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Direito Administrativo
Direito Administrativo
NDICE
1 Noes Gerais de Direito Administrativo ................................................................................. 4
1.1 Conceito ............................................................................................................................ 4
1.2 Fontes do Direito Administrativo ..................................................................................... 5
1.3 - Regime Jurdico Administrativo ........................................................................................ 6
1.4 - Princpios Constitucionais da Administrao Pblica ....................................................... 7
1.5 - Princpios Infraconstitucionais da Administrao Pblica .............................................. 11
2. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA ........................................................................................... 17
2.1. Introduo ........................................................................................................................ 17
2.2. Administrao Pblica Direta ........................................................................................... 18
2.3. Administrao Pblica Indireta ........................................................................................ 19
2.4. Entidades Paraestatais ..................................................................................................... 23
2.5. Agncias da Administrao Pblica.................................................................................. 26
2.6. Agentes Delegados ou Delegatrios de Servios Pblicos ............................................... 27
3. REGIME CONSTITUCIONAL DO AGENTE PBLICO ................................................................... 32
3.1. Agentes Pblicos .............................................................................................................. 32
3.2.Cargos Pblicos ................................................................................................................. 36
3.3.Funo de Confiana ou Funo Comissionada ................................................................ 39
3.4.Regimes Jurdicos .............................................................................................................. 39
3.5.Comentrios aos Artigos 37 a 41 da CF/88 ....................................................................... 41
4. ATOS ADMINISTRATIVOS........................................................................................................ 85
4.1. Introduo ........................................................................................................................ 85
4.2. Conceito ........................................................................................................................... 85
4.3. Requisitos ......................................................................................................................... 86
4.3.1. Competncia ............................................................................................................. 86
4.3.2. Forma ........................................................................................................................ 87
1
4.3.3. Objeto........................................................................................................................ 87
4.3.4. Motivo ....................................................................................................................... 88
4.3.5. Finalidade .................................................................................................................. 88
4.4. Atributos Do Ato Administrativo ...................................................................................... 89
4.4.1. Presuno De Legitimidade ....................................................................................... 90
4.4.2. Imperatividade .......................................................................................................... 90
4.4.3. Auto-executoriedade ................................................................................................ 90
4.5. Mrito Administrativo ...................................................................................................... 91
4.6. Extino do Ato Administrativo........................................................................................ 91
4.6.1. Revogao ................................................................................................................. 92
4.6.2. Anulao .................................................................................................................... 92
4.6.3. Convalidao ............................................................................................................. 93
4.7. Espcies De Ato Administrativo ....................................................................................... 93
4.7.1. Atos Normativos ........................................................................................................ 94
4.7.2. Atos Ordinatrios ...................................................................................................... 95
4.7.3 Atos Negociais ............................................................................................................ 96
4.7.4. Atos enunciativos ...................................................................................................... 98
4.7.5 Atos Punitivos ............................................................................................................. 99
4.8. Classificao dos Atos Administrativos ............................................................................ 99
5 - Licitao Pblica. .................................................................................................................. 101
5.1. Conceito ......................................................................................................................... 101
5.2. Legislao Pertinente ..................................................................................................... 102
5.3. Jurisdicionados (art. 1, nico, da Lei 8.666) ............................................................... 103
5.4. Finalidade do Procedimento Licitatrio ......................................................................... 103
5.5. Princpios da Licitao (art. 3, da lei 8.666) .................................................................. 104
5.6. Modalidades Licitatrias (Art. 22 da Lei n. 8.666/93) ................................................. 106
5.7. Tipos de Licitao (Art. 45, 1) ..................................................................................... 109
2
Maria Sylvia Di Pietro Direito Administrativo o ramo do direito pblico que tem por
objeto rgos, agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao
Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que utiliza para a
consecuo de seus fins, de natureza pblica.
B considerado como direito no codificado, pois, no pode ser reunido em uma nica lei e
sim em vrias leis especficas, chamadas de legislaes esparsas (ex. Lei de Licitaes, Lei de
Improbidade Administrativa, Lei de Processo Administrativo Federal);
D possui regras que se traduzem em Princpios Constitucionais (que levam este nome por
estarem previstos na prpria C.F./88. no art. 37, caput) e Princpios Infraconstitucionais
(previstos nas legislaes especficas do tema Direito Administrativo).
FONTESSS
Restries no que diz respeito emisso dos atos administrativos, que devem estar
sempre vinculados finalidade pblica, sob pena de serem declarados nulos de pleno direito,
em virtude da presena de uma ilegalidade que causa um vcio insanvel na formulao do ato
e compromete toda a sua estrutura.
No que diz respeito aos requisitos que compem o Regime Jurdico Administrativo,
tambm deve ser destacada a Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse Privado,
onde a Administrao Pblica coloca-se em p de desigualdade em face do particular, tendo
em vista o fato desta poder impor a sua vontade (que representa o interesse da coletividade)
em detrimento da vontade do particular (ex nas desapropriaes, onde o interesse pblico se
Regime
Jurdico
Direito Pblico;
Prerrogativas;
Restries;
Supremacia do Interesse Pblico.
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Publicidade;
Eficincia.
Princpio da Legalidade
Princpio da Moralidade
Princpio da Impessoalidade
Princpio da Publicidade
Diz respeito imposio legal da divulgao no rgo Oficial (Dirio Oficial da Unio,
Dirio do Minas Gerais, Dirio Oficial do Municpio) do ato administrativo, como regra geral,
no intuito do conhecimento do contedo deste pelo Administrado e incio de seus efeitos
externos. A publicidade do ato administrativo o torna exeqvel, ou seja, passvel de ser
exigido pela Administrao Pblica, a sua observncia.
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Princpio da Eficincia
Presuno de Legitimidade;
Isonomia ou Igualdade;
Razoabilidade e Proporcionalidade;
Motivao;
Princpios
Infraconstiucionais
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Indisponibilidade ou Poder-dever;
Autotutela;
Segurana Jurdica;
B Presuno de Legitimidade
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13
F Princpio da Motivao
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H Indisponibilidade ou Poder-dever
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I Autotutela
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Como lembra a autora, o princpio se justifica pelo fato de ser comum, na esfera
administrativa, a mudana de interpretao de determinadas normas legais,
afetando situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao
anterior. E isso gera insegurana jurdica, pois os interessados nunca sabem quando
sua situao ser passvel de ser contestada pela prpria Administrao.
Este princpio se destaca no respeito que a Administrao Pblica deva ter quanto ao direito
adquirido, coisa julgada e ao ato jurdico perfeito praticados em defesa do Administrado.
2. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
2.1. Introduo
Quando mencionamos "Administrao", devemos emprestar-lhe um sentido
amplo, alm do seu significado etimolgico (executar, servir, dirigir, gerir).
Devemos entender, assim, como um "conjunto de atividades preponderantemente
executrias de pessoas jurdicas de Direito Pblico ou delas delegatrias, gerindo interesses
coletivos, na prossecuo dos fins desejados, pelo Estado". (Diogo de Figueiredo Moreira Neto.
Curso de Direito Administrativo, p.88)
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a) Autarquia
b) Empresas Pblicas
seus estatutos sociais no cartrio pblico competente (Cartrio Civil de Registro de Pessoas
Jurdicas). As Prestadoras de Servio Pblico exercem atividades essenciais (servios de
postagem e areos Correios e INFRAERO) para a coletividade. As Exploradoras de Atividade
Econmicas fornecem servios no essenciais (servios bancrios - Caixa Econmica Federal).
Seu capital social integralizado exclusivamente com recursos pblicos, podendo,
estes recursos serem provenientes de entes polticos distintos. Por exemplo: possvel uma
nica Empresa Pblica ser formada por recursos federais, estaduais e municipais.
Podem ser institudas sobre qualquer forma societria permitida em lei (Sociedade
Annima S/A, Limitada etc). S admite o regime jurdico de pessoal na forma celetista e seus
contratos devero ser precedidos de licitao, porm, este procedimento poder ser mais
simplificado (licitao especial).
Seu patrimnio prprio, ou seja, pertencente prpria Entidade e no ao ente
poltico que a criou, trata-se de um patrimnio distinto do governo.
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d) Fundaes Pblicas
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Tambm so conhecidos como Sistema "S", (SESC, SEBRAI, SENAI, SENAC, SEBRAE).
Colaboram com o Estado, mas no integram a Administrao Pblica Direta e nem a Indireta,
portanto, no esto vinculados hierarquicamente e no esto submetidos superviso
Ministerial. H um controle do rgo estatal mais relacionado com suas atividades acerca da
coerncia de suas atividades e o fim para a qual foi destinada.
Segundo Hely Lopes Meirelles (2004:363) os Servios Sociais Autnomos "so todos
aqueles institudos por lei, com personalidade de Direito Privado, para ministrar assistncia ou
ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos
por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. So entes paraestatais, de
cooperao com o Poder Pblico, com administrao e patrimnio prprios, revestindo a
forma de instituies particulares convencionais (fundaes, sociedades civis ou associaes)
ou peculiares ao desempenho de suas incumbncias estatutrias".
Tem como objeto fomentar as vrias categorias profissionais. Atuam prestando
servios de interesse social ou de utilidade pblica, principalmente na rea da educao.
Podem receber recursos oramentrios, mas, sobrevivem principalmente com recursos
provenientes das contribuies parafiscais. Da a possibilidade destes entes poderem cobrar
tributos.
Esto sujeitos fiscalizao do Tribunal de Contas e esto obrigados procedimentos
licitatrios, mesmo que de forma mais simplificada. O regime de pessoal o Celetista.
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Organizaes Sociais
Agncia Reguladora
Agncias Executivas
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pblico de forma mais eficiente e de baixo custo, recebendo para tanto, mais recursos e mais
autonomia. O regime jurdico o mesmo das Autarquias ou Fundaes Pblicas e o status de
Agncia Executiva temporrio e durar enquanto durar o Contrato de Gesto. Tem
processo licitatrio mais simplificado. Ex: INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia)
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total
ou
parcial,
conservao,
reforma,
ampliao
ou
Concesso
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acordo com os princpios do servio pblico; e finalmente o poder concedente poder sempre
que julgar necessrio intervir, fiscalizar a prestao do servio;
Permisso
Autorizao
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Concesso
Permisso
Autorizao
No exige autorizao
regra
legislativa, em regra
Prazo determinado
Prazo determinado
Pessoa jurdica ou fsica
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Ato bilateral
Ato unilateral
Ato unilateral
Delegados;(concessionrios,permissionrios, autorizatrios)
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Estado. Normalmente trabalham sem remunerao. Como exemplo podemos citar os mesrios
eleitorais, jurados, comissrios de menores, etc.
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Segundo Hely Lopes Meirelles (2004:80) agentes delegados "so particulares que
recebem a incumbncia da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o
realizam em nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a
permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem
honorficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria parte de
colaboradores do Poder Pblico". So os concessionrios, permissionrios, autorizatrios, os
serventurios de ofcios ou cartrios no estatizados, os leiloeiros etc.
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Estes agentes pblicos ocupam cargos vitalcios, ou seja, s podero ser destitudos
dos mesmos por sentena judicial transitada em julgado. Sos os magistrados, membros do
Ministrio Pblico (Procuradores e Promotores) e membros do Tribunal de Contas (Ministros e
Conselheiros).
A maioria dos doutrinadores, dentre eles, Celso Antnio Bandeira de Melo e Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, coloca esta categoria de forma distinta a dos agentes polticos uma
vez que, o vnculo de definitividade privativo dos agentes administrativos especiais, o que
no acontece com os agentes polticos, pois estes possuem vnculo transitrio.
g) Militares
3.2.Cargos Pblicos
o local na estrutura da Administrao Pblica onde as pessoas ocupam e exercem as
suas atribuies. Para Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:235) "so as mais simples e
indivisveis unidades de competncia a serem expressadas por um agente, previstas em
nmero certo, com denominao prpria, retribudas por pessoas jurdicas de direito Pblico e
criadas por lei, salvo quando concernentes aos servios auxiliares do Legislativo, caso em que
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se criam por resoluo, da Cmara ou do Senado, conforme ser trate de servios de uma ou de
outras destas casas."
Quando se diz cargo pblico efetivo, necessariamente tem que haver, como
pressuposto bsico o concurso pblico, ou seja, para ser servidor pblico estvel
obrigatoriamente a sua investidura dever se dar por meio de concurso pblico. Todo servidor
estvel necessariamente efetivo, mas nem todo servidor efetivo estvel. Isso porque o
simples fato de ter ingressado mediante concurso pblico (efetivo), no que dizer que esteja
estvel no cargo. Porm para ser estvel o servidor necessariamente ingressou na
Administrao por concurso pblico.
No caso de ato ilcito praticado pelo servidor pblico efetivo, este estar sujeito a
pena de demisso (perda do cargo).
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Como exigncia para ingresso no cargo o candidato dever ter o segundo grau
completo ou curso profissionalizante. Em determinados cargos a exigncia poder
corresponder ao nvel superior. o edital que definir qual o nvel tcnico exigido para
investidura do cargo pretendido. Exemplos: tcnico judicirio, analista judicirio, etc.
Como exigncia para ingresso no cargo o candidato dever ter no mnimo o terceiro
grau completo. Em determinados cargos a exigncia poder englobar ps-graduaes,
mestrados ou doutorados. o edital que definir qual o nvel cientfico ser exigido para
investidura do cargo pretendido. Ex: Pesquisadores, Cientistas, Professores de Universidades,
etc.
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3.4.Regimes Jurdicos
Regime Jurdico o vnculo que une o trabalhador (agente pblico) Administrao
Pblica. Para Hely Lopes Meirelles (2004:393) o regime jurdico consubstancia os preceitos
legais sobre a acessibilidade aos cargos pblicos, a investidura em cargo efetivo (por concurso
pblico) e em comisso, as nomeaes para funes de confiana e os deveres e direitos dos
servidores.
So as normas que definem o pacto trabalhista entre a Administrao Pblica e o
servidor.
Vale dizer que a Emenda Constitucional n. 19 de 1998 suprimiu a obrigatoriedade de
um nico regime jurdico para todos os servidores pblicos, como era anteriormente. Logo o
regime jurdico poder ser estatutrio, celetista ou administrativo especial.
1- Regime Estatutrio
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2- Regime Celetista
No regime celetista o agente pblico est vinculado ao Estado por meio da legislao
trabalhistas (CLT) e, portanto, ganha a denominao de empregado pblico. regido pelas leis
civis trabalhistas que determinam os direitos e obrigaes do empregado que ocupa um
emprego pblico. Tal regime no gera estabilidade para o empregado pblico e mais
freqente na administrao pblica indireta; Autarquias, Fundaes Pblicas, nas Sociedades
de Economia Mista e nas Empresas Pblicas, sendo obrigatrio nestes dois ltimos casos.
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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
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III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma
vez, por igual perodo;
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Da leitura deste inciso implica reconhecer que ainda possvel delegar o exerccio de
atribuies a pessoas estranhas aos quadros da Administrao. Busca-se para tanto, limitar os
cargos em comisso, bem como as funes de confiana s atribuies de direo, chefia e
assessoramento. Vale lembrar que o cargo em comisso pode ser ocupado tanto pelo servidor
efetivo (concursado) quanto pelo particular que no faz parte dos quadros da Administrao
Pblica; e a funo de confiana, s pode ser ocupada pelo servidor efetivo; em ambos os
casos h o provimento pela livre nomeao e exonerao, e as atribuies sero de direo,
chefia e assessoramento.
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica;
A constituio federal de 1988 ampliou os direitos sociais dos servidores pblicos civis,
permitindo-lhes tanto o direito livre associao sindical, quanto o direito de greve, sendo
este ultimo exercido nos termos e nos limites definidos em lei ordinria especfica.
Anteriormente, a jurisprudncia j havia pacificado o entendimento de que a norma
referente ao direito de greve no era auto-aplicvel, principalmente nos servios essenciais,
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Ateno: Vale dizer que o art. 142, 3, IV, da CF/88 probe o direito a greve e
a sindicalizao aos militares, federais, estaduais, distritais e dos territrios.
(art. 42, 1).
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
especiais
obrigatoriedade
constitucional,
no
se
submetendo
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pblico para prestarem servios pblicos, nos termos da legislao infraconstitucional. Cada
esfera de governo (Unio, Estado, DF, e Municpios) dever, diante de situaes emergenciais
e de relevante interesse pblico legislar sobre o tema, tendo em vista, a provvel peculiaridade
de cada caso concreto, que obviamente reclamar contrataes com carter de extrema
especificidade.
Alexandre de Morais aponta trs requisitos obrigatrios que legitimam esta exceo:
1 - Vencimento constitui valor fixo, invarivel, tambm chamado de base e definido por
Lei Especfica; seu valor no poder ser inferior ao valor correspondente a um salrio mnimo
vigente.
Remunerao = Vencimentos
3 - Subsdio constitudo em parcela nica e pertinente, como regra geral aos agentes
polticos; (membros dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, titulares de mandato
eletivo em geral, membros do Ministrio Pblico da Advocacia Geral da Unio, dos Tribunais
de Contas, etc.).
Ao subsdio, em nvel de exceo, podero ser acrescentadas verbas de natureza
indenizatrias e verbas de natureza social (trabalhistas art. 39, 3, C.F./88).
Os Agentes Pblicos que recebem obrigatoriamente pela forma de subsdio, esto
taxados no art. 39, 4, C.F./88 (membro de Poder e Agentes Polticos), e aqueles que podero
receber facultativamente pela forma de subsdio, encontram-se taxados no art. 39, 8,
C.F./88 (servidores organizados em carreira).
4 - Salrio - pago aos empregados pblicos da Administrao indireta regidos pela CLT,
titulares de empregos pblicos.
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Neste inciso a Constituio Federal foi expressa no sentido de determinar como teto
geral o subsidio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, ou seja,
qualquer agente pblico da administrao direta, autrquica ou fundacional no poder
perceber remunerao, subsdio ou salrio superior quele limite geral. Quanto aos subtetos,
temos: no mbito Estadual e no Distrito Federal o subsidio mensal dos Governadores quanto
ao poder executivo. O subsdio mensal dos desembargadores dos Tribunais de Justia (90,25%
dos subsdios dos Ministros do STF) no poder judicirio, e o subsidio mensal dos deputados
estaduais quanto ao pode legislativo. No mbito municipal o subteto dos servidores do poder
executivo e legislativo ser o subsidio mensal do prefeito.
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Neste inciso a Constituio trata no do teto geral da Administrao Pblica que serve
de referncia para os subtetos (XI), chamado de teto genrico, mas, de um teto especfico,
teto pertinente aos vencimentos dos cargos pertencentes aos Poderes, que correspondem
queles pagos pelo Executivo. Como exemplo, podemos citar a hiptese do ocupante de um
cargo de auxiliar administrativo, se este estiver lotado no Poder Executivo e receber R$
1.200,00 a ttulo de vencimentos, os ocupantes de outros cargos de auxiliar administrativo nos
Poderes Legislativo e Judicirio no podero receber valor superior a este (mas, idntico sim).
O inciso supra, com a redao dada pela EC/19, veda a vinculao ou equiparao de
quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio
pblico. O que se visa impedir, so os reajustes automticos de vencimentos, o que ocorreria
se, para fins de remunerao, um cargo ficasse vinculado a outro, de modo que qualquer
acrscimo concedido a um beneficiaria a ambos automaticamente; isso tambm ocorreria se
os reajustes de salrios ficassem vinculados a determinados ndices, como o de aumento do
salrio mnimo, o de aumento da arrecadao, o de ttulos da dvida pblica ou qualquer
outro. o que diz Maria S. Z. Di Pietro (2004:461)
Neste ponto a Constituio veda o "efeito cascata", ou seja, que uma mesma
vantagem seja repetidamente computada sobre as demais vantagens. A proibio alcana
inclusive os proventos da aposentadoria, segundo Alexandre de Morais (2004:880).
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Neste caso, prprio inciso deixa claro que a regra da irredutibilidade do subsdio e do
vencimento no absoluta. Assim, ser proibido invoca-la para manter remuneraes que
hoje superem o teto, tambm, com a proibio do efeito cascata, embora o servidor estivesse
percebendo vantagens pecunirias calculadas por forma que se coadunava com a redao
original do dispositivo, poder sofrer deduo para adaptar a forma de clculo nova redao.
A incidncia do Imposto de Renda ou o tratamento desigual entre contribuintes que se
encontrem em situao distintas dado pelos entes polticos, tambm, no fere a regra da
irredutibilidade, porque esto expressamente contempladas em legislaes especficas.
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XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas
de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma
da lei;
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo
lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
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Este incisa versa sobre o tema pertinente Licitao Pblica, o legislador constitucional
visando a preservao e aplicao dos princpios da legalidade, igualdade, impessoalidade,
moralidade, probidade e da prpria ilesividade do patrimnio pblico, determinou neste inciso
a regra da obrigatoriedade da licitao. Enquanto os particulares desfrutam de ampla
liberdade na contratao de obras e servios, a Administrao Pblica, em todos os seus nveis,
para faz-lo, precisa observar, como regra, um procedimento preliminar determinado e
balizada na conformidade da legislao.
Esto obrigados ao procedimento licitatrio a administrao pblica direta e Indireta da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Vale dizer que as empresas governamentais (Empresa Pblica e Sociedade de Economia
Mista) exploradoras de atividade econmica, segundo o art. 173, 1, I e II, da C.F., por serem
regidas pelo regime jurdico privado podero ter um procedimento licittorio simplificado.
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Podemos destacar como princpios utilizados neste inciso, onde h vedao da promoo
pessoal do agente pblico que pratica ato administrativo com dinheiro do errio, o da
impessoalidade, finalidade pblica e moralidade.
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levados at a coletividade. Os incisos I, II e III tratam dos mecanismos que podem ser utilizados
pelos administrados para tornar efetiva esta fiscalizao.
Quanto aos atos ilcitos praticados pelos agentes pblicos estes se sujeitaro
responsabilidade civil, penal e administrativa.
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Agente Pblico;
Empresas Pblicas (exploradora de atividade econmica);
Sociedades de Economia Mista (exploradora de atividade econmica);
Trata-se de redao dada pela EC 19/98 cujo objetivo foi o de proteger o mercado
privado, uma vez que aquele ocupante de cargo ou emprego pblica com acesso a
informaes privilegiadas poderia se valer delas para benefcio prprio nos setores mercantis.
Para tanto este agente que se desvincula do setor pblico dever ficar inerte nas suas
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11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o
inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
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Este pargrafo foi inserido com o advento da EC 47/2005, tais parcelas destinam-se a
indenizar o servidor por gastos em razo do uso de suas atribuies, no tendo, portanto,
carter remuneratrio e sim de ressarcimento. Seus valores podem ser fixados em lei ou em
decretos, se aquela permitir. No se incorporam a remunerao, no repercutem no clculo
dos benefcios previdencirios ou no teto geral previsto no inciso XI, e ainda, no esto
sujeitas ao Imposto de Renda, razo pela qual so to cobiadas pelos agentes polticos. O
princpio da razoabilidade norteia ou pelo menos deveria nortear tais regalias. So exemplos:
ajuda de custo, dirias, auxlio-transporte, auxlio-vestimenta, etc.
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos
Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas
Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do
respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento
do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto
neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
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O servidor pblico poder exercer mandato eletivo federal, estadual ou distrital sem
perder o cargo, emprego ou funo, devendo apenas afastar-se, com prejuzo da
remunerao, tendo em vista, o princpio geral da inacumulabilidade de cargos, empregos e
funes pblicas e o recebimento do subsdio referente ao cargo poltico que ocupar. O
tempo de servio do servidor afastado ser contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoo por merecimento.
O servidor pblico que se afastar do cargo, emprego ou funo para exercer mandato
de prefeito, posto que se trata de imposio legal, poder optar entre a remunerao e o
subsdio. O tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoo por merecimento.
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3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII,
IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
Trata-se neste pargrafo de alguns dos Direitos Sociais previstos na Constituio que
so oferecidos tambm aos servidores pblicos efetivos.
Como exemplo, temos: o salrio famlia (por dependente do servidor); o adicional
noturno (25% a mais sobre a hora normal trabalhada no perodo compreendido entre 22:00h e
5:00h); a hora extra (percentual mnimo de 50% da hora normal); gratificao natalina (13
salrio, que pode ser divido em 2 parcelas, devendo ser paga at o dia 20 de dezembro); frias
remuneradas com adicional de um tero (a regra que no se pode acumular frias, mas, h
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XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e
vinte dias;
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos
termos da lei;
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os
Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado
em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio,
verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, X e XI.
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a
relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
66
Cada esfera de governo poder aprovar uma lei ordinria dizendo qual vai ser o menor
valor do vencimento e o maior a ser pago naquela entidade. O valor do vencimento no
poder ser inferior ao valor referente a um salrio mnimo e dever obedecer o teto geral
previsto no inciso XI do art. 37.
produtividade,
treinamento
desenvolvimento,
modernizao,
67
A matria deste inicio se faz muito polmica, pois, foi e objeto de interminveis
discusses acerca da sua operacionalidade e das reformas, to necessrias e urgentes pelas
quais o sistema previdencirio reclama. Se no foram feitas pelos legisladores, a previdncia
social corre o srio risco de entrar em um colapso econmico.
Portanto as reformas continuam em trmite no Congresso Nacional com constantes
modificaes, e o assunto tem aparecido de forma tmida em questes de concurso.
Primeiramente podemos dizer que hoje no Brasil temos trs tipos de regimes
previdencirios: o Regime Complementar (facultativo), o Regime Geral (obrigatrio) e o
Regime Prprio de Previdncia Social (obrigatrio). Quanto ao regime complementar, este
ainda no foi regulamentado.
a) Regime Geral da Previdncia Social - como o prprio nome diz o regime que alcana
o maior nmero de trabalhadores e utilizado principalmente pela iniciativa privada.
Tem carter contributivo (contribuio compulsria) e solidrio (uma gerao paga
para outra receber o benefcio), e deve observar critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial (expectativa de vida) dos benefcios.
Empregados pblicos.
68
Contratados ou temporrios.
Particulares que ocupam exclusivamente cargo em comisso tambm chamado
de servidor pblico comissionado.
Servidores efetivos.
Servidores vitalcios.
Servidores efetivos que ocupam cargo em comisso.
Servidores efetivos que exercem mandato eletivo.
Servidores efetivos que ocupam funo de confiana.
69
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de
previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente
pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que
preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
O art. 40, caput, com a redao dada pela EC 41/03 dispe que ao servidor pblico
titular de cargo efetivo assegurado Regime Prprio (peculiar ou especial) de Previdncia
Social com carter contributivo e solidrio. Por carter contributivo devemos entender que
tanto o servidor quanto a Administrao Pblica devem contribuir, com as suas devidas
quotas, no recolhimento das contribuies previdencirias e quanto ao carter solidrio
(inovao da reforma previdenciria), que tanto os servidores ativos quanto os inativos,
incluindo os aposentados e pensionistas, devam contribuir com o regime previdencirio supra.
Proventos: a designao tcnica dos valores pecunirios devidos aos servidores inativos
(aposentados e disponveis).
A aposentadoria, como consta neste pargrafo poder ser: voluntria, compulsria por
implemento de idade ou por invalidez permanente.
a)
Sero integrais para os servidores que contm 10 anos de servio pblico e 5 anos no
cargo em que se aposentaro, tendo 60 anos de idade e 35 anos de contribuio, se homens,
ou, se mulheres, 55 anos de idade e 30 anos de contribuio.
Sero proporcionais se o servidor, independentemente de quaisquer outros requisitos,
tiver 65 anos de idade, se homem, e 60 anos de idade, se mulher.
b) Aposentadoria Compulsria: ocorrer aos 70 anos de idade, tanto para homens quanto
para mulheres, independentemente de qualquer outro requisito, e ser com proventos
proporcionais ao tempo de contribuio, salvo, evidentemente, se o servidor, ao atingir tal
idade, j havia preenchido os requisitos para se aposentar de maneira voluntria com
proventos integrais.
71
c) Aposentadoria por Invalidez Permanente: caso seja por acidente em servio, doena
trabalhista ou por molstia grave ou incurvel especificada em lei ser com proventos
integrais, independentemente de qualquer requisito.
aposentadoria
por
invalidez permanente oriunda de causas diversas das mencionadas ser com proventos
proporcionais ao tempo de servio e tambm no depende de qualquer requisito.
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero
consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos
regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
O Regime Previdencirio de que trata o art. 201 da C.F., o Regime Geral , pois, conforme
dito anteriormente, haver o clculo do valor dos proventos de acordo com o valor
arrecadado durante todo o tempo de contribuio do servidor para os dois regimes
previdencirios (Especial e Geral); a partir deste valor haver o clculo de uma mdia
aritmtica simples para se chegar ao valor dos proventos.
I- portadores de deficincia;
II - que exeram atividades de risco;
III- cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica.
Ressaltamos o fato de
Com exceo dos casos permitidos de acumulao remunerada de cargos (inciso XVI,
art. 37, C.F.), a Constituio veda a percepo de mais de uma aposentadoria no mesmo
regime de previdncia. Porm, se a aposentadoria ocorrer em regimes diferenciados poder o
servidor acumular os proventos.
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data
do bito; ou
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o
falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso em atividade na data do bito.
Em se tratando de penso por morte o pargrafo supra dispe que o benefcio ser
pago no mesmo valor da remunerao (servidor em atividade quando do seu falecimento) ou
proventos (servidor aposentado quando do seu falecimento) at o limite do Regime Geral,
qual seja: R$ 2.801,82. Caso o valor da remunerao ou dos proventos do falecido seja
superior a este limite ento a penso ser paga da seguinte forma: o valor do limite
(R$2.801,82) + 70% do que ultrapassar este limite. Os outros 30% restantes, que no foram
mencionados de maneira expressa pelo legislador, sero retidos a ttulo de pedgio para
tentar abrandar o rombo previdencirio existente.
74
Com a reforma no mais possvel contar tempo para fins de contribuio que o
servidor no contribuiu efetivamente. " comum a legislao estabelecer como tempo de
servio pblico aquele exercido em atividades que no tm essa natureza, como o tempo de
estgio, de advocacia em carter privado , de servio considerado relevante, etc. Essa
contagem no proibida pelo novo dispositivo constitucional; o que ele veda que seja
considerado esse tempo como sendo de contribuio; para o requisito referente ao tempo de
contribuio a contagem ficta no admitida." Maria S. Z. Di Pietro .
75
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade,
inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de
outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao
montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo
acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.
O teto geral previsto no inciso XI, do art. 37, da C.F., para balizar as remuneraes e
subsdios dos servidores em atividade, tambm ser aplicado para limitar os proventos dos
servidores pblicos, mesmo que tais proventos sejam originrios do Regime Geral da
Previdncia Social, ou decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos. Tambm
ser aplicado o teto ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com
remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.
76
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei
de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus
pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia
complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de
benefcios somente na modalidade de contribuio definida.
77
O dispositivo faz meno ao fato de que, os servidores que j tiverem tomado posse at a
data da normatizao do Regime Complementar, podero optar, de maneira expressa, pela
filiao a este regime previdencirio; j os servidores que tomarem posse aps a data desta
normatizao, sero filiados obrigatrios por imposio legal.
78
previdenciria que equivale a 11%, s incidir sobre o valor que ultrapassar o teto de R$
2.801,82; at este limite, os aposentados e pensionistas ficaro isentos do pagamento desta
contribuio.
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para
aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em
atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio
previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1,
II.
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para
os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo
regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X.
Tal dispositivo foi fruto da EC 41/03, onde h proibio expressa da existncia de mais de
um Regime Prprio da Previdncia Social para os servidores ocupantes de cargos efetivos, e
de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada esfera de governo.
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de
proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo
79
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201
desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena
incapacitante.
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
80
O servidor que praticar ilcito penal ser julgado pelo poder judicirio (com direito a
ampla defesa e contraditrio). Comprovada a prtica do ilcito ser decretada a perda do cargo
pelo juiz (demisso) depois da sentena judicial ter transitado em julgado.
No caso do servidor vitalcio, esta ser a nica possibilidade de perda do cargo, ou
seja, por deciso judicial transitada em julgado. Mesmo que a Administrao Pblica constate
atravs da Avaliao Peridica de Desempenho que o aproveitamento do servidor vitalcio
insuficiente no poder destitu-lo. Enviar o caso para o Tribunal de Justia competente, e
este processar e julgar o caso em questo.
81
82
Vale dizer que o pargrafo supra, faz referncia ao servidor estvel. No caso do
instvel este no ser posto em disponibilidade com a reintegrao do anterior ocupante,
mas, ser exonerado, sem direito a qualquer indenizao.
resultado o servidor poder adquirir a estabilidade (se aprovado) ou ser exonerado (no caso de
reprovao).
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
I reduo em pelo menos 20% (vinte por cento) das despesas com cargos
em comisso e funes de confiana;
II exonerao dos servidores no estveis.
84
4. ATOS ADMINISTRATIVOS
4.1. Introduo
A administrao pblica realiza sua funo executiva por meio de atos jurdicos que
recebem a denominao especial de atos administrativos. Tais atos, por sua natureza,
contedo e forma, diferenciam-se dos que emanam do Legislativo (leis) e do Judicirio
(decises judiciais), quando desempenham suas atribuies especficas (tpicas) de legislao e
de jurisdio.
Em princpio, a prtica de atos administrativos cabe aos rgos executivos, mas as
autoridades judicirias e as mesas legislativas tambm os praticam restritamente, quando
ordenam seus prprios servios, dispem sobre seus servidores ou expedem instrues sobre
matria de sua privativa competncia. Esses atos so tipicamente administrativos embora
provindos de rgos judicirios ou de corporaes legislativas, e, como tais, se sujeitam a
revogao ou a anulao no mbito interno ou pelas vias judiciais, como os demais atos
administrativos do Executivo, segundo Hely Lopes Meirelles (2004:147).
4.2. Conceito
O conceito de ato administrativo pode ser definido em dois aspectos, quais sejam:
conceito amplo e conceito restrito.
85
4.3. Requisitos
Neste ponto da matria, encontra-se algumas divergncias doutrinrias acerca da
terminologia utilizvel e de quais seriam os requisitos do ato administrativo. Alguns autores
preferem o termo elementos a requisitos.
opta-se pela corrente doutrinria que considera ambos os termos, elemento e requisito,
sinnimos. Noutro norte, quanto aos requisitos do ato administrativo seguiremos a orientao
consagrada no direito positivo brasileiro a partir do art. 2, da Lei n. 4.717/65 (Lei da Ao
Popular), que indica como requisitos do ato administrativo a competncia, finalidade, forma,
motivo e objeto.
4.3.1. Competncia
condio primeira de validade do ato administrativo. Todos os atos administrativos
sejam discricionrios ou vinculados devem ser realizados por agente que disponha de poder
legal para pratica-lo.
Competncia o poder atribudo ao agente da Administrao Pblica (sujeito capaz),
por meio de lei, para o desempenho especfico de suas funes. Se o ato for praticado por
agente incompetente, ou realizado alm do limite prescrito em lei, o ato ser considerado
invlido.
A competncia administrativa, por ser um requisito de ordem pblica, intransfervel,
irrenuncivel, de exerccio obrigatrio, imprescritvel, imodificvel e improrrogvel pela
vontade dos interessados.
86
4.3.2. Forma
Forma o revestimento exterior do ato, ou seja, o modo pelo qual este aparece e
revela sua existncia. A forma pode, eventualmente no ser obrigatria, isto , ocorrer, por
vezes, ausncia de prescrio legal sobre uma forma determinada, exigida para a prtica do
ato. Contudo, no pode haver ato sem forma, porquanto o Direito no se ocupa de
pensamentos ou intenes enquanto no traduzidos exteriormente. Portanto, como a forma
o meio de exteriorizao do ato, sem forma no pode haver ato. Celso Antnio Bandeira de
Mello (2004:365).
Em princpio a forma considerada elemento vinculado do ato administrativo, mas,
como exceo poder ser considerada discricionria, quando a lei autorizar a prtica do ato
por mais de uma opo.
4.3.3. Objeto
87
4.3.4. Motivo
Pressuposto de
Vale dizer que motivo diferente de motivao no que diz respeito ao ato
administrativo. Motivao a exposio dos motivos, ou seja, a demonstrao, por escrito,
de que os pressupostos de fato realmente existiram. Para punir, a Administrao deve
demonstrar a prtica da infrao. A motivao diz respeito s formalidades do ato, que
integram o prprio ato, vindo sob a forma de "consideranda"; outras vezes, est contida em
parecer, laudo, relatrio, emitida pelo prprio rgo expedidor do ato ou por outro rgo,
tcnico ou jurdico, hiptese em que o ato faz remisso a esses atos precedentes. O
importante que o ato possa ter a sua legalidade comprovada. Maria S.Z. Di Pietro (2004:204).
Em princpio o motivo considerado elemento discricionrio do ato administrativo, mas,
como exceo poder ser considerado vinculado, quando a lei dispor expressamente sobre
qual ser o motivo de determinado ato.
4.3.5. Finalidade
88
Abuso de Poder
89
Quando se diz que o ato administrativo tem presuno de legitimidade, significa dizer
que at que se prove o contrrio o ato praticado considerado legtimo, verdadeiro e
conforme aos ditames legais. Com a inverso do nus da prova, o administrado que argir
ilegalidade do ato ter que provar. Este atributo importante, pois viabiliza a celeridade, to
necessria, prestao dos servios e ao gerenciamento administrativo estatal.
4.4.2. Imperatividade
o atributo pelo qual os atos administrativos se impem coercitivamente a terceiros,
independentemente de sua concordncia. Trata-se da prerrogativa que o Poder Pblico tem
de por meio dos atos unilaterais, impor obrigaes a terceiros, sob pena de se sujeitarem
execuo forada pela administrao ou pelo judicirio, quando do seu descumprimento.
A imperatividade s existe nos atos administrativos que impem obrigaes (atos
normativos, ordinatrios, punitivos).
4.4.3. Auto-executoriedade
Segundo o doutrinador Celso Antnio Bandeira de Melo, auto-executoriedade " a
qualidade pela qual o Poder Pblico pode compelir materialmente o administrado, sem
preciso de buscar previamente as vias judiciais, ao cumprimento da obrigao que imps e
exigiu."
Para Hely Lopes Meirelles a "auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos
atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao,
independentemente de ordem judicial."
90
Noutro norte, por causa de fatos ou atos posteriores o ato administrativo suspenso
ou mesmo eliminado definitivamente os seus efeitos, extinguindo-se ento. Alm disso, h
outros casos em que o ato sequer chega a desencadear seus efeitos tpicos, seja porque antes
do seu nascimento a Administrao ou o Judicirio os fulmina, seja porque particulares
beneficirios destes atos os recusam. Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:412).
Logo, pode-se concluir que diversas so as forma de extino do ato administrativo,
porm, neste estudo priorizou-se apenas as trs mais importantes, quais sejam, revogao,
anulao e convalidao.
4.6.1. Revogao
"Revogao o ato administrativo discricionrio pelo qual a Administrao extingue um
ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia."
A Administrao Pblica constata que o ato anteriormente conveniente e oportuno no
mais o .
Como a revogao atinge um ato que foi editado em conformidade com a lei, ela no
retroage; os seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao; so efeitos ex nunc (a
partir de agora), respeitando, portanto, os efeitos j produzidos. Maria Sylvia Zanella Di Pietro
(2004:238).
Esta forma de extino privativa da Administrao Pblica, no podendo o Judicirio
revogar qualquer ato administrativo.
Vale dizer que os atos exauridos que j produziram seus efeitos (direito adquirido) no
mais podero ser revogados e que os atos vinculados no podem ser revogados.
4.6.2. Anulao
O autor ainda assevera que por ilegalidade no se deve entender somente a clara
infringncia do texto legal, mas tambm, o abuso, por excesso ou desvio de poder, ou por
relegao dos princpios gerais do Direito, especialmente os princpios do regime jurdico
administrativo.
Decorrente do princpio da legalidade a anulao produz efeitos retroativos,
chamados de ex tunc, ao surgimento do ato no mundo jurdico e gera a produo de um ato
vinculado, devido imposio legal de anulao do ato ilegtimo.
4.6.3. Convalidao
Tambm chamada de saneamento. o ato administrativo pelo qual suprido o
vcio existente em um ato ilegal, ou seja, trata-se da existncia de um vcio sanvel, com
efeitos retroativos data em que este foi praticado, gerando efeito ex tunc. A convalidao
efetivada pela prpria Administrao, sendo vedado ao Poder Judicirio convalidar os atos
emitidos pela Administrao Pblica. Diante da possibilidade de convalidar um ato
administrativo o administrador dever ponderar acerca do que ser melhor para a
coletividade: a permanncia do ato regularizado ou a sua invalidao, gerando, portanto, um
ato discricionrio.
Decreto
autnomo
ou
independente
que
dispe
95
96
interesse que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial
de bem pblico, o porte de arma, o trnsito por determinados locais etc.
Visto o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da
prpria Administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe
exeqibilidade.
97
98
Atos
99
2) Quanto ao alcance:
3) Quanto ao objeto:
5 - Licitao Pblica.
5.1. Conceito
Ao contrrio dos particulares, que dispem de ampla liberdade quando pretendem
adquirir, alienar, locar bens, contratar a execuo de obras ou servios, o Poder Pblico, para
101
b) Lei Ordinria Especfica n. 10.520/02 - Lei que institui no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, a modalidade de licitao denominada Prego, para
aquisio de bens e servios comuns; como essa Lei de 2002 a modalidade Prego
102
no consta na da Lei n. 8.666 que de 1993, mas isso no que dizer que tal
modalidade no exista, ela simplesmente foi tratada em uma legislao posterior Lei
de Licitaes.
Fundos Especiais.
5.4. Finalidade do Procedimento Licitatrio
103
104
f)
Ateno:
106
Em regra a sua opo se d pelo valor do contrato, porm, existem excees em que a
presente modalidade escolhida em razo do objeto (compra/alienaes de imveis,
concesso de direito real de uso, registro de preos).
Acontece em duas fases: 1 fase a da habilitao em que os interessados comprovam
atravs de documentos a suas condies de oferecerem Administrao uma proposta
adequada para o objeto licitado. A 2 fase a classificatria, onde se d a publicao da lista
dos licitantes que tem condies de participar da licitao.
A modalidade concorrncia utilizada para contratos administrativos que envolvam
um vulto acima de R$ 1.500.000,00 (para obras e servios de engenharia). Para os outros
servios ser obrigatria a modalidade concorrncia quando o valor superar R$ 650.000,00.
107
b) Leilo Tem como critrio de escolha o maior lance ou preo e utilizada para venda
de bens mveis e semoventes e, em casos especiais, tambm de imveis oriundos de
procedimento judicial ou de dao em pagamento (o executado no tem dinheiro para pagar o
Estado e oferece bens imveis para quitar o dbito). Existem duas espcies de leilo:
Administrativo (produtos legalmente apreendidos) e Judicial (bens penhorados em processos
judiciais). O prazo mnimo entre a publicao do edital e a Praa ser de 15 dias.
c) Prego Destina-se aquisio de bens e servios comuns (aqueles bens que podem
ser substitudos por outros com o mesmo padro de qualidade e eficincia). No prego o fator
tcnica no levado em considerao, mas apenas o fator preo, ou seja, tipo licitatrio
menor preo (Lei n. 10.520/02). O prazo para a entrega das propostas ser de 8 dias teis.
109
Tipo menor preo Licitao que visa a proposta de menor valor econmico.
Tipo menor tcnica Licitao que visa a melhor qualidade do produto oferecido
independente do valor.
Tipo tcnica e preo Licitao que visa a melhor combinao entre a melhor tcnica
e preo. o tipo mais utilizado.
110
111
no
mesmo
local
que
possam
ser
realizadas
conjunta
concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio,
compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer
a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser
concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos
ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo
nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de
preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao
Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia
112
desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional,
nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de
Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o
valor de mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da
licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor,
inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no
tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de
instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional
especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do
rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso
da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de
servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou
entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de
113
114
116
Recurso
- habilitao;
(5 dias teis)
- julgamento.
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
117
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta,
os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades
de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
tratamento
diferenciado
de
natureza
comercial,
legal,
trabalhista,
118
Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se
refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento
estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde
que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo
formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso
monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo
cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de
bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte
diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo
quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da
autoridade competente, devidamente publicada.
1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios previstos
no ato convocatrio e que lhes preservem o valor.
2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o
principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a
que se referem. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores
no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu
119
pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da
apresentao da fatura. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Das Definies
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a 25
(vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por
empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos prprios
meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos
seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo de unidades determinadas;
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou
sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de
120
121
XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo para a
Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, o que for
definido nas respectivas leis; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a Administrao
Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a funo
de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s licitaes e
ao cadastramento de licitantes.
Seo III
Das Obras e Servios
122
Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade,
previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou de
suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia
financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado
da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
123
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por tipos,
categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares do
local ou s exigncias especficas do empreendimento.
124
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados
principalmente os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas
existentes no local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou
do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
VII - impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de
servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados
mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art.
111 desta Lei.
125
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao
dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e
responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
126
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro de
avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela Administrao Direta
ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a
quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser
aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao
previstos no inciso IX do art. 24. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Seo VI
Das Alienaes
127
128
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que
justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua
alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso
de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n 11.196,
de 2005)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do
imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - a pessoa fsica que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente,
haja implementado os requisitos mnimos de cultura e moradia sobre rea rural situada na
regio da Amaznia Legal, definida no art. 2o da Lei no 5.173, de 27 de outubro de 1966,
superior legalmente passvel de legitimao de posse referida na alnea g do inciso I do caput
deste artigo, atendidos os limites de rea definidos por ato normativo do Poder Executivo.
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
2o-A. As hipteses da alnea g do inciso I do caput e do inciso II do 2o deste artigo ficam
dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos:
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente
anterior a 1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da
destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n] 11.196, de
2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas
leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento
ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de
declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou
inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)
129
II - fica limitada a reas de at 500 (quinhentos) hectares, vedada a dispensa de licitao para
reas superiores a esse limite; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do
inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela
Lei n 11.196, de 2005)
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de
obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao
da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante
da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de
imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas,
desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a
categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os
encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato,
sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em
garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por
hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior
ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o
leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se-
comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 8.883, de 1994)
130
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidadades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por
motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes
ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos,
dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser
publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de
licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido,
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,
131
utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter
o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser:
I - quarenta e cinco dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela
Lei n 8.883, de 1994)
II - trinta dias para: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; (Includa pela Lei
n 8.883, de 1994)
b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo";
(Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso
anterior, ou leilo; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - cinco dias teis para convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade
do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto
original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente,
a alterao no afetar a formulao das propostas.
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133
habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero
determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reias); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
1o As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas
parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se
licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
amplicao da competitiivdade, sem perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do
pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de
corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto
em licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu
objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como
nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo
caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade
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Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as
situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o
retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser
comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na
imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. (Redao
dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto
neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for
o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
139
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo pela
Lei n 9.854, de 1999)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se
tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de
documentos de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de
diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo
rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de
Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo
ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o
objeto contratual;
140
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou
sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais
institudos por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
reconhecido
pela
entidade
competente,
detentor
de
atestado
de
141
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Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por
qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da
administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo
ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e
leilo.
2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os
documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em sistema
informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar, sob as
penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. (Redao dada pela Lei
n 9.648, de 1998)
3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral
emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido
feito em obedincia ao disposto nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel, atendero,
nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante documentos
equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por tradutor
juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos para receber
citao e responder administrativa ou judicialmente.
5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de taxas ou
emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os seus
elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica da
documentao fornecida.
6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se aplica s
licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja feito com o
produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de que o Brasil
faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com
empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no exterior,
desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe do Poder Executivo, nem
144
nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades administrativas com sede no
exterior.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-seo as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito
pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de
liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada
consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos
de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos
valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a
Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos
valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios
compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de
mais de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na
fase de licitao quanto na de execuo do contrato.
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente,
empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a
constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste
artigo.
Seo III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que realizem
freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao, na forma
regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento)
145
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua especializao,
subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica avaliada pelos elementos
constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o registro.
2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no
respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do inscrito
que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para
classificao cadastral.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a
indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados
oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
146
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes
simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I,
alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia
pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias
teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a antecedncia mnima de
10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da
licitao, qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se manifestar
todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas aquelas com
objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a trinta dias e
licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital subseqente
tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da licitao
antecedente. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
147
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da
repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto
no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local
onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e
forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero
fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para
atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso
de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a
fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou
faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos pargrafos 1
e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida
a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da
proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de
cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou servios
que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
148
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de
adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade
de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo
de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais
antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela
autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se cpias
integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes e
outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao
contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela destes,
bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a emisso de
documento de cobrana.
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega at
trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas: (Includo
pela Lei n 8.883, de 1994)
I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
149
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo,
correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para o
pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes da
poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira,
igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da
licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de
cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas oferecidas ao
licitante estrangeiro.
150
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e
sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas
propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que
transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou
aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o
caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda
com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas
desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao
constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da
licitao.
151
152
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam mo-deobra estrangeira ou importaes de qualquer natureza.(Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o
responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios
previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente
nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso de direito real de
uso. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o do
art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o
qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados qualificados a
classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo, no caso de
empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto
no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores
especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e
preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do
Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.
153
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e
projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento claramente
explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a Administrao se
prope a pagar:
I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes
previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo
com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e
objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia do
proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao,
tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das equipes
tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das propostas de
preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no instrumento
convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente melhor classificada,
com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos preos unitrios e tendo
como referncia o limite representado pela proposta de menor preo entre os licitantes que
obtiveram a valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado,
sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a consecuo
de acordo para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem
preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a
proposta tcnica.
154
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a modalidade
de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer
obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para que
os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo conhecimento do
objeto da licitao.
155
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar
a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por
ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de
indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no
pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa
e de inexigibilidade de licitao.
156
Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser precedido de
regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
1o O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
157
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela
Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do
preo mnimo de arrematao.
2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no
inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo,
imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no
prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o
valor j recolhido.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e
quatro horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se
realizar. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo III
DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e
pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria
geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos
termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
159
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de
obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia: (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a
forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia
autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme
definido pelo Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela Lei n 11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do valor do
contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no
pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade
tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior
poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do
contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos quais o
contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos
crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde
que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
160
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
161
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo
os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em
cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a
5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em
regime de adiantamento.
162
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a
finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa
ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas
contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos
na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser providenciada pela
Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no
prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus,
ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
163
Seo III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas,
nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou
diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
164
165
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas
avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias de sua
inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante
da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assistilo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao
das faltas ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero
ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou
servio, para represent-lo na execuo do contrato.
166
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
167
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei, desde que
no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato normativo,
os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a boa execuo
do objeto do contrato correm por conta do contratado.
168
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias
contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
169
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a
120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao
contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes
assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de
obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva
da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do
processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais
cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
170
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem que haja
culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que
houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo
ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes
conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato
prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados
na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta
Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das
multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da
Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou
indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato,
podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao expressa
do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a seu
critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
171
Seo I
Disposies Gerais
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta
Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e
nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato
ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus
autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego,
funo ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que
transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder
Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos
nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da
Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao
pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
172
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos
celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras
entidades sob seu controle direto ou indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de mora,
na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda unilateralmente
o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do
respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada
judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
173
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser
aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no
recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de
atos ilcitos praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de
observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
174
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido
para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para
celebrar contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para
outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando
causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser
decretada pelo Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos
celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou
nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia,
injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou
oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da
vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda
de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do
contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado
inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a
contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos
registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de
registro do inscrito:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
176
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento de
quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder ao
valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.
1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por cento),
nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com
dispensa ou inexigibilidade de licitao.
2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda Federal,
Distrital, Estadual ou Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada, cabendo ao
Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio
Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem como as
circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a termo,
assinado pelo apresentante e por duas testemunhas.
177
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for ajuizada no
prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo de Processo
Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para
apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar
documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar
as demais provas que pretenda produzir.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e quatro) horas, ter o
juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim como
nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o
Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata,
nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
178
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
179
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio e incluirse- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for
explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de expediente
no rgo ou na entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou servio
tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e a
Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou no
ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico,
insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados,
documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo,
desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica, caber ao
rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa execuo,
fiscalizao e pagamento.
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital, decorram
contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da Federao
consorciados. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo do
contrato. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos
por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente,
ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da
legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo
do sistema de controle interno nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao Tribunal
de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra irregularidades na
aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
180
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas
concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais
detida da qualificao tcnica dos interessados.
1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da
autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior.
2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas concorrncia,
convocao dos interessados, ao procedimento e analise da documentao.
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos
operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia,
observadas as disposies desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade
competente, devero ser publicadas na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e
outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao
Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela
organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou
fases programadas;
181
182
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que
couber, nas trs esferas administrativas.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior
editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta
Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao
Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os
respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder Executivo
Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite superior a
variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da Unio os novos
valores oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no "caput" deste artigo,
desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1,00 (hum cruzeiro real). (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos assinados
anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1o, 2o e 8o do
art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5o, com relao ao
pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de
noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos
contratos regidos por legislao anterior Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
183
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio especfico, a
ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios
pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o
assunto. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art. 7o sero dispensadas
nas licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no foram
previstos desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado por fora do
disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994)
ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 22.6.1993 e republicado no D.O.U de
6.7.1994
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo,
aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Art. 2 (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da
informao, nos termos de regulamentao especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional aos rgos
e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da
informao.
3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob a forma de sociedades
civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem sistemas
eletrnicos unificados de preges.
185
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar
as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio
oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e
facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande
circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e horrios
em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as normas
que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa
para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
186
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso,
no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das
propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso,
comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica
de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao dando
cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes
contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura
e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at
10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a
proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior,
podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances
verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo,
observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros
mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao
pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder abertura
do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a melhor
proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular
perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que
atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e
econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j constem
do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes
187
mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o
direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado
vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o
pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar diretamente
com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente
a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao
das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar
contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do
recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do
direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da licitao
ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado
para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no
celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.
188
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no estiver
fixado no edital.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 2.182-18, de
23 de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de
preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a
modalidade de prego, conforme regulamento especfico.
Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do seguinte
artigo:
189
6 Contratos Administrativos
6.1. Conceito
Pode-se dizer que contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas
partes, para criar obrigaes e direitos recprocos.
190
Hely Lopes Meirelles (2004:208) diz que contrato administrativo o ajuste que a
Administrao Pblica (direta e indireta), agindo nessa qualidade, firma com particular ou
outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas
condies estabelecidas pela prpria Administrao.
6.2. Caractersticas
Nos contratos administrativos, em sentido estrito, ou seja, aqueles em que a
Administrao Pblica, nesta qualidade, age sob o Regime JurdicoPpblico, pode-se listar as
seguintes caractersticas:
a) Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico
191
obrigatoriedade de sua observncia, a Lei n. 8.666/93 tambm dispe uma srie de normas
referentes aos aspectos legais dos contratos.
d) Procedimento Legal
montante garantidor destes ser devolvido, e quele contratado (vencedor do certame) aps o
trmino do contrato e a correta execuo do mesmo a sua garantia ser devolvida.
193
paralisao;
194
falncia, concordata;
dissoluo da sociedade;
falecimento do contratado;
195
6.3.4. Fiscalizao
Exige-se neste ponto, que a execuo do contrato administrativo seja
acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado,
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a
essa atribuio.
Advertncia.
Multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento
de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 anos.
Declarao
Administrao
Pblica,
enquanto
perdurarem
os
motivos
196
Da aplicao das penas acima mencionadas cabe recurso, no prazo de cinco dias teis
a contar da intimao do ato.
Anulao:
197
atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras,
servios ou fornecimentos, ou parcelas destes, j recebidos ou executados.
198
199
anteriores. A prorrogao, que feita por meio de termo aditivo, independe de nova licitao,
podendo seu prazo ser igual, inferior ou superior ao do contrato original. Hely Lopes Meirelles
(2004:231)
200
Inexecuo sem culpa como o prprio nome diz, a inexecuo sem culpa aquela
que ocorre sem interferncia alguma da parte inadimplente. So
atos
(extraordinrios,
201
outra parte. Ex: proibio pelo Poder Pblico de importao de determinado produto (ato
geral) indispensvel para a execuo do contrato administrativo.
Interferncias
Imprevistas:
interferncias
imprevistas
so
7 Poderes Administrativos
7.1 - PODER DE POLCIA
Para Hely Lopes de Meirelles, poder de polcia a faculdade de que dispe a
Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Legalmente, o Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 78, reza que: Considera-se
poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinado direito,
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse
pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao
202
203
204
206
8 Bens Pblicos
8.1 Espcies
O art. 99, do Cdigo Civil, estabelece classificao dos bens pblicos em espcies,
mediante diviso tripartite, considerando a afetao (destinao) do bem:
a) "de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e
praas."
b) "de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou
estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou
municipal,
inclusive os de suas autarquias."
207
Bens de uso comum do povo "so aqueles que por determinao legal ou por sua
prpria natureza, podem ser utilizados por todos em igualdade de condies, sem
necessidade de consentimento individualizado por parte da Administrao". Exemplos: ruas,
praas, estradas, guas do mar e rios navegveis.
208
209
Maria Sylvia Zanella di Pietro entende ser incabvel a desafetao pelo "nouso, ainda que prolongado, como por exemplo, no caso de uma rua que deixa de ser
utilizada. Em hiptese como essa, toma-se necessrio um ato expresso de desafetao,
pois inexiste a fixao de um momento a partir do qual o no uso pudesse significar
desafetao".
210
211
212
213
Exerccios e Gabaritos
PROVA OAB/MG 2006 - Dezembro
214
215
a) agentes polticos.
b) agentes pblicos.
c) contratados temporrios.
d) funcionrios pblicos.
7 - A convocao pela Cmara dos Deputados de Ministro de Estado para prestao pessoal de
informaes sobre assunto previamente determinado:
a) no se inclui no sistema de controle da Administrao Pblica.
b) insere-se no controle interno da Administrao Pblica.
c) constitui ato inserido no controle poltico da Administrao Pblica.
d) constitui instrumento de controle judicial da Administrao Pblica
GABARITO 1 A, 2 C, 3 B, 4 D, 5 B, 6 B, 7 C, 8 B
216
a) a utilizao pelo Poder Pblico de faixa de terreno privado para a instalao de torres de
energia eltrica.
b) a utilizao de terreno particular, vizinho a local onde se realiza obra pblica, para servir de
depsito ao maquinrio utilizado pelo Poder Pblico.
c) a realizao de escavaes e pesquisas arqueolgicas pelo Poder Pblico em terreno de
propriedade privada.
d) a ocupao pela Administrao Pblica contratante de bens particulares do contratado
vinculados a contrato administrativo cujo objeto envolva servios essenciais, em face de
resciso da avena por culpa do contratado.
217
a) autarquia.
b) empresa pblica.
c) fundao.
218
6. Aposentado no cargo de advogado de uma autarquia federal, Jos Amrico nomeado para
cargo de confiana de Diretor Financeiro de uma autarquia municipal. Sobre a hiptese,
CORRETO afirmar:
a) a nomeao dever ser revogada, j que na condio de servidor pblico aposentado, Jos
no poder exercer outro cargo pblico.
b) Jos dever optar pela remunerao do cargo ou pela percepo dos proventos.
c) Jos poder exercer o cargo e receber cumulativamente sua remunerao e os proventos da
aposentadoria.
d) Jos no poder exercer o cargo, j que a hiptese no se enquadra na previso
constitucional sobre acumulao permitida.
a) sujeito e objeto.
b) objeto e finalidade.
c) forma e motivo.
d) sujeito e finalidade.
219
a) a ordem no poder ser cumprida, porque pelo valor estimado do contrato, a nica
modalidade de licitao cabvel a concorrncia.
b) o prego no poder ser adotado, porque a hiptese envolve contrato de trato contnuo.
c) poder ser cumprida a ordem e realizada o procedimento licitatrio na modalidade de
prego.
d) o prego no poder ser adotado, porque no se trata de contrato de aquisio e, sim, de
fornecimento.
GABARITO 1 D, 2 A, 3 B, 4 A, 5 A, 6 C, 7 D, 8 C
4 . O empregado pblico:
221
222
a) o tombamento no pode atingir vrios bens situados no mesmo bairro, sob pena de refletir
ocupao temporria.
b) a declarao de utilidade pblica fixa o estado do bem, isto , suas condies,
melhoramentos e benfeitorias existentes.
223
GABARITO 1 D, 2 A, 3 B, 4 D, 5 D, 6 A, 7 D, 8 B
1. Sobre a previdncia social a que se sujeitam os servidores pblicos CORRETO afirmar que os
servidores
a)
b)
c)
d)
224
a)
procedimento licitatrio.
c)
d)
a)
prvia.
c)
A desapropriao judicial por utilidade pblica deve ser paga em ttulo da dvida
pblica.
d)
qinqenal.
a)
b)
c)
d)
a)
oitiva desse.
b)
c)
d)
a)
b)
os cargos pblicos no mbito do Poder Executivo so criados por lei e podem ser
d)
a)
Poderes.
b)
c)
o Tribunal de Contas tem competncia para julgar as contas anuais prestadas pelo
Chefe do Executivo.
GABARITO 1 C, 2 B, 3 B, 4 D, 5 A, 6 B, 7 C
227
a) os cargos de chefia no servio pblico podem ser ocupados por servidores recrutados fora
do quadro de pessoal.
b) a readaptao de servidor pblico efetivo depende de novo concurso.
c) o acesso modalidade de investidura derivada.
d) a investidura de cargo na carreira configura hiptese de acesso.
228
a) o Estado no responde pelos danos causados por ato do Poder Legislativo no exerccio de
sua funo primordial.
b) o Estado pode responder pelos danos causados em virtude de atos judiciais.
c) as empresas pblicas e sociedade de economia mista respondem pelos danos que seus
agentes causarem a terceiros.
d) o Estado responde por danos causados a alunos de escola pblica, causado por colega na
dependncia do estabelecimento.
GABARITO 1 C, 2 D, 3 B, 4 A, 5 A, 6 D, 7 B, 8 C
01. Vtima da chamada bala perdida teria mais condies de ser indenizada pelo
Estado brasileiro se nossa constituio adotasse a teoria da responsabilidade
(A) subjetiva do risco integral.
(B) objetiva do risco administrativo.
(C) subjetiva do risco administrativo.
(D) objetiva do risco integral.
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03. Um perito judicial que receba um bem imvel para elaborar laudo que favorea
uma das partes em juzo, pode ser enquadrado no conceito de improbidade
administrativa?
(A) No, porque a improbidade administrativa no se aplica funo judicial.
(B) Sim, por se tratar de desvio tico de conduta de agente pblico no desempenho
de funo pblica.
(C) Sim, desde que o perito seja funcionrio pblico.
(D) No, porque seu enriquecimento ilcito no acarretou danos Administrao.
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06. Aps o rgo ambiental ter autorizado o Governo a implantar a transposio das
guas do Rio So Francisco, e tendo a Administrao Pblica iniciado os respectivos
trabalhos, constatou- se que os laudos do rgo ambiental foram sustentados em
erros que poderiam prejudicar a implementao do projeto. Em face disso, a
autoridade ambiental
(A) deve declarar nula sua deciso autorizativa, o que determinar a suspenso da
obra at posterior nova deciso.
(B) deve revogar a licena concedida, aps ouvir as partes interessadas.
(C) deve obter deciso do Poder Judicirio para revogar a licena concedida.
(D) no pode anular ou revogar a licena, por se tratar de ato jurdico perfeito e
porque a Administrao j teria iniciado os trabalhos.
07. Uma sociedade de economia mista, aps regular licitao, celebrou contrato com
uma operadora de Plano de Sade, para oferecer assistncia sade a seus
servidores. O contrato previa prazo de um ano, podendo ser prorrogado por iguais
perodos. O Tribunal de Contas, constatando que tal prorrogao deu-se nas mesmas
condies das anteriores, entendeu ser ela irregular, instaurando processo para
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08. Aps regular concurso pblico, uma Prefeitura contratou servidores para o cargo
da carreira de fiscal de tributos municipais. Um desses servidores, aps terminar a
faculdade de direito e ser aprovado no exame da OAB, pleiteou sua transferncia
para o cargo de assistente jurdico, cargo este de provimento em comisso. Seu
pedido pode ser deferido?
(A) No, porque o cargo de fiscal de provimento efetivo e no de provimento em
comisso.
(B) No, a no ser que ele passe em concurso pblico especfico para o cargo de
assistente.
(C) Sim, desde que o cargo de assistente esteja dentro da mesma carreira do cargo
de fiscal.
(D) Sim, desde que o Prefeito queira nome-lo, afastando-o do cargo de fiscal.
09. Vrias empresas particulares utilizam reas dentro das estaes da Cia. do
Metropolitano de So Paulo Metr para instalar suas lojas. Essas utilizaes de
bens do Metr, que so remuneradas, podem ser efetivadas por permisso de uso de
bem pblico?
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(A) No, porque o Metr realiza servio pblico (transporte pblico), logo, todos seus
bens so pblicos e s podem ser cedidos gratuitamente por concesso ou permisso
de servio pblico, aps regular licitao.
(B) No; por se tratar de sociedade de economia mista, sob regime privado, todos os
bens do Metr so privados, inclusive as estaes, razo pela qual elas s podem ser
cedidas por contrato de locao ou comodato, com base no Cdigo Civil.
(C) Sim, porque como sociedade de economia mista da Administrao Indireta
Estadual, o Metr tem patrimnio prprio, constitudo de bens dominicais que,
embora afetados ao servio, podem ter seu uso cedido ou alienado a particulares,
por permisso ou concesso de direito real de uso.
(D) Sim, porque como sociedade de economia mista prestadora de servio pblico
(transporte pblico), ela pode ceder o uso de seus bens a particulares, tendo em
vista a realizao de interesse pblico.
GABARITO 1 D, 2 A, 3 B, 4 B, 5 C, 6 A, 7 A, 8 D, 9 D, 10 B
234
02. Um Tribunal de Contas pode anular um ato administrativo editado sem nenhum
vcio de formalidade ou legalidade, sob a alegao de que, embora o ato
administrativo atenda aos comandos legais, ele estaria desvinculado com o seu
resultado?
(A) Sim, pelos princpios da finalidade e da eficincia, o Tribunal de Contas pode
avaliar se os atos administrativos esto ou no vinculados s polticas pblicas de
derivao constitucional.
(B) No, porque o ato preencheu todos os requisitos legais.
(C) Sim, porque cabe ao Tribunal de Contas a palavra final sobre a discricionariedade
dos atos administrativos.
(D) No, porque o Tribunal de Contas no tem competncia para analisar a finalidade
dos atos administrativos, e sim, apenas a sua economicidade.
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236
07. Em execuo judicial sofrida pela Companhia do Metropolitano de So PauloMETR, foi determinada a penhora dos seus recursos financeiros. O STF concedeu
liminar suspendendo cautelarmente tal deciso, sob o fundamento de que:
(A) a empresa presta servio pblico essencial, sobre o qual recai o princpio da
continuidade.
(B) se trata de sociedade de economia mista, que no pode ter seus bens
penhorados.
(C) se trata de entidade estatal que exerce atividade econmica em sentido estrito,
no podendo ocorrer descontinuidade nesse exerccio.
(D) os recursos financeiros do METR tm natureza de bem pblico, razo pela qual
s podem ser penhorados no regime de precatrios.
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(D) Sim, desde que o engenheiro realmente tenha boa qualificao e abra mo de
uma das remuneraes.
09. Aps regular procedimento de licitao, uma autarquia celebrou, nos termos do
edital, contrato de prestao de servios com a empresa adjudicatria, pelo prazo
fixo de dois anos, vedada qualquer prorrogao. Todavia, vencido esse prazo, a
empresa permaneceu prestando servios por mais trs anos, sem contudo ter sido
celebrado nenhum aditivo contratual. Vindo o Tribunal de Contas a considerar
irregular tal situao, dever a empresa contratada devolver os valores recebidos?
(A) Sim, porque o edital no estabelecia possibilidade de prorrogao do contrato.
(B) No, pelo princpio da vedao do enriquecimento sem causa, podendo, no
entanto, sofrer punio (multa, declarao de inidoneidade, etc).
(C) No, porque se trata de prestao de servios e o prazo total no ultrapassou 5
(cinco) anos.
(D) Sim, a no ser que a prorrogao tenha ocorrido por demora, por parte da
autarquia, na finalizao de novo procedimento licitatrio.
10. Existem determinadas tarefas pblicas que no podem ser transferidas aos
particulares, porque fazem parte do ncleo duro do Estado. Por exemplo,:
(A) a atividade tcnica destinada a verificar se um interessado preenche os requisitos
legais para dirigir veculo.
(B) a emisso de ato jurdico-administrativo reconhecendo que o interessado
preenche os requisitos legais para dirigir veculo.
(C) a elaborao de laudo referente compatibilidade de determinado equipamento
com as normas tcnicas e regulamentares vigentes.
(D) o exame psico-social em preso, para possibilitar reduo da sua pena ou regime
prisional menos severo.
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GABARITO 1 B, 2 A, 3 C, 4 B, 5 A, 6 D, 7 A, 8 C, 9 B, 10 B
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4. Pode ser tida como inconstitucional uma lei que, ao estabelecer regras para um
determinado processo administrativo, imponha entraves que burocratizam a
prestao do servio pblico?
(A) No, porque tal lei no afronta o princpio da legalidade.
(B) No, porque se trata de lei processual que inova o ordenamento jurdico.
(C) Sim, porque os princpios da informalidade e da publicidade impedem que se
estabeleam entraves formais ao processo administrativo.
(D) Sim, se provado que a lei malfere o princpio constitucional da eficincia.
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GABARITO 1 B, 2 A, 3 C, 4 D, 5 D, 6 A, 7 B, 8 C, 9 A, 10 D
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4. A frase "A deciso adotada por ocasio da aplicao da lei no reflete avaliaes
livres e ilimitadas do administrador, mas traduz a concretizao da soluo mais
adequada e satisfatria, tomando em vista critrios abstratamente previstos em lei
ou derivados do conhecimento tcnico-cientfico ou da prudente avaliao da
realidade" reflete, em relao ao agente pblico, os limites
(A) da fiscalizao do Tribunal de Contas competente.
(B) da sua competncia vinculada.
(C) do controle externo cabvel sobre sua competncia arbitrria.
(D) da sua ao discricionria.
5. A Lei n. 11.107, de 06.04.2005, regulamentando o artigo 241 da Constituio
Federal, disciplinou a gesto associada de atividades entre os entes federados
mediante transferncia total ou parcial de encargos, pessoal e bens essenciais
continuidade de servios pblicos. O instituto disciplinado por essa lei chama-se
(A) contrato de gesto.
(B) parceria pblico-privada.
(C) convnio privado.
(D) consrcio pblico.
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9. Uma Prefeitura realizou concurso pblico para provimento dos cargos pblicos de
escriturrio. O edital do concurso exigia que o candidato tivesse o 2. Grau completo.
Aps 10 anos da nomeao dos candidatos aprovados, necessitando a Prefeitura
prover, urgentemente, cargos de advogado, realizou concurso interno entre os
escriturrios que tivessem completado o curso de direito. Esse procedimento est
correto?
(A) No, porque isso caracterizaria readaptao de cargo, possvel apenas se previsto
no edital do primeiro concurso.
(B) Sim, porque os candidatos possuem o requisito necessrio e j haviam sido
aprovados em concurso pblico anterior.
(C) No, porque o ingresso em cargo pblico s pode ocorrer aps aprovao em
concurso pblico.
(D) Sim, porque havia urgncia para o provimento dos cargos e a seleo interna
respeitou os requisitos necessrios para o provimento de cargo de advogado.
GABARITO 1 A, 2 C, 3 B, 4 D, 5 D, 6 A, 7 A, 8B, 9 C, 10 D
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(B) o adequado aproveitamento do solo urbano pode ser exigido pelo Poder Pblico
municipal sob pena de constituio de servido administrativa;
(C) uma praa, bem pblico de uso comum, pode ser alienada depois da pertinente
desafetao;
(D) as limitaes administrativas propriedade, previstas em leis municipais, so
incompatveis com a garantia constitucional do direito de propriedade.
GABARITO 1 C, 2 B, 3 C, 4 A, 5 A, 6 B, 7 D, 8 D, 9 C, 10 D
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