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Terceiro Setor

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Publicado porCarlos Nascimento
Informações didáticas sobre a formação social do terceiro setor
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ALBA ANDRADE

TERCEIRO SETOR
1ª edição

Universidade Braz Cubas - UBC
Mogi das Cruzes 2013

Av. Francisco Rodrigues Filho, 1233 - Mogilar CEP 08773-380 - Mogi das Cruzes - SP

Reitor:

Prof. Maurício Chermann

DIRETORIA DE UNIDADES EDUCACIONAIS
Coordenação Geral Acadêmica - EaD: Assessoria Administrativa:

Prof.ª Dra. Mara Yáskara Paiva Cardoso Adriane Aparecida Carvalho Diego de Castro Alvim

Coordenação de Produção: Re v is ã o de Te x t os :

Adrielly Rodrigues, Taciana da Paz Michelle Carrete

Edição de Arte: Diagramação:

Amanda Holanda, Vanessa Lopes Noel Oliveira Gonçalves Grupo VLS

Ilustração:

Impressão:

1ª edição 2013 O autor dos textos presentes neste material didático assume total responsabilidade sobre os conteúdos e originalidade. Proibida a reprodução total e/ou parcial. © Copyright UBC 2013

Prof.ª Alba Andrade1*

* Doutoranda em Serviço Social pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, mestra em Serviço Social e Sustentabilidade na Amazônia pela Universidade Federal do Amazonas (2012), especialista em Gestão e Planejamento de Políticas Públicas pelo Centro Universitário do Norte (2009), graduada em Serviço Social pela Universidade Federal do Amazonas (2006).

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SUMÁRIO
APRESENTAÇÃO INTRODUÇÃO
UNIDADE I

7 9

TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS, ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS
1.1  A ORIGEM DO TERCEIRO SETOR NA SOCIEDADE CAPITALISTA: ASPECTOS POLÍTICOS E ECONÔMICOS 13 11

1.2  AS CONFIGURAÇÕES DA QUESTÃO SOCIAL NA CRISE DO CAPITAL 19 1.3  A QUESTÃO IDEOLÓGICA PRESENTE NO TERCEIRO SETOR 1.4  CONSIDERAÇÕES DA UNIDADE I 23 28

UNIDADE II

O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES
2.1  A IDENTIDADE DO TERCEIRO SETOR NA AMÉRICA LATINA 2.2  A TERCEIRIZAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS 2.3  AS DIFERENTES ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR 2.4  CONSIDERAÇÕES DA UNIDADE II

31 33 39 43 47

UNIDADE III

O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSÕES
3.1  A PRESENÇA DO TERCEIRO SETOR NAS POLÍTICAS PÚBLICAS 53 56

3.2  O TERCEIRO SETOR E AS FORMAS DE PARTICIPAÇÃO NA POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL 5 59
SUMÁRIO

5

3.3  AS POSSIBILIDADES DE PARTICIPAÇÃO DO TERCEIRO SETOR 3.4  CONSIDERAÇÕES DA UNIDADE III

64 68

UNIDADE IV

A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR
4.1  AS RELAÇÕES DE TRABALHO NO TERCEIRO SETOR 4.2  O TRABALHO DO SERVIÇO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR 4.3  A PRÁTICA PROFISSIONA NAS ENTIDADES ASSISTENCIAIS 4.4  CONSIDERAÇÕES DA UNIDADE IV 73 74 77 86 92

REFERÊNCIAS

97

6

SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO
Caro aluno (a), É grande a satisfação em poder compartilhar com você a disciplina Terceiro Setor. Ela objetiva apresentar os aspectos políticos, econômicos e ideológicos do Terceiro Setor, bem como as diferentes instituições presentes nele no contexto da América Latina e Brasil. Esta disciplina será trabalhada para que você compreenda o processo sóciohistórico em que emerge o Terceiro Setor e como se desenvolve a prática do Serviço Social neste campo. O conteúdo da disciplina está organizado para sua melhor compreensão e aprendizado. Neste primeiro momento é importante que note as relações políticas, econômicas e ideológicas que são presentes no Terceiro Setor e organize um pensamento crítico e reflexivo. Para que possamos trabalhar o conteúdo desta disciplina de forma dinâmica, interativa e completa, nosso material de estudos está dividido em LIVRO DIDÁTICO, TELEAULAS e AVA – Ambiente Virtual de Aprendizagem. Esses materiais são complementares e possuem igual relevância para seus estudos. É importante que em cada unidade você leia, assista e participe do que está proposto. Assim, a compreensão ocorrerá de forma completa e em caso de dúvidas você poderá interagir comigo e com o grupo por meio do Fórum. Como parte da aprendizagem, você deve realizar as atividades no AVA, os exercícios do livro e a dinâmica presencial no polo. Todo material é preparado com o objetivo de atender as suas expectativas e melhor atingir os objetivos da disciplina e por fim os do curso. Você está pronto para começar?

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APRESENTAÇÃO

7

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vamos apresentar a você o Terceiro Setor enquanto problema teórico-prático. na medida em que o Estado reduz sua intervenção social sob o pretexto das influências econômicas e políticas internacionais. social. podemos compreender a sua dinâmica de desenvolvimento no Brasil e América Latina.INTRODUÇÃO Inicialmente. Você deve ter clareza que é um tema de grande relevância para sua formação acadêmica. é possível perceber a demanda para os profissionais nessa política e o espaço que ela tem dado para firmar parcerias com o Terceiro Setor. destacando seus aspectos políticos. pois elas estão inter-relacionadas. político. Nesse sentido. em que observamos a intervenção do Terceiro Setor nas expressões da questão social. Acompanhe os seus estudos na ordem das unidades. que possibilitará sua reflexão criticamente sobre o contexto histórico. Em seguida você poderá entender sobre as estratégias da filantropia empresarial e das organizações sociais enquanto prática do Terceiro Setor. Assim. os temas estão relacionados com o processo sócio-histórico da sociedade capitalista. bem como os desafios e as perspectivas do trabalho profissional do Serviço Social nesse campo. econômicos e ideológicos. De tal modo. econômico e cultural que o Serviço Social está inserido. Aborademos a prática profissional no Terceiro Setor dando ênfase a sua especificidade na intervenção junto à Política Nacional de Assistência Social brasileira. na disciplina Terceiro Setor o conteúdo andará de forma progressiva e continuada. pois. Vamos percorrer este caminho! 9 INTRODUÇÃO 9 .

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ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS 11 11 . seus aspectos políticos. HAB IL IDADES E C O MP E T Ê N C IA S • Compreensão dos aspectos políticos. UNIDADE I . econômicos e ideológicos do Terceiro Setor. ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS OB JET IVOS DA UN ID A D E • Relacionar o Terceiro Setor enquanto problema teórico-prático.TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS. econômicos e ideológicos. • Conhecimento das expressões da questão social e a origem do Terceiro Setor na sociedade capitalista.1 UNIDADE I TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS. • Apresentar as configurações da questão social e a origem do Terceiro Setor na sociedade capitalista.

que são elevadas mediante as estratégias neoliberais do capital. Além de ser um campo de intervenção profissional. as expressões da questão social. sejam contra a fome e a miséria ou outras formas. C ONHEÇ A MAIS Para entender mais sobre o que é o neoliberalismo. não desaparecem. as quais respondem em curto prazo às necessidades da população.TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS. no debate que envolve o terceiro setor são buscadas respostas para as expressões da questão social. como as relações desiguais de acesso às riquezas e exploração de sua força de trabalho. na medida em que presta serviço ao capital e à ofensiva neoliberal (MONTAÑO. é importante entender que as reais motivações das mobilizações da sociedade nas diversas ações. leia o texto: “Neoliberalismo: lógica do irracionalismo – Ensaio sociológico sobre o neoliberalismo” do autor João dos Santos Filho. fragmentando as lutas de classes. ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS . A adoção desse conceito faz desaparecer a percepção de uma sociedade que vive em classses sociais. envolve um processo ideológico inserido na reforma neoliberal do Estado e nas relações capital/trabalho. expressando diversos interesses. 12 UNIDADE I . ratificando a dependência da população sobre essas ações.espacoacademico. Assim. desconfigurando a histórica luta de classes em que a classe trabalhadora vem enfrentando ainda hoje.br/006/06joao.Caro aluno. as causas essenciais da fome e da miséria. são emergenciais. bem como nas respostas dadas à questão social nos últimos trinta anos na sociedade capitalista. Por outro lado. imediatistas e assistenciais. no sentido de fortalecer as práticas neoliberais de reestruturação do capital. esse processo vem influenciando o serviço social. o estudo do Terceiro Setor é de profunda relevância ao Serviço Social. É importante ter clareza que o conceito e o debate sobre o terceiro setor é contraditório. é um conceito ideológico que encobre as reais intenções da hegemonia capitalista e desarticula as lutas de classe presentes na sociedade civil.htm>. pois. Disponível em: <http://www. Desse modo.com. a médio e longo prazo. Por isso. 2010).

Na América Latina é mais abrangente utilizar o termo sociedade civil para designar variadas formas de organização da sociedade. mesmo que respaldadas no contexto das lutas pela democratização.com/ watch?v=Fe4W1D0Qk8g>. As recentes formas de utilização desse conceito tendem a distorcê-lo. as configurações da questão social na crise do capital. como tal.youtube. consequentemente associando esse conceito ao terceiro setor. Sendo assim. você deve entender que se trata de um conceito e. com José Paulo Netto. onde este termo passou a dar significado a um conjunto de iniciativas e ações presentes na sociedade civil. iniciaremos com o processo histórico que fundamentou a emergência do terceiro setor na sociedade capitalista. é nesse contexto que são substituídas as lutas de classe pelas atividades das ONGs e das fundações. Para que você perceba melhor esse processo a partir de um olhar mais crítico. buscam associar ao não governamental e participação em causas coletivas na sociedade. UNIDADE I . através do link: <http://www. A ORIGEM DO TERCEIRO SETOR NA SOCIEDADE CAPITALISTA: ASPECTOS POLÍTICOS E ECONÔMICOS 1. é importante compreender como se dissemina no âmbito da sociedade capitalista. uma vez que as conquistas sociais garantidas pelo Estado são esquecidas nesse âmbito. Esse conceito está relacionado com as lutas contra o autoritarismo e tem como principal teórico o marxista Antonio Gramsci. pois. para que seja possível apresentar a questão ideológica que está presente no terceiro setor. Desenvolvimentismo e Barbárie”. em seguida. OUT R AS MÍD IA S Assista ao vídeo “Capitalismo.TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS.1  Quando se faz referência ao terceiro setor. principalmente no Brasil.É importante que compreenda que essas ações acabam anulando o processo democratizador. ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS 13 13 .

O processo de participação da sociedade civil em ações pertinentes às funções do Estado é proveniente da conjuntura histórica dos últimos anos. Também pode ser entendido como um espaço de participação e experimentação de novos modos de pensar e agir sobre a realidade social. não se submetendo à lógica do mercado ou à lógica governamental. As ações evidentes no terceiro setor são basicamente sem fins lucrativos. com caráter solidário. p. o mercado é o segundo setor e que o terceiro setor é público.Alguns autores vão designar que o termo terceiro setor provém basicamente da analogia em que o Estado é o primeiro setor. 13). Outro ponto que você deve considerar é que se trata do surgimento de uma esfera pública não estatal e de iniciativas privadas de sentido público. é possível perceber que o terceiro setor integra a lógica de reestruturação do capitalismo como forma de atender às exigências gerais e complementares do capitalismo neoliberal.TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS. Outra característica a ser evidenciada é que o terceiro setor possui caráter autônomo. É marcado por uma infinidade de atores e organizações sociais. 14 UNIDADE I . O terceiro setor abrange experiências de trabalho voluntário. porém privado. mercado e sociedade civil. que são caracterizadas como privadas. trabalho. Por isso. assistenciais e organizações de defesas de direitos a grupos específicos. a diferenciação de serem públicas e não visarem à lucratividade como é pertinente às atividades do mercado. Esse processo decorre da reestruturção das estratégias do capitalismo frente à doutrina neoliberal. por meio de doações de tempo. filantrópicas e voluntárias. implantada para contornar as crises econômicas desse sistema. dentre outros. mas suas ações visam o interesse público. educação. Conforme assinala Coutinho (2011. sendo assim podem ser inclusas: instituições filantrópicas que prestam serviços de saúde. ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS . Outro ponto a ser considerado é a filantropia empresarial. Então. em que as empresas executam ações de responsabilidade social. Entenda que é um espaço que não é Estado e nem mercado. existe uma relação entre os três setores: Estado. motivados por causas sociais.

liberalização comercial. UNIDADE I . ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS 15 15 . funcionários do governo americano e economistas latino-americanos.dcc. que buscaram avaliar as reformas econômicas da América Latina. desregulação e propriedade intelectual (MONTAÑO. O Consenso de Washington foi um encontro realizado em 1989 entre os organismos de financiamento internacional de Bretton Woods (FMI. reforma tributária. Assim. privatização. DIC A DE LEIT UR A Leia o texto: “Terceiro Setor: um conceito em construção. buscou determinar a flexibilização dos mercados nacional e internacional. liberalização financeira. priorização dos gastos públicos. Desse modo. as relações de trabalho. regime cambial. Disponível em: <http://www. 2010).As estratégias do capitalismo impuseram a necessidade de privatizar empresas estatais e serviços públicos. é importante resgatar que é após 1970 que o processo de reestruturação do capital passou a ser orientado conforme os princípios da ideologia neoliberal. bem como desregulamentar ou criar novas regulamentações para um novo quadro legal que reduzisse a interferência do poder público sobre os empreendimentos privados. Esses princípios foram determinados principalmente aos países da América Latina pelo chamado Consenso de Washington. os investimentos financeiros. Assim. Banco Mundial). Esse encontro teve por base o argumento da “retirada” do Estado do controle econômico de esferas estratégicas do capital (a produção/comercialização).TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS.br/semana2006/anais2006/Anais_ 2006_arquivo_30. Nessa reunião foram realizadas recomendações para dez áreas: disciplina fiscal.uem. uma realidade em novimento” dos autores Marcelo Marchine Ferreira e Cristina Hillen Marchine Ferreira. Também fortaleceu o distanciamento do Estado de suas responsabilidades sociais e de regulação social entre capital e trabalho.pdf>. investimento direto estrangeiro. a produção. BID.

tornando-os privados. junto aos organismos internacionais.br/conteudo/opiniao/esp_ 1350/o+consenso+de+washington+. 2010. para aumentar a extração de mais-valia. à desigualdade e à exclusão social. Essas medidas adotadas a partir do Consenso de Washington. O projeto neoliberal se apresentou opositor à perspectiva de ampliação da cidadania social na América Latina ao buscar a revitalização do sistema econômico. Disponível em: <http://operamundi. C ONHEÇ A MAIS Para aprofundar seus conhecimentos sobre o Consenso de Washington. A conjuntura de crise do capital reagiu em um duplo movimento para ampliar a lucratividade esperada com o projeto neoliberal.transferiu para o mercado a produção de energia elétrica. inclusive a Constituição Federal de 1988. com o argumento de se captar recursos humanos e materiais para o enfrentamento e combate à pobreza. telecomunicação. aprofundando a dependência e vulnerabilidade ao capital estrangeiro (SILVA. 114). é 16 UNIDADE I .com. É nesse contexto que se fortalece o terceiro setor. mediante a burocracia. O primeiro movimento é uma ofensiva contra o trabalho. foi apresentada como argumento (ideológico) a necessidade de uma “reforma” no âmbito da estrutura do Estado. p. firmou um novo projeto de desenvolvimento exigido pelo grande capital (financeiro/internacional). dentre outros.TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS. Entenda que consequentemente essa retirada de funções do Estado também o “desresponsabilizou” das respostas às expressões da “questão social”. a ineficiência e a corrupção presente no país. exploração de riqueza mineral.shtml>. a extração/refinanciamento de petróleo. ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS . Para que esse projeto de desenvolvimento fosse aceito na sociedade e incorporado pelo Estado brasileiro.uol. Houve a redução dos fundos públicos para o financiamento de políticas e serviços sociais e assistenciais. Então.

pelos entes federados. reduzindo salários. ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS 17 17 . em que as atividades sociais podem ter um controle maior da população. três conceitos viraram palavras de ordem. como forma de publicização das ações estatais. precarizando os contratos de trabalho.necessária a intensificação do trabalho e diminuição dos custos de produção. da riqueza produzida na sociedade. a redução do poder dos sindicatos. que retiraram o relativo poder de controle social. como uma preocupação em efetivar a democracia. UNIDADE I . A descentralização buscou a transferência de decisões para as unidades subnacionais. que tem sua maior ênfase ao longo da década de 1990. O segundo movimento a ser considerado é a concentração de capital. o desemprego estrutural. ou seja. decorre de repasse de recursos públicos para o âmbito privado. com o argumento de se desenvolver a democracia e a cidadania. a retirada dos direitos sociais e até políticos dos trabalhadores. No âmbito dos argumentos para se publicizar as ações do Estado. A reforma do Estado. É importante destacar a subcontratação ou terceirização das relações de trabalho. A sociedade civil foi chamada a participar em torno do “controle social” e da “gestão de serviços sociais e científicos”. fruto de pressões. lutas sociais e dos trabalhadores. Assim é que ocorreram as fusões ou incorporações de empresas. a concorrência interestatal e as privatizações de empresas estatais. Essa condição pode ser entendida como privatização de serviços sociais e de parte dos fundos públicos. modificando a legislação trabalhista. procurou reverter as conquistas históricas de direitos da população. expressas na Constituição Federal de 1988. desenvolvida com base na premissa neoliberal. tanto na legislação como na prática das ações estatais: descentralização. pois a transferência de questões públicas de responsabilidade do Estado para o chamado terceiro setor. É nesse sentido que você deve compreender a relação ideológica que está imposta. estados e municípios.TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS. ou seja. dentre outros. consequentemente. organização social e parceria.

p. de 23 de março de 1999. A ideia de parceria entre o Estado e as organizações sociais foi instituída pela Lei n° 9. que abriu as fronteiras. DIC A DE L EIT UR A Leia o texto: “Redefinição política ou despolitização? As concepções de Terceiro Setor no Brasil”. O argumento utilizado para que a sociedade civil adentrasse na gestão pública tinha por base as condições históricas do país. pois o projeto político de reforma do Estado foi edificado durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (1995 a 2003). a presença do terceiro setor seria justificada na intervenção de ações que pudessem corrigir “desequilíbrios e distorções” que se acumularam ao longo do tempo (CARDOSO. Assim.pdf>. 2010). ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS . e desresponsabilizou-se da questão social. representando a desresponsabilização do Estado com a questão social.790. p. para o serviço voluntário e outras atividades. desorganizando os movimentos sociais e desmobilizando as lutas sociais mais amplas (COUTINHO. Tenha clareza que para que essas organizações sociais sejam efetivadas e reconhecidas no âmbito da gestão das políticas públicas. É importante que você perceba a conjuntura histórica que envolve o terceiro setor. desvalorizou a força de trabalho. são criadas leis e incentivos para a “filantropia empresarial”.As organizações sociais podem ser entendidas como “entidades públicas não estatais”. 13). O terceiro setor organizou ações individualizadas e focalizadas no cumprimento do seu papel ideológico de implementação das políticas neoliberiais. 10) e que poderiam ser resolvidas de forma mais eficaz do que pelo Estado.org/pdf/1796/179618198007. desenvolvendo uma relação de “parcerias” entre elas e o Estado (Montaño. 2011. Disponível em: <http://www. de Ana Lúcia Figueiró. em que as ações do Estado não eram eficientes para tratar das relações de desigualdade na sociedade. 18 UNIDADE I . reverteu os direitos trabalhistas e sociais.redalyc. as quais se engajam no conceito de terceiro setor. quando transferiu para o setor privado tal responsabilidade.TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS. 2005.

A relação legal presente na constituição brasileira em que as respostas às necessidades sociais são responsabilidade de todos. perdeu a razão de ser. do Estado. UNIDADE I . de organizações e indivíduos (MONTAÑO.br/neils/downloads/v8_carlos_montano. ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS 19 19 .AS CONFIGURAÇÕES DA QUESTÃO SOCIAL NA CRISE DO CAPITAL 1. em que existe a apropriação privada dos resultados da produção social por uma pequena parcela da sociedade (IAMAMOTO. C ONHEÇ A MA IS Leia o texto: “O projeto neoliberal de resposta à ‘questão social’ e a funcionalidade do ‘terceiro setor’”. que impõe e redefine as atribuições do mercado. 2010). 1 É importante que você compreenda que a questão social expressa as desigualdades da sociedade capitalista. da ação finlantrópica.TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS.pdf>.pucsp. 2008). Disponível em: <http://www. do autor Carlos Montaño. pois. O que passou a ser defendido e implantado pelo Estado é que o tripé constitucional da seguridade social – previdência. do capital e do trabalho. por meio do financiamento estatal. enquanto o terceiro setor se destina fundamentalmente à assistência social aos setores carentes. deixou de ser responsabilidade privilegiada do Estado. A ideia de desregulação faz parte do próprio corpo ideológico do neoliberalismo. saúde e assistência – se reorganizasse com a interferência do setor empresarial no atendimento de demandas nas áreas da previdência social e da saúde. passou a ser uma opção do voluntariado que ajuda o próximo. é necessário que você entenda que as estratégias políticas e econômicas recentes do capitalismo neoliberal adensaram as suas expressões. passando a ser responsabilidade dos próprios sujeitos portadores de necessidades. em que a ação estatal se minimiza para o social e se maximiza para o favorecimento do desenvolvimento do capital. solidária e voluntária.2  Ao resgatar as configurações da questão social1 na sociedade contemporânea.

catalisar energias e recursos.php/PPP/article/viewFile/139/141>. Como exemplo.gov. atividades voltadas à capacitação de jovens e a criação de mecanismos de acessibilidade de crédito para populações de baixa renda. universidades.br/ppp/index.TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS. compensada pela ampliação de sistemas do terceiro setor. igrejas. articulando-os com as iniciativas governamentais. O Programa Comunidade Solidária buscava potencializar recursos existentes no terceiro setor.ipea.Ficou evidente que a estratégia de desresponsabilização estatal das respostas à questão social seria. empresas públicas e privadas. que são destinadas para a população mais pobre. 20 UNIDADE I . pautada no discurso de enfrentar a exclusão e a desigualdade social. Participavam desse conselho os ministros de Estado. É possível perceber que se tratou de uma proposta de parceria que distorceu o papel do Estado no trato da questão social. Em sua proposta o programa visava facilitar. Assim. ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS . Medeiros Peliano. Nas bases desse programa foi proposta uma interlocução entre o governo e a sociedade civil. a ação estatal na área social se caracteriza pela forma precária e focalizada. Disponível em: <http://www. pelo contrário. representantes da sociedade civil. O “Comunidade Solidária” era constituído por um conselho que o coordenava e envolvia sociedade e governo em diferentes ações. fortaleceu-a. PAR A R EFLET IR Como estratégia para minimizar a pobreza e a miséria. do que propriamente executar de forma direta programas e projetos. mobilizar. teoricamente. Luis Fernando de Lara Resende e Nathalie Beghin. com programas de combate à fome e a miséria financiados pela sociedade civil e com retiradas das classes trabalhadoras. relegando à sociedade civil tais responsabilidades. foi criado durante o governo de Fernando Henrique Cardoso o “Programa Comunidade Solidária”. não teve a intenção de reverter à ordem do capital. C ONHEÇ A MAIS Leia o texto: “Comunidade Solidária: uma estratégia de combate à fome” dos autores: Ana Maria T.

as manifestações da questão social contemporânea não são uma decorrência natural. deve ser resgatada a especificidade da sociedade brasileira. Não se pode esquecer que essa modernização do capitalismo brasileiro está associada às transformações da sociedade capitalista. em que se acirrou nos últimos anos os processos de exploração e por outro lado. a relação do trabalho. Nestas configurações. que delineiam o quadro de barbarização da vida social que se naturaliza pela ideologia dominante (SANTOS. Apesar das novas estratégias do capital para enfrentar as crises. p. no Brasil. Nessas configurações. Desse modo. como resultado da modernização do capitalismo brasileiro. 2012. histórica e econômica. p. que é uma expressão da questão social. 2010. apresentam-se novas expressões. ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS 21 21 . pois os traços essenciais da sua origem permanecem. 2010. A questão social deve ser entendida como estrutural do capitalismo. não existem novidades na questão social na atualidade e. é importante resgatar que a questão social assume expressões particulares dependendo das peculiaridades específicas de cada formação social e da forma de inserção na ordem capitalista mundial que cada país se insere (PASTORINI. Existem novos elementos na sociedade contemporânea que podem ser considerados como novas expressões da questão social.É necessário ressaltar que a questão social é um fenômeno próprio do modo de produção capitalista e se constitui da relação capital-trabalho a partir do processo produtivo. para poder identificar as expressões da questão social. vivenciadas a partir da década de 1970. sim. 116). pode ser entendida como expressão da questão social. sua formação social. a desarticulação das lutas sociais. expressa a relação entre as classes sociais e suas contradições. Por isso. p. 431). o qual é excludente e permanece contraditório na atualidade. A pobreza. 37). haja vista que essa se vincula ao processo de reprodução capitalista e não foram superados. irreversível e inevitável do desenvolvimento teconlógico (PASTORINI.TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS. É importante resgatar que para entender a questão social no Brasil. UNIDADE I . com a necessidade de redefinição dos modos de regulação econômica e social. se manifesta pela relação de exploração entre capital e trabalho.

• a refilantropização das políticas sociais. Essas mudanças expressam a crise do sistema capitalista. transferindo para a sociedade civil a responsabilidade das políticas sociais. ou seja. as políticas sociais passam a ser concebidas como concessões do Estado e do capital e. o qual incorporou transformações no modo de produção. principalmente nas formas de trabalho. que se tornaram focalizadas e descentralizadas. em resposta às manifestações da questão social na contemporaneidade. não como resultado de conquistas. o retraimento dos direitos sociais. O tratamento da questão social. as medidas tanto públicas. Essas políticas buscam acomodar os indivíduos à ordem dominante. ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS . apresentando 22 UNIDADE I . não devem se apoiar meramente na teoria da integração social.Para Pastorini (2010). aumento do setor terciário (comércio e serviços) e as formas precárias de trabalho. As respostas que foram dadas à questão social pelo projeto neoliberal foram: • precarização das políticas sociais. • privatização da seguridade e das políticas sociais e assistenciais. que aumentam as desigualdades sociais. Nesse contexto. a partir da década de 1980. a novidade sobre a questão social na atualidade consiste no modo como ela assume a partir das transformações vividas no mundo capitalista.TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS. quanto privadas. o aumento de famílias chefiadas por mulheres e a redução do número de trabalhadores maiores de 45 anos inseridos no mercado formal de trabalho. Outros fatores que evidenciam as novas configurações da questão social são o empobrecimento e proletarização da classe média. por meio da teoria de integração social. com o aumento da pobreza. por meio da remercantilização dos serviços sociais. a desestabilização dos trabalhadores e a perda dos padrões de proteção social. naturaliza as desigualdades sociais. sendo transformados em serviços mercantis vendidos ao consumidor. ou seja. cidadãos integrados ao sistema. em políticas de inserção e inclusão social.

] O atendimento às manifestações da “questão social” passa por fora dos limites da luta de classes. a generalização do termo para abarcar a ideia de complementariedade das ações do Estado e do mercado tende a confundir e não esclarecer. Pastorini (2010) ressalta que: [. A QUESTÃO IDEOLÓGICA PRESENTE NO TERCEIRO SETOR 1. a questão social é referência para o desenvolvimento das políticas sociais. Nesse sentido.caráter de favor. as estratégias políticas e econômicas do Estado brasileiro.youtube. que apresenta uma imagem de harmonia e integração da sociedade capitalista. fragilidade do laço social. 98). clientelismo. também tende a desarticular o social.TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS. UNIDADE I .com/watch?v=C8xSQMZsTtc>. Assim. ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS 23 23 . Disponível em: <http://www. (PASTORINI.3  A partir da contextualização apresentada nos tópicos anteriores. Então. p. É possível observar que as desigualdades e conflitos da sociedade capitalista se tornam naturais frente ao pensamento hegemônico. 2010.. OUTR AS M ÍDIA S Assista ao vídeo “Do governo Sarney a FHC”. você pode perceber que o termo “terceiro setor” é permeado de contradições e deficiente teoricamente. benevolência e filantropia. que não se preocupavam com a classe trabalhadora.. não reconhecimento das diferenças. crise de valores etc. o qual resgata além do processo de redemocratização. transformando-se em problemas de integração deficiente. falta de solidariedade social. Essas condições retratam que as contradições da sociedade capitalista não deixaram de existir e tampouco não foram resolvidas.

DIC A DE L EIT UR A Leia o texto: “Significados do Terceiro Setor: uma nova prática política à despolitização da questão social”. destrutiva. Para ter acesso.TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS. priorizou esse modelo ao invés de implementar uma seguridade social universal.br/index. antinacional. com a constituição do chamado cidadão 24 UNIDADE I . solidária.revistas.php/ fchf/article/view/227. entre na página: http://www. da comunidade e dos serviços privados. sob sua responsabilidade. foram reduzidos. da autora Lia Pinheiro Barbosa. democrática. Esse projeto ocasionou no repasse dos serviços sociais para entidades públicas não estatais.ufg. o bem-estar social pertence à esfera privada da família. Essa situação demanda que se tenha uma reflexão crítica a respeito do termo e que se possa desvelar as intencionalidades e a ideologia que o permeia frente às estratégias de superação da afamada crise e das transformações do capital. Para a implementação da estratégia neoliberal foi apregoado que na área social. 2010. entenda que o governo brasileiro aderiu a um projeto de natureza regressiva. a obrigação de garanti-los através do Estado. além da privatização e descentralizaçao de serviços (SILVA. p. Os direitos sociais e sua universalização. em que se pautou na lógica fiscal e privatista. articulando estratégias de enfrentamento da crise e de revitalização da economia capitalista contemporânea. Assim. Outro argumento é que o Estado deveria apenas intervir para aliviar a pobreza extrema e produzir serviços que o setor privado não tem o interesse em assumir. favorecendo o mercado. A reforma do Estado se processou com base no modelo de desenvolvimento neoliberal. 115). ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS . antipopular e antidemocrático. as quais se pautaram em falsas promessas. Nesse sentido. Houve a difusão de uma cultura política de crise para justificar o processo de privatização a partir dos anos de 1980. mediante ao corte de gastos e focalização para grupos comprovadamente pobres.

UNIDADE I . as instituições de caridade e religiosas. principalmente na área da seguridade social.. Entretanto. filantropia empresarial. tornando-se equivocado na medida em que difunde a ideia de um Estado ineficiente e burocrático e da necessidade das organizações da sociedade assumirem as demandas sociais. segundo e terceiro setor. conforme afirma Montaño (2010). da sociedade civil e do mercado. 2010. p. sobre a qual é possível perceber o distanciamento do estatal. não é possível caracterizar a realidade social apenas pela divisão em primeiro. Conforme afirma Silva (2010): O empenho dos governos e dos técnicos em equacionar a gestão da seguridade social na esfera orçamentária. A recorrente interpelação aos sujeitos individuais para que cuidem da própria segurança [. remercantilizando a força de trabalho e abrindo espaço para a efetivação do terceiro setor.TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS. o terceiro setor pode ser entendido como uma designação equivocada para nomear um fenômeno real. as atividades filantrópicas (fundações empresariais. institucionalista ou estruturalista. concorrem para postergar a gestão coletiva das condições de existência social sob critérios mais justos de repartição da riqueza social. funcional ao neoliberalismo.] ou o apelo genérico à solidariedade social no âmbito da sociedade civil. modificando o trato às expressões da questão social e desconfigurando as lutas dos trabalhadores frente às estratégias do projeto neoliberal.consumidor. ações voluntárias. Nessas configurações. ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS 25 25 . O terceiro setor emerge com base na lógica da solidariedade. Abrange as organizações não lucrativas e não governamentais. ocasionando em ações privadas. Por isso. contábil e atuarial não elude a natureza sociopolítica das questões da área. etc). a sociedade civil tem desenvolvido atividades antes atribuídas ao Estado. essa ideia se apresenta como inteiramente ideológica e inadequada ao real. ações solidárias. (SILVA. ou ainda a retórica em torno da responsabilidade social da empresacidadã. pois.. Essa ideia apresenta a tendência de complementaridade e de mixagem das ações do Estado. do poder do Estado e do lucro das empresas. 138). atividades pontuais e informais. Essa divisão apresenta um forte caráter positivista.

com base na autoajuda e na ajuda mútua. (COUTINHO. Em verdade. Então. e sim. É uma função ideológica. ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS . assegura a dominação e a reprodução do capital. seu ressurgimento nos países centrais se relaciona com a crise do Estado-providência. entre retirada da responsabilidade do Estado e repasse para a sociedade civil. focalizadas e desconcentram as respostas. 2010. Assim. As estratégias que se apresentam a partir do terceiro setor. é importante perceber que estas relações entre público e privado. O interesse é um consenso da classe trabalhadora frente à retração dos direitos conquistados. aprofundando a despolitização e a ausência de debates. É nas condições do padrão neoliberal que as demandas sociais são setorizadas. em que os próprios necessitados respondem a suas necessidades. p. em resposta à questão social. 26 UNIDADE I . na medida em que garante que a sociedade não seja totalmente capitalista para interesse do capital.TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS.] não é a de “compensar”. 224). Assim.. como vimos. mediante as formas precarizadas de trabalho que esvaziaram diversos direitos dessa camada populacional. Algumas instituições vão aparecer como se estivessem acima das classes sociais. bem como a sua desmobilização. essas instituições se adaptam às necessidades da classe capitalista. mascaram a perda de direitos e de garantias no atendimento com qualidade que é preconizado pela Constituição Federal.. (MONTAÑO. não ressurge em um contexto de lutas sociais e políticas avançadas. É importante destacar que a função das parcerias que foram sendo constituídas neste processo entre o Estado e as organizações sociais: [.É importante ressaltar que mediante as ambiguidades conceituais sobre o terceiro setor. 2011). como se fossem diferentes e até mesmo distantes dos aparelhos de repressão e ideológicos do Estado. tem clara participação da estratégia atual de reestruturação do capital. como resposta para a crise do capital. mas a de encobrir e a de gerar aceitação da população a um processo que. o terceiro setor é um produto da reestruturação do capital.

estimulando a competitividade e produtividade entre os agentes privados. Nesse sentido. É na saúde que se observa mais claramente a privatização de fato.TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS. aos planos de saúde e à pacientes particulares. pois a legislação e a própria prática têm sido enfáticas. Tenha clareza que essa situação se justifica ao que falamos anteriormente. 2010 p. ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS 27 27 . O Estado tem possibilitado parcerias com organizações privadas para que possam vender serviços ao SUS. 98). Entretanto. significando a sua desestatização em detrimento da eficiência. Assim. a proposta de reforma do Estado que foi assumida durante a década de 1990. Com a mudança na estrutura do Estado. principalmente na área social. É necessário romper com o discurso dominante e evidenciar as contradições estruturais que fundamentam as desigualdades sociais. o projeto que se mascara por trás do terceiro setor tende a destruição dos direitos sociais. da produtividade e da qualidade.Além da redução da abrangência das políticas sociais e assistenciais. (PASTORINI. resguardando a acumulação do capital. convém ressaltar que o Estado reproduz o sistema capitalista sem modificar as desigualdades geradas por ele. mesmo quando existia a afirmação de que se buscava o interesse social. é importante exemplificar que a lógica mercantil também afetou a política de saúde. Você deve compreeender que o acesso a serviços e benefícios na sociedade contemporânea deve se dar por meio de políticas sociais que busquem a universalidade. se transferiu bens e serviços públicos para agentes do setor privado. Por isso que Silva (2010) afirma que as novas solidaridedades podem representar ampla mobilização da sociedade civil. UNIDADE I . É importante esclarecer que o terceiro setor não equaciona os principais problemas sociais presentes no país por meio das formas de gestão. a precarização das políticas públicas e seu desaparecimento parcial. Uma questão que deve ficar clara é que os teóricos que idealizaram as estratégias que foram assumidas pelo Estado não buscaram de nenhuma forma alterar os fundamentos da ordem burguesa. não substituem o Estado em sua obrigação de gestor de políticas públicas. contém os possíveis conflitos por meio de sua face humanitária.

como é pertinente às atividades do mercado. que apresentará tópicos específicos e polêmicos. A partir desta contextualização você pôde perceber que o termo “terceiro setor” é permeado de contradições e é deficiente teoricamente. Em caso de dúvidas. A questão social deixou de ser responsabilidade privilegiada do Estado. Por isto.1. As ações relacionadas ao terceiro setor são basicamente sem fins lucrativos. É importante ressaltar que este conteúdo não se esgota aqui. Essas condições retratam que as contradições da sociedade capitalista não deixaram de existir e tampouco foram resolvidas. filantrópicas e voluntárias. Peço que essa discussão continue no AVA – Ambiente Virtual de Aprendizagem – onde também iremos esclarecer dúvidas. a questão social é referência para o desenvolvimento das políticas sociais. expressando diversos interesses que desarticulam as lutas de classe presentes na sociedade civil. conte comigo! 28 UNIDADE I . Visite nosso Fórum. bem como as respostas dadas à questão social nos últimos trinta anos na sociedade capitalista. generalizar o termo tende a confundir e não a esclarecer.TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS. Nesse sentido. Não se esqueça de fazer as atividades do AVA e os exercícios abaixo. Convido você a complementar seus estudos assistindo à primeira teleaula. passando a ser responsabilidade dos próprios sujeitos portadores de necessidades. entenda que o acesso a serviços e benefícios deve se dar por meio de políticas sociais que busquem a universalidade. por isso a diferenciação de serem públicas e não visarem à lucratividade. O conceito e o debate sobre o terceiro setor é contraditório. que são caracterizadas como privadas. ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS .4  CONSIDERAÇÕES DA UNIDADE I Ao estudar sobre o terceiro setor foi possível compreender a sua ligação com a reforma neoliberal do Estado e com as relações capital/trabalho. Então.

TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS.TESTE SEU CONHECIMENTO UNIDADE I . ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS 29 29 .

TERCEIRO SETOR E QUESTÃO SOCIAL: ASPECTOS POLÍTICOS. 30 UNIDADE I . que incentiva a retirada das responsabilidades do Estado com as políticas sociais. de desarticular o reconhecimento das lutas de classes e dos tipos de respostas à questão social que passaram a ser dadas pelo capital a partir da estratégia neoliberal. Ocorreu o incentivo ideológico da participação da sociedade civil na interveção das necessidades da população. b) Trata-se das ações sem fins lucrativos. com base na premissa neoliberal. 3. motivada pela estratégia neoliberal. possui a tendência de confundir e não esclarecer. d) O terceiro setor é permeado de contradições e deficiente teoricamente.RESPOSTAS COMENTADAS 1. 2. ECONÔMICOS E IDEOLÓGICOS . as ações em resposta a questão social foram reduzidas. e) Com a reforma do Estado. filantrópicas e voluntárias de iniciativa da sociedade civil. por meio da regulamentação de parcerias entre governo e sociedade. minimizadas e precarizadas.

Expor as diferentes instituições do Terceiro Setor. UNIDADE II . Reconhecimento do processo de terceirização das políticas públicas. HAB IL IDADES E C O MP E T Ê N C IA S • • • Reflexão sobre a identidade do Terceiro Setor no Brasil.O TERCEIRO SETOR 31 E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES 31 . Caracterizar o processo de terceirização das políticas públicas. Identificação das diferentes instituições que compõem o Terceiro Setor.2 UNIDADE II O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES OB JET IVOS D A UN ID A D E • • • Apresentar a identidade do Terceiro Setor.

Ao fazer referência à identidade do terceiro setor. Desse modo. Essas ONGs exerciam ações voltadas à cidadania e a defesa de valores democráticos na sociedade. O papel do terceiro setor apresenta. Essas concepções resumem o terceiro setor como se agrupasse todas as instituições sem fins lucrativos que. Outro aspecto que caracterizava as ONGs era o objetivo de favorecer a participação dos “excluídos”. já que elas possuiam vínculo com os setores populares. o Banco Interamericano de Desenvolvimento e de algumas empresas. As Organizaçoes Não Governamentais (ONGs) que englobam o universo de instituições presentes no terceiro setor representaram. associações de bairro. apresentando uma nova cultura (ideologia) de participação cidadã. durante as décadas de 1960 e 1970. é pertinente lembrar que no final do século XX a maioria das instituições e setores sociais teve problemas de identidade. uma alternativa no campo da política. etc. com vistas a retornar as formas tradicionais de representação e participação inerentes aos partidos políticos e sindicatos. com base na estratégia da pobreza e dos problemas sociais ocasionados pelo mercado. apresentaram-se também dúvidas conceituais sobre o real papel do Estado e do setor empresarial (mercado). vinculadas aos novos movimentos sociais como: os da mulher. Essas instituições apresentavam autonomia com relaçao ao Estado e independência política. os de direitos humanos. Assim. de concepções simplistas. apresentam interesse público. econômicas e globais das últimas décadas. ao compreender e determinar qual seu papel diante das mudanças sociais. As mudanças políticas e econômicas a partir do processo de redemocratização no país ocasionaram em novas regras para a existência das ONGs. As ONGs historicamente apresentavam a habilidade de exercer atividade política de forma específica por meio dos canais de democracia. no âmbito privado. 32 UNIDADE II .O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES . ecologia. formas de ação política que buscavam oposição ao autoritarismo estatal dos regimes militares. políticas. devido ao seu potencial funcional na economia. então. bem como na ampliação do número de instituições na sociedade. é importante resgatar que está permeado de contradições e. geralmente. Esse papel condiz com os interesses de organismos como o Banco Mundial.

a filantropia.ufsc. Assim. criadas e sustentadas pela participação voluntária na área social.Ao terceiro setor se atribui a capacidade de mobilização social e de transformação. mitigando o papel do Estado e a pressão sobre o mercado. por meio da oferta de serviços sociais.com/watch?v=oBih7U4G6ck>. A tendência é que a identidade do terceiro setor deveria ter como base o funcionamento como empresas eficientes no fornecimento de serviços ou como organizações portadoras de ideias de transformação e de utopias sociais (THOMPSON. 2005).br/index. Assim.youtube. que até hoje existem para UNIDADE II . OUTR AS M ÍDIA S Assista ao vídeo “Jornal Hoje – Teceiro Setor” que trata das possibilidades de trabalho no Terceiro Setor e da compreensão usual do termo. que são aspectos das formas iniciais do que tem sido denominado popularmente como terceiro setor.1  DIC A DE L EI T UR A Leia o texto: “Redefinição ou despolitização? As concepções de ‘terceiro setor’ no Brasil” da autora Ana Lúcia Figueiró. É importante lembrar que o termo terceiro setor é recente no Brasil. a proposta básica é mercantilizar os serviços. passou a ser utilizado a partir do início dos anos 1990 com o objetivo de denominar as organizações da sociedade civil sem fins lucrativos.O TERCEIRO SETOR 33 E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES 33 . com a implantação de instituições como as Santas Casas de Misericórdia.php/katalysis/article/view /5725>. Disponível em: <https://periodicos. é muito mais antiga. a relação de solidariedade. Disponível em: <http://www. A IDENTIDADE DO TERCEIRO SETOR NA AMÉRICA LATINA 2. Data do século XVI o início das ações filantrópicas no Brasil.

tais como: Ford Foundation. civis e humanos. ocultando principalmente. em que as instituições tinham um vínculo instrínseco com o Estado. MacArthur. administrativa e economicamente. Foram instituiçoes que contribuíram para a disseminação de uma noção de cidadania e facilitaram a entrada de recursos financeiros de fundações internacionais no Brasil. A partir das diversas percepções conceituais sobre o terceiro setor.atendimento a pessoas “carentes”. como forma de distinção das ações governamentais. As modificações ocorreram em meio à reestruturação do Estado. as instituições passaram a se aproximar das agências e instituições financiadoras internacionais. conforme citado anteriormente. Esse sentido formalizou a diferenciação de períodos anteriores. Rockefeller. cerceados durante a ditadura militar na América Latina e no Brasil. Durante a década de 1970. As organizações que surgiram durante o período de repressão política no Brasil ratificaram a emergência do terceiro setor. as ONGs. Então.O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES . estratégicos aos interesses hegemônicos do capital. que as coloca disntintas do 34 UNIDADE II . é importante delinear que no universo de instituições que o abrange tem-se o termo Organizações Não Governamentais. Desse modo. entre outras. as características iniciais das ONGs foram se modificando e. você deve ter clareza que a utilização do termo ONG pouco esclarece. Kellog. Assim. A principal característica é a negação ao estatal e ao lucro. Essas organizações se autodenominaram como não governamentais. com a inserção das estratégias neoliberais (nas décadas de 1980 e 1990) na política e economia do país. além de agências de fomento e cooperação internacional. as ações e projetos políticos dessas organizações. é possível perceber um outro aspecto: várias organizações foram fundadas com o objetivo de defender direitos políticos. durante as décadas de 1970 e 1980 configuraram um novo modelo de organização e de gerenciamento de recursos. Uma oposição ao que é governamental.

pois era financiada por instituições internacionais que denunciavam violações dos direitos humanos e a pauperização da população. Merece destaque a atuação da Igreja (Católica). pela ONU. A maior parte desses centros de assessoria tinha um cunho progressista. Essas bases nortearam os trabalhos de formação e também a relação com as ONGs internacionais com os centros de assessoria brasileiros. conforme a própria lógica do terceiro setor. que foram contempladas na Constituição Federal de 1988.Estado e do mercado. ficando popular no Brasil especificamente na década de 1990 durante a Conferência das Nações Unidas. que colocava o povo como sujeito da história. As possibilidades de participação popular e criação dos conselhos tornaram-se foco de atuação das ONGs com vistas à organização dos movimentos sociais ou da UNIDADE II . conhecida como ECO-92.O TERCEIRO SETOR 35 E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES 35 . foi durante as décadas de 1960 e 1970 que se destacaram os centros de educação popular e de assessorias a movimentos sociais. por meio das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) com o uso da Teologia da Libertação. adquiriram função consultiva em várias agências e fundos das Nações Unidas. Apesar das contradições com relação à emergência do termo ONG ou da amplitude do termo terceiro setor. O termo ONG foi utilizado pela primeira vez na década de 1940. Essa expressão se relaciona com as organizações nacionais e internacionais de cooperação financiadoras de projetos específicos que não fossem governamentais. realizada no Rio de Janeiro. as quais. para denominar diferentes entidades executoras de projetos humanitários ou de interesse público. posteriormente. Esses centros tinham ênfase na “conscientização” e “transformação social”. com uma proposta organizativa-conscientizadora. É possível exemplificar que as reivindicações provenientes dos conselhos populares são um sinal desse processo e as reivindicações dos movimentos populares. Alguns desses centros justificavam o recebimento de financiamento internacional como forma de compensação pela exploração que os países latino-americanos eram submetidos.

99 ONGs reformistas – são financiadas por fundações privadas social-democratas e governos locais progressistas. mas o desenvolvimento autossustentável. é necessário questionar a relação dessas organizações com a luta de classes.O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES .própria atuação das próprias ONGs (COUTINHO. Nesse sentido. com atividades ou ações pontuais que amortecem as tensões sociais. democratização. 99 ONGs radicais – lutam pela extinção do FMI e do Banco Mundial. diversidade cultural. Sua constituição está pautada na legislação que foi desenvolvida no 36 UNIDADE II . tenha clareza que entender a identidade do terceiro setor é um processo de compreensão da relação histórica que o define. Destinam-se ao trabalho assistencialista e atuam em cooperação com as instituições internacionais das grandes nações. geração de renda. As palavras de ordem agora são: ecologia. por outro lado. bem como objetivam corrigir os abusos do mercado. a ênfase não é mais a formação política (como na década de 1970). o racismo e a discriminação de gênero em um sistema de autogestão que as diferenciam das anteriores. etc. Sendo assim. Atuam com os movimentos de solidariedade contra a globalização. com tendência a sucumbirem à lógica do financiador. 2011). pois são anticapitalistas. várias transformações na sociedade capitalista foram sentidas. Com o processo de globalização. É importante que você tenha clareza que a dependência de financiamento institucional limita a atuação das ONGs. já que acabam exercendo um papel fundamental ao amenizar os problemas como desemprego crescente. inclusive no que tange à classificação das ONGs. Nos últimos anos houve mudança no perfil das ONGs. podem não ter como manter suas atividades ao se permanecerem autônomas. direitos de cidadania. elas podem ser: 99 ONGs neoliberais – subcontratadas para fragilizar as instituições de assistência social nacional. bem como das instituições que o compõem. além de recebem financiamentos do Banco Mundial e outras agências. gênero. Conforme Coutinho (2011). Por isso.

que trataremos mais adiante. O terceiro setor apresenta em sua composição organizações sem fins lucrativos. Estas organizações comumente têm a necessidade em captar recursos fora de suas atividades básicas. que teoricamente não desenvolvem uma atividade geradora de lucro. com a tendência de orientar a filosofia institucional e a condicionar a sua missão.Brasil. Trata-se da ideia de responsabilidade social empresarial. pois a característica de gratuidade ocasiona na falta de autossustentabilidade. o que justificou a estratégia neoliberal de desresponsabilização do Estado. Assim. a captação de recursos. No final da década de 1980. A legislação fundamentou a criação e operação das entidades que comprovaram ser de “interesse público”. torna-se uma atividade essencial. valorativas e institucionais ocasionaram na desconsideração ou minimização do papel do Estado UNIDADE II . as associações comunitárias. auxiliando na ampliação do terceiro setor. tratam também da participação estatal no financiamento dessas entidades. Você deve perceber que a base legal que dá suporte ao processo de constituição desse conjunto de organizações está relacionada com as formas de cooperação entre o Estado e a sociedade. “não-governamentais” e “sem fins lucrativos”.O TERCEIRO SETOR 37 E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES 37 . condizentes as estratégias neoliberais. E geralmente não geram receitas suficientes para manterem em operação. É importante que você tenha clareza que essas mudanças culturais. fundamentalmente durante as décadas de 1980 e 1990. a captação de recursos foi consequência da mudança política de prioridades e destino de financiamento dos órgãos internacionais. as fundações filantrópicas. na medida em que o do empresariado apresenta agora uma suposta imagem de setor mais preocupado com o social. Outro fator que deve ser ressaltado é que os incentivos fiscais ou apoios financeiros passaram a contribuir de forma significativa. As normatizações que legislam sobre os tipos de organizações que compõem o terceiro setor e sobre a relação de cooperação Estado/sociedade.

Desse modo. Mesmo assim.com/watch?v=NpQixgr-nnE>. que trata do terceiro setor.como responsável pelas respostas às expressões da questão social. 99 Recursos governamentais (considerada a principal fonte de arrecadação das instituições).youtube. empresa e sociedade civil”. 38 UNIDADE II . De acordo com Montaño (2010). 99 Empresas doadoras ou fundações de filantropia empresarial. principalmente.O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES . 99 Instituições financiadoras internacionais. OUT R AS MÍDIA S Assista ao vídeo “Ladislau Dowbor – Estado. o número de ONGs e organizações sociais vêm crescendo. das ONGs. os recursos a essas instituições podem provir de: 99 Simpatizantes. O Estado passou a investir nas organizações e atividades do chamado terceiro setor. tratando-se de um processo de compensação da desresponsabilização estatal e do capital frente à questão social. mediante. aos incentivos e parcerias governamentais. das empresas. membros filiados às ONGs e o público em geral. 99 Atividades comerciais ou vendas de serviços. Tenha clareza que as ONGs tiveram sua expansão favorecida por dois fatores: 99 Os doadores internacionais passaram a destinar recursos diretamente às ONGs e não mais aos movimentos sociais e populares. Disponível em: <http://www. por parte do cidadão. ficou evidente que as novas fontes potenciais de recursos são variadas. 99 Várias ONGs foram criadas com o objetivo central de captação de recursos e de geração de autoemprego.

2.2 

A TERCEIRIZAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS

DIC A DE L EI T UR A
Leia o texto: “Reestruturação produtiva do Estado brasileiro na perspectiva do projeto neoliberal”, de Reginaldo S. Santos et. all. Disponível em: <http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rap/article/ view/6525/5109>.

Com a implantação de um novo modelo de desenvolvimento econômico na década de 1990, a reestruturação produtiva passou a articular inovações tecnológicas e organizacionais, ou seja, modificou a estrutura operacional e produtiva das organizações. Desse modo, constituiu-se em um processo social e histórico mais amplo, que envolveu, também, elementos políticos institucionais, implicando na adoção da flexibilidade do mercado de trabalho, da contratação coletiva, do processo de fusões das empresas, incorporações e privatizações. Assim, esse processo se configurou como uma nova estratégia de acumulação capitalista, sendo conhecido como acumulação flexível. Nesse mesmo período, no Brasil, o desemprego cresceu principalmente em virtude das políticas econômicas neoliberais de ajuste do governo Collor, que reestruturaram tanto a indústria como o Estado, com vistas ao mercado internacional. Consequentemente, houve um processo de precarização do trabalho, aumento das terceirizações e desemprego. Por outro lado, houve o aumento da produtividade e de lucros ao capital. Outro campo que teve crescimento foi o mercado informal, como forma de amortecimento do desemprego que foi agregada as estratégias de sobrevivência da classe trabalhadora. Juntamente com a retração dos postos de trabalho, passou-se a surgir à figura do terceirizado dentro das empresas, estratégia do modelo de flexibilização das relações de produção e trabalho, que está associada à subcontratação nas indústrias.

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR 39 E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES

39

Além da empresa mãe, detentora do capital e do processo produtivo de um determinado produto, novas empresas surgem para otimizar a produção, seja no espaço interno das empresas mãe, seja em outros locais respondendo a demanda desse processo. A finalidade é reproduzir a lógica da empresa mãe, reduzir encargos trabalhistas e produzir lucros. Essa lógica capitalista também foi aderida dentro do Estado brasileiro, articulando a relação entre público e privado, tornando-se mais evidente durante a década de 1990, com o ajuste neoliberal, após o Consenso de Washington, que orientou na implantação de políticas de privatização do Estado. No processo de reestruturação orientado pelo Banco Mundial ficou proposto a descentralização, municipalização política dos recursos oficiais e a mobilização das organizações não governamentais, com o discurso de garantir a governabilidade do Estado. Foi um processo instaurado no governo Collor que teve continuidade no governo FHC. Com o discurso ideológico neoliberal apropriado pelo Estado, a reforma política ocasionou no esvaziamento das responsabilidades públicas estatais, entregando-as à iniciativa privada e a seus interesses, em resposta às orientações do grande capital, retirando direitos da classe trabalhadora (servidores do Estado e usuários) (GUSMÃO, p. 97). Então, tenha clareza que nesse processo essa reforma privatizou os serviços públicos, concentrando o Estado nas áreas estratégicas, com vistas à competitividade internacional. Como consequência vem tornando as políticas públicas cada vez mais precárias, seletivas, pontuais e longe das demandas sociais da população brasileira. Assim, Gusmão (2002) entende que a terceirização:

[...] é uma das formas de privatização que se expande em todos os órgãos federais, em todas as áreas e para além das atividades de apoio, por meio da extinção e/ou substituição de serviços públicos por serviços privados competitivos. (GUSMÃO, 2002, p. 97).

40

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES

É possível associar a terceirização a um esforço de parceria em todo o processo de produção, entre grande e pequena empresa, para qualificar fornecedores e produtos, bem como a uma estratégia de redução de custos, que precariza o trabalho e compromete a qualidade do serviço. Essa lógica não está distante das formas de terceirização do Estado. No Estado, a terceirização está associada a horizontalizaçao das atividades para empresas privadas, contratação indireta de serviços, modificando o mercado de trabalho como forma de superação da crise do capital. Portanto, busca agregar a experiência das empresas privadas ao contexto estatal. É importante ressaltar que a terceirização no espaço estatal está vinculada à desestruturação dos serviços. Mais do que comparar a uma complementação do público com o privado está associada, também, às formas de contratação de serviços, que ocorrem da seguinte forma: • Desativação e extinção de serviços e sua substituição por instituições de natureza privada (organizações sociais); • Contratação de empresas terceiras, com a alocação de trabalhadores para a execução de serviços no Estado. É possível que você perceba que se trata de formas de privatização, com a contratação de funcionários, estagiários, cooperativas, associações, para execução de serviços que antes eram executados pelos quadros funcionais e institucionais do Estado. Desse modo, Gusmão (2002) resgata que a regulamentação das organizações sociais fez com que o governo difundisse a ideia de fortalecimento da área pública não estatal. Entretanto, o que se percebe é que:

[...] na prática estas organizações privadas na têm possibilitado o controle popular por meio de seus conselhos, na defesa dos interesses da sociedade, e seus contratos de gestão firmados com a União, têm permitido a aplicação de recursos públicos no mercado financeiro. (GUSMÃO, 2002, p. 101).

UNIDADE II - O TERCEIRO SETOR 41 E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES

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redução salarial. O terceiro setor tem o papel de incorporar parcelas de trabalhadores desempregados pelo capital. DIC A DE LEITU R A Leia o texto: “As mutações no mundo do trabalho na era da mundialização do capital”. pois está relacionado com a precarização do trabalho. entenda que as terceirizações implantadas no âmbito da reforma do Estado foram intensificadas como estratégia ampla de flexibilização dos contratos de trabalho (funcionários públicos) e de direitos. queda nas taxas de investimento e crescimento. É evidente o impacto no serviço público. como consequência da crise do capital dos últimos anos. aumento do desemprego e subemprego.Assim. como forma de minimizar o problema do desemprego. concentração da riqueza e do controle dos mercados. É interessante observar que estas condições revelam a contradição existente no projeto neoliberal. A partir do contexto exposto. bem como da redução no setor de serviços. bem como das prestações de serviços por meio das políticas públicas. Nesse contexto. deterioração das contas externas. apresenta seu esgotamento. de Ricardo Antunes e Giovanni Alves. devido ao desemprego estrutural. ao passo em que bloqueou o crescimento e aprofundou a dependência e a vulnerabilidade em detrimento do capital estrangeiro. não ampliou a cidadania social.scielo.O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES .pdf>. 42 UNIDADE II . é necessário perceber que o crescimento do terceiro setor se deve em consequência da retração do mercado de trabalho industrial. Disponível em: <http://www. os resultados das políticas públicas neoliberais que aparecem são: o aumento dos encargos público financeiros. pois.br/pdf/%0D/es/v25n87/21460.

É conveniente resgatar que as relações entre Estado e sociedade podem ser expressas pela responsabilidade social das empresas. seja na aplicação de recursos.3  AS DIFERENTES ORGANIZAÇÕES DO TERCEIRO SETOR Agora. a princcípio identificando basicamente três modalidades de organizações privadas prestadoras de serviços sociais. preservação do meio ambiente. UNIDADE II . em nome da qualidade e da produtividade de bens e serviços. trata-se de pessoa jurídica privada sem fins lucrativos. bem como. as Organizações Filantrópicas e as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP). as quais são objeto da legislação promulgada em 1988 e 1999. É possível perceber que se constituem como estratégia de privatização. na medida em que o Estado repassa recursos públicos a instituições privadas. Com o deslocamento da responsabilidade para a sociedade civil. seja na transferência de responsabilidades para instituições privadas consideradas de interesse público.O TERCEIRO SETOR 43 E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES 43 . Possuem ênfase no atendimento ao cidadão-cliente. sem fins lucrativos. pesquisa. Em 1998 e 1999 foram promulgadas as leis que tratam das três modalidades de organizações. No âmbito do processo de gestão das políticas públicas se apresenta um aparato ideológico que promete efetivar um padrão de igualdade social. observa-se a restrição da ação do Estado. que prestam serviços sociais. caracterizadas por serem pessoas jurídicas. As Organizações Sociais (OS). bem como no controle social. contribui para a reprodução da desigualdade social.637 de 1998.2. As Organizações Sociais (OS) – prestam serviços de ensino. Conforme a lei n° 9. pelo voluntariado e as “novas” solidariedades. desenvolvimento tecnológico. nos resultados qualitativos e quantitativos nos prazos pactuados. remetendo ao questionamento de quem é a responsabilidade no processo de gestão das políticas públicas: do Estado ou da sociedade. de direito privado. cultura e saúde. vamos entender melhor as diferentes organizações que compõem o terceiro setor. porém.

impessoalidade. cultura. 2010). demandam de Termo de Parceria que trate da legalidade. com recursos do termo de parceria.790/1999 essas organizações se caracterizam como pessoa jurídica privada sem fins lucrativos. é possível que uma OS venda serviço ao SUS. 2010. as instituições públicas podem se converter em organizações sociais. Já as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIPs) desenvolvem variados tipos de serviços. aos Planos de Saúde e a pacientes particulares (SILVA. Atendem à saúde com caráter assistencial e devem ter certificado de entidade filantrópica emitido pelo Conselho Nacional de Assistência Social. Conforme a Lei n° 9. 148). respeitados os valores do mercado e da região. As Organizações Filantrópicas trabalham com assistência social beneficente e gratuita. e os estatutos poderão prever a possibilidade de remuneração para dirigentes executivos e para aqueles que prestem a possibilidade de remuneração para dirigentes executivos e para aqueles que prestem serviços específicos.732/ 1998. economicidade e eficiência. p. a OSCIP poderá. publicidade. A respeito das OSCIPs. 44 UNIDADE II . (SILVA. como: assistência social. são caracterizadas como pessoa jurídica privada sem fins lucrativos e estão voltadas a assistência social beneficente e gratuita a pessoas carentes. idosos e pessoas com deficiência.O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES . aplicável aos órgãos públicos.pela possibilidade de contratação de servidores públicos sem concurso público e pela obrigação de cumprimento da Lei de Licitações. moralidade. com ofertas de vagas integralmente gratuitas a carentes por entidades educacionais. adquirir imóvel que será gravado com cláusula de inalienabilidade. Conforme previsto no projeto de reforma do Estado. Prestam serviços de pelo menos 60% ao SUS. atuando como organizações privadas. da assistência a tecnologias alternativas. Então. educação. Silva (2010) destaca que: O órgão público poderá escolher por meio de concursos. especialmente crianças. É importante retratar que as OSCIPs desenvolvem atividades em diversos âmbitos. De acordo com a Lei n°9. sem fins lucrativos.

ratificando as estratégias neoliberais de redução da intervenção estatal. em uma inspiração cristã que nos últimos anos tem se expressado sob o símbolo da responsabilidade social empresarial. o viés da responsabilidade social. A lei também estabelece as organizações que não contemplam a modalidade de organizações da sociedade civil de interesse público: sociedades comerciais. hospitais não gratuitos e suas mantenedoras. possibilitando valorizar o negócio com o aumento da produtividade. UNIDADE II . cooperativas. presente no mercado. na prática.O TERCEIRO SETOR 45 E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES 45 . • Satisfação dos clientes. a melhoria da qualidade e da força competitiva. Outro aspecto que merece destaque é que as organizações. como isenção de impostos. pautada. • Retorno aos acionistas. escolas privadas não gratuitas e suas mantenedoras. empresas de planos de saúde. • Sinergia com parceiros. Nesse sentido. não encontraram motivos para alterar sua condição de filantrópica para OSCIP. busca resgatar sua força e revitalizar a economia capitalista.Nessas condições possibilitadas pela lei é que se pode constatar as aberturas dadas pelo Estado para o desenvolvimento dessas instituições. mediante as restrições que se apresentaram. • Preservação do meio ambiente. No âmbito das empresas se apresenta a ação social empresarial. instituições religiosas. partidos e suas fundações. inicialmente. fundações públicas e organizações creditícias. • Investimento no bem-estar dos funcionários e seus dependentes e ambiente de trabalho agradável. sindicatos. As principais formas de intervenção associadas são: • Apoio ao desenvolvimento da comunidade onde atua. entidades de benefício mútuo. • Comunicações transparentes.

isenções de taxas e possibilidades de contratos vantajosos. em troca de empregos. Desse modo.. 2005. (ANTUNES. (COUTINHO. 2011. essa forma de atividade social tem se desenvolvido no interior das ONGs. 46 UNIDADE II . por meio de empresas de perfil mais comunitários. a empresa cidadã. que assume uma forma alternativa de ocupação.O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES .As empresas de responsabilidade social ou empresas cidadã contribuem de forma a amenizar os conflitos e contradições de classes. é perceptível a intenção da lucratividade com a expansão de mercados.. É uma alternativa restrita de se compensar o desemprego estrutural. sendo mais um mecanismo institucionalizado de exploração da classe... Antunes (2005) ressalta que: [. A respeito do crescimento do terceiro setor e do incentivo do trabalho voluntário. p. a qual não é uma alternativa duradoura ao mercado capitalista. a participação do voluntariado modifica a solidariedade. Assim. p. Coutinho (2011) afirma que às empresas cidadas são: [. 79). motivadas predominantemente por formas de trabalho voluntário. por outro. movimentada por valores não mercantis. Assim. por meio do marketing social. Juntamente com a ideia de responsabilidade social apresenta-se outra ideia permeada da mesma ideologia capitalista. Se por um lado as empresas cidadãs apresentam o discurso de preocupação com a cidadania e a exclusao social. sem fins diretamente mercantis ou lucrativos e que se desenvolvem relativamente à margem do mercado. 89). abarcando um amplo leque de atividades em que predominam aquelas de caráter assistencial.] uma crescente expansão do “Terceiro Setor”. que é voltada para o “bem”. Apresentam-se como portadoras de ética e moral e abertas ao bem-estar geral (como se não visassem o lucro) e são premiadas por cumprirem a legislação.] oferecidas subvenções.

as associações comunitárias.É necessário observar que nesse contexto o voluntariado emerge de forma profissionalizada. como captar recursos. As terceirizações implantadas no âmbito da reforma do Estado foram intensificadas como estratégia ampla de flexibilização dos contratos de trabalho UNIDADE II .O TERCEIRO SETOR 47 E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES 47 . No voluntariado não existe vínculo empregatício.4  CONSIDERAÇÕES DA UNIDADE II Durante a Unidade II você observou que a identidade do terceiro setor está permeada de contradições e. de concepções simplistas. O papel do terceiro setor condiz com os interesses de organismos internacionais. com base na estratégia de minimizar a pobreza e os problemas sociais ocasionados pelo mercado. que as coloca distintas do Estado e do mercado. as fundações filantrópicas. nem remuneração. Disponível em: <http://www. se caracteriza pela negação ao estatal e ao lucro.pdf>.br/pdf/sausoc/v13n1/04. 2. A utilização do termo ONG pouco esclarece. gestão de recursos humanos. ou seja. de Luciano A. que teoricamente não desenvolvem uma atividade geradora de lucro. etc. DIC A DE L EI T UR A Leia o texto: “A gestão intersetorial das políticas sociais e o terceiro setor”. conforme a própria lógica do terceiro setor. As Organizações Não Governamentais (ONGs) que englobam o universo de instituições presentes no terceiro setor historicamente apresentavam a habilidade de exercer atividade política de forma específica. geralmente. O terceiro setor apresenta em sua composição organizações sem fins lucrativos. apesar de se exigir um perfil profissional. apropria-se de conhecimentos teóricos e práticos de planejamento estratégico.scielo. Prates Junqueira.

bem como das prestações de serviços por meio das políticas públicas. Entenda que este conteúdo não se esgota nesta leitura. Não se esqueça de fazer os exercícios e de acompanhar a discussão no AVA (Ambiente Virtual de Aprendizagem). na medida em que o Estado repassa recursos públicos a instituições privadas. em que iremos aprofundar este conteúdo. Constituem-se como estratégia de privatização.(funcionários públicos) e de direitos. Você está pronto para aprofundar seu conhecimento? Conte Comigo! 48 UNIDADE II .O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES . Iremos compartilhar mais deste conteúdo na plataforma. lembre-se de que deve assistir à segunda teleaula.

O TERCEIRO SETOR 49 E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES 49 .TESTE SEU CONHECIMENTO UNIDADE II .

50 UNIDADE II . a habilidade de exercer uma atividade política de forma específica ao contexto em que surge.O TERCEIRO SETOR E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES . historicamente. como exemplo podemos citar as fundações filantrópicas. a) As Organizações Não Governamentais (ONGs) que englobam o universo de instituições presentes no terceiro setor apresentam. bem como das prestações de serviços por meio das políticas públicas. a) As terceirizações implantadas no âmbito da reforma do Estado foram intensificadas como estratégia ampla de flexibilização do trabalho (funcionários públicos) e de direitos. 3. as associações comunitárias. b) As organizações que compõem o terceiro setor são sem fins lucrativos. 2. que teoricamente não desenvolvem atividade geradora de lucro.RESPOSTAS COMENTADAS 1.

Privatização É um processo de consessão ou venda das empresas/instituições estatais que produzem bens ou serviços. energia.GLOSSÁRIO Terceirização É uma prática que objetiva reduzir os custos e e aumentar a qualidade. Geralmente. As privatizações no mundo foram resultado das iniciativas de desregulamentação das formas administrativas dos Estados. Esta proposta. desresponsabilizando-o da adminsitração pública. tratam-se de serviços essenciais como fornecimento de água.O TERCEIRO SETOR 51 E AS DIFERENTES INSTITUIÇÕES 51 . É um processo gerencial que visa à subcontratação de emprezas que realizem funções de suporte a “empresa mãe” em conformidade com os objetivos desta. petróleo. entre outros. minerios. relegando ao setor privado o processo de gestão. que é uma estratégia neoliberal. Sua utilização pelas grandes corporações visa eliminar os processos burocráticos. foi aderida dentro dos Estados como forma de reestruturar os serviços e instituições públicas. UNIDADE II .. telefonia.

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• • Conhecimento da presença do terceiro setor nas políticas públicas.O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: 53 DIFERENTES EXPRESSÕES 53 .3 UNIDADE III O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSÕES OB J ETIVOS DA UN ID A D E • • • Reconhecer as diferentes expressões do terceiro setor no Brasil. Apresentar as possibilidades de participação do terceiro setor. UNIDADE III . Identificar a relação do terceiro setor com as políticas públicas. HAB ILIDADES E C O MP E T Ê N C IA S • Reflexão sobre as diferentes sobre as diferentes expressões do terceiro setor. Identificação das possibilidades de participação do terceiro setor.

Durante a década de 1980 ocorreu uma nova reconfiguração da sociedade civil com a exposição de experiências democratizadoras. os setores dominados pela sociedade civil jamais tiveram força de veto sobre as decisões do poder estatal. esta unidade irá possibilitar a você o reconhecimento das diferentes expressões do terceiro setor no âmbito da gestão das políticas públicas brasileiras. Disponível em: <http://empreende. de diminuição da máquina estatal.pdf>. é intrínseco ao desenvolvimento capitalista da formação social brasileira. de autoria de Maria Ester Menegasso. de privatização das estatais. É importante que entenda que as peculiaridades do Estado brasileiro historicamente apresentam um processo de privatização de suas atribuições. No que tange as formas de participação da sociedade. pois.br/pdf/Responsabilidade%20social / Te r c e i r o % 2 0 s e t o r % 2 0 e % 2 0 r e s p o n s a b i l i d a d e % 2 s o c i a l % 2 0 a s % 2 0 organiza%C3%A7%C3%B5es. apenas. Na conjuntura histórica da sociedade brasileira. de restrição nos gastos públicos.Caro aluno. 54 UNIDADE III . é necessário resgatar que a sua entrada na cena política parte do processo histórico e social capitalista presente na sociedade brasileira. Desse modo. em seus diferentes níveis e esferas. de prioridade ao controle da inflação. interesses da burguesia nacional e internacional. C ONHEÇ A MAIS Leia o texto “Terceiro Setor e Responsabilidade Social das Organizações”. que trouxeram consequências perversas para o enfrentamento das expressões da questão social.org. Assim.O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSÕES . Isso ocorreu em meio às propostas de enxugamento do Estado. representando. a ausência do âmbito público nas ações do Estado. o Estado não propiciou a representação das classes sociais em seu interior. caracteriza sua intervenção na vida social. de cortes no funcionalismo.

E nessa lógica. dirigindo os gastos públicos para a população de baixa renda. regidos pelo mercado e o Estado apenas regularia basicamente os programas contra a pobreza e as instituições de seguridade social.com. descentralização e privatização. as relações entre o Estado e a sociedade civil também se modificam na busca da construção de esferas públicas efetivamente democráticas. os serviços e benefícios são tratados como bens privados. Então. instituições do terceiro setor possuem a atribuição de auxiliar na aplicação das estratégias de focalização. Assim.cress.pdf>. leia a apresentação de Selma Frossard Costa sobre “Serviço social e terceiro setor”. UNIDADE III .O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: 55 DIFERENTES EXPRESSÕES 55 . em que comunidades inteiras disputam a ação das ONGs.br/arquivos/File/ materialum. Tal condição se justifica porque no contexto das reformas neoliberais permanece o pensamento de que a satisfação de necessidades sociais são responsabilidades individuais. distanciando-se de lutas políticas mais amplas e universais. as políticas sociais são transformadas em programas de socorro à pobreza. C ONHEÇ A MA IS A respeito da gestão pública e o terceiro setor. É nessa conjuntura que se expressa a entrada do Terceiro Setor na sociedade brasileira.Nesse momento conturbado.belemvirtual. no enfrentamento dos conflitos frente aos interesses contraditórios dos sujeitos. cada vez mais fortalecido frente às aberturas que a legislação brasileira vai proporcionar para sua efetivação como interlocutor na gestão das políticas públicas. a primazia de desenvolvimento das políticas públicas tem por base focalização. Desse modo. Disponível em: <http://www.

Durante a década de 1990. Houve por parte do Estado a transferência de parcelas de responsabilidades para as comunidades organizadas em ações de parceria – ratificadas em lei – com as 56 UNIDADE III .A PRESENÇA DO TERCEIRO SETOR NAS POLÍTICAS PÚBLICAS 3. de sua parceria com o Estado. principalmente nos planos municipal e local. Disponível falconer. em: <http://lasociedadcivil.1  No decorrer da década de 1990 foram sancionadas algumas leis que ratificam a presença do terceiro setor no âmbito do processo de gestão das políticas públicas. de Andres Pablo Falconer.org/docs/ciberteca/andres_ Esse fortalecimento das ações e propostas descentralizadoras e participativas era uma das consequências das tendências mundiais relacionadas à crise da década de 1970. as tendências políticas ocasionaram no crescimento das ONGs e das propostas de políticas de parceria implementadas pelo Estado em suas diferentes esferas.O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSÕES . É nessa dinâmica que se apresentaram contradições quanto as possibilidades de concretização da democracia participativa. DIC A DE L EIT UR A Leia o texto: “A Promessa do Terceiro Setor: Um Estudo sobre a Construção do Papel das Organizações Sem Fins Lucrativos e do seu Campo de Gestão”. Nesse cenário são apresentadas inflexões na luta pela democratização do Estado. consequentemente. A difusão de novos discursos e práticas sociais de partilha de poder nas esferas do Estado esteve no bojo das estratégias ideológicas do neoliberalismo. relacionadas com a participação de setores organizados da sociedade civil nas deliberações e prioridades das políticas públicas (RAICHELIS. 2008).pdf>. pois as organizações e instituições da sociedade civil passaram a ter maior visibilidade e legitimidade.

os programas de financiamento internacional focam na participação das comunidades na implementação de programas governamentais financiados pelas agências de cooperação. O que você deve considerar é que a filantropia que tem se apresentado é a filantropia do grande capital. É possível destacar o reforço e a ampliação de políticas compensatórias destinadas aos segmentos mais empobrecidos e vulneráveis da sociedade. Diversas experiências foram desenvolvidas de forma descentralizadora e participativa. É perceptível a contradição no âmbito da atuação das ONGs. que em um primeiro momento resistiram à repressão da ditadura e têm executado programas focalizados e compensatórios. com base no ideário da solidariedade da sociedade civil. durante as UNIDADE III .youtube. como executores de programas de combate à pobreza. Disponível em: <http://www. como estratégia principal de governo. sem que haja seu equacionamento. assista ao vídeo “Políticas Públicas (1ª parte) Programa Gestão em Foco”. Nessa conjuntura. Essas condições relegam a sociedade sua autossustentação. com a modernização de seu discurso e suas práticas.com/watch?v=tCIWJVB3Z7s>.O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: 57 DIFERENTES EXPRESSÕES 57 . OUTR AS M ÍDIA S Para saber mais sobre o que são as políticas públicas. apresentando a redefinição do papel socializador do capital na implementação de políticas sociais. As propostas políticas que passaram a prevalecer são as associadas às iniciativas voluntárias de parceria da comunidade na realização de projetos de enfrentamento da pobreza. as instituições do terceiro setor foram chamadas a firmar parcerias. sem dar enfrentamento às situações de pobreza. 2008). no sentido de amenizar o impacto negativo das políticas de ajuste econômico nessas camadas (RAICHELIS. Do mesmo modo.ONGs e as fundações de filantropia privada. na medida em que os investimentos públicos nas áreas sociais são reduzidos.

como a LBA. na mesma medida provisória que extinguiu os órgãos governamentais responsáveis pelas ações assistenciais. envolvem as estratégias de mediação entre Estado e sociedade. Você deve lembrar que as políticas sociais integram as políticas públicas. sim de transferir as verbas públicas para o setor privado (entidades assistenciais e filantrópicas). o discurso governamental apresentou o reconhecimento dos níveis de pobreza e miséria no país. remanejando os ministérios e suas atribuições. CBIA. refilantropizando a questão social. É nesse sentido que as respostas governamentais às necessidades sociais se canalizam nas estruturas de proteção social criadas pelo Estado. A tendência a ser evidenciada nos últimos anos é de que as políticas implementadas pelo Estado brasileiro se tornam cada vez mais clientelistas e particularistas.O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSÕES . Já no governo Fernando Henrique Cardoso. Com o governo Collor foi possível perceber que ao Estado não cabia mais a responsabilidade pública na garantia de direitos sociais aos cidadãos e. o Consea e num primeiro momento.décadas de 1980 e 1990. 58 UNIDADE III . realizadas por prefeituras em projetos de co e autogestão. O que ocorreu foi a criação do Programa Comunidade Solidária. Entenda que essas medidas desrespeitaram os preceitos constitucionais que definem a assistência social como responsabilidade governamental no desenvolvimento da política pública de seguridade social. Nesse período o governo desmanchou os órgãos governamentais de assistência social. como forma de resposta às expressões da questão social. que trata da formulação de programas de enfrentamento à pobreza e geração de renda a partir da organização da política de assistência social. apesar das estratégias de enfrentamento à pobreza serem questionáveis. não definiu a Lei Orgânica de Assistência Social (LOAS). desconsiderando a garantia de direitos aos cidadãos.

como o Programa Bolsa Família e o Plano Brasil sem Miséria. com sociais uma face voltada à solidariedade mediante aos investimentos de grandes grupos empresariais. que são financiados em parte pela sociedade civil e com retiros das classes trabalhadoras (rendas obtidas a partir do arrocho salarial. motivadas pelo discurso governista. focalizado e precário. já no governo Lula (2003-2010). dentre outros vinculados à questão da segurança alimentar no país. no terceiro mandato do Partido dos Trabalhadores. etc) (MONTAÑO. Nos anos recentes. como os programas de combate à fome e à miséria. Em meados do governo de Dilma Roussef. é que a estratégia neoliberal demanda de atenção estatal na manutenção de um mínimo na área social. a Previdência e a Assistência Social. 2012). a criação do Programa Comunidade Solidária colidiu com as determinações da Constituição a respeito da Seguridade Social em sua articulação com a Saúde. Este programa se propôs a articular a responsabilidade do Estado com a sociedade civil. articulando-se com a Política de Assistência Social. foram expressas conquistas legais e o retorno dos direitos de cidadania. que se iniciou em 2011. que dão continuidade as propostas estabelecidas pelo Programa Fome Zero. permaneceram as políticas sociais. as estratégias governamentais de enfrentamento à pobreza tiveram por base o Programa Fome Zero. Assim. Assim. Nesse UNIDADE III . é possível identificar a continuidade da orientação neoliberal no governo federal e das ilusões.O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: 59 DIFERENTES EXPRESSÕES 59 . O TERCEIRO SETOR E AS FORMAS DE PARTICIPAÇÃO NA POLÍTICA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL 3.Assim. como direitos sociais.2  No contexto da democratização iniciada no Brasil durante as décadas de 1980 e 1990. elaborado pelo Instituto de Cidadania em 2001 e com a participação de representantes de Organizações Não Governamentais. da flexibilização das leis trabalhistas. o que se pode perceber no atual contexto de crise capitalista. das reformas previdenciárias.

fóruns e movimentos sociais. será possível dar ênfase à presença do terceiro setor na Política de Assistência Social. como as parcerias e a descentralização administrativa. como: a Lei Orgânica do Sistema Único de Saúde (SUS). Prates Junqueira. 2004 e o Sistema Único de Assistência Social. leia o texto: “A gestão intersetorial das políticas sociais e o terceiro setor”. a partir da implantação da LOAS com as esferas de representação da sociedade civil na concepção de uma política pública universalista.br/pdf/sausoc/v13n1/04. em diferentes campos e contextos sociais. É conveniente ressaltar como estratégia de inserção do terceiro setor na gestão das políticas públicas.pdf Nesse cenário ocorreu o avanço notório na garantia dos direitos sociais. a Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS) e. as quais foram mencionadas na Unidade I deste livro didático. política e econômica que se instaurava no país. Assim.período foram relevantes as regulamentações sociais. sem desconsiderar a sua notória presença em outras políticas públicas. educação ambiental e segurança (destaca-se a gestão do sistema carcerário). 60 UNIDADE III .scielo. como: saúde. Consequentemente. a Política Nacional de Assistência Social (PNAS). posteriormente. nesse período houve o crescimento dos diversos tipos de associações sem fins econômicos (terceiro setor). de Luciano A. os processos que foram ratificados pela Constituição Federal de 1988. o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA). Disponível em: <http://www. DIC A DE L EIT UR A A respeito da gestão das políticas sociais. mediante as possibilidades criadas pela democratização e pela conjuntura social.O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSÕES . em 2005. além da ampliação da participação da sociedade civil em conselhos.

a filantropia privada foi sua via de acesso à populações demandatárias de tais serviços (SPOSATI. No campo da assistência social é relevante compreender o papel exercido pelas instituições que compõem o terceiro setor. 2012). Sposati (2012) lembra que a assistência social é posta de forma contraditória pela Constituição Brasileira de 1988 na condição de um direito social. que no caso da legislação pertinente a essa política são classificadas como entidades sem fins econômicos. em que é relacionada à questão da pobreza sem o estabelecimento de vínculos de classe. Disponível em: <http://www.youtube. Ela foi inserida na divisão socioinstitucional governamental. exibindo a presença das organizações representativas da população. sendo remetida àqueles que não possuem renda. elaborado pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome – MDS “Especial apresenta história da Assistência Social no Brasil”. com o estabelecimento de uma nova seletividade entre as organizações com as quais o Estado passou a realizar parcerias. a assistência social pública historicamente foi restrita a prestação direta de serviços e. A Política de Assistência Social foi formada por um universo de organismos das instâncias governamentais. dentro da política assistencial. também. UNIDADE III . Você deve ter clareza que o princípio constitucional da descentralização administrativa possibilitou firmar parcerias. Essa dinâmica foi ratificada constitucionalmente. pela tradição filantrópica e assistencial. historicamente. havendo sobreposições e desarticulação de políticas e órgãos no âmbito de sua gestão.OUTR AS M ÍDIA S Assista ao vídeo que apresenta a história da Assistência Social no Brasil. O destaque a essa política é justificado pelo campo fértil de intervenção do Serviço Social e de debates recentes que evidenciam as contradições existentes no âmbito de sua concepção e execução. Desse modo. Mesmo que permeadas. Assim. indicando as relações entre Estado e sociedade civil.com/watch?v=gq4YXI1pggg>.O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: 61 DIFERENTES EXPRESSÕES 61 . essas entidades vêm participando das deliberações e da execução da política de assistência social.

respondendo à interesses contraditórios. típico da estratégia neoliberal adotada pelo governo. como subvenções. pelo contrário. a SAS no contexto da administração governamental. notadamente as ONGs. Do mesmo modo. fortalecendo a ausência de responsabilidade por parte do Estado. dentro da estrutura institucional responsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência Social. gerando o reconhecimento da necessidade de se superar os equívocos conceituais e práticos associados a essa área.principalmente com as redes de solidariedade da sociedade nas instâncias locais. O que é importante compreender que a definição da assistência social como direito. além da dificuldade observada em efetivar a estrutura do Ministério da Previdência e Assistência Social. a presença do terceiro setor no âmbito da assistência social é resultado do processo histórico da sociedade.O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSÕES . convênios. Assim. equivocado e desinteressado pelo governo brasileiro mediante à própria lógica do capital na orferta de serviços. em que sua plataforma política foi o Programa Comunidade Solidária. esteve presente nas discussões sobre a formulação da Lei Orgânica da Assistência Social . A partir dessas condições. a Secretaria de Assistência Social (SAS) foi definida. contratos repassados às organizações sociais para a efetivação dos programas sociais de natureza pública. Mesmo assim. tiveram um tratamento demorado. a regulamentação da LOAS e da PNAS. houve a incorporação de novas organizações sociais. em que a distribuição de recursos públicos para entidades assistenciais foi realizada por meio de diferentes mecanismos. Durante o governo FHC houve a negação da assistência social como direito constitucional. o Programa Comunidade Solidária. nessa política não foram eliminadas as relações com as antigas instituições assistenciais e filantrópicas. Nesse sentido. que define a municipalização. 62 UNIDADE III . conforme estabelecido pela LOAS. foi demorado o processo de definição da Política Nacional de Assistência Social (PNAS).LOAS. Assim. o projeto de reorganização dos órgãos federais de assistência social.

A relação entre o Estado com essas instituições do terceiro setor deve buscar uma nova constituição do público e do privado. passaram a ser configurar como campo de luta.br/pdf/rsocp/n24/a12n24. um emaranhado de contradições se evidencia mediante as intencionalidades do Estado. diferentes valores e concepções. bem como priorizar as respostas aos sujeitos demandatários da PNAS.É dessa forma que nos últimos anos as formas institucionais que os serviços e programas da assistência social assumiram. como das demais políticas públicas.O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: 63 DIFERENTES EXPRESSÕES 63 .scielo. como consequência se apresenta o reforço do clientelismo e a degradação do fundo público. que se entrecruzam com a proposta de efetivação da Política Nacional de Assistência Social. estas entidades apresentam ideologias e objetivos diversos. de Solange Maria da Silva Nunes Mattos e José Augusto Drummond. é perceptível a articulação entre o estatal e o privado. No bojo dessa política. de modo a superar as ações fragmentadas e assistencialistas. como espaço de regulação de conflitos e interesses diversos. DIC A DE L EI T UR A Leia o texto “O Terceiro Setor como Executor de Políticas Públicas: ONGs Ambientalistas na Baía de Guanabara (1990-2001)”. conquistas e concessões. reduzindo a laicidade do Estado na medida em que as entidades sem fins econômicos possuem estatutos que expressam o caráter ideológico em suas ações. dos direitos e das demandas dos usuários que necessitam de atenção no campo da assistência social. ainda é presente a igreja católica no processo de luta pela aprovação das legislações. Disponível em: <http://www. Nesses termos. Assim. bem como da manipulação de interesses. com a materialização do SUAS. na efetivação de demandas e na transferência de responsabilidades para a sociedade civil. UNIDADE III . avanços e recuos dos direitos sociais. Entretanto. É necessário reconhecer que são inegáveis os avanços obtidos por essa política nas duas últimas décadas.pdf>. enquanto gestor. sendo operado como uma forma de eliminação da esfera pública. Por outro lado.

o marco legal do terceiro setor. as contradições da relação com o Estado. (SILVA. falta de ampliação dos serviços públicos. Essa cojuntura se justifica pela necessidade de adequar as políticas sociais às novas necessidades do grande capital. 240). fato é que a previdência e a assistência sociais passaram a constituir uma unidade contraditória (a negação de um sistema 64 UNIDADE III . Merece destaque as parcerias comunitárias com ONGs. seja via ONGs ou empresas socialmente responsáveis). convertida em solidariedade pelo terceiro setor.. é possível perceber que a organização. em favor da gestão progressivamente privatizada da oferta de serviços de interesse público.. a mobilização e o fortalecimento da sociedade civil. invariavelmente passam pela questão do financiamento. Nesse sentido. Por isso. é possível perceber diversas expressões sobre sua forma de participação: a relevância de sua intervenção democrática. Estabelece-se um hibridismo nas relações entre o estatal e o privado. tanto a abertura legal.O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSÕES . o trabalho comunitário e as iniciativas de autossustentabilidade. é necessária a resistência do processo de despolitização da gestão social.] os discursos que justificam os ajustes e reformas no campo da seguridade. pela da ampliação da participação da sociedade civil (seja através do trabalho voluntário. são necessárias para o processo de democratização da sociedade brasileira. Entretanto. Silva (2010) afirma que: No Brasil. 2010. Assim. a focalização da aplicação dos recursos na pobreza. não devem substituir as responsabilidades do Estado com as políticas sociais. Por outro lado. principalmente no âmbito das políticas sociais. Mota (2009) ressalta que: [. como a primazia do desenvolvimento da estratégia neoliberal.3  No quadro social em que se apresenta o terceiro setor. p. da filantropia e das organizações sociais estabelece uma esfera em que as ações do Estado mesclam-se com as ações de instituições privadas.AS POSSIBILIDADES DE PARTICIPAÇÃO DO TERCEIRO SETOR 3.

Esses conselhos devem ser compostos. 2009. com o fortalecimento da ideia de constituição de espaços públicos. como mecanismo de controle social sobre as ações estatais. mediante a ideologia de responsabilização da sociedade civil. ações em rede. do voluntariado. conforme os padrões democráticos pleiteados desde a década de 1980. em seu processo deliberativo.php/rap/article/ view/7754/6346>. No bojo da constituição federal se abriu espaço para a ampliação da participação popular nas decisões políticas. a base para afirmação de um sistema único de assistencia social) no processo de constituição da seguridade social brasileira.fgv.br/ojs/index. você deve ter clareza de que o grande capital tem tranformado os trabalhadores em parceiros. (MOTA. 44-45). UNIDADE III . Desse modo. As possibilidades de participação podem ser observadas a partir da década de 1990 na formulação.único de previdência social pública é. entre representantes da sociedade civil e do governo. mediante a vinculação da capacidade de participação da sociedade civil. ao mesmo tempo. Disponível em: <http://bibliotecadigital. de Fernando Guilherme Tenório. que constituem uma das principais inovações democráticas nesse campo. passando estes a serem provedores do capitalismo financeiro e proprietários de grandes negócios. das práticas de desenvolvimento sustentável. Essas condições justificam o surgimento da “empresa socialmente responsável”.O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: 65 DIFERENTES EXPRESSÕES 65 . de forma paritária. empoderamento e empreendedorismo social que dão suporte à intervenção social ao Estado. DIC A DE L EI T UR A Leia o texto “Gestão social: uma perspectiva conceitual”. p. com o estabelecimento dos conselhos gestores de políticas públicas. gestão e controle social das políticas públicas.

pdf>. além de contribuir para o processo de transformação da realidade na busca pela garantia de direitos sociais à população.É esssa dinâmica de participação e representação social na organização e gestão das políticas sociais. Assim. Leia o texto: “Articulação entre os conselhos de políticas públicas – uma pauta a ser enfrentada pela sociedade civil”.br/uploads/arquivos/apu_93. É importante reconhecer que as organizações do terceiro setor atuam em diferentes áreas e com públicos distintos e passaram a desempenhar criatividade. passando assim a ter outras atribuições como coordenador e fiscalizador das políticas públicas. esfera da elaboração e/ ou difusão dos valores. frente à práticas voluntárias. a presença de organizações do terceiro setor. etc. Disponível em: <http://igepp. em mobilizações para resolução de seus problemas. é necessário que você entenda que a sociedade civil é o espaço em que se manifesta a organização e representação dos interesses dos diferentes grupos sociais (associações e organizações.com. além um espaço para o exercício da cidadania. principalmente os tradicionalmente excluídos do acesso às decisões do poder político. filantrópicas e caritativas. liberdade e criatividade. Então. Essas organizações foram integradas como parceiras na gestão das políticas sociais.). 66 UNIDADE III . o objetivo era transferir às organizações da sociedade civil a atribuição de agentes do bem-estar social. que tornam ou não conscientes os conflitos e as condições sociais. a participação de novos e diversificados sujeitos sociais. no discurso apregoado à sociedade civil. bem como.O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSÕES . as organizações do terceiro setor passaram a participar da construção da cidadania. sindicatos. partidos. meios de comunicação etc). de Raquel Raichelis. C ONHEÇ A MAIS Conheça mais sobre os conselhos de políticas públicas. Entretanto. cultura e ideologias (atividades culturais. A participação da sociedade foi incentivada pelo projeto neoliberal com vistas ao controle social na gestão e implementação das políticas sociais.

O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: 67 DIFERENTES EXPRESSÕES 67 . como canais de participação social e como formadores de liderança. idosos. educação. Algumas organizações objetivam influenciar no desenvolvimento das políticas públicas.com/watch?v=cGSFxc3hfaM>. trabalho.youtube. pois atuam com interesse público (enfocando as que se inserem na esfera da assistência social. educação e saúde) e suas ações evidenciam o sucateamento das políticas sociais públicas. coletiva e formalmente. Portanto. para o bem-estar de uma comunidade ou sociedade local. famílias. cultura.C ONHEÇ A MA IS Assista ao vídeo “Redes comunitárias 301 (Tecnologia Social e Economia Solidária)”. fiscalização e apoio às ações dos governos. portadores de HIV. em uma área específica (assistência social. mulheres. pois são agentes não econômicos e não estatais que procuram atuar. Disponível em: <http://www. o que se tem claro é que o terceiro setor busca intervir na realidade social. também funcionam como laboratórios de inovação social. de forma voluntária. nacional ou internacional. UNIDADE III . O que se deve considerar é a inciativa autônoma frente ao Estado. O terceiro setor procura garantir aos usuários de seus serviços. Essa perspectiva de agir de forma coletiva pressupõe a democratização com vistas à emancipação dos sujeitos sociais mediante o exercício da cidadania. Além de buscarem oferecer serviços. habitação. condições de desenvolvimento integral. dependentes químicos. índios. meio ambiente. que trata de possibilidades de participação e intervenção do terceiro setor. etc. saúde. relegando a essas organizações o desafio de responder às demandas da sociedade. com segmentos definidos (crianças e adolescentes. portadores de deficiência.). dentre outros).

historicamente.PAR A R EFLET IR Para refletir a respeito do terceiro setor e suas contradições. mediante as possibilidades dadas pela legislação.usp. Nesse sentido. mesmo com a predominância dos interesses da burguesia nacional e internacional.youtube. de parceria com a comunidade na realização de projetos de 68 UNIDADE III . Disponível em: <http://www.rausp. que trouxeram consequências drásticas para o enfrentamento das expressões da questão social. leia o artigo “A emergência do terceiro setor – uma revolução associativa global”.youtube. de Lester Salamon.asp?num_artigo =158>.O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSÕES .br/busca/artigo. Acesse os links: • • https://www.com/watch?v=4f4YJLK2lKY https://www. OUT R AS MÍDIA S Saiba mais sobre as formas de participação do terceiro setor na sociedade a partir dos vídeos descritos abaixo: “Participação das entidades do terceiro setor na promoção do direito a educação – parte 01 e parte 02”. colocando-o como interlocutor na gestão das políticas públicas. É nessa conjuntura que o terceiro setor expressa na sociedade brasileira seu fortalecimento. foram fortalecidas as propostas políticas que estavam associadas às iniciativas voluntárias.4  CONSIDERAÇÕES DA UNIDADE III Nesta unidade você pôde compreender que no âmbito público nas ações do Estado. a participação da sociedade civil foi resultado de lutas e conquistas políticas pela democratização. a conquista de participação da sociedade é resultado das propostas de enxugamento do Estado.com/watch?v=cwICETI5GPw 3. Entretanto.

por vezes. apesar de permeadas. historicamente. com o fortalecimento da ideia de constituição de espaços públicos desde a década de 1980. haja uma ação contraditória à primazia do Estado. Assim. de modo a superar as ações fragmentadas e assistencialistas. pela tradição filantrópica e assistencial.O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: 69 DIFERENTES EXPRESSÕES 69 . é importante ficar claro que a relação do Estado com essas instituições do terceiro setor deve buscar uma nova constituição do público e do privado. Por outro lado. principalmente com as possibilidades de intervenção que adquiriu com as políticas públicas. mesmo que. gestão e controle social das políticas públicas. Sendo assim. houve o reconhecimento de que as práticas exercidas pelo terceiro setor favorecem o acesso aos direitos sociais. além disso. Lembre-se de que este conteúdo não se esgota aqui. é importante que você assista à terceira teleaula para aprofundar essa discussão sobre as realidades regionais e também entre no nosso Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA) para participar do Fórum e das atividades propostas. as instituições que compõem o terceiro setor possuem diversas formas de participação e intervenção democrática. Aguardo você lá! UNIDADE III . As possibilidades de participação são evidenciadas na formulação. as organizações do terceiro setor. têm participado das deliberações e da execução da política de assistência social por meio das parcerias e convênios. No âmbito dessa política.enfrentamento da pobreza. em especial na política de assistência social.

O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSÕES .TESTE SEU CONHECIMENTO 70 UNIDADE III .

UNIDADE III .O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: 71 DIFERENTES EXPRESSÕES 71 .

as estratégias governamentais de enfrentamento à pobreza tiveram como argumento a inovação a partir da criação do Programa Fome Zero. em que se observa a forte presença de entidades do terceiro setor nesses processos. 3. d) Durante o governo Lula (2003-2010). Atualmente. que contava com a parceria na execução e financiamento da sociedade civil. gestão e controle social das políticas públicas.O DESENVOLVIMENTO DO TERCEIRO SETOR NO BRASIL: DIFERENTES EXPRESSÕES . 72 UNIDADE III . que prevaleceu como principal prática por muitos anos.RESPOSTAS COMENTADAS 1. mediante aos dispositivos legais que amparam tal condição. a assistência social se apresenta como um direito social e desse modo compete ao Estado efetivá-lo. b) As possibilidades de participação da sociedade civil estiveram pautadas na formulação. a) Na conjuntura histórica da assistência social foi presente a prestação direta de serviços e a filantropia privada. foi possível nos últimos anos que as instituições do terceiro setor firmassem parcerias e convênios. 2. c) Com a ratificação da democracia pela constituição federal. 4. sendo estratégias do governo para estreitarem seu papel de interventor e financiador das políticas públicas.

Caracterizar o trabalho do serviço social no terceiro setor. HAB IL IDADES E C O MP E T Ê N C IA S • • Compreensão das relações precarizadas de trabalho no terceiro setor.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO 73 TERCEIRO SETOR 73 . Expor as práticas profissionais nas entidades assistenciais. UNIDADE IV .4 UNIDADE IV A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR OB JET IVOS D A UN ID A D E • • • Problematizar as relações de trabalho no terceiro setor.. Indentificação do trabalho do serviço social no terceiro setor e da prática profissional nas entidades assistenciais.

felicidade social e servidão” (ANTUNES. o capital.blogspot. econômico. desencadearam desregulamentações nas distintas esferas do trabalho. Disponível em: <http://ongdcm.4. especificamente na década de 1990. A organização social e técnica da produção também sofreram modificações. social. tem incrementado as técnicas de extração do trabalho. não pode eliminar completamente o trabalho vivo no processo de produção de mercadorias. atividade vital e escravidão. Nesse sentido. 2005. Aspectos esses também evidenciados em outras esferas de trabalho 74 UNIDADE IV . É importante resgatar que o trabalho perpassa diversas formas de compreensão. em meio as mudanças tecnológicas. Assim. Convém lembrar que as transformações recentes ocorridas no Brasil. p. criação e infelicidade.1  AS RELAÇÕES DE TRABALHO NO TERCEIRO SETOR PAR A R EF L ETIR Conheça mais sobre o trabalho no terceiro setor. mesmo com a reestruturação produtiva que vem sendo instaurada na sociedade.html>. seu sentido filosófico. Com os novos padrões organizacionais e tecnológicos foram implantados os métodos participativos.com. em consequência da reestruturação produtiva e das novas formas de trabalho com base no capital internacional.br/2012/11/cresce-trabalho -no-terceiro-setor. em obediência às determinações do Consenso de Washington.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR . expressando as contradições existentes na sociedade capitalista. “vem sendo compreendido como expressão da vida e degradação. com a reterritorialização e desterritorialização da produção. lendo a reportagem “Cresce o trabalho no terceiro setor”. 11). com o objetivo de envolver todos os trabalhadores nos planos das empresas. Pelo contrário. cultural e político.

A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO 75 TERCEIRO SETOR 75 . p.].. sem efetividade e durabilidade no mercado de trabalho. UNIDADE IV . coexistindo com o fordismo [. Tenha clareza que uma das alternativas apresentadas pela estratégia capitalista frente às crises recentes foi a defesa da ampliação da intervenção do terceiro setor na sociedade. 2006. incorporando parcelas de trabalhadores desempregados. o capitalismo brasileiro atualmente tem apresentado enormes enxugamentos da força de trabalho. bem como a terceirização e as novas formas de gestão da força de trabalho implantadas no espaço produtivo. Então. em um amplo leque de atividades. Conforme ressalta Antunes (2006): [. com trabalho voluntário. estão em curso acentuado e presentes em grande intensidade. resultando no aumento do desemprego estrutural. (ANTUNES. trabalhos temporários e informais.] A flexibilização e a desregulamentação dos direitos sociais. Essa alternativa se apresenta por meio de empresas com um perfil mais comunitário.. sem fins lucrativos.. É possível observar a destruição e eliminação dos postos de trabalho. que foram fortalecidos mediante ao êxito dessas estratégias. A expansão do terceiro setor é resultado da retração do mercado de trabalho industrial e de serviços ante ao desemprego estrutural.(instituições estatais). 19).. expandindo uma nova possibilidade de trabalho. É uma alternativa limitada para sanar o desemprego. com predominância no caráter assistencial. Dessa forma. que tem como causas a flexibilização do trabalho e o abandono do modelo de contrato de trabalho por tempo indeterminado. ampliam-se os postos de trabalho terceirizados e os subcontratos. relativamente à margem do mercado. com as mudanças no processo produtivo e na organização do controle social do trabalho.

possui um sentido social e útil na vida dos trabalhadores. dar ententamento às demandas que o Estado se isenta de responder e. a organização e as relações de trabalho) nos últimos anos. php/cadernos/article/view/115/80>. Sendo assim. no âmbito das respostas às refrações da questão social. O terceiro setor vem incorporando trabalhadores expulsos do mercado de trabalho formal. afetam a realidade das classes trabalhadoras. Assim. o terceiro setor aparece como uma alternativa às respostas a questão social. as políticas sociais. conforme enfatizado anteriormente.DIC A DE L EIT UR A Leia o texto: “A Precarização do Trabalho no ‘Terceiro Setor’. possibilitar acesso ao trabalho para parcelas de desempregados.ufscar. passou de uma perspectiva de bem-estar para uma orientação neoliberal. Desta forma. um Estudo a partir da Realidade da Terapia Ocupacional em Maceió-AL” de Waldez Cavalcante Bezerra e Maria Margareth Ferreira Tavares. global e produtivo. é possível verificar que transformações ocorridas no mundo do trabalho (a tecnologia. O Estado adquiriu novos direcionamentos.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR . bem como nova possibilidade de intervenção de diversas profissões. principais usuários das políticas sociais. no atual contexto neoliberal. Disponível em: <http://www. funcional ao sistema capitalista e incapaz de absorver todos os desempregados. 76 UNIDADE IV . mesmo que de modo precário.cadernosdeterapiaocupacional. Ao terceiro setor cabe um duplo papel. 2010).br/index. mediante as transformações no processo de trabalho e as desregulamentações que ensejaram na perda de direitos sociais e trabalhistas. ou seja. são significativamente alteradas em suas orientações e em sua funcionalidade (Montaño.

focalização e descentralização das políticas públicas em que o assistente social intervém.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO 77 TERCEIRO SETOR 77 .2  No cenário recente. estão pautadas na transferência de serviços (e de espaço profissional de atuação) para o chamado terceiro setor. a privatização. sua legitimidade. Assim. a tendência de expansão do mercado de trabalho profissional é percebida pelas estratégias políticas e ideológicas de legitimação do projeto neoliberal.com/watch?v=PrE9ywiI1Yc&list= PL7RP8kI6_8hvqozA8lSBQB7OWMCjO8g_G>. em que fundamentam sua funcionalidade.youtube. que trata das iniciativas de trabalho no Terceiro Setor. Você deve ter clareza que as políticas sociais são à base de sustentação funcional-ocupacional do Serviço Social. as medidas de enfrentamento da questão social são expressas no projeto social capitalista. com a ampliação das desigualdades sociais. O TRABALHO DO SERVIÇO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR 4. possibilitando a criação de espaços de inserção ocupacional. UNIDADE IV . com a reestruturação do Estado. de desenvolvimento da acumulação capitalista.DIC A DE F ILME Assista ao vídeo “A Não-Remuneração de uma Sociedade Civil Organizada – Parte 1”. sendo essa conjuntura tendência de expansão do mercado de trabalho para o Serviço Social. Disponível em: <https://www. As tendências de trabalho para o Serviço Social na conjuntura recente.

principalmente. precarizadas. O assistente social depende da política social. elaborada por Selma Frossard Costa para o Seminário do CRESS 1ª Região “Serviço Social na área do Trabalho e Terceiro Setor”. Disponível em: <http://www.. que constitui o mercado para o Serviço Social e que atribui funcionalidade e legitimidade à nossa profissão. consequentemente. a profissão de Serviço Social tende a sofrer modificações na sua demanda e no seu campo de atuação.. sendo atualmente recortadas. Por outro lado. Montaño (2010. bem como na sua intervenção e.C ONHEÇ A MAIS Saiba mais sobre a relação do Serviço Social com o Terceiro Setor lendo a apresentação “Serviço Social e Terceiro Setor”. p. na medida em que as políticas sociais estão se alterando. e não o contrário. focalizadas etc.br/arquivos/File/ materialum.cress. 78 UNIDADE IV . esta o legitima ao criar espaço laborativo para a inserção profissional. p.244). O assistente social é que é o agente de implementação da política social (instrumentalizado por esta). (MONTANÕ. Por isso. as políticas sociais já nasceram setorializadas.belemvirtual.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR . no seu vínculo empregatício.pdf>. 2010. • Na eventual tendência ao aumento do desemprego e subemeprego profissional. a política social o instrumento de intervenção profissional. como a instância privilegiada que cria o espaço de intervenção profissional. enquanto trabalhador. 244) ressalta que é necessário entender: [.. • Nas condições de trabalho. Nesse sentido. assim.com.] a política social como um instrumento do Estado intervencionista e. o que rebate diretamente na profissão: • No tipo de demanda dirigida ao profissional. • Na descentralização da profissão. • Na modalidade interventiva.

uel. Essas condições se justificam na transferência dos serviços e assistências sociais do Estado para o setor privado (mercantil e “terceiro setor”). pertinentes à tecnificação dos processos de trabalho. o espaço prático-ocupacional do Serviço Social tem sido substituído pelo aumento das estratégias de filantropia. que requerem a este profissional novas habilidades.br/revistas/ssrevista/c_v1n1_ousadia É importante entender que mesmo nessas condições. ou seja. Entenda que a atividade prática do Serviço Social não se transforma estatal para filantrópico ou terceiro setorista. aumentando consequentemente. Assim. em: <http://www. e sim. que é a ação filantrópica. Aparecem também novas demandas. Ocorre a substituição gradual da atividade prática por outra diferente. não há uma passagem do Serviço Social do Estado para o chamado “terceiro setor”. UNIDADE IV . de Wagner Roberto do Amaral. É importante ressaltar que embora tenha ocorrido a “desresponsabilização” do Estado em consonância com a estratégia neoliberal. Montaño (2010) ressalta que o Serviço Social não evolui ou involui em filantropia. em que a estratégia neoliberal promoveu uma “re-filantropização” e uma “re-mercantilização” da questão social. pois os direitos sociais regridem frente à retirada de responsabilidade do Estado. os espaços ocupacionais dos assistentes sociais são modificados. Disponível htm>. uma transferência das práticas profissionais dos assistentes sociais. este ainda permanece como principal campo de atuação profissional do Serviço Social. O que é possível perceber é a perda paulatina do espaço profissional-ocupacional dos assistentes sociais no âmbito estatal. DIC A DE L EI T UR A Leia o texto “A OUSADIA DO SERVIÇO SOCIAL NO ESPAÇO DAS ONGS”.A partir desse cenário. as práticas filantrópicas e voluntárias no âmbito do terceiro setor.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO 79 TERCEIRO SETOR 79 .

essa nova conjutura afeta o tipo de prática e o vínculo ocupacional da profissão. intervindo no espaço doméstico dos conflitos e nas relações sociais. a terceirização ou a substituição por agentes de menor preparo e salários mais baixos ou voluntários. Aos assistentes sociais remete além da relação de focalização. apresentam um conjunto diverso de frentes de trabalho ao assistente social: 80 UNIDADE IV . É importante ter clareza que nas corporções empresariais que trabalham com base na responsabilidade social empresarial. Apresenta um novo trato à questão social. afetando diretamente o espaço ocupacional do assistente social. Ao dar outro tratamento aos serviços sociais e assistenciais. que ratificam a ideologia de um Estado ineficiente. as instituições que compõem o Terceiro Setor (ONGs. 2009). a precarização das condições de trabalho. parcela relevante da prestação de serviços sociais. também. Associações. Fundações Empresariais. bem como campo de trabalho. entre as esferas pública e privada. dentre outras). bem como altera os princípios que sustentaram as respostas às sequelas da questão social até então. é demandado o aperfeiçoamento dos agentes planejadores e executores e a melhora na qualidade da prestação destes serviços. transferindo aos distintos segmentos da sociedade civil.Nesse sentido. na sustentabilidade. As novas configurações da sociedade apresentam como possibilidades de intervenção do assistente social. Desse modo. A tendência do deslocamento das respostas à população da esfera pública para esfera privada tem ocasionado na regressão da cidadania. realizam ações focalizadas na pobreza. e é importante lembrar que isso reflete na qualidade dos serviços. Cooperativas. além de outras categorias profissionais (IAMAMOTO.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR . Instituições Filantrópicas. descentralização e precarização das políticas sociais. As possibilidades de intervenção do assistente social junto a essas instituições estão pautadas na intermediação de demandas da população usuária e o acesso aos serviços sociais. afetando as bases que sustentam a funcional-ocupacional do Serviço Social.

• Ação Comunitária. o assistente social concorre espaço com outros profissionais. • Desenvolvimento de equipes. atualizando as práticas de desenvolvimento de comunidade. em situação de risco social. • Voluntariado. implementação. nos programas destinados à responsabilidade social. A sua intervenção se amplia para fora da empresa. essas atividades são destinadas aos públicos relacionados às atividades da empresa.• Gestão de recursos humanos. Tenha clareza que as ações sociais empreendidas pelas empresas e fundações para comunidades. • Educação Ambiental. • Qualidade de vida no trabalho. monitoramento e avaliação de projetos sociais e campanhas institucionais internas e externas. projetos educativos e socioambientais etc.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO 81 TERCEIRO SETOR 81 . Geralmente. com atendimento direcionado para os mais pobres e vulnerabilizados. Uma das motivações da requisição da intervenção do assistente social nessas atividades é a preservação da força de trabalho dos empregados e a mediação de conflitos. historicamente presentes no serviço social. tratando-se de estratégia de mercado. trabalho comunitário. UNIDADE IV . em atividades de assesssoria e consultoria. programas de voluntariado. • Programas participativos. com o objetivo de fortalecer a imagem empresarial. O trabalho dos assistentes sociais envolve a elaboração. etc. Entretanto. focalizam seu atendimento para a erradicação da pobreza.

p. ética. • As políticas sociais em desenvolvimento. 82 UNIDADE IV . Desse modo. • A legislação atual que regulamenta o terceiro setor e fundamenta a prática profissional. os papéis e funções de cada um na formulação e execução das políticas sociais. 2009. conforme ressalta Amaral e Cesar (2009.] As antigas práticas de trabalho em comunidades são reeditadas e passam a ser direcionadas à formação de uma nova sociabilidade requerida pelos imperativos da reprodução capitalista e à necessidade de mostrar a “face humana” de um sistema que produz e reproduz incessantemente desigualdades. p.. política e técnica. em contraposição aos interesses do capital.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR . e avaliar os resultados. planejar e executar ações. Apesar da imposição de ampliar a mais–valia capitalista nessas ações. identificando estratégias de ação articuladas ao projeto ético-político da profissão. • A relação do Estado com o mercado e o terceiro setor. É necessário acrescentar que na atuação específica do assistente social junto às instituições do terceiro setor. em todas as dimensões da vida societária (AMARAL E CESAR. o assistente social possui conhecimento específico e instrumental de trabalho capaz de propiciar a leitura da realidade. ao assistente social compete resguardar seu potencial crítico e sua autonomia teórica. com capacidade de identificar as demandas internas e externas. • A noção de quem é o público-alvo das políticas sociais. para o enfrentamento da questão social. 442): [. inerentes à sua lógica. 442).. • A totalidade da instituição que exerce sua prática. bem como sugerir.Assim. demanda que sua formação profissional seja sólida sobre: • As expressões da questão social contemporânea na sociedade brasileira.

É importante ter clareza. A prática profissional ocorre de forma distinta. rotatividade de emprego. requerendo ao profissional conhecimento sobre legislações e relações de poder. os assistentes sociais trabalham na gestão de programas sociais. que o mercado de trabalho ampliado pelo terceiro setor. não tem compensado. modificando os papéis e atribuições profissionais. na ajuda e solidariedade. os processos de assessoria e consultoria de políticas sociais têm aumentado como possibilidade de trabalho ao assistente social. diferenciando as condições de atividade entre as instituições estatais e as de iniciativa privada. flexibilização das relações contratuais. o assistente social tem sua prática pautada na filosofia. As ações são voltadas a grupos e segmentos sociais específicos. alterando o significado social do trabalho técnico-profissional e seu nível de abrangência nos atendimentos. Nos últimos anos. o trabalho no Terceiro Setor não é um canal expressivo e estável de absorção de profissionais. pois a retratação do mercado na órbita estatal para o Serviço Social. Nesses espaços ocupacionais. o que muitas vezes pode ocasionar na desprofissionalização do atendimento. não aumentou de forma significativa a quantidade dos postos de trabalho para os assistentes sociais criados na sociedade civil.No âmbito da atuação junto às organizações sociais. UNIDADE IV . Você deve perceber. que essas relações de trabalho fragmentam o mercado de trabalho.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO 83 TERCEIRO SETOR 83 . pautadas na seletividade do atendimento. mediante a descentralização administrativa das políticas sociais e da perspectiva da participação popular nos processos de gestão. por exemplo. No âmbito do Terceiro Setor como espaço ocupacional de trabalho dos assistentes sociais. Nessas condições. a inserção tende ser caracterizada pela precariedade das relações empregatícias. tendendo ao crescimento de funções socioinstitucionais do serviço social para o plano da gerência de programas sociais. níveis salariais reduzidos e jornada de trabalho em tempo parcial.

e a precarização das relações de trabalho. com menor carga horária. mais do que nos âmbitos federal e estadual. reduzindo as contratações no âmbito municipal. ocorre uma redução do número de assistentes sociais nos âmbito federal e estadual. Mesmo com o aumento de demanda por profissionais em todas as esferas. Assim. Essas condições apresentadas no âmbito municipal. as condições precárias de emprego e trabalho para o assistente social. Merece destaque as relações dos assistentes sociais com as esferas públicas (federal e estadual). tanto na modalidade e condições de contrato de trabalho. voltada geralmente para uma prática voluntarista/assistencialista. o vínculo estatutário tem se reduzido. é maior contratação de assistentes sociais terceirizados. além do crescimento nas demissões no âmbito estadual. sujeito a financiamento externo de projetos pontuais. na esfera municipal. dando espaço à multiplicidade de contratos. na sua capacidade de intervenção e na sua possibilidade de qualificação (MONTAÑO. No âmbito municipal são observadas as piores condições para o assistente social. No âmbito municipal. ocorre um aumento de assistentes sociais em algumas instituições municipais. resultando no aumento de tarefas e diminuição da qualidade dos serviços prestados. a terceirização é acompanhada pela perda de direitos trabalhistas e instabilidade empregatícia. 2010). A prática demandada e exercida pelos profissionais se direciona cada vez mais à gestão de recursos humanos (RH). Dentre as consequências da menor interferência do Estado nas políticas públicas. Desse modo. flexível. em que a principal forma de contrato dos assistentes sociais é estatutária (regime jurídico único). cada vez mais descentralizado. representam o processo ampliado de precarização do trato 84 UNIDADE IV . maior precariedade e rotatividade. Outra característica que tem predominado nos municípios. e menor salário.Um agravante é o tipo de vínculo empregatício: instável.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR . aumentam as formas de precarização do vínculo contratual do assistente social.

é pertinente destacar algumas das atribuições profissionais que podem ser realizadas no terceiro setor: • Subsidiar e auxiliar a administração da instituição na elaboração.662/93). • Desenvolver pesquisas junto aos usuários da instituição. sua prática profissional deve estar pautada na Lei que Regulamenta a Profissão do Assistente Social (Lei n° 8. • Fornecer orientação social e encaminhamentos para a população usuária UNIDADE IV . desenvolvido pelo projeto neoliberal. para viabilizar o atendimento social e a garantia de direitos. indicando maior instabilidade dos assistentes sociais.à questão social. a partir da implantação e administração de benefícios sociais. que é ratificado pelas entidades filantrópicas e ONGs. temporalidade. É importante destacar que há forte presença estatal no financiamento de entidades sem fins lucrativos. execução e avaliação do Plano Gestor Institucional. bem como entendimento de que o seu enfrentamento é o único caminho a seguir.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO 85 TERCEIRO SETOR 85 . para implantação de projetos sociais. Assim. com a ausência democrática no atendimento das prioridades sociais. Ao profissional compete reconhecer que independente das condições de trabalho instauradas nas instituições do terceiro setor. instabilidade nesse vínculo contratual. São evidentes os contratos terceirizados de assistentes sociais com precariedade. Desse modo. • Identificar continuamente necessidades individuais e coletivas. • Estender atendimento social às famílias dos usuários da instituição. É necessário que o assistente social tenha conhecimento crítico desse processo que está inserido. a inserção profissional no terceiro setor não é uma fonte alternativa de emprego que compensa a redução de postos de emprego no âmbito estatal. definindo o perfil social dessa população. O vínculo contratual de trabalho nas ONGs apresenta múltiplos contratos.

com. não deve esquecer que cabe ao Estado garantir o acesso a essas políticas. mesmo pautada sob uma política de privatização dos serviços públicos. • Participar. saúde e assistência social. não deve anular o papel do Estado. • Realizar perícias. quando solicitado. coordenar e assessorar estudos e discussões de casos com equipe técnica. a atuação profissional nas instituições do terceiro setor tem por base o atendimento integral e de qualidade social. pois a inserção do assistente social. 86 UNIDADE IV . na promoção das políticas sociais. C ONHEÇ A MAIS Conheça mais sobre o Serviço Social nas ONGs pelo blog “Despertar Social”. com o argumento de tornar sua gestão mais eficaz. nesse campo.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR .br/2007/09/o-servio-socialnas-ongs-o-servio. focando a garantia de direitos e inclusão no atendimento. deve ser pautada na reflexão crítica e construtiva de seu fazer cotidiano. A transferência de responsabilidade estatal ao terceiro setor.html> A PRÁTICA PROFISSIONA NAS ENTIDADES ASSISTENCIAIS 4.3  A atuação do serviço social. Disponível em: <http://ligasocial.blogspot. Então. laudos e pareceres técnicos relacionados à Assistência Social na instituição. As relações passam a ter o fortalecimento das parcerias firmadas entre estes.aos recursos da comunidade. dentre as quais podem ser mais exemplificadas as áreas de educação. • Integração as redes de serviços socioassistenciais.

DIC A DE LEIT UR A Leia a Cartilha “Parâmetros para Atuação de Assistentes Sociais na Política de Assistência Social”. sim. envolvendo mudanças organizacionais e da gestão. utilizando-se como alternativa as parcerias e prestações de serviços das instituições do terceiro setor.Outro elemento a ser considerado. Assim. benefícios e ações da assistência social. Consequentemente. essas estratégias neoliberais afetam o mundo do trabalho. volta-se para um sistema de serviços. mesmo no processo legal de concretizá-las. UNIDADE IV .pdf>. do CFESS de 2011. que trata da atuação profissional.br/arquivos/Cartilha_CFESS_Final_ Grafica. Dentro da Política Nacional de Assistência Social existe uma complementação das Normas Operacionais Básicas (NOBs). A execução da PNAS.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO 87 TERCEIRO SETOR 87 . bem como do Sistema Único de Assistência Social (SUAS).org. E. por meio do SUAS. que auxiliam na gestão dessa política. que a estratégia neoliberal vai converter as garantias legais em possibilidades de reduzir o papel interventor do Estado sobre as políticas sociais. é que a participação da sociedade civil na definição e gestão das políticas sociais advém da democratização regulamentada pela Constituição Federal de 1988. Disponível em: <http://www. tanto da força de trabalho como das políticas públicas. não deve ser entendida de forma automática como efetivação e ampliação dos direitos sociais à classe trabalhadora. que devem ser promovidos e executados por pessoas jurídicas de direito público e de ação em rede. pautado no pacto federativo.cfess. articulada com iniciativas da sociedade civil. No corpo da PNAS se apresenta um modelo de gestão compartilhada. em que cada ente tem sua atribuição na provisão de atenções socioassistenciais.

Nesse sentido. assumindo características específicas. o trabalho da assistência social está estratégicamente apoiado no conhecimento e na formação teórica. p. pois grande parte dos serviços. Assim.Desse modo. apresentando enormes contradições na gestão da PNAS. Assim. frente à sustentação de estruturas institucionais improvisadas e investimentos reduzidos para a formação de equipes profissionais permanentes e qualificadas na efetivação de ações de ruptura com a subalternidade. cuja mediação principal é o próprio profissional. as condições que envolvem as relações de gestão e de trabalho na assistência social. buscou-se a articulação de estratégias de gestão que viabilizassem a intersetorialidade entre as políticas públicas. esteve permeada por instituições precárias. são complexas. Além dos quadros funcionais de trabalhadores nas esferas municipal. Yazbek e Raichelis (2011): Por ser uma área de prestação de serviços. os recursos humanos são considerados um desafio. como afirma Couto. em 2004. pelo clientelismo. no bojo dessa política se apresenta a necessidade de novos modos de organização e gestão de trabalho. para a efetivação das propostas dessa política. YAZBEK E RAICHELIS. técnica e política do seu quadro de pessoal. Entretanto. 58). por meio de ações conjuntas. com a implementação de programas e serviços integrados. acrescenta-se a extensa rede de entidades de assistência social (terceiro setor) com diversas áreas de formação e vínculos de trabalho. historicamente. Essa política. estadual e federal. Essa condição se justifica mediante a Assistência Social ter sido pautada por décadas pelo favor. com a regulamentação da PNAS. 2011. presentes na cultura política brasileira. programas e 88 UNIDADE IV . pelo apadrinhamento e pelo mando. e nas condições institucionais de que dispõe para efetivar sua intervenção (COUTO. improvisadas e com pouco investimento público.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR .

deve-se universalizar o atendimento de forma equânime e efetiva de forma intersetorial.707 assistentes sociais. Essas entidades. trabalhadores voluntários. 6.projetos é prestada por entidades privadas que integram a rede socioassistencial nos territórios de abrangência do Centro de Referência de Assistência Social (CRAS) e do Centro de Referência Especializado de Assistência Social (CREAS). econômica e cultural vivenciadas por estes. 5 mil psicólogos. contratos etc. prejudicando. em 2005 existiam. sendo possível visualizar a atuação do assistente social nas distintas esferas de execução da política. Os setores da política de assistência devem estar articulados. terapeutas ocupacionais.745 médicos. É nesse sentido que se faz necessário vincular as entidades e seus serviços socioassistenciais como prestação de serviço ao SUAS. De acordo com os dados do IBGE (2006). por vezes. para garantir a eficácia do trabalho social com uma família. nas entidades assistenciais. em 2006. remetendo à assistência social os estigmas históricos da filantropia e benemerência.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO 89 TERCEIRO SETOR 89 . considere todos os membros e suas demandas. dentre outros trabalhadores. em maior parte. ou seja. em que apenas 35% possuem nível superior. O trabalho social é preconizado de forma descentralizada e deve ser aderido UNIDADE IV . 277 mil voluntários.944 enfermeiros. levando em consideração a integração da rede socioassistencial com acesso a fundos públicos. com base em convênios. É importante ressaltar. 5. É no âmbito da equipe profissional que se realiza o trabalho social. a relação com os usuários e trabalhadores da área. que as entidades de assistência social sem fins lucrativos apresentam. Assim. Essas entidades e organizações sociais devem ser submetidas aos princípios e diretrizes que orientam o SUAS. em sua integralidade. 2. sem vínculos empregatícios. bem como a realidade social. 54% de trabalhadores. se considera que. dentre outros condicionantes. 32% são funcionários. requer que a realização de qualquer trabalho social com as famílias. enfoca a família em seu contexto sociocultural. No âmbito da PNAS. O trabalho social preconizado pelo SUAS. continham 19 mil pedagogos.

Essa dimensão deve se orientar pela potencialização da orientação social. no âmbito da política de assistência social.br/ tde_busca/arquivo. DIC A DE L EIT UR A Saiba mais. e como está inserida no desenvolvimento e na gestão da política de assistência social.pucsp.por todos que compõem a política de assistência.php?codArquivo=7810>. conforme a Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS). lendo a dissestação “O Trabalho do Assistente Social no ‘Terceiro Setor’: A Superação das Dificuldades e a Construção de Caminhos” de Lidia Lopes da Silva. as quais são complementares e indissociáveis: • Abordagens individuais. estão relacionadas às dimensões interventivas.sapientia. É importante que o assistente social reconheça as competências específicas para estruturar seu trabalho e estabelecer quais serão suas atribuições. É pertinente ressaltar. convém compreender quais são os intuitos da instituição que trabalha. para a socialização de informações. Disponível em: <http//www. • Inserção nos espaços democráticos de controle social e construção de 90 UNIDADE IV . além de receberem parcelas de financiamento público por meio de parcerias e convênios. com o objetivo de enfrentar as situações e demandas ocorridas em seu cotidiano. você deve saber que as entidades de assistência que compõem o terceiro setor. Desse modo. Dessa forma. ampliando o acesso dos indivíduos e da coletividade aos direitos sociais. mobilização e organização popular. • Intervenção coletiva junto aos movimentos sociais. Afinal. essas entidades devem prestar atendimento e assessoramento aos beneficiários abrangidos pela política. que as competências específicas do assistente social. com vistas ao atendimento às necessidades básicas e acesso aos direitos. familiares ou grupais. devem referendar o que preconiza a PNAS. bens e equipamentos públicos. com vistas ao fortalecimento da classe trabalhadora.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR .

• Gerenciamento.estratégias para fomentar a participação. da PNAS e do SUAS. • Dimensão pedagógico-interpretativa e socializadora de informações e saberes nos campos dos direitos.org. Essas diretrizes têm por base.br/arquivos/atribuicoes2012-completo. planejamento e execução direta de bens e serviços a indivíduos.pdf>. • Realização sistemática de estudos e pesquisas. da legislação social e das políticas públicas.cfess. que integre e socializa. grupos e coletividade. publicado pelo CFESS. possa ser orientada pelos objetivos. resguardar que a execução dos serviços na área social. Disponivel em: <http://www. reivindicação e defesa dos direitos pelos usuários e trabalhadores etc. com vistas à superação do assistencialismo e filantropia ainda presente na ideologia dessas instituições. famílias. especificamente nas instituições do terceiro setor. sim. em 2012. para o reconhecimento e fortalecimento da classe trabalhadora. devem desempenhar ações contundentes na promoção de direitos e cidadania aos usuários. No âmbito das entidades assistenciais que participam da execução da PNAS. na luta pela ampliação dos direitos e responsabilização estatal. A preocupação principal é que a execução não se torne uma prática assistemática e. enquanto sujeito coletivo.. para fortalecer a gestão democrática e participativa. UNIDADE IV . princípios e diretrizes da LOAS. C ONHEÇ A MA IS Leia sobre as “Atribuições Privativas do/a Assistente Social Em Questão”. ante ao contexto da sociedade contemporânea.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO 91 TERCEIRO SETOR 91 .

4  CONSIDERAÇÕES DA UNIDADE IV Caro aluno (a). apresentando novas formas de trabalho com base no capital internacional. nesta unidade.ufma. foram desencadeadas as desregulamentações nas distintas esferas do trabalho. 4. o profissional. bem como capacidade crítica de perceber o contexto social que está inserido: condições de trabalho. são apresentados enxugamentos da força de trabalho.Por isso.pdf>. trabalhamos para construir uma compreensão sobre a precarização das relações de trabalho e a prática profissiona do serviço social no terceiro setor.joinpp. expandindo uma nova possibilidade de trabalho. Assim. Em consequência. foi à defesa da ampliação da intervenção do terceiro setor na sociedade. DIC A DE L EIT UR A Leia o texto: “A Efetivação da Política de Assistência Social por Entidades Não Governamentais Integrantes da Rede Socioassistencial de Belém”. Uma das alternativas apresentadas pela estratégia capitalista. Disponível em: <http://www. é apresentada a tendência de expansão do mercado de trabalho para o Serviço Social. A produção também sofreu modificações. junto às medidas de enfrentamento da questão social. disponibilização das políticas e serviços sociais etc. principalmente.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO TERCEIRO SETOR . A expansão do terceiro setor é uma alternativa limitada para sanar o desemprego. Nesse sentido. 92 UNIDADE IV . tenha clareza de suas atribuições. de Fábia Jaqueline da Silva Miranda. é necessário que tanto a instituição e.br/jornadas/joinppIII/html/ Trabalhos/EixoTematicoA/f4049b508cd95ee8213bFabia. mediante as transformações recentes ocorridas no Brasil.

Convido você a complementar seus conhecimentos.As tendências de trabalho para o Serviço Social estão pautadas na transferência de serviços para o chamado Terceiro Setor. a fim de dar enfrentamento às situações e demandas que se apresentam em seu cotidiano. É possível perceber a perda do espaço profissional-ocupacional dos assistentes sociais no âmbito estatal. O assistente social deve reconhecer as competências específicas para estruturar seu trabalho. aumentando as práticas filantrópicas e voluntárias na esfera do terceiro setor.A PRECARIZAÇÃO DAS RELAÇÕES DE TRABALHO E A PRÁTICA PROFISSIONAL DO SERVIÇO SOCIAL NO 93 TERCEIRO SETOR 93 . Enfim. este conteúdo não se esgota aqui. Não se esqueça de acessar o Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA) e de visitar o Fórum! Até breve! UNIDADE IV . assistindo à quarta teleaula.

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TESTE SEU CONHECIMENTO 95 REFERÊNCIAS 95 .

para minimizar a crise financeira. 96 REFERÊNCIAS . Merece destaque sua participação na gestão da Política de Assistência Social. o quadro de trabalho para o assistente social sofreu transformações significativas com a redução dos postos de trabalho estatais e o aumento de incentivos ao terceiro setor.RESPOSTAS COMENTADAS 1. a) A ampliação da intervenção do terceiro setor nas políticas sociais tem crescido. foi a defesa da ampliação da intervenção do terceiro setor na sociedade. a) Nos últimos anos. 2. mediante a estratégia de redução dos gastos do Estado. 3. a) A alternativa apresentada pelo capital.

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