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A reserva de vagas para negros

nas universidade brasileiras*
YVONNE MAGGIE e PETER FRY
Introduo

OMO OBSERVOU Michel Agier (2002), entre a promulgao da Constituio brasileira de 1988 e a III Conferncia Mundial das Naes Unidas de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, que teve lugar em Durban, na frica do Sul, em 2001, a postura do governo do Brasil perante a questo racial mudou radicalmente. A Constituio de 1988 reconhece e condena o racismo, punindo-o como crime inafianvel. Nesse sentido, mantm a longa tradio formal republicana brasileira do a-racismo e do anti-racismo. Para a Conferncia de Durban, a delegao oficial brasileira encaminhou uma proposta que rompeu com esta tradio, propondo aes afirmativas em favor da populao afro-descendente, entre elas o reconhecimento oficial da legitimidade de reparaes para com a escravido e cotas para negros nas universidades pblicas. Enquanto isso, o Ministro da Reforma Agrria anunciou que, doravante, vinte por cento das vagas no seu ministrio seriam destinados a negros. A idia logo se espalhou pela Esplanada dos Ministrios (o Ministrio de Educao sendo exceo) e, em dezembro, o presidente da Repblica estendeu o princpio para o funcionalismo pblico em geral. No mesmo ms, a Assemblia dos Deputados do Estado do Rio de Janeiro aprovou por aclamao, e, portanto, sem debate, uma lei que institui cota de at quarenta por cento para as populaes negra e parda no acesso Universidade do Estado do Rio de Janeiro e Universidade Estadual do Norte Fluminense (Lei n 3708, de 9 de novembro de 2001). Talvez valha a pena explicitar a natureza dessa mudana. Na Constituio de 1988, as palavras raa e racismo aparecem trs vezes, cada uma delas no sentido de repudiar raa como critrio de distino. O inciso IV do artigo 3 reza que, entre os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, est a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. O inciso VIII do artigo 4 afirma que a Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelo repdio ao terrorismo e ao racismo. Finalmente, o inciso XLII do artigo 5 define a prtica do racismo como crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei.

* Texto publicado originalmente em Enfoques (Revista Eletrnica), Rio de Janeiro, vol. 1, n 1, 2002, pp. 93-117.

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As medidas ps-Durban, ao proporem aes afirmativas em prol da populao negra, rompem no s com o a-racismo e o anti-racismo tradicionais, mas tambm com a forte ideologia que define o Brasil como pas da mistura, ou, como preferia Gilberto Freire, do hibridismo. Aes afirmativas implicam, evidentemente, imaginar o Brasil composto no de infinitas misturas, mas de grupos estanques: os que tm e os que no tm direito ao afirmativa, no caso em questo, negros e brancos... Em entrevista recente, o economista Ricardo Henriques, que tem sido muito ativo no apoio s novas medidas, afirmou que no Brasil preciso tratar desigualmente os desiguais:
Nosso desafio romper com a matriz republicana francesa. Todos ns fomos culturalmente educados e a grande maioria estudou numa base dessa grande matriz francesa universalista, que acha que o imperativo da igualdade a melhor matriz para fazer qualquer interveno, tratando todos por iguais. Esta a estratgia mais cnica de lidar com o problema. (Henriques, 2002)

Sem querermos entrar numa discusso sobre a distribuio de cinismo no Brasil, parece claro que o cidado brasileiro, pelo menos perante s universidades e funo pblica, no poder mais se identificar com o Macunama do modernismo brasileiro; agora ele ter que pertencer a uma raa ou a outra. Anos atrs, um de ns sugeriu que no Brasil preferimos pontes a margens (Maggie, 1992). Mais recentemente, outro, ao observar as dificuldades enfrentadas pelos projetos de lei que propunham cotas para negros nas universidades e no funcionalismo pblico e a reticncia a cotas manifesta num congresso internacional que teve lugar para discutir o assunto em 1996 (Souza, 1997), no qual o prprio presidente da Repblica exortou os presentes a exercerem sua criatividade para desenvolver polticas apropriadas ao caso brasileiro, evitando a adoo de cpias de polticas de outras sociedades , chegou a ponto de afirmar que
[] cotas so nauseabundas para muitos no apenas porque parecem contradizer

o ideal da democracia racial e democracia liberal tout court, mas tambm porque parecem ameaar a idia modernista da antropofagia. como que se o Brasil comesse a ao afirmativa formalizada, outras comidas que tanto gosta tornar-se-iam crescentemente desagradveis, no menos a mistura em si. (Fry, 2000, p. 83).

Evidentemente, ento, a repentina adoo de cotas como poltica de Estado nos surpreendeu, e muito. Estvamos errados? E se estvamos, por qu? Neste ensaio bastante experimental argumentaremos que estvamos errados em dois pontos: 1) no imaginvamos que as cotas seriam virtualmente decretadas, e mesmo se tivssemos imaginado que isso pudesse acontecer, provavelmente no teramos antecipado o extraordinrio poder das decises de cima para baixo nesse pas que queramos imaginar democrtico; 2) subestimamos talvez o avano em certas reas-chave da substituio de um Brasil imaginado como composto

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de raas misturadas por um pas de raas distintas. Ou seja, o nosso erro foi apostar que uma tradio vencesse a outra. Wishful thinking, muito provavelmente. No houve debate pblico nem entre os representantes dos eleitores antes dos decretos ministeriais e da promulgao da lei de cotas no Rio de Janeiro. Antes da Conferncia de Durban, o comit nomeado pelo governo federal para preparar a posio do Brasil promoveu trs seminrios, em Belm, Salvador e So Paulo. Mas poucos souberam ou participaram, alm de ativistas negros 1. O frgil debate comeou, portanto, depois dos fatos consumados. O fato que a falta de debate pblico impediu que se pudesse verificar se houve ou no uma mudana radical no Brasil como um todo. Mesmo assim, as reaes s medidas que apareceram na imprensa, que incluem alguns editoriais e artigos de historiadores, mas sobretudo cartas de leitores, avanam, na sua maioria, argumentos contra as medidas, assim sugerindo que os princpios a-racistas ainda vigoram no Brasil. Sem desmerecer a importncia dos editoriais e artigos de intelectuais, consideraremos aqui apenas as cartas de leitores dirigidas ao jornal O Globo durante os anos de 2001 e 2002, na suposio de que representem opinies que extrapolam os muros das universidades. So os nativos, que, na tradio da nossa antropologia, devem ser levados a srio.

As cartas dos leitores

O que mais chama a nossa ateno nas cartas a coerncia dos argumentos. Os leitores que as escreveram sugerem que a introduo de cotas raciais talvez no alcance o que pretende e ter efeitos que iro muito alm das finalidades explcitas nos pronunciamentos dos governantes, em particular uma bipolarizao racial e um aumento de tenso inter-racial, sobretudo nas camadas menos favorecidos da populao. Todos aqueles que so a favor ou contra reconhecem que as cotas raciais representam uma ruptura com a tradio a-racista brasileira. A questo da constitucionalidade das cotas um assunto regularmente levantado pelos missivistas:
A Constituio diz que todos so iguais perante a lei [escreve Joo Carlos Rodrigues], portanto, so ilegais a aposentadoria feminina com cinco anos menos que a dos homens; a preferncia pelos idosos em aes na Justia; e as cotas raciais no ensino e no servio pblico. Creio que basta uma interpelao ao STF [Supremo Tribunal Federal] para derrubar tudo isso. Melhor oportunidade para todos, e no apenas para alguns, num ano eleitoral. (O Globo, Cartas dos Leitores, 15 maio 2002)

Est na hora de os polticos lerem a Constituio. No discriminao; no a cotas para quem quer que seja, a opinio de Vitor Sawczuk (O Globo, Cartas dos Leitores, 15 maio 2002). A constitucionalidade ou no das cotas s ser definida quando e se algum que se sinta prejudicado entre com ao na Justia, como fez o branco Alan Bakke nos Estados Unidos, que, no conseguindo entrar na Faculdade de

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Medicina Davis, da Universidade da Califrnia, questionou nos tribunais a legalidade da poltica de admisses que reservou dezesseis vagas para candidatos negros. O caso chegou Corte Suprema, onde Bakke saiu vitorioso, e as cotas foram declaradas inconstitucionais (Thomas, 1999). Os nossos leitores no podem saber, de fato, se as cotas sero ou no julgadas inconstitucionais. O que eles esto expressando o sentimento de que as cotas contrariam o a-racismo que associam ao Brasil e sua Carta Magna. Um outro argumento recorrente aquele que diz que discriminar, mesmo que positivamente, uma forma de racismo e corre contra a tradio brasileira. Quatro exemplos:
Tanto fizeram que o Brasil, pas de muitas raas e misturas, forte pela sua diversidade, fraco pela sua distribuio de renda, agora um pas oficialmente racista. Com a criao de cotas para negros no servio pblico federal institui-se oficialmente o apartheid brasileiro. (Jos Eduardo Loureiro.O Globo, Cartas dos Leitores, 10 nov. 2001) Sou negra e, como tal, manifesto meu protesto contra o projeto de lei que estabelece cotas para minha raa para vagas em universidades e no servio pblico. Este projeto, na verdade, um retrocesso do processo de integrao dos negros sociedade brasileira j que, atravs de uma segregao descabida, criar ressentimentos raciais, especialmente entre os mais jovens. (Maria Eudxia de Lima Paes Leme. O Globo, Cartas dos Leitores, 21 abr. 2002) Alerto aqueles que lem em cada notcia, em entrelinhas imaginrias, a presena da segregao racial que nunca fez parte da nossa cultura: cuidado! O racismo est realmente presente quando se separa negros e brancos em percentuais e quantidades, e a cada passo aproximamo-nos do Brasil branco e do Brasil negro. O Brasil, corao do mundo, ptria do evangelho para qualquer crena, tem de despertar para a beleza da miscigenao. Negros, brancos e todos os outros so filhos do mesmo Deus. preciso lutar, unidos 100%, por educao, sade, moradia, alimentao, pelos por centos devidos a cada necessidade do homem, e bradar: somos um povo bem colorido, brasileiros com muito orgulho. (Alice Regina de Ornellas. O Globo, Cartas dos Leitores, 11 dez. 2001) A adoo de cursos especiais para negros seria o reconhecimento oficial de que existem raas no Brasil. Isso, num momento em que a gentica acaba de provar que o conceito de raas no tem uma base cientfica. (Helen Rumanjek.O Globo, Cartas dos Leitores, 29 ago. 2001)

Num ponto, pelo menos, no h antroplogo que possa discordar desses leitores: as raas de fato no existem naturalmente, e um sistema de cotas implica logicamente a criao de duas categorias raciais: os que tm direito e os que no tm. Afinal, ou voc tem direito cota ou no tem! O sistema de cotas, ento, representa, de certa forma, a vitria de uma taxonomia bipolar sobre a velha e tradicional taxonomia de muitas categorias.

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Dada a importncia dessa mudana, segue agora uma pequena digresso sobre a poltica governamental acerca da classificao racial no Brasil nos ltimos anos. preciso notar que as propostas levadas Conferncia de Durban e os pressupostos da poltica de cotas so rigorosamente consistentes com o iderio do governo federal desde 1995, quando o recm-eleito presidente Fernando Henrique Cardoso criou um Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de sugerir aes e polticas de valorizao da populao negra. No ano seguinte ele apresentou o seu programa de direitos humanos (Programa Nacional de Direitos Humanos , 1996), que incluiu um captulo especfico dedicado populao negra. Este captulo lista aes das mais tmidas s mais radicais. As primeiras sugerem a incluso do quesito cor em todos os documentos oficiais, o estmulo da presena dos grupos tnicos que compem a nossa populao (Programa Nacional de Direitos Humanos, 1996), em propagandas institucionais contratadas pelo governo e apoio s aes da iniciativa privada que realizem discriminao positiva. As mais radicais incluem o desenvolvimento de aes afirmativas para o acesso dos negros aos cursos profissionalizantes, universidade e s reas de tecnologia de ponta e a inteno de formular polticas compensatrias que promovam social e economicamente a comunidade negra, (Programa Nacional de Direitos Humanos, 1996). Prope tambm que o pas abandone a sua secular taxonomia oficial de pretos, pardos e brancos para uma taxonomia bipolar ao determinar ao IBGE a adoo do critrio de se considerar os mulatos, os pardos e os pretos como integrantes do contingente da populao negra (Programa Nacional de Direitos Humanos, 1996) (grifos nossos). Esta ltima proposta, por mais incua que possa parecer, , pensamos, a mais radical de todas, pois representa uma quebra total em relao antiga ideologia do Brasil racialmente misturado, o Brasil das infinitas gradaes de cor, a favor de uma taxonomia congruente com as do resto do mundo, em particular a frica do Sul e os Estados Unidos da Amrica. Mas essa maneira de ver o mundo no compartilhada pelos nossos missivistas. Eles expressam dvidas, inclusive, sobre a possibilidade efetiva de classificar os brasileiros em duas categorias estanques. Como diz, por exemplo, Csar Augusto Nicodemus de Souza:
[] filho de famlia com razes no Agreste pernambucano, numa regio onde

houve grande miscigenao, gostaria de saber at que ponto a tonalidade da pele de meus filhos e outras caractersticas sero consideradas para a aceitao deles na cota dos vinte por cento de negros que tero privilgio em universidades e concursos pblicos. A cor de seus olhos e o tipo de cabelo tambm sero levados em considerao ou a padronizao ser mediante teste de DNA? Sei onde esto enterrados meu pai e avs, mas no saberia indicar outros locais onde colher o indispensvel material para tal anlise. No sei se o fato de ter casado com uma moa de pele clara e olhos azuis poder vir a prejudicar meus filhos e netos, agora que as vagas nos concursos no sero mais preenchidas s pela competncia. (O Globo, Cartas dos Leitores, 21 abr. 2002).

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Marcos Tristo/Agncia Globo Rio - 15.7.2003

Falta de condies financeiras faz alunos negros da UFRJ pensarem em abandonar curso.

Ou, nas palavras de Renato Vasconcellos a propsito da criao de cursos pr-vestibulares para negros: Gostaria de perguntar ao ministro da Educao como ele ir selecionar, num pas como o nosso, em que a mistura racial enorme, quem negro ou branco. (O Globo, Cartas dos Leitores, 28 ago. 2001). Ou, mesmo, Marco Fonseca:
Sou neto de uma negra, mas tenho pele branca. Isso me faz negro ou branco? Quem ter o direito de me separar das minhas razes, da minha cultura, ao dizer que, pela minha pele clara, eu no teria direito a uma vaga reservada aos negros? O Rio vai criar uma poltica de segregao racial, em que a condio social menos importante que a cor da pele. (O Globo, Cartas dos Leitores, 8 mar. 2002)

Os formuladores das leis esto cientes desse problema, tanto que no definiram quem branco ou quem negro a partir de dados objetivos, deixando a definio para quem se candidata, o que chamado de autoclassificao. Resta saber se pensaram muito nas possveis conseqncias sugeridas pelos nossos missivistas. Quanto custa obrigar algum a se classificar como branco, negro ou pardo para aumentar ou diminuir suas chances de entrar na universidade ou no servio pblico? Um outro argumento recorrente entre os missivistas que a desigualdade entre negros e brancos , sobretudo, uma questo econmica que resulta da falta

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de oportunidades para os pobres em geral. A soluo estaria, ento, na melhoria do ensino pblico. Como escreveu, por exemplo, Mrio Wilson Ferreira:
[] vejo estupefato na edio do Globo de 18/4 que uma proposta racista ganha corpo na Comisso de Constituio e Justia do Senado e periga transformar-se em lei. Trata-se do estabelecimento de reserva de 20% de vagas em universidades, Exrcito e concursos pblicos para pessoas negras ou pardas. O argumento principal para a criao deste privilgio que os negros no tm as mesmas condies financeiras que os brancos para estudar e por isto estariam em desvantagem na concorrncia por vagas. (O Globo, Cartas dos Leitores, 19 abr. 2002).

Ou, nas palavras de Srgio de Souza Trres: No vejo honestidade intelectual em confundir excluso social com racismo []. O negro econmica e, portanto, socialmente marginalizado no Brasil em decorrncia da desigualdade de oportunidades aps o trmino da escravido. (O Globo, Cartas dos Leitores, 21 abr. 2002). E Helena Rumanjek volta a perguntar:
Qual a diferena entre um negro pobre e um nordestino igualmente desprovido? [...] Por que no reconhecer que a causa real do problema a m distribuio de renda? Por que no reforar o ensino fundamental e mdio de forma democrtica? Essa a soluo real, ainda que mais difcil. (O Globo, Cartas dos Leitores, 29 ago. 2001)

Enquanto Llian Borges de Lima insiste:

No negro que no consegue entrar na faculdade. o pobre... [o governo] est tentando remendar o problema e no buscar uma soluo, como uma reforma no ensino mdio e no fundamental de escolas pblicas, onde estuda este grande contingente de pobres que no entram nas faculdades. (O Globo, Cartas dos Leitores, 28 ago. 2001)

A opinio desses leitores familiar a todos os que acompanham o debate sobre a questo racial no Brasil. H quem atribua a desigualdade entre negros e brancos ao passado escravista e s poucas oportunidades educacionais de qualidade oferecidas para os pobres em geral, entre os quais esto tantos negros. Quem se ope a essa opinio diz que o preconceito estabelecido aps a abolio que responsvel pela reproduo das desigualdades entre negros e brancos. Na trilha deste debate, Jos Jorge de Carvalho e Rita Segato, antroplogos da Universidade de Braslia e proponentes de uma poltica de cotas para negros naquela universidade, argumentam que no basta continuar com uma poltica educacional dirigida apenas para incluir os mais pobres:
De acordo com as projees do Ipea, se a educao brasileira continuar progredindo no mesmo ritmo que hoje, em treze anos os brancos devem alcanar a mdia de oito anos de estudo e os negros s atingiro essa meta daqui a 32 anos. Portanto, s daqui a trs dcadas brancos e negros ficariam a par no ensino e concorreriam em p de igualdade a uma vaga no ensino superior pblico. Com isso, o Brasil arcaria com o nus de perder os talentos de mais uma gerao de jovens negros, em sua quase totalidade. (Carvalho e Segato, 2002)

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Como vimos, os nossos missivistas, ao contrrio de Carvalho e Segato, so mais otimistas quanto a uma soluo dirigida pobreza. E talvez tenham razo. As projees do IPEA citadas por Carvalho e Segato pressupem que o sistema educacional siga a mesma dinmica dos anos passados. Mas o sistema no est estvel. Dados elaborados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) indicam que as polticas pblicas dos ltimos dez anos produziram mudanas muito radicais no sistema, sobretudo no ensino funda-mental e mdio, o que torna simplesmente impossvel qualquer projeo mini-mamente confivel. Os investimentos em pesquisa e em novas polticas para a educao no Brasil na ltima dcada produziram uma melhoria sensvel no sistema de ensino. A descoberta dos efeitos da repetncia e da distoro srie/idade, que consumia as famlias brasileiras e no sensibilizava os formuladores de polticas at bem recentemente, fez a diferena. Uma criana levava onze anos em mdia para concluir as oito sries do ensino fundamental, e muito poucos concluam o ensino mdio. Fatores demogrficos e de polticas pblicas mais voltadas para a melhoria do fluxo de estudantes no sistema de ensino fizeram estes nmeros ficarem menos gritantes. Houve uma quase universalizao do acesso ao ensino fundamental e um aumento do nmero de formandos no ensino bsico, o que ampliou as matrculas no ensino mdio, que saltaram de 3,770 milhes em 1991 para aproximadamente 8,398 milhes em 2001, (um aumento de mais de 200%), segundo dados do Inep (MEC/Inep/Seec, 2000). Devido persistncia da repetncia, nem todos os que se matriculam se formam. Mesmo assim, o nmero de concluintes triplicou na dcada de 1990 (MEC/Inep/Seec, 2000), passando de 658.725 em 1990 para 1.836.130 em 2000. A grande responsvel por esse crescimento foi a rede pblica estadual de ensino, que, de 1990 a 2000, aumentou em quatro vezes (400%) o nmero de formandos, que passaram de 356.813 em 1990 para 1.390.815 em 2000 (MEC/ Inep/Seec, 2000). Enquanto isso, o nmero de alunos formados nas escolas particulares no mesmo perodo aumentou de 253.045 para 351.957, ou seja, apenas 39%. Esses dados indicam que os grandes beneficirios deste aumento so aqueles estudantes que no tiveram acesso rede privada e que antes estavam excludos, ou quase, do sistema de ensino. de se imaginar que, sendo os mais pobres os grandes beneficirios da expanso do ensino mdio pblico, conforme imaginam os nossos missivistas, tenha aumentado a proporo de brasileiros mais escuros neste nvel de ensino. E isso mesmo que parece estar acontecendo. Segundo os dados do Enem 2, de 1999 a 2001 a proporo de negros, mulatos e brancos passou de 1,9%, 16,4% e 76,5% para 5,3%, 30,5% e 58,5% respectivamente3. Esses dados no so conclusivos. Mas difcil no ignorar o que sugerem. Parece mesmo que uma poltica dirigida a aumentar as oportunidades de todos tem o efeito de aumentar enormemente o nmero de negros e mulatos com qualificao mnima para entrar nas universidades.

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No presente momento impossvel saber a proporo de estudantes negros, mulatos, pardos, brancos etc. no sistema de ensino superior. Suely Carneiro, diretora do Geleds (Instituto da Mulher Negra), afirma que
somos oficialmente quarenta e cinco por cento da populao do pas e apenas dois por cento de ns adentram o ensino universitrio. Esse o patamar de eqidade alcanado, por exemplo, pelas polticas universalistas no campo da educao. (Carneiro, 2002)

Carneiro certamente sabe que, quando fala de ns, junta os pretos com os pardos, que so as categorias utilizadas pelos recenseadores do IBGE. Quando fala dos negros no ensino superior, porm, pode estar se referindo apenas aos pretos. Os dados do provo4 apontam para porcentagens dez vezes maiores. Mostram que a proporo de no brancos (ou seja, pessoas classificadas como negras e pardas) em relao aos que se classificam como brancos varia de um pouco menos de 30% nos cursos formadores de professores, como matemtica (26,6%), letras (29,4%), fsica (28,4%), biologia (26,2%) e qumica (25,0%), e um pouco mais de 15% nos cursos profissionalizantes como direito (17%), odontologia (14,5%), medicina (18,6%) e engenharia qumica (17,2%). A questo, portanto, se as universidades aumentaro o nmero de vagas para poder admitir todos os novos postulantes, ou, como proposto pelos cotistas, reservaro uma proporo para os negros e pardos. Se optarem pelas cotas, parece que podero estar favorecendo os negros mais bem aquinhoados, como sugere Maria Eudxia de Lima Paes Leme:
Se o objetivo for melhorar as condies sociais dos negros, tambm ser incua a lei, haja vista que iro preencher as cotas os negros mais bem preparados e de melhor nvel econmico, e que no precisam das cotas. Enfim, trata-se apenas de um projeto extremamente demaggico, sem qualquer finalidade social. (O Globo, Cartas dos Leitores, 21 abr. 2002)

Alis, os nossos missivistas so muito sensveis s possveis injustias sociais que a poltica de cotas poder produzir. Mais de um sugeriu que a poltica de cotas poder prejudicar sobretudo brancos pobres. Como diz Hlio de Arajo Evangelista:
A cota para negros discrimina o branco mais pobre, pois sem ela poderia alcanar mais facilmente a vaga almejada na universidade ou no emprego pblico. O branco com recursos no ter dificuldades para alcanar seus objetivos. Querer superar uma injustia produzindo outra no parece ser o melhor caminho. (O Globo, Cartas dos Leitores, 24 abr. 2002)

Ser que os cotistas pensaram mesmo nessas questes? O argumento de Hlio Evangelista nos comove. Afinal, a nossa elite predominantemente branca no ser em nada abalada por essa poltica. Quem sofrer as conseqncias da legislao so os brancos das camadas mais pobres, que sero aqueles a serem excludos pela reserva de vagas. Ser que os legisladores imaginaram a vida social

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do subrbio carioca, por exemplo, onde pessoas de diversas aparncias convivem nas mesmas ruas, escolas, botequins e famlias, compartilhando tambm a mesma condio socioeconmica? difcil no concordar com os nossos missivistas quando imaginam um acirramento de tenses raciais neste meio, onde a elite no pisa e conhece apenas de ouvir dizer. Um ltimo argumento avanado por alguns leitores que a instituio de cotas um ato de paternalismo que poderia chegar a humilhar os beneficirios. Lus Henrique Corra de Arajo escreveu:
Ningum cresce com paternalismo. Essa deciso de separar cotas para cada camada dos chamados discriminados de nada adiantar se no tivermos uma poltica de respeito a cada um deles. necessrio que eles tenham condies reais de concorrer com todos, pois do contrrio faro parte de outra coluna de discriminados: a dos que s conseguiram entrar na administrao pblica porque tinham um lugar garantido. Isto tambm humilhante. (O Globo, Cartas dos Leitores, 15 maio 2002)

Ou, como opinou Carlos Fernandes:

[] uma vergonha que num pas como o Brasil se estabeleam cotas raciais. Esto criando um monstro que at agora no existia no pas: o racismo. Amigos negros um advogado, outro engenheiro sentem-se humilhados. O que deve ser estabelecido so cotas para polticos hipcritas: zero. (O Globo, Cartas dos Leitores, 12 mar. 2002).

Neste pas do favor no surpreende que esses leitores interpretassem as cotas como mais uma ddiva desenhada para fortalecer os polticos s custas de um eleitorado submisso e humilde. Pode ser. Mas o que realmente pudemos constatar que os eventos que descrevemos, e a morna reao da sociedade como um todo, indicam que o poder discricionrio do presidente e de seus ministros muitssimo grande nessa democracia. Mudar o rumo da poltica racial do a-racismo e do anti-racismo e a celebrao da hibridez para o reconhecimento de apenas duas raas a serem oficialmente admitidas na distribuio de bens e servios pblicos, ou seja, mudar a armadura da ideologia racial nacional sem debate nem votao, poderia ter interessado a nossos cientistas polticos. Mas os polticos em geral e a grande maioria dos cientistas polticos mantiveram um silncio notvel sobre esse assunto. Por qu? Vrias respostas (no mutuamente exclusivas) nos vm mente. Uns podem no atribuir importncia alguma introduo de cotas, o que implica que eles consideram insignificante essa ruptura com os princpios formais do constitucionalismo liberal. Outros podem temer entrar num campo no qual, ao criticarem as medidas, podem facilmente ser eles prprios acusados de racistas, ou antinegros. Outros podem se sentir um pouco anacrnicos ao se opor s polticas de identidade to em moda no mundo globalizado e ps-Guerra Fria, temendo ser identificados com os velhos comunistas, que sempre negaram qualquer

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especificidade fora da luta de classes. Outros ainda podem acreditar que as medidas tomadas no tero tanto impacto assim e que tudo no passa de um grande esforo para impressionar os ingleses! E no pensamos nos ingleses apenas figurativamente. No duvidamos que os governantes, ao poderem se levantar em arenas no exterior, como na Conferncia de Durban, para mostrar o quanto se faz para dirimir as desigualdades raciais no Brasil, impressionem as agncias e a comunidade internacionais. Por que estamos correndo o risco com este ensaio de chamar a ira dos militantes negros, colocando em dvida a propriedade de cotas raciais no Brasil, sobretudo dado o fato de que h muitos anos conhecemos e temos discutido o grau do racismo brasileira e a extenso das desigualdades raciais? Em primeiro lugar no estamos convencidos de que seja possvel corrigir sculos de desigualdade de qualquer ordem, racial ou no, por meio de uma poltica de custo zero. Afinal, a poltica de cotas no tem custo material algum. Os nossos nativos indicaram muitos custos de outra ordem. O argumento de que as cotas acabaro incentivando animosidades raciais no pode ser facilmente descartado, porque a sua lgica cristalina. No se vence o racismo celebrando o conceito raa, sem o qual, evidentemente, o racismo no pode existir. Iniciativas de ao afirmativa oriundas da sociedade civil produzem conseqncias semelhantes para aquelas poucas pessoas envolvidas. Mas quando cotas raciais se tornam poltica de Estado, determinando a distribuio de bens e servios pblicos, ningum escapa obrigao de se submeter classificao racial bipolar. O impacto sobre a sociedade como um todo no pode ser subestimado, portanto. Em segundo lugar, como tentamos demonstrar, nada nos convence que a soluo universalista foi, de fato, esgotada. Em terceiro lugar, imaginvamos que os nossos governantes pudessem ter tido um pouco mais de cuidado antes de abandonar um projeto nacional pautado no no racismo. Por que no aprofundar e expandir polticas racialmente no neutras5 como as que foram adotadas no que se refere repetncia e distoro srie/idade no lugar da racializao que as cotas impem? Colocar, por exemplo, uma escola pblica de melhor qualidade numa periferia de uma grande metrpole, em vez de instalar a mesma escola num bairro de classe mdia alta, obviamente propiciaria mais oportunidade para os negros (posto que os pobres so majoritariamente negros) do que para os brancos. Mas uma poltica dessas teria custos materiais enormes, e seria muito difcil, se no impossvel, convencer as classes mdias afetadas a aceitar tamanho sacrifcio. Para aqueles que perderiam com polticas de transferncia de recursos, mais fcil apoiar cotas que no os afetam e tampouco custam absolutamente nada. Redeno de graa! O novo reitor da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Carlos Lessa, no acredita na eficcia de cotas raciais e prefere investir na permanncia de alunos pobres na universidade criando programas de bolsas para os estudantes mais pobres. De novo uma poltica racialmente no neutra, mas tambm no

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racializadora. A posio de Carlos Lessa se ope diametralmente ao projeto de lei atualmente em discusso no Senado da autoria do senador Jos Sarney, que prev cotas de vinte por cento para negros e pardos em todas as instituies pblicas e privadas do ensino superior. A posio do reitor da UFRJ tambm coloca o dedo numa das feridas da universidade pblica que poucos querem ver ou sanar: de cada cem alunos que entram apenas cinqenta saem formados! Quem sabe se a invisibilidade deste fenmeno tem algo a ver com a velha lgica da excluso? nossa esperana que a inteno do reitor da UFRJ em encontrar caminhos que no racializem a universidade e a sociedade acenda um debate pblico que, como mostramos, tem sido realizado por poucas pessoas e tem tido pouca densidade at o momento. Afinal, a questo racial no assunto apenas dos brasileiros que se definem como negros; jaz, pensamos, no epicentro da sociedade nacional de tal forma que as decises tomadas agora, mesmo se tiverem pouco efeito no presente imediato, certamente definiro os contornos do Brasil do futuro. Notas
1 Apesar de o governo e das agncias de fomento internacionais terem gastado fbulas

na divulgao das informaes sobre a Conferncia de Durban, no conseguimos descobrir at hoje a composio deste comit.
2 O Enem (Exame Nacional de Ensino Mdio) realizado anualmente pelo Ministrio

da Educao. O exame no obrigatrio e, a partir do ano 2000, passou a ser gratuito. Podem se submeter a ele todos as pessoas que concluram o ensino mdio, no s os que finalizaram este nvel de ensino no ano do exame, mas tambm aqueles que o concluram em anos anteriores. O Enem vem sendo utilizado por algumas instituies de ensino superior como critrio de seleo de candidatos aos cursos superiores. Os candidatos ao Enem respondem um questionrio socioeconmico que tem fornecido dados importantes sobre as caractersticas dessa parcela ainda reduzida dos que finalizam o ensino mdio no pas.
3 O Enem utiliza uma taxonomiaracial sui generis, com trs categorias,negro,

mulato e branco, que uma verso, digamos, mais vernacular da centenria taxonomia do IBGE, que utiliza as categorias pretos,pardos e brancos.
4 Provo o nome popular que passou a denominar o Exame Nacional de Cursos

aplicado anualmente aos concluintes de um conjunto de cursos de graduao do pas. Em 2000, foram examinados formandos de dezoito cursos universitrios em todo o pas. Ao contrrio do Enem, este um exame obrigatrio, mas ainda no aplicado a todos os cursos de graduao existentes. Os candidatos a este exame tambm respondem a um questionrio socioeconmico, que tem revelado o perfil dos concluintes das carreiras universitrias abrangidas at o presente.
5 Por polticas racialmente no neutras entendemos aquelas que, dirigidas a determinadas

reas de pobreza, automaticamente atingem grande nmero de negros. Este conceito foi desenvolvido por Bowen e Bok (2000).

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DE

VAGAS

PARA

N EGROS

NAS

U NIVERSIDADES BRASILEIRAS

Referncias bibliogrficas
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RESUMO O GOVERNO do Estado do Rio de Janeiro, depois de votada por aclamao na Assemblia Legislativa, adotou em 2001 uma poltica de cotas para negros e pardos nas suas instituies de ensino superior. Na trilha da preparao da III Conferncia Mundial das Naes Unidas de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia

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e Intolerncia Correlata que teve lugar em Durban, na frica do Sul, em 2001, esta poltica e aquelas decretadas pelo governo federal no foram objeto de um amplo debate pblico. Este debate comea agora fracamente depois dos fatos consumados. Os autores analisam os caminhos dessa mudana de rumo radical do paradigma racial brasileiro atravs da descrio de cartas de leitores ao jornal O Globo. Estes leitores, os nossos nativos, so ponto de partida para avaliar as dificuldades e as conseqncias que uma tal poltica de Estado impe populao brasileira, especialmente queles que, longe do poder das elites, sero obrigados a se definir racialmente para serem tratados desigualmente na luta por vagas no servio pblico e na universidade.
ABSTRACT IN 2001, a law obliging the institutions of higher learning of the State of

Rio de Janeiro to reserve 40% of all places for blacks and browns was passed by acclamation and without debate. Along the path of the preparations for the III United Nations World Conference against Racism, which was held in Durban in 2001, this policy and other similar ones decreed by the federal government came into being without ample public debate. Ex post facto this debate is now only beginning. The authors analyze the sequence of this radical change in Brazils racial paradigm through a description of readers letters published in the newspaper O Globo. These readers, our natives lead us to evaluate the difficulties and the consequences that this government policy imposes on the Brazilian population, especially those poorer citizens, who, far from the power elites, will now be obliged to define themselves racially in order to be treated unequally in the battle for places in the civil service and public universities.

Yvonne Maggie e Peter Fry so professores de Antropologia do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Texto recebido e aceito para publicao em 4 de dezembro de 2003.

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