INTRODUO Esta obra no tem a pretenso de esgotar todo o tema de direito constitucional.

. Visa, sim, ajudar o aluno ou candidato a se nortear no tema, incentivando-o a buscar na doutrina o aprofundamento to necessrio a aprovao em concursos pblicos. Caso encontre imperfeies ou ten a sugestes, por favor, participe enviando um e-mail para sardellastut!"gmail.com. #brigado$ %ui! &enri'ue (ardella (tut!. CURSO PREPARATRIO PARA CONCURSOS PBLICOS DIREITO CONSTITUCIONAL PROFESSOR: LUIZ HENRIQUE SARDELLA STUTZ ()*+,-# .elaborado conforme os ltimos editais reali!ados pela /ol0cia Civil, /ol0cia 1ederal e ,odoviria 1ederal, atrav2s da CE(/E3)45.67 8 - 9ireito Constitucional 8.8 - 4ature!a, Conceito, #bjeto : - /oder Constituinte ; - (upremacia da Constituio e controle de constitucionalidade < = ,epartio dos /oderes > = 9ireitos e garantias fundamentais ? - #rgani!ao pol0tico-administrativa da )nio, Estados 1ederados, *unic0pios e 9istrito 1ederal ?.8 = Elementos do Estado ?.: = )nidades 1ederativas @ = 9a Administrao /blica B = 9o /oder %egislativo B.8 - 1undamento, atribuies e garantias de independCncia D = 9o /oder EEecutivo D.: - ,egimes pol0ticos, formas de governo e sistemas de governo D.: - C efia de Estado e C efia de Foverno, atribuies e responsabilidades do /residente da ,epblica 8G = 9o /oder Hudicirio 88 = 9a 9efesa dos Estados e das -nstituies 9emocrticas 88.8 - Estado de 9efesa, Estado de (0tio, das 1oras Armadas e da (egurana /blica 8: = 9a #rdem (ocial 8:.8 - 5ase e objetivos da ordem social, da seguridade social, da educao, da cultura, do desporto, da ciCncia e tecnologia, da comunicao social, do meio ambiente, da fam0lia, da criana, do adolescente, do idoso e dos 0ndios

1 - Direit C !"tit#$i !%& /ara o estudo desta mat2ria 'ue 2 uma das mais importantes no ramo do direito pblico, devemos deiEar claro 'ue o 9ireito Constitucional no se confunde com a prIpria Constituio 1ederal de 8DBB. Esta 2, obviamente, fortemente influenciada por a'uele, mas o 9ireito Constitucional deve ser encarado como algo muito mais amplo, inclusive como uma forte ferramenta na luta por uma sociedade mais justa. # nosso cotidiano est todo permeado de 9ireito Constitucional, e vice-versa. Ento vamos nos despir de 'ual'uer conceito pr2vio e tentemos absolver esse interessant0ssimo ramo do 9ireito. # 9ireito Constitucional 2 ligado embrionariamente a conceitos e construes pol0ticas 'ue l e servem, at2 oje, de base. 8.8 - 4ature!a, Conceito, #bjeto P 'e( " 'i)er *#e Direit C !"tit#$i !%& + r%( ' 'ireit ,-.&i$ /#!'%(e!t%& 0 r1%!i)%23 e /#!$i !%(e!t ' E"t%' 4 *#e e"t#'% ! r(%" re/ere!te" 0 r1%!i)%23 ' E"t%' 4 0 / r(%23 'e , 'ere" ,-.&i$ "4 / r(%" 'e 1 5er! 4 %*#i"i23 4 (%!#te!23 e ,er'% ' , 'er 'e 1 5er!%r4 '% 'i"tri.#i23 'e $ (,et6!$i%4 'ireit "4 1%r%!ti%" e 'e5ere" ' " $i'%'3 "7 & 'ue se alertar, entretanto, 'ue no como se falar em direito constitucional sem entender seu objeto, a Constituio 1ederal. Constituio 2 a lei maior, 2 a reunio de todos os valores supremos de um Estado, institu0da para regular a atuao governamental, as relaes jur0dicas eEistentes na sociedade, bem como proteger os indiv0duos de abusos do poder pblico. /ara Alexandre de Moraes, Jdeve ser entendida como a lei fundamental e suprema de um Estado, 'ue cont2m normas referentes K estruturao do Estado, K formao dos poderes pblicos, forma de governo e a'uisio do poder de governar, distribuio de competCncias, direitos, garantias e deveres dos cidadosL. Celso de Mello, por sua ve!, entende a constituio como Jum compleEo de regras 'ue dispem sobre a organi!ao do Estado, a origem e o eEerc0cio do /oder, a discriminao das competCncias estatais e a proclamao das liberdades pblicasL. 8 - P 'er C !"tit#i!te /oder Constituinte nada mais 2 do 'ue a reunio de pessoas eleitas pelo titular da Constituio, 'ue 2 o povo, para criar ou alterar a mesma, ou seja, estabelecer a organi!ao jur0dica fundamental e regras 'uanto K forma de Estado, K forma de governo, ao modo de a'uisio, eEerc0cio e perda do poder de governar, ao estabelecimento de seus Irgos e aos limites de sua ao.

)ma constituio pode derivar dos trabal os de uma Assembl2ia 4acional Constituinte, de um processo istIrico ou at2 mesmo revolucionrio. # poder 'ue institui inicialmente uma constituio 2 o c amado , 'er $ !"tit#i!te ri1i!9ri , visto 'ue ir compor o teEto constitucional sem se vincular a nen uma regra, valor ou norma anterior. Esse poder tem carter eminentemente eEcepcional, dado 'ue sua eEistCncia pressupe derrubar3apagar a Constituio anterior, sendo %." &#t e i&i(it%' . Mal poder geralmente nasce em virtude de guerras, conflitos graves, revolues ou no caso de Estados rec2mcriados, o 'ue no deiEa de ser uma mudana drstica no panorama social, pol0tico e econNmico de uma sociedade. # , 'er $ !"tit#i!te 'eri5%' 2 poder de reformar a constituio e de elaborar constituies estaduais. Esse poder eEiste, em primeiro lugar, por'ue o constituinte originrio sabe 'ue a constituio no 2 um documento perfeito, mas sim algo 'ue precisa ser aperfeioado e, em segundo lugar, por'ue a sociedade muda, evolui, devendo, portanto, ser mudada tamb2m a constituio. 4o 5rasil, o poder constituinte derivado 2 a'uele 'ue o Congresso 4acional ou os Irgos mEimos do /oder %egislativo Estadual eEercem por meio de emendas K Constituio, pelas revises constitucionais e pela confeco das Constituies estaduais, sendo em 'uais'uer casos "#. r'i!%' e $ !'i$i !%' . # poder constituinte derivado pode ser classificado como 'e$ rre!te ou 'e re/ r(%: podendo este ltimo ser definido como de emenda ou de reviso. As emendas so modificaes 'ue podem ser feitas desde 'ue seguidas as regras definidas na constituio. As revises so oportunidades 'ue o constituinte originrio deu ao constituinte derivado de, apIs um determinado per0odo de tempo, fa!er a reviso da constituio por meio de um processo mais simplificado 'ue o da emenda constitucional. # constituinte deu um pra!o de > anos para 'ue fossem analisados os pontos merecedores de reforma na Constituio. Assim, tal como previsto no art. ;O do A9CM = Ato das 9isposies Constitucionais MransitIrias =, ocorreu em @ de jun o de 8DD< a edio de seis emendas constitucionais de reviso. Esse processo simplificado de alterao constitucional re'uereu apenas a votao da maioria absoluta dos membros do Congresso 4acional em sesso unicameral. # poder constituinte decorrente 2 o eEercido pelos Estados-membros na confeco de suas Constituies estaduais. 9esse processo adv2m o elemento legitimador, 'ue garante o poder da Constituio7 o fato de esta derivar de uma assembl2ia constituinte formada de parlamentares eleitos democraticamente, ou seja, o povo, indiretamente, fa! a Constituio. 4o estamos di!endo 'ue somente democraticamente se impon a uma constituio, mas com certe!a essa foi a opo da atual Constituio 1ederativa do 5rasil.

: - S#,re(%$i% '% C !"tit#i23 e $ !tr &e 'e $ !"tit#$i !%&i'%'e -nicialmente caberia indagar7 o 'ue se entende por ConstituioP

A Constituio 2 a mais alta eEpresso jur0dica da soberania popular e nacional. Q o instrumento seguro para a manuteno do Estado de 9ireito. 9a0 este significar a submisso de todos os indiv0duos e dos prIprios Irgos do Estado ao 9ireito, K lei, remontando, em ltima instRncia, K submisso K %ei *agna. A Carta *agna 2 a lei fundamental, o meio mediante o 'ual uma sociedade se organi!a e restringe atos ou eEige prestaes estatais, seja prescrevendo direitos, deveres e garantias, seja conferindo o fundamento de validade de todas as leis e atos normativos. 4este sentido eEplica Hos2 Afonso da (ilva7 A constituio algo que tem, como forma, um complexo de normas (escritas ou costumeiras); como contedo, a conduta humana moti ada pelas rela!es sociais (econ"micas, pol#ticas religiosas, etc$); como fim, a reali%ao dos alores que apontam para o existir da comunidade; e; finalmente, como causa criadora e recriadora, o poder que emana do po o$ #s preceitos ou normas .regras e princ0pios, na acepo de Hos2 Hoa'uim Fomes Canotil o6 'ue integram a Constituio, em ra!o de suas caracter0sticas e objetivos, ac am-se num grau ierr'uico supremo face a todas as demais normas jur0dicas 'ue compem um dado ordenamento jur0dico. A Constituio encontra-se no pice do sistema jur0dico de 'ual'uer pa0s, nela se encontrando a prIpria estrutura e as normas fundamentais do Estado 'ue a sedia. (egundo &ans Selsen, uma norma jur0dica para ser vlida necessita buscar seu fundamento de validade em uma norma superior. (obre este assunto discorreu largamente o *estre da Escola de Viena, de forma a assentar a sua teoria escalonada do ordenamento jur0dico. 9a sua Meoria /ura do 9ireito destaca-se o trec o a seguir7 A ordem &ur#dica no um sistema de normas &ur#dicas ordenadas no mesmo plano, situadas umas ao lado das outras, mas uma construo escalonada de diferentes camadas ou n# eis de normas &ur#dicas$ A sua unidade produto da relao de depend'ncia que resulta do fato de a alidade de uma norma, se apoiar so(re essa outra norma, cu&a produo, por seu turno, determinada por outra, e assim por diante, at a(icar finalmente na norma fundamental)pressuposta$ A norma fundamental hipottica, nestes termos ) , portanto, o fundamento de alidade ltimo que constitui a unidade desta interconexo criadora$ (endo assim, todas as normas devem se ade'uar aos parRmetros constitucionais, sob pena de resultarem inconstitucionais e no poderem pertencer ao ordenamento jur0dico vigente. Em s0ntese, o sistema jur0dico 'ue se apresenta nessa estrutura escalonada tendo em seu v2rtice a Constituio, deve ser coerente e racional. Tual'uer conflito 'ue agrida o

postulado da Carta *agna viola pelo menos um princ0pio essencial, 'ual seja, justamente o da (upremacia da Constituio, comprometendo assim a armonia do ordenamento. %ogo, a compreenso da Constituio como lei fundamental implica o recon ecimento da sua supremacia na ordem jur0dica, bem como a eEistCncia de mecanismos suficientes para garanti-la juridicamente contra agresses. /ara assegurar tal supremacia, necessrio se fa! um controle sobre as leis e os atos normativos, o c amado controle de constitucionalidade. Como visto no item anterior, controlar a constitucionalidade significa impedir a eficcia de normas contrrias K Constituio e, para tanto, a defesa da Carta *aior pressupe a eEistCncia de garantias e institutos destinados a assegurar a observRncia, a aplicao, a estabilidade e a conservao das suas normas. 4as palavras de Hos2 Hoa'uim Fomes Canotil o7 * +stado Constitucional democr,tico ficaria incompleto e enfraquecido se no assegurasse um m#nimo de garantias e de san!es- garantias de o(ser .ncia, esta(ilidade e preser ao das normas constitucionais, san!es contra atos dos /rgos de so(erania e de outros no conformes com a constituio$ A idia de proteo, defesa, tutela ou garantia da ordem constitucional tem como antecedente a idia de defesa do +stado, que, num sentido amplo e glo(al, se pode definir como o complexo de institutos, garantias e medidas destinadas a defender e proteger, interna e externamente, a exist'ncia &ur#dica e f,tica do +stado$ 0esta forma, o o(&eto de defesa no pura e simplesmente a defesa do +stado e sim da forma de +stado tal como ela constitucionalmente formada$ A id2ia de controle est intimamente vinculada K de rigide! constitucional. (omente em constituies r0gidas, em relao Ks 'uais se entende 'ue nen um ato normativo delas decorrentes pode modific-las, 2 poss0vel verificar-se a superioridade da norma constitucional em face Ks demais normas. # controle de constitucionalidade 2 definido como o ato de submeter K verificao de compatibilidade normas de um determinado ordenamento jur0dico com os comandos do parRmetro constitucional em vigor, formal e materialmente .forma, procedimento e contedo6, retirando do sistema jur0dico .nulificando ou anulando6 a'uelas 'ue com eles forem incompat0veis. 9este modo, o controle de constitucionalidade caracteri!a-se como uma concreti!ao e um desenvolvimento do direito constitucional, mediante a fiscali!ao da observRncia e cumprimento das normas e princ0pios constitucionais vigentes. Mal afirmativa propicia o entendimento de 'ue os atos normativos devem estar subordinados, formal, procedimental e substancialmente, ao parRmetro constitucional. Q o 'ue se ver mais adiante.

/ortanto, de nada adiantaria a eEistCncia da soberania constitucional se no fosse reali!ado um sistema eficiente de defesa da Constituio, para 'ue ela prevalecesse sempre soberana diante das leis e de outros atos normativos 'ue eventualmente a antagoni!assem. /ara isso, o controle de constitucionalidade 2 o principal mecanismo, o meio de reao mais eficiente nos pa0ses de constituio r0gida. /or ele 2 poss0vel garantir a unidade e eliminar os fatores de desarmonia, 'ue so as leis e atos normativos 'ue se opem ao teEto fundamental, conflitando com os seus princ0pios e demais comandos. Vale di!er ainda, com Ueno Veloso, 'ue o controle de constitucionalidade Vserve tamb2m como barreira para os eEcessos, abusos e desvios de poder, garantindo as liberdades pblicas, a cidadania, os direitos e garantias fundamentais.V *as 'uais so os sistemas eEistentes na Meoria Constitucional para a reali!ao da defesa da ConstituioP EEistem dois7 o controle dito pol0tico e o jurisdicional. # controle pol0tico 2 a'uele eEercido pelo prIprio Irgo criador da norma ou por outro ad hoc, o 'ual no det2m garantias de independCncia, caracteri!ando-se como preventivo e discricionrio. Em contrapartida, o controle jurisdicional 2 a'uele eEercido por Irgos detentores de garantias de independCncia, como o /oder Hudicirio, os 'uais no participam da criao das leis, agindo por provocao ou ex lege, de forma definitiva e com pouca discricionariedade. /ara mel or entender-se a distino entre estes dois sistemas de controles, destaca-se os ensinamentos de Hos2 Afonso da (ilva7 * controle pol#tico o que entrega a erificao da inconstitucionalidade a /rgos de nature%a pol#tica, tais como- o pr/prio 1oder 2egislati o, soluo predominante na +uropa no sculo passado; ou um /rgo especial, como o 1residium do 3o iete 3upremo da ex4 5nio 3o itica (Constituio da 5633, art$ 787, n$9 :) e o Conseil Constitutionnel da igente Constituio francesa de 7;<= (arts$ <> a >?)$ * controle &urisdicional, generali%ado ho&e em dia, denominado &udicial re ie@ nos +stados 5nidos da Amrica do Aorte, a faculdade que as constitui!es outorgam ao 1oder Budici,rio de declarar a inconstitucionalidade de lei e de outros atos do 1oder 1(lico que contrariem, formal ou materialmente, preceitos ou princ#pios constitucionais$ Ainda acerca do tema, citam alguns autores, como o mestre rec2m nominado, a eEistCncia de um terceiro tipo de controle, denominado sistema misto, o 'ual se d 'uando da submisso da anlise da inconstitucionalidade tanto a um controle pol0tico como a um controle jurisdicional, dependendo da categoria da lei ou do ato normativo, como ocorre na (u0a, por eEemplo.

,esumo7 Ri1i'e) e "#,re(%$i% $ !"tit#$i !%&: A rigide! decorre da maior dificuldade para sua modificao do 'ue as demaisW dela emana o princ0pio da supremacia da constituio, colocando-a no v2rtice do sistema jur0dico. S#,re(%$i% '% C !"tit#i23 Fe'er%&: por ser r0gida, toda autoridade sI nela encontra fundamento e sI ela confere poderes e competCncias governamentaisW eEerce, suas atribuies nos termos delaW sendo 'ue todas as normas 'ue integram a ordenao jur0dica nacional sI sero vlidas se se conformarem com as normas constitucionais federais.

; Re,%rti23 ' " P 'ere" CArt$ 89 3o 1oderes da 5nio, independentes e harm"nicos entre si, o 2egislati o, o +xecuti o e o Budici,rio$D A Constituio 1ederal de 8DBB, como de tradio, adotou o sistema tripartido de separao dos poderes. A separao dos poderes, doutrina defendida por *ontes'uieu em seu livro # Esp0rito das %eis, teve sua origem de longa data, na Fr2cia. Essa doutrina determina a diviso das funes estatais em basicamente trCs, 'ue so as de administrar, legislar e julgar. 4o 5rasil, essas trCs funes so eEercidas pelo /oder EEecutivo, %egislativo e Hudicirio, respectivamente. Essa separao procura, principalmente, evitar abusos de poder, j 'ue um poder fiscali!a e limita a atuao do outro. Esse sistema denomina-se Jfreios e contrapesosL. A diviso dos poderes, no entanto, no 2 absoluta, sendo 'ue cada um dos poderes eEerce, em menor ou maior grau, todas a funes. /or eEemplo, o %egislativo julga os crimes de responsabilidade do /residente da ,epblica, o EEecutivo legisla 'uando cria medidas provisIrias e o judicirio administra 'uando gerencia seu prIprio oramento. Com a criao do Consel o 4acional de Hustia, muito se discute a respeito de uma poss0vel 'uebra no es'uema constitucional de tripartio dos poderes, j 'ue ter0amos um Irgo eEterno fiscali!ando, controlando o /oder Hudicirio. # Constituinte derivado, ao editar tal emenda, no inseriu, na composio dos consel os, membros componentes do EEecutivo ou do %egislativo, o 'ue contribui para a tese de constitucionalidade da Emenda Constitucional nO <>3:GG<. 9e 'ual'uer forma, somente o tempo e o (upremo Mribunal 1ederal podero nos di!er, eEatamente, 'ual o papel, a importRncia e o refleEo do Consel o 4acional de Hustia. #s trCs /oderes especificamente sero estudados mais a frente no item @.

< Direit " e 1%r%!ti%" /#!'%(e!t%i" #s direitos e garantias fundamentais se constituem em um amplo rol em 'ue esto inseridos os direitos de defesa do indiv0duo perante o Estado, os direitos pol0ticos, os relativos K nacionalidade e os direitos sociais, dentre outros.

Mamb2m con ecidos como %iberdades /blicas, 9ireitos &umanos, etc, os 9ireitos e Farantias funcionam como freios e limitadores ao poder do Estado frente Ks pessoas, bem como de uma pessoa contra outra. Direit ": (o /rerrogativas legais 'ue visam concreti!ar a convivCncia digna, livre e igual de todas as pessoas. ,epresentam, por si sI, certos bens e vantagens prescritos na norma constitucional. +x- <9, EEE e EF$ (o tamb2m con ecidas como disposies meramente declaratIrias, pois apenas imprimem eEistCncia legal aos direitos recon ecidos. =%r%!ti%": 9estinam-se a assegurar a fruio desses bens. #s direitos so principais, as garantias so acessIrias. +x- art$ <9, FE e GGGFEE (direito- &u#%o natural; garantia- eda a instituio de &u#%o ou tri(unal de exceo)$ (o as disposies assecuratIrias, pois se colocam em defesa dos direitos, limitando o poder do Estado ou de outra pessoa. (e fa! salutar o estudo deste tema com a leitura direta da Constituio 1ederal. /ara tanto, indicamos as leituras dos artigos 'ue tratam desta mat2ria7 9ireitos -ndividuais .art. >O6 9ireitos Coletivos .art. >O6. 9ireitos (ociais .art. ?O a 88 e art. 8D; e seg.6 9ireitos K 4acionalidade .art. 8:6 9ireitos /ol0ticos .art. 8< a 8@6 # rol de direitos e garantias inseridos nesse tIpico, bali!am e estruturam o conv0vio social, al2m de, ao mesmo tempo, por serem consagrados constitucionalmente, apresentarem-se como marcos perenes a obstacularem injusta investida do Estado ou de outro particular contra a liberdade, a segurana ou o patrimNnio de outrem. 9esta forma, tais direitos, no entender de *anoel Fonalves 1erreira 1il o, so constitu0dos de direitos eEpl0citos e impl0citos. Estes ltimos so Jdecorrentes do regime e dos princ0pios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em 'ue a ,epblica 1ederativa do 5rasil seja parteL. #s eEpl0citos, por sua ve!, so de cinco categorias, cujos objetivos imediatos so a vida, a igualdade, a liberdade, a segurana e a propriedade, j 'ue, o objeto mediato de todas 2 sempre a liberdade. Assim dispostos, a proibio da pena de morte .inciso X%V--6W a proteo K dignidade umana .inciso ---6, "e re/ere( 0 ,r te23 ' 'ireit 0 5i'%, j o princ0pio da isonomia .art. >Y, caput e inciso -6 $ !"tit#e( ,r te23 % 'ireit 0 i1#%&'%'e, o direito de locomoo .incisos XV e %XV---6W de pensamento .incisos -V, V-, V--, V--- e -X6W de reunio .inciso XV-6W de associao .incisos XV-- A XX-6W de profisso .inciso X---6W de ao .inciso --6, "3 'ireit " *#e 5i"%( %""e1#r%r % &i.er'%'eW en'uanto do domic0lio .inciso X-6W em mat2ria penal .incisos XXXV-- a %XV--6W dos direitos subjetivos em geral .inciso XXXV-6, "3 'ireit " *#e 5i"3 %""e1#r%r % "e1#r%!2%, e a propriedade em geral .inciso XX--6W de propriedade art0stica, literria e cient0fica .incisos XXV-- a XX-X6W ereditria .XXX e XXX-6, "3 'ireit " *#e 5i"3 %""e1#r%r % ,r ,rie'%'e7 > - Or1%!i)%23 , &?ti$ -%'(i!i"tr%ti5% '% U!i3 4 E"t%' " Fe'er%' "4 @#!i$?,i " e Di"trit Fe'er%&

9o ponto de vista pol0tico-administrativo, a ,epblica 1ederativa do 5rasil se divide em )nio .no confundir com governo federal6, Estados, 9istrito 1ederal e *unic0pios, sendo todos entes autNnomos, ou seja, possuem capacidade de autoorgani!ao, autogoverno e de auto-administrao. 4en um dos entes pol0ticos anteriormente citados pode7 8O6 Estabelecer, patrocinar, impedir o funcionamento e3ou criar dependCncia a cultos religiosos ou igrejas. :O6 ,ecusar f2 a documentos pblicos. #s documentos pblicos so dotados de presuno de legitimidade, o 'ue significa 'ue se presumem verdadeiros os dados neles constantes. 4o pode, portanto, 'ual'uer Irgo da administrao negar validade a um documento pblico, como, por eEemplo, uma certido de nascimento ou uma escritura de imIvel, salvo se provada alguma irregularidade. ;O6 Criar regras 'ue estabeleam privil2gios para alguns brasileiros, em detrimento do restante do povo, ou entre os entes autNnomos entre si. >71 - E&e(e!t " ' E"t%' TerritAri - Espao f0sico delimita por fronteiras naturais ou no. P 5 = 4mero determinado ou no de indiv0duos 'ue abitam o territIrio unidos por uma mesma l0ngua, objetivos e cultura. S .er%!i% = /oder de um pa0s de di!er e aplicar o 9ireito dentro de seu territIrio com efeito erga omnes. >78 E!ti'%'e" Fe'er%ti5%" U!i3 = Entidade federativa autNnoma, cabe-l e eEercer as atribuies da soberania do Estado brasileiro. 4o se confunde com Estado federal, pois este 2 pessoa jur0dica de direito internacional. A )nio age em nome de toda a 1ederao 'uando representa o pa0s no plano internacional ou 'uando interv2m em um Estado membro, no plano interno. E"t%' " (e(.r " = Auto-organi!am-se por meio do eEerc0cio de seu poder constituinte derivado decorrente e, posteriormente, por meio de sua prIpria legislao. # art. :> da Constituio 1ederal, em consonRncia com o artigo 88, caput, do Ato das 9isposies Constitucionais MransitIrias, permite aos Estados membros a auto-organi!ao, por meio de Constituies estaduais, desde 'ue observados os princ0pios estabelecidos por nossa %ei *aior. @#!i$?,i " = Consagrados como entidades federativas indispensveis a nosso sistema federativo, integram-se na organi!ao pol0tico-administrativa cercados de plena autonomia. A criao, incorporao, fuso e desdobramento do *unic0pio depende de lei estadual, dentro do per0odo determinado por lei complementar federal, assim como de consulta pr2via, mediante plebiscito, Ks populaes interessadas, apIs a divulgao dos Estudos de Viabilidade *unicipal, apresentados e publicados na forma da lei.

Di"trit Fe'er%& = A Constituio garante ao 9istrito 1ederal a nature!a de ente federativo autNnomo, vedando-l e a possibilidade de subdividir-se em *unic0pios. 9essa forma, no 2 Estado membro nem tampouco *unic0pio, tendo, em regra, todas as competCncias legislativas e tributrias reservadas aos Estados e *unic0pios. B D% A'(i!i"tr%23 P-.&i$% C D P 'er Le1i"&%ti5 # P 'er Le1i"&%ti5 1ederal, bicameral, 2 eEercido pelo Congresso 4acional, 'ue se compe da CRmara dos 9eputados e do (enado 1ederal. Q fundamental 'ue se diferenciem os %egislativos Estadual, 9istrital e *unicipal, nos 'uais se consagra o sistema unicameral. # bicameralismo do %egislativo 1ederal est intimamente ligado K escol a pelo legislador constituinte da forma federativa de Estado. Como foi dito anteriormente, a Constituio 1ederal consagra o princ0pio da separao dos /oderes, ou da tripartio de /oderes, cabendo ao /oder %egislativo a funo prec0pua de elaborar leis, ou seja, legislar. Al2m dessa funo, tamb2m cabe ao %egislativo a fiscali!ao e o controle dos atos do EEecutivo, funo esta eEercida com apoio do Mribunal de Contas. 4osso sistema adotou, no caso do %egislativo 1ederal, o sistema bicameral, no 'ual o processo legislativo engloba a atividade de duas casas legislativas, 'ue so a CRmara dos 9eputados, representando o povo, e o (enado 1ederal, representando os Estados .sI o %egislativo 1ederal segue o bicameralismoW o %egislativo das demais unidades da federao = estadual e municipal = segue o unicameralismo, no 'ual eEiste apenas uma casa6. 4o ierar'uia entre as casas, sendo 'ue o 'ue uma decidir ser revisto pela outra. B.8 - 1undamento, atribuies e garantias de independCncia I(#!i'%'e" - #s parlamentares .9eputados e (enadores6 possuem certas garantias 'ue visam dar-l es a devida proteo no eEerc0cio de sua funo. As principais dessas garantias so as imunidades, 'ue se classificam em imunidade parlamentar material .freedom of speech6 e imunidade formal .freedom from arrest6. Vejamos7 - I(#!i'%'e (%teri%& - significa 'ue o parlamentar no comete crime de opinio, no podendo ser responsabili!ado por suas palavras, votos, etc. Essa imunidade, segundo o (upremo Mribunal 1ederal, no 2 plena, devendo o seu eEerc0cio estar relacionado estritamente K atividade parlamentar. Em decorrCncia dessa prerrogativa, no poder o parlamentar ser responsabili!ado por suas opinies, visto 'ue no ter eEistido o crime. Essa imunidade abrange todas as conse'ZCncias, tanto na esfera penal 'uanto nas esferas c0vel e administrativa. - I(#!i'%'e / r(%& .freedom from arrest6 representa a prerrogativa 'ue o parlamentar ter de ter seu processo-crime sustado por sua casa legislativa, a pedido de seu partido pol0tico ou da maioria dos seus membros. Al2m disso, em virtude dessa imunidade, o

parlamentar no pode ser preso, salvo em caso de flagrante delito de crime 'ue no admita fiana . ide art. >, X%--, X%--- e X%-V 6, caso em 'ue a continuidade da priso ser analisada pela respectiva casa nas :< oras seguintes K priso. Cumpre lembrar 'ue a Emenda Constitucional nO ;>3:GG8 alterou profundamente esse instituto, dispondo, por eEemplo, 'ue ele sI alcanar os crimes cometidos apIs a diplomao do parlamentar. Ao (upremo Mribunal 1ederal caber autori!ar a abertura de in'u2rito e, se decidir processar o parlamentar, dever comunicar a respectiva casa para, se 'uiser, pedir a sustao do processo. Caso seja concedida a sustao, ser automaticamente suspensa a prescrio do crime .um crime prescreve 'uando, por ter-se passado um determinado per0odo de tempo, seu autor no pode mais ser punido. Assim sendo, o pra!o prescricional 2 o pra!o durante o 'ual a justia pode punir o criminoso6. A sustao, ou seja, a paralisao do processo, sI surtir efeito durante o mandato parlamentar. 4o sI os parlamentares federais tero direito a essas prerrogativas, mas tamb2m os parlamentares estaduais, nos termos do art. :@ da Carta da ,epblica. #s membros do %egislativo municipal somente tero direito K imunidade material .crimes de opinio6, restrita esta aos limites territoriais do munic0pio. Al2m das imunidades, os deputados e senadores ainda possuem outras prerrogativas 'ue l es garantem a independCncia necessria ao eEerc0cio de suas funes, por eEemplo7 [ -neEistCncia de obrigao de testemun ar sobre informaes obtidas no eEerc0cio de seu mandatoW [ #brigatoriedade de prestao de servio militar sujeita, ainda 'ue em caso de guerra, K pr2via autori!ao de sua casa legislativa. D D P 'er EEe$#ti5 # P 'er EEe$#ti5 constitui Irgo cuja funo t0pica 2 o eEerc0cio da c efia de Estado, da c efia de governo e da administrao geral do Estado. Entre suas funes at0picas esto o ato de legislar e o de julgar seu contencioso administrativo. 9a mesma forma 'ue os congressistas, o c efe do EEecutivo 2 eleito pelo povo e possui vrias prerrogativas e imunidades, as 'uais so garantias para o independente e imparcial eEerc0cio de suas funes. Art$ =:$ Compete pri ati amente ao 1residente da 6ep(licaE 4 nomear e exonerar os Ministros de +stado; EE 4 exercer, com o aux#lio dos Ministros de +stado, a direo superior da administrao federal; EEE 4 iniciar o processo legislati o, na forma e nos casos pre istos nesta Constituio; EF 4 sancionar, promulgar e fa%er pu(licar as leis, (em como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; F 4 etar pro&etos de lei, total ou parcialmente; FE 4 dispor so(re a organi%ao e o funcionamento da administrao federal, na forma da lei;

FE 4 dispor, mediante decreto, so(re-(6edao dada pela +menda Constitucional n9 ?8, de 8HH7) a) organi%ao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de /rgos p(licos; (Enclu#da pela +menda Constitucional n9 ?8, de 8HH7) () extino de fun!es ou cargos p(licos, quando agos;(Enclu#da pela +menda Constitucional n9 ?8, de 8HH7) FEE 4 manter rela!es com +stados estrangeiros e acreditar seus representantes diplom,ticos; FEEE 4 cele(rar tratados, con en!es e atos internacionais, su&eitos a referendo do Congresso Aacional; EG 4 decretar o estado de defesa e o estado de s#tio; G 4 decretar e executar a inter eno federal; GE 4 remeter mensagem e plano de go erno ao Congresso Aacional por ocasio da a(ertura da sesso legislati a, expondo a situao do 1a#s e solicitando as pro id'ncias que &ulgar necess,rias; GEE 4 conceder indulto e comutar penas, com audi'ncia, se necess,rio, dos /rgos institu#dos em lei; GEEE 4 exercer o comando supremo das Ioras Armadas, promo er seus oficiais4generais e nome,4los para os cargos que lhes so pri ati os; GEEE 4 exercer o comando supremo das Ioras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do +xrcito e da Aeron,utica, promo er seus oficiais4generais e nome,4los para os cargos que lhes so pri ati os; (6edao dada pela +menda Constitucional n9 8?, de H8JH;J;;) GEF 4 nomear, ap/s apro ao pelo 3enado Iederal, os Ministros do 3upremo Kri(unal Iederal e dos Kri(unais 3uperiores, os Lo ernadores de Kerrit/rios, o 1rocurador4Leral da 6ep(lica, o presidente e os diretores do (anco central e outros ser idores, quando determinado em lei; GF 4 nomear, o(ser ado o disposto no art$ M?, os Ministros do Kri(unal de Contas da 5nio; GFE 4 nomear os magistrados, nos casos pre istos nesta Constituio, e o Ad ogado4Leral da 5nio; GFEE 4 nomear mem(ros do Conselho da 6ep(lica, nos termos do art$ =;, FEE; GFEEE 4 con ocar e presidir o Conselho da 6ep(lica e o Conselho de 0efesa Aacional; GEG 4 declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autori%ado pelo Congresso Aacional ou referendado por ele, quando ocorrida no inter alo das sess!es legislati as, e, nas mesmas condi!es, decretar, total ou parcialmente, a mo(ili%ao nacional; GG 4 cele(rar a pa%, autori%ado ou com o referendo do Congresso Aacional; GGE 4 conferir condecora!es e distin!es honor#ficas;

GGEE 4 permitir, nos casos pre istos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territ/rio nacional ou nele permaneam temporariamente; GGEEE 4 en iar ao Congresso Aacional o plano plurianual, o pro&eto de lei de diretri%es orament,rias e as propostas de oramento pre istos nesta Constituio; GGEF 4 prestar, anualmente, ao Congresso Aacional, dentro de sessenta dias ap/s a a(ertura da sesso legislati a, as contas referentes ao exerc#cio anterior; GGF 4 pro er e extinguir os cargos p(licos federais, na forma da lei; GGFE 4 editar medidas pro is/rias com fora de lei, nos termos do art$ >8; GGFEE 4 exercer outras atri(ui!es pre istas nesta Constituio$ 1ar,grafo nico$ * 1residente da 6ep(lica poder, delegar as atri(ui!es mencionadas nos incisos FE, GEE e GGF, primeira parte, aos Ministros de +stado, ao 1rocurador4Leral da 6ep(lica ou ao Ad ogado4Leral da 5nio, que o(ser aro os limites traados nas respecti as delega!es$ D.: - ,egimes pol0ticos, formas de governo e sistemas de governo Re1i(e P &?ti$ A#t rit9ri vontade do povo. # !3 'e( $r9ti$ - 4esse caso, as decises pol0ticas no decorrem da

De( $r9ti$ (o a'ueles regimes nos 'uais o povo det2m o poder. 9emo significa \povo] e cracia significa \poder]. Assim, democracia denota poder do povo .soberania popular6. %incoln foi um dos 'ue mel or definiu a democracia ao di!er 'ue esta era Jo governo do povo, pelo povo e para o povoL. #s regimes democrticos subdividem-se em outros trCs regimes7 De( $r%$i% 'iret%7 o povo 2 argZido diretamente a respeito das decises 'ue o Estado deve fa!er. Em virtude do crescimento dos Estados, 2 oje um regime pouco utili!ado .somente alguns cantes su0os ainda o utili!am6. De( $r%$i% i!'iret%7 nesse regime, o povo escol e representantes 'ue iro fa!er as opes pol0ticas o pa0s. AME4^_#7 no confunda eleio direta com democracia direta. 4a eleio dos representantes na democracia indireta 2 utili!ado o instrumento da eleio direta, 'ue no se confunde com democracia direta. De( $r%$i% "e(i-'iret%7 'uando convivem os dois sistemas anteriores. Q o caso, por eEemplo, do 5rasil, onde o povo eEerce sua soberania direta, por meio do plebiscito ou da iniciativa popular, por eEemplo, e indiretamente, pela eleio de representantes pol0ticos.

F r(% 'e = 5er! @ !%r*#i%: o Estado monr'uico pode ser conceituado pelo trinNmio vitaliciedade3 ereditariedade3irresponsabilidade. A c2lebre frase do rei %u0s X-V, J# Estado sou euL, reflete bem a id2ia de monar'uia, 'ue 2 o governo no 'ual a figura do governante se confunde com a prIpria figura do Estado. /or conta disso, o governante sI sa0a do governo 'uando morriaW o cargo era passado para os parentes mais prIEimos e o rei no era responsabili!ado por eventuais erros 'ue cometesse em sua gesto .o rei no erra6. &oje j eEistem as c amadas monar'uias constitucionais, nas 'uais vigora um poder monr'uico 'ue no 2 absoluto, avendo formas de limitao e de atuao do povo no processo decisIrio. Re,-.&i$%: nessa forma de governo, o Estado no pertence a nen um rei, imperador ou deus, mas sim ao povo. (eu nome vem do latim res .coisa6 ` publica, ou seja, 2 um Estado 'ue pertence a todos e 'ue, assim sendo, 2 marcado pelo seguinte trinNmio7 eletividade3temporariedade3responsabilidade. 9essa maneira, os representantes sero eleitos para mandatos temporrios e aver a possibilidade de se responsabili!ar o mau governante. Si"te(% 'e = 5er! Pre"i'e!$i%&i"( : nos pa0ses 'ue adotam esse sistema, um governante 'ue acumula as funes de c efe de governo .c efia do poder eEecutivo6 e de c efe de Estado .representante diplomtico6. P%r&%(e!t%ri"( : esse sistema separa as funes de c efe de governo e de c efe de Estado em duas autoridades diferentes. )m dos mel ores eEemplos 2 o caso da -nglaterra, onde o c efe de governo tem responsabilidade pol0tica, mas no tem mandato, podendo ser deposto pelo parlamento, 'ue, por sua ve!, pode ser dissolvido pelo c efe de estado, no caso a rain a. 4esse caso, a rain a Jreina, mas no governaL. D.; - C efia de Estado e C efia de Foverno, atribuies e responsabilidades do /residente da ,epblica Conforme visto anteriormente, a'ui no 5rasil, o sistema de governo adotado 2 o presidencialismo, no 'ual o /residente da ,epblica acumula as funes de C efe de Estado e C efe Foverno. As atribuies do /residente da ,epblica foram mel or debatidas no item D ./oder EEecutivo6. -nsistimos na reforada leitura do artigo B< da Constituio 1ederal e seus incisos. 1F D P 'er G#'i$i9ri

# P 'er G#'i$i9ri garante o verdadeiro Estado democrtico de direito. EEatamente por este motivo, justifica-se a aplicao de certas garantias a seus membros julgadores, tais como vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos. 9essa maneira, podese contar com um Irgo independente e autNnomo para guardar as leis e garantir a ordem governamental. Caber ao /oder Hudicirio, aplicando a lei e todas as fontes de direito, solucionar conflitos eEistentes na sociedade ou conflitos entre os prIprios poderes. # Hudicirio 2 autNnomo, no se subordina a nen um outro poder. /or conta disso, ele mesmo elabora seus oramentos. # /oder Hudicirio 2 formado pelos seguintes Irgos7 a a a a a a a a (upremo Mribunal 1ederalW Consel o 4acional de HustiaW (uperior Mribunal de HustiaW Mribunais ,egionais 1ederais e Hu0!es 1ederaisW Mribunais e Hu0!es do Mrabal oW Mribunais e Hu0!es EleitoraisW Mribunais e Hu0!es *ilitaresW Mribunais e Hu0!es do Estados e do 9istrito 1ederal e MerritIrios.

# (upremo Mribunal 1ederal, o Consel o 4acional de Hustia e os Mribunais (uperiores tero sede em 5ras0lia. # (upremo Mribunal 1ederal e os Mribunais (uperiores tCm jurisdio .poder de di!er o direito6 em todo o territIrio nacional. Q inerente K atividade judiciria a autonomia administrativa e financeira, consubstanciada na capacidade de elaborar seus prIprios oramentos e gerenci-los. #s Mribunais ,egionais 1ederais e os Mribunais de Hustia so os Irgos de segunda instRncia do /oder Hudicirio, ou seja, julgam os recursos interpostos de sentena dos ju0!es de primeiro grau. /or conta de sua importRncia, determina a Constituio 'ue um 'uinto das vagas dessas cortes 2 reservado a membros do *inist2rio /blico e Advogados, ambos com, pelo menos, de! anos de carreira. Esse 2 o c amado J'uinto constitucionalL. As decises dos ju0!es .sentenas6 no so absolutas. Tuase sempre a possibilidade de reviso por um Irgo superior a este. Assim sendo, os tribunais tCm a funo maior de revisar os julgados das sentenas dos ju0!es. 11 D% De/e"% ' " E"t%' " e '%" I!"tit#i2He" De( $r9ti$%" 88.8 - Estado de 9efesa, Estado de (0tio, das 1oras Armadas e da (egurana /blica # Estado de 9efesa e o Estado de (0tio so medidas 'ue podem ser tomadas visando K superao de uma situao eEcepcional 'ue esteja prejudicando o pa0s. Em suma, so limitaes a liberdades e direitos individuais e coletivos 'ue tem a finalidade nica de

restabelecer a ordem sob o ponto de vista interno ou internacional. Vejamos 'uais so as ipIteses de cabimento e suas conse'ZCncias. E"t%' 'e De/e"% Hi,Ate"e: - -nstabilidade institucional ou calamidade da nature!a 'ue ameace a ordem pblica ou a pa! social. Pr $e'i(e!t : /residente decreta e submete, dentro de vinte 'uatro oras, o ato ao Congresso 4acional .votao por maioria absoluta6. D#r%23 : - Mrinta dias, prorrogvel por mais trinta dias. @e'i'%": - /riso, por crime conta o Estado, sem flagrante ou mandado judicial .o jui! ser comunicado para relaEar a priso caso seja ilegal6W - ,estrio aos direitos de7 reunioW sigilo das comunicaesW - #cupao e uso temporrio de bens. 0* +3KA0* 0+ 0+I+3A (Constituio Iederal) Art$ 7?>$ * 1residente da 6ep(lica pode, ou idos o Conselho da 6ep(lica e o Conselho de 0efesa Aacional, decretar estado de defesa para preser ar ou prontamente resta(elecer, em locais restritos e determinados, a ordem p(lica ou a pa% social ameaadas por gra e e iminente insta(ilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propor!es na nature%a$ N 79 4 * decreto que instituir o estado de defesa determinar, o tempo de sua durao, especificar, as ,reas a serem a(rangidas e indicar,, nos termos e limites da lei, as medidas coerciti as a igorarem, dentre as seguintesE 4 restri!es aos direitos dea) reunio, ainda que exercida no seio das associa!es; () sigilo de correspond'ncia; c) sigilo de comunicao telegr,fica e telef"nica; EE 4 ocupao e uso tempor,rio de (ens e ser ios p(licos, na hip/tese de calamidade p(lica, respondendo a 5nio pelos danos e custos decorrentes$ N 89 4 * tempo de durao do estado de defesa no ser, superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma e%, por igual per#odo, se persistirem as ra%!es que &ustificaram a sua decretao$ N ?9 4 Aa ig'ncia do estado de defesaE 4 a priso por crime contra o +stado, determinada pelo executor da medida, ser, por este comunicada imediatamente ao &ui%

competente, que a relaxar,, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito O autoridade policial; EE 4 a comunicao ser, acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado f#sico e mental do detido no momento de sua autuao; EEE 4 a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder, ser superior a de% dias, sal o quando autori%ada pelo 1oder Budici,rio; EF 4 edada a incomunica(ilidade do preso$ N :9 4 0ecretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o 1residente da 6ep(lica, dentro de inte e quatro horas, su(meter, o ato com a respecti a &ustificao ao Congresso Aacional, que decidir, por maioria a(soluta$ N <9 4 3e o Congresso Aacional esti er em recesso, ser, con ocado, extraordinariamente, no pra%o de cinco dias$ N >9 4 * Congresso Aacional apreciar, o decreto dentro de de% dias contados de seu rece(imento, de endo continuar funcionando enquanto igorar o estado de defesa$ N M9 4 6e&eitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa$ E"t%' 'e S?ti Hi,Ate"e": - Comoo grave de repercusso nacionalW - -neficcia do Estado de 9efesaW - Fuerra ou agresso armada estrangeira. Pr $e'i(e!t : /residente solicita e o Congresso 4acional decide, por maioria absoluta, se decreta ou no. D#r%23 : - Mrinta dias, prorrogvel, indefinidamente, por mais trinta dias. - 4o caso de guerra ou agresso armada, pode ser decretado indefinidamente. *edidas a serem tomadas .eEceto nos casos de guerra67 - 5usca e apreenso em domic0lio sem mandado judicialW - ,estrio aos direitos7 - locomoo .ir e vir6W - sigilo das comunicaesW - liberdade de imprensaW - reunioW - -nterveno em empresas de servios pblicosW - ,e'uisio de bensW - /riso em edif0cio no destinado a tal finalidade. 4o caso de decretao de Estado de 9efesa ou pedido de decretao de Estado de (0tio, se o Congresso estiver de recesso, ser obrigado a se reunir eEtraordinariamente em > .cinco6 dias.

Em ambos os casos o Consel o da ,epblica e o Consel o de 9efesa 4acional devero ser ouvidos. A "e1#r%!2% ,-.&i$% 2 um dever do Estado e um direito e responsabilidade de todos, tendo como finalidade a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimNnio. /odemos distinguir basicamente trCs tipos de poderes de pol0cia. # poder de pol0cia administrativa 2 a'uele 'ue a administrao usa para fiscali!ar atividades potencialmente nocivas ou prejudiciais K sociedade, como, por eEemplo, fiscali!ao de medicamentos. H o poder de pol0cia ostensiva 2 a'uele pelo 'ual o Estado busca reprimir atividades criminosas coibindo antecipadamente os agentes delin'Zentes. 9iferentemente, o poder de pol0cia judiciria tem a funo de investigar e col er provas 'ue possam auEiliar o /oder Hudicirio a definir a autoria e a materialidade de crimes j ocorrentes. A maioria dos Irgos da (egurana /blica possui pelo menos dois desses poderes de pol0cia. 0A 3+L56AAPA 1QR2ECA (Constituio Iederal) Art$ 7::$ A segurana p(lica, de er do +stado, direito e responsa(ilidade de todos, exercida para a preser ao da ordem p(lica e da incolumidade das pessoas e do patrim"nio, atra s dos seguintes /rgosE 4 pol#cia federal; EE 4 pol#cia rodo i,ria federal; EEE 4 pol#cia ferro i,ria federal; EF 4 pol#cias ci is; F 4 pol#cias militares e corpos de (om(eiros militares$ N 79 A pol#cia federal, institu#da por lei como /rgo permanente, organi%ado e mantido pela 5nio e estruturado em carreira, destina4se a-S (6edao dada pela +menda Constitucional n9 7;, de 7;;=) E 4 apurar infra!es penais contra a ordem pol#tica e social ou em detrimento de (ens, ser ios e interesses da 5nio ou de suas entidades aut,rquicas e empresas p(licas, assim como outras infra!es cu&a pr,tica tenha repercusso interestadual ou internacional e exi&a represso uniforme, segundo se dispuser em lei; EE 4 pre enir e reprimir o tr,fico il#cito de entorpecentes e drogas afins, o contra(ando e o descaminho, sem pre&u#%o da ao fa%end,ria e de outros /rgos p(licos nas respecti as ,reas de compet'ncia; EEE 4 exercer as fun!es de pol#cia mar#tima, aeroportu,ria e de fronteiras; (6edao dada pela +menda Constitucional n9 7;, de 7;;=) EF 4 exercer, com exclusi idade, as fun!es de pol#cia &udici,ria da 5nio$

N 89 A pol#cia rodo i,ria federal, /rgo permanente, organi%ado e mantido pela 5nio e estruturado em carreira, destina4se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensi o das rodo ias federais$ (6edao dada pela +menda Constitucional n9 7;, de 7;;=) N ?9 A pol#cia ferro i,ria federal, /rgo permanente, organi%ado e mantido pela 5nio e estruturado em carreira, destina4se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensi o das ferro ias federais$ (6edao dada pela +menda Constitucional n9 7;, de 7;;=) N :9 4 Os pol#cias ci is, dirigidas por delegados de pol#cia de carreira, incum(em, ressal ada a compet'ncia da 5nio, as fun!es de pol#cia &udici,ria e a apurao de infra!es penais, exceto as militares$ N <9 4 Os pol#cias militares ca(em a pol#cia ostensi a e a preser ao da ordem p(lica; aos corpos de (om(eiros militares, alm das atri(ui!es definidas em lei, incum(e a execuo de ati idades de defesa ci il$ N >9 4 As pol#cias militares e corpos de (om(eiros militares, foras auxiliares e reser a do +xrcito, su(ordinam4se, &untamente com as pol#cias ci is, aos Lo ernadores dos +stados, do 0istrito Iederal e dos Kerrit/rios$ N M9 4 A lei disciplinar, a organi%ao e o funcionamento dos /rgos respons, eis pela segurana p(lica, de maneira a garantir a efici'ncia de suas ati idades$ N =9 4 *s Munic#pios podero constituir guardas municipais destinadas O proteo de seus (ens, ser ios e instala!es, conforme dispuser a lei$ N ;9 A remunerao dos ser idores policiais integrantes dos /rgos relacionados neste artigo ser, fixada na forma do N :9 do art$ ?;$ (Enclu#do pela +menda Constitucional n9 7;, de 7;;=) 18 D% Or'e( S $i%& 8:.8 - 5ase e objetivos da ordem social, da seguridade social, da educao, da cultura, do desporto, da ciCncia e tecnologia, da comunicao social, do meio ambiente, da fam0lia, da criana, do adolescente, do idoso e dos 0ndios A base e o objetivo da ordem social, no 5rasil, so o primado do trabal o e o bem estar e a justia social, respectivamente. 4esta parte da Constituio sero tratados temas relacionados aos direitos fundamentais j estudados, sendo dividido em 'uatro principais temas7 [ (eguridade (ocialW [ Educao, Cultura e 9esportoW [ 1am0lia, criana, adolescente e idososW [ bndios.

A Se1#ri'%'e S $i%& 2 um conjunto de servios a serem prestados visando dar mais segurana K populao no 'ue tange K sade, K previdCncia e K assistCncia social. Tuando fa!emos um seguro de carro, estamos buscando uma maior certe!a de 'ue no teremos nen uma surpresa indesejada no 'ue tange K determinado automIvel. 9a mesma forma, o seguro social busca dar a tran'Zilidade K populao de 'ue aver assistCncia do Estado em determinadas situaes a 'ue estamos sujeitos .problemas de sade, vel ice, insero social...6. Esse conjunto integrado de aes deve ter iniciativas do /oder /blico e da sociedade e buscar os seguintes objetivos7 [ universalidade da cobertura .significa di!er 'ue alcanar a todos6W [ uniformidade dos benef0cios concedidos K populao urbana e rural .ou seja, alcanar a todos e de forma igual6W [ seletividade e distributividade na prestao dos benef0cios e servios .distribuir os servios nas reas 'ue mais necessitem6W [ irredutibilidade no valor dos benef0cios .a Constituio prevC, inclusive, 'ue os benef0cios 'ue substituem o salrio no podero ser inferiores a um salrio m0nimo, visando sempre preservar o poder a'uisitivo do beneficirio6W [ e'Zidade na forma de participao no custeio .e'Zidade na forma no significa 'ue todos devero contribuir com a mesma 'uantiaW 'uem gan a mais, paga mais6W [ diversidade da base de financiamento .para maior segurana da manuteno do sistema, no aver apenas uma fonte de arrecadao de recursos para o sistema da seguridade social6W [ Administrao democrtica e descentrali!ada .a gesto envolver 'uatro partes7 trabal adores, empregadores, aposentados e Foverno6. # financiamento ser feito por toda a sociedade - de forma direta ou indireta mediante pagamento de contribuies sociais e de verbas de todos os entes da 1ederao. As empresas pagaro contribuies sobre suas fol as de salrios ou rendimento pagos a pessoas f0sicas 'ue l e prestem servios, sobre a receita ou o faturamento, bem como sobre o lucro. #s trabal adores e segurados tamb2m contribuem, eEceto os aposentados e os pensionistas do regime geral .estudaremos o 'ue 2 o regime geral6. A receita dos concursos de prognIsticos .(ena, *ega (ena, %oto...6 tamb2m ser revertida, em parte, ao sistema de seguridade social. /or fim, sobre as importadoras, seja de bens ou servios, recairo obrigaes junto K seguridade social. Modas essas parcelas formaro o oramento da seguridade social e nen um benef0cio pode ser criado ou aumentado sem 'ue aja previso oramentria. A pessoa jur0dica 'ue no pague em dia suas contribuies no poder contratar com o poder pblico nem dele receber benef0cio ou incentivos fiscais e credit0cios. As contribuies, 'ue sero definidas por lei, sI podero ser cobradas apIs DG .noventa dias6 da publicao dessa. 4o aver cobrana de contribuio social das entidades de assistCncia social. A S%-'e 2 um direito de todos e um dever do Estado. Esse direito abrange no sI a cura de poss0veis doenas, mas sim, prioritariamente, sua preveno. (o princ0pios bsicos

desse ramo da seguridade social a universalidade e a igualdade de acesso Ks aes e aos servios para a promoo, proteo e recuperao da sade. /or ser uma ao de relevRncia pblica, sua regulamentao, fiscali!ao e controle sero feitos pelo /oder /blico, inclusive pelo *inist2rio /blico .art. 8:D, --6. A eEecuo de servio de assistCncia K sade pode ser feita pela iniciativa privada, mas 'uando for uma empresa ou capital estrangeiro, sI ser permitida a participao nos casos previstos em lei. (egundo alguns autores, essa proibio tenta evitar a evaso de divisas do pa0s. As pol0ticas pblicas na rea da sade sero integradas em uma rede regionali!ada e ierar'ui!ada 'ue formar um sistema nico .denominado ()( - (istema cnico de (ade6, 'ue ter as seguintes diretri!es7 [ descentrali!ao, com direo nica em cada esfera de governoW [ atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivasW [ participao da comunidade. A eEecuo dessas pol0ticas poder ser feita, de forma complementar, por instituies privadas. Essas instituies, 'ue sero, preferencialmente, filantrIpicas ou sem fins lucrativos, podero participar do (istema cnico de (ade mediante contrato de direito pblico ou convCnio. Em ipItese alguma podero ser destinados auE0lios ou subvenes Ks entidades privadas com fins lucrativos. A Constituio prevC, tamb2m, a edio de uma lei 'ue dispon a sobre os transplantes de Irgos e tecidos, bem como as doaes e transfuses de sangue, prevendo 'ue tais prticas no podero ter 'ual'uer fim comercial. (o funes do ()( - (istema cnico de (ade7 [ fiscali!ar procedimentos, produtos e substRncias de interesse para a sadeW [ eEecutar aes de vigilRncia sanitria e epidemiolIgicaW [ fiscali!ar a sade do trabal adorW [ ordenar a 'ualificao e formao de profissionais na rea de sadeW [ coordenar e eEecutar aes de saneamento bsicoW [ incrementar o desenvolvimento cient0fico e tecnolIgico na rea de sadeW [ fiscali!ar os alimentos e bebidas, inclu0do seu valor nutricionalW [ participar da fiscali!ao e do controle de substRncias e produtos psicoativos, tIEicos e radioativosW [ colaborar na preservao do meio ambiente, inclusive o do trabal o. EEistem dois tipos de regimes previdencirios7 # primeiro 2 o regime prIprio, 'ue abrange os servidores pblicos. Esse regime est previsto no art. <G da C1. # segundo regime 2 o geral, 'ue abrange os trabal adores de uma forma geral, no apenas os servidores pblicos. Essa previdCncia social, de carter contributivo e filiao obrigatIria, engloba os seguintes benef0cios7 [ auE0lios7 doena, maternidade, recluso e funeralW [ salrio-desempregoW [ penso por morteW

[ aposentadoria7 por invalide!, vel ice ou por tempo de servioW [ salrio-fam0lia e auE0lio-recluso .para fam0lias de baiEa renda6. /ara se aposentar so necessrios alguns re'uisitos. Essas regras so diferentes da'uelas previstas para os servidores pblicos .art. <G6, vejamos7 [ por tempo de contribuio7 ;> anos para omens ou ;G anos para mul eresW [ por idade7 ?> anos para omens ou ?G anos para mul eresW /ode aver regras especiais para aposentadoria para a'ueles 'ue eEercem atividades sob condies especiais 'ue prejudi'uem a sade ou a integridade f0sica. #s trabal adores rurais e a'ueles 'ue eEercem atividades em regime de economia familiar .eE. produtor rural, garimpeiro e pescador artesanal6 tero uma reduo de > .cinco6 anos nos re'uisitos para a aposentadoria por idade. # professor 'ue comprove tempo eEclusivo de dedicao ao magist2rio na educao infantil e no ensino fundamental e m2dio ter uma reduo de > .cinco6 anos nos re'uisitos para a aposentadoria por tempo de contribuio. 4o se deve utili!ar a eEpresso Jtempo de servioL. Esta j fora abandonada e substitu0da pelo teEto constitucional por Jtempo de contribuioL, como uma forma de preservar o e'uil0brio financeiro e atuarial da previdCncia, j 'ue sI se leva em conta o tempo em 'ue a pessoa efetivamente contribuiu para a previdCncia social. #s aposentados tamb2m tCm direito ao 8;Y salrio .gratificao natalina6, o 'ual ter como base o valor do benef0cio pago em de!embro da'uele ano. Modos os benef0cios 'ue substituam o salrio .salrio de contribuio ou rendimento6, como, por eEemplo, a penso por morte, devero ter o valor de, no m0nimo, um salrio m0nimo. # salrio de contribuio 2 a'uele valor tido como base para o clculo do benef0cio. #s benef0cios sero reajustados de modo a preservar, em carter permanente, o seu valor real. # servidor pblico 'ue j possui regime prIprio de previdCncia sI poder fa!er parte do regime geral da previdCncia sob a forma de segurado obrigatIrio, nunca se for facultativo. Via de regra, o valor da aposentadoria 2 calculado sobre a m2dia dos trinta e seis ltimos salrios de contribuio, corrigidos mCs a mCs. A'uele 'ue migra de um regime para outro .por eEemplo, um servidor pblico 'ue passa a trabal ar na iniciativa privada6 ter direito, pelo novo regime, ao tempo 'ue j contribui para o regime anterior. /osteriormente, os regimes devero compensar-se no 'ue tange aos valores j pagos pelo eE-segurado. /or eEemplo, Hoo era servidor do (upremo Mribunal 1ederal e deiEa o cargo para se dedicar K atividade de professor de entidade privada de ensino. Modo o tempo de contribuio de Hoo para seu Irgo pblico ser computado junto ao -4((, ficando o Irgo pblico obrigado a compensar o -4(( com o valor das contribuies j pagas, segundo crit2rios estabelecidos em lei. ,ecentemente foi inserido no teEto constitucional a previso de insero do trabal ador de baiEa renda no regime previdencirio, o 'ual ter direito a um benef0cio no valor de um salrio m0nimo, eEceto, obviamente, a aposentadoria por tempo de contribuio.

A Constituio 1ederal prevC, ainda, a possibilidade de eEistCncias de regimes de previdCncia privada, 'ue tero carter complementar e desvinculado do regime geral. Esse regime ser facultativo e baseado em contribuies 'ue constituiro uma reserva para o pagamento dos futuros benef0cios. # participante desse plano de previdCncia privada ter direito de ser informado sobre como est sendo feita a gesto desse plano. Q vedada a participao do poder pblico nessas entidades, salvo na 'ualidade de patrocinador, ipItese na 'ual sua contribuio no poder ser maior do 'ue a do segurado. A assistCncia social ser gratuita, independentemente de pagamento de contribuio K seguridade social e compreender os seguintes benef0cios7 [ proteo K fam0lia, maternidade, infRncia, adolescCncia e vel iceW [ amparo Ks crianas e adolescentes carentesW [ promoo da integrao ao mercado de trabal oW [ abilitao e reabilitao dos portadores de deficiCncia e promoo de sua integrao K vida comunitriaW [ garantia de um salrio m0nimo ao portador de deficiCncia e ao idoso 'ue comprove no possuir meios de garantir sua prIpria manuteno, mesmo 'ue por meio de sua fam0lia. As aes do governo, na rea de assistCncia social, sero descentrali!adas, cabendo ao governo federal a coordenao e a estipulao de normas gerais, e aos governos estaduais e municipais, bem como Ks entidades beneficentes e de assistCncia social, a eEecuo dos programas. A populao tamb2m participar, por meio de organi!aes representativas, na formulao das metas e pol0ticas do governo. A e'#$%23 2 um direito de todos e um dever no sI do Estado, mas tamb2m da fam0lia, sendo promovida e incentivada com a colaborao da sociedade. Varios artigos tratam da c amada ordem constitucional da cultura, como, por eEemplo, os arts. >Y, -X, o :;, --- a V, o :<, V-- a -X, e o ;G, -X. A educao 2 um servio de relevRncia pblica 'ue tem trCs principais objetivos7 [ desenvolvimento da pessoaW [ preparo para a cidadaniaW [ 'ualificao para o trabal o. Vejamos 'uais princ0pios devem ser observados no 'ue tange ao ensino7 [ igualdade de condies de acesso e permanCncia na escola .esse 2 um dos argumentos utili!ados contra a pol0tica de 'uotas nas universidade pblicas, as c amadas aes afirmativas6W [ liberdade de aprender, ensinar .liberdade de ctedra6, pes'uisar e divulgar o pensamento, a arte e o saberW [ pluralismo de id2ias e concepes pedagIgicasW [ coeEistCncia de instituies pblicas e privadas de ensinoW [ gratuidade do ensino em estabelecimentos oficiaisW [ valori!ao dos profissionais, 'ue devem ser recrutados por concurso pblico de provas e t0tulos e devem constituir uma carreiraW [ gesto democrticaW [ ensino de 'ualidadeW

As universidades tero autonomia didtico-cient0fica, administrativa e de gesto financeira e serviro ao ensino, K pes'uisa e K eEtenso. A Emenda Constitucional 883D? aumentou essa autonomia e permitiu a contratao de estrangeiros em universidades e instituies de pes'uisa cient0fica e tecnolIgica, formando um 'uadro especial. (o garantias relacionadas K educao7 [ ensino fundamental obrigatIrio e gratuito e com toda a assistCncia necessriaW [ progressivo crescimento do ensino m2dioW [ educao especial para os deficientes f0sicosW [ crec e e pr2-escola at2 os ? anosW [ n0veis mais elevados de ensino garantidos de acordo com a capacidade de cada umW [ ensino noturno regular. Q curioso como nossa constituio 2 proliEa, pois c ega ao ponto de regular at2 mesmo a c amada, 'ue 2 obrigatIria, assim como o recensemento dos educandos. Compete ao /oder /blico e ao pais !elar pela fre'uCncia das crianas na escola. Q permitida a eEistCncia de escolas particulares, desde 'ue observados os seguintes benef0cios7 [ ,espeito Ks normas gerais da educao nacionalW [ Autori!ao e avaliao de 'ualidade pelo /oder /blico. # ensino fundamental ter um contedo m0nimo visando assegurar uma formao bsica comum e um respeito aos valores culturais e art0sticos nacionais e regionais. # ensino religioso ser de matr0cula facultativa e deve ser oferecido fora dos orrios normais de aula. Via de regra, dever ser utili!ada a l0ngua portuguesa, salvo nos casos dos 0ndios, os 'uais podero utili!ar sua prIpria l0ngua e m2todos de aprendi!ado. Q papel dos munic0pios priori!ar o ensino fundamental e infantil, en'uanto os Estados e 9istrito 1ederal devero priori!ar o ensino fundamental e m2dio. -sso no impede, no entanto, 'ue ten amos escolas municipais de ensino m2dio, mas sim 'ue esses entes devem obedecer certas prioridades. A )nio aplicar, no m0nimo, 8B d e os Estados, 91 e *unic0pios, pelo menos, :> d da receita proveniente de impostos em aes relacionadas K educao. #s recursos pblicos a serem investidos em educao sero revertidos, geralmente, para as escolas pblicas, podendo, eventualmente, serem destinados ao financiamento de escolas comunitrias, confessionais e filantrIpicas. # 'ue fa!er se no vagas na rede pblica local de ensino fundamental e m2dioP 4esse caso, a'ueles 'ue demonstrarem insuficiCncia de recursos podero receber bolsas para estudar em estabelecimentos privados, ficando o /oder /blico obrigado a investir prioritariamente na eEpanso do alcance da rede pblica local. A lei dever estabelecer o /lano 4acional de Educao, 'ue 2 um plano plurianual .dura mais de um ano6 'ue tem os seguintes objetivos7 [ erradicao do analfabetismoW [ universali!aoW [ mel oria da 'ualidade do ensinoW [ formao para o trabal oW [ evoluo umanista, cient0fica e tecnolIgica nacional.

# eEerc0cio dos direitos culturais e o acesso Ks fontes de cultura sero garantidos pelo Estado, 'ue deve apoiar e incentivar a valori!ao e a difuso das manifestaes culturais. 9entre essas manifestaes protegidas, incluem-se as culturas dos povos 'ue participaram do processo de povoamento nacional iniciado por volta do ano de 8>GG 9.C., processo este 'ue a Constituio denomina civili!atIrio .eE. cultura popular, ind0gena e afro-brasileira6. # ,%tri(I!i $#&t#r%& .r%"i&eir 2 formado por bens de nature!a material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referCncia K identidade, K ao e K memIria dos grupos formadores da sociedade brasileira, inclusive7 [ formas de eEpressoW [ modos de criar, fa!er e viverW [ criaes cient0ficas, art0sticas e tecnolIgicasW [ obras e objetos destinados Ks manifestaes art0stico-culturaisW [ conjuntos urbanos e s0tios de valor istIrico, paisag0stico, art0stico, ar'ueolIgico, paleontolIgico, ecolIgico e cient0fico. # /oder /blico, com a colaborao da sociedade, dever tomar certas medidas para a proteo desse patrimNnio istIrico, como, por eEemplo, inventrios, registros, vigilRncia, tombamento e desapropriao. Modos os documentos e s0tios 'ue ten am reminiscCncias dos 'uilombos so tombados, segundo a Constituio. /oder ser formado um fundo estadual .o 9istrito 1ederal tamb2m poder formar, apesar de ser denominado estadual6 para fomentar a cultura. Esse fundo poder contar com um percentual de at2 >d da receita tributria l0'uida do Estado e financiar programas e projetos culturais. #s danos e as ameaas ao patrimNnio devem ser reprimidos .art. :8?, e <Y, da C16. # Estado deve fomentar prticas 'e", rti5%" formais e no-formais. A Hustia desportiva tem prioridade no julgamento das respectivas causas. /ara alguns, isso iria de encontro ao princ0pio do amplo acesso ao poder judicirio, insculpido no art. >Y, XXXV, tese rebatida sob o argumento da impossibilidade da inconstitucionalidade das normas constitucionais originrias. # /oder Hudicirio sI poder julgar a causa apIs o esgotamento das vias recursais da Hustia 9esportiva, 'ue tem um pra!o de sessenta dias, contado da instaurao do processo, para proferir deciso final. # la!er deve ser incentivado pelo /oder /blico como forma de promoo social, e no somente buscando objetivos profissionais. Al2m disso, a aes pblicas voltadas ao desporto devem seguir os seguintes princ0pios7 [ autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaesW [ destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos espec0ficos, para a do desporto de alto rendimentoW [ tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no- profissionalW [ proteo e o incentivo Ks manifestaes desportivas de criao nacional. /romover e incentivar o 'e"e!5 &5i(e!t $ie!t?/i$ , pes'uisa e capacitao tecnolIgica so objetivos do Estado. A pes'uisa cient0fica bsica recebe prioridade, devendo

procurar resolver os problemas brasileiros. )ma s2rie de incentivos devem ser adotados para o desenvolvimento da rea cient0fica e tecnolIgica. Vejamos alguns eEemplos7 [ apoio K formao de recursos umanos nas reas de ciCncia, pes'uisa e tecnologia, concedendo meios e condies especiais de trabal os aos 'ue dela se ocupemW [ est0mulo para 'ue as empresas invistam em pes'uisa, criao de tecnologia ade'uada ao pa0s e 'ue estipulem prCmios para os empregados tendo em vista gan os 'ue a empresa ten a com a sua produtividadeW [ possibilidade de vinculao de parte da receita l0'uida dos Estados e do 9istrito 1ederal para o fomento ao ensino e K pes'uisa cient0fica e tecnolIgica. A Constituio trata o mercado interno como patrimNnio nacional. Essa norma, de contedo eminentemente econNmico, tem como esp0rito a elaborao de uma lei federal 'ue incentive o mercado para viabili!ar o desenvolvimento cultural e socioeconNmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolIgica do pa0s. C (#!i$%23 S $i%& - Essa parte da Constituio trata um pouco da relao do Estado com os meios de comunicao. Em primeiro lugar, j estudamos 'ue dentre os direitos e deveres individuais e coletivos eEiste um direito e uma garantia fundamental, 'ue 2 a liberdade de eEpresso, 'ue engloba 'ual'uer atividade intelectual, art0stica, cient0fica e de comunicao. Essa impossibilidade de censura ou licena no configuram uma liberdade absoluta. Certos aspectos so limitadores da manifestao de pensamento, como, por eEemplo, a proibio do anonimato, o direito de resposta, a indeni!ao por danos materiais, morais ou K imagem. Q imposs0vel, por conta da liberdade de eEpresso, a eEistCncia de uma lei 'ue crie embaraos K liberdade de imprensa, j 'ue a Constituio Cidad .8DBB6 nasce de uma tentativa de abandono dos abusos cometidos na 2poca do regime militar, em 'ue a informao jornal0stica era manipulada de forma a passar apenas uma id2ia positiva do regime. Como j dissemos, no , no 5rasil, censura, seja de nature!a pol0tica, ideolIgica e art0stica, sendo livre de licena, por eEemplo, a publicao de ve0culo impresso de comunicao. Essa liberdade, no entanto, deve obedecer a certos parRmetros definidos em lei federal, tais como7 [ regulao de diverses e espetculos pblicos, cabendo ao poder pblico informar sobre a nature!a deles, as faiEas etrias a 'ue no se recomendem, locais e orrios em 'ue sua apresentao se mostre inade'uadaW [ estabelecimento de meios 'ue garantam K pessoa e K fam0lia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso 'ue no obedeam aos princ0pios definidos pela Constituio, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios 'ue possam ser nocivos K sade e ao meio ambiente. /or eEemplo, as propagandas de cigarro, bebidas alcoIlicas, agrotIEicos, rem2dios e terapias estaro sujeitas a restries legais, devendo sempre conter advertCncias sobre os malef0cios 'ue seu uso pode acarretar. *ais 'uais seriam os princ0pios 'ue os programas de rdio e televiso devem seguirP Vejamos7 - preferCncia a finalidades educativas, art0sticas, culturais e informativasW

- promoo da cultura nacional e regional e est0mulo K produo independente 'ue objetive sua divulgaoW - regionali!ao da produo cultural, art0stica e jornal0stica, conforme percentuais estabelecidos em leiW - respeito aos valores 2ticos e sociais da pessoa e da fam0lia. As empresas de comunicao eletrNnica tamb2m devem seguir esses princ0pios e devem garantir prioridade de profissionais brasileiros na eEecuo de produes nacionais. As empresas relacionadas K rea de comunicao social tamb2m esto sujeitas a certas regras. 4o podem, por eEemplo, constituir monopIlio ou oligopIlio. Al2m disso, as empresas jornal0sticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens sI podem pertencer a brasileiros natos ou naturali!ados mais de de! anos, ou a pessoas jur0dicas constitu0das sob as leis brasileiras e 'ue ten am sede no /a0s. Q atribuio do /oder EEecutivo outorgar e renovar concesso, permisso e autori!ao de rdios e canais de televiso, devendo sempre observar o princ0pio da complementariedade dos sistemas privado, pblico e estatal .ou seja, todos os setores, tanto o pblico, 'uanto privado, devem ter acesso a tais meios6. # Congresso 4acional receber o ato do /residente da ,epblica sob a forma de mensagem e cada casa ter <> .'uarenta e cinco6 dias para apreciar o ato, sob pena de no validade deste. #s atos de concesso ou permisso de rdios valem por 8G .de!6 anos, en'uanto os de televiso valem por 8> .'uin!e6 anos. Vencido esse pra!o, o /oder EEecutivo pode renov-lo por igual per0odo. /ara 'ue o ato do presidente 'ue no renove a concesso ou permisso possa valer, sero necessrios votos de, no m0nimo, dois 'uintos do Congresso 4acional, em votao nominal. Antes de vencidos os pra!os acima citados, 2 poss0vel, mediante deciso judicial, o cancelamento da concesso ou permisso. @ei %(.ie!te - )m meio ambiente ecologicamente e'uilibrado 2 direito de todos, assim como um bem de uso comum e algo essencial K sadia 'ualidade de vida. Compete ao poder pblico e K coletividade defender e preservar o meio ambiente, tanto para as geraes presentes, 'uanto para as futuras geraes. # meio ambiente sadio 2 um direito difuso .direito supraindividual pertencente a toda a sociedade6 e 'ue pode ser en'uadrado dentre os direitos de ;Y gerao. A constituio tra! algumas aes 'ue o poder pblico deve desenvolver para assegurar a efetividade desse direito7 [ preservar e restaurar os processos ecolIgicos essenciais e prover o manejo ecolIgico das esp2cies e ecossistemasW [ preservar a diversidade e a integridade do patrimNnio gen2tico do /a0sW [ definir espaos especialmente protegidos, alterveis somente por lei, vedada 'ual'uer utili!ao 'ue comprometa a integridade dos atributos 'ue justifi'uem sua proteoW [ eEigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo pr2vio de impacto ambiental, o 'ual ser pblicoW [ controlar t2cnicas e substRncias 'ue comportem risco para a vida, a 'ualidade de vida e o meio ambienteW

[ promover a educao ambientalW [ proteger a fauna e a flora. Modo a'uele .pessoa f0sica ou jur0dica6 'ue causar dano ao meio ambiente fica sujeito a responsabili!ao civil, administrativa e penal. 4a eEplorao de recursos minerais a obrigao de recuperao do ambiente degradado. 4o podem ser negociadas as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatIrias, necessrias K proteo dos ecossistemas naturais. 9evero ser editadas leis para definio das reas 'ue podem receber usinas nucleares e da forma de utili!ao da 1loresta Ama!Nnica brasileira, a *ata AtlRntica, a (erra do *ar, o /antanal *ato-Frossense e a Uona Costeira, 'ue so patrimNnio nacional. Estruturas familiares - A nova ordem constitucional trouEe uma s2rie de inovaes relacionadas Ks estruturas familiares. A fam0lia, base da sociedade, deiEou de ser considerada apenas a'uela formada mediante o casamento. &oje 2 dever do Estado proteger a fam0lia como um todo, abrangendo as unies estveis, os fil os adotivos e at2 mesmo a'uelas formadas por apenas um dos pais. A unio estvel 2 recon ecida, para efeito de proteo do Estado, como entidade familiar, mas desde 'ue formada entre omem e mul er. A legislao deve facilitar a converso da unio estvel em casamento. # novo CIdigo Civil talve! ten a feito uma interpretao literal desse dispositivo constitucional, j 'ue, infeli!mente, regrediu no 'ue se refere K concesso de direitos K'ueles protegidos pelo manto da unio estvel. /edimos licena nesse ponto para, fora do objetivo deste trabal o, eEpor nossa opinio no sentido de 'ue se mostra insens0vel a posio do legislador 'ue, apIs anos de luta contra o conservadorismo nas relaes interpessoais, deu um passo para tra! e revogou, com o CIdigo Civil de :GG:, dispositivos legais 'ue no mais JpuniamL a'ueles 'ue, utili!ando de sua liberdade de consciCncia, no optassem pelo formalismo do casamento e preferissem a seara da unio estvel. &oje as regras de sucesso . erana6, por eEemplo, privilegiam o cNnjuge em relao ao compan eiro. At2 mesmo os omosseEuais tCm direito K manuteno do seu modo de viver .modus vivendi6, o 'ue no significa 'ue tero recon ecida uma unio estvel. Como vivemos em um pa0s laico .pa0ses laicos so a'ueles em 'ue religio e Estado so institutos independentes6, o casamento tem nature!a civil, sendo sua celebrao gratuita. # casamento religioso tamb2m poder tra!er efeitos civis. A dissoluo do casamento ocorre com o divIrcio. EEistem duas formas de divIrcio7 o divIrcio direto e do divIrcio converso. 4o divIrcio converso, basta 'ue aja mais de um ano de separao judicial para 'ue ele seja concedido. Caso os cNnjuges no ten am se separado judicialmente por esse per0odo, ser necessrio mais de dois anos de separao de fato. Antigamente 'uem comandava a fam0lia era o pai, tanto 'ue a eEpresso utili!ada para definir o poder 'ue os pais eEerciam sobre os fil os era Jptrio poderL. &oje, essa eEpresso foi substitu0da por poder familiar, j 'ue os direitos e deveres referentes K sociedade conjugal so eEercidos igualmente pelo omem e pela mul er. Com isso, a mul er no se e'uipara mais

a um relativamente capa!, com era a algum tempo atrs. Esse dispositivo se perfeitamente com a isonomia j prevista no inciso -, do art. >Y da C1.

armoni!a

Q dever dos pais assistir, criar e educar os fil os menores. 9a mesma maneira, os fil os maiores tCm o dever de ajudar e amparar os pais na vel ice, carCncia ou enfermidade. J!'i " - Esta ltima parte finali!a o estudo referente ao M0tulo da #rdem (ocial tra!endo K baila uma s2rie de direitos relativos ao instituto do indigenato. Certas 'uestes polCmicas relacionadas aos direitos ind0genas so a'ui esclarecidas. /or eEemplo, a representao judicial do 0ndio 2 feita por vrios organismos. # art. 8:D da Constituio 1ederal di! ser funo institucional do *inist2rio /blico a defesa judicial dos direitos e interesses dos 0ndios. H o art. :;:, sem eEcluir essa competCncia do *inist2rio /blico, d legitimidade aos 0ndios, suas comunidades e suas organi!aes para defenderem em ju0!o seus interesses, intervindo o */ em todas as fa!es processuais. # CIdigo Civil de :GG: alterou a forma de classificao 'uanto K capacidade do 0ndio remetendo K lei sua regulao .CC3:GG:, art. <Y, pargrafo nico6. Agora o 0ndio fica sob proteo da )nio, 'ue, por meio da 1)4A- .%ei >.;@83?@6, deve intervir em todos os atos civis praticados pelos 0ndios, pena de nulidade, salvo se o 0ndio demonstrar consciCncia do ato 'ue pratica e no sofrer preju0!o. As causas 'ue envolvam disputas sobre direitos ind0genas sero decididas pela Hustia 1ederal de 8f instRncia. #utro ponto interessante enfocado pela Constituio 1ederal 2 a nature!a jur0dica das terras tradicionalmente ocupadas pelos 0ndios. # art. :G di! ser bem da )nio as terras tradicionalmente ocupadas pelos 0ndios. # art. :;8, e :Y, por sua ve!, di! serem estas terras destinadas K posse permanente dos 0ndios. A Constituio no est, obviamente, cometendo uma contradio. Q 'ue propriedade e posse so institutos diferentes. /ropriedade, segundo o art. 8.::B do CIdigo Civil inclui a faculdade de usar, go!ar e dispor da coisa, e o direito de reavC-la do poder de 'uem 'uer 'ue injustamente a possua o deten a. A posse, por sua ve!, descrita no art. 8.8D? do CIdigo Civil, 2 tida por todo a'uele 'ue tem de fato o eEerc0cio, pleno ou no, de algum dos poderes inerentes K propriedade. Em s0ntese, apesar de as terras ind0genas serem abitadas e eEploradas pelos 0ndios, no so de propriedade deles. (endo de propriedade da )nio, sero inalienveis, indispon0veis e os direitos sobre elas so imprescrit0veis. 4unca ocorrer, por eEemplo, a a'uisio da propriedade de terras tradicionalmente ocupadas pelos 0ndios, nem mesmo por usucapio - modo de a'uisio da propriedade pela posse pac0fica e continuada por determinado lapso de tempo. /or conta dessa indisponibilidade, a Constituio di! serem nulos e eEtintos os atos de ocupao, dom0nio e posse das terras, ou a eEplorao das ri'ue!as, ressalvado o relevante interesse pblico da )nio, segundo %ei Complementar. Essa nulidade no poder gerar ao antigo posseiro, por eEemplo, direito a indeni!ao ou a ao contra a )nio, salvo 'uanto Ks benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f2. A demarcao e proteo das terras ind0genas ser feita pela )nio. # art. ?@ do A9CM - Atos das 9isposies Constitucionais MransitIrias - prevC 'ue a )nio teria um pra!o de > .cinco6 anos desde a promulgao da Constituio de 8DBB para concluir a demarcao das

terras ind0genas, pra!o esse 'ue infeli!mente no foi cumprido. Tuatro so ipIteses de classificao de uma terra como tradicionalmente ocupada pelos 0ndios7 [ ocupadas e abitadas em carter permanente pelos 0ndiosW [ utili!adas para suas atividades produtivasW [ imprescind0veis K preservao dos recursos ambientais necessrios ao bem estar do 0ndioW [ necessrias K reproduo f0sica e cultural do 0ndio, segundo seus usos, costumes e tradies. # direito do 0ndio 2 originrio, ou seja, eEiste desde o preenc imento dos crit2rios acima transcritos. A demarcao 2 apenas o ato formal 'ue permitir ao 0ndio ter a plena segurana de 'ue seus direitos sero preservados. Tuesto polCmica 2 a relativa K propriedade dos recursos minerais do subsolo da terras dos 0ndios. # art. :G da Constituio di! 'ue so bens da )nio os recursos minerais, inclusive os do subsolo. /or sua ve!, o art. :8 di! ser de competCncia da )nio o estabelecimento de reas e condies para o eEerc0cio da atividade de garimpagem, em forma associativa. A 'uesto 'ue se apresenta 27 como se dar a eEplorao dos recursos minerais presentes nas terras ind0genasP A resposta dada pela prIpria Constituio, 'ue em seu art. :;8, e ;Y di! 'ue a pes'uisa e a lavra das ri'ue!as minerais em terras ind0genas, bem como o aproveitamento dos recursos 0dricos, inclu0dos os potenciais energ2ticos = 'uedas d]gua em 'ue 2 poss0vel a criao de usinas idroel2tricas, por eEemplo = sI podem ser feitos com autori!ao do Congresso 4acional. (ero ouvidas as comunidades afetadas e ser garantido o pagamento de uma participao nos resultados da lavra. Alguns autores, como Hos2 Afonso da (ilva, entendem 'ue no 2 poss0vel a garimpagem de forma associativa em terras ind0genas, salvo se feita pelos prIprios 0ndios. 9iscordamos desse entendimento pois acreditamos ser poss0vel a autori!ao do Congresso 4acional para a garimpagem, desde 'ue garantido o pagamento da participao dos 0ndios. #s 0ndios tero o recon ecimento de sua organi!ao social, costumes, l0nguas, crenas e tradies. Mrata-se de regra 'ue busca a proteo do modo de vida do 0ndio, de modo a proteger sua singularidade 2tnica. A )nio tem competCncia privativa para legislar sobre comunidades ind0genas .art. ::, X-V, da C13BB6. # princ0pio da irremovibilidade dos 0ndios de suas terras pro0be a retirada destes salvo no caso de referendo do Congresso 4acional e apenas no caso de catstrofe ou epidemia, cm garantia de retorno 'uando findo o risco.