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Democracia virtual no governo da cidade

Tamara Tania Cohen Egler*

Resumo A ampliao do uso de tecnologias de informao e comunicao (TIC) por instituies governamentais, partidos polticos e movimentos sociais suscita a questo da democracia virtual, porque contm na tecnologia possibilidades de conexo e interao que permitem formas alternativas de deliberao pblica e mais eqidade no exerccio da democracia. O objetivo do estudo apresentado observar as novas formas de mobilizao e ao coletiva que as TIC podem suscitar. Elas colocam em questo os princpios de representao e participao que estruturam o funcionamento das instituies polticas. O nosso estudo se prope a examinar suas formas particulares, no que se refere sua aplicao no governo das cidades. A democracia eletrnica aparece como uma tentativa de redefinio das relaes entre os cidados e as instituies polticas e coloca a questo das modalidades de sua implicao em processos democrticos. Metodologicamente foi realizado um mapeamento e uma anlise das prticas polticas que definem as experincias de utilizao de redes sociotcnicas. Seu objetivo avaliar os efeitos da tecnologia sobre a poltica. Palavras-chave Redes sociotecnicas, novas tecnologias de informao e comunicao, polticas pblicas, gesto urbana

Virtual democracy in city government

Abstract The extensive use of information and communication technologies by government institutions, political parties and social movements raises the question of virtual democracy, because it holds possibilities of connection and interaction which allow alternative public deliberation and more equity in the exercise of democracy. The objective of this study is to observe the new forms of mobilization and collective actions, which could emerge with ICT. They raise the issue of the principles of representation and participation that structure the functioning of political institutions. The article proposes to examine their particular forms, as regards their applications in city government. Electronic democracy appears as an attempt to redefine relations between citizens and political institutions, and discusses the question of the modalities of their implications for democratic process. Methodologically, it is based on mapping and analysis of the political practices which define the experience of socio-technical networks utilization. The objective is to evaluate * Doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo, professora do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e
Regional/UFRJ e pesquisadora do Conselho Nacional de Pesquisa CNPq. Contato: Rua Lopes Quintas, 200 bl 2, apto 607 Rio de Janeiro Brasil CEP 22460-010, telefone (21) 2239-3594 e e-mail tamaraegler@uol.com.br

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effects of technology on policy. Keywords Socio-technical networks, information and communication technologies, public policies, urban management

Introduo1

A inveno da Internet abre possibilidades de comunicao que permitem um novo espao pblico de expresso da palavra individual e coletiva. Permite novas formas de participao nas organizaes responsveis pelo governo da cidade. O objetivo do nosso estudo observar as possibilidades de utilizao das tecnologias, reconhecer a forma de utilizao da rede pelos atores e compreender sua verdadeira cultura poltica e avanar para entender seus efeitos no processo de democratizao do governo das cidades. A democracia eletrnica aparece como uma tentativa de redefinio das relaes entre cidados e foras polticas, recolocando a questo das modalidades de participao, mobilizao e ao poltica. O objetivo do nosso estudo responder seguinte pergunta: qual o papel das tecnologias numricas na interao social? E de que forma elas alteram as possibilidades de participao na gesto democrtica da cidade? O esgotamento de um modelo de governo urbano est associado a uma estrutura de organizao do Estado, associado a uma estrutura burocrtica centralmente organizada, que resulta numa ao em defesa de interesses que nem sempre representam o coletivo. A questo da gesto urbana colocada num posicionamento central para se pensar a melhoria das condies de vida nas cidades. Ao mesmo tempo, as possibilidades de associao virtual dada pelas novas tecnologias de comunicao e informao possibilitam formas alternativas de ao poltica que podem ampliar a participao cidad nos processos de gesto das cidades. A poltica o exerccio da ao, a condio fundamental na existncia dos homens e permite a transformao das coisas e das relaes sociais. Ela se realiza atravs do exerccio da ao discursiva que promove a interao social e permite a formao da vontade coletiva. A poltica uma dimenso humana que est associada a todas as coisas da vida, desde as relaes mais simples entre dois homens, at as mais complexas que fazem parte da interlocuo das naes. Ao longo dos processos histricos podemos encontrar diferentes formas de legitimao dos atores na esfera poltica. O Estado surge, na modernidade, como o ator, por excelncia, responsvel pelo exerccio da ao transformadora. O pensamento moderno fragmentou as cincias sociais nos estudos da poltica, da sociologia e da economia, resultando na fragmentao do processo social em si mesmo. Observamos um 1

Uma primeira verso desse texto foi apresentada no XII Congresso Brasileiro de Sociologia em Belo Horizonte, em 2005.

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monoplio da esfera poltica nos fatos, porque os atores que participam do campo e formam as estruturas burocrticas dos Estados exercem sua dominao em benefcio de interesses particulares. Para a sociedade, resta eleger os membros que devero compor essa enorme estrutura de organizao dos Estados modernos, organizados em torno de uma ao decidida por poucos e em nome da maioria da nao. Assim a gesto da cidade. Sua estrutura poltica est ordenada para observar a totalidade das necessidades de seus moradores e optar por uma estratgia de interveno que atenda s necessidades urbanas, onde a organizao delega aos eleitos o poder de deciso sobre a totalidade dos processos espaciais urbanos. Certamente, questes como quem detm o poder? e como governa? fazem a ordem da nossa reflexo na direo proposta por Bobbio (1979). Compreendemos que esse processo conduziu e conduz a histria das polticas urbanas nas nossas cidades. Basta um olhar sobre as polticas ao longo do tempo para percebermos como, longe de atender s necessidades das pessoas, elas resultam dos sonhos faranicos de seus governantes e dos interesses que eles representam (EGLER, 2004). A experincia de gesto das cidades atesta como essa ao resulta, muitas vezes, dos sonhos de seus prncipes, que esto mais implicados por fazer valer o seu interesse, ao invs de levar adiante um exerccio de ao comprometida com o bem estar coletivo. O presente estudo se prope a examinar de que forma possvel avanar na transformao das estruturas de organizao da poltica de transformao do espao urbano, bem como de considerar quem so os atores que devem e podem fazer parte dos processos de deciso, que concernem s necessidades da maioria de homens, mulheres e crianas que fazem a vida cotidiana nos espaos urbanos. No novo o debate sobre a democracia representativa e a democracia direta. Ele se coloca ao longo dos processos histricos e tem sido objeto de reflexo de autores do campo das cincias polticas. O que se considera que a democracia direta, da qual fazem parte diretamente os cidados, tem limites, na medida em que podemos observar uma captura do direito da palavra por aqueles que exercem o poder sobre a ao discursiva. Nesse debate, nem sempre possvel alcanar mais eqidade no processo decisrio, dada essa forma de representao; enquanto a democracia representativa seria uma forma possvel de transferir a responsabilidade da deciso a outrem, que teria por responsabilidade representar os interesses do coletivo. O objetivo do nosso estudo repensar a questo da democracia direta, tendo em vista as transformaes em curso, dadas as inovaes tecnolgicas na esfera da comunicao e da informao. Isso quer dizer que consideramos que essa inveno tecnolgica coloca o debate em um novo patamar analtico. O que se quer fazer pensar que a poltica e o seu exerccio devem ser de responsabilidade do corpo social. A inveno de redes sociotcnicas possibilita novas formas de interao, que produzem possibilidades de participao at ento no imaginadas. Essa a questo que nos propomos a debater para analisar as possibilidades dadas pela tecnologia para reinventar a poltica. Trata-se de observar de que forma as tecnologias possibilitam a redefinio das relaes entre Estado e atores sociais, que tenha por objeto de ao em comum o governo da cidade.

Tecnologia e poltica
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De que forma a inveno de uma tcnica pode transformar a sociedade? Esse debate tambm no novo e ns sabemos que as transformaes na ordem tcnica sempre suscitaram uma esperana na transformao social, quando, lamentavelmente, o processo histrico demonstra que isso nem sempre aconteceu. Sabemos como a inveno dos motores foi um ponto de partida fundamental para o processo de industrializao. Este redefiniu as possibilidades de produo de mercadorias e inaugurou uma forma de pensar que considerava a indstria o caminho possvel para a ampliao da produo de mercadorias e da distribuio de bem estar social. O debate da industrializao e de seus efeitos sociais bem conhecido. O nosso propsito relembrar que as relaes entre tcnica e desenvolvimento social no so novas, e o nosso objetivo retomar esse debate neste momento histrico das inovaes dadas pelas tecnologias de comunicao e informao. Podemos definir melhor a nossa pergunta: de que forma a inveno de redes tcnicas transforma a ao dos atores sociais? Uma reviso do debate sobre o tema nos ajuda a perceber que temos dois posicionamentos: um primeiro, que valoriza a dimenso tcnica da rede; e um segundo, que reconhece sua importncia social. Os dois posicionamentos, na maioria das vezes, se excluem; os tecnlogos ignoram a dimenso social e os socilogos desvalorizam a sua dimenso tcnica. A nossa anlise indica que as redes sociais se moldam pela sua dimenso tcnica, e as redes tcnicas possibilitam novas formas de articulao das redes sociais. Isso significa que a relao social e a materialidade tcnica fazem parte de uma mesma totalidade, duplamente determinada. A rede tem duas dimenses: uma fsica, de natureza tcnica e material; e a outra, social, de natureza relacional e concretude imaterial. Esse o ponto de partida da anlise, cujo desafio compreender essas duas determinaes. A compreenso dos dois processos da rede fundamental, porque possibilita ver os seus efeitos sobre o processo social e observar as possibilidades de transformao que dela resultam. As redes materiais e imateriais se interconectam, agindo umas sobre as outras; modelam-se e interagem; e se definem reciprocamente. Podemos pensar que a sociedade feita em rede, para todas as suas aes, quer seja da esfera econmica, poltica ou social, e as redes virtuais se sobrepem, transformando as redes de pessoas e processos que se interconectam. Por exemplo, os movimentos sociais urbanos se potencializam pelo uso da rede Internet, quando se amplia a possibilidade de comunicao e de ao, como, por exemplo, do Frum Social Mundial ou do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. O Ministro da Educao do Brasil, no ms de janeiro de 2005, tornou pblico que a polticas de ps-graduao iriam ser intensificadas, principalmente atravs da ampliao de cursos nas reas de computao, quando o objetivo era dobrar o nmero de vagas para doutoramento, o que nos levou a considerar as dificuldades de fazer transparecer as determinaes fsicas e sociais da rede. O que temos observado que, tanto nos meios acadmicos como nos polticos, a dupla determinao tcnica e social do ciberespao ainda um objeto incompreendido, por isso o objetivo desse estudo trazer luz as duas dimenses das redes sociotcnicas. Ao longo dos ltimos anos e fundamentalmente depois da inveno da Internet, temos observado,
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no campo das cincias sociais, uma desvalorizao do tema, quando a rede considerada uma dimenso do mesmo espao social da vida cotidiana. E, por outro lado, os especialistas em computao ignoram as mltiplas dimenses da questo social e definem a transformao como apenas resultante de procedimentos tcnicos. Por essa razo, o governo ignora a dimenso social dos processos de transformao, e a tecnologia se impe como caminho para o desenvolvimento. O objetivo do nosso estudo observar os processos de transformao que acontecem no espao social pela utilizao de TIC. Conceitos so importantes ferramentas do conhecimento porque do significado s coisas. Por essa razo, podemos avanar no entendimento do significado de redes sociotcnicas. Para desdobrar a anlise, o nosso objetivo observar como elas transformam a sociedade, pela utilizao de redes tcnicas aplicadas ao governo de cidades, para entender as possibilidades de transformao que ocorrem na redefinio das relaes entre Estado e Sociedade. Por isso a anlise da rede tcnica no prescinde de sua dimenso social. Importa observar como possvel utilizar a rede tcnica para ampliar as relaes sociais de participao e cooperao. Importa observar se realmente a rede tcnica transforma as relaes de dominao e se verdadeira a possibilidade de substituir hierarquias verticais por cooperao horizontais. Por essa razo, o nosso estudo est focado no questionamento da transformao da relao social pela utilizao de tecnologias.

Determinao social e tcnica das redes

O homem no existe de forma isolada; ele faz parte de um coletivo que se ordena por um conjunto de elementos das mltiplas identidades, produzindo a coeso social. Entendemos ento que o espao social resulta desse coletivo construdo por fios que formam o tecido social. A nossa questo analisar como se transformam as redes sociais, no momento em que so utilizadas novas tecnologias de comunicao. O fato que as relaes sociais esto inscritas em um determinado cenrio tecnolgico. Compreendemos que o processo de urbanizao industrial resulta da tecnologia de motores e que permitiu a mobilidade material de objetos e de pessoas. Esse processo de industrializao e urbanizao resultou em formas especficas de relaes sociais. Na sociedade industrial, a rede social resulta da possibilidade de localizao na mesma relao espao-temporal. O que estamos querendo dizer que, para cada perodo histrico, temos diferentes tecnologias que determinam as formas das relaes sociais. claro que o processo de industrializao transformou a ordem na formao do tecido social. importante pensar na clssica relao campo/cidade para lembrarmos que o desenvolvimento da tecnologia de motores permitiu o processo de industrializao e de urbanizao. O fato que no possvel separar a dimenso social da dimenso tcnica. Essa a questo que propomos examinar para sustentar nossa posio no debate. Vamos ver como isso acontece. A histria da poltica urbana demonstra como o Estado mantm a delegao social para exercer o poder sobre o espao urbano, concebendo, formulando e realizando a poltica urbana. Historicamente, cabe ao Estado exercer o papel de dominao do poder de deciso sobre as polticas de transformao do espao urbano. O esgotamento desse modelo redefine as possibilidades de
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realizar a interlocuo entre o Estado e os atores sociais. Com as redes, vamos encontrar um potencial concreto de transformao. O Estado, atravs dos processos de representao e hierarquizao, permite a formao de uma estrutura de poder que alcana os processos de totalizao. As redes tcnicas tm o poder de transformao porque a tecnologia permite uma estrutura organizacional que possibilita a unio das pessoas em um lugar comum, para o exerccio da ao coletiva (MUSSO, 2003). Para avanar no estudo, ser importante observar procedimento metodolgico que reconhea o papel dos atores sociais e da tecnologia na formao das redes. O primeiro refere-se s relaes entre atores, pessoas, formas invisveis, imateriais, da condio humana; e a segunda refere-se a processos, coisas e objetos materiais. importante partir da conceituao entre redes fsicas e redes de atores. A rede fsica designa apenas uma via que torna possvel a circulao e o deslocamento de objetos, matrias ou de indivduos. Uma rede de atores sociais implica de forma alternativa na relao entre indivduos e grupos (GERSTL, 2003). No brilhante estudo de Gerstl (2003), aprendemos que as redes no so neutras; elas formatam as relaes que se estabelecero entre os atores. O essencial do estudo demonstrar como a rede tcnica de comunicao no determina a estrutura de comunicao. Se assim fosse, a descentralizao e a democratizao se reduziriam a uma questo de infra-estrutura. preciso, ao contrrio, admitir a existncia de determinantes estruturais, assim como os recursos informacionais disponveis para os participantes, o interesse, as motivaes, a diviso do poder e a distribuio desigual dos fatores e dos benefcios. O essencial do estudo perceber as distines entre a concepo fsica da comunicao e a sua concepo social. A rede fsica caracterizada pela infra-estrutura, pelo sinal, pela circulao, pela informao estrutural. Em oposio, a rede social tem por substrato a relao social, troca de smbolos e alimentada da informao existencial. Enquanto que a rede fsica avaliada pela sua eficincia, a rede social vale pela confiana que os membros depositam nela e pelas conseqncias que derivam desse sentimento. So, portanto sentimentos que produzem aes sociais e que fazem a essncia da rede social (GERSTL, 2003). Onde a questo central observar que o avano da implementao das redes a proposta que lhe subjacente de diviso do poder. Esse o ponto que nos encoraja na anlise das possibilidades de ampliao do uso de redes sociotcnicas para o governo democrtico da cidade, ali onde se torna possvel compartilhar o poder. Gerstl nos alerta que as redes renovam a anlise das vias polticas; colocam a importncia do capital social e seus efeitos sobre a vida democrtica; e possibilitam observar a realidade e a intensidade da participao dos atores e do seu engajamento. Deve estar, portanto, inscrita num corpo de saberes sobre o espao social e afastada de determinismos tecnolgicos (GERSTL, 2003).

Os processos tcnicos

A dimenso fsica das redes est associada s possibilidades de articulao alcanadas pela mediao da tcnica. O ambiente fsico permite processos e procedimentos diferenciados que
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definem o alcance das relaes sociais. Isso significa que a dimenso tcnica permite formas de interao diferenciadas que definem as possibilidades de formao de coletivos sociais. Por exemplo, o automvel define a mobilidade das pessoas, permitindo a constituio do espao urbano e as mltiplas redes que o constituem. A dimenso tcnica se constitui em um objeto de intermediao (SFEZ, 2003), que permite a realizao das relaes sociais. O tecido social se realiza atravs dos atos de comunicao ele um meio de ligao. Os homens se constituem em sociedade atravs do poder de comunicao, realizado pelas possibilidades da tecnologia. Explico: se a comunicao oral, basta a proximidade espacial. Podemos pensar que a comunicao pode ser feita atravs da escrita, ou tambm atravs da comunicao eletrnica. Para cada tecnologia, existe uma determinada possibilidade de comunicar e de tecer o espao pblico. A dimenso social feita de relaes de comunicao realizadas por diferentes linguagens podem ser de gesto, palavra dita, palavra escrita e outras linguagens da arte, como a pintura ou a escultura. Cdigo da troca, o ato de tecer no espao social se realiza atravs da troca de idias, de pensamentos. Esse o ato que permite a formao do espao pblico; a conectividade conduz para a ampliao do espao pblico. Como nos alerta Sfez (2003). Essa questo muito importante e ns poderamos ampliar o debate a partir de observaes que reconhecem que a Internet possibilita uma comunicao pblica de amplas dimenses esse o ponto fundamental , porque amplia vertiginosamente as possibilidades de comunicar. Num nico ato de comunicao, vamos encontrar a formao instantnea de um espao pblico. Enquanto que a formao da rede no espao da vida cotidiana depende de um conjunto de interaes que fazem parte das relaes polticas de unificao, aqui, uma simples mensagem se derrama sobre os membros da rede de forma instantnea e possibilita a comunicao de muitas pessoas ao mesmo tempo. Aqui est um ponto fundamental que nos possibilita a compreenso das transformaes sociais resultantes da tecnologia (SFEZ, 2003). Na compreenso de que a tcnica um meio de ligao que permite a realizao da relao social que vamos encontrar o fundamento de nossa reflexo. O fundamental que as TIC se constituem em poderoso meio de ligao dos indivduos, permitindo a formao de um espao pblico por meio de um nico ato de comunicao. Vamos ento observar quais so os processos que permitem a constituio da mediao tcnica. As relaes sociais de natureza comunicativa que ligam os homens em lugar comum dependem da tcnica que possibilita um processo de comunicao especfico. A inveno de TIC amplia as possibilidades da comunicao humana porque permite a comunicao de todos com todos, de forma instantnea (OLIVEIRA, 2003). Essa interlocuo cria a possibilidade de constituio de um espao pblico virtual (EGLER, 2004). Certamente, a tcnica um meio material que produz o canal por onde veiculado o ato de comunicao, definindo um determinado formato relao. Nele, as relaes de dominao, de libertao e de cooperao resultam da estrutura de valores e da vontade poltica manifestada nos atos de comunicao. Ou seja, a dimenso humana do processo est associada estrutura de valorizao dos homens e das mulheres no espao tcnico. Mais claramente, a condio humana, a relao entre os homens, que vai definir em benefcio de quem e para o que so utilizadas as redes tcnicas. Entretanto, a possibilidade de ampliao da conectividade permite que um grande nmero de pessoas participe, graas comunicao escrita de
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um espao pblico, e transforme as possibilidades de criao de um espao coletivo de deliberao e de ao. Certamente essa condio permite uma nova forma de relao social pela possibilidade que cria de ampliar a participao das pessoas no espao pblico virtual. Ento, o que se quer dizer que a relao social constitui a essncia da interao e define as formas como os homens se relacionam entre si. Entretanto, a tcnica que cria o canal atravs do qual o ato de comunicao flui, e as TIC vo redefinir os fluxos de comunicao e ampliar as possibilidades de formao de espaos pblicos, agora de natureza virtual. Isso quer dizer que as duas dimenses a ao dos atores e a tecnologia - so interdependentes, a tecnologia no existe por si, e a relao social pode se realizar pela mediao tecnolgica.

As redes sociotcnicas no governo da cidade

Importa ento identificar os efeitos da inveno das redes sociotcnicas que possibilitam a ampliao da participao cidad no governo da cidade. A possibilidade de formao de um espao pblico de deliberao transforma as possibilidades de governar, porque permite a ampliao da participao cidad nos processos e procedimentos associados tomada de deciso para a transformao do espao das cidades. Essas possibilidades tecnolgicas fazem com que as experincias de utilizao de redes tcnicas para o governo das cidades se ampliem. E hoje j temos muitas cidades que utilizam as redes para ampliar os procedimentos das possibilidades de governar. O fato que muitos governos urbanos esto ampliando a interao com a sociedade atravs da utilizao de redes tcnicas. Nas pesquisas que foram realizadas em diferentes pases do mundo, podemos observar que existem experincias que realmente alteram e outras que no alteram as relaes entre Estado e sociedade. A pesquisa realizada por Ferguson (2002) faz uma avaliao de diferentes programas de ao, em diferentes partes do mundo, para entender a complexidade da experincia em curso de governos eletrnicos. Fundamentalmente ele demonstra como a transformao dos governos est associada criao uma engenharia que valorize a interface entre os governos e as pessoas que habitam as localidades. Ele mostra como a pesquisa da Deloit Research conclui que quase 70% dos governos pesquisados Austrlia, Canad, Nova Zelndia, Inglaterra e Estados Unidos construram prticas de interveno associadas a uma compreenso da importncia de redesenhar as formas de interao com os seus cidados. Entre as prefeituras pesquisadas, ele cita a importante experincia de Leeds, na Inglaterra, a qual est introduzindo um centro de contato com as cidades. L esto sendo desenvolvidas tecnologias de gerenciamento das relaes entre Estado e sociedade, permitindo o amplo acesso de todos aqueles que esto implicados com a produo, gesto e apropriao da cidade. A experincia mais importante a revelada pela pesquisa feita em Hong Kong. L, a estratgia governamental est centrada na rede que permite a interao entre governo, empresas, indstrias e instituies educacionais, os quais trabalham em conjunto para transformar Hong Kong numa cidade digital. Esse programa est centrado em quatro fatores bsicos: desenvolvimento da base tcnica; produo de uma interface de mediao entre governo e sociedade; capacitao no uso de
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tecnologias da informao; e promoo de uma cultura que estimule a criatividade e promova avanos na utilizao de novas tecnologias para a superao dos problemas da vida cotidiana. O fato que muitos governos esto empenhados em transformar as suas estratgias de ao, com o objetivo de incorporar s suas prticas ao uso intensivo dessas tecnologias (FERGUNSON, 2002). O objetivo geral do estudo fazer uma avaliao dos limites e das potencialidades dessas experincias. De forma mais geral, ele identifica ambigidades, quando observa que existem fatores que apiam e outros que inibem a transformao dos servios governamentais e a interao democrtica entre governo e cidados. A anlise mostra como as principais barreiras so de ordem social, quando a primeira dificuldade est na formao da vontade de participao dos cidados na soluo de problemas comuns da cidade. E a segunda est no tradicionalismo das empresas governamentais e na sua verdadeira vontade de superar o compartilhamento da sua ao em benefcio da formao de novas articulaes que envolvem outras instituies, empresas e pessoas (FERGUNSON, 2002). Nas suas potencialidades, o autor reconhece que os principais elementos que facilitam as transformaes objetivas esto associados ao exerccio da liderana, na formao de novas parcerias, nos investimentos e na legislao. Em suas concluses, ele aponta como a transformao dos modos de governar est centrada na formao do espao pblico, que vai alm de uma organizao, para compor um espao de mediao que abrigue diferentes parceiros que se organizam atravs do exerccio de uma liderana coletiva (EGLER, 2005). Na importante investigao realizada por Orbineau (2003), na Frana, ele indica que, em 142 das municipalidades que foram pesquisadas, elas no apresentam redefinio das relaes que acontecem na vida real. Elas no apresentam a instalao de nenhuma forma de dilogo alternativo entre os membros da administrao e os cidados, ou a abertura de lugares de expresso para os diferentes atores da vida local. O que se observa que os membros eleitos no desejam a abertura de dilogo e no abrem oportunidades para a ampliao da participao social nos processos decisrios, na medida em que tal processo coloca em causa o funcionamento representativo do governo local. Em segundo plano, a resistncia aos modos de funcionamento representativo e a introduo de novos mecanismos participantes nas comunidades resultam do fraco interesse dos cidados nos dispositivos de consulta e de participao. O que se mantm a cultura da no participao, que est afeita aos trs quartos dos indivduos e que se constitui em argumento para os responsveis polticos da gesto pblica que pouco investem no desenvolvimento de processos de participao (ORBINEAU, 2003). A idia de que a democracia Internet seria um espao vivel para o exerccio de uma democracia participativa muito pouco observvel empiricamente. Foi possvel perceber que existe uma insuficiente explorao das possibilidades dadas pelas TIC para a realizao do sonho da democracia eletrnica direta. Pouco existe de dilogo entre os eleitos e os cidados comuns; os stios no se encontram abertos para formas alternativas de interao; e no existe uma expresso real da democracia eletrnica nos 142 stios das cidades pesquisadas (ORBINEAU, 2003). A mais importante experincia com resultado positivo a da rede cvica de Bolonha. O estudo de Susana Hamilton sobre democracia virtual da rede Iperbole traz importantes elementos empricos que fazem avanar no pensamento e demonstrar as potencialidades do uso de tecnologias para formao de um novo espao de mediao entre os administradores pblicos e os cidados. Sua
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reflexo sobre a prtica da rede primorosa, porque revela os processos, fatos e atores que constituem o mundo real das redes cvicas. Sua anlise permite avaliar como a rede constitui um espao alternativo para o exerccio da comunicao poltica e observar um esgotamento das formas tradicionais de governar da burocracia, quando se superam formas tradicionais e se inauguram novos modos de governar. No Rio de Janeiro, a pesquisa realizada por Vera Hazam (2000) nos permite compreender que a utilizao das tecnologias de comunicao e informao para a ampliao da interao Estado e sociedade est se ampliando, mas possvel se observar a reproduo das mesmas prticas. Tambm possvel perceber a disponibilizao da informao e dos servios, mas pouco se faz para haver uma interao entre o Estado, as empresas e os cidados na busca da formao de um espao pblico de deliberao. Tudo continua como sempre foi, s que, agora, em suporte digital. Isso quer dizer que se mantm prticas de comando hierarquizadas, centradas na figura do prefeito, que mantm sob seu domnio as decises dos projetos de transformao urbana. Nada muda, e no foi possvel observar prticas de uso das tecnologias em benefcio de um processo de descentralizao e/ou de participao. A estrutura de governo se mantm inalterada, e o uso da base digital se resume a mais uma porta de interlocuo com a sociedade, agora, atravs de um suporte digital. No encontramos experincias que tenham por objetivo ampliar a participao dos cidados no governo da cidade. O poder continua sendo exercido pela mesma mquina burocrtica que precede a inveno de novas tecnologias. Tanto a experincia de Leeds, na Inglaterra, como a de Bolonha, na Itlia, resultam de pases com tradio poltica democrtica consolidada. O que queremos demonstrar que as experincias com resultados positivos so, sobretudo, resultantes de culturas polticas democrticas. Isso significa que o fato de observarmos a ampliao das possibilidades de se realizar um governo democrtico, atravs do uso de tecnologias de comunicao formadoras de novos espaos pblicos de ao, est intimamente ligado cultura poltica da nao, representada, tanto em suas formas existentes no espao urbano, quanto no espao virtual. O fato concreto que o tempo humano de apropriao da tcnica longo. O carter forte da Internet nas prticas de comunicao das municipalidades est inscrito em mltiplas incertezas no nascimento da democracia eletrnica municipal.

O sonho da democracia eletrnica

Para sonhar a democracia eletrnica municipal, importante observar as diferentes possibilidades de participao dos cidados. As redes tcnicas asseguram a emergncia de uma nova forma de solidariedade cidad. No estudo de Serge Proulx (2002), vamos observar a importncia do papel politicamente vital que os novos meios de comunicao podem interpretar na formao de novas foras polticas. A disponibilizao junto aos atores transformadores de meios tecnolgicos de comunicao pode permitir a inveno de novas formas culturais de resistncia social. A expresso de novas formas de solidariedade cidad pode emergir a partir de uma utilizao inteligente dos meios tcnicos. Na sua importante anlise sobre a relao entre tcnica e a ao, Serge nos alerta
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para o fato de que no se trata de aderir a um determinismo tecnolgico, mas de fazer prevalecer a observao da emergncia de novos espaos polticos de solidariedade social, pelo simples fato de existir a rede tcnica. Eu pensaria que Frum Social Mundial tem por suporte tcnico a conexo rede Internet, que organiza a gesto da resistncia global e os grupos que dela que fazem parte. Serge Proulx tem toda razo quando observa que a relao de atores se amplia com a utilizao da rede, e no existiria o uso da rede sem ao poltica, assim como a ao poltica no alcanaria seus objetivos se no existisse a rede. Dessa forma, o posicionamento analtico do autor afasta determinismos sociais e tecnolgicos (PROULX, 2002). A dimenso fsica no existe sem a social, e a social no existe sem a fsica. Por essa razo, toda anlise dos efeitos das inovaes tecnolgicas e das polticas para a sociedade da informao deve passar pela compreenso dos processos fsicos e sociais. Por isso a Internet interpreta um papel alternativo que pode assegurar novos meios de comunicao e permitir a emergncia de novas redes de solidariedade entre os indivduos, os grupos e as associaes que buscam hoje promover novas formas de organizao alternativas quelas que j existem e que possam dar um elo de ligao ao desenvolvimento e transformao social ao nvel local e global. Para tanto, preciso avanar na experimentao de prticas de apropriao social das TIC, visando inventar uma cultura da responsabilidade individual em direo ao bem estar coletivo. Onde a criatividade comunitria e as polticas no espao pblico mundial possam possibilitar a experimentao de uma nova cultura poltica de responsabilidade mundial e local. A poltica urbana um exerccio de ao que est associada ao pensamento desenvolvido na esfera individual dos governantes e que se origina da imaginao dos governantes. O que se quer fazer valer a compreenso de que a percepo da realidade deve acontecer na esfera coletiva, nico lugar que permite uma aproximao das condies objetivas da vida real. Por essa razo, os governantes mantm sonhos urbanos associados aos seus desgnios imaginrios. Basta ver as principais polticas urbanas da contemporaneidade globalizada. O fundamental de nossa proposio de estudo tornar claro que a existncia de uma nova base tcnica possibilita o exerccio de uma nova forma de tomada de deciso que pode se realizar no espao pblico, pelo exerccio da vontade coletiva. Isso redefine as relaes entre Estado e sociedade, passando a responsabilidade da ao a ser deliberada no espao pblico e pela maioria. Esse fato possibilita a democratizao do poder, pois desloca a deciso dos eleitos para os eleitores. Esse poder passa a ser exercido no espao pblico e pela vontade coletiva. Esse fato desloca a deciso dos eleitos para o espao pblico dos eleitores e permite que a deciso saia da esfera imaginria dos governantes para a realidade das necessidades vitais que se constituem na vida cotidiana no espao urbano. Trata-se de trabalhar para criar uma cultura que valorize a participao cidad no espao pblico nico lugar onde possvel alcanar o senso que possibilite tornar claras as necessidades reais dos homens, mulheres e crianas que habitam as cidades. Considera-se que somente a deciso coletiva capaz de produzir uma escolha que permita um deslocamento do ideal para o real no plano das necessidades objetivas verdadeiras da vida das pessoas nas cidades. A deciso coletiva baliza a deciso individual e permite um deslocamento do espao individual para o espao coletivo como nica forma de alcanar o senso comum.

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A histria das inovaes tecnolgicas comprova como elas esto associadas ao desenvolvimento da ao do capital e do Estado. Compreendemos que as naes devero se desenvolver considerando a forma socialmente justa de utilizao das inovaes tecnolgicas. A nossa compreenso nos conduz a enfrentar o desafio que tenha por objetivo avanar na pesquisa, criao e experimentao de processos e procedimentos para o uso da inovao tecnolgica em beneficio do desenvolvimento social.

Artigo recebido em 08/11/2007e aceito em 17/03/2008.

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