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Archipel des Comoros tudes de cas de lInitiative Equateur

PARC MARIN DE MOHLI

Des solutions locales de dveloppement durable pour les gens, la nature et les communauts rsilientes

SRIE DTUDES DE CAS DE LINITIATIVE EQUATEUR DU PNUD

A travers le monde, des communauts locales et indignes proposent des solutions innovantes pour le dveloppement durable qui conviennent la population et la nature. Peu de publications ou dtudes de cas racontent lhistoire complte de lvolution de telles initiatives, ltendue de leur impact et comment elles changent avec le temps. Encore moins ont entrepris de raconter ces histoires avec les utilisateurs eux-mmes pour guider le rcit. Pour marquer son dixime anniversaire, lInitiative Equateur a pour objectif de combler cette lacune. Ltude de cas suivante fait partie dune srie en cours de dveloppement qui dtaille le travail des gagnants du Prix Equateur, les meilleures pratiques de conservation communautaire de lenvironnement et de moyens de subsistance durables. Ces cas sont destins inspirer une politique de dialogue ncessaire pour obtenir un succs local permettant de progresser, pour amliorer la base de connaissance globale sur lenvironnement local et les solutions de dveloppement et pour servir de modles pour des duplicata. Les tudes de cas sont les mieux considres et comprises en rfrence Le pouvoir de laction locale: leons de 10 annes de prix Equateur, une compilation de leons savantes tire de ces tudes de cas.

Cliquer sur la carte pour visiter la base de donnes dtudes de cas de lInitiative Equateur. Editeurs
Editeur en chef: Joseph Corcoran Editeur dlgu: Oliver Hughes Collaborateurs ddition: Dearbhla Keegan, Matthew Konsa, Erin Lewis, Whitney Wilding

Rdacteurs

Edayatu Abieodun Lamptey, Erin Atwell, Toni Blackman, Jonathan Clay, Joseph Corcoran, Larissa Currado, Sarah Gordon, Oliver Hughes, Wen-Juan Jiang, Sonal Kanabar, Dearbhla Keegan, Matthew Konsa, Rachael Lader, Patrick Lee, Erin Lewis, Jona Liebl, Mengning Ma, Mary McGraw, Gabriele Orlandi, Juliana Quaresma, Peter Schecter, Martin Sommerschuh, Whitney Wilding, Luna Wu

Design

Oliver Hughes, Dearbhla Keegan, Matthew Konsa, Amy Korngiebel, Kimberly Koserowski, Erin Lewis, John Mulqueen, Lorena de la Parra, Brandon Payne, Mariajos Satizbal G.

Remerciements

LInitiative quateur exprime sa gratitude au Parc Marin de Mohli. Toutes les photos sont gracieusement fournies par le Parc Marin de Mohli. Les cartes sont fournies par le World Factbook de la CIA et par Wikipdia. La traduction a t faite grce Benjamin Pr et a t rvise grce Sandra Lecanne (volontaires des Nations Unies).

Suggestion de citation

United Nations Development Programme. 2012. Mohli Marine Park, Comoros. Equator Initiative Case Study Series. New York, NY.

Comoros

MOHLI MARINE PARK

LES LMENTS CLS
LAURAT DU PRIX QUATEUR: 2002 CRATION: 1995 SITUATION: le de Mohli BNFICIAIRES: 10 communauts de la cte sud de Mohli BIODIVERSIT: Parc Marin de Mohli

RSUM DU PROJET
Entre 1998 et 2005, lle Mohli aux Comores a t la terre daccueil dune initiative qui a rassembl des organisations internationales et des communauts locales pour la cration dune zone marine protge et cogre. Lide tait de prserver 404 kilomtres carrs docan ; habitat naturel de nombreuses espces marines essentielles telles que le clacanthe, la baleine bosse, le dugong ainsi que le dauphin ; tout en faisant bnficier les activits locales travers lcotourisme. Par consquent, le Parc Marin de Mohli, constitue une tude continue dans la mise en place des conditions adquates pour la cogestion du milieu marin. Les accords de partage des bnfices ainsi que lapplication des rglementations sur la pche sont des lments cls qui ont affect les rsultats de linitiative ces dernires annes ; cependant, les premiers rsultats concernant laugmentation de la couverture corallienne sur les rcifs du parc, ainsi que laugmentation du nombre de touristes, indiquent que le parc peut tre en mesure de tenir ses promesses.

TABLE DES MATIRES

Historique et contexte Activits et innovations cls Impacts 4 6 7

Historique et contexte

Larchipel des Comores est une nation regroupant plusieurs les situes dans locan Indien, au large de la cte est de lAfrique, entre Madagascar et le nord-est du Mozambique. Quatre les composent larchipel volcanique des Comores : Grande Comore, Mohli, Anjouan et Mayotte ; bien que cette dernire soit administre politiquement par la France, en tant que dpartement doutre-mer. Les Comores obtiennent leur indpendance vis--vis de la France en 1975 et est lun des pays les plus pauvre au monde : en 2008, prs de la moiti des 798 000 habitants vit avec moins de 1,25 dollars par jour. Le rseau de transport de ces les est inadquat, il y a peu de ressources, leur population est jeune et en croissance rapide. Cela sest accentu ces dernires dcennies par lafflux de comoriens, forcs de quitter Madagascar et Zanzibar.

plus dun mtre. En 2003, sa population a t estime 1200 individus. Les plages reprsentent un lieu de nidification important pour les tortues vertes, tandis que les eaux environnantes abritent le clacanthe, un poisson prhistorique rare dont les nageoires ressemblent des membres, et qui tait considr comme disparu jusquen 1938. On peut citer dautres espces essentielles comme la baleine bosse, le dugong, le dauphin long bec (Stenella longirostris), le grand dauphin (Tursiops truncatus), les diffrents coraux, les holothuries et le Turbo marmoratus, un grand gastropode. Lle abrite galement le lac Bundouni, un site Ramsar et la plus grande tendue deau douce des Comores. Cest un lieu de nidification pour des centaines despces doiseaux migrateurs. En plus des menaces dextinction des espces, lcosystme de lle souffre galement des ravages des pratiques non durable dexploitation des terres. La dforestation, lintensification de lagriculture flanc de coteau, d la pnurie de terre, ainsi que le pturage du btail ont entrain une forte rosion et le ruissellement des sols, ayant pour effet de dtriorer les rcifs coralliens de lle. La surpche a entrain lpuisement des stocks, tandis que le besoin en matriaux de construction a provoqu la destruction des forts de mangrove et des plages, essentielles la nidification des tortues. Le rchauffement de locan Indien a galement entrain un blanchiment des rcifs coralliens.

Dtrioration de lenvironnement et persistance de la pauvret

La main duvre est caractrise par un faible niveau dtude et un taux de chmage important, alors que le pays est fortement dpendant aux subventions et lassistance technique de ltranger. Lagriculture, la pche, la chasse et le secteur forestier reprsentent 40 % du produit intrieur brut, employant 80 % de la main duvre et reprsentant la majeur partie des exportations du pays. La dpendance excessive vis--vis de ces moyens de subsistance a cr un cercle vicieux de pauvret et de surexploitation des ressources. Les communauts ctires de lle de Mohli, par exemple, qui reprsentent environ 80 % dune population de 30000 individus, utilisent du poison et de la dynamite afin de maximiser la capture de la pche court terme, rduisant les stocks de poissons long terme, ce qui contribuera davantage la pauvret des revenus. Lle de Mohli est un paradis tropical, habitat naturel de plus de 500 espces de plantes, 21 espces doiseaux et neuf espces de reptiles ; cette biodiversit abondante est menace par la dtrioration de lenvironnement. Parmi les espces emblmatiques pour la prservation, la roussette de Livingston (Pteropus livingstonii) est une chauve-souris endmique dont lenvergure des ailes peut atteindre
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Une intervention internationale en soutien de laction locale

En 1998, lUICN, le Programme des Nations Unies pour lenvironnement et le gouvernement comorien, avec le financement du Fonds pour lenvironnement mondial et du Programme des Nations Unies pour le dveloppement, ont initi un projet de cinq ans appel Conservation of Biodiversity and Sustainable Development in the Federal Islamic Republic of the Comoros (Conservation de la biodiversit et de lenvironnement durable dans la Rpublique Fdrale Islamique des Comores, gnralement abrg Projet Biodiversit ). Le succs le plus remarquable de ce projet a t la cration du parc marin de Mohli en 2001. Cest la premire zone protge aux Comores et la premire tentative pour contrer les menaces sociales, conomiques et environnementales de la croissance dmographique, de la surexploitation des ressources et de la pauvret. Cela a t rendu possible en adoptant une approche base sur la collaboration entre les communauts pour la gestion des ressources marines, desquelles dpendent les moyens de subsistance. La cration du parc a reprsent laboutissement dun processus multipartite initi en 1993, lorsque le gouvernement introduisit une politique nationale de lenvironnement, visant mettre un terme la spirale de dgradation de lenvironnement. Cette politique lana lide dimpliquer un large spectre de parties pour la gestion marine et ctire, savoir les utilisateurs des ressources locales, les organisations non-gouvernementales, les ministres gouvernementaux, le secteur priv et les donateurs internationaux. Cest la premire fois que le gouvernement met lide de travailler avec les communauts locales pour la gestion des ressources.
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Des rencontres furent organises avec les villages ctiers, visant identifier les besoins socioconomiques et amliorer la prise de conscience sur les besoins de la conservation de lenvironnement. Grce ce processus, en 1995, les dix communauts composant la cte sud de Mohli se mirent daccord pour classer zone marine protge leurs eaux littorales. Ces communauts regroupent quelques 10 000 habitants. Les rencontres eurent lieu avec les diffrentes parties dont des pcheurs, des ducateurs pour la jeunesse et des ans des villages, pour discuter des options de la gestion collaborative du parc marin. Avec le principe de gestion commune en fil rouge de ces rencontres, les communauts taient encourages ngocier et dfinir les fonctions, responsabilits et droits respectifs des diffrentes parties pour la gestion du parc. Des accords de cogestion furent signs entre le gouvernement comorien et chaque communauts, dtaillant la gestion et la rgulation des zones marines et ctires sous la responsabilit directe des villages respectifs.

Parc Marin de Mohli

Ensemble, les dix rserves marines gres par la communaut composent le parc marin de Mohli, qui a t reconnu officiellement le 19 avril 2001. Cette zone marine protge stend de la cte sud de lle et couvre 404 km docan. La zone de prservation a t choisie pour sa biodiversit riche, elle abrite des habitats essentiels pour les rcifs coralliens ctiers et la fort de mangrove, pour ses espces marines menaces telles que la baleine bosse ou le dugong, ainsi quun site de nidification important lchelle mondiale pour les tortues vertes, en voie dextinction.

Activits et innovations cls

La dsignation, la cration et la gestion du parc marin de Mohli ont t un outil important dans la stratgie de dveloppement durable du gouvernement comorien. De nombreux bnfices ont pu en tre retirs pour la pche, les conomies locales et lenvironnement marin, comme un havre de paix permettant de restaurer les stocks de poissons, une source alternative de revenus pour la population locale travers lcotourisme, la prvention de la dtrioration des habitats ctiers et la sauvegarde dune biodiversit dimportance au niveau mondial. Alors que la gestion du parc est mise sous la responsabilit constitutionnelle du gouvernement, la rglementation quotidienne des zones ctires locales incombe aux communauts. Les rglementations concernant le zonage du parc marin, les dlimitations, la gestion et laccs local dpendent largement des consultations avec les villageois, les pcheurs, les groupes communautaires et les utilisateurs des ressources de chaque village dans la zone protge. Par exemple, les rglementations autorisent uniquement les mthodes de pche traditionnelles dans les limites du parc, et interdisent lutilisation de filets petites mailles, la pche la dynamite et la destruction des coraux. Des comits de village sont mandats pour ces cas de non-conformit et certains cas sont adresss aux autorits judiciaires si des solutions locales ne sont pas trouves. Le PNUD, le PNUE et lUICN fournissent le support financier et lassistance technique ncessaires former des co-gardes parmi des volontaires communautaires. Ceux-ci endossent autant un rle de sensibilisation que de surveillance. En parallle des rglementations sur les pratiques de la pche, ladministration du parc sest galement penche sur le dveloppement de moyens de subsistance alternatifs lexploitation marine. Le gouvernement comorien a cofinanc le dveloppement dactivits gnratrices de revenus, proposes par des associations pour le dveloppement villageois. Par exemple, une communaut ayant runi 50 % des cots pour une activit de subsistance, se verra attribuer les 50 % restant par le gouvernement. Une communaut
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ayant runi 30 % des cots totaux de son activit recevra une subvention de 30 % et les 40 % restant seront attribus sous forme de prt sans intrts. Un comit de gestion de parc assure la gestion du parc. Il est compos de seize membres, dont dix reprsentants lus parmi les membres des communauts. Il a pour but de runir le gouvernement et les communauts locales dans une approche de gestion conjointe. Deux reprsentants du gouvernement apportent au comit un support et une expertise technique pour ladministration et le financement, tandis que la responsabilit globale du parc relve du ministre comorien de lEnvironnement.

Impacts

La cration du parc marin de Mohli a apport des bnfices concrets sur lenvironnement marin et les communauts membres dans les premires annes de son existence. Par exemple, une amlioration de la sant des rcifs coralliens a t observe grce linterdiction des pratiques de pches destructrices. Entre 1998 et 2001, la couverture corallienne vivante a augment de 30 % 65 % sur les rcifs du parc. Dautres rglementations concernant laccs local comprennent linterdiction de pcher les holothuries, les toiles de mer et les crustacs, ainsi que du braconnage des tortues. Cest ainsi quon a pu remarquer des zones de nidification de tortues plusieurs endroits sur les plages au sud de lle. Alors que la prservation de plus de 400 km carrs docan a eu des effets bnfiques visibles pour les espces marines menaces de la rgion, les rglementations sur la gestion durable ont galement apport des amliorations sociales et conomiques pour les communauts locales. Le financement du gouvernement pour les projets de subsistance durables a favoris la construction de gtes co-touristiques par quatre associations de dveloppement communautaire. Le nombre de touristes visiter Mohli est pass de 75 touristes par village en 1998 140 en 2001. Cela a eu des rpercussions positives en terme de cration dopportunits de moyens de subsistance pour les villageois. Des membres de la communaut ont t employs en tant que guides, dans la construction ou la gestion dinfrastructure dhbergement ou dans la vente de produits artisanaux. En 2002, linitiative a constat la cration de 30 nouveaux mtiers pour la population locale. Les rglementations pour lexploitation durable sur la pche a permis aux pcheurs locaux daugmenter leur volume de capture. Entre 1998 et 2002, celui-ci pratiquement doubl, passant de 160 kg par mois plus de 300 kg, en faisant ainsi bnficier les 250 pcheurs travaillant dans le parc. Avec laugmentation des revenus qui en rsulte, les villageois purent squiper de bateaux moteur pour la pche et investir dans la surveillance de la rserve et les activits touristiques.
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Limitations sur la viabilit long terme

Malgr les premiers succs du Parc Marin de Mohli, celui-ci fonctionne actuellement capacit rduite. Bien que certains lments du Projet biodiversit furent reconduit sur deux ans en 2003, sous le nom de The Project for Rehabilitation Activities for the Conservation of Biodiversity (Projet pour la rhabilitation des activits pour la prservation de la biodiversit), toutes les activits finances par le FEM prirent fin en 2005. Depuis lors, bien que le Parc Marin de Mohli existe toujours nominalement, la gestion du parc au niveau communautaire sest significativement dgrade. Les chiffres du tourisme ont fortement diminus par rapport leurs niveaux initiaux et le manque de financement pour la surveillance et lapplication des rglementations a entrain une augmentation du braconnage des espces les plus prises telles que les tortues marines. Lors dune tude mene en 2007, un grand nombre de personnes parmi les dix communauts du parc, furent interroges afin dvaluer ses effets. Tous les groupes furent daccord pour signaler limportance de lexistence du parc, citant son rle assurer la prservation de la biodiversit marine et ctire, des habitats et des espces menaces, encourager le dveloppement de lcotourisme et dautres activits gnratrices de revenus, assurer lexploitation durable des ressources marines et renforcer lducation, la formation et la communication environnementale. Cela dmontre que le projet a t efficace dans la communication de ses buts et de ses objectifs auprs de son public cible. La dsillusion des locaux envers le projet reflte probablement, en partie, le fait de ne pas avoir pu atteindre ces hautes attentes. Les membres des communauts interrogs faisaient notamment part de leur frustration envers la lente progression obtenir les bnfices conomiques de la pche qui avaient t promis par les responsables du parc. Bien que les personnes ayant rpondu au sondage aient attribues au parc onze principales ralisations, telles que la diminution de

la dgradation de lenvironnement, laugmentation de la prise de conscience environnementale ou laugmentation de la couverture corallienne, ils ont galement identifi dix-huit aspects ngatifs. Parmi ceux-ci furent cits le manque de viabilit long terme, le manque defficacit dans la surveillance et lapplication des rglementations, le manque de respect envers le personnel du parc et les accords officiels, et la mauvaise gestion de lquipement. Des critiques spcifiques ont vis le manque de communication entre les responsables du parc et les acteurs externes : par exemple, des entreprises trangres ont continu la pche de lholothurie dans le parc, tandis que la pratique tait interdite aux membres des communauts locales. Lide que les rglementations du parc aient t discriminatoires envers les femmes sest galement largement rpandue. Avec, par exemple, linterdiction de la pche au poison (Theophrosia candida ou uruva), qui tait une activit principalement exerce par des femmes. En outre, les fruits de lcotourisme nont pas t distribus de manire quitable entre les dix communauts. Les pratiques de braconnage les plus graves taient signales dans les communauts les plus marginalises. Le manque dassistance technique et dquipement a galement t soulign : par exemple, la promesse dintroduction de dispositifs de concentration de poisson (DCP), qui auraient contribu augmenter les rendements de la pche, na pas t tenue. Ltude a permis didentifier six principaux facteurs responsables de la baisse defficacit du parc : la rpartition inquitable des bnfices, le manque doptions des moyens de subsistance durables, lincapacit impliquer les femmes dans des rles de premier plan et de sensibilisation, le dfi de lefficacit de la surveillance et de lapplication des rglementations, le nombre persistent des menaces environnementales pour la biodiversit, ainsi que le manque de viabilit qui a affaibli la gestion du projet.

pour la prservation a t, en quelque sorte, rduit par la cration du Parc Marin de Mohli, les intervenants ayant t dcourags par le manque dactivits et de bnfices raliss avec le projet biodiversit . Une citation tire de la rponse dun membre de la communaut de Ouallah 1 rsume les dfis auxquels doit maintenant faire face le projet, ainsi que la difficult maintenir un enthousiasme communautaire pour les initiatives de prservation, en labsence de soutien institutionnel : Since Project Biodiversity finished, we now say that the word Parc Marin de Mohli does not exist. There has never been follow-up to anything that was implemented during the project. With the project, we stopped all of the harmful activities that we were told to stop. However, we saw that we gained nothing, and now, bit-by-bit, we have started engaging in harmful activities again. Moreover, the management of the Parc Marin de Mohli now remains only in the hands of a few individuals this is the reason that there is more damage occurring now than before people have lost respect for Parc Marin de Mohli. To make matters worse, the eco-guards were abandoned as soon as the project finances stopped. They were expected to work hard and were paid very little. For example, they were expected to defend themselves against poachers carrying weapons, without having any weapons themselves or even training in self-defence.

Un regard vers lavenir

Malgr cela, il existe toujours une forte volont de voir le projet finalement aboutir. Son importance pour la biodiversit et son potentiel pour lactivit locale sont bien reconnus. Pour reprendre les propos dune autre personne interroge de la communaut de Ndrondroni: Nous voulons voir la jeunesse implique dans le Parc Marin de Mohli. Nous voulons les voir devenir motivs et quils oublient les aspects ngatifs associs au parc marin. Nous voulons quils soient capables den retirer des bnfices. Notre gnration a chou, mais nous devrions essayer damliorer la situation pour les gnrations futures.

Manque de viabilit financire

Le manque de viabilit a t identifi comme tant la dfaillance principale du projet du Parc Marin de Mohli. Bien que des mesures aient t prvues pour palier ce problme, il semble que lquipe en charge de la gestion du parc nait pas russi les concrtiser pleinement. Le Projet biodiversit a t le terreau dun fonds en fiducie pour la biodiversit des Comores, qui aurait comprit la gestion des zones protges, mais qui na pas abouti. Une priode de temps bien plus importante tait ncessaire pour mettre en place ce fonds, le descriptif du projet envisageait 4 5 ans alors quil aurait fallu plusieurs annes. Une capitalisation plus importante tait galement ncessaire : 15 millions de dollars US au lieu des 2 millions proposs dans le descriptif du projet. Le plan de gestion a estim que les frais de gestion annuels se situaient entre 87 000 et 215 000 dollars US. En labsence du fonds fiduciaire pour couvrir ces frais et sans alternatives pour financer le projet, la situation financire du parc tait dj difficile en 2003. Cela a entrain des rductions de lefficacit de la gestion, de lactivit et des niveaux dapplication des rglementations. Avec larrt des financements, les communauts ntaient plus mme daccepter de participer des initiatives communautaires de prservation bas cots et prfrrent laisser lapplication des rglementations aux soins des co-gardes salaris. Ltude a permis de conclure que lenthousiasme communautaire
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RFRENCES SUPPLMENTAIRES
C3-Comores. 2007. Stakeholders perceptions of Mohli Marine Park, Comoros: Lessons learned from five years of co-management. C3 Technical Report Series No. 4. ISSN 1754-5188. Community Centred Conservation (C3), London, UK. Video on Mohli Marine Park (Vimeo) vimeo.com/36989115

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