Ato Administrativo

declarao do Estado que tem por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigao aos administrados ou a prpria Administrao Pblica. Atributos do ato Administrativo: presuno de legitimidade ou de veracidade; auto-executoriedade; imperatividade.

a) b) c)

ATENO: MRITO = MOTIVO + OBJETO a competncia, a forma e a finalidade: so requisitos sempre vinculados.

O motivo e o objeto (MRITO) sero vinculados no atos vinculados e nos atos discricionrios haver opo por parte da Administrao Pblica ao analisar o interesse pblico. TEORIA DO MOTIVOS DETERMINANTES

VINCULAO

estabelece um nico comportamento possvel a ser tomado pelo administrador diante de casos concretos, sem nenhuma liberdade para um juzo de convenincia e oportunidade (juzo de valores).

DISCRICIONARIEDADE

O Administrador tambm est subordinado lei. Diferencia do vinculado porque ele tem liberdade para atuar de acordo com um juzo de convenincia e oportunidade, de tal forma que, havendo duas alternativas o administrador tem a possibilidade de opo, desde que observe e preserve melhor o interesse pblico. Discricionariedade arbitrariedade diferente de

CONTROLE ADMINISTRATIVO

PRINCPIO DA AUTOTUTELA: possibilidade que tem a Administrao de rever os seus prprios atos para anul-los quando ilegais ou revog-los quando inconvenientes. Smula 346: A administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. Smula 473: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvadas, em todos s casos, a apreciao judicial.

Invalidao dos Atos Administrativos

E O TITULAR

Administrao Judicirio

Ex tunc (j

OBSERVAES IMPORTANTES
Lei 9.784/99. Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

OBSERVAES IMPORTANTES
So irrevogveis: a) os atos que a lei declare irrevogveis; b) os atos que geram direitos adquiridos; c) os atos j exauridos: quando os efeitos do ato estiverem esgotados, pois nada mais haver a atingir (ex. providncias materiais como a demolio de uma casa, que j foi demolida; portanto, no h por que revogar, tendo em vista que a revogao s produz efeitos ex nunc);

d) os atos vinculados; e) os atos enunciativos, tambm chamados meros ou puros atos administrativos: quando os efeitos so criados pela lei e no por atuao administrativa, no podendo o ato administrativo revog-los; f) os atos que integram um procedimento devem ser expedidos em ocasio determinada, pois, com o advento do ato sucessivo, opera-se precluso, fica extinta a competncia administrativa, no se admitindo a revogao do ato anterior;

h) atos que consistirem em deciso final do processo contencioso; i) os atos complexos: so atos que, para a constituio, dependem da integrao de vontades de diferentes rgos administrativos, vale dizer, uma s vontade no pode modificar o que a lei fez depender do concurso de mais de uma. Essa enumerao no est prevista expressamente em lei. Por essa razo, h certa divergncia doutrinria.

OBSERVAES IMPORTANTES

Art. 50. Os atos administrativos devero ser

decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.

OBSERVAES IMPORTANTES

Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.

Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.

Classificao: I) quanto aos destinatrios: gerais (carter geral, abstratos, impessoais, com finalidade normativa, atingem a coletividade como um todo) e individuais (so os que dirigem a destinatrios certos e determinados); II) quanto ao alcance: internos (destinados a produzir efeitos dentro das reparties administrativas) e externos (alcance mais abrangente, dissemina seus efeitos sobre os administrados);

III) quanto ao grau de liberdade: vinculado (a lei estabelece todos os seus elementos, no resta liberdade para o administrador, no h convenincia e oportunidade, preenchidos os requisitos legais o administrador deve praticar o ato, gerando direito subjetivo para o administrado - ex. aposentadoria por tempo de contribuio) e discricionrio (h liberdade, h juzo de valor, h convenincia e oportunidade, no podendo fugir dos limites da lei, h discricionariedade quando a lei estabelece opo, quando omissa, quando estabelece a competncia mas no define a conduta e quando utiliza conceito vago);

IV) quanto ao objeto: ato de imprio (a Administrao pratica usando da sua supremacia sobre o administrado), ato de gesto (sem valer-se da sua supremacia) e atos de expediente (destinam a impulsionar os processos administrativos) V) quanto a formao: simples (depende de uma nica manifestao de vontade), composto (mais de uma manifestao de vontade, sendo um principal e a outra secundria) e complexo (depende de mais de uma manifestao de vontade de rgos diferentes)

Modalidades: a) atos normativos: so os que contm comando geral visando a correta aplicao da lei. Detalhar melhor o que a lei previamente estabeleceu. Ex. decretos, regulamentos, regimentos, resolues, deliberaes; b) atos ordinatrios visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional dos seus agentes (fundamento do poder hierrquico). Ex. instrues, circulares, ordens de servio;

c) atos negociais so aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao, coincidente com a pretenso do particular, visando concretizar atos jurdicos, nas condies previamente impostas pela Administrao Pblica. d) atos enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato, ou ento a emitir uma opinio acerca de um determinado tema. Ex. certido, emisso de atestado, parecer.

e) atos punitivos so aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem disposies legais, regulamentares e ordinatrias de bens e servios pblicos, visam punir ou reprimir as infraes administrativas ou o comportamento irregular dos servidores ou dos particulares, perante a Administrao, podendo a atuao ser interna ou externa - ex. multas, interdies, embargos de obras.

Prova: FCC - 2011 - TRE-TO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa No que diz respeito aos requisitos dos atos administrativos, a) a competncia, no mbito federal, , em regra, indelegvel. b) o desvio de finalidade ocorre apenas se no for observado o fim pblico. c) o motivo, se inexistente, enseja a anulao do ato administrativo. d) se houver vcio no objeto e este for plrimo, ainda assim no ser possvel aproveit-lo em quaisquer de suas partes mesmo que nem todas tenham sido atingidas pelo vcio. e) a inobservncia da forma no enseja a invalidade do ato

Prova: CESPE - 2011 - PC-ES Escrivo de Polcia - Especficos

Todas as medidas de polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite administrao pblica promover, por si mesma, as suas decises, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder Judicirio.

Prova: CESPE - 2011 - STM - Analista Judicirio - Administrao Especficos A possibilidade de se revogar atos administrativos cujos efeitos j se exauriram decorrncia lgica do princpio da autotutela.

Prova: CESPE - 2010 - DPE-BA - Defensor Pblico; No que concerne aos atributos do ato administrativo, julgue o prximo item.

A presuno de legitimidade de que gozam os atos administrativos constitui presuno iuris tantum, que pode ceder prova em contrrio.

ESAF - 2010 - SMF-RJ - Fiscal de Rendas Assinale a opo incorreta, no tocante revogao do ato administrativo.

a) Atos que geraram direitos adquiridos a particulares no podem ser revogados. b) A revogao no o instrumento idneo para atingir ato administrativo ilegal. c) A revogao s pode ocorrer mediante ato da Administrao, no podendo ser determinada por deciso judicial. d) Os efeitos da revogao retroagem, alcanando os efeitos j produzidos pelo ato revogado. e) A revogao do ato administrativo tem como motivo a inconvenincia ou a inoportunidade na manuteno de tal ato.

Prova: FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Tcnico Judicirio O revestimento exterior do ato administrativo, necessrio sua perfeio, requisito conhecido como

a) objeto. b) forma. c) finalidade. d) motivo.

Prova: FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) Tcnico Judicirio -; Acerca dos atributos dos atos administrativos, analise as seguintes assertivas: I. A imperatividade um atributo que no existe em todos os atos administrativos. II. A autoexecutoriedade consiste em atributo existente em todos os atos administrativos.

III. O atributo da tipicidade existe tanto em relao aos atos administrativos unilaterais, quanto em relao aos contratos. IV. Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou espcie, nascem com presuno de legitimidade.

CESPE.TRE.2008
O ato administrativo submete-se a regime jurdico de direito pblico e sujeitase ao controle pelo Poder Judicirio. Nesse sentido, A) a imperatividade atributo que no alcana todos os atos administrativos, j que os atos meramente enunciativos ou os que conferem direitos solicitados pelos administrados no ostentam referido atributo. B) o atributo da autoexecutoriedade importa a presuno, at prova em contrrio, de que os atos administrativos foram emitidos em consonncia com a lei. C) a discricionariedade no mbito da administrao pblica alcana todos os elementos ou requisitos do ato administrativo. D) a revogao ato administrativo vinculado por intermdio do qual a administrao pblica extingue um ato incompatvel com as disposies legais. E) a convalidao ato administrativo por meio do qual suprido o vcio constante de um ato ilegal. Trata-se de ato privativo da administrao pblica, j que, em nenhuma circunstncia, a convalidao pode ser feita pelo administrado.

QUESTES

CESPE.05. O ato administrativo pode ser revogado pelo Poder Judicirio com base na teoria dos motivos determinantes.

CESPE.05.A

administrao

pblica

pode

anular

seus

prprios atos mediante uso de seu poder de autotutela, quando constatar ilegalidade. que eles esto eivados por vcio de

QUESTES

CESPE.06. Nos atos discricionrios, cabe administrao pblica a valorao dos motivos e do objeto quanto sua oportunidade, convenincia, eficincia e justia.

(CESPE.TRE.MA.2005) Segundo Hely Lopes Meireles, ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da administrao pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Com base nesse conceito, JULGUE OS ITENS ABAIXO (ADAPTADA) Presume-se, de modo absoluto, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei. A competncia e a forma no so elementos ou requisitos bsicos do ato administrativo. Entre os vrios atributos do ato administrativo esto a presuno de legalidade ou veracidade, a imperatividade e a auto-executoriedade.

QUESTO.FCC.2008
31. A respeito dos atributos do ato administrativo, INCORRETO afirmar que (A) a presuno de legitimidade relativa ou juris tantum. (B) a imperatividade ocorre naqueles atos em que impem obrigaes a terceiros, independentemente de sua concordncia. (C) o ato administrativo pode ser praticado pela prpria Administrao Pblica, independentemente da interveno do Poder Judicirio, em face da autoexecutoriedade. (D) a presuno de legitimidade tem o conceito de que os fatos alegados pela Administrao supem-se como verdadeiros. (E) decorrem dos interesses que a Administrao Pblica representa quando atua, isto , os interesses da coletividade.

FCC.2007
INCORRETO o que se afirma em: (A) A revogao do ato administrativo produz efeito ex nunc. (B) Uma das conseqncias da presuno de legitimidade do ato administrativo a transferncia do nus da prova da sua invalidade para quem a invoca. (C) nulo o ato administrativo quando editado sem a forma prevista em lei. (D) A revogao do ato administrativo pressupe a sua legalidade e pode ser determinada em razo do poder discricionrio da Administrao Pblica. (E) Atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam na Administrao Pblica.

(AFRF/2005-ESAF) Em relao invalidao dos atos administrativos, incorreto afirmar que:

a) a anulao pode se dar mediante provocao do interessado ao Poder Judicirio. b) a revogao tem os seus efeitos ex nunc. c) tratando-se de motivo de convenincia ou oportunidade, a invalidao dar-se- por revogao. d) anulao e revogao podem incidir sobre todos os tipos de ato administrativo. e) diante do ato viciado, a anulao obrigatria para a Administrao.

QUESTES

ESAF.2007. Sobre a teoria dos motivos determinantes, pode-se afirmar que:

I - Quando os atos administrativos tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. II - Havendo desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade, o ato invlido. III Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele ser vlido mesmo se os motivos no forem verdadeiros. Assinale a alternativa verdadeira: A) Apenas as proposies I e III esto corretas B) Apenas as proposies II e III esto corretas C) Apenas as proposies I e II esto corretas D) Todas as proposies esto corretas E) Todas as proposies esto incorretas

QUESTES
TRT/16 Regio/2003 Analise as proposies abaixo:

I certos elementos do ato administrativo, como a competncia e a finalidade, so sempre vinculados; II no ato vinculado, todos os elementos vm definidos na lei; no ato discricionrio, alguns elementos vm definidos na lei, com preciso, e outros so deixados deciso da Administrao; III mostra-se defeso o controle judicial sobre os atos discricionrios; IV a atividade discricionria pode ser exercida sem que exista lei pormenorizando a interveno da autoridade administrativa: A) todas as proposies esto corretas; B) apenas a proposio II est correta; C) as proposies II e IV esto incorretas; D) as proposies I e II esto corretas; E) as proposies I, II e IV esto corretas;

(MPMG.2011) Assinale a alternativa INCORRETA. A) D-se a revogao quando a Administrao pblica extingue um ato administrativo vlido por razes de convenincia e oportunidade. B) Opera-se a convalidao (ou saneamento) quando a Administrao pblica supre ou corrige o vcio existente em um ato administrativo. C) Apresenta-se o vcio da incompetncia quando o resultado do ato administrativo importar em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo. D) Ambienta-se o vcio de forma na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato administrativo.

( FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) Utilizando documentos falsos, um cidado consegue autorizao para desenvolver atividade comercial para a qual obrigatria a autorizao para o exerccio de sua atividade. Constatada a irregularidade e, portanto, verificada a nulidade do ato administrativo de autorizao, esse ato a) pode ser anulado pela prpria Administrao independentemente de provocao. b) no pode ser anulado pela Administrao se no houver pedido de terceiros prejudicados. c) pode ser revogado pelo Poder Judicirio se for provocado por qualquer cidado. d) pode ser revogado pela Administrao se ficar provado dolo do funcionrio responsvel pela concesso da autorizao. e) no pode ser anulado por iniciativa da Administrao, que dever pleitear a anulao no Poder Judicirio.

( FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Analista Judicirio - rea Judiciria - Execuo de Mandados) No que diz respeito ao elemento motivo dos atos administrativos, INCORRETO afirmar: a) O motivo, sempre est expresso na lei, no podendo ser deixado ao critrio do administrador. b) No ato de punio do funcionrio, o motivo a infrao que ele praticou. c) A ausncia de motivo ou a indicao de motivo falso invalidam o ato administrativo. d) Motivao a exposio ou indicao dos motivos, ou seja, demonstrao por escrito dos fatos e fundamentos jurdicos do ato. e) Quando a Administrao motiva o ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser vlido se os motivos forem verdadeiros.

FCC.TRT.21R.2010 No que concerne ao controle judicial dos atos da Administrao Pblica: a) O Poder Judicirio pode examinar os atos administrativos, inclusive os discricionrios, mas sempre sob o aspecto da legalidade, no podendo analisar o aspecto da moralidade e tampouco o mrito administrativo. b) No possvel a reviso dos motivos do ato administrativo pelo Poder Judicirio, ainda que definidos em lei como vinculadores do ato, isto porque os motivos determinantes correspondem ao mrito administrativo.