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Lei de Terras angolana responde aos problemas actuais

01-02-2010 | Fonte: Jornal Economia

A Lei de Terras, no essencial, no m e responde, grosso modo, aos anseios e aos problemas que vivemos actualmente, disse em entrevista ao Jornal de Economia, o jurista e docente universitrio, Lazarino Poulson (na foto), a propsito do diploma, em vigor desde 2004. P Qual a importncia da Lei de Terras? R A Lei de Terras um instrumento que visa regular o direito que o cidado pode ter de acesso utilizao da terra, e, tambm, sua extino. A importncia que ela tem de regular a utilizao dos espaos no territrio. Se no houvesse a Lei de Terras, haveria muito mais conflitos, haveria esbulho e violao do direito de propriedade da terra. P O que significa ser a terra propriedade originria do Estado? RDizer que a terra propriedade originria do Estado, quer dizer que, em princpio, o dono da terra o prprio Estado, e este pode transmitir essa propriedade aos seus cidados, de acordo com os vrios direitos que a lei permite. P Qual a diferena entre o chamado domnio pblico e o domnio privado do Estado? R Quando estamos a falar do domnio privado do Estado, estamos a nos referir quela parte da terra pertencente ao Estado, que este pode dispor, em termos de direito privado. Ou seja, o Estado pode vender, criar o direito de superfcie ou de propriedade. O Estado pode dispor dos mesmos terrenos de que dispe uma entidade privada. Quando falamos de domnio pblico, estamos a falar de bens de que o Estado no pode dispor nos mesmos termos que o domnio privado. Ou seja, o Estado no pode vender, o Estado no pode criar um direito de superfcie sobre um bem do domnio pblico, o Estado no pode penhorar. Esse direito do Estado no prescreve. Portanto, h um conjunto de requisitos que diferenciam o domnio pblico do Estado do seu domnio privado. Se quisssemos resumir, diramos que o domnio pblico do Estado aquele que est indisponvel, e o domnio privado do Estado o que est disponvel. Por exemplo, na orla martima da Ilha de Luanda, onde ns encontramos restaurantes e hotis, a parte que vulgarmente chamamos praia faz parte do domnio pblico do Estado, que no pode ser vendida a um privado. O Estado pode simplesmente conceder a licena de explorao durante algum tempo daquele bem que do domnio pblico. P Em que p se encontra a questo da titularidade dos terrenos urbanos ou

mesmo rurais? R Ns estamos num pas onde eu diria claro que no temos estatsticas fiveis que 80% da terra no est titulada. As pessoas no tm o ttulo adequado, o ttulo idneo das terras que ocupam. Os camponeses, na sua maioria, no tm o ttulo de ocupao. Mesmo nas cidades, as pessoas no tm o registo de propriedade das habitaes e das terras. A maior parte das pessoas no constituu o direito de superfcie sobre os terrenos que ocupam. P Quer dizer que existe uma grande lacuna neste captulo? R Muito grande. Eu diria que um dos maiores problemas que temos em Angola a falta de ttulos, sendo que, por detrs disso, est a falta de servios administrativos que o Estado no tem em nmero suficiente para atender demanda. P O que um direito fundirio? R um direito que se constitui sobre a terra. A nossa lei permite a criao de cinco direitos fundirios, nomeadamente os direitos de propriedade, de superfcie, do domnio til civil, do domnio til consuetudinrio e o direito de ocupao precria. P Como avalia os emolumentos e as taxas de explorao pagas pelo Estado pela cedncia de terrenos? R O valor estipulado para a constituio do direito de propriedade nas reas urbanas elevado. Creio que, numa altura em que ns queremos fazer investimentos de construo, ns deveramos arranjar outras formas de colectar o fisco, para que, na fase do investimento, os pagamentos no fossem muito pesados ao investidor. P E qual seria a estratgia a adoptar? R A estratgia seria elevar as contribuies na fase do resultado, na fase em que o investidor estivesse a tirar lucros do investimento feito. Coloco a questo de outra forma: seria muito mais inteligente cobrar uma taxa razovel quando um indivduo cria o direito de superfcie, quando o investidor faz o investimento, do que na fase em que o investidor j tem o imvel. Assim, a taxa sobre o imvel que deveria ser elevada, e no a taxa de constituio do direito de superfcie. Na rea rural, o Estado deveria aplicar uma taxa mais elevada na altura da explorao, nos impostos de consumo e industrial, e outras taxas a nvel do Ministrio da Agricultura, que deveriam incidir sobre a produo, e no na constituio do direito de superfcie. P Em que circunstncias que podem ocorrer expropriaes de terras? R As expropriaes de terras devem ocorrer naqueles casos em que o Estado necessita estritamente de um espao, e no tem alternativa, para colocar um servio ou um bem de utilidade pblica. A expropriao um acto que o Estado pratica previamente e d sempre lugar a uma justa indemnizao. P Em relao ao programa governamental de construo de um milho de casas, os requerentes tero automaticamente o ttulo de propriedade dos lotes cedidos? R O esforo ingente do Estado de construo de um milho de casas e de requalificao das cidades no est a ser acompanhado com servios administrativos para se acautelar a questo dos ttulos de propriedade, o que, obviamente, conferiria segurana ao cidado. P Outra insuficincia legislativa.

R No me parece ser s um problema de legislao, mas sim de concretizao. Na verdade, a lei refere-se aos ttulos que devem ser dados. O que se verifica que ainda no foi montada toda aquela mquina administrativa que concorra para que os imveis sejam registados. Os governos provinciais e os seus respectivos servios administrativos que no esto a acompanhar o processo no seu detalhe.
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