organizao:

n o R i o d e J a n e i ro

organizao:

Apoio: Fundao Heinrich Bll

CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ S459 Segurana, trfico e milcia no Rio de Janeiro / organizao, Justia Global. - Rio de Janeiro : Fundao Heinrich Bll, 2008.

Inclui bibliografia ISBN 978-851. Segurana pblica - Rio de Janeiro (Estado). 2. Rio de Janeiro (Estado) - Milcias. 3. Trfico de drogas - Rio de Janeiro (Estado). I. Justia Global (Organizao). II. Fundao Heinrich Bll. 08-3477 CDD: 363.2 CDU: 351.75

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

APRESENTAO

Segurana, Trfico e Milcias no Rio de Janeiro

uma publicao organizada por Justia Global, com o apoio da Fundao Heinrich Bll, e que conta com a contribuio de organizaes da sociedade civil e acadmicos. O livro pretende contribuir com algumas reflexes atuais sobre o modelo de poltica de segurana que vem sendo adotado no estado e traz inovadoras anlises sobre a crescente atuao de grupos criminosos. A publicao apresenta um estudo exploratrio sobre as milcias e cinco artigos que trazem para o primeiro plano, atravs de diversas perspectivas de anlise, questes cruciais para o debate atual da segurana pblica no Rio de Janeiro. So analisados o processo de mudana na economia poltica do crime, as disputas de territrio entre o trfico de drogas e os seus modos de coero, a expanso das milcias e do seu brao poltico no Estado, a intensificao da violncia de Estado e um acentuado processo de privatizao da segurana pblica. No primeiro artigo, Discursos e Prticas na Construo de Uma Poltica de Segurana: o caso do governo Srgio Cabral Filho (2007 2008), a Justia Global discute a construo de uma poltica de segurana pblica pautada no enfrentamento, que contribuiu para o aumento das violaes de direitos humanos e das execues sumrias cometidas pela polcia, como demonstrou o relatrio preliminar da visita ao Brasil do Relator da ONU para Execues Sumrias, Arbitrrias e Extrajudiciais, Philip Alston. O artigo analisa algumas manifestaes pblicas do governador Sergio Cabral e do secretrio de segurana Jos Mariano Beltrame e evidencia as estratgias para efetivar aes de guerra que foram responsveis pelo aumento significativo dos chamados autos de resistncia1.

1. Termo utilizado para registrar casos de civis mortos durante suposta resistncia priso seguida de confronto. Procedimento inicialmente regulamentado durante a ditadura militar pela Ordem de Servio n. 803, de 02/10/1969 e publicado no Boletim de Servio do dia 21/11/1969.

Jailson de Souza e Silva, Fernando Lannes e Raquel Willadino, do Observatrio de Favelas, no texto Grupos Criminosos Armados com Domnio de Territrio: reflexes sobre a territorialidade do crime na regio metropolitana do Rio de Janeiro, trabalham com o conceito de domnio de territrio para analisar as prticas realizadas pelo trfico de drogas e pelas milcias; mapeia a influncia desses grupos em diversas comunidades do Rio de Janeiro e apresenta propostas de polticas pblicas de segurana. Capitalismo dependente e direitos humanos: uma relao incompatvel, do professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Roberto Leher, amplia o debate ao relacionar as atuais polticas de segurana para a Amrica Latina com o processo histrico de formao dos Estados nacionais no continente. De acordo com o autor, o modelo de controle social exemplificado no Plano Colmbia encontrou seguidores no Rio de Janeiro e tem resultado em violaes de direitos humanos vinculadas criminalizao da pobreza e dos movimentos sociais. Avaliando o surgimento dos grupos de extermnio na Baixada Fluminense nas dcadas de 1970-80, Jos Cludio Alves Souza, professor da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, problematiza o fenmeno das milcias na cidade do Rio de Janeiro no artigo Milcias: Mudanas na Economia Poltica do crime no Rio de Janeiro. Para o autor, as milcias e os grupos de extermnio so evidncias de que membros do aparato policial reconfiguram uma nova relao com o crime. Deixam de ser apenas mediadores na economia poltica do crime para estabelecer seu prprio controle militarizado das reas pobres da cidade, o que possibilita o avano de certas atividades criminosas e funciona de maneira complementar prtica de execues sumrias adotada por sua poltica de segurana. As redes

do crime so analisadas no emaranhado que abrange a mode-obra barata para o trfico de drogas, os grupos econmicos e polticos envolvidos, e, claro, o Estado. No artigo Associaes de Moradores de Favelas e seus Dirigentes: o discurso e a ao como reverso do medo, Itamar Silva, coordenador do Instituto Brasileiro de Anlises Socioeconmicas (IBASE) e Lia de Matos Rocha, doutoranda do IUPERJ, apresentam e discutem as percepes de lideranas de movimentos sociais - principalmente lideranas ligadas s associaes de moradores de favelas - diante de suas possibilidades de ao no contexto poltico atual no Rio de Janeiro, da tensa relao com o trfico de drogas e dos limites da representao poltica nas favelas cariocas. Por fim, a pesquisa Seis por Meia Dzia?Um estudo exploratrio do fenmeno das chamadas Milcias no Rio de Janeiro, de autoria do professor Igncio Cano, do Laboratrio de Anlise da Violncia (LAV-UERJ) com colaborao da Justia Global, realiza uma minuciosa reflexo do fenmeno das milcias na cidade do Rio de Janeiro. Com base em um farto levantamento de dados notcias da imprensa, informaes do servio de disque-denncia e entrevistas com pessoas que moram em comunidades dominadas por milcias - a pesquisa evidencia o modus operandi desses grupos armados, a sua extenso no poder poltico local e a sua abrangncia territorial na cidade. A manuteno do controle exercido pelo trfico e, agora a rpida expanso das milcias, em reas pobres da cidade, aliadas ao aumento do nmero de execues praticadas por agentes do Estado so provas contundentes da falncia deste modelo de segurana adotado pelo Estado do Rio de Janeiro, que se baseia exclusivamente em uma poltica de enfrentamento, com uma clara opo por medidas repressivas e pela difuso da violncia estatal.

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

CAPITALISMO DEPENDENTE E DIREITOS HUMANOS: UMA RELAO INCOMPATVEL Roberto Leher

25

33
Associaes de moradores de favelas e seus dirigentes: O discurso e a ao como reversos do medo Itamar Silva e Lia de Mattos Rocha

Milcias: Mudanas na Economia Poltica do Crime no Rio de Janeiro Jos Cludio Souza Alves

37
SEIS POR MEIA DZIA?: UM ESTUDO EXPLORATRIO DO FENMENO DAS CHAMADASMILCIAS NO RIO DE JANEIRO Ignacio Cano e Carolina Ioot

48

ndice

Discursos e prticas na construo de uma poltica de segurana: O caso do governo Srgio Cabral Filho (2007-2008) Camilla Ribeiro, Rafael Dias e Sandra Carvalho

16

Grupos criminosos armados com domnio de territrio Reflexes sobre a territorialidade do crime na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro Jailson de Souza e Silva, Fernando Lannes Fernandes, Raquel Willadino Braga

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

Discursos e prticas na construo de uma poltica de segurana:

O caso do governo Srgio Cabral Filho (2007-2008)
Camilla Ribeiro, Rafael Dias e Sandra Carvalho1

I. IIntroduo
O presente texto refere-se aos discursos e prticas que, desde o processo eleitoral, o ento candidato Srgio Cabral Filho apresentou publicamente em relao poltica de segurana pblica. Assim, sero analisadas declaraes e aes na rea de segurana pblica nos dois primeiros anos do governo Srgio Cabral. Os discursos dos agentes pblicos (governador, secretrio de segurana, comandantes da polcia militar, etc.) constituram uma estratgia prtico-discursiva para legitimar uma poltica de segurana baseada, segundo suas palavras, na poltica do enfrentamento ou confronto que tem como efeitos concretos: a disseminao das mega-operaes em comunidades pobres da cidade do Rio de Janeiro e o aumento significativo dos autos de resistncia2 durante o ano de 2007. Mais do que uma poltica de confronto, a proposta de segurana pblica posta em prtica pelo governo Srgio Cabral Filho evidencia a ocorrncia de aes de extermnio por parte do Estado, sem a devida investigao pblica desses fatos. Utilizaremos como indicador da anlise: a realizao de megaoperaes policiais em favelas da cidade do Rio de Janeiro e

o concomitante aumento dos autos de resistncia3 no perodo demarcado (2006-2008). Para entender a poltica de segurana do atual governo precisamos fazer uma breve contextualizao histrica das polticas de segurana hegemnicas no estado do Rio de Janeiro, durante a dcada de 1990 e na primeira dcada deste sculo.

II. Breve histrico da poltica de segurana no Rio de Janeiro

A construo da poltica de segurana militarizada, nas dcadas de 1980-1990, baseia-se no discurso de combate ao trfico de drogas na cidade do Rio de Janeiro e tem como efeito nmeros crescentes de civis mortos. Segundo Ceclia Coimbra (2000) a concepo hegemnica de segurana pblica nas dcadas de 80 e 90 influenciada pela Doutrina de Segurana Nacional que durante a ditadura militar enraizou-se no cotidiano e estava voltada contra os opositores polticos do regime autoritrio. Atualmente, com a utilizao de outras estratgias o inimigo interno passa a ser as parcelas mais miserveis da populao.

1. Camilla Ribeiro Coordenadora de Projetos da Justia Global; Rafael Dias pesquisador da Justia Global; Sandra Carvalho Diretora Executiva da Justia Global. 2. Termo utilizado para registrar casos de civis mortos durante suposto confronto com a polcia e resistncia priso. 3. No ano de 2007 o nmero total de autos de resistncia no Estado do Rio de Janeiro foi de 1330 casos.

Coimbra (2001, p.18) analisa com acuidade os discursos produzidos pela mdia e agentes de Estado e que conduziram Operao Rio4. O uso da Doutrina de Segurana Nacional contra inimigos internos torna possvel a crescente criminalizao dos pobres, negros e moradores de favelas entendidos como as classes perigosas. A militarizao da segurana pblica no estado do Rio de Janeiro ativa no discurso higienista e racista do sculo XIX e no projeto urbanstico da cidade5 no comeo do sculo XX (Belle poque) visava, sobretudo, controlar a populao pobre. A pobreza, era identificada como vetor de doenas e degenerados. Esse tipo de pensamento higienista, que recorrente na nossa sociedade, foi expresso recentemente por Marcus Jardim, Comandante do 1 Comando de Policiamento de rea (CPA) do Rio de Janeiro, ao afirmar que: A PM o melhor inseticida social6, no dia 15/04/08 em referncia a ao da polcia militar na favela de Vila Cruzeiro, onde foram mortas nove pessoas e feridas seis, tendo como justificativa o combate ao trfico de drogas. Agindo dessa maneira, os representantes da poltica de segurana do estado do Rio de Janeiro visam naturalizar suas prticas, comparando seres humanos a insetos que podem ser mortos sem que ocorra qualquer investigao sobre os fatos. A partir de 1980, em nome do combate ao trfico de drogas, diferentes governos passam a implementar uma poltica de segurana cada vez mais repressiva e com rgido controle das populaes pobres, em especial os negros. Em relao s polticas neoliberais, que avanam desde 1980, o socilogo Loc Wacquant (2001, p.7) afirma que as polticas de penalidades buscam remediar com o aumento do Estado policial e penitencirio a diminuio do Estado econmico e social, conhecido tambm como Estado providncia ou de bem-estar social, que comea a ser desmontado nesse perodo. Com isso, as polticas repressivas de Estado investem sobre a populao pobre, que atualmente no serve mais como exrcito de reserva para o capitalismo contemporneo. Configurase na atualidade um tratamento penal da misria que levado adiante por polticas de segurana que estimulam a letalidade,

a demonizao de um segmento da populao e a concomitante militarizao de suas prticas. E isso no uma simples coincidncia: justamente porque as elites do Estado, tendo se convertido ideologia do mercado total vinda dos Estados nicos, diminuem suas prerrogativas na frente econmica e social que preciso aumentar e reforar suas misses em matria de segurana, subitamente relegada mera dimenso criminal. No entanto, e sobretudo, a penalidade neoliberal ainda mais sedutora e mais funesta quando aplicada em pases atingidos por fortes desigualdades de condies e oportunidades de vida e desprovidos de tradio democrtica e de instituies capazes de amortecer o choque causado pela mutao do trabalho e do indivduo no limiar do novo sculo. (WACQUANT, 2001, p.7). O aumento do Estado punitivo onde se insere a atual poltica de segurana do Rio de Janeiro, que por meio das megaoperaes policiais e com os autos de resistncia vem transformando as aes de segurana pblica em atos de extermnio e exposio permanente morte da populao pobre e negra. Loc Wacquant, a respeito da interveno das foras da ordem e os seus efeitos nas classes populares, afirma que: [...] a insegurana criminal no Brasil tem a particularidade de no ser atenuada, mas nitidamente agravada pela interveno das foras da ordem. O uso rotineiro da fora letal pela polcia militar (...) as execues sumrias e os desaparecimentos inexplicveis geram um clima de terror entre as classes populares. (WACQUANT, 2001, p.9). Diante desse contexto, podemos entender o avano de polticas de segurana autoritrias, enquanto estratgias de controle da vida dos pobres, em sociedades desiguais e hierarquizadas como o caso do Brasil. Na cidade do Rio de Janeiro, essas polticas repressivas com a grife tolerncia zero,

4. Ocupao militar realizada por Foras Armadas, polcia militar e civil de reas consideradas perigosas que seriam as fontes da violncia e do trfico de drogas no Rio de Janeiro (1994-1995). 5. A remoo do Cortio Cabea de Porco, em 1893, no centro do Rio de Janeiro um exemplo do tratamento dispensado aos pobres pelo Estado. 6. O Comandante da PM Marcus Jardim fez uma analogia da atuao dos traficantes com a epidemia da dengue em 2008 no Rio de Janeiro, sendo a polcia militar a forma de combater os traficantes-insetos.

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

importada dos EUA com escala na Colmbia7, so colocadas em prtica. Com isso, chega-se a nveis dramticos, especialmente para os pobres e negros, de mortes de civis e uso extremo da fora policial.

III. O extermnio como prtica da poltica de segurana no Rio de Janeiro.

A violncia est to enraizada no cotidiano do carioca, que caracterizada por alguns segmentos da sociedade, meios de comunicao e por autoridades pblicas como guerra, derivada de um poder paralelo, impositor do terror e da desordem. No entanto, nesta guerra, a identificao do inimigo obedece a critrios geogrficos, sociais e raciais, que impe s camadas mais miserveis da populao a triste generalizao entre pobreza, raa e crime. Podemos ver a escalada do poder punitivo do Estado no Rio de Janeiro e como ela serve a lgica do enfrentamento da criminalidade e especialmente no combate ao trfico de drogas e aos narcotraficantes. Sob o manto do flagelo das drogas, tm-se empreendido em larga escala a criminalizao das populaes excludas que habitam as favelas, identificadas como principal foco do trfico de drogas e difusoras da violncia. Dessa forma, o combate ao trfico de drogas, da maneira como tem sido empreendido, serve como pretexto e justificativa para aes violadoras aos direitos humanos, com o fito de limpeza social. Discutindo as estratgias de criminalizao da pobreza, o historiador Renato Prata Biar, afirma que: A estratgia no foi de criminalizar o pobre pura e simplesmente, mas de associar o local onde ele habita ao terror imposto por um novo e modernssimo grupo de selvagens, assassinos cruis e sanguinrios: os traficantes de drogas. A figura do traficante nessas localidades o que permite que se exera essa poltica de invaso e de extermnio, mesmo quando se sabe que ali funciona apenas uma parte do trfico. 8

Para a juza Maria Lcia Karam (2003, p.78), o controle do sistema penal sobre a poltica de drogas no Brasil permite uma ao militarizada na segurana pblica e o aumento de pessoas submetidas priso. No entanto, essa poltica est longe de promover segurana populao, assim como, enfrentar de forma ampliada o problema do trfico de drogas na nossa sociedade para alm do comrcio varejista localizado nas favelas. Sobre essa questo, a sociloga Vera Malaguti Batista (2003) revela que a juventude, pobre e negra o perfil predominante das pessoas que so presas ou passam por medidas scio-educativas em relao aos ilcitos relacionados a drogas. A seletividade do sistema penal (polcia, judicirio) permite que a populao pobre, negra e jovem seja alvo do controle repressivo do Estado. Ainda mais, com aes de extermnio, esses so os chacinados por tal lgica. A concepo de segurana pblica baseada na guerra contra o crime, no confronto armado e na criminalizao da pobreza tem sido constante ao longo de diversos governos no Rio de Janeiro. No ano de 1995, durante o governo Marcelo Alencar, o ento Secretrio de Segurana Pblica, General Newton Cerqueira, implantou a premiao faroeste9 (1995-1997) - gratificao dada a Policiais Militares que praticassem atos considerados de bravura pelo comando da corporao. Na maioria das vezes, o policial premiado havia participado de aes que resultaram na morte de supostos criminosos.10 Em 2003, o ento Secretrio de Segurana Pblica Josias Quintal declarou: Nosso bloco est na rua e, se tiver que ter conflito armado, que tenha. Se algum tiver que morrer por isso, que morra. Ns vamos partir pra dentro.11 A declarao veio por conta da implementao da Operao Rio Seguro12. Anthony Garotinho, sucessor de Josias Quintal na Secretaria de Segurana Pblica, tambm comemorou a morte de mais de 100 pessoas (supostos bandidos) em menos de 15 dias no cargo13. O ano de 2003 registrou um nmero de 1.195 civis mortos em decorrncia da ao policial, em face de 45 policiais mortos no mesmo perodo.14 Por sua vez, antes de se eleger, o atual governador do Rio de Janeiro, Srgio Cabral Filho, havia sinalizado uma mudana de rumo na concepo da poltica de Segurana Pblica. No dia de

7. No ano de 2007, o primeiro escalo da segurana pblica da cidade do Rio de Janeiro e o governador estiveram em Bogot para conhecer os programas de segurana como modelo a ser seguido. In: O Globo 23/03/2007: Em visita Colmbia Cabral conhece programas de segurana. http://oglobo.globo.com/rio/mat/2007/03/23/295068560. asp 8. A Criminalizaao da Pobreza. Renato Prata Biar, Historiador, Rio de Janeiro. http://www.redecontraviolencia.org/Artigos/233.html 9. A promoo por bravura e gratificao por mrito tambm conhecida como premiao faroeste, no perodo de 1995 at 1997, promoveu o acobertamento e fortaleceu os crimes cometidos por agentes do Estado. In: (COIMBRA, 2000, p.239). 10. Trs dos policiais presos ganharam gratificao faroeste. Agncia Folha/AJB 08/04/97. http://www1.folha.uol.com.br/fol/geral/ ge08041.htm 11. O Globo, 27/02/03. 12. Relatrio Rio: violncia policial e insegurana pblica. Rio de Janeiro: Justia Global, 2004. 13. O Globo, 11/05/03. 14. Direitos Humanos no Brasil 2003: Relatrio Anual do Centro de Justia Global. Rio de Janeiro: Justia Global, 2004.

sua eleio, 15 de novembro de 2006, declarou que os veculos blindados da polcia, conhecidos como Caveiro15 estavam com os dias contados. Disse, na ocasio, em relao aos efeitos da utilizao do blindado sobre as comunidades pobres: um trauma para as comunidades. No d para fazer Segurana Pblica com caveiro, acrescentando que a polcia entrar prestando servios e garantindo segurana populao.16 No entanto, essa mudana de rumo no aconteceu. Em 18 de novembro de 2006, dois dias aps ser apresentado como o futuro Secretrio de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, Jos Mariano Beltrame, anunciou que no iria transformar os Caveires em sucata e admitiu seu uso de acordo com critrios rgidos17: Diz ele, em entrevista a um jornal carioca: Se houver necessidade de colocar tropas em determinados locais onde ns no pudermos nos socorrer de outra forma, o Caveiro ser utilizado. Ele existe para transportar policiais para reas onde comprovadamente existir risco. O que no queremos a banalizao do uso. 18 Aps as declaraes de Beltrame, Srgio Cabral voltou atrs: No podemos dispensar equipamento comprado com recursos pblicos. Seria irresponsabilidade, anunciando a continuidade dos veculos blindados19. Iniciava-se a poltica do confronto, que apresenta como critrio de eficincia o extermnio de pessoas nas comunidades pobres do Rio de Janeiro. Esse modelo de segurana, pautado na letalidade como indicador de eficincia, toma vulto na dcada de 199020 e se aprofunda ainda mais na dcada atual. Os indicadores de autos de resistncia e as mega-operaes reafirmam tragicamente essa concepo blica na poltica de segurana. A utilizao do Caveiro revela a opo por uma segurana pblica que

criminaliza a parcela mais pobre da populao e cada vez mais militariza suas prticas de policiamento. O Relatrio da sociedade civil entregue ao relator da ONU para Execues Sumrias, Arbitrrias e Extrajudiciais, Philip Alston, assinala: Embora a posio oficial seja em favor do emprego do Caveiro apenas em momentos especiais e de exceo, na prtica, o que vemos um uso cada vez mais incisivo, regular e cotidiano sendo justificado pelo discurso do estado de exceo permanente proporcionado pela atual poltica de guerra contra o trfico. (Relatrio da sociedade civil, 2007). Esse tipo de concepo de segurana aparece, tambm, na difuso do que se convencionou chamar de mega-operaes policiais, a partir de 2007. As denominadas mega-operaes so incurses policiais nas favelas que contam com um grande nmero de agentes das foras de segurana estadual e/ou federal, alm de uma ampla cobertura e espetacularizao dos meios de comunicao. Essas operaes so apresentadas e justificadas pelas autoridades pblicas como ao pacificadora para erradicar a fora armada21. No entanto, as mega-operaes tm se traduzido em aes de alta letalidade, por parte das foras policiais. Em seu relatrio preliminar22 da visita que fez ao Brasil em novembro de 2007, Phillip Alston enfatiza sua preocupao com essas mega-operaes realizadas nas favelas do Rio de Janeiro: (...) apesar da operao, realizada em junho de 2007, no Complexo do Alemo, ter resultado em 19 mortes, autoridades do governo do estado declaram ser esta operao um modelo para as aes futuras da polcia. Em entrevista a Revista poca23, o governador Srgio Cabral, ao comentar a mega-operao policial realizada no dia 27 de junho de 2007 no Complexo do Alemo, afirmou:

15. O Caveiro um veculo militar de combate utilizado pelas Policias Militar e Civil do Rio de Janeiro nas suas incurses pelas favelas e demais comunidades pobres. Tornou-se smbolo de uma poltica de segurana pblica violenta e criminalizadora da pobreza. 16. Srgio Cabral diz que vai aposentar caveires. Terra, 15/11/2006. http://noticias.terra.com.br/brasil/interna/0,,OI1248507-EI5030,00.html 17. Futuro xerife anuncia mais vigilncia em via expressa. O Dia Online, 18/11/2006. http:// odia.terra.com.br/rio/htm/geral_68074.asp 18. Futuro xerife anuncia mais vigilncia em via expressa. O Dia Online, 18/11/2006. http://odia.terra.com.br/rio/htm/ geral_68074.asp 19. Ibidem. Futuro xerife anuncia mais vigilncia em via expressa. O Dia Online, 18/11/2006. http://odia.terra.com.br/rio/htm/geral_68074.asp 20. A Operao Rio (1994-1995) demonstra como a militarizao da segurana pblica chega ao extremo com policiamento realizado com tropas do exrcito na rua. 21. Polcia prepara ao para pacificar o Complexo do alemo. O Globo OnLine. 24/09/2007. http://oglobo.globo.com/rio/mat/2007/09/24/297858977.asp 22. Philip Alston apresentou o relatrio preliminar no dia 02 de junho no Conselho de Direitos Humanos da ONU, em Genebra. 23. Os bandidos j viram que no estamos de brincadeira. Revista poca, Edio 477,06/07/2007. http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDG77973-5856,00-OS+BANDIDOS+JA+VIRAM+QUE+NAO+ESTAMO S+DE+BRINCADEIRA.html

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

A populao est convencida da necessidade desse confronto. Nos ltimos anos houve um crescimento da musculatura do trfico que a populao no suporta mais. As pessoas esto prontas para fazer o sacrifcio porque sabem que s isso vai melhorar sua qualidade de vida. Durante muitos anos o campo progressivo, a esquerda, associou a ordem pblica ditadura, ao autoritarismo. Hoje sabemos que a ordem pblica a garantia da cidadania. Todos temos que fazer sacrifcio pela vitria contra a barbrie. No h como fazer omelete sem quebrar os ovos. O prprio presidente Lula disse que o crime no se combate com ptalas de rosa. Eu adoraria que os bandidos se entregassem, que entregassem suas armas pacificamente, mas isso no possvel. No h outro caminho a ser seguido. Ainda, nessa mesma entrevista o governador declarou que o objetivo das operaes policiais: no acabar com o trfico. Isso ningum conseguiu at hoje. O trfico no acabou em Paris, em Nova Iorque e nem em Estocolmo, que tm muito mais recursos do que ns. O objetivo chegarmos a nveis civilizatrios de criminalidade. (Revista poca, 2007). necessria uma anlise mais detalhada do que o governador entende por nveis civilizatrios de criminalidade, pois em diversas oportunidades seu discurso pode ser entendido como eugnico, associando criminalidade, pobreza e limpeza social. A viso civilizatria do governador Srgio Cabral Filho expressa uma concepo extremamente conservadora e autoritria em relao populao pobre moradora das favelas, ao relacionar a taxa de natalidade da Rocinha produo de violncia. Em entrevista aos meios de comunicao defendeu o aborto como forma de combate criminalidade. De acordo com suas palavras: A questo da interrupo da gravidez tem tudo a ver com a violncia. Quem diz isso no sou eu, so os autores do livro Freakonomics [Steven Levitt e Stephen J. Dubner]. Eles mostram que a reduo da violncia nos EUA na dcada de 90 est intrinsecamente ligada legalizao do aborto em 1975 pela Suprema Corte, citou [na verdade, foi em 1973] (...) Voc pega o nmero de filhos por me na Lagoa Rodrigo de

Freitas, Tijuca, Mier e Copacabana, padro sueco. Agora, pega na Rocinha. padro Zmbia, Gabo. Isso uma fbrica de produzir marginal. O Estado no d conta.24 Essa declarao por parte do governador do estado explicita o processo de criminalizao da pobreza em curso no Rio de Janeiro: ao mesmo tempo, que ocorre a intensificao de estratgias discursivas que apontam o aumento do poder repressivo como a nica poltica de segurana possvel. Assim, ao associar pobreza com criminalidade Srgio Cabral defende uma soluo baseada na preveno higienista, de triste memria na histria do pas, aliada ao uso das foras policiais. De fato, os discursos tanto do governador Srgio Cabral quanto de autoridades pblicas na rea de Segurana Pblica, tm defendido reiteradamente que as aes letais das foras policiais nas comunidades pobres do Rio de Janeiro so um mal necessrio e a nica forma para pacificar esses territrios, deixando-as com um nvel civilizatrio de criminalidade. A falta de reao social s presumveis execues que ocorrem nas comunidades e que vitimam, de acordo com autoridades pblicas, bandidos, crucial para a conduo de uma poltica de segurana pblica criminalizadora da pobreza, que estende o conceito de bandido e periculosidade para todos os moradores das favelas, em especial os negros25. Dessa forma, os representantes da segurana pblica no estado utilizaram diversas estratgias para desqualificar as aes contrrias a concepo de guerra na segurana pblica. A estratgia principal associar as manifestaes sociais ao trfico de drogas ou afirmar que as crticas ajudam ao trfico.26 Por sua vez, o secretrio de segurana, Jos Mariano Beltrame, apresenta um quadro em que a retrica blica a nica possvel na conduo da poltica de segurana. Para ele, o cenrio de guerra onde inevitvel feridos e mortos. Nesse sentido, em entrevista a Revista Veja, Jos Mariano Beltrame declara que: O Rio chegou a um ponto que infelizmente exige sacrifcios. Sei que isso difcil de aceitar, mas, para acabarmos com o poder de fogo dos bandidos, vidas vo ser dizimadas.

24. Site G1 Cabral defende aborto contra violncia no Rio de Janeiro, 24 de outubro de 2007, http://g1.globo.com/Noticias/0,,FLC0-5597-2821954,00.html. 25. Flauzina, Ana Luiza Pinheiro. Corpo negro cado no cho: o sistema penal e o projeto genocida do Estado brasileiro (p.130). Rio de Janeiro: Contraponto, 2008. 26. Justia Global reage a crticas do chefe da polcia civil. O Globo OnLine, 10/05/2008. http://oglobo.globo.com/rio/mat/2008/05/10/justica_global_reage_criticas_do_chefe_da_ policia_civil-427319435.asp

11

(...) uma guerra, e numa guerra h feridos e mortos. 27 Reforando ainda mais a lgica de guerra, outros agentes do Estado expressam a noo de retomada das comunidades atravs do incremento das aes repressivas. Em entrevista ao Jornal o Globo o Coronel Marcus Jardim, o ento Comandante do 16. Batalho da Polcia Militar, defendendo a intensificao das operaes policiais no Complexo do Alemo, declarou: Dar um pouco mais de trabalho porque precisaremos de mais homens, mas isto no vai impedir a retomada dessas comunidades. Este ser um ano marcado por trs ps: Pan, PAC e Pau. Essa declarao irnica do Cel. Marcus Jardim refere-se as aes de retomada de comunidades pobres para a entrada do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo federal e a estratgia de segurana para a realizao dos jogos Pan-Americanos (junho 2007). No entanto, esse modelo no se restringiu ao perodo dos jogos, como j demonstramos. Ele transformou-se em modelo de segurana defendido pelo governo do estado. Alm do nmero de vtimas letais das mega-operaes, h ainda um saldo significativo de pessoas feridas ou mortas em razo de balas perdidas, sem contar outros inmeros homicdios resultantes de incurses policiais de menores propores, que fazem parte do cotidiano dos moradores das favelas. Agora vamos analisar mais detalhadamente o acontecimento da mega-operao do Complexo do Alemo, que serviu como modelo para as operaes policiais que se seguiram, de maneira constante, com um nmero elevado de mortos e utilizao de excessivo uso da fora.

De acordo com o parecer da SEDH a anlise dos laudos cadavricos evidenciam numerosas leses, em cada corpo, que incluem: A anlise da topografia dos orifcios de entrada de projteis de arma de fogo evidencia maior concentrao em regies letais. Do total de mais de setenta orifcios de entrada, cinqenta e quatro atingiram regies mortais, o que corresponde a cerca de 75% Os peritos independentes acionados pela SEDH foram conclusivos em assinalar que: vrias das mortes decorreram de um procedimento de execuo sumria e arbitrria, e essa concluso se baseia nos seguintes elementos:  Grande nmero de orifcios de entrada na regio posterior do corpo; Numerosos ferimentos em regies letais; Elevada mdia de disparos por vtima; Proximidade de disparos; Seqenciamento de disparos em rajada; Armas diferentes utilizadas numa mesma vtima. O laudo da SEDH chama ateno, tambm, para a ausncia de indicativos de condutas destinadas captura de vtimas e a ausncia de indicadores de condutas defensivas por parte das vtimas. Ou seja, a polcia atirou para matar. Esse fato tambm chamou a ateno do Relator da ONU, que em seu relatrio preliminar assinalou: (...) muitos oficiais do estado do Rio de Janeiro consideraram a operao no Complexo do Alemo como um modelo para aes futuras. Entretanto, os resultados atuais desta operao no so significativos. Os mais importantes traficantes no foram presos ou mortos, e poucas armas e drogas foram apreendidas. Nenhum policial foi assassinado e poucos foram feridos, mas a resistncia encontrada justificaria, aparentemente, o assassinato de 19 indivduos. A evidncia da ocorrncia de execues sumrias na operao realizada no Complexo do Alemo em 27 de junho tambm est explcita na destruio de provas pela polcia. Na manh do dia 28 de junho representantes da Justia Global, o Deputado

IV. A mega-operao no Complexo do Alemo: Um modelo para a segurana pblica?

A mega-operao que mobilizou cerca de 1.200 policiais, realizada no Complexo do Alemo, em 27 de junho de 2007, na qual morreram oficialmente 19 pessoas, revela como essa poltica de segurana baseada em aes de extermnio. O laudo independente produzido pela Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH)28 indica que houve casos de execuo sumria entre as pessoas mortas nessa mega-operao:

27. Revista Veja 2032. http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=391382 28. Relatrio Tcnico Visita de Cooperao Tcnica Rio de Janeiro, Julho de 2007.Secretria Especial de Direitos Humanos, Presidncia da Repblica.

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

Estadual Marcelo Freixo e outras organizaes da sociedade civil estiveram na comunidade da Grota no Complexo do Alemo, ou seja, logo aps a realizao da mega-operao policial. Durante a visita foi possvel observar rastros de sangue pelo cho, colches e fios utilizados para remover os corpos, carros queimados, casas incendiadas, lojas saqueadas e tambm conversar com os moradores e ouvir os seus relatos sobre toda violncia a que foram submetidos no dia anterior. Um depoimento, em especial, nos chamou a ateno. Um morador informou que seu estabelecimento havia sido arrombado pela polcia. Tratava-se de uma garagem em que moradores alugavam vagas para guardar seus veculos. De acordo com o depoimento, o cadeado do estabelecimento foi quebrado, o porto de ferro foi metralhado pelos policiais que roubaram uma Kombi, que serviu para que transportassem os corpos das vtimas que estavam no alto do morro. Depois de us-la os policiais atearam fogo na Kombi. Esse depoimento ganha importncia se confrontado com fotos29 e laudos dos mortos na operao, que indicam que os homens que estavam dentro da Kombi morreram no local da ao policial e que foram levados para o hospital j mortos, desfazendo assim a cena do crime e inviabilizando a realizao de percia do local. O laudo independente produzido pela SEDH corrobora essa informao, pois aponta que os corpos em bito deram entrada no Hospital Geral de Bonsucesso e no Hospital Estadual Getlio Vargas e nos relatrios emitidos pelos mesmos no foram descritos procedimentos mdicos de ressuscitao. Indica que deram entrada no Instituto Mdico Legal (IML) despidos, envoltos apenas em um ou dois lenis, e as vestes originais no foram encaminhadas posteriormente para percia. Em relatrio preliminar apresentado ao Conselho de Direitos Humanos da ONU, Philip Alston destaca que: Em certo sentido, a operao no Complexo do Alemo reflete a principal estratgia do Governo do Estado. politicamente motivada e consiste em policiamento pelas pesquisas de opinio. Mas popular entre aqueles que querem resultados rpidos de demonstraes de fora. A ironia que contra producente..

V. Maquiando o extermnio: Autos de Resistncia

O discurso da guerra contra o crime, da poltica de confronto no se sustenta quando analisamos os indicadores na rea de segurana pblica. Os indicadores revelam um uso excessivo da fora no Rio de Janeiro, mesmo considerando a violncia do contexto em que a ao policial se insere. Assim, o nmero de civis mortos durante aes policiais; a proporo entre policiais mortos e civis mortos; a proporo entre policiais e civis feridos e a proporo entre civis mortos e presos, revelam que muitas dessas aes so de extermnio e que pouco impactam na reduo da criminalidade violenta no Rio de Janeiro. No Rio de Janeiro, o registro das pessoas mortas pela polcia includo na categoria Autos de Resistncia. O auto de resistncia um formulrio em que a Polcia Militar registra eventos de resistncia armada no decorrer de sua atividade legal. No entanto, na prtica, uma das formas que autoridades policiais vm utilizando para mascarar as execues sumrias decorrentes de abusos no exerccio de suas funes. Sendo o formulrio destinado ao registro das ocorrncias com resistncia armada, os autos de resistncia tm cumprido outro papel, na medida em que acabam sendo utilizados para o registro de qualquer morte fruto ou no de resistncia praticada por um policial.30 Esse tipo de registro exclui as mortes realizadas pela polcia dos registros de homicdios, embora de fato sejam homicdios. Dessa maneira, alm de subjugar vala comum de um nico documento todas as mortes perpetradas por agentes da polcia impedindo uma visualizao, classificao e controle de suas atividades que resultem em vtimas fatais - este documento contribui de maneira definitiva para descaracterizar o homicdio policial na medida em que tais mortes no so classificadas como crime, mas como resultado de operaes legais de segurana31. O relator especial da ONU sobre execues, arbitrrias e extrajudiciais em seu relatrio preliminar da visita ao Brasil, em novembro de 200732, disse em relao utilizao dos autos de resistncia:

29. As fotos so do Instituto Mdico Legal do Rio de Janeiro e de fontes no divulgadas. 30. Relatrio Rio: violncia policial e insegurana pblica. Rio de Janeiro: Justia Global, 2004. 31. Misse, Michel. Como desarmar a violncia policial? Desarme: Notcias/Opinio. Rio de Janeiro, 04/03/2004. http://www.desarme.org/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=3139&tpl=printerview&sid=16 32. O Relator esteve no Brasil em misso de 04 a 14 de novembro de 2007 e visitou So Paulo, Pernambuco, Rio de Janeiro e o Distrito Federal.

13

Na maioria dos casos, mortes causadas por policiais em servio so registradas como autos de resistncia ou casos de resistncia seguida de morte. Em 2007, no Rio de Janeiro, a policia registrou 1330 autos de resistncia, uma figura que representa 18% do nmero total de homicdio no Rio de Janeiro. Em teoria, h circunstncias em que a polcia usou fora necessria e proporcional em resposta a resistncia de suspeitos de crime a ordens de oficiais encarregados da segurana. Na prtica, o quadro radicalmente diferente. A determinao sobre se uma execuo extrajudicial uma morte dentro da lei feita primeiramente pelo prprio policial. Raramente as auto-classificaes so seriamente investigadas pela Polcia Civil. Eu recebi vrias alegaes bastante crveis de que homicdios por resistncia, que seriam de fato execues extrajudiciais. Isto reforado por estudos de relatrios de autpsias e pelo fato de que a taxa de civis mortos pela polcia surpreendentemente alta. Ao pesquisar a atuao da Justia Militar, Igncio Cano indica que ela incapaz de controlar e punir os abusos de utilizao da fora letal por parte dos policiais militares e os crimes que possam ser cometidos no uso da mesma. (CANO, 1997, p.33). Ainda hoje no existem mecanismos que possam investigar com iseno e autonomia os casos de abuso da fora cometidos pela polcia. Dessa maneira, a utilizao do termo auto de resistncia funciona como procedimento sistemtico para inviabilizar investigaes autnomas da atividade policial. Uma das causas desse cenrio , obviamente, a impunidade. O desembargador Srgio Verani, que estudou casos de autos de resistncia, mostra que eles eram sistematicamente arquivados a pedido da promotoria. Quando o juiz negava o pedido de arquivamento, baseado em fortes indcios de execuo, a confirmao

do mesmo pedido pelo procurador em segunda instncia inviabilizava qualquer ao penal. Verani enfatiza que: (...) o Ministrio Pblico e, sobretudo o Poder Judicirio no podem tornar-se meros rgos homologatrios da arbitrariedade e da violncia policiais, efetivando, dessa forma, a legalizao da impunidade, incompatvel com o Estado de Direito Democrtico33 Esses assassinatos em nome da Lei abordados por Verani (1996), na dcada de 80, foram agravados no decorrer das ltimas duas dcadas com o incremento da noo de guerra ao crime e a conseqente militarizao das polticas de segurana, como j foi indicado. Em comparao aos anos anteriores, o Governo Srgio Cabral Filho apresenta uma elevao no nmero de autos de resistncia. Os dados do Instituto de Segurana Pblica (ISP) de civis mortos em supostos confrontos com as foras policiais em relao aos de policiais mortos em servio demonstram uma proporo de 41 para 1, ou seja, para cada policial morto em servio existem 41 civis mortos inseridos na categoria de auto de resistncia. No ano de 2007, foram registrados 1.330 autos de resistncia no estado do Rio de Janeiro contra 23 policiais mortos em servio. Nos primeiros trs meses de 2008, 358 civis foram mortos durante operaes policiais no Rio de Janeiro34, o que representa um aumento de 12% em relao ao mesmo perodo de 2007. Se essa mdia se mantiver, o Estado do Rio de Janeiro registrar 1431 autos de resistncia em 2008. Nesse mesmo perodo, foram 4 os policiais mortos durante o servio. A proporo entre civis e policiais mortos muito superior que a mdia internacional e indica o uso excessivo da fora e prticas de execuo sumria. (CANO, 1997)

CIVIS MORTOS PELA POLCIA

(autos de resistncia - nmero de vtimas) 1997 Estado 300 1998 397 1999 289 2000 427 2001 592 2002 900 2003 1195 2004 983 2005 1098 2006 1063 2007 1330 2008 358*

*os dados so relativos aos 3 primeiros meses de 2008.

33. VERANI, Srgio. Assassinatos em nome da Lei, Rio de Janeiro: Ed. Aldebar, 1996, pg. 64. 34. http://www.isp.rj.gov.br/NoticiaDetalhe.asp?ident=133

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

POLICIAIS MILITARES MORTOS35

Em servio 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
ND dado no disponvel

Na folga 118 104 119 133 111 111 117 ND

Total 138 128 152 176 161 135 144 23

% Folga 85,5 81,3 78,3 75,6 68,9 82,2 81,3 ND

20 24 33 43 50 24 27 23

Dinheiro exigido com violncia. Segundo, para evitar que faces saiam de seu controle. Pessoas suspeitas de fornecer informaes ou colaborar com outras faces, so mortas. Em terceiro lugar, apesar de alguns no serem criados como grupos de extermnio de fato, os relacionamentos ilcitos que eles desenvolvem com outros elementos mais poderosos e afluentes da comunidade, resulta freqentemente no engajamento de assassinatos de aluguel. Uma srie de outros homicdios, registrados como mortes com tipificao provisria e que inclui encontro de cadver, de ossada ou morte suspeita, esto em grande parte relacionados a ao de grupos de extermnio e milcias que muitas vezes contam com a participao de policiais e outros agentes do Estado. Em 2007 essas mortes somaram 806 casos36.

Essa discrepncia entre policiais e civis mortos indicam que h uma incidncia significativamente menor de confronto armado, leia-se autos de resistncia, e, por outro lado, como apontam evidncias mdico-legais, muitos casos de execues sumrias. Chama a ateno o elevado ndice de letalidade de policiais durante a folga, ou seja, quando em tese, no estariam se envolvendo em situao de confronto. Essas mortes tm ocorrido durante o chamado "bico" (geralmente atividade de segurana privada para aumentar a renda), em decorrncia de vingana e, muitas vezes, em virtude do envolvimento de policiais com atividades criminosas e grupos de extermnio. Philip Alston, mais uma vez, em seu relatrio preliminar assinala em referncia ao engajamento de policiais em ilegalidades, entre as quais a constituio de milcias e grupos de extermnio diz que: As polcias estaduais, especialmente a polcia militar do Estado, trabalha rotineiramente em outro emprego, quando esto de folga. Alguns formam milcias, grupos de extermnio, ou esquadres da morte e outros grupos que agem com violncia, inclusive execues extrajudiciais, que ocorrem por vrios motivos. Primeiro, procuram dar proteo a comerciantes, fornecedores de transporte alternativo, em que outros so forados a pagar para este grupo.

VI. A Poltica de Extermnio Contraproducente

A guerra contra o crime no tem, como alegam as autoridades, tornado o Rio de Janeiro mais seguro. O Estado apresenta em mdia uma taxa em torno de 50 homicdios a cada 100.000 habitantes, o que o coloca na terceira posio entre os mais violentos do Brasil, ficando atrs apenas de Pernambuco e Esprito Santo, respectivamente37. A situao se agrava ainda mais se analisarmos os homicdios juvenis, em que o Rio de Janeiro ultrapassa a taxa de 100 homicdios para cada 100.000 jovens38. Os autos de resistncia que no so computados nesses montantes, contribuem para alar o Rio a um patamar ainda mais elevado no que diz respeito a homicdios. Por outro lado, a elevao nos registros de autos de resistncia no encontra correspondncia nas taxas de apreenso de drogas e armas39, que em 2007, apresentaram queda em relao a 2006: Apreenso Drogas Armas 2006 13.312 10 793 2007 11.062 10.178

35. Estado do Rio de Janeiro: Policiais Militares Mortos em Servio e na Folga. CESeC- Universidade Cndido Mendes. http://www.ucamcesec.com.br/ est_seg_evol.php 36. Estado do Rio de Janeiro: Mortes com Tipificao Provisria e Homicdios Dolosos. CESeC- Universidade Cndido Mendes. http://www.ucamcesec.com.br/est_seg_evol.php 37. Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros, da Organizao dos Estados Ibero-americanos para Educao, a Cincia e a Cultura (OEI), p. 23. Fevereiro de 2007. 38. Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros, da Organizao dos Estados Ibero-americanos para Educao, a Cincia e a Cultura (OEI), p. 68. Fevereiro de 2007. 39. Estado do Rio de Janeiro: Apreenses de Armas e Drogas Efetuadas pela Polcia -1991/2007. CESeC- Universidade Cndido Mendes. http://www.ucamcesec.com.br/est_seg_evol.php

15

Assim, como afirmou o relator da ONU, Phillip Alston, em seu relatrio preliminar sobre o Brasil, a poltica de segurana posta em prtica pelo atual governo do Rio de Janeiro contraproducente. Baseada em aes de extermnio, no impacta sequer no que diz ser seu alvo, o combate ao trfico de drogas. Na lgica de enfrentamento da criminalidade posta em prtica pelo governo Srgio Cabral, ou seja, a guerra contra o crime, no h correlao entre as aes e sua efetividade. O governo do Rio de Janeiro, como disse o prprio governador, no pretende acabar com o trfico de drogas40. Pretende submeter os moradores de favelas sua fora, ao seu controle. As aes policiais nas favelas esto focadas apenas no uso excessivo da fora, em execues sumrias. A proporo entre as mortes e as prises e apreenses de drogas e armas durante a realizao das mega-operaes nas favelas indica a ausncia de aes coordenadas de inteligncia, indica, mais do que isso, que a ao do Estado se torna cada vez mais criminalizadora da pobreza, como se as armas fossem ali fabricadas e as drogas ali cultivadas. Ignora a participao ativa de policiais e de outros segmentos sociais na organizao de redes criminosas, como o trfico de drogas e de armas, entre outras modalidades. A priso de integrantes de cpula da segurana pblica do governo anterior pela Polcia Federal forte evidencia da participao de policiais, polticos e outros agentes do Estado em atividades criminosas41.

Vrias manifestaes das organizaes e movimentos sociais, contrrias ao atual modelo de segurana, foram desqualificadas pelo governador do Estado e pelo seu secretrio de segurana, que muitas vezes tentaram associar organizaes e movimentos sociais ao trfico de drogas. Esta estratgia autoritria e grosseira visa impedir qualquer manifestao contrria implementao dessa poltica de extermnio. At mesmo o relator da ONU, Philip Alston, foi desqualificado pelo secretrio de segurana pblica do Rio de Janeiro, na ocasio do lanamento do relatrio preliminar, onde faz duras crticas poltica de segurana do Rio de Janeiro. Srgio Cabral no recebeu Philip Alston, quando este esteve no Rio de Janeiro, evidenciando o desapreo do governador ao mecanismo de direitos humanos e ao relator da ONU. Essa postura tambm est expressa na conduo dessa poltica de segurana que impe s comunidades pobres o modelo das mega-operaes policiais e o aumento sistemtico dos autos de resistncia.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

CANO, Igncio. Letalidade Policial no Rio de Janeiro: a atuao da Justia Militar. Rio de Janeiro: ISER, 1998. COIMBRA, Ceclia. Operao Rio: O mito das classes perigosas: um estudo sobre a violncia urbana, a mdia impressa e os discursos de segurana pblica. Rio de

VII. Consideraes finais

O artigo buscou identificar como foi construda, at o momento, a poltica de segurana do governo Srgio Cabral, a partir das declaraes pblicas do governador e das principais aes do seu governo. A atual poltica de segurana est inserida numa escalada da represso e o concomitante desinvestimento nas reas sociais. Entendemos que a opo por uma poltica de enfrentamento se expressa na realidade por aes de extermnio voltada para os pobres, negros e jovens moradores de favelas. O atual governo no dialoga com os movimentos sociais e organizaes de direitos humanos no debate de uma poltica de segurana que seja efetivamente pblica e pautada pela defesa dos direitos humanos

Janeiro: Oficina do autor; Niteri: Intertexto, 2001. MISSE, Michel. Como desarmar a violncia policial? Desarme: Notcias/Opinio. Rio de Janeiro, 04/03/2004. Relatrio da Sociedade Civil para o Relator da Especial da ONU para Execues, sumrias e extrajudiciais. Rio de Janeiro, 2007. Relatrio Violncia Policial e Impunidade no Rio de Janeiro O Caso Wallace de Almeida. Justia Global, 2007. ALSTON, Philip. HUMAN RIGHTS COUNCIL .Mission to Brazil (414 November, 2007), 14 May, 2008. VERANI, Srgio. Assassinatos em nome da Lei. Rio de Janeiro: Alberad, 1996. WACQUANT, Lic. As prises da Misria. Rio de Janeiro: Ed. Jorge Zarar, 2001. FLAUZINA, Ana Luiza Pinheiro. Corpo negro cado no cho: o sistema penal e o projeto genocida do Estado brasileiro. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008.

40. Os bandidos j viram que no estamos de brincadeira. Revista poca, Edio 477,06/07/2007. http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EDG779735856,00-OS+BANDIDOS+JA+VIRAM+QUE+NAO+ESTAMOS+DE+BRINCADEIRA.html 41. Deputado lvaro Lins preso em flagrante no Rio, diz PF. G1. 29 de maio de 2007. http://g1.globo.com/Noticias/Rio/0,,MUL582542-5606,00.html

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

Grupos criminosos armados com domnio de territrio Reflexes sobre a

Jailson de Souza e Silva1 Fernando Lannes Fernandes2 Raquel Willadino Braga3

Consideraes iniciais
Grupos Criminosos Armados com Domnio de Territrio so redes criminosas territorializadas que atuam em atividades econmicas ilcitas e irregulares, como o trfico de drogas, servios de segurana e transporte coletivo irregular, dentre outras, a partir de uma base territorial especfica, fazendo uso da fora fsica e da coao especialmente pelo uso de armas de fogo - como principais meios de manuteno e reproduo de suas prticas. As atividades criminosas, grosso modo, podem ser definidas a partir de dois padres de funcionamento no que se refere relao com o espao. Por um lado, h aquelas atividades que prescindem de um substrato espacial especfico para seu funcionamento. Por outro lado, h aquelas atividades cuja existncia requer um substrato espacial. Podemos ilustrar esses padres a partir de dois exemplos prximos. As quadrilhas de assaltantes de bancos so grupos criminosos que no necessitam de uma base espacial especfica para suas atividades. Essas quadrilhas podem se organizar e se reunir em bases logsticas pontuais, como casas ou apartamentos, mas raramente algo mais amplo que isso, porque o tipo de atividade que realizam requer o mximo de controle sobre as

territorialidade do crime na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

informaes que o grupo dispe e sobre a identidade dos participantes do grupo. O confinamento, neste caso, a base de seu funcionamento. Assim, quanto mais escondida for, e quanto menos relao sua base logstica tiver com o local planejado do crime, melhor. Um exemplo que nos ajuda a pensar uma atividade criminosa que necessita de um recorte espacial especfico de atuao, o jogo do bicho. Esta atividade ilcita possui uma estrutura organizacional interna baseada na diviso do espao pelos seus membros, que atuam dentro de suas reas de influncia, inclusive para alm de sua atividade especfica, como o caso de suas ligaes com polticos locais e mesmo com outras mfias, como a dos caa-nqueis ou das vans. Esse exemplo remete a uma relao de uso, apropriao e domnio do espao como forma de garantia da reproduo das atividades criminosas o que implica, neste caso, o que os gegrafos chamam de territorialidade. Robert Sack (1986) define territorialidade como sendo a tentativa de um indivduo ou grupo de afetar, influenciar ou controlar pessoas, fenmenos e relaes, pela delimitao e defesa do controle sobre uma rea geogrfica (p.19). Esta rea, ele define

1. Coordenador Geral do Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro, Doutor em Sociologia da Educao, professor Adjunto do Departamento de Educao da UFF, Consultor do UNICEF e Canal Futura. 2. Coordenador Executivo do Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro, Doutorando em Geografia pela UFRJ. 3. Coordenadora de Direitos Humanos do Observatrio de Favelas. Doutora em Psicologia Social pela Faculdade de Cincias Polticas e Sociologia da Universidad Complutense de Madrid.

17

como territrio. Corrobora com esta definio a do tambm gegrafo Marcelo Lopes de Souza (1995), para quem o territrio define-se por um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder (p.96). A territorialidade do crime, nestes termos, a expresso espacial das prticas dos grupos criminosos. A sua forma, contudo, varia de grupo a grupo, bem como os mecanismos utilizados no processo de territorializao, ou, em outros termos, de apropriao e domnio do espao. O peso atribudo a referncias simblicas na demarcao das fronteiras e limites, bem como o uso da fora e da coao, so estratgias que os grupos criminosos lanam mo nesse processo. Outros mecanismos, mais sutis, como a popularidade de um indivduo ou grupo tambm podem servir de suporte territorializao, garantindo legitimidade sobre a rea dominada frente aos seus ocupantes ou vizinhos. No caso do Rio de Janeiro, observa-se que os grupos criminosos atuantes no ramo do comrcio varejista de drogas qualificadas como ilcitas, normalmente denominado de trfico de drogas no varejo ou simplesmente trfico de drogas, fazem uso de recortes espaciais especficos para sua atuao. Esses recortes ocorrem, em particular, a partir do domnio territorial de favelas e outros espaos pobres e segregados da cidade, favorecendo-se de caractersticas especficas dessas localidades, sendo a mais importante a baixa participao do Estado como regulador e garantidor de direitos. Em alguns casos especficos, como as favelas, contribui ainda a organizao espacial interna marcada por becos, vielas e ruas estreitas, que dificultam o acesso da polcia. Estes grupos, que comeam a se organizar como quadrilhas entre o final dos anos 70 e incio dos anos 80 se fortalecem em sua base territorial de atuao ao estabelecerem uma relao de reciprocidade forada (DOWDNEY, 2003) com os moradores das reas controladas. Com isso, ocupam algumas lacunas deixadas pela relao frgil do Estado com estas comunidades, muitas vezes substituindo os direitos por favores e as obrigaes por relaes de cumplicidade. At a dcada de 80, a atividade desses grupos focalizava o comrcio varejista de drogas ilcitas, algo que alimentava boa parte do mercado consumidor do Rio de Janeiro. A compreenso de um relativo monoplio da venda de drogas na cidade naquele momento importante para se entender as mudanas ocorridas ao longo dos anos 90 e 2000. As disputas internas, resultantes do poder que o trfico passa a ocupar ao longo

dos anos 80, tem como resultado a ciso do Comando Vermelho, at ento grupo hegemnico e quase que absoluto no trfico de drogas no Rio de Janeiro. Desta ciso surge o Terceiro Comando, que passa a disputar o mercado de drogas ilcitas, cujas principais bases de referncia passam a ser as territorialidades assumidas por cada grupo. O local de atuao, neste sentido, transforma-se em um territrio a ser defendido. A territorialidade, ento, assume um papel central para a prpria sobrevivncia do grupo. Ter uma base territorial no era apenas um ponto de partida para a venda de drogas, mas para a prpria manuteno e reproduo do grupo e de suas atividades. Esta dinmica contribuiu para a ocorrncia de novas rupturas e o surgimento de outras faces do trfico de drogas no Rio de Janeiro, como, por exemplo, os Amigos dos Amigos, conhecida como ADA. Somada diversificao das faces do trfico nos anos 90, deve-se considerar a disseminao dos pontos de venda de drogas, que gradativamente se espraiam no s pelas favelas da cidade como por outros espaos, como apartamentos em bairros nobres, produzindo, por um lado, uma nova configurao da territorialidade do trfico no varejo e, por outro, um aumento da concorrncia pela venda de drogas.

Grupos Criminosos Armados com Domnio de Territrio na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro existem grandes Grupos Criminosos Armados com Domnio de Territrio que atuam em diferentes campos e que, eventualmente, entram em conflito. So eles o Jogo do Bicho, o Trfico de Drogas no Varejo, a Mineira e as recentemente denominadas milcias. Estes grupos possuem bases territoriais organizadas de maneira diferenciada, tanto em termos de consolidao quanto em termos de controle das fronteiras (remetendo ao que Robert Sack chama de controle do acesso). O Jogo do Bicho o grupo que possui uma organizao territorial mais consolidada, tendo sua estrutura interna de funcionamento baseada em reas bem delimitadas, onde cada bicheiro atua, respeitando a rea dos demais. Esta consolidao de um territrio bem delimitado, estvel, define, ela prpria, muito da estrutura de funcionamento do Jogo do Bicho, revelando um quadro de acertos e ajustes dentro desta rede criminosa em

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

que as disputas internas no constituem ameaa ao seu funcionamento. Neste caso, a partilha do bolo funcionou como elemento amenizador dos conflitos e rupturas, j que cada membro sabe bem claramente seus limites de atuao. A Milcia, conhecida em sua origem como Mineira, organiza-se territorialmente a partir de reas de influncia, no tendo limites espaciais bem definidos, atuando, sobretudo, a partir da idia de fronteira, o que significa estar em franca expanso de seus domnios territoriais. Sua rea de expanso privilegiada so os loteamentos ilegais e irregulares da periferia urbana da regio metropolitana do Rio de Janeiro. Atuam em um ramo que vem ganhando fora desde os anos 70, em que as invases de terrenos por grupos autnomos de sem-teto foram substitudas pela figura de uma espcie de empreendedor imobilirio. Ele agencia lotes em reas pblicas, muitas vezes sob respaldo de vereadores e deputados, ou outras figuras pblicas que garantem o funcionamento de um esquema de venda ilegal de lotes na periferia urbana. Esse fenmeno, que vem se ampliando desde os anos 70, ganha fora na medida em que estes grupos, por sua origem de justiceiros, vendem um modelo de urbanizao baseado na segurana, a exemplo do que ocorre, de maneira sofisticada e regularizada, nos empreendimentos imobilirios para ricos que comeam a se multiplicar nos anos 80 os condomnios exclusivos. A Milcia tambm atua no ramo da segurana privada, oferecendo este servio a comerciantes das comunidades populares onde est territorializada, alm de ter fortes ligaes com a mfia das vans, que envolve o transporte irregular em si e esquemas de corrupo e lavagem de dinheiro. A origem da Milcia controversa, mas liga-se em particular, a uma narrativa quase mitolgica, focada em justiceiros locais, como o caso de Rio das Pedras, maior favela da Zona Oeste da cidade. Segundo relatos de moradores, a ento Mineira comeou com o agrupamento em torno de um aougueiro que revoltado com os constantes assaltos ao seu estabelecimento, resolveu organizar um grupo para garantir a segurana na comunidade. Este grupo, que matava ou espancava os assaltantes, com o tempo, passou a atuar de maneira profissional, expandindo suas atividades, a partir do poder adquirido, para o setor imobilirio.

Hoje, aquele grupo criminoso possui um forte controle sobre o loteamento das reas de ocupao, promovendo uma espcie de organizao das ocupaes irregulares e ilegais. Cabe destaque ainda ao discurso moralista que permeia a atuao dos milicianos. O uso e comercializao de drogas ilcitas no so tolerados, havendo casos de espancamentos, expulses e mesmo mortes de usurios e/ou supostos vendedores. Trata-se, em linhas gerais, de um novo re-encantamento do mal, conforme assinalou ZALUAR (1994) quanto viso construda pela sociedade em torno das drogas e dos traficantes. com base nesse re-encantamento do mal que a Milcia vem ocupando um espao cada vez maior nas reas pobres da cidade, vendendo um modelo de urbanizao, ainda que ilegal ou irregular, centrado na segurana e na moralidade, algo que, informalmente, vem seduzindo muitos moradores de favelas territorializadas pelo trfico - como o caso de muitos que ao longo dos anos 80 e 90, buscando fugir da violncia dos traficantes, optaram por morar em Rio das Pedras. Nos anos 2000, a expanso acelerada das milcias para novos territrios, para alm da Zona Oeste, provoca sua visibilizao acentuada na cidade. Com isso, o fenmeno se torna um dos principais pontos do debate sobre segurana pblica no Rio de Janeiro, sobretudo a partir de 2006; nesse ano, as milcias ocuparam vrias favelas dominadas h dcadas pelos grupos de traficantes de drogas, tais como o Quitungo, Morro do Barbante, Ramos e Roquete Pinto, aparentemente com velado apoio das foras de segurana do governo estadual. Segundo matria publicada no jornal O Globo de 10 de dezembro de 2006, a cada 12 dias daquele ano uma favela dominada pelo trfico foi tomada por milcias. Relatrio da Subsecretaria de Inteligncia da Secretaria de Segurana Pblica indicava que, entre 2005 e 2006, o nmero de comunidades dominadas por esses grupos saltou de 42 para 924. Por sua vez, o Gabinete Militar da Prefeitura do Rio, calculava que em 2006 haveria 55 comunidades sob o domnio de milcias. Apesar das divergncias entre os rgos pblicos sobre o nmero de comunidades controladas por milcias na regio metropolitana do Rio de Janeiro, h acordo quanto contundncia do avano desses grupos nos ltimos anos e sobre a

4. Entre 2006 e 2007 houve diversas menes na imprensa do Rio de Janeiro a um relatrio elaborado pela Subsecretaria de Inteligncia, no entanto, at o momento tal documento no foi publicizado integralmente.

19

existncia de uma maior concentrao na zona oeste da cidade, base anterior da Mineira. Embora os dados sobre as localidades dominadas ainda sejam incipientes, a partir das informaes disponveis, incluindo relatos de moradores destas reas, possvel identificar algumas caractersticas sobre a composio e os mecanismos de ocupao e dominao das milcias. Trata-se de grupos compostos principalmente por homens ligados s foras de segurana do Estado, reformados e na ativa, provenientes das polcias civil, militar, do corpo de bombeiros e, em casos mais espordicos, das foras armadas. Apoiados em um discurso fortemente moralista centrado na promessa de ordem e paz, estes grupos dominam e exploram reas antes controladas pelo trfico de drogas. Ao ocupar uma comunidade, as milcias eliminam o trfico de drogas no varejo, mas passam a explorar as demais atividades ilegais existentes no territrio. Desta forma, tudo aquilo que era gerenciado pela rede do trfico de drogas exceto o comrcio ilcito das drogas no varejo passa s mos do novo grupo. Alm disso, as milcias introduziram uma prtica que no era utilizada pelo trfico: a cobrana de mensalidades por domiclio para remunerar a segurana privada5. Em alguns casos, tambm h informaes sobre dinmicas de especulao imobiliria, porm, de maneira geral, os grandes lucros das milcias esto nas taxas de segurana cobradas a comrcios e domiclios, no gio dos botijes de gs6, na explorao clandestina da TV a cabo (popularmente conhecida como gatonet) e na taxao dos servios de transporte alternativos (kombis, vans e moto txis). Isso significa que agentes do Estado, com conhecimento anterior da dinmica das redes ilcitas, optaram por firmar-se enquanto mais um grupo criminoso organizado e independente, visando assumir de forma exclusiva os lucros obtidos nos territrios dominados. A motivao , sobretudo, financeira. No entanto, o argumento central utilizado pelas milcias para obter apoio nas ocupaes de que vo estabelecer a paz e a ordem, livrando as comunidades do trfico de drogas e trazendo benesses para a comunidade. O xito que estes grupos vm obtendo nos processos de invaso e ocupao de territrios que eram

controlados pelo trfico se explica, em parte, pelo conhecimento da dinmica e estrutura local derivado de relaes anteriores com a rede ilcita, e pela promessa de abolir os confrontos armados, a exposio ostensiva a armamentos pesados e ao trfico de drogas. Alguns grupos contam ainda com o apoio do aparato de segurana oficial do Estado. As ocupaes costumam se dar de forma rpida e discreta. De acordo com relatos de moradores de reas dominadas, so comuns, durante a invaso e ocupao, os desaparecimentos e as execues de pessoas ligadas ao trfico de drogas local. Ao contrrio da polcia mineira - grupo formado basicamente por policiais moradores das comunidades - as milcias se organizam externamente comunidade e tomam o territrio sem que haja qualquer tipo de pertencimento ao lugar. No entanto, os dois tipos de organizao criminosa convergem em alguns aspectos. Tanto na polcia mineira, como na milcia, o fator explorao-econmica a partir do controle do territrio aparece como uma caracterstica essencial. Por outro lado, no se tratam de organizaes com um comando nico. Cabe destacar que alm da motivao econmica, h indcios de que as milcias tambm almejam influenciar a esfera poltica a partir da criao de currais eleitorais e da articulao com representantes do legislativo e do executivo. Um levantamento realizado pelo Jornal O Globo em 20077, indicou que das 92 reas dominadas naquele momento pelas milcias, 73 tiveram pelo menos um policial, bombeiro ou militar reformado entre seus candidatos mais votados nas ltimas eleies. De 9 candidaturas da rea de segurana pblica, 5 se elegeram com votaes expressivas em reas ocupadas por milcias. nesse contexto que as milcias vem se expandindo no Rio de Janeiro com uma velocidade alarmante. A dominao das milcias se d por meio de monitoramento e controle permanente sobre a comunidade, de modo que qualquer iniciativa est sempre sujeita deliberao e aos interesses do grupo dominante. Isso implica mecanismos de coao da populao, incluindo a coao armada, ainda que de forma mais velada que a do trfico. Com isso, o morador no

5. Este tipo de cobrana no realizado em todas as comunidades sob domnio das milcias. Foi constatado que em algumas localidades a cobrana feita somente ao comrcio. 6. Os moradores so obrigados (ou pelo menos intimidados) a adquirirem os botijes vendidos dentro da comunidade, com preos acima da mdia. 7. Publicado na edio do dia 11 de fevereiro de 2007.

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

fica totalmente livre do convvio com armas de fogo em suas ruas, embora sua exposio seja menos ostensiva. Atualmente, comeam a proliferar relatos sobre diversas formas de violncia utilizadas pelas milcias. As punies cruis e truculentas dos transgressores, a elevao dos preos dos produtos no comrcio local, derivado das taxas semanais ou mensais as quais esto submetidos os comerciantes, associada obrigatoriedade de realizar compras no interior da comunidade; o ressurgimento de jovens armados pelas ruas de algumas comunidades para garantir a vigilncia e a ordem, e o monitoramento constante so alguns fatores que tem gerado insatisfaes com as milcias e feito com que os moradores das reas dominadas percebam que, apesar do discurso pautado nas idias de ordem e paz, na verdade a dinmica de atuao deste grupo implica uma nova modalidade de tirania. O ltimo grande grupo criminoso armado que disputa o domnio de territrios na regio metropolitana do Rio de Janeiro o Trfico de Drogas no Varejo. Como indicamos anteriormente, este grupo atua em reas especficas, tendo nas favelas e conjuntos habitacionais seus principais espaos de territorializao. A presena do trfico de drogas nas favelas cariocas no algo recente. Remonta aos anos 50, quando a maconha era comercializada por pequenos traficantes e vendida, sobretudo, para os moradores das prprias favelas. Com a chegada da cocana nos anos 80 e o aumento da demanda por drogas por parte da classe mdia, o cenrio do comrcio das drogas ilcitas se modifica e seu controle passa a ser exercido por quadrilhas organizadas (DOWDNEY, 2003). Os anos de 1983 e 1984 podem ser considerados o marco temporal da chegada e consolidao do comrcio ilcito de

cocana no Rio de Janeiro. nesse perodo que mafiosos italianos, ligados ao trfico internacional de drogas vm ao Rio de Janeiro negociar com grupos criminosos locais (ZALUAR, 2004). O Comando Vermelho organizao criminosa originalmente fundada para a defesa dos direitos dos presos, e posteriormente centrada em assaltos a bancos - muda seu foco, que passa a ser o trfico de drogas e o roubo de automveis, atividade paralela de suporte financeiro ao trfico. Tambm nesse momento que os grupos que controlam a cocana na Amrica Latina procuram a cpula do Comando Vermelho propondo uma sociedade (AMORIM, 2003). Cabe considerar ainda que este perodo foi caracterizado por uma poltica de segurana pblica branda nas favelas cariocas, resultado de uma tentativa de humanizao da polcia pelo governo Brizola (1983-1985). Observa-se, com isso, que o cenrio poltico (governo Brizola), somado s caractersticas do contexto scio-espacial do Rio de Janeiro, como o stio das favelas, a condio de pobreza de seus moradores e um mercado consumidor promissor (SOUZA, 1994a; 1994b), tornaram esta cidade um ponto estratgico da venda de drogas, e no mais apenas um ponto de passagem de seu comrcio internacional. Como afirma Dowdney (2003), as favelas so geograficamente convenientes do ponto de vista da defesa militar (p. 74). A chegada da cocana sinaliza, ento, a passagem do paradigma maconha-38 para o paradigma cocana-AR15 (SOUZA, 2000), segundo o qual a defesa dos pontos de venda torna-se um dos aspectos centrais na comercializao da droga. Com isso, observa-se um aumento do uso de armas pesadas pelos traficantes, algo que, atrelado s disputas internas, dado o crescimento e visibilidade do negcio do trfico, transformou a disputa e manuteno dos pontos de venda numa disputa militarizada que passou a envolver os grupos criminosos organizados em diferentes faces e a polcia. No se pode esquecer, ao longo desse processo, o papel ocupado pela polcia. A polcia, por um lado, adotou a lgica da guerra s drogas como paradigma de interveno, resultando em confrontos blicos e num aumento significativo do nmero de mortes, seja de bandidos, seja de policiais, seja ainda de moradores das favelas, que passaram a sofrer diretamente os efeitos desse confronto. Por outro lado, a polcia, no como instituio, mas a partir de grupos de policiais corruptos e interessados em lucrar com o comrcio ilcito de drogas, comps um grupo parte, que passou a disputar com os traficantes uma fatia dos rendimentos do trfico atravs da extorso e, em muitas circunstncias, associando-se ao negcio, seja com o trfico

21

de armas, seja colaborando com os circuitos de deslocamento da droga at os pontos de venda. Assim, se por um lado a lgica de guerra s drogas ampliou o grau de violncia dessa instituio nos espaos territorializados pelo trfico, por outro e, contraditoriamente, essa represso aumentou o poder dos grupos corruptos, j que o preo pela tranqilidade tornava-se cada vez mais alto. Isso levou a um aumento abrupto da corrupo, com sua instituio na contabilidade do trfico o arrego - e situou os grupos corruptos em uma nova condio, que aproveitando-se de sua posio comearam a partilhar dos lucros obtidos pelo comrcio ilegal de drogas. Dessa forma, os grupos corruptos da polcia passaram a estabelecer relaes promscuas com o trfico, atuando em diferentes frentes, desde a extorso at a participao direta no trfico de drogas. A disseminao e popularizao de novas drogas, especialmente as sintticas, a diversificao dos pontos de venda e, por conseguinte, da concorrncia resultando em uma queda significativa no valor final da droga ao consumidor, facilitado pela cadeia de corrupo que se consolida e se estende para as fronteiras -, a permanncia da irregularidade das prticas comerciais e de uso do solo, alimentadas pela falta de fiscalizao, aplicao de regulao especfica (conforme prevista no Plano Diretor Decenal) e ainda o uso de mecanismos paralelos de resoluo de conflitos, reforadas pelo descrdito das instituies estatais, fez com que as favelas e demais espaos populares da cidade se tornassem o espao ideal de consolidao e ampliao das redes ilcitas ali instaladas. A rede do trfico, diante desse cenrio, diversifica-se, ampliando seu grau de interveno nos espaos favelizados e de participao em atividades econmicas ilcitas ou no regularizadas, como o caso do transporte alternativo (moto-txis e vans), da cobrana por servios de segurana, ou ainda da cobrana de gio por servios como o gs. Observa-se que as redes do comrcio varejista de drogas ilcitas consolidam-se ao longo dos anos 90, havendo uma maior definio quanto s redes de corrupo e controle dos territrios. As guerras entre faces so cada vez menores a partir do ano 2000, demonstrando uma tendncia acomodao dos pontos de venda, muito embora isso no tenha implicado no fim de uma certa instabilidade, seja pela ameaa permanente de incurses policiais de confronto pautadas na lgica da guerra

s drogas, seja pela eventualidade de um grupo rival querer disputar o territrio. O fato, porm, que o risco vem diminuindo, fazendo com que o custo final da droga e sua taxa de lucro -, diminua igualmente. Como sinaliza Machado (1996), O comrcio de drogas ilcitas tem o carter de atividade transnacional, opera em escala global, mas seus lucros dependem da localizao geogrfica dos lugares de produo e de consumo, da existncia de fronteiras nacionais e da legislao de cada Estado nacional (p. 30-31) Esses fatores influenciam diretamente o preo final do produto: Cada fronteira atravessada aumenta os riscos e, portanto, o investimento em corrupo e logstica. Com isso, os preos aumentam e com eles a possibilidade de lucros (Ibid.: 30). Ou seja, o que d lucro o risco que a comercializao implica. Nesse sentido, avaliamos que, na medida em que o risco diminui, as taxas de lucro diminuem, afetando diretamente os mercados locais, especialmente aqueles que se situam na esfera mais empobrecida e precria da rede: as favelas, que representam a manifestao mais pobre e menos sofisticada do trfico de drogas (DOWDNEY, 2003: 75). A diminuio das taxas de lucro do trfico de drogas no varejo do Rio de Janeiro foi constatada na pesquisa realizada pelo Observatrio de Favelas entre 2004 e 2006 sobre a participao de crianas, adolescentes e jovens na rede social do trfico de drogas no varejo8. O principal reflexo disso foi a queda significativa dos rendimentos dos trabalhadores da rede do trfico. Verificou-se, por exemplo, que o exerccio de uma funo cujo rendimento situava-se na faixa de 7 a 10 Salrios Mnimos em 2001 como demonstraram alguns estudos -, podia situar-se em 2006 na faixa de 1 a 3 Salrios Mnimos. Os reflexos da queda das taxas de lucro no aparecem apenas na reduo dos rendimentos dos trabalhadores da rede do trfico, mas revelam-se tambm na diversificao cada vez maior das atividades dos grupos criminosos que atuam no trfico de drogas. A diversificao das atividades ilcitas e irregulares praticadas pelos traficantes de drogas no algo recente. A antroploga Alba Zaluar mencionava, j em 1982, a cobrana de pedgio e taxas de proteo a comerciantes pelos traficantes da Cidade de Deus (ZALUAR, 1994b). Igualmente, a prpria origem do Comando Vermelho no deixa dvidas de que embora o

8. OBSERVATRIO DE FAVELAS. Caminhada de crianas adolescentes e jovens na rede do trfico de drogas no varejo do Rio de Janeiro, 2004-2006. Rio de Janeiro: 2006. Disponvel para download em www.observatoriodefavelas.org.br

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

trfico viesse a assumir um papel preponderante nas atividades do grupo, sua trajetria em atividades ilcitas os colocava em condies de continuar atuando em outros campos, como mencionamos anteriormente quanto ao roubo de veculos. O fato, porm, que temos observado uma diversificao e expanso cada vez maior das atividades ilcitas e irregulares praticadas e/ ou financiadas pelos grupos criminosos que traficam drogas no Rio de Janeiro. O chamado transporte alternativo, que na realidade uma atividade irregular, porm praticada livremente, com frouxa fiscalizao do governo e alimentada por fortes redes de corrupo e lavagem de dinheiro, uma das atividades irregulares que mais crescem no Estado do Rio de Janeiro, e que conta com a participao de grupos criminosos. Os servios de segurana privada oferecidos nas favelas e a cobrana de gio pelo gs de cozinha, entre outros servios, so tambm exemplos da expanso das atividades dos grupos criminosos que atuam, originalmente, no ramo das drogas ilcitas. Com base nisso, acreditamos que as circunstncias atuais favorecem a denominao desses grupos no mais como trfico de drogas pura e simplesmente algo que, a propsito, j escamoteava na origem os limites de funcionamento destes grupos, pois atuam no varejo em condies limitadas e precarizadas em comparao ao Trfico das redes internacionais, que envolve outro nvel de penetrao nas esferas de poder. Acreditamos que a denominao mais adequada para estes grupos seja a de Grupos Criminosos Armados com Domnio de Territrio, algo que, no nosso entender, no se restringe apenas aos grupos de traficantes, mas tambm aos grupos que se organizam como mineira e milcias, cujas atividades, como vimos, tambm vm se diversificando cada vez mais. Contudo, importante ressaltar que no a diversificao e ampliao das atividades praticadas pelos grupos criminosos o fator explicativo central para essa denominao proposta. O ponto que nos chama mais a ateno a articulao dessa ampliao das atividades com a expanso territorial dos grupos, em particular a mineira que vem se territorializando em direo s reas de expanso imobiliria irregular de baixa renda seu principal negcio - e, mais recentemente, as milcias que vem ameaando a relativa estabilidade nas favelas da cidade, investindo pesadamente na disputa pelo controle dessas reas. Trata-se, portanto, de uma relao que envolve o uso de armas de fogo, negcios ilcitos ou irregulares e o controle de reas geogrficas. a partir da conjuno desses trs elementos que esses grupos atuam, e esta a base a partir da qual

propomos essa nova denominao para esses grupos, como forma de ampliar a capacidade de entendimento sobre sua atuao. Nesses termos, pertinente nossa afirmao anterior de que o cenrio futuro mais provvel o aumento do nmero de grupos criminosos armados com domnio de territrio em favelas e bairros perifricos da regio metropolitana do Rio de Janeiro. Esses grupos vm se envolvendo em diversas atividades lcitas e ilcitas. A sua caracterstica marcante o uso de armas de fogo de alto calibre, que originalmente foram empregadas para a defesa de pontos de venda de drogas ou para a defesa do territrio contra grupos rivais e que, com o tempo, passaram a ser utilizadas como instrumento de extorso, coao e presso, na comunidade e fora dela. O uso de armas possibilita um processo de territorializao crescente, no qual o territrio dominado passa a funcionar como base das atividades da quadrilha. A distino intergrupos tambm ocorre pela referncia territorial, podendo-se falar, neste sentido, de uma identidade territorial que passa a definir a insero em uma faco. A territorializao ocorre, sobretudo, em reas favelizadas ou de periferia urbana, mas vem se ampliando para as reas formais da cidade, em funo da disputa de mercado. Quanto mais acirrada for esta disputa, mais se fragmentar o territrio da cidade (SOUZA E SILVA & BARBOSA, 2005: 113) Com base nisso, podemos apontar alguns efeitos mais imediatos do processo crescente de territorializao dos grupos criminosos armados com domnio de territrio na cidade, que constituem, ao nosso ver, o principal obstculo ao alcance das condies necessrias ao desenvolvimento econmico, social e humano na regio metropolitana do Rio de Janeiro, dificultando o exerccio pleno da cidadania. Na escala da metrpole, observa-se a fragmentao do tecido scio-poltico espacial (SOUZA, 2000), que reflete o processo de territorializao dos grupos criminosos armados em favelas e outros espaos populares da cidade acompanhada pela territorializao das classes altas em espaos auto-segregados, como os condomnios fechados. A cidade fragmentada significa, em outros termos, uma cidade sem vida, destituda de seu sentido pleno, que o encontro das diferenas, a festa, o confronto de idias e, mais que tudo, a democracia. Na escala das favelas e outros espaos perifricos da cidade,

23

observa-se o acirramento da segregao e da estigmatizao scio-espaciais, o que se reflete diretamente na reproduo da histrica ao discriminatria da polcia, em prticas discriminatrias de outros atores e em polticas sociais que muitas vezes no contemplam as demandas efetivas da comunidade. Por fim, na escala dos moradores das reas territorializadas pelos Grupos Criminosos Armados com Domnio de Territrio, observa-se um acirramento das condies de vida, com limitao de possibilidades econmicas, culturais e sociais, j que o acesso a bens e equipamentos pblicos fica restrito devido a limites de circulao pela cidade, associado a uma presentificao e particularizao das experincias de vida cada vez maior. A isso, somam-se os altos ndices de violncia letal, que afetam especialmente os jovens moradores dos espaos populares.

Caminhos possveis. Pensando princpios bsicos no enfrentamento aos efeitos dos Grupos Criminosos Armados com Domnio de Territrio na Cidade
Com o intuito de melhor compreender e enfrentar esses efeitos temos desenvolvido no Observatrio de Favelas um conceito que denominamos soberania urbana. A soberania designa a capacidade de um Estado-Nao de formular e aplicar leis especficas em seu territrio de forma autnoma. Portanto, o conceito de soberania est diretamente vinculado s noes de poder e de legitimidade9. Sabemos que no comum o uso da expresso soberania, para tratar de territrios dentro de um pas. Porm, ao analisarmos a territorializao do crime na regio metropolitana do Rio de Janeiro nos deparamos de forma contundente com a incapacidade do Estado de exercer sua soberania sobre grandes reas da cidade. Consideramos que no Rio de Janeiro, o Estado abriu mo, historicamente, de exercer sua soberania nos territrios populares, em especial nas favelas, devido sua incapacidade de agir de forma republicana. Este processo possibilitou que o monoplio do uso da fora, a regulao das relaes e o ordenamento social fossem privatizados por diferentes grupos criminosos armados - como o trfico de drogas, a polcia mineira e as milcias - em inmeros espaos populares da cidade.

Nesse contexto, o desafio que se coloca para o Estado em relao aos territrios dominados por estes grupos criminosos armados a construo de caminhos para a retomada do controle sobre a oferta dos servios pblicos e o funcionamento dos equipamentos urbanos; a regulao das relaes de propriedade, a garantia da segurana dos cidados e do direito de circulao pela cidade, entre outros direitos fundamentais, atravs de estratgias que no estejam pautadas no uso da fora ou na lgica do confronto, mas sim em uma atuao republicana capaz de gerar adeses da sociedade e legitimidade para este processo. Entendemos que a superao dos efeitos perversos da ao dos Grupos Criminosos Armados com Domnio de Territrio deve passar por uma associao entre uma poltica pblica distributiva de renda e o aumento da participao social no processo de formulao de novas estratgias de enfrentamento do quadro de violncia urbana atual. O complexo quadro da criminalidade violenta no Rio de Janeiro hoje exige um avano na formulao de proposies nos campos da segurana pblica e do Direito Cidade. Nesta perspectiva, conclumos essa reflexo como algumas propostas que consideramos imprescindveis para a transformao do cenrio descrito. No campo da segurana pblica: M  udana do modelo pautado na lgica do confronto e na militarizao progressiva por uma poltica de segurana pblica que tenha como princpio fundamental a valorizao da vida.  nfase no controle de armas e na consolidao de uma poltica de desarmamento.  Investimento nos trabalhos de inteligncia e investigao, que assumem um papel fundamental na interceptao do trfico de armas de fogo antes que estas cheguem s favelas; na priso dos grandes revendedores ilegais e no combate corrupo policial, principal responsvel pela chegada de armas s mos de grupos criminosos.  Valorizao da formao dos policiais apoiada em uma concepo de segurana cidad que priorize a valorizao da vida.  Treinamento para todos os policiais no emprego de

9. SOUZA E SILVA, Jailson. Consideraes gerais sobre o direito circulao na cidade e a Soberania Urbana. 2007. Disponvel para download em www.observatoriodefavelas.org.br

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

tcnicas e armas no letais nas operaes policiais (tiro defensivo, forma de abordagem, etc).  Enfrentamento do problema das drogas com foco na preveno e na reduo de danos, compreendendo essa questo no campo da sade pblica.  Construo de um programa para a reduo da violncia letal que contemple a articulao do poder pblico, da sociedade civil organizada e da populao em geral na formulao das aes na rea da segurana urbana, bem como a criao de indicadores e mecanismos de monitoramento que subsidiem aes preventivas.  Publicizao regular e transparente das estatsticas oficiais relativas ao sistema de segurana pblica e justia criminal. Sem tais informaes, qualquer planejamento e avaliao de polticas pblicas nessa rea ficam comprometidos.  Fortalecimento dos mecanismos de controle externo da atividade policial, com nfase em sua independncia, autonomia e dotao oramentria.  Criao de espaos de interlocuo permanentes com os gestores pblicos que possibilitem a participao popular na formulao das polticas pblicas. No campo do direito cidade: D  esenvolvimento de aes de sensibilizao sobre os esteretipos relacionados aos espaos populares, em especial as favelas, visando contribuir para uma ruptura da lgica da cidade partida.  Realizao de aes integradoras que promovam a circulao pela cidade, o encontro das diferenas e a apropriao da polis por todos os seus habitantes.  Regularizao fundiria e criao de mecanismos de regulamentao e controle urbano baseados em zonas especiais de interesse social com vistas regularizao gradativa das atividades comerciais, servios e usos do espao, que passariam ao controle e fiscalizao do Poder Pblico.  Construo de um projeto de cidade, a mdio e longo prazo, com polticas que direcionem recursos para a oferta de equipamentos e servios de qualidade s populaes das favelas e periferias.  Reconhecimento dos moradores de favelas e periferias como sujeitos de direitos e atores polticos fundamentais para a construo de uma cidade mais justa, fraterna e solidria.

Referncias Bibliogrficas
AMORIM, Carlos (2003). CV_PCC a irmandade do crime. 2 ed. Rio de Janeiro: Record. DOWDNEY, Luke (2003). Crianas no trfico. Um estudo de caso de crianas em violncia armada organizada no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: 7 Letras. LIMA, William da Silva (1991). Quatrocentos contra um. Uma histria do Comando Vermelho. Rio de Janeiro: ISER; Petrpolis: Vozes. MACHADO, Lia Osrio (1996). O comrcio ilcito de drogas e a geografia da integrao financeira: uma simbiose? In: CASTRO, In Elias et alli (orgs.). Brasil: questes atuais da reorganizao do territrio. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil. OBSERVATRIO DE FAVELAS. Caminhada de crianas adolescentes e jovens na rede do trfico de drogas no varejo do Rio de Janeiro, 2004-2006. Rio de Janeiro: 2006. Disponvel para download em www.observatoriodefavelas.org.br SACK, Robert David. Human Territoriality: Its theory and history. Cambridge: Cambridge University Press, 1986. SILVA, Jos Fernando Siqueira da (2004). Justiceiros e violncia urbana. So Paulo: Cortez. SOUZA, Marcelo Lopes de (2000). O desafio metropolitano. Um estudo sobre a problemtica scio-espacial nas metrpoles brasileiras. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil. __________ (1996). As drogas e a questo urbana no Brasil. A dinmica scioespacial nas cidades brasileiras sob a influncia do trfico de txicos. In: CASTRO, In Elias et alli (orgs.). Brasil: questes atuais da reorganizao do territrio. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil. __________ (1995) O territrio: sobre espao e poder, autonomia e desenvolvimento. In: CASTRO, In Elias et alli. Geografia: conceitos e temas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1995, p. 96 __________ (1994a). Urbanizao e desenvolvimento. Rediscutindo o urbano e a urbanizao como fatores e smbolos de desenvolvimento luz da experincia brasileira recente. In: Revista Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro, 56 (1/4): 255-291, jan./dez. 1994. __________ (1994b). O trfico de drogas no Rio de Janeiro e seus efeitos negativos sobre o desenvolvimento scio-espacial. Cadernos IPPUR/UFRJ. Ano VIII, n. 2/3, Set./Dez. 1994. SOUZA E SILVA, Jailson de & BARBOSA, Jorge Luiz (2005). Favela: alegria e dor na cidade. Rio de Janeiro: SENAC. __________ Consideraes gerais sobre o direito circulao na cidade e a Soberania Urbana. 2007. Disponvel para download em www.observatoriodefavelas. org.br ZALUAR, Alba (2004). Crime organizado, violncia e poder: bairrismos fora de lugar In: Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas. Rio de Janeiro, Editora da Fundao Getlio Vargas. __________ (1994). A criminalizao das drogas e o reencantamento do mal. In: Condomnio do diabo. Rio de Janeiro: Revan. __________ (1994b). As classes populares urbanas e a lgica do ferro e do fumo. In: Condomnio do diabo. Rio de Janeiro: Revan.

25

CAPITALISMO DEPENDENTE E DIREITOS HUMANOS:

UMA RELAO INCOMPATVEL
Roberto Leher1 A relao entre a formao das Naes e os direitos humanos dos povos e indivduos no unidimensional, linear e imediata; entretanto, a negao dos direitos humanos fundamentais particularmente severa nas naes que no foram capazes de incorporar todos os povos no processo de formao nacional, situao da maior parte da Amrica Latina. Com a exceo da revoluo jacobina do Haiti (1791) em que os negros expulsaram seus algozes e lograram sua independncia nacional, os demais processos de independncia e de formao dos novos pases no incluram todos os povos, todas as gentes. Um Estado-nao uma sociedade nacionalizada e, por isso, politicamente organizada: o pressuposto de uma nao que todos os indivduos possam gozar de cidadania e praticar a democracia poltica. Entretanto, a cidadania diz respeito a uma igualdade legal, civil e poltica para pessoas socialmente desiguais. Toda sociedade uma estrutura de poder em que prevalece a imposio de alguns sobre os demais. Como, desde Marx, podemos pensar que a sociedade civil a dimenso determinante frente ao Estado (que, por isso o elemento subordinado no par EstadoSociedade Civil), possvel propugnar que todo Estado-nao uma estrutura de poder (controle do trabalho, sexo, autoridade, intersubjetividade e conhecimento) (Quijano, 2005, p.70). Justo por se constituir como uma estrutura de poder indispensvel que a identidade das pessoas com o Estado-nao seja no apenas imaginada, mas real. Nos modernos Estados-nao tem de existir alguma distribuio no controle do poder para homogeneizar a populao, mas, ao mesmo tempo, preciso manter um poder poltico estvel e centralizado. Na Europa, a homogeneizao implicou, no raramente, em limpeza tnica. Na Espanha, requereu expulso dos judeus e dos muulmanos. Assim, a problemtica dos direitos humanos marca indelevelmente a histria das formaes nacionais. Uma exceo notvel, fruto de uma revoluo radical, aconteceu na Frana: distintamente, ocorreu uma democratizao das relaes sociais e polticas promovidas pela revoluo francesa, favorecendo o afrancesamento efetivo, ainda que no total, dos povos heterogneos que habitavam o territrio francs (Quijano, 2005, p.73). Nos pases latino-americanos com maioria ndia, negra e mestia, a trajetria eurocntrica que conduziu ao Estado-nao fez com que a maioria da populao no se identificasse com o Estado-nao. Na Amrica hispnica, muitos pases possuem at 90% da populao ndia ou negra. Nestes casos, aconteceu uma completa negao da participao desses segmentos na vida democrtica do pas. A pequena minoria branca chegou a impor o pagamento de impostos sobre os ndios e os mestios. Esta minoria expandiu seus territrios e propriedades. Como assinalado, o Haiti foi o nico pas em que houve revoluo social, nacional e tnica, objetivando a descolonizao real e global de poder, intento que motivou a ao militar dos EUA que levou a experincia original a ser derrotada.

1. Professor da Faculdade de Educao e do Programa de Ps-Graduao em Educao da UFRJ.

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

A rigor, a maioria do povo no foi concebida de fato como protagonista da nova formao nacional, no cabendo a estes qualquer distribuio do poder expresso na esfera econmica. Assim, para os setores dominantes locais, as naes emergentes no processo de independncia nacional continham, em seus territrios, povos invisveis, ou, pior, povos dotados de uma humanidade inferior, cabendo, a estes, as funes subalternas, o trabalho compulsrio e hiperexplorado. As nascentes constituies no os conceberam como sujeitos de direitos. No fazendo parte efetiva da nao que, contraditoriamente, no podia prescindir do uso desses no cidados como trabalhadores a forma de conteno social foi o aoite, o jugo dos capites do mato e a represso. Toda tentativa de auto-organizao desses contingentes, povos, etnias, foi impiedosamente massacrada. No Brasil no foi diferente. A Constituio outorgada de 1824, embora reivindicasse inspirao na Declarao dos Direitos do Homem e nos ideais da Revoluo Francesa, manteve intacta a escravido e, a rigor, no reconhecia os camponeses e os trabalhadores formalmente livres como cidados. Assim, por exemplo, as primeiras letras eram um direito de todos os cidados, mas a maior parte da populao no se encaixava nessa categoria e, por isso, foi excluda desse direito fundamental. Esse hiato entre os valores e os ideais liberais proclamados, inclusive no plano jurdico-formal, e a prtica concreta dos governos que se sucederam no perodo colonial, no Imprio e na maior parte da histria republicana, caracteriza um falso universalismo liberal. Os trabalhadores expropriados e explorados, muitos deles por meio de uma prvia classificao racial, no estavam inseridos nesse universalismo. Por isso, o universalismo empreendido pelos setores dominantes da poca no podia ser concreto: conceitualmente, esses outros, no estavam inseridos na esfera dos direitos universais, pois no eram considerados parte da nao e da esfera da cidadania liberal burguesa. Invisibilizados pelo falso universalismo liberal, quando procuraram afirmar direitos por meio de lutas sociais, o Estado afirmou todo o seu particularismo empreendendo dura represso. Todos os movimentos populares em defesa de uma formao

nacional capaz de incluir todos os povos foram exemplarmente reprimidos, como ousadias que no poderiam ser repetidas. De fato, a negao do protagonismo dos trabalhadores mais expropriados e explorados no processo de formao nacional foi efetuada por meio da fora. Como lembra Maestri2, a chamada Conspirao dos Alfaiates , ocorrida em 1798, em Salvador, apesar de constituir o mais radical movimento independentista ocorrido nos territrios do atual Brasil uma histria silenciada, no compondo as comemoraes oficiais do pas, justo por ter como protagonistas trabalhadores pobres, em geral pardos. Entretanto, como salienta Jos Varela3, no processo de independncia brasileira mesmo movimentos emancipatrios no foram capazes de romper com suas convices eurocntricas, tornando ainda maiores os obstculos constituio de movimentos classistas capazes de, dialeticamente, incorporar e superar, etnias e povos provenientes de frica na formao nacional: Quando da ocupao anglo-portuguesa de Caiena, em 1809, por tropa recrutada no Par entre o povo, o retorno dos soldados paraenses em 1817 produziu o contgio republicano que a termo produziu o movimento de adeso independncia do Brasil, em 14 de abril de 1823, e diante da incompreenso do Imprio do Rio de Janeiro levou insurreio popular dita a Cabanagem (1835-1840). No Par revolucionrio o povo chegou ao poder, mas a violncia escravista no tendo cessado imediatamente, dentre contradies terrveis, provocou a desero dos negros que se refugiaram nos mocambos do Trombetas e levou derrota do movimento revolucionrio popular diante da genocida ofensiva do Imprio brasileiro. Essa forma de constituio do Estado-nao est na base da formao do capitalismo dependente teorizada por Anbal Quijano e Florestan Fernandes. A frao local da burguesia (branca) quando se mobilizou contra o colonialismo se identificou com o

2. Mario Maestri. Bahia, 1798: a Revoluo dos Jacobinos Negros In: Revista Espao Acadmico, n. 81, fevereiro de 2008. Disponvel em: http://www.espacoacademico. com.br/081/81maestri.htm, acesso em 05 de junho de 08. 3. Jos Varela Haiti, Cit Soleil versus favelas Brazil, 3/6/2008, disponvel em: http://www.vermelho.org.br/ base.asp?texto=38189, acesso em 6 de junho de 2008.

27

centro europeu e, mais tarde, com os EUA (Quijano, 2005, p. 84). O intento colonial de promover a falsa noo de raa como estrutura biolgica fundamental dos seres humanos, categorizando-os em hierarquias, permitiu a implementao de um sistema de expropriao e explorao do trabalho que est na raiz do capitalismo dependente: um sistema que permite a extrao de extraordinrias taxas de sobretrabalho, em prol de sua prpria reproduo e de seus scios localizados nos pases hegemnicos. No final do Sculo XX, os marcos jurdicos do pas foram substantivamente modificados. O conceito de cidadania no contm cortes tnico-raciais e, ao menos formalmente, todos os brasileiros so iguais sujeitos de direitos. Mas isso uma verdade parcial. A ausncia de um real universalismo algo sutil. Na aparncia quase como se fosse algo individualizado, conforme os mritos e demritos de cada um. Os que vivem em condies de privao so aqueles que, por falta de mrito e habilidade, no conseguiram progredir e melhorar de vida. Para alm da ideologia liberal do mrito e do empreendedorismo, o fato de a maioria dos pobres ser negra e mestia somente comprova que a formao nacional brasileira no foi capaz de promover uma verdadeira distribuio de poder entre todos os povos, etnias e indivduos. As privaes so mais graves, evidentemente, no caso da classe que vive do prprio trabalho e explorada, em particular onde a conjuno classe-etnia mais profunda. A identidade fundamental das fraes burguesas dominantes locais foi eurocntrica, constituindo um sistema de dominao de classe em que a expropriao e explorao dos afro-descendentes foram particularmente severas. Os trabalhadores e povos mais explorados e expropriados no processo de formao nacional so, grosso modo, os mesmos que habitam as reas perifricas das grandes cidades e as empobrecidas cidades e vilarejos do campo. E na ausncia concreta de mecanismos que assegurem maior participao dos trabalhadores na distribuio da mais-valia e, por conseqncia, de meios capazes de garantir direitos sociais bsicos, os trabalhadores mais explorados e expropriados, quando se rebelam ou que potencialmente possam vir a se rebelar so, a exemplo de seus antepassados, impiedosamente reprimidos pelas polcias, inclusive por meio de massacres e assassinatos. Essa poltica repressiva tem um longo e spero histrico. Dos esquadres da morte, comuns no perodo da ditadura empresarial-militar, s milcias e tropas de elite da polcia no presente, o percurso da represso se manteve em um crescendo. preciso

recusar a idia de que essas aes tenham sido aleatrias. A represso uma poltica de Estado organizada segundo o objetivo do controle social. No final do sculo XX, a forma de interveno do Estado assumiu novas configuraes que permitiram a combinao de represso sistemtica e polticas de alvio pobreza. As polticas atuais no seriam possveis sem a prvia territorializao da pobreza. Este um conceito muito caro ao Banco Mundial. As favelas e reas de maior concentrao de habitaes populares foram conceituadas como territrios definidos objetivando estilhaar o conceito unificador de classe. O objetivo bancomundialista impedir que as reas de habitao da classe que vive do prprio trabalho e explorada sejam concebidas como tais. Essas reas passaram a ser classificadas como unidades fragmentadas, designadas por seus nomes de origem como Complexo do Alemo, Rocinha, Complexo da Mar etc., mas em vez de concebidas como bairros e favelas da plis, passam a ter uma conotao territorial delimitada por fronteiras invisveis, mas reais. A imagem dos bantustes no um exagero. Essas reas frequentemente so concebidas como territrios hostis. Para a esquerda para o capital, ou seja, a esquerda que objetiva humanizar o neoliberalismo para reproduzir o capitalismo neoliberal, esses territrios so zonas para polticas pblicas de baixo custo e focalizadas, preferencialmente empreendidas com a participao da populao local na esfera de uma abstrata e descarnada sociedade civil. essa leitura que subjaz a expanso extraordinria de ONG e igrejas pentecostais nessas comunidades. Entretanto, o pressuposto a liberao desses territrios e em nome dessa liberao so cada vez mais comuns as incurses policiais que sempre resultam em um elevado nmero de vtimas, entre as quais crianas e trabalhadores pobres. Nesse ambiente, qualquer tentativa de auto-organizao dos trabalhadores a partir de suas moradias torna-se muito difcil. Pensar a violncia cotidiana empreendida pelo Estado como uma poltica de dissuaso de qualquer intento de luta de classes no tem sido uma prioridade da anlise marxista (Cecea, 2004, 2007). Possivelmente, uma leitura mecanicista da elaborao gramsciana tenha contribudo para esse desinteresse. A proposio gramsciana de que nas sociedades de tipo Ocidental o domnio se d, sobretudo, pela persuaso foi pensada, indevidamente, como parte de um esquema binrio: onde o domnio majoritariamente por consentimento, a represso inexiste ou espordica e pontual e vice-versa. Longe disso. A coero e o consentimento compem uma mesma totalidade, uma no existe

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

sem a outra. Ellen M. Wood (2003) lembra que a sociedade civil tambm coercitiva, vide a represso nos locais de trabalho e que, para o capital, a represso , tambm, educativa. O posicionamento de Tarso Genro, atual Ministro da Justia e destacado publicista da nova esquerda, sobre os massacres promovidos pela polcia do Rio de Janeiro nas favelas ilustrativo dessa tendncia. O ministro defendeu abertamente a fora extrema para liberar os territrios hostis para, posteriormente, ampliar as polticas pblicas focalizadas e de alvio pobreza. A inspirao mais imediata o modelo da polcia cidad da Colmbia que, por meio de foras policiais e paramilitares pacificou as comunidades (com muitas mortes e desaparecimentos) e, a seguir, por meio de ONG e igrejas, vem preconizando a adoo de polticas de alvio pobreza. Com efeito, a reao dos dirigentes do Estado ao massacre no Complexo do Alemo mostra que as derradeiras fronteiras da puda social-democracia de Lula da Silva foram rompidas. Ao elogiar as aes de represso ao trfico no Complexo do Alemo, afirmou: Tem gente que acha que possvel enfrentar a bandidagem com ptalas de rosas, jogando ptalas de rosas, jogando p-de-arroz4. O governador do Estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, eleito pelo PMDB com apoio do PT de Lula da Silva, igualmente considerou a ao um extraordinrio xito: uma operao com planejamento, eficincia e operacionalidade5. Chegou muito perto de afirmar que a incurso teve uma preciso cirrgica, cientfica, como Bush pai qualificava a operao tempestade no deserto que ceifou milhares de vtimas civis. Em entrevista Folha6, o ministro da Justia, Tarso Genro, disse que aes policiais como a ocorrida em 2007 no complexo do Alemo, no Rio de Janeiro, que deixou 19 mortos , esto previstas numa primeira fase do Pronasci (Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania), apelidado de PAC da Segurana. O conceito desenvolvido pelo novo Programa tem como pressuposto que as favelas e reas em que habitam os pobres so territrios hostis que devem ser retomados militarmente, mesmo que custa de inevitveis excessos (eufemismo para execues). importante salientar que a represso, as ocupaes militares e

a pacificao (outrora chamadas de neutralizao do inimigo no havendo operaes de investigao com prises dos envolvidos com o crime) so os pressupostos do paradigma a ser seguido, mesmo porque, conforme o Ministro da Justia as polticas sociais podem ter efeito na melhoria da qualidade de vida, mas elas no reduzem os ndices de criminalidade. A questo da pacificao e da reocupao do territrio imprescindvel. Se o Estado no exerce a autoridade plena sob determinada regio, o Estado no tem condies de mudar o paradigma de segurana pblica, afirmou Tarso. No Pronasci, operaes dessa natureza esto previstas para a reocupao do territrio. (...). Junto com a escalada policial-militar o governo Federal vai se apropriando de um discurso que poderia ter sido escrito pelos assessores de Bush, como John Bolton, Donald Rumsfeld (exsecretrio de Defesa), Paul Wolfowitz, Stephen Cambone e Douglas Feith (ex-vices da Defesa), e o chefe da equipe do vice-presidente Dick Cheney, Lewis Libby. Em pronunciamento nao no Parlatrio do Palcio do Planalto, o presidente reeleito Luiz Incio Lula da Silva afirmou que os ataques violentos que ocorreram no Rio de Janeiro sero tratados como atos terroristas: Essa barbaridade que aconteceu no Rio de Janeiro no pode ser tratada como crime comum. Isso terrorismo e tem que ser combatido com a poltica forte e mo forte do Estado brasileiro7. Examinando a questo sob o prisma dos movimentos sociais anti-capitalistas a situao no diferente. Em 2005, ocorreram 200 prises de integrantes do MST e, em 2006, foram mais de 900 trabalhadores rurais presos8. Em 2007, pela primeira vez desde o final da ditadura empresarial-militar, tambm as lideranas nacionais de maior visibilidade do MST foram colocados na condio de alvos, como ocorreu recentemente com Gilmar Mauro e Keno, este ltimo assassinado por milicianos da Syngenta. Est evidente que o sinal para a represso est verde. possvel depreender a forma como o Estado interage com os pobres que vivem nas zonas operrias e, mais amplamente,

4. Fora contra a bandidagem. O Dia on Line, 3/7/07. http://odia.terra.com.br/rio/htm/geral_108023.asp 5. Fernanda Pontes. Governador elogia ao no Complexo do Alemo. O Globo on Line, 29/06/07. http://oglobo.globo.com/rio/mat/2007/06/29/296570394.asp 6. Programa prev ocupaes como a do Alemo, diz Tarso. Folha de So Paulo, 9 de julho de 2007 (http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff0907200702.htm). 7. http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2007/01/01/materia, 2007-0101.8001062094/view. 8. Daniel Cassol. Prises de Sem Terra aumentam no Brasil, informa OAB, 14/06/07. In: http://www.mst.org.br/mst/pagina.php?cd=3696.

29

da classe que vive do prprio trabalho confirmando que a nao segue constituda de modo a no caberem todos os povos e todas as pessoas. Segue existindo um outro problemtico cuja vida de distinta magnitude. Os mortos no envolvidos em confronto armado com a fora policial seguem sendo concebidos como efeitos colaterais aceitveis, pois podem contribuir para que toda a boa sociedade, constituda pelas pessoas que realmente importam, possa viver em paz e segurana.

Padro de acumulao capitalista e direitos humanos

As recentes incurses policiais em grandes comunidades populares tm deixado atrs de si um volumoso rastro de sangue e denotam uma forma particular de imperialismo e de militarizao do controle social (Cecea, 2007). Compreendendo que o imperialismo vem sendo operado por um sistema de Estados (Wood, 2003) e que o Estado a conjuno da sociedade civil e da sociedade poltica, hegemonia couraada pela coero (Gramsci), preciso indagar sobre o significado dessas aes para alm da correta compreenso de que um grave atentado contra os direitos humanos. isso, mas muito mais do que isso. O padro de acumulao em curso no Brasil e na Amrica Latina, sintetizado em um amplo processo de expropriao (Harvey, 2004) incluindo grande parte dos tributos, por meio do pagamento da dvida pblica, da reprimarizao e da hiper-explorao do trabalho no capaz de abrir vias virtuosas para a melhoria das condies sociais dos trabalhadores e da juventude em particular. As contradies extremas geram tenses e conflitos sociais de grandes propores. Preventivamente, os Estados esto lanando mo do uso crescente da violncia contra os sujeitos que vivem-do-prprio trabalho, em particular os habitantes das favelas, os trabalhadores negros9, jovens e, por meio do aparato judicial, da polcia e da segurana privada, a servio inclusive de grandes empresas, contra representantes dos movimentos sociais engajados na luta socialista.

O quarto de sculo de polticas denominadas pelo Banco Mundial de ajuste estrutural foi devastador para a Amrica Latina. Imagens como as do filme Memria do Saqueio (Memria del Saqueo, 2004) de Fernando Solanas, nos oferecem um quadro particular da eroso da vida social provocada pelo neoliberalismo e pela mafiocracia que o acompanhou. Essa situao serviu de combustvel para diversas revoltas populares que derrotaram governos reacionrios estes festejados pelo BM, pelo FMI e por Wall Street como exemplos de governos comprometidos com as boas polticas como as do Equador (1997, 2000, 2005) e da Bolvia (2003, 2005), abrindo caminho para a vitria de Morales em 2005; a do Peru, quando uma enorme mobilizao de massas expulsou Fujimori e sua ditadura constitucional (2000) e, em 2001, o da Argentina quando o presidente da suposta centro-esquerda, Fernando de la Rua, havia trado suas promessas eleitorais de abandonar as polticas neoliberais (Born, 2007). Frente a esse quadro de mobilizaes massivas, levantes e prenncios de insurgncias, o 11 de Setembro foi um acontecimento providencial para uma alterao na relao entre consentimento e coero, em favor desta ltima dimenso, guiada pela estratgia da Guerra Infinita10, uma guerra sem objetivos e alvos definidos que permite que qualquer potencial ou pressuposta ameaa ordem seja combatida como guerra ao terror. Nessa forma de guerra, os efeitos colaterais tm implicaes educativas, compondo a pedagogia do terror. Na ausncia de focos evidentes de organizaes terroristas, Washington rapidamente criou seu prprio ndex latino-americano do terror e de governos hostis, como as FARC na Colmbia e o governo de Cuba. A identificao de inimigos internos e territrios hostis no nova, vide a Doutrina da Segurana Nacional. A prtica dos Conflitos de Baixa Intensidade parte desse tenebroso histrico que provocou massacres que no podem ser esquecidos, como os 200 mil mortos e 50 mil desaparecidos na Guatemala; os 30 mil desaparecidos na Argentina; os 3,2 mil desaparecidos no Chile; os 75 mil mortos e desaparecidos

9. A proporo de homicdios no total de mortes mais alta para as pessoas negras de todas as idades, embora muito mais acentuada na faixa etria de 14 e 19 anos. Nessa faixa registra-se a maior distncia em relao aos brancos: enquanto ela de 2,8% aos 13 anos de idade, aos 14 sobe para 10,3% e aos 19 anos chega a 17,2% (Lemgruber, 2006). 10. O Documento Estratgia de Segurana Nacional (NSS) escrito sob a direo de Condoleezza Rice era altamente agressivo. Defenderemos os EUA, o povo americano e nossos interesses em casa e no exterior, identificando e destruindo as ameaas antes que elas cheguem s nossas fronteiras. Ao mesmo tempo em que os EUA tentaro recrutar o apoio da comunidade internacional, no hesitaremos em agir sozinhos, se necessrio, para exercer nosso direito de autodefesa, agindo de maneira preventiva.

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

durante a Guerra Civil em El Salvador; os 88 mil mortos e desaparecidos na Nicargua; os 200 mil no Haiti, e um banho de sangue interminvel na Colmbia, com mais de 20 mil mortos por ano desde meados dos anos sessenta, cinco mil dirigentes da legalizada Unio Patritica assassinados em menos de dez anos e os 3.500.000 de camponeses expulsos da terra pela guerra (Born, 2007). O chamado narcotrfico e a venda ilegal de armas esto imersos nos fios que conectam o dinheiro sujo ao capital rentista que floresce nas periferias e nos parasos fiscais para chegar limpo Wall Street e s contas suas. Est claro que o crescimento do narcotrfico e do trfico de armas requer a incorporao de milhares de jovens na disputa violenta e brbara pelo controle dos negcios que alimentam a mafiocracia. Com efeito, o crescimento do peso do capital financeiro no perodo de apogeu do ajuste neoliberal tornou as atividades ilcitas relevantes para o sistema, fazendo explodir a violncia. O contraste com a situao antes da Crise da Dvida de 1982 e o perodo de apogeu neoliberal eloqente: O Brasil passou de 11,7 homicdios por cem mil habitantes em 1980 para 27,8 por cem mil em 2001. Para se ter uma idia da dimenso desses nmeros, bom lembrar que os pases da Europa ocidental, por exemplo, tm taxas inferiores a 3 mortes por 100.000 habitantes (Lemgruber, 2004). Trabalhando com a hiptese de que o recrudescimento da ofensiva policial e de milcias est relacionado com o padro de acumulao fortemente expropriador em curso, possvel propugnar que essa represso parte da estratgia poltica dos setores dominantes. Nesse sentido, cabe indagar se existe uma doutrina de segurana que confere organicidade e carter nacional e continental ao movimento repressivo contra os movimentos sociais e os pobres. Em virtude das manifestaes dos setores dominantes no Brasil e de seus governos, a hiptese de que o modelo colombiano uma inspirao reivindicada no pode deixar de ser examinada.

Modelo colombiano de controle social11

A resistncia implantao do padro de acumulao por despossesso e do seu arcabouo poltico na Colmbia no seguiu o mesmo processo da maior parte da Amrica Latina. Alm do protagonismo popular, era preciso enfrentar a insurgncia armada, pois os previsveis perdedores da poltica neoliberal poderiam engrossar suas fileiras. Assim, mais do que em qualquer outro pas, excetuando a experincia original pinochetista, na Colmbia que o uso da fora (guerra suja) foi mais estruturante da poltica do Estado e dos setores dominantes12. Alm dos assassinatos dos lderes polticos da Unio Patritica j mencionados, muitos outros militantes de outros grupos de oposio foram mortos. Qualificados como terroristas, militantes de movimentos de direitos humanos, de sindicatos e de partidos que criticaram o modelo de segurana foram friamente executados. Em certo sentido, a retomada da classificao de movimentos polticos como terroristas foi pioneiramente desenvolvida na Colmbia, ganhando propores sistmicas aps o 11 de Setembro. O objetivo, alm do bvio de promover uma limpeza ideolgica foi o de instaurar um clima de medo e de terror, tal como ocorre atualmente nas favelas brasileiras. Todo o aparato judicirio foi modificado, novas leis supostamente contra o narcotrfico e a guerrilha foram elaboradas pelos governos Ayala (1978-1982), Barco (1986-1990), Gaviria (1990-1994) e, em especial, pelo Estatuto Anti-Terrorista de Uribe (2000-2006), permitindo prises e quebras de sigilo de comunicao sem autorizao judicial, legislao esta aplicada contra militantes sociais posto o conceito lato e impreciso do que seja terrorismo. Muito dessa nova configurao jurdica foi elaborada no contexto dos acordos com os EUA que, a pretexto da luta contra as drogas, pretendia instalar um modelo de represso que o governo estadunidense sabia ser necessrio para derrotar o ascenso dos movimentos sociais antisistmicos. Como sublinha Betancur13, para os EUA, a Colmbia deveria ser uma base de operaes dos EUA na Amrica Latina, a exemplo de Israel na Palestina e no mundo rabe.

11. A presente seo foi desenvolvida parcialmente para o artigo Violncia do Estado e Capitalismo Dependente de minha autoria, a ser publicado pelo Ncleo Trabalho e Educao da Universidade Federal do Cear. 12. Betancur, M.S.B Del estatuto de seguridad al estado comunitrio: veinticinco aos de criminalizacin de la protesta social en Colombia. Bs.As., CLACSO, Revista del OSAL, n. 19, Enero- Abril 2006, p. 179-184. 13. Betancur (Idem, p.180).

31

H um aspecto crucial do modelo colombiano de Uribe e Washington que de suma importncia para a anlise do caso brasileiro: a poltica sistmica de segurana baseada nas mudanas jurdicas assinaladas tem o edulcorado nome de Estado comunitrio e de poltica de segurana democrtica. Com esta poltica Uribe pretende polarizar a sociedade entre bons e maus, entre democratas e terroristas. Todas as propostas no compatveis com o projeto acordado com Bush, em especial o acordo de livre comrcio com os EUA, so estigmatizadas (Betancur, 2006, p. 181). O propsito da poltica de segurana democrtica inequvoco: criminalizar o protesto social e os conflitos polticos. Durante o governo Uribe, 136 ex-membros da Unio Patritica foram executados, 38 antigos militantes esto desaparecidos. Vrios sindicalistas e militantes dos direitos humanos seguem sendo mortos pela represso. O modelo do Plano Colmbia, associado s milcias est presente em grande parte da Amrica Latina, em especial na chamada Iniciativa de Segurana Regional que rene Mxico, Guatemala, El Salvador e Honduras, sob a liderana dos EUA, pases em que tm sido freqente a militarizao e atuao de grupos paramilitares, alm de assassinatos, seqestros e desaparies de lutadores populares. Mais recentemente, o Paraguai passou a adotar esse modelo de ao. Em 2003, o governo paraguaio editou o Decreto 167 que autoriza as Foras Armadas a atuarem em colaborao com a polcia nacional na perseguio de militantes populares sob a acusao de serem terroristas, admitindo, ainda, a presena de tropas estadunidenses sob o argumento de exerccios militares conjuntos. No caso brasileiro, o presidente do BID, Luiz Alberto Moreno, convidou os governadores Srgio Cabral (RJ), Acio Neves (MG) e Jos Roberto Arruda (Braslia) a Bogot, Colmbia, para participarem de reunies com autoridades, como o presidente-direitista mais empenhado na difuso da Guerra Infinita na Amrica Latina, lvaro Uribe, e especialistas na rea de segurana pblica engajados no Plano Patriota, uma dimenso do Plano

Colmbia. No provvel que representantes diretos da AutoDefesa Unidas da Colmbia (AUC) fora paramilitar que constitui a coluna vertebral do sistema de segurana organizada no contexto do Plano Colmbia patrocinado pelo Departamento de Estado dos EUA tenham participado abertamente da reunio, pois Uribe e seus familiares andam s voltas com acusaes de comandar essa milcia ilegaL14. Entretanto, seguramente, o uso de milcias ou foras militares especiais que cumpram esse papel foi sub-repticiamente sugerido15. Tal como no Brasil, em que as mortes impingidas pelas foras coercitivas no reduzem o trfico de drogas e armas, na Colmbia o objetivo da guerra infinita local no ps fim ao narcotrfico, mas exacerbou o controle social, em especial nas reas pobres (como os cerros de Medelln e o combate s FARC). Ao contrrio de enfraquecer o narcotrfico, combatendo o plantio de coca, com forte apoio econmico e militar estadunidense, a AUC gradativamente monopolizou a intermediao e hoje 80% de seus recursos provm, justamente, do narcotrfico16. No Brasil, embora os casos de assassinatos e desaparecimentos de militantes sociais sejam focalizados, incidindo, sobretudo, como visto anteriormente, sobre o MST, no restam dvidas de que a criminalizao da pobreza feita por extermnio aberto da polcia. Entre 1999 e 2004, conforme a Anistia Internacional, a polcia do Rio de Janeiro e de So Paulo matou 9.889 pessoas em situaes registradas oficialmente como resistncia seguida de morte17, tambm conhecidas como autos de resistncia, a mesma utilizada (e desmascarada por laudos independentes) nos assassinatos do Complexo do Alemo e que tem gerado crticas por acobertarem extermnios18.

Notas finais
A importao da poltica de segurana colombiana faz parte de um processo mais amplo: a institucionalizao do padro de

14. De acordo com diversas matrias jornalsticas, o comandante do exrcito da Colmbia, Mario Montoya, colaborou com os grupos paramilitares. Ver: Colombia army chief linked to outlaw, verso digital Angeles Times, 25/03/2007. 15. Delegados das Foras Armadas de Brasil e Colmbia iniciaram nesta quarta-feira, na cidade colombiana de Medelln, uma srie de reunies dirigida troca de informaes sobre o combate ao narcotrfico. A delegao brasileira liderada pelo almirante Marcos Martins Torres, chefe do Estado-Maior da Defesa, e o grupo colombiano est presidido pelo almirante David Ren Moreno Moreno, chefe do Estado-Maior Conjunto das Foras Militares (A Tarde, 08/11/2007, http://www.abin.gov.br/modules/articles/article.php?id=1339, acesso em fevereiro de 08). 16. RusselI CrandalI, Driven by Drugs: US. Policy Toward Colombia (London: Lynne Rienner Publishers, 2002), apud James J. Brittain As FARC-EP na Colmbia: Uma excepo revolucionria numa era de expanso imperialista. http://resistir. info/colombia/brittain_farc.html#notas. 17. www.prensamercosur.com.ar/apm/nota_completa.php?idnota=3725, acesso em fevereiro de 08.

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

acumulao da coalizo de classes que compe o bloco hegemnico hoje. A exemplo da poltica de pacificao das favelas colombianas, em especial as de Bogot e de Medelln, e das aes nas reas rurais que protestaram contra o tratado de livre comrcio com os EUA, tambm no Brasil essa poltica vem sendo encoberta com o vu da poltica contra o narcotrfico que pretende separar a parte boa da parte ruim da sociedade. E os bairros e favelas em que habitam as chamadas classes perigosas so zonas prioritrias para essa poltica. A territorializao nos moldes dos bantustes uma condio para que essa poltica seja eficaz. Nesses territrios, conforme o governador Srgio Cabral: As taxas de fertilidade de mes faveladas so uma fbrica de produzir marginal19. Assim, as polticas de extermnio concorrem para atacar o problema em sua raiz: o nascimento dos futuros marginais. Os determinismos gentico e social do governador so reveladores do quanto, no tempo presente, negros, pobres e camponeses so considerados pelos setores dominantes um outro inferior. So essas concepes que guiaram a formao dos Estados nacionais nos sculos XVIII e XIX e que seguem pulsando nos dias de hoje. As polticas de direitos humanos no podem deixar de levar em considerao o significado profundo dos ataques aos direitos humanos dos pobres e dos que, dignamente, lutam por transformaes estruturais no capitalismo dependente erigido sobre a colonialidade do poder e do saber (Quijano, 2005). Acompanhando os debates e mobilizaes sociais organizados em diversos fruns, como a luta contra o caveiro20, a Plenria dos Movimentos Sociais, entre outros, possvel constatar que o tema est assumindo uma correta politizao. preciso seguir discutindo e mobilizando e denunciando as milcias e as tropas

especializadas em fazer incurses nos territrios hostis em que habitam os trabalhadores, promovendo baixas justificadas em nome da limpeza tnica e social. No menos importante, a esquerda socialista, em seu conjunto, no colocou a problemtica no topo de suas agendas polticas e, com isso, deixa de estar ao lado dos trabalhadores em defesa de seus direitos humanos fundamentais, negando, assim, os fundamentos do socialismo e ignorando o modo como os dominantes operam o seu domnio. So erros gravssimos considerando a centralidade da luta anticapitalista. Este pequeno artigo pretende contribuir para uma mudana nessa tica, incompatvel com as lutas pela revoluo latino-americana.

Referncias Bibliogrficas
BORN, A. Democracia y movimientos sociales en Amrica Latina. Rio de Janeiro, Em Pauta, n.19, Editora Revan, 2007. CECEA, A. E. Estrategias de construccin de uma hegemonia sin limites. In: Cecea, A. E.,(Comp.) Hegemonas y emancipaciones em el siglo XXI, Bs.As.: CLACSO, 2004. __________ Los paradigmas de la militarizacin en Amrica Latina. Rio de Janeiro, Em Pauta, n.19, Editora Revan, 2007. HARVEY, David 2004 O novo imperialismo. SP: Loyola. LEMGRUBER, J. Violncia, omisso e insegurana pblica: o po nosso de cada dia. Trabalho apresentado no Encontro Anual dos Acadmicos da Academia Brasileira de Cincias em 1 de junho de 2004. http://www.ucamcesec.com. br/arquivos/publicacoes/Julita_Associacao_Brasileira_de_Ciencias.pdf, acesso em fevereiro de 08. QUIJANO, Anbal. Colonialidad do poder, eurocentrismo e Amrica Latina. In: LEHER, Roberto; SETBAL, Mariana (orgs.). Pensamento crtico e movimentos sociais: dilogos para uma nova prxis. So Paulo: Cortez/ Outro Brasil, 2005.

18. O relator da ONU, Philip Alston, se disse impressionado com o nmero de casos de morte em conflito com policiais, conhecidos como autos de resistncia, no Estado. (...) Este ano foram registrados 1.072 autos at o fim de outubro, o que representa um aumento de 20% em relao ao mesmo perodo no ano passado (894 mortos). Este o segundo maior nmero de autos de resistncia desde 1998, quando as estatsticas da criminalidade no Estado comearam a ser divulgadas pelo governo. (...) O deputado estadual Marcelo Freixo (PSOL) chama a ateno para o fato de que o aumento da ocorrncia de autos de resistncia no atual governo vem acompanhado do aumento do nmero de furtos e de roubos e da diminuio das quantidades de drogas e armas apreendidas pela polcia: Esses nmeros, apresentados pelo prprio governo, representam uma grande falta de eficincia e mostram que a lgica da atual poltica de segurana no se sustenta. Maurcio Thuswohl - Carta Maior . Complexo do Alemo: ocupao completa 6 meses; poltica de segurana criticada, Carta Maior, 2007 (http://www.mndh.org.br/index.php?option=com_content&task=view&id =239&Itemid=56, acesso em fevereiro de 08). 19. Daniel Munoz. Cabral apia aborto e diz que favela fbrica de marginal. Folha de So Paulo, Cotidiano, 25/10/2007. 20. Veculo blindado utilizado pela Polcia Militar do Rio de Janeiro em incurses nas favelas populares, apelidado pela populao de Caveiro por trazer em sua pintura negra o logotipo do Batalho de Operaes Policiais Especiais da Polcia Militar (BOPE), que apresenta uma caveira com uma adaga encravada e garruchas douradas cruzadas. Oficialmente, segundo a PMERJ, o nome desses veculos Pacificador, por seu uso para manuteno da ordem social.

33

Milcias: Mudanas na Economia

Poltica do Crime no Rio de Janeiro
Jos Cludio Souza Alves1 As dcadas de 1970 e 1980 assistiram a emergncia dos grupos de extermnio na periferia do Grande Rio, mais precisamente na Baixada Fluminense. Nesse momento, uma articulao entre membros do aparato policial, isto , policiais militares, policiais civis, guardas municipais e bombeiros que executavam, comerciantes e empresrios que financiavam e polticos que respaldavam e se beneficiavam do esquema fez surgir uma das mais poderosas estruturas de execuo sumria do mundo contemporneo. Esse verdadeiro genocdio, que chegou a assassinar quase 3 mil pessoas por ano na Baixada, no final dos anos 80, chega hoje ao patamar de 2.500 homicdios dolosos por ano. 76 homicdios por grupo de 100 mil habitantes na mdia da Baixada e, em algumas regies, como Seropdica e Itagua, algo prximo a 190 homicdios por 100 mil habitantes. Nos anos 1990, enquanto vrios membros de grupos de extermnio ascendiam ao poder na Baixada Fluminense, tornando-se vereadores, prefeitos e deputados, o Rio de Janeiro assistia ao surgimento e expanso do trfico de drogas e o controle que passaram a exercer sobre vrias favelas e regies da periferia da cidade. No mesmo perodo, vrios casos como os da chacina da Candelria, da chacina de Vigrio Geral e o das mes de Acari revelavam que no Rio de Janeiro a prtica da execuo sumria ganhava fora. A diferena que estava diretamente vinculada aos negcios econmicos e polticos em torno do trfico e do controle das reas favelizadas e perifricas. Enquanto os matadores da Baixada lavavam sua cidadania pelo voto, transformando-se em personalidades polticas do Rio de Janeiro e estimulando a trajetria poltica de tantos outros matadores, inclusive em partidos considerados de esquerda. O controle poltico das favelas seguia a lgica das faces que controlavam o trfico de drogas. Comando Vermelho e Terceiro Comando, com suas respectivas subdivises e alinhamentos negociavam seus apoios. Em nenhum momento o aparato policial ficou fora dos acordos estabelecidos em cada favela. A entrada de determinados polticos, o estabelecimento de lderes, os limites entre as faces, as guerras, as operaes de invaso de favelas, o seqestro de chefes do trfico e respectivo resgate, as operaes para dar entrada a faces rivais, etc tiveram o envolvimento direto do aparato policial. Esse envolvimento direto dos agentes de segurana na economia poltica do crime, no s do trfico, mas de todos os demais agregados: trfico de armas, roubo e furto de carros e cargas, jogo do bicho e seus negcios: bingos e caa-nqueis, seqestro e, a mais importante, a execuo sumria, permitiram uma insero diferenciada da poltica no crime. Enquanto na Baixada Fluminense, e mais recentemente na Zona Oeste do Rio de Janeiro os matadores ganharam notoriedade e cidadania, eliminando intermedirios e galgando seus prprios espaos de poder. No restante da cidade do Rio de Janeiro, o aparato policial, falo aqui, claro, no de todos os seus membros, mas daqueles que se envolveram na economia poltica do crime, torna-se mediador entre o interesse poltico do controle de reas, oferecimento de favores e estabelecimento de clientelas, a partir de negociaes que envolviam o recebimento de benefcios do trfico de drogas, do jogo do bicho, de polticos, etc, enfim, tudo aquilo que servisse de moeda de troca no jogo econmico e poltico que envolve favorecimentos profissionais,

1. Jos Cludio Souza Alves socilogo, professor da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) e autor do livro: Dos Bares ao Extermnio: Uma Histria da Violncia na Baixada Fluminense"

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

ascenso na hierarquia, funcionamento de pequenas empresas do crime, suborno, extorso, favorecimento em processos judiciais - investigaes e julgamentos - e, sobretudo, dinheiro. Enquanto a Baixada, na sua sociabilidade mais simplificada pela frgil existncia de uma classe mdia, possibilitou a construo poltica do mata mas faz, o Rio de Janeiro repassou para o aparato policial o papel de mediador na economia poltica do crime. Se os anos 90 viram os matadores cansarem-se de prestar servio para os polticos locais e assumirem eles mesmos o poder, sendo agora o dono da voz e no apenas um cabo eleitoral, o mesmo parece surgir agora no Rio de Janeiro. Cansados de serem apenas mediadores na economia poltica do crime que gera bilhes no Rio de Janeiro, membros do aparato policial passam a estabelecer o seu prprio controle das reas, a partir do que passou a se denominar de milcias. Na verdade, a onda que se espraiou na Baixada Fluminense e bateu nas encostas da Serra do Mar, agora retorna sobre a cidade maravilhosa. A execuo sumria emerge no mais como a barbrie da coroa de espinho, leia-se Baixada Fluminense, que circunda a cabea da cidade maravilhosa, mas como contribuio irrefutvel que a Cidade de Chumbo, isto , o Rio de Janeiro, oferece, revelando sua face to primorosamente ocultada. Dcadas de negociaes diretas em favelas e periferias pobres com os assuntos do crime permitem hoje polcia montar seu prprio negcio do crime, sem fachadas ou subterfgios. Na consolidao desse vultoso empreendimento do crime, deputados e vereadores passam a ser eleitos a partir do vnculo imediato a esse negcio. Ex-ocupantes de importantes postos dentro do sistema pblico de segurana passam a figurar em listas de bicheiros, em denncias na mdia quanto participao no mercado dos caa-nqueis e no envolvimento direto com as milcias. Os grupos de extermnio, eufemisticamente denominados de milcias pela mdia em geral, ampliam o mercado do crime pela compulsria incluso dos moradores de favelas e comunidades pobres ao esquema de prestao de servios ilegais. Alm de cobrar diretamente a cada morador uma quantia para receberem proteo e segurana por parte desses matadores, esses grupos de extermnio passam a explorar outros ramos, como a venda de bujes de gs, o acesso clandestino a programas de televiso por assinatura e o transporte em kombis e vans. O ano de 2006 foi marcado pela ecloso desses grupos de extermnio/milcias num crescente nmero de reas.

Inicialmente a mdia e polticos os enalteceu enquanto defensores dos pobres contra a barbrie do trfico de droga. Posteriormente, passou-se a perceber, mesmo que a contragosto e de forma mais tmida, as reais conseqncias do controle criminoso que esses grupos estabeleciam. Uma dcada e meia foi necessria para a gestao dos grupos de extermnio/milcia organizados pelo aparato policial. O acmulo de conhecimento obtido pela participao direta nos negcios do crime em cada rea foi determinante para o sucesso desse projeto. Cada acordo que envolvia a permanncia do trfico e a obteno de propina, cada seqestro de traficante com recebimento de resgate, cada operao para dar entrada de uma faco na rea de outra faco para ampliar o seu mercado, pavimentou o caminho dos grupos de extermnio/milcias atual hegemonia em determinadas regies. Cada assassinato de traficante que favorecesse mudanas na geopoltica do trfico de drogas e garantisse, inclusive, o recebimento de dinheiro por parte do maior nmero possvel de faces, isto , ganhar ao favorecer a entrada de uma faco numa determinada rea, matando os lderes rivais num primeiro momento, para depois permitir a retomada da rea pela faco inicialmente derrotada, recebendo dinheiro tambm dessa faco, fez parte de um acmulo de informaes e conhecimento que, estruturados numa geopoltica da economia do crime no Rio de Janeiro, possibilita agora as novas feies desse mercado.

Do Pan-americano ao PAC: a execuo sumria enquanto poltica pblica de segurana

O projeto poltico-econmico esboado a partir do esquema de segurana montado para o Pan-Americano de 2007 sinaliza para uma reconfigurao ainda maior da lgica que envolve o crime e o controle militarizado das reas mais pobres da cidade do Rio de Janeiro. A poltica de segurana, visando a realizao dos jogos PanAmericanos, transformou-se, progressivamente, no tubo de ensaio que permitiu, ao seu cabo, a transformao da execuo sumria em poltica de segurana. Essa alquimia s foi possvel a partir dos vrios elementos da conjuntura do Rio de Janeiro nesse perodo.

35

Inicialmente, um projeto de cooperao entre governo federal e estadual trouxe para o Rio de Janeiro um grande contingente de homens, armamentos e viaturas, que foi denominado de fora nacional de segurana. O Rio de Janeiro projetado na vitrine do mundo, antes de mais nada, pela sua transformao em cenrio nacional onde se daria o confronto entre o Estado detentor do monoplio da violncia legal e o crime organizado. O dualismo Estado X crime organizado transformado na nova ideologia de segurana nacional, na qual, em nenhum momento se questiona at que ponto o prprio Estado encontra-se envolvido no crime, ou mesmo, promove e organiza o crime. A complexidade da questo da violncia, alterada de forma significativa pelo surgimento das milcias/grupos de extermnio diretamente operados pelo aparato policial, simplificada pelo embate entre o bem e o mal, midiaticamente propagado. De um lado, destemidos e corajosos defensores do Estado de direito, do outro, facnoras que submetem a populao ao domnio do medo e do crime, que controlam reas faveladas e que precisam ser libertadas pelas foras do bem e da ordem. Justificada midiaticamente pela lgica do embate Estadobem x trfico-mal, a nova ideologia de segurana nacional, na conjuntura do Pan-Americano, centralizar todas as atenes naquilo que a mdia definir como o que possvel de ser feito, ou seja, operaes policiais nas favelas. Todo o emaranhado e intrincado movimento da rede do crime, que envolve polticos, Estado, grupos econmicos, agentes do Estado e mo-de-obra barata de favelados reduzida a uma poltica de confronto permanente. Completa o quadro a ampliao do uso de carros blindados, o Caveiro, numa dimenso inimaginvel, para um governo que se elegeu garantindo o fim do uso desse aparato de guerra nas favelas. A transubstanciao da poltica de confrontos e escaramuas localizadas, com sua prtica de eliminao sumria no varejo, ocultada pelo aumento dos autos de resistncia, em poltica de execuo sumria no atacado, ocorre exatamente no dia 27 de junho de 2007. Desde maio, aps a morte de dois policiais, no mesmo local onde meses antes o menino de 6 anos, Joo Hlio Fernandes Vieites, foi arrastado e morto pelos assaltantes do carro onde

estava, a polcia iniciou uma longa e intensa operao no Complexo do Morro do Alemo. No dia 27 de junho, os conflitos permanentes no complexo do Morro do Alemo, que j tinha produzido 24 mortos por balas perdidas e 76 pessoas gravemente feridas, entre elas 19 crianas, transformaram-se numa operao com mil e duzentos agentes de vrias delegacias, Core, diversos batalhes e Bope, alm de 150 soldados da Fora Nacional Segurana, que utilizou 1.080 fuzis, 180.000 balas e que durou oito horas. Na operao, 19 pessoas foram mortas e 60 foram feridas por arma de fogo, O relatrio produzido pela comisso designada pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, composta pelos mdicos legistas Jorge Paulete Vanrell e Dbora Maria Vargas de Lima e pelo perito criminal Jadir Atade dos Santos, lana luzes sobre o que ocorreu nessa operao. Segundo as concluses do relatrio, que evidenciam a existncia de execuo sumria e arbitrria, esto os fatos de que: em quatorze das dezenove vtimas, totalizaram-se 25 (vinte e cinco) orifcios sediados na face posterior do corpo. Em seis das dezenove vtimas foram totalizados oito orifcios de entrada crnio e face. Em dezoito das dezenove vtimas, 46 (quarenta e seis) orifcios de entrada se localizavam no pescoo e no tronco.2 totalizando 75% dos disparos em reas mortais. Ainda nas concluses, h um elevado nmero de disparos por vtima, isto , 19 vtimas atingidas por 70 disparos, numa mdia de 3,84 projteis por vtima. Em cinco das dezenove vtimas, constatou-se a presena de zona de tatuagem, evidenciando a ocorrncia de cinco tiros curta distncia. H a presena de projteis de armas diferentes utilizadas numa mesma vtima (Laudo N ICCERJ-SPAF-004056/2007), alm da ausncia de indicativos de condutas destinadas captura destas vtimas, nem indicadores de condutas defensivas por parte delas.

2. Secretaria Especial de Direitos Humanos. Relatrio Tcnico de Visita de Cooperao Tcnica Rio de Janeiro (RJ) Julho de 2007, p.9.

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

Desnecessrio dizer que os locais onde ocorreram os eventos no foram preservados, os corpos foram imediatamente levados para os hospitais, impedindo a realizao de percia. Por criticar essa operao, Joo Tancredo, presidente da Subcomisso de Direitos da Ordem dos Advogados do Brasil, do Rio de Janeiro, foi exonerado. Os demais membros da comisso, como resposta, se demitiram em solidariedade, sendo tratados como covardes. Jornalistas, pela imprensa, manifestaram seu apoio operao. Nomes que antes percebiam a complexidade da questo da violncia nas favelas, e que talentosamente escreveram sobre a violncia da ditadura militar sobre os jovens de classe mdia, disseram-se estar de alma lavada com a operao, ou seja, nada melhor do que o sangue negro e pobre para lavar as vestes brancas da ensolarada Zona Sul. Veio o Pan-Americano e silncio se fez sobre a permanente violncia das execues sumrias nas favelas do Rio ou na Baixada Fluminense. Medalhas de chumbo foram substitudas pelas de ouro, prata e bronze, estas no peito dos atletas, aquelas, nos pobres favelados e de periferias. O Ps-Pan trouxe de volta o cenrio da esquecida violncia atravs da queixa pela falta de policiamento e reduo do efetivo pela partida da Fora Nacional de Segurana. No entanto, o efeito da chacina do Complexo do Morro do Alemo segue produzindo seus frutos. Na prtica, os diversos conflitos produzidos em favelas, no Rio e na Baixada Fluminense, deixam, atrs de si, uma reconfigurao do controle de reas pelas armas. Por trs do discurso de que, aps a operao policial e a retomada das reas controladas pelo trfico, entra o Estado com aes sociais, est uma realidade bem diferente. A faco criminosa mais forte que controlava o trfico tem sido sistematicamente eliminada. No seu lugar, outras faces criminosas, entre elas as milcias/grupos de extermnio, passam a controlar a rea. Concomitante a essa reestruturao militarizada do crime nas favelas do Rio de Janeiro e na Baixada Fluminense, o Programa de Acelerao do Crescimento PAC, do governo Lula, indica o investimento de R$ 3,8 bilhes em projetos de urbanizao e saneamento no estado do Rio de Janeiro, sendo mais da metade desses recursos destinados s favelas. Deste modo, a reconfigurao do controle armado, iniciado com o Pan-Americano e somado reconfigurao de infra-

estrutura urbana promovida pelo PAC, produz uma reconfigurao poltica e econmica dessas reas. A massa eleitoral atingida pelos dois fenmenos aponta para a formao de um imenso contingente de votos militar e clientelisticamente controlados e disponibilizados para as eleies futuras.

Concluso
A emergncia das milcias/grupos de extermnio no enfrentou qualquer tipo de processo mais duro de controle e impedimento por parte do Estado. Pelo contrrio, este Estado torna-se cada vez mais permevel a essa reestruturao coletiva do aparato policial, no qual um grande nmero de agentes de segurana passa a se envolver. Articulada a esse processo, a poltica de segurana adota cada vez mais a prtica da execuo sumria na reconfigurao do controle militar de reas pobres e favelizadas, numa relao direta e indireta com os movimentos geopolticos das milcias/ grupos de extermnio. As obras do PAC incidem diretamente nessas regies reconfiguradas, implicando numa reconfigurao dos votos. As eleies que se aproximam nos revelaro a disputa dos partidos, polticos e governos por essa enorme fatia eleitoral colocada disposio pela recente reestruturao da economia poltica do crime no Rio de Janeiro. Se na configurao do modelo capitalista brasileiro, o arcaico, rural e atrasado foi utilizado na obteno de ganhos, como aponta Francisco Oliveira, o umbral do Brasil ps-moderno que vislumbramos aponta para a utilizao dos pobres urbanos favelados e das periferias, com seus corpos executveis, enquanto o grande elemento de maximizao do lucro e do controle poltico. A esttica da execuo sumria na sua obra prima: "Tropa de Elite", no seriado em que se transformou o "Jornal Nacional" e a novela "Duas Caras" consagram a eliminao sumria de pobres como a nova justificativa global da ordem brasileira. Mais uma vez, a fico imita a realidade. Em tempos de ufanismo desenvolvimentista, to importante quanto a liberao de reas amaznicas para a degradao exploratria do agronegcio, a liberao dos corpos dos pobres para a execuo sumria. Em ambos, lucro e controle poltico pavimentam as antigas-novas rotas de dominao econmica e poltica do pas.

37

Associaes de moradores de favelas e seus dirigentes:

O discurso e a ao como reversos do medo.
Por Itamar Silva Coordenador da Linha programtica Direito cidade, IBASE e Lia de Mattos Rocha Doutoranda, IUPERJ.

I. Introduo
Este artigo tem por objetivo apresentar e discutir as percepes de lideranas de movimentos sociais de moradores de favelas, especificamente associaes de moradores, a respeito de suas experincias frente dessas organizaes no contexto atual das favelas e da poltica no Rio de Janeiro. Os dados aqui apresentados foram recolhidos atravs do Projeto de Pesquisa Rompendo o cerceamento da palavra: A voz dos favelados em busca do reconhecimento, realizado pelo Instituto Brasileiro de Anlises Socioeconmicas (IBASE), Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro (IUPERJ), em parceria com a UERJ, UFRJ, UFF e UENF, e financiada pela Unesco e Faperj1. No mbito dessa pesquisa, alm de dados coletados de outras formas2, foram ouvidos 150 moradores de favelas, residentes em 45 favelas do Rio de Janeiro, que participaram de 15 grupos focais3

organizados no formato de coletivos de confiana. No modelo criado pela equipe de pesquisa para os coletivos de confiana buscou-se selecionar os participantes a partir de contatos anteriores com pesquisadores do grupo, de forma a garantir no apenas o anonimato nos depoimentos, mas tambm que a confiana pr-existente entre os presentes permitisse a abordagem livre de assuntos a propsito dos quais a maioria dos moradores de favela tem sua palavra cerceada, em funo do medo de retaliaes por parte de traficantes de drogas4. Para essa anlise, nos debruamos sobre o coletivo de confiana realizado com dirigentes de organizaes de base, em sua maioria atuais ou ex-participantes de associaes de moradores. Assim como para a realizao dos outros grupos, foram convidados dirigentes que possuam contanto pessoais com pesquisadores ligados ao grupo. Dos 12 participantes presentes, quatro estavam no momento atuando como presidentes de

1. Os resultados da pesquisa estaro disponveis na publicao organizada por Luiz Antonio Machado da Silva Vida sob cerco: violncia e rotina nas favelas do Rio de Janeiro, editada pela FAPERJ e Nova Fronteira, ainda no prelo. 2. A pesquisa combinou diferentes metodologias: entrevistas em profundidade, observao participante e produo de etnografias em 3 favelas do Rio de Janeiro e grupos focais. 3. Os grupos foram organizados da seguinte forma: 2 grupos de dirigentes de organizaes de base; 2 grupos de dirigentes e integrantes de projetos sociais; 2 grupos de mes de vtimas de violncia; 2 grupos de jovens na faixa etria dos quinze aos vinte e quatro anos; 2 grupos de moradores de favela selecionados a partir de suas diferentes filiaes religiosas; 4 grupos de moradores de favelas com e sem envolvimento em atividades comunitrias, sendo trs deles compostos exclusivamente de moradores das localidades aonde se desenvolveram os trabalhos de campos; 1 grupo misto, integrado basicamente por mulheres/mes e jovens. 4. O cerceamento da palavra seria a conseqncia mais perversa da opresso a que esto submetidos os moradores de favela pelos traficantes de drogas, pois obrigaria os moradores de favela a conduzir sua vida sem poderem se comunicar a respeito de seu cotidiano, por medo e desconfiana (Machado da Silva, 2004: 43).

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

associaes de moradores; dois eram vice-presidentes, um era dirigente de federao de associaes, dois eram ex-dirigentes (e no momento atuavam em ongs em suas favelas), um era diretor de associao, um no declarou seu cargo e outro no tinha funo na associao e trabalhava como agente comunitrio contratado pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro5. Percebe-se pelo grupo formado uma amostra da diversidade possvel de organizao coletiva dentro das favelas, particularmente no que diz respeito participao de ex-dirigentes de associaes de moradores em organizaes no-governamentais, atuando dentro das favelas em que dirigiram anteriormente associaes de moradores. Vale ressaltar, no entanto, que esse grupo possuiu uma dinmica um pouco diferenciada da dos outros grupos realizados na pesquisa. Os participantes dirigem-se a dois interlocutores o tempo todo: aos pesquisadores e s outras lideranas que tambm esto presentes ao grupo focal. Dessa forma, os participantes buscam nas suas falas legitimarem-se como lderes de suas localidades, com a autoridade e legitimidade exigidas pelo cargo, num constante movimento de apresentao e de produo de si (Rocha, 2006).

falado sobre a existncia da criminalidade violenta em seus territrios, realizaram constantemente operaes de desvio, estratgias de evitao do tema. Uma dessas estratgias seria a uma relativizao do discurso; nesse caso, os dirigentes presentes argumentaram que a proximidade e a convivncia, ainda que forada, com os traficantes no representaria um problema para sua atuao enquanto liderana. Agora, esse papo de jogar bola com o cara, a gente com pessoal {os traficantes}, a gente bebe at cerveja, mas cada um na sua. Eles sabem que sua vida essa, a dele aquela. Voc no vai ignorar o cara, a realidade. O cara hoje vagabundo, ontem, ele foi, filho do seu amigo. Eu vou ignor-lo por causa disso? Agora, ele tem que me respeitar como morador, eu o respeito como vagabundo. Eles so moradores iguais a qualquer um. Procurou pra saber, isso, isso. E isso, isso, aquilo. No procurou, estou na minha tambm. Ento o negcio meio termo. Outra estratgia de evitar do tema foi a constante apresentao de si, por parte dos participantes do coletivo, como autnomos em relao aos traficantes de drogas. Naquele contexto esse posicionamento soou exagerado, por no ser condizente com os outros relatos de constrangimentos, submisses e imposies apresentados pelos moradores de favelas presentes em outros grupos e at por participantes do grupo em questo6. Essa pretensa radicalizao seria uma estratgia para evitar o reconhecimento das dificuldades enfrentadas pelas lideranas de associao frente aos traficantes de drogas, ao mesmo tempo em que permitiria ao interlocutor realizar uma limpeza moral7 da sua pessoa, destacando sua independncia e autonomia. Como exemplo dessa estratgia, o relato abaixo descreve uma situao de conflito entre o dirigente da associao e os traficantes de drogas, e segundo ele os traficantes de drogas acataram sua posio em

O que dizem (ou deixam de dizer) os dirigentes sobre a criminalidade violenta e a poltica na favela:
Diferentemente do roteiro montado para os outros grupos, este comeou perguntando diretamente como estar frente de uma associao de moradores hoje em dia. Assim, como nas experincias anteriores, tnhamos a expectativa que o tpico da criminalidade violenta, dos traficantes de drogas e da violncia policial fosse abordado pelos participantes de forma espontnea. No entanto, observamos uma grande dificuldade dos participantes em falar sobre e refletir conjuntamente sobre sua experincia com os traficantes. Assim, ainda que tenham

5. No momento em que este artigo escrito, quase dois anos aps a realizao do encontro em questo, a maioria dos participantes no se encontra mais frente de associaes de moradores, e um deles foi assassinado enquanto ocupava o cargo de presidente. 6. Nos diversos relatos recolhidos pela pesquisa fica evidente que os traficantes de drogas so bastante preocupados em manter seu domnio atravs do medo e da opresso dos moradores. A desmoralizao pblica seria, nesse caso, uma grave derrota. Assim, foram contadas histrias onde os traficantes impuseram situaes humilhantes aos moradores das mais diversas idades, homens, mulheres e crianas, somente para comprovar seu poder arbitrrio. Relatos de castigos exemplares dados por traficantes a pessoas consideradas culpadas de violar regras do trfico tambm foram abundantes. Ver Machado da Silva et alii (2008). 7. Quando nos referimos a limpeza moral nos referimos compreenso social que o contato com os traficantes de drogas moralmente recriminado e, portanto, sujo moralmente. Nesse sentido, utilizamos o termo limpeza moral para definir o processo de tentativa de dirigentes e moradores de se distanciar dos traficantes, de mostrar que no so tambm bandidos, e que no esto contaminados pela sujeira moral existente nos traficantes de drogas.

39

relao demisso de um funcionrio (gari comunitrio) que trabalhava para a associao de moradores. O caso foi relatado como exemplo da possibilidade de autonomia de ao frente s quadrilhas de traficantes, e de respeito por parte desses ao trabalho da associao, mas no foi debatido pelo grupo o que aconteceria se houvesse existido uma discordncia entre os traficantes e o dirigente em questo. Eu mandei um gari comunitrio embora, que ele falou assim: , mais tarde vou desenrolar com o cara l. Eu agarrei no brao dele, segurei at chegar a hora do cara descer, eu falei: , mandei embora, ele falou que ia vir aqui conversar com voc. Ah ? Mas qual foi?. Porque ele faltou ontem, faltou hoje, ainda inventa de mandar atestado a, e eu mandei ele embora porque est mesmo [no cumprindo] sua funo, sua carga horria. Presidente, voc que sabe!. Ento beleza!. Outros exemplos dessa pretensa radicalizao seria uma radicalizao ideolgica; nesse caso, alguns participantes teriam optado por fazer um discurso contundente do ponto de vista poltico, denunciando a situao de submisso da populao pobre na sociedade brasileira, mas que relativizaria novamente a importncia da presena das quadrilhas de traficantes dentro das favelas e focariam a crtica no combate a um inimigo pouco concreto: a excluso social, a perda da importncia da famlia na sociedade, os polticos corruptos. (...) a famlia deixou de ser referncia, associao de moradores deixou de ser uma referncia, (...). Agora o qu que acontece? A culpa no do morador, a culpa no do trfico, a culpa simplesmente nossa. (...) eu vou te dizer uma coisa com sinceridade. fcil lidar com o trfico do que lidar com Csar Maia, que eu t com o homem hoje, que eu vim do Andara, que t com cncer na prstata, sessenta e um ano, caiu da cama, quebrou o fmur e no tem como subir ele. mais perigoso um homem com poder de deciso, com uma caneta na mo, que t se matando muito tambm, do que um homem armado. O homem armado, ele daqui h pouco ele t fazendo merda, vai morrer. E quantos j morreram. Agora quanto a esses que a gente fica vestindo a camisa deles, e dizendo pra comunidade que tem, que tem, que tem que botar, e ele t matando milhes todo o dia. Vocs falam assim, vocs falam muito da questo do trfico, mas o descaso do poder pblico e essa questo da gente

viver a margem da sociedade (...). Agora a gente no ter uma poltica de habitao, de educao, de sade, sobra pra gente o marginal. Apesar de terem acionado diversas vezes a estratgia de evitar do tema atravs da radicalizao e da relativizao, alguns poucos dirigentes presentes ao grupo relataram ter problemas cotidianos com os traficantes de drogas. Um dos participantes chegou a dizer que O trfico o dono do morro mesmo. No caso do participante que deu este relato, na poca do grupo focal ele estava se afastando da diretoria da associao de moradores por ter chegado ao fim do seu segundo mandato, mas afirmou que as intervenes dos traficantes de drogas na organizao teriam sido um fator desestimulador de sua continuao frente da associao. (...) De vez em quando, voc tem que dar satisfaes pra pessoas que no tem nada a ver com o trabalho. Voc tem uma linha de trabalho, algum quer te puxar, sabe? Infelizmente... Infelizmente voc presidente, voc no dono da comunidade. (...) O dono da comunidade o trfico. No tem como fugir disso, se algum falar que diferente, no . Porque no mesmo. Este participante foi um dos primeiros a falar e, desde o comeo, colocou o problema da presena das quadrilhas nos territrios da favela, mas a discusso foi abordada por todos de forma generalista, ou seja, poucas vezes estando referenciada s experincias particulares dos presentes. No entanto, alguns dos depoimentos recolhidos foram incisivos em apontar as limitaes ao das associaes impostas pelos traficantes. No caso abaixo, o participante afirma que sua atuao condicionada a no interferir nos interesses do comrcio local de drogas, mas que o contexto pode se modificar a qualquer momento, e a relao de distanciamento mtuo construdo pode no permanecer: (...) E na hora de eu assumir a associao de moradores, eu tive que realmente dar satisfao e prestar conhecimento do que seria o meu mandato. Ento tive uma conversa, mostrei minha proposta, e eles falaram: , voc pode trabalhar tranqilo, desde o momento que voc no atrapalhe a gente!. Eu mostrei tambm o meu parmetro, eu acho que eles tm o trabalho deles, a gente no pode fugir disso

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

hoje. Eu acho que uma realidade que a gente vive. E eu deixei bem afastado, esse sentido de estar realmente participando dentro da questo de financiar alguma coisa e, eu pegar esse dinheiro. E hoje uma batalha grande. Eu estou h um ano e pouco. Essa pessoa j at faleceu, que me deu um respaldo. Toda hora se muda e voc no sabe qual vai ser a questo que vem agora (...). Um dos participantes tambm mencionou uma perseguio dos traficantes s associaes de moradores, que estaria relacionada ao fato dos traficantes buscarem intervir nas associaes em busca dos recursos financeiros de que essas dispem em funo de seu papel de gestor de programas sociais: Aconteceu um episdio muito chato l [Nome da favela]. Pra ser sincero, depois da gesto do Garotinho, no sei se todos concordam (...), o Garotinho inibiu a entrada do trfico na comunidade. S que quando ele inibiu a entrada do trfico, ele afrouxou a parte de baixo. A desceu o morro, pra assaltar a redondeza (...). Ns percebemos que eles [os traficantes] comearam a perseguir um pouquinho mais as associaes de moradores. Que a renda estava menor pra entrar, eles tm o padro de vida deles. A renda por ser um pouco menor, ele comeou a pegar no p da associao. Mais frente no relato, o participante afirma que o governo de Antony Garotinho impediu a entrada de drogas nos morros, mas no retirou os traficantes da localidade. No entanto, est evidenciado que as flutuaes no comrcio da droga influenciam diretamente no interesse que os traficantes possam ter nos recursos da associao, e na autonomia que essas possuem para agir. A interveno dos traficantes nas associaes de moradores tambm foi discutida a partir de casos em que esses buscaram financiar atividades da associao. Esse financiamento foi considerado por alguns como uma armadilha, ao criar uma ligao entre traficantes e dirigentes e criar situaes de dependncia e de necessidade de reciprocidade por parte dos dirigentes. (...) No tem tambm que ficar dando satisfao de tudo, e nem como ele colocou, ficar aceitando as coisas. Aceitou, um favor, vai querer guardar armas, vai querer guardar drogas, vai querer se esconder da polcia. No tem esse tipo de jogada. E deixar bem claro, a sede da associao dos moradores entendeu? A sede no do trfico, dos moradores.

Outros participantes, no entanto, afirmaram a impossibilidade de negar esse financiamento, tanto pelo perigo que tal negao representaria quanto pela tenso que seria criada entre dirigentes, traficantes e moradores da favela, que seriam beneficiados com esse financiamento. Participante: (...) Ele falou ali: Ah, no vou receber nada de ningum! Concordo plenamente com ele, mas muitas vezes o cara chega aqui... ele v que voc vai fazer um evento. Ele chega pra voc: E a meu cumpadi!. E olha que hoje no tem mais dinheiro no, hein? Hoje eles no tm dinheiro. Hoje eles esto passando fome (...). Mas mesmo assim ainda chega um ali, com aquela boa vontade dele, querendo ajudar o grupo: (...) A o cidado: No irmo, est tranqilo, no esquenta no, pode deixar que a gente vai.... No cumpadi, eu quero ajudar. A chega l, digamos com duzentos reais, tudo bem. Voc no pode chegar pra ele e dizer: No, no quero o seu dinheiro no. Moderador: No pode? Participante: No vou dizer isso pra ele. a mesma coisa que eu estar desfazendo dele. Tudo bem, ele pode at colaborar com duzentos reais, mais eu tenho que mostrar pra ele que o que eu fiz custou dois mil. Se no tivesse aqueles duzentos reais ali, ia acontecer do mesmo jeito, est entendendo? Agora, aquilo ali, voc pode at receber digamos porque, mas isso hoje, no tem mais dinheiro tambm no, que eles no tem mais dinheiro no. Ao serem questionados pela moderao do grupo sobre a possibilidade de afastamento em relao aos traficantes de drogas, alguns participantes relataram suas prprias estratgias para viabilizar esse afastamento, afirmando que seria possvel exercer uma atuao a frente da associao sem aceitar a ajuda dos traficantes. (...) nossa creche estava desativada h oito meses, ele (representante do t rfico) chamou o meu tesoureiro e falou, ofereceu uma verba pra que ns pudssemos abrir nossa creche novamente. O meu tesoureiro, sem saber, trouxe pra assemblia e discutimos. Falamos o seguinte: S queremos ter espao pra trabalhar. No queremos nada desse pessoal! Se der pra pintar a parede hoje, pinta, se no d, a gente pinta amanh. Ns no queremos.... Se voc aceitar um real, mil reais ou cem reais, est devendo um favor. E sempre ele vai te

41

cobrar. (...) Quer dizer, no aceitando desde o incio, conseguimos trabalhar quase que tranqilo. Assim, estabeleceu-se no grupo a discusso sobre a possibilidade de atuar de forma distanciada dos traficantes, ainda que esse distanciamento tenha limitaes evidentes. Moderador: Eu pergunto o seguinte: possvel hoje no negociar? Participante: No. Tem que negociar. Tem que negociar desde o momento que voc seja procurado (...) Tem que negociar. Se no negociar, voc no vai trabalhar l, se no negociar, voc vai morrer. (...). Moderador: E o que negociar? Participante: Negociar ... Voc no precisa ficar procurando. A partir do momento que eles vo te procurar, a sim. Moderador: (...) possvel tentar produzir uma outra atitude? Participante: Agora . Moderador: E como que ? Participante: Sabe porqu? Porque o presidente que tava na poca (...) a associao ela foi muito assim, desmotivada, as pessoas no tinham confiana naquela pessoa que estava na presidncia, entendeu? (...) Porque achavam, quer dizer, no tinham aquela viso, ento hoje em dia mudou essa conscincia. Ento as pessoas esto mais acostumadas a no procurar tanto o trfico, a procurar mais a associao de moradores, porque a gente passou uma certa confiana pras pessoas, no sei se porque a gente mulher, n? Moderador: Faz diferena ser mulher? Participante: Faz diferena ser mulher, entendeu? E faz diferena tambm voc no ter vinculo, vinculo nenhum. Voc ser vista, como se voc no tem vinculo nenhum com o trfico, porque a gente no tem e a gente no aceita nada, entendeu? A gente conversa quando eles precisam, pedem, igual ao que ela falou, vai todo mundo, assim, meio que assim n. Quando eles vm falar, a gente chama o [Nome de uma liderana comunitria antiga], chama no sei quem, vamos l todo mundo. A sempre resolve. Entendeu? Nunca se vai sozinho pra conversar nada. Entendeu? (...). Ainda que na maioria das falas os participantes tenham evitado aprofundar seus argumentos a respeito das dificuldades encontradas em atuar frente de uma organizao comunitria em favelas atualmente, em algumas falas possvel perceber

que as limitaes e obstculos so imensos e de naturezas variadas. Por exemplo, no relato abaixo, o participante discorre sobre o risco de vida que correm os dirigentes em funo de disputas territoriais entre quadrilhas de traficantes. Segundo ele, quando a quadrilha que controla o territrio expulsa por outra, muitos dirigentes so obrigados a fugir de sua localidade para evitar retaliaes, por serem identificados como aliados da quadrilha derrotada. Ainda que o envolvimento de dirigentes com os traficantes seja mencionado de forma superficial, e no discutido pelos colegas, o participante evidencia a dificuldade existente em manter um afastamento. Participante: Dbito o seguinte: se voc, se o comando com ele, ele que o cara no morro, se eu realmente, eu t ali, fazendo um trabalho, fortalecendo e eu t sempre em contato com eles. Se entrou esse grupo aqui, irmo pode ralar peito. Participante: Pode morrer. Participante: Vai morrer. onde muitos morrem. Mas muitos porque se envolvem. No que eles no queiram se envolver no, o grupo t ali, os caras, como ele falou: Criado junto. O pessoal ali, eles procuram, voc no tem como (...). Ainda que o tema da contigidade com os traficantes de drogas tenha sido bastante discutido no grupo, os dirigentes e exdirigentes presentes preferiram falar, naquela arena, sobre seus problemas enquanto lideranas de suas comunidades: sobre a dificuldade em captar recursos para serem investidos em projetos sociais de interesse dos moradores da favela; sobre o que seria uma cooptao por parte do poder pblico de dirigentes para trabalhar dentro da burocracia estatal; sobre a falta de polticas pblicas nas favelas, sobre a falta de apoio dos moradores. Em relao ao primeiro ponto, a atuao das associaes de moradores como gerente de projetos e programas sociais dentro da favela foi apresentada por alguns dos participantes como a melhor (ou nica) possibilidade da associao de moradores exercerem sua funo de buscar melhorias para o conjunto dos moradores. Hoje inclusive, o presidente de {Nome da favela}, eu hoje procurei chamar a ateno dele, porque existem diversos projetos acontecendo em {Nome da favela} e ele fez um pequeno comentrio: Poxa, e a associao continua devendo cinco mil e ningum trs nada! Eu falei: U, voc tem que ir buscar!. Eu aprendi assim. Porque em {Nome

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

da favela}, ele de repente deu aquela guinada, porque ns comeamos a escrever projetos, isto tem que buscar. Isto no acontece assim. No entanto, essa posio no foi compartilhada por todos os participantes. Alguns demonstraram preocupao com o que seria uma transformao da associao de moradores em ONG ou em micro-empresa. Esse papel atual estaria sendo executado em detrimento da funo principal da associao, de representao poltica, e poderia representar uma bomba para o dirigente, que teria que lidar com questes sobre as quais no tem experincia. No entanto, o mesmo participante aponta a dificuldade existente em no desempenhar esse papel, em no buscar captar recursos e projetos para a favela, pois os moradores cobrariam da associao a realizao desses projetos. L {Nome da favela}, ns ramos pichados por fazer muitas assemblias, tudo tinha que chamar os moradores pra discutir, tudo tinha que chamar os moradores pra discutir. Mas naquele momento, a associao tinha um papel. Era o papel de representao poltica da comunidade. Hoje, ele tem uma viso n, embora no tenha perdido esse papel, mas ela tem uma viso, mais de uma micro-empresa n, uma micro-empresa, eu chamo ONG das Ongs. Mas na viso real hoje, uma micro-empresa. (...). Ento, eu falei que sou romntico por isso, porque eu, esse papel de representao poltica dentro da comunidade, esse pra mim vital. vital. E na federao, a gente se depara muito, a pergunta que o {Nome do participante} falou: Ah, mas ningum trs nada, ningum faz nada! certo! Se no se preparar pra enfrentar essa situao, vai continuar do jeito que t. E pior: O que voc t fazendo a, meu irmo? Ali a favela A, o morro P tem tudo, como aqui no tem?. Em relao denncia sobre a cooptao de lideranas, a participante afirmou que, alm de oferecer cargos e salrios aos dirigentes de associaes de moradores para trabalharam na burocracia do governo estadual ou municipal, alguns representantes desses poderes desqualificariam aqueles dirigentes que no aceitassem a oferta de trabalho. Oitenta, noventa por cento das lideranas comunitrias hoje, esto nos gabinetes. (...) verdade, esto. Esto nos gabinetes, a maioria delas tem o cargo, que seja trabalhando na prefeitura, trabalhando no governo do estado. Porque a primeira

coisa que eles procuram a liderana comunitria, eles trazem para eles a liderana comunitria. Aqueles que so resistncias, eles associam ao trfico, eles desmoralizam (...). Em relao ao tema acima apresentado, um dado importante considerar que muitos dos representantes de moradores de favela no possuem, no momento atual, pertencimento a partidos ou movimentos polticos, mas sim carreiras individualizadas. Ainda que a no participao em movimentos ou instituies polticas no seja uma evidncia de falta de posicionamento poltico, chama a ateno que a relao com a associao passa, cada vez mais, por critrios instrumentais, e no polticos ou ideolgicos. Mesmo entre os participantes do grupo ficou evidente que, em alguns casos, o trabalho na associao passa a ser uma possibilidade de emprego, uma fonte de recursos, com rendimentos consideravelmente maiores que os recebidos pela maioria dos moradores de favela. A possibilidade de fazer carreira a partir do papel de dirigente uma possibilidade concreta, pois abre portas e coloca o dirigente em redes que no seriam acessadas em outras situaes. E tal carreira, quando planejada para fora da favela (trabalho em gabinetes, em rgos pblicos, ongs, etc.) no requer uma trajetria poltica reconhecida nem o apoio dos moradores. Apesar da ligao com polticos no ser nova, vide a poltica clientelista existente na histria da cidade (como a poltica da bica dgua, entre outras), a novidade hoje seria a quase homogeneizao dessa forma instrumentalizada de relao entre dirigentes e poder pblico, o que coloca os dirigentes em posio delicada de terem que considerar tambm suas carreiras pessoais ao escolherem os enfrentamentos polticos a serem feitos. Tal relao personalizada e instrumentalizada dos dirigentes com o poder pblico determinada pela forma como os programas pblicos so executados nas favelas atualmente, onde as lideranas atuam como gestores dessas iniciativas8. Assim, os dirigentes de associaes de moradores buscam ampliar o leque de suas aes para reas como o gerenciamento de servios pblicos, assim como para o desenvolvimento de projetos sociais via ongs. Pretendem dessa forma trazer legitimidade para seu trabalho, tanto para os de fora das favelas quanto para os moradores. No entanto, segundo os participantes, ainda assim muitos moradores no apiam os dirigentes, acusando-os de beneficiarem-se dos recursos obtidos: Participante: Olha, como visto a gente na favela, eu no t generalizando, mas, companheiro, eu no t generalizando

43

porque sempre que consigo ali uma coisa, que chega na sua vida, bom isso, , voc no concordar. Mas olha s, como que as pessoas vem? Voc no pode comprar uma bicicleta nova, no pode comprar camisa nova, que diz que todo presidente ladro n? O policial te v como aliado do trfico, o trfico v voc como um man, que voc no est chegando junto, pra fechar com eles. Moderao: E os moradores? Participante: Ladro! Como voc vive nessa situao? E voc no tem um centavo nem pra sair da comunidade... Aps apresentar os temas que foram debatidos no grupo, possvel refletir sobre quais foram os temas ausentes e por qu. Ainda que tenha sido comentado, no foi discutido e refletido o cotidiano das associaes: Quais so as estratgias utilizadas para lidar com os traficantes? Em que momento necessrio se aproximar dos traficantes? E como faz-lo sem se contaminar? No grupo focal aparece claramente que a diferena entre estar comprometido ou no a iniciativa de procurar os traficantes: segundo os participantes, aqueles que no procuram, que apenas reagem aos traficantes, no se consideram comprometidos. Alm disso, quando os traficantes chamam o presidente para conversar9 existem diversas questes que determinam como esse contato vai se dar, como a legitimidade daquele representante frente associao, sua trajetria anterior, etc. Estes elementos podem proteger mais ou menos o presidente, permitindo que ele aja de uma forma menos comprometedora para sua posio pblica, diminuindo sua contaminao pelo contato. Na maior parte do tempo foi feita uma blindagem sobre esses temas, numa tentativa dos presentes de se proteger, de no assumir se eles tambm so obrigados a realizar esse contato. Assim, tentam garantir sua legitimidade como limpos. No caso, essa blindagem foi feita desviando a discusso para outros temas, atravs das estratgias de generalizao, relativizao e pretensa radicalizao. No entanto, a contigidade com os traficantes de drogas uma realidade do cotidiano das associaes. A mediao com os traficantes feita pelas associaes requisitada por todos os agentes externos que pretendem entrar nas favelas, desde ongs, pesquisadores e at o prprio poder pblico

(Miranda e Magalhes, 2004). Esses agentes, desde os anos 1990, vm realizando atividades dentro das favelas que dependem desse contato, e fazer essa mediao se tornou umas das principais tarefas dos dirigentes de associaes de moradores. O formato das polticas pblicas executadas em favelas como, por exemplo, o Projeto Favela-Bairro acontecem atravs das associaes de moradores, e so muitas vezes por elas executadas, exatamente porque dependem dessas negociaes. Quer dizer, esse o fato de estar negociando. Tem que dar satisfao. Vai subir um nmero muito grande de gringo at o alto do morro. {Nome da favela} o morro, quase o morro mais alto do Rio de Janeiro, de {Nome do bairro} acho que o mais alto e, o mais bonito, que eu moro l, sou at suspeito de falar. Mas verdade. E nisso a gente tem que negociar dessa forma. E o gringo adora ir l no alto. O cara subiu com uma mquina pendurada no pescoo. Tem que dizer pra onde ele tem que passar. Teve l o {Nome de uma atividade cultural que acontece no bairro, com a visita de muitos turistas} fizemos um percurso pro gringo chegar at o alto, ali o trfico no vai passar em momento algum. Porque ele sabe que ali vai ter gente subindo e descendo. Eles {os turistas} foram dali at o alto, no viram ningum, parece que o morro nunca tinha trfico, nada. Eles no viram o trfico, porque preparamos aquele caminho pra que isso no acontecesse. (...) V como a coisa estava bem organizada. Assim, como essa mediao requisitada por todos que atuam nas favelas, a discusso para os dirigentes deixa de ser o que moralmente aceito em termos do contato ou no com os traficantes para a questo das modalidades de contato que podem ser feitas a gradao da relao. A dificuldade para os dirigentes est em definir quais so os limites dessa gradao; em que ponto passa a existir um comprometimento da associao. Na tentativa de minimizar o comprometimento das associaes os dirigentes assumem o discurso de relativizar a presena dos traficantes, de afirmar uma pouca interveno desse poder local sobre a associao. Tal posicionamento pode ser entendido tanto como uma estratgia consciente de fugir da

8. Sobre o tema ver Pandolfi e Gryzpan (2002), Machado da Silva (2002), Zaluar (2003), Leeds (2003), entre outros. 9. O contato entre traficantes e dirigentes sempre um espao de incertezas. Tais conversas podem representar apenas a comunicao de informes, como novas leis estabelecidas, ou proibies impostas pelo trfico, como podem ser tentativas de intimidao do dirigente ou de interveno no trabalho realizado. Diversos relatos de intimidao foram ouvidos pelos autores em outros espaos, inclusive com ameaas de morte e assassinatos de dirigentes. Para maiores informaes sobre um desses casos ver Miranda e Magalhes, 2002.

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

discusso, por causa das dificuldades e limitaes que enfrentam, como uma assimilao de comportamento sem reflexo. Nesse segundo caso, os dirigentes no estariam produzindo uma reflexo sobre seu papel e sua atuao frente s associaes de moradores, e sim atuando dentro dos limites impostos pelas limitaes externas, tanto por parte dos traficantes quanto pelo poder pblico. Assim, para estes, o posicionamento sobre essas limitaes impostas, que definiram a partir de fora das associaes a funo e o papel dessas, seria menos importante que a eficcia da ao e o cumprimento do novo papel. Da mesma forma, a pretensa radicalizao uma resposta ao que se espera dessas lideranas, tanto por parte dos acadmicos que fizeram a pesquisa, quanto por parte do poder pblico. O dirigente demonstra sua legitimidade ao se posicionar radicalmente, mas evita novamente aprofundar o assunto. Assim, a radicalizao apresenta-se como o reverso do medo, da impossibilidade de falar deste lugar com alguma tranqilidade ou transparncia. A mesma lgica percebida no recurso generalizao; a culpa do sistema, e enquanto o sistema no mudar as coisas no mudaro. Mais uma vez o cotidiano das associaes e das favelas no objeto de reflexo. Este tipo de comportamento, que no reflete sobre a realidade cotidiana das favelas, aponta a dificuldade de reflexo destas lideranas sobre a situao que enfrentam. Ainda que possa existir reflexo por parte de alguns dos envolvidos, esta no feita de forma coletiva, o que seria importante para contribuir e fazer avanar o debate, inclusive para as prprias lideranas. Quando h troca entre os dirigentes no campo da poltica clientelista: organizam-se grupos para conquistar recursos e se firmar frente ao poder pblico, mas no com a perspectiva de pensar qual a funo, o papel das associaes neste momento. Nesse sentido, possvel construir uma ponte entre o silncio sobre os traficantes de drogas e o silncio sobre a atuao poltica das associaes, particularmente sobre como so estabelecidas as relaes com o poder pblico, particularmente nas duas ltimas dcadas. Para as associaes h um ganho evidente nesta nova relao com o poder pblico, que seria o controle dos recursos financeiros e de poder, a possibilidade de ser gestor de projetos, o acesso a pessoas-chave: para muitos representantes ou ex-lideranas comunitrias tal aproximao representou uma possibilidade de carreira, dentro da burocracia pblica ou na poltica. No entanto, a autonomia dessas lideranas frente ao governo fica comprometida, o que diminui sua legitimidade dentro e fora dos espaos das favelas. Ao mesmo tempo, aumenta tambm

a dificuldade em apresentar-se no espao pblico de forma crtica, pois a relao direta com o poder pblico e a dependncia deste poder que as lideranas desenvolvem impedem uma expresso pblica mais autnoma. A lgica das polticas pblicas executadas nos territrios das favelas cola o benefcio localidade com o benefcio ao representante da associao e, dessa forma, a manuteno do programa representa a permanncia da liderana nesse lugar de poder. Neste sentido, da mesma forma que no podem se opor aos traficantes, por no terem fora (poltica, mas tambm fsica) para isto, as associaes no podem ser independentes do poder pblico, o que limita sua possibilidade de interveno na discusso poltica que se trava sobre as favelas e tambm limita sua capacidade de auto-reflexo sobre o destino das associaes e suas lideranas. Os dirigentes esto frente a um contexto de enfraquecimento por diversos motivos: precisam resistir ameaa real e crescente da interveno dos traficantes; precisam reagir ao discurso que liga as associaes aos traficantes; internamente, enfrentam uma disputa de poder com os outros atores enquanto representantes dos moradores. Assim, para reforar sua posio, buscam legitimidade fora de suas bases, principalmente no poder pblico cargos, atrao de projetos para as favelas, controle dos recursos pblicos investidos na favela, etc, tornam-se o meio para conseguir legitimidade e manter o cargo. No limite, tal concentrao de poder personalizado e a busca pela manuteno da posio de dirigente e, portanto, da carreira profissional, acabam por afastar o dirigente das questes coletivas que dizem respeito maioria dos moradores. Por exemplo, poucos dirigentes de associaes esto hoje comprometidos com a luta contra as remoes, porque tal posicionamento seria contrrio aos interesses de parcelas do poder pblico que garantem apoio a esses dirigentes. Assim, acreditamos que, apesar da existncia das quadrilhas de traficantes no territrio das favelas ser um risco e uma limitao para a ao coletiva nas favelas, as dificuldades que os dirigentes de associaes vm passando no se resumem aos problemas com os traficantes; na verdade so anteriores e exteriores existncia da sociabilidade violenta10 representada pelos traficantes de drogas nos territrios das favelas (Machado da Silva e Leite, 2004). Elas estariam relacionadas diretamente com o novo papel que foi dado s associaes de moradores nas duas ltimas dcadas dentro do contexto das novas polticas e projetos executados nos territrios das favelas cariocas.

45

Consideraes finais limites e possibilidades para a representao nas favelas cariocas:

As idias apresentadas aqui propem pensar como os dirigentes e as associaes de moradores constroem sua relao para fora, com a sociedade e o poder pblico como se constrem enquanto lideranas para fora das favelas, como constrem essas pontes exteriores, ou como tentam constru-las. Por outro lado, tambm propem analisar como esses dirigentes se constroem internamente enquanto lideranas, frente aos moradores, mas tambm frente presena dos traficantes de drogas, que exercem uma presso interna bastante forte. Se os traficantes no estivessem l, possvel imaginar que a situao seria mais confortvel para estas lideranas: a imagem de legitimidade dos representantes estaria at certo ponto garantida, pois no momento atual essa legitimidade dada pelos agentes externos favela, principalmente pelo poder pblico e pelos recursos que conseguem trazer para suas localidades. No entanto, a presena dos traficantes modifica esse contexto, pois representa uma fora dentro do territrio que ocupa quase todos os espaos pblicos (pensados como espaos fsicos, e no polticos) existentes nas favelas atravs da violncia e do medo. As lideranas ento tm que lidar com duas lgicas diferentes, mas que convergem para o mesmo fato: o medo e represso impostos pelos traficantes condicionam a associao de moradores a assumir certos papis, limitados ao que permitido pelos traficantes, e assim formatam a nova cara da associao de moradores cada vez menos um instrumento de representao e um espao poltico e cada vez mais uma entidade executora de projetos. Ao mesmo tempo, esse novo papel que requisitado e reforado pelo poder pblico, ao estabelecer com as associaes uma poltica baseada quase que exclusivamente na parceria para execuo de projetos e polticas sociais. Nesse contexto, qual o futuro desse formato de representao? Qual seria a possibilidade das associaes de assumirem novamente o papel de representantes dos interesses dos moradores no espao pblico? Como isso poderia ser feito?

Percebemos que fortalecer as associaes de moradores atravs do aumento de recursos dados a elas, contraditoriamente, pode enfraquec-las ao aumentar a disputa interna pelos recursos e a apropriao personalizada que feita deles. Assim, as estratgias possveis para fortalecimento das associaes parecem ser cada vez menores. Todavia, apesar de esvaziada de muitas de suas funes, as associaes continuam existindo porque ainda exercem papel importante no espao das favelas. Mas esse papel , sobretudo, ligado s parcerias com o poder pblico. No entanto, ele prprio vem criando mecanismos para atuar dentro das favelas que independem das associaes, como o caso do Posto de Orientao Urbanstica e Social (Pouso) da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, que regula a ocupao do territrio, e dos condomnios criados pela CEDAE para organizar a distribuio de gua nas favelas. Nesse sentido, comea-se a vislumbrar um panorama em que a presena do poder pblico dentro das favelas ir prescindir da mediao das associaes de moradores. Assim, que papel caberia para a associao de moradores? No momento atual, a lgica que orienta as relaes entre o poder pblico e a populao moradora de favela a lgica dos projetos, isto , a execuo de polticas e projetos sociais de forma pontual e com durao limitada, intervindo junto parcelas da populao como os jovens ou as mulheres, em sistema de parceria com o poder pblico, e ongs. A entrada das associaes de moradores no campo da execuo de projetos sociais, no entanto, apresenta uma dificuldade, que a competio com as ongs pelos financiamentos desses projetos. A competio entre associaes e ongs no equilibrada, especialmente porque as ongs no so vistas como contaminadas pelos traficantes de drogas como as associaes. Alm disso, ainda que tentem se enquadrar nesse novo formato, as associaes so representantes do coletivo dos moradores, e no podem ter uma atuao to segmentada quanto a realizadas pelas ongs. Por exemplo, quando acontecem operaes policiais dentro das favelas so as associaes que so chamadas para intervir nos conflitos, garantir a segurana dos moradores, negociar com a polcia, etc. Dessa forma, os dirigentes afirmam que o reconhecimento dado aos

10. Segundo Machado da Silva (1995, 2002, 2004), a sociabilidade violenta uma nova forma de sociabilidade, que divide com a sociabilidade convencional o territrio das favelas. Nessa nova forma o que orienta a ao do ator (no caso o traficante) a fora, a nica resistncia do ambiente reconhecida por ele; o ator sabe a fora que tem e a fora que os outros atores envolvidos tm, e somente essa a sua limitao. No existe, assim, acordo, negociao, contrato ou outra referncia comum compartilhada (Machado da Silva, 2004: 40). Toda a interao existente se resume submisso do mais fraco pelo mais forte, sem que a vontade e a subjetividade dos outros envolvidos seja considerada.

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

trabalhos executados por essas ongs dentro das favelas acontece em detrimento do trabalho das associaes essas ltimas ficariam com o trabalho mais sujo moralmente, enquanto as ongs ficariam com a imagem limpa. As disputas com as ongs no se do apenas no campo da competio pelos recursos dos projetos sociais. Atualmente muitas organizaes no-governamentais se apresentam como portavozes dos moradores de favela, papel primordial das associaes de moradores. Casos evidentes de organizaes e/ou indivduos que so identificadas como representantes das favelas cariocas so AfroReggae, de Vigrio Geral, e MV Bill, de Cidade de Deus, mas existem muitos outros. Nesses casos, a legitimidade desses agentes enquanto porta-voz dos moradores vem de fora, particularmente do espao que ocupam na mdia, e menos de aes que tenham impacto sobre o coletivo dos moradores. Ao contrrio, essas organizaes tm atuao focalizada dentro das favelas, mas como suas aes tm reconhecimento e legitimidade externamente s localidades acabam por serem reconhecidas como representantes legtimos tambm dentro de seus territrios. Assim, hoje em dia quem fala pelas favelas e sobre as favelas no so mais as associaes de moradores. No entanto, importante refletir que a busca das associaes de moradores por um novo papel tambm impulsionada pela nova formatao social dos moradores de favela, reflexo de um fenmeno social mais amplo e geral. A populao moradora de favela cada vez mais heterognea, com nveis diferenciados de renda, escolaridade, escolhas religiosas, etc. e, portanto, tem cada vez mais demandas e interesses variados. Alm disso, como acontece tambm fora das favelas, o medo da violncia e o aumento do consumo tm tornado as pessoas cada vez mais reclusas, fechadas em suas casas, e menos participantes dos espaos pblicos. Por fim, tambm reflexo de um fenmeno geral, o crescimento do ativismo religioso e/ou ligado ao Terceiro Setor tem afastado das associaes os moradores que pretendem ter uma atuao poltica ou social (Zaluar, 2003). Portanto, de importncia fundamental pensar e propor uma nova formatao para a associao de moradores, tendo em vista o novo contexto da poltica na favela (Machado da Silva, 1967), e particularmente as novas demandas dos prprios moradores. Diversas organizaes, inclusive algumas associaes de moradores, tm buscado atuar em outros espaos, utilizando outros formatos, como redes, fruns, etc11. A partir desses novos

espaos e formatos pode ser possvel discutir e encaminhar de forma coletiva questes que hoje so pensadas de forma mais individualizada e pontual, como os prprios projetos. Por exemplo, na questo da segurana pblica e da defesa dos direitos humanos, diversas organizaes tm encontrado espao de atuao e de interveno no debate pblico, ainda que em formatos mais afastados da atuao territorializada das associaes. A demanda por servios pblicos como gua e esgoto, luz, etc, no mais a principal bandeira de reivindicao dos moradores, at mesmo porque muitas dessas demandas, de alguma forma, j foram atendidas. Os problemas que ainda existem em relao a esses servios podem ser encaminhados aos rgos competentes sem a necessidade de mediao da associao de moradores. Acreditamos que o tema do respeito aos direitos humanos e da necessidade de uma segurana pblica cidad, que considere todos como portadores de direitos inclusive os moradores de favelas , deveria ser a pauta do encontro entre os vrios atores que atuam na cidade e, em especial, na cidade do Rio de Janeiro. Nesse campo, as associaes tm muito a contribuir enquanto porta-vozes dos moradores de favelas, sendo atores indispensveis ao debate pblico. Mas esse tema12 poucas vezes objeto de reflexo e organizao da grande maioria dos dirigentes de organizaes de base. Mesmo porque, nessas questes, os interesses dessa parte da populao so entendidos como contrrios aos desejos e expectativas da maioria das opinies presentes no debate pblico que cada vez mais exige maior controle do crescimento das favelas, mais represso policial, etc. Nesse sentido, as associaes ficam sem uma bandeira especfica, e acabam buscando na captao e gerenciamento de projetos um papel a desempenhar e uma fonte de legitimao para sua existncia. Contraditoriamente, o que ainda legitimaria o carter de representao coletiva especfica das associaes de moradores e que ningum mais disputa o seu papel de se confrontar com o Estado nas denncias s aes violentas das polcias nas favelas. No entanto, tambm esta atuao, na cena pblica, que fragiliza essas entidades como fora poltica e moral das favelas. H sempre uma argumentao que coloca em suspeio a autonomia desta manifestao, no sentido de atrelar essas denncias uma conivncia ou proteo aos traficantes de drogas que atuam dentro das localidades. bem verdade que isso se soma a j recorrente criminalizao

11. Ver, entre outros, Leite (2004) e Farias (2005). 12. Poderamos citar tambm a luta contra a remoo.

47

referncias BIBLIOGRficas:
FARIAS, Juliana (2005), Posso me identificar? Moradores de favelas por justia,

dos movimentos sociais , e, no caso especfico das favelas, essa recorrncia se alimenta na real dificuldade dos dirigentes de associaes de moradores frente imposio dos traficantes locais, discutida em profundidade neste texto e em outros (Machado da Silva e Leite, 2004; Rocha, 2006; Machado da Silva et alli, 2008). No entanto, a comprovada ao violenta das polcias e agentes de segurana pblica, nessas localidades com completo desrespeito aos direitos humanos, de forma indiscriminada e provocando humilhaes e mortes , refora a percepo disseminada na populao de que todos ali so traficantes, e logo, matveis . Esse quadro de desrespeito aos direitos bsicos apresentaria temas e demandas suficientes para uma atuao coletiva dos moradores de favelas, visto que vivemos em um estado democrtico de direito em que no h pena de morte. Talvez exista nesse campo uma possibilidade de incio de uma reflexo que ajude a redefinir o papel poltico das associaes de moradores de favela do Rio de Janeiro. Ao mesmo tempo, pode ajudar a sensibilizar as ongs que atuam nesses locais para a necessidade de uma reflexo sobre o sentido poltico de suas aes, que no podem estar dissociadas da tarefa de garantir rotinas civilizatrias, ou seja, um cotidiano dentro dos territrios da favela em que sejam respeitados os direitos civis e a segurana pessoal dos moradores. O objetivo deste artigo no criticar ou anular a atuao da associao de moradores, mas sim buscar entender qual ser seu futuro. Acreditamos, contudo, que, se as associaes no buscarem repensar sua atuao e seu formato, estaro destinadas ao vazio poltico e institucional em que foram colocadas pelo poder pblico, e onde so mantidas pelo controle dos traficantes de drogas, enredadas nessa dinmica de captadoras e gerentes de projetos sociais. Ainda que o panorama para as associaes de moradores parea pouco otimista, possvel inventar uma sada, mas somente atravs da reflexo e do rompimento com essa teia que no momento atual as restringe e controla.
13

cidadania e direito cidade. Revista Proposta, ano 29, n 105, FASE. FRIDMAN, Luis Carlos (1999). Globalizao e refugo humano. Lua Nova, So Paulo, v. 46, p. 215-219. LEEDS, Elizabeth (2003). Cocana e poderes paralelos na periferia urbana brasileira: ameaas democratizao em nvel local. In: ZALUAR, Alba & ALVITO, Marcos (org.). Um Sculo de Favela. Rio de Janeiro, Ed. Fundao Getlio Vargas. LEITE, Mrcia Pereira (2000). Entre o individualismo e a solidariedade: dilemas da poltica e da cidadania no Rio de Janeiro. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 15, n 44. (2001), Para alm da metfora da guerra. Percepes sobre cidadania, violncia e paz no Graja, um bairro carioca. Tese de doutorado (Sociologia), Programa de PsGraduao em Sociologia e Antropologia, IFCS/UFRJ. (2004). As mes em movimento. In: P. Birman, P. e Leite, M. P. (orgs.), Um Mural para a Dor: movimentos cvico-religiosos por justia e paz. Porto Alegre: Editora UFRGS/Pronex-MCT/CNPq. MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio (1967). A poltica na favela. Cadernos de Estudos Brasileiros, vol. 9, n 41. (1995). Um problema na interpretao da criminalidade urbana violenta. In: Sociedade e Estado, vol. X, nmero 2, Julho Dezembro. (2002). A Continuidade do Problema da Favela. In: OLIVEIRA, Lucia Lippi. Cidade: Histrias e Desafios. Rio de Janeiro: Ed. FGV. (2004). Sociabilidade Violenta: uma dificuldade a mais para a ao coletiva nas favelas. In: IBASE, Rio: a democracia vista de baixo. Rio de Janeiro: IBASE. e LEITE, Mrcia Pereira (2004). Favelas e democracia: temas e problemas da ao coletiva nas favelas cariocas. In: IBASE, Rio: a democracia vista de baixo. Rio de Janeiro: IBASE. et alii (2008). Vida sob cerco: violncia e rotina nas favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: FAPERJ e Nova Fronteira, no prelo. MIRANDA, Moema e MAGALHES, Paulo (2004). Reflexes a partir da Agenda Social. In: IBASE, Rio: a democracia vista de baixo. Rio de Janeiro: IBASE. PANDOLFI, Dulce e GRYNSZPAN, Mario (2002). Poder Pblico e Favelas: uma relao delicada. In: OLIVEIRA, Lucia Lippi. Cidade: Histrias e Desafios. Rio de Janeiro: Ed. FGV. ROCHA, Lia de Mattos (2006). Proximidades e afastamentos possveis lderes comunitrios falam sobre Associao de Moradores e trfico de drogas em favelas do Rio de Janeiro. 30 Encontro Anual da ANPOCS. Caxambu, Minas Gerais, outubro. ZALUAR, Alba (2003). Crime, medo e poltica. In: ZALUAR, Alba & ALVITO, Marcos (org.). Um Sculo de Favela. Rio de Janeiro, Ed. Fundao Getlio Vargas.

13. Sobre a criminalizao de dirigentes de associaes ver Machado da Silva e Leite (2004) e Miranda e Magalhes (2004). 14. A representao dos moradores de favelas como matveis, como vtimas necessrias na luta contra os traficantes de drogas ou como cmplices dos bandidos e passveis das mesmas penalidades dadas aos traficantes, discutida em diversos trabalhos apresentados por pesquisadores do grupo que realizou a pesquisa aqui apresentada, por exemplo: Fridman (1999); Leite (2000, 2001); Machado da Silva et alii (2008).

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

SEIS POR MEIA DZIA?

Autor Ignacio Cano Coordenao: Ignacio Cano e Carolina Iooty Equipe de Pesquisa: Andreia Marinho, Ana Paula Costa, Garcia Neves Quitari, Rafael Dias, Ulysses Fernando Freitas da Silva, Fernanda Souza e Eduardo Ribeiro
Esta pesquisa foi financiada pela Fundao Heinrich Bll.

UM ESTUDO EXPLORATRIO DO FENMENO DAS CHAMADAS MILCIAS NO RIO DE JANEIRO

Santo Agostinho conta a histria de um pirata capturado por Alexandre, o Grande, que lhe perguntou: "Como voc ousa molestar o mar?". "E como voc ousa molestar o mundo inteiro?", replicou o pirata. "Pois, por fazer isso apenas com um pequeno navio, sou chamado de ladro; mas voc, que o faz com uma marinha enorme, chamado de imperador. (Noam Chomski, Piratas e Imperadores')

1. INTRODUO.
Nos ltimos meses de 2006 os jornais dedicaram numerosas matrias expanso do controle sobre comunidades carentes do Rio de Janeiro por parte de grupos armados que comearam a ser conhecidos como milcias. Compostos, a princpio, por policiais e outros agentes do estado, estes grupos comearam a dominar de reas previamente controladas por narcotraficantes. Em muitos casos, os moradores e os comerciantes pagavam uma taxa em troca da suposta proteo. A iniciativa provocou uma controvrsia intensa. Um nmero significativo de pessoas pblicas, encabeadas pelo prefeito da cidade, se manifestaram com discursos de justificao da iniciativa, quando no de apoio aberto, considerando que as milcias eram uma reao de policiais que moravam naqueles locais com a inteno de liberar as populaes submetidas pelo narcotrfico. Outras vozes crticas, no entanto, sublinharam o carter coativo do domnio destes grupos e a contradio que implicava que membros do aparelho do estado agissem de forma privada com o objetivo de extrair lucro. Um dos pontos centrais da polmica era se as chamadas milcias representavam realmente um fenmeno novo, que merecesse uma nova denominao, ou eram simplesmente uma continuao de velhas prticas, como a polcia mineira, sob um nome novo.

49

Dessa forma, as milcias se tornaram um dos assuntos mais debatidos e menos conhecidos da cidade. Notcias de jornal e boatos eram freqentes, mas no havia dados confiveis sobre o tema. Um relatrio de inteligncia citado na imprensa sobre a expanso das milcias no pde ser identificado nem obtido. Diferentemente do trfico, que vem sendo tradicionalmente objeto de estudos, particularmente de tipo etnogrfico (Zaluar, 1994; Barbosa, 1998; Alvito, 2001, entre outros), no h ainda pesquisa emprica para embasar as anlises sobre este novo tema. Este estudo pretende ser um primeiro passo para contribuir a preencher este vcuo, de forma a poder analisar o fenmeno de forma mais objetiva e profunda. Algumas das perguntas que se pretende comear a responder so as seguintes: 1.  Que so as milcias? 2.  O que elas representam para a segurana pblica para a cidade? 3.  Que condies e conseqncias tm para a populao que mora nos locais por elas dominados? 4.  Que diferenas existem entre a dominao das milcias e de outros grupos armados, notadamente o narcotrfico? 5.  Quais so os cenrios futuros para a segurana pblica da cidade em funo do surgimento das milcias? O presente estudo apresenta dificuldades notveis de diversa ordem. Do ponto de vista metodolgico, difcil pesquisar um fenmeno que carece de definio precisa e que, diferentemente do trfico, tambm no possui uma tradio muito clara. De certa maneira, o debate tanto terminolgico quanto substantivo, e parte da discusso sobre os conceitos est permeada por clivagens ideolgicas que contribuem para embaar a anlise. Provavelmente, nem sequer existe a opo clara de se pautar pela definio dos prprios nativos, neste caso as populaes em reas de milcia, pois, dada a novidade do fenmeno, bem possvel que no exista entre eles uma definio consensual. Em segundo lugar, os relatos da imprensa descrevem uma realidade extremamente dinmica, que muda rapidamente, o que representa uma dificuldade adicional. Durante a redao do presente documento, por exemplo, o tema voltou a tomar uma atualidade muito grande e as notcias sobre ele se sucederam, depois de que em maio de 2008 uma equipe de jornalistas de O Dia foi torturada por milicianos. As investigaes

subseqentes comearam a prender alguns dos membros da milcia conhecida como Liga da Justia. Embora estes desenvolvimentos sejam recentes demais para entrarem no perodo estudado pela pesquisa, eles mostram como o quadro pode mudar em breve tempo. Em terceiro lugar, e este o ponto mais crtico, um grande desafio pesquisar uma realidade que com freqncia est crivada pelo medo e a incerteza. De fato, muitas pessoas se recusaram a dar o seu testemunho e a maioria dos que o fizeram reclamaram garantias de sigilo. Em vrias ocasies os entrevistados se negaram a gravar a entrevista e em muitos casos tivemos que optar por entrevistar indivduos com um grau de participao menor que conheciam as comunidades mas no moravam nelas, por exemplo porque eram os que estavam dispostos a falar. Conseguir testemunhos sobre milcias se apresentou como mais rduo do que obter depoimentos sobre o trfico, por exemplo. H vrios fatores por trs dessa realidade. Considerando que os membros da milcia pareciam ser agentes do estado, basicamente policiais, o medo de que eles acabassem sabendo de qualquer depoimento era maior. Por outro lado, diferentemente do narcotraficante tradicional, cuja fama uma das contrapartidas para uma curta vida margem da lei, a identidade dos membros da milcia precisa ser mantida em sigilo. Eles possuem endereo conhecido e at nmero de PIS/ PASEP e, portanto, a divulgao da sua identidade poderia colocar em risco sua carreira. Devido a este clima, foi preciso tomar precaues de segurana para entrevistados e entrevistadores. Em muitas ocasies, as pessoas foram entrevistadas na universidade ou em outros locais fora das suas comunidades. Em funo de todas as consideraes anteriores, o presente trabalho deve ser entendido como exploratrio e pesquisas adicionais sero necessrias para conhecer em profundidade o fenmeno e a sua evoluo.

2. FONTES.
As fontes em que foi baseada a presente pesquisa foram as seguintes: 1.  Matrias jornalsticas nos dois principais jornais da cidade: O Globo e O Dia. Em ambos os jornais, foi realizada uma busca automatizada de todas as matrias que mencionavam as palavras milcia ou polcia mineira. O perodo

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

considerado foi de janeiro de 2005 at setembro de 2007. As matrias selecionadas foram copiadas e analisadas. 2.  Registros do Disque-Denncia. O Disque-Denncia gentilmente cedeu um banco de dados com informaes sobre denncias recebidas contra milcias no perodo de janeiro de 2006 a abril de 2008, incluindo dados sobre o local e a data dos fatos denunciados e a natureza da infrao. Esse banco de dados foi processado e analisado pela equipe de pesquisa. 3.  Entrevistas com moradores de reas dominadas por milcias ou com pessoas que conheciam bem esses locais. Alm dos moradores, foi possvel entrevistar alguns lderes comunitrios e um integrante das milcias. 4.  Um grupo focal com lideranas sociais e comunitrias que conheciam a realidade das comunidades controladas por milcias. Alguns dos participantes eram tambm moradores dessas reas e j tinham realizado uma entrevista individual.

O Dia que toma o relevo do seu concorrente como o jornal que dedica maior espao questo. Se a pesquisa tivesse dados mais recentes, com certeza outros picos seriam observados, como o acontecido em maio e junho de 2008, depois de que uma equipe de O Dia tivesse sido torturada por milicianos enquanto fazia uma matria sobre o assunto.

Grfico 1: Nmero de Matrias que mencionava as palavras milcia ou polcia mineira

Por data e jornal
Nmero de Matrias
60

40

3. AS MATRIAS DE JORNAL.
20

Entre janeiro de 2005 e setembro de 2007 o jornal O Globo publicou 166 matrias que continham uma meno palavra milcia ou a polcia mineira. Por sua vez, O Dia publicou 82 matrias de acordo com estes mesmos critrios. Um listado das matrias, com o ttulo de cada uma e a data de publicao pode ser consultado no Apndice I. A evoluo do nmero de matrias ms a ms, conforme aparece no grfico seguinte, revela que o assunto milcias surgiu no segundo semestre de 2006. De fato, boa parte das matrias anteriores a 2006 correspondem provavelmente ao termo polcia mineira. Aps terem aparecido algumas matrias entre agosto e novembro de 2006, o nmero definitivamente explode no ms de dezembro. Depois de uma queda acentuada em janeiro de 20071, a ateno ao tema das milcias volta a ser mxima em fevereiro. Em seguida, o interesse vai diminuindo at quase desaparecer na metade do ano, e volta a aumentar entre julho e setembro de 2007. Curiosamente, parece que no ltimo ms

0 jan Ms 2005

jul 2005

jan 2006

jul 2006

jan 2007

jul 2007

Legenda:

O DIa

O Globo

Os dados revelam com clareza que a ateno prestada a esta questo cclica, muito intensa em alguns momentos e bem menor em outros. Durante o ano de 2005, apenas O Globo lhe dedica algum espao, relatando alguns casos de conflitos e incidentes. Um dos focos de ateno a existncia de favelas sem trfico e a busca de explicao para este fenmeno. No final de 2006, o tema surge com muita fora devido a que o nmero de favelas controladas por estes grupos na Zona Oeste

1. A essa queda contribui poderosamente o fato de que nenhuma matria foi encontrada em O Dia durante esse ms. Como o nmero suspeito, especialmente entre dois meses com valores altos, isto poderia ser devido a algum problema na busca automatizada neste jornal.

51

e na Zona Norte tinha aumentado com muita rapidez nos meses precedentes. Uma matria de O Globo no dia 10 de dezembro de 2006 menciona um relatrio de inteligncia, supostamente elaborado pelo Gabinete Militar da prefeitura, que contabilizaria um total de 52 comunidades tomadas pela milcia. Em outras matrias citado outro relatrio elaborado pela Subsecretaria de Inteligncia, segundo o qual o nmero de comunidades controladas ascenderia a 92. Ambos os relatrios registram uma rpida expanso desses grupos nos ltimos dois anos. Esses relatrios no puderam ser obtidos nem confirmados pela equipe de pesquisa. neste momento que o termo milcia passa a ser de uso comum e se estabelece na mdia e, nessa mesma medida, na sociedade. Diversas autoridades e candidatos se posicionam sobre o tema, muitos deles justificando ou apoiando a iniciativa desses grupos, definindo-os como policiais residentes nessas reas que decidiram expulsar o trfico. O prefeito evoca inclusive, para descrever o cenrio, o termo Autodefesa Comunitria, que ecoa o tristemente clebre nome das AUC colombianas, responsveis por inmeros assassinatos nesse pas. As matrias descrevem a imposio de taxas a moradores e comerciantes por parte das milcias, que tambm extraem lucro da venda de produtos como o gs e do controle de atividades irregulares, como transporte alternativo, TV a cabo pirata, etc. Surgem especulaes sobre a possibilidade de que exista um projeto poltico por trs da expanso das milcias, em funo do seu crescimento na Zona Oeste, onde sero celebrados os Jogos Panamericanos, e do apoio de certos polticos e candidatos. Diversas matrias vo relatando a ocupao de vrias favelas por milcias e a resistncia ou retaliao do trfico. Em dezembro, as milcias passam a ser o centro de ateno, j que uma sucesso de ataques indiscriminados contra instituies, policiais e meios de transporte, que muitos no duvidam em qualificar de terroristas, so considerados uma resposta dos narcotraficantes expanso das milcias e ao apoio que elas estariam recebendo do estado. Os jornais recolhem a polmica entre diversas autoridades para explicar esses ataques, mas a hiptese anterior apresentada como a mais slida. H relatos de que as diversas faces criminosas dedicadas ao narcotrfico, tradicionalmente enfrentadas entre si, estariam inclusive unindo foras contra a nova ameaa das milcias. No incio de 2007, as novas autoridades do estado se manifestam publicamente contra as milcias e prometem combat-

las. O inspetor da Polcia Civil Flix dos Santos Tostes, associado com a milcia de Rio das Pedras, transferido da Assessoria do Gabinete da Polcia Civil para o Setor de Pessoal em Situao Diversa, e passa a ser investigado. O inspetor Flix seria assassinado poucos meses depois. Nos primeiros meses de 2007, matrias que analisam os resultados eleitorais do ano anterior revelam que determinados candidatos tiveram uma votao muito expressiva em reas da Zona Oeste dominadas por milcias, o que condiz com a suspeita de que as milcias funcionam como currais eleitorais para esses candidatos. Em agosto de 2007, O Globo publica as denncias do presidente da associao de moradores da comunidade Kelson, Jorge da Silva Siqueira Netto, contra abusos que teriam sido cometidos pela milcia local. Apesar da priso de alguns dos policiais militares que integrariam a milcia, esses policiais so posteriormente liberados e Jorge seqestrado na comunidade e, segundo todos os indcios, posteriormente assassinado como retaliao pelas suas denncias. Esse de novo um momento em que as milcias ressurgem no centro do debate. Em dezembro de 2007, Nadinho, lder comunitrio do Rio das Pedras, acusado de chefiar a milcia local e preso por homicdio doloso. A partir da, h outros casos de prises de supostos lderes de milcias. Em abril de 2008 o deputado estadual Natalino Jos Guimares e seu irmo, o vereador Jernimo Guimares Filho, o Jerominho, foram acusados junto com outras nove pessoas de formao de quadrilha pelo Ministrio Pblico. Os dois irmos so considerados os chefes da milcia batizada como "Liga da Justia" na Zona Oeste do Rio. No ltimo grande momento de destaque, j fora do perodo considerado na pesquisa, jornalistas de O Dia que faziam uma matria sobre milcias so retidos e torturados por milicianos em maio de 2008.

4. OS REGISTROS DO DISQUE-DENNCIA.
O Disque-Denncia uma parceria pblico-privada que serve como canal de denncia annima para a populao e, dessa forma, como uma importante fonte de informao e de inteligncia para as agncias de segurana pblica. Alm de garantir o anonimato do denunciante, o Disque-Denncia paga recompensas, de forma seletiva, por informao que leve ao esclarecimento de casos de especial repercusso. O financiamento privado serve

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

para manter uma estrutura de atendimento telefnico e para pagar as recompensas. A informao entregue Secretaria de Segurana Pblica para fins de investigao. Nesse sentido, mesmo que cada denncia individual no possa ser comprovada, o conjunto delas representa uma fonte significativa de informao criminal. Obviamente, h casos de denncias falsas ou mal intencionadas, mas lcito supor que a proporo delas ser mais ou menos estvel no tempo, de maneira que as mudanas no total de denncias refletiro, em boa medida, alteraes nas tendncias criminais. O Disque-Denncia uma fonte particularmente importante sobre tipos de crimes que no costumam ser denunciados oficialmente, seja por medo dos denunciantes ou por descrena no sistema. Este , justamente, o caso de crimes cometidos por funcionrios pblicos (entre eles, supostamente, os membros das milcias), pois os cidados no acreditam que a polcia v fazer uma investigao satisfatria sobre crimes cometidos por policiais (ver, por exemplo, Lengruber et al., 2003) e ainda tm medo de sofrer represlias se oficializam a denncia. No cabe, esperar, portanto, que os crimes cometidos por milcias sejam registrados de forma sistemtica nas delegacias. bem mais provvel que os cidados se animem a realizar denncias annimas, razo pela qual os dados do Disque-Denncia representam uma fonte de valor inestimvel. As denncias sobre milcias realizadas ao Disque-Denncia so casos em que as pessoas se sentem, presumivelmente, vitimizadas pelas aes desses grupos at o ponto de ligar para denunciar. De uma forma indireta, esses registros devem permitir acompanhar a extenso das atividades das milcias e a natureza das mesmas. O banco que foi repassado pelo Disque-Denncia sobre denncias relativas a milcias continha informaes relativas data, hora, local e natureza do crime atribudo e omitia, naturalmente, qualquer informao que pudesse identificar os envolvidos. O pero do contemplado foi de janeiro de 2006, ano em que comeam a surgir as denncias contra membros da milcia, at finais de abril de 2008. A abrangncia espacial est referida a denncias sobre fatos acontecidos no estado do Rio de Janeiro. O critrio utilizado pelos atendentes do Disque-Denncia para classificar a denncia como relativa a milcias , aparentemente, nominal e no substantivo, isto , que o prprio denunciante faa uso da palavra milcia durante o seu depoimento. Isto significa que os registros do Disque-Denncia podem ser considerados

tambm como uma forma de mensurar a extenso do uso do termo milcias, pois o fenmeno pode ser anterior, mas s ficar classificado como tal quando o denunciante usar a palavra. Nesse sentido, dada a novidade do termo, no houve nenhum caso registrado no ano de 2005. Apenas em 2006 comeam a aparecer denncias relativas a milcias. Entre maro de 2006 e abril de 2008, o nmero total de denncias recebidas contra milcias foi de 3.469. O grfico do nmero de denncias por dia revela que h certos dias que concentram um alto nmero de denncias, mais de 20 ou at 30, provavelmente devido ocorrncia de algum evento especfico.

Grfico 2: Nmero de Denncias Recebidas contra Milcias por Dia

Estado do Rio de Janeiro: Jan-2006 a Abr-2008
Nmero de Denncias
40

30

20

10

0 Dia

1/04/07

07/04/08

13/02/07

19/02/07

25/02/07

Fonte: Disque-Denncia RJ

A tendncia na evoluo das denncias pode ser melhor percebida na tabela e no grfico seguintes, que mostram o nmero de denncias por ms. H apenas uma denncia em maro de 2006 e outra em junho. De repente, em dezembro surgem mais de 100 registros e o nmero continua ascendendo at fevereiro de 2007. Depois disso, o nmero cai at meados do ano 2007, momento em que volta a aumentar progressivamente at atingir um pico de mais de 350 denncias em maro de 2008.

53

De forma geral, a tendncia temporal semelhante observada nas matrias de jornais, embora esta fonte contemple um perodo mais longo.

TABELA 1: Nmero de Denncias Recebidas contra Milcias por Ms

Estado do Rio de Janeiro: Jan-2006 a Abr-2008 Nmero MAR 2006 JUN 2006 DEC 2006 JAN 2007 FEB 2007 MAR 2007 APR 2007 MAY 2007 JUN 2007 JUL 2007 AUG 2007 SEP 2007 OCT 2007 NOV 2007 DEC 2007 JAN 2008 FEB 2008 MAR 2008 APR 2008 Total
Fonte: Disque-Denncia RJ

% .0 .0 3.1 4.4 10.6 7.7 4.5 3.1 3.1 3.0 5.0 6.1 4.4 5.1 5.6 8.5 8.9 10.6 6.2 100.0

% acumulado .0 .1 3.2 7.6 18.2 25.8 30.3 33.4 36.6 39.6 44.6 50.6 55.0 60.1 65.7 74.3 83.2 93.8 100.0

Grfico 3: Nmero de Denncias Recebidas contra Milcias por Ms

Estado do Rio de Janeiro: Jan-2006 a Abr-2008
Nmero de Denncias
400

1 1 109 153 366 266 156 107 109 104 174 210 151 178 195 296 310 369 214 3469

300

200

100

0 Ms Mar/06

Set/06

Mar/07

Set/07

Mar/08

Fonte: Disque-Denncia RJ

Em suma, os primeiros meses dos anos de 2007 e 2008 so os momentos em que h um maior nmero de queixas contra as milcias. O fenmeno das milcias parece adquirir um comportamento cclico, tpico dos problemas de segurana pblica no Rio de Janeiro.

A localizao dos fatos denunciados revela que, embora 84% das denncias sejam relativas ao municpio do Rio, as milcias operam tambm na Baixada Fluminense. Existem inclusive algumas denncias em outros municpios distantes da Regio Metropolitana, o que significa que o fenmeno tem potencial para se estender de forma mais ampla. A Tabela 2 e o Mapa 1 mostram o nmero de denncias por municpio e confirmam a altssima incidncia no municpio do Rio, seguido pela Baixada. Em terceiro lugar, mas a muita distncia, aparece Niteri e o seu entorno. Por ltimo, existem algumas denncias em diversos municpios da costa, especialmente na regio dos lagos.

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

TABELA 2: Nmero de Denncias Recebidas contra Milcias por Municpio

Estado do Rio de Janeiro: Jan-2006 a Abr-2008 Freqncia ARARUAMA BELFORD ROXO CABO FRIO CACHOEIRAS DE MACACU DUQUE DE CAXIAS ITABORAI ITAGUAI JAPERI MACAE MAGE MANGARATIBA MARICA MENDES MESQUITA MIGUEL PEREIRA NILOPOLIS NITEROI NOVA IGUACU PARATI QUEIMADOS RIO DAS OSTRAS RIO DE JANEIRO SANTA MARIA MADALENA SAO GONCALO SAO JOAO DE MERITI SAO PEDRO DA ALDEIA SEROPEDICA TANGUA Total
Fonte: Disque-Denncia RJ

Mapa1: Nmero de Denncias contra Milcias por Municpio

% .1
Estado do Rio de Janeiro: Jan-2006 a Abr-2008
Legenda: Nenhuma denncia De 1 a 10 denncias De 11 a 50 denncias De 100 a 150 denncias 2919 denncias

3 38 2 1 143 7 48 1 1 19 6 3 2 5 1 31 11 144 2 3 2 2919 1 31 34 4 4 3 3469

1.1 .1 .0 4.1 .2 1.4 .0 .0 .5 .2 .1 .1 .1 .0 .9 .3 4.2 .1 .1 .1 84.1 .0 .9 1.0 .1 .1 .1 100.0

Fonte: Disque-Denncia RJ

No apndice II, possvel observar o detalhe da distribuio das denncias por bairro dentro de cada um dos municpios anteriormente mencionados. Dentro do municpio do Rio, os bairros que recebem mais denncias so Campo Grande, Jacarepagu, Santa Cruz, Anchieta, Guadalupe, Realengo e Pacincia, todos eles com mais de 100 denncias. Esses dados confirmam que as milcias tm uma presena incontestvel na Zona Oeste da cidade e, em menor medida, na Zona Norte.

55

TABELA 3: Bairros com maior nmero de Denncias Recebidas contra Milcias

Municpio do Rio de Janeiro: Jan-2006 a Abr-2008 Bairro Campo Grande Jacarepagua Santa Cruz Anchieta Guadalupe Realengo Paciencia Q Bocaiuva B Pina Pc Seca Taquara Sepetiba Inhoaiba Ramos Penha Rcr Bandeirantes Guaratiba Cascadura Ilha Do Governador Cosmos Piedade Inhauma
Fonte: Disque-Denncia RJ

Nmero de Denncias contra Milcias por Bairro

Municpio do Rio de Janeiro: Jan-2006 a Abr-2008

Nmero de Denncias 258 199 169 167 131 113 107 99 92 67 64 63 57 57 50 50 48 47 47 45 44 40

% 8.8 6.8 5.8 5.7 4.5 3.9 3.7 3.4 3.2 2.3 2.2 2.2 2.0 2.0 1.7 1.7 1.6 1.6 1.6 1.5 1.5 1.4

Legenda: 10 denncias ou menos De 11 a 50 denncias De 51 a 100 denncias Mais de 100 denncias

Fonte: Disque-Denncia RJ

O Mapa 2 mostra graficamente as denncias por bairro e confirma com clareza que as milcias so um fenmeno sobretudo da Zona Oeste e, em menor medida, da Zona Norte. A Zona Sul est praticamente livre de queixas.

As denncias correspondem a naturezas muito diversas. Cada denncia pode conter vrias naturezas de crimes ou infraes. De fato, existem 7.958 naturezas diferentes para as 3.469 denncias, isto , h uma mdia de mais de duas naturezas por denncia. As naturezas mais freqentes, aquelas que aparecem num mnimo de 30 denncias, podem ser observadas na tabela seguinte. Acusaes de extorso e ameaa eram esperadas, em funo da cobrana de taxas. Mais de 500 acusaes por homicdio confirmam a natureza violenta destes grupos e do tipo de dominao que estabelecem. Talvez o resultado mais surpreendente seja a presena de quase 400 acusaes de trfico de drogas, o que acaba de desfazer o mito de que as milcias representam uma alternativa ao domnio dos narcotraficantes ou uma cruzada contra o narcotrfico. O trfico de entorpecentes pode no ser a atividade principal nem a fonte central de lucros destes grupos, mas as denncias freqentes neste sentido revelam que muitos deles toleram ou praticam tambm o trfico dentro das suas reas de influncia. A presena de roubos e outros tipos de crimes sugere que as milcias so, em muitos casos, grupos de crime organizado que praticam diversos delitos nos territrios sob o seu controle. A listagem completa das denncias por natureza pode ser examinada no Apndice III.

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

TABELA 4: Nmero de Denncias Recebidas contra Milcias por Natureza

Estado do Rio de Janeiro: Jan-2006 a Abr-2008 Nmero de Denncias 1549 1532 992 507 445 381 324 262 180 161 155 144 126 109 87 64 61 49 48 46 39 37 37 36 34 31 31 30 % sobre o total de denncias 19.5 19.3 12.5 6.4 5.6 4.8 4.1 3.3 2.3 2.0 1.9 1.8 1.6 1.4

Natureza da infrao ou crime Extorso simples Desvio de conduta Posse ilcita de armas fogo Homicdio consumado Ameaa Trfico de drogas Rdio tv telefonia clandestina Concusso Grupos de extermnio Uso ilcito de armas fogo Leso corporal Obstruo de vias pblicas Invaso de propriedade Guarda comrcio ilcito de armas fogo Corrupo Tentativa de homicdio Estelionato Obra irregular Transporte alternativo irregular Localizao de foragidos da justia Depsito clandestino de gs Seqestro simples e crcere privado Abuso de autoridade Barulho Apropriao indbita Roubo de veculos automotores Roubo furto a residncias Jogos de azar
Fonte: Disque-Denncia RJ

O grfico seguinte, que mostra a evoluo ms a ms das denncias relativas a algumas das naturezas principais, revela que o trfico de drogas no algo recente, seno que j estava presente em 2006, quando as milcias ganharam notoriedade. Outro dado relevante que as denncias de extorso dispararam no comeo de 2008.

Grfico 4: Nmero de Denncias Recebidas contra Milcias por Natureza e Ms

Estado do Rio de Janeiro: Jan-2006 a Abr-2008
Nmero de Denncias
250 extorso homicdio ameaa 200 trfico

150

100

50

1.1 .8 .8 .6 .6 .6 .5 .5 .5 .5 .4 .4 .4 .4
0 Mar/06 Set/06 Mar/07 Set/07 Mar/08

Fonte: Disque-Denncia RJ

57

5. AS ENTREVISTAS E O GRUPO FOCAL 5.1. Aspectos metodolgicos

O perfil de entrevistado procurado foi principalmente o de morador de reas dominadas pela milcia, pois o objetivo era conhecer como era o dia a dia dessas pessoas e qual era a percepo que elas tinham. Em segundo lugar, pretendia-se tambm entrevistar a lideranas comunitrias que trabalhassem nessas reas. Em terceiro lugar, foi cogitado entrevistar tambm a alguns membros da milcia, embora no se soubesse se isto seria possvel por razes de segurana. A primeira estratgia para a identificao de entrevistados que morassem naquelas reas foi o uso de contatos pessoais, tanto dos membros da equipe de pesquisa quanto das pessoas e instituies de direitos humanos participantes neste projeto. Na prtica, houve grande resistncia em falar sobre o assunto por parte de moradores dessas reas. A dificuldade para encontrar depoimentos sobre milcias foi claramente superior enfrentada, por exemplo, para conseguir entrevistas sobre o trfico em outras pesquisas. Apesar da garantia de sigilo e da possibilidade de realizar a entrevista na universidade, para que no houvesse suspeitas dentro da comunidade, vrios dos entrevistados ficaram claramente receosos e desconfortveis durante a entrevista e, em vrios casos, se negaram a que a entrevista fosse gravada. Os problemas para encontrar entrevistados fizeram com que tivssemos que incluir pessoas que, sem serem moradores, trabalhavam ou freqentavam reas de milcia e, portanto, conheciam aquela realidade. Isto tambm provocou que entrevistssemos indivduos que talvez no respondiam ao perfil ideal, seja pela sua dificuldade de expresso, seja pela sua reticncia, ou seja pelo conhecimento indireto da realidade. A tenso, o receio e as respostas de veracidade duvidosa (negando, por exemplo, algumas condutas de milicianos que outros entrevistados admitiam) foram palpveis em vrias das entrevistas, algumas das quais no atingiram o nvel de rapport desejvel neste tipo de pesquisa qualitativa. Este mais um motivo para considerar este trabalho como um empreendimento exploratrio. No entanto, a diversidade dos entrevistados e a multiplicidade das entrevistas serviram para diminuir o problema e possibilitaram uma viso de conjunto sobre a questo. O temor de falar sobre o tema , em si mesmo, um dado de extrema relevncia para a pesquisa, que indica categoricamente que as milcias exercem um domnio coativo nos moradores e esto, portanto, longe de serem um movimento libertador. A publicao da

notcia do desaparecimento e presumvel assassinato do lder comunitrio da favela Kelson, que denunciou abusos da milcia, pode tambm ter tido um efeito inibidor sobre informantes potenciais. Dados os problemas enfrentados, foi desenvolvida uma estratgia complementar de identificao de entrevistados. Foram colocados cartazes na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (campus de Maracan), convidando pessoas que residissem em determinadas comunidades da cidade (que tinham sido identificadas como dominadas por milcias nas matrias de imprensa) a participarem de uma pesquisa, oferecendo pagar a passagem de ida e volta da pessoa como estmulo. Dessa forma, apareceram vrios entrevistados, estudantes na sua grande maioria. Nestas entrevistas, foi tomado especial cuidado na anlise para separar o discurso dos estudantes, mais elaborado e geralmente crtico em relao s milcias, das experincias concretas que eles tinham sobre a questo. Em geral, como pode ser observado no roteiro da entrevista no Apndice IV, a entrevista privilegiava sobretudo aspectos objetivos, embora inclusse algumas perguntas de percepo. A anlise foi realizada levando em considerao sempre as experincias observadas pelas pessoas e privilegiando os testemunhos diretos sobre os relatos indiretos. Numa questo em que os boatos so comuns, este cuidado crtico para que os resultados estejam embasados em observaes da realidade. Ao todo, foram realizadas 46 entrevistas. A grande maioria dos entrevistados eram, de fato, moradores de reas de milcia ou tinham sido num passado recente. Alguns eram conhecedores ou freqentadores desses locais, embora no morassem l. Um entrevistado era presidente da associao de moradores local e outro era lder de uma organizao que estrutura comunidades carentes e que, portanto, conhece a realidade de diversas comunidades e recebe denncias sobre abusos cometidos por milicianos. Um entrevistado era integrante da milcia local. As entrevistas, realizadas entre outubro de 2007 e maro de 2008, foram gravadas e transcritas pela equipe de pesquisa. Nos casos em que o entrevistado se recusou a ser gravado, o pesquisador tomou notas e escreveu posteriormente um resumo. A prxima tabela mostra o nmero de entrevistados de acordo com a comunidade da qual eram moradores ou conhecedores. A quadragsimo - sexta entrevista, que no aparece na tabela, corresponde ao lder da organizao de comunidades carentes, que no pode, portanto, ser vinculado a um local em particular.

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

TABELA 5: Nmero de Entrevistados por Comunidade e Bairro

Estado do Rio de Janeiro: Jan-2006 a Abr-2008 rea Anchieta Canal do Anil Jardim Clarice Bangu - Centro Bangu Campinho Ana Gonzaga Campo Grande Favela do Barbante Jardim Paraso Oiticica Santa Margarida Morro do Agudo Del Castilho Guadalupe Guaratiba Engenho - Itagua Itagua Curicica Gardnia Azul IV Centenrio Pacincia Kelson Quitungo Ramos Santa Cruz Praia do Carmo Sepetiba Vila Nova Vila Kennedy Total
Fonte: Disque-Denncia RJ

Bairro Anchieta Anil Anil Bangu Bangu Campinho Campo Grande Campo Grande Campo Grande Campo Grande Campo Grande Campo Grande Comendador Soares Del Castilho Guadalupe Guaratiba Itagua Itagua Jacarepagu Jacarepagu Jacarepagu Pacincia Penha Penha Ramos Santa Cruz Sepetiba Sepetiba Sepetiba Vila Kennedy

Nmero de Entrevistados 1 1 1 2 3 1 1 4 1 3 1 2 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 6 1 1 45

Desse total, 34 entrevistas esto referidas Zona Oeste da cidade, 8 Zona Norte, e 3 Baixada Fluminense. Acreditamos que essa distribuio, que no foi estratificada nem procurada especificamente, reflete no entanto de maneira razovel a distribuio geogrfica do fenmeno. O Mapa 3 apresenta os bairros nos quais h pelo menos uma entrevista realizada

Bairros de Residncia dos Entrevistados

Cidade do Rio de Janeiro
Legenda: Outros Bairros Bairro com entrevista realizada

Fonte: Disque-Denncia RJ

O grupo focal foi convocado com a idia de permitir um debate mais aprofundado sobre a questo, observando como as diferentes percepes interagiam entre si. Alm disso, talvez num contexto grupal as pessoas se sentissem estimuladas a falarem sobre coisas que provocavam receio nas entrevistas individuais. O roteiro, que pode ser consultado no Apndice V, aborda temas bastante semelhantes aos contidos nas entrevistas individuais, com algumas pequenas diferenas. Entre elas, os participantes eram orientados, explicitamente, a comparar a violncia existente nas comunidades controladas pelas milcias e pelo trfico. Originalmente, o plano era organizar outros grupos focais em reas dominadas por grupos de extermnio na Baixada e por narcotraficantes em outros locais, mas as dificuldades de recrutamento antes mencionadas, exacerbadas ainda mais no tema do grupo de extermnio, fizeram com que este fosse o nico grupo finalmente realizado.

59

O perfil ideal procurado para o grupo era o seguinte: lideranas comunitrias, articuladas e dispostas a falar sobre o tema. Devido aos problemas para encontrar pessoas que concordassem em falar, o grupo incluiu tambm profissionais que trabalhavam nas reas de milcia, membros de movimentos sociais, e uma moradora que, embora no fosse uma liderana formal, era articulada e muito aberta para falar sobre a questo. Finalmente, participaram 6 pessoas no grupo (4 mulheres e 2 homens), entre os quais 3 j tinham sido entrevistados individualmente e tinham sido recrutados em funo disso. O material qualitativo proveniente das entrevistas e dos grupos focais ser analisado de forma conjunta.

5.2. Anlise. 5.2.1. O que so as milcias.

A principal concluso que se depreende do material emprico coletado que a palavra milcia no possui um contedo muito preciso. Trata-se, na realidade, de uma etiqueta aplicada, de maneira crescente, a cenrios bastante variados. Nem sequer entre os moradores das reas controladas por estes grupos possvel inferir uma definio consensual do que seja uma milcia. Ela no descreve um fenmeno novo, como prova o fato de que existem comunidades na Zona Oeste nas quais o domnio destes grupos irregulares uma realidade h anos. Antes, eles eram conhecidos como polcia mineira ou grupo de extermnio, e hoje so definidos como milcias. O melhor exemplo a comunidade de Rio das Pedras, estudo de caso tradicional de uma favela sem trfico de drogas, justamente em funo da ao destes grupos (ver Burgos, 2002). A criao do termo milcia atribuda em diversas ocasies imprensa, mas no h constncia da sua filiao exata. De qualquer forma, os criadores ou difusores da palavra podem muito bem ter tido a inteno de re-legitimar um velho cenrio, antigamente definido por termos muito mais negativos: polcia mineira, conceito fortemente associado corrupo policial, e grupo de extermnio, cuja conotao homicida bvia. Milcia aparece como uma palavra de perfil mais neutro ou, inclusive, levemente positivo. Com efeito, o dicionrio Aurlio define o termo como Tropas auxiliares de segunda linha. Em outras lnguas, a palavra usada para designar os componentes do exrcito que no so militares profissionais, isto , combatentes do povo. Essa linha semntica encaixa perfeitamente na tentativa

de apresentar a milcia como um grupo de pessoas que se une para se defender contra uma ameaa externa, no caso o trfico. Em outras palavras, uma autodefesa comunitria, na declarao do prefeito. Por sua vez, a participao de agentes do estado estaria justificada, nesta verso, pelo fato de que os prprios policiais que moram nessas reas teriam decidido acabar com a tirania do trfico. Em suma, o termo milcia condiz plenamente com este mito libertador, como uma forma privada que os policiais teriam encontrado de vencer a guerra contra o crime e reconquistar os territrios ao inimigo, vista a ineficincia do prprio estado na consecuo deste objetivo. Qualquer que fosse a inteno dos criadores e independentemente da maior ou menor preciso em relao realidade que ele define, a extenso da sua utilizao nos meios de comunicao e na sociedade garante que um termo que veio para ficar. Assim, no faria sentido propor agora a sua eliminao ou substituio, pois, no terreno lingstico, a milcia um sucesso absoluto. Em menos de dois anos, uma palavra quase desconhecida entrou para o vocabulrio quotidiano dos cidados fluminenses. Aceitada ento sua existncia como irreversvel, resta-nos ento o objetivo de tentar delimitar e descrever a realidade ou as realidades que o termo pretende definir. Para tanto, paradoxalmente e a despeito da impreciso anteriormente mencionada, preciso que definamos o que entendemos como milcia no presente trabalho. Isso revela-se indispensvel para selecionar quais cenrios sero analisados aqui e quais outros sero deixados de lado, ou utilizados apenas de forma comparativa. Passamos a propor a definio de milcia como o somatrio dos seguintes eixos, que devem acontecer simultaneamente: 1.  O controle de um territrio e da populao que nele habita por parte de um grupo armado irregular. 2.  O carter em alguma medida coativo desse controle dos moradores do territrio. 3.  O nimo de lucro individual como motivao principal dos integrantes desses grupos. 4.  Um discurso de legitimao referido proteo dos habitantes e instaurao de uma ordem que, como toda ordem, garante certos direitos e exclui outros, mas permite gerar regras e expectativas de normatizao da conduta. 5.  A participao ativa e reconhecida de agentes do estado como integrantes dos grupos.

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

Desse modo, a confluncia desses cinco elementos definiria uma realidade que concordaramos em caracterizar como milcia. Vamos analisar cada um deles. O primeiro elemento, o domnio por parte de um grupo irregular, implica automaticamente a ausncia do estado, que abdica do seu papel como garante dos direitos dos cidados. claro que esta ausncia secular e as milcias e outros grupos armados s fizeram ocupar este vcuo. Na medida em que no h qualquer norma escrita nem esses grupos esto sujeitos a qualquer controle formal, h um amplo espao para a existncia de arbitrariedades contra os moradores. Ou, melhor dito, a arbitrariedade substitui a norma. Os cidados que residem nesses espaos esto por conseguinte submetidos s regras emanadas pelo grupo dominante ou pelo seu chefe, o(s) dono(s) do pedao. Inclusive a milcia faz coisas...uma mulher que tinha envolvimento l...enfim,questo de adultrio ,ela foi posta nua,teve a cabea raspada na rua e teve que descer o morro.[...].ela... parece que ela tinha um envolvimento com um traficante que depois saiu dali quando a milcia tomou o controle. E ela por isso,ou por..no sei qual foi postura dela depois que a milcia tomou o controle, ela foi colocada nua pra fora de casa, teve a cabea raspada e foi obrigada a descer o morro do Sossego assim. (Entrevistado n. 5, Bangu) Incidentalmente, a prtica de raspar a cabea para punir e humilhar mulheres tem sido denunciada como uma prtica em reas dominadas por traficantes (ver, Amnistia Internacional, 2008). A intensidade do controle sobre a populao bastante varivel. Em algumas comunidades, os milicianos funcionam quase como um servio de segurana privado e no interferem na vida dos moradores desde que a ordem pblica no seja ameaada. Apenas as atividades criminosas, o uso de drogas ou as perturbaes da tranqilidade motivam uma interpelao s pessoas. No, no colocaram regra nenhuma no. Pelo contrrio, eles at eram bem solcitos com os moradores. Quando algum chegava aqui mais tarde, acompanhavam at chegar em casa. A milcia aqui foi milcia ligth. A milcia braba tem l na Carobinha (Entrevistado n. 9, Bangu) Em outras comunidades, as milcias impem numerosas regras e restries, de forma semelhante ao que o trfico costuma fazer.

Inclusive, em alguns casos a interferncia na vida cotidiana maior do que no caso do trfico, pois existe a tentativa de impor uma ordem moral. Se as regras do trfico estavam pautadas na lgica do negcio e na lgica gregria das faces, as regras de algumas milcias visam uma regulao mais profunda da conduta social. minha me mora em Bento Ribeiro, l [..] puseram na caixa de correio dela um bilhete: segurana particular, mensalidade trinta reais. [..] Eles entregaram a filipeta e avisaram em todas as casas, que a partir daquele momento houve um controle tremendo. No pode mais ouvir msica muito alto, ento ela sinaliza, que tinham alguns bares que ela passava e que era uma musica ensurdecedora e que e eles no aceitam funk, ela disse que isso muito claro, que eles no aceitam todo tipo de musica.[...] Uma coisa que ela falou que a deixou muito assustada que, por exemplo ... que eles disseram que ela informasse a eles mensalmente as crianas que no estavam indo pra creche porque eles iam tentar averiguar quais eram os motivos. E se fosse um motivo banal por exemplo, eles iam denunciar para o Conselho Tutelar (Entrevistado n. 24, Del Castilho) Eis um exemplo paradoxal de uma agrupao irregular que ameaa recorrer aos mecanismos formais do estado para reforar o seu controle social, tal a legitimidade que os seus membros sentem. Algumas milcias reproduzem as normas das faces do narcotrfico e restringem o direito de ir e vir dos moradores para reas consideradas como territrio inimigo. Nesse sentido, essas milcias se comportam como uma faco a mais. No pode usar drogas. Ah, e nem pensar de ir l na Cidade de Deus. (Entrevistado n. 32, IV Centenrio, Jacarepagu) Em geral, as normas so mais restritivas quando se trata de territrios anteriormente dominados pelo narcotrfico. Quanto ao modo em que o controle exercido, o desvio castigado de forma implacvel e a violncia o mecanismo mais usual de punio. As penalidades impostas so muito semelhantes s aplicadas pelos narcotraficantes: a agresso fsica, a expulso da comunidade e a morte. A progresso entre elas rpida e quem no atender uma ordem ou no obedecer aps uma surra ou uma ameaa est colocando sua vida em risco.

61

Aqui o seguinte, aqui esse negcio de mineira n, milcia, eu no vi nada disso no, so pessoas, moradores antigos que foram ex-policiais, tem muitos policiais aqui, e quando o pessoal comea vender txico, essas coisas assim aqui na rua, se ver se est extrapolando d idia, duas vezes, trs vezes, como aconteceu com dois malandros a vacilou, continuou valo. Aparece no valo, canal do Anil, como j aconteceu antes. Amarram mesmo, matam e acabou, entendeu. (Entrevistado n. 3, Canal do Anil) Por um lado, o pertencimento de muitos milicianos aos rgos de segurana abriria, em princpio, a possibilidade de que os infratores fossem entregues justia e tratados conforme a lei. Entretanto, a prpria natureza irregular dos grupos dificulta sobremaneira essa opo, alm do fato de que os policiais parecem habituados a usarem a violncia, legtima ou no, como forma de controle. Em comunidades carentes onde o estado de direito uma fico distante, submetidas permanentemente a uma pedagogia da violncia por parte de diversos grupos armados, no incomum que muitos indivduos interiorizem como natural a execuo sumria dos infratores como mecanismo de controle social e de regulao de conflitos. Morador no morreu ningum; matou mesmo todos os bandidos da rea. O problema que os bandidos eram todos conhecidos nossos. No era bandido de fora, era tudo bandido conhecido nosso, que cresceu; tinha gente da minha idade que cresceu junto comigo, que pertenceu a boca. Ento, a gente viu esse povo todo morrer. Era bandido, n? A gente no podia nem falar que no, no matem! Era bandido, tinha que morrer, morreu! Ento, morreu todos eles. O ltimo, a polcia ainda chegou a levar ao vivo, mais a ele chegou morto no hospital. (Entrevistado n. 22, Santa Margarida. Campo Grande) Nessa ltima fala, pode se apreciar com clareza a contradio entre a idia de que criminosos em geral, alvo de um processo de desumanizao, devem ser exterminados, e a humanizao que decorre do contato pessoal com alguns deles que cresceram comigo. Quase todos os entrevistados citam casos de homicdio cometidos por milcias, normalmente em funo da quebra de princpios estabelecidos, o que condiz com as mais de 500 denncias

de homicdio registradas no Disque-Denncia. O segundo dos cinco elementos centrais definio, a coao sobre os moradores, indispensvel para que possamos considerar o grupo uma milcia. Caso contrrio, se a proteo for procurada pelos residentes, estaramos falando de um servio de segurana privada. Na segurana privada, a iniciativa de solicitar a proteo parte do usurio que, portanto, controla o servio que recebe e os funcionrios que o prestam. No caso das milcias, a iniciativa de oferecer proteo parte dos integrantes do grupo armado. No entanto, a intensidade da coao contra os moradores muito variada. Em muitos casos, os moradores so obrigados, sob ameaas, a pagarem uma taxa para garantir sua proteo, o que pode ser caracterizado como extorso. Eu recebi dois telefonemas de Jacarepagu, entende? Que as pessoas disseram que no pagaram e foram ameaadas e tudo. Recebi tambm uma agora eu estou lembrando, uma tambm do Quitungo, e o Quitungo o miliciano morador, morador. Ento no Quitungo teve vrias tambm reclamao. (Entrevistado n. 1, liderana de organizao de comunidades) Tem muita gente que no pagou. Teve uma senhora ali, ali no tem uma casa de geladeira, parece que eles at ameaaram eles. A exigncia mesmo era pagar. ento, praticamente era obrigatrio. (Entrevistado n. 7, Bangu) Em outros casos, a coao bem mais sutil, a pessoa no obrigada em princpio a pagar, mas receia do que possa lhe acontecer se no paga. Uma presso relativamente leve, por exemplo, a afirmao dos milicianos de que no vo proteger aqueles que no pagarem, o que significa que eles poderiam se tornar alvos preferenciais. Voc no paga se quiser. Mas se voc no paga e acontecer alguma coisa na sua casa a gente no responsabiliza, assim que chega. Eles chegam te intimidando. (Grupo Focal) Um outro motivo para pagar que, havendo conflito entre um vizinho que pagou e outro que no o fez, o segundo corre o risco de que o primeiro chame os milicianos e eles intervenham a favor de quem contribuiu financeiramente. Alguns relatos mencionavam que os comerciantes que esto em dia com seus

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

pagamentos conseguem apoio das milcias contra seus prprios clientes inadimplentes. No entanto, alguns entrevistados manifestaram que a cobrana nas suas comunidades era realmente voluntria, e que nada acontecia com quem no pagava. Em algumas ocasies, inclusive, a inadimplncia dos vizinhos provocou que o nmero de seguranas na comunidade diminusse. opcional. O Baptista sempre tentava conscientizar, dava reunies e tudo, a quando houve reclamao que estava diminuindo, a ele disse pra gente, mas lgico como que eu vou pagar se o povo no quer pagar. A diminuiu um pouco a segurana n, a quantidade. (Entrevistado n. 18, Jardim Paraso, Campo Grande) De fato, vrios entrevistados afirmaram claramente que no pagavam e que diziam isso claramente aos milicianos. Na minha comunidade eles cobram 20 reais por morador. Mas tambm d quem quer. Eu no pago. Eu disse para eles: obrigao do Estado me dar segurana. Como o estado no me d segurana, ele se omite, pronto. Voc sabe, sabe o que eles fazem? Eles riem. Eu disse no vou pagar a taxa, no. Sou proletariada. Ele riu muito e foi embora. No fez cara feia. Isso que eu te falo da inteligncia. Jamais ia falar uma coisa dessa para um menino do narcotrfico, porque eles no tem discernimento de pensar, de raciocnio, entendeu? (Entrevistado n. 11, Ana Gonzaga, Campo Grande) Eles pedem: dizem que esto sem emprego, que a vida est difcil, que eles esto trabalhando e tal. Pedem uma contribuio e aqueles que aceitam, passam a pagar a taxa todo ms. Eu no pago. Eles deixaram aqui um papel, dizendo isso: ajudar, que a vida est difcil e tal. Mas eu olhei, no pago. (Entrevistado n. 44, Sepetiba) preciso insistir que nos casos em que no exista coao, no estaramos propriamente perante uma milcia, mas um servio de segurana privada. A linha que separa essas duas situaes , entretanto, um tanto tnue. Eles passam nas casas que se comprometem a pagar, j sabem quais so as casas certas para poder cobrar, no

tem nenhum tipo de marca. Agora, tem uma suspeita de que esta questo da segurana particular, ou milcia, no sei, no sei muito bem como classificar, tenha sido, tenha sido, planejada n, por antecedentes causados por eles prprios. Antes tinham roubos de bicicletas, rdios de carro, e agora no tem mais. Ento, eu tenho uma suspeita que no h de se descartar, porque no posso provar nada, mas no posso descartar a possibilidade de eles estarem promovendo estas atividades, esses furtos que estavam acontecendo para poder causar uma viso nas pessoas de que eles so necessrios. Agora tem que enfatizar isso n, que nesse bairro que moro no obrigatrio o pagamento, no tem nenhum tipo de medida, pelo menos n, que eu saiba, nenhum tipo de medida de represlia a pessoas que no pagam. (Entrevistado n. 13, Campo Grande). Esse fato de que crimes no costumeiros comearam a acontecer na comunidade justamente antes de receber a oferta de proteo dos milicianos foi relatado em diversas comunidades. Nesses casos, os moradores sentiram que os prprios milicianos organizaram os crimes para pressionar as pessoas a pagarem a taxa, o que caracteriza um caso claro de extorso. O terceiro elemento da definio de milcia, a motivao do lucro individual, parece evidente, na medida em que, se os seus integrantes tivessem como motivao precpua a restaurao da ordem, eles poderiam e deveriam faz-lo enquanto funcionrios pblicos, j que muitos so policiais. Mas se assim o fizeram, se a polcia tomasse formalmente o controle destas comunidades, os policiais da milcia estariam se privando de uma fonte de renda que complementa seus magros salrios. Isto, que parece bvio, deve ser enfatizado para se contrapor ao que chamamos o mito libertador, o mito fundador das milcias como uma cruzada contra o crime protagonizada por suas vtimas, os moradores das comunidades submetidas pela tirania do trfico. Sem descartar que exista em alguns dos seus integrantes uma motivao adicional de lutar contra o crime ou instaurar uma ordem pblica nas comunidades, como prova o fato da implantao de normas de carter moral em alguns casos, a anlise dos dados revela uma implacvel lgica econmica. A prtica totalidade dos entrevistados descreveram a cobrana de taxas a comerciantes e moradores, maiormente obrigatrias,

63

como j foi explicado. O valor das taxas oscila de 5 a 20 reais por morador e mais elevado para os comerciantes, em funo da atividade comercial do local. Se os grupos de extermnio tradicionais na Baixada Fluminense eram financiados e controlados supostamente por comerciantes locais, so as milcias as que oferecem ou impem seus servios ao comrcio local. No satisfeitos com a venda do servio de proteo, as milcias em muitas comunidades, embora no em todas, lucram com o controle direto de diversas atividades econmicas, como o transporte alternativo e a venda de gs, gua, sinal de TV a cabo pirata ou at, num claro exemplo do seu perfil modernizante em comparao com a dominao dos grupos tradicionais, internet. Porque uma coisa que eles fizeram que eu no gostei foi isso. Ns comprvamos gs de cinco pessoas, vendiam gs na comunidade, certo, bujo de gs. A, o que eles fizeram tinha uma loja l que eles vendiam at no carto n, a eles proibiram essas cinco pessoas de vender. A eles colocaram o depsito l deles, entendeu. (Entrevistado n. 36, Ramos). Porque eles tm seu reduto. Negcios deles... eles so donos de cooperativas de vans, de kombis, distribuem sinal de tv a cabo, internet. Ento, eles tm dinheiro. (Entrevistado n. 9, Bangu). Na internet ela contou uma historia sobre um jovem de uns catorze, quinze anos e que colocou uma mensagem pra algum, e que nessa mensagem ele assinava como algum Comando. E que eles pegaram a mensagem dele, levaram pra casa dele, deram uma surra dele, perguntaram pra ele se ele era de comando, ou seja, demonstrou que realmente eles estavam controlando entendeu. Ento ela acha que h um controle nessas Lan House, porque ela acha que esse garoto fez isso de Lan House, porque ele no tem computador em casa. (Entrevistado n. 24, Del Castilho). A combinao de atividades econmicas controladas diferente em cada comunidade, mas na maioria delas as milcias tm presena em vrios setores e no se limitam proteo. moro no Anil, eu no posso comprar um bujo de gs no Rio das Pedras e nem no Gardnia, eu tenho que comprar no Anil, entendeu.[..] "

Entrevistador: "- um tipo de proibio de compra n?" "Proibio de compra e de comrcio n, at porque cada rea funciona um esquema diferente, tanto que eles trabalham em prol da mesma coisa s que cada, cada bairro, sub-bairro que dizem Anil, Rio das Pedras e Gardnia, cada um tem a sua doutrina em relao ao comrcio, entendeu." (Entrevistado n. 4, Jardim Clarice, Anil). A relao de poder entre a comunidade e a milcia tambm varia de caso a caso, tanto que h inclusive relatos de algumas comunidades que conseguiram enfrentar e derrubar o monoplio da milcia. Intimidaram o pessoal do gs. J chegaram dizendo que o pessoal no vai mais entregar gs. Ningum ia mais vender gs ali, s eles.[...] No vingou. Que mesmo com medo o pessoal boicotou. J que os meninos no podiam subir, o pessoal passou a comprar s no caminho. J que os meninos da moto no podiam subir, a gente at como uma maneira de enfrentar passou a comprar s no caminho. A, o deposito deles faliu. No deu certo. Agora, as motos sobem de novo. Porque eles no ficam de dia muito, ento as motos voltaram a subir de novo. So dessas lojas da pista mesmo. Eles sobem para vender. No tem mais a ver com a milcia. (Entrevistado n. 42, Sepetiba). Em vrias favelas nas quais a milcia tem um domnio mais consolidado, freqente ouvir testemunhos de que as transaes imobilirias esto controladas pelo grupo, que impe uma taxa a todas as vendas ou aluguis realizados dentro da comunidade. Na venda do imvel voc paga taxa. Tudo paga taxa. (Entrevistado n. 1, liderana de organizao de comunidades) No, a minha casa eu pago o meu aluguel, o meu senhorio j cobra um pouquinho a mais que pra tirar o deles.[...] Se voc vender um imvel l voc tem que dar um dinheiro pra eles, se voc comprar tambm. (Entrevistado n. 31, Gardnia Azul, Jacarepagu) O financiamento do grupo atravs do controle de atividades comerciais e econmicas, sem exigir taxa alguma do morador, parece ter sido o caminho seguido pelo Rio das Pedras, uma

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

das milcias com maior tradio e um modelo para vrias outras da regio. Mas, provavelmente, esse modelo s sustentvel e de alta rentabilidade em comunidades de intensa atividade comercial ou de rpido crescimento territorial e demogrfico, que justamente o caso do Rio das Pedras. o policial v isso, o bandido arrumando isso tudo, porque ele fica...o que acontece, eu vou combater o trfico, vou tirar o trfico, vou ficar e vou cobrar a mesma coisa e vou arrumar dinheiro.Ento foi por isso que foi crescendo, cresceu, porque Rio das Pedras eles arrumam um dinheiro. Ento aquilo todos os policiais ficam sabendo, a maioria por qu? Porque sabe que a milcia cresceu no Rio das Pedras. Dali que foi espalhando pelas outras comunidades. Porque l eles arrumam sessenta, setenta mil por semana. Tu j pensou? Um dinheiro... (Entrevistado n. 1, liderana de organizao de comunidades) Alm do pagamento de taxas digamos regularizadas para as transaes imobilirias, a falta de controle formal permite tambm que em alguns casos sejam cometidas arbitrariedades ainda mais escandalosas na regulao do espao urbano, como a apropriao direta de imveis por parte dos milicianos. , ela falou: ah, minha filha, vou lhe falar uma coisa. Voc no sabe o que eles fizeram comigo. Eu s tinha meu marido, meu marido morreu. S est eu. No tenho mais filhos aqui. Parece que tinha dois filhos, parece que um tinha sido morto, que tambm era traficante, e o outro estava preso. E a casa dela, era uma casa grande. Sabe o que eles fizeram? Fecharam a casa da idosa, est acontecendo isso tambm e no tem sado no jornal, no esta em nenhum lugar, eles foram, se apropriam da casa. Isso me deixou... primeira vez que ouvi isso, algum me contou, mas eu no estava lembrada; aconteceu assim, voc fez coisa errada, voc menina errada vai embora. Agora, est outro fenmeno. Se voc mora sozinha e tem casaro, para que voc precisa disso? Vou te deixar num cmodo e o resto meu. (Entrevistado n. 11, Ana Gonzaga, Campo Grande) A cobrana de taxas aos moradores pode ser interpretada como uma tentativa de manter os lucros quando a atividade comercial na comunidade pequena, ou a prpria comunidade de tamanho reduzido.

O prego final no caixo do mito da milcia como uma cruzada de libertao do narcotrfico acontece quando comprovamos que, em alguns casos, a prpria milcia controla o trfico de drogas de forma mais ou menos indireta, como uma forma de aumentar sua renda. Se na maioria dos casos, os entrevistados afirmaram que a venda de drogas na comunidade est estritamente proibida, sob pena de morte, h no entanto alguns casos em que ela tolerada ou at controlada pela milcia local. Neste sentido, os testemunhos das entrevistas coincidem com o revelado pelos registros do Disque-Denncia. Ah, sobre o trfico de drogas tem, voc no pode ser praticante l, voc no pode vender, voc no pode fumar, voc no pode cheirar, no pode fazer nada disso. E eu acho isso bom. (Entrevistado n.16, Favela do Barbante, Campo Grande) Mas teve um assassinato de um rapaz que era motorista do trfico e continuou l. Ele achava que no ia acontecer nada com ele porque ele no andava com os caras, ele dirigia s. E os caras mataram o garoto, mataram o menino. Mas as mortes depois que aconteceram foi na guerra deles l. Morreram pessoas do lado deles, pessoas do lado do trfico. Mas no assim moradores, eles matarem moradores porque o pessoal desrespeitou porque o pessoal segue risca, no adianta. Se tiver alguma coisa, se falar No, no pode isso., o pessoal segue aquilo. Quem no quer seguir sai. Mas quem fica segue e sabe que no brincadeira, como com o traficante.(Entrevistado n. 34, Kelson, Penha) Entrevistador: "E o que aconteceu com esses soldados que estavam na quadrilha do trfico de drogas?" "Se alinharam ao ...[...] Houve s uma substituio de comandos" Entrevistador: "E a venda de drogas foi mantida?" "A venda de drogas foi mantida claro. No pode acabar porque um comrcio, e como comrcio rentvel, ento uma disputa de espao n.(Entrevistado n. 23, Morro do Agudo, Comendador Soares) Quando a gente foi morar l no tinha nada. Mas a PM entrou; a maioria deles so tudo ex-policiais. Muitos deles so ex-PM. A, eles entraram, falaram que iam botar segurana. A gente falou que no queria. Eles falaram que iam botar assim

65

mesmo. E entraram obrigando praticamente as pessoas a pagar, porque quando a pessoa no quer pagar, eles intimidam e, s vezes, a casa at assaltada. J assaltaram. Depois que eles entraram que comearam os assaltos l, antes deles no tinha. Mas quando eles estavam para entrar, para forar barra, comeou acontecer um assalto aqui, outro ali. Oh, est vendo, vocs precisam botar segurana, est vendo. E depois, pior. E tem tambm um pouco de trfico. Mas eles so tambm envolvidos. (Entrevistado n. 42, Sepetiba) Em suma, embora existam indcios de que h alguns milicianos que possuem um objetivo de lutar contra o crime ou instaurar uma certa ordem na comunidade, o que mais provvel quando os milicianos so tambm moradores do local, a lgica da interveno da milcia basicamente econmica. Eles impem pagamento de taxas a comerciantes e s vezes ao conjunto dos moradores, e controlam diversos setores da economia local, principalmente servios e venda de alguns produtos bsicos. A natureza irregular ou clandestina de alguns desses servios, como o sinal de TV pirata, permite um lucro maior pois diminui drasticamente os custos da operao. A vontade de aumentar os lucros leva a que, em alguns casos, o trfico de drogas seja tambm controlado pela milcia, mesmo que isto signifique um srio risco de perda de identidade e de equiparao, finalmente completa, com as faces do trfico que se pretendia combater. Observe-se que os trs elementos analisados at agora o controle territorial, a coao e o lucro no diferenciam milcia do narcotrfico ou de outros grupo de crime organizado. O trao diferencial radica nos dois ltimos elementos: o discurso de legitimao e a participao de agentes do estado. O discurso de legitimao relativo proteo dos habitantes um dos pontos nevrlgicos do conceito de milcia, embora seja extensvel tambm a outros termos que eram utilizados tradicionalmente para definir realidades idnticas ou muito semelhantes, como grupo de extermnio. Observe-se que falamos propositalmente em discurso de legitimao e no apenas em legitimao, para frisar o contraste entre a retrica protetora da milcia e a sua racionalidade econmica na prtica. Retoricamente, a razo da presena da milcia e a justificao para a cobrana de uma taxa a proteo da comunidade contra a ameaa do crime, da desordem e, em ltima instncia do mal, tudo isso encarnado na figura do narcotraficante. Isto

marcaria uma diferena em relao ao trfico, que no precisa de legitimao, isto , se impe simplesmente pela violncia e se justifica pela sua prpria existncia coativa (ver, nesse sentido, Machado da Silva, 2004). A milcia, por sua vez, no pode se apresentar simplesmente como um grupo de crime organizado que lucra custa da comunidade, ela precisa se constituir numa alternativa a algo pior: a tirania, o crime e o caos. Assim, a milcia se legitima pelo seu oposto, pelo seu inimigo encarnado no trfico, objeto de uma estigmatizao total at representar quase a figura do mal absoluto. No mnimo, a milcia pretende ser melhor do que a nica alternativa aparentemente possvel para as populaes carentes o trfico, um mal menor, em palavras do prefeito da cidade do Rio. Ausente o estado das suas funes de controle territorial e garantia dos direitos individuais, entregues as favelas ao poder do grupo armado com maior poder de fogo, a milcia aspira a assumir um controle menos tirnico e menos perverso do que o do trfico. Muitos moradores, particularmente os que rejeitam as drogas por um imperativo moral, como por exemplo muitos evanglicos, de fato incorporam esta viso da milcia como um mal menor. Rio das Pedras. uma milcia bem forte, como no Jardim Bangu, uma milcia forte que ningum domina aquela regio ali. Hoje est na paz, est pacfico, por qu? Porque os caras tomaram conta, eles tm o ganho deles por fora, no ganham traficando, mas ganham dando segurana, porque a populao aceita porque no fica mais... ... Melhor viver debaixo de uma milcia, o comando de uma milcia,n? de forma ilegal, mas do que ficar debaixo de um traficante que no tem pudor nenhum, no tem pena de matar, como acontecia no Fuma. O chefe do trfico matava morador, o cara estava morrendo com Aids, mataram ele, um tal de Tiaguinho, morrendo com Aids, ento...eu vou morrer, eu mato mesmo. Ento ele estava... morador se dava um problema l e no deixava ele entrar no apartamento se refugiar, ele matava, hoje no ele... foi pro inferno,est morto. (Entrevistado n. 6, Bangu) Agora, se voc fizer loucuras na comunidade, voc morre. Tipo sou muito bonzinho... a milcia se coloca como a protetora boa, porque ela no m, porque no desorganizada. Ela no os meninos que esto cheirando, ficando loucos e pega menina bonitinha do vizinho. Eles no. Eles,

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

dizem eles, que eles tem tica profissional sim. Eles querem ganhar o dinheiro deles honestamente protegendo o cidado. (Entrevistado n. 11, Campo Grande) ruim por um lado, porque assim o comrcio acaba sendo obrigado a pagar uma taxa, o que ruim. Mas assim, a gente no...no tem trfico de drogas na Curicica, um lugar super tranqilo, sem...a gente no ouve tiro l, nada disso, entendeu? um lugar que chegar a hora que for voc vai com tranqilidade pra sua casa, ento...entendeu? Eu acho que todas as pessoas tm...at eu mesma, apesar de eu no concordar, porque eu acho que o Estado teria que estar presente pra garantir a segurana da populao, mas como infelizmente isso no fato, ento...dos males o pior (sic). Pelo menos a gente no sofre com o perigo de uma bala perdida, de um irmo...um dos... o meu irmo se envolver com trafico de drogas, nada disso, entendeu? Porque eles garantem isso na comunidade. (Entrevistado n. 30, Curicica, Jacarepagu) Agora no preciso dar satisfao a ningum, se voc quiser quebrar seu muro voc quebra, se voc quiser botar seu muro alto voc bota, se quiser botar vidro no muro voc bota, antigamente voc no podia nem pintar o muro, se no tivesse a concordncia de cores. Voc sempre tinha que falar com algum para quebrar o muro, pintar, quebrar a calada. Antigamente voc no podia botar telha na laje. (Entrevistado n. 16, Favela do Barbante, Campo Grande) Entretanto, na prtica a realidade em cada comunidade diferente e o nvel de tirania tambm muito varivel. Em algumas comunidades, os entrevistados afirmaram que o cenrio to ruim quanto antes da entrada da milcia, e houve alguns que preferiam o trfico. ... o fato que o gs no entra ali. Ento, ...a populao local ela est muito...muito sofrida com relao a isso. Sofria muitssimo antes com o trfico, continua sofrendo muitssimo com a milcia, porque ali eles meio que governam com mos de ferro, nessa comunidade uma coisa muito intensa. (Entrevistado n. 12, Campo Grande)

a mesma coisa, mesma coisa, s pior porque o trfico no cobra e eles so piores que eles cobram, eles tem o imprio deles l. (Entrevistado n. 31, Gardnia Azul, Jacarepagu) ...o trfico no incomoda a minha vida, eu posso sair trs horas da manh, chegar trs horas da manh, sete horas, entendeu. Eles no ligavam, no ficam botando regra em comunidade, entendeu, eles no botam. Eles querem s vender a cocana deles, a maconha, viver daquilo. (Entrevistado n. 36, Ramos) A funo que a milcia promete cumprir na comunidade dupla. Por um lado, a expulso do narcotrfico e da criminalidade organizada tradicional. Por outro, a instaurao de uma ordem pblica que garanta a paz social e proteja tambm contra a criminalidade comum: os roubos, os furtos e as agresses. Em outras palavras, uma ordem que garanta um mnimo grau de segurana para as pessoas. Vale frisar que o narcotrfico tradicionalmente tambm preenche essa funo de regular a vida social e garantir uma ordem interna, e recebe inclusive por isso um certo apoio e legitimidade por parte das comunidades, pelo menos naquelas em que a ordem menos tirnica e arbitrria. A diferena que o trfico, pelo menos no que poderamos considerar o tipo ideal2 de narcotrfico nas favelas cariocas, no pretende se legitimar por isso nem aspira a que isso seja um trao central da sua definio. Os narcotraficantes, regularmente, assumem o seu papel desviado e inclusive o estigma que o seu trabalho acarreta. De alguma forma, eles assumem que o que eles fazem errado. J os milicianos, pelo contrrio, tm aspiraes a se constiturem num domnio do bem sobre o mal. [Um parente do entrevistado que miliciano] pensa que est cumprindo um papel importante de segurana pblica. Porque acha que, como as mortes e tiroteios diminuram por enquanto, e como no tem trfico de drogas, n? Acha que fez um avano na rea de segurana, essas pessoas acham que a populao se sente mais segurana, que de fato se sentem, essa sensao existe com a presena da milcia. (Entrevistado n. 5, Bangu)

2. Note-se que esta expresso usada aqui no sentido weberiano, de um modelo analtico para explicar a realidade, e no no sentido do dever-ser.

67

Em mais um paralelo com o trfico, algumas milcias, especialmente as que possuem uma maior implantao local e funcionam h mais tempo, tambm desenvolvem atividades assistenciais e benficas para a populao local como uma forma de reforar a sua legitimidade na comunidade. Dentro da lgica empresarial, poderamos conceber estas aes como parte do marketing do produto a ser vendido, a segurana, ou como uma ao de responsabilidade social dentro do empreendimento desses grupos armados. Mas, eles fazem com certeza trabalho em dia das crianas, em Natal de distribuio de brinquedos, de comida para as crianas, comida assim, leite em p, essas coisas assim para as crianas l. (Entrevistado n. 30, Curicica, Jacarepagu) O ltimo dos cinco pontos que definiriam a milcia a participao de agentes do estado. Esta participao no s ativa e sistemtica, mas precisa ser divulgada localmente. Em outras palavras, os moradores devem saber que a milcia est composta, em boa parte, por agentes pblicos. De fato, os testemunhos recolhidos comprovam que todos os residentes das comunidades sabem que os milicianos so em boa medida policiais, agentes penitencirios e bombeiros, ou seja, agentes do estado armados ou autorizados a carregar uma arma. Incidentalmente, no custa lembrar o fato esdrxulo que representa que os bombeiros no estado do Rio de Janeiro, responsveis pela defesa civil, sejam autorizados por lei a portarem armas na sua vida privada. Em suma, a maioria dos milicianos so membros ativos ou inativos do quadro de funcionrios do estado, no raro afastados por desvio de conduta. A milcia incorpora tambm a civis, mas as posies de comando correspondem quase sempre a pessoas com uma conexo direta com as corporaes de segurana pblica. Eu virei para o tal coronel e disse, olha se acontece um ato de violncia aqui, se acontece alguma infrao deles (seguranas,) eu vou procurar quem? Quem eu vou responsabilizar? A ele puxou a carteira e disse: Eu sou coronel do 27, a senhora me procura, est aqui o meu telefone. Me deu o celular, me deu tudo. (Grupo Focal)

Eu sou [...] funcionrio pblico, ento quando eles chegaram na nossa comunidade: Aqui tem [...] tem gente nossa. Aqui no tem gente de vocs no, aqui no, aqui no. Meu primo estava conversando com eles e disse: aquele meu primo [...] Oi, meu querido. Disse: no sou querido de vocs no, nem vocs so meus queridos no, vocs sabem que vocs so ilegais. A, o cara olhou assim para mim. (Grupo Focal)

Observe-se que a participao de agentes pblicos em redes irregulares no exclusiva das milcias. Com efeito, dado o alto grau de corrupo das corporaes de segurana pblica no estado do Rio de Janeiro (ver, por exemplo, Lemgruber et al, 2003), bastante comum que qualquer estrutura criminosa conte com a participao de algum agente pblico. Todos os trabalhos etnogrficos sobre trfico nas favelas, por exemplo, descrevem a presena freqente de policiais corruptos. O diferencial, no caso das milcias, por um lado que o comando da estrutura est nas mos dos agentes pblicos e, por outro, a publicidade do seu papel. Enquanto o policial corrupto que recebe o dinheiro do trfico tenta ser discreto para evitar ser reconhecido, o miliciano faz questo de dizer que policial ou agente penitencirio. De fato, preciso que os moradores saibam que as milcias esto integradas por agentes pblicos. Esta publicidade cumpre vrias funes, todas elas importantes. Em primeiro lugar, justamente o pertencimento ao estado que serve como alavanca, mesmo em situao irregular, para a tentativa de legitimao das milcias. Na medida em que seus membros so agentes do estado, so a representao da autoridade, ganharia sentido o seu discurso de se opor criminalidade. Se o trabalho deles, quando esto de servio, lutar contra a criminalidade, pressupe-se que estendero esse empenho ao tempo em que esto de folga. Mesmo que eles possam ser perfeitamente definidos em muitos casos como integrantes de uma rede de crime organizado, eles so o estado nas favelas e, portanto, os tericos inimigos naturais da criminalidade.

Milcias no Rio de Janeiro

Em segundo lugar, o fato de serem policiais lhes confere, em teoria, uma competncia tcnica para desempenhar funes de segurana, como acontece com os policiais que so contratados como agentes de segurana privada justamente em funo da sua condio de agentes de segurana pblica. Assim, quando os moradores esto pagando uma taxa, estariam com isso contratando um profissional. A terceira vantagem a possibilidade de solicitar apoio da polcia em caso de emergncia, como uma tentativa de invaso por parte de traficantes, o que diminui a possibilidade de que a milcia seja expulsa e refora sua posio na comunidade. Assim, os milicianos no poderiam ser considerados como uma faco a mais, pois eles representam a autoridade e podem contar eventualmente com o apoio das corporaes pblicas a que pertencem. Em quarto lugar, qualquer tentativa de resistncia por parte dos moradores fica restrita pelo fato de se tratar de agentes pblicos. Se, no caso do trfico, existia a possibilidade, j reduzida em funo do medo das represlias e da corrupo policial, de denunciar os traficantes, ainda que fosse de forma annima, o que se pode esperar agora em caso de abusos por parte da milcia? Que o cidado ligue para o prprio batalho em que trabalha o policial para denunci-lo perante seus colegas, talvez cmplices do seu arbtrio? No se pode contar com a proteo do estado se os prprios funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei so os que a desrespeitam. bem da verdade, o abandono por parte do estado muito anterior, mas o fato de que os agentes pblicos sejam agora os titulares do poder paralelo inviabiliza ainda mais qualquer recurso formal. Poder-se-ia dizer que se os policiais transgridem a lei s restaria a opo de, na famosa frmula de Chico Buarque, chamar o ladro, o que talvez no esteja to longe da realidade nos casos em que moradores cooperam com o trfico na tentativa de retomar o controle da comunidade. No casualidade que existam tantas dificuldades para conseguir depoimentos sobre milcia, inclusive entre cidados que as apiam. Nesse sentido, o clima de temor superior ao gerado pelo trfico, justamente na medida em que os milicianos so julgados como mais capazes de identificar os dissidentes e, portanto, de atuar contra eles. a gente no...tem sempre esse inconsciente assim, por exemplo, de no comentar sobre essas coisas, sobre a milcia assim...em lugares pblicos, nibus, assim... Uma vez eu at estava conversando sobre isso a, algum falou: Ah, fala baixo.Tem um medo de falar sobre isso em lugares pblicos e nibus. (Entrevistado n. 30, Curicica)

No, pessoal parece que tem algum tipo de... tinham parente envolvido com o trfico, j ouvi que tinham achado, telefone, que tinham algum rudo no telefone, que esto grampeados. No sei se continua, agora no sei como que est. (Entrevistado n. 10, Campinho) Um outro fato interessante de um jovem de dezesseis anos que comeou a dar informaes da comunidade para outra comunidade que era dominada pela faco de onde ele morava. Na primeira vez, e por isso ela acha que os telefones esto grampeados, esse garoto considerado classe mdia dentro da comunidade, porque ele estuda em um colgio legal, ele tinha uma vida legal e nunca eles iriam imaginar que ele estava envolvido com a questo das drogas, filho nico, com uma relao boa com a me. Um dia eles foram na casa dele, no chegaram a bater nele, mais por conta da me dele, mas que se ele falasse novamente qualquer informao dali que ele ia sofrer uma conseqncia e a me dele no entendeu. E esse jovem disse me que eles tinham cismado que ele tinha contato com pessoas, e a me dele no acreditou diretamente que ele fosse, n? Na segunda vez, a me dele ficou desesperada com aquela coisa toda e disseram pra ela que ele tinha ido pra garagem, que ele sumiu, e me dele pegou, continua morando l, e ela disse que "nunca tinha imaginado que meu filho estivesse envolvido com isso". E essa senhora que me contou, disse que sim, mas que a me no saberia. Mas que as pessoas diziam que ele tinha, e a informao que se tem sobre o sumio dele, que sumiram com ele porque ele contava o que estava acontecendo dentro da comunidade com a outra. E ela falou que ele tinha no mximo dezessete anos. . (Entrevistado n. 24, Del Castilho) Por ltimo, a quinta vantagem de divulgar a sua condio de policiais que isso praticamente garante que no haver confrontos com a polcia. Se h uma guerra entre a polcia e o poder paralelo e, de repente, os policiais assumem o poder paralelo, pode se esperar que a guerra, como num passe de mgica, acabe. claro que sempre existe a possibilidade de os traficantes tentarem recuperar o controle, mas pelo menos a insegurana provocada pelas incurses policiais deve ter um fim. no h o que combater. No h, no h trfico, no h nenhum tipo de ...de...atuao ilegal,entendeu? Por que que no h atuao ilegal? Transporte alternativo tem em qualquer lugar, tanto h controvrsia l pelo transporte

69

alternativo, ...o comrcio, quem compra quem vende, s vezes o cara est l direitinho registrado, paga O ICMS, fora isso mais informal, mas a est dentro da casa dele, ou uma barraquinha que ele montou no quintal na varanda dele pra rua. A polcia no tem motivo pra entrar l. Vai prender quem? Quem que est fazendo o qu l? Quem que est roubando? Ningum.No ...no tem esse tipo de dinmica, ta? At porque parte do pressuposto que trfico voc precisa combater, controlar, n? Desmanchar, desmantelar aquela organizao ali e isso bom. Eles j desmancharam, j desmantelaram aquilo que era para o Estado ter feito com o uso legtimo da fora. No fez. A ele vai l com o uso ilegtimo da fora, n? (Entrevistado n. 12, Campo Grande) agora atualmente tem ficado um na Praa da Gardnia. Mas nem constante, porque uma vez ou outra assim...por ficarem, no sei nem por que, que j tudo acertado com a milcia que tem um policiamento, n? O policiamento oficial. Uma vez ou outra esse carro [da PM] fica parado. Pra quem vai na direo do Anil, mas no uma coisa constante. (Entrevistado n. 31, Gardnia Azul, Jacarepagu) No, no faz porque no h movimento mais de trfico nessas comunidades miliciadas, n? Porque a polcia quando vai fazer sua patrulha eles sabem que ali tem colegas deles trabalhando na clandestinidade, que a realidade essa, e no fazem...fazem vista grossa. (Entrevistado n. 6, Bangu) Por que no tem incurso policial em comunidade que tem miliciano? Por qu? Por qu? Ali tem milcia, ali no tem incurso policial. Por qu? conivncia, n? No conivncia? Ento, esto l no alto. Por que a comunidade... por que quando a comunidade invadida pela milcia, que a milcia entra, o batalho no invade pra tirar a milcia, a policia civil no invade pra tirar, entende. (Entrevistado n. 1, liderana de organizao de comunidades) um consenso unnime tanto nos entrevistados quanto nas matrias do jornal que no existem praticamente incurses policiais em reas de milcia. Na frase perfeita do nosso entrevistado, no h o que combater. Sabe-se que o que se combate o trfico, e quando no h trfico, parece que a polcia no tem o que fazer nas comunidades. De fato, nos poucos casos em que foi relatada ou noticiada uma interveno policial contra membros de milcias, o que acontece uma operao policial

baseada na investigao, apreenso e priso, no uma incurso. Isto , quando a polcia age contra a milcia, algo de resto infreqente, ela se comporta como qualquer fora policial de pases desenvolvidos, ao invs de desencadear as costumeiras operaes militares pautadas na guerra contra o crime travada nas comunidades carentes. Em outras palavras, a polcia no disputa o territrio com as milcias ou, se o faz, o faz de uma maneira completamente diferente a como age contra o trfico. Este um sintoma verdadeiramente revelador da forma como a segurana pblica abordada no Rio de Janeiro. Com efeito, provavelmente a razo dessa abordagem diferencial das reas de milcia no reside apenas na omisso, na cumplicidade ou no corporativismo de quem vai confrontar colegas de farda. Uma outra explicao bvia a prpria resistncia especular dos milicianos a confrontar os policiais, seus companheiros, de forma violenta. Mas h um terceiro elemento que no deve ser subestimado, qual justamente a viso de segurana pblica como uma guerra. Acontece que a guerra deve ser travada contra um inimigo claramente definido, encarnado na figura do narcotraficante. Em palavras de um alto oficial da PMERJ numa reunio privada em 2007, no adianta enviar os policiais para as reas de milcia porque a milcia no vai confrontar, vai se retirar e esperar a gente sair. Caberia ento interpretar que, aparentemente, quando no h confronto a polcia no encontra um papel para fazer dentro desta poltica de segurana pblica dramaticamente militarizada. Uma vez sumido, ou melhor dito, descaracterizado o inimigo, a guerra no parece ter mais objeto, para o alvoroo dos moradores cansados de tiroteios sem fim e balas perdidas. claro que esta situao no se aplica nas reas em que o trfico forte e ameaa retomar os territrios perdidos, mas em muitos outros locais a chegada da milcia implica uma certa pacificao decorrente do fim das incurses policiais. a profecia que se cumpre a si mesma de forma quase tautolgica. Os policiais ocupam as favelas e garantem o fim das suas prprias incurses. Considerando que as incurses so provavelmente o momento que gera mais insegurana nos moradores dessas reas, no h dvida do potencial efeito benfico. E passaram-se os trs dias [de guerra entre o trfico e a milcia] e ficamos sabendo n: 'ah as milcias entrou; as milcias vo tomar conta'. E a, depois disso no teve mais tiroteio, no teve mais roubo, no teve mais briga, no teve mais guerra, no teve mais nada, agora vive tudo em paz. (Entrevistado n. 16, Favela do Barbante, Campo Grande) Se por um lado, o seu carter de agente do estado apresenta

Milcias no Rio de Janeiro

inmeras vantagens prticas para os milicianos, como acabamos de ver, por outro lado ele traduz a ambigidade do seu papel, a promiscuidade extrema entre o pblico e o privado. O miliciano uma autoridade, mas atua revelia dos regulamentos e, muitas vezes, da lei. Ele representa o estado na comunidade, mas ao mesmo tempo o trai, pois tira proveito da sua condio pblica para extrair lucros privados. A figura do miliciano representa nesse sentido, como nenhuma outra, o tipo penal da concusso. S que tem milicianos que freqentava no meio desses polcias(sic). Ento a comunidade fica muito confusa. Voc est me entendendo? Fica muito confusa. Se ele est cumprindo o papel dele de polcia(sic) ou de milcia. (Entrevistado n. 1, liderana de organizao de comunidades) Essa identidade esquizofrnica precisa da coao dos cidados para se manter, pois falta-lhe no fundo a legitimidade pblica em que pretende se sustentar. Em funo disso, a informao de que existe trfico de drogas em algumas reas de milcias to relevante, pois tira a ltima mscara que separa a milcia do seu inimigo formal, o ltimo libi na sua pretenso de legitimidade. Qual ser a diferena entre o trfico e uma milcia que trafica?

A entrada deles foi uma coisa cinematogrfica, porque ela disse que a creche dela fica no alto porque havia umas passarelas, a uns vinte/trinta metros e eles saltavam das passarelas de helicptero saltando em determinados lugares e entravam e, do nada, de repente eles tomavam conta da comunidade. A segunda batida que ela falou que eles fizeram, porque essa foi a primeira para eles poderem entrar, o primeiro dia, a informao que elas tinham que era a milcia. A segunda entrada que eles fizeram foi ... assim todas as pessoas que tinham algum envolvimento com trafico, eram pessoas por exemplo que ningum podia imaginar. Ela contou a historia de um eletricista, ele presta servio a varias pessoas l, inclusive a creche que ela trabalha, e ela falou que nesse dia eles pegaram e amarraram todo mundo, todas essas pessoas que tinham envolvimento n, amarram no meio da rua, uma cena assim tenebrosa. Eles estavam acorrentados, sentados no meio da rua, para expor mesmo as pessoas, esperando a Patamo chegar para poder levar. (Entrevistado n. 24, Del Castilho) Nessas invases de tipo militar, no infreqente que a polcia acompanhe de forma aberta os milicianos para expulsar o trfico. Em outras ocasies, o relato indica que a polcia realiza primeiro a operao de limpeza e depois a milcia que fica. Na verdade, os dois relatos so verses levemente diferentes da mesma histria: a cooperao e integrao entre polcia e milcia nas conquistas do territrio do trfico. Mas eles l com todo o apoio deles, com caveiro, Blazer, com carro da polcia..." Entrevistador: "Entrou com o caveiro, n?" "Entrou com o caveiro. Logo no outro dia j tava l as viaturas, tudo..." Entrevistador: "Entraram fardados?" "Fardados normalmente. No tem... Eles fizeram isso e no tem aquele negcio de esconder, no. E logo no outro dia j comeou mesmo aquele aparato de 24 horas, n, os carros de polcia parados l no canto, l na casa do traficante, n. [...] Polcia militar, 16 Batalho. Normal, entendeu? Mas, a aqui fora como no se sabe dessas coisas eles falam No, o 16 Batalho que ta tomando conta, expulsou o trfico. Mas todo mundo sabia que era a milcia. At porque no tem nada l, no tem DPO, no tem posto 24 horas, ento por que a polcia ia estar l se nunca fez isso? Ento... Mas

5.2.2. A entrada das milcias nas comunidades.

A primeira coisa que precisa ser dita que em muitas comunidades o fenmeno que veio luz pblica em 2006 uma realidade antiga que vem se perpetuando por muitos anos. Obviamente, os episdios que tiveram maior repercusso foram justamente os da conquista da milcia de territrios dominados pelo narcotrfico, aps uma fase que os moradores tipicamente chamam de guerra, a maneira do que acontece quando uma faco criminosa toma controle de uma favela antes dominada pela faco rival. Esses episdios foram relativamente freqentes em 2006 e tiveram como resultado a expanso das milcias, particularmente na Zona Norte, para alm dos seus domnios tradicionais na Zona Oeste. neste perodo, como j foi descrito, que surge a palavra milcia de forma generalizada para descrever essa realidade. Eu estava no Ana Gonzaga e Ana Gonzaga fica aqui, Vilar Carioca fica distante e o Barbante. Quando houve a invaso, vou falar para voc foi uma guerra. Ns nos escondemos, nesse dia, ns at ligamos para o CIEDS, era coisa de louco. Ns nunca escutamos tanto tiro e invadiram. (Entrevistado n. 11, Ana Gonzaga, Campo Grande)

71

a gente da comunidade tinha esse conhecimento." (Entrevistado n. 34, Kelson, Penha) Em alguns casos, a entrada das milcias no foi to sbita, mas o produto de um trabalho progressivo de limpeza de inimigos dentro do territrio. Ento na mesma poca que a milcia estava entrando, diria assim, eu vou dizer pelas beiradas, era a mesma poca que a polcia entrava dentro do Barbante todo dia pra fazer apreenso, a PM. Ento, foi um movimento muito ligado, por mais que assim a milcia no ia se manifestar no momento da PM estar ali dentro. Mas a PM ia ali,vamos dizer, vamos garimpar, vamos conseguir o mximo que a gente pode pra voc ,o caminho vai ficar aberto, depois a gente vem aqui de novo, faz vocs entrar, mas vocs tem que sair." (Entrevistado n. 21, Santa Margarida, Campo Grande) teve assim mortes antes quando eles, durante a entrada. Porque eles vieram gradualmente, iam pegando as pessoas que eram envolvidas para depois entrar na comunidade." Entrevistador: "Morrendo pessoas?" "Isso, morrendo pessoas; pessoas aparecendo mortas. [...] No teve aquele tiroteio; no teve nada. Que eu saiba no (Entrevistado n. 10, Campinho) H tambm algum relato de entrada de milicianos encapuzados, o que mostra que j havia pessoas que tinham uma relao com a comunidade e que no queriam ser reconhecidas como participantes da milcia. H quantos meses eles esto l, h oito meses esto l. A eles se juntaram de madrugada e entraram duas horas da manha, trs, eles j estavam l dentro, dentro da comunidade. Encapuzados... (Entrevistado n. 36, Ramos) Em vrios casos, o trfico que foi expulso dessas comunidades montou um ataque posterior para tentar recuperar o controle, com resultados diversos, mas com toda a carga de insegurana e dramatismo que isto traz para as comunidades em guerra. Hoje l quem impera da fora mesmo. A fora que eles tm l tem que ser assim; tem pouco tempo. O trfico tentou retomar; foram 7 mortos de uma vez s. Depois apareceram mais 5 corpos espalhados. (Entrevistado n. 9, Bangu)

A ficou... Ficou Natal e Ano Novo todo mundo na expectativa. Porque os caras foram l na Cidade Alta em dezembro e perderam, ento todo mundo j tava na expectativa, todo mundo ficou naquela tenso. As pessoas procuravam passar fora. Ah, vou passar fora porque os caras vo vir, vo fazer, vo acontecer.... E realmente em fevereiro aconteceu. Todo mundo naquela coisa e em fevereiro aconteceu. Eles entraram l numa manh, aproveitaram a troca de planto porque tinha olheiros deles tambm. A coisa tava to desorganizada que tinha olheiro do trfico l dentro. Olheiro l dentro, andando nas kombis. [....} Entraram os carros. J sabiam o cara que fez o muro, que construiu o muro, j sabiam quem era, sabiam quem tava na milcia Fulano, Beltrano, no sei o que, e foram atrs. [...} Quando eles chegaram com os carros na praa os caras j tinham sado e o outro planto ainda no tinha chegado. Foi a que eles aproveitaram e mataram um cabo da polcia militar e tava na milcia. O cara tava na padaria e quando saiu da padaria... Avisaram a ele Ih, tem algo estranho ali, gente encapuzada na praa.. E a ele saiu, quando foi entrar no carro deu de cara com os traficantes. Ele tava sozinho, ento foi o primeiro. [...] Ento, foram na casa de um que era o pedreiro que tinha feito o muro da milcia. Ento os caras sabiam que era ele que tinha feito o muro porque tinham os olheiros. Ento tiraram ele, que tava no meio da famlia, botaram na rua e, pum, mataram. (Entrevistado n. 34, Kelson, Penha) Nos lugares em que acontecem essas guerras continuas entre milcias e trfico, a experincia dos moradores de uma continuao das guerras tradicionais entre faces criminosas. Alguns moradores dessas comunidades, inclusive, avaliam negativamente as milcias no pelo seu comportamento, mas pela sua incapacidade de se impor e trazer paz comunidade. O que eles nos disseram que iam acabar com negcio de bandido na rea e tudo. Isso que eles falaram. Se era para acabar com drogas, eu no sei. Acabar com toda violncia, mas eles trouxeram violncia. Eu acho que eles trouxeram violncia, eu acho. (Entrevistado n. 7, Bangu) Uma situao muito diferente dos territrios que foram conquistados ao trfico nos ltimos anos a das comunidades que foram dominadas pela milcia de forma muito mais discreta e sem conflito direto. Em muitas destas comunidades, tipicamente na Zona Oeste, no existia trfico nem criminalidade organizada

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

antes da chegada da milcia. Nesses casos, os milicianos convocam uma reunio com os moradores e oferecem sua proteo ou simplesmente comunicam que a partir daquele momento eles iro controlar o local. Ento, chega o dia, com muita sutileza. Olha, ns vamos na sua comunidade. Como ns estamos na comunidade vizinha, a preciso tambm dar um apoio aqui. A, entra como apoio. Porque, se eles de l fugirem para c, vo bagunar a sua comunidade tambm. claro que vocs no precisam dar nada para gente, mas se vocs quiserem colaborar com 10 reais, a gente aceita. Mas o gs, que a menina que vendia e a gua compra com parceria com eles. No compra mais no caminho. (Entrevistado n. 11, Ana Gonzaga, Campo Grande) na minha rua eles comearam, eles tentaram entrar de uma forma legal conversando com os moradores do bairro e ningum concordou, porque a minha rua sempre foi muito tranqila. Tem a rua dezoito, que uma favela, que eles chamam, e l no final e l muito perigoso. Mas o pessoal da minha rua, do pedao ali mais na frente, ningum tinha concordado. E a ns tivemos a surpresa de algumas casas terem sido assaltadas ali nesse meio tempo. Ento, e a eles entraram de qualquer forma, a gente querendo ou no. (Entrevistado n. 27, Engenho- Itagua) Graas a deus, no havia grupo nenhum. Era uma comunidade tranqila; no tinha assalto, era um sossego. Mas a eles resolveram entrar. Intimidaram o pessoal do gs. J chegaram dizendo que o pessoal no vai mais entregar gs. Ningum ia mais vender gs ali, s eles. (Entrevistado n. 42, Sepetiba) No sei dizer muito bem, pra falar a verdade. S sei que um dia acordei e tinha um pessoal novo a circulando. Dias depois eles convocaram uma reunio na associao de moradores e foi todo mundo l. Quer dizer, eu no fui, que eu tinha mais o que fazer, mas soube, ouvi falar que o cara que o lder, o Betinho, se apresentou pra todo mundo e falou que a partir de agora eles que iam tomar conta daqui. Ele falou A gente vai fazer a segurana de vocs, mas vocs tm que contribuir, porque a gente no vai fazer a segurana de vocs de graa, n? (Entrevistado n. 32, IV Centenrio, Jacarepagu)

Eles chegaram anunciando atravs de um panfleto que a partir daquele dia teria segurana para o pessoal do prdio. (Entrevistado n. 8, Bangu) Como pode ser observado nas falas anteriores, a idia de que as milcias so, basicamente, uma estratgia para afastar o trfico, no condiz com o que aconteceu em muitas comunidades, nas quais no havia um problema srio de insegurana previamente entrada destes grupos. Isso sublinha, mais uma vez, a intencionalidade fundamentalmente econmica da iniciativa. Em algumas ocasies, trata-se de um grupo muito pequeno de pessoas que decidiu comear a vender proteo para a comunidade. Ali tem, ali surgiu de uma maneira muito especfica aquela micro, eu chamo de microcomunidade, que de fato um quarteirozinho, tinha um policial ali que construiu... que era dono de um comerciozinho, uma vendinha l e tal, muito pequeno. Ele era policial, ele acabou exercendo um poder um pouco maior diante daquela... muito conhecido e tal, nascido e criado tambm ali na rea. S que h um... h uns...acho que ano passado, no inicio do ano passado, ele foi preso,n? Alis, uma leva foi presa,n? E ele foi um desses, ele era policial militar...porque envolvimento com cacanquel e tal,n? A a policia federal prendeu. Mesmo assim, ele continuou exercendo e tal, mas nada muito intenso. A partir da esse estilo de poder ficou muito enfraquecido ali, e agora um grupinho, micro, de milicianos resolveu se apropriar l do espao. (Entrevistado n. 12, Campo Grande) Camelo. No...que foi morar l no bairro, s que um exbandido assim. Acho que a gente pode falar um bandido reformado, acho que o nome certo, assim um bandido reformado, que ele entrou l e assim comeou esse negcio de segurana. Tanto que no incio teve um episdio l, que o meu vizinho ele viciado,(inaudvel) ele viciado, e que vira e mexe ameaava a irm de matar, eles brigavam muito,n? S que a irm dele foi falar com Camelo. Camelo foi l deu na cara dele, falou que no queria isso dentro do bairro, mas abafou, porque no deu, no deu repercusso, sabe? O pessoal em si no quis pagar Entrevistador: "Mas era ele articulado com outras pessoas? Como que foi isso?"

73

"Inicialmente era ele sozinho. (Entrevistado n. 21, Santa Margarida, Campo Grande) Por outro lado, enquanto os embates com o trfico so, em geral, mais recentes, sobretudo a partir de 2006, este tipo de dominao existe em algumas reas h bastantes anos. Desde que eu me entendo por gente o esquema era esse em Campo Grande, com a ressalva de que antes eles apareciam menos. De uns tempos pra c foi que comeou essa histria de eles ficarem rondando, circulando com Nextel, vestidos de preto e culos escuros. Quando eu era criana no tinha isso, mas eu sabia que havia uma espcie de segurana diferenciada. (Entrevistado n. 15, Campo Grande) Assim, eu moro l desde que eu nasci, e assim desde que eu me conheo por gente tem esse chefo, que o Zezinho Orelha, que manda em tudo l, que comanda, no deixa entrar trfico, no deixa bandido roubar, se algum roubar ele corre atrs. E ele tem todo um, como que se diz? Um grupo, n? De policiais, que so policiais, mas trabalham pra ele, entendeu? (Entrevistado n. 30, Curicica, Jacarepagu) Esto trabalhando l h mais de vinte anos. S de uns cinco anos pra c que passaram a usar a blusa de Apoio (Entrevistado n. 41, Sepetiba) H vinte e cinco anos, ento desde de que eu era criana quem roubava na casa dos outros acabava morrendo, porque tinha algum que matava essas pessoas, ento sempre teve, ento eu no posso dizer que se no tivesse seria pior. (Entrevistado n. 26, Guaratiba) De dois anos pra apareceu na mdia, no por acaso, no foi por acaso que apareceu na mdia. Apareceu na mdia porque a milcia chega na cidade, se instala na Zona Oeste. Isso tem mais de dez anos, existem comunidades que tem... no s Rio das Pedras. Rio das Pedras talvez seja...o pessoal fala mais Rio das Pedras, mas no s Rio das Pedras,n? Voc tem tambm ali o morro da Chacrinha, mais de doze anos que tem milcia. (Entrevistado n. 12, Campo Grande) Em suma, o fenmeno estudado experimenta um grande crescimento a partir de 2006, momento em se generaliza o termo

milcias, com o incremento das comunidades controladas e a conquista de territrios anteriormente dominados pelas faces criminosas dedicadas ao narcotrfico. Entretanto, esta realidade representa uma continuidade em relao dominao exercida tradicionalmente em diversas comunidades da Zona Oeste. A pergunta realizada aos entrevistados sobre a data de entrada das milcias acabou fornecendo, de forma indireta, evidncias muito interessantes sobre o prprio conceito de milcia no entendimento dos cidados. Alguns dos entrevistados no reconheciam o que acontecia nas suas comunidades como milcia, devido justamente a se tratar de um termo novo e a realidade nos seus lugares de residncia ser algo tradicional. Entre os elementos relevantes para que as pessoas reconheam o grupo como uma milcia, poderamos destacar quatro como centrais: a)  a imposio de pagamento de taxas aos moradores ou a proibio de compra de bens fora da comunidade, que no eram comuns nos velhos grupos de polcia mineira ou nos grupos de extermnio; b)  a presena de milicianos de fora da comunidade que invadiram o territrio, em comparao com grupos, como o de Rio das Pedras, que so reconhecidos como locais; c)  a participao relativamente aberta e ativa de policiais nessa dinmica; d)  a prpria novidade do grupo dominante, de forma que, em igualdade de condies, os moradores so menos inclinados a denominar milcias aos grupos tradicionais. De qualquer forma, estes elementos no pressupem a existncia de um consenso entre os cidados sobre o conceito. Assim, o termo, que nunca foi definido formalmente, continua conservando uma alta dose de ambigidade. No considero o que acontece aqui como milcia, pois eles j esto aqui h muito tempo, j so daqui. No existe esse negcio de milcia. Milcia o que acontece como agora esto falando no Globo, no jornal: vem um cara de fora e invade. No o que acontece aqui. Os meninos j esto aqui h muito tempo.. (Entrevistado n. 41, Sepetiba) Assim muito no , ns pagamos pra assim segurar um pouco a rua, no caso n, no so milcia n, mas os PMs colocaram dois rapazes pra tomar conta da rua (Entrevistado n. 28, Itagua)

Milcias no Rio de Janeiro

Catiri ento tinha sempre. Catiri tem dois anos que eu entrei em Catiri e j existia h muito tempo l, muito tempo mesmo. A sim, o nome j no era mais mineira, deixou de ser mineira. Eram poucos policiais, que eram infiltrados no meio desses justiceiros que queriam defender a comunidade. Depois disso, foi o inverso, que acharam mais um modo de entrar mais uma grana foi quando entrou a policia aqui. A maior parte agora da milcia so ex-policiais, policial, bandido, a misturou tudo. (Entrevistado n. 11, Ana Gonzaga, Campo Grande) Olha eu no sei h quanto tempo eles esto ali no, porque eu moro ali h onze anos e gente tem ouvido falar na atuao das milcias. Na verdade, tinha um nome anterior, que ns ouvamos falar que era a polcia mineira, eles eram chamados dessa maneira. O nome milcia veio a partir do discurso da imprensa, mas a gente conhece essas pessoas como polcia mineira, no como milcia, s que quando isso ganha presena da imprensa, acabou deslocando o nome. (Entrevistado n. 29, Curicica, Jacarepagu) Eu conheo bairros que tm esse negcio de apoio, mas a no milcia. segurana paga mesmo. aquele cara que passa agora como segurana, e s vai l noite, ele s est ali pra ver se algo, algum corpo estranho entra no seu bairro. Se alguma coisa de estranha acontece na noite. Entrevistador:"Mas a pessoa foi l e procurou aquele servio?" ", servio de segurana. Foi a populao que pegou e contratou. Foi o bairro, de repente um bairro que tem pessoas que tem uma situao um pouco melhor dos demais. Que querem uma segurana noite,que pegam um (inaudvel) eles s ficam ali noite. a populao que procura e paga. Eles no em...eles no vo envolver. Voc compra gs onde voc quiser, sua gua onde voc quiser. O servio que voc quiser voc livre pra comprar. O que no acontece com as milcias. (Entrevistado n. 21, Santa Margarida, Campo Grande) Se acontecer alguma coisa com morador, eles so os primeiros a tomar ... para no deixar o poder, outro grupo chegar, eles assumem o controle, e por isso que eles chamaram de polcia milcia que uma polcia paralela, armada. (Entrevistado n. 23, Morro do Agudo, Comendador Soares)

[A PM] continua sem se ver, s nessa forma de milcia. Voc sabe que so policias militares, mas que no tem identificao nenhuma de policiais militares e a policia propriamente no aparece. (Entrevistado n.5, Bangu) Olha, eu identifico eles como uma milcia, porque o comando desse grupo era um PM, se eu no me engano era um PM reformado, ento eles... ele aliciou ...moradores,n? Meninos, rapazes de 18 a 20 anos do local, da regio mesmo, e colocou como apoio, mas noite eles andavam armados. Mas no deu certo. (Entrevistado n. 6 Bangu) Com efeito, um fato pouco conhecido que em muitas comunidades existiu uma tentativa de estabelecer uma milcia que no vingou, fosse pela resistncia do trfico ou, com maior freqncia, pelo fracasso econmico da iniciativa, incapaz de gerar recursos suficientes, ou pela oposio da prpria comunidade, que se recusou a colaborar e manteve o poder suficiente para no ser submetida. A partir dos relatos da imprensa e da sua prpria expanso nos ltimos anos, poder-se-ia tender a concluir que as milcias so um fenmeno irresistvel e irrefrevel. Contudo, embora algumas comunidades tiveram de aceitar a entrada das milcias contra a sua vontade, os relatos coletados revelam uma histria muito mais complexa, com avanos e retrocessos em funo de dinmicas comunitrias, econmicas e inclusive pessoais dos atores que participaram na interao. minha comunidade, ela foi invadida pela milcia, mas a milcia ficou l um dia e uma noite, no ficou mais, foi embora. (Entrevistado n. 1, liderana de organizao de comunidades) porque quando ns recebemos aqui o aviso dessa organizao de apoio aqui, eles... houve algumas noticias que eles...aqueles que no fossem contribuintes sofreriam uma certa presso. A a gente pagou pra ver; eu no contribu, a maioria dos moradores no aceitaram e acabou que sumiu. No vieram mais, no sei nem pra onde foram esses caras. (Entrevistado n. 6, Bangu) Foi 2005, final de 2005 e inicio de 2006. S saram mesmo por causa do confronto que tiveram com o trfico. (Entrevistado n. 9, Bangu)

75

Eu acho que chegaram a ficar nem trs meses. porque o negcio ficou feio, deu um tiroteio e que eles foram embora. (Entrevistado n. 7 Bangu) No, as pessoas pagavam para mim e eu pagava. Como eu estou de frente aqui no prdio como responsvel, eles passavam para mim para eu poder passar para eles. Era s isso. Eu paguei um ms. No segundo ms, eles no passaram aqui para pegar, no vieram. (Entrevistado n. 8 Bangu)

Na realidade a gente no sabe quem so os milicianos. A no ser as prprias pessoas que moram dentro das comunidades j dominadas pela milcia,n? E eles tm conhecimento de quem so os caras, mas eles... ningum sabe, aqui da regio central de Bangu a gente no sabe quem est dominando, quem so os milicianos que esto dominando ali no Jardim Bangu por exemplo. . (Entrevistado n. 6, Bangu) No, no, a gente no v eles, eles vem a gente. Voc no sabe quem eles so. Eles so homens que voc no sabe quem , no desconfia quem sejam. (Entrevistado n. 16, Favela do Barbante, Campo Grande) E aconteceu um fato isolado com meu marido, que j tem uns dois trs anos, mais ou menos. Que um segurana ... ns estvamos, tnhamos sado, pegamos .... e isso eram onze horas da noite, meu marido falou assim: eu vou ali fora, comprar um vinho, uma garrafa de vinho e um hambrguer para ns dois. Eu no bebo no, mas ele gosta de um vinho de vez em quando. A foi, daqui a pouco, estava eu e minha... aqui dentro, escutamos uns tiros, mas tiro aqui na rua. Eu disse: - Meu Deus isso tiro; A ela: O que isso! Peguei a cachorra, coloquei no colo, fiquei ali perto da porta e pensei: meu Deus, ih - P, P, P. E aquelas vozes, e eu pensei, meu Deus o que esta havendo, meu pai eterno e tal, muitas vozes... A eu ouvi a vizinha batendo no meu porto e dizendo, ... vem ver seu marido aqui,... Caraca, quando ela falou vem ver seu marido aqui, eu pensei: ele ta morto, foi com ele. Eu estava com a cachorra no colo. Mas sabe o que o medo de abrir o porto e ver ele ensangentado, aquele pessoal todo e ele... o vinho espatifou pra longe, ele com a roupa rasgada, o relgio se perdeu..." Entrevistador: - "Machucaram ele?" "Em termos, porque, o que que aconteceu. Foi um assalto, ele entrou nesse bar a e ouviu uma conversa: ih rapaz roubaram ali, roubaram ali, no sei aonde, dois caras, no sei o que. Ele pegou os produtos e desceu. Quando ele desceu, um carro freou em cima dele, e ele teve aquela reao brusca. Ficou assim, achando que eram os dois ladres, mas eram dois seguranas. E os seguranas por causa da reao dele, achou que era ... falou assim: para a!. Ele em vez de parar e se identificar, ele correu e entrou aqui nessa rua. Em vez dos seguranas se identificarem: segurana! No, mandou tiro, e ele disse

4.2.3.O modo como as milcias operam.

Em geral, as milcias operam mantendo uma vigilncia da comunidade atravs de guardas armados que se revezam em turnos, para evitar crimes, impor normas e, sobretudo, impedir a chegada de outros grupos armados. Vale lembrar que tratase, primariamente, de exercer um controle territorial. A vigilncia tende a ser maior durante a noite. O nmero de milicianos estimado pelos entrevistados entre 5, ou at menos em alguns casos, at 30 ou mais em outros, dependendo do tamanho da comunidade e do tipo de implantao. Obviamente, o tamanho da fora flutua em funo do rendimento econmico que possvel extrair da regio. Como j foi mencionado, h relatos de que o nmero de vigilantes pode diminuir quando cai o nmero de moradores que paga a taxa. Para conseguir um controle social e territorial, esperar-se-ia que o patrulhamento fosse feito de forma ostensiva, tal que afastasse as ameaas potenciais e transmitisse uma sensao de ordem aos moradores. Afinal, se estamos falando de uma polcia paralela, a ostensividade um dos princpios bsicos do policiamento preventivo. Por outro lado, quando h temor de um ataque por parte de grupos inimigos, a identificao dos vigilantes pode representar um perigo para eles. Na prtica, muitas milcias identificam os seus membros com coletes nos quais est escrita a palavra Apoio ou, muito mais raramente, a palavra Segurana. Em ocasies, eles patrulham o terreno de carro, a p ou em bicicleta. Mas comum tambm se concentrarem em lugares fixos, como as entradas da comunidade. Este parece ser o cenrio mais comum. Entretanto, h algumas comunidades em que, da mesma forma que acontece com as faces criminosas que se dedicam ao narcotrfico, os integrantes da milcia no esto identificados. Isto parece exercer um controle social mais difuso e inspira um certo temor nos moradores que no os reconhecem.

Milcias no Rio de Janeiro

que ainda bateu aqui, mas eu no escutei, batendo pedindo para eu abrir. Quando ele chegou aqui ...[...]... a quando chegou um pouco depois da nossa porta, ele caiu, tropeou, foi quando caiu tudo. Ai o cara pegou ele aqui por trs e levantou, e ficou com revolver assim .... A sorte que Deus me deu esse vizinho aqui da frente: Ele morador, ele morador! A foi aquela confuso toda, a veio outros policiais que tem aqui na rua, armados tambm, e encostaram ele: como que faz um negocio desse com morador, que paga segurana. Eu mandei parar, ele no parou. Aquela confuso toda (Entrevistado n. 18, Jardim Paraso, Campo Grande) De uma forma geral, os milicianos se mostram cuidadosos na hora de mostrar suas armas. Em algumas comunidades, os moradores afirmaram que as armas esto mostra, mas em muitas outras elas no esto vista, embora no exista dvida de que os integrantes do grupo esto armados. Eu nunca vi, sinceramente eu nunca vi. E via os meninos que passavam que eram seguranas, eu nunca vi eles armados. s vezes, passavam aqui dois, trs juntos, passavam por aqui pela rua, mas eu nunca vi eles armados no. (Entrevistado n. 8, Bangu) No a ostentao me parece dar-se com carro importado, essa coisa toda. Armado, no. No tem essa ostentao de andar com a arma no, que no precisa. Eles andam armados normalmente, so policiais. (Entrevistado n. 12, Campo Grande) Esses daqui que eram uniformizados, caracterizando uma certa segurana, chamado apoio, acho que escrito atrs apoio. Mas a milcia ...dos locais dominados eles no se identificam no. Os moradores sabem quem , os moradores conhecem, porque v o cara na padaria, v o cara no bar, v o cara circulando armado, no armado ostensivamente, de uma forma ostensiva com fuzil, mas armados. (Entrevistado n. 6, Bangu) Se para os meninos do trfico a arma parece um smbolo de status e de identificao, os milicianos parecem ser muito mais discretos neste sentido, embora existam excees. Na maioria dos casos, h controle na entrada das comunidades, mas no h restries entrada e sada de pessoas. No entanto, em alguns casos em que h temor de um ataque do

trfico, h relatos de construo de muros, exatamente como o trfico costumava fazer. De forma excepcional, h tambm algum caso de toque de recolher. Olha, a notcia que eu tive agora ultimamente, a minha filha me visitou. Isso aconteceu h quinze dias atrs, e no domingo agora minha filha me visitou, e ela me disse que teria que estar em casa dez horas, porque depois de dez e meia ningum pode ficar na rua mais. Porque estava sob suspeita de invaso, ela disse que eles querem que os moradores estejam em casa at para a segurana dos prprios moradores, segundo eles. (Entrevistado n. 2, Anchieta) Poxa, a Roquette Pinto, a Praia de Ramos, o Barbante na Ilha, tudo tem portes. Muros, muros com portes. (Entrevistado n. 1, liderana de organizao de comunidades) A atitude dos moradores em relao milcia, como j foi descrito, varia muito desde o apoio aberto at a rejeio, passando por uma aceitao resignada como mal menor ou como uma realidade inevitvel. Tudo depende das condies locais e da diferena entre as condies impostas pela milcia e as que prevaleciam antes da sua chegada. interessante que em algumas comunidades a reclamao contra a milcia no relativa coao ou a abusos, mas falta de uma segurana e um patrulhamento efetivos. Isto , as pessoas reclamam que no esto recebendo o servio pelo qual esto pagando, o que revela uma relao mais prxima daquela que se estabelece entre fornecedor e cliente. Porque tem muita gente que era da milcia que se d com a gente aqui, ns no queramos que eles morressem, porque a maioria das milcias querem dinheiro, foi denunciado que eles catavam o dinheiro, mas no faziam a segurana na Gardnia, ento tem um pessoal l em Curicica que to querendo quebrar eles (Entrevistado n. 3, Canal do Anil) A princpio, a milcia mantm um registro dos moradores que pagam e aqueles que no, para oferecer proteo preferencial aos primeiros e pressionar os segundos. comum que os pagadores recebam um recibo em troca do seu dinheiro, para poder comprovar que esto em dia. Em algumas comunidades da Zona Oeste, h relatos de que os moradores que pagam tiveram

77

um smbolo pintado nos muros da sua casa ou nos seus carros, para confirmar sua condio de protegidos e adimplentes. No, por exemplo eles mudam, e a gente passa a conhecer, por causa do uniforme, a vem outros, e eu no sei tambm quais so os critrios deles. E como que eles vo saber quem so a gente? No tem foto nossa. Antes, no incio, a gente tinha que ter o sinal, que um trevo.. (Entrevistado n. 18, Jardim Paraso, Campo Grande) Desde uma perspectiva sistmica, uma das caractersticas aparentes das milcias um grau de organizao superior ao que se percebe, por exemplo, entre os narcotraficantes. A elaborao de cadastros de moradores, a convocao de reunies, o fornecimento de recibos de pagamento, o cuidado com as armas e a sua utilizao mais em funo do seu valor instrumental do que simblico, so detalhes que revelam um tipo de dominao mais, entre aspas, racional, moderna e empresarial. O esteretipo do soldado do trfico, demasiadamente jovem, com freqncia sob o efeito de substncias entorpecentes, predisposto ao excesso e arbitrariedade que lhe permitam desfrutar intensamente da curta vida que tem pela frente substitudo pelo modelo de miliciano, um indivduo de mais idade e responsabilidade, funcionrio pblico afinal de contas, que age de maneira mais racional e que, a despeito do risco, no conta com uma morte prxima. Antes eram os meninos que no pensavam, que no tinham uma mente pensante. Depois, entrou a mineira que misturou, que j eram muito inteligente, que misturou, vamos dizer, meio a meio, metade de pessoas que no entendia que estvamos fazendo, que cooptaram esses ex-policias que foram expulsos para ensinar tcnicas de guerrilha, todas as tcnicas, enfim, na mineira ela traz. A, veio a milcia, que uma coisa muito mais inteligente, muito mais organizada, muito mais intelectualizada, grupo que na verdade; bandido diferente, eles pegam vo na sua comunidade, eles exterminam todos os bandidos menores e ficam com voc o cabea, o lado mais inteligente da coisa. A, eles te cooptam para o lado deles. Eles pegam para eles: olha, ns no vamos te matar, voc o cara. Eu, todo mundo aqui gosta, mas enfim, a gente quer uma ordem. E voc vai ter que acatar. [...] [...] J que o estado no protege, eles foram na minha casa para

que eu fizesse parte. Para que eu fizesse parte, eu digo assim contribuindo com donativo. A, eu questionei o cara. Inteligente bea, hein? o que eu estou te falando, muito inteligente. Porque voc no tem preocupao do que quando voc est falando com um menino drogado. Que voc percebe que aquela criatura, ela to vitima daquela situao que ela se encontra. Ela no articula; ela no tem assim viso critica. Ela s sabe daquela situao de misria que ela vive e o porque das aes dela. No justifico, mas ao mesmo tempo justifico sim. Porque ali onde ele vive com fome, enfim, vendo coisas e que ele tambm no teve esclarecimento de nada. Ele vive ali, aquilo para ele a vida dele, o mundo dele. O outro no. O outro diz tudo, sei que voc uma pessoa inteligente, ento, voc sabe, o Estado no existe. (Entrevistado n. 11, Ana Gonzaga, Campo Grande) claro que esta diferena no absoluta, corresponde mais aos tipos ideais de ambos os grupos. Na prtica, a realidade mais misturada, porque h de fato denncias sobre excessos, abusos e arbitrariedades cometidos por milicianos que seriam incompatveis com essa dominao mais moderna. S teve um domingo que fizeram uma festa, ficaram a doido. Teve um acidente l, uma arma disparou acidentalmente." Entrevistador: "Mas parou isso? A senhora sabe se eles baixaram alguma ordem l?" Com certeza, n menino? Porque mudou. A arma disparou, atingiu um menino l perna; socorreram rpido e tal. A, veio o mais graduado, mais inteligente, explicando que esse no era objetivo. E isso no era mesmo. (Entrevistado n. 46, Vila Kennedy) Foi em Jacarepagu, numa comunidade em Jacarepagu, ta? Estupro de milicianos, miliciano pegando a mo...a mo fora a...pegando fora as garotas, entende? No foi uma no, foi em vrias, entende? Em vrias que os milicianos pegaram...Agora, tem comunidade que a milcia tem outro comportamento, isso depende muito de que espcie a milcia. Porque tem milicianos que so moradores da comunidade e tem miliciano que no , so (sic) um grupo que toma a comunidade, entende? E ali a comunidade sofre com eles, at eles botarem no regime deles, sofre a pampa. Agora, quando tem milicianos que mora na comunidade, que morador da comunidade que est ali frente, eles at

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

se comportam bem, no tem tanta reclamao, ta? (Entrevistado n. 1, liderana de organizao de comunidades) Um dos elementos que refora a noo de que a diferena entre milicianos e traficantes difusa o fato de que, em vrias comunidades, a milcia incorporou a indivduos que trabalhavam anteriormente para o trfico. Ah ento a comunidade era dominada pelo ADA, que depois passou para o Terceiro Comando Puro, e essas pessoas se uniram aos milicianos. (Entrevistado n. 28, Itagua) ali Ramos, Cidade Alta (...) foi muita violncia, muita violncia, de matar os moleques na frente dos pais, expulsar a famlia das comunidades e, com um outro detalhe, como o trfico no comeou a dar tanto dinheiro assim, comeou uma srie de questes, ele comeou a [botar] molecada para trabalhar para eles. O trfico comeou a trabalhar para a milcia, trabalhar. (Grupo Focal) inevitvel que este novo tipo de dominao pelas milcias estabelea algum tipo de vinculao, por um lado, com as estruturas de articulao poltica existentes na comunidade e, por outro, com o velho clientelismo poltico imperante em muitas dessas reas. Assim, embora o nvel de interferncia nas estruturas locais seja diferente de local para local, da mesma forma que a atuao das milcias no homognea, as associaes de moradores de muitas dessas comunidades passam a ser controladas pela milcia, seja atravs da presso e negociao, seja atravs de colocar na presidncia uma pessoa da sua escolha. Depois disso, basta fazer uma eleio com candidato nico para obter uma legitimao formal. Este mecanismo espelha exatamente o desenvolvido tradicionalmente pelo trfico, talvez com um nvel de brutalidade menor. Tem, tem Associao [de moradores] que por sinal o responsvel o chefe da milcia." Entrevistador: "Que o? Esqueci..." "Cristiano Giro. (Entrevistado n. 31, Gardnia Azul, Jacarepagu) A maioria das comunidades, que hoje (sic) 108 comunidades que est com a milcia, geralmente o presidente deposto, o presidente tem que fazer o que eles querem, se

no fizer eles tiram, deposto. A botam outra pessoa deles pra ser presidente. (Entrevistado n. 1, liderana de organizao de comunidades) Por outro lado, h reas em que a milcia no parece interferir na organizao comunitria e se comporta apenas como uma iniciativa empresarial, em certa maneira coativa como j explicamos, mas que respeita os rgos comunitrios. De outra forma, no teria sido possvel que, como foi descrito, algumas comunidades conseguissem rejeitar a tentativa de dominao das milcias. Bem l no meu bairro no, mas a Associao de Moradores do meu bairro no tem ligao com eles no. Apesar de que o presidente faleceu, tem pouco tempo, tem poucos meses, agora eu no sei quem vai ficar, quem vai reassumir. Eu no sei, mas o presidente no tinha ligao com eles no. (Entrevistado n. 33, Pacincia) Poderamos falar na existncia de uma polaridade entre a noo da comunidade como clientela, por um lado, e como vassalos, por outro. No primeiro extremo, os moradores reteriam um nvel muito maior de independncia, mesmo em face de um certo grau de coao. De fato, na ausncia completa de coao estaramos falando em segurana privada e o conceito de cliente cobraria pleno sentido. No outro extremo, o da vassalagem, a vida dos indivduos passa a estar subjugada em todos os sentidos s decises do grupo dominante. O controle da organizao comunitria costuma acontecer em locais em que a milcia possui uma implantao de longa data. O maior grau de integrao entre ambas se d quando a Associao de Moradores usada para coletar a taxa paga milcia. Assim, a taxa no entregue diretamente aos milicianos, mas Associao, o que oferece uma imagem de maior legitimidade, pois de fato comum que Associaes de Moradores cobrem taxas dos associados. Nesse cenrio, o dinheiro pago serve tambm para financiar atividades de assistncia aos moradores e de melhoramento da comunidade. Dessa forma, proteo e assistencialismo, controlados pelo mesmo grupo de pessoas, se convertem nas duas faces da mesma moeda. O presidente da associao de moradores tambm tem conchavo com Babu. Ento, agora voltou a ter eventos da associao de moradores. Eles fazem um trabalho l de

79

quentinha a 1 real, lanche a 1 real. Isso tem mais ou menos cinco anos que est acontecendo. Entrevistado n. 22, Santa Margarida, Campo Grande) Tem uma reunio mensal na Associao de Moradores, e hoje o presidente da associao algum muito prximo deles, no sentido de que faz tudo o que eles mandam. Ento ele recebe o dinheiro. [...] Eu guardo o recibo, porque quero que eles saibam que eu tenho. (Entrevistado n. 24, Del Castilho) De acordo com a tradio local anterior s milcias, vrias das comunidades ocupadas por milicianos funcionam sob o esquema do clientelismo poltico, de acordo com o qual h uma presso muito grande para que se vote em determinados candidatos, em troca de benefcios que seriam concedidos aos moradores. na verdade, desde que eu comecei a participar muito nessa questo do processo poltico e tal, l na regio da Zona Oeste existe um estilo de representatividade muito forte, que l um curral eleitoral. L um...bem ao estilo do voto de cabresto em alguns momentos, e a eu comecei a notar que alguns nomes eram nomes muito fortes na regio,n? Que so esses nomes que saem no jornal, por conta do batman, aquela coisa do justiceiro. Que na verdade isso uma inverso de valores, os caras que eram os grupos de extermnio, policia mineira e tal, eles comearam a ver que havia uma outra forma de implantar a ordem e exercer o poder, que a questo pela via legal, via legislativa. Ento a corrida desses para ser vereador, ser deputado...a eles foram muito conhecidos. (Entrevistado n. 12, Campo Grande) O clientelismo poltico no um fenmeno restrito s reas de milcias. Por exemplo, os grupos de extermnio da Baixada Fluminense tambm possuem fortes vnculos com figuras polticas das quais recebem proteo e as quais prestam lealdade, principalmente em poca de eleies. Na realidade, o clientelismo poltico uma realidade que vai muito alm da dominao por grupos armados, pois representa a cultura poltica tradicional em muitas regies. Mas no h dvida de que o controle armado sobre a populao facilita este tipo de dominao poltica. No caso da Zona Oeste do Rio, os entrevistados foram unnimes em assinalar que vrios lderes de milcias locais resolveram se candidatar a cargos pblicos, como vereadores e deputados,

fenmeno que conta com o precedente da trajetria de vrios matadores na Baixada Fluminense. O grau de sucesso destas candidaturas foi variado, mas houve vrias pessoas consideradas chefes das milcias locais que chegaram a ser eleitos. O desempenho de cargos pblicos por parte dos lderes da milcia fecha o crculo da dominao, na medida em que dominao informal junta-se agora na medida em que dominao informal junta-se agora a dominao formal, inclusive com a legitimidade outorgada pelo voto popular. Para os lderes milicianos, isto possui vantagens bvias: o estabelecimento de contatos polticos ao mais alto nvel e a obteno de imunidade parlamentar contra possveis processos criminais. Para a comunidade, a eleio dessas figuras pode ajudar a canalizar recursos pblicos para essas reas, o que, por sua vez, dever fortalecer a popularidade e legitimidade desses lderes. Os nomes de lderes de milcia com trajetria poltica que so mencionados nas entrevistas so os mesmos que aparecem na imprensa. As transcries revelam que o nome de Natalino mencionado um total de 26 vezes pelos entrevistados, Jorge Babu 24 vezes, Jerominho 15 vezes, o Coronel Jairo 13 vezes, o seu filho Jairinho um total de 5 vezes e Nadinho, de Rio das Pedras, 4 vezes. So todos lderes locais da Zona Oeste, com passagem pelas instituies pblicas. No parece, portanto, muito difcil investigar quem controla estes grupos. Trata-se de ver se o sistema de justia criminal possui a determinao poltica de investigar e a capacidade de produzir provas que possam resultar numa condenao. Em geral, como j se abordou anteriormente, o poder pblico tem sido omisso ou conivente em relao s milcias. As investigaes policiais contra as milcias so muito raras e nem sempre efetivas. De fato, nos poucos casos em que as pessoas tm coragem de fazer uma denncia formal contra as milcias, no raro que exista vazamento de informaes que coloca os prprios denunciantes em risco. Neste sentido, o destino trgico do lder da favela Kelson, j descrito na seo de matrias jornalsticas, mostra com dramatismo o perigo que corre quem denuncia. No... e eles sabem que eu fiz queixa contra eles, mas a eles j viram por tambm que eu moro num lugar que eu no sou uma pessoa qualquer. [Se] perceber que aquela pessoa que jogada, a eles procuram intimidar as pessoas, n? At porque dentro a minha famlia existe poltico e tudo, e quando teve essa... eu fui Corregedoria tudo direitinho. Fui muito

Milcias no Rio de Janeiro

bem atendida, o que vazou foi dentro do batalho ...Quando at essa pessoa, uma das quais me abordava muito, chegou, conseguiu levantar o meu nome em relao...essas duas pessoas j at morreram... que eu tinha feito essa queixa. [...] " Entrevistador: "Mas como que voc acha que eles tiveram essa informao?" "Na Corregedoria. na Corregedoria, porque chegou e perguntou: Poxa, Dona [...], a senhora que falou, deu queixa da gente? (Entrevistado n. 31, Gardnia Azul, Jacarepagu) Denunciar a milcia, mas os milcia eram do 16. [O Jorge] foi na Corregedoria, foi nos direitos humanos, enfim, fez aquilo que a gente sabe que tem que fazer. Mas no adianta, porque a gente sabe que dentro dos poderes h a podrido. Ento ele achou que... Ento deram um sumio nele quando ele botou a notcia dos caras, mas mesmo assim... Tentaram acobertar. Prenderam os caras. Eles ficaram uma semana e depois soltaram e eles foram l e fizeram o que fizeram: comeram com o cara, cortaram o cara, enfim, essa coisa toda. (Entrevistado n. 34, Kelson, Penha) Contudo, apesar dessas ameaas e dificuldades, como foi relatado na seo sobre matrias jornalsticas, houve durante os primeiros meses de 2008 diversos casos de investigaes judiciais sobre milcias que culminaram no processamento e priso de alguns dos lderes polticos mencionados acima, acusados de formao de quadrilha.

6. CONCLUSES
Tentar definir o conceito de milcia no Rio de Janeiro se embrenhar num exerccio de ambigidade. No existe uma noo consensual nem na imprensa nem na sociedade sobre o que seja uma milcia. Podemos considerar milcia uma etiqueta que vem sendo aplicada nos ltimos dois ou trs anos a um conjunto de cenrios diferentes. Uma parte desses cenrios corresponde a modos de dominao existentes h muitos anos, enquanto que a outra parte apresenta alguns traos inovadores, tanto do ponto de vista qualitativo quanto, sobretudo, do quantitativo. Em suma, sob o nome de milcias encontramos grupos que dominam reas da Zona Oeste do municpio do Rio h muito tempo e outros que se expandiram com rapidez conquistando territrios na Zona Norte e na Zona Oeste nos ltimos anos. Registros do Disque-Denncia confirmam que o fenmeno tem sido identificado

tambm, embora com intensidade muito menor, na Baixada Fluminense, na regio de Niteri e at na Regio dos Lagos. Embora no tenha sido possvel identificar a filiao exata da palavra, a sua ampla divulgao e consolidao coincidem com o forte crescimento das reas controlas por estes grupos durante o ano de 2006. A sua origem etimolgica e o seu uso discursivo neste perodo nos remetem a uma possvel tentativa de re-legitimao de fenmenos que eram tradicionalmente qualificados com termos de conotaes muito mais negativas, como polcia mineira ou grupo de extermnio. Apesar de no existirem provas conclusivas, h duas hipteses para explicar esta rpida expanso que contam com indcios contundentes. A primeira que pode ter existido um projeto poltico por trs desta expanso, vinculado ao controle de reas da Zona Oeste onde os Jogos Panamericanos seriam celebrados, e ao fortalecimento de certos polticos e candidatos, vrios deles membros das corporaes de segurana pblica, para os quais as reas de milcia parecem ter funcionado como currais eleitorais. A segunda hiptese que o crescimento das milcias seria o resultado do enfraquecimento econmico das redes de varejo do narcotrfico, com uma capacidade decrescente de gerar recursos para remunerar suas tropas e os funcionrios corruptos que lhes permitem operar. Neste sentido, uma pesquisa recente do Observatrio de Favelas (Observatrio de Favelas, 2006) revela que os salrios pagos aos meninos do trfico esto caindo nos ltimos anos at patamares mnimos, prprios de condies de sobrevivncia e distantes da imagem de luxo e consumo supostamente atribuda aos narcotraficantes. Por outro lado, a facilidade com que algumas milcias conquistaram a regio e o conhecimento que elas possuam sobre onde encontrar os traficantes locais levantam a suspeita de que, em alguns casos, policiais corruptos podem ter decidido que era mais rentvel assumir diretamente o domnio da favela, e extrair lucro de outras formas, do que continuar a receber propinas do trfico. A despeito da impreciso do termo na linguagem popular, optamos por definir milcia, para fins analticos, como um fenmeno caracterizado por cinco elementos simultneos: a) controle de territrios reduzidos e da populao residente neles por parte de grupos armados irregulares; b) carter coativo desse controle; c) lucro individual como motivao central; d) discurso de legitimao referido proteo da populao contra a criminalidade, representada pelo narcotrfico, e instaurao de uma ordem; e) participao aberta de agentes de segurana pblica.

81

Nenhuma dessas caractersticas exclusiva das milcias e muitas delas so compartilhadas com a dominao exercida por outros grupos irregulares. O narcotrfico, por exemplo, coincide plenamente nos trs primeiros elementos e se diferencia das milcias basicamente por trs motivos: a) no pretende se legitimar pela instaurao de uma ordem protetora, muito embora ele tambm exera uma funo normativa nas comunidades; b) diferentemente das milcias, ele interioriza o seu papel como socialmente desviado e como questionvel no terreno moral; e c) a participao de agentes pblicos no trfico secundria e relativamente sigilosa, enquanto que a identidade das milcias est construda em torno do pertencimento dos seus membros s corporaes de segurana pblica. J o fenmeno chamado de polcia mineira compartilha os cinco eixos anteriormente mencionados com as milcias. Com efeito, vrias das comunidades onde hoje se fala em milcia eram antes reconhecidas como lugares dominados pela polcia mineira, sendo que os protagonistas e o contexto so exatamente os mesmos. Por sua vez, os grupos de extermnio tambm representam uma realidade extraordinariamente prxima das milcias e polcia mineira, embora o papel dos policiais nos grupos de extermnio talvez no seja to notrio quanto nos outros dois casos. Assim, tanto as milcias quanto a polcia mineira so concebidas como polcias paralelas, iniciativas de agentes pblicos para instaurar privadamente uma ordem que o estado incapaz de impor. Aos olhos da populao, os traos mais associados com as milcias e, nessa mesma medida, as caractersticas que aumentam a probabilidade de que um grupo seja classificado como milcia, so duas: a) a cobrana de taxas de proteo a comerciantes e especialmente a moradores, que no era comum em anos anteriores; b) a invaso do territrio por parte de homens armados que no so moradores do local. Observe-se que o carter coativo da proteo imprescindvel para podermos falar em milcias ou em domnio de qualquer outro grupo irregular. Caso contrrio, se a vigilncia armada fosse procurada e controlada pelos habitantes, estaramos perante um caso de segurana privada, comum nas reas de classe mdia e alta. Na prtica, no existe uma diferenciao drstica entre grupos coativos e no coativos nas comunidades carentes, pois os nveis de intimidao so muito variados. Em alguns casos, o pagamento das taxas teoricamente voluntrio, mas crimes comeam a acontecer misteriosamente no mesmo perodo em que o servio de proteo ofertado. Em outros,

as pessoas no so formalmente obrigadas a contribuir, mas temem represlias e prejuzos se no o fizerem. Neste longo continuum definido pelo grau de coao, podemos visualizar num extremo o morador como cliente, que controla o servio que adquire, e no outro extremo o morador como vassalo, submetido completamente vontade do seu suposto protetor. Um fato interessante que diversas comunidades conseguiram resistir a imposio das milcias, at o ponto em que elas foram embora ou tiveram de renunciar a certos monoplios, o que comprova que o equilbrio de poder entre a comunidade e esses grupos armados varivel. Com efeito, os nveis de interferncia na vida cotidiana diferem muito de umas milcias para outras. Algumas delas exercem um controle to ou mais invasivo e tirnico do que o aplicado pelo narcotrfico, especialmente no controle sobre as atividades econmicas ou na imposio de normas de cunho moral. Outras, entretanto, se limitam a manter a ordem pblica nas ruas, exercendo um policiamento preventivo em troca de uma contribuio obrigatria. De qualquer forma, o controle social exercido sempre atravs da violncia, como testemunham as mais de 500 denncias de homicdio, supostamente cometido por milicianos, recolhidas pelo Disque-Denncia. As penas aplicadas, na melhor tradio do narcotrfico, so: agresso, expulso e execuo sumria. As milcias esto compostas por policiais, agentes penitencirios, bombeiros ou outros agentes armados do estado, quase sempre em posies de comando, e por alguns civis e moradores das comunidades que colaboram com eles, em ocasies recrutados entre os narcotraficantes derrotados. O seu nvel de ostensividade variado, sendo que muitos desses grupos identificam seus integrantes com coletes com a palavra Apoio, enquanto outros vestem-se paisana e se confundem com a populao. De um modo geral, uma caracterstica que parece distinguir as milcias de outros grupos irregulares o seu maior grau de organizao e a sua maior voracidade econmica. Assim, destaca sua tendncia a monopolizar qualquer setor comercial que possa render lucro, notadamente a venda de gs e gua, o controle do transporte alternativo e a venda de sinal de TV pirata ou internet. Esta tendncia a maximizar o lucro leva tambm a que algumas milcias controlem o trfico de drogas na comunidade, como revelam os registros do Disque-Denncia e diversos testemunhos. Se bem a proibio de vender e at de consumir publicamente drogas constitui a norma mais evidente na maioria das reas dominadas por milcias, a regulao do trfico

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

de forma discreta em outras sublinha a sua motivao econmica por cima da ideologia, e destri o mito fundador da milcia como uma liberao da tirania do trfico ou, ainda, como um mal menor em relao alternativa representada por ele. Por sua vez, as milcias parecem mais estruturadas em geral do que outros grupos, com uma vocao mais empresarial. O uso de cadastros, recibos, reunies formais, etc. mostra um grau de organizao bastante superior improvisao do trfico, por exemplo. O esteretipo do menino do trfico, excessivamente jovem e com freqncia sob o efeito de entorpecentes, substitudo pelo de uma pessoa de mais idade e responsabilidade, um profissional da segurana. Obviamente, essas diferenas so genricas e h tambm relatos de abusos e arbitrariedades cometidos por milicianos em proveito pessoal. Apesar desse maior grau de organizao quando comparadas a outros grupos, algumas milcias so iniciativa de um nmero muito pequeno de pessoas, que decide aproveitar a vulnerabilidade da comunidade e o vcuo de poder para controlar o territrio com fins de lucro. H relatos, inclusive, de lugares onde um nico individuo tentou implantar o sistema. A fragmentao dessas iniciativas implica que muitas delas sobrevivem por pouco tempo. Outras milcias, no entanto, contam com um nmero muito maior de membros e com uma slida implantao, s vezes com todos os traos do velho clientelismo poltico; entre eles, uma associao de moradores subordinada ao poder armado e a influncia de determinadas figuras polticas que usam a regio como curral eleitoral. Contrariamente imagem de expanso irrefrevel que se depreende da imprensa, a histria das milcias em muitos locais experimenta avanos e retrocessos muito vinculados dinmica local. A reao dos moradores diferenciada de local para local, e inclusive dentro da mesma comunidade. Alguns apiam a presena da milcia, muitos a aceitam como irreversvel, da mesma forma que aceitavam o trfico, e outros a criticam e prefeririam se ver livres dela. A violncia como mecanismo de controle interiorizada pela maioria, pois essa a nica realidade que conhecem. J a obrigatoriedade de pagar taxas e a imposio de monoplios comerciais so elementos que costumam gerar resistncia. A avaliao do morador depende, basicamente, da comparao das condies impostas com as que prevaleciam anteriormente. As prioridades para os residentes em reas historicamente submetidas ao arbtrio e violncia so duas: uma, o fim dos tiroteios; e a segunda, a instaurao de uma ordem mnima

que permita que a vida cotidiana se desenvolva de forma previsvel e regrada. Quem puder fornecer isso aos moradores receber previsivelmente um certo nvel de legitimidade local. Nesse sentido, estes grupos irregulares contam com uma grande vantagem, qual o fim das invases policiais. De fato, o estado tem sido em geral leniente e omisso em relao s milcias e, nos casos em que interveio, o fez atravs de investigaes, apreenses e prises, ao invs de continuar as operaes militarizadas que caracterizam a guerra contra o trfico. Na realidade, at o momento o estado no disputa o controle territorial com as milcias, apenas prende ocasionalmente alguns dos seus membros quando acusados de crimes. Conseqentemente, o domnio das milcias significa o fim das invases policiais e da insegurana que elas trazem. Uma vez que o poder paralelo assumido pelos membros do estado, a guerra oficial contra o crime parece ter perdido seu inimigo e a poltica de segurana pblica tradicional o seu foco. Por outro lado, no infreqente que as milcias recorram, semelhana do trfico, a financiar atividades assistenciais e recreativas como forma de fortalecer sua legitimao local. Uma das concluses mais importantes do estudo que as milcias carecem de padronizao, pois no possuem modelo comum, estrutura centralizada nem organizao integrada. Elas conformam, como o narcotrfico, redes difusas e fragmentadas produto de iniciativas locais. Essa falta de coordenao significa que no possvel descartar, no futuro, a disputa do controle territorial entre diversas milcias, e j existem alguns relatos de mortes de milicianos perpetradas pelos seus companheiros. Apesar de terem sido apresentadas como um ator inovador no cenrio da segurana pblica do Rio de Janeiro, as milcias representam muito mais a continuidade do que a ruptura, por dois motivos principais. O primeiro que em muitos lugares a realidade se mantm inalterada h bastante tempo e apenas o nome usado para defini-la mudou. O segundo que, mesmo quando h alteraes, os eixos centrais da dominao so constantes. Os moradores dessas reas carentes, controladas pelo narcotrfico ou pela milcia, continuam numa situao que poderamos definir como neo-feudalismo, submetidos ao arbtrio do senhor local, dono de vidas e fazendas, que possui a liberdade para ordenar o micro-territrio de forma autnoma a partir do seu poder armado. A diferena do que acontecia na Idade Mdia que os moradores so agora, formalmente, cidados de um estado de direito, cujo cdigo normativo lhes promete direitos que o prprio estado , lastimavelmente, incapaz de garantir.

83

Nos becos das favelas, o estado de direito no mais do que uma fico, que s pode se tornar real para quem mora do outro lado da cidade partida. Nestes territrios sem estado nem mercado, qualquer tentativa de transformar a fico em realidade, recorrendo aos mecanismos oficiais que tm como misso defender o cidado, pode ser paga com a vida. O recente episdio da reao do poder pblico, investigando e prendendo milicianos que torturaram jornalistas de O Dia em maio de 2008, revelador. Se nos permitida uma breve incurso no territrio do sarcasmo, poder-se-ia cunhar a expresso Voc sabe quem voc est torturando? como a traduo, na rea da segurana pblica, do velho ditado brasileiro Voc sabe com quem est falando?, que regula as relaes sociais em funo da posio de cada um na estrutura social. A barbrie contra os jornalistas, vtimas de classe mdia e alta visibilidade, parece ter desencadeado uma reao por parte do estado que mais de 500 denncias de homicdio no lograram. Em suma, as milcias perpetuam a submisso das populaes carentes lei do mais forte, com o agravante de que a dominao ilegtima exercida pelos prprios funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei, que se apropriam dos recursos materiais e simblicos do estado para extrair lucros baseados na coao daqueles que deveriam proteger. Uma vez que os agentes pblicos assumem o poder paralelo, a possibilidade de resistncia dos cidados ainda mais restrita, pois a credibilidade do estado para investigar e punir os desvios dos seus prprios agentes notoriamente reduzida, e as possibilidades de represlias contra os denunciantes se multiplicam. O receio que as pessoas tm para falar sobre milcias, inclusive quando as apiam, um sintoma inequvoco do clima de intimidao. A milcia simboliza a falncia completa de um estado que incapaz de controlar a conduta dos seus prprios agentes, dedicados criminalidade organizada. No cabe esperar, portanto, provimento de segurana pblica por parte de um estado em tal condio. Por outro lado, o miliciano e sua identidade esquizofrnica, agindo privadamente em funo da sua condio pblica, representa a face mais perversa do processo de privatizao da segurana pblica. Nessa metamorfose, a segurana do cidado passa de ser direito a mercadoria, que se compra e se vende, mas que tambm se impe ou se retira em funo de uma lgica econmica muito distante das leis do mercado. A segurana de cada um depende da renda que ele ou ela puder gerar e tambm, fundamentalmente, do territrio que habita.

Enquanto algumas milcias continuam se beneficiando do trfico, a capacidade de outras milcias para eliminar o narcotrfico nas reas conquistadas refora a velha suspeita de que o poder pblico fracassa em impor a lei porque o sucesso seria pouco lucrativo para muitos dos seus membros. Fazendo uso da velha tradio sociolgica que concebe a sociedade como um organismo vivo, pode se concluir que a doena deve ser muito grave quando o prprio sistema imunolgico que deve defend-lo se dedica a ameaar as outras clulas. Nesse quadro de imunodeficincia adquirida, o estado e a sociedade do Rio de Janeiro precisam se perguntar at quando vo permitir que, em pleno sculo XXI, boa parte dos seus habitantes continue vivendo na Idade Mdia.

REFERNCIAS bibliogrficas
AMNESTY INTERNATIONAL (2008) Picking Up The Pieces. Womens Experience Of Urban Violence In Brazil. Londres: Amnesty International. ALVITO,Marcos. (2001) As cores de Acari: uma favela carioca. Rio de Janeiro:FGV BURGOS, Marcelo.(2002). (Org.) A Utopia da Comunidade. Rio das Pedras, uma favela carioca. Rio de Janeiro: PUC-Rio:Loyola. BARBOSA, Antnio Rafael (1998). Um abrao para todos os amigos. Algumas consideraes sobre o trfico de drogas no Rio de Janeiro. Niteri, EDUFF. LEMGRUBER, J. ; MUSUMECI, L. & CANO, I. (2003) Quem Vigia os Vigias? Um estudo sobre controle externo da polcia no Brasil. Rio de Janeiro: Record. MACHADO DA SILVA., L.A. (2004) Sociabilidade violenta: por uma interpretao da criminalidade contempornea no Brasil urbano em RIBEIRO, L. C. (org.) Metrpoles: entre a cooperao e o conflito. So Paulo/Rio de Janeiro: Perseu Abramo/FASE. OBSERVATRIO DE FAVELAS (2006) Pesquisa: Caminhada de crianas, adolescentes e jovens na rede do trfico de drogas no varejo do Rio de Janeiro, 2004-2006 . SUMRIO EXECUTIVO. Rio de Janeiro: Observatrio de Favelas. Mimeo. ZALUAR, Alba (1994). O Condomnio do Diabo, Rio de Janeiro, Ed. Revan-Ed.UFRJ.

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

APNDICE I: Lista das matrias publicadas nos Jornais O Globo e O Dia que continham as palavras milcia ou polcia mineira
Janeiro 2005-Setembro 2007
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Ttulo da Matria Ao paralela Policiais civis integram as milcias nas favelas Corregedorias investigaro milcias de policiais em favelas da Zona Oeste Bando atira em trs homens na Pavuna Bandidos tentam dominar favela sem trfico Presos dois PMs acusados de matar vigilante Contra a impunidade Sargento da PM perseguido e ferido a tiros em Jacarepagu O faroeste carioca Possvel Favela S. A. Dois PMs so presos acusados de torturar moradores de Jacarepagu Jagunos no Rio Policiais vendem 'proteo' em 72 comunidades O tringulo do mal Milcias articulam criao de brao poltico Delegacia Judiciria da PM investigar milcias Deputados pedem a MP para investigar milcias Vans: ata confirma que PM sabia de extorso Milcias de policiais chegam Zona Norte Prefeitura em alerta por milcias Falncia Bope teme que milcias rivais disputem favelas Jornal O Globo O Globo O Globo O Dia O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Dia O Globo O Globo O Dia O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Dia O Globo O Globo Data de Publicao 20-Mar-2005 21-Mar-2005 22-Mar-2005 23-Mar-2005 28-Mar-2005 30-Mar-2005 06-Apr-2005 06-Apr-2005 26-Apr-2005 04-May-2005 31-Oct-2005 08-Dec-2005 09-Dec-2005 29-Jan-2006 29-Jan-2006 30-Jan-2006 31-Jan-2006 01-Feb-2006 25-Aug-2006 22-Sep-2006 22-Sep-2006 23-Sep-2006 07-Oct-2006 Srgio_Ramalho Srgio_Ramalho Srgio_Ramalho Srgio_Ramalho Srgio_Ramalho Isabela_Bastos,Gian_ Amato Selma_Schmidt,Aline_ Gomes Elenilce_Bottari, Dimmi_Amora Marcos Espnola Jlio_Lopes Vera_Arajo,Jorge_Antonio_Barros Vera_Araujo Autor Vera_Araujo Vera_Araujo Vera_Araujo

85

N 24 25

Ttulo da Matria Bando se vinga de milcia queimando carros Milcias avanam sobre favelas da Mar Ganncia e sede de vingana movem guerra Dezenas de refugiados em outra favela EXPULSOS DE CASA PELA MILCIA Traficantes preparam contra-ataques Editorial Trfico ateia fogo a nibus GRUPOS J DOMINAM MAIS DE 80 COMUNIDADES Trfico depreda dois nibus na Zona Norte Dois suspeitos de atentado em Ramos Retaliao do trfico Novo domnio na Mar Futuro secretrio diz que investigar milcias MARGEM DA LEI: Prefeito fala em mal menor e chama organizaes clandestinas de Autodefesas Comunitrias MARGEM DA LEI Milcia S.A: novos donos das favelas Proteo imposta Milcia fatura R$1 milho por ms Milcia s.a Milcia s atua em favela onde recebe dinheiro Cabral diz que vai combater paramilitares Lderes entre a cruz e a espada Outro Estado Milcias querem dominar poltica comunitria Milcia tambm fora de favelas MARCAS NAS CASAS Milcia tambm fora de favelas MARCAS NAS CASAS RICARDO BOECHAT

Jornal O Globo O Dia

Data de Publicao 21-Nov-2006 26-Nov-2006

Autor Ana_Cludia_Costa

26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46

O Dia O Dia O Dia O Dia O Dia O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Dia O Dia O Dia

27-Nov-2006 27-Nov-2006 28-Nov-2006 29-Nov-2006 04-Dec-2006 06-Dec-2006 07-Dec-2006 10-Dec-2006 10-Dec-2006 10-Dec-2006 11-Dec-2006 11-Dec-2006 11-Dec-2006 12-Dec-2006 12-Dec-2006 12-Dec-2006 13-Dec-2006 13-Dec-2006 13-Dec-2006 13-Dec-2006 14-Dec-2006 Ricardo Boechat Srgio_Ramalho Marcelo_Gomes Luiz_Ernesto_Magalhes Elenilce_Bottari Srgio_Ramalho,Elenilce_ Bottari Fbio_Gusmo,Marco_ Antnio_Martins Elenilce_Bottari,Juliana_ Sartore,Srgio_Ramalho Fbio_Gusmo Marco_Antnio_Martins, Fbio_Gusmo Srgio_Ramalho, Elenilce_Bottari Fbio_Vasconcellos, Luiz_ Ernesto_Magalhes Marcelo_Dias

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

N 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56

Ttulo da Matria ARTIGO JOO TRAJANO SENTO-S AS MILCIAS E SEU PODER Polcia vai investigar milcia em Realengo 'Empresa' diz que reduziu crime a zero Milcias estendem atividades grilagem de terra Trfico ataca banco a tiros de fuzil Trfico ataca banco a tiros de fuzil Pesquisa mostra tolerncia com a atuao das milcias Dois PMs baleados A BANDA PODRE: Para ex-coordenadora de Segurana e Justia do Rio, no basta tirar mas podres do cesto. Opinio Traficantes voltam a impor madrugada de horror no Rio Ordem para terror partiu de Marcinho VP de dentro de Bangu 1 11 CARROS QUEIMADOS NIBUS QUEIMADO O velho problema: medo bate s portas de 2007 Rosinha descarta ajuda do governo federal Ataques repercutem no exterior Autoridades j sabiam h pelo menos 2 meses 'As milcias, na verdade, so uma nova faco' Ataques por causa de milcias Terror no Rio: carta de leitores Terror no Rio Guerra sem fim Cesar vai pagar salrio para PMs ROSINHA RECUSA REFORO EDITORIAL Milcia avana sobre a cidade AT ESCOLA NA MIRA PCC PAROU SO PAULO TRS VEZES Toda a ajuda possvel Cesar dar ajuda para pagar a PMs ROSINHA RECUSA REFORO Milcia avana sobre a cidade AT ESCOLA NA MIRA PCC PAROU SO PAULO TRS VEZES Fogo, tiroteio e sangue Pnico faz comrcio fechar At a polcia se cerca, com medo GUERRA NO RDIO

Jornal O Dia O Dia O Globo O Dia O Dia O Globo O Dia O Globo O Globo O Dia

Data de Publicao 14-Dec-2006 14-Dec-2006 15-Dec-2006 18-Dec-2006 18-Dec-2006 19-Dec-2006 20-Dec-2006 24-Dec-2006 28-Dec-2006 28-Dec-2006

Autor Joo Trajano Sento-S

Srgio_Ramalho Mahomed Saigg

Patrcia_S_Rego

Paula_Autran

57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71

O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Dia O Dia O Dia O Dia O Dia O Dia

29-Dec-2006 29-Dec-2006 29-Dec-2006 29-Dec-2006 29-Dec-2006 29-Dec-2006 29-Dec-2006 29-Dec-2006 29-Dec-2006 29-Dec-2006 29-Dec-2006 29-Dec-2006 29-Dec-2006 29-Dec-2006 29-Dec-2006

87

N 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81

Ttulo da Matria A guerra do Rio: OAB: ataques so uma afronta s autoridades A guerra do Rio: o contra-ataque das milcias A guerra do Rio: Policiais manifestaram solidariedade aos milicianos e desejaram sucesso na passagem do ano A guerra do Rio: Ataque a quartel dos bombeiros represlia atuao de membros da corporao nas milcias Patrulha faz a segurana do Palcio Guanabara, no Rio A ao das milcias Traficante preso em Bangu I ordenou atentados Tentativa de invaso na Cidade de Deus Policiais investigam denncias Mais 4 ataques a alvos policiais MORRE OUTRO PASSAGEIRO DO NIBUS INCENDIADO PM mata bandidos e evita crimes PAZ DESEJO DO CARIOCA PARA 2007 Grupo de jovens de Del Castilho, na Zona Norte, tem senso crtico mas no esconde a f em um novo ano mais feliz Anna, com Mariana (no colo) e Renata, diz que no troca o Rio por outro lugar Segurana: O maior desafio para Cabral PM homenageia as milcias Mais uma noite de terror no Rio Milcias so prximo alvo da PM, diz comandante Novo governo

Jornal O Globo O Globo O Globo O Globo O Dia O Globo O Globo O Globo O Globo O Dia

Data de Publicao 30-Dec-2006 30-Dec-2006 30-Dec-2006 30-Dec-2006 30-Dec-2006 31-Dec-2006 31-Dec-2006 31-Dec-2006 31-Dec-2006 31-Dec-2006

Autor

Srgio_Ramalho,Vera_ Arajo Jorge_Martins,Isabela_ Bastos Vera_Arajo

Merval_Pereira Gabriela_Moreira,Natlia_ Von_Korsch Daniel_Engelbrecht

82 83

O Dia O Dia

31-Dec-2006 31-Dec-2006

84 85 86 87 88

O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo

01-Jan-2007 01-Jan-2007 01-Jan-2007 02-Jan-2007 02-Jan-2007 Fbio_ Vasconcellos,Cristiane_ Jungblut,Carla_ Rocha,Natanael_Damasceno, Valria_Maniero Natlia_Von_Korsch Jorge_Martins,Isabela_ Bastos

89 90 91 92

Reforo: Policiais de volta s unidades Novo comandante da PM promete combater milcias A polmica sobre terrorismo no Rio A GUERRA DO RIO: Vias expressas mais seguras

O Globo O Globo O Globo O Globo

02-Jan-2007 02-Jan-2007 03-Jan-2007 03-Jan-2007

Vera_Arajo

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

N 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105

Ttulo da Matria A sociedade ameaada Entidades pedem a Cabral combate contra as milcias TEMA EM DEBATE: Cenas cariocas Milcias se espalham por ruas de 17 bairros Entrevista: Srgio Cabral No se vive mais sem eles Pesquisa aponta risco de milcias no asfalto H corporativismo nas organizaes Milcias podem ter tomado outra favela do trfico Ilha: polcia evita que traficantes tirem favela de milicianos Cordovil: trfico toma de volta morro que milcia ocupou A guerra do Rio: aumenta o fogo cruzado Milcias na mira do governo

Jornal O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo

Data de Publicao 04-Jan-2007 04-Jan-2007 05-Jan-2007 07-Jan-2007 07-Jan-2007 13-Jan-2007 20-Jan-2007 04-Feb-2007 04-Feb-2007 05-Feb-2007 05-Feb-2007 05-Feb-2007 06-Feb-2007

Autor

Ricardo_Cr, Robson_Campos_Leite Srgio_Ramalho,Cludio_ Motta Simone_Miranda,Antero_ Gomes,Marcus_Alencar Andrea_Gouva_Vieira

Selma_Schmidt

Waleska_Borges Letcia_Vieira Jaciara_Moreira Fbio_ Vasconcellos,Srgio_ Ramalho Srgio_Duran Cristiane_de_Cssia Srgio_Duran Srgio_Duran Bernardo_Mello_Franco, Cristiane_de_Cssia, Srgio_Duran Srgio_Duran Srgio_Ramalho,Srgio_ Duran

106 107 108 109 110

Marceneiro tratado como heri durante enterro Blindados tero monitoramento A BANDA PODRE: Sem direito de ir e vir A BANDA PODRE: Direito de ir e vir sob controle Porto com chave, mas sem dono: associao de moradores convence governo a no liberar acesso controlado por milcia Cabral: Milcia o fim do mundo Justia manda prender PM que chefiaria milcia Investigao no Orkut: Promotora aponta indcios de apologia TEMA EM DEBATE: Insegurana pblica Milcias teriam 30 PMs na Ilha e na Leopoldina Ex-bombeiro preso por assalto a seis turistas: acusado tambm suspeito de integrar milcia em Realengo

O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo

06-Feb-2007 06-Feb-2007 07-Feb-2007 07-Feb-2007 08-Feb-2007

111 112 113 114 115 116

O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo

08-Feb-2007 09-Feb-2007 09-Feb-2007 10-Feb-2007 10-Feb-2007 10-Feb-2007

Robson_Svio_Reis_ Souza, Wadih_Damous Cludio_Motta Antnio_Werneck

89

N 117 118

Ttulo da Matria Milcias na cidade PODER PARALELO: Juiz especialista em crime organizado lembra o domnio exercido pela Cosa Nostra na Siclia PODER PARALELO: a fora eleitoral das milcias Deputado atribui eleio a atuao como secretrio Deputado atribui eleio a atuao como secretrio Nove baixas na guerra da milcia Deputado quer que Alerj volte atrs e aprove criao de CPI Sem ttulo Itagiba responde Delegado: trfico foi a favela para se vingar Polcia diz que cabo da PM era chefe de milcia Guerra contra trfico Polcia faz ao contra milicianos Nova guerra entre milcia e trfico deixa 2 mortos Retaliao contra milcia Homem executado a tiros dentro de bar APURAO DEFENDIDA NA ALERJ Qualquer um pode ser demitido (entrevista com Gustavo Kuhl Leite) Cobia de milicianos gerou briga com grupo dos 'inhos' Uma pelada por 'apenas' R$ 400 Dois corpos so deixados dentro de carro em rea dominada por milcia Polcia dar ateno especial s investigaes Executado suspeito de chefiar milcia

Jornal O Globo O Globo

Data de Publicao 11-Feb-2007 11-Feb-2007

Autor HAROLDO WEINERT DE MAGALHES CASTRO Srgio_Ramalho,Elenilce_ Bottari Elenilce_Bottari,Srgio_ Ramalho

119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135

O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Dia O Globo O Dia O Globo O Dia O Globo O Globo O Globo

11-Feb-2007 11-Feb-2007 11-Feb-2007 12-Feb-2007 12-Feb-2007 12-Feb-2007 13-Feb-2007 13-Feb-2007 14-Feb-2007 15-Feb-2007 17-Feb-2007 17-Feb-2007 18-Feb-2007 18-Feb-2007 19-Feb-2007 23-Feb-2007 23-Feb-2007

Carlos_Brito,Antnio_ Werneck,Flvia_Monteiro Srgio_Ramalho,Elenilce_ Bottari MARCELO ITAGIBA

Cludio_Motta

Paula Sarapu Ana_Cludia_Costa Bartolomeu Brito Vera_Arajo Aluizio Freire

Antnio_Werneck,Vera_ Arajo Elenilce_ Bottari,Natanael_ Damasceno,Srgio_ Ramalho Natanael_Damasceno, Aluizio Freire /Marco Antnio Canosa

136 137

Execuo no Recreio: Cai o rei de Rio das Pedras Chefo de milcia fuzilado

O Globo O Dia

23-Feb-2007 23-Feb-2007

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

N 138 139 140 141 142 143 144 145 146

Ttulo da Matria Chefo de milcia fuzilado AFASTADO DE GABINETE IMPOSTOS ILEGAIS NA FAVELA Luiz_Ernesto_Magalhes Insegurana ronda os Jogos Pan-Americanos L no tem trfico, por que teria milcia? Policial pode ter participado de assassinato BANDA PODRE: ligaes perigosas Nadinho de Rio das Pedras Milcia: Inspetor falou com jornalista Temor de guerra de milcias BLINDADO NA OFICINA Vereador circula com seguranas INVESTIGAO NA ALERJ Polcia apura relao entre dois crimes Milcia j tem novo chefe em Rio das Pedras Dois amigos mortos A falta de respeito vida nas reas de milcias NEGCIOS EM RIO DAS PEDRAS: Entre a milcia e o caa-nquel Milcia em Rio das pedras Srie de depoimentos Uma disputa milionria MORADORES CONTINUAM NO MEIO DO CONFLITO BRIGA DE PMS Cemitrio clandestino 30 corpos Quatro homens devem chefiar milcia de Rio das Pedras, em Jacarepagu Milcia em rio das pedras Cabral foi pressionado para nomear na PM Morre nona vtima de nibus queimado durante atentado Morre 9 vtima de atentado na Penha Combustvel para o crime LIGAO COM OUTRO HOMICDIO

Jornal O Dia O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Dia

Data de Publicao 23-Feb-2007 24-Feb-2007 24-Feb-2007 24-Feb-2007 24-Feb-2007 24-Feb-2007 24-Feb-2007 24-Feb-2007 24-Feb-2007

Autor Aluizio Freire /Marco Antnio Canosa Vera_Arajo,Luiz_ Ernesto_Magalhes

Fernanda_Pontes Ana_Cludia_Costa Antnio_Werneck,Ana_ Cludia_Costa

Antnio_Werneck

147 148 149 150 151 152 153 154

O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Dia O Dia

25-Feb-2007 25-Feb-2007 25-Feb-2007 25-Feb-2007 25-Feb-2007 25-Feb-2007 25-Feb-2007 25-Feb-2007 Srgio_Ramalho,Elenilce_ Bottari Marco_Antnio_Martins Ana_Carolina_Torres, Marco_Antnio_Martins Mrcia Brasil Aluizio Freire Ana_Carolina_ Torres,Elenilce_Bottari

155 156 157 158 159 160

O Globo O Globo O Globo O Dia O Dia O Dia

26-Feb-2007 26-Feb-2007 27-Feb-2007 27-Feb-2007 27-Feb-2007 27-Feb-2007

Ana_Carolina_Torres Ana_Carolina_Torres Dimmi_Amora

91

N 161 162

Ttulo da Matria Homem morto a tiros em favela no Mier TEMA EM DEBATE: Insegurana pblica

Jornal O Dia O Globo

Data de Publicao 01-Mar-2007 02-Mar-2007

Autor

Alexandre_Neto,Alberto_ Calvano,Bianor_Scelza_ Cavalcanti Antnio_Werneck,Tas_ Mendes Carlos Cacau de Brito Aluizio Freire /Adriana Cruz / Bartolomeu Brito Marco_Antnio_Martins Jos Silveira Dacio Malta Marcelo_Gomes Dacio Malta Antnio_Werneck Mrcia Brasil

163 164 165 166 167 168 169 170 171 172

TV a cabo da milcia fora do ar ARTIGO CARLOS CACAU DE BRITO VIOLNCIA VEM DO SOCIAL Milcia alicia tcnicos de TV TRFICO FECHA 25 RUAS DE FAVELA CONTRA INVASO DE MILCIA 'A pobreza similar': entrevista: IVN RAMREZ - SOCILOGO ARTIGO JOS SILVEIRA LIBERAR A MACONHA? DACIO MALTA INFORME DO DIA Nadinho est na lista de suspeitos de crime: Vereador depe sobre a morte de Flix DACIO MALTA INFORME DO DIA Milcias: cem policiais investigados Lista com integrantes de milcia j tem 100 nomes Lucros de mais de R$ 5 milhes ASSASSINATO DE LDER DE RIO DAS PEDRAS Polcia estoura TV pirata CENRIO DE TORTURAS E EXECUO 'Matriz' arrecadava R$ 150 mil mensais Filmagem em favela no mostra milcia e trfico Compra de equipamentos com 'fantasmas' Dono de imobiliria assassinado Comandante nega onda de ataques, mas PMs voltam a ser alvo de bandidos Milcias: Policiais prendem mais um scio de TV a gato Madrugada de terror em Campo Grande: Bando atira contra seis casas em rua prxima rea de milcia Bando ataca casas em Campo Grande Polcia Federal investiga suspeita de que milcias ajudaram eleio de Lins Entrevista: Antnio Carlos Biscaia secretrio nacional de Justia

O Globo O Dia O Dia O Globo O Dia O Dia O Globo O Dia O Globo O Dia

02-Mar-2007 02-Mar-2007 03-Mar-2007 04-Mar-2007 04-Mar-2007 05-Mar-2007 06-Mar-2007 07-Mar-2007 08-Mar-2007 08-Mar-2007

173 174 175 176 177 178 179 180 181 182

O Dia O Globo O Dia O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo

09-Mar-2007 10-Mar-2007 10-Mar-2007 17-Mar-2007 17-Mar-2007 18-Mar-2007 18-Mar-2007 18-Mar-2007 23-Mar-2007 25-Mar-2007

Aluizio Freire /Adriana Cruz Srgio_Duran

Srgio_Ramalho Isabel_Braga, Cristiane_de_Cssia

Simone_Gondim Simone_Gondim Srgio_Ramalho, Antnio_Werneck Gustavo_Schleder

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

N 183 184 185 186 187 188 189 190

Ttulo da Matria Tarso quer reduzir violncia DE OLHO NAS MILCIAS PMs perdem porte de arma por causa de milcia Mais suspeitas contra maus policiais Trfico ataca milicianos Atentado do trfico contra milicianos Linha dura em favelas do Alemo FARDA E BATOM Opinio dividida em Niteri Represlia ao de milcia Os senhores da nov: Chefes de milcias dizem que expulsam bandidos, enquanto traficantes denunciam extorses, em entrevistas ao GLOBO Milcias, a nova etapa do crime no Rio Cada vez mais iguais: Trfico e milcias em guerra repetem no Rio modelo que fez disparar violncia na Colmbia Reao contra ligao a milcia LDERES COMUNITRIOS NA MIRA Milcia avana em Cabo Frio LOJISTAS CONTRA E A FAVOR DA TAXA Ameaa de morte pista de inqurito LDERES COMUNITRIOS NA MIRA sEDITORIAL MAIS POLICIAIS PARA O RIO O alto preo de virar Colmbia Milcias traficarem questo de tempo, diz cientista sEDITORIAL AS MILCIAS E O NADA Currais eleitorais abrem o caminho da poltica para as milcias do Rio Represlia ao de milcia DACIO MALTA INFORME DO DIA Transporte alternativo: topiqueiros pedem segurana Uma cidade que vive refm de confrontos armados PM suspeito de chefiar milcia assassinado Disputa das favelas: policial executado a tiros na Taquara Ttulo Assassinado cabo envolvido com milcia Investigao da PM aponta 15 policiais

Jornal O Dia O Globo O Globo O Dia O Dia O Dia O Dia O Globo

Data de Publicao 25-Mar-2007 26-Mar-2007 26-Mar-2007 28-Mar-2007 28-Mar-2007 29-Mar-2007 07-Apr-2007 08-Apr-2007

Autor Renata Giraldi /

Gustavo_Schleder

Christina Nascimento Adriana Cruz /Mrcia Brasil /Vania Cunha

Srgio_Ramalho

191 192 193 194 195

O Globo O Globo O Dia O Dia O Dia

08-Apr-2007 08-Apr-2007 08-Apr-2007 08-Apr-2007 08-Apr-2007 Bartolomeu Brito Bartolomeu Brito Dimmi_Amora,Paula_ Autran, Srgio_Ramalho

196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207

O Dia O Globo O Globo O Dia O Globo O Dia O Dia O Globo O Globo O Globo O Globo O Dia

08-Apr-2007 09-Apr-2007 09-Apr-2007 09-Apr-2007 10-Apr-2007 10-Apr-2007 11-Apr-2007 17-Apr-2007 18-Apr-2007 25-Apr-2007 25-Apr-2007 25-Apr-2007 Paulo_Carvalho Mrio Hugo Monken / Vania Cunha Dacio Malta Srgio_Ramalho,Paula_ Autran Dimmi_Amora,Paula_ Autran, Srgio_Ramalho Cristiane_de_ Cssia,Waleska_Borges

93

N 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220

Ttulo da Matria Cabo pode ter sido morto em briga de milcias Milcias e suas subdivises Morte na taquara: Para polcia, cabo foi executado em briga de milcias Sargento acusado de mandar matar cabo Traficantes torturam e matam oficial bombeiro PF encontra central de gatonet para mil pessoas At milcias atrapalham os jogos Quatro homens executados em um condomnio na Taquara Morte pode estar ligada a guerra entre milcias Polcia prende ex-PM que fabricava granadas Opinio: sem ttulo Trfico e milcia voltam guerra Tiroteio em baile funk: 3 mortos e 12 feridos: Moradores de Antares, local da festa, dizem que ataque foi feito por milicianos, com objetivo de dominar a favela Investigao sobre policial preso ser intensificada Direitos do cidado

Jornal O Globo O Globo O Globo O Dia O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo O Globo

Data de Publicao 26-Apr-2007 26-Apr-2007 26-Apr-2007 26-Apr-2007 28-Apr-2007 22-Jun-2007 30-Jun-2007 30-Jun-2007 05-Jul-2007 28-Jul-2007 02-Aug-2007 02-Aug-2007 12-Aug-2007

Autor

Berenice_Seara Paulo_Carvalho

Srgio_Ramalho, Camilo_Coelho Cludio_Motta Antnio_Werneck,Luiz_ Ernesto_Magalhes

Antnio_Werneck MARCELO FREIXO Ana_Cludia_Costa Daniel_ Engelbrecht,Jorge_Martins, Thais_Britto

221 222

O Globo O Globo

15-Aug-2007 19-Aug-2007 Dimmi_Amora,Fbio_ Vasconcellos, Srgio_Ramalho Dimmi_Amora,Fbio_ Vasconcellos, Srgio_Ramalho Dimmi_Amora,Fbio_ Vasconcellos, Srgio_Ramalho Leslie Leito

223

Direitos do cidado: DEMOCRACIA NO SOBE MORRO

O Globo

19-Aug-2007

224

Integridade fsica: TORTURA, UMA PRTICA QUE NO ACABOU Topiqueiros, alvo do trfico Policial morto e 12 feridos RELIGIES PROIBIDAS NA COMUNIDADE ELIMINAO DO PRPRIO BANDO Liberdade de locomoo: sem direito de ir e vir

O Globo

20-Aug-2007

225

O Dia

20-Aug-2007

226

O Globo

24-Aug-2007

Dimmi_Amora,Fbio_Vasconcellos, Srgio_Ramalho, Carla_Rocha Dimmi_Amora

227

Liberdade de associao sob interveno da violncia

O Globo

26-Aug-2007

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

N 228

Ttulo da Matria Direitos do cidado: a impunidade dos milicianos

Jornal O Globo

Data de Publicao 27-Aug-2007

Autor Dimmi_Amora,Fbio_ Vasconcellos, Srgio_Ramalho Bruno_Menezes Mrio Hugo Monken Carla_Rocha,Srgio_ Ramalho, Vera_Arajo Celso Brito Thiago Prado Thiago Prado

229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246

Guerra das vans faz vtimas em So Pedro da Aldeia Ataque a famlia de policial Polcia tira Kelsons da milcia Quebra de sigilo Helicptero blindado dos EUA no Rio Oficiais da PM so indiciados 'Vigia' preso confirmou as acusaes Mais um oficial PM acusado de formar milcia Mais um oficial PM acusado de formar milcia MP pede priso de capito Seqestro teria sido planejado em um bar Seqestro teria sido planejado em um bar Lista de cobrana a motoristas e empresrios Coronis acusados reagem DOIS POLICIAIS SO PRESOS POR OUTRO CRIME Mulher chefiou invaso a favela Delegados enfrentam sindicncia Famlia vai ter proteo especial Panfletos no Batan levantam suspeita Assassinados na Zona Oeste Comandante exonerado aps devassa em quartel DISCRDIA NAS POLCIAS SESSENTA RECM-FORMADOS Moradores denunciam PMs EX-COMANDANTE CRITICA INQURITO ESQUEMA PODE TER 150 NOMES

O Globo O Dia O Globo O Dia O Dia O Dia O Dia O Dia O Dia O Dia O Dia O Dia O Dia O Dia O Dia O Dia O Dia O Dia

28-Aug-2007 28-Aug-2007 01-Sep-2007 09-Sep-2007 10-Sep-2007 10-Sep-2007 11-Sep-2007 11-Sep-2007 11-Sep-2007 11-Sep-2007 12-Sep-2007 13-Sep-2007 13-Sep-2007 13-Sep-2007 14-Sep-2007 15-Sep-2007 19-Sep-2007 20-Sep-2007

Mario Hugo Monken Mario Hugo Monken Thiago Prado /Adriana Cruz

Thiago Prado

Mario Hugo Monken

Alex Martins/ Christina Nascimento/ Hlvio Lessa/Marcos Galvo/ Mario Hugo Monken/ Thiago Prado / Vania Cunha. Adriana Cruz /Christina Nascimento / Thiago Prado/Mario Hugo Monken

247

Acusao derruba delegados PROMESSA DE BATALHA NA JUSTIA Um quartel sob investigao AGENTE NUNCA FOI DO BATALHO DE CAXIAS Policial chamava bandido de patro ALERJ QUER INTERVIR NA CRISE ENTRE AS POLCIAS PRESOS CINCO PMS ACUSADOS DE HOMICDIO

O Dia

21-Sep-2007

248

O Dia

22-Sep-2007

95

APNDICE II: Nmero de Denncias Recebidas no Disque-Denncia contra Milcias por Municpio e Bairro
Estado do Rio de Janeiro: Jan-2006 a Abr-2008 Municpio do Local da Ocorrncia ARARUAMA Bananal Pr Seca Total BELFORD ROXO A Araujo A Branca Amelia B Esperanca B Recantos B Roxo Heliopolis Jd America Jd B Pastor Jd S Francisco N Aurora N Eldorado Outeiro Prq Esperanca Prq N Lar Prq S Jose S Jorge Sgt Roncalli Shangrila Vl Esperanca Vl Heliopolis Vl S Rita Total CABO FRIO No Informado Unamar Total CACHOEIRAS DE MACACU DUQUE DE CAXIAS Agropiratinga Amapa C Eliseos Centro Chs Arcampo Nmero de Denncias 1 2 3 2 1 2 1 1 1 2 1 3 1 3 2 1 1 1 1 5 1 1 1 4 2 38 1 1 2 1 8 2 4 2 % 33.3 66.7 100.0 5.3 2.6 5.3 2.6 2.6 2.6 5.3 2.6 7.9 2.6 7.9 5.3 2.6 2.6 2.6 2.6 13.2 2.6 2.6 2.6 10.5 5.3 100.0 50.0 50.0 100.0 100.0 5.6 1.4 2.8 1.4 Municpio do Local da Ocorrncia Gracas Gramacho Jd Anhanga Jd Gramacho Jd Imbarie Jd Leal Jd Lider Jd O Bilac Jd Primavera Jd V C Agosto Lt Xv N Campinas No Informado Pantanal Parada Morabi Pilar Pillar Prainha Prq Alvorada Prq B Amapa Prq B Mar Prq B Retiro Prq Esperanca Prq Fluminense Prq Independencia Prq Lafayete Prq Marilandia Prq Paulista Prq S Rosa Prq Uruguaiana Prq Vitoria S Alice S Antonio S Bento Nmero de Denncias 1 3 4 3 1 2 1 1 4 4 1 3 1 3 1 6 1 1 1 2 1 1 3 1 1 1 3 1 1 4 1 1 4 3 % .7 2.1 2.8 2.1 .7 1.4 .7 .7 2.8 2.8 .7 2.1 .7 2.1 .7 4.2 .7 .7 .7 1.4 .7 .7 2.1 .7 .7 .7 2.1 .7 .7 2.8 .7 .7 2.8 2.1

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

Municpio do Local da Ocorrncia S C Serra S Isabel S Lucia Saracuruna Taquara Vl 8 Maio Vl Actura Vl Canaan Vl Centenario Vl Ideal Vl Leopoldina Vl N S Gracas Vl Operaria Vl Rosario Vl S Alice Vl S Antonio Vl S Cruz Vl S Luis Vl Sarapui Vl Urussai Xerem Total ITABORAI Bonfim Manilha No Informado O Pedras Vargea Total ITAGUAI B Mar Brisa Mar Brisamar Centro Engenho Ibirapitanga Leandro Santana Vl Ibirapitanga Total

Nmero de Denncias 1 1 1 16 2 2 1 1 1 1 5 1 2 3 1 7 1 2 1 6 1 143 1 3 1 1 1 7 5 3 1 4 31 1 1 1 1 48

% .7 .7 .7 11.2 1.4 1.4 .7 .7 .7 .7 3.5 .7 1.4 2.1 .7 4.9 .7 1.4 .7 4.2 .7 100.0 14.3 42.9 14.3 14.3 14.3 100.0 10.4 6.3 2.1 8.3 64.6 2.1 2.1 2.1 2.1 100.0

Municpio do Local da Ocorrncia JAPERI MACAE MAGE N Belem Centro Centro Fragoso Jd Nazareno Maua Piabeta R Serra Total MANGARATIBA Centro Itacuruca Muriqui Total MARICA Centro Itaipuacu Total MENDES MESQUITA Centro Centro Chatuba E Passos S Jose Vl S Teresinha Total MIGUEL PEREIRA NILOPOLIS No Informado Cabral Cabuis Centro Chatuba N Era Olinda P Polvora Paiol Total NITEROI Barreto Centro Ia Conceicao Icarai Itaipu

Nmero de Denncias 1 1 3 4 1 2 8 1 19 1 2 3 6 1 2 3 2 1 1 1 1 1 5 1 2 2 2 1 1 16 6 1 31 1 2 1 1 1

% 100.0 100.0 15.8 21.1 5.3 10.5 42.1 5.3 100.0 16.7 33.3 50.0 100.0 33.3 66.7 100.0 100.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0 100.0 100.0 6.5 6.5 6.5 3.2 3.2 51.6 19.4 3.2 100.0 9.1 18.2 9.1 9.1 9.1

97

Municpio do Local da Ocorrncia Jurujuba M Paula S Francisco S Rosa Total NOVA IGUACU Austin Autodromo B Amapa Belterra C Jd Prq Estoril Cabucu Cdor Soares Centenario Centro Chique Cmdor Soares Cmdr Soares D Rodrigo Danon Independencia Jd Alvorada Jd B Vista Jd Cabucu Jd Carioca Jd Guandu Jd Iguau Jd Jasmim Jd N Era Jd Nova Era Jd Pernambuco Jd Pitoresco Jd Roma Jd Viga Km 32 Lagoinha Mangueira Marapicu Mesquita

Nmero de Denncias 2 1 1 1 11 5 1 1 1 1 5 3 1 2 1 1 1 1 4 1 3 1 1 1 1 1 3 21 1 4 2 2 2 10 1 1 1 1

% 18.2 9.1 9.1 9.1 100.0 3.5 .7 .7 .7 .7 3.5 2.1 .7 1.4 .7 .7 .7 .7 2.8 .7 2.1 .7 .7 .7 .7 .7 2.1 14.6 .7 2.8 1.4 1.4 1.4 6.9 .7 .7 .7 .7

Municpio do Local da Ocorrncia Metropole Moqueta Morro Agudo Mr Agudo Mro Agudo N Era No Informado O Fino O Preto P Verdes Palhada Prados Verdes Prata Prq Palmeira Prq Palmeiras Prq S Francisco Prq Sao Francisco R Ventos S Eugenia S Francisco S Jose Vl S Familia Vl S Luis Total PARATI QUEIMADOS No Informado C Jd Cabucu Cacuia Queimados Total RIO DAS OSTRAS Beira Mar Cidade Beira Mar Total RIO DE JANEIRO Itanhanga Penha A Santa Abolicao

Nmero de Denncias 1 2 1 1 19 1 1 1 3 1 8 2 1 1 1 6 1 1 1 1 1 2 1 144 2 1 1 1 3 1 1 2 1 1 4 4

% .7 1.4 .7 .7 13.2 .7 .7 .7 2.1 .7 5.6 1.4 .7 .7 .7 4.2 .7 .7 .7 .7 .7 1.4 .7 100.0 100.0 33.3 33.3 33.3 100.0 50.0 50.0 100.0 .0 .0 .1 .1

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

Municpio do Local da Ocorrncia Acari Anchieta Andarai Anil B Filho B Guaratiba B Pina B Ribeiro B Tijuca Bangu Benfica Bonsucesso Botafogo C Barros C Deus C Neto Cachambi Camorim Campinho Cascadura Catumbi - 1 Aisp Cavalcanti Centro Colegio Copacabana Cordovil Cosmos Cpo Grande Curicica D Castilho Deodoro E Dentro E Leal E Rainha Encantado Flamengo Freguesia

Nmero de Denncias 1 167 1 1 11 1 92 11 25 36 5 16 1 5 22 8 12 1 12 47 1 23 8 1 7 39 45 258 26 32 3 32 1 4 33 1 9

% .0 5.7 .0 .0 .4 .0 3.2 .4 .9 1.2 .2 .5 .0 .2 .8 .3 .4 .0 .4 1.6 .0 .8 .3 .0 .2 1.3 1.5 8.8 .9 1.1 .1 1.1 .0 .1 1.1 .0 .3

Municpio do Local da Ocorrncia G Azul Gavea Guadalupe Guaratiba H Gurgel Higienopolis Ilha Do Governador Inhauma Inhoaiba Ipanema Iraja Itanhanga Jacarepagua Jd America Jd Sulacap L Vasconcelos M Bastos M Hermes Madureira Mangueira Manguinhos Maracana Meier No Informado O Cruz Olaria P Circular P Guaratiba P Miguel Paciencia Paqueta Pavuna Pc Bandeira Pc Seca Pda Lucas Penha Piedade

Nmero de Denncias 38 2 131 48 28 3 47 40 57 1 17 14 199 1 2 5 2 14 15 1 8 1 9 14 7 4 25 19 21 107 1 37 4 67 3 50 44

% 1.3 .1 4.5 1.6 1.0 .1 1.6 1.4 2.0 .0 .6 .5 6.8 .0 .1 .2 .1 .5 .5 .0 .3 .0 .3 .5 .2 .1 .9 .7 .7 3.7 .0 1.3 .1 2.3 .1 1.7 1.5

99

Municpio do Local da Ocorrncia Pilares Prq Anchieta Q Bocaiuva R Albuquerque R Comprido R Miranda Ramos Rcr Bandeirantes Realengo Rocinha S Camara S Cristo S Cristovao S Cruz S Teresa S Vasconcelos Santissimo Sepetiba St Cruz T Coelho T Santos Taquara Tijuca Turiacu V Alegre V Carvalho V Geral V Grande V Lobo V Pequena Vl Isabel Vl Kosmos Vl Militar Vl Penha Vl Valqueire Total

Nmero de Denncias 35 3 99 12 1 12 57 50 113 1 5 1 2 169 2 20 17 63 1 1 8 64 2 4 5 5 3 14 1 24 2 1 2 5 21 2919

% 1.2 .1 3.4 .4 .0 .4 2.0 1.7 3.9 .0 .2 .0 .1 5.8 .1 .7 .6 2.2 .0 .0 .3 2.2 .1 .1 .2 .2 .1 .5 .0 .8 .1 .0 .1 .2 .7 100.0

Municpio do Local da Ocorrncia SANTA MARIA MADALENA SAO GONCALO Anchieta Brasilandia Centro Colubande E Pequeno Itauna J Catarina Jd Catarina Jd Catarina Velho M Paula Monjolo Mutua Mutuapira Neves Pacheco Pita Pto Novo Pto Velho R Ouro R Veiga S Pontes Trinadade Z Garoto Total SAO JOAO DE MERITI Centro Eden Farrula Jd J Bonifacio Jd Meriti Jd Metropole No Informado Prq Alianca Prq N Rio Prq S Nicolau S Mateus

Nmero de Denncias 1 1 1 2 3 2 1 3 1 1 1 1 1 1 3 1 2 1 1 1 1 1 1 31 5 6 1 1 3 1 3 1 1 1 3

% 100.0 3.2 3.2 6.5 9.7 6.5 3.2 9.7 3.2 3.2 3.2 3.2 3.2 3.2 9.7 3.2 6.5 3.2 3.2 3.2 3.2 3.2 3.2 100.0 14.7 17.6 2.9 2.9 8.8 2.9 8.8 2.9 2.9 2.9 8.8

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

Municpio do Local da Ocorrncia Tomazinho Vl Humaita Vl Rosali Vl S Joao Total SAO PEDRO DA ALDEIA Balneario Das Conchas No Informado Total SEROPEDICA B Esperanca C Rio Cpo Lindo Prq D Bosco Total TANGUA Jd BandeiranteII

Nmero de Denncias 2 1 3 2 34 1 3 4 1 1 1 1 4 3

% 5.9 2.9 8.8 5.9 100.0 25.0 75.0 100.0 25.0 25.0 25.0 25.0 100.0 100.0

101

APNDICE III: Nmero de Denncias Recebidas no Disque-Denncia contra Milcias por Natureza
Estado do Rio de Janeiro: Jan-2006 a Abr-2008 Natureza Extorso simples Desvio de conduta Posse ilcita de armas fogo Homicdio consumado Ameaa Trfico de drogas Rdio tv telefonia clandestina Concusso Grupos de extermnio Uso ilcito de armas fogo Leso corporal Obstruo de vias pblicas Invaso de propriedade Guarda comrcio ilcito de armas fogo Corrupo Tentativa de homicdio Estelionato Obra irregular Transporte alternativo irregular Localizao de foragidos da justia Depsito clandestino de gs Seqestro simples e crcere privado Abuso de autoridade Barulho Apropriao indbita Roubo de veculos automotores Roubo furto a residncias Jogos de azar Consumo de drogas Tiroteio entre quadrilhas Bomba granada morteiro Recep comerc prod roubados furtados Roubo furto a transeuntes Nmero de Denncias 1549 1532 992 507 445 381 324 262 180 161 155 144 126 109 87 64 61 49 48 46 39 37 37 36 34 31 31 30 21 21 21 20 19 % 19.5 19.3 12.5 6.4 5.6 4.8 4.1 3.3 2.3 2.0 1.9 1.8 1.6 1.4 1.1 .8 .8 .6 .6 .6 .5 .5 .5 .5 .4 .4 .4 .4 .3 .3 .3 .3 .2 Natureza Corrupo de menores Baderna Encontro de cadver Est comercial industrial sem alvar Uso ilegal de servios pblicos Roubo de carga Documento pblico particular Favorecimento prostituio lenocnio Criana e adolescente infrator Vandalismo Roubo furto a estabelecimentos Venda de bebidas alcolicas menores Estupro Prostituio infantil Maus tratos Guarda e comrcio de munio Apologia ao trfico Cemitrio clandestino Mau aten orgos pblicos e privados Violncia contra mulher Pessoas desaparecidas Desmonte veculos Atos obscenos Extrao irregular de rvores Extorso mediante seqestro Veculos abandonados Direo perigosa Presena de menores casa noturna Sonegao de impostos Contrabando Desmatamento florestal Recl produtos ou servios defeituosos Nmero de Denncias 19 18 17 16 16 15 14 13 12 12 11 11 10 10 10 10 10 8 7 6 6 6 6 6 5 5 5 4 4 3 3 3 % .2 .2 .2 .2 .2 .2 .2 .2 .2 .2 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .1 .0 .0 .0

Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro

Natureza Suspeita de roubo furto Danos a patrimnio pblico Moeda metlica papel-moeda Obras audiovisuais literrias artsticas Roubo a instituies financeiras Furto de fios de cobre Atentado violento ao pudor Assdio sexual Uso indevido de verbas pblicas Incndio e perigo Outros Utilizao de rdio telefonia N chassi sinal identificador de auto Adulterao de combustveis Aborto Violncia contra idoso Furto de veculos automotores Furto de peas e acessrios veculos Trfico de mulheres Trabalho forado Trfico de menores Pega de veculos Estacionamento irregular Praga de ratos ou insetos Venda alimentos perecveis fora validade Criao animais des normas segurana Corrupo Auxlio a fuga Poluio das guas Discriminao sexual Recl escolas pblicas e privadas Vazamento de informaes sigilosas Suspeita de cativeiro Blitz de assaltantes Seqestro relmpago

Nmero de Denncias 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

% .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0 .0

Natureza Atentado a bomba terrorismo Omisso de socorro Maus tratos contra animais Extrao irregular de solo Guarda comrcio de animais silvestres Total
Fonte: Disque-Denncia

Nmero de Denncias 1 1 1 1 1 7958

% .0 .0 .0 .0 .0 100.0

103

APNDICE IV: Roteiro de entrevista

1. Como foi que as milcias passaram a tomar conta da comunidade? a. Desde quando? b. Quem dominava antes a comunidade? c.  Como foi a entrada das milcias ? (durao, violncia, participao da policia, etc. ) d.  O que aconteceu com os que estavam com o grupo anterior? 2. Composio das Milcias a. Quantos so? b. Quem so os membros (moradores, policiais, outros)? Quais deles moram na comunidade? c. Que armamento eles tm? Fica a mostra? d. Tm uniforme? e. Que normas existem entre os membros da milcia? Qual a punio para quem no cumpre? 3. Forma de Atuao a. Onde ficam? b. Eles patrulham a comunidade? c. Tem turnos? De quantas pessoas? d. H toque de recolher? e. H portes ou algum outro tipo de restrio de acesso? f. Atividades que eles controlam: transporte, gs, tv a cabo, alguma outra g. Comerciantes pagam alguma taxa? Quanto? obrigatria? O que acontece com quem no paga? h. Moradores pagam alguma taxa? Quanto? obrigatria? O que acontece com quem no paga? Em caso afirmativo, existe alguma forma de marcar as casas protegidas 4. Vida na comunidade a. Qual a atitude da comunidade em relao milcia? b. Qual a relao da milcia com as instituies (Igreja, Associao de Moradores, Escola)? c. As milcias tm alguma vinculao com polticos? d. As milcias financiam algum tipo de atividade comunitria ou do ajuda econmica para os moradores de alguma forma? (remdios, festas, etc.) e. Quais so as normas e proibies para os moradores?

f. possvel trazer mercadorias de fora para dentro da comunidade? g. As pessoas podem consumir lcool e drogas livremente na comunidade? h. As pessoas podem comprar produtos livremente fora da comunidade? i. Existem mquinas caa-nqueis na comunidade? Quem controla? j. Existe venda de drogas na comunidade? Quem controla? k. Desde que a milcia toma conta da comunidade houve casos de...? i. Violncia, mortes ii. Pessoas desaparecidas iii. Denncias sobre crimes cometidos na comunidade

APNDICE V: Roteiro de grupo focal

1. Quem sao os membros das milicias? 2. Como foi que as milcias passaram a tomar conta da comunidade? 3. Que normas as milicias impoem dentro da comunidade? 3.b. Quais sao as punicoes para quem nao cumpre ? 4. Eles controlam alguma atividade economica? Como? 5. Que grau de violencia existe na comunidade desde que as milicias estao (incluindo conflitos entre eles, com a policia ou violencia contra os moradores) 5.b Como esta violencia se compara com a que existia na epoca do trafico? 6. Ha casos em que as pessoas procurem os membros das milicias para resolver conflitos internos na comunidade? 7. Ha alguma relacao da milicia com figuras polticas?

n o R i o d e J a n e i ro
Artigos: Itamar Silva e Lia de Mattos Rocha; Jos Cludio Souza Alves; Camila Ribeiro, Rafael Dias e Sandra Carvalho; Jailson de Souza e Silva, Fernando Lannes Fernandes e Raquel Willadino Braga; Roberto Leher. Pesquisa: Autor: Ignacio Cano; Equipe de pesquisa: Andreia Marinho, Ana Paula Costa, Carolina Iooty, Garcia Neves Quitari, Rafael Dias, Ulysses Fernando Freitas da Silva, Fernanda Souza, Eduardo Ribeiro. Editora: Fundao Heinrich Bll Capa. projeto grfico e diagramao: Monte Design

permitida a reproduo total ou parcial dos textos aqui reunidos, desde que seja citado(a) o(a) autor(a) e que se inclua a referncia ao artigo original.

justia Global Av. Beira Mar, 406 / 1207 - Centro Cep: 20021-900 - Rio de Janeiro/RJ Tel: + 55 (21) 2544 2320 Fax: + 55 (21) 2524 8435 E-mail: global@global.org.br www.global.org.br Fundao Heinrich Bll Escritrio Rio de Janeiro Rua da Glria, 190 / 701 - Glria Cep: 20241-180 - Rio de Janeiro/RJ Tel/Fax: + 55 (21) 3221 9900 / 22 E-mail: boell@boell.org.br Para maiores informaes, visite nossa pgina www.boell.org.br Escritrio Central Schumannstrasse 8 D-10117 Berlin Tel: +49 (0) 30 / 285 34-0 Fax: +49 (0) 30 / 285 34-109 E-mail: info@boell.de http://www.boell.de/

organizao:

apoio:

w w w. g l o b a l . o r g . b r w w w. b o e l l . o r g . b r