SP O Mito Da Ccidade Global

So Paulo: o mito da cidade-global.
UNIVERSIDADE DE SO PAULO FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO
SO PAULO: O M IT O DA CIDADE-GLOBAL
Joo Sette Whitaker Ferreira
Tese apresentada Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em Estruturas Ambientais Urbanas.
Orientadora: Profa. Dra. Ermnia Terezinha Menon Maricato.
So Paulo, maro de 2003.
Capa: antena de telefonia celular na Favela do Gato, So Paulo. Arte: Paulo Emlio Ferreira Buarque sobre foto de Wagner Germano.
minha Helena querida.
"Se importante, seno necessrio, que um certo nmero de pesquisadores independentes se associem aos movimentos sociais, porque ns estamos confrontados a uma poltica de mundializao (eu digo "poltica de mundializao", e no falo somente em "mundializao", como se se tratasse de um fenmeno natural). Essa poltica em grande parte mantida secreta na sua produo e na sua difuso. E necessrio todo um trabalho de pesquisa para desvend-la antes que ela seja posta em prtica. Essa poltica tem tambm efeitos que podem ser previstos graas aos recursos das cincias sociais, mas que a curto prazo ainda so invisveis para a maioria das pessoas.(...) A questo saber se aqueles que antecipam, graas a seu saber cientfico, os efeitos funestos dessa poltica, podem e devem manter-se em silncio. Ou se no haveria a uma espcie de no-assistncia pessoas em perigo. Se verdade que o planeta est ameaado por calamidades graves, aqueles que acreditam conhecer de antemo essas calamidades no teriam o dever de sair da reserva a que se auto-impem tradicionalmente os sbios? (...) Em outras palavras, deve-se romper algumas oposies (...), a comear por aquela do sbio que se fecha em sua torre de marfim.(...) como se os sbios se achassem duplamente sbios por no fazerem nada de sua cincia. (...) Essa reserva, essa fuga na pureza, tem conseqncias sociais muito graves. (...) Parece-me que o pesquisador no tem escolha: se ele tem a convico que existe uma correlao entre as polticas neoliberais e as taxas de delinqncia, uma correlao entre as polticas neoliberais e as taxas de criminalidade, uma correlao entre as polticas neoliberais e todos os sinais do que Durkheim teria chamado de anomia, como poderia ele no diz-lo? No somente no podemos repreend-lo por isso, mas deveramos felicit-lo". Pierre Bourdieu, "Pour un savoir engag" LE MONDE DIPLOMATIQUE , F EVEREIRO DE 2000.
RESUMO
A "cidade-global" vem sendo difundida pelo mundo como o nico modelo urbano capaz de garantir a sobrevida das cidades no "novo" contexto da "globalizao da economia". Se esse modelo pode at mostrar-se de alguma eficcia n o contexto das grandes cidades desenvolvidas, isso no ocorre entretanto nas grandes metrpoles perifricas, como no caso de So Paulo. A observao de dados empricos da cidade mostra que ela no apresenta nenhum dos atributos tpicos da "cidade-global": ela no se situa na rota dos grandes fluxos da economia global, no sofre de um processo de desindustrializao estrutural nas mesmas propores do que as cidades desenvolvidas, no v o "tercirio avanado" se sobrepor aos outros setores da economia, etc. Entretanto, o discurso dominante do pensamento nico neoliberal, que tem como paralelos urbanos as teorias da "Cidade-Global", do "Planejamento Estratgico" e do "Marketing de cidades", impe um discurso ideolgico pelo qual esses modelos seriam as nicas opes de urbanizao aceitveis para So Paulo. Apoiando-se nessa falsa realidade, os empreendedores urbanos da cidade conseguem canalizar os recursos pblicos de forma a sustentar a construo, na regio da Marginal do Rio Pinheiros, uma "centralidade global de negcios", desviando assim as polticas pblicas das prioridades prementes ligadas uma fratura scio-espacial que no pra de crescer. Assim, em uma cidade em que quase 50% da populao privada dos direitos de cidadania mais bsicos e no consegue sequer a incluir-se na dinmica urbana da cidade formal, alguns grupos de empreendedores, associados ao Poder Pblico, conseguem criar uma "cidade dentro da cidade", verdadeira ilha de Primeiro-Mundo, pousada sobre uma matriz urbana na qual sobrevivem ainda as relaes sociais arcaicas tpicas do sub-desenvolvimento urbano de um pas que ainda nem conseguiu vencer as dificuldades impostas por sua herana colonial. Uma anlise mais pormenorizada mostrar que se trata de uma dinmica de produo do espao urbano muito prxima do modelo da "mquina d crescimento urbano" baseada em coalizes entre as elites urbanas locais e o Poder Pblico, e que no tem nada de "moderno", e muito menos de "global". So na verdade as tradicionais e arcaicas relaes sociais tpicas do "patrimonialismo" brasileiro que se reproduzem na escala urbana para garantir a hegemonia das elites sobre o processo de produo da cidade.
ABSTRACT
The global-city is considered throughout the world as the only urban model able to guarantee the survival of the city within the new context of economic globalisation. If this model has perhaps been proven effective in the context of large cities in developed countries, it is not the same for their counterparts in under-developed countries, as in the case of Sao Paulo. Studying empirical data on the city shows that none of the attributes of the typical "global-city" is present in Sao Paulo: the city does not participate in world economic flows; does not suffer from a structural de-industrialisation; does not have an advanced tertiary sector leading other economic activities and so forth. However, the dialogue dominating single neo-liberal thought which finds its urban equivalence in the theories of the Global City, in Strategic Planning and Urban Marketing, imposes an ideological discourse according to which these models would be the only acceptable options for the urbanisation of Sao Paulo. By being based in this false reality, urban entrepreneurs successfully channel public investments to support construction, for example, of a "total business district" in the area of the Pinheiros River, thus diverting urgent public priority policies related to deepening serious social inequalities. In a city where nearly 50% of the population is deprived of the basic rights of citizenship and are not even able to participate in formal urban dynamics, some groups of entrepreneurs associated with the public authority, are able to create a "city within the city": a veritable island of the First World built upon an urban matrix comprised of the traditional, archaic social relations of the urban under-development of a country which has still to overcome the difficulties of its colonial heritage. A more thorough analysis demonstrates that it is about the dynamics of production of urban spaces - very close to the model of the "urban growth machine" - based on coalitions between local urban elites and public authorities. This has nothing to do with "modern", much less with global". In fact, the traditional and archaic social relations typical of Brazilian patronism are reproduced on an urban scale to guarantee the hegemony of the elites in the production process of a city.
10
11
RESUME
La ville-globale est diffuse travers le monde comme le seul modle urbain capable de garantir la survie des villes dans le nouveau contexte de la mondialisation de l'conomie. Si ce modle s'est peut-tre aver efficace dans le contexte des grandes villes developpes, il n'en est pas de mme pour les grandes mtropoles sous-developpes, comme c'est le cas de So Paulo. L'observation des donnes empiriques sur la ville montre qu'aucun des attributs de la "ville-globale" typique n'est observable So Paulo: la ville n'est pas incluse dans le trajet des principaux flux conomiques mondiaux, ne souffre pas d'une dsindustrialisation structurelle, ne voit pas le secteur tertiaire "avanc" prendre le dessus sur les autres activits conomiques, etc. Cependant, le discours dominant de la pense unique nolibrale, qui trouve son parallle urbain dans les thories de la ville-globale, de la planification stratgique et du marketing urbain, impose un discours idologique selon lequel ces modles seraient les seules options d'urbanisation acceptables So Paulo. En s'appuyant sur cette fausse ralit, les entrepreneurs urbains de la ville russissent canaliser les investissements publics pour soutenir la construction, dans la rgion du fleuve Pinheiros, d'un "centre d'affaires global", dtournant ainsi les politiques publiques des priorits urgentes lies la grave fracture sociale qui ne cesse de s'agrandir. Ainsi, dans une ville o prs de 50% de la population est prive des droits les plus basiques de citoyennet et ne russit mme pas s'inclure dans les dynamiques urbaines formelles, quelques groupes d'entrepreneurs, associs au pouvoir public, russissent crer une "ville dans la ville", vritable le de Premier-Monde pose sur une matrice urbaine o survivent encore les relations sociales archaques typiques du sous-dveloppement urbain d'un pays qui n'a mme pas encore vaincu les difficults de son hritage colonial. Une analyse plus pousse montre qu'il s'agit d'une dynamique de production de l'espace urbain trs proche du modle de la "machine de croissance urbaine" base sur des coalitions entre les lites urbaines locales et le pouvoir public, qui n'a rien de "moderne", et encore moins de "global". Ce sont en fait les traditionnelles et archaques relations sociales typiques du "patrimonialisme" brsilien qui se reproduisent l'chelle urbaine pour garantir l'hgmoniedes lites sur le processus de production de la ville.
12
13
NDICE
AGRADECIMENTOS APRESENTAO 16 18
CAPTULO1: SO PAULO CIDADE GLOBAL: APRESENTAO DE UM MITO 1.1 So Paulo: Cidade-global 1.2 A "centralidade globalizada" da regio da Marginal Pinheiros 1.3 A teoria das Cidades globais
24 24 34 45
CAPTULO 2: SO PAULO, CIDADE GLOBAL? 2.1 As idias fora do lugar 2.2 Revisando os "atributos" da "cidade-global" So Paulo 2.2.1 Os atributos tradicionais: fluxos econmicos e sedes de empresas 2.2.2 O declnio do emprego industrial e o fortalecimento dos empregos nos servios 2.2.3 A desindustrializao 2.2.4 O novo "tercirio avanado" 2.2.5 A concentrao do "tercirio avanado" na regio da Marginal Pinheiros 2.3 O que h de novo nas cidades-globais? 2.4 Concluses
57 57 59 59 61 72 83 91 108 118
CAPTULO 3: GLOBALIZAO, IDEOLOGIA E PLANEJAMENTO URBANO 3.1 A "globalizao" segundo os tericos da "cidade-global". 3.2 A globalizao.
124 124 128 129 131 136 137 147 155 157 167 171
3.2.1 A crise do capitalismo aps a reconstruo do ps-guerra 3.2.2 A reestruturao produtiva 3.2.3 A financeirizao da economia global 3.2.4 A aliana entre as elites perifricas e as foras expansionistas do capitalismo global 3.2.5 O que h de novo na globalizao? 3.3 Da "globalizao" "cidade-global" 3.3.1 Planejamento Estratgico e Marketing Urbano 3.3.2 O Marketing Urbano de So Paulo 3.4 Concluses
CAPTULO 4: REESTRUTURAO PRODUTIVA E PRODUO DO ESPAO URBANO: A TEORIA DA MQUINA DE CRESCIMENTO
175
4.1 Reestruturao produtiva e produo do espao urbano e regional nos pases desenvolvidos: o boom imobilirio dos anos 80 e algumas explicaes possveis 176
14
4.1.1 As explicaes pelo vis da terceirizao da economia e das polticas de marketing urbano. 176 4.1.2 As explicaes pelo vis da liberalizao, desregulao e financeirizao da economia global. 4.1.3 A explicao pelo vis dos "circuitos do capital" 4.1.4 A abordagem da "cidade-global": uma explicao de perfil liberal que no atinge a questo da produo do espao urbano. 4.2 Alguns exemplos empricos. 4.2.1 Londres 4.2.2 Houston, EUA. 4.2.3 O caso japons 4.2.4 O sudeste asitico 4.3 E o Brasil? 4.4 Uma viso das dinmicas da produo do espao intra-urbano: a teoria da "Mquina de Crescimento Urbano" 4.4.1 A teoria da "Mquina de Crescimento Urbano" 4.5 Concluses 182 185 188 194 194 197 198 200 205 206 208 226
CAPTULO 5 - AS DINMICAS, MUITO LOCAIS, POUCO GLOBAIS, DA PRODUO DO ESPAO TERCIRIO EM SO PAULO: A MQUINA DE CRESCIMENTO PAULISTANA 5.1 O mito da internacionalizao do setor imobilirio tercirio. 5.1.1 Os fundos de penso 5.1.2 Incorporadoras, construtoras e consultoras. 5.1.3 Shopping-centers e o setor hoteleiro 5.2 O perigo das "idias fora do lugar" e as especificidades da "mquina de crescimento" paulistana. 5.3 O consenso dos empreendedores pela verticalizao da cidade. 5.4 A "quebra do consenso": conflitos entre Z1 e empreendedores, e frentes imobilirias na cidade de So Paulo. 5.4 A "mquina de crescimento" paulistana 5.4.1 O Centro 5.4.2 A Paulista e as outras "frentes"
230 231 231 236 240 246 250 256 266 269 272 276
5.5 A "mquina de crescimento" e a "centralidade terciria" da Marginal Pinheiros.
5.5.1 Os investimentos pblicos na regio da "centralidade terciria" da Marginal Pinheiros. 282 5.5.2 No que resultam esses investimentos? 5.6 O jogo acabou? 295 299
6 - CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ANEXOS
307 313 321 336
15
AGRADECIMENTOS
Esta tese no teria sido realizada sem o apoio financeiro do Lincoln Institute of Land Policy, de quem fui bolsista nos anos 2001-2002. Devo ao LILP, e ao Prof. Dr. Martim Smolka, um agradecimento especial pelo apoio e a confiana depositados em mim. Como em qualquer tese acadmica, o esforo que este trabalho exigiu tornou-se possvel graas compreenso e ajuda de muitas pessoas queridas, que listo a seguir, sempre correndo o grande risco de esquecer de algumas. "Esquecidos" ou no, que todos meus amigos e amigas, de modo geral, se sintam agradecidos, pela amizade cultivada apesar do meu "sumio" nestes anos de tese.
No tenho palavras para agradecer Ermnia, orientadora, mas acima de tudo amiga, pelo apoio e o incentivo que tenho recebido dela em todas as minhas atividades, assim como pela sua postura exemplar, desprendida e solidria na academia. Eu a tenho como o exemplo a seguir na minha carreira docente e no relacionamento com meus orientandos. Devo um agradecimento especial ao Prof. Dr. Leonel Itaussu de Almeida Melo, com quem iniciei a orientao do Doutorado, ainda no Departamento de Cincia Poltica da FFLCH-USP, por ter entendido e incentivado o que nem sempre comum no meio acadmico minha transferncia para a FAUUSP. Agradeo aos professores Flvio Villaa e Phillip Gunn pelos preciosos comentrios na banca de qualificao, e aos professores da banca examinadora final. Agradeo a todos meus colegas na maioria, meus ex-professores do Grupo de Disciplinas de Planejamento Urbano da FAU, pela simpatia com que me acolheram e me apoiaram no meu incio de carreira na USP. Em especial, devo agradecer ao Csaba pela leitura crtica do captulo 3 e pelas contribuies que podem ser lidas ao longo deste trabalho, ao Eduardo por compartilhar as reflexes sobre sua tese, to prxima minha, Maria Cristina, por sempre me trazer informaes novas e pertinentes, ao Antonio Cludio por compartilhar o tema de pesquisa. Agradeo ao Toms, ao Ronca, ao Zahn, ao Nuno, Heliana, ao Cndido, ao Costa, pelas freqentes discusses e o constante apoio. Algumas pessoas foram essenciais para a obteno de informaes fundamentais para minha pesquisa: Helena Mena Barreto, pela indicao de artigo essencial sobre Bangkok, Alfredo Calcanho, da Cepal, pelos dados e textos daquela instituio, Jos Roberto Sampaio, pelas informaes sobre o mercado imobilirio e pela leitura de um trecho do trabalho, Eliane Pimenta, pelo esforo para conseguir dados sobre os gastos pblicos municipais, Lagonegro, pelas informaes sobre o cabeamento em So Paulo, Daniel, pelas aulas de Excel, Flvio Khoury, pelas informaes geo-referenciadas, nio Moro pelas informaes sobre Santo Andr, Stamatia (e Maria Ruth), pelas informaes da sua tese, Maria Emlia Veras e Daniel Rocha e Silva, do Cegtip/MTE/Datamec, pelos preciosos dados disponibilizados, Silvana e Vicente, da CET, Plininho pelas explicaes freqentes, Christian Andrei da Fundap, pelas explicaes sobre atualizao monetria, Wagner pela foto da capa, meus alunos Vagner Soaias, pela participao na pesquisa, e Rodrigo Izecson, pelo entusiasmo em obter informaes e fotos que gentilmente me disponibilizou.
16
Agradeo Mal e demais colegas e estagirios do LabHab, pelo ambiente de reflexo sempre frutfero, e em especial ao Paulo "Duda" Emlio, pela capa. Agradeo ao Tadeu, Regina e Dina, pela fora na impresso e a flexibilidade com os prazos na correria final, e aos funcionrios da FAU. Agradeo parentes e amigos que em algum momento se empenharam em me ajudar, e s minhas irms, meus cunhados e meus pais, pelo exemplo. Em especial, obrigado ao Danilo por colocar-me em contato com o Ministrio do Trabalho (MTE), Lynn pela traduo para o ingls, ao Olivier pela reviso do francs, Stella pela reviso atenta de vrios captulos da tese e ela e ao Chico pelo esforo para tirar as fotos e fazer contatos em Bangkok. Ao Alex, Celso, Csar, Chiquinho, Joel, Joo Carlos, Paulo e Wagner, porque o que construmos e compartilhamos em Taubat hoje um parmetro na minha vida acadmica e profissional. Agradeo a todos meus alunos e orientandos da FAU, cujo entusiasmo e interesse foram e sempre sero minha motivao. E, evidentemente, agradeo minha querida Lu, por "agentar" este perodo de tantos sacrifcios familiares, com o compromisso de que, agora que ela tambm se lanou no doutorado, devolverei em dobro. Embora no pudesse ter feito esta tese sem a contribuio dessas pessoas, reservo-me toda a responsabilidade por seus erros e imperfeies.
17
APRESENTAO
O presente trabalho tem como objetivo contribuir para a desmistificao de um conceito amplamente divulgado no meio urbanstico brasileiro e internacional: o de que as cidades de hoje, para conseguirem sobreviver ao ambiente competitivo e globalizado da economia atual, devem seguir um receiturio especfico, de forte perfil neoliberal, cuja implementao deve ser feita atravs de "novas" tcnicas de urbanismo como o P lanejamento Estratgico. A esse padro urbano foi dado o nome de "cidade-global". Tratando-se de um modelo nico, assim como o "pensamento nico" atualmente hegemnico, no de se estranhar que se tente, automaticamente, incluir a metrpole de So Paulo na lista das cidades que pretendem ser "globais". Meu interesse pelas aproximaes possveis entre o urbanismo e a economia iniciou-se ainda na graduao, quando ficou claro para mim que as dificuldades vividas pelas cidades brasileiras, no que tange ao a ltssimo grau de excluso scio-espacial, estavam intrinsecamente ligadas ao padro histrico de estruturao da sociedade e da economia brasileiras. Um padro de submisso consciente por parte das burguesias nacionais s dinmicas do capitalismo internacional, que gerou, nos moldes do desenvolvimento desigual e combinado, a renncia pela formao da nao em troca da generalizao de sua hegemonia interna (Sampaio Jr., 1999, Dek, 1991). Como estudante de arquitetura e urbanismo e, ao mesmo tempo, de economia, comeava a se tornar claro para mim que as relaes diretas entre esse cenrio scioeconmico e a matriz urbana sobre a qual ele se aplicava deviam ser estudadas mais fundo. Se no meu Trabalho de Graduao Interdisciplinar1, em Arquitetura e Urbanismo, ainda me mantive na rea do planejamento, tentando entender os desafios da atuao do arquiteto e urbanista nesse difcil contexto scio-econmico e espacial, na Monografia de Graduao em economia j procurei estabelecer alguns vnculos na medida em que minha formao o permitia entre economia e urbanismo2.
Uma tentativa de ligao entre a teoria e a prtica: O Ptio da Unio em Vila Nova Cachoeirinha, Trabalho de Graduao Interdisciplinar, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP para concluso do curso, 1990. 2 Uma tentativa de atualizao do Planejamento Urbano em So Paulo: uma abordagem urbano-econmica, Monografia de graduao, Faculdade de Economia e Administrao da PUC-SP, 1993.
18
Naquela poca no incio dos anos 90 se delineavam mais claramente os traos daquilo que viria a se consolidar, alguns anos depois, como uma das mais impressionantes formas de dominao ideolgica e econmica da histria do capitalismo mundial, e portanto dos pases hegemnicos sobre a periferia do sistema, a chamada "globalizao". Consciente de que no seria mais possvel entender corretamente as cidades brasileiras em seu contexto contemporneo sem decifrar mais detalhadamente os mecanismos desse fenmeno, transferime para o Departamento de Cincia Poltica da FFLCH-USP, para realizar meu mestrado sobre o tema. Com a dissertao Os contrastes da mundializao: a economia como instrumento de poder em um sistema internacional excludente3, procurei entender as dinmicas dessa to falada "globalizao", em uma abordagem crtica que j vinha sendo apontada por importantes intelectuais brasileiros como, entre outros, Jos Luis Fiori, Maria da Conceio Tavares e Paulo Nogueira Batista Jr. Tornava-se claro para mim que o fenmeno da "globalizao", embora designasse processos reais de ajustes e transformaes da economia capitalista, vinha sendo utilizado como um instrumento ideolgico tanto para a consolidao da dominao internacional do centro sobre a periferia atravs da imposio do modelo do "Consenso de Washington", como para a reafirmao da onipotncia interna das elites brasileiras sobre a maioria da nossa sociedade. Findo o mestrado, tive a oportunidade de fazer, j como aluno de doutorado da FFLCH-USP, uma disciplina optativa na FAU, com a professora Ermnia Maricato. A identificao imediata com os contedos ali estudados, todos voltados para a questo urbana brasileira, mas no desprendidos de uma acepo mais ampla das suas relaes com o contexto econmico nacional e global, me fizeram perceber a necessidade de voltar minha preocupao de origem, que era a de entender mais profundamente as correlaes entre economia e agora, mais especificamente, "globalizao" e urbanismo. Assim, com o incentivo do professor Leonel Itaussu, meu orientador na Cincia Poltica, transferi-me para a FAUUSP com o objetivo de l concluir meu doutorado, agora sob a orientao da profa. Ermnia Maricato. Nessa mesma poca, minha aproximao com o mundo acadmico, no qual iniciava minha carreira docente em Arquitetura e Urbanismo, me faziam perceber o quanto os conceitos da "globalizao", e sua correspondente urbana, da
3
Dissertao de Mestrado apresentada junto ao Departamento de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, fevereiro de 1998.
19
"cidade-global", vinham firmando-se sorrateiramente no meio universitrio como um padro de entendimento do mundo e da cidade, sem que se atentasse para a forte carga ideolgica que a elas se atrelava. Minha entrada como docente da FAUUSP, o convvio com os pesquisadores da FAU e mais especificamente do Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos LabHab, me permitiram aprofundar essa reflexo, aprimorando as observaes crticas e aproximandoas da realidade urbana brasileira e sobretudo paulistana. Sem dvida nenhuma, o lanamento em 2000, por parte de Otlia Arantes, Carlos Vainer e Ermnia Maricato, do livro "A cidade do pensamento nico" (Vozes) provocou uma clara inflexo no cenrio de relativa apatia acadmica no qual o "pensamento nico" liberal das "cidades-globais" vinha se firmando. A partir desse ponto, a viso crtica da apropriao automtica dos conceitos da "globalizao" e da "cidadeglobal" como se fossem fenmenos inexorveis, a conscincia do papel ideolgico e bastante nocivo para as cidades latino-americanas de abordagens como a do "planejamento estratgico", fortaleceram-se no meio acadmico brasileiro, dando um grande flego produo de conhecimento crtico acerca desses fenmenos. A essas alturas, minha tese de doutorada j estava encaminhada, e toda essa movimentao intelectual s veio fortalecer minha convico sobre a pertinncia do meu tema, assim como subsidiar de forma significativa o meu trabalho. Esta tese , portanto, o resultado dessa trajetria. No primeiro captulo, procurei apresentar o mito da "So Paulo cidade-global", na forma como ele vem sendo construdo e consolidado tanto em alguns setores da academia quanto nos meios profissionais da rea de urbanismo e, em especial, na grande mdia. Mostro tambm como o conceito vem sendo relacionado, na cidade de So Paulo, com o surgimento de uma "centralidade terciria", ao longo do Rio Pinheiros, que vem merecendo por tratar-se, aparentemente, da materializao na nossa metrpole da "cidade-global" significativa ateno na produo acadmica na rea do urbanismo. Sendo uma construo ideolgica, a idia da "cidade-global" teve, a partir dos anos 90, uma fora de proliferao significativa, sendo encampada at pelo ento Presidente da Repblica. Por trs desse festejado conceito, porm, existiam e existem tericos a formul-lo (geralmente fora do pas) e outros a difundi-lo (tanto fora como dentro do Brasil). Nesse captulo, procurei estabelecer, at para criar uma referncia para o resto do trabalho, qual a origem terica da "cidade-global".
20
No segundo captulo, procurei desmontar o argumento amplamente difundido, at pelos tericos da "cidade-global" acima citados, de que a cidade de So Paulo estaria capacitada a alcanar essa condio "global", como pareceria indicar o surgimento da "centralidade terciria" da regio do vale do rio Pinheiros. Verificando, em um primeiro momento, os critrios necessrios para essa qualificao, mostro como eles no se verificam, pelo menos de forma sistemtica, na metrpole paulistana. Em um segundo momento, procurei pormenorizar os argumentos dos "pais" tericos da "cidade-global", como Saskia Sassen ou Manuel Castells, para poder cotej-los com alguns dados empricos da cidade de So Paulo, em questes como as tendncias da produo econmica da cidade, de sua dinmica de emprego, etc. Por fim, o captulo se encerra com um questionamento acerca do que realmente poderia haver de novidade na teoria da "cidade-global", uma vez que ela parece indicar, pelo menos no caso de So Paulo, tendncias j h muito conhecidas e observadas. No captulo 3, procurei mostrar como a teoria da "cidade-global" no tem como ser tratada sem que se apreenda o fato de que ela traz em si uma viso muito definida de "globalizao". Por isso, nesse captulo procuro fazer uma reviso desse fenmeno, retomando e atualizando alguns conceitos j discutidos em meu mestrado. Se por um lado, procuro mostrar que ele designa transformaes no capitalismo e em especial no sistema produtivo, decorrentes da chamada "revoluo da informtica", que n o podem ser desprezados, por outro tento mostrar como a esse fato real se associa todo um discurso ideolgico que tem por objetivo simplesmente promover o "ajuste" do capitalismo global face exausto do modelo de Bretton Woods e permitir a continuidade de sua expanso e mais uma re-imposio de sua hegemonia no desigual sistema econmico mundial. Alm disso, procuro mostrar como, assim como ocorre com a teoria da "cidade-global", o fenmeno da "globalizao" no assim to novo quanto o discurso que o a companha faz crer. Por fim, procurei deixar clara a transposio que as vezes fica escamoteada sob o discurso ideolgico entre o conceito de "globalizao" e o de "cidade-global", sendo tambm este ltimo utilizado como instrumento da hegemonizao da economia liberal atravs do mundo, agora em sua faceta urbanstica. Nesse processo de imposio da ideologia global liberal, que ficou sendo conhecida como a do "pensamento nico", a vertente urbana da "cidade-global" se apia em teorias "auxiliares"de perfil menos terico e mais pragmtico e instrumental: o Planejamento Estratgico e o Marketing Urbano, que assim como ocorreu com o "Consenso de Washington", constituem-se em verdadeiras cartilhas de procedimentos 21
supostamente "imprescindveis" sobrevida da cidade no contexto da economia "globalizada". No quarto captulo, tentei verificar em que medida um fenmeno urbano mundial bastante expressivo na dcada de 80, o boom imobilirio de edifcios de escritrios para servir o crescente setor tercirio, poderia ter relao com os conceitos de "globalizao" e de "cidade-global" estudados no captulo anterior. Verifiquei como a abordagem da "cidade-global" no oferece uma explicao muito consistente para o fenmeno, restringindo-se a observar e dela tomar partido o suposto aumento de demanda por atividades urbanas tercirias que ele representou. Assim, pude mostrar como explicaes que no se atm questo da demanda, mas aprofundam os aspectos da produo do espao urbano, relacionando-os com a prpria estrutura do sistema capitalista, so mais consistentes na explicao do boom imobilirio tercirio da dcada de 80 e, vale notar, de sua interrupo na dcada seguinte. A partir da, procurei selecionar alguns exemplos no mundo de cidades cuja produo de seus espaos sofreu efetivamente influncia das dinmicas da economia globalizada. Porm, verificando que esses exemplos no tinham correlao possvel com a realidade brasileira, procurei alguma outra matriz terica explicativa que permitisse um melhor entendimento da produo contempornea das "centralidades tercirias" em So Paulo. Por proporcionar uma abordagem que partia, muito mais do que das influncias externas, da anlise das dinmicas internas entre os agentes locais de produo da cidade, a teoria da "Urban Growth Machine", proposta ainda na dcada de 80 pelos urbanistas norte-americanos John Logan e Harvey Molotch, parecia responder com muito mais preciso ao entendimento da nossa realidade, embora demandasse as necessrias adaptaes e ponderaes para no se cair na armadilha das "idias fora do lugar" (Maricato,1996, 2000, 2001). No quinto e ltimo captulo, me propus ento a fazer as ponderaes necessrias para a utilizao da matriz terica da "mquina de crescimento" como abordagem explicativa para as reais dinmicas internas de produo do espao tercirio da cidade. Em primeiro lugar, procurei mostrar como o mercado imobilirio de escritrios em So Paulo no passa por nenhum processo significativo de internacionalizao, assim como deixaria crer o discurso ideolgico dominante. Em segundo lugar, mostro como, para alm do direcionamento do crescimento da cidade por parte das classes dominantes em um vetor especfico da cidade (Villaa, 2001), no caso de So Paulo o sudoeste, existe uma intensa disputa dentro dessas classes dominantes em torno do 22
direcionamento da cidade terciria para uma ou outra rea interna a esse vetor, que chamei de "frentes imobilirias". At a, no seria essa competio entre empreendedores urbanos um fenmeno propriamente surpreendente dentro de uma cidade capitalista, que reproduz espacialmente as disputas por lucratividade tpicas desse sistema econmico. O elemento central embora tambm no seja novo, mas que vem se exacerbando de forma significativa na verdade o enorme esforo desses empreendedores em canalizar, atravs de bemcosturadas coalizes com o Poder Pblico, investimentos pblicos extraordinrios destinados a diferenciar e valorizar suas "frentes" de atuao, em relao outras. Por causa disso, a cidade sofre com a inverso total de suas prioridades urbansticas, concentrando recursos pblicos em reas nobres j valorizadas, e abandonando ainda mais a j abandonada cidade informal, que hoje compreende cerca de 50% da populao. Essa , em suma, o que chamamos de "mquina de crescimento paulistana". Um modelo de produo da cidade totalmente dominado pelos interesses do capital local, e que procura se legitimizar atravs da imposio de uma suposta matriz "moderna e global" por sobre a cidade arcaica e desigual. Na verdade, um modelo que exacerba o patrimonialismo do Estado e da sociedade brasileiros, intensificando a imiscuio entre o pblico e o privado com o nico fim de beneficiar a rentabilidade do capital. O discurso segundo o qual essa forma de produo da cidade iria supostamente deflagrar seu verdadeiro desenvolvimento (rumo justia social), graas ao "efeito sinrgico" das "ilhas de Primeiro Mundo" criadas nas suas "centralidades tercirias", ideologicamente to forte que at governos de perfil progressista se deixaram levar por essa crena, perpetuando-a sabe-se l at quando. Essa portanto, como tentarei mostrar no trabalho que segue, a verdadeira e escamoteada caracterstica dessa "cidade-global" paulistana, de que tanto se fala.
23
SO PAULO CIDADE GLOBAL: APRESENTAO DE UM MITO
1.1 So Paulo: Cidade-global4

So Paulo ser, talvez, no Brasil, a principal candidata a cidade mundial 5. Com essas palavras, durante um encontro internacional em 1995 promovido pela Associao Viva o Centro, Fernando Henrique Cardoso selava com a autoridade do socilogo-presidente, uma interpretao que iria rapidamente tornar-se uma unanimidade nos meios empresariais, governamentais e acadmicos: a de que a cidade de So Paulo, mediante alguns esforos nesse sentido, estaria em breve se consolidando como a grande cidade-mundial brasileira. A verdade que desde que o termo foi retomado6 com certa popularidade nos meios acadmicos internacionais, em especial com a publicao do trabalho de Saskia Sassen The Global City , em 19917, a cidade de So Paulo passou a aparecer constantemente em diferentes relaes e classificaes inclusive na obra de Sassen , sempre com o rtulo de cidade-global, embora em hierarquizaes variadas. Para a autora, as transformaes ocorridas durante as duas ltimas dcadas na composio da economia mundial, acompanhando a mudana na direo de prestao de servios e das finanas, suscitam a renovada importncia das grandes cidades como locais destinados a certos tipos de atividades e funes (Sassen, 1998:16). Antes de detalharmos seus preceitos tericos, vale observar desde j que a questo central da conceituao de Sassen est na afirmao de uma relao
4
Como veremos adiante, ambas as nomenclaturas "cidade-mundial" ou "cidade-global" foram adotadas na teorizao sobre o "novo" papel das metrpoles na economia globalizada. A adoo de um ou outro termo se deve ou a diferenciaes especficas feitas por cada autor, ou mesmo por diferenas de traduo. No nosso ponto de vista, ambas designam um mesmo conceito, inserido em uma mesma corrente terica, sujeita evidentemente a pequenas variaes. Utilizaremos portanto ambas as formas, respeitando a formulao original do autor citado. 5 Fernando Henrique Cardoso, Seminrio Internacional Centro XXI, So Paulo, 1995, reproduzido in ALMEIDA, Marco Antonio R. de (apresentao), "O centro das Metrpoles: reflexes e propostas para a cidade democrtica do sculo XXI", Terceiro Nome/Viva o Centro/Imprensa oficial do Estado, So Paulo, 2001. 6 Inicialmente proposto por Hall, em 1966, e retomado no trabalho de Friedmann e Wolff em 1982, quando se estabeleceu efetivamente um vnculo conceitual entre esse modelo de cidade e o processo de globalizao econmica (Nobre, 2000). Discutiremos a concepo terica da "cidade-global" logo adiante. 7 Data da publicao original em ingls, pela Princeton University Press.
24
concreta entre as dinmicas da to propalada globalizao da economia e o papel exercido pelos grandes centros urbanos nesse processo. Por isso, os exemplos mais eloqentes dessas novas geografias da centralidade seriam os grandes centros financeiros e comerciais internacionais: Nova York, Londres, Tquio, primeiramente, mas tambm Paris, Frankfurt, Zurique, Amsterd, Sydney e Hong-Kong, e outros mais (Sassen, 1998:77). O que caracterizaria, em uma primeira abordagem, essa nova geografia urbana seria a intensificao das transaes entre as cidades citadas, sobretudo atravs dos mercados financeiros, investimentos e fluxos dos servios . Para a autora, a desigualdade na concentrao dos recursos e atividades estratgicas, entre cada uma dessas cidades e outras cidades do mesmo pas ajudou a estruturar uma rede de ns urbanos responsveis pelos principais fluxos da economia e do comrcio mundiais, em nveis hierrquicos de intensidade. (Sassen, 1998:17) Embora sem a mesma intensidade das paradigmticas Nova York, Londres ou Tquio, So Paulo estaria vendo conformar-se, em um nvel semelhante ao de cidades como Buenos Aires, Bangkok, Taip, e Cidade do Mxico, um novo centro urbano ... alimentado pela desregulamentao dos mercados financeiros, a ascendncia das finanas e dos servios especializados e a integrao aos mercados mundiais (Sassen, 1998:17). Vale notar, desde j, que se por um lado as afirmaes de Sassen sobre as novas caractersticas das trs grandes cidades globais, Nova York, Londres e Tquio, se apiam em uma consistente pesquisa emprica, a maneira como a autora transfere o conceito da cidade global para outras metrpoles do planeta parece, pelo menos no caso de So Paulo, um pouco superficial8. Para Sassen, "...So Paulo ganhou imensa fora como centro financeiro e comercial em detrimento do Rio de Janeiro, antiga capital e cidade mais importante do pas, sobrepujando o antigamente poderoso eixo representado por Rio e Braslia. Esse um dos significados ou conseqncias da formao de um sistema econmico globalmente integrado". (Sassen, 1998:17) O que incomoda na anlise acima no o processo descrito em si, mas a impreciso histrica. Note-se que, como foi citado, os conceitos apresentados pela autora dizem respeito s transformaes ocorridas durante as duas ltimas
8
A prpria autora admite que essa transferncia carece de um maior cuidado cientfico, como se v na primeira referncia cidade de So Paulo, na obra originalmente publicada em 1991: "Sem que a tenha e xaminado a fundo no meu estudo , mas to importante quanto [as outras cidades estudadas] pelo seu quadro terico, a transformao vivida por cidades como Paris, Frankfurt, Hong-Kong ou So Paulo, corresponde mesma evoluo dinmica" (Sassen, 1996:33; traduo e grifos meus).
25
dcadas na composio da economia mundial. Que So Paulo, no sculo XX, se sobreps definitivamente ao Rio de Janeiro que, note-se, deixou de ser a capital do pas em 21 de Abril de 1960 quanto sua importncia econmica, estabelecendo um eixo de poder significativo com a capital federal, isso inegvel. Errado imaginar que esse processo s ocorreu a partir de 19749, quando a capital paulista j se consolidara como o principal centro industrial do pas. Mais incorreto ainda pretender que essa sobreposio hierrquica entre as duas maiores cidades brasileiras tenha sido uma conseqncia mais da formao de um sistema econmico globalmente integrado10 do que do processo prprio de industrializao do pas, iniciado ainda na dcada de 50. Vale notar que antes mesmo de Sassen, outros estudos acadmicos internacionais sobre as "cidades-globais", como o clssico trabalho de Friedmann & Wolff (1982) j incluam So Paulo, na listagem das cidadesmundiais mais significativas. Mas a capital paulista nunca aparece, nesses estudos, em situao de destaque, sendo sempre considerada, assim como o faz Sassen, "na esteira" de uma teorizao de tendncia universalizante. Nesse sentido, as classificaes de cada autor11 variam, So Paulo podendo aparecer como uma cidade-global "de segunda ordem", "secundria", "relevante", "primria no sub-grupo das cidades semi-perifricas", e assim por diante. O fato que, no obstante tais classificaes, o modelo terico da "cidade global" e a idia de que estaramos nos deparando, no caso paulistano, com a formao de uma delas, proliferou rapidamente no pas. Nesse sentido, os dados estatsticos verificados na cidade de So Paulo parecem, como veremos, corroborar a tese de que, apesar do pequeno desvio temporal da anlise de Sassen, a formao de um sistema econmico globalmente integrado estaria sim, no bojo das grandes e paradigmticas transformaes na economia mundial, moldando a capital paulista sua nova e imponente condio de cidade global. Assim, verificou-se na ltima dcada a hegemonizao, pela mdia, pela academia, pelo mercado e no poder pblico, de anlises interpretativas que consolidaram essa idia.
9
Cita-se o ano de 1974 pois a autora fala em "duas dcadas". Tomou-se como referncia ento a data da publicao original da obra, 1994 e no a data da edio utilizada neste trabalho (1998). Trata-se da edio: "Cities in a World Economy", EUA/Londres/Nova Dheli: Pine Forge Press, 1994. 10 Evidentemente, pode-se justificar a afirmao de Sassen argumentando-se que a fase imperialista do capitalismo, responsvel pela chegada ao Brasil, nas dcadas de 50 e 60, das multinacionais responsveis pelo seu maior surto industrializante, representou o incio da "formao de um sistema econmico globalmente integrado", e que seria a isso que a autora estaria se referindo. Entretanto, essa viso, mais prxima do conceito de "economia mundo capitalista" proposto por autores como Braudel ou Wallerstein, no parece ser a da autora, que est claramente se referindo apenas aos processos recentes de transformaes econmicas, comumente identificados por "globalizao". 11 Cf. Friedmann & Wolff, 1982; Feagin & Smith, 1987; entre outros.
26
verdade que tal interpretao foi insuflada no s pela declarao do prprio presidente, mas tambm pela presena decisiva dos urbanistas catales 12, consultores de uma diversidade de cidades em toda a Amrica Latina, e liderados por Jordi Borja e Manuel Castells, elevados junto com Sassen condio de mximas autoridades sobre o assunto, aps a paradigmtica e festejada interveno de renovao urbana promovida em Barcelona, em 1992. A influncia desses autores pode ser corroborada pelo teor de uma reportagem da revista Exame, de abril de 1998: "Se perderam a fora de suas chamins, as metrpoles do Primeiro Mundo passaram a ser o que o socilogo espanhol Manuel Castells chama de 'pontos nodais' da economia global. So centros de poder poltico, sedes de corporaes transnacionais e de grandes empresas de comunicaes, alm de circuitos para a difuso de cultura .... ali que esto os bancos, os advogados, os consultores, os tcnicos em informtica, os designers, os teatros, os bons hospitais e os melhores restaurantes. Enfim, tudo aquilo que permite s cidades atender bem sua populao e prover o bom funcionamento das grandes empresas ali instaladas. Essa a viso contida nos livros The Global City e Cities in a World Economy, da americana Saskia Sassen, professora da Universidade de Columbia e uma das maiores autoridades em planejamento urbano do mundo"13 Tanto Borja quanto Castells estiveram por diversas vezes na cidade, oferecendo assessoria s mais diversas instncias, governamentais ou no14, participando inclusive, no caso de Borja, do mesmo seminrio em que o presidente Fernando Henrique Cardoso proferiu as palavras acima citadas. Em uma de suas primeiras visitas como consultor de "cidades globais em potencial", em 1994, Borja j dera uma entrevista ao jornal O Estado de S.Paulo, com o ttulo So Paulo tem vocao para ser cidade mundial15, bastante semelhante ao do artigo que o mesmo Estado publicaria, em 1995, aps o discurso do presidente FHC: "FH diz que so Paulo ser 'cidade mundial'"16. J Castells, em visita bem mais recente cidade, deu entrevista revista Urbs , da j citada Associao Viva o
12
Carlos Vainer se refere ao grupo da seguinte forma: "No grupo que neste trabalho designamos catales destacam-se Manuel de Forn e, sobretudo, Jordi Borja, seja no exerccio de consultoria, seja na produo de textos em que se difundem, junto com a experincia de Barcelona, as virtudes do novo modelo. Em certa medida, tambm integra o grupo Manuel Castells, que tem produzido vrios trabalhos, inclusive um livro, em co-autoria com Jordi Borja" (Vainer, 2000:75). 13 Nely Caixeta, "Cad a fbrica que estava aqui?", Exame edio 661, 06/04/1998. 14 Desde o Ministrio da Cultura (para o Projeto Monumenta), at associaes como a Viva o Centro, sobre a qual falaremos bastante neste trabalho, interessada em promover a "requalificao" do centro da cidade. 15 O Estado de S.Paulo, 24 de outubro de 1994, cf. Fix, 2001. 16 O Estado de S. Paulo, 31/10/1995, pg. C1. O "empurro" de FHC, com a fora das palavras de um Presidente da Repblica de "linhagem acadmica", para a consolidao, em todo o Brasil, da idia de que So Paulo uma cidade global pde ser medido pelo imediato efeito sinrgico de suas declaraes na imprensa: "FH prev futuro global para SP" (O Estado de S.Paulo, 31/10/95, primeira pgina); "FH d 'aula inaugural' sobre megalpoles" (Jornal do Brasil, RJ, 31/10/95, C5); "Cardoso conta histria das cidades ao abrir seminrio" (A Tarde, Salvador BA, 31/10/95, pg.11); "Cardoso d 'aula' sobre cidades" (Gazeta do Povo, Curitiba-PR, 31/10/95, pg.33); "O futuro das cidades, na vis9o presidencial"(Jornal do Comrcio, RJ, 31/10/95, A130; "Tucano d aula a arquitetos" (Dirio Popular, SP, 31/10/95, pg.5); "FHC fala de cidade a urbanistas" (Dirio do Grande ABC; 31/10/95, pg.2); "FHC abre seminrio sobre cidades em SP" (Jornal Indstria e Comrcio, Curitiba PR, 31/10/95, B5).
27
Centro, na qual confirmou o papel estratgico de So Paulo na teia de cidades globais: O que caracteriza nosso mundo uma geografia de redes, em que cada n no pode ser entendido sem sua conexo rede. ...Nesse sentido, So Paulo est na rede17. A atuao dos urbanistas catales na cidade j foi, alis, constatada em trabalhos acadmicos anteriores, como mostra Frgoli Jr. (2000), comentando o fortalecimento da temtica da "cidade-global" para o caso de So Paulo: Um forte sinal da incorporao dessa temtica deu-se a partir de contatos com Jordi Borja, socilogo, urbanista e um dos responsveis pela grande reforma urbana de Barcelona, que proferiu duas palestras sobre A cidade mundial, em dezembro de 1994, para a Viva o Centro (Frgoli Jr., 2000:75) A consolidao da idia da cidade-global tornou-se to hegemnica no Brasil, na esteira desses especialistas internacionais, que uma considervel produo acadmica passou a ser realizada, incorporando quase que por automatismo a idia de que So Paulo estaria tomando posio de destaque como "n" de conexo com a economia global. O mais interessante que tal avaliao emanada indiferentemente por intelectuais de orientaes ideolgicas diversas, reforando a impresso de que se trata de um conceito (o da "cidade-global"), assimilado per si, mesmo se alguns autores o abordam de forma mais crtica. Maura Veras, por exemplo, inicia um de seus textos com a afirmao de que "So Paulo hoje considerada uma das cidades mundiais do planeta" (Vras, 1999:197), argumentao retomada em outro texto na forma que segue: So Paulo constitui hoje, o mais importante plo de conexo da economia brasileira com fluxos globalizados de capital, desempenhando funes de centro financeiro, sede de grandes corporaes transnacionais e base de complexas redes de servios modernos de alta especializao nas quais se apiam as transaes globais. (Veras, 2000, apud Sempla, 2002:14, grifos meus) Da mesma forma, Ana Fani Carlos (2002) argumenta que: Uma das caractersticas da chamada cidade mundial a emergncia do setor de servios altamente especializados, articulando espaos com uma racionalidade e eficincia assentada na competitividade e estabelecida em padres impostos internacionalmente. esse comportamento que se vislumbra em So Paulo (Carlos, 2002:139, grifos meus) J em seu trabalho Democracias nas cidades globais: um estudo sobre Londres e So Paulo, em que o prprio ttulo pressupe a condio global da cidade de
17
Urbs, revista da Associao Viva o Centro, So Paulo, setembro./outubro de 1999, grifos meus.
28
So Paulo, Evelyn Levy (1997) retoma a classificao hierarquizada elaborada por alguns autores internacionais, pela qual a capital paulista seria uma cidade mundial primria do grupo de pases semiperifricos. A autora prope que a cidade de So Paulo vem, inegavelmente, preenchendo o papel de articuladora da economia nacional, servindo de vnculo entre a economia brasileira e o mercado internacional, convertendo-se em um ponto nodal, atributo das cidades mundiais (Levy, 1997:161, grifos meus). Para corroborar sua tese, Levy mostra como primeiro indicativo da "condio global" da cidade, em que pese a fragilidade do argumento, o estabelecimento de novas relaes com a economia mundial a partir das chamadas telefnicas internacionais , que teriam aumentado no Brasil em cerca de seis vezes entre 1980 e 1991, a cidade so Paulo concentrado cerca de 40% dessas ligaes (Levy, 1997:161). Outros elementos de comprovao seriam, na viso da autora, o fato de So Paulo ser o segundo maior centro bancrio da Amrica Latina (perdendo apenas para a Cidade do Mxico), e nela abrigar presume-se que em 1997 60% das sedes de empresas multinacionais atuantes no Brasil. Levy tambm ressalta o crescimento dos setores de servios ao consumidor, a concentrao de atividades culturais, cientficas e tecnolgicas, e a extenso da rede hoteleira paulistana. Na mesma lgica analtica de Levy, de verificao dos elementos indicativos de uma caracterizao da cidade como "global", Marques e Torres (1997) apresentam estudo visando determinar qual a possvel posio hierrquica de So Paulo no arquiplago mundial das cidades-globais. Os autores partem das seguintes perguntas motivadoras: seria So Paulo uma cidade-global? De primeira ou segunda ordem? Quais as potencialidades de insero na economia mundial ou regional, ou ainda sub-regional, que essa eventual condio traria cidade?. interessante observar que Marques e Torres divergem do entendimento comum, j que defendem que " ao contrrio do defendido pela literatura internacional ... a cidade no poderia ser considerada uma cidade global, mesmo de ordem inferior como sustentado por diversos autores". Tal negao entretanto, no se deve a um questionamento dos princpios estruturadores do conceito, mas sim sua suposta inaplicabilidade realidade paulistana. O que, em essncia, no difere muito das outras reflexes, j que as bases para a condio "global" no so negadas pelos autores, faltando apenas, na sua viso, que elas se materializem efetivamente. Assim, embora a idia da "So Paulo cidade-global" esteja, no seu trabalho, provisoriamente afastada, encaminhamentos poltico-econmicos especficos, notadamente uma eventual 29
"consolidao do Mercosul", seriam suficientes, na viso dos autores, para elevar a cidade sua condio global, em funo dela ser "a melhor candidata ao papel de metrpole regional do Mercosul" (Marques e Torres, 1997:18). Vale ressaltar que muitos dos trabalhos acadmicos que de alguma maneira tratam da condio global da metrpole paulistana assumem uma abordagem crtica quanto ao fenmeno, e nem sempre adotam propriamente o "rtulo" de "cidade-global". Muitos deles argumentam que essa globalidade parcial, aplicvel somente uma parte da cidade, e inconseqente no que diz respeito diminuio das significativas desigualdades sociais e espaciais. Nesse sentido, Vras (1999), que como vimos acima acredita no perfil global da cidade, ressalta por outro lado que essa potencialidade se v constrangida pela significativa excluso e desigualdade sociais que se verificam em So Paulo. No mesmo sentido, Ablas (1993), para quem a cidade de So Paulo se " enquadra em grande medida nessa caracterizao de cidade-mundial", no deixa de ressaltar que ela se situa na semiperiferia do sistema capitalista mundial, concentrando, por isso mesmo, " o que existe de melhor e de pior na sociedade brasileira" (Ablas, 1993:47/49). Na mesma linha de raciocnio, de aceitar parcialmente a rotulao "global" da cidade, Koulioumba (2002) observa que se por um lado a metrpole paulistana poderia ser "equiparada aos centros urbanos mundiais de excelncia", por outro lado o crescimento das desigualdades sociais a faz exercer esse papel "apenas parcialmente", em reas concentradas da metrpole que a autora chama de " ilhas de excelncia globalizadas ". Esse raciocnio de uma metrpole hbrida se apia na constatao da dualidade entre "cidade formal e informal", j trabalhada por vrios autores, que destacam o fato de que cerca de 50% da populao paulistana vive na informalidade (Ferreira, 2000). A observao crtica dessa realidade dual foi claramente externada por Maricato (2000:141 e 2001:65) e Fix (2001:109), tratando respectivamente das "ilhas de primeiro mundo" e dos "enclaves globais" criados no meio arcaica cidade de So Paulo, apesar de que, vale notar, inexistisse neste caso preocupao de vnculo com a teoria da "cidade global". Em outra direo, a da defesa incondicional da condio global da cidade, at como meio de superao dessas dicotomias, alguns acadmicos, como Tadeu Masano, da FGV de So Paulo, defendem que as reas degradadas da cidade sejam justamente transformadas em lugares "de conexo da maioria dos paulistanos, hoje margem das redes mundiais, com a economia e a cultura globalizadas ", atravs da implantao de " plos empresariais, de comrcio e 30 qualquer
servios, pavilhes de exposies e eventos, setores residenciais mistos, ncleos de profissionalizao, escolas, centros de tecnologias e reas de lazer, articulados por trem, metr e nibus a todos os cantos da regio metropolitana e ao aeroporto internacional". Questionado sobre os recursos necessrios para tal interveno, o professor recorre justamente nova condio da cidade: "So Paulo uma das 50 cidades globais que existem no mundo e tem uma grande capacidade de atrair recursos "18. Indiferente s relativizaes acima comentadas, a mdia, apoiando-se s vezes na prpria produo acadmica, tambm vem reforando a vocao global da cidade de So Paulo. Em dois de maio de 1999, o jornal Folha de S.Paulo publicou um caderno especial sobre as cidades globais, em que, evidentemente, So Paulo aparece como uma delas. O jornal cita dois estudos acadmicos sobre o tema. O primeiro, realizado pelo Grupo de Pesquisa em Globalizao e Cidades Mundiais (GaWc), da Universidade de Loughborough, na Inglaterra, aponta um grupo de 55 cidades, no qual So Paulo aparece em hierarquizao semelhante s j comentadas acima como cidade global de nvel 2. O segundo estudo, Caracterizao e tendncias da rede urbana no Brasil foi desenvolvido pelo IPEA, e talvez se trate do mais completo levantamento sobre as caractersticas globais das grandes cidades brasileiras. Com uma metodologia muito prxima das propostas pelos idelogos das cidades-globais, como Sassen, sobre as quais falaremos logo adiante, o estudo classifica e hierarquiza 111 cidades do pas responsveis pela rede urbana nacional. Os critrios de classificao consideram a diversidade da economia, a concentrao de centros decisrios e sedes de grandes empresas, e principalmente os fluxos econmicos originados em cada cidades estudada. Corroborando o consenso geral, So Paulo aparece, indubitavelmente, como a campe dos fluxos urbanos no pas (Folha de S. Paulo, 2/5/99, especial-5), o que a credenciaria para suas funes de cidade global. O estudo da Universidade de Loughborough, por sua vez, reaparece em texto de Jule Barreto, um dos principais quadros tcnicos da Associao Viva o Centro, novamente em artigo da revista Urbs : A Regio Metropolitana de So Paulo classificada pelo GaWC, um instituto de estudos sobre globalizao com sede em Londres, na categoria Beta World Cities, uma cidade mundial do mesmo peso de
18
in Jule Barreto, "Pronta para a largada", revista Urbs, outubro/novembro de 2001, So Paulo: Associao Viva o Centro.
31
Toronto, Bruxelas, Madri, Seul, Moscou, San Francisco, Zurich, Cidade do Mxico e Sidney 19. Quando a incorporadora Birmann, associada norte-americana Turner, lanou seu prdio de nmero 21, hoje conhecido como o edifcio da Abril, a revista Arquitetura e Urbanismo20 fez uma reportagem a respeito. A "inteligncia" do edifcio, associada participao de uma construtora estrangeira, e ao fato do projeto ser de autoria do renomado escritrio norte-americano SOM, rapidamente transformaram a empreitada em um smbolo da nova condio da cidade. A capa da AU no deixava dvidas: Birmann 21: cone da globalizao.
AU, n 73, ago/set. 1997.
Embora a AU no seja explicitamente uma porta-voz do mercado imobilirio, inegvel que a sua capa, que assimila a noo da cidade-global sem nenhuma outra explicao mais consistente no seu texto interno, representa uma clara adoo dessa "vocao" da cidade por parte da mdia e do setor imobilirio. De um modo geral, percebe-se um certo interesse em "confirmar" a condio global, apropriando-a para diferentes regies da cidade, conforme a rea de atuao do agente. Ao longo deste trabalho, no sero poucos os exemplos de declaraes e publicaes por parte do empresariado do mercado imobilirio acerca da condio global da metrpole. Em certa medida, as associaes de empresrios criadas para revalorizar uma ou outra parte da cidade tambm se apiam no mesmo preceito. Na atuao, por exemplo, da j comentada Associao Viva o Centro criada por empresrios interessados em "requalificar"21 o centro de So Paulo, a idia da cidade-global aparece claramente, como relata com preciso Frgoli Jr., Um dado central que ... se articulou com grande significado no resgate do centro tradicional como espao estratgico da vida metropolitana, o
19 20
Jule Barreto, "Pronta para a largada, Revista Urbs, So Paulo: Associao Viva o Centro, out./nov. de 2001. AU, n 73, de agosto/setembro de 1997. 21 H crticas contundentes quanto ao uso ideolgico desse termo para indicar reas sujeitas intervenes urbanas na cidade, que comentaremos mais adiante. Por ora, mantemos o termo entre aspas, apenas reproduzindo a nomenclatura utilizada pela Associao Viva o Centro.
32
argumento de que, num momento em que decisiva a transformao de So Paulo numa cidade mundial, um dos imperativos seria a existncia de um centro decisrio forte e articulado.... (Frgoli Jr., 2000:75, grifos meus) O comentrio de Frgoli Jr. se refere, por exemplo, a afirmaes como a que segue, feita ainda em 1995 no boletim A Imprensa, publicado pela Associao: "... o processo que levar So Paulo condio de cidade mundial ao lado de Nova York, Tquio, Cidade do Mxico e outras megalpoles, s se completar, de fato, se a nossa cidade requalificar verdadeiramente o seu centro metropolitano"22. J em 1999, o mesmo boletim no falava mais em um processo a ser completado, mas sim a ser consolidado: "So Paulo exige estratgia para consolidar-se como metrpole mundial"23. Tambm no caso dos esforos para manter no mais o centro velho, mas a avenida Paulista, como o centro empresarial da capital, as palavras de Alex Thiele, diretor superintendente da Associao Paulista Viva, tambm revelam a mesma concepo do papel de So Paulo como cidade global: So Paulo grande demais, ento devero existir plos, que tm condies ... de hotelaria, de infra-estrutura, de segurana e tudo mais, que dem a So Paulo as condies de cidade mundial. A Paulista um desses plos.... (entrevista Frgoli Jr., 2000:167, grifos meus).
22 23
Na Imprensa, Associao Viva o Centro, ano IV, n8, maro de 1995, "opinio". Na Imprensa, Associao Viva o Centro, ano VIII, n16, fevereiro de 1999, capa.
33
1.2 A "centralidade globalizada" da regio da Marginal Pinheiros
Vista da centralidade terciria da mg. Pinheiros Fotomontagem: Eduardo C. Nobre, gentilmente cedida.
Os exemplos introdutrios acima citados permitem que se perceba, desde j, que a caracterizao da metrpole paulistana como uma cidade-global se apia na constatao cada vez mais comum embora a questionemos mais adiante de que ela estaria se transformando de um plo industrial" para um plo tercirio mais voltado para as atividades financeiras e a gesto de fluxos econmicos supostamente caractersticos da globalizao. Nas palavras de Emerson Kapaz, ex-secretrio de Cincia e Tecnologia de So Paulo, " a vocao de So Paulo mudou definitivamente para a rea de servios"24. Todos os autores nacionais acima citados que tratam da vocao global da cidade, se detm demoradamente na anlise do desempenho do setor tercirio na metrpole, e dos fluxos econmicos por ele criados, como elemento essencial para a definio da "cidade-global". Como constatado pela Secretaria Municipal de Planejamento, "Hoje a cidade j conta com um tercirio forte, polariza as negociaes do Mercosul, explora como poucas metrpoles o mercado das megaexposies comerciais. Sedia empreendimentos de ponta no campo tecnolgico e de ensino, apresenta uma vida cultural intensa e o turismo cultural e de negcios rene grandes perspectivas de crescimento. (Sempla, 2002:64) Isso leva o Poder Pblico a afirmar, atravs da mesma secretaria, e institucionalizando de vez a vocao da cidade, que a "condio de plo econmico direcional e cidade mundial permite extrair a concluso de que, por tais caractersticas, aqui se travam disputas cujo desfecho tem importantes conseqncias num contexto muito mais amplo, para no dizer "global (Sempla, 2002:69).
24
Nely Caixeta, "Cad a fbrica que estava aqui?", Exame edio 661, 06/04/1998.
34
Embora tenhamos visto os esforos de alguns setores para definir tanto a Paulista como o Centro da cidade como as reas mais adequadas "conexo" com a globalidade, o que se v uma forte tendncia em identificar a "nova centralidade" paulistana da regio da Marginal Pinheiros como o verdadeiro cenrio dessa transformao. Segundo a revista Exame "Nenhuma regio retrata melhor a metamorfose por que vem passando So Paulo do que uma extensa rea situada na Zona Sul junto a uma das margens do Rio Pinheiros. Ali, onde at alguns anos atrs havia terrenos vazios e galpes industriais desativados, surgem agora hotis, centros de conveno, supermercados, shopping centers e at um parque de diverso. Prdios comerciais de vidro e ao sucedem-se pelas avenidas Luiz Carlos Berrini e das Naes Unidas (a Marginal do Rio Pinheiros) e por outras partes da cidade, como a Avenida Faria Lima e a Avenida Paulista. Em muitas dessas torres de escritrios, instalaram-se nos ltimos anos bancos de investimento de peso das finanas internacionais, como o Merrill Lynch, o Salomon Smith Barney, o Morgan Stanley, o Goldman Sachs e o Crdit Suisse First Boston, entre outros."25 Essa tendncia ocorre, justamente, porque naquela regio que hoje parece se concentrar a maior parte das atividades tercirias da capital, supostamente "conectadas" s atividades econmicas globais. o que se conclui da legenda de Frgoli Jr. (2000) para uma fotografia representando os novos edifcios daquela regio, fotografia esta que, alis, se tornou o carto-postal "oficial" da So Paulo cidade-global": "Megaprojetos construdos ao longo da Marginal Pinheiros: plo tercirio moderno mais conectado a um mercado globalizado, com grande concentrao de multinacionais ." (Frgoli Jr., 2000: ltima pgina, s/n, grifo meus)
"So Paulo"- Carto postal encontrado nas bancas da cidade
Para Frgoli Jr, "tal rea [da Marginal Pinheiros] como um todo, com a presena condensada de multinacionais, configura um territrio conectado a um mercado mais globalizado, tpico de uma nova fase de acumulao do capitalismo
25
Nely Caixeta, "Cad a fbrica que estava aqui?", Exame edio 661, 06/04/1998.
35
identificado como ps-fordista" (Frgoli Jr., 2000:218). Ainda segundo o autor, os processos de expanso desse plo tercirio moderno indicam claros sinais de uma forte internacionalizao do mercado, ou ento de sua globalizao" (Frgoli Jr., 2000:195). Alm de Frgoli Jr., ao menos outros quatro trabalhos acadmicos apontam a regio como o principal plo tercirio da cidade (Wilderode, 2000; Nobre, 2000; Carlos, 2002; Koulioumba, 2002), alm de inmeros artigos e do prprio mercado imobilirio, para quem os novos edifcios da regio "tero o mesmo conceito dos grandes complexos empresariais encontrados nas principais capitais do mundo"26. A identificao da regio da Marginal Pinheiros como foco da globalidade paulistana repousa, como dissemos, na constatao emprica de que surgiu de fato na regio, nos ltimos 20 anos, uma quantidade impressionante de edifcios de escritrios, levando ao que Mariana Fix chamou, criticamente, de "um enclave global numa metrpole perifrica" (Fix, 2001:109). Uma regio que, segundo a autora, passou a abrigar um grande nmero de torres de escritrios ou complexos de edifcios que conjugam atividades voltadas aos negcios transnacionais '". Segundo Wilderode (2000:6), mais de 300 edifcios comerciais, entre escritrios, centros empresariais, hotis, shopping-centers, foram construdos na regio da Marginal Pinheiros, entre 1984 e 1999. Enquanto na primeira fase de ocupao da regio, ocorrida ainda na dcada de 70 ao longo da a venida Luis Carlos Berrini, o padro proposto pelos incorporadores (a empresa Bratke-Collet), era de edifcios com planta livre com no mximo 500 m de laje, que atendeu a grandes empresas mas tambm a um grande nmero de escritrios e consultrios de profissionais liberais e pequenas empresas (Fujimoto,1992), na segunda fase o que se viu foi o surgimento, em uma rea ampliada que passou a compreender a avenida Naes Unidas (a prpria marginal) e se estendeu at a Chcara Sto. Antnio, dos chamados "edifcios inteligentes", simblicos da nova era "global", cujas caractersticas so as lajes livres de 1000 m ou mais, para permitir a organizao dos modernos lay-outs das grandes empresas, sistemas de ar-condicionado central, pisos elevados para permitir a passagens dos fios das instalaes de telemtica, e conexo s redes de comunicao atravs dos chamados backbones , ou cabos de fibra tica de alta performance. Na opinio da maioria dos especialistas, do mercado ou da academia, formou-se
26
Boletim DataBolsa n 25 / 2001, Bolsa de Imveis do Estado de So Paulo, www.bolsaimoveis.com.br
36
na regio o que os americanos chamam de Central Business District, ou "distrito de negcios", aparentemente deixando para trs a avenida paulista como grande centro tercirio da cidade27. A maioria dos dados disponveis, j amplamente comentados em outros trabalhos acadmicos (ver nota 18) mostra que de fato, numericamente, a regio ganhou um incremento significativo de m construdos, se comparada outras regies da cidade. O mapa 1, elaborado pela Secretaria Municipal de Planejamento, mostra como o distrito do Itaim Bibi, que compreende a regio da Marginal Pinheiros, foi o que mais recebeu incremento de rea construda no perodo 1991-2000. O distrito em questo o nico em vermelho na legenda teve um acrscimo, segundo a SEMPLA, de praticamente 2 milhes de m. Segundo Adriano Sartori28, manager da empresa CB Richard Ellis, os novos lanamentos vendidos na regio passaram de cerca de 150.000 m em 1995 para mais de 600.000 m em 2001. Segundo Nobre (2000), citando dados da Bolsa de Imveis de So Paulo Biesp, em 1970 o estoque edifcios de escritrio na cidade era de 2,1 milhes de m, pulando, em 1998, para 6,3 milhes de m.
27
Retomaremos, mais adiante, a histria da ocupao da Berrini, ao analisar as prticas de incorporao da empresa Bratke-Collet. Entretanto, excelentes e detalhadas descries sobre a "histria" da Berrini podem ser encontradas em Fujimoto (1992), Fix (2001), Nobre (2000), Frgoli Jr. (2000), Carlos (2002) e Wilderode (2000). 28 Em entrevista ao autor.
37
mapa 1: incremento de rea construda de uso comercial e servios, 1991-2000 Fonte: PMSP/SEMPLA, "O uso do solo segundo o cadastro territorial e predial", 2000.
A regio da Marginal Pinheiros, como mostrou o Mapa 1, foi certamente responsvel por grande parte dessa variao. S a avenida Luiz Carlos Berrini, por exemplo, teve no nico ano de 1995, segundo Ana Fani Carlos (2002:155), "um aumento de rea construda de 256%, superior mdia anual desde o incio da dcada". Em 1996, o estoque entregue na avenida superou em 40% o do ano anterior, ainda segundo a autora. Dados coletados por Wilderode junto empresa Mackenzie Hill, confirmam essa tendncia, mostrando que, a partir de 1987, a regio do vale do rio Pinheiros (excetuando a avenida Faria Lima) teve em todos os anos, at 1999, um crescimento bem superior s outras regies da cidade, com picos em 1990 (cerca de 115.000 m a mais), 1995 e 1998 (mais de 100.000 m lanados) (Wilderode, 2000:210). importante mencionar que o crescimento da regio contrastou com uma relativa estagnao da produo na avenida Paulista no mesmo perodo (entre 1987 e 2000), fortalecendo a impresso amplamente divulgada e aceita de que o novo Central Business District da cidade teria efetivamente se deslocado para a regio.
38
Cabe observar, entretanto, que os dados para a medio da real intensidade da produo imobiliria na cidade no so muito precisos, uma vez que h pouca sistematizao independente de informaes, seja pelo Poder Pblico, seja por instituies de pesquisa, a maioria delas sendo disponibilizadas pelo mercado. Ainda assim, a quase totalidade dos trabalhos acadmicos que tratam da questo se baseiam sobretudo nos nmeros fornecidos a maioria pela internet por empresas como a Bolsa de Imveis de So Paulo BIESP, a Embraesp, ou ainda, em menor medida, a CB Richard Ellis. Evidentemente, as dificuldades dizem respeito variao dos limites geogrficos adotados 29, falta de informaes sobre os mtodos de compilao e sistematizao e, sobretudo, vulnerabilidade da credibilidade face a eventuais esforos de marketing de alguma empresa para promover uma regio de seu interesse. Assim, segundo especialista do mercado, entrevistado pelo autor, os dados fornecidos pelas empresas no so confiveis para anlises estatsticas cientificas, ao contrrio de outros pases, como os EUA, onde a organizao e a regulao do mercado imobilirio permitem acesso a dados confiveis e pblicos. Isto faz com que haja discrepncias razoavelmente significativas nos dados acima comentados, dificultando sua adoo em anlises cientficas. Enquanto os dados j citados da Mackenzie Hill, apresentados por Wilderode (2000:211) apontam um acrscimo de escritrios construdos que no passa de 125.000 m (em 1998) na regio do "Vale do Rio Pinheiros", os nmeros citados pelo manager da Richard Ellis chegam a 600.000 m apenas trs anos depois, o que indicaria uma inflexo importante no ritmo de crescimento entre 1998 e 2001. Entretanto, folhetos da prpria Richard Ellis 30 apontam como estoque total na regio "Marginal", cerca de 1.430.000 m em 1998, e de 1.470.000 em 2001, um acrscimo muito menor, em trs anos, do que o sugerido pelo manager, e do que os 78.000 m a mais apontados pela Mackenzie Hill somente para 1998, no trabalho de Wilderode. Ainda quanto ao estoque da regio, dados da Biesp citados por Nobre (2000:196) mostram um estoque total de 1.550.000 m em 1998, um valor prximo ao da Richard Ellis, mas ainda assim com uma diferena
29
o que uma empresa entende por "regio da Marginal" pode no ser a mesma coisa do que o entendido por outra empresa do setor 30 CB Richard Ellis; "Market Survey Brasil, 1998" e "Market Index Brief So Paulo e Rio de Janeiro, 2 trimestre de 2001". As discrepncias aqui comentadas de cunho metodolgico apenas ressaltam a dificuldade cientifica de adotar as estatsticas apresentadas pelas empresas, e no pretendem denunciar erros especficos ou m-f, nem por parte da Richard Ellis nem das outras empresas citadas. A Richard Ellis deixa claro em seu folheto que: "Todas as projees, opinies, suposies ou estimativas usadas so somente para exemplo e no representam o desempenho atual ou futuro do mercado. As informaes foram projetadas exclusivamente para uso de clientes da CB Richard Ellis, e no podem ser produzidas sem prvia permisso escrita". A utilizao dos dados neste trabalho se deram por seu carter acadmico, no podendo ser usadas como referncia para o mercado, e foram obtidas diretamente do sr. Sartori.
39
no desprezvel estatisticamente, de 120.000 m. Tambm quanto ao estoque total de escritrios na cidade, h diferenas razoveis nos dados obtidos: a mesma Richard Ellis fala em 7 milhes de m de escritrios em seu folheto de 1998, nmero que cai para 4.090.000 m no folheto de 2001. J os dados da Mackenzie Hill citados por Wilderode mostram um estoque menor, de 3.250.000 m em 1999. Tais nmeros no so metodologicamente comparveis aos dados oficiais, j que a Prefeitura trabalha apenas com uma categoria que congrega comrcio, servios e garagens, tanto verticais como horizontais, totalizando um estoque de mais de 87 milhes de m em 2000, sendo difcil saber qual parte desse total corresponderia especificamente a edifcios de escritrios. No obstante, o fato que os dados da PMSP estes sim ancorados na fonte mais segura do cadastro territorial e predial corroboram a impresso apontada pelo mercado de que o aumento das atividades comerciais e de servios, em especial na rea da marginal Pinheiros, credenciam os argumentos da "So Paulo cidade-global". De fato, entre 1991 e 2000, foi esse setor o que mais teve acrscimo de rea construda, variando 40,22%, mais at do que a rea de uso residencial, que variou 31,99%. Como ressaltam todos os autores que trabalham com a condio global da capital paulista, tais dados contrastam com o setor industrial, que variou apenas 12,47%31, indicando uma hegemonia das atividades comerciais e tercirias, supostamente tpica das "cidades globais"32. Voltando nossa rea de estudo, o distrito do Itaim Bibi, que como dissemos compreende a regio da marginal Pinheiros (ver Mapa 2), teve a variao mais significativa em nmeros absolutos de 90,74% no perodo, que no , note-se, a mais alta da cidade em termos percentuais, sendo entretanto a mais significativa em nmeros absolutas de rea construda, passando de 2.203.000 m em 1991 para 4.202.000 m em 200033.
31
Observe-se, ainda assim, que a rea til de indstrias no deixou de aumentar. Retomaremos este ponto adiante. 32 So Paulo (Cidade) - SEMPLA, "O uso do solo segundo o cadastro territorial e predial", So Paulo:Sempla, 2002. 33 Idem.
40
Mapa 2: distritos do Itaim Bibi e Santo Amaro
O fortalecimento da regio da Marginal Pinheiros como plo tercirio e smbolo da concentrao terciria tpica de uma cidade global, que parece se comprovar pelos dados acima analisados, tambm foi decorrncia do processo apontado por Villaa (1999 e 2001), que discutiremos mais frente, de deslocamento deliberado das classes dominantes ao longo do eixo sudoeste, que gerou, aps processo semelhante na Av. Paulista, uma concentrao de empreendimentos tercirios na Av. Brig. Faria Lima, e posteriormente nas avenidas Luiz Carlos Berrini e Naes Unidas, assim como para a Chcara Santo Antnio. J em meados da dcada de 70, no que Nobre (2000:167) chama de "os primrdios do desenvolvimento tercirio" na cidade, haviam sido construdos na regio, em uma "aposta" imobiliria bem-sucedida34, o pioneiro complexo de negcios "Centro Empresarial So Paulo" (1975), com 290.000 m de rea (Nobre, 2000:168) e os edifcios incorporados pela Bratke-Collet ao longo da Berrini, em sua primeira fase de ocupao. No incio dos anos 80, um outro empreendimento, um pouco mais adiante rumo ao sul, na Chcara Santo Antnio, ao longo das ruas Verbo Divino e Alexandre Dumas, e que iria se consumar apenas em meados da dcada de 90, foi responsvel pela intensificao da regio como plo tercirio: o So Paulo Office Park35, com
34
Cabe notar que o sucesso do empreendimento tardou a se consumar, segundo depoimentos de especialistas do mercado, sendo que a "aposta" contava com a eventual continuao do deslocamento das classes dominantes para o outro lado do rio Pinheiros, em direo ao Morumbi. A viabilizao do empreendimento s veio a confirmar-se quando da consolidao da regio como foco dos novos empreendimentos tercirios da cidade, no exatamente na rea onde se encontra, mas muito perto, ainda no outro lado do rio, ao longo da av. Berrini e da prpria marginal. 35 Um excelente histrico do empreendimento pode ser encontrado em Nobre, 2000: 177.
41
quatorze edifcios construdos entre 1984 e 1996, em uma rea total de 177.000 m (Nobre, 2000:179). Os dados da SEMPLA corroboram o impacto desse empreendimento sobre o estoque construdo na regio, j que o distrito de Santo Amaro, que o compreende, apresentou um crescimento de rea construda para comrcio e servios de 62,56%, passando de 1.533.000 m em 1991 para 2.492.000 m em 200036. J na dcada de 90, o processo de ocupao da regio por empreendimentos verticais de escritrios se intensificou, consolidando-a como o "carto postal" tercirio da cidade. A segunda fase de ocupao da Berrini foi inaugurada com a construo do primeiro "edifcio-inteligente" da regio, o Centro Administrativo Phillips , projetado por Gian Carlo Gasperini e construdo ainda em meados da dcada de 80, e que hoje abriga a sede da Nestl. J na dcada seguinte, os edifcios Plaza Centenrio cuja "agradvel" arquitetura ps-moderna lhe rendeu o apelido de "Robocop" e Bolsa de Imveis de So Paulo, com sua altura inusitada para os padres da cidade at ento (mais de 30 andares) consolidaram o sky-line da marginal. Entretanto, foram os "mega-projetos", os modernssimos complexos multifuncionais do World Trade Center e do Centro Empresarial Naes Unidas que consolidaram definitivamente a fama "terciria" da regio. O primeiro, com uma rea de cerca de 180.000 m, foi construdo entre 1992 e 1995 junto marginal Pinheiros (av. Naes Unidas), e compreende uma torre de escritrios de quase 30 andares, o Shopping D&D, especializado em decorao, e um hotel, o Meli Confort, com cerca de 300 apartamentos. O segundo certamente o maior empreendimento imobilirio da regio, comportando trs grandes torres de escritrios (duas j construdas), uma delas, a Torre Norte, com 36 andares e "apenas 10 m a menos do que o edifcio Itlia" (Nobre, 2000:191), interligadas por galerias no trreo, totalizando 305 mil m de rea construda (Nobre, idem).
36
So Paulo (Cidade) - SEMPLA, "O uso do solo segundo o cadastro territorial e predial", So Paulo:Sempla, 2002.
42
"Robocop" Foto: Eduardo C. Nobre
Bem mais recentemente, o BankBoston, tradicional defensor da "requalificao" da rea central de So Paulo e principal mentor da Associao Viva o Centro, pareceu render-se ao apelo do novo Business District paulistano, construindo na avenida Chukri Zaidan, que prolonga a Berrini, o mais alto edifcio da regio para abrigar sua sede, com projeto do festejado escritrio norte-americano SOM.
Nova sede do BankBoston, So Paulo, 2002 portal ArcoWeb - revista Projeto.
evidente que esses empreendimentos competem, em seu momento de auge mercadolgico, para ser o mais "inteligente" da cidade. Conforme seus empreendedores, cada um deles recebeu "o que h de mais moderno" em construo civil, tudo para responder demanda por modernidade das empresas "globalizadas": elevadores computadorizados e automatizados, redes de conectividade, helipontos, materiais termo-econmicos, sistemas de iluminao e de aclimatao computadorizados, gerenciamento automatizado do edifcio, praas de alimentao, etc. Assim, em mais uma "prova", pelo vis internacional, da qualidade "global" do plo tercirio da regio, a Torre Norte do Centro Empresarial Naes Unidas, 43
um dos maiores e mais modernos edifcios de escritrios da Amrica Latina37, conquistou em junho de 2002 o Prix dExcellence, o maior prmio concedido na rea imobiliria em mbito global38, em uma premiao realizada em Kuala Lumpur, outro cone das cidades-globais. Evidentemente, tal acrscimo de edifcios de escritrios em uma mesma regio da cidade no poderia se dar sem a incorporao de empreendimentos de apoio para a hospedagem do grande contingente de "turistas de negcios", como so chamados os businessmen de passagem pela cidade. Assim, como aponta Carlos, "em 1995, a regio j apresentava cinco hotis, somando 760 quartos, 6,8% do nmero total da cidade", nmero que teria duplicado j em 1998, com dez hotis e mais de 2000 quartos (Carlos, 2001:156). O mais imponente deles certamente o recm-construdo Hyatt, situado exatamente ao lado do BankBoston, com o qual tem convnio de cooperao. Isso fez com que a revista Veja de 4 de julho de 2001 comentasse que "grupos estrangeiros investem bilhes de dlares e melhoram a qualidade da hotelaria no Brasil", ressaltando que "boa parte dos novos investimentos concentra-se em So Paulo, na tentativa de abocanhar a fatia crescente do chamado turismo de negcios".
Mostramos at aqui como a idia da cidade global vem se consolidando em So Paulo, e adotada com certa consistncia por um nmero s ignificativo de agentes, seja do mercado, da academia e do Poder Pblico. Nesse sentido, mostramos tambm como a regio da Marginal Pinheiros passou a ser considerada, em razo da intensa produo de escritrios de alto padro, como "o" plo mais caracterstico e significativo dessa nova condio de "cidade mundial". Uma situao muito bem expressa pela revista Exame, em dezembro de 1998, comparando a capital paulista s trs paradigmticas "cidadesmundiais" propostas por Saskia Sassen: Basta...contemplar a fileira de prdios inteligentes nas margens do Rio Pinheiros para verificar a metamorfose por que passa a cidade. So Paulo firma-se cada vez mais como um centro financeiro e prestador de servios, a exemplo do que ocorreu com outras metrpoles mundiais, como Nova York, Londres ou Tquio39.
37
"Torre Norte vence prmio mundial do setor imobilirio", Tecto Jornal Eletrnico (www.tecto.com.br), 13 de julho de 2002. 38 Idem. 39 Revista Exame, Reportagem de capa, 15/12/1998, "Adivinhe quem ganhou".
44
Resta que, embora tenhamos rapidamente comentado em alguns momentos, pouco falou-se at aqui das matrizes tericas que sistematizaram, nas ltimas dcadas, o pensamento acadmico sobre as "cidades-mundiais". o que faremos, ainda que de forma concisa, a seguir.
1.3 A teoria das Cidades globais

Um intenso esforo terico foi e vem sendo produzido, em nvel internacional, para parametrizar os elementos conformadores do que seria exatamente esta nova categoria de anlise urbana denominada "cidade-mundial", ou "cidadeglobal", conforme as abordagens 40. Tambm no Brasil, j h uma extensa produo acadmica sistematizando a literatura internacional e apresentando uma reviso histrica dessa teoria e suas diferentes correntes 41. Por isso, no iremos aqui refazer o mesmo esforo, e trataremos apenas de apresentar os elementos mais significativos da questo, a fim de parametrizar a reflexo crtica que proporemos a seguir. O termo "cidade-mundial", utilizado pela primeira vez por Patrick Gueddes em 1915, foi retomado com certo destaque por Peter Hall em 1966, com sua obra "World Cities ". A idia bsica sempre foi a de que, na organizao econmica mundial, certas cidades, mais do que outras, teriam maior domnio estratgico por sua posio geogrfica, seu potencial de comrcio, seu desempenho econmico, sua influncia poltica, e assim por diante. Na viso de Hall, das sessenta maiores aglomeraes urbanas do mundo, sete delas 42 se destacavam por concentrar atividades econmicas mundiais importantes (Nobre, 2000:47). Em suma, uma dinmica observvel desde que as cidades existem, e que poderia ser aplicada entre tantos exemplos ao acaso, s cidades-estado da Grcia antiga, s poderosas cidades comerciais do mediterrneo, ainda na antiguidade, ou s metrpoles produtivas da era ps-industrial. Os trabalhos de Friedmann, de 198243 e 198644, deram novo flego discusso ao relacion-la
40
Friedmann (1982 e 1986); Smith & Feagin (1987), Knox & Taylor (1997); Timberlake (1985); Sassen (todas as datas); Castells (todas as datas); Veltz (1996), entre outros. 41 Ver a respeito, entre outros: Marques & Torres (1997); Lopes (1998); Compans (1999); So Paulo (Cidade) Sempla (2000a); Nobre (2000); Wilderode (2000); Vainer (2000); Maricato (2001); Koulioumba (2002). 42 Evidentemente, So Paulo no era uma delas. 43 "World City Formation: an agenda for research and action", in Journal of Urban and Regional Research, n 6 (3), setembro de 1982. 44 "The World Cities hipotesys", in Development and Change, n 17 (1), 1986.
45
de forma direta com as transformaes econmicas globais decorrentes da revoluo da informtica e da reestruturao produtiva, que viriam a ser genericamente conhecidas por "globalizao". Como j dissemos, h uma extensa produo bibliogrfica internacional sobre o conceito da cidade-global. Com variaes mais ou menos significativas, pode-se dizer que todos os trabalhos partem de princpios semelhantes, e medida que foram sendo publicados, incorporaram muitas das concluses dos estudos anteriores. Assim sendo, vale notar que os trabalhos de Sassen talvez sejam as sistematizaes mais recentes a respeito, embora tambm Hall e Friedmann tenham retomado a discusso aps o primeiro trabalho da autora. Assim, trataremos de comentar a seguir, de forma genrica, mas baseando-nos essencialmente na obra de Sassen, os elementos norteadores mais importantes dessa corrente terica. O principal pressuposto das teorias contemporneas da cidade-global o de que as transformaes da economia mundial ocorridas a partir dos anos 70, e que chamaremos por hora de "globalizao"45, alteraram o papel e as formas de organizao e estruturao das principais cidades mundiais, em especial quelas com papel mais significativo no sistema econmico global. Sassen resume com preciso o ponto de partida da teoria: "A partir dos anos 60, a organizao da atividade econmica entrou em um perodo de transformaes marcantes: ...desmantelamento dos antigos centros industriais nos EUA, na Gr Bretanha e, mais recentemente, no Japo; a industrializao acelerada de vrios pases do Terceiro Mundo; internacionalizao rpida da indstria financeira atravs de uma rede de transaes em escala mundial. Cada uma dessas mudanas modificou a relao entre as cidades e a economia internacional" (Sassen, 1996:31)46 Para a autora, a crise do sistema de Bretton Woods e as novas configuraes da economia mundial ps-anos 70 provocaram no uma desintegrao do sistema, mas sua reestruturao geogrfica e temporal, criando uma "dualidade complexa": enquanto a economia se dispersa no espao, ela consolida sua integrao na escala planetria. Assim, para Sassen, " essa combinao de
45
Uma anlise crtica do fenmeno ser feita no cap.3. Vale por hora adotar a prtica recomendada por Batista Jr.: "O prprio termo enganoso, e s deveria ser utilizado entre aspas, para marcar distanciamento e ironia" (Batista Jr., 2000:39) 46 Traduo do autor.
46
disperso geogrfica e de integrao mundial criou um novo papel estratgico para as grandes cidades" (Sassen, 1996:32, grifos meus). "Ao invs de se tornarem obsoletas com a disperso propiciada pelas tecnologias da informao, as cidades passaram a concentrar funes de comando, se tornarem locais de produo ps-industrial para as empresas de ponta, sejam financeiras e de servios especializados, e mercados transnacionais onde empresas e governos podem se utilizar dos produtos e servios do mercado financeiro e contratar servios especializados". (Sassen, 1999:08) Ou seja, contrariando as previses segundo as quais o potencial de disperso da "globalizao e da telemtica", como o deslocamento de fbricas, a expanso de filiais e subsidirias, a mudana de empresas para subrbios ou o interior, a proliferao ainda insignificante de "trabalhadores em casa" conectados s suas firmas pela telemtica, estaria tornando as cidades obsoletas 47, a autora observa que concomitantemente ao declnio de alguns grandes centros industriais da era fordista, verificou-se que "um nmero significativo de grandes cidades tambm viu elevar-se a concentrao de seu poder econmico" (Sassen, 1999:07). A lgica desse processo a de que, como explica Cano, as implantaes da "Terceira Revoluo Industrial" (que como o autor identifica as transformaes na rea da informtica, de que falamos) "se manifestaro preferencialmente, em um reduzido nmero de reas urbanas mais desenvolvidas", que disponham de "redes de servios modernos complementares nova indstria, centros de pesquisa, centros formadores de educao e maior dotao de infra-estrutura urbana moderna, viria e de telecomunicaes compatveis com os requisitos dessa terceira revoluo industrial". (Cano, 1995:128). Ou seja, a globalizao demanda por novos espaos especializados, e as cidades so o locus mais eficaz para oferecer tais espaos. Assim, cria-se uma "rede" mundial de cidades capazes de estabelecer as conexes econmicas demandadas pelos "novos" fluxos globais. "Esse enfoque nos permite conceber a globalizao como constituda por uma rede global de lugares estratgicos que emergem como uma nova geografia de centralidade" (Sassen, 1999:08). Para Sassen, esses novos centros estratgicos se caracterizam por seu perfil essencialmente tercirio, que lhes daria uma "nova" importncia, em detrimento
47
A idia a que Sassen se contrape a de que, no precisando mais do contato fsico direto por causa dos avanos da telemtica, as aglomeraes espaciais, a longo prazo, acabariam perdendo seu sentido.
47
daquela que tinham as metrpoles industriais fordistas do passado. Como resume Koulioumba (2002), "apesar da grande parcela dos servios terem se dispersado ao longo do territrio, graas aos avanos tecnolgicos e aos transportes, nota-se que, tanto as atividades tercirias quanto as quaternrias [de produo do conhecimento], tm se concentrado espacialmente em especficos centros urbanos". Assim, ao concentrar a ampla gama de servios necessrios nova economia globalizada que os autores dessa linha terica chamam de "tercirio de ponta", ou "tercirio de comando" , natural que essas cidades tenham ganho uma importncia significativa na conduo da dinmica econmica. E como essa dinmica, graas citada "disperso", uma dinmica globalizada, natural tambm que essas cidades tenham passado a desempenhar um papel essencialmente global, de onde seu papel na "rede" imaginada por Sassen. Restaria verificar empiricamente tais hipteses, o que a autora faz com eficincia para as cidades de seus estudos: Nova York, Londres e Tquio, consideradas desde os escritos de Hall as cidades-globais por excelncia. Para as outras, cada autor citado anteriormente incluindo-se os brasileiros ir adotar uma matriz analtica para definir se determinada cidade ou no uma cidade-global, chegando s diferentes hierarquizaes, j comentadas anteriormente, de "cidades de primeira ou segunda ordem", etc. No caso de So Paulo, como j vimos, a verificao de significativa e concentrada atividade terciria na cidade, e mais especialmente na regio da calha do Rio Pinheiros, tem se mostrado um "atributo" aparentemente suficiente para que os arautos da cidade-global elevem a metrpole a essa quase mtica condio. importante observar que a conceituao das "cidades-globais" se desenvolve em um perodo histrico (a partir da dcada de 70) em que os impactos espaciais da "revoluo da informtica" e da reestruturao produtiva que Harvey (1992) apresenta como a passagem do sistema de acumulao rgida do fordismo para um modelo de acumulao flexvel do ps-modernismo nos pases industrializados so bastante significativos. Parte-se do diagnstico de que as cidades do Norte passaram, com o desmonte das estruturas tradicionais e rgidas do espao da produo fordista, e com a disperso espacial permitida pelas tecnologias de comunicao, por um forte processo de desconcentrao industrial, exemplarmente verificado na acelerada degradao e abandono de outrora poderosssimos centros industriais fordistas, como por exemplo a cidade norte-americana de Detroit. Apenas alguns antigos centros industriais com know48
how acumulado da mo-de-obra e possuidores de centros de pesquisa e desenvolvimento e universidades conseguem reciclar-se para o uso de novas tecnologias de produo (Lipietz). No mais, a crise de consumo e o alto grau de desemprego levaram muitos centros urbanos europeus e norte-americanos situao de estagnao e rpida degradao. Assim, a matriz terica da "cidadeglobal" aparece como para evidenciar um modelo "que deu certo", usando o caso das cidades mais poderosas na liderana desse capitalismo "psrestruturao produtiva". O discurso o de que so as "cidades-globais" aquelas que sero capazes de superar o processo de desindustrializao e degradao comentado acima48, o que explica o esforo verificado para rotular toda grande cidade de "global". Afinal, como para um bom vinho, o selo "global" representaria uma garantia de sobrevida em um cenrio econmico incerto. A busca por uma categorizao das cidades levou os autores dessa linha terica a estabelecer um conjunto de "atributos" necessrios cidade-global, que variam muito pouco de autor a autor. Em uma abordagem crtica, Carvalho resume com clareza esse raciocnio: "O tipo ideal que se construiu para definir a cidade global partiu das caractersticas comuns observadas nas metrpoles que sofreram o impacto da globalizao da economia. O que foi a princpio compreendido como especificidade histrica vivida por algumas metrpoles passou a se constituir em atributo a partir do qual se poderia designar como"'global" determinadas cidades. Seria, portanto, "global" a cidade que se configurasse como "n" ou "ponto nodal" entre a economia nacional e o mercado mundial, congregando em seu territrio um grande nmero das principais empresas transnacionais; cujas atividades econmicas se concentrassem no setor de servios especializados e de alta tecnologia, em detrimento das industriais..." (Carvalho, 2000:72) De maneira geral, a palavra-chave dessa interpretao fluxo, para denominar as diferentes dinmicas de deslocamentos espao-temporais da economia global: fluxos comerciais, de passageiros, de produtos, de dinheiro, de informaes, de conhecimento, etc. Podermos resumir da forma que segue o conjunto de atributos das cidades-globais 49, segundo a viso dos tericos da questo50:
48
A partir disso, a necessidade de se encontrar "receitas" para que uma cidade se torne "global" gerou teorias como do planejamento Estratgico e do Marketing Urbano, sobre as quais falaremos adiante. 49 H autores que consideram apenas alguns dos aspectos que iremos listar, outros que os hierarquizam, outros que detalham ainda mais esses atributos. A lista que segue indicativa do que se configurou como uma linha de pensamento, sem pretender ser absolutamente fiel um ou outro autor citado, e baseia-se especificamente em "listagens" de atributos propostas por Sassen (1996 e 1999); Lopes (1998); Levy (1997); e Koulioumba (2002). 50 Vale notar que trata-se de um comentrio crtico: a apresentao dessa sistematizao nos servir de base de referncia para, mais adiante, fazer as consideraes crticas que nos parecem necessrias.
49
As cidades-globais so "pontos nodais" de relao entre a economia global e a nacional; So o palco de grande volume de negcios transnacionais e recebem intenso fluxo de homens de negcios ("turismo de negcios"); Abrigam nmero significativo de sedes de grandes empresas, em especial de empresas de atuao transnacional, com nfase nos setores financeiro, bancrio, mas tambm "produtivo de ponta" e inovadores (telecomunicaes, informtica, etc.); Abrigam bolsas de valores importantes para as transaes regionais e/ou globais, recebendo importante fluxo de capitais financeiros; Apresentam uma supremacia econmica s vezes quantitativa, s vezes quanto ao valor adicionado, das atividades tercirias, em especial aquelas do setor de servio, "de apoio" s empresas de atuao globalizada: servios financeiros, de contabilidade, publicidade, consultoria de negcios, servios jurdicos internacionais, outros servios empresariais, telecomunicaes, apoio em informtica, produo de softwares, etc.; e declnio das atividades industriais "fordistas"; Apresentam alto grau de especializao do emprego, em negcios e servios financeiros e nas atividades de servios acima citadas. Concomitantemente, concentram atividades de baixa remunerao relativas a servios de apoio logstico, como limpeza e segurana de edifcios, etc.; Tm disponibilidade de infra-estrutura de telecomunicao e informtica, tendendo a concentrar-se em "distritos" que concentram grande nmero de edifcios de alta tecnologia, e apresentam significativa atividade hoteleira voltada ao "turismo de negcios"; Concentram sedes de empresas com significativa parte de sua receita oriunda de exportaes; Oferecem infra-estrutura para a recepo de grandes eventos do circuito cultural e esportivo "global": espetculos da Broadway, grandes exposies, olimpadas, feiras universais, etc... Ou seja, na viso de Friedmann, as cidades globais seriam o locus privilegiado para a acumulao e a concentrao do capital transnacional.
Voltando ao caso de So Paulo, a viso de que a cidade possui boa parte desses atributos e encontra por isso um nicho na rede das cidades-globais vem se consolidando em todos os setores. Embora no negue as dificuldades inerentes condio de subdesenvolvimento, o documento da Sempla, j citado, mostra claramente essa tendncia: "A concentrao das investigaes cientficas, puras e aplicadas, em So Paulo impressiona e segue a tendncia da cidade global e seus processos de terciarizao ... (Sempla, 2002:31).
50
A responsabilidade dos setores de servios lembrada no mesmo documento, citando Infante Arajo: "So as atividades mais modernas do setor de servios que possuem a capacidade de integrar a rede de fluxos para alm das realidades locais. A organizao desses circuitos condiciona a tipologia dos lugares, qualificando sua Insero no movimento geral da economias" (Infante Arajo: 2001, apud Sempla, 2002:32) O que importante, e preocupante, que a fora dessas idias acaba criando um caminho "de sentido nico", segundo o qual o fortalecimento da "vocao" terciria da cidade acaba sendo a nica s ada possvel para se enfrentar o futuro, como comenta, por exemplo, o ex-secretrio de Cincia e Tecnologia de So Paulo, Emerson Kapaz, em entrevista revista Exame: "falta agora mapear e definir uma estratgia para consolidar esse seu novo perfil. So Paulo s tem essa chance. No h outra"51. Um raciocnio que leva a revista concluso inevitvel quanto vocao terciria a consolidar: " justamente na intermediao financeira, nos servios de consultoria, pesquisa, planejamento, marketing, engenharia ou assistncia legal, nas reas de importao e exportao, na produo e oferta de bens culturais, na construo civil, nas viagens de negcios, na promoo de feiras, seminrios e conferncias, no comrcio diferenciado, entre um sem-nmero de atividades que compem o perfil econmico das metrpoles modernas, que a capital paulista deve focar a ateno para poder reencontrar o seu eixo." 52 Uma lgica que se aproxima, em alguns momentos, de um impulso de "higienizao social" que permita cidade alcanar sua nova e desejada condio: "Qual a agenda bsica para que So Paulo tenha chances reais como uma metrpole ps-industrial?... Para que So Paulo venha a ser uma cidade mais atraente, capaz de convencer os homens de negcios que ali desembarcam a prolongarem sua estada at o final da semana, preciso devolver populao as ruas e praas da cidade, hoje entregues soberanamente aos camels, flanelinhas, pichadores, mendigos, moradores de rua e delinqentes de toda ordem."53 Esse pensamento de "sentido nico" acaba naturalmente contaminando tambm o Poder Pblico, que passa a defender o direcionamento das polticas pblicas para a construo dessa cidade-global. Ainda segundo a Sempla:
51 52 53
Exame edio 661, 06/04/1998, p.39, artigo de Nely Caixeta grifos meus. idem. Idem, p.42 A associao, natural e quase inconseqente, entre "mendigos e moradores de rua" com "delinqentes de toda ordem" d uma clara idia do nvel de preconceito, intolerncia e falta de informao que esse tipo de teoria insufla em seus defensores como no caso o autor do artigo , ao pregar uma "cidade moderna" livre de suas "mazelas sociais".
51
" inegvel que So Paulo precisa, com realismo e lucidez, encarar frontalmente e negociar, de forma madura, com a componente internacionalizada e com os segmentos de ponta de sua economia, na mesma medida em que se impe considerar as novas realidades abertas pelos mecanismos da globalizao (por mais distores que os mesmos acarretem) e tratar de condicionar-lhes a direo na medida das possibilidades e limitaes da municipalidade paulistana (e de qualquer poder local), mas com coragem e ousadia. (Sempla, 2002:67) Face tal hegemonia de uma viso da cidade, e sua rpida proliferao, a pergunta que vem mente : quais seriam, na prtica, as vantagens de So Paulo ser efetivamente uma "cidade-global"? Essa posio daria metrpole alguma condio privilegiada em relao sua dinmica econmica e s possibilidades de intensificar as polticas pblicas de que a cidade carece tanto? Permitiria, de alguma forma, que se libertasse das restries impostas pela camisa-de-fora da poltica econmica nacional e da Lei de Responsabilidade Fiscal? Traria alguma perspectiva positiva quanto aos insustentveis ndices de desigualdade social apresentados pela metrpole? Pois sempre bom lembrar que cerca de 50% da populao das grandes metrpoles brasileiras, em mdia, se encontra morando na informalidade, o que s em So Paulo representa cerca de 6 milhes de pessoas. Os moradores de favelas chegam a cerca de 20% da populao da metrpole, situao similar, em mdia, das grandes cidades do Brasil (Bueno, apud Clichevsky, 2000). Se nos ltimos anos houve alguma melhora em ndices sociais importantes, como da mortalidade infantil ou da esperana de vida, Maricato mostra que, por outro lado e paradoxalmente, a urbanizao desigual provocou tambm uma piora nos ndices scio-econmicos (crescimento, renda, desemprego e violncia) e urbansticos (crescimento urbano e crescimento de favelas) (Maricato, 2001). A urbanizao concentradora da pobreza, e isso no s no Brasil, mas no mundo todo. Segundo dados da Comisso de Estudos Econmicos para a Amrica Latina da ONU, a CEPAL, 60% dos pobres da Amrica Latina moram em zonas urbanas, situao que converte o continente na regio em desenvolvimento que melhor exemplifica o processo mundial de urbanizao da pobreza (Arriagada, 2000:8). Na virada do sculo, 125,8 milhes de moradores de reas urbanas do continente so pobres 54. Como dissemos, essa situao no exclusiva da Amrica Latina, mesmo sendo este o continente perifrico mais urbanizado. No mundo, o nmero de
54
A ONU define como pobre a pessoa que ganhe menos de 400 dlares/ano.
52
pessoas vivendo na pobreza se eleva a 1,3 bilho de pessoas, ou um quinto da populao mundial (Ibase, 1997), boa parte concentrada nas grandes metrpoles da periferia. Nessas cidades, os ndices so os mesmos daqueles verificados no Brasil e na Amrica Latina. Vejamos levantamento por mim apresentado anteriormente: "Estimava-se, em 1996, em 50% a porcentagem de populao vivendo informalmente em Deli, ndia (Bueno,2000), sendo 25% em favelas (IRD,1998). Em Bombaim, no mesmo pas, estima-se em 150.000 o nmero de moradores de rua, sendo que em 1991, 45% da populao vivia em assentamentos ilegais (Bueno, 2000). Chittagong, a segunda maior cidade do Bangladesh, tem uma populao estimada entre 1,5 e 2,5 milhes de habitantes, dos quais 1 milho de favelados (FPH,1997). Nas Filipinas, Manila apresentava, tambm em 1996, 40% de sua populao vivendo na informalidade, porcentagem prxima de Karachi, no Paquisto (44% em 1996) (Bueno, 2000). J na Indonsia, essa porcentagem subia, em 1994, a 70%, nas cidades de Surabaia e de Yogyakarta. (Bueno,2000). No Cairo, outra grande metrpole subdesenvolvida, alvo da 'modernizao ocidental', tambm a metade da populao vivia, em 96, em condies informais. Evidentemente, os nmeros da frica, a extrema periferia esquecida da economia-mundo capitalista, so ainda mais assustadores: Luanda, capital da Angola, tinha em 1996 70% da sua populao vivendo na informalidade. Em Adis Abeba, na Etipia, eram 85% (Bueno, 2000)." (Ferreira, 2000:14) Esta "globalizao" da misria se deve, sem dvida, aos processos desiguais de industrializao e urbanizao vividos pelos pases perifricos a partir da dcada de 50, quando do movimento de expanso imperialista da economia-mundo capitalista. Sabe-se que os centros urbanos so no s o locus preferencial mas tambm instrumentos da industrializao, tendo sofrido crescimento considervel em funo da chamada "industrializao com baixos salrios" (Maricato, 1996 e 2000). Da resulta a semelhana de cenrio social entre as grandes cidades da periferia capitalista, das quais So Paulo um exemplo dos mais representativos. Apesar da empolgao da festejada corrente em favor da "cidade-global", que parece valer no s para Nova-York, Londres ou Paris, mas tambm para essas to desiguais cidades terceiro-mundistas, no podemos nos esquecer que os principais desafios para essas metrpoles perifricas esto muito mais na superao das condies de desigualdade do que na formao de "ilhas globalizadas" supostamente "conectadas" economia global. Os idelogos das "cidades-globais" argumentam que essas "ilhas" teriam a capacidade, graas ao que alguns deles chamam de "efeito sinrgico", de difundir seu renovado flego econmico para as periferias atrasadas. Voltando s perguntas formuladas 53
alguns pargrafos atrs, seria tal fenmeno verdadeiro, a tal ponto que se aceitasse que a condio de "cidade-global" seria capaz, por si s, de alavancar um processo de reverso do trgico quadro social de cidades como So Paulo55? Vimos at aqui que existe uma forte tendncia a assimilar a cidade de So Paulo como uma tpica "cidade-global", embora de categoria inferior s principais cidades do mundo industrializado. Tal constatao repousa num conjunto de condies estabelecidas por uma matriz terica qual a cidade de So Paulo parece se conformar, em especial a sbita produo de uma centralidade terciria na regio da marginal Pinheiros. Vale notar que muitos dos autores citados 56 tomam o cuidado, como j dissemos, de ressaltar que apenas esse fenmeno no elimina as condies de desigualdade socioespacial da cidade, e por isso mesmo evitam deliberadamente adotar o conceito de "cidade-global". Entretanto, o que defendemos aqui que a simples aceitao da inflexo terciria e de sua importncia na cidade acaba sendo, se no for acompanhada de um estudo mais cuidadoso das dinmicas que a geraram, uma concesso a uma matriz terica que a base do conceito de "cidade-global", o que faz com que, indiretamente e s vezes involuntariamente, tais trabalhos acadmicos acabem, de alguma maneira, contribuindo para reforar o discurso de que So Paulo uma "cidade-global". Assim, a corrente terica que se cria, e passa a ser predominante, supe que So Paulo deveria agora concentrar esforos para progredir no caminho de sucesso que sua potencial competitividade lhe confere, como um "n" importante no arquiplago das cidades-globais, resolvendo ao mesmo tempo, evidentemente, os fortes desequilbrios socioespaciais. Se seguirmos a produo terica sobre o tema, teramos que concluir que a previso do ento socilogo-presidente estava certa.
55
A manchete de artigo da Folha de S. Paulo de 20 de outubro de 2002 mostra que esta talvez possa ser uma aposta arriscada: "Nova York pode falir, adverte o prefeito". Nem mesmo a mais paradigmtica das "cidades globais", "eleita pela revista Fortune como a melhor cidade do mundo para os negcios" parece ter encontrado uma receita de sucesso e de sobrevida infalvel. Segundo o artigo, "Nova York, a cidade mais rica e poderosa do pas mais rico e poderoso do mundo, pode quebrar". Um duro golpe para uma receita, a da "cidade-global", que fora justamente difundida como o antdoto para a crise do modelo industrial fordista da dcada de 70. Segundo o artigo, o anncio da situao de falncia pelo prefeito "fez com que os nova-iorquinos mais antigos se lembrassem ... do clima ao final dos anos 70". Evidentemente, paira no ar o fantasma do fatdico atentado de 11 de setembro de 2001 como grande vilo para a suposta falncia da cidade. Entretanto, o fundo do problema no seria exatamente esse, mas o fato do ex-prefeito Giuliani "ter aberto demais a mo" em seus dois mandatos consecutivos inclusive, com 'mais benefcios fiscais do que recomenda a prudncia'. Isso que dizer que a busca por um dos atributos da "cidade-global", que a presena de grandes empresas "de comando", geralmente atravs do recurso das isenes fiscais, pode ter custado caro cidade. 56 Frgoli Jr. (2000), Nobre (2000), Wilderode (2000), Koulioumba (2002).
54
Ocorre que essa concluso no nos satisfaz, por uma razo bastante simples: porque a matriz terica da cidade-global, independentemente dos ltimos acontecimentos em Nova York, a nosso ver, no se sustenta, pelo menos no que diz respeito ao caso de So Paulo. E isso por quatro razes principais. Primeiramente, porque mesmo que aceitssemos a validade dos atributos bsicos propostos para as cidades-globais, ainda assim uma anlise emprica mais profunda sobre So Paulo mostra que a maioria desses atributos no se confirmam. Em segundo lugar, porque nos parece que a teoria da cidade-global tenta dar uma roupagem nova a fenmenos que, em essncia, no tm nada de novo, e so globais e semelhantes desde que se tem notcia da existncia do capitalismo. Em terceiro lugar, porque acreditamos que a teoria da cidade-global parte de um pressuposto discutvel do que vem a ser o fenmeno da "globalizao", desconsiderando seu aspecto ideolgico e por isso mesmo escamoteando a possibilidade de que a teoria da cidade-global, ela tambm, possa estar revestida de um forte carter ideolgico, ainda mais considerando que, como comentamos acima, os "atributos" a ela relacionados nem sempre so to absolutos assim. Enfim, em quarto lugar, porque ao adotar uma leitura simplista do fenmeno da "globalizao" e de suas conseqncias, a teoria da cidade-global acaba oferecendo uma explicao para o papel das cidades que se resume "adaptaes" supostamente necessrias frente "globalizao", limitando-se a analisar fenmenos de demanda, sem atingir absolutamente os aspectos estruturadores das dinmicas urbanas, a saber, os da produo da cidade. Por isso, a "cidade-global" torna-se um mito, que pouco explica da cidade em si, abrindo espao para teorias correlatas, como o Planejamento Estratgico e o Marketing Urbano, que na verdade servem apenas para alimentar o mito e os interesses que ele esconde. Tudo isso nos leva a afirmar que estamos, no caso da "globalidade" paulistana, frente um mito, cuidadosamente construdo. Para os interesses de quem? desses assuntos que trataremos nos prximos captulos. Respondendo aos dois primeiros aspectos acima propostos, iremos apresentar no captulo 2, uma 55
pesquisa emprica sobre os principais atributos que
caracterizariam uma
"cidade-global", para o caso especfico da cidade de So Paulo. No captulo 3, iremos desenvolver os dois ltimos aspectos da polmica aqui sugerida.
56
SO PAULO, C IDADE GLOBAL?
2.1 As idias fora do lugar57

Neste captulo pretende-se apresentar, como foi dito, uma reviso mais detalhada de algumas das principais caractersticas normalmente atribudas s cidades-globais, verificando em que medida elas podem ou no se aplicar cidade de So Paulo. importante, entretanto, insistir em um ponto: tratamos aqui da aplicao do conceito de "cidade-global" especificamente para a cidade de So Paulo. Embora notcias sobre a crtica situao financeira de Nova York possam ser, como vimos no captulo anterior, um sinal de que os pilares da conceituao da "cidade-global" como modelo de adaptao s dinmicas atuais da economia global sejam talvez menos slidos do que supunham seus tericos, no nos parece que essa matriz possa ser to simplesmente questionada para os exemplos paradigmticos de Nova York, Londres ou Tquio, assim como para as grandes metrpoles dos pases industrializados em geral. Em suma, no nos interesse especialmente entrar nas discusses de hierarquizao e verificao da matriz conceitual para as grandes metrpoles desenvolvidas, como tampouco, em ltima instncia, no nos parece relevante para este estudo saber se Londres , Nova York e Tquio, por exemplo, so ou no cidades-globais. Alm do mais porque inegvel a consistncia terica e emprica dos trabalhos que tratam do tema, de tal forma que seu questionamento demandaria um trabalho dedicado somente a isso. A questo passa a nos interessar, evidentemente, a partir do momento em que tais tipos de matrizes de classificao das metrpoles e de seu papel na sociedade so transferidas com certa precipitao, como vimos no captulo
57
"Para quem no sabe o que isso, trata-se de uma expresso de um dos maiores estudiosos e tericos sobre a sociedade brasileira, que Roberto Schwartz, que se refere exatamente colonizao da reflexo sobre o Brasil, ou tradio de pensar o Brasil a partir da reflexo desenvolvida no exterior" (Maricato, in Almeida, Marco Antonio R. De (apresentao), "O centro das Metrpoles: reflexes e propostas para a cidade democrtica do sculo XXI", Terceiro Nome/Viva o Centro/Imprensa oficial do Estado, So Paulo, 2001)
57
anterior, para cidades da periferia do capitalismo mundial, como So Paulo. Pois nesse caso estamos j falando de modelos que passam a ter algum peso no direcionamento das polticas urbanas locais. Se, como verificamos, uma teoria como a das "cidades-globais" ou, que seja, somente seus fundamentos tericos tornam-se hegemnicos na mdia e nos meios acadmicos, e por isso quase "automticos" como ponto de partida para qualquer considerao sobre a cidade de So Paulo, ento cresce consideravelmente a necessidade de verificar a validade de seus princpios de origem, sem o que estaramos incorrendo em erro j tradicional nos meios intelectuais brasileiros, o de importar sem o devido cuidado teorias "prontas" do exterior. O problema maior dessa situao est no fato de que as teorias urbansticas locais partem de pressupostos baseados em diagnsticos relativos a uma realidade outra que no a nossa, em um descompasso tradicional no urbanismo brasileiro, como apontado por Maricato (1996, 2000 e 2002). Sobre o assunto, vale resgatar trecho de trabalho anterior deste autor, em conjunto com Maricato: "Nota-se uma atrao especial dos urbanistas, em consonncia com as elites, pelo dernier cri do planejamento europeu ou norte americano. Nos seminrios acadmicos, nas dissertaes e teses defendidas nas universidades, as comparaes entre So Paulo, Rio de Janeiro, Paris, Barcelona, Londres, Nova Iorque se faz, freqentemente, sem qualquer advertncia. Celso Furtado, um intelectual que se envolveu intensamente com a busca de caminhos para o desenvolvimento scio-econmico brasileiro, na administrao pblica, insistente em apontar o mimetismo cultural que solapa as iniciativas de acmulo do conhecimento e da construo da nao. Em trabalho anterior Maricato procurou mostrar que a anlise do iderio do planejamento urbano no Brasil configura idias fora do lugar (no dizer de Schwarz) enquanto h um lugar fora das idias, isto , uma parte da realidade urbana ilegal, oculta, ignorada que no objeto de teorias, leis, planos e gesto ..., ao passo que a outra a cidade do mercado hegemnico, a cidade oficial, formal, legal mimetiza o debate internacional. ... A matriz postia no d conta da realidade concreta ou, como escreve Sergio Buarque de Holanda, referindo-se ao intelectual brasileiro, as idias vindas de fora asfixiam nossa vida verdadeira. (Holanda, 1971:123). ... A importao de modelos do exterior desconhece a especificidade da sociedade e das cidades brasileiras (e latino-americanas de um modo geral)" (Maricato & Ferreira, 2001:219) Assim, como coloca Paulo Nogueira Batista Jr., " com poucas excees, a intelectualidade brasileira se especializa em difundir mitos paralisantes e destrutivos "58 (Batista Jr., 2000:69), mesmo que muitas vezes o faa, vale notar, de forma involuntria.
58
No campo do urbanismo, o livro "A cidade do pensamento nico", publicado em 2000 por Arantes, Maricato e Vainer, se constituiu no s numa exceo mas tambm, por ser a primeira obra a reagir com nfase e
58
O presente captulo d incio a uma verificao mais detalhada da aplicao dos atributos da cidade mundial para a realidade especfica da cidade de So Paulo. A idia analisar se, no caso dos "atributos" caractersticos da teoria das "cidades-globais", a transposio dessas idias para a realidade paulistana pode ser feita da forma automtica pela qual, como j mostramos, ela vem sendo feita atualmente.
2.2 Revisando os "atributos" da "cidade-global" So Paulo
A primeira tarefa a que nos propomos verificar em que medida So Paulo atende aos "atributos" que a caracterizariam como uma "cidade-mundial". Entretanto, o que pareceria um desafio razoavelmente simples, j que nos bastaria comparar dados estatsticos da cidade segundo a lista dos atributos, na verdade um processo de alguma complexidade, j que pode conduzir a alguns equvocos metodolgicos que falseariam os resultados finais. Tomemos, por exemplo, a "alta concentrao de empresas de comando do tercirio avanado na cidade", um dos atributos mais lembrados pelos tericos da "cidade-global". O que exatamente se entende por "empresa de comando"? E por "tercirio avanado"? Essas caractersticas de uma empresa e de um setor econmico so as mesmas para a realidade de Londres ou de So Paulo, apesar da diferena estrutural de suas economias? Tais "atributos" seriam, portanto, aplicveis So Paulo da mesma forma que o so para Frankfurt ou Paris? Pois vemos, nos diferentes trabalhos acima, que a maioria dos autores que se propuseram a hierarquizar as cidades-globais o fizeram a partir de uma matriz analtica indiferentemente aplicada todas as cidades estudadas. No seria necessrio verificar se essa matriz de "atributos" corresponde a caractersticas que podem ser comparadas entre cidades to diferentes?
2.2.1 Os atributos tradicionais: fluxos econmicos e sedes de empresas Mesmo que no se queira adotar essa abordagem de reflexo, e que se assuma que os "atributos" podem ser aplicados indiferentemente a qualquer cidade do planeta, ainda assim So Paulo no se destaca no cenrio mundial como uma
clareza ao mainstream intelectual sobre as cidades na era global, em uma referncia terica que produziu certa inflexo no pensamento urbanstico, em direo a um posicionamento mais crtico.
59
cidade-global de maior evidncia, estando invariavelmente fora do rol das 25 metrpoles mais importantes, segundo alguns critrios de comparao baseados nos principais atributos acima comentados. Pode-se argumentar que justamente por isso que a maioria das classificaes se prope a hierarquizar seus resultados, mostrando que So Paulo, mesmo que no esteja entre as 25 maiores, tem seu papel de destaque em nveis hierrquicos secundrios, regionais, e assim por diante. Resta que, entretanto, estamos falando de um pas cuja economia est entre as 12 maiores do mundo, e da terceira maior metrpole mundial, com um PIB superior at a de alguns pases. Seguindo a viso de que a "economia global" se caracteriza justamente pela dinamizao dos fluxos econmicos globais, uma metrpole em tal posio econmica no deveria, j que to enfaticamente designada como "cidade-global" (ver cap.1), estar entre as 25 mais importantes do mundo? Um dos atributos mais destacados das cidades-globais estaria na sua capacidade em absorver a intensificao, nos ltimos 20 anos, dos fluxos econmicos, comerciais e de informao, caracterstica da nova economia globalizada, segundo as definies mais comuns. A circulao trans-fronteira de capital na dcada de 90, por exemplo, superou, para cada pas industrializado, o PIB de cada um deles, enquanto que o mercado financeiro movimentou, em 1997, cerca de 1,3 trilhes de dlares por dia (Castells, 1998). As operaes trans-fronteiras de aes e obrigaes, por exemplo, representavam apenas 1,1% do PIB da Itlia em 1980, e passaram para 118,4% em 1992 (Chesnais, 1996). Somente em 1990, 2,1 bilhes de passageiros por quilometro foram transportados por via area no mundo (Groupe de Lisbonne:1995), e da mesma forma se verificou a intensificao dos fluxos de cargas, de informao, e assim por diante. Pois bem, seria de se esperar que So Paulo, como terceira maior metrpole no mundo, em um pas entre as 12 maiores economias globais, e como lder econmico do continente, tivesse um papel minimamente destacado como "n" articulador desses fluxos globais. Entretanto, levantamento elaborado por Simmer (1998), e citado por Koulioumba (2002), acerca dos principais fluxos estruturadores da economia mundial, mostra que So Paulo no aparece entre as 25 cidades com maiores aeroportos do mundo, tanto quanto ao volume de cargas quanto ao nmero de passageiros, no est entre os maiores "pares" de cidades em termos de trfego de passageiros (enquanto metrpoles perifricas menores aparecem, como Kuala Lumpur, Singapura, Bangkok, Manila e Cairo), 60
nem entre as cidades-destino das maiores rotas internacionais de fluxo de telecomunicaes (a cidade do Mxico, por exemplo, aparece nessa listagem). Seu porto, o de Santos (o maior do pas em volume de cargas), tampouco um dos 25 maiores em volume de containers (Koulioumba, 2002: 50 a 55, TP1). No mesmo sentido, Saskia Sassen verificou, em seu estudo sobre as cidadesglobais, o nmero de sedes das 500 maiores empresas "transnacionais" nas 17 maiores cidades mundiais, em 1984, uma das "medidas" mais comuns acerca das "cidades-globais". Enquanto Nova York e Londres abrigavam, respectivamente 59 e 37 empresas, So Paulo no abrigava nenhuma, sendo superada pela Cidade do Mxico (1 sede), por Buenos Aires (1 sede) e pelo Rio de Janeiro (1 sede). Temos ento que So Paulo, embora a pesquisa do IPEA j comentada59 tenha mostrado que a cidade a campe dos fluxos urbanos no pas", no apresenta o mesmo desempenho ou ao menos uma posio compatvel com a importncia econmica do pas e com o tamanho da cidade quanto a alguns atributos relativos aos "fluxos" globais, o que de partida relativiza um pouco o grau de intensidade com que se defende, como visto no captulo anterior, a condio "global" da cidade. Assim, e para no descartar to simplesmente a hiptese de sua condio global, parece-nos importante tentar analisar com mais cautela os argumentos dos tericos das cidades-globais, verificando em que medida esses argumentos podem ser "transferidos" para o caso brasileiro e paulistano, e conseqentemente em que grau os "atributos" da cidade-global podem ou no servir de matriz analtica para a nossa realidade. Vale notar que, no prximo captulo, iremos comentar tambm a segunda crtica feita teoria das "cidadesglobais", no que se refere "novidade" que seus argumentos efetivamente representam, para alguns dos "atributos" abordados.
2.2.2 O declnio do emprego industrial e o fortalecimento dos empregos nos servios A maioria da bibliografia estudada sobre as cidades-globais se apia no diagnstico pelo qual a economia mundial vem sofrendo significativas
59
Caracterizao e tendncias da rede urbana no Brasil, IPEA (Folha de S. Paulo, 2/5/99, especial-5).
61
transformaes no perfil do emprego, observando-se uma forte queda dos empregos na indstria, em favor de uma ascenso significativa do setor tercirio. Esse novo perfil fez com que se fale em um novo modelo econmico "psindustrial", que Castells chega a denominar de "sociedade informacional", em contraste "sociedade industrial" do perodo fordista60. Resumindo os pressupostos apresentados por diversos autores, Castells descreve o psindustrialismo como uma economia de servios, com trs caractersticas principais: "1) A produtividade e o crescimento nascem da criao de saber, estendida a todas as reas da atividade econmica pelo tratamento da informao; 2) A atividade econmica se desloca da produo de bens para a produo de servios. A morte do emprego agrcola seguida do declnio irreversvel dos empregos industriais, em favor dos servios que acabaro assegurando a maior parte dos empregos; 3) A nova economia aumenta a importncia das profisses de forte contedo de informao e de saber. As profisses de gesto, liberais e tecnolgicas se multiplicam mais rapidamente que as outras, constituindo o ncleo da nova estrutura social". (Castells, 1998:242) Analisando os pases do G7, Castells constata que, para todos eles, os empregos industriais aumentaram ou ao menos se mantiveram no perodo entre 1920 e 1970. Entretanto, de 1970 a 1990, todos esses pases apresentam em maior ou menor intensidade um declnio dos empregos industriais, a favor de um crescimento dos de servio. EUA, Gr Bretanha e Itlia foram os pases em que esse declnio se deu com mais nfase, a participao da mo de obra industrial sobre o total de empregos passando, respectivamente, de 38,7% a 22,5% (EUA), de 25,9% a 17,5% (GB), e de 27,3% a 21,8%, nesse perodo (Castells, 1998:248). Entretanto, Castells ressalta o fato de em pases como Japo e Frana essa tendncia ter sido menos significativa, fato suficiente para levantar questionamentos sobre sua teoria. Como ressalta Fiori, "Tampouco se pode falar da existncia, mesmo nos pases desenvolvidos, de uma transio conjunta e uniforme para uma 'economia de servios'. Se isso vlido para o caso dos EUA, Inglaterra e Canad, onde o emprego em servios cresceu mais rapidamente nestes ltimos 25 anos, o mesmo no se pode dizer no caso do Japo, da Alemanha, ou mesmo da Frana ou da Itlia, onde a participao do emprego industrial dentro da estrutura ocupacional mantm-se numa taxa estvel" (Jos Luis Fiori, Folha de S. Paulo, Caderno Mais!, 04/06/00, grifos meus)
60
Neste ponto, no h diferenas significativas com a teoria da reestruturao industrial apresentada por Harvey, j que ambas designam alguns rearranjos do capitalismo mundial a partir da dcada de 70 e da revoluo da informtica, sobre os quais falaremos mais detalhadamente no prximo captulo.
62
Obviamente, cada autor destacar as tendncias que melhor se adequarem a suas hipteses. Apesar da observao de Fiori, aceitemos que esse processo foi significativo pelo menos em alguns dos pases industrializados, para dar seqncia ao raciocnio das "cidades-globais". Assim, Saskia Sassen, por sua vez, obteve resultados similares aos de Castells. A autora mostra como nos EUA, enquanto o emprego total passava de 1970 a 1991, de 76,8 milhes para 116,9 milhes (um crescimento de 52,21%), os empregos no setor de servios pularam no mesmo perodo de 6,3 para16,35 milhes (uma aumento de 159,52%) (Sassen, 1996:79). Para a autora, o crescimento das empresas multinacionais, especialmente nos EUA, foi um fator determinante para o crescimento do setor de servios, j que essas empresas passaram a necessitar de um certo nmero de inputs de servios "avanados" (Sassen, 1996:160). As cidades sendo o locus privilegiado para a atuao dessas multinacionais, natural para a autora que seja nelas que essa tendncia seja mais claramente observada, como ela explica: "O processo bsico, visto da perspectiva da economia urbana, a crescente demanda de servios por parte das empresas ... e o fato de que as cidades so os locais preferidos de produo para tais servios.... Como resultado, vemos nas cidades a formao de um novo ncleo econmico urbano de atividades bancrias e ligadas prestao de servios que acaba substituindo os ncleos orientados para as manufaturas " (Sassen, 1998:76) Mas qual seria, exatamente, esse novo "ncleo econmico a que a autora se refere? "A prestao de servios engloba questes financeiras, legais e de gerenciamento geral; inovao; desenvolvimento; projetos arquitetnicos; administrao; pessoal; tecnologia da produo; manuteno; transporte; comunicaes; distribuio das vendas por atacado; publicidade; servios de limpeza para as empresas; segurana e armazenamento. Os principais componentes da categoria da prestao de servios so uma cadeia de indstrias que atende ao mesmo tempo um mercado consumidor e empresarial: seguros, atividades bancrias, servios financeiros, atividades imobilirias, servios legais, contabilidade e associaes profissionais" (Sassen, 1998:78) Assim, Sassen mostra como, em Nova York, o emprego no setor de servios evoluiu 42% entre 1977 e 1985, em detrimento de uma queda de 22% nos empregos industriais (Sassen, 1996:204). Em Londres, entre 1978 e 1985, a fabricao manufatureira decresceu 25%, enquanto os empregos em bancos, seguradoras e instituies financeiras paradigmticos do "tercirio avanado cresceram 32%.
63
Embora no seja possvel estabelecer uma comparao direta, em funo das diferenas metodolgicas e de perodos histricos, uma primeira anlise do caso brasileiro mostra, tanto em nvel nacional como para a Grande So Paulo, uma tendncia aparentemente similar. Assim, observam-se concluses acadmicas que reproduzem, para o caso da cidade de So Paulo, o diagnstico apontado por Sassen e Castells. Veras, por exemplo, argumenta que "as escolhas da poltica econmica e do modelo de desenvolvimento que foram adotados no Brasil, acompanhando as tendncias em vigor no capitalismo internacional, transformaram seu perfil de metrpole industrial do Terceiro Mundo no de metrpole de 'servios' e 'informacional' caracterstico das cidades-plo das economias de fluxo na rede mundializada contempornea" (Veras, 2001:4, grifos meus) Se alguns ndices estatsticos parecem dar razo ao diagnstico proposto por Veras, como veremos a seguir, a anlise do comportamento tanto do emprego quanto da atividade econmica na cidade de So Paulo faz com que muitos autores relativizem esse processo de "passagem" de plo industrial para o de servios, como veremos nesta e na prxima seo. Em mbito nacional, o nvel de emprego industrial no caiu significativamente entre dezembro de 84 e janeiro de 2002: apenas 6,3%61. Entretanto, os empregos em servios cresceram 23,94% entre janeiro de 1985 e janeiro de 200262, bem acima da evoluo do emprego geral, que variou 7,9% no mesmo perodo63. J na Regio Metropolitana de So Paulo, o nvel de emprego na indstria caiu, no mesmo perodo, significativos 50,68%64 Mas o comportamento do emprego no Brasil apresenta traos caractersticos que o diferenciam muito da situao observada em alguns pases industrializados. Embora em uma primeira anlise, a tendncia de queda do emprego industrial e de crescimento do tercirio parea ser real, notadamente para a cidade de So Paulo, alguns ndices, no considerados por Sassen ou Castells, j que certamente no so significativos nos pases industrializados, obrigam a concluses mais cuidadosas. Trata-se do aumento significativo do trabalho informal, que em muito superou, proporcionalmente, todas as variaes em qualquer outro setor. Na grande So
61 62
Fonte: Dieese/Sistema SERVE, ndice base dez.84=100, jan.2002=93,7. Fonte: Dieese/Sistema SERVE, ndice base jan.85=100 , jan.2002=123,94 63 Fonte: Dieese/Sistema SERVE, ndice base jan.85=100 , jan.2002=108,13. 64 Fonte: Dieese/Sistema SERVE, ndice base jan.85=100 , jan.2002=49,32.
64
Paulo, segundo os mesmo dados do Dieese, o nmero de assalariados sem carteira aumentou, entre 1985 e 2000, cerca de 130%65, sendo o segmento que mais cresceu na economia informal (Jakobsen et alii, Singer e Pochmann, 2000). Enquanto, como vimos, o nvel de emprego industrial caiu nesse perodo 50,68%, tambm na RMSP, interessante observar que quando o Dieese analisa o nvel de ocupao na indstria, essa queda bem menos significativa, de 15,8%. A diferena est no fato de que o nvel de emprego computa pessoas efetivamente empregadas com carteira, enquanto que o de ocupao engloba tambm pessoas exercendo atividades informais no setor. Isso mostra que o fenmeno mais significativo quanto ao emprego, na RMSP, muito mais o aumento do setor informal e a precarizao do trabalho do que propriamente uma "substituio" de empregos industriais pelos de servios. No caso do municpio de So Paulo, dados da Prefeitura mostram de fato uma diminuio da atividade industrial, de 29,1% para 17,8% entre 1988 e 1998. Isso gerou um aumento significativo do desemprego, que subiu de 8,2% para 17% no mesmo perodo (So Paulo, 2000/2001)66. Isso no impede que, seguindo a tendncia apontada por Sassen e Castells, muitos dos empregos industriais tenham se transferido para o setor de servios, j que os empregos desse setor aumentaram de 41% em 1989 para 54,8% em 1999, na cidade de So Paulo (Veras, 2001:5; So Paulo - Cidade, 2000/2001:23). Porm, impossvel dizer que essa transferncia se deu majoritariamente para os setores de "servios avanados e globalizados"; os dados da precarizao do emprego, citados acima, permitem supor que tenha havido uma transferncia significativa para servios de baixa qualificao, ou informais, que no tm nada a ver com os avanos da "globalizao". Nesse sentido, comentando como o setor de comrcio e servios ofereceu mais de 400 mil novos empregos nos anos 90 (enquanto na indstria se perderam 730 mil postos de trabalho), Veras observa que " bom sublinhar, entretanto, que a maioria dos empregos no setor tercirio est nos servios menos complexos e qualificados, ligados ao consumo, alimentao e aos servios pessoais. Tambm o comrcio ambulante [informal] significa parte destacada na absoro de mo de obra expulsa dos setores mais modernos, configurando uma forma de precarizao do trabalho" (Veras, 2001:5).
65 66
Diesse/Sistema SERVE, 2002. Outra anlise relevante, proposta por Pochmann, mostra tendncia similar: 3,4% de desemprego aberto em So Paulo em 1979, e 14,9% em 1998. (Pochmann, 2000:22).
65
Vale tambm observar que o aumento do setor de servios, que foi de 11,1% entre 1988 e 1998, partiu de patamar j bastante alto: de 51,3% para 62,4%. Em compensao, corroborando a anlise feita acima para a situao brasileira, a economia informal em So Paulo tambm cresceu de maneira significativa e representava, segundo os dados da Prefeitura, 40,5% das ocupaes na cidade em 1998 (PMSP, 2001). Dada a dificuldades de medio do trabalho informal, especialmente nos seus critrios definidores, h variaes nesses indicadores. Ainda assim, dados do Seade-Dieese tambm apontam para esse crescimento do setor informal, que teria passado, no municpio de So Paulo, de 36,3% da populao ocupada para 48,8% em 2000 (Jakobsen et alii, Singer e Pochmann, 2000), e estaria hoje, em 2002, em torno de 55% na RMSP (Dupas, 1998:73). A anlise dos grficos abaixo traz mais elementos para esta reflexo. Elaborados a partir dos cadastros empresariais do sistema RAIS do Ministrio do Trabalho, eles consideram o nmero de estabelecimentos e de postos de trabalho situados no municpio de So Paulo em 1985, 1990, 1995 e 200067. No primeiro grfico, verifica-se que, de fato, a proporo de estabelecimentos industriais parece ter cado com regularidade, em especial a partir de 1990, ano do incio das polticas econmicas neoliberais, de abertura do mercado.
67
As declaraes da RAIS tiveram taxas de adeso diferenciadas ao longo dos anos, atingindo um patamar confivel para anlises estatsticas em 1999, com cerca de 98% de empresas declarantes, do total da cidade. Assim, a comparao quantitativa, feita ano a ano, no pode ser considerada, j que compararia bases com nveis de entrega de declarao diferentes. Entretanto, possvel, como foi feito aqui, estabelecer as proporcionalidades para cada ano, sobre a prpria base, tendo uma idia indicativa da tendncia de cada setor de atividade. Assim, verificou-se, para cada ano, a porcentagem de declaraes relativas a cada setor, do total entregue naquele ano, comparando-se essa proporo e cada ano na srie histrica 1985-2000.
66
Variao da participao do setor de atividade no municpio de SP, segundo o nmero de empresas - 1985-2000 Fonte: RAIS - Ministrio do Trabalho - CGETIP, elaborao do autor a partir das classificao CNAE - IBGE
50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 1985 Empresas indstria Empresas servio Empresas Comrcio Emp. Tercirio avanado 1990 1995 2000 9,93% 19,05% 18,13% 15,88% 14,29% 13,04% 35,63% 33,18% 40,98% 35,56% 35,79% 41,23% 45,88% 37,04%
Nesse mesmo perodo, o nmero de estabelecimentos de servios comea a crescer. Mas note-se que no h uma inverso de tendncias, o setor de servios tendo sempre estado em um patamar bem mais alto do que o industrial. O aumento a partir de 1990 se d aps uma queda brusca entre 1985 e 1990. Mais do que dizer que o tercirio cresceu a partir de 90 em funo da globalizao ou algo do tipo, cabe dizer que ele caiu fortemente entre 85 e 90, certamente devido crise hiper-inflacionria do perodo, retomando patamares mais elevados com a estabilizao. Nota-se tambm que o comrcio, que tambm parte do tercirio, manteve-se de maneira geral em patamares estveis, sempre muito acima da atividade industrial. Quanto ao "tercirio avanado", especificamente, que s pde ser contado a partir de 199568, observa-se de fato, corroborando Sassen nesse aspecto, que ele cresce com regularidade entre 1995 e 2000, embora no atinja patamares significativos. J a anlise dos postos de trabalho, a partir da mesma base, confirma o comportamento de precarizao do trabalho industrial. Enquanto o nmero de empresas caiu 2,84% entre 1995 e 2000 (de 15,88% para em 2000, ver grfico
68
Os perfis do Cadastro Nacional de Atividade Empresarial, do IBGE, foram reformulados e desagregados em categorias mais especficas a partir de 1995 (ver ANEXO 6)
67
anterior), o nmero de empregos industriais caiu 8,97% no mesmo perodo. Obviamente, isso pode significar, por um lado, que as indstrias, com a modernizao da informtica, passaram a empregar menos mo-de-obra viva, por causa da robotizao, apesar de continuarem funcionando. Mas por outro lado, ao sobrepormos essa informao com os dados de precarizao do emprego na cidade, isso tambm pode significar, como nos parece, que as indstrias passaram a empregar menos trabalhadores com carteira assinada, embora continuem recorrendo a eles, de maneira informal, atravs de terceirizaes. Essa impresso se justifica pelo fato da ocupao industrial ter sofrido uma queda bem menos significativa do que a do emprego industrial, como visto logo acima.
Variao da participao do setor de atividade no municpio de SP, segundo o nmero de postos de trabalho - 1985-2000 Fonte: Cadastro de estabelecimento empregador Ministrio do Trabalho - CGETIP, elaborao do autor
40,00% 38,06% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 32,30% 29,02% 33,93% 29,86% 25,97%
24,54%
13,09% 11,94% 12,18% 11,70%
15,72% 15,57%
15,02%
1985
1990
1995
2000
Postos de trabalho na indstria Postos de trabalho em servios Postos de trabalho no Comrcio Postos de trabalho no Tercirio avanado
Por fim, verifica-se que o comrcio, como se sabe, emprega menos, proporcionalmente ao nmero de estabelecimentos, do que o setor de servios. Enquanto os estabelecimentos de comrcio representam cerca de 30% do total, os empregos por eles produzidos esto na casa dos 12%, com um leve aumento no ltimo qinqnio. No setor de servios, a proporo mais equilibrada, ambos se situando nmero de empresas e quantidade de postos de trabalho na faixa dos 35%. Quanto ao tercirio avanado, evidencia-se o fato de ser o 68
nico
setor
que,
mesmo
com
pequena
diferena,
emprega
mais,
proporcionalmente, do que o nmero de empresas. Assim, ressalta-se o fato que as realidades quanto ao comportamento do emprego nos estudo empricos de Sassen e Castells para os pases desenvolvidos no pode ser transposto para a realidade de um pas onde impera o trabalho precrio e informal. ttulo de comparao, vale notar, por exemplo, que Castells verifica que no Canad e nos EUA, " a categoria dos gerentes, especialistas e tcnicos, ou seja, as profisses 'informacionais' por excelncia, ...representa cerca de um tero da populao ativa no incio dos anos 90" (Castells, 1998:256). Em So Paulo, as empresas declararam RAIS, em dezembro de 1999 (9 anos d epois da anlise de Castells para a Amrica do Norte), um total de 3.111.585 postos de trabalho. Desse total, apenas 211.883 eram de empregos relacionados s especialidades citadas por Castells 69 (gerentes, especialistas e tcnicos). Isto , apenas 6,8% do total de postos de trabalho com carteira assinada. Se considerarmos que esse trabalhadores representam apenas uns 50% da populao ativa, j que o resto se encontra no trabalho informal, temos que as profisses apontadas por Castells como tpicas da sociedade "informacional" representam apenas 3,4% da mo-de-obra ativa na cidade de So Paulo. Por esses parmetros, no h como falar, no nosso caso, de "sociedade informacional". Outro dado interessante fornecido por levantamento feito pela PMSP, tambm a partir dos dados da RAIS, e raramente observado pelos tericos da "terceirizao" paulistana. Segundo esse estudo, mesmo tendo aumentado sua participao em relao ao total da cidade, como visto nos grficos acima, os setores de comrcio e servios perderam importncia, tanto no nmero de estabelecimentos quanto no de empregos oferecidos, em relao ao total do Estado, entre 1987 e 1997. Segundo o estudo, o municpio de So Paulo concentrava, em 1987, 37,3% dos estabelecimentos comerciais e 44,4% dos empregos desse setor, em relao ao total do Estado. Em 1997, essa participao caiu para 33,3% e 40,4%, respectivamente, tendo havido, com exceo do municpio, uma aumento da participao tanto do interior como da regio Metropolitana. A mesma tendncia se verifica, surpreendentemente, no caso dos estabelecimentos e empregos de servios: caram de uma participao
69
Foram consideradas as seguintes categorias: Engenheiros, arquitetos e assemelhados; Tcnicos, desenhistas tcnicos, e assemelhados; Biologistas, engenheiros agrnomos e assemelhados; Economistas e tcnicos de administrao; Trabalhadores de profisses cientficas e assemelhados; Diretores de empresas e Gerentes de empresas Fonte: RAIS/Mte, 1999.
69
de 45,1% (estabelecimentos) e 50,1% (empregos) em relao ao total do Estado em 1987, para 40,9% e 46,7% em 1997 (So Paulo (cidade), 2000/2001 (3):45). Assim, como dissemos, muito mais do que o fortalecimento dos servios, fenmeno amplamente defendido pelos idelogos da "cidade-mundial", acreditamos que tenha ocorrido em So Paulo um "aprofundamento do movimento de desestruturao do mercado de trabalho", causado "por fora da ampliao do desemprego aberto, do desassalariamento (reduo relativa do contingente de assalariados em relao ao total dos ocupados) e da gerao de postos de trabalho precrios, em sua maior parte" (Pochmann, 2000). Talvez no seja errneo dizer que So Paulo estaria vivendo, mesmo que de forma muito concentrada, "a formao de um novo ncleo econmico urbano de atividades bancrias e ligadas prestao de servios que acaba substituindo os ncleos orientados para as manufaturas" (Sassen, 1998:76). Porm parecenos mais importante entender que esse processo pouco significativo se o compararmos ao que os especialistas apontam como o real fenmeno contemporneo na dinmica do emprego na cidade: a total fragilizao das relaes de trabalho e o crescimento significativo tanto do desemprego quanto do trabalho informal. Em texto intitulado O novo paradigma do emprego, Gilberto Dupas cita a "forte tendncia informalizao" como um dos fatores essenciais de uma "profunda alterao do mercado de trabalho brasileiro", que faz com que, hoje, cerca de 60% do trabalho gerado no Brasil no inclua carteira assinada (Dupas, 1998:73). Essa poderia ser considerada a situao tpica de uma economia perifrica sob os paradigmas da economia globalizada, e deveria ser o parmetro norteador na anlise da cidade de So Paulo e de sua dinmica do emprego no perodo ps-industrial. O interessante que, a rigor, a tendncia verificada no Brasil e em So Paulo tambm uma tendncia mundial, exatamente ao contrrio do que defendem, entre outros, Castells e Sassen. Segundo Dupas, "a tendncia a flexibilizar o emprego mundial e tem a ver com a difuso da tecnologia da informao na indstria e nos servios e a conseqente radicalizao da automao, que gerou amplos mercados de reserva de mo-de-obra disponveis para trabalhar em condies mais precrias" (Dupas, 1998:69)
70
Entretanto, Dupas amplia essa constatao para alm do setor produtivo, no que se ope frontalmente s teorias do fortalecimento do tercirio como "motor" da economia e gerador de empregos: "Embora expandindo sua participao relativa, o setor de servios foi tomado igualmente por intensa informatizao, evaporando-se a fantasia de que ele absorveria o excedente do pessoal da indstria. Nas economias que desregulamentaram o mercado de trabalho, como EUA e Inglaterra, esse setor tem gerado empregos, em geral de qualidade pior. J nos bancos, seguradoras e varejo, a tendncia de radical reduo do nmero de empregos por valor de vendas." (Dupas, 1998:74, grifos meus) Segundo pesquisa da revista Fortune, elaborada pelo autor, os bancos e as instituies de poupana assim com a indstria de computadores, so setores que mais desempregaram nos EUA entre 1990 e 1995, perdendo apenas para as indstrias relacionadas desmilitarizao ps-guerra fria. No que o autor chega mesma concluso a que chegamos, para a situao brasileira: " No Brasil, muitas vezes essa tendncia surge paralela a um forte deslocamento para o informal" (Dupas, 1998:74). Tal diagnstico, que enfatiza o crescimento do setor informal, em detrimento de um suposto papel dinamizador em termos agregados do setor tercirio "avanado", se contrape lgica de Sassen, para quem, "o impacto de vastos fluxos de capital p articularmente sentido nos setores empresariais e financeiros da Cidade do Mxico, Buenos Aires e So Paulo. Vemos nessas cidades o surgimento de condies que renem padres evidentes nas grandes cidades ocidentais: mercados financeiros altamente dinmicos e setores de servios especializados; supervalorizao do produto, das empresas e dos trabalhadores desses setores, e desvalorizao do resto do sistema econmico" (Sassen, 1998:56, grifos meus). O ltimo trecho grifado revelador de que Sassen tem conscincia, ela mesmo, do carter extremamente concentrador da dinmica por ela observada. Ainda assim, percebe-se a idia de que "mercados financeiros altamente dinmicos e servios especializados " so elementos-chave de um novo modelo de cidade o da cidade-global inserida na economia mundial, que aqui aparece sob o eufemismo de "grandes cidades ocidentais ". E no resta dvida quanto ao esforo em inserir as grandes metrpoles das "economias emergentes" nessa mesma matriz comum. Entretanto, parece-nos que justamente esse carter excludente e concentrador que nos impede de considerar a matriz terica do "fortalecimento de um tercirio avanado" dinamizador da economia da cidade 71
como base de qualquer observao crtica acerca da cidade de So Paulo. No se pretende portanto aqui negar que o crescimento do setor de servios na cidade seja real (com alguns problemas metodolgicos que comentaremos adiante). Trata-se, porm, de observar que esse fenmeno, como matriz analtica, mostra-se frgil, especialmente se aplicada ao caso das metrpoles perifricas, onde a situao do mercado de trabalho est claramente muito mais relacionada precariedade e instabilidade das economias de seus pases do que a uma nova e suposta pujana econmica embasada no "novo" setor tercirio.
2.2.3 A desindustrializao Uma outra fonte de controvrsia a respeito da "matriz" terica da cidade-global e de sua "transferncia" para a realidade paulistana est na idia, claramente vislumbrada nas citaes da seo anterior, de que a cidade estaria passando, a exemplo do ocorrido nas grandes cidades desenvolvidas, por um forte declnio de suas atividades industriais, em favor do fortalecimento de sua "vocao" terciria. Nas palavras de Sassen,"muitos dos antigos grandes centros industriais dos pases altamente desenvolvidos sofreram um acentuado declnio" (Sassen, 1999:7), abrindo espao para que alguns deles, justamente, se refortalecessem em funo de sua capacidade de concentrar novos tipos de servios voltados a novos tipos de indstrias ps-fordistas. importante ressaltar que Sassen, assim como Castells e outros autores que tratam do tema, so cuidadosos ao no confundir a diminuio do emprego industrial com um suposto desaparecimento da indstria em si que, ao contrrio, vem se mantendo predominante em algumas economias desenvolvidas, como nos EUA, apesar de passar por um significativo processo de reestruturao. Entretanto, a defesa da idia do "fim" da era fordista e de seus modelos de concentrao industrial nas cidades est presente em toda a bibliografia e baseia-se na constatao verdadeira de que essa reestruturao tem provocado relocalizaes industriais e a obsolescncia de bairros industriais urbanos, tanto na Europa quanto nos EUA. J comentamos no captulo 1 a fora de difuso dessas idias, de tal forma que no surpreendente verificar como elas so reproduzidas aqui, para o caso de so Paulo. A prpria prefeitura parece assimilar essa verso: em documento da 72
Secretaria de Planejamento, na seo "Novas centralidades em So Paulo", comenta-se, como um dos "impactos da globalizao sobre a economia das cidades ", a "fuga de indstrias portadoras de processo produtivos baseados na explorao de mo-de-obra intensiva" (So Paulo (cidade), 2000/2001:18). Na mdia, a mesma verso: "Cad a fbrica que estava aqui?" era o ttulo de artigo da Revista Exame de 5 de junho de 1998, comentando o "esvaziamento industrial vivido pela capital paulista", um fenmeno, segundo o artigo, implicitamente ligado "economia globalizada" qual So Paulo teria de estar se adaptando (para alcanar sua condio de "cidade-global", entenda-se): "Mas a partir da abertura econmica, no incio da dcada, que acordou o pas para o mundo real da competio globalizada, as ineficincias de So Paulo ficaram irremediavelmente expostas. ' ali que se localizava a indstria velha, acostumada a todo tipo de proteo", diz o secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da Fazenda, o paulista Jos Roberto Mendona de Barros"70. No mesmo sentido, o caderno especial do Estado de S.Paulo, "Sculo 21: perspectiva", tambm comentava: "A cidade que j foi do caf e depois, por muitos anos, da indstria chega ao futuro prestadora de servios e voltada para os negcios"71. J o boletim eletrnico n26 (2001), da Bolsa de Imveis do Estado de So Paulo BIESP, analisando "O processo de sada das indstrias da capital", fazia o vnculo direto dessa suposta desindustrializao com a nova disponibilidade para os servios de algumas regies, entre as quais a do rio Pinheiros, que teriam perdido seu perfil industrial: " medida que os ocupantes de imveis industriais cada vez mais deixam a Capital e vo em busca de novas opes em outras regies do Estado, as reas remanescentes passam por um processo de reurbanizao. ... E ncontrar a nova vocao para essas reas um desafio que, aos poucos, vem sendo superado. Bairros da Zona Leste j apresentam um bom nvel de desenvolvimento residencial, enquanto a Zona Oeste vem se consolidando como um dos novos plos de escritrios da cidade. ... No caso da Zona Oeste, bairros como gua Branca, Barra Funda, Lapa e Pinheiros tm atrado incorporadores que atuam principalmente no segmento de escritrios"72. A associao dessa suposta tendncia desindustrializante com o surgimento de um "centro de negcios" voltado para o setor tercirio na regio da Marginal Pinheiros ainda mais claramente explorada pela revista Veja, em sua edio especial de maio de 2002. Em um artigo intitulado "Os efeitos da concentrao", a revista afirma que " m ais de 40% das indstrias foram embora" da cidade,
70
71
Revista Exame, "Cad a fbrica que estava aqui?", 5/6/1998, por Nely Caixeta (grifos meus). http://www.estado.estadao.com.br/edicao/especial/perspe/serv.html, caderno Especial, sem data. 72 http://www.biesp.com.br, Boletim DataBolsa n26, maio de 2001.
73
concluindo que "em compensao, o tamanho da economia de servios triplicou". Para ilustrar tal fenmeno, uma foto que no deixa dvidas da localizao escolhida pela economia de servios: os modernos edifcios inteligentes do Centro Empresarial Naes Unidas, na Marginal Pinheiros.
Como vimos, a idia difundida pela mdia se baseia na constatao da diminuio significativa dos empregos industriais no s na cidade, como tambm na sua regio metropolitana, corroborando a tendncia apontada por Sassen ou Castells nas grandes metrpoles desenvolvidas. Entretanto, observamos anteriormente que, no caso de So Paulo, o elemento mais importante quanto questo do emprego o da sua significativa precarizao, mostrando que muito mais do que um fortalecimento do trabalho no setor de servios em decorrncia da queda do emprego industrial, o que se viu foi uma intensificao expressiva do trabalho informal. Mas alm disso, o que se observa que se abordarmos a questo da desindustrializao no pelo vis do nvel de emprego, como o fazem os autores citados, mas pelo da atividade econmica industrial em si, veremos que a tendncia de desindustrializao to naturalmente difundida pela mdia e pelo mercado imobilirio est, ela tambm, sujeita a alguma controvrsia quanto a sua efetividade. Isto porque, recentemente, uma srie de artigos e pesquisas acadmicas vm mostrando que o processo de desindustrializao da cidade no to efetivo quanto se pretende. No se nega, evidentemente, o fato bvio: o de que a 74
cidade vem perdendo indstrias em algumas de suas reas e os terrenos industriais quase abandonados lindeiros linha frrea e Avenida do Estado, na regio leste, so uma prova disso. Toda a bibliografia sobre o tema, entretanto, aponta para um fenmeno de relocalizao dessas indstrias na chamada "macro-metrple" paulista, uma regio includa num raio de 150 km da capital e que engloba os plos industriais de Campinas, So Jos dos Campos, Santos e Sorocaba (Arajo, 1999:40), que vm vivenciando um crescimento industrial com um grau significativo de inovao73. Esse deslocamento para a regio prxima tem suas origens em fatores de deseconomia da regio metropolitana: saturao da infra-estrutura de transporte, valorizao fundiria e imobiliria, alto custo de vida, restries legislativas ambientais e fora da organizao sindical. Alm desses fatores, a falta de disponibilidade de terras, dado o elevadssimo grau de ocupao urbana da RMSP, que em Diadema, por exemplo, chega a 99% da rea urbana, impede qualquer possibilidade de expanso industrial. Tais fatores se associaram aos efeitos de polticas de desenvolvimento industrial para o interior do Estado perpetradas a partir dos anos 70, com investimentos estatais significativos em infra-estruturas energtica e de transporte, ao desempenho da agroindstria no interior, e s vantagens oferecidas pelos ncleos urbanos prximos capital, que no apresentam os fatores limitantes acima citados, ao mesmo tempo que mantm proximidade estratgica com o plo de consumo da capital. Mesmo assim, vale observar que alguns trabalhos empricos relativizam tambm o fenmeno de esvaziamento industrial da RMSP. Estudos recentes da Prefeitura de Santo Andr, apontam para o fato de que a simples alterao, em 2002, de lei estadual que limitava a expanso de indstrias na rea metropolitana de So Paulo foi suficiente para provocar um incio de inverso desse processo, com a volta para a regio de importantes empresas, entre as quais a COSIPA, que decidiu instalar em Santo Andr e no mais no litoral um "porto seco" destinado ao escoamento de sua produo74. Segundo Pamplona, da Agncia de Desenvolvimento Econmico do Grande ABC, uma vez "cessado o processo de interiorizao da n i dstria estadual do perodo 1970/85, .... aps 1985, a indstria do ABC vem mantendo sua participao na indstria estadual", o que leva o autor a afirmar, baseado em slida compilao
73
Segundo a SEADE, Campinas tem o maior nmero de empresas inovadoras no Estado, seguida pela RMSP. SP em Perspectiva Revista da Fundao SEADE, vol.13/ N 1, So Paulo, jan-jun. 1999 74 Entrevista informal com o arq. nio Moro, coordenador do Eixo Tamanduatehy, Prefeitura de Santo Andr, a quem agradeo a disponibilizao das informaes que seguem.
75
de dados estatsticos, que " desse modo, falsa a idia de que teria h avido esvaziamento industrial do ABC em favor de outras regies paulistas nos ltimos 15 anos ", embora reconhea que as indstrias da regio passaram por um processo de expanso que as levaram, em muitos casos, a ampliar suas atividades para o interior, outros estados ou mesmo o Mercosul, mas "sem , abandonar, necessariamente, seu local de origem"75. Confirmando as afirmaes do autor, dados da PMSP, retirados da Rais, mostram que enquanto o municpio teve uma relativa queda, j comentada, na proporo de estabelecimentos industriais, de 45,1% do total do Estado em 1987, para 37,9% em 1997, a Regio Metropolitana, excetuando-se o municpio de So Paulo, viu aumentar essa participao no mesmo perodo, de 13% para 14,9% (So Paulo (cidade), (3) 2000/2001:45). Vale notar, portanto, que estamos falando mais de uma "desconcentrao industrial" em direo regio prxima capital ainda que seja esse um processo polmico, do que uma "desindustrializao" propriamente dita. Tal fenmeno seria resultante de processos de reestruturao econmica complexos, relacionados no s ao papel da cidade de So Paulo mas tambm s polticas econmicas de mbito regional e nacional. Assim, "Possivelmente esteja em curso uma nova diviso regional do trabalho, em que a capital concentra sobretudo setores caracterizados por padres de produo ligados diversidade e variabilidade da demanda, os gneros dependentes das vantagens da vida urbana como a proximidade ao mercado consumidor, cadeias produtivas parcial ou totalmente aglomeradas em redes flexveis ou que dependem de oferta de mo-de-obra especializada e servios avanados ligados produo como, por exemplo, consultoria empresarial, assessoria jurdica e de imprensa, agncias de publicidade etc" (IFF:2000) Mas o fato mais importante que, no obstante a desconcentrao industrial acima comentada, a RMSP mantm uma posio de liderana industrial significativa, tanto no Estado quanto no pas, mesmo que em um processo paulatino de diminuio. Segundo dados do Paep/Seade, em 1996, a indstria da RMSP respondia por 60,4% do valor adicionado do Estado, por 56,8% do pessoal ocupado e 57% das empresas do setor (Arajo, 1999:44), ainda bem frente do total representado pelo conjunto das cidades da macro-metrpole, com 30% do valor adicionado. A RMSP tambm lidera as exportaes, com mais de 20% do total do estado. No municpio de So Paulo, se por um lado vimos que
75
"A atividade econmica nos anos 90 no grande ABC", Cadernos de Pesquisa n3, Agncia de desenvolvimento Exconmico do Grande ABC, 2001; e Pamplona, Joo Batista; "A indstria do ABC", in Dirio do Grande ABC, 15 de setembro de 2001.
76
houve muito em funo da precarizao das relaes trabalhistas uma diminuio dos empregos industriais entre 1986 e 1997 de cerca de 13% (de 29,1 para 17,8%), vale notar que, por outro lado, a diminuio da atividade industrial foi de apenas 5% (So Paulo (cidade), 2001:27). Alm disso, levantamentos cadastrais da prefeitura (Sempla, 2002) mostram que, ao contrrio do que se suporia se segussemos os pressupostos tericos da cidadeglobal, a rea total de estabelecimentos industriais no decaiu mas, ao contrrio, cresceu 12,47% entre 1991 e 2000. Evidentemente, tal crescimento muito inferior ao das reas destinadas residncias (31.99%) ou ao comrcio e servios (40,22%) mas, ainda assim, desmente a idia de que haja um movimento de estagnao ou mesmo de diminuio (ou desindustrializao) do setor industrial. Assim, verifica-se que a cidade conserva "uma base industrial ampla e diversificada, tradicional e moderna" (IFF:2000), que no permetro municipal concentra um nmero significativo de pequenas indstrias, geograficamente espalhadas por toda a cidade. Segundo o IFF, o cadastro do SENAI "mostra a presena de vrias pequenas indstrias junto s reas onde predominavam os grandes e mdios estabelecimentos, notadamente ao longo da antiga ferrovia Santos-Jundia. As reas junto ao centro histrico onde predominava a pequena indstria continua seguindo com a predominncia desse tipo de estabelecimento. A disperso dos pequenos estabelecimentos visvel em praticamente todas as direes da cidade".(IFF:2000) O mapa de localizao das indstrias no municpio no ano de 1999, elaborado pela prefeitura (Sempla, 2002), corrobora esse diagnstico e, contradizendo os dizeres anteriores da mesma secretaria (ver citao acima), deixa patente a significativa disperso espacial da atividade industrial no municpio, que no parece, de fato, estar "sumindo". Seria tambm ousado pretender que a mancha abaixo representada mostre apenas indstrias que no sejam " baseadas na explorao da mo-de-obra intensiva" e tenham supostamente "sobrado" na cidade.
77
Gaspar, R. C.,"A economia da grandes cidade: desafios da poltica urbana em So Paulo", PMSP /Sempla, 2002.
Outra informao importante diz respeito localizao das "novas" atividades tercirias, freqentemente associadas, como vimos nos artigos citados no incio desta seo, nova oferta de terrenos disponibilizada pela "sada" das indstrias da cidade. Relembremos, por exemplo, o boletim eletrnico n26 (2001), da Bolsa de Imveis do Estado de So Paulo BIESP, que ao comentar "o processo de sada das indstrias da capital", afirmava, citando entre vrias reas, tambm a da marginal Pinheiros: " medida que os ocupantes de imveis industriais cada vez mais deixam a Capital e vo em busca de novas opes em outras regies do Estado, as reas remanescentes passam por um processo de reurbanizao. ... Encontrar a nova vocao para essas reas um desafio que, aos poucos, vem sendo superado". Muito embora seja verdade, como veremos mais frente, que alguns dos empreendimentos tercirios da regio se deram em terrenos deixados por indstrias, em especial na Vila Funchal e, em um ou outro caso, em antigos 78
terrenos industriais na prpria marginal Pinheiros, esse fato no permite que se generalize o fenmeno para a regio da marginal Pinheiros como um todo. O fato que, como mostram os mapas abaixo, a maioria dos empreendimentos tercirios daquela regio, a comear pelos da avenida Luiz Carlos Berrini, e incluindo a Chcara Sto. Antnio, se situam em reas que nunca foram majoritariamente industriais (indicadas pelos quadrados vermelhos). As indstrias da regio se concentravam e ainda se situam hoje em um trecho bem mais ao sul. A comparao visual da situao de 1974 (sobre base Gegran) com a de 2002 corrobora (levantamento in loco) a constatao da pequena variao da presena da indstria na regio, que continua bastante significativa. Tal observao ser retomada mais adiante, quando tratarmos do comportamento do mercado imobilirio em So Paulo e na regio. Os mapas abaixo mostram que, neste caso, os fatores que impulsionaram a ocupao terciria na regio podem ter sido vrios, mas no foi, como se quer difundir, o "surgimento" de reas remanescentes do xodo industrial.
79
Vale notar, embora retomemos essa idia mais detalhadamente no prximo captulo, que o municpio de So Paulo, ou mesmo a regio metropolitana, sempre tiveram um predomnio das atividades de servio e de comrcio sobre as industriais, em termos absolutos. Assim, a verificao do comportamento especfico da indstria que, como vimos, manteve-se em atividade regular mais significativa do que a comparao direta entre setores, que sempre mostrar nmeros desiguais. Ainda apontando nesse mesmo sentido, importante observar que a RMSP, historicamente, sempre concentrou a quase maioria dos estabelecimentos industriais do estado, sem que tenha havido, no perodo ps-fordista (aps a dcada de 70), alguma queda significativa nessa participao. Se em 1960, 47,4% dos estabelecimentos industriais do Estado 80
estavam na RMSP, esse nmero passou para 51% em 1970, 53,4% em 1980, subindo para 55,7% em 1990, e caindo novamente para 49,7% em 200076. Em suma, o que temos que "sada" das indstrias da cidade, to propalada pela mdia, no resiste a uma anlise mais pormenorizada. O fato concreto que a cidade de So Paulo e sua regio metropolitana sofreram os impactos da forte precarizao do emprego, verificando uma queda do nvel de emprego industrial, e da desconcentrao industrial em direo macro-metrpole, porm continuam mantendo uma posio de liderana industrial significativa, em escala nacional. Nas palavras de Arajo, "sob a tica de qualquer dos indicadores trabalhados, a Regio Metropolitana de So Paulo, que reaparece com toda sua fora econmica e em pleno processo de reestruturao dos principais segmentos produtivos. Concentra o esforo inovador da indstria e do comrcio estadual assim como amplia a heterogeneidade tcnica e funcional de sua estrutura de produo" (Arajo, 1999:51) Essa constatao surpreendente se cotejada situao econmica do pas, reforando ainda mais a importncia da RMSP no setor industrial. De fato, uma anlise objetiva do comportamento da indstria no pode ser descontextualizada da situao econmica geral do pas, coisa que a mdia, em sua posio geralmente pouco confrontadora das polticas governamentais oficiais, raramente observa. Nesse sentido, temos que a RMSP logrou manter um papel preponderante na atividade industrial brasileira em um perodo em que o modelo econmico liberal adotado pelo governo federal nos anos Collor-FHC levou o pas a um processo significativo de desmonte industrial e instabilidade econmica, gerando a situao de crise extrema dos ltimos meses do governo FHC. No so poucos os estudos que apresentam o crescimento da vulnerabilidade da indstria nacional ao processo de abertura econmica, gerando um aumento significativo das fuses e aquisies de empresas nacionais por grupos estrangeiros, assim como do nmero de falncias de empresas nacionais (Ferreira, 1998), que cresceram 168% do incio do Plano Real at 199977.
76
Para os dados de 1960 e 1970: Schiffer, Sueli Ramos; "So Paulo: A Descentralizao Industrial e a Nova Territorialidade" in FAUUSP - Boletim Tcnico: "Questes de gesto do PLanejamento Regional no Estado de So Paulo", Volume 08, 1992. Para os dados de 1990 a 2000: RAIS Estabelecimentos, Ministrio do Trabalho e Emprego, Braslia, DF.
77
Em relao ao perodo anterior, de 1989 a 1984 - O Estado de S.Paulo, "Nmero de falncias cresceu 168% no Plano Real", 30 de junho de 1999. Segundo a Associao Comercial de So Paulo (ACSP), em funo da crise de instabilidade dos ltimos meses do governo FHC, o nmero de falncias e concordatas em So Paulo aumentou 162,9 % no ms de novembro de 2002, em relao ao mesmo perodo de 2001.
81
Segundo artigo da revista Isto Dinheiro, "A cada ano, o Pas recebe US$ 20 bilhes em investimentos diretos e 70% dos recursos so usados para a compra de empresas existentes. Dados da consultoria PriceWaterhouseCoopers revelam que o nmero de fuses no Brasil saltou de 186, em 1990, para 561, no ano passado"78. Assim, a chamada "transformao" das economias ps-industriais em sistemas predominantemente tercirios, descritas por Castells e Sassen, entre outros, se por um lado pode descrever a realidade dos pases industrializados, por outro parece ter pouca relao com a situao no de transformao, mas sim de "desmonte" da indstria nacional. Nesse contexto, a propalada "desindustrializao" tem menos a ver com algum "reajuste" da nossa economia com novos ditames de uma economia globalizada embora ajustes tecnolgicos decorrentes da reestruturao produtiva tenham ocorrido , do que com a intensificao de um quadro econmico de total dependncia e enfraquecimento face ao capitalismo global. * * *
Parece-nos que os argumentos levantados nesta seo permitem concluir que tambm o processo de "transformao" da economia brasileira em uma economia tpica da era informacional, e de um eventual declnio da atividade industrial, em especial na metrpole potencialmente "global" de So Paulo, ainda devem ser considerados com certo cuidado. Isto no quer dizer, obviamente, que a economia paulistana, em especial quanto suas atividades industriais, no possa, em um futuro prximo, evoluir em direo ao modelo proposto para a "cidade-global". Por ora, parece-nos que a concluso emanada pelo Instituto Florestan Fernandes: bem mais realista: "A reconverso econmica do Municpio de So Paulo no pode, entretanto, ser explicada pela transio da metrpole industrial para a de servios. O municpio de So Paulo concentra hoje um tero do valor adicionado produzido pela indstria paulista. Isto o coloca em p de igualdade com a soma das produes industriais dos Estados de Minas Gerais e do Rio de Janeiro. Assim, embora a participao relativa do municpio na produo industrial do Estado e do pas tenha diminudo, a cidade de So Paulo ainda hoje, um grande e dinmico centro industrial, e no a suposta metrpole terciria que algumas anlises no incio dos anos 90 pretendiam antever . Se encontra hoje
78
"Guerra de Tits", Isto Dinheiro, 27 de maro de 2002. Como todas as estatsticas produzidas pelo mercado, os dados so conflitantes. Mesmo assim, todos apontam para um crescimento significativo das fuses e aquisies lideradas pelo capital internacional, a partir da abertura de 1990, incluindo-se a, evidentemente, o resultado das privatizaes. Segundo a KPMG Corporate, as fuses e aquisies de empresas brasileiras por empresas internacionais representaram, de 94 a 2000, 61% do total, e cresceram de 130, no ano de 1994, para 230, em 2000.
82
no municpio no apenas a indstria que sobrou, mas tambm cadeias que permanecem e se expandem, ou seja, o municpio recebeu nas ltimas dcadas novos investimentos industriais". (IFF, 2000, grifos meus)
2.2.4 O novo "tercirio avanado"
Como vimos na seo anterior, os tericos da cidade-global enfatizam a diminuio da importncia da atividade industrial nas ltimas dcadas, em favor das atividades de servios. Vimos tambm que, para o caso de So Paulo, esse fenmeno, embora no seja inexistente, menos importante do que se suporia. Ainda assim, inegvel, e os dados at aqui apresentados comprovam isso, que o setor de comrcio e servios mantm uma participao majoritria na economia da metrpole. Assim, embora relativizemos o peso das transformaes sugeridas, seria um erro desconsider-las. Dentro do universo dessas atividades tercirias de servios, os autores estudados apontam para uma concentrao nas cidades das atividades diretamente ligadas s empresas transnacionais e assim "conectadas economia global", o que justamente daria, na viso de Sassen, uma nova importncia estratgica s metrpoles na economia mundial. Assim, um dos "atributos" das cidades-globais seria a concentrao das atividades tercirias "de comando" em uma determinada rea da cidade, constituindo o que se costuma chamar de um "novo centro", ou "nova centralidade", conectada aos fluxos e dinmicas prprias da economia global. No caso de So Paulo, na viso "globalista" j quase oficial, isso no seria diferente. O mesmo documento da Sempla, j citado, apontava, entre os impactos da globalizao sobre a cidade, a "concentrao de atividades tercirias, em particular aquelas especializadas em servios demandados pelas corporaes multinacionais "(PMSP/Sempla, 2000/2001:18). Mas antes de verificarmos a efetividade desse fenmeno para o caso de So Paulo, faz-se importante analisarmos com mais cuidado o que se entende exatamente por essa nova classificao econmica, cuja denominao pode variar na bibliografia, aparecendo geralmente sob os termos de "tercirio de ponta", "tercirio avanado" ou "tercirio de comando". o que tentaremos fazer nesta seo.
83
A definio mais comumente usada, em economia, do chamado setor tercirio bastante simples: refere-se s atividades econmicas que no sejam ligadas agricultura, pecuria e extrao (setor primrio), e nem indstria de transformao (setor secundrio). Trata-se, portanto, do setor produtivo de bens no materiais, o que o fez ser tambm chamado de "setor de servios". Evidentemente, a literatura econmica mostra-se discrepante quanto aos parmetros mais precisos dessa classificao, justamente pelo fato do tercirio ser um setor de difcil medio: difcil definir se a atividade de suprimento de energia eltrica, por exemplo, deve ser includa no setor secundrio ou no tercirio. O que importa, no mbito de nossa anlise, que h uma gama muito extensa de atividades econmicas "cobertas" pelo rtulo do tercirio, e que incluem por exemplo, conforme Vargas (1985): comrcio, educao, profisses liberais, servios de cultura e lazer, de sade, atividades governamentais, e assim por diante. Conforme Lipietz, o tercirio o ramo da economia cuja funo valorizar o capital no na produo, mas no comrcio, nos servios financeiros, na administrao, no ensino, e nas atividades de gesto das prprias empresas industriais. As atividades do setor tercirio podem estar ligadas, portanto, tanto produo atravs de servios de apoio atividade produtiva quanto ao consumo, ou seja, a todas as atividades inerentes vida em sociedade no sistema capitalista. Por isso mesmo, normal que as concentraes urbanas, justamente por aglomerarem maior nmero de pessoas vivendo em sociedade, sejam o local de maior concentrao por uma questo de necessidade das atividades do setor. At a, o fato das "cidades-globais" concentrarem atividades tercirias no um fato propriamente novo. Os mapas elaborados pela Secretaria de Planejamento da Prefeitura de So Paulo do uma boa mostra da intensidade e do espalhamento das atividades de comrcio e servios pela cidade.
84
Localizao dos estabelecimentos comerciais (mapa1) e de servio (mapa2) na cidade de So Paulo 1999. Fonte: Gaspar, Ricardo C.,"A economia da grandes cidade: desafios da poltica urbana em So Paulo", PMSP/Sempla, 2002.
Com a abertura da economia, a partir da dcada de 90, e a entrada macia de capital estrangeiro no pas, normal tambm que o setor tercirio, at pela relativa simplicidade de seus investimentos se comparados aos caros investimentos produtivos, e pela fora dos grandes grupos de varejo internacionais, tenha sofrido um processo de internacionalizao que, de modo geral, no poupou quase nenhum dos grandes setores da economia (exceo feita, como veremos adiante, ao setor de construo). Se analisarmos os Investimentos Diretos Estrangeiros (IDE) no Brasil, por setor de destino, vemos que se em 1995, 43,4% desses investimentos j se destinavam ao setor de servios, em maio de 2001 essa porcentagem havia subido para 79%, dada as facilidades criadas para a entrada e operao de empresas estrangeiras no pas, e em funo dos processos nada desprezveis tendo em vista o tamanho dos mercados em jogo e das empresas concorrentes de privatizao que se generalizaram no pas. Por isso, vale observar que desses 79%, a maior parcela se destinou a atividades de telecomunicaes (21,9%), mas tambm a servios prestados a empresas (16,0%) e a servios de intermediao financeira (15,5%)79.
79
Sobeet IDE no Brasil por setor de destino, 2001
85
Em relao aos servios comerciais de varejo, Koulioumba (2002), em detalhado levantamento, mostra a franca entrada de grupos estrangeiros na cidade de So Paulo, como supermercados, locadoras de vdeo, escolas de lnguas, lavanderias, alimentao rpida, mostrando como, ao mesmo tempo que se v uma concentrao espacial da maioria deles nos bairros de maior poder aquisitivo, isso no quer dizer que no haja tambm um espalhamento de sua atuao at em bairros mais perifricos da cidade. Vale notar, entretanto, que a simples presena desses grupos no representa forosamente uma internacionalizao do setor, j que a maioria dessas redes funciona pelo sistema de franchising, ou seja de empresas sob controle de empresrios e de capitais nacionais, que compram caro os direitos (e as regras) de uso das referidas marcas. Em outras reas, menos ligadas ao comrcio, a internacionalizao do setor, bastante significativa, decorrente da poltica econmica neoliberal de abertura do mercado posta em prtica pelos governos Collor-FHC. Vale observar que alguns autores, como Lipietz, diferenciam atividades arcaicas, ligadas s profisses liberais, advocacia, comrcio, etc., das "modernas", voltadas ao setor produtivo e "gesto e coordenao do capital". Tais setores, evidentemente, ganharam importncia com a reestruturao produtiva e o papel desempenhado pelo capital financeiro no capitalismo contemporneo. Da a inquestionvel constatao emprica de Sassen, Castells e outros, a respeito da importncia tomada pelo setor de servios ligados aos fluxos do capital financeiro, em especial (ou somente?) nas economias altamente desenvolvidas. Resta que, em meio uma cidade em que se espalha uma densa mancha de estabelecimentos de comrcio e de servios, alguma classificao deve ser feita para compreendermos melhor o que esses autores classificam como um "novo" tercirio to importante na definio das chamadas "cidades globais". Para Sassen, "a tese fundamental ... que as transformaes ocorridas durantes as duas ltimas dcadas na composio da economia mundial, acompanhando a mudana na direo de prestao de servios e das finanas, suscita a renovada importncia das grandes cidades como locais destinados a certos tipos de atividades e funes" (Sassen, 1998:16). Evidentemente que a autora no deve estar se referindo s atividades de servios e comrcio tpicas das grandes cidades desde que estas existem, e que 86
se difundem, como vimos no mapa acima, por todos os recantos da cidade de So Paulo. H de se tratar de um "novo" tipo de atividades, mais ligadas essa "mudana de direo" da economia global para atividades de servios especficas. Devemos imaginar que se trata, pois, de servios bastante especficos, que de alguma maneira poderiam ser classificados como "caractersticos da economia globalizada". Sassen prope que seriam aqueles voltados atuao especfica das grandes empresas transnacionais, que neste "novo" contexto concentram suas sedes, justamente, nas cidades-globais: servios ligados produo capitalista ps-industrial ou, nas palavras de Castells, informacional, quando a produo do saber e o tratamento da informao em si atividades puramente tercirias, bens no-materiais tornam-se a chave da produo e do crescimento capitalistas (Castells, 1998:242). Alguns autores que se debruaram sobre a questo do setor tercirio, como Vargas (1985), citando Rochefort, j utilizavam a denominao de "tercirio de comando" para designar as atividades vinculadas aos processos decisrios da economia e das empresas. No contexto atual, tanto Sassen como os outros autores tendem a definir as atividades de gesto empresarial, servios financeiros, contabilidade, publicidade, informtica e telecomunicaes, auditorias empresariais, servios grficos, consultoria de negcios, servios jurdicos s empresas, e outros servios empresariais (Sassen, 1999:8), como um grupo especfico do setor tercirio, mais facilmente "conectado" aos fluxos econmicos globais, a que se convencionou chamar, na literatura consultada, de "tercirio avanado", termo que utilizaremos daqui para frente. So essas empresas que se beneficiariam preferencialmente dos novos "centros" de negcios identificados pela autora: "Empresas pertencentes a ramos de atividades altamente competitivos e inovadores e/ou com uma forte orientao para o mercado mundial parecem se beneficiar do fato de estarem localizadas no ncleo dos grandes centros internacionais de negcios..." (Sassen, 1999:09) Mas por mais que a definio de "tercirio avanado" esteja agora um pouco mais clara, bastante difcil estabelecer formas metodolgicas para sua medio e quantificao na metrpole. De fato, os dados estatsticos disponveis no diferenciam, entre as empresas de advocacia por exemplo, aquelas que servem grandes transnacionais ou as dedicadas a contendas junto ao departamento de trnsito, assim como no diferenciam uma empresa de fotocpias informatizada altamente capacitada para servir empresas de maior porte da "loja de xerox" de qualquer esquina da cidade. Tambm no temos como saber, na 87
significativa mancha de empresas espalhadas pela cidade mostrada no mapa acima, que empresas de informtica se dedicam criao de softwares de ltima gerao para a gesto empresarial, e quais so voltadas para a "nacionalizao" de games para adolescentes (alis, devem ser consideradas secundrias ou tercirias?). Em suma, tratar essas atividades, como um todo, de "tercirio de comando" seria um erro, ainda mais em uma economia que no prima exatamente por estar na ponta da economia mundial nesses setores. Como levantado por Arajo, "a indstria de eletroeletrnica e de equipamentos de microinformtica [da qual estamos falando, e que aqui aparece como secundria] e automao industrial, embora com altos ndices de inovao, est longe do que poderia se supor como competitiva e estratgica, no s pelo tamanho, mas tambm por ser altamente importadora de peas e componentes e apresentar baixa capacidade exportadora. Deste ponto de vista, o pas e o Estado de So Paulo se distanciam dos modernos sistemas industriais, ficando em uma rbita subalterna". (Arajo, 1999:44) Para tentar minimizar essa dificuldade metodolgica, pareceu-nos interessante tentar saber at que ponto, em termos econmicos agregados, empresas do chamado "tercirio avanado", ou mesmo do setor secundrio "de ponta" (produo industrial de bens ligados a setores de informtica e telemtica) eventualmente aumentaram sua participao na liderana da economia brasileira "nas ltimas duas dcadas", perodo padro da anlise dos autores aqui discutidos. Se, como pretendem Sassen, Castells e outros, o emprego nas economias "ps-industriais" est migrando para os setores de servios, pode-se supor que as empresas dessa rea tenham ganho certa importncia na economia, e aumentado sua participao, seu poder e seu tamanho. Por isso, procuramos verificar qual a participao dessas empresas dentre as 1000 maiores atuantes no pas. Como as anlises de Castells para a economia informacional se baseiam em grande parte na observao do comportamento das economias desenvolvidas, nos preocupamos tambm em tecer uma comparao dessa evoluo com a ocorrida na economia "avanada" por excelncia, a saber, a norte-americana. Um primeira dificuldade metodolgica, que sintomtica da relativa fragilidade das classificaes por setor econmico propostas pelos autores estudados, est em se definir o que pode ser considerado "tercirio avanado" dentre as empresas da lista. Tomamos como base de anlise os dois mais importantes rankings empresariais no pas, os da revista Exame e do jornal Valor. Todas as empresas do setor secundrio (setores automotivo, petroqumico, etc.) foram 88
excludas, exceto no setor de eletro-eletrnicos. Como o ranking no diferencia com preciso as empresas desse setor, desconsiderou-se aquelas atuando no segmento de eletrodomsticos (Arno, Multibrs, Elgin, etc.). mantendo-se as que atuam em setores eletrnicos de ponta (celulares, cabos ticos, componentes eletrnicos, etc.). Do tercirio, foram desconsideradas as empresas ligadas ao comrcio varejista, as de servios diversos como assistncia de sade, transporte, geradoras e distribuidoras de energia, etc. Tambm se desconsiderou a imprensa escrita, por ser um setor exclusivamente relacionado ao mercado interno e historicamente anterior s transformaes da economia "globalizada", mantendo-se entretanto os grandes grupos de comunicao, ou seja, na prtica, a Rede Globo. Desta primeira sistematizao, restaram 124 empresas (ANEXO1). Ou seja, das 1000 maiores empresas atuando no pas, 12,4% apenas so ligadas ao "tercirio avanado". Apesar de este no se um valor muito significativo, no se poderia tirar qualquer concluso sem antes buscar alguma referncia comparativa. A melhor comparao sem dvida com a economia norte-americana, pelo seu papel hegemnico na economia mundial. Entretanto, surge aqui uma dificuldade metodolgica que demandou alguns acertos. De fato, o melhor ranking empresarial norte-americano, o da revista Fortune, tem uma metodologia de classificao bastante diferente dos rankings brasileiros, porque ele inclui na relao bancos e seguradoras que, no nico ranking brasileiro que os sistematiza (Valor), so analisados separadamente (sendo listados apenas os 50 maiores bancos). Como estes dois setores tm importante papel no "tercirio avanado", foi necessrio inclui-los, de alguma maneira, no ranking brasileiro, inclusive para permitir a comparao com os EUA. Assim, incorporamos classificao das 1000 maiores empresas brasileiras, os 48 maiores bancos atuando no pas, e as 28 maiores seguradoras 80 (ANEXOS 3
E
4). Com essas
alteraes, a participao do "tercirio avanado" entre as 1000 maiores
80
Para incluir os bancos, considerou-se o ativo total, comparativamente receita lquida das empresas. O 50 banco (infelizmente, no h rankings que relacionem um nmero maior de bancos), com ativo de 1.891,4 milhes de Reais, estaria entre as 60 maiores empresas, superando em muito a 1000 empresa, com ativo de R$ 98,6 milhes. Entretanto, dois bancos de um mesmo grupo se repetem na lista dos 50 maiores, fazendo com que os considerssemos apenas uma vez, restando 48 bancos na lista. Assim, saram da lista das 1000 maiores empresas os ltimos 48 colocados, substitudos pelos bancos, obtendo se uma "listagem intermediria", que inclui as 952 maiores empresas e os 48 maiores bancos. No caso das seguradoras, consideraram-se os prmios ganhos. A 35a seguradora, CGU Seguros, com R$108,6 milhes em prmios, a ltima a superar a 1000a empresa da "listagem intermediria" (com a adio dos bancos), a "antiga" 952a, Brasildata (RJ), com R$ 104,3 milhes de receita. Entretanto, do grupo dessas 35 seguradoras, sete pertencem a bancos, e j foram portanto relacionadas na lista. Assim, retirou-se da "listagem intermediria" as 28 (35-7) ltimas empresas. Logo, chega-se uma listagem final, que compreende as primeiras 924 empresas das "1000 maiores", acrescidas dos 48 maiores bancos e das 28 maiores seguradoras (total =1000).
89
empresas brasileiras subiria para 194 empresas, ou seja 19,4% do total81. Mesmo com o aumento proporcionado pela "ajuda" da incluso pouco rigorosa dos bancos e seguradoras (j que os do final da lista provavelmente no esto entre as 1000 maiores empresas do pas), um ndice ainda bem mais baixo do que o da economia norte-americana que, segundo o preciso ranking da revista Fortune, inclua 30,8% de empresas do "tercirio avanado" entre as 1000 maiores daquele pas, em 2001. Verifica-se que, portanto, embora seja esta uma anlise estatstica pouco rigorosa, pela dificuldade de se classificar precisamente o que seria o "tercirio avanado", a participao desse setor no conjunto das maiores empresas do pas ainda no to significativa na economia brasileira quanto se suporia, nestes "novos" tempos ps-industriais (ou informacionais ). A importncia da verificao da participao de empresas do "tercirio avanado", apesar das dificuldades metodolgicas, parece ser um dos poucos caminhos possveis para se "medir" a influncia desse setor na economia, assim como para as cidades. Certamente por essa razo, a Secretaria de Planejamento do Municpio de So Paulo tambm se preocupou em fazer uma "medio" dessa natureza. Embora o trabalho "Globalizao e desenvolvimento urbano" (PMSP/Sempla, 2000/2001) seja mais um, como j vimos, a consolidar a difuso do pensamento da cidade global, seus autores tambm se depararam, na hora de tentar transpor a teoria para a realidade da cidade, com as mesmas dificuldades metodolgicas em definir exatamente do que se estava falando: "Uma das grandes dificuldades encontradas no trabalho foi a escolha das atividades caractersticas dos segmentos mais prximos chamada globalizao". (PMSP/Sempla, 2000/2001:29) Assim como fizemos para discernir as empresas do "tercirio avanado", os autores optaram por "selecionar aquelas estreitamente vinculadas tecnologia avanada, sobretudo ligadas informtica, as que de alguma maneira estivessem ligadas aos diversos fluxos internacionais (financeiros, de passageiros,
81
Com a incluso dos bancos e seguradoras, 6 empresas do "tercirio avanado" saram da lista inicial de 124. Assim, temos um total de 118 (124-6) empresas, mais 48 bancos, mais 28 seguradoras, totalizando 195 empresas. Alm disso, deve-se observar a grande participao, no levantamento das "1000 maiores", de empresas do setor de telecomunicaes, recm privatizado. De fato, das 125 empresas selecionadas, 37 delas duas delas, Telefnica e Embratel, entre as 20 maiores empresas do pas ou seja 29,6%, so empresas prestadoras de servio de telecomunicao, seja de telefonia fixa, seja de telefonia celular, o que d uma idia da dimenso econmica das privatizaes da era Collor-FHC. A incluso dessas empresas no segmento do "tercirio avanado" delicada. Por um lado, so prestadoras de servio, e nesse grupo esto operadoras de telefonia convencional de regies nem sempre to dinmicas economicamente. Por outro, os tericos da chamada "cidade informacional", notadamente Castells, destacam sua importncia fundamental para o funcionamento da economia globalizada, j que delas depende boa parte dos sistemas de comunicao modernos, notadamente a internet. De certa forma, a importncia por elas tomada dentro do grupo de empresas aqui analisado corrobora tal tese. Por isso, optou-se por sua manuteno em nossa anlise.
90
etc.) e quaisquer outras que tivessem sido indicadas ou mencionadas nos diversos textos e artigos lidos sobre o assunto, em geral, ligados problemtica das 'cidades mundiais'". (PMSP/Sempla, 2000/2001:29) Para identificar tais empresas, a metodologia adotada foi a dos perfis do Cdigo Nacional de Atividades Econmicas (Cnae), do Ibge, a mesma escolhida no mbito deste trabalho, como iremos comentar mais frente. Apesar da perspectiva otimista quanto ao papel dessas empresas na economia paulistana, o resultado obtido pela Sempla corrobora a impresso j sinalizada no levantamento das 1000 maiores empresas do pas: a de que a participao do "tercirio avanado" ainda , tambm no caso da cidade de So Paulo, relativamente tmida, tanto no que diz respeito ao total de empresas quanto ao volume de emprego que elas geram: "...pode-se apresentar o resultado das informaes coletadas, comeando pelo fato de estar se classificando como 'globais' cerca de 14.728 estabelecimentos de um universo de 198.366, ou seja, cerca de 7,2% do total". (PMSP/Sempla, 2000/2001:29) Um nmero pouco expressivo, que aumenta82 para 10,1% quando se consideram os empregos oferecidos por essas empresas, um volume tambm baixo para uma cidade que se pretende "global".
2.2.5 A concentrao do "tercirio avanado" na regio da Marginal Pinheiros Como vimos, o pressuposto terico do crescimento do "tercirio avanado" est no fato de que, segundo Sassen, as grandes empresas transnacionais demandam servios de apoio cada vez mais especializados, assim como atraem, por outro lado, empresas de servios pouco qualificados destinados manuteno e segurana dos edifcios. Esse conjunto de atividades, s quais se somam servios de infra-estrutura hoteleira e de restaurao para servir o significativo nmero de empregados das grandes firmas tendem a concentrar-se geograficamente, no sentido de facilitar o acesso aos servios e um melhor funcionamento do sistema. Em todas as grandes cidades do mundo, "distritos de negcios" foram criados ou fortalecidos a partir da dcada de 70, muitas vezes competindo com os centros mais tradicionais, como o caso dos exemplares setores de negcios de Wall Street, em Nova York, La Dfense, em Paris, ou as Docklands , em Londres. Todos so, segundo Sassen (1998:77), "setores
82
Esse aumento se justifica pelo fato que a maior participao de empresas "globais" est entre os estabelecimentos maiores, com mais de 1000 empregados.
91
internacionalizados da economia urbana" que, ao se expandir, teriam provocado significativa valorizao fundiria e imobiliria em seu entorno, especulativa em alguns casos, criando "efeitos devastadores " sobre a atividade econmica tradicional, impossibilitada de competir com a chegada das empresas de servios destinadas ao "tercirio avanado". Para Sassen, tal fenmeno no se restringiria apenas aos casos paradigmticos das grandes metrpoles desenvolvidas, e poderia ser verificado em cidades como So Paulo. Nas palavras de Sassen, "Embora em uma diferente ordem de magnitude, essas tendncias tambm se fizeram evidentes, no final da dcada de 80, em inmeras grandes cidades do mundo em desenvolvimento que se integraram a vrios mercado mundiais. So Paulo, Buenos Aires, Bangkok, Taipei e Cidade do Mxico so apenas alguns exemplos. Nessas cidades, o novo centro urbano foi alimentado pela desregulamentao dos mercados financeiros, a ascendncia das finanas e dos servios especializados e a integrao dos mercados mundiais." (Sassen, 1998:77) evidente que qualquer bom observador j pde verificar que, de fato, surgiram nas ltimas dcadas nas cidades citadas, ao menos nas grandes capitais latinoamericanas, edifcios "inteligentes" de porte nunca antes vistos nestas redondezas, geralmente motivos de cartes-postais em cidades como So Paulo, Buenos Aires ou Santiago do Chile. Seria importante, face tal constatao, que aparentemente corrobora as colocaes de Sassen, adiantarmos aqui uma de nossas hipteses de trabalho, que iremos tentando comprovar ao longo deste texto: trata-se da idia de que o surgimento desses bairros se deu muito mais em funo da viso de oportunidade dos empresrios locais do setor imobilirio face uma nova demanda surgida graas abertura neoliberal, do que propriamente um fenmeno quase "natural" de "adaptao necessria" da cidade a novas dinmicas econmicas que exigiriam, tambm quase "naturalmente" e parafraseando Sassen, a "integrao com os mercados mundiais". Resta que a fora do "pensamento nico" to significativa que, como vimos no primeiro captulo, a idia de que um novo centro de negcios abrigando o "tercirio avanado" em "edifcios de ltima gerao" teria "surgido" em So Paulo quase que como uma reao natural suposta globalizao da economia se difundiu de maneira avassaladora tanto na mdia quanto no governo ou nos meios acadmicos. A quase totalidade dos trabalhos acadmicos contemporneos sobre a cidade de So Paulo estudados para esta tese, inclusive aqueles que mantm uma postura crtica quanto aos fenmenos da 92
"globalizao" e das "cidades-globais", do como definitivo e indiscutvel o fato de que a regio da marginal Pinheiros, em que pesem os esforos dos promotores do centro e da avenida Paulista, vem se constituindo indubitavelmente, como j visto no captulo 1, como o "novo centro" tercirio da metrpole, um "plo tercirio moderno mais conectado a um mercado globalizado, com grande concentrao de multinacionais ." (Frgoli Jr., 2000: ltima pgina, s/n). Por sua vez, o prprio poder pblico contribui para a consolidao dessa idia, reproduzindo ipsis literis , no mesmo documento da Sempla j citado, o conceito de Sassen de "novos centros" e super-avaliando seus efeitos sobre a cidade, mesmo se, como vimos logo acima, as evidncias empricas a que o prprio texto chega do conta de uma participao muito relativa das empresas "globais" no conjunto da economia paulistana. No obstante tal contradio, ao comentar os "impactos da globalizao sobre a cidade de So Paulo", afirma-se que, "verifica-se uma tendncia de consolidao de um 3 plo de concentrao de servios que se desenvolve ao longo das seguintes avenidas: marginal do Pinheiros..., Luis Carlos Berrini e Morumbi. ...H fortes indcios de que est em gestao nessa rea um 'novo centro urbano' que pode alterar a dinmica e a estruturao do espao urbano na metrple" (PMSP/Sempla, 2000/20018) Para a prefeitura, nesse novo centro estariam se concentrando as "sedes de grandes firmas, corporaes multinacionais, empresas internacionais de consultoria e auditoria", enfim, as tpicas empresas do "tercirio avanado" sobre as quais j discorremos na seo anterior. J vimos que a verificao emprica desse processo parece estar sujeita, como j visto, dificuldade em se determinar exatamente que empresas podem ser consideradas "globais" ou no. A quase totalidade dos trabalhos acadmicos que tratam a questo utilizam dados publicados pelo mercado, a saber, os nmeros de lanamentos de escritrios por regio. Como j comentado no captulo 1, esses nmeros no so confiveis do ponto de vista cientfico. Ainda assim, inegvel, e mostramos que os dados do cadastro territorial corroboram o fato, que a regio da Marginal teve o mais significativo aumento de rea construda de escritrios nos ltimos 15 anos, chegando a dobrar de rea83. Para
83
Carlos (2002:143) aponta, para as regies da Vila Olmpia, Berrini, Verbo Divino e Marginal um aumento de 487.000 m construdos at 1985, para 1.020.000 m em 1995. Nos dados do Cadastro Municipal, vimos no captulo 1 que essa rea chega a ser, para o distrito do Itaim Bibi, que engloba a maioria dessas regies, de 4 milhes de m em 2000.
93
o mercado, trata-se "da maior concentrao de edifcios de primeira linha da capital"84. A "Regio de mercado" da Marginal Pinheiros Desde j, faz-se necessrio definir claramente de que regio estamos falando. Como colocado no texto da Sempla, o termo "regio da marginal Pinheiros", em alguns trabalhos "vale do Rio Pinheiros", engloba especificamente as avenidas Naes Unidas (a prpria marginal), Luiz Carlos Berrini, e sua continuao, a Chuchri Zaidan. Alguns autores, como Nobre (2000) e agentes do mercado, como a empresa de consultoria imobiliria CB Richard Ellis , incluem na "regio Marginal" os quarteires formados pelas ruas Alexandre Dumas e Verbo Divino. J os dados do j citado Cadastro Territorial, que computam o incremento de rea construda, consideram o distrito do Itaim Bibi, uma regio muito maior, que engloba avenidas como a Juscelino Kubitschek e Faria Lima. De certa maneira, o distrito do Itaim, somado ao de Pinheiros, representam bem o chamado quadrante sudoeste da cidade, regio concentradora das classes mais privilegiadas. Neste trabalho, utilizaremos na maior parte das vezes duas classificaes: primeiramente, a denominao "regio da marginal Pinheiros", que se refere especificamente rea apontada pelo mercado e pelos trabalhos acadmicos como "novo centro tercirio", a saber, das avenidas Naes Unidas, Luiz Carlos Berrini, Chuchri Zaidan e agora o trecho sul da nova Av. gua Espraiada, alm do bairro da Chcara Sto Antonio, onde se situam as ruas Alexandre Dumas e Verbo Divino. Assim como o faz o mercado, separamos dessa rea as avenidas
84
Boletim Data Bolsa n27, Bolsa de Imveis do Estado de So Paulo, 2001.
94
Faria Lima e Juscelino Kubitschek, que vm mostrando uma vitalidade imobiliria prpria. A segunda regio, que classificaremos como "quadrante sudoeste", engloba toda a regio da cidade abaixo da avenida Paulista em direo, justamente, regio da marginal Pinheiros, incluindo-a.
O "Tercirio Avanado" est na Marginal Pinheiros? Uma vez definida a rea que o mercado denomina de "regio da Marginal Pinheiros", parece inegvel que, por um lado, l estejam ocorrendo um grande nmero de lanamentos de prdios de escritrios, conforme os nmeros fornecidos pelas empresas. Mas, por outro lado, deve-se notar que esse fato, por si s, no significa que esses lanamentos estejam sendo ocupados pelo "tercirio avanado". Em outros termos, o aumento da rea construda significa que o mercado est produzindo mais ali. E s. Seria superficial dizer, sem alguma metodologia de anlise mais precisa, que essa produo est automaticamente relacionada ocupao das empresas "conectadas ao mercado global". Os nmeros do mercado, quantitativos, so pouco explicativos quanto ao perfil, "global" ou no, dos seus clientes. Como vimos logo acima, a prefeitura testou outra alternativa metodolgica, tentando definir, pelos perfis CNAE/IBGE, quantas seriam as empresas "globalizadas" na cidade. Nessa nica tentativa mais criteriosa de avaliao, o resultado foi bem tmido: 7,2% apenas dos estabelecimentos da cidade se enquadrariam na classificao. Poderamos ento testar outras formas de medio do perfil das empresas que ocupam a regio da marginal Pinheiros, ou ao menos da importncia dessas empresas do ponto de vista dos "atributos" das cidades-globais. Segundo Sassen, o tamanho da empresa no um bom critrio para identificar aquelas que se enquadram nessa nova categoria de firmas globalizadas, j que "algumas das maiores empresas do mundo [e, como vimos, no caso do Brasil, a maior parte das 1000 maiores] so, ainda, firmas manufatureiras, e muitas delas tm suas sedes nas proximidades de seu complexo manufatureiro principal, improvvel de estar localizado numa grande cidade, devido a restries de
95
espao" (Sassen, 1999:09)85. Por isso, a autora prope que se verifique as empresas cuja receita seja originada da exportao. Segundo ela, em Nova York, por exemplo, esto situadas 40% das empresas norte-americanas com metade de sua receita oriunda das vendas internacionais. A utilizao desse critrio para uma anlise de So Paulo no fcil, mas pode ser tentada. Primeiramente, porque no h disponibilidade ou pelo menos foinos impossvel obter no mbito deste trabalho de uma classificao geral sobre a origem das receitas das empresas atuantes no pas. Em segundo lugar, porque nos parece que tal critrio torna difcil (mesmo no caso da anlise de Nova York) o necessrio discernimento entre empresas industriais exportadoras e empresas de servios que atuem em outros pases. Em ambos os casos, as receitas adviro de "vendas internacionais". Em todo caso, foi possvel obter uma relao das empresas exportadoras atuantes em So Paulo, registradas pela Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio Exterior. Trata-se, neste caso, essencialmente de empresas industriais, embora de reas de atuao variadas, incluindo informtica e alta tecnologia, como as empresas Hewlet Packard ou Lucent Technologies Network. Por esse critrio, ao menos se considerarmos os endereos fornecidos ao governo federal pelas empresas, sua concentrao na cidade de So Paulo, mas sobretudo na regio da marginal Pinheiros, muito relativa, ainda mais quando se trata de empresas de maior volume de exportaes. De um total de 7.98186 empresas exportadoras no e stado (das quais 36,48% declaram seu endereo na cidade de So Paulo), selecionamos, em um primeiro momento, as 1.270 cujo volume de exportaes supera um milho de dlares/ano. Dessas empresas, 22,12% (ou 281 delas) declaram seu endereo no municpio de So Paulo, mas somente 30 empresas se localizam em reas prximas regio da Marginal do Rio Pinheiros. Isto quer dizer que apenas 2,36% das empresas sediadas no Estado de So Paulo, com volume de exportao de mais de US$ 1 milho/ano, tm sede no "novo centro global" da marginal Pinheiros. Se considerarmos apenas em relao ao total de empresas desse porte sediadas
85
Essa afirmao tambm relativa, j que muitas empresas industriais, graas aos recursos da telemtica, mantm suas sedes distantes das plantas industriais, o que ocorre, como veremos mais adiante, em So Paulo. Estranhamente, a prpria Sassen defende tambm esse argumento, contradizendo, em certa medida, a frase aqui citada. 86 Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Secex/Deplan Depto. de planejamento e desenvolvimento de comrcio exterior: "Empresas exportadoras por faixa de valor (US$)".
96
na cidade (281), essa porcentagem sobe para cerca de 10%, um nmero um pouco maior, mas ainda muito pouco significativo face importncia dada regio. Na sua anlise, Sassen considerou as empresas com volume de receitas internacionais acima de 50% do seu total. sem dvida uma metodologia mais eficaz para cercar pequenas empresas com alto grau de atuao internacional, independentemente de seu tamanho. Evidentemente, a posio de liderana internacional das economias desenvolvidas, e em especial da norte-americana, faz com que seja mais comum encontrar esse tipo de empresas por l do que aqui. Setores de produo imaterial do tercirio, como agncias de propaganda ou da rea de informtica, por exemplo, se internacionalizaram incorporando pequenas empresas nacionais a partir da abertura de 1990. Aqui, esto as filiais, e no as sedes, uma realidade bem diferente da nova-iorquina. Mesmo assim, ampliamos a pesquisa para o total de empresas exportadoras sediadas na cidade, ou seja, tambm as que exportam menos de R$ 1 milho/ano. Em certa medida, no se trata mais de ver o papel da regio da Marginal no que tange somente s empresas "de comando" da economia, mas de englobar na anlise pequenas empresas muito internacionalizadas, chegando perto do recorte de Sassen. Temos, neste caso, um total de 2.912 empresas registradas no Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Dessas, apenas 84 empresas esto na imediaes da Marginal Pinheiros, avenida Berrini e Chcara Santo Antnio, isto , 2,88% do total. Tratando-se aqui de uma anlise espacial mais detalhada87, verificamos que dessas 84 empresas, 15 so de maior porte, exportando mais de R$ 1 milho/ano, as 69 restantes sendo pequenas empresas, o que confirma a idia de que no so as empresas "de comando" que se concentram na regio. No caso da Paulista e entorno88, temos uma situao bastante semelhante. Do total de 2.912 empresas, 67 esto na regio, ou 2,30% do total, um nmero bem pouco significativo, mas que mostra que a avenida compete em importncia com a regio da marginal. De maneira anloga ao verificado na Marginal, temos que apenas 13 dessas empresas so grandes exportadoras, as 54 restantes sendo de empresas que exportam menos de R$ 1 milho por ano.
87
No levantamento das empresas que exportam mais de R$ 1 milho/ano, consideramos os bairros inteiros (Brooklin, Chcara Itaim, etc.), sem fazer uma verificao rua por rua, como feito agora. 88 Considerou-se a rea de 5 quarteires do entorno da avenida.
97
Em outro exerccio analtico, prximo ao acima proposto, podemos tambm voltar anlise das 194 empresas do "tercirio avanado" incluindo-se a os maiores bancos e seguradoras situadas entre as 1000 maiores empresas nacionais, para tentar saber em que medida essas locomotivas econmicas do setor tm suas sedes instaladas no "novo centro" tercirio da cidade. A diferena com o procedimento anterior est no fato de que, agora, passamos a considerar apenas as empresas do "tercirio avanado" ou de indstrias de alta tecnologia, refinando um pouco o processo. Das 194 maiores empresas do "tercirio avanado" no Brasil, 94 delas, ou 48,43% se situam no Estado de So Paulo, uma concentrao equivalente dos estabelecimentos industriais, que de cerca de 50% (Arajo, 1999:40), corroborando a argumentao j feita da importncia econmica que o Estado mantm. Dessas 94 empresas do Estado, 83 esto sediadas na cidade de So Paulo, o que equivale a 42,78% do total brasileiro, mas 88,29% dos estabelecimentos do Estado, uma concentrao significativa na cidade, portanto. Isso corrobora a tese de que a cidade de so Paulo, mais do que sua regio metropolitana, o local privilegiado para a instalao dessas empresas. Surpreendentemente, desse total do municpio, a concentrao no "novo centro" da marginal Pinheiros cai, para 27 empresas, ou seja, 32,53% das empresas situadas na cidade. Ainda assim, uma concentrao razovel para uma nica regio da cidade, de fato, porm menos importante do que a concentrao verificada no municpio todo, em relao ao Estado. O que mostra que, se por um lado no se nega que haja um agrupamento de empresas no "novo centro tercirio" da marginal, verifica-se tambm o espalhamento de outras 57 sedes de empresas entre as 1000 maiores do pas em outros pontos da cidade. Em termos gerais, a importncia relativa do Estado, com 48,45% das sedes das 1000 maiores empresas do Brasil, ou do municpio, com 42,78% das sedes dessas 1000 maiores, bem maior do que a da regio da marginal Pinheiros, que recebe 13,91% das sedes das 1000 maiores empresas brasileiras. O mais interessante, entretanto, observado quando se desagrega cada categoria, a saber as sedes de empresas (originrias do primeiro ranking das 1000 maiores), dos bancos e das seguradoras. Verifica-se ento que, ao contrrio do que se poderia supor, so justamente os dois ltimos, os mais representativos do "tercirio avanado", os que menos se instalaram no "novo centro tercirio" da cidade. Se das 37 sedes de empresas, dentre as 1000 maiores do pas, situadas na capital, 16 delas esto na regio da marginal Pinheiros (43,24%, um nmero significativo), dos 30 bancos entre os maiores do 98
pas, apenas 7 esto naquela regio, e das 16 seguradoras, somente 3. Se compararmos ao total nacional, j que estamos tratando "da" cidade-mundial brasileira, temos que somente 7 (14,58%) dos 48 maiores bancos brasileiros e 3 (10,71%) das 28 maiores seguradoras esto sediados na marginal Pinheiros. No caso das empresas, se a concentrao das sedes na cidade em relao ao total do Estado significativa (77,55%), e ainda importante, mesmo que menor, na marginal (34,69%), a porcentagem de sedes na marginal em relao ao total das 118 maiores empresas brasileiras do "tercirio avanado" decai para 14,40%, mostrando que ainda h um certo espraiamento, tanto na cidade, quanto no estado e no resto do pas. Mas vale notar, assim mesmo, que so paradoxalmente as empresas no financeiras portanto do setor secundrio que do alguma razo ao ttulo de "novo centro tercirio" regio da marginal Pinheiros. Esse fenmeno, de uma razovel concentrao de sedes de indstrias na cidade de So Paulo, j foi apontado em pesquisa de Sandra Lencioni, que verificou que "a indstria de So Paulo ... apresenta importantes casos de indstrias com ciso territorial". Para a pesquisadora, "o endereo do topo do gerenciamento a Avenida Paulista ou a Avenida Luiz Carlos Berrini"89. Seus resultados estimulam vrias reflexes: primeiramente corroboram a importncia que a cidade de So Paulo mantm quanto atividade industrial, cuja "centralidade no se pode negar", segundo a autora, j que o "centro gestor [da unidade fabril] no migrou para o interior". Em segundo lugar, os dados parecem confirmar tambm a teoria de Sassen, j que as indstrias, segundo a autora, precisam de " um centro financeiro e de servios de alto nvel, e isso no se encontra em cidades do interior, onde so feitos os produtos e as mercadorias "90. Esta segunda questo, entretanto, pede uma ateno maior. Pois, a acreditar nos dados levantados na pesquisa com as 1000 maiores, no universo das mais importantes empresas do pas, a maior concentrao na regio da marginal Pinheiros de sedes de empresas industriais, o que se confirma tanto na pesquisa de Lencioni quanto em nossa pesquisa emprica, cujo resultado pode ser visto no ANEXO 591. Essas empresas
89
"Emprego, excluso social na reestruturao urbano-industrial do Estado de so Paulo", pesquisa Fapesp coordenada por Sandra Lencioni, in Revista Fapesp, So Paulo, janeiro/fevereiro de 2001, 72-74. 90 Idem, p.73 91 Evidentemente, at pela numericamente maior participao do tercirio na economia da cidade, no levantamento emprico que realizamos, encontramos um nmero maior de empresas tercirias na regio. Entretanto, proporcionalmente, a maior parte das empresas do tercirio l instaladas no esto entre as maiores do pas, o contrrio do que ocorre com as empresas industriais. De 73 empresas tercirias
99
devem ser consideradas como tercirias ou secundrias? Pois a rigor, trata-se de empresas industriais, que inclusive se declaram como tal nos cadastros oficiais, como por exemplo no sistema RAIS/CAGED, do Ministrio do Trabalho. H autores que argumentam que esse o novo perfil "tercirio" das indstrias, que criaram, graas as possibilidades da telemtica, novas formas de gesto muito flexveis em suas relaes de espao e tempo. Pela argumentao de Sassen, seriam justamente essas sedes de empresas industriais que exigiriam a seu redor toda uma rede de servios especializados, fortalecendo a necessidade dos "centros tercirios de negcios". Tratria-se, ento, de uma espcie de "servios para a indstria". Ocorre que, por outro lado, no h porque considerar essas atividades de gesto e comando empresarial, inerentes ao funcionamento de qualquer fbrica, como fora do setor secundrio somente pelo fato de estarem longe de suas plantas industriais, um fenmeno que alis, como veremos adiante, nem novo . O correto seria considerar que o setor industrial se modernizou, e que graas a essa modernizao e telemtica pde lograr uma maior desconcentrao espacial. O que se verifica ento que, embora haja uma concentrao importante de empresas na regio, muitas delas do tercirio, as empresas industriais so mais significativas quanto ao seu perfil de "comando", j que na maior parte pertencentes ao grupo das maiores empresas nacionais. Mais do que um centro do "tercirio avanado", parece firmar-se na regio um "centro de negcios industriais", um conceito parecido, porm no igual, ao proposto por Sassen. Logo, a importncia dada por Sassen " desregulamentao dos mercados financeiros, a ascendncia das finanas e dos servios especializados..." para a formao do "novo centro urbano" (Sassen, 1998:77) parece no ser to significativa para realidade paulistana, j que a participao dos maiores bancos e seguradoras tipicamente ligados ao mercado financeiro na formao do plo da Marginal Pinheiros menos relevante do que a presena das firmas industriais pertencentes, a rigor, ao setor secundrio tradicional. Mas o fato que, se no nos prendermos a tais questes formais, a regio da Marginal Pinheiros parece ter uma concentrao no desprezvel de empresas, sejam elas industriais ou no. Pela lgica de Sassen, tal concentrao teria de
relacionadas, 23 so do grupo das 1000 maiores empresas tercirias, enquanto que as outras 50 no pertencem a esse grupo. J entre as sedes de indstrias, das 41 listadas, 29 eram do grupo das 1000 maiores empresas nacionais, e apenas 12 no eram. O que se ressalta com isso que, embora fique clara a concentrao de empresas tercirias, relativo seu perfil "de comando".
100
atrair naturalmente uma srie de atividades de servios especializados, que vo desde atividades de assistncia e consultoria empresariais nas mais diversas reas (publicidade, advocacia, informtica, etc.), at grandes hotis destinados a receber os homens de negcios de passagem para reunies nessas empresas. Vale lembrar ,como j dissemos, que no estudo feito sobre os EUA pela a autora, a concentrao de empresas multinacionais foi determinante para o crescimento do setor de servios, j que essas empresas passaram a necessitar de um certo nmero de inputs de servios "avanados" (Sassen, 1996:160). Pois bem, se as atividades motivadoras dessa aglomerao podem at ser questionadas quanto sua caracterstica puramente terciria, esse no seria o caso desses servios de apoio, agora sim tpicos do "tercirio avanado". Assim, para sermos precisos no levantamento a que nos propomos, teramos que verificar de maneira mais ampla em que medida a regio concentra atividades do "tercirio de ponta" em geral, e no apenas limitando-nos ao caso das empresas entre as mil maiores do pas. H certamente um grande nmero de pequenas e mdias empresas ligadas reas do "tercirio avanado" que podem estar na regio e que no aparecem na pesquisa das 1000 maiores. Ou seja, mesmo que com menor caracterstica "de comando", possvel ainda que a regio da Marginal Pinheiros possa ser considerada "o novo centro tercirio" da metrpole. Para verificar essa possibilidade, o simples nmero de lanamentos comunicados pelo mercado no , mais uma vez, um bom indicativo. Utilizamos ento o mesmo mtodo adotado pela Secretaria Municipal de Planejamento, quando procurou identificar as empresas "globais" da cidade (PMSP/Sempla, 2000/2001:29): a Classificao Nacional da Atividade Empresarial CNAE, do IBGE. A partir da listagem dos perfis sistematizados pelo IBGE, selecionamos aqueles relacionados com as atividades identificadas por Sassen e outros tericos das "cidades-globais" como do "tercirio avanado" (ANEXO6). A partir dessa seleo, passamos a utilizar o Cadastro Empregador, relativo a todos os estabelecimentos declarantes situados no municpio de So Paulo, elaborado pelo Ministrio do Trabalho a partir da RAIS Relao Anual de Informao Social. Vale notar que a declarao da RAIS obrigatria para qualquer pessoa jurdica, sendo assim uma base bastante confivel quanto capacidade de englobar a totalidade das empresas estabelecidas na cidade92. A
92
Conforme o Ministrio do Trabalho, a evaso de declaraes da RAIS, ainda mais para anos recentes, pouco significativa, girando entre 2 e 3%.
101
partir da selecionamos as vias estruturais da regio da "Marginal Pinheiros"93, para verificar o perfil das empresas l instaladas. Como veremos, os resultados so bastante surpreendentes, quanto ao significativo espraiamento das atividades do "tercirio avanado" por toda a cidade de So Paulo.
Participaco proporcional de atividades do tercirio avanado em relao ao total de atividades na mg. Pinheiros, Paulista e Faria Lima 1999 Fonte: RAISESTB e Cadastro de Estabelecimento Empregador - Ministrio do Trabalho - CGETIP, elaborao do autor.
60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Mg Pinheiros "ampliada" estabelecimentos Faria Lima estabelecimentos Paulista estabelecimentos Mg. Pinheiros "ampliada" postos de trab. Faria Lima postos de trab. 35,00% 47,00% 41,40% 33,70% 33,80%
54,80%
O primeiro resultado confirma o fato de que, nas regies consideradas pelo mercado como tercirias, as atividades do "tercirio avanado" so de fato majoritrias, em cada rea de estudo. Observe-se que, para esta observao, ampliou-se a "regio de mercado" restrita da marginal Pinheiros, incluindo-se, alm da marginal, da Berrini e da Chcara Santo Antnio, as avenidas Faria Lima, Juscelino Kubitschek e rua Funchal. Assim, seja na regio da marginal Pinheiros (ampliada), seja somente na Faria Lima, seja na Paulista, o nmero de empresas tercirias est sempre na faixa entre 30 e 35% do total das atividades da rea (todos os setores). Assim ocorre tambm quanto oferta de emprego, que se situa no patamar de 40%. Destaque-se a grande fora da avenida Paulista, em detrimento da festejada regio da marginal Pinheiros, que alavanca proporcionalmente um nmero bem maior de empregos tercirios, com 54,80% do total. Vale notar que os nmeros abaixo indicados se referem ao "tercirio
93
Consideraram-se as avenidas Naes Unidas (numerao de 12000 a 17900), Berrini, gua Espraiada (ainda sem nenhum registro),e as ruas da Chcara Santo Antnio, Alexandre Dumas, Verbo Divino, Jos Guerra e Luiz Seraphico. No grupo "regio Marginal ampliada", adicionou-se as avenidas Faria Lima, Juscelino Kubitschek e rua Funchal.
Paulista - postos de trab.
102
avanado", setor mais especfico e restrito do que o tercirio como um todo, que congrega todas as atividades de comrcio e de servios. Assim, de se supor que, consideradas a totalidade das atividades tercirias, elas representem a quase totalidade das atividades da regio, descontando-se apenas as sedes de indstrias que, como vimos, se situam em uma classificao indefinida entre o secundrio e o tercirio. Entretanto, se fica claro que essas regies correspondem ao seu perfil reconhecidamente "tercirio", surpreende o fato de que, de maneira geral, as atividades do "tercirio avanado" no se concentram majoritariamente nessas regies. Como se v no grfico abaixo, do total de atividades do "tercirio avanado" computadas na cidade, a regio especfica da marginal Pinheiros, aquela aclamada pelo mercado, s concentra 1,19% das empresas desse setor94 declarantes da RAIS na cidade. Mesmo se considerarmos a regio "expandida" da marginal Pinheiros, incluindo os eixos das avenidas Faria Lima e Juscelino Kubitschek, e a rua Funchal, ainda assim vemos que ela concentra somente 3,46% das empresas do "tercirio avanado" da cidade. Ainda assim, desses 3,46%, grande parte corresponde Av. Faria Lima que, sozinha, concentra 2,00% das empresas. Os dados abaixo ainda mostram que, comparativamente, o festejado "novo centro" da regio da marginal Pinheiros, mesmo que considerando sua rea "ampliada", ainda perde em importncia para a avenida Paulista. Como se v, enquanto a regio da Marginal Pinheiros "ampliada", que engloba um conjunto de ruas e avenidas, a saber, as avenidas Naes Unidas (Marginal), Berrini, Faria Lima, Juscelino Kubitschek, mais as ruas da Chcara Santo Antnio, Alexandre Dumas, Verbo Divino, Jos Guerra e Luis Seraphico, recebe 3,46% das empresas do setor, a avenida Paulista, sozinha, concentra 2,20% dos estabelecimentos.
94
Sempre dentro das classes CNAE definidas no ANEXO 6.
103
A anlise dos postos de trabalho, por sua vez, aponta claramente para a presena dos "edifcios inteligentes" da regio da Marginal Pinheiros. De fato, esses mega-projetos, de cerca de 30 andares, tm uma capacidade significativa de aglomerao. Para se ter uma idia, somente a Torre Norte do Centro Empresarial Naes Unidas, na avenida do mesmo nome, n 12.901, rene em um s edifcio 41 empresas, que declararam 3.547 postos de trabalho95 ! Por essa razo, a regio da marginal Pinheiros (tanto a especfica quanto a "ampliada"), que concentra os prdios mais modernos, apresenta uma diferena significativa entre o volume de empresas e o de postos de trabalho. J a Faria Lima, que se caracteriza por ter, principalmente em sua parte antiga, edifcios comerciais com pequenas unidades, tem um nmero de estabelecimentos superior, proporcionalmente, ao nmero de empregos que esses estabelecimentos oferecem.
Tercirio avanado na av. Paulista, Mg. Pinheiros e Faria Lima em relao ao tercirio avanado total do municpio de So Paulo - 1999 Fonte: RAISESTB e Cadastro de Estabelecimento Empregador - Ministrio do Trabalho CGETIP, elaborao do autor.
7,00% 6,00% 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1,00% Mg Pinheiros "ampliada" (estabelecimentos) 1,19% 3,46% 3,46%
6,07%
4,13%
2,00%
2,20% 1,70%
Mg. Pinheiros "ampliada" (postos de trab.)
Faria Lima somente (estabelecimentos)
Paulista somente (estabelecimentos)
Mg. Pinheiros (mercado) postos de trab.
Faria Lima somente (postos de trab.)
Quando verificamos a importncia do "tercirio avanado" em relao ao conjunto das atividades econmicas da cidade (todos os setores), a pequena participao da regio da marginal Pinheiros, assim como dos outros centros de servios, fica ainda mais gritante. Nesse cenrio, as empresas do "tercirio
95
Pode haver alguma distoro, em funo de empresas que tenham declarado, erroneamente, o conjunto dos funcionrios da firma no endereo da Torre Norte. Vale notar, entretanto, que a variao por essa causa h de ser mnima, j que as regras de declarao da RAIS obrigam as empresas a declarar apenas os postos de trabalho situados no endereo declarado.
Mg. Pinheiros (mercado) estabelecimentos
Paulista somente (postos de trab.)
0,00%
104
avanado" situadas na regio da Marginal Pinheiros, to aclamada, representam apenas 0,17% do total das empresas da cidade.
Tercirio avanado na av. Paulista, Mg. Pinheiros e Faria Lima em relao ao total (todos os setores) do municpio de So Paulo - 1999 Fonte: RAISESTB e Cadastro de Estabelecimento Empregador - Ministrio do Trabalho CGETIP, elaborao do autor.
0,95%
1,00% 0,90% 0,80% 0,70% 0,60% 0,50% 0,40% 0,30% 0,20% 0,10% 0,00%
0,17% 0,53% 0,50%
0,63%
0,28%
0,26%
0,30%
Mg. Pinheiros (mercado) estabelecimentos
Mg Pinheiros "ampliada" (estabelecimentos)
Faria Lima somente (estabelecimentos)
Mas se considerarmos, ento, que as regies da Paulista e da Marginal Pinheiros (ampliada) renem apenas 5,66% (3,46% + 2,20%) das empresas do "tercirio avanado" situadas na cidade de So Paulo, cabe ento uma pergunta bvia: onde esto, ento, as outras quase 95% dessas empresas, seno nessas regies "privilegiadas" do tercirio? A resposta surpreendente, se acreditssemos na fora da argumentao das cidades-globais e seus "novos centros" de negcios: espalhada por toda a cidade. Vejamos alguns exemplos: Em 1999, 1.187 empresas declararam a RAIS em so Paulo, sob a classificao "atividades de assessoria em gesto empresarial", um ramo absolutamente tpico do que se entende por "tercirio avanado". Pois bem, essas 1187 empresas estavam localizadas em 619 endereos diferentes, espalhados pela cidade. A maior concentrao verificada foi na Avenida Paulista, que se firma, mais do que a "regio da marginal Pinheiros", como o verdadeiro "centro tercirio" da cidade. Mesmo assim, as 55 firmas l sediadas representam apenas 4,63% do total de empresas desse ramo na cidade. Em segundo lugar, aparece a Brigadeiro Faria Lima, prxima a regio da marginal 105
Paulista somente (estabelecimentos)
Paulista somente (postos de trab.)
Mg. Pinheiros "ampliada" (postos de trab.)
Faria Lima somente (postos de trab.)
Mg. Pinheiros (mercado) postos de trab.
(mas fora dela segundo o mercado), com 51 firmas. A marginal Pinheiros concentra apenas 11 firmas (0,92% do total). Assim, vemos que, mesmo que as avenidas das regies da marginal Pinheiros, ou mesmo a Paulista, aglutinem empresas do setor, uma concentrao menos significativa do que o espraiamento das atividades pela cidade. Ruas como a Libero Badar, no centro, aparecem com 4 registros, o mesmo nmero do que a avenida Nova Cantareira, na regio Norte. A sete de abril, tambm no centro, tem 4 registros, e a Av. Nove de Julho tem 10 (0,84% do total). A avenida Ipiranga, no bairro do mesmo nome, tem 13 registros, mais at do que a prpria Marginal Pinheiros (av. Naes Unidas). Isso tambm ocorre quando verificamos outra atividade absolutamente relacionada ao "tercirio avanado", no mbito do que Sassen chama de "servios s empresas": a "consultoria em sistemas de informtica". Temos, neste caso, 323 empresas declarantes, que se distribuem em 236 logradouros diferentes. Ou seja, 73,7% das empresas esto dispersas em ruas diferentes. verdade que, neste caso, a "regio da marginal Pinheiros" lidera a concentrao de empresas, com 5 apenas na Berrini, e 3 na Naes Unidas. Entretanto, outras 5 nas ruas Geraldo Flausino Lopes e Alcides Ricardini Neves, na imediaes, aumentam esse total para 13. Ainda assim, essas 13 empresas representam apenas 4,02 do total. A Paulista aparece com o maior nmero de registros em um mesmo logradouro, porm apenas 11, ou seja 3,39% do total. Mais uma vez a Faria Lima vem a seguir, com 9 registros. Depois, tem-se uma relao de vias to variadas como a Cardoso de Mello (Pinheiros, 4 registros), a rua Bernardino de Campos (Campo Belo, 4 registros) ou mesmo a Berrini, no corao do "novo centro da Marginal Pinheiros", com 5 registros apenas (1,54% do total).
Vejamos agora as atividades de "banco de dados", "outras atividades auxiliares da intermediao financeira", e "processamento de dados", todos setores tomados aleatoriamente dentre os considerados do "tercirio avanado". No primeiro caso, so apenas 24 empresas declarantes, situadas em 19 logradouros diferentes. Como sempre, a Paulista se destaca, mas com apenas 3 casos (12,5%), um a mais, por exemplo, do que os registros da Rego Freitas (Centro). No caso das "outras atividades auxiliares intermediao financeira", h 182 registros, em 147 logradouros diferentes (disperso de 80,7%). A avenida Paulista, junto com a alameda Santos, formam a maior concentrao, com 16 empresas, apenas 8,8% do total. Na Naes Unidas, esto situadas somente 3 106
empresas, uma a mais, por exemplo, do que na Cardoso de Almeida (Perdizes). Por fim, contamos 413 firmas de processamento de dados declarantes da RAIS em 1999, situadas em 353 logradouros. Neste caso, nenhuma via se destaca, a Paulista, como sempre, concentrando o maior nmero de empresas, com 7 (1,69% do total apenas), e a Naes Unidas, com 2, tendo menor participao do que ruas como a Conselheiro Saraiva (Santana, 3), a av. So Joo (centro,3), ou a rua General Jardim (centro, 3). Ao continuar a verificao para todos os setores CNAE selecionados, no se obtm resultados muito diferentes. Vimos ento nesta seo que, apesar de ter havido um aumento evidente de lanamentos de edifcios comerciais na regio do distrito do Itaim Bibi, a idia propagada pelos tericos da "cidade-global", rapidamente retomada por aqui, de que isso seria um indcio da formao de um novo "centro de negcios" na regio do "carto postal" da marginal Pinheiros (ver Cap.1), um fenmeno supostamente tpico das cidades-globais, se fragiliza quando confrontado a algumas averiguaes empricas mais apuradas. No se pretende negar aqui que a regio das avenidas Berrini e Naes Unidas no esteja recebendo, de fato, uma boa quantidade de "edifcios inteligentes", que abrigam por sua vez importantes empresas do capitalismo global. Entretanto, pretendemos, com os dados ora apresentados, mostrar que a construo da idia de um espcie de "novo pulmo" econmico na cidade, altamente "conectado aos fluxos da economia global", sequer se sustenta na comparao direta com o historicamente reconhecido centro econmico da cidade, a avenida Paulista. Vimos que a maioria das maiores empresas exportadoras do Estado no tm sede na regio da marginal Pinheiros, nem mesmo na cidade. Vimos tambm que a prpria Prefeitura do Municpio, apesar de contribuir, em seus textos, para o reforo da idia de que So Paulo uma cidade-global, no conseguiu na prtica distinguir um nmero muito significativo do que ela chamou de "empresas globais" sediadas na cidade. Na anlise das 1000 maiores empresas do "tercirio avanado" no pas, verificamos que h uma certa concentrao de sedes na rea, porm em nveis nada extraordinrios. Ainda assim, surpreendeu o fato de que se trata sobretudo de sedes de empresas do setor manufatureiro, ao contrrio dos grandes bancos e seguradoras, empresas-tipo do setor financeiro, que em compensao quase no esto presentes na regio da marginal Pinheiros. Por fim, tentamos averiguar a hiptese de que essas sedes de empresa pudessem estar, como proposto por Sassen, atraindo todo um contingente de empresas de servios a elas direcionados, tpicos do chamado "tercirio avanado". Tambm neste caso, vimos que a hiptese relativa. Se h 107
de fato uma presena maior dessas atividades nessas regies, o que aparece que, primeiro, a Avenida Paulista parece se manter como grande plo de atividades do tercirio de ponta da cidade, e, em segundo lugar, que mesmo assim nem a Paulista, nem a regio da marginal Pinheiros apresentam uma concentrao significativa dessas atividades, cuja caracterstica principal talvez seja, corroborando os mapas de comrcio e servios da Prefeitura, j mostrados, uma intensa disperso por toda a cidade.
2.3 O que h de novo nas cidades-globais?
Chama a ateno, no discurso das cidades-globais, a presena da noo do "novo". No s as cidades-globais seriam um fenmeno novo, caracterstico das "ltimas duas dcadas" e decorrente das transformaes econmicas do perodo, como seus principais atributos se vinculam todos essa idia: trata-se de uma "nova" tendncia da economia (o declnio industrial e o crescimento do tercirio), de um "novo" tipo de tercirio (o "avanado"), de "novos" centros de negcios, de "novos" edifcios (os inteligentes), e assim por diante. Assim como vimos que as principais caractersticas atribudas s cidades globais se fragilizam quando submetidas a uma verificao emprica mais precisa, pelo menos no caso de So Paulo, nos parece que essa aceitao quase natural e automtica da "novidade" deva ser mais cuidadosamente abordada. inegvel que, na economia global, os setores de servios e de produo de bens imateriais ligados ao conhecimento, informao e imagem, entre outros, vm ganhando um espao considervel. Naomi Klein descreve, em seu livro Sem Logo96, o crescimento astronmico da atividade e dos gastos em publicidade e o poder adquirido por empresas cujo grande capital nada alm do que um conceito: a sua marca. No padro econmico da chamada "globalizao", que substituiu, como veremos, o ideal da produtividade pelo da competitividade, as atividades de gesto empresarial, ligadas produo dos meios de convencimento ao necessrio consumo de massa, alcanaram um patamar de importncia mais elevado, e representam os empregos mais visados no mundo dos negcios. Assim ocorreu tambm com setores ligados informtica e s redes de comunicao, como a Internet, como com setores de apoio e consultoria nas reas de tecnologia, dos contratos jurdicos empresarias, e assim por diante. No se quer aqui negar, portanto, que tais fenmenos no
96
Klein, Naomi: "Sem Logo: a tirania das marcas em um planeta vendido", Rio de Janeiro: Record, 2002.
108
tenham sua devida importncia, nem que eles no representem, de fato, alguma novidade. Entretanto, ainda consideramos que muitos dos argumentos que ligam essas tendncias do mercado capitalista questo urbana e ao surgimento de uma "nova" cidade so, na verdade, uma tentativa de dar uma "roupagem nova" fenmenos j bastante antigos na economia urbana Vejamos, por exemplo, a questo do setor tercirio. Como observa a maioria dos estudiosos do assunto, as atividades de comrcio e servios encontram seu lcus privilegiado nas grandes aglomeraes urbanas, pela simples concentrao de pessoas. Isso no novo. A histria das antigas civilizaes mediterrneas marcada por cidades cuja hegemonia se deu justamente atravs do comrcio, como Atenas, Constantinopla, Cartago, Roma, ou Veneza, esta j no sculo XIII da era crist. Nem mesmo o advento da cidade industrial e da urbanizao fordista tirou essa caracterstica dos grandes centros urbanos. Assim, nos tempos atuais, no novidade que as cidades concentrem uma maior parte de atividades de comrcio e servios, mesmo porque a concentrao industrial nos plos urbanos se deu geralmente em suas reas perifricas, como no caso de So Paulo. Segundo o IBGE, em 1980, ou seja antes das supostas "transformaes" da ltimas duas dcadas, cerca de 60% das atividades de servios (incluindo o servios produtivos, que chamamos aqui de "servios s indstrias") se concentravam nas regies metropolitanas do pas, que abrigavam apenas 24% das indstrias. No caso do municpio de So Paulo, como mostra o grfico que segue (j apresentado acima), a predominncia das empresas dos setores de comrcio e servios, em torno de 75%, significativa pelo menos desde 1985, quando se deu incio o cadastro Rais/Mte, e no parece que essa tendncia tenha sofrido alguma inflexo mais drstica no perodo, em funo dos chamados "fluxos econmicos globais". Se j em 1970, a participao do comrcio e servios na cidade era majoritria, pretender que haja uma inflexo recente da cidade para uma nova "vocao" terciria no s inverdico frente aos dados empricos comentados nas sees anteriores, como ignora o fato de que a cidade de So Paulo sempre foi, como qualquer metrpole, um centro preferencialmente voltado ao comrcio e aos servios.
109
Variao da participao do setor de atividade no municpio de SP, segundo o nmero de empresas - 1985-2000 Fonte: RAIS - Ministrio do Trabalho - CGETIP, elaborao do auto a partir das classificao CNAE - IBGE 50,00% 45,00% 40,00% 35,00% 35,63% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 1985 Empresas indstria Empresas servio Empresas Comrcio Emp. Tercirio avanado 1990 1995 2000 19,05% 18,13% 15,88% 40,98% 35,56% 41,23% 45,88%
37,04% 35,79%
33,18%
14,29%
13,04%
9,93%
Outra argumentao recorrente entre os que trabalham com o conceito da cidade-global a de que esta "nova" configurao urbana estaria produzindo uma polarizao social mais acentuada. A lgica de Sassen, ressaltada em todos seus textos, que as empresas do tercirio avanado precisam, para funcionar, de servios no qualificados. Assim, nas cidades estudadas, isto , as paradigmticas cidades-globais do mundo d esenvolvido, um contingente no desprezvel de trabalhadores com baixa qualificao e baixos salrios estaria surgindo nos mesmos centros de negcios em que se concentram as empresas globais. Como coloca a autora, "A indstria financeira de Manhattan, por exemplo, uma das mais sofisticadas e complexas, precisa de caminhes para entregar no apenas softwares mas tambm mesas e lmpadas; e precisa de trabalhadores no qualificados para manuteno e limpeza" (Sassen, 1999:12) Ainda que aponte para um fenmeno social importante, a autora continua a raciocinar sobre um contexto que se baseia na "nova"configurao do espao" produzida pela "indstria financeira", ou seja, relaciona diretamente uma "nova" diviso social do trabalho ao cenrio produzido pelo configurao desse espao tercirio particular s "cidades-globais". Taschner e Bgus explicam melhor essa abordagem: 110
"A hiptese da Global City indica que as transformaes do papel das cidades no mundo atual, que mudam a atividade econmica de industrial para servios, levariam a uma estrutura social bimodal, tanto na estrutura de empregos como na renda. O mercado de trabalho seria caracterizado por uma mistura de empregos com remunerao alta e bem qualificados, ao lado de empregos muito mal remunerados e de muito baixa qualificao". (Taschner e Bgus, 2001:33). Assim, as autoras comentam que nesse modelo urbano, "a estrutura
socioespacial da cidade estaria sendo substituda pela polarizao entre pobres e ricos ", o que fez Gilbert (1998, apud Taschner e Bgus, 2001:33) afirmar que "as cidades latino-americanas esto ficando mais desiguais e mais instveis ", sendo a razo disso o fato delas estarem " agora firmemente ligadas a uma economia mundial desigual e voltil". compreensvel o fenmeno apontado por Sassen, para as cidades do mundo desenvolvido. Quem viaja Nova York, Londres ou outras grande cidade do Hemisfrio Norte se espanta com a precarizao do ambiente urbano, o empobrecimento da populao, a presena de sem-teto nas ruas e o acirramento da violncia urbana, quadro pouco comum no auge dos anos fordistas, durante os "trinta gloriosos", nas dcadas de 50 a 70. Entretanto, a transposio desse raciocnio para a realidade brasileira e paulistana soa despropositada. As afirmaes acima, e a importncia que do capacidade das "cidades-globais" estarem substituindo as velhas estruturas socioespaciais por uma "nova" polarizao entre pobres e ricos no se encaixam nossa realidade. Como falar que h uma nova " polarizao entre pobres e ricos " em um pas que h dcadas recordista mundial de concentrao da renda, e no qual as estruturas sociais excludentes tm quinhentos anos de histria e j foram exaustivamente analisadas h dcadas por grandes pensadores como Florestan Fernandes, Caio Prado Jr., Srgio Buarque de Hollanda ou Celso Furtado? J na dcada de 60, muito antes de qualquer referncia "globalizao" os 10% mais ricos da populao se apropriavam de 39,7% da renda, enquanto que os 50% mais pobres, de apenas 17,7% (Mattoso, 1999:11), embora seja fato de que essa situao sempre esteve relacionada economia mundial, talvez ainda no to voltil mas com certeza j bastante injusta, em um sistema econmico internacional que Florestan Fernandes chamou de desigual e combinado. A desigualdade socioespacial das nossas grandes cidade se exacerbou nas dcadas de 60 e 70, em decorrncia da chamada "urbanizao com baixos salrios" (Maricato; 1996, 2000), 111
caracterstica da industrializao perifrica. Assim, como coloca Maricato (2000:77), "a excluso social ... no uma caracterstica que chegou sociedade brasileira com a chamada 'globalizao'", e querer atribuir, mesmo que parcialmente, a diviso de classes brasileira, extremamente polarizada entre "includos" e "excludos", aos fenmenos da economia contempornea, seria ignorar solenemente os quinhentos anos de excluso estrutural que a sociedade brasileira sempre produziu. Isso no significa negar que esse processo de excluso social e econmica tenha relao com a poltica macro-econmica neoliberal, no sentido que esta o tenha exacerbado ainda mais. Entretanto, identificar uma intensificao da pobreza e da polarizao social, como parte de um fenmeno capitalista de vrio sculos que agora toma feies especficas nossa poca, diferente de dizer que as dinmicas contemporneas de organizao urbana supostamente decorrentes da "globalizao" estejam tornando as cidades latino-americanas "mais desiguais e mais instveis". Embora isso possa ser verdade, no suficiente para ser uma matriz explicativa da pobreza urbana brasileira. Em outras palavras, como dizer, aps um exagerado banquete, que o que fez mal foi a ltima azeitona. Ou seja, os centros urbanos brasileiros so h dcadas desiguais, tm significativa parcela de sua populao excluda desde os anos 70, e esse processo muito mais relacionado prpria formao da cidades industrial perifrica do perodo fordista, marcada pela ausncia quase total do Estado no amparo populao mais pobre, na falta de proviso das infra-estruturas urbanas necessrias ao rpido crescimento verificado desde ento, na inexistncia de polticas redistributivas, de educao e de sade, na falta de controle do Estado sobre a produo e ocupao das franjas perifricas, do que a alguma indita influncia da "globalizao". O grfico abaixo, do Dieese, mostra como justamente a partir da dcada de 60, com o incio da "industrializao com baixos salrios", que se deterioram as condies salariais no pas, desvinculando-se (ou sendo a razo) do crescimento significativo do PIB nacional. No h uma queda acentuada, j que se trata de um processo paulatino e estrutural de organizao de uma economia que se baseia justamente no "equilbrio da desigualdade" (Ferreira, 1998). Com a "chegada" ao Brasil das opes econmicas liberais ligadas chamada
112
"globalizao", no h uma inflexo negativa, mas apenas a continuidade da desigualdade. Como coloca Mattoso, "O descaso com o salrio mnimo foi determinante na conformao do perfil regressivo da distribuio da renda que assola o pas desde os anos 60. Com a reduo do salrio mnimo real promoveu-se um dos mais extraordinrios diferenciais entre os maiores salrios e os salrios de base".97
Evoluo do salrio mnimo e do PIB per capita Brasil 1940-1999 Fonte:DIEESE;IBGE/ Elaborao: DIEESE
Parece exagero falar, portanto, de uma "nova" polarizao entre pobres e ricos no pas a partir dos anos 90, ainda mais como conseqncia de alguma "nova" configurao socioespacial. Alguns autores, como observa Koulioumba, j se pronunciaram nesse sentido: "Para Haila e Beauvergard (2000), a cidade ps-moderna no veio a substituir a cidade moderna. Estes autores argumentam que as novas foras urbanas, como por exemplo a globalizao das atividades corporativas, representam diminuto ou nenhum impacto sobre as formas fsicas das cidades, intensificando simplesmente, a concentrao das funes de negcios preexistentes em reas centrais. Segundo eles, as mudanas tecnolgicas, a descentralizao, e a desconcentrao de algumas atividades fazem parte, em suma, de um longo processo que tem afetado as economias capitalistas, o qual teve incio no sculo XIX". (Koulioumba, 2002, grifos meus) Isto posto, pode-se verificar que de fato, as empresas do tercirio contribuem para a exacerbao de uma polarizao salarial que j antiga. O grfico abaixo mostra como, na estrutura salarial paulistana, os empregos ligados ao "tercirio avanado" situam-se de fato em um patamar muito superior aos demais, porm menor do que o dos empregos no setor financeiro em geral. Por outro lado, os
97
Jorge Mattoso, "O mnimo salrio mnimo", Jornal do Economista, so Paulo, n 133.
113
servios no qualificados de limpeza, segurana e mo-de-obra temporria, evidentemente, esto entre os patamares mais baixos, porm, vale lembrar, ainda no conjunto dos empregos formais com carteira, uma situao ainda melhor do que a dos quase 60% de trabalhadores da cidade que esto, como j visto, na informalidade. Entretanto, seria temeroso pretender que essa uma situao nova. J nas dcadas de 60 ou 70 a diferena entre os salrios mais baixos e os mais altos no Brasil era das mais altas do mundo, sendo evidentemente uma minoria os postos de alta remunerao. No caso atual, vimos acima que as empresas do "tercirio avanado" representavam, em mdia, somente 12% das empresas paulistanas entre 1995 e 2000, sendo que nem todos os postos de trabalho nessas firmas so de alta remunerao. O "tercirio avanado", sem dvida, mantm uma estrutura salarial desigual e altamente concentrada, sem que isto seja entretanto, ao nosso ver, um fenmeno novo ou suficientemente indito para ser considerado explicativo da "polarizao entre ricos e pobres". Se isso eventualmente tiver ocorrido em Nova York ou Tquio, como propem os estudos de Sassen, pode ser de fato uma novidade para essas cidades. O que no o para ns, evidentemente.
Mdias salariais anuais por setor de atividade, em nmeros de salrios-mnimos Fonte: RAISESTB para cada ano - Ministrio do Trabalho - CGETIP, elaborao do autor.
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 6,73 4,91 4,76 3,44 7,47 4,81 4,81 12,35 15,92 13,26 15,56 13,48
8,33 8,21 5,29 4,43 8,46 7,24 5,06 3,78
1985
1990
1995
2000
"Tercirio avanado" (exceto servios no-qualificados) Comrcio Indstria Servios Instituies de crdito, seguros e capitalizao Servios no qualificados do tercirio avanado (segurana, limpeza e MdO temporria) Observao: os dados do "tercirio avanado" e dos servios no qualificados do tercirio avanado s se tornaram disponveis a partir de 1995, com a nova classificao Cnae.
Outro argumento muito usado para caracterizar as "novas centralidades tercirias" est na permanente argumentao de sua "modernidade", o que 114
supostamente as fariam mais prximas vanguarda da economia global. Assim afirmaes como "os modernos servios conectados economia global", ou o "surgimento dos modernos prdios que abrigam os setores de servios" so muito freqentes, na imprensa, nos materiais de marketing imobilirio, e at nos trabalhos acadmicos. Ana Carlos, por exemplo, comenta que "...a Vila Funchal a que mais apresentou mudanas em relao implantao do setor de servios modernos da metrpole" (Carlos, 2002:164, grifos meus). Em todos os trabalhos acadmicos (Widlderode, Nobre, Frgoli Jr., Fix, Carlos) que tratam da regio da Marginal Pinheiros, a demanda por "lajes de mais de 1000 m", ou por "edifcios inteligentes que atendam s necessidades das empresas transnacionais" sempre lembrada como talvez o principal elemento motivador da produo dos "novos centros". O Boletim eletrnico DataBolsa, da BIESP, n 25, comenta que os novos edifcios da regio da Berrini "tero o mesmo conceito dos grandes complexos empresariais encontrados nas principais capitais do mundo" (outra aluso "globalidade"), e destaca "a implantao de cabeamento de fibra tica" como um dos elementos do sucesso imobilirio da regio. Frgoli Jr., por exemplo, descreve a regio da marginal do rio Pinheiros como um "plo tercirio moderno conectado a um mercado globalizado" (Frgoli Jr, 2000: ltima pgina, legenda da fotos 11 e 12, grifos meus). No h do que divergir de constataes empricas que falam por si: sem dvida nenhuma, a busca por edificaes mais modernas um fator decisivo na escolha da sede de uma empresa, assim como, por outro lado, natural que tais edifcios se localizem nas frentes de construo de imveis de escritrios. Entretanto, esse um fenmeno absolutamente normal, e antigo, do mercado imobilirio. Supe-se que o edifcio Itlia, quando construdo, estivesse na vanguarda das tcnicas da construo civil, e por isso mesmo tenha gerado interesse imobilirio, assim como os edifcios da Paulista, nas dcadas de 70 e 80, eram conectados com modernos sistemas de telex e recebiam o que havia de mais moderno construtivamente. Evidentemente, no eram to modernos quanto os de hoje na avenida Berrini, assim como os novos "edifcios inteligentes" no sero mais to inteligentes em alguns anos. Quando os prdios de autoria de Carlos Bratke foram construdos na avenida Berrini, suas lajes livres que separavam a circulao da rea funcional foram muito comentadas, merecendo at artigos especializados 98. Hoje, so chamadas de obsoletas face s necessidades das empresas por reas ainda maiores. A rigor, isso no tem
98
Cf., por exemplo, Revista Projeto, janeiro de 1997: "O estilo dinmico e mutante do arquiteto que est refazendo parte da cidade de So Paulo".
115
fim, enquanto as tecnologias de construo e de telemtica progredirem. Ao lanar sua sede na regio da Marginal, o BankBoston divulgou ser esse o edifcio mais moderno da cidade, at mesmo do que Torre Norte, que era a mais moderna at ento. Sempre haver algum prdio mais moderno do que o outro. Essa a dinmica de qualquer mercado de consumo: lanam-se a cada ms computadores revolucionariamente mais modernos do que os anteriores, assim como carros, que tornam seus predecessores automaticamente obsoletos. Por que esse clssico fenmeno de mercado subitamente se reveste de uma "aura" de diferenciao, como se isso fosse um passaporte natural para a condio de "globalidade"? Os argumentos da propaganda da "nova" centralidade terciria da cidade do a entender que seria essa "modernidade" a responsvel pela produo desses novos espaos urbanos, e no a mais do que tradicional ao empreendedora dos agentes do mercado em busca de novas frentes de rentabilidade. Bratke mostra, nos vrios depoimentos dados pelo arquiteto, que o interesse empresarial que ele via no "pntano" da Berrini, ainda na dcada de 70, era a possibilidade de atrair empresas no porque quisessem prdios "mais modernos", mas simplesmente porque l o preo fundirio era mais barato. Como diz o arquiteto, em seu comentrio Frgoli Jr. (2000:179), para uma empresa do porte da Nestl, "tanto faz estar na avenida paulista ou em Barueri", o que determinou a ida da empresa para a regio da Berrini foi a "opo entre se ter um prdio na zona da Paulista e adjacncias ... com 200m, ou aqui com 400m, pelo mesmo preo". Portanto, a motivao principal, em que pese o argumento da modernizao e da conectividade economia global ainda foi, sim, uma questo de preo fundirio. Nada que justifique, portanto, a idia que esteja ocorrendo naquela regio, por causa da "grande concentrao de multinacionais " (que como vimos nas sees acima, relativa) como coloca Frgoli Jr. (2000;ltima pg.), um "novo tipo de urbanizao marcado ... pela forte subordinao dos interesses coletivos hegemonia empresarial". Tambm no verdadeira a idia de que a concentrao de empresas "transnacionais" na regio seja um fenmeno novo, tpico da era global, assim como a crena de que h alguma novidade no fato de empresas manufatureiras estarem se localizando naquela regio, a quilmetros de distncia de suas plantas fabris. Empresas multinacionais no so bem novidade na economia brasileira, a rigor desde o Plano de Metas de JK. Em um recrudescimento cclico da dependncia externa de nossa economia, empresas "transnacionais", na 116
nova terminologia globalizada, voltaram a marcar presena mais efetiva no pas desde a adoo, no incio dos anos 90, do receiturio imposto pelo Consenso de Washington. Os dados j apresentados sobre o aumento nos nmeros de fuses e aquisies a partir da dcada de 90 corroboram o fato. Mas isso no uma novidade, como j dito, dado o alto grau de internacionalizao estrutural da economia brasileira desde os anos 50, como alis qualquer outras economia perifrica equivalente. Na verdade, o surgimento do "novo centro de negcios" na marginal Pinheiros parece repetir um processo j antes visto, s que na avenida Paulista, tambm marcado pela forte presena de empresas multinacionais, assim como de sedes de empresas manufatureiras. Exatamente como hoje se comenta para a regio da Marginal Pinheiros, os anos 70 viveram a produo de uma "novo centro tercirio" naquela avenida, motivada pelas obras de modernizao do chamado projeto "Nova Paulista". Como comenta Frgoli Jr., "O anncio das obras da Nova Paulista subiu sensivelmente o preo do metro quadrado da avenida, com a substituio, durante toda a obra, de 60 manses por edifcios comerciais, feitos na maioria paras construtoras Gomes de Almeida Fernandes e Adolpho Lindenberg. Alguns prdios foram inicialmente destinados a profissionais liberais mdicos, advogados, consultores, assessores, corretores etc. mas logo grandes empresas, boa parte do Centro, passaram a comprar salas avulsas dos mesmos e a unific-las em grandes escritrios. Foram construdos edifcios para grandes empresas, com a chegada, at o final dos anos 70, da Companhia Energtica de So Paulo (CESP), Petroqumica Unio, Grupo Ultra, Duratex, Cacique Caf Solvel, Tecelagem Parahyba, Goodyear, Union Carbide, Mannesmann, Olivetti e Hoescht" (Frgoli Jr., 2000:131)
Ainda no se falava, na poca, da comunicao distncia entre as sedes dessas empresas industriais e suas fbricas como um fenmeno da telemtica. Porm, inegvel que a Paulista passou a concentrar, assim como ocorre hoje na regio da marginal Pinheiros, como visto anteriormente, um grande nmero de sedes de indstrias, algumas delas citadas acima por Frgoli Jr.. Mais uma vez, cabe a pergunta: porque esse fenmeno hoje tratado como um acontecimento to prprio da "globalizao", das novas tecnologias de comunicao, e da reestruturao produtiva? Em suma, qual a grande diferena entre uma empresa como a Ford ter sede hoje na Chcara Santo Antnio, ou uma como a Goodyear ter sede na Paulista em 1975?
117
O que se viu na Paulista h cerca de 30 anos foi portanto exatamente o que se v hoje na regio da marginal Pinheiros, sem que naquela poca se falasse em "centro globalizado": um processo de valorizao fundiria e imobiliria que se inicia pela ao de poucas incorporadoras locais, beneficiadas por uma obra pblica, a ocupao inicial por pequenos escritrios e consultrios de profissionais liberais e a chegada posterior e como resultado da ao agressiva das i ncorporadoras (oferecendo edifcios mais modernos e de maior status, porm ainda no chamados de "inteligentes"), de sedes de bancos e empresas de maior porte, que por fora da conjuntura econmica eram, no caso da Paulista, e continuam sendo, no caso atual, na maioria multinacionais. H portanto que se tomar certo cuidado com o discurso que tenta difundir a idia de que a dinmica da economia global que impe, quase que de maneira inexorvel e inquestionvel, a produo do "novo centro tercirio" da marginal Pinheiros. A hiptese aqui defendida a de que a demanda representada pelas atividades de uma economia mais aberta e globalizada cria evidentemente um aquecimento no mercado imobilirio de escritrios, mas que isso no tem uma relao causa-efeito to clara com as dinmicas da economia globalizada, e principalmente no um fenmeno novo que j no tenha acontecido anteriormente na cidade, em especial na avenida Paulista h cerca de 30 anos atrs.
2.4 Concluses
Vimos no captulo 1 que uma significativa produo acadmica internacional na rea do urbanismo vem propondo a idia de que as mudanas na dinmica da economia mundial, em muito relacionadas aos avanos das tecnologias de computao, informao e telemtica, estariam influenciando diretamente a organizao das cidades, que acabaram sofrendo transformaes para assumir, pelo menos no caso das grandes metrpoles desenvolvidas, um novo papel organizativo de comando dos fluxos essenciais ao funcionamento dessa "nova" economia. s cidades que conseguiram realizar tal adaptao e assumiram esse novo papel "estratgico" na economia global deu-se o nome de "cidadesglobais". Vimos tambm que existe uma tendncia, na bibliografia internacional que trata da questo, em "universalizar" esse processo, incluindo literalmente no rol das cidades potencialmente aptas a assumir esse novo papel algumas 118
metrpoles perifricas, entre as quais a cidade de So Paulo. A conseqncia disso a assimilao quase automtica desse conceito terico nos meios intelectual e do mercado brasileiros, em um exemplo de transferncia de "idias fora do lugar", aceitando-se como por princpio a idia de que So Paulo estaria se tornando efetivamente uma nova "cidade-global". Ocorre que ao fazer uma verificao mais atenta em cada um dos princpios que caracterizariam essas cidades, espcies de "atributos" que esse novo tipo de aglomerao urbana teria de ter para "sobreviver" dinmica da economia globalizada dos ltimos 20 anos, segundo a bibliografia de referncia, observamos que eles pouco se aplicam, ao menos de forma determinante, para a realidade urbana paulistana. No se quer aqui, evidentemente, negar que possam estar havendo transformaes na economia global, que por sua vez influenciaram a brasileira, ainda mais com a adeso irrestrita do Brasil aos preceitos liberais do pensamento nico econmico ligado ao chamado "Consenso de Washington". Tambm no se pretende negar que essas transformaes possam ter vrias formas de influncia na estruturao das cidades e no seu papel, j que as aglomeraes urbanas, ainda mais em um pas com alta taxa de urbanizao como o Brasil, so o prprio lcus da atividade capitalista. Entretanto, parecenos que se uma conceituao terica como a das "cidades-globais" ganha a fora que ganhou no meio urbanstico brasileiro, uma investigao mais precisa passa a ser necessria. E at onde estamos vendo, essa investigao nos leva a relativizar a maneira com que est se difundindo e multiplicando a interpretao de que So Paulo galgou uma condio privilegiada no sistema mundial de cidades. Tal ceticismo se baseia nas constataes feitas neste captulo. Vimos, em primeiro lugar, que quanto aos "fluxos" mais tradicionais da economia "global", So Paulo no aparece entre as 25 cidades mais importantes do planeta, em nenhum dos critrios relacionados pelos tericos do assunto. Uma posio, comparativamente, de menor destaque at do que a economia brasileira como um todo, que vem se mantendo, apesar da crise, no grupo das 12 mais importantes do planeta. Em segundo lugar, verificamos alguns aspectos relativos idia fundamental na teoria das "cidades-globais", de que a economia estaria passando por um 119
processo de declnio significativo do emprego industrial, dando lugar para o crescimento do setor tercirio de servios. Autores como Sassen e Castells, como vimos, fizeram a verificao emprica desse fenmeno nos pases por eles estudados, geralmente as economias industrializadas, e suas principais cidades. Entretanto, embora as citem sem muito cuidado, cidades como a de So Paulo parecem no seguir obrigatoriamente a mesma tendncia. No nosso caso, se verdade que h um declnio considervel do emprego industrial, verificamos que h uma diferena fundamental com os processos verificados por aqueles autores: essa queda no parece se relacionar to estreitamente com um crescimento dos empregos tercirios, que no caso de So Paulo sempre foram mais numerosos, mas sim com uma fragilizao e deteriorao do emprego como um todo e das relaes empregatcias, fenmeno apontado por todos os especialistas do tema, e que at reflete uma situao tambm vivida nas economias industrializadas, embora Sassen e Castells pouco toquem no assunto. Essa anlise do comportamento do emprego vem associada, como vimos, idia de que as principais cidades do mundo, antes plos industriais do fordismo, sofreram um forte processo de desindustrializao, voltando-se agora, ao menos no caso das que buscam a suposta "adaptao" aos "novos tempos" econmicos, para a concentrao das atividades de servios, e mais especificamente das do chamado "tercirio avanado". Vimos que quanto a esse aspecto, a transposio para a realidade paulistana tambm relativa. Por um lado porque a cidade parece no ter perdido sua importncia industrial, mantendo altos ndices de produtividade e de valor agregado, e um conjunto de plos manufatureiros ainda bastante importantes, inclusive at na regio sul da marginal Pinheiros, bem prximo ao suposto "novo centro tercirio" da cidade. Por outro porque se verdade que houve um fenmeno de esvaziamento de algumas indstrias da cidade, anlises mais detalhadas, em especial as do Paep/Seade, mostram que se trata mais especificamente de um processo de "desconcentrao" industrial, com a relocalizao dessas empresas em uma rea muito prxima capital, em um raio de 150km, na chamada "macro-metrpole" paulista. Alm disso, verifica-se que uma grande parte dessas indstrias ainda mantm suas sedes administrativas na capital muitas delas, deve-se dizer, na regio da marginal Pinheiros. Mais do que uma "perda" de sua vocao industrial, tal fenmeno parece significar um fortalecimento da metrpole paulistana como o mais 120
importante centro industrial brasileiro, que agora passa a se ampliar e envolver os plos urbanos intermedirios mais prximos. Alm disso, vimos que estudo da Prefeitura de Santo Andr mostra que a propalada sada das indstrias da regio do ABCD tambm deve ser vista com certo cuidado. Como observaram alguns especialistas na questo, a afirmao de que So Paulo estaria se transformando de um "plo industrial" para um "plo tercirio" parece ainda ser precipitada. Alm disso, vimos que h uma certa dificuldade em se definir exatamente o que seria, no caso brasileiro, esse novo "tercirio avanado". A Prefeitura do Municpio, ela mesma, explicitou essa dificuldade ao constatar, paradoxalmente ao seu prprio discurso, que a presena de "empresas globais" na cidade pouco significativa.A anlise das maiores empresas atuantes no pas mostra que esse setor parece no ter ainda a participao que se quer dar a ele no conjunto da economia. Embora sua importncia venha crescendo nos ltimos anos, e embora muitas dessa empresas, por viabilizarem servios de comunicao e gesto de ltima gerao, sejam imprescindveis ao atual sistema econmico, verdade que elas ainda no ocupam, pelo menos no quadro das maiores empresas por vendas do pas, tanto espao quanto se deixa crer. Tambm verificamos que um dos argumentos mais contundentes na teoria da "cidade-global", o de que essas cidades viram surgir, no bojo do seu processo de "adaptao" a seu novo papel na economia global, novos centros concentradores da atividade terciria de ponta, os business districts norteamericanos, cujas verses europias seriam os Docklands londrinos ou o bairro de La Dfense, em Paris. No caso de So Paulo, o entusiasmo tanto do mercado quanto dos estudos acadmicos em avaliar, caracterizar e entender a "nova centralidade" da regio da Marginal Pinheiros e seus mega-projetos de escritrios "inteligentes", nos fora a concluir que l estaria se consolidando esse aclamado ncleo de negcios. Uma verificao emprica mais cuidadosa nos mostrou que, entretanto, no h uma concentrao significativa na regio, nem das maiores empresas do setor financeiro, nem das maiores exportadoras, como tampouco das empresas especificamente relacionadas ao chamado "tercirio avanado", muito embora no se negue que haja naquela regio uma forte atuao do mercado e um nmero significativo de lanamentos imobilirios no segmento dos escritrios comerciais. Este ltimo aspecto ser importante para nossa reflexo, mais adiante, j que mostra que se configura na rea uma
121
atividade imobiliria razoavelmente intensa, e que parece haver um contexto de demanda para isso. Por fim, vimos que h uma certa impreciso nos argumentos que sustentam um novo status de "cidade-global" para a metrpole paulistana, tambm no que diz respeito difuso de uma imagem de "modernidade" para fenmenos da dinmica imobiliria consolidados h dcadas na cidade. Este captulo procurou mostrar que, mesmo que aceitssemos os argumentos caracterizadores das "cidades-globais", sua aplicao cidade de So Paulo no nos permitiria qualific-la como tal. O que se v portanto um c laro descompasso entre a realidade da cidade e a "roupagem global" que a ela se quer atribuir. Diferenas entre a realidade concreta e verses dela podem resultar de duas coisas: ou de enganos metodolgicos que levam a diagnsticos errneos, ou de construes propositais de uma "nova" realidade que no seja obrigatoriamente condizente com a realidade concreta. Trata-se, nesse caso, de uma construo ideolgica. Nossa hiptese que o que foi visto neste captulo no so exemplos de erros metodolgicos, ou de interpretaes ingnuas da cidade de So Paulo desvirtuadas pela adoo de "idias fora do lugar". Pelo contrrio, entendemos que a proliferao de informaes, no mercado, no governo e na academia, que apontam para a "vocao" global da cidade de So Paulo resultado de um processo ideolgico, mesmo se muitas vezes tais argumentos so assim difundidos de forma involuntria99. Entretanto, para entender o sentido dessa construo ideolgica, faz-se necessrio entender melhor o contexto no qual ela se insere. As teorias associadas s "cidades-globais" se apiam em grande medida, como visto at aqui, nas "transformaes ocorridas na economia nas ltimas duas dcadas", isto , no chamado processo de "globalizao". Ocorre que, no nosso entender, tais anlises partem de pressupostos questionveis sobre esse fenmeno. Questionveis porque entendemos que o prprio conceito de "globalizao" seja ele mesmo um conceito ideolgico. Assim, no se poder apreender toda a dimenso do mito em torno da "cidade-global paulistana" se no nos
99
Afinal, faz parte da ideologia, tornar a verso da realidade a mais verossmil possvel. Fazer com que agentes do mercado, intelectuais ou a populao em geral difundam essa verso com boa f simplesmente a prova de seu sucesso. Comentaremos mais a questo da ideologia um pouco adiante no prximo captulo.
122
propusermos a analisar, com mais calma, o que se entende, exatamente, por "globalizao", e as construes ideolgicas sobre as cidades e seu "papel' que decorrem dela decorrem. o que faremos no prximo captulo.
123
GLOBALIZAO, IDEOLOGIA E PLANEJAMENTO URBANO
"To imply that the current form of globalization is inevitable is merely to accept the ususal invocation of necessity ("there is no alternative") mobilised by those striving to implement their project. Globalization is not a force of nature: it is a social process." Doreen Massey
100
3.1 A "globalizao" segundo os tericos da "cidade-global".

Ficou claro, nos captulos anteriores, que a idia da "cidade-global" est fortemente ligada noo de "globalizao" da economia. Nos textos analisados, o primeiro termo raramente surge sem o outro, ou sem ao menos estar acompanhado de expresses como "as transformaes econmicas globais das ltimas duas dcadas". Para os tericos do assunto, a posio de "cidade-global", supostamente uma condio privilegiada no contexto econmico atual, alcanada uma vez que se renam em uma metrpole certos atributos que permitam dinamizar os "fluxos" da economia globalizada. Em outras palavras, a "correta" resposta das cidades s novas formas de organizao da economia global que lhes garante seu eventual "sucesso". Isso pressupe o entendimento de que a dinmica econmica global contempornea isto , a globalizao , em essncia, um fenmeno positivo, isto , ao qual vale a pena se alinhar. Ou seja, tais teorias so, por sua prpria lgica, acrticas quanto ao fenmeno da globalizao. O aceitam, de partida, como um processo aparentemente inexorvel, ao qual vale a pena "adaptar-se", j que ele estaria condicionando a organizao futura das cidades. De modo geral, os autores da "cidade-global" difundem uma viso da globalizao que se alinha ao "pensamento nico" hegemnico, o mainstream terico neoliberal: a de que se trata de um novo patamar de mobilidade internacional do capital, oriundo das transformaes do processo de produo e
100
The Geography of Power", Soundings 10, in A journal of Politics and Culture, Autumn 1998, Londres, pp. 19-24.
124
da economia mundial, conseqncia dos chamados "avanos tecnolgicos" das ltimas trs dcadas, e que abarcam, em sua essncia, as novas tecnologias de informtica e de comunicaes. Esses novos patamares tecnolgicos e a dinamizao dos fluxos de capital e de produtos que eles propiciam estariam fortalecendo o advento de um mercado transnacional, enfraquecendo o papel dos Estados nacionais (e fortalecendo o das cidades autnomas), internacionalizando a diviso social do trabalho (ela j no o era?), transformando a gesto industrial. O resultado disso a economia "psindustrial" propalada por Sassen, ou ainda a sociedade "informacional" defendida por Castells, para mantermo-nos anlise destes dois autores mais destacados dentre os que tratam das "cidades-globais"101. Sassen tenta ir alm desse diagnstico mais comum, ao introduzir a preocupao quanto questo espacial. Ao mesmo tempo que sua viso da "nova" economia global se alinha com a descrio acima, ao caracteriz-la pela disperso geogrfica do capital e das atividades econmicas, assim como pela reorganizao da "indstria financeira" (Sassen, 1996:55), por outro lado a autora ressalta que isso gerou novas dinmicas de concentrao espacial e conseqentemente novas dinmicas sociais urbanas que no podem ser ignoradas. No entender de Sassen, a proliferao das sociedades financeiras em um contexto de grandes facilidades de comunicao deslocou o centro de gravidade das finanas, antes essencialmente concentrados nos grandes bancos norte-americanos, para uma grupo de grandes centros financeiros espalhados pelo mundo. Cada um desse centros, por sua vez, gera concentrao espacial, j que as infra-estruturas de comunicao e de apoio que eles exigem so complexas e se aglomeram geograficamente para serem eficazes (Sassen, 1996). Esse ponto essencial na anlise da autora. Contrapondo-se aparentemente viso mais comum do pensamento hegemnico, a autora sustenta que aquela viso da globalizao que "se resume s imagens da transferncia instantnea de dinheiro em todo o globo, a economia da informao, a neutralizao da distncia atravs da telemtica" parcial, pois no incorpora " os processos, atividades e infra-estrutura material que so fundamentais para a implementao da globalizao" (Sassen, 1999:14).
101
Para uma reviso crtica mais ampla e detalhada da maior parte dos tericos da "globalizao econmica", ver Ferreira, Joo S. W. ; "Os contrastes da mundializao; a economia como instrumento de poder em um sistema internacional excludente", dissertao de Mestrado, FFLCH, USP, 1998. Alm de resumir os argumentos de boa parte das tendncias tericas, a dissertao sobre relaes internacionais mostra na tica terica do realismo como esse "fenmeno" representou, na verdade, o acirramento dos desequilbrios Norte-Sul, e uma intensificao do poder hegemnico dos EUA, tanto econmico quanto militar.
125
Embora Sassen parea querer, com essa frase, se distanciar criticamente do mainstream , definindo-o como parcial, fica claro entretanto que a autora no prope uma crtica consistente globalizao em si, mas apenas falta de considerao de uma varivel importante, a espacial. No s a "globalizao" no questionada, como Sassen no duvida que ela deva ser "implementada". E no h dvidas que esteja falando da mesma "globalizao" do pensamento hegemnico, cuja particularidade seria a da transnacionalizao dos fluxos de capital, como se v na afirmao que segue: " Existe h vrios sculos uma economia mundial, mas ela tem sido repetidamente reconstituda ao longo do tempo. ... Uma das mudanas importantes ocorridas ao longo dos ltimos vinte anos foi o aumento da mobilidade do capital, em nvel nacional e, sobretudo, transnacional" (Sassen, 1999:15, grifos meus). Como a maioria dos autores, Sassen identifica a composio de uma nova dinmica de organizao econmica mundial a partir da constatao da perda relativa de hegemonia econmica dos EUA e do novo papel exercido pela economia japonesa, da delocalizao da produo, que se tornou mais complexa e estrategicamente dispersa, dos processos de desregulamentao das transaes financeiras internacionais, do crescimento significativo do fluxo de Investimentos Diretos no Exterior IEDs, e das fuses e aquisies entre grupos transnacionais (Sassen, 1996:60). Como dissemos, seu aporte pessoal est somente em ressaltar, nesses processos, o surgimento de novas formas de concentrao local oriundas dessa nova mobilidade do capital e que so a base da "cidade-global" que geram, por sua vez, novas relaes entre capital e trabalho mais polarizadas, pelo menos nas cidades por ela estudadas 102. Para Castells, a definio do fenmeno da "globalizao" bastante similar ao descrito acima, embora o autor se detenha sobretudo na questo das transformaes na relaes espao/tempo propiciadas pelas novas tecnologias: "O que a globalizao? um processo segundo o qual as atividades decisivas, num mbito de ao determinado (a economia, os meios de comunicao, a tecnologia, a gesto do meio ambiente, o crime organizado) funcionam como unidade em tempo real no conjunto do planeta. Trata-se de um processo historicamente novo (distinto da internacionalizao e da existncia de uma economia mundial) porque somente na ltima dcada se constituiu um sistema tecnolgico (telecomunicaes, sistemas de informao interativos, transporte de alta velocidade em um mbito mundial para as pessoas e mercadorias) que faz possvel esta globalizao. A informacionalizao da sociedade, a partir da revoluo tecnolgica que se constituiu como novo paradigma
102
Como j foi discutido no captulo anterior.
126
operante na dcada de setenta, a base da globalizao da economia" (Castells, 1998:2) Para Castells, tm grande peso nesse processo dois aspectos especficos e, como veremos, bastante discutveis: o enfraquecimento do papel do Estadonao em detrimento de uma quase autonomia das empresas na sua atuao transfronteiras, e uma suposta "vitria" do capitalismo como sistema hegemnico internacional. Segundo o autor, "A exitosa perestroca do capitalismo, junto com a fracassada reestruturao do Estadismo, conduziram na ltima dcada constituio de um sistema econmico articulado globalmente, funcionando com regras cada vez mais homogneas entre as empresas e os territrios que as constituem. Com efeito, pela primeira vez na histria, a economia de todo o planeta capitalista"103. (Castells, 1998:3) Evidentemente, e embora isso cause estranheza queles que ainda se referem ao autor pela sua produo marxista dos anos 60 e 70, trata-se claramente aqui de uma posio liberal. Castells renunciou crena no papel do Estado, considerando-o incapaz de fazer frente s a que ele se refere: "Na medida em que formas estatistas de organizao da economia tm sido incapazes de assimilar a revoluo tecnolgica informacional, e deixaram de representar uma alternativa vivel, globalizao, desregulao e privatizao se tornaram processos estreitamente relacionados..." (Castells, 1998:3) Esse cenrio, em que predomina a competio inter-empresarial e a fluidez dos fluxos de toda sorte, a base para o que o autor chama de ps-industrialismo, um sistema, assim como coloca Sassen, dominado pela economia de servios e de caracterstica "informacional". Relembrando o descrito no captulo anterior, esse modelo, para Castells, se caracteriza da seguinte forma: o crescimento e a produtividade passam a nascer da atividade da "criao do saber, englobando todas as dimenses da atividade econmica, atravs do tratamento da informao"; a atividade econmica se desloca da produo de bens para a de servios e; esta nova economia aumenta a importncia das profisses com forte contedo de informao e conhecimento (Castells, 1998:242).
103
A afirmao de Castells no deixa de lembrar a hiptese do "fim da histria", proposta por Francis Fukuyama. to parecida que o prprio Castells se v obrigado a fazer a ressalva, imediatamente a seguir: "No se trata evidentemente do fim da histria (uma trapalhada intelectual digna de Lysenko), mas , neste fim de milnio, nossa histria". O aviso foi oportuno, pois a diferena, de fato, no fica clara. Entretanto, seria ingnuo aceitar a interpretao tragicmica da idia de Fukuyama, j que ela serviu a seu propsito ideolgico, rodando o mundo na tarefa de difundir a mesma "vitria" do capitalismo qual Castells agora faz referncia. Para uma reviso da teoria de Fukuyama, em sua dimenso ideolgica, ver Ferreira, 1998, op.cit.
127
Como foi dito no incio deste captulo, os autores que trabalham com a idia de "cidades-globais" Sassen e Castells esto entre os mais destacados, mas no os nicos, como veremos adiante difundem uma viso da globalizao que se alinha ao "pensamento nico" hegemnico, o mainstream terico neoliberal. Muitos dos fenmenos por eles apontados so de fato verdadeiros. Entretanto, existem variveis, inclusive ideolgicas, que esto por detrs desse processo. Por isso iremos agora refletir mais detalhadamente sobre essa to falada "globalizao", j que est claro que preciso decifr-la para apreender todas as dimenses do conceito da "cidade global".
3.2 A globalizao.
O adjetivo global surgiu no comeo dos anos 80, nas grandes escolas americanas de administrao de empresas, as clebres business management schools de Harvard, Columbia, Stanford, etc. Foi popularizado nas obras e artigos dos mais hbeis consultores de estratgia e marketing, formados nessas escolas. ...Fez sua estria a nvel mundial pelo vis da imprensa econmica e financeira de lngua inglesa, e em pouqussimo tempo invadiu o discurso poltico neoliberal. Em matria de administrao de empresas o termo era matizado tendo como destinatrios os grandes grupos, para passar a seguinte mensagem: em todo lugar onde se possa gerar lucros, os obstculos expanso das atividades de vocs foram levantados, graas liberalizao e desregulamentao; a telemtica e os satlites de comunicaes colocam em suas mos formidveis Instrumentos de comunicao e controle; reorganizem-se e reformulem, em conseqncia, suas estratgias internacionais. (Chesnais, 1996:23) Assim chegou ao Brasil o termo globalizao, abundantemente empregado na dcada de 90 pelas classes dominantes brasileiras e pela grande mdia, e transformado em sinnimo de modernidade e progresso. Na verdade, esse fenmeno nada tem de novo, e nem representa modernidade, muito menos para os pases do Sul. Por trs desse mito, o que aparece apenas um termo cunhado para manipular o imaginrio social e pesar nos debates (Chesnais, 1996:24), associando um processo de hegemonizao da ideologia liberal, a idia de modernizao e integrao da economia global, com o objetivo verdadeiro de escamotear um ajuste necessrio face crise estrutural da chamada economia-mundo capitalista104. Trata-se, pois, de um conceito
104
Nos termos de Braudel, Wallerstein ou Amin.
128
essencialmente ideolgico105, reproduzido, em seus termos mais significativos, nas interpretaes de Sassen e Castells.
3.2.1 A crise do capitalismo aps a reconstruo do ps-guerra Durante duas dcadas aps a segunda guerra at meados da dcada de sessenta, as naes capitalistas industrializadas puderam crescer exponencialmente, com base na reconstruo da infraestrutura e do potencial produtivo destrudos durante a guerra, com a implantao do Estado de Bem Estar, e s custas do acirramento do desequilbrio e das desigualdades entre pases ricos e pobres. Entretanto, completada a reconstruo, esse ritmo de crescimento comeou a esgotar-se, face s dificuldades de escoamento da produo106. A sada encontrada, capitaneada pelos EUA, foi a manuteno da demanda para a produo mundial atravs de um dficit comercial s custas do abandono do acordo Bretton Woods (1973) e a paridade dlar-ouro, resultando em seu prprio endividamento hoje impagvel, de financeirizao da economia, de aliviamento do Estado atravs de polticas liberais de desregulao, e com os avanos tecnolgicos permitidos pelo que tem sido chamado de "Revoluo da Informtica", dando um novo flego e garantindo uma sobrevida do sistema capitalista. Um ajuste rapidamente festejado como um novo patamar de eficincia do sistema como mostram as posies de Sassen e Castells , que parecia se comprovar pelo novo contexto poltico da "vitria" sobre o mundo "comunista" e a aparente propagao universal do modelo capitalista, assim como pelas fantsticas perspectivas de comunicao global colocadas pelas novas tecnologias da telemtica. Iconizando os fetiches dessa "nova era" e seus principais acontecimentos, como a internet, a telefonia celular, a cobertura global da CNN ou a queda do muro de Berlim, o capitalismo rapidamente cunhou esta aparente nova era com o termo de "globalizao". Nada indica, entretanto, que este ajuste de sobrevida seja duradouro.
105
Trataremos, neste trabalho, o conceito da ideologia em sua acepo marxista, qual Bobbio (1998) d o nome de "sentido forte da ideologia", e que designa, sem entrar em uma discusso mais detalhada, uma falsa representao da realidade, criando uma conscincia social que legitime o poder da classe dominante (embora seja sua definio menos usada, sendo mais comum a noo de ideologia como o conjunto de idias e crenas que regem uma sociedade - ver Bobbio, 1998). Chau (1981:21) explica que os seres humanos "produzem idias ou representaes pelas quais procuram explicar" a sociedade, e essas representaes tendem a "esconder dos homens o modo real como suas relaes sociais foram produzidas e a origem das formas sociais de explorao econmica e de dominao poltica". Nesse mesmo sentido, Villaa (1999:231) descreve o sentido do termo de forma bem objetiva: "ideologia aquela verso da realidade social desenvolvida pela classe dominante, tendo em vista facilitar a dominao, tornando-a aceitvel para os dominados ".
106
A crise do Welfare State mais complexa, e envolve inclusive a saturao de modelos organizacionais sociais e culturais, que foram duramente abalados por movimentaes como a de maio de 68, na Europa, e do surgimentos de movimentos contestatrios das minorias, dos pacifistas e da contra-cultura, nos EUA, tambm na mesma poca (cf. Harvey, 1992).
129
A crise de que falamos, que se torna visvel na dcada de 70, causada por uma tendncia inegvel: por um lado o surgimento de novos padres tecnolgicos e organizacionais que romperam a lgica de produo fordistataylorista e exacerbaram os nveis de produtividade, e por outro a desindustrializao que esses mesmos padres provocaram, gerando a terciarizao e, em funo da generalizao de polticas neoliberais, o desemprego. A informatizao elevou a produo a nveis nunca vistos, ao mesmo tempo que instaurou um processo de substituio da mo-de-obra pela mquina, fazendo com que o sistema capitalista mundial estivesse e ainda esteja produzindo cada vez mais, empregando cada vez menos e, conseqentemente no tendo a quem vender, coerentemente, vale notar, com o que Marx previu no seu Manifesto Comunista, h mais de um sculo atrs. A crise do capitalismo contemporneo , em essncia, a tpica crise de superproduo que j assolara o sistema em 1929. Em outras palavras, ela evidencia a exausto do ajuste anterior, propiciado pela implantao do modelo keynesiano do Bem Estar Social para superar a crise estrutural do fim da dcada de trinta, que durou exatamente 30 anos a partir do ps-guerra, at a dcada de 70. Agora, assiste-se, nas palavras de Kurz (1991), ao "colapso da modernizao". Como o capitalismo se baseia justamente na generalizao da forma-mercadoria (Dek, 2001), o impasse do sub-consumo e a necessidade de manter o ciclo econmico de escoamento da produo fizeram com que o sistema substitusse o cone da produtividade pelo da competitividade107. Em outras palavras, vender passou a ser mais importante do que produzir. A formao de blocos econmicos foi uma primeira sada para enfrentar a escassez de mercado, protegendo e dinamizando os mercados intra-blocos e aumentando o poder de insero concorrencial inter-blocos. O rpido esgotamento dessa possibilidade, em funo da saturao dos mercados industrializados e da adoo de barreiras tarifrias e alfandegrias por cada um dos blocos levou a contenda pela busca de novos mercados a se generalizar pelo mundo. A busca do "mercado mundial" se tornou to prioritria quanto a necessidade de competitividade. Nesse sentido, no h porque achar que se trata de um fenmeno novo na histria do capitalismo. A busca pelo "mercado-mundial" assunto desde que Lnin vislumbrou, ainda no comeo do sculo passado, a conformao do
107
Cf. Groupe de Lisbonne; Limites la competitivit, Montral: Boral, 1995.
130
estgio imperialista do sistema. Os "ajustes" necessrios expanso da economia-mundo capitalista sempre existiram, e a expanso imperialista dos anos 50 que, entre outros, permitiu a acelerao da industrializao brasileira, apenas um dos exemplos possveis. Dek relembra com preciso alguns desses momentos: "Quando o mercado mundial (vale dizer, a hegemonia da indstria inglesa ps-revoluo industrial) se fez sentir na Alemanha, ele provocou uma resposta endgena na forma de uma transformao social no sentido da sociedade burguesa marcada pela revoluo de 1848 e da formao do Estado nacional a partir da unio aduaneira. Quando o mesmo mercado mundial falhou em provocar uma resposta no Japo, ele comeou a falar mais alto atravs da boca dos canhes de navios de guerra americanos, q uando ento acabou provocando transformaes sociais to profundas ou mais quanto aquelas iniciadas na Alemanha uma dcada antes: a dissoluo da sociedade feudal e a introduo do trabalho assalariado (Restaurao Meiji). ....Isto, para mencionar apenas dois casos, marcantemente diferentes entre si, mas claro que metade da sia e toda a frica tiveram destino semelhante. O fato que mercado mundial s no usa fora armada quando ele (isto , o Estadonao dominante de planto) consegue se impor sem faz-lo. esse fato que levou gnese da palavra imperialismo, mais eloqente que mercado mundial" (Dek, 2001). H hoje uma boa bibliografia crtica, na rea das relaes internacionais, acerca das verdadeiras motivaes de conflitos como o da Guerra do Golfo, indicando que a "boca dos canhes" continua sendo um recurso admissvel na defesa dos interesses estratgicos neste caso, petrolferos do "mercado mundial". Esse o cenrio, o pano de fundo sobre o qual se discute o fenmeno da globalizao: a idia, que dever permear nossa anlise, de que por trs de todas as movimentaes da economia global nas ltimas dcadas est a tentativa de expanso dos mercados para garantir a sobrevivncia da economiamundo capitalista beira da exausto. Se nos debruarmos agora sobre cada um dos aspectos desse processo, veremos que esse cenrio faz sentido.
3.2.2 A reestruturao produtiva Pelo lado da produo, inegvel que o salto no desenvolvimento da informtica, a partir da dcada de 70, permitiu significativas transformaes. A robotizao e as novas possibilidades de comunicao e transporte fizeram com que o setor produtivo se reordenasse espacialmente, ocupando plantas industriais mais reduzidas e segmentando a produo pelo mundo. As grandes 131
multinacionais puderam redefinir as relaes matriz-filiais tpicas do imperialismo do Ps-Guerra, quando se transferia por completo o processo produtivo, uma vez obsoleto no centro, para as periferias do sistema, distribuindo agora a fabricao de um mesmo produto pelo mundo. No mbito da gesto empresarial, diretores passaram se reunir virtualmente independentemente da distncia que os separe, graas telemtica. As tecnologias de produo, comunicao, conservao, transporte permitiram uma organizao infinitamente mais precisa, descentralizada e complexa da produo e de seu escoamento pelo mundo108. No h dvidas que essas mudanas desestruturam, em especial nos pases industrializados, as relaes fordistas de espao e tempo, cuja rigidez foi substituda por uma nova ordem flexvel de acumulao, processo a que Harvey denominou de "reestruturao produtiva" (Harvey,1992). Pierre Veltz resume assim a "reestruturao produtiva": "as grandes firmas tm uma tendncia a se fragmentar em unidades de tamanho as vezes muito reduzido, assim como a externalizar uma parte crescente de suas atividades. ... O modelo do 'pipe line' da produo de massa, no qual a firma realizava praticamente tudo ela mesma, desde os estudos at a comercializao, passando pela fabricao do essencial dos componentes modelo ainda dominante na indstria automobilstica, por exemplo, at os anos 1950-1960, recua inexoravelmente. Cede lugar a modelos em rede muito mais diversificados e complexos, nos quais coexistem 'business units' mais ou menos autnomas no plano operacional mas severamente enquadradas no plano estratgico, financeiro e normativo e uma mirade de empresas terceirizadas..." (Veltz, 1996:183)109 Deve-se fazer, desde j, uma observao muito importante, e que vale para todos os aspectos que discutiremos sobre a globalizao: o fato de que cada fenmeno observado representa, por um lado, um certo nmero de transformaes concretas, mas por outro carregado de interpretaes de carter fortemente ideolgico. Em essncia, h uma diferenciao central: se alguns processos de transformao so inexorveis e esto ligados ao prprio avano cientifico da humanidade, os procedimentos que se adotam a partir da, isto , as aes que esses avanos permitem, no so, por sua vez, inexorveis ou nicos. No caso da reestruturao produtiva, a ltima frase da citao de Veltz aponta para esse fato. Seno, vejamos.
108 109
Incluem-se nesse processo fenmenos como reengenharia, sistemas just-in-time, terceirizao, etc. Traduo do autor
132
Por um lado, as inovaes na informtica e na telemtica permitem uma desconcentrao geogrfica da produo, uma nova organizao fabril, sistemas mais geis, complexos e interligados de produo, uma decomposio do processo produtivo em empresas terceirizadas, e assim por diante. Esse , de certa forma, um processo inexorvel, intimamente ligado aos avanos cientficos da humanidade, e que permite um aperfeioamento do sistema. Por outro lado, as aes impetradas a partir dessas novas possibilidades pelas empresas no passam por causa disso a ser, elas tambm, um fenmeno inevitvel e inexorvel. Neste caso, so resultado de decises estratgicas e polticas. Assim, Veltz, ao lembrar que as unidades fabris hoje distribudas pelo mundo so " severamente enquadradas no plano estratgico, financeiro e normativo", aponta para uma situao que foi criada pelas empresas e que s tem a ver com os avanos tecnolgicos porque foram estes que a permitiram, mas no uma conseqncia obrigatria desses avanos. A deciso poltica e estratgica a de que as empresas, ao se espalharem pelo mundo, no abrem mo de centralizar o comando e o capital em suas sedes. Assim, o que temos na verdade a implementao de uma nova forma de diviso internacional do trabalho e de expanso imperialista, com as empresas multinacionais instalando em cada pas graas aos recursos gerenciais acima descritos o que as vantagens comparativas do lugar puderem oferecer: mode-obra barata, ausncia de restries ambientais e/ou trabalhistas, proximidade da matria-prima e, sobretudo, possibilidade de algum mercado de consumo potencial, o que pases com alta concentrao de renda e economias bastante dinmicas, como o Brasil e o Mxico, oferecem em condies privilegiadas. Evidentemente, nesse modelo industrial cujo paradigma mais conhecido o da norte-americana Nike, concentram-se nos pases industrializados os servios gerenciais e de pesquisa e desenvolvimento, mantendo-se nos pases perifricos as tarefas de baixa qualificao e remunerao. No toa, por exemplo, que se instalaram-no Brasil, desde o incio da dcada de 90 e graas quelas novas tecnologias de que falamos acima, uma dezena de novas montadoras automobilsticas, que vm ao pas trazendo a promessa da modernidade apenas fazer a montagem "pesada" de seus carros, deixando o desenvolvimento avanado e a fabricao dos componentes tecnolgicos de alto valor agregado para as fbricas dos pases-sedes, onde as restries ambientais e trabalhistas so cada vez mais severas. Para se ter uma idia da centralizao do comando da produo, basta lembrar que as 200 maiores empresas do mundo em 1996
133
eram originrias de apenas 10 pases 110. Quais as vantagens disso? A resposta s pode ser entendida no mbito do cenrio de expanso da economia-mundo capitalista em busca de novos mercados, que comentamos acima: a deciso estratgica das empresas concentrar as atividades de maior valor agregado nas fbricas dos pases-sede, industrializados, mantendo a oferta de trabalho qualificado e um patamar de emprego aceitvel, distribuindo pelo mundo as outras atividades menos qualificadas mas suficientes, por sua vez, para alavancar novos mercados nos pases perifricos. A ttulo de exemplo, basta ver o aumento da participao da Renault no Brasil nestes ltimos anos, quando com apenas uma fbrica "montadora" de automveis no pas estabeleceu-se como quinta montadora no pas, chegando em alguns momentos a ultrapassar a Ford111. Em outras palavras, se por um lado os avanos tecnolgicos no setor produtivo geraram uma uma crise mesmo estrutural que em funo ao do paradoxo aumento da novos arranjos produtividade/desemprego, por outro lado elas tambm abriram a porta para sada, provisria, permitir espaciais/temporais que sustentaram a expanso do sistema capitalista para a periferia, permitindo um certo flego industrial e o acesso novos mercados. Essas decises das empresas do uma primeira amostra do carter poltico e ideolgico do processo, j que essa expanso exacerbou as relaes de dominao/ dependncia entre o centro e a periferia do capitalismo mundial. Um carter poltico, porque as decises de expanso para pases perifricos, e as negociaes para a instalao nesses pases envolvem desmentindo a idia de Castells de que o papel do Estado estaria diminudo112 os governos envolvidos e as decises estratgicas dos pases industrializados em distribuir sua presena e fora econmica pelo mundo. Basta ver, como exemplo, a interveno pessoal do presidente norte-americano Bill Clinton junto ao seu colega Fernando Henrique Cardoso para assegurar a vitria da empresa
110
62 eram japonesas, 53 norte-americanas, 23 alems, 19 francesas, 11 inglesas, 8 suas, 6 sul-coreanas, 5 italianas e 4 holandesas (Clairmont, 1997, apud Ferreira, 1998) 111 "A Renault do Brasil fechou o ano 2001 com a comercializao no atacado de 70.347 veculos, o que representou um crescimento de 24,1% em relao a 2000, quando foram vendidas 56.608 unidades. Em termos de participao de mercado, a empresa contabilizou um crescimento de 0,6 ponto percentual em comparao a 2000, ratificando sua posio de quinta maior montadora do mercado brasileiro com 4,6% do mercado total de automveis e comerciais leves ", press-release Renault do Brasil, 7 de janeiro de 2002. 112 Comentaremos mais sobre o assunto logo adiante.
134
Raytheon na construo do sistema SIVAM, em detrimento da francesa Thomson-CSF113. Paulo Nogueira Batista Jr. explicita com clareza essa situao: Em geral as empresas internacionais no se desgarram dos Estados nacionais dos pases onde tm origem. Constituem, ao contrrio, uma questo de poltica internacional para esses Estados. Quem tiver dvidas a esse respeito que recorde, por exemplo, a atuao do governo dos EUA no episdio recente do contrato Sivam. Foi um verdadeiro rolo compressor, sucessivas visitas oficiais, telefonemas de Clinton, presses as mais variadas, tudo para garantir a vitria do consrcio comandado pela empresa americana Raytheon. O governo da Frana no deixou por menos. Tambm fez forte campanha em prol da Thompson, empresa francesa concorrente da Raytheon. (Batista Jr, 1996) Um carter ideolgico, porque a expanso das empresas multinacionais, sob o novo padro tecnolgico, no apresentado ao mundo, e muito menos aos pases da periferia, como um movimento de "ajuste" global de uma economia em crise, mas sim como um inequvoco sinal de modernizao e "integrao" das economias perifricas ao "novo" mundo globalizado, que passaram a ter o privilgio de receber as mesmas fbricas e os mesmo produtos dos pases industrializados. A Fiat difundiu amplamente seu "orgulho nacional" por ter dado ao Brasil a oportunidade, no final da dcada de 90, de produzir no pas o Plio, o seu "carro mundial". No disse, entretanto, que esse "carro mundial" era destinado aos mercados perifricos, tendo tido pouca, ou quase nenhuma, penetrao nos mercados europeu e norte-americano. O press release da Renault do Brasil, de 17 de junho de 2002, anunciava que a abertura de uma nova concessionria em So Paulo significava "mais um importante passo na consolidao da Renault como uma marca brasileira, comprometida em oferecer produtos e servios de qualidade para os seus clientes ". Mas a fora dessa movimentao poltica e ideolgica em direo ao Sul no seria possvel sem uma srie de outros fatores, envolvendo, por um lado, a significativa financeirizao e desregulao da economia, e, por outro, a adoo, por parte dos pases perifricos, de polticas ostensivas de alinhamento ao "ajuste" de que falamos. Vejamos um pouco mais detalhadamente cada um desses dois aspectos.
113
A francesa Thomson-CSF inclusive uma empresa estatal, e primeiro grupo europeu em eletrnica para defesa. A Raytheon foi a trigsima empresa com maiores lucros nos EUA em 1994, e fabrica os famosos msseis anti-msseis Patriot, amplamente utilizados na Guerra do Golfo (Folha de S.Paulo, 14 de maro de 1995, caderno Brasil). Ver Folha de S.Paulo, ms de fevereiro e maro de 1994, mais especificamente 14 de maro de 1995, pg 1-9. Ver tambm Ferreira, Joo S.W. e outros; O que h por trs do Sivam?, in Boletim Rede, ano III, n28, Centro Alceu Amoroso Lima para a Liberdade/CAAL, Petrpolis, abril de 1995.
135
3.2.3 A financeirizao da economia global Alm do setor produtivo, as transformaes tecnolgicas produziram mudanas tambm na rea das finanas, embora neste caso, tenham sido inicialmente estimuladas por decises estatais especficas. A recesso norte-americana levou o pas a abandonar a paridade dlar/ouro em 1971, e a adotar polticas de dinamizao econmica de cunho essencialmente financeiro, e no industrial, atravs da elevao da taxa de juros, da manuteno de um cmbio alto (a poltica do Dlar Forte, de Voelker, em 1974, e a posterior revalorizao de 1979) e de uma poltica de endividamento acelerado114. Alm disso, deve-se ressaltar o fim do controle do movimento de capitais e a liberao da taxa de juros pelo governo ingls no final da dcada de 70, e j nos anos 80, a liberao generalizada do mercado de aes (Fiori, 1997:91). Como destaca Jos Luiz Fiori, Iniciou-se ali [no final da dcada de 70] um vasto processo de desregulamentao monetria e financeira que permitiu o surgimento dos mercados de obrigaes internacionais interconectados internacionalmente onde os governos passam a financiar os seus dficits colocando ttulos da dvida pblica nos mercados financeiros globais e transformando-se em refns da ditadura dos credores (Fiori, 1997:91) Se essas orientaes de poltica econmica favoreceram um cenrio de financeirizao da economia mundial, no resta dvida que as novas tecnologias de comunicao e telemtica favoreceram essa tendncia. O capital passou a poder circular com mais facilidade do que j circulava, de forma ainda mais rpida e instantnea, ajudando na integrao mundial do sistema financeiro e das bolsas de valores. Assim, chega-se a uma situao na qual o mercado financeiro movimenta por ano a quantia de 21 trilhes de dlares, o equivalente ao Produto Nacional Bruto (PNB) de todos os pases industrializados juntos. Isso significa dizer que, em termos de acumulao, a atividade financeira ultrapassou, em muito, os resultados da economia industrial/comercial tradicional. Enquanto as indstrias manufatureiras precisam de milhares de trabalhadores e de caras instalaes fsicas para realizar seu faturamento, grandes bancos chegam a resultados vrias vezes superiores com algumas dezenas de operadores financeiros. As empresas transnacionais e grandes grupos financeiros (em especial fundos de penso), viram melhores possibilidades de lucro no mundo das finanas do que na indstria, e passaram a atuar preferencialmente na especulao financeira, levando a uma fragilizao do sistema econmico
114
H extensa bibliografia a respeito: para um reviso, cf. Dowbor,1995; Tavares e Fiori, 1996 e 1997; Ferreira, 1998, e Dek, 2001.
136
mundial. Hoje, mnimas decises de um nico investidor podem gerar desastrosas crises em cadeia, como vimos recentemente na sia, na Rssia e no Brasil. Mas esse "ajuste" da economia capitalista em busca de mais extenso para o "mercado mundial" no teria sido possvel se no houvesse ocorrido, concomitantemente aos fenmenos relacionados ao sistema produtivo e financeirizao do capital, a adeso substancial das elites dos principais pases perifricos a um modelo econmico que permitisse essa expanso, ao mesmo tempo que lhes possibilitava, tambm a elas, um novo flego poltico face insustentvel e inflacionria crise em que se encontravam no fim da dcada de 80. 3.2.4 A aliana entre as elites expansionistas do capitalismo global perifricas e as foras
Ao final da dcada de 80, a maioria das chamadas "economias emergentes"115 da Amrica Latina, passava por um fase de forte crise inflacionria e recesso, como resultado da crise dos anos 80, do esgotamento das possibilidades de pagamento de suas dvidas externas, do comprometimento de seus oramentos com o pagamento dos juros e servios dessas dvidas, impossibilitando o investimento no desenvolvimento interno, do significativo endividamento interno. Ocorre que tais pases, exemplificados por excelncia pelo Brasil e o Mxico, tambm eram e so campees da concentrao da renda. Em outras palavras, so pases com minorias abastadas de alto nvel de capitalizao, e portanto de consumo, altamente interessantes para as necessidades de expanso do capitalismo mundial em sua nova fase de extrema competitividade. A possibilidade desses pases atrarem a sobra de capital financeiro para estabilizarem suas economias e recuperarem sua capacidade de endividamento atravs de polticas cambiais e de alta de juros, a exemplo do que haviam feito os EUA na dcada de 70, foi primeiramente aproveitada pela Argentina, que ps em prtica o Plano Cavallo, em abril de 1991, e posteriormente pelo Brasil, atravs do Plano Real, em 1994. A idia era, em essncia, simples. A possibilidade de atrao de grandes volume de capital, em moeda forte, atravs da oferta de taxas de juros muito superiores s praticadas no mercado mundial, permitiria a manuteno de uma ncora
115
na nomenclatura do Banco Mundial
137
cambial suficiente para estabilizar a moeda no incio, at com cmbio paritrio e assim frear o processo inflacionrio. Se inicialmente os resultados dessa poltica foram aparentemente positivos, gerando uma estabilidade que rendeu frutos polticos a todos os presidentes da regio incluindo-se FHC , que conseguiram sua reeleio apoiando-se no sucesso da estabilizao, a longo prazo ela vem se mostrando desastrosa, levando o pas, no caso brasileiro, trgica instabilidade que assistimos no final da gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso. Tais resultados negativos so apenas a conseqncia dessa poltica que, como no haveria de deixar de ser, tem seus custos. Isto porque em troca do alinhamento s dinmicas do mercado financeiro e do acesso a seus capitais, os pases perifricos tiveram que adotar um forte aparato de imposio econmica, cultural e poltica, posto em prtica pelos pases industrializados, que garantia a execuo da desejada poltica neoliberal necessria expanso do mercado mundial, atravs da abertura compulsria de seus mercados (ou de sua parcela com potencial de consumo), a privatizao de suas infra-estruturas em concorrncias abertas aos grandes grupos do Norte, a desregulao das economias permitindo a aquisio das empresas desses pases pelas gigantes transnacionais, etc. A famosa cartilha do "Consenso de Washigton", elaborada num seminrio realizado entre 14 e 16 de janeiro de 1993, sob a orientao de Fred Bergsten, em um destacado think tank de Washington, o Institute for International Economics, estabelece literalmente dez pontos a serem seguidos pelos pases interessados nesse modelo de adeso ao capitalismo global, que incluem, entre outros, pontos to didticos e sintticos quanto as empresas estatais devero ser privatizadas116.
116
A instituio conta em seu Conselho Executivo nomes de peso do liberalismo hegemnico, como Akio Morita, presidente mundial da Sony, o legendrio industrial americano David Rockefeller, o ex-Secretrio de Estado do governo Reagan, George Schultz, ou o papa do liberalismo francs e ex-ministro Raymond Barre. O tema do seminrio era The Political Economy of Policy Reform. O seminrio gerou um livro escrito em 1994 por John Williamson, economista liberal com passagem pela PUC-RJ, com um programa de estabilizao e reformas econmicas que ele havia denominado de Consenso de Washington. O que Williamson propunha eram regras para a criao de circunstncias favorveis para que, nos pases "emergentes", tcnicos altamente qualificados e conhecedores dos meandros tcnico-burocrticos de suas respectivas administraes - os tecnopols - , pudessem assumir o poder poltico e implementar as reformas propostas pelo programa. A cartilha teve enorme influncia na Amrica Latina e em especial no Mxico, onde presidentes como Salinas de Mortari eram tecnocratas formados nos EUA. Os 10 pontos sugeridos eram: 1) Disciplina Fiscal (Os dficits oramentrios, mensurados para incluir os dficits dos governos provinciais, das empresas estatais e do Banco Central, devem ser pequenos o suficiente para poderem ser financiados sem o recurso de taxas inflacionarias...); 2) Conteno das despesas pblicas (A reforma consiste em redirecionar as despesas advindas de reas sensveis que tipicamente recebem mais recursos do que seu retorno justificaria, como administrao, defesa, subsdios indiscriminados e elefantes brancos...); 3, 4, 5, e 6) Reforma tributria; Liberalizao financeira; Controle cambial; Liberalizao do mercado (restries quantitativas s importaes devero ser rapidamente substitudas por tarifas, que por sua vez devero ser reduzidas at um nvel uniformemente baixo em torno dos 10%...); 7) Abertura para investimentos diretos do exterior (Barreiras impedindo a entrada de firmas estrangeiras devero ser abolidas...); 8) Privatizao (Empresas estatais devero ser privatizadas); 9) Desregulamentao, (Governos devero abolir regulamentaes que impeam a entrada de novas firmas ou que restrinjam a competio...); e 10) Direitos de Propriedade (O sistema legal dever prover direitos de propriedade seguros, sem custos excessivos...). (Williamson, 1994;26-28). Cf. Ferreira, 1998.
138
Evidentemente, as orientaes da cartilha, que obviamente nunca foram seguidas pelos pases industrializados, que ao contrrio intensificaram constantemente as barreiras comerciais para os produtos vindos da periferia e mantiveram significativa presena estatal nos setores econmicos estratgicos, s poderiam ser seguidas com a cooperao tcita das elites dos pases perifricos. Como j foi dito, a troca parecia interessante: a estabilizao das economias com o fim da inflao, a garantia de captao de importantes fundos do mercado financeiro e os dividendos polticos que isso permitiria ou em outras palavras, a continuidade da dominao interna , em troca da abertura do mercado e da adeso incondicional aos preceitos da globalizao neoliberal. Mais uma vez na histria, promovia-se um entreguismo por parte das nossas elites que, como j apontaram grandes pensadores do desenvolvimento nacional como Caio Prado Jr., Florestan Fernandes e Celso Furtado, fazem a opo da aliana com os interesses do capital internacional, renunciando possibilidade de construo da nao (Sampaio Jr., 1999). Esses setores vem a a oportunidade de participar da moderna economia globalizada, como consumidores privilegiados e, eventualmente, como produtores secundrios. Vale notar que a participao dos grandes grupos internacionais nas privatizaes brasileiras sempre se deu com a presena de "testas-de-ferro" brasileiros. Por outro lado, como tpico da estrutura de dominao poltica das classes hegemnicas, a adeso ao modelo da globalizao neoliberal demandava a implementao de um significativo aparato ideolgico, para tornar aceitvel essa estratgia. Como um de suas conseqncias era, evidentemente, um aumento exponencial das importaes, e portanto a entrada de bens de consumo que antes s estavam no imaginrio das classes mdias, a globalizao passou a ser martelada pela grande mdia brasileira que, como sabemos, dominada por poucas famlias da alta burguesia, como o fenmeno milagroso graas ao qual o cidado comum estaria enfim podendo ter seu celular, seu carro importado117. Os custos dessa opo s se fariam sentir anos depois, e quase estouraram de vez no fim do mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso. Sinalizando uma mudana no comportamento da mdia, face insustentabilidade cada vez mais visvel do modelo, a Folha de S. Paulo noticiava, em 24 de outubro de
117
Lideram as importaes de bens de consumo final, entre 1994 e 2001, os automveis, com larga vantagem, seguidos das bebidas, brinquedos e jogos, e vesturios. Os gastos com esse tipo de importaes cresceram 93,8% de 1994, ano de implementao do Real, para 1995. Fonte: Folha de S.Paulo, 24/10/2002.
139
2002, em uma retrospectiva do governo FHC, como a dependncia de capital estrangeiro para fechar o buraco nas contas externas criado pelo cmbio sobrevalorizado veio de mos dadas com juros altos [os mais altos do planeta] que ainda so a causa principal baixo desempenho da economia brasileira. De fato, os problemas de uma economia artificialmente equilibrada atravs do cmbio e dos juros altos so diversos: a moeda forte prejudica as exportaes, que caram consideravelmente na dcada de 90, jogando o pas em um dficit histrico da balana comercial que comeou apenas a recuperar-se, timidamente, com a moderada desvalorizao do Real, no ano 2001. Quebrando um perodo de quatorze anos de resultados positivos, o dficit na balana comercial foi de U$ 1,8 bilho em 1994, aumentando dez vezes em apenas um ano, pulando para U$18,4 bilhes em 1995118. A conseqncia disso , evidentemente, a quebra das indstrias exportadoras, um aumento histrico do desemprego e uma significativa deteriorao das relaes trabalhistas, como j mostrado no captulo 2. Alm disso, a abertura quase que incondicional da economia a grandes grupos estrangeiros, cujo patamar de competitividade invivel para as empresas nacionais, provocou uma significativa desindustrializao, que na Argentina chegou ao desmonte quase total do parque produtivo. No Brasil, a fora e o tamanho considerveis de sua economia fizeram com que o grau de internacionalizao se mantivesse em patamares mais baixos, porm a anlise dos grficos abaixo119 aponta para uma tendncia no menos preocupante. V-se que o grau de internacionalizao vem crescendo significativamente na dcada de 90, a partir da adoo das polticas neoliberais, e no se limita industria, abrangendo tambm o setor de servios. Nesse setor, em razo das privatizaes, a participao maior se d justamente nos servios de infra-estrutura. Na indstria, mostrando a vulnerabilidade do setor e as graves conseqncias para sua capacidade de inovao e de insero competitiva, na indstria de ponta que a internacionalizao se d de forma mais impressionante, chegando a mais de 85% do total.
118 119
Folha de S.Paulo, 24/10/2002, Especial 6. Elaborado e gentilmente cedido por Csaba Dek.
140
Fonte: Dek, 2002 www.usp.br/fau/depprojeto/c_deak/CD/5bd/2br/t-g/entr91-9/index.html
Assim, setores-chave da produo, os de mais alto valor agregado ou mais organizados, foram os que mais sofreram e cederam concorrncia desigual de empresas estrangeiras desfrutando de condies muito mais favorveis. Um exemplo paradigmtico foi a venda da Metal-Leve, maior empresa de autopeas da Amrica Latina, para a alem Mahle, em meados dos anos 90. Assim, os dados do PAEP mostram como, no Estado de So Paulo, para as empresas chamadas "inovadoras" (que inovam tecnologicamente), "as empresas controladas integral ou parcialmente por capitais estrangeiros tm maior propenso inovar do que aquelas controladas integralmente por capital nacional" (Quadros et alii, 1999:57). As razes para esse domnio das empresas estrangeiras no grupo das firmas "inovadoras" est justamente no cenrio da descontrolada abertura econmica que descrevemos acima, que gera situaes de desequilbrio entre as empresas estrangeiras e suas concorrentes nacionais: "Este resultado pode ser explicado por vrios fatores que favorecem a competitividade das empresas estrangeiras, como o menor custo de produo e facilidades de captao de recursos financeiros no exterior (uma empresa estrangeira no Brasil pode 141
fazer parte de um grande grupo internacional com grande capacidade de concentrao de capital), ... a maior facilidade de acesso das empresas estrangeiras a diversas modalidades de transferncia de tecnologia e conhecimento" (Quadros et alii, 1999:57) Assim, no surpreendente que os mesmos dados do PAEP indiquem que as empresas estrangeiras conseguem produzir, apesar de seu pequeno nmero, a maior parte da receita lquida do setor industrial, alm de manterem um nvel tecnolgico que reduz drasticamente a oferta de empregos. No Estado de So Paulo, as empreses de capital estrangeiro, embora representem apenas 1,5% do total pesquisado, foram responsveis por 29% da receita lquida total (isto , no s aquela gerada no Estado do de So Paulo). Se somadas aquelas de capital nacional e estrangeiro, a participao na receita ultrapassa os 37%, correspondendo a apenas 2% das empresas. No final das contas, as pouco mais de 900 empresas com origem total ou parcialmente estrangeira geraram uma receita da ordem de R$ 79 bilhes, que superior metade do que produziram as mais de 40 mil empresas industriais nacionais do universo pesquisado. ... no tocante ao emprego (pessoal ocupado total), embora tenham gerado quase 40% das vendas, as poucas e grandes empresas de capital internacionalizado s empregaram um quinto do total de pessoas ocupadas. (Comin, 1995) No entanto, a mais grave conseqncia est no fato que a manuteno de juros altos apenas para manter as reservas exigidas para sustentar a poltica cambial exige a contratao permanente de mais e maiores emprstimos, para pagar os compromissos gerados, e coloca a economia em um patamar insustentvel de fragilidade devido dependncia da manuteno dessas reservas. Como os fundos que geram as reservas cambiais advm, como dissemos, do capital financeiro internacional, de carter extremamente voltil (pois circula pelo mundo sem compromissos maiores do que a busca pelo lucro especulativo), a economia do pas passa a depender exclusivamente desse tipos de capital. Assim, ainda segundo a Folha de S.Paulo, a vulnerabilidade gerada por essa poltica nas contas externas do pas criou uma necessidade permanente de atrair capitais de fora. Vale notar que a dvida externa brasileira, que j era o ponto frgil da economia antes da adeso ao Consenso de Washington, passou de pouco mais de U$ 150 bilhes no incio do governo FHC para cerca de U$ 250 bilhes em 2003. Cresceu 100 bilhes de dlares em 8 anos, quando havia crescido os mesmos 100 bilhes, aproximadamente, durante os 20 anos de endividamento do governo militar. O comprometimento do Oramento Geral da Unio com o 142
pagamento dos servios da dvida pblica aumentou de 18,1% em 1997 para 43,7 em 2000, como mostra o grfico abaixo, quase impossibilitando investimentos pblicos para o desenvolvimento da nao.
BRASIL,1997-2000: ORAMENTO GERAL DA UNIO Itens selecionados: Educao, sade e servio (juros) da dvida pblica
Fonte: Bencio Schmidt (1999) "A conjuntura e a agenda pblica no Brasil" InformANDES 95:14, cedido por Csaba Dek, 2000.
Com a mobilidade internacional propiciada pelos avanos da telemtica, j comentada, e com a tendncia do mercado financeiro em agir pelo efeito domin, a simples falcatrua de um operador financeiro de um banco em HongKong foi suficiente para gerar crises nacionais em diversos pases. Em 1995, a literal quebra da economia mexicana com a fuga repentina de suas divisas causada pela insegurana dos investidores face s instabilidades polticas do pas serviu como alerta para a extrema fragilidade do sistema. Entretanto, no foi suficiente para mudar os rumos da economia brasileira que, presa uma camisa-de-fora, viu por diversas vezes suas reservas chegarem a limites periclitantes por ocasio das crises econmicas Asitica e Russa. Com a falta de recursos prprios para manter o alto patamar de juros e as reservas cambiais, as elites nacionais, pagando o preo de suas opes polticas neoliberais, acabaram tendo que desfazer-se de seu patrimnio estatal, atravs da privatizao das maiores e mais lucrativas de suas empresas. Vale lembrar que o sistema de telefonia do pas, por exemplo, foi vendido por uma "entrada" de 8,8 bilhes de Reais 120, destinados engrossar a ncora cambial, aps o governo ter investido 21 bilhes na modernizao do sistema, para torn-lo "privatizvel". O detalhe que, como se no bastasse, parte da venda das estatais brasileiras grupos estrangeiros foi financiada com recursos pblicos
120
Parte dela "financiada" pelo prprio BNDES, em um dos muitos escndalos da gesto FHC.
143
as chamadas "moedas podres" tal o desespero para a obteno de capitais que garantissem a estabilidade monetria. Como coloca Biondi121, "A prpria Companhia Siderrgica Nacional foi 'vendida' no leilo por 1,05 bilho de reais, mas esse valor foi pago em sua quase totalidade, ou 1,01 bilho de reais, com 'moedas podres', com apenas 38 milhes de reais pagos em dinheiro. Em outras palavras, foi nula a entrada de dinheiro nos cofres do governo, que na prtica apenas recebeu de volta uma parcela de sua dvida em ttulos" (Biondi, 1999:11)
Durante o crash global causado pela crise asitica, em 1997, saram do pas cerca de R$ 15 bilhes entre comeo de outubro e meados de dezembro, quase o dobro do que o arrecadado com aquela privatizao122, forado o governo a elevar a taxa de juros a 43% ao ano (quando a taxa mdia na Europa de 6%). Ou seja, as estatais telefnicas do pas se "volatilizaram" a pretexto de garantir a estabilidade econmica. Quando o recurso das privatizaes se esgotou politicamente, e m parte por causa dos escndalos ligados ao processo, no restou sada ao governo seno procurar novamente ajuda junto aos organismos multilaterais. Vale a lembrana da "polmica" da campanha presidencial de 2002, por causa do "temor" do mercado de que Lula, se eleito, no viesse a pagar os compromisso de um emprstimo de U$ 30 bilhes feito por FHC, no desespero do final da gesto, junto ao FMI, e que por isso aquele rgo parasse de pagar as parcelas de U$ 3 bi que o acordo previa. Alm de impor a estagnao econmica, a poltica neoliberal do Consenso de Washigton muito menos permitiu melhorar significativamente os ndices sociais do pas. No necessrio mais do que dois indicativos para mostrar a trgica situao do pas 123: o nmero de indigentes e a concentrao da renda. O Brasil tinha, em 2002, cerca de 50 milhes de habitantes vivendo com menos de U$ 1,00 por dia, o critrio do Banco Mundial para medir a pobreza. O que dizer ento se considerssemos o teto de 11 dlares/dia, ndice adotado pelo governo dos EUA para medir sua pobreza? Quanto concentrao da renda, o Brasil no apresentou nenhuma melhora nos anos das polticas neoliberais, como j visto no captulo 2. Para se ter uma idia, segundo dados do Banco Mundial para 2002, o Brasil, nona economia do mundo (pelo PNB), o 82 colocado no
121
Sobre o escndalo das privatizaes no Brasil, ver os exelentes trabalhos investigativos de Aloysio Biondi, "O Brasil Privatizado", e "O Brasil Privatizado II", Ed. Fundao Perseu Abramo, So Paulo, 1999 e 2000. 122 Folha de S.Paulo, 13/12/97, p2-1. 123 em que pese os ndices internacionais sobre o assunto, incluindo o IDH, da ONU, que surpreendentemente consideram em seus clculos a renda per cpita, que no elimina a distoro da concentrao da renda.
144
ranking da concentrao da renda. Apenas trs posies frente de Botswana, a 109 economia global!
Fonte: Dek, 1998 (www.usp.br/fau/depprojeto/c_deak/CD/5bd/2br/t-g/dr8196/index.html)
Evidentemente, no incio da estabilizao esses nmeros no vinham tona, e o poderoso aparato ideolgico destacava o processo de globalizao como responsvel pela estabilizao monetria e a entrada no pas na modernidade. A estabilizao da inflao, sem que seu custo econmico e social fosse informado, e a oferta bens de consumo "importados" antes inacessveis deram a popularidade necessria para mais um mandato de FHC, a partir de 1998. Passados mais quatro anos, a insustentabilidade estrutural do modelo que j vinha sendo alertada por um nmero significativo de intelectuais 124 tornou-se indisfarvel. Tudo indica que a vitria de Lula nas eleies de 2002 possam ser uma amostra de que a fragilidade a que o pas se sujeitou com a adoo indiscriminada do modelo da globalizao que a essas alturas se verificava no recurso desesperado ao FMI para emprstimos que salvassem a estabilidade e na absoluta dependncia da economia aos humores do mercado de cmbio possa ter sido rejeitada pela maior parte da populao brasileira.
124
Ver, entre outros, Jos Luiz Fiori, Maria Conceio Tavares, Francisco de Oliveira, Paulo Nogueira Batista Jr., Luiz Shwartz, Ermnia Maricato, Otlia Arantes, Paulo Arantes, Csaba Dek, Plinio Sampaio Jr., e tantos outros autores de peso, cuja notoriedade se deve mais a seu transito dentro dos crculos intelectuais crticos globalizao, do que a uma difuso pelos meios miditicos hegemnicos.
145
A anlise exposta acima mostra os dois lados a se considerar no fenmeno da globalizao: por um lado, um conjunto de transformaes originadas no avano do conhecimento tecnolgico, que resultaram em alguns rearranjos nas formas de organizao da produo e na distribuio, assim como a dinamizao dos fluxos financeiros, decorrentes de polticas macroeconmicas especficas. Este o lado do fenmeno que pode ser considerado, a rigor, como inexorvel. A ele se associa uma outra face, entretanto, que resulta exclusivamente da construo de uma matriz ideolgica para dar condies ao processo poltico de expanso do mercado-mundial e da economia-mundo capitalista. Alguns autores franceses chegam a diferenciar a mundializao, que associam s mudanas tecnolgicas que permitiram uma maior interconexo global, da globalizao, fenmeno ideolgico de imposio da expanso do mercado mundial atravs da adoo generalizada de polticas neoliberais alinhadas s diretrizes do Consenso de Washington. Intil dizer que argumentos como o da vitria ou constatao da generalizao do capitalismo, como o emanado por Castells, se incluem, mesmo que involuntariamente, nesta segunda categoria. A fora do pensamento nico125 tanta que, evidentemente, associa-se muito mais a globalizao hegemonizao tratada quase que como natural pelo establishment econmico e meditico do modelo econmico neoliberal do que apenas s transformaes que facilitaram a figura da aldeia global cunhada na dcada de 60 por Marshall Mc Luhan. Em suma, a globalizao se expandiu pelo mundo como uma receita econmica, qual os pases perifricos tinham de adaptar-se para lograr vencer suas crises e enfim ascender ao mundo industrializado. Como coloca Chesnais, ... preciso que a sociedade se adapte (esta a nova palavra-chave, que hoje vale como palavra de ordem) s novas exigncias e obrigaes, e sobretudo que descarte qualquer idia de procurar orientar, dominar, controlar, canalizar esse novo processo. Com efeito, a globalizao a expresso das foras de mercado, por fim liberadas ... dos entraves nefastos erguidos durante meio sculo. De resto, para os turiferrios da globalizao, a necessria adaptao pressupe que a liberalizao e a desregulamentao sejam levadas a cabo, que as empresas tenham absoluta liberdade de movimentos e que todos os campos da vida social,
125
Termo cunhado em 1995 pelo jornalista francs Igncio Ramonet, do jornal Le Monde Diplomatique, para designar a "traduo em termos ideolgicos com pretenses universais, dos interesses de um conjunto de foras econmicas, e em particular das do capital internacional. O jornalista alertava para a hegemonizao no sentido de que no deixava espao para contrapontos de um instrumental ideolgico que visava impor universalmente o domnio absoluto da economia e do mercado sobre os rumos polticos, sociais e culturais do mundo globalizado ps derrocada sovitica". (Ferreira, Resenha do livro A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos, de Otlia Arantes, Carlos Vainer e Ermnia Maricato, in Revista Ps n8, So Paulo: FAUUSP, dezembro de 2000) .
146
sem exceo, sejam submetidos valorizao do capital privado (Chesnais, 1996:25)
3.2.5 O que h de novo na globalizao? Ocorre que, e esse um dos aspectos mais interessantes da discusso, a maioria dos fenmenos apontados acima como causadores da globalizao no so exatamente uma novidade no cenrio do capitalismo mundial, e nem sempre so to significativos, em termos numricos, quanto se pretende. Sem dvida nenhuma, a imagem de novidade que recebem se deve muito mais fora da ideologia dominante do que s caractersticas reais do fenmeno. Primeiramente, deve-se observar que a diferena entre a matriz econmica imposta p elos pases hegemnicos da economia mundial e a realidade dos pases perifricos, no uma novidade prpria do atual estgio da globalizao, mas sim a lgica de um sistema desigual e combinado, que depende da contnua expanso, se necessrio fora, do mercado mundial. O florescimento das economias industrializadas durante os trinta gloriosos anos do Ps-Guerra se deu justamente graas explorao sistemtica e predatria dos pases subdesenvolvidos, que sustentaram a mise en place do modelo do Estado do Bem Estar Social do perodo fordista-taylorista. Foi quando se deu no Brasil a chamada industrializao com baixos salrios (Maricato, 1996), que promoveu no Brasil a modernizao do arcaico ou arcaizao do moderno (Schwartz, apud Maricato,1996)126. Em outros termos, a justaposio de um processo industrializante baseado na explorao da mo-de-obra barata e na exportao (em detrimento da formao de um mercado interno com poder aquisitivo para consumir) por sobre uma estrutura social arcaica estruturada em relaes de desigualdade e dominao herdadas do Brasil colonial e uma estrutura econmica subalterna no sistema capitalista internacional (Sampaio Jr.,2000), dominada por uma elite nacional interessada apenas na manuteno
126
O livro Multinationales et travailleurs au Brsil, de autoria do Coletivo Paulo Freire e publicado pelo Centre dEtudes en Developpement en Amrique Latine - CEDAL (Ed.Maspero, Paris, 1977), uma excelente referncia sobre esse assunto. Numa anlise exaustiva sobre a atuao das multinacionais no Brasil, os autores mostram que enquanto a rentabilidade mxima das empresas europias na Europa em 1974 foi de 32% (da empresa Rousselot, na Frana), no Brasil a Chrysler tinha uma rentabilidade, no mesmo ano, de 375%. Contavam-se em meados daquela dcada 2730 empresas multinacionais instaladas no Brasil nos mais variados setores. Entre elas havia muitas empresas de porte significativo, como General Electric, Texaco, IBM, Nestl, Nippon Steel, Phillips, Rhne Poulenc, Mercedes, Du Pont, entre tantas outras. A alem Volkswagen, por exemplo, concentrava de sua produo na Alemanha, enquanto o outro quarto se dividia entre Brasil (com aprox. 500.000 unidades produzidas), Mxico (aprox. 85.000 unid.) e frica do Sul (aprox. 35.000 unid.). Os resultados obtidos no Brasil eram transferidos Alemanha seja por via legal, seja atravs de pagamento de servios de assistncia tcnica produo e gesto para a empresa-me, seja atravs dos mais variados artifcios financeiros.
147
de sua hegemonia atravs de um mercado e de uma nao inacabados (Dek, 1991). Embora seja este um assunto de intensa discusso intelectual entre os grandes pensadores da industrializao brasileira127, um grande nmero de autores, como Chico de Oliveira, Celso Furtado, M.C. Tavares, J. L. Fiori, entre outros, aponta consensualmente para o desequilbrio desse processo, que associou a condio de dependncia externa forte desigualdade social interna, impedindo a efetiva construo da nao (Sampaio Jr., 1999). Dek (1990) mostra como a sistemtica expatriao dos excedentes gerados no pas produz um impasse estrutural, pelo qual a economia brasileira, mesmo expandindo minimamente seu mercado interno (de forma a garantir justamente a produo dos excedentes), nunca poderia na tica das elites atingir ainda assim o estgio de acumulao intensiva necessrio construo da nao, j que no produziria mais os excedentes passveis de expatriao que garantem a dominao dessas elites. Pois bem, nesse cenrio de antagonismo nada novo que se insere o discurso da globalizao, que representa na verdade a continuidade do mesmo processo, com a re-imposio de uma nova matriz capitalista de incorporao de progressos tcnicos sobre uma sociedade que sequer resolveu ainda sua histrica situao de subdesenvolvimento, e que alia a extrema dependncia externa profunda desigualdade interna. Assim, assistimos a um descompasso entre as teorias e prticas polticas, econmicas e urbanas induzidas pela globalizao e a realidade brasileira, j que elas no partem da premissa bsica de que as condies iniciais para o surgimento de um eventual paradigma psfordista de produo e de ocupao do espao urbano no so as mesmas no centro e na periferia do sistema. Difundem-se modelos de (des)regulao da economia e conseqentemente da produo do espao urbano que respondem realidade de uma pequena minoria, assentando-se em bases de atraso e desigualdade de carter estrutural, mesmo que o custo a pagar seja a renncia em resolver tal atraso e a completa desestruturao industrial e econmica do pas. Mas no s neste aspecto, o da continuidade do cenrio de dependncia como resultado de uma opo de dominao interna por parte de nossas elites, que o fenmeno da globalizao no , na prtica, to novo quanto se pretende. Tambm no aspecto das "novas descobertas tecnolgicas", a intensa
127
Cujo ponto central gira acerca da maior ou menor importncia dos aspectos endgenos da industrializao dependente. Ver Sampaio Jr., 1999..
148
propaganda do potencial de integrao planetria que elas supostamente representam deve ser analisada com cautela. Trata-se da mesma questo j discutida no captulo 2, sobre os novos "edifcios inteligentes". evidente que as possibilidades de comunicao via satlite ou da telemtica so aspectos inovadores que aproximaram as distncias planetrias, mas seu aspecto revolucionrio talvez seja menos ou pelo menos tanto quanto significativo, em seu tempo, do que descobertas anteriores. Como lembra Dek, na verdade, a ltima grande notcia a respeito de globalizao muito anterior ainda: a descoberta e implantao do telgrafo no incio dos anos 1850, que reduziu o tempo de percurso de uma notcia de Londres para, digamos, a recm fundada colnia de Hong-Kong, de 40-50 dias em um barco a vela (o vapor estava s comeando) a uma frao de segundo atravs de um cabo no fundo do mar, informando a cotao da seda, pimenta do reino, acar ou das aes na Bolsa de Londres pelo mundo inteiro. (Dek, 2001) No mesmo sentido, se definirmos como globalizao a ampliao das relaes econmicas para alm das fronteiras nacionais e at continentais em funo de avanos tecnolgicos, devemos ento admitir que esse processo j tem mais de trezentos anos, quando, a partir do sculo XVI, os avanos na navegao permitiram o domnio das potncias mercantilistas sobre os principais oceanos do globo terrestre e a expanso colonial europia. Sem voltar tanto no tempo, mas aumentando a semelhana com as transformaes de hoje, Batista Jr. argumenta que "Na realidade, a integrao dos mercados mundiais, inclusive no que diz respeito formao diria dos preos, remonta segunda metade do sculo XIX. evidente que os mtodos modernos de comunicao ampliaram dramaticamente o volume e a complexidade das transaes, mas no se deve perder de vista que j existiam, nas dcadas finais do sculo XIX, meios de informao e transporte (cabos submarinos telegrficos intercontinentais, navios a vapor e ferrovias) capazes de sustentar um sistema econmico genuinamente internacional" (Batista Jr., 2000:40) Um outro dado interessante diz respeito questo dos Investimentos Diretos no Exterior, usado pela totalidade dos analistas como um indiscutvel indicador da "novidade" do fenmeno. Sassen, por exemplo, coloca que "o Investimento Direto no Exterior (IED) um dos muitos indicadores dos processos de delocalizao do capital... um indicador essencial, porque uma boa parte da disperso geogrfica da produo e da reorganizao da indstria financeira internacional, mais do que domstica.. O crescimento macio dos IEDs.realizados por todos os pases desenvolvidos nos anos sessenta e setenta, foram largamente 149
ultrapassados pelos IEDs ainda mais importantes efetuados pela grande finana internacional nos anos 80".(Sassen, 1991:77)128 Entretanto, a prpria autora mostra como os IEDs, ao contrrio de promoverem uma expanso internacional dos fluxos de investimentos, ocorreram de forma extremamente concentrada, quase que na sua totalidade entre as maiores economias do mundo. Husson (1996) e Chesnais (1996) atentam para o fato de que "o IED caracteriza-se pelo alto grau de concentrao dentro dos pases adiantados, especialmente os da trade" (Chesnais, 1996:33), que faz com que "seria errneo considerar que a mundializao progride de maneira linear e desemboca em uma real homogeneizao do espao econmico" (Husson, 1996:98). Pelo contrrio, como aponta a prpria Sassen, os fluxos que se direcionam para os pases em desenvolvimento diminuram de 26 para 17% do incio ao fim da dcada de 80. No caso especfico do Brasil, o pas recebeu, entre 1967 e 1979, um total de investimentos diretos do exterior equivalente a 6,8% do total dos fluxos mundiais de IEDs. J no perodo 1980-1998, essa participao caiu, no total acumulado, para apenas 2,6% do total129. Para piorar, verificou-se que "a maior parte do que computado como investimento externo direto no Brasil no se trata de dinheiro enviado ao pas ", como relatou a Folha de S. Paulo, em 3 de novembro de 2002. Dos U$10,3 bilhes de IEDs que entraram no pas em 2002, 64,4% foram apenas operaes de socorro de sedes de multinacionais pagando dvidas de suas subsidirias no pas. "Na maioria das vezes, no passam do perdo da dvida das empresas locais pela matriz. Ou seja, registro contbil de transao intercompanhias "130. Assim, espanta a maneira como as cidades do Terceiro Mundo so facilmente inseridas, pela prpria Sassen, nas relaes das "cidades-globais" em potencial, quando se sabe que tais pases, apesar do processo de expanso do "mercado mundial", e por ser este um processo extremamente concentrador e excludente, esto na verdade participando cada vez menos dos "fluxos" que determinam a condio da "cidade-global". O "aumento da mobilidade do capital em nvel transnacional", nas palavras de Sassen, "ocorridos nos ltimos vinte anos " (Sassen, 1999:15), excetuando-se o voltil capital financeiro atrado pela alta dos juros, no se deu de forma to "globalizada" quanto se deixa crer, muito pelo contrrio.Como lembra Batista Jr., citando relatrio do FMI, "os mercados financeiros tornaramse crescentemente integrados, mas esto longe de formar um nico mercado global". (Batista Jr., 2000:48).
128 129
Traduo do autor. OCDE tudes Economiques de l'OCDE Brsil, juin 2001, Paris: OCDE, 2001. 130 Folha de S. Paulo, 3/11/2002, primeira pgina.
150
Mas o fato mais interessante o volume de IEDs at mesmo entre os pases desenvolvidos no , na era da "globalizao", proporcionalmente maior do que ele j foi h cerca de 100 anos atrs. Para Batista Jr., comentando uma observao feita at mesmo pelo FMI, e contradizendo o "aumento da mobilidade do capital em nvel transnacional" apontado por Sassen, "o grau de integrao da economia internacional nas dcadas recentes comparvel, e em alguns casos at inferior, ao observado no perodo anterior Primeira Guerra" (Batista Jr., 2000:40). Segundo o autor, o total de IEDs de 14,1% do PIB mundial em 1998 no era significativamente superior ao total de 1913, que superava os 9%. Na primeira dcada do sculo passado, os IEDs da Gr-Bretanha "eram maiores do que seu estoque de capital domstico", um fato que nunca mais ocorreu na economia mundial, nem mesmo nos atuais anos da "globalizao. Quanto ao comrcio, Batista Jr. mostra que se a participao das exportaes era de 14,3% do PIB dos pases desenvolvidos, ela no era muito maior do que os 12,9% de exportaes registrados nos pases desenvolvidos em 1912-1914, contradizendo Castells, para quem "os fluxos de comrcio e investimentos se internacionalizaram de forma acelerada" com a globalizao (Castells, 1998:4). Paulo Nogueira Batista Jr. est entre os poucos autores a se empenhar em contradizer, com nmeros, os dados da to propalada "globalizao". Nem por isso, suas anlises deixam de ser bastante significativas: o autor mostra que as migraes internacionais, ou seja, a mobilidade das pessoas, eram muito mais significativas em meados do sculo XIX e incio do sculo XX do que o so atualmente. Os cerca de 36 milhes de europeus que saram do continente entre 1870 e 1914, mostram que " a integrao do mercado de trabalho era muito maior no incio do sculo XX do que hoje" (Batista Jr., 2000:44). Tambm significativa a preponderncia dos mercados internos, em detrimento do crescimento dos fluxos econmicos internacionais. As exportaes equivalem, segundo o autor, a 12% ou menos do PIB em pases fortemente exportadores como EUA, Japo, ou a Comunidade Europia, e os mercados internos "absorvem cerca de 80% da produo e geram 90% dos empregos" (Batista Jr., 2000: 57). O autor ainda ressalta que os fundos de penso norte-americanos mantinham somente 6% de seus ativos em ttulos estrangeiros, em 1993 (idem,57). Quanto s "empresas multinacionais", embora empregassem, segundo Castells "70 milhes de trabalhadores em 1993" e fossem responsveis por "um tero da produo global total da empresa privada" (Castells, 1998:5), o fato que elas continuam agindo concentradamente em seus pases industrializados de origem. Vimos que as 200 maiores empresas 151
"transnacionais" so originrias de uma dezena de pases, como corrobora o autor: "a maioria das grandes corporaes da Europa, dos EUA e do Japo concentram as suas atividades no pas de origem " (idem, 60). Segundo Husson (1996:98), "o nvel de implantao das firmas no estrangeiro se mantm modesto, j que em 1990 ele representa respectivamente 6%, 17% e 20% da produo das firmas industriais japonesas, alems e norte-americanas ". Como j dito anteriormente, a concentrao das atividades econmicas de maior valor agregado, assim como dos cargos empresarias de comando dessas "multinacionais" nos pases-sede das empresas outra caracterstica da "noglobalizao". Segundo Boyer, a maioria dos conselhos de administrao s se compem de quadros nacionais (Boyer, 1997b;23), ao que Batista Jr. complementa precisando que em 1991, s 2% dos membros dos conselhos de administrao das grandes empresas americanas eram estrangeiros (Batista Jr.;1996)
131
. Quanto s atividades de pesquisa, Batista Jr. ressalta que " as
firmas das principais economias do mundo - Alemanha, Japo e EUA - realizam menos de 15% da sua atividade tecnolgica fora do pas de origem " (Batista Jr., 1996). Mas se vimos acima que a internacionalizao da atividade econmica que geralmente se associa "globalizao" menos intensa do que se divulga, h ainda uma ltima questo que deve ser relativizada no suposto fenmeno da globalizao: a de que ela representa um recuo significativo do Estado face ao avano da economia neoliberal. Pelo contrrio, no caso dos pases industrializados, que no foram coagidos a adotar a cartilha do "Consenso de Washington", a participao estatal chegou at a se intensificar nas ltimas dcadas. Contradizendo Castells, para quem "os mercados globalizados e informatizados j no necessitam do Estado como foi o caso a longo de toda a histria da humanidade" (Castells, 1998:8), os gastos pblicos em 2001 nos principais pases da social-democracia europia continuavam a engajar uma quota considervel de seus PIBs em gastos pblicos: 46,2% na Frana, 41,9% na Itlia, 36,4% no Reino Unido132. Um volume, alis, muito mais significativo do que os gastos pblicos no Brasil, que, como parte dos efeitos dos "ajustes estruturais", tinha despesas pblicas equivalentes a 26,8% do PIB naquele ano. Um argumento a se pensar face apologia sistemtica dos "modelos neoliberais" das economias industrializadas, nem to liberais quanto se pode pensar, para o caso europeu. Segundo Batista Jr., "a maior parte dos
131 132
Citando pesquisa de Robert Wade, da Universidade de Sussex. The World Bank, Public Sector Reform & Governance, Publics Expenditures, 2001.
152
indicadores agregados mostra aumento da participao do Estado na grande maioria das economias desenvolvidas nos ltimos quinze ou vinte anos". Corroborando os dados acima citados, do Banco Mundial, o autor cita dados da OCDE que mostram como, nos pases do G7, a relao gastos pblicos/PIB aumentou de 36% para 40% entre os perodos de 1978-1981 e de 1992-1995. Ainda nesse mesmo sentido, Dek observa que o papel do Estado mantm-se fundamental, at mesmo para implementar as orientaes impostas pela ideologia neoliberal: "...o Estado sempre foi, naturalmente, necessrio para o capitalismo (desempenhando tarefas to fundamentais como assegurar a propriedade privada, impor o prprio trabalho assalariado e conduzir guerras). ... A penetrao da regulao estatal na economia ... abarca os r amos de produo mais diversos, ... tais como, a proteo de ramos industriais obsoletos (atualmente, siderurgia e indstria pesada em geral), o subsdio aos ramos industriais novos e indstria de armamentos (pesquisa, defesa) e last but not least resgate a bancos falidos e sustentao de toda a estrutura financeira ao nvel nacional e at internacional" (Dek, 2001).
Este talvez seja o mais eficaz efeito ideolgico da globalizao: fazer crer que os novos tempos exigem a renncia da participao estatal. Pelo contrrio, o caso Raytheon/Sivam apenas um exemplo, os Estados Nacionais mantm uma forte atuao na disputa pelo poder econmico mundial (Ferreira, 1998). Podermos dizer que, ao invs de um recuo do Estado, a globalizao representa uma intensificao de sua participao, agora de forma mais qualificada e especificamente voltada para os interesses do capital, em detrimento da sociedade. Como dito por Boaventura Souza Santos133, o Estado do Bem-Estar Social se tornou o Estado do Bem-Estar Social das empresas, de tanto que o Estado vem trabalhando a favor dos interesses empresariais em todos os pases capitalistas. A "globalizao neoliberal", em suma, tem pouco de liberal. * * *
Vemos ento que o "fenmeno" da globalizao deve ser abordado com certo cuidado, em razo de sua forte carga ideolgica. Uma ideologia muito til para os setores interessados em hegemonizar o modelo econmico neoliberal, tanto por parte dos grandes grupos capitalistas internacionais, como por parte das elites perifricas em busca da manuteno de sua hegemonia. Trata-se, para elas, de "remover as resistncias locais, sindicais e nacionais ao processo de
133
Em entrevista Roda Viva, TV Cultura, So Paulo, 2002.
153
internacionalizao" (Batista Jr., 2000:58). John Kenneth Galbraith, experiente economista e diplomata norte-americano, declarou a um jornal italiano que a "globalizao ...no um conceito srio. Ns, os americanos, o inventamos para dissimular a nossa poltica de entrada econmica em outros pases " (Batista Jr., 2000"68). Uma dissimulao to bem feita que leva seus arautos a formularem "receitas" prontamente adotadas por nossas elites, como a de que " a nica forma de prevenir a desestabilidade monetria e financeira , para os governos, tratar de homogeneizar cada vez mais as economias nacionais com os mercados financeiros globais ", nas palavras de Castells (1998:4). Como coloca Batista Jr., "a ideologia da globalizao ... constitui um reforo considervel e falsamente moderno para a arraigada subservincia de muitos setores das camadas dirigentes do pas, sempre prontos a atuar como pressupostos dos interesses internacionais dominantes e a colaborar para uma integrao subordinada economia internacional" (Batista Jr., 2000:51). Assim, a "globalizao" se coloca como um fenmeno essencialmente ideolgico, apoiado em algum "substrato de realidade ... que lhe confere certa plausibilidade" (Batista Jr., 2000:38). Trata-se de uma argumentao exaustivamente difundida pela mdia, adotada sem parcimnia pela academia, e que vem sendo aceita sem questionamentos como um fenmeno inexorvel, embora ele seja, assim como no caso do conceito das "cidades-globais", empiricamente frgil quanto a seus argumentos centrais. Resta que, como vimos, os autores mais destacados da teoria das "cidadeglobais", como Sassen e, em especial, Castells, no s aderem essa abordagem como so responsveis pela sua difuso, assim como pela elaborao de uma teoria urbana ela mesmo assentada nos princpios ideolgicos da "globalizao". Uma teoria, a da "cidade-global", que tampouco se confirma quando confrontada aos dados da nossa realidade, como observado no captulo 2. Se a globalizao econmica escamoteia a tentativa de imposio com certo sucesso quanto a esse objetivo, mas no quanto a seus resultados de um modelo neoliberal de modernizao econmica por sobre uma base scio-econmica que mal superou os desequilbrios da herana colonial, parece que a "cidade-global", por sua vez, pode ser uma transferncia do mesmo processo para o campo do urbanismo, com a tentativa de imposio ideolgica de uma matriz urbanstica por sobre cidades subdesenvolvidas que no 154
conseguem sequer dar mnimas condies de vida a mais de 50% de sua populao. Parece-nos que pode estar surgindo nesse sentido um discurso ideolgico hegemnico quanto gesto das cidades que preconiza como inexorvel assim como o faz a globalizao no mbito cultural, poltico e econmico - o papel modernizante das cidades-globais (Vainer, 2000). Ocorre que, se no caso da "globalizao" da economia os interessados nessa construo ideolgica so claramente identificveis os grandes grupos econmicos e seus governos, por um lado, e as elites perifricas, por outro no caso da "cidade-global" no fica to claro a quem tal fenmeno poderia interessar. Entretanto, veremos que, como para a "globalizao", os beneficiados pela rpida difuso da teoria da "cidade-global" so tambm tanto as foras do capitalismo mundial quanto uma pequena elite interna. No caso das foras capitalistas internacionais, esse padro urbano interessante simplesmente porque ajuda fisicamente o processo de expanso da "economia-mundo capitalista". sobre este aspecto que iremos inicialmente refletir, na prxima seo, antes de adentrar, no prximo captulo, na anlise das foras internas que se beneficiam com o advento da "cidade-global" paulistana.
3.3 Da "globalizao" "cidade-global"
Porque poderamos dizer que a "cidade-global", concebida segundo os parmetros analisados nos dois primeiros captulos, favoreceria as foras interessadas na "globalizao"? A resposta aparentemente simples: porque o modelo das cidades-globais se estrutura justamente em torno da idia de que cabe s cidades "preparar-se" para as "novas" foras da economia global. Ou seja, a idia que possam servir como suporte fsico aos fluxos econmicos, atuao das empresas, etc. Entretanto, se foi visto que os aspectos "inovadores" da "globalizao" no so to novos assim, esse argumento cai por terra. As cidades sempre foram o lcus privilegiado do sistema capitalista, e no h muita novidade em dizer que elas continuam sendo o espao ideal para a sua expanso. O argumento de Sassen que as cidades na era da globalizao devem ser mais especializadas do que eram, mais preparadas para um "novo tipo" de organizao econmica, para uma "nova" economia de servios. As cidades devem, no novo padro global, ser competitivas. Seno, parece que estariam fadadas a morrer. 155
Vale lembrar novamente das palavras de Chesnais (1996:25) para quem ... preciso que a sociedade se adapte (esta a nova palavra-chave, que hoje vale como palavra de ordem) s novas exigncias e obrigaes " da globalizao. Quando Sassen fala que "as transformaes ocorridas durante as ltimas duas dcadas na composio da economia mundial ... tm contribudo para o papel estratgico desempenhado por certas grandes cidades "(Sassen, 1999:16), e elenca os "atributos" necessrios esse papel, ou quando Castells comenta que as grandes metrpoles podem oferecer "aos especialistas de alto nvel, ou se necessrio ao sistema, as melhores possibilidades de promoo, prestgio social e satisfao pessoal..." (Castells, 1998:434), esto falando, em suma, no mesmo processo de "adaptao". Adaptao da prpria cidade s exigncias das "transformaes globais" que lhe permitiro um novo papel estratgico, e adaptao dos homens que comandam os negcios mundiais s mesmas exigncias, graas infra-estrutura que essa cidade oferece. Por isso a tentativa de vrios autores em hierarquizar essas cidades, como visto no captulo 1, dando lhes mais ou menos importncia medida que apresentam uma maior ou menor capacidade de "adaptao". Por trs dessa lgica, est a de que uma cidade "secundria" ou mesmo excluda da rede de cidadesmundiais ainda poderia ter, se quisesse, a possibilidade de subir um patamar ou mesmo de ingressar nessa rede, cabendo-lhe para isso apenas buscar os atributos que faltassem para essa "adaptao". A pergunta que se coloca naturalmente a partir desse raciocnio : se toda cidade pode se tornar uma cidade-mundial, quais os instrumentos efetivos para faz-lo? Temos aqui a introduo de um elemento novo. Pois enquanto as teorias revisadas no captulo 1 se propunham sobretudo a diagnosticar os "atributos" da cidade, conferindolhe ou no a classificao de "cidade-mundial" de primeiro ou segunda significncia, surge agora a necessidade de uma matriz terica propositiva, que possa efetivamente dar a "receita" necessria para essa desejada
transformao. Assim, da mesma forma que surge, com o processo de expanso da "globalizao" econmica, um verdadeiro receiturio para orientar os pases perifricos seu novo papel no "ajuste" da economia-mundo capitalista, cujo modelo mais conhecido foi o do Consenso de Washington, h certa lgica no fato de surgirem tambm cartilhas orientadoras das polticas de "gesto urbana" a serem adotadas para "inserir" a cidade ao mundo globalizado. A
156
"globalizao", atravs da idia da "cidade-global", adentra em definitivo no mundo do planejamento urbano.
3.3.1 Planejamento Estratgico e Marketing Urbano No surpresa constatar que os tericos que defendem e difundem a idia da cidade-global sejam exatamente os mesmos a refletir sobre formas de planejamento urbano que permitam uma cidade alcanar to almejado objetivo. Saskia Sassen, Castells, e os urbanistas catales 134 dentre os quais Jordi Borja o mais destacado que, como visto no captulo 1, estiveram em So Paulo promovendo sua condio global, especializam-se em uma nova modalidade de planejamento, largamente inspirada nas teorias de gesto empresarial, como que para fazer jus vocao liberal e competitiva que as cidades supostamente passaram a ter: o Planejamento Estratgico, e sua variante, o Marketing Urbano. A idia que sustenta o conceito a de que, no mundo da "acumulao flexvel", em que dominam as "novas" dinmicas econmicas da globalizao, as cidades devem ser mais competitivas na sua capacidade de oferecer a base fsica para esse novo cenrio, e para isso devem ser pensadas no mais como cidades, mas sim como empresas. O modelo terico foi montado a partir da experincia festejada da reurbanizao de Barcelona do que decorre a presena dos urbanistas catales , realizada em funo da escolha da cidade como sede das olimpadas de 1992. A canalizao de vultosas quantias de capital, tanto pblicos como de empresas interessadas em capitalizar com o evento e com a posio de destaque da cidade, permitiram que se realizasse uma profunda reforma nas reas porturias decadentes da cidade, renovadas graas aos novos equipamentos esportivos e construo da vila olmpica, depois incorporada cidade na forma de proviso habitacional. Evidentemente, a urbanizao de Barcelona o caso mais tpico de capitalizao de um evento internacional de grande porte, que seria retomado posteriormente por outras cidades, com eventos como a Exposio Universal. Embora seja inegvel a mudana de qualidade das reas renovada, h muita polmica sobre o fato dessa urbanizao no ter sido suficientemente inclusiva, promovendo alteraes que beneficiaram muito mais as classes mdias e altas do que
134
Entre outros exemplos, Sassen e Borja foram consultores para o Plano Estratgico da cidade de Bahia Blanca, na Argentina, Borja para o Eixo Tamnduatehy, de Santo Andr, SP.
157
efetivamente a populao espacialmente excluda. Ainda assim, e como comentaremos no captulo 4, a realidade econmica da Europa, e em especial o significativo crescimento da Espanha no bojo da Unio Europia a partir dos anos 80, faz com que sejam absolutamente impossveis quaisquer comparaes entre o modelo l adotado e aqueles que podem vir a ser utilizados no Brasil. Em suma, tratam-se de realidades sociais absolutamente diversas, e por mais que existam crticas, o quadro de distribuio da renda na Espanha incomparavelmente superior ao do Brasil, fazendo com que discusses sobre incluso/excluso social no possam ser feitas de forma comparativa. Assim, como ocorre com o conceito da "cidade-global", o problema no est tanto nas suas formulaes em si, nem nas bases empricas originais (Barcelona, para o Planejamento Estratgico, e Nova York, Londres e Tquio para as cidadesglobais), mas na sua transferncia para a realidade urbana de outros pases, no que acaba se tornando um instrumento ideolgico de difuso de alguns preceitos urbansticos de perfil nitidamente liberal. Em outras palavras, so as "idias fora do lugar". Um dos poucos textos acadmicos a fazer a critica contundente da forma como o Planejamento Estratgico, justamente, vem sendo utilizado por esse vis ideolgico, foi certamente Ptria, empresa e mercadoria, de autoria de Carlos Vainer, parte do livro em co-autoria com Otlia Arantes e Ermnia Maricato, "A cidade do pensamento nico" (Vozes, 2000), que desempenhou na academia um importante papel de desmistificao da matriz urbana da ideologia neoliberal. Nesse texto, o autor demonstra como os principais atores da imposio ideolgica da "globalizao econmica", a saber as agncias multilaterais, so exatamente os mesmos que se esforam, num marketing conjunto com os consultores internacionais (dentre os quais os catales) para difundir o Planejamento Estratgico, que nada mais seno a "adaptao" dessa ideologia no mbito da questo urbana. No apenas coincidncia que a ONU, atravs de sua agncia Habitat, tenha incumbido justamente Castells e Borja de fazer uma reviso das propostas levadas conferncia Habitat II de Istambul, que gerou um livro (Borja e Castells, 1997) no qual apresentam suas idias como "verdadeiras receitas para a aplicao do modelo" (Vainer, 2000:77). Vainer ainda lembra que foram o Banco Mundial, a ONU e o Pnud que financiaram a publicao de importante volume, organizado tambm por Borja (1995) destinado a difundir para a Amrica Latina a "bem sucedida" experincia paradigmtica de Planejamento Estratgico de Barcelona.
158
Como ressalta Maricato, "...as propostas dos 'planos estratgicos' vendidos s municipalidades latino-americanas combinaram-se perfeitamente ao iderio neoliberal que orientou o 'ajuste' das polticas econmicas nacionais por meio do Consenso de Washington ... Uma receita para os pases e outra receita para as cidades se adequarem aos novos tempos de reestruturao produtiva no mundo ou, mais exatamente, aos novos tempos de ajuste da relao de subordinao s novas exigncias do processo de acumulao capitalista sob o imprio americano". (Maricato, 2001:58) Castells no deixa a menor dvida sobre o sentido com que essa "receita" literalmente imposta ideologicamente, enfatizando a relao globalizao planejamento estratgico e o conceito da "necessidade de adaptao" das cidades ao mundo globalizado: "A flexibilidade, globalizao e complexidade da nova economia do mundo exigem o desenvolvimento do Planejamento Estratgico, apto a introduzir uma metodologia coerente e adaptativa face multiplicidade de sentidos e sinais da nova estrutura de produo e administrao" (Castells, 1990:14, apud Vainer, 2000:76) De certa forma, trata-se de enterrar definitivamente o modelo funcionalista de planejamento do perodo anterior. Se o fordismo gerou uma matriz funcionalistamodernista-tecnocrtica e autoritria, alm de rgida, do planejamento urbano, ela agora no tem mais capacidade de responder s exigncias de um sistema "flexvel". Vainer ainda destaca, citando textos oficiais do Banco Mundial, que "a nova questo urbana teria, agora, como nexo central a problemtica da competitividade urbana" (Vainer, 2000:76, grifo meu). Competir para atrair o capital financeiro abundante que est a circular pelo mundo, competir para atrair os homens de negcios que hoje fazem viver a "nova" economia globalizada, competir para dar melhores condies do que as outras cidades para receber as foras da economia global, capazes de dar-lhes sobrevida e um novo dinamismo "conectado" "modernidade global". Competir, enfim, para garantir um flego poltico aos prefeitos que tiverem sucesso nessa aventura, ou pelo menos o sucesso fictcio que a ideologia possa construir, assim como puderam se reeleger os governantes que levaram seus pases nos caminhos da cartilha da globalizao. Essa a razo pela qual o Planejamento Estratgico vem sendo adotado por um nmero significativo de cidades na Amrica Latina. Bahia Blanca e Crdoba, na Argentina, Rio de Janeiro e Santo Andr so alguns exemplos, embora neste ltimo caso o Projeto Eixo Tamanduatehy, mesmo contando com a assessoria 159
dos catales Borja e Busquets, denominao.
no tenha recebido oficialmente essa
A idia da competitividade, vendida esses municpios como a soluo para sua "adaptao" ao papel estratgico que a globalizao lhes impe, a de que as cidades tero que saber, dada a escassez de capitais disponveis e a tendncia de concentrao dos rgos decisrios (ou "de comando"), competir entre si para atrai-los para seus territrios. Uma lgica que at pode funcionar para as grandes metrpoles desenvolvidas, mas que se fragiliza quando transferida para as cidades perifricas, uma vez que sabemos, como visto acima, da crescente concentrao das empresas "transnacionais" em uns poucos pases-sede. No toa, portanto, que So Paulo no esteja, conforme visto no captulo 2, em nenhuma das relaes das 25 cidades que recebem maior nmero de sedes ou volume de fluxos transnacionais. Logicamente, esses fluxos se do prioritariamente, assim como os IEDs, entre os pases e as cidades desenvolvidas. Ainda assim, e como tais fatos so pouco difundidos, as cidades perifricas vm procurando organizar-se atravs de Planos Estratgicos, para atrair os fluxos de comando da economia global. Essa competio, que denominam tambm de marketing urbano, estabelece uma srie de elementos que podem ser essenciais para o alcance dos objetivos. Trata-se de buscar os atributos especficos que constituem [...] insumos valorizados pelo capital transnacional: espaos para convenes e feiras, parques industriais e tecnolgicos, oficinas de informao e assessoramento a investidores e empresrios, torres de comunicao e comrcio, segurana (Vainer, 2000:79). Nas palavras de Ascher, "Consideramos, geralmente, que o processo de internacionalizao de globalizao vai continuar, ampliando, de maneira cada vez mais clara, as economias nacionais e relativizando as potencialidades das polticas puramente nacionais... Neste contexto a concorrncia entre cidades e regies tem muitas possibilidades de crescer. O "marketing urbano" se converte em um elemento chave na definio das polticas locais. As autoridades locais buscam, atravs de todo tipo de meios, atrair os investidores; isto supe, especialmente, acessos rpidos e cmodos a todas as redes de transporte e de comunicao (auto-estradas, TGV, aeroportos, portos)" (Ascher, 1993:173, apud Wilderode, 2000:260, grifos meus) Fica claro aqui o porqu da importncia dada por Sassen, como vimos no captulo anterior, aos "novos centros tercirios" como um dos elementos caractersticos e prova inconteste do surgimento de uma cidade-global. Trata-se, 160
de fato, do principal meio de criar a condio de competitividade que a cidade precisa ter para ser "global". O arcabouo terico do Planejamento Estratgico parte da transposio das tcnicas militares para o campo empresarial, e posteriormente, de sua adaptao para as dinmicas urbanas, sob a gide da competitividade, do liberalismo, e da onipotncia absoluta do capital. H vrios "manuais" sobre o Planejamento Estratgico, alguns deles de autoria de intelectuais brasileiros 135, todos encontrados em vrios exemplares nas bibliotecas das faculdades de urbanismo privadas mais importantes do pas. Sem dvida, os de autoria de intelectuais espanhis tornaram-se a referncia mais festejada a respeito. Jos Miguel Fernndez Gell, em seu livro " Planificacin Estratgica de Ciudades ", produziu um verdadeiro receiturio tcnico sobre o Planejamento Estratgico. Referindo-se s teorias da fora area norte-americana (US Air Force USAF), o autor comenta: "'Os ataques estratgicos devem produzir efeitos muito maiores que a proporo do esforo investido em sua execuo, e devem ser desenhados de uma maneira persistente e coordenada para afetar a capacidade inimiga...'. Esta frase procedente da doutrina militar contempornea (USAF, 1992) perfeitamente transponvel para os princpios que regem a prtica empresarial atual" (Gell, 1997:16)136. Tal doutrina se transpe por sua vez, evidentemente, para o campo urbano. A terminologia utilizada inclui termos como "ataques frontais", "ataque de guerrilha", "defesa pelos flancos", e assim por diante (1997:24). O reducionismo terico e o deslumbramento com o "novo" mundo da economia "global" total: "a nova ordem econmica", assunto que merece um subttulo especfico pgina 35, analisada to somente atravs da descrio de um dia de trabalho de Ulrich Muller, fictcio empresrio de uma tambm imaginria firma anglo-suia de telecomunicaes sediada em Zurich, e com "plantas produtivas situadas em trs continentes". A prova maior de que "as mudanas em curso esto questionando a ordem econmica at agora estabelecida" (Gell, 1997:36), se evidenciaria, para o autor, na descrio do no atribulado dia do homem de negcios, que se dirige no jato da empresa uma reunio em Londres, seguida de outra em Madrid, para a qual ele se preparou, a bordo do avio, ao receber "via satlite em seu computador pessoal uma apresentao multimdia em
135
Ver por exemplo "A cidade intencional: o planejamento estratgico de cidades", de Rodrigo Lopes, Rio de Janeiro: Mauad, 1998. 136 Traduo do autor, assim como as citaes dos pargrafos seguintes.
161
castelhano". A apoteose, quase cmica, da constatao de um "novo mundo globalizado" acaba com a seguinte observao: Assim, de forma inesperada, o dia de Ulrich Muller, executivo alemo de uma empresa anglo-suia com fbricas em trs continentes, termina em um conhecido restaurante madrilenho degustando um excelente linguado do mar de cantbrico" (Gell, 1997:36) Bem-dita a "cidade-global" capaz de gerar tal conforto a seu ilustre hspede "globalizado", e portanto ganhar em competitividade,.sobre suas rivais. Como coloca Gell, uma cidade, ao produzir um Plano Estratgico, assim como o faz a empresa, "precisa identificar aqueles outros lugares com os quais mantm uma rivalidade ou complementaridade" (Gell, 1997:140). Tambm no sobram dvidas quanto total subservincia do Planejamento Estratgico aos ditames do capital. Para o autor, " a base econmica um elemento chave da oferta urbana", e para isso deve tratar com especial cuidado de aspectos como, entre outros, a " adequao da estrutura empresarial ao entorno competitivo", salrios), a a " competitividade dos custos trabalhistas " (i.e, baixos e dinamismo do mercado de trabalho", a "flexibilidade
"acessibilidades s fontes de financiamento", e, a "atitude favorvel frente os negcios ". Por outro lado, como tambm deve-se atentar, no bojo do Planejamento Estratgico, para um "bom ambiente scio-trabalhista", os aspectos sociais no podem ser deixados de lado: o plano deve permitir a "preveno das possveis situaes de marginalidade social". Para quem estiver vendo nessa preocupao algum esforo em refrear os efeitos excludentes da sociedade capitalista, trata-se de uma iluso. O objetivo exatamente o oposto, o de favorecer uma ambiente adequado para a livre expanso do capital e para a manuteno da competitividade: "se a articulao do tecido social" for "sacrificada, previsvel que, em prazos no muito longos, se gerem tenses sociais, com o que a cidade deixaria de ser atraente aos olhos dos investidores estrangeiros" (Gell, 1997:116, assim como as citaes anteriores do pargrafo). Do ponto de vista tcnico, esse novo planejamento divide as aes de interveno no espao urbano em vrias escalas, segundo Borja e Castells: na escala mais ampla, operaes funcionais, especializadas, quase sempre vinculadas s comunicaes ou s atividades conectadas economia globalizada (teleportos, World Trade Centers, espaos para feiras e congressos, parques tecnolgicos, zonas de atividades logstica, etc.) (Borja e Castells, 162
1997:209). Na escala intermediria, o Planejamento Estratgico refora a necessidade de operaes de recuperao dos espaos urbanos degradados, embora potencialmente aproveitveis para sua nova funo de atratividade, de proviso de infra-estrutura de ltima gerao (infovias, por exemplo). Na escala local, enfim, Borja e Castells ressaltam a necessidade de aes pontuais como a proviso de equipamentos ou locais de negcios, hotis, centros comerciais, locais de lazer, ou ainda a reabilitao de ruas ou de conjuntos de edificaes valorizveis pelo seu simbolismo e a criao de pontos dotados de forte visibilidade e acessibilidade. (Borja e Castells, 1997:210). Seguindo esse receiturio, a maioria das grandes cidades europias e norteamericanas lanaram grandes operaes de "revitalizao urbana" nas reas degradadas, geralmente aquelas abandonadas pela sada da atividade industrial. Algumas operaes urbanas, como as de Nova York e o empreendimento de Battery Park, Baltimore e a City Fair, Londres e a reurbanizao das docas, ou Paris, com a renovao do bairro dos Halles , tornaram-se paradigmticos desse modelo, no por isso sem problemas, como veremos adiante. Em So Paulo, em outro exemplo que ser retomado adiante, a metodologia do Planejamento Estratgico, embora no tenha sido adotada oficialmente pelo Poder Pblico, gerou a partir da dcada de 90 mobilizaes das elites empresariais para a "revitalizao" do centro e de bairros industriais "em declnio", assim como para a construo de "centros multifuncionais" abrigando em um s espao centros de convenes, hotis, escritrios, etc. Como j vimos, o maior esforo vem sendo em criar um centro desse tipo, de propores maiores, na "nova centralidade terciria" da regio da Marginal Pinheiros. Trata-se de "renovar" a imagem da cidade, para torn-la "atraente" aos olhos do capital global. Evidentemente, nesses casos, e ainda mais quando se trata de cidades perifricas, em que a matriz da desigualdade no se resolve com a simples superposio das diretrizes do Planejamento Estratgico, essa busca por uma imagem renovada esbarra na "forte visibilidade da populao de rua", como se explicita no Plano do Rio de Janeiro, citado por Vainer (2000:82). Como diz o autor, trata-se neste caso da "misria estrategicamente redefinida como problema paisagstico (ou ambiental)". Assim, temos que o Planejamento Estratgico cumpre ento o papel de promover a infraestrutura e a imagem exigidas para a insero e competio na rede mundial de cidades, mas tambm garante as polticas pblicas necessrias para, como coloca Maricato, "desregular, privatizar, fragmentar e dar ao mercado 163
um espao absoluto" (Maricato, 2001:59). Segundo Vainer, o Planejamento Estratgico estabelece as linhas de gesto para uma "cidade empresa", promove a "cidade mercadoria", que deve ser capaz de ser vendida, e sobretudo estabelece a estratgia ideolgica para que tais polticas sejam aceitas como inquestionveis e necessrias pela populao. Trata-se de promover o "patriotismo de cidades" (Vainer, 2000). Essa construo ideolgica necessita ento de "consensos" entre todos os agentes locais, para legitimar essa nova "vocao" da cidade e os investimentos pblicos necessrios para tornar a cidade atraente para seus potenciais compradores, os investidores internacionais (Vainer,2000). Neste sentido, os grandes eventos internacionais, como as Olimpadas ou as Exposies Universais so cobiadssimos pelo potencial que representam de dinamizao urbana nos novos padres de competitividade, e pela certa facilidade em serem aceitos como "positivos" pela opinio pblica. Quem no iria querer uma olimpada em sua cidade? No toa que o PE tem como grande paradigma a revitalizao urbana de Barcelona ocorrida por ocasio dos Jogos Olmpicos de 1992. Vale lembrar que a prefeitura de So Paulo, aderindo moda, lanou este ano o nome da cidade como candidata sede dos jogos olmpicos de 2012, assim como havia feito o Rio de Janeiro alguns anos atrs. Exemplificando a maneira como esses "consensos" se criam, Vainer testemunha, na implantao do Planejamento Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro, uma bem orquestrada farsa, com o objetivo de legitimar projetos caros aos grupos dominantes da cidade, a saber, tudo aquilo que permitiria a produo de uma cidade competitiva e vendvel dinmica do capital internacional. Vainer desnuda as manobras para colocar em escanteio as reivindicaes populares, dando espao aos interesses dos empreendedores e a um agressivo marketing para criar falsos consensos que legitimassem essa "farsa" (Vainer, 2000b) H ainda uma importante observao a fazer sobre o planejamento estratgico e o marketing de cidades, sobre um aspecto que os torna ainda mais eficazes em sua faceta ideolgica: a confuso que geraram entre tericos de esquerda, por incorporarem alguns dos preceitos mais caros aos setores urbanistas progressistas. Seno, vejamos. Por precisar "gerar os consensos" necessrios sua prpria aceitao, o Planejamento Estratgico insiste fortemente em questes como a gesto participativa e a importncia do chamado "terceiro setor". Por outorgar um papel 164
central e competitivo s cidades, o Planejamento Estratgico d especial nfase aos governos locais. Por necessitar criar "plos geradores" da renovao urbana competitiva, o Planejamento Estratgico se apropria de formas de planejamento que se apiam na seleo de reas especialmente representativas das problemticas existentes, elegendo-as para sofrer uma "interveno exemplar". Ora, a participao popular, a gesto democrtica e descentralizada, a importncia dos poderes locais, o papel responsvel e cidado da sociedade civil, a necessidade do planejamento funcional se distanciar da interveno "de gabinete" em favor de uma abordagem mais prxima das reas reais que demandam transformaes, enfim, so todos procedimentos h muito tempo presentes na pauta dos movimentos urbanos de esquerda. O Planejamento Estratgico se apropria dessas prticas. S que com o objetivo de torn-las um instrumento ideolgico para legitimar a busca pela competitividade, que , contrariamente a esses procedimentos, elitista e excludente, em especial quando aplicada em cidades perifricas. Vejamos, por exemplo, como Castells incorpora a sociedade civil, a militncia poltica, a cidadania, e a importncia de um poder local "honesto e inteligente" (uma nova rotulao para "de esquerda"?) em seu discurso, para, quase sorrateiramente, associ-los "mobilizao patritica" (Vainer, 2000) pelo objetivo final da competitividade: "H quatro temas essenciais que determinam a resposta local urbana ao perturbadora137 da globalizao. O primeiro, e central, a existncia de atores capazes de gerar uma nova poltica urbana, uma nova gesto municipal. Sem esta mobilizao da sociedade civil, articulada politicamente, no se v de onde poderiam surgir as tendncias de mudana. O segundo um governo municipal inteligente, decidido, honesto, eficaz...O terceiro ponto a existncia de uma estratgia de desenvolvimento econmico, obviamente centrada na iniciativa empresarial privada, em torno de projetos que faam da cidade um ente competitivo...E o quarto ponto a criao da cidade, a melhora da qualidade de vida, atravs do desenho urbano, da ao cultural, da criao de centralidade, segurana cidad a partir do tecido social ativo e da vida de rua, remodelao urbana, integrao do tecido urbano" (Castells, 1999:23, grifos meus). Entretanto, o Planejamento Estratgico, ao adotar essas argumentaes, somando-se o fato de que muitos de seus idelogos so oriundos, como o prprio Castells, da intelectualidade de esquerda, conseguiu criar uma confuso suficiente para que fosse aceito com certa legitimidade, da seu inegvel poder ideolgico, por muitos intelectuais e prefeituras consideradas de esquerda.
137
No se pode deixar de notar o gritante contra-senso em relao s definies positivas da globalizao, feitas pelo prprio autor, citadas no incio deste captulo.
165
Assim, j na conferncia Habitat II, em Istambul, em 1996, os organismos multilaterais, em especial o Banco Mundial, promoveram a retomada, pelo vis camuflado do liberalismo, desses conceitos "de esquerda", agora revestidos da importncia que a ONU e o Banco Mundial lhe conferiam. Falou-se em na importncia do poder local, como uma escala da ao poltica que permitiria o estmulo s parcerias pblico-privadas e participao, no intuito de fortalecer subliminarmente a idia da renncia do Estado e sua retirada de muitas funes essenciais, como por exemplo a gesto dos servios pblicos e de infraestrutura. nesse sentido tambm que pde ser entendida a importncia conferida ao terceiro-setor, agente de uma nova esfera pblico-privada, que em alguns casos serve mais como um guarda-chuva para a promoo dos interesses privados em funes antes reservadas ao Estado. Comentando o encontro HABITAT de Istambul, Maricato afirma que impossvel para qualquer bom observador no desconfiar de tanto empenho no fortalecimento do poder local considerando que as tendncias do processo de acumulao j apontam para a desregulamentao de polticas nacionais.... No que se refere a outros conceitos hegemnicos muito repetidos na Conferncia - parcerias e participao social - podemos fazer uma leitura semelhante quela que foi feita para o poder local. Os insistentes elogios eficcia das parcerias entre poder pblico e comunidades na gesto de servios pblicos e infraestrutura tambm do margem a desconfianas. (...) Impossvel no ver nessas aes uma direo bastante funcional com a demisso do Estado em relao aos servios pblicos. (Maricato, 2001:180-181) Assim, como esclarece ainda Maricato, preciso no se confundir: "Apesar da roupagem democrtica e participativa, as propostas dos planos estratgicos, vendidos s municipalidades latino-americanas, combinam-se perfeitamente ao iderio neoliberal que orientou o "ajuste" das polticas econmicas nacionais por meio do Consenso de Washington (que, alis, tambm vestiu uma roupagem democrtica. Uma receita para os pases e outra receita para as cidades se adequarem aos novos tempos de reestruturao produtiva no mundo, ou, mais exatamente, novos tempos de ajuste da relao de subordinao s novas exigncias do processo de acumulao capitalista sob o imprio americano" (Maricato, 2001:58) Por outro lado, o sucesso do discurso ideolgico foi tanto que desencadeou reaes nos setores progressistas do urbanismo, at exageradamente (o que refora ainda mais o sucesso da ao ideolgica). Assim, freqente que algumas aes urbansticas progressistas, promovidas por governos democrticos e populares, sejam taxadas de "liberais" ou alinhadas ao "planejamento estratgico" pelo simples fato de promoverem a gesto participativa, darem mais fora ao poder local, s instncias do terceiro setor, ou 166
mesmo promoverem a revitalizao (palavra definitivamente comprometida por causa de sua adoo pelo jargo urbanstico liberal) de bairros gravemente excludos e necessitados da ao urbanstica. Muitas vezes, tais polticas, pela sua irrefutvel qualidade, so apropriadas pelo Banco Mundial, que as classifica como "best practices ". Apesar de perderem seu crdito junto aos setores noliberais, muitas vezes so experincias legtimas e relevantes para a democratizao da ao planificadora. Por outro lado, h vezes em que governos progressistas se deslumbram com a proposta estratgica como foi o caso de Santo Andr, e promovam, sob uma alcunha "de esquerda", polticas urbanas fortemente liberais. O mais importante talvez seja saber que o problema do Planejamento Estratgico no propriamente a metodologia em si, mas o uso que se faz dela. O Planejamento Estratgico pode ter sido bom em Barcelona, mas nem por isso o ser em So Paulo. Abordagens participativas de "revitalizao" so liberais e despropositadas no sentido da redemocratizao das nossas cidades quando propem intervenes nas reas centrais, em bairros facilmente "rerecuperveis" pelas classes altas, em beiras de rios ou docas, a exemplo das ramblas barcelonenses ou das docas londrinas, e promovem assim apenas mais elitizao e excluso scio-espacial. Porm, essas mesmas abordagens, embora "se paream" com alguns aspectos do Planejamento Estratgico, podem ser altamente transformadoras e redistributivas se aplicadas nos bairros perifricos historicamente excludos, contribudo assim para a diminuio da segregao scio-espacial. A est, em suma, a diferena fundamental., sem que se tenha que cair nas rotulaes impostas pela nomenclatura antes "progressista", agora devidamente re-apropriada pelo pensamento liberal.
3.3.2 O Marketing Urbano de So Paulo Quando o Planejamento Estratgico supostamente f unciona, o resultado a "insero" da cidade no circuito dos negcios globais. Um grande passo para ser considerada, em alguma das escalas hierrquicas possveis, uma "cidadeglobal". No caso de So Paulo, em que pese a presena dos consultores catales por diversas vezes na cidade, ou as declaraes do ento presidente Fernando Henrique Cardoso (ver cap.1) para insuflar a imagem da "cidadeglobal", o Planejamento Estratgico nunca foi oficialmente adotado. Como visto 167
no captulo 2, tambm no existem elementos empricos que apontem efetivamente para a "cidade-global" de que tanto falam. Ainda assim, o "marketing urbano" da cidade funciona sem parar, parecendo um elemento a mais na difuso da imagem ideolgica da "cidade global", e da repentina "insero" da metrpole no circuito do consumo capitalista de elite. No mais apenas em Mnaco que se pode comprar uma Ferrari, e nem somente em Nova York que se fazem negcios. No que depender da mdia, bem-vindos glamourosa So Paulo, "cidade-global". A revista Exame elabora anualmente um ranking das melhores cidades no Brasil para os negcios. Em 1998, em uma espcie de confirmao das previses do socilogo-presidente FHC, o estudo apontou So Paulo como a melhor cidade brasileira para os negcios , com um potencial de consumo estimado em 55 bilhes de dlares por ano. Entre os 101 municpios estudados pela revista, So Paulo apresentou os melhores ndices em critrios como a disponibilidade de vos dirios, o nmero de agncias bancrias e quartos n a rede hoteleira exatamente os requisitos apontados no Planejamento Estratgico , ou ainda indicadores de vida, como o nvel educacional da populao, leitos hospitalares e saneamento bsico, e o nvel do poder aquisitivo de seus moradores. No sem um ponta de orgulho, a reportagem ressalta como, por exemplo, na regio dos jardins espalham-se alguns dos principais smbolos de consumo do mundo, como revendas de grifes como Vuitton, Cartier, Mont-Blanc, Franois Lacroix e tantas outras . O deslumbramento com a condio especial da cidade se verifica em trechos como o que segue: no toa que s em So Paulo existem revendas de marcas luxuosas de carros como Jaguar e Ferrari. ... Que outra cidade brasileira poderia abrigar uma casa como a Daslu, um butique surgida h 40 anos na garagem de um sobrado e que hoje concentra, em 4.400 metros de rea construda que se estendem por quase um quarteiro inteiro da Vila Nova Conceio um dos bairros emergentes de So Paulo -, as marcas mais requintadas de vesturio masculino e feminino no mundo?138. A festejada nova condio explicada exatamente pelos atributos tpicos da cidade-global a concentrao terciria e a infra-estrutura de negcios , agora elencados sem a cerimnia da abordagem terica, de uma m aneira quase "natural". Para a revista, So Paulo oferece os atrativos do consumo global pois ela concentra o aparato necessrio para a realizao dos negcios. A capital paulista tem mo-de-obra especializada, a maior oferta de executivos, as
138
Assim como as citaes anteriores: Revista Exame, Reportagem de capa, 15/12/1998, "Adivinhe quem ganhou".
168
consultorias, as bancas de advocacia, as agncias de publicidade, a maior rede hoteleira, os melhores hospitais e restaurantes do pas . Alm disso, cumprindo o papel de liderana e de supremacia competitiva (pelo menos no pas) que cabe uma verdadeira "cidade-global", SP uma espcie de incubadora de negcios que, se derem certo, se espalham para o resto do pas, ainda segundo a Exame. Mesmo que o ranking da Exame tenha rebaixado a classificao da cidade para o terceiro lugar em 2002 (atrs de Curitiba e Porto Alegre), o marketing de So Paulo nem por isso arrefeceu. Em maio de 2002, o Estado.com divulgou pesquisa realizada pela revista Amrica Economia, editada no Chile, indicando So Paulo e Miami como " os melhores lugares da Amrica Latina para fazer negcios ". A informao, orgulhosamente repassada pelo boletim Alm da Notcia, da Prefeitura do Municpio, em 28 de maio do mesmo ano, resultou de entrevistas com 500 executivos latino-americanos, que fizeram a prefeitura afirmar que o novo comando da Prefeitura foi determinante para a mudana de imagem da cidade no exterior, ao criar condies polticas necessrias para conquistar a confiana da maioria dos entrevistados . O Planejamento Estratgico enquanto poltica pblica est a, embora no seja oficial. Assim como ocorreu quanto ao alinhamento incondicional aos ditames neoliberais da "globalizao", o deslumbramento com o suposto potencial oferecido pelo "mercado global" e seus homens de negcios suficiente para determinar at a orientao das polticas pblicas, isso, vale notar, em um governo "de esquerda". Como veremos mais adiante, isso no seria problema, no fosse o fato de que tal mobilizao para criar " condies polticas necessrias para conquistar a confiana" do mercado implica, evidentemente, na mobilizao de dinheiro pblico para esse fim, em uma cidade que no consegue dar moradia digna para cerca de 6 milhes de pessoas. Embora no escoem seu dinheiro para essas reas informais, preferenciais e emergenciais, o quase mesmo nmero de pessoas que visitam a cidade " negcios" festejado pelo marketing urbano, pois o smbolo do sucesso da cidade no "novo contexto da globalizao". Segundo o So Paulo Conventions & Visitors Bureau, citado na reportagem do Estado.com, a cidade de So Paulo recebe por ano 4 milhes de turistas de negcios, responsveis por um faturamento de 1,42 bilho de dlares por ano. Seguindo a febre de negcios, surge toda uma leva de cursos e especializaes destinadas a formar esse novo perfil de "gerente de cidades". O planejador urbano ficou para trs, e no so mais sequer as instituies de urbanismo as 169
mais capazes de propiciar esse up-grade: cursos de administrao de empresas so os mais indicados para formar os dirigentes da cidade "empresa" (Vainer, 2000). A Fundao Getlio Vargas, por exemplo, entre muitas outras, oferecia em meados de 2000, atravs de seu Programa de Educao Continuada (Gvpec), o curso de Gesto de cidades e Administrao Estratgica Municipal, com vistas a formar seus alunos para os desafios do municpio na promoo do desenvolvimento econmico e da competitividade. Sintomaticamente, um dos mdulos do curso era Planejamento Estratgico de Cidades e Marketing Pblico. Em 2002, a empresa de eventos internacionais HSM promoveu um seminrio em So Paulo, Porto Alegre e Curitiba (as "campes" da revista Exame), sob o tema (em ingls) The New Era of Competition: estratgias revolucionrias para dominar seu setor e antecipar as necessidades dos mercados e clientes, destinados adequao dos quadros locais, governamentais ou privados, aos desafios do mundo global e das novas imposies de competitividade, insufladas pela consolidao da idia da cidadeglobal e da necessidades do Planejamento Estratgico.
170
3.4 Concluses
Embora as abordagens dos diferentes tericos do Planejamento Estratgico e das cidades-globais possam divergir em alguns pontos, na medida em que alguns autores tm uma viso mais cientfica e acadmica, como Sassen, e que outros produzem um pensamento mais instrumental e auto-aplicvel atravs de receitas bem definidas, como Borja e Castells, o fato que fica mais clara agora a percepo de que no se tratam de posies isentas de um forte contedo ideolgico. Todos partem de um pressuposto da globalizao, como base conceitual para a idia da "cidade-global", fortemente alinhado com o discurso dominante da expanso neoliberal e da ampliao do "mercado mundial". Por cima desse pressuposto, elaboram o diagnstico da cidade-global, como um paradigma do que deve ser a cidade nesse cenrio prprio da construo ideolgica da globalizao. E seguindo no mesmo raciocnio, acabam propondo uma "receita" instrumental capaz de permitir que se alcancem os objetivos almejados pela viso neoliberal. Nesse sentido, a idia da cidade-global ideal, capaz de atrair grandes negcios e de se inserir competitivamente na economia global, simplesmente a idia de um osis para a moderna aristocracia das finanas globais, ou nas palavras de Maricato, um "espao absoluto" do mercado. Uma cidade que rena espaos adequados aos negcios, mas que seja ao mesmo tempo agradvel aos olhos desses atores, nem que seja para apenas garantir uma vista sedutora atravs das janelas das salas de reunies onde se fecham os grandes negcios mundiais. Ao apresentar-nos a novssima sede do BankBoston na Av. Chukri Zaidan, na "nova centralidade terciria" da marginal Pinheiros, um diretor do banco desculpou-se pela vista do rio Pinheiros e sua marginal, "ainda muito feias". Logo emendou que o banco tinha projetos de melhorar aquilo, investindo no paisagismo dos canteiros da marginal e plantando rvores. No documento-cartilha levado conferncia Habitat II de Istambul, Borja e Castells assim definiram a cidade ideal em tempos de globalizao: "...to logo uma regio do mundo se articula economia global, dinamizando a economia e a sociedade locais, o requisito indispensvel a constituio de um centro urbano de gesto e servios avanados, organizados, invariavelmente, em torno de um aeroporto internacional; um sistema de telecomunicaes por satlite; hotis de luxo, com segurana adequada; 171
servios de assistncia secretarial em ingls; empresas financeiras e de consultoria com conhecimento da regio; escritrios de governos regionais e locais capazes de proporcionar informao e infra-estrutura de apoio ao investidos internacional; um mercaro de trabalho local com pessoal qualificado em servios avanados e Infra-estrutura tecnolgica" (Borja e Castells, 1996:30, apud Wilderode, 2000:261) A cidade-global ideal e competitiva tambm deve poder propiciar e para garantir isso se servir do Planejamento Estratgico lazer adequado e de luxo aos altos executivos, monumentos histricos agradveis de se visitar, ou talvez somente de se passar em frente, restaurantes da mais alta e fina cozinha "internacional", hotis de alto luxo conectados todas as formas possveis de conexo que o mundo informacional nos propicia, proximidade com grandes centros, proximidade com belas praias, proximidade com a montanha, com lagos, com ar puro, e principalmente, acima de tudo, tudo isso com muita, muita segurana. A cidade-global ideal no seria ento Londres, Tquio ou Nova-York. Seria uma mistura das trs, acrescentada com uma pitada de Paris, de Viena e de So Francisco. Uma cidade que pudesse abrigar seus summits no Arco da Dfense parisiense, ou reunies em torres como as dos Docklands londrinos, uma cidade lotada de Ritz e Plazas Athenes, cujo percurso entre uma e outra reunio permitisse vislumbrar, pelos vidros de limusines blindadas deslizando por tapetes de asfalto, um Big Ben aqui, um Louvre ali, e que a noite pudesse dar aos seus ricos visitantes a opo entre um concerto de jazz no Carnegie Hall, um musical da Broadway ou uma pera na Bastille. Uma cidade que pudesse oferecer, entre um negcio e outro, uma visita rpida ao Guggenheim , o de NY ou o de Bilbao, um rpido mergulho em uma praia caribenha, ou uma tarde de deslizes na neve de Aspen, Colorado. Isto o que as "empresas de comando" da economia global, em suma, procuram. Como citou Jordi Borja, em palestra em So Paulo139, a respeito da compra da fbrica de automveis espanhis Seat, sediada em Barcelona, pela Volkswagen: "Primeiro, os senhores da Volkswagen se asseguraram de que havia vos diretos para Barcelona. Depois disso, passamos a dizer a eles que tnhamos a universidade tal e tal, etc. Eles diziam: 'bem, sim, est bem, mas isso tambm temos. Vocs tm escolas de alemo? E como est sua oferta de
139
Seminrio Internacional Centro XXI, So Paulo, 1995,reproduzido em Almeida, Marco Antonio R. de (apresentao), "O centro das Metrpoles: reflexes e propostas para a cidade democrtica do sculo XXI", Terceiro Nome/Viva o Centro/Imprensa oficial do Estado, So Paulo, 2001)
172
teatro, de concertos, como a sua gente? Tm vindo aqui vrios alemes e comentam que gostam de passear pelas Ramblas, etc..." Como a cidade dos sonhos da globalizao no existe, cabe aos executivos do espao, aos mgicos do marketing urbano cri-la, e depois, claro, vend-la. Para isso, contam com o apoio entusiasta das autoridades locais, seduzidas pela perspectiva de ver sua cidade tornar-se uma Barcelona ou Londres. Assim como o processo de expanso da economia-mundo capitalista conta com a participao fundamental das elites da periferia, a proliferao d o modelo da "cidade-global" conta com sua necessria adeso. Nem que isso cause um acirramento das desigualdades, em detrimento, como veremos adiante, do desenvolvimento socialmente mais justo da cidade. Pois impressionante como a abordagem da "cidade-global", e mais ainda o Planejamento Estratgico e o Marketing Urbano, ignoram solenemente a realidade das grandes metrpoles perifricas. A apologia cidade do consumo e dos negcios gritantemente cega face realidade insustentvel da fissura social de suas sociedades, e em particular da brasileira. J vimos no captulo 1 como as grande metrpoles subdesenvolvidas, em decorrncia da "urbanizao com baixos salrios" (Maricato, 1996) so hoje a expresso do antagonismo e da desigualdade sociais. Nas grandes metrpoles brasileiras, estima-se que cerca de 50% da populao, em mdia, se encontre morando na informalidade, o que se repete me toda a periferia do sistema capitalista mundial. Na Amrica Latina, h 125,8 milhes de moradores de reas urbanas vivendo abaixo da linha de pobreza (Arriagada, 2000). Outra caracterstica da urbanizao desigual o exagerado ritmo de crescimento das periferias pobres em relao aos centros urbanizados. Enquanto a taxa mdia de crescimento anual das cidades brasileiras de 1,93%, o crescimento na periferia de So Paulo chega a taxas de 4,3% ao ano (Instituto Cidadania, 2000). nesse contexto que a globalizao e o Planejamento Estratgico tentam imprimir suas caractersticas supostamente "modernizadoras", exacerbando o quadro de antagonismo explicitado anteriormente. No contexto urbano, essa contradio estrutural se traduz pela incompatibilidade entre os bairros globalizados e os assentamentos ditos sub-normais, que configuram a tipologia majoritria da cidade real, nas zonas perifricas abandonadas pelo capital e pelo poder pblico. H hoje mais pobres do que ricos nas metrpoles do Terceiro-Mundo. Nunca as classes dominantes se sentiram to ameaadas. 173
Sintomaticamente, as elites no s ignoram esse processo, aprofundam as teorias e a ideologia da modernidade excludente, e invertem o diagnstico: no a minoria abastada que destoa de um cenrio de pobreza cada vez mais generalizado. a pobreza que desfigura a cidade moderna, a cidade-global. Por isso o uso, por parte das elites, as mesmas que apregoam o modelo da "metrpole terciria global", de termos como centro invadido, ou cidade sitiada140 para expressar o sentimento de que a verdadeira cidade, a que vale, apenas a cidade formal que essas elites ocupam. Mesmo que ela esteja sumindo. Ao invs de perceber no crescimento inexorvel da pobreza a preocupante e inaceitvel precarizao do perfil scio-econmico geral dos habitantes, as elites apenas se preocupam com uma invaso indesejada da sua cidade. Ao invs de ver a fragilizao das condies de trabalho no Brasil, a elite "globalizante" prefere estudar o eventual e relativo crescimento do "tercirio avanado". A cidade de sociedades capitalistas perifricas reflete a marginalidade e dualidade resultantes do princpio de perpetuar a subordinao do desenvolvimento manuteno da ordem elitista vigente, combinando o atraso com o moderno. Seu problema portanto o mesmo da sociedade subdesenvolvida: a subordinao absoluta lgica dos negcios, atravs d a histrica super-explorao do trabalho e depredao do meio ambiente, chegou hoje a nveis intolerveis. As aes de imposio do capitalismo hegemnico, atravs da nova proposio ideolgica promovida a paradigma da globalizao, e as matrizes de planejamento urbano que as acompanham, apesar de no terem a mesma clareza, tanto ideolgica como empiricamente, apenas reforam essa situao.
140
Revista Veja, semana de 24 de janeiro de 2001, ano 34, n3
174
REESTRUTURAO PRODUTIVA E PRODUO DO ESPAO URBANO:

A TEORIA DA MQUINA DE CRESCIMENTO
Se cidades como Nova York, Londres, Tquio ou Barcelona serviram de modelo para a construo do paradigma de "cidade-global", isso se deve, certamente, ao fato delas terem sofrido algumas transformaes nas ltimas dcadas, que as deixaram supostamente mais "adaptadas" s dinmicas do capitalismo contemporneo. Embora muitas dessas "transformaes" talvez sejam mais uma retrica ideolgica do que um fato em si, especialmente no caso de metrpoles perifricas como So Paulo, vimos anteriormente que alguns aspectos da reestruturao produtiva no podem ser negados, como a revoluo da informtica e sua influncia no prprio sistema de produo, ou como a necessidade de um "ajuste" da economia global para fazer frente exausto do modelo econmico do ps-guerra. Por isso atentamos sempre, at agora, para o fato de que as abordagem de autores como Sassen ou Castells so provavelmente coerentes com a realidade dos pases desenvolvidos, transformando-se, no nosso entender, em um instrumento da ideologia sobretudo quando so "generalizadas" para cidades perifricas, como por exemplo So Paulo. H portanto uma discusso a ser feita, que em essncia a mesma que aquela proposta pelos pensadores da "cidade-global": de que maneira as transformaes reais ocorridas na economia global, as decorrentes da reestruturao produtiva (e no seus desdobramentos ideolgicos), estariam influenciando na estruturao do espao, e mais especialmente do espao urbano? Inicialmente, retomaremos neste captulo com mais detalhes os pontos importantes da explicao dada pela teoria da "cidade-global". Em um segundo momento, analisaremos se essas explicaes nos parecem suficientes para decifrar as dinmicas urbanas atuais, e abordaremos outra linha de reflexo, proposta por David Harvey, de cunho bem diferente. Por fim, analisaremos alguns exemplos empricos de cidades que vm passando por essas
175
transformaes, verificando, para concluir, em que medida esses exemplos podem ou no ser observados tambm na cidade de So Paulo. Na ltima parte deste captulo, iremos ento propor uma nova matriz analtica, a da "mquina de crescimento urbano", que no nosso entender difere radicalmente da abordagem da "cidade-global", e por isso se mostra bem mais eficaz para explicar as verdadeiras dinmicas de produo do espao em cidades como So Paulo.
4.1 Reestruturao produtiva e produo do espao urbano e regional nos pases desenvolvidos: o boom imobilirio dos anos 80 e algumas explicaes possveis
A dcada de 80 assistiu a um fenmeno cclico no mercado imobilirio de escritrios dos pases desenvolvidos. Como destaca Wilderode (2000:7), " na dcada de 80, foram observados nas maiores cidades do mundo movimentos macios de expanso imobiliria, sobretudo comercial". Segundo o autor, houve "em primeiro lugar, uma fase de crescimento intenso na construo de escritrios, acompanhada de uma elevao notvel dos preos at 1986 nos EUA e at o fim da dcada de 80 para os outros mercados internacionais ... Em seguida, uma fase de depresso do mercado que ... se traduziu por muitas ofertas de escritrios e por desvalorizaes imobilirias que atingiram entre 30% e 50% dos preos de mercado dos meados dos anos 80". (Wilderode, 2000:99) Tal boom imobilirio destacado em quase toda a bibliografia especializada, assim como pelos agentes do mercado. Serve, inclusive, como um dos indicadores para o que a teoria da "cidade-global" identificou como um aumento da produo de imveis do setor de servios nas grandes cidades do Norte. A que se deveu essa intensificao da atividade imobiliria de escritrios?
4.1.1 As explicaes pelo vis da terceirizao da economia e das polticas de marketing urbano. Uma primeira explicao, que se alinha abordagem da "cidade-global", que a intensificao da produo de escritrios se deu como uma conseqncia da mudana no perfil da economia que teria passado a ser, como visto no captulo 1, essencialmente terciria, em detrimento de um recuo significativo do setor industrial. Comentando essa hiptese, Wilderode argumenta que "os aumentos de empregos no novo setor de servios requeriam um lugar 176
de trabalho adequado, com demandas por rea construda e qualidade construtiva freqentemente muito mais elevadas que na indstria ... Avanos na tecnologia da informao ajudaram a incentivar a transformao dos imveis requeridos; e as mesmas mudanas tecnolgicas tornaram obsoletos os prdios usados previamente nessas atividades de servios. Assim, houve urna demanda de substituio importante". (Wilderode, 2000:158) A fora ideolgica dessa interpretao no desprezvel. Como j dissemos, o surgimento de edifcios "mais modernos" um fenmeno inerente ao avano dos tempos, no sendo exatamente uma novidade. Ainda assim, todos os autores que tratam da regio da Marginal Pinheiros, embora sejam na maioria crticos s abordagens urbanas liberais, do especial destaque demanda por novos "edifcios inteligentes" como o fator motivador da "nova centralidade terciria" e do deslocamento das empresas "globais" para aquela rea. Uma segunda explicao, que tambm se relaciona com algumas das transformaes provocadas pela reestruturao produtiva, pretende que o desmantelamento da indstria fordista, em especial a situada nos centros urbanos, criou reas "abandonadas e degradadas", que os franceses chamam de "friches industrielles ", rapidamente sujeitas ao abandono e depreciao imobiliria. De fato, a relocalizao das plantas industriais em um processo de descentralizao para o interior (Benko & Lipietz, 1992), a reestruturao produtiva em funo de modelos de gesto industrial descentralizados e dispersos no espao/tempo, fizeram com que, nos pases industrializados, algumas das grandes cidades industriais do perodo fordista tenham sofrido um significativo processo de abandono e conseqente deteriorao urbana141. Esse
141
Vale notar que, ainda no contexto dos pases industrializados, muitos autores (Ascher:1995, Benko e Lipietz:1992, Castells:1998, Lipietz:1994, Roncayolo:1990) tambm trabalharam a questo da influncia da reestruturao produtiva sobre a dinmica de estruturao do espao regional. Para esses autores, o desmonte das estruturas industriais tradicionais nas principais cidades dos pases industrializados resultou em uma redefinio do papel das regies no processo produtivo. Para Alain Lipietz, ocorre a partir da dcada de 1970 uma disperso do local de produo, desestruturando o papel dos grandes centros produtivos do fordismo, como Turim (Itlia) e Detroit (EUA): enquanto que nas cidades ficam os setores de pesquisa e projeto (favorecidos pela presena de centros universitrios e de criao), as regies industriais mais tradicionais tendem a manter a produo qualificada (pois oferecem um saber trabalhista, uma tradio operria que facilita a renovao e a qualificao da mo-de-obra), e as funes mais ligadas produo no-qualificada se deslocam para o campo, ao encontro de uma mo-de-obra mais barata e pouco qualificada e organizada. Assim, apenas alguns antigos centros industriais com certo know-how acumulado e prximos a centros de pesquisa e desenvolvimento e universidades conseguem reciclar-se para o uso de novas tecnologias de produo. Para o autor, dois tipos de soluo foram adotados pelos pases industrializados para tentar garantir o dinamismo econmico e as novas necessidades concorrenciais, cada qual com seu reflexo especfico na conformao do espao. O primeiro tenta manter a organizao taylorista (o "neo-taylorismo"), rompendo entretanto o acordo capital-trabalho e flexibilizando as legislaes trabalhistas, compromissos e acordos salariais, e foi adotado pelos pases atlnticos, como EUA e Inglaterra, cujos governos liberais marcaram a poca do Reaganismo (EUA) e do Tacherismo (GB), assim como pela Espanha, Portugal e Frana. Nesse contexto, as grandes cidades tendem a concentrar as empresas de ponta, enquanto as plantas produtivas de menor qualificao se espalham pelo territrio. A outra soluo foi adotada por pases da Europa Continental, como Alemanha, Itlia, Escandinvia, assim como pelo Japo. Foi a opo de sair do taylorismo, voltando-se para um processo de qualificao da mo-de-obra, fortalecendo os compromissos e acordos, e incorporando-a na luta pela produo qualitativa e competitiva. Essa opo, que Fiori e Tavares (1996) assinalam como
177
foi o caso, por exemplo, de Detroit, capital da indstria automobilstica americana, quase reduzida, nos anos 80, condio de "cidade fantasma". Assim, Bilbao e Barcelona, na Espanha, Baltimore e Nova York, nos EUA, Paris, na Frana, Berlim, na Alemanha (neste caso por causa da reestruturao poltica do pas), so alguns dos muitos exemplos de cidades que sofreram ou ainda sofrem com os processos acima descritos e, na sua totalidade ou em partes (geralmente nas reas centrais ou porturias), apresentaram um quadro de deteriorao urbana que levou seus governantes a adotarem a soluo da "retomada" econmica em um cenrio agora determinado pelo padro da competitividade. No caso dos pases desenvolvidos, as "solues" propostas pelo planejamento estratgico e o marketing urbano mostraram-se aparentemente muito adaptadas para resolver essa problemtica. Tornar as cidades "competitivas" e aptas a atrair os fluxos de capital e de negcios da economia global e assim reverter o quadro de deteriorao urbana que viviam foi, na realidade dos paises industrializados , uma sada seno aceitvel, ao menos compreensvel. Como ressalta Nobre, : "Com a clara inteno de reverter o processo de decadncia econmica ocasionado pelo xodo das atividades industriais e de atrair novos investimentos, num perodo de grande concorrncia, as cidades desenvolveram estratgias polticas, econmicas e culturais, numa tendncia que foi denominada por Smyth de "Marketing urbano" (Smyth,1994)". (Nobre, 2000:92) Vale notar, nos casos comentados acima, e no obstante a forte inclinao liberal do marketing urbano e do planejamento estratgico, que tais polticas se deram com uma significativa induo do Estado, como ocorreu nos casos de Londres, Barcelona, Paris, etc. Como j dito, as polticas neoliberais no tm se mostrado to liberais quanto deixam crer. Essa fuso de interesses do poder pblico com os empreendedores imobilirios no sentido de promover, tanto na Europa quanto nos EUA, as grandes operaes de renovao urbana tpicas do Planejamento Estratgico, se tornaria rapidamente um modelo, ancorado nas
garantidora de uma posio de fora econmica para pases como Japo e Alemanha, tenderia a fortalecer um outro tipo de ocupao espacial, que Lipietz chama de distritos industriais: aglomeraes de pequenas empresas que trocam produtos semi-prontos entre elas, geralmente especializando-se em um mesmo setor de alta tecnologia, dominando o know -how para sua a produo. Os exemplos mais eloqentes dessa configurao so o da indstria de informtica de Sillicon Valley, EUA, ou ainda a dinmica regio da "Terceira Itlia". Evidentemente, em ambos os casos, as dinmicas de relocalizao espacial das plantas produtivas, seja na disperso espacial das fbricas com mo de obra no-qualificada, seja na concentrao regional de indstrias de um mesmo setor, tornaram-se possveis tanto pelas novas possibilidades de gesto propiciadas pelos avanos das telecomunicaes quanto pela adoo de modernos sistemas de produo (just-in-time, etc), corroborando a hiptese de influncia da reestruturao produtiva na estruturao do espao regional.
178
teorias do Planejamento Estratgico e do Marketing de Cidades. Wilderode comenta nesse sentido que "No fim dos anos 70, estimulados pelas alteraes na poltica econmica, os poderes pblicos locais apostaram em grande escala no subsdio e no investimento para projetos imobilirios comerciais privados. O objetivo declarado desses subsdios pblicos nas cidades centrais era de atrair o investimento privado para a reurbanizao do centro urbano e converter ambientes de desinvestimento em mercados imobilirios dinmicos em crescimento. Em uma tentativa de competir com outras cidades, os poderes pblicos locais gastaram bilhes de dlares para auxiliar projetos imobilirios comerciais privados." (Wilderode,2000:92, grifos meus) Evidentemente, justificando os estudos de caso dos idelogos da "cidade-global" e reforando a idia de que a ideologia tem razo de ser, so justamente estas cidades que parecem ter sido mais beneficiadas pela resposta "necessidade" de "reconstruo" atravs da oferta de imveis comerciais. Nelas, como mostra Nobre, o boom imobilirio se fez rapidamente sentir: "...cidades globais, como Nova York, Tquio, Chicago e Londres apresentaram um crescimento prximos de 20% do seu estoque de escritrios em apenas cinco anos, entre 1985 e 1990, enquanto novos centros emergentes como Los Angeles chegaram a aumentos de quase 40%" (Nobre, 2000:95). importante ressaltar que a adoo das polticas sugeridas pelo marketing de cidades, no contexto dos pases desenvolvidos, trouxe resultados at certo ponto positivos, embora estejam sujeitos fortes crticas pelo seu carter excludente. Bilbao e Barcelona de fato tornaram-se cidades das mais visitadas da Europa, e a segunda passou a ter um papel de liderana no "arquiplago" competitivo das cidades da economia global, tornando-se um importante centro cultural e de negcios do sul europeu, e um modelo de Planejamento Estratgico exportado para o resto do mundo. Se So Paulo no chega a ter sedes de empresas transnacionais de maior porte, inegvel que Nova York, em contrapartida, tem um nmero significativo dessas sedes, como corroboram os dados empricos de Sassen. Mas certo tambm, como ressalta Otlia Arantes (2000), que essas polticas foram geradoras de uma elitizao urbana, atravs da valorizao fundiria142 e da substituio da populao original dos bairros "degradados" por outra de maior poder aquisitivo a chamada gentrificao, e portanto de uma segregao scio-espacial significativa. Mas a realidade
142
comeando pelo exemplo paradigmtico do centro cultural Georges Pompidou, o Beaubourg, e a valorizao imobiliria que propiciou em seu entorno, o "Quartier de l'Horloge", ainda na dcada de 70, em operaes no muito claras que at hoje envolvem suspeitas.
179
econmica das cidades do Norte, a magnitude de capital disponvel (pblico e privado) e o elevado grau de distribuio da renda e equilbrio social construdos em dcadas de polticas de bem-estar social, fazem com que essas polticas pblicas tenham tido algum resultado, mesmo que sujeitos, nos contextos polticos locais, a crticas contundentes. Para exemplificar a dimenso do capital envolvido em polticas urbanas e afins, vejamos o caso dos programas destinados proviso de habitaes sociais nos EUA: segundo Bill Goldsmith143, da Universidade Cornell, a verba destinada a esses programas de 30 bilhes de dlares por ano, um volume de capital equivalente a 5% do PIB brasileiro! Ainda assim, no contexto norte-americano, esse valor est sujeito a crticas, j que as verbas destinadas melhorias habitacionais para a classe mdia e mdia alta so quatro vezes mais importantes, chegando a quase U$ 130 bilhes por ano, e que a produo de habitaes de interesse social era de apenas 4% do total do estoque produzido em 1999, contra os 36% produzidos na Holanda, ou os 18% na Frana. Entretanto, indiscutvel que a magnitude do capital envolvido em polticas sociais nesses pases, por mais que sejam excludentes, e o equilbrio muito maior nas desigualdades sociais faz com que seus resultados sejam bem mais efetivos do que se costuma ver por aqui144. Como em outros casos, a questo a ser discutida est no fato de que tais polticas, embora possam ter tido algum resultado positivo nas cidades desenvolvidas, tornam-se instrumentos do ajuste global capitalista, na tica ideolgica da globalizao, quando importadas automaticamente como soluo para os problemas urbanos da nossa realidade. Embora as argumentaes acima, que sugerem a mudana de perfil da economia, a desindustrializao e a adoo de polticas pblicas de induo construo de escritrios sejam interessantes para explicar o boom imobilirio dos anos 80, elas nos parecem incompletas. Como j apontado na citao de Wilderode, esse fenmeno teve, em certa medida, vida curta. Todos os autores estudados apontam para o esgotamento desse impulso construtivo ainda no decorrer da dcada de 80, quando se verificou o "estouro" de vrias bolhas especulativas e uma crise no setor em vrios pases desenvolvidos. Isso enfraquece o argumento de que ele tenha representado uma nova e definitiva tendncia, ligada matriz econmica terciria. De fato, apesar do discurso do
143
Em palestra proferida em 31/01/2003, na Ps-Graduao da FAU-USP, organizada pelo Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos - LabHab. 144 Ao nosso ver, entretanto, aquela realidade no se compara dimenso dos nossos problemas, e por isso a discusso de seu eventual sucesso no nos interessa exatamente, no mbito deste trabalho. No inteno deste texto fazer a anlise crtica das polticas urbanas europias ou norte-americanas, embora pudesse ser um assunto interessante.
180
"aumento da atividade terciria", as taxas de vacncia145 nos edifcios de escritrios em muitas cidades, incluindo-se a as "cidades-globais" paradigmticas, se elevaram significativamente no final da dcada de 80 e no incio dos anos 90 (Nobre, 2000), levando reajustes profundos dos mercados. O caso mais famoso, sem dvida, a falncia da construtora canadense Olympia & York, responsvel pelos festejados projetos de Battery Park, em Nova York, e de Canary Wharf, nas docas londrinas. Saskia Sassen atenta para esse fato. Entretanto, para a autora, o rompimento generalizado dos mercados imobilirios de escritrio nos pases desenvolvidos, no incio dos anos 90, no coloca em xeque seu modelo analtico sobre a importncia da mudana do perfil da economia para o setor de servios e seu efeito para as cidades. Sassen descarta a hiptese de que a crise possa representar um indicativo de que esse processo no seja definitivo, adotando a explicao de que se trata apenas de um ajuste. Para ela, "A crise financeira do final [da dcada de 80] levanta duas possibilidades. Uma delas que ela representa uma verdadeira crise do sistema econmico. A outra que se trata de um profundo reajustamento a nveis mais sustentveis de especulao e de lucratividade". (Sassen, 1998:98) Evidentemente, a autora opta pela segunda hiptese, que no muda a natureza da organizao das cidades em torno das atividades de servios e que tampouco retira das principais cidades-globais, como Nova York, seu papel de liderana no cenrio econmico mundial. "Mesmo aps a crise financeira, Nova York ainda funciona como um importante centro internacional e continua sendo dominada pelas industrias financeira e correlatas". Para isso, vale-se sempre da matriz analtica de hierarquizao da cidade: "Nova York ainda a capital bancria do pas, liderando quanto ao nmero de bancos ... e superou Londres quanto ao nmero de escritrios de bancos internacionais " (Sassen, 1998:98). Entretanto, a magnitude da crise do final dos anos 80 e incio dos 90 tende a mostrar que h fatores a considerar na dinmica das cidades que vo alm da contagem da presena ou no de atividades de servios. Os altos nveis de especulao e lucratividade que a prpria Sassen admite existirem em torno da atividade imobiliria deixam crer que possam haver condicionantes tpicas do capitalismo que tambm influem na deciso de se construir ou no esses edifcios de servios. Como retomaremos adiante, trata-se de extrapolar um
145
Que mede a porcentagem de imveis vazios.
181
pouco a matriz analtica de Sassen, que se restringe sobremaneira questo da demanda, apenas. Assim, a impresso que fica, pelo contrrio, a de que o boom imobilirio dos anos 80 tenha tido mais relao com um movimento cclico do mercado, que pode estar associado aos movimentos de ajuste do capitalismo e s polticas de liberalizao e desregulao a ele associadas, comentadas na seo anterior.
4.1.2 As explicaes pelo vis da liberalizao, desregulao e financeirizao da economia global. Daniel Wilderode talvez o autor, na literatura acadmica brasileira, que mais detalhadamente se debruou sobre essa matriz explicativa para o fenmeno de expanso da atividade imobiliria de escritrios nos pases desenvolvidos no incio da dcada de 80. O autor explica que, como parte do "ajuste" da economia global face exausto do capitalismo do ps-guerra, "A dcada de 80 foi caracterizada pela abertura geral das fronteiras aos movimentos internacionais de capitais e pela supresso do controle dos cmbios para as divisas, das medidas de enquadramento do crdito bancrio e de controle do volume dos emprstimos . Essa liberalizao dos mercados financeiros estimulou o investimento imobilirio em um contexto de perspectivas de rendimentos imobilirios elevados e de fiscalizao imobiliria vantajosa. Entre 1986 e 1990, so em mdia 100 bilhes de dlares investidos anualmente no setor imobilirio nos Estados Unidos pelo conjunto dos investidores institucionais, na maioria fundos de penso e REITS (Real Estate Investment Trusts). Alm disso, o investimento imobilirio nos Estados Unidos foi estimulado pela reforma fiscal de 1981, que diminuiu pela metade a durao da amortizao dos investimentos no setor imobilirio comercial, permitindo dedues fiscais substanciais. Com a superproduo imobiliria ocasionada por essas medidas, essas vantagens foram suprimidas em 1986. Observou-se ento urna diminuio considervel das construes de escritrios a partir de 1987. " (Wilderode, 2000:104, grifos meus) V-se que a intensificao da atividade imobiliria, que se iniciou nos EUA, teve como elemento motivador algumas das polticas decorrentes do "ajuste" neoliberal, especficas quele pas. Ainda assim, essa tendncia rapidamente extrapolou as fronteiras norte-americanas, atingindo o Japo, e posteriormente pases da Europa, em especial a Gr Bretanha e a Frana. Para isso contribuiu tambm, segundo o autor, o "surgimento" dos IEDs Investimentos Estrangeiros Diretos (enquanto figura burocrtico-administrativa) em 1973, que "permitiu, na dcada seguinte, a expanso da oferta de fundos de emprstimo disponveis e diluiu os riscos quando instituies prestamistas dos EUA se juntaram aos 182
investidores estrangeiros " (Wilderode, 2000:9), aumentando assim o volume de negcios imobilirios. Nesse contexto, a flexibilizao e desregulao da economia mundial, sob a liderana liberal do Tacherismo e do Reaganismo, associadas ao aumento do capital financeiro circulante na economia global, como j comentado no Captulo 3, fizeram com que o mercado de escritrios nos pases industrializados se beneficiasse da maior disponibilidade de capitais para financiamento imobilirio, decorrente justamente do processo de flexibilizao. Para Wilderode, " desde 1979, as instituies [financeiras internacionais] consideraram as aes comuns estrangeiras (e, em uma medida menor, o setor imobilirio estrangeiro) como uma categoria de ativos competitiva que deveria ser includa em suas carteiras na base do princpio da diversificao internacional" (Wilderode, 2000:9). Assim, por um lado as prprias empresas americanas buscaram beneficiar-se da disponibilidade de capital para investimento, e se aproveitaram de "sua vantagem de dispor de conexes com as maiores instituies financeiras que querem investir no ramo imobilirio, mas tambm sua capacidade de juntar recursos e o conhecimento necessrios para realizar projetos em escala gigante e competir contra os construtores locais menores".(Wilderode, 2000:91). Por outro lado, a liberalizao econmica propiciou a entrada no mercado americano de importantes companhias imobilirias estrangeiras que tambm se beneficiaram do aumento da disponibilidade de crditos bancrios para fins imobilirios ainda no final da dcada de 70, em especial das gigantes canadense Oxford Properties e Olympia & York, esta ltima ( que viria a falir posteriormente) tendo sido responsvel pela festejada reurbanizao de Battery Park, em Nova York, um dos cones do "marketing urbano". Os crditos imobilirios nos EUA, que haviam sido de U$ 300 bilhes na dcada de 70, pularam para cera de um trilho de dlares na dcada seguinte, chegando a representar mais de 40% do total de crditos bancrios do pas (Wilderode, 2000 :104). Tudo isto teve como conseqncia o fortalecimento das companhias imobilirias norte-americanas , a ponto delas promoverem sua entrada em bolsa, atravs da converso de hipotecas em ttulos negociveis tambm conhecida como securitizao do setor imobilirio , e "introduzindo, portanto, ativos imobilirios no mercado nacional de ttulos " (Wilderode, 2000:90). Uma conseqncia desse cenrio na atividade imobiliria que, a partir do momento em que ela se incorpora s dinmicas mais "flutuantes" dos mercados 183
financeiros, ela tambm passa a ficar mais sujeita s suas instabilidades. Assim, a especulao sendo uma caracterstica inerente ao funcionamento do sistema capitalista, ainda mais em seu estgio financeiro, natural que ela tenha se intensificado nas cidades onde se observou o boom imobilirio dos anos 80. Sabe-se que a especulao imobiliria ocorre quando os incorporadores agem em funo da expectativa de rentabilidade que determinado investimento imobilirio propicia (e o investimento pblico que geralmente o acompanha), gerando uma sobrevalorizao dos preos. O aumento dos agentes e das formas de investimento imobilirio proporcionados pela desregulao e financeirizao do setor s poderiam portanto gerar um aumento da atividade especulativa, como ocorre em qualquer setor do capitalismo. Os movimentos especulativos agregados, por parte de um conjunto de agentes imobilirios em algumas grandes cidades do mundo tambm deve ter contribudo, portanto, para o boom imobilirio dos anos 80, e ficou conhecido pelo nome de "bolha especulativa". Estas so uma movimentao de mercado coerente com os "ajustes" expansionistas neoliberais do sistema capitalista como um todo. Se h interesse em aumentar a rentabilidade do capital atravs da ampliao do mercado-mundial, natural que o setor imobilirio no fique de fora desse processo. Como j visto, embora no considere esse um fator capaz de questionar a importncia tomada pelas cidades-globais na concentrao das atividades tercirias "de comando", Sassen atenta para esse fato, ao observar que "o alto nvel de especulao e de lucratividade que alimentou" o crescimento imobilirio na dcada de 80 forou a um "ajustamento muito necessrio aos excessos dos anos oitenta" (Sassen, 1998:99). A explicao de Wilderode apresenta possveis relaes entre as dinmicas do "ajuste" do capitalismo global face exausto do modelo do ps-guerra, e a produo imobiliria de escritrios nas grandes cidades desenvolvidas de forma mais consistente do que as explicaes pelo vis da "demanda" gerada pela "nova" economia terciria. Relembrando o descrito no captulo 3, Fiori resume da seguinte forma as transformaes relacionadas ao "ajuste" neoliberal: a) a revalorizao do dlar decidida pelo governo norte-americano em 1979; b) o fim do controle do movimento de capitais decidido, quase junto com a liberao das taxas de juros, pelos governos ingls e norte-americano; c) o vasto processo de desregulamentao monetria e financeira que permitiu o surgimento de mercados de obrigaes interconectados internacionalmente 184
onde os governos passam a financiar seus dficits colocando ttulos da dvida pblica nos mercados financeiros globais ; e d) a liberalizao dos mercados de aes (o big bang) decidida pelo governo ingls em 1986 e seguida imediatamente pelos demais pases industrializados (Tavares & Fiori, 1997:91). Tais fatores, resultantes da movimentao do sistema em busca de sua expanso a partir da dcada de 70, s poderiam influenciar tambm o mercado imobilirio, como de fato ocorreu.
4.1.3 A explicao pelo vis dos "circuitos do capital" Vimos que as explicaes propostas por Wilderode, que associam a intensificao da atividade imobiliria nos pases desenvolvidos ao processo de desregulao e liberalizao da economia so mais consistentes do que aquelas que apenas atentam para um crescimento do setor tercirio e a decorrente "demanda" por "centros tercirios" de negcios, embora deva ser dito que ambas as abordagens no so excludentes. Indo alm na tentativa de entender a dinmica imobiliria dos anos 80 atravs das prprias estruturas de funcionamento do sistema capitalista, a teoria dos "circuitos do capital", proposta por David Harvey em 1975, oferece uma explicao bastante consistente. Na tradio urbanstica marxista, de que Harvey um dos mais destacados expoentes, as cidades so uma conseqncia do sistema de acumulao, reproduzindo espacialmente todas as desigualdades e imperfeies deste. So comandadas, portanto, por uma dinmica de produo capitalista, e natural que qualquer tipo de transformaes no funcionamento do sistema, mesmo que sejam apenas "ajustes" face sua crise, produzam interferncias nesse conflito, e portanto na cidade. Assim, Harvey busca explicaes para as dinmicas imobilirias na prpria estrutura de funcionamento do capitalismo. A reflexo de David Harvey inclui o ambiente construdo como um dos elementos estruturais do capitalismo, e ganhou mais importncia no contexto da exausto do modelo fordista e da reestruturao produtiva. A idia central que ele propunha era a de que, no sistema capitalista, o dinheiro fluiria em trs circuitos distintos: o primrio, diretamente ligado produo, o secundrio, no qual acontecem as atividades ligadas edificao do ambiente construdo e da infraestrutura fsica destinada produo e, embora no diretamente ligadas 185
produo, necessrias para garantir a reproduo do capital, e enfim um terceiro circuito, ligado atividades nas reas sociais e cientfico-tecnolgicas (Harvey, 1982). A interpretao do autor a de que em momentos de crise de sobreacumulao no setor produtivo, isto , no circuito primrio, ocorre um processo de transferncia de capitais para o circuito secundrio. Para ele, o circuito secundrio se torna uma espcie de escoadouro, de tbua de salvao para os capitalistas, no sem que necessitem, nesse processo, do sistema financeiro e do apoio estatal. Como explica Wilderode, Segundo Harvey, a competio entre capitalistas resulta em superacumulao. A soluo temporria para esse problema reside na mudana do fluxo de capital para o circuito secundrio, para a produo do ambiente construdo, ou para o tercirio, para a cincia e tecnologia e para as despesas sociais. Como os capitalistas individuais tendem a subinvestir no ambiente construdo, h a necessidade de duas ajudas estruturais para garantir o fluxo de capital superacumulado no circuito secundrio. De um lado, o capital requer uma rede e um mercado financeiros. De outro, o capital exige do Estado um suporte para projetos de longo prazo. (Wilderode, 2000:138) A rigor, a tese de Harvey, apresentada em meados da dcada de 70, e detalhada em Limites ao Capital (1982) retrata um fenmeno j conhecido no meio econmico. Segundo Dek, Quando se inicia uma crise de superproduo (manifesta em queda de taxa de lucro e falta de demanda de investimento em produo e conseqente abundncia capital o cioso) os investimentos fogem para o 'setor' imobilirio dando por algum tempo o volume a ser absorvido evidentemente limitado um escoadouro a esses capitais, num processo que tem sido denominado, na economia vulgar, de 'efeito contracclico'. Aglietta relata que na poca da crise de 1929, esse setor absorvia mais da metade do total de investimentos.146 Um analista de fundos de investimentos norte-americano, Andrew Lawrence, mostrou em 1999 um estudo em que apontava a construo de megaempreendimentos imobilirios de escritrios como ltimo investimento de porte antes da chegada das principais crises do capitalismo contemporneo147. A edificao do Empire State Building, em Nova York, iniciou-se poucos meses antes do grande crack na bolsa daquela cidade, em 1929, o World Trade Center, tambm em Nova York, e a torre da Sears, em Chicago, as mais altas do mundo
146 147
Entrevista com o urbanista Csaba Dek, FAUUSP, 2002. Revista Veja, 19 de maior de 1999.
186
na poca, tambm comearam a ser construdas pouco antes da crise do petrleo, no incio da dcada de 70. O ltimo exemplo o das Petronas Towers, construdas com volumosos investimentos estatais na Malsia, precedendo em um ano a crise econmica de 1997, que ficou conhecida como a "crise asitica". Embora o autor associe esse fenmeno a um "excesso de otimismo" do mercado em momentos de prosperidades, no h como no relacionar o fato aos processos de transferncia de capitais acima descritos. Assim, v-se que embora a teoria de Harvey se mostre especialmente
adequada ao cenrio da economia global ps-reestruturao produtiva, em especial no que tange ao papel desempenhado pelo capital financeiro, ela no exclusivamente explicativa desse momento histrico especfico, sendo sim aplicvel ao sistema capitalista como um todo. Na viso de Harvey, corroborando os autores acima citados, ambas as crises da economia global de 1930 e 1970 foram precedidas por uma intensificao da atividade imobiliria, o que exemplificaria a tendncia do capital em buscar rentabilidade nesse setor (o circuito secundrio) como ltimo recurso de uma crise de excedente (Wilderode, 2000:31). Isso refora a idia de que, mais uma vez, as transformaes da economia global, embora tenham suas especificidades, no criaram fatos to novos quanto fazem supor os idelogos das teorias urbansticas em voga. Analisando a teoria de Harvey, Wilderode (2000:53) lembra que vrios autores aprofundam criticamente sua abordagem, ao defender que a classificao de Harvey no considerava a importncia tomada pelas movimentaes financeiras em bolsas de valores, independentes do circuito produtivo ou do ambiente construdo, e a autonomia galgada pelo circuito secundrio como uma alternativa de investimentos diretos. Mas em A condio ps-moderna (1992), Harvey incorpora essa viso, passando a considerar o papel importante que a financeirizao da economia exerceu sobre sua teoria. De fato, o autor verifica que a disponibilidade de capital financeiro, caracterstica do modo de acumulao flexvel, favoreceu a deciso por transaes financeiras autnomas no setor imobilirio, ou seja, no circuito secundrio, independentemente da existncia ou no da sobreacumulao no setor produtivo, o que lhe deu muito mais importncia na estrutura geral do sistema. Em outras palavras, Harvey aceita que a atividade de produo imobiliria no ocorra somente em conseqncia da sobreacumulao do setor industrial, tendo uma dinmica prpria.
187
Apesar disso, a idia da transferncia de fluxos entre os circuitos do capital uma teoria explicativa interessante para o boom imobilirio dos anos 80, assim como para as bolhas especulativas, embora no exclua as interpretaes anteriores. Neste caso, Harvey argumenta que o rompimento da "bolha" se deve ao fato de que a transferncia entre os circuitos primrio e secundrio tambm alcana, em determinado momento, um ponto de saturao, a partir do qual o investimento imobilirio deixa de ser lucrativo (Wilderode, 2000). Veremos que, se no pode ser considerada como nica matriz explicativa possvel para as dinmicas imobilirias das ltimas dcadas, a abordagem de Harvey d mais um elemento analtico interessante para os casos empricos que abordaremos a seguir.
4.1.4 A abordagem da "cidade-global": uma explicao de perfil liberal que no atinge a questo da produo do espao urbano.
Como vimos no captulo anterior, a ideologia da globalizao construiu, no campo urbano, um paradigma de cidade supostamente capaz de "adaptar-se" seus efeitos. Trata-se, pois, de uma espcie de modelo ao qual as cidades conseguem ou no se alinhar. Para se chegar a esse modelo, partiu-se da observao das caractersticas de cidades proeminentes na dinmica econmica global, a saber Nova York, Londres e Tquio, verificando-se ento em que medida outras cidades de menor importncia se aproximam desse modelo. Trata-se de uma metodologia analtica hireraquizada e competitiva: estabelecese um paradigma ideal, medido pela presena e influncia do "tercirio avanado", a partir do qual se constroem padres comparativos. Esse tipo de anlise, como vimos, no se atm muito questo das dinmicas do capitalismo que levam ou no ao crescimento da atividade imobiliria, como o faz a anlise de Wilderode. Nesta lgica, o setor imobilirio de escritrios cresce quase que como decorrncia da necessidade de se alcanar o padro desejado, e s. As eventuais crises que se verificam nesse processo no revelam alguma fragilidade do mtodo, mas sim a necessidade natural do mercado em "conter" os mpetos que, justamente, extrapolam atravs da "especulao e a busca de lucratividade" a atividade construtiva que a dinmica natural da economia de servios estabelece como necessria para cada cidade. Feito o ajuste, segue-se em frente. 188
Um dos problemas dessa metodologia, alm, claro, do aspecto ideolgico com o qual se reveste quando extrapolada para as cidades p erifricas, que ela estabelece uma ferramenta de anlise exgena cidade, ao eleger um paradigma a partir da realidade especfica de outras metrpoles. Ou seja, no so exatamente as dinmicas scio-histricas prprias de cada cidade que determinam sua condio no "novo" contexto global, mas sim sua "adaptao" ou no caractersticas que so, em essncia, independentes dessas dinmicas. Esse problema j foi observado por outros autores, dentre os quais Mnica de Carvalho: "O que foi a princpio compreendido como especificidade histrica vivida por algumas metrpoles passou a se constituir em atributo a partir do qual se poderia designar como 'global' determinadas cidades. .... H casos em que importa mais demonstrar que determinadas metrpoles possuem os atributos necessrios a alar condio de cidade global do que analisar suas especificidades histricas que poderiam at a ela se contrapor. ... A negao definitiva do movimento histrico especfico s metrpoles analisadas ocorre com a forma paradigma, pois toda sua dinmica passa a ser determinada por fator externo ao seu territrio e que rompe com todas determinaes histricas anteriores". (Carvalho, 2000:72/74, grifos meus) Assim, podemos dizer que a abordagem da cidade-global, ao voltar sua preocupao exclusivamente para o cenrio imposto pela globalizao, acaba restringindo-se uma anlise da demanda pelo espao urbano. As foras da globalizao, ao exigirem hotis, centros de convenes, edifcios inteligentes, e tudo mais, criam uma nova demanda, que deve ser atendida. Em nenhum momento, a abordagem liberal da cidade-global se preocupa em analisar os processos intra-urbanos da produo da cidade, e a maneira como se comportam nesse suposto novo cenrio globalizado. Vale observar, entretanto, que as movimentaes no setor imobilirio apontadas por Wilderode permitem concluir que elas no so uma conseqncia inevitvel das transformaes oriundas da reestruturao produtiva como por exemplo a necessidade imposta pelo mercado e pelos padres paradigmticos da cidade-global de se ter empresas do "tercirio avanado" , mas claramente opes estratgicas de investidores capitalistas. Ou seja, os agentes que fazem a cidade tm um papel mais significativo do que a abordagem da cidadeglobal, ao praticamente ignor-los, deixaria crer. As dinmicas imobilirias devem ser compreendidas, portanto, como parte da movimentao voluntria do sistema capitalista em torno de novas possibilidades de remunerao do capital, dentro do "ajuste" neoliberal do sistema. Isso enfraquece a idia embutida no 189
conceito das "cidades-globais" de que o surgimento dos novos "centros financeiros" seja uma conseqncia no-provocada das novas dinmicas econmicas, uma espcie de tendncia natural imposta pela "nova economia global", s quais as cidades devam se "adaptar". Nesse sentido, as explicaes apresentadas por Wilderode, ao analisar mais detalhadamente os agentes que produzem a cidade, ou de Harvey, ao propor uma matriz que parte da dinmica de funcionamento do sistema capitalista, se distanciam em muito da teoria da "cidade-global" ao abordar de forma mais consistente o papel das cidades no cenrio econmico contemporneo pelo lado da produo da cidade, e no apenas pelo da demanda. Assim, ressalta-se o perfil essencialmente liberal da abordagem da "cidadeglobal", o que explica porque ela e as teorias urbanas dela decorrentes acabem sendo usadas como instrumentos ideolgicos justamente na difuso da expanso neoliberal do sistema capitalista global. Pensadores como Sassen, Castells que como vimos no captulo 3 um firme defensor da "incapacidade" do Estado em enfrentar a sociedade "informacional" reproduzem, para os tempos modernos, lgicas e raciocnios tpicos da matriz liberal mais conhecida do planejamento urbano, a da Escola de Chicago. Em uma primeira abordagem, h uma aparente contradio nessa afirmao, j que na viso da Escola de Chicago, so as relaes espaciais que determinariam todas as outras, inclusive as econmicas, e no o contrrio. Como mostram Logan e Molotch (1987:4), para os pensadores da Ecologia Humana, "as relaes espaciais so a base analtica de entendimento dos sistemas urbanos, incluindo-se a forma fsica das cidades, as relaes entre pessoas, as relaes sociais e econmicas entre reas urbanas "148. No h, portanto, nessa tica, uma relao de subordinao da conformao do espao urbano s dinmicas da economia capitalista, exatamente o contrrio do que postulam os tericos da cidade-global, para quem so justamente as dinmicas econmicas exgenas que estariam moldando a "nova" cidade do sculo XXI. Paradoxalmente, porm, se por um lado o pensamento da Ecologia Humana subordina as relaes econmicas s espaciais, por outro lado ele apreende a cidade a partir de um raciocnio econmico, transpondo para o campo espacial os mais bsicos preceitos da micro-economia e do livre-mercado. nessa
148
traduo do autor.
190
abordagem metodolgica que as semelhana com a teoria das "cidades-globais" comea a aparecer. Para a Escola de Chicago, os seres humanos criam uma competio natural pelo melhor espao na natureza para abrigar-se, firmando-se naquele que lhes for mais adaptado. medida em que h mais ou menos desejo, por parte de uns e de outros, por uma ou outra localidade, uma espcie de "mo-invisvel", assim como no laissez-faire, assegura um equilbrio natural, pelo qual um maior nmero de pessoas consegue um espao que lhe seja adaptado (Logan & Molotch, 1987:7). As mercadorias desse sistema seriam as terras e os prdios, que os empreendedores colocariam no mercado em funo da demanda (Logan & Molotch, 1987:5). Note-se que neste caso tambm a demanda elemento norteador da produo do espao urbano. O resultado dessa dinmica "natural" seria uma otimizao harmoniosa do sistema, no qual eventuais desigualdades representam na verdade a tendncia natural de cada grupo em instalar-se onde lhe mais adequado, segundo uma diferenciao funcional. Para Park,
"O processo resulta na regulao dos nmeros, na distribuio das
vocaes, colocando cada indivduo e cada raa no seu nicho particular onde ela ir encontrar uma competio mnima e poder contribuir mais para a vida da comunidade" (Park, 1952, apud Logan e Molotch, 1987:6) Assim, "uma hierarquia de relaes de poder emerge entre unidades geogrficas diferentes...e a desigualdade o inevitvel acompanhamento da diferenciao funcional. Algumas funes so por natureza mais influentes do que outras ...." (Hawley, 1950, apud Logan e Molotch, 1987:6)149
Para a Ecologia Humana, a cidade , antes de tudo, uma base funcional para o comrcio, devendo sua existncia ao mercado. No h portanto uma investigao sobre as dinmicas determinantes da sua produo, o que faz diferir, na sua essncia, tal abordagem da viso marxista. Ao contrrio destes ltimos, os pensadores da Escola de Chicago recusavam a idia de que pudesse haver alguma relao entre as estruturas espaciais da cidade e a estrutura de classes, assim como entre o processo de urbanizao e o da acumulao capitalista (Logan & Molotch, 1987:7).
149
Tradues do autor.
191
No h como no vislumbrar nessa postura semelhanas claras com a abordagem da "cidade-global". Da mesma forma, esta pouco se preocupa com as dinmicas de produo do espao, geradas pelos agentes internos cidade. Se para a escola de Chicago a cidade era apenas uma base funcional para o comrcio, a cidade-global tambm antes de tudo uma base operacional para as foras econmicas globais e para o "tercirio avanado". Se na Ecologia Humana o fator essencial era a demanda, capaz de estabelecer uma hierarquia funcional entre as "unidades geogrficas" da cidade, na "cidade-global" a demanda gerada pelas necessidades de "adaptao" globalizao tambm resultam em uma hierarquia espacial, na qual se sobressaem os "novos centros tercirios". Embora no to fatalista quanto os pensadores de Chicago em relao "naturalidade" da desigualdade scio-espacial e portanto com uma postura bem mais crtica , Sassen tambm acaba tratando-a como uma "inevitvel" conseqncia mesmo que no desejada da polarizao d o emprego gerada pelas "novas" formas de organizao capitalista. Por fim, h uma espcie de "laissez-faire" na idia de que a globalizao impe um paradigma urbano ao qual as cidades vo ou no conseguindo se alinhar, medida que tm ou no sucesso na sua empreitada rumo condio global. Mas talvez na questo das relaes inter-cidades que a teoria da "cidadeglobal", e mais ainda sua vertente do "marketing urbano", se assemelham a alguns postulados liberais da Escola de Chicago. Para a Escola de Chicago, Assim como as diferenas dentro das cidades, diferenas entre as cidades esto baseadas em uma simbiose funcional que distribui crescimento e desenvolvimento entre as naes e as regies do mundo. Cidades iro crescer porque elas esto aptas a dar uma contribuio positiva em um sistema mais amplo de cidades. Cidades de sucesso so as que tm vantagens especiais como um importante porto, ou melhor acesso a mercados ou matrias-primas... (Logan & Molotch, 1987:6-7, grifos meus)150 A semelhana entre essa concepo e algumas das principais pontuaes do Marketing urbano significativa. A idia de que as cidades tendem a ter, como conseqncia da reestruturao produtiva, um papel intensificado como base funcional para as atividades comerciais e financeiras do capitalismo contemporneo, e a viso de um arquiplago global concorrencial de cidades que ganham mais importncia medida que so capazes de obter vantagens comparativas significativas em relao a outras, vo ao encontro do raciocnio acima citado, reforando a noo de competitividade que permeia a viso liberal
150
Traduo do autor.
192
da globalizao econmica. Isso no surpreendente, como dissemos, pois j comentamos aqui a maneira como as teorias das cidades-globais e do marketing urbano se enquadram perfeitamente em um esforo maior de consolidao ideolgica de um certo padro de entendimento de cunho liberal das transformaes globais.
O que se viu nesta seo, portanto, que no mbito da produo de escritrios nas grandes cidades desenvolvidas, um conjunto de acontecimentos, geralmente ligados decises nacionais de polticas econmicas, que geraram a desregulamentao, a liberalizao e a financeirizao do sistema capitalista, permitiram um aumento de capital disponvel para investimentos imobilirios, no s pelo crescimento do capital financeiro, mas tambm por causa das transferncias entre circuitos primrio e secundrio, em funo de crises de sobreacumulao de que falamos. Isso permitiu uma rpida intensificao da atividade imobiliria de escritrios nesses pases durante os anos 80, e em alguns casos, tal situao pode ter levado a movimentos de grande expectativa de rentabilidade nesse setor, o que gerou em algumas cidades as chamadas "bolhas especulativas". Esses movimentos especulativos podem ter ligao, por sua vez, com a proliferao da viso ideolgica de que as cidades teriam que se "adaptar" s exigncias de competitividade da economia globalizada e do aumento das atividades tercirias, aumentando a produo imobiliria para responder essa "nova" demanda. Vimos tambm que a teoria da "cidadeglobal", embora seja capaz de verificar alguns fenmenos reais na organizao das cidades, pouco explicativa das dinmicas estruturais do capitalismo que influem na produo das cidades, em especial quanto ao setor de escritrios 151. Mas poderamos dizer que os fenmenos acima comentados, baseados sobretudo em observaes da realidade dos pases desenvolvidos, ocorreram de forma semelhante em todas as grandes cidades do mundo? Em outras palavras, possvel aceitar que, assim como se tenta fazer crer para o conceito da "cidade-global", o boom imobilirio relacionado s polticas de liberalizao da
151
Evidentemente, por partir de um questionamento do pressuposto da cidade-global, tratamos neste trabalho quase que somente da produo imobiliria comercial. No queremos, com isso, cair no reducionismo de achar como tende a fazer a abordagem da "cidade-global", que apenas esse setor (ou acrescentado da produo cultural), suficiente para explicar a produo da cidade.
193
economia, ocorreu de forma generalizada no mundo, e em conseqncia das mesmas causas? Seria possvel ento elencar um conjunto de caractersticas que permitam sistematizar uma matriz de "interferncia da economia global" sobre a produo das cidades? Neste caso, essa matriz teria ocorrido em So Paulo? o que tentaremos ver nas prximas sees, analisando alguns exemplos empricos, embora no possamos evidentemente no mbito deste trabalho, fazer um levantamento exaustivo do comportamento do mercado em todas as grandes cidades do mundo.
4.2 Alguns exemplos empricos.

4.2.1 Londres J comentamos, no captulo anterior, o caso de Barcelona e o modelo terico que dele se depreendeu. Iremos agora analisar um outro exemplo de interveno urbanstica, o de Londres, exemplar por se tratar justamente de uma das trs cidades-globais paradigmticas estudadas por Saskia Sassen. um caso a comentar, pelo uso sintomtico das receitas propostas pelo Planejamento Estratgico e o City Marketing, mostrando o quanto o modelo urbanstico delas decorrentes, adotado sistematicamente em vrias cidades do mundo, difunde uma experincia urbana que foi, no caso londrino, um estrondoso fracasso. Interessada em revitalizar uma rea tpica do abandono decorrente da diminuio da atividade fordista, a das docas da cidade, o governo ingls ps em prtica, no incio da dcada de 80, um ambicioso plano de reurbanizao. Com a subida do governo Tatcher, antigas idias mais alinhadas ao planejamento urbano tradicional, com forte controle estatal foram abandonadas face a inteno de provar a "eficcia" da iniciativa privada na dinamizao urbana. Assim, foi criada uma empresa mista, a London Docklands Development Corporation LDDC, com a misso de arrecadar os fundos privados necessrios operacionalizao da interveno. A idia, como destaca Nobre, era prover a LDDC com "uma verba anual do governo central a fim de adquirir as terras, demolir construes existentes, instalar infra-estrutura e vend-las iniciativa privada pelo valor proposto" (Nobre, 2000:110).
194
Entretanto, embora a participao do setor privado tenha sido efetivamente significativa, como investimentos da ordem de 8 bilhes de libras (aprox.U$12,8) entre 1981 e 1990, h que se destacar que, seguindo a j comentada prtica do neoliberalismo, a participao estatal no deixou de ser considervel. Como coloca Vainer, "O 'market lead city planning', porm, a exemplo do 'neoliberalismo realmente existente', no abre mo de uma clara e decisiva interveno estatal... desde que voltada para os interesses constitudos e dominantes no mercado" (Vainer, 2000:86). No caso de Londres, cerca de 800 milhes de libras, ou cerca de 1,3 bilho de dlares de fundos pblicos foram investidos no projeto (Rossiter, 1995)152. O empreendimento contou com a participao, nem sempre concretizada nos projetos, de arquitetos de renome internacional, como Richard Rogers e Gordon Cullen. A mais imponente interveno se deu em parte da chamada Ilha dos Ces, em um empreendimento com projeto do prestigiado escritrio norteamericano Skidmore, Owens & Merill SOM, tocado pela gigante canadense Olympia & York Properties , a mesma que j realizara, anos antes, a festejada interveno em Battery Park, Nova York (tambm com forte investimento pblico)153. Ao contrrio do que se poderia esperar, o resultado do empreendimento foi um retumbante fracasso, decorrente tanto da bolha especulativa gerada pela prpria Olympia & York, como de erros por parte do poder pblico. Como destaca Rossiter, a inteno do governo Tatcher em limitar ao mnimo possvel os investimentos pblicos (que passaram assim mesmo o bilho de dlares, como visto), fez com que ocorresse um sub-dimensionamento da infra-estrutura de transportes necessria, gerando uma grave situao de inacessibilidade. Com um monotrilho claramente insuficiente, o sistema no pde absorver a demanda, considerando-se que somente 12% dos habitantes dos modernos e descolados apartamentos dos Docklands trabalhavam no local (Rossiter, 1995:127). Apesar disso, o "clima de bons negcios" criado nas Docklands provocou uma aumento regular dos preos fundirios, justificando as promessas feitas pelos incorporadores. A vinda de algumas empresas importantes pareceu corroborar
152
Vale ressaltar, como comum quando se trata da medio de investimentos, que tais nmeros no so precisos. Outro levantamento, feito por Daniel Ducher, apontava que entre 1981 e 1989, contabilizavam-se "200 milhes de libras de fundos privados e 350 milhes de libras de fundos pblicos" (Ducher, 1989:23) 153 Para uma boa descrio do projeto dos Docklands londrinos, ver Nobre, 2000.
195
essa movimentao favorvel, em especial com a chegada das sedes de importantes jornais como o Times , o Daily Telegraph e o Guardian. Entretanto, o discurso ideolgico da gerao de empregos tambm l mostrou-se sobretudo ser uma retrica ideolgoca, j que "os empregos criados nas antigas docas por essas empresas eram sobretudo empregos perdidos em outros locais " (Rossiter, 1995:129) Alm disso, verificou-se, quase de imediato, um importante processo de gentrificao, que resultou na expulso da populao originria. Um processo nem to isento de estratgias ideolgicas pr-estabelecidas, como mostra comentrio de Ducher, a respeito do perfil predominantemente proletrio da regio at o incio da interveno: " Na verdade, ingnuos so aqueles que acreditaram que as explicaes da operao Docklands se resumiam ao aspecto econmico". Citando um gegrafo londrino, Ducher comenta que o projeto das docas "foi a ocasio de desestruturar o tecido poltico da Grande Londres. ... Londres tinha seu 'cinturo vermelho', que era necessrio romper"154 (Ducher, 1989:25). Se a LDDC afirma ter construdo, entre 1981 e 1989, cerca de 11.500 novas habitaes, apenas 15% eram destinadas a aluguel, parte delas para setores de alta renda, enquanto que, em 1981, 95% das habitaes na zona das Docklands eram de locao de interesse social. Para poder pagar um emprstimo relativo ao preo mdio de um imvel oferecido pela LDDC nos Docklans em meados dos anos 80, que era de 40.000 libras, um londrino teria de ter uma renda anual mnima de 16.000 libras. Entretanto, segundo, um estudo da Cmara de Newham mostrou que nessa poca 75% das famlias morando de aluguel em habitaes de interesse social na rea dispunham de uma renda inferior a 13.000 libras anuais. Alm disso, a maioria dessas habitaes "acessveis" era de "apartamentos de um cmodo, que no correspondiam demanda das famlias locais ". (Rossiter, 1995:127). Como resultado da gentrificao, Rossiter explica que "o desenvolvimento das Docklands provocou um aumento do nmero de habitantes sem-teto no setor, que j era um dos mais desfavorecidos da cidade. A desestabilizao da comunidade local, exacerbada pela proximidade dos novos bairros chiques, manifestou-se por uma intensificao do racismo na rea e pela eleio, no outono de 1993, de um vereador de extrema-direita o primeiro na histria da Gr-Bretanha em Dog Island" (Rossiter, 1995:127).
154
Tradues do autor.
196
Com a crise da economia britnica a partir de 1990 e o aumento do desemprego, a regio das Docas foi a mais atingida, pois contradizendo Sassen e corroborando a opinio de Dupas (ver cap.2), " so os setores de servios e tercirios em geral que desempregam mais, acima inclusive das demisses na indstria" (Rossiter, 1995:129). Assim a crise econmica se reflete no imobilirio, estourando a "bolha especulativa" que havia se criado. A oferta excede a demanda, e em meados de 1992, enquanto 18% dos espaos de escritrios no antigo centro financeiro a City esto vazios, em Canary Wharf, esse nmero se eleva para cerca de 50%. No foi portanto surpresa quando, em maio de 1992, a gigante imobiliria Olympia & York pede concordata.
4.2.2 Houston, EUA. O exemplo norte-americano mais representativo de como tm ocorrido, nos anos recentes, transferncias entre os circuitos do capital, bolhas especulativas, crescimento da demanda e interferncia de fluxos financeiros tpicos do capitalismo global na produo imobiliria intra-urbana de algumas cidades do mundo. Um bom exemplo o da cidade norte-americana de Houston, relatado por Wilderode, que mostra como a construo de imveis de escritrios praticamente quadruplicou entre 1979 e 1982, a tal ponto que em 1985, a rea total daquela cidade ultrapassava a de outras metrpoles muito maiores, como por exemplo Los Angeles. Durante a fase de expanso, verificaram-se processos tipicamente decorrentes da desregulao econmica. A poltica de alta de juros e endividamento adotada pelos EUA, j comentada no captulo 3, fez com que o Japo direcionasse seus excedentes comerciais para investimentos no pas, no s atravs de ttulos negociveis no mercado financeiro, mas tambm na aquisio de propriedades fundirias. Segundo Wilderode, os fluxos de investimentos japoneses nos EUA passaram de cerca de U$ 5 bilhes em 197071, para U$75 bilhes no perodo 1980-85. Em 1988, o volume de capital japons nos EUA chegou, em um s ano, a U$ 16 bilhes. Assim, o boom imobilirio da cidade foi majoritariamente financiado pela capital financeiro, atravs de instituies locais mas tambm internacionais, da Europa, da Amrica Latina e do Oriente Mdio, favorecidas pela abertura e 197
desregulamentao do mercado. Wilderode (2000:36) comenta que "no fim dos anos 70 e incio dos 80, Houston ocupava o segundo lugar, depois de Nova York, entre as cidades em que o capital estrangeiro mais investiu em edifcios de escritrios ". Assim, pode-se dizer que, neste caso especfico, houve influncia das polticas liberais de desregulamentao e financeirizao da economia no crescimento da produo imobiliria naquela cidade. E justamente por tratar-se de fenmeno ligado s dinmicas flutuantes do mercado financeiro internacional, esse processo acabou sofrendo com a dinmica especulativa que se criou: A expanso rpida do capital fixo excedeu logo a demanda do valor de uso existente e potencial de espao de escritrios. Conseqentemente, em 1985, a taxa de vacncia em Houston atingiu 24%, ou seja, quadruplicou em relao taxa considerada normal. (Wilderode, 2000:35) 4.2.3 O caso japons O Japo tambm pode ser elencado como exemplo, mesmo porque j observamos acima sua intensa participao no processo de financeirizao da economia global, e da decorrente participao em atividades imobilirias fora de seu territrio. Internamente, tambm, o pas vivenciou um forte incremento da atividade imobiliria, devido a fatores que j analisaremos, seguida, como sempre, por uma forte crise. Dek explica que "A exausto do 'post-war boom', no Japo, ocorreu um tanto mais tarde que em economias menos jovens e dinmicas (fim dcada 1960) por conta, em boa parte, da exportao dos produtos japoneses. ...Ainda assim a expanso da produo esbarrou em uma quase-estagnao nos anos 80 e os investimentos foram canalizados para o setor imobilirio (japons, por enquanto). Quando esse mercado tambm se saturou, na virada da dcada, e os prprios bancos acabaram se tornando donos (contra crditos inadimplentes) de um gigantesco estoque construdo, o seu preo caiu (pois estava sem valor de uso) e os bancos quebraram em srie. Os capitais que continuavam sobrando foram ao exterior procurando desesperadamente novos escoadouros e acabaram reproduzindo um crculo quase idntico ao japons no Sudeste asitico, na dcada de 90".155 Mais uma vez, Wilderode produz, em sua tese de doutorado, uma reviso detalhada das engrenagens desse processo, em que as transferncias entre circuitos do capital aparecem com clareza. Para o autor (2000:108), a economia japonesa se caracterizava, nos anos 70, pela produo significativa de excedentes nas grandes indstrias de ao, petroqumica e petrleo associada a uma gesto racionalizada e enxuta, e pelo alto patamar de suas exportaes,
155
Entrevista, op.cit.
198
que diminuam a necessidade de investimentos em capital fixo e bens de produo. Assim, verificou-se uma expanso significativa do mercado financeiro, com o aumento dos investimentos financeiros e imobilirios no exterior (como visto acima). Nesse perodo, a bolsa de Tquio ganhou relevncia mundial. Por outro lado, o pas tinha de enfrentar a forte concorrncia internacional suas exportaes e a lentido no crescimento interno. Como, por outro lado, e corroborando a anlise de Sassen neste caso, as empresas passaram a procurar a rea central de Tquio como lugar estratgico para as sedes das grandes empresas japonesas, pela "concentrao intensa da finana, informao, distribuio e outros servios empresariais ", o governo viu interesse em incentivar a expanso domstica atravs de polticas de desenvolvimento urbano. Como explica Wilderode, "O Japo era confrontado com o atrito comercial internacional e o crescimento domestico lento. Era necessrio introduzir uma poltica para a expanso em escala larga da demanda domstica para superar ambas as dificuldades. A criao da demanda para tal propsito tinha de ter um efeito em cascata significativo na indstria. Por isso, uma demanda adicional precisava ser estimulada nas grandes cidades, onde vrios ramos da indstria estavam concentrados e inter-relacionados. Assim, o desenvolvimento urbano constituiu o meio mais efetivo de expandir a demanda domstica. Mas, com a crise fiscal governamental e municipal, qualquer aumento do investimento pblico tinha de ser evitado. As empresas privadas foram convidadas a prosseguir com o desenvolvimento urbano. As regulaes sobre o planejamento urbano foram abrandadas para promover a participao de tais empresas". (Wilderode, 2000: 109) No Japo, grandes grupos industriais so tambm lderes no mercado financeiro. Empresas industriais como a Mitsubishi esto tambm entre os maiores bancos do mundo. O contexto de "privatizao" da urbanizao levou portanto um outro fenmeno particular ao Japo, que a participao desses grupos tambm nos setores urbano e imobilirio. Assim, a transferncia entre circuitos imaginada por Harvey e descrita por Dek logo acima tornou-se ainda mais gil, j que "os grupos econmicos levaram a cabo sua reestruturao pela extenso de sua atividade na construo" (Wilderode, 2000:115). Por outro lado, enquanto a dcada de 80 viu a economia japonesa ganhar algum flego, graas ao crescimento das exportaes e a re-dinamizao do mercado domstico, com o crescimento do consumo interno, do setor de servios e das atividades financeiras, " a demanda acrescida por solo urbano, incluindo uma
199
quantidade enorme de demanda especulativa, elevou os preos em um grau extraordinrio" (Wilderode, 2000:111). Assim, insuflada em grande parte por polticas estatais para aumentar a demanda por escritrios, cresceu tambm no Japo, no final da dcada, uma bolha especulativa imobiliria de propores significativas, e que estaria na origem da chamada "crise asitica" que abalou o mundo no ano de 1997. Segundo Wilderode (2000:102), os preos reais em Tquio, em 1990, chegaram a superar em mais de 40% os preos tericos. "O estouro da bolha revelou uma srie de escndalos: capital sem compensao, certificados de depsito falsificados, financiamento sem garantia" e casos de suborno que levaram priso e at ao suicdio, na poca, importantes figuras empresariais e polticas , que ajudaram a aprofundar a crise generalizada que assolou o pas em meados da dcada de 90.
4.2.4 O sudeste asitico
Quando Dek comenta que os capitais japoneses, que continuavam sobrando (evidenciando a crise de sobreacumulao do circuito primrio) "foram ao exterior procurando desesperadamente novos escoadouros e acabaram reproduzindo um crculo quase idntico ao japons no Sudeste asitico, na dcada de 90", fica claro que o processo que comentamos teve repercusses internacionais significativas, ao menos em nvel regional. De fato, tambm nos chamados "Tigres Asiticos" o modelo da cidade-global havia se difundido como um modelo a ser perseguido. Tratando-se de pases perifricos, a expanso do modelo e das dinmicas imobilirias acima comentadas no contexto dos EUA e do Japo passam a ter, neste caso, um forte vis ideolgico. Em outras palavras, a adoo do "modelo" ajudaria o escoamento de excedentes de uma economia central, a japonesa, para pases vizinhos em desenvolvimento, caracterizando o que chamamos no captulo 3 de "expanso da economia-mundo capitalista". A evidncia de que o paradigma da "cidade-global" competitiva estava consolidado nos pases do sudeste asitico pode ser percebida no teor de um documento do governo de Kuala Lumpur, capital da Malsia, intitulado "Kuala 200
Lumpur: competio e a busca pelo Status de Cidade-Global"156. Nele, repetindo literalmente os preceitos da "receita" da cidade-global e do marketing urbano, destaca-se que "em um mundo de avanos tecnolgicos sem precedentes, e de desenvolvimento de uma amplamente integrada economia global, a competio para atrair a riqueza (e o bem-estar), tanto em termos humanos quanto fsicos, tornou-se ainda mais crucial e depende menos da localizao e mais da disponibilidade da infra-estrutura apropriada"157. Para atingir tais objetivos, colocou-se em prtica tambm os ensinamentos do Planejamento Estratgico, atravs de um grande projeto de i nterveno urbana, o Kuala Lumpur Linear City, "uma coleo linear de oito programas de desenvolvimento, ocupando as margens e, de forma mais interessante, os direitos areos ao longo do Rio Klang. O projeto representa a ltima evidncia dos efeitos da competio global na escala da cidade. A inteno criar vantagens locacionais e garantias de que Kuala Lumpur ir buscar uma proeminncia mundial, para produzir a sinergia que ir criar riqueza e crescimento"158. O boom imobilirio vivido pela cidade que mereceu, em mais um exemplo da fora ideolgica alcanada pelos modelos marketing urbano, uma reportagem especial na revista Arquitetura e Urbanismo se deu, como em outros casos, atravs de importantes investimentos estatais. Alm da operao urbana ao longo do rio Klang, tornou-se um cone global o mais alto edifcio do planeta, as Petronas Twin Towers, projetadas pelo festejado arquiteto Csar Pelli, financiadas pela estatal de petrleo local, a companhia Petronas, e "encomendada diretamente pelo Primeiro Ministro Seri M. Mohamad em 1991", para ser "um smbolo de um pas em desenvolvimento"159.
156
"Kuala Lumpur: Compeftlion and the quest for World City Status". O documento, obtido nos arquivos do Ministre de l'Equipement francs, em janeiro de 2001, na sua base de consulta pblica situada no arco da Dfense, em Paris, no continha referncias bibliogrficas mais precisas seno de que se tratava de documento aparentemente publicado em parceria pelo governo local e os promotores privados da operao urbana Kuala Lumpur Linear City. 157 "In a world of unprecedented technological advancement and the development of a fuly integrated global economy, the competition to attrait wealth, in both physical and human terms, has become even more crucial and depends less on location and more on the availabiliiy of the appropriate infrastructure". pp 275 158 "a linear collection of eight development packages that occupy the banks and more interestingly the air rights over the Klang River. The project represents the ultimate evidence of the effects of global competition at a city scale. The intention is to create synthetically locational advantage and guarantee that Kuala Lumpur will risc to world prominence, to manufacture a synergy that will create wealth". pp 275 159 AU, ano 12, n 73, agosto/setembro de 1997,So Paulo:Pini, pp.34.
201
Petronas Towres, foto d reportagem da revisat AU, n73, ago/set.97
O esforo desenvolvimentista malaio conta com projetos para Kuala Lumpur, como o j citado KLLC, ou ainda o K.L City Center, parque projetado por Burle Marx para abrigar o "centro de negcios" da cidade, no qual se inclui as torres da Petronas, mas tambm com projetos de maior flego, como o de uma nova capital, Putrajaya, concebida como uma cidade de alta tecnologia, nos moldes da era informacional proposta por Castells. A presena de capital estrangeiro, especialmente o japons, evidentemente significativa: Enquanto o volume total de IEDs em 1986 era de 488,9 milhes de dlares, esse montante passou para 5, 1 bilhes de dlares em 1997160, s vsperas da chamada "crise asitica" (que faria cair o fluxo para menos da metade, no ano seguinte). Destaca-se, ainda, a participao brasileira no processo, atravs da CBPO, responsvel pela construo, a partir de 1997, da maior usina hidroeltrica do pas, destinada a suprir a demanda gerada pelo impulso "modernizador" impetrado pelo governo local. Mas talvez seja o caso de Bangkok o mais sintomtico da influncia das dinmicas de liberalizao e financeirizao da economia, em especial da japonesa, na intensificao e no ocaso da produo do espao urbano das grandes metrpoles do sudeste asitico. Lancemos mo de texto j publicado anteriormente161: "[Bangkok, principal cidade da Tailndia, com cerca de 8,5 milhes de habitantes (na regio metropolitana, em 1990) e abrigando 55% das riquezas do pas] ... foi objeto de um fantstico movimento de investimentos internacionais, que se intensificou a partir da dcada de 90 graas liberalizao de sua economia. Como resultado, os bairros com
160 161
Social Watch 2003. Ferreira, Joo Sette Whitaker; "Globalizao e urbanizao subdesenvolvida", in SP em Perspectiva, revista da Fundao SEADE, Volume 14, n 4, So Paulo, outubro/dezembro de 2000.
202
maior acessibilidade viria viram crescer mais de mil edifcios ultramodernos, torres inteligentes com mais de 50 andares, oferecendo escritrios com toda a infra-estrutura demandada pelas grandes corporaes internacionais e pelos servios ligados ao chamado tercirio avanado, ou ainda residncias com o alto padro exigido pelos homens de negcios globalizados. ... Desde 1985, a Tailndia j vinha recebendo, em funo de uma conjuntura cambial favorvel, da oferta de mo-de-obra barata, e de uma relativa estabilidade poltica, investimentos japoneses diretos que lhe permitiram lograr um crescimento econmico significativo at o final da dcada (Charmes, 1998). No incio dos anos 90, sob os novos ventos da economia mundial e acuada por fortes presses internacionais, a Tailndia adotou (assim como o Brasil e muitos outros pases subdesenvolvidos) a receita econmica neoliberal, visando atrair pela desregulao financeira, a abertura do mercado e a elevao das taxas de juros, o seu quinho do enorme volume de capital financeiro internacional que at hoje perambula pelo mundo. Do ponto de vista urbano, as conseqncias dessa dinamizao econmica foram imediatas na cidade de Bangkok. Segundo o pesquisador francs Eric Charmes (1998), a produo anual de escritrios chegou a mais de um milho de metros quadrados em 1994 e a de apartamentos residenciais a mais de 150 mil unidades 162. Imensos empreendimentos residenciais de alto luxo foram lanados nas cercanias do centro bem servidas pela rede viria (a exemplo do paulistano Village Pananby, s margens do Rio Pinheiros), e em 1995 iniciou-se a construo da mais alta torre em concreto do mundo, a Baiyoke Tower II, com 320 metros de altura e 90 andares. A valorizao imobiliria insuflouse (o preo total das residncias venda na cidade em 1994 chegou a 5 bilhes de dlares) e o valor da terra multiplicouse exponencialmente, chegando a 5000 dlares o metro quadrado de terreno nas reas mais valorizadas. Assim, somente empreendimentos de grande porte poderiam ser rentveis, o que favoreceu a presena, por detrs dessas operaes, dos fundos de penso internacionais, e de empreiteiras globalizadas como a gigante francesa Bouygues. Em mercados razoavelmente organizados e regrados (o que no ocorre no Brasil, neste setor), os investimentos imobilirios podem ser altamente rentveis, apesar de serem considerados de alto risco, pela imobilidade do capital investido. Por isso a ocorrncia, no s na Tailndia, mas tambm em Hong-Kong e no Japo, de forte atividade no setor, atravs de grandes empreendimentos, gerenciados no caso dos edifcios comerciais como empresas annimas com cotas de participao (e no vendendo-se escritrios um a um).
Baiyoke Tower II Foto: Francisco Whitaker
162
guisa de comparao, em 1996, um ano em que o mercado esteve especialmente aquecido, a mdia de lanamentos de habitaes no mercado formal na cidade de So Paulo foi de 30.000 unidades (fonte: EMBRAESP).
203
Mas apesar de toda a euforia econmica e imobiliria, a Tailndia nunca deixou de ser um pas subdesenvolvido. E como tal, nunca deixou de ter pobres, alis em maioria absoluta. Assim, ainda segundo Charmes (1998), somente 10% das famlias de Bangkok tinham condies, em 1995, de aceder a moradias vendidas a preos acima de 48.000 dlares (cerca de 30% da oferta). As estimativas mais otimistas apontavam, no mesmo ano, cerca de 275.000 famlias moradoras de favelas ou habitaes informais. Rapidamente, verificou-se que a festejada oferta de habitaes e escritrios comerciais estava muito acima da demanda real, o que provocou j em 1995 a vacncia de 30% dos imveis ofertados. A poltica econmica baseada na estagnao da indstria e das exportaes e na exploso das importaes e do consumo, provocou concomitantemente um endividamento que obrigou o governo a tomar atitudes recessivas e restritivas, em especial quanto aos empreendimentos imobilirios. A insatisfao gerada nesse poderoso setor levou substituio do governo, em 1995, por outro comprometido com os interesses dos grupos financeiros e imobilirios, que acentuou a crise ao reforar a liberalizao econmica, ao investir em mega-obras virias prximas aos grandes projetos imobilirios e ao pr em p rtica programas de salvamento das instituies financeiras e imobilirias falidas (Charmes, 1998), alis muito parecidos com o nosso PROER.
Bangkok: vista do "centro tercirio" e construes abandonadas de edifcios. Fotos: Francisco Whitaker
Junto a isso, e como ltimo recurso face crise que se apresentava, para alavancar os fundos necessrios a seus empreendimentos, 36 empresas de promoo imobiliria lanaram aes na Bolsa de Valores. Em 1996, 61% da capitalizao na bolsa de Bangkok se devia a ttulos vendidos por essas empresas e por instituies financeiras ligadas promoo imobiliria. Assim, as dificuldades vividas por esse setor rapidamente causaram a queda da bolsa de Bangkok, gerando desconfiana internacional. Em 1997, quando a Somprasong Land, uma das maiores empresas imobilirias do pas, anunciou sua incapacidade em pagar obrigaes contradas no mercado internacional, iniciou-se um movimento de fuga macia de capitais, desestabilizando de vez a economia do pas, obrigado a recorrer ajuda do FMI. A crise asitica estava deflagrada, e seu efeito domin sobre o mercado financeiro mundial chegaria rapidamente por aqui. O relato das conseqncias da chamada bolha especulativa tailandesa, aqui resumidas a partir do elucidativo artigo de Eric Charmes (1998), serve para mostrar uma situao que encontra similitudes por todos os cantos do Hemisfrio Sul: a intrnseca relao causa-efeito estabelecida entre 204
polticas econmicas de ajuste estrutural de cunho liberal, adotadas por diversas economias dependentes segundo os moldes preconizados pelas agncias multilaterais, e a manuteno quando no o agravamento da trgica situao scio-econmica da maior parte da populao desses pases. No mbito das grandes metrpoles, isso se traduz por um crescimento da populao excluda vivendo em condies de absoluta pobreza. Em outras palavras, o que aconteceu em Bangkok sintomtico e familiar em qualquer pas subdesenvolvido: a aguda contradio entre a globalizao modernizadora empreendida pelas elites dominantes, ideologicamente apresentada como um passaporte de ingresso para o Primeiro Mundo, e as bases sociais miserveis, oriundas do passado colonial, sobre as quais essa modernizao se assenta, de maneira ainda mais acentuada nas grandes metrpoles urbanizadas do Terceiro Mundo (Ferreira, 2000:10-12).
4.3 E o Brasil?
Se os exemplos acima comentados so sintomticos de algumas formas como a dinmica da liberalizao da economia global e da reestruturao produtiva influenciam a produo do espao urbano, uma pergunta que se faz evidente saber se tais processos tambm ocorreram na cidade de So Paulo, objeto de nosso estudo. Nesse caso, embora tenhamos visto no captulo 2 que a cidade no uma "cidade-global" pela abordagem dos "atributos" listados pela teoria do mesmo nome, ou seja, pelo vis da demanda, poderamos eventualmente aceitar que, no mbito da produo do seu espao, ela venha sofrendo influncias parecidas com aquelas vividas, por exemplo, por Bangkok. Os exemplos acima permitem verificar que so trs os fenmenos que poderiam caracterizar uma influncia da dinmica econmica global contempornea na produo do espao da cidade: a) a participao significativa de capitais internacionais na promoo, incorporao e construo dos grandes empreendimentos imobilirios; b) o crescimento das empresas de incorporao imobiliria, geralmente resultando na sua entrada em bolsa; e, c) o envolvimento de capitais pblicos nesses empreendimentos, geralmente alinhados aos preceitos bsicos do planejamento estratgico e do marketing de cidades. Desde j, podemos adiantar que desses trs aspectos, os dois primeiros no ocorrem em So Paulo, ou ao menos no ocorreram no perodo da formao da "centralidade terciria" da regio da marginal Pinheiros, o que elimina a hiptese de que tenha sido a influncia da "economia global" que desencadeou a produo daquela regio. O nico aspecto que se verifica o terceiro, j que a participao de dinheiro pblico na promoo da "cidade-global" significativa. 205
Entretanto, na falta dos dois primeiros condicionantes, s se pode concluir que tal envolvimento de capital pblico, se no associado a movimentaes de capital internacional, fruto da construo de um discurso ideolgico para legitim-los, sempre com a meta de garantir cidade sua posio global. Entretanto, no aprofundaremos essa questo aqui, j que o prximo captulo se dedicar justamente a examinar as dinmicas intra-urbanas de produo da "centralidade" da marginal Pinheiros. Por ora, vale apenas notar que as dinmicas exemplificadas acima, mesmo aquelas ocorridas em pases em desenvolvimento, como a Tailndia, no ocorreram de forma semelhante em So Paulo.
4.4 Uma viso das dinmicas da produo do espao intra-urbano: a teoria da "Mquina de Crescimento Urbano"
Voltando ao estudo das influncias da economia internacional na produo das cidades, vale observar que as explicaes anteriormente apresentadas neste captulo trazem uma resposta que se limita compreenso dos processos produtivos da cidade, entendendo-se esta como um conjunto nico, um objeto monoltico de estudo. No alcanam porm, a dinmica de produo do espao intra-urbano. Quando falamos em espao intra-urbano, nos referimos nos termos conceituais elaborados por Villaa (2001) s dinmicas que ocorrem na estruturao do espao interno das cidades, sejam elas globais ou no, atravs da atuao dos agentes locais. Para o autor, embora possa at haver influncia do capitalismo global sobre a cidade (em toda sua dimenso) ou sobre o espao regional, no h at agora teorias que comprovem essa influncia nas dinmicas intra-urbanas. pergunta se "a acumulao flexvel, a realidade ps-fordista, a globalizao ou a nova sociedade informacional poderiam ser causas das transformaes territoriais intra-urbanas?" Villaa responde que, Essas macro-teorias podem explicar porque os servios produtivos e financeiros vo para Londres, Tquio o Nova-Iorque [a cidade em toda sua dimenso], podem at explicar porque a indstria de ponta vai para a Terceira Itlia [o espao regional], mas no tm condies de explicar as localizaes intra-urbanas daqueles servios" (Villaa, 2001:30).
206
Como j vimos, se as cidades-globais so de fato pensadas mais em funo da demanda imposta pelos interesses do capital globalizado, isso entretanto no elimina o fato de que essas cidades tambm devem ser construdas por algum, o que implica em dinmicas internas em torno do atraente negcio da construo da cidade. A teoria de Harvey e a reviso crtica de Wilderode se aproximam mais dessa dimenso, mas ainda no entram no detalhamento das movimentaes das foras e dos agentes internos cidade. Uma outra abordagem citada por Wilderode sobre o comportamento do mercado imobilirio, que ele chama de institucionalista, se diferencia das outras justamente por considerar a dinmica local, entre os agentes e instituies mais influentes, como um elemento central para a correta compreenso da produo do espao intra-urbano. Desta forma, os institucionalistas relativizam o peso da conjuntura macro-econmica para esse processo, embora no a desconsiderem. Por isso parece-nos uma abordagem especialmente interessante, desde que considerada em conjunto com as linhas explicativas j comentadas. Para os institucionalistas, as mudanas observadas no ambiente construdo podem ser explicadas como o resultado das atividades de agentes que participaram dos processos histricos e geogrficos especficos pelos quais prdios foram produzidos e ocupados em uma dada sociedade. Por meio das estratgias que desenvolveram para interagir com seu contexto, os agentes usam os recursos disponveis ... para se beneficiar de oportunidades percebidas nos mercados imobilirios (Wilderode, 2000: 13) Ou seja, ao considerar que a oferta imobiliria responde sobretudo a um processo social, a teoria institucionalista, que tem em Michael Ball (1985 e 1992) um de seus principais representantes, avana uma hiptese interessante: independentemente do grau de influncia que as dinmicas macroeconmicas, globais ou no, possam ter sobre o processo de produo do ambiente construdo, este responderia antes de tudo uma dinmica scioeconmica e poltica de mbito local. A influncia das dinmicas macroeconmicas globais se daria na medida em que elas possam, de alguma maneira, exacerbar os processos locais. Uma hiptese muito relevante para nossa reflexo, como veremos no prximo captulo.
207
4.4.1 A teoria da "Mquina de Crescimento Urbano" A teoria da "mquina de crescimento" no se enquadra, formalmente, na linha terica dos institucionalistas, mas dela se aproxima nas suas argumentaes. Tambm no elimina, de maneira alguma, a justeza das abordagens acima comentadas sobre as influncias dos processos macroeconmicos globais sobre a produo da cidade. Entretanto, ela os relativiza, ao mostrar a importncia das dinmicas locais. Mais uma vez, veremos que todas as abordagens so complementares. A teoria da "mquina de crescimento", entretanto, interessante porque alm de complementar, se sobrepe muitas das situaes acima citadas. Ela explica uma dinmica local, mas tambm evidencia como, muitas vezes, os fenmenos macroeconmicos comentados acima so apropriados em favor dos atores imobilirios locais mais poderosos. Para Logan e Molotch (1987:11-12), deve-se entender a cidade, alm de um espao da acumulao do capital, como um espao para se viver, o que cria uma outra dimenso de conflitos sociais, tambm relacionada com aqueles entre capital/trabalho, mas mais intensamente ligada ao cruzamento dos interesses pelo valor de troca (o espao como mercadoria capitalista) e o valor de uso (o espao como lugar de se viver, como um bem consumido) (idem, 1987:12). Logan e Molotch baseiam sua abordagem na constatao de que o ativismo humano intenso nas cidades pelo menos nas americanas, foco de suas anlises em torno de questes relativas preservao de elementos ligados qualidade de vida e dos espaos para seu uso. Assim, cria-se um campo de conflito entre aqueles que vem o espao como uma mercadoria lucrativa (os proprietrios), e os que o vem como um suporte para uma vida de qualidade e de relaes sociais humanizadas e mais solidrias. Por isso, os autores do especial ateno s estratgias e necessidades dos agentes humanos e de suas instituies na defesa de cada um desses interesses, em um conflito definido da seguinte forma: "Pessoas que sonham, planejam e se organizam para fazer dinheiro a partir da propriedade so agentes atravs dos quais a acumulao faz seu trabalho no mbito urbano. Grupos sociais que se mobilizam contra essas manipulaes encorpam os esforos humanos pela afeio, comunidade, e subsistncia. Os limites de nossa sociologia urbana se desenham em torno do espao de encontro (geogrfico e analtico) entre esses dois campos de confronto" (Logan&Molotch, 1987:12)163 Essa disputa tambm muito bem resumida por Arantes:
163
Traduo do autor.
208
"A 'tese' em questo nada mas ... do que uma explicitao da contradio recorrente entre o valor de uso que o lugar representa para os seus habitantes e o valor de troca com que ele se apresenta para aqueles interessados em extrair dele um benefcio econmico qualquer, sobretudo na forma de uma renda exclusiva". (Arantes, 2000:25) No se trata entretanto de fazer uma anlise puramente comportamental, como o fez a Escola de Chicago, a qual Logan e Molotch criticam com nfase. Mesmo assim, os autores observam, em uma tica tambm behaviorista, que na mediao do conflito que apontam, as pessoas tendem a fazer coalizes e a organizar-se, e os lugares so espaos vitais para essas relaes, e no somente uma base para um sistema econmico (Logan & Molotch, 1987:9). Ou seja, os autores do muita importncia ao indivduo, no sentido que este luta seja por suas condies de vida, pelas possibilidades de consumo da cidade, de seus valores de uso, seja pelas possibilidades de ganhos que o espao propicia, e para alcanar tais objetivos, faz coalizes e acordos, determinando a produo do espao e sua conformao. medida que coalizes so mais fortes, conseguem impor seus objetivos e apropriar-se do espao, que no se conforma portanto naturalmente apenas como uma "lei de mercado". Segundo Logan e Molotch, como a busca de valores de troca permeia a vida das cidades, ela acaba impondo-se sobre a dimenso do valor de uso. As chamadas "classes rentistas" se organizam em coalizes que envolvem os proprietrios fundirios, os polticos locais, a mdia, as agncias de servios pblicos, setores sindicais, instituies culturais como museus e universidades, equipes esportivas, comerciantes, enfim, todos aqueles que tm algo a ganhar com o "crescimento" da cidade. O poder poltico dessas coalizes torna as cidades verdadeiras "empresas devotadas ao crescimento da renda agregada atravs da intensificao do uso do solo urbano". a "mquina de crescimento urbano", uma abordagem que se atm com muito mais nfase s dinmicas intra-urbanas de produo da cidade. Essa teoria surgiu pela primeira vez em paper individual de Harvey Molotch, "The city as a growth machine", em 1976, e foi retomada uma dcada depois com a colaborao de John Logan, no livro "Urban Fortunes: the political economy of places " (Arantes, 2000:25; Wilderode, 2000:15). Em essncia, os autores fazem duas perguntas que devem ser indissociveis em sua resposta: "quem governa as cidades", e "para qu" eles o fazem?
209
"Acreditamos que a questo sobre quem governa, e com que regras, deve ser feita em conjuno pergunta tambm central: para que" (Logan & Molotch, 1987;50) Quem efetivamente detm o controle da cidade , portanto, uma questo fundamental, ainda mais se os objetivos fixados por quem governa forem exatamente os de transform-la em uma mquina de crescimento que pode gerar significativos ganhos agregados. Otlia Arantes resume a idia da mquina de crescimento da seguinte forma: "...coalizes de elite centradas na propriedade imobiliria e seus derivados, mais uma legio de profissionais caudatrios de um amplo arco de negcios decorrentes das possibilidades econmicas dos lugares, conformam as polticas urbanas medida em que do livre curso ao seu propsito de expandir a economia local e aumentar a riqueza. ... No corao dessas coalizes, a classe rentista de sempre, hoje na vanguarda dos 'movimentos urbanos': incorporadores, corretores, banqueiros, etc., escorados por um sqito de coadjuvantes igualmente interessados e poderosos, como a mdia, os polticos, universidades, empresas esportivas, cmaras de comrcio e, enfim, nossos dois personagens desse enredo de estratgias: os planejadores urbanos e os promotores culturais" (Arantes, 2000:27). Iremos falar mais adiante do papel da cultura nesse processo, tema central na anlise de Arantes. Por ora, o que se destaca da citao acima a observao de que existem agentes poderosos na conduo dessas coalizes, tendo no papel central as chamadas "classes rentistas", por um lado, e o poder pblico por outro, para "conformar as polticas urbanas" em torno do crescimento. Logan e Molotch se aproximam do pensador francs Topalov, da escola marxista, que descrevia mais ou menos na mesma poca "os interesses objetivos de classe dos promotores imobilirios ", mas dando uma ateno especial, como coloca Ana Cristina Fernandes (2001:36), "aos 'interesses velados', aqueles no publicamente defensveis, dos promotores e outras fraes das elites urbanas e do governo da cidade". Para os pensadores norte-americanos, "o ativismo dos 'entrepreneurs' , e sempre foi, uma fora crtica na formao do sistema urbano, incluindo-se a ascenso e a queda de determinados lugares "164 (Logan & Molotch, 1987;52). A participao do Estado como um agente central da dinmica de produo urbana certamente o elemento mais caracterstico da "mquina de crescimento". Para Logan e Molotch, "estruturas polticas so mobilizadas para
164
Traduo do autor.
210
intensificar o uso do solo em benefcio do setor privado" (1987:16). Isto porque as intenes das classes rentistas se harmonizam com as necessidades do poder pblico, ambas interessadas no "crescimento" da cidade165. Esta a essncia da questo: a "mquina de crescimento" , antes de tudo, um fantstico instrumento de canalizao dos fundos pblicos em favor de uma apropriao privada dos ganhos que o espao propicia. Nesse processo, o lder poltico local, como a personificao possvel de uma figura que funde proprietrio fundirio, empresrio, empreendedor imobilirio e governante, passa a ter um papel de destaque na liderana da "mquina de crescimento". A ele se associam, geralmente, as elites urbanas interessadas nos ganhos que esta ir promover. Logan e Molotch construram sua teoria baseados em uma exaustiva observao histrica do processo de formao das grandes cidades norte-americanas, no qual abundam episdios em que tais coalizes, geralmente centralizadas em torno de uma liderana poltica local forte. Entre os inmeros exemplos, citam o caso de Chicago, que tinha uma populao de menos de 4000 habitantes em 1835, ano em que chega William Ogden, que se tornaria com os anos prefeito, proprietrio imobilirio de peso, organizador e primeiro presidente da empresa de trens Union Pacific . Como desbravador da linha de ferro, em combinao com seus outros negcios e seus cargos cvicos, Ogden tornou-se capaz de "fazer de Chicago (como uma 'obrigao pblica') a encruzilhada da Amrica" (Logan & Molotch, 1987:54). Para os autores, a essas elites rentistas era dada a possibilidade de produzir a cidade conforme seus interesses, provocando a valorizao fundiria por eles prevista, trazendo enormes lucros pessoais e favorecendo o "crescimento" de suas cidades, para o "bem" de todos. "Chicago tornou-se um cruzamento no somente por ser 'central' (outros lugares tambm estavam situados no "meio" americano) mas porque um pequeno grupo de pessoas (lideradas por Ogden) teve o poder para literalmente ter os cruzamentos de estradas nos lugares que eles escolheram. Ogden candidamente relembrou como um de seus negcios imobilirios tornou-se possvel: 'eu comprei por U$ 8000, e oito anos depois, vendi por 3 milhes de dlares (Boorstin, 1965:117). A histria de Ogden, diz Boorstin, 'foi re-encenada milhares de vezes em toda a Amrica'" (Logan & Molotch, 1987:54-55)166 Robert Caro (1974, citado por Wilderode, 2000:239), explica, em outro exemplo, que "o consultor Robert Moses foi capaz de vencer a oposio a seu projeto
165
Veremos logo adiante que h diferenas importantes quanto conceituao do termo "crescimento", conforme se tente transpor para nossa realidade as reflexes de Logan e Molotch. 166 Traduo do autor.
211
grandioso de via expressa e viaduto em Nova York parcialmente porque os prprios polticos da regio estavam comprando terrenos nas imediaes das sadas da via expressa, preparando-se para ganhos arrendatrios colossais ". Tais procedimentos especulativos, verdade, no se diferenciam daqueles j bem conhecidos no Brasil, e descritos por vrios autores (Campos F, 1989). A perspectiva da mquina de crescimento interessante porque introduz a rentabilidade fundiria e imobiliria como elemento essencial para a anlise da produo do espao. Um elemento que deixar de ser considerado. Em outro exemplo, Logan e Molotch narram o crescimento das cidades do extremo oeste americano, ainda no incio do sculo passado. Los Angeles no tinha nenhuma das vantagens naturais para favorecer seu desenvolvimento: no era central, no tinha porto, nem estradas, nem mesmo disponibilidade de gua. J San Diego tinha um belo porto natural, e San Francisco era o ponto final da linha de trem transcontinental, da qual dependiam as grandes fortunas da cidade. Quando iniciou-se a construo de uma segunda via frrea (a Southern Route), as elites de San Francisco usaram seu poder econmico e poltico para impedir que sua rival San Diego fosse escolhida para o novo ponto final, preferindo indicar Los Angeles , cujas desvantagens a condenariam sempre a um papel secundrio. Mais tarde, entretanto, as elites de Los Angeles , por sua vez, conseguiram mobilizar seu poder e influncia para canalizar milhes de dlares federais para a construo de um porto artificial, hoje o maior do mundo. A falta de um porto, que inicialmente seria uma desvantagem, foi convertida pela tica do "crescimento" em uma significativa vantagem comparativa capaz de mobilizar uma significativa quantia e recursos pblicos (Logan e Molotch, 1987:55). Mas a abordagem de Logan e Molotch torna-se mais interessante ainda quando atualizada para o novo contexto econmico ps-reestruturao produtiva, que encontra como eco urbano a idia da competitividade entre cidades. Nesse cenrio, a "mquina de crescimento" ressurge renovada na dcada de 80 nos EUA, no que Otlia Arantes chama da "certido de nascimento de um terceira gerao urbanstica", pela qual "uma nova e radical elite financeira tomava efetivamente posse da cidade, liderando uma coalizo pr-crescimento que habilmente manipulou o apoio pblico e combinou fundos federais e privados pode, eventualmente, somar-se a fatores exgenos de influncia ligados economia global, mas que no pode
212
para promover uma urbanizao comercial em grande escala" (Hall, 1995: 413, apud Arantes, 2000:24). Ou seja, como j foi dito, as teorias da cidade-global e do marketing urbano que tratam as transformaes urbanas como "conseqncias naturais" de um novo paradigma econmico, so perigosas no sentido que revestem de certa naturalidade causal as novas dinmicas urbanas das cidades-globais, como se alinhar-se a esse paradigma urbano fosse quase que uma obrigao sensata de quem queira ver sua cidade sobreviver no mundo da competio global. E escondem o que seria uma nova "gerao urbanstica" de que fala Arantes, que se apia justamente em supostos novos paradigmas econmicos para justificar uma intensificao das relaes promscuas entre pblico e privado para garantir a maior lucratividade privada possvel do crescimento urbano. Em outras palavras, trata-se da utilizao dos argumentos das "cidade-global" como justificativa para os interesses da "mquina de crescimento". Ao preocuparem-se com as facetas tomadas pelos agentes de produo da cidade, autores como Logan & Molotch (1987), Jonas & Wilson (1999), Hall (1995) ou Arantes (2000) se diferenciam estruturalmente dos pensadores da cidade-global, ao mostrar que as novas caractersticas da economia mundial escassez financeira, competitividade, intensificao dos setores de servios podem at conformar uma nova situao de demanda, e conseqentemente um novo perfil de cidades adaptadas a elas como defendem tericos da cidadeglobal como Sasken ou Castells, mas sobretudo propiciaram um contexto favorvel estruturao de uma "mquina" de produo do espao controlada por uma coalizo das elites, que se apropria dessas condies para fomentar, com o uso da ideologia e "compassada com o novo esprito gerencial do capitalismo" (Arantes, 2000:25), um contexto favorvel aos seus negcios urbanos. Embora estejamos ainda falando de um fenmeno observado em cidades norte-americanas e europias, comea a se vislumbrar o porqu dessa interpretao parecer ser bastante explicativa para a realidade da cidade de So Paulo. Em outras palavras, "Com a retomada da hegemonia americana, vulgarmente conhecida como 'globalizao', o modelo da mquina-de-crescimento generalizou-se sob o pretexto de responder s mesmas presses competitivas em torno do capital escasso e nmade, na verdade atendendo aos imperativos (polticos) da cultura anglo-saxnica dos negcios." (Arantes, 2000:27)
213
Isso explica, por uma tica diferente, o nmero importante de cidades que adotaram o modelo supostamente de sucesso representado por cidades como Baltimore, Londres, Barcelona, e tantas outras. Para Short (1999), trata-se de uma nova categoria de cidades, as "que-querem-ser-cidades-mundiais" ("wannabe world cities "), que se no apresentam o quadro de mudanas funcionais que at pode ser verificado nas paradigmticas Londres, Nova York ou Tquio, pelo menos fazem de tudo para adquiri-lo, como no caso comentado de Kuala Lumpur. Como estratgia para esse fim, concorrem para ter o privilgio de receber mega-eventos internacionais que as impulsionaria quele patamar de verdadeiras "cidades-globais". Na sua metodologia, Short elenca como "wannabe world cities " todas as cidades que j pleitearam conseguindo ou no ser sede dos jogos olmpicos (Short, 1999:44). Cidades que "competem por funes e espetculos globais " e para as quais a construo dos equipamentos necessrios para receber tais eventos envolve esquemas de revitalizao urbana nos quais "empreendedores locais, planejadores e polticos podem fazer fortunas substanciais " (Short, 1999:45). Aquilo que na teoria das cidades-globais um elemento importante de diferenciao de competitividade, e portanto justificado como um resultado natural de aes de polticos interessados em manter suas cidades em primeiro plano na economia mundial torna-se, na tica da "mquina de crescimento", apenas um recurso para alavancar novos negcios imobilirios para os beneficirios da mquina. Assim, se por um lado autores como Borja ou Castells vem como natural a disputa das cidades para abrigar grandes eventos internacionais que as impulsionariam a um patamar mais alto de vantagens comparativas ["um grande evento internacional (exposio universal, jogos olmpicos, etc.) ... pode transformar a cidade" (Borja e Castells, 1997:222)], os autores alinhados teoria da "mquina de crescimento" vem nesses eventos sobretudo uma disfarada maneira de impulsionar em nveis nunca antes vistos suas possibilidades de ganhos capitalistas com a produo do espao urbano. Para Short, "jogos olmpicos no so apenas uma oportunidade de ser a sede de uma espetculo global, e conseqentemente de reconhecimento internacional; eles tambm proporcionam uma oportunidade para negcios, transaes imobilirias 167" (Short, 1999).
167
Traduo do autor.
214
Assim, adaptado s circunstncias atuais, o "crescimento" implica em conseguir vender a cidade, torn-la competitiva, isto , criar uma " urbe hiqh-tech que dispe de aeroportos, TGV, hotis, centros de conveno, servios empresariais, universidades, equipamentos culturais, de recreio, esportivos e tursticos, enfim toda a parafernlia que faz ... os atributos urbanos valorizados pelo capital transnacional para sua implantao no lugar" (Wilderode, 2000:17). Estamos falando, aparentemente, das mesmas teorias das "cidades globais" apresentadas no primeiro captulo. A diferena que agora percebe-se, na tica da "mquina de crescimento", que a verdadeira influncia do novo cenrio econmico sobre as cidades se d no na sua conformao, mas sim sobre as dinmicas de sua produo. Trata-se de um processo que lana mo de coalizes por parte das elites fundirias, imobilirias e polticas, que possibilitam a apropriao de fundos pblicos para alavancar lucros urbanos privados graas utilizao ideolgica das supostas imposies de competitividade da economia global. Pe-se assim em cheque a falsa ingenuidade dos idelogos das cidadesglobais, que se apegam apenas uma relao causa-efeito entre as transformaes econmicas e suas supostas conseqncias no urbano e em sua ordenao. Isto significa dizer que a maioria dos modelos de urbanizao mais festejados pela mdia e pela academia como exemplos de sucesso na era da economia global - Barcelona, Baltimore, Bilbao, La Dfense, etc. foram, quase sem exceo, resultados de significativas movimentaes dos setores privados interessados no "ressurgimento" desses centros, no sentido de por em prtica a "mquina de crescimento" e envolver a participao do Estado e a implicao de somas bastante considerveis de dinheiro pblico. Mesmo em casos nem to bem sucedidos, como as Docklands de Londres, a participao de fundos pblicos no foi desprezvel, como foi visto. Isto sem dvida coloca um srio contraponto coerncia das teorias acima comentadas das "cidades-globais" e do "city marketing", em funo da necessidade de um amparo estatal: teorias essencialmente liberais e apoiadas na idia de um papel competitivo entre cidades que disputam vantagens comparativas parecem s serem possveis, entretanto, com a benevolente e cara proteo do Estado. Mais uma vez, temos que a supostamente necessria retirada do Estado embutida nesse discurso no passa de uma pea de retrica. Tal fato pode nem ser to importante em pases industrializados, beneficirios de um aparato estatal intervencionista mesmo que em desmanche que (ainda) apresenta uma considervel disponibilidade de dinheiro. Torna-se extremamente 215
preocupante, porm, quando essas teorias so transpostas sem mais nem menos para paises subdesenvolvidos como o Brasil, alm do mais "disfaradas" em um caldo ideolgico que faz supor que tais abordagens do urbanismo "isentam" o Estado de investimentos, graas "mgica" de "parcerias" entre poderes pblico e privado (Fix, 2001). Antes de analisarmos, no prximo captulo, o caso de So Paulo, vejamos alguns exemplos norte-americanos, desta vez mais contemporneos. Naquele pas, os esforos do poder pblico no se limitaram ao poder local, envolvendo uma participao significativa (quando no mais importante do que qualquer outra) do Estado Federal no direcionamento de fluxos de capitais pblicos para uma determinada cidade. Citando Feagin, Wilderode mostra como em Houston, por exemplo, " durante oito dcadas, um fluxo macio de fundos federais foi conseguido pela 'elite econmica local' para uma srie de projetos de infraestrutura, incluindo a dragagem do porto de Houston, inmeros prdios pblicos, como a prefeitura e escolas pblicas, e um sistema virio dos mais extensos no mundo. (Feagin, apud Wilderode, 2000:34). Por seu lado, Otlia Arantes mostra como uma das mais festejadas "requalificaes" urbanas nos moldes do competitivo urbanismo ps-moderno, a da Harbor Place de Baltimore168, os investimentos pblicos foram desproporcionalmente maiores do que os privados:180 milhes de dlares do governo federal, 58 milhes do municpio, e "apenas" 22 milhes do setor privado, o grande beneficirio da interveno urbana realizada (Arantes, 2000:24, rodap)169. Evidentemente, para lograr canalizar fluxos considerveis de capital para determinadas obras em torno do "crescimento" (conceito que mais recentemente tomou a forma de operaes de promoo competitiva da cidade na economia global), as elites controladoras da mquina de crescimento tm de fazer uso de alguma estratgia de convencimento vis-a-vis da opinio pblica e dos setores ligados ao valor de uso dos espaos para garantir a legitimao de seus empreendimentos. Nesse sentido, o papel da ideologia torna-se primordial. O uso do conceito de "crescimento" pelas coalizes das elites urbanas implica em um forte trabalho ideolgico para legitim-lo na sociedade e hegemonizar a
168 169
Um paradigma do planejamento estratgico e do modelo do "city marketing". Otlia Arantes faz um esclarecedor histrico das verdadeiras motivaes dessa requalificao, que envolvem a "higienizao" social do centro, polticas sem nenhum efeito ou quase "sobre a pobreza em demais dficits sociais", e sobretudo a inteno de "neutralizar os efeitos do assassinato de Martin Luther King, em 1968, que ameaavam a viabilidade dos investimentos " (Arantes, 2000:23).
216
posio dos capitalistas urbanos sobre os defensores do "valor de uso". Tratase, nos termos de Logan e Molotch, da criao de um "clima de bons negcios" (1987:57) imprescindvel para os objetivos dos capitalistas urbanos. Como afirma Arantes, a mquina de crescimento , por excelncia, "uma fbrica de ideologias, portanto: do territrio, da comunidade, do civismo, etc. Mas sobretudo a fabulao de senso comum econmico, segundo o qual o crescimento enquanto tal faz chover empregos " (Arantes, 2000:27). Como colocam Logan & Molotch (1987:13), os benefcios do crescimento, assim como suas desvantagens, so desigualmente distribudos. Mesmo assim, os ativistas da mquina de crescimento afirmam que o crescimento da cidade ir beneficiar a todos os grupos sociais. Assim, "declaram que o crescimento fortalece a base tributria local, cria empregos, providencia recursos para resolver problemas sociais existentes, soluciona os problemas de moradia causados pelo crescimento demogrfico e permite que o mercado responda s preferncias pblicas na construo residencial, de vizinhana e comercial. De forma semelhante, os objetivos imobilirios aparecem como inerentemente no controversos e 'consensuais' porque so conformes ao 'bem coletivo' e aos 'interesses da comunidade como um todo' (Wilderode, 2000:252)
Logan e Molotch apontam para o fato que o desejo de crescimento cria consensos entre "um largo leque de grupos de elite, no importando o quanto possam haver cises entre eles sobre outras questes. Assim, discordncias sobre algumas ou at uma maioria de questes polticas, nem mesmo mudanas no nmero ou na variedade dos atores em cena afetam o consenso bsico" (Logan & Molotch, 1987;51). A tarefa para essas elites passa a ser, ento, legitimar esse desejo de crescimento junto ao conjunto da sociedade. Para isso, o papel da ideologia fundamental na tentativa de ampliar o "consenso", impondo-o como o reflexo do pensamento de toda uma sociedade. Vainer (2000) mostra, para o caso do Rio de Janeiro, para onde o modelo do city marketing foi importado e implantado na forma de "Planejamento Estratgico", como uma bem orquestrada farsa foi montada, com o objetivo de legitimar projetos caros aos grupos dominantes da cidade, colocando em escanteio as reivindicaes populares, dando espao a um agressivo marketing para criar falsos consensos que legitimassem a produo da mquina de crescimento carioca, competitiva e vendvel dinmica do capital internacional.
217
Nos EUA, a legitimao ideolgica do crescimento como nica via possvel para as cidades to antiga e tornou-se to significativa que fez Lewis Munford observar, descrevendo a urbanizao americana entre 1850 e 1930 (citado por Molenkopf, apud Logan & Molotch, 1987:57) "que a cidade possa ter outro propsito seno o de atrair negcios, para incrementar os valores fundirios, e simplesmente crescer uma possibilidade que nunca passou pelas mentes de nossos estadistas "170 Explicitando tambm as relaes entre a "mquina de crescimento" e Alguns aspectos da "cidade-global", John Short (1999:51), outro terico norteamericano, aponta trs "geraes" distintas na evoluo dos discursos ideolgicos adotados pelo city marketing com vistas a legitimar socialmente tanto o conceito de "crescimento" como o da inevitabilidade da competio intercidades, ambos fundamentais para que a mquina de crescimento possa ser implementada. A primeira a que buscava legitimar as polticas destinadas a atrair indstrias atravs de subsdios e promessas de condies tarifrias e de infra-estrutura melhores do que em cidades concorrentes, com o discurso de que essas indstrias propiciariam um aumento na oferta de empregos. Embora o autor mostre que tal artifcio hoje seja usado nos EUA apenas em algumas cidades do pas, especialmente no sul, vale notar que no Brasil esse ainda o discurso predominante para justificar a atual "guerra fiscal" entre os municpios brasileiros. A realidade e no a sua verso ideolgica que, em uma anlise econmica mais precisa, o crescimento local no cria empregos, mas apenas os distribui, o que d flego curto tais polticas. Cidades que se empenham neste tipo de competio podem ser capazes de alavancar alguma dinamizao no emprego a curto prazo, mas a maior parte da literatura aponta para o fato de que, em termos agregados e a longo prazo, a vinda de fbricas para determinado municpio poder eventualmente redistribuir as ofertas empregatcias, prejudicando outras localidades, mas ter efeito limitado j que uma verdadeira melhoria nas taxas de emprego depende da conjuntura econmica nacional e das polticas macro-econmicas adotadas pelo pas (Logan & Molotch, 1987:231; Fernandes, Wilderode, 2000:255). Sendo assim, segundo Ana Cristina
170
Traduo do autor.
218
"a margem de manobra para a localidade promover alteraes significativas no nvel de emprego local pode ser considerada desprezvel, especialmente diante dos altos custos que estas alteraes tm implicado, em termos de retornos fiscais (em vista dos pesados incentivos disponibilizados pelo governo local aos novos investimentos)". (Fernandes, 2001:37) Ainda assim, visando viabilizar a mquina de crescimento urbano, a alegao de que novas indstrias trazem novos empregos "... agressivamente propalada por incorporadores, banqueiros e representantes das associaes comerciais.... A nfase no emprego torna-se parte do discurso tipo-estadistas dos editorialistas da mdia. Desnecessrio dizer, os benefcios em rendas e lucros [obtidos pelas coalizes de elite] so raramente trazidos a publico". (Logan & Molotch, 1987:231, apud Fernandes, 2001:37, comentrios meus) Naomi Klein, em seu instigante livro No Logo171, mostra como essa idia da imprescindibilidade da presena de indstrias fortes para manter a cidade viva no s se funde com a noo de crescimento (ou com o medo de deixar de crescer), como tambm insuflado pelo fortalecimento das marcas, acima do produto em si, como instrumento das empresas para manter sua capacidade competitiva. Tal conjuno de fatores permitiu a construo ideolgica de um discurso to poderoso que gerou situaes extremas, como a que a autora relata sobre a cidade de Cashmere, no estado de Washington, sede da fbrica de doces dos mundialmente famosos caramelos Aplets e Cotlets desde 1918. Em 1997, a empresa ameaou retirar-se da cidade, a menos que algumas exigncias fossem atendidas. A autora cita trecho revelador de artigo publicado pelo The Wall Street Journal: "Eles querem que todas as placas na estrada e a correspondncia oficial da cidade digam 'Cashmere, lar dos Aplets e Cotlets'. Pediram que uma das duas principais ruas da cidades fosse mudada para Cotlets Avenue, e a outra fosse rebatizada de Aplets Avenue. A fabricante de doces tambm quer que o prefeito e a cmara vendam a prefeitura a ela, construa \m novos estacionamentos e possivelmente partam para o mercado de ttulos para comear uma campanha turstica em nome da sede mundial de uma empresa que diz que sua histria um 'resumo da Amrica'" (Klein, 2002:82). A segunda gerao dos discursos ideolgicos do city marketing, ainda segundo Short, sofistica um pouco o argumento do estgio anterior. A alegao no se limita mais ao potencial de empregos representado pela atrao de novas indstrias para a cidade, e p assa a defender a idia de que as indstrias a serem atradas porque representam potencial ainda maior de diferenciao
171
Editado no Brasil sob o ttulo "Sem Logo", Editora Record, So Paulo/Rio, 2002.
219
para a cidade devem ser empresas selecionadas, de alto valor agregado, com forte sade financeira e em pleno crescimento de produtividade. Isso legitimaria a necessidade de qualificar a cidade para exercer essa atrao, e o discurso do crescimento passa a defender, alm das isenes costumeiras, a necessidade de investimentos em infra-estrutura, de qualificao da mo-de-obra local e de aperfeioamento das polticas de parceria entre pblico e privado (Short, 1999:51). Na viso de Short, a terceira gerao de representaes ideolgicas da cidade busca legitimar uma necessria vocao para criar "empregos para o futuro". Trata-se da defesa da idia de que as cidades devem ser no s competitivas, mas tambm fomentadoras de competitividade futura, adiantando-se s novas condicionantes da sociedade globalizada. Essa condio implicaria em ter "competitividade global", capacidade de produo de recursos humanos e intelectuais altamente qualificados, custos operacionais baixos e alta qualidade de vida. Esse o menu necessrio para atrair capital, para tornar a cidade competitiva, enfim, para gerar a mquina de crescimento desejada pelas coalizes dos capitalistas urbanos (Short, 1999:51). Vale notar que essa questo permeia tambm a reflexo em torno do Planejamento Estratgico. De fato, parte de sua argumentao terica prope a idia de que a "renovao" propiciada pelas aes do Planejamento Estratgico, pela acolhida de grandes eventos internacionais, etc., capaz der alavancar o crescimento econmico das cidades, graas ao "efeito sinrgico" que tais intervenes propiciam. Tal argumentao recai na mesma crtica feita acima: se possvel que um mega-empreendimento imobilirio, ancorado em algum evento extraordinrio, possa gerar uma dinamizao local da economia, relativa a afirmao de que isso tenha um efeito de diferenciao competitiva duradouro e sinrgico, uma vez que se verifica que, da mesma forma, a maioria dos empregos gerados se deslocaram de outros lugares, e quase sempre as aes do Planejamento Estratgico produzem gentrificao e excluso, remetendo, para reas mais distantes, os problemas sociais. Como vimos com exemplos numricos, o caso das docklands londrinas exemplar nesse sentido. Quase toda a literatura acerca da mquina de crescimento destaca como, nesta ltima etapa de representaes da "cidade-que-quer-ser-global", ou como as chama Short, das wannabe world-cities , a cultura e os esportes, de carona ganharam fora como uma "mercadoria vedete" (Arantes 200047), como um 220
fantstico instrumento a alavancar tanto o clima de bons negcios como a criar os necessrios consensos para tal. Como ressalta Arantes, em r eferncia a Debord, nesse processo que coagiu o espetculo como forma de resistncia para transform-lo em forma de controle social, a cultura no "a contrapartida, o instrumento neutro de prticas mercadolgicas , mas parte decisiva do mundo dos negcios, e o como grande negcio" (Arantes, 2000:48). Se a idia da mquina de crescimento se origina nos EUA, a insero da cultura nesse processo tem como bero, como lembra ainda Arantes, as experincias francesas da era Mitterand, em que se uniu o apelo da cultura e da arquitetura-espetculo para dopar a incluso de Paris em detrimento de sua menor participao no circuito financeiro de negcios, em relao s concorrentes Nova York, Londres ou Tquio no primeiro time das cidadesglobais de referncia. John Short destaca como eventos e investimentos culturais, como shows, exposies peras, museus, festivais casas de espetculos tornaram-se parte vital na terceira gerao do imaginrio ideolgico da cidade-global. Tais acontecimentos ou obras "intimam ao status de cidade-global, de cidade que pode atrair e reter as classes executivas e os hbeis trabalhadores das indstrias high-tech do presente e do futuro. Os atributos culturais so tambm uma fonte de lucros em si. Cultura hoje o grande negcio172" (Short, 1999:51). O interesse em torno da questo cultural proporcionalmente correspondente ao fantstico papel a que ela se presta, na tica dos capitalistas urbanos: propicia o crescimento propriamente dito, atravs das grandes obras culturais, isoladas ou como parte de eventos universais, representa possibilidades de ganhos diretos, na bilheteria das grandes exposies ou feiras, serve como instrumento ideal para alavancar a gentrificao urbana e a valorizao fundiria em centros "degradados" na mira dos empreendedores imobilirios, e por fim um instrumento extremamente eficaz para a fabricao dos consensos necessrios para a legitimao das polticas urbanas de crescimento. Afinal, quem ousaria ser contra um empreendimento cultural? Os exemplos mais paradigmticos j tm mais de trs dcadas de idade, sendo os mais antigos, salvo engano, a Opera Hall de Sidney (que segundo Short foi essencial para a "vitria" da cidade sobre a concorrente Melbourne) e o Centro Cultural Georges Pompidou, o Beaubourg, construdo em meados da dcada de
172
Traduo do autor.
221
70 em Paris. Segue-se a partir de ento um continuum de mega-obras culturais, em especial no velho continente173, das quais as mais notveis 174 so sem dvida as outras obras de Mitterand em Paris (em especial a pirmide do Louvre e a pera da Bastilha), a nova Tate Gallery e o Pavilho do Milnio em Londres, o museu Guggenheim de Bilbao, as exposies universais mais recentes, como a de Lisboa, as grandes exposies culturais (os 500 anos do descobrimento, no nosso continente, ou ainda o bicentenrio da Revoluo Francesa, em Paris), os jogos olmpicos o de Barcelona sendo o mais paradigmtico, e assim por diante175. Cada uma desses eventos serviu, sua maneira, para alavancar o renascimento urbano de cidades ou de bairros, alm de terem garantido, por si s, fantsticos retornos financeiros 176. interessante notar como em todos esse empreendimentos, o evento capaz de promover o ressuscitamento de bairros e cidades para seu novo papel no cenrio global tornou-se, na prtica, mais importante do que a produo cultural em si, no que parece ser uma espcie de espelhamento para o campo urbanstico daquilo que se tornou o paradigma da economia global: o predomnio absoluto da marca, acima at do produto em si. Melanie Klein mostra como o branding, fenmeno contemporneo e ultra-sofisticado do que aqui conhecemos por merchandising, levou a integrao marca-cultura a tal nvel de eficincia que at a turn mundial dos Rolling Stones de 1999 acabou sendo mais uma gigantesco aparato de propaganda de seu patrocinador, a marca Tommy Hilfiger, do que uma celebrao aos bons e velhos roqueiros. Segundo Klein, "em alguns desses anncios, os Stones no estavam em parte alguma, e viam-se os modelos da Tommy sozinhos posando com suas prprias guitarras. ... O mais interessante era 'Tommy Hilfiger apresenta a turn No Security dos Rollings Stones' sem mostrar as datas e os locais de nenhum show, apenas os endereos das lojas Tommy. ... Estava claro...que a Hilfiger no estava interessada em comprar parte do show de algum, mesmo que fosses os Rolling Stones. O show o cenrio, ...apenas uma parte do projeto maior da Hilfiger de cavar um buraco no mundo da msica, no como patrocinador, mas como participante como a Nike conseguiu no mundo dos esportes" (Klein, 2002:71)
173
Embora em todos os exemplos norte americanos Baltimore, Nova York e outros o elemento cultural esteja tambm sempre presente, associado ao turismo e aos negcios. 174 Insere-se entre elas a reconstruo de Berlim, que por sua vez se beneficiou de um indito "empurro" histrico-poltico, com a reunificao alem e a reconduo da cidade ao status de capital (ver Arantes, 2000:64). 175 Ver Arantes, 2000, para uma anlise da maioria desses casos. 176 Short comenta como a exibio de pinturas de Monte no Instituto de Arte de Chicago, em 1995, como parte do festejado circuito global das grandes exposies culturais, que aportaram tambm em So Paulo, renderam 389 milhes de dlares de lucros ao municpio e 5 milhes para o instituto (Short,1999:51).
222
O que assistimos portanto a lgica da competitividade global adaptada s cidades, poderamos dizer. Assim como a marca de roupas quer um lugar ao sol na competio desenfreada da economia global, relegando o contedo ao segundo plano para buscar seu fortalecimento na diversificao de sua presena nos mais amplos setores possveis, as cidades buscam projetar-se no arquiplago mundial das supostas cidades-globais. E para isso, os megaeventos e empreendimentos culturais servem como uma luva: algum j se preocupou em saber exatamente o que h dentro do festejado projeto de Ghery para o Guggenheim de Bilbao? O que mais lembrado: os feitos esportivos da olimpada de Barcelona, quem ganhou os 100 metros rasos, os 50m de nado livre, ou as transformaes urbanas que tal evento propiciou? Dados apontam que uma motivao das mais lembradas para as visitas ao Louvre a prpria pirmide de Pih mais do que o acervo do museu em si. O perfil capitalista de eventos culturais que mais servem a promover a cidade em que esto do que aquilo que apresentam foi pertinentemente observado por Sevcenko: "O paradoxo perturbador que, em paralelo a essa tendncia ao obscurecimento ou diluio da arte, do artista e das condies concretas que assinalam a criao, ocorre uma dilatao, na mesma escala, do prestgio dos museus e galerias, das grandes exposies e dos curadores. como se os valores de montagem, da exposio e da promoo prevalecessem sobre os da imaginao, da criao e da expresso artstica. Como no mercado, a vitrine, a embalagem e a grife se tornam a chave de um ato que se caracteriza mais como de consumo do que de inveno cultural." (Sevcenko, 2001:127) Nesse cenrio, o papel dessa cultura assptica como instrumento de "salvao" para o renascimento das cidades ou inclusive de parte delas no novo contexto ps-reestruturao produtiva no escapa ao autor: "De modo que, em meio a um processo de decadncia e colapso das cidades, procura-se promover a idia de sua refundao, no mais em bases histricas, democrticas e participativas, mas a partir de marcos dos novos tempos, representados por grandes museus de arquitetura mirabolante e megacentros culturais". (Sevcenko, 2001:128) Algum, portanto, "procura promover" a refundao da cidade. Uma nfase ao papel empreendedor de quem produz a cidade, utilizando-se para isso do iderio ideolgico dos "novos tempos", muito mais do que submetendo-se aos supostos efeitos de suas transformaes. Vale notar tambm o papel desempenhado, n esse cenrio, pelos arquitetosempreendedores, que de certa forma substituem o artista propriamente dito, dando aos empreendimentos citados seu aspecto artstico extremamente eficaz 223
na construo do consenso. Forma-se nas ltimas dcadas um crculo restrito de festejados arquitetos internacionalmente reconhecidos, que se revezam para dar forma aos mega-empreendimentos culturais: Frank Gherry, Renzo Piano, Norman Foster, Pih, Dominique Perrault, Jean Nouvel, Csar Pelli, so alguns dos nomes que mais freqentemente aparecem, como participantes ativos da coalizo da mquina de crescimento, dando a ela uma imprescindvel legitimao artstico-arquitetnica. Vimos ento como, na lgica da mquina de crescimento, a busca ideolgica de um consenso que legitime as polticas pblicas de urbanismo exclusivamente direcionadas para os ganhos dos capitalistas urbanos um dos elementos polticos centrais para seu sucesso. Nesse sentido, as teorias das cidadesglobais, que defendem a insero competitiva das cidades na economia globalizada, caem como uma luva para a construo desse consenso. Face crise estrutural vivida nos pases perifricos, vimos no primeiro captulo que a promessa de "acesso" ao Primeiro Mundo que representa o discurso da globalizao uma das razes da fora de sua penetrao no imaginrio social. A essa idia atrela-se facilmente uma outra pela qual esse acesso depende de cidades bonitas e altura dos desafios de competitividade da modernidade global: passa a fazer sentido, quase que como uma condio para o bilhete da modernidade que as cidades se modernizem e tenham seus centros de negcios, seus "Sohos" e centros culturais, e assim por diante. Um cenrio de sonho para os empreendedores da mquina de crescimento, que vem a uma oportunidade rara de bons negcios. Se a cidade est ou no no roteiro das finanas globais , em ltima instncia e nesse ponto de vista, uma questo absolutamente menor, o que interessa na verdade sendo os ganhos que a produo da cidade pode propiciar, se possvel em decorrncia dos efeitos do discurso apenas da "insero global". por isso que se verifica um ponto em comum nos procedimentos de consolidao da "mquina de crescimento" e do "planejamento estratgico" que , como se sabe, o instrumento de planejamento "necessrio" construo da "cidade-global": a necessidade do consenso. Se vimos que, por um lado, na dinmica da mquina de crescimento, a construo ideolgica de consensos que legitimem a participao do poder pblico nos esforos pelo "crescimento" fundamental para seu sucesso, por outro, parece que tambm o Planejamento Estratgico s teria condies de sucesso uma vez que se estabelecesse um amplo consenso em torno de sua necessidade. A tal ponto que, como coloca 224
Vainer (2000), se constitua um verdadeiro sentimento patritico em torno da cidade. Vainer aponta como, em todos os textos por ele estudados sobre o planejamento estratgico, "Talvez nada seja mais consistente e reiteradamente enfatizado ... do que a necessidade de consenso. Sem consenso no h qualquer possibilidade de estratgias vitoriosas. O plano estratgico supe, exige, depende de que a cidade esteja unificada, toda, sem brechas, em torno ao projeto". (Vainer, 2000:91). Uma anlise incrivelmente prxima das constataes de Logan e Molotch para o cenrio da "mquina de crescimento urbano". E enquanto na mquina enfatizase o papel da cultura, por exemplo, como elemento aglutinador de um sentimento geral de aceitao (a cultura um valor inquestionvel) dos investimentos, no planejamento estratgico exagera-se o cenrio de crise (embora a crise de fato exista, ainda mais nas cidades perifricas), para reforar a idia de que a "entrada" na competio global a nica sada possvel, e garantir em torno disso o consenso necessrio. o que os tericos da cidadeglobal chamam de "conscincia de crise", que segundo Vainer (2000:92) tem como efeito til "uma trgua nos conflitos internos ou, se se prefere, para a paz social interna". Essa idia fica clara em frase de Forn y Fox, um dos idelogos do planejamento estratgico: "Se no h conscincia de crise, dificilmente se pode encontrar um consenso pblico-privado operativo. Os desacordos sobre o imediato se impem sobre o acordo de fundo" (Forn y Fox, 1993:11177, apud Vainer, 2000:93). O interesse de fundo est, portanto, na possibilidade do "consenso pblicoprivado operativo". Na viso dos idelogos catales, o objetivo do consenso operativo inserir a cidade competitivamente no arquiplago global. Na viso da mquina de crescimento, o objetivo beneficiar os interesses de rentabilidade dos capitalistas imobilirios. Na nossa viso, o primeiro argumento pode muito bem servir, dependendo do caso, de justificativa legitimadora da segunda. Portanto, torna-se claro que a matriz explicativa da "mquina de crescimento" e das dinmicas locais em torno dos interesses na produo imobiliria perpassa a matriz da "cidade-global", e provoca a necessidade de uma reflexo no sentido oposto. No mais necessrio, quando se verifica uma dinmica imobiliria baseada no "tercirio avanado", que haja verdadeiramente algum vnculo entre
177
Forn y Fox, Manuel de; "Estratgias de transformacin urbana y econmica". Barcelona: mmeo, 1993, citado por Vainer (2000).
225
a produo intra-urbana e a macro-economia global, embora seja possvel que ela tenha existido nos casos de Barcelona ou outras cidades desenvolvidas. Basta apenas que exista uma estratgia discursiva nesse sentido, o que bastante provvel que ocorra nas cidades perifricas com poucas possibilidades reais de significativo papel "de comando" nos fluxos da economia global. Ou seja, o estudo da dinmica dos atores locais torna-se, nesse sentido e em especial nas metrpoles perifricas, mais explicativo dos verdadeiros interesses motores do processo intra-urbano de produo da cidade, do que a eventual condio global alcanada por ela.
4.5 Concluses
Vimos neste captulo que de fato ocorreram, nas ltimas dcadas, algumas inflexes nas dinmicas da produo de escritrios ao redor do mundo. Por um lado, verificou-se uma intensificao da atividade imobiliria do setor a partir dos anos 80, e em especial nas grandes cidades desenvolvidas. Por outro, o tempo mostrou que tal crescimento no representava uma mudana estrutural definitiva na conformao da cidade, parecendo-se mais com um fenmeno cclico do mercado, que tomou propores mundiais. Como vimos, vrias teorias surgiram para explicar esses fenmenos. No nosso entender, nenhuma delas completa por si s, porm todas abordam aspectos a se considerar. Parece-nos que uma boa chave de leitura para o comportamento do mercado imobilirio de escritrios s possvel se todas as abordagens forem consideradas, em uma espcie de sobreposio de explicaes que parece responder melhor complexidade das dinmicas econmicas atuais. Ainda assim, importante entender porque cada uma das abordagens propostas no suficiente para explicar esses fenmenos em todas essa complexidade. Como vimos, a viso da "cidade-global" se ressente do fato de reduzir a questo apenas constatao do fato, explicado por um suposto aumento da demanda, decorrente de uma tambm suposta "mudana" estrutural da economia rumo ao predomnio do setor tercirio de servios. A quebra generalizada dos mercados de escritrios nos pases desenvolvidos durante a dcada de 90 mostrou que essa era, no entanto, uma explicao frgil.
226
Vimos que outras abordagens mostram-se mais completas na medida em que se preocupam em entender as dinmicas mais amplas do capitalismo, verificando de que forma elas agem diretamente sobre o setor especfico da produo imobiliria. Nesse grupo, se enquadram as explicaes dos circuitos do capital, assim como as constataes das relaes intrnsecas entre os processos de desregulao e liberalizao da economia mundial a partir dos anos 80. Como vimos, todas estas explicaes se sobrepem: as transferncias do capital entre as esferas da produo e das finanas, a mudana para o paradigma produtivo da acumulao "flexvel" e o fortalecimento das atividades financeiras, o processo de exausto do sistema e as polticas postas em prtica para realizar os "ajustes" necessrios da economia-mundo capitalista, a expanso neoliberal decorrente, fizeram com que a atividade imobiliria se inserisse nas possveis reas de atuao do capital, em especial nos processos de transferncias de capital entre as economias desenvolvidas. Associado aos movimentos especulativos que naturalmente se criam nessas condies, tais fatores levaram ao boom imobilirio que se verificou primeiramente nos EUA, e em seguida na Europa e na sia. Em um segundo momento, o "escoadouro" da construo imobiliria fez com que o capital globalizado fosse buscar rentabilidade nesse setor tambm em mercados perifricos. Nos exemplos estudados, isso ocorreu de forma intensa no sudeste asitico, em cidades como Bangkok ou KualaLumpur. A fragilidade dos investimentos e seu forte carter especulativo, entretanto, levaram uma forte crise que acabou atingindo e intensificando a que j vinha ocorrendo no Japo, estendendo-se ento para o resto do mundo, no que ficou conhecido como a "crise asitica" de 1997. Por outro lado, vimos que o segundo grupo de explicaes mais consistente do que a oferecida pela abordagem das "cidades-globais", pois se desloca de uma viso baseada na constatao da demanda para outra fundamentada nas prprias dinmicas estruturais do capitalismo, entendendo a formao das cidades e de seus bairros "de negcios" como um dos campos de atuao do capital, favorecendo um entendimento das dinmica de produo da cidade. Ainda assim, essas abordagens no chegam a discutir as dinmicas intraurbanas, a saber, entre os agentes internos cidade, e na maneira como se organizam para promover a sua produo. A teoria da "mquina de crescimento" d esse passo, ao decifrar as aes desses agentes, as suas motivaes e seus interesses. Em outras palavras, embora seja possvel que algumas tendncias econmicas tenham intensificado 227
a demanda por escritrios nas grandes cidades desenvolvidas, ainda que seja possvel que os processos de liberalizao da economia tenham gerado uma dinamizao da atividade imobiliria enquanto tpica rea de investimentos e reproduo do capital, no se deve esquecer que sempre haver quem faz as cidades, e tais agentes tm dinmicas prprias que no podem deixar de serem analisadas. O interessante que, uma vez feito isso, os argumentos tpicos das explicaes pelo vis da demanda, e as dinmicas liberais do capitalismo globais reaparecem como argumentos ideolgicos de justificao para as aes desses atores locais. No interessa mais se a economia global est ou no aumentando a demanda, ou se sua liberalizao aumentou de fato a atividade econmica imobiliria, mas sim o fato de que os fenmenos so devidamente apropriados pelos agentes locais que produzem a cidade, para servir a seus interesses especficos de rentabilidade. Nesse sentido, entender a cidade e os movimentos de produo imobiliria de escritrios "a partir de dentro" torna-se interessante no sentido que permite desvendar as manobras ideolgicas e as motivaes reais por trs de quem faz a cidade. Evidentemente, este captulo restringiu-se anlise de realidades urbanas outras que a nossa. No podemos esquecer, entretanto, que o intuito deste trabalho desvendar as dinmicas por trs da construo da idia da "So Paulo cidade-global". Podemos ento dizer que a cidade de So Paulo sofreu alteraes, em seus processos intra-urbanos de produo das "modernas" reas tercirias, em funo das dinmicas liberalizantes do capitalismo global, da intensificao dos fluxos financeiros globais, da atividade especulativa por parte dos investidores estrangeiros? Essa eventual influncia permitiria afirmar que, mesmo no respondendo aos atributos da "cidade-global", como visto no captulo 2, So Paulo, de alguma maneira, sofreu a influncia da "globalizao econmica"? Nossa hiptese a de que embora ela possa ter ocorrido, la no foi determinante na produo do espao tercirio da cidade. Assim, se todas as abordagens explicativas acima comentadas, exceto a da "mquina de crescimento", podem parecer aceitveis em outras realidades, elas no o so aqui. Disso resulta que a utilizao do discurso da "globalizao" como legitimador da produo da cidade, em especial das "novas centralidades de negcios" apenas um discurso ideolgico, que no mximo se baseia em um inteligente aproveitamento por parte dos agentes da "mquina de crescimento" de condies diferenciadas da demanda ("prdios inteligentes", comunicabilidade, etc.) inerentes modernizao da sociedade capitalista. Por outro lado, pretender que a matriz da "mquina de crescimento" pode ser 228
indistintamente aplicada realidade paulistana seria incorrer no mesmo erro, que tanto criticamos, das "idias fora do lugar". Como ento explicar a dinmica de produo dos "modernos" bairros tercirios da cidade de So Paulo que, como visto no captulo 1, so a festejada ponta-delana da produo imobiliria na cidade nas ltimas dcadas? sobre isso que falaremos no quinto e ltimo captulo deste trabalho.
229
AS DINMICAS , MUITO LOCAIS, POUCO GLOBAIS, DA PRODUO DO ESPAO TERCIRIO EM SO PAULO: A MQUINA DE CRESCIMENTO PAULISTANA
Embora tenhamos visto, no captulo 1, que no falta quem defenda a idia de que a cidade de So Paulo uma "cidade-global", as consideraes do captulo seguinte mostram que ela est mais para, como disse Short, uma "wannabeworld-city ". Ainda assim, se no possvel rotular a cidade como "global" a partir dos atributos elencados pelos tericos da cidade-global, seria possvel dizer que ela merece a alcunha, em funo de estar inserida nos circuitos do capital global? Em outras palavras, seria possvel defender que processos como os ocorridos na Tailndia, no Japo ou na Malsia, tambm ocorreram aqui? Se a cidade no uma "cidade-global" pelo vis da demanda, poderamos eventualmente aceitar que, no mbito da p roduo do seu espao, ela venha sofrendo influncias das dinmicas econmicas globais parecidas com aquelas vividas, por exemplo, por Bangkok? Os exemplos do captulo anterior permitem apontar para trs fenmenos que poderiam caracterizar uma cidade sob influncia da dinmica econmica global na produo de seu espao: a) a participao significativa de capitais internacionais na promoo, incorporao e construo dos grandes empreendimentos imobilirios; b) o crescimento expressivo das empresas de incorporao imobiliria, geralmente resultando na sua entrada em bolsa; e, c) o envolvimento de capitais pblicos nesses empreendimentos, geralmente seguindo orientaes tpicas do planejamento estratgico e do marketing de cidades. Tentaremos mostrar neste captulo que as duas primeiras caractersticas no se verificam na cidade de So Paulo, ao menos em propores suficientemente significativas para dizer que elas estejam influenciando a produo do espao intra-urbano. Veremos, entretanto, que o envolvimento do capital pblico nos esforos de construo de uma "cidadeglobal", em compensao, considervel, o que nos leva a crer que, muito mais do que fenmenos da economia global, o que realmente determina as dinmicas de produo de nossas "centralidades tercirias" so fatores locais muito 230
parecidos com aqueles que Logan e Molotch propem para a "mquina de crescimento urbano".
5.1 O mito da internacionalizao do setor imobilirio tercirio.
5.1.1 Os fundos de penso O surgimento dos mega-empreendimentos imobilirios da regio da avenida Berrini suscitou imediatamente a constatao, at por parte de trabalhos acadmicos crticos ao processo, de que estaria havendo uma significativa financeirizao e internacionalizao do agentes financiadores desses projetos emblemticos de uma suposta "cidade-global". J vimos no captulo 3 que, em termos macro-econmicos, a intensificao dos fluxos de IEDs para os pases da periferia e especificamente para o Brasil muito relativa, tendo at diminudo nas ltimas dcadas. Ainda assim, a forte participao de fundos de investimentos, agentes tpicos da economia financeira global, no financiamento das grandes torres da Berrini criou uma falsa impresso de que a economia global havia definitivamente posto suas garras sobre a produo da maior cidade brasileira. Embora a participao dos fundos de penso seja inquestionvel, sua associao com a idia de internacionalizao e de um mercado imobilirio mais dinmico e financeirizado tambm um mito: os grandes grupos de penso atuantes no financiamento daqueles edifcios (e no na sua incorporao, vale notar) na passagem dos anos 80 para os 90, so todos brasileiros e, em grande medida, estatais. Vejamos esta questo mais detalhadamente. O aumento da importncia dos fundos de penso na economia brasileira est sem dvida atrelado ao processo geral de financeirizao do capitalismo global, embora seja um fenmeno bem anterior adoo do modelo neoliberal no pas. Afonso (apud Wilderode, 2000:195) mostra que isso foi resultado de uma poltica consciente, iniciada no governo Geisel (74-79), que buscou "fortalecer o mercado de capitais, dirigindo para as companhias de capital aberto um fluxo expressivo de capitais a baixo custo", atravs de uma rgida regulamentao, que obrigava os fundos de penso a constituir pelo menos 50% de suas reservas em obrigaes do tesouro nacional, e os impedia de concentrar 231
investimentos em aes de uma nica empresa, forando-os a diversificar seus investimentos (Wilderode, 2000:195). Como resultado, o patrimnio total dos fundos de penso, que era de US$ 4,42 bilhes em 1983, passou para cerca de 21 bilhes (Wilderode, 2000:193) em 1990. A adoo no Brasil da cartilha liberal do Consenso de Washington, a partir do governo Collor, deu aos fundos de penso uma nova perspectiva de atuao, com o incio das privatizaes. De fato, o programa de desestatizao autorizou que ttulos da dvida pblica as chamadas "moedas podres", que os fundos detinham em grande quantidade, pudessem ser utilizados como forma de pagamento nos leiles da privatizao, em mais um dos aspectos escandalosos da privatizao brasileira, j que o dinheiro pblico financiou a venda do prprio patrimnio pblico178. Como explica Biondi, "A prpria Companhia Siderrgica Nacional foi 'vendida' no leilo por 1,05 bilho de reais, mas esse valor foi pago em sua quase totalidade, ou 1,01 bilho de reais, com 'moedas podres', com apenas 38 milhes de reais pagos em dinheiro. Em outras palavras, foi nula a entrada de dinheiro nos cofres do governo, que na prtica apenas recebeu de volta uma parcela de sua dvida em ttulos" (Biondi, 1999:11) No que diz respeito ao mercado imobilirio, a participao do fundos foi de incio muito significativa j que, pelo capital de que dispunham, eles foram imediatamente identificados pelos empreendedores imobilirios sobretudo no segmento de edifcios comerciais como uma extraordinria fonte de financiamento para seus projetos. Segundo Nobre, comentando sobre a "centralidade terciria" da marginal Pinheiros, os investidores preferidos para cooptao dos promotores foram os fundos de penso...Entre 1990 e 1998, os investimentos dos fundos de penso no mercado imobilirio passaram de 2 para aproximadamente US$ 8 bilhes (...) A associao dos promotores imobilirios com esses investidores possibilitou a construo de uma grande quantidade de edifcios modernos (...) cujos locatrios preferidos foram as grandes corporaes multinacionais. (Nobre, 2000:144) Pode-se quase dizer que foram os fundos de penso que viabilizaram todos os mega-projetos realizados a partir dos anos 80 at meados da dcada seguinte, na regio da Marginal Pinheiros, chegando a responder por cerca de 80% do capital investido no setor imobilirio comercial, na cidade toda. Na carteira dos
178
Sobre o escndalo das privatizaes no Brasil, ver os excelentes trabalhos investigativos de Aloysio Biondi, "O Brasil Privatizado", e "O Brasil Privatizado II", Ed. Fundao Perseu Abramo, So Paulo, 1999 e 2000.
232
fundos, foi o setor imobilirio que mais recebeu investimentos nesse perodo, chegando a aumentar cerca de dez vezes (Wilderode, 2000:201). Neste sentido, poderamos supor que, mesmo que de forma indireta, a dinmica de financeirizao da economia global ao impulsionar o papel dos fundos de penso teve alguma influncia no surgimento da "centralidade global" paulistana que nos propusemos a estudar. Entretanto, tal afirmao relativizada por vrios fatores: por um lado, o recrudescimento da participao dos fundos no setor imobilirio se deu em decorrncia de regulamentaes estatais que os incentivavam a isso, ou ainda por causa de um cenrio econmico interno de alta da inflao, j que o setor representava uma opo razoavelmente segura contra a corroso inflacionria. Por outro, sempre vale ressaltar que se tratava de capital nacional, alm do mais originado na maioria dos casos em empresas estatais. Dentre os dez maiores fundos de penso do pas em 2000, apareciam quatro estatais (entre os quais os trs maiores), quatro ex-estatais, ligados a empresas recm-privatizadas (final da dcada de 90), e apenas dois, na stima e na dcima posies, genuinamente e originalmente privados 179. O forte vnculo dos fundos com o Estado enfraquece a tese de uma "modernizao" do financiamento do setor imobilirio rumo a um modelo liberal de mercado, e mais ainda a de sua internacionalizao. Pelo contrrio, como dito acima, a histria dos fundos de penso no Brasil mostra uma estreita relao com as polticas estatais, e alguns traos do patrimonialismo da sociedade e do Estado brasileiros. Para Wilderode (2000:196), as regulamentaes sobre as atividades dos fundos, desde a dcada de 70, mostraram que " embora os recursos dos fundos fossem gerados pelo setor privado, houve direcionamento das aplicaes pelo governo, como se verifica pelas sucessivas adaptaes na legislao". Alm disso, em funo da pouco transparente proximidade entre Estado e os capitais geridos pelos fundos, verifica-se, em testemunhos reservados junto a especialistas do mercado, suspeitas de manipulaes das decises de investimentos em troca de favores ou propinas, embora nunca provadas. Assim, a implantao de alguns mega-empreendimentos imobilirios comerciais com financiamento de fundos estatais, ainda nas dcadas de 70 e 80 (bem antes, portanto, de qualquer aluso s "cidades-globais"), em bairros
179
Previ (Banco do Brasil), Funcef (Caixa Econmica Federal), Petros (Petrobrs), Sistel (sistema Telebrs), Fundao Cesp (Companhia Eltrica de So Paulo), Centrus (Banco Central), Itaubanco (Ita), Valia (Vale do Rio Doce), Forluz (Companhia de Fora do Rio de Janeiro) e Aerus (Varig) (Wilderode, 2000:191).
233
absolutamente ermos nos anos 70 e 80, como a Barra da Tijuca no Rio ou a Chcara Santo Antnio, em So Paulo, levantaram dvidas quanto aos fatores que puderam motivar gerentes de fundos a apostar em investimentos no mnimo duvidosos. Como se v, alm de no ser nada "globalizada", a participao dos fundos no setor imobilirio tambm teve aspectos bastante arcaicos. Alm disso, a atuao direta dos fundos de penso na produo da cidade "terciria", se por um lado foi muito intensa, por outro durou relativamente pouco, e no representa um padro histrico do comportamento no setor, mas sim um fenmeno conjuntural especfico. Na verdade, a dinmica dos investimentos imobilirios em So Paulo passou por algumas fases diferenciadas. At o incio dos anos 80 no que poderamos chamar de primeira fase de investimentos imobilirios comerciais na cidade a maioria das incorporaes era resultado de empreendimentos de pessoas fsicas, ou mesmo empresas geralmente externas rea sobretudo profissionais liberais e comerciantes e que resolviam "entrar" no mercado imobilirio para diversificar seus investimentos. A partir de meados da dcada de 80 inicia-se a segunda fase, com a entrada macia dos fundos de penso, em funo da crise econmica inflacionria e recessiva, e da conseqente queda na solvabilidade dos investidores pessoais, aliada ao descobrimento dos fundos como provedores ideais de recursos financeiros elevados devido ao enorme crescimento de seu patrimnio nas duas dcadas anteriores 180. Entretanto, j na virada dos 80 para os 90, verifica-se uma paulatina retirada da participao direta dos fundos de penso em operaes de incorporao imobiliria, tanto em So Paulo quanto em outras capitais. Tal fenmeno se deu em funo de mudanas na regulamentao dos fundos, que promoveram uma reduo do percentual de investimento autorizado no mercado imobilirio, em torno de 20% (com algumas variaes) do total dos investimentos dos fundos. Houve ento uma mudana no perfil dos investimentos, iniciando a terceira fase dos investimentos imobilirios comerciais, que passaram a ocorrer atravs dos Fundos de Investimento Imobilirio e os ttulos mobilirios de base imobiliria que eram alm de tudo mais discretos (j que no exigiam a presena do nome do investidor na escritura dos imveis). Nas palavras de Adriano Sartori, consultor imobilirio da
180
Para os fundos de penso, era uma boa possibilidade de variar as aplicaes, muito embora especialistas do mercado questionem a real vantagem econmica desses investimentos, j que os empreendimentos imobilirios eram muitas vezes lanados sem os devidos estudos de viabilidade financeira, ou com estudos tendenciosos. As decises eram tomadas baseadas no feeling do empreendedor primrio (finger in the wind, no jargo do setor), e a participao dos fundos, como j dito, nem sempre seguia uma lgica financeira muito clara.
234
CB Richard Ellis 181, empresa de consultoria imobiliria, eram "fundos de investimento para pases emergentes ", que podiam captar recursos internacionais para promover operaes imobilirias no pas. A idia do governo, muito ao gosto do receiturio neoliberal em voga, era "incentivar" a atividade imobiliria atravs de um mecanismo de internacionalizao. Os fundos imobilirios apresentavam a enorme vantagem de, como forma de se tornarem atrativos ao capital internacional, permitir legalmente a remessa de lucros para o exterior. Evidentemente, os fundos imobilirios se tornaram rapidamente "fachadas" de operaes financeiras no pas, pelas quais investidores internacionais introduziam e retiravam dinheiro, usando-o entretanto no em empreendimentos imobilirios, mas sim em operaes especulativas nas bolsas de valores do pas. Essa suposta "internacionalizao" dos investimentos imobilirios da dcada de 90 no correspondia de fato a uma abertura global do setor, e a brecha tornou-se to acintosa que o governo federal alterou a regulamentao dos fundos imobilirios em 1998, diminuindo significativamente suas atividades. Com essa mudana, o mercado imobilirio brasileiro voltou, nesta virada de sculo, "s mos de pessoas fsicas ou empresas nacionais ", ainda nas palavras do consultor, retornando s origens da primeira fase acima descrita. Vale notar que, ao longo desse processo histrico, nunca ocorreu a participao de agentes do mercado financeiro e bancrio, ao contrrio do que se viu nos exemplos do Japo e do sudeste asitico, comentados no captulo anterior. Como destaca Wilderode, "Vale registrar a ausncia de bancos, companhias de seguro e fundos de penso comerciais como investidores ativos na construo comercial em geral e em escritrIos em particular" (Wilderode, 2000:222) Assim, embora todos os autores que estudaram a dinmica imobiliria recente em So Paulo (Fix, Nobre, Frgoli Jr., Wilderode) atentem para a inegvel presena dos fundos de penso como agentes importantes nesse processo, em especial na construo de edifcios de escritrios, shopping-centers e hotis, de meados da dcada de 80 em diante, no se pode apreender a partir disso uma "modernizao liberal" do setor, e ainda menos sua internacionalizao, ao menos como "motor" da produo da "centralidade terciria" da regio da Marginal Pinheiros. Assim, o que foi geralmente confundido com uma "globalizao" do setor a partir da metade da dcada de 80, com a entrada macia dos fundos, na verdade representou uma mudana no muito duradoura no perfil dos atores envolvidos, pela qual os pequenos
181
Entrevista ao autor.
235
investidores (pessoas fsicas e pequenas empresas) deram lugar aos fundos de penso, o mercado mantendo-se entretanto, ao contrrio do ocorrido no sudeste asitico, eminentemente nacional. Como destacou ainda Adriano Sartori, "ainda no ocorre em So Paulo a entrada efetiva de capital internacional no setor imobilirio"182. Para ele, a participao "ainda tmida". O uso da palavra "ainda" revela alguma crena de que isso possa vir a mudar, o que bem possvel. Neste caso, estaramos vislumbrando a "entrada" da cidade no circuito da economia globalizada? Talvez sim. Mas se isso ocorrer, ser um fenmeno posterior produo da "centralidade global" da marginal Pinheiros, e no seu elemento causador. Em outras palavras, se aceitvel prever que a cidade v eventualmente sucumbir s presses e abrir-se nas suas dinmicas de produo ao mercado capitalista global, isso no significa dizer que a produo imobiliria de seu "centro tercirio" foi causada por alguma participao mais significativa do capital internacional, como deixa crer a ideologia dominante. Isso, como visto acima, nunca chegou a ocorrer.
5.1.2 Incorporadoras, construtoras e consultoras. Segundo um especialista financeiro do mercado imobilirio, executivo de importante banco estrangeiro atuando no pas, "A globalizao no entra em setor em que ela no tem experincia. O setor imobilirio requer experincia local. muito difcil voc ser um grande incorporador nos EUA e em So Paulo, porque so coisas completamente diferentes. Voc no consegue transferir experincias de sucesso no setor incorporador de um local para o outro. Ele chega a ser regional at. Se voc observar as empresas imobilirias brasileiras, elas atuam em So Paulo, mas no atuam em Porto Alegre. Uma ou outra faz isso. Muitas que fizeram se deram mal, o exemplo maior o caso da Encol, que tinha uma atuao nacional, e acabou efetivamente quebrando. Voc pega a maior incorporadora residencial do Brasil, que a Gomes de Almeida Fernandes, ela atua s em So Paulo e no Rio. ...A Cyrella tambm, atua aqui em So Paulo, a Birmann atua em So Paulo....esse mercado tem uma caracterstica, mundialmente, de atuao local, o setor incorporador requer efetivamente uma experincia local, as vezes, at de bairro....Mas quanto questo efetivamente de empresas internacionais estarem investindo no mercado brasileiro, ai vai uma
182
Em entrevista ao autor, op.cit.
236
posio completamente contrria a qualquer tese de que isto aqui conduzido por uma engenharia externa. No ".183 Apesar disso, a idia de uma "internacionalizao" no s das fontes financiadoras, mas tambm das incorporadoras e construtoras ganhou espao, at em trabalhos crticos a esse processo. Frgoli Jr. comenta, citando Fix (2001), como informao caracterizadora dessa "internacionalizao", o fato da construtora Birmann ser "ligada norte-americana Turner Construction Corporation, uma das maiores do mundo" (Frgoli Jr., 2000:190). Fix, por sua vez, observa que "um segundo fator importante na construo dos megaprojetos a entrada de novas empresas estrangeiras ligadas ao mercado imobilirio" (Fix, 2001:112). Entretanto, sinais desse tipo podem ser involuntariamente super-estimados, at como decorrncia da fora do discurso ideolgico da "cidade-global". Neste caso, a Birmann de fato de associou-se Turner, mas para a construo de um nico edifcio, o Birmann 21184, hoje alugado pela editora Abril, na Marginal Pinheiros. Depois, em funo de incompatibilidades na gesto e nas tecnologias da obra, segundo informao de especialista do mercado ao autor, a associao foi desfeita. Entretanto, a fora da idia da "globalizao" do setor to forte que a aliana entre as duas empresas continua a ser freqentemente citada. Da mesma forma, a Compass, empresa de consultoria que fez uma joint-venture com a Birmann tambm citada por Fix, teve pouco flego no mercado, sendo comprada posteriormente pela JL La Salle, outra empresa estrangeira de consultoria atuando no pas, mas j h muitos anos e sem participao efetiva na produo. De forma geral, no se configura uma internacionalizao entre as empresas de incorporao e construo imobiliria de escritrios. Conforme dados do PAEP, "[a participao estrangeira] no caso da construo civil, praticamente inexistente, urna vez as empresas de capital exclusivamente nacional so responsveis por mais de 97% da receita bruta". (Comin, 1999:72) Vejamos quem so os principais incorporadores e construtores atuando hoje na cidade, no setor de escritrios. Na regio da Marginal Pinheiros, destaca-se a figura do Sr. Rafael Birmann, empresrio genuinamente nacional, acionista do banco Crefisul, responsvel pela incorporao de dezenas de prdios. Em sua tese de doutorado, Eduardo Nobre (2000) faz um levantamento pormenorizado de cerca de 30 empreendimentos do Sr. Birmann, mostrando como os
183 184
Entrevista pessoal, a fonte tendo preferido manter anonimato. O edifcio "smbolo da globalizao" mostrado pela revista AU e reproduzido na captulo 1 desta tese.
237
investidores de cada um desses prdios so oriundos das fontes tradicionais de financiamento imobilirio, ou seja de pessoas fsicas, de uma ou outra empresa nacional, e sobretudo de fundos de penso estatais nacionais. Em todos os casos, e como veremos adiante, sua pesquisa aponta para a presena de ocupantes internacionais somente atravs da locao, salvo raras excees. Alm do Sr. Birmann, o maior incorporador da cidade atualmente o grupo Brazil Realty, que marca forte presena na regio da av. Faria Lima, e uma fuso da empresa Cyrella, de propriedade do Sr. Elie Horn, e do JP Morgan, que comprou a IRSA, de propriedade do Sr. George Soros. A fuso com o JP Morgan representa certa internacionalizao, pela entrada no negcio de um grupo do setor financeiro, e pela capacidade do Sr. Horn em conseguir investidores internacionais. Entretanto, trata-se de um fenmeno bastante recente, muito posterior, portanto, ao incio da formao da "centralidade terciria" da Marginal Pinheiros. Alm disso, especialistas do mercado apontam o Sr. Horn, conhecido incorporador paulistano, que atua h muito tempo no mercado, como o homem-forte do grupo, o que lhe d uma caracterstica mais local do que internacional. Outros nomes de destaque no mercado so: a Brascan, empresa canadense, porm atuando h cerca de 100 anos no Brasil, com total autonomia em relao sua sede. A Serplan, de capital 100% nacional, a Camargo Correia, tambm nacional, que s incorpora em terrenos prprios, como no caso do Shopping Villa-Lobos, no outro extremo da marginal Pinheiros. A AK Realty , por sua vez, pertence ao Induscred e ao Banco Nacional, ambos brasileiros. Outro empreendedor individual importante o Sr. Abud, assim como o Sr. Ricci, responsvel pelos empreendimentos de outro "plo tercirio" da cidade, na Barra Funda. Dos estrangeiros, aparece a Heiness, que at agora s participou de um empreendimento, da ITAUSA, e a TishmanSpeyer-Mtodo, esta sim uma fuso com uma empresa brasileira, mas com forte participao internacional. Este ltimo caso talvez seja, portanto, o nico mais significativo da entrada de empresas internacionais no setor imobilirio de escritrios: a associao entre a Tishmann, uma das maiores incorporadoras de Nova York e a Speyer, um dos maiores investidores imobilirios dos EUA. Ambas fizeram uma joint-venture no Brasil com a Construtora Mtodo, e vm de fato incorporando obras de grande porte, alm de terem sido responsveis pela Torre Norte do CENU. Entretanto, como coloca o especialista acima citado, trata-se ainda de "um caso completamente isolado, de sucesso, at porque se associou a uma grande 238
empresa de construo, no de incorporao, que a Mtodo". Mesmo considerando esse caso especfico e mais relevante da Tishmann-SpeyerMtodo, observa-se que o grau de internacionalizao do setor de produo de escritrios, assim como o residencial, ainda extremamente reduzido na maior cidade brasileira. Ao contrrio do ocorrido em Bangkok, a participao dessas empresas na bolsa de valores mnima, seno inexistente. Vale notar que no se questiona nesta tese a possibilidade de que a produo do espao tercirio paulistano ainda venha a se internacionalizar , a associao entre a Tishmann-Speyer e a Mtodo podendo ser um forte indcio nesse sentido. Essa associao representa um fortalecimento considervel da presena da construtora Mtodo no mercado, e uma modernizao tcnica que dever ter conseqncias em todo o setor. Entretanto, assim como no caso da Brazil Realty , tratam-se de associaes recentes, muito posteriores ao incio da "nova centralidade" globalizada da marginal Pinheiros. No se poderia, apenas por esse fato, sustentar o argumento de que tenha sido essa ainda limitada "internacionalizao" do setor que deslanchou a construo daquela regio. Por ora, o que se conclui que, do ponto de vista dos agentes produtores da cidade, e mais especialmente da construo da sua "centralidade terciria", os indcios efetivos de uma internacionalizao so ainda bastante incipientes. Alguns autores argumentam que, seno na construo dos empreendimentos, a presena de empresas internacionais significativa na consultoria imobiliria. Entretanto, para os que vem, por exemplo, na presena da CB Richard Ellis a mais atuante empresa na rea da marginal Pinheiros, associando-se Birmann um sinal de internacionalizao da dinmica imobiliria paulistana, importante observar que essa empresa atua na cidade h cerca de 20 anos. Alm disso, no incorpora, e portanto no produz diretamente espao urbano. A CB Richard Ellis , assim como a J.L La Salle, a Cushmann-Whitefill ou a Mackenzie Hill, todas atuantes em So Paulo, so empresas de Asset Management e de intermediao imobiliria (compra, venda e locao de imveis comerciais), ou seja, que se dedicam ao gerenciamento de condomnios empresariais 185, e consultoria para a busca de negcios imobilirios atraentes a oferecer aos incorporadores individuais.
185
Cuida de aluguis, das taxas c ondominiais, etc., ou seja, exatamente o que fazem as empresas administradoras de condomnios residenciais, s que em edifcios de grande porte, e gerindo volumes de capital bem superiores .
239
O mesmo especialista citado acima ressalta as limitaes da participao das empresas imobilirias internacionais na cidade. Segundo ele, algumas vieram para prestar servios aos grandes grupos com quem trabalham nos seus pasessede, outras atradas pelo grande volume de obras na cidade. Entretanto, "As empresas internacionais que esto no Brasil viram o mercado crescendo e pensaram 'vamos para l'. Mas eles no tinham experincia aqui, e vieram sempre com parcerias. Por exemplo, veio a Cushmann Whitefill-Semco, uma empresa americana, que se associou a um empresrio local, o Ricardo Semler. Eles fizeram uma parceria, e fazem um trabalho de consultoria imobiliria, mas eles no incorporam, so s consultores. A Richard Ellis, inglesa, de consultoria internacional, mas tem h muito tempo um escritrio no Brasil, de consultoria, eles intermediam a venda de incorporao de outros, quase sempre nacionais. Um trabalho com pouco risco, em que se ganha por comisso na venda. Tem a Mackenzie Hill que tambm est aqui h muito tempo, seria a concorrente da Richard Ellis, tem o mesmo escopo de trabalho, faz pesquisa de mercado, consultoria, mas no significativa em termos de produo. Outra a JL La Salle, uma das maiores consultoras internacionais, que hoje est no Brasil, e veio sem parceria. Mas tambm s presta consultoria, tendo comprado a empresa de asset management do grupo Birmann, a Compass. Existe uma empresa s que incorporadora, a Heiness, americana, que contratou um executivo brasileiro, o antigo presidente da Richard Ellis, Douglas Monroe, que efetivamente incorpora, incorporou junto com o Ita, l perto de Interlagos, prdios de escritrios, mas uma ou outra coisa, no tem Bangkok 2 aqui de jeito nenhum ". (entrevista com executivo do setor imobilirio, op. cit., grifos meus) Outros dois ramos do mercado imobilirio tambm so comumente associados ao surto tercirio e suposta "entrada" da cidade no circuito mundial de grandes negcios: o dos shopping-centers e dos Hotis internacionais. Em ambos os casos, uma anlise mais minuciosa tambm mostra que so brasileiros os maiores controladores desses negcios.
5.1.3 Shopping-centers e o setor hoteleiro
No caso dos shopping-centers de So Paulo, a internacionalizao tambm praticamente inexistente. A maioria dos empreendimentos partiu de iniciativas de empresrios brasileiros, geralmente com o apoio financeiro dos fundos de penso nacionais. Temos o Shopping-Center Norte, de propriedade do Sr. Otto Baumgarten, o Eldorado, da famlia Alves Verssimo, o Iguatemi, da rede do mesmo nome, pertencente ao grupo La Fonte, do empresrio cearense Carlos 240
Jereissati. Cabe lembrar que o Iguatemi no do mesmo grupo do Nacional Iguatemi, do Rio de Janeiro, que pertence a um empresrio paraibano, Ricardo Rique. De volta a So Paulo, o Shopping Morumbi, assim como o Amlia Franco pertencem Multiplan, de Jos Isaac Perez, tambm dono do Barra Shopping, no Rio de Janeiro. O Villa-Lobos foi incorporado pela Camargo Corra, enquanto o shopping Tatuap por Rafael Birmann, que vendeu as unidades comerciais separadamente. No ramo hoteleiro, o discurso dominante, evidentemente, se baseia na idia de que o crescimento significativo do setor seria uma necessria "resposta" s demandas tpicas dos "atributos" da cidade-global e da intensificao do chamado "turismo de negcios". Embora tenhamos visto, no primeiro captulo, que a cidade de So Paulo no se inclui nas 25 maiores do mundo quanto a esse tipo de fluxo, no se pode negar que ela e sempre foi, sem que haja a propriamente uma novidade o maior centro econmico do pas e da Amrica Latina, e por isso mesmo, como argumentam os meios de imprensa interessados em promover o "marketing" da cidade citados no captulo 3, recebe a negcios cerca de 4 milhes de executivos por ano. Assim, se associarmos esse fato poltica neoliberal de abertura do mercado posta em prtica a partir da dcada de 90, normal que se assista no setor de hotelaria, assim como em qualquer outro setor da economia, um aumento da participao de firmas estrangeiras, atentas ao interessante "fil" mercadolgico que o Brasil, e mais especialmente a cidade de So Paulo, representam. Por isso, significativa a fora, por exemplo, do grupo francs Accor, o maior do mundo no setor, e proprietrio de "bandeiras" conhecidas como Novotel e bis . Entretanto, se analisarmos com mais cuidado essa "internacionalizao" pelo lado da incorporao e construo dos novos hotis, veremos que, mais uma vez, ela menos significativa do que aparenta. Como j dito, a situao emblemtica da maneira como se estrutura a ideologia da "cidade global de negcios" para justificar e tornar aceitveis como sinnimos de modernizao empreendimentos que no tm tanta ligao com os "fluxos da economia global". A revista caro, distribuda aos passageiros dos vos Varig, apresentava em seu nmero de maio de 2001 uma reportagem cujo sub-ttulo afirmava: "Com novos e magnficos hotis, So Paulo est honrando cada vez mais sua outra populao de cinco milhes de pessoas que, a cada ano, visita a cidade a negcios "186.
186
caro, Revista de Bordo Varig, n201, maio de 2001: "So Paulo Estrelada", por Marina Vidigal
241
Se So Paulo no honra seus outros 5 milhes (no mnimo), de excludos, pelo menos parece que o faz ou a ideologia assim o faz crer para com seus homens de negcios. A revista Veja, cuja participao incisiva na construo de ideologias dominantes no precisa ser mais demonstrada, deu sua contribuio tambm nesta questo. Seu nmero de 4 de julho de 2001 trazia um artigo, "Luxo e variedade", cujo sub-ttulo tambm era especialmente elucidativo: "grupos estrangeiros investem bilhes de dlares e melhoram a qualidade da hotelaria no Brasil". O texto que seguia era um enaltecimento abertura liberal, o que por sua vez justifica e torna inquestionveis os benefcios dessa nova produo urbana, sem que seus eventuais efeitos sobre a cidade, o entorno, as populaes mais pobres, sejam de alguma maneira lembrados: "A abertura do mercado, que operou transformaes significativas em vrios setores, livrou a hotelaria nacional do cheiro de mofo". A reportagem segue citando nmeros de novos lanamentos no Brasil, e a presena de grupos internacionais como o francs Accor ou o americano Atlntica Hotels . O papel da "cidade-global" So Paulo aparece, naturalmente, logo a seguir: "Boa parte dos novos investimentos concentra-se em So Paulo, na tentativa de abocanhar a fatia crescente do chamado turismo de negcios ". Na srie de exemplos concretos que a reportagem traz, cita a retomada das "obras de um antigo esqueleto de prdio, que permaneceu abandonado durante trinta anos na beirada da marginal Tiet". No fala mais de nenhum exemplo de So Paulo, mas cita um hotel em Braslia da rede Blue Tree, que vem fazendo inmeras incorporaes em So Paulo. Pois bem, quem completa a leitura do artigo fica com a certeza de que os grupos internacionais chegaram para modernizar de vez nossa rede hoteleira. Sua concluso, alis, inequvoca: " O cheiro de mofo, definitivamente, ficou para trs ". Pela falta de informaes mais precisas, conclui-se tambm que o "esqueleto" de prdio da marginal Tiet e a rede Blue Tree so exemplos dessa nova movimentao internacionalizada. O uso das chamadas "bandeiras", a saber, a autorizao do uso do nome de alguma grande rede, em troca de royalties, confere um aspecto global aos empreendimentos, que nem sempre entretanto fazem parte da internacionalizao propalada pela Veja. O tal esqueleto da marginal Tiet do prdio do complexo Anhembi. A retomada das obras mereceu at uma fotografia na revista, na qual compara-se a estrutura abandonada a uma vistosa maquete 242
eletrnica ostentando a "bandeira" em questo: o novo Holiday Inn de So Paulo. O empreendimento, lanado conjuntamente a um novo centro de convenes, tem pouca ou nenhuma caracterstica global. resultado da iniciativa de uma construtora nacional, a So Jos, associada a agentes tradicionais do mercado paulistano: a Lopes Assessoria Imobiliria e a Alcntara Machado. Trata-se de investimento pulverizado, basicamente composto por pessoas fsicas que compraram apartamentos do tipo "flat". A empresa lanou nos principais veculos de imprensa da cidade anncios para atrair investidores individuais para o fundo imobilirio criado para financiar, da mesma maneira, o centro de convenes: o comprador poderia investir R$ 50.597,44 divididos em 22 parcelas, para tornar-se acionista desse "empreendimento global". Essa, alis, vem sendo uma prtica importante par viabilizar o setor hoteleiro, muito mais ancorado em investimentos de pessoas fsicas muito brasileiras, atradas "no varejo", do que em investimentos globais. As prprias redes bis e Formule 1, ambas do grupo francs Accor, se valem desse estratagema. A Veja So Paulo de 9 de outubro de 2002, por exemplo, trazia anncio de pgina inteira com o ttulo " oportunidade nica de investimento", no qual oferecia a compra de um quarto de hotel da rede em Alphaville por onze parcelas fixas de 4.900 reais. A garantia de retorno, dado ao pequeno investidor individual que se interessasse pelo negcio, era a taxa de ocupao conseguida pelo primeiro hotel da rede no Brasil, de 94%: um exemplo de como uma empresa global capaz de atuar efetivamente no mercado imobilirio paulistano, servindo-se da alavancagem financeira tradicional dos pequenos investidores locais. Trata-se de um crebro globalizado (a empresa Accor) impulsionando uma estratgia de mercado local bastante tradicional. Quanto rede Blue Tree, bastante festejada pelo arrojo de seus edifcios, ela resulta no da entrada de grupos internacionais no Brasil, mas justamente de sua sada. Trata-se de "bandeira" de propriedade da Sra. Aoki, ex-presidente do grupo hoteleiro Caesar no Brasil. Quando este ltimo encerrou suas atividades no pas, deu-lhe a permisso de usar por dois anos o nome Caesar Towers para uma rede de flats que a empresria montou, aproveitando-se de sua larga experincia e reconhecida competncia no ramo. Findo esse prazo, mudou o nome para Blue Tree. Agora, com o sucesso empresarial do empreendimento, e com a confiabilidade que seu nome impe, a Sra. Aoki arregimenta facilmente investidores individuais quase sempre nacionais que alavancam a incorporao de novos estabelecimentos Blue Tree pela cidade e pelo pas. 243
Outro hotel encravado na "centralidade global" da Marginal Pinheiros o Meli, integrante do complexo do World Trade Center. Neste caso tambm, a "internacionalizao" no se verifica: veremos mais adiante que se trata, assim como todo o WTC, de propriedade pulverizada entre fundos de penso nacionais e sob a gerncia da empresa brasileira Servilize, que comprou o direito de uso da "bandeira" Meli. Por sua vez, o Renaissance, festejado empreendimento nos jardins que mereceu citao no mapa elaborado pela revista caro, e com projeto do tambm festejado Ruy Othake, era uma incorporao da falida Encol, com financiamento da Caixa Econmica Federal. Com a quebra da empresa, foi assumido pelo FUNCEF, fundo de penso da Caixa, para salvar esta ltima do constrangimento de "sobrar" com empreendimento to fora de propsito para um banco que deveria, entre outras misses, financiar a habitao de interesse social no Brasil. Temos ento que um dos smbolos da "cidade-global", um dos hotis mais caros e imponentes da regio da avenida Paulista, propriedade de um fundo de penso de empresa pblica, e por pouco no se tornou patrimnio estatal! Evidentemente, algum ainda poder argumentar que um ou outro empreendimento, como o caso do modernssimo hotel Hyatt, vizinho da nova sede do BankBoston, na regio da Berrini, resultante de investimentos estrangeiros. Mesmo que isso venha a mudar e se intensificar, esse caso apenas no permite, mais uma vez, dizer que o setor hoteleiro, como um todo, esteja sendo objeto de uma internacionalizao, e que sua produo seja controlada pelos "fluxos globais" da economia.
Hotel Hyatt: projeto desenvolvido pelo Escritrio Tcnico Jlio Neves, a partir de conceito da Lohan Architects (EUA) fonte:
ProjetoDesign Edio 255 Maio 2001
244
Poderamos ento dizer que, de alguma forma, as dinmicas da economia global tiveram uma influncia importante na produo imobiliria da cidade de So Paulo, mais especificamente no setor do "tercirio avanado" tipicamente ligado noo de "cidade-global"? Os argumentos acima permitem dizer que no, ou pelo menos no de forma significativa. Embora seja inegvel que, de alguma maneira, a flexibilizao e a abertura da economia, a desregulao do mercado, decorrentes da adoo de polticas macro-econmicas liberais, tenham tido reflexos na atividade imobiliria, no se pode dizer que este tenha sido o eleme nto norteador da produo imobiliria de escritrios. Em outras palavras, pelo menos quanto aos dois primeiros aspectos relacionados no incio deste captulo, a saber, a presena de capitais internacionais na incorporao e construo das "centralidades tercirias", e o crescimento expressivo e entrada em bolsa das empresas de construo, no possvel dizer que a cidade de So Paulo, pelo vis da produo, tenha sofrido uma influncia substancial das dinmicas da economia global. Quanto ao terceiro aspecto, o da participao de fundos pblicos na construo da "cidade-global", veremos que este sim, ocorreu. Entretanto, ele sozinho no permite que se rotule a dinmica de produo do espao paulistano como "globalizada", mas sim pode dar indcios de que tenha havido na cidade coalizes entre poder pblico e as elites fundirias e imobilirias para promover o "crescimento" segundo seus prprios interesses. Poderamos ento dizer que a "mquina de crescimento" a matriz explicativa mais adequada para se entender a produo da "centralidade terciria" da regio da marginal Pinheiros? o que discutiremos nas prximas sees deste captulo. Entretanto, se os fenmenos acima colocados no comprovam correlaes mais significativas entre o mercado de escritrios e os fluxos globalizados de capital, a presena dos fundos de penso mesmo que nacionais e a dinamizao que eles proporcionaram no mercado imobilirio de servios, favoreceram o surgimento de um grupo de empreendedores "especializados" na incorporao dos chamados "mega-projetos" comerciais, para quem, embora no fosse obrigatoriamente verdadeira, a argumentao da cidadeglobal, da terciarizao da economia e do surgimento de uma suposta "nova demanda" por edifcios adaptados a tal conjuntura, caia como uma luva. Esses empreendedores, que incluem as construtoras e empresas de Asset Management citadas acima, adquiriram um know-how especfico, a partir da experincia da construo dos mega-projetos comerciais, que se iniciou com os Shopping Centers, na dcada de 80, e continuou com os "edifcios inteligentes" 245
da Berrini e arredores, na dcada de 90. Assim, estavam criadas as condies propcias para a estruturao de um grupo de empreendedores, tpico da "mquina de crescimento", que passaria a ter um papel fundamental na construo do discurso ideolgico da "cidade-global", e a influenciar significativamente nos rumos da produo de escritrios comerciais. Mais do que isso, um grupo que buscaria aumentar sua influncia nas diretrizes dos investimentos pblicos da cidade, em favor de seus interesses, como veremos neste captulo. Nesse sentido, a "mquina de crescimento" paulistana estaria comeando a se configurar mais claramente.
5.2 O perigo das "idias fora do lugar" e as especificidades da "mquina de crescimento" paulistana.
O fato de que se possa identificar uma elite empreendedora no setor imobilirio, especializada na construo da "cidade terciria", que vem se juntar aos grupos j tradicionais de incorporao imobiliria em geral (inclusive habitacional), um elemento necessrio, mas no suficiente para que se possa, s por isso, identificar uma "mquina de crescimento" em So Paulo, nos moldes do modelo proposto por Logan e Molotch. H especificidades a serem observadas na transposio dessa matriz para a realidade paulistana, sem o que correramos o risco de cair na armadilha das "idias fora do lugar" (Maricato, 2000). A primeira questo a ser discutida o conceito de "crescimento": no caso norte-americano, trata-se genuinamente do crescimento fsico da cidade, da construo da infra-estrutura urbana, das edificaes, do aumento populacional, do adensamento urbano. Logan e Molotch mostram como esse foi, nos EUA, o leit motiv da formao de uma dinmica que envolvia os mais diversos atores, desde os rentistas, proprietrios fundirios, at os sindicatos, passando pela imprensa, pelos polticos locais, etc. Todos eles, no contexto histrico norte-americano, tinham algo a ganhar com o simples crescimento de suas cidades, e por isso se organizavam e m uma "mquina" capaz de gerar uma presso poltica suficiente para desenhar o crescimento urbano. Embora os autores destrinchem as disputas decorrentes desse processo, est claro que apreenso da noo de "crescimento" naquele contexto envolve uma mobilizao social significativa, ligada a aspectos culturais tpicos do esprito empreendedor norte-americano.
246
Segundo a teoria de Logan e Molotch, o Poder Pblico responde a uma dupla presso: por um lado, os rentistas, i.e, o mercado imobilirio e seus diversos agentes, na busca de seus interesses, e por outro a populao, a exigir melhores condies de infra-estrutura e de servios pblicos. A principal disputa se d portanto em torno dos que buscam rentabilidade com o crescimento urbano, os beneficirios do "valor de troca" da cidade, o que no caso americano engloba um conjunto significativo de atores, dos polticos aos sindicatos, e os beneficirios do "valor de uso" do espao urbano, isto , os moradores, inquilinos ou proprietrios que no buscam ganhar com a venda de seus imveis. De um lado, aqueles que no ganham com o crescimento fsico da cidade, que querem ao mximo a manuteno de sua qualidade de vida e das caractersticas pacatas de seus bairros, e do outro os grupos para quem s interessa a busca da rentabilidade imobiliria, agentes do setor privado como empresas, comrcio, universidades, etc., para quem o crescimento ininterrupto da cidade representa novas possibilidades de negcios. Assim como ns, Wilderode destacou esse fato, resumindo-o de forma clara: "Logan e Molotch (1987) reconhecem que a busca pelo crescimento no se desdobra sempre sem opositores. s vezes, grupos que no pertencem classe rentista percebem o crescimento corno ameaa a sua qualidade de vida. Por exemplo, moradores de bairros residenciais podem temer a construo de um shopping-center ou condomnios nas imediaes. Nesses casos ... a maquina do crescimento pode se encontrar refreada, para no dizer bloqueada, por divergncias na cidade sustentadas por grupos opostos ao crescimento". (Wilderode, 2000:16) Vale observar que, no caso americano, tal conflito se generaliza para toda a cidade, j que, grosso modo, o mercado e a cidade se equivalem, isto , a cidade formal, na qual atua o mercado, toda a cidade. Todos seus moradores, de forma geral, so ou inquilinos ou proprietrios, e esto envolvidos na dinmica de crescimento, a favor ou no. Nesse conflito entre valor de uso e valor de troca, no h dvida que os setores de elite envolvidos com a produo e o "crescimento" da cidade acabam tendo um papel hegemnico. Segundo Logan e Molotch, "...o ativismo dos 'entrepreneurs' , e sempre foi, uma fora crtica na formao do sistema urbano, incluindo-se a ascenso e a queda de determinados lugares (Logan & Molotch, 1987;52) importante ressaltar que o consenso que se cria entre os empreendedores em torno da idia de "crescimento" muito forte, o que levou os autores a comentar que
247
"O desejo de crescimento cria consensos num largo leque de grupos de elite, no importando o quanto possa haver cises entre eles sobre outras questes. Assim, nem eventuais discordncias sobre algumas ou a maior parte de questes polticas, nem mesmo mudanas no nmero ou na variedade dos atores em cena, afetam o consenso bsico. (Logan & Molotch, 1987;51)187 No caso brasileiro, a noo de crescimento parte de uma matriz diametralmente oposta. Aqui, e em especial nos grandes plos urbanos tpicos da industrializao fordista, como So Paulo, o crescimento urbano veio atrelado ao surto industrializante dos anos 50-70, com uma participao mnima do poder pblico (alis, proposital) em sua organizao e regulao. o paradigma da "urbanizao com baixos salrios" (Maricato,2000), pelo qual a urbanizao catica foi a conseqncia de uma industrializao que intensificou a migrao rural-urbana e o adensamento urbano, em especial nas franjas perifricas das grandes cidades, sem nenhum (ou quase nenhum) investimento pblico de infraestrutura urbana. O resultado disso foi um crescimento desordenado e descontrolado e uma ruptura social significativa. Esse crescimento acabou tornando-se, em certa medida, indesejado, ao menos na viso de urbanistas genuinamente preocupados com a conformao de uma cidade cada vez mais incontrolvel188. Quando o prefeito Figueiredo Ferraz declarou, ainda na dcada de 70, que "So Paulo tinha de parar", ele certamente no se referia mesma noo de crescimento que aquela motivadora da "mquina" norte-americana. A especificidade brasileira era a de que o modelo de crescimento acima citado levou formao de cidades divididas entre uma pequena centralidade formal, onde o mercado atuava e atua, e uma enorme parcela urbana sujeita excluso scio-espacial, a chamada cidade informal que comentamos no captulo 1. Esse fato, de que cerca de 50% da populao vive na informalidade urbana e est alijada do mercado, tem repercusses importantes no entendimento do que seria a "mquina de crescimento" paulistana. Pois aqui o conflito entre os capitalistas urbanos e os usurios da cidade formal no atinge a todos, j que, na prtica, cerca de metade da populao sequer est "dentro" do mercado, e no participa dessa disputa (Maricato, 1996, 2000 e 2001). Isto quer dizer que, politicamente falando, o conflito da "mquina" norte-americana , aqui, um conflito menor: a verdadeira disputa urbana se d, simplesmente, entre os que esto "dentro" da cidade formal e que exercem sua hegemonia poltica para
187 188
Traduo do autor. Este tipo de crescimento no era indesejado, entretanto, na viso dos polticos, que pouco deram ateno a esse fenmeno. Na verdade, a misria e a excluso social no Brasil sempre foi muito bem manipulada pelas elites polticas.
248
manter o controle sobre a produo do espao intra-urbano (Villaa, 2001), e os que no "esto", e que lutam pela prpria incluso. Ou seja, o modelo norteamericano no explica a verdadeira fratura social que a cidade enfrenta na disparidade "cidade formal x periferia informal". Ainda assim, as classes dominantes no medem esforos para manter sua hegemonia no direcionamento do crescimento da "sua" cidade (apenas a cidade formal, a outra deixada no esquecimento), e nisso h semelhanas com a "mquina" de Logan e Molotch. Flvio Villaa (2001), que vem tratando h algum tempo, assim como alguns outros urbanistas, desse conflito fundamental das cidades brasileiras, mostra como ele repercute na produo do espao intraurbano paulistano, atravs do favorecimento histrico por parte do poder pblico em investimentos de infra-estrutura urbana para o setor sudoeste da cidade. Para o autor, quando se trata de garantir as melhores terras e os melhores lugares de consumo do espao urbano, as classes dominantes se unem em torno desse objetivo, e seus estudos empricos em vrios centros metropolitanos do pas comprovam isso. uma dinmica de estruturao do espao intraurbano que se d como resultado da luta de classes, pela qual as classes dominantes exercem sua hegemonia na apropriao do espao em funo da acessibilidade e da diferenciao das reas que lhes interessam, segregando as classes menos favorecidas, e direcionando os investimentos pblicos para as regies para as quais elas se deslocam, j que o Estado sempre representou seus interesses. Assim, elas se utilizam, quando lhes til, dos instrumentos urbansticos de que dispem (zoneamento, operaes urbanas) (Nery Jr., 2002), relegando as leis a um papel intil quando estas no lhes interessam (Maricato, 1996). Apesar dessas diferenas, aceitvel dizer que tambm no nosso caso existe um consenso das elites em torno do direcionamento do crescimento da cidade, segundo seus prprios interesses, e de coalizes efetivas com o Poder Pblico para garantir que os investimentos pblicos favoream esses mesmos interesses. Trata-se, sem dvida, de uma lgica muito prxima da "mquina de crescimento urbano" discutida no captulo anterior.
249
5.3 O consenso dos empreendedores pela verticalizao da cidade.

Apesar das especificidades, h tambm em So Paulo um consenso bsico entre os empreendedores urbanos, mesmo que este se restrinja s aes que ocorrem no mbito do mercado, ou seja, da cidade formal (neste caso, para efeito das dinmicas de produo da cidade, poderamos comparar a nossa "cidade formal" "cidade-tout-court" norte-americana). A idia contida nas formulaes de Villaa (2001) a de que as classes dominantes conseguem exercer sua hegemonia de tal forma que determinam as dinmicas intra-urbanas de crescimento da cidade e as direcionam para as reas que lhes interessam, estas sendo evidentemente aquelas que gozam de uma diferenciao e portanto so valorizadas, em funo da infra-estrutura e da acessibilidade de que dispem. "Entende-se por dominao por meio do espao urbano o processo segundo o qual a classe dominante comanda a apropriao diferenciada dos frutos, das vantagens e dos recursos do espao urbano. ...A sua estruturao interna [do espao intra-urbano]...se processa sob o domnio de foras que representam os interesses de consumo (condies de vida) das camadas de mais alta renda" (Villaa, 2001:328). No caso de So Paulo, consensual a idia de que o quadrante sudoeste vem sendo privilegiado pelas polticas pblicas ao longo da histria, e a que se concentra a enorme maioria da infra-estrutura urbana disponvel, a que se realizaram grande parte das obras virias de maior importncia, a que se situam os bairros residenciais das classes mais altas, alm de ser a rea mais regulada da cidade. No por acaso, portanto, que a rea escolhida para a "nova centralidade do tercirio avanado", dinamizadora da to desejada "cidadeglobal", se situe exatamente no prolongamento direto do vetor de crescimento sudoeste da cidade. H ai, certamente, uma movimentao consensual das classes dominantes no direcionamento das dinmicas de crescimento da cidade. J em 1990, em diagnstico sobre a cidade preparado para a Secretaria de Planejamento Municipal, a constatao era a de que: "O quadrante Sudoeste de So Paulo, onde se concentra a maioria das classes mdia e alta, a regio de maior taxa de motorizao e tambm aquela que tem o sistema virio mais desenvolvido da cidade, abrigando a maior concentrao de avenidas e vias expressas." (Rolnik, Kowarick e Somekh, 1990:149)
250
O mapa abaixo mostra bem essa situao:
RMSP: Estrutura Viria Principal - 1999 Fonte: Efeito inserido pelo autor em elaborao de Csaba Dek sobre base Infurb.
De um modo geral, os empreendedores urbanos, sejam eles incorporadores, construtores ou administradores imobilirios, tanto de habitao (para as classes altas e mdias) como de escritrios, mostram certa coeso, corroborando a anlise de Logan e Molotch, em torno da idia de que a cidade no deve parar de crescer, ou mais exatamente, de se verticalizar. Quanto a isso, a fora poltica desses empreendedores, reunidos em torno de seus sindicatos, o SECOVI e o SINDUSCON189, bastante significativa. Vejamos um exemplo. No ano de 2002, quando a Secretaria Municipal de Planejamento divulgou os estudos para o Plano Diretor da cidade, em que propunha reduzir as possibilidades de verticalizao atravs de um coeficiente de aproveitamento nico e limitado para toda a cidade, a mobilizao unificada dos empreendedores urbanos foi imediata. Em artigo na revista da Associao Viva o Centro, em que cita depoimentos do presidente do SECOVI, Romeu ChapChap, e do vice do SINDUSCON, Eduardo Zaidan, o articulista Jule Barreto explicita a viso desses setores: "Em diversas cidades do mundo a reduo dos indcios de ocupao do solo e a vigncia de leis que limitam a altura dos prdios so compensadas pela verticalizao acentuada em zonas especiais...pelo simples motivo de que a economia contempornea exige edifcios de grande porte e, muitas vezes, altura.... Queira-se ou no, ..eles so
189
Sindicato das empresas de compra, venda, locao e administrao de imveis Secovi; e Sindicato da indstria da construo civil do Estado de So Paulo Sinduscon.
251
inseparveis do capitalismo em seu estgio global, como acomodao para os negcios e as empresas ou como produo do espao para multiplicao do capital".190 O consenso defendido pelos agentes do mercado imobilirio a saber, a defesa da verticalizao e a produo de espaos adequados "multiplicao do capital" fica claro nesta frase, assim como a inteligente apropriao do discurso ideolgico da globalizao e da "necessidade" da cidade responder obrigatoriamente "demanda" imposta pela economia global. Transparece aqui a influncia dos preceitos da "cidade-global", como uma argumentao legitimadora da verticalizao. Evidentemente, a observao de Barreto sobre a realidade de outras cidades serve para lamentar, no texto, o que o Poder Pblico estaria deixando de propiciar, quebrando, de certa maneira, a coalizo poder pblico-iniciativa privada da qual depende a "mquina de crescimento". A fora de dissuaso poltica desses setores foi suficientemente forte, nesse caso, para "dobrar" o Poder Pblico: a proposta do coeficiente 1 para toda a cidade, inicialmente sugerida no Plano Diretor, no foi mantida, tendo sido modificada para "compor" com as presses o artigo citado foi apenas um dos meios dos agentes do mercado imobilirio. Vale notar que a comparao com "diversas cidades do mundo" descabida, a defesa da "baixa verticalizao" de So Paulo sendo mais um jogo de retrica do que um fato verdadeiro. Barreto argumenta em seu artigo que em So Paulo "no h, como em outras metrpoles, um ou mais distritos de mxima verticalizao contrastando com bairros de tipologias arquitetnicas mais ou menos homogneas e de baixa altura". Acrescenta que a cidade teria " uma paisagem achatada, de verticalizao tolhida"191. Aqui, a comparao com as cidades norte-americanas interessante192. Pois o fato que justamente l que as cidades tm uma paisagem "de verticalizao tolhida". A quase totalidade das cidades norte-americanas inclusive a paradigmtica "cidade dos arranhacus" que Nova York se caracteriza hoje por um significativo espraiamento horizontal, decorrente do crescimento histrico de periferias residenciais acessveis por importante infra-estrutura viria, contrastando com pequenos centros de negcios altamente verticalizados, como bem coloca Barreto.
190 191
Juel Barreto, Revista Urbs, Associao Viva o Centro, maro/abril de 2002, p.13. Jule Barreto, op. cit. P.14. 192 Para no falar nas europias, quase todas com limitaes de gabarito em torno de seis pavimentos.
252
Nova York e Boston EUA: v-se o significativo espraiamento horizontal dessas cidades, com um centro verticalizado de algumas quadras (e em toda a ilha de Manhattan, em NY). Fontes: NY internet, sem referncia; Boston Alex McLean, Capa da revista Land Lines , LILP, julho de 2002.
Em So Paulo, esse contraste tambm existe. Entretanto, ele ocorre entre a cidade formal e a periferia informal, que , esta sim, bastante horizontal. Mas na cidade formal, que equivale em tamanho a qualquer cidade norte-americana (incluindo o setor verticalizado e o restante horizontal), o que ocorre, justamente ao contrrio do que o artigo argumenta, uma verticalizao significativa em toda sua extenso, As fotos a seguir mostram que h alguma impreciso na idia da "paisagem achatada, de verticalizao tolhida" citada por Jule Barreto.
253
Na verdade, o temor dos empreendedores com limitaes verticalizao se d por razes bastante pragmticas. Os setores de ponta do mercado imobilirio, em especial aqueles que atuam com as novas e modernas tecnologias construtivas na edificao de grandes prdios de servios (escritrios e hotis, principalmente), conseguiram otimizar seus ganhos construindo edifcios muitos mais altos do que a mdia da cidade em anos passados. So os prdios padro AAA (na terminologia do mercado), com no mnimo 1000 m de vo livre por laje, ar-condicionado central, e conectividade de ponta, os chamados "edifcios inteligentes". Hoje, prdios como a Torre Norte, do CENU, ou o novo 254
BankBoston, dispem de mais de 25 andares, um padro mais prximo ao dos modernos edifcios dos distritos de negcios norte-americanos do que, por exemplo, o que se fez na Paulista anteriormente. Entretanto, no so muitas as reas em so Paulo que apresentam terrenos suficientemente grandes para permitir esse novo gabarito, seguindo os coeficientes de aproveitamento em uso. A maioria da cidade se caracteriza por pequenos lotes que, geralmente, so remembrados pelos incorporadores. Assim, h dois caminhos possveis para resolver esse impasse: ou se descobre reas de pouca urbanizao, que ainda disponham de lotes de tamanho significativo, acima dos 10 mil m, ou se criam instrumentos de presso nos moldes da "mquina de crescimento" para que a legislao seja alterada. Isso explica o grande interesse proporcionado por antigas reas industriais que dispem de terrenos de grandes propores, ou ainda o surgimento da "centralidade terciria" da regio da marginal Pinheiros. Como veremos adiante, muito mais do que qualquer tipo de "conexo com a economia global", aquela regio se caracteriza pelos seus grandes terrenos vazios, a preos bastante atrativos. Isso tambm explica porque as Operaes Urbanas, instrumentos urbansticos que prevem a flexibilizao do coeficiente de aproveitamento em troca de pagamento, passaram a ser vistas com muita simpatia pelo mercado. Como, no Plano Diretor de 2002, a inteno era limitar o gabarito mximo em toda a cidade com um coeficiente de aproveitamento 4, at mesmo nas reas de Operaes Urbanas, o mercado imediatamente reagiu, gerando o inconformado artigo de Jule Barreto. Por exemplo, na rua do Rocio (Vila Funchal), que concentra vrios edifcios da nova gerao, abrigando empresas multinacionais relevantes, um prdio equivalente ao Dornier Merkur, de 12 andares de 500m de rea (mais o trreo), apresenta uma rea construda (contando os pisos de estacionamento) de cerca de 8000 m, em um terreno de aproximadamente 1000m, o que significa um coeficiente de aproveitamento de 8 vezes a rea do terreno. Neste caso, portanto, a reduo para o coeficiente mximo de 4 significaria, para os incorporadores, a obrigao ou de reduzir o empreendimento para a metade de sua altura, ou de adquirir um lote duas vezes maior. Uma perda considervel, para um exemplo comum, e at acanhado em r elao a outros construdos na mesma regio, em reas de alta concentrao urbana e pouca disponibilidade de lotes maiores, como no Itaim Bibi: o edifcio Meli Confort, por exemplo, na rua Joo Cachoeira, tem cerca de 30 andares e o empreendimento Brascan Century Offices que se beneficiou de um dos ltimos 255
grandes lotes disponveis na regio, o da fbrica da Kopenhagen, na esquina das ruas Bandeira Paulista e Joaquim Floriano tem, por sua vez, 35 pavimentos.
Edifcio Meli Confort Itaim , Brascan Century Offices, Edifcio comercial em Pinheiros e torre Laboratrios Ache (sentido horrio) : v-se, no canto inferior esquerdo da primeira foto, e pelos prdios em primeiro plano nas outras, a diferena de gabarito com o padro do entorno.
5.4 A "quebra do consenso": conflitos entre Z1 e empreendedores, e frentes imobilirias na cidade de So Paulo.
A anlise de Villaa, acima comentada, mostra como o consenso entre as "classes dominantes" acaba por determinar o crescimento vertical da cidade formal, com maior nfase, quanto aos investimentos privados e pblicos, no vetor sudoeste. Mas se sua anlise explica as dinmicas urbanas relacionadas ao conflito maior de nossas metrpoles e sem dvida o mais importante do ponto de vista poltico , que a disputa de classes em torno da apropriao do espao urbano, ela no detalha, por sua vez, possveis disputas que possam ocorrer dentro das chamadas "classes dominantes". Logan e Molotch tambm no do muita nfase questo, embora a comentem: citam o exemplo de Chicago onde, se por um lado havia um forte consenso entre as elites sobre os 256
benefcios da "mquina de crescimento" para a cidade, por outro lado uma grande discordncia ocorria em torno da localizao de um novo centro de convenes, como parte de uma disputa em torno da questo sobre a forma como o crescimento seria internamente distribudo. (Logan & Molotch, 1987:51). Ou seja, para alm da disputa entre "valor de uso" e "valor de troca", cabvel imaginar conflitos entre os prprios defensores do "crescimento". No caso paulistano, enquanto a teoria de Villaa explica perfeitamente o conflito de classes bsico da cidade, que gerou de forma "consensual" entre as classes dominantes, o direcionamento do crescimento da cidade de So Paulo para o vetor sudoeste, ela no pormenoriza as possveis disputas internas a essas classes dominantes, que so tratadas como um agente social monoltico. Ocorre que, ao que parece, h importantes cises nesse nvel (que poderamos chamar de intra-intra-urbano), cuja anlise importante para entendermos porque a cidade, mesmo que dentro do vetor sudoeste, "vai" para um lado e no para o outro. Um desses conflitos o que ocorre freqentemente entre os moradores das Z1 e os incorporadores de grandes projetos imobilirios, e que mostra o razovel poder de fogo, neste caso, dos defensores do "valor de uso" (os moradores das Z1). Em trecho de seu livro "Parceiros da excluso", Mariana Fix (2001) descreve em detalhes um caso, ocorrido em 1994, quando da construo da "nova Faria Lima" por sobre bairros residenciais de classe mdia-alta na Vila Olmpia, no quadrante Sudoeste. Na tica de Villaa, h uma "soberania do consumidor" (Villaa, 2001:15) na escolha da localizao dos bairros de moradia das classes dominantes. Quando tais escolhas so ameaadas por outros grupos da prpria classe dominante, interessada no "valor de troca" do espao urbano, o conflito se estabelece, neste caso exatamente nos moldes descritos por Logan e Molotch. Como escreveu na ocasio o jornal O Estado de S.Paulo, de 9/10/1994 (Fix, 2001:55), trata-se da defesa, pela prpria classe dominante, de qualidade do espao que ela consome para viver: " Paulistanos de bairros nobres formam movimentos para garantir qualidade de vida" . Essas disputas costumam alis ganhar certa proporo na mdia, j que ambos os lados em contenda pertencem s classes dominantes e tm razovel poder e influncia. O urbanista Cndido Malta193 classifica esse conflito como aquele
193
Em artigo publicado no Estado de S. Paulo em agosto de 2002: "Burguesia (classe mdia e alta) ambientalista X Burguesia (classe mdia e alta) predatria".
257
entre a "burguesia ambientalista", preocupada com uma apreenso cidad do espao urbano, e a "burguesia predatria", interessada apenas nos lucros dos investimentos fundirios e imobilirios. Em suma, exatamente a oposio discutida por Logan e Molotch: a disputa entre "valor de uso" e "valor de troca", porm, como j foi dito, em um mbito muito mais limitado do que no caso norteamericano, restrito a apenas alguns setores da cidade. O episdio da tentativa frustrada de "liberao" da loja Daslu de sua condio de Z1, durante a tramitao do Plano Diretor de 2002, outro exemplo revelador da dimenso que essa disputa pode tomar em funo do peso poltico e scio-econmico dos envolvidos. Em situao irregular h mais de dcada, a referida loja, talvez a mais cara butique de moda do pas, tendo entre seus clientes a fina nata do jet set nacional se situa no corao de um dos mais valorizados bairros residenciais da cidade, a Vila Nova Conceio. Sua influncia no comrcio de luxo foi suficiente para atrair para a rua Joo Loureno uma dezena de butiques de griffes famosas, o que levou a sua dona a escrever, em provocativo panfleto aos vizinhos, que estaria criando a Avenue Montaigne paulistana, uma referncia ao templo da moda em Paris. A movimentao decorrente da localizao da loja, incompatvel com o uso estritamente residencial da regio194 fez com que surgissem tenses entre a comerciante e sua abastada vizinhana. Na tramitao da aprovao do Plano Diretor de 2002, aps interferncia pessoal de alguns vereadores, o quarteiro da loja e apenas ele apareceu com sua legislao alterada, autorizando o uso comercial. A interferncia de polticos no processo nos obriga a notar as relaes muito pessoais da comerciante e de sua famlia com um poderoso senador baiano, cliente da loja, e que tem como cardiologista o marido da proprietria. Entretanto, a reao da mdia e da chamada "burguesia ambientalista" foi, neste caso, suficientemente forte para reverter o quadro. Ainda assim, a loja se manteve no mesmo lugar, graas a recursos judiciais. Trata-se de um excelente exemplo de como, por um lado, tais disputas se travam em torno de casos extremamente pontuais e muito pouco abrangentes em relao cidade, e por outro de como, mesmo sendo pontuais, envolvem relaes de promiscuidade com o poder desproporcionais em relao ao peso poltico da disputa, tpicos da marca patrimonialista da nossa sociedade.
194
Embora a rua Joo Loureno tenha perdido sua qualidade por ter se tornado uma ligao viria muito usada entre as avenidas Repblica do Lbano e Santo Amaro, permitindo acesso ao Itaim.
258
Assim, podemos dizer que o conflito tpico que caracteriza a "mquina de crescimento" nos moldes propostos por Logan e Molotch para os EUA, envolve aqui no Brasil apenas uma pequena parcela da cidade, com poder de mobilizao para fazer valer seus direitos. Quando se trata do verdadeiro conflito de classes, (aquele entre includos e excludos da cidade formal), o equilbrio na disputa no o mesmo. Isso porque, evidentemente, a capacidade de mobilizao e o peso poltico de grupos que se opem, por exemplo, mudana de uso residencial para comercial na elegante alameda Gabriel Monteiro da Silva, na regio sudoeste, incomparavelmente maior do que a de grupos de moradores de cortio que h anos invadiram, em outro exemplo entre tantos, um prdio abandonado pertencente ao governo estadual na rua do Ouvidor, reivindicando simplesmente sua transformao em moradia de interesse social. Embora no haja possibilidade de comparao entre a urgncia das reivindicaes, o fato que as chances de xito de um movimento social de excludos que desejam apenas o cumprimento da funo social da propriedade urbana, e polticas pblicas que dem o uso residencial do centro queles que verdadeiramente o usam, mas nele no podem morar, tm sido bem menores do que as dos grupos de elite em suas reivindicaes pela preservao do "valor de uso". Ainda assim, vale notar que o poder dos empreendedores e de seus lobbies freqentemente acaba se sobrepondo at a essas oposies. O mapa de localizao das Z1 na cidade, apresentado abaixo, revelador da maneira como esses conflitos internos s classes dominantes, em especial quando se tratam de questes relativas ao uso do solo exclusivamente residencial, se restringem quase que exclusivamente ao quadrante sudoeste da cidade.
259
So Paulo: zonas exclusivamente residenciais Z1 indicadas no Plano Diretor 2003 (em amarelo). Fonte: montagem do autor sobre base cartogrfica SP Protege e Sempla.
Embora o conflito que caracteriza a "mquina de crescimento" nos EUA se limite, aqui, a uma parcela reduzida dos moradores da cidade, isso no significa, porm, que a idia da "mquina" perca seu valor para explicar as dinmicas imobilirias na cidade de So Paulo. Pois h outros conflitos que opem as prprias "classes dominantes", e sua observao nos permite verificar que eles tm uma influncia significativa sobre a maneira com que a cidade conforma seu crescimento, em especial quanto aos seus lanamentos comerciais. De fato, as disputas em torno do uso do solo residencial no so certamente o conflito maior a dividir as classes dominantes na sua dinmica de produo do espao (intra)intra-urbano (dentro da cidade formal e do quadrante sudoeste). Assim como nos EUA, onde nada seria capaz de "afetar o consenso bsico" em torno do "crescimento" (Logan e Molotch, op.cit.), as elites paulistanas parecem estar unidas, como visto, em torno da verticalizao da cidade. Entretanto, o consenso pra por a, j que parece haver um razovel conflito entre os prprios agentes do mercado, ainda mais no setor imobilirio de escritrios, quando se trata de definir, dentro da cidade formal, e mais exatamente dentro do prprio vetor sudoeste , quais reas da cidade sero objeto dos empreendimentos imobilirios mais importantes, e beneficiadas pela coalizo operacional com o Poder Pblico no sentido de canalizar para l os investimentos e 260
incentivos necessrios. Talvez seja quanto a este aspecto, como veremos nos exemplos adiante, que a noo da "mquina de crescimento" paulistana se faa mais clara. A razo desse conflito bastante simples. medida que os empreendedores agem apenas em uma rea especfica da cidade, que a disponibilidade de terrenos grandes e baratos torna-se cada vez mais escassa, e que a infraestrutura disponvel se transforma em um fator de diferenciao urbana, a concorrncia entre eles, em torno das melhores oportunidades de negcios, assim como das melhores alianas com o Poder Pblico, se intensifica. Essa disputa fica clara na argumentao de Ana Fani Carlos: "So Paulo [poderamos dizer, a cidade formal] uma metrpole onde a terra incorporvel para determinado tipo de atividade econmica tende escassez e, como conseqncia, requer estratgias mais sofisticadas por parte dos empreendedores imobilirios, o que envolve articulaes e alianas com o poder pblico. Aqui o espao revela sua dimenso poltica como instrumento intencionalmente organizado e manipulado, aparecendo como meio e poder nas mos de uma classe dominante que diz representar a sociedade, mas no abdica de objetivos prprios". (Carlos, 2002:69, comentrio meu) Assim, a dinmica imobiliria em So Paulo se desenvolve em vrias "frentes imobilirias". Em cada uma delas, grupos de empreendedores se associam para fazer valer seu poder de influncia, criando "mquinas de crescimento" dentro do consenso maior em torno do crescimento da cidade. Embora tambm ocorra com o setor habitacional (sobretudo nos edifcios de alto padro), vale notar que essa dinmica se d mais intensamente na atividade imobiliria comercial, j que ela envolve empreendimentos de maior vulto, e portanto que exigem uma mobilizao de capital mais considervel, terrenos mais amplos e necessariamente mais baratos, e uma clientela em geral, grandes empresas mais restrita e portanto mais disputada. Nesses casos, assegurar investimentos pblicos de melhoria urbana, acessibilidade e conectividade pode ser o fator diferenciador para o sucesso do negcio, assim como criar, mesmo que atravs do marketing, um cenrio de demanda que justifique esses empreendimentos. Mais uma vez e tambm neste caso, o discurso da cidade-global e da suposta "demanda" que as dinmicas globais e a "terceirizao" estariam criando cai como uma luva para os interesses do empreendedores imobilirios. Assim, o mito da "cidade-global" comea a fazer sentido como uma construo ideolgica capaz de impulsionar o crescimento nos moldes dos interesses do empresariado imobilirio paulistano. 261
As principais "frentes" de interesse dos empreendedores imobilirios em So Paulo so razoavelmente fceis de identificar, bastando para isso acompanhar os lanamentos imobilirios de escritrios e os anncios dos jornais. Evidentemente, todas elas esto associadas a regies em transformao, que podem se tornar, de uma hora para outra, verdadeiros "fils" de valorizao fundiria. Uma rea de interesse do mercado, com muita fora de presso poltica, embora por parte de um pequeno grupo das elites empresariais que no tm conseguido a dinamizao imobiliria desejada, evidentemente o centro da cidade, sempre sujeito "requalificaes", "reabilitaes" ou "reconverses" para que volte a atrair, nos moldes do marketing urbano, as classes dominantes que h muito o abandonaram (embora a populao de renda mais baixa que l circula d regio um enorme dinamismo) (Villaa, 2001). Alm delas, outras regies esto na mira dos empreendedores. Temos a orla da ferrovia ao longo da avenida do Estado, em direo ao ABCD, que se tornou uma tpica "friche industrielle", bem servida em infra-estrutura, e com todo o potencial para ser "gentrificada" e tornar-se o bairro dos lofts da classe alta, assim como a regio da Barra Funda, que recebeu at meno, por seu potencial de gentrificao, na descolada e "globalizada" revista londrina Wall Paper, em seu nmero de maro de 2001. Sob o ttulo "Soho Samba", em uma coluna com o nome sintomtico de "Urban Regeneration/Brazil", o texto comenta que "a rea em questo ... tem todas as fbricas abandonadas e armazns desertos necessrios para a criao de um 'loft-style' residencial". Em um arroubo de "cientificidade" urbanstica, o artigo prossegue em sua anlise da regio, percebendo seu potencial de valorizao e a exclusividade de seus usurios: "Apesar de situada do lado 'errado' da avenida Paulista, que separa a cidade central em bairros 'fashionable' e 'unfashionable', a rea central e dispe de boa facilidade de transporte pblico. ... Nenhuma 'Soho' seria completa sem moradores que trabalhem com arte. A rea j o lar de fotgrafos e designers, que ali se instalaram antes que os prdios, e os valores das propriedades, comeassem a crescer"195 Outra regio de grande interesse a da Vila Leopoldina, em razo da j prevista sada da CEAGESP da regio, que abriria uma significativa e cobiada rea para o avano imobilirio. Nela est previsto o Helicidade, maior heliponto do mundo, e um novo teatro, o Teatro de Alumnio, a ser construdo no Parque Villa-Lobos, tambm na regio. Por contar com tima infra-estrutura e acessibilidade, a rea
195
WallPaper, maro de 2001, traduo do autor. Agradeo ao meu aluno Rafael Suriani por ter-me mostrado o artigo.
262
proporciona grande diferenciao urbana e, portanto, uma forte valorizao. Nas palavras de Fbio Rossi, da imobiliria Itaplan, "tudo isso, somado s facilidades que a regio oferece, como grandes avenidas, terrenos a preos razoveis e boa infra-estrutura de servios, resulta no desenvolvimento do distrito"196. Um "desenvolvimento" peculiar, que j atraiu para a regio o projeto de um indefectvel Centro Empresarial Villa-Lobos , projeto de R$ 150 milhes que, somado ao j existente shopping do mesmo nome, no deixa dvidas quanto catapultagem da regio pelo mercado, em um horizonte prximo, a mais uma candidata ao ttulo de "centralidade global" da cidade. O resultado prtico, sem dvida, mais do que alguma "conectividade" global privilegiada, ser o benefcio propiciado para "quem busca valorizao do patrimnio", segundo outro diretor de imobiliria. Uma "frente"imobiliria que levou a imprensa a falar em "euforia" imobiliria, e o urbanista Luiz Carlos Costa a alertar: " preciso contrabalancear interesses imobilirios e sociais, evitando um desequilbrio urbanstico"197. A regio do Carandiru apresenta um cenrio conjuntural bastante semelhante ao da Vila Leopoldina. Recm "liberada" com a sada da Casa de Deteno, prxima ao Campo de Marte (tambm cobiado pelos empreendedores como possvel equipamento para os helicpteros e jatinhos dos homens de negcios da cidade-global), a rea pode sofrer uma sbita valorizao fundiria, de enorme interesse para o mercado. Nesse mesmo sentido, a regio do Aeroporto de Congonhas passou a ser especialmente visada aps os anncio de uma possvel expanso do aeroporto e da construo prevista no PITU 2020198 de um trem areo ligando-o ao aeroporto de Guarulhos. A avenida Jac-Pssego tambm tem seu potencial, j que est se tornando um importante eixo de ligao entre o ABC e justamente o aeroporto de Guarulhos. Mas sem dvida nenhuma, no topo dessa lista e sujeita ao maior esforo de marketing urbano possvel est, evidentemente, a "nova centralidade globalizada" da regio da Marginal Pinheiros, sobre a qual falaremos com mais detalhes a seguir, por tratar-se do objeto central do nosso estudo. Por ora, vale notar que se trata, neste caso, no apenas de uma "frente" imobiliria, mas de um esforo conjunto de valorizao de vrias micro-frentes de expanso do mercado, formando uma fantstica rea de valorizao fundiria e imobiliria: a avenida Faria Lima e sua nova extenso, o "novo" cruzamento com a avenida
196
In Folha de S. Paulo, 28 de abril de 2002; "Vila Leopoldina vira um canteiro de obras", para todas as citaes do pargrafo. 197 Citado do mesmo artigo, op. cit. 198 Plano Integrado de Transportes Urbanos para 2020 Governo do Estado.
263
Juscelino Kubitschek (a "mais nova concentrao de escritrios de alto padro da cidade"199), a Vila Funchal, a prpria marginal Pinheiros, as avenidas guas Espraiadas e Luiz Carlos Berrini e sua extenso, a Chukri Zaidan e toda a rea da Chcara Santo Antnio. J vimos no primeiro captulo os esforos feitos na mdia e na academia no sentido de qualificar a regio como o carto postal da cidade-global. Em uma precisa descrio estratgica, um artigo do boletim da Bolsa de Imveis de So Paulo denuncia as perspectivas de rentabilidade que essa "mega-frente" poder render, em uma "sonhada" unificao de vrias das "frentes" acima citadas : "A Zona Sul de So Paulo, que formou, nos ltimos anos, um grande plo empresarial concentrando os mais avanados edifcios de escritrios da cidade, passar por novas transformaes urbanas. Um grande eixo unindo a Zona Oeste (Alto de Pinheiros [a regio da Vila Leopoldina]) Zona Sul (Sato Amaro [a regio da Marginal Pinheiros]) da capital ser formado atravs dos prolongamentos das avenidas Hlio Pelegrino e Doutor Chukri Zaidan as quais, respectivamente, so a continuao das avenidas Brigadeiro Faria Lima e Engenheiro Luiz Carlos Berrini. Enquanto o primeiro far a ligao da Nova Faria Lima com a Berrini, o segundo interligar as regies da Berrini e Verbo Divino [a Chcara Santo Antnio], atravs da continuao da Chukri Zaidan at a Avenida Joo Dias"200 O que se destaca nesta citao, e que de enorme importncia para o entendimento da "mquina de crescimento" paulistana, que a finalizao da mais desejada e importante frente imobiliria de que se tem notcia na cidade depende, como se v, quase que exclusivamente do trabalho social a ser despendido nessas regies, atravs de melhorias e extenses do sistema virio a serem, supe-se, implementadas pelo Poder Pblico , e que permitiro sua posterior valorizao. Ou seja, depende da "proximidade" com o Poder Pblico, e da fora de presso dos lobbies para direcionar os investimentos pblicos conforme esses interesses. Como para corroborar a relao das "frentes" imobilirias da cidade acima sugeridas, um artigo de Jule Barreto, mais uma vez, da j citada Associao Viva o Centro, retoma cada uma delas, associando-as ao suposto potencial de "melhoria urbanstica" que elas significariam. Assim, o autor cita como prprias para "experincias empresariais inovadoras " todas as reas j citadas acima: a Faria Lima, a gua Branca, o Centro, a avenida guas Espraiadas, a Vila Leopoldina, o Carandiru, a Vila Snia ( local de provvel valorizao imobiliria
199 200
Boletim Data Bolsa, Bolsa de Imveis do Estado de So Paulo, n 28/2002. Boletim Data Bolsa, Bolsa de Imveis do Estado de So Paulo, n 29/2002.
264
pela chegada de uma nova extenso do metr), a Avenida Jacu Pssego. Somam-se ainda outras reas, para as quais o autor deixa claras as potencialidades que apresentam para a "dinamizao empresarial". Segundo Barreto, " Citem-se, como exemplos, reas ainda no ocupadas lindeiras ao Anhembi onde ganha forma um complexo de feiras e exposies, com vrios hotis em funcionamento ou em construo, o Campo de Marte, que pode ser um aeroporto para jatos executivos e helicpteros, e um amplo setor de baixa ocupao entre o Terminal Barra Funda e a Casa Verde, no qual j despontam alguns empreendimentos hoteleiros e comerciais, e o trecho da chamada orla ferroviria entre a Lapa e a divisa de So Paulo com So Caetano do Sul, que se ligaria ao projeto Eixo do Tamanduatehy, da Prefeitura de Santo Andr [a j citada tentativa de 'planejamento estratgico' adotada por aquela cidade]".201 interessante observar que a motivao, por trs da esperada "dinamizao empresarial", a mais nobre: " integrar a cidade precria e injusta cidade equipada e prospera". Por trs dela, est a viso empresarial e liberal de que tal processo no poder se dar atravs "de uma perspectiva tradicional de gesto e planejamento, comeando pelo aumento da carga tributria das empresas mais dinmicas ", mas sim com o apoio do Poder Pblico a "experincias empresariais inovadoras (que muitas vezes incluem melhoramentos urbanos para o entorno)"202 (grifos meus). Mais uma vez, destaca-se a naturalidade com que se incluem investimentos pblicos virios geralmente bastante vultosos nos projetos de dinamizao "empresarial". Em uma cidade em que quase a metade da populao vive em situao de informalidade, em que faltam habitaes, transporte e saneamento para uma enorme parcela da populao, ganha espao no meio empresarial como mostra a frase de Barreto a idia urbanstica de que as solues no se do atravs da necessria interveno estatal para prover essas demandas essenciais, mas sim pelo "efeito sinrgico" de gerao de riqueza proporcionado pelo apoio ao empresarial. O planejamento urbano e as melhorias bsicas acima citadas no aparecem como prioridade absoluta de gesto, e sim como decorrncia de " melhorias urbanas para o entorno" das "experincias empresariais inovadoras ". A idia que perpassa tal abordagem a mesma da do "marketing urbano" ou do "planejamento estratgico": deve ser dada prioridade capacidade empresarial de reverter o quadro urbano atravs de seu potencial de "dinamizao" econmica, pois s assim se conseguiria unir a "cidade precria e injusta
201 202
Barreto, Jule; "Pronta para a largada", in revista Urbs, outubro/novembro de 200, pg.19,. Idem, op.cit.
265
cidade equipada e prspera". As "frentes imobilirias" se revestem ento de um motivo nobre, passam a ser, muito mais do que possibilidades de rentabilidade para o capitalista urbano, verdadeiras "oportunidades" para a cidade recuperar sua qualidade. A mesma lgica que diz que somente a atrao dos grandes fluxos de capitais internacionais, somente a transformao da metrpole em uma "cidade-global" seria capaz de alavancar a sua recuperao e sobrevida. Todas essas "frentes" de movimentao do mercado imobilirio seriam absolutamente normais e parte da dinmica banal do sistema capitalista no que tange ao setor urbano se no ocorresse, e a que se refora a noo da "mquina de crescimento", a implantao de um forte aparato estatal destinado a canalizar, conforme a fora especfica de cada um dos grupos de empreendedores, recursos pblicos capazes de valorizar e impulsionar seus empreendimentos.
5.4 A "mquina de crescimento" paulistana
Para cada uma das "frentes imobilirias", coalizes so tentadas, s vezes com sucesso, s vezes no, no sentido de aproximar a iniciativa privada do Poder Pblico, e assim direcionar para ela os investimentos pblicos, promovendo os interesses de rentabilidade dos grupos de investidores envolvidos. O resultado prtico desse processo que em cada uma dessas "frentes", em uma estranha "coincidncia", investimentos pblicos de peso acabam sendo realizados, em detrimento de intervenes mais urgentes fora da cidade formal, e portanto mais incisivas na soluo do verdadeira disputa pela cidade, a da incluso dos excludos. As formas pelas quais se do esses investimentos so as mais variadas: a mais clssica , sem dvida, a modernizao ou criao de infra-estrutura urbana especialmente no sistema virio com o objetivo de diferenciar, e portanto valorizar, as reas onde ocorrem. H tambm os grandes investimentos em equipamentos culturais que, como vimos no captulo anterior, possuem o atrativo de serem facilmente legitimveis, e provocam uma significativa valorizao fundiria nas reas degradadas em que so realizados. A organizao de concursos pblicos de arquitetura e urbanismo, aproveitando-se da festiva alienao da classe para os eventuais efeitos reais dos projetos solicitados nos 266
editais, que comentaremos adiante, geralmente a frmula encontrada para legitimar as intervenes urbanas mais importantes. Mas sem dvida o instrumento das Operaes Urbanas que permite a venda de potencial construtivo alm do permitido em troca de pagamento a ser destinado melhoria da infra-estrutura da prpria regio da operao o melhor meio de canalizar investimentos pblicos para uma determinada regio. Lancemos mo das palavras de Maricato e Ferreira (2002): "Nas operaes urbanas realizadas em So Paulo, a idia principal era a de parcerias pblico-privadas que permitissem o pagamento de contrapartidas importantes, do ponto de vista financeiro, capazes de assegurar o custeio de aberturas de avenidas que interessavam sobremaneira ao setor imobilirio. A justificativa poltica para essas operaes que elas permitiam que 'importantes obras virias' fossem feitas 'sem custos' para o Poder Pblico (Fix, 2001). O exemplo paradigmtico desse tipo de operao sem dvida a Operao Urbana Faria Lima. Em primeiro lugar, o elemento motivador dessas operaes urbanas no um plano urbanstico mais amplo ... mas simplesmente uma resposta a demandas especficas do setor imobilirio. Uma segunda questo que ... ao elevar as trocas da parceria pblicoprivada a altos patamares de lucratividade com a venda de solo-criado em reas de alta valorizao, tais operaes urbanas ... acabam restringindo-se setores em que haja efetivamente interesse da iniciativa privada em investir. Seno, no h como alavancar a operao. Vistas dessa forma, dificilmente se tornaro viveis operaes urbanas em reas perifricas excludas do mercado, pois nunca haver interesse do setor privado em pagar por potencial construtivo adicional. Nesse sentido, operaes urbanas como a da Faria Lima acabam por concentrar um alto volume de investimentos, sejam eles pblicos ou privados, em reas j altamente valorizadas e beneficiadas por infra-estrutura abundante, em detrimento das periferias que de fato, deveriam ser prioridade de investimento". (Maricato e Ferreira, 2002:232) Vale notar que o desvirtuamento do carter da Operao Urbana Faria Lima, justamente nos arredores da "centralidade terciria" da regio da Marginal Pinheiros, tornou-se to evidente que motivou a criao, em 2003, de uma CPI municipal para averigu-la. Veremos mais adiante os montantes de investimentos pblicos que a operao provocou. Por ora, cabe observar que a CPI atentou para o fato de que os 10% que deveriam ser, pela lei, destinados construo de habitaes de interesse social na rea nunca foram utilizados para esse fim, assim como nenhum dos equipamentos previstos na lei da operao, entre os quais um terminal de nibus, foram construdos. Alm disso, a operao foi a tal ponto utilizada apenas como instrumento de favorecimento do mercado imobilirio que a Prefeitura viu-se obrigada a interromp-la em 2003,
267
j que verificou-se uma saturao da rea e do entorno, antes mesmo do estoque excedente permitido pela lei, de um milho de m, ter sido atingido203. Essa constante disputa pelos recursos pblicos por parte dos empreendedores urbanos, valendo-se do poder de seus lobbies , a caracterstica principal da "mquina de crescimento" paulistana: um conjunto de coalizes atuantes dentro do setor de interesses mais amplo das classes dominantes (a cidade formal e sobretudo o quadrante sudoeste), que envolvem os capitalistas urbanos (os empreendedores) e o Poder Pblico, e que competem entre si quando necessrio, embora muitos dos agentes atuem concomitantemente em vrias frentes. uma "mquina de crescimento" canhestra, baseada nos traos patrimonialistas da sociedade e do Estado brasileiros, que geram certa promiscuidade nas relaes pblico-privadas, e que diferentemente do modelo norte-americano no resulta em nenhum tipo de "modernizao" agregada da cidade. Pelo contrrio, concentram a ao pblica na esfera da cidade formal, contribuindo para o descaso generalizado para com a cidade informal, e aprofundando a fratura social urbana em nveis cada vez mais graves. Ao denunciar a ao de um pool de empresrios para desalojar, com a anuncia e auxlio do poder pblico municipal, as favelas da Avenida Eng Luiz Carlos Berrini que entravavam seus projetos para a rea, Mariana Fix foi a primeira, em seu trabalho de graduao204, a mostrar uma dinmica de produo da cidade baseada em coalizes pblico-privadas muito prxima daquilo apresentado por Logan e Molotch. Heitor Frgoli Jr. (2000), por sua vez, chegou praticamente a formular a idia de uma "mquina de crescimento" paulistana, ao propor uma abordagem centrada nos agentes empreendedores, assim como propem Logan e Molotch, e que abrangesse a cidade toda. Sua inteno era "averiguar em que medida a criao de vrios centros passa por um processo social de disputa entre grupos e instituies privadas " (Frgoli Jr., 2000: 43), pretendendo desvendar assim "quais so hoje os principais grupos e instituies privados envolvidos na definio do que seja central na metrpole". Uma abordagem que se torna ainda mais prxima dos autores norte-americanos quando Frgoli Jr. prope que haja uma forte relao de proximidade entre as instituies privadas que ele investiga e o poder pblico na realizao de um objetivo comum de produo da cidade. Frgoli aponta para a ao organizada de grupos
203 204
O Estado de S. Paulo, 16/05/2002; "Prefeitura pode limitar obras na Faria Lima, em SP". De 1996, depois publicado em 2001 (ver Fix, 2001).
268
empresariais e/ou representantes das classes dominantes na definio das tendncias urbansticas de trs regies centrais para os interesses dos defensores do "crescimento urbano": o Centro, a avenida Paulista e a regio do nosso estudo, a da Marginal Pinheiros. A diferena com a abordagem aqui proposta que Frgoli Jr. no chega a caracterizar esses trs movimentos com uma teoria nica sobre a produo da cidade, embora, conceitualmente, chegue muito perto disso.
5.4.1 O Centro Um dos exemplos mais elucidativos, talvez, das engrenagens da "mquina de crescimento" paulistana est nos esforos impetrados pela iniciativa privada em promover a "requalificao" do centro da cidade. De fato, ouve-se muito dizer que os centros de nossas cidades se "degradaram". Para as classes dominantes, a massa de populao mais pobre, a proliferao de um comrcio popular ou informal, a prostituio e o trfico, so os ingredientes dessa degradao, como se a responsabilidade por isso coubesse populao que d hoje aos centros sua enorme vitalidade. Na verdade, como coloca Villaa (2001), essas reas deixaram de interessar s elites, que elegeram "novos" centros da moda a Barra, no Rio, a Faria Lima, em So Paulo, etc. para onde o Estado direcionou seus investimentos, esquecendo-se dos velhos centros. Com o abandono do Poder Pblico e sem mercado, os preos caram e os proprietrios deixaram mofar um grande nmero de imveis, enquanto que os milhares de trabalhadores que usam e vivem no centro no tm onde morar. Mas na viso das classes dominantes, os centros no podem continuar assim simplesmente porque isso prejudica os negcios. Assim, decidem que preciso "revitaliz-los, o que para elas significa fazer com que a populao pobre saia de l. Como chegaram a estampar vrios jornais paulistanos quando da ocupao de edifcios abandonados pelos movimentos populares de luta por moradia, em 1999, o "centro estaria sendo invadido". Em decorrncia disso, foram investidos milhes na construo de uma das quatro mais modernas salas de concerto do mundo, a Sala So Paulo205, alm de projetos de revitalizao cultural, como a Broadway Paulista e o Projeto Luz
205
Sobre o significado poltico desse projeto no contexto ideolgico da "requalificao " do centro de So Paulo, ver Guilherme Wisnik e outros, "Civilizao na cracolndia: notas sobre a Sala So Paulo", in Revista Ps, n 9, 2001,FAUUSP.
269
Cultural, a reforma da Pinacoteca do Estado e a do antigo DOPS, todos sob a gide do Governo do Estado. O Governo Federal, ainda no mandato de Fernando Henrique Cardoso, promoveu por sua vez o Concurso dos Correios, visando "requalificar" o prdio daquela instituio em (mais um) centro cultural. A eles vm se somar a movimentao da prefeitura e do Estado para mudar suas sedes para a regio, assim como a construo de um "portal" na praa do Patriarca, projeto do festejado arquiteto Paulo Mendes da Rocha, doado cidade, "por coincidncia", pela Associao Viva o Centro. sem dvida essa entidade, j citada no captulo 1 pelo seu discurso de promoo da imagem da "cidade-global", a responsvel pela interface entre os interesses empresariais 206 e as polticas pblicas adotadas na regio, conformando o cenrio tpico da "mquina de crescimento". Embora o centro da cidade no fosse prioridade inicial da gesto Maluf, o poder de presso da Viva o Centro, que conta entre seus membros mais ativos empresas com o peso do BankBoston ou associaes como a Febraban (Federao Brasileira das Associaes de Bancos), foi suficiente para criar nada mais nada menos que uma instncia governamental destinada regio. Assim, nas palavras de Jule Barreto, membro da Viva o Centro, em entrevista Frgoli Jr.: "O Pr-Centro foi uma exigncia da Viva o Centro. Eles pediram que o prefeito criasse o Pr-Centro ou uma agncia, ou um organismo no poder pblico com quem a sociedade civil, organizada pela Viva o Centro, pudesse interagir....no fazemos as leis, no temos poder de polcia, no somos poder pblico. Ento a gente precisava realmente da parceria da prefeitura...O centro s tinha restries. Ento a primeira coisa que ns tnhamos de pedir para o poder pblico era para fazer uma reviso dessas restries, o que acabou gerando a Operao Urbana Centro" (Frgoli Jr., 2000:81, grifos meus) A "mquina de crescimento" e a defesa de preceitos urbansticos liberais no poderiam estar mais explcitos: uma "sociedade civil" organizada em torno de grandes empresas interessadas no "renascimento" do centro (em seu crescimento, portanto), que lamenta apenas no poder fazer leis ou ter o poder de polcia. Se pudesse, supe-se que no precisaria do poder pblico, para alcanar seu objetivo clarssimo: a eliminao dos entraves legais que impedem o "crescimento". O resultado disso? Uma Operao Urbana, cujo texto de lei no esconde a que veio: os terrenos originados de remembramento de vrios lotes ou seja, decorrentes da ao empreendedora para o "crescimento" ganham
206
Observe-se a freqncia com que utilizamos, nesta tese, os artigos da revista da associao, a Urbs, e de seu principal articulista, Jule Barreto, como indicativo do pensamento dos empreendedores urbanos da cidade.
270
"de presente" um adicional de 10% de potencial construtivo gratuito. A ao da associao no se restringe, evidentemente, ao poder pblico municipal. Ainda segundo Frgoli Jr.: "De toda forma, as relaes da Associao Viva o Centro com o poder pblico no se esgotam nas diversas interfaces com a prefeitura e o PrCentro. Outra mediao, no to visvel ou comentada quanto a anterior, mas com vrios nveis de articulao e tambm com determinados resultados concretos, aquela estabelecida entre a Viva o Centro e o governo estadual. Isso vem ocorrendo por um lado, atravs da continuidade aos objetivos do projeto Luz Cultural, ou seja, a requalificao de uma rea a partir da recuperao de algumas instituies culturais de peso. Tal projeto, por sua vez, pode vir a se articular com a possvel transferncia da sede do governo estadual para o Centro, que funcionaria como forte elemento indutor de requalificao. Esse conjunto de intervenes vm sendo levadas adiante ou propostas sobretudo pela vinculao de todos os envolvidos [da Viva o Centro], direta ou indiretamente, ao PSDB, sigla que comanda tanto o governo do estado como a Presidncia da Repblica, desde 1995." (Frgoli Jr., 2000:104) A associao dos ingredientes da poltica, da cultura e da arquitetura (pela presena de festejados arquitetos na conduo de vrios projetos), no deixa de lembrar o cenrio da "mquina de crescimento" discutido no captulo anterior, ainda mais tendo em vista a sbita valorizao fundiria que tais empreendimentos iro promover, gerando provavelmente a expulso dos atuais moradores mais pobres das redondezas. Entretanto, todos esse esforos vm se mostrando insuficientes para promover uma "volta" do interesse do capital para a regio, o que resulta em uma clara inverso de prioridades nas polticas pblicas: milhes so gastos para promover a "revitalizao" de uma rea que no consegue abrir seu espao na competio com as outras "frentes imobilirias" da cidade, em detrimento de investimentos urbanos de ordem social significativamente mais prementes 207. Ao mesmo tempo, as polticas pblicas destinadas a promover moradias de interesse social na regio, voltadas portanto para aqueles que realmente a usam, continuam extremamente tmidas, para no dizer inexistentes, exceo feita de um acanhado porm louvvel projeto de "arrendamento residencial de interesse social" promovido pela Secretaria de Habitao da cidade. Enquanto o centro se dotou, nos ltimos dez anos, de uma meia dzia de centros culturais de grande porte, muitos deles financiados com recursos pblicos, os movimentos de cortio continuam, em sua quase totalidade, esperando alguma resposta para suas reivindicaes.
207
O que no quer dizer que, se fosse conseguida a volta do capital privado no centro, os investimentos pblicos passariam a se justificar. Mas, pelo menos, a inverso de prioridades no seria to evidente.
271
5.4.2
A Paulista e as outras "frentes"
Da mesma forma que o Centro, as regies da gua Branca, da Vila Leopoldina, do Carandiru, da Vila Snia, e do Tamanduatehy (a "orla" ferroviria j comentada) receberam ou recebero tambm operaes urbanas. No caso do Carandiru, um concurso pblico de arquitetura foi promovido, com o apoio do Governo do Estado. No caso d e Congonhas, recursos federais so previstos para a ampliao do aeroporto, e assim por diante. Para cada "frente", um estudo mais detalhado mereceria ser feito, no sentido de mapear essas e outras mobilizaes de capital pblico208. A "mquina de crescimento" paulistana ganha mais ou menos fora na medida em que acessam ao poder polticos com maior ou menor compromisso tico, ou com maior ou menor ligao com os interesses dos grupos empreendedores do setor imobilirio de escritrios 209. Tal observao coerente com a teoria de Logan e Molotch, que mostram muitos casos empricos em que cidades norteamericanas cresceram como resultado das aes de uma nica e forte liderana poltica, geralmente possuidora de grandes parcelas de terra na cidade. No nosso caso, ficar claro mais adiante que as gestes de Paulo Maluf (19931996) e Celso Pitta (1997-2000), em especial a primeira, representaram o maior e mais recente salto observado na estruturao de uma azeitada "mquina de crescimento" na cidade de So Paulo, apesar de que a histrica proximidade das elites fundirias e dos empreendedores imobilirios com o poder pblico no foi uma novidade dessas gestes. Mas a partir desses governos, entretanto, a fora do discurso ideolgico da "cidade-global" mostrou-se to poderoso que at mesmo a gesto que lhes sucedeu, um governo de perfil "democrtico e popular", vem defendendo a idia do "crescimento" atravs de uma "insero" competitiva da cidade no cenrio global, mantendo assim o favorecimento aos interesses dos setores empreendedores da cidade. Veremos adiante com mais detalhes algumas polticas que foram mantidas no sentido de garantir a continuidade da "mquina de crescimento" da regio da Marginal Pinheiros. Por
208
A argumentao corrente dos defensores das Operaes Urbanas de que estas, justamente, no representam gastos pblicos: seriam uma soluo para melhorias de infra-estrutura urbana com investimentos privados. Veremos mais adiante, estudando o caso da Operao Urbana Faria Lima, que isso no verdade. Todas elas acabam sendo objeto de investimentos pblicos significativos. Para mais detalhes, ver Fix (2001), e Maricato e Ferreira (2002) 209 Sempre bom lembrar que tratamos, no mbito deste trabalho, apenas do setor imobilirio ligado ao "tercirio", tpico da suposta "cidade-global".
272
ora, vale observar que, como mxima autoridade de uma "wannabe-world-city" que se preze, a prefeita Marta Suplicy lanou em 2003 o nome da cidade de So Paulo como candidata sede dos jogos olmpicos. Mas voltando gesto Maluf, interessante notar como s vezes governos mais implicados na promoo dos interesses da "mquina de crescimento" tomam eles mesmos a iniciativa de promover a aproximao com os empreendedores. Embora tenhamos visto no captulo 2 que a Avenida Paulista sempre se manteve nos mesmos nveis de participao quanto presena de empresas do setor tercirio avanado, o fato que " a produo de escritrios ... simplesmente estagnou entre 1987 e 1999" (Wilderode, 2000:210), criando a necessidade, assim como ocorrera no Centro, de uma "revitalizao". Em 1994, respaldandose em uma exposio conjunta entre o MASP e a FAUUSP, promoveu-se no museu um debate sobre o tema "A degradao ambiental da Paulista" (Frgoli Jr, 2000:144). Dentre os inmeros depoimentos que ocorreram, destaca-se a fala do ex-prefeito Figueiredo Ferraz: "...dentro de pouco tempo a Paulista estar em processo srio de degradao, e um processo cancergeno, porque o contato gera a doena que o instaurou. Um edifcio mal aproveitado, ele de certa forma compromete o edifcio vizinho, automaticamente os preos caem e a degradao prossegue" (citado em Frgoli Jr., 2000:145, grifos meus) Como resposta a tal preocupao, a idia de re-valorizar a avenida, criando uma associao, nos moldes da Viva o Centro, para alavancar mais uma "frente" de investimentos, foi inicialmente sugerida pelo prprio Secretrio Municipal de Planejamento na gesto Maluf, em 1995, o Sr. Roberto Paulo Richter. Em um procedimento tpico da "mquina de crescimento", Richter conduziu o processo de criao da Associao Paulista Viva, com a formao de um grupo financiador formado por membros da iniciativa privada (Frgoli Jr., 2000:149). Para garantir que a "democrtica" associao da sociedade civil no perdesse o rumo, e se apressasse em efetivar os objetivos para os quais ela fora pensada uma reforma da avenida capaz de alavancar aes de "crescimento" que favorecessem, sempre, a maior rentabilidade possvel do espao urbano o poder pblico se apressou em definir tambm quem iria dirigi-la. Segundo Frgoli Jr., "Em 12.10.1995, aps um ms de contatos, Paulo Maluf convidou o exprefeito e presidente do grupo Itausa, Olavo Setbal, para presidir inicialmente a Comisso Paulista Viva Setbal foi ento chamado de 'prefeito da Paulista' com a inteno de que um projeto para a Avenida 273
fosse lanado ainda naquela gesto, que se encerraria no final de 1996 (cf. Folha de S. Paulo, 12.10.1995:3-4...)". (Frgoli Jr., 2000:149, grifos meus) Assim, no demorou muito apenas 4 meses para que a associao cumprisse o seu papel, criando o "factide" necessrio para alavancar o processo de revalorizao da avenida, ou seja, para permitir a construo ideolgica de que a Paulista estaria pronta para se "renovar". O processo de legitimao desse discurso passaria pelo indefectvel instrumento do concurso pblico, evidentemente resguardado em sua parcialidade pela presena de arquitetos do Instituto de Arquitetos do Brasil IAB, e do Instituto de Engenheiros - IE. Diga-se de passagem que, a essa altura, o resultado do concurso pouco importava de fato para os interesses da "mquina de crescimento". Importava sim a sua existncia em si, mesmo que, como depois se verificou, o projeto vencedor nunca viesse efetivamente a se realizar. "Em 26.2.1996, o Concurso de Propostas para a Valorizao Urbana da Avenida Paulista, [note-se o uso do termo 'valorizao'] criado a fim de dar condies para que a vocao da Paulista entendida como plo de atividades econmicas, institucionais e culturais se realizasse plenamente, foi oficialmente comunicado pela Sempla, por solicitao da Comisso Paulista Viva". (Frgoli Jr., 2000:149, grifos meus) O objetivo da Associao Paulista Viva no poderia ser mais claro: construir o consenso necessrio para promover as mudanas desejadas pelos agentes da "mquina de crescimento" que a criaram. Nas palavras de Olavo Setbal: " A Associao Paulista Viva tem como principal objetivo conseguir mobilizar a opinio pblica e outras foras sociais para a implementao do projeto aprovado" (entrevista Frgoli Jr., 2000: 158). Assim, face ao previsvel esquecimento do concurso, que por ser apenas "de idias", mais se destinava a propagandear a avenida como uma revigorada "frente" para possveis investimentos, as duas nicas aes concretas que a associao logrou alcanar foram bastante elucidativas sobre "para que" elas serviriam, parafraseando a pergunta feita por Logan e Molotch (1987): a retirada de circulao pela avenida de 19 linhas e 388 nibus (50% do total), e a retirada total de todos os camels (Frgoli Jr., 2000:160). Uma clara movimentao de elitizao do uso do espao urbano, com a segregao e expulso das classes mais pobres. Quanto ao primeiro fato, uma "prola" urbanstica foi a justificativa explanada por Alex Thiele: "Eu acho que [So Paulo] a nica cidade do mundo em que voc tem um metr em baixo e um nibus em cima, e isso um 274
absurdo" (Frgoli Jr., 2000:161). Uma prova de que Thiele, apesar de ter provavelmente tido a oportunidade de conhecer alguma grande capital no mundo, certamente no se mostrou muito observador. Quanto segunda ao, "um grande passo para a revitalizao da avenida", segundo o mesmo Thiele, deve-se registrar o fato de que ela envolveu a privatizao de um poder exclusivo do Estado, o do policiamento do espao pblico, em um acordo que permitiu a substituio paulatina dos Guardas Civis Metropolitanos por seguranas privados das empresas mantenedoras da associao, para defender-se de um eventual retorno dos camels (Frgoli Jr., 2000:163). Seguindo os preceitos da "mquina de crescimento", alguns empreendedores especficos logram exercer uma influncia mais significativa sobre os rumos da produo da cidade, atuando inclusive, no caso de So Paulo, em vrias "frentes imobilirias". O exemplo mais paradigmtico desse tipo de figura talvez seja, na capital paulista, o do arquiteto Jlio Neves, amigo de infncia do ento prefeito Paulo Maluf. No caso das mobilizaes em torno da valorizao da avenida Paulista, sua atuao como promotor da "mquina" aparece claramente na histria da Associao Paulista Viva. O arquiteto obteve meno honrosa no concurso de propostas para a valorizao da avenida, sendo importante observar que o edital do concurso no obrigava o poder pblico a adotar o projeto vencedor (do arquiteto Jos Magalhes Jr.), podendo at, como depois foi dito pelo ento secretrio Richter, "aproveitar as idias dos demais concorrentes premiados para a confeco de um superprojeto" (Frgoli Jr., 2000:155). Jlio Neves no ganhou, mas estava no preo, no corao da "mquina". Segundo Frgoli, "ainda que no seja um consenso, a proposta do projeto vencedor efetivamente dialoga com o projeto de Richter e com muitos aspectos da proposta de Jlio Neves, arquiteto com grande poder na gesto malufista, o que levanta a hiptese de legitimao de algo previamente preparado" (Frgoli Jr., 2000:156). Sobre de Frgoli Jr. bastante esclarecedor: "Na ata da 7a reunio da Comisso Paulista Viva, revela-se um aspecto problemtico para a premiao de Jlio Neves nesse concurso, j que o mesmo participou de reunies da comisso: 'O Dr. Jlio Neves pediu a palavra [o que mostra que ele estava, alis, tambm nessa reunio] para esclarecer que no faz parte da Comisso Paulista Viva, tendo participado de algumas reunies na condio de convidado do presidente da Comisso. O dr. Olavo Setbal confirmou tal condio do arquiteto Jlio Neves nas reunies, acrescentando no ver nenhum tipo de impedimento na sua participao no Concurso'" (Comisso Paulista Viva, 275 o constrangimento que tamanha permeabilidade entre o pblico e o privado pudesse gerar, outro trecho do texto
4.3.1996:1)." (Frgoli Jr., 2000:155) Para Logan e Molotch (1987:62), as elites locais, ou seja os agentes mais dinmicos da "mquina de crescimento" fazem certo esforo para manter proximidade com as engrenagens governamentais locais, "acompanhando suas atividades, os detalhes administrativos " j que "muito do esforo de mobilizao para o crescimento envolve o governo". Veremos adiante a proximidade mantida pelo sr. Jlio Neves no decorrer da gesto Paulo M aluf, em especial em outra "frente" alm da Paulista, a da avenida Faria Lima. Mas vale observar como a dinmica de proximidade apontada por Logan e Molotch parece no se fragilizar sequer com mudanas no rumo ideolgico que os governos possam tomar: j no decorrer da atual gesto de Marta Suplicy, o mesmo Jlio Neves vinha atuando como consultor em alguns projetos da EMURB, segundo fontes do prprio rgo. A argumentao a de que o arquiteto era contratado da empresa desde as gestes anteriores (de Maluf e Pitta), e que portanto seria desperdcio no aproveitar sua participao.
5.5 A "mquina de crescimento" e a "centralidade terciria" da Marginal Pinheiros.

Sem dvida nenhuma, a regio da Marginal Pinheiros se constituiu nos ltimos anos como a maior frente de investimentos imobilirios de escritrios da cidade. Na concorrncia com as outras regies acima citadas, a regio, j delimitada no primeiro captulo deste trabalho, levou significativa vantagem ao conseguir canalizar uma considervel quantidade de investimentos pblicos, atravs das mais variadas formas de coalizo entre o Poder Pblico e a iniciativa privada. A peculiaridade dessa regio que ela se vale para sua dinamizao, como visto no captulo 1, de uma cuidadosa construo ideolgica em torno da idia da "centralidade global". Nesse sentido, as teorias das "cidades globais" e do "marketing urbano" so fundamentais para legitimar o processo de produo imobiliria que l se verifica, embora sua relao efetiva em termos de produo daquele espao com a dinmica econmica globalizada no tenha sido comprovada, como visto no incio deste captulo. Na verdade, o "surgimento" da regio como rea de interesse do mercado no teve nada a ver, sendo muito anterior, com as dinmicas "globais". Em 1975, a 276
construo, do outro lado do rio Pinheiros, do Centro Empresarial So Paulo, junto Ponte Joo Dias, mostrava um primeira aposta na regio como uma rea de grande potencialidade imobiliria. Com 290 mil m, tal empreendimento tinha de ser feito em reas com terrenos grandes e baratos, o que a regio oferecia em abundncia (Nobre, 2000:168). Pelas mesmas razes, e quase concomitantemente, a ao monopolista de uma nica empresa, a Bratke-Collet, de propriedade do arquiteto Carlos Bratke e dois primos, seguiu risca os procedimentos mais tradicionais do empreendedorismo imobilirio de carter especulativo, e iniciou o desenvolvimento imobilirio da avenida Eng Luiz Carlos Berrini. Quase que por acaso, conforme os inmeros depoimentos de Bratke a respeito, publicados, entre outros, por Fujimoto (1994), Frgoli Jr. (2000) e Fix (2001), o arquiteto "descobriu" uma regio de topografia adequada, servida por uma avenida recm-construda, com bom potencial de acessibilidade futura, poucos galpes industriais, muitos terrenos de grande porte, pequenos lotes facilmente incorporveis e, sobretudo, um valor fundirio absolutamente sedutor em relao aos tamanhos dos terrenos., proporcionando uma alta competitividade em relao ento ultra-valorizada Avenida Paulista. Segundo Nobre, "o potencial de desenvolvimento da regio j era grande devido acessibilidade ocasionada pela proximidade do sistema virio estrutural da cidade que contava com vias expressas e arteriais existentes e propostas do porte da marginal Bandeirantes, Roque Petroni Jr., Vicente Rao/Cupec, gua Espraiada. Outra questo bastante importante era a proximidade de bairros residenciais de alta renda, tais como Chcara Flora, Alto da Boa Vista e Brooklin.Foram esses mesmos motivos que levaram a Sears, grupo empresarial do comrcio varejista, a comprar um grande terreno na regio em 1971, portanto antes da atuao da BratkeCollet, empreendimento que s veio a ser viabilizado em 1982 (Atual Shoppng Center Morumbi).(Nobre, 2000:170) Como j dito anteriormente, a idia de Bratke era a de que para uma empresa de grande porte, a localizao "nobre" da Paulista no era to importante, sendo interessante para ela a possibilidade de adquirir um prdio na Berrini com 500m livres por andar (uma rea significativa para os padres construtivos de ento), em vez de um na Paulista, com 200m, pelo mesmo preo. Entretanto, a primeira ocupao foi feita por pequenos investidores particulares, que compravam de Bratke os edifcios de antemo, seja como forma de investimento seguro em um perodo inflacionrio, seja para uso prprio, em um processo que j denominamos anteriormente de "primeira fase" de ocupao da avenida. Lembrando a ao clssica dos promoteurs immobiliers descritos j na dcada de 60 por Topalov, a empresa de Bratke comprava os pequenos lotes da regio 277
sem comunicar a seus proprietrios suas intenes, para no "alardear" o potencial de valorizao que se vislumbrava. O estratagema inclua sees de compra com vrios proprietrios reunindo-se na empresa na mesma data e hora, mas em salas separadas, a fim de evitar que se comunicassem e percebessem a movimentao de compra dos incorporadores (Fujimoto, 1992). Segundo levantamento realizado por Nelson Fujimoto (1992), nas dcadas de 50 e 60 a regio da av. Berrini tinha cerca de 50% de suas reas ainda vazias, o restante sendo ocupado por residncias, e a partir da dcada de 60, por algumas indstrias. Com a ao da Bratke-Collet, a partir de meados da dcada de 70, a regio passou por um forte processo de valorizao fundiria, o preo da terra saltando, entre 1976 e 1984, cerca de 250 vezes (Fujimoto, 1992). Como resultado, j em 1992, ainda segundo Fujimoto, podia-se perceber, na rea da Berrini e seus arredores imediatos, uma mudana bastante drstica no perfil da regio: os terrenos industriais ainda representavam 11,4% da rea, mas os terrenos vazios haviam diminudo para 14%, e os residenciais para 27,9%. Em compensao, verificava-se um aumento considervel do setor tercirio em edifcios, com 21,3%, e do tercirio trreo, com 15,6% dos terrenos. A partir do final da dcada de 80, com a mudana de perfil dos investidores e a entrada dos fundos de penso, a regio, que ainda apresentava preos fundirios bem abaixo dos da avenida Paulista ou mesmo da Faria Lima, ganhou novo impulso para atrair empresas de maior porte, o que foi rapidamente vislumbrado pelos empreendedores. Em 1985, a Birmann e a CB Richard Ellis criaram um conjunto tercirio no bairro prximo da Chcara Santo Antnio, e no final da dcada era lanado o edifcio da Philips (ocupado hoje pela Nestl). Posteriormente, esses empreendimentos ganharam a companhia de edifcios significativamente mais imponentes e maiores, como os do World Trade Center, do Centro Empresarial Naes Unidas , da Bolsa de Imveis de SP (o famigerado "Robocop") e, j em 2002, do BankBoston. Desde o incio de sua valorizao, a possibilidade de extenso da infra-estrutura viria sempre foi o que normal na cidade capitalista o fator diferenciador da regio. Na dcada de 90, j na gesto Maluf, a "mquina de crescimento" comea a ganhar fora, com pesados investimentos na canalizao do crrego guas Espraiadas e a construo da avenida do mesmo nome, que permitiria uma confortvel paras os executivos ligao direta com o aeroporto de Congonhas. Mas a idia da "mquina" ganharia seu verdadeiro sentido, 278
entretanto, nos esforos patrocinados pela prefeitura para a formao de um pool de empresrios para expulsar, mediante o pagamento de uma "caixinha" patrocinada por eles, os moradores da importante favela de Jardim Edith, (anti)estrategicamente situada no recm-valorizado cruzamento das avenidas Berrini e guas Espraiadas. Em um processo descrito em detalhes por Fix (2001), os empresrios envolvidos se ofereceram para construir, tambm atravs de uma "associao" (a Associao de Promoo Habitacional) por eles criada, mil unidades habitacionais para efetivar a remoo dos favelados. Evidentemente, como coloca Fix (2001:94), "as unidades habitacionais financiadas pelas doaes foram suficientes apenas para uma pequena parcela da populao removida, cerca de 12% das famlias de Jardim Edith, ou 4% considerando todas as favelas removidas", alm de se localizarem no Jardim Educandrio, a quilmetros do local de origem, inviabilizando o deslocamento casa-trabalho para os que optaram por se mudar. Como acompanhou pessoalmente Fix, o restante teve de se mudar, com o "apoio" de "assistentes sociais" da prefeitura, devidamente secundadas por tratores para destruir os barracos e caminhes oficiais da Prefeitura para transportar seus mveis, para reas de proteo de mananciais das represas Guarapiranga e Billings. Neste caso sim pode-se dizer que as engrenagens da "mquina de crescimento" em torno da disputa entre "valor de uso" e "valor de troca", atingiram a disputa maior em torno da produo do espao da cidade, a saber, aquela entre includos e excludos da cidade-formal. Para que no se tenha dvidas sobre a relao direta dos empreendedores com esse p rocesso, atentemos para um trecho do trabalho de Fix: "Num depoimento a Heitor Frugoli, Marco Antnio Moura, membro coordenador da Associao de Promoo Habitacional e funcionrio do Unibanco, informou fazerem parte do pool entre outros: Roberto Bratke, da Bratke-Collet, o World Trade Center (incluindo o Shopping D&D e o Hotel Meli), a Biesp (Bolsa de Imveis de So Paulo), Luiz Eduardo Pinto Lima, do Unibanco (representando mais especificamente a Imopar Participaes Imobilirias Ltda., pertencente holding Moreira Salles), Alcides Santos Diniz, representando a ASD Empreendimentos e o Centro Empresarial Naes Unidas" (Fix, 2001:93, grifos meus) Frente verificao de prticas to arcaicas de promiscuidade entre a ao do Poder Pblico e da iniciativa privada, vale a pena repassar sucintamente as dinmicas imobilirias que levaram construo, naquela regio, da to festejada "centralidade terciria" de So Paulo, a qual, como se ver, a "economia global" nunca esteve to longe de influenciar 279
O World T rade Center de So Paulo se localiza em um terreno a princpio "problemtico", pois pertencente ao quebrado Banco Econmico, do baiano ngelo Calmon de S. Gilberto Bomeny, proprietrio de uma empresa brasileira chamada Servlease, em andanas por Nova York, nos EUA, conheceu os acionistas da World Trade Center - WTC, empresa norte-americana especializada em servios para multinacionais, informaes de mercado, e gerenciadora das hoje famosas e desaparecidas Twin Towers nova-iorquinas. Convenceu seus colegas americanos a torn-lo "mster franqueado" da "marca" WTC no Brasil. De volta ao pas, chamou a OAS, empreiteira tambm baiana e ligada ao Econmico, propondo realizar no terreno da Marginal Pinheiros um empreendimento com a bandeira WTC em So Paulo. Convenceu os principais fundos de penso pblicos nacionais a entrar no negcio: Previ, Funcef, Petros compraram parte do investimento, ao custo, na poca, de 300 milhes de reais. A OAS, por sua vez, ficou com 15% do investimento. Tambm conseguiu repassar um andar Associao Brasileira de Fundos de Penso ABRAP, que congrega tambm fundos privados, que por sua vez recomendou a seus associados o investimento no WTC, dando mais flego ao empreendimento, de perfil absolutamente nacional. Hoje, a Servlease, dona da "marca" WTC no Brasil, administra o conjunto, que compreende o edifcio de escritrios, um shopping-center (o D&D) e um hotel, tambm sob a "bandeira" Meli. Analistas do mercado concordam que o edifcio de escritrios que viabiliza o empreendimento, graas ao aluguel s corporaes que ali se encontram, a maioria delas empresas internacionais de grande porte e atuantes no chamado "tercirio avanado", como j mostrado no captulo 2. Entretanto, nenhuma delas, nem tampouco as empresas WTC ou Meli, participaram diretamente do empreendimento e da incorporao do edifcio, e nem mesmo so donas de alguma parte do imvel. Todas esto ali como locatrias, em um empreendimento que foi fruto da ao individual de um nico incorporador, que soube encontrar parceiros dentro do espectro dos tradicionais investidores nacionais do setor. Um outro exemplo de aclamado empreendimento na regio, smbolo da modernidade global, o Centro Empresarial Naes Unidas CENU, reconhecvel pelo seu conjunto de torres, a mais alta sendo a Torre Norte, cuja construo de deu em 1996. Foi incorporado por investidores coordenados por Luis Carlos Mendes Caldeira, dono da Bolsa de Imveis de So Paulo - BIESP, e tambm do edifcio do mesmo nome, (tambm chamado de Robocop2). Ainda 280
em meados dos anos 80 o que mostra o carter especulativo da operao, e sua pouca relao com a "globalizao econmica" dos anos 90 , interessado em realizar mais uma incorporao na regio, Caldeira divulgou seu projeto, procura de possveis interessados, nos ambientes sociais da alta sociedade paulistana. Entre um tnis e um golfe, conseguiu convencer alguns amigos a entrar na empreitada, entre eles o Sr. Moreira Salles, dono do Unibanco, atravs da IMOPAR, empresa do grupo. Aproximadamente em 1985 a IMOPAR comprou cerca de um tero do terreno, j com o projeto de incorporao do CENU. A BIESP, do prprio Caldeira, e outros investidores, ficaram tambm com um tero cada. Posteriormente a IMOPAR aumentou sua participao chegando a praticamente 50% do empreendimento. Como comum acontecer em empreendimentos que dependem de investimentos pulverizados entre um grupo de investidores individuais, nem todos especialistas no ramo imobilirio, a injeo de recursos instvel e depende muito da conjuntura econmica. Em momentos difceis, pessoas fsicas que esto no negcio apenas como forma de investimento alternativo (mdicos, empresrios de outros setores, etc.) tardam a fazer suas contribuies. Se alm disso a administrao do empreendimento no for eficaz, as obras se tornam lentas, e com isso cada vez mais caras. No caso da Torre Norte, demorou dez anos para ser concluda. Um pssimo investimento. Para agilizar o processo, os incorporadores iniciais contrataram a Hotchieff, esta sim empresa internacional, exigindo que ela participasse em cerca de 10% na incorporao prtica normal de mercado para esse tipo de empreendimento (trata-se, na prtica, de um "pedgio" a pagar pela oportunidade de ser contratada para a obra). Ainda assim, o empreendimento no decolou. Mais uma vez, a salvao veio dos fundos de penso pblicos nacionais, mais exatamente da FUNCEF, da Caixa Econmica Federal que adquiriu em 1995 parte do projeto, mais precisamente a Torre Norte. Esta por sua vez repassou o gerenciamento da obra (por um novo "pedgio" de 15% em participao no empreendimento) para a j citada jointventure Tishmann-Speyer-Mtodo. Foi ela que, enfim, cerca de dez anos aps o incio do empreendimento, foi a responsvel pela viabilizao do negcio. Ou seja, a nica participao internacional no empreendimento se deu atravs da Tishmann-Speyer-Mtodo, que por sua vez no incorporou nada, e portanto no teve participao na produo efetiva daquele espao urbano. Ganhou na atividade de construo, mesmo assim associada uma empresa nacional, a Mtodo. No final, quem realmente obteve ganhos na operao foi o incorporador 281
inicial, o Sr. Mendes Caldeira. Os proprietrios, com um aluguel estimado, em 2002, em R$ 60,00 por m, ainda tardaro bastante para amortizar seu investimento. Para finalizar esta rpida reviso das dinmicas de incorporao imobiliria da regio, vale observar que o terreno onde est hoje a Rede Globo, na valorizada esquina das avenidas Berrini e guas Espraiadas, pertencia famlia Diniz, do grupo Po de Acar, h muito tempo. Com a diviso dos bens do patriarca da famlia entre seus filhos, o Sr. Alcides Diniz deteve grande parte do patrimnio imobilirio, incluindo a referida rea. Inicialmente, associou-se j citada Sra. Aoki, da rede Blue Tree (ento Caesar) e ao grupo norte-americano Westin Hotels & Resorts, para a construo de um hotel, empreendimento que depois fracassou, ceifado pelo Plano Collor em 1990. Depois disso, o escritrio Musa de arquitetura, contratado por Diniz, realizou outros estudos, sem que nenhum viesse a prosperar. Em 1994 a Globo adquiriu parte da gleba, excluindo a parte onde hoje est situado o BankBoston e o hotel Hyatt. Apesar da imagem que se criou sempre com o intenso uso da ideologia de que haveria uma presena mais efetiva de empreendedores estrangeiros na produo das reas competitivas da "So Paulo cidade-global", a verdade que a incorporao imobiliria de escritrios (assim como a residencial) na cidade est quase totalmente nas mos de um seleto grupo de empresrios, todos eles da tradicional sociedade paulistana.
5.5.1 Os investimentos pblicos na regio da "centralidade terciria" da Marginal Pinheiros. Como j foi dito, as dinmicas acima descritas no trazem nenhuma novidade em relao j conhecida e fartamente estudada ao dos especuladores imobilirios na cidade, na verdade capitalistas urbanos procurando, como normal no sistema capitalista, rentabilidade para seus investimentos. Tambm consensual e no uma exclusividade brasileira que os procedimentos desses empresrios dependem sobremaneira do trabalho social que se efetua na cidade, e devidamente apropriado por seu efeito diferenciador e portanto de valorizao fundiria. Entretanto, parece-nos que no caso de So Paulo a associao entre as movimentaes desses capitalistas e as possibilidades de investimentos pblicos so diretamente proporcionais ao grau de imiscuio 282
entre o Poder Pblico e a iniciativa privada, caracterstica do patrimonialismo da sociedade brasileira, o que exacerba ainda mais as feies da nossa "mquina de crescimento". No caso da regio da "centralidade terciria" da Marginal Pinheiros, esse fenmeno chegou a patamares nunca vistos anteriormente na cidade. Na verdade, desde o incio da gesto Paulo Maluf (1993), ps-se em prtica uma intensa movimentao de investimentos pblicos para prover, das mais variadas formas, as melhorias necessrias construo da "centralidade terciria" supostamente "demandada" pela "cidade-global". Em maro e junho de 1995, respectivamente, o ento prefeito logrou aprovar na Cmara Municipal duas importantes Operaes Urbanas, as da Faria Lima e da guas Espraiadas, ambas "coincidentemente" situadas em pontos estratgicos da "frente imobiliria" da regio da marginal Pinheiros. J comentamos acima como esse instrumento urbanstico se mostrou uma fantstica ferramenta para alavancar negcios imobilirios, tendo gerado at, no caso da Faria Lima, uma Comisso Parlamentar de Inqurito. Um insuspeito artigo do jornalista Adilson Melendez, na revista Projeto Design n 255, de maio de 2001, mostra como o papel das Operaes Urbanas e as obras delas decorrentes no favorecimento direto aos empreendedores foi naturalmente assimilado pelos setores ligados produo da cidade. Comentando os j citados projetos hoteleiros empreendidos pelo Sr. Alcides Diniz no terreno que hoje da Rede Globo, o articulista afirma que "o fator fundamental para que construes no terreno se materializassem ... foi a abertura da avenida guas Espraiadas, vizinha ao lote". A argumentao dos defensores das Operaes Urbanas a de que elas so um instrumento inovador justamente por evitar o dispndio de dinheiro pblico em obras que s interessam a alguns. Como, pela lei, elas obrigam que os recursos arrecadados com a venda de solo-criado sejam exclusivamente aplicados na melhoria da infra-estrutura viria da prpria rea da operao, tmse a impresso de que tais melhorias saem "de graa" para a cidade, financiadas, atravs da operao urbana, pela iniciativa privada. Tal argumentao, entretanto, mostrou-se, pelo menos no caso da Operao Urbana Faria Lima, a nica efetivamente implementada por um tempo mais significativo na cidade, absolutamente inverdica210.
210
Ver a respeito Fix (2001) e Maricato e Ferreira (2002).
283
Isso porque, em primeiro lugar, se a operao urbana se prope a "vender" solocriado para arrecadar fundos para a melhoria viria, estima-se que ela s possa ser feita em reas onde o mercado tenha interesse em comprar, sem o que a operao torna-se, no jargo do mercado, um "mico". Isso significa que no s as Operaes Urbanas devem ser feitas em reas valorizadas pelo mercado, como tambm que o poder pblico na mesma lgica que levou o Estado brasileiro a investir previamente milhes nas estatais para "dar uma ajudinha" no momento de p rivatiz-las (Biondi, 1999) , dever fazer algum "investimento" prvio para "sinalizar' ao mercado que a rea valer o investimento. Isso no foi feito, por exemplo, por ocasio da Operao Urbana Centro que, talvez por isso, tornou-se de fato um "mico". Evidentemente, tais investimentos no so "oficialmente" computados nos custos da Operao, permitindo a argumentao de que as obras dela decorrentes "se pagam" graas ao mercado. Em segundo lugar, para efetuar as melhorias virias na rea da operao, necessrio promover uma srie de desapropriaes. Embora seus custos sejam oficialmente computados, tambm no dito que essas desapropriaes geram inmeros processos contra a prefeitura, e conseqentemente, um significativo volume de precatrios que, e m compensao, no so computados naqueles custos. A Operao Urbana Faria Lima foi, sem dvida, um exemplo paradigmtico desses fenmenos. Primeiro, porque ela sequer conseguiu arrecadar o que precisou gastar, pelo menos se seguirmos a pouca documentao oficial disponvel sobre ela. Segundo, porque os precatrios e as obras "paralelas" no computados exacerbam exponencialmente o volume dos investimentos pblicos l realizados. Seno, vejamos. O custo previsto das obras a realizar na rea da operao era, segundo documento da Sempla de dezembro de 2000, de U$ 150 milhes, incluindo U$ 120 milhes para as desapropriaes (PMSP/Sempla, 2000-2001:7), o que daria, em valores de outubro de 2002, o montante de R$ 378.116.275,20211. No final de 2000, a Sempla anunciava ter arrecadado U$ 42 milhes, ou seja, R$ 105.872.557, em valores de outubro de 2002, apenas um tero do necessrio para cobrir os gastos. Cerca de um ano depois, em setembro de 2001, j na gesto Marta Suplicy, documento do grupo de estudo formado para analisar a operao urbana212 dava conta de uma arrecadao de 217.229.987 UFIRs,
211
Atualizao pelo ndice IGP-DI, segundo fatores de converso FUNDAP, Indicadores DIESP, So Paulo, v.11, n 92, set/nov. 2002. Vlido para todos os clculos do pargrafo. 212 Sempla Diretoria de Projetos Urbanos; "Estudo para fixao de critrios e procedimentos de referncia para propostas interessadas rea indiretamente beneficiada da Operao Urbana Faria Lima", Grupo de Trabalho inter-secretarias, criado pela portaria 131 do Gabinete da Prefeita, Setembro de 2001.
284
correspondente a R$ 231.154.429,20 (embora tal unidade j tivesse sido extinta em outubro de 2000). Em valores de outubro de 2002, tem-se o montante arrecadado de R$ 275.294.020,30. Concluindo, percebe-se uma diferena a pagar , entre os gastos com as obras virias (R$ 378.116.275,20) e o capital arrecadado com a venda de solo-criado (de R$ 275.294.020,30), de mais de cem milhes de reais! (R$102.822.254,90, em valores de outubro de 2002). Quanto aos precatrios, nem mesmo uma Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara Municipal de So Paulo, no ano de 2002, foi capaz de definir o total especfico das dvidas relativas s desapropriaes na avenida. Em entrevista Revista Isto, em 16 de maio de 2001213, o Secretrio de Finanas do Municpio, o sr. Joo Sayad, declarou que o total de precatrios devidos pelo municpio estaria em torno de 4,5 bilhes de Reais. Segundo informaes reservadas da mesma secretaria, desse total, de 2,5 a 3 bilhes seriam relativos a desapropriaes (cerca de 3000 precatrios). Embora o no gabinete do secretrio tenha-se emitido reservas quanto a esses valores, que estariam subestimados, podemos nos lanar em algumas hipteses matemticas muito pouco precisas, mas que podem dar uma vaga idia do montante devido quanto s desapropriaes da Faria Lima. Sabendo que na avenida ocorreram cerca de 400 desapropriaes, e que os cerca de 3000 precatrios relativos a desapropriaes somariam cerca de R$ 3 bilhes (em valores de maio de 2001), uma regra de trs, indicaria que seria de cerca de 400 milhes de Reais o montante devido em processos de desapropriao na avenida. Em valores de outubro de 2002214, teramos ento, a acrescentar aos 100 milhes dos custos de obra no cobertos, mais um montante de R$ 497,45 milhes. No total, a operao Urbana Faria Lima, apesar do discurso de que ela "se pagaria" atravs da parceria com a iniciativa privada, custou aos cofres pblicos, at aqui, mais de meio bilho de reais! Vale ainda observar que a operao urbana ainda fica sujeita aos desvirtuamentos tpicos do Estado patrimonialista, aumentando ainda mais seu prejuzo social. De fato, se h uma mobilizao pblica para favorecer os empreendedores imobilirios, no de surpreender que os lderes polticos evolvidos tambm tenham a receber, nessa troca, alguma vantagem. Assim, o jornal O Estado de S.Paulo de 25/06/95 noticiava:
213 214
Revista Isto, n 1650, 16/05/2001. Fundap, ndices indicadores DIESP, op.cit.
285
"A regio do Largo da Batata, dominada por casas simples e comrcio popular, ter valorizao mnima de 100% quando as obras da Faria Lima estiverem concludas. Entre os proprietrios que vo se beneficiar com a exploso imobiliria da rea est o advogado e empresrio Calim Eid, coordenador de duas campanhas eleitorais de Paulo Maluf, e que tem pelo menos 20 imveis na regio".215 O nome de Jlio Neves aparece novamente na Operao Urbana Faria Lima. Amigo pessoal do ento prefeito Paulo Maluf, como j dito, coube ao arquiteto a "misso" de projetar o traado da nova Faria Lima. O, nome do arquiteto tambm aparece como autor de inmeros projetos na regio, assim como, alis, o do arquiteto Ruy Othake. interessante como, em sua anlise sobre a "mquina de crescimento" e a utilizao dos equipamentos culturais como alavanca para grandes operaes imobilirias, Otlia Arantes comenta o papel de um pequeno crculo de festejados arquitetos internacionais, os "arquitetos-empreendedores", que se tornaram peas-chave para intervenes como as do Guggenheim de Bilbao ou do prprio Beaubourg, em Paris. nossa maneira, se no temos em So Paulo um Frank Ghery ou um Renzo Piano para fazer esse papel, nomes como os de Ruy Othake e Jlio Neves cumprem bem sua funo: enquanto Othake inseriu, em seu desproporcional edifcio para o laboratrio Ache, um centro cultural batizado com o nome da sua me, Thomie, sempre bom lembrar que Julio Neves, por sua vez, transita no campo da alta cultura da cidade, sendo inclusive o atual presidente do Museu de Arte de So Paulo, o MASP. "...no de estranhar que o arquiteto-urbanista tenha se tornado um dos operadores-chave desta mquina, reunindo num s personagem o manager (o planejador-empreendedor identificado por Peter Hall) e o 'intermedirio cultural'" (Arantes, Maricato e Vainer, 2000:30) O arquiteto Jlio Neves tambm se viu envolvido em um interessante caso de "premonio", elucidativo de seu grau de conhecimento das operaes promovidas pela "mquina de crescimento" na regio da Faria Lima. Ainda no final da dcada de 70, conta a urbanista e professora Maria Lcia Refinetti216, da FAUUSP, ento tcnica da COGEP - Coordenadoria Geral de Planejamento da Prefeitura de So Paulo, chega quele departamento o pedido de aprovao de um edifcio na regio em que seria implantada, vinte anos depois, a nova avenida Faria Lima. O projeto de lei para o alargamento da avenida j existia (lei 7104/1968), Os tcnicos da prefeitura estranharam o fato daquele prdio ter um enorme frontispcio (que lhe daria posteriormente o seu nome, L'Arche), usado
215 216
Citado por Ndia Someck e outros, in "O desenvolvimento da Operao", Paper Lares 2000, USP. Em entrevista ao autor
286
como entrada lateral, e voltado para a divisa do lote. Coincidentemente ou no, dcadas depois, o traado da avenida Nova Faria Lima passaria exatamente pela lateral do prdio, hoje ocupado pelo HSBC. Vale lembrar que o projeto da nova avenida foi confiado pelo prefeito Paulo Maluf ao arquiteto... Jlio Neves, que j havia alis proposto uma "verso inicial" de sua idia, chamada Boulevard Zona Sul, na gesto Jnio Quadros (1985-1988) (Fix, 2000:96). Sem dvida, um incrvel feeling empresarial do arquiteto-empreendedor. No bastassem os "desvirtuamentos" acima comentados, o fato que at mesmo os procedimentos legais parecem contribuir para a verdadeira "apropriao indevida" da Operao Urbana Faria Lima. Sua justificativa "tcnica" inicial era a de que a extenso da nova avenida permitiria completar o projeto do mini-anel virio, 1968 (PUB), retomado no Plano Metropolitano de Transportes de 69, no Plano Virio de 1971, no Plano de Vias expressas de 1973, e no Plano Sistran de 75-76 (Carlos, 2001), o que aparece como principal argumentao favorvel operao no Estudo de Impacto Ambiental EIA, realizado pela empresa Tetraplan Consultoria e Empreendimento217. Assim, na construo de uma legitimao para as grandes operaes imobilirias promovidas pela mquina de crescimento, que em So Paulo tomaram a forma das Operaes Urbanas, os Relatrios de Impacto Ambiental tm assegurado um importante papel, mesmo porque sua obrigatoriedade jurdica lhes confere certo carter "imparcial" e dificulta ainda mais o questionamento da ideologia dominante. Vrios autores destacaram tal fato, sendo que Fix (2001) e Ana Fani Carlos (2001) se detiveram mais detalhadamente sobre o assunto. Fix, por exemplo, mostra como, no caso da Operao Urbana gua espraiada, a questo da remoo dos favelados da rea da Berrini e seu conhecido deslocamento para a represa Guarapiranga foi simplesmente ignorado tanto no Relatrio de Impacto Ambiental RIMA quanto na audincia pblica para sua aprovao no Conselho Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel CADES. Nessa ocasio, o cinismo dos responsveis pela questo ambiental na cidade de So Paulo os levou a limitar suas preocupaes com as "grandes rvores" que poderiam ser eventualmente derrubadas na construo
217
287
da avenida (Fix, 2001:97). J Ana Fani Carlos argumenta que, em relao ao EIA da Operao Urbana Faria Lima, Permeado por afirmaes superficiais que desconsideram a prtica socioespacial e minimizam os efeitos do projeto sobre a rea e sobre a vida dos habitantes, o relatrio apresenta uma leitura legal e tcnica da OUFL218 tomando como ponto de partida o que normalmente aparece como concluso de um estudo. Na realidade o relatrio desenvolve um raciocnio truncado e incoerente, tendo como pressuposto a idia de que o projeto imperativo para a metrpole. ... O Relatrio de Impacto Ambiental representa, medida que abdica de uma anlise crtica da proposta ... o triunfo do institucional, no qual o saber cientfico subjugado ao poder do Estado, produz um discurso ideolgico que embasa e legitima a gesto poltica do espao, que aparece sob o discurso da proteo ambiental. Uma clara descrio de mais uma faceta da forte carga ideolgica que reveste as dinmicas de produo do espao na cidade. Mas talvez o maior problema na argumentao de que a Operao Urbana Faria Lima "se paga" est na escamoteao dos elevadssimos investimentos realizados na regio, visando dar-lhe a valorizao necessria para que, justamente, a operao urbana pudesse decolar. Evidentemente, esses custos no so computados como parte da operao, apesar de significarem uma fenomenal inverso de prioridades nos gastos pblicos municipais, direcionandoos para a sobrevalorizao de uma regio j valorizada, em detrimento de intervenes certamente mais urgentes na cidade informal. Tais investimentos no se limitam, alis, regio diretamente ligada rea da operao, embora sejam eles os mais elevados. De modo geral, um conjunto de investimentos, a quase totalidade em projetos de melhoria do sistema virio, foi realizado tambm na regio prxima da operao urbana guas Espraiadas. Esse desequilbrio na localizao dos investimentos no uma novidade, j tendo sido destacado por Maricato (2000:141) e apontado na poca pela mdia: "Durante seu governo, o prefeito Paulo Maluf (PPB) gastou R$ 3 bilhes em apenas 15 obras virias em So Paulo, as mais conhecidas so o tnel sob o parque do Ibirapuera, a Av. gua Espraiada, o tnel sob o Rio Pinheiros e o complexo Jac-Pssego. (...) Em funo desses gastos, a dvida do municpio aumentou em R$ 2,6 bilhes nos ltimos dois anos da Gesto Maluf. (Folha de S.Paulo, 9 de janeiro de 1998, pg 1-8)
218
OUFL Operao Urbana Faria Lima.
288
Corroborando a afirmao de que as gestes Maluf e Pitta foram as que mais se empenharam em patrocinar investimentos de valorizao das "frentes imobilirias", Marques e Bichir (2002:21) mostram que essas duas gestes "se destacam pela maior proporo de investimentos destinados s reas das classes altas, que receberam aproximadamente 50% dos recursos " destinados Secretaria de Vias Pblicas (SVP). Os autores mostram como h uma visvel diferena entre essas administraes e as de Mrio Covas e Luiza Erundina, que apresentam, sempre quanto aos gastos da SVP, "perfis altamente distributivos, com as propores de investimentos destinados a reas classificadas como de classes baixas superando muito as destinadas para reas de classes altas ". Eduardo Nobre tambm observou o fato, mostrando que "a Secretaria de Vias Pblicas recebeu no primeiro quadrimestre de 1995 quase a metade do oramento da prefeitura (46%), enquanto a rea social, da habitao, da educao, da sade e bem-estar juntas receberam 21% (Jornal da Tarde, 1995)". Essa informao corroborada pelo grfico abaixo, que mostra um aumento significativo na porcentagem do oramento destinada quela secretaria na gesto Maluf.
25 20 16,14 15 10,29 10 5 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 7,51 6,52 3,64 4,43 5,81 14,98 20,21 20,46
Fonte : elaborao do autor sobre dados cedidos por Eliane Pimenta Assessoria Econmica do Gabinete do vereador Jos Eduardo Cardoso. "Gastos SVP-PMSP".
Enquanto nos dois ltimos anos da gesto Luiza Erundina foram empenhados na SVP 7,51% e 10,29% do total do oramento municipal, esse valor pula para um pouco mais de 20% nos dois ltimos anos da gesto Paulo Maluf219. Ao sair do governo, em funo desses altos investimentos virios, Paulo Maluf deixou para seu sucessor, Celso Pitta, uma dvida de R$ 7,67 bilhes, mais do que o
219
Embora haja uma discrepncia entre os valores aqui levantados e os apresentados em Marques e Bichir, que apontam, para o ano de 1993, um comprometimento de 27% dos gastos em SVP (Marques e Bichir, 2002:9).
289
oramento anual do municpio (cerca de R$ 7,5 bilhes em 96). Assim, explicase a dificuldade do novo prefeito em efetuar altos investimentos virios nos moldes de Maluf, o que se verifica na drstica queda nos percentuais de investimentos da SVP em relao ao oramento total entre 1997 e 2000 (gesto Pitta). Seria interessante saber, ento, qual o volume exato de dinheiro pblico investido nas principais obras feitas na regio da "centralidade terciria" da marginal Pinheiros. Trata-se dos tneis sob o Rio Pinheiros e sob o Parque do Ibirapuera, da melhoria da avenida Juscelino Kubitschek, da canalizao do crrego da gua Espraiada e construo da avenida do mesmo nome, e das melhorias na linha de trem que passa ao longo do eixo da Av. Berrini. Somando estes gastos aos j computados da Operao Urbana Faria Lima, poderemos ter uma idia do volume total de investimentos que a "frente imobiliria" da "centralidade terciria" da marginal Pinheiros representou. Os dois tneis citados foram as obras mais significativas da administrao de Maluf. Extremamente polmicos pelo seu alto custo, e sobretudo pelo fato de no permitirem a passagem de nibus, visavam, na sua justificativa tcnica, permitir a continuidade do eixo centro-bairro via av. 23 de Maio, criando uma conexo direta com o rico bairro do Morumbi. As obras envolveram no s a construo dos dois tneis, mas tambm a reurbanizao da avenida Juscelino Kubitschek, em um projeto batizado de "boulevard Juscelino". A questo dos custos nunca deixou de ser polmica, sendo at hoje alvo de investigaes, devido aos fortes indcios de superfaturamento, em mais uma faceta das vantagens que a "mquina de crescimento urbano" pode proporcionar. Recentemente, laudo especializado encomendado pela prefeitura de So Paulo apontou fraude de R$ 6,8 milhes relativos cobrana de colunas de concreto superdimensionadas, envolvendo o consrcio CBPO-Constran. Estima-se que isto seja apenas uma parte das irregularidades 220. Os levantamentos exatos dos investimentos pblicos feitos nessas obras no so simples, e no eram evidentemente difundidos nas gestes Maluf e Pitta, embora fossem informaes pblicas. Somente na atual gesto conseguimos obter os valores exatos junto EMURB. Pelos dados obtidos, gastou-se no complexo virio Ayrton Senna, que engloba o tnel sob o Ibirapuera e o
220
"Laudo atesta fraude de R$ 6,8 mi em obra", Folha de S. Paulo, 12 de maio de 2002, pg. C1.
290
Cebolinha, a soma de R$ 1.085.223.192221, em valores atualizados para outubro de 2002, ou seja mais de 1 bilho de Reais. No tnel sob o Rio Pinheiros, num projeto que compreendeu tambm a ponte Eugnio Goldfarb sobre o mesmo rio, gastaram-se mais R$ 595.871.375,8222. No Boulevard Juscelino, mais R$ 59.124.811,39 milhes 223. O investimento total somente na rea d a avenida chega, portanto, a cerca de 1,74 bilho de reais (valores de out. 2002). A terceira grande obra viria da gesto Maluf dentro da regio de estudo situa-se mais diretamente inserida na rea prxima da marginal Pinheiros. Trata-se, como foi dito, da canalizao do crrego e da construo da av. gua Espraiada. Neste caso, foram gastos nas obras R$ 985.479.091,50, em valores de outubro de 2002224. Temos portanto um total de cerca de 2,7 bilhes de Reais investidos nessas obras virias. Os tneis sob o Ibirapuera e o rio Pinheiros foram inaugurados, respectivamente, em outubro e novembro de 1995, ou seja, ainda no terceiro ano da gesto Maluf. O quinto trecho da av. gua Espraiada (representando cerca de 80% do projeto final) foi aberto em 15 de abril de 1996. Ambas as obras foram iniciadas no final de 1993, primeiro ano do mandato. Podemos dizer que cerca de 90% dessas obras foram realizadas nos anos de 1994 e 1995. Nesses dois anos, a Secretaria de Vias Pblicas desembolsou cerca de 3,95 bilhes de Reais 225. Ou seja, se considerarmos 90% de R$ 2,7 bilhes, teremos cerca de 2,43 bilhes gastos, de um oramento de 3,95 bi. Assim, constata-se que a gesto Maluf foi capaz de empenhar pouco mais de 60% do oramento previsto para obras virias em toda a cidade em apenas trs obras localizadas justamente na regio destinada a ser a "centralidade global" da capital. s obras virias de responsabilidade municipal, somam-se aquelas feitas pelo governo estadual na melhoria da infra-estrutura de transporte ferrovirio. Mais recente do que as obras de Maluf, a linha C da CPTM, que margeia o rio
221
R$ 859.114.407,11 - em valores de maio de 2001 atualizados pelo ndice IGP/Indicadores DIESP/Fundap, para outubro de 2002. Fonte EMURB. 222 R$510.576.291,90 - em valores de maio de 2001 atualizados pelo ndice IGP/Indicadores DIESP/Fundap, para outubro de 2002. Fonte EMURB. 223 R$ 50.361.442,70 - em valores de maio de 2001 atualizados pelo ndice IGP/Indicadores DIESP/Fundap, para outubro de 2002. Fonte EMURB. 224 R$ 792.415.333,13, valores de maio de 2001, atualizados pelo ndice IGP/Indicadores DIESP/Fundap, para outubro de 2002. Fonte EMURB. 225 R$ 1.460.408.563,00 em 1993, e R$ 2.496.587.511 ,00 em 1994, totalizando nos dois anos R$ 3.956.996.074,00 - valores atualizados pelo ndice IGP/ indicadores DIESP/Fundap, para outubro de 2002. Fonte : Eliane Pimenta: Assessoria Econmica do Gabinete do Vereador Jos Eduardo Cardoso.
291
Pinheiros justamente na altura da "centralidade terciria", recebeu sete novas modernas estaes e dez novas composies alems, equipadas com ar condicionado. No haveria nada de surpreendente nisso no fosse o fato que esse no definitivamente o padro dos trens de periferia paulistanos. Alis, no restante da rede, cujos usurios tambm mereceriam a comodidade, os trens no forma trocados. Alm disso, os novos trens circulam apenas no trecho "nobre" da linha C, bastante vazio se comparado aos outros trechos de periferia. Nessas obras, foram investidos cerca de R$ 450 milhes nas sete novas estaes ao longo da marginal Pinheiros, e mais U$ 70 milhes, ou cerca de R$ 252 milhes nas novas composies de trem 226. H, por fim, os investimentos indiretos relativos renncia de taxao, por parte do Poder Pblico, dos cabeamentos subterrneos instalados para suprir os edifcios inteligentes da "nova centralidade terciria". Os cabos ticos, os chamados backbones , esto de fato sendo instalados na cidade sem qualquer tipo de tributao, o que representa, na forma de incentivo, um significativo investimento estatal. Como se v no mapa abaixo, representando as redes existentes e planejadas de backbones terrestres da AT&T e da MetroRed em So Paulo, as instalaes seguem, exatamente, o eixo sudoeste. Enquanto a rede existente da AT&T est na Paulista e j chega Berrini e Naes Unidas, v-se o planejamento de expanso para a Chcara Santo Antnio. Tais investimentos no podem ser computados, mas no deveriam deixar de ser lembrados, j que representam mais uma forma de favorecimento, atravs da iseno de impostos, permitindo a instalao de importante fator de diferenciao e valorizao das "frentes imobilirias".
226
taxa de 1:3,6, fevereiro de 2003, fontes: CPTM, http://www.stm.sp.gov.br/noticias/nt-137.htm; "Mais quatro trens alemes da CPTM entram em operao no dia do aniversrio da cidade" e "Linha C fica pronta em 200".
292
Rede de backbones terrestres AT&T e Metro Red - So Paulo. Fonte: Atlas Brasileiro de telecomunicaes, Teletime 2001, elaborao do autor.
Temos ento, somando todos os investimentos pblicos na rea da "frente imobiliria" da centralidade terciria da marginal Pinheiros, a saber, os custos da Operao Urbana faria Lima e seus precatrios, as obras virias de Maluf e de Pitta, e as melhorias da linha C da CPTM, um total de 4 bilhes de Reais de dinheiros pblico investidos em uma rea de cerca de 100 km!
293
294
5.5.2 No que resultam esses investimentos?
Os resultados de todos esses investimentos no poderiam ser outros: a significativa valorizao da regio, respondendo s expectativas de rentabilidade dos empreendedores que conseguiram canalizar as aes do Poder Pblico para a sua "frente" de atuao. O preo do m na avenida Berrini passou, em cerca de 15 anos, de U$ 100,00 para cerca de U$ 2000,00. Segundo Paulo Kaufmann, construtor atuante na regio da Faria Lima, Um ano depois de inaugurado o novo trecho da Avenida Faria Lima, o mercado imobilirio viveu um boom de investimento na regio que chegou a 125 milhes de reais somente em lanamentos recentes. Vrios terrenos vagos, na avenida comeam a dar lugar a empreendimentos imobilirios de grande porte, principalmente na parte nova entre as avenidas Cidade Jardim e Hlio Pelegrino .. um bom negcio construir al (Folha de S.Paulo, 24 de agosto de 1997, apud Carlos, 2002:103) Ironicamente, e mostrando que a questo "centralidade terciria" no forosamente o aspecto mais importante das movimentaes da "frente 295
imobiliria", no foi o trecho da Marginal Pinheiros ou da Berrini, onde se localizam os mega-projetos tercirios, que sofreu a maior valorizao. Comprovando o efeito fantstico da Operao Urbana Faria Lima e suas obras adjacentes (os tneis) para dinamizao do mercado, so hoje a Vila Olmpia e a Vila Funchal, que ficam justamente no eixo de conexo entre a Nova Faria Lima e a avenida Berrini, as reas mais cobiadas pelo mercado, assim como o cruzamento das avenidas Nova Faria Lima e Juscelino Kubitschek, que recebeu vida nova com a obra do Boulevard JK. A placa de lanamento do Continental Square, justamente nessa regio, no deixa dvidas sobre para quem os investimentos virios na regio realmente iro servir. Aludindo juno das avenidas Nova Faria Lima e Berrini como "a megafuso mais esperada do mercado", a placa apresenta mais um empreendimento multifuncional na "frente imobiliria" da regio da Marginal Pinheiros.
Foto: Rodrigo "Jack"Izecson
Segundo Ana Fani Carlos (2001), entre 86 e 90, o maior nmero de lanamento de prdios comerciais e de servios se deu, justamente, na Vila Olmpia, que concentrou 50% dos lanamentos de edifcios de escritrios. Nos dizeres de Adriano Sartori, da CB Richard Ellis , "a Av. Juscelino Kubitschek tem hoje o aluguel do metro quadrado mais alto da cidade aps a Av. Paulista, tendo 'quebrado' a regio da Marginal Pinheiros " (entenda-se, no palavreado do setor, pois a regio da marginal est longe de "quebrar", tendo sido apenas ultrapassada no valor fundirio e imobilirio pela rea da JK). Assim, segundo ele, essa regio tende a se fixar como uma regio intermediria entre a Paulista e a Marginal Pinheiros, atraindo os clientes mais ricos, a saber, os da rea 296
financeira. Quem circula pela esquina das Avenidas Faria Lima e Juscelino Kubitschek pode verificar in loco tal realidade. H cerca de 6 mega-edifcios em construo naquela restrita rea.
Esquina das avenidas JK e Nova Faria Lima Itaim Bibi, So Paulo. V-se as palmeiras de R$ 3 milhes, instaladas pela Emurb em 2002.
Ainda assim, v-se que, como mostraram os dados empricos do captulo 2, a Avenida Paulista ainda mantm, em que pesem os esforos de outras "frentes", o status de regio mais cara da cidade. Ana Fani Carlos (2002:97) mostra como entre 1990 e 1996, em conseqncia da abertura permanente de novas frentes de crescimento, a Paulista de fato perdeu parte de sua participao percentual no total de rea construda na cidade, caindo de 39,6% para 33,3%. Pelos dados e pelo marketing dos agentes do mercado, seria de esperar que tal queda se desse em favor de um aumento importante da participao da Faria Lima e da marginal do rio Pinheiros. Ana F.Carlos mostra entretanto que, nesse mesmo perodo, essas duas reas tambm perderam em participao, embora em um ritmo menor, caindo de 10,6% para 9,2% e de 11,2% para 10,9% do total de rea construda na cidade, respectivamente, em favor da Vila Olmpia, a rea que mais cresceu, como j dito. Tais dados corroboram a dinmica de intensa autofagia entre as diferentes "frentes" do mercado, e at entre micro-regies dentro de uma mesma frente, como no caso da Vila Olmpia, que est dentro da regio de mercado da marginal Pinheiros. A pergunta que se faz naturalmente a seguinte: a cidade de So Paulo tem demanda, ou seja flego econmico do seu setor de servios, para responder toda essa atividade imobiliria, cada uma das "frentes tercirias" que se criam? Essa uma questo difcil de responder. Entretanto, parece-nos que justamente porque a demanda se faz mais escassa do que a oferta que o discurso ideolgico da cidade-global torna-se ainda mais estratgico para os interesses da "mquina de crescimento". Isto porque, como vimos nos captulos anteriores, o discurso da "cidade-global" antes de tudo um discurso de demanda. A "cidade-global" justamente aquela 297
capaz de responder s supostas "demandas" criadas pelos "vnculos" com a economia globalizada. Existam ou no essas demandas, dizer que elas existem, e convencer a todos disso o que o papel da ideologia far com que se possa manter o frentico ritmo de investimentos pblicos e privados em torno das chamadas "centralidades tercirias". Por mais que o chamado "tercirio avanado", como visto no captulo 2, tenha participao incipiente na economia da cidade. Assim, os empreendedores urbanos se esforam em lanar a cada dia novas "frentes" sempre mais diferenciadas e modernas, supostamente para atender s exigncias cada vez maiores da "demanda" das empresas "globalizadas". Vimos nos primeiros captulos que, de fato, os lanamentos tercirios na regio da marginal Pinheiros respondem diretamente demanda de empresas multinacionais, cuja ligao "global" to antiga quanto a economia brasileira dependente do capitalismo internacional. Embora no haja nada de novo nisso, a literatura especializada sempre assinala a presena de "multinacionais" de grande porte na regio da Berrini e da Marginal Pinheiros. Um estudo mais atento, porm, mostra que, como se v no Anexo, de 54 empresas instaladas na regio que deram a informao, 49 eram locatrias. Um sinal da extrema fragilidade do mercado, j que uma crise econmica maior pode levar sada dessas firmas (no caso das sedes de indstrias, sempre h a possibilidade delas se deslocarem para as sedes fabris, para conter gastos). O resultado disso que a cidade parece viver sob o risco constante de ocorrncia de uma "bolha especulativa", nos moldes do que se viu em vrios pases do mundo, como comentado no captulo 4. At quando essa dinmica ir durar? Aparentemente, ela infinita, enquanto durarem as possibilidades de coalizes proveitosas com o Poder Pblico, enquanto o discurso ideolgico da "cidade-global" surtir efeitos, enquanto houver, enfim, alguma demanda capaz de alavancar mais e mais empreendimentos, por mais que essa dinmica no v nunca permitir uma resposta realmente efetiva para os verdadeiros e graves problemas que a cidade enfrenta. Assim, o mercado continua a alimentar a "mquina de crescimento", extinguindo ele mesmo as reas que j tenham recebido sua cota de investimentos e j estejam caminhando para uma saturao dos negcios. A Paulista, por exemplo, apesar de manter sua situao de liderana terciria, comumente apontada como decadente, incapaz de responder "s demandas do mercado" por edifcios cada vez mais "inteligentes". Em 30 de abril de 2000, o Jornal da Tarde publicava ser " consenso entre urbanistas e arquitetos que a deteriorao da Berrini foi provocada pelo prprio poder pblico, que no se 298
preocupou em criar um plano para o local"227. No s a deteriorao da avenida mais "moderna" da cidade, onde se concentram todos os mega-projetos mais recentes, parece ser fato consumado, como apreende-se do artigo que a culpa , justamente do Estado. Se para os empreendedores por detrs dessa viso os 4 bilhes de reais investidos na regio no foram suficientes para garantir a "frente" que a avenida representa, para os que ainda atuam nela, a opinio outra. O boletim eletrnico DataBolsa n25, da BIESP, noticiava em 2001, em contrapartida, que "o estoque de m teis de escritrios de alto padro na Berrini aumentou quase dez vezes em relao ao incio dos anos 90", e que entre os "principais fatores para a valorizao da regio" destaca-se justamente, a presena do Estado, atravs das "intervenes urbanas em obras virias ". Em quem acreditar? A construo ideolgica da "deteriorao" urbana parece no ter fim, ou ao menos no cessar enquanto os agentes da "mquina de crescimento" encontrarem clientes para seus empreendimentos, ou espaos fsicos para constru-los.
5.6 O jogo acabou?

Quando da eleio, em janeiro de 2000, do governo petista de Marta Suplicy, estudiosos da questo imobiliria pensaram que, talvez, os dias da "mquina de crescimento' paulistana estivessem contados. Entretanto, a ideologia da "competitividade urbana" j havia se enraizado o suficiente para confundir at os urbanistas de esquerda. A idia da inexorabilidade dos processos de transformao urbana alavancados por altos investimentos pblicos em obras virias j havia se enraizado o suficiente para torn-los um "fato consumado" ideolgico que se mantm at hoje. J comentamos acima o recente "lanamento" da cidade como candidata a sede dos Jogos Olmpicos. Comentamos tambm que uma das primeiras iniciativas do novo governo foi, ainda no ano de 2000, a aprovao da continuao da Operao Urbana guas Espraiadas, orada em mais um bilho de reais. Mais uma vez, o discurso de que esses recursos "sairiam da iniciativa privada" foi o grande argumento justificador da operao.
227
"Benefcios para a cidade e populao" Portal Estado Jornal da Tarde, 30 de abril de 2000.
299
Alm disso, a prefeitura manteve a iniciativa dos CEPACs, instrumentos muito criticados por atrelarem o planejamento urbano aos interesses do capital. Sobre eles j havamos comentado, em 2001, em artigo na Folha de S.Paulo, que: "A idia dos CEPACS a seguinte: a prefeitura, em comunho com o mercado, define reas em que haja interesse da iniciativa privada pela venda da exceo Lei de Zoneamento e nas quais a infra-estrutura urbana permita tal adensamento adicional, para promover as chamadas Operaes Urbanas. A novidade o lanamento antecipado no mercado financeiro de ttulos equivalentes ao valor total desse estoque de potencial construtivo a mais, os Certificados de Potencial Adicional de Construo CEPACs, gerando recursos imediatos ao Poder Pblico. ... Um primeiro problema dos CEPACs a desvinculao que o ttulo cria entre a compra do potencial construtivo e a posse do lote. Como qualquer um pode comprar o ttulo, tendo ou no lote na regio, e seu valor como com qualquer ttulo financeiro pode variar, gera-se um novo tipo de especulao imobiliria, financeirizada. ...Os CEPACs e conseqentemente as operaes urbanas em que sero lanados so encarados apenas como uma fonte de recursos. Como a Prefeitura precisa de dinheiro, buscar ... multiplicar ao mximo as operaes urbanas. Nesse caso, institucionaliza-se a especulao imobiliria como elemento motivador da renovao urbana na cidade. A conformao de seu desenho no se d em funo da ao planejada do Poder Pblico e das prioridades urbanas que ele estabelea a partir da demanda participativa da populao (sobretudo dos 70% excludos), mas se subordina ao interesse do mercado, que justificar ou no as operaes. ... evidente que o mercado s se interessa por reas nas quais vislumbrem certa valorizao que justifique a compra do potencial construtivo adicional. O CEPAC exacerba essa lgica, pois sendo um ttulo, ele s funciona se for valorizado. Seno, torna-se um mico. Ou seja, os ttulos s podem ser lanados em reas que interessem ao mercado, ou algum imagina que a iniciativa privada compraria CEPACs no Jd. ngela ou em Guaianazes? Alm disso, a prefeitura ter que investir pesadamente em obras que potencializem sempre mais a valorizao dessas reas, e portanto dos CEPACs a elas relacionados"228. Essa lgica, a do uso dos instrumentos urbansticos como forma de arrecadao face s dificuldades financeiras da prefeitura, parece tambm ter sido determinante para o lanamento de mais uma dezena de operaes urbanas pela cidade, por ocasio do Plano Diretor de 2002. Sob o ttulo "Marta busca
228
Joo Sette Whitaker Ferreira e Mariana Fix, "A urbanizao e o falso milagre do CEPAC" , in Folha de S.Paulo, "Tendncias e Debates", tera 17 de abril de 200.
300
flego em operao urbana", uma reportagem da Folha de S. Paulo de 01 de julho de 2001, apresentava o seguinte comentrio: "sem recursos oramentrios para tocar as obras que podem mudar a cara e a dinmica da cidade, a Prefeitura de So Paulo aposta nas operaes urbanas para conseguir fazer intervenes de maior peso urbanstico. Nas palavras da prefeita Marta Suplicy, "elas so a sada para os investimentos na atual situao financeira da cidade". A manuteno dessa lgica fez com que, alm da continuao da operao guas Espraiadas, a prefeitura decidisse tambm rapidamente manter o projeto de juno da Nova Faria Lima com a Berrini, justamente a "megafuso mais esperada do mercado" citada logo acima. Para tal, as coalizes continuaram com fora, no caso atravs do Movimento Colmia, associao dirigida por Adalberto Bueno Netto, da Bueno Netto Gesto Imobiliria Ltda., acompanhado por um seleto grupo de empresrios da rea da Vila Olmpia. Segundo artigo do Estado de S.Paulo de 5 de novembro de 2002, "a esperada ligao das avenidas Luis Carlos Berrini e Brigadeiro Faria Lima comea a sair do papel. Parte das obras de alargamento ... deve ter incio e 2003, a cargo do Movimento Colmia, associao de empresrios da Vila Olmpia"229. A iniciativa mostra, por certo, uma mudana de rumo na poltica urbana da cidade, j que um ano e meio antes, em 8 de abril de 2001, a ento administradora regional de Pinheiros (que se tornaria sub-prefeita posteriormente), Bia Pardi, afirmava Folha de S.Paulo que a obra "no est na ordem do dia, e h muito a ser feito antes em outras reas da cidade". Sob o ttulo " Construtoras vendem obra no prioritria", o artigo reportava o bvio: os esforos da "mquina de crescimento" para "forar" o poder pblico a direcionar seus investimentos para essa "frente imobiliria". A situao no poderia se configurar mais claramente: "Para valorizar seus lanamentos, incorporadoras e construtoras esto apostando no prolongamento da avenida Brigadeiro Faria Lima at a avenida Eng Luis Carlos Berrini". A reao da sub-prefeita, na poca, mostrava a bsoluta cincia desse processo: "Essas empresas ou esto distantes da realidade ou querem favorecer a especulao imobiliria". Entretanto, um ano e meio depois, um a um, os encaminhamentos da Operao Urbana Faria Lima foram retomados, sem que sequer se atentasse para o fato de que a prpria Prefeitura havia observado em estudo prprio, "uma saturao da operao, apesar de o estoque permitido pela lei que criou a operao ... ainda no ter sido atingido". Alm disso, a inverso das prioridades, com a
229
"Ligao Faria Lima-Berrini comea em 2003", O Estado de S. Paulo, 5 de novembro de 2002, pp.C1.
301
concentrao dos investimentos da prefeitura em reas nobres j altamente qualificadas parece sempre continuar , com o risco de se aumentar a dvida com precatrios. "O Municpio cuida das desapropriaes ", diz o texto, e "a Emurb planeja a construo de duas novas pontes sobre o rio". "Esquecendo-se" tambm que os 10% destinados pela lei da operao construo de habitaes de interesse social nunca foram utilizados, como alis ressaltou a CPI criada sobre o caso, os recursos da operao continuam sendo canalizados para mais e mais obras: " Ao todo, as obras vo custar R$ 40 milhes, obtidos pela Operao Urbana Faria Lima". Ningum parece atentar para o fato de que a primeira parte da operao gerou at agora, como visto, um dficit de cerca de 100 milhes de Reais, ainda mais se considerarmos que, em entrevista Folha de S.Paulo em 6 de setembro de 2002, o ento presidente da Emurb, Maurcio Faria, anunciava o projeto de mais trs passagens subterrneas nos principais cruzamentos da avenida Faria Lima, todas elas feitas "com recursos da Operao Urbana". Mesmo sem considerar as conhecidas limitaes financeiras da dita operao urbana, tecnicamente tais intervenes j seriam questionveis. Para o professor da Escola Politcnica da USP, Jaime Waisman, tais o bras " podem ter um benefcio pequeno para a quantidade de dinheiro investida"230. O grupo responsvel por mais esta "coalizo" tpica da "mquina de crescimento", que aos moldes da Associao Paulista Viva se prope a "repensar a Vila Olmpia", apresenta seu prprio projeto urbanstico para a regio, elaborado pelo escritrio Aflalo & Gasperini, responsvel por muitos dos mega-projetos da "centralidade terciria" da marginal Pinheiros. Na ficha tcnica do folheto da associao, aparece ainda, como autor dos "projetos de sistema virio/novas avenidas" o sempre presente Jlio Neves, talvez pela experincia em operaes semelhantes na Avenida Paulista e na primeira fase da prpria Operao Urbana Faria Lima. A autoria de um projeto urbano por parte da iniciativa privada cria o problema de constatar que o Poder Pblico renuncia s definies das prioridades pblicas urbanas. Assim, o jornal "Colmia em Ao" n 2 trazia as principais propostas do grupo para a cidade, entre as quais se destacava sobretudo a questo da "limpeza visual" do bairro: dos postes ao lixo, passando pelas caladas, tudo ser enterrado, limpo, reformado. Evidentemente, a abordagem imediatista resultante de polticas urbanas pensadas pelos usurios tende a se restringir soluo imediata, e no estrutural, dos
230
Folha de S. Paulo, 6/9/2002, C3.
302
problemas que diretamente afligem esses usurios. Assim, a questo da segurana aparece com destaque nas propostas trazidas pelo jornal: "segurana geral, sem descanso e para todo o bairro", diz um dos artigos, descrevendo um projeto de segurana inicialmente "pensado para atender os 70 prdios comerciais da vila", apesar da referncia "todo o bairro". Segundo a descrio, o bairro contaria com vigilncia permanente por seguranas e cmeras, estas conectadas internet, apenas " para os associados ". Um sistema condizente com a "modernidade" da regio, que permitir "identificar veculos e pessoas " distncia. Para evitar qualquer confuso quanto possibilidade de se configurar um projeto que extrapole as questes de segurana, mesmo que exclusiva aos "associados", para questes de "limpeza social", o artigo toma o cuidado de ressaltar que "o servio no atuaria prendendo criminosos, porque isso (ainda?) papel da polcia". A idia da parceria pblico-privada para financiar as reformas necessrias diferenciao das "frentes imobilirias" parece ter ganho peso, independentemente at de instrumentos como o da operao urbana. Talvez por verificar-se o fracasso das operaes urbanas Faria Lima e Centro, a iniciativa privada, em seu mpeto pelo "crescimento", agora se prope a arcar diretamente com parte dos custos das obras. Imagina-se que os clculos j tenham sido feitos, pois o fato que, no caso da juno Faria Lima- Berrini, o Movimento Colmia ir financiar diretamente R$ 10 milhes de reais para o alargamento de vias. Da mesma forma, os executivos do BankBoston, recm instalado em seu "edifcio inteligente" da avenida Chucri Zaidan, na regio da Berrini, se preocupam com a necessidade de mais uma ponte e uma ala para facilitar o acessa Marginal Pinheiros. Na opinio dos empresrios, que estariam dispostos a formar tambm um pool de empresrios para ajudar na empreitada, oferecendo para isso arcar diretamente com R$ 40 milhes, o sistema de trfego da regio no acompanhou as melhorias dos edifcios da "centralidade terciria". Assim, o Diretor de Facilities do banco, Sr. Juraci Pereira Matos, explica: "Queremos juntar as empresas da regio para financiar a obra"231. Mas talvez o mais impactante sinal da fora ideolgica do discurso "modernizante" da cidade terciria, e da sua efetiva continuidade, perpassando gestes de perfis totalmente diferentes, esteja no lanamento, no ano de 2002, de um concurso pblico para a "reconverso" do Largo da Batata, centralidade
231
O Estado de S.Paulo, "Regio da Berrini ganha edifcio dos sonhos", 5 de maio de 2002, pp. A10.
303
de forte caracterstica popular encravada no corao da Operao Urbana Faria Lima. Como coloca Villaa (2001), termos como "reconverso" j vm carregados de significado ideolgico: coisas "ruins" devem ser "reconvertidas". Mais uma vez, um artigo da revista Urbs , da Associao Viva o Centro, desta vez de autoria de Ana Cndida Vespucci, anunciava, como justificativa ao concurso: "Por abrigar as conexes entre vrias linhas de nibus, no paradoxal a presena do deteriorado Largo da Batata na ponta de uma avenida com o perfil da Avenida Brigadeiro Faria Lima, que tange o bem cuidado Jardim Europa e abriga um shopping como o Iguatemi, considerado o mais sofisticado da cidade"232 A seqncia de preconceitos escamoteados na frase acima no desprezvel: o elemento causador da "deteriorao" do Largo da Batata a presena de "conexes entre vrias linhas de nibus", o que faz pressupor que o problema deva estar no fato de que "vrias linhas de nibus" interconectadas tm o efeito de trazer muita gente, certamente pouco compatvel, na viso da autora, com o "perfil sofisticado do bem cuidado Jardim Europa" e de seu shopping Iguatemi. Sem ser to direto nessas suposies, o ento Presidente da Emurb, Maurcio Faria que, deve-se ressaltar, deixou a empresa no mesmo ano de 2002, para tornar-se Conselheiro do Tribunal de Contas do Municpio afirmava no mesmo artigo que "o Largo da Batata hoje um ponto de desestruturao e, portanto, a requalificao da rea interessa a todos, e mais, no pode ser entendida como excludente". Excludente ou no, a proviso de habitaes de interesse social em reas centrais, e no mais nas periferias distantes, uma exigncia para a redemocratizao urbana, como tambm uma necessidade ambiental impostergvel. reas centrais como o Largo so caras de se morar, e inacessveis populao pobre. Por isso, fazer uma "reconverso" urbanstica ali sem prever habitaes sociais, seria aprofundar o processo de expulso dessa populao, a quem s restar, como sempre, ocupar reas de proteo ambiental, ao abrigo da ao do mercado. Entretanto, o edital do concurso, ao mesmo tempo que vinculava fortemente as propostas legislao da Operao Urbana Faria Lima, no apresentava uma linha sequer sobre os sempre "esquecidos" 10% de recursos que a operao urbana deveria destinar para a construo de habitaes de interesse social na rea. No sendo provavelmente essa a prioridade, o edital afirmava que a prefeitura destinaria R$ 60 milhes do
232
"O novo Largo da Batata", in Revista Urbs, n 27, julho/agosto de 2002.
304
caixa da Operao Urbana Faria Lima para a realizao do projeto vencedor (embora, como visto acima, R$ 40 milhes j tivessem sido prometidos para a juno da Faria Lima Berrini).. Como o espao urbano resultado de uma dinmica que envolve muitos interesses, caberia ao Poder Pblico garantir que os que usam a cidade, e no caso o Largo da Batata, mesmo os mais pobres e os usurios de nibus, fossem ouvidos. Assim, seria tambm de se esperar que o concurso tivesse sido precedido de amplo debate popular, a fim de se traar democraticamente as diretrizes para a regio. Infelizmente, isso no aconteceu. Por outro lado, o concurso tendo sido aberto pouco aps a aprovao do Estatuto da Cidade, e de todos os instrumentos de redemocratizao urbana que ele trazia, seria de se esperar tambm que o edital solicitasse aos participantes a investigao das novas possibilidades do Estatuto em relao realidade do Largo da Batata. Entretanto, o edital determinou que nenhuma proposta de alterao legislativa seria aceita, os concorrentes devendo se ater lei da Operao Urbana Faria Lima233. Com tamanha camisa de fora, o resultado no poderia ser diferente: o projeto vencedor apresentou, legitimado "pela credibilidade e tradio do IAB", nas palavras de Maurcio Faria por ocasio do evento de premiao234, mais uma proposta de parceria p blico-privada, com um edifcio de uso privado de 22 andares, tendo como "contrapartida" pblica, como poderia prever Otlia Arantes (2000), um "centro cultural". Evidentemente, o terminal de nibus foi, na proposta vencedora, devidamente remanejado, dando espao para amplos "espaos pblicos". Mostrando total conscincia dos desdobramentos da "frente imobiliria terciria da regio da marginal Pinheiros", o Sr. Faria declarou, a respeito do projeto vencedor, que as obras iriam conectar o Largo a um grande eixo de atividades integrado pela Faria Lima, Berrini, e mais adiante, guas Espraiadas: "Trata-se de um grande eixo tercirio moderno em todos os sentidos, da arquitetura contempornea aos processos de adio de valores, cujo efeito irradiador". A famosa idia discutida no captulo 1 de que a "cidade-global" terciria por excelncia seria capaz de resolver as gritantes desigualdades sociais que a assolam, graas ao seu "efeito sinrgico" na economia da metrpole, mesmo
233
Ver Joo Sette Whitaker Ferreira, Concursos pblicos, negcios privados, in Correio da Cidadania, n 310, semana de 24 a 31 de agosto de 2002. 234 Boletim do IAB/SP n 27, maio/junho de 2002.
305
que para isso sejam "necessrios" alguns investimentos pblicos em reas de "grande potencial tercirio". bom observar tambm que, como no poderia deixar de ser, entre os membros do jri do concurso, estava Eduardo Leira, urbanista espanhol e consultor internacional sobre "cidades-globais".
306
CONSIDERAES FINAIS
" Ateno para os jeans vintage...os acessrios de altssima patente (nunca berram 'dinheiro!', apenas sussurram "$tatu$)...."
Revista Daslu, n 6, So Paulo, junho 2001
"Algumas mulheres chegam a gastar entre 6.000 e 15.000 reais por ms para manter a boa forma. H at quem lave os cabelos com gua mineral importada"
Revista Veja So Paulo capa, 3 de julho de 2002
A metrpole de So Paulo expressa hoje a marginalidade social de um pas que combina o atraso com o moderno. Sobre uma matriz arcaica de uma sociedade que ainda no se livrou de sua herana colonial, aplica-se um modelo econmico ideologicamente propagandeado como uma "entrada" para o Primeiro Mundo a "globalizao" , mas que na verdade representa a continuidade da imposio do capitalismo hegemnico, tanto no que tange dependncia internacional, quanto hegemonia interna exercida por nossas elites. Do ponto de vista urbano, esse processo se repete: sobre uma cidade que exclui e relega indignidade metade de sua populao, sobreposta uma matriz modernizadora, ancorada no discurso ideolgico da "cidade-global", que teria supostamente a capacidade de promover a superao dessa excluso scioespacial graas ao poder dinamizador de umas poucas e privilegiadas centralidades econmicas. A contradio entre o moderno e o atraso no nova e foi h muito evidenciada pelos grandes intrpretes da formao do Brasil, como Caio Prado Jr., Florestan Fernandes ou Celso Furtado. Estes autores sempre ressaltaram a o posio entre os interesses da expanso da economia-mundo capitalista (o imperialismo) e a formao de um Estado Nacional e uma sociedade capazes de controlar o prprio destino (Sampaio Jr., 1999). Tal oposio se manifesta na impossibilidade de compatibilizar desenvolvimento capitalista, democracia e soberania nacional.
307
"As revolues burguesas 'atrasadas' caracterizam-se pelo fato de que a sua direo poltica foi monopolizada por burguesias ultra-conservadoras e dependentes que, ao fechar o circuito poltico participao das massas populares e selar uma associao estratgica com o imperialismo, acabaram por associar capitalismo e subdesenvolvimento" (Sampaio Jr., 1999:160) Nesse processo histrico, deve ser portanto imputada a essas burguesias a responsabilidade por atravancar a formao do Estado burgus, em funo de repetidas alianas estratgicas com o capital internacional, de tal forma que elas conseguissem manter e ampliar sua hegemonia absoluta sobre a sociedade brasileira e os rumos do pas. Atravs do impedimento da formao de um mercado nacional, da frgil constituio do tecido social, da defesa dos interesses imperialistas e da permanente expatriao dos excedentes nacionais, entre outros, as elites acabaram por impedir a conciliao entre capitalismo e integrao nacional (Dek, 1991, Sampaio Jr., 1999). No mbito interno, a burguesia moderna, conectada com as dinmicas do capital internacional, garante seus interesses de hegemonia sobrepondo-se s elites mais conservadoras (atrasadas) e promovendo o avano capitalista internacional por sobre uma estrutura social arcaica baseada em relaes de desigualdade e dominao herdadas do Brasil colonial. No foram poucos os autores que atentaram para esse processo, que representa um sistema de desenvolvimento desigual em relao ao desenvolvimento do capitalismo hegemnico dos pases industrializados, e combinado pois dispe novas estruturas econmicas e sociais trazidas do centro sobre estruturas internas arcaicas 235 (Sampaio Jr., 1999). Sampaio Jr. (1999) avalia que essa contradio transformou-se hoje em aberto antagonismo. No h mais como pensar em alguma possibilidade de controle da sociedade sobre a formao da nao sem enfrentar as assimetrias sociais, a onipotncia das burguesias e a posio subalterna em relao economiamundo capitalista. O dilema imposto por tal impasse, e as conseqncias decorrentes de uma ou outra opo, levam o autor a dizer que o Brasil se encontra hoje, entre a nao e a barbrie (Sampaio Jr.;1999:12). Poderamos extrapolar o raciocnio, para aplic-lo ao contexto urbano: na cidade fordista perifrica que se originou na industrializao brasileira desigual, as classes dominantes mantiveram relativo controle da matriz espacial e temporal do
235
Podemos citar Florestan Fernandes, Celso Furtado, Chico de Oliveira, Maria da Conceio Tavares, Roberto Schwarz, Jos Luiz Fiori, etc. As denominaes para esse processo so variadas: "modernizao conservadora" (Tavares), "modernizao do arcaico e arcaizao do moderno" (Schwarz), e assim por diante.
308
desenvolvimento urbano, apesar do alto grau de desigualdade e pobreza nas suas franjas perifricas. Entretanto, a situao social das cidades neste incio de sculo parece ter transformado essa contradio, tambm neste caso, em aberto antagonismo. A burguesia perdeu definitivamente o controle sobre a cidade ( a "cidade sitiada" da capa da revista Veja), evidenciando a necessidade de uma opo mais radical entre a manuteno de um status-quo urbano em que a fratura das estruturas poltica, scio-econmica e espacial chegou a nveis intolerveis, e a adoo de medidas que abalem radicalmente essas estruturas no sentido da construo de uma cidadania baseada em princpios de eqidade social. Pode-se dizer que vivemos hoje em dia uma situao limtrofe entre a Cidade e a Barbrie. No obstante, ao mesmo tempo em que as burguesias continuam a se autosegregar espacialmente (agora at fortificando-se) em uma determinada regio da cidade (Villaa, 2001), parte delas, composta por empreendedores urbanos supostamente "conectados economia global", valem-se dessa justificativa para garantir sua hegemonia e a permanente busca por mais lucros oriundos da produo da cidade terciria, por sobre a frgil situao social de que falamos. A cidade continua a sofrer a subordinao absoluta lgica dos negcios, em detrimento de qualquer perspectiva de incluso da cidade informal e da preservao do meio ambiente. Assim, temos que por um lado no se comprovam elementos que indiquem alguma "modernizao" ou "internacionalizao" mais significativa da produo do espao urbano especialmente o de servios em So Paulo, e por outro as dinmicas do mercado imobilirio de escritrios continuam pautando-se, na busca da rentabilidade que as "modernas centralidades tercirias" podem oferecer, pelos mesmos e tradicionais fatores motivadores: a busca por baixos preos fundirios, a possibilidade de agregao de valor proporcionada pelo trabalho social, a construo de "valores de localizao" capazes de gerar diferenciao espacial, que garante maiores perspectivas de rentabilidade para os empreendedores, etc. Exatamente o que sempre ocorreu na cidade, com ou sem "globalizao": a constante busca dos empreendedores do mercado imobilirio tercirio pelas possibilidades econmicas dos lugares " (Arantes, 2000), em um processo semelhante ao que move as classes dominantes em torno das qualidades de consumo dos lugares para morar. Alis, se ambos puderem estar prximos, como ocorre na regio da Marginal Pinheiros em relao ao complexo residencial de luxo do Panamby, tanto melhor. 309
Como se entreviu no pargrafo acima, h uma diferenciao a ser feita entre o que poderamos chamar de "estruturao do espao intra-urbano gerada pelos interesses de localizao das classes dominantes", e "disputas por localizaes entre os empreendedores urbanos do setor imobilirio de servios", embora deva ficar claro que o segundo fenmeno se subordine ao primeiro, que Villaa (2001) j descreveu com preciso: as classes dominantes controlam o processo de estruturao do espao intra-urbano, determinando uma tendncia de localizao e caminhamento de seus bairros residenciais, em funo das condies de controle dos tempos de deslocamentos e da ocupao de reas ambientalmente mais agradveis. Nesse contexto, os interesses do mercado imobilirio podem determinar a segregao espacial na cidade, mas no se sobrepem aos interesses concretos das burguesias na localizao dos seus bairros. Isso no impede, entretanto, que haja "uma disputa acirrada pelos terrenos considerados privilegiados " (Villaa, 2001:353) entre setores das prprias classes dominantes. Disso resulta, no caso de So Paulo, de crescimento da cidade. O raciocnio desenvolvido neste trabalho procurou, porm, ir alm dessa matriz, ao buscar entender melhor as "disputas por localizaes entre os empreendedores urbanos do setor imobilirio de servios", no novo contexto ideolgico da "globalizao". Pois parece-nos que com o fortalecimento dessa ideologia, as atividades do setor imobilirio tercirio ganharam uma falsa legitimidade, e com isso tornaram-se a partir dos anos 90, com o advento das chamadas "mega-obras tercirias", mais determinantes do que eram no sentido de influenciar os processos de produo da cidade. No se trata de dizer que elas se sobrepuseram histrica movimentao das burguesias ao longo do eixo sudoeste, mas apenas que elas ganharam uma importncia significativa para direcionar, dentro desse vetor de crescimento, as grandes movimentaes de capital que o mercado imobilirio tercirio pode proporcionar. Nessa disputa "interna" s movimentaes de localizao na cidade das classes dominantes, a aproximao do mercado imobilirio de escritrios com o Estado apareceu como essencial para a definio das melhores localizaes, pois permite a apropriao de vantagens locacionais competitivas decorrentes da agregao de valor gerada pelos investimentos pblicos em infra-estrutura urbana. Os dois maiores problemas para os empreendedores nessa dinmica continuam, porm, os mesmos: a escassez de terrenos grandes e baratos com boa infra310 uma significativa concentrao dos bairros de alta renda ao longo do vetor sudoeste
estrutura
urbana,
condizentes
com
as
pretenses
de
expanso
dos
empreendedores, e o elevado preo fundirio nas regies "tercirias" j consolidadas e providas de infra-estrutura. Nesse contexto, a exacerbao da demanda baseada nas "novas exigncias de espao e tecnologia por parte de empresas ligadas economia global" serve como legitimadora dos esforos para se canalizar recursos pblicos para prover de infra-estrutura os tais terrenos grandes e baratos situados em "novas centralidades".as vezes remotas porm de enorme potencial de crescimento. A sociedade, sensibilizada pelo importante aparato ideolgico posto em prtica para isso, v como normal e necessria a construo de uma "cidade de negcios" que, segundo difundem jornais e revistas, servir para "dinamizar" a economia e melhorar a situao de todos. S que a atividade imobiliria, assim como qualquer atividade capitalista, incorpora um forte componente de risco. Isso quer dizer que os empreendedores, produzem a cidade adiantando-se, se possvel dentro do (seguro) vetor geral de deslocamento das classes dominantes, demanda porvir. O fator de risco est no fato de que, evidentemente, nunca se sabe se a demanda acompanhar exatamente a oferta produzida, especialmente nos mesmos locais estrategicamente escolhidos pelos empreendedores, gerando a possibilidade das chamadas "bolhas especulativas". Nesse caso o sucesso de uma coalizo pblico-privada pode diminuir substancialmente ou at eliminar esses riscos. Assim, a "mquina de crescimento urbano" aparece a partir do momento em que a intensa movimentao empresarial em cada uma das "frentes" imobilirias da cidade se faz acompanhar de todo um aparato normativo e governamental que venha consolidar essas apostas. A assimilao dos "riscos" decorrentes da incorporao de grandes reas da cidade portanto coletivizada no que Ana Fani Carlos (2001) chama de "socializao dos custos privados", em detrimento, como sempre, da absoluta necessidade de priorizao de polticas urbanas que revertam o cada vez mais frgil (des)equilbrio socialurbano. Na viso dos mesmos interpretes da formao brasileira acima citados, aos quais se soma agora Raimundo Faoro, a sociedade e o Estado brasileiros reproduzem o conceito weberiano de patrimonialismo, pelo qual no h discernimento entre as esferas pblica e privada, e que se verifica na aliana da burguesia com o Estado burocrtico. Se por um lado os atores sociais hegemnicos se beneficiam com isso, por outro os membros do poder pblico tambm tm a ganhar com uma "gesto poltica que se apresenta como assunto 311
de seu interesse particular", nas palavras de Srgio Buarque de Holanda (1936, edio 2001:146). No campo urbano, tomando como exemplo o caso de So Paulo, o que podemos dizer que as dinmicas de produo da cidade terciria, muito mais do que influenciadas pela "globalizao", so dominadas por relaes arcaicas e patrimonialistas, pelas quais a imiscuio entre Estado e iniciativa privada permite significativos ganhos capitalistas e influencia a produo do espao da cidade em torno das "centralidades tercirias". Temos ento uma absoluta subordinao do desenvolvimento urbano lgica do capital, sob o patrocnio do Estado patrimonialista. Esta foi, em suma, a contribuio que se pretendeu dar reflexo sobre parte das dinmicas de produo da "arcaica cidade-global" que So Paulo.
312
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABLAS, Luiz; "So Paulo: cidade mundial ou metrpole subdesenvolvida?", in So Paulo em Perspectiva, Revista da Fundao SEADE, 7 (2), So Paulo, abril-junho de 1993. ARANTES, Otlia B., MARICATO, Ermnia e VAINER, Carlos; " O Pensamento nico das Cidades: desmanchando consensos , Petrpolis: Ed. Vozes, Coleo Zero Esquerda, 2000. ARAJO, Maria de Ftima; "Mapa da estrutura industrial e comercial do Estado de So Paulo", in SP em Perspectiva, Revista da Fundao Seade, volume 13 n1, So Paulo: SEADE, janeiro-julho de 1999. ARRIAGADA, Camilo; "Pobreza en Amrica Latina: Nuevos escenarios y desafios de polticas para el hbitat urbano". Santiago do Chile, CEPAL/ECLAC - Divisin de Medio Mabiente y Assentamientos Humanos, Srie Medio Ambiente y Desarrollo, n27, outubro de 2000. ASCHER, Franois; Mtapolis ou lavenir des villes Paris: ditions Odile Jacob, 1995 BATISTA JR., Paulo Nogueira; "A economia como ela ", So Paulo: Boitempo, 2000. BATISTA JR., Paulo Nogueira; O mito da empresa transnacional, Opinio Econmica, Folha de S.Paulo, 10 de outubro de 1996. BENKO, Georges e LIPIETZ, Alain; Les rgions qui gagnent: districts et rseaux les nouveaux paradygmes de la gographie conomique; Paris: Presses Universitaires de France, 1992. BIONDI, Aloysio; O Brasil privatizado, So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 1999. BORJA, Jordi., (org.), "Barcelona: um modelo de transformacin urbana", Quito, Programa de Gestin Urbana/Oficina Regional para Amrica Latina y Caribe, 1995. BORJA, Jordi., CASTELLS, Manuel; "Local & global: managemente of cities in the information age". Londres: UNCHS (Habitat/ONU) e Earthscan Publications, 1997. BOYER, Robert; Lentreprise globale, un projet plus quune ralit, in Mondialisation au-del des mythes, Les Dossiers de lEtat du Monde, Paris: La dcouverte, 1997.
313
BRAUDEL, Fernand; "Escritos sobre a histria", So Paulo: Editora Perspectiva, 1978. BUENO, Laura M. de Mello; "Projeto e favela: metodologia para projetos de urbanizao", Tese de Doutoramento, So Paulo: Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, 2000. CAMPOS FILHO, Candido Malta; Cidades brasileiras: seu controle ou o caos, So Paulo: Nobel, 1989. CANO, Wilson; "Algumas implicaes espaciais da terceira revoluo industrial no Brasil", in GONALVES, Maria Flora; " O novo Brasil Urbano: impasses, dilemas, perspectivas", Porto Alegre: Mercado Aberto, 1995. CANO, Wilson; Algumas implicaes espaciais da terceira revoluo industrial no Brasil, in Cano, Wilson; Reflexes sobre o Brasil e a nova (des)ordem internacional, Campinas: Momento/Unicamp, 1994. CARLOS, Ana Fani; "Espao-tempo da metrpole", So Paulo: Editora Contexto, 2001. CARVALHO, Mnica; "Cidade Global: anotaes crticas sobre um conceito", in SP em Perspectiva, Revista da Fundao SEADE, janeiro de 2001, So Paulo, Vol.14, no.4, out.dez 2000. CASTELLS, Manuel e BORJA, Jordi; As cidades como atores polticos; in Novos Estudos CEBRAP, n. 45, julho de 1996 CASTELLS, Manuel; "Sobreviver na globalizao", entrevista Revista Urbs , So Paulo: Associao Viva o Centro, setembro / outubro de 1999. CASTELLS, Manuel; La ciudad informacional: tecnologas de la informacin, reestructuracin econmica y el proceso urbano-regional, Madrid:Alianza Editorial, 1995. CASTELLS, Manuel; La socit en rseaux, Paris: Fayard, 1998. CASTELLS, Manuel; Rumo ao Estado-Rede?: globalizao econmica e instituies polticas na era da informao; Paper da exposio apresentada no Seminrio Sociedade e Reforma do Estado, Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, So Paulo, 26-28 de maro de 1998. CHARMES, Eric; La nouvelle bulle a clat en Thalande In Etudes Foncires . n81, Paris: ADEF Association des Etudes Foncires, 1998. CHESNAIS, Franois;"A mundializao do Capital", So Paulo: Xam, 1996. CLAIRMONT, Frederic F.; Ces deux cents socits qui contrlent le monde, in Le Monde Diplomatique, Paris, abril de 1997 (pp 16 e 17). 314
CLICHEVSKI, Nora; "Informalidad y segregacin urbana en Amrica Latina: una aproximacin", Santiago do Chile: CEPAL/ECLAC - Divisin de Medio Mabiente y Assentamientos Humanos, Srie Medio Ambiente y Desarrollo, n28, outubro de 2000. COMIN, Alexandre; "Hierarquia e Competio na Economia Paulista: hora e a vez dos grupos econmicos", in SP em Perspectiva, Revista da Fundao Seade, volume 13 n1, so Paulo: SEADE, janeiro-julho de 1999. COMPANS, Rose; O paradigma das global cities nas estratgias de desenvolvimento local, in Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, n1, ANPUR, Campinas, maio de 1999. DEK, Csaba; Globalizao ou crise global, paper apresentado no IX Encontro Nacional da ANPUR, Rio de Janeiro, de 28 de maio a 1 de junho de 2001. DEK, Czaba; Acumulao entravada no Brasil e a crise dos anos 80, in Espao e Debates , ano XVI, n. 32, 1991 DOWBOR, Ladislau; Da globalizao ao poder local in So Paulo em Perspectiva, vol. 9, n 3, Fundao SEADE, So Paulo, pp.3-9, 1995. DUCHER, Daniel; "Docks de Londres: um modle em trompe-l'oeil", in Urbanisme, n 229, Paris: fevrier/mars 1989. DUPAS, Gilberto; "O novo paradigma do emprego", in SP em Perspectiva, Revista da Fundao Seade 12(3), So Paulo: Seade, 1998. FERNANDES, Ana Cristina; "Da reestruturao corporativa competio entre cidades: lies urbanas sobre os ajustes de interesses globais e locais no capitalismo contemporneo", in Espao & Debates, n41, ano XVII, NERU, So Paulo, 2001. FERREIRA, Joo S. W. Globalizao e Urbanizao subdesenvolvida, in SP em Perspectiva, Revista da Fundao SEADE, janeiro de 2001, So Paulo, Vol.14, no.4, out.dez 2000. FERREIRA Joo S. W., e FIX, Mariana; "A urbanizao e o falso milagre do CEPAC" , in Folha de S.Paulo, "Tendncias e Debates", 17 de abril de 2000. FERREIRA, Joo S. W. e MARICATO, Ermnia; Operao Urbana Consorciada: diversificao urbanstica participativa ou aprofundamento da desigualdade?, in OSRIO Letcia Marques (org.), "Estatuto da Cidade e Reforma Urbana: novas perspectivas para as Cidades Brasileiras", Porto Alegre/So Paulo: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002. FIORI, Jos Luis; "Os moedeiros falsos". Petrpolis:Vozes, 1997.
315
FIX, Mariana. Parceiros da Excluso: duas histrias da construo de uma nova cidade em So Paulo, So Paulo: Boitempo Editorial, 2001. FPH - Fondation Charles Leopold Mayer pour le Progrs de l'Homme; Politiques Urbaines et lutte contre la pauvret: la dclaration de Recife et quelques exemples concrets de mise en oeuvre; in Documents de travail des ditions Charles Leopold Mayer, n 96, Paris, s/d. FRIEDMANN, J. & WOLFF, G.; World city formation: an agenda for research and action. International Journal of Urban and Regional Research, v. 6, n. 3, setembro, p. 309-344, 1982. FRIEDMANN, J.; "The World Cities hipotesys", in Development and Change, n 17 (1), 1986. FRGOLI JR., "Centralidade em so Paulo: trajetrias, conflitos e negociaes na metrpole", So Paulo: Cortez/Edusp/Fapesp, 2000. FUJIMOTO, Nelson; "A produo monopolista do espao urbano e a desconcentrao do tercirio de gesto na cidade de So Paulo: o caso da av. Luiz Carlos Berrini", Dissertao de mestrado, FFLCh-Geografia / USP, 1994. GROUPE DE LISBONNE, Limites la competitivit: vers un nouveau contrat mondial, Montral: Boral, 1995. GELL, Fernndez; "Planificacin Estratgica de Ciudades: Proyecto & Gestion", Barcelona:Editorial Gustavo Gili, 1997. HALL, Peter, "Cidades do amanh", So Paulo: Perspectiva, 1995 HALL, P.; The World Cities, Londres: Weidenfeld, 1984. HARVEY, David; Condio Ps-Moderna, So Paulo: Loyola, 1992. HARVEY, David; The limits of capital; Oxford: Basil Blackwell, 1982 HOLANDA, Srgio Buarque, "Razes do Brasil", So Paulo: Cia. Das Letras, 2001 (1936). HUSSON, Michel; "Misres du capital: une critique du neoliberalisme", Paris: Syros, 1996. IBASE e outras ONGs, Observatrio da Cidadania: monitornado o desenvolvimento Social Watch, n1, Montevideo, Uruguai, Instituto del Tercer Mundo, 1997.
IFF Instituto Florestan Fernandes, "So Paulo: dinmicas e transformaes", So Paulo: IFF, 2000. 316
INFANTE Arajo, Maria de Ftima; "Mapa da Estrutura Industrial e Comercial do Estado de So Paulo", in SP em Perspectiva Revista da Fundao SEADE, vol.13/ N 1, So Paulo, jan-jun. 1999. INFANTE R. Mercado de Trabalho e Pobreza Urbana no Processo de Ajuste. Revistas So Paulo em Perspectiva,V 8 n 1. SEADE, So Paulo, 1993. INSTITUTO CIDADANIA, Projeto Moradia, Inst. Cidadania, Fundao Djalma Guimares e Bancoop, So Paulo, 2000 IRD. Atelier International Metropoles en mouvement". Programme Ville/Rseau Socio-Economique de lHabitat, Paris, IRD/CNRS, 1998. JACOBSEN, Kjeld, MARTINS, Renato, DOMBROWSKI, Osmir; "Mapa do trabalho informal", So Paulo:CUT/Editora Perseu Abramo, 2000. JONAS, Andrew e WILSON, David; "The urban growth machine: critical perspectives two decades later", Albany: Estate University of New York Press, 1999. KLEIN, Naomi, "Sem Logo: a tirania das marcas em um planeta vendido", So Paulo: Editora Record, 2000. KNOX, P. e TAYLOR, P.; World Cities in a World Economy, Londres: Cambridge University Press, 1995. KOULIOUMBA, Stamatia, "So Paulo: cidade-global?", Tese de Doutorado, So Paulo: FAUUSP, 2002. KURZ, Robert. "O Colapso da modernizao: da derrocada do socialismo de caserna crise da economia mundial", Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992. LEVY, Evelyn; Democracia nas cidades globais; um estudo sobre Londres e So Paulo, So Paulo: Studio Nobel, 1997. LIPIETZ, Alain e LEBORGNE, Danile; O Ps-Fordismo e seu espao; in Espao & Debate, Cortez Editora, So Paulo, ano II, dezembro de 1982. LIPIETZ, Alain; Alguns problemas da produo monopolista do espao urbano; in Espao & Debate, n 25, 1988, USP, So Paulo. LIPIETZ, Alain; Berlin, Bagdad, Rio, Paris: Quai Voltaire, 1992. LIPIETZ, Alain; O local e o global: personalidade regional ou interregionalidade?, in Espao & Debate, n 38, Ano XIV, 1994, USP, So Paulo. LOGAN, John e MOLOTCH, Harvey; "Urban Fortunes: the political economy of place", University of California Press, 1987. 317
LOPES, Rodrigo; A Cidade Intencional: o planejamento estratgico das cidades, Rio de Janeiro: Mauad, 1998. MARICATO, Ermnia; "Metrpole na periferia do capitalismo", So Paulo: Hucitec/Srie Estudos Urbanos, 1996. MARICATO, Ermnia. "Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana", Petrpolis:Vozes, 2001. MARICATO, Ermnia. Planejamento urbano no Brasil: As idias fora do lugar e o lugar fora das idias. In ARANTES, Otlia B., MARICATO, Ermnia e VAINER, Carlos. O Pensamento nico das Cidades: desmanchando consensos , Petrpolis: Ed. Vozes, Coleo Zero Esquerda, 2000. MARICATO, Ermnia; Contradies e Avanos do Habitat II, In SOUZA, Angela G. (Org.) Habitar Contemporneo, Salvador: FAUUFBA, pp. 21-39, 1997. MARICATO, Ermnia; Metrpole de So Paulo, entre o arcaico e a ps modernidade. In Souza, Maria Adlia A. de, e outros. Metrpole e globalizao, So Paulo, Cedesp, 1999. MARQUES, Eduardo, e BICHIR, Renata; "Investimentos pblicos, infra-estrutura urbana e produo da periferia em So Paulo", in Espaos & Debates , n 42, ano XVII, So Paulo, 2001. MARQUES, Eduardo, e TORRES, Haroldo; So Paulo no sistema mundial de cidades; paper, IFCH-Unicamp, 1997. MATTOSO, Jorge; O Brasil desempregado, So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 1999. NERY, Jr., Jos Marinho; "Um sculo de polticas para poucos: o zoneamento paulistano 1886 a 1986", Tese de Doutoramento, So Paulo: FAUUSP, 2002. NOBRE, Eduardo C. "Reestruturao econmica e territrio: expanso recente do tercirio na marginal do Rio Pinheiros", Tese de Doutoramento, So Paulo, FAUUSP, Agosto de 2000. POCHMANN; "O excedente de mo-de-obra no Municpio de So Paulo", in JACOBSEN, Kjeld, MARTINS, Renato, DOMBROWSKI, Osmir; "Mapa do trabalho informal", So Paulo:CUT/Editora Perseu Abramo, 2000. QUADROS R., FURTADO A., BERNARDES R., FRANCO E., "Padres de inovao da indstria paulista: comparao com os pases industrializados"., in SP em Perspectiva, Revista da Fundao SEADE, vol. 13 n 1-2, So Paulo: SEADE, jan.-jun. 1999.
318
ROLNIK, Raquel; KOWARIK, Lucio; e SOMEKH, Nadia (editores); So Paulo: crise e mudana, So Paulo: PMSP/Editora Brasiliense, s/d. ROSSITER, Andrew; "Le redveloppement des Dockiands de Londres : l'chec tait-il invitable?" Annales Littraires de l'Universit de Besanon n 566 - Les Cahiers du CREHU n5, 1995. SAMPAIO Jr., Plnio A. Entre a nao e a barbrie: os dilemas do capitalismo dependente. Petrpolis: Vozes, 1999. SO PAULO (cidade); "Globalizao e Desenvolvimento Urbano", Sempla, 2000/2001. SO PAULO (cidade); "Operao Urbana Faria Lima", Sempla, 2000/2001. SO PAULO (cidade); "O uso do solo segundo o cadastro territorial e predial: distritos municipais de So Paulo 1991-2000", Sempla, 2002. SASSEN, "As Cidades na Economia Global", in Cadernos de Urbanismo, Ano 1, n1, Rio de Janeiro: Scretaria Municipal de Urbanismo, 1999. SASSEN, "As Cidades na Economia Mundial", So Paulo: Studio Nobel, 1998. SASSEN, Saskia; La ville Globale; Paris: Descartes & Cie., 1996. SEMPLA/So Paulo (Cidade); "A economia da grande cidade: desafios da poltica urbana em So Paulo", So Paulo: Sempla/PMSP, 2002. SEVCENKO, Nicolau, "A corrida para o sculo XXI; no loop da montanha-russa", So Paulo: Cia. das Letras, 2001. SHORT, J. "Urban Imageneers:, in Jonas & Wilson, "The Urban Growth Machine: critical Perspectives two decades later", New York: State University of New York Press, 1999. SMITH, M. & FEAGIN, J. (eds.); "The Capitalist City: Global Restructuring and Community Politics", Oxford: Basil Balckwell, 1987. TASCHNER, S. P. e BGUS, L. M.; "So Paulo: o caleidoscpio urbano", SP em Perspectiva, Revista da Fundao SEADE, So Paulo, volume 15, n 1, jan./maro 2001. TAVARES, Maria da Conceio e Fiori, Jos Lus; Desajuste Global e Modernizao Conservadora, So Paulo: Paz e Terra, 1996. TAVARES, Maria da Conceio e Fiori, Jos Lus; Poder e dinheiro: uma economia poltica da globalizao, Petrpolis: Vozes, Coleo Zero Esquerda, 1997.
319
TETRAPLAN, "Estudo de Impacto Ambiental : Operao Urbana Faria Lima", So Paulo, sem data. TIMBERLAKE, Michael (org); Urbanisation in the World Economy, NY: New York Academic Press, 1985. VAINER, C. Os liberais tambm fazem planejamento urbano?. In ARANTES, Otlia B., MARICATO, Ermnia e VAINER, Carlos. O Pensamento nico das Cidades: desmanchando consensos , Petrpolis: Vozes, Coleo Zero Esquerda, 2000b. VAINER, C. Ptria, empresa e mercadoria: Notas sobre a estratgia discursiva do planejamento estratgico. In ARANTES, Otlia B., MARICATO, Ermnia e VAINER, Carlos. O Pensamento nico das Cidades: desmanchando consensos , Petrpolis: Vozes, Coleo Zero Esquerda, 2000. VARGAS, Heliana C.; "Importncia das atividades tercirias no desenvolvimento regional", Dissertao de Mestrado, So Paulo: Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP, 1986. VELTZ, Pierre; "Mondialisation, Villes et Territoires", Puff: Paris, 1996. VERAS, Maura; "Enigmas da gesto da cidade-mundial de So Paulo: polticas urbanas entre o local e o global", in SOUZA, M Adlia (org.), "Metrpole e Globalizao", So Paulo: Cedesp, 1999. VERAS, Maura;" "Tempo e espao na metrpole: breves reflexes sobre assincronias urbanas", in SP em Perspectiva, Revista da Fundao Seade, volume 15, no.1, jan.maro de 2001. VILLAA, Flvio; Efeitos do espao sobre o social na metrpole brasileira. In SOUZA, Maria Adlia A. de, (org.). "Metrpole e globalizao", So Paulo: Cedesp, 1999. VILLAA, Flvio; Espao intra-urbano no Brasil", So Paulo: Studio Nobel/Fapesp/LILP, 2001. WALLERSTEIN, Immanuel. A cultura como campo de batalha ideolgico do sistema mundial moderno. In FEATHERSTONE, Mike (org.). Cultura Global: nacionalismo, globalizao e modernidade. Petrpolis:Vozes, 1994. WALLERSTEIN, Immanuel; Cultura o sistema mundial: resposta a Boynein Cultura Global: nacionalismo, globalizao e modernidade, Mike Featherstone (org.), Ed. Vozes, 1994b. WILDERODE, Daniel Julien Van, "Cidade venda: interpretaes do processo imobilirio", Tese de Doutorado, So Paulo: Faculdade de Arquitetura e Urbanismo USP, 2000.
320
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
AGLIETTA, Michel (org.); Las reglas del juego: America Latina, globalizacin y regionalismo, ed. Corregidor, Buenos Aires, 1994. ALMEIDA, Marco Antonio R. de (apresentao), "O centro das Metrpoles: reflexes e propostas para a cidade democrtica do sculo XXI", Terceiro Nome/Viva o Centro/Imprensa oficial do Estado, So Paulo, 2001) AMIN, S. Lempire du chaos. Paris. LHarmattan, 1991. ANTUNES, Ricardo. Adeus ao Trabalho. Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho. So Paulo, Cortez/UNICAMP, 1995. ARANTES, Otlia; Urbanismo e fim de linha, Edusp, So Paulo, 1998. ARAJO, M. et al. ;O Tercirio Metropolitano. In: SEADE. So Paulo no Limiar do Sculo XXI. So Paulo: SEADE, v. 6, Cenrios da Urbanizao Paulista, p. 95-142., 1992. ARON, Raymond; Paz e Guerra entre as naes, UNB, Brasilia, 1986. ARRIGHI, Giovanni; O longo sculo XX, Contraponto-Unesp, Rio de Janeiro/So Paulo, 1996. AZZONI, Carlos Roberto; O Novo Endereo da Indstria Paulista. In: Anais do III Encontro Nacional do ANPUR. guas de So Pedro: ANPUR, p. 100-110, 1989. BAIROCH, Paul; Le tiers monde dans limpasse; le demarrage economique du XVIIIe. au XXe. sicle, Gallimard, Paris, 1971. BALL, Michael, EDWARDS, M., FOLIN, M.; "Land rent, Housing and urban planning: a european pespective", Croom Helm, Londres, 1985. BARROSO, Joo Rodrigues (Coord.), Globalizao e Identidade Nacional, ed. Atlas, 1999. BATISTA JR., Paulo Nogueira; Mitos da globalizao, paper IEE-USP, 1997 BATISTA, Paulo Nogueira; Nova ordem ou desordem internacional?, in Poltica Externa, vol.1, n1, Ed. Paz e Terra, So Paulo, junho de 1992.
321
BATTAILLON (org),La grande ville enjeu du XXI e sicle, Presses Universitaires de France, Paris, 1991. BAUDRILLARD, Jean; Pour une critique de lconomie politique du signe, Gallimard, Paris, 1972. BEAUCHARD, Jacques; 1996; La ville pays: vers une alternative la metropolisation; Editions de lAube/IAAT, Paris. BEAUD, Michel; Le systme national-mondial hierarchis; une nouvelle lecture du capitalisme mondial, La Dcouverte, Paris, 1987. BELLUZO, Luiz Gonzaga; Lies Contemporneas: globalizao e insero nacional; in Folha de S.Paulo, 29 de dezembro de 1996, p.2-4. BORJA, Jordi e CASTELLS, Manuel; Planes Estratgicos y Proyectos Metropolitanos, in Cadernos IPPUR, Ano XI, n 1 e 2, UFRJ, Rio de Janeiro, 1997. BORJA, Jordi e FORN, Manuel de; Polticas da Europa e dos Estados para as cidades; in Espao e Debates, ano XVI, n. 39, 1996 BORJA, Jordi; Las ciudades en la globalizacin: Planificacin Estratgica y Proyecto de la Ciudad, in Ciclo de Conferncias: La planificacin Estratgica, un instrumento integral e integrador de desarollo, Municipalidad de Bahia Blanca, Direccion de Planificacn estrategica, Argentina, dezembro de 1999. BORON A. ATILIO. A sociedade civil depois do dilvio neoliberal. In: SADER, Emir e GENTILI, Pablo (orgs.) Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. Ed. Paz e Terra, So Paulo, 1995. BOUINOT, Jean e BERMILS, Bernard; La gestion stratgique des villes: entre comptition et coopration, Armand Colin Editeur, Paris, 1995 BOURDIEU, Pierre. O poder simblico, Lisboa/Rio de Janeiro, Difel/Bertrand, 1989 BOYNE, Roy; A cultura e o sistema mundial in Cultura Global: nacionalismo, globalizao e modernidade, Mike Featherstone (org.), Ed.Vozes, 1994. BREESE, Gerald; Urbanisation in newly developing coutries, Englewood Cliffs, New Jersey, Prentice Hall, 1986. BRUNA, G. C. & ORNSTEIN, S. W.; Revitalizao Comercial ou Renovao do Ambiente Construdo?. Sinposes, n. 14, dezembro, p. 34-42, 1990.
322
BRUNA, G. C. & VARGAS, H. C.; Desenvolvimento do Setor Tercirio no Estado de So Paulo. In: FAUUSP (org.) Questes de Gesto do Planejamento no Estado de So Paulo. So Paulo: FAUUSP, p. 83-88, 1992. BYONDI, Alosio; "O Brasil privatizado", So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 1999. CAINES, John; Urbanisation and Urban Policy in the Third World, Habitat International, n12, 1997. CALCAGNO, Alfredo Eric e Alfredo Fernando, El universo neoliberal: recuento de sus lugares comunes, Alianza Ed., Buenos Aires, Argentina, 1995. CAMARGO, Azael, LAMPARELLI, Celso M. e George, Pedro C. S.; "Nota introdutria sobre a construo de um objeto de estudo: o urbano", in Estudos Fundap, n 1, So Paulo, 19??. CAMPOS, Jos Gaspar Ferraz de; Agenda 21: da Rio 92 ao local de trabalho, ed. Iglu, So Paulo, 1996. CANO, Wilson. Uma alternativa no neoliberal para a economia brasileira na dcada de 1990. Pesquisa: So Paulo no Limiar do Sculo XXI. Perspectivas dos Setores Produtivos 1900 - 2000, documento final n 2.2.1, Campinas, maio, 1990. CARDOSO, Adauto Lucio; O espao do capital: a Barra da Tijuca e a grande promoo imobiliria. In: Anais do III Encontro Nacional do ANPUR. guas de So Pedro: ANPUR, p. 156, 1989. CARDOSO, Fernando Henrique, Seminrio Internacional Centro XXI, So Paulo, 1995. in Almeida, Marco Antonio R. de (apresentao), "O centro das Metrpoles: reflexes e propostas para a cidade democrtica do sculo XXI", Terceiro Nome/Viva o Centro/Imprensa oficial do Estado, So Paulo, 2001) CASTRO, Mariano, e RIOFRO, Gustavo; La regularizacin de las barriadas: el caso de Villa El Salvador (Per). In. AZUELA, A. e FRANOIS, T. (orgs.) El acesso de los pobres al suelo urbano.Mxico, Centro de Estdios Mexicanos y Centroamericanos, Universidad Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales, Programa de Estudios sobre la Ciudad, 1997. CEPAL. From rapid urbanization to the consolidation of human settlements in Latin America and the Caribbean: a territorial perspective, Santiago do Chile, Comisso econmica para a Amrica Latina e o Caribe - ONU, 2000b. CEPAL. Panorama Social de Amrica Latina 1999-2000, Santiago do Chile, Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe - ONU, 2000a.
323
CNRS
- Centre National de la Recherche Scientifique, Lanalyse interdisciplinairede la croissance urbaine; Colloques Nationaux du CNRS, no. 931, 1-3 junho de 1971, ditions du CNRS, Toulouse, Frana.
COLLIN DELAVAUD, Anne; Crises de croissance dans les grandes villes dAmrique Latine, in Battaillon (org),La grande ville enjeu du XXI e sicle, Presses Universitaires de France, Paris, 1991. CRDOBA, Municpio; Plan Estratgico para la ciudad PEC: una nueva forma de gestionar la ciudad, Crdoba, Argentina, novembro de 1999. CHALINE, Claude; Urbanisme et developpement, Sedes, Paris, 1989. CHASE-DUNN, C.K.; The system of world cities, A.D. 800-1975, in Timberlake,M. ; Urbanisation in the World Economy, Academic Press, New York, 1985. CHESNAIS, Franois; "Tobin or not Tobin?: porque tributar o capital financeiro internacional em apoio aos cidados", So Paulo, Unesp-ATTAC, 1999. CHESNAIS, Franois; A Fisionomia das Crises no Regime de Acumulao sob Dominncia Financeira. Novos Estudos CEBRAP, n. 52, novembro, p. 21-53, 1998. CHIPMAN, John; A Amrica Latina e os novos desafios da ordem internacional: a poltica do alinhamento banal, in O futuro do Brasil: A Amrica Latina e o fim da Guerra-Fria, Paz e Terra, So Paulo, 1992. CHOMSKY, Noam; Novas e velhas ordens mundiais, ed. Scritta, So Paulo, 1994. CHOSSUDOWSKY, Michel; Les ruineux enttements du Fonds Monetaire International, in Manires de Voir - Le monde Diplomatqie, n18, Paris, maio de 1993. DE MAGALHES, Cludio; Social agents, the provision of buildings and property booms: the case of So Paulo. International Journal of Urban and Regional Research, v. 23, n. 3, p. 445-463, 1999. DEK, C. e SCHIFFER, S.; O processo de urbanizao no Brasil. Edusp/Fupam, So Paulo, 1999. DEBORD, Guy; La socit duspectacle, Folio, Gallimard, Paris, 1992 (1 ed. 1967). DEDECCA, Claudio S. Desregulao e Desemprego no Capitalismo Avanado. In: So Paulo em Perspectiva, Vol.10, n1, Fundao SEADE, So Paulo, 1996
324
DEDECCA, S. C. ; "Mercado de trabalho e excluso social no Brasil. In: Crise e Trabalho no Brasil. Ed. Pgina Aberta, Campinas, 1996. DIEESE; As mudanas no emprego nos anos 90. In: Boletim Dieese n 198, Ano XVI, 1997. DRAKAKIS-SMITH, David; The Third World City, Methuen, Londres, 1987 DRAKAKIS-SMITH, David; Urbanisation in the developing world, Croom-Helm, New York, 1986 DRAKAKIS-SMITH, David; Urbanisation, Housing and the development process, St. Martin Press, New York, 1980. DRUCKER, Peter; As mudanas na economia mundial, in Poltica Externa, Vol.1, n3, Paz e Terra, So Paulo, 1992/1993. DUPAS, Gilberto; "Economia Global e Excluso Social: pobreza, emprego, Estado e o futuro do Capitalismo", So Paulo: Editora Paz e Terra, 1999. DUTTON, W., BLUMLER, J.G., KRAENER, K.L.(orgs.); Wired Cities, G. K. Hall, Boston, 1987. EWERS, Goddard e MATZERATH (orgs.). The future of the metropolis, Walter de Gruyter, New York, 1986. FAINSTEIN, Susan; "The City Builders: property, politics and planning in London and New York", Oxford: Blackwell Publishers, 1994. FEATHERSTONE, Mike (org.); Cultura Global: nacionalismo, globalizao e modernidade, ed. Vozes, Petropolis,1994. FERREIRA, Joo S. W. Governana, um novo paradigma de gesto? Sobre a conferncia de Pierre Calame. In Revista Ps FAUUSP. n 10 dez 2001. FERREIRA, Joo S. W. So Paulo metrpole subdesenvolvida: para que(m) serve a globalizao?, Folheto FAUUSP, So Paulo, 2000. FERREIRA, Joo S.W., Os contrastes da mundializao: a economia como instrumento de poder em uma sistema internacional excludente, Dissertao de Mestrado, Depto. de Cincia Poltica da FFLCH, Universidade de So Paulo, 1998. FINKELSTEIN, Joseph; Capitalismo e tecnologia, Dilogo, V.26 (1), So Paulo, 1993. FIORI, Jos Luis; Globalizao, Estados Nacionais e Polticas Pblicas, in Cincia Hoje, Vol.16, n.96, SBPC, Rio de Janeiro, dezembro de 1993. 325
FOURQUET, Franois; Cidades e economias-mundo segundo Fernand Braudel, in Espao & Debate, n 33, 1991, USP, So Paulo. FUKUYAMA, Francis; O fim da histria e o ltimo homem, ed. Rocco, Rio de Janeiro, 1992. FURTADO, Celso; A hegemonia dos Estados Unidos e o subdesenvolvimento da Amrica Latina, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1973. FURTADO, Celso; Brasil: a construo interrompida, Paz e Terra, Rio de Janeiro/So Paulo, 1992. FURTADO, Celso; Globalizao das estruturas econmica e identidade nacional, in Poltica Externa Vol I, n 4, ed. Paz e Terra e USP, Maro/abril/maio 1993 (originalmente publicado em Estudos avanados, 6(16), Universidade de So Paulo, 1992). GADELHA (Org.) Globalizao, Metropolizao e Polticas Neoliberais. EDUC. So Paulo, 1997. GALEANO, Eduardo; Ser como Eles, ed. Revan, Rio de Janeiro, 1993. GARAU, P.; Third World Citiers in a Global Society viewed from a developping nation, in Knight, R.V. e Gappert, G. (orgs.); Cities in a Global Society, Sage Publications, 1989. GEORGE, Suzan; Leffet boomerang; Choc en retour de la dette du Tiers Monde, ed. La Dcouverte, Paris, 1992. GILPIN, Robert; The Political Economy of International Relations; Princeton University Press, Princeton, EUA, 1987. GLICKMAN, N. J.; Cities and the International division of labour, in Smith, M. P. e Feagin, J. R. (orgs); The capitalist city, Basil Blackwell, New York, 1987. GLUGER, Josef (org) ; The urban transformation of the developing world, Oxford University Press, New York, 1996. GLUGER, Josef e Gilbert, Alan; Cities, Poverty and development: urbanisation in the Third World, Oxford University Press, New York, 1989. GONALVES, M.F. & SEMEGHINI, U. C.; O tercirio na Urbanizao Paulista: notas preliminares para discusso. In: Anais do III Encontro Nacional do ANPUR. guas de So Pedro: ANPUR, p. 100-110, 1989. GONALVES, Maria Flora (org.); O novo Brasil urbano, ed. Mercado Aberto, Porto Alegre, 1995.
326
GOULART REIS FILHO, Paulo:Pioneira, 1968.
Nestor;
Evoluo
urbana
no
Brasil,
So
GUIMARES NETO, Leonardo; "Dinmica recente das economias regionais brasileiras", in SP em Perspectiva, Revista da Fundao SEADE, vol.9 n 3, So Paulo, julho-setembro de 1995, pp. 24-37. GUIMARES, Samuel Pinheiro; A nova ordem internacional, o terceiro mundo e o Brasil, 43a. Reunio Anual da SBPC, Rio de janeiro, 19 de julho de 1991. GUIMARES, Samuel Pinheiro; Quinhentos anos de periferia, mimeo pessoal, 1999 dados bibliograficos a completar. HALL, P.; National Capital World Cities and the new division of labour, in Ewers, Goddard e Matzerath (orgs.). The future of the metropolis, Walter de Gruyter, New York, 1986 HAUMONT, N. e MARIE, A.; Stratgies urbaines dans les pays en dveloppement: politiques et pratiques sociales en matire durbanisme et dhabitat, Actes du Colloque International, t.1 et t.2, LHarmattan, Paris, 1985. HECK, Marina (coord.); Grandes Metrpolis de Amrica, Memorial da Amrica Latina e Fondo de Cultura Econmica, So Paulo/Cidade do Mxico, 1993. HELLIWELL, John; Globalization and the Nation-State, in The North-South Institute, Reprinted from Review/outlook, Ottawa, 1991. HENDERSON, J.; The new international division of labour and urban development in the contemporary world system, in Drakakis-Smith, David; Urbanisation in the developing world, Croom-Helm, New York, 1986. HOBSBRAWM, Eric; Era dos extremos: o breve sculo XX, Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1995. HUNTINGTON, S.P., The third wave: Democratization in the late twentieth century, University of Oklahoma Press, Normam e Londres, 1991. HUNTINGTON, Samuel P.; Civilizaes ou o qu: Paradigmas do mundo ps Guerra-Fria, in Poltica Externa, Vol.2, No.4, Paz e Terra, So Paulo, 1994b. HUNTINGTON, Sanuel; Choque de civilizaes ? in Poltica Externa, vol.2, no.4, ed Paz e Terra, So Paulo, maro de 1994a. HUNTINGTON, Sanuel; No exit: the errors of endism in The National Interest, fail 1989. 327
IANNI, Octvio; Teorias da globalizao, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1995. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA - IPEA. Gesto e Uso do Solo e Disfunes do Crescimento Urbano. Relatrio Final. Braslia, 1998. JACOBS, Jane; Cities and the wealth of Nations, Vintage, New York, 1985. JAGUARIBE, Hlio; A nova ordem mundial, in Poltica Externa, Vol.1, n1, Paz e Terra, So Paulo, 1992. KENNEDY, Paul; Preparando para o sc.XXI, Campus, Rio de Janeiro, 1993. KHOR, Martin; LOMC, fer de lance des transnationales, in Le Monde Diplomatique, pg.10, Paris, maio de 1997. KING, A.D.; Colonialism, Urbanism, and the Capitalist World Economy, in International Journal of Urban and Regional Research, n 13, 1:1-18, 1989. KING, Anthony; A arquitetura, o capital e a globalizao da cultura in Cultura Global: nacionalismo, globalizao e modernidade, M. Featherstone (org.), Ed. Vozes, 1994. KING, Anthony; Cidades, naes, globalizao e identidade: revisitando a cidade global e mundial, in Barroso, Joo Rodrigues (Coord.), Globalizao e Identidade Nacional, ed. Atlas, 1999. KISSINGER, Henry; Por uma nova e prospera ordem mundial, in O Estado de S.Paulo, pg. 2, 20 de julho de 1993 KLINK, Jeroen, "O novo regionalismo: o caso da regio do grande ABC", Tese de Doutorado, So Paulo: FAUUSP, 2000. KNIGHT, R.V. e GAPPERT, G. (orgs.); Cities in a Global Society, Sage Publications, 1989. KNIGHT, R.V.; The advanced industrial metropolis: a new type of world city, in Evens, H.J, Goddart, J.B. e Matzerath, H. (orgs); The future of the Metropolis, Walter de Gruyter, New York, 1986. KNOX, P.L. e MASILELA, C.O.; Attitudes to Third World Urban Planning: practitionners versus outside experts, in Habitat International, n 13, 3:67-79, 1989. KOWARIK, Lucio (org.); As lutas sociais e a cidade, Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1988
328
LAFER, Celso; Perspectivas e possibilidaddes da insero internacional do Brasil, in Poltica Externa, Vol.1, n3, Paz e Terra, So Paulo, 1992/1993. LAIDI, Zaki; Lordre mondial relach:sens et puissance aprs la guerre froide, Presses de la Fondation Nationale des sciences politiques/Berg Publishers, Paris, 1992. LATOUCHE, Daniel, e Lefebvre, Sylvain; Mondialisation et politiques urbaines, in Polse, Mario e Wolfe, Jeanne (org.); Urbanisation des pays en developpement, Economica, Montral, Canada, 1995. LEFEBVRE, Sylvain. Mondialisation et Urbanisation:levolution demografique dun phenomne urbain. Montral, Canada, paper INRS-UrbanisationUQAM, 1992. LEFEBVRE, Sylvain; La gouverne dune ville globale: Singapour, Ville-Etat, tese de doutorado, INRS-Urbanisation, Universit du Qubec Montral, Montral, 1996. LEFEBVRE, Sylvain; Mondialisation et Villes en developpement: la gestion urbaine mal partie, paper INRS-Urbanisation, Montral, Canada, 1992b. LEFEBVRE, Sylvain; Singapour: une ville-tat et son systme monde, paper Villes et Developpement, Groupe Interuniveristaire de Montral, INRSUrb.; Cahier/Discussion paper 12-1995. LEITE, Marcia de Paula. O Futuro do Trabalho. Novas tecnologias e subjetividade operria. So Paulo. Scritta/FAPESP, 1994. LENCIONI, Sandra. Reestruturao urbano-industrial, Centralizao do Capital e Desconcentrao da Metrpole de So Paulo, So Paulo, Tese de Doutorado, FFLCH/DG, 1991. LIPIETZ, Alain. Mirages et miracles: problmes de lindustrialisation dans le Tiers-Monde. Paris, La dcouverte, 1985. LUCIANO, Francisco. Regularizacin de assentamientos irregulares en Crdoba. In. AZUELA, A. e FRANOIS, T. (orgs.) El acesso de los pobres al suelo urbano., Mxico, Centro de Estdios Mexicanos y Centroamericanos, Universidad Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Sociales, Programa de Estudios sobre la Ciudad, 1997. LUNGO, Mrio; As cidades e a globalizao, a partir da Amrica Central e do Caribe; in Espao & Debate, n 39, 1996 , USP, So Paulo. MARICATO, Ermnia; "A produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil industrial", So Paulo: Editora Alfa-mega, 1982.
329
MARICATO, Ermnia; A poltica habitacional do regime militar, Petrpolis: Vozes, 1987 MARICATO, Errmnia; Brasil 2000: qual planejamento urbano ?, memo FAUUSP, Janeiro de 1998. MARTINS, Carlos Estevam; Da globalizao da economia falncia da democracia, in Economia & Sociedade, Vol.6, pp.1-23, Unicamp, Campinas, Junho de 1996. MARTINS, Maria Lcia R.; So Paulo entre o patrimonialismo e o processo de reestruturao, paper para o V Seminrio Internacional de la RII: Globalizacin y expansin metropolitana, FAUUSP, 1999. MARX, Murillo; Cidade no Brasil, terra de quem ?, Ed. Nobel, So Paulo, 1991. MASSIAH, G. e TRIBILLON, J-F.; Villes en developpement: essai sur les politiques urbaines dans le tiers-monde, La dcouverte, Paris, 1988 MATTELARD, Armand; La communication monde; lhistoire des ides et des stratgies, La Dcouverte, Paris, 1992. MATTOSO, Jorge Eduardo; Notas sobre a terceira revoluo industrial, crise e trabalho no Brasil, trabalho apresentado no seminrio Modelos de organizao industrial, poltica industrial e trabalho, Universidade de So Paulo, abril de 1991. MATTOSO, Jorge. A desordem do Trabalho. ED. Pagina Aberta. So Paulo, 1995. MEDEIROS, Jos Adelino de; "Plos tecnolgicos: ilhas ou arquiplagos?" in SP em Perspectiva, Revista da Fundao SEADE, vol.9 n 3, So Paulo, julho-setembro de 1995, pp 80-86. MEYER, D.; The world system of cities: relations between international financial metropolises and South American cities, in Social Forces, n 64, 1986. MORIN, Richard, e LATENDRESSE, Anne; La concertation et le partenariat lchelle des quartiers dans la ville de Montral: une contribution la dmocratie participative?, Seminrio Internacional de Democracia Participativa, Porto Alegre, Brasil, 10-13 de novembro de 1999 MOSS, M.L.; Telecomunications and the economic ddevelopment of cities, in Dutton, W., Blumler, J.G., Kraener, K.L.(orgs.); Wired Cities, G. K. Hall, Boston, 1987. OCDE; "Etudes conomiques de l'OCDE: Brsil", Paris, OCDE, 2001. OLIVEIRA, Francisco; Uma alternativa democrtica ao liberalismo, A democracia como proposta, IBASE, Rio de Janeiro, 1991. 330
OLIVEIRA, Orlandina de, e ROBERTS, Bryan; Urban development aand social inequality in Latin Amrica, in Gugler, Josef (org.); The Urban transformation of the Developing World, Oxford University Press, Oxford, 1996. OLIVEIRA, Ruben George; Urbanizao e mudana social no Brasil, ed. Vozes, So Paulo, 1980 ORTIZ, Renato, Mundializao e cultura, ed. Brasiliense, So Paulo, 1994. PAULA, Marcia. Modernizao Tecnolgica, Relaes de Trabalho e Prticas de Resistncia. Ed. Iglu/Ildes/Labor, So Paulo, 1991. PEREIRA, Luis (org.); Urbanizao e subdesenvolvimento, Zahar, Rio de Janeiro, 1969 PETRELLA, Ricardo; Lvangile de la comptitivit, in Manire de voir - Le Monde Diplomatique, n18, maio de 1993. PETRELLA, Riccardo; La mondialisation de la technoligie et lconomie; une (hypo)thse prospective, in Futuribles2000, Paris, Setembro de 1989. PLIHON, Dominique; Les enjeux de la globalisation financire, in Mondialisation au-del des mythes, Les Dossiers de lEtat du Monde, La dcouverte, Paris, 1997. POLSE, Mario e Wolfe, Jeanne (org.); Urbanisation des pays en developpement, Economica, Montral, Canada, 1995. RAMONET, Ignacio e CHOMSKY, Noam; Como nos venden la moto, Icaria, Barcelona, 1995. REESE, Eduardo; Planificacin estratgica, reforma del Estado y transformacin de la ciudad: algunas experiencias en Argentina, in Ciclo de Conferncias: La planificacin Estratgica, un instrumento integral e integrador de desarollo, Municipalidad de Bahia Blanca, Direccion de Planificacn estrategica, Argentina, dezembro de 1999. REICH, Robert B.; The Work of Nations, Vintage Books, New York, 1992 REPETTO, R.; The global possible, Yale University Press, 1985. REVIEW ALTLOOK; Globalisaton and the nation state: six questions and a dozen replies, Ottawa, Canada, 1991. RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz, "Dos cortios aos condomnios fechados: as formas de produo da moradia na cidade do Rio de Janeiro", Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira: IPPUR-UFRJ/Fase, 1997.
331
RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz, e Cardoso, Adauto Lucio; Planejamento urbano no Brasil: paradigmas e experincias in Espao & Debate, n 37, Ano XIV, Neru/FAU-USP, So Paulo, 1994. RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz, SANTOS JR., Orlando alves, (orgs.); Globalizao, fragmentao e reforma urbana, dados bibliograficos a completar. RIFKIN, Jeremy. O fim dos empregos: o declnio inevitvel dos nveis de emprego e a reduo da fora global de trabalho. Makron Books do Brasil, So Paulo, 1995. ROLNIK, Raquel; 1998; A cidade e a lei: legislao, poltica urbana e territrios na cidade de So Paulo, Fapesp/Studio Nobel, So Paulo. ROMO, Mauricio Costa; Pobreza: Conceito e Mensurao, Cadernos de Economia, n13, Programa Nacional de pesquisa Econmica, IPEA, Braslia, fevereiro de 1993. RONCAYOLO, M.; La ville et ses territoires, Folio, col. Essais, Paris, 1990 ROSS, R. e TRACHTE, K.; Global cities and global classes: the peripheralization of labor in New York City, Review, n 6, 1983. SACHS, Ignacy; Estratgias de transio para o sculo XXI: desenvolvimento e meio ambiente, Studio Nobel/Fundap. So Paulo, 1993. SADER, Emir e GENTILI, Pablo (orgs.) Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. Ed. Paz e Terra, So Paulo, 1995. SAMPAIO Jr., Plnio A. Origem e desdobramento da crise da teoria do desenvolvimento na Amrica Latina. In So Paulo em Perspectiva, Vol.13 n 1-2, So Paulo, SEADE, Jan-Jun. 1999. SAMPAIO Jr., Plnio A. O impasse da formao nacional. In FIORI, Jos Luis (org). Estados e moedas no desenvolvimento das naes. Petrpolis, Vozes, Coleo Zero Esquerda, 1999b. SANTOS, Milton. "Fim de Sculo e Globalizao", So Paulo: Hucitec/ANPUR, 1993. SANTOS, Milton; "Metrpole Corporativa Fragmentada: o Caso de So Paulo", So Paulo: Nobel, 1990. SANTOS, Milton; A urbanizao brasileira; So Paulo: ed.Hucitec, 1996. SANTOS, Milton; O espao do cidado; So Paulo : ed.Nobel,1993. SANTOS, Milton; Os limites da globalizao, entrevista Arquitetura e Urbanismo, n71, ed. Pini, So Paulo, abril/maio de 1997. 332
SANTOS, Milton; So Paulo, metrpole internacional; Stdio Nobel, So Paulo, 1993. SANTOS, Milton; Tcnica, espao e tempo: Globalizao e meio tcnicocientfico informacional, ed. Hucitec, So Paulo, 1996. SO PAULO (cidade); Cadastro Imobilirio Territorial, Predial, de Conservao e Limpeza. So Paulo: Secretaria Municipal das Finanas, 1978. SO PAULO (cidade); Dossi So Paulo 1995. So Paulo: Sempla, 1996. SO PAULO (Estado); Tendncias de Industrializao no Interior do Estado de So Paulo. So Paulo: Secretaria do Meio Ambiente, 1989. SO PAULO (municpio); Dossi So Paulo 1995. So Paulo: Sempla, 1996. SASSEN, Saskia; Las ciudades en el ilimitado espacio de la red global, in Crdoba, ciudad y desarollo: la nueva economia urbana de la ciudad, Municipalidad de Crdoba - Argentina, Ano V, n11, setembro de 1999. SASSEN, Saskia; The new labor demand in global cities, in Smith, M. P. e Feagin, J. R. (orgs); The capitalist city, Basil Blackwell, New York, 1987. SASSEN, Saskia; Territrio e territorialidade na e conomia global, in Barroso, Joo Rodrigues (Coord.), Globalizao e Identidade Nacional, ed. Atlas, 1999. SCARLATO, Francisco Capuano e outros (Orgs); O novo mapa do mundo: Globalizao e espao latino-americano, editora Hucitec e ANPUR, So Paulo, 1997. SCOTT, Allen, AGNEW, John, SOJA, Edward e STORPER, Michael; "Cidadesregies globais", in Espao & Debates, n41, ano XVII, NERU, So Paulo, 2001. SCHIFFER, Sueli; So Paulo: A descentralizao Industrial e a Nova Territorialidade. In: Boletim Tcnico FAUUSP. Questes de gesto do planejamento regional no Estado de So Paulo Vol.8. So Paulo: FAUUSP, 1992. SEADE. Pesquisa de Emprego e Desemprego na grande So Paulo - PED. So Paulo, Novembro de 1997. SEADE/Governo do Estado de So Paulo . Cadernos do Frum so Paulo scul XXI. Tomo III, Caderno 11, Dirio Oficial do Estado de So Paulo, Volume 110, n109, junho de 2000. SEM, Amartya; Desenvolvimento como liberdade, Companhia das Letras, So Paulo, 1999
333
SINGER, Paul. Globalizao e Desemprego. Diagnstico e alternativas. Contexto, So Paulo, 1998. SINGER, Paul; Desenvovimento econmico e evoluo urbana; Cia. Ed. Nacional, So Paulo, 2 ed.,1977. SMITH, M.P. (org.); Cities in transformation, Sage, Beverly Hills, 1984. SOUZA, Maria Adlia Aparecida de, Lins, Sonia C., Santos, Maria do Pilar C., Santos, Murilo da Costa (organizadores); Metrpole e globalizao: conhecendoa cidade de So Paulo, Cedesp, So Paulo, 1999. SPOSATI, Aldaiza. Mapa da Excluso/Incluso social da Cidade de So Paulo, EDUC/PUC, 2000. STALLINGS, Barbara e PERES, Wilson. Crescimiento, empleo y equidad: el impacto de las reformas econmicas en Amrica Latina. Santiago de Chile, CEPAL/Fondo de Cultura Econmica, 2000. TAYLOR, J.L; Urban planning practice in developing countries, Free University, Amsterdam, 1982. TIMBERLAKE, Michael; World system theory and the study of comparative urbanisation, in Smith, M. P. e Feagin, J. R. (orgs); The capitalist city, Basil Blackwell, New York, 1987. TOPALOV, Christian, "La urbanizacin capitalista: algunos elementos para su anlisis", Editorial Edicol, Mexico, 1979. TOPALOV, Christian; "Le logement en France: histoire d'une marchandise impossible", Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, Paris, 1987. VALLADARES, L. & PRETECEILLE, E. (orgs.); "Reestruturao Urbana: Tendncias e Desafios", So Paulo: Nobel, 1990. VELTZ, Pierre; "Mondialisation, Villes et Territoires: l'conomie d'archipel", Presses Universitaires de France, Paris, 2000. VILLAA, Flvio; Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no Brasil In DEK C. e SCHIFFER, S; O processo de urbanizao no Brasil. So Paulo, Edusp/Fupam, 1999. WILLIAMSON, John. (org.) The political economy of policy reform. Washington, Institute for International Economics, 1994. WORLD BANK. Social Indicators of Development. Bank Baltimore/LondonWorld and John Hopkins University Press, 1995. Book,
334
WORSLEY, Peter; Modelos do sistema mundial modernoin Cultura Global: nacionalismo, globalizao e modernidade, Mike Featherstone (org.), Ed. Vozes, 1994.
335
ANEXOS
336

SP O Mito Da Ccidade Global

Enviado por

Dados do documento

Descrição original:

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

SP O Mito Da Ccidade Global

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

So Paulo: o mito da cidade-global.

UNIVERSIDADE DE SO PAULO FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO

Joo Sette Whitaker Ferreira

Orientadora: Profa. Dra. Ermnia Terezinha Menon Maricato.

So Paulo, maro de 2003.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

minha Helena querida.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

CAPTULO 4: REESTRUTURAO PRODUTIVA E PRODUO DO ESPAO URBANO: A TEORIA DA MQUINA DE CRESCIMENTO

So Paulo: o mito da cidade-global.

5.5 A "mquina de crescimento" e a "centralidade terciria" da Marginal Pinheiros.

6 - CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ANEXOS

307 313 321 336

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

SO PAULO CIDADE GLOBAL: APRESENTAO DE UM MITO

1.1 So Paulo: Cidade-global4

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

AU, n 73, ago/set. 1997.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

1.2 A "centralidade globalizada" da regio da Marginal Pinheiros

So Paulo: o mito da cidade-global.

"So Paulo"- Carto postal encontrado nas bancas da cidade

So Paulo: o mito da cidade-global.

Boletim DataBolsa n 25 / 2001, Bolsa de Imveis do Estado de So Paulo, www.bolsaimoveis.com.br

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

Mapa 2: distritos do Itaim Bibi e Santo Amaro

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

"Robocop" Foto: Eduardo C. Nobre

Nova sede do BankBoston, So Paulo, 2002 portal ArcoWeb - revista Projeto.

So Paulo: o mito da cidade-global.

So Paulo: o mito da cidade-global.

1.3 A teoria das Cidades globais