Você está na página 1de 207

Priscila Carlos Brando Antunes

SNI & ABIN: Entre a Teoria e a Prtica


Uma leitura da atuao dos servios secretos brasileiros ao longo do sculo XX

Rio de Janeiro 2001

Para Luciano e Eli Carlos Para Celina, Celso e Cepik Para meus pais e meu querido lvaro Antunes

Agradecimentos Este livro uma verso modificada de minha dissertao de mestrado, apresentada junto ao Programa de Ps-Graduao em Antropologia e Cincia Poltica, da Universidade Federal Fluminense. Em primeiro lugar gostaria de registrar meus agradecimentos a Maria Celina DAraujo que durante todo este rito de passagem mestrado, defesa de dissertao e produo deste livro no poupou esforos para me amparar, instruir e incentivar. Sua pacincia e sabedoria foram fundamentais para o aprendizado e amadurecimento alcanados neste processo. Importantssimas tambm foram as co-orientaes realizadas pelos professores Celso Castro e Marco Cepik. Com sugestes valiosas e crticas sempre pontuais, Celso fez da construo desta dissertao uma lio de vida. Amigo e sempre companheiro nas horas mais desesperadoras, Marco Cepik abriu um universo de possibilidades pelas quais sempre lhe serei grata. Ao Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil da Fundao Getulio Vargas (CPDOC/FGV) agradeo a oportunidade de ter participado, como pesquisadora associada, do projeto Democracia e Foras Armadas, apoiado pela Finep e coordenado por Celso Castro e Maria Celina D'Araujo. Participando deste projeto tive no s a motivao para este estudo como tambm acesso a fontes de pesquisa sem as quais seria impossvel viabiliz-lo. CAPES sou grata pela bolsa de mestrado que me concedeu por um perodo de doze meses, que contribuiu em muito para que eu pudesse me dedicar pesquisa que resultou nesta obra. Alguns professores da Universidade Federal de Ouro Preto tambm merecem meus agradecimentos, pois se cheguei at este livro, tambm culpa deles. Entre eles agradeceria ao Crisston Terto Vilas Boas, Marco Aurlio Santana, Fbio Faversan, Adriano Cerqueira e Srgio Alcides pelas longas horas de discusso que antecederam minha entrada no PPGACP da Universidade Federal Fluminense. Ao professor Ronald Polito e Marli Magrela , Meire Maria e Luclia, secretrias do ICHS, sou grata pelo incentivo que sempre me deram. Gostaria ainda de agradecer s companheiras do CPDOC, em especial a Leila Bianchi, que sempre encurtaram a distncia existente entre Minas e o Rio, repassando-me

materiais sempre que necessrios. Agradeo assessoria da ABIN e do Partido dos Trabalhadores na Cmara dos Deputados e aos professores Maria Aparecida Aquino da Universidade de So Paulo e Ellizer Rizzo de Oliveira do Ncleo de Estudos Estratgicos da UNICAMP pelas pertinentes crticas apresentadas em minha defesa de dissertao. Aos meus queridos Villalta, Lucinha, Luiz Otvio, Carlinha, Car e Cludia, agradeo pela pacincia, compreenso e pelas boas risadas compartilhadas. Sou tambm muito grata a toda a minha famlia, que no sem alguma dificuldade, aprendeu a compreender e respeitar a minha ausncia. Ao sogro agradeo as engraadssimas discusses sobre o regime militar e ao meu amor, lvaro Antunes, creio que no existem palavras para registrar sua presena e fora nesta longa caminhada.

Sumrio Introduo: Captulo 1 A atividade de inteligncia: conceitos e processos. Seo I Inteligncia e Informao: Produo bibliogrfica brasileira Segurana e segredo Estigma Seo II Ciclo de inteligncia e sistemas organizacionais. Ciclo de Inteligncia: apresentao Ciclo de Inteligncia: prticas Sistemas organizacionais: uma viso geral 28 29 34 37 15 19 22 26 9 15

Captulo 2 Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede. 41 Seo I O Conselho de Defesa Nacional. A criao do Servio Federal de Informaes e Contra-Informaes SFICI Servio Nacional de Informaes SNI Seo II Marinha Exrcito Aeronutica Captulo 3 Prticas da comunidade de informaes no Brasil A entrada da Foras Armadas no combate subverso A relao entre os servios de informaes no Brasil e os comandos paralelos A atuao da comunidade de informaes. 62 65 70 76 78 79 84 42 44 52

Captulo 4 Os servios de inteligncia nos anos 90.

99

Seo I Aeronutica Marinha Exrcito Ministrio da Defesa Seo II A extino do SNI e o papel do legislativo na regulamentao da atividade. O debate congressual. Seo III O Seminrio de Inteligncia Captulo 5 - ABIN: debate poltico e implementao Seo I Processo poltico de criao da ABIN. Projet-Lei 3.651 de autoria do Poder Executivo Seo II Lei 9.883 Seo III Segredo governamental e administrao de arquivos. Plano Nacional de Proteo ao Conhecimento: Seo IV Poder Executivo e estigma. Elementos de fuga. Concluses Fontes Primrias Livros e artigos 180 189 196 200 172 173 167 145 157 129 144 107 112 99 101 104 106

Lista de figuras: 1 Ciclo de Inteligncia 2 Diagrama 3 Fluxo Informacional 4 Quadro profissional 29 34 36 155

Abreviarutas
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. ABCI - Agncia Brasileira de Contra-Inteligncia. ABI Associao Brasileira de Imprensa. ABIE - Agncia Brasileira de Inteligncia Externa. ABII Agncia Brasileira de Inteligncia Interna. ABIN Agncia Brasileira de Inteligncia. AC/SNI Agncia Central do Servio Nacional de Informaes. AERP - Assessoria Especial de Relaes Pblicas. ASIs Assessorias de Segurana Interna. CEFARH - Centro de Formao Aperfeioamento e Recursos Humanos. CENIMAR Centro de Informaes da Marinha. CEP Centro de Estudo Pessoal do Exrcito. CEPESC Centro de Pesquisa de Segurana de Comunicaes. CFI Centro Federal de Inteligncia. CIA Central Intelligence Agency. (EUA) CIA Centro de Informaes da Aeronutica. CIE Centro de Informaes do Exrcito/Centro de Inteligncia do Exrcito. CIM Centro de Informaes da Marinha/ Centro de Inteligncia da Marinha. CMPR Casa Militar da Presidncia da Repblica. CNBB Conferncia Nacional dos Bispos Brasileiros. CODIs Centro de Operaes e Defesa Interna. CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura. CREDENA Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional. CSI Conselho Superior de Inteligncia. CSIS Canadian Security Intelligence Service. CSN Conselho de Segurana Nacional. DI Departamento de Inteligncia. DOIs Destacamentos de Operao Interna. DOPS Delegacia de Ordem Poltica e Social da Polcia Federal. DSC Documentos Sigilosos Controlados. DSIs Divises de Segurana Interna. ECEME Escola de Comando do Estado Maior do Exrcito. EMFA Estado Maior das Foras Armadas. ESG Escola Superior de Guerra. ESNI Escola Nacional de Informaes. EsIMEx Escola de Inteligncia Militar do Exrcito. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 64. 59. 60. 61. 62. 63. 57. 58. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 40. 41. 42. 38.

36.
37.

FBI Federal Bureau of Information. (EUA) GAB/SNI Gabinete do Servio Nacional de

Informaes. GSI/PR Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica.

39.

KGB Komitet Gosudarstvennoy Bezopasnosti. (exURSS) IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. IMBEL Indstria de Material Blico do Brasil. MARE Ministrio da Administrao e Reforma do Estado. MEMORIN Memorial da Inteligncia. MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. NATO Nations Atlantic North Organization. NEE Ncleo de Estudos Estratgicos. OAB Ordem dos Advogados do Brasil. OBAN Operao Bandeirantes. OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte. PAI Plano Anual de Inteligncia. PNPC Plano Nacional de Proteo ao Conhecimento. PCB Partido Comunista Brasileiro. PL Projeto-Lei. PSDB Partido Social e Democrata Brasileiro. PT - Partido dos Trabalhadores. RSAS - Regulamento para a Salvaguarda de Assuntos Sigilosos. SAE Secretaria de Assuntos Estratgicos. SADEN Secretaria de Assessoramento e Defesa Nacional. SBI Sistema Brasileiro de Inteligncia. SECINT - Secretaria de Inteligncia da Aeronutica. SENAD Secretaria Nacional Anti-Drogas. SIS Secret Intelligence Service. (Inglaterra) SFICI Servio Federal de Informaes e Contrainformaes. SG/CSN Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional. SIM Servio de Informaes da Marinha. SISNI Sistema Nacional de Informaes. SISSEGINT Sistema Nacional de Segurana Interna. SNI Servio Nacional de Informaes. SIVAM Sistema de Vigilncia da Amaznia. SSM Servio Secreto da Marinha.

71. 72.

UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro. UNICAMP Universidade Estadual de Campinas.

73.

USP Universidade de So Paulo.

Introduo

Introduo

O trabalho que ora apresentamos est inserido no contexto mais amplo de um projeto de pesquisa sobre memria militar que vem sendo desenvolvido nos ltimos anos pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea da Fundao Getlio Vargas (CPDOC/FGV). Pesquisa que j resultou na trilogia que abordou a memria militar sobre o golpe de 1964, a represso, a abertura e, em sua ltima fase, est fazendo o levantamento e a anlise da memria militar sobre a democracia. O objetivo do projeto Democracia e Foras Armadas examinar de que maneira os militares tm se inserido na nova ordem democrtica que seguiu ao fim dos regimes militares no Brasil e nos demais pases do Cone Sul. No que compete a este livro, a anlise ter um foco muito especfico: a memria militar sobre a atividade de informaes/inteligncia no Brasil. Neste sentido, os depoimentos coletados pelo CPDOC foram de fundamental importncia para acompanhar e compreender o processo de institucionalizao da atividade de inteligncia no pas, nosso principal objetivo.1 A abordagem desta atividade no Brasil sempre foi uma tarefa difcil, devido grande dificuldade de acesso documentao e a postura assumida pelos militares. Documentos relacionados atuao da comunidade de informaes vazam para o domnio pblico muito esporadicamente e, na maioria das vezes, so veiculados atravs da imprensa de forma sensacionalista. Por seu turno, o silncio dos militares sobre o perodo autoritrio constitui um empecilho ao interesse investigativo. Felizmente, um silncio corporativo que vem sendo rompido, embora lentamente. Ainda que seja escassa a documentao sobre os rgos militares de informaes e que sejam poucas as entrevistas consultadas, estas fontes foram de extrema importncia para o esboo da construo da complexa rede de informaes articulada no perodo
Os depoimentos foram coletados em sua maioria pelos professores Maria Celina DAraujo, Celso Castro e Glucio Ary Dilon Soares. So de militares que tiveram um importante papel na implementao e manuteno do regime militar e de militares que ocuparam importantes cargos no Poder Executivo no regime democrtico que se instaurou a partir de 1986.
1

Introduo

10

militar. Na medida do possvel, os depoimentos e as notcias foram confrontados com outras fontes disponveis, como a legislao e a bibliografia pertinente.2 Com a consulta aos depoimentos militares, aos seminrios realizados pelo Poder Legislativo e s fontes impressas disponveis, analisamos o processo de institucionalizao da atividade de informaes no Brasil. Um processo que se inicia em 1927, quando aparece pela primeira vez oficialmente na legislao brasileira, e se estende at a discusso e implementao da atual Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) em dezembro de 1999.3 Em princpio, o objetivo era apenas analisar o processo poltico de criao da ABIN e apresentar como estariam articulados os rgos de inteligncia militares. Entretanto, seria praticamente impossvel compreender os percalos que o Poder Executivo atravessou para aprovar a ABIN sem levar em conta os antecedentes histricos da atividade de inteligncia no Brasil. O governo enfrentou algumas dificuldades para implementar a Agncia que, criada por fora de medida provisria em 1995, apenas foi oficializada em 7 de dezembro de 1999. Houve uma resistncia por parte da sociedade sua implantao, sobretudo da imprensa, que de alguma forma se refletiu no meio congressual. Esta reao decorreu, principalmente, do perfil assumido pelos rgos de informaes durante o recente regime militar. Para melhor compreender a rejeio a esse debate no meio legislativo, optamos por analisar historicamente as prticas e as funes dos rgos de informaes e o papel que tiveram em nossa histria. Tratam-se de prticas que foram minimamente divulgadas de forma oficial, que ainda continuam resguardadas pela cultura do segredo e que podem ser consideradas, em grande parte, responsveis pela estigmatizao da atividade de informaes/inteligncia no pas.

De forma a dinamizar a leitura e compreenso do texto, optamos por utilizar os termos inteligncia e informaes da forma como eles surgem no debate brasileiro. Foi em 1990 que o presidente Fernando Collor extinguiu o Servio Nacional de Informaes e criou, dentro da estrutura da nova Secretaria de Assuntos Estratgicos, a Subsecretaria de Inteligncia. certo que dentro dos servios de informaes das Foras Armadas, j havia, desde o comeo da dcada de 80, discusses a respeito da renomeao da atividade, entretanto, escolhemos o ano de 1990 como referencial. Ou seja, quando tratar da atividade responsvel pela coleta e anlise de informaes no Brasil, antes de 1990, usaremos o termo informaes e quando se tratar da atividade depois de 1990, inteligncia 3 Decreto 17.999 de 29 de novembro de 1927 e Lei 9.883 de 07 de dezembro de 1999.
2

Introduo

11

Este trabalho tambm pretende trazer uma contribuio terica para o estudo da atividade de inteligncia no Brasil, assunto pouco analisado no mbito das cincias humanas, como prova a lacuna bibliogrfica existente nesta rea. Este assunto polmico pois a finalidade e os meios de obteno e manipulao de informaes dentro da atividade de inteligncia so sempre questionveis. Mas qual seria o problema imposto democracia pela existncia de servios de inteligncia? Acreditamos que a principal discusso a ser elaborada sobre o vnculo da atividade de inteligncia com o Estado Democrtico deve dizer respeito ao grau de constitucionalidade deste servio, regulamentao pblica e ao conhecimento sobre os rgos e cargos estatais responsveis pela conduo da atividade de inteligncia no pas. O Estado democrtico tem o seu poder restrito pela constituio e pela obrigao moral de ser responsivo aos direitos da cidadania. A relao entre o Estado e os cidados que o legitimam sempre foi marcada pela desconfiana, o que acarretou na diviso dos trs ramos do poder: Legislativo, Executivo e Judicirio. Mas na formao dos Estados modernos, estes trs poderes passaram a operar no exerccio da poltica provocando um novo desequilbrio em favor do Poder Executivo. Este desequilbrio se deve ao fato de ser o Executivo, dentro da diviso de poderes, aquele que possui a responsabilidade constitucional de garantir a segurana do cidado, as relaes externas, a integridade territorial, de executar os objetivos da poltica externa e, em ltima instncia, garantir a prpria ordem constitucional.4 Para o cumprimento desta tarefa preciso que o Executivo possua instrumentos que so dispensveis aos outros dois poderes. A atividade de inteligncia se configura apenas como uma destas ferramentas de atuao do Poder Executivo. Com o fim da Guerra Fria houve um novo redimensionamento dos interesses no cenrio poltico e econmico mundial. Mudaram os inimigos e os alvos a serem alcanados. Atualmente, o interesse de pases em produzir bomba atmica; movimentos terroristas, narcotrfico; bioespionagem; espionagem industrial; espionagem econmica e pretenses expansionistas se configuram como as principais ameaas que justificam a existncia deste tipo de atividade.
Constituio Federal promulgada em 1988. Ttulo V. Da Defesa do Estado Democrtico e das Instituies Democrticas.
4

Introduo

12

A grande questo que como o prprio Executivo possui as prerrogativas para criar seus mecanismos de busca de eficcia, tambm tem condies de superdimensionar estas ameaas de acordo com o seu interesse. Por isto extremamente necessrio que ele seja controlado, ou atravs da legislao, sua regulamentao formal, ou pela necessidade de ter que responder publicamente por seus atos. Neste sentido, acreditamos ser de fundamental importncia conhecer o nvel do envolvimento parlamentar nas discusses sobre a atividade de inteligncia no Brasil e ampliar as discusses sobre ela no mbito acadmico e na sociedade em geral. Principalmente neste momento em que o Brasil vem instituindo o seu novo sistema de inteligncia. O momento oportuno para refletir sobre o tipo de atividade de inteligncia que queremos para o nosso pas, para questionar quais demandas por informaes exigem a existncia da atividade de inteligncia no Brasil, quais as ameaas que devem ser consideradas para a defesa do Estado e quais sero as bases de atuao ofensiva de inteligncia no exterior, se realmente ela for necessria. Deveria ser estabelecida uma atividade de contra-inteligncia para auxiliar a ao do governo na preservao do Estado Democrtico brasileiro contra o comportamento atentatrio ao quadro institucional? Quais mecanismos preservaro a privacidade e a segurana das comunicaes e de transmisses eletrnicas de dados no pas? Estas e vrias outras questes devem ser consideradas e analisadas de forma a possibilitar um exerccio real de fiscalizao sobre o Poder Executivo, concretizando o princpio de que a atividade de inteligncia apenas um dos instrumentos necessrios ao Estado para a manuteno de suas instituies democrticas. Para instrumentalizar esta anlise, procuramos no primeiro captulo Atividade de Inteligncia, conceitos e processos estabelecer uma definio mais precisa sobre a atividade de inteligncia. Amparados no modelo terico adotado por alguns pases ocidentais, definimos, na primeira seo, quais seriam as funes, responsabilidades e as capacidades da inteligncia.5 Este padro ocidental sempre foi citado como referncia para a elaborao da ABIN, sobretudo, no que diz respeito ao modelo canadense. Estabelecemos
Para este estudo foram pesquisados, por exemplo, os servios de inteligncia dos Estados Unidos, Frana, Canad, Alemanha, Israel etc.
5

Introduo

13

algumas distines entre inteligncia & informaes e inteligncia & espionagem e mostramos como interagem as agncias de inteligncia dentro de seus sistemas organizacionais. Desenvolvemos algumas discusses sobre segredo governamental, fundamental para pensar a atividade de inteligncia, e sobre o conceito de estigma, que ser o fio condutor deste trabalho. A segunda seo deste captulo apresenta de forma sucinta a formao histrica desta atividade ao longo do sculo XX e a constituio dos complexos sistemas de inteligncia utilizados em alguns pases ocidentais. No captulo 2 Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede procuramos perceber as particularidades da constituio e do funcionamento, em tese, da atividade de informaes no Brasil. A nfase recai, sobretudo, na elaborao dos rgos de informaes implantados aps o golpe militar de 1964. Este captulo enfoca o aspecto burocrtico do processo de institucionalizao da atividade de informaes, tomando por base a legislao que tivemos acesso e os depoimentos coletados pelo CPDOC. A primeira seo apresenta a institucionalizao dos rgos civis, Servio Nacional de Informaes (SNI) e o Servio Federal de Informao e Contra Informao (SFICI) e a segunda, os rgos de informaes militares. O captulo 3 Prticas da comunidade de informaes no Brasil aborda a prtica dos servios de informaes durante o regime militar at a extino do SNI em 1990. Este captulo fundamental para que possamos compreender o estigma desta atividade no pas, que dificulta o estabelecimento de um debate poltico profundo sobre o assunto. Com base, sobretudo, nas perspectivas dos depoentes, analisaremos as atividades desenvolvidas pelo SNI e pelos servios de informaes militares nesse perodo. O captulo 4 Os servios de inteligncia nos anos 90 est divido em trs sees. Acompanhando o processo de institucionalizao da atividade no comeo da dcada de 1990, a primeira seo trata das mudanas ocorridas poca dentro da rea de inteligncia militar. A segunda, analisa o processo de extino do SNI e a tentativa de rearticulao de um rgo civil de inteligncia, tanto por parte do Poder Executivo quanto do Legislativo. A ltima seo analisa o primeiro seminrio organizado pelo Poder Legislativo para discutir a atividade de inteligncia no Brasil. Buscamos avaliar quais

Introduo

14

seriam as suas propostas para um novo modelo de agncia e quais mecanismos procuraram estabelecer para tentar superar o carter estigmatizado da atividade de inteligncia. O quinto e ltimo captulo ABIN: debate poltico e implementao analisa em sua primeira seo o processo poltico de criao da ABIN, a nfase recai no debate parlamentar sobre o PL que institua a Agncia. Na segunda analisada a lei que criou oficialmente a ABIN, onde procuramos estabelecer um estudo comparativo a partir do padro ocidental citado como referncia e o que foi aprovado para a Agncia. Na terceira apresentamos parte do arcabouo jurdico que serve de apoio legislao da ABIN, o que permitir ao leitor uma compreenso mais precisa do alcance e das capacidades da atividade de inteligncia no Brasil. Por fim, a ltima seo enfoca especialmente as medidas estabelecidas pelo Poder Executivo para sensibilizar no s a sociedade, mas, principalmente, o Poder Legislativo para a importncia da atividade de inteligncia na conduo da poltica de defesa nacional e sua importncia no processo de modernizao do Estado brasileiro. Importncia que ora passa a ser apresentada e discutida.

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

15

Captulo 1 - A atividade de inteligncia: conceitos e processos.

Neste captulo discorremos sobre os trs conceitos bsicos que permeiam este livro: a atividade de inteligncia, o segredo e o estigma. A atividade de inteligncia definida no mbito de suas misses e capacidades, de forma a possibilitar a compreenso de sua competncia. Com uma definio mais precisa, ficamos aptos a estabelecer comparaes e a perceber os excessos cometidos por rgos dessa rea, bem como a analisar a nova estrutura que est sendo proposta. O conceito de segredo governamental til nesta discusso porque aborda a relao do Estado com o manejo, proteo e publicizao de informaes consideradas sensveis para a segurana nacional. Neste caso, o objetivo perceber quais mecanismos foram e esto sendo criados para proteger informaes que so consideradas sensveis segurana do Estado e observar os regulamentos criados para a classificao destes documentos. O terceiro conceito a ser utilizado o de estigma, na acepo dada pelo socilogo Erving Goffman. Ao trabalhar com este conceito, procuro perceber quais mecanismos o Estado brasileiro vem adotando para fugir ao carter pejorativo e deteriorado a que ficou associada a atividade de inteligncia e de que forma esse estigma vem dificultando a implementao da ABIN. Com a inteno de deixar o trabalho mais fludo e compreensvel, optamos por dividir este captulo em duas sees. A primeira aborda essencialmente os conceitos utilizados e a segunda demonstra o processo funcional de uma atividade de inteligncia. Seo I Inteligncia e Informao: A atividade de inteligncia uma componente atual e significativa do poder de Estado, enquadrando-se no ncleo coercitivo que prov a prestao de servios pblicos de

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

16

defesa externa e manuteno da ordem, as duas funes constituindo os atributos do monoplio legtimo do uso da fora na acepo weberiana do Estado. O grande fluxo de informaes que marca o final do sculo XX demanda, em primeiro lugar, uma diferenciao entre informaes e inteligncia. Essa distino, embora til como um ponto de partida operacional, ser revista posteriormente luz das especificidades do contexto histrico brasileiro. Outra diferenciao faz-se necessria entre inteligncia e espionagem. Tais separaes buscam fugir das generalizaes que ora classificam a inteligncia apenas como espionagem e ora a classificam como coleta e anlise de quaisquer informaes relevantes para uma tomada de deciso. No que se refere diferena entre inteligncia e informao preciso buscar subsdios nos debates acadmicos anglo-saxes, uma vez que a bibliografia brasileira em relao ao assunto extremamente escassa. Em meio ao debate sobre inteligncia que surge na dcada de 1990, Jennifer Sims afirmou que inteligncia no estaria envolvida apenas com o segredo e que quaisquer tipos de informaes coletadas para o processo de deciso seriam inteligncia. Em sua concepo, intelligence is best defined as information collected, organized, or analyzed on behalf of the actors or decision makers. Such information include technical data, trends, rumors, pictures, or hardware.6 De acordo com Sims, seria a organizao particular do material coletado que se destina a auxiliar as tomadas de deciso que transformaria simples recortes de jornais em produto de inteligncia:
A pile of newspapers on a decision makers desk does not constitute intelligence. Even a set of clippings of those newspapers, organized by subject matter, is not intelligence. A subject clips, selected expressly for the needs of the decision makers, is intelligence.7

Esta definio implicaria, necessariamente, que toda informao analisada para auxiliar uma tomada de decises seria um produto de inteligncia, desde uma pesquisa empresarial com fins de saber a aceitao de um produto no mercado at o desenvolvimento de submarinos a propulso nuclear desenvolvidos na China.
6

SIMS, Jenifer. What is Intelligence? Information for Decision Makers. In: GODSON, Roy (ed.). U.S. Intelligence at the crossroads. Agendas for reform. New York: Brasseys, 1995. p.4. SIMS. What is Intelligence? Information for Decision Makers, p.5.

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

17

Consequentemente, qualquer organismo ou instituio poderia ser considerado um servio de inteligncia em potencial. Em contrapartida posio de Sims, tem-se a definio de Abram Shulsky. Este autor restringe a rea de atuao da atividade de inteligncia e a vincula sua forma de organizao, ao segredo, e competio entre estados. Na nova dinmica polticoeconmica mundial, extremamente marcada pela competitividade, o conhecimento e sua proteo se tornaram fatores essenciais para assegurar aos Estados a sua sobrevivncia. O fim da Guerra Fria e a rapidez da circulao da informao provocada pelo advento da globalizao determinaram novas reas de interesse a serem protegidas. Mudou-se a concepo sobre segurana nacional e, consequentemente, os interesses a serem resguardados. Desta forma, de acordo com Shulsky, uma vez que o governo tem que estar todo o tempo processando informaes, justamente o segredo e a necessidade de proteo que definem o que deve e o que no deve ser considerado um produto de inteligncia. Um segundo aspecto a ser considerado em sua definio a competio entre os estados. A inteligncia tem um carter conflitivo e se encontra entre a diplomacia e a guerra. extremamente importante se ater ao carter conflitivo desta atividade, uma vez que lida com obteno e negao de informaes.
Intelligence comprises the collection and analysis of intelligence information information relevant to the formulation and implementation of governmental national security policy (...) Therefore, intelligence as an activity may be defined as that component of the struggle between adversaries that deals primarily with information. 8

O terceiro aspecto que um governo precisa organizar e estruturar mecanismos para prover alguns tipos especficos de informao. O que importa saber o que so estes mecanismos estruturados pelo governo e o que eles identificam como inteligncia. Trata-se de observar o fenmeno para o qual o termo inteligncia aplicado Intelligence refers to information relevant to a governments formulating and implementing policy to further its

SHUSLKY, Abram. Silent warfare: understanding the world of intelligence. New York: Brasseys, 1991. p.2.

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

18

national security interests and to deal with threats to those interests from actual or potential adversaries.9 So informaes que esto normalmente relacionadas com assuntos militares, tais como plano de ao dos adversrios, atividades diplomticas e intenes, bem como as informaes sobre inteligncia. Ainda podem ser consideradas inteligncia, mesmo que o governo adversrio no faa questo de proteger, assuntos que envolvam informaes sobre casos polticos internos, desenvolvimento social, assim como estatsticas demogrficas e econmicas. A definio de inteligncia como coleta e anlise de informaes que interessam segurana nacional tambm muito imprecisa, uma vez que o prprio conceito de segurana nacional obscuro. Os interesses de segurana nacional esto diretamente relacionados ao tipo de governo, de regime poltico e com o contexto scio-econmico. As ameaas podem incidir tanto sobre aspectos internos quanto externos de um pas. Quanto mais fechado for o regime, mais o governo est propenso a enfatizar a segurana interna e preocupar-se com a represso poltica dentro do prprio territrio. Uma definio mais precisa sobre a atividade de inteligncia apresentada por Michael Herman em Intelligence power in peace and war.10 Alm de precisar as atividades relacionadas ao ciclo de inteligncia, tambm analisa sua influncia e papel nas relaes polticas nacionais e internacionais. Todavia, o que nos interessa neste momento o aspecto organizacional que o autor aborda. Segundo Herman,
Intelligence in government is based on the particular set of organizations with that name: the intelligence services or intelligence community. Intelligence activity is what they do, and intelligence knowledge what they produce.11

Ao definir que inteligncia o que as organizaes de inteligncia fazem e as aes que elas desenvolvem, fica muito mais prtico estabelecer o que deve e o que no deve ser considerado inteligncia. A inteligncia neste caso no definida como um conceito a partir do qual se possa afirmar que informaes sobre o meio-ambiente no dizem respeito

9 10 11

SHULSKY. Silent warfare: understanding the world of intelligence, p.1. HERMAN, Michael. Intelligence power in peace and war. Cambridge: University Press, 1996. HERMAN. Intelligence power in peace and war, p.2.

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

19

atividade de inteligncia e que informaes sobre a fabricao de armamento nuclear dizem mas a partir do seu contexto organizacional. Outra diferenciao que devemos fazer em relao atividade de inteligncia diz respeito sua compreenso enquanto espionagem. O senso comum normalmente associa a atividade de inteligncia espionagem, trapaas e chantagens, imagem amplamente incentivada pela literatura ficcional e pela mdia. No obstante o termo intelligence seja um eufemismo anglo-saxo para a espionagem, esta apenas uma parte do processo de inteligncia, que muito mais amplo e que ser posteriormente discutido. Portanto, a atividade de inteligncia refere-se a certos tipos de informaes, relacionadas segurana do Estado, s atividades desempenhadas no sentido de obt-las ou impedir que outros pases a obtenham e s organizaes responsveis pela realizao e coordenao da atividade na esfera estatal. Trata-se de uma definio mais precisa sobre o escopo da atividade de inteligncia, que permite iluminar certas incompreenses que vm sendo percebidas no debate brasileiro. Produo bibliogrfica brasileira O termo inteligncia, entendido neste sentido, passou a fazer parte do debate poltico brasileiro principalmente a partir da dcada de 1990, aps a extino do Servio Nacional de Informaes (SNI), no obstante haja referncias a este tipo de atividade desde 1927. Emergiu de uma tentativa de acobertar e superar uma identidade deteriorada que havia se formado em torno da atividade de Informaes no regime militar, equivalente a represso e violao dos direitos civis.12 No Brasil, assim como nos demais pases do Cone Sul, existe uma forte desconfiana em relao a essa atividade, que decorre do perfil assumido por seus rgos de informaes durante o ciclo recente de regimes militares. Nesses pases, os servios de informaes converteram-se em estados paralelos com alto grau de autonomia, enorme poder e capacidade operacional. A produo acadmica brasileira sobre a atividade de informaes e inteligncia quase inexistente. A maioria de trabalhos sobre o assunto foi produzida no perodo
12

Uma discusso a respeito das atividades de informaes e inteligncia no Brasil ser feita no prximo captulo.

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

20

imediatamente posterior transio brasileira para o regime democrtico. Contudo, tal produo era dirigida discusso do controle e subordinao do aparato militar sociedade civil e, apenas por extenso, ao problema das misses, capacidades e controles especficos das agncias de informaesa e segurana. Na viso de autores como Walder de Gos13 e Alfred Stepan,14 o controle civil sobre o governo atingiria o cerne dos servios de informaes do regime militar. Alfred Stepan alertou para a necessidade das sociedades civil e poltica brasileiras envolverem-se em assuntos acadmicos acerca da democracia e das formas de controle sobre as foras armadas e os servios de informaes .15 Para ele, o controle destes sistemas era requisito necessrio para a consolidao democrtica. Stepan propunha a desmilitarizao do SNI e a formao de comisses permanentes no Legislativo ou nos gabinetes do governo, as quais deveriam ocupar-se exclusivamente da monitorao e superviso rotineira dos servios de informaes. Propunha ainda que se retirasse do chefe do SNI o status de ministro e que se suprimisse seu carter operacional. O autor destacava, sobremaneira, a necessidade de se aumentar o poder legislativo sobre este rgo. Ao contrrio de Stepan, para quem a iniciativa teria que partir das sociedades civil e poltica, Walder de Ges afirma que a transparncia e o controle sobre o servio de informaes deveria partir de uma iniciativa militar. Seria necessrio que as Foras Armadas reexaminassem algumas de suas premissas junto a sociedade civil. Para Ges, at 1988,
o retraimento militar no havia se dado em escala suficiente para provocar a reviso da dimenso e dos processos operacionais do servio secreto. (...) O absentesmo poltico estvel das Foras Armadas poder faz-lo, tornando-se um poder mais transparente e suscetvel de controle.16

Na produo acadmica sobre inteligncia de cunho mais conceitual, destaca-se o trabalho de Lus Antnio Emlio Bittencourt, ex-diretor do Centro de Formao
GES, Walder de. Militares e poltica, uma estratgia para a democracia. In : REIS, Fbio e ODONNEL, Guilhermo. (orgs.). A democracia no Brasil: dilemas e perspectivas. So Paulo: Vrtice, 1988. 14 STEPAN, Alfred. Os militares: da abertura nova repblica. Traduo de Adriana Lopes e Ana Luiza Amendola. 4. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. 15 Nesta obra Alfred Stepan define como sociedade civil um conjunto de organizaes cvicas e movimentos sociais de todas as classes. E, por sociedade poltica, o espao da organizao e contestao poltica em busca do controle sobre o poder pblico e estatal. 16 GES. Militares e poltica, uma estratgia para a democracia, p.223.
13

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

21

Aperfeioamento e Recursos Humanos (CEFARH), a antiga Escola Nacional de Informaes criada em 1972 (ESNI). Em sua dissertao de mestrado O Poder Legislativo e os Servios Secretos no Brasil17 buscou perceber a compatibilidade entre a atividade dos servios de informaes e a nascente democracia brasileira. Tomou como base a ao do Poder Legislativo em relao atividade de informaes no Brasil e o contexto analisado foi o da elaborao da Constituio de 1988. O autor fez uma discusso sobre os mecanismos de controle existentes, os limites e as possibilidades desses controles e buscou perceber se no Congresso havia, realmente, interesse em estabelecer tais mecanismos. Bittencourt afirma que o assunto foi tratado com superficialidade e critica a falta de esclarecimento por parte do Legislativo em relao aos servios de informaes. Conclui que no foi necessariamente a ao do Legislativo, mas as repercusses indiretas do processo democratizante, associadas s contradies inerentes aos servios de informaes, que acarretaram o esgotamento da concepo do SNI. Outro trabalho que no poderia deixar de ser citado A Histria da Atividade de Inteligncia no Brasil, obra produzida pela Sub-Secretaria de Inteligncia da Casa Militar da Presidncia da Repblica (SSI/CMPR) em 1999. O livro foi escrito por Lcio Srgio Porto Oliveira e contm um prembulo apresentado pelo ento chefe da Casa Militar, general Alberto Mendes Cardoso, um dos principais envolvidos na criao da ABIN. No entanto, o livro deve ser relevado mais como obra de referncia do que por seu contedo, uma vez que se trata de divulgao institucional, fortemente marcado pela necessidade de convencer o leitor da importncia da atividade de inteligncia no Brasil. 18 Deste modo, a natureza do livro, ou seja, o fato dele ser obra de divulgao, inviabilizou uma postura realmente crtica no que tange ao desempenho da atividade dos rgos de informaes durante o governo militar. Se na rea acadmica a produo e discusso sobre a atividade de inteligncia escassa, no debate poltico no diferente. Salvo um seminrio realizado em 1994 pelo Congresso Nacional em conjunto com algumas universidades, inclusive americanas, e a
17

18

EMLIO, Luis Antnio Bittencourt. O Poder Legislativo e os servios secretos no Brasil 1964-1990.. Braslia: Departamento de Cincias Polticas e Relaes internacionais da UNB, 1992. (Dissertao, Mestrado em Cincia Poltica) Outra discusso a respeito da necessidade da atividade de inteligncia no Brasil pode ser encontrado In: ANTUNES, Priscila e CEPIK, Marco A C. A crise dos grampos e o futuro da ABIN. Conjuntura Poltica FAFICH/UFMG. Belo Horizonte, n.8, jun. 1999.

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

22

Audincia Pblica promovida em 21 de maio de 1996 pela Comisso de Defesa Nacional, a discusso atual superficial e vaga.19 Existe no pas, por conta da experincia autoritria recente, uma resistncia a discusses que abordem aspectos relativos atividade de inteligncia e segurana nacional. Esta resistncia alm de ter atrasado o projeto de criao da ABIN no Congresso Nacional, tambm dificulta o debate sobre a regulamentao dos mecanismos responsveis pela classificao e proteo dos segredos governamentais. Segurana e segredo Na atividade de inteligncia, ao mesmo tempo em que se procura obter informaes de outros atores, precisa-se proteger e neutralizar as capacidades destes outros atores em relao s suas prprias informaes: they want accurate information and good forecasts about other than them, but they also want to control what these others are able to find out about them, so they erect information defenses.20 Desse modo, os governos procuram manter em segurana um amplo campo de informaes sensveis, considerando-se que, por segurana, entende-se uma condio relativa de proteo na qual se capaz de neutralizar ameaas discernveis. Dentro da atividade de inteligncia, a proteo envolve uma srie de medidas de segurana que visam a frustrar a inteligncia adversria. No que compete aos rgos de inteligncia, em termos organizacionais, a segurana obtida atravs de padres e medidas de proteo para conjuntos definidos de informaes, instalaes, comunicaes, pessoal, equipamentos ou operaes. Uma das medidas de segurana considerada essencial dentro do Estado a salvaguarda de assuntos sigilosos. As agncias responsveis pela atividade de inteligncia, enquanto provedoras de informaes, bem como portadoras de informaes consideradas sensveis para a segurana nacional, tm importante participao dentro deste setor de segurana informacional.

19

20

Atividades de Inteligncia em um estado democrtico. 1o Seminrio realizado pela Cmara dos Deputados, 1994, Brasilia. Alguns aspectos abordados neste seminrio sero discutidos no 3o captulo. HERMAN. Intelligence power in peace and war, p.165.

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

23

A segurana de informaes est relacionada com medidas de proteo que se pautam por tcnicas ofensivas de inteligncia, que incluem restrio de pessoas a determinados lugares, proteo fsica de documentos e pessoas, controle de viajantes, de contatos estrangeiros, alm de regras para a classificao, custdia e transmisso dos documentos. A literatura especializada estabelece alguns parmetros internacionais para a rea de segurana de informaes que fica dividida, basicamente, em trs componentes: segurana defensiva; deteco e neutralizao de ameaas; e fraude. Todas elas so disciplinas de defesa que, no entanto, podem envolver atitudes ativas e/ou passivas. A Segurana defensiva passiva se divide em Segurana de Comunicaes, Segurana de Computadores e Controle de Emisso. A Segurana de Comunicaes inclui segurana de transmisso, cripto-segurana, segurana fsica de comunicaes e segurana material de informaes. A Segurana de Computadores, uma atividade mais recente, procura proteger os computadores da invaso de hackers. O Controle de Emisso responsvel pela limitao das emisses eletrnicas de todos os tipos, atravs de satlites, cabos etc. Deteco e neutralizao so disciplinas defensivas de segurana que tm postura ativa e que podem envolver a eliminao fsica de agentes, contra-espionagem e contrainteligncia. parte das medidas de segurana passiva, a defesa tem, s vezes, a possibilidade de eliminar ou neutralizar a coleta de informaes da inteligncia adversria, atravs da priso de agentes, da expulso de oficiais de inteligncia sob cobertura diplomtica, entre outros. Este um tipo de atividade que ocorre principalmente em poca de guerra. Fraude ou Deception, como conhecida no jargo anglo-saxo, uma disciplina defensiva e ativa. Envolve o uso de agentes duplos e tambm aplicada principalmente em poca de guerra. definida pela Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) como those measures designed to mislead the enemy by manipulations, distortion or falsification of evidence to induce him to react in a manner prejudicial to his interests.21 Apesar de lidar com apenas um tipo de ameaa em especfico as fontes humanas a contra-espionagem tambm traz uma discreta contribuio para a segurana. Prov
21

North Atlantic Treaty Organisation, Intelligence Doctrine (NATO), Intelligence Doctrine (1984), p.A-3. Apud HERMAN. Intelligence power in peace and war, p.170.

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

24

informaes sobre ameaas discernveis e produz evidncias especficas do fluxo de penetraes tanto do seu lado quanto do lado adversrio, permitindo o fortalecimento do aparato de segurana e impedindo a explorao de suas fraquezas pelos agentes adversrios. A relao entre a atividade de inteligncia e a segurana estreita. O aparato de segurana precisa se basear na avaliao da inteligncia para definir as medidas de segurana defensivas a serem tomadas, pois ela quem faz a avaliao das ameaas existentes. Desta forma, a atividade de inteligncia se insere em um conflito constante entre as capacidades ofensivas e de segurana e o sistema de inteligncia, enquanto rgo especializado na proteo e roubo de segredos. Entretanto, as responsabilidades pela segurana no fazem parte da atividade de inteligncia. Cabe ao Estado manter um aparato especfico, responsvel pela proteo de documentos e segredos, e cabe s agncias de inteligncia, enquanto especialistas em roubo de segredos, responsveis pelo monitoramento das tentativas dos outros de roubarem segredos e geradoras de segredos estabelecer um debate com os rgos estatais responsveis pela segurana. Elas tm um papel consultivo e no executivo. No Brasil, a atividade de informaes confundiu-se com a prpria segurana nacional. Dois dos trs rgos de informaes das foras armadas foram criados no final da dcada de 60 para combater a subverso: o Centro de Informaes do Exrcito (CIE) e o Centro de Informaes e Segurana da Aeronutica (CISA). O nico rgo de informaes das foras armadas que j existia antes da tomada do poder pelos militares em 1964 era o Centro de Informaes da Marinha (CENIMAR), mas que, em funo da entrada das foras armadas no combate subverso, redimensionou sua atividade. Em 1967 o SNI se uniu a estes rgos para, atravs do culto ao segredo, atuar em defesa do Estado de Segurana Nacional.22 Mas, a seguir os modelos tericos, a segurana no deveria ser vista como parte da atividade de inteligncia, seria apenas um dos usurios da atividade de inteligncia, embora haja um envolvimento ntimo entre eles. No Brasil, como em qualquer lugar, os rgos de informaes sempre privilegiaram o segredo como ferramenta de poder. Por segredo podemos compreender um saber de
O SNI sempre possuiu militares em sua estrutura, embora fosse um rgo civil. Mas foi principalmente a partir do ano de 1967 que teve a maior parte de seus cargos de comando ocupados apenas por militares.
22

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

25

acesso particularizado a uma informao privilegiada, que cria alianas e divises sociais e espaciais por aqueles que o compartilham. Em uma definio precisa, o segredo a piece of information that is intentionally withheld by one or more social actor(s) from one or more other social actor(s).23 Uma importante caracterstica do segredo que a informao em questo intencionalmente retida. O mero fracasso em transmitir uma informao no bastante para que esteja estabelecido um segredo. The requirement that a secret be an intentional withholding means that there must be a self-conscious and identifiable motivation for keeping someone else in the dark about something in particular.24 Os segredos normalmente escondem informaes relevantes que so retidas ou como proposta para influenciar as aes e o pensamento dos outros, ou para proteger informaes consideradas relevantes.25 Alm da reteno intencional da informao, o segredo tambm pode ser apresentado de duas formas diferentes: a mentira, em que se retm a informao e a substitui por outra, e a meia-verdade, que uma revelao parcial do segredo. O conhecimento parcial de uma informao pode conduzir a diferentes tipos de inferncias sobre a verdade que o outro conhece plenamente. Ao mesmo tempo em que os fatos verdadeiros so revelados, a meia-verdade cria uma impresso que falsa. Segredos estratgicos so aqueles retidos com uma motivao particular de alterar as aes e os pensamentos dos outros. Eles no so um fim em si mesmo, so meios realizados para alcanar outros fins e ocorrem quando os interesses dos atores envolvidos no so coincidentes, quando h uma assimetria de interesses relevantes. O grau de um segredo pode ser especificado pelo exame do nmero e qualidade de diferentes contextos no qual o fluxo de informaes intencionalmente bloqueado. Quando a informao mostrada em um contexto e restringida em outro, pode-se perceber as diferenas nos tipos de relaes sociais. possvel discernir os dois grupos essenciais:

SCHEPPELE, Kim Line. Legal secrets: equality and efficiency in the Common Law. Chicago: The University of Chicago Press, 1988. p.12. 24 SCHEPPELE. Legal secrets: equality and efficiency in the Common Law, p.13. 25 Seria importante destacar que no se pode confundir segredo com privacidade. A privacidade se encontra necessariamente relacionada intimidade do indivduo. Ela uma condio na qual os indivduos podem, temporariamente, ficarem livres da expectativa e da demanda dos outros. O segredo apenas um dos mtodos que o indivduo pode usar para alcanar esta condio.
23

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

26

ns, que somos aqueles que retemos a informao, e eles, aqueles a quem a informao bloqueada. No que diz respeito aos objetivos deste trabalho, interessa perceber a atuao do Estado perante os segredos conhecidos como segredos governamentais, pois a ele que cabe regular as informaes que so classificadas como sensveis para a proteo individual e para o interesse e segurana nacionais. Em geral, o controle feito atravs da distribuio de informaes em duas categorias, uma relacionada a casos domsticos, em que o governo procura prescrever o que o cidado pode fazer, e outra relacionada a casos externos, em que o governo prescreve o que o cidado pode saber. No primeiro caso encontramos uma regulamentao estatal relacionada aos processos judiciais, propriedade industrial e privacidade dos cidados, e no segundo o Estado regulamenta os segredos relacionados defesa nacional e poltica externa. Segredos de defesa nacional e relacionados poltica externa so um tipo de segredo particular em relao aos outros. Nestes casos, a informao retida do inimigo e tambm de uma vasta maioria daqueles a quem o segredo busca proteger. A permeabilidade das redes de trabalho e a desconfiana da populao so revelados por este modelo de distribuio. Mltiplas comunidades de ns e eles so criadas, conduzindo no apenas para uma tenso na comunicao entre Estados potencialmente em guerra, mas tambm para um isolamento das comunidades militares e de segurana nacional, em relao ao pblico em geral. No Brasil, a manuteno de alguns segredos por parte de pessoas relacionadas com os rgos de informaes possibilitou que permanecessem impunes vrios crimes cometidos em nome da Segurana Nacional. Esta reteno de informaes responsvel, ainda hoje, por um abismo entre a sociedade e os organismos responsveis pela atividade de inteligncia no pas e colabora substancialmente para a estigmatizao da atividade de inteligncia no pas. Estigma Por estigma, entende-se a situao de um determinado sujeito que se encontra inabilitado para a aceitao social plena. Este um termo criado pelos gregos para se referirem a sinais corporais com os quais se procurava evidenciar alguma coisa de

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

27

extraordinrio ou mau sobre o status moral de quem os apresentava.26 Atualmente o termo mais facilmente compreendido pelo fator pejorativo que conota. A sociedade como um todo quem estabelece os meios de categorizar os sujeitos e o total de atributos considerados comuns e naturais para os membros de cada uma destas categorias que so criadas. Quando o sujeito que possui algum desvio em relao ao que se entende por normal e aceitvel apresentado sociedade, seus aspectos permitem prever sua categoria e atributos, determinando-lhe assim uma identidade social. Esta identidade atribuda a partir das pr-concepes, que so transformadas pela sociedade em expectativas normativas e em exigncias que so apresentadas de modo rigoroso. Deixa-se de considerar o sujeito estigmatizado como algum comum e total, reduzindo-o estagnao. Quando a sociedade lhe faz este tipo de avaliao, normalmente no considera todos seus atributos, mas apenas os que so incongruentes com o esteretipo que foi criado. Ou seja, um sujeito que poderia ter sido facilmente recebido na relao social quotidiana possui um trao que pode-se impor ateno e afastar aqueles que ele encontra, destruindo a possibilidade de ateno para outros atributos seus. Deste modo, a sociedade reduz suas chances de vida social. Como afirma Goffman, constri-se uma teoria do estigma, uma ideologia para dar conta de sua inferioridade e dar conta do perigo que ele representa, racionalizando algumas vezes uma animosidade baseada em outras diferenas.27 A sociedade no consegue dar ao sujeito estigmatizado o respeito e a considerao que os aspectos no contaminados de sua identidade social os haviam levado a prever e que o sujeito havia previsto receber. O importante, neste contexto, saber como o sujeito estigmatizado responde a tal presso. Existem vrias formas de um sujeito estigmatizado responder a esta no-aceitao social. Ele pode se retrair; pode simplesmente optar por ignorar o estigma que lhe foi imposto (o que mais difcil, uma vez que na sociedade atual o sujeito tende a compartilhar as mesmas crenas sobre a identidade que a sociedade tem); pode atuar de forma defensiva e agressiva e pode, ainda, tentar corrigir diretamente o que considera a base objetiva de seu defeito.
26

27

GOFFMAN, Erving. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. 4. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1982. p.11. GOFFMAN. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade deteriorada, p.15.

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

28

O uso deste conceito neste trabalho explica-se pelo fato de que a atividade de inteligncia, em si mesma, j carrega uma conotao negativa ante a sociedade democrtica, dado o conflito entre a vigilncia estatal que ela pressupe e os direitos individuais do cidado. No Brasil, onde a atuao dos rgos de informaes durante o governo militar, sobretudo no final da dcada de 1960 e no comeo da dcada de 1970, se encontram diretamente relacionados tortura, corrupo, violao dos direitos e liberdades civis, esta estigmatizao ainda mais forte. Como vrias vezes enfatizado, a memria sobre a atuao destes rgos e de suas prticas durante aquele perodo e a insistncia em manter em segredo certas informaes vm prejudicando o debate poltico e acadmico brasileiro a respeito da atividade de inteligncia. A aprovao do projeto da ABIN demorou mais de dois anos para se concretizar. Neste intervalo, a Agncia passou por uma situao delicada, na qual existia e funcionava sem que sua funo fosse regulamentada. A resistncia ao debate e a ignorncia em relao ao assunto, aliados falta de vontade poltica, cooperaram na manuteno dessa situao. Um dos objetivos deste trabalho justamente perceber quais mecanismos foram e esto sendo criados pelo Poder Executivo e pelo Congresso Nacional para tentar reverter esta situao, para chamar a ateno da sociedade poltica e do pblico em geral, para a importncia da institucionalizao da atividade de inteligncia no pas. Perceber o que est sendo feito para superar o carter autoritrio da Doutrina de Segurana Nacional e a experincia dos rgos de informaes. Seo II Ciclo de inteligncia e sistemas organizacionais. A descrio do processo de funcionamento e das estruturas dos sistemas de inteligncia tem por objetivo permitir uma comparao entre o sistema brasileiro e o modelo que se tornou um padro ocidental da atividade de Inteligncia. Trata-se da construo de um tipo-ideal que procura enfatizar as regularidades sobre as operaes e

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

29

organizaes, que fundamentam algumas generalizaes sobre a natureza da atividade de inteligncia. claro que estas regularidades no so aplicadas de igual forma para todos os sistemas, uma vez que os sistemas de inteligncia so produtos do processo histrico especfico de cada pas, acrescidos dos recursos disponveis para a rea de defesa e para o provimento da ordem pblica. A atuao destes sistemas varia em relao a dois eixos. O primeiro, em relao ao centro-periferia e o segundo, em relao a democracias-ditaduras. Porm, algumas caractersticas e problemas, especialmente a complexa relao entre inteligncia e poltica, so comuns maioria dos sistemas polticos. Ciclo de Inteligncia: apresentao A literatura especializada sobre a atividade de inteligncia frequentemente utiliza-se de um diagrama como forma de auxiliar a compreenso da atividade de inteligncia e seu processo de funcionamento. Ele definido como Ciclo de Inteligncia e pode ser observado nos principais manuais de inteligncia do mundo. No Brasil ele encontrado nos manuais da Escola Superior de Guerra ESG.28 Entende-se por Ciclo de Inteligncia a descrio de um processo no qual as informaes coletadas principalmente pelas agncias de inteligncia so postas disposio de seus usurios. Na realidade, ele pode ser definido basicamente em duas grandes etapas, uma de coleta e outra de anlise, que se encontram organizacionalmente estabelecidas, vinculadas a diferentes rgos estatais. Ciclo de Inteligncia

Esta definio padro adotada pela OTAN e pelos pases signatrios da Junta Interamericana de Defesa, inclusive o Brasil.
28

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

30

Fonte: Michael Herman. 1996, p.43. Neste processo as informaes so coletadas atravs de vrias fontes diferentes. As agncias especializadas so responsveis pela coleta de tipos especficos de informao. So agncias com especialidades tcnicas especficas, tais como foto-reconhecimento, cripto-anlise e espionagem. Aps o processo de coleta estas informaes so repassadas para a rea de anlise, Todas as fontes/Anlise e disseminao. Neste estgio, todas as informaes coletadas pelas diversas agncias especializadas so processadas, analisadas e transformadas em produto de inteligncia. Paralelamente a este tipo de anlise, existe uma outra agncia de anlise definida como Alto nvel de Avaliao, onde se faz um tipo de anlise especial. So reunidos vrios departamentos diferentes na inteno de produzir uma opinio sobre determinado assunto, em que necessrio que se chegue a um consenso sobre o tema a partir das vrias informaes oferecidas. Por exemplo: a agncia necessita de informaes sobre a situao da guerrilha na Colmbia para repassar ao presidente da

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

31

Repblica, que viajar para o pas com o objetivo de estabelecer acordos de cooperao. Nesta agncia em especfico sero reunidas informaes fornecidas por fotos tiradas de satlites, informes da imprensa, informes fornecidos pela embaixada etc., que sero reunidas, integradas e analisadas. Destas informaes, procura-se criar um quadro o mais prximo possvel da situao, de forma a subsidiar o Poder Executivo em qualquer deciso que ele precise tomar em relao ao assunto. O fluxo destas informaes coletadas vai ser direcionado conforme o pedido do usurio ou conforme o objeto de pesquisa solicitado. Aps o processo de anlise, executado por Todas as Fontes e/ou Alto nvel de Avaliao, o produto final ser posto disposio do usurio final. Tambm faz parte do ciclo de inteligncia a proteo e negao de informaes consideradas sensveis para a segurana nacional, onde se situam as atividades de contrainteligncia e contra-espionagem. Por contra-inteligncia entende-se a inteligncia sobre as capacidades e intenes dos servios de inteligncia adversrios e por contra-espionagem o esforo produzido pela contra-inteligncia no sentido de neutralizar ou destruir as atividades de espionagem dos adversrios. A coleta de informaes , sem sombra de dvidas, a funo mais conhecida dentro da atividade de inteligncia. Compreende o primeiro estgio do ciclo, no qual as informaes solicitadas pelo usurio ou para preencher demanda da prpria agncia de inteligncia, so obtidas. So informaes necessariamente relacionadas com a defesa e a segurana nacional, coleta de dados relevantes sobre capacidades, potencialidades e intenes de alvos que podem estar protegidos ou cujo acesso restrito. Uma especificidade da atividade de inteligncia no processo de coleta se deve justamente ao fato de que as informaes requeridas esto, normalmente, protegidas. Intelligence collection is gathering information without targets cooperation or knowledge. Usually it is by special covert means designed to penetrate targets organized secrecy.29 Esta caracterstica no impede que tambm sejam coletadas informaes em fontes extensivas, como o caso da televiso, imprensa e internet. Agncias Especializadas o termo utilizado para se referir s agncias responsveis pelo processo de coleta de informaes, que esto organizadas por diferentes
29

HERMAN. Intelligence power in peace and war, p.81.

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

32

especialidades tcnicas. Novamente destacamos que preciso sempre levar em conta as caractersticas peculiares de cada pas para pensar o alcance e as possibilidades destas agncias. Uma comparao inter-agncias entre pases ricos e pobres chega a ser impraticvel, pois existe uma enorme diferena entre a disponibilidade de recursos e de investimentos na rea tecnolgica, alm de questes poltico-histricas que levaram determinados pases a investirem muito mais em determinadas especialidades do que outros, como foi o caso dos EUA e da extinta URSS, na corrida pela construo de satlites ainda na dcada de 60. Em funo do grau de especializao tcnica atingido dentro destas agncias, elas acabaram, nestes pases, por se traduzirem em grandes organizaes.30 Aps a concluso do processo de coleta realizado pelas agncias tcnicas especializadas, os dados so repassados s agncias responsveis pela sua anlise e disseminao. Neste processo as informaes coletadas so sistematicamente examinadas e transformadas, tornando-se teis ao processo de tomada de deciso. De acordo com a doutrina da OTAN, a anlise pode ser divida pela seguinte seqncia:31 Em primeiro lugar, h a colao, o trabalho de registro das informaes que entram. Em segundo, vem o processo de avaliao, em que se faz a averiguao da confiabilidade de fonte e da credibilidade da informao. Em terceiro, a anlise, quando se identificam os
Dentro do tipo-ideal construdo pelos pases ocidentais e encontrado principalmente na literatura anglo-sax, foram criados acrnimos como forma de identificar e definir os tipos de coleta existentes dentro da atividade de inteligncia. Entre as funes tpicas deste processo encontram-se: HUMINT/Human Intelligence que responde atualmente por uma pequena parcela das informaes dentro da atividade de inteligncia. um tipo de coleta relativamente barata, se comparada aos gastos na produo de satlites e outros equipamentos. Em meio as relaes internacionais, o papel destes coletores de obter informaes onde pessoas ligadas ao corpo diplomtico no podem acessar; SIGINT/ Signals Intelligence so as agncias responsveis pela transcrio de informaes obtidas em lnguas estrangeiras, pela decodificao de mensagens criptografadas, pelo processamento de imagens digitais, alm de outras funes. SIGINT se tornou a mais importante fonte de inteligncia do sculo XX, ela tem sido parte da revoluo dos meios de comunicao, responsvel at mesmo pelo desenvolvimento dos primeiros satlites nas superpotncias; IMINT /Imagery intelligence, que envolve a coleta e o processamento de imagens obtidas atravs de fotografias, radares e sensores infra-vermelho. O recurso fotografia se tornou, em poca de guerra, um dos maiores elementos de inteligncia para o reconhecimento de territrios, de trincheiras, para auxiliar nos bombardeamentos, e para o melhor emprego de divises e munies, desenvolvendo um importante papel desde a I Guerra Mundial. Parte das imagens analisadas em tempos de paz consiste de uma coleta rotineira, que tambm podem ser obtidas atravs de fontes ostensivas, como o o caso das imagens veiculadas pela mdia, jornais e pela difuso de imagens televisivas, transmitidas por outros pases; TECHINT/ Technical inteligence a inteligncia obtida atravs de outros meios tcnicos. A coleta feita por agncias especializadas que fazem uso de tecnologia altamente desenvolvida para a obteno de informaes que no so passveis de serem obtidas atravs de SIGINT e IMINT. So informaes coletadas de forma passiva e que, em geral, se encontram relacionadas com sistemas de vigilncia ocenica, do espao sideral e com o monitoramento e deteco de exploses nucleares. 31 NATO. Military Agency for Standardisation, (August 1984) apud HERMAN. Intelligence power in peace and war, p.100.
30

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

33

fatos significantes, comparando-os com os fatos existentes. Aps este processo, as informaes analisadas so integradas atravs da elaborao de um quadro, onde sero interpretadas e tomadas as decises cabveis em funo das probabilidade esperadas. Claro que se trata de uma simplificao do processo, uma vez que cada um destes itens subdividido em vrios outros. O importante que o resultado final deste processo o que se pode denominar de produto da inteligncia, que ser entregue aos usurios nos prazos e formatos necessrios. O papel das agncias responsveis pela anlise o de prover de dados os usurios, da melhor forma possvel, alm de serem as responsveis pela sua distribuio. O processo no qual o produto de inteligncia posto disposio do usurio denominado disseminao. Os procedimentos de disseminao so cruciais para o complemento do ciclo, pois so os responsveis pela distribuio e entrega da inteligncia aos usurios. Estes sistemas de disseminao so complexos porque envolvem no apenas diferentes produtos para usurios igualmente diversificados, mas tambm, porque envolvem crescentemente exigncias de integrao, segurana, interoperabilidade e velocidade nos sistemas digitais de armazenamento, recuperao e comunicao de bases de dados e mensagens.32 Alm do ciclo estar dividido em duas etapas, a de coleta e o de anlise, existem outras separaes importantes no trabalho de inteligncia, como o caso da separao das reas de interesse do ciclo em categorias. Esta diviso utilizada para direcionar o processo de coleta de informao, organizar o trabalho de anlise e classificar os dados obtidos. Em primeiro lugar, a inteligncia pode ser dividida em externa e interna. Por inteligncia Interna ou Domstica compreendem-se as informaes sobre identidades, capacidades, intenes e aes de grupos e indivduos dentro de um pas, cujas atividades so ilegais ou alegadamente ilegtimas.33 Entretanto, os valores atribudos a estas capacidades e a tolerncia do Estado em relao dissidncia vai variar conforme o regime poltico de cada pas. O status da segurana interna reflexo do processo poltico em que vive o Estado e quanto mais fechado for o regime, menor ser a tolerncia e maior ser a segurana interna. E mesmo em se tratando de democracias consolidadas, sempre existe
32 33

CEPIK. Marco A C. Glossrio de Termos, Siglas e Acrnimos. 1999. mimeo. CEPIK. Marco A C. Glossrio de Termos, Siglas e Acrnimos. 1999. mimeo

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

34

uma tenso entre a vigilncia estatal de um lado e a privacidade e os direitos individuais do outro. A inteligncia externa est relacionada s capacidades, intenes e atividades de Estados, grupos ou indivduos estrangeiros. Este termo pode ser aplicado tanto para as relaes interestatais, algum tipo de conflito estabelecido entre dois ou mais estados, quanto para atores transnacionais, como o caso do terrorismo e do narcotrfico. Nos pases liberal-democrticos a maioria da atividade de inteligncia direcionada para a busca de informaes sobre outros Estados e a prpria segurana interna est relacionada com a proteo externa, como se pode observar no caso ingls:
The protection of national security and, in particular, its protection against threats from espionage, terrorism and sabotage, from the activities of agents of foreign powers and from actions intended to overthrow or undermine parliamentary democracy by political, industrial or violent means.34

Na prtica, segurana e inteligncia externa se confundem, pois ameaas externas tm componentes internos e vice-versa. Ciclo de Inteligncia: prticas A atual escala de produo da atividade de inteligncia exige um funcionamento permanente, homens e computadores operando 24 horas por dia e se encontra em uma situao bem diferente da que possua at o fim da Segunda Guerra mundial. Esta mudana exigiu uma complexa reorganizao administrativa, de modo a torn-la mais eficiente e efetiva, no apenas na aplicao das novas tecnologias, mas tambm na administrao e controle de um nmero de pessoas muito maior, na distribuio dos recursos e produtos para os vrios usurios em tempo hbil. Como visto, a literatura especializada criou um diagrama, que assim simplificado, demonstra como a atividade de inteligncia opera na atual escala e como pode ser avaliada:
34

Security Service Act 1989. apud HERMAN. Intelligence power in peace and war, p.47.

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

35

Diagrama:

Fonte: Michael Herman. 1996, p.285. Dentro deste diagrama esto representados os usurios ou consumidores, que so aqueles que determinam o tipo de informao que est sendo necessria. Suas necessidades so transformadas em requerimentos concretos pelos administradores da inteligncia e so repassados aos coletores de forma a direcionar os seus esforos. Os coletores obtm as informaes requeridas, que so transformados pelos analistas em produto de inteligncia. Este produto final distribudo para o consumidor e para os chefes das agncias, que formulam as novas necessidades e fazem os ajustes necessrios de maneira a prover a atividade de inteligncia de mais eficcia e efetividade. Entretanto, o autor Michael Herman levanta uma importante questo: o diagrama s pode ser considerado como uma mera simplificao da atividade de inteligncia, uma vez que tem um carter mais pragmtico do que doutrinrio. O uso do diagrama apenas ajuda a

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

36

pensar o gerenciamento da atividade de inteligncia, uma vez que, na prtica, estes estgios podem tomar propores e caminhos diferentes. Segundo Herman, necessrio se ater ao fato de que se essas agncias se comportarem organizacionalmente, de forma rigorosa, como define o diagrama, acabaro por introduzir ineficincia ao sistema. Isto ocorreria porque alguns tipos de requerimentos acabam por obter mais status do que o realmente necessrio, they have connotations of authorisation: claiming and demanding by right and authority.35 O ciclo de inteligncia , de fato, uma criao militar que parte de princpios de que o processo de inteligncia estritamente formal, estvel e regular. Segundo a definio da OTAN, o ciclo
a logical system of though and action for providing the intelligence required by a commander (...) All intelligence work should be based on the commanders intelligence requirements (...) if it is to be effective and economic it must have a specific aim, and the aim is to provide the commander with what he needs.36

E como a inteligncia civil no formulou uma doutrina formal para a comunidade de inteligncia, acabou-se por aceitar e utilizar desta formulao militar. Na realidade, como afirma Herman, longe de funcionar de forma estvel e regular, o que existe dentro do ciclo de inteligncia uma oferta de informaes. Os requerimentos refletem o que os chefes das agncias de inteligncia pensam que os usurios podem precisar e o que eles acham que a agncia pode prover. Na prtica, percebe-se que os fluxos que foram discutidos anteriormente podem ser invertidos e que os requerimentos de informaes assumem uma dinmica prpria. Fluxo Informacional:

HERMAN. Intelligence power in peace and war, p.286. Allied Intelligence Publication. NO 1 Intelligence doctrine (NATO, 1984) 401. apud HERMAN. Intelligence power in peace and war, p.286.
35 36

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

37

*Fonte: Michael Herman: 1996. P. 291

Longe de se tratar de um processo formal e estvel, o ciclo de inteligncia, na prtica, adquire uma dinmica prpria que decorre das informaes obtidas e das informaes ofertadas. Mas o fato de o diagrama no representar a realidade do ciclo de inteligncia no o invalida. Ao contrrio, esta representao acaba se tornando til, pois permite entender o funcionamento do ciclo, assim como o processo de qualquer outra poltica pblica. Da mesma forma que ocorre na implementao de uma poltica pblica, no ciclo de informaes localizada a definio da agenda, a busca de informaes e alternativas necessrias sobre o problema, bem como a deciso de que ao deve ser empregada para a resoluo do problema. Ou seja, a viso estagista do ciclo permite localizar sua fase de planejamento, de implementao, de avaliao e deciso, alm de permitir a compreenso de como a atividade de inteligncia funciona e como deveria funcionar.

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

38

Sistemas organizacionais: uma viso geral Por sistemas de inteligncia pode-se entender as organizaes que atendem funo de inteligncia dentro de um determinado governo. Fala-se em sistemas de inteligncia, ao invs de organizao de inteligncia, devido ao fato de que esta atividade surgiu de duas etapas distintas, que historicamente foram se especializando. A atividade de inteligncia existe h muito tempo e sua importncia j reconhecida desde as guerras napolenicas. Entretanto, a atividade de inteligncia separada organizacionalmente, surgiu apenas a partir da complexificao das guerras no final do sculo XIX. A partir deste perodo, a guerra passou a envolver grandes exrcitos e grandes territrios, aumentando as oportunidades de vitria, que passaram a depender cada vez mais de um rpido comando e de uma grande capacidade de concentrao. Para atender a estas novas necessidades, criaram-se staffs permanentes nos exrcitos e, posteriormente, nas marinhas, responsveis pelo planejamento e suporte de informaes que pudessem auxiliar aos comandos na tomadas de deciso e de controle. Paralelamente ao seu desenvolvimento dentro do campo militar, a atividade de inteligncia passou tambm a se especializar como funo policial e repressiva. As polcias secretas surgiram no princpio do sculo XIX e tinham como objetivo evitar revolues populares, a exemplo da revoluo francesa. Passaram a desenvolver mecanismos de vigilncia, de informao e de interceptao de cartas. No sculo XX, aps o fim da 2a Guerra, o medo de uma nova revoluo popular j havia declinado no mundo ocidental, mas o comunismo permaneceu como uma forte ameaa. Em decorrncia, emergiram os departamentos criminais de investigao, que comearam a recorrer ao uso das tcnicas cientficas para os problemas de deteco, apreenso, vigilncia e armazenamento de informaes sobre populaes criminosas. O crescimento internacional das organizaes de segurana e o medo da espionagem estrangeira ainda levaram os pases a desenvolverem suas agncias de contra-espionagem. Houve, neste processo, uma mudana no status da atividade de inteligncia, que passou a se organizar e se institucionalizar, tornando constante o processo de coleta e

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

39

anlises de informaes. A partir de meados dos anos 40 firmou-se a crena de que a inteligncia seria uma atividade fundamental para o processo de tomada de decises governamentais. A autonomizao da atividade acompanhou, de alguma forma, o processo de racionalizao e complexificao estatal ocorrido nas formas de governo do sculo XX, vinculado expectativa liberal e ao otimismo cognitivo das cincias sociais. A atividade de inteligncia, enquanto instituio permanente, permitiria uma maior racionalizao da ao governamental, afastando-a da conduta ideolgica. Segundo Sherman Kent,
intelligence represented rationality, and the statesman who rejected it should recognize that he is turning his back on the two instruments by which western man has, since Aristotle, steadily enlarged his horizons of knowledge the instruments of reason and scientific method.37

A organizao do sistema de inteligncia passou a fazer parte do planejamento governamental como mais um mecanismo capaz de atribuir racionalidade ao funcionamento do Estado, no obstante um governo possa funcionar sem uma atividade de inteligncia, que afinal, apenas de uma atividade subsidiria ao processo decisrio. A prpria concepo de sistema ou comunidade de inteligncia apenas pode ser pensada a partir de meados do sculo XX, pois at o perodo entre-guerras as agncias de inteligncia ainda pressupunham que o conhecimento sobre as naes estrangeiras deveria ser organizado em segmentos, no como uma totalidade. Faltava ainda s agncias de inteligncia habilidade para tratar de assuntos que escapavam alada militar, alm de um mecanismo central de avaliao sobre a segurana, efetividade e o potencial das agncias de inteligncia. Novas estruturas emergiram no decorrer da 2a Guerra que permitiram a anlise integrada de assuntos tais como economia, poltica, assuntos militares, navais etc. Eram as agncias centrais de anlise, que procuravam analisar o inimigo como um todo. A introduo da coleta e anlise nacional de informaes implicou a percepo de que a atividade de inteligncia era algo mais do que um conjunto de organizaes independentes. No incio da Guerra Fria foram introduzidas duas grandes novidades na atividade de inteligncia. Em primeiro lugar, surge a funo sistemtica de avaliao, com a entrada dos acadmicos nos assuntos de inteligncia. At ento esta atividade era considerada um
37

KENT, Sherman. Sstrategic intelligence for American World Policy Hamden, Conn: Archon Books, 1965. p.5.

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

40

assunto restrito aos militares ou polcia. Neste contexto, um tipo diferente de problema foi posto pela URSS. Informaes que em outros pases eram ostensivamente publicadas passaram a ser tidas como secretas pelos soviticos, como era o caso, por exemplo, de sua densidade demogrfica e de seu PIB. Na extinta URSS, ou no se publicavam estas informaes ou elas eram publicadas de forma distorcida. Os EUA foram um dos pases que montaram o extraordinrio aparato de anlise, envolvendo os melhores experts do pas. Em segundo lugar, o crescimento da atividade de inteligncia acompanhou a exploso tecnolgica ocorrida no perodo ps-guerra. Para auxiliar a coleta de informao, surgiram as agncias especializadas em sinais, imagens, criptografia, entre outros, que comearam a produzir informaes em grande escala e adotaram uma lgica completamente diferente da lgica adotada durante o sculo XIX. Vale ressaltar que este exemplo se aplica muito mais s grandes potncias envolvidas no contexto de Guerra Fria e difere-se substancialmente de pases menos desenvolvidos. Quando estas organizaes surgiram, com o processo de racionalizao e de crescimento dos governos no ps-Segunda Guerra, foram sendo retiradas de dentro da rea militar e muitas foram subordinadas ao controle civil. Entretanto, as estruturas de inteligncia das Foras Armadas no foram desmanteladas. Havia outros interesses em jogo que diziam respeito principalmente transferncia de tcnicas e de recursos envolvidos na manuteno destes rgos. Concomitantemente existncia das atividades de inteligncia dentro da Marinha, Aeronutica e Exrcito, a atividade tambm se inseriu nos ministrios de Defesa, houve uma verticalizao dentro do sistema. E justamente devido a esta verticalizao que se pode pensar em sistemas de inteligncia, ao invs de, simplesmente, organizaes. Sendo assim, tenham ou no o nome de sistemas de inteligncia, quase todos os pases tm mais de um rgo envolvido neste tipo de atividade. Uma vez expostas as estruturas e as especificidades de um sistema de inteligncia considerado padro para o mundo ocidental, buscaremos perceber a construo do Sistema Brasileiro de Inteligncia, atendo, fundamentalmente, s particularidades inerentes sua consolidao.

A Atividade de Inteligncia: conceitos e processos

41

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

41

Captulo 2 Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

Este captulo tem como objetivo principal abordar a constituio e o funcionamento do sistema brasileiro de Informaes.38 O estudo das estruturas e das prticas exercidas dentro da comunidade de informaes faz-se imprescindvel para que seja possvel compreender a construo do estigma que lhe foi atribudo.39 Esclareemos, contudo, que a inteno no apenas apontar erros cometidos por estes rgos. Este no um trabalho denunciatrio, e muito menos, busca minimizar os efeitos destes erros, conhecidos por grande parte da sociedade. Procuramos, precisamente, perceber os motivos que levaram tais rgos a se inserirem no combate subverso e a se confundirem com a prpria segurana do pas. Outro objetivo demonstrar onde a construo da comunidade de informaes no Brasil se diferenciou das comunidades de inteligncia nas grandes potncias, observadas no captulo anterior. Para este captulo, o estabelecimento de um corte cronolgico definitivo no foi vivel. Dividir a atividade de informaes no Brasil a partir de 1927 quando foi abordada pela primeira vez de forma oficial at 1990, quando o SNI foi extinto seria um corte por demais arbitrrio. Este corte se daria em funo da adoo do termo inteligncia no debate pblico brasileiro, como forma de desvincular a nova agncia a ser criada, dos rgos de informaes anteriores. Entretanto, a atividade de informaes no pode ser tratada de modo uniforme. Na rea civil, foi em 1990 que o presidente Fernando Collor extinguiu o SNI e criou, subordinada Secretaria de Assuntos Estratgicos, a Subsecretaria de Inteligncia. Mas na rea militar, a partir de meados da dcada de 1980, j havia um interesse em associar os rgos de informaes a servios de inteligncia, como era feito na maioria dos

38

Vale relembrar que o termo informaes a apropriao dada atividade de inteligncia no contexto brasileiro at 1990. 39 Uso o termo comunidade, em funo de ter sido amplamente utilizado para referir-se aos vrios rgos de informaes criados a partir do governo militar.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

42

grandes pases ocidentais.40 Muito antes da agncia civil, os rgos militares j tinham uma preocupao em desvincular suas agncias de informaes da atividade de segurana e represso, da qual ficaram responsveis a partir do final da dcada de 1960. Como veremos na Aeronutica, por exemplo, alguns depoimentos levam a crer que a desvinculao e a reformulao das atribuies do CISA em funo das necessidades exclusivas da fora passou a ocorrer ainda no comeo da dcada de 70. Deste modo, ainda que durante os anos mais duros do perodo de represso estas agncias civis e militares tenham se interligado profundamente, formando uma grande rede, elas devem ser analisadas separadamente. O captulo, deste modo, est dividido em duas sees: a primeira aborda o surgimento da atividade de informaes civil no pas, onde temos principalmente a construo do Servio Federal de Informaes e Contra-Informaes (SFICI) e do Servio Nacional de Informaes (SNI). Na segunda so apresentados os centros de informaes do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica.41 Seo I O Conselho de Defesa Nacional. No Brasil, quando falamos em atividades de informaes, normalmente nos lembramos do SNI, o que se justifica em funo do poder que este rgo concentrou durante os anos do governo militar. Entretanto, o primeiro registro oficial relacionado a esta atividade remonta ainda ao mandato do presidente Washington Lus, quando foi criado o Conselho de Defesa Nacional. O Conselho foi institudo a partir do decreto 17.999 de 29 de novembro de 1927.42 Era um rgo de carter consultivo que se reunia ordinariamente duas vezes por ano e tinha a funo de estudar e coordenar as informaes sobre todas as
40

A discusso sobre a pertinncia do termo Inteligncia pode ser observada no manual da Escola Superior de Guerra do ano de 1985. 41 As poucas informaes que puderam ser coletadas sobre o funcionamento destes rgos s puderam ser adquiridas a partir de militares que participaram de sua estrutura e isto vale para as trs foras. Ainda no esto disponveis outros documentos com os quais possamos confront-los. Mas como se tratavam de informaes organizacionais, menos subjetivas, acreditamos que possam ao menos possibilitar uma certa noo do funcionamento destes centros. 42 Os documentos citados neste trabalho foram obtidos de vrias formas. Atravs da assessoria do PT na Cmara do Deputados, do Ncleo de Documentao da Cmara, da assessoria e da biblioteca da ABIN, do Ncleo de Estudos Estratgicos, entre outros.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

43

questes de ordem financeira, econmica, blica e moral, relativas defesa da Ptria. Vale destacar que neste decreto j se detecta uma preocupao do Estado com a guarda e classificao dos documentos considerados relevantes para a defesa do pas. Segundo seu artigo 8o, todos os papis, archivos e mais objectos do Conselho ficaro sob a guarda e responsabilidade do Estado Maior do Exrcito, que os classificar.43 A criao do Conselho naquele momento tinha o objetivo de acompanhar e avaliar os agitados acontecimentos da dcada de 1920, pois no s o Brasil passava por um perodo de turbulncias, com as pregaes do movimento tenentista e o surgimento do movimento operrio, como o mundo ainda se encontrava abalado com a vitoriosa revoluo russa, alm de estar enfrentando uma srie de crises econmicas que culminou com a quebra da Bolsa de Valores em 1929. Em 1934, aps a regularizao da condio de Getlio Vargas como presidente do Brasil, houve uma nova organizao no Conselho de Defesa Nacional, quando se criou a Comisso de Estudos de Defesa Nacional e a Secretaria de Defesa Nacional. 44 A elas caberia a responsabilidade de centralizar as questes relativas defesa do pas em cada pasta. Neste mesmo ano, a denominao do Conselho de Defesa Nacional ainda foi alterada para Conselho Superior de Segurana Nacional (CSSN). Aps o golpe de Estado em 1937, Vargas decretou uma nova Constituio Federal, que em seu artigo 165 responsabilizava o novo Conselho de Segurana Nacional (CSN) pela coordenao dos estudos relacionados segurana.45 Durante o Estado Novo ainda houve uma nova redefinio de suas competncias e organizao. Como forma de auxiliar o Conselho no estudo das questes relativas segurana nacional, foram criadas, em todos os ministrios civis, comisses de estudo, uma comisso especial de faixa de fronteira e uma Secretaria-Geral. De acordo com o depoimento do general Rubens Bayna Denys, chefe do Gabinete Militar da Presidncia da Repblica entre 1985 e 1990, o Conselho teve sua estrutura organizacional criada nos moldes do Conselho de Segurana Americano. 46 A
43 44

No quinto captulo faremos uma discusso sobre a atual poltica de proteo de informaes brasileira. Decreto 23.873 de 15 de fevereiro de 1934. 45 Artigo 165 da Constituio Federal de 10 de novembro de 1937. 46 Rubens Bayna Denys, 1998. (As entrevistas utilizadas neste trabalho foram quase todas coletadas pelo CPDOC, sendo que uma parte ainda indita e outra publicada. As inditas sero indicadas pelo nome do entrevistado e pelo ano do depoimento. As que esto publicadas sero indicadas pelo nome do depoente, pela data de publicao dos livros e pela pgina onde so encontradas. Tais entrevistas constam em: DARAUJO, M. C., SOARES, G. A. D., CASTRO, C. Os anos de chumbo: a memria militar sobre a represso. Rio de Janeiro: Relume-

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

44

Secretaria Geral ficava subordinada diretamente presidncia da Repblica e tinha a importncia de canalizar questes referentes ao Conselho e comisso de estudos, alm de servir de ligao com as demais sees de segurana dos ministrios civis.47 Apesar de toda a mudana na legislao e na nomenclatura do Conselho no houve mudanas significativas no que diz respeito atividade de informaes. Como afirma Lcio Srgio, a atividade permaneceu limitada ao espectro antes estabelecido na origem do Conselho de Defesa Nacional (1927), isto , voltado para questes relativas defesa da Ptria.48 A criao do Servio Federal de Informaes e Contra-Informaes - SFICI Como visto no captulo anterior, a partir do final da Segunda Guerra mundial a atividade de inteligncia nas grandes potncias ocidentais se desenvolveu de duas formas: autonomizou-se em relao ao fazer a guerra, tornando-se uma instituio permanente; e cresceu, em meio ao surgimento da Guerra Fria, como aparato criminal de investigao, que passou a recorrer ao uso das tcnicas cientficas para a resoluo dos problemas de subverso ideolgica.49 Os rgos de inteligncia tambm se tornaram responsveis pela deteco, apreenso, vigilncia e armazenamento de informaes sobre populaes que poderiam ser consideradas subversivas. O comeo da Guerra Fria, de certa forma, obrigou a maioria dos pases a uma nova reflexo em relao sua segurana nacional, reformulando e criando suas agncias de inteligncia, de acordo com suas perspectivas ideolgicas. Os dois grandes eixos, Estados Unidos e Unio Sovitica, comearam a exportar homens e tcnicas de treinamento na rea de inteligncia para os pases sobre os quais exerciam influncia. No Brasil concluiu-se que a Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional no era um rgo preparado para esta nova dinmica internacional. Era necessria a criao de um rgo que tivesse a funo de recolher e estudar as informaes sensveis
Dumar, 1994 e DARAUJO, M. C. , SOARES, G. A. D., CASTRO, C. A volta aos quartis: a memria militar sobre a abertura. Rio de Janeiro: Reluime-Dumar, 1995. 47 Decreto-lei 4783 de 5 de outubro de 1942 48 OLIVEIRA. A histria da atividade de inteligncia no Brasil, p.25. 49 Por grandes potncias ocidentais nos referimos principalmente aos EUA, Inglaterra e Frana, e por subverso, compreende-se o uso sistemtico da violncia para mudar um ordenamento constitucional.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

45

defesa do pas de forma sistemtica e permanente e que tivesse suas atribuies precisamente definidas. At ento, as sees de Segurana Nacional haviam permanecido, segundo o coronel Ary Pires, ex-funcionrio da Secretaria Geral,
absolutamente inativas (...) outras desvirtuaram-se de sua finalidade ou por no terem contado com o prestgio dos titulares das Pastas ou por se terem absorvido nas solues de problemas administrativos normais sem maior importncia. 50

Procurou-se reestruturar a organizao do Conselho de Segurana Nacional de forma a sanar suas deficincias. De acordo com o decreto-lei 9.775 de 6 de outubro de 1946 o presidente da Repblica passou a ser o responsvel por estabelecer as bases de um plano de guerra. Como parte desta diretriz, o presidente Dutra, atravs do decreto 9.775-A, dividiu a Secretaria Geral em trs sees. Nesta diviso coube particularmente Segunda Seo coordenar os servios de informao e contra-informao, que seriam de responsabilidade do SFICI, organismo componente da estrutura do Conselho de Segurana Nacional, que passaria a ter o encargo de tratar das informaes no Brasil. 51 Tambm eram funes da Segunda Seo: organizar a propaganda e contra-propaganda no que interessasse ao Plano-Poltico Exterior e organizar a defesa do prprio sistema econmico, coordenando as medidas para a contra-espionagem e contra-propaganda no que interessasse ao plano econmico. Foi a primeira vez que se estabeleceu no pas, oficialmente, a preocupao com a contra-espionagem e a contra-informao, no obstante a efetivao do SFICI, como rgo produtor de informaes, somente viria a ocorrer quase doze anos depois, durante o governo Juscelino Kubitschek. Neste intervalo, foi novamente regulamentada a salvaguarda de informaes que interessassem segurana nacional. Na realidade, o Decreto 27.583 de 14 de Dezembro de 1949 foi o primeiro instrumento legal a ter como objetivo principal proteger e classificar as informaes julgadas pelo Estado brasileiro como sensveis para a sua segurana. A partir de 1956, com o acirramento da Guerra Fria, a atividade de informaes passou a receber um novo tratamento por parte das autoridades governamentais. Foi
50 51

OLIVEIRA. A histria da atividade de inteligncia no Brasil, p.27. Decreto-lei 9.775 A de 6 de setembro de 1946.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

46

quando o presidente Juscelino Kubistchek indicou o general Humberto Melo para ativar o SFICI. De acordo com o depoimento do general Rubem Denys, que juntamente com o general Humberto Melo foi um dos responsveis pela ativao desse rgo, haveria um compromisso do governo brasileiro com o governo americano de se criar um servio nos moldes da CIA (Central Intelligence Agency).52 A criao de uma agncia de informaes no Brasil fazia parte de uma estratgia de fortalecimento das estruturas dos estados integrantes das OEA (Organizao dos Estados Americanos) que era de extremo interesse para o governo americano. Este, alm de prestigiar sua criao, teria dado todo o apoio e assistncia necessrios construo da agncia no Brasil.53 Ainda segundo o general Denys, quatro pessoas foram enviadas aos Estados Unidos no ano de 1956 com a inteno de compreender a estrutura e o funcionamento dos servios de informaes norte-americanos: o coronel Humberto Souza Melo, o major Knack de Souza, o delegado de polcia Jos Henrique Soares e o ento capito Rubens Denys. Participaram de reunies no Departamento de Estado americano, na CIA e no FBI, onde professores e instrutores os orientaram sobre o modo de organizar e montar um servio de inteligncia. A partir de ento, afirma o general, o SFICI comeou a ser organizado dentro da 2a Seo da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional e tinha como SecretrioGeral o general Nelson de Melo, chefe do Gabinete Militar do presidente Juscelino. Ficava localizado no 10o andar do edifcio Inbia na avenida Presidente Wilson, cujas instalaes foram cedidas pela Comisso do Vale do So Francisco e contava com quase 60 funcionrios, entre civis e militares das trs foras.54 O general Denys ficou responsvel pela organizao dos arquivos da Secretaria, onde, de acordo com ele, os documentos eram organizados por reas e pessoas. As fichas arquivadas diziam respeito a pessoas eminentes no meio poltico e social. Segundo exemplos do general,
o Lacerda, que era muito radical de direita, teve a sua ficha aberta l. O Antnio [Francisco] Julio e o Miguel Arraes, que eram radicais de
52 53 54

Rubens Denys, 1998. Rubens Denys, 1998. Rubens Denys, 1998.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

47

esquerda, assim como todas as pessoas ilustres, conhecidas, tinham que ter uma ficha para a gente ter esses dados, independentemente das ideologias.55.

As fichas seriam arquivadas por partidos, por agremiaes polticas, por sindicatos, por atividades de repercusso nacional e por rea geogrfica. Segundo Denys, a responsabilidade pela organizao da parte poltica do servio e pela parte estratgia de montagem do servio coube ao coronel Humberto de Melo, ao major Knack de Sousa, e posteriormente, ao coronel Canepa Linhares. O depoimento do general leva a crer que durante toda a existncia do SFICI sua parte operacional permaneceu em estado embrionrio. O que havia, segundo ele, era uma perspectiva de se criar uma agncia central nos moldes da CIA, para, posteriormente, criar uma agncia operacional. Esta parte operacional atuaria dentro do pas, juntamente com uma Polcia Federal, e fora do pas, com o apoio do servio diplomtico. 56 Os dados de informaes de mbito governamental federal seriam obtidos nos Ministrios, atravs de ligaes com a agncia central, e no mbito estadual, pelos servios de informaes que seriam criados pela Polcia Federal. Segundo Denys,
quando, na rea da informao, se apurasse algo que constitusse crime contra o Estado, por alguma razo corrupo, segurana, seja o que for , isto teria que ser investigado e processado judicialmente. Enquanto isso, a informao sobre o fato seguiria pelos canais de informao at a Agncia Central de Informaes.57

A proposta era de que com o amadurecimento da agncia ela se desligaria da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional e se tornaria um rgo autnomo, subordinado diretamente Presidncia da Repblica. Esta concepo tinha como modelo a organizao norte-americana, em que a CIA e a Secretaria de Conselho de Segurana ficavam subordinados presidncia e integravam a estrutura de planejamento estratgico do pas.
55 56

Rubens Denys, 1998. No Brasil no havia uma polcia federal organizada, o que havia era apenas um Departamento Federal de Segurana Pblica no Distrito Federal. A criao de uma Polcia Federal ficou sob a responsabilidade do coronel Amerino Raposo. 57 Rubens Denys, 1998.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

48

Foi elaborado dentro desta perspectiva o decreto 44.489/A, publicado em 15 de setembro de 1958, que aprovava um novo regimento interno para a SecretariaGeral do Conselho de Segurana Nacional. A Secretaria ficou responsvel por dirigir, coordenar e orientar as atividades de informaes de interesses para a segurana nacional, alm de realizar os estudos necessrios para que o governo pudesse estabelecer as linhas de sua Ao Poltica de Segurana. Ela permaneceu dividida em um Gabinete, 3 sees e o SFICI. A estrutura do SFICI ficou formada por 4 subsees: uma subseo responsvel por questes exteriores, a quem cabia proceder aos levantamentos estratgicos das reas que lhe eram determinadas; uma dedicada a questes interiores, responsvel por pesquisar e fazer o levantamento das potencialidades nacionais; uma subseo de operaes, responsvel, principalmente, por colaborar com outros rgos governamentais no planejamento de suas operaes, quando fosse solicitado ao SFICI e uma subseo voltada para a segurana interna. Constata-se tambm que j no governo Juscelino Kubitschek havia uma grande preocupao com os movimentos considerados de esquerda. Cabia Subseo de Segurana Interna (SSI) pesquisar e informar sobre possibilidades de ocorrncias subversivas de qualquer natureza; acompanhar a dinmica dos partidos polticos; elaborar estudos sobre as suas tendncias e influncias em relao Poltica Nacional, alm de realizar o levantamento e manter em dia a situao das principais organizaes sociais de classe. Ao setor de contra-informaes coube a funo de manter em dia o levantamento das atividades de pessoas fsicas ou jurdicas que poderiam ter atividades contrrias aos interesses nacionais; manter em dia o levantamento da situao de agncias que exploravam no pas as comunicaes de qualquer natureza; bem como participar do planejamento de contra-propaganda. Segundo o depoimento do ex-presidente Ernesto Geisel, estas subsees de segurana que foram criadas no SFICI funcionavam, praticamente, como sees de informaes e contra-informaes.58 O governo aprovou outro regimento interno para a Secretaria Geral do CSN em dezembro de 1956.59 A partir deste decreto a Secretaria Geral ficou responsvel por
58

59

DARAUJO Maria Celina e CASTRO, Celso (org.). Ernesto Geisel. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1997. p.187. Decreto 45.040 de 06 de dezembro de 1958.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

49

elaborar um Conceito Estratgico Nacional e por orientar a busca de informaes que interessassem Segurana Nacional e criou uma Junta Coordenadora de Informaes, a quem caberia o delineamento das informaes que deveriam ser consideradas relevantes segurana do pas. Segundo o pargrafo primeiro do artigo quarto,
as informaes [de interesse para a Segurana Nacional] sero obtidas atravs dos rgos de administrao federal, estadual, municipal autrquica e paraestatal, das sociedades de economia mista, mediante um planejamento realizado pela Junta Coordenadora de Informaes.

A Junta Coordenadora de Informaes somente foi regulamentada no ano seguinte atravs do decreto 46.508-A.60 Era presidida pelo Secretrio Geral do CSN e formada por integrantes dos Estados Maiores dos ministrios militares, do EMFA, dos ministrios civis, do Departamento Federal de Segurana Pblica e pelo chefe do Gabinete da Secretaria Geral do CSN. A ela cabia definir a responsabilidade dos rgos federais, estaduais e municipais, entre outros, junto ao Servio Federal de Informaes e Contra-Informaes. Dentro da perspectiva de se criar uma agncia central autnoma, o SFICI foi desagregado da Segunda Seo e vinculado diretamente ao secretrio-geral. Ainda que no fosse o desejvel, ele j adquiria uma maior autonomia para a conduo e coordenao das atividades relacionadas a informaes. De alguma forma, no comeo da dcada de 60, o SFICI j se encontrava estruturado. De acordo com uma declarao feita pelo coronel Ary Pires, encontrada no livro Histria da atividade da Inteligncia, o SFICI, no ano de 1960, j se encontrava muito bem estruturado. Em seus registros, o coronel Pires afirma que o SFICI havia sido
estruturado nos moldes dos congneres de pases mais experimentados e [j se encontrava] em condies de atender aos mltiplos e variados aspectos da realidade brasileira, j apresenta um acrvo de trabalhos dos mais fecundos e eficientes propiciando elementos essenciais s decises do Govrno, atravs dos rgos da alta administrao Pblica do Pas.61.

Outras informaes sobre o SFICI ainda podem ser encontradas no livro. Segundo o depoimento do suboficial da Marinha de Guerra, Raimundo de Souza Bastos, ali contido,
60 61

Decreto 46.508/A de 20 de julho de 1959. OLIVEIRA. A Histria da atividade de Inteligncia no Brasil, p.36.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

50

as transmisses feitas pela SFICI naquele perodo eram consideradas muito seguras, uma vez que eram utilizados os mais modernos equipamentos de comunicao. 62 Raimundo era especialista em comunicaes e eletrnica e trabalhava na Seo de Comunicaes do SFICI, que funcionava na rua Mxico, na cidade do Rio de Janeiro. Naquela poca, o SFICI funcionava no antigo prdio da Casa da Borracha, na avenida Rio Branco com Uruguaiana e ainda contava com uma seo de operaes na av. Presidente Wilson. interessante destacar que estas duas perspectivas so totalmente contrrias s outras opinies dadas anteriormente sobre a competncia do SFICI. A quase inoperncia deste Servio um ponto praticamente comum entre os oficiais que depuseram. Segundo o depoimento do general Carlos Tinoco, chefe do EME durante o governo Jos Sarney e que em meados de 64 participou da operao de ocupao das dependncias do SFICI, o servio no tinha praticamente nenhum peso. As informaes quela poca eram coletadas de forma muito primria, funcionavam em funo de recortes de jornais. 63 O general Tinoco no acredita que os dossis ali encontrados tivessem, realmente, alguma confiabilidade. O general nio Pinheiro, que anos mais tarde seria chefe da Agncia Central do SNI e o responsvel pela criao da Escola Nacional de Informaes, tambm afirma que o SFICI no foi um grande servio. De acordo com seu depoimento, o SFICI apenas fazia estudos de todos os conhecimentos humanos que o presidente precisava, para tomar decises.64 Percebe-se que a diferena encontrada entre os depoimentos dos que tiveram uma participao ativa junto ao SFICI e entre as pessoas que tiveram contato com sua estrutura aps a criao do SNI. Os que atuaram na agncia afirmam que ela funcionava muito bem, que estava muito bem estruturada e equipada, e os que o ocuparam aps o golpe, alegam que o servio no funcionava de forma eficaz. Entre boa parte da oficialidade, inclusive, permanece a hiptese de que a queda de Joo Goulart se deveu justamente ao fato de no haver uma agncia ativa, responsvel pela coleta e anlise de informaes. Acreditamos ser difcil estabelecer o grau de eficcia do SFICI. Entretanto, a principal questo a ser considerada em relao atuao do Servio no comeo da dcada
62 63 64

OLIVEIRA. A Histria da atividade de Inteligncia no Brasil, p.38. Carlos Tinoco, 1998. nio Pinheiro, 1994. p.128.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

51

de 1960 a interesse de quem a agncia funcionava. No se justifica a hiptese da queda do governo Goulart em funo da ineficincia do SFICI. O golpe estava sendo articulado principalmente por militares, ainda que contasse com grande apoio da sociedade civil e eram militares os que praticamente monopolizavam a atividade de inteligncia do pas. Cabe refletir se o servio era realmente ineficiente ou se no seria de seu interesse manter o governo alheio a uma parte de sua produo de informaes. Em pronunciamento realizado em 18 de maio de 1994, durante o I Seminrio de Inteligncia promovido pela Cmara dos Deputados, o professor Oliveiros Ferreira que trabalhava com o general Alberto Bittencourt em 1964 afirmou ter ouvido deste general que o Conselho de Segurana Nacional sabia sobre a conspirao: eu me lembro do general Bittencourt falando em maro de 1964 eu no entendo que no Conselho estavam registrados todos os telefonemas trocados entre todos os conspiradores. Havia tudo sobre a conspirao, o nome de todos e ningum fez nada. Um artigo publicado recentemente na imprensa brasileira procurou envolver o SFICI na derrubada do presidente Goulart. A matria apresentada no jornal O Estado de So Paulo em 28 de maio de 2000 sugere o envolvimento do SFICI na articulao do golpe de 1964, tendo como fonte uma Informao Confidencial 2/63 com timbre da Presidncia da Repblica. Embora o ttulo da matria seja Servio de informaes atuou na derrubada de Joo Goulart e no decorrer do texto seja afirmado que o SFICI sabia da articulao do golpe mas no quis fazer nada, a documentao no comprova este envolvimento. Apenas faz referncias crticas elaboradas por membros do SFICI ao governo Goulart. Permanece assim a dvida acerca da ineficcia do SFCI ou do desinteresse de alguns de seus servidores em manter a Presidncia da Repblica a par da situao poltica do pas. Servio Nacional de Informaes - SNI Logo aps o golpe militar de 1964, o general Golbery do Couto e Silva props ao presidente Humberto de Alencar Castello Branco que apresentasse ao Congresso um projeto para a criao de um novo servio de informaes. A perspectiva vigente era de que

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

52

necessitava-se de uma slida instituio de informaes para permitir a consolidao do novo regime. Em 11 de maio de 1964, o presidente Castello Branco apresentou o projeto que criava o Servio Nacional e Informaes (SNI).65 O presidente destacou em sua exposio de motivos a necessidade do rgo, uma vez que a gesto dos negcios do Estado requeria informaes seguras. Castello afirmou que o SFICI no se encontrava apto a desempenhar as funes que lhe cabia, pois faltavamlhe as facilidades e a autoridade indispensvel para estabelecer as relaes entre os diversos nveis da administrao pblica.66 Destacou tambm a dificuldade operacional que o SFICI encontrava para coordenar a coleta e anlise de informaes, enquanto rgo subordinado ao Conselho de Segurana Nacional. Antes mesmo da aprovao da lei que criava o SNI, o general Golbery do Couto e Silva, que viria a ser o primeiro ministro-chefe do SNI, j ocupava a sala 17 do Palcio do Planalto. Segundo o depoimento do general Moraes Rego, sala que ficaria muito conhecida na histria do SNI.67 A lei que criava o SNI foi aprovada em 13 de junho de 1964. 68 O Servio Nacional de Informaes (SNI) foi institudo como rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica e operaria em proveito do presidente e do Conselho de Segurana Nacional. De acordo com esta lei, o SNI tinha a responsabilidade de superintender e coordenar as atividades de informao e contra-informao no pas, em particular, as que interessassem Segurana Nacional. Tinha como prioridades:
subsidiar o presidente da Repblica na orientao e coordenao das atividades de informaes e contra-informaes; estabelecer e assegurar os necessrios entendimentos e ligaes com os governos de Estados, com entidades privadas e quando for o caso com as administraes municipais; proceder coleta, avaliao, integrao das informaes em proveito das decises do Presidente da Repblica e dos estudos do CSN; promover a difuso adequada das informaes.69

O SNI incorporou todo o acervo do SFICI, inclusive os funcionrios civis e militares que nele exerciam funes e ficou isento de quaisquer prescries que
65 66

Projeto Lei 01968 de 11 de maio de 1964. OLIVEIRA. A Histria da atividade de Inteligncia no Brasil, p.48. 67 Moraes Rego, 1994. p.148. 68 Lei 4341 de 13 de junho de 1964. 69 Lei 4341 de 13 de junho de 1964.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

53

determinassem a publicao ou divulgao de sua organizao, funcionamento e efetivos. De acordo com a lei, o chefe do SNI teria sua nomeao sujeita aprovao prvia do Senado Federal e teria prerrogativas de ministro. O ministro-em-chefe do SNI no tinha poder de veto, considerado uma atribuio exclusiva dos ministros. Caberia Secretaria-Geral do Conselho de Segurana Nacional apoiar financeiramente e materialmente o funcionamento das agncias regionais durante aquele ano. Como naquela poca o Rio de Janeiro era ainda considerado a capital poltica do pas, a agncia central do SNI permaneceu nesta cidade, sob a chefia do ento coronel Joo Baptista Figueiredo. Tambm a integravam os tenentes coronis Otvio Aguiar Medeiros e Jos Luiz Coelho Netto. Segundo o depoimento do general Octvio Costa, chefe da Assessoria Especial de Relaes Pblicas (AERP) durante o governo Mdici, coube ao coronel Figueiredo, naquele momento, produzir informaes referentes estabilidade do movimento revolucionrio.70 Aps uma relativa estabilizao do regime foi aprovado o regulamento do SNI, atravs do decreto 55.194 de 10 de dezembro de 1964. Um novo e importante item foi acrescentado neste regulamento, em relao ao seu decreto de criao, que merece ser destacado. Segundo seu artigo 5o, o SNI seria compreendido por uma agncia central com sede no Distrito Federal e por Agncias Regionais, tantas quantas necessrias, com sede em capitais dos Estados ou cidades importantes. Ou seja, o SNI foi criado de forma flexvel, que o possibilitava adaptar-se s novas conjunturas que fossem surgindo. Esta plasticidade de sua estrutura possibilitou ao servio criar uma verdadeiro complexo de informaes. Em princpio, foram criadas as agncias do Rio, depois Braslia e So Paulo, sendo que a responsabilidade pela implantao das duas ltimas ficou a cargo do general nio Pinheiro. Ele havia servido na 2a subseo do Estado Maior do Exrcito, rgo responsvel pela rea de informaes dentro das Foras Armadas. Posteriormente, foram criadas agncias em vrias capitais do pas. A agncia Central era a responsvel pelo processo de triagem da grande massa de informaes que eram recolhidas pelo SNI. De acordo com o decreto 55.194, compreendia uma chefia, uma seo de informaes estratgicas, uma seo de segurana interna e uma
70

Otvio Costa, 1994. p.260.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

54

seo de operaes especiais. Seo de Informaes Estratgicas cabia planejar a pesquisa e a busca de dados que lhe fossem determinados, bem como reunir, processar e atualizar os dados colhidos e os estudos realizados. Seo de Operaes Especiais cabia realizar a busca especializada de informes e participar do planejamento de operaes a serem realizados com outras agncias. E, por fim, Seo de Segurana Interna cabia identificar e avaliar os antagonismos existentes ou em potencial, que pudessem afetar segurana nacional e realizar a anlise e a adequada disseminao dos estudos realizados. Antes da criao do SNI, as Divises de Ordem Poltica e Social (DOPS) da Polcia Federal eram as agncias operacionais responsveis por questes relativas segurana interna. Segundo o depoimento do coronel Amerino Raposo, que trabalhava no SNI e foi alocado no Departamento Federal de Segurana Pblica para reestruturar a Polcia Federal, os diretores do DOPS normalmente eram coronis que vinham da 2a seo das regies militares, aquelas responsveis pelo servio de informaes e contra-informaes dentro das Foras Armadas. Com a diferena de ter um nmero de efetivos bem menor do que a Agncia Central, as agncias regionais tambm eram divididas desta mesma forma. Seus efetivos, de acordo com a grande parte dos depoentes, foram recrutados inicialmente na rea militar, tanto da ativa quanto da reserva e a fora que tinha maior presena era o Exrcito. Alguns civis tambm foram inicialmente contratados, mas normalmente para desenvolver atividades especficas, como escrives etc. De acordo com o general Moraes Rego Reis, isto era compreensvel, uma vez que o prazo de implantao do servio era curto e que os militares eram os nicos com alguma experincia na rea.71 Em julho de 1967 foi aprovado um novo regulamento para o SNI, que teve sua estrutura ampliada.72 O decreto transformou as antigas Sees de Segurana Nacional dos Ministrios Civis - rgos complementares do Conselho de Segurana Nacional - em Diviso de Segurana e Informaes (DSIS). As ASIs, Assessorias de Segurana e Informaes, instaladas em diversas instituies pblicas, e as DSIs, nos ministrios civis, ficaram como rgos complementares que compunham o Servio Nacional de Informaes

71 72

Moraes Rego, 1994. p.150. Decreto 60.940 de 4 de julho de 1967.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

55

Tambm neste ano foi regulamentada a salvaguarda de assuntos sigilosos. O Decreto 60.417 de 11 de maro de 1967 que aprovou o Regulamento para a Salvaguarda de Assuntos Sigilosos (RSAS) buscou adequar a poltica de sigilo governamental nova conjuntura poltica nacional, substituindo o antigo decreto publicado em 1949. At 1967 o SNI tinha como objetivo principal coletar e produzir informaes, organiz-las na Agncia Central, para torn-las disponveis Presidncia da Repblica e Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional. Antes da insero dos servios de informaes no combate luta armada, que passou a se desenvolver principalmente a partir do final de 1968, a Secretaria Geral tinha um papel muito importante junto ao Sistema Nacional de Informaes. H at mesmo quem diga que at ento a Secretaria Geral poderia ser considerada a cabea do sistema.73 Mas com o comeo da luta armada e o endurecimento do regime no final de 1968 houve uma grande transformao na rea de informaes. Nas Foras Armadas foram criados servios de informaes em funo deste combate, e o SNI, para atender estas novas demandas criadas pela oposio, expandiu-se de forma vertiginosa.74 Passou a ser um rgo super prestigiado, o cabea da grande rede em que se transformaram os servios de informaes no perodo militar, quando passou a contar com recursos ainda maiores para o desempenho de suas misses. No comeo do governo Mdici o Poder Executivo criou um Plano Nacional de Informaes com o objetivo de otimizar a coleta e disseminao de informaes. O Plano foi uma iniciativa da Agncia Central e buscava coordenar e fixar as prioridades do Sistema Nacional de Informaes, estabelecendo os canais de explorao e regulando os fluxos de informaes. Tinha como base os objetivos nacionais permanentes, traados pelo presidente da Repblica e pelo Conselho de Segurana Nacional.75 O primeiro PNI foi elaborado pelo general Carlos Alberto Fontoura, que naquele perodo era o responsvel pelo SNI. Segundo seu depoimento, muita gente colaborou na elaborao do plano, que foi

73 74 75

Como o caso do general Rubens Denys. A criao dos Servios de Informaes das Foras armadas ser discutida na segunda seo deste captulo. Decreto 66.732 de 16 de junho de 1970.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

56

cumprido dentro das possibilidades, s vezes com falha, s vezes com erros, mas de uma maneira geral foi bem cumprido.76 De acordo com o general nio Pinheiro dos Santos, um dos pontos mais importantes estabelecidos pelo Plano Nacional de Informaes era o que atribua ao SNI a responsabilidade de elaborar uma doutrina nacional de informaes.77 Este item teria criado um novo problema, pois no sabiam a quem atribuir, dentro do SNI, a responsabilidade pela elaborao da doutrina. Segundo ele, a Agncia Central no poderia ser responsabilizada, pois estava diretamente ligada Presidncia. O ideal seria que a doutrina ficasse sob a responsabilidade do Estado Maior das Foras Armadas EMFA, pois podia se ligar tanto ao comando civil quanto ao militar. Mas, de acordo com o general, o almirante responsvel pelo EMFA naquele momento achou que esta seria uma tarefa muito grande para o Estado Maior. O almirante props ao presidente que a responsabilidade pela doutrina nacional de informaes fosse dada Escola Nacional de Informaes a ser criada.78 Paralelamente necessidade de uma agncia responsvel pela elaborao da Doutrina Nacional de Informaes, oficiais responsveis pela atividade de informaes se encontravam extremamente preocupados com a qualificao de seus agentes, que at ento era feita principalmente no exterior. Havia poucas alternativas na rea de treinamento de informaes no Brasil. Na Escola Superior de Guerra, antes mesmo de 1964, funcionava um curso de informaes considerado de bom nvel, mas que no abordava necessariamente a rea de operaes e contra-informaes. Segundo o socilogo Joo Valle, a ESG contava apenas com colaboradores que formulavam teorias ideolgicas abstratas relativas ao papel das Foras Armadas no contexto scio-poltico vigente.79 No Exrcito havia o Centro de Estudos e Pessoal do Exrcito (CEP) que funcionava no forte de Duque de Caxias, no Leme. O CEP uma escola e um centro de pesquisas, que segundo o general Octvio Costa, foi inspirado na ECEME (Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito), na Fundao Getlio Vargas e em alguns cursinhos que funcionavam
76

Carlos Alberto Fontoura foi chefe do Estado Maior do Exrcito entre 1967 e 1969 e chefe do SNI entre 1969 e 1974. Carlos Alberto Fontoura , 1994. p.90. 77 nio Pinheiro, 1994. p.132. 78 nio Pinheiro, 1994. p.132. 79 VALLE, Joo. Um estudo sobre o SNI. Rio de Janeiro: Departamento de Sociologia e Poltica da PUC/RJ, 1998. (Monografia, bacharelado desenvolvido no mbito do projeto Democracia e Foras Armadas)

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

57

isoladamente. Em seu quadro prprio, ao invs de professores, havia coordenadores de ensino, professores vinham de outras instituies. O CEP criou cursos de informaes para oficiais e sargentos e comeou a formar regularmente os especialistas para equipar os rgos de informaes, o SNI e o Centro de Inteligncia do Exrcito.80 Tanto na ESG quanto no CEP as noes de informaes ainda eram muito primrias e os militares tiveram a percepo de que no davam conta das novas demandas criadas pela oposio ao regime. O SNI encontrava-se extremamente militarizado e j tinham sido criados os Servios de Informaes nas Foras Armadas para combater a contestao armada. Entretanto, a guerra de guerrilhas era algo extremamente novo para a rea de informaes e os militares viram que era preciso recorrer ao uso de novas tcnicas como forma de superar este combate. Portanto, na expectativa de solucionar o problema da elaborao da Doutrina Nacional de Informaes e de capacitao dos agentes da rea de informaes, foi dada autorizao para que se elaborasse a Escola Nacional de Informaes. O general Alberto Fontoura reuniu uma srie de oficiais, segundo ele, recrutada nos melhores quadros das Foras Armadas e enviou-os para o exterior, com o objetivo de estudarem teoria sobre a rea de informaes.81 Foram enviados Alemanha, Frana e, sobretudo, aos EUA e Inglaterra para estudarem tcnicas de interrogatrio. Estes oficiais se tornariam os futuros instrutores da escola. O general nio Pinheiro fazia parte deste grupo enviado ao exterior e foi designado como o responsvel pela criao da ESNI.82 Segundo orientaes do general Fontoura, a escola deveria ser criada em Braslia, tinha que ser formada por civis e militares e o prazo para que fosse definitivamente instalada era de cinco anos. Desta forma, atravs do Decreto 68.448, 31 de maro de 1971, criou-se a ESNI, com sede em Braslia e subordinada diretamente Presidncia da Repblica. A ESNI absorveu todos os cursos e estgios relacionados rea de informaes do CEP e da ESG. Ela tinha por finalidade:

80 81

Octvio Costa, 1994. p.263. Alberto Fontoura, 1994. p.95. 82 Durante o governo Costa e Silva, o general nio Pinheiro organizou a Agncia Central do Servio Nacional de Informaes AG/SNI em Braslia e criou a Escola Nacional de Informaes - ESNI.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

58

a) preparar civis e militares para o atendimento das necessidade de informaes e contrainformaes b) cooperar no desenvolvimento da Doutrina Nacional de Informaes c) realizar pesquisas em proveito do melhor rendimento das atividades do SISNI. De acordo com o depoimento de alguns militares, como o caso do general Ivan Mendes, por exemplo, a ESNI foi uma escola super dimensionada, no obstante fosse uma escola excelente e de alta qualidade.83 Criada com recursos enormes, foi construda no setor policial de Braslia e equipada com o que havia de mais moderno em instrumentos eletrnicos. A Escola possui at um stand de tiro subterrneo. Segundo o general nio, l funcionavam os cursos de lnguas como ingls, francs, alemo, italiano, chins e russo, alm de trs outros cursos: o curso de analista de informaes da ESG, que de acordo com ele era o mais sofisticado; o curso que veio transferido do CEP; e o curso da prpria ESNI. Cada um durava cerca de um ano. Havia ainda um outro curso direcionado aos ministros e secretrios de Estado, que tinha uma durao de 2 dias e ensinava a estas pessoas a lidarem com as informaes que lhes eram repassadas. No que diz respeito elaborao terica e estrutural da Escola, o general nio contou com o amplo apoio dos norte-americanos. Foi-lhe oferecido um curso de 6 meses no FBI e na CIA, do qual tambm participou o almirante Srgio Doverty. Segundo seu depoimento, foi da documentao trazida destes cursos que se tirou as bases para a estruturao da agncia. Foram dadas umas pinadas nos documentos trazidos e ele foi fazendo os documentos baseados nos documentos americanos sem citar a fonte.84 Desde o momento de sua criao a ESNI se empenhou na elaborao de uma doutrina para a rea de informaes. O Gabinete do Servio Nacional de Informaes (GAB/SNI) atravs da Portaria 626 de 10 de dezembro de 1976 publicou o primeiro Manual de Informaes da ESNI, que segundo o general nio, regulamentava a doutrina que j vinha sendo usada em carter experimental desde 1973.

83 84

Ivan Mendes, 1995. p.163. nio Pinheiro, 1994. p.135.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

59

O curso de informaes foi ministrado durante toda a dcada de 70 e formava cerca de 120 pessoas por ano. De acordo com os depoentes, aproximadamente dos formandos eram civis. Estas pessoas foram aproveitadas pelo SNI nos vrios nveis de sua estrutura. Com o fim da guerrilha do Araguaia em 1974, encerrou-se um perodo de enfrentamento armado que havia se desenvolvido desde o final do ano de 1968, obrigando o pas a rever alguns de seus pressupostos relacionados segurana nacional e doutrina nacional de informaes. Em janeiro de 1977 o Decreto 79.099, novamente regulamentava a salvaguarda de assuntos sigilosos, adequando-a nova conjuntura poltica. No final da dcada de 70 esperava-se que houvesse um retrocesso em relao estrutura do SNI, uma vez que o combate a luta armada j estava concludo. Mas ao contrrio do que se esperava, durante o governo Joo Baptista Figueiredo (que havia chefiado o SNI de 1974 a 1978) o SNI teve expanso substancial. Seu chefe durante o governo Figueiredo era o general Octvio Medeiros, estando a Agncia Central sob a chefia do general Newton Cruz. Medeiros chefiou o SNI com amplo apoio do presidente, recebendo todos os recursos humanos e financeiros que achou necessrio. Segundo o depoimento do general Octvio Costa, depoimento com o qual boa parte dos oficiais concorda, o SNI de Medeiros teve um poder extraordinrio, sendo considerado algo como uma 4a fora armada.85 O SNI montou um servio mdico prprio, que lhe permitia prescindir do servio mdico das Foras Armadas, a Agncia Central em Braslia criou uma tropa de operaes especiais formada por pra-quedistas e foi montado dentro do setor policial em Braslia, a Prlogo, indstria que, segundo o general Carlos Tinoco, havia sido criada por influncia da Secretaria de Informtica da Presidncia da Repblica ainda no governo Geisel. 86 No governo Figueiredo o SNI criou tambm o CEPESC - Centro de Pesquisa de Segurana de Comunicaes, que mantinha uma estreita ligao com o Ministrio das Relaes Exteriores, sobretudo na parte de cdigos87. O SNI chegou at mesmo a montar um estdio de televiso em Braslia, no qual o presidente Figueiredo fazia seus pronunciamentos.
85

As opinies de militares relacionadas ao crescimento do SNI so encontradas In: DARAUJO, SOARES e CASTRO A volta aos quartis: a memria militar sobre a abertura, 1995. 86 A Prlogo passou a desenvolver no Brasil a tecnologia dos cartes magnticos e da criptografia. 87 O general Carlos Tinoco, chefe do EMFA em 1987 extinguiu a Prlogo, sendo que seus resduos foram repassados IMBEL Indstria de Material Blico do Brasil, criada em 1975, incluindo suas dvidas trabalhistas. O CEPESC hoje se encontra alocado na ABIN.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

60

Como declarou o general Octvio Costa, o general Medeiros conseguiu reunir no SNI a inteligncia da engenharia militar, dando-lhe um excepcional poder tecnolgico.88 Uma das poucas mudanas ocorridas no SNI, se deu em seu quadro estrutural, mas foi de grande importncia para a reduo da presena e limitao do poder das Foras Armadas dentro do SNI. Em primeiro lugar, foi reduzido a dois anos o tempo de permanncia de oficiais do Exrcito da ativa dentro do SNI e em segundo, reduziu-se de general para coronel a patente dos ocupantes dos cargos de sub-chefe da Agncia Central e de chefe das delegacias do Rio e de So Paulo.89 No obstante estas mudanas, o SNI no governo Figueiredo conseguiu se expandir de forma nunca vista e obteve grandes vantagens pecunirias. 90 Mesmo aps o fim do regime militar, continuou a contar com uma grande parcela de recursos da Unio e a receber fundos superiores aos dos demais ministrios.91 No final do mandato do presidente Joo Bapstista Figueiredo houve a eleio do primeiro presidente civil no pas, aps vinte e um anos de regime militar. Tancredo Neves, candidato eleito do Partido da Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), impossibilitado de assumir a presidncia da Repblica devido a problemas de sade, foi substitudo por Jos Sarney, antigo colaborador do regime militar. Durante o governo Sarney, o chefe do SNI era o general Ivan de Souza Mendes. Naquele momento o perigo do inimigo interno, a luta armada e a ameaa do comunismo internacional era algo realmente superado e a Guerra Fria mostrava seus sinais de decadncia. De acordo com o general Ivan, o SNI, que tinha como um dos objetivos principais garantir a segurana do Estado, foi obrigado a rever suas posturas. Comeou-se a preocupar com uma srie de questes relacionadas a problemas externos, como espionagem internacional, industrial, problemas de fronteira, entre outros.92

88 89

Octvio Costa, 1995. p.118. GES, Walder de. Militares e Poltica, uma estratgia para a democracia. In: REIS, Fbio e OODONNEL, Guilhermo (Orgs.). A democracia no Brasil: dilemas e perspectivas. So Paulo: Vrtice, 1998. p.236. 90 Segundo o depoimento do general Rubens Denys, houve uma poca em que servir no SNI proporcionava mritos e contava, inclusive, para misses no exterior. O pessoal mais prestigiado nas Foras Armadas seria aquele que servia ao SNI e nas atividades de informaes. 91 Informaes sobre o oramento do SNI ver: BAFFA, Ayrton. Nos pores do SNI: o retrato do monstro de cabea oca. Rio de Janeiro: Objetiva, 1989. 92 Segundo seu depoimento, naquela poca havia atividades estrangeiras dos EUA, Holanda e Frana no Brasil. No caso Holands, devido a problemas com o Suriname e da Frana, a problemas relacionados Guiana.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

61

Em virtude desta concepo, procurou-se, de certa forma, compatibilizar a estrutura do SNI nova realidade internacional. No podemos afirmar que houve um corte no que vinha sendo feito, mas como disse o brigadeiro Scrates da Costa Monteiro, ex-ministro da Aeronutica durante o governo Fernando Collor, houve um processo de refreamento da atividade de informaes.93 O general Ivan procurou, segundo suas palavras, dosar adequadamente o emprego dos meios que eu tinha para a atividade de informaes e dei maior importncia s informaes externas.94 No h, por enquanto, como apurar com rigor as mudanas ocorridas dentro do SNI nos primeiros anos da Nova Repblica. Segundo ex-funcionrios do SNI e alguns oficiais, o SNI passava por complexas mudanas quando ocorreu sua extino em 1990. Estas mudanas faziam parte do chamado Projeto SNI.95 Como parte deste projeto, o presidente Sarney transformou a Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional em Secretaria de Assessoramento de Defesa Nacional (SADEN)96 e aprovou um novo regulamento para o SNI, onde j encontrada uma referncia ao habeas data. De acordo com o Pargrafo nico do inciso XIII do IV Captulo:
Compete, privativamente ao Ministro Chefe do SNI autorizar o fornecimento de informaes porventura existentes nos registros do SNI, relativas queles que as solicitarem e decidir quanto aos pedidos de retificao, feitos pelos prprios interessados.

O general foi o responsvel pela elaborao de um novo Manual de Informaes aprovado em maro de 1989, cujo texto concebe uma nova definio para o conceito de informaes.
A atividade de Informaes desenvolvida pelo organismo de Informaes, constituindo o exerccio sistemtico de aes especializadas orientadas para a produo da salvaguarda de conhecimentos, tendo em vista assessorar as autoridades governamentais nos respectivos nveis e reas de atribuio, para o planejamento, a execuo e o acompanhamento de suas polticas.97
93 94 95

96 97

Scrates da Costa Monteiro, 1998. Ivan Mendes, 1995. p.166. Mais informaes sobre estas mudanas podem ser encontradas In: OLIVEIRA. A Histria da atividade de inteligncia no Brasil. Decreto 96.814 de 28 de setembro de 1988. Manual de informaes, 1989. apud OLIVEIRA. A histria a atividade de inteligncia no Brasil, p.85.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

62

De acordo com Srgio Porto, no final do mandato do presidente Sarney, criou-se no SNI um Grupo de Trabalho, que tinha a funo de estudar as novas necessidades da agncia, organizacionais e estruturais, com o objetivo de propor novas medidas que permitissem a adaptao da agncia nova realidade poltica do pas. Mas o SNI foi extinto antes de esse projeto ser concludo. Seo II Marinha A Marinha foi a primeira das trs foras a se preocupar com a rea de informaes. Ainda no incio da Guerra Fria criou o Servio Secreto da Marinha (SSM) que teve como primeiro diretor o capito-tenente Humberto Fitipaldi. Na realidade, este servio somente foi regulamentado em 1955 com o nome de Servio de Informaes da Marinha (SIM).98 O Ministrio da Marinha, desta forma, tornou-se o primeiro a instituir seu rgo de informaes singular, voltado especificamente para o trato das questes relacionadas fora. O Centro de Informaes da Marinha (CENIMAR), rgo que se tornou famoso durante o regime militar devido sua opacidade e eficincia, foi criado em novembro de 1957 atravs do decreto 42.687. Este decreto alterou a estrutura do Estado Maior, desmembrando o Servio Secreto da Marinha da estrutura orgnica do estado Maior da Armada, constituindo o CENIMAR. Ele tinha como finalidade obter informaes de interesse da Marinha e ficou subordinado diretamente ao Estado Maior da Armada. O decreto que seguia sua criao aprovava o regulamento do CENIMAR.99 De acordo com ele, o Centro era dividido em 4 sees: seo de busca de informaes, seo de registro de informaes, seo de seleo de informaes e seo de servios gerais. O seu quadro de pessoal era formado por um diretor, que teria que ser um capito de Mar e Guerra do Corpo da Armada, um vice-diretor, que teria que ser um capito de Fragata, e de

98 99

Aviso Ministerial 2.868 de 05 de dezembro de 1955. Decreto 42.688 de 21 de novembro de 1957.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

63

trs encarregados de diviso, que deveriam ser capites de Corveta do Corpo da Armada, alm dos oficiais e praas que se fizessem necessrios. Antes do final dos anos 1970 e do surgimento da luta armada o CENIMAR tinha seu funcionamento totalmente direcionado para questes relacionadas diplomacia e aos problemas da Marinha, como controle de fronteiras martimas e preocupao com o pessoal da corporao. A partir de 1968, com o endurecimento do regime e o aumento das aes desencadeadas pelos grupos de esquerda, o CENIMAR teve suas diretrizes redimensionadas. Assim como nas outras duas foras, foi atribuda Marinha a tarefa de combater os grupos de esquerda e de zelar pela segurana nacional. Neste sentido, foi aprovada uma nova estrutura para o Ministrio da Marinha, atravs do Decreto 62.860 que responsabilizava a Marinha de Guerra, por garantir os poderes constitudos, a lei e a ordem, atravs do emprego do poder martimo.100 At ento, o CENIMAR ainda funcionava subordinado ao Estado Maior da Armada. Foi apenas em maro de 1971que passou a ser subordinado diretamente ao ministro da Marinha, que ampliou sua atividade com a finalidade de intensificar o combate subverso.101 Uma nova alterao em sua estrutura somente seria realizada no final de 1986, quando passou a se denominar Centro de Informaes da Marinha (CIM).102 Informaes precisas sobre o CENIMAR so muito difceis. O servio de informaes da Marinha considerado o mais fechado, mesmo para os oficiais de outras foras que tambm trabalhavam na rea de informaes durante a ditadura. O general Adir Fiza de Castro, um dos responsveis pela criao do Centro de Informaes do Exrcito (CIE), por exemplo, afirma em seu depoimento nada conhecer sobre o funcionamento do CENIMAR, mesmo tendo boas relaes com o diretor desse rgo, o almirante Teixeira de Freitas, poca em que servia no CIE.103 Segundo o almirante Ivan da Silveira Serpa, ministro da Marinha durante o governo Itamar Franco, o CENIMAR era formado por uma maioria de civis e apenas 6 oficiais e funcionava numa pequena sala dentro do Ministrio da Marinha, no Rio de Janeiro. Esta
100 101

Decreto 62.860 de 18 de junho de 1968. Decreto 68.447 de 30 de maro de 1971 102 Decreto 93.188 de 29 de agosto de 1986. 103 O almirante Teixeira de Freitas foi chefe do servio de informaes da Marinha de novembro de 1957 a novembro de 1961; de abril de 1964 a dezembro de 1965 e de abril de 1967 a maro de 1968.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

64

maior presena de civis se justificaria pelo fato de que os oficias precisavam seguir carreira. Na Marinha, de acordo com os depoimentos, servir ao CENIMAR no era uma posio cobiada, pois obstaculizava a carreira. Alm do mais, os oficiais no podiam permanecer por muito tempo no Centro, onde havia uma certa rotatividade entre os funcionrios, de forma a evitar que as pessoas se apropriassem do servio de forma privada, ou, como disse o almirante Mauro Csar Rodrigues, ministro da Marinha durante o primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, para que no se criassem donos da rea. Segundo o almirante Serpa, os oficiais que na Marinha se especializavam em informaes eram enviados para trabalhar no SNI. No comeo do regime militar o CENIMAR tinha como responsabilidade centralizar as informaes das 2as sees, que respondiam pelo setor de informaes no Estado Maior da Armada. Segundo Serpa, no havia no Estado Maior uma jurisdio especfica para tratar da rea de informaes. Desde o momento de sua criao, o CENIMAR estaria voltado para questes externas e problemas relacionados fora e seria a partir do regime militar que passou a acompanhar as associaes de fuzileiros navais e marinheiros e a se preocupar com as foras de esquerda no Brasil.104 O CENIMAR, segundo as opinies da comunidade de informaes, organizou o maior acervo de informaes do pas sobre as foras de esquerda. Dentro do Centro eram designados oficiais para realizar estudos sobre estas organizaes, e cada qual especializava-se em uma organizao determinada. Segundo grande parte dos depoimentos aqui mencionados, o CENIMAR se tornou um dos mais profundos conhecedores da doutrina e do funcionamento do PCB, conhecendo inclusive seus membros e suas divergncias tericas.105 Alm de realizar estudos sobre a esquerda, o CENIMAR tambm infiltrava pessoas dentro dos navios. Segundo o depoimento do almirante Henrique Sabia, ministro da Marinha durante o governo Sarney, no se tratavam de agentes externos, mas normalmente de pessoas nomeadas pelo prprio comandante do navio. O almirante at concorda que tenha havido um ou outro caso de ter agentes dentro do navio que o comandante no conhecesse, mas afirma que em 95% dos casos o comandante muito provavelmente sabia.
104 105

Ivan Serpa, 1997. No PCB havia quatro oficiais da Marinha infiltrados, alm de agentes dos outros servios de informaes.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

65

A no ser quando fosse o caso de o prprio comandante merecer alguma vigilncia especial por parte do CENIMAR.106 A partir da divulgao das Diretrizes Especiais no governo Mdici e com a entrada do CENIMAR no combate luta armada juntamente com os vrios rgos a elas subordinados, o CENIMAR cresceu substancialmente, tendo sua estrutura revista apenas no ano de 1986, no final do regime militar.107 Exrcito O CIE foi criado durante o governo Costa e Silva atravs do Decreto 60.664 de 2 maio de 1967. De acordo com este decreto ficava subordinado diretamente ao Chefe do Estado Maior do Exrcito EME. Mas no governo Emlio Mdici, o ministro do Exrcito, o general Orlando Geisel, subordinou o CIE diretamente ao Ministrio do Exrcito.108 Novas alteraes em sua estrutura, ocorreram apenas em 1986, quando foi dada nova organizao ao Ministrio do Exrcito.109 O CIE era o servio de informaes que contava com o maior quadro de pessoal e o que mais se empenhou no combate luta armada. Criado em funo do combate subverso, foi principalmente no governo Mdici que o CIE cresceu. Naquela ocasio, o ministro do Exrcito era o general Orlando Geisel e o CIE funcionava sob a chefia do general Milton Tavares. Tavares foi um dos grandes planejadores do combate represso naquela poca e contou com amplo apoio da Presidncia e do Ministrio do Exrcito para exercer suas funes. Antes da criao do CIE o rgo de informaes do Exrcito era a 2a Seo do Estado Maior, formada pelas E2. A 2a Seo produzia informaes sobre os exrcitos de outros pases, sua organizaes, estruturas, material blico etc. Ali centralizavam as informaes que seguiam para o chefe do Estado Maior e do EME e para o ministro do Exrcito. Segundo o depoimento do general Ivan Mendes, ela tambm era responsvel
106 107

Hernrique Sabia, 1998. As Diretrizes Especiais so encontradas no Decreto 66.862 de 08 de junho de 1970 e sero exploradas posteriormente. 108 Esta informao foi retirada do depoimento do general Antnio Luiz da Rocha Veneu, pois no foi localizado o decreto que fez esta mudana. Antnio Veneu, 1997. 109 Decreto 93.188 de 29 de agosto de 1986.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

66

pelas informaes sobre a situao nacional. Recebia informaes do EME e de outras fontes e as repassavam para o ministro do Exrcito. 110 Segundo a perspectiva de vrios oficias entrevistados, faltavam a estes rgos os mecanismos que lhes possibilitassem agir de forma mais rpida e eficiente. E decorria disto, portanto, a necessidade de criar um centro de informaes dentro do Exrcito. O general Adyr Fiza de Castro foi um dos primeiros oficiais a organizar um curso de informaes dentro do Exrcito, foi quando assumiu a chefia da 2a seo do EME, no final do governo Castello Branco. De acordo com o general, as 2as Sees eram muito incuas no que dizia respeito s informaes internas, faltavam-lhes coordenao. Elas eram capazes de recolh-las, process-las e no entanto no sabiam o que fazer com o resultado deste trabalho. A criao do CIE teria sido uma sugesto do general Fiza, como forma de solucionar o problema das 2as Sees, o que contou com o total apoio do general Svio Frota, ento chefe do gabinete do ministro Lyra Tavares. O general Fiza tornou-se o primeiro chefe do CIE. De acordo com seu depoimento, logo que o CIE foi ativado passou a receber informaes de todos os E2, do CENIMAR, do CISA, do SNI e do Departamento de Polcia Federal e a centraliz-las. 111 O CIE comeou a funcionar no 8o andar do Ministrio da Guerra, na avenida Presidente Vargas e contava com aproximadamente 80 pessoas. Segundo o general Fiza, era formado, sobretudo, pelo pessoal antigo da 2a Seo do Estado Maior: sargentos, arquivistas, fotgrafos e especialistas em microfilmagens. Haveria ente eles pessoas capacitadas para abrir fechaduras e entrar em locais privados, alm de cerca de 50 pessoas que ficavam responsveis pela escuta, nos 50 canais telefnicos que o CIE possua.112 O CIE ainda dispunha de uma rubrica especfica que era usada para pagar agentes informais: os olheiros do CIE, como reconheceria o general Antnio Veneu.113 As funes do CIE nada tinham a ver com os problemas relacionados a questes externas, pois, ao contrrio do Servio Secreto da Marinha, o CIE foi criado justamente com o objetivo de combater a subverso. Os problemas relacionados s questes externas
110 111

Ivan Mendes, 1995. p.167. A relao entre os vrios servios de informaes durante o regime militar ainda um assunto controverso, procuraremos explor-lo na ltima parte deste captulo. 112 Fiza de Castro, 1994. p.42. 113 Antnio Veneu, 1997.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

67

continuaram sob a responsabilidade das 2as Sees do Estado Maior. Na estrutura do CIE foi criada tambm uma seo responsvel pela contra-informao. O coronel Cyro Guedes Etchegoyen foi um dos responsveis pela montagem desta seo no CIE, que, inicialmente, era formada por um oficial e dois sargentos. Em termos conceituais, pelo que pode ser observado em seu depoimento, a concepo de contra-informaes um pouco diferente da que abordamos anteriormente. De acordo com a concepo aqui trabalhada, a contrainformao diz respeito proteo das informaes e no CIE o setor de contra-informaes foi usado como proteo no sentido de segurana pessoal, de escolta. Como podemos confirmar com o caso das comemoraes do Sesquicentenrio da Independncia. Coube ao setor de contra-informaes, segundo o depoimento do coronel Cyro, fazer a segurana do evento: Era uma responsabilidade muito grande, principalmente para um tenente-coronel. As dificuldades eram muitas. Outro exemplo:
Uma das principais [dificuldades] dizia respeito ao efetivo necessrio para atender s misses normais de segurana do ministro e dos generais de gabinete. Comeamos com um oficial e dois sargentos, e tivemos que crescer para poder cumprir nossa misso.114

Mas dentro do Exrcito, os setores que diziam respeito estritamente segurana, eram os CODIs (Centro de Operaes e Defesa Interna) e os DOIs (Destacamentos de Operaes Internas).115 Os CODIs e os DOIs foram criados a partir da divulgao das Diretrizes Especiais para a Defesa Interna, um portaria em que o presidente Mdici atribuiu ao Exrcito e ao comando da Amaznia, a responsabilidade pela segurana interna das reas sob sua jurisdio. Segundo o depoimento do general Rubens Denys, esta diretriz teve suas origens na subchefia poltica do Gabinete da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional e atribuiu ao ministro do Exrcito, naquele momento, o general Orlando Geisel, a responsabilidade pela direo de todas as aes repressivas do Estado. Com exceo das informaes do SNI, que eram centralizadas na Agncia Central, todas as questes relativas represso foram conduzidas pelos CODIs e pelos DOIs, que passaram a operar em
114 115

Cyro Etchegoyen, 1994. p.113. Estes rgos ficaram conhecidos durante a represso, atravs da sigla DOI-CODI. Entretanto, eram os Destacamentos de Operaes Especiais que estavam subordinados aos Centros de Operao e Defesa Interna.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

68

conjunto com as polcias estaduais e federais, sob a direo e coordenao geral do ministro do Exrcito. A esta estrutura e este conjunto de operaes se deu o nome de Sistema Nacional de Segurana Interna (SISSEGINT). De acordo com grande parte dos depoimentos coletados, os CODIs e os DOIs foram criados com a responsabilidade de coordenar as operaes de represso luta armada, evitar o desperdcio de esforos que vinha ocorrendo e evitar que estes rgos batessem a cabea entre si.116 Os CODIs foram as unidades de comando responsveis pelas operaes de represso luta armada. Funcionavam dentro do Exrcito e cada 2a Seo tinha o seu Comando de Operaes, dirigido pelo chefe do Estado Maior do escalo considerado. Os CODIs ficavam subordinados ao EME e no ao CIE e tinham uma caracterstica peculiar: funcionavam com membros das trs foras armadas, cujos rgos de informaes deveriam repassar-lhes as informaes do que estava acontecendo em suas reas especficas. Apesar de coordenada pelo Ministro do Exrcito, a diretriz no estabelecia nenhum sentido de subordinao das outras duas foras ou mesmo do SNI em relao ao Exrcito. Segundo o general Moraes Rego, assessor do presidente Ernesto Geisel, esta estrutura organizacional no se desenvolveu de forma harmoniosa, pois sempre dependeu de dois fatores: do relacionamento entre os comandantes das foras singulares e da relao dos governadores estaduais com seus meios policiais especficos.117 Os DOIs eram subordinados aos CODIs e funcionavam como seus braos operacionais. De acordo com o general Moraes Rego surgiram em So Paulo e teriam sido inspirados na Operaes Bandeirantes (OBAN) do delegado Srgio Paranhos Fleury.118 Geralmente estas unidades eram comandadas por um tenente coronel, que nesta funo tinha as mesmas prerrogativas de um comandante. De acordo com o depoimento do general Fiza de Castro, eram chamadas destacamentos porque no possuam uma estrutura detalhada e uma organizao fixa, sua estrutura variava de acordo com as necessidades que surgissem. Os DOIs estavam voltados estritamente para a ao e recebiam contribuies
116

Dentre os depoentes que concordam com esta perspectiva, podem ser citados os generais Octvio Costa, Adyr Fiza de Castro e Lenidas Pires Gonalves. In: DARAUJO, SOARES e CASTRO. Os anos de chumbo, 1994. 117 Moraes Rego, 1994. p.155. 118 A OBAN montada em So Paulo no final da dcada de 60 para combater a represso, era uma organizao mista, formada por civis e militares, que contou com recursos do empresariado paulista.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

69

de vrios setores: das polcias militares, federais, dos destacamentos de operaes do Exrcito. De acordo com o general Fiza, ainda que no contassem com uma colaborao efetiva do CENIMAR, os DOIs tambm recebiam apoio dos fuzileiros do Distrito Naval.119 Apesar de funcionarem em conjunto com os Estados Maiores, ao que parece, os centros de informaes das Foras Armadas, em especfico, CISA e CENIMAR, no colaboravam muito com os DOIs. Formalmente estavam acima dos DOIs, pois ficavam subordinados diretamente aos seus respectivos ministros e estes eram apenas as agncias locais.120 Apesar de funcionarem subordinados ao CODI, os DOIs mantiveram um alto grau de autonomia. Segundo Moraes Rego, suas atividades eram reservadas, seu pessoal no andava fardado e usava viaturas disfaradas.121 Possuam instalaes prprias, para onde levavam as pessoas que prendiam. Dentro do SISSEGINT eram os responsveis pela realizao das batidas, da priso de suspeitos e pela realizao de interrogatrios. 122 Normalmente, os interrogadores eram membros do prprio DOI, alguns que at haviam feito cursos de interrogatrio na Inglaterra, no British Information Service BIS [sic].123 De acordo com o general Fiza, o funcionamento do DOI se dava da seguinte forma:
O DOI pega, guarda e interroga. (...) Na captura, em geral, os chefes das diferentes turmas so tenentes, capites, e a turma constituda de sargentos. (...) O pessoal da captura no o mesmo do interrogatrio. (...) As informaes eram repassadas 2a seo do EME, onde 10 a 15 oficiais especialistas trabalham nisto.(...) No interrogatrio, o interrogador tinha que ser um homem calmo, frio, inteligente e firme. (...) Havia sempre um superior lhe monitorando. (...) Quem caa ia para a planilha. (...) As pessoas podiam ficar 30 dias presas, sendo 10 dias de incomunicabilidade.124

Este tipo de ao desenvolvida pelos CODIs e DOIs, rgos que contavam com um amplo apoio e participao dos servios de informaes civil e das Foras Armadas e a atuao destes servios so os principais responsveis pela associao que a sociedade
119 120

Fiza de Castro, 1994. p.52. A relao entre os servios de informaes ser discutida na ltima parte do captulo. 121 Moraes Rego, 1994. p.155. 122 Aparelho era o termo designado pelos grupos de esquerda para definir o local em que ficavam, durante o tempo em que agiam clandestinamente. 123 Apesar de nos depoimentos dos generais Moares Rego e Fiza de Castro aparecerem o nome British Information Service o nome do servio de inteligncia se chama Secret Intelligence Service desde sua criao em 1921. 124 Fiza de Castro, 1994. p. 60-61.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

70

brasileira faz entre atividade de informaes e segurana e atividade de informaes e operaes clandestinas. Aeronutica O ministrio da Aeronutica foi o ltimo ministrio das Foras Armadas a criar um servio de informaes prprio. Inicialmente foi criado apenas como um ncleo, o Ncleo do Servio de Informaes de Segurana da Aeronutica (N-SISA) em julho de 1968, no governo Costa e Silva.125 O brigadeiro Joo Paulo Moreira Burnier foi o responsvel dentro da Aeronutica por sua elaborao. Em 1967 o brigadeiro havia sido adido aeronutico no Panam, onde fez um curso de informaes. De acordo com seu depoimento, Burnier e mais trs oficiais passaram 6 meses estudando intelligence na Escola de Inteligncia Militar no Fort Gullick, na cidade de Balboa, no Panam. Fort Gullick recebia estudantes de vrios pases da Amrica do Sul, como a Argentina, Chile, Peru, Venezuela, assim como do Brasil, e todos os oficiais que estudavam l eram formados dentro da idia de combate ao comunismo.126 De acordo com Burnier, assim que foi designado para ir ao Panam, o ministro da Aeronutica firmou com ele um compromisso de que, na ocasio prpria, seria criado um servio de informaes na Aeronutica. Designariam o pessoal necessrio para o preenchimento dos quadros, que seria recrutado e treinado. Desta forma, assim que voltou ao Brasil em janeiro de 1968, Burnier foi nomeado para chefiar a 2a Seo do gabinete do ministro. Foi quando comeou a elaborar as estruturas do futuro N-SISA. De acordo com ele, no havia a mnima condio de a 2a Seo, responsvel pelo setor de informaes do ministrio da Aeronutica realizar coleta de informaes, pois contava apenas com um auxiliar, que era um telefonista, um tenente e o coronel Maciel, que era o antigo chefe.127 A estrutura do N-SISA criada em julho de 1968 seguiu os modelos do CIE e do CENIMAR. Conforme compromisso estabelecido com o ministro da Aeronutica, Burneir,
125 126 127

Decreto 63.006 de 17 de julho de 1968. Joo Paulo Moreira Burnier, 1994. p.182. Joo Paulo Moreira Burnier 1994. p.187.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

71

seu primeiro chefe, fez a relao das pessoas que fariam parte do Ncleo e mandou-as para o treinamento. Este pessoal fez especializaes no Panam, na Escola Superior de Guerra e tambm nos cursos ministrados pelos oficiais que fizeram o curso no Panam com o brigadeiro. Segundo Burnier, foram criadas as sees de arquivo e de operaes. Para sua implementao, o Ncleo recebeu verbas especiais e autorizao para comprar equipamentos no exterior atravs dos adidos aeronuticos e o N-SISA foi montado com equipamentos de ltima gerao. Foram compradas mquinas fotogrficas, aparelhos de escuta, aparelhos de viso, gravadores e at mesmo um misturador de vozes vindo da Alemanha.128 Em 1969 o Ncleo j haveria se desenvolvido amplamente e se inserido em todas as unidades da Fora Area Brasileira. Para se adaptar s novas funes determinadas pelo SISSEGINT, atravs das Diretrizes Especiais do governo Mdici, em 1970, a Aeronutica extinguiu o N-SISA e criou o Centro de Informaes e Segurana da Aeronutica (CISA), como rgo de assessoramento do Ministrio da Aeronutica e a ele diretamente subordinado. 129 De acordo com o decreto, o CISA incorporou todo o acervo da extinta 2 a Seo do gabinete do Ministrio da Aeronutica, do N-SISA e parte da 2a Seo do Estado Maior da Aeronutica.130 Desta forma, passou a funcionar no gabinete do ministro, para quem fornecia resumos dirios e manteve as ligaes com todas as 2as Sees do EMA estabelecidas pelo Ncleo.131 No CISA, assim como acontecia no CENIMAR, tambm foram designados oficiais para acompanhar as foras de oposio no pas. Foram criados grupos para analisar as tticas que usavam e elaborar contra-tticas a serem empregadas. Mas poca de Burnier, parece que o leque de estruturas consideradas subversivas era um pouco mais amplo do que nas demais foras. Os tenentes estudavam desde a

128 129

Joo Paulo Moreira Burnier 1994. p.189. Decreto 66.608 de 20 de maio de 1970. 130 Decreto 66.608 de 20 de maio de 1970. 131 De acordo com o depoimento do brigadeiro, havia uma grande cooperao entre o CISA e os vrios comandos da Aeronutica, tendo como principais exemplos: a 3a zona area, localizada no Rio, as bases do Galeo, dos Afonsos, de Santa Cruz, o Depsito Central de Intendncia, a Diretoria de Rotas Areas, alm da diretoria de Aeronutica Civil.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

72

atuao da Igreja progressista, passando pelo Partido Comunista, at os grandes tericos do momento, como Regis Debray e Herbert Marcuse.132 A conivncia do ministro da Aeronutica, o brigadeiro Mrcio de Souza, com o radicalismo do brigadeiro Burnier comeou, em um certo momento, a incomodar a prpria oficialidade da Aeronutica. O CISA teria passado a extrapolar seus limites, interferindo no comando de outras reas sem autorizao e conhecimento do oficial responsvel. Normalmente, os oficiais de informaes eram propostos pelo comandante, mas antes eram aprovados pelo CISA. No bastasse esta aprovao, o CISA passou a nomear secretamente pessoas para a funo de informaes. Estes agentes repassavam ao CISA relatrios exclusivos, informaes secretas, sem o conhecimento de seu superior. Isto era grave, pois dentro das Foras Armadas, a indisciplina e a desobedincia hierrquica eram (so) as piores faltas cometidas. De acordo com o ex-ministro da Aeronutica, Moreira Lima, o chefe de informaes passou a ter tanta fora quanto um comandante. Os comandantes passaram a ser espionados pelo prprio CISA.133 Por outro lado, de acordo com os depoimentos recolhidos pelo CPDOC, mais de 90% da fora estava alheia s atividades desempenhadas pelo CISA, maioria que passou a se sentir incomodada com sua atuao, principalmente no que dizia respeito ao seu desempenho dentro da Aeronutica. Um fato ocorrido ainda em 1970, foi a gota dgua para que este rgo fosse reformulado. Foram enviados serra do Cachimbo mais de 30 oficiais intendentes que o CISA vinha acusando de corrupo. Estes oficiais foram segregados e submetidos a um intenso inqurito. Este episdio possibilitou aos demais oficiais da Fora questionar a postura que vinha sendo adotada at ento pelo gabinete do ministro Mrcio de Souza e pelo brigadeiro Burnier. Em resposta a este episdio, o presidente Mdici demitiu o ministro Mrcio e afastou o brigadeiro Burnier do Centro de Informaes. Segundo o depoimento do brigadeiro Mauro Gandra, ex-ministro da Aeronutica do governo Fernando Henrique, com a sada do Burnier do CISA e a entrada do brigadeiro Araripe no ministrio, o CISA sofreu profundas modificaes. A maioria do pessoal que atuava no CISA foi mandada para a reserva e houve uma profunda diminuio de sua parte
132 133

Moreira Lima, 1998. Moreira Lima, 1998.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

73

operacional. O brigadeiro Araripe teria retirado o CISA do processo de combate represso e o direcionado s questes inerentes Aeronutica.134 No mbito destas mudanas, o ministro Dlio Jardim de Mattos, j no comeo do processo de abertura, props uma reforma que pretendia desvincular o CISA do ministrio da Aeronutica e subordin-lo ao EMA. No conseguiu que essa transferncia fosse aprovada. Mas os reflexos nas mudanas de concepo ficaram explcitos na nova nomenclatura do rgo, que, em 1987, passou a se chamar Centro de Informaes da Aeronutica CIA.135 Apesar das mudanas ocorridas, ainda permaneceram vrios dos antigos resqucios na estrutura do CIA. O ministro Moreira Lima que assumiu o Ministrio da Aeronutica em 1985, acreditava que ainda era preciso fazer novas alteraes neste campo. No havia necessidade de termos um servio to grande como tnhamos, com ramificaes em vrias reas do Brasil.136 Desta forma, segundo ele, encomendou ao Estado Maior da Aeronutica que se fizesse um estudo sobre a situao do CIA. Constatada a grande estrutura que ainda mantinha e a falta de necessidade de um servio de informaes daquela envergadura, o ministro extinguiu o CIA e criou em seu lugar a Secretaria de Inteligncia da Aeronutica (SECINT), que incorporou algumas de suas sees. A Secretaria foi criada com uma estrutura bem mais modesta do que a do antigo Centro e continuou com a funo de assessorar o ministro e os demais rgos do Ministrio. A diferena era que a partir de ento caberia a ela assessorar com os conhecimentos necessrios a formulao e execuo da Poltica Aeroespacial.137 Moreira Lima tambm destacou duas reas que se tornariam prioridades do setor de informaes para a Aeronutica: os conflitos regionais da Amrica do Sul, sob os quais mantinha viglia permanente e a rea de desenvolvimento armamentista. Aps estas mudanas ocorridas em 1987, a legislao pertinente ao CIA somente foi alterada em 13 de janeiro de 88, quando a Aeronutica recriou o CISA, atravs do decreto 95.638, para extingui-lhe no decreto 95.638 do referido dia 13 de janeiro de 1988.
134 135

136 137

Mauro Gandra, 1998. Esta informao foi encontrada In: LAGOA, Ana. SNI como nasceu, como funciona. So Paulo: Brasiliense, 1983. p.35. Moreira Lima, 1998. Decreto 95.637 de 13 de janeiro de 1988.

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

74

A partir do comeo da dcada de 1990 todos esses servios das foras armadas vo passar por novas reformulaes e alterar suas nomenclaturas de servio de informaes para servios de inteligncia. A abordagem a estas alteraes ser feita no decorrer do quarto captulo, onde sero analisados os servios de inteligncia no Brasil nos ltimos 10 anos. Esta abordagem nos permitir observar se realmente houve mudanas significativas no trato com as informaes e com a atividade de inteligncia em si ou se ocorreu apenas uma mudana de nome, em estratgia para afastar os atuais centros de informaes do estigma que lhes foi atribudo durante o regime militar. A construo destes estigma ser o ponto principal do prximo captulo. Por enquanto, este captulo nos possibilitou perceber as especificidades da formao da comunidade de informaes brasileira que fizeram com que tivesse forma distinta das dos demais pases ocidentais. Sempre quando questionados sobre a elaborao dos servios de informaes brasileiros, os militares se reportaram aos padres ocidentais como modelo para a construo da rede. No Brasil, entretanto, a construo da comunidade de informaes passou por processos histricos muito distintos. Sua criao no fez parte da racionalizao e complexificao estatal ocorrida nas formas de governo durante o sculo XX e no foi o resultado do aperfeioamento do aparato de guerra. Assim como em boa parte dos estados latino-americanos, o desenvolvimento da comunidade de informaes no Brasil obedeceu apenas a uma das duas etapas histricas enfrentadas pelos pases ocidentais, ainda que em dimenses e circunstncias diferentes: a especializao da atividade como funo policial e repressiva. A construo da comunidade de informaes brasileira no foi construda tendo como base estes modelos ocidentais. A maioria destes pases possui agncias tcnicas especializas para cada tipo de atividade e tm suas reas de atuao claramente delimitadas. O modelo adotado no Brasil, como observamos no caso do SNI, o modelo centralizado do servio de inteligncia russo, a KGB. Os oficiais brasileiros que foram ao exterior estudar a estrutura destes servios e as doutrinas de informaes para aplic-los no pas parece que no se detiveram no estudo sobre a estrutura da CIA, FBI ou SIS. Dentro do

Os servios de Informaes no Brasil: a construo burocrtica da rede.

75

contexto de Guerra Fria, valorizaram a doutrina elaborada por estes pases, e exportada para uma srie de outros, com o objetivo de combater e erradicar a ameaa comunista e a expanso da influncia sovitica. Foram doutrinados a doutrinar. O prximo captulo permitir elucidar ainda mais estas diferenas que ficam explcitas na definio das responsabilidades dos servios de informaes brasileiros durante o regime militar. Veremos onde a prtica dos servios de informaes brasileiros se distinguiram do conceito padro ocidental elaborado para a atividade de inteligncia.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

76

Captulo 3 Prticas da comunidade de informaes no Brasil


E ficou uma sigla muito interessante, porque DOI... (Fiza de Castro)

Este captulo analisa a rea operacional dos rgos de informaes de duas formas. Em um primeiro momento, a ao destes servios de forma independente. Ou seja, quais eram as prticas exercidas pelo SNI, pelo CIE, CISA e CENIMAR. No segundo, abordaremos algumas aes que estes centros desenvolveram de forma coordenada e como se efetuava a relao de cooperao entre eles. A atuao destes rgos, seja de forma isolada ou conjunta, uma questo essencial para que se possa compreender a atual dificuldade do pas em abordar os assuntos relacionados rea de informaes e inteligncia. A atividade de informaes no Brasil j existe de forma oficial desde 1927 e rgos especializados existem desde o final da dcada de 1940, impulsionados pelo surgimento da Guerra Fria (SIM, SFICI, SNI). Mas o fator fundamental na construo do estigma da atividade foi a entrada dos centros de informaes na represso poltica no final da dcada de 1960. Este ser o nosso eixo de anlise, pois foi a partir do momento em que as foras armadas chamaram para si a responsabilidade pela manuteno da lei e da ordem no pas, que comearam a ocorrer as vrias atrocidades do regime, responsveis pela ojeriza que grande parte da sociedade passou a ter deste tipo de atividade. certo que uma srie de violaes aos direitos civis e humanos comearam a ocorrer imediatamente aps o golpe de 1964, como cassaes, prises e ocorrncias de torturas, principalmente na regio Nordeste do Brasil. Entretanto, a expanso do SNI, a criao das agncias de informaes das Foras Armadas e a reorientao doutrinria dentro do CENIMAR passaram a ocorrer a partir deste momento. Neste ponto cabem algumas observaes: as perseguies polticas no pas e a prtica de tortura como validao de verdades no foram uma novidade do regime militar. Na ditadura Vargas, por exemplo, assuntos relacionados oposio poltica eram tratadas

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

77

como caso de polcia e de perseguio poltica. Como lembra Roberto Kant Lima, a tortura faz parte de uma prtica jurdico-policial do Brasil, que remonta a tempos bem longnquos.137 Desde o perodo colonial vigem os procedimentos de descoberta e validao de informaes, amparadas pelos procedimentos eclesisticos de nfase inquisitorial. Esta prtica permaneceu indiferente aos novos ordenamentos jurdico-poltico-constitucionais que o pas conheceu. Aqui predominou a prtica do inquest, um tipo de procedimento preliminar, no necessariamente judicial, que consiste em uma iniciativa tomada pelo Estado. Enquanto detentor de informaes sobre um determinado delito, o Estado coleta sigilosamente, indcios que possibilitem descobrir sua autoria, a fim de atribuir as devidas responsabilidades. Na prtica judicial brasileira, aps serem concludas as investigaes, o suspeito interrogado e caso haja indcios suficientes que possam lhe atribuir a autoria ele indiciado. Desta forma, quando uma pessoa indiciada, comea o processo judicial oficial, no qual a culpa do suspeito j presumida e cabe ao interrogador manipular a conduo das perguntas, de forma a induzir o suspeito culpado ou no a cair em contradies e construir sua confisso. Uma vez arrancada a confisso, esta justifica todo tipo de prtica impetrada pelo inquisidor.138 Esta tradio inquisitorial no fica restrita apenas s prticas judiciais e policiais, como veremos no caso da atuao dos nossos servios de informaes poca do regime militar. A prtica imposta neste processo foi uma extenso, poltica, das prticas judiciais e policiais brasileiras. Percebemos que a tortura, a coao e a inquisitoriedade, ao contrrio de serem distores do nosso sistema investigativo, so apenas uns de seus componentes tradicionais.139 Parte dos interrogatrios conduzidos pelos servios de informaes configuravam um tipo de procedimento no qual quem detinha a iniciativa era o Estado, que partia de uma determinada verdade, de uma verdade produzida, que buscava confirmar. O Estado era representado pelo interrogador, que embora sendo apenas um funcionrio, agia em seu
137

138

139

LIMA, Roberto Kant. Verdade ou mentira? Uma perspectiva comparada do processo Brasil-EUA. In: CARVALHO, Juiz Amlton de. Revista de Direito Alternativo. n.2, 1993. p.62. Maiores informaes sobre o processo de produo de verdades no Brasil, ver: LIMA. Verdade ou mentira? Uma perspectiva comparada do processo Brasil-EUA. LIMA, Roberto Kant. Tradio inquisitorial no Brasil, da Colnia Repblica: da Devassa ao inqurito policial. In: Religio e sociedade. n 16, 1992. p.97.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

78

nome, sem, necessariamente, ter sido delegado por ele para o desempenho de determinadas funes. A ttulo de exemplo, poderamos citar o caso da Operao Mesopotmia, uma operao realizada pelo CIE na regio de Imperatriz, no estado do Maranho, cujo relatrio anterior atividade repressiva j nomeava todas as pessoas que deveriam ser presas, qual o grau de envolvimento de cada uma com as atividades clandestinas e que tipo de contribuio elas poderiam dar nos interrogatrios.140 Mas antes de nos envolvermos propriamente nas prticas exercidas pela comunidade de informaes, analisaremos primeiro as justificativas que o Estado apresentou para o envolvimento das Foras Armadas no combate subverso. A entrada da Foras Armadas no combate subverso De acordo com os depoimentos consultados, a perspectiva predominante era de que havia grande necessidade da entrada das Foras Armadas no combate subverso, pois acreditava-se que as estruturas policiais no tinham preparo para desempenhar tal tarefa. De acordo com os generais Fiza de Castro e Rubens Denys, a questo era que a guerrilha envolvia todo o territrio nacional e no respeitava as jurisdies e as fronteiras estaduais. As polcias estaduais no tinham condies de agir em mbito nacional e ainda no havia uma polcia federal estruturada. Segundo o general Carlos Tinoco, as Foras Armadas seriam as nicas que teriam condies de centralizar o combate subverso.141 Embora alguns dos depoentes acreditassem que a inteligncia dos militares estava acima da capacidade de represso dos rgos policiais , como o caso do general Octvio Costa, nem todos acreditavam que as Foras Armadas j estivessem preparadas para o combate subverso.142 Na opinio do general Fontoura, as foras armadas, tanto quanto a polcia, no tinha qualquer preparo para combater a guerra de guerrilhas (...) tanto que levou muito tempo para acabar com a guerrilha.143
140

141 142 143

RIDENTI, Marcelo. Documentos para a histria da guerra suja. O Globo, Rio de Janeiro, 9 abril. 1998. O Pas, p.8. Fiza de Castro, 1994. p.41, Rubens Bayna Denys, 1998 e Carlos Tinoco, 1998. Octvio Costa, 1994. p.277. Alberto Fontoura, 1994. p.84.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

79

Deste tipo de pressuposto partem as justificativas para criao do CIE e do CISA, uma vez que j existia o SNI e os E2. De acordo com eles, era preciso criar mecanismos prprios para possibilitar s Foras Armadas o combate subverso. O brigadeiro Burnier um dos oficiais que acredita que desde o golpe, ainda em 1964, as polcias estaduais - civis e militares - no tinham quaisquer condies de controlar a penetrao marxista dentro dos rgos de comunicao e administrao pblica. Para ele, nem mesmo as Foras Armadas tinham este preparo, mas por motivo de fora maior teriam sido obrigadas a entrar neste combate. Segundo seu depoimento, foi em 1968 que Negro de Lima, ento governador da Guanabara, diante da incapacidade de sua polcia em combater o movimento de oposio, solicitou o apoio das Foras Armadas.144 A oficializao da participao das Foras Armadas no combate subverso se deu com a edio do AI-5 em 13 de dezembro de 1968, aps o incio dos seqestros que alguns setores de esquerda realizaram para forar os militares a liberarem companheiros presos e dos assaltos a bancos realizados com o objetivo de arrecadar fundos para a luta contra a ditadura. Este combate foi regulamentado pelo presidente Mdici em 1970, com a edio das Diretrizes Especiais e a criao do Sistema Nacional de Segurana Interna (SISSEGINT). As Diretrizes Especiais e a criao dos CODIs e dos DOIs deram amparo jurdico a uma srie de aes que j vinham sendo desenvolvidas dentro das Foras Armadas e que resultou na execuo de grande parte das atrocidades cometidas no regime militar. A relao entre os servios de informaes no Brasil e os comandos paralelos Ao alocar a responsabilidade de coordenao do combate subverso no Ministrio do Exrcito, o seu funcionamento passou a depender do bom ou mal relacionamento dos respectivos comandantes militares das trs foras. A coordenao do ministro do Exrcito sobre a direo das aes se dava em nvel dos Estados-Maiores. Isto quer dizer que tanto o CISA e o CENIMAR, oficialmente, no tinham obrigao nenhuma perante o SISSEGINT, pois na medida em que se subordinavam diretamente aos ministros ficavam acima desse sistema. Na prtica, o
144

Joo Paulo Moreira Burnier, 1994. p.191.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

80

sistema criado para centralizar as aes, apenas conseguia faz-lo, quando havia colaborao dos devidos comandantes. De forma paralela cadeia de comando, os servios de informaes da Aeronutica e da Marinha mantinham, nos ministrios, ampla margem de ao, agiam normalmente com o conhecimento de seus devidos comandos, colaborando com o sistema de acordo com os interesses de cada pasta ou do prprio rgo. Apenas o CIE, devido sua subordinao direta ao Ministro do Exrcito, tinha obrigaes para com o SISSEGINT. De todo esse esquema, percebe-se que o funcionamento do sistema, em um nvel geral, estava baseado nas relaes pessoais entre os ministros militares, entre os comandantes de reas e entre seus respectivos servios de informaes. No nvel interno a cada fora ele ainda dependia das relaes entre os comandantes, os chefes dos servios de informaes e seus respectivos ministros. Como veremos em seguida, estas relaes no se davam de forma consensual em nenhum desses nveis, nem na colaborao entre os servios de informaes, nem no que diz respeito aos comandos internos das foras, onde foram criadas vrias cadeias de comandos paralelos. Afirmar o real relacionamento entre os vrios servios de informaes do pas, inclusive o SNI, no uma tarefa fcil, pois as fontes a esse respeito so extremamente dspares. H quem diga que estes rgos tinham um relacionamento to profcuo, que se completavam.145 Na opinio do brigadeiro Burnier, no havia segredos entre os vrios servios de informaes, eles eram muito bem relacionados, os contatos eram muito diretos e havia confiana entre ns, (...) havia honestidade de propsitos, ento no existia competio.146 Para o general Coelho Neto tambm nunca houve choque entre eles 147 e para o general Carlos Tinoco, como o SNI atuava como o rgo central do Sistema Nacional de Informaes, todos os outros rgos lhe repassavam as informaes para que ele as centralize, havia uma cooperao.148 De certo modo, esta tambm era a percepo do general Denys. Segundo sua descrio, cada servio de informaes ficava subordinado ao seu respectivo ministro e
145 146 147 148

Amerino Raposo, 1998. Joo Paulo Moreira Burnier, 1994. p.199. Coelho Neto, 1994. p.234. Carlos Tinoco, 1998.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

81

agia com total independncia. Mas no mbito do SISNI, cada qual se articulava em nvel federal com a Agncia Central do SNI, com os centros de informaes das foras co-irms e com a diviso se informaes da polcia federal.149 Estes so apenas alguns exemplos que temos de oficiais que tiveram grande insero na comunidade de informaes e que concordam com a prevalncia da colaborao entre eles. Entretanto, temos por outro lado, depoimentos de vrios participantes do regime militar, tambm ocupantes de cargos importantes na comunidade e que discordam desta perspectiva, como o caso do general Ivan Mendes, que foi ministro chefe do SNI. De acordo com ele, sempre h competio entre os rgos de informaes, o que na sua concepo, chega at mesmo a ser positivo, uma vez que esta competio funciona como um estmulo busca rpida e eficiente de informaes.150 Para o general Octvio Costa, que apesar de no ter atuado em nenhum servio de informaes, teve um papel importante no governo Mdici, era muito ntido que os rgos de informaes batiam cabea, conforme o termo usado por eles. Segundo seu depoimento, eles viviam disputando a primazia das aes e isto ocorria principalmente entre o CIE e o CENIMAR.151 Na Aeronutica, ao que os depoimentos indicam, o CISA chegou a ser uma presena invasiva, que extrapolava e interferia nos comandos de rea. Segundo o depoimento do brigadeiro Scrates Monteiro, houve uma busca obsessiva pelo inimigo dentro do CISA, chefiada pelo brigadeiro Burnier - um oficial mais radical do que a mdia.152 Em todo lugar havia inimigos, bastava uma certa desconfiana que os agentes de informaes ligavam-se diretamente s centrais de informaes sem dar conhecimento ao comandante do que estavam informando.153 Um dos exemplos mais citados dentro da Aeronutica foi o caso Para-sar. Em abril de 1968, com o aumento do nmero de passeatas estudantis na cidade do Rio de Janeiro, foi designada a 1a Esquadrilha de Busca e Salvamento, o Para-Sar, para acompanhar as movimentaes estudantis. Segundo a verso do capito Srgio Ribeiro Miranda de Carvalho, o Srgio Macaco, intendente e oficial responsvel pela esquadrilha
149 150 151 152 153

Rubens Bayna Denys, 1998. Ivan Mendes, 1995. p.170. Octvio Costa, 1995. p.266. Scrates Monteiro, 1998. Scrates Monteiro, 1998.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

82

que estava de frias no momento da operao, os oficiais do Para-Sar foram acompanhar a passeata estudantil paisana e haviam recebido ordens para matar estudantes e opositores do regime. Esta denncia criou um grande conflito em torno das questes de autoridade dentro da Aeronutica, consubstanciada na disputa entre o brigadeiro Burnier e o capito Srgio. Este ltimo, de menor patente, acabou sendo reformado e teve seus direitos polticos cassados por dez anos.154 Mas de acordo com a concepo do prprio Burnier, responsvel pela operao do CISA, no existia na atividade de informaes uma preocupao em seguir uma linha direta de comando, porque o rgo de informaes no comanda nada, apenas d informaes a seu comandante, que quem determina as aes.155 Estivesse sua concepo certa ou errada, o que ficou claro que seu comportamento causou revolta em parte dos comandantes da Aeronutica nos anos de 1969 e 1970. Mas o que aconteceu na Aeronutica parece no ter sido muito diferente do que ocorreu com o CIE dentro do Exrcito. Segundo o depoimento do general Zenildo Lucena ao CPDOC, havia no Exrcito escritrios do CIE criados pelo general Coelho Neto que funcionavam de forma independente dos comandos, ainda que com o conhecimento dos mesmos. Estes escritrios eram operados por poucas pessoas, mas de acordo com ele, sempre por pessoas com muito prestgio dentro da Fora. Dentro do Exrcito, a maioria dos depoimentos recolhidos tambm afirma que vrios comandantes foram ultrapassados pelos E2 e pelos CODIs. Podemos citar, como exemplo, os generais Moraes Rego, Octvio Costa, Carlos Tinoco, Ivan Mendes, entre outros que partilham desta concepo. Apenas na Marinha esta situao parece menos evidente. Os almirantes Mauro Csar Rodrigues e Henrique Sabia admitem que no momento mais crtico do combate subverso chegou a haver algumas distores dentro da fora, mas nada comparado atuao do CIE e do CISA. Os almirantes no negam possveis excessos cometidos pelo CENIMAR e afirmam que em um ou outro caso eram infiltrados agentes dentro dos navios sem o conhecimento do comandante. Mas segundo os

154

155

O capito Srgio foi promovido a um cargo superior ao seu, em 1990, aps algum tempo de batalhas judiciais. Joo Paulo Moreira Burnier. In: DARAUJO M. C., SOARES, G. A.D., CASTRO. A volta aos quartis: memria militar sobre a abertura. p.195.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

83

depoentes, isto apenas ocorria quando o comandante do navio era o prprio suspeito de estar envolvido no movimento de subverso. O mais interessante nos relatos relacionados Marinha que no se contradizem em momento algum. Os depoentes procuraram o tempo todo enfatizar a organizao e o profundo conhecimento que o CENIMAR tinha sobre as organizaes de esquerda, sua eficincia, mas no se releva a importncia de uma cadeia paralela. Nas palavras do almirante Mauro Csar, a Marinha segurou a mo do CENIMAR.156 possvel e provvel que tenha havido mais do que um ou outro caso de agentes infiltrados sem o conhecimento do comandante. Talvez no se tenha ainda conseguido obter tais informaes, em primeiro lugar, porque o nmero de depoimentos recolhidos no pessoal da Marinha muito menor se comparado aos do Exrcito. 157 Em segundo, ainda prevalece o mito sobre o CENIMAR de que era o mais seguro e o mais eficiente servio de informaes das Foras Armadas. preciso ainda lembrar que quando foi criado o CENIMAR antigo SIM a ele havia sido atribuda a responsabilidade de subsidiar o Ministrio com informaes referentes prpria Marinha. Ele no foi criado como o CISA e o CIE para combater a luta armada. J havia uma cultura anterior de informaes e mesmo que tenha sofrido mudanas no final da dcada de 1960, possvel acreditar que ela tenha permanecido em parte.

A atuao da comunidade de informaes. A partir do final da dcada de 1960 a comunidade de informaes se tornou uma complexa rede, que tinha como principal funo acompanhar os vrios campos da ao governamental. Na realidade, esta rede acabou por se inserir de forma institucionalizada
156 157

Mauro Csar Rodrigues, 1999. Em relao Aeronutica, os nmeros no so to diferentes, so quatro depoimentos da Marinha para cinco da Aeronutica, mas como a atividade do CISA foi to intensa em um perodo to curto de tempo, no havia como no obter informao alguma.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

84

nos vrios nveis da nossa organizao social. Atrs da justificativa de que a conjuntura social do pas exigia uma entidade capaz de manter a ordem na sociedade, as Foras Armadas se inseriram no combate subverso e na preservao da lei e da ordem. Passaram no s a controlar a oposio armada, mas tambm a controlar a prpria sociedade.158 Analisaremos como esta imensa rede estava articulada, como funcionava e a forma como se inseriu na vida cotidiana brasileira. Para o acompanhamento deste processo recorreremos a algumas aes de responsabilidade dos servios de informaes que j so do conhecimento pblico. Apesar de criados como rgos de informaes, os servios de informaes, principalmente o CISA e o CIE foram estabelecidos como rgos responsveis pela segurana do pas e pela preservao da ordem. A comunidade de informaes atuou de forma bastante independente no perodo de maior fechamento do regime militar, extrapolando as funes de um intelligence service e desenvolvendo um grande setor policial/operacional. Como reconhecem alguns militares um setor que cresceu muito mais do que o necessrio.159 Quando nos referimos a servios de informaes no Brasil, o senso comum tende sempre a lembrar do SNI como o grande rgo de represso do regime militar, principal responsvel pelas prises e torturas, nos pores da ditadura. Embora no fosse o lugar por excelncia das prises e torturas, os agentes do SNI tiveram participao ativa nestes processos de busca e muito provavelmente colaboraram nos casos de tortura. O que se percebe de interessante nos depoimentos consultados uma tendncia a livrar o SNI deste tipo de responsabilidade, atribuindo os excessos principalmente aos comandos paralelos das foras armadas. Esta tendncia est explcita principalmente no depoimento do general Fiza de Castro, um general reconhecido como um dos mais radicais do perodo, que afirma que o SNI no tinha um setor de operaes, jamais operou e jamais efetuou qualquer priso (...)

158 159

DARAUJO M. C., SOARES, G. A.D., CASTRO. Os anos de chumbo: memria sobre a represso, p.18. A ttulo de exemplo temos o depoimento do general Carlos Tinoco, 1998.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

85

jamais prendeu e interrogou algum.160 Ele no nega, entretanto, a prtica corriqueira do SNI na violao de vrios direitos civis do cidado. O SNI interceptava correspondncias, roubava documentos, fazia escuta telefnica e acompanhava a vida das pessoas, tanto dos adversrios polticos e suspeitos de subverso, como de integrantes da equipe governamental. Infiltrava pessoas tanto nas organizaes clandestinas quanto nos organismos legalizados de oposio ao regime. O SNI inseriu agentes nos setores polticos de oposio, como era o caso do MDB e nos movimentos sindicais e estudantis. Como reconhece o brigadeiro Scrates Monteiro,
houve toda aquela distoro conhecida da penetrao do sistema [...] o que era inicialmente programado para fazer uma coleta de informaes, anlise de informaes e produo de uma informao legitimada final, se tornou intensa atividade operacional na busca ou participao dos eventos.161

At mesmo a Igreja Catlica, uma das grandes colaboradoras do golpe militar realizado em 1964, passou a ser foco de ateno por parte do SNI em meados dos anos setenta. Os alvos principais eram o arcebispo de Olinda e Recife, Dom Hlder Cmara e o bispo de So Flix do Araguaia, Dom Pedro Maria Casaldglia. Como os movimentos guerrilheiros de esquerda j haviam sido aniquilados pelos militares, uma das grandes preocupaes dos servios estava relacionada s discusses da Igreja sobre reforma agrria e direitos humanos. Temiam o avano da chamada esquerda clerical dentro da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB). Mas antes de prosseguir com os comentrios a respeito da atuao do SNI e dos servios de informaes, necessrio abrir parnteses, para situar o contexto poltico do pas naquele perodo. Em meados da dcada de 70 o presidente Geisel j havia iniciado o processo de distenso lenta, segura e gradual. Os custos da permanncia do poder pelos militares estavam muito altos, ao mesmo tempo em que declinavam os custos da democratizao. De acordo com Donald Share e Scott Mainwaring, os principais desafios a alterar os custos da permanncia no poder pelos militares eram a sucesso de liderana, a eroso na coeso
160 161

Fiza de Castro, 1994. p.45. Scrates Monteiro, 1998.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

86

das elites e o declnio da legitimidade.162 Esta incapacidade de sustentao do regime j era sentida no meio militar, como reconheceu o almirante Mauro Csar Rodrigues.163 Mas ao anunciar o processo de distenso, o presidente Geisel trouxe tona um conflito que sempre existiu dentro do regime, entre os oficiais que pretendiam permanecer no poder e os oficiais que apenas desejavam restaurar a ordem civil e retornar aos quartis. A comunidade de informaes que nesta poca contava com um alto grau de autonomia, passou a se sentir ameaada. A abertura reduziria o poder dos rgos de informaes e sua liberdade para atuar impunemente, como afirmou o general Moraes Rego. Estes radicais, inseridos principalmente nos rgos de informaes, foram contra a abertura e passaram a criar resistncias aos propsitos de distenso do governo. Resistncias que, segundo o general Moraes Rego, eram oferecidas contra a abertura no por princpio, mas por interesses e vantagens.164 Como forma de se manter no poder, a comunidade de informaes passou a criar inimigos imaginrios, usando, para tanto, pessoas e instituies reais. Segundo Alfred Stepan, estes servios eram alguns dos mais ferrenhos partidrios do argumento que os conflitos sociais colocavam ameaas para a segurana interna e para o desenvolvimento nacional e, portanto, precisavam ser reprimidas. 165 esta resistncia sada do poder que explica uma srie de atrocidades cometidas pelos servios de informaes, como o caso das mortes do jornalista Wladimir Herzog e do operrio Fiel Filho (1975/1976 respectivamente) mesmo aps estar a luta armada completamente aniquilada.166 Com a sada do presidente Ernesto Geisel, o presidente Joo Baptista de Figueiredo tinha como uma de suas tarefas dar prosseguimento ao processo de distenso. Sancionou o projeto de anistia ainda em 1979 e convidou pessoas que participaram da oposio ao

162

SHARE, Donald e MAINWARING, Scott. Transio pela Transao: democratizao no Brasil e na Espanha. Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, v.29, n.2, 1986. p.217. 163 Mauro Csar Rodrigues, 1999. 164 Moraes Rego, 1995. p.60. 165 STEPAN. Os militares: da abertura nova repblica, p.39. 166 O ltimo foco de enfrentamento armado ao regime foi a Guerrilha do Araguaia, um confronto que durou mais de DOIs anos entre o governo e o PC do B e que havia terminado em 1974.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

87

regime militar para trabalharem no seu governo, como declarou imprensa recentemente.167 Sem dvida, a administrao do general Figueiredo foi marcada por contradies. Ao mesmo tempo em que propunha a abertura poltica, possibilitou um crescimento nunca visto em um dos alicerces principais do regime militar, o SNI. Uma justificativa encontrada para tal contradio, talvez seja a relao pessoal que o presidente Figueiredo tinha com o chefe do SNI, o general Otvio Medeiros. Nesta poca, a oposio contra a abertura vinha tomando propores drsticas. De acordo com os depoimentos coletados pelo CPDOC, o general Otvio Medeiros e o Ministro do Exrcito, Lenidas Pires Gonalves, apoiavam a poltica do presidente Figueiredo. No entanto, havia dentro dos servios de informaes, bolses radicais que no aceitavam o processo de abertura poltica e tramavam a sucesso presidencial. A perspectiva destes radicais, de acordo com o almirante Mauro Csar, era a de fazer do general Medeiros o sucessor do presidente Figueiredo.168 Mas se os servios de informaes nesta poca possuam um poder substancial, no tinham nenhuma representatividade institucional. Apesar de crescerem consideravelmente, na prtica, no tinham condies de mudar a ordem dos acontecimentos, que por sua vez caminhavam em direo contrria a seus interesses. Eram necessrios srios motivos que justificassem a permanncia dos militares no poder, uma vez que o processo de abertura j durava mais de cinco anos e no havia mais formas de dar algum tipo de legitimidade ao regime. Foi quando estes radicais voltaram a planejar atentados, desta vez com o fim de incriminar a esquerda por atos subversivos e deter o processo de abertura.169 Passaram a explodir bombas em So Paulo atribudas ao general Milton Tavares. No Rio de Janeiro, explodiram bombas em bancas de jornais, na Associao Brasileira de Imprensa (ABI), na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e no Riocentro. 170 Segundo o general Zenildo Lucena, estes atentados eram de responsabilidade do general Newton Cruz, chefe da agncia Central do SNI. A opinio do general a de que Newton Cruz desejava
167

168 169

170

RENATO, Cludio. Ex-presidente Figueiredo assume que houve tortura no pas. O Estado de So Paulo. So Paulo, 16 dez. 1996. (www.estado.com.br) Mauro Csar Rodrigues, 1999. Uma exposio da atuao anterior destes radicais de direita pode ser encontrada In: ARGOLO, J., RIBEIRO, K., FORTUNATO, L. A J. A. A direita explosiva no Brasil. Rio de Janeiro: Mauad, 1996. O Caso Riocentro tambm ser abordado quando tratarmos das atividades desenvolvidas pelo CIE.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

88

criar uma fora policial e moral, espelhada nos moldes da Gestapo [...] que seria uma forma de controle e chantagem.171 Mas o caso Riocentro, apesar de no ter sido rigorosamente investigado, ps fim a quaisquer esperanas dos radicais de assegurarem uma possvel candidatura do general Medeiros Presidncia da Repblica.172 O Riocentro e as bombas na ABI e na OAB so umas das referncias em que encontramos o envolvimento do SNI em operaes que resultaram em morte. Um outro caso que envolve diretamente o SNI o assassinato do jornalista Alexandre von Baumgarten em 22 de outubro de 1982, o famoso caso Baumgarten. Baungartem foi um jornalista que manteve estreitas relaes com o SNI durante o governo Figueiredo e havia sido um dos responsveis pela angariao de fundos para o relanamento da revista O Cruzeiro, que veicularia propagandas a favor do governo. O jornalista Baumgartem denunciou algumas irregularidades praticadas pelo SNI e pouco tempo depois foi encontrado morto. Baumgartem havia escrito um dossi, no qual declarava que sua morte havia sido decidida em uma reunio da Agncia Central. Na poca da apurao dos fatos, o dossi sumiu e o caso foi arquivado por falta de provas. 173 Entretanto, no restam muitas dvidas de que seu assassinato tenha sido uma queima de arquivo. Como pode ser observado, a participao do SNI em aes que implicaram em mortes, prises, fraudes e violao de direitos humanos e civis e a expanso desse servio durante o governo Figueiredo no corroboram a perspectiva dos depoimentos aqui analisados, que buscavam minimizar sua atuao durante o regime militar. Os depoimentos indicam, contudo, que houve um redirecionamento e uma reduo do poder e das atividades do SNI durante o governo Sarney, como confirmam o general Fernando Cardoso, que foi chefe do CIE, e o prprio general Ivan de Souza Mendes, responsvel pelo SNI durante aquele governo. De acordo com o general Ivan, em sua administrao ele teria dispensado pessoas que no achava confiveis, chamado novos quadros para o servio e reduzido o quadro de
171 172

Zenildo Lucena, 1999. Informaes detalhadas sobre a articulao da extrema direita em relao abertura poltica podem ser encontradas In: ARGOLO, RIBEIRO e FORTUNATO. A direita explosiva no Brasil. 173 Algum tempo depois o inqurito foi reaberto, pelo fato de ter surgido uma testemunha que afirmava ter visto o general Newton Cruz com o jornalista, poucos dias antes de sua morte, bem prximo ao lugar que o corpo foi encontrado. O general Newton Cruz foi processado e declarado inocente por unanimidade.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

89

pessoal do SNI que em sua poca giraria em torno de 2.500 pessoas. Teria feito tambm uma reformulao doutrinria, procurando formar mais civis dentro da ESNI. Chegou at mesmo a convidar a imprensa para conhecer as dependncias do SNI.174 No obstante tivesse conscincia de que o principal inimigo do pas fosse o externo, ao qual um servio de informaes deveria estar atento, durante o governo Sarney o general Ivan continuou acompanhando os movimentos grevistas, que de acordo com seus clculos, ultrapassaram a casa dos cinco mil naquele perodo. Segundo ainda seu depoimento, nesta poca o SNI agia em perfeita sintonia com o Ministrio do Trabalho. Fazia relatrios mensais enviados ao ministro Pazzianoto sobre a situao da segurana interna, para que fossem tomadas as devidas providncias. 175 Contrariamente ao que foi dito, as reivindicaes trabalhistas ainda eram vistas como fator que afetava a segurana interna do pas. Outro erro cometido pelo SNI neste perodo, como o prprio general Ivan reconheceu, diz respeito ao plano Cruzado, quando o rgo se engajou na busca dos alimentos perdidos. De acordo com ele, havia gente do SNI para caar boi no pasto, porque era considerado interesse do Estado.176 E as aes no pararam por a. Em 1987, de acordo com o depoimento do general Carlos Tinoco, o SNI ainda preparava relatrios contendo a sntese da subverso no Brasil.177 Durante as eleies presidenciais de 1989 acompanhou o movimento dos candidatos de esquerda do pas e infiltrou agentes no 6o Encontro Nacional do Partido dos Trabalhadores.178 Neste perodo em particular, as principais violaes cometidas pelo SNI estavam relacionadas ao direito civil, invaso de privacidade, de correspondncias e ao grampeamento de telefones. Entretanto, no que diz respeito s violaes dos direitos humanos ocorridas durante o perodo militar, deve-se sempre levar em conta que o SNI foi o cabea do sistema tcnico, que atuou de forma isolada e/ou conjunta com os rgos de

174 175 176 177 178

Ivan Mendes, 1995. p.162. Ivan Mendes, 1995. p.157. Ivan Mendes, 1995. p.168. Carlos Tinoco, 1998. SARKIS, Otto., NOVAIS, Luiz Antnio. O SNI nas pegadas do PT. ISTO, So Paulo, 4 maio. 1994. p.20-23.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

90

informaes das Foras Armadas que tiveram sua atuao extremamente ligada represso. O Centro de Inteligncia do Exrcito foi um dos servios mais envolvidos com a represso poltica, o que se justifica, talvez, pelo fato de que coube ao Exrcito coordenar toda a atividade de represso e a ele foram subordinados os Destacamentos de Operaes Interna (DOIs). O prprio CIE j foi criado como um rgo de informaes e operaes, muito diferente da atividade das 2as Sees que atuavam como rgos de preparo e de deciso. De acordo com os depoimentos, a parcela dentro do Exrcito que participava da atividade de informaes e que tinha poder de comando operacional era muito pequena, como afirmam os generais Carlos Tinoco, Octvio Costa e Zenildo Lucena.179 A maior parte da instituio se encontraria alheia atuao dos destacamentos, s operaes empreendidas e s pessoas que eles prendiam, embora soubessem o que acontecia l dentro. Esta pequena parcela seria formada, em seu nvel mais elevado, por um grupo de radicais, justamente aquele que foi contra o projeto de abertura do governo Geisel. De acordo com o depoimento do general Adyr Fiza de Castro, o CIE tratava apenas de questes relativas a segurana interna do pas. As questes relativas ao exterior ainda eram de responsabilidade das E2 do Estado Maior, assim como cabia ao SNI a preocupao com atividades de contra-informaes.180 Para atender responsabilidade de manter a segurana interna do pas, o CIE tinha pessoal especializado para entrar em vrios lugares e fazer interrogatrios. Interceptava cartas e investigava a vida de pessoas ligadas aos movimentos de esquerda, principalmente o PC do B e prendia pessoas sem mandatos judiciais. Isto tudo justificado pela situao de excepcionalidade em que o pas se encontrava. Segundo o general Fiza, no CIE apenas no havia, inicialmente, gente treinada especificamente para combater a prtica de seqestro, mas, em compensao, tinha oficiais extremamente habilidosos em combate de rua, em combate corpo a corpo, uma equipe capaz de entrar no local e liquidar com todos os seqestradores.181
179 180 181

Octvio Costa, 1995. p.116; Zenildo Lucena, 1999 e Carlos Tinoco, 1998. Fiza de Castro, 1994. p.60. Fiza de Castro, 1994. p.60.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

91

O CIE tambm tinha capacidade de grampear telefones, atividade que cabia apenas ao CIE, pois no eram atividades do Exrcito e nem dos CODIs e dos DOIs. Como o CIE tinha autonomia para operar em todo o Brasil, recebia informaes obtidas atravs de grampos telefnicos de todas as partes do pas. Pelo depoimento do general Fiza no livro Anos de chumbo, podemos perceber que a tortura era uma prtica comum, que ocorria, principalmente, dentro dos Destacamentos de Operaes Interna. um dos poucos depoentes que admite a prtica de tortura como algo corriqueiro dentro do regime militar. A maioria dos militares que assume a existncia de tortura comenta apenas que realmente houve alguns excessos e que sempre foram cometidos por comandos paralelos. A prtica de tortura nunca teria se dado em cumprimento de ordens superiores, como afirmou o ex-presidente Figueiredo, em depoimento imprensa.182 Existem tambm, aqueles que no admitem a prtica de tortura em hiptese alguma, como o caso do general Coelho Neto. Coincidentemente ele tambm foi um dos oficiais conhecidos como um dos mais radicais do regime. De acordo com o general, no houve tortura e sim uma poltica das pessoas de esquerda de denunciar a prtica de tortura. Era, segundo ele, uma forma que encontraram para justificar as delaes que cometiam. Nos dizeres do general, levavam apenas uns tapinhas e diziam que haviam sido torturados. Na sua perspectiva, dava-se apenas uns cascudos ou encontres [e] isto no tortura, tortura outra coisa.183 O general Lenidas Pires, outro radical que comandou o CODI (responsvel pelo DOI) por mais de 2 anos, tambm no admite ter havido tortura em sua rea durante o tempo em que esteve no comando.184 Mas pelo que foi visto, estes organismos eram os lugares por excelncia da prtica de tortura no pas, principalmente os DOIs. As atividades desenvolvidas dentro deles eram super reservadas, seu pessoal no andava fardado e andavam com viaturas frias. De acordo com vrios depoimentos essas viaturas eram normalmente carros apreendidos em batidas e que no eram devolvidos, apenas trocavam-se suas placas. Era o pessoal do DOI o

182

183 184

RENATO, Cludio. Ex-presidente Figueiredo assume que houve tortura no pas, O Estado de So Paulo. So Paulo, 16 dez. 1996. (www.estado.com.br) Coelho Neto, 1994. p.238. O general Pires esteve frente do 1o Exrcito entre 1974 e 1976. Lenidas Pires, 1994. p.242.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

92

responsvel pela captura, encarceragem e interrogatrios de presos considerados subversivos. O general Fiza disse que uma parte do pessoal responsvel pelos interrogatrios nos DOIs fez treinamento no British Intelligence Service [sic]. Buscavam conhecimentos sobre a Doutrina de Contra Insurgncia desenvolvida pelos ingleses no combate ao comunismo durante a guerra com a Malsia em 1954-1957. O general at relatou exemplo de uma tcnica aprendida com o pessoal do servio de inteligncia ingls:
Interroga-se o prisioneiro de guerra logo que ele aprisionado, porque neste momento ele diz muita coisa. Depois que se recompe, j no fala tanto. Porque o medo um grande auxiliar no interrogatrio. Os ingleses recomendam que s se interrogue o prisioneiro despido porque, segundo eles, uma das defesas do homem e da mulher, evidentemente, a roupa. Tirando a sua roupa, fica muito agoniado, num estado de depresso muito grande. E esse estado de desespero favorvel ao interrogador. [...] uma tcnica praticamente generalizada.185

Ele tambm descreve como se davam os interrogatrios dentro dos DOIs. Declarou que o pessoal que participava do interrogatrio no era o mesmo pessoal da captura, porque as atividades desenvolvidas pelo interrogador e pelo captor so completamente diferentes. Os interrogadores eram oficiais, em sua maioria, majores, pois a prtica de interrogatrio exigia um grande nvel de preparao. 186 Os interrogatrios eram todos monitorados atravs do uso de espelhos falsos e atravs de aparelhos de escutas colocados dentro das salas. Seu andamento dependia sempre do tempo disponvel para a obteno da informaes. Se havia tempo disponvel, eram utilizados vrios mtodos psicolgicos, como manter o preso em uma sala escura, mant-lo incomunicvel durante 48 horas, entre outros. Quando no existia tempo, ou desistia do interrogatrio o que pouco provvel ou se aplicavam mtodos violentos.187 Ainda segundo o prprio Fiza, o pessoal no CIE no tinha escrpulos, vale lembrar que os DOIs eram constitudos principalmente de agentes do CIE.188

185 186 187 188

Fiza de Castro, 1994. p.62. Fiza de Castro, 1994. p.60. Fiza de Castro, 1994. p.67. Fiza de Castro, 1994. p.68.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

93

Apesar de afirmar que as tcnicas de interrogatrio desenvolvidas eram inspiradas no modelo ingls, o general Fiza procurou humanizar e/ou amenizar a forma com que elas foram conduzidas. Segundo ele,
Nos DOIs (...) quando o preso entrava, a primeira coisa que fazia identific-lo. Ele era fotografado, tiravam-se as impresses digitais, e se fazia, inicialmente, um interrogatrio muito ligeiro (...) E depois, eles no podiam ficar com a roupa que estavam, porque podia esconder qualquer coisa. Ento, eram mandados se despir, e era fornecida uma roupa especial, uma espcie de macaquinho. Para as moas(...) tambm era dado imediatamente um modess, porque a primeira coisa que acontece com a mulher quando submetida a essa angstia da priso ficar menstruada. E fica escorrendo sangue pela perna abaixo, uma coisa desagradvel. Em seguida, tomavam um banho, trocavam a roupa. O Frota fazia questo de cada cela tivesse roupas de cama limpas.189

Basta lembrar que oficiais brasileiros fizeram cursos na Alemanha, Estados Unidos e Inglaterra, e que tiveram aulas de tortura ministradas por estrangeiros no Brasil com o uso de prisioneiros polticos como cobaias, para perceber que a realidade foi diferente do que supe o depoimento do general.190 O CIE possua lugares prprios para este tipo de interrogatrio que ficaram conhecidos durante o regime militar pelo pessoal das organizaes de esquerda e pela imprensa. Alguns dos exemplos mais flagrantes so o caso da Baro de Mesquita no Rio e a casa de Petrpolis, situada na rua Arthur Barbosa. A casa de Petrpolis foi designada pela imprensa como A Casa da Morte. De acordo com o jornalista lio Gspari, ela era assim denominada, porque poucos foram os que saram dela com vida. Montada em 71, essa casa estava apensa poltica de extermnio dos lderes do terrorismo da esquerda. Era uma das centrais de desaparecimento de pessoas.191 Em depoimento concedido Folha de So Paulo em 12 de maro de 2000, o tenente Amilcar Lobo, discorrendo sobre poltica da casa de Petrpolis, disse que haveria uma ordem do prprio ministro do Exrcito, o general Orlando Geisel,

189 190

191

Fiza de Castro, 1994. p.60. Os depoimentos sobre os cursos so encontrados In: ARNS, Dom Paulo Evaristo (org.) Tortura Nunca Mais. Petrpolis: Editora Vozes, 1985. GSPARI, lio. Atualidade do Riocentro se chama impunidade. O Estado de So Paulo, So Paulo, 24 de out. 1999. (www.estado.com.br)

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

94

para que todas as pessoas [que teriam sido presas] que abandonaram o pas, principalmente as que escolheram o Chile como refgio, fossem mortas aps esclarecerem devidamente as atividades terroristas do grupo a que pertenciam [...] Os presos eram interrogados, posteriormente, mortos.192

Mas as prticas ilcitas cometidas pelo CIE no ocorriam apenas dentro destes pores. O CIE tambm explodia bancas de jornais, seqestrava pessoas, espancava. Foi um dos principais responsveis pela morte de vrios militantes do PC do B durante a Guerrilha do Araguaia. Inclusive, a Guerrilha do Araguaia continua como uma das grandes incgnitas do regime militar. Ainda no se sabe ao certo quantos militantes foram mortos em combate e nem mesmo onde se encontram seus corpos. A guerrilha terminou em 1974 e at hoje existem buscas por corpos naquela regio. As poucas referncias sobre o nmero de militantes que se encontravam naquela regio vm dos oficiais daquela poca. Segundo o depoimento do general Coelho Neto, que era subcomandante do CIE e responsvel pela Seo de Comunismo Internacional e investigava todos os contatos do PC do B, havia pelo menos umas 60 pessoas fixadas na regio, alm de outros adeptos da cidade e dos militantes que ficavam circulando entre o Araguaia e os grandes centros.193 Esta guerrilha foi tratada durante muito tempo como segredo de Estado, nem mesmo algumas pessoas do prprio Exrcito sabiam de seu desenvolvimento. Foi a ltima operao elaborada pela esquerda, mais precisamente, pelos militantes do PC do B, como forma de enfrentamento armado ditadura militar. Depois de 1974, pode-se dizer que a oposio armada ao regime havia sido aniquilada pelos militares. Aps o fim da guerrilha e o comeo do processo de Abertura, o CIE, assim como o SNI, passaram a desenvolver aes que visavam prejudicar o processo de distenso. Documentos recentemente divulgados pelo general Antnio Bandeira, excomandante do III Exrcito, demonstram que os Servios de Informaes do Exrcito e da Aeronutica acusavam o presidente Geisel de permitir, em 1975, a rearticulao dos movimentos de esquerda e alarmavam os ministros militares para o perigo da retomada comunista.
192 193

A hora do Lobo, a Hora do Carneiro. Folha de So Paulo. 12 de maro de 2000. (www.folha.com.br) Coelho Neto, 1994. p.233.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

95

Neste mesmo ano, em 25 de outubro, ocorreu o assassinato do jornalista Wladimir Herzog, dentro das dependncias do DOI do II Exrcito e logo depois foi a morte de Manoel Fiel Filho. O presidente Geisel, com o objetivo de desestimular a onda do terrorismo de direita, responsabilizou o comandante Ednardo DAvila do II Exrcito, a quem, em ltima instncia, ficava subordinado aquele destacamento e o exonerou do comando do Exrcito. Mas os radicais continuaram sua poltica de dificultar a abertura mesmo aps esta punio. No governo Figueiredo ainda ocorreram vrias aes do CIE em conjunto com os outros rgos de informaes e com os rgos policias. Um dos exemplos mais conhecidos foi o caso Riocentro. Embora no tenha sido a ltima tentativa de abortar o processo de abertura, foi um dos mais conhecidos casos de terrorismo de direita no Brasil e um dos grandes responsveis pelo crescimento da desmoralizao do governo militar junto sociedade civil. Na noite de 30 de abril de 1981, num show musical em comemorao ao dia do trabalho, durante o governo do general Joo Baptista Figueiredo, duas bombas explodiram no Centro de Convenes do Rio de Janeiro, o Riocentro. Uma bomba explodiu em um Puma no estacionamento e uma outra na casa de fora. Na exploso que ocorreu dentro do carro, morreu o sargento do DOI-Codi do I Exrcito, Guilherme do Rosrio, que estava com a bomba no colo e feriu o capito Wilson Machado, que estava no volante do carro.194 Na poca foi feito um inqurito militar para apurar estas exploses. O IPM foi conduzido pelo ento coronel Job Lorena de SantAnna, que concluiu que as bombas eram obras dos grupos de esquerda. O IPM apontava os grupos Vanguarda Popular Revolucionria VPR, Movimento Revolucionrio 8 de Outubro MR-8, e Comando Delta como os responsveis pelo atentado. No h dvidas de que este inqurito foi falacioso e de que no houve interesse real do presidente Figueiredo em apurar as responsabilidades pelos atentados. Pelo que tudo indica, o atentado ao Riocentro foi obra dos agentes do DOI, do CIE e do SNI, ainda dentro da perspectiva de deter o processo de abertura. O constatao de que o Riocentro no foi, em hiptese alguma, obra dos grupos de esquerda um dos poucos exemplos de consenso entre os depoentes. Para estes oficiais, a
194

Aps este acidente o capito prosseguiu normalmente em sua carreira militar.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

96

atitude partiu de agentes da rea de informaes, provavelmente do CIE e do SNI. No entanto, quase nenhum deles acredita que tenha sido um ato institucional. Apenas concordam que se tratou de mais um ato isolado, desencadeado pelos comandos paralelos da comunidade de informaes.195 Em declarao dada imprensa, o general Golbery do Couto e Silva, que era chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, acusou o general Coelho Neto como mandante da exploso e nada foi apurado neste sentido.196 Mas mesmo que no tenha sido um ato institucional, pessoas relacionadas ao alto nvel do SNI, como o general Newton Cruz e ao alto escalo do Exrcito tinham conhecimento destes planos e com ele foram coniventes. Caso o inqurito fosse conduzido de forma rigorosa, acabaria por atingir pessoas do alto escalo do governo e de extrema intimidade do presidente Figueiredo, como era o caso do general Otvio Medeiros, chefe do SNI e do general Newton Cruz, chefe da Agncia Central. Houve um movimento coorporativista, no sentido de impedir que as informaes pudessem ser realmente averiguadas, com o qual o presidente Figueiredo concordou.197 Depois do caso Riocentro, agentes do CIE ainda fizeram panfletagens dentro dos quartis e picharam muros, associando a figura do candidato Tancredo Neves ao comunismo internacional, como tentativa desesperada de ameaar o processo de abertura, que naquela ocasio, j estava praticamente concludo. O CIE e o SNI foram uns dos principais responsveis pelo terrorismo de direita ocorrido no pas a partir do projeto de distenso. A participao dos outros servios de informaes das Foras Armadas em relao abertura, ao que tudo indica, foi bem mais ponderada. As informaes sobre a participao do CENIMAR, alm de serem poucas so sempre vagas. O general Octvio Costa ao abordar o assunto da represso, disse que o CIE
195

Existe uma informao que parece colaborar para o fato de que os depoentes concordem que o caso Riocentro tenha sido coisa do comando paralelo, principalmente do Exrcito. Existe uma discreta relao entre o caso Riocentro e as mortes do jornalista Wladimir Herzog e do operrio Manoel Fiel Filho, que sem dvida, foi um enfrentamento dos radicais ao processo de abertura. De acordo com os general Moraes Rego e com o expresidente Geisel, o coronel Jos de Barros Paes era chefe da 2a Seo em So Paulo em 75 e 76, quando ocorreram estas duas mortes, e, coincidentemente, era o chefe as 2a Seo do Rio na poca do Riocentro. Outra fonte de informaes que corrobora com a atuao destes grupos de extrema direita podem ser encontradas In: ARGOLO, RIBEIRO e FORTUNATO. A Direita explosiva no Brasil, 1996. 196 GSPARI, lio. Atentado do Riocentro se chama impunidade. O Estado de So Paulo, So Paulo, 24 out. 1999. (www.estado.com.br) 197 O caso Riocentro foi reaberto em 1999 e em maio de 2000 o Superior Tribunal Militar o arquivou pela Segunda vez, cabendo ainda recursos ao caso.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

97

e o CENIMAR foram os rgos mais atuantes naquele momento, mas no deu referncias a que tipo de atuao.198 O almirante Sabia assume que no momento em que tiveram que atuar no combate subverso, houve muitas distores, mas tambm no as qualificou.199 O almirante Mrio Csar Flores afirmou que a participao do CENIMAR nas operaes de represso junto ao CIE e s polcias dentro dos DOIs era diminuta, como j havia nos narrado o general Fiza de Castro. O que se sabe de mais concreto em relao atuao do CENIMAR, informaes repassadas pelo almirante Serpa, que o rgo participou das buscas do embaixador americano, auxiliou o CIE tanto na caada ao capito Lamarca, quanto na Guerrilha do Araguaia, e vasculhava a vida de seu prprio pessoal com o auxlio da rea policial.200 Informaes sobre a atuao do servio de informaes da Aeronutica so um pouco mais precisas do que do CENIMAR, talvez at mesmo pelo fato de o CISA ter tido uma intensa participao no perodo de represso em um espao de tempo muito curto. O CISA teve como auge de seu movimento operacional, os anos entre 69 a 70, quando foi comandado pelo brigadeiro Burnier. Assim como o CIE, o CISA tambm realizava grampos telefnicos, instalava aparelhos de escutas, alm de seu pessoal se apropriar ilegalmente de carros apreendidos nas operaes. O CISA tambm participou da caada ao capito Lamarca e colaborou com o CIE no combate guerrilha do Araguaia. Embora o brigadeiro Burnier, um dos oficiais mais radicais da Aeronutica, seja o nico a negar a existncia da atividade de tortura dentro dessa fora, o CISA teve sua atuao no combate represso tambm intimamente ligada a esta prtica. 201 Tinha um presdio na base area do Galeo, restrito ao pessoal da rea de informaes. De acordo com os depoimentos, as denncias de tortura dentro do presdio incomodavam at mesmo a oficialidade da Aeronutica. Foi l que ocorreu o caso do Stuart Angel, filho da estilista Zuzu Angel, obrigado a aspirar o escapamento de um jipe e arrastado amarrado ao carro naquele ptio at morte.
198 199 200 201

Octvio Costa, 1995. p.106. Henrique Sabia, 1998. Ivan Serpa, 1997. Joo Paulo Moreira Burnier, 1994. p.203.

Prticas da comunidade de informaes no Brasil

98

Apesar de no mergulharmos minuciosamente nesta rea ainda nebulosa da recente histria poltica brasileira, no era esta nossa proposta, podemos perceber que foram estas prticas exercidas pelos servios de informaes mortes, torturas e perseguies as principais responsveis pela resistncia criada pela sociedade em relao aos servios de informaes mesmo no perodo democrtico. Mas uma vez conscientes da importante necessidade desta atividade para a defesa nacional e para a conduo poltica do pas, o Poder Executivo, tanto militar quanto civil, e o Poder Legislativo vm, atualmente, buscando formas de readaptar seus rgos de informaes aos seus legtimos interesses e de afast-los da relao existente entre atividade de informaes e violaes aos direitos civis e humanos. Perceber quais mecanismos foram e esto sendo adotados por estes poderes para superar o carter deteriorado construdo ao longo dos vinte anos de regime militar ser o objetivo do prximo captulo.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

99

Captulo 4 Os servios de inteligncia nos anos 90

Este captulo aborda as principais mudanas ocorridas na rea de inteligncia civil e militar no Brasil a partir dos anos 90 e est dividido em trs sees. A primeira trata das mudanas ocorridas na legislao militar e mapeia, a partir dos depoimentos de alguns exministros militares deste perodo, a rea de atuao destes centros de inteligncia. A segunda seo aborda a rea de inteligncia civil na dcada de 90. Com a extino do SNI, criou-se um vcuo na rea civil de inteligncia e abriu-se um espao para a atuao de agentes sem regulamentao estabelecida. Desta forma, at o ano de 1995 existiam apenas tentativas de elaborao, tanto por parte do Poder Legislativo quanto do Poder Executivo, de uma nova agncia.202 Esta seo analisa os projetos apresentados durante este perodo, bem como os pareceres emitidos sobre eles. Na ltima seo deste captulo ser analisado o I Seminrio de Inteligncia realizado em maio de 1994, por iniciativa da Comisso de Defesa Nacional da Cmara dos Deputados, realizado com vistas a aprofundar o debate poltico a respeito da atividade e a diminuir o trauma em relao compatibilidade da atividade de inteligncia com um Estado Democrtico de Direito. Seo I Aeronutica Entre os ministrios militares, o primeiro a se preocupar em reorganizar e redirecionar a atividade de informaes/inteligncia para tarefas inerentes sua fora, parece ter sido o da Aeronutica. De acordo com o depoimento do brigadeiro Moreira Lima, no governo Sarney a Aeronutica j se encontrava mais redirecionada para questes especficas. A rea externa se tornou uma das prioridades da Secretaria de Inteligncia
Ainda que a criao da ABIN tenha sido homologada em 8 de dezembro de 1999, na prtica, ela j funcionava desde 1995, quando foi criada por medida provisria.
202

Os seros de inteligncia nos anos 90.

100

(SECINT) que se preocupava em controlar o espao territorial areo brasileiro e em acompanhar o desenvolvimento de outras foras reas estrangeiras. A regulamentao da SECINT, feita na gesto Jos Sarney pelo brigadeiro Moreira Lima, apenas foi oficializada em janeiro de 1991, durante o governo Fernando Collor. 203 Sua oficializao e a mudana do termo informaes para inteligncia fizeram parte de um novo redimensionamento dentro da Aeronutica, encabeado pelo brigadeiro Scrates da Costa Monteiro. De acordo com o brigadeiro, havia uma preocupao de reverter a rea de inteligncia para a rea militar, abandonando, integralmente, a atuao na rea poltica. As diretrizes presidenciais estabelecidas do governo Fernando Collor foram muito claras em relao aos servios de inteligncia das Foras Armadas. A ordem era abandonar quaisquer pretenses de penetrao de elementos descaracterizados, de controle estudantil, partidrio e sindical.204 Scrates Monteiro tambm afirmou que durante a administrao do brigadeiro Llio Lobo no Ministrio da Aeronutica, entre outubro de 1992 e janeiro de 1995, houve uma migrao de atividades de coleta e anlise de informaes para a rea de comunicao social, muito mais utilizada naquele perodo. A Secretaria de Inteligncia desenvolvia operaes de busca e anlise em associao com a rea de comunicao social de acordo com as necessidades que fossem criadas.205 Em meio a estas mudanas, o brigadeiro afirma que no houve a necessidade de diminuio de quadros, uma vez que, ao no repor os efetivos que haviam se desligado ou aposentado, houve um enxugamento natural do quadro. O depoimento do brigadeiro Mauro Gandra, ministro da Aeronutica no comeo do governo Fernando Henrique, tambm traz informaes importantes sobre a atuao da Secretaria de inteligncia. De acordo com Gandra, um dos principais mveis de informaes atuais da Aeronutica o estado de esprito da prpria Fora Area. A SECINT faz enquetes semestrais para obter informaes sobre o desenvolvimento e a situao em que se encontram os servidores do seu quadro, sendo que entre as principais

203 204 205

Decreto-lei 15 de 28 de janeiro de 1991, dispe sobre a SECINT. Scrates da Costa Monteiro, 1998. Scrates da Costa Monteiro, 1998.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

101

preocupaes da Aeronutica est o envolvimento de seus oficiais com o trfico de drogas e com o contrabando. Marinha O Ministrio da Marinha foi o segundo a reorganizar seu servio de informaes e a adotar o termo inteligncia. De acordo com o almirante Flores, ministro da Marinha do governo Fernando Collor e ministro-chefe da extinta Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) entre outubro de 1992 e dezembro de 1994, o redirecionamento na Marinha comeou ainda na administrao Henrique Sabia, durante o governo Sarney. Nesta poca o Centro de Inteligncia da Marinha (CIM) j se preocupava, principalmente, com as questes navais ou martimas em geral.206 O CIM Centro de Informaes da Marinha oficialmente se tornou Centro de Inteligncia da Marinha, em janeiro de 1991, quando voltou a ser subordinado ao Estado Maior da Armada.207 Entretanto, a subordinao do CIM ao Estado Maior no durou muito tempo. Ao definir a estrutura bsica da Organizao do Ministrio da Marinha em 1993, o presidente Itamar Franco e o ministro da Marinha, Almirante Serpa, retiraram o CIM do Estado Maior e o subordinaram novamente ao Ministrio da Marinha. 208 Em seu texto, o decreto estabelece como suas funes tratar da produo e salvaguarda dos conhecimentos dos campos do Poder Nacional, de interesse da Marinha do Brasil. O almirante Serpa declarou que, ao contrrio do que ocorreu na Aeronutica, houve um crescimento no nmero de oficiais que servem no CIM nestes ltimos anos e que este aumento se deveu ampliao da rea de atuao do CIM em questes polticas, econmicas e sociais.209 No existe dentro da Marinha cursos especializados de inteligncia para a capacitao de seu quadro. Segundo os depoentes, existe apenas um treinamento bsico, ministrado a todos os oficiais, que instrui sobre a seleo de documentos, a classificao
Mrio Csar Flores, 1998. Anteriormente o Centro de Informaes era, como vimos, subordinado diretamente ao Ministro da Marinha. Atravs decreto 16 de 28 de Janeiro de 1991, foi subordinado ao Estado Maior. 208 Decreto 967 de 29 de Outubro de 1993. 209 Ivan Serpa, 1997.
206 207

Os seros de inteligncia nos anos 90.

102

das informaes e da forma de como se relacionar com pessoas que passam informaes, no sentido de identificar a confiabilidade da informao. O intercmbio para capacitao do seu pessoal parece no ser muito frequente, mas ocorre, principalmente, com os Estados Unidos e com a Inglaterra. Eles realizam visitas, fazem estgios e frequentam cursos. No que diz respeito relao do CIM com os outros rgos de inteligncia das Foras Armadas brasileiras, ainda que no exista um profundo entrosamento entre eles, existe um contato permanente. Segundo os almirantes Ivan Serpa e Mauro Csar Rodrigues, ministro da Marinha durante a primeira gesto Fernando Henrique, eles se renem mensalmente em Braslia para trocar informaes.210 Atualmente, a responsabilidade do Centro de Inteligncia da Marinha est relacionada aos problemas do controle porturio e aos limites martimos, mas tem como alvo principal seus problemas internos. O CIM se preocupa principalmente com seu quadro de efetivos e com as condies poltico-econmicas da Marinha. Estas informaes so corroboradas tanto pelo almirante Serpa quanto pelo almirante Mauro Csar Rodrigues Pereira, ministro da Marinha durante a primeira gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso. De acordo com eles, o CIM produz e envia relatrios mensais para os comandos superiores, nos quais relata contravenes disciplinares e informaes que julga importantes para a fora. O CIM passou a funcionar como uma assessoria poltica e social para o ministro da Marinha. Na rea social, coleta informaes, faz anlises e produz balanos sobre o comportamento do seu pessoal e as repassa s esferas pertinentes. Questes como narcotrfico, contrabando e condies sociais so os principais problemas. O CIM tambm passou a se preocupar com a favelizao dos oficiais da Marinha. De acordo com o almirante Serpa h um grande percentual de subalternos e at mesmo de oficiais que residem em favelas ou prximos a elas. A preocupao se justifica pelo fato de estes homens passarem muito tempo no mar, longe de suas famlias. Pelo que se compreende, a Marinha chamou para a si a responsabilidade de cuidar das famlias dos marinheiros e oficiais quando eles esto em servio.

210

Ivan Serpa, 1997 e Mauro Csar Rodrigues, 1999.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

103

O sujeito mora dentro de uma favela, o camarada comea a se preocupar: a minha mulher pode ser assediada, tem que trazer a minha filha de no sei de onde... Eventualmente, a gente aciona o CENIMAR [CIM] para verificar se essa famlia est bem, ou se est havendo algum tipo de problema. 211

Na rea econmica, principalmente antes da Medida Provisria 150 que criou a ABIN em 1995, o CIM prestava assessoria a alguns ministrios civis, investigando, a pedido, firmas ou pessoas. De acordo com o almirante Serpa, com a desativao do SNI e com a ausncia de estruturas responsveis por estas funes, o CIM acabou por suprir algumas necessidades da rea de inteligncia. No se sabe se ainda continua a prestar este tipo de assessoria. Na rea poltica, o almirante Serpa afirmou que o CIM atua principalmente na defesa dos interesses da Marinha. Vasculha a vida de deputados envolvidos na distribuio oramentria, para descobrir quais poderiam ser cooptados para defender os interesses da Marinha. De acordo com o almirante, este era o tipo levantamento que se realizava:
[O deputado] trabalhou no sei onde, fez no sei o que, foi chefe-de-gabinete no sei de quem. Levanta a vida da pessoa: votou dessa ou daquela forma durante os ltimos anos na Cmara. Enfim, ele prepara uma ficha dessas. Ele faz um levantamento da vida da pessoa, onde no entra nada da parte pessoal, mas que permite a gente saber bom, agora como que ns vamos abordar esse sujeito, que tem essa linha de pensamento. 212

Alm de conter informaes sobre seu quadro de funcionrios e sobre deputados teis sua causa, o almirante declarou que o CIM possui um dos maiores arquivos sobre vida de pessoas no Brasil, formados principalmente no perodo militar. De acordo com Serpa o arquivo possui algumas relquias, como por exemplo, informaes sobre a atuao de Carlos Marighela no Partido Comunista Brasileiro em 1932. Uma outro foco de interesse do CIM, o Movimento dos Sem Terra (MST). O Almirante Serpa afirma que o CIM deixou de se preocupar com a subverso, mas preocupa-se com o MST que quer reeditar isto, quer tumultuar a rea (...) a gente acompanha, fica l olhando, assistindo. De vez em quando tem um cara com uma

211 212

Ivan Serpa, 1997. Ivan Serpa, 1997.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

104

bandeirinha do MST, que do Cenimar [CIM]. Est l dentro para saber o que as pessoas esto dizendo...213 De acordo com ele, o acompanhamento poltico do MST no atribuio do CIM, ele apenas acompanha o movimento para manter o ministro informado dos acontecimentos. Exrcito O Ministrio do Exrcito foi o ltimo ministrio militar a introduzir o termo Inteligncia em seu rgo de informaes. De acordo com o depoimento do general Zenildo Lucena, ministro do Exrcito do governo Itamar e durante o primeiro mandato do governo Fernando Henrique, o CIE passou por algumas mudanas ainda no governo Sarney, empreendidas pelo general Tamoio Pereira das Neves. Entretanto, as mudanas mais bruscas teriam ocorrido apenas a partir do governo do presidente Fernando Collor, quando o general Carlos Alberto Tinoco desvinculou o Centro de Informaes do Exrcito do Ministrio do Exrcito e o subordinou ao Estado Maior. Esta desvinculao causou desconforto dentro do Exrcito e enfrentou resistncia por parte do pessoal envolvido com a rea de informao. Isto se deu em um grau to elevado, que na prtica esta transferncia no se concretizou. Foi o que declarou o general Fernando Cardoso, chefe do CIE no comeo da administrao Fernando Collor e que trabalhou com o general Carlos Tinoco. 214 De acordo com ele a atividade de inteligncia deveria estar sempre subordinada ao poder maior, neste caso, ao ministrio do Exrcito, e que apesar de ter sido feita a desvinculao, o ministro do Exrcito continuou a ser visto como o principal cliente do rgo de informaes. Foi apenas na administrao do presidente Itamar Franco, no final de 1992, que o CIE se tornou Centro de Inteligncia do Exrcito, tendo como misso planejar, orientar e supervisionar o funcionamento do Sistema de Inteligncia do Exrcito, executando e orientando a prtica da atividade de inteligncia necessria aos rgos de nvel polticoestratgico do Exrcito. Ainda subordinado ao Estado Maior do Exrcito (EME), tem como

213 214

Ivan Serpa, 1997. Fernando Cardoso, 1999.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

105

principais usurios o gabinete do ministro, o EME, os departamentos, as Secretarias, o Comando de Operaes Terrestres e os Comandos Militares de rea. O que explica o fato de o CIE ser o ltimo dos rgos de inteligncia a esvaziar suas funes, pode ser a questo de ele ter sido o maior de todos os rgos de informaes no regime militar, com atuao e alcance em todo o territrio nacional. Acreditamos que a dimenso alcanada por este rgo seja a principal responsvel pela dificuldade existente em se efetuar a reorientao do servio de inteligncia dentro do Exrcito. De acordo com o general Zenildo Lucena, at a sua administrao em 1992, os resqucios do regime militar ainda eram muito fortes. No governo Itamar, o CIE teria ainda a idia de acompanhamento da poltica interna, continuavam vigiando determinados partidos radicais, sindicatos e movimentos religiosos. Em sua administrao teria procurado afastar as pessoas que trabalhavam no Centro h mais tempo e mandado destruir todo este tipo de documentao, resguardando apenas os documentos que poderiam prejudicar a memria.215 E de acordo com o depoimento do coronel Cyro Etchegoyen, na esfera das atribuies do CIE durante o governo Itamar, teria-se acabado com tudo o que foi possvel acabar.216 Com o objetivo de reabilitar o seu quadro de servidores e preparar os novos oficiais para a funo de analistas de inteligncia, dentro dos novos parmetros desejados, foi criada uma escola de inteligncia dentro do EME, a Escola de Inteligncia Militar do Exrcito (EsIMEx). A criao da escola era uma proposta ainda do general Carlos Tinoco, mas somente foi executada na administrao do general Zenildo Lucena. De acordo com os depoimentos dos dois, a escola pequena, funciona no Setor Militar Urbano e atende tambm a oficiais dos servios de inteligncia das duas outras foras e policia rodoviria. Seu quadro docente formado por oficiais do prprio Exrcito, pelo pessoal mais experimentado, inclusive por alguns oficiais que lecionaram dentro da ESNI.

215 216

Zenildo Lucena, 1999. Cyro Guedes Etchegoyen, 1994. p. 117.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

106

Ministrio da Defesa Com a criao do Ministrio da Defesa em junho de 1999 e a transformao dos Ministrios da Marinha, Exrcito e Aeronutica em Estados Maiores, os rgos de inteligncia passaram a se subordinar diretamente aos comandantes-em-chefe de cada Estado-Maior. 217 Alm da existncia dos servios de inteligncia em cada fora, o Ministrio da Defesa, que tem entre outras funes a responsabilidade pela inteligncia estratgica e operacional no interesse da defesa e a formulao de uma doutrina comum de Inteligncia Operacional, tambm possui uma Subchefia prpria para a atividade e um Departamento de Inteligncia Estratgica. A Subchefia de Inteligncia do Estado-Maior de Defesa tem a funo de propor as bases para uma doutrina comum de Inteligncia Operacional, gerada pelas Foras Armadas, propor diretrizes para o emprego da criptologia no mbito das Foras Armadas, bem como propor as bases para a doutrina comum de emprego das atividades de Guerra Eletrnica, Telecomunicaes, Cartografia, Meteorologia e Imagem como apoio atividade de Inteligncia. Enquanto a Subchefia fica com a responsabilidade de elaborao, o Departamento de Inteligncia Estratgica tem funo executiva. A ele cabe manter o exame corrente das situaes estratgicas; conduzir a atividade de Inteligncia e acompanhar a evoluo do cenrio internacional, com nfase nas reas de interesse estratgico do Pas. Pela observao das narrativas apresentadas podemos perceber que as mudanas ocorridas na inteligncia militar no foram to significativas quanto os depoentes pretendem. claro que no h mais a busca e apreenso de elementos considerados subversivos, mas a busca de informaes e a vigilncia de organismos de oposio institudos legalmente dentro do pas ainda patente. A atuao do CIM junto ao Congresso e ao MST exemplo disso. Na prxima seo poderemos perceber que assim como a rea de inteligncia militar ainda no conseguiu se livrar de alguns resqucios autoritrios, na rea de inteligncia civil as barreiras ainda so enormes. Perceberemos que passados cinco anos da
217

Decreto-lei 3.080 de 10 de junho de 1999.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

107

extino do SNI os poderes Executivo e Legislativo ainda no conseguiram chegar a concluses satisfatrias sobre o estabelecimento e a concepo de um novo papel para a atividade de inteligncia no pas. Discusso esta que sempre esbarrou na dificuldade de se superar marcas de um passado que ainda recente . Seo II A extino do SNI e o papel do legislativo na regulamentao da atividade.

Em cumprimento a uma promessa realizada durante a campanha presidencial, o presidente Fernando Collor, logo aps sua posse, empreendeu vrias modificaes na estrutura da Presidncia da Repblica. Como parte desta reestruturao, extinguiu o Servio Nacional de Informaes, as Divises ou Assessorias de Segurana e Informaes subordinados a ele e alocados nos ministrios civis e nos rgos equivalentes da administrao federal. O presidente ainda extinguiu a Secretaria de Assuntos de Defesa Nacional (SADEN) criada no governo Jos Sarney e acabou com o status de ministro para o chefe do Estado Maior das Foras Armadas (EMFA) e do Gabinete Militar. Esta reorganizao foi implantada atravs da Medida Provisria 150 de 15 de maro de 1990 e regulamentada atravs da Lei 8.028, de 12 de abril de 1990. Durante todo o governo Sarney, o primeiro presidente civil aps 21 anos de ditadura militar, um dos maiores baluartes do regime militar, o SNI, havia permanecido intacto, sobrevivendo at mesmo elaborao da nova Constituio Federal promulgada em 1988. Ao reformular a Presidncia e extinguir o SNI, o presidente Collor atingiu um dos pontos nevrlgicos, considerado de grande valor estratgico para o poder militar, pois estas modificaes diminuram substancialmente sua rea de poder poltico-institucional. No obstante as vrias conjecturas feitas em relao extino do SNI, a que mais se sobressaiu em meio a oficialidade, foi a de que o SNI havia sido extinto devido a problemas pessoais entre Fernando Collor e o ltimo chefe do SNI, o general Ivan de Souza Mendes.218
Houve um episdio durante a campanha de Fernando Collor que este haveria se referido ao general Ivan de Souza Mensdes como um generaleco.
218

Os seros de inteligncia nos anos 90.

108

Segundo o general Carlos Tinoco, sua extino teria criado no meio oficial e na comunidade de informaes um sentimento de revolta. Com o esvaziamento do servio, muitas pessoas foram dispensadas. Teria havido, aproximadamente, duas mil demisses de funcionrios que trabalhavam sem estabilidade. Como consequncia, declarou o general, muita gente que trabalhou na rea e que deu o sangue nisso no se conformou e a alternativa encontrada pelos remanescentes foi procurar impedir que sua extino se desse na prtica, preservando algumas de suas estruturas e de seu modus operandi dentro da recm criada Secretaria de Assuntos Estratgicos.219 De acordo com a revista Parcerias Estratgicas, rgo oficial de divulgao e de discusso da atividades desenvolvidas dentro das SAE, a Secretaria foi criada como um rgo essencial da Presidncia da Repblica, tendo como principais funes, assistir ao presidente no desempenho de suas funes, dando prioridade a assuntos considerados de relevncia estratgica. Seria parte de sua rea de atuao os campos de anlise e avaliao estratgicas
na promoo dos estudos, elaborao, coordenao e controle de planos, programas estratgicos, inclusive no macrozoneamento ecolgico econmico; na definio de estratgias de desenvolvimento; na formulao da concepo estratgica nacional e na execuo das atividades permanentes necessrias ao exerccio da competncia do CDN.220

A secretaria foi criada sem um quadro prprio e passou a recrutar recursos humanos principalmente dentro das universidades e da iniciativa privada. Sua estrutura organizacional era formada por um gabinete, uma Secretaria Executiva, uma Subsecretaria de Anlise e Avalizao (SAA), uma Subsecretaria de Programas e Projetos (SPP); um Centro de Estudos Estratgicos (CEE), um Centro de Pesquisa e Desenvolvimento para a Segurana das Comunicaes (CEPESC) e um Departamento de Inteligncia (DI). O DI foi o herdeiro de boa parte do esplio do SNI e a ele foi atribudo apenas a funo de implementar medidas de proteo a assuntos sigilosos, em nvel nacional. Segundo o depoimento do ministro Flores, concedido a Eugnio Diniz e publicado na Revista Novos Estudos em julho de 1994, ao contrrio do que se imagina, na prtica, a SAE atuou como sucessora da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional e no
219 220

Carlos Tinoco, 1998. Atividades da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE). Parcerias Estratgicas. v.1, no 3, junho de 1997.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

109

como sucessora do SNI.221 Todas as atividades rotineiras da antiga SG/CSN, transformada em SADEN no governo Jos Sarney, foram transferidas para a SAE. Segundo Flores, a SAE era responsvel pelo estabelecimento dos objetivos nacionais permanentes e por estabelecer as bases para a poltica nacional. Havia ficado responsvel pela construo do Conceito Estratgico Nacional, por estabelecer suas diretrizes, bem como por estudar assuntos relacionados com a poltica de segurana nacional nos dois mbitos, interno e externo. Durante os primeiros anos do governo Itamar, a SAE era a responsvel pelo controle da utilizao da faixa de fronteiras, fez vrios estudos para o Conselho de Defesa Nacional, conduziu algumas discusses relacionadas ao projeto SIVAM, alm de ter supervisionado o projeto Calha Norte. Ainda que coubesse SAE a responsabilidade pela atividade civil de inteligncia, esta ficou extremamente relevada a segundo plano, deixando os funcionrios do DI sem orientao em relao a suas funes e ao mesmo tempo livres para agirem da forma que melhor lhes provesse. A displicncia da SAE em relao rea de inteligncia, tanto na administrao do almirante Flores, quanto do embaixador Ronaldo Sardemberg frente da SAE, justificada em funo de trs fatores: o primeiro, e provavelmente o mais importante, a dificuldade de compreenso da importncia da atividade para a conduo de vrias questes polticas para a defesa do pas, em sua maioria, relacionadas poltica externa. Em segundo lugar, em funo do pesado estigma que a atividade de inteligncia carrega, independente de quaisquer outros fatores, mas que no caso brasileiro extremamente agravado pela atuao dos rgos de informaes e segurana durante o regime militar. E em terceiro, que de alguma forma nada mais do que uma consequncia do segundo fator e que procede muito mais para a administrao do embaixador Ronaldo Sardemberg, a dificuldade do corpo diplomtico brasileiro, do prprio Itamaraty, em conviver com a atividade de inteligncia. H um pensamento corrente no Brasil, tanto dentro do Poder Executivo, quanto das instituies militares e da academia, de que no necessria uma separao entre a atividade de inteligncia interna e externa. Esta corrente amparada pelo fato de o Brasil ser considerado um pas pacfico, sem problemas de fronteiras (a ltima guerra que
221

DINIZ, Eugnio. Estratgia, Informao e Defesa Nacional. Novos Estudos, CEBRAP, n.39, jul. 1994. p.115-132.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

110

envolveu grandes esforos do pas foi a Guerra do Paraguai, h mais de 100 anos) e sem inimigos externos explcitos. Ao que tudo indica, durante a administrao do almirante Flores e do diplomata Ronaldo Sardemberg, questes como estas parecem ter sido ignoradas ou consideradas como de pouca importncia. Segundo o prprio Flores, o Departamento de Inteligncia da SAE se restringia rea externa, a fazer anlises de matrias coletadas em fontes ostensivas e a obter informaes de rgos estrangeiros similares, referentes a delitos transnacionais, como o caso do terrorismo e do narcotrfico. E, segundo ele, na administrao Sardemberg, este tipo de anlise era praticamente inexistente.222 Em relao s questes internas, o almirante procurou destacar sua importncia para a conduo poltica do pas e buscou enfatizar o carter desideologisado com que a atividade vinha sendo empreendida. No obstante esta fosse sua inteno, algumas denncias feitas na imprensa e alguns de seus prprios depoimentos o contradizem, assim como o contradizem grande parte dos entrevistados que acreditam que boa parte da estrutura operacional do SNI tenha sobrevivido dentro da SAE. Este o caso do almirante Mauro Csar, do general Ivan Mendes e do general Octvio Costa, que declarou que o SNI havia sido extinto, mas que continuava a funcionar. Existe toda uma mquina bem montada que no foi desfeita e que se encontra no setor policial em Braslia.223 Em declarao Gazeta Mercantil de 2 de novembro de 1994, o almirante Flores falou da atuao da SAE nas favelas do morro, nas invases de terra no Norte do pas, e na observaes de comcios polticos considerados relevantes tanto do PT quanto do PSDB.224 Em junho de 1994 A Folha de So Paulo divulgou documentos obtidos dentro da Polcia Militar de So Paulo, um dos provveis fornecedores de informaes dos rgos de inteligncia, que relatavam informaes sobre o Movimento dos Sem Terra. Os documentos afirmavam que o Movimento dos Sem Terra recebia verbas do exterior para financiar invases no territrio nacional e que estava organizando uma autntica repblica

Mrio Csar Flores, 1998. Octvio Costa, 1995. p.133. 224 Embora sejam fartas as notcias encontradas na imprensa sobre a atuao da atividade de inteligncia no pas, optou-se neste trabalho por selecionar poucos artigos, apenas no sentido de comparar os depoimentos com a prtica que vem sendo observada dentro desta rea.
222 223

Os seros de inteligncia nos anos 90.

111

marxista-leninista com caractersticas stalinistas.225 Esta matria, muito provavelmente serviria de base para os relatrios da SAE sobre o Movimento Sem Terra. Outra reportagem publicada pela revista Veja relatou a descoberta de um aparelho de escuta na sede social da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) em Braslia.226 O instrumento de escuta, um microfone acoplado a um transmissor de frequncia modulada, foi encontrado por indicao de um agente da SAE, que declarou ser a SAE a responsvel pelas escutas realizadas naquela sede. O agente tambm deu informaes sobre sua atuao em misses do SNI e relatou revista que, ao contrrio do que se pregava, os vrios agentes da secretaria preservam suas preocupaes polticopartidrias. Na reportagem, o agente relata o procedimento adotado dentro da Secretaria em relao ao concurso para analistas ocorrido em meados de 1995, em que um dos candidatos aprovados, ao ter sua vida vasculhada, foi identificado como filiado ao Partido Comunista do Brasil.227 Segundo o agente, a inteno inicial era impedir que o candidato assumisse seu cargo, mas como esto previstos mecanismos que impedem, oficialmente, a discriminao ideolgica, esta alternativa foi descartada. A soluo encontrada, segundo a reportagem, foi repassar apenas misses de segunda classe para o agente, seja o que isso signifique, e monitorar a vida deste agente.228 Deste artigo a impresso que fica a permanncia de prticas pouco claras dentro do rgo de inteligncia civil. Como diz a prpria reportagem, o araponga queria mostrar que, ao contrrio do que se faz crer, a bisbilhotagem na vida de supostos adversrios do governo ainda rotina na Subsecretaria de Inteligncia. Como j foi dito, a partir do desmantelamento do SNI, a inteligncia civil, alm de ter sido desestruturada e de ter sido esvaziadas em suas funes, ficou relegada a um segundo plano dentro da estrutura da SAE, o que permitiu a seus agentes continuarem a atuar sem muita regulao. A criao da ABIN em janeiro de 1995, atravs de um medida provisria (MP 813) provocou ainda um problema poltico para o governo junto ao Congresso. Muitos parlamentares entendiam que para a criao de uma agncia de
TOGNOLLI, Claudio Julio. Dossi afirma que movimento prepara revoluo. Folha de So Paulo, So Paulo, 14 jun. 1994. 226 POLICARPO JNIOR. Araponga terrorista. Veja, So Paulo, 6 set. 1995. p.30-32. 227 A pesquisa sobre a vida pregressa do candidato uma condio imposta pelo Edital e que conta com a autorizao do candidato, assim que ele efetua sua inscrio. 228 POLICARPO JNIOR. Araponga terrorista. Veja, So Paulo, 6 de set. 1995. p.30-32.
225

Os seros de inteligncia nos anos 90.

112

inteligncia dentro de um Estado Democrtico era preciso que fosse previamente discutida e aprovada pelo Poder Legislativo.229 Desta forma, o Poder Executivo se prontificou a discutir, elaborar e regulamentar a nova agncia juntamente com o Congresso. O projeto de criao da ABIN propunha regulamentaes para atividade de inteligncia e alguns mecanismos de controle. Por isso, pode no ser coincidncia o fato de as matrias terem sido divulgadas nestes momentos. Pode ter havido uma inteno de dificultar o debate congressual sobre o projeto de criao da agncia. A permanncia deste tipo de prtica, associada s contradies na administrao da atividade e questionvel eficcia da atividade de inteligncia no Brasil, dificulta o debate sobre a atividade de inteligncia. O debate congressual A participao do Poder Legislativo na elaborao e no controle da atividade de inteligncia um aspecto crucial para a aprovao e para a legitimao dos investimentos que so feitos na rea de inteligncia. A superviso congressual precisa se ater a duas questes bsicas: o controle da atuao das agncias, que tm como condio de eficcia o segredo e a clandestinidade, e o controle oramentrio, pois trata-se de uma atividade altamente especializada, com pesados requisitos tecnolgicos que recolocam na agenda a tenso entre tecnocracia e governo representativo. Uma boa anlise sobre a atuao do Legislativo brasileiro na rea de inteligncia foi elaborada por Antnio Bittencourt Emlio em seu livro O Poder Legislativo e os Servios Secretos no Brasil.(1964/1990).230 Bittencourt enfatiza a responsabilidade do Poder Legislativo na definio no s do mandato e dos poderes de busca dos servios secretos, mas tambm dos artifcios que permitem mant-los sob efetiva fiscalizao, luz da noo de equilbrio entre os poderes que fundamentam as democracias.231 Discutindo a compatibilizao entre a atividade destes servios e a nascente democracia brasileira, aborda os mecanismos de controle
229 230

231

Por exemplo Jos Anbal, Jos Genono etc. O que o autor define em seu trabalho como servios secretos o que se define, neste trabalho, como atividade de inteligncia. EMLIO. O Poder Legislativo e os servios secretos no Brasil. (1964/1990). EMLIO. O Poder Legislativo e os servios secretos no Brasil. (1964/1990), p.9.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

113

existentes, os limites e as possibilidades desses controles e o interesse do Congresso Nacional no estabelecimento de tais mecanismos. O autor destaca, veementemente, a falta de interesse do Poder Legislativo em estabelecer tais mecanismos, observada em dois momentos distintos: no processo de criao do SNI em 1964 e durante a elaborao da Constituio Federal de 1988. Bittencourt d ateno especial a este segundo momento, visto que no perodo imediatamente ps-golpe, a prpria capacidade decisria do Legislativo era questionvel. Desta forma, sua tese principal de que a atuao do Congresso em relao aos servios secretos durante o perodo de elaborao da nova Constituio se deu de forma extremamente superficial e permitiu que a maioria das estruturas do SNI, eminentemente autoritrias, permanecessem quase intactas durante o processo de transio poltica para a democracia. Bitttencourt denuncia a falta de estudos aprofundados sobre o tema, estabelecendo, metodologicamante, um estudo comparativo entre o controle exercido pelo Congresso no Canad e nos Estados Unidos e o que foi exercido no Brasil at o final da dcada de 80. O autor destaca nestes pases a existncia de sistemas complexos e bem articulados que tm por base comisses com a responsabilidade permanente ou peridica de acompanhar a atividade das agncias de inteligncia e traa um perfil positivo do equilbrio alcanado por este mecanismo. De forma comparativa, afirma Bittencourt, h no legislativo brasileiro uma enorme alienao diante dos servios secretos.232 No teria havido aqui interesse do Poder Legislativo em controlar os servios secretos, nem se estabeleceu qualquer sistema capaz de garantir a fiscalizao especfica dos servios de inteligncia. Freqentemente, cientistas polticos utilizam o modelo de superviso congressual norte-americano como referncia para a anlise da atividade de inteligncia. Neste sentido, vale destacar os trabalhos de Pat Holt e Marco Cepik. Os dois trabalhos acompanham, entre outras questes, o desenvolvimento do controle estabelecido sobre a atividade de inteligncia naquele pas. O cientista poltico Marco Cepik, em sua tese de doutorado, vem analisando a reformulao dos servios de inteligncia nos EUA aps o fim da Guerra Fria, e Pat Holt aborda a tensa relao entre a democracia e a atividade de inteligncia enquanto poltica pblica.233
232

EMLIO. O Poder Legislativo e os servios secretos no Brasil. (1964/1990), p.164.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

114

Dos dois trabalhos, pode-se concluir que a complexificao do sistema poltico norte americano, associada s caractersticas da Guerra Fria, possibilitaram um elevado grau de autonomia dos rgos de inteligncia e segurana do Estado at pelo menos meados dos anos 70, quando comearam a ser mais fortemente questionados e controlados. A comunidade de inteligncia norte-americana j havia sido criada sob a superviso de comits congressuais, mas que apenas faziam o controle oramentrio das agncias. Um sistema efetivo de superviso passou a existir apenas a partir dos escndalos ocorridos em funo da Guerra Fria, como o caso dos vos dos U2s, da fracassada tentativa de invaso Baa dos Porcos, e o caso Watergate, quando o Congresso norte-americano acusou o Estado de no medir as conseqncias polticas das aes desenvolvidas na rea de inteligncia. A dificuldade de se imputar responsabilidades nestes casos e a recusa dos envolvidos em responder s questes levantadas criou um movimento crescente dentro do Congresso, no sentido de se desenvolver mecanismos mais rgidos de superviso da atividade.234 Foram criados comits que passaram a cobrar relatrios semestrais das atividades desenvolvidas e, nos anos 80, houve uma complexa transformao na rea de superviso, na qual os comits passaram a exigir dados sobre determinadas operaes antes mesmo de serem realizadas. As mudanas propostas enfrentaram grande resistncia por parte do Poder Executivo, mas acabaram implementadas. Os comits passaram a ser fully and currently informed of all inteligncia activities [...] including any significant anticipated intelligence activity.235 Atualmente, a regulamentao da superviso congressual sobre a atividade de inteligncia se encontra no Annual Intelligence Activities Authorization Act, legislao que ainda contm o oramento da comunidade de inteligncia em um anexo secreto.

233

234

235

HOLT, Pat M. Secret Intelligence and Public Policy. A dilemma of democracy. INC: Congressional Quartely, 1995 e CEPIK, Marco Aurlio. A reforma dos servios de inteligncia nos Estados Unidos nos anos 90. Tese de doutorado em andamento a ser apresentada ao Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro. Outra importante discusso a respeito das responsabilidades atinentes atividade de inteligncia podem ser encontradas em: LUSTGARTEN, Laurence, IAN Leigh. In from the cold. National Security and Parlamentary Democracy Oxford: Claredon Press, 1994. Neste livro, os autores discutem como o sistema democrtico pode resolver a questo da responsabilidade de determinadas aes, que se encontram relacionadas questo de segurana nacional e de poltica externa, que permitem uma esfera de ao autnoma, de ao no responsabilizada, no imputvel para autoridades pblicas. Eles debatem mecanismos possveis de resoluo deste conflito. HOLT. Secret Intelligence and Public Policy, p.224.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

115

Atravs de procedimentos de segurana especiais, estes comits de superviso promovem investigaes, audincias temticas pblicas e classificadas e autorizam oramentos anuais. Tambm formulam legislao especficas, confirmam ou no certas autoridades indicadas pelo presidente, analisam tratados e recebem produtos de inteligncia na qualidade de usurios. No Poder Executivo, cada agncia possui um inspetor geral que, no caso da CIA, indicado pelo presidente, aprovado pelo Senado e no pode ser demitido pelo diretor da agncia. O presidente conta ainda com uma comisso de notveis para aconselhamento e superviso sobre assuntos de inteligncia. Mas como bem observa Marco Cepik, a relao entre o Poder Executivo e os comits no se desenvolve de forma harmoniosa: existe uma disputa de autoridade entre o Congresso e o Poder Executivo.236 Os Comits enfrentam srias dificuldades devido forma fechada com que so conduzidas as operaes dentro da rea de inteligncia. Em resumo, percebemos que apesar das dificuldades, se o modelo de controle norte-americano atualmente um dos mais bem articulados, isto se deve principalmente ao processo histrico que a atividade de inteligncia atravessou nestas ltimas dcadas. A implantao de um sistema de controle rgido ocorreu de maneira gradual, como forma de restringir o Poder Executivo na conduo de determinadas aes. A prpria atuao das agncias de inteligncia nos Estados Unidos foi quem demandou novos tipos de superviso externa. Desta forma, a anlise empreendida na segunda e terceira sees deste captulo trata das mudanas ocorridas no cenrio poltico brasileiro a partir dos anos 90 luz da atuao dos rgos de informaes/inteligncia do pas. Houve alteraes na atuao e no interesse dos parlamentares, no que diz respeito rea de inteligncia, ou o quadro apresentado por Bittencourt Emlio vlido para o perodo 64/90 continua o mesmo?

1 - Projeto do Poder Executivo/1990.

236

ANTUNES e CEPIK. A crise dos grampos e o futuro da ABIN, p.15.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

116

O primeiro projeto-lei que procurava regulamentar a atividade de inteligncia enviado ao Congresso aps o fim do SNI, foi o projeto-lei 1862 de 1991. Foi elaborado pelo Poder Executivo e dispunha sobre a atividade de inteligncia, sua fiscalizao e seu controle. O projeto atribua o desenvolvimento da atividade de inteligncia Secretaria de Assuntos Estratgicos e a responsabilizava por proporcionar conhecimentos especializados, em nvel estratgico, necessrios ao exerccio das atribuies constitucionais relativas defesa do Estado e das instituies, bem como salvaguardar os interesses do Estado contra as ameaas externas. Segundo o projeto, sua atividade compreenderia a execuo de aes direcionadas para a obteno de dados e a avaliao de situaes externas que pudessem implicar ameaas externas, veladas ou dissimuladas, e que fossem capazes de dificultar ou impedir a consecuo dos interesses estratgicos do Brasil na cena internacional. Ainda caberia SAE identificar, avaliar e neutralizar a espionagem promovida por servios de inteligncia adversos ou outros organismos estrangeiros, vinculados ou no a governos, e proteger os conhecimentos cientficos e tecnolgicos considerados de interesse nacional. O projeto apresentado era condizente com as intenes anunciadas pelas autoridades responsveis pela atividade no governo Fernando Collor. Havia uma preocupao em direcionar a atividade de inteligncia civil para a rea externa, para a neutralizao das inteligncias externas do pas e para a proteo dos conhecimentos sensveis insero econmica e tecnolgica do pas na arena internacional. Outra preocupao legtima se refere superviso. O projeto definia que o Secretrio da SAE, provvel responsvel pela atividade, teria que encaminhar semestralmente relatrios sigilosos sobre suas aes para o Congresso Nacional. Este foi definido como o principal responsvel pela fiscalizao e controle da atividade, que teria a obrigao de garantir e resguardar os preceitos constitucionais. O Poder Executivo esclarecia em sua exposio de motivos que esta fiscalizao se daria atravs da criao de uma Comisso Mista Parlamentar, sem, entretanto, definir como seria constituda. Os parlamentares desta Comisso receberiam credenciais de segurana para que pudessem acessar documentos classificados e fariam a fiscalizao atravs de exame e pareceres sobre o relatrio mensal. A comisso tambm participaria, juntamente com o

Os seros de inteligncia nos anos 90.

117

Poder Executivo, da elaborao das diretrizes e objetivos de inteligncia definidos anualmente, apreciaria suas propostas e execuo oramentria, e tambm poderia requerer esclarecimentos excepcionais quando considerasse pertinente. A violao do sigilo das informaes foi definido como crime inafianvel e imprescritvel. Entretanto, o projeto abre os mesmos precedentes que foram abertos ao SNI ao regulamentar a SAE isentando-a de publicizar a estrutura, organizao e funcionamento da rea relacionada inteligncia. Pelo que dele se compreende, apenas os parlamentares designados teriam autoridade para conhecer estas questes. Em sua exposio de motivos, o Executivo fala da importncia que a atividade de inteligncia constitui como assessoria na estrutura administrativa do pas, em particular no tocante s suas relaes com o mundo exterior, sem no entanto definir essa importncia. Destaca sua natureza conflitiva e a pertinncia de ela ser direcionada para questes externas:
a atividade desenvolvida em proveito da defesa das instituies nacionais, contra, principalmente, a agresso externa, dissimulada e subterrnea, nas formas de espionagem, de colocao de obstculos proteo dos interesses estratgicos na cena internacional e das presses disfaradas de quaisquer natureza.

Tambm exposta de forma clara a dificuldade da maioria dos pases democrticos em equilibrar a tenso existente entre o controle estatal presumido na atividade de inteligncia e a defesa dos direitos constitucionais. O Executivo pressupunha que com este projeto poderia regulamentar a atividade de inteligncia, imprescindvel para a conduo do pas e ao mesmo tempo estabelecer os mecanismos necessrios de controle sobre a atividade. Entretanto, ao isentar a SAE de divulgar sua estrutura, organizao e funcionamento, inviabilizava a possibilidade real de controle sobre a agncia. Esta proposta de se direcionar a atividade de inteligncia para a rea externa foi vista com muitas restries dentro do corpo diplomtico, isto porque o ministro das Relaes Exteriores, Francisco Rezek, acreditava que o Itamaraty estava totalmente aparelhado para cumprir estas funes atravs do seu departamento de informaes e que

Os seros de inteligncia nos anos 90.

118

haveria condies de suprir o governo com as informaes externas que se fizessem necessrias.237 Ao contrrio desta perspectiva, a nfase externa foi muito bem recebida dentro da academia, como destacou o coronel Geraldo Lesbat Cavagnari Filho, membro do Ncleo de Estudos Estratgicos da Universidade Estadual de Campinas (NEE/UNICAMP). O coronel afirmou que no deveria existir um servio de inteligncia interna e que todo o aparato deveria estar voltado para o exterior, seguindo os exemplos norte-americanos, canadenses e ingleses. Embora confirme a importncia deste redirecionamento, o coronel destacou ainda a necessidade de se formar um novo quadro profissional, de forma que o trabalho destes analistas no exterior no causasse problemas diplomticos para o pas. O coronel enfatizou a necessidade de se realizar um novo recrutamento para a rea, uma vez que boa parte dos analistas lotados no Departamento de Inteligncia atuavam no antigo SNI. Para ele, isto significava que a viso em alguns setores da SAE continua autoritria e medocre.238 Aplaudido por uns e criticado por outros, o projeto lei 1.862 recebeu trs propostas de complementao antes de ser retirado da pauta pelo Poder Executivo, para que se fizessem novas modificaes. 2 - Projeto do Deputado Jos Dirceu/1991. O Projeto-Lei 1.887 de 1991, de autoria do deputado Jos Dirceu, do PT de So Paulo, foi o primeiro PL enviado Cmara dos Deputados para complementar o projeto do Poder Executivo. Em sua proposta, o deputado Jos Dirceu preocupou-se em explicitar as atividades de inteligncia e contra-inteligncia. Definiu a atividade de inteligncia como a responsvel pela reunio de dados, pelo processamento de informaes e pela difuso das informaes sobre as capacidades, intenes e atuaes dos Estados estrangeiros que pudessem afetar a segurana de interesses nacionais. Tambm preencheu outra lacuna do projeto do Executivo, ao estabelecer a rea de atuao da atividade de contra-inteligncia. De acordo com ele, esta atividade consistiria
237 238

RISTOW, J. Outro vo dos arapongas? Revista Viso, 11 maro. 1991. p.10. RISTOW, J. Outro vo dos arapongas? p.11.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

119

na obteno de conhecimentos e nas aes desenvolvidos contra-espionagem, atuao de rgos de inteligncia estrangeiros e contra todas as outras atividades atentatrias ao Estado Democrtico de Direito e Soberania Nacional, promovidos por estados estrangeiro.

E destacou que os programas de segurana pessoal, de instalaes, de documentos ou de comunicaes no fariam parte das atividades relacionadas contra-inteligncia. O autor definiu a funo da inteligncia direcionando-a para o campo externo. Mas assim como o projeto 1.862 no deixou claro o que deveria ser entendido por conhecimentos especializados, em nvel estratgico, tambm no especificou quais os interesses nacionais que poderiam ser afetados. A definio permaneceu vaga.239 Em relao fiscalizao das atividades, o projeto determinou que o Poder Executivo ficaria responsvel pelo mbito interno e o Congresso exerceria o controle externo. Para tanto, o Poder Executivo deveria estabelecer de forma bem clara e precisa os mandatos e os poderes de busca dos rgos de inteligncia e as regras internas preventivas de violaes criminais que impediriam o uso do sistema contra os cidados. Dentro das atribuies do Executivo tambm estavam a promoo de treinamentos, e orientao para os novos agentes e uma reeducao dos agentes remanescentes do SNI. O projeto propunha que o poder externo exercido pelo Congresso Nacional deveria ser realizado pela Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado Federal e pela Comisso de Defesa Nacional da Cmara dos Deputados. Ou seja, alm de definir que o controle seria exercido por uma comisso mista formada por deputados e senadores, ele vinculou a regulamentao da atividade aos dois principais fruns de debate sobre defesa e relaes externas dentro do Poder Legislativo. Esta comisso mista teria a funo de avaliar o desempenho dos rgos de inteligncia e apurar e investigar quaisquer denncias de ilegalidade ou suspeio de ilegalidade realizadas envolvendo a agncia. Para o desempenho de suas funes, os membros da comisso seriam considerados possuidores de credenciais de segurana, que os possibilitaria acessar os documentos de natureza sigilosa. Receberiam um relatrio anual sobre as atividades desenvolvidas e tambm poderiam, a qualquer momento, requisitar ou ter acesso a documentos classificados, tanto de natureza operacional oramentria quanto
Assim como o termo inteligncia vem sendo confundido e aplicado simplesmente como sinnimo de informaes, o conceito de estratgia se desfez na idia de planejamento.
239

Os seros de inteligncia nos anos 90.

120

administrativa. Enquanto pessoas credenciadas ficariam sujeitos s normas legais e regimentais relativa ao manuseio destas informaes. Ainda que no parea to diferente, este novo projeto apresentou um avano essencial em relao ao projeto anterior. Exigiu que o Poder Executivo estabelecesse de forma precisa e clara os mandatos e os poderes de busca dos rgos de inteligncia e determinou ao Poder Executivo maior transparncia na conduo da atividade de inteligncia. 3 - Projeto do Deputado Alberto Haddad/1991. O segundo projeto enviado como complemento ao PL 1.862 foi o de autoria do deputado Alberto Haddad e dispunha, predominantemente, sobre a fiscalizao da atividade de inteligncia. O projeto no trouxe novidades em relao ao PL anterior apresentado pelo deputado Jos Dirceu. Responsabilizava o Congresso Nacional pela fiscalizao e controle das atividades de inteligncia, com o propsito de assegurar e resguardar os direitos e as garantias individuais e outros preceitos constitucionais, autorizando-lhe a requisitar, ao Poder Executivo, informaes ou documentos complementares de natureza oramentria e sigilosa, assim que julgasse conveniente. No fez referncia a quaisquer tipos de autorizao especial que o Congresso Nacional poderia ter para acessar documentos de natureza sigilosa, nem definiu como se daria esta fiscalizao (os projetos anteriores definiam que haveria, para isto, uma comisso mista). Assim como o projeto do deputado Jos Dirceu, tambm no define a quais tipos de penalidades estariam sujeitos os deputados ou senadores que violassem o sigilo dos documentos. Na exposio de motivos do projeto, constata-se que o interesse maior do deputado era evitar que a atividade de inteligncia incorresse nos erros do passado. O deputado desejava, com esse projeto, assegurar os mecanismos de fiscalizao e controle da atividade a fim de resguardar a sociedade e o cidado das possveis agresses ao direito privacidade, plenamente assegurados no texto constitucional.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

121

4 - Projeto do Deputado Jos Fortunati/1992. O terceiro projeto apresentado como complemento ao PL 1.862 do Poder Executivo, foi o PL 2.837 de 1992 de autoria do deputado Jos Fortunati do PT. Tambm dispunha, principalmente, sobre as formas de fiscalizao e controle da atividade. A definio de inteligncia apresentada pelo deputado mais ampla, mas tambm mais imprecisa. So considerados servios de inteligncia,
aqueles desenvolvidos por organismos estatais, de qualquer nvel, destinados a prover o Estado brasileiro de dados que possibilitem ao governo uma melhor compreenso e conhecimento da realidade nacional e internacional, bem como para a preveno de delitos tipificados na legislao brasileira, que para tanto exeram suas funes sigilosamente.

Dentro deste conceito no ficam explcitos os rgos componentes do sistema. Ou ento, pelo que se depreende do texto, ao definir por servios de inteligncia todos os organismos estatais de qualquer nvel, no limite, o autor sugeria que o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), por exemplo, podia ser considerado um servio de inteligncia. Ao afirmar que seriam considerados como inteligncia - no sentido estrito do termo ingls intelligence dados que possibilitem ao governo uma melhor compreenso da realidade nacional e internacional, diluiu a atividade de inteligncia na idia mais geral de informaes. E ao atribuir aos servios de inteligncia a funo de preveno de delitos tipificados na legislao brasileira, props que os servios de inteligncia invadissem as esferas de atuao das polcias civis e militares brasileiras. Em seu artigo segundo, que tratava do controle oramentrio dos servios de inteligncia, atribui a responsabilidade pela fiscalizao a uma comisso mista do Congresso Nacional Os servios de inteligncia seriam obrigados a prestar informaes sobre todas as operaes que desenvolvessem, sendo que as desenvolvidas no exterior necessitariam de uma autorizao prvia da Comisso. Caberia Lei de Diretrizes Oramentrias definir um rito prprio para a execuo oramentria da atividade. O projeto estabeleceu um prazo mximo de 30 dias a partir da publicao da Lei para que o Congresso constitusse sua comisso mista, que em instrumento normativo

Os seros de inteligncia nos anos 90.

122

prprio, estabeleceria os critrios para a utilizao, circulao, divulgao e guarda dos documentos sigilosos enviados comisso. No artigo sexto do projeto, o autor imputou ao Poder Executivo a funo de enviar no prazo de 30 dias, contados da publicao da lei, a relao de todos os rgos federais que desenvolvessem atividades de inteligncia e informaes, juntamente com a abrangncia e rea de atuao do rgo e os nomes dos respectivos responsveis. Anteriormente no havia sido especificado que os servios de informaes seriam federais, o primeiro artigo do projeto diz apenas organismos estatais de qualquer nvel. Na Exposio de Motivos, novamente o deputado destacou a necessidade de controle da atividade luz dos traumas existentes e reforou a importncia da existncia da atividade para a soberania nacional e at mesmo na preveno criminalidade. Justificou a pertinncia do controle em funo do passado, sem mencionar que mesmo se o servio de informaes tivesse atuado apenas em questes externas, ele tambm precisaria ser regulamentado e controlado. E apesar de procurar estabelecer mecanismos como forma de fugir ao estigma da atividade, o projeto atribuiu ao servio de inteligncia a responsabilidade de atuar na preveno criminalidade, o que extrapola a funo clssica da inteligncia. Com este projeto do deputado Jos Fortunatti encerraram-se as emendas apresentadas ao PL do Executivo. Mas antes mesmo de serem emitidos os pareceres do relator da Comisso de Defesa Nacional da Cmara dos Deputados sobre o projeto e as emendas, o Poder Executivo apresentou outro projeto de lei que regulamentava a atividade. O PL 3.031 retirava a atividade de inteligncia das esferas da Secretaria de Assuntos Estratgicos e propunha a criao do Centro Federal de Inteligncia.240 O projeto foi o resultado do trabalho conjunto dos trs ministrios militares e dos ministrios da Justia, das Minas e Energia, do Trabalho, da Administrao e das Secretarias de Cincia e Tecnologia e de Assuntos Estratgicos. Este novo projeto buscava atender ao pedido feito pelo presidente Fernando Collor para que se reorganizasse a SAE. A inteno do presidente Collor era permitir que a SAE concentrasse sua atuao no planejamento, superviso e controle dos programas de natureza estratgica, retirando-lhe a responsabilidade pela atividade de inteligncia.
240

Projeto de lei 3.031-A de 29 de junho de 1992.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

123

No que diz respeito a esta esfera, o projeto criava o Centro Federal de Inteligncia como uma autarquia vinculada diretamente Presidncia da Repblica. Organizacionalmente o CFI incorporaria o Centro de Formao e Aperfeioamento de Recursos Humanos, o CEFARH - antiga ESNI, e o Departamento de Inteligncia. O Centro seria formado pela Presidncia, por um Conselho Superior, por uma Diretoria de Inteligncia, uma Diretoria de Criptologia, uma de Comunicaes e Informtica, uma Diretoria de Formao e Aperfeioamento de Recursos Humanos e finalmente, por uma Diretoria de Administrao. O Conselho Superior seria integrado pelo Ministrio do Estado da Justia, pelo chefe do Estado Maior das Foras Armadas e pelo secretrio da SAE. A ele caberia a responsabilidade de estabelecer as diretrizes de atuao do Centro e acompanhar sua execuo. Seriam as funes do CFI, planejar, coordenar e executar as atividades civis de inteligncia do governo federal; salvaguardar segredos de interesse do Estado; desenvolver programas e projetos de formao e aperfeioamento de recursos humanos na rea de inteligncia. Para finalizar, o projeto autorizava o Poder Executivo a remanejar crditos para atender s despesas de instalao e manuteno do Centro Federal de Inteligncia. O projeto no fez nenhuma referncia formao de comisses mistas, superviso congressual da atividade e ao controle oramentrio que no fosse exercido pelo Poder Executivo. Entre as emendas que lhe foram apresentas vale destacar as proposies do deputado Jair Bolsanaro, da Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica. Na ementa do autor, ele props que ao invs de se criar o Centro Federal de Inteligncia, deveria ser criada a Secretaria de Inteligncia e Assuntos Estratgicos. A nova Secretaria ficaria responsvel pela consecuo das duas polticas, sendo que a atividade de inteligncia ficaria no mesmo patamar estabelecido para a rea de estratgia dentro da SAE. Os conturbados acontecimentos polticos do ano de 1992 fizeram com que o Poder Executivo retirasse o projeto da pauta poltica antes mesmo que o relator apresentasse seu parecer. Com a sada do presidente Fernando Collor, o vice-presidente Itamar Franco assumiu a direo do pas e deu nova organizao estrutura da Presidncia da Repblica.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

124

Reformulou a SAE, elevou seu secretrio categoria de ministro e criou dentro de seus quadros a Subsecretaria de Inteligncia.241 Ficaram subordinados SSI o Departamento de Inteligncia e o CEFARH, que passaram a integrar a segunda linha organizacional da SAE. O chefe da Subsecretaria continuou sem acesso direto Presidncia da Repblica. Para fins de regulamentao, o ento ministro Mrio Csar Flores apresentou sua estrutura regimental, publicada atravs do Decreto 782 de 25 de maro de 1993. Foi tambm em 1993 que o deputado Jos Dirceu apresentou um novo projeto de regulamentao para a rea de inteligncia, o PL 4.349 buscava aperfeioar algumas questes referentes ao PL 1.887 que apresentava anteriormente. Este foi o ltimo projeto apresentado antes da criao da ABIN em 1995. O PL 4.349 definiu o Presidente da Repblica como o cliente exclusivo da agncia de informaes, que ficaria a cargo da Secretaria de Assuntos Estratgicos. De acordo com ele, as atividades de inteligncia e contra-inteligncia destinar-se-o, exclusivamente, a subsidiar o Presidente da Repblica no processo de tomada de decises de interesses do Estado Brasileiro. Como usurio exclusivo da atividade de inteligncia, o projeto tambm responsabilizava, em ltima instncia, a Presidncia da Repblica pelas violaes dos direitos e garantias constitucionais que pudessem ser exercidos contra os cidados e os partidos polticos. Neste caso, seria de responsabilidade de uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito do Congresso Nacional realizar a apurao das possveis violaes praticadas pela agncia. Outra alterao apresentada no projeto o segundo pargrafo do artigo primeiro, que determinava a criao de um rgo central. Este rgo central, alm de ser o responsvel pelo estabelecimento das diretrizes para a conduo da atividade de inteligncia e das normas relativas proteo de segredos de interesse do Estado, tambm coordenaria a execuo das atividades de inteligncia dos rgos civis e militares. Entretanto, destacamos que um nico rgo para coordenar a execuo da atividade de inteligncia nas esferas militares e civis seria praticamente invivel, luz das experincias existentes, pois o objetivo da atividade de inteligncia da rea militar muito diferente do da rea civil. A atividade na rea militar est direcionada, principalmente, para problemas relacionados sua fora, controle de fronteiras, desenvolvimento armamentista,
241

Lei 8.490 de 19 de novembro de 1992.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

125

organizao das foras armadas de outros pases, tcnicas de combate, de comunicao etc. Alm do mais, essa funo criaria um problema de hierarquia, pois em 1993 no havia ainda Ministrio da Defesa e cada Fora Armada mantinha o seu status de ministrio. Sempre existiram no Brasil dificuldades para estabelecer um trabalho integrado entre as Foras Armadas, como bem alertam Eugnio Diniz e Domcio Proena, do Grupo de Estudos Estratgicos da UFRJ. Antes da criao do Ministrio da Defesa, nem mesmo o EMFA, que deveria ser o rgo responsvel por integr-los, conseguiu desempenhar o seu papel de coordenao, integrao, homogeneizao e planejamento conjunto das foras singulares.242 Mas apesar de apresentar alguns problemas em relao ao modo operacional da atividade, constata-se avanos tericos em relao ao projeto apresentado pelo deputado em 1991. Jos Dirceu apresentou uma justificativa bem elaborada, na qual ficou ntido seu grau de envolvimento com os estudos relacionados ao tema: a percepo de que o maior problema da atividade de inteligncia, que vlido para todos os pases democrticos, a tenso entre as razes do Estado versus os direitos civis, tenso essa que vai muito mais alm do trauma estabelecido durante o regime militar, e de que a atividade de inteligncia apenas uma poltica auxiliar e subsidiria defesa dos prprios interesses do Estado Democrtico. O deputado Marcelo Barbieri foi designado o relator responsvel pela anlise destes projetos, e embora o projeto inicial estivesse com a sua tramitao suspensa e todos os outros projetos apresentados fossem complementares a ele, o relator optou por emitir suas opinies sobre o segundo projeto apresentado pelo deputado, diante da inegvel importncia do assunto para o Estado.243 Segundo Barbieri,
No mundo moderno a produo de conhecimentos pelos organismos de inteligncia se afirma como uma necessidade insofismvel, sendo considerada uma atividade tpica de Estado e instrumento indispensvel de assessoria na estrutura administrativa de um pas.244.

242

243 244

PROENA JNIOR, Domco e DINIZ, Eugnio. Poltica de Defesa no Brasil: uma anlise crtica. Rio de Janeiro: Grupo de Estudos Estratgicos, 1998. O projeto teve sua tramitao suspensa a pedido do prprio Poder Executivo. Parecer emitido na sala de Comisso da Cmara dos Deputados em 24 de maro de 1994.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

126

Mais do que afirmar a necessidade da existncia da atividade de inteligncia atravs da repetida justificativa de que todos os pases democrticos tm, o relator procura destacar a expresso do pas e de suas potencialidades junto comunidade internacional. Outra observao importante do relator diz respeito ao envolvimento do parlamentar no estudo da atividade. Ele destaca o significativo progresso que houve em relao ao anterior, mas tambm constata a obsolncia em relao aos conceitos e ao exerccio desejvel e sistemtico da atividade Em relao ao artigo primeiro, no qual o deputado define a atividade, o relator o aceita, embora busque redefinir a inteligncia atravs de um conceito melhor estruturado.
Compreende a execuo de aes direcionadas para a obteno de dados e/ou conhecimentos e produo de avaliaes sobre intenes e situaes que impliquem em ameaas capazes de dificultar ou impedir a conceituao dos interesses estratgicos do Brasil no cenrio internacional. As ameaas externas quase sempre veladas ou dissimuladas, podem ser promovidas por organismos estrangeiros ligados ou no a governos e at mesmo por pessoas, grupos ou instituies independentes.245

O relator aceita o segundo artigo, no qual o deputado define a atividade de contrainteligncia, embora dispense seu pargrafo nico, que exclui das competncias da contrainteligncia, a responsabilidade pelos programas de segurana pessoal, de instalaes e comunicaes. Com pertinncia, o relator entende ser indispensvel para a atividade de contra-inteligncia, a adoo de medidas de salvaguarda ou de proteo de segredos do interesse do Estado. Ainda que contra-inteligncia seja um aspecto da atividade de inteligncia direcionado a adquirir conhecimento das capacidades e intenes dos servios de inteligncia adversrios, ela tambm pressupe um esforo de neutralizao ou destruio da atividade de espionagem adversria. Para tanto, requer sofisticados programas de proteo e segurana. O artigo terceiro, que responsabiliza o Poder Executivo pela execuo da atividade de inteligncia e contra-inteligncia, aceito e acrescido de algumas observaes. No primeiro pargrafo, no qual o deputado escreve sobre as atividades de inteligncia e contra-inteligncia no mbito do Poder Executivo, o relator destaca a impresso passada no artigo sobre a existncia da atividade de inteligncia fora das esferas do Poder
245

Parecer emitido na sala de Comisso da Cmara dos Deputados em 24 de maro de 1994.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

127

Executivo, o que no procede. Em relao ao segundo, que confere exclusividade ao presidente como usurio da atividade, ele tambm concorda que no atende s necessidades do processo decisrio, o que, segundo a leitura do relator, tambm impediria o intercmbio de conhecimento entre os rgos brasileiros e os demais pases amigos. Este fator limitaria as possibilidades do servio de inteligncia no pas. Em relao ao segundo pargrafo deste terceiro artigo, que apresenta a proposta de criao de um sistema de inteligncia e contra-inteligncia, formado por um rgo central de coordenao para as reas civis e militares, o relator, ao contrrio do que foi considerado anteriormente, acham a proposta procedente, alm de entend-la como uma importante evoluo na organizao dos rgos de inteligncia. Mas mesmo que possa ser pertinente a elaborao de um rgo central como coordenador da atividade, pensamos que isto no se aplica para os rgos civis e militares concomitantemente, visto serem eles rgos cujos fins no so similares, ainda que semelhantes. Isto sem fazer referncia ao problema estrutural que o relator reconhece, de que no cabe ao Poder Legislativo dispor sobre a organizao administrativa da Unio. Em relao aos incisos apresentados neste artigo, que dispem sobre as funes do rgo coordenador, o relator sugere sua insero em uma Comisso Federal de Inteligncia a ser criada ou at mesmo no prprio Conselho de Defesa Nacional, a quem caberia a formulao de uma Poltica Nacional de Inteligncia e Contra-Inteligncia, sua fiscalizao e controle. O terceiro pargrafo deste artigo no aceito pelo relator pelo simples fato de ser redundante. Afirma que as violaes dos direitos e garantias constitucionais dos indivduos e dos partidos polticos constituem atos pelos quais responde o Presidente da Repblica nos termos do art.85, da Constituio Federal. O quarto pargrafo tambm foi considerado desnecessrio pelo relator. Isto porque atribui a uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito do Congresso Nacional a apurao das possveis violaes, mas Comisses Mistas de Inqurito j seguem um dispositivo constitucional prprio, conforme o pargrafo terceiro do artigo 58 da Constituio Federal. Sobre o artigo quarto, que fala da fiscalizao interna e externa da atividade, alm de consider-lo pertinente, o relator ainda sugere a criao de um Colegiado do Conselho

Os seros de inteligncia nos anos 90.

128

de Defesa Nacional ou de uma Comisso Federal de Inteligncia, instituda como rgo complementar daquele Conselho. O primeiro pargrafo deste artigo dispe sobre as responsabilidades do Executivo em estabelecer, de forma clara e precisa, os mandatos e poderes dos rgos de inteligncia, suas regras internas preventivas e a promoo de treinamento peridico e readaptao dos agentes de inteligncia. Mas, de acordo com ele, estas seriam matrias mais apropriadas para diretrizes internas orientadoras da atividade. Nos terceiro e quarto pargrafos deste artigo, que dispem sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo, ele corrobora as questes e os complementa, no sentido de justificar a pertinncia da participao do Legislativo no processo de superviso:
nas democracias, o Poder Legislativo fiscaliza e contribui para que a atividade seja exercida em benefcio do Estado e interesse da sociedade. pois, fundamental a participao cooperativa dos Poderes da Unio na conduo das questes da inteligncia do Estado brasileiro. A prpria dinmica da atividade e a variedade de rgos envolvidos requerem disposio verstil do Congresso Nacional na fiscalizao, sem parmetros e limitaes. Ao compartilhar responsabilidade, esta proposio espelha o alto grau de amadurecimento que deve nortear o trato de questes relevantes ao Estado brasileiro pelos poderes da Unio.246

Ao atribuir a fiscalizao da atividade de inteligncia ao Poder Legislativo e credenci-lo ao acesso de informaes consideradas sensveis para o prprio Estado Democrtico brasileiro em funo de suas atribuies, os parlamentares ficariam sujeitos s normas legais e regimentais relativas ao trato dos conhecimentos sigilosos e, acrescentou o relator, estas responsabilidades no se encerrariam com o desligamento da comisso, sua extino, nem tampouco com a perda do mandato parlamentar. Em seu julgamento final, o relator deu parecer positivo ao projeto apresentado pelo Deputado Jos Dirceu, com a condio de que fossem feitas as alteraes por ele sugeridas Entretanto, ao que tudo indica, a tramitao do projeto foi suspensa, ou no houve tempo de ele ser votado antes que o Poder Executivo criasse a ABIN em janeiro de 1995. Foi apenas no Seminrio de Inteligncia ocorrido em maio de 1994 que o relator teve a oportunidade de apresentar o seu parecer e abrir a discusso sociedade civil.
246

Parecer emitido na sala de Comisso da Cmara dos Deputados em 24 de maro de 1994.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

129

Do envio de trs projetos regulamentadores da atividade de inteligncia por parte do Poder Legislativo, de toda esta descrio burocrtica e das discusses estabelecidas, podemos perceber que ainda que de forma muito lenta, os parlamentares procuram mudar o quadro de desinteresse apresentado por Antnio Bittencourt. O Seminrio de Inteligncia realizado em meados de 1994 vem corroborar com esta percepo. Seo III O Seminrio de Inteligncia/1994. Entre os dias 18 e 26 de maio de 1994 realizou-se nas dependncias da Cmara dos Deputados, o primeiro seminrio sobre a atividade de inteligncia, intitulado As atividades de Inteligncia em um Estado Democrtico Atualidades e perspectivas. O Seminrio foi uma iniciativa da Comisso de Defesa Nacional da Cmara dos Deputados e contou com a participao de representantes do Poder Executivo, de parlamentares, de representantes diplomticos de vrios pases, bem como, com a participao de professores das universidades brasileiras. O seminrio foi aberto ao pblico em geral. O primeiro painel apresentado no seminrio tinha como objetivo fazer uma discusso conceitual sobre a atividade de inteligncia e abordar os seus aspectos de legitimidade e legalidade. Contou com a participao do professor e jornalista Oliveiros da Silva Ferreira, do cronista poltico Mrcio Moreira Alves e do tambm professor e jornalista Luiz Alberto Ferreira Bahia. A primeira palestra apresentada foi a de Oliveiros Ferreira. Entre as principais questes apresentadas, destacamos a indistino que fez entre inteligncia civil e militar. Em sua compreenso, tratam-se de atividades similares. O expositor falou da dificuldade de se pensar a atividade de inteligncia como um rgo subsidirio apenas do governo, uma vez que no sistema poltico presidencialista brasileiro a linha de separao entre chefe de Estado e chefe de governo muito tnue, mas firmou a necessidade da atividade de inteligncia como rgo responsvel pela proteo da integridade territorial do pas. Para isto, Oliveiros defendeu a necessidade de se fixar, com

Os seros de inteligncia nos anos 90.

130

preciso, qual seria o novo universo antagnico a ser considerado pelo Estado, de forma que a atividade no invadisse as esferas que no lhe so pertinentes Entretanto, dentro da tarefa de defesa da integridade do pas, atribuiu atividade de inteligncia uma funo policial. Partindo da premissa bsica de que a atividade de inteligncia refere-se a certos tipos de informaes relacionadas segurana do Estado e s atividades desempenhadas no sentido de obt-las ou impedir que os outros pases as obtenham, no seria funo da atividade inserir-se, descaracterizadamente, dentro de movimentos legalmente organizados. O professor acredita que o servio de inteligncia dentro do Estado teria a funo de agir tanto no mbito externo, quanto neste tipo de acompanhamento interno. Ele defende a insero de agentes do Estado em reunies de cidados brasileiros e o faz na convico de que determinados grupos podem se propor a formar grupos pra-militares e ameaar a integridade do territrio nacional com movimentos separatistas. Mas, ao atribuir atividade de inteligncia uma funo que policial, corre-se o risco de repetir o passado que a memria do pas vem lutando para superar. O professor, atento a isto, defende a necessidade de se pensar a atividade sem paixo, analisando-a como um rgo de defesa do Estado Democrtico.247 Outra discusso estabelecida pelo professor diz respeito tica dentro do funo de analista de inteligncia, uma questo agravada aps a extino do SNI, quando criou um vcuo ocupado, aleatoriamente, por quem estava organizado. Aborda tambm a dificuldade de se controlar a atividade de forma antecipada e defende o estabelecimento do plano de carreira para a funo de analista como forma de incentivar o agente a permanecer em suas funes dentro do Estado aps sua especializao. Acreditamos ser legtima a preocupao do professor em criar mecanismos que contenham estes funcionrios altamente especializados dentro do quadro funcional do Estado. Entretanto, parece problemtica a viso do autor de que os mecanismos de controle dos agentes sejam estabelecidos a posteriori. Por fim, Oliveiros Ferreira atribui ao Poder Executivo a elaborao das diretrizes da atividade e considera que o presidente deveria ser o principal cliente do servio de inteligncia, mas no o nico, pois limitaria sua capacidade de auxiliar o processo decisrio.
247

Palestra proferida na Cmara dos Deputados em 18 de maio de 1994.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

131

O segundo palestrante a se apresentar no dia 18 de maio foi o jornalista Mrcio Moreira Alves. Em sua palestra destacou a pertinncia da atividade de inteligncia no pas, em face da insero do pas no cenrio internacional e por tratar-se o Brasil de um alvo de espionagem tecnolgica, biolgica e econmica. Mas reafirma, como todos os outros, a necessidade de esta atividade trabalhar a favor da sociedade e no contra ela: seria bom que existisse um servio de informaes que, pelo menos, fosse protetor.248 Na rea de espionagem tecnolgica, o jornalista alerta para uma questo que at ento no havia sido explicitamente abordada nas outras discusses: o papel do Estado na rea tecnolgica, no acesso a conhecimentos especializados e na proteo de sua prpria capacidade tecnolgica. Questiona qual seria a funo do Estado nesta rea, quais interesses caberia a ele defender e a quem seria legtimo repassar as informaes a que tivesse acesso. Se indstria nacional, por exemplo, como seria estabelecido o repasse destas informaes, uma vez que o repasse a uma indstria especfica se faria em detrimento de outras. Mrcio Alves tambm questionou a legitimidade do Estado em utilizar recursos pblicos na obteno destes tipos de informaes. Abordou ainda, questes relacionadas clientela da atividade, na qual se insere a Presidncia da Repblica e queles que tm a necessidade de saber, need to know no jargo anglo-saxo utilizado pelo palestrante, embora no tenha especificado quais seriam estas autoridades competentes. O autor se amparou no modelo norte-americano para defender a posio de que o Brasil deveria ter uma atividade de inteligncia direcionada a questes internas e outra direcionada a questes externas, e citou os exemplos da CIA e do FBI: A CIA, o servio de informaes clssico, voltado para o exterior, e o FBI, para crimes e atividades internas. Por fim, destacou a lacuna existente no pas dentro da rea de inteligncia externa, tanto no setor diplomtico quanto militar. Para ele, estas reas so extremamente limitadas, principalmente, em funo das dificuldades lingsticas. O terceiro palestrante do dia 18 foi o tambm jornalista Luiz Alberto Ferreira Bahia, cuja principal preocupao girou em torno da legitimidade da ao invisvel da inteligncia. Ele alertou para a necessidade de se atribuir a devida transparncia
248

Palestra realizada na Cmara dos Deputados no dia 18 de maio de 1994.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

132

atividade, com o objetivo de compatibiliz-la com o sistema democrtico, excluindo de sua esfera de ao o poder de concluir sobre quaisquer decises a serem tomadas. Assim como Oliveiros Ferreira, Luiz Alberto Bahia tambm se preocupou em estabelecer distines entre Estado e governo, uma vez que a atividade de inteligncia apenas se legitima na proporo em que sabe distinguir aes permanentes de Estado das aes transitrias do governo. Para ele, o mecanismo mais eficaz capaz de evitar que estas barreiras se entrecruzem, o estabelecimento de um controle congressual. O Congresso seria o responsvel pelo estabelecimento dos limites de atuao, de suas autorizaes e de sua lotao oramentria. Para tanto, haveria a necessidade de um maior envolvimento por parte do Congresso, que ainda no sabia como utilizar e controlar a atividade de forma efetiva. De acordo com o jornalista, o primeiro passo neste sentido seria dado atravs de uma reviso constitucional. Esta primeira rodada de discusses contou com a interveno de dois deputados. O Deputado Marcelo Barbieri alertou para a necessidade urgente de regulamentar e legitimizar a atividade; destacou a falta de preparo parlamentar no trato de assuntos de natureza sigilosa, e o problema de recrutamento de agentes, que inclui um plano de carreira e qualificao. A Segunda ocorreu por parte do deputado Joo Fernandes que corroborou as questes levantadas pelo deputado Barbieri. Destacou sua preocupao com o subemprego enfrentado por alguns ex-agentes do SNI que continuaram como servidores do Estado (1994). O deputado tambm chamou a ateno necessidade de se superar o preconceito em relao atividade de inteligncia. De acordo com ele, seria necessrio criar um eufemismo qualquer para nomear a atividade, j que uma vez que se fala em servio de informaes no Brasil todo mundo se arrepia. O segundo painel teve a funo de conhecer os mecanismos de controle da atividade de inteligncia em outros pases. Para este debate, o painel contou com a participao de representantes dos Estados Unidos, da Frana e da Alemanha. John Michael Waller do Conselho Americano de Poltica Externa foi o representante dos Estados Unidos. Ponderou sobre a atividade de inteligncia, estritamente como um servio de defesa das instituies democrticas. Entre os principais pontos, Waller falou da relao diria existente entre o chefe da CIA e o presidente da Repblica,

Os seros de inteligncia nos anos 90.

133

uma relao que implica uma prestao de contas diria. Abordou a atuao da CIA dentro do pas, que est rigorosamente proibida de fazer espionagem domstica de seus cidados, assim como de manter arquivo sobre eles, a atuao do FBI, a quem s permitido fazer grampos dentro do pas atravs de autorizaes judicirias e a relao positiva que acabou sendo criada entre os comits permanentes de fiscalizao e controle e as agncias de inteligncia. De acordo com Waller, ainda que em um primeiro momento esta relao tenha sido estabelecida de maneira intensamente conflituosa, e de que ainda no seja uma relao completamente harmoniosa, justamente a atuao dos comits no Congresso que tem assegurado a existncia e o grande repasse de verbas do Estado para a atividade. interessante perceber que quanto mais controle ou superviso o Congresso tem tido sobre o CIA e o FBI, mais dinheiro lhes tm destinado, porque desenvolveram uma confiana neste servio que antes no tinham. O prximo representante a se apresentar foi o francs Jean Louis Milhou, que abordou a criao da atividade na Frana ainda durante o reinado de Luiz XV, atravs do cabinet noir e depois destacou a vergonhosa atuao francesa na Guerra do Golfo, que acarretou uma drstica reviso na rea de inteligncia daquele pas. De acordo com Milhou, a Frana possui um Plano Nacional de Inteligncia, que elaborado pelo Poder Executivo, o principal responsvel pelo controle da atividade. No havia na Frana, at 1994, uma estrutura definitiva de controle parlamentar sobre a atividade, existia apenas uma Comisso de Defesa Nacional. Eckerhar Shober foi o representante da embaixada alem e falou sobre a distino existente dentro de seu pas entre servios de informaes de um lado, voltado para as questes internas do pas, e servios de informaes exteriores, cujas esferas Shober afirmou que no se misturam. O controle administrativo da atividade exercido pelo chefe administrativo do governo federal e o controle externo exercido por uma Comisso de Controle Parlamentar composta por oito membros eleitos no incio de cada legislatura. Sua funo, fazer que a observao dos limites legais da atividade seja controlvel. De acordo com Shober, esta comisso se rene secretamente uma vez por ms e suas decises no tem fora legal para o governo alemo que, no entanto, normalmente acata suas decises. A

Os seros de inteligncia nos anos 90.

134

comisso tambm discute o controle oramentrio da atividade, que na Alemanha pode ser considerada objeto de tratamento por parte das Comisses Parlamentares de Inqurito. Para terminar, Shober falou sobre as funes do controle parlamentar que regula a tensa relao existente entre o necessrio trabalho secreto e o necessrio controle parlamentar pblico. O que, de acordo com sua opinio, realizado na Alemanha de forma extremamente competente. Estes debates tiveram continuidade no dia seguinte, cujo primeiro painel intitulado Servios de Inteligncia no Brasil, Concepes de Atuaes e Perspectivas abordava algumas concepes sobre a atividade no Brasil. Contou com a participao do general Manoel Augusto Teixeira, do professor da Universidade Federal de Pernambuco, Jorge Zaverucha, e do coronel Geraldo Lesbat Cavagnari Filho, membro do Ncleo de Estudos Estratgicos da Universidade de Campinas (NEE/UNICAMP). O primeiro a se apresentar foi o general Manoel Teixeira, abordando a importncia da atividade de inteligncia e a necessidade de se perceb-la como essencial para a segurana do Estado. O general participou de algumas reorganizaes ocorridas dentro do SNI ainda durante o governo Geisel e a partir de sua experincia, destacou a necessidade de se estabelecer um acompanhamento psicolgico para os agentes da rea. Este acompanhamento teria a funo de cultuar os valores ticos necessrios ao perfeito desenvolvimento da atividade, uma vez que ela mesma produz vcios que inabilitam um agente para o trabalho. O general acredita ser necessrio a definio de um projeto nacional para o pas, a ser estabelecido pelo Executivo, com a ajuda de elementos significativos da sociedade em um Plano Anual de Informaes (PAI) aprovado pelo Congresso. Este PAI possibilitaria definir as funes da atividade e deveria estar voltado para a segurana do Estado e no para a defesa: A segurana muito mais ampla que a defesa. No decorrer de sua explicao o general associou atividade de inteligncia com segurana e segurana com desenvolvimento. Em primeiro lugar, trabalhou com um conceito vago para a atividade de inteligncia, definiu-a como o resultado de um estudo de uma srie de informaes. Depois atribuiu a um rgo central de inteligncia a ser criado a funo de coordenar as informaes ligadas ao desenvolvimento, uma vez que

Os seros de inteligncia nos anos 90.

135

no foi criado, institucionalmente, nenhum outro rgo para realizar essa coordenao. Na sua concepo, a atividade de inteligncia se tornaria uma grande empresa de consultoria, ligada ao campo do desenvolvimento cientfico-tecnolgico do pas. A segunda palestra foi a do professor Jorge Zaverucha. Iniciou sua apresentao estabelecendo uma definio conceitual para a atividade, que provavelmente foi retirada da obra The U.S. Intelligence Community de Jeffrey Richelson: inteligncia produto resultante da coleta, avaliao, anlise, integrao e interpretao de todas as informaes existentes, referentes a um ou mais aspectos de pessoas, pases ou organizaes estrangeiras ou de vrias operaes, imediatamente ou potencialmente signficantes para o planejamento. Zaverucha procurou estabelecer a diferena entre informaes e inteligncia e discorreu sobre duas funes tpicas da atividade: contra-inteligncia e aes cobertas. Em sua palestra definiu contra-inteligncia, que seria a inteligncia sobre as capacidades e intenes dos servios de inteligncia adversrios, com o que grande parte da bibliografia ocidental reconhece como segurana interna ou domstica: a contrainteligncia municia a Inteligncia Externa e as foras de segurana na neutralizao de aes hostis que ponham em risco a soberania do Estado e nas Democracias, do Estado Democrtico de Direito.249 O professor tambm estabeleceu as esferas de atuao da atividade de inteligncia externa e interna. A inteligncia externa seria a procedente do exterior, relacionada segurana externa do pas, e a interna se dividiria em duas reas de atuao: uma inteligncia interna para fins externos, que teria procedncia no pas, mas que estaria relacionada com a segurana externa, e a inteligncia interna para fins internos, que tem procedncia no pas, mas estaria relacionada segurana interna do pas. Em sua apresentao fica latente a preocupao em regulamentar estas esferas de atuao, para as quais sugere a criao de agncias diferentes de inteligncia, cada uma responsvel por atribuies especficas, sejam elas polticas, cientficas, tecnolgicas etc., seguindo a orientao dos modelos norte-americano e ingls. De acordo com Zaverucha, com as reas de competncia explicitamente definidas, fica mais vivel estabelecer a fronteira entre espionagem poltica dos cidados brasileiros e a legtima coleta de informaes sobre a inteligncia externa. O que tambm estabeleceria um novo ponto
249

Palestra proferida na Cmara dos Deputados no dia 19 de maio de 1994.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

136

norteador para a atividade dos atuais analistas de inteligncia da SAE, que segundo ele, estariam perdidos quanto s suas atribuies. Outro aspecto relevante para o qual chama a ateno a necessidade de se delimitar a atuao da atividade civil e da atividade militar, assim como estabelecer quais os tipos de cooperao que poderiam ou deveriam existir entre eles. De acordo com ele, os militares, como profundos conhecedores dos assunto, poderiam colaborar com a massa crtica para a elaborao da atividade civil. Inclusive, esta foi uma crtica do professor Zaverucha, direcionada Comisso de Defesa Nacional, que no incluiu entre seus painis uma discusso especfica sobre a atividade militar. A principal preocupao do professor Zaverucha est relacionada ao controle da atividade de inteligncia, cuja liberdade usufruda at 1994 permitia que os agentes usassem a atividade em benefcio prprio. Ele reivindicou uma maior atuao parlamentar na rea de superviso da atividade e sugeriu a criao de um comisso parlamentar responsvel pelo seu controle. Esta comisso deveria efetivamente estar capacitada tecnicamente para supervisionar a atividade, tanto em relao s questes prticas operacionais, quanto s questes oramentrias. De acordo com ele, haveria a necessidade de se criar trs staffs distintos, cada um com seus objetivos especficos: um para tratar de questes oramentrias, um capaz de detectar os erros ou problemas de programas, e um terceiro para avalizar a eficincia dos programas e das operaes. Como complemento, Jorge Zaverucha sugeriu a criao de uma assessoria para a presidncia da Repblica, integrada por representantes de organizaes conceituadas junto sociedade civil, como o caso da OAB, da ABI, da CNBB entre outras. Esta comisso teria a funo de aconselhamento, ficando seus integrantes sujeitos a penas legais caso violassem os procedimentos impostos e deixassem vazar informaes classificadas. Este seria um dos caminhos para se legitimar a atuao da atividade de inteligncia. No que diz respeito aos mecanismos de controle internos, Zaverucha destacou a necessidade do controle ex-ante dentro da atividade, uma vez que o controle ex-post deve surgir quando os mecanismos de controle prvios falham. Um controle que deveria tambm ser extensivo s atividades de inteligncia das Foras Armadas.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

137

Finalizando, o professor afirma que estas delimitaes da rea de atuao e de superviso interna e externa serviriam como forma de vigiar a atuao do poder do Executivo diante da lei, ao mesmo tempo que atuariam no sentido de fortalecer as bases institucionais do pas. O ltimo palestrante deste painel foi o coronel Geraldo Lesbat Cavagnari, que comeou sua exposio reafirmando a importncia da atividade de inteligncia no pas e a necessidade do governo e do Congresso de se empenharem mais na discusso sobre o tema. De acordo com o coronel, h uma displicncia do pas em relao rea de Defesa, que muitos procuram justificar, recorrendo situao estvel brasileira em termos polticoestratgicos, sem a presena de inimigos personalizados e de ameaas explcitas. Entretanto, afirmou o coronel Cavagnari, todo Estado tem que ter a possibilidade de guerra como uma constante e preparar-se para tal possibilidade. Preparao esta que envolve o conhecimento antecipado das intenes, das possibilidades, das vulnerabilidades e das linhas de ao provveis das potncias consideradas objeto de poltica nacional. O Estado precisa ter a capacidade de defender de forma autnoma seus interesses, o que exige a presena de uma atividade de inteligncia eficiente. Para o coronel, a extino do Servio Nacional de Informaes foi um equvoco. Os erros cometidos pelo rgo no justificarim esta deciso: seriam, na sua viso, motivo para que lhe imputassem profundas reformulaes. O coronel trabalha com uma definio vaga e ampla da atividade, na qual inteligncia um processo que produz conhecimentos teis deciso e defende a atividade de espionagem a partir do momento em que no comprometa a poltica externa e nem os direitos do cidado. Nas expectativas de Cavagnari, deveria ser criada uma agncia central que teria a funo de coordenar todas as outras agncias de inteligncia existentes, inclusive diplomticas e militares (mais uma vez, incorreu-se no erro de querer coordenar concomitantemente esferas que so separadas e atividades que so distintas). Deveria haver uma separao clara entre a funo de formulao de inteligncia e a funo de execuo poltica. O chefe do servio de inteligncia atuaria unicamente como um assessor da

Os seros de inteligncia nos anos 90.

138

presidncia, sem que jamais pudesse fazer parte de qualquer conselho que tivesse atribuies polticas. Para evitar esta insero de atividades que no lhe so cabveis, o controle interno e externo da atividade seriam essenciais. Internamente, o coronel sugeriu um controle tcnico exercido por um conselho deliberativo integrado por usurios do prprio Poder Executivo, cuja principal funo seria a de estabelecer as diretrizes de todo o sistema. A participao do Congresso se daria na aprovao e fiscalizao do oramento e das atividades de inteligncia. Segundo Cavagnari, ele seria o nico com mandato legtimo capaz de estabelecer o projeto nacional de inteligncia necessrio. Em sua concepo a atividade de inteligncia deveria ser entendida como uma necessidade de segurana que o Estado tem nas relaes internacionais e para manter, no mbito interno, o monoplio da fora. Ela atuaria em um alto nvel na perspectiva do interesse nacional e seus principais objetivos seriam as potncias que operassem nas reas de interesse . Um interesse nacional que continuaria sendo uma categoria obrigatria no planejamento poltico estratgico e na execuo da poltica nacional. Vale destacar em relao a esta definio, que o mbito interno o que o autor faz referncia, diz respeito atividade de outras agncias de inteligncia dentro do pas. Desta forma, a atividade de inteligncia interna brasileira poderia visar estabilidade poltico institucional quanto neutralizao das atividades de inteligncia de qualquer pas no Brasil. No mbito externo, a atividade externa visaria obter conhecimentos especficos em outros pases, recorrendo, inclusive, ao uso da espionagem. Para exercer a atividade interna, Cavagnari sugeriu a reciclagem e o equipamento da Polcia Federal, sendo que a atuao externa ficaria sob a responsabilidade de uma agncia civil a ser criada. O segundo painel do dia 19 de maio abordou um do temas mais importantes para a legitimao da atividade de inteligncia em um pas democrtico: a superviso congressual. O painel foi intitulado O papel do Legislativo nas Questes de Inteligncia e contou com as palestras dos deputados federais Jos Genono e Marcelo Barbieri. O deputado Jos Genono comeou sua exposio como a maioria, defendendo a importncia da atividade de inteligncia dentro do Estado Democrtico e destacando a

Os seros de inteligncia nos anos 90.

139

tensa relao entre a atividade de inteligncia e a observncia dos direitos civis. Ele afirmou a necessidade de se discutir o futuro, sempre tendo em vista as experincias do passado. Para o deputado, o balizamento essencial da atividade se encontra no Ttulo I da Constituio Federal, que se resume a dois pontos: a auto defesa do Estado democrtico e a relao de soberania nacional deste Estado com os demais Estados. De acordo com a perspectiva do deputado, a atividade de inteligncia seria um rgo subsidirio dentro do Estado que o permitiria tomar importantes decises com uma margem de erro cada vez menor. O deputado abordou uma questo essencial dentro deste debate, muitas vezes relegada por outras pessoas, devido ao seu teor explosivo: com muita cautela, o deputado afirmou a impossibilidade de uma atividade de inteligncia assegurar sua eficcia, agindo de forma totalmente transparente. Mas destacou que possvel dar transparncia a seus parmetros mais importantes, de forma a garantir suas funes constitucionais e democrticas. Da se justifica a necessidade do estabelecimento de um rigoroso controle sobre a atividade de inteligncia. Jos Genono props que o Congresso Nacional fosse o responsvel pela criao de uma agncia de inteligncia e pelo estabelecimento de seu funcionamento. Caberia a ele elaborar seus objetivos e suas normas. O deputado destacou a lacuna existente dentro da Constituio Federal que no atribuiu a ningum a responsabilidade pela elaborao de uma poltica de inteligncia. Na ausncia de legislao pertinente, sugeriu o Congresso como principal responsvel tanto pela criao da nova agncia quanto pelo controle de sua atividade. Esta seria uma forma de legitimar a atividade junto sociedade civil. De acordo com a proposta apresentada pelo deputado, entre os mecanismos de controle a serem exercidos pelo Congresso, caberia a ele a responsabilidade pela aprovao do diretor da agncia, pelo estabelecimento de uma relao direta com ela, no sentido de receber relatrios peridicos e tambm pela aprovao anual de sua dotao oramentria. A agncia deveria ser subordinado diretamente Presidncia e no deveria se dar de forma sistmica, assim como no teria um carter operativo e no poderia executar decises.

Os seros de inteligncia nos anos 90.

140

O deputado diferenciou a atividade de inteligncia civil da atividade militar, enfatizando o direcionamento militar para as responsabilidades do uso da fora e da atividade civil para as questes de natureza interna e externa, polticas e econmicas. O deputado tem como uma de suas preocupaes principais a ausncia de mecanismos constitucionais reguladores da rea de defesa nacional, que, segundo ele, possibilitariam definir o escopo e o raio de ao da atividade de inteligncia. 250 Insiste na necessidade de se cercear a atividade com os parmetros e cuidados necessrios que a atividade requer e de atribuir-lhe um carter permanente. Um ltimo ponto a ser considerado na palestra do deputado Jos Geonono diz respeito aos agentes para a rea de inteligncia. Ele prope que os novos integrantes da agncia passem por um rigoroso processo de recrutamento e que haja a regulamentao da carreira de agente como forma de assegurar a presena do agente especializado dentro da esfera estatal. Atesta a necessidade de se criar uma carreira valorativa para o analista de inteligncia. A palestra do deputado Marcelo Barbieri destacou a necessidade de se regulamentar a atividade que se encontrava em situao irregular e apresentou a anlise do projeto do deputado Jos Dirceu. Marcelo Barbieri definiu a atividade de inteligncia como uma funo tpica de Estado, como um instrumento indispensvel de assessoria na estrutura administrativa do pas e enfatizou a orientao da atividade na defesa dos interesses estratgicos brasileiros no cenrio externo, tendo em vista a importante posio do pas na comunidade internacional. Durante seu discurso ainda ressaltou a preocupao do projeto do deputado Jos Dirceu em incutir no ordenamento jurdico brasileiro os conceitos bsicos norteadores da atividade de inteligncia e em estabelecer os limites de atuao e regras para seu efetivo controle e fiscalizao. Tambm discordou do conceito do deputado Jos Dirceu, que atribui atividade de inteligncia a funo de defesa externa. Para Barbieri existe uma funo tpica de inteligncia que deve estar direcionada a questes internas, e acredita que a lei poderia ser um pouco mais ampla do que foi definida pelo deputado Jos Dirceu.
Em 1994 ainda no havia sido elaborado a atual Poltica de Defesa Nacional, o que, nos dias de hoje, tambm no possibilitaria uma definio eficaz da esfera de atuao da atividade de inteligncia.
250

Os seros de inteligncia nos anos 90.

141

Ao final da exposio do deputado Marcelo Barbieri, o deputado federal Aldir Cabral reafirmou a necessidade de o Congresso ingressar de forma efetiva nos debates sobre Defesa Nacional e assinalou o carter relegado que a prpria Comisso de Defesa Nacional tem dentro da Cmara dos Deputados. As duas ltimas conferncias realizadas no dia 25 de maio de 1994 dizem respeito perspectiva do Ministrio da Justia e do Ministrio das Relaes Exteriores em relao atividade de inteligncia. A primeira conferncia apresentada foi intitulada As atividades de Inteligncia Civil para o Brasil - A perspectiva do Ministrio da Justia e contou com a participao do coronel Euro Barbosa de Barros como representante deste ministrio. E foi dentro desta funo, que ele apresentou a proposta de criao de uma comunidade de informaes, organizada de forma sistmica e supervisionada por um Conselho Superior, cujo dirigente seria o prprio ministro da Justia. O Conselho teria a participao do Poder Legislativo e do Ministrio Pblico como seus rgos fiscalizadores. Em sua proposta de criao de um Conselho Superior de Inteligncia, o ministro da Justia chamou para si a responsabilidade pela conduo da atividade de inteligncia. Dentro desta perspectiva, a Secretaria Federal de Inteligncia no teria a funo de agncia central dentro desta comunidade, mas seria parte de um sistema setorial de informaes para atender ao andamento constitucional de segurana pblica, cujo responsvel na Unio este Ministrio. O Conselho disporia de uma Secretaria Geral diretamente subordinada ao Ministrio da Justia, cujos objetivos seriam o de auxiliar na realizao dos estudos pertinentes e a comunidade de inteligncia contaria com a participao dos Ministrios Civis e Militares da Secretaria Federal de Inteligncia. Estes atuariam de forma independente e no hierarquizada O CSI seria presidido pelo Ministro da Justia e teria entre as principais funes definir a poltica nacional de inteligncia, seus objetivos de inteligncia, assim como fiscalizar sua consecuo. Sua Secretaria teria a funo de produzir informaes e anlises sobre a conjuntura de interesse para o processo decisrio nacional em seu mais alto nvel, alm de exercer as atividades de salvaguarda de assuntos

Os seros de inteligncia nos anos 90.

142

sigilosos e de ser a responsvel pelo recrutamento e aperfeioamento dos recursos humanos para sua atividade. A atividade de inteligncia foi definida, dentro da perspectiva do Ministrio da Justia, como
o exerccio permanente de aes especializadas orientadas para a produo de conhecimentos em proveito da poltica nacional, especificamente, no tocante soberania nacional e a defesa do Estado democrtico e para a salvaguarda de segredos que o Estado interessa proteger.

Ela foi dividida em duas reas. No campo externo, teria a funo de desenvolver, em hiptese de guerra, aes direcionadas ao levantamento das possibilidades, vulnerabilidades e intenes de aes de pases estrangeiros, e no campo interno, teria a funo de desenvolver aes que visassem, exclusivamente, a identificar as possveis reas de antagonismos que pudessem comprometer a poltica do governo e o bem estar da populao. A ltima conferncia realizada no dia 25 de maio estava relacionada com a perspectiva do Ministrio das Relaes Exteriores, proferida pelo ento ministro das Relaes Exteriores, Jos Vicente de S Pimentel. Uma das primeiras questes levantadas por Jos Vicente, diz respeito a eficcia da atividade de inteligncia. Seu questionamento tem como base principal a atuao dos funcionrios do SNI durante o regime militar. A grande preocupao do ministro est voltada para a invaso de competncia que geralmente ocorre entre a atuao da atividade de inteligncia na rea externa e o servio diplomtico O ministro define a atividade como possuidora de duas vertentes: a primeira est relacionada com a coleta e anlise de dados para subsidiar decises de vrios tipos em vrios nveis. E a segunda, que est relacionada coleta de dados necessrios para a segurana do Estado e de suas instituies. De acordo com ele a atividade diplomtica se encontra intimamente relacionada primeira vertente. Para o seu desenvolvimento o corpo diplomtico passa por um longo processo de especializao, que o habilitaria para a coleta cuidadosa das informaes e para a anlise das informaes, dentro de rigorosos padres ticos, que o capacitaria a

Os seros de inteligncia nos anos 90.

143

acessar fontes informais e oficias fidedignas. De acordo com a perspectiva do ministro, somente os diplomatas e os adidos militares tm uma legitimidade atribuda pelo Estado para a coleta de informaes na relao entre Estados, na medida em que so representantes oficiais de seus pases. O ministro no reconhece nenhuma legitimidade e nem aceita a atividade de inteligncia externa atuando atravs de suas embaixadas. Ele reconhece a agresso mtua existente entre os Estados, mas acredita que a alternativa mais vivel para a resoluo deste conflito gerar meios de se aumentar a confiana internacional, atravs de canais legtimos. Para o ministro, a atividade de inteligncia dentro das embaixadas clandestina e apenas pe a perder a relao de confiana entre os Estados. Segundo sua perspectiva os diplomatas e adidos seriam os responsveis por coleta de informaes no exterior, misso para a qual, acredita, esto plenamente capacitados. De acordo com Jos Vicente, o Itamaraty e as adidncias militares vm desempenhando a contento a funo de buscar, analisar e integrar as informaes procedentes do exterior, e os rgos que ele define como adidncias de informaes so totalmente desaconselhveis, diante da possibilidade de se misturarem e se confundirem as funes. Desde a extino do SNI no se tem notcias de problemas relacionados a carncia de informaes ou deficincia de anlises sobre acontecimentos na rea externa. O ministro reconhece a deficincia existente em relao coleta de informaes que pudessem auxiliar o processo decisrio interno do pas. Suas principais dvidas estavam relacionadas aos objetivos que teriam o novo servio de inteligncia a ser criado, quais seriam suas funes, que tipo de informaes buscaria, quais meios poderiam ser utilizados para garantir a eficcia das operaes, que tipo de profissionais e quais qualificaes seriam necessrias para o desempenho das funes, e, principalmente, qual seria o universo antagnico da atividade de inteligncia. Alm disto, o ministro questiona a concesso de credenciais de acesso e a responsabilidade diante da violao do sigilo, ou seja, como seriam identificadas e atribudas. Por fim, com o objetivo de preencher uma lacuna a ser criada pela ausncia de coleta de dados no exterior, relacionados a informaes cientfico-tecnolgicas, o ministro prope o aumento do investimento estatal na capacitao de estudantes brasileiros. De

Os seros de inteligncia nos anos 90.

144

acordo com o ministro, no momento em que o Estado passa a investir na pesquisa tecnolgica, no necessita roubar esses conhecimentos no exterior. A palestra de encerramento realizada no dia seguinte foi proferida pelo almirante Mrio Csar Flores, cujos principais argumentos foram apresentados no incio deste captulo. Mas at aqui, pelo que se percebe dos projetos apresentados e das questes levantadas no decorrer do Seminrio, podemos concluir que houve alguns avanos significativos dentro do Poder Legislativo em relao atividade de inteligncia. A prpria elaborao do Seminrio prova de um maior envolvimento parlamentar no assunto. Entretanto, ainda que haja interesse por parte de uma pequena parcela em legislar sobre a atividade, a superficialidade com que estas questes foram tratadas pde ser claramente observada diante das inmeras confuses conceituais apresentadas. As preocupaes com a eficcia do controle externo sobre a atividade de inteligncia ainda precisam ser complementadas por uma viso clara sobre as finalidades, prioridades, recursos e capilaridades desejadas para a atividade no pas. No prximo captulo, que abordar o processo poltico de criao da atual Agncia Brasileira de Inteligncia, poderemos observar com mais preciso o grau de envolvimento do Poder Legislativo neste debate e os mecanismos que o Poder Executivo adotou para atrair a sociedade e o Poder Legislativo para esta discusso.

ABIN: debate poltico e implementao.

145

Captulo 5 - ABIN: debate poltico e implementao

Este quinto captulo analisa o processo poltico de criao da Agncia Brasileira de Inteligncia iniciado em 1995 atravs da Medida Provisria 813 de 1o de janeiro e finalizado em 7 de dezembro de 1999 com a sano do presidente da Repblica. Est organizando em quatro sees. A primeira apresenta as estruturas propostas para a implementao da ABIN. A segunda analisa pontos que consideramos essenciais para a regulamentao da atividade de inteligncia apresentados na Lei 9.883 que cria a ABIN. A terceira seo, apesar de no fazer parte do processo de criao da ABIN, aborda alguns aspectos que apontam para problemas dos campos da atividade de inteligncia que no ficaram explcitos na lei 9.883: a busca e a classificao das informaes. A quarta seo apresenta os mecanismos utilizados pelo Executivo para minimizar a desconfiana da sociedade em relao atividade de inteligncia. Seo I Processo poltico de criao da ABIN. Em 1o de janeiro de 1995 o presidente Fernando Henrique Cardoso baixou Medida Provisria que reestruturava a organizao da Presidncia da Repblica. 251 Em seu artigo 5o, Seo I, a MP 813 manteve a Secretaria de Assuntos Estratgicos como rgo de assistncia direta Presidncia da Repblica com a sua funo de promover, elaborar, coordenar e controlar estudos, planos, programas e projetos de natureza estratgica. Esta reformulao manteve a Subsecretaria de Inteligncia (SSI) subordinada SAE. Atravs desta MP o Poder Executivo se autorizou a criar a Agncia Brasileira de Inteligncia, que seria constituda como uma autarquia federal vinculada Presidncia da Repblica e possuira, entre suas finalidades,

251

Medida Provisria 813 de 1 de Janeiro de 1995.

ABIN: debate poltico e implementao.

146

planejar e executar atividades de natureza permanente relativas ao levantamento, coleta, anlise de informaes estratgicas, planejar e executar atividades de contra-informaes, e executar atividades de natureza sigilosa necessrias segurana do Estado e da sociedade.

De acordo com a Medida, a Agncia seria formada por um presidente e at quatro diretores, cuja nomeao seria de responsabilidade do presidente da Repblica. E enquanto no fosse constituda, a atividade de inteligncia desenvolvida no mbito da SSI, apesar de vinculada SAE, seria supervisionada pelo Secretrio-Geral da Presidncia da Repblica e no pelo Secretrio de Assuntos Estratgicos. Em 1995 Fernando Henrique Cardoso nomeou o general Fernando Cardoso, ex-chefe do CIE, para ser o responsvel pela elaborao e implantao do novo rgo de Inteligncia do pas. Ele foi nomeado como Assessor Especial do Presidente da Repblica e ficou subordinado ao Secretrio Geral da Presidncia, Jos Eduardo Jorge. Foi em meio a esse novo fato que o deputado Jacques Wagner, do PT da Bahia, enviou Cmara dos Deputados um novo projeto que dispunha sobre o assunto.252 1 - PL 1.279 de novembro de 1995, de autoria do Deputado Jacques Wagner: Em seu Projeto-Lei o deputado apresentou uma definio para as atividades de inteligncia e contra-inteligncia, dando nfase atuao externa da atividade. De acordo com o PL, a inteligncia consistiria na coleta e processamento de dados e informes, e na difuso das informaes sobre as capacidades, intenes e atuaes de Estados estrangeiros que pudessem afetar a segurana ou interesses nacionais. A contra-inteligncia consistiria
na obteno de conhecimentos e nas aes desenvolvidas contra espionagem, atuao de rgos de inteligncia estrangeiras e contra todas as outras atividades atentatrias ao Estado Democrtico de Direito e Soberania Nacional, promovidos por Estados estrangeiros.

Jacques Wagner definiu o presidente da Repblica como o usurio exclusivo da agncia e atribuiu ao Poder Executivo a organizao de um sistema de inteligncia que

252

Projeto Lei 1.279 de 29 de novembro de 1995.

ABIN: debate poltico e implementao.

147

incluiria os rgos de informaes federais, civis e militares e que teria um rgo central, responsvel pela coordenao geral. A este rgo central que seria proposto pelo Executivo caberiam as funes bsicas de estabelecer diretrizes para a execuo das atividades de inteligncia e contra-inteligncia do pas; coordenar a execuo das mesmas no mbito dos rgos de inteligncia e contrainteligncia, civis e militares do governo Federal e estabelecer as normas relativas proteo de segredos de interesse do Estado brasileiro. O deputado, preocupado em evitar os abusos e ilegalidades que podem decorrer deste tipo de atividade, buscou delimitar, a priori, mecanismos de controle. Definiu quem teria mandato para esta fiscalizao e quais seriam suas responsabilidades. Alm de precisar a participao do Poder Legislativo na fiscalizao da atividade, atribuiu, em ltima instncia, a responsabilidade ao presidente da Repblica pelas possveis violaes s garantias e aos direitos constitucionais dos indivduos praticadas durante a execuo da atividade de inteligncia. A apurao de tais violaes ficariam a cargo de uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito do Congresso Nacional. O deputado Jacques Wagner justificou o envio do projeto Cmara, alegando a carncia de legislao sobre a atividade de inteligncia, a falta de uma definio legal de suas funes, mandatos e poderes, assim como destacou a ausncia de legislao que regulamentasse a superviso da atividade. De acordo com o deputado, seu projeto permitiria
alcanar o equilbrio pretendido atravs da transformao do sistema de inteligncia em um instrumento de defesa do Estado Democrtico, servindo tecnicamente a seus sucessivos governos, sem se identificar com estes (...) a exemplo do que ocorreu em democracias como os Estados Unidos, Frana e Inglaterra.

Em um aspecto geral, o que mais se tornou evidente em sua proposta foi a preocupao com as possibilidades de abuso por parte dos servidores e responsveis pela atividade de inteligncia. O deputado procurou definir de forma clara as responsabilidade do Poder Executivo como rgo gestor da atividade e do Poder Legislativo como rgo responsvel pelo controle e avaliao do sistema. Mas a discusso sobre este projeto foi suspensa, assim como todos os outros projetos anteriores, aps as concluses da audincia pblica realizada em 21 de maio de 1996 pela

ABIN: debate poltico e implementao.

148

Comisso de Defesa Nacional da Cmara dos Deputados, onde se optou por aguardar o Projeto de Lei do Executivo que regulamentaria a atividade. Quando foi realizada a audincia pblica no dia 21 de maio de 1996, o general Fernando Cardoso no era mais o responsvel pela implementao da ABIN. Havia divergncias entre a conduo que o general queria dar ao seu processo de implementao e a ateno que o Poder Executivo estava dispensando ao assunto. Com a sada do general Fernando Cardoso, a Subsecretaria de Inteligncia foi transferida da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica para a Casa Militar, sob a responsabilidade do general Alberto Cardoso. Ao assumir esta misso em 14 de abril de 1996, o general declarou que a Agncia a ser implantada iria cuidar com predominncia das questes relativas segurana da sociedade e do Estado, tais como narcotrfico, o contrabando de armas, espionagem e demais temas relativos aos interesses estratgicos nacionais. Antes da realizao desta audincia, o Poder Executivo havia criado, em 06 de maio de 1996, a Cmara de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Conselho do Governo.253 A CREDENA tinha como responsabilidades formular polticas, estabelecer diretrizes, aprovar e acompanhar os programas a serem implantados em vrias matrias, inclusive as pertinentes s atividades de inteligncia. Em sua concepo original, a CREDENA era integrada pelo ministro de Estado da Justia, pelos ministros das Foras Armadas (atuais Chefes dos Estados Maiores), pelo ministro das Relaes Exteriores, pelo Ministro do Estado Maior das Foras Armadas, pelo Ministro chefe das Casas Militar e Civil da Presidncia da Repblica e pelo Secretrio de Assuntos Estratgicos, ficando a secretaria executiva da CREDENA a cargo da Casa Militar depois transformada em Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR). A audincia pblica realizada no dia 21 de maio de 1996 foi organizada pela Comisso de Defesa Nacional, a pedido do deputado Jos Genono, para debater questes relacionadas futura agncia a ser criada pelo Poder Executivo. A audincia contou com trs palestras, proferidas pelos generais Alberto Cardoso e Ariel Pereira da Fonseca, Subchefe de informaes Estratgicas do EMFA e pelo almirante Mrio Csar Flores. Entre os convidados podemos destacar a presena do professor Brs Jos Arajo da Universidade de So Paulo, do coronel Geraldo Cavagnari, membro do NEE, do professor Thomaz
253

Decreto 1.895 de 06 de maio de 1996.

ABIN: debate poltico e implementao.

149

Guedes da Costa, coordenador de estudos estratgicos da SAE e dos chefes dos servios de inteligncia do Exrcito, general Cludio Barbosa de Figueiredo e da Aeronutica, brigadeiro Jos Alfredo Sampaio. Durante sua apresentao, o general Alberto Cardoso enfatizou a existncia de um sentido tico profundo que se encontra intimamente ligado produo de informaes, com o pleno respeito ao Estado Democrtico de Direito. tica que, de acordo com ele, se justifica em face da ameaa que representa a atividade de inteligncia, sempre revestida de um grande potencial de poder. O general destacou a necessidade da neutralidade do analista e do controle poltico e judicial do servio de inteligncia e apresentou as diretrizes do presidente Fernando Henrique Cardoso sobre a natureza da ABIN: a agncia teria que ser um rgo no ideologizado; um rgo de Estado, e no de governo, que em hiptese alguma poderia ter conotaes poltico-partidrias; e sua criao teria que ser aprovada pelo Congresso Nacional. De acordo com o general, em seu formato preliminar a ABIN seria o rgo central do sistema de inteligncia, composto por rgos federais, como a Polcia Federal e os servios de inteligncia militar, por organismos setoriais tcnicos, como o caso dos Ministrios, e ainda estaria aberto a convnios com instituies pblicas dos outros nveis da administrao pblica e privadas. Ressaltou que estes organismos setoriais seriam completamente diferentes das antigas Divises de Segurana Interna (DSIs) da poca do SNI. A Agncia teria a funo de produzir conhecimentos para um processo decisrio do mais alto nvel de direo do estado e seria controlada por um Conselho Diretor, pelo Legislativo, atravs das comisses de Defesa da Cmara e do Senado e pelo Judicirio. Este ltimo seria o responsvel pela autorizao da realizao de atividades sigilosas. CREDENA caberia a elaborao das diretrizes da ABIN. Segundo o general, a organizao do sistema no conotaria nenhuma idia de hierarquia. Os componentes do sistema no estariam subordinados ABIN, esta apenas produziria a integrao das informaes repassadas pelos rgos com vista segurana do

ABIN: debate poltico e implementao.

150

Estado. O chefe da Agncia teria que ser nomeado pelo presidente e aprovado pelo Poder Legislativo.254 A atividade de inteligncia seria definida como uma ao voltada para o interesse do Estado, com relao a grupos ou potncias estrangeiras, baseadas em hipteses de obstculos ou impedimentos a interesses do prprio Estado. O general definiu a atividade de contra-inteligncia como a atividade que visa a defesa contra a inteligncia estrangeira, restringindo-a apenas s atividades praticadas dentro do nosso pas. Tambm teceu comentrios sobre uma questo nevrlgica para atividade de inteligncia no Brasil: a atuao da atividade de inteligncia em relao aos grupos nacionais. Cardoso argumentou que a defesa do Estado contra estes grupos seria indispensvel e que ela significaria a busca por informaes sobre grupos nacionais que possam ameaar a prpria continuidade do Estado, a sua sobrevivncia e os interesses da Nao brasileira.255 De acordo com ele, existem demandas sociais justas capazes de se articularem em movimentos sociais que trazem em si uma carga grande de frustrao se no forem atendidas. Apesar de o Estado existir exatamente para atender s demandas sociais, ele deveria estar prevenido contra possveis manipulaes destas causas. Isto justificaria o acompanhamento do Estado no campo interno. Segundo Alberto Cardoso, existiria at uma possibilidade desta rea ficar enquadrada no conceito de contra-inteligncia. Haveria uma reformulao deste conceito que passaria a ser aplicado no apenas s potncias estrangeiras, mas tambm aos grupos que ameaassem a segurana constitucional. Um ltimo ponto enfatizado pelo general diz respeito coleta de dados, que consiste na consulta ao que j existe. A diferena entre coleta e busca se daria no fato de que a busca uma coleta sigilosa de dados. Coleta imprescindvel para a atividade, presente em todos os servios de inteligncia dos pases democrticos. O general Ariel Pereira, que se apresentou logo aps o general Cardoso, estabeleceu o seu entendimento pela atividade de informaes como o resultado da reunio de dados e indicadores de toda espcie e origem, os quais, aps serem submetidos a um processo

254

255

Alberto Cardoso, Braslia, 21 de maio de 1996. Departamento de Taquigrafia, Reviso e Redao. Ncleo de Reviso de Comisses. Cmara dos Deputados. Alberto Cardoso, Braslia, 21 de maio de 1996. Departamento de Taquigrafia, Reviso e Redao. Ncleo de Reviso de Comisses. Cmara dos Deputados.

ABIN: debate poltico e implementao.

151

inteligente e peculiar, seriam reunidos num produto final. A informao pronta para ser utilizada por aqueles que decidem.256 Discorreu sobre a tipologia das informaes e apresentou o Ciclo de Inteligncia descrito por ns no primeiro captulo como o padro funcional da atividade: planejamento e reunio de dados, que implica coleta e busca de informaes; processamento de informes, que compreende o exame e anlise destas informaes; interpretao e avaliao das informaes e a difuso das informaes a quem seja de direito. O general apresentou sua perspectiva sobre quais seriam os princpios bsicos que deveriam reger a atividade de inteligncia:
o prevalecimento dos interesses nacionais sobre quaisquer outros, a obedincia aos padres de conduta recomendados manipulao das informaes; a conscincia de se repassar ao usurio informaes necessrias, em detrimento daquelas que apenas poderiam lhe agradar mais; a crena na finalidade as informaes, a responsabilidade do usurio enquanto usurio e orientador das informaes; a cautela contra campanhas adversas que visem desacreditar os rgos de informaes e a conscincia de que produtor e usurio trabalham para a Nao, que sua beneficiria.

Entre alguns comentrios que gostaramos de tecer destacamos o conceito da atividade para o general Ariel Pereira, que se dilui na idia mais geral de informaes de todo tipo para qualquer finalidade, uma idia de oniscincia da atividade. E entre os princpios da atividade apresentados pelo general, percebemos a insistente necessidade de se justificar a tica na conduo da atividade e sua funo como benfeitora do Estado visando a superar o estigma que a atividade carrega. Estas perspectivas do general foram, de alguma forma, corroboradas na apresentao seguinte, proferida pelo almirante Mrio Csar Flores. Em princpio, Flores definiu a atividade de inteligncia como o exerccio de atividades que visam obteno, anlise e disseminao de informaes sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio do Governo e para a defesa da sociedade e do Estado. No decorrer de sua apresentao enfatizou que um dos aspectos da inteligncia no se enquadra apenas na defesa da sociedade e do Estado. A influncia da atividade de inteligncia tambm implica em informaes teis ao processo decisrio em geral.
256

O general utiliza o termo informaes para se referir ao que chamamos inteligncia.

ABIN: debate poltico e implementao.

152

Flores divide a atividade em trs setores sendo que por Inteligncia Estratgica ele acredita que deveria se entender a inteligncia de natureza civil orientada, entre outras coisas, para os assuntos capazes de afetar a soberania, o ordenamento constitucional, a eficcia do Poder Pblico e a probidade no trato com a coisa pblica [grifo nosso]. A Inteligncia de natureza policial seria aquela paramentada pelas atribuies constitucionais e legais da Polcia Federal e a Inteligncia Militar, pelas atribuies constitucionais e legais das Foras Armadas. Como os limites entre estas funes nem sempre so claros, o almirante Flores sugeriu que independente da estrutura que fosse dada ao sistema de inteligncia, ele deveria possuir um rgo colegiado capaz de formular e propor uma poltica nacional de inteligncia capaz de estabelecer os liames necessrios atividade. O almirante tambm abordou questes relacionadas inconvenincia de se recriar um servio de inteligncia em 1990, quando foi extinto o SNI; a necessidade de se recompor os resduos do servio secreto brasileiro, herdados pela SAE e pela Subsecretaria de Inteligncia; e a dificuldade de se superar situaes adversas para estabelecer uma restaurao correta e eficiente da atividade de inteligncia civil. Referia-se especificamente sndrome do SNI insistentemente veiculada pela imprensa. Em resumo, ao encerrar sua palestra, Mrio Csar Flores destacou a necessidade de se entender e tornar entendidos os princpios, propsitos e os limites da atividade de inteligncia, de se reciclar o quadro de funcionrios da SSI e admitir novos quadros dentro das perspectivas tcnicas e polticas atuais: menos ideologia, menos segurana e mais economia, mais problemas sociais [grifo nosso], mais cincia e tecnologia. Aps encerradas estas trs apresentaes, os participantes deram sua contribuio audincia. O deputado Jos Genono apresentou duas preocupaes ao general Alberto Cardoso que diziam respeito ao sistema de informaes a ser criado e aos mecanismos de controle que poderiam ser exercidos pela agncia. Pedia que o general Cardoso explicasse de que forma a inteligncia militar se interagiria com a ABIN. O que o general Cardoso respondeu que os rgos de inteligncia militar contribuiriam com informaes da mesma forma que os outros rgos setoriais do sistema, Ministrio da Agricultura, da Ao Social

ABIN: debate poltico e implementao.

153

etc. Apenas repassariam informaes tcnicas para que a ABIN as centralize junto s outras informaes coletadas. Parece-nos que a inteno do general era estabelecer que no haveria o desenvolvimento conjunto de aes na busca por dados, e nem uma relao hierrquica entre estes rgos. A outra questo levantada pelo deputado Jos Genono foi sobre os mecanismos constitucionais que possibilitariam legitimizar o fluxo de informaes entre a agncia e os parlamentares que teriam acesso s credenciais de segurana no trato com as informaes. Quais seriam as penalidades atribudas aos parlamentares que infringissem o cdigo de sigilo e segurana da atividade. O deputado deixou claro que seria necessrio que eles ficassem submetidos s devidas penalidades da lei, no dispondo, nestes casos, de impunidade parlamentar. Em relao a esta regulamentao o general Cardoso afirmou que caberia ao prprio Congresso estabelecer os procedimentos a serem adotados. Uma outra interveno que gostaramos de destacar da deputada Yeda Crusis. A deputada discorreu sobre a atividade de inteligncia, cuja essncia encontrar-se-ia na conduo da espionagem e na coleta e processamento de dados de forma sigilosa, como a nica forma de justificar a existncia da ABIN, uma vez que j existiam grandes institutos de pesquisas nacionais que poderiam fornecer informaes importantes para o processo decisrio, como o Instituto de Pesquisas Econmicas e Aplicadas (IPEA), por exemplo. Como um dos pontos interessantes desta audincia destacamos a presena de militares responsveis pela conduo da atividade de inteligncia no Exrcito e na Aeronutica. Provavelmente o convite participao militar durante esta audincia, entre outros motivos, tinha como meta evitar um lacuna que havia ficado aberta na audincia pblica de 1994, tambm convocada pela Comisso de Defesa. Entre os convidados e participantes no faltou entusiasmo para destacar a presena destes representantes das Foras Armadas, que em um debate aberto discusso pblica, trariam sua contribuio para a organizao da nova agncia, inclusive nas formas de atribuir a atividade de inteligncia um certo grau de transparncia. Cludio Barbosa de Figueiredo, chefe do CIE, afirmou que tinha grande satisfao em ver assunto to hermtico vindo a pblico por meio da Comisso de Defesa Nacional

ABIN: debate poltico e implementao.

154

e que a discusso sobre a atividade de inteligncia era fundamental. Afirmou ainda que a inteligncia militar est perfeitamente regulamentada. Esta posio foi reiterada pelo brigadeiro Jos de Alfredo Sampaio que tambm manifestou seu entusiasmo ao ver em debate pblico, um assunto to delicado e to importante da vida nacional. Como contribuio ao debate, o brigadeiro Sampaio afirmou que o Servio de Inteligncia da Aeronutica conduz-se dentro de um respeito prprio, de uma lei vigente e est ansioso para contribuir para que a ABIN possa vir rua. Entre as demais intervenes, ressaltamos a de Thomaz Guedes da Costa. O professor discordou da colocao geral que vinha sendo dada atividade e afirmou a necessidade de se definir qual deveria ser o objetivo funcional da inteligncia, que ainda no era algo consensual. No Poder Executivo salientou que tem dominado o entendimento de que inteligncia oferecer informaes para o Presidente governar. Defendem o conhecimento tcnico e a necessidade no Brasil de um servio de inteligncia como das outras democracias. Entretanto, destacou um ponto que vem sendo observado por ns no decorrer deste trabalho: o servio de inteligncia que se prope a dar informaes para governar algo intrinsecamente diferente das competncias das atividades de inteligncia observadas nos outros pases. Desta forma, a atividade definida como subsdio de todos os tipos de informaes para todas as tomadas de decises, pode implicar na reproduo paralela de manejo das informaes polticas e administrativas. Esta definio, de fato, impede a delimitao dos campos de atuao da atividade e dos liames constitucionais do que necessrio e legtimo. O segundo significado abordado pelo professor Thomaz seria a definio, comum cultura poltica brasileira, de que a inteligncia tem como misso proteger o presidente de surpresas e escndalos na rotina poltico-administrativa. Isto implica a investigao de comportamentos, de posies polticas contestatrias ou de suspeitas de atos ilcitos das pessoas. Esta concepo foi corroborada at mesmo pelo almirante Flores que afirmou ser da responsabilidade da atividade de inteligncia civil a probidade no trato com a coisa pblica.257

257

Mrio Csar Flores. Braslia, 21 de maio de 1996. Departamento de Taquigrafia, Reviso e Redao. Ncleo de Reviso de Comisses. Cmara dos Deputados.

ABIN: debate poltico e implementao.

155

A terceira viso sobre inteligncia destacada pelo professor, a menos defendida na administrao pblica, a de que o elemento central da atividade de inteligncia seriam as atividades sigilosas para reunir e processar informaes nas relaes entre pases ou sobre organizaes, pessoas ou grupos que afetem interesses nacionais relevantes. Outra crtica do professor se fez em relao proposta do general Cardoso de se elaborar uma regulamentao simples para a atividade, de forma a possibilitar um andamento rpido da sua discusso e aprovao. Entretanto, como bem ponderou Thomaz Guedes da Costa, uma lei de inteligncia poderia se dar de forma simples se apenas permitisse a coleta de dados, ainda que de forma sigilosa, em fontes ostensivas. Mas uma vez que a atividade abrange, principalmente, a busca por informaes que so negadas, a regulamentao deveria ser bem explcita. E para isto seria preciso que se estabelecessem os mandatos e o os ajustes legais que reduzissem as possibilidades da atuao sigilosa dentro e fora do pas. 258 O professor tambm afirmou que, ao contrrio do que normalmente proposto para a elaborao de leis, a regulamentao da ABIN no deveria ser apresentada de forma resumida, perspectiva com a qual concordamos. preciso ficar claro as misses, mandatos e os procedimentos de fiscalizao sobre a atividade. Um balizamento genrico para a atividade apenas contribuiria para manter inercialmente as disposies em que se encontravam a atividade de inteligncia dentro da SSI. De uma forma geral poderamos afirmar que entre as principais diretrizes estabelecidas durante a audincia, ficou definido que o projeto a ser apresentado pelo Poder Executivo deveria propor a adoo de controles, concomitante definio poltica de seus planos e programas; deveria constar uma clara separao jurdica e funcional entre atividade de inteligncia e contra-inteligncia, e que a nova lei deveria explicitar os mandatos claros e inequvocos para a convenincia da sociedade das suas atividades do Estado Democrtico. Entre os fatores que justificariam a regulamentao da atividade de inteligncia perante a sociedade, o Poder Executivo deveria destacar os riscos que pressionam a autoridade, na ausncia das atividades de inteligncia e contra-inteligncia, e a situao do Brasil, onde a ausncia de um quadro legal e de um esforo institucional tm permitido o subemprego de agentes especializados. Subemprego que pode gerar, por um lado, a incapacidade de
258

Este tipo de regulamentao ser discutido na segunda seo deste captulo.

ABIN: debate poltico e implementao.

156

responder eficazmente s necessidades da Presidncia da Repblica diante de uma emergncia e, por outro lado, propiciar a atuao desses agentes de forma independente, sem estarem submetidos a quaisquer tipos de controle. Desta forma, definidos o campo de atuao e o mandato que caberia nova agncia, seria necessrio ainda formar novos quadros e aperfeioar o existente, estabelecendo de forma clara o estatuto profissional da atividade, que seria considerada tpica de Estado e instrumentaliz-los para o correto exerccio de suas funes. Nesta audincia a Comisso de Defesa Nacional acertou tambm que no daria prosseguimento tramitao dos PLs sobre inteligncia que se encontravam em andamento na Cmara dos Deputados e que aguardaria a recepo do ante-projeto da ABIN, que os agregaria. Desta forma, a consecuo da regulamentao passaria a depender de uma proposta tcnica e poltica por parte dos Poderes Executivo e Legislativo, do que deveria ser a funo da atividade de inteligncia no processo decisrio brasileiro. A discusso pblica sobre a atividade de inteligncia foi retomada em dezembro de 1997, trs meses aps o Poder Executivo enviar o projeto de lei que criava a ABIN. Foi em 19 de setembro de 1997 que enviou o PL 3.651 que regulamentava a atividade, juntamente com a exposio de motivos da Casa Militar e do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado.259

259

Exposio de Motivos Conjunta 052-A CMPR/MARE de 27 de agosto de 1997.

ABIN: debate poltico e implementao.

157

2 - Projet-Lei 3.651 de autoria do Poder Executivo260 De acordo com a Exposio de Motivos (EM), o texto apresentado foi o resultado das diretrizes que haviam sido traadas pelo presidente para dar uma resposta efetiva necessidade do Estado Democrtico
de municiar o governo com informaes estratgicas, produzidas em tempo hbil e em absoluta sintonia com a Constituio e as Leis do pas, assegurando-lhe o conhecimento antecipado de fatos e fatores relacionados com o desenvolvimento e a segurana do Estado, em todas as reas da vida nacional.

Em seu artigo 1o o PL instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia, que ficaria responsvel pela integrao das aes de planejamento e execuo das atividades de inteligncia do pas, cuja finalidade era fornecer subsdios ao Presidente da Repblica nos assuntos de interesse nacional. O pargrafo nico do artigo definiu como fundamento principal do SISBIN a preservao da soberania nacional, a defesa do Estado democrtico de Direito e a dignidade da pessoa humana. Ressaltou-se na EM que esse pargrafo nico limitaria as aes do SISBIN ao imputar-lhe a observncia incondicional dos princpios constitucionais. O artigo 2o do PL estabeleceu os setores governamentais que iriam compor o SISBIN, os rgos e entidades da Administrao pblica federal que pudessem produzir conhecimentos de interesse das atividades de inteligncia, em especial os responsveis pela defesa externa, segurana interna, relaes exteriores, economia e finanas, oramento, indstria, polticas sociais e pesquisa. Em seu pargrafo nico, o PL deixou aberta a possibilidade de os rgos das administraes pblicas estaduais participarem do SISBIN. De acordo com a EM, o artigo procurou aplicar ao SISBIN as regras da administrao moderna, evitando superposies e desperdcios de esforos. O artigo 3o criou a ABIN como rgo de assessoramento direto do presidente da Repblica, na posio de rgo central do SIBIN, tendo como funes planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia do Pas. Em seu pargrafo nico estabeleceu que as atividades de inteligncia seriam desenvolvidas, no que se refere
260

Os comentrios que cabem regulamentao dada a ABIN sero feitos quando apresentarmos a lei de 07 de dezembro que cria oficialmente a agncia.

ABIN: debate poltico e implementao.

158

aos limites de sua extenso e ao uso de tcnicas e meios sigilosos, com irrestrita observncia dos direitos e garantias individuais, fidelidade s instituies e aos princpios ticos que regem os interesses e a segurana do Estado. Na EM, o texto reafirmou os limites da atividade de inteligncia ao condicionar o uso de tcnicas e meios sigilosos irrestrita observncia dos direitos e garantias individuais e a fidelidade s instituies e aos princpios ticos que regem os interesses e a segurana do Estado. O artigo 4o definiu a competncia da ABIN como rgo de assessoria imediata da Presidncia da Repblica no desempenho de suas funes. Caberia ABIN: I planejar e executar aes, inclusive sigilosas, relativas obteno e anlise de dados para a produo de conhecimentos destinados a assessorar o Presidente da Repblica; II planejar e executar a proteo de conhecimentos sensveis, relativos aos interesses e segurana do Estado e da sociedade; III avaliar as ameaas, interna e externas, ordem constitucional; IV promover o desenvolvimento de recursos humanos e da doutrina de inteligncia , e realizar estudos e pesquisas para o exerccio e aprimoramento da atividade. Em seu pargrafo nico, o artigo 4o determinou que os rgos competentes do SISBIN forneceriam ABIN os dados e conhecimentos especficos relacionados com a defesa das instituies e dos interesses nacionais. De acordo com a EM, este artigo estabeleceu que a atuao da agncia estaria mais voltada para a preveno de ameaas externas e internas ordem constitucional e que caberia ao Poder Executivo a responsabilidade de aperfeioar seu quadro para o exerccio de suas atribuies. O artigo 5o atribuiu ABIN a execuo da Poltica Nacional de Inteligncia a ser fixada pelo presidente da Repblica e supervisionada pela CREDENA. De acordo com a EM trata-se de uma praxe na maioria dos pases desenvolvidos atribuir Presidncia da Repblica a responsabilidade pela fixao da poltica de inteligncia. O artigo 6o definiu as responsabilidades do Poder Legislativo no exerccio de superviso da atividade. De acordo com ele, a fiscalizao ficaria a cargo de uma comisso mista do Congresso Nacional que deveria ser integrada por trs senadores e trs deputados, considerados possuidores de credencial de segurana compatvel com o sigilo dos assuntos

ABIN: debate poltico e implementao.

159

tratados. Segundo a exposio de motivos, assim como os artigos 1o e 3o, este artigo procurou assegurar o contedo tico e a transparncia s atividades de inteligncia no pas. O artigo 7o permitiria ABIN, observadas a legislao e as normas pertinentes, firmar convnios, acordos, contratos e outros ajustes que se fizerem necessrios. De acordo com a EM, esta elasticidade se justificaria em face do carter estratgico da nova entidade, da relevncia e da amplitude do trabalho que deveria realizar. O artigo 8o estabeleceu regulamentaes bsicas ao funcionamento administrativo da agncia que seria constituda por um diretor-geral, cujas funes seriam estabelecidas pelo decreto que aprovasse sua estrutura organizacional. O diretor-geral seria o responsvel pela elaborao e edio do regimento interno, que deveria ser aprovado pelo presidente da Repblica e disporia sobre a competncia e o funcionamento de suas unidades, bem como as atribuies dos titulares e de seus demais integrantes. O artigo 9o fixou diretrizes no sentido de preservar dados e informaes que pudessem comprometer o resultado das misses da agncia. De acordo com ele, os atos da ABIN cuja publicidade comprometessem o xito de suas atividades sigilosas deveriam ser publicados em extrato.261 Dentre estas possibilidades o artigo destaca informaes sobre o seu funcionamento, suas atribuies, atuao e s especificaes dos respectivos cargos e a movimentao de seus titulares, sendo que estas publicaes em extrato independem de serem de carter ostensivo ou sigiloso os recursos utilizados a cada caso. O artigo 10o criou os cargos de Diretor-Geral e Diretor-Adjunto e de natureza especial e os cargos comissionados, que vm expostos em anexo. O artigo atribuiu ao presidente da Repblica a responsabilidade exclusiva de escolha de seus diretores, cuja nomeao deveria ser aprovada pelo Senado Federal. A EM esclarece que houve um pequeno acrscimo no nmero de cargos existentes que visam a atender ao aumento das responsabilidades da ABIN como rgo central do SISBIN, sobretudo pelo fato de que
a unidade tcnica encarregada das aes de inteligncia passa de um simples rgo subalterno da Secretaria de Assuntos Estratgicos para assumir o nvel de assessoramento direto e imediato do presidente da Repblica e de coordenao de um sistema de abrangncia nacional.
261

Publicao em extrato de documentos produzidos ou referentes ao sistema de inteligncia tm publicado apenas a ementa, e s vezes, um extrato da ementa.

ABIN: debate poltico e implementao.

160

Os ltimos artigos do PL diziam respeito s medidas transitrias e permanentes de carter administrativo, oramentrio e de controle para o bom funcionamento da ABIN. Quadro profissional:
Cdigo Natureza especial Natureza especial Total Cdigo DAS 101.5 DAS 101.4 DAS 102.4 DAS 101.3 DAS 102.2 DAS 102.2 Total Quantitativo O1 01 02 Quantitativo 05 18 04 40 32 12 111 Valor unitrio 6.400,00 6.400,00 12.800,00 Valor unitrio 5.200,00 3.800,00 3.800,00 1.027,00 916,81 827,89 Valor total 6.400,00 6.400,00 12.800,00 Valor total 26.000,00 68.400,00 15.200,00 41.099,20 29.337,92 9.934,00 189.971,80

Na argumentao final da EM a CMPR e o MARE afirmaram que com este PL estariam dotando o Estado brasileiro de mais um instrumento para a preservao de sua soberania, para a garantia as instituies com respeito absoluto dignidade humana e aos direitos individuais. Nesta forma, o Projeto-Lei 3.651 de autoria do Poder Executivo foi apresentado Cmara dos Deputados em 19 de setembro de 1997, onde lhe foram apresentadas quatro emendas. A deputada Dalila Figueiredo do PSDB de So Paulo e o deputado Abelardo Lupion do PFL do Paran propuseram que o PL definisse o ingresso na carreira de inteligncia da ABIN atravs de concurso pblico, exigido o 3o grau de escolaridade; que a carreira de inteligncia fosse definida como tpica de Estado; e, que o Diretor-Geral da ABIN fosse o responsvel pela elaborao da Carreira de Inteligncia. Essas propostas no foram aceitas pelo relator Jos Anbal que as considerou questes inerentes Administrao Pblica (condies de ingresso e de progresso na carreira, bem como sua categorizao como carreira tpica de Estado). O relator tambm considerou questionvel a convenincia de que todos os cargos da carreira de inteligncia fossem privativos de servidores cujo nvel de escolaridade mnima fosse o terceiro grau. De acordo com ele, pesquisadores e tcnicos, por exemplo, poderiam exercer eficientemente as suas respectivas atividades com fundamento em cursos de segundo grau seguidos de especializao adequada.

ABIN: debate poltico e implementao.

161

A segunda emenda foi enviada pelo deputado Paulo Delgado que props que a durao do mandato dos membros da Comisso Mista deveria ser coincidente com a durao da respectiva legislatura. Ele justificou sua proposta por considerar que a inteligncia uma atividade complexa, de carter permanente e que deveria ser desempenhada continuamente no tempo. Para tanto, julgou o deputado ser necessria uma certa perenidade dos membros designados para comporem a Comisso Mista, de modo que sua experincia e seus conhecimentos no tenham que ser constantemente renovados, devido substituio por novos membros. Esta rotatividade, se feita de modo constante, acarretaria uma reduo indesejada da eficincia funcional da Comisso. A proposta foi aceita pelo relator que tambm entendeu ser a coincidncia de mandatos absolutamente consistente com a eficincia da fiscalizao externa sobre uma atividade. A ltima emenda apresentada foi de responsabilidade do deputado Jos Genono do PT de So Paulo, que na realidade apresentou um substituto para o projeto apresentado pelo Executivo. Este substitutivo foi parcialmente aceito pelo relator. Entre as principais alteraes propostas pelo deputado destacamos algumas questes. Em seu artigo 1o o deputado props a criao de trs agncias de inteligncia ao invs de uma e apresentou uma definio conceitual para a atividade. Criar-se-ia a Agncia Brasileira de Inteligncia Interna (ABII); a Agncia Brasileira de Inteligncia Externa (ABIE) e a Agncia Brasileira de Contra Inteligncia (ABCI). Por inteligncia o deputado definiu
a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana do Estado. Para efeitos desta lei inclui-se no conceito de inteligncia a contra-inteligncia, que objetiva neutralizar a inteligncia adversa.

De acordo com justificativas, sua inteno era possibilitar a construo de arranjos que implicassem a vigilncia e sinergia na execuo da Poltica Nacional de Inteligncia. O deputado citou a ttulo de exemplo o caso norte-americano que, dependendo do critrio utilizado, possui entre 17 e 34 agncias relacionadas atividade de inteligncia. O artigo 2o do substituto definiu as atribuies do sistema de inteligncia, fixando as especificidades de cada agncia. De acordo com ele, caberia ao SISBIN a responsabilidade

ABIN: debate poltico e implementao.

162

pela coleta, anlise e disseminao da informao necessria ao processo decisrio do poder Executivo, bem como pela salvaguarda da informao contra o acesso de pessoas ou rgos no autorizados. ABII caberia a responsabilidade pela atividade dentro do territrio nacional, ABIE a responsabilidade pela atividade fora do territrio nacional e ABCI a responsabilidade pela salvaguarda da informaes dentro e fora do territrio nacional. A proposta de criao de trs agncias no foi aceita pelo relator, por no haver convices no plano organizacional de que esta seja a frmula mais adequada, ao passo que tais reas poderiam constituir domnios departamentais ou secretarias em benefcio da ABIN. Na percepo do relator a centralizao das atividades em uma nica agncia facilitaria o seu controle e fiscalizao pelo Congresso Nacional. Desta forma, o relator acolheu a definio apresentada pelo deputado para a definio da atividade de inteligncia e a regulamentao da atividade do SISBIN e recusou a criao das agncias. O artigo 3o do substituto do deputado disps sobre a fiscalizao e o controle das atividades dos rgos integrantes do sistema, que, de acordo com a proposta, seria exercida por uma Comisso Mista permanente do Congresso Nacional. Os rgos componentes do SISBIN teriam a obrigao de submeter apreciao desta Comisso informaes coletadas e documentos produzidos independentes do seu grau de sigilo, propostas de regramento e procedimentos de ao, alm de convnios, acordos, contratos e ajustes, que porventura fossem estabelecidos. Esta Comisso no se subordinaria ao grau de sigilo atribudo a quaisquer documentos ou informaes, sendo seus membros considerados possuidores de credencial de segurana mxima compatvel com o sigilo dos assuntos que por ela seriam examinados. Em sua justificativa o deputado frisou tratar-se de uma responsabilidade nunca antes atribuda ao Poder Legislativo, que deveria ser encarada como um dos mais importantes mecanismos de controle da atividade. Atividade esta que sempre esteve, em toda a nossa histria republicana, e mesmo antes dela, situada na tnue e rarefeita rea cinzenta que separa a legalidade democrtica do arbtrio. O deputado Jos Genono atribuiu ao Congresso Nacional a tarefa de se reciclar nesse campo, de forma a ficar estruturado tcnica e materialmente para a responsabilidade que seria exigida dos membros componentes da

ABIN: debate poltico e implementao.

163

Comisso. Esta proposta foi aceita parcialmente pelo relator e suas sugestes podem ser observadas na lei que criou a ABIN O artigo 4o do substituto definiu a competncia do Presidente da Repblica em relao poltica de inteligncia. Seria o responsvel pela definio da Poltica Nacional de Inteligncia (PNI) que deveria ser aprovada pelo Congresso e executada pelos rgos do SISBIN. Isto se daria sob a superviso da CREDENA e da Comisso Mista Permanente do Congresso Nacional. De acordo com EM este artigo uma inovao, pois foi a primeira vez que se props a participao parlamentar na elaborao das responsabilidades da atividade de inteligncia, o que ocorreria caso estas tivessem que ser aprovadas pelo Congresso Nacional. O deputado Jos Anbal entendeu que para a anlise da proposta de participao do Congresso como co-gestor da Poltica Nacional de Inteligncia deveriam ser levadas em considerao trs questes de natureza poltico-institucional. Primeiro, que as polticas nacionais so prerrogativas presidenciais; segundo, que a tradio constitucional brasileira e a forma vigente de organizao do Estado como sistema presidencialista de governo reforam o papel do presidente da Repblica no tocante s atividades de inteligncia e, em terceiro lugar, que deve-se evitar qualquer sugesto de duplicidade de responsabilidade nas atividades da ABIN. O relator apresentou uma proposta alternativa do deputado Jos Genono que seria a de incluir a participao do Presidente da Comisso Mista do Congresso na CREDENA, quando estivessem em pauta assuntos ligados Poltica Nacional de Inteligncia. O artigo 5o do substituto disps sobre o quadro diretor das agncias. De acordo com ele os rgos do SISBIN seriam dirigidos por um Diretor-Geral e por um Diretor-Adjunto, escolhidos pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado Federal. Seu pargrafo nico atribuiu a estes diretores a responsabilidade de informar imediatamente Comisso Mista Permanente qualquer solicitao do presidente que contrariasse a Constituio ou acordos, tratados e convenes dos quais a Repblica Federativa do Brasil fizesse parte. De acordo com o deputado o pargrafo nico deste artigo se traduziria como um mecanismo imprescindvel para concretizar as atribuies fiscalizadoras do Congresso Nacional sobre

ABIN: debate poltico e implementao.

164

as atividades de inteligncia. Pretendia-se desta forma submeter o principal responsvel pelo SISBIN a um rigoroso controle pelo Poder Legislativo. O relator no acolheu esta proposta que tenta impedir que ordens ilegais e inconstitucionais provindas do Presidente da Repblica sejam cumpridas pelo SISBIN. De acordo com ele a idia nobre, mas parcial e equivocada. A obedincia s leis princpio constitucional universal e obrigatrio a todos os cidados e funcionrios pblicos. O fato de o princpio da desobedincia devida ou obedincia indevida estar sendo proposto exclusivamente para as atividades de inteligncia implica uma desconfiana no presidente da Repblica como princpio norteador da criao de uma norma. O artigo 6o do substitutivo que procurou disciplinar o funcionamento dos rgos componentes do SISBIN foi acolhido pelo relator com uma alterao. De acordo com ele, seus integrantes apenas poderiam se comunicar com os demais rgos de qualquer nvel da administrao pblica, com o conhecimento prvio da autoridade de maior hierarquia do respectivo rgo, a que incluiu o relator ou tendo em vista o princpio da oportunidade, um seu delegado. De acordo com a justificativa, esta seria uma forma de evitar a criao de centros de poderes paralelos aos rgos da administrao pblica em todas as suas esferas. Estas foram as propostas mais significativas do substituto do deputado Jos Genono que procuraram contribuir para a consolidao do Estado Democrtico de Direito, disciplinando, da forma mais transparente possvel, uma das funes tpicas de Estado, a atividade de inteligncia. Feitas as alteraes propostas, o relator da CREDENA votou pela aprovao do Projeto-Lei 3.651/97 remetido em janeiro de 1999 ao Senado Federal para ser apreciado. No Senado o PL 3.651b foi registrado como PLC 007/99. Primeiro o PLC foi analisado pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, posteriormente seguiu para a Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, onde foi aberto o prazo para a entrega de emendas. Dentre as emendas apresentadas, a proposta pelo relator Romeu Tuma foi a nica aprovada. Dispunha sobre a reorganizao, dentro do Poder Legislativo, do rgo que exerceria o controle externo da atividade. Este controle seria exercido pelos lderes da Maioria e da Minoria na Cmara dos Deputados e do Senado Federal e com os Presidentes

ABIN: debate poltico e implementao.

165

das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. As propostas apresentadas pelos senadores Jos Eduardo Dutra e Marina Lima (PTSE e PT-AC) foram rejeitadas. A primeira proposta, assim como a do relator, tambm dispunha sobre a fiscalizao externa. Responsabilizava a Cmara dos Deputados e o Senado Federal pela elaborao das formas de controle e fiscalizao da atividade. Segundo o senador Eduardo Dutra o artigo 6o, ao afirmar que o controle e fiscalizao externos da atividade de inteligncia sero exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do Congresso Nacional esbarraria em duas grandes questes: em primeiro lugar, na irregularidade e raridade com que so realizadas as reunies conjuntas entre o Senado e a Cmara, e em segundo lugar, na dificuldade de aprovao de propostas relacionadas ao funcionamento conjunto do Congresso Nacional, particularmente as de natureza orgnicoregimental.262 A emenda apresentada estabeleceria a imediata incidncia e aplicao dos regimes das duas Casas, fixando-se as competncia das comisses de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional das duas Casas no que diz respeito atividade de inteligncia. Outra sugesto apresentada pelo deputado Eduardo Dutra refere-se ao art.9 o. Ao acrescentar o seguinte pargrafo: a classificao, guarda, conservao e acesso aos documentos pblicos sigilosos da ABIN observaro as regras dispostas na Lei no 8.159 de 08 de janeiro de 1991 e sua regulamentao.263 Uma vez aceita a possibilidade de divulgao de informaes em extratos, o senador acredita ser essencial que sejam observadas as disposies sobre o tratamento a ser dado a documentos pblicos sigilosos, o que pode ser encontrado na referida lei. A ltima sugesto do senador Eduardo Dutra, tambm no acolhida, diz respeito supresso da expresso e os em comisso de que se trata o anexo a esta Lei, e tabela Cargos em comisso do artigo 11o que trata da criao dos novos cargos. O senador estranha a criao de 111 cargos em comisso para a ABIN no momento em que a preocupao maior da Repblica a conteno de gastos na administrao pblica. Para o senador a transferncia para a ABIN dos cargos e funes de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, das Funes Gratificadas, das Gratificaes de Representao e
262 263

Aprovada criao da ABIN. Jornal do Senado, Braslia, 12 nov. 1999. p.4. Aprovada criao da ABIN. Jornal do Senado, Braslia, 12 nov. 1999. p.4.

ABIN: debate poltico e implementao.

166

da unidade tcnica encarregada das aes de inteligncia que se encontravam alocadas na Casa Militar da Presidncia da Repblica seria suficiente para dar a ABIN as condies para operar. A ltima emenda foi apresentada em plenrio pela senadora Marina Silva do PT do Acre e tambm defendida pelo senador Jos Eduardo Dutra. Uma vez rejeitada a proposta anterior do senador Dutra, a senadora props que dois teros dos 111 cargos em comisso previstos para integrar a ABIN deveriam ser preenchidos por servidores estveis ou militares da ativa. Uma das principais preocupaes que se encontravam nesta proposta era a possibilidade de que se designassem um grande nmero de servidores pblicos aposentados e militares da reserva para estes cargos. O relator Romeu Tuma deu parecer contrrio emenda, afirmando que a restrio inibiria o administrador de buscar colaboradores em reas de excelncia, como as universidades, reas de cincia e tecnologia, o que a seu ver, prejudicaria o desempenho da ABIN. Devido alterao feita em virtude da emenda do senador Romeu Tuma, o ProjetoLei voltou Cmara para aprovao e foi sancionada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso em 07 de dezembro de 1999. Entre o perodo em que o projeto foi votado pelo Senado e sancionado pelo presidente Fernando Henrique houve duas novas alteraes na estrutura da Presidncia da Repblica. Em janeiro de 1999 extinguiu-se a SAE, transferindo suas atribuies e competncias para o gabinete do Ministro Extraordinrio de Projetos Especiais (a ABIN permaneceu vinculada Casa Militar) e, em setembro de 1999, criou-se o Gabinete de Segurana Institucional que assumiu, entre outras funes, todas as responsabilidades relacionadas extinta Casa Militar, inclusive as da Subsecretaria de Inteligncia. Aps a sano presidencial a SSI foi extinta, sendo criada a ABIN como rgo de assessoramento direto da Presidncia da Repblica. 264 Analisaremos, a partir de agora, alguns resultados concretos destes nove anos de discusses que culminaram com a criao oficial da Agncia Brasileira de Inteligncia.

Seo II
264

Medidas Provisrias 1.799-1 e 1.999-10.

ABIN: debate poltico e implementao.

167

A Lei 9.883 Em 7 de dezembro de 1999 o presidente Fernando Henrique Cardoso sancionou a Lei 9.883 que instituiu o Sistema Brasileiro de Inteligncia (SISBIN) e regulamentou a criao da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN). Em seu pargrafo primeiro a lei 9.883 institui o SISBIN com a responsabilidade de integrar as aes de planejamento e execuo das atividades de inteligncia do Pas, o que inclui o processo de obteno, anlise e disseminao de informaes necessrias ao processo decisrio do Poder Executivo, bem como a salvaguarda da informao contra o acesso de pessoas ou rgos no autorizados. O artigo tambm destaca como principais fundamentos do sistema a preservao da soberania nacional, a defesa do Estado Democrtico de Direito e a dignidade da pessoa humana. Para efeitos de sua aplicao, a Lei 9.883 define a atividade de inteligncia como uma atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos
dentro e fora do territrio nacional sobre fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado... e como contra-inteligncia uma atividade que objetiva neutralizar a inteligncia adversa.

O artigo 2 define que todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal que possam produzir conhecimentos de interesse das atividades de inteligncia, especialmente os responsveis pela defesa externa, segurana interna e relaes exteriores, faro parte do SISBIN e que mediante os ajustes necessrios as Unidades da Federao podero compor o Sistema Brasileiro de Inteligncia. Para um debate que j se arrastava h quase dez anos, a regulamentao de um sistema brasileiro de inteligncia deixou a desejar. Na realidade no ficou claro o que podemos compreender como componentes do sistema, pois a atual definio poderia abranger desde o Conselho Nacional de Trnsito, em um nvel federal, at a Fundao de Amparo Pesquisa de Minas Gerais em nvel estadual, passando pelos Centros de Inteligncia dos Comandos Maiores e pelos servios de inteligncia das Polcias Militares estaduais. A lei tambm no d informaes sobre a subordinao do SISBIN, no atribui a quem deve ser responsivo e no regulamenta que tipo de coordenao poderia ser exercida

ABIN: debate poltico e implementao.

168

sobre os seus componentes. No fica claro se haver um controle operacional da ABIN sobre os componentes ou apenas uma coordenao terica que passaria a depender do bom relacionamento entre os dirigentes de cada rgo, a exemplo do que ocorreu com o SISSEGINT durante o perodo militar. A lei apenas institui o SISBIN, atribuindo-lhe a responsabilidade de respeitar a Constituio Federal. As definies dadas atividade de inteligncia e contra-inteligncia tambm so problemticas. Como disse o general Alberto Cardoso, a atividade de inteligncia est imbuda de um grande potencial de poder, e isto exige que as definies sobre suas misses, mandatos e capacidades estejam muito claras na legislao brasileira. Em tese, a conceituao apresentada significa a busca da oniscincia na conduo dos assuntos do governo. Mantm-se a acepo comum de igualar inteligncia ao processamento de informaes para o processo decisrio. Diferente do que proposto pelo modelo tpico ocidental, a atividade foi confundida com a coleta de todas e quaisquer informaes que possam auxiliar o governo em suas decises (econmicas, polticas, sociais etc.). De acordo com este modelo, teria sido necessrio reduzir o enfoque dado atividade de inteligncia, que possui associaes historicamente determinadas com relaes internacionais, defesa, segurana nacional e segredo. Em primeiro lugar, a exemplo dos servios de inteligncia existentes, a atividade de inteligncia deveria ser entendida como um componente de luta entre adversrios. Em segundo, pela possibilidade de utilizao soberana, observados os princpios constitucionais, de meios humanos e tcnicos para a coleta, anlise e disseminao de informaes relevantes para os processos de tomada de deciso na rea de relaes internacionais, poltica externa, defesa nacional e para o provimento da ordem pblica. Esta coleta pode ser efetuada atravs de fontes ostensivas ou no. A rea de competncia da atividade tambm foi muito pouco precisa na lei 9.883. Nela encontramos fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do estado. No foi estabelecido o que se pode constituir como fatos e situaes de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e no se definiu quais os interesses que deveriam ser resguardados para a segurana do Estado e da sociedade.

ABIN: debate poltico e implementao.

169

Tambm no ficou claro o que seria passvel de ser protegido por segredo governamental, em que nvel estes segredos deveriam ser resguardados, a quem caberia a definio do que deveria ou no ser resguardado e quais seriam as responsabilidades atribudas a quem deixasse vazar informaes sigilosas. Seria de extrema importncia que estes fatores fossem claramente definidos. Da forma em que se encontra na lei, a competncia da atividade de inteligncia d margem a uma srie infinita de interpretaes, o que dentro da cultura poltica brasileira pode significar uma grande possibilidade de abusos. Pela definio exposta nesta pesquisa, percebe-se que o conceito de contrainteligncia tambm se encontra aqum do padro tpico ocidental, que sempre foi apresentado como modelo para o nosso sistema. 265 Contra-inteligncia no se resume neutralizao das aes de espionagem estrangeira no Brasil, o que de alguma forma j envolveria a implementao de medidas ativas no estrangeiro, alm da proteo dos segredos de interesse do pas. Esta seria basicamente a tarefa da contra-espionagem, que capaz de produzir informaes sobre ameaas discernveis e produzir evidncias especficas do fluxo de penetrao de agentes. De acordo com o modelo ocidental, contra-inteligncia envolve tambm o conhecimento sobre as capacidades e intenes dos servios de inteligncia adversrios. Em seu artigo 3o a Lei 9.883 cria a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) como rgo de assessoramento direto ao Presidente da Repblica. A ABIN ser o rgo central do SISBIN e ter as funes de planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia do Pas. Em seu pargrafo primeiro estabelece que a atividade de inteligncia ser desenvolvida, no que se refere aos seus limites e aos usos de suas tcnicas, atravs da irrestrita observncia aos princpios constitucionais. Como as aes tpicas de inteligncia envolvem graus funcionais, legais e administrativos diferentes, talvez seja
265

O general Alberto Cardoso destacou a adaptao do modelo canadense (Canadian Security Intelligence Service CSIS) para a construo da ABIN. Mas diferente do que foi proposto para a agncia brasileira, a legislao canadense cuidou de definir com preciso os mandatos e os princpios segundo os quais possvel conduzir suas operaes e avaliar sua eficcia. As reas de interesse para a atividade de inteligncia canadense podem ser resumidas a sabotagem e espionagem; atividades influenciadas do estrangeiro; violncia e terrorismo poltico e subverso, sendo esta ltima cuidadosamente circunscrita para estabelecer a diferena entre o dissenso legtimo e as aes secrtetas e ilcitas que buscam minar o regime legalmente estabelecido. EMLIO. O poder legislativo e os servios secretos no Brasil 1964/1990, p.157. O claro estabelecimento de suas funes e mandatos tornou o sistema canadense um dos mais controlados e fiscalizveis do mundo.

ABIN: debate poltico e implementao.

170

necessrio o estabelecimentos de diretrios especficos para cada uma delas (coberturainternacional, contra-espionagem, inteligncia tecnolgica etc.), sendo suas prioridades funcionais claramente especificadas. Isto diminuiria a possibilidade de utilizao destes recursos no jogo poltico conjuntural. A Lei 9.883 determinou entre as principais competncias da ABIN planejar e executar as aes relativas obteno e anlise de dados para a produo de conhecimentos destinados a assessorar o Presidente da Repblica, planejar e executar a proteo dos conhecimentos sensveis, relativos aos interesses e segurana do Estado e da sociedade, avaliar as ameaas ordem constitucional, tanto no nvel interno quanto externo e promover o aperfeioamento dos recursos humanos e da doutrina de inteligncia. Faltou ao artigo definir outras aes de planejamento que podem ser desenvolvidas pela atividade de inteligncia, pois a atividade no envolve apenas coleta, anlise e proteo de informaes sensveis segurana do Estado, envolve tambm contra-inteligncia e aes encobertas. Aes encobertas buscam influir diretamente nos eventos polticos internacionais, uma atividade que se situa no limite entre a diplomacia e a guerra. E as operaes de contrainteligncia alm de serem responsveis pela proteo do Estado, particularmente em relao capacidade das agncias de inteligncia hostis, tambm envolvem aes ativas no estrangeiro, programas de segurana e contra-espionagem que buscam apreender e neutralizar estas agncias, atravs dos vrios recursos disponveis. Nenhum destes dispositivos so observados no artigo. Avaliamos como um dos pontos positivos do projeto a participao parlamentar no exame da Poltica Nacional de Inteligncia a ser fixado pelo Presidente da Repblica e a responsabilidade de fiscalizao do Congresso sobre a atuao da ABIN. As mudanas apresentadas no Senado Federal sobre a fiscalizao externa a cargo de uma Comisso Mista Parlamentar foi um avano na legislao, embora no se tenham definido, a priori, os nveis de acesso dos parlamentares aos documentos sigilosos nem as sanes para o caso de vazamento de informaes consideradas sigilosas. Caber comisso congressual comear a funcionar de forma imediata, pois sua atuao ser crucial para a aprovao e legitimao dos investimentos que sero feitos na rea de inteligncia.

ABIN: debate poltico e implementao.

171

A Lei 9.883 responsabiliza o diretor-geral da agncia, que dever ter seu nome aprovado pelo Senado Federal, pela elaborao e edio do regimento interno da ABIN a ser aprovado pelo Presidente da Repblica. Autoriza a publicao em extrato de informaes que possam comprometer o xito de suas atividades, independentemente de serem informaes de carter ostensivo ou sigiloso e apenas autoriza a ABIN a se comunicar com os demais rgos da administrao pblica com o conhecimento prvio da autoridade competente de maior hierarquia do respectivo rgo ou um seu delegado. Entre as medidas administrativas finais destacamos o artigo 11o que autoriza a criao dos cargos de Direto-Geral e de Diretor Adjunto (este cargo no precisa ser aprovado pelo Senado) e dos cargos em comisso. Como vimos na Exposio de Motivos conjunta apresentada pela CMPR e pelo MARE em 1997, o custo de criao da ABIN, contados os 111 novos cargos em comisso seria relativamente baixo, algo em torno de duzentos mil reais (segundo a matria, isto significaria um acrscimo de 30% ao gasto atual). Entretanto, como o general Alberto Cardoso declarou imprensa que seria necessrio dobrar a dotao oramentria, de 35 milhes de reais em 1996 para 70 milhes de reais em 1997, supomos que este acrscimo de 30% se refira apenas ao gasto com o novo quadro de pessoal.266 Em entrevista com o coronel Ariel De Cunto, atual diretor-chefe da ABIN, este oramento de setenta milhes envolve toda a organizao, o que inclui salrio e benefcio de pessoal da ativa e dos aposentados e pensionistas. De acordo com ele, os recursos disponveis para o desenvolvimento da atividade de inteligncia no mbito da ABIN gira em torno de dezoito a vinte milhes de reais.267 Uma ltima questo que gostaramos de considerar que a Lei 9.883 apenas regulamenta a atuao da Agncia Brasileira de Inteligncia dentro do SISBIN. No so regulamentadas as atividades de inteligncia e contra-inteligncia das polcias estaduais, dos Comandos Maiores e nem mesmo da Polcia Federal que so de importncia fundamental para o fortalecimento de nossas bases institucionais. Estes so alguns dos pontos que consideramos mais importantes para pensar e debater, de forma sria, a regulamentao da atividade de inteligncia no pas. Percebe-se que este tipo de discusso ainda se encontra de forma incipiente e confusa no mbito desta
266 267

ABIN ter oramento maior em 1997. O Estado de So Paulo, So Paulo, 30 out. 1996.(www.estado.com.br) Ariel de Cunto, 1999.

ABIN: debate poltico e implementao.

172

lei, que de uma forma geral apenas diz que: o SISBIN coordenar a coleta de informaes para subsidiar o processo decisrio, atravs de seu rgo central, a ABIN; que a Constituio Federal deve ser respeitada e que o Congresso e o Executivo fiscalizaro periodicamente suas atividades executivas sem, no entanto, esclarecer quais seriam. H uma ausncia de definio sobre os limites de atuao e capacidade de operao da agncia. Nesta prxima seo buscaremos analisar quais medidas o Estado pode tomar para prover ABIN os recursos legais necessrios que possibilitem sua atuao de forma eficiente e responsiva. Este estudo permitir clarear um pouco algumas das responsabilidades atribudas Abin e ao Sistema Brasileiro de Inteligncia em geral e contribuir para a percepo de alguns limites legais impostos ao sistema. Seo III Segredo governamental Desde 1927, com a criao do Conselho de Defesa Nacional, o estado brasileiro vem adotando mecanismos para se regular o manuseio, busca, guarda, acesso e a classificao dos documentos que podem ser considerados sensveis para a segurana nacional. 268 Mas para efeitos deste trabalho buscaremos abordar apenas alguns aspectos da legislao recente, vlidos na atual relao da ABIN com informaes. Como visto, existe uma ntima relao entre a atividade de inteligncia e segurana, de modo que as agncias de inteligncia, enquanto especialistas em roubo de segredos, responsveis pela vigilncia das tentativas de outros de roubarem segredos e produtoras de segredo, so obrigadas a estabelecer dilogos com os organismos estatais responsveis pela segurana do pas. Como forma de auxiliar na proteo de informaes sensveis segurana nacional e do desenvolvimento cientfico e tecnolgico brasileiro foi criado o Plano Nacional de Proteo ao Conhecimento sob a responsabilidade da ABIN.
268

Assim como para a poltica de inteligncia, o conceito de segurana nacional tambm no um conceito claro para a poltica de defesa nacional. Alm da ameaa interna, relacionada segurana dos membros da nao brasileira, existe o fato de que as medidas de segurana adotadas para a defesa deste Estado podem constituir-se em uma ameaa externa a outra nao. Este potencial conflitivo gerado pela noo de segurana implica na necessidade de um uso minimamente rigoroso e crtico da noo e aplicao do termo segurana nacional.

ABIN: debate poltico e implementao.

173

Plano Nacional de Proteo ao Conhecimento PNPC. De acordo com a divulgao do PNPC, o plano teria surgido da necessidade de se incutir na cultura brasileira a necessidade da proteo de conhecimentos sensveis - aqueles cuja proteo adequada permite ao Estado brasileiro uma melhor insero no contexto internacional. O Programa ser gerenciado pela ABIN e atuar em consonncia com a atual Poltica de Defesa Nacional. O objetivo permitir que no seja comprometido, a mdio e longo prazos, o potencial brasileiro nos diversos campos do conhecimento, principalmente os de carter estratgico. Como forma de alcanar este objetivo, a ABIN ter entre outras funes, que assessorar pessoas e instituies, pblicas e privadas, sobre as formas adequadas de se manipular e resguardar conhecimentos sensveis. O primeiro passo do PNPC desenvolver um trabalho de conscientizao junto a determinados seguimentos da sociedade brasileira da importncia de se proteger o conhecimento das ameaas ao desenvolvimento nacional. Principalmente instituies relacionadas economia, cincia e tecnologia.269 Metodologicamente o PNPC utilizar entrevistas especficas para sua apresentao e que de acordo com as partes interessadas, sero seguidas por palestras de sensibilizao e estgios. Este trabalho de sensibilizao dos possveis usurios do PNPC abordar as tcnicas, mecanismos e os instrumentos utilizados pela espionagem industrial na busca por informaes. A inteno desenvolver um intercmbio com rgos governamentais e instituies privadas nacionais que produzam e/ou custodiem conhecimentos julgados sensveis, apresentando os cuidados essenciais para a proteo destes conhecimentos. O PNPC tambm desenvolver um sistema destinado proteo de informaes classificadas. Atualmente existe um grande arcabouo jurdico para amparar o PNPC e a ABIN na conduo da atividade de inteligncia em seu processo de guarda, classificao e disseminao de informaes. Tendo como base a Constituio Federal de 1988 vemos que

269

Homepage da ABIN: www.abin.gov.

ABIN: debate poltico e implementao.

174

o Brasil desenvolveu vrios dispositivos constitucionais para regulamentar a proteo de segredos pblicos, bem como dispositivos que regem o acesso dos cidados informao. De forma simplificada, podemos entender segredos governamentais como uma reteno intencional de informaes sob guarda do Estado que pode implicar alguma forma de sano caso venha a ser de domnio pblico. Direito informao so os princpios legais que asseguram aos cidados tanto o acesso informaes pessoais contidas em arquivos e bancos de dados governamentais, como informaes sobre a administrao pblica, ressalvadas as informaes classificadas. O artigo 5o da Constituio que assegura a todos os brasileiros e estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, tambm regula o seu a acesso informao. Em seu inciso XIV o artigo determina que todos tem direito informao e o inciso XXIII garante a todos, isentos da obrigao do pagamento de taxas, o direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Os incisos LXXII e LXXIII dispem sobre a concesso do habbeas data, que tem a funo de assegurar o conhecimento e/ou a ratificao de informaes pessoais junto aos organismos pblicos. O habeas data o principal instrumento legal para a garantia do direito informao, obrigando legalmente os responsveis a cederem as informaes requisitadas. Diante de sua presumida importncia, gostaramos de tecer um pequeno comentrio. H no Brasil uma grande distncia entre o reconhecimento legal e a incorporao das expectativas na prtica social. No que tange publicizao de informaes ainda existe uma valorizao explcita do conhecimento detido de forma particularizada, no universalmente disponvel na sociedade.270 O direito informao figura associado com outros aspectos de garantias do cidado e ao considerarmos que h distino entre direitos de cidadania e os direitos que possibilitam a participao na cidadania, veremos que a caracterizao civil do direito informao no to clara. O domnio pblico um lugar controlado pelo Estado de acordo com regras de difcil acesso, onde tudo possivelmente permitido at o ponto em que seja reprimido pela
270

LIMA, Roberto Kant. Acesso ao saber na cultura jurdica no Brasil e nos EUA. Cidadania e Justia., 1 Sem. 1999. p.116.

ABIN: debate poltico e implementao.

175

autoridade que detm a competncia para a interpretao correta da aplicao particularizada das prescries gerais.271 No Brasil, a precariedade dos servios pblicos de atendimento e prestao de informaes ao cidado , por si s, um indicador do carter autoritrio do Estado. O pedido de habbeas data um timo exemplo desta prxis poltica. Com a promulgao da Constituio Federal em 1988 houve um certo rebolio na opinio pblica, devido instituio deste mecanismo jurdico que possibilitaria aos cidados brasileiros obter informaes sobre o contedo de suas fichas, principalmente nos arquivos do Servio Nacional de Informaes. Entretanto, logo em seguida, um parecer da Consultoria Geral da Repblica deixava a cargo do chefe do SNI a avaliao de quais dados poderiam ser revelados, em funo da ressalva de sigilo no inciso XXXIII. Antnio Bittencourt Emlio faz uma anlise mais detalhada deste processo, discorre sobre a frustrao gerada por este parecer e confirma que os resultados do habbeas data na prtica foram muito menos importantes do que se esperava.272 A este impedimento legal ainda acrescentou-se a dificuldade de acesso aos canais institucionais regulares que possibilitavam aos meios administrativos prorrogar o seu atendimento at a instncia do Superior Tribunal Federal. Estes mecanismos se transformaram em obstculos quase intransponveis para a utilizao eficaz destas prerrogativas. Na tentativa de regularizar o acesso a estas informaes pessoais e a proteo s informaes, que por motivos de segurana devem ser retidos do conhecimento pblico, o Estado vem elaborando uma srie de disposies regulamentares que se tornaram parte da Poltica de Classificao e Desclassificao de documentos. Por Poltica de Classificao podemos entender os mecanismos de classificao e proteo de informaes. Estes sistemas tm como prticas o uso de marcadores externos, de procedimentos de segurana e de restries de acesso aos documentos relacionados com as informaes que podem ser consideradas sensveis para a defesa do pas, ou ento que fazem parte de um programa de segurana de qualquer instituio pblica ou privada. No que diz respeito a uma Poltica Nacional de Classificao, esta sempre depende da natureza do regime poltico, do grau de institucionalizao da administrao pblica e

271 272

LIMA. Acesso ao saber na cultura jurdica no Brasil e nos EUA, p.116.


EMLIO. O poder legislativo e os Servios Secretos no Brasil: 1964-1990 , p.119.

ABIN: debate poltico e implementao.

176

das ameaas percebidas pela autoridade constituda. No caso brasileiro, a autoridade do Poder Executivo para classificar documentos deriva do Decreto 2.134 de janeiro de 1997. Este decreto regulamenta a Poltica de Classificao e de Desclassificao de Documentos e tambm a Poltica de Credencias de Acesso aos segredos governamentais. A desclassificao de documentos significa a remoo do status de proteo previsto pela Poltica de Classificao, decorridos o tempo e/ou mudanas de contexto. Ocorre quando a autoridade responsvel julga que a divulgao da informao no possa mais colocar em perigo a segurana do Estado e nem as fontes ou os mtodos empregados na obteno daquela informao. A Poltica de Credenciais define as possibilidades de acesso a documentos classificados, o que vai variar de a acordo com o seu grau de sigilo. O Decreto 2.134 tambm traz outras definies, como: a custdia; a responsabilidade pela guarda dos documentos; documentos ostensivos, aqueles cujo acesso irrestrito; documentos sigilosos, aqueles que contm assunto classificado e requerem medidas especiais de acesso; de grau de sigilo, de gradao atribuda classificao do documento sigiloso, que varia de acordo com a natureza do seu contedo e de reclassificao, como a atividade pela qual a autoridade responsvel pela classificao dos documentos altera a sua classificao. O decreto autoriza as instituies arquivsticas a criarem Comisses Permanentes de Acesso responsveis pela anlise peridica dos documentos sigilosos sob sua custdia, submetendo-os sempre autoridade responsvel pela sua classificao. Esta autoridade constituda ainda dever, no prazo regulamentar, efetuar, caso haja necessidade, a desclassificao de documentos. O decreto estabelece as seguintes categorias possveis para os documentos sigilosos: a) Ultra-secreto, para aqueles que requeiram excepcionais medidas de segurana e cujo teor s deva ser do conhecimento de agentes pblicos ligados ao seu estudo ou manuseio. So os documentos referentes soberania do Estado e sua integridade territorial e os planos de guerra e relaes internacionais do pas, cuja divulgao possam colocar em risco a segurana nacional. Esta classificao apenas poder ser feita pelos chefes dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio Federal. b) Secretos para os documentos que requeiram medidas de segurana e cujo teor ou caracterstica possam ser do conhecimento de agentes

ABIN: debate poltico e implementao.

177

pblicos que, embora sem ligao ntima com seu estudo ou manuseio, sejam autorizados a deles tomarem conhecimento em razo de sua responsabilidade funcional. So documentos relacionados a planos ou detalhes de operaes militares, informaes que indiquem instalaes estratgicas e assuntos diplomticos que requeiram rigorosas medidas de segurana, cuja divulgao ponha em risco a segurana da sociedade e do Estado. Esta classificao tambm poder ser feita apenas pelos chefes dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio Federal. c) Os documentos Confidenciais so aqueles cujo conhecimento e divulgao possam ser prejudiciais ao interesse do Pas. Enquadram-se neste perfil os documentos cujo sigilo deva ser mantido por interesse do governo e das partes e cuja divulgao prvia possa vir a frustrar seus objetivos ou ponha em risco a segurana da sociedade e do Estado. Alm de ser feita pelos chefes dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio federais, esta classificao tambm poder ser feita por titulares dos rgos da Administrao Pblica Federal, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, ou, ainda, por quem haja recebido delegao para este fim. d) Por documentos reservados entende-se aqueles que no devam, imediatamente, ser do conhecimento pblico em geral. Aqueles cuja divulgao, quando ainda em trmite, comprometa as operaes ou objetivos nele previstos. Sua classificao poder ser feita por autoridades e por agentes pblicos formalmente encarregados da execuo de projetos, planos e programas. O decreto ainda fixa os prazos de classificao, que passam a vigorar a partir da produo dos documentos. Trinta anos para os classificados no grau ultra-secreto, vinte anos para os secretos, no mximo dez anos para os documentos confidenciais e cinco para os reservados. De acordo com as autoridades responsveis, esta classificao pode ser renovada uma nica vez por igual perodo, ou ento desclassificadas e tornadas ostensivas. Apenas a autoridade mxima superior que classificou o documento pode alterar o seu grau de sigilo. Estes documentos devero ser guardados em condies especiais de segurana e os procedimentos relativos emisso de credencial de segurana sero objeto de disposies internas de cada rgo ou instituio de carter pblico. A possibilidade de consulta a documentos pessoais depender sempre da autorizao prvia do titular da informao ou de seus herdeiros.

ABIN: debate poltico e implementao.

178

Este Decreto 2.134 de janeiro de 1997 tem como respaldo jurdico a Lei 8.159 de janeiro de 1991 que regulariza a poltica nacional de arquivos pblicos e privados. Ela confere ao Poder Pblico a responsabilidade pela gesto documental e pela proteo especial a documentos de arquivos como instrumento de apoio administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e como elementos de prova e informao.273 Amparada no artigo 5o da Constituio, assegura a todos o direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas as informaes classificadas. Atribui ao Poder Judicirio a responsabilidade por determinar a exibio reservada de qualquer documento sigiloso, sempre que indispensvel defesa de direito prprio ou esclarecimentos de situao pessoal da parte. Em 1998 o Poder Executivo baixou um outro decreto que procurou atualizar a legislao de proteo de informaes realidade nacional, principalmente no que diz respeito aos avanos tecnolgicos, adicionando ao decreto. 2.134 os procedimentos necessrios para a salvaguarda de documentos, materiais, reas, comunicaes e sistemas de informaes de natureza sigilosa. Documentos sigilosos so aqueles que requerem medidas adicionais de controle; materiais sigilosos so toda matria, substncia ou artefato que por sua natureza devem ser de conhecimento restrito; reas sigilosas so aquelas que custodiam documentos, materiais, comunicaes e sistemas de informaes sigilosas, que requerem medidas especiais de segurana e permisso de acesso; comunicao sigilosa a que contm dados, informaes ou conhecimentos sigilosos. O decreto busca estabelecer cuidadosamente os significados dos vrios termos utilizados dentro da Poltica de Classificao de forma a delimitar suas possibilidades de interpretao, como credencial de segurana, necessidade de conhecer, investigao para credenciamento entre outros. Em relao Gesto dos Documentos Sigilosos determina os procedimentos necessrios para sua classificao, para o controle dos Documentos Sigilosos Controlados (DSC) e regula as possibilidades de indicaes de grau de sigilo e sua reclassificao e desclassificao.

273

Gesto de documentos um conjunto de procedimentos e operaes tcnicas de produo, tramitao, uso, avaliao e arquivamento em fase coerente e intermediria, visando a sua eliminao ou guarda permanente.

ABIN: debate poltico e implementao.

179

Tambm dispe sobre os cuidados necessrios para a segurana das informaes classificadas no decorrer de sua expedio e comunicao, para o registro, a tramitao e guarda dos documentos e para a sua reproduo, preservao e eliminao. E regulamenta as normas para a implementao das aes necessrias para a Segurana das Comunicaes e dos Sistemas de informaes, includas a a criptografia, os materiais sigilosos e a segurana das reas sigilosas. Do ponto de vista da cidadania percebemos que estas leis e decretos esto muito mais voltados para os interesses do Estado em assegurar a posse de informaes consideradas sensveis, do que para facilitar a concesso de informaes de interesses do cidado. A ausncia de uma definio mnima do conceito de segurana nacional ainda poder ser um instrumento importante na interpretao jurdica, que autorizar, ou no, a liberao de documentos pessoais. Poderamos lembrar que na administrao Jos Sarney, j no regime democrtico, a ocultao de gado pelos criadores durante o plano Cruzado foi considerada uma ameaa segurana nacional.274 No que compete ABIN, esta legislao procurou dot-la de mecanismos legais necessrios para a proteo de informaes classificadas e para a neutralizao das capacidades dos atores adversos. Todo este esquema de segurana envolve no apenas a guarda e classificao de documentos como tambm a proteo fsica de instalaes, pessoal e equipamento. Embora as formas de acesso, proteo e custdia de informaes classificadas estejam definidas, o Poder Executivo ainda no dotou a ABIN de mecanismos legais que lhe possibilite acessar informaes atravs da interceptao em sistemas de telefonia e informtica. De acordo com a lei 9.296 de 24 de julho de 1996, apenas permitida a interceptao de fluxos de comunicao para fins de investigao criminal e em instruo processual penal. E mesmo assim, sua licena depender de uma autorizao judicial que dever seguir uma srie de requisitos, entre eles, o de terem sido esgotados todos os outros meios disponveis para a obteno de provas. Sob forma alguma a agncia se enquadra dentro desta determinao legal

274

Plano econmico implantado na administrao Jos Sarney que entre outras questes, congelou o preo dos alimentos no prazo de um ano.

ABIN: debate poltico e implementao.

180

Provavelmente uma das novas metas do Poder Executivo dever ser a de enquadrar a ABIN neste instrumento legal ou criar uma nova regulamentao que a autorize recorrer a tais prticas. Vimos que entre os pilares que justificam a existncia de uma agncia de inteligncia, um dos principais justamente o fato de ela buscar, sigilosamente, informaes que so negadas e/ou protegidas. Para ser eficaz, ela precisa interceptar comunicaes, mas se no possuir autorizao legal para este tipo de atividade, estar agindo de forma ilegal. Entretanto, se no faz este tipo de busca de informaes, no h justificativa para a sua existncia, uma vez que o Brasil possui vrias instituies conceituadas que poderiam subsidiar o governo de informaes de forma eficiente.275 Quando esta lei que regulamenta a interceptao de fluxos foi aprovada em 1996, a ABIN j havia sido criada atravs da MP 813 de janeiro de 1995, mas o Poder Executivo ainda estava buscando formas e subsdios para elaborar o projeto que deveria ser apresentado ao Congresso Nacional. A no autorizao ABIN para operacionalizar a interceptao de fluxos deve ter sido feita propositadamente, visando a limitar sua rea de atuao. Uma nova tentativa de evitar que velhos erros fossem cometidos. Mas se a inteno foi boa, na prtica se transformou em um empecilho legal ao seu bom desempenho. Como o Poder Legislativo ainda impe uma resistncia em relao rea de inteligncia, acreditamos que caber ao Executivo prosseguir na tentativa de corrigir esta lacuna que impossibilita a ABIN agir de forma eficiente respeitando os preceitos constitucionais. O que o Poder Executivo j fez at ento, no sentido de superar o estigma da atividade de inteligncia, ser o objeto desta ltima seo. Seo IV No decorrer dos ltimos cinco anos o Poder Executivo vem tentando, sob vrias formas, atrair a simpatia da sociedade civil e poltica na inteno de que reconheam a importncia da atividade de inteligncia como essencial para a segurana do Estado. Neste sentido, um de seus objetivos principais seria o de convencer a sociedade que a instituio

275

Mesmo se for realmente para o pas assumir a atividade de inteligncia enquanto fornecedora de todo tipo de informao para todas as decises, com certeza, por exemplo, a Fundao Getlio Vargas poder subsidiar a presidncia da Repblica com anlises econmicas muito mais bem elaboradas do que qualquer analista da ABIN.

ABIN: debate poltico e implementao.

181

de um Sistema Brasileiro de Inteligncia faz parte do processo de reforma do Estado brasileiro e visa, principalmente, ao fortalecimento das bases institucionais da democracia. A estratgia inicial do governo foi a de dar uma maior visibilidade discusso sobre a atividade de inteligncia, possibilitando seu acesso tambm ao pblico. Esta postura foi defendida principalmente a partir do momento em que o general Alberto Cardoso assumiu a responsabilidade pela elaborao da ABIN.276 Isto significou, entre outras coisas, um grande nmero de entrevistas concedidas pelo general imprensa e a acadmicos em geral. Em maro de 1998, a Subsecretaria de Inteligncia participou do IV Encontro Nacional de Estudos Estartgicos, coordenado pela UNICAMP. Neste encontro a subsecretaria organizou uma mesa-redonda com o tema A atividade de inteligncia, o Estado e a sociedade, que contou entre os seus expositores com o general Alberto Cardoso, com o deputado Jos Genono e com o jornalista Antnio Carlos Pereira de o O Estado de So Paulo. Em dezembro de 1999 a ABIN convidou o jornalista Carlos Chagas, autor do livro A guerra das Estrelas e o professor Marco Aurlio Cepik do Departamento de Cincia Poltica da UFMG para proferirem palestras durante a II Reunio Semestral Interna dos Diretores Regionais da Subsecretaria de Inteligncia. O objetivo deste convite era estabelecer um maior dilogo entre academia e imprensa.277 No sentido de preservar a memria e de dar subsdios pesquisa, a SSI j havia inaugurado, em julho de 1998, o Memorial da Inteligncia (MEMORIN). Com isto pretendia reviver a histria da atividade de inteligncia no Brasil e mostrar sua trajetria, seguindo as finalidades da museologia e da conservao ordenada e sistemtica do passado.278 O MEMORIN est situado no piso trreo do prdio A do complexo da ABIN, no setor policial de Braslia. Nele podem ser encontradas fotos dos dirigentes do SNI, regimentos, normas e boletins destes rgos, alm de diplomas concedidos a seus agentes e

276

Antes disso, acreditamos que no houve outra atitude por parte da Presidncia da Repblica de abrir este debate. J havia sido criada a ABIN atravs de uma medida provisria e o general Fernando Cardoso nomeado o responsvel por estruturar a agncia. H a hiptese de que o governo tenha resolvido elaborar um projeto de criao para a Agncia, aps ter criado uma situao de fato, aps o constrangimento de ter sido criado um sistema de inteligncia sem passar pelo Legislativo, sendo que nesta casa encontravam-se vrios PLs que tentavam regulamentar a atividade. 277 Pronunciamento do general Alberto Cardoso em 6 de dezembro de 1999. 278 Jornal da ABIN. Brasilia. Ano I. dez. 1998.

ABIN: debate poltico e implementao.

182

equipamentos utilizados no desenvolvimento da atividade de inteligncia, como minicamras fotogrficas e criptgrafos. Em 1999 a SSI disponibilizou um site da ABIN na Internet e publicou um livro contendo passagens da histria da atividade de inteligncia no Brasil. O site apresenta um amplo leque de informaes sobre a agncia, permitindo aos usurios da rede mais esclarecimentos sobre as atividades desenvolvidas pela Agncia. O livro faz uma narrao histrica do desenvolvimento da atividade civil de informaes/inteligncia brasileira, atendo-se principalmente ao processo de institucionalizao da atividade. A pretenso era oferecer ao pblico acadmico fontes abertas, com registros precisos e cronologicamente estabelecidos que proporcionassem o pleno entendimento dos fatos e das situaes que levaram os dirigentes nacionais a institucionaliz-la.279 Para isto, traz um contedo ostensivo de informaes, sendo que em determinados momentos utiliza dados que haviam sido anteriormente considerados sigilosos. 280 Este livro tambm serviu como ferramenta para divulgar o novo papel da atividade de inteligncia no cenrio nacional e reafirmar o aspecto tico que permeia a atividade de inteligncia.
A atividade deve ser essencialmente tica, fundamentada em um quadro de valores que cultue a verdade (...) a honra (...) e a conduta pessoal clara. Caber tica impedir que a lgica do analista o desvie para os trilhos da opinio, ao invs de dirigi-lo para o campo aberta da verdade.281

De acordo a perspectiva do general Alberto Cardoso explcita no livro, a elaborao de um Cdigo de tica para a carreira de inteligncia dentro da ABIN servir tambm como um instrumento de controle interno e externo sobre a agncia e seus integrantes.282 A postura dos analistas de inteligncia na conduo da atividade tem se destacado como uma das principais preocupaes apresentadas tanto pelo Poder Executivo quanto pela mdia e academia. As formas que o Poder Legislativo encontrou para tentar sanar este problema vm sendo o estabelecimento de controles externos sobre a ABIN. O Poder
279 280 281 282

OLIVEIRA. A histria da atividade de inteligncia no Brasil, p.11. OLIVEIRA. A histria da atividade de inteligncia no Brasil, p.12. OLIVEIRA. A histria da atividade de inteligncia no Brasil, p.10. OLIVEIRA. A histria da atividade de inteligncia no Brasil, p.10.

ABIN: debate poltico e implementao.

183

Executivo tambm adotou suas medidas para dar mais confiabilidade a seus funcionrios. Est elaborando o Cdigo de tica, que atuar sobretudo como uma norma de correio interna da ABIN; vem desenvolvendo um trabalho de reciclagem com os funcionrios remanescentes do SNI, atravs de palestras e divulgao de textos divulgados; e, em relao ao analistas que esto entrando na agncia atravs de concursos pblicos, est exigindo um estgio probatrio de trs anos para efetivar sua contratao. Entretanto, vale frisar que esta exigncia tem a funo principal de minimizar os prejuzos que podem surgir da contratao de analistas atravs de concurso pblico. Como a Constituio prev a admisso de pessoal apenas atravs deste processo, os encarregados da ABIN vm estudando formas alternativas de contratar agentes para seu quadro.283 Trata-se de uma questo muito delicada, pois a admisso de agentes atravs de concurso pblico abre as portas da agncia a todo o tipo de pessoas, inclusive a agentes de servios de inteligncia adversrios. Mas ao mesmo tempo seria impraticvel a contratao de todo o quadro da agncia atravs de requisio. Em primeiro lugar, como a ABIN est sendo reorganizada e precisa reconstruir seu quadro de funcionrios seria absurdo requisitar a contrao de centenas de pessoas. Em segundo, o processo de requisio poderia explicitar uma colorao poltico-ideolgica do governo. De qualquer forma, a nova alternativa que o governo encontrar para a formao do seu quadro encontrar resistncias, principalmente da imprensa. Se ao adotar uma postura constitucional o governo foi muito criticado pela mdia, difcil imaginar sua reao quando esta forma de admisso for mudada. Mas no ser apenas esta alterao que far com que a ABIN continue enfrentando resistncias da sociedade brasileira em relao sua implementao e atuao. Porque alm de desenvolver uma srie de atitudes srias e importantes para atrair a simpatia da sociedade, tambm vem tendo uma atuao que pode ser considerada questionvel. A avaliao dos resultados do Executivo no uma proposta desta pesquisa. Mas apesar de o principal objeto de anlise desta pesquisa ser a abordagem das tcnicas utilizadas pelo Legislativo e Executivo na campanha de valorizao da atividade, seria frustrante no abordar os resultados obtidos, ainda que superficialmente. Por isto optamos

283

Entre os servios de inteligncia conhecidos, a ABIN se destaca como a nica agncia do mundo a contratar seus analistas atravs de concurso pblico.

ABIN: debate poltico e implementao.

184

por apresentar de forma bem sucinta algumas posies e atitudes colocadas em prtica pela Subsecretaria de Inteligncia e pela ABIN no decorrer destes ltimos anos. Entre as principais observaes, constatamos que as declaraes do general Alberto Cardoso, dadas desde quando assumiu a responsabilidade da ABIN, estavam, em alguns casos, se chocando com os fatos do conhecimento pblico. Passemos a alguns exemplos. No editorial do Jornal da ABIN de dezembro de 1998 o general Cardoso reafirmou que em nenhuma circunstncia o servio de inteligncias poderia ter uma funo policial, fazendo investigaes ainda que tacitamente, informalmente. 284 Entretanto, em pelo menos dois momentos distintos o general Alberto Cardoso ordenou ABIN conduzir investigaes. A primeira vez foi durante o escndalo dos grampos, no processo de privatizao das empresas estatais de telefonia. Neste escndalo foram envolvidos diretamente agentes e diretores da ABIN. Em princpio o general Alberto Cardoso colocou agentes da ABIN para conduzir investigaes sobre a procedncia das fitas que foram encontradas. Apenas um ms depois as investigaes foram transferidas da ABIN para a Polcia Federal.285 O caso dos grampos deu notoriedade indesejada ao general Cardoso, alm de ter suscitado na imprensa um debate sobre o arquivamento do PL 3.651 que cuidava da regulao da Agncia.286 A segunda foi quando o general Cardoso declarou que a pedido do ento ministro da Defesa lcio Alvares, a SSI iniciaria as investigaes sobre as denncias do seu possvel envolvimento com o crime organizado no Esprito Santo.287 O general j havia declarado que casos de corrupo sempre corroem a credibilidade do governo, e que por isto, quando solicitada pela Presidncia da Repblica, a ABIN poderia fazer o levantamento de informaes pessoais sobre pessoas que o presidente desejasse indicar para algum cargo de confiana.288 Isto completamente diferente do que realizar investigaes para comprovar ou no, casos de corrupo.

284 285

Jornal da ABIN. Brasilia, Ano I. dez. 1998. Editorial. Entre as vrias fontes poderemos citar a entrevista que o general concedeu revista poca, publicada na terceira semana de novembro de 1998, os jornais O Estado de So Paulo, So Paulo, 9 fev. e 27 maio. 1999 e O Globo, Rio de Janeiro, 26 maio. 1999. 286 O Estado de So Paulo, So Paulo, 7 jun. 1999 e O Globo , Rio de Janeiro, 2 jun. 1999. 287 Folha de So Paulo, So Paulo, 2 de out. 1999. 288 O Estado de So Paulo, So Paulo, 8 de ago. 1999.

ABIN: debate poltico e implementao.

185

Vemos outros dois problemas relacionados ABIN que talvez no sejam percebidos pela sociedade de forma imediata, mas que pelo menos j causaram certo incmodo na academia e imprensa. Em primeiro lugar estranho que em praticamente todas as ocasies em que h declaraes do Executivo sobre alguma coisa relacionada ABIN elas sempre envolveram o general Alberto Cardoso. ele quem ordena levantamentos, quem fala para a imprensa sobre a ABIN, quem dirige suas atividades. No entanto, seria interessante relembrar que uma das formas de controle externo do Legislativo sobre o Sistema de Inteligncia seria a aprovao pelo Senado ao nome indicado para Diretor-Geral da ABIN, logo, a pessoa indicada para realizar sua administrao. O general Alberto Cardoso nunca teve seu nome submetido aprovao no Senado. Quem teve seu nome aprovado em 15 de maro de 2000, aps votao secreta em que obteve 60 votos a favor e 7 contra, foi o coronel Ariel de Cunto. O coronel De Cunto est aparecendo como figurante desta histria. Uma possvel explicao para a constante presena e atuao do general Alberto Cardoso nos assuntos relacionados ABIN poderia ser o fato de ela estar subordinada ao Gabinete de Segurana Institucional, que o general chefia. Mas neste caso entra-se em uma nova contradio. O general Cardoso j havia declarado que a ABIN, por suas caractersticas intrnsecas e como rgo central do SISBIN ficaria subordinada diretamente ao presidente da Repblica, que receberia com exclusividade as informaes e anlises.289 Nesta forma ela foi aprovada pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Mas sem justificativas aparentes, o presidente Fernando Henrique, atravs da MP 1.999-4 de 13 de janeiro de 2.000, retirou a ABIN da assessoria imediata da Presidncia e a subordinou ao Gabinete de Segurana Institucional. Outras incertezas em relao Agncia j tinham vindo tona em momentos anteriores. A relao da ABIN com a Polcia Federal no mbito da Secretaria Nacional AntiDrogas (SENAD), por exemplo. O general Alberto Cardoso afirmou que a atividade de inteligncia imprescindvel para apoiar as aes da polcia no desmantelamento do crime organizado e do combate ao narcotrfico. Entretanto, j existe no mbito da Polcia Federal e das polcias estaduais, setores de inteligncia responsveis por esta funo, que deveriam ter misses muito diferentes da ABIN. Agncias, inclusive, que no foram regulamentadas pela lei que criava o SISBIN.
289

OLIVEIRA. A histria da atividade de inteligncia no Brasil, p.9.

ABIN: debate poltico e implementao.

186

Em relao organizao deste Sistema poderamos destacar um outro ponto. Quando questionado sobre o fato da no regulamentao dos vrios rgos de inteligncia existentes no pas, o general Alberto Cardoso afirmou ser necessrio enviar uma lei enxuta para a criao da ABIN e do SISBIN, de forma que ela fosse aprovada rapidamente pelo Congresso. Era preciso regularizar a situao da ABIN.290 Em reunio realizada pela CREDENA aps o envio do PL 3.651 Cmara dos Deputados, o deputado Jos Genono questionou a regulamentao do SISBIN. Exps sua opinio de que, se realmente fosse criado um sistema de inteligncia, seria necessrio regulamentar tambm os outros rgos de inteligncia. Mas caso o PL no se propusesse a faz-lo, seria prudente falar de convnios do que de sistema.291 Em resposta ao deputado, o general Alberto Cardoso explicou que da forma em que se pretendia organizar o sistema, no seria necessrio regulamentar estes outros rgos. A expresso convnios teria sido utilizada anteriormente na elaborao do projeto, mas alguns pareceres tcnicos sugeriram que ela fosse retirada. De acordo com o general, a idia de sistema no pretendia uma noo de verticalizao com implicaes hierrquicas, deveria ser entendida apenas como uma coordenao de fluxos, uma convergncia de informaes para ABIN. O SISBIN seria uma sistema aberto e, de acordo com o general, recebeu este nome apenas porque no havia uma termo mais apropriado para a metodologia de produo de conhecimento para o presidente da Repblica vindo de vrias fontes.292 Para este mecanismo funcionar de forma eficaz, haveria a necessidade de um rgo central que supostamente evitaria a superposio e a duplicidade de esforos, o desperdcio de tempo, de recursos humanos, de materiais etc. De qualquer forma, constata-se que a Lei 9.883 se limitou a regulamentar apenas parte do Sistema Brasileiro de Informaes. Outras duas questes muito srias relacionadas ao processo de complementao da legislao da ABIN o seu envolvimento com a atividade de segurana. Primeiro, o Poder Executivo enviou ao Congresso em maro de 2000 um PL que autorizava aos analistas da ABIN o porte de armas. Mas se a funo destes agentes , principalmente, analisar as
290 291 292

Alberto Cardoso. Audincia Pblica realizada na Cmara dos Deputados em 21 de maio de 1996. Jos Genono, Reunio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, 3 de dezembro de 1997. Alberto Cardoso. Reunio da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, 3 de dezembro de 1997.

ABIN: debate poltico e implementao.

187

informaes recebidas, como vem enfatizando o general Alberto Cardoso, no h sentido em liberar o porte de armas para os mesmos. O segundo problema a insero da ABIN em assuntos que dizem respeito segurana pblica e no defesa nacional. No bastasse o envolvimento da ABIN no combate ao trfico de drogas no mbito da SENAD, tambm se tornou responsvel por administrar assuntos relacionados segurana pblica. O Decreto 3.448 de 05 de maio de 2000 criou o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica no mbito do SISBIN com a funo de coordenar e integrar as atividades de inteligncia de segurana pblica em todo pas, tendo a ABIN como rgo central e seu diretor-geral como presidente do subsistema. At ento sabamos que apenas os rgos obrigados a compor o SISBIN seriam os rgos federais subordinados Presidncia da Repblica. A participao de instituies pblicas de outras esferas dependeriam de convnios que seriam estabelecidos de acordo com o interesse de cada uma. A partir deste decreto as Secretarias de Segurana Pblica se tornaram, compulsoriamente, componentes do sistema. Resta saber qual ser o grau de aceitao das mesmas neste processo e a participao que elas efetivamente tero. Mas mais do que a cooperao entre os rgos de segurana pblica, o que preocupa que o subsistema ter como eixo de anlise problemas relacionados segurana das cidades, com o acompanhamento de menores infratores, a reformulao do cdigo penal e outras questes. Prev-se para a implementao do subsistema um oramento significativo destinado criao de polcias comunitrias, ampliao do nmero de policiais federais, ao reequipamento de polcias martimas, construo de presdios e, entre outras coisas mais, ao financiamento do aparato de inteligncia.293 Embora seja necessria a reformulao da poltica de segurana nacional do pas, esta reformulao no deveria ter sido feita no mbito do sistema de inteligncia. Existem incertezas quanto eficcia e conformao da agncia, uma vez que ainda se encontra em estgio de organizao, de formao dos primeiros analistas e que ainda composta por remanescentes do SNI, formados dentro de um outro perfil institucional, no democrtico. O fato de a ABIN dispor de um oramento substancial para administrar informaes que potencialmente podem se converter em chantagens, ameaas e corrupo uma realidade.
293

O Estado de So Paulo, So Paulo, 11 abril. 2000.

ABIN: debate poltico e implementao.

188

Pois at que se prove o contrrio, a nova agncia de inteligncia continua com a suspeita de possuir uma forte herana gentica do SNI.

Concluses

189

Concluses.

A atividade de inteligncia um instrumento de poder do Estado e tem como objetivo a busca de eficcia na conduo da poltica de defesa nacional e, em ltima instncia, da prpria manuteno da ordem de um pas. uma prioridade do Poder Executivo, que tem entre os seus atributos a responsabilidade constitucional de garantir a segurana do cidado, as relaes externas, a integridade territorial e a execuo dos objetivos da poltica externa. Inteligncia, na acepo utilizada neste trabalho, um conceito diferente de informaes e de espionagem. Refere-se apenas a certos tipos de informaes relacionadas defesa do Estado, s atividades desempenhadas no sentido de obt-las ou impedir que outros pases as obtenham, e s organizaes responsveis pela realizao e coordenao da atividade na esfera estatal. Ou seja, caracteriza-se pela aquisio, processamento, anlise, produo e disseminao de informaes sensveis rea de poltica externa, defesa nacional e auto preservao do Estado de Direito. Por sua vez, contra-inteligncia toda inteligncia sobre as capacidades, intenes e operaes dos servios de inteligncia estrangeiros. Envolve a implementao de medidas ativas no estrangeiro e a elaborao de mecanismos para a defesa de informaes e materiais sensveis segurana do Estado. Segurana que em termos organizacionais obtida atravs de padres e medidas de proteo para conjuntos definidos de informaes, instalaes, comunicaes, pessoal, equipamentos e operaes. O conjunto do aparato estatal utilizado para a realizao dos estgios do ciclo descrito (demanda-coleta-anlise-produo-disseminao) conhecido por sistema de inteligncia. Este sistema circunscreve um conjunto especfico e finito de funes e misses tpicas de Estado, desenvolvidas por agncias executivas, coordenadas por representantes do Presidente da Repblica e responsivas ao Congresso Nacional, Justia e ao pblico nos termos da Constituio e da lei de criao do servio. Os sistemas de inteligncia surgiram durante o processo de racionalizao estatal ocorrido aps a Segunda Guerra Mundial. Neste decurso, as estruturas de inteligncia que

Concluses

190

emergiram do aparato de guerra, se autonomizaram e foram, aos poucos, subordinadas ao poder civil, sem que os aparatos militares fossem desmantelados. O crescimento destes sistemas tambm acompanhou a exploso tecnolgica, que deu origem s vrias agncias especializadas produtoras de informaes em grande escala. O Brasil, ainda que em parte, tambm se insere neste processo. Houve uma preocupao com a atividade no mbito do Conselho de Defesa Nacional em 1927, mas foi apenas no contexto ps-Segunda Guerra e com o surgimento da Guerra Fria que o pas comeou a dar corpo aos seus rgos de informaes/inteligncia. A Guerra Fria constrangeu a maioria dos pases a tomarem uma posio diante do novo cenrio poltico internacional e obrigou estes pases a uma nova reflexo em relao a sua segurana. Neste sentido, o Brasil adotou a perspectiva ideolgica norte-americana que aprofundou sua influncia no pas, sobretudo nos aspectos econmicos e militares. No Brasil os servios de informaes foram criados e direcionados para a resoluo de questes internas, obedecendo a apenas uma das etapas do processo de formao dos sistemas de inteligncia internacionais. No houve no pas uma autonomizao da atividade de inteligncia em relao ao fazer a guerra. Mesmo os rgos militares j foram criados no contexto ideolgico da Guerra Fria e se desenvolveram, sobretudo, como aparato repressivo do Estado. Em 1946 o governo criou o Servio Federal de Informaes e Contra Informaes (SFICI) subordinado ao Conselho de Segurana Nacional, apenas implementado a partir de 1958 com a colaborao e o apoio logstico do governo norte-americano, servio de informaes cuja eficcia ainda est para ser comprovada. O Servio Nacional de Informaes (SNI) foi o rgo civil que substituiu o SFICI imediatamente aps o golpe militar engendrado em maro de 1964, absorvendo-lhe suas estruturas e mo de obra. O SNI foi criado com a iseno de prestar informaes sobre sua organizao, seu funcionamento e seu efetivo. Ou seja, sem a obrigao de ser reponsivo a ningum, exceo do prprio Executivo que o conduzia. O SNI no teve seu sistema organizacional e nem suas funes previamente estabelecidas, foi criado de uma forma flexvel que o possibilitou armar um verdadeiro complexo de informaes e se inserir de forma institucionalizada em todo o aparto do poder pblico.

Concluses

191

Com o aumento das presses da oposio no final da dcada de 1960, houve uma rearticulao nos objetivos da segurana nacional que se consubstanciaram de vrias formas, entre elas, a criao do Centro de Informaes do Exrcito e do Ncleo do Servio de Informaes e Segurana da Aeronutica. A Marinha, que j havia criado o seu servio de Informaes em 1955, reformulou-o, criando o CENIMAR, rgo militar famoso por sua competncia e discrio. Quanto ao SNI, teve o nmero de suas agncias ampliado e o seu ministro-chefe passou a ter o poder de veto, uma prerrogativa que at ento era atribuda apenas aos ministros de Estado. A participao oficial das Foras armadas contra a oposio foi oficializada atravs das Diretrizes Especiais do governo Mdici e da criao do Sistema de Segurana Interna (SISSEGINT). Ao alocar a responsabilidade de coordenao do combate subverso no Ministrio do Exrcito, o funcionamento do SISSEGINT passou a depender do relacionamento entre os respectivos ministros militares das trs foras e dos comandantes militares com os chefes dos servios de informaes de cada fora. Relacionamento que, indicam os comandos paralelos e o confuso fluxo de informaes, no se desenvolveu de forma consensual. Amparados nas Diretrizes Especiais, esta comunidade de informaes se inseriu nos vrios nveis da sociedade brasileira e se tornou, no final da dcada de 1960, uma ampla rede de informaes, que tinha como responsabilidade acompanhar os vrios campos da ao governamental, sobretudo no que dizia respeito segurana interna nacional. Suas formas de atuao compreendiam a violao dos vrios tipos de direitos do cidado, tanto civis quanto humanos. A nica prtica apresentada de forma controversa foi a tortura, pois violao de correspondncias, grampos telefnicos e prises sem mandados de busca foram prticas assumidas como rotineiras pelos depoentes. Alguns militares negam de forma veemente a prtica da tortura, que nem mesmo foi uma novidade do regime militar, pois longe de ser uma das distores do sistema repressivo e investigativo brasileiro apenas um de seus componentes tradicionais. Diante das incontestveis provas de violao, estes militares relativizam a tortura, subestimando aspectos relevantes para a sociedade civil e superdimensionando valores atinentes carreira militar. exceo do general Adyr Fiza de Castro, aqueles que admitiram a

Concluses

192

prtica de tortura no pas no a assumiram como uma atitude corriqueira. Existe por parte dos depoentes uma insistncia em admiti-la apenas enquanto atitudes isoladas praticadas por comandos paralelos. Apesar do envio de oficiais brasileiros ao exterior para aprenderem tcnicas de interrogatrio e tortura, da utilizao de cobaias brasileiras nas aulas sobre tortura, ela nunca foi admitida pelos militares como prtica institucional, sempre foi abordada como uma questo de excessos. Ainda que houvesse uma cadeia de comando paralela aos comandos hierrquicos, que recorreu ao uso da tortura e se desenvolveu principalmente pela necessidade de otimizar a coleta de informaes, esta cadeia no atuava sem o conhecimento do comando regular. A tortura foi institucionalizada durante o regime militar, sendo utilizada, vista dos cursos ministrados dentro das foras armadas, como um mtodo cientfico de obteno de informaes. Com a aniquilao da oposio armada no pas, acreditava-se que haveria um refluxo das atividades do SNI e dos rgos de informaes das Foras Armadas. No entanto, no perodo de maior liberalizao do regime, o SNI teve nova expanso, explicada principalmente pela relao pessoal entre o presidente da Repblica Joo Baptista Figueiredo e o ministro-chefe do SNI, Otvio Medeiros. Acreditamos que apesar da conduta do SNI durante o mandato do presidente Jos Sarney, abordada no segundo captulo, havia uma pretenso de reformular suas doutrinas, processo interrompido com a posse do presidente Fernando Collor e a extino do servio. Os rgos de informaes militares se sentiram extremamente ameaados com o fim da luta armada e o incio do processo de distenso imposto pelo presidente Ernesto Geisel em 1974, tanto pela perspectiva de no poderem mais atuar livremente quanto pela perspectiva das sanes que poderiam a vir sofrer com o fim do regime militar. Como resistncia sada do poder tentaram, em princpio, convencer as autoridades de que os conflitos sociais ainda ameaavam a segurana interna do pas e prejudicavam o desenvolvimento nacional. No alcanado este objetivo, apelaram para a resistncia violenta ao processo de abertura. Agncias que agiam de forma competitiva em outros momentos uniram foras no combate abertura, o que resultou em uma srie de atrocidades cometidas pela direita no final da dcada de 1970 e comeo de 1980, como as

Concluses

193

mortes do jornalista Wladimir Herzog e do operrio Manoel Fiel Filho e os atentados a bomba em bancas de jornais, OAB, ABI e Riocentro. Foi a atuao destes rgos no perodo militar, que confundiu atividade de informaes com atividade de segurana, a responsvel pela repulsa de parte da sociedade brasileira aos servios de informaes e inteligncia, demandando uma reformulao dos rgos de informaes no processo de amadurecimento da democracia brasileira nos anos de 1990. De acordo com a legislao sobre a organizao das Foras Armadas podemos perceber que houve mudanas nesta dcada, pelo menos no que se refere nomenclatura dos antigos servios. Mas esta manobra utilizada pelas trs foras para retirar dos rgos de inteligncia das foras armadas o estigma que carregam, ainda est longe de alcanar seu objetivo. Para alm da alterao nominal, as mudanas empreendidas no foram to significativas como pretenderam demonstrar os depoentes. Apesar de despidos do carter ideolgico que os moveu anteriormente, estes rgos ainda esto longe de se preocupar apenas com as funes tpicas de uma atividade de inteligncia militar. Assim como a atividade ensaiada pelo Departamento de Inteligncia da SAE tambm esteve longe de se configurar como um intelligence service. Ainda h uma grande dificuldade no Brasil de perceber o adversrio externo como o principal alvo de uma atividade de inteligncia, o que perfeitamente compreenssvel, uma vez que os rgos de informaes foram criados no pas para monitorar a segurana interna. Desde o comeo da dcada o Poder Executivo e Legislativo vm tentando reelaborar o rgo civil de inteligncia brasileiro, mas com um objetivo bem diferente do proposto pelos modelos ocidentais, que, em tese, o defendido por eles. No h a percepo da atividade de inteligncia como necessria, principalmente, para subsidiar o sistema de defesa brasileiro, e no o de segurana. O almirante Flores, por exemplo, foi um dos que declarou que a atividade de informaes voltada para a rea externa era um luxo que apenas algumas potncias poderiam se dar. Houve no Poder Legislativo um crescimento de seu interesse nos assuntos relacionados atividade de inteligncia no pas, ainda que singelo. Mesmo os parlamentares que se envolveram neste debate ainda no se aprofundaram no tema,

Concluses

194

sobretudo no que diz respeito delimitao das capacidades e mandatos da atividade de inteligncia. A Lei 9.883, que criou a ABIN em 1999 a comprovao de que este debate ainda est travado de forma muito superficial tanto pelo Executivo quanto pelo Legislativo. Como afirmou o prprio coronel Ariel de Cunto, em entrevista autora na ABIN, em setembro de 1999, a natureza dos servios de inteligncia no mundo inteiro a mesma, no d para no ser diferente. Todavia, predominante a viso de que a atividade de inteligncia simplesmente o subsdio de informaes para o processo decisrio governamental. Justificam a necessidade da ABIN pelo fato de existir servio de inteligncia em praticamente todas as outras democracias. No entanto, o escopo proposto para a Agncia Brasileira de Inteligncia difere, completamente, daquele que norteia a atividade de inteligncia nestas democracias. preciso dizer que a atividade necessria no Brasil porque a experincia histrica e os ordenamentos constitucionais contemporneos reconhecem agresso militar, espionagem, invaso territorial e subjugao econmica como ameaas externas plausveis, capazes de engendrar respostas dos Estados ameaados. Esta a nica acepo para a atividade de inteligncia que recebe legitimidade nas democracias. Mas a principal crtica em relao ABIN no elaborada pelo fato de ela no se encaixar no padro ocidental, divulgado como modelo. Ficou claro que a percepo da atividade de inteligncia no Brasil passa, principalmente, pelo acompanhamento de questes internas. A crtica se faz pela falta de delimitao da possibilidade de atuao da nova agncia. Era necessrio que as reais preocupaes com a eficcia da agncia e seu controle fossem definidas de forma clara. A falta de clareza conceitual sobre suas finalidades e prioridades deixa a ABIN vulnervel a empreendimentos individuais. A redundncia na legislao pode resultar em tenses dentro do prprio governo. Agir dentro de parmetros estabelecidos pela maioria dos pases democrticos e conquistar a confiana da sociedade ser um caminho para a ABIN superar sua herana gentica e amenizar o estigma que carrega. Pois os resultados apresentados pela Lei 9.883, as confuses conceituais, as definies vagas, os objetivos muito amplos, acrescidos de um

Concluses

195

baixo envolvimento parlamentar e a ao do Poder Executivo que quase anula os efeitos benficos de um lento trabalho de sensibilizao, exigiro, muito mais do que palavras, aes. Para a criao de um Sistema Brasileiro de Inteligncia eficiente e responsivo ser necessrio apropri-lo para as realidades nacionais e para os desafios internacionais, tomando-se todo o cuidado para que no se autorize legalmente a (re)criao de um super sistema de informaes.

Fontes

196

Fontes

Entrevistas realizadas pela autora: 1. Ariel de Cunto da Rocha Entrevista concedida em Braslia a Priscila Antunes em setembro de 1999. 2. Fernando Cardoso Entrevista concedida em Braslia a Priscila Antunes em setembro de 1999. 3. Jos Genono Entrevista concedida em Braslia a Priscila Antunes em 1999. Entrevistas realizadas pelo CPDOC/FGV a) Publicadas 1. Adyr Fiza de Castro - Entrevista concedida a Maria Celina DArajo e Glucio Ary Dilon Soares em maro de 1993.Amerino Raposo Filho Entrevista concedida a Maria Celina DAraujo e Samantha Viz em janeiro de 1998. 2. Carlos Alberto de Fontoura - Entrevista concedida a Maria Celina DArajo e Glucio Ary Dilon Soares em janeiro e fevereiro de 1993 3. Carlos de Meira Mattos - Entrevista concedida a Maria Celina DArajo e Glucio Ary Dilon Soares em fevereiro e maro de 1992. 4. Cyro Guedes Etchegoyen - Entrevista concedida a Maria Celina DArajo, Celso Castro e Glucio Ary Dilon Soares em outubro de 1992 e janeiro de 1993. 5. nio dos Santos Pinheiro - Entrevista concedida a Maria Celina DArajo, Celso Castro e Glucio Ary Dilon Soares em dezembro de 1992 e agosto de 1994. 6. Gustavo Moraes Rego Reis - Entrevista concedida a Maria Celina DArajo, Celso Castro e Glucio Ary Dilon Soares em julho de 1992 e julho de 1994. 7. Ivan de Souza Mendes - Entrevista concedida a Maria Celina DArajo e Glucio Ary Dilon Soares em outubro e novembro de 1992. 8. Joo Paulo Moreira Burnier - Entrevista concedida a Maria Celina DArajo e Celso Castro em dezembro de 1993.

Fontes

197

9. Jos Luiz Coelho Neto - Entrevista concedida a Maria Celina DArajo, Celso Castro e Glucio Ary Dilon Soares em janeiro de 1993. 10. Lenidas Pires Gonalves - Entrevista concedida a Maria Celina DArajo e Glucio Ary Dilon Soares em janeiro e fevereiro de 1992. 11. Octvio Costa - Entrevista concedida a Maria Celina DArajo e Glucio Ary Dilon Soares em agosto e setembro de 1992 . b) Inditas 1. Antnio Luis da Rocha Veneu - Entrevista concedida a Maria Celina DAraujo e Celso Castro em setembro de 1997. 2. Carlos Alberto Tinoco - Entrevista concedida a Maria Celina DAraujo e Ceslo Castro com a assistncia de Ludimila Catela em julho e agosto de 1998. 3. Henrique Sabia Entrevista concedida a Maria Celina DAraujo e Celso Castro com a assistncia de Suemi Higuchi em fevereiro de 1998. 4. Ivan da Silveira Serpa - Entrevista concedida a Maria Celina DAraujo e Celso Castro com a assistncia de Carlos Svio em julho e agosto de 1998. 5. Mrio Csar Flores Entrevista concedida a Maria Celina DAraujo e Celso Castro com a assitncia de Carlos Svio em agosto, setembro e outubro de 1998. 6. Mauro Csar Rodrigues Pereira - Entrevista concedida a Maria Celina DAraujo e Celso Castro com a assistncia de Leila Bianchi em maro de 1999. 7. Mauro Gandra - Entrevista concedida a Maria Celina DAraujo e Celso Castro com a assistncia de Simone Silva em setembro de 1998. 8. Otvio Moreira Lima - Entrevista concedida a Maria Celina DAraujo e Celso Castro com a assistncia de Samantha Viz e Suemi Higuchi em maro de 1998. 9. Rubens Bayna Denys. - Entrevista concedida a Maria Celina DAraujo e Celso Castro com a assistncia de Micaela Moreira, Leila Bianchi e Samantha Viz. 10. Scrates da Costa Monteiro Entrevista concedida a Maria Celina DAraujo e Celso Castro com a assistncia de Leila Bianchi e Simone Silva em maio de 1995. 11. Zenildo Lucena - Entrevista concedida a Maria Celina DAraujo e Celso Castro com a assistncia de Carlos Svio em maro de 1999.

Fontes

198

Legislao 1. Decreto 17.999 de 29 de novembro de 1927. 2. Decreto 23.873 de 15 de fevereiro de 1934. 3. Decreto 07 de 03 de agosto de 1934. 4. Decreto-lei 4.783 de 05 de outubro de 1942. 5. Decreto-lei 5.163 de 31 de dezembro de 1942. 6. Decreto-lei 6.476 de 08 de maio de 1944. 7. Decreto-lei 9.775/A de 06 de setembro de 1946. 8. Decreto-lei 9.520 de 25/07/1946. 9. Decreto 27.583 de 14 de dezembro de 1949. 10. Decreto 27.930 de 27 de maro de 1950. 11. Aviso ministerial 2.868 de 05 de setembro/dezembro de 1955. 12. Decreto 42.687 de 21 de novembro de 1957. 13. Decreto 42.688 de 21 de Novembro de 1957. 14. Decreto 44.489/A de 15 de setembro de 1958. 15. Decreto 45.040 de 06 de Dezembro de 1958. 16. Decreto 46.508/A de 20 de Setembro de 1959. 17. Lei 4341 de 13 de junho de 1964. 18. Decreto 55.194 de 10 de dezembro de 1964. 19. Decreto 60.182 de 03 de fevereiro de 1967. 20. Decreto-lei 200 de 25 de fevereiro de 1967. 21. Decreto 60.417 de 11 de maro de 1967. 22. Decreto 60.664 de 2 de maio de 1967. 23. Decreto 60.940 de 4 de julho de 1967. 24. Decreto 62.860 de 18 de junho de 1968. 25. Decreto 63.006 de 17 de julho de 1968. 26. Decreto 66.608 de 20 de maio de 1970. 27. Decreto 66.732 de 16 de junho de 1970. 28. Portaria 626 GAB/SNI de 10 de Dezembro de 1970. 29. Decreto 68.447 de 30 de maro de 1971. 30. Decreto 68.448 de 31 de maro de 1971. 31. Decreto-lei 1.241 de 11 de outubro de 1972. 32. Decreto 71.250 de 13 de outubro de 1972. 33. Decreto 73.284 de 10 de dezembro de 1973. 34. Exposio de motivos 084/75 de 12 de maro de 1975. 35. Decreto 75.524 de 24 de maro de 1975. 36. Decreto 75.640 de 22 de abril de 1975. 37. Decreto 79.099 de 06 de janeiro de 1977. 38. Exposio de motivos 06/SNI/346 de 21 de Dezembro de 1977. 39. Decreto 82/379 de 04 de outubro de 1978. 40. Decreto reservado 12 de 19 de maio de 1982. 41. Decreto 93.188 de 29 de agosto de 1986. 42. Decreto 96.814 de 28 de setembro de 1988. 43. Decreto 96.876 de 29 de setembro de 1988.

Fontes

199

44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71.

Portaria 36 de 22 de maro de 1989. Medida provisria 150 de 15 de maro de 1990. Lei 8.028 de 12 de abril de 1990. Lei 8.159 de 08 de janeiro de 1991. Decreto 16 de 28 de Janeiro de 1991. Projeto-lei 158 de 05 de maro de 1991. Projeto-lei 1.862 de 1991. Projeto-lei 1.887 de 1991. Decreto 801 de 20 de abril de 1992. Projeto-lei 2.837 de 12 de maio de 1992. Mensagem do Presidente da Repblica 249 de 29 de junho de 1992. Projeto-lei 3.031 de 29 de junho de 1992. Lei 8.490 de 19 de novembro de 1992. Decreto de 23 de dezembro de 1992. Decreto 782 de 25 de maro de 1993. Decreto 967 de 29 de Outubro de 1993. Projeto-lei 4.349 de 06 de Dezembro de 1993. Medida provisria 529 de 10 de junho de 1994. Medida provisria 813 de 01 de janeiro de 1995. Projeto-lei 1.279 de 29 de novembro de 1995. Decreto 1.895 de 06 de maio de 1996. Lei 9.296 de 24 julho de 1996. Medida provisria 1.549 de 16 de janeiro de 1997. Decreto 2.134 de 24 de janeiro de 1997. Exposio de motivos conjunta 052-A CMPR/MARE de 27 de agosto de 1997. Projeto-lei 3.651 de 19 de setembro de 1997. Decreto 2.910 de 29 de dezembro de 1998. Projeto-lei 3.651 B de 27 de janeiro de 1999.

Documentos de Seminrios e Audincias - Comisso de Defesa Nacional I Seminrio de Inteligncia.. Departamento de Taquigrafia, Reviso e Redao. Ncleo de Reviso de Comisses. 18 a 24 de maio de 1994. - Comisso de Defesa Nacional Audincia Pblica com autoridades. Departamento de Taquigrafia, Reviso e Redao. Ncleo de Reviso de Comisses. 21 de maio de 1996. - Comisso de Defesa Nacional Audincia Pblica com autoridades. Departamento de Taquigrafia, Reviso e Redao. Ncleo de Reviso de Comisses. 03 de dezembro de 1997.

Fontes

200

Livros e Artigos
1.

ANDRADA, Jos Tamm. Parlamentarismo e realidade nacional. Belo Horizonte: Del Rey, 1993. ANTUNES, Priscila e CEPIK, Marco A.C. A crise dos grampos e o futuro da ABIN. In: Conjuntura Poltica FAFICH/UFMG. n.8, jun. 1999. ARGOLO, Jos A, RIBEIRO, Ktia e FORTUNATO, Luiz Alberto. A direita explosiva no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Mauad, 1996. ARTURI, Carlos S. Transio Poltica e consolidao da democracia: notas a partir da experincia brasileira. In: REIS, Maria Elisa, ALMEIDA, Maria Hermnia e FRY, Peter (Orgs.). Poltica e cultura: vises do passado e perspectivas contemporneas. So Paulo: Anpocs/Hucitec, 1996. ATIVIDADES da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE). Parcerias Estratgicas, v.1, n.3, jun. 1997. BAFFA, Ayrton. Nos pores do SNI: o retrato do monstro de cabea oca . Rio de Janeiro: Objetiva, 1989. BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989. BORGES FILHO, Nilson. Sobre o sagrado e o profano; civis e militares na poltica Brasileira. Florianpolis: Letras Contemporneas, 1996. CAMARGO, Aspsia e DINIZ, Eli. Continuidade no Brasil e na Nova Repblica. Rio de Janeiro: Vrtice, 1989. CARDOSO, Alberto Mendes. Os treze mandamentos: anlise da obra de SUN TZU. Rio de Janeiro: Bibliex, 1987. CAVAGNARI FILHO, Geraldo Lesbat. Estratgia e defesa. Premissas - Ncleo de Estudos Estratgicos da Universidade Estadual de Campinas. Campinas, n.7, ago. 1994. COELHO, Edmundo Campos. Em busca de identidade: o Exrcito e a poltica na sociedade brasileira. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1976. COMISSO DE DEFESA NACIONAL. As atividades de Inteligncia em um Estado Democrtico; o caso do Brasil: atualidades e perspectivas. Anais da Cmara dos Deputados. Braslia: Dirio do Congresso Nacional, v.20, n.22.1994.

2.

3.

4.

5.

6.

7. 8.

9.

10.

11.

12.

13.

Fontes

201

14.

DARAUJO Maria Celina, SOARES, Glucio Ary Dilon e CASTRO, Celso (Orgs.). Os Anos de Chumbo: a memria militar sobre a represso. Rio de Janeiro: RelumeDumar, 1994. DARAUJO Maria Celina, SOARES, Glucio Ary Dilon e CASTRO, Celso (Orgs.). A volta aos quartis: a memria Militar sobre a abertura . Rio de Janeiro: RelumeDumar, 1995. DARAUJO, Maria Celina e CASTRO, Celso. (Orgs.) Ernesto Geisel. 5a Edio. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1998 DAHL, Robert. La poliarquia: participacin y oposicin. Barcelona: Tecnos, 1989. DEBRUN, Michel. A conciliao e outras estratgias. So Paulo: Brasiliense, 1983. EMLIO, Luis Antnio Bittencourt. O poder legislativo e os servios secretos no Brasil (1964-1990). Braslia: Faculdades Integradas da Catlica de Braslia, 1992. ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA. Fundamentos doutrinrios da Escola Superior de Guerra. Rio de Janeiro: A Escola, 1983. ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA. Fundamentos doutrinrios da Escola Superior de Guerra. Rio de Janeiro: A Escola, 1998. DINIZ, Eugnio. Estratgia, Informao e Defesa Nacional. Novos Estudos, CEBRAP, n.39, jul. 1994. FLORES, Mrio Csar. Bases para uma poltica militar. Campinas: Editora da UNICAMP, 1992. GAMBIA, Virgnia. Estratgia: intervencin y crises. Buenos Aires: Sudamericana, 1985. GODSON, Roy. Intelligence and policy: In: Intelligence requeriments for the 1980s: Intelligence and policy. National Strategy Center. Massachusetts: Lexington Books, 1986. GES, Walder de. Militares e poltica, uma estratgia para a democracia. In: REIS, Fbio e OODONNEL, G. (Orgs.) A democracia no Brasil: dilemas e perspectivas So Paulo: Vrtice, 1988. GOFFMAN, Erving. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. 4. ed. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1982. HASTEDT, Glenn P. Controlling intelligence. Londres: Frank Cass, 1991.

15.

16.

17. 18. 19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

Fontes

202

29.

HERMAN, Michael. Intelligence power in peace and war. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. HOLT, Pat M. Secret intelligence and public policy: a dilema of democracy. INC: Congressional Quartely, 1995. HUNTER, Wendy. Eroding military influence in Brazil: politicans against soldiers. North Carolina: The University of North Carolina, 1997. HUNTINGTON, Samuel P. A terceira onda: a democratizao no final do sculo XIX. So Paulo: Editora tica, 1994. KENNEDY, Paul et al. Grand strategies in war and peace. New Haven: Yale University Press, 1991. KENT, Sherman. Strategic intelligence for American World Policy. Hamden Conn: Archon Books, 1965. LAGOA, Ana. SNI; como nasceu, como funciona. So Paulo: Brasiliense, 1983. LIMA, Roberto Kant. Acesso ao saber na cultura jurdica no Brasil e nos EUA. Cidadania e Justia.1.sem. 1999. LIMA, Roberto Kant. Tradio inquisitorial no Brasil; da Colnia Repblica: da Devassa ao inqurito policial. In: Religio e sociedade. n.16. 1992. LIMA, Roberto Kant. Verdade ou mentira? uma perspectiva comparada do processo Brasil-EUA In: CARVALHO, Juiz Amlton de. Revista de Direito Alternativo. n.2, 1993. LUSTGARTEN, Laurence and IAN, Leigh. In from the Cold: national security and parlamentary democracy. Oxford: Claredon Press, 1994. MARCHETTI, Victor e MARKS, John. A CIA e o culto da inteligncia. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1974. MOISS, Jos lvaro. Dilemas da consolidao democrtica no Brasil. Lua Nova, n.16, mar. 1989. ODONNEL, G. (Org.). A democracia no Brasil: dilemas e perspectivas. So Paulo: Vrtice, 1988. OLIVEIRA, Elizzer R. Militares, pensamento e ao poltica. Campinas: Papirus, 1987.

30.

31.

32.

33.

34.

35. 36.

37.

38.

39.

40.

41.

42.

43.

Fontes

203

44.

OLIVEIRA, Elizzer Rizzo. De Geisel a Collor; Foras Armadas: transio e democracia. Campinas: Papirus Editora, 1994. OLIVEIRA, Lcio Srgio Porto. A histria da atividade de inteligncia no Brasil. Braslia: ABIN, 1999. PLATT, Washington. Producin de inteligencia estratgica. Buenos Aires: Editorial Struhart, 1983. RICHELSON, Jeffrey T. A century of spies: Intelligence in the twentieh century. Oxford: Oxford University Press,1996. RICHELSON, Jeffrey T. The U.S. Intelligence Community. Cambridge: Mass Ballinger Publishing Co., 1995. SCHEPPELE, Kim Lane. Legal secrets: equality and efficiency in the common law. Chicago: The University of Chicago Press, 1988. SHARE, Donald e MAINWARING, Scott. Transio pela transao: democratizao no Brasil e na Espanha. Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v.29, n.2, 1986. SHULSKY, Abram. Silent warfare: understanding the world of Intelligence. New York: Brasseys, 1991. SIMS, Jenifer. What is Intelligence? information for decision makers. In: GODSON, Roy (ed.). U.S. Intelligence at the crossroads: Agendas for reform. New York: Brasseys, 1995. STEPAN, Alfred. Os militares: da abertura nova repblica. Trad. de Adriana Lopes e Ana Luza Amendola. 4.ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. UGARTE, Jos Manuel. Inteligncia militar y democracia. Nueva Sociedad: Cuales Foras Armadas? v.1, n.138, jul./ago. 1995. VIEIRA, Gleuber. Perspectivas de um futuro sistema de segurana hemisfrica. A defesa Nacional, Brasilia, n.765, jul./set. 1995. ZAVERUCHA, Jorge. Rumor de sabres. So Paulo: tica, 1994.

45.

46.

47.

48.

49.

50.

51.

52.

53.

54.

55.

56.