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Universidade de Braslia Faculdade de Arquitetura e Urbanismo FAU-UnB Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo PPG-FAU

Arquitetura Penitenciria no Brasil: anlise das relaes entre a arquitetura e o sistema jurdico-penal.

AUGUSTO CRISTIANO PRATA ESTECA

Braslia, DF. 2010.

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Arquitetura Penitenciria no Brasil: anlise das relaes entre a arquitetura e o sistema jurdico-penal.

AUGUSTO CRISTIANO PRATA ESTECA

Dissertao apresentada ao Programa de Ps Graduao Curso de Mestrado da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia como parte dos requisitos necessrios obteno do Grau de Mestre em Arquitetura e Urbanismo. rea de concentrao em Tecnologia. Orientador: Prof. PhD. Jaime Gonalves de Almeida

Braslia, DF. 2010.

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E79a Esteca, Augusto Cristiano Prata.

Arquitetura Penitenciria no Brasil : anlise das relaes entre a arquitetura e o sistema jurdico-penal / Augusto Cristiano Prata Esteca. Braslia : Universidade de Braslia / Faculdade de Arquitetura e Urbanismo / Programa de Pesquisa e Ps-Graduao da FAU, 2010. 241 f. : il. ; 30 cm. Orientador: Jaime Gonalves de Almeida. Dissertao (mestrado) UnB / FAU / Programa de Pesquisa e PsGraduao da FAU, 2010. Ficha elaborada pela Bibliotecria Mariana Ferreira dos Anjos CRB 1976

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Arquitetura Penitenciria no Brasil: anlise das relaes entre a arquitetura e o sistema jurdico-penal.

AUGUSTO CRISTIANO PRATA ESTECA Dissertao apresentada ao Programa de Ps Graduao Curso de Mestrado da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia como parte dos requisitos necessrios obteno do Grau de Mestre em Arquitetura e Urbanismo. rea de concentrao em Tecnologia. Orientador: Prof. PhD. Jaime Gonalves de Almeida Aprovado pelos membros da banca examinadora em ____/________/_______. Banca Examinadora

________________________________________ Prof. PhD. Jaime Gonalves de Almeida (FAU-UnB) Presidente da Banca

________________________________________ Prof. Dr. Frederico Flsculo Pinheiro Barreto (FAU-UnB) Membro Examinador Interno

________________________________________ Prof. Dr. Csar Barros Leal (Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear) Membro Examinador Externo

Braslia, DF. 2010.

DEDICATRIA No Ministrio da Justia (MJ), tive a oportunidade de trabalhar com o engenheiro Alexandre Martins Neto com quem descobri a importncia de se melhorar a condio das prises com foco na pessoa presa e o papel do projeto arquitetnico de estabelecimentos penais neste processo. Assim, no poderia deixar de dedicar este trabalho a todos os profissionais, pesquisadores e colaboradores envolvidos com a atividade penal que buscam o aperfeioamento da Arquitetura Penitenciria entendida como parte de uma atividade social, ou de gente, apesar de todas as dificuldades impostas a este objetivo.

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AGRADECIMENTOS Agradeo, primeiramente, ao apoio espiritual que tive durante a realizao deste trabalho, sempre reforado pelas pessoas da famlia e amigos e, igualmente, ao meu orientador Jaime Almeida que comigo partilhou de seu conhecimento e experincia sem dvidas sabedoria de poucos. Tambm agradeo a sinceridade do professor Frederico Flsculo, parceiro nos desafios acadmicos desde a graduao na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia (FAU/UnB), ao engenheiro Eduardo Martins Thom, ex-colega do Departamento Penitencirio Nacional (Depen), que integrou minha banca intermediria, e ao professor Csar Barros Leal, membro externo da banca final que gentilmente aceitou meu convite. Este tambm parceiro em trabalhos no Ministrio da Justia (MJ). Agradeo ainda, a todos os que contriburam direta ou indiretamente para o trabalho colegas do MJ e do Governo do Distrito Federal (GDF), assim como a todos os que compreenderam a minha ausncia durante a produo desta dissertao.

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(Fonte: www.joaowainer.com)

A vida de um preso dura, to difcil de compreender a gente se sente sem sada, sem estgio para viver igualmente a um passarinho que vive numa priso muito solitrio sem ter comunicao Esperando a liberdade que um dia vai chegar, vou seguir outro caminho
que possa me firmar.

(trecho da Poesia Meditao, de LEITO; apud SILVA, A., 2002, p. 65).

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RESUMO O estudo analisa a situao da Arquitetura Penitenciria sob o enfoque das relaes desta com o sistema jurdico-penal no Brasil, enfatizando o estabelecimento penal do tipo Penitenciria de segurana mxima para presos homens no mbito do Governo Federal. Esta abordagem mais ampla da Arquitetura Penitenciria busca evidenciar as questes penalgicas, administrativas e pragmticas que, atualmente, remetem o edifcio penitencirio a um desempenho insatisfatrio, destoante do discurso do Estado de recuperao do criminoso impetrado no Direito e nas Polticas Penitencirias. O trabalho descreve e caracteriza a Arquitetura Penitenciria, explicita as interrelaes entre esta e o sistema jurdico-penal e discute as interferncias entre estes e os impactos resultantes no espao arquitetnico penitencirio, alm de apontar para possveis solues para a questo. Palavras-chave: Arquitetura-Penitenciria. Penitenciria-Brasil. Direito Penitencirio.

Espao Arquitetnico Penitencirio.

ABSTRACT This paper analyses the situation of Penitentiary Architecture laying emphasis on the relation between it and the juridical-criminal system in Brazil, emphasizing the penal building of the kind of Maximum Security Prison for male prisoners under the Federal Government. This wider approachment of Penitentiary Architecture pursue to evidence the penalty, administrative and pragmatic issues that, nowadays, refer the penitentiary building to an unsatisfying performance, uncongenial from the States speech of recovery of the prisoners submited to Law and Penintentiary Politics. This paper describes and characterizes the Penitentiary Architecture, shows the intern relations between it and the juridical-criminal system, and discusses the interference between them and the resultant impacts in the penitentiary architectural space, besides to indicate possible solutions for the issue. Key-words: Penitentiary Architeture. Penitentiary Brazil. Penitentiary Law. Penitentiary Archictectural Space.

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LISTA DE ILUSTRAES CAPTULO I REVISO DA LITERATURA: ASPECTOS HISTRICOS E CONCEITUAIS Figura 1.1 Figura 1.2 Figura 1.3 Figura 1.4* Figura 1.5* Figura 1.6* Figura 1.7* Figura 1.8* Figura 1.9* Figura 1.10 Gravura do Pelourinho Rotativo. Fotografia do Mosteiro de Alcobaa, Portugal. Gravura do confinamento nas primeiras prises. Desenhos da Casa de Correo So Miguel, de 1704, em Roma. Desenhos da Casa de Fora de Ghent, de 1773, Blgica. Desenhos do Panopticon de Bentham de 1791. Desenho (planta trrea) e gravura da Priso de Walnut Street, de 1790, na Filadlfia, EUA. Desenhos (planta e perspectiva) da Penitenciria Estadual do Oriente da Filadlfia, de 1829, em Cherry Hill, EUA. Desenho (planta trrea) da Penitenciria de Auburn, de 1825, em Nova York, EUA. Gravura da Priso de Fresnes, de 1898, Frana. p. 8 p. 10 p. 11 p. 17 p. 18 p. 19 p. 20 p. 21 p. 21 p. 22 p. 25 p. 26 p. 26 p. 27 p. 30 p. 34 p. 35 p. 36 p. 37 p. 38 p. 38 p. 55 p. 56 p. 57 p. 60 de

Figura 1.11* Imagens da primeira gerao de estabelecimentos penitencirios. Figura 1.12* Imagens da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios. Figura 1.13* Fotografias da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios. Figura 1.14* Desenho do esquema espacial estabelecimentos penitencirios. Figura 1.15 Figura 1.16 Figura 1.17 Figura 1.18 Figura 1.19 Figura 1.20 Figura 1.21 Figura 1.22 Figura 1.23 Figura 1.24 Figura 1.25 da terceira gerao

Fotografia area da Penitenciria Estadual de Porto Alegre/RS de1959. Fotografia area da Casa de Deteno do Estado de So Paulo de 1920. Fotografia da Casa de Deteno de Porto Velho Urso Branco/RO. Fotomontagem de Penitenciria Compacta - PC do Estado de So Paulo. Fotografia area da Penitenciria Federal de Mossor/RN. Perspectiva eletrnica do projeto padro da Penitenciria para presos jovens adultos do Pronasci. Fotografia de ptio da Penitenciria Lemos Brito - PLB, Salvador/BA. Fotografias de prises no padro do Panopticon de Bentham. Fotografias de padres arquitetnicos. Representao topolgica de priso tpica do sculo XIX. Grfico topolgico de rede fechada tpico do sculo XX.

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Nota: no foi possvel determinar a escala dos desenhos das figuras 1.4 1.9 e 1.11 1.14.

CAPTULO II ANLISE Figura 2.1 Figura 2.2 Figura 2.3 Figura 2.4 Figura 2.5 Figura 2.6 Figura 2.7 Figura 2.8 Figura 2.9 Figura 2.10 Figura 2.11 Figura 2.12 Figura 2.13 Figura 2.14 Figura 2.15 Figura 2.16 Figura 2.17 Figura 2.18 Figura 2.19 Figura 2.20* Figura 2.21* Figura 2.22* Figura 2.23 Figura 2.24 Figura 2.25* Figura 2.26* Figura 2.27 Figura 2.28 Fotografias do Presdio Central de Porto Alegre/RS. Fotografias da degradao nas prises. Fotografias da insalubridade nas prises. Fotografias de rebelies nas prises. Fotografias de exemplo da potencializao dos processos da priso. Fotografias de manifestaes de faco criminosa. Fotografias da informalidade na priso. Fotografias de Centro de Ressocializao CR do Estado de So Paulo. Fotografias de cela individual e coletiva. Fotografias de exemplos da privacidade e individualidade criadas pelos presos nas celas. Fotografias de exemplos dos tipos de barreiras perimetrais. Fotografias de celas com configuraes antagnicas do espao da cela. Fotografias do Complexo Penitencirio Dr. Manoel Carvalho Neto/SE. Fotografias de ptios de sol conjugados com as celas. Fotografias de corredores de penitencirias. Fotografias de postos de controle em Penitenciria Compacta Vertical paulista PC-V. Fotografias de circulao area exclusiva dos funcionrios. Desenho esquemtico da situao do Complexo Penitencirio da Papuda. Fotografia area do Setor C, do Complexo Penitencirio da Papuda. Desenho (planta de locao) do Setor C. Desenho (planta de locao) da Penitenciria II do Distrito Federal PDF II. Desenho (planta de locao) do Bloco de Vivncia Coletivo. Fotografia area da PDF II. Fotografias das barreiras de segurana. Desenhos (plantas baixas) dos diferentes tipos de celas. Desenhos das fachadas do Bloco de Vivncia Coletiva Blocos D, F e G. Fotografias do ptio da PDF II. Fotografias das trancas eletro-eletrnicas das portas da PDF II. p. 88 p. 92 p. 92 p. 93 p. 94 p. 95 p. 96 p. 102 p. 106 p. 126 p. 136 p. 139 p. 142 p. 144 p. 145 p. 146 p. 147 p. 151 p. 155 p. 158 p. 159 p. 160 p. 161 p. 163 p. 164 p. 165 p. 169 p. 170

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Figura 2.29 Figura 2.30* Figura 2.31 Figura 2.32* Figura 2.33 Figura 2.34* Figura 2.35* Figura 2.36* Figura 2.37 Figura 2.38* Figura 2.39 Figura 2.40* Figura 2.41* Figura 2.42* Figura 2.43

Esquemas topolgicos da PDF II e da Penitenciria para presos jovens adultos do Pronasci. Desenho (planta de locao) com a representao da setorizao da PDF II. Esquema topolgico do Bloco de Vivncia Coletiva da PDF II. Desenho (planta baixa) da setorizao dos espaos do Bloco de Vivncia. Fotografia em detalhe das trancas das portas das celas. Desenho (planta de locao) com o esquema dos fluxos na PDF II. Desenho (planta baixa) com o esquema comparativo das circulaes do Bloco de Vivncia Coletiva da PDF II. Desenhos esquemticos dos fluxos nos corredores dos Blocos de Vivncia Coletiva da PDF II. Fotografia do Corredor da Ala Carcerria (ponto P). Desenhos (planta baixa, vista externa e corte longitudinal) da cela coletiva da PDF II. Fotografias da execuo do Bloco de Vivncia F da PDF II. Desenho (planta de locao) com o esquema de vigilncia externa da PDF II. Desenhos (planta baixa) do Bloco de Vivncia Coletiva com o esquema de vigilncia e controle. Desenho (planta baixa parcial) com o campo de visualizao dos espaos da vigilncia do Bloco de Vivncia. Fotografias dos postos de vigilncia.

p. 171 p. 172 p. 173 p. 174 p. 176 p. 177 p. 178 p. 179 p. 182 p. 183 p. 184 p. 185 p. 186 p. 187 p. 188

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Nota: As figuras 2.20, 2.21, 2.22, 2.25, 2.26, 2.32, 2.34, 2.35, 2.36, 2.38, 2.41 e 2.42 foram elaboradas pelo autor com base no projeto arquitetnico fornecido pela Secretaria de Segurana Pblica do DF SSP/DF.

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LISTA DE QUADROS E TABELAS Quadro 2.1 Tabela 2.2 Tabela 2.3 Quadro 3.1 Correlao dos princpios da Arquitetura Penitenciria e as categorias de anlise. Comparativo do ndice de rea Construda por vaga da PDF II. Comparativo das reas dos blocos das diferentes unidades penitencirias. Correlao dos processos totais e dos princpios do funcionamento da priso e os princpios do espao arquitetnico penitencirio. Resumo comparativo dos aspectos formais e informais do sistema jurdico-penal brasileiro segundo as condicionantes da Arquitetura Penitenciria. Resumo dos efeitos dos aspectos formais e informais do sistema jurdico-penal sobre a Arquitetura Penitenciria. Resumo dos efeitos dos aspectos formais e informais do sistema jurdico-penal sobre o espao arquitetnico penitencirio. p. 66 p. 168 p. 168 p. 192

Quadro 3.2

p. 194

Quadro 3.3 Quadro 3.4

p. 196 p. 198

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LISTA DE ABREVIATURAS, SIGLAS E SMBOLOS Abreviaturas Art. Artigo de Lei Un Unidade Siglas Anvisa - Agncia Nacional da Vigilncia Sanitria CAD Concreto de Alto Desempenho CIPP Comisso Internacional Penal e Penitenciria CIR Centro de Internamento e Reeducao CNPCP - Conselho Nacional de Poltica Penitenciria Coena Coordenao de Engenharia e Arquitetura/Depen Conama Conselho Nacional do Meio Ambiente CPI Comisso Parlamentar de Inqurito CR Centro de Ressocializao CRIS - Centro de Reabilitao e Integrao Social Depen - Departamento Penitencirio Nacional EAS Estabelecimento de Assistncia Sade EE.UU. Estados Unidos da Amrica Funpen - Fundo Penitencirio Nacional GDF Governo do Distrito Federal GPOE Gerencia Penitenciria para Operaes Especiais HRW Human Rights Watch INCC-FGV ndice Nacional da Construo Civil da Fundao Getlio Vargas Infopen - Sistema Integrado de Informaes Penitencirias LEP - Lei de Execuo Penal MJ - Ministrio da Justia ONU - Organizao das Naes Unidas PC Penitenciria Compacta PC-V Penitenciria Compacta Vertical PDF Penitenciria do Distrito Federal PLB Penitenciria Lemos Brito PPP Parceria Pblico Privada PRI Penal Reform International Pronasci - Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania SAP/SP Secretaria da Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo

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Sesipe Subsecretaria do Sistema Penitencirio/SSP/DF SSP/DF Secretaria de Segurana Pblica do Distrito Federal

Smbolos cm - centmetro m - metro m - metro quadrado m - metro cbico MPa Mega Pascal (unidade de resistncia aos esforos de compresso). R$ - Real

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SUMRIO INTRODUO CAPTULO I REVISO DA LITERATURA: ASPECTOS HISTRICOS E CONCEITUAIS 1.1 Aspectos Histricos 1.1.1 A origem e o desenvolvimento do modelo jurdico-penal moderno 1.1.2 A origem e o desenvolvimento da Arquitetura Penitenciria 1.1.2.1 Antecedentes arquitetnicos 1.1.2.2 A Arquitetura Penitenciria no princpio da Cincia das Prises 1.1.2.3 A Arquitetura Penitenciria e as tcnicas penitencirias 1.1.2.4 A Arquitetura Penitenciria e a Cincia Penitenciria 1.1.2.5 A Arquitetura Penitenciria em meados sculo XX 1.1.3 O modelo jurdico-penal moderno no Brasil 1.1.4 A Arquitetura Penitenciria no Brasil 1.2 Conceitos gerais do modelo jurdico-penal moderno 1.2.1 O Penitenciarismo 1.2.2 O Sistema Penal e Penitencirio 1.2.3 A Priso 1.2.3.1 Os princpios do funcionamento da priso 1.2.3.2 As tcnicas penitencirias 1.2.4 A Arquitetura Penitenciria 1.2.4.1 O espao arquitetnico penitencirio 1.2.4.2 Os princpios do espao arquitetnico penitencirio 1.2.4.3 As condicionantes do espao arquitetnico penitencirio 1.2.4.4 A mutabilidade do espao arquitetnico penitencirio 1.2.4.5 Os padres arquitetnicos penitencirios 1.2.4.6 O espao arquitetnico penitencirio segundo a segurana penitenciria 1.2.4.7 O espao arquitetnico penitencirio de segurana mxima 1.2.4.8 A representao topolgica do espao arquitetnico da priso CAPTULO II ANLISE Introduo 2.1 Aspectos formais do sistema jurdico-penal moderno no Brasil 2.1.1 A caracterizao do Penitenciarismo no Brasil 2.1.2 A caracterizao do Sistema Penitencirio no Brasil p. 1 p. 7 p. 7 p. 7 p. 16 p. 16 p. 17 p. 19 p. 23 p. 24 p. 27 p. 33 p. 39 p. 39 p. 40 p. 41 p. 42 p. 43 p. 44 p. 45 p. 46 p. 52 p. 53 p. 54 p. 56 p. 58 p. 59 p. 62 p. 62 p. 66 p. 66 p. 69

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2.1.3 A caracterizao da priso no Brasil 2.2 Aspectos informais do sistema jurdico-penal moderno no Brasil 2.2.1 O Penitenciarismo e o sistema de controle social 2.2.2 Os Sistemas Penitencirios e o impacto da atual poltica prisionalizante 2.2.3 A Priso e os conflitos do modelo prisional 2.2.4 O sistema de controle social no Penitenciarismo brasileiro 2.2.4.1 A lgica scio-econmica na atividade prisional 2.2.4.2 Os problemas da organizao poltico-administrativo 2.2.4.3 A poltica prisionalizante na atividade prisional 2.2.5 A atual poltica prisionalizante no Sistema Penal brasileiro 2.2.5.1 A lgica socioeconmica sobre o Sistema Penitencirio 2.2.5.2 A poltica prisionalizante no Sistema Penitencirio 2.2.5.3 A classificao e separao deficiente dos presos 2.2.6 A disciplina prisional e a realidade prisional no Brasil 2.2.6.1 A condio desumana das prises 2.2.6.2 A redistribuio do poder na priso 2.2.6.3 Os princpios do funcionamento da priso no Brasil 2.3 A Arquitetura Penitenciria no Brasil segundo os aspectos formais do modelo jurdico-penal brasileiro 2.3.1 As condicionantes formais da Arquitetura Penitenciria no Brasil 2.3.2 Os princpios formais da Arquitetura Penitenciria no Brasil 2.4 A anlise da Arquitetura Penitenciria no Brasil considerando os aspectos informais do modelo jurdico-penal brasileiro 2.4.1 A anlise das condicionantes informais da Arquitetura Penitenciria no Brasil 2.4.1.1 Quanto natureza da pena privativa de liberdade 2.4.1.2 Quanto Administrao Penitenciria 2.4.1.3 Quanto Poltica Penitenciria 2.4.1.4 Quanto ao Sistema Penitencirio 2.4.1.5 Quanto ao modelo penitencirio 2.4.2 A anlise dos princpios da Arquitetura Penitenciria no Brasil segundo as suas condicionantes informais 2.4.2.1 A anlise dos princpios de ordem geral da Arquitetura Penitenciria 2.4.2.2 A anlise dos princpios de ordem especfica da Arquitetura Penitenciria 2.5 A exemplificao da anlise: a Penitenciria II do Distrito Federal PDF II Introduo 2.5.1 Aspectos gerais do Distrito Federal

p. 73 p. 75 p. 75 p. 77 p. 79 p. 83 p. 83 p. 84 p. 86 p. 87 p. 88 p. 89 p. 90 p. 91 p. 91 p. 94 p. 97 p. 100 p. 100 p. 105 p. 107 p. 107 p. 107 p. 110 p. 115 p. 118 p. 122 p. 129 p. 130 p. 134 p. 148 p. 148 p. 149

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2.5.2 Aspectos histricos do Sistema Penitencirio do Distrito Federal 2.5.3 Aspectos formais e informais do sistema jurdico-penal do Distrito Federal 2.5.4 O projeto arquitetnico da Penitenciria II do Distrito Federal PDF II 2.5.5 A descrio do projeto arquitetnico da Penitenciria II do Distrito Federal PDF II 2.5.5.1 Os princpios de ordem geral da PDF II 2.5.5.2 Os princpios de ordem especfica da PDF II CAPTULO III CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS APNDICES Apndice A Quadro com as regras legais e tcnicas para o projeto arquitetnico penitencirio no Brasil Apndice B Tabela Comparativa de custos da edificao penitenciria com referncia PDF II ANEXOS Anexo A - Projeto arquitetnico padro da Penitenciria Compacta do Estado de So Paulo. Anexo B - Projeto arquitetnico padro da Penitenciria para presos jovens adultos do Pronasci. Anexo C - Projeto arquitetnico da Penitenciria do Distrito Federal II PDF II.

p. 150 p. 152 p. 158 p. 160 p. 160 p. 162 p. 190 p. 208 p. 215 p. 216 p. 221

p. 222 p. 222 p. 223 p. 224

INTRODUO Resultado da observao do mestrando sobre o espao arquitetnico penitencirio, durante sua experincia profissional na administrao penitenciria federal brasileira1, o estudo destaca entre outras questes o porqu da deficincia arquitetnica dos edifcios de estabelecimentos penitencirios de segurana mxima. Isto apesar da larga experincia do pas no projeto e na construo deste tipo de estabelecimento. A questo, analisada com base no que previsto pela legislao e pelas polticas penitencirias expe os motivos pelos quais este tipo de arquitetura se apresenta ineficiente e incapaz ante os objetivos institucionais para uma Reforma Penitenciria. O interesse pela questo ganhou dimenso depois de situada nos contextos Criminolgico e Penalgico2 do Brasil ps-redemocratizao, marcado pelo aumento da criminalidade, pela represso ao crime do Estado de natureza prisionalizante e pelo agravamento da dita crise penitenciria3. Neste sentido, o Sistema Penitencirio Nacional4 vem sendo evidenciado no debate pblico, nas polticas de governo e, eventualmente, no cenrio global. Permeando a discusso, invariavelmente, o edifcio penitencirio tem sido depositrio de grande parte das expectativas populares e dos esforos dos governos a respeito da problemtica no pas. Assim, a atual conjuntura jurdico-penal brasileira representa um raro momento histrico de investimento no setor prisional, assim como uma oportunidade singular de reviso e exerccio da arquitetura no setor penitencirio. _______________
1) O mestrando foi arquiteto do Departamento Penitencirio Nacional (Depen) do Ministrio da Justia (MJ) entre os anos de 2001 e 2006, tendo participado tecnicamente na celebrao de convnios de obras de estabelecimentos penais em praticamente todo o territrio nacional, na reviso das diretrizes tcnicas de arquitetura do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) 2005 e do estudo preliminar do projeto arquitetnico da Penitenciria para Jovens Adultos do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) 2006. 2) A Penalogia, segundo Miotto (1992, p. 19 e 20), a cincia, no normativa, que se ocupa da pena (e outras medidas previstas penalmente), do ponto de vista terico, doutrinrio, etc., relacionando-se com a Criminologia e est ligada ao Direito Penal conjunto de normas jurdicas que regulam o poder punitivo do Estado, tendo em vista os fatos de natureza criminal e as medidas aplicveis a quem os pratica. A Criminologia, ainda conforme Miotto (1992, p. 21), consiste no conjunto de conhecimentos (teorias, doutrinas), do ponto de vista naturalstico (causal-explicativo) a respeito do crime (fato individual ou de grupos definidos e circunscritos), da criminalidade (fenmeno coletivo ou de massa), e do criminoso (sua constituio psicossomtica, personalidade, conduta...). O termo doutrina utilizado por Miotto com base no Direito (ver Nota 19). 3) A expresso crise penitenciria, comumente utilizada para descrever a condio do Sistema Penitencirio parece imprpria, pois a palavra crise significa algo sbito, passageiro ou transitrio. Por outro lado, as impropriedades no funcionamento do Sistema Penitencirio Nacional integraram toda a sua histria superlotao, carncia de recursos, impropriedades na aplicao da pena e no tratamento dos presos. 4) De acordo com Miotto (1992, p. 35), o Sistema Penitencirio o conjunto dos estabelecimentos penais e das polticas penitencirias. O termo Nacional indica a abrangncia desde conjunto para todo o territrio do pas. Este conceito ser melhor tratado na seo 1.2.2.

No entanto, um aspecto marcante da Arquitetura Penitenciria atual a ausncia do estudo e da atualizao do seu conhecimento e da sua prtica5 [...] a arquitetura carcerria, que tem sido objeto de estudo pelo mundo, todavia totalmente desprezada no Brasil (DURSO, 1998, p. 15). A arquitetura dos estabelecimentos penitencirios tem destoado, na maioria dos casos, em alguma medida, da finalidade da pena moderna: a reinsero social do indivduo moralmente recuperado. Observa-se que as questes da Arquitetura Penitenciria e as da Penalogia se interceptam. Deste modo, para o entendimento do problema ou da prpria Arquitetura Penitenciria, a mesma deve ser inserida no contexto mais amplo da pena moderna. A pena moderna foi conformada no modelo jurdico-penal instaurado com advento do Estado Moderno entre os sculos XVIII e XIX, na Europa e nos Estados Unidos, de acordo com os princpios da nova conjuntura socioeconmica liberal. O sistema jurdico-penal o conjunto de entidades institucionais organizadas para o exerccio do direito-poder de punir do Estado Moderno6. Assim sendo, a pena moderna tinha como ideal a recuperao do criminoso por meio da humanizao7 da pena e da reeducao do preso8, progressivamente substituindo o modelo medieval que penalizava com castigos corpreos e a morte. A Arquitetura Penitenciria surgiu simultaneamente ao modelo jurdico-penal moderno em resposta necessidade de edifcios especficos para a atividade prisional, tornando-se um ramo especializado da arquitetura. Desde ento a Arquitetura Penitenciria e o sistema jurdico-penal evoluram conjuntamente buscando seguir as emanaes da Penalogia Moderna. Neste sentido, identificam-se os padres arquitetnicos penitencirios como resultado da modelagem do espao arquitetnico em funo das tcnicas penitencirias, como a auburniana ou a filadlfica, alm de suas variaes.
_______________ 5) No trabalho, os termos conhecimento e prtica podero ser substitudos por cincia e tcnica, respectivamente, devido ao uso dos mesmos nos trabalhos pesquisados. Deste modo, cincia (do Latim scientia, significando "conhecimento") ser utilizada no seu sentido mais amplo, referindo-se a qualquer conhecimento sistemtico ou conjunto de conhecimentos fundados sobre princpios certos (Dicionrio Priberam), assim como tcnica ser utilizada como procedimento ou conjunto de procedimentos com o objetivo de obter um determinado resultado no campo da Cincia. 6) O sistema jurdico-penal moderno pode ser hodiernamente descrito pela entidade ou conjunto delas que visa a alcanar as finalidades da pena preconizadas no Direito Penitencirio, por meio dos seus rgos administrativos e das polticas penitencirias, para vivificar os princpios da pena, que se utilizam dos instrumentos normativos e de realidade: as prises (MIOTTO, 1992, p. 150). 7) A expresso humanizao associada aplicao da pena, ao espao arquitetnico ou em outras situaes no contexto da dissertao, ser empregada no sentido usualmente encontrado nos trabalhos pesquisados, referente correta aplicao da pena e ao respeito condio humana das pessoas na atividade prisional, garantida pelos Direitos Humanos. 8) No trabalho so preferidas expresses que denotem a humanizao da pena do que os termos reeducao, reinsero ou ressocializao. Assim como a idia de assistncia e benefcios aos presos do que tratamento penal. Nas citaes respeitado o uso destes termos preteridos.

A problemtica da Arquitetura Penitenciria se funde com a da execuo penal. Ambas, intrinsecamente, residem no paradoxo e na ambiguidade inerentes pena: ressocializar a pessoa presa por meio da privao da relao social e, ao mesmo tempo, puni-la. Assim como esto associadas interferncia do modelo socioeconmico liberal no desempenho gerencial do sistema jurdico-penal do Estado. O trabalho de dissertao concentra-se ento na discusso em torno das interrelaes entre o sistema jurdico-penal brasileiro e o desempenho da Arquitetura Penitenciria, com destaque para o espao arquitetnico da priso, suas teorias, tcnicas e prticas. Em especial, ser tratado o estabelecimento penal de regime fechado a Penitenciria de segurana mxima para presos do sexo masculino9, principalmente na conjuntura mais recente, marcada pela poltica de Reforma Penitenciria da dcada de 1970 e, a partir dos anos 1980, pela codificao do Direito Penitencirio10 e pela poltica prisionalizante. A discusso focar a atuao do Governo Federal, articulador central do Sistema Penitencirio Nacional, e sempre que conveniente sero citados os sistemas estaduais ou estrangeiros. Para tanto, por meio do mtodo comparativo, sero confrontados os aspectos formais e informais do modelo jurdico-punitivo, determinadas as condicionantes para a implementao dos princpios da Arquitetura Penitenciria e, examinadas as consequncias destas ingerncias sobre o modelo idealizado para o espao arquitetnico penitencirio. Acredita-se que o objeto da pesquisa oportuno e relevante, por visar a contribuir para a compreenso e para o exerccio da Arquitetura Penitenciria11. Trata-se de um instrumento de interesse para projetistas e profissionais do planejamento penitencirio, particularmente os que buscam respostas a perguntas como: possvel haver inovao na Arquitetura Penitenciria?, possvel criar uma arquitetura prisional humana? _______________
9) O recorte corresponde ao tipo de estabelecimento mais visado na legislao e nas polticas, mais encontrado no Sistema Penal e onde ocorre a interao mais intensa do indivduo com o meio fsico, dadas a continuidade e exclusividade de seu espao arquitetnico (S, 1990, p. 247). Estes estabelecimentos representam, aproximadamente, 88% do total dos estabelecimentos penitencirios e 67% da populao encarcerada (BRASIL, 2008a). 10) Especialmente com a elaborao da Lei n 7.210/1984: Lei de Execuo Penal (LEP) e com a reviso das diretrizes do espao arquitetnico penitencirio das Recomendaes Bsicas para uma Programao Penitenciria (RECOMENDAES, 1976) para as Orientaes para Elaborao de Projetos de Construo de Estabelecimentos Penais (PROPOSTA, 1987) e com a edio das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 1995b). 11) No tendo sido encontrada uma terminologia classificatria mais apropriada e por uma questo de sntese da identificao do objeto de estudo, ou seja, do espao arquitetnico do estabelecimento do tipo Penitenciria de segurana mxima para presos homens, ser utilizado o termo Arquitetura Penitenciria como definio deste conceito, embora, no contexto mais amplo, este englobe a arquitetura de todos os tipos de estabelecimentos penitencirios: fechados, semiabertos e abertos.

A pesquisa revelou, logo de incio, a deficincia no conhecimento da Arquitetura Penitenciria quanto escassez, generalidade ou superficialidade do material encontrado, em boa parte resumido a regras e recomendaes pontuais sobre a edificao ou a abordagens de natureza predominantemente psicolgica, sociolgica, mdica, jurdica ou penalgica. No foram encontrados, por exemplo, trabalhos de avaliao ps-ocupao12 de edifcios penitencirios. Aproximando-se do tema da dissertao, o contedo do material pesquisado, de uma forma geral, orbita em torno de alguns pontos centrais, como a interdisciplinaridade da arquitetura com as matrias jurdico-penais e a arquitetura como meio importante para a Reforma Penitenciria e para a humanizao da pena. Ao mesmo tempo, o contedo incompleto e, por vezes, incongruente, principalmente quanto atuao da arquitetura no sistema jurdico-penal e na determinao do espao arquitetnico penitencirio os seus conceitos, princpios e condicionantes. As dificuldades enfrentadas durante o trabalho, consequncias das referncias pesquisadas, impuseram, de forma preliminar anlise proposta, a construo da informao a respeito da arquitetura no campo penitencirio, do sistema jurdico-penal e das interrelaes entre ambos. Na conceituao e caracterizao da arquitetura foram utilizadas, em grande parte, as recomendaes norte-americanas para a arquitetura de edifcios penitencirios13, a Teoria do Panoptismo e a legislao penitenciria brasileira. Contribuies importantes foram obtidas a partir das obras de Garca Basalo (1959) e de Foucault (1987), alm da Lei de Execuo Penal (1984). No mesmo sentido, porm em relao ao sistema jurdico-penal, foram examinadas, essencialmente, a Teoria Preventiva Especial do Direito e a proposio do sistema de controle social surgido com o Estado Moderno, onde se destacou mais uma vez o trabalho de Foucault (1984), entre os de outros autores. A anlise recorreu a diversos autores para construir um paralelo jurdicoarquitetnico desde seus aspectos histricos at a atual conjuntura. Para ilustr-la foram levantados projetos arquitetnicos de penitencirias de referncia no pas, como a Penitenciria para Jovens Adultos do Ministrio da Justia, a Penitenciria Compacta do Estado de So Paulo (PC) e a Penitenciria do Distrito Federal II (PDF II). Realizaram-se, tambm, entrevistas com ex-presos e membros da Administrao Penitenciria14. _______________
12) Avaliao Ps Ocupao (APO) um processo sistematizado e rigoroso de avaliao de edifcios, passado algum tempo de sua construo e ocupao, focalizando os seus ocupantes. 13) Os trabalhos norte-americanos foram utilizados pela similaridade do sistema jurdico-penal norteamericano com diversos aspectos da realidade penitenciria brasileira. 14) Algumas das pessoas entrevistadas foram: o engenheiro Nathaniel Pelegrino autor do projeto da PDF II; a arquiteta Andra Nascimento da Subsecretaria do Sistema Penitencirio do Distrito Federal, Sesipe; e, Alexandre Cabana Coordenador Geral de Inteligncia da Direo de Polticas Penitencirias do Departamento Penitencirio Nacional.

Com este trabalho no se intenciona questionar o modelo jurdico-penal ou uma mudana do paradigma arquitetnico penitencirio, nem inteno o estudo aprofundado dos temas amplamente abordados no material pesquisado, da atuao do setor privado no campo penitencirio e dos demais tipos de estabelecimentos penais e seus respectivos modelos arquitetnicos15. A. Objetivo Principal O objetivo principal deste trabalho estudar a Arquitetura Penitenciria atual no Brasil, visando ao seu conhecimento atualizado e sistematizado, do ponto de vista das interrelaes entre os princpios arquitetnicos e o modelo jurdico-penal vigente que conformam o espao arquitetnico penitencirio, buscando estabelecer uma base capaz de orientar o processo de projetao e melhorar o desempenho desse espao. B. Objetivos Especficos a) Compreender os conceitos, a estrutura e o funcionamento do modelo jurdico-penal moderno, particularmente da pena privativa de liberdade, a partir do exame dos aspectos histricos da sua origem e evoluo no mbito geral e no Brasil; b) Situar a Arquitetura Penitenciria na organizao e na dinmica do sistema jurdicopenal moderno, correlacionando-a historicamente com os eventos penalgicos que marcaram este modelo; c) Conhecer a Arquitetura Penitenciria atual, em especial da penitenciria de segurana mxima, por meio dos seus conceitos, princpios e padres arquitetnicos, assim como estabelecer as condicionantes da arquitetura em funo do modelo jurdico-penal na atualidade; d) Caracterizar os aspectos jurdico-penais formais e informais que condicionam a Arquitetura Penitenciria no Brasil atualmente. e) Verificar as possveis incongruncias do espao arquitetnico penitencirio em _______________
15) Admite-se, no entanto, que o trabalho tambm se aplica, genericamente e com ressalvas, Cadeia Pblica. Isto porque, embora esta se destine a presos provisrios, na rotina do Sistema Penal brasileiro, os perodos de tempo de permanncia destas pessoas so mais longos que os previstos em lei. Embora a Cadeia Pblica tenha funo penal diferente da Penitenciria, ambas se assemelham porque se integram, porque no permitem uma apreciao metodolgica e cientfica diferenciadas (PIMENTEL, 1978, p. 33). A diferena principal entre as duas est na distino entre os problemas carcerrio e penitencirio. O primeiro se cinge ao aspecto puramente fsico do nmero de vagas nos estabelecimentos prisionais. O segundo, alm de abranger o primeiro, envolve ainda o objetivo de tratamento e recuperao do sentenciado (PIMENTEL, 1978, p. 57).

relao ao modelo penalgico vigente por meio da anlise das interferncias das condicionantes jurdico-penais formais e informais na Arquitetura Penitenciria: na elaborao do projeto arquitetnico e na definio do espao arquitetnico penitencirio; f) Apontar alternativas para a correo ou a mitigao dos problemas encontrados, de forma a possibilitar um aperfeioamento da Arquitetura Penitenciria no que diz respeito s tcnicas de projetao ou anlise de edifcios penitencirios. O trabalho est dividido em trs Captulos. No Captulo I apresentada a Reviso da Literatura dividida em duas sees, tendo como objetivo, a primeira, circunstanciar o modelo jurdico-penal moderno, a priso e a Arquitetura Penitenciria no contexto histrico. A segunda seo se destina a apresentar os conceitos bsicos atuais do modelo jurdico-penal moderno e da Arquitetura Penitenciria, assim como seus padres arquitetnicos, princpios e condicionantes, alm das definies do sistema de segurana e do espao arquitetnico da Penitenciria de segurana mxima. O Captulo II expe a anlise do tema em seis sees. Na primeira seo so expostos os procedimentos analticos e as categorias de anlise. A segunda e a terceira sees tm como objetivo levantar, a partir do estudo do modelo e do sistema jurdico-penal moderno, respectivamente, as condicionantes formais e informais da Arquitetura Penitenciria no Brasil. Na quarta seo esto associados os aspectos formais do sistema jurdico-punitivo com a Arquitetura Penitenciria, sendo apresentados os princpios formais desta no Brasil. A quinta seo traz a avaliao dos efeitos das dissonncias entre as condicionantes formais e informais sobre a Arquitetura Penitenciria, em especial, sobre o projeto e o espao arquitetnico penitencirios. Na sexta seo apresentada a Penitenciria do Distrito Federal II (PDF II), como ilustrao discusso dos princpios da Arquitetura Penitenciria. No Captulo III so apresentados os elementos da Arquitetura Penitenciria organizados no trabalho os conceitos, princpios, condicionantes e descries , assim como so tecidas consideraes a respeito dos efeitos das condicionantes jurdico-penais sobre o espao arquitetnico penitencirio. Nele, so tambm apontadas algumas medidas no sentido de uma melhoria do desempenho da Arquitetura Penitenciria e do espao arquitetnico penitencirio no Brasil.

CAPTULO I REVISO DA LITERATURA: ASPECTOS HISTRICOS E CONCEITUAIS

1.1 Aspectos Histricos 1.1.1 A origem e o desenvolvimento do modelo jurdico-penal moderno A abordagem do modelo jurdico-penal moderno, em especial no que se trata da pena privativa de liberdade, remete previamente o estudo a um ordenamento scio-poltico mais amplo do direito-poder de punir do Estado. O direito-poder de punir do Estado, segundo o pensamento de Beccaria (1764), se fundamenta na manuteno do contrato estabelecido entre as pessoas para a formao dos grupos sociais. Para tanto, se criaram mecanismos para regrar o comportamento humano as leis assim como se estabeleceram sanes queles que as infringissem as penas. Do conjunto das leis e das penalidades nasceram os sistemas jurdico-penais. Deste modo, os grupos sociais corresponderam a diferentes conjuntos de leis e penalidades, os chamados padres jurdico-penais Os diversos povos punem seus infratores de forma diferente (CARVALHO FILHO, 2002, p. 28). Importa para o estudo do projeto arquitetnico penitencirio, dentro do universo dos diferentes sistemas jurdico-penais, o modelo surgido na Europa no sculo XVIII, com a formao do Estado Moderno Liberal2. Momento marcado pela reconfigurao do direitopoder de punir medieval, devido s transformaes poltico-econmicas que se processavam no continente desde o sculo XV. J este perodo se caracterizou pela transformao do modo de produo feudal para o capitalista, que culminou nas Revolues Liberais na Frana e na Inglaterra. Segundo Foucault (1987), entre os anos 1760 e 1840 a maior parte do direito-poder de punir foi redefinida por inmeras e sucessivas reformas. O processo resultou em uma nova teoria da lei e do crime, uma nova justificao moral ou poltica do direito de punir: abolio das antigas ordenanas, supresso dos costumes, projeto e redao de cdigos modernos. _______________
1) O modelo jurdico-penal tido como moderno se refere ao modelo constitudo pelo Estado Moderno e normalmente corrente em suas nuanas nos pases onde vigora esta organizao poltica. O Estado Moderno nasceu na segunda metade do sculo XV, a partir do desenvolvimento do capitalismo mercantil em pases como a Frana, Inglaterra e Espanha e, mais tarde, na Itlia. Entre as caractersticas do Estado Moderno esto: a soberania do Estado e a distino entre Estado e sociedade civil - evidenciadas com a ascenso da burguesia, no sculo XVII. 2) O Estado Moderno Liberal surgiu com as Revolues Liberais francesa e inglesa e corresponde segunda fase do Estado Moderno, aps o Estado Absolutista.

Com o advento do Estado Moderno Liberal historicamente marcado pela Constituio Francesa de 1787, o direito-poder de punir tornou-se um meio de defesa social e foi atribudo ao Estado que, no exerccio do direito-poder de punir legisla, processa e aplica a punio - O direito de punir deslocou-se da vingana do soberano defesa da sociedade (FOUCAULT, 1987, p. 76). Por sua vez, o status jurdico-penal foi transformado de um sistema de justia desptica e de castigo corpreo para um sistema de justia social e de castigo humano em um processo conhecido como Reforma Jurdico-Penal.
Tem-se a impresso de que o sculo XVIII abriu a crise dessa economia e props para resolvla a lei fundamental de que o castigo deve ter a humanidade como medida (FOUCAULT, 1987, p. 64).

Figura 1.1 Gravura do Pelourinho Rotativo: exemplo de punio pblica e corprea. (Fonte: UNITED STATES BUREAU OF PRISONS, 1949, p. 16)

A Criminologia e a Penalogia na Reforma Jurdico-Penal foram influenciadas pela filosofia do Iluminismo e do Renascimento, tendo sido implantado o Perodo Humanitrio do Direito Penal3 que tinha um carter antro-centrista, liberal-individualista e utilitarista. Exemplos disso so as propostas doutrinrias dos pensadores reformadores do Direito Clssico, como Beccaria, Howard e Bentham. No sculo XVIII, Jeremy Bentham props uma doutrina moral baseada no Princpio de _______________
3) O Direito Penal o conjunto de normas jurdicas que regulam o poder punitivo do Estado, tendo em vista os fatos de natureza criminal e as medidas aplicveis a quem os pratica (MARQUES apud MIOTTO, 1992, p. 19).

Utilidade[4] (COLLINSON, 2004, p.163) e afirmava que a punio til somente se estiver voltada para minimizar a dor e maximizar o prazer (COLLINSON, 2004, p. 165). Baseado no Princpio da Utilidade, Bentham associa intimamente concepo penitenciria e concepo arquitetnica (GARCA BASALO, 1959, p. 60). Por isso, embora no fosse arquiteto, h autores que atribuem a Bentham o primeiro tipo consciente de arquitetura penitenciria (RODRIGUES apud GARCA BASALO, 1959, p. 60), ao propor o Panopticon5. A Reforma Jurdico-Penal instaurou a pena de privao de liberdade entre as penas consideradas humanas e teis, como o degredo, a multa e a perda de direitos civis. A pena privativa de liberdade previa o encarceramento do indivduo em um local especializado a priso (ver seo 1.2.3) e por um perodo de tempo determinado. Neste sentido, a privao de liberdade correspondia teoria preventiva geral do Direito6 e ao princpio de utilidade da pena7. Deste modo, a privao de liberdade visava recuperao do criminoso pela mudana da sua moral e temor de novo castigo, servindo como preveno dos delitos e mecanismo de insero social. Para Foucault (1987, p. 108), a Reforma Jurdico-Penal foi a passagem de um mtodo do exerccio do poder de punir para outro ou, em outras palavras, de uma tecnologia de poder para outra. Neste processo, ocorreu uma mudana da funo do crcere no sistema punitivo. O crcere deixou de ser um meio para se alcanar a punio e passou a ser a prpria punio: isolar e recuperar o infrator (CARVALHO FILHO, 2002, p. 20).
Com esta nova mentalidade, surgir a necessidade de construir edifcios especialmente adaptados ao propsito de manter cativo um nmero elevado de reclusos, de forma higinica e segura (ALGARRA, 2007).

Em boa parte, a referncia para o modelo prisional reformista foi a penitncia eclesistica que consistia na recluso dos penitencirios para reconhecer os prprios _______________
4) O Princpio da Utilidade consistia na aplicao do mtodo cientfico ao bom governo das naes (ALGARRA, 2007), visando maior felicidade para as pessoas como resultante das aes dos governos, por meio de um clculo da felicidade (COLLINSON, 2004, p. 164). 5) O Panopticon (lugar de onde tudo se observa), elaborado em 1795, era um projeto de prisomodelo, dedicado s casas de correo (ver seo 1.1.2.2). 6) A teoria preventiva geral est direcionada generalidade dos cidados, esperando que a ameaa de uma pena, e sua imposio e execuo, sirva, por um lado para intimidar os delinquentes potenciais (concepo estrita ou negativa da preveno geral) e, por outro lado, para robustecer a conscincia jurdica dos cidados e sua confiana e f no Direito (concepo ampla ou positiva da preveno geral). 7) A utilidade da pena, do ponto de vista da economia liberal, servia ao propsito de preparar mo-deobra para os setores produtivos. A priso aproveitaria a mo-de-obra de custos reduzidos dos presos em suas oficinas e, simultaneamente, a treinaria para seu aproveitamento econmico quando do seu retorno social.

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pecados, abomin-los e propor-se a no tornar a incorrer neles. Neste sentido, a penitncia era realizada em lugares de retiro espiritual - mosteiros e conventos da Igreja Catlica na Idade Mdia (MIOTTO, 1992, p. 25).

Figura 1.2 Fotografia do Mosteiro de Alcobaa, Portugal. Obra iniciada em 1178, tambm serviu como priso. (Fonte: www.wikipdia.org/wiki/Mosteiro_de_Alcoba%C3%A7a)

Similares ao modelo eclesistico, mas no contexto laico, serviram de referncia para o modelo jurdico-penal reformista as Casas de Correo inglesas (houses of correction), inauguradas em 1552 em Bridewell, e holandesas, inauguradas em 1596 em Amsterdam. Mais frente destacaram-se a Casa de Correo de So Miguel, em 1703, em Roma, e a Casa de Fora de Ghent, em 1773, na Blgica, que associavam o silncio, o trabalho e a religio para a recuperao dos indivduos. Portanto, como afirma Foucault a forma-priso preexiste sua utilizao sistemtica nas leis penais (1987, p. 195), tendo estes arranjos arquitetnicos antecipado certos aspectos da Arquitetura Penitenciria que se formaria no sculo XIX (ver seo 1.1.2.1). Concomitantemente Reforma Jurdico-Penal, os princpios reformistas foram distorcidos na teoria e na prtica pela organizao da sociedade disciplinar8 (ver seo 2.3.1). O delito foi associado s classes mais baixas, a legislao enfatizou os crimes contra a ordem social e a propriedade os bens jurdicos. O processo criminal foi corrompido pelo abuso do poder econmico, a aplicao da lei tornou-se desigual para as pessoas, a pena privativa de liberdade tornou-se hegemnica no cenrio punitivo e o crime e a relao delitotempo tornaram-se subjetivos e contraditrios. _______________
8) Na nova anatomia poltica do Estado Liberal a sociedade disciplinar se caracterizava pelo controle mecnico, sem interrupes e de forma intensa sobre todos seus elementos, gerais ou mnimos, visando a economia, a eficcia dos movimentos, sua organizao interna (FOUCAULT, 1987, p. 118).

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Figura 1.3 Gravura do confinamento nas primeiras prises. (Fonte: UNITED STATES BUREAU OF PRISONS, 1949, p. 27)

A maior crtica ao modelo reformista recaa sobre os resultados da pena privativa de liberdade: a priso devolvia sociedade no um indivduo arrependido e moralmente modificado, mas algum destitudo de seus valores pelo adestramento, como afirmou Dostoievski:
Suga a seiva vital do indivduo, enerva-lhe a alma, enfraquece-o, assusta-o, e depois apresenta como um modelo de regenerao, de arrependimento, o que apenas uma mmia ressequida e meio louca (apud CARVALHO FILHO, 2002, p. 26).

Apesar das crticas, a privao de liberdade e o edifcio especializado na atividade prisional tornaram-se a essncia do sistema punitivo9 (CARVALHO FILHO, 2002, p. 21). De acordo com Foucault (1987) a explicao mais freqente para o sucesso da priso o desenvolvimento de tcnicas penitencirias10 como a flamenga, a auburniana e a filadlfica (ver seo 1.2.3.2). Em relao tecnologia de poder reformista, as tcnicas penitencirias caracterizavam outra tecnologia de poder na qual se enfatizava o cumprimento do ritual da pena, de forma otimizada: a economia de recursos e de poltica para os melhores resultados (FOUCAULT, 1987). As tcnicas penitencirias conformariam os princpios norteadores da Arquitetura Penitenciria entre os sculos XVIII e XIX que, baseadas no Princpio da Utilidade da priso, originariam alguns dos padres arquitetnicos penitencirios considerados clssicos, conforme ser apresentado na seo 1.1.2.3. _______________
9) No sistema jurdico-penal a priso passou a integrar o sistema de justia criminal a polcia, o servio de acusao (Ministrio Pblico), os tribunais e a priso. o sistema de justia criminal que pode levar o indivduo do meio social priso, e vice-versa. 10) As tcnicas penitencirias eram conjuntos de mtodos aplicados administrao das prises e ao tratamento dos presos, constitudos de regras, procedimentos e rotinas.

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As tcnicas penitencirias no extinguiram as teorias reformistas do cenrio punitivo, passando as duas tecnologias de poder a coexistir a partir da Reforma Jurdico-Penal (ver seo 1.2.3.1), a cada uma correspondendo uma posio no sistema punitivo. Em outras palavras, no campo terico prevaleceram os princpios humanistas reformistas, enquanto na prtica prisional prevaleceu o mtodo de poder representado pelas tcnicas penitencirias. tecnologia de poder idealizada pelos reformistas coube ento acompanhar a prtica das tcnicas penitencirias. Motivada pela contradio do modelo prisional, entre a preveno negativa e a positiva11, e com o objetivo de eliminar as distores da instituio prisional, aproximando-a dos ideais da Reforma Jurdico-Penal. Processo que ficou conhecido como Reforma Penitenciria - a reforma da priso mais ou menos contempornea prpria priso (FOUCAULT, 1987, p. 197).
A priso se encontrou desde o incio, engajada numa srie de mecanismos de acompanhamento, que aparentemente devem corrigi-la, mas que parecem fazer parte de seu funcionamento, de tal modo tm estado ligados a sua existncia em todo decorrer de sua histria (FOUCAULT, 1987, p. 197).

Por outro lado, tendo vigorado o padro penal da Reforma Jurdico-Penal do estado Liberal, o mesmo viria a reproduzir as contradies e os vcios inerentes aos sistemas punitivos, especialmente quanto priso (ver seo 1.4.3).
Ao se tornar punio legal, ela carregou a velha questo jurdico-poltica do direito de punir com todos os problemas, todas as agitaes que surgiram em torno das tecnologias corretivas do indivduo (FOUCAULT, 1987, p. 198).

Primeiramente, a pena privativa de liberdade significou uma relao de antagonismo entre o condenado e a sociedade. As consequncias desse carter perverso da pena de priso podem chegar a ser profundamente drsticas para a mente e para a vida do condenado (S, 1990a, p. 9). Assim como a aplicao da pena nunca se desvencilhou totalmente do suplcio fsico na realidade, a priso, nos seus dispositivos mais explcitos, sempre aplicou certas medidas de sofrimento fsico (FOUCAULT, 1987, p.18). A histria da priso foi marcado por avanos e retrocessos em relao Reforma Penitenciria. A partir da Reforma Jurdico-Penal, ela foi caracterizada por trs elementos gerais em diferentes pases: a distoro dos princpios da reforma, o movimento de Reforma Penitenciria e a incorreo da prtica penal. _______________
11) Do ponto de vista da teoria preventiva especial - que visa a preveno na reincidncia no crime do preso egresso - a tecnologia do poder reformista tinha carter de preveno positiva ou ressocializadora, por sua vez a tecnologia do poder das tcnicas penitencirias tinha carter de preveno negativa ou de segregao social da pessoa presa.

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A problemtica do modelo prisional motivou um estudo contnuo do universo das prises. Na primeira metade do sculo XIX surgiu a Cincia das Prises12 que tinha como objeto a administrao da priso (o edifcio na arquitetura, construo, manuteno e planos de funcionamento, incluindo esquemas contra fugas) e o tratamento dos presos (o isolamento, o trabalho, a instruo e a assistncia para sua subsistncia). Na Cincia das Prises, segundo Miotto (1992, p. 32), de acordo com as preocupaes da poca, que espelhavam o estado evolutivo do pensamento cientfico e jurdico de ento, a tnica recaa sobre as edificaes. Foi ainda neste perodo que se formalizaram o Sistema Penal e o Sistema Penitencirio (ver seo 1.2.2), pois com o crescimento do nmero de prises e a necessidade de sua organizao, o Estado constituiu uma hierarquia penal, administrativa e geogrfica para organizar e gerenciar a estrutura penitenciria. Identificou-se no final do sculo XIX um movimento protagonizado pela Escola Positiva de Direito Penal. O pensamento positivista ou o Positivismo se dedicava substituio da pena-punio pela pena-tratamento cientfico, com nfase nos mtodos mdicos naturalistas, onde o preso passou a ser tratado como doente, a pena como remdio e a priso como hospital (SALLA, 1999, p. 134). Com o amadurecimento do conhecimento e da prtica penais, ainda no sculo XIX (Congresso de Stocolmo, 1880), a Cincia das Prises foi substituda pela Cincia Penitenciria (ver seo 1.2.1, alnea d) sob os influxos do pensamento positivista.
Do desenvolvimento, pois, da Cincia das Prises, resultou a Cincia Penitenciria, que, podese dizer, a absorveu, modificando-lhe o objeto [...], com o fito de, ora eliminando exageros, ora ampliando o contedo do mesmo objeto, humanizar a vivncia nas prises e o cumprimento da pena (MIOTTO, 1992, p. 36).

A Cincia Penitenciria buscava enfatizar na Penalogia a humanizao da vivncia nas prises e o correto cumprimento da pena atravs do tratamento individualizado. Para tanto, a Cincia Penitenciria propunha a classificao criminolgica e a separao dos diferentes tipos de presos em estabelecimentos distintos: de regime fechado, semiaberto e aberto. A classificao criminolgica do ponto de vista da preveno positiva um instrumento de garantia de justia: separar presos que [...] possam exercer influncia nociva sobre os _______________
12) Segundo Miotto (1992, p. 31) a Cincia das Prises foi resultado imediato da obra dos pensadores precursores da priso (Beccaria, Howard e Bentham) e foi tambm referida por autores diversos no perodo citado, nos Estados Unidos e na Frana.

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demais e orientar sua reinsero social (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 1995b, Art. n 53). Do ponto de vista da preveno negativa segue o princpio da utilidade da pena, pois ao classificar, separar e ordenar os presos permite tentar diversas punies sobre os prisioneiros, segundo seus crimes e temperamentos, e procurar as mais eficazes (FOUCAULT, 1987, p. 168). J do ponto de vista do Positivismo, a classificao implica na economia de recursos, pois possibilita a construo e operao de estabelecimentos penais mais abertos, com menos preocupao com a segurana e, portanto, mais baratos. A Cincia Penitenciria revisou os princpios da Arquitetura Penitenciria. Neste sentido, o objetivo era que o edifcio refletisse o cientificismo com que o positivismo tratava as questes criminais e penitencirias, onde tudo deveria ser pensado e feito de acordo com os princpios cientficos. Como resultado, surgiu o padro arquitetnico paralelo em 1898, como ser visto na seo 1.1.2.4. mesma poca do surgimento da Cincia Penitenciria o movimento dos direitos humanos se intensificou nas prises em relao aos presos, at ento desassociados desta conscincia, pois, segundo Miotto (1992, p. 40), antes (da Cincia Penitenciria) no se cogitava de direito dos presos em geral, porque no ocorria pensar nisso, e dos condenados, particularmente, porque, se ocorria, entendia-se (ou mais ou menos era subconsciente) que a condenao os suprimia a todos. Na segunda metade do sculo XIX j eram aplicados graus progressivos de liberdade (o sistema penitencirio progressivo), a valorizao do trabalho, a punio por indisciplina e os benefcios por bom comportamento. O sistema progressivo de cumprimento de pena previa diferentes estgios da penalizao. Ele determinava o grau de isolamento social do preso. Assim, o preso, no cumprimento natural da pena progredia com a transferncia para regime menos rigoroso podendo, no entanto, regredir em caso de indisciplina. O movimento dos direitos humanos significou o desenvolvimento dos direitos e deveres, tanto para os presos como para o Estado, no exerccio do direito de punir, na fase processual e na fase de execuo das penas (MIOTTO, 1992, p. 40) e propiciou, mais adiante, a elaborao do Conjunto de Regras para o Tratamento dos Presos em 1920. Em 1930 foi reconhecida a modalidade jurdica do Direito Penitencirio no X Congresso Penitencirio Internacional, em Praga. O Direito Penitencirio (ver seo 1.2.1, alnea a) visto como um desmembramento da Cincia Penitenciria, era encarregado da normatizao da realidade prisional (uma cincia normativa), esta de domnio da Cincia

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Penitenciria (cincia naturalstica), o que explica o modo como ainda hoje ambas coexistem. O Direito Penitencirio muda a perspectiva positivista da pena tratada pela medicina. O infrator deixa de ser visto como um doente e passa a ser inserido em uma perspectiva mais ampla, em um contexto de formao psicossocial, com uma realidade individual atenuante ou agravante do crime cometido, centralizando o homem no ato criminoso. O Direito Penitencirio contribuiu para a codificao dos direitos dos condenados, para a conceituao tica-jurdica da pena e a jurisdicionalizao da execuo penal (MIOTTO, 1992, p. 45). Ainda na dcada de 1930, logo em seguida ao reconhecimento do Direito Penitencirio, foram estabelecidos os direitos dos presos, por exemplo, de comunicao com o mundo exterior, certa privacidade, envio de dinheiro famlia, atividades (ensino, lazer, religio), trabalho remunerado, alimentao condizente e proporcionalidade ou modulao da pena (regime, progresso etc). A perspectiva do preso como indivduo capaz e detentor de direitos e deveres fomenta a produo de instrumentos para regularizar a relao da instituio com o preso: em 1955 as Regras Mnimas para Tratamentos de Presos, em 1988, o Corpo de Princpios para a Proteo de Pessoas sob Qualquer Forma de Deteno ou Priso e, em 1990, os Princpios Bsicos para o Tratamento de Presos (MIOTTO, 1992, p. 41). No sculo XX, a Arquitetura Penitenciria foi reconhecida pelos organismos de acompanhamento do sistema como condio primordial do regime penitencirio moderno, visando principalmente obteno da humanizao da pena, especialmente com a publicao do Conjunto de Regras Mnimas para o Tratamento dos Presos. Logo, os princpios da Arquitetura Penitenciria foram novamente redefinidos com o surgimento das novas geraes de estabelecimentos penais, conforme ser demonstrado na seo 1.1.2.5. Ao mesmo tempo em que evoluam as regras para o regime disciplinar das prises e os direitos dos presos, foram constitudas entidades internacionais para a uniformizao das tcnicas penitencirias, o monitoramento das prises e a proposio de recomendaes aos governos. No cenrio mundial atual, estas atribuies so de incumbncia da Organizao das Naes Unidas (ONU), por meio de seus rgos consultivos. Hoje, o sistema baseado nos princpios da Reforma Jurdico-Penal caracterizado por diferentes cincias e tcnicas de natureza criminolgica, jurdica, penalgica e penitenciria, deste modo tratando do crime, da criminalidade e do criminoso; do Direito; e, da pena e da

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execuo penal, respectivamente. Nesta organizao, so as cincias e tcnicas de natureza penitenciria organizadas no Penitenciarismo que hoje condicionam a Arquitetura Penitenciria, conforme ser visto na seo 2, estando esta mesma contida no Penitenciarismo, o que est exposto na seo 1.2.1. De modo geral, o modelo jurdico-penal da Reforma Jurdico-Penal se universalizou acompanhando a disseminao e o desenvolvimento do Estado Moderno. agora essencialmente igual, em suas vantagens e desvantagens, resguardadas as nuanas decorrentes das caractersticas de cada nao.
Fatores culturais, religiosos, polticos e econmicos determinam no apenas as condutas que em cada canto do mundo so reprimidas, como tambm os mecanismos de punio adotados. As prises, essencialmente iguais em todo lugar como instrumentos de privao de liberdade, sofrem a influncia dos mesmos fatores histricos (CARVALHO FILHO, 2002, p. 29).

1.1.2 A origem e o desenvolvimento da Arquitetura Penitenciria 1.1.2.1 Antecedentes arquitetnicos Antes da Reforma Jurdico-Penal o crcere quase sem exceo no constituiu ento uma unidade arquitetnica especializada (GARCA BASALO, 1959, p. 44). Por outro lado, houve trabalhos e experincias no campo do crcere que, de alguma forma, antecipadamente, contriburam para a formao da Arquitetura Penitenciria. Na histria pregressa Reforma Jurdico-Penal, destacaram-se pensadores que propuseram ideias precursoras Arquitetura Penitenciria: Cerdn de Tallada, no sculo XVI, e o Abade Jean Mabillon, no sculo XVII. Em seus trabalhos, destacaram a importncia da arquitetura como condio para lograr os propsitos humanitrios. No campo prtico, a primeira manifestao identificada como espao destinado recluso est nos mosteiros e conventos. O Snodo dos Priores da Ordem de So Bento realizado no ano de 817 estabeleceu que cada mosteiro dispusesse de locais separados, destinados aos condenados, constitudos por quartos e dependncias para trabalho, com possibilidade de aquecimento no inverno, tendo em anexo um ptio (MIOTTO, 1992, p. 26). No contexto laico, destacaram-se as Casas de Correo inglesas de 1552, em Bridewell, e holandesas de 1596, estas em Amsterdam. Destinadas a retirar os vagabundos das ruas, os aglomeravam de forma irracional no crcere. As primeiras Casas de Correo continuaram em uso at o sculo XIX, sugerindo que elas respondiam a uma necessidade social caracterstica da poca.

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Logo, a Arquitetura Penitenciria resultado de um processo anterior Reforma Jurdico-Penal, secular e no planejado, cujo conhecimento e prtica foram institucionalizados, sistematizados e aprimorados na ocasio da Reforma.

1.1.2.2 A Arquitetura Penitenciria no princpio da Cincia das Prises No sculo XVIII, a Reforma Jurdico-Penal adquiria volume e intensidade, exigindo a conformidade da priso s suas demandas humanistas e utilitaristas. Exigia tambm a configurao de um local especializado na atividade prisional. No mesmo sculo comearam a ser construdos edifcios em consonncia a aplicao das tcnicas penitencirias (ver seo 1.2.3.2).
Com a evoluo do tratamento do homem preso, evoluiu tambm o conceito do local onde o homem deveria ser encarcerado e assistiu-se ao aparecimento da cela individual, que trazia proteo, com parcela de intimidade, para o homem preso (DURSO, 1998, p. 17).

A Casa de Correo de So Miguel (San Michele) foi construda em Roma em 1704 sob a iniciativa do Papa Clemente XI (1649-1721) a quem Garca Basalo (1959, p. 50) atribui o ttulo de pionero del rgimen penitenciario moderno. A priso celular de So Miguel teve aspectos de seu desenho reproduzidos nos padres arquitetnicos adotados pelas tcnicas penitencirias filadlficas, em 1829, e auburniana, em 1816. As celas eram dispostas em duas linhas separadas por um corredor central.

Figura 1.4 Desenhos da Casa de Correo So Miguel, de 1704, em Roma. (Fonte: GARCA BASALO, 1959, p. 50)

A Casa de Fora de Ghent, Blgica, concluda em 1773, materializou os princpios de seu burgomestre, Villain XIV (1712-1777). Segundo Algarra (2007), o modelo radial exerceu uma influencia determinante nas prises construdas a partir deste momento, em especial na Penitenciria Estadual do Oriente da Filadlfia de 1829.

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Figura 1.5 Desenhos da Casa de Fora de Ghent, de 1773, Blgica. (Fonte: UNITED STATES BUREAU OF PRISONS, 1949, p. 22)

John Howard (1726-1790), como os demais pensadores reformadores, entendia que a arquitetura tinha sua importncia para a implantao do modelo prisional da Reforma Jurdico-Penal. Neste sentido, Howard no prope um projeto de priso, mas discorre sobre uma srie de medidas que desenham aspectos do crcere. Sua colaborao se deu com o trabalho intitulado O Estado das Prises na Inglaterra e no Pas de Gales, com observaes preliminares e uma descrio de algumas prises e hospitais estrangeiros (The State of the Prisons), de 1777, especialmente nas sugestes de Melhorias propostas na estrutura e administrao das prises.
Do ponto de vista arquitetnico, a principal contribuio de Howard a sua defesa do modelo de crcere celular. Suas demandas de higiene e segurana se converteram nas duas diretrizes motivadoras da arquitetura penitenciria do final do sculo XVIII e princpios do XIX (ALGARRA, 2007).

Jeremy Bentham (1748-1832) apresentou na obra A Casa de Inspeo (The Inspection House), em 1791, o Panopticon, como a utopia do encarceramento perfeito.
A moral reformada; a sade preservada; a indstria difundida; os encargos pblicos aliviados; a economia assentada, como deve ser, sobre uma rocha; o n grgio da Lei sobre os pobres no cortado, mas desfeito tudo por uma simples ideia arquitetural (BENTHAM, 2000, p. 15).

O Panopticon, no entanto, apresentou deficincias na sua aplicao, como na priso em Millbank, Inglaterra, edificada pelo parlamento ingls em 1816:
A to custosa construo revelou foi que no era possvel a alardeada vigilncia central, tendo sido preciso estabelecer uma inspeo especial em cada uma das suas alas distanciadas entre si, podendo-se imaginar as dificuldades decorrentes para a administrao (MIOTTO, 1992, p.31).

Apesar das questes colocadas, o Panopticon de Bentham tornou-se, por volta dos anos 1830-1840, o programa arquitetural da maior parte das prises (FOUCAULT, 1987, p.

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Figura 1.6 Desenhos (corte e planta baixa) do Panopticon de Bentham de 1791. (Fonte: FOUCAULT, 1987, figura 17)

209), executado na sua forma pura ou em combinao com outros estilos (ver seo 1.2.4.6), sendo muitas vezes desvirtuado de seus conceitos originais.
[o Panopticon ] importante porque as ideias de Bentham exerceram marcada influncia na teoria da arquitetura penitenciria e materializando-se em edifcios em cujas linhas gerais evidente a influncia do seu projeto (GARCA BASALO, 1959, p. 60).

Entre os sculos XVIII e XIX, a Cincia da Priso enfatizou o espao construdo das edificaes prisionais nas tcnicas penitencirias, segundo Miotto:
O principal era a construo, a arquitetura; as pessoas que nelas deviam ser recolhidas, os presos, eram acessrio; o tratamento a eles dispensado se no era uma decorrncia do estilo arquitetnico do estabelecimento, era, entretanto, subordinado a ele. Em outras palavras: No era o tratamento a ser dispensado aos presos que havia de determinar a arquitetura das prises, mas ao contrrio, a arquitetura que havia de determinar o tratamento... (MIOTTO, 1992, p. 32).

Como coloca Algarra (2007), o lema de Louis Sullivan a forma segue a funo, e a variante de seu discpulo Frank Lloyd Wright forma e funo so um s, se pem de manifesto claramente na evoluo da tipologia carcerria a partir do sculo XVIII.

1.1.2.3 A Arquitetura Penitenciria e as tcnicas penitencirias Nos Estados Unidos, se destacou inicialmente a tcnica penitenciria pensilvnica que tinha como propsito a construo de uma verdadeira penitenciria, um edifcio destinado reforma e arrependimento do delinquente, que fizesse da Pensilvnia um exemplo para todo o mundo civilizado (ALGARRA, 2007). Deste esforo governamental, resultou a Priso

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de Walnut Street em 1790, a primeira no sistema prisional da Reforma Jurdico-Penal nos Estados Unidos, se no a primeira no mundo (UNITED STATES BUREAU OF PRISONS, 1949, p. 23).

Figura 1.7 Desenho (planta baixa) e gravura da Walnut Street Prision, de 1790, Filadlfia, EUA. (Fonte: UNITED STATES BUREAU OF PRISONS, 1949, p. 23)

A Penitenciria Estadual do Oriente da Filadlfia (Eastern State Penitentiary), em Cherry Hill, projetada por John Haviland (primo de John Howard) e ocupada em 1829, foi um marco para a tcnica penitenciria pensilvnica nos Estados Unidos, ao adotar uma geometria radial, tornando-se paradigma de crcere de planta radial13 (ALGARRA, 2007). O desenho radial (ver seo 1.2.4.6) foi a referncia arquitetnica para as unidades penais na Europa e na Amrica Latina no sculo XIX, substituindo o modelo Panopticon. Apesar da sua aceitao, os padres arquitetnicos do Panopticon e da Penitenciria Estadual do Oriente da Filadlfia apresentavam problemas executivos, operacionais e tcnicos: tinham uma execuo cara, complicada e demorada; o Panopticon era muito pequeno e o desenho da Penitenciria Estadual do Oriente da Filadlfia distanciava muito a vigilncia das reas ocupadas pelos presos; algumas celas e pavilhes estavam sempre sujeitos a uma m orientao solar e os edifcios eram inflexveis, inviabilizando ampliaes e adequaes. A cela individual foi impossibilitada como consequncia da superpopulao, situao de fato que afetou muitos pases (GARCA BASALO, 1959, p. 94). _______________ 13) Embora se presuma que a primeira manifestao do padro radial tenha sido em 1790, em um
projeto europeu do arquiteto Willian Blackburn, o primeiro estabelecimento radial de repercusso foi a Penitenciria Estadual do Oriente da Filadlfia.

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Figura 1.8 Desenhos (planta baixa e perspectiva) da Penitenciria Estadual do Oriente da Filadlfia, de 1829, em Cherry Hill, EUA. (Fonte: UNITED STATES BUREAU OF PRISONS, 1949, p. 28)

Outro marco do Sistema Penal norte-americano foi a Penitenciria de Auburn, concluda em 1825, no Estado de Nova York, primeira a combinar as celas internas com pavilhes retangulares.

Figura 1.9 Desenho (planta trrea) da Penitenciria de Auburn de 1825, em Nova York, EUA. (Fonte: UNITED STATES BUREAU OF PRISONS, 1949, p. 30)

O padro arquitetnico de Auburn (ver seo 1.2.4.6) se disseminou no sculo XIX e se tornou o modelo dos Estados Unidos no incio do sculo XX. Em parte, devido generalizao da tcnica auburniana14. Entre 1879 e 1935, das 26 unidades penais construdas, 21 seguiam o modelo da Penitenciria de Auburn (ORLAND, 1978, p. 50). _______________
14) Neste sentido, mais transcendncia e xito, no plano arquitetnico em relao tcnica penitenciria alburniana, teve a priso de Sing-Sing (ALGARRA, 2007). Pois, a Penitenciria de Auburn foi construda com celas individuais e a priso de Sing-Sing de 1828, tambm no Estado de Nova York, tinha celas coletivas, para dois presos.

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Lanando um novo padro arquitetnico j inspirado nos princpios do Positivismo (ver seo 1.2.4.6), foi construda no final do sculo XIX, em 1898, na Frana, a priso de Fresnes, projetada pelo arquiteto Francisco Enrique Poussin. Nos Estados Unidos este modelo foi introduzido na penitenciria federal de Lewisburg, Pensilvnia, projetada pelo arquiteto Alfredo Hopkins e ocupada em 1932. A Comisso Internacional Penal e Penitenciria (CIPP) apontava a arquitetura penitenciria norte-americana inspirada em Fresnes como modelo ideal para os estabelecimentos de mdia e alta segurana.

Figura 1.10 Gravura da Priso de Fresnes, de 1898, Frana. (Fonte: UNITED STATES BUREAU OF PRISONS, 1949, p. 35)

Os sistemas penais na Amrica Latina produziram uma arquitetura hbrida a partir de tcnicas penitencirias e de modelos arquitetnicos exgenos que, segundo Garca Basalo, no primeiro caso poderamos sublinhar um trao ou influncia da poltica penitenciria dos Estados Unidos; no segundo caso uma evidente imitao da arquitetura penitenciria europeia (1959, p. 100). O modelo da Penitenciria Estadual do Oriente da Filadlfia, por exemplo, foi largamente adotado na Amrica Latina, constantemente confundido com o Panopticon, e era reproduzido a partir de projetos europeus, como a priso inglesa de Pentonville de 1842. No sculo XIX, a Cincia das Prises priorizou uma arquitetura sempre com pormenores contra a fuga, que distinguiam aquelas prises como fortalezas, alm de uma procura por faz-las menores e menos onerosas (MIOTTO, 1992, p. 32). As penitencirias de segurana mxima eram a quase totalidade das latino-americanas construdas no sculo passado [sculo XIX] (GARCA BASALO, 1959, p. 91).

O resultado obtido foi a clssica priso fechada, a bastilha penitenciria, o estabelecimento murado, que ainda subsiste em muitas partes e que tem feito to fundas razes na imaginao e na sensibilidade populares. (GARCA BASALO, 1959, p. 83).

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1.1.2.4 A Arquitetura Penitenciria e a Cincia Penitenciria Na transio dos sculos XIX e XX, a Cincia Penitenciria, fundamentada no pensamento positivista, pretendia uma mudana do foco da Arquitetura Penitenciria. Alexander Paterson, interino da presidncia da Comisso Internacional Penal e Penitenciria (CIPP), resumia o pensamento positivista em relao arquitetura:
O arquiteto colaborar no contentando-se em calcular o espao cbico mnimo da cela que resulte indispensvel para a sade do recluso, e sim traando os desenhos da priso da melhor maneira possvel, buscando que as exigncias da segurana se conciliem com as da utilidade e esttica (GARCA BASALO, 1959, p. 86).

Neste sentido, o Positivismo agregou Arquitetura Penitenciria alguns conceitos no mbito do controle, do isolamento e do programa, respectivamente: a arquitetura diferenciada em nveis de segurana, a variedade dos tipos de alojamento dos presos e a criao de locais especficos para os trabalhos de readaptao social. a) O Positivismo defendia o princpio da classificao e separao dos presos em locais diferentes onde a arquitetura dos edifcios penitencirios corresponderia ao perfil do preso designado para o respectivo edifcio. Duprel prope a seguinte classificao (GARCA BASALO, 1959, p. 90): instituies de grande segurana, que resultam essencialmente de um conjunto de obstculos materiais; instituies de segurana mdia que permitem um regime livre no interior de um permetro fortemente custodiado; e instituies abertas; b) O Positivismo sugeria a diversificao do alojamento dos presos tendo como justificativa uma maior individualizao da pena e do tratamento, permitindo uma classificao dos presos em uma mesma instituio: os isolados e os que conviviam em grupo. Nos Estados Unidos foram criados alojamentos coletivos e individuais; c) Com o pensamento positivista enfatizando o aspecto ressocializador da pena, foram introduzidas no programa arquitetnico necessidades espaciais especficas para o tratamento penal: classificao de presos, trabalho, educao, recreao, assistncia espiritual, mdica e psiquitrica, relaes e servios sociais.
O arquiteto penitencirio de hoje tem diante de si uma tarefa muito mais complexa do que a que correspondeu a seus colegas de outro tempo. A Penalogia moderna, de tratamento e no de mera custdia, requer a cooperao da arquitetura para obter a condio material indispensvel a fim de que possam atuar satisfatoriamente a diversas influencias readaptadoras que utiliza sem desconhecer, naturalmente, a gravitao que tem ela mesma neste processo (GARCA BASALO, 1959, p. 95)

Na Amrica Latina, no incio do sculo XX, ocorreu um vigoroso movimento renovador da arquitetura penitenciria herdada do sculo anterior (GARCA BASALO, 1959, p. 102). A

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arquitetura penal dos pases latinos passou a basear-se, quase sem excees, na priso de Fresnes de 1898. Apesar de o movimento penalgico positivista ter imprimido certos padres humanitrios arquitetura dos estabelecimentos penais no incio do sculo XX, este no conseguiu se desvencilhar da concepo penalgica retributiva e de segurana que marcou o edifcio penitencirio do sculo XIX, como coloca Garca Basalo:
No obstante esta substancial mutao de finalidades e propsitos, poucos so os pases que tem logrado articular sua arquitetura penitenciria com a moderna Penalogia (1959, p. 83).

Nos Estados Unidos, assim como em outros pases, as mudanas na Arquitetura Penitenciria ocorreram muito mais pelo ganho econmico ou utilitrio que agregavam atividade prisional do que pela humanizao da pena.
Porque gastar um milho de dlares em uma muralha de segurana destinada a conter 2.000 reclusos quando 1.800 deles permaneceriam na priso sem necessidade deste muro? O atual mtodo desvantajoso de construir prises para todas as classes de reclusos to oneroso como pouco cientfico. Torna to elevado o custo de tais obras que retarda a construo de prises novas, de necessidade urgente (HOPKINS apud GARCA BASALO, 1959, p. 88).

Como resultado, prevaleceu a arquitetura de bastilha apontada por Garca Basalo (1959) e descrita por Fairweather (apud IONA, 1994): o isolamento geogrfico e o excesso no tamanho das prises (entre mil e cinco mil vagas) e da populao carcerria, assim como nos procedimentos de segurana.

1.1.2.5 A Arquitetura Penitenciria em meados sculo XX De acordo com Miotto (1992, p. 36), no incio do sculo XX no se procedeu na priso mudana pretendida pelo Positivismo. Todavia, com a Cincia Penitenciria, a arquitetura das prises pouco a pouco estendeu a preocupao contra a fuga para as instalaes e aparelhagens (com vistas para atividades de trabalho e semelhantes) (MIOTTO, 1992, p. 36). Neste sentido, destacam-se o reconhecimento do Direito Penitencirio, em 1930, a edio das Regras Mnimas para Tratamentos de Presos, em 1955 e do Handbook of Correctional Design and Construction, em 1949. Os modelos arquitetnicos desenvolvidos at meados do sculo XX, como o filadlfico e o auburniano, foram denominados como a primeira gerao de estabelecimentos penitencirios de arquitetura linear intermitente (ORSNTEIN, 1989, p. 12). Esta gerao era caracterizada pela vigilncia indireta plena. Nela, o posto de controle ficava fora da rea de

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convvio dos presos, possibilitando o monitoramento dos corredores, esporadicamente patrulhados pelos guardas que conferiam o interior das celas pelas grades. Na ausncia de uma presena constante dos funcionrios, os presos sentiram a brecha e tomaram controle sobre os seus prprios espaos de vivncia (WENER, 1993, p. 8).

Figura 1.11 Imagens da primeira gerao de estabelecimentos penitencirios. esquerda, desenho do esquema espacial da primeira gerao nos EUA. direita, fotografia da extensa galeria da Priso de Auburn. (Fontes: ORNSTEIN, 1989, p. 13 e www.saukvalley.com)

Na dcada de 1960, foi desenvolvida a segunda gerao de estabelecimentos penitencirios nos Estados Unidos (ORNSTEIN, 1989, p. 13). Esta se caracterizava pelo conjunto arquitetnico construdo em pavilhes ou mdulos de vivncia (ver seo 1.2.4.6), fsica e operacionalmente independentes longas linhas de celas e nveis foram substitudos por pequenas unidades de vivncia (ou pods) tipicamente contendo 12 a 16 beliches (WENER, 1993, p. 3). A capacidade da unidade penitenciria foi reduzida para algo entre 400 at 500 vagas. Os mdulos foram ligados por uma pista ou corredor. Para unidades maiores, a implantao foi subdividida com cercas, delimitando os mdulos ou grupos de mdulos. As funes comuns unidade passaram a ser agrupadas em mdulos centrais. O mdulo de vivncia era caracterizado pelo arranjo das celas dispostas em dois nveis, em torno de uma rea comum. Esta era destinada s atividades coletivas, principalmente, refeies e lazer. As celas, por sua vez, receberam mobilirio, iluminao e ventilao natural, alm de portas fechadas em substituio s grades. A rea comum passou a ser monitorada por um posto de controle centralizado e fechado com vidros blindados, que permitia a vigilncia de todo o espao coletivo, o que foi denominado vigilncia direta.

De acordo com Ornstein (1989), o modelo espacial da segunda gerao visava a melhorar as condies de habitao e as relaes sociais na priso. Por outro lado, o modelo foi adotado, em boa parte, pelo controle mais rgido e direto da instituio sobre os

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Figura 1.12 Imagens da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios. esquerda, desenho do esquema espacial da segunda gerao nos EUA. direita, fotografia da penitenciria Super-Max de Thomson. (Fontes: ORNSTEIN, 1989, p. 13 e www.saukvalley.com)

presos. Nele, os agentes permaneciam isolados dos presos e estes poderiam ser classificados e separados dentro do prprio estabelecimento, divididos em perigosos ou vitimadores, normais e vtimas (ORNSTEIN, 1989, p. 13 e WENER, 1993, p. 8).

Figura 1.13 Fotografias da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios. esquerda, espao coletivo dos presos no pod. direita, ala carcerria com espao de vivncia central. (Fonte: www.saukvalley.com)

O esquema de vigilncia da segunda gerao, no entanto, apresentava dois problemas: 1 - o funcionrio era caracterizado como um agente de segurana; e 2 - a delimitao fsica entre presos e os funcionrios atestava espacialmente a diviso do poder interno na priso. Segundo Wener (1993, p. 8), os espaos dos presos mantiveram-se territrios exclusivos onde os funcionrios raramente entravam. No sentido de superar estes problemas, na dcada de 1970, o modelo arquitetnico penitencirio avanou nos Estados Unidos com o desenvolvimento da terceira gerao de estabelecimentos penitencirios. A principal inovao foi a vigilncia direta plena na qual o posto de controle centralizado no espao coletivo e destitudo de qualquer separao fsica (ORNSTEIN, 1989, p.13).
Trata-se de uma nova filosofia de administrao e gerenciamento, associada ao arranjo fsico, mobilirio e equipamentos adequados, com interaes sociais e a possibilidade de privacidade e reduo de incidentes com risco de vida (ORNSTEIN, 1989, p. 13).

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Figura 1.14 Desenho do esquema espacial da terceira gerao de estabelecimentos penitencirios. (Fonte: ORNSTEIN, 1989, p. 13)

Do ponto de vista da lgica utilitarista sobre a atividade prisional, a vigilncia direta plena mais econmica em termos de custos globais por detento. Inibe, por exemplo, a depredao por parte dos presos. Wener (1993) aponta como objetivo da terceira gerao a diminuio da violncia na realidade prisional, por meio da interao entre o preso e o funcionrio, na qual o preso sente que a sua segurana pessoal no est em risco. Para Fairweather, estes padres arquitetnicos de nova gerao prisional ainda representam o projeto de estado da arte, sem representatividade diante das inmeras instituies edificadas no padro da primeira gerao nos Estados Unidos (apud IONA, 1994, p. 26). O custo operacional apontado por ele como justificativa para a restrio terceira gerao abordando, principalmente, a alta relao entre funcionrio e preso e o custo da mo de obra. Ornstein (1989, p. 13 e 14) tambm chama a ateno para o fato de a vigilncia direta plena ainda hoje no ser um esquema totalmente aceito, sendo considerado inadequado para unidades penitencirias de maior segurana. Atualmente, no Sistema Penal norte-americano, predominam os projetos arquitetnicos com caractersticas fsicas e organizacionais da segunda gerao ou variaes da mesma.

1.1.3 O modelo jurdico-penal moderno no Brasil O Governo Colonial implantou a tecnologia de poder medieval na qual as leis e a justia emanavam do Rei de Portugal. As penas orbitavam em torno do suplcio fsico e pblico, e o crcere se restringia deteno para o julgamento ou para a execuo da pena. A vinda da famlia real ao Brasil em 1808 permitiu que o pas transpusesse a condio de presdio de degredados, decretado pelas Ordenaes do Reino de Portugal, e iniciasse uma transformao rumo sua autonomia legal e atualizao do modelo punitivo. Com a emancipao poltica do pas, foram introduzidas no cenrio nacional as teorias e prticas da Reforma Jurdico-Penal, em especial a norte-americana e a francesa,

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desenvolvendo o debate e o contedo a respeito do crime, do criminoso e da pena. Foram discutidas as tcnicas e a arquitetura dos edifcios penitencirios, embora ainda em uma composio indistinta entre a Cincia da Priso, a Penalogia e a Criminologia (MIOTTO, 1992, p. 47). Judicialmente foram criados instrumentos voltados para a melhoria das prises e a humanizao da punio, como no Decreto Imperial de 1821 e na Constituio de 1824. O marco da punio moderna foi o Cdigo Criminal do Imprio de 1830 que instituiu a pena privativa de liberdade (restringindo as sentenas de morte apenas para os crimes violentos e para os escravos) e as penas diferenciadas com e sem trabalho. Como no existiam estabelecimentos para aplicao das penas descritas pelo Cdigo de 1830 foram construdas as Casas de Correo no Rio de Janeiro (1850), prevista na Carta Rgia de 1769 e em So Paulo (1852). Segundo Carvalho Filho, elas simbolizavam a entrada do pas na era da modernidade punitiva (2002, p. 38). Ao se adotar o modelo da Reforma Jurdico-Penal no Brasil no incio do sculo XIX, se repetiram no pas as mesmas distores dos princpios jurdico-penais reformistas, novamente em favor de uma ordem socioeconmica determinada pelas classes dominantes: os donos de terra (ver seo 1.1.1).
As Ordenaes do Reino consagravam penas distintas para o mesmo crime, segundo a condio social da vtima. Este trao da legislao portuguesa penetrou fundo no tecido da sociedade colonial brasileira construda numa confluncia de grupos brancos, negros e indgenas. (SALLA, 1999, p. 331).

Deste modo, tambm se reproduziram no pas a incorreo da prtica prisional e o movimento de Reforma Penitenciria. Em 1829 uma comisso de inspeo nomeada pela Cmara Municipal da cidade do Rio de Janeiro teria afirmado que no Aljube15 o aspecto dos presos nos faz tremer de horror (HOLLOWAY apud CARVALHO FILHO, 2002, p. 37). Apesar das mudanas promovidas pelo sistema jurdico-penal brasileiro no incio do sculo XIX, a conjuntura socioeconmica e poltica escravista e monrquica atrasou a integralizao da Reforma Jurdico-Penal no Brasil, embora o perodo do Imprio tenha demonstrado que pelo menos parte da elite, essencialmente a urbana, j ansiava por um sistema jurdico-penal alinhado ao pensamento liberal. Com o advento da Repblica, uma nova poltica de governo, focada no controle social, _______________
15) O Aljube era um crcere eclesistico adaptado para uma priso civil no incio do sculo XIX.

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era colocada pelas oligarquias que assumiam a conduo do pas, cuja fundamentao se deu por meio da criminologia e da penalogia positivista.
O plano de reforma penitenciria do senador Paulo Egydio expressava, neste sentido, os anseios daqueles grupos em ter uma sociedade disciplinada, na qual a rede de instituies de controle dos segmentos desviantes exerceria um papel essencial sob a liderana de uma nova penitenciria, racional e cientificamente concebida. (SALLA, 1999, p. 333).

No sentido da configurao de uma nova sociedade para o pas, em 1890 foi elaborado o Cdigo Republicano baseado na teoria positivista. Este cdigo adotou o sistema progressivo e diversificou os tipos de penas restritivas de liberdade (priso, recluso, priso disciplinar e priso com trabalhos), executadas em diferentes tipos de estabelecimentos cadeia, colnias martimas, agrcolas e industriais. O Cdigo Republicano tambm mudou a tcnica penitenciria aplicada nas prises substituindo a auburniana, adotada pelo Cdigo Imperial, pela filadlfica (ver seo 1.2.3.2). O Cdigo Republicano exigiu uma nova Arquitetura Penitenciria para o Brasil, cujo marco foi a Penitenciria do Estado de So Paulo de 1920 (ver seo 1.1.4). O ento chamado Instituto de Regenerao foi considerado um padro de excelncia nas Amricas. A penitenciria representava o progresso material e moral do Estado, segundo um amplo projeto de organizao social elaborado pelas elites do perodo (SALLA, 1999, p. 185). O Estado Moderno no Brasil republicano manteve, no direito-poder de punir do Estado, a essncia da punio como funo geral da sociedade. No sistema jurdico-penal sustentou os princpios da preveno do crime e da utilidade da pena. A teoria liberal do Estado dividiu e distribuiu o direito-poder de punir entre os poderes Legislativo, Judicirio e Executivo, e entre as esferas federal, estadual e municipal, cabendo a cada um uma fase deste direito: legislar, processar e aplicar a punio. No incio do sculo XX, uma srie de estudiosos positivistas se dedicou ao melhoramento das condies das prises e do tratamento penitencirio e reforma do conceito de pena e da sua execuo (MIOTTO, 1992, p. 48). Entre os estudos foi elaborado o primeiro esboo de uma legislao penitenciria o Projeto de Cdigo Penitencirio de 1937. Em 1940 foi editado o Cdigo Penal (Decreto-lei n 2.848/1940) e, em 1941, o Cdigo de Processo Penal (Decreto-lei n 3.689/1941), ambos vigentes com alteraes. O Cdigo Penal prev hoje trs tipos de pena: a privativa de liberdade, as restritivas de direitos, conhecidas como penas alternativas (prestao pecuniria, perda de bens e valores, prestao de servios, interdio temporria de direito e limitao de final de semana) e a

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multa. O Cdigo Penal de 1940 abriu caminho para o Direito Penitencirio no Brasil, sendo elaborados trs Anteprojetos de Cdigo Penitencirio: em 1957, 1963 e 1970. Entre as dcadas de 1950 e 1960 as polticas penitencirias se resumiam esfera estadual, pois havia um entendimento de que Unio cabia apenas ditar regras gerais. Um dos marcos deste perodo foi a Penitenciria Estadual em Porto Alegre, de 1959, construda pela Comisso de Reaparelhamento Penitencirio, criada em 1953.

Figura 1.15 Fotografia area da Penitenciria Estadual de Porto Alegre/RS de 1959. (Fonte: GARCA BASALO, 1959, p. 104)

A produo arquitetnica das dcadas de 1950 e 1960 deixou um legado de modelos que indicava o amadurecimento da Arquitetura Penitenciria no Brasil. Por exemplo, a Casa de Deteno da capital paulista, concluda em 1956 (ver seo 1.1.4). Apenas na dcada de 1970 o Governo Federal reinvestiu em uma Poltica Penitenciria Nacional, integrada e consonante com a realidade prisional. Momento em que a Poltica Penitenciria Nacional vivificou a reforma penitenciria, colocando o delinquente como pessoa, sujeito de direitos, de deveres e de responsabilidade e objetivando humanizar a pena, humanizar o prprio condenado, sem deixar os delinquentes impunes (MIOTTO, 1992, p.156). Na rea da construo penitenciria, at ento, o Governo Federal, atravs do Ministrio da Justia, se limitou a oferecer para os Estados, por meio de convnios, um projeto arquitetnico padronizado de priso e o correspondente montante financeiro para a sua edificao. Em contrapartida, o Grupo de Trabalho formado na dcada de 1970 no Ministrio da Justia organizou em 1976 as Recomendaes Bsicas para uma Programao Penitenciria: o primeiro documento com padres tcnicos gerais para as bases da Arquitetura Penitenciria no Brasil. O documento apresentava as linhas programticas

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gerais, medidas e cautelas mnimas [...] como fundamentais para uma satisfatria execuo penal (MINISTRIO DA JUSTIA, 1976, p. 199). Em 1975 e em 1980, respectivamente, foram criados no Poder Executivo o Departamento Penitencirio Nacional (Depen) e o Conselho Nacional de Poltica Penitenciria (CNPCP). O Depen era o rgo designado para realizar os atos necessrios ao preenchimento da finalidade do exerccio do direito-poder de punir do Estado. O CNPCP era um rgo consultivo ao qual cabia a elaborao de normas supletivas legislao, bem como providncias especficas, de acordo com as peculiaridades de cada questo. A Lei Complementar n 79 de 1994 instituiu o Fundo Penitencirio Nacional (Funpen), importante para estabelecer fontes de recursos e meios para financiar e apoiar as aes de governo no Sistema Penal (BARROS, 2003, p. 3). A implantao da Poltica Penitenciria Nacional tambm exigia uma reviso dos Cdigos Penal e Processual Penal. Como coloca Miotto (1992, p. 152), no adiantaria reformar as prises e os servios penitencirios, sem reformar a pena. O processo penal foi instrumentado com uma srie de medidas que beneficiam os autores de crimes de menor potencial ofensivo. Conforme Carvalho Filho (2002, p. 51), s extraordinariamente algum acusado de um crime menos grave no Brasil deveria ser conduzido ao crcere. A reviso ainda se ajustaria legalmente e proveria fora jurdica aos dispositivos desenvolvidos pelas polticas. Com a reviso do Cdigo Penal, o Direito Penal passou a apresentar dois princpios gerais quanto ao aprisionamento: 1 - a priso s ocorreria aps a condenao; e 2 - se destinaria aos crimes mais graves. A priso antes da condenao, denominada provisria, s ocorreria mediante o flagrante delito ou em casos necessrios para se garantir a ordem, o andamento das investigaes ou mediante fundamentada razo. O primeiro Cdigo Penitencirio viria apenas em 1984 com a promulgao da Lei n 7.210, a Lei de Execuo Penal (LEP), marco do Direito Penitencirio no pas (GARBELINI, 2005, p. 151) (ver seo 2.2.1). Em atendimento LEP, que determinava a assistncia tcnica do Ministrio da Justia aos Estados para a implementao da Poltica Penitenciria, foram lanadas em 1987 as Orientaes para Elaborao de Projetos e Construes de Estabelecimentos Penais. Estas tratavam do planejamento penitencirio de forma mais detalhada e abrangente, mantendo de forma geral as diretrizes de projeto expostas nas Recomendaes de 1976. As

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Orientaes foram reeditadas em 1987 nas Diretrizes para Elaborao de Projetos e Construo de Unidades Penais no Brasil (Resoluo n 16 do CNPCP) e, mais uma vez em 2005, nas Diretrizes Bsicas para a Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais (Resoluo n 03 do CNPCP). Foi promulgada em 1988 a Constituio Federal Brasileira com diversos dispositivos para a proteo dos direitos dos presos. Com a Constituio, a regulamentao da execuo penal foi consolidada e, segundo Dotti (2000, p. 8), no h, portanto, lacuna legislativa no panorama dos direitos humanos do preso. A conformao do Direito Penitencirio no Brasil trouxe uma nova perspectiva para a Arquitetura Penitenciria, essencialmente baseada na uniformizao do espao arquitetnico prisional, como ser visto na seo 1.1.4. A Constituio Federal e a infra legislao definiram a estrutura e as competncias da administrao penal. No mbito federal o gerenciamento da execuo penal exercido pelo Ministrio da Justia por meio dos seus rgos: o Depen e o CNPCP. Segundo a LEP, o Depen o rgo executivo da Poltica Penitenciria Nacional (Art. n 71). A ele compete, junto s unidades federativas, entre outras atribuies, assistir tecnicamente e colaborar na implantao de estabelecimentos mediante convnios (LEP, Art. n 72 e Decreto n 6.061/2007, Art. n 25, inc. V). Segundo o Decreto n 6.061/2007, o Depen possui em sua estrutura a Direo de Polticas Penitencirias (DPP), entre cujas atribuies est promover a construo de estabelecimentos penais nas unidades federativas (idem, Inciso II). Na DPP a produo arquitetnica providenciada pela Coordenao de Arquitetura e Engenharia (Coena). Para a LEP, o CNPCP se incumbe, entre outras atribuies, de estabelecer regras sobre a arquitetura e construo de estabelecimentos penais e casas de albergados (Art. n 64, inc. VI). Nas unidades da federao, os rgos da Administrao Penitenciria esto integrados na Secretaria de Estado apropriada, qual esto ligadas as direes dos estabelecimentos penais e o Conselho Penitencirio. Os Estados normalmente se utilizam do rgo estadual de obras para a produo de projetos e implementao no campo penitencirio ou, eventualmente, apresentam na estrutura administrativa penitenciria um setor de arquitetura e engenharia.

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A Reforma Penitenciria ganhou nfase nas polticas pblicas na dcada de 1980. No contexto da redemocratizao e com a entrada do Brasil na arena internacional, o pas aderiu regulamentao penitenciria editada por organismos internacionais como a Organizao das Naes Unidas (ONU). Condio na qual o Governo Federal pode ser fiscalizado e responsabilizado nos fruns internacionais pela a situao prisional do pas. J em 1990, a Poltica Penitenciria Nacional passou a ser direcionada a um projeto de renovao do Sistema Penal: uma reforma nacional que tinha como metas a construo de unidades penais (especialmente para desafogar as delegacias policias); a melhoria da assistncia mdica, jurdica e educacional; a oferta de trabalho; o treinamento dos profissionais penitencirios; a informatizao do sistema; e, por ltimo, a aplicao progressiva das penas alternativas. Estas diretrizes foram formalizadas em diversos documentos pelo CNPCP, dentre os quais se sobressaram as Diretrizes Bsicas da Poltica Criminal e Penitenciria, fixadas pela Resoluo n 5, de 19 de julho de 1999. Deste modo, entre os anos 1990 e 2000, estava consolidada a Poltica Penitenciria Nacional, com seus princpios e finalidades codificados nas normas fornecedoras de instrumentos para que a administrao executasse as metas penitencirias.

1.1.4 A Arquitetura Penitenciria no Brasil As primeiras manifestaes do espao prisional no Brasil entre os sculos XVIII e XIX ocorreram, em sua maior parte, de forma improvisada, aproveitando-se os edifcios existentes que pudessem abrigar a funo, como o Aljube na cidade do Rio de Janeiro. Neste momento no houve a prtica de uma arquitetura especializada no espao do modelo prisional da Reforma Jurdico-Penal que se implantava no pas. Com o Cdigo Criminal do Imprio, em 1830, foram construdos os primeiros edifcios especializados na funo prisional do ponto de vista da Reforma Jurdico-Penal as Casas de Correo no Rio de Janeiro (1850) e em So Paulo (1852) com celas individuais e oficinas de trabalho e uma arquitetura prpria para a pena de priso (GARBELINI, 2005, p. 150). Assim como no restante da Amrica Latina, as Casas de Correo espelharam os padres arquitetnicos europeus. A Casa de Correo do Rio de Janeiro s no reproduziu o modelo do Panopticon por um erro de construo (FRAGOSO apud CARVALHO FILHO, 2002, p. 39). No perodo imperial, a manuteno das organizaes coloniais restringiu a produo

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arquitetnica penitenciria basicamente s Casas de Correo. Como afirma Salla (1999, p. 323), em boa medida, o Imprio no se livrou totalmente das formas coloniais de encarceramento, realizadas atravs da Cadeia da Cidade [...]. Com a Repblica e a edio do Cdigo Republicano (1890), a Arquitetura Penitenciria no Brasil passou a ser conformada na Cincia Penitenciria pela tcnica pensilvnica e pela ideologia positivista. A priso celular, inspirada no modelo pensilvnico e de Petit Roquete foi a grande novidade da reviso penal de 1890 e foi considerada punio moderna, base arquitetural de todas as penitencirias (GARBELINI, 2005, p. 151). O edifcio penitencirio no Brasil republicano deveria ter sido como um hospital. Com base no novo modelo jurdico-penal, foram produzidos grandes cones da Arquitetura Penal: a Penitenciria do Estado de So Paulo16, em 1920, e a Casa de Deteno de So Paulo17, em 1956.

Figura 1.16 Fotografia area da Casa de Deteno do Estado de So Paulo de 1920. (Fonte: www.wikipdia.org)

Para o arquiteto Casimiro de Oliveira (GOMES, 1985 apud CORDEIRO, 2006, p. 43), a produo arquitetnica da dcada de 1960 fundamentou o que ele considerou ser a arquitetura penitenciria brasileira. At ento, os projetos existentes, copiados de arranjos arquitetnicos aliengenas, obedeciam ao partido tradicional da construo da penitenciria como poste telegrfico (DURSO, 1998, p. 17). Outros projetos tambm se destacaram neste perodo, como a Penitenciria Estadual em Porto Alegre, de 1959 (Figura 1.14), e a Penitenciria Agroindustrial do Estado de Gois, de 1959. _______________
16) A Penitenciria do Estado foi projetada pelo engenheiro-arquiteto Giordano Petry, inspirada no padro arquitetnico paralelo francs de 1898 do Centre Pnitentiaire de Fresnes. O projeto da Penitenciria do Estado foi o marco e grande paradigma importante de projetos penitencirios (JORGE, 2002, p. 111). 17) O projeto da Casa de Deteno de autoria do engenheiro-arquiteto Samuel das Neves e foi adotado para o projeto o padro arquitetnico pavilhonar. Comeamos a ver no Brasil a construo de pavilhes isolados (DURSO, 1998, p. 17).

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At a dcada de 1970, alguns Estados apresentavam uma exagerada ou distorcida noo de autonomia, com normas e prticas prprias, muitas destas fundamentadas em modelos estrangeiros. De acordo com Miotto (1992, p.142) para estes Estados era como se no existissem normas gerais federais. A partir daquela dcada, a Poltica Penitenciria Nacional em andamento constituiu um conjunto de normas e regras tcnicas unificadas para a Arquitetura Penitenciria no Brasil, definindo a base dos princpios arquitetnicos penitencirios. As Recomendaes Bsicas para uma Programao Penitenciria, de 1976, confirmaram a preferncia da Administrao Penitenciria federal em favor do padro arquitetnico modular, rejeitando o padro de inspeo central. A escolha se deu porque aquele possibilitava no s construes moduladas e de execuo progressiva, como tambm a preservao da segurana sem confinamentos degradantes (RECOMENDAES, 1976, p. 199). A preferncia pelo padro arquitetnico modular foi mantida nas Orientaes para Elaborao de Projetos e Construes de Estabelecimentos Penais de 1987. Apesar do reconhecimento do padro arquitetnico pavilhonar como referncia de uma linguagem arquitetnica nacional e da sua adoo como padro nas regras tcnicas federais, o mesmo no viria a se tornar uma realidade hegemnica no cenrio da edificao penitenciria no Brasil. Houve a perpetuao, principalmente do padro arquitetnico paralelo em diversas unidades federativas como So Paulo, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, assim como foram experimentados projetos que mesclavam os padres, como a Casa de Deteno de Porto Velho que, segundo DUrso (1998, p. 18), englobava o modelo de poste telegrfico, adaptando ao centro do projeto um enorme ptio.

Figura 1.17 Fotografia da Casa de Deteno de Porto Velho/RO Urso Branco. (Fonte: www.tjro.jus.br)

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Na dcada de 2000, no Estado de So Paulo, prevalecia o projeto padro denominado de Penitenciria Compacta (PC), seguindo o padro arquitetnico paralelo, que at hoje replicado na ampliao do sistema penitencirio paulista (ver Anexo A). Ele apresenta 8,4 mil m, tem capacidade de 768 vagas e um custo de construo aproximado de R$ 29 milhes18. Ao projeto atribudo um nvel de segurana mximo. O modelo dotado de celas coletivas para doze ocupantes cada, e celas individuais. O programa, segundo Jorge (2002, p. 112), concebido com reduo de espaos e servios coletivos, no pressuposto de que os presos a fiquem poucos dias. O sistema de segurana fsico externo conta com a muralha dotada de passadios e torres de vigilncia. Internamente existem postos de controle e contenes formadas por portas e grades. A vigilncia classificada como indireta. Em 1994, as Diretrizes para Elaborao de Projetos e Construo de Unidades Penais no Brasil revisaram o posicionamento nas regras tcnicas em relao aos padres arquitetnicos: a criatividade deve ser favorecida na elaborao de um projeto para estabelecimento penal (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 1995a, p. 76). Em 2005, as Diretrizes Bsicas para a Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais mantm a liberdade criativa para o partido arquitetnico a princpio, todos os partidos so aceitveis [...] (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2006a, p. 36).

Figura 1.18 Fotomontagem de Penitenciria Compacta - PC do Estado de So Paulo. (Fonte: acervo do autor)

Entre os anos 1990 e 2000, evidenciaram-se os projetos desenvolvidos no mbito da Unio, como os projetos da Penitenciria Federal e da Penitenciria para Jovens Adultos do Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci). O modelo da Penitenciria Federal foi edificado em cinco estados brasileiros, j o da Penitenciria para Jovens Adultos no foi edificado.
______________ 18) Dados da Secretaria da Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo (SAP), com referncia junho de 2010.

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O Depen concluiu em 2005 o projeto da Penitenciria Federal que no tem uma autoria definida (ver Anexo B). O conjunto edificado tem rea construda aproximada de 12,7 mil m e 208 vagas para presos homens em celas individuais. O custo mdio das construes foi de R$ 21,35 milhes, com data base de agosto de 2004. A ele atribudo nvel de segurana mximo. O edifcio tem partido arquitetnico misto, predominantemente trreo, com um arranjo espacial compacto. O projeto tem base nos princpios da modulao pavilhonar para as alas carcerrias, sendo estas interligadas s outras reas por uma circulao em espinha de peixe. Todas as unidades foram construdas em reas afastadas de centros urbanos, principalmente dos grandes centros. O programa possui toda a estrutura operacional e assistencial prevista na LEP e nas Diretrizes editadas pelo CNPCP. O sistema de segurana fsico conta com cercas duplas com materiais cortantes e torres de vigilncia no permetro externo. Internamente, so utilizados postos de vigilncia direta e contenes formadas por portas e grades.

Figura 1.19 Fotografia area da Penitenciria Federal de Mossor/RN. (Fonte: www.g1.globo.com)

Desenvolvido tambm pelo Depen, em 2006, o projeto da Penitenciria para Jovens Adultos do Pronasci tambm no tem autoria definida (ver Anexo C). O programa se caracteriza pela contabilizao de uma rea construda de 11,5 mil m, com 423 vagas para presos homens, celas coletivas para seis ocupantes cada, e individuais. O oramento da obra ficou em, aproximadamente, R$ 26 milhes, com data base de 2009. A ele tambm atribudo nvel de segurana mximo. O projeto que segue o estilo pavilhonar, predominantemente trreo, dividido em mdulos ou blocos com funes especializadas, implantados descontinuamente pelo terreno e interligados por passarelas. O programa completo, e est em consonncia com a LEP e as Diretrizes do CNPCP. O sistema de segurana fsico, como na Penitenciria Federal, caracterizado por cercas e torres de vigilncia no permetro externo e postos de vigilncia direta alm de contenes nos mdulos.

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Figura 1.20 Perspectiva eletrnica da Penitenciria para Jovens Adultos do Pronasci. (Fonte: BRASIL, 2006a).

Agostini (2002) aponta a conjuno dos partidos arquitetnicos penitencirios elaborados no Brasil para dois padres recorrentes: o pavilhonar e o paralelo. No primeiro caso, os pavilhes carcerrios onde so alojados os presos, so comumente organizados com as celas e outros espaos coletivos em torno de um ptio descoberto. Arranjo que pode ser exemplificado pelo projeto padro baiano.

Figura 1.21 Fotografia do ptio da Penitenciria Lemos Brito - PLB, Salvador/BA. (Fonte: acervo do autor, 2006).

A manifestao mais recente do Estado no campo da Arquitetura Penitenciria ocorreu em 2008. No seu Relatrio Final (BRASIL, 2009), a Comisso Parlamentar de Inqurito props um Projeto de Lei que, no Captulo X, seo 7, intitulado Da Arquitetura e Engenharia dos Estabelecimentos Penais, elenca uma srie de itens que demonstram uma possvel tendncia para a Arquitetura Penitenciria no pas. Entre os itens propostos, se destacam: a) O posto de vigilncia ser construdo de forma que permita a visualizao completa do ptio (Art. n 87, 5 );

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b) O projeto arquitetnico de estabelecimento penal dever minimizar, ao mximo, o contato fsico direto entre o servidor penitencirio e o preso (Art. n 87, 7 ); c) As penitencirias sero estruturadas em mdulos de vivncia (Art. n 88, 1 ) edificaes destinadas ao alojamento e realizao das atividades do preso; d) A penitenciria conter de 1.400 a 1.600 vagas. Cada mdulo de vivncia conter de 120 a 500 vagas, e cada ala abrigar, no mximo, 250 vagas (Art. n 88, 9 ); e) No Artigo n 89 prevista uma diversidade de capacidades para as celas desde a individual at a de oito camas.

1.2 Conceitos gerais do modelo jurdico-penal moderno 1.2.1 O Penitenciarismo O Penitenciarismo parte integrante das cincias e tcnicas do direito-poder de punir do Estado. Ele compreende aquelas que se relacionam diretamente com a atividade penal do ponto de vista judicirio-administrativo na dicotomia execuo-cumprimento (MIOTTO, 1992, p. 20). Segundo Miotto (1992, p. 20 e 21), o Penitenciarismo engloba: a) O Direito Penitencirio como conjunto de normas jurdicas que regulam as relaes entre o Estado e o condenado, na execuo da sentena condenatria at que esta se finde no mais amplo sentido da palavra; b) O Direito Penal Executivo como conjunto de normas jurdicas que disciplinam a execuo das penas aplicadas e outras medidas impostas na sentena condenatria; c) A Poltica Penitenciria como cincia e ao mesmo tempo arte de conduzir os assuntos penitencirios ou a eles relacionados, segundo orientao e critrios manifestados normativamente; d) A Cincia Penitenciria como conjunto organizado de estudos e conhecimentos tericos (teorias, doutrinas19) da realidade das prises, ocupando-se (do ponto de vista naturalstico, casual-explicativo) de tudo que possa interferir ou se relacionar com a dicotomia execuo-cumprimento da pena (pessoal, arquitetura, aparelhagem); e e) A Tcnica Penitenciria como conjunto de procedimentos destinados a realizar ou pr em prtica os conhecimentos cientficos oferecidos pela Cincia Penitenciria, englobando, segundo Thot (apud GARCA BASALO, 1959, p. 42):
_______________ 19) O termo doutrina utilizado por Miotto com base no Direito, significando o conjunto de princpios de uma escola constituda pela opinio de juristas.

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i-

A Administrao Penitenciria: a atividade que consiste em atender as finalidades e interesses do exerccio do direito-poder de punir e tarefa do Poder Executivo (MIOTTO, 1992, p. 22);

ii - A Pragmtica Penitenciria: a coleo de regras ou de frmulas que regulam o cotidiano das prises para conform-lo segundo os objetivos institucionais; iii - A Geografia Penitenciria: trata da localizao da priso no territrio, relacionando-a com os aspectos fsicos, o meio natural e o grupo humano; e iv - A Arquitetura Penitenciria: a cincia e ao mesmo tempo arte, de projetar e construir edifcios prisionais e obras anlogas, luz do Direito Penitencirio e da Poltica Penitenciria[20] (MIOTTO, 1992, p. 22).

1.2.2 O Sistema Penal e Penitencirio O Sistema Penal engloba, segundo Sergio Grcia Ramrez um extenso equipamento de delitos, penas, tribunais, prises, etctera (LEAL, 2009). O Sistema Penitencirio a organizao que substituiu a pena de morte, a de deportao e outras incompatveis com a punio humanizada (denominado sistema de penas fatais) pela privao de liberdade em estabelecimento apropriado, especificamente construdo, e significando tambm o conjunto de tais estabelecimentos (MIOTTO, 1992, p. 35). A instituio penal corresponde rede de estabelecimentos penais. O estabelecimento penal o local para a custdia da pessoa submetida Justia. Quando conformado nos padres de um sistema progressivo de cumprimento de pena, o Sistema Penitencirio tem seus estabelecimentos classificados conforme o regime penitencirio, podendo ser, como no caso brasileiro fechados, semiabertos e abertos, correspondendo a diferentes graus de liberdade do preso em relao sociedade (ver alnea A, seo 2.1.2). Nesta organizao, o estabelecimento penal do tipo penitenciria, por exemplo, o local para o cumprimento da deciso da Justia em regime fechado. A priso tambm pode ter categorias. A categorizao penitenciria visa classificao e separao dos presos segundo critrios como gnero e idade. Entre estas categorias se destaca o nvel de segurana do estabelecimento. Este, normalmente est _______________
20) Este conceito ser melhor discutido na seo 1.2.4.

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associado periculosidade21 imputada ao respectivo grupo de presos. A periculosidade determinada pelo desvio da conduta do preso em relao ao comportamento regularizado pelas normas de disciplina da priso (SILVA, J; RODRIGUES, 1989). Desta forma, de modo a fixar a proporo das prises de maior segurana em um Sistema Penitencirio, segundo OConnor, 20% dos presos seriam de alta periculosidade; para Callender seriam 10% e para Lopez-Rey seriam de 40% a 30% (GARCA BASALO, 1959, p. 89). Portanto, a classificao uma questo chave para o Sistema Penitencirio: A primeira questo, pois, que se deve examinar a relativa classificao dos reclusos em vista do nvel de segurana que requeiram (GARCA BASALO, 1959, p. 89).

1.2.3 A priso A priso , antes de tudo, um estabelecimento social, tanto no sentido amplo da funo social que desempenha, como no sentido sociolgico: o local onde ocorrem atividades de relaes sociais. Neste contexto, a priso um estabelecimento social do tipo Instituio Total (GOFFMAN, 2005).
Uma instituio total pode ser definida como um local de residncia e trabalho, onde um grande nmero de indivduos com situao semelhante, separados da sociedade mais ampla, por considervel perodo de tempo, leva uma vida fechada e formalmente administrada (GOFFMAN, p. 11).

Segundo Goffman (2005, p. 17), a priso um tipo de instituio organizada para a defesa da comunidade. Goffman (2005), ao descrever a Instituio Total, estabeleceu algumas das bases conceituais da priso. Segundo ele, a Instituio Total definida por processos totais: o isolamento social (segregao de um grupo humano em uma instituio com tendncias de fechamento em relao ao meio de origem); o integralismo (todos os aspectos da vida so realizados no mesmo local e sob uma nica autoridade); o mecanicismo (cada fase diria do preso realizada em grupo, segundo um plano racional nico); e o controle desptico sobre o individual (a vigilncia garantidora do atendimento das regras institucionais).

_______________
21) A periculosidade uma modalidade de rotulao (ver seo 2.3.1).

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1.2.3.1 Os princpios do funcionamento da priso Foucault (1987) definiu a sociedade disciplinar como o resultado de um sistema de controle social elaborado pelas classes economicamente dominantes no advento do Estado Liberal na Europa do sculo XIX (ver seo 1.1.1). Sistema que utilizava mtodos de dominao para tornar os indivduos dceis e teis na sociedade. Estes mtodos de dominao foram chamados de disciplinas22 (FOUCAULT, 1987, p. 118). Na Pragmtica Penitenciria, o diferencial que superou as tcnicas idealizadas pelos reformistas para a priso e viabilizou o modelo prisional na Reforma Jurdico-Penal foi a intensificao do poder institucional, por meio da aplicao extensiva das disciplinas utilizadas no controle social (ver seo 2.3.1), nas tcnicas penitencirias. O ponto ideal da penalidade hoje seria a disciplina infinita (FOUCAULT, 1987, p. 187). A tecnologia de poder disciplinar procedeu a uma despersonificao do preso, o que possibilitou retirar da prtica prisional certos padres de bem-estar considerados ineficientes, potencializando os processos totais da priso - o bem-estar[23] das pessoas assim isoladas no constitui problema imediato (GOFFMAN, 2005, p. 17). Isto em favor de um suposto xito econmico do modelo prisional. humanidade pouco importa a moral, o que importa a eficcia ao menor custo (PERROT, 2000, p. 120). Deste modo, na Reforma Jurdico-Penal as tecnologias de poder podiam ser caracterizadas da seguinte forma: a) A tecnologia de poder reformista previa o isolamento social para a reeducao e a transformao moral do individuo. O isolamento individual era visto como um mtodo benfico em vrios nveis para a regenerao do condenado. O sistema recompensas e castigos da pena era um mecanismo de incentivo ao preso. O trabalho do preso era um agente da transformao do homem, operando em conjunto com o isolamento. A administrao da pena era voltada para a aplicao racional da penalidade e era atribuda ao Judicirio. A vigilncia visava assistncia ao preso e o pessoal das prises deveria ser especializado e motivado a despertar no esprito dos condenados as noes de bem e de mal (MIOTTO, 1992, p. 36). _______________ 22) As disciplinas so uma tecnologia de poder, uma modalidade para exerc-lo, que comporta um conjunto de tcnicas que visavam a tornar o exerccio do poder o menos custoso possvel, com um
mximo de intensidade e estendidos to longe quanto possvel, sem fracasso, nem lacuna - o onidisciplinar (FOUCAULT, 1987, p.179). 23) Segundo Goffman (2005, p. 151), o participante da organizao tem certos padres de bemestar que se referem a certo nvel de conforto, sade e segurana um direito de dignidade, auto expresso e oportunidades para criatividade.

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b) Na tecnologia de poder disciplinar o isolamento social se limitava a condicionar o comportamento dos presos por meio da coero. O isolamento individual ou em pequenos grupos classificados foi considerado uma tcnica de submisso do grupo de presos. Assim como o sistema recompensas e castigos da pena. O trabalho transformou-se em ocupao do tempo, sem qualquer propsito de lucro ou formao profissional. A administrao da pena foi transformada em uma soberania punitiva24, permitindo os abusos de poder pelos guardas e o despotismo da administrao (FOUCAULT, 1987, p. 207). A vigilncia era voltada apenas para o controle e a diviso assimtrica do poder de forma permanente, exaustiva e onipresente (FOUCAULT, 1987, p. 176). O papel do pessoal das prises era cumprir a condenao e administrar o estabelecimento.

1.2.3.2 As tcnicas penitencirias Para Foucault (1987, p. 208), as disciplinas foram organizadas em trs grandes esquemas disciplinares: o esquema poltico-moral do isolamento individual e da vigilncia; o modelo econmico da fora aplicada a um trabalho obrigatrio; e o modelo tcnico-mdico da cura e da normalizao a cela, a oficina e o hospital. Estes esquemas disciplinares eram aplicados s tcnicas penitencirias em diferentes combinaes que descreviam o isolamento individual, a vigilncia, as atividades dos presos e a administrao da pena. De uma forma geral, estas combinaes das diferentes disciplinas caracterizaram as diferentes tcnicas disciplinares, dentre as quais na histria da priso se destacam trs: a flamenga, a filadlfica e a auburniana25. A. A tcnica flamenga A tcnica flamenga foi criada em Amsterdam em 1596 nas casas de correo e, em 1773, aplicada na Cadeia de Ghent. A tcnica flamenga estabeleceu algumas das bases para as tcnicas penitencirias poca da Reforma Jurdico-Penal no sculo XIX. Ela se caracterizava pela aglomerao dos presos em locais coletivos, pelo trabalho compulsrio e ____________________
24) O penitencirio, descrito por Foucault (1987, p. 208), o poder suplementar concedido pelo Judicirio ao executor da pena diante da impossibilidade de acompanhar a execuo da mesma. Segundo Foucault foi o poder complementar do penitencirio que possibilitou a nfase das disciplinas nas tcnicas penitencirias. 25) O sistema progressivo de cumprimento de pena, surgido na Europa no sculo XIX, adotou na sua fase mais rgida a tcnica filadlfica ou a de Auburn, havendo ainda alguns Sistemas Penitencirios que apresentavam duas etapas nesta fase, iniciando-se pela tcnica filadlfica, sucedida pela auburniana na progresso da pena.

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sob o enfoque econmico, buscando reduzir os onerosos processos criminais e formando novos operrios, e pela administrao da pena atribuda ao pessoal da priso, em especial quanto determinao da durao da penalidade. B. A tcnica filadlfica (pensilvnica ou celular) Nos Estados Unidos, entre os sculos XVIII e XIX, se destacou inicialmente a tcnica filadlfica, inspiradora de projetos arquitetnicos implantados respectivamente nas penitencirias de Walnut Street, Western State e Cherry Hill. Ela acrescentava o isolamento individual do preso sua permanncia na priso. O isolamento se baseava na recluso permanente em celas individuais, no completo silncio. O modelo previa o trabalho economicamente aproveitvel dos presos, tanto para o sustento da prpria unidade como para sua futura absoro da mo-de-obra pelo restrito mercado profissional. A durao da pena poderia ser alterada pela administrao da unidade penal como na Cadeia de Ghent. C. A tcnica de Auburn O modelo de Auburn prevaleceu sobre o Filadlfico nos Estados Unidos, no incio do sculo XIX. O isolamento absoluto foi desde logo apontado como modalidade de punio cruel (CARVALHO FILHO, 2002, p. 26). A tcnica auburniana surgiu com a priso de Auburn, em 1816, no Estado de Nova York, e foi aprimorada na priso de Sing-Sing construda em 1824 na mesma localidade. A tcnica auburniana abolia o isolamento individual, possibilitando a sociabilizao, por meio do alojamento e do trabalho coletivos. O isolamento completo foi seguido apenas para os presos mais perigosos. Por outro, lado foi mantido silncio absoluto entre os presos. A administrao da pena permanecia, em parte, a encargo do pessoal das prises, assim como nas tcnicas penitencirias anteriores.

1.2.4 A Arquitetura Penitenciria A Arquitetura Penitenciria o campo da arquitetura especializado no edifcio penitencirio. Assim sendo a cincia e a tcnica de ordenar e organizar o espao arquitetnico penitencirio, em funo do modelo jurdico-penal moderno adotado por um povo em um determinado tempo26. Deste modo, a Arquitetura Penitenciria depende dos ______________
26) Diante desta definio, a conceituao de Miotto (1992) apresentada na seo 1.2.1, est incompleta, pois considera a Arquitetura Penitenciria como sujeita apenas ao Direito e s Polticas, enquanto, na realidade, conformada por uma gama maior de fatores.

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influxos do Penitenciarismo, do Sistema Penitencirio e da Priso, que estabelecem seus princpios (ver seo 1.2.4.2) e condicionantes (ver seo 1.2.4.3) e determinam os padres arquitetnicos mais coerentes ao modelo jurdico-penal vigente em cada perodo da evoluo da Penalogia moderna (ver seo 1.2.4.6).

1.2.4.1 O espao arquitetnico penitencirio O espao arquitetnico penitencirio o espao27 organizado e ordenado pela Arquitetura Penitenciria, o que se d em torno de alguns elementos centrais: o muro, a cela, o posto de controle e o espao coletivo. Elementos bsicos que correspondem a interpretao dos princpios do funcionamento da priso, respectivamente (ver seo 1.2.3): a funo social da priso materializada no isolamento social e os esquemas disciplinares das tcnicas penitencirias o isolamento individual, a vigilncia e as atividades dos presos28. Os elementos centrais do espao arquitetnico penitencirio constituram a imagem externa referencial da priso presente no imaginrio da populao. Da mesma forma, foram as diferentes solues e arranjos destes elementos centrais que conformaram os padres arquitetnicos penitencirios (ver seo 1.2.4.6). Segundo S (1990, p. 249), entre o espao arquitetnico e o homem se estabelece uma relao de identificao e de motivao. De acordo com ele a pessoa est sujeita ao arranjo arquitetural, sendo influenciada pelo que lhe transmitido, o que interfere em seu modo de ser. Entre o homem e o arranjo arquitetural, do qual ele parte integrante, vai se estabelecer uma simbiose perfeita. Os efeitos recprocos entre o edifcio e o homem so potencializados na priso pela compulsoriedade e pelo tempo normalmente longo de permanncia do preso no estabelecimento. Entre as Instituies Totais a priso se destaca por enfatizar os processos _______________
27) O espao da arquitetura constitudo pela forma concebida pelo arquiteto. percebido quando uma edificao penetrada, seja por habitantes ou espectadores (S, 1990, p. 248). Portanto, tratase do espao interno conformado pelas trs dimenses fsicas do espao e pela dimenso do tempo atribuda pelo homem. Dimenses esttica e dinmica, respectivamente. Por isso, o espao arquitetnico tem seus prprios significados culturais, psicolgicos e emocionais. 28) A administrao da pena, ltimo princpio do funcionamento da priso, no apresenta uma correlao especfica direta no espao arquitetnico penitencirio, por abranger mais o aspecto legal e jurdico da execuo da pena do que o local da execuo penal. Neste sentido, a administrao da pena tem influncia maior sobre os princpios do espao arquitetnico de ordem externa do modelo prisional, discutidos por Garca Basalo (1959) e reproduzidos na seo 1.2.4.2.

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totais da privao de liberdade. Neste sentido, Goffman (2005) e Foucault (1987) afirmaram que a priso a maximizao dos esquemas disciplinares totalitrios. Sobre a simbiose que se estabelece entre o espao arquitetnico penitencirio e o homem, S (1990, p. 249) afirma:
Seu arranjo arquitetnico poderia ser considerado como um micro fator externo a agir cumulativamente sobre a sade mental do sentenciado, sobre a qualidade adaptativa de sua conduta. [...] Portanto, provvel que tal relao do preso com a edificao carcerria venha a lhe criar marcas em seu psiquismo, tanto mais ressonantes quanto mais exclusiva e duradoura tiver sido a supracitada relao.

Deve-se considerar, portanto, a contribuio ou o prejuzo que a arquitetura tem na formao psquica da pessoa que retornar sociedade aps um perodo de permanncia presa. De acordo com DUrso (1995, p. 16), essa a grande responsabilidade da arquitetura nas unidades prisionais.

1.2.4.2 Os princpios do espao arquitetnico penitencirio Os princpios do espao arquitetnico penitencirio so um conjunto de pressupostos ou regras que regem a concepo do edifcio prisional. Estes foram estabelecidos a partir da relao de causa e efeito entre os objetivos da pena privativa de liberdade e a modelagem espacial do edifcio prisional. Neste sentido, foram identificadas duas ordens de princpios, uma de natureza externa e outra de natureza interna ao modelo prisional. A primeira ordem de princpios, a de natureza externa priso, ou princpios gerais da Arquitetura Penitenciria, foi identificada em sua relao com o Penitenciarismo e o Sistema Penitencirio, ainda no nvel do planejamento do estabelecimento penitencirio. O Handbook of Correctional Institution Design and Construction (UNITED STATES BUREAU OF PRISONS, 1949) aponta para alguns princpios gerais que devem ser previamente definidos para o trabalho de projetao: a) O tipo de populao prisional destinada ao estabelecimento que est sendo projetado, recomendando ateno idade dos presos e ao grau de segurana exigido; b) O tipo de trabalho que ser disponibilizado aos presos (industrial ou agrcola), e o papel que representar o trabalho no programa de reabilitao; c) O porte do estabelecimento em funo da sua capacidade de vagas para os presos; d) A localizao do estabelecimento;

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e) O tipo de barreira fsica (muro ou cerca), e o tipo de alojamento que sero adotados tendo em vista o programa de reabilitao e a segurana; f) O enquadramento do estabelecimento na organizao do Sistema Penitencirio. Os princpios gerais que descrevem a sua categoria de segurana (a), o porte (c) e o enquadramento do estabelecimento penitencirio no Sistema Penal (f) orientam, de forma mais ou menos direta, os princpios de natureza externa priso. Estes princpios, mas principalmente, o nvel de segurana (a) interfere na configurao do espao arquitetnico (ver seo 1.2.4.6). Como no caso do estabelecimento penitencirio de segurana mxima tratado na seo 1.2.4.7, enquanto os princpios gerais referentes localizao (d) e aos tipos de trabalho (b), de barreira fsica e de alojamento (e) coincidem com os princpios de natureza interna priso. A segunda ordem de princpios, de natureza interna priso, ou princpios especficos da Arquitetura Penitenciria, se relaciona diretamente com os do funcionamento da priso e com os elementos centrais do espao arquitetnico, respectivamente: o isolamento social e o muro; o isolamento individual e a cela; as atividades dos presos e o espao coletivo; e a vigilncia e os postos de controle (ver seo 1.2.3). Para a determinao destes princpios especficos destaca-se o trabalho terico de Bentham, que fundamentou o Panopticon, denominado por Foucault (1987) de Panoptismo29. H de se considerar a aplicabilidade do trabalho de Bentham, elaborado no sculo XVIII, ante as mudanas ocorridas no modelo jurdico-penal moderno, em especial com a introduo de novas terapias e o respeito condio humana do preso.
Houve um tempo em que o panptico de Jeremy Bentham significava a priso perfeita, marcada pela utilidade da pena, pelo baixo custo de gerenciamento e pela ideia de controle total sobre o preso. Os tempos agora so outros. O homem mudou. Como no se pode abrir mo da priso, conforme nos lembra Michel Foucault, impe-se uma atitude crtica e realista frente questo penitenciria, no havendo espao para aquela ideia, de complexa sustentao na modernidade, de que a priso ideal seria a no priso (SILVA, H., 2008).

As alteraes na Penalogia implicaram no abrandamento de alguns ideais panpticos de leveza e otimizao do edifcio penitencirio. Bentham se maravilhava de que as instituies panpticas pudessem ser to leves (FOUCAULT, 1987, p. 167). _______________
29) O panoptismo , conforme Foucault, um modelo generalizvel de funcionamento (1987, p. 169), baseado na disciplina como provedora de poder, eficincia e eficcia de um mecanismo qualquer, que tem por objetivo disciplinar uma atividade, pela intensificao e concentrao do poder sobre muitos nas mos de poucos, para se obter a economia e a eficcia dos resultados e processos. Neste sentido: o tema do panptico ao mesmo tempo vigilncia e observao, segurana e saber, individualizao e totalizao, isolamento e transparncia encontrou na priso seu local privilegiado de realizao (FOUCAULT, 1987, p. 209).

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No entanto, na atualidade, se por um lado o Panopticon de Bentham invivel e seus ideais panpticos foram afetados, por outro, os princpios panpticos ainda encontram ressonncia no projeto arquitetnico da priso atual. [...] as ideias de Bentham exerceram marcada influencia na teoria da arquitetura Penitenciria e materializando-se em edifcios em cujas linhas gerais evidente a gravitao de seu projeto (GARCA BASALO, 1959, p. 60). Afinal, a essncia do modelo prisional permanece a mesma no sistema jurdico-penal. O Panoptismo foi sintetizado por Foucault (1987) em trs princpios: A. O isolamento da pessoa presa. O isolamento ocorre em dois nveis: 1 social, segundo o grau de fechamento institucional em relao sociedade; e 2 individual, segundo o grau de individualizao da vida do preso na instituio prisional. No Panoptismo, o isolamento social foi definido pela impermeabilidade30 da priso. Por sua vez, seu fechamento ou seu carter total simbolizado pela barreira relao social com o mundo externo e por proibies sada que muitas vezes esto includas no esquema fsico. Por exemplo, portas fechadas, paredes altas, arame farpado, fossos, gua, florestas ou pntanos (GOFFMAN, 2005, p. 16). Alm da barreira fsica, neste esquema est includa a localizao do estabelecimento penitencirio, prevista na sub-alnea d dos princpios gerais, como forma de afastar a unidade penitenciria do meio social. De uma forma geral, foi mantida na arquitetura contempornea a separao social e a impermeabilidade institucional garantida pelo muro ou pela barreira que define o permetro de segurana do estabelecimento, demarcando, na descrio de Cordeiro (2006), o espao intramuros desconhecido e perigoso. No Panoptismo, o isolamento individual previa que no somente a pena deve ser individual, mas tambm individualizante (FOUCAULT, 1987, p.199). Assim, a cela individual foi estabelecida como unidade bsica de alojamento para evitar as ms influncias recprocas e como garantia da ordem. O sistema de celas individuais e o isolamento absoluto (Solitary Confinement) foram progressivamente abandonados nas tcnicas penitencirias, seja pela crueldade da disciplina ou por razes econmicas ou operacionais. Os sistemas penitencirios de alguns _______________
30) A permeabilidade da priso entendida como o grau em que os padres sociais mantidos no interior da instituio e na sociedade-ambiente se influenciam mutuamente, e cuja consequncia uma reduo das diferenas (GOFFMAN, 2006, p. 104).

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pases adotaram celas coletivas e individuais nos projetos, sendo as individuais normalmente direcionadas para a separao de presos em cumprimento de medida disciplinar ou com problemas de convvio com os demais.
Em obras posteriores como The Rationale of Punishment, Bentham abandona a idia de absoluta incomunicabilidade. As celas deveriam alojar trs ou quatro presos, porque as relaes sociais contribuem para a reeducao do preso (ALGARRA, 2007).

As Regras Mnimas para Tratamento do Preso, de 1955, da ONU, no seu Artigo n 8, ainda recomendam a carceragem individual. Neste sentido, a poltica prisionalizante nos sistemas penitencirios tem resgatado a cela individual como modelo de isolamento nos regimes de segurana mxima de alguns pases. Esta discusso abrange, portanto, a questo em torno do tipo de alojamento apontada na sub-alnea e dos princpios gerais. B. A organizao do espao As premissas panpticas definem que a organizao do espao prisional determinada pela distribuio dos indivduos no espao (FOUCAULT, 1987, p. 121).
Importa distribuir os indivduos num espao onde se possa isol-los e localiz-los; mas tambm articular esta distribuio sobre um aparelho de produo que tem suas exigncias prprias. preciso ligar a distribuio dos corpos, a arrumao espacial do aparelho de produo e as diversas formas de atividade na distribuio dos postos (FOUCAULT, 1987, p. 124).

A espacialidade da priso objetiva satisfazer no s a necessidade de vigiar, de romper as comunicaes perigosas, mas tambm de criar um espao til (FOUCAULT, 1987, p. 123). Segundo Cordeiro (2006, p. 32), na priso no h local sem funo, sem retorno econmico ou sem vigilncia. Neste sentido, deve haver um nmero certo de pessoas para que o sistema possa funcionar adequadamente, cada um organizadamente exercendo sua funo (BARKER apud CORDEIRO, 2006, p. 32). Por outro lado, Goffman (2005, p. 247) reconhece a impossibilidade da utilizao e do controle absoluto da instituio sobre o edifcio penitencirio, existindo sempre locais propcios para as informalidades por parte de presos e funcionrios:
O estudo das instituies totais tambm sugere que as organizaes formais tenham locais padronizados de vulnerabilidade por exemplo, depsitos, enfermarias, cozinhas ou locais de trabalho muito especializado.

O programa de arquitetura panptico foi alterado por dois aspectos principais: o incremento espacial e a massificao das pessoas presas. No primeiro aspecto, foram criados novos ambientes e fluxos na planta penitenciria. Isto ocorreu tanto pela retirada das atividades dirias do preso (trabalho, lazer, estudo e culto) de dentro da cela, como pelo surgimento de novas reas exigidas pelo Positivismo ou pela constituio dos direitos dos

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presos. Estes espaos correspondem ao princpio geral do trabalho dos presos listado na sub alnea b, compreendido hoje como qualquer atividade direcionada aos presos.
O edifcio requer espaos bastante especficos e organizao espacial para estas atividades (confinamento, educao, prtica religiosa, formao social, trabalho e sociabilizao) e a interao controlada dos prisioneiros entre si e com os funcionrios. [...] (MARKUS apud IONA, 1994, p. 16).

No segundo aspecto, a massificao providenciada pela natureza totalitria da priso remete a uma coletivizao dos espaos destinados aos presos no programa arquitetnico, incluindo, por vezes, a prpria cela.
Por outro lado, se a edificao carcerria providencia a construo e fortalecimento das barreiras externas, que separam o internado da sociedade, ela providencia tambm a demolio das barreiras, dos limites que separam o internado, como pessoa, dos demais, uma vez que ela est comprometida, compactuada primeiramente com o sistema de segurana e vigilncia (S, 1990, p. 252).

No entanto, a organizao espacial da priso continua sendo definida pela disposio dos indivduos no espao. Segundo Goffman (2005), o espao do edifcio prisional ordenado e organizado conforme as representaes institucionais que definem os diferentes graus de permeabilidade e de liberdade de movimentao neste espao, segundo os diferentes atores prisionais: visitantes, presos e a equipe dirigente. Markus (apud IONA, 1994, p. 15) defende que a estrutura espacial da priso organizada pelas relaes sociais no espao arquitetnico do edifcio. Goffman (2005) mostra ainda que a estanqueidade entre estes lugares externos e internos, cuja passagem est sob o poder da administrao depende da permissividade atribuda aos atores. Esta impermeabilidade garante a aparncia produtiva do estabelecimento, mostrada nas reas mais externas, enquanto so ocultados os problemas da realidade no interior do espao prisional. Para Markus (1994, p. 14), a organizao espacial da priso representativa das relaes de poder internas e em relao ao mundo externo. No entanto, ao passo que as interconexes sociais no esquema topolgico31 de um edifcio, normalmente, configurariam uma forma de rvore, na qual a base o acesso, Markus (1994, p. 15) aponta que:
De acordo com estas teorias h um tipo de edificao onde esta estrutura invertida: visitantes [os presos] esto nos espaos mais profundos e o aumento da profundidade significa diminuio do poder, enquanto os habitantes [equipe dirigente] ocupam o exterior, zonas rasas. Os primeiros esto muitas vezes nas pontas dos galhos de uma estrutura de rvore, os ltimos esto no espao de liberdade de escolha. Esta a definio espacial de uma instituio [total] como a priso, o asilo hospital, oficina, na escola ou, em menor grau, a fbrica.

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31) A Topologia o ramo da matemtica que estuda os espaos topolgicos, sendo considerado como uma extenso da geometria. Os espaos topolgicos so estruturas que permitem a formalizao de conceitos tais como convergncia, conexidade e continuidade (ver seo 1.2.4.8).

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C. O controle exercido de forma inverificvel Com base no esquema panptico, a priso uma casa de controle das rotinas em suas mincias: uma vigilncia permanente, exaustiva, onipresente, capaz de tornar tudo visvel, mas com a condio de se tornar ela mesma invisvel (FOUCAULT, 1987, p. 176). Desta premissa, Foucault sugere o efeito mais importante do Panptico: a sensao de ser vigiado mesmo que no haja vigilncia.
A sala central de inspeo o eixo do sistema. Sem o ponto central de inspeo, a vigilncia deixa de ser assegurada, contnua e geral; pois impossvel ter inteira confiana na atividade, no zelo e na inteligncia do preposto que vigia imediatamente as celas. [...] O arquiteto deve ento colocar toda a sua ateno nesse objeto; h a ao mesmo tempo uma questo de disciplina e de economia (FOUCAULT, 1987, p. 209).

Como primeiro ponto, observa-se, em alguns sistemas penitencirios, a perda da viso do interior da cela a grade da cela do Panopticon que permitia a viso do seu interior pelo vigia foi substituda pela parede e pela porta fechada. Em muitos casos, o fechamento foi justificado como respeito privacidade dos presos, como afirma Cordeiro:
Tendo em vista que o indivduo preso no um animal irracional, o qual se possa enjaular, entende-se que este elemento precisa ser substitudo, para que no se remeta a um passado de barbries, onde a individualidade nunca foi respeitada (2006, p. 54).

Por isso, nestes sistemas penitencirios, o mecanismo de Bentham no qual cada um em seu lugar est bem trancado em sua cela, de onde visto de frente pelo vigia, (FOUCAULT, 1987, p.166) tornou-se impossvel. Um segundo ponto advm do replanejamento da organizao espacial fragmentada, no qual o controle central foi decomposto em diversos postos de vigilncia de forma a possibilitar o controle de todas as reas [...] cuja atividade principal no a orientao ou inspeo peridica, mas a vigilncia (GOFFMAN, 2005, p. 18). O fracionamento espacial da vigilncia estabelece ao mesmo tempo uma proximidade do funcionrio em relao populao prisional e s suas rotinas e um distanciamento do mesmo, da administrao da priso. Este reposicionamento pode levar o funcionrio a um desvirtuamento da sua postura como membro da equipe dirigente, seja em uma atitude desptica ou de conivncia com os presos. Outro efeito colateral a maior demanda de funcionrios para ocupar os vrios postos de vigilncia, uma questo operacional ligada disposio de recursos. A criao de postos excessivos pode implicar no comprometimento do esquema de operao de um estabelecimento, levando a problemas como reas sem vigilncia ou controle adequado e exposio excessiva dos funcionrios a tarefas de risco.

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Neste ponto, a tecnologia eletrnica tem sido aplicada como mitigadora da insuficiente mode-obra. Porm, como coloca Webster (1974, p. 220): no h engenho eletrnico hoje no mercado que substitua o homem em nenhum tipo de instituio. Todavia, tendo o posto de vigilncia central se dissolvido em diversos postos pelo corpo do edifcio prisional, permanecem como princpios da arquitetura destes as atribuies panpticas do controle: a separao fsica entre o funcionrio e o preso (vigilncia indireta plena), um nmero mnimo de postos de controle para a maior rea controlada possvel e, em cada posto, o domnio mximo e absoluto do espao, alm da invisibilidade do poder.

1.2.4.3 As condicionantes do espao arquitetnico penitencirio As condicionantes do espao arquitetnico penitencirio so as ingerncias que ocorrem nos princpios do mesmo, a partir da interdisciplinaridade que existe da Arquitetura Penitenciria com o Penitenciarismo, o Sistema Penitencirio e a Priso. O espao arquitetnico penitencirio condicionado por aspectos gerais (relacionados natureza da pena privativa de liberdade, representada pelo Direito e pela Poltica Penitenciria); aspectos externos priso (relativos administrao, organizao do Sistema Penitencirio e s polticas nele implementadas); e aspectos internos priso (ligados ao modelo penitencirio). A seguir segue a discriminao das condicionantes do espao arquitetnico penitencirio: a) Quanto natureza da pena privativa de liberdade: o espao arquitetnico penitencirio recebe os influxos dos objetivos do sistema jurdico-penal de punio e reinsero social do preso. Estes objetivos so previstos na legislao que normalmente preconiza e at ressalta a proteo aos direitos humanos dos presos, em boa parte assegurados pela classificao e separao dos indivduos. O projeto arquitetnico de um estabelecimento prisional o resultado de um conceito de pena privativa de liberdade (ROLIM, 2005); b) Quanto Administrao Penitenciria: em primeiro lugar, importa o tipo de administrao pblica, privada ou mista , tendo em vista o conflito de interesses sociais e econmicos que possam ocorrer, refletindo sobre a nfase dada na execuo penal nos aspectos econmicos ou sociais. Assim como importa a distribuio das atribuies e responsabilidades pela confeco das regras tcnicas, pela elaborao dos projetos arquitetnicos e pela construo dos estabelecimentos penitencirios. No caso de uma estatizao do sistema penitencirio, importante verificar como esta distribuio feita na organizao do Estado, entre as esferas

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federal, estadual e municipal, e pelos diferentes rgos destas instncias, no sentido da verificao da eficincia e da capacitao tcnica do sistema jurdico-penal para a criao de um espao arquitetnico compatvel com as demandas legais; c) Quanto s Polticas Penitencirias: o espao arquitetnico reage conforme a tendncia das polticas em enfatizar um ou outro aspecto dos princpios da pena privativa de liberdade: a punio ou a reinsero social do preso; d) Quanto ao Sistema Penitencirio: o espao arquitetnico se configura mediante os diferentes tipos de estabelecimentos e suas possveis categorias, conforme o regime penitencirio e os aspectos criminolgicos e do perfil do preso; e) Quanto ao modelo prisional: o espao arquitetnico penitencirio reflete o princpio do isolamento social da priso e os esquemas disciplinares das tcnicas adotadas: o isolamento individual ou de grupos de presos; a vigilncia; e as atividades dos presos, em especial o trabalho. Estas condicionantes se distinguem conforme sua natureza formal ou informal em relao ao modelo punitivo e tratam, ao mesmo tempo, dos modelos idealizados como do concretizado no sistema jurdico-penal. As condicionantes de natureza formal tratam dos conceitos, teorias, regras e tcnicas que configuram a organizao prisional do ponto de vista dos princpios e finalidades oficiais a ela atribudos. Por sua vez, as de natureza informal abordam as prticas e os resultados observados na aplicao dos conceitos, teorias e tcnicas de natureza formal.

1.2.4.4 A mutabilidade do espao arquitetnico penitencirio Para Garca Basalo (1959, p. 42), a Arquitetura Penal est subordinada Penalogia, Criminologia e ao Direito. Foram estes aspectos do modelo jurdico-penal que fixaram os objetivos da Arquitetura Penal e, s vezes, inclusive, apontaram os meios para que estes fossem alcanados (GARCA BASALO, 1959, p. 43) A arquitetura prisional est intrinsecamente ligada prpria histria do surgimento da priso e a sua generalizao como nica forma de punir (GARBELINI, 2005, p.145). Portanto, segundo Garca Basalo (1959, p. 44): a evoluo da arquitetura penitenciria ocorre juntamente com a transformao das ideias penais e a modificao da legislao punitiva. Como afirma Algarra (2007): Desta mudana no pensamento se passou para a arquitetura, uma disciplina eminentemente prtica que deve dar resposta sociedade em cada momento de seu desenvolvimento.

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Veremos como ao longo dos sculos XVIII e XIX, a funo destas instituies varia, passando de ser depsitos de acusados espera de um castigo fsico, a recintos concebidos para albergar os condenados que pagam seus delitos com a privao de liberdade. Esta mudana de funo se refletiu na arquitetura, com a apario de novas tipologias do crcere (ALGARRA, 2007).

A Arquitetura Penal atual fruto de um processo de dois sculos de evoluo do dispositivo jurdico-penal surgido entre os sculos XVIII e XIX com a Reforma JurdicoPenal, no qual a Arquitetura Penitenciria correspondeu a cada reformulao da teoria penalgica: a Cincia das Prises entre os sculos XVIII e XIX, a Cincia Penitenciria de 1880 e o movimento do Direito Positivista entre os sculos XIX e XX, o Direito Penitencirio de 1930 e os direitos dos presos no sculo XX.

1.2.4.5 Os padres arquitetnicos penitencirios32


Vimos como a priso celular baseada na priso de Ghent e no Hospcio de So Miguel de Roma, se foi impondo como uma soluo civilizada. No meio do caminho, a contribuio criativa conceitual de Bentham que, como normalmente acontece com os filsofos, teve mais transcendncia como uma ideia do que como modelo real. No outro extremo, nos de resultados prticos, os modelos de priso radial e corredor dos Estados Unidos se espalharam para o mundo inteiro (ALGARRA, 2007).

O sculo XIX o sculo das construes penitencirias (GARCA BASALO, 1959, p. 49). A partir deste perodo de Cincia das Prises, de formao do Sistema Penitencirio e do debate penalgico na arquitetura, foram criadas as teorias e os padres penitencirios clssicos, conforme o exposto a seguir: A. Padro de inspeo central A arquitetura de inspeo central contava com trs padres: o panptico, o circular e o radial, caracterizados basicamente pela nfase no princpio da vigilncia. a) Panptico: Seguia a descrio do Panopticon (ver seo 1.1.2.2): um edifcio circular de seis andares, as celas localizadas na circunferncia do edifcio (vazadas para permitir a passagem de luz) e a torre de vigilncia central. Todo o conjunto cercado por ptios inscrevendo o edifcio em um quadrado; b) Circular: Distinguia-se do Panopticon quanto visibilidade do interior das celas pela inspeo central. No estilo circular, conforme coloca Garca Basalo, isto impossvel, pois nas celas se utilizam portas macias, portanto, impedem ver o que acontece atrs delas (1959, p. 69). A inspeo central ento se reduzia ao espao coletivo; _______________
32) Na arquitetura, pelo menos no plano terico e acadmico, aquilo que era considerado estilo passou a ser chamado simplesmente de momento histrico ou de escola.

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Figura 1.22 Fotografias de prises no padro do Panopticon de Bentham. esquerda, Priso de Richmond, de 1800, EUA, direita, Western Penitentiary de Pittsburgh, de 1826, EUA. (Fontes: UNITED STATES BUREAU OF PRISONS, 1949, p. 19 e www.lacomunidad.elpais.com)

c) Radial ou Filadlfico: O padro radial surgiu vinculado ao regime filadlfico na Penitenciria Estadual do Oriente da Filadlfia de 1829 (ver seo 1.1.2.3). O padro condensou as ideias de Howard (GARCA BASALO, 1959, p. 74) e se caracterizou pelo emprego das celas interiores e o arranjo dos pavilhes em torno de um ptio central. Segundo Garca Basalo (1959, p. 71), o radial renuncia ao princpio benthamista de ver o interior das celas, substituindo-o pela aspirao de ver desde um ponto central o interior dos pavilhes. A partir desta premissa de projeto foram desenvolvidas diferentes variedades do padro: em Y, T, em cruz, em abanico e em estrela. Dos padres de inspeo central, o radial teve um emprego mais intensivo, principalmente na Amrica Latina e na Europa. B. Padro de pavilhes laterais ou auburniano O padro de pavilhes laterais surgiu vinculado ao regime prisional na priso de Auburn, em 1816 (ver seo 1.1.2.3). O estilo se caracterizava por pavilhes retangulares de vrios andares dispostos lateralmente ao edifcio administrativo, nos quais as celas compunham duas linhas centrais, sendo abertas de cada lado para um espao comum que providenciava as circulaes e, de forma indireta, a iluminao e ventilao para o interior do edifcio. C. Padro paralelo ou espinha de peixe ou poste telefnico O padro paralelo foi idealizado na priso de Fresnes em 1898 (ver seo 1.1.2.3). Descrito por um corredor central no qual se conectam os pavilhes de diversas funes dispostos em paralelo, delimitado nas extremidades, de um lado pela administrao, do outro pela capela. Os pavilhes so organizados com diversos andares de celas externas ao longo do corredor central.

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Figura 1.23 Fotografias de padres arquitetnicos. esquerda, Priso de Fresnes, de 1898, Frana, direita, Sing-Sing Penitentiary, de 1828, EUA. (Fontes:www.sitizenside.com e www.thebabyfacedpimp.com)

D. Padro modular ou pavilhonar Surgido nos Estados Unidos no sculo XX (ver seo 1.1.2.5), o padro modular foi descrito por blocos separados fisicamente entre si, nos quais so abrigadas as diferentes atividades da penitenciria administrao, servios (cozinha, lavanderia, padaria), assistncia sade do preso, realizao de visitas, trabalho, educao e carceragem. Podem existir vrios blocos carcerrios de forma a dividir a populao prisional segundo sua classificao. Trata-se de uma ampliao da especializao dos espaos, j praticada nos padres anteriores, porm enfatizada fisicamente na arquitetura da priso.

1.2.4.6 O espao arquitetnico penitencirio segundo a segurana penitenciria O Handbook of Correctional Institution Design and Construction do Departamento de Prises dos Estados Unidos (United States Bureau of Prisions), de 1949, aponta a caracterizao do grau de segurana como um dos pr-requisitos para o planejamento de um estabelecimento penitencirio. Segundo o documento, o grau de segurana, por sua vez, ser definido pelo perfil criminal e psicolgico da populao prisional a ser alojada (1949, p. 10). Logo, o nvel de segurana relativo ao perfil do preso e, em ltima instncia, passa por um ordenamento mais amplo da natureza da pena privativa de liberdade. Assim, possvel estabelecer uma escala de segurana diretamente proporcional relao entre a natureza punitiva e recuperativa inerente pena com privao de liberdade: para os presos mais perigosos pressupe-se que a pena seria mais rgida e para os demais a pena seria mais branda. Portanto, para os presos mais perigosos o espao arquitetnico penitencirio seria mais fechado, restritivo, montono e ofereceria menos oportunidades para a realizao

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das atividades previstas nos benefcios aos presos. Enquanto para os presos menos perigosos o mesmo espao seria menos fechado, transitvel, criativo e estimulante realizao de atividades ocupacionais. Em outras palavras, em um extremo, a arquitetura de maior segurana refletiria com maior intensidade o aspecto punitivo da pena, priorizando os elementos voltados para a segurana, ao passo em que, no outro extremo, a arquitetura de menor segurana possibilitaria a assistncia ao preso, priorizando os espaos voltados sociabilizao e atividades dos presos. Como afirma S (2005), se por um lado a priso no corretora do indivduo, ao tentar perde a sua fora de punio. Assim, como no possvel falar em pena leve, mas em pena justa, segundo um clculo racional, no possvel cogitar um espao arquitetnico equitativamente punitivo e humanitrio. Mas, sim, um espao arquitetnico justo, no qual o equilbrio se daria pela nfase de um ou outro aspecto da dualidade da pena. A partir destes pressupostos possvel conformar uma srie de medidas de ordem fsica do edifcio e operacionais que integram o nvel de segurana do estabelecimento penitencirio. Quanto ao edifcio, os possveis nveis de segurana implicam em uma variedade de modalidades de espao arquitetnico que so diferenciados por alguns critrios gerais de projeto (ORLAND, 1978, p.52): a) As prises de segurana mxima so tipicamente rodeadas por muros altos ou cercas duplas, acompanhadas por torres altas. Dispositivos eletrnicos e holofotes remetem a uma incessante vigilncia. Os presos so obrigados a viverem em celas sem janelas. As portas so substitudas por grades, impedindo qualquer privacidade. Os banheiros so abertos e monitorados; b) As prises de segurana mdia tm cerca de arame no lugar do muro, poucas ou nenhuma torre de guarda e uma variedade de alojamentos. O controle reduzido; c) As prises de segurana mnima consistem em uma casa na qual os presos vivem em barracas ou dormitrios. Muitas so localizadas em reas rurais, sendo fazendas onde os presos trabalham nos campos ou nas construes da fazenda. No h uma superviso direta. Outros critrios de ordem fsica tambm integram a caracterizao do nvel de segurana de um estabelecimento penitencirio como a localizao, a capacidade, o tipo de alojamento dos presos, o mtodo adotado para o programa de benefcios aos presos, entre outros.

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Quanto operao, como regra geral observa-se uma proporcionalidade direta entre o grau de segurana e a nfase dos processos totais da priso na aplicao das tcnicas penitencirias. No caso de unidades de segurana mxima:
Buscas nas celas por armas e contrabandos, o atendimento estrito das regras disciplinares, banhos tomados sob superviso, preveno do contato fsico com visitantes e vistorias fsicas que frequentemente antecedem e prosseguem com as visitas (ORLAND, 1978, p. 52).

Assim como importam no aspecto operacional: a correta aplicao da pena, condicionada a um acompanhamento do judicirio funcionando o judicirio, um dia o preso sabe que ele vai embora (S, 1990, p. 255); a possibilidade de tratamento penal - a segurana no existe sem o tratamento ressocializador (CORDEIRO, 2006, p. 77) e a postura e a capacitao dos funcionrios as prises so o que o seu pessoal, o que so os seus funcionrios (MIOTTO, 1986, p. 406). Com destaque entre estes itens para a equipe dirigente, como coloca Markus, claramente o requerimento chefe seriam os recursos adequados de pessoal qualificado (apud IONA, 1992, p. 16). No basta, portanto, apenas o planejamento do edifcio dentro de um esquema de segurana fsico, mas associ-lo aos aspectos operacionais. S (1990, p. 256) demonstra a partir da sua vivncia nas prises a relatividade e, at mesmo, a perniciosidade de se confiar excessivamente s medidas arquitetnicas, frias e impessoais, a segurana, procura de uma segurana mxima.
Em resumo, pode-se afirmar que a estrutura de um sistema de segurana uma consequncia dos perigos, dos modos de operao possveis, e das caractersticas dos elementos vulnerveis e sensveis do estabelecimento. Da, importante frisar tambm que a magnitude do sistema e sua intensidade so derivados das condies existentes de clima, composio da populao prisional, nvel de especializao da guarda e do pessoal administrativo, barreiras fsicas e meios tcnicos disposio (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 1995a, p. 76).

1.2.4.7 O espao arquitetnico penitencirio de segurana mxima Segundo Orland (1978, p. 53), a penitenciria de segurana mxima pode ser descrita da seguinte forma:
Instituies de segurana mxima, caracteristicamente, tm um elevado permetro de segurana, grande segurana interna, e regulamentos operacionais que cerceiam o movimento do preso e maximizam o controle.

O incremento dos aspectos disciplinares nos princpios arquitetnicos remete a uma potencializao dos processos totalitrios da priso. Segundo Orland (1978), tais instituies exercem um controle estressante sobre os presos. Por isso, o incremento da segurana

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deve ser delimitado para no se tornar insuportvel. A condio humana dos funcionrios, presos e visitantes deve ser o limite at onde vai a preocupao com a segurana na arquitetura, no podendo esta trazer prejuzo aos direitos fundamentais do homem e ao bem-estar das pessoas.
[...] a priso no precisa ser uma caixa de concreto, impenetrvel, cara e desumana. Pelo contrrio, deve ser espao de punio com dignidade. A priso espao de castigo, mas limitado pelo princpio da dignidade da pessoa humana (SILVA, H., 2008).

Na penitenciria de segurana mxima os princpios do espao arquitetnico podem ser colocados da seguinte forma: a) Quanto ao isolamento da pessoa presa: as barreiras fronteirias com o espao externo priso devem ser as mais fechadas o possvel de forma a garantir maior impermeabilidade ao estabelecimento. O contato com o mundo externo dos presos precisa ser reduzido e supervisionado. A populao prisional deve ser mnima, desde que esta no inviabilize economicamente a unidade penal. O isolamento celular tornase prefervel ao alojamento coletivo e os agrupamentos de celas devem ter o menor nmero possvel de unidades; b) Quanto organizao do espao: devem ser enfatizados os itens ligados segurana (postos de vigilncia e barreiras). A disposio espacial, entrecortada por setores estanques, com acesso rigidamente controlado e com funes bem definidas e especializadas. Bom exemplo disso o padro arquitetnico modular. O programa voltado para as atividades dos presos deve ser reduzido, em especial quanto ao trabalho, educao e s atividades sociais; c) Quanto ao controle exercido de forma inverificvel: o programa precisa ser concentrado em torno de pontos de controle e vigilncia de forma a diminuir os percursos dentro do estabelecimento, aumentar a rea vigiada e otimizar o nmero de funcionrios, permitindo uma maior atuao da direo sobre os presos e a economicidade da instituio penitenciria. Este esquema pode ser ilustrado pela vigilncia direta da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios nos Estados Unidos.

1.2.4.8 A representao topolgica do espao arquitetnico da priso Como foi visto na seo 1.2.4.2, importam para o espao arquitetnico as relaes entre os espaos como traduo das relaes de poder internas entre os atores prisionais.

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Trata-se de como os espaos so organizados com respeito de uns aos outros e ao mundo exterior em termos de "proximidade" - o que cada espao em relao ao prximo e ao de onde foi penetrado. Esta uma questo de topologia, no de geometria. Se todas as interligaes so marcadas sobre um plano e depois retificadas em um grfico de modo que o primeiro espao (digamos um hall de entrada) se encontra no nvel um, tudo mais pode ento passar para o nvel dois, e assim por diante, uma rede caracterstica aparece. Dois de seus aspectos so a profundidade e o grau em que ele contm anis e rvores. Profundidade referese ao nmero total de nveis para se alcanar um espao vindo de outro quer dizer a partir do exterior para o interior. Um anel indica que se poder passar de um espao para os demais e regressar ao ponto de partida por uma via diferente e que, em uma rvore no h escolha seno se mover para trs e para frente ao longo do tronco e galhos. Ambas as propriedades tm demonstrado as interaes sociais, encontros, vigilncia e controle, em outras palavras, as relaes sociais no edifcio (MARKUS apud IONA, 1994, p. 15).

Os espaos arquitetnicos do edifcio so marcados com pontos, identificados por letras, e interligados por linhas em funo de apresentarem uma conexo espacial entre si. Na representao topolgica os pontos e as ligaes so retificados de forma a criar um encadeamento dos pontos, a partir do espao de entrada do edifcio. O encadeamento define uma continuidade espacial de um ambiente para outro. Os pontos so marcados sobre camadas nas quais o ponto seguinte est em uma camada mais profunda, proporcionando que se atinja a ltima onde esto os espaos mais internos do edifcio.

Figura 1.24 Representao topolgica de priso tpica do sculo XIX. esquerda, planta baixa de um possvel arranjo arquitetnico, resultando em um grfico topolgico do tipo arvore pura. (Fontes: planta baixa: do autor; e grfico: MARKUS apud IONA, 1994, p. 17)

Em relao rvore pura Markus providencia os seguintes comentrios:


A entrada atravs de um porto de segurana, uma srie de vistorias externas, controles e espaos dos funcionrios. Trs delas (B, C e D) esto no nico anel da construo. Neste exemplo, celas e edifcios comunais so inseridos a partir de um claustro - como o espao interno (D) um dos quais (G) conduz a um espao mais profundo (H) que por sua vez leva a uma sala de convivncia (I), que ter pessoal da priso em servio quando ela estiver em uso. a partir daqui que as celas (J-T) se abrem. Elas esto nas pontas dos ramos no ponto mais profundo da estrutura espacial. A comunicao entre elas no possvel diretamente, mas

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apenas atravs da base dos ramos (I) - um espao compartilhado por presos e funcionrios e, portanto, sempre sob vigilncia. [...] A profundidade total, em sete camadas, grande (MARKUS apud IONA, 1994, p. 17).

A interdependncia entre as relaes espaciais e as relaes sociais no edifcio penitencirio determina que a organizao do espao arquitetnico esteja atrelada ao uso do edifcio, definido pela tcnica penitenciria aplicada e pelas atividades da sociedade prisional. Deste modo, segundo Markus, as relaes de controle no edifcio se do pelo controle das diferentes categorias de pessoas e seus respectivos graus de acessibilidade e mobilidade nos espaos do edifcio - pontos e camadas. Por meio da topologia ainda possvel vislumbrar a mudana ocorrida na conformao histrica do espao arquitetnico penitencirio, por exemplo, entre a priso do sculo XIX e as penitencirias do sculo XX. Para tanto, apresentado a seguir um grfico representando a primeira gerao de estabelecimentos penitencirios, denominada de rede fechada. A rede fechada apresenta a tendncia da forma diluda do espao arquitetnico penitencirio, descrita pelo espao fragmentado em grupos de celas com seus respectivos espaos de vivncia comum. Estes espaos ficam agrupados na profundidade mxima da estrutura, na qual so formados diversos anis que favorecem alguma liberdade na escolha de rotas de encontro ou desencontro entre diferentes pessoas ou grupos. Como resultado, a forma diluda reduz a profundidade geral ou a quantidade de camadas da rvore.

Figura 1.25 Grfico topolgico de rede fechada tpico do sculo XX representando a primeira gerao de estabelecimentos penitencirios. (Fonte: MARKUS apud IONA, 1994, p. 17)

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CAPTULO II ANLISE Introduo Conforme exposto na introduo da dissertao, a anlise abordou a dissonncia existente na Arquitetura Penitenciria no Brasil referente arquitetura do estabelecimento penal do tipo penitenciria de segurana mxima, com base nas implicaes do que idealizado e o que consolidado no sistema jurdico-penal moderno para a arquitetura e a modelagem do espao arquitetnico penitencirio Para a anlise foi adotado o mtodo comparativo, envolvendo duas instncias analticas referentes ao sistema jurdico-penal brasileiro: 1 - os aspectos formais ou idealizados; e 2 - os aspectos informais ou reais. A primeira etapa estabelecida para a anlise comparativa foi a caracterizao dos aspectos formais (ver seo 2.1) e informais (ver seo 2.2) do sistema jurdico-penal. Ela se deu, na maior parte, por meio de referncias bibliogrficas textos, leis, decretos, normas, estatsticas e programas de governo e foi complementada por material obtido de entrevistas realizadas no mbito do Governo Federal e do Governo do Distrito Federal (GDF), respectivamente: no Departamento Penitencirio Nacional (Depen) e na Secretaria de Segurana Pblica (SSP). De uma forma geral, o estudo focou, principalmente, o sistema jurdico-penal federal e, de forma complementar, o sistema do Estado de So Paulo. Acredita-se, assim, estar representado o sistema jurdico-penal brasileiro no contexto do trabalho, pois o Governo Federal entendido como o maior responsvel pelas polticas e pela regulamentao para o setor penitencirio no pas1, ao passo que o sistema penitencirio paulista o mais relevante em termos de abrangncia e desenvolvimento no Sistema Penitencirio Nacional2. A caracterizao dos aspectos informais foi organizada em duas partes. Na primeira, sero observados os do modelo jurdico-penal moderno, em um ordenamento mais amplo nas subsees 1, 2 e 3. Nesta abordagem, foi retomada a discusso sobre a ambiguidade existente entre a punio e a recuperao do criminoso na pena privativa de liberdade, _______________
1) At o ano de 2004, cerca de 40% das vagas existentes no Sistema Penitencirio Nacional haviam sido geradas com recursos do Fundo Penitencirio Nacional (Funpen), do Governo Federal (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2006a, p. 13). 2) O Sistema Penitencirio paulista abriga cerca de 40% da populao prisional no Brasil dado do Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (Infopen) (BRASIL, 2008a).

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citada no Captulo I (ver seo 1.1.1). Esta vista como fator causal da realidade penitenciria alternativa idealizada. Para tanto, foi utilizado como referncia o sistema jurdico-penal dos Estados Unidos. O sistema norte-americano foi selecionado para o trabalho por sua significao na implantao e evoluo do modelo jurdico-penal moderno no Brasil, inclusive da Arquitetura Penitenciria3, e pela afinidade existente em diversos pontos nas questes penitencirias dos dois pases. Na segunda parte, os aspectos informais de ordem mais geral foram situados no mbito brasileiro, sendo apontadas as similaridades e discrepncias existentes entre ambos. Em seguida foi descrita e caracterizada a Arquitetura Penitenciria segundo os aspectos formais do sistema jurdico-penal brasileiro. Foram apresentados os princpios gerais da Arquitetura Penitenciria no Brasil com base nos processos polticoadministrativos do cumprimento e da execuo da pena privativa de liberdade e as suas respectivas definies no espao arquitetnico penitencirio (ver seo 2.3.1). Foram tambm, estabelecidos os princpios especficos da Arquitetura Penitenciria (ver seo 2.3.2) com base no Direito Penitencirio e nas regras que definem o espao arquitetnico penitencirio (ver Anexo I). Para a caracterizao da Arquitetura Penitenciria, segundo os aspectos formais do sistema jurdico-penal brasileiro, foram examinadas a Lei de Execuo Penal (LEP) (BRASIL, 1984), as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 1995b) e as Diretrizes Bsicas para a Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2006a) instrumentos que tratam mais direta e detalhadamente do contedo arquitetnico. Estabelecida a interrelao entre o sistema jurdico-penal e a Arquitetura Penitenciria, assim como a conformao do espao arquitetnico penitencirio, se procedeu anlise objetivada no trabalho: a avaliao da Arquitetura Penitenciria a partir da comparao entre os aspectos formais e informais do sistema jurdico-penal brasileiro. Primeiramente, foram discutidas as interferncias no conhecimento, na tcnica e no espao arquitetnico provocadas pelas dissonncias existentes no modelo jurdico-penal (ver seo 2.4.1). Em seguida, foram analisados os princpios da Arquitetura Penitenciria segundo as _______________
3) O Brasil adotou diversos dos padres arquitetnicos penitencirios americanos (ver Captulo I).

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dissonncias encontradas para a verificao dos impactos sobre o espao arquitetnico (ver seo 2.4.2). A anlise foi ilustrada mais uma vez, em especial, por meio dos casos norte-americano, do Governo Federal brasileiro e do Estado de So Paulo. O estudo foi ainda exemplificado pelo projeto da Penitenciria do Distrito Federal II (PDF II) (ver seo 2.5), cuja descrio da arquitetura foi feita tendo em vista os projetos da Penitenciria Compacta do Estado de So Paulo e da Penitenciria para Jovens Adultos do Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci), do Ministrio da Justia. A Arquitetura Penitenciria do Distrito Federal considerada uma referncia no Sistema Penitencirio Nacional e, recentemente, exerceu forte influncia na normatizao da arquitetura sugerida no Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio (BRASIL, 2009)4. Para a avaliao da PDF II foram levantados dados do sistema penitencirio do DF, em parte por meio de entrevistas e dos respectivos projetos arquitetnicos.

Categorias de Anlise O trabalho apresenta duas categorias de anlise: a primeira diz respeito s condicionantes do espao arquitetnico penitencirio; a segunda trata de seus princpios (ver sees 1.2.4.2 e 1.2.4.3). Consideram-se condicionantes do espao arquitetnico penitencirio: a natureza da pena privativa de liberdade, a Administrao, a Poltica, o Sistema Penitencirio e o modelo prisional. Para a avaliao de seus efeitos importante considerar a interrelao existente entre estas condicionantes e entre elas e os princpios da Arquitetura Penitenciria. Neste sentido, a condicionante que trata da natureza da pena privativa de liberdade primria e, portanto, orienta todas as demais. J as que tratam da administrao, da poltica e do sistema penitencirio tm um carter externo ao modelo prisional, apresentando-se como canal mais vivel para a realizao de eventuais mudanas no sistema penitencirio, especialmente de curto ou mdio prazos. A condicionante que trata do modelo prisional tem um carter interno e, por isso, depende dos processos e princpios inatos da priso. Fato que restringe a inteno de mudanas no sistema penitencirio que aconteceriam a nvel dos princpios do funcionamento da priso. _______________
4) O autor do projeto arquitetnico da PDF II foi integrante da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) na funo de assessor tcnico.

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Como j evidenciado (ver seo 1.2.4.2), os princpios do espao arquitetnico penitencirio podem ser organizados em duas ordens: uma geral e outra especfica. Os princpios de ordem geral so referentes aos critrios de planejamento do estabelecimento penitencirio para a sua construo: o tipo e categoria definidos com base no perfil da populao prisional, o tipo de trabalho ou atividades que sero disponibilizadas aos presos, o porte, a localizao, o tipo de barreira perimetral, o tipo de alojamento para os internos e o enquadramento do estabelecimento na organizao do Sistema Penitencirio. Os princpios de ordem especfica so referentes, essencialmente, ao modelo prisional: o isolamento social, o isolamento individual, a organizao espacial e o controle exercido de forma inverificvel. A organizao em duas ordens desta categoria requer algumas consideraes: a) Alguns dos princpios de ordem geral coincidem com os de ordem especfica, como o tipo de trabalho ou de atividades dos presos com a organizao do espao; a localizao e o tipo de barreira perimetral com o isolamento social; e o tipo de alojamento com o isolamento individual. Para eliminar esta redundncia na anlise (seo 2.4.2), estes contedos dos princpios gerais sero tratados nos correspondentes princpios especficos da Arquitetura Penitenciria. Logo, os princpios de ordem geral so: a categoria, o porte e o custo do estabelecimento penitencirio. J os de ordem especfica permanecem inalterados; b) O princpio de funcionamento da administrao da pena na priso no tem uma correspondncia direta com os princpios da Arquitetura Penitenciria. Porm, a administrao da pena interfere indiretamente no espao arquitetnico, no que diz respeito ao tipo de relao estabelecida entre a instituio - representada pelos funcionrios - e os presos, evidenciando-se ou no a separao institucional naturalmente existente entre os grupos por se tratar de uma Instituio Total; c) Os autores pesquisados no tratam do custo como princpio da Arquitetura Penitenciria. Assim, o custo ser tratado na anlise como quesito, classificado em princpio de ordem geral, j citado acima na sub-alnea a, justificando sua relevncia para a Arquitetura Penitenciria. O quadro a seguir mostra a relao entre os princpios da Arquitetura Penitenciria e as categorias de anlise definidas:

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Quadro 2.1 Correlao dos princpios da Arquitetura Penitenciria e as categorias de anlise Princpios gerais da Arquitetura Penitenciria Tipo, categoria e porte do estabelecimento penitencirio Localizao e tipo de Barreira Perimetral Tipo de alojamento dos presos Tipo de trabalho dos presos Princpios especficos da Arquitetura Penitenciria (os princpios gerais interferem na composio dos princpios especficos) Isolamento social dos presos Isolamento individual do preso Categorias de Anlise Tipo, categoria, porte e custos do estabelecimento penitencirio Localizao e tipo de Barreira Perimetral Tipo de alojamento dos presos Previso e disposio espacial dos Organizao do espao elementos bsicos da arquitetura: o muro, a cela, os espaos coletivos e os postos de controle Enquadramento do estabelecimento no Sistema Penitencirio Controle exercido de forma inverificvel (modulao da pena: regime fechado) Posto de controle e vigilncia (interfere nas demais categorias de anlise)

2.1 Aspectos formais do sistema jurdico-penal moderno no Brasil 2.1.1 A caracterizao do Penitenciarismo no Brasil Considerando que alguns aspectos do Penitenciarismo no Brasil j foram descritos na seo 1.1.3, principalmente quanto estrutura da Administrao Penitenciria, nesta seo sero aprofundados os demais aspectos. Em especial, quanto aos instrumentos legais, s regras tcnicas e s polticas expostas a seguir: A. Quanto aos instrumentos legais e s regras tcnicas O Direito Penitencirio e o Direito Penitencirio Executivo no Brasil so conformados direta e indiretamente por uma srie de diplomas encontrados na Constituio Federal e na legislao infraconstitucional. A Constituio Federal confere ao Poder Legislativo Federal formular e regulamentar os aspectos gerais da execuo penal. Ela contm ampla garantia das Liberdades Cvicas e estabelece os direitos fundamentais dos presos em suma os mesmos de qualquer

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cidado, exceto os atingidos pela sentena. Por exemplo, o direito de ir e vir e de votar. Aos Estados, a Constituio permite a normatizao da pena, desde que respeitada a instncia federal. A legislao infraconstitucional integrada pelas leis penitencirias federais e estaduais. No mbito federal, corresponde Lei de Execuo Penal (LEP) Lei n 7.210/1984, e alteraes subsequentes instrumento legal de regulamentao da execuo das penas. A LEP tem por objetivo efetivar as disposies de sentena e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado (Art. 1 ). , portanto, a ferramenta que rege a figura da pessoa presa, os rgos da execuo penal, os estabelecimentos penais e os procedimentos em cada espcie de pena ou medida de segurana no caso de incidentes de execuo. Sobre a LEP, Cordeiro afirma que o Brasil possui umas das mais avanadas leis penitencirias da Amrica Latina (2006, p. 20). Quanto pena privativa de liberdade, a LEP adota o sistema progressivo de cumprimento de pena, onde a Justia fixa a sentena condenatria e o regime penitencirio apropriado. Nele, no cumprimento da pena, o preso progride para os regimes mais brandos. Para a aplicao e a progresso da pena foram criados trs tipos de regime: o fechado, o semiaberto e o aberto5.
No regime fechado, a legislao, em especial a LEP, pressupe naturalmente que a populao carcerria no homognea (SILVA, H., 2008, p. 4), e por isso determina a classificao e a separao da populao prisional.

No sentido da classificao dos presos, a Constituio Federal em seu Art. 5 , inciso XLVIII, ordena a separao dos mesmos em estabelecimentos distintos, apropriados a cada grupo. A LEP prev a disposio dos internos segundo os seus antecedentes e personalidade, para orientar a individualizao da execuo penal (Art. 5 ) e separaes para a mulher e o maior de sessenta anos (Art. n 82, pargrafo 1), entre o preso provisrio e o condenado (Art. n 84), entre o preso primrio e o reincidente (Art. n 84, pargrafo 1). Por seu carter genrico quanto s tcnicas penitencirias, a LEP complementada por outros instrumentos, como as resolues e portarias do Ministrio da Justia editadas _______________
5) Os regimes penitencirios so caracterizados pelo grau de liberdade permitida ao preso em relao ao seu acesso sociedade. No regime fechado a sada do preso do estabelecimento em que se encontra vetada, salvo casos previstos em lei. O regime semiaberto possibilita a sada, sem vigilncia, mediante deciso do juiz, para a realizao de atividades externas: trabalho, estudo e visita famlia. O regime aberto permite a sada do preso que deve se recolher para dormir.

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pelo CNPCP, dentre as quais se destacam as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil (Resoluo n 11/1994) e as Diretrizes para a Elaborao de Projetos e Construo de Unidades Penais (Resoluo n 03, de 23/09/2005). A primeira Resoluo responsvel por introduzir no pas as Regras Mnimas para Tratamentos de Presos de 1955. A segunda trata diretamente do projeto e da construo das penitencirias, estabelecendo conceitos, classificaes, regras, recomendaes e programas (ver Apndice A). Em diversos aspectos o Direito Penitencirio e o Direito Penitencirio Executivo no Pas tm sido fundamentados nas convenes, nos tratados e nas regras internacionais de que o pas signatrio, dentro de um reconhecimento internacional do regime dos direitos humanos que Governo brasileiro tem ratificado. Acima de tudo, a Constituio no Art. 1 , inciso III, estabelece o princpio da dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica Federativa do Brasil. De acordo com o Art. 5 , inciso XLIX, assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral. A LEP estabelece no Art. 3 que assegurado ao preso o respeito sua individualidade, integridade fsica e dignidade pessoal. As Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil estabelecem no seu Artigo 1 a sua obedincia Declarao Universal dos Direitos do Homem, assim como aos instrumentos internacionais. Em termos da regulamentao da Arquitetura Penitenciria, alm dos instrumentos citados, outros ainda devem ser observados6: a Padronizao Fsica de Estabelecimento de Assistncia Sade nas Unidades Penais (Resoluo n 06, de 09/05/2006), do CNPCP, a Resoluo n 50, de 2002, da Agencia Nacional da Vigilncia Sanitria (Anvisa); a Lei n 10.098, de 19/12/2000 de Acessibilidade para Portadores de Necessidades Especiais; a Instruo Normativa n 01/2010 do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que trata da sustentabilidade na cadeia produtiva do edifcio; os Cdigos Ambientais e resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama); e as normas de construo municipais e do corpo de bombeiros, segundo recomendao da Resoluo n 03, de 23/09/2005, (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2006a, p. 32 e 39). B. Quanto s polticas Os princpios da Poltica Penitenciria Nacional elaborada na dcada de 1970 foram listados por Miotto (1992, p. 150) e ainda podem ser considerados vigentes: _______________
6) No existe no Brasil um conjunto de normas tcnicas para a edificao penitenciria, por exemplo, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).

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a) A pena , por natureza, retributiva do fato e punitiva do autor; b) A privao de liberdade no a pena por antonomsia, mas to somente uma forma de pena; c) O preso (o condenado) uma pessoa, sujeito de direitos, de deveres e de responsabilidade; d) O regime penitencirio no se restringe ao recinto do estabelecimento prisional, estendendo-se para fora dele, quando o condenado cumpre a pena na comunidade; e) O direito de punir, cujo titular o Estado, no pode ser transferido nem delegado; f) O condenado deve ser ajudado a ajudar-se; g) A vtima do crime e sua famlia merecem ateno e, conforme suas necessidades, devem ser ajudadas a ajudarem-se, inclusive pelo condenado. A finalidade geral da Poltica Penitenciria a reintegrao do ex-apenado no convvio social, medida pela no-reincidncia deste no crime, utilizando como meios, outras finalidades intermedirias, como a humanizao da pena e as atividades ressocializantes. Como representao mais recente da Poltica Penitenciria no Brasil foi desenvolvido e lanado em 2007, pelo Ministrio da Justia, o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) Lei n 11.530. Trata-se de uma poltica mais ampla, que articula polticas de segurana com aes sociais; prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia (PRONASCI, 2007). O programa, entre as aes previstas, tinha como um dos objetivos a reestruturao do sistema penitencirio. Para tanto, previa um investimento da ordem de R$ 6,7 bilhes at 2012 em diversas aes, entre elas a construo de unidades penais (PRONASCI, 2007). Desde os anos 1990, quando a reforma penitenciria ganhou fora na agenda da Poltica Penitenciria Nacional, o Pronasci foi o programa de maior destaque entre as aes de governo por sua proposta integradora com outras polticas de resgate da cidadania.

2.1.2 A caracterizao do Sistema Penitencirio no Brasil A. A organizao do Sistema Penitencirio O Brasil possui uma das maiores instituies prisionais do mundo e a maior da Amrica Latina em termos absolutos. No ltimo levantamento publicado (2007) o pas

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registrava uma populao de presos de aproximadamente 366 mil pessoas (a quarta maior no mundo), cerca de 1.100 estabelecimentos penais7 e uma despesa mensal da ordem de R$ 3,6 bilhes8, sendo R$ 2,8 bilhes destinados folha de pagamento de pessoal, R$ 800 milhes ao custeio e R$ 134 milhes para investimentos. No Brasil, o Sistema Penitencirio Nacional administrado pelo Poder Executivo. A Lei de Execuo Penal (LEP) define que a assistncia ao preso e ao internado dever do Estado (Art. n 10), assim como tambm os princpios da Poltica Penitenciria Nacional. A estrutura federalista do Estado brasileiro configura um Sistema Penitencirio Nacional fragmentado, no mbito do governo federal e nas unidades federativas, sendo constitudo de um sistema penitencirio federal e de sistemas penitencirios estaduais em cada unidade federativa. O sistema penitencirio federal foi concebido taticamente para a transferncia de internos dos sistemas estaduais considerados de alta periculosidade ou que ocasionem a subverso da ordem ou disciplinas internas, podendo ser aplicado a estes o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD)9. Os presos da justia federal so normalmente encaminhados aos sistemas estaduais e somam um grupo de cerca de 13 mil pessoas, segundo o Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio Brasileiro (BRASIL, 2009, p. 60). J o sistema penitencirio federal diminuto, contando apenas com cinco estabelecimentos para duzentos e cinco presos cada, distribudos nas cinco regies do pas, alm de algumas alas carcerrias em unidades estaduais. Os sistemas penitencirios estaduais variam consideravelmente entre si,

principalmente no tamanho da populao prisional e em relao ao ndice de encarceramento10 os reflexos desta heterogeneidade legal so perceptveis, na prtica, na hierarquia institucional de comando do sistema penal, nos locais de superlotao, custos, salrios, cumprimento de normas, etc. (JORGE, 2002, p. 104). Entre os sistemas penitencirios estaduais destaca-se, no cenrio nacional, o Estado _______________
7) Dados do Relatrio do Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (Infopen), contabilizando o nmero de presos no Sistema Penal, desconsiderados os presos na Segurana Pblica (BRASIL, 2008a, p. 34). 8) Dados do Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Penitencirio, referentes ao ano de 2007 (BRASIL, 2009, p. 58). 9) O RDD consiste na recluso do preso em regime de isolamento individual absoluto por perodos de at 360 dias que podem ser prorrogados, somando at 1/6 da pena (Lei n 10.792, de 1 /12/2003). 10) O ndice de encarceramento a razo entre o nmero de presos e a populao.

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de So Paulo pelo seu porte, com aproximadamente 141 mil presos distribudos por 143 estabelecimentos, mais de um tero da populao prisional do Brasil11. B. A composio do Sistema Penitencirio Em atendimento Constituio e LEP, os sistemas penitencirios devem contar com uma rede de estabelecimentos de diferentes espcies para distribuir a populao encarcerada de acordo com a situao jurdica e o perfil da pessoa submetida Justia, conforme o estipulado nos Direitos Processual e Penal. a LEP (Art. n 82) que constitui estes diferentes tipos de estabelecimentos penais. Os estabelecimentos penais destinamse ao condenado, ao submetido medida de segurana, ao preso provisrio e ao egresso. O Sistema Penitencirio abarca os estabelecimentos penais fechados dos seguintes tipos ou espcies: o Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico para os casos de inimputveis e semi-imputveis; o Centro de Observao para a realizao dos exames gerais e criminolgicos; a Cadeia Pblica para o preso provisrio; e a penitenciria destinada ao condenado em regime fechado. Alm dos estabelecimentos penais: a Colnia Agrcola, Industrial ou similar destinada ao condenado em regime semiaberto; e, a Casa do Albergado destinada ao condenado em regime aberto ou limitao de final de semana. Da mesma forma, a LEP constitui uma subclassificao dos estabelecimentos penais fechados visando a adequada classificao e com vistas individualizao da execuo (Artigo 8 ). Embora esta subclassificao no seja caracterizada ou formalizada na LEP para os estabelecimentos de regime fechado indicada nas Diretrizes Bsicas para Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais do CNPCP de 2005. O documento lista para o estabelecimento do tipo penitenciria trs tipos diferentes: a de segurana mxima especial, dotada exclusivamente de celas individuais, anloga supermax norte americana12; e as de segurana mdia e mxima, dotadas de celas individuais e coletivas (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2005, p. 27). O sistema penitencirio federal, por exemplo, constitudo por unidades de segurana mxima especial. De outra forma, os sistemas estaduais so constitudos por penitencirias de segurana mxima e mdia. _______________
11) Dados obtidos no Sistema Integrado de Informaes Penitencirias (Infopen) (BRASIL, 2008a). 12) O Sistema Penitencirio norte-americano classificado, segundo a segurana, em seis nveis, tendo a super-max como limite superior de segurana.

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Os estabelecimentos so classificados ainda segundo a faixa etria podendo ser para jovens-adultos (at 21 anos de idade), adultos e idosos (acima de 60 anos de idade) , e segundo o sexo do preso, podendo neste ltimo caso serem estabelecimentos masculinos, femininos ou mistos (DURSO, 1995, p. 138). Quanto composio do Sistema Penitencirio Nacional, segundo dados do Infopen (BRASIL, 2008a), este abriga aproximadamente 235 mil presos em penitencirias, cerca de 64% da populao prisional. Destes, aproximadamente 157 mil esto em regime fechado. Os estabelecimentos do tipo penitenciria somam cerca de 334 unidades, representado aproximadamente 30% dos estabelecimentos do Sistema Penitencirio13. C. As polticas para o Sistema Penitencirio No campo das polticas, os objetivos do Sistema Penitencirio buscam plasmar os princpios e as finalidades da Poltica Penitenciria Nacional objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedade (LEP, Art. n 10), o que o torna alvo de aes voltadas a propiciar a quantidade de vagas necessrias para a absoro da demanda carcerria e possibilitar a humanizao da pena e o programa de benefcios aos presos. A estratgia da Unio nas polticas penitencirias para a ampliao do parque penitencirio14 tem sido a criao de programas que conjugam a disponibilizao de projetos arquitetnicos padronizados desenvolvidos pelo Depen, e os respectivos recursos para a construo destes projetos para as unidades federativas. Na dcada de 1990 foi desenvolvido o programa Dficit Zero com a elaborao de um projeto padro de penitenciria de segurana mxima para criao de 17 mil vagas no Sistema Penitencirio. No ano 2000 o Centro de Reabilitao e Integrao Social (CRIS) foi lanado para a criao de 74 mil vagas em penitencirias de segurana mdia. Em 2007, foi criado o Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci) que previa a criao de quarenta mil vagas em penitencirias de segurana mxima de mdio porte (423 vagas) para jovens adultos. O custo de construo estimado foi de aproximadamente R$ 26,2 milhes15 por unidade penal e o objetivo era separ-los da populao geral (MJ, 2007). _______________
13) As fontes estatsticas dos sistemas penitencirios como o Infopen e o Funpen no diferenciam os estabelecimentos por categoria de segurana, contabilizando-os uniformemente. O Infopen, ou qualquer outro banco de dados sobre o Sistema Penitencirio no apresenta informaes fsicas sobre o parque penitencirio (reas ocupada ou construda, infraestrutura etc). 14) O parque penitencirio so os edifcios ou a infraestrutura que existe no Sistema Penitencirio. 15) Estimativa do Depen com data base de 2009. O valor seria financiado pelo Ministrio da Justia em at 99% do valor da obra. O projeto arquitetnico foi modificado em outubro de 2010 com uma mudana no valor orado, porm mantida para efeito deste trabalho de pesquisa a verso de 2009.

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Outra estratgia da Unio tem sido o financiamento dos programas estaduais de ampliao do parque penitencirio que apresentam projetos arquitetnicos prprios. Os governos estaduais, como So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Mato Grosso e o Distrito federal, tambm desenvolveram projetos padronizados consonantes realidade jurdico-penal local. De forma a permitir um dimensionamento destas aes conjuntas, apenas o apoio federal pode ser representado em valores aproximados pelos R$ 1.6 bilhes aplicados no sistema penitencirio e pelas cem mil novas vagas geradas no perodo entre 1995 e 2007 (DEPEN, 2008).

2.1.3 A caracterizao da priso no Brasil O modelo penitencirio no Brasil delineado pelo Penitenciarismo Nacional, em especial pela Poltica Penitenciria Nacional e pela legislao e outros instrumentos da execuo penal em vigor no pas. Caracterizada pelo estabelecimento penal do tipo penitenciria, a priso brasileira destina-se ao condenado pena de recluso, em regime fechado (Lei de Execuo Penal - LEP, 1984, Art. n 87). A Poltica Penitenciria Nacional e a LEP transparecem que a recluso no se limita segregao do preso, ela atinge a questo da humanizao da pena e os benefcios aos presos por meio da disciplina, do trabalho e da educao. A lei determina a classificao dos internos, a individualizao da pena, a assistncia e as atividades ressocializadoras. A exceo o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) que enfatiza o isolamento individual. O cuidado com os aspectos da humanizao da pena e do programa de benefcios aos presos no desabilita a preocupao com a disciplina interna do estabelecimento penal, como abordado na LEP em diversos dispositivos que prevem recompensas e medidas disciplinares. A lei define em seu Art. n 44 que a disciplina consiste na colaborao com a ordem, na obedincia s determinaes das autoridades e seus ajudantes e no desempenho do trabalho. A LEP cria dispositivos que permitem a comunicao com o mundo exterior visando minimizao dos impactos. Ela constitui como direitos do preso, no seu Artigo n 41, o contato com o mundo exterior por meio de correspondncia escrita, da leitura e de outros meios de informao que no comprometam a moral e os bons costumes (1984, Alnea XV) e a visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados (Alnea X). O vnculo familiar visto como critrio de bem-estar do preso imprescindvel

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para que ele se mantenha em condio de suportar o fardo da priso, sem que sua condio emocional se deteriore rapidamente (JORGE, 2002, p. 107). De forma a possibilitar a reabilitao, a LEP prev no Art. n 11 que ao preso dever ser providenciada assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa. Assim como a lei tambm prev, mais frente, no Art. n 41 dos direitos dos presos as atividades ressocializadoras: o exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas compatveis com a pena, a visita e a igualdade de tratamento, salvaguardadas as particularidades da pena. No Brasil, a LEP determina que a tcnica penitenciria se baseie nos modelos norteamericanos de Auburn e Filadlfia, mesclando-os: atividades como o trabalho, realizadas em grupo durante o dia, e o recolhimento noturno em cela individual. Segundo a prpria lei, a tcnica penitenciria no Brasil poderia ser caracterizada com relao aos esquemas disciplinares descritos por Foucault (ver seo 1.2.3.2), da seguinte forma: a) Quanto ao isolamento individual: a LEP (1984) prev o isolamento celular o condenado ser alojado em cela individual [...] (Art. n 88). As Regras Mnimas para Tratamento do Preso no Brasil do CNPCP reforam esta postura no Art. 8 - Salvo razes especiais, os presos devero ser alojados individualmente (1995b). b) Quanto vigilncia: esta no tratada na LEP, a no ser pelo que toca ao pessoal das prises que dever atender os critrios de vocao, formao profissional e antecedentes pessoais (art. n 77). Miotto (1986, p. 368), no entanto, expe, ao avaliar o pessoal das prises, que a vigilncia, porm, discreta e velada, mas efetiva, no ser contra os presos; ser em benefcio da ordem interna e da disciplina do estabelecimento, e da segurana de todos que se encontram no estabelecimento [...]. c) Quanto s atividades dos presos: destaque especial no cumprimento da pena dado ao trabalho, encarado como mecanismo principal para a reeducao. O trabalho enfatizado na LEP como dever social e condio de dignidade humana, devendo apresentar finalidade educativa e produtiva (Art. n 28), por isso obrigatrio para os presos condenados. Segundo a LEP, o condenado pena privativa de liberdade est obrigado ao trabalho na medida de suas aptides e capacidade (Art. n 31), assim como deve proporcionar o aproveitamento das habilidades e das oportunidades do mercado, evitando o artesanato sem expresso econmica (Art. n 32). Esta perspectiva do trabalho na priso prolongada nas Regras Mnimas para Tratamento do Preso que propem os afazeres visando formao profissional dos internos. A

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LEP trata da educao do preso prevendo instruo escolar e formao profissional na sua Seo V, na qual o ensino de 1 grau obrigatrio (Art. n 18). d) Quanto administrao da pena: a execuo penal acompanhada pelo Poder Judicirio, por meio do juiz da execuo penal. De acordo com a LEP, a execuo penal competir ao Juiz indicado na lei local de organizao judiciria e, na sua ausncia, ao da sentena (Art. n 65). Por outro lado, a lei confere uma autonomia e poder considerveis direo do estabelecimento penitencirio em relao ao Judicirio quanto a certos aspectos do cumprimento da pena. Cabe administrao, por exemplo, instaurar o procedimento disciplinar (Art. n 60) no caso de falta disciplinar grave pelo preso. Alm do acompanhamento do sistema de sanes (incluso no RDD, isolamento, suspenso e restrio de direitos) e de recompensas (elogios e concesso de regalias) aos presos (Subseo III, da Seo III, do Captulo IV). O decreto do RDD (Art. n 60) pela direo depende do despacho do juiz e, no caso do isolamento, caberia apenas a comunicao ao Juiz da aplicao da sano (Art. n 58). Assim, os procedimentos aplicados pela direo da priso podem ocorrer com relativa independncia do Juiz, o que pode caracterizar o penitencirio descrito por Foucault que implica na transferncia da administrao da pena do Judicirio para a direo da priso (ver seo 1.2.3.1).

2.2 Aspectos informais do sistema jurdico-penal moderno no Brasil 2.2.1 O Penitenciarismo e o sistema de controle social Nelson Mandela16 afirmou: comenta-se que ningum de fato conhece uma nao at que se veja numa de suas prises. Uma nao no deveria ser julgada pela forma que trata seus mais ilustres cidados, mas como trata os seus mais simplrios. A colocao do expresidente da frica do Sul remete a uma reflexo sobre o papel da priso no mecanismo socioeconmico de uma nao, contextualizada na ambiguidade entre a igualdade estabelecida no pacto social e o discurso da meritocracia adotado na sociedade disciplinar que divide o corpo social em dois grupos, de bons e de maus.
A priso, ou melhor, a prpria lei, a forma de aplic-la e o sistema de penas servem para controlar os comportamentos segundo interesses determinados, dentro de um conjunto de mecanismos de dominao (CAMARGO, 1989, p. 38).

_______________
16) Nelson Rolihlahla Mandela um reconhecido lder poltico da frica do Sul, formado em Direito, foi presidente da frica do Sul entre os anos de 1994 e 1999. Citao disponvel em: www.frasesfamosas.com.br/de/nelson-mandela/pag/3.htm. Acessado em set. 2010.

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A reinterpretao do modelo jurdico-penal ocorreu quando este foi apropriado pelas classes economicamente dominantes da emergente sociedade industrial, quando o direitopoder de punir passou de meio de defesa da sociedade para a defesa do capital. Para tanto, este grupo se utilizou de duas estratgias para distinguir e disciplinar os setores sociais: as disciplinas sociais (ver seo 1.2.3) e a delinquncia.
Serve, a delinquncia, como estratgia de dominao poltica, pois esta ao ser rotulada com atributos que na verdade so expresso dos preconceitos afirmados em relao aos grupos sociais mais baixos, permite que toda a classe trabalhadora seja colocada em suspeio, colocando-se ela prpria em suspeio quando assume para si as razes que fundamentam a representao dominante acerca da delinquncia. (RAMALHO apud SILVA, J.; RODRIGUES, 1989, p. 63).

Foi montado ento o discurso oficial da marginalizao da criminalidade, no qual se supe que a violncia est associada ao desequilbrio da estrutura socioeconmica, desencadeando misria e crime (SCHNEIDER apud SILVA, J.; RODRIGUES, 1989, p. 60).
Crime e delinquncia so parte do prprio sistema social que os condena, mas que deles no pode prescindir porque implicam na sua manuteno (RAMALHO apud SILVA, J.;RODRIGUES,1989, p. 63).

Como coloca Foucault (1987), na base de todo sistema disciplinar, como o existente na sociedade disciplinar, existe um sistema punitivo. E no sistema de controle social, a priso foi conformada como parte importante desse sistema. Para exemplificar, em 1998 havia 3,9 milhes de pessoas adultas envolvidas com a justia sem poder votar nos Estados Unidos. Destas, cerca de 1,4 milhes eram negras (CARVALHO FILHO, 2002, p. 59). De qualquer forma, as distores no sistema jurdico-penal invariavelmente significaram a segregao dos desfavorecidos, levando mxima: a priso destinada aos pobres17 (CARVALHO FILHO, 2002, p. 59). Segundo Wacquant:
A clientela deste sistema penal consiste os inimigos cmodos, afro-americanos e hispnicos na Amrica, rabes e africanos na Europa e camponeses pobres e favelados na Amrica Latina (2001, apud Ramalho, 2004).

Na estratgia da delinquncia o criminoso e o apenado so apresentados de forma perigosa e antagnica sociedade, canalizando os descontentamentos sociais que, em _______________
17) A marginalizao da criminalidade representa um caso de aplicao da teoria da Rotulao ou da Estigmatizao. Segundo Feldman (1979, apud SILVA, J.; RODRIGUES, 1989, p. 90), o tema central da teoria da rotulao social que o comportamento desviante se origina de tentativas de controle, sendo uma resposta atividade por parte dos oficialmente reconhecidos como rotuladores, a quem cabe o direito de escolher quem sero rotulados como desviantes. No controle social, a criminologia tradicional infere concluso que a maioria dos criminosos pobre, embora a nica concluso vlida de que a pobreza um trao caracterstico do encarceramento (THOMPSON, 2003, apud SILVA, J.; RODRIGUES, 1989, p. 61).

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outras circunstncias, poderiam se voltar contra os detentores do poder. Afinal, segundo a lgica vigente, as prises existem para satisfazer nosso senso de justia e nos proteger de pessoas que ameaam sociedade (WILSON apud LEAL, 1992, p. 50). A sociedade desaprova qualquer investimento na atividade prisional, assim como a assistncia ao preso, tendo em vista a interpretao de que estes no merecem ter acesso a benefcios. Esta realidade subverteu o objetivo ressocializante da pena moderna. Segundo Baratta, no contexto da criminologia crtica, deve-se considerar (2002?): [...] o fato de que a priso no pode produzir resultados teis para a ressocializao do sentenciado e que, ao contrrio, impem condies negativas a esse objetivo. Assim como o controle social se mimetizou no corpo social, o vis dominador da priso foi oculto no sistema jurdico-penal, sendo revestido por um discurso oficial que justificasse publicamente o exerccio do poder de punir do Estado:
O objetivo formal, ideologicamente pregado pela poltica penitenciria, a transformao do indivduo criminoso em no criminoso, ou seja, a trat-lo para que possa readaptar-se sociedade e vida livre (SILVA, J.; RODRIGUES, 1989, P. 64).

Cabe ento ao Estado regular a medida entre a punio e os benefcios aos presos materializada nas polticas penitencirias, segundo o posicionamento da questo prisional nos assuntos de governo. O Estado como representante dos setores socioeconmicos, mas tambm comprometido com os ideais de desenvolvimento e com a imagem do pas no exterior definidos muitas vezes pelos direitos humanos internacionais na esfera global. As polticas penitencirias apontam para a tendncia de uma poltica prisionalizante. Trata-se de uma poltica de endurecimento do sistema de justia criminal em relao ao crime e ao criminoso, justificada no discurso oficial pela crescente onda de crimes e violncia que se apresenta em diversos pases. Portanto, fundamentada no discurso oficial da marginalizao da criminalidade. Citando o caso norte-americano, o Penitenciarismo tem se voltado a uma poltica criminal de extremo rigor e imposio de sentenas longas, principalmente para crimes considerados graves como sequestros e homicdios dolosos (LEAL, 1992, p. 50).

2.2.2 Os Sistemas Penitencirios e o impacto da atual poltica prisionalizante verdade que a Tcnica Penitenciria absorveu alguns aspectos da Reforma Penitenciria e que alguns pases apresentam uma configurao prisional mais prxima dos ideais reformistas. Mas, de uma forma geral, a reforma no alcanou xito junto aos

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Sistemas Penitencirios no mundo, nos quais predominam o excedente de presos, a impropriedade dos edifcios, o despotismo desumano contra os internos e as irregularidades na aplicao dos regimentos, em especial no que toca aos direitos dos presos.
No h pas no mundo que no esteja sofrendo com um sistema obsoleto, edifcios prisionais superpovoados. Condies em muitos deles so desprezveis e uma desgraa para a sociedade civilizada (FAIRWEATHER apud IONA, 1992, P. 36).

Os Sistemas Penitencirios tiveram uma pequena demanda por novas vagas e cresceram lentamente durante a maior parte dos sculos XIX e XX. Porm, a partir dos anos 1980, a dinmica dos Sistemas Penitencirios tem sido influenciada pela poltica prisionalizante adotada no combate ao aumento do crime e da violncia em diferentes pases. O crescimento nos ndices de criminalidade levaram para uma quase insacivel demanda por novas vagas (FAIRWEATHER apud IONA, 1992, p. 31). Uma primeira implicao da poltica prisionalizante foi a acelerao do crescimento da populao carcerria mundial. Outra, a formao de enormes contingentes de presos nos pases onde foi aplicada. No ano de 2006, por exemplo, o crescimento da populao presa foi da ordem de 9 milhes de pessoas, aumentando em 73% dos pases. O Sistema Penitencirio dos Estados Unidos apresenta nmeros superlativos: a populao prisional cresce a uma taxa dez vezes maior que a populao em geral (LEAL, 1992, p. 50); o Sistema Penitencirio norte-americano abriga mais de dois milhes de presos o maior sistema do mundo , e um ndice de encarceramento de mais de 700 detentos para cada cem mil habitantes a mais alta taxa de encarceramento do planeta18. O Sistema norte-americano seguido em nmero absoluto de custodiados pelo chins (1,5 milho), pelo russo (870 mil) e pelo brasileiro (366 mil)18. Segundo Loc Wacquant (1999), esta nova indstria do encarceramento dos Estados Unidos vista como uma nova gesto da misria. Um fenmeno, onde o desmonte do Estado Previdencirio abriu caminho para a construo de um gigantesco Estado Penal. Por sua vez, o crescimento generalizado da populao prisional mundial gerou o aumento exponencial dos gastos com os Sistemas Penitencirios, uma questo fundamental para os governos. Neste ponto, pesa o fato de os governos lidarem com uma matemtica desproporcional, pois, o custo do crime para o criminoso mnimo, j para o Estado a sua penalizao elevadssima (PIMENTEL, 1978, p. 56). _______________
18) Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio Brasileiro (CMARA DOS DEPUTADOS DO CONGRESSO FEDERAL, 2008, p. 57 e 225).

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Em

consequncia,

os

custos

relacionados

aos

Sistemas

Penitencirios

sobrecarregaram os oramentos pblicos: em 2000 o custo anual do sistema americano ultrapassou os quarenta bilhes de dlares (CARVALHO FILHO, 2002, p. 16). Outra implicao da poltica prisionalizante o endurecimento na aplicao da pena. Este posicionamento da Penalogia reforou no planejamento dos Sistemas Penitencirios a preferncia pelos estabelecimentos de maior segurana. Nos Estados Unidos as penitencirias de segurana mxima abrigam aproximadamente 56% da populao prisional, o corao do sistema prisional nos Estados Unidos (ORLAND, 1978, p. 53). A prevalncia da penitenciria de maior segurana nos Sistemas Penitencirios ocorreu apesar do alto custo associado a este tipo de estabelecimento. A vaga em uma penitenciria de segurana mxima nos Estados Unidos custa em mdia $ 80 mil e representa a despesa de $ 20 mil anuais (KESSLER apud FAIRWEATHER E MCCONVILLE, 2003, P. 89). A conjuno da demanda elevada por novas vagas e o alto custo dos empreendimentos penais contribuiu para o agravamento da situao de penria dos Sistemas Penitencirios. Pois a lgica utilitarista dos setores socioeconmicos, reforada pela poltica prisionalizante, inviabilizou os investimentos financeiros necessrios para dotar os sistemas de estrutura compatvel e corretamente dimensionada com a crescente demanda. No caso norte-americano, por exemplo, o Sistema Penitencirio apresentou dois problemas comuns: a superpopulao e a idade dos edifcios (ORLAND, 1978, p. 51). Existem prises operando a 100% acima de sua capacidade normal (LEAL, 1992, p. 53). Os Sistemas Penitencirios apresentam uma discordncia fundamental entre o que so e o que deveriam ser. H um choque entre o modelo idealstico da Reforma Jurdicopenal e a realidade encontrada nas prises (CARVALHO FILHO, 2002, p. 41).
Pases pobres e ricos enfrentam dificuldades. Crceres superlotados na Europa, na Amrica, na sia, no Oriente Mdio. Prises antiquadas na Inglaterra. Violncia entre presos na Finlndia. Violncia sexual nos EUA. Adolescentes e adultos misturados na Nicargua. Presos sem acusaes no Egito. Maioria de detentos no sentenciados em Honduras. Massacres na Venezuela. Isolamento absoluto na Turquia. Greve de fome na Romnia. Prisioneiros que mutilaram o prprio corpo no Cazaquisto. Doena e desnutrio no Marrocos. Mais de 96 mil tuberculosos na Rssia. Presos sem espao para dormir em Moambique. Tortura e nmero de presos desconhecido na China. (CARVALHO FILHO, 2002, p. 29).

2.2.3 A Priso e os conflitos do modelo prisional As crticas priso no variaram durante a sua histria, sendo direcionadas aos seus

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aspectos de ordem utilitria: a priso custa caro e no reprime o crime. De ordem moral, a priso como meio de neutralizao puro castigo, e de ordem social, a priso no recupera (OLIVEIRA, 2002, p. 13). Em qualquer lugar do mundo, as taxas de reincidncia no crime por ex-detentos so consideradas altas, independente do nvel de desenvolvimento do pas Japo 47% (1997) e EUA 40% (2001) (CARVALHO FILHO, 2002, p. 33)19. Por outro lado, vista sob o ngulo dos interesses das classes dominantes, a priso cumpre seus objetivos e pode ser classificada como instituio bem sucedida (CAMARGO, 1989, p. 39), como ser demonstrado ainda nesta seo. Segundo S (1990), a questo prisional se divide em dois tipos de problemas: um de ordem externa e outro de ordem interna. O problema de ordem externa est relacionado s questes do Penitenciarismo e do Sistema Penitencirio, historicamente marcados pela incapacidade do Estado na implantao da Reforma Penitenciria e pela incorreo na aplicao da legislao. No contexto do Penitenciarismo, no mbito mais recente, a poltica de combate ao crime levou a um endurecimento do tratamento do preso nas prises. Fato que remeteu as tcnicas penitencirias a um retrocesso, pena-castigo dos princpios da Reforma Jurdico-Penal, no perodo da Cincia das Prises, entre os sculos XVIII e XIX. A disciplinabloco - a instituio fechada, estabelecida margem, e toda voltada para funes negativas: fazer o mal, romper as comunicaes, suspender o tempo (FOUCAULT, 1987, p. 173). Nos Estados Unidos, por exemplo, segundo Leal (1992, p. 52), o Federal Bureau of Prisons renunciou expressamente proposta de reabilitao. De uma forma geral, a disciplina-bloco ressaltou os processos totais da priso no princpio do isolamento social e nos esquemas disciplinares (ver seo 1.2.3). Nos Estados Unidos, por exemplo, so cerca de 300 mil homens no regime de segregao the hole (o buraco); as visitas so admitidas, mas sem que possam se tocar (LEAL, 1992, p.51); os presos permanecem ociosos o dia inteiro, apenas se alimentando, vagueando ou levantando pesos; ademais, ali podem ficar por tempo indefinido [...]; os prprios oficiais do Departamento Correcional decidem sobre isso (LEAL, 1992, p.51). Nos Estados Unidos toda priso Attica e Attica[20] vem a ser cada priso (LEAL, 1992, p. 51). _______________
19) O Relatrio Final da CPI do Sistema Carcerrio informa uma reincidncia nos pases do Primeiro Mundo entre 60 e 65% (CMARA DOS DEPUTADOS DO CONGRESSO FEDERAL, 2008, p. 264). 20) A priso de Attica, no Estado de Nova York, foi referncia da atuao do poder da instituio penal nos Estados Unidos, principalmente aps a conteno da rebelio de 1971, com 39 mortos.

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O problema de ordem interna est relacionado ao prprio objetivo oficial da atividade prisional: o isolamento do indivduo para a sua reconfigurao comportamental segundo uma normalidade definida no pacto social. No entanto, ningum aprende a viver em liberdade, sem liberdade (CASTRO apud S, 1990, p. 10).
Por um lado, portanto, a pena de priso traz como consequncia o recrudescimento do confronto e do antagonismo entre o preso e a sociedade. Por outro lado, a reintegrao social do preso s ser vivel mediante a participao efetiva, tecnicamente planejada e assistida da comunidade (S, 1990, p. 9).

O paradoxo da pena moderna remete a priso ausncia de um objetivo claro e a reside a contradio bsica da instituio penal: executar a pena e, ao mesmo tempo, recuperar moralmente o indivduo preso. Para Goffman (2005, p. 70), o fato de trabalhar com pessoas e no com objetos inanimados cria a contradio do que a priso deveria fazer e do que realmente faz.
Nesses dois extremos, nos quais hoje se polariza a teoria penal, perpetram-se dois equvocos iguais e contraditrios entre si. No primeiro caso, na teoria do castigo e/ou neutralizao, comete-se o que a filosofia prtica chama de falcia naturalista: elevando-se os fatos a normas ou deduz-se uma norma dos fatos. No segundo caso, com a nova teoria da ressocializao, incorre-se na falcia idealista: apresenta-se uma norma contra factora que no pode ser concretizada, uma norma impossvel (BARATTA, [2002?], p. 2).

Outro aspecto do problema de ordem interna da priso est na aplicao dos esquemas disciplinares, pois se constata que nenhum ser humano normal aceita naturalmente um poder totalitrio que o controla 24 horas por dia (S, 1990, p. 11). Goffman (2005) e Foucault (1987) apresentam o cotidiano prisional como uma anttese aos modelos tericos da Reforma Jurdico-Penal. A inverso do cotidiano estudada por Certeau e citada por Agostini (2002). Os autores demonstram que os esquemas disciplinares idealizados para a rotina prisional so distorcidos pela natureza humana da atividade prisional, expressa nas relaes sociais entre os integrantes dos grupos que compem a priso: visitantes, equipe dirigente e presos. Os presos se organizam em uma sociedade dos presos, um poder informal e uma cultura paralela, definindo regras, costumes, uma tica prpria e at mesmo critrios e condies de felicidade e sobrevivncia (S, 1990, p. 11). Trata-se de um movimento de liberdade, onde procuram reaver valores sociais perdidos com a vida na priso, que foge ao planejamento institucional e idealizao do modelo penitencirio. Destaca-se no processo de adaptao das pessoas na vida prisional o fenmeno da prisionalizao. Trata-se da adoo em maior ou menor grau dos usos, costumes, hbitos e cultura geral da priso (THOMPSON apud S, 1990, p. 10), substituindo a cultura obtida na

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famlia e na sociedade (GOFFMAN, 2005, p. 23). Para o preso a prisionalizao carrega a insegurana, o embrutecimento, a solido, a ociosidade, o abandono da famlia, o desajuste sexual e as incertezas quanto ao futuro livre (OLIVEIRA, 2002. P. 13). Para a equipe dirigente, representa as violncias inteis dos guardas e o despotismo de uma administrao que tem privilgios entre quatro paredes (FOUCAULT, 1987, p. 208). Da impossibilidade de se implantar corretamente as rotinas elaboradas pela administrao, resulta um pacto latente entre as partes, presos e equipe dirigente. Constitui-se, pois, assim, um ambiente artificial, do qual ningum gosta, num primeiro momento, mas ao qual todos, com o tempo, acabam aderindo, de uma forma ou outra (S, 1990, p. 11). Segundo Goffman (2005, p. 150), Em outras organizaes formais, (como as muradas) o objetivo oficial pode ter pouca importncia, e o problema principal pode ser a conservao ou sobrevivncia da prpria organizao. Logo, importa para o Estado a manuteno da imagem pblica institucional da priso: organizaes racionais, conscientemente planejadas como mquinas eficientes (GOFFMAN, 2005, p. 69). Esta elaborada representao institucional configura a sociedade prisional constituda pelos presos e os funcionrios (MIOTTO, 1986, p. 370) ladres, estelionatrios, traficantes, estupradores, assassinos e o pequeno grupo de funcionrios armados que toma conta deles (VARELLA, 1999, p. 10). Cada um, funcionrios e presos, com suas particularidades, pois nem a equipe dirigente, nem o grupo de internados so homogneos (GOFFMAN, 2005, p. 102). Nos sistemas penais ainda so largamente encontrados exemplos da economia da priso, controlada por agentes penitencirios e presos, que se aproveitam do descaso na assistncia ao preso em favor de interesses que no os institucionais. Segundo a observao de Varella (1999, p. 143), ao lado do trabalho organizado, que reduz a pena, existe uma economia informal na qual o comrcio interno fundamental para a vitalidade da economia: existe custo de vida na cadeia. As relaes sociais nas prises, formais ou informais, individuais ou coletivas e o medo de parte a parte entre presos e funcionrios conformam a realidade prisional. Como afirma Goffman (2005, p. 246), sempre que se impem mundos, se criam submundos. A realidade prisional implica em algum nvel a transferncia de poder do Estado, por intermdio da instituio prisional, para os presos, modificando, pelo menos em parte, a diviso assimtrica do poder interno na priso, na qual uma pequena equipe de funcionrios detm o poder sobre um grande grupo controlado de presos, o que Goffman (2005, p. 18)

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define como a diviso bsica da Instituio Total. em torno deste poder adquirido informalmente que se organiza a sociedade dos presos e a economia da priso, desafiando as regras da casa impostas pela direo do estabelecimento. Porm, no jogo de foras, por um lado a sociedade dos presos visa a assumir o maior poder possvel na priso. Como coloca Leal (1992, p. 51), as quadrilhas, por sua vez, dominam as prises, sobretudo no Arizona, no Texas e na Califrnia. Por outro lado, o Estado busca limitar ou reaver o poder conquistado pelos presos. Segundo Agostini (2002):
Esgotadas as concesses, as possibilidades de negociao e mesmo de manipulao da prpria delinquncia, torna-se necessrio voltar a monitorar e condicionar, por um perodo determinado, todos os movimentos dos presos.

Deste modo, justificada a disciplina-bloco. A priso no objetiva as mutilaes do eu ou a vitria cultural sobre o preso. Trata-se apenas de racionalizaes de um sistema que as usa como estratgia para o controle dos homens, criado do esforo para controlar a vida diria de um grande nmero de pessoas em espao restrito e com pouco gasto de recursos (GOFFMAN, 2005, p. 24 e p. 48).
A carncia, o abandono, a criminalidade e o sentimento de revolta do preso devem existir, para que a instituio carcerria, representada como uma entidade repressiva e corretiva, sobreviva e tenha sucesso, cumprindo assim, com suas obrigaes e satisfazendo a classe social dominante (SILVA, J.; RODRIGUES, 1989, p. 103).

2.2.4 O sistema de controle social no Penitenciarismo brasileiro No Brasil foi replicado o sistema de controle social, juntamente com a implantao do Estado Moderno no pas e a mudana do estatuto jurdico e penal, segundo um planejamento elaborado pelas classes economicamente dominantes no pas. O desenvolvimento do Penitenciarismo no Brasil ocorreu dentro da estratgia poltica que coloca o direito-poder de punir como meio de defesa dos interesses dessas classes, como ser mostrado nas prximas sees.

2.2.4.1 A lgica socioeconmica na atividade prisional O primeiro ponto do Penitenciarismo no Brasil derivado da subverso do sistema jurdico-penal e, consequentemente, do sistema punitivo em mecanismo de coero do sistema de controle social.

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Segundo Garbelini (2005, p. 156), a realidade econmica do pas impossibilita as polticas penitencirias: no h justificativa na perspectiva do mercado neoliberal dos investidores e dos grupos econmicos, para a aplicao de oramentos milionrios na recuperao e correto funcionamento do Sistema Penal. J parte da sociedade rejeita o assistencialismo previsto na Lei de Execuo Penal (LEP, 1984) que possibilitaria ao preso o acesso a servios e comodidades de que a maior parte da populao privada. Para a populao bastava apenas a priso do criminoso: o sentimento de vingana sobrepujando o sentimento de justia (BARROS, 2003, p. 04). A prpria LEP reflete de alguma forma a despretenso da ressocializao do preso ao objetivar no seu Artigo 1 no sua implementao, mas a integrao social do preso.
A sociedade entoa o mesmo discurso (neoliberal) quando se insurge contra a construo de presdios, se faltam escolas e hospitais para atender a demanda e, desta forma, os reclusos so excludos do sistema e olvidados sempre pelas polticas pblicas (GARBELINI, 2005, p. 156).

2.2.4.2 Os problemas da organizao poltico-administrativa O segundo ponto da problemtica do Penitenciarismo advm das questes relacionadas estrutura poltica e administrativa do pas.
A formao histrica do federalismo no Brasil resultou em um sistema de justia com elementos descentralizados, os quais seriam centralizados em outros sistemas federais e viceversa. O governo federal sofre de um dficit de capacidade na rea da justia, particularmente quando comparado esfera econmica. Isto evidente na politizao contnua do Ministrio da Justia e na falta de capacidade tcnica das entidades federais responsveis por esta rea (MACAULAY, 2002, p 3).

A problemtica do Penitenciarismo, no mbito federal, pode ser explicada em quatro itens principais, segundo Macaulay (2002): a) A estrutura brasileira possui um desequilbrio na diviso do direito-poder de punir entre os poderes federais e entre a Unio e os estados. O Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio (2008) aponta um compartilhamento de funes e responsabilidades entre Poderes da Repblica e dos Estados, nem sempre em harmonia no combate criminalidade e nas solues dos graves problemas carcerrios (CMARA DOS DEPUTADOS DO CONGRESSO FEDERAL, 2008, p. 316);

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b) A incapacidade operacional est relacionada burocracia, ao corpo funcional tecnocrata e s influencias polticas, e ao clientelismo que permeiam a mquina pblica; c) A politizao significa o comprometimento da qualidade dos dados gerados e do efeito das medidas planejadas ou implantadas, tendo em vista a predominncia do vis poltico sobre o tcnico nas decises e na incapacidade de coletar e analisar os dados para as polticas de governo. Outros aspectos desta politizao so a descontinuidade dos trabalhos na mudana dos administradores e a descentralizao dos trabalhos distribudos por comisses no Executivo e no Legislativo; d) A capacidade tcnica do governo federal representada pelos seus rgos penitencirios, o CNPCP e o Depen. No entanto, estes no apresentam uma estrutura administrativa compatvel com a problemtica da questo prisional. A distribuio das atribuies e responsabilidades pelos rgos conflitante e desproporcional. A concentrao de atribuies do CNPCP extrapola sua atuao em reas de outras competncias, tais como a arquitetura dos edifcios penitencirios, notadamente restando pouca ateno para o Sistema Penitencirio. Ao Depen, cuja expertise justamente a questo carcerria, resta pouca autonomia na execuo das polticas penitencirias. A nvel estadual surgem obstculos como a competio interinstitucional e falta de colaborao entre as secretarias responsveis pelos detentos, um sistema debilitado de inspeo e monitoramento, como tambm a deficincia no nmero e na qualificao de funcionrios e m administrao em certos presdios (MACAULAY, 2002, p. 3). Este modelo organizacional, segundo Macaulay (2002, p. 3), tem sido utilizado para acomodar as reivindicaes dos interesses econmicos e polticos da elite governante, por meio do mecanismo jurdico-policial deslocado para o controle das dissidncias, da desordem social e de qualquer movimento para a mudana do privilgio econmico. O conjunto destes fatores polticos e institucionais das relaes micro e macro do poder determinam para o Penitenciarismo uma realidade adversa do modelo idealizado: a legislao penitenciria sobrecarregada de dispositivos, encarceradora, desconexa e engessada diante da realidade; a administrao desestruturada, despreparada e desprovida de recursos para novos investimentos; as polticas no sistematizadas e no planejadas dos governos; e a Cincia Penitenciria baseada exclusivamente no empirismo, sem o estudo em amplitude e profundidade. Questes penitencirias e de execuo penal so tratadas empiricamente um tipo de Achologia Penitenciria (MIOTTO, 1992, p. 46).

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No Brasil a situao do Penitenciarismo pode ser resumida pela afirmao de Dotti (2003, p. 8): O nosso pas vive intensamente a contradio entre as regras do sistema positivo e o seu descumprimento crnico. Entre os principais problemas destaca-se a Poltica Penitenciria Nacional. Se a finalidade geral da Poltica Penitenciria a reintegrao do ex-apenado no convvio social e sua medida a no reincidncia no crime, com taxas de reincidncia entre 70% e 80% (CMARA DOS DEPUTADOS DO CONGRESSO FEDERAL, 2008, p. 264), pode-se verificar a baixa eficincia das polticas adotadas. O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), por exemplo, marcado pela falta de unidade sistmica (propostas fragmentrias, tpicas) [...]; excesso de ministrios envolvidos na execuo do programa; pouco realista; ausncia de reformas institucionais; e omisso quanto ao papel das guardas municipais (FORTE, 2008). Quanto ao Sistema Penitencirio, o Programa apresentou resultados medocres: at meados de 2010, dos 131 convnios firmados cerca de 61% estavam paralisados ou atrasados; a construo das penitencirias para jovens adultos e para mulheres, uma das aes mais propagandeadas do Pronasci, com incio de obras previsto para 2008, no foi executada (GRIPP; SCOLESE, 2009). O oramento para o ano de 2010 era de aproximadamente R$ 1,5 bilho, no entanto, at o ms de agosto havia sido gasto 37,3% e a maior parte no pagamento de bolsa-formao de policiais, agentes penitencirios, entre outros (RIZZO, 2010).

2.2.4.3 A poltica prisionalizante na atividade prisional O terceiro ponto da problemtica do Penitenciarismo aborda a questo da poltica prisionalizante observada nos Sistemas Penitencirios de diferentes pases. Neste aspecto, diante do quadro de aumento nos ndices de criminalidade e violncia no pas, na dcada de 1980, o governo brasileiro correspondeu tendncia internacional. a) Nas leis identifica-se a inflao legislativa ou Legislao do Pnico (CMARA DOS DEPUTADOS DO CONGRESSO FEDERAL, 2008, p. 311 e DOTTI, 2003). Claro que a sociedade, a cada violncia sofrida, passa a defender mais punies como forma de proteo e como sada para a reduo da criminalidade (BARROS, 2003, p. 04). Na opinio de Carvalho (2002, p. 44), retrocessos legislativos capazes de levar para as prises pessoas que, objetivamente, no precisariam estar nelas.

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b) Nas polticas foi priorizada a ampliao do parque penitencirio na construo de estabelecimentos de segurana mxima, como ilustrava o Pronasci. No entanto, a construo de novos presdios, por si s, no constituiria soluo para o asfixiante problema carcerrio. (PIMENTEL, 1978, p. 32). Assim como, as polticas restringiram as aes voltadas para a melhoria ou manuteno da condio humana nas prises, apenas uma pequena parte dos investimentos do Funpen, entre 1995 e 2007, foi destinada a este fim (DEPEN, 2008). c) A execuo da pena recebeu um reforo punitivo, com a criao do Regime Disciplinar Diferenciado - RDD (Lei N 10.792, de 1/12/2003). Como no poderia ser diferente, a resposta foi gerada com as deformidades e as incoerncias correntes da poltica nacional. No Brasil tem sido comum confundir os limites entre as polticas sociais, a poltica de segurana pblica e a poltica criminal e penitenciria (CORDEIRO, 2006, p. 24).
O lamentvel que tambm esse acontecimento, deplorvel em todos os sentidos, no abrir seguramente novas perspectivas para que todos (Executivo, Judicirio e Legislativo) rediscutam e assumam suas respectivas mea culpa diante da populao. O debate, novamente, recair sobre um indefinido recrudescimento de penas (IBCCRIM, 2000).

Pelo contrrio, a Reforma Penitenciria deveria ser embasada no envolvimento dos setores socioeconmicos nas questes penais e na ao integrada da estrutura administrativa do direito-poder de punir do Estado. Como coloca Thompson (1976, p. 15), nenhuma melhoria real ser obtida se o planejamento se dirigir a uma reforma exclusivamente penitenciria.

2.2.5 A atual poltica prisionalizante no Sistema Penal brasileiro Como em outros pases, o Sistema Penal brasileiro reflete as distores do modelo jurdico-penal moderno: a defesa do Capital pelo direito-poder de punir por meio do sistema de controle social dirigido por uma classe economicamente dominante. No Brasil, o Sistema Penal apresenta uma problemtica similar existente em diversos pases.
Na prtica, no entanto, a realidade brasileira est muito aqum da legislao. A falta de infraestrutura fsica um dos principais problemas que mantm a prtica ainda longe da legislao, com carncia de presdios e praticamente ausncia de estabelecimentos de regimeaberto ou casas de albergados, forando o cumprimento da pena de parte dos condenados em distritos policiais e delegacias (JORGE, 2002, p. 103).

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2.2.5.1 A lgica socioeconmica sobre o Sistema Penitencirio No que toca relao entre a sociedade e instituio penal, a priso no Brasil sistematicamente rechaada pelas comunidades que lutam contra sua construo ou a favor da sua desativao. Cadeia um lugar povoado de maldade (VARELLA, 1999, p. 13). Ignora-se inclusive o potencial da atividade prisional para a economia da localidade.
A disseminao junto opinio pblica de que estabelecimentos so fontes de insegurana e ameaa, a quantidade crescente de fugas em presdios e cadeias, a questo da violncia que cada vez mais invade o cotidiano dos cidados, esto na base da rejeio das comunidades ante novos estabelecimentos prisionais em suas proximidades (JORGE, 2002, p. 114).

O Sistema Penitencirio Nacional, com exceo de algumas poucas unidades, assolado pela escassez de recursos de toda ordem: humana, material e financeira.
Ela [a crise] determinada, basicamente, pela carncia de estruturas humanas e materiais e tem provocado nos ltimos anos um novo tipo de vitimidade de massa - guardas, dirigentes, tcnicos e familiares (DOTTI, 2003).

Por sua vez, a composio da populao carcerria confirma a atuao das estratgias de segregao dos grupos marginalizados pelo sistema econmico. O senso carcerrio indica uma maioria de pessoas com pele parda (41%, embora seja informado 40% de pele branca)21.
fato comprovado que a maior parte dos presos procede de grupos sociais j marginalizados, excludos da sociedade ativa por causa dos mecanismos de mercado que regulam o mundo do trabalho (BARATTA, [2002?], p. 3).

Figura 2.1 Fotografias do Presdio Central de Porto Alegre/RS, o mais populoso do Brasil, com mais de cinco mil presos e 1.565 vagas em 2010. esquerda, vista geral do ptio. direita, cela superlotada. (Fontes: www.graycekellybioen.vox e www.infodireito.blogspot.com)

______________ 21) Dados Consolidados do Sistema Nacional de Informao Penitenciria (Infopen), data base em dezembro de 2007 (BRASIL, 2008a).

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2.2.5.2 A poltica prisionalizante no Sistema Penitencirio Uma das complicaes enfrentadas pelo Sistema Penitencirio Nacional a poltica prisionalizante adotada no mbito do Penitenciarismo brasileiro. Poltica que contribuiu para a acelerao no crescimento da populao de presos22.
A primeira dcada do novo governo democrtico viu o quase total abandono do sistema prisional. No entanto, a dcada de 1990 presenciou um aumento na atividade penal, resultando em um aumento acentuado nas apreenses e os nmeros de prisioneiros que, por sua vez, em muito intensificou os atuais problemas de superlotao, falta de pessoal e m administrao do sistema. (MACAULAY, 2002)

Como primeiro impacto no Sistema Penitencirio Nacional, o crescimento acelerado da populao prisional acentuou o problema histrico do excedente de internos ou sua aglomerao. Em 2007, o sistema contava, oficialmente, com 245.116 vagas, apontando para mais de 170 mil pessoas superlotando as prises23. O sistema de justia criminal indica uma continuidade da condio de superpopulao e aglomerao, baseada em um dficit de vagas acumulado ao longo dos anos que ultrapassa o meio milho de vagas contabilizado, principalmente, a partir dos presos abrigados no sistema de segurana pblica (56.014 pessoas)24, do meio milho de mandatos de priso no cumpridos25 e da contnua carga de entrada no Sistema Penal. O segundo impacto do aumento acelerado da superpopulao a reduo dos recursos disponveis para os sistemas penais humanos, materiais e financeiros problema substancialmente agravado pela poltica econmica vigente no governo Lula, onde os oramentos para o Ministrio da Justia foram consecutivamente contingenciados, esvaziando a ajuda financeira aos sistemas penitencirios estaduais. No que diz respeito operao do estabelecimento penitencirio a restrio de recursos remete o Sistema Penal impossibilidade de manuteno e modernizao dos edifcios e equipamentos, de dimensionamento e preparo do pessoal e de assistncia aos _______________
22) O Sistema Penal acumulou da dcada de 1830 at 1995, 148.760 presos (dado do senso carcerrio de 1995, apud CARVALHO FILHO, 2002). Enquanto de 1996 at 2007 o nmero de presos no Sistema Penal subiu para 366 mil, aproximadamente. O ndice de encarceramento entre 1995 e 2007 cresceu de 95 para 227 - o quinto maior do mundo (BRASIL, 2009, p. 225). 23) Dados Consolidados do Sistema Nacional de Informao Penitenciria (Infopen), data base em dezembro de 2007 (BRASIL, 2008a). 24) Dados Consolidados do Sistema Nacional de Informao Penitenciria (Infopen), data base em dezembro de 2007 (BRASIL, 2008a). 25) Trata-se da denominada cifra negra. Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio Brasileiro (BRASIL, 2009, p. 225).

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presos, indo de encontro LEP e s regras internacionais. Destaca-se o reduzido nmero de funcionrios mal treinados e remunerados. Os agentes de segurana penitenciria apresentam um dficit de cerca de 50 mil agentes26. Quanto ampliao do Sistema Penal, apenas o dficit de vagas oficial (170 mil vagas), significaria de imediato a construo e a operacionalizao de mais de 400 novos estabelecimentos penais no padro do Pronasci27. O investimento, apenas com a construo, alcanaria mais de R$ 10 bilhes. Segundo Thompson (1976, p. 15), a Reforma Penitenciria deveria se dirigir a dois alvos fundamentais: a criao do nmero de vagas compatvel com a demanda e o fornecimento de condies aplicao do programa de benefcios aos presos. Thompson (1976, p. 31) aponta a superlotao como problema primordial a ser resolvido: o ponto bsico de uma reforma do sistema penitencirio brasileiro seria o de prov-lo de capacidade para absorver a clientela de sua atribuio. No entanto, as dificuldades enfrentadas pelo sistema penitencirio levam Thompson (1976, p. 15) a concluir pela improbabilidade de xito de dot-lo do nmero de vagas demandado pelo sistema de justia criminal.

2.2.5.3 A classificao e separao deficiente dos presos O ltimo aspecto do Sistema Penitencirio Nacional aborda a dificuldade histrica da classificao e separao dos presos. O programa de classificao usualmente grosseiro, [...] verifica-se que a exigncia legal no passa de fico (CARVALHO FILHO, 2002, p. 51).
De tal sorte, constroem-se caixas de concreto para onde so levados os presidirios, quaisquer que sejam as razes que tenham determinado a priso. Misturam-se assaltantes com homicidas, traficantes com estupradores, jovens com veteranos do crime, condenados com presos provisrios (SILVA, H., 2008).

Segundo Morana (apud AZEVEDO, 2009), cerca de 80% dos presos brasileiros est em uma categoria de psicopatia parcial, provavelmente tendo cometido os crimes mais comuns (furto ou roubo)28, no configurando perigo sociedade e, em tese, recupervel. _______________
26) As recomendaes internacionais preveem uma relao de um agente para cada cinco presos. No Brasil, a mdia nacional de mais de sete presos por agente. (BRASIL, 2009, p. 409). 27) Clculo considerando 421 vagas e R$ 26 milhes para cada unidade penal (data base: 2009). 28) Segundo o Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio, a grande maioria dos presos est condenada ou aguardando julgamento por roubo qualificado ou simples (84 mil) e trfico de entorpecentes (62,5 mil), seguidos por furto qualificado ou simples e homicdio qualificado ou simples (BRASIL, 2009, p. 62).

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Apesar das vantagens da separao dos presos em diferentes tipos de estabelecimentos penais, as deformidades existentes no Sistema Penitencirio brasileiro, em parte, acentuadas pela poltica prisionalizante, definiram um perfil e metas polticas voltadas para os estabelecimentos de segurana mxima. No Sistema Penal os estabelecimentos de regime fechado correspondem a cerca de 88% do total, abrigando cerca de trs quartos dos presos29.

2.2.6 A disciplina prisional e a realidade prisional no Brasil A priso na histria do sistema jurdico-penal brasileiro sempre representou o abismo entre a letra fria da lei e a realidade dos presdios (CARVALHO FILHO, 2002, p. 41). A priso no Brasil foi caracterizada pelo descompromisso do Estado com os assuntos penais, agravado pela recente poltica prisionalizante. Desenvolveu-se nas prises brasileiras uma realidade tpica, particularizando o caso nacional em relao aos modelos prisionais de outros pases. Para Salla (1999, p. 311), alguns aspectos prprios de nossa formao social, poltica e administrativa tornaram os cenrios do encarceramento mais dramticos.
Alm da ampliao das dificuldades j existentes (como superlotao, tortura e assassinatos), houve a expanso do narcotrfico e o aumento significativo da populao carcerria e os estabelecimentos penais brasileiros passaram a ser dominados por faces criminosas[30] (BRASIL, 2009, p. 48).

2.2.6.1 A condio desumana das prises O primeiro ponto de caracterizao da priso no Brasil a condio desumana que acompanha a priso da histria atualidade do modelo jurdico-penal moderno, em especial em relao aos presos. A situao do Sistema Penal, alm de ilegal, desumana (CARVALHO FILHO, 2002). ______________
29) Dados Consolidados do Sistema Nacional de Informao Penitenciria (Infopen) com referncia em dezembro de 2007 (BRASIL, 2008a). 30) A faco criminosa o conjunto de atividades ilcitas que operam no mercado, disciplinando-o quando as atividades legais ou o Estado no o fazem (ZAFFARONI apud CMARA DOS DEPUTADOS DO CONGRESSO FEDERAL, 2008, p. 48).

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Figura 2.2 Fotografias da degradao nas prises. esquerda, aspecto da Penitenciria da Grande Aracaj/SE. direita, fachada da Penitenciria do Complexo Frei Caneca, Rio de Janeiro/RJ. (Fonte: acervo do autor)

Neste contexto, diversas entidades de fiscalizao do tratamento dos presos e das condies do crcere vm reportando exausto as inconformidades praticadas nas prises brasileiras. A Human Rights Watch (HRW)31 concluiu em seu relatrio anual referente a 2008, que as condies de deteno no pas so desumanas (MARINER, 1998, p. 1). A Anistia Internacional (1999, p. 3) afirma que a atmosfera de violncia e intimidao, associada s condies de deteno degradantes, afeta tambm o pessoal carcerrio e os policiais, bem como a comunidade circundante. A Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio escreve em seu Relatrio Final que os presos no Brasil, em sua esmagadora maioria, recebem tratamento pior do que o concedido aos animais: como lixo humano (BRASIL, 2009, p. 175).

Figura 2.3 Fotografias da insalubridade nas prises. esquerda, cozinha da Penitenciria Lemos Brito/RJ. direita, banheiro de cela. (Fonte: acervo do autor)

_______________ 31) A HRW uma organizao norte-americana no-governamental fundada em 1978.

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Na priso, no mbito da realidade prisional, tem se descumprido boa parte do preconizado no Direito Penitencirio nacional, em especial quanto ao assistencialismo ao preso previsto na LEP (1984), e nos Tratados e Convenes Internacionais.
Neste ponto, os questionamentos surgem como um contraponto s afirmativas sobre um ordenamento jurdico penal avanado, restando, guisa de resposta, indagar em que medida este avano significativo, diante da realidade concreta dos fatos (LEAL, 1992).

Dotti (2000) assinala a superpopulao e a violao dos direitos fundamentais como estopim para as rebelies carcerrias: as reivindicaes dos presos se resumem transferncia para estabelecimentos com menos lotao (JORGE, 2002, p. 105).

Figura 2.4 Fotografias de rebelies nas prises. esquerda, a rebelio no presdio Urso Branco/RO, em 2002, com 27 mortos. direita, o massacre da Casa de Deteno/SP, em 1992, com111 mortos. (Fontes: www.scielo.com)

A priso no Brasil acarreta uma potencializao dos processos totais e de prisionalizao e estigmatizao do preso, ressaltando a regra da violncia como forma de manifestao do poder. Em relao aos funcionrios Varella (1999) aponta problemas como o alcoolismo e a obesidade. O comportamento da gente muda. Fica mais esperto. A gente perde a confiana nos outros. Comea a desconfiar dos outros na rua (depoimento de agente penitencirio, S, 1990, p. 256). Em relao aos presos S aponta para um quadro de angstia e constrio: forte represso, fortes sentimentos depressivos, falta de insight emocional, fortes tenses e conflitos internos (S, 1990, p. 251).
Hoje sou um prisioneiro, eu sou um homem marcado/ Levo uma vida de tristezas, corao ferido e magoado/ Da sociedade sou afastado, da famlia separado/ Dos amigos esquecido, e por muitos abandonado (poesia Homem Marcado, MORAES apud SILVA, A., 2002, p. 37).

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Figura 2.5 Fotografias de exemplos da potencializao dos processos da priso. esquerda, no Rio de Janeiro jaulas em unidade em Bangu para os presos perigosos. direita, representao do crcere total. (Fonte: acervo do autor e www.abunakhli.worldpress.com)

2.2.6.2 A redistribuio do poder na priso O segundo ponto que caracteriza a realidade prisional no Brasil trata da redistribuio informal do poder interno priso entre os grupos da sociedade prisional a equipe dirigente e os presos. Verifica-se nesta realidade um excesso de poder dos presos, na definio e controle das rotinas e at em uma atuao do grupo fora das prises, o que configura uma espcie particular de disciplina nas prises brasileiras a autogesto.
Deve ficar claro que o Estado deixou a corrupo e a criminalidade assumirem papel que deveria ser exclusivamente seu: o de impor a ordem, a disciplina e o respeito da integridade das pessoas sob sua responsabilidade (BANGU I, 2000).

Em geral, a problemtica do Penitenciarismo e do Sistema Penitencirio Nacional sob o enfoque da autogesto contribui em dois aspectos principais: o aumento do potencial ofensivo dos presos e um afastamento maior do Estado da realidade prisional. No primeiro aspecto, deve-se considerar o descumprimento dos deveres do Estado na execuo da pena, o que resulta na falta de compromisso e adeso dos presos ao pacto informal da sociedade prisional processos descritos por Goffman (2005), assim como deve ser considerado agravante o problema da classificao e separao dos mesmos. Segundo Thompson (1976, p. 30) chegaro mais provavelmente ao Sistema Penitencirio: os condenados perigosos, os reincidentes, os presos que, na cadeia, cometeram delitos ou indisciplinas e os processados a que so cominadas penas graves. No segundo aspecto, conforme Goffman (2005), a sada e a lacuna institucional deixada pelo Estado acaba sendo ocupada pelos presos, representando uma perda de controle do Estado dentro das penitencirias (MACAULAY, 2002, p. 3). Este aspecto

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inviabiliza a implementao da poltica prisionalizante no que diz respeito ao endurecimento da execuo penal prevista nas alteraes da legislao e nas polticas penitencirias, o que implicaria, por exemplo, a imposio da disciplina-bloco nas prises.
Pelo que eu pude constatar nesses ltimos anos, a inoperncia e a incompetncia do estado favoreceram que os presos tomassem um espao que o Estado no ocupou que, alis, o Estado desocupou ele se retirou e que ficou na mo dos presos (SOUZA apud BRASIL, 2009, p. 50).

Como primeira implicao da autogesto, o Estado concentrou seus esforos em impedir a evaso dos internos e o cumprimento de certas rotinas internas para um controle mnimo da priso. Entre elas se destacam a liberao e a tranca dos presos das celas, no incio e no final do dia, e a sua manipulao entre as reas de vivncia: a ala carcerria, ptios de sol, oficinas, reas de visitao, entre outras. No mais, o Estado abriu mo de boa parte do controle do interior das prises, o que ficou a encargo dos presos.
A administrao dos presdios, conforme se constata, orienta-se prioritariamente, para no dizer quase que exclusivamente, no sentido de preservar a segurana, a ordem, a disciplina, de evitar fugas e rebelies. Um diretor que obtenha xito nessas frentes tido como um bom diretor (S, 1990, p. 16).

Uma segunda implicao da autogesto a formao de um Estado dos Presos integrado pelas faces criminosas, como o Primeiro Comando da Capital (CPP), criado no Sistema Penitencirio do Estado de So Paulo. A terceira implicao a reconfigurao dos termos negociados no pacto informal da sociedade prisional entre o Estado e o Estado dos Presos na priso tudo negociado.
Para obter-se a tranquilidade no ambiente carcerrio, preciso contar com a colaborao dos sentenciados. [...]. No final da linha, portanto, so os presos que comandam o sistema, pois com eles est a chave da tranquilidade. Se no colaborarem, o sistema balana, e eles conhecem sua fora de presso (PIMENTEL, 1978, p. 84).

Figura 2.6 Fotografias de manifestaes de faco criminosa. esquerda, faixa do PCC em rebelio no Presdio Urso Branco em 2004. direita, grafite em unidade penitenciria paulista: 1533 virou epidemia, em aluso ao PCC. (Fonte: www.fatosenotcias.com e acervo do autor).

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De um lado, nos termos do pacto atual, o Estado consegue manter o Sistema Penitencirio em funcionamento, apesar de todas as precariedades que poderiam lev-lo ao colapso, a discutida falncia do Sistema Penitencirio.
Na medida em que o sistema penitencirio foi se moldando, se delineando e se improvisando a partir das presses de momento, das poderosas presses da opinio pblica, das presses oriundas das mais dspares e incompatveis teorias e ideologias sobre o crime, sobre a violncia e a criminalidade, ele ir se tornando um emaranhado de casusmos, cada vez mais as decises importantes sobre ele ou dele emanadas estaro sujeitas a improvisaes e, fatalmente, ele deixar de ser um sistema (S, 1990, p. 1)

De outro lado, o Estado dos Presos obtm informalmente regalias e concesses normalmente proibidas: liberao de acesso e trnsito no estabelecimento penitencirio; afrouxamento nos procedimentos e rotinas de visitas, revistas nas celas e controle das atividades; consentimento de entrada e posse de itens diversos; entre outros. Neste caso, o dever descumprido do Estado compensado e substitudo, em parte, pela economia da priso. Segundo Cordeiro, a luta por espao e a falta de proviso bsica por parte das autoridades leva explorao dos presos por eles mesmos (2006, p. 23). A voc que preso, e no tem dinheiro/ se prepare para anos de sofrer e padecer trecho da poesia cano Pare, Pense, Repense (MORAIS apud SILVA, A., 2002, p. 49).

Figura 2.7 Fotografias da informalidade na priso. esquerda, cela mobiliada da Penitenciria do Complexo de Frei Caneca. Ao centro, secagem das roupas na PLB, Salvador/BA. direita, cartaz indicativo do comrcio informal na unidade penal. (Fonte: acervo do autor)

A questo do respeito condio humana aponta uma diferena grande entre a posio da disciplina-bloco e a autogesto. A disciplina-bloco, embora enfatize o cumprimento da pena, garante a condio humana das pessoas na priso, mantendo a ordem interna e os padres humanitrios mnimos. Nos Estados Unidos a American Correctional Standards for Accreditation foi aceita pelas Cortes sob o argumento de satisfazer os princpios constitucionais contra a punio cruel e irregular (KESSLER apud

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IONA, 1994). J na autogesto a realidade da priso orbita quase exclusivamente em torno do jogo de foras, existente entre a equipe dirigente e os presos, pelo poder. O que ocorre em detrimento dos aspectos do programa de benefcios aos presos e da prpria condio humana, sendo observado, nos dois grupos, mesmo que de forma heterognea em cada um deles, havendo dissidncias em ambos os lados.

2.2.6.3 Os princpios do funcionamento da priso no Brasil A realidade das prises brasileiras impe uma reviso do princpio do isolamento social e dos esquemas disciplinares preconizados nos cdigos e objetivados nas polticas penitencirias. Assim, consequentemente, tambm so alterados os efeitos dos mecanismos totalitrios e dos processos de mortificao alm dos ajustamentos dos presos, ora reforando, ora minimizando seus aspectos. A. Quanto ao isolamento social A impermeabilidade da instituio rompida pela ao das faces criminosas e pela ao da mdia e de organizaes de defesa dos direitos humanos que vinculam publicamente as inconformidades nas prises. Internamente instituio, a administrao perde o controle sobre a informao devido aos aparelhos de televiso, rdio e de telefonia mvel em posse dos presos. No Brasil, a visitao aos apenados tem um carter mais liberal, com permisso de contato fsico, inclusive com a realizao do encontro ntimo, o que visto como meio para se amenizar as tenses internas da priso. No que diz respeito ao despojamento do eu32, a priso brasileira apresenta uma amenizao das limitaes sobre a individualidade do preso. Em contrapartida perda da propriedade e padronizao da imagem do interno idealizada pela instituio, comum encontrar o acmulo de pertences pelos presos, a apropriao relativa do lugar e da rotina e a preservao de smbolos pessoais. B. Quanto ao isolamento individual Na histria do sistema jurdico-penal no Brasil, com exceo de poucas unidades penitencirias, a superpopulao montou um sistema baseado na cela coletiva para o _______________
32) Goffman descreve este processo de mortificao do preso, no qual o regime carcerrio separa o indivduo de seus bens, a identidade e os bens materiais, e o define como perda da propriedade (2005, p. 29).

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regime fechado, deixando as celas individuais para a separao de presos com problemas de convvio. Nem mesmo com a promulgao da Lei de Execuo Penal (LEP) em 1984 o modelo prisional abandonou o modelo de cela coletiva. Esta situao remeteu o sistema penitencirio ilegalidade e o princpio do isolamento celular condio de lei morta, sendo o Estado o principal descumpridor da LEP. Situao, de certa forma, institucionalizada pelas Diretrizes Bsicas para Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais editadas pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria. O instrumento conceitua e estabelece parmetros para a cela coletiva qualquer cmodo com a mesma funo de uma cela individual, porm com a capacidade de abrigar mais de uma pessoa presa simultaneamente (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2006a, p. 31). A mortificao do preso pelo isolamento foi substituda por outra modalidade, classificada por Goffman (2005) como contato interpessoal imposto Sabe l o que isso, doutor, entra ano e sai ano, nenhum minuto o senhor pode ficar na sua? (VARELLA, 1999, p. 39). Neste processo retirada a privacidade do preso, prejudicando a manuteno da sua identidade. Segundo S (1990, p. 252), privacidade, identidade fatores de inestimvel importncia para a sade mental e para a readaptao social. A vida forada em grupo contamina o eu de diferentes maneiras, pela violao do corpo e do espao; pelo contato com grupos indesejveis; ou pela exposio das intimidades, desde o uso do banheiro at o encontro com a visita (GOFFMAN, 2005). C. Quanto vigilncia A vigilncia totalmente voltada para o sistema de segurana, com pouca ou nenhuma conotao de orientao ou superviso das atividades dos internos. Ela prioriza os aspectos da segurana externa, garantidora da integridade institucional, relacionados impermeabilidade, entrada e sada do estabelecimento, em especial no combate s tentativas de evaso dos presos fuga ou resgate. A prioridade da segurana externa seguida pela preocupao com a segurana interna onde h o controle dos fluxos e das atividades. E, por ltimo, emerge uma inquietao quanto segurana relacionada aplicao do programa de benefcios aos presos. Na vigilncia devem ser considerados os fatores que caracterizam o corpo funcional no Brasil: o pessoal reduzido e a excessiva exposio aos riscos. Deste modo, a vigilncia deve considerar a reduo dos postos de trabalho e a preservao da integridade dos funcionrios, em especial os da segurana.

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D. Quanto s atividades dos presos Na realidade prisional as atividades so inexistentes, insuficientes ou inadequadas (OLIVEIRA, 2002). No entanto, no Brasil o problema surge mais com a falta de oferta de trabalho e mesmo recreao dentro dos presdios do que com a falta de interesse dos presos em se dedicar a um ofcio (JORGE, 2002, p. 106)33. Em compensao, parte dos postos de trabalho deixada pela administrao penitenciria preenchida pelos presos. Justia seja feita, porm: com exceo das atividades ligadas segurana, as demais tarefas da cadeia so executadas pelos presos (VARELLA, 1999, p. 142). O problema das atividades dos presos tambm intercepta a questo da educao na priso:
O nvel educacional de grande parte dos presos no Brasil baixo, reduzindo as possibilidades de trabalho dentro da priso. A LEP determina que sejam oferecidos aos detentos, ensino bsico e formao vocacional e profissional, o que tambm no acontece na maioria dos presdios brasileiros (JORGE, 2002, p. 106).

Deste modo, em geral, na priso os internos so submetidos ociosidade (GOIFMAN, 2000).


Como o trabalho privilgio de poucos, passam o dia encostados, contam mentiras, nas rodinhas do ptio, levantam peso na academia, jogam capoeira no cinema, andam para baixo e para cima, inventam qualquer bobagem para se entreter e, principalmente, arrumam confuso (VARELLA, 1999, p. 142).

O tempo dos presos preenchido por iniciativa deles prprios com atividades que tm valor na sociedade dos presos: produo de armas e ferramentas improvisadas, criao de esconderijos, o planejamento de motins, fugas, distrbios etc. Estas aes ainda esto relacionadas ao cansao de estar preso e s vezes misturado ao tdio (MIOTTO, 1986). E. Quanto administrao da pena Por um lado, so reforados os processos totalitrios do penitencirio de forma a compensar a indefinio e fuga aos procedimentos penitencirios. Para tanto, se utiliza de processos de adestramento para a acomodao do preso no mundo institucional, seguidos pela vigilncia e o controle atuante sobre todos os aspectos do individual de forma incessante e desptica. Por outro lado, abre-se um campo maior para a atuao da justia dos presos, quando as regras impostas pelo prprio grupo so quebradas e os infratores _______________
33) No Brasil trabalham cerca de 78 mil presos, sendo 15,6 mil externamente e 62,5 internamente (BRASIL, 2009, p. 61).

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punidos pelos prprios presos. Os ladres tornam explcito que seu cdigo penal implacvel quando as vtimas so eles prprios (VARELLA, 1999, p. 43). O papel cotidiano da equipe dirigente cumprir a deciso condenatria, administrando o estabelecimento por meio da imposio da rotina interna o fantasma da segurana nas prises e as aes dos dirigentes, justificadas em seu nome (GOFFMAN, 2005, p. 77). Como coloca Pimentel (1978, p. 83 e 84), os diretores de presdios do importncia muito maior s metas informais da priso, que so a segurana e a disciplina, do que as metas formais centradas no trabalho de reinsero social do sentenciado. Estas caractersticas da priso no Brasil no apenas corroboram a falcia da recuperao da pessoa presa na pena moderna, tambm enfatizam as desumanidades embutidas na atividade prisional e agregam dificuldades para o cumprimento da pena.
Assim, vemos um sistema prisional que gera uma gravidade na atividade penal, atua como uma instituio de controle social discriminatrio e disciplinar, e incapaz de cumprir sua tarefa de reduo do crime ou de reabilitao do criminoso. Prises brasileiras so as principais "escolas do crime em vez de instituies para reparar o tecido social (MACAULAY, 2002).

2.3 A Arquitetura Penitenciria no Brasil segundo os aspectos formais do modelo jurdico-penal brasileiro A partir do levantamento e organizao dos aspectos formais do modelo jurdico-penal brasileiro (ver seo 2.2), possvel conformar as condicionantes e os princpios da Arquitetura Penitenciria no Brasil.

2.3.1 As condicionantes formais da Arquitetura Penitenciria no Brasil A. Quanto natureza da pena privativa de liberdade A Constituio Federal, a Lei de Execuo Penal (LEP) e outros instrumentos, assim como os princpios e finalidades da Poltica Penitenciria Nacional, reafirmam a postura da pena privativa de liberdade (ver seo 2.1.1) que visa reintegrao social, por meio da humanizao da pena e do programa de benefcios aos presos, conforme o idealizado na Reforma Jurdico-Penal (ver seo 1.1.1). De modo geral, estes instrumentos e polticas garantem o respeito individualidade, integridade fsica e dignidade pessoal do preso. Segundo as Diretrizes Bsicas para a Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais fundamental favorecer as instalaes com um mnimo de

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conforto, procurando solues viveis que permitam um grau de segurana necessrio (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENICRIA, 2006a, p. 36). Os instrumentos legais, em especial a LEP, apontam para medidas centrais em favorecimento da pena humana: a classificao e separao dos presos, a comunicabilidade e a proximidade entre eles e o local e a comunidade com a qual tm vnculo, o assistencialismo do Estado, o trabalho e o isolamento individual do preso na cela. Estas medidas da execuo penal, por sua vez, esto mais relacionadas com um princpio da Arquitetura Penitenciria (ver seo 1.2.4.2) de ordem geral: a categoria do estabelecimento penitencirio (o nvel de segurana). J nos princpios de ordem especfica: o isolamento social (a localizao e o tipo de barreira perimetral); a organizao dos espaos (o integralismo do programa e a coletivizao dos espaos); e o isolamento individual (o tipo de alojamento dos presos). B. Quanto Administrao Penitenciria A atribuio do exerccio do direito-poder de punir ao Estado concentra a totalidade da produo arquitetnica penitenciria no setor pblico, mais especificamente no Poder Executivo, nas esferas federal e estadual (ver seo 1.1.3). No Governo Federal, a responsabilidade pela Arquitetura Penitenciria se divide entre o Departamento Penitencirio Nacional (Depen) e o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP). Cabe ao Depen elaborar projetos arquitetnicos e assessorar tecnicamente as aes da Administrao Penitenciria federal e estadual. Enquanto cabe ao CNPCP formular as regras para a Arquitetura Penitenciria. Logo, mesmo que indiretamente, a Administrao Penitenciria contribui

decisivamente para a definio do espao arquitetnico, por meio do conhecimento, das regras tcnicas e da equipe tcnica de projetos. A Arquitetura Penitenciria, portanto, fortemente condicionada pela Administrao Penitenciria, em especial a federal, para a elaborao de projetos arquitetnicos penitencirios no pas. C. Quanto Poltica Penitenciria A Poltica Penitenciria Nacional transparece o objetivo da Reforma Penitenciria vislumbrada na dcada de 1970 (ver seo 2.1.1). Visando melhoria da condio do preso nas prises e sua reinsero social, a reforma da dcada de 1970 apontou para a construo de unidades de porte menor e de regime penitencirio mais aberto. At ento, os Cdigos Penais brasileiros de 1890 e 1940 adotavam um modelo de centralizao do

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sistema em grandes estabelecimentos ou conjuntos penitencirios. Conforme Garca Basalo (1959) tratava-se de um modelo prisional singular em toda a Amrica Latina. No Brasil, segundo Pimentel (1978, p. 88), a Lei n 6.416/1977 revolucionaria o sistema de penas ao induzir a descentralizao penitenciria. As polticas, desde ento, mesmo que pontualmente, buscam a descentralizao. O Estado de So Paulo, por exemplo, desenvolveu nos anos 2000 o Centro de Ressocializao (CR): pequenas unidades penitencirias em regime semiaberto espalhadas pelo interior da unidade federativa. A descentralizao penitenciria implicava na reconfigurao dos princpios da Arquitetura Penitenciria, tanto os de ordem geral como o porte, tipo e categoria da unidade penitenciria, quanto os especficos, como o isolamento da pessoa presa, a organizao do espao e o controle. O CR paulista um bom exemplo disso: localizao prxima ou dentro do permetro urbano; populao de 210 presos advindos da comarca local; barreiras perimetrais mais permeveis; celas coletivas para doze detentos; uso das reas externas para trabalhos (horta); ptios com equipamentos como palco para apresentaes, e sem barreiras fsicas ostensivas; corredores amplos e sem postos de controle; maior contato entre a equipe dirigente e os presos; uso de esquadrias mais leves, cores nas pinturas das paredes e de uma geometria variada com retas e curvas.

Figura 2.8 Fotografias de Centro de Ressocializao CR do Estado de So Paulo. (Fonte: Acervo do autor)

As polticas penitencirias da dcada de 1970 resultaram na edio das Recomendaes Bsicas para uma Programao Penitenciria (RECOMENDAES, 1976) que objetivavam, por meio da criao de regras uniformes para o projeto arquitetnico de estabelecimentos penitencirios, a garantia de bons estabelecimentos, bons servios, boa humanizao da execuo penal, menor nmero de reincidncias (MIOTTO, 1992, p. 148). As Recomendaes tinham um carter geral, no qual os assuntos eram tratados

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genericamente e de forma mais ampla. Pretendia-se preservar a compatibilidade dos projetos s condies regionais de cada unidade federativa. D. Quanto ao Sistema Penitencirio As polticas adotadas na dcada de 1970 visaram expanso do parque penitencirio com a construo, reforma e ampliao de unidades por meio de parcerias entre a Unio e as unidades federativas, com a utilizao de recursos do Fundo Penitencirio Nacional (Funpen) ver seo 2.1.2. As regras tcnicas editadas pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) tiveram uma grande influncia, pois os projetos arquitetnicos penitencirios financiados pela Unio deveriam segui-las. A autonomia que as unidades federativas gozavam na administrao de seus sistemas penitencirios foi mantida na prtica projetual, na medida em que o empreendimento penitencirio estadual muitas vezes desconsiderava as regras tcnicas federais, devendo ser respeitada, em qualquer caso, a LEP. Deste modo, verifica-se uma produo diversificada nas unidades federativas e entre estas, conformada por diferentes padres arquitetnicos penitencirios e por combinaes e variaes destes padres (ver seo 1.1.4). Em cada unidade federativa a diversidade arquitetnica ainda deveria corresponder diversidade de tipos e categorias de espaos condicionados pelo perfil do preso, segundo a individualizao da pena prescrita na LEP (ver alnea a). Para a penitenciria o espao arquitetnico poderia variar segundo os critrios de nvel de segurana, faixa etria e gnero da populao prisional. Neste sentido, apenas o critrio do nvel de segurana estabelece princpios arquitetnicos bem distintos quanto ao isolamento, organizao espacial e controle, como foi colocado na seo 1.2.4.7. Seria como comparar o CR paulista com qualquer dos projetos de segurana mxima apresentados na seo 1.1.4 por exemplo, a Penitenciria Compacta do Estado de So Paulo ou a Penitenciria para Jovens Adultos do Pronasci. A Lei n 6.416/1977 tambm fornecia importante contribuio ao determinar que apenas os presos considerados perigosos fossem encaminhados a penitencirias de segurana mxima (PIMENTEL, 1978). Uma caracterstica singular diversidade arquitetnica observada no pas a adoo, tanto pela Unio como pelas unidades federativas, de projetos arquitetnicos penitencirios padronizados.

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E. Quanto ao modelo prisional Os princpios do funcionamento da priso no Brasil determinam que: o isolamento social no deve ser absoluto; o isolamento individual deve ocorrer em cela individual; a vigilncia deve ter uma conotao de ajuda ao preso, no monitoramento e superviso das atividades; as atividades dos presos devem incluir o trabalho obrigatrio e a educao; e a administrao da pena apresenta traos do penitencirio (ver seo 2.1.3). Assim, o modelo prisional reafirma os objetivos penalgicos de humanizao da pena e reinsero social do preso. No que diz respeito ao isolamento individual e organizao do espao tratados na alnea A, o modelo prisional descrito pelos instrumentos legais aponta para algumas diretrizes de projeto especficas (ver Apndice A para mais detalhes sobre as regras da LEP e das Diretrizes do CNPCP): a) A LEP, ao dispor sobre o isolamento em cela individual, apresenta a nica referncia direta ao espao arquitetnico de seu contedo, ao definir a salubridade e a rea mnima de seis metros quadrados com dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio (BRASIL, 1984, Art. n 88); b) Para as atividades dos presos a LEP determina que o estabelecimento, dependendo de sua natureza, dever contar com reas e servios destinados a dar assistncia, educao, trabalho, recreao e prtica desportiva (BRASIL, 1984, Art. n 83). Neste sentido, a LEP, as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil (Art. n 14) e as Diretrizes Bsicas para Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais (p. 42, 52 e 53) elencaram algumas dependncias do programa arquitetnico para os estabelecimentos penitencirios; c) A LEP, ao mesmo tempo em que determina a humanizao da pena, a assistncia ao preso e as atividades ressocializantes, instrui quanto disciplina da instituio penitenciria. Ela coloca os meios para obter a disciplina e as sanes, incluindo o isolamento em cela individual e o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD). A LEP e as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil probem a clausura em cela escura como forma de sano ao preso. Outros aspectos do modelo prisional na Arquitetura Penitenciria no so tratados diretamente pela LEP ou pelas Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil. As Diretrizes Bsicas para a Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais do CNPCP (2006) fornecem uma srie de regras para o espao arquitetnico penitencirio (ver Apndice A).

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2.3.2 Os princpios formais da Arquitetura Penitenciria no Brasil Os princpios gerais do planejamento penitencirio no Brasil (ver seo 1.2.4.2) podem ser definidos segundo as Diretrizes Bsicas para a Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais do CNPCP (2006), da seguinte forma: a) Para a classificao e separao dos presos, os estabelecimentos penais so diferenciados pela categoria de pessoas que os ocuparo e esta categorizao determinar as caractersticas tcnicas prprias de localizao ou mesmo de tratamento, adequao e dimensionamento de seus espaos fsicos (p. 42); b) O porte das unidades penitencirias determinado por sua capacidade: para as de segurana mxima e mdia as capacidades mnima e mxima so de 300 e 800 vagas, respectivamente (p. 29); c) Quanto ao custo, colocado que as edificaes devem ser econmicas, relativamente construo, funcionamento e manuteno, sem prejuzo das condies mnimas de comodidade e segurana (p. 38). Os princpios especficos do espao arquitetnico podem ser definidos, ainda segundo as Diretrizes (2006), da seguinte forma: a) A manuteno do contato social do preso configurada segundo o tratamento da localizao das unidades penitencirias que, de uma forma geral, devem se localizar fora de zonas urbanas, desde que sejam respeitados os critrios de acessibilidade, principalmente visita e, proximidade do preso de seu local de origem (2006, p. 31). So previstos no edifcio locais para o encontro entre presos e visitantes, inclusive encontro ntimo e parlatrios (2006, p. 42 e 52). O isolamento social e a impermeabilidade do estabelecimento so definidos por uma barreira de segurana perimetral do tipo muro ou cerca com altura mnima de seis metros (p. 32); b) O isolamento individual previsto na LEP contradito. So previstos dois tipos de celas: a individual e a coletiva. Para a cela coletiva as capacidades previstas variam de duas at seis vagas (p. 30); c) A organizao do espao pode ser apresentada em alguns itens especficos: iQuanto ao partido arquitetnico, permitida a liberdade criativa (p. 36);

ii - Quanto disposio espacial das funes, caracterizada uma setorizao bsica (p. 45): setor externo destinado a pessoas estranhas ao estabelecimento,

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guarda externa e pessoal administrativo; setor intermedirio onde pode ocorrer a circulao de pessoas dos setores externo e interno; e setor interno exclusivo s pessoas presas e ao pessoal em servio;

Figura 2.9 Fotografias de cela individual e coletiva. (Fonte: acervo do autor)

iii - Quanto ao programa, so previstas reas funcionais correspondentes demanda espacial da LEP. E ainda acrescentam reas de administrao, prtica de esporte e lazer, refeitrio, cozinha, lavanderia, parlatrio, alojamento para agentes e guarda externa e estgio para estudantes universitrios. Alm de construes ligadas infraestrutura; iv - Quanto aos fluxos, recomendado apenas que o acesso ao interior da unidade seja nico (p. 34) e que, no caso do partido arquitetnico, deve caracterizar-se um zoneamento geral intencional que permita a organizao de cada fluxo de circulao em particular (alnea e, p. 37); v - O conforto e a salubridade so alguns dos poucos itens tratados por todos os instrumentos legais e tcnicos citados at ento. Nas recomendaes quanto ao partido arquitetnico, colocada apenas a observao da topografia, insolao, aerao, ventilao e iluminao, segundo as condies climticas regionais (p. 36). Nas recomendaes especficas ainda so tratados parmetros mnimos para as aberturas de iluminao e ventilao dos ambientes internos; vi - Quanto segurana, a maior parte das recomendaes se refere a cuidados pormenorizados e disciplina em especificaes e sistemas;

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vii - Quanto tcnica construtiva, nas recomendaes colocado apenas que ser admitido qualquer tipo de sistema construtivo, desde que oferea solidez e segurana. O material depende do setor e da segurana (p. 36). d) O controle e a vigilncia externos so definidos pelas recomendaes a colocao de guaritas de vigilncia e pista de ronda veicular (p. 33). Internamente, recomendado o uso de cercas para delimitar os setores, em especial os com presena de presos para facilitar a fiscalizao das pessoas presas (p. 33) e evitar barreiras visuais que possam criar pontos cegos (p. 38). No edifcio, previsto um posto de controle em cada mdulo funcional.

2.4 A anlise da Arquitetura Penitenciria no Brasil considerando os aspectos informais do modelo jurdico-penal brasileiro Definidas as interrelaes entre o modelo jurdico-penal brasileiro e a Arquitetura Penitenciria (ver sees 2.2 e 2.3), procede-se anlise dos seus aspectos informais.

2.4.1 A anlise das condicionantes informais da Arquitetura Penitenciria no Brasil 2.4.1.1 Quanto natureza da pena privativa de liberdade Embora a natureza humana da pena privativa de liberdade esteja caracterizada na Penalogia do Estado Moderno, a sociedade disciplinar, ao configurar a priso em mero mecanismo do sistema de controle social e criar o antagonismo social priso, por meio da delinquncia, conformou uma realidade penalgica diversa do preconizado.
Para a sociedade, entendida como grupo de indivduos que no apresentam ligao direta com os encarcerados, o espao [arquitetnico penitencirio] tido como o lugar onde devem ficar os criminosos, para que se faa justia, ou seja, para que no venham a conviver com os bons. Dessa forma, a leitura que se faz absolutamente segregatria e punitiva, para no dizer vingativa. A funo social do preso, pois, servir de exemplo para que no se cometa mais crimes (CORDEIRO, 2006, p. 55).

Assim, a funo social da priso foi reconfigurada para uma funo de segregao social dos delinquentes, baseada na viso utilitarista da tecnologia de poder disciplinar da priso e na concepo negativa da Teoria da Preveno Geral. A aplicao da pena privativa de liberdade distanciou-se dos objetivos reformistas de humanizao e recuperao ao contrrio, degrada, agride, inflige sofrimento desproporcional ao indivduo

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e confere natureza estritamente retributiva pena como castigo legal (GARBELINI, 2005, p. 158). Conjuntura, em boa parte, aceita socialmente como necessria para que seja feita justia. A imagem institucional da priso para a sociedade diverge do estatuto pblico de virtude moral, poltica e social (MARKUS apud IONA, 1994, p. 16). Os edifcios prisionais [...] precisam reforar o controle, vigilncia, desconforto, alienao e perda de privacidade tal como o regime requer (MARKUS apud IONA, 1994, p. 16).
Ento ela [a priso] se torna primordialmente um objeto simblico, alegrico ou metafrico, onde a vida do interno menos importante do que a mensagem que transmitida para a sociedade. Nesta perspectiva o edifcio, como um monumento esttico, de longe mais importante do que o regime. E especialmente sua imagem formal torna-se importante (MARKUS apud IONA, 1994, p. 16).

A Arquitetura Penitenciria, respondendo Penalogia, como foi demonstrado na seo 1.1.2, reproduziu, na histria do modelo jurdico-penal, a arquitetura de bastilha descrita por Basalo (1959). A terceira gerao penitenciria nos Estados Unidos, por exemplo, apresenta questes relativas ao alto custo concernente operao especializada que no encontra ressonncia na perspectiva socioeconmica da priso. Como coloca Markus (apud IONA, 1994, p. 16) sobre a produo arquitetnica norte-americana, poucas prises modernas so desenhadas ou funcionam como instituies teraputicas. No Brasil, a imagem da priso pode ser descrita, conforme Miotto (1992, p. 51):
Em pondervel parte da opinio pblica, e na de alguns doutos tambm, a ideia de penitenciria a de um enorme edifcio, lgubre, sinistro, de paredes, grades e muralhas acabrunhadoras, onde esto amontoados mil, dois mil ou mais presos, sempre em nmero maior do que comportaria a capacidade dele.

Em relao arquitetura das prises, a depreciao da atividade prisional recondiciona de uma forma muito direta o aspecto formal da localizao do estabelecimento nos princpios da Arquitetura Penitenciria (ver seo 2.3), como ser melhor discutido na seo 2.4.2. A observao da produo Arquitetnica Penitenciria na histria do modelo jurdico-penal moderno no Brasil (ver seo 1.1.4) revela a preponderncia do nvel de segurana mxima, principalmente, nas unidades centrais dos sistemas penitencirios (GARCA BASALO, 1959). Como coloca Cordeiro (2006, p. 44), a preocupao com a segurana sempre foi a essncia da arquitetura prisional. De fato, o contexto social e penalgico descrito associa a priso a um local to somente de segurana, assim como est implcito que quanto maior a segurana, melhor a priso. Exemplo disso a indicao pela Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Sistema Carcerrio das estruturas modernas e seguras encontradas nos Sistemas Penitencirios do Brasil, tais como, as unidades da Papuda/DF, Presidente Bernardes/SP,

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Central do Esprito Santo, Ipaba/MG e a Federal de Catanduvas todas de segurana mxima ou de Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) (BRASIL, 2009, p. 462). Nas esferas poltico-administrativas dos governos, no raramente, um edifcio penitencirio, assim como sua direo administrativa, avaliado somente pelas estatsticas do nmero de fugas ou de rebelies. As leis e as Diretrizes do CNPCP destacam a segurana penitenciria com recomendaes e regras referentes a estabelecimentos de segurana mxima. Aqui, cabe a afirmao de Rolim (2005) ao analisar os projetos arquitetnicos padronizados federais.
[...] eles [os projetos] decorrem do mesmo conceito de execuo penal constitudo pela insensibilidade histrica de nossas elites, que revelam a mesma compreenso da priso como um espao institucional vocacionado a maximizar o sofrimento inerente privao de liberdade, que estimulam uma ideia de execuo penal totalmente desvinculada dos desafios da profissionalizao e da educao dos internos, que oferecem um modelo de execuo essencialmente retributivo e que apostam no mesmo modelo de relacionamento entre internos e funcionrios observado, como regra, nos presdios brasileiros.

Os governos, em especial o Governo Federal, principalmente por meio da legislao e das polticas prisionalizantes, vem refletindo o descompromisso com os aspectos humanos e de reinsero social da pena, ao mesmo tempo em que se enfatiza a segregao e a coero. Esta condio, segundo Lpez-Rey (apud GARCA BASALO, 1959, p. 83), agravada pelo desconhecimento da Administrao Penitenciria e do que a Penalogia requer da Arquitetura Penitenciria, assim como do que esta representa para a Penalogia, como ser melhor abordado na seo 2.4.1.2. A LEP e os instrumentos tcnicos apresentam itens incongruentes, defasados e dissonantes entre si (ver Apndice A) e em relao realidade do Sistema Penitencirio, por exemplo, quanto ao isolamento do preso, individualizado na LEP e coletivizado nos instrumentos tcnicos, como nas Diretrizes Bsicas para Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais do CNPCP (2006), como ser tratado na seo 2.4.2.
A realidade ao longo dos sculos demonstra que as ideias, os projetos e as regras sempre estiveram dissociados da realidade carcerria, na medida em que os reclusos sempre foram e continuam sendo excludos pelo Poder Pblico e pela prpria sociedade a exemplo do Brasil (GARBELINI, 2005, p. 145).

As polticas penitencirias, por sua vez, vm oscilando ambiguamente entre o discurso oficial da Reforma Penitenciria, particularmente, na poltica formulada na dcada de 1970, e o discurso do endurecimento da pena da poltica prisionalizante da dcada de 198034. Os anseios da Reforma Penitenciria perpetuam o objetivo utpico do equilbrio equitativo entre _______________
34) Estes discursos correspondem, respectivamente, falcia naturalista e a falcia idealista da Penalogia apresentadas por Baratta (2002?)(ver seo 2.2.3).

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a segurana e a reinsero social a ser materializado no edifcio penitencirio. Exemplificado pela colocao de Barros (2003, p.4) que afirma ser preciso definir uma nova arquitetura para as prises que harmonize a necessidade da custdia e da segurana, com o indispensvel tratamento penal, voltado para a reintegrao das pessoas presas. Por outro lado, segundo a poltica prisionalizante, a Arquitetura Penitenciria tem atuado basicamente dentro de uma viso utilitarista e econmica do sistema jurdico-penal, focando a segurana do estabelecimento penitencirio, o que tem levado a distores no espao arquitetnico penitencirio, como aponta Rolim (2005):
Nossos presdios so caixotes de cimento e ferro, construdos sempre s pressas e sem qualquer considerao pelos desafios de uma execuo penal que se pretenda, de fato, ressocializadora (ou socializadora). No dispomos de uma verdadeira tecnologia prisional. Quando muito, os arquitetos recebem como orientao algumas normas bsicas de segurana a serem observadas. Como todos, entretanto, operam dentro de um mesmo paradigma de conteno, sequer os cuidados mais importantes com a segurana prisional so observados.

De qualquer maneira, a Poltica Penitenciria Nacional tem reforado as distores do papel da Arquitetura Penitenciria no sistema jurdico-penal. Mirabete resume o pensamento que se sedimenta em maior ou menor grau a respeito da importncia da arquitetura para o Sistema Penitencirio: j tem se afirmado que uma autntica reforma penitenciria deve comear pela arquitetura das prises (MIRABETE, 2000, apud GARBELINI, 2005). As polticas penitencirias impem exigncias extravagantes e tecnicamente inviveis Arquitetura Penitenciria, como ser abordado na seo 2.4.1.3. Isto porque, como foi visto na seo 1.2.4.6, a segurana depende tambm de fatores operacionais onde o espao, longe de um instrumento preciso de controle, pode certamente incentivar ou impor limites a determinadas prticas, mas jamais impedi-las (AGOSTINI, 2002). Segundo S:
Segurana mxima no existe, porque o preso tambm inteligente. Ele tem muito mais tempo do que ns para pensar. O que vai segurar o preso no a segurana, esses blocos, toda essa parafernlia, mas a aceitao, por parte dele de ficar aqui (depoimento de agente penitencirio, S, 1990, p. 255).

2.4.1.2 Quanto Administrao Penitenciria O Estado o principal articulador do exerccio da Arquitetura Penitenciria, na elaborao do projeto e do espao arquitetnico resultante, segundo o seu papel no cumprimento das finalidades formais do sistema jurdico-penal, sintetizadas na humanizao da pena e nos benefcios aos presos, segundo as leis e os decretos vigentes (ver seo 2.1.2). Todavia, o federalismo incompleto no Brasil, remete as aes do Estado a dissonncias e incongruncias (ver seo 2.2.4), impedindo o trabalho harmnico entre seus

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prprios poderes, tanto nas esferas federal e estadual, como entre estas. Por sua vez, a capacidade tcnica deficitria do Estado tem condicionado a Arquitetura Penitenciria, principalmente, devido ao planejamento deficiente das aes de governo, inconsistncia das polticas e ao achismo da Cincia Penitenciria. Neste contexto, deve-se considerar a importncia das interdependncias entre a Administrao e a Arquitetura Penitencirias para a elaborao e o desenvolvimento da legislao (ver seo 2.4.1.1), do planejamento de governo e das polticas penitencirias (ver seo 2.4.1.3). As questes entre a Administrao e a Arquitetura Penitencirias podem ser apresentadas em duas ordens de fatores: estruturais e operacionais. a) Fatores estruturais A primeira questo da Administrao Penitenciria remete incapacidade tcnica do Estado, tanto no mbito federal como no estadual, que tambm caracteriza o setor tcnico encarregado da Arquitetura Penitenciria35. Macaulay (2002) aponta que a incapacidade do setor tcnico est relacionada com a insuficincia dos recursos disponveis para os trabalhos, como exemplifica Dotti (2000): no dimensionamento e capacitao das equipes, na aquisio de material e equipamentos, na montagem do espao fsico para os trabalhos, assim como na composio do conhecimento terico e prtico, atualizado e sistematizado, que o tema exige. Lpez-Rey aponta ainda este como um dos pontos que inviabilizaram a conformao da Arquitetura Penitenciria com a Penalogia um setor tcnico que pouco ou nada sabe de Penalogia ou que tem pouco em conta a opinio dos servios penitencirios (apud GARCA BASALO, 1959, p. 83). No Governo Federal, a Coordenao de Engenharia e Arquitetura (Coena) do Departamento Penitencirio Nacional (Depen), em outubro de 2010, contava com sete profissionais36, sem a formao especfica na rea da Arquitetura Penitenciria e sem contar com os recursos apropriados para os trabalhos. Entre os problemas do setor tcnico, destaca-se a deficincia do conhecimento arquitetnico penitencirio, recaindo no achismo descrito por Miotto (1992, p. 46). A arquitetura e a engenharia prisional foram relegadas ao esquecimento pelos governantes e pelas universidades (BRASIL, 2009, p. 432). Ornstein (1989) ressalta a literatura nacional _______________
35) O setor tcnico pode ser do prprio rgo penitencirio ou de um rgo de projetos e obras da unidade federativa. Todas as referncias aos setores tcnicos dos governos encarregados da composio e produo da Arquitetura Penitenciria nesta seo sero nominadas como setor tcnico. 36) Dado obtido junto ao Departamento Penitencirio Federal (Depen), em entrevista.

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muito reduzida sobre o assunto e praticamente nenhuma pesquisa institucional em andamento no pas. A falta de investimento do Estado no setor tcnico ocorre porque a Administrao Penitenciria desconhece no que consiste a cincia, a tcnica e a prtica da Arquitetura Penitenciria (MIOTTO, 1992). Esta outra causa apontada por Lpez-Rey para a inconformidade da Arquitetura Penitenciria segundo a Penalogia (apud GARCA BASALO, 1959, p. 83). Ao ignorar o papel da Arquitetura Penitenciria, a Administrao Penitenciria passa a encarar o projeto arquitetnico apenas como mais uma etapa burocrtica a ser vencida para a construo de um estabelecimento. Incluindo-se os prprios profissionais dos setores tcnicos, conforme Cordeiro (2006, p. 91), alguns arquitetos entrevistados consideram o projeto de estabelecimentos penitencirios como mero desenho tcnico. Uma primeira resultante da incapacidade tcnica, de ordem direta diz respeito ao comprometimento da qualidade do espao arquitetnico penitencirio, seja no projeto, na construo ou na operao. Como j observado na seo 1.1.4, o projeto arquitetnico penitencirio atual configura-se pela repetio de solues e padres do passado. Porm, o conhecimento arquitetnico fundamentado no achismo impede a devida interpretao e avaliao destas solues em relao realidade do sistema jurdico-penal atual.
No se pode, evidentemente, de forma experimental, reinaugurar projetos j sepultados, o que deve ser objeto de ateno dos especialistas, porquanto j tentados e fadados ao insucesso, como no caso da onda do panoptismo, revelada por Michel Foucault, na qual o homem perdia totalmente sua intimidade (DURSO, 1995, p. 153).

A Arquitetura Penitenciria evoluiu com base no empirismo: nos acertos e erros observados no funcionamento das unidades prisionais recm construdas, acrescidos, eventualmente, de observaes da equipe dirigente dos estabelecimentos, sendo esta normalmente desabilitada para interpretar os problemas ligados questo espacial37.
O Estado [de So Paulo] no mantm um sistema que acumule e avalie sistematicamente seus projetos penitencirios e seus desdobramentos: implantao, operao e manuteno que permita uma reciclagem de todas essas etapas. Inclusive no investe em pesquisas que permitam conhecer experincias significativas de outros pases (JORGE, 2002, p. 115).

_______________
37) Os problemas da Administrao Penitenciria tm aberto campo para a atuao do setor privado na elaborao do projeto arquitetnico, muitas vezes includo na contratao da construo dos estabelecimentos penitencirios. Neste sentido, no exagero afirmar que a iniciativa privada vem conduzindo o desenvolvimento da Arquitetura Penitenciria no pas, por meio da realizao de pesquisas e investimentos, que representam, em parte, o atual aprimoramento do edifcio prisional.

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Um segundo aspecto aborda o comprometimento do apoio tcnico Administrao Penitenciria no planejamento, implementao, acompanhamento e avaliao das aes de governo, tais como as relacionadas aos instrumentos legais e tcnicos da Arquitetura Penitenciria (ver seo 2.4.2) e s polticas nacionais e estaduais de ampliao do parque penitencirio (ver seo 2.4.1.3). Por exemplo, a inexecuo da meta de gerao de vagas do Programa Nacional de Segurana com Cidadania (Pronasci) (ver seo 2.2.4) est intimamente relacionada atuao da Coena no desenvolvimento do projeto arquitetnico da Penitenciria para Jovens Adultos38. As deficincias da Coena comprometem ainda o apoio tcnico que a Administrao Penitenciria Federal deveria prestar s unidades federativas, conforme o previsto na LEP (ver seo 2.1.1), o que, em parte, tem sido compensado com o detalhamento progressivo das regras tcnicas a cada reviso pelo CNPCP e com a disponibilizao de projetos arquitetnicos padronizados pelo Depen. Em entrevista, a equipe tcnica do Governo do Distrito Federal ressaltou a importncia do projeto arquitetnico federal, tendo em vista as dificuldades do setor tcnico local para o desenvolvimento de projetos prprios. Por fim, a incapacidade tcnica das equipes e a politizao da mquina governamental no planejamento dos governos outro problema da Administrao Penitenciria no Brasil (ver seo 2.2.4) , sofre e, ao mesmo tempo, potencializa a ingerncia de natureza poltica e econmica em questes estritamente tcnicas de definio do espao arquitetnico penitencirio. Seja por motivos pessoais, por clientelismo ou por motivos oramentrios, a Administrao Penitenciria solicita ou determina que certos aspectos dos projetos, das normas (ver seo 2.4.2) ou das polticas (ver seo 2.4.1.3) sejam reorientados, definindo, arbitrariamente, aspectos do edifcio penitencirio, muitas vezes incoerentes ou incorretos. b) Fatores operacionais Outra questo da Administrao Penitenciria, de ordem operacional, remete ao modelo de planejamento existente, tanto no mbito federal como estadual (ver seo 2.2.4.2) que, como coloca Macaulay (2002), constitui uma lista de metas, ao invs de uma anlise detalhada e estratgica, como foi exemplificado na anlise realizada por Forte (2008) sobre o Pronasci.
_______________ 38) O desenvolvimento do projeto arquitetnico da Penitenciria para Jovens Adultos do Pronasci foi repassado, em 2006, para um escritrio sem especializada notoriedade na rea penitenciria, sendo acompanhado de forma precria pela equipe tcnica do Depen. Em agosto de 2010, o projeto ainda estava sendo revisado devido a falhas na sua elaborao e pelo ndice de custo por vaga de mais de R$ 63 mil, com data base no ano de 2009 (a mdia nacional, em 2010, est em torno de R$ 50 mil).

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Webster (1974) aponta que o planejamento de novas unidades penais deve considerar a importncia da produo arquitetnica (a definio do objeto, o custo e o tempo de projeto e de obra) para o sucesso do empreendimento. O projeto arquitetnico deve vir acompanhado de uma srie de medidas administrativas, legais, polticas, tcnicas e financeiras no planejamento, de forma a no inviabiliz-lo. Caso contrrio, por exemplo, como coloca Webster (1974, p. 212 e 213), ao analisar o planejamento penitencirio nos Estados Unidos: toda vez que voc vai a uma instituio penitenciria nestes EE.UU., voc v deficincias na construo dessas instituies. De acordo com ele, no caso norteamericano tem havido grande nfase no projeto de instalaes correcionais e muito pouco planejamento tem sido feito. No Brasil, o planejamento para a construo de um estabelecimento penitencirio , normalmente, desprovido de informaes que definam os princpios de ordem geral da Arquitetura Penitenciria. Entre outros, o tipo de preso, de atividades dos presos, a capacidade do estabelecimento, a localizao e o tipo de barreira fsica (ver seo 1.2.4.2), descumprindo-se, inclusive, as Diretrizes Bsicas do CNPCP (2006) que determinam a instruo de um memorial justificativo para o projeto arquitetnico com estes dados. Deste modo, o projeto arquitetnico penitencirio que, segundo estas Diretrizes, uma oportunidade de traduzir um movimento de reflexo e planejamento da administrao local, impulsionado pela perspectiva de prestao de bons servios penais (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2006a, p.19), destitudo de embasamento tcnico que oriente a sua elaborao. Em segundo lugar, o planejamento alijado de prazos e cronogramas tecnicamente executveis para a elaborao do projeto arquitetnico. Os prazos e os cronogramas so definidos de forma poltica, mediante, principalmente, a disponibilidade de recursos financeiros s se pensa no projeto quando as verbas para edificaes aparecem (JORGE, 2002, p. 113). O modelo de planejamento da Administrao Penitenciria tem agravado as questes de ordem estrutural do projeto arquitetnico penitencirio exiguidade de prazos somamse recursos limitados para a fase de projeto, em que no fica includo o balano e a avaliao das experincias anteriores (JORGE, 2002, p. 113). Como resume Jorge (2002, p. 115), assim, o projeto no , em geral, suficientemente valorizado pelo setor pblico, estando o foco de interesse maior concentrado na construo da obra.

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2.4.1.3 Quanto Poltica Penitenciria De uma forma geral, os influxos da Reforma Penitenciria vislumbrada na dcada de 1970 foram abandonados na Poltica Penitenciria Nacional devido s imposies de ordem administrativo-financeira e poltica prisionalizante (ver sees 2.2.4 e 2.2.5). As questes advindas da Administrao Penitenciria (ver seo 2.4.1.2) desproveram as polticas de um planejamento adequado e de uma estrutura administrativa compatvel sua execuo. A poltica de expanso do parque penitencirio foi acompanhada pela insuficincia de recursos nos oramentos dos governos, destinados ao setor prisional, para o cumprimento das metas (ver sees 1.1.3 e 2.1.1). As polticas penitencirias ento, amparadas pela poltica prisionalizante, se restringiram gerao de vagas em estabelecimentos de segurana mxima para o Sistema Penitencirio, tendo sido negligenciadas as aes voltadas para a humanizao da pena ou para os benefcios aos presos. Deste modo, a Arquitetura Penitenciria no Brasil tem sido atrelada, politicamente, necessidade emergencial de ampliao do parque penitencirio e disponibilidade de recursos para as polticas penitencirias, o que constitui a verdadeira poltica habitacional do capitalismo tardio (GARBELINI, 2005, p. 156). Nos Estados Unidos, uma resposta governamental similar brasileira foi implementada na dcada de 1970: construir instituies maiores e fazer mais e mais uso do espao disponvel (ORLAND, 1978, p. 54), segundo a Joint Commission on Correctional Manpower, assemelhando-se a um jardim zoolgico, repleto de pesadelos, em vez de um lugar para a habitao humana armazns humanos, monstruosidades fsicas (ORLAND, 1978, p. 51). Assim como foi instalado no sistema penitencirio norte-americano o regime de isolamento absoluto (ver seo 2.2.3), materializado na penitenciria super-max39.
Arquitetura e tecnologia recentemente se uniram com a poltica prisional nos Estados Unidos para construir uma srie de prises supermax que elevam o nvel de punio perto da tortura psicolgica (MORRIS apud FAIRWEATHER E MCCONVILLE, 2000, p. 98).

As polticas norte-americanas foram caracterizadas pela insuficincia dos recursos financeiros, resultando na manuteno de edifcios prisionais do sculo XIX. Nos Estados Unidos, em torno de 20% das unidades penitencirias tm menos de cinco anos e 30% tm mais de 50 anos (FAIRWEATHER apud IONA, 1992, p. 36). No Brasil, a expanso relativa do parque penitencirio tambm inviabilizou a _______________
39) A penitenciria supermax uma altamente restritiva, unidade habitacional de custdia dentro de uma instalao de segurana, ou uma instalao de segurana inteira que isola o preso da populao prisional geral e um do outro (MORRIS apud FAIRWEATHER e MCCONVILLE, 2000, p. 98).

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desativao de unidades penitencirias antigas. As Diretrizes Bsicas, pelo contrrio, estimulam a manuteno destas unidades: [...] as edificaes penais existentes no devero ser demolidas, mas adaptadas e reformadas, para seguirem em uso na mesma funo que em outras (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2006, p. 38). Como coloca Orland (1978, p. 50), prises so um legado arquitetnico duradouro. Uma vez construdas, elas se apegam vida tenazmente, dcadas depois de serem declaradas imprprias para abrigarem seres humanos. A escassez de recursos financeiros exigiu uma conteno ou economia para a concretizao das polticas de expanso do parque penitencirio. Em consequncia, o espao arquitetnico penitencirio tem se definido com base na melhor relao possvel entre a maior capacidade do estabelecimento com o menor custo. Segundo Orland (1978, p. 54), as prises norte-americanas, que j so consideradas grandes, projetadas para mil ou dois mil presos, so expandidas na razo do dobro ou triplo da capacidade de presos prevista para uma cela. As regras tcnicas, os projetos arquitetnicos e os edifcios brasileiros tm assumido parmetros cada vez mais otimizadores do espao arquitetnico penitencirio (ver seo 2.4.2), o que tem significado a concentrao espacial, ou seja, um aumento da densidade ou aglutinao de presos na priso, por unidade edificada. Resultado da diminuio das reas construdas, pelo aumento das capacidades, pela coletivizao e generalizao dos espaos e pela reduo do programa. Como exemplo do embasamento extremo das polticas penitencirias de gerao de vagas no custo, pode ser citada a poltica definida pelo Ministro da Justia, Luiz Barreto, no ano de 2010, que deslocou o objetivo do (Pronasci) da construo de Penitencirias para Jovens Adultos para a de cadeias pblicas40. Essencialmente, os projetos arquitetnicos das cadeias pblicas a serem

apresentados pelas unidades federativas tinham como parmetro o custo fixado em R$ 15 mil por vaga. Valor irreal, se levados em considerao os custos mdios de construo de edifcios penais que variam em torno de R$ 50 mil por vaga (BRASIL, 2007), o que remete a outras questes de ordem administrativa, tratadas na seo 2.4.1.2: a incapacidade tcnica e a interferncia poltica nos assuntos eminentemente tcnicos. _______________
40) O objetivo era o investimento de R$ 478 milhes para criar 35 mil vagas no Sistema Penitencirio. Segundo matria vinculada no stio eletrnico do Ministrio da Justia, para otimizar os recursos, a equipe tcnica do Depen vai propor aos Estados um novo projeto arquitetnico para a construo de estabelecimentos penais mais baratos e eficientes. A inteno reduzir o custo da vaga nos estabelecimentos prisionais (matria vinculada em 30 de abril de 2010 Depen investir 478 milhes na gerao de vagas no sistema prisional, disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/depen/data/pages/>).

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Alm da concentrao espacial, o programa arquitetnico tem sido prejudicado de forma a reduzir os custos e atender demanda poltica de gerao de vagas. Fato ocorrido, por exemplo, no projeto da Penitenciria Compacta paulista. As consideraes econmicas que no permitem a construo de edifcios ad hoc uma questo identificada por Lpez-Rey (apud GARCA BASALO, 1959, p. 83) como obstculo para a adequao da Arquitetura Penitenciria Penalogia. Garbelini (2005, p. 157) pontua: faltam polticas pblicas adequadas, que o sistema econmico globalizado e subjugador do terceiro mundo no permite implantar em total menosprezo ao detento.
A poltica adotada pelos governos paulistas, da qual podemos dizer que se repete nos demais estados brasileiros, sempre foi a de simples construo de novas penitencirias, ampliando-se a capacidade fsica e o nmero de vagas do sistema, perpetuando uma tipologia construtiva e um gerenciamento do sistema prisional, que h pelo menos trs dcadas vem sendo gradativamente substitudo ou reformado nos EUA, dentro de princpios modernos das interaes ambiente-comportamento (ORNSTEIN, 1989, p. 11).

Mais alm, a conjuno das questes de ordem penalgica, administrativa, poltica e econmica no setor penitencirio tem levado o espao arquitetnico de segurana mxima ao desrespeito condio humana na priso, como colocado no Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio: projetos primrios, com erros e falhas bsicas, com a preocupao de simplesmente criar mais vagas, sem se importar com o futuro do local e das pessoas (BRASIL, 2009, p. 432). A desumanizao do espao arquitetnico penitencirio tem significado a retirada de certos padres humanitrios, no que diz respeito ao bem-estar das pessoas, dependentes do edifcio penitencirio (ver seo 2.4.1.5). De fato, no Brasil no h uma poltica nacional que oriente a Arquitetura Penitenciria segundo aquilo que prev a Lei de Execuo Penal (LEP) ou a Constituio Federal (SILVA, H., 2008).
A falta de efetivao de polticas criminais e penitencirias neste campo conduz a questo penitenciria a vrios retrocessos. A arquitetura de alguns estabelecimentos penais hodiernos se apresenta pior que aqueles do sculo XVI (GARBELINI, 2005, p. 145).

Exemplo do modelo desumano de espao arquitetnico penitencirio surgido no Brasil so os projetos voltados apenas para o acondicionamento das pessoas presas os cadeies. Estes so considerados alternativa vivel pelos governos no pas para o problema de superlotao no sistema de segurana pblica, para minimizar as mazelas prprias dos crceres brasileiros (DURSO, 1995, p. 153). Pois, segundo Thompson (1976), melhor a criao de vagas, mesmo que estas no representem um espao arquitetnico adequado, do que a criao de vaga alguma.
Um exemplo dessas alternativas so os chamados cadeies idealizados pelo ento Secretrio da Segurana Pblica do Estado de So Paulo, hoje Deputado Federal Michel

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Temer, no qual o governo construiu cadeias grandes, to somente para desafogar os Distritos Policiais que alojam enorme quantidade de presos provisrios e condenados definitivamente, o que transformava aqueles crceres em lugar insalubre, pior que muitas masmorras da Idade Mdia (DURSO, 1995, p. 153).

2.4.1.4 Quanto ao Sistema Penitencirio As polticas penitencirias objetivavam a gerao de vagas para combater o dficit carcerrio diante de um crescimento acelerado da populao prisional. A rigor, estas polticas deveriam acompanhar as determinaes da LEP (BRASIL, 1984) de classificao e separao dos presos, segundo o seu perfil, em diferentes tipos e categorias de estabelecimentos, visando individualizao da pena. Neste sentido, as polticas adotaram, em sua grande maioria, mas principalmente as polticas federais, projetos arquitetnicos padronizados. No entanto, a ausncia de efetividade das polticas penitencirias, devidamente planejadas e suportadas tcnica e financeiramente, prejudicou as metas pretendidas. Logo, a poltica prisionalizante agravou de forma superlativa a situao do Sistema Penitencirio Nacional, caracterizada pela superpopulao e pela carncia de recursos (ver seo 2.2.5). Aqui, devem ser considerados os efeitos do Sistema Penitencirio sobre a Arquitetura Penitenciria, que podem ser apresentados em duas ordens de fatores: estruturais e operacionais. a) Fatores estruturais A situao do Sistema Penitencirio, aparentemente, tem contribudo e reforado a interpretao, por parte da Administrao Penitenciria, inclusive das equipes tcnicas, de que a melhor soluo para a ampliao do parque penitencirio a ser adotada nas polticas penitencirias a unidade de segurana mxima (ver seo 2.2.5).
O que se tem visto no Brasil a execuo de projetos arquitetnicos voltados quase que exclusivamente edificao de estabelecimentos prisionais de segurana mxima, que no levam em conta a heterogeneidade da populao encarcerada (SILVA, H., 2008).

A uniformizao histrica do espao arquitetnico penitencirio em torno da segurana mxima ocorre apesar das desvantagens e incongruncias de ordem financeira, penalgica e legal. considervel a diferena dos custos de construo e operao entre unidades de segurana mxima e mdia41 ou de outro regime penitencirio, principalmente, se for
_______________ 41) O custo mdio de uma unidade de segurana mxima no Brasil est em torno de R$ 50 mil por vaga (BRASIL, 2007), enquanto o de uma unidade de segurana mdia est em torno de R$ 15 mil por vaga (SILVA, H., 2008). O custo mensal do preso no Brasil est em US$ 670 mil, o mais alto da Amrica Latina (BRASIL, 2009, p. 349).

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considerada a indisponibilidade de recursos para as polticas de ampliao e funcionamento do parque penitencirio. Alm de menos onerosa na construo e operao, a unidade de segurana mdia ou de outro regime penitencirio ainda mais favorvel ao controle e implementao dos benefcios aos presos (ver seo 1.1.2.5). Por fim, a preponderncia e priorizao das unidades de segurana mxima vo de encontro categorizao dos estabelecimentos penitencirios baseada no perfil da populao prisional, assim como contraria a estatstica que aponta para uma maioria de presos de baixa periculosidade, que poderiam estar em estabelecimentos mais leves (ver seo 2.1.2).
Porm, e no nenhuma ousadia afirmar, para apenas uma pequena parcela da populao carcerria. Para a esmagadora maioria dos 420.000 homens e mulheres atualmente encarcerados (qualquer diretor de penitenciria poder confirmar a assertiva) a arquitetura penitenciria poderia ser de alvenaria simples (SILVA, H., 2008).

A utilizao massiva da unidade de segurana mxima justificada, em parte, pelos problemas do prprio Sistema Penitencirio, como a classificao e separao deficiente dos presos, o que leva massificao da populao prisional no Brasil42. As unidades de alta segurana possibilitam o alojamento de grandes grupos de apenados e permitem uma administrao, mesmo que relativa, da superpopulao. A criao de grandes estabelecimentos ou conjuntos penitencirios permite a concentrao do grupo prisional. O sistema de segurana mais robusto suporta a presso dos presos nas tentativas de fuga e insurreies. A centralizao das atividades coletivas em grandes reas permite a administrao da populao massificada, ao mesmo tempo em que o fracionamento em grupos menores, em espaos restringidos e vigiados permite o controle do excedente de presos. A princpio, a penitenciria de maior segurana reduz os custos de construo e consegue atender a uma populao maior do que aquela para a qual foi projetada. Por outro lado, a aplicao inadequada do modelo penitencirio de segurana mxima potencializa, extrapolao, os processos totais da priso. Confinar em condies humanas uma proposta cara. Mas a soluo-padro trancar os presos em condies de extrema superpopulao tambm cara, com um alto custo de vidas arruinadas, em desrespeito lei e em reincidncia (HUMAN RIGHTS WATCH, 2009).
A histria do sistema penitencirio no Brasil revela que, desde o incio, a priso foi local de excluso social e questo relegada a segundo plano pelas polticas pblicas, importando, consequentemente, a falta de construo ou a edificao inadequada dos edifcios penitencirios, na maioria das vezes improvisados (GARBELINI, 2005, p. 150).

_______________

42) No Estado de So Paulo, a desativao da Casa de Deteno em 2002 implicou na transferncia para os Centros de Ressocializao de presos da capital, notoriamente mais perigosos do que os do interior. Observou-se em seguida o desmantelamento do modelo prisional de segurana mdia, com indisciplinas e a disseminao da ao de faces criminosas. Foi possvel ento comprovar que, sem a separao das classes de presos, invivel a utilizao de modelos mais abertos ou de menor segurana.

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Um aspecto que pode agravar a questo da desumanizao do espao arquitetnico penitencirio, quando o empreendimento uma obra exclusivamente estadual, a desobrigao da produo arquitetnica em atender as Diretrizes Bsicas do CNPCP (2006), vistas como uma forma de garantir minimamente a boa condio penitenciria. Embora se observe que, projetos arquitetnicos, frutos de parcerias entre a Unio e as unidades federativas, muitas vezes contradizem as regras tcnicas. Como coloca DUrso (1995, p. 153), assim, quando se busca alternativas, h que se afrouxarem as regras, pelo menos temporariamente, sob pena de intransigncia dar lugar ao descaso. Outro agravante a tendncia de padronizao arquitetnica excessiva observada nas Diretrizes Bsicas (2006) e nas polticas penitencirias. O Projeto de Lei proposto no Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito do Sistema Carcerrio (BRASIL, 2009, Captulo X, Seo 7), por exemplo, tende a homogeneizar as solues arquitetnicas para todo o territrio nacional em torno de um padro nico. Da mesma forma, a Poltica Penitenciria Nacional, assim como em diversas unidades federativas, toda baseada em projetos arquitetnicos penitencirios padronizados. Neste caso, entende-se que o segmento poltico-administrativo utiliza a padronizao arquitetnica como facilitadora na superao dos prazos emergenciais, das deficincias tcnicas, da carncia de recursos para a fase de projeto e dos processos burocratizados. No entanto, a padronizao arquitetnica inviabiliza a regionalizao do espao, prevista nas Diretrizes Bsicas (2006), segundo a Geografia Penitenciria e os fatores naturais locais, possibilitando a criao de espaos penitencirios incompatveis com os critrios de projeto. Assim, a padronizao arquitetnica pode representar um desestimulo pesquisa e ao desenvolvimento do conhecimento e da prtica que hoje falta aos trabalhos tcnicos (ver seo 2.4.1.2). b) Fatores operacionais A superpopulao e a carncia de recursos so fatores operacionais que se destacam no Sistema Penitencirio Nacional como importantes condicionantes para a Arquitetura Penitenciria. A superpopulao motivou e fomentou a poltica de ampliao do parque penitencirio. Justificou tambm, em parte, a compactao do espao arquitetnico, a aglomerao dos presos e o alto nvel de segurana dos estabelecimentos. Durante o desenvolvimento do Sistema Penitencirio no Brasil, no obstante, o aumento da populao carcerria confrontou-se com a limitao espacial das prises, inviabilizando a cela individual (CORDEIRO, 2006, p. 43), principalmente, devido ao alto custo de construo e operao da cela individual. A superpopulao montou um Sistema

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Penitencirio baseado na cela coletiva ou alojamento, deixando as celas individuais para a separao de presos com problemas de convvio. Nem mesmo com a promulgao da LEP e a adeso aos Tratados e Convenes internacionais se reverteu o uso da cela coletiva. Pelo contrrio, o CNPCP, diante da realidade irrefutvel, institucionalizou nas regras tcnicas a cela coletiva (ver seo 2.3.2). A cela coletiva qualquer cmodo com a mesma funo de uma cela individual, porm com a capacidade de abrigar mais de uma pessoa presa simultaneamente (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENICRIA, 2006a, p. 31). As regras tcnicas, embora ratifiquem uma situao de fato, corroboram para a ilegalidade do Sistema e da Arquitetura Penitenciria. De qualquer forma, a superpopulao recondiciona os aspectos formais do princpio do isolamento individual, como ser melhor abordado na seo 2.4.1.5. No Brasil, o Sistema Penitencirio ainda marcado pela insuficincia de recursos para a operacionalizao dos estabelecimentos penais. Um aspecto desta problemtica a ausncia de manuteno e conservao dos edifcios, apesar da grande depredao promovida, principalmente, pelos presos que buscam desabilit-lo funcionalmente para assim incrementar seu poder de barganha junto administrao da unidade penitenciria43. Como comum no trato das edificaes pblicas no Brasil, a manuteno substituda por reformas gerais eventuais, quando a prpria ocupao dos edifcios j est comprometida. O edifcio penitencirio deve, portanto, ser resistente, durvel e de manuteno eventual e de baixo custo, de forma a manter pelo maior tempo possvel as suas caractersticas iniciais. Outro fator da carncia de recursos a inexistncia de um contingente funcional mnimo recomendado para a operacionalizao das unidades penitencirias. A escassez de pessoal prejudica os princpios da utilidade e do controle do espao do edifcio penitencirio. A equipe de educadores reduzida desvaloriza as reas destinadas s atividades e sociabilizao dos presos, levando estas reas muitas vezes subutilizao ou improvisao em outras funes mais prioritrias da rotina prisional. Por vezes, dependendo do poder dos presos na instituio, estas reas so ocupadas por atividades que lhes convm em sua sociedade. Por exemplo, a realizao do comrcio e o ajuste de contas. A equipe reduzida de segurana tambm impossibilita o controle e a vigilncia de todas as reas do edifcio. Exemplo disso era a rua dez dos pavilhes da Casa de Deteno de So Paulo, propcia a acerto de contas, brigas mais srias e mortes, pois at que os carcereiros chegassem ao ponto do conflito, os envolvidos j teriam sido avisados pelos olheiros que _______________
43) Segundo o Relatrio de Anlise do Sistema Construtivo Penitencirio (BRASIL, 2007), no existem trabalhos de levantamento dos custos relacionados manuteno e conservao dos edifcios penitencirios no Brasil, sendo normalmente embutidos nos servios gerais. Jorge aponta a falta de modelos adequados para a racionalidade daquelas atividades (2002, p. 115).

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ficavam nos corredores de acesso (VARELLA, 1999). Deste modo, se ampliam os locais de vulnerabilidade da instituio, citados por Goffman (2005, p. 247) como recantos midos onde nascem os ajustamentos secundrios e onde comeam a infestar o estabelecimento. A penitenciria de segurana mxima apresenta naturalmente uma vantagem sobre a de segurana mdia, pois seu programa j prev medidas de fortificao do edifcio e reduo da mo de obra funcional. Estas medidas podem ser observadas na seo 2.4.2, nos princpios da Arquitetura Penitenciria. De qualquer forma, a Arquitetura Penitenciria, que j constantemente cobrada pela conformao da segurana diante das dificuldades operacionais existentes no Sistema Penitencirio, sobrecarregada pela reivindicao de segurana e operacionalizao dos estabelecimentos penitencirios, apesar da falta de pessoal e recursos. Portanto, transferem-se para ela questes que, fundamentalmente, no so exclusivas de sua competncia e que dependem de uma srie de fatores operacionais, principalmente dos funcionrios (ver seo 1.2.4.6). Segundo o Relatrio da CPI do Sistema Carcerrio, os altos custos dos presos no pas esto associados s construes mal feitas, projetos arquitetnicos deformados e reformas paliativas (BRASIL, 2009, p. 352).

2.4.1.5 Quanto ao modelo penitencirio Os princpios do funcionamento da priso de natureza formal no Brasil determinavam uma proximidade da atividade penal da postura humana e assistencial da pena privativa de liberdade (ver seo 2.1.1). No entanto, a poltica prisionalizante e a realidade prisional a economia da priso, a prisionalizao, a rotulao e as violncias potencializaram os processos totais da priso e levaram a uma reconfigurao de seus princpios funcionais. O isolamento social constantemente rompido pelos presos. O isolamento celular impossibilitado, substitudo pela coletivizao da cela e limitado separao ou disciplina de presos. A vigilncia totalmente voltada para o controle das pessoas. As atividades so reduzidas ou inexistentes. A redistribuio do poder nas prises enfatiza as divises na sociedade da priso entre os presos e os funcionrios, acentuando as agresses entre os grupos e a demarcao territorial dos domnios de cada um. A priso brasileira tem sua operao largamente voltada ao aspecto da segurana do estabelecimento penitencirio, principalmente quanto sua estanqueidade s evases dos presos e preservao da integridade dos funcionrios, em especial no contato com os presos, sobretudo em relao pior ocorrncia da priso: a rebelio. Por sua vez, o endurecimento da execuo penal nas

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prises, providenciada pela poltica prisionalizante, de forma geral levou a um desrespeito dos direitos dos presos e da condio humana nas prises (ver seo 2.2.6). Tanto no Brasil como em outros pases, esta situao remeteu a exageros nos projetos arquitetnicos da nfase nos aspectos de segurana, em detrimento de padres humanitrios imprescindveis para a manuteno do respeito ao direito das pessoas na priso. Segundo Webster (1974), nos Estados Unidos foi ignorado o fato bsico da atividade prisional, que ser uma atividade essencialmente social.
Os arquitetos que desenharam prises fizeram a nica coisa que se comprometeram a no fazer esqueceram sobre gente. E os planejadores que ajudaram os arquitetos, tambm se esqueceram das pessoas, do contrrio as prises seriam diferentes (WEBSTER, 1974, p. 218).

No Reino Unido, na dcada de 1990, aps as rebelies em protesto contra a situao de penria e insalubridade dos presos, o Governo se decidiu pelo incremento dos aspectos de segurana fsica nas prises: desde as rebelies, segurana e controle tem assumido uma importncia muito maior, resultando em um nmero de mudanas construtivas e operacionais (FAIRWEATHER apud IONA, 1994, p. 16). As mudanas citadas por Fairweather so, resumidamente: a proteo e o reforo das coberturas, das galerias tcnicas, das luminrias e dos dutos de guas pluviais; o zoneamento em grupos de presos no maiores que 60 indivduos, separados por portas de ao e grades; melhorias nos sistemas de trancas e alarmes. As celas receberam painis com armadura reforada, revestimentos lavveis e durveis e janelas e portas de alta segurana; as reas externas foram zoneadas com cercas supervisionadas e foi criado um acesso nico para o estabelecimento penitencirio. Uma medida de segurana e controle que se generalizou no espao arquitetnico penitencirio foi a separao fsica dos grupos de funcionrios e presos, de forma a garantir a integridade fsica e mental de ambos. Na maior parte das prises brasileiras, a segurana trabalha para o controle do cotidiano da priso. Para a arquitetura, se traduz no combate aos inmeros recursos utilizados pelos presos para a fuga e o controle interno na realidade, exatamente atravs destes detalhados aparatos que todo um ideal de controle exaustivo do cotidiano se concretiza e se individualiza (AGOSTINI, 2002). Neste sentido, as aberturas para as reas externas procuram restringir a comunicao entre os grupos de presos e destes com o exterior da unidade penitenciria, alm de dificultar a fuga. As circulaes so entrecortadas por inmeras contenes formadas por grades e portas as gaiolas, ratoeiras ou eclusas. Os ambientes destinados aos presos so despojados ao mximo, evitando a construo de esconderijos e o fornecimento de matria prima para a fabricao de utenslios. Os ptios de sol em geral so destitudos de aparelhos e equipamentos para a

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prtica desportiva ou exerccios, assim como minimizado o uso de mobilirio. O layout dos ambientes favorece a exposio visual dos presos. As portas so reforadas, buscando uma resistncia tanto abertas quanto quando fechadas, recebendo dobradias corridas ou inmeros gonzos, e, em especial, na sua tranca com ferrolhos duplos ou dois ferrolhos com cadeados protegidos dentro de caixas de ferro. As instalaes so revestidas de protees e sistemas contra fugas, depredaes e usos indevidos. Os aparelhos hidrossanitrios muitas vezes so de material plstico barato, principalmente diante de seu alto grau de danificao. As descargas dos vasos sanitrios so acondicionadas fora do ambiente e so acionadas por botoeiras ou cordinhas. Os materiais aplicados so de alta performance resistncia e durabilidade, como concretos de alta resistncia e sem armadura. Nos pisos so colocadas placas de ao para impedir os tneis de fuga. Os cuidados pormenorizados com o sistema de segurana do edifcio encontram correspondncia nas Recomendaes Gerais colocadas nas Diretrizes Bsicas (2006, p. 38), nas quais, entre as trinta e trs recomendaes feitas, treze tratam diretamente da segurana. Os detalhes de segurana no espao arquitetnico e nas regras tcnicas tm sua fundamentao no Panoptismo, como ser visto na seo 2.4.2. O modelo prisional brasileiro, desta forma, estabeleceu a prioridade da segurana para o edifcio penitencirio, na qual tudo o que no representa o fortalecimento da segurana fsica colocado em segundo plano. Isto remete s questes j abordadas da reduo do programa, incluindo a diminuio das reas e a nfase da arquitetura no sistema de segurana penitenciria (ver seo 2.4.1.4). Todavia, o predomnio da segurana como regra na definio do espao arquitetnico ainda conformado por dois fatores: a visita ou o dia de visita previsto no modelo prisional e a rotina da priso condicionada pelas deficincias do Sistema Penitencirio. Para a instituio, a visita interpretada como uma interferncia necessria na tcnica penitenciria disciplinar de forma a facilitar, mais frente, o controle dos presos. A visita complica os procedimentos operacionais cotidianos da priso que englobam a incluso, a permanncia e a sada de centenas de pessoas estranhas ao meio prisional em um nico dia, ao mesmo tempo em que utilizada pela administrao do estabelecimento como mecanismo de controle dos presos. Elas, as visitas, rompem em algum grau com os processos totais da priso, resgatando relativamente, o carter humano da pena e dos presos. Trata-se de uma oportunidade de sociabilizao e conectividade com referncias da sociedade, na qual os presos podem experimentar uma proximidade maior do mundo exterior e, no caso do encontro ntimo, de maior privacidade. , portanto, uma chance de reduo das tenses da priso, oportunamente aproveitada pela administrao.

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O primeiro contato visual com a unidade deve ser objeto de preocupao, uma praa ajardinada na entrada, separada por alambrado do resto do conjunto. Deve ser tambm destinada visita aos presos, equipada com playground para seus filhos, sanitrios, tanques e pequena copa para o preparo de mamadeiras, berrio com fraldrio, bebedouros, bancos, rvores, galpo coberto. Enfim, tudo o que a capacidade criativa do arquiteto puder projetar para humanizar, ao mximo, este sublime momento de contato do preso com seus familiares, que pode servir para alavancar o delinquente, transformando-o em um homem de bem (DURSO, 1995).

Para a Arquitetura Penitenciria, a visita implica em complexidades no programa e na organizao do espao, implicando um aumento nos custos de construo do estabelecimento penitencirio. Por outro lado, a rea de visitas, quando existe no edifcio penitencirio e bem dimensionada, torna-se um local de valorizao pelos presos por sua significao na rotina prisional e pelo que representa em relao ao mundo externo. Esta percepo do mundo extramuros tambm se reproduz nas reas de trabalho. Nas rebelies, estas reas so normalmente as mais preservadas pelos detentos. Enquanto no dia de visitao a operao est centrada nesta atividade, nos demais dias a rotina da priso se volta para o cotidiano dos presos, o que significa retornar atonia dos processos totais, ou seja, comer, trabalhar, estudar, se divertir e dormir, de forma programada pela instituio. Os problemas enfrentados no Sistema Penitencirio, principalmente a insuficincia de atividades para os internos e o pequeno contingente de funcionrios, abreviam estas atividades para a maioria dos presos. Como boa parte deles no tm acesso a trabalho, terminam por ficar com muito tempo ocioso (JORGE, 2002, p.106). Por sua vez, eles adquam estas atividades segundo seus prprios interesses. Logo, o funcionamento das penitencirias no Brasil aponta para alguns ambientes de destaque no espao arquitetnico penitencirio: o ptio, a cela e o controle dos agentes, correspondendo s trs partes em que se divide o espao da Instituio Total, tendo como referencia os presos, conforme Goffman (2005): o local vigiado, o local livre e o local proibido, respectivamente. O ptio o espao de convivncia por excelncia da priso, muitas vezes o nico frequentado pelos presos, alm da cela e dos corredores e, provavelmente, o local mais amplo e aberto do edifcio prisional, onde eles podem exercitar mais extensivamente seus sentidos. No ptio transcorre a informalidade da sociedade dos presos Agora voc junta todos esses entendidos do crime num lugar sossegado como o ptio de uma priso, onde eles possam trocar ideias sem serem incomodados (RAMALHO apud SILVA, J.; RODRIGUES, 1989). Porm, nele, no caso de algumas prises, onde ocorrem tambm muitas das atividades formais da instituio. Por exemplo, a visitao.

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A cela, independente de coletiva ou individual, para os presos o local de maior privacidade em relao instituio. Ela integra o que Goffman (2005) denominou de territrios de grupo, nos quais o preso compartilha um local encarado como lar com um grupo limitado de companheiros. Neste espao os presos constroem seu ambiente individual, possibilitando uma manifestao do eu, da autoimagem e do exerccio da sua identidade. Mesmo que, no caso da cela coletiva, este espao individual esteja restrito cama e quando muito a uma prateleira, o preso o toma como seu e nele ocorre sua intimidade, inclusive, s vezes, o encontro ntimo, e nele esto seus pertences. O cortinrio de lei, devido que seno, tem gente olhando para mim o tempo todo (VARELLA, 1999, p. 39). Goffman (2005, p. 200) descreve este local como territrio pessoal, em uma conotao de refgio onde o indivduo cria alguns elementos de conforto, controle e direitos tcitos.
Aqui a cela j valorizada como reduto da individualidade, como um lugar de solido construtiva, de encontro consigo mesmo. Valoriza-se a privacidade e o preso sente a invaso dessa privacidade (S, 1990, p. 255).

Figura 2.10 Fotografias exemplificando a privacidade e individualidade criadas pelos presos nas celas. esquerda, o mural com os pertences materiais e psicolgicos do preso. direita, o cortinrio. (Fonte: acervo do autor)

A cela comumente o local onde os presos passam a maior parte do tempo em sua permanncia na priso. A cela coletiva o local de maior concentrao. O perodo destes homens na cela pode chegar, nos casos crticos, a ultrapassar vinte horas por dia - O lugar onde a gente vive deveria ser maior. A gente fica 20 horas trancado, como se fosse uma maquininha do capeta (S, 1990, p. 255). A situao de contato imposto prolongado pode chegar a inverter a lgica do isolamento. prefervel a cela individual. A gente tem tempo para pensar, para raciocinar bem (depoimento de preso, S, 1990, p. 255). Os prprios agentes reconhecem a

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importncia da individualizao do espao, principalmente diante dos processos de mortificao provocados pela superpopulao:
Presdio, com celas individuais. O preso o dono da cela. No acontece do mais fraco ter que se submeter. O preso que vai cuidar de sua cela. Evita a promiscuidade. O indivduo no obrigado a dividir seus objetos. Na cela coletiva, a ideia nunca a mesma (S, 1990, p. 256).

No Sistema Penitencirio, principalmente nas unidades mais antigas, funcionrios e presos compartilham o mesmo espao, interagindo constantemente. No entanto, o agravamento das relaes entre funcionrios e presos na autogesto passou a exigir a separao dos grupos e a retomada do controle de certas reas da priso pela administrao. Desta forma, so cada vez mais valorizados os postos de controle no arranjo arquitetnico.
A arquitetura, por conseguinte, estaria contribuindo, nesse caso, para se consubstanciar, dentro da instituio prisional, a reedio da estrutura social com suas divises, no raras vezes at geogrficas, entre os que detm o poder e riqueza e os demais (S, 1990, p. 252).

A partir da discusso sobre estes espaos principais, emerge a importncia dos corredores de circulao, em especial, para o trnsito dos presos entre as atividades cotidianas. Neste caso, tambm devem ser consideradas as premissas do controle destes espaos pela administrao e de separao fsica entre presos e funcionrios. O ptio, e, especialmente, a cela, configuram-se na priso como os espaos dos presos, portanto perigosos para os funcionrios, enquanto os controles e as reas estratgicas para o sistema de segurana, como os corredores, so os espaos da instituio, portanto restritos ou proibidos aos presos. Delimitam-se, deste modo, os territrios na priso: a sociedade intramuros compe ento grupos informais de poder que controlam setorialmente a Instituio (ORNSTEIN, 1989). Estes territrios so diferentemente tratados nas regras tcnicas do CNPCP e nas polticas penitencirias. Por exemplo, na otimizao do espao arquitetnico, as revises das regras tcnicas do CNPCP vm reduzindo justamente os parmetros mnimos de dimensionamento do ptio e das celas, ao mesmo tempo em que so valorizados os espaos de controle e segurana. A nfase dos aspectos fsicos da segurana do edifcio em favor do controle das pessoas, mais uma vez refora a especificao de segurana mxima para os estabelecimentos penitencirios no Brasil. A busca pela segurana inserida em vrios fatores agrava a tendncia de desumanizao do espao penitencirio em relao a todos os envolvidos no meio prisional, mas em especial aos presos. Como coloca Stern (2002, apud ROLIM, 2005), prises so muito ruins para a sade no apenas para a sade dos prisioneiros e dos funcionrios, mas para a sade das

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pessoas que esto fora. Chama a ateno o descaso com a iluminao, a ventilao e a temperatura do ambiente. S anotou um quadro de angstia e constrio derivado das caractersticas do espao arquitetnico repressivo, ameaador, austero e depressivo: aqui, hoje, fechado direto. Aqui sufocado (depoimento de preso, S, 1990, p. 255). Atingindo tambm o funcionrio: O muro e a grade: se o cara [agente penitencirio] for meio fraco, isso mexe com ele. A grade e o muro assustam (depoimento de funcionrio, S, 1990, p. 256) e a visita: E uma humilhao tambm da famlia da gente (depoimento de preso, S, 1990, p. 254). A atuao da Arquitetura Penitenciria, no contexto da desumanizao da pena, vem sendo responsabilizada, quase que exclusivamente, pelo bem-estar das pessoas na priso. Assim como foram atribudos Arquitetura Penitenciria a economicidade, a operacionalidade e a segurana da unidade penitenciria, atribuda a ela a condio das pessoas na priso.
E como o homem se adapta ao seu espao arquitetnico, -nos cabvel pensar que o preso, ao longo de sua relao simbitica com este espao restrito e desumano, ir restringindo sua prpria dimenso de vida, seus movimentos vitais, seus movimentos respiratrios, simbolicamente falando (S, 1990, p. 251).

Deve-se ter cuidado com o determinismo na Arquitetura Penitencria44, cujo discurso se prolonga desde o Direito Positivista e a Penitenciria do Estado de So Paulo de 1920. Neste perodo o edifcio penitencirio era visto como meio para se atingir objetivos recuperativos da pena, sendo carregado de mecanismos disciplinadores da vida dos presos de forma a configur-los em indivduos capazes ao retorno social. H, no entanto, indcios de que boa parte do desgaste fsico e emocional dos presos e funcionrios no causada pelo espao arquitetnico, mas pela situao do sistema de justia criminal em geral, representada, por exemplo, nos servios prestados e na tcnica penitenciria das prises. A CPI do Sistema Carcerrio identificou como principais reclamaes dos presos a superlotao, a alimentao e os maus tratos, alm de violncias por parte dos funcionrios (BRASIL, 2009).

_______________
44) O Determinismo Arquitetnico parte da crena de que a arquitetura geradora dos mais importantes efeitos sobre o comportamento humano, embora qualquer comportamento espacial, cognitivo ou emocional dependa dos hbitos e intenes das pessoas e de fatores facilitadores de ordem administrativa, financeira, ou de alguma outra ordem (FLSCULO, 2000, p. 4).

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2.4.2 A anlise dos princpios da Arquitetura Penitenciria no Brasil segundo as suas condicionantes informais Na anlise dos instrumentos tcnicos que regem a Arquitetura Penitenciria no Brasil, foram observadas distores e incorrees relacionadas, principalmente, ao achismo e interferncia poltica na definio e aplicao destes instrumentos e com a tnica da segurana existente no Penitenciarismo (ver seo 2.4.1). Neste sentido, algumas consideraes podem ser feitas sobre as Diretrizes Bsicas para Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais do CNPCP (2006)45: a) As Diretrizes Bsicas, assim como a LEP, no categorizaram os estabelecimentos penais da forma pretendida na poltica de descentralizao penitenciria adotada na dcada de 1970. A LEP no aborda estes temas. As Diretrizes apresentam as categorias de estabelecimentos apenas quanto ao nvel de segurana mxima e mdia (p. 27) , sem os discriminar, e no tratam da categorizao por porte do estabelecimento penitencirio. Em comparao s normas norte-americanas (UNITED STATES BUREAU OF PRISONS, 1949), estas estabelecem critrios e solues detalhadas para o espao arquitetnico, segundo cada regime penitencirio, cada nvel de segurana e para os diferentes tamanhos de estabelecimento;
Mesmo estabelecendo algumas diferenciaes bsicas entre as diversas categorias de unidades prisionais cadeias, penitencirias, presdios e albergues pode-se identificar claramente, seja no prprio contedo das Diretrizes, seja nas edificaes construdas, a consolidao de uma tipologia espacial que vem se repetindo em todo o territrio nacional (AGOSTINI, 2002).

b) As Diretrizes Bsicas apresentam falhas e incongruncias nos conceitos, nos parmetros e nos programas do seu contedo e em relao LEP e realidade do Sistema Penitencirio.
Os manuais disponveis e que orientam a elaborao de projetos chegam a conter erros graves, inclusive quanto capacidade das celas e alojamentos onde se admite a construo de penitencirias com alojamentos coletivos, em clara afronta ao disposto no artigo 88 da Lei de Execuo Penal. Disso resulta o previsvel: propostas arquitetnicas que no se traduzem em solues (SILVA, H., 2008).

Nas Diretrizes existem diversos parmetros desprovidos de teor tcnico, fixados com base no achismo, de forma clientelista ou desconexa da realidade prisional. Por exemplo, as reas mnimas estipuladas no programa para penitenciria so fixas, independente do porte e categoria de estabelecimento que se esteja planejando edificar (p. 26). Em outro caso, o parmetro superior de rea total construda do _______________
45) Para uma apreciao mais detalhada, ver Apndice A.

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estabelecimento penal foi fixado em 65 m/vaga para que o projeto arquitetnico da Penitenciria Federal (p. 37) ficasse em condies de ser aprovado. Em um ltimo caso, o parmetro de capacidade mxima foi aumentado de 500 para 800 vagas para possibilitar a aprovao do projeto arquitetnico da Penitenciria Compacta paulista no mbito do Depen (p. 29). Os parmetros das Diretrizes podem criar distores no espao arquitetnico penitencirio. O Complexo Penitencirio Dr. Manoel Carvalho Neto (Copemcan), em Aracaj/SE, projetado segundo as Diretrizes para Elaborao de Projetos e Construo de Unidades Penais no Brasil do CNPCP (BRASIL, 1995b), um exemplo mpar de correta aplicao das regras tcnicas vigentes ocasio (ver figura 2.13). A construo e operao do estabelecimento revelaram o alto custo do empreendimento, devido, principalmente, ao programa superdimensionado46. Ademais, como Ornstein (1989) chama a ateno verifica-se a ausncia de avaliao dos impactos das regras tcnicas do CNPCP sobre o espao arquitetnico penitencirio, apesar de ser provavelmente o nico trabalho concludo no mbito da Arquitetura Penitenciria; c) As Diretrizes Bsicas focam na maior parte os aspectos ligados segurana em suas mincias. Neste sentido, o detalhamento aprofundado de parte das regras pode dificultar sua assimilao ou incentivar a improvisao nos projetos arquitetnicos, considerando a diversidade de sistemas penitencirios no Brasil. Apesar disso, as Diretrizes no abordam ou abordam superficialmente outros temas centrais Arquitetura Penitenciria, como o planejamento, a construo, o conforto, o impacto ambiental e a sustentabilidade do edifcio.

2.4.2.1 A anlise dos princpios de ordem geral da Arquitetura Penitenciria Os princpios de ordem geral da Arquitetura Penitenciria so aqueles relacionados ao planejamento do estabelecimento penitencirio, conforme o exposto na seo 1.2.4.2. A. Quanto ao tipo e categoria do estabelecimento penitencirio Segundo a Lei de Execuo Penal (LEP) e as Diretrizes Bsicas do CNPCP (2006) o tipo e a categoria do estabelecimento penal, assim como o seu espao arquitetnico, seriam _______________
46) O Copemcan possui cerca de 100 mil m de rea de terreno, 19 mil m de rea construda e uma capacidade de 480 vagas. O que resulta em 208m de rea de terreno e aproximadamente 40m de rea construda por vaga (Dados da Secretaria de Estado da Justia Sejuc/SE. Disponvel em: <http://www.sejuc.se.gov.br/copemcan_2008.php>. Acesso em: 10 nov. 2010).

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definidos pelo perfil da populao prisional a ser abrigada (ver seo 2.3). No entanto, no Brasil, segundo constatado na anlise das condicionantes da Arquitetura Penitenciria (ver seo 2.4.1), o tipo e a categoria do estabelecimento penitencirio esto muito mais relacionadas ao princpio do enquadramento do estabelecimento na organizao do Sistema Penitencirio, que por sua vez, fortemente condicionado pelos aspectos informais da Penalogia, do Penitenciarismo e da execuo penal no pas, ou seja: a) Em relao Penalogia, a unidade de segurana mxima atende s expectativas da imagem de segurana da priso, como forma de defesa e vingana da sociedade sobre os criminosos; b) No que diz respeito ao Penitenciarismo corresponde interpretao que a Administrao Penitenciria tem como nica alternativa conhecida para a questo prisional. Alm disso, se ajusta demanda por vagas associada otimizao do espao arquitetnico o aumento das capacidades, a diminuio do programa arquitetnico e das reas construdas e a coletivizao e generalizao dos espaos, caractersticas espaciais de uma unidade de segurana mxima; c) J em relao execuo penitenciria a unidade de segurana mxima capaz de conter e controlar a superpopulao prisional aglomerada no Sistema Penitencirio, assim como adequada escassez de recursos que exige um edifcio penitencirio resistente, durvel, de baixa manuteno e operacional com um mnimo de pessoal. Deste modo, a especificao e a preponderncia da unidade de segurana mxima no Brasil no esto atreladas de forma contundente ao perfil do preso, mas sim s imposies informais do sistema jurdico-penal que praticamente impossibilitam a utilizao de outros modelos penitencirios. B. Quanto ao porte do estabelecimento penitencirio Como foi colocado no incio da seo 2.4.1, a LEP e as Diretrizes Bsicas do CNPCP (2006) negligenciaram a categorizao da penitenciria pelo critrio do porte, no sendo criada uma classificao que correspondesse a uma individualizao da aplicao da pena. Isto, tendo em vista a relao inversamente proporcional entre a implementao dos benefcios aos presos e a quantidade de presos: o tamanho e a forma dos presdios tm relao direta com o bom funcionamento interno, incluindo o cumprimento e normas e a reabilitao dos presos (JORGE, 2002, p. 106). A descentralizao penitenciria pretendida na Poltica Penitenciria Nacional da dcada de 1970, por exemplo, buscava exatamente um melhor resultado desta relao (ver seo 2.3.1).

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A capacidade da unidade prisional deve passar pelo crivo criativo do arquiteto, que certamente tem melhores condies de projetar o estabelecimento para um nmero reduzido de presos, desde que essa reduo no inviabilize o prprio investimento (DURSO, 1995).

A conjuntura poltico-econmica a partir da dcada de 1980, caracterizada pela insuficincia de recursos para a reforma penitenciria e para as polticas, em especial a prisionalizante, retomou progressivamente a centralizao penitenciria em grandes estabelecimentos ou conjuntos penitencirios de regime fechado e segurana mxima. A LEP (1984), segundo Miotto (1992), representou este retorno poltica de centralizao. As regras tcnicas editadas pelo Ministrio da Justia, por sua vez, registraram o aumento da capacidade mxima das penitencirias: em 1976, era de 500 vagas (RECOMENDAES, 1976); em 1987, baixou para 400 vagas (PROPOSTA, 1987); em 1994, voltou a subir para 500 vagas (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINIAL E PENITENCIRIA, 1995a); e, em 2005, subiu mais uma vez para 800 (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINIAL E PENITENCIRIA, 2006a), lembrando que o projeto de lei proposto pela CPI do Sistema Carcerrio em 2008 props um teto de 1.600 vagas (BRASIL, 2009). Todavia, ao contrrio dos motivos expostos na alnea A que, de certa forma, justificam ou apontam uma coerncia para a especificao da arquitetura de segurana mxima no Sistema Penitencirio no Brasil, o aumento da capacidade permitida para a penitenciria contraria o princpio da segurana mxima de uma pequena populao presa. C. Quanto ao custo O custo (ver seo 2.4.1.3) de construo a referncia arquitetnica adotada nas polticas penitencirias atuais. Ele determinante para o espao penitencirio na medida em que estabelece a otimizao do programa arquitetnico em funo dos recursos disponibilizados para as polticas. Neste sentido, a estimativa do custo mdio nacional atual de R$ 50 mil por vaga para unidades de segurana mxima47. Outro custo que normalmente nortearia o projeto arquitetnico penitencirio o operacional, em particular com a folha de pagamento de pessoal. Nos Estados Unidos, o custo operacional consome 89% do oramento penitencirio e destes, 75% so gastos com pessoal (KESSLER apud IONA, 1992). No Estado de So Paulo estima-se que a mo de obra corresponda a cerca de 75% das despesas mensais de operao48. Kessler aponta o _______________
47) Mdia aritmtica simples dos valores listados no Apndice B. 48) Dados da Secretria da Administrao Penitenciria referente ao ano de 2007. O Relatrio de Anlise do Sistema Construtivo Penitencirio informa no existirem trabalhos de levantamento dos custos com pessoal a nvel nacional (BRASIL, 2007).

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custo operacional como sendo um dos aspectos que definem a qualidade do projeto arquitetnico penitencirio (o outro o atendimento do programa e da legislao). Sobre isso Kessler coloca que: as implicaes so que se os custos operacionais, principalmente com pessoal, podem ser reduzidos atravs de um desenho inovador, uma conta que vale a pena pagar (apud FAIRWEATHER; MCCONVILLE, 2000, p. 89). O autor aponta algumas medidas no espao arquitetnico, de forma a balancear o atendimento do programa e da legislao alm dos custos de operao, tais como seguem: a adoo do padro arquitetnico modular; convergncia dos ambientes em torno dos postos de vigilncia; centralizao das funes diminuindo o deslocamento ou sada dos presos; proporcionar condies satisfatrias de trabalho ao funcionrio; criao de espaos adequados implementao dos benefcios aos presos; utilizao de tecnologia eletrnica. As colocaes de Kessler apontam, em sua maioria, para as caractersticas de uma arquitetura de segurana mxima (ver seo 1.2.4.7). Segundo o autor este aspecto da qualidade maximiza a economia de longo prazo, apesar do aumento das despesas iniciais49 (apud FAIRWEATHER; MCCONVILLE, 2000, p. 90). As recomendaes de Kessler, no entanto, necessitam de consideraes sobre sua aplicabilidade no contexto brasileiro. Deve-se considerar a superpopulao massificada no Sistema Penitencirio Nacional, para a qual o padro arquitetnico modular utilizado pela Administrao Penitenciria exclusivamente como forma de controle dos presos. Deve-se considerar ainda, a imposio da otimizao do espao construdo, diante da carncia de recursos para novos investimentos nas polticas penitencirias, que reduz ou dispensa os espaos destinados aos funcionrios, assim como, os espaos destinados aos benefcios aos presos so centralizados, reduzidos, subutilizados ou utilizados improvisadamente em outras funes mais emergenciais da priso. O mesmo ocorre para o uso da tecnologia, prejudicado pela aquisio de equipamentos de baixa qualidade e pela falta de manuteno. Por outro lado, a condensao e a centralizao dos espaos fsicos em torno de postos de controle, de forma a restringir a movimentao dos presos e reduzir a mo-deobra, uma medida apontada por Kessler que encontra sustentao no caso brasileiro. Isto, embora esta aceitao seja mais motivada pela inexistncia de um contingente funcional mnimo recomendado para a operacionalizao das unidades penitencirias, do que pelo custo da mo-de-obra funcional (ver seo 2.4.1.4).
_______________ 49) No Relatrio de Anlise do Sistema Construtivo Penitencirio (BRASIL, 2007) conclui-se que o modelo arquitetnico estudado, que custa at 28% a mais do que os modelos tradicionais, por agregar sistemas, tcnicas e tecnologias inditas no setor penitencirio, pode representar uma economia tal na operao que, em menos de cinco anos, capaz de subtrair do investimento inicial a maior parte da diferena a mais do custo da construo.

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Em geral, a elaborao dos projetos arquitetnicos no Brasil no considera de forma sistemtica o custo operacional como um princpio norteador. Segundo Jorge (2002, p. 115), no conhecemos nenhum estudo ou avaliao que tenha sido feita sobre este tema e que tenha servido de orientao para os projetos. Reflexo do imediatismo da Administrao e das Polticas Penitencirias que, como foi colocado, prioriza a construo do estabelecimento penitencirio, em detrimento do planejamento. Se o projeto arquitetnico atender ao parmetro de custo de construo por vaga j suficiente. Indcio disso a inexistncia de uma base de dados sobre o custo operacional no Brasil, o que impossibilita qualquer tipo de planejamento neste sentido, inclusive o arquitetnico. Segundo o relatrio Final da CPI do Sistema Carcerrio no existem dados ou informaes reais confiveis sobre o custo do preso em nenhum dos estados brasileiros, assim como no h informaes fidedignas sobre o conjunto da realidade carcerria (BRASIL, 2009, p. 349). No Brasil, estipulou-se apenas que o custo operacional aferido pelo ndice do custo mensal de custdia do preso est em torno de R$ 1,2 mil por ms, no sendo discriminado quanto desse valor se refere, por exemplo, manuteno predial ou folha de pagamento dos funcionrios (BRASIL, 2009, p. 349).

2.4.2.2 A anlise dos princpios de ordem especfica da Arquitetura Penitenciria Em termos gerais, o espao arquitetnico penitencirio, segundo a teoria bethamiana examinada na seo 1.2.4.2, significa a atomizao e caracterizao funcional dos espaos, a setorizao hierrquica e a vigilncia e despersonificao do poder, qualificadas pela tecnologia e detalhamento exaustivo (AGOSTINI, 2002), temas do Panoptismo, profundamente relacionados com o modelo prisional atual, como foi colocado na seo 1.2.4.2 e com os princpios de ordem especfica da Arquitetura Penitenciria, como ser visto a seguir. A. O Isolamento Social da pessoa presa Como foi colocado, as Diretrizes Bsicas do CNPCP (2006) reproduzem uma preocupao com a comunicabilidade e proximidade do preso com seu local e comunidade de origem. No entanto, de uma forma geral, a viso reticente da sociedade em relao priso remete a Arquitetura Penitenciria a uma diretriz espacial primordial: o principal trao arquitetnico da priso impedir a comunicao com o exterior de modo seguro e eficaz (GARBELINI, 2005, p. 158). Como coloca Agostini (2002), no h duvidas de que no Brasil

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a premissa de isolamento do espao prisional representa at hoje um importante fator de definio de qualquer proposta de elaborao dos estabelecimentos penais. Todavia, no se trata apenas de isolar o preso dentro de paredes, mas de afast-lo da sociedade. Neste sentido, os setores socioeconmicos rejeitam a implantao de unidades penitencirias no seu territrio, o que vem ocorrendo especialmente a nvel municipal: hoje, dificilmente um municpio importante aceita novos presdios em seu territrio (JORGE, 2002, p. 114). Segundo Jorge (2002) a rejeio das municipalidades, aliada a falta de uma poltica fundiria para o Sistema Penitencirio, tem levado escolha por terrenos segundo o critrio do menos pior. Assim, as recomendaes nas Diretrizes Bsicas com a Geografia Penitenciria vm sendo ignoradas em relao adequao do estabelecimento ao meio fsico e social em que ser inserido, segundo ainda critrios de economicidade, atendendo basicamente a indicao da localizao fora dos centros urbanos. A questo fundiria no Sistema Penitencirio foi administrada pelo Estado, assim como a questo penitenciria em geral, basicamente a nvel das regras tcnicas. Neste sentido, os afastamentos entre as barreiras de segurana perimetral da unidade foram reduzidos na reviso das Diretrizes do CNPCP de 1995, de forma a permitir a utilizao de terrenos menores, tendo em vista a dificuldade de conseguir grandes reas, principalmente junto aos centros urbanos. Ressalta-se ainda que as Diretrizes Bsicas (2006), ao abordar enfaticamente a questo do ponto de vista socioeconmico, ressaltando critrios como a infraestrutura e a acessibilidade do local, no apresentam a localizao como um item do sistema de segurana, para o qual deveriam ser estabelecidos critrios segundo o nvel de segurana penitenciria, como coloca Markus: Claramente, o edifcio ou seu stio requerem limites fsicos fortes, ele pode ser localizado em uma locao remota tanto quanto para fazer ambos, a fuga e a participao de conspiradores externos, mais difcil (apud IONA, 1994, p. 16). Mais do que um critrio de segurana institucional ou de manuteno dos vnculos sociais dos presos, a localizao das prises no Brasil tem sido determinada pela prpria sociedade, para a qual importa apart-las da sua realidade. A barreira perimetral, por sua vez, o elemento que representa e configura a separao entre o mundo externo e o mundo interno da priso e que simboliza o fechamento e o carter total da priso. Por um lado, garantidora do cumprimento da justia e da segurana social, por outro, rompedora da relao social entre aqueles mundos, tornando-se invlucro de uma nova sociedade.

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Na priso, tendo se resumido a funo do Estado a impedir a evaso dos presos do estabelecimento e sendo a barreira perimetral a representao da imagem institucional, esta reconhecida com um elemento fundamental no apenas para o esquema de segurana penitenciria, mas para o prprio funcionamento da unidade e para a reputao da Instituio e do Estado. Como coloca S (1990, p. 252): Parece-nos que, ao menos historicamente, uma das grandes primeiras preocupaes, nos projetos de edificao carcerria, a construo de barreiras, barreiras grandes e fortes, que, num ato de interposio violenta, separam o interno do meio social de onde veio. No Brasil, as Diretrizes Bsicas permitem o uso de barreiras do tipo cerca ou muro. A cerca tem sido privilegiada nos projetos devido ao custo inferior ao do muro. Do ponto de vista do espao arquitetnico, a cerca possibilita para as pessoas a percepo entre os espaos externo e interno da priso. Assim como a cerca implica em vantagens para o conforto climtico do conjunto arquitetnico intramuros. No entanto, os edifcios normalmente so equipados com barreiras que dificultam ou impedem a comunicao atravs da cerca. A cerca por si s, portanto, no traz benefcios aos presos quanto amenizao do isolamento social. Nas unidades localizadas em reas mais urbanizadas so especificados os muros para evitar o contato sensorial.

Figura 2.11 Fotografias de exemplos dos tipos de barreiras perimetrais. esquerda, muralha com passadio, postos de vigilncia e linha de tiro em Penitenciria do Esprito Santo. direita, cerca com material cortante e pista de ronda em Penitenciria do Estado do Par. (Fonte: acervo do autor)

A barreira perimetral sempre monitorada a partir de guaritas ou torres. Inicialmente concebidas para a defesa da unidade penitenciria contra ataques externos, estes postos de vigilncia atualmente operam para a conteno dos presos. No o muro que segura preso. o PM l em cima (S, 1990, p. 255). Para tanto, foi instituda informalmente a linha de tiro faixa adjacente barreira de segurana, na qual o preso pode ser alvejado pelo guarda.

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A guarita significa, para os entrevistados, a garantia de que a tentativa de transposio do muro fronteirio entre o bem e o mal ser evitada, violentamente, caso seja necessrio e, portanto, ainda mais significativa que o prprio muro, ao contrrio do que se acreditava anteriormente (CORDEIRO, 2006, p. 54).

Assim como os pormenores arquitetnicos do sistema de segurana para controlar minuciosamente a vida dos presos na priso, a barreira perimetral foi revestida de uma gama de mecanismos e sistemas, inclusive letais, principalmente para impedir a evaso. O simbolismo que ela carrega de fechamento e segregao do grupo de presos, que em algum momento poderia ter sido minimizado pela cerca, ento recuperado em parte, atribuindo-se a aparncia de campo de concentrao priso. As Diretrizes Bsicas no indicam critrios que diferenciem as barreiras fsicas, segundo uma categorizao dos estabelecimentos penais. As barreiras, de uma forma geral, se referem segurana mxima. Neste sentido, a conformao normalmente adotada para a barreira perimetral vem atendendo s recomendaes sem dificuldade. B. Isolamento individual da pessoa presa No Brasil, o isolamento individual na Arquitetura Penitenciria est polarizado entre duas solues de alojamento: a cela individual e a cela coletiva. determinado pela LEP e pelas Regras Mnimas para Tratamento do Preso no Brasil o alojamento individual. Na realidade do Sistema Penitencirio, atendendo demanda poltico-administrativa, todavia, os projetos arquitetnicos penitencirios esto sendo elaborados predominantemente com base na cela coletiva onde, quanto maior a capacidade, melhor. Fato em desacordo com aqueles instrumentos normativos. Porm, justamente por ser uma solicitao da administrao penitenciria, no h veto a estes projetos arquitetnicos devido ao uso da cela coletiva. O vis panptico que a LEP carrega no isolamento da pessoa presa parece superado e incoerente com a realidade do sistema penal brasileiro, sendo considerado um anacronismo arquitetnico, segundo Garbelini (2005, p. 157): vivemos atualmente um retrocesso arquitetural, prova disto o resgate do isolamento pensilvnico pelo RDD (Regime Disciplinar Diferenciado), atravs da solido e do silncio do antigo e ineficaz modelo filadlfico. No sentido de uma possvel adequao da LEP, o CNPCP emitiu parecer em 2005 propondo a insero, no Artigo n 88 da Lei de Execuo Penal, do texto: Na hiptese em que as condies e dimenses fsicas o permitam, na cela se poder, resguardando-se sempre a intimidade, alojar mais de uma pessoa, at o limite de seis, desde que no existam razes impeditivas, de ordem mdica ou de segurana. Mais

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recentemente, o projeto de lei da CPI do Sistema Carcerrio (2008) apresentou novamente uma proposta de coletivizao das celas. No cenrio penitencirio internacional a cela coletiva aceita e utilizada como uma modalidade de alojamento em diversos sistemas penitencirios. Exemplo o caso observado no sistema norte-americano, onde se mantm nas celas coletivas os mesmos cuidados com a funcionalidade e o conforto da cela individual. Neste sentido, o Manual Internacional para uma Boa Prtica Prisional, da Penal Reform Internacional (PRI), admite uma coletivizao da cela desde que o espao, a ventilao, a moblia e as instalaes sanitrias sejam compatveis (apud ROLIM, 2005). As prprias Regras Mnimas para Tratamentos dos Presos no Brasil, embora em carter de excepcionalidade, aprovam a coletivizao do alojamento, desde que observados os cuidados com a higiene, condicionados pelas dimenses e ventilao, recomendados no Artigo 9 . No Brasil, a cela coletiva j se encontra nas regras tcnicas federais desde a dcada de 1970, tendo sido reeditadas nas Diretrizes do CNPCP, nas quais so apresentados os critrios mnimos de capacidade, dimensionamento, ventilao, iluminao, mobilirio e instalaes. Apesar da especificao da cela coletiva, o seu espao arquitetnico raramente tem atendido aos critrios, devido a questes advindas da realidade penitenciria nacional: a) A superpopulao do Sistema Penitencirio e a poltica de otimizao do espao inviabilizam o correto dimensionamento e aparelhamento das celas.
Assim, em um alojamento onde caberiam cinco camas, com razovel distncia entre elas, de sorte a permitir a colocao de um pequeno armrio, podem ser acomodados doze presos, desde que se usem beliches e se suprima o mvel; ou vinte e seis, se todo o mobilirio for eliminado e se fizer com que os hspedes durmam num estrado inteirio, a cobrir toda a extenso da cela (THOMPSON, 1976, 20).

b) A carncia de recursos, especialmente de pessoal, mantm os presos nas celas por longos perodos de tempo, onde passam a realizar atividades que formalmente deveriam ocorrer em outras dependncias da priso como o lazer, o trabalho, e as refeies, embora as celas no sejam equipadas para isso. Neste sentido, um retorno parcial ao esquema do Panopticon, onde o preso permanecia sempre dentro da cela.
Se o nmero de guardas, por diminuto, pode manobrar, apenas, uma populao prisional de cem presos, basta adotar o expediente de manter os internados trancados nos cubculos dia e noite, privados completamente do sol, para habilitar aquela quantidade de funcionrios a custodiar mil e quinhentos (THOMPSON, 1976, p. 21).

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c) Por seu uso extensivo pelos presos a cela o local onde se concentram boa parte dos esforos institucionais de segurana a tecnologia e o detalhamento exaustivo (AGOSTINI, 2002) principalmente, no combate a rotas de fuga. Por exemplo, os tneis ou buracos escavados ou cortados a partir de aberturas j existentes (janelas, brises, portas e instalaes). O reforo na segurana das celas no raras vezes implica no comprometimento destas aberturas para a climatizao do ambiente. Segundo a Human Rights Watch (MARINER, 1998) as celas tornam-se incrivelmente quentes no vero, dada a combinao de ambiente com altas temperaturas e celas superlotadas. A problemtica apresentada, invariavelmente resulta no desrespeito condio humana na priso. O descaso com a qualidade espacial da cela coletiva contrastante com a sua importncia para o espao arquitetnico penitencirio. Neste sentido, talvez importe a sua gnese como forma de alojar uma populao prisional sempre superior ao nmero de vagas existentes no Sistema Penitencirio, enquanto, por exemplo, nos Estados Unidos, a cela coletiva foi implantada segundo um modelo penalgico e uma tcnica penitenciria.

Figura 2.12 Fotografias de celas com configuraes antagnicas do espao. esquerda, cela industrializada com forte apelo ao respeito pessoa presa. direita, cela industrializada para a PC paulista com forte apelo viso econmica da priso. (Fontes: Empresa Siscobrs e Empresa BrasilSat).

Do ponto de vista do padro de segurana mxima melhor um nmero menor de presos na cela, sendo ideal a cela individual. Deste modo, a LEP tende para o padro de segurana mxima, embora a individualizao na lei esteja muito mais associada a um entendimento de ordem penalgica, segundo os tratados internacionais, como as Regras Mnimas para Tratamento do Preso da Organizao das Naes Unidas de 1955. De toda maneira, convencionou-se na prtica penitenciria brasileira o uso da cela coletiva com a maior capacidade possvel, o que cria um conflito para a Arquitetura Penitenciria que, essencialmente voltada para o padro de segurana mxima, projeta para o espao penitencirio uma cela que seria mais adequada a uma unidade de segurana mdia.

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C. Organizao do espao A organizao do espao pode ser analisada por meio de alguns componentes principais: a geometria, o programa, a setorizao, os fluxos, alm de espaos arquitetnicos especficos, como o ptio, os corredores e os postos de controle, tendo em vista que a cela j foi discutida no item anterior B. A organizao do espao arquitetnico penitencirio, segundo as teorias estudadas, definida pela distribuio das pessoas no espao. As Diretrizes Bsicas, no entanto, colocam que o programa do projeto deve ser elaborado de forma a caracterizar, atravs do uso, os setores que devem estar zoneados a fim de promover um fluxo ordenado de pessoas e veculos (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2006a, p. 45). As Diretrizes invertem a lgica apresentada por Markus: o espao arquitetnico deixa de ser uma questo topolgica para se tornar uma questo geomtrica. A espacializao baseada nas atividades claramente percebida na inflexibilidade e no determinismo do espao arquitetnico descrito e parametrizado nas Diretrizes. Neste sentido, voltadas para o padro arquitetnico modular, para uma setorizao rgida e para um programa com cmodos e dimenses pr-fixadas, independentemente, da categoria ou do porte do estabelecimento penitencirio. Existe ento, uma tendncia descrio e parametrizao do estabelecimento de segurana mxima. O padro arquitetnico modular privilegiado nas Diretrizes, embora sua compreenso se abrevie apenas como meio de controle dos presos, no sendo entendida a sua concepo penalgica de humanizao da pena e de implementao dos benefcios aos presos. O padro modular apresenta vantagens: a criao de reas especializadas espacialmente isoladas, possibilitando o controle de quem est aonde e fazendo o que.
Outra sugesto adotada atualmente determina que se projetem construes fracionadas, onde a populao carcerria, como indicado acima, alojada em mini prises, nas quais todas as funes devem estar integradas, excetuando-se apenas a administrao central, o servio de sade, os servios gerais e os alojamentos de segurana, conforme o projeto da penitenciria estadual do Sergipe (DURSO, 1995, p. 20).

A realidade arquitetnica penitenciria, condicionada pela situao jurdico-penal do pas, marcada pela diversidade, embora caracterizada pela reproduo de modelos arquitetnicos tradicionais, muitas vezes penalogicamente superados. Segundo Jorge (2002, p. 111), referindo-se ao Estado de So Paulo, a falta de alternativas para a organizao espacial das penitencirias vem corroborar a hiptese que o setor penitencirio do estado bastante conservador. Com isso, Jorge ressalta a resistncia do Estado em assimilar ou investir na mudana ou modernizao da arquitetura do setor penitencirio, que

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mantm a produo arquitetnica em torno do modelo da primeira gerao de estabelecimentos (ORNSTAIN, 1989).
A histria do Sistema Penitencirio brasileiro foi marcada por episdios que revelam e apontam para o descaso com relao s polticas pblicas na rea penal, como tambm para a edificao de modelos que se tornaram inviveis quando de sua aplicao (PEDROSO, 2003; apud CORDEIRO, 2006, p. 86).

Em relao ao programa arquitetnico, as Diretrizes Bsicas fixam parmetros mnimo e mximo para a rea construda da penitenciria entre 12m e 65m por vaga. O valor superior no tem um significado tcnico50, enquanto o valor adotado nas Diretrizes do CNPCP de 1995 era de 15m por vaga, aparentemente, mais lgico. Considerando uma variao de 12m a 15m por vaga e de 300 a 800 vagas, as unidades penitencirias teriam que apresentar entre 3,6 mil m e 12 mil m de rea construda. Os dados dos projetos arquitetnicos obtidos junto ao Ministrio da Justia51 indicam que, em mdia, no contexto nacional, as unidades penitencirias tm apresentado cerca de 412 vagas e 8 mil m de rea construda. Assim, as unidades penitencirias no Brasil podem ser avaliadas, de modo geral, como sendo de porte mediano. Ao mesmo tempo, estas unidades apresentam um ndice mdio de, aproximadamente, 19,4 m de rea construda por vaga52. Portanto, um valor acima do limite superior de referncia para este ndice. O dado pode ser um vestgio de que, concomitantemente reduo de certos espaos como as celas e os ptios, houve um incremento de outros espaos, como as reas de visitao e de controle53. A informao tambm pode indicar uma sobrecarga do programa para o padro arquitetnico de segurana mxima que obrigado a absorver aspectos programticos naturalmente relacionados com um estabelecimento de segurana mdia. Isto porque, a LEP e as regras tcnicas, formalmente assentadas no princpio da reinsero social do preso, reproduzem o integralismo da priso e o assistencialismo do Estado no programa, tornando-o extenso e diversificado. Como no h uma diferenciao do programa segundo a categoria de segurana, este repetido, em algum grau para as unidades de segurana mxima e mdia. Por mais que o projeto arquitetnico busque sua otimizao, tem que atender as determinaes da LEP, ainda que precariamente e apenas para sua aprovao _______________
50) O valor referente penitenciria do tipo especial, particularmente da Penitenciria Federal. 51) Dados do Relatrio de Anlise do Sistema Construtivo Penitencirio (BRASIL, 2007). 52) A mdia obtida no Relatrio de Anlise do Sistema Construtivo Penitencirio (BRASIL, 2007) de 17,8m/vaga, enquanto um estudo desenvolvido pelo Estado da Bahia (2010) indicou 18,08m/vaga. 53) O Relatrio de Anlise do Sistema Construtivo Penitencirio (BRASIL, 2007) exemplifica a indicao ao determinar que a arquitetura analisada pelo trabalho apresenta um ndice de 20,03m/vaga, cuja diferena para mais atribuda, em boa parte, ao uso extensivo de passarelas superiores para a circulao exclusiva de funcionrios.

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nos rgos competentes. Isto, embora, a unidade de segurana mxima, por definio, pudesse dispensar ou reduzir a parte do programa destinado aos benefcios aos presos, valorizando os espaos voltados para o controle. Neste ponto, identifica-se a criao de espaos subutilizados ou descaracterizados ainda na elaborao do espao arquitetnico penitencirio, por sua vez, interferindo na questo dos custos. No se trata apenas da criao de reas, mas de reas de segurana mxima, portanto mais caras que as de segurana mdia54. A perspectiva do espao arquitetnico penitencirio conformado pelas atividades e no pelas pessoas e seus fluxos , provavelmente, a causa de parte das distores na disposio espacial, no programa e no dimensionamento de unidades penitencirias, como no exemplo do Copemcan. Como coloca Rolim (2005), este modelo arquitetnico tem negligenciado completamente a dinmica de deslocamento dos presos dentro da instituio prisional.

Figura 2.13 - Fotografias do Complexo Penitencirio Dr. Manoel Carvalho Neto/SE. esquerda, vista geral do Complexo. direita, vista dos mdulos de vivncia coletiva. (Fonte: www.infonet.sysinfonet/images/secretarias/cidade)

Em termos da setorizao, vigora o preceito panptico do esquadrinhamento do espao arquitetnico para o exerccio do poder institucional sobre as pessoas, por meio da separao fsica e da estanqueidade entre os setores.
Condenado esse modelo [paralelo], pela dinmica do fluxo dos amotinados, inclusive pelas rebelies acontecidas na Penitenciria do Carandiru, em So Paulo, e na Papuda em Braslia, evolui-se, retirando-se a Administrao de dentro da unidade prisional, preservando-a das rebelies, de forma que a administrao ocupe edificao isolada, modelo seguido no planejamento arquitetnico da Penitenciria de Braslia (DURSO, 1998, p. 18). ________________ 54) Esta discusso s pode ser realizada um nvel conjectural, pois no existem dados suficientes e substanciais para uma afirmao conclusiva

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O setor intermedirio, mediante a desvalorizao da assistncia e das atividades dos presos, assim como devido compactao do espao arquitetnico e priorizao da segurana, tem seu programa distorcido. Atividades tpicas do setor intermedirio, como a visita e as atividades dos presos que definiriam a estrutura fsica do setor, so extirpadas, reduzidas ou realocadas no edifcio penitencirio. Mas, principalmente, concentradas no setor interno de forma a facilitar o controle, como ser melhor abordado na alnea D.
A recomendao bsica para atender a essa tendncia que o projeto arquitetnico restrinja, ao mximo, a circulao do preso pelo estabelecimento, de forma que o arquiteto deve esforar-se nesse sentido, levando at o preso, em seu projeto a alimentao, o advogado, o ensino, o trabalho nas oficinas, o banho de sol, os encontros ntimos, etc., fazendo com que o preso s possa sair do seu mbito espacial quando estiver doente ou for chamado Administrao. O mais importante que o preso do setor A, por exemplo, no tenha contato com o preso do setor B ou C, e vice-versa. (DURSO, 1995, p. 19).

O espao arquitetnico do setor interno conjuga os componentes espaciais enfatizados na realidade prisional: a cela, o ptio, o corredor e o posto de controle os lugares so todos comuns (S, 1990, p. 252). Neste sentido, a organizao espacial do setor interno da priso uma sntese do esquema disciplinar panptico. Ao mesmo tempo, variando a escala de domnio institucional entre a atomizao e a coletivizao mxima do espao arquitetnico, representadas na cela e no ptio, como coloca Agostini (2002):
importante ressaltar que a organizao do espao prisional deve permitir em determinadas situaes, a inverso lgica de subdiviso da coletividade, j que esta interessante em alguns momentos pode ser prejudicial em outros. Dessa forma, o espao prisional mostra-se igualmente eficiente quando preciso decompor a coletividade ou reagrup-la em um nico local.

Os corredores, por sua vez, so amplamente fragmentados e controlados de forma a facilitar o manuseio das pessoas e conter eventuais insurreies dos presos. Cada passagem deve possuir duas cancelas, com mecanismo automtico, que impea a segunda abrir enquanto a primeira estiver aberta (ROLIM, 2005). Em alguns casos observa-se o exagero na quantidade de contenes nos corredores e entre os ambientes. Apesar das Diretrizes fixarem a organizao do espao arquitetnico penitencirio em funo das atividades, os projetos tm obedecido em algum grau tcnica ou pragmtica penitenciria encontradas no Sistema Penitencirio. Importa o modelo prisional exercitado pela Administrao Penitenciria, tendendo mais para a disciplina-bloco ou para a autogesto. Na primeira opo o sistema de segurana deve garantir a integridade e o controle institucional sobre a totalidade da unidade penitenciria, inclusive sobre os setores mais internos. Na segunda opo o sistema de segurana deve garantir a impermeabilidade da unidade penitenciria, reduzindo o controle institucional nos setores mais internos.

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Do ponto de vista da tcnica penitenciria, na primeira opo o esquema espacial se aproxima do esquema panptico onde a cela e o ptio so os locais de maior permanncia dos presos, interligados por corredores e, todos, controlados e vigiados por um posto de controle. Na segunda opo, a otimizao do programa arquitetnico e a escassez de recursos tm simplificado o esquema espacial do setor interno da priso, no qual a organizao do espao normalmente se d em torno do ptio: as celas colocadas perifericamente, o posto de controle limitado ao acesso do ptio e os corredores eliminados. Apontado por Agostini (2002) como recorrente no Sistema Penitencirio Nacional, pode ser exemplificado pelos ptios da Penitenciria Lemos Brito em Salvador, Bahia, e da Penitenciria Compacta padro do Estado de So Paulo.
Algumas prises tm ptios ou quadras ao ar livre, ao lado de blocos de celas, nos quais os presos passam o dia inteiro. Em outras prises, detentos de pavilhes ou galerias diferentes so levados para reas de recreao em turnos. (JORGE, 2002, p.106).

Figura 2.14 - Fotografias de ptios de sol conjugados com as celas. esquerda, ptio de sol com atividades esportivas PLB/BA. direita, ptio de sol em PC paulista/SP. (Fonte: acervo do autor).

A problemtica do sistema jurdico-penal tem comprometido a qualidade do espao do ptio e do corredor, similarmente ao que ocorre na cela. O incremento constante da segurana fsica no ptio e, consequentemente, dos custos, est associado reduo das suas dimenses e aparatos, como a rea coberta, sanitrios e o mobilirio. O ptio pequenininho. pequeno demais (depoimento de preso, S, p. 255). Apesar da importncia do corredor no sistema de segurana, a arquitetura deprecia sua qualidade espacial e a torna caracterstica do desconforto em todos os sentidos. Trata-se de redues espaciais ao mnimo da assistncia do Estado ao preso, cujo exemplo mximo o cadeio, e que, em alguma medida, so incorporadas Arquitetura Penitenciria como espao arquitetnico pretendido. A arquitetura no precisa atender a mordomias, mas precisa s necessidades vitais (S, 1990, p. 255).

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Figura 2.15 Fotografias de corredores de penitencirias. esquerda, corredor do mdulo de vivncia do Copemcan. direita, corredor central da Penitenciria Compacta paulista. (Fonte: acervo do autor)

D. Controle exercido de forma inverificvel O controle e a vigilncia da unidade penitenciria so superficialmente abordados nas Diretrizes Bsicas para Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais do CNPCP (2006). Apesar disso, uma srie de recomendaes ainda feita, todas se aproximando do padro de segurana mxima. Neste sentido, as unidades penitencirias so delimitadas por um permetro de segurana dotado de guaritas ou torres de vigilncia; o acesso unidade penitenciria nico e altamente monitorado; assim como os mdulos funcionais do programa e as passagens entre os setores so, na totalidade, equipadas cada uma com um posto de controle. O controle trabalha diretamente com o sistema de segurana especificado para a unidade penitenciria, segundo a categoria de segurana do estabelecimento. Ele permeia os demais princpios arquitetnicos do edifcio penitencirio: o isolamento social e individual da pessoa presa e a organizao espacial, alm de ser condicionado, em especial, pelos recursos disponveis, tanto financeiros para a construo destes postos, como humanos para sua posterior operacionalizao. Por exemplo, a quantificao e distribuio dos postos de controle das reas externas tm sido condicionadas nos projetos arquitetnicos pela falta de guardas, mais do que por critrios de vigilncia. Internamente priso, o controle recai mais intensamente sobre o setor interno da unidade, onde ocorrem as atividades cotidianas dos presos e, por isso, as operaes mais arriscadas para a instituio. Neste sentido, o controle e a organizao do espao se influenciam mutuamente e dependem do modelo prisional planejado que, como j foi colocado, pode tender para a disciplina-bloco ou a autogesto. No primeiro caso o espao arquitetnico a cela, o ptio e os corredores - polarizado em torno do posto de controle, de tal modo que este se torne um ponto

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centralizado de observao dos diferentes espaos e, ao mesmo tempo, possibilite o controle dos fluxos nestas reas, o que exige uma retificao dos corredores. Trata-se da vigilncia direta da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios, onde se programa o sistema de segurana segundo os princpios panpticos de economia.
A tendncia atual da arquitetura prisional de que os servios caminhem em direo dos presos, e no o contrrio, evitando-se grandes concentraes de internos em ptios, pois isso torna difcil a vigilncia e a separao dos presos (DURSO, 1995, p. 19).

Figura 2.16 Fotografias de posto de vigilncia em Penitenciria Compacta Vertical paulista PC-V. A foto esquerda mostra o posto colocado na interseo de fluxos e na diviso de duas reas dos presos. (Fonte: acervo do autor)

No segundo caso, o da autogesto, o territrio dos presos ptios e as celas e, em alguns casos, os corredores so desprovidos de controle e vigilncia presencial, instalando-se, eventualmente, algum tipo de monitoria eletrnica. Caracterstica da vigilncia indireta. De modo similar, a criao de reas excessivas pelo programa disforme das Diretrizes Bsicas, pode implicar em setores sem vigilncia, contribuindo para a vulnerabilidade do sistema de segurana apontada por Goffman (2005). Percebe-se que a falta ou a deficincia da vigilncia tem sido compensada, de alguma forma, com o maior fechamento ou incremento da segurana fsica do edifcio penitencirio: especificao de sistemas e materiais mais resistentes ou que dificultem o acesso dos presos a certas partes do edifcio. No exemplo da PC paulista, a falta de vigilncia das reas dos presos foi mitigada com a instalao de telas nos ptios. Embora a segurana fsica do estabelecimento, por si, no seja capaz de reter os presos, cuja fuga inibida, por fim pela guarda armada nas guaritas e torres da barreira perimetral. Os postos de controle seguem o padro arquitetnico da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios, caracterizados pela busca do maior distanciamento fsico possvel entre presos e funcionrios (AGOSTINI, 2002).

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A edificao carcerria providencia tambm, via de regra, arquitetonicamente, uma grande separao, uma grande diviso entre os internos e a equipe dirigente. Estabelecendo-se a dois mundos arquitetonicamente distintos da priso (S, 1990, p. 252).

Nos Estados Unidos, Fairweather (apud IONA, 1994, p. 16) identificou na amplificao do sistema de segurana das unidades norte-americanas, a extenso do controle e da separao espacial entre presos e funcionrios pelo espao do edifcio. Neste caso, tm sido observados nos edifcios penitencirios recursos espaciais como as passarelas e os corredores exclusivos, paralelos ou superiores s circulaes dos presos. Esta rede exclusiva de circulao dos funcionrios permite o acesso a todas as dependncias internas da unidade penal, invadindo o territrio dos presos em favor da vigilncia e do controle da populao prisional pela Instituio.
Em um Presdio de Segurana Mxima, deve-se evitar, tanto quanto possvel, o contato direto e corporal dos agentes de segurana com os detentos. necessrio, ento, que sejam previstos corredores de deslocamento independentes para os internos em seus deslocamentos cotidianos, cujos controles de passagem sejam centralizados eletronicamente (ROLIM, 2005).

Figura 2.17 Fotografias de circulao area exclusiva dos funcionrios. esquerda, vista do corredor dos presos. direita, vista do corredor para os funcionrios. (Fonte: Siscobrs).

O aspecto panptico da inverificabilidade do controle e da vigilncia no tem sido pensado seriamente nos projetos arquitetnicos, eventualmente sendo ignorado ou simplificado com a colocao de placas de vidro ou policarbonato com pelculas reflexivas nas guaritas, esquecendo-se que o controle depende de uma percepo integral dos ambientes pelo campo de viso, som, odores etc, assim como o controle s efetivo se permitir uma resposta imediata do agente penitencirio a uma situao verificada. Porm, o controle pesa no oramento reduzido das polticas penitencirias, levando a criao de locais ineficientes e desconfortveis para a permanncia dos funcionrios nesta funo.

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Alis, a questo do custo do controle na penitenciria emergente e significativa. Pois tem consumido recursos financeiros que poderiam ser empregados nos espaos de vivncia, considerando ainda que boa parte do esforo de controle voltada para uma minoria de presos que representa alguma periculosidade. Mesmo com novas tcnicas e tecnologias, o sistema de segurana como um todo continua sendo burlado pelos presos com recursos de baixo custo e tecnologia para o controle de seu territrio na priso: a comunicao por sinais, o transporte de bilhetes e objetos pelo lanamento ou por teresas, a visualizao dos corredores atravs de espelhos para controlar a movimentao de pessoas etc. O fechamento da cela, que impede sua viso interna pelo funcionrio do corredor ou ptio, parece ter sido motivada, muito mais pela segurana, eliminando-se a viso do preso para as reas adjacentes cela, do que por motivos humanitrios de criao de um espao de privacidade para os apenados.

2.5 Exemplificao da anlise: Penitenciria do Distrito Federal II PDF II Introduo A Penitenciria do Distrito Federal II (PDF II) representativa da relao entre a conjuntura penalgica do sistema jurdico-penal do pas e dos princpios da Arquitetura Penitenciria. Isto porque a estrutura jurdico-penal do Governo do Distrito Federal (GDF) reproduz os principais aspectos poltico-administrativos, pragmticos e reais das condicionantes da Arquitetura Penitenciria no Brasil, assim como a PDF II corresponde estas condicionantes, gerando uma grande quantidade de vagas a um custo relativamente baixo e operando de forma segura. A PDF II sintetiza os princpios panpticos da arquitetura prisional conformados para a unidade de segurana mxima, nos quais o sistema de segurana foi concebido aliando o espao arquitetnico e a operao segundo a tcnica penitenciria adotada no DF. Segundo os tcnicos da Gerncia de Arquitetura e Engenharia Ambiental (Gearq) esta penitenciria um edifcio bem resolvido para a operao que ainda conjuga durabilidade e baixo custo soluo arquitetnica. O espao arquitetnico da PDF II configura os principais aspectos do edifcio penitencirio de segurana mxima, inclusive os traos da sobreposio do sistema de segurana em relao ao bem-estar das pessoas na priso, comumente observado nas prises brasileiras. No entanto, considera-se tratar de problemas pontuais dentro da PDF II,

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como o conforto, especialmente das celas, e o programa excessivamente reduzido, privando os presos do exerccio de certas atividades ou da assistncia adequada do Estado. O que no deve ser confundido com as crticas generalizadas ao padro arquitetnico de segurana mxima. Deve-se considerar que, em parte, a desumanizao do espao ocorre pelo seu uso incorreto, sendo alojadas na Penitenciria presos com perfis criminolgicos e psicolgicos mais brandos. Assim como se deve considerar que parte da desumanizao do espao decorrente da incorreo nos procedimentos penitencirios. No sentido de sanar ou atenuar os problemas de desumanidade do espao arquitetnico da PDF II, a equipe tcnica do GDF, incluindo o autor do projeto, relataram a motivao de se reestudar certos pontos uma renovao do projeto principalmente quanto cela coletiva que teria sua capacidade redimensionada para seis camas e dotada de aberturas diretas para o exterior do edifcio. Considerou-se tambm a criao, nos Blocos de Vivncia, de uma circulao em um segundo piso para os agentes e de um controle na entrada de cada bloco. No entanto, segundo os prprios tcnicos a distncia entre a ideia poltica e a materializao do projeto longa.

2.5.1 Aspectos gerais do Distrito Federal Braslia se localiza a 15 5016" sul, 47 4248" oeste GMT, a uma altitude de mil a 1,2 mil metros acima do nvel do mar no Planalto Central, cujo relevo na maior parte plano, apresentando algumas leves ondulaes. O clima tropical de altitude, com um vero mido e chuvoso e um inverno seco e relativamente frio. A temperatura mdia anual corresponde a cerca de 21 C, podendo chegar aos 29,7 C de mdia mxima no ms de setembro, e aos 12,5 C de mdia mnima nas madrugadas de inverno em julho55. A umidade relativa do ar de aproximadamente 70%, podendo chegar aos 20% ou menos durante o inverno56. Na ltima contagem realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)57 em 2009, a populao do DF foi estimada em 2.606.885 de habitantes. considerada a quarta capital mais populosa do Brasil. Conhecida como RIDE, a Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno conta com 3.506.967 _______________
55) Dados obtidos no stio eletrnico:<www.weatherbase.com>. Acesso em: 22 out. 2010. 56) Dados obtidos no stio eletrnico:<www.casaautonoma.com.br>. Acesso em: 22 out. 2010. 57) Estimativas das Populaes Residentes. IBGE, 2009. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populao/estimativa2009/POP2009_DOU.pdf>. Acesso em: 22 out. 2010.

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habitantes. Segundo o relatrio anual da Organizao das Naes Unidas (ONU), o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)58 na cidade est a 0,874 e a taxa de analfabetismo de cerca de 4,35%. Braslia tambm caracterizada pela desigualdade social, sendo a 16 cidade mais desigual do mundo e a 4 mais desigual do pas. Os ndices de criminalidade na capital esto entre os maiores do Brasil, principalmente, nas cidades que compem seu entorno. Estas, localizadas no Estado de Gois, so pouco apoiadas pelo governo estadual assim como pelo governo do Distrito Federal.

2.5.2 Aspectos histricos do Sistema Penitencirio do Distrito Federal O Sistema Penitencirio do Distrito Federal foi inaugurado com a construo do Centro de Internamento e Reeducao (CIR) em 1979 com capacidade de 240 vagas para presos homens. O CIR foi anunciado, poca de sua inaugurao, como uma priso completa, com vocao para a reinsero social dos presos, apresentando avanos como apartamentos para o encontro ntimo entre presos e visitas e som ambiente. O CIR foi construdo no Complexo Penitencirio da Papuda, situado no quilmetro 04 da DF-001, localizado na atual Regio Administrativa XIV de So Sebastio, ocupando os 600 hectares da Fazenda Papuda. Na dcada de 1970, era um local ermo, mas hoje est sobre um eixo de crescimento e adensamento urbano da cidade de Braslia, acompanhando a DF-001. Nos anos de 1980, coincidentemente promulgao da LEP, o CIR, j apresentava as mesmas questes das prises no Brasil.
O problema est na tenso. Braslia, centro das decises nacionais, deveria ter um sistema presidirio modelo, a ser copiado por todo pas. Ao invs disso, temos o problema da superlotao dos presdios (ARAJO JUNIOR, 2005).

Alm da superlotao, o Sistema Penitencirio do DF conviveu em toda a sua histria com mortes e espancamentos de presos, m qualidade da alimentao, falta de assistncia do Estado, principalmente jurdica, e a ociosidade dos internos. Esta situao levou o Sistema Penitencirio a enfrentar inmeras rebelies at o final dos anos 1990, sempre ____________
58) Fonte: Relatrio de Desenvolvimento Humano. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, 2009. Disponvel em: <http://www.scribd.com/doc/27169334/Relatorio-doDesenvolvimento-Humano-2009-PNUD-ONU>. Acesso em: 22 out. 2010.

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violentamente reprimidas (ARAJO JUNIOR, 2005). At hoje se verifica um descaso com a progresso da pena e com o programa de benefcios aos presos, como ser visto mais frente. No existe regime aberto no DF. Diante da problemtica do CIR, foi implantado em 2000, no Complexo Penitencirio da Papuda, o Setor C, concebido como uma rea de segurana de 330 mil m, com um permetro de segurana nico e dividido internamente em quatro quadrantes. A proposta era receber quatro unidades penitencirias autnomas entre si. Logo, o Setor C passou a compor um complexo penitencirio dentro do Complexo Penitencirio da Papuda. Neste sentido, o Setor C deveria prevenir as experincias negativas do CIR, principalmente a indisciplina e as violncias dos presos, em especial, as rebelies.

Figura 2.18 Desenho esquemtico da situao do Complexo Penitencirio da Papuda. (Fonte: do autor)

Para tanto, o Setor C foi concebido de forma sistmica, integrando a inteligncia policial, a operao e o espao fsico, visando ao controle do Estado na priso. A tcnica penitenciria, portanto, era de segurana mxima, aproximando-se da disciplina-bloco por meio da ampliao dos processos totais da priso. O Setor C uma sntese da poltica prisionalizante que era implantada no pas nos anos 1990 e 2000.
No Setor C apelidado de Cascavel e que fica a dois quilmetros do CIR, a rotina mais rgida do que no CIR. Os presos no tm tanta liberdade para ir e vir e ficam menos tempo nos ptios e, consequentemente, mais tempo trancafiados. [...]. Ali a vida mais dura (ARAJO JUNIOR, 2005).

O discurso de inaugurao do CIR, voltado para a pena recuperativa, foi substitudo no projeto do Setor C pela coero e controle da massa carcerria, ao mesmo tempo em que se potencializaram os sintomas da prisionalizao. Reposicionamento penalgico justificado pela estigmatizao dos presos como sujeitos perigosos e malandros que se ressaltava nas

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polticas penitencirias e se anunciava pela mdia, parecendo assim que o detento, quando dentro desta instituio, no tem possibilidade de ressocializao (ARAJO JUNIOR, 2005). O Setor C vem sendo preparado e edificado em etapas desde o ano 2000. Nos anos 2000 e 2001 foram construdos os blocos da Penitenciria do Distrito Federal I (PDF I). O Setor recebeu toda a infraestrutura, terraplanagem e urbanizao da sua rea j prevendo a criao de outras unidades. Entre 2003 e 2006 foram construdos os blocos da Penitenciria do Distrito Federal II (PDF II). Atualmente, o Setor recebe todos os presos condenados ao regime fechado no DF. Nele, existem duas penitencirias em funcionamento, alm de reas livres e prontas para a edificao de mais duas unidades.

2.5.3 Aspectos formais e informais do sistema jurdico-penal do Distrito Federal O espao arquitetnico penitencirio condicionado pelos aspectos formais e informais do modelo jurdico-punitivo. O Distrito Federal (DF) apresenta similaridades e particularidades em relao ao sistema jurdico-penal nacional. A. Quanto natureza da pena privativa de liberdade Na prtica, o Distrito Federal se destaca no cenrio penitencirio nacional pela excelncia disciplinar das prises - a segurana e a ordem prisional. O modelo jurdico-penal no DF formalmente conduzido pela legislao federal, em especial pela LEP (BRASIL, 1984), consoante com o objetivo penalgico de reinsero social do preso por meio da humanizao da pena, da assistncia e das atividades benefcios aos presos. Segundo o Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Sistema Carcerrio, as unidades penitencirias do DF so listadas em terceiro lugar entre as melhores do pas (BRASIL, 2009, p. 472), por serem estruturas modernas, novas e seguras para os internos, servidores e visitantes (BRASIL, 2009, p. 462). Ao exaltar estas unidades, o trabalho do Poder Legislativo demonstra o referencial de eficincia penitenciria para o sistema prisional incutido no meio poltico nacional. Nele fica evidenciada a importncia da imagem institucional disciplinar para a priso em contraste com as duas unidades penitencirias que ocupam as primeiras posies na classificao da CPI: as APACs no

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Estado de Minas Gerais59 e a unidade prisional regional Ana Maria Couto May, no Estado do Mato Grosso. Ambas reconhecidas pelo programa de ressocializao.
O relator da CPI do Sistema Carcerrio, deputado Domingos Dutra (PT-MA), afirmou hoje que o complexo penitencirio da Papuda, no Distrito Federal, modelo para outras penitencirias, principalmente no que se refere organizao, estrutura e alimentao dos detentos[60].

B. Quanto Administrao Penitenciria Como ocorre em outras unidades federativas, a administrao do sistema penitencirio no DF est a encargo da Subsecretaria do Sistema Penitencirio (Sesipe), rgo subordinado Secretaria de Segurana Pblica (SSP). Assim sendo, os assuntos penitencirios so tratados como uma questo de polcia, tanto que a maioria dos diretores de estabelecimentos penitencirios so delegados ou agentes da Polcia Civil. Deste modo, a instituio que prende o criminoso a mesma que aplica a pena, o que justificaria em alguma medida a austeridade e a disciplina das penitencirias brasilienses. As atribuies estatutrias da SSP, ao mesmo tempo em que no mencionam explicitamente o programa de benefcios aos presos, ressaltam a disciplina prisional que visa a planejar e coordenar aes, objetivando prevenir ou reprimir atitudes de indisciplina grave, que possam comprometer a segurana e a ordem do Sistema Penitencirio (DISTRITO FEDERAL, 2007, Inciso VIII, Art. n 59). No DF os projetos arquitetnicos penitencirios so desenvolvidos no mbito da Sesipe, na Gerncia de Arquitetura Gearq, cuja equipe formada por quatro profissionais dos campos da arquitetura e da engenharia e trs auxiliares tcnicos. Todos os profissionais so agentes penitencirios com vivncia no Sistema Penitencirio. Esta experincia dos tcnicos supre, em parte, a falta de uma formao especfica no campo da Arquitetura Penitenciria e favorece um entendimento do espao construdo a partir da realidade prisional, situao com a qual muitos dos setores tcnicos de outras unidades federativas no podem contar. A constituio da equipe tcnica da Gearq pode reforar a interpretao do espao arquitetnico penitencirio como um local essencialmente de segurana. Para alguns dos tcnicos da Gearq: at a creche seria de concreto e preso tem que ficar tudo na tranca. _______________
59) Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados (Apac): entidade sem fins lucrativos, h 26 anos trabalha para a reinsero social dos presidirios, proteo da sociedade, o socorro s vtimas e a promoo da Justia. Dados obtidos em: www.apacitauna.com.br. Acesso em: 22 out. 2010. A unidade prisional do Mato Grosso para presas. Reconhecidamente, unidades femininas so mais tranquilas que as masculinas. 60) Disponvel em : <www2.camara.gov.br/agencia/noticias/111582.html>. Postado em: 09 out. 2007. Acesso em: 22 out. 2010.

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Os tcnicos da Gearq relatam61 que a estrutura tcnica e a administrao do GDF apresentam os mesmos problemas comuns ao cenrio administrativo nacional em relao carga de servio e aos recursos subdimensionados e inadequados para a execuo dos trabalhos e para novos investimentos. A Gearq, por exemplo, tem que atender toda a demanda da segurana pblica e no apenas da Sesipe, embora esta demande o maior servio. C. Quanto Poltica Penitenciria A poltica penitenciria no DF foi guiada na dcada de 1970 pelos ideais da Reforma Penitenciria, materializados na construo do Centro de Internamento e Reeducao (CIR) em 1979. No entanto, estes ideais foram progressivamente abandonados na medida em que os problemas penitencirios do pas, particularmente a superlotao, foram reproduzidos no mbito local. Desde a dcada de 1990, com o agravamento da situao penitenciria em virtude da poltica prisionalizante e o consequente crescimento acelerado da populao prisional, o GDF tem priorizado as metas de expanso do parque penitencirio, de forma semelhante ao que ocorre na Poltica Penitenciria Nacional. Para tanto, o GDF tem buscado apoio, principalmente financeiro, junto ao Ministrio da Justia (MJ). Entre os anos de 1995 e 2007, o Distrito Federal firmou diversos convnios com o ministrio por intermdio do Departamento Penitencirio Nacional (Depen), totalizando quase 52 milhes de Reais em repasses62, um dos mais altos repasses federais do pas em termos absolutos. Estes investimentos geraram 3.550 vagas no Sistema Penitencirio brasiliense63, incluindo a construo das Penitencirias I e II do Distrito Federal (PDFs). Porm, desde 2007, a presso por novas vagas tem implicado na necessidade de construo da PDF III. No entanto, a macro poltica econmica mais recente do pas (ver seo 2.2.4) tem bloqueado a possibilidade de convnios com a Unio e a disponibilidade de recursos federais para as metas de ampliao do Sistema Penitencirio do DF. Em 2010, a nova administrao do GDF64 reformulou as polticas penitencirias em favor da criao de vagas no regime semiaberto. De acordo com Anderson Espndola,
_____________ 61) Entrevistas realizadas entre setembro e outubro de 2010, nas dependncias da Gearq. 62) Dados do Fundo Penitencirio Nacional: Funpen em Nmeros (BRASIL, 2008b). Valor correspondente soma dos repasses federais. Valores no atualizados. 63) Dados do Fundo Penitencirio Nacional: Funpen em Nmeros (BRASIL, 2008b). 64) Em 2010, aps uma crise poltica, o GDF passou por uma reformulao do seu corpo administrativo com a substituio de membros do governo antes do trmino do mandato.

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Subsecretrio do Sistema Penitencirio, uma demanda de vagas estratgica para o sistema penitencirio, tendo em vista o dficit de 1.200 vagas neste regime em meados de 201065. Segundo a arquiteta Andrea Nascimento, tcnica da Gearq, para a ampliao do regime semiaberto um novo projeto arquitetnico que reflita a proposta de progresso de regime, dever ser elaborado. D. Quanto ao Sistema Penitencirio O Sistema Penitencirio do DF constitudo pelo Centro de Internamento e Reeducao (CIR), de regime semiaberto para presos sem permisso de sada; o Centro de Progresso Penitenciria (CPP), de regime semiaberto para presos com atividades externas; a Penitenciria Feminina do Distrito Federal (PFDF); e as Penitencirias I e II do Distrito Federal (PDF I e PDF II), de regime fechado e segurana mxima. Os presos provisrios so distribudos entre o CRI e as PDFs. Geograficamente, o Complexo Penitencirio da Papuda agrupa a maior parte dos estabelecimentos penitencirios e, em especial, no Setor C, todos os estabelecimentos para presos homens de regime fechado e segurana mxima, ou seja, as PDFs I e II.

Figura 2.19 Fotografia area do Setor C, Complexo Penitencirio da Papuda. (Fonte: www.flickriver.com).

Em 2008 o Sistema Penal do DF correspondia a cerca de 7.682 presos e existiam cerca de 1.800 mandatos de priso a cumprir, quando as vagas correspondiam a apenas 6 mil. O dficit de vagas registrado significou 21%. E em 2008 eram, do total dos 7.682 custodiados, 400 mulheres, 2 mil em regime semi-aberto e outros 2 mil em priso provisria66.
_____________________ 65) Dados obtidos em entrevistas junto Sesipe em setembro de 2010. 66)Dados Consolidados do Sistema Nacional de Informao Penitenciria (Infopen) (BRASIL, 2008a).

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Como a PDF I e a PDF II perfazem juntas 3.048 vagas para o Setor C, no existe a superlotao no regime fechado masculino no Distrito Federal, o que ressaltado pelos tcnicos da Sesipe. Portanto, h uma superlotao funcional, na qual no h espao para a manobra dos presos, por exemplo, mediante a necessidade de esvaziamento de uma cela ou ala para eventual reforma ou para a separao dos internos conforme a classificao.
O deputado William Woo (PSDB-SP) destacou trs qualidades da penitenciria [PDF I ou II]. O ponto positivo maior que no h superlotao, sendo que este um dos maiores problemas do sistema carcerrio no Pas. Outros so a disciplina e o comando que a administrao tem em cima de seus presos[67].

Como o Sistema Penitencirio brasiliense pode ser considerado pequeno em termos absolutos, a classificao e diviso mais evidente dos presos feira por sexo e pelo regime penitencirio. As separaes por perfil criminolgico, idade etc. so feitas nos prprios estabelecimentos penitencirios pelos diretores. Segundo os tcnicos da Sesipe, por sua vez, estas se resumem basicamente separao dos presos com problemas de convvio. O Sistema Penitencirio do DF apresenta um quadro de pessoal reduzido. Em 2009 os dados da Sesipe registravam cerca de 1.250 servidores quando deveria contar com cerca de 1.800. Para ilustrar, a carncia de pessoal impediu, at 2009, a ocupao do recmconstrudo Bloco F da PDF II. Alm disso, os diretores das unidades penitencirias apontaram a inexperincia do grupo como dificultadora, comprometendo a estabilidade do sistema de segurana68. At 2007, o DF no contava com Escola Penitenciria para o treinamento de pessoal (BRASIL, 2009, p. 415). Em contrapartida, o salrio dos agentes penitencirios o maior do Brasil, corresponde a aproximadamente R$ 6,2 mil (BRASIL, 2009, p. 415)69. E. Quanto ao modelo penitencirio O modelo prisional no DF caracterizado pelo predomnio do poder do Estado nas prises, pela tcnica penitenciria mais prxima da disciplina-bloco e pela pragmtica consonante aos pressupostos penalgicos conformados no Penitenciarismo de disciplina e ordem na priso. No DF no existe o Estado dos Presos ou faces criminosas, a ltima rebelio ocorreu em 2001 e foram trs as fugas registradas na histria das penitencirias. _______________
67) Depoimento do Deputado William Woo. Disponvel em: <www2.camara.gov.br/agencia/noticias>. Postado em: 09 out. 2007. Acesso em: 22 out. 2010. 68) Todos os dados e informaes sobre o corpo funcional do Sistema Penal do DF foram retirados da Recomendao n 005/2009-PG do Ministrio Pblico da Unio. 69) O Relatrio Final da CPI considera o salrio inicial bruto, sem os encargos trabalhistas.

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O rigor disciplinar, por sua vez, reforou os processos totais da priso que, em outros sistemas penitencirios, haviam sido amenizados pela autogesto, principalmente, a massificao e a perda da propriedade pessoal e material , embora ainda exista a sociedade e a economia prisional e as subdivises na sociedade dos presos. Os princpios do funcionamento da priso no DF so colocados da seguinte forma: a) O isolamento social privilegiado no esquema de segurana e institucionalmente rompido apenas pelas visitas, correspondncia ou pelos aparelhos de televiso o rdio proibido. As visitas contabilizam 5.500 pessoas, em dois dias por semana; b) O isolamento individual, assim como nos sistemas penitencirios de todo Brasil, gregrio com o uso de celas coletivas; c) As atividades dos presos em geral so negligenciadas, predominando o cio na priso. Os piores dias para os detentos so os sbados, domingos e feriados, isto porque no acontece nenhum movimento na cadeia, a no ser s confuso (SILVA, I., 2009). Embora se considere que 40% dos presos trabalhem (BRASIL, 2009, p. 462), qualquer tipo de ocupao considerada na estatstica: laborterapia, estudo, faxina e manuteno. A carncia de servidores parte do problema: no so cumpridas as duas horas de banho de sol dirias e so reduzidas as atividades dos presos70; d) A vigilncia toda voltada para o controle e o monitoramento das pessoas; e) O penitencirio descrito por Foucault (1987) tambm identificado. Como existem poucos defensores pblicos para todo o sistema penitencirio71, a administrao penitenciria que faz os encaminhamentos jurdicos relativos progresso do regime de penas (BRASIL, 2009, p. 86). Nas Penitencirias do DF o penitencirio potencializa o carter coercitivo e inibitrio dos procedimentos prisionais que extrapolam o limite imposto pela condio humana das pessoas na priso. Se a priso o que so os funcionrios, como coloca Miotto (1986), a priso em Braslia pode ser resumida na colocao de um agente penitencirio:
Embora voc tenha passado por experincias que lhe marcaram e presenciado a ao de algum policial que no seja correto, a bandidagem de Braslia merece coisa muito pior do que isso que voc passou, pois eles matam vidas por nada. Contudo, pessoas de bem, trabalhadores e pais de famlia, devem ser excludos desse tratamento desumano (Grifos nossos)(apud SILVA, I., 2009). _______________ 70) As informaes sobre o funcionamento das atividades dos presos no Sistema Penitencirio do DF foram obtidas na Recomendao n 005/2009-PG do Ministrio Pblico da Unio. 71) Em 2008, o ento Secretrio de Justia do DF, Raimundo Ribeiro, anunciou, que 25 novos defensores tomariam posse e dois deles seriam alocados na Papuda.

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2.5.4 O projeto arquitetnico da Penitenciria do Distrito Federal II (PDF II) A Penitenciria do Distrito Federal II (PDF II) est implantada no Setor C do Complexo Penitencirio da Papuda, ao lado da PDF I. Nesta situao, o Setor C aproveita parte da estrutura existente no Complexo, como o acesso ao batalho penitencirio e a infraestrutura de abastecimento e destinao de resduos, assim como fornece para seus quatro quadrantes, de forma centralizada, estas facilidades, alm da barreira de segurana perimetral, pistas de acesso, estacionamento e reservatrio elevado de gua.

Figura 2.20 Desenho (planta de locao) do Setor C.

De fato, o Setor C, incluindo a PDF I e a PDF II, foi concebido como um conjunto arquitetnico nico cujo projeto de autoria do engenheiro Nathaniel Pelegrino72. Segundo tcnicos da Gearq, o projeto arquitetnico das penitencirias, j utilizado na construo da PDF I e da PDF II, teria algumas adequaes para a PDF III, como foi colocado na Introduo da Seo e ser melhor visto na anlise que se segue. Cada penitenciria possui uma rea construda de 27.555,00 m, predominantemente trrea e sem subsolos. As diferenas entre os projetos das PDFs I e II so seu espelhamento em relao ao eixo dos quadrantes do Setor C e a capacidade: PDF I competem 1.584 vagas. J a PDF II dispe de 1.464 vagas73. _______________
72) O autor do projeto arquitetnico perito tcnico da Polcia Civil do Distrito Federal. 73) Diferena gerada pelo Bloco de Vivncia Individual que na PDF I tem 240 vagas e, na PDF II, 120 vagas.

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A partir da construo e ocupao da PDF I entre os anos 2000 e 2001, o projeto arquitetnico no sofreu grandes transformaes, muitas j incorporadas na PDF II, com destaque para a mudana dos tetos das celas coletivas, de laje plana para laje inclinada, e a colocao de gaiolas na sada das alas carcerrias para o controle do trnsito dos presos. O projeto arquitetnico das penitencirias composto por sete blocos isolados e autnomos: Bloco A (recepo e revista), Bloco B (administrao), Bloco C (garagem e gerador), Blocos D, F e G (vivncias coletivas) e, Bloco E (vivncia Individual). Na implantao, a pista e as caladas descrevem uma trajetria que parte do Bloco A, passando pelo B e logo em seguida pelo C, terminando nos blocos D, E, F e G.

Figura 2.21 Desenho (planta de locao) da Penitenciria II do Distrito Federal PDF II.

O Bloco A, onde se localizam a recepo e a revista, o acesso penitenciria. Neste bloco so realizados todos os procedimentos de entrada e sada do estabelecimento identificao e vistoria de pessoas, veculos e materiais. O Bloco B ou administrao no se diferencia da direo de uma escola ou indstria, no apresentando um esquema de segurana especial. Neste bloco ficam as salas do corpo tcnico e direo da unidade penitenciria, alm de uma rea de refeitrio e descanso para os funcionrios. J no Bloco C so realizados os servios de apoio ao estabelecimento como a gerao de energia e onde se localiza tambm uma garagem para as viaturas. Os Blocos D, F e G so idnticos e funcionam como vivncias coletivas. Neles ficam as carceragens com as celas coletivas e as reas de vivncia dos presos. Os blocos de

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vivncia no tm aberturas para o exterior. Todos os ambientes so iluminados e ventilados por prismas de ventilao e iluminao compreendidos dentro da planta dos blocos. A exceo a porta de entrada. Esta d acesso a um corredor que conduz as pessoas at o centro do mesmo onde ocorre a sua distribuio. O corredor marca a simetria lateral do bloco na qual o programa se duplica de forma quase idntica, com exceo dos alojamentos dos agentes e do posto de controle que se situa nesta rea central do bloco.

Figura 2.22 Desenho (planta baixa) do Bloco de Vivncia Coletivo.

O Bloco E, ou Vivncia Individual, repete o projeto arquitetnico das Vivncias Coletivas, exceto nas alas carcerrias, equipadas com celas individuais com e sem solrio individual que tambm redefinem os respectivos corredores.

2.5.5 A descrio do projeto arquitetnico da Penitenciria do Distrito Federal II (PDF II) 2.5.5.1 Os princpios de ordem geral da PDF II Com base nos critrios definidos na Introduo da Seo e na caracterizao do Penitenciarismo e do modelo prisional do DF, so apresentados a seguir os princpios que nortearam o projeto da PDF II, eventualmente seguidos de alguns comentrios, sendo que alguns aspectos principais sero mais bem discutidos na seo seguinte.

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Figura 2.23 Fotografia area da PDF II (primeiro plano). Ao fundo a PDF I. (Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do DF SSP/DF)

A. Quanto ao tipo e categoria do estabelecimento penitencirio A PDF II uma unidade penitenciria de segurana mxima para presos homens. No entanto, a sua categorizao reflete a mesma situao observada no contexto geral do pas, ao desconsiderar o preconizado na Lei de Execuo Penal (LEP), que determina o alojamento dos internos em estabelecimentos adequados sua classificao. A categoria da PDF II foi determinada pela conjuntura do Sistema Penitencirio do DF na dcada de 1990, quando se vislumbrou a necessidade de uma unidade de segurana que garantisse o exerccio da execuo penal pelo Estado de forma disciplinar e ordeira, atendendo ao mesmo tempo as expectativas sociais por justia e a tendncia penalgica prisionalizante que se instalava poca. Neste contexto, o pressuposto de que a populao prisional seria formada por presos de maior periculosidade, no foi o critrio primordial de definio do nvel de segurana da PDF II. B. Quanto ao porte do estabelecimento penitencirio A PDF II uma unidade de grande porte, representante de uma gerao de estabelecimentos penitencirios criados no perodo de polticas prisionalizantes e de centralizao do Sistema Penitencirio, desde os anos 1980. Sua capacidade extrapola todas as referncias legais e tcnicas da poca que determinavam um mximo de quinhentas vagas74. Como coloca o autor do projeto, para que o plano arquitetnico fosse aprovado junto ao Depen foi argumentado poca que no se tratava de uma penitenciria com 1.464 presos, mas de quatro penitencirias com populaes abaixo de 500 vagas. O _____________
74) O projeto foi elaborado gide das Diretrizes para Elaborao de Projetos e Construo de Unidades Penais no Brasil de 1995, que fixavam a capacidade mxima em 500 vagas (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 1995a, p. 66).

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conceito de penitenciria se confundia com o de conjunto penal, entendido como a reunio, em um mesmo lugar, de mais de um estabelecimento penal autnomo (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 1995a, p. 60). C. Quanto ao custo O projeto arquitetnico foi em boa parte determinado pela economicidade, tanto na construo como na operao, seguindo a tendncia de otimizao do espao e da mo-deobra das polticas de expanso do parque penitencirio. O projeto foi elaborado com base em alguns pr-requisitos principais: a grande capacidade, a compactao do espao, a reduo e simplificao do programa e a operacionalizao com um mnimo de pessoal. Estes aspectos sero retomados de forma explicativa no ltimo item da seo seguinte, evitando a repetio do assunto. Adianta-se, no entanto, que a PDF II atinge ndices de custo compatveis com os de mercado de uma forma ainda vantajosa para o Errio Pblico. Segundo o parmetro de custo da vaga, geralmente considerado no planejamento das polticas penitencirias, a PDF II obteria um ndice de R$ 44.398,91 por vaga (ver Apndice B). Em termos de custo de construo, ela apresenta um valor de R$ 2.358,92/m. Deste modo, a PDF II tem um desempenho notvel, com valores de custos abaixo dos encontrados nos sistemas para os estabelecimentos penitencirios similares, que apresentam valores mdios aproximados de R$ 50 mil por vaga e R$ 3 mil por m.

2.5.5.2 Os princpios de ordem especfica da PDF II A. O Isolamento Social da pessoa presa O Complexo Penitencirio da Papuda o diferencial do Sistema Penitencirio do DF com relao s questes de localizao e isolamento social enfrentados nos outros sistemas penitencirios do pas. Neste sentido, a localizao do Setor C aproveitou a existncia do Complexo Penitencirio, j consagrado, como local de atividade penitenciria no DF. Geograficamente isolado e passvel de isolamento interno das unidades pelo tamanho da rea, mas acessvel pela malha rodoviria que o liga ao centro de Braslia a trinta e cinco quilmetros. Alm de ser devidamente estruturado e com terras disponveis para a ocupao. Deste modo, a impermeabilidade da priso, pelo menos neste contexto, est garantida. Considera-se que a localizao da PDF II atende ao determinado nas Diretrizes do CNPCP de 1995 e 2006.

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A disposio espacial isolada e a impermeabilidade do Setor C possibilitaram a especificao de barreiras fsicas, do tipo cerca, para o permetro de segurana. A barreira constituda de duas cercas com seis metros de altura, com espao de dez metros entre ambas e fechadas com uma tela de arame farpado. O permetro demarcado por elas conforma a linha de tiro que protegida por guardas armados a partir de torres de vigilncia, alm de ser dotado de pista de ronda veicular. O esquema do permetro de segurana, assim como os afastamentos em relao aos edifcios, atende s Diretrizes do CNPCP de 1995 e 2006.

Figura 2.24 Fotografias das barreiras de segurana. esquerda, guarita de acesso ao Complexo Penitencirio da Papuda. direita, cerca e torre de vigilncia da barreira perimetral do Setor C. (Fonte: SILVA, I., 2005 e acervo do autor)

B. O isolamento individual Na PDF II existem trs tipos de isolamento do preso. O primeiro ocorre nos Blocos D, F e G, ou Vivncias Coletivas, compostas por celas com oito camas cada. O segundo e o terceiro tipos ocorrem no Bloco E, ou Vivncia Individual, em celas individuais. O primeiro regime de isolamento corresponde ao cumprimento de pena de acordo com as condies padronizadas na tcnica penitenciria para as rotinas dos presos atividades diurnas e recolhimento cela noite. O segundo relacionado a um regime no qual estes homens podem usufruir dos espaos coletivos do edifcio. Este se aplica aos internos com problemas de convvio, submetidos a medida disciplinar ou que cumpriro a pena em regime de isolamento celular. O terceiro tipo de isolamento total, no qual as celas so dotadas com um solrio prprio e se aplica queles presos submetidos medida disciplinar severa ou considerados de alta periculosidade, podendo ser aplicado o RDD.

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Figura 2.25 Desenhos (plantas baixas) dos diferentes tipos de celas.

A PDF II, ao adotar a cela coletiva, corrobora com a ilegalidade do Sistema Penitencirio Nacional na aplicao da cela individual, conforme o previsto na LEP (1984, Art. n 88). As celas coletivas ainda apresentam incongruncias em relao s Diretrizes do CNPCP, em especial quanto capacidade projetada para oito presos, enquanto as regras tcnicas permitem um mximo de seis pessoas (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 1995a, p. 68 e 2006a, p. 31). Outras incongruncias ainda sero abordadas nas sees seguintes. C. Organizao do espao Para o exame da organizao espacial da PDF II foram observados alguns critrios de avaliao: geometria, programa, setorizao, fluxos, conforto, tcnica construtiva e sustentabilidade. a) Quanto geometria A PDF II foi concebida no padro arquitetnico modular. A independncia marcada espacialmente pela ausncia de circulaes cobertas ou fechadas entre os blocos. No entanto, esta ausncia de ligao desobedece s Diretrizes do CNPCP que preveem a interligao dos mdulos por passarelas cobertas (1995, p. 78). A modulao espacial teve por objetivo possibilitar o controle do grande contingente de presos abrigados na unidade penitenciria por uma pequena estrutura operacional. A populao de 1.464 presos foi fracionada em grupos de 448 e 120 nos Blocos de Vivncia.

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No se trata da individualizao da pena como a pretendida nos mdulos das penitencirias norte-americanas, que abrigam grupos de presos de, no mximo, 70 pessoas. A capacidade atual dos mdulos de vivncia coletiva ainda extrapola o limite mximo de 60 vagas, fixados pelas Diretrizes do CNPCP75 em 1995 (p. 67), e de 200 vagas, em 2006 (p. 32). A geometria dos blocos da PDF II retangular e compacta, refletindo nas propores as diferentes funes abrigadas em cada um. A geometria alinhada dos blocos foi definida de forma a facilitar visualizao do edifcio e a vigilncia do espao externo e, segundo o projetista, pela facilidade de construo, em consonncia com as Diretrizes. A geometria dos Blocos de Vivncia da PDF II se apresenta diferente dos desenhos descentralizados dos pods norte-americanos - triangular, em cruz, em T, estrela ou abanico.

Figura 2.26 Desenhos das fachadas do Bloco de Vivncia Coletiva D, F e G. De cima para baixo: lateral, posterior e frontal.

Economicamente, a soluo geomtrica do Bloco de Vivncia da PDF II no oferece vantagens aparentes. A PDF II proporciona uma relao de 3,23 metros linear de fachada por vaga enquanto a Penitenciria para Jovens Adultos do Pronasci apresenta 3,20 metros e os modelos norte-americanos uma variao entre 1,73m e 3,25m76. Em termos de tamanho do terreno, a PDF II apresenta uma relao correspondente a _____________
75) A meno genrica das Diretrizes abarca tanto as Diretrizes Bsicas para Elaborao de Projetos e Construo de Unidades Penais no Brasil (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 1995a) quanto as Diretrizes Bsicas para Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2006a), sendo citado sempre o texto contido nas regras de 2006. Quando houver divergncia entre as Diretrizes, esta ser apontada. 76) Os ptios dos pods so em alambrado e no murados. Em uma estimativa, os ndices tenderiam a ser maiores, em cerca de 2,5m se os ptios tivessem a mesma especificao dos ptios no Brasil.

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46,27m/vaga77. A Penitenciria para Jovens Adultos do Pronasci, tambm no padro arquitetnico modular, tem uma relao de 86,29m/vaga. Deste modo, a PDF II apresenta um ndice extremamente condensado, comparvel Penitenciria Compacta do Estado de So Paulo que apresenta um ndice de 48,61m/vaga. As Diretrizes do CNPCP de 1995 indicam um mnimo de 80m/vaga (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 1995a, p. 77). As Diretrizes de 2005 so confusas quanto a este parmetro, ora indicando um mnimo de 20m/vaga, ora indicando 40m/vaga (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 2006a, p. 37). De qualquer forma, a PDF II no atendia s Diretrizes de 1995, mas o projeto arquitetnico padro passou a ser passvel de aprovao pelas de 2006 adiantando o processo de otimizao do espao arquitetnico penitencirio verificado com as polticas prisionalizantes. b) Programa A PDF II est de acordo com a totalidade dos itens previstos na legislao e nas Diretrizes do CNPCP, apesar de serem observadas algumas incompatibilidades decorrentes da Pragmtica Penitenciria adotada no Sistema Penitencirio do DF e da localizao espacial dentro de um complexo penitencirio que, na maior parte dos casos, so adequaes do espao arquitetnico em funo dos procedimentos adotados no modelo prisional. H de se considerar tambm a rigidez, as incongruncias e incorrees existentes nas regras tcnicas, conforme foi exposto na seo 2.4.2. Neste sentido, a PDF II no apresenta o Mdulo da Guarda Externa nem o Mdulo de Triagem porque se utiliza das instalaes existentes no Complexo Penitencirio da Papuda. O Batalho do Complexo Penitencirio da Papuda atende s recomendaes distanciando a guarda externa e os presos. A PDF II tambm no apresenta o Mdulo de Sade ou Estabelecimento de Assistncia Sade (EAS), pois se utiliza da rede hospitalar pblica do Distrito Federal, por meio de escoltas aos presos. Nela foram criadas duas salas de apoio em cada bloco de vivncia que, entre outras funes, deveriam dar atendimento mdico aos presos. Porm, segundo os tcnicos da Gearq, nunca foram utilizadas com este fim. A Penitenciria no apresenta o Mdulo de Servios, as refeies so compradas de empresas especializadas. _______________
77) Considerando que a PDF II est inserida no Setor C, o que reduz o permetro de segurana pela retirada de trechos de cerca que normalmente se repetiriam caso fossem providenciadas barreiras perimetrais para cada penitenciria individualmente, para o clculo de sua rea de terreno, foi desenhado um permetro para a unidade penitenciria onde o Setor C no o descreve. Para tanto, os limites foram definidos a partir do espao existente entre os edifcios da PDF II e as cercas internas do Setor C.

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Outras reas esto em geral de acordo com a legislao e as Diretrizes do CNPCP, apenas espacialmente adequadas s necessidades locais, segundo os procedimentos adotados na Penitenciria. o caso do Bloco de Administrao, das reas de apoio aos funcionrios, dos apartamentos de encontros ntimos, das salas de aula e das oficinas de trabalho. Porm alguns programas foram reduzidos, sendo retirados alguns ambientes previstos nas Diretrizes. A reduo do programa prejudicou servios como a simplificao do Mdulo de Tratamento Penal, configurado por apenas dois parlatrios para a locuo com o advogado em cada Bloco de Vivncia. Os parlatrios esto em conformidade com as regras tcnicas, em especial as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil. Porem, a PDF II no apresenta salas para a assistncia jurdica, psicolgica e social descritas na LEP e nas Diretrizes (CNPCP, 1995 e 2006), e por isso se utiliza, eventualmente, das salas de apoio. O mesmo ocorre com a guarda de pertences dos presos, realizada em qualquer sala disponvel, no Bloco Recepo ou Administrao. A PDF II no apresenta o Mdulo Polivalente, destinado prtica religiosa e encontros familiares, de modo que estas atividades acontecem nos ptios. No foi criada uma rea especfica para a biblioteca, prevista na LEP e nas Diretrizes do CNPCP, assim como no h refeitrio e a copa de distribuio de refeies, embora o refeitrio tenha sido retirado do programa das Diretrizes de 2006 (p. 53). As refeies so realizadas onde os presos se encontram - nos ptios ou nas celas. Tambm no existe lavanderia, sendo as roupas lavadas pelos prprios presos nas celas ou nos ptios que so dotados de tanques. Por fim, a falta de um local determinado para o almoxarifado remete utilizao de uma sala do Bloco Administrativo. Adiantando um pouco a discusso da setorizao, observa-se na PDF II que o Mdulo de Agentes Penitencirios, que nas Diretrizes do CNPCP previsto junto entrada do estabelecimento penitencirio, no setor externo, disperso pelo conjunto arquitetnico. A sala de estar e o refeitrio esto no Bloco Administrativo no setor intermedirio e os alojamentos dos agentes esto replicados em cada bloco de vivncia no setor interno. As reas de visitas ntimas, ensino e trabalho, previstas no setor intermedirio, foram incorporadas nos blocos de vivncia. Uma segunda abordagem do exame do programa da PDF II trata das reas do projeto arquitetnico. Em relao rea construda a Penitenciria apresenta um ndice de 18,82 m por vaga. J, quanto a outros projetos, ela tem o seguinte desempenho:

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Tabela 2.2 Comparativo do ndice de rea Construda por vaga da PDF II Referncia rea/vaga (m/un) Diferena rea/vaga (%)

Penitenciria do Distrito Federal II PDF IIi Penitenciria para Jovens Adultos do Pronasciii Penitenciria Compacta do Estado de So Pauloiii Relatrio de Anlise do Sistema Construtivo Penitencirioiv Estudo do Estado da Bahiav

18,82 21,26 12,88 17,80 18,35

-13 46 5 2

i) Dados obtidos a partir de medio realizada no projeto arquitetnico fornecido pela Sesipe. ii) Dados do Memorial Descritivo do projeto arquitetnico (BRASIL, 2006a). iii) Dados obtidos a partir de medio realizada no projeto arquitetnico fornecido pela SAP. iv) Dados do Relatrio (BRASIL, 2007). v) Dados da Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Estado da Bahia SJDH/BA.

Segundo o comparativo, apesar das redues feitas no programa, a PDF II apresenta uma relao de rea construda por vaga compatvel com as mdias nacionais. Quanto s Diretrizes do CNPCP, o ndice est acima da faixa prevista de 12 a 15m por vaga (1995, p. 77). Em relao ao projeto da Penitenciria para Jovens Adultos do Pronasci que possui a maior parte dos mdulos previstos nas Diretrizes do CNPCP de 2006, o ndice da PDF II est inferior. Comparado a Penitenciria Compacta paulista que centraliza e coletiviza as atividades em grandes reas, o ndice da PDF II est bem maior, no entanto, percebe-se que nela a paridade da relao de rea construda por vaga est relacionada ao dimensionamento extra dos Blocos de Recepo/Revista e Administrao, conforme o demonstrado na tabela seguinte:

Tabela 2.3 Comparativo das reas dos blocos das diferentes unidades penitencirias Referncia
i

PDF II 1.106,74 1.167,00 6.247,00

Pronasci 274,88 187,20 3.100,70

PC paulista 523,00 523,00 -

Diretrizes 213,00 222,00 4.906,00

ii

Recepo/Revista Administrao Vivncias Coletivas

i) Todos os valores em metros quadrados de rea construda. ii) CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 1995a.

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A associao do padro-arquitetnico modular, da ausncia de certas atividades assistenciais e de servios, e da concentrao do programa nos blocos de vivncia da PDF II, os levam a representar cerca de 91% da rea construda total da penitenciria. No projeto arquitetnico da Penitenciria para Jovens Adultos do Pronasci esta proporo de aproximadamente 67%. Por sua vez, no Bloco de Vivncia Coletiva, a proporcionalidade entre os espaos das diferentes atividades confirma a importncia dos ptios e das celas, j apontada na rotina prisional e no programa (ver seo 2.4.1.5). Os ptios representam cerca de 35% e as celas 17% da rea de 6.247m, seguidas pelas reas de atividades com 13%, as circulaes com 10% e os encontros ntimos com 4%. Outra abordagem sobre o programa trata dos dimensionamentos. Neste sentido, o espao arquitetnico da PDF II flexvel em relao s Diretrizes do CNPCP para se adequar realidade do modelo penitencirio do DF. Os ptios esto de acordo com as Diretrizes no que diz respeito s dimenses e reas mnimas, considerando um rodzio na utilizao dos ptios, onde os presos se dividem em dois grupos e revezam o uso do espao em perodos alternados estabelecidos pela administrao do estabelecimento. Por outro lado, a sobreposio de funes, como a realizao do encontro dos presos com as visitas, pode sobrecarregar o lugar.

Figura 2.27 Fotografias do ptio da PDF II. esquerda, vista a partir do controle inferior. direita, vista a partir do controle superior. (Fonte: Acervo do autor)

A cela coletiva extrapola a capacidade mxima de seis vagas e descumpre a rea mnima, o dimetro mnimo e o volume mnimo estipulados nas Diretrizes do CNPCP (1996, p. 68). Esta questo ser melhor discutida na alnea E.

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O programa abrange ainda os aspectos de segurana, porm se adianta que os aspectos do sistema de segurana, vigilncia e controle tratados em seguida, ainda sero aprofundados nas sees seguintes. A PDF II concentra a maior parte do esforo do sistema de segurana fsico nos blocos de vivncia, em especial na preveno de fugas e no controle de motins, desde os aspectos gerais do edifcio at o detalhamento exaustivo para o controle da realidade prisional. Os blocos de vivncia so executados em concreto armado de 40 MPa. Os ptios so cercados por muros altos. Todas as aberturas so do tipo brise vertical, dificultando a maquiagem de eventuais cortes ou quebras feitas pelos presos. A abertura das portas dos corredores remota a partir dos postos de controle que, por meio de botoeiras, acionam trancas eletroeletrnicas nas portas que possuem ainda um ferrolho manual para o caso de falha das trancas.

Figura 2.28 Fotografias das trancas eletroeletrnicas das portas da PDF II. (Fonte: acervo do autor)

O programa descrito nas Diretrizes do CNPCP de 1996 prev a criao de uma sala de controle em cada um dos mdulos. Levando em considerao as recomendaes feitas, e a capacidade da PDF II, a unidade penitenciria teria 30 postos de controle, 24 apenas nos mdulos de vivncia78. Na PDF II so 18 postos, sendo dois no Bloco de Recepo/ Revista e quatro em cada um dos quatro blocos de vivncia. A economia de postos de controle se d pela reduo e concentrao do programa nos blocos de vivncia. Outro enfoque do programa voltado durabilidade e manuteno do edifcio. Na PDF II foi aplicada a regra da simplicidade aliada ao conceito de que a operao tambm integra o sistema de segurana. A lgica do edifcio no da proteo contra o vandalismo, ______________
78) Recomendava-se uma repetio do Mdulo de Vivncia Coletiva a cada 60 presos.

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mas da manuteno barata e fcil, da qual no se pode abrir mo. Cabe tambm a especificao do bloco de vivncia em concreto armado aparente, os brises desprovidos de qualquer sistema de abertura ou fechamento e as trancas eletroeletrnicas do tipo domstica ou residencial. Na PDF II as instalaes de gua das celas so aparentes no corredor da ala carcerria. Toda a tubulao e torneiras so plsticas. A rede eltrica embutida, mas as luminrias so ordinrias e no recebem qualquer proteo. As coberturas so todas do tipo caleto ou w de fibrocimento. O nico revestimento, quando existe, a pintura. Em uma ltima abordagem do programa, o edifcio da PDF II no atende Lei 10.098 de 19/12/2000 nas questes dos portadores de necessidades especiais. Entre as celas e o corredor de acesso existe um desnvel de 5cm e no existe cela ou apartamento de encontro ntimo ou sanitrios adaptados, tanto para o uso dos presos como das visitas. c) Setorizao A distribuio espacial dos componentes do programa, segundo os procedimentos penitencirios adotados no Sistema Penitencirio do DF, remete a um esquema topolgico relativamente variado dos grficos normalmente obtidos para as prises (ver seo 1.2.4.8). Para o modelo prisional em geral, o maior integralismo do programa define uma espacialidade mais complexa, com reas de transio e interconexes que definem uma profundidade maior para o espao prisional. Na PDF II, o programa simplificado define uma organizao espacial mais simples, direta e com menos camadas de profundidade.

Figura 2.29 Esquemas topolgicos da PDF II e da Penitenciria para Jovens Adultos do Pronasci, esquerda e direita, respectivamente.

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A localizao da PDF II no Complexo Penitencirio da Papuda reformula o espao do setor externo que, normalmente, estaria inserido no permetro da prpria unidade. No caso, o setor externo da PDF II est deslocado para a rea do Complexo Penitencirio da Papuda, configurado pelo deslocamento entre a guarita de entrada do Complexo at o Bloco A, onde ficam a recepo e a revista da Penitenciria, no Setor C. Na PDF II, o setor intermedirio e o interno ficam dentro do permetro de segurana como ocorre tradicionalmente. O Bloco A faz a transio entre os setores externo e intermedirio, ou seja, entre a rea do Complexo Penitencirio da Papuda e o espao interior da Penitenciria. No entanto, se por um lado normalmente a administrao e a garagem ou gerador de uma unidade penitenciria ficam no setor externo, na PDF II estas funes se encontram no setor intermedirio, assim como atividades que naturalmente configurariam este setor - servios de cozinha e lavanderia e o EAS - no existem na PDF II. A interconexo entre os Blocos A, B e C configura anis no esquema topolgico, segundo Markus (IONA, 2005), representando a liberdade de escolha de rotas que gerem ou evitem encontros, no caso, no setor intermedirio. Por outro lado, a liberdade de movimentao existente neste setor imediatamente tolhida no aceso ao setor interno, realizado por uma passagem nica e controlada, delimitada por cercas. Dentro do setor interno o espao aberto das pistas e caladas direciona para as quatro opes de blocos de vivncia e a passagem de um bloco para outro feita por este mesmo espao aberto. A delimitao espacial mais evidente do setor interno so os prprios edifcios que separam o que , de fato, o espao interno da priso.

Figura 2.30 Desenho (planta de locao) com a representao da setorizao da PDF II.

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Verifica-se de uma forma geral que a disposio do programa no espao prisional na PDF II tende para a interiorizao das atividades, reforando o aspecto do fechamento da priso em relao ao mundo externo. Do mesmo modo, a maior intensidade do sistema de segurana se concentra entre o setor externo e o intermedirio, e no setor interno, no havendo uma preocupao espacial equivalente com a rea do setor intermedirio. A anlise topolgica do Bloco de Vivncia Coletiva evidencia a polaridade entre o espao externo, ocupado por aqueles que tm a opo de sada do bloco, e o espao interno, ocupado pelos presos, intercalada por um espao intermedirio, ocupado por pessoas externas e internas. Nota-se, ainda, a simetria lateral do bloco e a separao espacial da populao prisional que no se encontra ou compartilha dos mesmos espaos do bloco, a no ser nos pontos representados pela letra A.

Figura 2.31 Esquema topolgico do Bloco de Vivncia Coletiva da PDF II79.

O ponto A1 o espao mais externo do bloco de vivncia e agrega os parlatrios (B) e as salas de apoio (C), sendo replicadas para cada lado da unidade. Os parlatrios possibilitam uma aproximao dos presos rea mais externa, representada pelo tracejado entre os pontos K e B. Porm, a conexo entre o espao externo e o interno no se materializa. _______________
79) O esquema topolgico est simplificado, no sendo representados todos os espaos do Bloco de Vivncia Coletiva, que todavia tendo sido considerados os espaos principais.

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Figura 2.32 Desenho (planta baixa) da setorizao dos espaos do bloco de vivncia.

O ponto A2 marca a delimitao do espao mais externo que no destinado aos presos (A1 e A2) e os espaos mais profundos do bloco, a diviso entre o setor externo e o interno do bloco. neste ponto onde se situa o posto de controle central do bloco e as dependncias para os funcionrios alojamentos e sanitrios. , portanto, um espao estratgico no esquema de segurana para o controle de entrada e sada. J o ponto A3 o espao de transio entre os espaos internos e os externos (A1 e A2). Trata-se de um corredor de distribuio no qual se define a lateralidade do bloco e se conectam os espaos das alas laterais a partir dos pontos G, os espaos de cantina (E), os postos de vigilncia dos ptios (D e F) e a sada do bloco (A2). , portanto, um espao estratgico no esquema de segurana para o controle dos espaos intermedirios. As cantinas (E) possibilitam uma aproximao dos presos nos ptios (Q) do ponto A3, porm, assim como nos parlatrios (B), sem possibilidade de passagem de um espao ao outro. Os pontos G so as fronteiras entre os espaos mais externos e os destinados aos presos. Embora seja possvel a presena de presos no ponto A3, ela eventual. Os pontos G so o limite de aproximao dos presos s camadas mais externas. Esta proximidade reforada pela sua ligao com o ponto H, fronteira entre a rotina da priso e referncias do mundo externo: o trabalho e a educao (L e M), o encontro ntimo (K) e o parlatrio (B). Outra funo dos pontos G tornar os postos de vigilncia dos ptios (D) inacessveis e protegidos dos presos.

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G, I e J so pontos conformados por contenes de painis e portas em grade que conduzem as pessoas para os diferentes espaos intermedirios e internos, pelo melhor trajeto possvel, segundo suas caractersticas e destinaes, de acordo com o esquema de segurana. Estas contenes configuram os nicos anis do esquema topolgico e permitem a passagem direta das visitas at os ptios (G-J-Q), dos presos das alas carcerrias at os ptios (I-J-Q), destes at as atividades (I-G-H), a dos casais para os apartamentos de encontro ntimo (Q-J-G-H) e a sada direta dos presos (I-G). Os anis G-I-J so estratgicos no esquema de segurana do bloco para o controle da ligao entre os espaos intermedirios e internos. Por fim, aps os pontos I ficam os espaos mais profundos da penitenciria, destinados aos presos, divididos pelos pontos N e P, as alas de celas R e S e corredores. A organizao espacial do Bloco de Vivncia Coletiva permite que sejam tecidas algumas consideraes. Em primeiro lugar, o arranjo espacial confirma as diretrizes do padro arquitetnico de segurana mxima (ver seo 1.2.4.7). Neste sentido, destacam-se o fracionamento da populao prisional e sua colocao ao fundo do edifcio, a separao fsica entre presos e funcionrios, e a concentrao do programa em torno dos postos de vigilncia dos ptios (D). A PDF II atende s recomendaes das Diretrizes do CNPCP quanto setorizao e organizao do espao. Porm, observa-se que o controle do espao priorizou a rotina diurna do bloco, em especial a dos presos, em detrimento do controle dos espaos N, P, R e S, do acesso ao bloco e dos espaos mais externos (A1), o que ser melhor tratado na alnea D. Em relao ao controle dos espaos de alojamentos pelos presos (N, P, R e S), a questo foi minimizada por meio de procedimentos operacionais, de forma a evitar o contato fsico entre os funcionrios e os presos na abertura e tranca das celas. A porta dotada de duas trancas, um ferrolho manual com cadeado e um ferrolho com mola que tranca a porta automaticamente no seu fechamento. O cadeado pode ser retirado ou colocado pelo funcionrio com a porta ainda trancada, cabendo ao preso classificado a abertura do ferrolho com mola e aos presos de cada cela o fechamento da porta (ver figura 2.33). Em relao ao controle de entrada do bloco, a equipe da Gearq e o autor do projeto se decidiram por uma adequao futura do modelo arquitetnico com a incluso de um controle junto entrada do bloco de vivncia, com acesso externo e sem ligao interna (A1). Em segundo lugar, notou-se que as visitas aos presos utilizam quase todos os espaos do bloco (45% da rea), penetrando at a penltima camada de profundidade, cujo avano s limitado nos pontos I. uma situao intermediria em relao aos projetos da

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PC do Estado de So Paulo e da Penitenciria para Jovens Adultos do Pronasci. No primeiro caso, as celas abrem para os ptios e no existem apartamentos de encontro ntimo. As visitas tm acesso s celas e os encontros ocorrem nestas e nos ptios, onde so improvisados os come-quieto com lenis. No segundo caso, as visitas no acessam o mdulo de vivncia coletiva, havendo um mdulo especfico para os encontros, para o qual os presos so deslocados.

Figura 2.33 Fotografia em detalhe das trancas das portas das celas. (Fonte: acervo do autor)

Os espaos de conteno so configurados por corredores que, de uma forma ou outra, acumulam as funes de passagem e de realizao de procedimentos diversos, promovendo um maior aproveitamento dos espaos, economizando na criao de reas especficas para estas funes e caracterizando a compactao espacial dos blocos de vivncia. Os corredores localizados nos espaos territoriais da instituio so mais amplos pontos A1, A2 e A3 , j os corredores dos presos - as alas carcerrias R e S - tm a dimenso mnima prevista nas Diretrizes, para facilitar o ordenamento das pessoas. d) Fluxos Os fluxos devem ser avaliados sob o ponto de vista de trs aspectos: a relao entre a organizao do espao e as diferentes categorias de pessoas; a categorizao das pessoas em trs grupos presos, funcionrios e visitantes; e a rotina prisional. A organizao espacial define uma alternncia de duas situaes para os fluxos desde a entrada no Complexo Penitencirio da Papuda at os blocos de vivncia da PDF II. A

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primeira constitui uma aglutinao dos diferentes fluxos nos pontos de controle na entrada do Complexo, no Bloco de Recepo/Revista da PDF II e nas entradas do setor interno e dos blocos de vivncia. Nestes pontos de controle os fluxos so identificados, separados e, eventualmente, proibidos de passagem, segundo as regras do estabelecimento penitencirio. A segunda situao implica na sobreposio dos diferentes fluxos nos deslocamentos entre os pontos de controle: no setor externo que fica fora do permetro da unidade penitenciria , no setor intermedirio e no setor interno. Dentro destes setores o espao torna-se mais permissvel, com um grau de liberdade considervel sobre a deciso da trajetria, embora, a cada passagem para um setor mais interno os procedimentos nos pontos de controle e no acompanhamento do deslocamento se tornem mais rigorosos e restritivos quanto liberdade de movimentao, especialmente, em relao aos estranhos.

Figura 2.34 Desenho (planta de locao) com o esquema dos fluxos na PDF II.

Enquanto os espaos dos setores internos ou dos mdulos de vivncia dos projetos da Penitenciria Compacta de So Paulo e da Penitenciria para Jovens Adultos do Pronasci seguem um sentido mais linear, definido de fora para dentro. Nos blocos de vivncia da PDF II, em especial os coletivos, o desenho das circulaes apresenta uma configurao mais complexa, mesmo que ainda no seja o desenho labirntico de muitas plantas penitencirias. Nele a disposio espacial contorna espaos internos e externos, definindo entroncamentos e paralelismos.

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A circulao no bloco de vivncia da PDF II tambm apresenta um nmero maior de segmentos devido s barreiras de conteno que totalizam dezesseis. Por exemplo, no trajeto entre a ltima cela e o acesso do bloco so transpostas sete barreiras. Os setores internos, ou os mdulos de vivncia, dos outros projetos arquitetnicos apresentam no mximo doze e o mesmo trajeto corresponde, respectivamente, a treze e cinco barreiras. A circulao da PDF II apresenta 0,76 metro linear de circulao por vaga, enquanto os demais projetos apresentam, respectivamente, 0,19m/vaga e 0,87m/vaga. Assim, a quantidade de corredores semelhante do projeto modular do Pronasci, enquanto o projeto paulista mais econmico. De qualquer forma, no bloco de vivncia da PDF II, os trajetos dos presos so curtos: da cela mais profunda at o ptio (pontos Q) so 50m e do ptio at a sala de atividades mais distante (pontos M) so 35m.

Figura 2.35 Desenho (planta baixa) com o esquema comparativo das circulaes do Bloco de Vivncia Coletiva da PDF II (3), da Penitenciria para Jovens Adultos do Pronasci (1) e da Penitenciria Compacta de So Paulo (2). (propores aproximadas).

A dinmica dos fluxos no espao arquitetnico do bloco de vivncia da PDF II determinada pela acessibilidade e mobilidade de cada categoria de pessoa (presos, funcionrios ou visitantes), condicionada pelos procedimentos operacionais definidos para as diferentes rotinas da priso, ou seja, a realizao ou no da visita. Neste sentido, a tcnica penitenciria da PDF II estabelece algumas premissas operacionais bsicas: o funcionrio pode ir a qualquer lugar do bloco; os presos esto restritos s reas internas do bloco; sua sada condicionada ao acompanhamento de um funcionrio; os internos de diferentes alas no se encontram; sempre que possvel, evita-se o encontro entre presos e funcionrios ou visitas; nos dias de visitao os internos no trabalham nem estudam; e, as aglomeraes de visitantes s podem ocorrer nos espaos coletivos destinados a este fim.

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Estranhos considerados fatores de risco, como os advogados, s adentram o bloco at o ponto A1. Do ponto A2 em diante entram apenas aqueles que integram o cotidiano prisional. As visitas para os presos so encaminhadas pelo ponto A3 at o anel G-I-J, por onde passam para o ptio (Q). Durante a visitao, os casais so conduzidos dos ptios (Q) at os apartamentos de encontro ntimo (K). Os agentes de segurana passam pelo ponto A2, se preparam, e vo para os postos de controle e vigilncia (D e F) atravs do ponto A3. O fluxo dos presos nas reas mais externas espordico concentrando-se nas reas mais internas, delimitadas pelo ponto G.

Figura 2.36 Desenhos esquemticos dos fluxos nos corredores dos Blocos de Vivncia Coletiva da PDF II. esquerda, fluxos nos dias sem visitao. direita, fluxos nos dias de visitao.

A disposio espacial do programa concentra os fluxos dos funcionrios no centro do bloco e periferiza os dos presos. Esta configurao espacial define poucos pontos de conflito ou de sobrecarga de fluxos no espao. A PDF II atende a recomendao das Diretrizes do CNPCP de evitar sobreposio e sobrecarga de fluxos de presos. Os pontos de maior tenso se resumem aos anis G-I-J; e, nos dias de visitao nos pontos A2 e A3, onde eventualmente funcionrios e visitas se interceptam. Sobre os pontos de tenso identificados, pode se considerar que: em primeiro lugar, fica demonstrada a interrelao entre a organizao do espao em torno dos postos de controle (D) e a concentrao dos fluxos nos anis G-I-J; em segundo lugar, fica comprovado o enfoque do controle nas atividades diurnas dos presos, preterindo o mesmo nos espaos carcerrios (N e P), como ser melhor discutido na alnea D; num terceiro ponto, os postos de controle (D) sofrem forte presso ao centralizar o anel G-I-J, o ptio (Q)

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e o ponto A3. De acordo com os tcnicos da Gearq, os agentes reclamam de ficarem ilhados e expostos a ataques ou ao risco de serem tomados como refns nestes postos, o que implicaria no domnio de todo o interior do bloco de vivncia pelos insurgentes. A mitigao para o problema hoje operacional, na qual os visitantes so liberados para passar pelo ponto A3 em pequenos grupos. Para as futuras unidades penitencirias, a equipe da Gearq e o autor do projeto prevem a incluso de circulaes exclusivas para os funcionrios em um segundo piso, estabelecendo uma rota de fuga e invaso da polcia de choque para a retomada do bloco. e) Conforto ambiental e fsico A implantao da PDF II priorizou os aspectos operacionais e de segurana do estabelecimento penitencirio, cabendo arquitetura de cada bloco as solues para o conforto das pessoas. O Bloco A Recepo/Revista - teve os aspectos de segurana reforados em relao s caractersticas de conforto, pois apresenta uma srie de problemas relacionados ao conforto trmico, principalmente nos ambientes sem iluminao e ventilao direta, alm de problemas de comodidade antropomtrica nos dias de visita, onde os espaos ainda so insuficientes. O Bloco B, ou Administrao, casualmente apresenta uma orientao solar favorvel. Agora, j expe alguns cuidados com a aclimatao do ambiente interno como gramados, beirais longos, amplas janelas para a iluminao e ventilao, p-direito alto e colocao de forros para o isolamento trmico da cobertura. No mais, os ambientes so resolvidos com aparelhos de ar-condicionado. J o Bloco C (Garagem/Gerador), por ser um edifcio da infraestrutura, sem a permanncia de pessoas, no recebeu cuidados com o conforto. Os blocos de vivncia, por sua vez, se destacam por sua arquitetura fechada, em parte indiferente e, em parte passiva, mediante as condicionantes ambientais externas. Os ambientes em geral so iluminados e ventilados pelos brises nos prismas internos ao edifcio. Assim, a luz direta do sol tem pouca incidncia no interior do edifcio e os ventos so amenizados pelos obstculos fsicos. Como no h visualizao do meio externo, pouco importa a paisagem do entorno. No possvel regular os ambientes internos conforme as oscilaes climticas: calor, frio ou variaes em excesso sero transmitidos para o interior dos blocos de vivncia. No h tambm como ajustar a luminosidade dos interiores ou proteg-los da chuva, de ventos fortes, da poeira e nem de outros fatores ambientais.

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Contraditoriamente, apesar do fechamento dos blocos de vivncia em relao ao meio externo, os agentes penitencirios e os presos consideram os ambientes suficientemente ventilados e iluminados, com poucas excees, como ser visto mais adiante. No que toca a ventilao, o p-direito alto e as contenes das circulaes em grade podem contribuir para um fluxo de ar desimpedido pelo interior dos edifcios. Por outro lado, como complementam os prprios agentes penitencirios: ningum entra para o servio esperando conforto, afinal, trata-se de uma priso e, com o tempo, habitua-se a tudo. Entre vantagens e desvantagens, a simplicidade arquitetnica e dos sistemas dos edifcios comprometem a qualidade do espao para a sua ocupao e uso. Consoante os tcnicos da Gearq, o espao no confortvel, principalmente, no que diz respeito s reas mais exigidas os ptios, os postos de controle e as celas. Os ptios (ponto Q) apresentam deficincias. Aquecem-se em excesso sob o sol, particularmente em dias de pouco vento. No existem desenhos ou cores, alm do azul institucional para quebrar a monotonia do cinza do concreto aparente. Para a prtica de esportes, o espao ineficiente e insuficiente. No existem equipamentos de ginstica ou musculao. Apesar de existirem bancos, o mobilirio todo fixo e no h mesas para dar apoio, por exemplo, s refeies que eventualmente se realizam nestes espaos. Sob a rea coberta no h uma diviso espacial para as diferentes atividades: conversas em grupos, jogos, leitura, oraes, lavagem de roupas ou compras na cantina. Esta miscelnea de fatores cria um espao com problemas de conforto, principalmente do ponto de vista visual, higrotrmico, acstico e antropomtrico. Os ptios da PDF II reproduzem as caractersticas gerais dos ptios de prises como, por exemplo, da Penitenciria Compacta de So Paulo onde os espaos so ridos, sobrecarregados e desequipados. Os postos de controle (D) so isolados dos ptios por grades para possibilitar a vigilncia e por isso se configuram como uma extenso do prprio ptio. Os agentes compartilham muitos dos problemas detectados neste espao o desconforto higrotrmico, acstico e antropomtrico. O posto de controle central, localizado no ponto A2, apresenta uma situao diferente: no possui aberturas para a ventilao e iluminao naturais diretas para as reas externas - prismas. J o posto dos ptios (F) o ponto mais prejudicado em termos de conforto. Trata-se de uma pequena rea localizada em um segundo nvel, com aberturas envidraadas em todos os lados e cobertura em laje impermeabilizada que recebe toda a insolao do dia. Apesar de sua funo exclusiva de vigilncia, o agente obrigado a manter as janelas abertas devido ao calor, o que pode comprometer a eficincia funcional do posto. Nas unidades penais em geral, o descuido com os ambientes de vigilncia uma das principais causas do abandono dos postos pelos funcionrios.

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As alas carcerrias so longos corredores (N e P) de quase 43 metros por 1,5m de largura. Em cada uma so abrigadas quatorze celas alinhadas em uma das paredes longitudinais (R ou S) e brises na parede oposta, abrindo para o ptio ou para um prisma de iluminao e ventilao.

Figura 2.37 Fotografia do corredor da Ala Carcerria (ponto P). (Fonte: acervo do autor)

As celas coletivas tm 18,0m de rea, com dimenses de 2,95 x 6,10m e uma cubagem de 60,0m. A rea molhada possui 1,10 m e separada do interior da cela por uma divisria de 1,85m de altura. A bacia sanitria tambm funciona como ralo para a cela. As celas so dotadas de quatro beliches, formando um corredor central com 1,35m de largura. Nelas no existem mobilirios de apoio como prateleiras, mesas ou bancos. As camas e a divisria so fixas e em concreto aparente. O espao indiretamente iluminado e ventilado por brises voltados para o corredor. No teto existe um ponto de luz controlado do posto de controle central no ponto A2. A gua controlada pelos prprios presos, embora obedea a um comando central existente junto s entradas das alas carcerrias. Apresentada a cela coletiva, algumas observaes podem ser feitas80: a) Quanto higiene: o banheiro integrado cela e o uso comum do mesmo para a higienizao pessoal e de utenslios e para o excremento, associado porosidade e permeabilidade do concreto aparente, configuram um risco sade dos presos, pois propiciam um micro-clima propcio para o desenvolvimento de fungos e algas e o odor caracterstico das prises. Neste sentido, a cela descumpre o recomendado nas Diretrizes do CNPCP.
_______________ 80) As observaes so feitas com base nos critrios definidos na ISO 6241 (UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL, 2006, p. 6).

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b) Quanto qualidade do ar: Os brises das celas criam uma rea de 2,26m de vo de ventilao. No caso de aberturas de ventilao indireta, as Diretrizes (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 1995a, p. 81 e 2006, p. 41) determinam um vo de ventilao mnimo, no caso, 4,5m. As celas tambm no possuem ventilao cruzada. Considera-se, portanto, a ventilao insuficiente. c) Quanto ao conforto higrotrmico: A inrcia trmica dos materiais, a umidade do banheiro, a falta de ventilao e as aberturas destitudas de controle produzem desconforto trmico no interior da cela. d) Quanto ao conforto visual: Os brises das celas criam uma rea de 2,26m de vo de luz, portanto abaixo do mnimo previsto nas Diretrizes de 3,0m (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 1995a, p. 81 e 2006, p. 41). As superfcies escuras do concreto, o mobilirio e a divisria contribuem para a m iluminao do ambiente. Considera-se, portanto, insuficiente a iluminao. e) Quanto ao conforto antropomtrico: A cela coletiva no atende s dimenses mnimas de rea, dimetro e cubagem recomendadas nas Diretrizes do CNPCP81. A ausncia de mobilirio de apoio dificulta atividades que, eventualmente, so feitas neste ambiente.

Figura 2.38 Desenhos (planta baixa, vista externa e corte longitudinal) da cela coletiva da PDF II.

_______________ 81) A rea mnima nas Diretrizes era de 2,5m por vaga, ou seja, 20m por cela. O dimetro mnimo era fixado em trs metros. A cubagem mnima era de 7,50m por vaga, ou seja, 60m por cela (CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA, 1995a).

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Em relao Penitenciria para Jovens Adultos e Penitenciria Compacta, a cela coletiva da PDF II tem o pior desempenho, segundo as Diretrizes. As celas no sistema penitencirio so pequenas, sem ventilao, superlotadas e as beliches so de concreto [...]. o que o sistema oferece pra quem vive no mundo do crime (SILVA, I., 2009). f) Tcnica Construtiva Na construo da PDF II foi utilizada uma tcnica construtiva convencional com a montagem de um amplo canteiro e execuo das estruturas, dos fechamentos e das coberturas no local, sem qualquer aplicao de tcnicas pr-fabricadas ou industrializadas. As tcnicas aplicadas atenderam s recomendaes das Diretrizes quanto solidez e segurana e a discriminao dos materiais segundo o critrio de segurana descrito pela setorizao espacial do programa. Os espaos externos e intermedirios foram construdos com fechamentos em blocos de concreto, j os blocos de vivncia foram construdos em concreto armado, lanado em formas de madeira com acabamento plastificado. O sistema de formas permitiu o bom resultado final das superfcies em concreto aparente.

Figura 2.39 Fotografias da execuo do Bloco de Vivncia F da PDF II. (Fonte: acervo do autor)

A divergncia na tcnica aplicada est nos longos prazos de execuo. A obra da PDF II foi executada em dois anos, incompatvel com os prazos estipulados pela administrao, muitas vezes associados s metas urgentes e emergenciais das polticas penitencirias. g) Sustentabilidade A sustentabilidade no foi uma diretriz para o projeto, para a obra ou para a operao da PDF II. Durante a obra no se buscou a especificao de materiais e mtodos sustentveis, assim como no foi atendido o previsto na Resoluo CONAMA n 307/2002 de 05 de setembro de 2002, em relao elaborao de um Programa de Gerenciamento de Resduo de Construo Civil (PGRCC).

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Na operao no existem mecanismos de diminuio dos impactos ambientais, reduo do consumo, reaproveitamento de resduos ou utilizao de fontes alternativas, conforme previsto na Instruo Normativa n 01/2010, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Os cuidados que se destacam neste sentido foram a restrio ao uso de aparelhos de ar-condicionado, a especificao de lmpadas fluorescentes e os controles centrais do fornecimento de gua e energia para os presos. A maior conformidade do projeto arquitetnico da PDF II em relao sustentabilidade est no atendimento legislao ambiental quanto ao tratamento de efluentes gerados. Todavia, do ponto de vista da segurana, a soluo adotada, apenas com uma caixa de passagem para cada ala carcerria impea as inspees da rede sanitria em busca de resduos que indiquem, por exemplo, a abertura de rotas de fuga pelos presos, como terra ou entulhos. Este seria um ponto a ser revisado em uma verso futura do projeto arquitetnico, segundo os tcnicos da Gearq. D. O controle exercido de forma inverificvel Externamente, a PDF II vigiada a partir de torres localizadas no permetro de segurana. A organizao espacial dos blocos descreve um desenho favorvel vigilncia que cobre cerca de 93% da rea da Penitenciria. O lapso da vigilncia ocorre basicamente no setor intermedirio e entre os blocos de vivncia F e G. Desta forma, a vulnerabilidade do setor intermedirio coincide com o relaxamento disciplinar observado na sua organizao espacial. A administrao da penitenciria obrigada, ento, a dispor funcionrios no setor, de forma a controlar o espao e ordenar os fluxos. Falta, portanto, um posto de controle para esta rea.

Figura 2.40 Desenho (planta de locao) com o esquema de vigilncia externa da PDF II.

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Internamente, o esquema de controle dos espaos e dos fluxos dirigido em sua totalidade aos blocos de vivncia, representado pelos quatro postos de controle (A2, D e F). O posto de controle central se encarrega basicamente do ponto A2. Os postos D monitoram os espaos dos ptios, o ponto A3, o anel G-I-J e o corredor H. Logo, a disposio dos postos nas extremidades do espao A3 estratgica, pois permite o contato visual entre as equipes de cada posto, criando uma unidade operacional. O posto F tem a funo especfica de vigiar os ptios, especialmente, contra fugas. Os postos de controle cobrem aproximadamente 70% da rea do Bloco de Vivncia, ou 88% se descontadas as reas em que a vigilncia desnecessria ou imprpria, como os prismas de iluminao e ventilao, apartamentos de encontro ntimo, parlatrios, salas de apoio e ambientes dos funcionrios. A distribuio das reas vigiadas e no vigiadas reflete a preocupao, j discutida, com o monitoramento das atividades diurnas dos presos. Estas, concentradas nas camadas topolgicas intermedirias, enquanto nos espaos mais externos e mais internos a vigilncia, assim como o controle dos fluxos, depende muito mais das rotinas e da operao padro do estabelecimento. No sentido de um equilbrio do esquema de controle, segundo os tcnicos da Gearq, uma reviso do projeto arquitetnico implicaria na previso de um posto na entrada do Bloco, de circulao superior exclusiva dos funcionrios e de outro posto junto s alas carcerrias.

Figura 2.41 Desenhos (planta baixa) do Bloco de Vivncia Coletiva com o esquema de vigilncia e controle.

Atualmente, a vigilncia das alas carcerrias (N e P) est condicionada pragmtica penitenciria por meio de rondas peridicas dos agentes que, como colocam membros da

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Gearq, como o diretor no est vendo, pode haver uma displicncia no cumprimento dos procedimentos. A vigilncia, contrariando os princpios panpticos, associada criao do territrio dos presos, com a transferncia do poder na priso de forma setorial, pode ser ilustrada pelos espelhos manuseados atravs dos brises que permitem aos presos a vigilncia dos corredores ou pelo procedimento de abertura das celas realizado com a colaborao de presos classificados. Em contrapartida, o efeito panptico parcialmente recuperado com a possibilidade de monitoramento do interior das celas pelo agente em ronda atravs dos brises. Neste sentido, haveria uma reduo da privacidade dos presos. Quanto eficincia dos postos de controle, os espaos vigiados, embora apresentem obstculos visuais ou pontos cegos, so submetidos a um monitoramento efetivo que cobre cerca de 96% das reas (pontos A2, A3, anis G-I-J, O, H e Q). A configurao espacial em associao a medidas especficas possibilita a efetividade do esquema de vigilncia: a adoo de postos elevados (pontos D), os ptios vigiados por dois pontos diametralmente contrrios, o ponto A3 livre de obstculos visuais e a especificao de grades para as barreiras de conteno dos corredores.

Figura 2.42 Desenho (planta baixa parcial) com o campo de visualizao dos espaos da vigilncia do bloco de vivncia.

Alm disso, remetendo-se aos procedimentos operacionais nos postos dos ptios a equipe normalmente formada por duas ou trs pessoas, multiplicando os ngulos de viso, e a operao conjunta dos postos D cobre as reas cegas dos anis G-I-J. O posto central, por sua vez, tem a visualizao limitada, sendo voltado basicamente ao controle do ponto A2 e ao apoio aos agentes, segundo os tcnicos da Gearq o mais utilizado.

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Portanto, considera-se que cumprida a nica recomendao nas Diretrizes quanto vigilncia, evitando-se barreiras visuais que possam criar pontos cegos (CNPCP, 2006, p. 38). De acordo com a Gearq, a eficcia da vigilncia dispensa o sistema de monitoramento eletrnico na penitenciria que, de fato, no existe. Apesar da reclamao quanto segurana dos postos de vigilncia dos ptios (pontos D), por serem abertos para o espao A3, esta situao preferida pelos agentes penitencirios, os quais consideram que fechar os postos como criar cachorro preso, que quando solto, morde. Os postos dos ptios isolados por grades e localizados centralizadamente s funes de cada lateral do bloco permitem a percepo dos rudos e odores, o controle simultneo de diferentes reas e a resposta rpida dos agentes. Por outro lado, o gradeamento dos postos D impossibilita o princpio da inverificabilidade do funcionrio em seu posto segundo a teoria panptica. J o posto elevado dos ptios (F) fechado por policarbonatos com um filme escuro que impede a confirmao da presena do guarda armado. Por isso a importncia de se manter as janelas fechadas, o que nem sempre possvel, conforme foi apresentado na alnea anterior.

Figura 2.43 Fotografias dos postos de vigilncia. esquerda, o posto dos ptios (D) com piso elevado e grades. direita, posto de vigilncia superior dos ptios (F).

Deste modo, o esquema de vigilncia do Bloco de Vivncia Coletiva da PDF II possui uma natureza mista: em parte resolvido com a vigilncia indireta por meio das rondas nas alas carcerrias (pontos N e P) similar ao modelo de vigilncia da primeira gerao de estabelecimentos penitencirios (ver seo 1.1.2.5); em outra, resolvido com a vigilncia direta, caracterizada pelos postos em pontos estratgicos, equivalentes segunda gerao de estabelecimentos penitencirios. E, aproximando-se ainda da vigilncia direta plena da terceira gerao ao permitir, nos postos de controle dos ptios (pontos D), a interao entre agentes e presos, mesmo que apenas para a disciplina.

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E. O custo Complementando a avaliao dos custos de construo da PDF II e considerando sua diferena em relao a outros projetos arquitetnicos penitencirios, o resultado pode ser explicado mais detalhadamente: pelo porte da unidade penitenciria; pelo uso de barreiras perimetrais mais leves; pela baixa relao entre vaga e rea construda; pela simplicidade da geometria dos blocos; pela generalidade dos sistemas e das especificaes; pela reduo do programa; pela coletivizao e sobreposies de funes e fluxos nos espaos; pela racionalidade do sistema de segurana; e, pela diviso de responsabilidades do espao arquitetnico com o esquema operacional. Em relao ao custo operacional, o programa reduzido contribui para a diminuio do contingente necessrio para operacionaliz-la. Especificamente quanto aos blocos de vivncia coletiva, segundo os tcnicos da Gearq, uma equipe de sete a dez agentes garante a operao diurna, mesmo em dias de visitao, o que resulta em uma relao de 45 a 64 presos por agente. Para a mesma situao, a relao seria de 32 para a Penitenciria para Jovens Adultos do Pronasci, e de 61 para a Penitenciria Compacta de So Paulo. Deste modo, a PDF II apresenta uma relao mediana entre presos e funcionrios. Apesar da reduo relativa do nmero de funcionrios, o custo de manuteno do preso no DF um dos mais altos do pas, R$ 1,5 mil mensais por preso, sendo a mdia nacional de R$ 1,03 mil (BRASIL, 2009, p. 352). Em parte, o alto custo operacional se deve ao valor do salrio dos agentes penitencirios que corresponde a R$ 6,2 mil, sendo a mdia nacional de R$ 1,3 mil. A economia em relao aos custos de manuteno e conservao da edificao82, segundo o autor do projeto, est associada, principalmente, resistncia e generalidade dos materiais estruturais e de fechamento, e simplicidade dos sistemas aplicados ao edifcio. Outras medidas neste sentido foram a restrio na colocao de aparelhos de arcondicionado, a utilizao de lmpadas de alto rendimento e o controle pelos funcionrios do fornecimento de gua e energia para os presos. No foram previstas para o edifcio tcnicas, tecnologias ou materiais que visassem a uma economia no consumo de recursos. _______________
82) No foram obtidos dados sobre este tipo de custo, o que prejudicou sua anlise em termos de valores, principalmente na relao entre as solues arquitetnicas e construtivas e uma possvel economia na conservao do edifcio. As unidades federativas consultadas So Paulo, Minas Gerais, Paran, Bahia, Cear e Rio Grande do Sul no possuem levantamentos especficos sobre este item ou, como no caso de So Paulo, o diluem no item de Servios Gerais.

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CAPTULO III CONSIDERAES FINAIS O estudo das relaes entre a Arquitetura Penitenciria e o sistema jurdico-penal na atualidade brasileira foi realizado em quatro etapas, a saber: a) Na primeira etapa (Captulo I) foram levantadas as condicionantes da Arquitetura Penitenciria e os princpios do espao arquitetnico penitencirio. Assim como foram descritos os padres arquitetnicos penitencirios e o espao arquitetnico de segurana mxima. Deste modo, se estabelecendo as categorias de anlise e os parmetros arquitetnicos necessrios para a anlise objetivada no trabalho; b) Na segunda etapa (sees 2.1 e 2.2) foram caracterizados os aspectos formais (idealizados) e os informais (reais) do sistema jurdico-penal brasileiro, conformando as instncias analticas do trabalho; c) Na terceira etapa (seo 2.3) foram caracterizadas as condicionantes da Arquitetura Penitenciria e os princpios do espao arquitetnico penitencirio, conforme os aspectos formais do sistema jurdico-penal brasileiro; d) Na ltima etapa (seo 2.4) se procedeu anlise da Arquitetura Penitenciria com base nas suas condicionantes formais e informais, medida que se relacionavam as consonncias e dissonncias encontradas no sistema jurdico-penal com a produo arquitetnica. Em seguida, o mesmo foi realizado para a anlise dos princpios do espao arquitetnico penitencirio. Em cada anlise foram apontadas as divergncias ou convergncias entre o idealizado e o materializado na produo arquitetnica, no projeto e no edifcio. O exame da Penitenciria do Distrito Federal II (PDF II) complementou a anlise exemplificando as situaes encontradas na Arquitetura Penitenciria e no seu espao a partir das interrelaes entre estas e o sistema jurdico-penal brasiliense. A cada etapa foram geradas informaes e consideraes parciais que podem ser apresentadas da seguinte forma: A) Determinao das categorias de anlise e parmetros arquitetnicos Na etapa inicial do trabalho foi evidenciado que a relao entre o sistema jurdicopenal e a Arquitetura Penitenciria na atualidade brasileira mediada por condicionantes penalgicas, administrativas, polticas e executivas da pena (ver seo 1.2.4.3). Demonstrou-se que estas condicionantes definem ou interferem no conhecimento, na prtica e no produto da Arquitetura Penitenciria (ver sees 2.3 e 2.4), de modo a

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configurar uma relao mais complexa entre ela e o sistema jurdico-penal. Diferentemente, por exemplo, da viso da arquitetura como matria exclusivamente subordinada s normas e s polticas, conforme coloca Miotto (1992) e S (2005), ou Penalogia, como afirma Basalo (1959). Isto, para citar apenas algumas das correlaes propostas por autores da rea jurdico-penal que se mostraram demasiadamente simplistas. Foram ento definidas como condicionantes da Arquitetura Penitenciria: a natureza da pena privativa de liberdade, a Administrao Penitenciria, a Poltica Penitenciria, o Sistema Penitencirio e o modelo prisional (ver Quadro 3.2). Assim sendo, as condicionantes compreendem desde as questes penalgicas mais abrangentes at as da realidade prisional. Para as condicionantes foi proposto um ordenamento em grupos, em funo da relao identificada entre a condicionante e a atividade prisional, podendo ser de natureza geral, externa e interna. a) A condicionante natureza da pena privativa de liberdade se relaciona

essencialmente com a Criminologia e a Penalogia, prescrevendo legalmente os princpios e as finalidades da pena privativa de liberdade, o que implica na sua interferncia em todas as demais condicionantes. Neste sentido, se verificou um reflexo desta, especialmente na legislao e nas polticas. Por isso, foi considerada uma condicionante macro com uma natureza geral; b) A Administrao, a Poltica e o Sistema Penitencirios entremeiam as pretenses penalgicas e a realidade prisional, o que significa serem mais passveis de ajustamentos pelo Estado, principalmente a curto e mdio prazos. Assim sendo foram consideradas como condicionantes intermedirias ou meso, com uma natureza externa; c) O modelo prisional est associado aos instrumentos ou meios realsticos para se alcanar os intentos fixados pena, correspondendo s tcnicas penitencirias e outros fatores internos priso, s vezes alheios ao controle do Estado, o que representa uma dificuldade para sua reformulao. Assim foi considerado um condicionante micro, de natureza interna. Para a anlise dos impactos destas condicionantes sobre o espao arquitetnico penitencirio (ver seo 1.2.4.1), foram levantados os princpios deste (ver seo 1.2.4.2), com base nos esquemas disciplinares panpticos e na relao existente entre os processos e princpios da priso e os elementos centrais do espao, conforme o demonstrado no Quadro 3.1, a seguir:

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Quadro 3.1 Correlao dos processos totais e dos princpios do funcionamento da priso e os princpios do espao arquitetnico penitencirio Elementos Princpios Processos Princpios de centrais do Princpios gerais da especficos da Totais da Funcionamento espao Arquitetura Arquitetura Priso da Priso arquitetnico Penitenciria Penitenciria penitencirio Tipo, categoria, porte e custos do estabelecimento penitencirio Isolamento Isolamento social Barreira Isolamento social social dos dos presos Perimetral dos presos presos Isolamento Isolamento Individual do Cela individual do preso preso Integralismo e Atividades dos Organizao do Espaos coletivos Mecanicismo presos espao Controle exercido Controle Vigilncia Salas de Controle de forma inverificvel (relao entre Administrao da funcionrios e Pena presos)

Os princpios do espao arquitetnico penitencirio foram classificados em dois grupos: gerais e especficos. O primeiro determinado no planejamento do estabelecimento penitencirio e o segundo pelos aspectos da priso: a tcnica penitenciria e a realidade prisional. Nesta organizao, os princpios gerais interferem nos princpios especficos e, por sua vez, podem ser descritos da seguinte forma: a) A categoria do estabelecimento determinada pelo perfil da populao prisional; b) O isolamento social dos presos corresponde localizao da priso em relao aos ncleos urbanos e ao tipo de barreira perimetral do estabelecimento segundo o critrio da permeabilidade institucional; c) O isolamento individual do preso corresponde ao tipo de alojamento prisional, podendo este ser individual ou coletivo; d) A organizao do espao corresponde principalmente ao programa e setorizao, condicionados essencialmente pelas diferentes categorias de pessoas na priso; e) O controle exercido de forma inverificvel corresponde aos esquemas do sistema de segurana de vigilncia e controle dos presos. O conjunto das condicionantes e dos princpios gerais e especficos conformou as categorias de anlise da Arquitetura Penitenciria e do espao arquitetnico penitencirio.

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Nesta etapa do trabalho tambm foi foram descritos os princpios do espao arquitetnico penitencirio para o estabelecimento de segurana mxima (ver seo 1.2.4.7) de modo a criar uma referncia para a anlise desta categoria (ver Quadro 3.3): a) Ter o menor porte (capacidade) possvel e providenciar a economia de poltica e recursos na operao do estabelecimento; b) Ser geograficamente isolado, institucionalmente impermevel e constitudo, preferencialmente, por celas individuais organizadas em pequenos grupos; c) Priorizar o sistema de segurana, secundarizando as atividades dos presos. O programa deve ser reduzido, espacialmente compacto e centralizado em conjuntos construdos com funes especializadas e estanques entre si; d) Criar pontos de convergncia dos espaos e fluxos em torno dos postos de controle e vigilncia que devero ser em nmero reduzido e ter a maior visualizao possvel dos espaos. A descrio do espao de segurana mxima (ver seo 1.2.4.6) tambm enfatizou que o sistema de segurana depende de uma srie de fatores operacionais e no apenas do esquema fsico do edifcio. B) Conformao das instncias analticas do trabalho Na discusso do sistema jurdico-penal moderno, o trabalho demonstrou que cada um dos aspectos do sistema jurdico-penal, distinguidos pelas condicionantes da Arquitetura Penitenciria, replica o fato bsico da atividade prisional: a contradio entre o que idealizado e o que realizado na execuo penal (ver sees 2.1 e 2.2). Em outras palavras, o trabalho comprovou na arquitetura a reproduo da incoerncia entre o modelo prisional formalizado na Reforma Jurdico-Penal e o modelo informal praticado desde ento, como pode ser observado no Quadro 3.2, a seguir. O trabalho tambm evidenciou que a dissonncia apontada no sistema jurdico-penal moderno tem origem na prpria conformao da pena. O sistema punitivo foi incorporado ao sistema de controle social como uma atividade econmica, quando foi constituda a sociedade disciplinar, formada pela rede de micro poderes das disciplinas sociais e pela tenso social mantida pela delinquncia, assegurando o controle do poder a uma classe privilegiada. Contexto no qual a pena foi configurada segundo os objetivos e os mtodos da tecnologia de poder disciplinar, de carter punitivo, coercitivo e adestrador do indivduo. Caractersticas que, por fim, marcaram o descompasso histrico entre a execuo penal e a

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Penalogia, tendo esta evoludo no sentido da valorizao da pessoa presa, visando reinsero social do criminoso por meio da assistncia e dos benefcios ao preso. Preceitos penalgicos que se acumularam em uma pretensa Reforma Penitenciria que, de fato, nunca se concretizou plenamente.

Quadro 3.2 Resumo comparativo dos aspectos formais e informais do sistema jurdicopenal brasileiro segundo as condicionantes da Arquitetura Penitenciria Natureza Condicionante Aspectos Formais Aspectos Informais A priso vista como uma A priso vista como uma atividade social, portanto, deve atividade econmica, sendo parte Natureza da ser humana e prever a integrante do sistema de controle Geral pena privativa assistncia, o programa social e a social, estando voltada para de liberdade participao da sociedade, segregar os presos e proteger a visando reinsero do preso. As sociedade. As leis tornam-se leis devem ser equitativas. incongruentes e incompletas. A execuo penal atribuda ao H um desequilbrio na distribuio Estado que deve coordenar a do direito-poder de punir no Administrao atuao harmnica dos diferentes Estado. A Administrao Penitenciria poderes, rgos e esferas marcada pela incapacidade administrativas no sentido da operacional e tcnica e pela politizao. correta aplicao da pena. Visa criao de vagas e Prioriza a criao de vagas em assistncia e ao programa social estabelecimentos de segurana destinados a reinsero do preso. mxima com o menor custo. A Poltica Exemplificada pela poltica de poltica de Reforma foi substituda Externa Penitenciria Reforma Penitenciria da dcada por uma prisionalizante voltada de 1970. para o encarceramento e para o endurecimento da pena. Possibilita a classificao e Os presos encontram-se separao dos presos nos massificados ou aglomerados nas estabelecimentos penais mais prises superlotadas, estas Sistema apropriados, respeitada a lotao, predominantemente de segurana Penitencirio cuja estrutura fsica e humana mxima e sem recursos humanos, devidamente mantida pelo materiais e financeiros suficientes. Estado. Os princpios do funcionamento A realidade prisional marcada da priso devem ser direcionados pela autogesto dos presos, pela para a assistncia e o programa potencializao dos processos Modelo social dos presos com a totais e pelo desrespeito Interna Prisional necessria disciplina para a condio humana. A administrao integridade institucional por meio se concentra no controle das da tcnica penitenciria pessoas, em especial, para evitar adequada. fugas ou motins.

C) Caracterizao das condicionantes da Arquitetura Penitenciria e dos princpios do espao arquitetnico penitencirio segundo os aspectos jurdico-penais formais Para a anlise comparativa dos efeitos da dissonncia do sistema jurdico-penal sobre a Arquitetura Penitenciria (ver Quadro 3.3) e o seu espao (ver Quadro 3.4) foram inicialmente descritas as suas condicionantes e princpios do ponto de vista dos aspectos formais (ver seo 2.3).

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Ainda nesta etapa do trabalho foi possvel observar no exame das condicionantes e dos princpios um indcio das divergncias e incompletudes existentes no Penitenciarismo, no Sistema Penitencirio e na priso, em especial em relao Lei de Execuo Penal (LEP) e Diretrizes do CNCPC (2006). D) Anlise da Arquitetura Penitenciria e do seu espao com base na comparao entre os aspectos formais e informais do sistema jurdico-penal A ltima etapa do trabalho se iniciou analisando a Arquitetura Penitenciria com base nas divergncias encontradas no sistema jurdico-penal (ver seo 2.4), descritas por meio da comparao entre seus aspectos formais e informais (ver Quadro 3.3). Ao nvel macro observou-se a priso historicamente direcionada para os aspectos de segurana, em particular a segurana fsica quanto fuga e motins dos presos. Apesar disso, foi reconhecida a discusso polarizada entre as linhas naturalista e idealista no discurso penalgico do Estado, que periodicamente anuncia a Reforma Penitenciria apesar da agenda poltica descomprometida com os assuntos penitencirios. Neste contexto, os governos vm apresentando o projeto arquitetnico como inovador e revolucionrio, envolto por expectativas como se, sozinho, pudesse resolver a questo penitenciria. Demonstrando o desentendimento a respeito do que representa a Arquitetura Penitenciria no mbito da Penalogia e vice-versa, como coloca S (1990, p. 256), todo sensacionalismo, inclusive o arquitetnico, deve nos colocar em posio de alerta e desconfiana. Ao nvel meso foram identificadas uma srie de questes administrativas, polticas e operacionais que, de uma forma geral, remetem ao descaso existente com o setor prisional. A Administrao Penitenciria encontra-se desestruturada e despreparada para a prtica e o desenvolvimento da arquitetura, esta alvo da politizao nos seus trabalhos, assim como o setor tcnico est inabilitado para prestar assistncia s aes de governo. A Poltica Penitenciria, sem planejamento, estrutura executiva e recursos financeiros compatveis, demanda projetos baseados apenas na relao entre a capacidade e o custo do estabelecimento. O Sistema Penitencirio com superpopulao e sem recursos refora o uso da segurana mxima e da cela coletiva visando conteno do excedente de presos, aglomerados e massificados. Ao nvel micro, a realidade prisional altera os princpios de funcionamento da priso por meio da subverso das disciplinas institucionais que redistribui o poder interno na priso, por vezes alcanando a magnitude da autogesto dos presos. Neste processo os territrios de presos e funcionrios so redefinidos, ocorrendo em alguns casos uma retirada do poder

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do Estado do interior da priso e, em outros, o incremento do sistema de segurana, visando retomada de locais regularmente controlados pela Instituio, o que ressalta espacialmente a diviso de poder da Instituio Total. A segurana fsica enfatizada nos mnimos detalhes arquitetnicos e construtivos. As regras tcnicas do CNPCP (2006), por sua vez, refletem estes aspectos, favorecendo os espaos institucionais em relao aos dos presos e valorizando a segurana. A rotina prisional indica as celas, ptios, corredores e postos de controle como os locais de maior relevncia no edifcio prisional.

Quadro 3.3 Resumo dos efeitos doa aspectos formais e informais do sistema jurdico-penal sobre a Arquitetura Penitenciria Natureza Condicionante Aspectos Formais Aspectos Informais A arquitetura deve contribuir A arquitetura se restringida segurana Natureza da para a humanizao da penitenciria. As leis e a poltica Geral pena privativa pena, a assistncia e o apresentam incoerncias e lacunas que de liberdade programa social do Estado. desorientam o trabalho arquitetnico. O Estado responsvel A Administrao desconhece o que a pelas regras tcnicas e pela arquitetura e o setor tcnico desconhece o que a Penalogia. Corpo maior parte da produo arquitetnica do pas. Assim tcnico insuficiente, desassistido e Administrao como o setor tcnico do incapacitado. Politizao e clientelismo Penitenciria Estado responsvel em nas decises de arquitetura. Falta de assistir s polticas federais e planejamento e integrao das aes de s unidades federativas. governo com a arquitetura. Levam a um comprometimento do trabalho arquitetnico. Visam construo de Priorizam a criao de vagas com o Externa Poltica unidades menores, mais menor custo possvel com unidades de Penitenciria abertas e prximas s maior capacidade e mais compactas, comunidades. aumentando a concentrao de presos. Implicam na diversidade de Reforam a soluo de segurana arquiteturas conforme o tipo mxima para o controle do grupo de e categoria do presos e operao co poucos recursos Sistema estabelecimento penal. e a cela coletiva para a criao de Penitencirio vagas com custo mais reduzido. A uniformizao agravada pela padronizao de projetos. O preso deve ter contato Refora mais uma vez a segurana no com o exterior e desenvolver apenas externa, mas interna por meio Modelo Interna uma relao construtiva com do detalhamento exaustivo e da diviso prisional os funcionrios, tendo a espacial entre presos e funcionrios. arquitetura como aliada.

Os aspectos informais ocasionam a desorientao legal e poltica da Arquitetura Penitenciria; o comprometimento tcnico da produo arquitetnica; a imposio oramentria e financeira se sobrepondo ao atendimento das necessidades espaciais do homem e da Instituio; e a exacerbao dos processos totais, com o agravamento da prisionalizao, rotulao e violncia. Em suma, a Arquitetura Penitenciria conduzida ao desrespeito pessoa na priso e ilegalidade existente no sistema jurdico-penal brasileiro.

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Na quarta etapa do trabalho prosseguiu-se realizando o exame do espao arquitetnico penitencirio com o mesmo mtodo da anlise da Arquitetura Penitenciria, sendo complementado ao final pela exemplificao da PDF II (ver Quadro 3.4). A anlise dos princpios gerais identificou uma srie de distores nos seus contedos advinda de questes apontadas no exame da Administrao, da Poltica e do Sistema Penitencirio: o nvel de segurana do estabelecimento decidido com base na conjectura do Sistema Penitencirio e no no perfil do grupo de presos; so previstos nas regras tcnicas e implantados estabelecimentos de mdio e, especialmente de grande porte, apesar de irem de encontro aos preceitos da segurana mxima; o projeto arquitetnico avaliado to somente pelo custo de construo, se desconsiderando, por exemplo, os custos operacional e humano; e, apesar do custo levado do estabelecimento de segurana mxima, a sua preponderncia no Sistema Penitencirio contrasta com a composio da populao prisional e a carncia de recursos. Os princpios especficos tambm apresentaram dissonncias devido s influncias dos aspectos informais do sistema jurdico-penal: a localizao do estabelecimento no tratada nas regras tcnicas do CNPCP (2006) dentro da perspectiva do sistema de segurana; a barreira perimetral no diferenciada conforme a categoria do estabelecimento, sendo uniformizada segundo o padro de segurana mxima; a cela individual, coerente com a proposta de segurana mxima, substituda pela coletivizao do alojamento que seria mais apropriada segurana mdia; os princpios panpticos da organizao do espao fundamentados na simplicidade formal, no programa reduzido, no partido arquitetnico compacto e na presena das diferentes categorias de pessoas so substitudos pela complexidade formal, pelo programa sobrecarregado, pelo partido arquitetnico extenso e pelo arranjo espacial das atividades; a setorizao ntida e a hierarquia dos espaos, em particular da cela, do ptio e do corredor se tornam imprecisas e confusas; o controle total dos espaos da priso se desloca para o controle das reas mais externas; os espaos corretamente dimensionados, equipados e ambientalmente confortveis so minimizados, desequipados e desconfortveis ou insalubres; e a vigilncia, prevista de forma centralizada em torno dos postos de controle, caracterizando a vigilncia direta da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios substituda pela vigilncia indireta da primeira gerao, distante das reas comumente dominadas pelos presos. As observaes feitas na anlise dos princpios do espao arquitetnico foram confirmadas no exame da PDF II.

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Quadro 3.4 Resumo dos efeitos dos aspectos formais e informais do sistema jurdico-penal sobre o espao arquitetnico penitencirio Princpios Aspectos Formais Aspectos Informais Exemplo da PDF II Baseada no perfil do Baseada no enquadramento Segurana mxima preso. na organizao do Sistema determinada pela poltica Categorizao Penitencirio, ento voltada de reforma do sistema para a segurana mxima. brasiliense. Previso de No tratado nas normas. Unidade de grande porte unidades de So construdas unidades de representante das polticas Porte pequeno porte. mdio porte, apesar da prisionalizantes. previso de grande porte. Vale investir no Baseia-se apenas no custo O projeto foi determinado edifcio mesmo com de construo, pela economicidade na custos de construo desconsiderando o construo, porm Custo maiores para operacional. tambm na operao. economizar na operao. A localizao deve As normas no tratam da A localizao e a barreira Isolamento ser isolada. A localizao e no perimetral foram definidas social dos barreira deve ser particularizam o tipo de pela existncia do presos impermevel. barreira conforme a Complexo Penitencirio da categoria penitenciria. Papuda. Cela individual. Cela coletiva que contraria a Seguiu o isolamento Isolamento segurana mxima e coletivo, prevendo a individual do normalmente no atende s individualizao para preso exigncias normativas e casos especficos. tcnicas. Deve ser definida definida pelas atividades Foi definido pela do programa. As Diretrizes geometria retilnea e pelas pessoas no alinhada pra facilitar a espao. Partido livre. induzem o partido modular e Programa reduzido se constri reprodues dos vigilncia e pelos fluxos partidos clssicos. Acumuladas diferentes pessoas. O na segurana mxima. Setorizao se o programa de segurana partido modular foi mdia. O setor intermedirio adotado como forma de bem definida. A redistribudo para os controle dos presos. O disciplina-bloco define o controle setores externo e interno. A programa reduzido. O Organizao do mximo do edifcio. autogesto dos presos setor intermedirio tem periferiza o controle para as vrios pontos espao Espaos so bem reas externas. Espaos negligenciados. A dimensionados, subdimensionados, vigilncia atinge a equipados e ambientalmente desequipados e totalidade das reas, com ambientalmente exceo das mais confortveis. desconfortveis ou internas. Alguns espaos insalubres. com problemas de dimensionamento, equipamento e conforto ambiental Os postos de Os postos de vigilncia na Os postos de vigilncia na vigilncia na barreira barreira perimetral so barreira perimetral so perimetral seguem condicionados pelo pessoal reduzidos, mas eficazes. A critrios de reduzido. A autogesto dos disciplina-bloco centraliza visibilidade. A presos define reas sem o programa em torno de Vigilncia disciplina-bloco postos de vigilncia prximos poucos postos de controle. exercida de define a vigilncia indireta. Os Embora os postos, com forma centralizao do postos no possuem uma exceo dos postos dos inverificvel programa em torno preocupao em garantir a ptios no tenham do posto de controle inverificabilidade e, por preocupao com a vigilncia direta. vezes, mostram-se inverificabilidade. Inverificabilidade da ineficientes na percepo do vigilncia. espao adjacente.

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A anlise do espao arquitetnico penitencirio demonstrou que as dissonncias da Arquitetura Penitenciria o influenciam, produzindo um modelo espacial divergente do idealizado. Para cada condicionante da Arquitetura Penitenciria, de uma forma mais ou menos direta, pois as condicionantes se interrelacionam, foram observadas distores no espao arquitetnico que corroboram o desrespeito condio humana e a ilegalidade do edifcio prisional no Brasil atual. As divergncias encontradas na anlise, ao descaracterizar o espao arquitetnico de segurana mxima, impossibilitariam, a rigor, o enquadramento nesta categoria de segurana de projetos como das Penitencirias Federal, Compacta paulista, Jovens adultos do Ministrio da Justia e do Distrito Federal. A arquitetura destas unidades penais estaria entre a segurana mxima e mdia, de fato acumulando aspectos de ambas. De outra forma, considerando as divergncias encontradas como uma reconfigurao do espao de segurana mxima particular da conjuntura penitenciria brasileira atual, os seus princpios poderiam ser colocados da seguinte maneira (para unidades de mdio porte): a) O porte tende a ser mdio, entre 400 e 500 vagas; b) O custo foi estimado mdio de R$ 3 mil por metro quadrado e de R$ 50 mil por vaga. So aceitveis investimentos que possam reduzir os custos operacionais mesmo que impliquem em valores iniciais maiores do empreendimento; c) O isolamento social do preso deve ser considerado como fator do sistema de segurana, neste sentido, o planejamento deve prever com antecedncia o terreno para a construo do estabelecimento de forma a buscar um local que equilibre a segurana com a acessibilidade e a infraestrutura. A barreira perimetral deve garantir a impermeabilidade da Instituio; d) O isolamento individual do preso deve prever as celas coletivas e individuais, estas para a separao de presos com cumprimento individualizado de pena, medida disciplinar ou necessidade de separao do grupo de presos; e) A organizao do espao deve ocorrer com base na pessoa e sua categoria. O partido arquitetnico deve ser definido com base nesta organizao, aparentemente sendo mais recomendveis os padres paralelo e modular e as variaes destes, por seus desempenhos em termos de economia e segurana. A setorizao deve ser bem definida, com uma tendncia para a aproximao dos presos dos seus locais de atividades. O edifcio deve facilitar o controle do estabelecimento com o uso de postos de controle e outros recursos. Os espaos devem ser bem dimensionados, equipados

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e confortveis ambientalmente. Como parmetro de dimensionamento da rea construda foi estimado um ndice mdio de 18m por vaga; f) A vigilncia deve ser centralizada em postos e maximizada por todo o corpo do estabelecimento segundo o esquema da segunda gerao de estabelecimentos penitencirios. Os postos devem adotar o esquema de vigilncia direta, visando separao entre funcionrios e presos e a reduo de pessoal que deve buscar uma relao mdia de quinze presos por agente. Conforme a anlise dos princpios do espao arquitetnico penitencirio para cada diretriz panptica foram encontradas discrepncias (ver seo 1.2.4.2). Neste sentido, o trabalho apontou para uma reduo da leveza em relao ao edifcio panptico idealizado por Bentham, o que significa uma perda da otimizao do poder e da economia dos recursos, principalmente porque o processo de humanizao da pena tornou o programa mais complexo. Em contrapartida, o projeto reforou os aspectos de segurana do edifcio, buscando compensar a perda de eficincia do esquema panptico. Apesar da inviabilidade de certos padres panpticos, o trabalho indicou os conceitos panpticos de disciplina e economia como temas centrais do projeto arquitetnico penitencirio. Cabe ao projetista e Administrao Penitenciria resgatar estes conceitos e tcnicas que hoje se encontram embotados na Cincia Penitenciria e, ajustados nova Penalogia, reequilibrar o espao arquitetnico de segurana mxima, visando eficcia no cumprimento da pena e o respeito condio humana na priso, em conformidade com os regulamentos e polticas nacionais e internacionais. A questo da eficincia e eficcia da Arquitetura Penitenciria remete pergunta inicial do trabalho: porque a arquitetura de edifcios penitencirios de segurana mxima tem se mostrado deficiente? A deficincia arquitetnica da edificao penitenciria O desconhecimento pela Administrao Penitenciria do papel da Arquitetura Penitenciria tem implicado na imposio aos projetistas de demandas de segurana, operacionalidade e humanizao do estabelecimento penitencirio humanizao entendida como a correta aplicao da pena segundo o que determinam as leis, os tratados e as convenes. Imposies que dependem, em maior ou menor grau, de medidas alheias arquitetura, por exemplo, dos recursos financeiros destinados s polticas penitencirias, do pessoal das prises e do programa de benefcios aos presos. No entanto, para o Estado, de uma forma geral, basta que o setor tcnico elabore projetos arquitetnicos de grande

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capacidade, com baixo custo de construo e seguros ou, pelo menos, inexpugnveis. A preocupao com a segurana, embora evidentemente indispensvel em matria de prises, tem sido o nico critrio orientador da arquitetura penitenciria (SILVA, H., 2008), o que refora o fato colocado por Webster (1974, p. 213) da nfase no projeto de instalaes correcionais em detrimento do seu planejamento, j citado no trabalho.
Discute-se, contudo, a existncia da to aclamada segurana dentro do espao penitencirio, conflituoso conceito que, implicitamente, na prtica carcerria no existe. Delega-se ao projetista a responsabilidade de assegurar os aspectos dos quais a responsabilidade administrativa no domina (CORDEIRO, 2006, p. 53).

Aplica-se o nvel de segurana mxima tambm por razes essencialmente econmicas: o desempenho positivo do edifcio diante dos aspectos informais do sistema jurdico-penal, abandonando, em parte, a natureza funcionalista do espao arquitetnico penitencirio, baseada no utilitarismo da pena e condensada na Teoria Panptica. A generalizao indiscriminada do estabelecimento de segurana mxima desvirtua os princpios arquitetnicos desta categoria penitenciria (ver seo 1.2.4.7). So agregadas ao modelo caractersticas de uma arquitetura de segurana mdia, o que cria um espao que no de segurana mxima ou mdia e sem definio clara dos princpios arquitetnicos para o trabalho do projetista. Este, por sua vez, muitas vezes, sem o domnio da Arquitetura Penitenciria e sem condies de trabalho, no percebendo que a demanda administrativa incoerente ou utpica, acaba restringindo o projeto arquitetnico ao que lhe possvel. Neste contexto, os limites fsicos por exemplo, as paredes podem ser, em ltima anlise, um aspecto incidental das organizaes, e no um aspecto analtico (GOFFMAN, 2005, p. 150). A deficincia tcnica dos governos, caracterizada pelo dimensionamento, pela formao do conhecimento e pelo suporte material e fsico inadequado das equipes tcnicas, retardou o desenvolvimento da Arquitetura Penitenciria no Brasil. Os avanos do edifcio penitencirio no so inovaes por excelncia, mas muitas vezes, rearranjos espaciais dos padres arquitetnicos consagrados. Todavia, modernizados a partir de incorporaes de solues atuais, trazidas de outros pases, por exemplo, dos Estados Unidos. So materiais de alta performance, tcnicas construtivas industrializadas e tecnologias eletrnicas para o controle das pessoas, programao de tarefas e economia com carcereiros. Sobre este fato Fairweather afirma: enquanto a experincia americana extremamente valiosa, outros pases devem ser cautelosos em copiar estes mtodos e projetos de forma muito aproximada (apud IONA, 1994, p. 27).
Interessante que desde o modelo panptico no se evoluiu muito na arquitetura prisional que continua com aquela conotao corretiva e disciplinar dos sculos passados, sendo que at a

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conotao utilitria atravs do trabalho foi abandonada diante da falta de oferecimento de trabalho aos detentos em muitos estabelecimentos prisionais. Pouco se evoluiu (GARBELINI, 2005, p. 158).

De certa forma, pode-se afirmar que a arquitetura das prises surgida nos sculos XVIII e XIX ainda considerada a base dos projetos arquitetnicos atuais onde vigora o sistema jurdico-penal moderno. Sobre isso Orland apontava nos Estados Unidos a esmagadoramente estril reproduo em 70 anos [no sculo XX] de modelos de 150 anos [elaborados nos sculos XVIII e XIX] (1978, p. 51). No que diz respeito segurana mxima, a produo arquitetnica penitenciria no Brasil se apresenta defasada em trinta ou quarenta anos. baseada ainda na primeira gerao de estabelecimentos penitencirios, enquanto nos EUA e em outros pases se experimentam a segunda e terceira geraes. O estudo apontou que os condicionamentos advindos do sistema jurdico-penal tm desprestigiado a figura da pessoa inserida no edifcio penitencirio, principalmente, na atual conjuntura criminolgica e penalgica prisionalizante. Nela, em algum grau se exclui o fator humano, sacrificando o carter essencial da arquitetura o que faz distingui-las das outras atividades artsticas est no fato de agir com um vocabulrio tridimensional que inclui o homem (ZEVI apud S, 1990, p. 248). O espao arquitetnico penitencirio construdo no pas tem resgatado a arquitetura de bastilha da Cincia das Prises: Prises soturnas, acabrunhadoras, fortalezas cuja arquitetura revelava a magna preocupao de impedir a fuga dos delinquentes ali segregados (MIOTTO, 1986, p. 401). Equilibrado entre a nfase na segurana e o respeito mnimo condio humana, o espao arquitetnico penitencirio de segurana mxima inicialmente vem sendo descaracterizado no pas em um modelo de desumanizao ou desrespeito pessoa na priso. Portanto, outra particularidade deste no Brasil, em relao a outros pases, a retirada de padres de bem-estar mnimos em decorrncia da suposta economia, segurana e operacionalizao das prises. Entretanto, a descaracterizao do espao prisional no um fenmeno autnomo, reflexo do prprio modelo jurdico-penal e, no obstante, alinhada com as expectativas sociais do que deve ser a priso para o criminoso. Ademais, sintomtica da poltica governamental quanto atividade penitenciria. Trata-se de uma poltica cuja fundamentao foi construda a partir dos princpios republicanos contidos no Estado Moderno Liberal, implantada no pas no final do sculo XIX. No Brasil, um projeto arquitetnico que apresente uma boa relao de custo por vaga considerado bom pela Administrao Penitenciria, independente da qualidade espacial, sendo desconsideradas, em vrias oportunidades, as leis e regras tcnicas.

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Uma vez que a pena de priso visa preparao do indivduo para o retorno sociedade, os espaos existentes e, consequentemente, a aplicabilidade da pena apresenta-se em dissonncia com a legalidade imposta pelas normas inerentes ao sistema (CORDEIRO, 2006, p. 20).

As reconfiguraes promovidas pelas condicionantes jurdico-penais no espao arquitetnico penitencirio implicam desta forma, em edifcios de baixa eficincia e eficcia, que no conseguem atender as exigncias das leis, da segurana, da operacionalizao, da humanizao ou do custo, potencializando a problemtica penitenciria.
Projetos caros e ruins. Em razo do elevado custo, no atendem crescente demanda por vagas. No atendendo demanda por vagas, rapidamente ficam superlotados e, juntamente com outros fatores desumanizadores do crcere, contribuem para a brutalizao do ser humano preso [grifo nosso] e, por consequncia, acabam por promover mais violncia e criminalidade, ou seja, exatamente o oposto daquilo a que originariamente se propem as prises (SILVA, H., 2008).

A inovao da edificao penitenciria O estudo aponta que um aprimoramento da Arquitetura Penitenciria transcende a simples retrica geral da humanizao do espao prisional. Ou, em um exemplo mais especfico, da incluso do preso enquanto usurio do edifcio penitencirio no processo de projetao, como coloca Cordeiro (2006), embora este aspecto integre as medidas para a conformidade da Arquitetura Penitenciria. Para o desenvolvimento da Arquitetura Penitenciria dois pontos principais devem ser observados: a) A arquitetura uma cincia representativa, ento normalmente consequente da condio de uma sociedade. A Arquitetura Penitenciria, ento, uma expresso dos conceitos e teorias provenientes do pensamento criminolgico e penalgico vivenciados por uma sociedade em uma linha de espao e tempo de referncia; b) A Arquitetura Penitenciria depende de fatores criminolgicos, penalgicos, legais, administrativos, polticos, operacionais e executivos, idealizados e pragmticos, alm de aspectos tcnicos, tecnolgicos e cientficos especializados na edificao prisional e de outros mais amplos da construo civil. O desenvolvimento da Arquitetura Penitenciria est, pois, determinado pela conjuno de um avano criminolgico e penalgico e de condies estruturais para a implementao deste avano. No surgimento das geraes de estabelecimentos penitencirios nos Estados Unidos, a mudana no espao como consequencia de uma reformulao penalgica e o entrave financeiro para a implantao da terceira gerao so exemplos das relaes do sistema jurdico-penal que determinam e viabilizam a inovao arquitetnica, ou o seu retrocesso, mas sem as quais se pode almejar, quando muito, a correo do espao arquitetnico segundo modelo jurdico-penal vigente.

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A humanizao da edificao penitenciria No sentido da humanizao do espao arquitetnico penitencirio, primordialmente deve-se observar que este aspecto ser sempre relativo. Pois, no h como criar um espao prisional absolutamente condizente com a condio humana. Isto, porque a natureza da pena de recluso implica em algum grau de desrespeito pessoa na priso e, depois, por motivos econmicos. A arquitetura de segurana mxima por si s j implica na reduo dos aspectos da humanizao da pena que caberiam melhor aos estabelecimentos de segurana mdia e de outros regimes penitencirios. Neste sentido, a melhor priso seria, segundo Foucault (1987), a no-priso. Por outro lado, possvel almejar um edifcio prisional mais adequado, assim como a pena pode ser mais justa. Baratta (2002?), ao apontar a impossibilidade de ressocializao do apenado complementa:
Apesar disso, a busca da reinsero do sentenciado sociedade no deve ser abandonada, alis precisa ser reinterpretada e reconstruda sobre uma base diferente. [...] No se pode conseguir a reintegrao social atravs do cumprimento da pena, entretanto se deve busc-la apesar dela; ou seja, tornando menos precrias as condies de vida no crcere, condies estas que dificultam o alcance desta reintegrao.

Baratta prope uma reinterpretao jurdica da reinsero do preso na qual o tratamento penal, significando a dominao do preso, revertido em benefcio com uma conotao de oportunidade de reintegrao social. Devem ser mantidos, portanto, certos benefcios ou padres de bem-estar dos presos como forma de compensao a situao de carncia e privao inerentes pena em estabelecimento de segurana mxima. Deste modo, possvel vislumbrar uma amenizao dos efeitos deletrios do espao e do tempo na priso: A pena de priso, por si mesma, j severa demais: no h necessidade de que a arquitetura reforce esta austeridade (S, 2005, p. 18). Para tanto, seriam interessantes adotar algumas medidas, tanto em nvel das condicionantes da Arquitetura Penitenciria, como do norteamento do espao arquitetnico penitencirio, discutidas a seguir. Sugestes Arquitetura Penitenciria Em relao s condicionantes, algumas providncias podem ser citadas: a) Ao nvel macro necessrio que o Estado reavalie a imagem da priso como equipamento de segurana, assumindo-a como instituio social. Isto, a partir da reviso da sua posio quanto ao conflito existente entre a priso ser atividade uma econmica ou atividade de gente, o que implicaria na avaliao da viso equivocada sobre a funo e a importncia da arquitetura para o Sistema Penitencirio. Atual soluo genrica para a questo penitenciria, o Estado poderia vislumbrar a produo da arquitetura como parte de um programa que visasse a uma Reforma

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Penitenciria efetiva. Neste sentido, o Estado teria que abrir espao questo prisional na agenda poltica nacional, o que significaria planejar e investir no setor de modo a habilitar a Administrao Penitenciria, alm de viabilizar financeiramente as polticas de ampliao do parque penitencirio. Medidas que implicam na estruturao e capacitao do setor tcnico. Desta forma, seria possibilitado o deslocamento do foco da produo arquitetnica do custo para o atendimento das necessidades reais do Sistema Penitencirio; b) Ao nvel meso, na esfera do Penitenciarismo, o Estado deveria promover a pesquisa e o desenvolvimento da Cincia Penitenciria, incluindo o conhecimento e a tcnica da Arquitetura Penitenciria, possibilitando a formao de uma base tcnica para uma reviso legislativa e das regras tcnicas de arquitetura. Do mesmo modo, a Administrao Penitenciria deveria planejar as aes de governo de forma interdisciplinar, estratgica e alicerada em dados confiveis, o que significaria o planejamento sistemtico de novos estabelecimentos em torno da conjuno entre a Arquitetura, a Criminologia, a Penalogia e a Pragmtica Penitenciria. O Sistema Penitencirio deveria promover a correta classificao e separao dos presos, na qual deveriam ser privilegiados os estabelecimentos de segurana mdia e os regimes semiaberto e aberto mais voltados para o programa de benefcios aos presos, mais baratos e melhor administrveis. A adoo destes estabelecimentos foraria o desenvolvimento de modelos arquitetnicos que, atualmente, no existem. Possibilitaria ainda a correta aplicao de cada padro arquitetnico conforme o regime penitencirio do preso; c) Quanto ao nvel micro, na priso, devem ser incrementados os aspectos do seu funcionamento, como o cumprimento do assistencialismo do Estado, principalmente, na ocupao do tempo dos presos. Deve ser pensada ainda, a constituio de uma equipe funcional corretamente dimensionada, treinada, equipada e motivada, sem a qual de nada adiantaro belas edificaes nem aperfeioadas instalaes e aparelhagens (MIOTTO, 1986, p. 372). Medidas estas capazes de equilibrar a responsabilidade quanto operao que hoje se acumula sobre os aspectos fsicos do edifcio prisional. Um esforo especial do Estado caberia tambm questo da superpopulao prisional, permitindo a priorizao de edifcios penitencirios menores, de porte no maior que mdio (at 500 presos). Alguns destes aspectos so prticas que podem ser observadas em certos sistemas jurdico-penais. Nos ltimos dez anos o sistema penitencirio dos Estados Unidos desenvolveu uma alternativa para as supermax baseada na classificao de presos e

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implicando na construo de unidades mais leves, dotas de celas coletivas (6 a 8 presos) e ambientes para at 20 presos1, onde o preso tem contato com o funcionrio. No Brasil experincias como a norte-americana so raras e mais difceis de serem implantadas, pois imprescindvel que existam condies legais, administrativas e polticas, favorveis. Como afirma Macaulay (2002, p. 4), no Brasil, em resumo, as boas intenes no so acompanhadas pela necessria capacidade institucional para a sua implementao. Apesar dos obstculos de toda ordem, cabe ao arquiteto, juntamente com os planejadores e demais tcnicos penitencirios, diante da urgncia emanada da realidade prisional brasileira, propor solues viveis que melhorem a condio penitenciria. Como coloca Webster (1978, p. 217), no se pode esperar deve-se ser inventivo. Neste sentido, algumas sugestes e consideraes podem ser feitas: a) O projetista deve trabalhar em conjunto com os tcnicos da Criminologia e da Penalogia de modo a criar um entendimento das implicaes destas matrias entre si e destas para a priso, alm de estabelecer um consenso coletivo a respeito do espao arquitetnico mais adequado, minimizando a parcialidade do arquiteto; b) A condio humana na priso deve ser o fator prioritrio do projeto arquitetnico penitencirio. Como posto no Manual Internacional para uma Boa Prtica Prisional: O dever primrio de cuidado o de garantir a segurana das pessoas privadas de liberdade. O dever de cuidado compreende tambm um dever de garantir o bem-estar da pessoa [...] (apud ROLIM, 2005); c) Os princpios panpticos so vlidos para a Arquitetura Penitenciria,

especialmente a de segurana mxima, fornecendo os critrios para a funcionalidade e otimizao do espao arquitetnico com referncia s pessoas no edifcio prisional; d) A elaborao do edifcio penitencirio deve considerar as condicionantes advindas do funcionamento do estabelecimento penitencirio como o pessoal necessrio para oper-lo, a tcnica penitenciria, as rotinas prisionais e os custos. Assim como devem ser observadas a realidade prisional e seus aspectos pragmticos como uso intensivo e a importncia dos espaos das celas, ptios, corredores e postos de controle. Espaos sobre os quais deve recair uma ateno especial do projetista no sentido de sua valorizao: dimensionamento, conforto ambiental e fsico e segurana. Ateno especial deve ser concedida ao preso no entendimento de suas necessidades e da sua relao com o edifcio, que no coincidem exatamente com as institucionais; _______________
1) Dados disponveis em: < http://portal.mj.gov.br/data/Pages>. Acessado em out. de 2010.

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e) As categorias penitencirias poderiam ser revisadas no sentido da criao de nveis de segurana intermedirios que devidamente estudados e descritos do ponto de vista da arquitetura poderiam integrar o Sistema Penitencirio de forma coerente e consonante com um modelo penalgico prescrito; f) O ndice de rea construda por vaga deveria ser estudado, atribuindo-lhe parmetros para a elaborao e anlise de projetos arquitetnicos ou edifcios, pois abandona as relaes econmicas diretas e passa a distinguir um investimento fsico por pessoa presa [...] (BRASIL, 2007, p. 118) g) importante a realizao de trabalho de Avaliao Ps-Ocupao em unidades penitencirias de referncia no pas para a criao de dados e informaes que possam direcionar uma reflexo fundamentada e consistente a respeito do espao arquitetnico penitencirio; h) Tambm importante inserir o projeto e o edifcio penitencirios no contexto da sustentabilidade ambiental e da geografia por se tratar de uma obra com impactos considerveis no meio ambiente natural e humano, ressaltando que a priso tem um desempenho econmico, principalmente conforme o porte da unidade penal e a condio da localidade que a recebe. As sugestes apresentadas no so, portanto, inovaes, mas tratam-se da retomada de alguns aspectos consagrados do espao arquitetnico penitencirio e da sua relao com o sistema jurdico-penal, hoje ignorados em algum grau. Aspectos estes que, somados a outros elementos hodiernos existentes na cadeia produtiva da edificao objetivam contribuir para se dar a verdadeira dimenso e importncia Arquitetura Penitenciria no contexto do sistema jurdico-penal atual, instrumentar de forma mais consistente a concepo ou avaliao do espao arquitetnico penitencirio. O trabalho colabora no entendimento da relao entre a arquitetura e a priso no campo mais terico da questo, produzindo o embasamento necessrio para o prosseguimento da discusso. Neste sentido, acredita-se que o estudo da Arquitetura Penitenciria dever avanar dentro de uma abordagem mais pragmtica do espao arquitetnico. Principalmente, com a realizao de avaliaes do uso do espao arquitetnico, complementando o exame topolgico apresentado com a vivncia das pessoas nas prises, ressaltando, deste modo, a importncia destas para a arquitetura, em especial o preso. Importncia que, a dissertao, ao propor a correo do espao arquitetnico de segurana mxima, em suma, j destaca.

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APNDICES

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Critrio/Instrumento

APNDICE A Quadro com as regras legais e tcnicas para o projeto arquitetnico penitencirio no Brasil Lei de Execuo Penal Regras Mnimas para o Diretrizes para a Elaborao de Projetos e Construo de Lei n 7.210/1984 Tratamento do Preso no Brasil Unidades Penais Resoluo CNPCP n 11/1994 Resoluo CNPCP n 03/2005 Princpio da Pena Privativa de Liberdade Ao condenado e ao internado Obedecem Declarao fundamental favorecer as instalaes com um mnimo de Natureza da pena sero assegurados todos os Universal dos Direitos do Homem conforto, procurando solues viveis que permitam um grau privativa de direitos no atingidos ela e outros instrumentos de que o de segurana necessrio (p. 36). liberdade sentena ou pela lei (Art. n 3). Brasil signatrio. Princpios Gerais da Arquitetura Penitenciria pertencentes a Para a classificao e separao dos presos, segundo as Determina a classificao e Presos separao dos presos - categorias diversas devem ser Diretrizes, os estabelecimentos penais so diferenciados pela segundo os seus antecedentes alojados em diferentes categoria de pessoas que os ocuparo e esta categorizao e personalidade, para orientar a estabelecimentos prisionais e determinar as caractersticas tcnicas prprias de sees, observadas localizao ou mesmo de tratamento, adequao e individualizao da execuo suas caractersticas pessoais [...] (Art. dimensionamento de seus espaos fsicos (2006, p. 42). penal (Art. n 5). n 7). As penitencirias so classificadas em especial, sendo Tipo e categoria do estabelecimento dotadas exclusivamente de celas individuais, e de segurana mxima ou mdia, estas dotadas de celas coletivas e penitencirio individuais (p. 27). A norma no distingue o espao arquitetnico penitencirio quanto ao nvel de segurana ou regime penitencirio. Neste sentido, as Dirertizes determinam apenas que as construes devero obedecer ordem de segurana mxima especial ou mxima, nos aspectos construtivos e em todos os materiais empregados (p. 38). Art. n 85: o estabelecimento No aborda. Para as penitencirias de segurana mxima e mdia, as Porte do dever ter lotao compatvel capacidades mnima e mxima so de 300 e 800 vagas, estabelecimento com a sua estrutura e finalidade. respectivamente (p. 29). Em casos justificados estes limites penitencirio podem variar para mais ou menos. No aborda. No aborda. Nas recomendaes colocado apenas que as edificaes Custo do devem ser econmicas quanto ao custo de construo, estabelecimento manuteno e funcionamento, sem prejuzo das condies penitencirio mnimas de comodidade e segurana (item 2.2, p. 38).

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Critrio/Instrumento

Isolamento Social da pessoa presa Localizao do estabelecimento penitencirio

Barreiras Perimetrais do estabelecimento penitencirio

Isolamento Individual da pessoa presa

Organizao do Espao: Geometria

Regras Mnimas para o Diretrizes para a Elaborao de Projetos e Construo de Tratamento do Preso no Brasil Unidades Penais Resoluo CNPCP n 11/1994 Resoluo CNPCP n 03/2005 Princpios especficos da Arquitetura Penitenciria Prev locais de visitao, inclusive encontro ntimo, e Prev a visita (Art. n 40). Prev a visita (Art. n 33). Prev a locuo com advogado parlatrios (p. 42 e 52) (Art. n 43). No aborda. No aborda. De uma forma geral, as unidades penitencirias devem se localizar fora de zonas urbanas, desde que sejam respeitados os critrios de acessibilidade, principalmente visita, e proximidade do preso de seu local de origem (p. 31). No aborda. No aborda. Para a barreira de segurana perimetral, que define a rea interna da unidade penal, so previstos o uso de muros, com ou sem passarelas, ou cercas, ambos com altura mnima de seis metros (p. 32). Para os muros e cercas so previstos afastamentos mnimos destes para os edifcios, cuja distancia varia segundo a existncia ou no de presos nos edifcios. Recomenda-se que a barreira perimetral permita a ronda veicular. A barreira perimetral poder ser dotada de guaritas de vigilncia com sanitrio e acesso nico. O condenado ser alojado em Salvo razes especiais, os So previstos dois tipos de celas: a cela individual e a cela cela individual que conter presos devero ser alojados coletiva. Para a cela coletiva as capacidades previstas variam dormitrio, aparelho sanitrio e individualmente (Art. n 8). de duas at seis vagas (p. 30). O chuveiro pode ficar fora ou lavatrio (Art. n 88). dentro da cela. Pode haver outros mobilirios alm das camas. Uma unidade penitenciria conformada por celas coletivas dever apresentar uma proporcionalidade mnima em torno de 5% da capacidade total em celas individuais (p. 29). No aborda. No aborda. permitida a liberdade criativa - a princpio, todos os partidos so aceitveis, mas ter que ser comprovada sua eficcia quanto funcionalidade e segurana (p. 36). No entanto, as recomendaes e o programa so baseados no padro arquitetnico modular - as funes previstas no programa so alocadas em mdulos funcionalmente especializados (p. 46). Nas recomendaes colocado apenas que preocupaes com a administrao, manuteno e um mnimo de conforto do edifcio de forma a equilibrar os efeitos sobre o comportamento das pessoas e o grau de segurana necessrio. Depende da categoria do preso (p. 42).

Lei de Execuo Penal Lei n 7.210/1984

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Critrio/Instrumento

Lei de Execuo Penal Lei n 7.210/1984 No aborda.

Organizao do espao: Setorizao O estabelecimento, dependendo de sua natureza, dever contar com reas e servios destinados a dar assistncia, educao, trabalho, recreao e prtica desportiva (Art. n 83). A assistncia prev locais para a assistncia social, jurdica, sade (mdica, farmacutica e odontolgica) e educao (biblioteca Art. n 21). So determinados alguns locais especficos para o estagio de estudantes universitrios, os cultos religiosos (Art. n 24), a cantina (Art. n 13) e a cela individual para medida disciplinar (art. n 52 e 53). Trata somente da cela, sempre individual, que dever ter, no mnimo, rea 6 m de rea (Art. n 88).

Organizao do espao: Programa

Diretrizes para a Elaborao de Projetos e Construo de Unidades Penais Resoluo CNPCP n 03/2005 So caracterizados trs setores: setor externo destinado a pessoas estranhas ao estabelecimento, guarda externa e pessoal administrativo; setor intermedirio onde pode ocorrer a circulao de pessoas dos setores externo e interno; e setor interno exclusivo s pessoas presas e ao pessoal em servio. Determina a criao de locais Segundo a LEP, so previstas as seguintes reas funcionais: para a assistncia jurdica, assistncia religiosa e culto; ensino e biblioteca; assistncia religiosa, sade (enfermaria e jurdica; assistncia social; oficinas de trabalho; enfermaria e observao), biblioteca (Art. n assistncia mdica e odontolgica; solrio; prtica de esporte e 41), visitas de advogado, estagio lazer e apartamentos de visitas ntimas (p. 42, 52 e 53). E de estudantes universitrios, ainda acrescenta reas de administrao, triagem e incluso guarda pertences dos presos e de presos, recepo e revista, visitas (ptios, sanitrios e refeitrio, cozinha, lavanderia, panificao, exerccios fsicos adequados ou revista), banho de sol: O preso que no almoxarifado, parlatrio, alojamento para agentes e guarda se ocupar de tarefa ao ar livre externa e estgio para estudantes universitrios. Alm de dever dispor de, pelo menos, prever subestao de energia, central de gs, reservatrios uma hora ao dia para realizao superior e inferior de gua, estacionamentos e pistas de ronda de exerccios fsicos adequados veicular. ou banho de sol (Art. n 14).

Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil Resoluo CNPCP n 11/1994 No aborda.

No aborda.

Organizao do espao: Dimensionamento

A princpio, dependeria da categoria do preso, no entanto, para cada atividade, so fixados no programa os ambientes que as compem e as reas mnimas destes ambientes. Deste modo, so previstos alguns parmetros: o mdulo de vivncia no dever ultrapassar 200 presos de capacidade e o refeitrio dos presos no dever ultrapassar um tero dos presos do mdulo de vivncia. Devem ser criadas celas individuais em uma proporo de cerca de 5% da capacidade do estabelecimento (estas contam para a capacidade). A rea total do estabelecimento dever estar entre 12 a 65 m por vaga.

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Critrio/Instrumento -

Lei de Execuo Penal Lei n 7.210/1984

Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil Resoluo CNPCP n 11/1994 -

Organizao do espao: Dimensionamento (continuao)

No aborda.

No aborda.

Organizao do espao: Fluxos

Organizao do espao: Conforto

Trata somente da cela: salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento trmico adequado permanncia humana (Art. n 88).

Os locais destinados aos presos devero satisfazer as exigncias de higiene, de acordo com o clima, particularmente no que se refere superfcie mnima, volume de ar, calefao e ventilao (Art. n 9). Os lugares de atividades dos presos devero apresentar janelas amplas para a ventilao e iluminao naturais (Art. n 10).

Diretrizes para a Elaborao de Projetos e Construo de Unidades Penais Resoluo CNPCP n 03/2005 A rea total do terreno dever estar entre 20 a 100m por vaga. Os parmetros mnimos para a cela coletiva (6 vagas) so: rea - 10 m, cubagem - 25m e dimetro - 2,5m. A dimenso mnima de uma cama de 70x90cm. Os parmetros superiores mnimos para um solrio so: rea de 6m/pessoa (rodzio) e dimetro de 10m. A altura mnima da barreira perimetral de 6m. Os afastamentos mnimos entre as Barreiras e os edifcios so: no caso de muro, 10m at os edifcios com presos e igual a altura do muro at os edifcios sem presos; no caso de cerca, 15m at os edifcios com presos e 10m at os edifcios sem presos. Nas recomendaes coloca-se apenas que o acesso ao interior da unidade penal deve ser nico (p. 34). No anexo V, no que se trata do partido, recomenda-se caracterizar um zoneamento geral intencional que permita a organizao de cada fluxo de circulao em particular (alnea e, p. 37). Neste sentido, recomenda-se que a guarda externa no dever ter contato com os presos e as visitas no devero ter contato com os presos. Tambm recomenda-se evitar a sobreposio e a sobrecarga de fluxos de presos. Alm disso, recomenda-se o dimensionamento das reas de estacionamento, de circulao de veculos e de pedestres. Assim como, que o estacionamento pblico dever ser fora da rea de segurana. Nas recomendaes do partido colocada apenas a observao da topografia, insolao, aerao, ventilao e iluminao, segundo as condies climticas regionais (p. 36). Nas recomendaes especficas, devem ser evitados subsolos (p. 37). No que toca iluminao prevista a iluminao artificial em todos os cmodos e aberturas para iluminao natural na razo de um oitavo da rea de piso do ambiente iluminado (item 2.29). A abertura para ventilao do cmodo dever corresponder a metade da respectiva rea necessria para a iluminao (item 2.30). Estes ndices sero aumentados quando a abertura corresponder a uma rea com cobertura (terrao, alpendre ou circulao) (item 2.31). Os materiais aplicados devero ser lavveis e resistentes (item 2.8, p. 38).

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Critrio/Instrumento Organizao do espao: Sistema de Segurana Organizao do espao: Tcnica Construtiva

Lei de Execuo Penal Lei n 7.210/1984 No aborda.

Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil Resoluo CNPCP n 11/1994 No aborda.

Diretrizes para a Elaborao de Projetos e Construo de Unidades Penais Resoluo CNPCP n 03/2005 A maior parte das recomendaes se refere a cuidados pormenorizados com a segurana e a disciplina em especificaes e sistemas. Nas recomendaes colocado apenas que ser admitida qualquer tipo de sistema construtivo, desde que oferea solidez e segurana. O material depende do setor e da segurana (p. 36). Nas recomendaes coloca-se apenas que a barreira de segurana externa (no caso cita apenas o muro) poder receber guaritas de vigilncia, dotadas de iluminao, alarme, sanitrio e com acesso nico (p. 33). Sugere-se o uso de cercas para delimitar os setores, em especial os com presena de presos para facilitar a fiscalizao das pessoas presas (p. 33). Nas recomendaes do partido colocada a preocupao em se evitar barreiras visuais que possam criar pontos cegos (p. 38). No programa previsto um posto de controle em cada mdulo funcional e em quase todos os mdulos funcionais (p. 46). No aborda.

No aborda.

No aborda.

No aborda.

No aborda.

Controle exercido de forma inverificvel

Sustentabilidade

No aborda.

No aborda.

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Apndice B Tabela comparativa de custos da edificao penitenciria com referncia PDF II


Referencia
vi

Custo (R$)

vii

Vaga (Un)
i

rea (M2) 27.555,00

Custo/rea (R$/m2) 1.058,74

Custo/vaga (R$/Un) 19.927,24

PDF II Penitenciria para presos jovem-adultos do Pronasci/MJ Penitenciria Compacta/SP Relatrio de Anlise do Sistema Construtivo Penitencirioiv Estudo do Estado da v Bahia

65.000.000,00

1.464

27.476.352,87

ii

435

9.248,66

2.970,85

63.164,02

36.000.000,00iii

768

9.890,00

3.640,00

46.875,00

2.787,08

45.810,14

2.945,33

50.111,21

i) Estimativa atual da SSP/DF para a construo da PDF III. ii) O projeto arquitetnico foi modificado em outubro de 2010 para adequ-lo ao oramento disponvel no Pronasci do Ministrio da Justia. A adequao implicou em uma reduo do custo para cerca de 19 milhes de Reais, mas considera-se as alteraes foram feitas sem um critrio arquitetnico. Por esse motivo, foi avaliada a verso anterior do projeto de 2009, aparentemente mais correta e coerente com os princpios da Arquitetura Penitenciria. iii) Estimativa da SAP/SP com base no ms de setembro de 2010. iv) Dados do Relatrio de Anlise do Sistema Construtivo Penitencirio Siscopen (BRASIL, 2007). v) Dados da Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Estado da Bahia SJDH/BA. vi) Pelos critrios adotados nos estudos, a PDF II apresenta uma similaridade com os projetos e unidades penais avaliadas nos estudos estabelecimentos do tipo fechado cadeias pblicas e penitencirias, construes novas (foram excludas ampliaes e reformas), com um nvel de segurana mxima e de arquitetura predominantemente horizontal (BRASIL, 2007). vii) Todos os valores tm 2010 como data base. Todos os valores so referentes ao custo orado. No foram obtidos os valores finais das obras. Nos valores no existe custo de aquisio do terreno, j que este item normalmente no integra os custos de construo de unidades penitencirias no Brasil os terrenos em geral so doados pelos municpios ou estados.

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ANEXOS
ANEXO A Implantao do projeto da Penitenciria Compacta do Estado de So Paulo

(Fonte: Secretaria da Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo)

223 ANEXO B Implantao do projeto da Penitenciria para presos jovens adultos do Pronasci

(Fonte: Ministrio da Justia)

224 ANEXO C Implantao da Penitenciria do Distrito Federal II PDF II

(Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Distrito Federal)