ISSN 0104 - 4478 o 3 1994 1\ Revista de Sociologia e Politica uma publicao semestral do Grupo de Estudos Estado e Sociedade (GEES) vinculado ao Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Paran Editores: Adriano Nervo Codato Paulo Roberto Neves Costa Renato Monseff Perissinotto Conselho Editorial Angelo Jos da Silva, Hiro Barros Kumasaka, Nelson Rosrio de Souza. Pedro Rodolfo Bod de Moraes, Ricardo Costa de Oliveira. Srgio Soares Braga, Vinicius de Figueiredo Conselho Consultivo Afrnio Raul Garcia Jr. (Museu Nacional), Antonio Flvio Pierucci (USP), Ary CesarMinella(UFSC), Armando Boito Jr. (UNICAMP), Caio Navarro de Toledo (UNICAMP), David Fleischer (UnB), Dcio Azevedo Marques de Saes (UNICAMP), Joo Roberto Martins Filho (UFSCAR), Jos Srgio Leite Lopes (Museu Nacional), Moacir Palmeira (Museu Nacional), Roberto Romano (UNICAMP), Simon Schwartzman (USP/IBGE) Equipe Tcnica Projeto Grfico: Cristhiane da Silva Pinto luciara Mara Santos Soares Capa: Ana Carla Magna Elisabeth Osowsky Editorao Eletrnica: Jos Melquiades Ursi Impresso e acabamento: Editare Verso dos resumos para o ingls: David Dugan Endereo para correspondncia Adressfor correspondence Revista de Sociologia e Poltica Grupo de Estudos Estado e Sociedade (GEES) Universidade Federal do Paran Departamento de Cincias Sociais Rua General Carneiro, 460 - Sala 90 I - CEP 80060-150 TEL. (041) 362-3038 R. 211/ FAX (041) 264-2791 Curitiba - PR - BRAS! L , Coordenador: Adriano Nervo Codato Solicita-se permuta. Exchange desired Tiragem desta edio: I 000 exemplares Esta edio contou com Oapoio da Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao e do Setor de Cincias Humanas, Letras e Artes da Universidade Federal do Paran Revista de Sociologia e Poltica N3 SUMRIO Apresentao DOSSI IDEOLOGIAS POLTICAS Uma contribuio crtica da teoria das elites Dcio Saes O pensamento conservador Roberto Romano Ceticismo e liberalismo: Reflexes sobre uma possvel afinidade eletiva Renato Lessa Movimento socialista: teorias e prticas histricas Jos Antnio Segatto ARTIGOS Burguesia, corporativismo e democracia Paulo Roberto Neves Costa A nova ortodoxia do Banco Mundial Benjamin Tabak Crise do sindicalismo e neocorporativismo operrio Giovanni Alves A produo do militante catlico progressista Nelson Rosrio de Souza RESE HAS 1994 5 7 21 33 41 49 65 83 103 Classes dominantes e hegemonia na Repblica Velha, de Renato M. Perissinotto por Srgio Soares Braga 121 Mundializao e cultura, de Renato Ortiz por Rafael Santos 129 orelativismo enquanto viso do mUlldo, Banco Nacional de Idias por Plnio Smith 135 Abstracts 145 DOSSI IDEOLOGIAS POLTICAS UMA CONTRIBUIO CRTICA DA TEORIA DAS ELITES Dcio Saes Universidade Estadual de Campinas RESUMO oobjefivo deste artigo reconstituir o ncleo duro' o da Teoria das Eh/espara, a seguir,fazer sua crtica e sugerir um caminho alternalivo para a anlise do processo poltico. PALAVRAS-CHAVE: elite. massa. poder. Estado. classe domil1Cm/e. Cientistas polticos neoliberais sugeri- ram, inmeras vezes, que a teoria clssica das elites - aquela presente nos textos de Mosca, Pareto. Michels e Sorel- est bem morta e enterrada; isto , exerce uma influ- ncia muito reduzida no terreno da anlise dos processos politicas contemporneos. Ora, um exame panornlico da Cincia Po- litica contempornea desmente essa afirma- o. Ou seja: elementos nucleares da teoria clssica das elites (algo mais que o liSO iso- lado e "pragmtico" da noo de "elite") ins- piraram anlises de processo poltico tpicas do liberalismo conservador. como as de Karl Mannheim na dcada de 1930 (Homem e sociedade. Ensaios de sociologia da cllltll- ra), Joseph Schumpeter na dcada de 1940 (Capit"lismo. socialismo e democracia), Raymond Aron na dcada de 1950 (Lllta de classes; Democracia e totalitarismo) e Rohel1 Dahl na dcada de 1960 (A modema anlise poli/ica). Se isso correto. como se explica a ten- dncia de muitos cientistas politicos neolibe- rais a minimizar a influncia exercida pela teoria clssica das elites sobre a anlise pol- tica contempornea? A explicao para essa tendncia mais poltica quc cientfica: pode parecer incmodo aos cientistas polticos neoliberais da atualidadc o dever intelectual de indicar o parentesco terico entre o libera- lismo conservador contemporneo (a que eles prprios se filiam) e lima escola de pen- samento cujos integrantes foram no s crti- cos do regime democrtico como tambm simpatizantes (ainda que temporrios) do fascismo italiano. J os pesquisadores situados fora do cam- po ideolgico neoliberal e conseqentemcn- te imunes aos preconceitos polticos prprios dessa posio esto aptos a detectar a conti- nuidade terica existente entre a Escola ma- quiavlica (Mosca, Pareto, Michels e Sorel) e o liberalismo conservador da atualidade. E. mais do que isso, tais pesquisadores tm condies de avaliar a real imp0l1ncia da teoria da elites na Cincia Poltica contem- pornea. j que as declaraes de paterni- dade e tiliao intelectuais, feitas nesse terre- no. no lhes trazem embaraos politicos an- logos aqueles que poderiam ser suscitados nos seus colegas neoliberais. Finalmente: impe-se que esses pesquisadores, reconhe- cendo a relevncia dos prohlemas formula- dos pela Teoria das Elites. trabalhem decidi- damente na crtica dessa teoria, o que implica no s expor os seus desajustes internos co- mo tambm propor um modelo alternativo de anlise dos processos polticos contempo- rncos. Esse modelo, lembre-se, ser propos- A TEORlA DAS ELITES: UMA CRTICA to por pesquisadores que, no obstante as suas intenes crticas. reconhecem a relevncia da Teoria das Elites. Ele no pode, portanto, consistir numa mera volta a um padro de anlise politica anterior emergncia dessa corrente terica; ele deve- r conter, na verdade, solues para os problemas fonnulados pela Teoria das Eli- tes, bemcomo respostas para os desafios lan- ados pelos seus adeptos, maquiavlicos ou liberal-conservadores. I. UMA RECONSTITUIO DATEORlA DAS ELITES A Teoria das Elites deve ser estudada en- quanto sistema concatenado de conceitos e, portanto, enquanto sistema de relaes entre conceitos. Isso significa que tal teoria no se reduz ao mero emprego da expresso "eli- te", a que recorrem, freqentemente por pura inadvertncia terica, muitos cientistas pol- ticos que no se identificam com o conjunto desse sistema terico. Mas tal sistema no se "realiza" do mesmo modo em todos os autores que o adotam como modelo de an- lise poltica. Emprimeiro lugar, os diferentes autores no enfatizam igualmente, nas suas anlises polticas, os diversos conceitos e re- laes entre conceitos; alguns desses ele- mentos podem predominar, no plano da ex- posio, sobre outros, o que no significa que estes ltimos estejam ausentes. Em sc- gundo lugar, certos elementos desse sistema terico se apresentam, nalguns autores. em estado puramente vil1ual, enquanto que ou- tros elementos se atualizam plenamente. Es- sa coexistncia de "virtual" e "atual" poss- vel. desde que no intervenham na anlise poltica elementos que, pertencendo a um sistema terico diferente. ocupem neste um lugar homlogo quele ocupado pelos ele- mentos "virtuais" na Teoria das Elites; caso essa interveno ocorra, a prpria virtua- lidade de alguns elementos estar ameaada. Em terceiro lugar. existe sempre a possibi- 8 lidade de o modelo de anlise poltica, pro- posto por algum autor, ser intemamente con- traditrio, filiando-se simultaneamente a sis- temas diferentes. Nesse caso, impe-se veri- ficar - o que , reconhea-se, uma tarefa bastante complexa - qual sistema terico predomina dentro do modelo, relegando o outro sistema condio de elemento su- bordinado. Isso significa que h textos predominan- temente filiados Teoria das Elites; nesses textos, os elementos provenientes de outros sistemas tericos so globalmente "sufoca- dos" - semque isso elimine as contradies localizadas - pelos conceitos e relaes entre conceitos que integram a Teoria das Elites. Essas observaes preliminares j indi- cam nossa perspectiva de trabalho. No pre- tendemos, aqui, reproduzir o pensamento de talou qual autor, convencionalmente reputa- do membro da Escola das Elites. Buscare- mos, isto sim, reconstituir a Teoria das Elites como sistema concatenado de conceitos e de relaes entre conceitos que funciona co- mo modelo de anlise dos processos politi- cos contemporneos. Essa reconstituio abre o caminho para uma avaliao, em no- vos termos. do pensamento dos autores ma- quiavlicos ou dos autores liberal-conserva- dores do sculo XX. O objetivo de tal ava- liao ser a caracterizao do modo de fi- liao de cada autor Teoria das Elites; e no a fixao do pensamento de um autor particular como o paradigma bsico da Teo- ria das Elites e, a seguir, a mensurao do grau de desvio dos demais pensamentos com relao a esse paradigma. Comecemos, portanto, o trabalho de re- constituio da Teoria das Elites. O seu con- ceito central o de "minoria politicamente ativa": a minoria de homens que assume, em qualquer espcie de sociedade humana. o controle do processo de tomada das grandes dccises politicas REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N" 31994 Pode-se entender a centralidade do con- ceito de "minoria politicamente ati "'r" para a Teoria das Elites quando se percebe quc de est estreitamente ligado a uma tese fun- damentai acerca da contigurao do proces- so poltico nas sociedades humauas. Veja- mos essa tese: em qualquer espcie de socie- dade humana (passada. presente ou futura). uma minoria de homens tende sempre a as- sumir o controle do processo de tomada das grandes decises polticas. Alra"s dessa te- se. a Teoria das Elites define como umjel1<;- mel10 1I11\ersal. presente em diferentes po- cas histricas e em diferentes espcies de sociedade humana. a dominao poltica da maioria social pela minoria social. Os proce- dimentos metodolgicos formalmcnte fixa- dos como cauo para essa tese so trs: a) a observao histrica: b) o estudo da Psico- logia Social com vistas descoberta de even- tuais elementos invariantes - isto . univer- sais - do comportamento social; c) a com- binao de ambos os procedimentos meto- dolgicos. Uma vez apresentada a tese das "minorias politicamente ativas" como o ponto nuclear da Teoria das Elites. deve-se colocar a se- guinte questo: tal tese mantm algum pa- rentesco com a viso marxista dos processos macro-polticos? Essa questo no pode ser evitada. j que a teoria poltica marxista tambm sustenta que os processos macro- polticos so monopolizados por uma mino- ria social. Porm. a resposta a essa pergunta s pode ser negativa. O parentesco entre Te- oria das Elites e teoria poltica marxista apenas longnquo, e no prximo. por duas razes. Em primeiro lugar: enquanto na Teo- ria das Elites a dominao dos processos ma- cro-polticos por minorias sociais definida como Ulll fenmeno lllliw!rsal. permanente e etel'l1u. na teoria poltica marxista a exis- tncia de minorias dominantes encarada como umf/u !lis/lrico, relacionado com a existncia da sociedade de classes (vale dizcr: um fato inexistente nas sociedades primitivas e suscctvel de ser liquidado na poca contempornea atravs da implan- tao do socialismo ou. mais precisamente, atravs da evoluo da sociedade socialista para o comunismo). Em segundo lugar: a prpria concepo marxista de "minoria po- liticamente dominante", existente apenas nas sociedades de classe, diferente da concep- o elitista de "minoria politicamente ativa", presente em toda e qualquer sociedade hu- mana. A minoria politicamente dominante numa sociedade de classes - isto , a classe politicamente dominante-, segundo a te- oria poltica marxista, a classe dos proprie- trios dos meios de produo (vale dizer, a classe economicamente dominante). Ora. a Teoria das Elites se configura como uma cri- tica da correlao marxista entre dominao econmiea de classe e exerccio de poder poltico. No terreno da Cincia Poltica, a Teoria das Elites se delinea como um dispo- sitivo de combate tese marxista do "carter cumulativo do poder": vale dizer, a tese que atribui um carter cumulativo ao exerccio dos poderes econmico c poltico nas socie- dades contemporneas (de classe). A Teoria das Elites nega, portanto, a ocorrncia de qualquer correlao entre exerccio do poder econmico e exerccio do poder poltico; bcm como entre a situao de classe econo- micamente dominante e a situao de grupo politicamente dirigente. preciso. entretanto, agregar alguns es- clarecimentos acerca da crtica elitista ii teo- ria poltica marxista. A Teoria das Elites no exclui a possibilidade dc que. numa socieda- de histrica concreta. uma classe economica- mente dominante seja, por coincidl1cia, O grupo politicamente dirigente. O que ela exclui a atirmao de que uma dessas con- dies (deteno do poder econmico ou. inversamente. do poder poltico) deriva da possc da outra. Em suma: o que a Teoria das Elites nega no a possibilidade de co- incidncia entre dominao econmica c do- minao poltica; c sim, que o exerccio de 9 A TEORlA DAS ELITES: UMA CRTICA tais poderes tenha um carter cumulativo na sociedade contemporneaI . Registre-se tambm que a Teoria das Eli- tes no exclui a presena do conceito de c/as- se social; o que ela rejeita a caracterizao de uma correlao invariante entre as condi- de classe economicamente superior ou dominante (definida de difercntes modos conforme a escola sociolgica) e de grupo politicamente dirigente. O elemento crucial da Teoria das Elites o modelo de explicao sociolgica subjacente afirmao da existncia univer- sal de "minorias politicamente ativas", dis- tintas das minorias dominantes detectadas pela teoria poltica marxista nas sociedades de classe. A rigor, pode-se dizer que tal modelo se decompe em dois, na medida .:m que a Teoria das Elites abre duas vias tericas distintas para a explicao da uni- versalidade das minorias dominantes. De um lado, a Teoria das Elites comporta uma linha de argumentao oriunda da "Sociologia das organizaes": uma minoria social tende, sempre e em qualquer lugar, a governar a maioria social, pura e simplesmente por ser mais organizada que essa maioria; e a mino- ria social sempre mais organizada que a maioria social justamente por ser minoria The Ruling Class: " mais fcil para poucos estar de acordo e agir de modo uni- forme que para muitos"). De outro lado. a Teoria das Elites comporta uma linha de ar- gumentao oriunda da "Psicologia de mas- (Sighele, Le Bon, Tarde): em qualquer sociedade humana, a maioria social - "massa" - caracteriza-se, no plano da ao I Esclarea-se desde logo que no estamos lidando aqui com a acepo convencional - sem dvida. mais ampla-da expresso "cumu- lativo"; e sim. com a acepo - mais restrita - que essa expresso progressivamente assu- miuno curso da luta elitista contra a tcoria po- litica marxista (ou seja: corrdaa entre os exercicios dc um e outro poder). 10 coletiva, pela irracionalidade; por isso, ela incapaz, no plano poltico, de identificar os seus verdadeiros interesses e de agir racio- nalmente na defesa dos mesmos. Concluso: a massa tende inevitavelmente a ser domi- nada, no plano poltico, por uma minoria so- cial que monopoliza a "tcnica" poltica; vale dizer, qualidades polticas essenciais- apontadas por Maquiavel em O Prncipe- como a sede de poder, a fora e a astcia. Essas duas linhas de argumentao - a "tcnica" (oriunda da "Sociologia das orga- nizaes") e a "filosfica" (oriunda da "Filo- sofia da histria" subjacente "Psicologia de massas") - podem ser utilizadas isolada- mente; porm, tendem a ser utilizadas simul- taneamente. Isso no significa, entretanto, que esses argumentos distintos estejam efeti- vamente articulados, do ponto de vista teri- co, num modelo nico de explicao socio- lgica. A utilizao de tais argumentos pode ser simultnea; porm, nesses casos, ela ser sempre compartimentada, j que cada um desses argumentos pode ser brandido contra o outro. Exemplificando: se a massa sem- pre inconsciente dos seus interesses e inca- paz de defend-los na arena poltica, a mino- ria social tender em qualquer caso a estabe- lecer sua dominao poltica. independente- mente de existirem ou no facilidades tc- nicas na organizao poltica de minorias. Inversamente: se a minoria social est fadada a ser politicamente dominante justamente em razo dessas facilidades tcnicas, tanto faz que a massa - isto , a maioria social - seja politicamente racional ou no: em qualquer caso, ela seria derrotada pelo fator "tcnico", favorvel invariavelmente mi- noria social. V-se portanto que duas vias para a explicao da universalidade das minorias dominantes so contraditrias. Entretanto, ambas se filiam legitimamente Teoria das Elites. na medida em que se configuram co- mo instrumentos - di ferenciados, verdade REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 3 1994 - de ataque a toda e qualquer teoria mate- rialisla dos recursos polticos. O que as afirmaes da superioridade organizacional das minorias ou da irracionalidade das mas- sas contestam igualmente a tese de que os recursos polticos da classe dominante deri- vam, na sociedade contempornea (de clas- se), da posse de recursos econmicos, que se transfiguram naqueles de modo direto ou com a mediao do elemento educacional e cultural. esta vocao anti-materialista das duas linhas de argumentao que ameniza a contradio em que incorrem muitos textos filiados Teoria das Elites; na lgica intema do discurso elitista. todos os argumcntos so bons para desacreditar qualquer anlise soci- olgica, de cunho efetivamentc cientfico. dos recursos polticos da classe dominante na sociedadc contempornea (de classe). Neste ponto da exposio. podemos indi- car outro elemento central da Teoria das Eli- tes: a crtica da noo de represenlacio pol- lica. Nas sociedades contemporneas, as mi- norias sociais no se lanam conquista do poder poltico na defesa dos interesses da classe economicamentc dominante ou do conjunto da sociedade. E, no exerccio do poder poltico, essas minorias agem em fun- o de interesses (como o de preservar o po- der poltico conquistado e as vantagens ma- teriais dele decorrentcs) dos seus membros. e no dos interesses de uma classe social de- terminada ou do "interesse geral da socieda- de". O que movc politicamente as minorias sociais o conhccimento da facilidade de se organizar minorias ou a conscincia de sua superioridade poltica (no plano da von- tade de poder. da fora e da astcia) diante das massas; e no a defesa de quaisquer inte- resses coletivos j constitudos num plano extra-poltico (econmico, cultural etc.). Na Teoria das Elites. portanto. a minoria domi- nante no repn:scnta ningum; pode-se di- zer, na melhor das hipteses. que ela "repre- senta" a si prpria. Nessa medida. os autores que recorrem a noo de "elite poltica" e ao mesmo tempo postulam a constituio. nas sociedades contemporncas. de "elites" politicamente represenlalil'aS com relao sociedade ( o caso de Maurice Duverger ou de W. G. Runciman) j se situam fora do campo da Teoria das Elites. Note-se que a Teoria das Elites. ao criticar a problemtica da representao poltica, cn- tra em luta no s com a teoria poltica mar- xista como tambm com o liberalismo cls- sico. De um lado, a Teoria das Elites rejeita a tese da represenlalividade de classe da ao poltica (ponto de partida terico da a- nlise histrica empreendida por Marx em O <1e=oilo hl'1lmrio e As lutas de c/asse na Frana). De outro lado, ela descarta o ideal do governo representalivo, defendido pelo liberalismo clssico. finalmente curioso sublinhar que, na crtica da noo de repre- sentao poltica, a Teoria das Elites se apro- xima de uma corrente poltica contempor- nea: o anarquismo (o que talvez explique. em parte, que Sorel tenha se lanado, na po- ca das Reflexes sohre li violncia. formu- lao de um elitismo anarco-sindicalista). II. "ELITE" E BUROCRACIA A Teoria das Elites nega. portanto, que a minoria dominante represcntt:. na t:sfera po- ltica (processo de tomada das deciscs ma- cro-polticas). interesst:s coletivos previa- mente constitudos. Mas, como vimos ankri- ormcnte, isso no equivale a negar que a mi- noria dominante - chame-se ela "elite po- ltica", "classe governante", "categoria diri- gente" ou "elitt: do poder" - possa. 1111/(/ ve= cOl/quislado o poJer pollico, definir in- teresses prprios, estritamente ligados con- dio de detentora desse poder (ou scja: os interesses de preservao do poder conquis- tado e de fruio das vantagens matt:riais de- le decorrentes). Esse esclarecimento nos obriga a abordar uma nova questo. Se a Teoria das Elites I I A TEORIA DAS ELITES: UMA CRTICA supe a disjuno do grupo politicamente dirigente e da classe economicamente domi- nante na sociedade contempornea e susten- ta. alm do mais, que a minoria dominante agc politicamente em funo de interesses prprios. no estaria ela sugerindo a exis- tncia dc um poder burocrtico na sociedade contempornea? Mais precisamente: no estaria contida na Teoria das Elites a tese de que a burocracia de Estado, enquanto grupo social absolutamente independente da classe economicamente dominante e en- quanto agente controlador do processo de tomada das decises macro-polticas, quem detm efetivamente o poder poltico na sociedade contempornea? A nica resposta possvel a essa questo a negativa; portanto, a enunciao dessa resposta nos permite continuar a caracte- rizao - agora, evidentemente, de modo negativo - do ncleo bsico da Teoria das Elites. ATeoria das Elites no uma "teoria do poder burocrtico na sociedade contem- pornea", j que ela se define justamente como um dispositivo terico de ataque aos conceitos de Estado, burocracia de Estado e Estado burocrtico. Aqui estamos dando um passo adiante na caracterizao da Teoria das Elites como um sistema de conceitos: o conceito de "elite poltica" (ou os de "classe governante", "ca- tegoria dirigente" ou "elite do podcr") no se contrape apenas ao conceito de classe politicamente dominante contido no marxis- mo como tambm a qualquer conceito de burocracia estatal que siga o caminho ence- tado por Weber na anlise do Estado moder- no. Na Teoria das Elites, o Estado no uma realidade, e sim, um dos grandes mitos pol- ticos contemporneos; o que significa, entre outras coisas. que o "poder" da burocracia estatal moderna - tese corrente no pensa- mento poltico contemporneo - no passa de uma iluso. Entenda-se: a Teoria das Elites no nega a possibilidade de alguns burocratas estatais - mais provavelmente 12 aqueles situados no topo do aparelho - par- ticiparem do processo de tomada das deci- ses macro-polticas e de, conseqentemen- te, integrarem a minoria dominante. Porm. isso no equivale a identificar a burocracia estatal. enquanto grupo funcional. com a "e- lite poltica"; e nem mesmo a supor que a burocracia estatal, no seu conjunto, um dos elementos integrantes de uma "elite poltica" heterclita. Arigor, a Teoria das Elites "sec- ciona", na anlise do processo poltico con- temporneo, a burocracia estatal; ou seja. considera que a "elite poltica" atravessa a burocracia estatal, absorvendo to somente alguns dos seus membros (cuja identidade no pode ser estabelecida teoricamente) c relegando conseqentemente todos os de- mais condio de "massa". Resumindo: na Teoria das Elites, o con- trole do processo de tomada das decises macro-polticas no est nas mos da buro- cracia estatal, e sim, da "elite poltica" (da qual podem participar at mesmo alguns membros da burocracia estatal). vista dis- so. a Teoria das Elites no pode ser artificial- mente aproximada - como fazem alguns comentaristas - da teoria weberiana do Estado burocrtico moderno. verdade que Weber se preocupou, terica e politicamente, com a questo dos lderes polticos no Esta- do moderno, bem como com a do modo de relacionamento entre esses lderes e a buro- cracia estatal. Ocorre entretanto que os lde- res polticos do Estado moderno, do modo como so caracterizados por Weber, no equivalem teoricamente "elite poltica" delineada pela Teoria das Elites. Se, na so- ciologia poltica weberiana, a ao poltica daqueles em ltima instncia enquadrada pela burocracia estatal, na Teoria das Elites o poder poltico da "elite" no se sujeita a esse tipo de constrangimento, j que o Esta- do moderno e o poder da prpria burocracia estatal no passam de mitos. portanto desarrazoado buscar na obra de Weber uma "teoria da elite burocrtica", a menos que, REVISTA DE SOCIOLOGIA E pOLTICA W 31994 nesse exerccio interpretativo. a expresso "burocracia" seja esvaziada do seu sentido weberiano (o que seria. evidentemente. um procedimento absurdo). Em suma: uma "te- oria da elite burocrtica" s seria minima- mente congruente no caso de um desses ter- mos ser esvaziado do seu sentido terico pre- ciso. Isto : ou a noo de '"elite" se distanci- aria do conceito contido na Teoria das Elites: ou. inversamente. a noo de "burocracia" se afastaria da matriz weberiana. III. A CRTICA DA TEORIA DAS ELITES Uma vez reconstituda a Teoria das Elites. podemos passar crtica das teses nela contidas. o que implica a critica, por via in- dircta. dos conceitos com que elas operam e das relaes entre conceitos que elas es- tabelecem. Tal crtica comea pela indica- o, ainda uma vez 1 da principal debilidade interna da Teoria das Elites: ela visce- ralmente incapaz de cumprir a sua prpria plataforma. Organizando-se como dispositi- vo de ataque teoria marxista da classe dominante. a Teoria das Elites busca- sem lograr alcan-lo - um modelo alternativo de explicao para a formao de um grupo politicamente dominante. Em que consiste essa incapacidade de cumprir a sua promes- sa? A Teoria das Elites no dbil quando atribui coeso interna minoriaj detentora do poder poltico. Essa coeso. afinal. pode ser explicada, ao menos numa primeira roda- da do debate terico, pela descoberta, por parte dos membros da "elite" poltica. das vantagens estritamente decorrentes de sua nova condio de detentores do poder poltico ta preservao do prprio poder poltico, recompensas materiais etc.). Na verdade. a debilidad.e reside no fato de que a Teoria das Elites. ao desconsiderar qual- ::! Dizemos: "ainda lima vez", pois essa indi- cao foi feita por praticamente todos os crticos da Teoria das Elites. quer conexo entre ao poltica e interesses coletivos constitudos noutras esferas. mostra-se incapaz de explicar a ./imllao de um grupo politicamente dirigente na so- ciedade contempornea. Para indicar dc modo mais claro essa in- capacidade. voltemos aos dois modelos ex- plicativos contidos na Teorias das Elites. O primeiro modelo, oriundo da "Sociologia das organizaes". implica a afirmao de que a minoria social, por ser mais orga- ni7.ada, tende sempre a governar a maioria social. Entretanto. esse modelo no explica porque um grupo de homens, nada tendo em comum, tomaria a dcciso consciente de se organizar como minoria politicamente ativa com vistas a dominar a maioria social. A partir de tal modelo. s se pode explicar a /or/nao de uma minoria dominante pela emergncia de uma conscincia coletiva quanto maior facilidade de organizao de minorias. Ora. dificil acreditar que tal cons- cincia baste para induzir homens que no tm interesses comuns no presente a se orga- nizar politicamente com o objetivo de se constiturem em comunidades no jU/lIm. O segundo modelo. oriundo da '"Psicolo- gia de massas". implica a afirmao de que a "massa" (isto , a maioria social) tende sempre a agir, no plano poltico, de modo irracional. o que faz com que ela seja domi- nada por uma minoria de homens detentores do monoplio das qualidades polticas (von- tade de poder, fora, astcia). Ora. esse mo- delo no logra explicar porque a posse co- mum de tais qualidades induziria certos ho- mens a se organizarem como grupo, no pre- sente, com vistas a exerceremcoletivamente. no futuro. o poder poltico. Na verdade. perfeitamente plausvel sustentar o contr- rio: isto . que os detentores de qualidades polticas, no se congregando no presente em torno de interesses comuns, exeram-nas uns contra os outros. Nesse caso. tal minoria, ao invs de fundar uma comunidade pola- 13 A TEORIA DAS ELITES: UMA CRTICA rizada pelo objetivo da conquista do poder poltico, ser dilacerada por um conflito pennanente, o que engendra a possibilidade de instaurao da "anarquia" nessa socie- dade. A crtica da Teoria das Elites comea, portanto, pela exposio dessa debilidade: ela se anuncia como uma alternativa ao eco- nomicismo marxista no terreno da teoria da "classe dirigente"; no dispe, entretanto, de qualquer dispositivo terico slido que ex- plique a gnese dos grupos politicamente dirigentes 3 . Porm, tal crtica no pode parar por ai, pois essa fraqueza interna apenas o sintoma de uma insuficincia muito mais grave e profunda: o carter falso da viso e- litista do processo de tomada das decises macro-polticas nas sociedades de classe em geral e na sociedade capitalista em parti- cular. Herbert Marcuse quem, em Idias so- bre uma teoria crtica da sociedade, detecta a raiz dessa falsidade: o formalismo da Te- oria das Elites. Ou seja, a tese da existncia recorrente de minorias dominantes defen- dida, na Teoria das Elites, de um modo for- malista. O procedimento metodolgico ine- rente a esse sistema terico determina que, na anlise dos processos macro-polticos, ca- racterize-se apenas o modo pelo qual so to- 3 Algum cientista poltico que se oriente, na anlise do processo histrico, pela problemtica das estruturas (econmica, jurdico-poltica) poderia sustentar que essa desconsiderao para com a gnese das millorias dom inantes teoricamente correta e, portanto, no pode servir como instrumento de crtica Teoria das EI ites. A nosso ver, entretanto, esse tipo de ponderao desarrazoado, pois ele no leva em conta que a Teoria das EI ites, e no os seus crticos (ou, pelo menos, no necessariamente todos eles), que aponta para a necessidade de construo de uma teoria do agrupamento politico que se constitua nllma efetiva alternativa teoria marxista da classe dominante. 14 madas as decises, e no o contedo de tais decises (vale dizer, o teor substantivo da poltica efetivamente implementada). Mas especificamente: a Teoria das Elites busca definir "quem" toma as grandes decises po- lticas com vistas a atribuir a esse agente- e nisso reside o formalismo da anlise elitista do processo politico - a condio de deten- tor do poder poltico. Ela no leva portanto em conta, na anlise do processo poltico, o contedo das diferentes decises, pois esse procedimento exigiria a investigao, imedi- atamente aps, da eventual conexo entre esses contedos e certos interesses de grupo. Ora, tal investigao s poderia se concluir pela atribuio do poder poltico ao grupo social cujos interesses fossem prioritaria- mente concretizados pelas grandes decises polticas; e no ao gmpo de homens fisica- mente participantes do processo macro-de- cisrio. claro que esse passo jamais pode- ria ser dado sem provocar a dissoluo da prpria Teoria das Elites. Mas, para que se complete a critica ao formalismo da anlise elitista do processo poltico, preciso denunciar a Teoria das Elites pelo fato de ela "jogar" com o tema das "grandes decises polticas" sem no en- tanto dispor de qualquer teoria sobre as de- cises politicas fundamentais na sociedade contempornea (ou em qualquer outro tipo de sociedade). E a ausncia de uma teoria das decises polticas fundamentais na anli- se poltica elitista no ocasional; ambas so radicalmente incompatveis. A definio de um elenco de decises polticas funda- mentais, num tipo de sociedade qualquer, choca-se com o formalismo da Teoria das Elites, pois ela exige a hierarquizao das decises - das fundamentais s subalternas - conforme o seu contedo. S se pode, portanto, construir uma teoria das decises politicas fundamentais quando se vai alm da observao da mera forma do processo de tomada das grandes decises polticas; e se passa anlise - rejeitada pela Teoria REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA W 3 1994 das Elites - do contedo das decises pol- ticas. Alm do mais, uma teoria que especifique o contedo invariante das decises polticas fundamentais, num tipo qualquer de socieda- de. tende a ser inevitavelmente parte inte- grante de uma teoria do Estado. Ora, a Teoria das Elites descarta como teoricamente irre- levante a problemtica do Estado. e se define explicitamente como um "substituto" da teo- ria de Estado. Na Teoria das Elites, o Estado o maior mito poltico contemporneo; en- quanto tal, tem a funo de ocultar a realida- de poltica essencial, isto , a monopolizao do processo de tomada das grandes decises polticas, controlado invariavelmente por uma minoria poltica ativa. Rejeitando qual- quer variante de teoria do Estado (marxista. weberiana ou liberal), a Teoria das Elites se mostra incapaz de analisar o contedo da po- ltica de Estado na sociedade capitalista (ou em sociedades anteriores). Conseqente- mente, ela no se coloca a questo de uma eventual conexo cntre o contedo da pol- tica de Estado e cenas interesses sociais: e no pode pOt1anto levantar a hiptese de que o poder poltico (em geral) e o poder de Esta- do (em particular) sejam exercidos por al- gum grupo social especfico na medida em que acoITa uma convergncia entre a poltica de Estado e os interesses desse grupo. Para encerrar esta crtica, importante mencionar um subproduto do fom1alismo da Teoria das Elites: a baixa operacionalidade desse sistcma terico no teneno da anlise dos processos polticos. Ou seja, como a Te- oria das Elites no especifica o contedo das decises polticas fundamentais nem estabe- lece conexes entre tais contedos e cenas interesses de grupo, ela incapaz de estabe- lccer uma clara linha de demarcao entre o que parlicipao e/Cliva no processo de tomada das grandes decises polticas e mera submisso aos agentes que monopolizam o processo. Essa dificuldade de operacionali- zar a Teoria das Elites na anlise poltica foi pressentida, mas no explicitada teorica- mente, por Mosca (The Ru/ing Class). Sua resposta a essa di ficuldade consistiu em pro- por o emprego. na anlise poltica da socie- dade contempornea, de um conlinuum de poder, decomposto em "participao", "in- fluncia" e "submisso". Operando com esse continuulJl - de;tinado a substituir a dico- tomia simples entre "elite poltica" e "mas- sa" -, Mosca pondera que as classes superi- ores participam do processo macro-de- cisrio (constituindo-se portanto em classe politicamente dirigente); os trabalhadores sindicalizados exercem influncia sobre o processo macro-decisrio, sem no entanto participarem dele; e a massa desorganizada se submete, pura e simplesmente, s decises tomadas pela classe politicamente dirigente. A nosso ver. a soluo de Mosca para o problema da baixa operacionalidade da Teo- ria das Elites ilusria, pois ela apenas trans- fere o problema para outro patamar, sem no entanto resolv-lo. Ou seja: se a verso ele- mentar da Teoria das Elites no indica como se pode estabelecer uma linha de demarca- o, na anlise poltica concreta, entre os de- tentores do poder poltico e a massa, tam- pouco as formulaes de Mosca esclarecem como se pode diferenciar concretamente "participao" de "influncia", e esta, de 'submisso". Assim, o problema da baixa operacio- nalidade da Teoria das Elites persiste, mal- grado os esforos de Mosca. por isso que os pesquisadores contemporneos situados no campo da Teoria das Elites se sentem obrigados a construir indicadores prticos que lhes permitam demarcar concretamente, na anl ise do processo macro-decisrip, a "elite politica" da "massa". Por exemplo, um estudioso das "elites polticas locais" numa sociedade como a norte-americana pode es- tabelecer o controle efetivo dos tributos mu- nicipais ou da poltica de obras pblicas co- mo o critrio prtico de delimitao da "elite poltica" que opera nas municipalidades. 15 A TEORIA DAS ELITES: UMA CRTICA A construo de indicadores prticos po- de ser uma "soluo" para os pesquisadores, individualmente considerados; porm, no o para a Teoria das Elites, j que tal estra- tgia projeta invariavelmente esses estudio- sos para o terreno da definio das decises polticas fundamentais e, conseqentemente, para o campo da teoria do Estado, cuja legi- timidade terica contestada por aquela cor- rente. Isso significa que a nica soluo, cn- contrada pelos pesquisadores, para a baixa operacionalidade da Teoria das Elites tem sido, na prtica, o deslizamento subreptcio para um outro terreno terico. IV. UM CAMINHO ALTERNATIVO PARA A ANLISE DO PROCESSO POLTICO Procuramos demonstrar acima que o mo- delo de anlise poltica, proposto pela Teoria das Elites, incapaz de apreender a dinmica efetiva do processo poltico nas sociedades contemporneas (de classe), ou em qualquer outra espcie de sociedade humana. preci- so, no entanto, reconhecer que a Teoria das Elites est an1plamente difundida na Cincia Politica contempornea, a despeito dessa in- capacidade. Devemos, portanto, pronunciar- nos sobre as possveis razes dessa difuso. Mencionem-se, em primeiro lugar, as ra- zes de ordem fundamentalmente ideolgi- ca. Para os defensores do modelo capitalista de sociedade, til a dimenso apologtica da Teoria das Elites; vale dizer, o fato de que ela apresenta o grupo politicamente dominante na sociedade capitalista como um conjunto de homens dotados de qualidades - isto , uma "elite" -, s restando portan- to maioria da sociedade, intrinsecamente desprovida de tais qualidades (isto , a "mas- sa"), submeter-se ao seu poder. Alm disso, tambm til, agora especificamente para os crticos contemporneos de toda e qual- quer proposta (reformista) de ampliao da democracia capitalsta, a dimenso antide- 16 mocrtica da Teoria das Elites; vale dizer, o fato de que ela recorre a argumentos con- servadores, oriundos da "Sociologia das or- ganizaes" ou da "Psicologia de massas", para dar fundamentao terica a uma postu- ra de reserva - mais ou menos explcita - com relao a processos de ampliao da de- mocracia na sociedade contempornea 4 . Existe, ao lado dessas razes de ordem ideolgica, uma razo propriamente terica para a grande amplitude da difuso contem- pornea da Teoria das Elites. Tal razo foi apontada por Nicos Poulantzas em Poder poltico e classes sociais: a Teoria das Elites prope uma soluo - inadequada, verda- de - para problemas tericos reais, que a teoria poltica marxista clssica no logrou resolver. Faz parte, indubitavelmente, da tradio terica marxista a tese segundo a qual, nas sociedades de classe, o exerccio do poder econmico leva ao exerccio, num momento -t interessante, a esse respeito, lembrar que Mosca, quando no defende a implantao de Estados "fortes" ou "cesaristas" (uma decor- rncia inevitvel, a seu ver, da crise das demo- cracias contemporneas), revela a sua prefe- rncia poltica por um "sistema representativo", cujo aspecto central no o funcionamento efe- tivo da representao poltica, e sim, a submis- so da classe governante a um "pluralismo de influncias", emanadas de diferentes foras po- lticas (dinheiro, trabalho, cincia, religio etc.). Talvez seja desnecessrio chamar a ateno para o fato de que o "pluralismo" de Mosca pode se concretizar atravs da implantao de um Estado corporativo, destitudo de qualquer carter de- mocrtico-representativo. Recorde-se tambm que Mannhein preferia explicitamente os Esta- dos censitrios do sculo XIX s democracias "ampliadas" e "populistas" - vale dizer, fun- dadas no sufrgio universal - do sculo XX. Quanto a Schumpeter, so conhecdas a sua con- cepo elitista de democracia, bem como a sua falta de entusiasmo quanto a uma ampla parti- cipao popular no processo poltico. REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA W 3 1994 cronologicamente posterior, do poder pol- tico. Ora, a Teoria das Elites considera, acer- tadamente, que essa tese problemtica; e essa postura crtica explica, em parte. o seu sucesso acadmico. Porm, o erro desse sis- tema terico est em se fixar exclusivamente na verso economicista clssica da tese do "exercicio cumulativo dos poderes", apre- sentando-a, na prtica, como a nica verso, possvel para o marxismo, da tese do "exer- cicio cumulativo dos poderes". Ora, essa tese comporta outra verso, vi- vel dentro dos limites da teoria poltica mar- xista. Tal tese est indicada em textos de Ni- cos Poulantzas (Poder poltico e classes sociais) e Etienne Balibar ("Os conceitos fundamentais do materialismo histrico"). Trata-se da tese segundo a qual, no funciona- mento das sociedades de classe (em geral) e da sociedade capitalista (em particular), esta- belece-se uma relao da causao rec- proca entre poder econmico e poder pol- tico, no havendo portanto nesse terreno es- pecfico - o da reproduo das sociedades de classe - um poder determinante e um poder subordinado. Essa tese traz como con- seqncia a afirmao de que a classe econo- micamente dominante sempre, igualmente, a classe politicamente dominante; e vice-ver- sa. Isso ocorre porque, na perspectiva da "causao recproca", a dominao econ- mica de classe e a dominao poltica de classe so definidas, cada uma, como condi- o de reproduo da outra. Evidentemente, estamos longe. aqui, da afirmao unilateral segundo a qual a dominao econmica de classe tem sempre como efeito a conquista da dominao poltica de classe. interessante, neste ponto, notar que o prprio Poulantzas no extraiu todas as im- plicaes da tese 'da "causao reciproca" entre poder econmico e poder poltico nas sociedades de classe. Mais especificamente: ao invs de propor a cumulatividade (sem deternlinao) das condies de classe eco- nomicamente dominante e de classe politica- mente dominante, Poulantzas levanta teori- camente a possibilidade de que a classe eco- nomicamente dominante, no capitalismo, no seja a classe politicamente dominante. Portanto, Poulantzas admite, em contradio com a tese da "causao recproca", que ocorra no capitalismo a disjuno da domi- nao econmica'de classe e da dominao poltica de classe. Ora, essa afirmao de Poulantzas surpreendente, pelo menos, por duas razes. Em primeiro lugar, ele converge para a tese fundamental da Teoria das Elites, segundo a qual no h correlao invariante, na sociedade contempornea, entre grupo politicamente dirigente e classe economica- mente dominante. Essa convergncia entra em contradio com a postura poulantziana de crtica Teoria das Elites, j que ela no se estabelece a propsito de aspectos secun- drios, e sim, de uma tese crucial do sistema terico elitista. Em segundo lugar, intrigante que Pou- lantzas tenha se deixado momentaneamente envolver pela aparncia (ou seja, a disjuno da dominao econmica de classe e da dominao poltica de classe) de certos fen- menos polticos, tipicos da sociedade capi- talista, sobretudo porque a conceituao ri- gorosa desses fenmenos foi empreendida pioneiramente pelo prprio Poulantzas em Poder poltico e classes sociais. Examinemos rapidamente tais fenme- nos polticos. Em primeiro lugar, para que a dominao poltica capitalista se mantenha, no necessrio que a classe dominante ocu- pe diretamente - isto , sem intermedirios e atravs dos seus prprios membros - o topo do aparelho de Estado. Por isto, poss- vel a emergncia, em certas conjunturas ou perodos, de uma classe detentora do apa- relho de Estado, distinta da classe dominante (por exemplo, a pequena burguesia ou a clas- se mdia). A classe "detentora", que exerce controle sobre o aparelho de Estado, a clas- se social de que so egressos os ocupantes do topo do aparelho de Estado capitalista. 17 A TEORIA DAS ELITES: UMA CRTICA Ela no se configura, s por esse fato, como classe dominante, pois s dominante a clas- se social cujo interesse poltico geral garan- tido pelo Estado; e s nesse caso se pode dizer que uma classe social detm o poder poltico e o poder de Estado. Isso significa, finalmente, que a classe detentora do apare- lho de Estado no se constitui emclasse diri- gente ou elite poltica que detenha o poder poltico, ao mesmo tempo em que as classes proprietrias detm o poder econmico. Em segundo lugar, tambm no neces- srio, para a manuteno da dominao pol- tica capitalista, que a classe dominante orga- nize, ela prpria, partidos polticos; e que os seus partidos polticos preponderem den- tro do sistema partidrio. Por isto, p o s ~ i v e l a emergncia, em certas conjunturas ou per- odos, de uma classe reinante, distinta da classe dominante. A classe reinante - ou aquilo que Marx chama "a classe gover- nante" - a classe social que predomina na "cena poltica"; isto , a classe social que organiza de modo direto e sem intermedi- rios o partido poltico que prepondera no sis- tema partidrio, assumindo assim o coman- do do sistema partidrio na sua relao com o Estado capit:llista. Freqentemente, em sociedades capitalistas concretas, a classe reinante a pequena burguesia ou a classe mdia. o caso, por exemplo, de certas so- ciedades capitalistas europias nas fases em que o seu sistema partidrio foi dominado pela social-democracia ou pelo movimento radical. Aclasse reinante no coincide nece- ssariamente, portanto, com a classe domi- nante. Mas isso no significa - como po- deria concluir o analista poltico polarizado pelas aparncias - que tal classe se cons- titua em elite detentora ,do poder poltico, separado este do poder econmico exercido pelas classes proprietrias. Fenmenos polticos como os anterior- mente mencionados - classe "detentora", classe reinante - no podem ser captados 18 pela Teoria das Elites, que se limita obser- vao da sua aparncia e da deduz, indevi- damente, a disj uno do poder econmico e do poder poltico na sociedade contempo- rnea. A Teoria das Elites tem o mrito, no ponto de partida, de suscitar a anlise mor- flgica do processo poltico; porm, apre- senta o defeito, na reta de chegada, de propor to somente uma viso formalista do pro- cesso poltico. J a teoria poltica marxista em processo de renovao, ao aceitar o repto da Teoria das Elites, pode chegar, noprprio plano mOlfolgico de anlise, diferen- ciao da classe dominante, classe detentora do aparelho de Estado e classe reinante (os agentes coletivos que, respectivamente, exercem o poder poltico, ocupamo topo do aparelho de Estado e prevalecem no sistema partidrio). Chegamos desse modo - e essa a con- cluso de nosso artigo - diferena bsica existente entre a Teoria das Elites e a teoria poltica marxista renovada. A anlise pura- mente morfolgica do processo poltico o limite alm do qual a Teoria das Elites no pode avanar; caso o faa, ela estar se dis- solvendo e se convertendo noutro sistema terico. J a teoria poltica marxista em pro- cesso de renovao pode incorporar, at mesmo por "presso" da Teoria das Elites, a anlise morfolgica do processo poltico; mas jamais a definir como tarefa exclusiva do analista poltico. Ao contrrio: a sua pla- taforma consiste em integrar os resultados dessa anlise morfolgica anlise subs- tantiva do processo poltico, que , em ltima instncia, anlise do carter de classe do poder poltico. Nessa medida, a comparao entre os dois sistemas tericos nos permite, independentemente da avaliao de sua fal- sidade oujusteza, estabelecer o contraste en- tre a lil1litao de um (Teoria das Elites) e a abrangncia de outro (teoria poltica mar- xista renovada), na anlise das sociedades de classe e, em particular, da sociedade ca- pitalista. REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA N 3 1994 Dcio Saes Professor Titular do Departamento de Cincia Poltica do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da UNICAMP. BIBLIOGRAFIA ARON, R. (1964). Luta de classes. Lisboa, Editorial Presena. 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