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ADMINISTRAOFINANCEIRAEORAMENTRIA EXERCCIOSRESOLVIDOS AULADEMONSTRATIVA PROFESSOR:BRUNOBORGES

APRESENTAO Prezados(as) concurseiros(as), com extrema felicidade que vos apresento este curso de Administrao Financeira e Oramentria (exerccios resolvidos) pois, particularmente, esta uma vontade que tenho desde de meus tempos de concurseiro. Meu nome Bruno Borges Ribeiro e sou formado em Engenharia Mecnica pela Universidade de Braslia (UnB). Exero a profisso de Analista de Finanas e Controle (AFC) na Secretaria do Tesouro Nacional desde 13/05/2009. Tive a grata felicidade de ter sido aprovado em 10 lugar no concurso pblico para o Tesouro Nacional em 2008, aps ter largado a minha profisso de engenheiro mecnico e ter me dedicado exclusivamente aos concursos da rea contbil e financeira (Tribunal de Contas da Unio, Controladoria-Geral da Unio, Secretaria do Tesouro Nacional e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto). Em 2009 fiz o curso de Gesto de Finanas Pblicas (IX Curso de Administrao Oramentria e Financeira - AFO) pela Associao Brasileira de Oramento Pbico (ABOP) com o excelente professor Paulo Henrique Feij, do qual tenho a honra de ser companheiro de trabalho. Atualmente trabalho na coordenao-geral deProgramao Financeira e, em nossa gerncia, temos a responsabilidade de monitorar a Conta nica da Unio (garantir a operacionalizao de suas receitas e despesas). Por sermos rgo Central de Administrao Financeira Federal, a AFO da Unio faz parte do nosso cotidiano, o que nos ajudar a compreender e transmitir os conhecimentos relacionados s prticas oramentrias e financeiras federais.


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PLANO DE AULAS Em nossos encontros vou prezar pela resoluo objetiva de exerccios relacionados com a administrao financeira e oramentria, marcando em caixa alto as palavras chaves e, sempre que couber, montarei esquemas (linha do tempo, tabelas e organogramas) para facilitar o entendimento dos alunos. Resolveremos o mximo de exerccios das bancas mais consagradas e indicarei as bases legais, jurisprudenciais e doutrinrias. Quero ser o teu atalho para o ingresso no servio pblico. No que se refere as bases legais, devemos nos atentar para: Constituio Federal de 1988, Lei 4320/64, Lei Complementar 101/00, Lei 93.872/86, Manual Tcnico de Oramento da Secretaria de Oramento Federal e o Glossrio apresentado no stio do Tesouro Nacional. No que se refere as base doutrinrias, indico os livros: Oramento Pblico (James Giacomoni), Direito Financeiro e Controle Externo (Valdecir Pascoal) e Gesto de Finanas Pblicas (Paulo Henrique Feij). Nossas aulas sero divididas da seguinte forma: AULA 0 ORAMENTO PBLICO (origem, desenvolvimento e conceitos) AULA 1 CLASSIFICAO ORAMENTRIA (esfera, instituio, funo e programa) AULA 2 PROCESSO LEGISLATIVO ORAMENTRIO I (iniciativa, elaborao oramentria, ciclo oramentrio, exerccio financeiro e crditos oramentrios) AULA 3 DESPESA PBLICA (conceito, estgios, classificaes e lei de responsabilidade fiscal) AULA 4 - RECEITA PBLICA (conceito, estgios, classificaes e lei de responsabilidade fiscal) AULA 5 - CRDITO PBLICO (conceito, classificaes e lei de responsabilidade fiscal) AULA 6 PRINCPIOS ORAMENTRIOS AULA 7 PROCESSO LEGISLATIVO ORAMENTRIO II (discusso, votao, aprovao, veto, emenda e publicao oramentria)

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ORAMENTOPBLICO (origem, desenvolvimento e conceitos)


1) (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU 2010) O oramento tradicional tinha como funo principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o rgo de execuo as formas de planejamento relacionadas aos programas de governo, visando ao melhor aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos relativos a custo/benefcio. ERRADO. A banca colocou o conceito de oramento moderno e afirmou ser oramento tradicional. O oramentotradicional (clssico) caracterizado por ser dissociado de qualquer forma de planejamento e por se preocupar apenas com o que foi GASTO. A funo principal do oramento tradicional a de CONTROLE POLTICO (tem como preocupao nica o equilbrio financeiro, tornando-se, portanto, ORAMENTO ESTTICO). Trata-se de um inventrio de meios com os quais o Estado realiza suas tarefas (LEI DOS MEIOS) onde o aspecto econmico ocupa posio secundria. 2) (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - STF - 2008) A adoo do oramento moderno est associada concepo do modelo de Estado que, desde antes do final do sculo XIX, deixa de caracterizar-se por mera postura de neutralidade, prpria do laissez-faire, e passa a ser mais intervencionista, no sentido de corrigir as imperfeies do mercado e promover o desenvolvimento econmico. CERTO. O oramento moderno, diferentemente do oramento tradicional, um INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO da vida econmica e financeira do estado. A funo principal do oramento moderno a de INSTRUMENTO DE ADMINISTRAO E DE POLTICA FISCAL do Estado, de forma a auxiliar o Executivo no planejamento, programao, execuo e controle de suas atividades financeiras e oramentrias. Este instrumento programa a rotina econmica do Estado, pois analisa aspectos do passado, a realidade presente e as projees para o futuro (ORAMENTO DINMICO). O liberalismo econmico (laissez-faire) prega que o mercado deve funcionar sem interferncia estatal e, naturalmente, o modelo de oramento mais adequado para esta poltica o clssico (tradicional) pois um instrumento poltico neutro (no interfere na vida econmica do Estado).

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3) (ESAF CGU AFC 2008) O Oramento um dos principais instrumentos da poltica fiscal do governo e traz consigo estratgias para o alcance dos objetivos das polticas. Das afirmaes a seguir, assinale a que no se enquadra nos objetivos da poltica oramentria ou nas funes clssicas do oramento. a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos, entre os quais aqueles relacionados com o cumprimento das funes elementares do Estado, como justia e segurana. b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este ltimo principalmente nas situaes em que os bens no so providos pelo setor privado. c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico. d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou atenuar os seus efeitos. e) Cumprir a meta de supervit primrio exigida pela Lei Responsabilidade Fiscal. LETRA E. Percebemos que da Letra AaLetra D os conceitos apresentado utilizam palavras chaves que esto relacionadas ao oramento pblico como instrumento de poltica fiscal (BENS PBLICOS, SERVIOS, CRESCIMENTO ECONMICO E CORREO DE IMPERFEIES DO MERCADO), portanto, todos esto corretos. O equvoco da Letra E foi em afirmar que a LRF exige uma meta de supervit primrio, quando, na realidade, a LRF apenas exige que o Anexo de Metas Fiscais (constante da Lei de Diretrizes Oramentria - LDO) contenha as metas de resultado primrio do governo para o exerccio a que se refere e para os 2 seguintes. Este assunto ser tratado na Aula 6. 4) (ESAF ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS PBLICAS SEFAZ/SP - 2009) A Constituio da Repblica confere ao oramento a natureza jurdica de: a) b) c) d) e) lei de efeito concreto. lei material. lei formal e material. lei extraordinria. lei abstrata.
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AD DMINISTR RAOFINANCEI IRAEOR RAMENT TRIA CIOSRES SOLVIDO OS EXERC AULADEMONS D STRATIVA A PROFESSO P OR:BRU UNOBOR RGES
LETRA A. Esta um ma questo em que q aind da se apresenta ncias no o campo doutrin rio. A po osio m majoritria at o diverg momen nto a de d que o Oramen nto Pblic co tem FO ORMA DE LEI e ATO-CO ONDIO O na mat tria. Segue abaix xo este entendime ento de forma esquemat e tizada: EfeitoCon ncreto
Possui destinatrios certo (receitas e despesas do Estado).

Tempor rria Aspe ecto FORM MAL Especial Oramento Pblico

Vigncialim mitada.

Processolegislativoprp prio.

Leiordin nria

Aprovadap pormaioriasim mples(em regra). Os gestor res s pod dem realizar r despesas previstas no o oramento o autorizativa). (condio a O fato da despesa est t fixada no o oramento no significa que o gestor r obrigado a realizar o ga asto.

AtoCond dio Aspe ecto MATE ERIAL

Nocriadireitos subjetiv vos

5) (CESPE TC CM/GO - 2007) Na a concep o mode erna, o or ramento deixou d ser mero instrum de mento financeiro de e previso o de recei itas e fixao de d despesas para rep presentar um comp promisso poltico de d cumpr rimento d objetiv dos vos ali co onsignado os, vincula ando a a o poltic co-admini istrativa d Estado na conse do ecuo desses d obj jetivos. Apesar de ser considerado le ei, o or amento possui ca aractersticas que e o difere enciam das d leis c comuns. U Um exem mplo a limitao o constitu ucional do o contedo das e emendas ao projeto o de lei do orame ento anua al. CERT TO. Com mo dito anteriorme a ente,a concep o moder rna de oramento est in o ntimamente ligada a ao PLANEJAMEN NTO econ nmicofiinanceiro do Estad do (compr romisso de realiza o dos o objetivos e metas
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anteriormente programados). A Constituio Federal de 1988 (Art. 166, 3) oferece um tratamento diferenciado para as leis oramentrias anuais(LOA), pois indica as condies em que a LOA poder ser emendada (Assunto que ser devidamente tratado na Aula 6 ) 6) (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - TST - 2008) O oramento pblico passa a ser utilizado sistematicamente como instrumento da poltica fiscal do governo a partir da dcada de 30 do sculo XX, por influncia da doutrina keynesiana, tendo funo relevante nas polticas de estabilizao da economia, na reduo ou expanso do nvel de atividade. CERTO. O britnico John Maynard Keynes defendia uma poltica econmica de Estado intervencionista (oposto ao liberalismo econmico - laissez-faire) com o intuito de estabilizar ou expandir os nveis de atividade econmica. Diante disto, o oramento desenvolveuse no sentido de modificar procedimentos e esquemas classificatrios, a fim de se tornar um ROBUSTO INSTRUMENTO DE POLTICA FISCAL com capacidade de mensurar com preciso as variveis de renda, consumo e investimento de um pas. 7) (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU 2010) De acordo com o conceito de oramento-programa, devem-se valorizar o gasto pblico e o que o governo adquire, em detrimento do que se pretende realizar. ERRADO. O conceito acima descrito refere-se ao oramentodesempenho, em que h uma preocupao com o que foi GASTO e com o que foi ADQUIRIDO (FEITO). No oramento-desempenho em detrimento ao oramento-programa - no existe, por parte do ESTADO, uma vinculao do oramento com o planejamento governamental. Em outras palavras, o oramento-desempenho enfatiza os resultados e NO VALORIZA O QUE FOI REALIZADO. 8) (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - STF - 2008) O oramentoprograma constitui modalidade de oramento em que a previso dos recursos financeiros e sua destinao decorrem da elaborao de um plano completo. Para autores como Joo Anglico, o oramentoprograma distingue-se do oramento comum, tradicional, porque este inicia-se com a previso de recursos para a execuo de atividades
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institudas, enquanto, no oramento-programa, a previso da receita a etapa final do planejamento. CERTO. O oramento-programa, segundo documento da ONU, um sistema em que se presta particular ateno s coisas que um governo REALIZA mais do que s coisas que adquire. Ou seja, se preocupa com o que foi GASTO, ADQUIRIDO(FEITO) e REALIZADO. A nfase est na vinculao do oramento ao PLANEJAMENTO Estatal. O oramento-programa possu COMPONENTES BEM ARTICULADOS que segundo os ensinos de Valdecir Pascoal so: a) PLANEJAMENTO: Objetivos e Metas; b) PROGRAMAO: Atividades necessrias realizao dos objetivos c) PROJETO: Estimativa de recursos de trabalho d) ORAMENTAO: Estimativa de Custos/Recursos e) AVALIACO para

Percebe-se a formao inicial de um plano (objetivos, metas, anlise de alternativas, medidas de desempenho...) e, em decorrncia do planejamento Estatal, que ocorre a oramentao (fixao de despesas e estimativa de receitas (constituindo, portanto, um plano completo). 9) (CESPE AFCE - TCU 2009) Um dos desafios do oramento-programa a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos. CERTO. O professor James Giacomini aponta como limitaes ao oramento-programa os seguintes pontos: a) Necessidade de ABSORO DE NOVOS CONCEITOS, por parte dos rgos executores, dos tcnicos e pelas autoridadesdo Governo; b) Dificuldade na IDENTIFICAO DO PRODUTO FINAL; c) Mensurao de produtos finais INTANGVEIS.

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10)(ESAF APO - MPOG 2009/2010) Assinale a opo verdadeira a respeito das principais caractersticas do oramento de desempenho. a) Processo oramentrio em que os volumes de recursos so definidos em razo das metas a serem atingidas. b) Refere-se ao oramento em que o maior volume dos gastos est relacionado com a produo de infraestrutura de prestao de servios pblicos. c) Processo oramentrio que se caracteriza por apresentar o oramento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de trabalho. d) Processo oramentrio em que ocorre a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente. e) Processo oramentrio em que a prioridade dos gastos definida em razo do critrio populacional. LETRA C. O gabarito apresentado descreve exatamente o conceito apresentado pelo glossrio disponvel no stio do Tesouro Nacional: o oramento de desempenho o processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o OBJETO DE GASTO E UM PROGRAMA DE TRABALHO, contendo as aes desenvolvidas. Toda a nfase reside no desempenho organizacional, sendo tambm conhecido como oramento funcional. Creio que voc deve estar se perguntando No o oramento - programa que possui programa de trabalho? Antes de explicar esta questo vamos analisar o que o professor James Giacomoni nos ensina sobre oramento-desempenho. Para ele o oramento de desempenho aquele que apresenta propsitos e objetivos para os quais os crditos se fazem necessrios, os custos dos programas propostos para atingir queles objetivos e dados quantitativos que meam as realizaes e o trabalho levado a efeito em cada programa. Ou seja, fica evidente a existncia de programas de trabalho dentro do oramento de desempenho. No entanto, ainda fica a questo: Existe diferena entre o programa de trabalho apresentadono oramento de desempenho e no oramento-programa?Prezados, o quadro abaixo nos ajuda a responder esta questo:

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PROGRAMA DE TRABALHO ORAMENTO DE DESEMPENHO NVEL ORGANIZACIONAL AUXILIA DECISO ORAMENTOPROGRAMA

Execuo Microadministrativa Auxiliar a quantificao do que foi ADQUIRIDO (FEITO)

FINALIDADE

Planejamento (inclusive com participao do legislador) Macroadministrativa Garantir a realizao do que foi PLANEJADO. Funciona como mdulo integrador (ELO) entre o plano e o oramento.

O texto apresentado na letra A est relacionado ao conceito de oramento-programa. O texto apresentado naletra B no estrelacionado com o conceito de oramento de desempenho. A letra D apresenta o conceito de oramento Base-Zero, descrito segundo o glossrio disponvel no stio do Tesouro Nacional. Na letra E a banca tentou confundir o candidato com o texto constitucional descrito no ART. 165, 7. No entanto, no h relao alguma com o conceito de oramento de desempenho. 11)(CESPE ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU 2005) O oramentoprograma pode ser definido como um plano de trabalho que contm um conjunto de aes a realizar e a identificao dos recursos necessrios sua execuo. O oramento-programa no apenas documento financeiro, mas instrumento de operacionalizao das aes do governo, em consonncia com planos e diretrizes estabelecidos. CERTO. Alm do que j foi dito anteriormente, o oramentoprograma pode ser definido com um instrumento de organizao da atuao governamental que articula um CONJUNTO DE AES que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido mensurado por indicadores institudos no plano,
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visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. O final da questo reitera a idia do oramento-programa como um instrumento de PLANEJAMENTO. 12)(CESPE ACE - TCU 2009) A metodologia do PPA 2008/2011define o programa como o seu elemento organizativo central, compreendendo um conjunto articulado de aes oramentrias e no- oramentrias, com objetivo especfico. Os programas so unidades de integrao entre o planejamento e o oramento. Todos os eventos do ciclo de gesto do governo federal esto ligados a programas. CERTO. O PPA 2008/2011 segue os preceitos adotados pelo oramento-programa, quais sejam: CONJUNTO DE AES (oramentrias e no-oramentrias) com objetivo especfico, programa de trabalho como ELO entre o planejamento e o oramento e toda ao de governo ligada a um PROGAMA de trabalho. 13)(ESAF ACE - TCU 2005/2006) O oramento-programa entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramentoprograma. a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramento-programa. b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos. d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto. e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades. LETRA D. O oramento que enfatiza o objeto do gasto o clssico (tradicional) e no o oramento-programa, como descreve a letra
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D.As demais questes esto em consonncia com o conceito de oramento-programa (especificidades apresentadas nas questes anteriores). 14)(CESPE ADMINISTRAO E PLANEJAMENTO EM MEIO AMBIENTE MMA 2008) O oramento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas para a maximizao da eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se, como procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com novos programas pretendidos. CERTO. O oramento base zero (por estratgia) constitui uma TCNICA de AVALIAO e TOMADA DE DECISO sobre DESPESAS. Este mtodo consiste em um REEXAME CRTICO dos dispndios de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente (NO H DIREITOS ADQUIRIDOS). Esta anlise (finalidades, custos, benefcios, carga de trabalho, medidas de desempenho...) ser realizada para cada ao e, ao fim, o gestor ter um PACOTE DE DECISO para cada programa de trabalho. Esta tcnica permite que o administrador pblico, a cada novo exerccio, JUSTIFIQUE detalhadamente os recursos solicitados. 15)(CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO TST 2008) O oramento-programa se diferencia do oramento incremental pelo fato de que este ltimo pressupe uma reviso contnua da estrutura bsica dos programas, com aumento ou diminuio dos respectivos valores. ERRADO. O Oramento incremental, em oposio ao oramento base-zero, uma tcnica que apenas realiza AJUSTES MARGINAIS em programas antigos (decididos anteriormente). Ou seja, para o oramento incremental existe o DIREITO ADQUIRIDO para receitas e despesas de programas anteriores, restando ao gestor pblico administrar e tomar decises sobre os recursos no vinculados ao conjunto de aes de anos anteriores. O conceito apresentado nesta questo se refere tcnica deelaborao de oramento base-zero, e no ao oramento incremental. 16)(CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO TST 2008) A principal caracterstica do oramento-programa, em contraposio com os
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oramentos tradicionais, a nfase no objetivo e no no objeto do gasto. Em organizaes mais simples, que desempenham uma nica funo, a indicao do objeto do gasto ou a natureza da despesa suficiente para se identificar, ainda que indiretamente, o objetivo dos dispndios realizados pela unidade responsvel. CERTO. Esta questo j foi respondida anteriormente (comentrio da questo 1 e 2).O oramento-programa se preocupa com o que foi GASTO, ADQUIRIDO (FEITO) e REALIZADO e o oramento tradicional enfatiza apenas o que foi GASTO.Realmente para organizaes de pequeno porte o registro do gasto, sem um alto grau de detalhamento, j suficiente para entender os objetivos dos dispndios realizados. 17)(CESPE ANALISTA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO GOVERNO DE PE - 2010) Acerca dos mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento pblico, assinale a opo correta. a) O oramento por desempenho caracteriza-se pela forte vinculao ao sistema de planejamento. b) O oramento clssico ou tradicional tem nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta. c) O oramento participativo , atualmente, a tcnica oramentria adotada pela Unio. d) O oramento-programa tem como principais critrios classificatrios o funcional e o programtico. e) O processo oramentrio deve ser dissociado dos processos de planejamento e programao. LETRA D. Os conceitos apresentados nas letras A e B se referem ao oramento-programa. O oramento participativo aquele em que h uma PARTICIPAO DIRETA E EFETIVA DA POPULAO na elaborao da proposta oramentria do Governo. Ou seja, as decises das comunidades (representadas por seus Conselhos Populares) DEVEM ser acolhidas pelo Estado. No Brasil, segundo a Constituio Federal de 1988 CF/88, a iniciativa formal das leis oramentrias privativa do Chefe do Poder Executivo, sendo que no h nenhuma obrigao legal que obrigue ao governante obedincia as sugestes da populao. A CF/88 (Art. 28, Inciso XII), a Lei Complementar 101/00 (Art. 48) e a Lei Federal 10.257/01 incentivam a participao popular durante o processo de elaborao e discusso das leis oramentrias,
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mas isto no significa que o Brasil adote o oramento participativo. Sendo assim, a letra C incorreta. A letra Eapresenta o conceito inverso ao do oramento moderno. Veremos na AULA 1 que os principais critrios classificatrios so o funcional e o programtico. 18)(CESPE INSPETOR DE CONTROLE EXTERNO TCE/RN - 2010) O oramento participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do governo federal. CERTO. Como vimos na questo anterior, a Constituio Federal de 1988 CF/88 preceitua que a iniciativa formal das leis oramentrias privativa do Chefe do Poder Executivo. Vale ressaltar que o STF decidiu que esta uma competncia EXCLUSIVA do poder executivo. 19)(ESAF CGU AFC 2008) medida que as tcnicas de planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de oramento foram experimentados, cada um com caractersticas especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta. a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem preocupao com os objetivos da ao governamental. b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior. c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o oramento-programa que o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e seus montantes. e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o custo dos programas de governo e de cada ao integrada ao planejamento. LETRA E. Esta uma excelente questo para estudar, pois da questo A D os conceitos so verdadeiros e esto devidamente detalhados. O erro apontado na letra E de comparar, em termos
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evolutiv vos, uma tcnica de elabo orao orament o ria (ora amento de inc cremental) com um u instrum mento orament rio (ora amento desemp penho), quando,n q na realida ade, o or amento desempe enho uma ev voluo do d oramento tradicional. Deve-se D ob bservarqu ue isto comum m de aco ontecer (v vide final l da questo 15). Para fac cilitar a compre eenso deste d assunto,fiz um esqu uema pa ara visua alizar a evolu o do or amento (com pa alavras ch haves) e, m mais abaixo, um quadro o compar rativo ent tre os dois instrume entos de elabora o de orame entos (or amento incremen i tal x ora amento ba ase zero). ATEN O: A ev voluo orament o ria NO O SIGNIFIC CA SUBSTIT TUIO integral do mode elo anterior. EV VOLUO O ORAME ENTRIA
Or amento Tradicional Orcame entode Desempenho 1)nfaseno oque GASTOeAD DQUIRIDO (FEITO). 2)Duasdimenses: Objetodoga astoe Programade etrabalho (realizadoem mnvelde execuo). elaciona 3)Nosere emade comumsiste planejament to. 4)Consequ nciadas polticas intervencion nistas (keynesianas s). Oramento Programa

1)nfasenoque GASTO. 2)Orame etoEsttico. 3)Intrum mentoPoltico o Neutro. qunciado 4)Conseq liberalism moeconmico ((laissezfaire f ).

1)nfase enoqueGASTO G e ADQUIRIDO(FEITO)e REALIZADO. 2)Instru umentode administ traoedepolticas p fiscais. mentodinm mico. 3)Oram 4)Conse equnciadas s polticasintervencion nistas (keynesianas). 5)Instru umentode planejam mentodepolticas pblicas. 6)Programadetrabalho= eloentra aoramento oeplano.

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C COMPARA AO ENTRE INTRUM MENTOS DE ELABORAO OR RAMENT RIA OR RAMENTO O INC CREMENTAL ORAMENTO BASEZERO

CNICO EM M CONTABILIDADE TCE/TO - 2008) A importn ncia do 20)(ESAF TC da admin p planejame ento da atividade a nistrao pblica, e em sinton nia com o sistema oramento-progra ama, rea afirmada pela Con nstituio Federal (CF). Assin nale a op o corre eta em rela ao ao orament o to-programa. a) Se eus princip pais crit rios de c classifica o so a as classific caes ins stitucional e funcional. b) A elabora o do orament o o-program ma abran nge, em ordem a, as se eguintes etapas: projeto, planeja amento, cronolgica valiao, programa ao e or ramentao. av c) Te em como caracters stica a n o existn ncia de di ireitos adq quiridos da a unidade e orame entria, c cabendo a ela jus stificar to odas as atividades que q desenvolver no exerc cio corrente. d) Ta ambm co onhecido o como oramento o clssico o, possui apenas a um ma dimen nso explicitada do o orame ento. Todo os os prog gramas de evem ser justificad dos cada vez que se inicia a um nov vo ciclo oramentr rio. e) Na a elaborao do oramento o o so con nsiderados s todos os s custos do os program mas, inclu usive os que extrap polam o ex xerccio.

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LETRA E. A principal classificao do oramento-programa a programtica (que nem foi citada na letra A), portanto a letra A incorreta. Como visto na Questo 8, segundo os ensino de Vicente Pascoal, a processo oramentrio composto pelas etapas de Planejamento, Programao, Projeto, Oramentao e Avaliao portanto a letra B incorreta.A letra C incorreta, pois a NO EXISTNCIA DE DIRETOS ADQUIRIDOS e ATIVIDADES JUSTIFICATICAS so caractersticas do oramento base-zero. O primeiro perodo da letra D define o oramento tradicional (oposto do oramento moderno), em que a nica dimenso o OBJETO DO GASTO. O segundo perodo apresenta o conceito de oramento base-zero. Sendo assim, a letra D est errada.O oramento-programa visto como um instrumento de planejamento e deve se preocupar com todos os custos do programa, ainda que extrapole o exerccio. 21)(ESAF ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS PBLICAS SEFAZ/SP - 2009) A realidade que surge da atuao do Estado moderno exige a adoo de novos enfoques de avaliao oramentria do setor pblico. A avaliao tambm instrumento de promoo do aperfeioamento dos processos relacionados gesto de recursos humanos, financeiros e materiais utilizados na execuo dos programas. Uma das opes abaixo incorreta. Identifique-a a) O teste da eficincia, na avaliao das aes governamentais, busca considerar os resultados obtidos em face dos recursos disponveis. b) Efetividade a medida do grau de atingimento dos objetivos que orientaram a constituio de um determinado programa, expressa pela sua contribuio variao alcanada dos indicadores estabelecidos pelo Plano. c) Eficcia a medida do grau de atingimento das metas fixadas para um determinado projeto, atividade ou programa em relao ao previsto. d) Eficincia a medida da relao entre os recursos efetivamente utilizados para a realizao de uma meta para um projeto, atividade ou programa, frente a padres estabelecidos. e) A incorporao de custos, estimativos (no oramento) e efetivos (na execuo), auxilia as avaliaes da eficcia.
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LETRA E. Como vimos anteriormente, uma das caractersticas do oramento moderno a de se preocupar com a QUALIDADE das polticas pblicas prestados sociedade. Para avaliar os programas de governo faz-se necessrio a criao de MEDIDAS DE DESEMPENHO que auxiliem o gestor pblico na tarefa de mensurar as realizaes e os esforos despendidos na execuo das aes de governo. Segue abaixo algumas medidas de desempenho: palavras Conceito do glossrio do stio Outras chaves do Tesouro Nacional Mede a capacidade da organizao em utilizar, com rendimento mximo, todos os Relao entre os INSUMOS necessrios ao recursos utilizados e cumprimento dos seus alcance de meta objetivos e metas. A eficincia Eficincia (rendimento e preocupa-se com os MEIOS, otimizao). com os mtodos e procedimentos planejados e organizados a fim de assegurar otimizao dos recursos disponveis. Capacidade da organizao em CUMPRIR AS SUAS METAS E Grau de atingimento Eficcia OBJETIVOS previamente das metas. fixados Qualidade de IMPACTO de uma atingimento dos Efetividade programao em termos de objetivos de tal forma soluo de problemas a modificar a situao existente. O conceito apresentado na letra A e na letra Drealmente se refere ao de eficincia, deixando clara a idia de otimizao e insumo (RESULTADOS X RECURSOS). A letra Baparentemente nos remete ao conceito eficcia, pois utiliza a palavra chave grau de atingimento. No entanto, ao verificarmos o restante da questo percebe-se que o examinador ultrapassou o conceito de eficcia ao afirmar expressa
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pela sua contribuio variao alcanada dos indicadores estabelecidos pelo Plano, pois agora estamos numa realidade em que houve a modificao da situao existente (IMPACTO), nos remetendo, portanto, ao conceito de efetividade. A letra C contm conceito exato de eficcia. O erro da letra E afirmar que auxilia as avaliaes da eficcia, quando deveria ser avaliaes de EFICINCIA (pois houve relao entre os recursos utilizados e alcance de meta) 22)(ESAF ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS PBLICAS SEFAZ/SP 2009) Assinale a opo verdadeira a respeito dos programas de governo. a) Programa o conjunto de aes de uma unidade oramentria e visa integrao do plano de governo do ente ao oramento. b) Programa um mdulo integrador entre o plano e o oramento e tem como instrumento de sua realizao as aes de governo. c) Um programa, do ponto de vista oramentrio, o conjunto de atividades e projetos relacionados a uma determinada funo de governo com vistas ao cumprimento da finalidade do Estado. d) o conjunto de aes de carter continuado com vista prestao de servios sociedade. e) Os programas de governo so considerados temporrios e permanentes, dependendo das condies de perenidade das aes desenvolvidas pelo ente pblico. LETRA B.Segundo o Manual Tcnico de Oramento da Unio, o programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um CONJUNTO DE AES que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.O programa o MDULO COMUM INTEGRADOR ENTRE O PLANO E O ORAMENTO. A Letra A restringiu o conceito a uma unidade oramentria. A letra C errou ao afirmar conjunto de atividades e projetos, pois o correto seria conjunto de aes. A letra Dfoi equivocada ao restringir para aes de carter continuado. Nem sempre os programas de governo so temporrios e permanentes.

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AD DMINISTR RAOFINANCEI IRAEOR RAMENT TRIA CIOSRES SOLVIDO OS EXERC AULADEMONS D STRATIVA A PROFESSO P OR:BRU UNOBOR RGES
Ficam as pergu untas: Exiiste difere ena ent tre progr rama, pro ojeto e atividad de? Prez zados (as) ), o Manu ual Tcnic co de Or ramento o - MTO contm c todas esta as resposta as na par rte de cla assificao o por prog gramas (m matria q que estud daremos na n Aula 1).Abaixo est e um esquema e simplifica ando os c conceitos de programa p de tr rabalho explanad dos no MTO:
1)Limitada anoTempo;

P Projeto

2)Expans oouAperfeioamentoda a aodogov verno; 3)Resultaemproduto.

1)Modoc contnuoepe ermanete;

AoOramentri O ia

At tividade

2)Manute enodaao odogoverno; ; 3)Resulta aemproduto 1)Noco ontribuempar ra manuten o,expanso oou aperfeioa amentodaa odo governo; eracontrapres staodireta 2)Noge sobaform madebensou uservios; 3)Noresultaemprod duto

Program made trabalho

Op peraes Especiais

1)Emprstim mosdeentidad desoficiaisde ecrdito; 2)Investimen ntoemparcerias;

AoNo N Orame entria

3)Outrasinic ciativas.

STA DE CONTRO OLE EXTERNO (A ADMINISTRAO 23)(CESPE ANALIS P PBLICA/E EMPRESAS TCE/A AC 200 08) As a es oramentria as que c contribuem m para a manute eno, ex xpanso ou o aperfe eioamen nto das a aes do governo no n inclue em: a) b) c) d) e) programa de e servios ao Estado. ativ vidade. programa de e gesto de d poltica as pblica as. jeto. proj ope erao es special.
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LETRA E. Como visto na questo anterior, trata-se da Operao Especial. So exemplos de operaes especiais: Pagamento de juros, aposentadoria, transferncias constitucionais ou legais, reservas de contigncias, precatrios e outras. 24)(CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - STF - 2008) Com a Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Poder Executivo, competncia que foi transferida para o Congresso Nacional somente na Constituio de 1934. ERRADO.Questo difcil e que exige um conhecimento histrico da evoluo do oramento na constituio federal brasileira. Segue abaixo uma linha do tempo descrevendo um breve resumo do oramento na constituio brasileira.
Aps a proclamao da repblica o oramento passou a ser elaborada pelo legislativo (oramento do tipo legislativo) assim como a tomada de contas. Criou-se um Tribunal de Contas (controle externo). Ainda no trata diretamente da questo oramentria. O oramento retorna ao tipo misto. A constituio consagra alguns princpios oramentrios e evidencia, de forma mais clara, o papel do Tribunal de Contas.

Na constituio imperial de 1824 surgem as primeiras exigncias de elaborao formal do oramento (executivo elabora e legislativo aprova). Ainda no trata diretamente da questo oramentria.

A CF/1934 confirma a elaborao da proposta oramentria por parte de executivo (oramento tipo misto). No havia limites para o poder de emendas do congresso.

Retorna para o legislativo a prerrogativa de propor emendas ao projeto de lei oramentria (despesa). Criao dos instrumentos de PPA e de LDO.

1824

1834

1891

1926

1934

1937

1946

1967

1988

A CI de 1824 emendada e o funcionamento das assemblias legislativas provinciais passa a ser regulado. Ainda no trata diretamente da questo oramentria

Em virtude do processo de Reforma da CF/1891 a elaborao da proposta oramentria passa a ser do executivo.

O oramento recebeu um captulo especial com seis artigos. Um departamento administrativo elabora o oramento e a Cmara dos Deputados, junto ao Conselho Federal, vota. Mas, de fato, a elaborao e aprovao eram do executivo (tipo administrativo). Trata diretamente da questo oramentria.

A constituio retira a prerrogativa do poder legislativo de iniciar ou emendar leis que criem ou aumentem despesas.

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Percebe-se, portanto, que em 1891 a elaborao da proposta oramentria passou a ser do legislativo (oramento tipo misto) e em 1934, com forte influncia da administrao burocrtica (centralizao), esta atribuio retornou para o executivo.Vale ressaltar que, de fato, a elaborao da proposta oramentria por parte do executivo (tipo misto) ocorreu com a reforma constitucional de 1926 (sob a vigncia da CF de 1891). 25) (CESPE CONSULTOR DE ORAMENTOS SENADO FEDERAL 1996) A propsito dos fundamentos histricos dos oramentos pblicos, julgue os itens seguintes. a) O artigo 12 da famosa Magna Carta, outorgada em 1217, que determinou, na Inglaterra medieval, que nenhum tributo seria institudo no reino sem a concordncia do Conselho Comum, pode ser considerado o embrio do oramento pblico. b) No Brasil, foi na Constituio Imperial de 1824 que ficaram consignadas as primeiras exigncias no sentido da elaborao de oramentos formais. c) No Brasil, a Constituio de 1891 determinou que a elaborao do oramento passasse a ser funo privativa do Congresso Nacional, assim como a tomada de contas do Poder Executivo. d) Por ato do Congresso Nacional brasileiro, em 1922, foi baixado o Cdigo de Contabilidade da Unio, que constituiu uma importante conquista tcnica. e) A Constituio brasileira de 1934 imps grandes limitaes ao poder de emendar o oramento para grande parte dos legisladores, concentrando esse trabalho em uma comisso parlamentar mista. LETRA A. CERTO. Mesmo no envolvendo o lado da despesa pblica, o artigo 12 da Magna Carta considerado pelos tratadistas comoEMBRIO DO ORAMENTO PBLICO. LETRA B.CERTO. Exatamente o descrito na questo anterior. LETRA C.CERTO. Exatamente o descrito na questo anterior. LETRA D.CERTO. Este cdigo est no Decreto 4536/22 (regulamentado pelo Decreto 15.783/22). LETRA E.ERRADO. Na CF/34 NO HAVIA LIMITES para o poder de emendar o oramento.

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26) (CESPE CONSULTOR DE ORAMENTOS SENADO FEDERAL 1996) No que diz respeito evoluo conceitual do oramento pblico, julgue os itens a seguir. a) De um pea eminentemente contbil, o oramento pblico passou a caracterizar- se por uma multiplicidade de aspectos, tais como: poltico, jurdico, econmico, financeiro e administrativo. b) A funo principal dos oramentos tradicionais foi a de possibilitar aos rgos de representao um controle poltico sobre os executivos. c) Os oramentos pblicos modernos tm como principal funo ser um instrumento da administrao para atingir objetivos e metas previamente estabelecidos. d) Em fases econmicas expansionistas, o papel mais importante a ser cumprido pelos oramentos pblicos modernos o de instrumento de controle econmico das finanas do estado. e) A partir da dcada de 30, os oramentos pblicos passaram a ser sistematicamente utilizados como instrumento de poltica fiscal do governo, visando preponderantemente estabilizao da economia. LETRA A. CERTO. O oramento teve seu conceito alterado no transcorrer da histria sob diversos aspectos: poltico (parlamento, formado por representantes do povo, autoriza o gasto pblico), jurdico (forma de lei e ato-condio na matria), econmico (instrumento de poltica fiscal), financeiro (instrumento contbil capaz de mensurar a situao financeira do Estado atravs de uma classificao clara e racional da receita e da despesa) e administrativo (instrumento gerencial que auxilia o executivo nas vrias etapas do processo administrativo). LETRA B.CERTO. O oramento era um instrumento disciplinador das finanas pblicas (foco no controle de gastos e no equilbrio financeiro). Diante disto, os rgo representao utilizavam o oramento como ferramenta de CONTROLE POLTICO sobre os executivos. LETRA C.CERTO. O conceito apresentado est de acordo com o de oramento moderno (INSTRUMENTO DE ADMINISTRAO E DE PLANEJAMENTO).
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LETRA D.ERRADO. Uma poltica fiscal expansionista caracterizada por aumento da despesa pblica e reduo dos impostos (com a finalidade de incentivar a produo, diminuir o nvel de desemprego e aumentar o consumo). Se o oramento est focado no controle econmico, ento ele funciona como instrumento de uma poltica fiscal contracionista (oposto da expancionista). LETRA E. ERRADO. Na dcada de 30 o Brasil vivia em um momento de preocupao com a industrializao (evoluo tecnolgica) e,com a expanso econmica mundial, forouse o incio da expanso do aparelho administrativo, a criao de novos rgos e o recrutamento de servidores para funes tcnicas. Neste momento o oramento servia como um instrumento de organizao da nova estrutura do Estado e como um direcionador das aes expansionistas do Governo (poltica fiscal expansionista). A questo afirma o inverso (estabilizao), portanto est incorreta. 27) (CESPE CONSULTOR DE ORAMENTOS SENADO FEDERAL 1996) Ainda acerca da histria das disposies constitucionais sobre os oramentos pblicos, julgue os itens seguintes. a) Durante a vigncia da Constituio Federal de 1937, a proposta oramentria era elaborada por um departamento administrativo ligado Presidncia da Repblica, sem qualquer atribuio constitucional especfica prevista para a Cmara dos Deputados e para o Conselho Federal. b) Com a promulgao da Constituio Federal de 1946, o oramento voltou a ser do tipo misto, com proposta de iniciativa do Presidente da Repblica, e, posteriormente, votada e discutida pelo Poder Legislativo. c) A Constituio Federal de 1967 retirou as prerrogativas do Poder Legislativo quanto iniciativa de leis que aumentassem despesas, mantendo, no entanto, a possibilidade de os legisladores elaborarem emendas ao projeto de lei do oramento. d) A Emenda Constitucional n. 1, de 17/10/69, que alterou em muitos aspectos a Constituio de 1967, manteve, no entanto, os dispositivos que limitavam a capacidade do Poder Legislativo.

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e) A Constituio Federal de 1988 fez com que o oramento retornasse ao tipo legislativo, tal qual o modelo utilizado na Constituio de 1934. LETRA A. ERRADO. Como visto na linha do tempo apresentada na questo 24, o oramento recebeu um captulo especial com seis artigos. Segundo estas disposies, um departamento administrativo (junto Presidncia da Repblica) elabora o oramento e a Cmara dos Deputados, junto ao Conselho Federal, vota. LETRA B.CERTO. Exatamente o descrito na linha do tempo apresentada na questo 24. LETRA C. ERRADO. A constituio retira a prerrogativa do poder legislativo de iniciar ou EMENDAR leis que criem ou aumentem despesas. LETRA D. CERTO. Como visto na linha do tempo apresentada na questo 24, s com a CF/88 que foi devolvido ao poder legislativo a prerrogativa de propor emendas ao projeto de lei do oramento, sobre despesa. LETRA E. ERRADO. O modelo de oramento de 1934 era do tipo misto (e este modelo mistofaz parte da realidade do Brasil desde 1946). 28)(CESPE ACE TCU 2005/2006) Com relao ao histrico das atividades oramentrias no Brasil, identifique que a opo falsa. a) As primeiras Constituies Federais, de 1824 e 1891, no tratavam diretamente da questo oramentria. b) Foi a Lei de Responsabilidade Fiscal, de 4/5/2000, que estabeleceu pela primeira vez, os princpios de transparncia oramentria. c) Foi criado em 1964, o cargo de Ministro Extraordinrio do Planejamento e Coordenao Econmica, com atribuio, entre outras, de coordenar a elaborao e execuo do Oramento Geral da Unio e dos oramentos dos rgos e entidades subvencionadas, harmonizando-os com o plano nacional de desenvolvimento econmico.

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d) de 1964 a Lei n. 4.320 que traou os princpios oramentrios no Brasil e ainda hoje, a principal diretriz para a elaborao do Oramento Geral da Unio. e) Em 1926, por meio de uma reforma na Constituio, foi realizada a transferncia da elaborao da proposta oramentria para o Poder Executivo. LETRA B. Conforme o quadro apresentado na questo anterior,verificamos que asquestes A e E esto corretas. O princpio da transparncia oramentria foi estabelecido pela primeira vez em 1964 (Lei 4320/64, Art. 2). Portanto, a letra B est incorreta. Todas as questes apresentadas nesta questo esto no Histrico das Atividades Oramentrias (stio da SOF), inclusive as letras C e D (ambas corretas). 29)(CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU 2010) As leis oramentrias podem ser de iniciativa do Poder Legislativo. ERRADO. Conforme a CF/88 (Art. 84, XXIII), compete PRIVATIVAMENTE ao Presidente da Repblica: enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e aspropostas de oramento previstas nesta Constituio. Nos termos do Art. 165, I, II e III, leis de iniciativa do poder executivo estabelecero o PPA, LDO e LOA. Vale ressaltar que o STF decidiu que esta uma competncia EXCLUSIVA do poder executivo. 30)(CESPE ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU 2007) Atualmente, compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre o oramento, limitando-se a Unio a estabelecer normas gerais e cabendo aos estados exercer competncia suplementar. CERTO.Exatamente o disposto no Art. 24, II, 1e 2 da CF/88. 31)(CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU 2010) Dada a autonomia financeira e oramentria garantida pela CF, os entes da Federao tm ampla liberdade para elaborar seus oramentos, pelo menos no que diz respeito a suas prprias receitas. ERRADO.Os dispositivos constitucionais que tratam de matria oramentriapossuem carter de NORMA GERAL, devendo no que for
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aplicvel, serem observados por todos os entes da Federao. A questo errou ao afirmar ampla liberdade, pois os entes polticos devem obedecer as limitaes impostas pela CF/88. 32)(CESPE ANALISTA DE CONTROLE INTERNO - TJDFT - 2007) Cada tribunal, no mbito da Unio, dos estados e do DF, tem a prerrogativa constitucional de elaborar a prpria proposta oramentria, mas todos estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). CERTO.O Art. 99, 1da CF/88 afirma que ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira. Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.Como dito na questo anterior este regramento, por se tratar de matria oramentria, ser equivalente a uma norma geral e dever, no que for aplicvel, ser obedecida pelos demais entes polticos. 33)(CESPE ANALISTA DE CONTROLE INTERNO MPU 2010 - 2007) A elaborao do oramento anual da Unio ocorre nombito do sistema de planejamento e de oramento federal,que tem como rgo central o Ministrio da Fazenda. ERRADO. A Lei 10.180/01 (Art. 4, I) define que o rgo central do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).

Espero que tenham gostado. At a prxima!

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EXERCCIOS RESOLVIDOS NESTA AULA 1. (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU 2010) O oramento tradicional tinha como funo principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o rgo de execuo as formas de planejamento relacionadas aos programas de governo, visando ao melhor aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos relativos a custo/benefcio. 2. (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - STF - 2008) A adoo do oramento moderno est associada concepo do modelo de Estado que, desde antes do final do sculo XIX, deixa de caracterizar-se por mera postura de neutralidade, prpria do laissezfaire, e passa a ser mais intervencionista, no sentido de corrigir as imperfeies do mercado e promover o desenvolvimento econmico. 3. (ESAF CGU AFC 2008) O Oramento um dos principais instrumentos da poltica fiscal do governo e traz consigo estratgias para o alcance dos objetivos das polticas. Das afirmaes a seguir, assinale a que no se enquadra nos objetivos da poltica oramentria ou nas funes clssicas do oramento. a) Assegurar a disponibilizao para a sociedade dos bens pblicos, entre os quais aqueles relacionados com o cumprimento das funes elementares do Estado, como justia e segurana. b) Utilizar mecanismos visando universalizao do acesso aos bens e servios produzidos pelo setor privado ou pelo setor pblico, este ltimo principalmente nas situaes em que os bens no so providos pelo setor privado. c) Adotar aes que visem fomentar o crescimento econmico. d) Destinar recursos para corrigir as imperfeies do mercado ou atenuar os seus efeitos. e) Cumprir a meta de supervit primrio exigida pela Lei Responsabilidade Fiscal.

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4. (ESAF ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS PBLICAS SEFAZ/SP - 2009) A Constituio da Repblica confere ao oramento a natureza jurdica de: a) b) c) d) e) lei de efeito concreto. lei material. lei formal e material. lei extraordinria. lei abstrata.

5. (CESPE TCM/GO - 2007) Na concepo moderna, o oramento deixou de ser mero instrumento financeiro de previso de receitas e fixao de despesas para representar um compromisso poltico de cumprimento dos objetivos ali consignados, vinculando a ao poltico-administrativa do Estado na consecuo desses objetivos. Apesar de ser considerado lei, o oramento possui caractersticas que o diferenciam das leis comuns. Um exemplo a limitao constitucional do contedo das emendas ao projeto de lei do oramento anual. 6. (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - TST - 2008) O oramento pblico passa a ser utilizado sistematicamente como instrumento da poltica fiscal do governo a partir da dcada de 30 do sculo XX, por influncia da doutrina keynesiana, tendo funo relevante nas polticas de estabilizao da economia, na reduo ou expanso do nvel de atividade. 7. (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU 2010) De acordo com o conceito de oramento-programa, devemse valorizar o gasto pblico e o que o governo adquire, em detrimento do que se pretende realizar. 8. (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - STF - 2008) O oramentoprograma constitui modalidade de oramento em que a previso dos recursos financeiros e sua destinao decorrem da elaborao de um plano completo. Para autores como Joo Anglico, o oramento-programa distingue-se do oramento comum, tradicional, porque este inicia-se com a previso de recursos para a execuo de atividades institudas, enquanto, no oramentoprograma, a previso da receita a etapa final do planejamento.
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9. (CESPE AFCE - TCU 2009) Um dos desafios do oramentoprograma a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica, no se prestam medio, em termos quantitativos. 10. (ESAF APO - MPOG 2009/2010) Assinale a opo verdadeira a respeito das principais caractersticas do oramento de desempenho. a) Processo oramentrio em que os volumes de recursos so definidos em razo das metas a serem atingidas. b) Refere-se ao oramento em que o maior volume dos gastos est relacionado com a produo de infraestrutura de prestao de servios pblicos. c) Processo oramentrio que se caracteriza por apresentar o oramento sob duas perspectivas, quais sejam: o objeto de gasto e um programa de trabalho. d) Processo oramentrio em que ocorre a anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente. e) Processo oramentrio em que a prioridade dos gastos definida em razo do critrio populacional. 11. (CESPE ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU 2005) O oramento-programa pode ser definido como um plano de trabalho que contm um conjunto de aes a realizar e a identificao dos recursos necessrios sua execuo. O oramento-programa no apenas documento financeiro, mas instrumento de operacionalizao das aes do governo, em consonncia com planos e diretrizes estabelecidos. 12. (CESPE ACE - TCU 2009) A metodologia do PPA 2008/2011define o programa como o seu elemento organizativo central, compreendendo um conjunto articulado de aes oramentrias e no- oramentrias, com objetivo especfico. Os programas so unidades de integrao entre o planejamento e o oramento. Todos os eventos do ciclo de gesto do governo federal esto ligados a programas.
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13. (ESAF ACE - TCU 2005/2006) O oramento-programa entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramento-programa. a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramento-programa. b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos. d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto. e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades. 14. (CESPE ADMINISTRAO E PLANEJAMENTO EM MEIO AMBIENTE MMA - 2008) O oramento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo racional, em que as decises so voltadas para a maximizao da eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se, como procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com novos programas pretendidos. 15. (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO TST 2008) O oramentoprograma se diferencia do oramento incremental pelo fato de que este ltimo pressupe uma reviso contnua da estrutura bsica dos programas, com aumento ou diminuio dos respectivos valores. 16. (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO TST 2008) A principal caracterstica do oramento-programa, em contraposio com os oramentos tradicionais, a nfase no objetivo e no no objeto do gasto. Em organizaes mais simples, que desempenham uma nica funo, a indicao do objeto do gasto ou a natureza da despesa suficiente para se identificar, ainda que indiretamente, o objetivo dos dispndios realizados pela unidade responsvel.
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17. (CESPE ANALISTA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO GOVERNO DE PE - 2010) Acerca dos mtodos, tcnicas e instrumentos do oramento pblico, assinale a opo correta. a) O oramento por desempenho caracteriza-se pela forte vinculao ao sistema de planejamento. b) O oramento clssico ou tradicional tem nfase naquilo que a instituio realiza, no no que ela gasta. c) O oramento participativo , atualmente, a tcnica oramentria adotada pela Unio. d) O oramento-programa tem como principais critrios classificatrios o funcional e o programtico. e) O processo oramentrio deve ser dissociado dos processos de planejamento e programao. 18. (CESPE INSPETOR DE CONTROLE EXTERNO TCE/RN - 2010) O oramento participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito do governo federal. 19. (ESAF CGU AFC 2008) medida que as tcnicas de planejamento e oramento foram evoluindo, diferentes tipos de oramento foram experimentados, cada um com caractersticas especficas. Com relao a esse assunto, marque a opo incorreta. a) No oramento tradicional, a nfase se d no objeto do gasto, sem preocupao com os objetivos da ao governamental. b) O oramento Base Zero foi um contraponto ao oramento incremental, e tem como caracterstica principal a inexistncia de direitos adquiridos sobre as dotaes aprovadas no oramento anterior. c) A grande diferena entre o oramento de desempenho e o oramento-programa que o oramento de desempenho no se relaciona com um sistema de planejamento das polticas pblicas. d) O oramento-programa se traduz no plano de trabalho do governo, com a indicao dos programas e das aes a serem realizados e seus montantes. e) O oramento de Desempenho representou uma evoluo do oramento incremental, na busca de mecanismos de avaliar o
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custo dos programas de governo e de cada ao integrada ao planejamento. 20. (ESAF TCNICO EM CONTABILIDADE TCE/TO - 2008) A importncia do planejamento da atividade da administrao pblica, em sintonia com o sistema oramento-programa, reafirmada pela Constituio Federal (CF). Assinale a opo correta em relao ao oramento-programa. a) Seus principais critrios de classificao so as classificaes institucional e funcional. b) A elaborao do oramento-programa abrange, em ordem cronolgica, as seguintes etapas: projeto, planejamento, avaliao, programao e oramentao. c) Tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos da unidade oramentria, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolver no exerccio corrente. d) Tambm conhecido como oramento clssico, possui apenas uma dimenso explicitada do oramento. Todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio. e) Na elaborao do oramento so considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio. 21. (ESAF ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS PBLICAS SEFAZ/SP - 2009) A realidade que surge da atuao do Estado moderno exige a adoo de novos enfoques de avaliao oramentria do setor pblico. A avaliao tambm instrumento de promoo do aperfeioamento dos processos relacionados gesto de recursos humanos, financeiros e materiais utilizados na execuo dos programas. Uma das opes abaixo incorreta. Identifique-a a) O teste da eficincia, na avaliao das aes governamentais, busca considerar os resultados obtidos em face dos recursos disponveis. b) Efetividade a medida do grau de atingimento dos objetivos que orientaram a constituio de um determinado programa,

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expressa pela sua contribuio variao alcanada dos indicadores estabelecidos pelo Plano. c) Eficcia a medida do grau de atingimento das metas fixadas para um determinado projeto, atividade ou programa em relao ao previsto. d) Eficincia a medida da relao entre os recursos efetivamente utilizados para a realizao de uma meta para um projeto, atividade ou programa, frente a padres estabelecidos. e) A incorporao de custos, estimativos (no oramento) e efetivos (na execuo), auxilia as avaliaes da eficcia. 22. (ESAF ANALISTA EM PLANEJAMENTO, ORAMENTO E FINANAS PBLICAS SEFAZ/SP 2009) Assinale a opo verdadeira a respeito dos programas de governo. a) Programa o conjunto de aes de uma unidade oramentria e visa integrao do plano de governo do ente ao oramento. b) Programa um mdulo integrador entre o plano e o oramento e tem como instrumento de sua realizao as aes de governo. c) Um programa, do ponto de vista oramentrio, o conjunto de atividades e projetos relacionados a uma determinada funo de governo com vistas ao cumprimento da finalidade do Estado. d) o conjunto de aes de carter continuado com vista prestao de servios sociedade. e) Os programas de governo so considerados temporrios e permanentes, dependendo das condies de perenidade das aes desenvolvidas pelo ente pblico. 23. (CESPE ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO (ADMINISTRAO PBLICA/EMPRESAS TCE/AC 2008) As aes oramentrias que contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes do governo no incluem: a) programa de servios ao Estado. b) atividade. c) programa de gesto de polticas pblicas.
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d) projeto. e) operao especial. 24. (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO - STF - 2008) Com a Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Poder Executivo, competncia que foi transferida para o Congresso Nacional somente na Constituio de 1934. 25. (CESPE CONSULTOR DE ORAMENTOS SENADO FEDERAL 1996) A propsito dos fundamentos histricos dos oramentos pblicos, julgue os itens seguintes. a) O artigo 12 da famosa Magna Carta, outorgada em 1217, que determinou, na Inglaterra medieval, que nenhum tributo seria institudo no reino sem a concordncia do Conselho Comum, pode ser considerado o embrio do oramento pblico. b) No Brasil, foi na Constituio Imperial de 1824 que ficaram consignadas as primeiras exigncias no sentido da elaborao de oramentos formais. c) No Brasil, a Constituio de 1891 determinou que a elaborao do oramento passasse a ser funo privativa do Congresso Nacional, assim como a tomada de contas do Poder Executivo. d) Por ato do Congresso Nacional brasileiro, em 1922, foi baixado o Cdigo de Contabilidade da Unio, que constituiu uma importante conquista tcnica. e) A Constituio brasileira de 1934 imps grandes limitaes ao poder de emendar o oramento para grande parte dos legisladores, concentrando esse trabalho em uma comisso parlamentar mista. 26. (CESPE CONSULTOR DE ORAMENTOS SENADO FEDERAL 1996) No que diz respeito evoluo conceitual do oramento pblico, julgue os itens a seguir. a) De um pea eminentemente contbil, o oramento pblico passou a caracterizar- se por uma multiplicidade de aspectos, tais como: poltico, jurdico, econmico, financeiro e administrativo.
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b) A funo principal dos oramentos tradicionais foi a de possibilitar aos rgos de representao um controle poltico sobre os executivos. c) Os oramentos pblicos modernos tm como principal funo ser um instrumento da administrao para atingir objetivos e metas previamente estabelecidos. d) Em fases econmicas expansionistas, o papel mais importante a ser cumprido pelos oramentos pblicos modernos o de instrumento de controle econmico das finanas do estado. e) A partir da dcada de 30, os oramentos pblicos passaram a ser sistematicamente utilizados como instrumento de poltica fiscal do governo, visando preponderantemente estabilizao da economia. 27. (CESPE CONSULTOR DE ORAMENTOS SENADO FEDERAL 1996) Ainda acerca da histria das disposies constitucionais sobre os oramentos pblicos, julgue os itens seguintes. a) Durante a vigncia da Constituio Federal de 1937, a proposta oramentria era elaborada por um departamento administrativo ligado Presidncia da Repblica, sem qualquer atribuio constitucional especfica prevista para a Cmara dos Deputados e para o Conselho Federal. b) Com a promulgao da Constituio Federal de 1946, o oramento voltou a ser do tipo misto, com proposta de iniciativa do Presidente da Repblica, e, posteriormente, votada e discutida pelo Poder Legislativo. c) A Constituio Federal de 1967 retirou as prerrogativas do Poder Legislativo quanto iniciativa de leis que aumentassem despesas, mantendo, no entanto, a possibilidade de os legisladores elaborarem emendas ao projeto de lei do oramento. d) A Emenda Constitucional n. 1, de 17/10/69, que alterou em muitos aspectos a Constituio de 1967, manteve, no entanto, os dispositivos que limitavam a capacidade do Poder Legislativo. e) A Constituio Federal de 1988 fez com que o oramento retornasse ao tipo legislativo, tal qual o modelo utilizado na Constituio de 1934.

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28. (CESPE ACE TCU 2005/2006) Com relao ao histrico das atividades oramentrias no Brasil, identifique que a opo falsa. a) As primeiras Constituies Federais, de 1824 e 1891, no tratavam diretamente da questo oramentria. b) Foi a Lei de Responsabilidade Fiscal, de 4/5/2000, que estabeleceu pela primeira vez, os princpios de transparncia oramentria. c) Foi criado em 1964, o cargo de Ministro Extraordinrio do Planejamento e Coordenao Econmica, com atribuio, entre outras, de coordenar a elaborao e execuo do Oramento Geral da Unio e dos oramentos dos rgos e entidades subvencionadas, harmonizando-os com o plano nacional de desenvolvimento econmico. d) de 1964 a Lei n. 4.320 que traou os princpios oramentrios no Brasil e ainda hoje, a principal diretriz para a elaborao do Oramento Geral da Unio. e) Em 1926, por meio de uma reforma na Constituio, foi realizada a transferncia da elaborao da proposta oramentria para o Poder Executivo. 29. (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU 2010) As leis oramentrias podem ser de iniciativa do Poder Legislativo. 30. (CESPE ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU 2007) Atualmente, compete Unio, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre o oramento, limitando-se a Unio a estabelecer normas gerais e cabendo aos estados exercer competncia suplementar. 31. (CESPE TCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/ORAMENTO MPU 2010) Dada a autonomia financeira e oramentria garantida pela CF, os entes da Federao tm ampla liberdade para elaborar seus oramentos, pelo menos no que diz respeito a suas prprias receitas. 32. (CESPE ANALISTA DE CONTROLE INTERNO - TJDFT - 2007) Cada tribunal, no mbito da Unio, dos estados e do DF, tem a prerrogativa constitucional de elaborar a prpria proposta oramentria, mas

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todos estaro sujeitos aos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO). 33. (CESPE ANALISTA DE CONTROLE INTERNO MPU 2010 - 2007) A elaborao do oramento anual da Unio ocorre no mbito do sistema de planejamento e de oramento federal, que tem como rgo central o Ministrio da Fazenda. GABARITO 1 2 E C 9 10 C c 17 18 d C 25 26 CCCCF CCCEE 33 E 3 e 11 C 19 e 27 ECECE 4 a 12 C 20 e 28 b 5 C 13 d 21 e 29 E 6 C 14 C 22 b 30 C 7 E 15 E 23 e 31 E 8 C 16 C 24 E 32 C

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 15 Edio. So Paulo, SP. Atlas 2010. 2. PASCOAL, Valdecir. Direito Financeiro e Controle Externo. 5 Edio. Elsevier 2006. 3. FEIJ, Paulo Henrique e ALBUQUERQUE, Claudiano. 2 Edio. Gesto Pblica, 2008. 4. BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. Manual Tcnico de Oramento MTO. Verso 2011 5. 5. BRASIL, Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Glossrio. Disponvel: www.tesouro.fazenda.gov.br/servicos/glossario/glossario_a.asp 6. BRASIL, Ministrio do Planejamento,Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. MTO. Disponvel: www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO 7. BRASIL, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal. Histrico das Atividades Oramentria. Disponvel:
www.portalsof.planejamento.gov.br/sof/sistema_orc/Historico_das_Ativid.html

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