Cadernos de Recursos Hdricos

DIAGNSTICO DA OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS NO PAS

Diretrizes e Prioridades

Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Presidente Ministrio do Meio Ambiente MMA Marina Silva Ministra Agncia Nacional de guas - ANA Diretoria Colegiada Jos Machado Diretor-Presidente Benedito Braga Oscar de Morais Cordeiro Netto Bruno Pagnoccheschi Dalvino Troccoli Franca Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos Joo Gilberto Lotufo Conejo Superintendncia de Usos Mltiplos Joaquim Guedes Corra Gondim Filho Superintendncia de Conservao de gua e Solo Antnio Flix Domingues Superintendncia de Outorga e Cobrana Francisco Lopes Viana Superintendncia de Fiscalizao Gisela Damm Forattini Superintendncia de Apoio a Comits Rodrigo Flecha Ferreira Alves Superintendncia de Informaes Hidrolgicas Valdemar Santos Guimares Superintendncia de Tecnologia e Capacitao Jos Edil Benedito Superintendncia de Administrao e Finanas Luis Andr Muniz

AGNCIA NACIONAL DE GUAS MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

OUTORGA DE DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS

Diretrizes e Prioridades

Superintendncia de Outorga e Cobrana EQUIPE TCNICA Alan Vaz Lopes Andr Raymundo Pante Fabiana Vieira Lima de Carvalho Leonardo Mitre Alvim de Castro Luciano Meneses Cardoso da Silva Braslia DF Maio 2005

 Agncia Nacional de guas ANA Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L e M CEP 70610-200, Braslia DF PABX: 445-5400 Endereo eletrnico: http://www.ana.gov.br Equipe editorial: Superviso editorial: SOC Elaborao dos originais: SOC Reviso dos originais: SOC Editorao eletrnica dos originais: SOC Projeto grfico, editorao e arte-final: nome da grfica Capa e ilustrao: Diagramao: Todos os direitos reservados
permitida a reproduo de dados e de informaes contidos nesta publicao, desde que citada a fonte.

CIP-Brasil (Catalogao-na-publicao) ANA - CDOC

SUMRIO
1. 2. APRESENTAO ANLISE DA LEGISLAO FEDERAL REFERENTE OUTORGA 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 3. A OUTORGA E OS OUTROS INSTRUMENTOS DA POLTICA DE RECURSOS HDRICOS 1 2 5 6 8 12 14 14 21 29

INTEGRANTES DO SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS RESOLUES DO CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS RESOLUES DO CONSELHO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE

E A OUTORGA

AVALIAO DOS SISTEMAS DE OUTORGA NO PAS 3.1. 3.2. 3.3. DIAGNSTICO DOS RGOS GESTORES DE RECURSOS HDRICOS ANLISE DAS OUTORGAS EMITIDAS NO PAS ESTIMATIVA DE USOS DAS GUAS OUTORGVEIS NO PAS

4.

INTEGRAO DOS INSTRUMENTOS DE OUTORGA E LICENCIAMENTO 37

AMBIENTAL 5. PROPOSTAS DE DIRETRIZES PARA A IMPLEMENTAO E O APERFEIOAMENTO DO INSTRUMENTO OUTORGA 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. 5.10. 6.

41

CAMPANHAS DE REGULARIZAO DE USOS DE RECURSOS HDRICOS EXISTENTES 42 CADASTRO NACIONAL DE USURIOS DE RECURSOS HDRICOS - CNARH ESTABELECIMENTO DE MARCOS REGULATRIOS REGULARIZAO DE USOS PARA A OUTORGA EM SETORES ESTRATGICOS OUTORGA EM GUAS SUBTERRNEAS OUTORGA EM ZONA COSTEIRA OUTORGA EM RIOS TRANSFRONTEIRIOS FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL PARA IMPLEMENTAO DA OUTORGA PROPOSIO DE UM SISTEMA UNIFICADO DE INFORMAES RESUMO DAS RECOMENDAES E PROPOSTAS 42 44 45 57 58 59 62 64 65 67

ANEXOS 6.1. ANEXO A - FORMULRIOS COM AS INFORMAES SOBRE OUTORGA DE CADA ESTADO 6.2.

69

ANEXO B - INFORMAES DOS ESTADOS QUE NO EMITEM OUTORGA135

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 INFORMAES SOBRE OS SISTEMAS DE OUTORGA DOS RGOS GESTORES DE RECURSOS HDRICOS........................................................................................................................... 17 TABELA 2 CRITRIOS ADOTADOS PARA OUTORGA DE CAPTAO DE GUAS SUPERFICIAIS. ............................................................................................................................................... 18 TABELA 3 ESTIMATIVA DO NMERO DE UNIDADES INDUSTRIAIS NO PAS, COM MAIS DE 50 EMPREGADOS........................................................................................................................................... 30 TABELA 4 ESTIMATIVA DO NMERO DE ESTABELECIMENTOS RURAIS QUE PRATICAM IRRIGAO NO PAS. .................................................................................................................................. 32 TABELA 5 ESTIMATIVA DO NMERO DE USURIOS DE RECURSOS HDRICOS DO SETOR DE SANEAMENTO. ........................................................................................................................................ 35 TABELA 6 CONSOLIDAO DAS ESTIMATIVAS DE USOS DE RECURSOS HDRICOS NO PAS................................................................................................................................................................... 36

ii

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 NMERO DE OUTORGAS EMITIDAS PELA UNIO (ANA), ESTADOS E DISTRITO FEDERAL ......................................................................................................................................................... 21 FIGURA 2 PARTICIPAO DA UNIO, ESTADOS E DISTRITO FEDERAL NO NMERO DE OUTORGAS EMITIDAS ................................................................................................................................ 22 FIGURA 3 VAZES TOTAIS OUTORGADAS PARA CAPTAO PELA UNIO (ANA), ESTADOS E DISTRITO FEDERAL ............................................................................................................. 22 FIGURA 4 PARTICIPAO DA UNIO, ESTADOS E DISTRITO FEDERAL NAS VAZES OUTORGADAS PARA CAPTAO ............................................................................................................ 23 FIGURA 5 VAZES OUTORGADAS PELA UNIO (ANA), ESTADOS E DISTRITO FEDERAL PARA CAPTAO E LANAMENTO........................................................................................................ 23 FIGURA 6 - VAZES OUTORGADAS POR FINALIDADE DE USO ..................................................... 24 FIGURA 7 PARTICIPAO DOS SETORES USURIOS NAS VAZES OUTORGADAS............. 24 FIGURA 8 VAZO MDIA POR OUTORGA EMITIDA, PARA CADA FINALIDADE DE USO (L/S) ................................................................................................................................................................... 25 FIGURA 9 VAZES OUTORGADAS PARA CAPTAO POR REGIO HIDROGRFICA......... 26 FIGURA 10 VAZES OUTORGADAS POR SETOR E POR REGIO HIDROGRFICA............... 27 FIGURA 11 - VAZES PARA CAPTAES SUBTERRNEAS OUTORGADAS POR PROVNCIA GEOLGICA ................................................................................................................................................... 28

iii

iv

1. APRESENTAO

Este documento trata do diagnstico geral sobre a prtica referente outorga de direito de recursos hdricos no pas, fornecendo subsdios para o estabelecimento de diretrizes e critrios para aprimoramento da aplicao desse instrumento. Os temas principais abordados nesse trabalho so detalhados nos itens abaixo. No item 2, comentada a legislao federal de recursos hdricos sobre outorga, desde as leis federais nos 9.433/97 e 9.984/2000, at as Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA que se relacionam outorga, passando pela discusso das Resolues do Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH. No item 3, realizado um diagnstico sobre a situao dos rgos gestores que emitem outorga no Pas. So abordados aspectos referentes aos critrios de outorgas utilizados, procedimentos administrativos, formas de anlise dos pedidos de outorga, aes proativas para regularizao de usurios, principais problemas encontrados e sugestes de melhoria fornecidas pelos prprios rgos. O item 4 trata da anlise das outorgas concedidas para cada uma das 12 Regies Hidrogrficas definidas pela Resoluo CNRH n 32/2003. So realizadas algumas estatsticas acerca das outorgas concedidas, n de outorgas e vazes outorgadas para cada setor usurio (irrigao, indstria, dessedentao de animais, abastecimento pblico, etc). Foram verificadas, ainda, as regies em que h poucas ou nenhuma outorga emitida, possibilitando um melhor planejamento de aes de estmulo obteno de outorgas. Por fim, os itens 5 e 6 tratam da apresentao de propostas de diretrizes para a integrao da outorga com o licenciamento ambiental e diretrizes para implementao e aperfeioamento do instrumento outorga para sua utilizao efetiva na Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Dentre outras, so apresentadas proposies para aes de integrao entre os rgos gestores de recursos hdricos para a gesto de bacias que se estendam a mais de um Estado. proposta, ainda, a implementao e operacionalizao do Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos, com a finalidade de facilitar a regularizao e viabilizar a troca de informaes relevantes sobre os usurios de guas no Pas.

2.

ANLISE DA LEGISLAO FEDERAL REFERENTE OUTORGA

O primeiro diploma que disps sobre guas no pas foi o Cdigo de guas de 1934 (Decreto n 24.643). Nesse texto, a dominialidade das guas foi estabelecida como sendo as guas pblicas de uso comum ou dominicais as que se referiam a correntes, canais, lagos e lagoas navegveis ou flutuveis e as fontes e reservatrios pblicos. Quanto s guas comuns, eram aquelas correntes no navegveis ou no flutuveis, sendo divididas como pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios. Eram previstas, ainda, guas particulares, tratando-se das nascentes e todas as guas situadas em terrenos particulares. A Constituio Federal de 1988 estabelece dois domnios para os corpos de gua: o da Unio ou o dos Estados. Os corpos de gua estabelecidos como de domnio da Unio so os rios ou lagos que banhem mais de uma unidade federada, ou que sirvam de divisa entre essas unidades, ou de fronteira entre o territrio do Brasil e o de um pas vizinho ou que dele provenham ou para ele se estendam. Aqueles de domnio dos Estados se referem s guas superficiais que nascem e desguam no seu territrio, s guas subterrneas e s guas fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, nestes casos, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio. Em 08 de janeiro de 1997, foi promulgada a Lei Federal n 9.433 que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH e regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal. Esse inciso determina como competncia da Unio a instituio do SINGREH e a definio dos critrios de outorga de direito de uso de recursos hdricos. A determinao das guas como sendo de domnio apenas pblico gerou a necessidade da utilizao de uma forma de autorizao do Estado para uso desses recursos hdricos por terceiros. Essa forma de autorizao apresentada na Lei Federal n 9.433 por meio do instrumento de outorga de direito de uso de recursos hdricos. A outorga o instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos que tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. Segundo a referida Lei, os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga so os seguintes:

I - Derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; II - Extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; III - Lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; IV - Aproveitamento dos potenciais hidreltricos; V - Outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua. Da mesma forma so estabelecidos os usos de recursos hdricos que independem da outorga, a ser definido em regulamento, sendo eles: I - O uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural; II - As derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes; III - As acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes. No caso das outorgas para usos de recursos hdricos com a finalidade de aproveitamentos hidreltricos, esto subordinadas a este Plano Nacional de Recursos Hdricos, a ser aprovado pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, e devem obedecer legislao setorial especfica. O artigo 13 dessa Lei determina que todas as outorgas devero estar condicionadas s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos e devero respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado, bem como a manuteno de condies adequadas ao transporte aquavirio, quando for o caso, e a preservao dos usos mltiplos. O artigo 15 da mesma Lei trata da possibilidade da suspenso das outorgas, que pode ocorrer nas seguintes circunstncias: I - no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga; II - ausncia de uso por trs anos consecutivos; III - necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de condies climticas adversas; IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental;

V - necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha de fontes alternativas; VI - necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua. No que se refere aos prazos de validade, estabelecido o prazo mximo das outorgas, de trinta e cinco anos, renovvel. A efetivao das outorgas deve se dar por meio de ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal, em funo da dominialidade das guas. Quanto s guas de domnio da Unio, a competncia para emisso das outorgas pode ser delegada aos Estados e ao Distrito Federal. A Lei Federal n 9.984, de 17 de julho de 2000, cria a Agncia Nacional de guas ANA e tambm apresenta a regulamentao de alguns itens no tocante outorga. Dentre as atribuies da ANA determinada a de outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso dos recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio. A referida Lei estabeleceu os seguintes limites de prazos para as outorgas: I - At dois anos, para incio da implantao do empreendimento objeto da outorga; II - At seis anos, para concluso da implantao do empreendimento projetado; III - At trinta e cinco anos, para vigncia da outorga de direito de uso. Os prazos devem ser estabelecidos em funo da natureza e do porte do empreendimento, bem como do perodo de retorno do investimento. No caso dos itens I e II acima, os prazos podem ser ampliados em funo da importncia social e econmica do empreendimento, ouvido o CNRH. Quanto ao item III, o prazo de vigncia da outorga pode ser prorrogado, mantidas as prioridades estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos. Quanto aos prazos das outorgas referentes a concessionrias e autorizadas de servios pblicos e de gerao de energia eltrica essa Lei determina que devero ser coincidentes com os respectivos prazos dos contratos de concesso ou ato de autorizao. A Lei 9.984/2000 disciplina, ainda, a possibilidade de emisso de outorgas preventivas de uso de recursos hdricos pela ANA, com a finalidade de declarar e reservar a disponibilidade hdrica, possibilitando o planejamento de empreendimentos com maior segurana, mas sem conferir o direito de uso da gua. Assim como para as outorgas de direito de uso, seu prazo de validade tambm deve ser fixado em funo da complexidade dos empreendimentos, mantendo-se, entretanto, o limite mximo de trs anos.

No caso dos aproveitamentos hidreltricos, antes de licitar a concesso ou autorizar o uso de potencial de energia eltrica em corpos de gua de domnio da Unio, a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL deve buscar junto ANA a declarao de reserva de disponibilidade hdrica. No caso de corpos de gua de domnio dos Estados, a Lei determina que a declarao deve ser obtida em articulao com a entidade estadual gestora de recursos hdricos. Essa declarao tem a mesma finalidade da outorga preventiva, ou seja, a reserva de disponibilidade hdrica para o planejamento de empreendimentos, no autorizando o direito de uso. Nesse caso, a declarao deve ser transformada, automaticamente, em outorga de direito de uso de recursos hdricos empresa que receber da ANEEL a concesso ou a autorizao de uso do potencial de energia hidrulica. Quanto publicidade dos pedidos de outorga em corpos de gua de domnio da Unio ou seus atos administrativos resultantes, a Lei determina que a ANA deve publicar na imprensa oficial e em pelo menos um jornal de grande circulao na respectiva regio.

2.1.

A Outorga e Os Outros Instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos Alm da outorga de direito de uso de recursos hdricos, a Lei Federal 9.433/97 instituiu

outros quatro instrumentos que tm relacionamento direto com a outorga. O primeiro deles trata dos Planos de Recursos Hdricos, que so planos diretores que visam a fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o seu gerenciamento. Esses Planos devem ser elaborados por bacia hidrogrfica, por Estado e para o Pas e devem conter, em seu contedo mnimo, as prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos. Quanto ao segundo instrumento, trata-se do enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua. Suas finalidades principais so as de assegurar qualidade s guas compatvel com a sua destinao e reduzir custos de combate sua poluio. Nesse sentido, torna-se o enquadramento essencial na anlise dos pedidos de outorga, notadamente para lanamento de efluentes. Outro instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos a cobrana pelo uso das guas, que visa ao incentivo racionalizao do seu uso, seu reconhecimento como bem econmico e indicao ao usurio do seu real valor, bem como a obteno de recursos financeiros para o financiamento de programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos. Sua relao com a outorga se d a partir do momento em que a Lei determina que os usos de recursos hdricos a serem cobrados so aqueles sujeitos outorga. Alm disso, os valores a serem fixados

para sua cobrana so diretamente relacionados com parmetros constantes das outorgas. No caso de derivaes, captaes e extraes de gua, devem ser observados para seu clculo o volume retirado e o seu regime de variao. Para lanamento de efluentes, alm do volume lanado e do seu regime de variao, devem ser consideradas, ainda, as caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxicidade do efluente. O ltimo dos instrumentos institudos pela Lei Federal 9.433/97 o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, que um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre as guas e os fatores intervenientes em sua gesto. Dentre os objetivos do Sistema Nacional de Informaes esto a unio e consistncia de dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil, alm da atualizao permanente das informaes sobre disponibilidade e demanda. Essas informaes so de suma importncia e devem ser consideradas na anlise de todos os pedidos de outorga. Alm disso, dentre as informaes de demanda, devem estar contidas aquelas referentes s outorgas j emitidas no Pas.

2.2.

Integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e A Outorga Segundo a Lei 9.433/97, as seguintes entidades integram o Sistema Nacional de

Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH: Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH; Agncia Nacional de guas; Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal; Comits de Bacia Hidrogrfica; rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, municipais e do Distrito Federal cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos; Agncias de guas. Cada uma dessas entidades tem suas atividades e competncias definidas legalmente, sendo algumas delas relacionadas outorga. As competncias do Conselho Nacional de Recursos Hdricos so estabelecidas pelas Leis n 9.433/97 e n 9.984/2000 e pelo Decreto n 4.613, de 11 de maro de 2003, e algumas delas se referem direta ou indiretamente sobre as outorgas. Uma de suas competncias trata de deliberar

sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses extrapolem o mbito dos Estados em que sero implantados. Outra atribuio do CNRH a de aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos e determinar as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas. Uma vez que o Plano dever conter as prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos, a sua aprovao pelo CNRH faz com que ele tenha relao direta com a emisso de outorga para os diversos setores de usurios. No entanto, a competncia do CNRH mais diretamente relacionada com a outorga a que trata de estabelecer critrios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos. Sendo assim, o CNRH tem discutido e estabelecido Resolues acerca de temas afetos outorga, com a j referida finalidade de estabelecer seus critrios gerais. A Agncia Nacional de guas o rgo do Poder Executivo Federal responsvel pela implementao do SNGERH, tendo como atribuio disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, dentre eles a outorga. A ANA , ainda, o rgo gestor responsvel pela outorga de direito, regulamentao e fiscalizao dos usos de recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio, por meio de autorizaes. Da mesma forma, os rgos gestores de recursos hdricos estaduais so as autoridades outorgantes competentes no tocante aos corpos de gua de domnio dos Estados. Da mesma forma, os Comits de Bacia Hidrogrfica tm suas competncias previstas na legislao federal de recursos hdricos relacionadas outorga. Uma das competncias definidas na Lei Federal n 9.433/97 a de aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia e acompanhar a sua execuo. No contedo mnimo dos planos de recursos hdricos est o balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos em quantidade e qualidade e a definio das prioridades para outorga. Esses estudos devero, portanto, dar subsdios emisso de outorgas na referida bacia. Outra competncia estabelecida para os Comits de Bacia a de propor ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos e aos Conselhos Estaduais os critrios para a determinao de usos insignificantes de guas no que se refere a acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de efluentes. Esses usos, segundo a legislao, independem da outorga. Quanto s Agncias de gua, sua funo principal a de secretaria executiva do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica. Dentre suas competncias esto as de manter

atualizado o balano da disponibilidade de recursos hdricos em sua rea. Para isso necessria a manuteno de banco de dados com as outorgas concedidas pelas autoridades outorgantes competentes. Alm disso, as Agncias de guas tm como atribuio a proposio ao respectivo Comit de Bacia, do enquadramento dos corpos de gua em classes de uso para encaminhamento para aprovao pelo Conselho Nacional ou Estadual de Recursos Hdricos, em funo da dominialidade das guas. Esse enquadramento fundamental para a anlise e emisso das outorgas, notadamente aquelas de lanamento de efluentes.

2.3.

Resolues do Conselho Nacional de Recursos Hdricos Dentre as atribuies do CNRH estabelecidas pela Lei Federal 9.433/97 est a de estabelecer

critrios gerais para as outorgas de direito de uso de recursos hdricos. At a sua reunio ordinria realizada em 02 de julho de 2004, o CNRH havia aprovado 44 Resolues, sendo cinco delas diretamente relacionadas outorga. Essas resolues, cujo teor descrito a seguir, foram discutidas no mbito da Cmara Tcnica de Integrao de Procedimentos, Aes de Outorga e Aes Reguladoras - CTPOAR.

Resoluo CNRH n 07/2000 A Resoluo n 07, de 21 de junho de 2000, tem a finalidade de instituir a CTPOAR, com as seguintes atribuies: I - propor diretrizes para integrao de procedimentos entre as instituies responsveis por aes de outorgas e aes reguladoras ligadas a recursos hdricos; II - propor aes conjuntas entre as instituies, visando otimizar os procedimentos relacionados com assuntos afins; III - propor diretrizes e aes conjuntas para solues de conflitos nos usos mltiplos dos recursos hdricos; IV - propor aes mitigadoras e compensatrias e, V - as competncias constantes do Regimento Interno do CNRH e outras que vierem a ser delegadas pelo seu Plenrio.

Resoluo CNRH n 12/2000 A Resoluo n 12, de 19 de julho de 2000, tem como objetivo o estabelecimento de procedimentos para o enquadramento de corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes. Apesar do enquadramento tratar-se de outro instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, um dos parmetros de maior importncia a ser utilizado na anlise dos pedidos de outorga para lanamento de efluentes. Essa Resoluo reafirma a definio da Lei Federal 9.433/97, em que as agncias de gua devero propor aos respectivos Comits de Bacia o enquadramento dos corpos de gua. So tambm determinados os estudos a serem realizados para a proposta de enquadramento a ser escolhida. O papel dos rgos gestores de recursos hdricos de considerar nas anlises dos pedidos de outorga o enquadramento de corpos de gua para que sejam mantidos os padres de qualidade determinados. Cabe a eles, ainda, monitorar, controlar e fiscalizar para avaliar o seu cumprimento.

Resoluo CNRH n 16/2001 A Resoluo CNRH n 16, de 08 de maio de 2001, estabelece critrios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos. Ela estabelece o princpio a ser considerado na anlise dos pedidos, tratando-se da considerao da interdependncia das guas superficiais e subterrneas e suas interaes observadas no ciclo hidrolgico, visando gesto integrada dos recursos hdricos. Essa Resoluo estabelece os procedimentos para transferncias do ato de outorga a terceiros, renovaes de outorgas e emisso de outorgas preventivas. So determinados, ainda, prazos de vigncia e critrios para a determinao de usos insignificantes. A Resoluo em questo recomenda que a autoridade outorgante estabelea prazos mximos para a anlise dos pedidos de outorga, em funo das peculiaridades dos empreendimentos e de outros aspectos relevantes. Da mesma forma, quanto ao prazo determinado ao empreendedor para apresentao de informaes ou documentos complementares, estabelecido o mximo de trs meses contados a partir da solicitao. Para as anlises dos pedidos de outorga so determinados os itens mnimos a serem observados, como os Planos de Recursos Hdricos, as prioridades de uso estabelecidas, a classe de enquadramento do corpo de gua, as vazes mnimas a serem mantidas no rio, os usos mltiplos previstos e a manuteno das condies adequadas ao transporte aquavirio, quando couber.

Especificamente no caso da outorga para lanamento de efluentes recomendado que seja concedida em funo da quantidade de gua necessria para a diluio da carga poluente, com nos padres de qualidade da gua correspondentes classe de enquadramento do respectivo corpo receptor e/ou em critrios especficos definidos no correspondente plano de recursos hdricos ou pelos rgos competentes. Quanto prioridade para a emisso de outorga definido na mesma Resoluo que deve ser considerado em primeiro lugar o interesse pblico, seguindo-se a data de protocolo do requerimento de outorga. Outra recomendao dessa Resoluo de outorga trata da necessidade de publicao dos atos resultantes da anlise do pedido de outorga. Seja deferido ou no, h a necessidade de publicao do ato resultante em forma de extrato em Dirio Oficial. Quanto participao das Agncias de gua no procedimento de outorga, algumas atribuies so definidas como possveis de serem delegadas pela autoridade outorgante como a recepo dos requerimentos, anlise tcnica e emisso de parecer sobre os pedidos de outorga. Em resumo, pode-se dizer que a Resoluo 16/2001 do CNRH a que regulamenta os procedimentos gerais de outorga a serem adotados pelas autoridades outorgantes no Pas.

Resoluo CNRH n 29/2002 A Resoluo n 29, de 11 de dezembro de 2002, estabelece diretrizes complementares para a outorga de empreendimentos relativos a uma determinada atividade setorial, sendo aquela referente ao aproveitamento de recursos minerais. Considerando que podem ser empreendimentos de grande porte, envolvendo recursos financeiros de grande volume e, na sua maior parte, sem possibilidade de alterao da locao, foi percebida a necessidade de discusso de uma Resoluo especfica para esse setor. Dentro da atividade de minerao podem ser previstos diversos tipos de utilizao de recursos hdricos, podendo provocar alteraes no regime, quantidade e qualidade das guas. Os principais usos previstos na minerao enumerados nessa Resoluo tratam, alm da captao de guas superficiais ou subterrneas e do lanamento de efluentes, do rebaixamento de nvel de gua, desvios, retificaes, canalizaes, barramentos para decantao e conteno de finos, para regularizao de vazo ou sistemas para disposio de rejeitos. Um conceito apresentado na Resoluo n 29/2002 se refere ao Plano de Utilizao da gua. Trata-se do documento que dever ser encaminhado pelo empreendedor como relatrio do pedido

de outorga e que deve descrever as estruturas destinadas captao e ao lanamento de efluentes, o manejo da gua no empreendimento e as medidas de mitigao ou compensao de eventuais impactos hidrolgicos. O principal propsito da referida Resoluo a indicao da possibilidade de protocolo de um processo de outorga nico para todos os usos e intervenes de recursos hdricos previstas para cada empreendimento de minerao. Para isso, o relatrio tcnico do pedido de outorga se trata do Plano de Utilizao da gua e dever incluir estudos referentes a todos os usos de gua previstos. Esse procedimento interessante para o empreendedor uma vez pode solicitar em um mesmo estudo a regularizao de todos os usos de guas e para a autoridade outorgante que pode realizar a anlise do balano hdrico completo do empreendimento em apenas um pedido de outorga.

Resoluo CNRH n 37/2004 A Resoluo n 37, de 26 de maro de 2004, tem como finalidade o estabelecimento de diretrizes para outorga de recursos hdricos para implantao de barragens em corpos de gua de domnio estadual, distrital ou da Unio. A Resoluo em questo estabelece uma fase anterior ao protocolo do pedido de outorga, durante o planejamento do empreendimento. Nessa fase, o interessado dever solicitar autoridade outorgante a relao de documentos e o contedo dos estudos tcnicos que sero exigidos para protocolo e anlise do pedido de outorga. Isso interessante pois dessa forma, o protocolo do pedido de outorga realizado apenas quando todos os estudos e documentos necessrios esto anexados. Quanto ao contedo dos estudos tcnicos, mantida como atribuio da autoridade outorgante a sua definio, considerando as fases de planejamento, projeto, construo e operao do empreendimento e as caractersticas hidrolgicas da bacia hidrogrfica, porte da barragem e a finalidade da obra e do uso do recurso hdrico.

Discusses atuais na CTPOAR/CNRH Atualmente, tm sido realizadas diversas discusses no mbito da CTPOAR referentes aos procedimentos para a emisso das outorgas no Pas, critrios utilizados e possibilidades de integrao com outros instrumentos previstos na legislao. Dentre essas discusses esto duas propostas de Resoluo: a primeira com a finalidade de dispor sobre a integrao de procedimentos

de outorga e do licenciamento ambiental; a outra com a finalidade de estabelecer diretrizes para o Plano de Utilizao da gua na Minerao, conforme previsto na Resoluo CNRH n 29, de 11 de dezembro de 2002.

2.4.

Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente Algumas Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA tm

relacionamento direto ou indireto com o instrumento Outorga da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Suas relaes podem se dar como base para a anlise de alguma finalidade de outorga ou como tentativa de integrao com o Licenciamento ambiental, que um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente.

Resoluo CONAMA n 020/86 Essa Resoluo dispe sobre a classificao das guas doces, salobras e salinas do Territrio Nacional. Esto em discusso no mbito do CONAMA alteraes nessa Resoluo. Essa Resoluo tem relao direta com a outorga para lanamento de efluentes. A anlise de um pedido de outorga com essa finalidade deve considerar o padro de qualidade a ser mantido no corpo de gua, funo dos parmetros para sua classe de enquadramento, segundo a Resoluo CONAMA n 020/86.

Resoluo CONAMA n 237/97 A finalidade dessa Resoluo a de regulamentar os aspectos do licenciamento ambiental, que um dos instrumentos estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente. Sua relao com a outorga se d no momento em que disposto no pargrafo 1 do artigo 10 que, no procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes.

Resolues CONAMA n 279/2001, 284/2001, 289/2001 e 312/2002. As Resolues n 279/2001, n 284/2001, n 289/2001 e n 312/2002 tratam de disciplinar o licenciamento ambiental para atividades de setores especficos. A Resoluo n 279/2001 estabelece procedimentos para licenciamento ambiental simplificado de empreendimentos eltricos com pequeno potencial de impacto ambiental. Em seu pargrafo 2 do artigo 3 disposto que a Licena Prvia somente ser expedida mediante apresentao, quando couber, da outorga de direito dos recursos hdricos ou da reserva de disponibilidade hdrica. A Resoluo 284/2001 dispe sobre o licenciamento de empreendimentos de irrigao. Ela determina que um dos documentos necessrios emisso da licena prvia desses empreendimentos a cpia do pedido de outorga de uso da gua. Para a emisso da licena de instalao, entretanto, o documento demandado uma cpia do documento da outorga de uso da gua ou outro que o substitua. A Resoluo 289/2001 estabelece diretrizes para o Licenciamento Ambiental de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria. Para essa tipologia de empreendimentos sujeitos ao licenciamento estabelecido que ser emitida a Licena de Instalao e Operao em um nico ato de LIO. Nesse caso, exigida a outorga de direito de uso dos recursos hdricos ou a reserva de disponibilidade hdrica emitida pelo rgo gestor de recursos hdricos, quando for o caso. A Resoluo 312/2002 dispe sobre licenciamento ambiental dos empreendimentos de carcinicultura na zona costeira. No artigo 5 dessa Resoluo, determinado que o rgo licenciador dever exigir obrigatoriamente no licenciamento ou regularizao de empreendimentos de carcinicultura as outorgas de direito de uso dos recursos hdricos. No caso de emisso de licenas prvias, a cpia do pedido de outorga de direito de uso dos recursos hdricos um dos documentos necessrios. Quanto ao documento de outorga de direito de uso emitido pelo rgo gestor de recursos hdricos, recomendada a sua solicitao para a concesso da licena de instalao.

3.

AVALIAO DOS SISTEMAS DE OUTORGA NO PAS A situao dos sistemas de outorga no Brasil foi avaliada a partir do diagnstico dos rgos

gestores de recursos hdricos, por meio de questionrios encaminhados diretamente s respectivas unidades de outorga, da anlise das outorgas emitidas no pas, com base nos dados enviados pelos rgos gestores e disponveis na ANA, e da estimativa dos usos da gua outorgveis atualmente instalados no pas.

3.1.

Diagnstico dos rgos Gestores de Recursos Hdricos Para realizao do diagnstico da situao dos sistemas de outorga no Brasil, foi preparada

uma planilha para preenchimento por cada rgo gestor de recursos hdricos com as suas informaes. Essa planilha continha os seguintes itens: I - Situao Atual do Sistema de Outorgas: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Identificao do rgo gestor de recursos hdricos (nome, site na Internet, endereo); rea dentro do rgo gestor responsvel pela anlise dos pedidos de outorgas; Legislao referente s outorgas; Estrutura existente para outorga (equipe e formao acadmica); Existncia de regionais e atuao quanto s outorgas; Participao do Comit de Bacia Hidrogrfica no processo de outorga; Banco de Dados disponvel para outorgas; Demanda existente em nmero de pedidos/ms e ano; Equipe tcnica dos rgos gestores suficiente? efetiva do rgo?

II - Critrios de outorga utilizados: a) b) c) d) e) Critrio para captao de guas superficiais; Critrio para captao mxima para usurio individual; Critrio para priorizao de demandas por finalidades; Critrio para usos insignificantes; Critrio para lanamento de efluentes;

f) g) h)

Critrio para explotao de guas subterrneas; Critrio para definio de vazes ecolgicas; Critrios para outras intervenes como barragens, canalizaes, desvios, retificaes, etc...

i)

Critrio para definio de portes de empreendimento no tocante s suas intervenes nos recursos hdricos.

III - Procedimentos administrativos: a) Existncia de legislao acerca do protocolo, documentao necessria, prazo de anlise, etc. b) Necessidade de pr-anlise para protocolo do pedido de outorga; c) Formulrios especficos para pedido de outorga; d) Forma de publicao do pedido e do documento de outorga; e) Procedimentos e informaes sobre publicao de outros atos como transferncias, renovaes, alteraes ou retificao de informaes da outorga; f) Divulgao das outorgas na Internet; g) Emolumentos cobrados para outorga; h) Tipos de autorizao; i) Modalidades de outorga e prazos de validade; j) Integrao existente com o licenciamento. IV - Anlise dos pedidos de outorga: a) Intervenes em recursos hdricos para as quais o rgo gestor em questo concede outorgas; b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos (jurdica, tcnica, de empreendimento, outras); c) Base de Hidrografia utilizada na anlise; d) Necessidade de vistoria para anlise do pedido de outorga; e) Metodologias utilizadas para anlise. V - Verificao acerca de aes pr-ativas para regularizao de usurios de guas:

VI - Principais problemas verificados e sugestes de melhoria. As respostas das planilhas preenchidas pelos rgos gestores de recursos hdricos esto no Anexo A deste trabalho. Para os Estados que ainda no emitem outorga de direito de uso de recursos hdricos, no foi preenchida a planilha de informaes. Nesse caso, foram apenas abordados aspectos sobre sua legislao referente outorga e problemas existentes, estudos realizados e previso de incio de emisso de outorgas. Sendo assim, a anlise da situao quanto emisso de outorgas foi realizada para a ANA e para os rgos gestores de recursos hdricos dos Estados que preencheram as planilhas, sendo eles: BA, CE, GO, MG, PB, PR, PE, PI, RN, RS, SP, SE e TO. No que se refere s equipes tcnicas existentes para a rea de outorga, foi verificada uma grande carncia de tcnicos. Nenhum dos rgos gestores afirmou que a equipe existente est bem dimensionada para a necessidade atual. Para complementao dos seus quadros tcnicos, so necessrios profissionais como engenheiros hidrlogos, engenheiros sanitaristas, agrnomos, gelogos, hidrogelogos, bilogos, advogados e analistas de sistemas. Alm disso, para a maior parte dos rgos gestores a equipe de anlise dos pedidos de outorga formada por cargos comissionados, consultores e contratados temporrios. Esse o caso dos Estados de Gois, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul e Sergipe. Nos casos dos rgos gestores do Cear, Paran, So Paulo e Tocantins e da ANA, a maior parte ou totalidade dos analistas de pedidos de outorga composta de funcionrios efetivos. Sendo assim, quanto situao do corpo tcnico dos rgos gestores de recursos hdricos, h a necessidade de realizao de estudos para a determinao da equipe tcnica adequada e de realizao de concursos pblicos. Isso importante para que os profissionais que trabalhem na anlise dos pedidos de outorga sejam efetivos e estveis e, portanto, no sujeitos a presses externas e incertezas, que poderiam influenciar o resultado de suas anlises, bem como o planejamento de trabalhos de mdio e longo prazos. A Tabela 1 apresenta algumas informaes sobre nmero de profissionais das equipes de anlise de pleitos de outorga e outorgas emitidas anualmente, resultantes dos questionrios. Parte das dificuldades dos rgos gestores pode ser explicada, em alguns casos, pelo pouco tempo de instalao e operao dos rgos gestores e da regulamentao das Polticas de Recursos Hdricos, como mostra a Tabela 1.

Tabela 1 Informaes sobre os sistemas de outorga dos rgos gestores de recursos hdricos. OGRH ANA SRH-BA SRH e COGERH SEMARH IGAM AAGISA SUDERHSA SECTMA SEMAR SERHID DRH-SEMA DAEE SEPLANTEC NATURATINS TOTAL UF Unio BA CE GO MG PB PR PE PI RN RS SP SE TO Outorgas emitidas (n/ano) 720 504 474 1.000 4.800 300 2.400 480 4 420 1.047 5.000 60 144 17.353 Profissionais 20 21 21 15 28 12 17 7 2 11 9 200 6 6 375 Regulamentao da outorga* 2000 1997 1994 1999 2001 1997 2001 1997 2004 1997 1996 1996 1999 2000

* Ano da regulamentao do instrumento por meio de Decreto, Portaria ou Resoluo.

A maior parte dos rgos gestores de recursos hdricos no possui escritrios regionais institudos e com papel de apoio no tocante s outorgas. No Paran, h seis unidades regionais, que podem receber os pedidos de outorga. O mesmo ocorre em Tocantins, que conta com 3 agncias regionais, recebendo os pedidos e encaminhando malotes para a anlise em Palmas. Quanto ao Estado de So Paulo, as oito Diretorias de Bacias existentes protocolam e analisam os pedidos de outorga. No entanto, a emisso e o controle so centralizados na sede em So Paulo. Analisando os critrios para anlise dos pedidos de outorga utilizados pelos rgos gestores de recursos hdricos, pode ser verificada uma grande diversidade de vazes de referncia adotadas, bem como percentuais considerados outorgveis. Para captaes superficiais, os critrios adotados para outorga so aqueles apresentados na Tabela 2. A maior parte dos rgos gestores de recursos hdricos que emitem outorgas possui esses critrios aprovados em legislao ou est em discusso para aprovao. Quanto a esses critrios de outorga, vale ressaltar que os Estados do semi-rido autorizam a emisso de outorgas at limites de percentuais superiores em relao aos Estados situados em reas de maiores disponibilidades hdricas como Minas Gerais, Paran e So Paulo.

Tabela 2 Critrios adotados para outorga de captao de guas superficiais.

rgo gestor ANA SRH-BA SRH-CE SEMARH-GO Vazo mxima outorgvel 70% da Q95 podendo variar em funo das peculiaridades de cada regio. 20% para cada usurio individual 80% da Q90 20% para cada usurio individual 90% da Q90reg 70% da Q95 30% da Q7,10 para captaes a fio dgua. Para captaes em reservatrios, podem ser liberadas vazes superiores, mantendo o mnimo residual de 70% da Q7,10 durante todo o tempo. 90% da Q90reg. Em lagos territoriais, o limite outorgvel reduzido em 1/3. 50% da Q95 Depende do risco que o requerente pode assumir 80% da Q95 (Rios) e 80% da Q90reg (Audes) 90% da Q90reg No est definido 50% da Q7,10 por bacia. Individualmente nunca ultrapassar 20% da Q7,10. 100% da Q90 30% da Q90 para cada usurio individual 75% Q90 por bacia. Individualmente o mximo 25% da mesma Q90. Para barragens de regularizao, 75% da vazo de referncia adotada. Legislao referente vazo mxima outorgvel No existe, em funo das peculiaridades do Pas, podendo variar o critrio. Decreto Estadual 6.296/97 Decreto Estadual n 23.067/94 No possui legislao especfica. Portarias do IGAM n 010/98 e 007/99. Decreto Estadual 19.260/1997 Decreto Estadual 4646/2001 No existe legislao especfica. No existe legislao especfica. Decreto Estadual N 13.283/97 No existe legislao especfica. No existe legislao especfica Decreto estadual j aprovado pela Cmara de outorga do Conselho Estadual de Recursos Hdricos. Limites mximos de vazes consideradas insignificantes 1,0 L/s 0,5 L/s 2,0 m/h (0,56 L/s para guas superficiais e subterrneas) No esto ainda definidos 1,0 L/s para a maior parte do Estado e 0,5 L/s para as regies de escassez (guas superficiais) 10,0m/dia (guas subterrneas) 2,0 m/h (0,56 L/s para guas superficiais e subterrneas) 1,0 m/h (0,3 L/s) 0,5 l/s ou 43 m/dia (guas superficiais) 5,0m/dia (guas subterrneas para abastecimento humano) No esto ainda definidos 1,0 m/h (0,3 L/s) Media mensal at 2,0m/dia (guas subterrneas) 5,0m/dia (guas subterrneas) 2,5m/h (0,69 L/s) 0,25L/s ou 21,60m/dia. A minuta de regulamentao aprovada deve alterar para 1,0L/s ou 21,60m/dia Legislao referente definio das vazes insignificantes Resoluo ANA 542/2004 Decreto Estadual 6.296/97 Decreto Estadual n 23.067/94 -

IGAM-MG

Deliberao CERH-MG n 09/2004 Decreto Estadual 19.260/1997 Decreto Estadual 20.423/98 Decreto Estadual N 13.283/97 Decreto Estadual 42047/2002 Decreto Estadual 32.955/91 Resoluo N 01/2001 Portaria NATURATINS n 118/2002

AAGISA-PB SUDERHSA-PR SECTMA-PE SEMAR-PI SERHID-RN SEMA-RS DAEE-SP SEPLANTECSE NATURATINSTO

No caso dos usos considerados insignificantes, alguns Estados j tm suas definies aprovadas em Decretos, Resolues ou Portarias do prprio rgo. So os casos dos Estados da Bahia, Cear, Minas Gerais, Paran, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, So Paulo, Sergipe e Tocantins. Para a maior parte desses Estados, os usos insignificantes so estabelecidos em funo das vazes mximas de captao superficial e subterrnea, que variam de 2,0m/dia no Rio Grande do Sul a 86,4 m/dia (1,0 L/s) na maior parte do Estado de Minas Gerais e Resoluo ANA n 542, de 03 de novembro de 2004. H, ainda, Estados que tm os volumes mximos acumulados estabelecidos em reservatrios que so considerados insignificantes. Em Minas Gerais, os reservatrios de acumulao considerados insignificantes para efeito de outorga so de 3.000m e 5.000m em funo da regio e em Pernambuco so aqueles com volume de acumulao abaixo de 200.000m em cursos de gua intermitentes. No caso de explotao de guas subterrneas, no h uma metodologia especfica de anlise consolidada para todas as autoridades outorgantes estaduais. Alguns dos Estados analisam esses pedidos de outorga por meio dos testes de bombeamento dos poos, outros em funo da mdia da capacidade especfica dos aqferos, mas a maior parte se preocupa quanto tomada de precaues por parte do usurio quanto qualidade da gua de modo a evitar a contaminao do aqfero. Quanto ao lanamento de efluentes, so outorgados atualmente apenas pela ANA e pelos Estados da Bahia, Rio Grande do Sul e So Paulo. No caso da ANA e da Bahia, a anlise realizada em funo do atendimento classe em que est enquadrado o corpo de gua. Para o Rio Grande do Sul, segundo determina a lei estadual, a outorga para lanamento de efluentes emitida pelo rgo ambiental estadual (FEPAM), que entende estar sendo atendida por meio da emisso da licena de operao de empreendimentos. Quanto a So Paulo, a anlise realizada pela autoridade outorgante (DAEE) apenas quantitativa e a CETESB (rgo ambiental) faz a anlise qualitativa no momento da emisso da licena de instalao. Os Estados da Paraba e do Paran afirmaram ter critrios, mas no ter emitido nenhuma outorga ainda com essa finalidade. Quanto aos Estados do Cear, Gois, Minas Gerais, Rio Grande do Norte e Tocantins, estes esto em fase de estudos. Quanto outorga para aproveitamentos hidreltricos, apenas a ANA e os Estados da Bahia, Paran, Rio Grande do Sul e So Paulo emitem outorgas atualmente. A metodologia usualmente utilizada faz o levantamento dos usos consuntivos a montante e sua evoluo prevista no perodo de outorga. So levantadas, ainda, restries ecolgicas a jusante e a necessidade de alocao de vazes para outros usos (navegao, controle de cheias, outros usos). A outorga emitida reservando as vazes disponveis no curso de gua, descontando-se os usos consuntivos previstos. 19

No que se refere aos procedimentos administrativos, a maior parte dos rgos outorgantes possui Resolues ou Portarias especficas, determinando a forma de protocolo, formulrios necessrios, a necessidade e os valores cobrados de emolumentos pela anlise, vistoria, publicao, os prazos de anlises e de validade das outorgas. So definidos, ainda, procedimentos para transferncias, renovao de outorgas, alterao ou retificao de informaes. Como a outorga , na maior parte dos Estados, um documento novo, h diversos usurios existentes, anteriores instituio da legislao, que ainda no esto outorgados. Sendo assim, algumas das autoridades outorgantes tm empreendido aes pr-ativas na busca da regularizao dos usurios existentes. Esses trabalhos normalmente so realizados por bacia e alguns deles tm sido desenvolvidos em articulao da ANA com as autoridades outorgantes estaduais relacionadas. As principais aes pr-ativas tm sido: campanhas de cadastramento (ANA, BA, CE, MG, PB, RN, SP e SE), fiscalizao (ANA, BA e PR), acordos com instituies financeiras e com concessionrias de energia eltrica (GO), palestras aos setores usurios (GO), assinatura de Termos de Compromisso com rgos estaduais perfuradores de poos (RS), Termos de Cooperao Tcnica com a Secretaria da Sade (RS). A integrao entre os instrumentos de outorga e de licenciamento ambiental tambm pode ser apontada como uma ao desenvolvida na busca pela regularizao de usos. Por fim, cada uma das autoridades outorgantes apresentou os principais problemas verificados. No caso da ANA, foi observada a necessidade de maior integrao em relao aos rgos gestores estaduais. Quanto Bahia, o principal problema verificado se refere s redes agrometeorolgica, de qualidade da gua, fluviomtrica e sedimentolgica. Tocantins tambm apresentou como sugesto de melhoria a ampliao das redes de monitoramento. No entanto, a principal necessidade verificada foi uma melhor estruturao dos rgos gestores (GO, PB, PR, PI, RN, RS, SP, SE e TO), com aumento dos recursos destinados rea de outorga, melhoria nos quadros tcnicos, na estrutura fsica e de equipamentos de informtica. Outro ponto relacionado por alguns rgos outorgantes se refere necessidade de melhor integrao com os rgos ambientais. Em sntese, para cada uma das autoridades outorgantes foram demandadas informaes acerca da estrutura existente, critrios utilizados, procedimentos administrativos e de anlise de outorgas. As respostas dos Estados esto contidas no Anexo A.

20

3.2.

Anlise das Outorgas Emitidas no Pas Foi realizado um levantamento das outorgas emitidas no Pas, pela Unio, Estados e Distrito

Federal. Os Estados que forneceram informaes sobre nmero de outorgas e vazes outorgadas foram Bahia, Cear, Gois, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Paran, Rio Grande do Sul, Sergipe, So Paulo e Tocantins, alm do Distrito Federal. Os demais Estados ainda no implementaram seus sistemas de outorga ou no forneceram informaes. O nmero total de outorgas emitidas no pas at dezembro de 2004 de 95.107 outorgas, sendo 73.233 em mananciais superficiais e 21.874 em mananciais subterrneos. Das 95.107 outorgas emitidas, 70.660 so para captao ou alterao do regime dos corpos dgua (barramentos, desvios, travessias) e 24.447so para lanamento de efluentes nos corpos dgua. A Tabela 2 mostra o nmero de outorgas em guas superficiais emitidas em cada Estado segundo a finalidade do uso da gua. A Figura 1 apresenta um resumo das outorgas emitidas pela Unio (ANA), Estados e Distrito Federal, e a Figura 2 apresenta a participao dos Estados, Unio e Distrito Federal nas outorgas emitidas.

Nmero de outorgas 50000 40000 30000 20000 10000 0

ANA BA CE DF GO MG PB PE PI

subterrneas superficiais

PR

RS

SE

SP

TO

Figura 1 Nmero de outorgas emitidas pela Unio (ANA), Estados e Distrito Federal

21

TO 0%

ANA BA 2% 5%

CE 4% GO 2% MG 12% PB 1% PE 2%

SP 55% PR 16% RS 1%

Figura 2 Participao da Unio, Estados e Distrito Federal no nmero de outorgas emitidas As vazes outorgadas at dezembro de 2004 pela Unio (ANA), Estados e Distrito Federal somam 2.304 m/s, sendo 2.214,5 m/s em mananciais superficiais e 89,5 m/s em mananciais subterrneos. Da vazo total outorgada, 2.044 m/s so para captao em mananciais (superficiais ou subterrneos) e 260 m/s para lanamentos. A Figura 3 apresenta estatsticas de vazes outorgadas para captao pela Unio (ANA), Estados e Distrito Federal e a Figura 4 apresenta a participao dos Estados, Unio e Distrito Federal nas vazes outorgadas para captao.
Vazes outorgadas (m/s) 700 600 500 400 300 200 100 0
ANA BA CE DF GO MG PB PE PI PR RS SE SP TO subterrnea superficial

Figura 3 Vazes totais outorgadas para captao pela Unio (ANA), Estados e Distrito Federal

22

TO 6% ANA 32% SP 21%

RS 4% PR 4% PE 2% PB 1% MG 15% GO 3% CE 2%

BA 10%

Figura 4 Participao da Unio, Estados e Distrito Federal nas vazes outorgadas para captao A Figura 5 apresenta a participao dos Estados, Unio e Distrito Federal nas vazes outorgadas para captao e lanamento.
vazes outorgadas (m/s) 700 600 500 400 300 200 100 0
PI AN A BA G O M G PR PB PE SE C D SP R TO E F S
lanamento captao

Figura 5 Vazes outorgadas pela Unio (ANA), Estados e Distrito Federal para captao e lanamento Os maiores setores usurios dos recursos hdricos so o consumo humano, em termos de nmero de outorgas emitidas, e a agricultura irrigada, em termos de vazes outorgadas. A Figura 6 apresenta estatsticas de vazes outorgadas por finalidade de uso.

23

Vazes outorgadas por finalidade (m/s)

1200 1000
abastecimento irrigao

800 600 400 200 0

dessedentao

indstria

aquicultura

Figura 6 - Vazes outorgadas por finalidade de uso A irrigao consome, percentualmente, 60 % das vazes outorgadas para captao, conforme Figura 7.

outros 2% aquicultura 2%

no-inf. 5% abastecimento 17% dessedentao 1%

indstria 12%

irrigao 60%
Figura 7 Participao dos setores usurios nas vazes outorgadas 24

lazer

outros

no-inf.

lanamento

A irrigao se destaca por ser o uso com maior vazo mdia por outorga emitida, conforme Figura 8.

Vazo outorgada mdia por finalidade (L/s)

50,00
abastecimento irrigao

45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00

indstria

dessedentao

aquicultura

lazer

Figura 8 Vazo mdia por outorga emitida, para cada finalidade de uso (L/s)

As Figuras 9 e 10 apresentam as vazes outorgadas para cada uma das 12 Regies Hidrogrficas definidas na Resoluo CNRH n 32/2003, e para os principais setores usurios. Vale ressaltar que no h outorgas emitidas na Regio Hidrogrfica do Nordeste Ocidental.

outros

lanamento

25

Figura 9 Vazes outorgadas para captao por regio hidrogrfica

26

Figura 10 Vazes outorgadas por setor e por regio hidrogrfica

A Figura 11 apresenta as vazes outorgadas para captao subterrnea por provncias geolgicas, observando-se que as provncias geolgicas Amazonas e Escudo Setentrional no possuem vazes outorgadas.

27

Figura 11 - Vazes para captaes subterrneas outorgadas por provncia geolgica

Na Figura 11, uma ressalva que deve ser feita na interpretao dos dados de vazes outorgadas refere-se prtica de aplicao do instrumento pelos rgos gestores. Em geral, as anlises de pleitos de outorga avaliam se a demanda mxima pode ser atendida em condies hidrolgicas mais crticas. Portanto, as vazes outorgadas referem-se s capacidades mximas instantneas de uso da gua que, quando somadas, no representam o comprometimento hdrico real dos corpos de gua. Isso ocorre porque os usurios no utilizam suas capacidades ao mesmo tempo ou com o mesmo regime (horas por dia; dias por ms). Assim como os irrigantes tendem a utilizar a gua em perodos especficos do ano, as indstrias variam os consumos em funo de condies de mercado e os sistemas de abastecimento pblico tendem a utilizar gua de forma contnua, a resultante desses diferentes padres de consumo menor que a simples soma das capacidades mximas. Esses efeitos so mais pronunciados quanto maior a extenso geogrfica da rea em estudo e quanto maior a diversidade de usos.

28

3.3.

Estimativa de Usos das guas Outorgveis no Pas Para avaliao do grau de implementao da outorga no pas e da abrangncia da atuao

dos rgos gestores de recursos hdricos necessria a estimativa do nmero usurios de recursos hdricos atualmente em atividade, bem como de suas taxas de crescimento. Essas estimativas encontram dificuldades na inexistncia e na deficincia dos cadastros de usurios de gua existentes. No intuito de possibilitar uma primeira estimativa de usurios de abrangncia nacional, optou-se por uma metodologia baseada em dados secundrios que, embora possa conter algumas falhas, fornece uma ordem de grandeza do nmero de usurios da gua existentes no pas. Por essa metodologia, foram feitas estimativas do nmero de usurios da gua dos setores industrial, agrcola e de saneamento, que podem servir de comparao com o nmero de usurios regularizados pelos rgos gestores e orientar as aes de cadastramento e regularizao de usos da gua.

SETOR INDUSTRIAL O nmero de unidades industriais existentes em uma regio tem relao direta com o nvel e as caractersticas das atividades econmicas. Em geral, o suprimento de gua de grande parte das unidades industriais feito por sistemas pblicos de abastecimento. Da mesma forma, os sistemas pblicos de esgotamento sanitrio e tratamento de esgotos atendem a grande parte das indstrias existentes. Contudo, fatores como demanda hdrica e localizao geogrfica de matrias primas, mercados consumidores e vias de escoamento da produo fazem com que unidades industriais sejam implantadas a grandes distncias dos centros urbanos, levando necessidade de utilizao direta dos recursos hdricos, por meio de captaes superficiais e subterrneas e de lanamento de efluentes. Para estimativa do nmero de indstrias que utilizam diretamente os recursos hdricos em cada Estado, recorreu-se ao Cadastro Central de Empresas do IBGE, selecionando-se as unidades das atividades: A. Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal; B. Pesca; C. Indstrias extrativas; D. Industrias de transformao, com mais de 50 empregados. 29

Tambm foram contabilizadas as usinas termoeltricas UTE atualmente em operao, segundo o Banco de Informaes de Gerao da ANEEL, por representarem importantes usurios de recursos hdricos que normalmente no utilizam gua de sistemas de abastecimento pblico. Os resultados, apresentados na Tabela 3, mostram que, com base no crescimento mdio observado entre 1999 e 2002, pode-se estimar em 103.996 o nmero de unidades atualmente em operao no pas. Todavia, se fossem consideradas todas as unidades industriais, sem restrio de nmero de empregados, a estimativa seria de 571.834 unidades industriais. Assim, estima-se que cerca de 81,8% das unidades industriais existentes estejam ligadas a sistemas de abastecimento pblico.

Tabela 3 Estimativa do nmero de unidades industriais no pas, com mais de 50 empregados

ESTADO AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL Tx ATIVIDADE A ATIVIDADE B ATIVIDADE C ATIVIDADE D UTE TOTAL 2005 1999 2002 1999 2002 1999 2002 1999 2002 2005 1999 2002 (ind/ano) 197 239 8 11 94 127 2 11 16 301 388 29 491 85 104 4 2 8 20 56 100 16 153 226 24 315 155 201 24 43 45 66 82 220 103 306 530 75 857 90 141 1 3 16 22 3 5 6 110 171 20 238 846 966 97 116 142 193 196 460 20 1.281 1.735 151 2.209 38 49 4 12 26 23 182 417 14 250 501 84 766 392 459 12 17 81 128 31 69 1 516 673 52 831 563 679 26 66 61 86 103 284 11 753 1.115 121 1.488 463 477 24 65 52 75 154 368 19 693 985 97 1.296 1.172 1.306 82 228 208 267 38 95 3 1.500 1.896 132 2.295 372 484 45 140 270 314 853 1.903 29 1.540 2.841 434 4.171 333 349 21 64 138 175 52 133 9 544 721 59 907 920 1.053 60 89 152 193 84 203 43 1.216 1.538 107 1.903 145 212 8 11 33 40 112 307 51 298 570 91 893 144 150 16 33 51 61 53 156 4 264 400 45 540 2.184 2.719 110 133 556 730 153 382 28 3.003 3.964 320 4.953 4.628 5.579 107 154 3.463 4.159 27 68 4 8.225 9.960 578 11.699 502 582 32 52 858 1.190 608 1.531 27 2.000 3.355 452 4.737 961 1.127 61 115 1.147 1.252 476 1.127 19 2.645 3.621 325 4.616 9.904 10.914 268 440 2.452 2.642 45 136 5 12.669 14.132 488 15.600 3.004 3.809 61 92 881 999 33 91 43 3.979 4.991 337 6.046 1.838 2.504 127 198 644 698 0 5 74 2.609 3.405 265 4.275 2.962 3.780 57 93 1.735 1.961 927 2.101 17 5.681 7.935 751 10.206 1.482 1.699 25 38 136 167 591 1.371 16 2.234 3.275 347 4.332 1.471 1.857 27 40 242 321 34 77 5 1.774 2.295 174 2.821 1.497 2.002 38 61 472 608 3.365 7.398 250 5.372 10.069 1.566 15.016 243 308 20 10 79 74 7 30 0 349 422 24 495 36.591 43.749 1.365 2.326 14.042 16.591 8.267 19.048 833 60.265 81.714 7.150 103.996

Ressalta-se que possvel que, em muitos casos, o porte da indstria pode no estar vinculado ao nmero de empregados, podendo existir unidades com poucos funcionrios que so grandes consumidores de gua e unidades com muitos funcionrios supridas por redes de abastecimento pblico ou outras fontes. Tambm, a taxa de crescimento de nmero de unidades pode estar estreitamente vinculada ao crescimento da produo industrial do Estado que pode, no perodo de 2002 a 2005 ter sido distinto do ocorrido no perodo de 1999 a 2002. Contudo, as

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estimativas podem fornecer um primeiro panorama na quantidade de unidades industriais que utilizam diretamente os recursos hdricos no pas.

SETOR AGRCOLA Na atividade agrcola, as propriedades rurais que praticam a irrigao representam grandes consumidores de gua. O nmero de propriedades agrcolas que praticam a irrigao pode variar, dentre outros fatores, em funo do dficit hdrico (evapotranspirao precipitao), caractersticas das culturas e da estrutura fundiria da regio. Segundo o Censo Agropecurio de 1995, realizado pelo IBGE, existiam 286.135 irrigantes no pas, do total de 4.859.829 estabelecimentos recenseados. A rea irrigada total era de 3.121.642 ha, do total de 51.853.110 ha plantados. Considerando-se constante a relao entre reas irrigadas e reas plantadas, pode-se estimar a rea irrigada de cada Estado com base nas taxas de crescimento das reas plantadas em cada Municpio no perodo de 1995 a 2001, disponibilizadas pela Pesquisa Agropecuria Anual, do IBGE. Considerando-se que a estrutura fundiria se manteve constante ao longo do tempo, pode-se estimar o nmero de irrigantes em 2001 e em 2005 a partir da rea mdia por irrigante determinada em 1995 pelo Censo Agropecurio do IBGE. As estimativas assim realizadas so apresentadas na Tabela 4.

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Tabela 4 Estimativa do nmero de estabelecimentos rurais que praticam irrigao no pas.

ESTADO AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL REA PLANTADA (ha) REA IRRIGADA (ha) IRRIGANTES irrigantes/ 1995 2001 2005 1995 2001 2005 1995 rea* 2001 2005 ano 119.913 102.604 130.901 728 623 795 126 6 108 138 7 824.434 695.664 735.365 157.235 132.676 140.247 2.891 54 2.439 2.579 35 81.232 197.059 278.767 209 506 716 113 2 274 388 28 5.428 14.856 21.432 9.119 24.958 36.006 61 149 167 241 18 3.402.045 3.847.837 4.571.615 209.705 237.184 281.799 33.876 6 38.315 45.522 1.802 2.159.516 1.805.994 1.956.124 108.998 91.154 98.732 29.030 4 24.278 26.296 505 79.125 85.252 89.561 12.591 13.566 14.252 1.469 9 1.583 1.663 20 788.062 746.525 846.443 92.695 87.809 99.562 14.764 6 13.986 15.858 468 2.696.938 3.125.038 3.588.444 115.364 133.676 153.499 6.750 17 7.821 8.981 290 2.020.260 1.286.775 1.601.071 16.607 10.577 13.161 3.514 5 2.238 2.785 137 4.441.473 4.059.376 4.533.366 323.239 295.431 329.927 47.673 7 43.572 48.659 1.272 1.896.603 2.023.588 2.209.299 73.228 78.131 85.301 1.430 51 1.526 1.666 35 3.526.239 4.755.542 5.900.848 59.226 79.873 99.109 1.047 57 1.412 1.752 85 1.150.961 1.169.643 1.384.218 4.797 4.875 5.769 1.113 4 1.131 1.339 52 902.298 515.662 572.944 63.306 36.179 40.198 9.145 7 5.226 5.807 145 1.448.529 1.078.591 1.166.729 118.400 88.162 95.366 20.679 6 15.398 16.656 315 1.503.178 914.585 1.081.510 18.254 11.106 13.133 4.929 4 2.999 3.546 137 7.377.068 8.164.139 9.093.869 46.846 51.844 57.748 13.518 3 14.960 16.664 426 293.837 261.924 295.744 74.761 66.642 75.246 12.866 6 11.469 12.950 370 649.873 406.868 437.530 45.778 28.661 30.820 6.158 7 3.855 4.146 73 751.337 543.539 645.593 1.041 753 894 668 2 483 574 23 37.862 34.503 46.721 5.660 5.158 6.984 272 21 248 336 22 7.064.567 6.784.752 7.280.218 935.677 898.617 964.239 26.814 35 25.752 27.633 470 2.124.097 1.721.607 1.843.560 114.116 92.492 99.044 13.475 8 10.922 11.695 193 368.296 323.208 348.373 13.600 11.935 12.864 3.863 4 3.390 3.654 66 5.836.401 5.835.340 6.382.554 438.996 438.916 480.076 29.323 15 29.318 32.067 687 303.538 316.622 385.557 61.469 64.119 78.079 568 108 592 721 32 51.853.110 50.817.093 57.428.356 3.121.642 2.985.622 3.313.567 286.135 11 263.462 294.314 7.713

* rea = rea mdia por irrigante (ha)

Deve-se observar que com o crescimento da produtividade agrcola constatado ao longo do tempo provvel que sejam cada vez maiores as fraes de reas irrigadas em relao s reas totais plantadas. Assim, a suposio de relao constante entre essas reas leva subestimativa de reas irrigadas. Por outro lado, provvel que cada vez mais produtores tenham acesso s tcnicas de irrigao, em algumas regies, e que a ampliao de reas irrigadas no esteja acompanhada do aumento do nmero de irrigantes, em outras regies. Outro fator refere-se ao porte dos usurios, pois se estima que grande parte dos irrigantes detenha pequenas reas irrigadas, com consumos de gua que podem ser considerados insignificantes. Portanto, devem-se avaliar os resultados das estimativas com cautela, embora forneam uma ordem de grandeza do nmero de irrigantes existentes atualmente no pas.

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SETOR DE SANEAMENTO O abastecimento pblico e o esgotamento sanitrio das cidades e ncleos rurais representam importantes usurios de recursos hdricos, pela prioridade de atendimento prevista por Lei e pelo potencial de poluio e uso dos recursos hdricos para diluio de esgotos. Em muitas localidades, o suprimento de gua feito por sistemas de abastecimento compostos por unidades de captao, reservatrios, estaes de tratamento de gua e tubulaes de aduo e distribuio de gua. Em outras, o suprimento efetuado por poos, cisternas ou captaes diretas em corpos de gua e individuais por domiclio. Da mesma forma, existem localidades servidas por sistemas de esgotamento sanitrio compostos por redes de coleta e estaes de tratamento de esgotos e por esgotamento direto de domiclios, ligados a fossas ou diretamente a corpos de gua. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD do IBGE, dos 44.795.101 domiclios existentes em 2001, 6.976.877 eram abastecidos por poos ou nascentes e, portanto, eram usurios diretos de recursos hdricos. Desses, 2.663.255 estavam situados em reas urbanas e 4.313.622 na rea rural. Comparando-se este ltimo nmero com o nmero de estabelecimentos rurais recenseados no Censo Agropecurio de 1995 (4.859.829), pode-se concluir que, possivelmente, parte dos estabelecimentos passou a ser abastecida por redes de gua e outra parte pode ter deixado de existir em razo do xodo rural. Contudo, geralmente, os domiclios que utilizam diretamente os recursos hdricos esto associados a pequenas vazes e podem ser considerados insignificantes. Quanto ao esgotamento sanitrio, segundo o PNAD, existiam em 2001, 21.120.104 domiclios servidos por redes de coleta, 9.924.891 domiclios servidos por fossas e 15.461.731 no servidos por redes de coleta ou algum tipo de fossa. Embora os domiclios servidos diretamente por fossas possam ser considerados usurios de recursos hdricos subterrneos, com potencial relevante de poluio de guas subterrneas e, em alguns casos, superficiais, no tm sido objeto de outorga pelos rgos gestores. Para levantamento dos usurios mais importantes recorreu-se Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, de 2000, que fornece o nmero de distritos abastecidos por fontes superficiais, poos ou adutoras e servidos por redes de coleta, que lanam esgotos em rios, lagos ou lagoas, e por fossas. A Tabela 5 mostra o nmero de distritos em cada Estado segundo a fonte de abastecimento de gua e segundo o destino dos esgotos domsticos. Quanto ao abastecimento, os distritos podem ser supridos: A. Por redes, tendo captaes superficiais, subterrneas ou estarem ligadas a adutoras;

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B. Por abastecimento direto tendo como fontes chafarizes, bicas, minas, poos particulares ou cursos dgua; C. Por outras fontes, como caminhespipa.

Quanto ao esgotamento sanitrio, os distritos podem ser servidos: A. Por redes um, quando existem redes coletoras que lanam esgotos, com ou sem tratamento, em rios, lagos ou lagoas; B. Por redes dois, quando existem redes coletoras que lanam esgotos, com ou sem tratamento, em baas ou no mar; C. Por fossas, incluindo conjuntos de fossas spticas e sumidouros e fossas secas; D. Por lanamento direto incluindo valas abertas, cursos dgua e outros.

Pode-se admitir que os usurios diretos de recursos hdricos que devem ser objeto de outorga so compostos pelos distritos supridos por redes e por abastecimento direto e pelos distritos servidos por redes coletoras que lanam esgotos em corpos de gua superficiais (redes 1) e por lanamento direto. As estimativas da Tabela 5 tambm devem ser analisadas com cautela, j que existem sistemas de abastecimento e esgotamento que abastecem vrios distritos, bem como existem distritos que possuem vrios sistemas de abastecimento e esgotamento sanitrio, como o caso do Distrito Federal. A expanso dos sistemas de abastecimento e esgotamento sanitrio, bem como das unidades individuais de captao de gua e lanamento de esgotos domsticos, depende de fatores como a capacidade de investimento dos servios pblicos de saneamento municipais e estaduais, para universalizao do atendimento demanda existente, e as dinmicas scio-econmicas regionais, que levam criao de novas vilas e povoados e ampliao de limites urbanos de cidades. Considerando-se a universalizao dos servios de gua e esgoto no prazo de 20 anos, com o atendimento a todos os distritos com redes de gua e de coleta de esgotos, podem-se estimar as taxas esperadas de ampliao dos sistemas de saneamento em cada Estado em nmero de distritos por ano.

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Tabela 5 Estimativa do nmero de usurios de recursos hdricos do setor de saneamento.

ESTADOS DISTRITOS AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL 22 114 81 30 812 760 1 249 309 244 1.568 163 227 232 283 381 221 748 276 186 76 15 1.147 447 83 1.022 151 9.848 USURIOS REC. HD. ABASTECIMENTO ESGOTAMENTO SANITRIO GUA REDES DIRETO OUTROS REDES 1 REDES 2 FOSSAS DIRETO ESGOTO 22 0 0 3 0 14 5 22 8 113 1 0 36 4 73 1 114 37 62 17 2 1 0 0 80 79 81 24 2 4 5 0 21 4 26 9 750 49 13 270 12 481 49 799 319 470 255 35 103 5 515 137 725 240 1 0 0 1 0 0 0 1 1 231 11 7 164 7 36 42 242 206 291 14 4 39 0 267 3 305 42 204 35 5 5 1 218 20 239 25 1.522 42 4 1.213 1 317 37 1.564 1.250 141 15 7 24 0 131 8 156 32 186 40 1 19 1 205 2 226 21 200 32 0 11 4 203 14 232 25 252 16 15 129 2 152 0 268 129 315 32 34 258 2 119 2 347 260 200 10 11 3 0 211 7 210 10 663 72 13 154 2 581 11 735 165 244 32 0 200 11 53 12 276 212 166 13 7 53 0 96 37 179 90 43 33 0 5 0 71 0 76 5 15 0 0 2 0 13 0 15 2 941 188 18 245 4 890 8 1.129 253 363 77 7 92 4 318 33 440 125 80 3 0 50 0 26 7 83 57 1.011 2 9 914 34 52 22 1.013 936 146 5 0 4 0 144 3 151 7 8.656 996 196 4.003 94 5.207 544 9.652 4.547

ESTIMATIVA FINAL A Tabela 6 apresenta a consolidao das estimativas realizadas por setor usurio e por Estado. Observa-se que existem cerca de 412.509 usurios da gua atualmente em atividade no pas. Desses, cerca de 71% refere-se agricultura irrigada. Anualmente, esperada a entrada de cerca de 15.210 novos usurios de gua, que devem ser absorvidos pelos sistemas de outorga. Atualmente, o sistema teria condies de atender a essa demanda, j que sua capacidade est em 17.353 outorgas/ano (Tabela 1). Entretanto, deve-se lembrar que esse nmero de outorgas inclui usos pouco expressivos e intervenes, como as barragens. Tambm h duplicaes de usos, j que vrios usos referem-se ao mesmo empreendimento, como no caso de lanamentos de efluentes e captaes de gua (contabilizados como outorgas distintas) e de captaes em corpos de gua de diferentes dominialidades. Alm disso, o nmero total de usos regularizados (95.107) representa cerca de 23% dos usos em atividade no pas (412.509). Ressalta-se que as estimativas no consideram usos da gua para dessedentao de animais, consumo humano em domiclios individuais ou pequenas propriedades rurais e pequenas indstrias de transformao. Tambm no foram estimados os nmeros referentes s obras hidrulicas, como

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barragens, canais e retificaes. Os pequenos usurios e as barragens representam parcela significativa dos usos da gua outorgados pelos rgos gestores. Tabela 6 Consolidao das estimativas de usos de recursos hdricos no pas.
ESTADO AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Total USURIOS EXISTENTES EM 2005 CRESCIMENTO ESTIMADO POR ANO GUA ESGOTO INDSTRIAS IRRIGAO TOTAL GUA ESGOTO INDSTRIAS IRRIGAO TOTAL 22 8 491 138 659 0 1 29 7 37 114 37 315 2.579 3.045 0 4 24 35 63 79 81 857 388 1.405 1 4 75 28 108 26 9 238 241 514 0 1 20 18 40 799 319 2.209 45.522 48.849 3 27 151 1.802 1.983 725 240 766 26.296 28.027 15 33 84 505 635 1 1 831 1.663 2.496 0 0 52 20 72 242 206 1.488 15.858 17.794 1 4 121 468 593 305 42 1.296 8.981 10.624 1 14 97 290 402 239 25 2.295 2.785 5.344 2 12 132 137 283 1.564 1.250 4.171 48.659 55.644 2 18 434 1.272 1.726 156 32 907 1.666 2.761 1 7 59 35 102 226 21 1.903 1.752 3.902 2 10 107 85 205 232 25 893 1.339 2.489 2 11 91 52 155 268 129 540 5.807 6.744 2 8 45 145 200 347 260 4.953 16.656 22.216 3 6 320 315 644 210 10 11.699 3.546 15.465 1 11 578 137 727 735 165 4.737 16.664 22.301 4 30 452 426 911 276 212 4.616 12.950 18.054 2 3 325 370 700 179 90 15.600 4.146 20.015 1 7 488 73 568 76 5 6.046 574 6.701 2 4 337 23 365 15 2 4.275 336 4.628 0 1 265 22 288 1.129 253 10.206 27.633 39.221 10 45 751 470 1.277 440 125 4.332 11.695 16.592 4 18 347 193 562 83 57 2.821 3.654 6.615 0 2 174 66 241 1.013 936 15.016 32.067 49.032 1 4 1.566 687 2.257 151 7 495 721 1.374 0 7 24 32 64 9.652 4.547 103.996 294.314 412.509 60 288 7.150 7.713 15.210

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4.

INTEGRAO DOS INSTRUMENTOS DE OUTORGA E LICENCIAMENTO

AMBIENTAL Conforme apresentado anteriormente, a outorga de direito de uso de recursos hdricos um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela Lei Federal n 9.433/97. Da mesma forma, o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, instituda pela Lei Federal n 6.938/81. Segundo a Resoluo CONAMA n 237/97, o licenciamento ambiental o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades que utilizam recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. O procedimento de licenciamento ambiental se divide em trs etapas: licena prvia LP, de instalao LI e de operao LO, em funo da fase de implantao do empreendimento. A licena prvia concedida na fase preliminar do planejamento de empreendimento ou da atividade, aprovando sua localizao e concepo, atestando sua viabilidade ambiental. A licena de instalao tem a finalidade de autorizar a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados. A LO deve autorizar a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores. Em relao autorizao para utilizao de recursos hdricos, por meio da outorga, podem ser tambm emitidos dois documentos diferentes em funo da etapa de empreendimento. Para empreendimentos em fase de planejamento, podem ser emitidas outorgas preventivas de uso, com a finalidade de reservar a vazo passvel de outorga e sem autorizar o uso propriamente dito das guas. Antes de iniciar a utilizao das guas, os empreendimentos devem solicitar as outorgas de direito de uso de recursos hdricos. Segundo a legislao federal, h dois Sistemas diferentes de anlise e emisso de documentos, sendo um o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH e o outro o Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA. Dessa forma, para a implantao de um empreendimento, cuja atividade seja efetivamente ou potencialmente poluidora e que faa interveno em recursos hdricos, necessria a solicitao de licenas ambientais e outorgas de uso da gua.

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Apesar de serem Sistemas diferentes, importante que haja integrao e articulao entre o rgo licenciador e a autoridade outorgante, com a finalidade de compartilhar informaes e compatibilizar procedimentos de anlise e de deciso em suas esferas de competncia. Os procedimentos de integrao e articulao entre esses rgos podem ocorrer de duas formas. A primeira trata de determinar o momento em que cada rgo deve emitir suas autorizaes frente aos documentos autorizativos do outro rgo e da comunicao entre eles. Outra forma de integrao trata de verificar as informaes necessrias aos dois rgos e as anlises que so realizadas de forma semelhante entre os dois rgos, de forma a evitar estudos em duplicidade pelo empreendedor e anlises duplas pelos rgos de recursos hdricos e ambiental. Quanto ao procedimento de integrao referente primeira forma, foi criado um grupo de trabalho da CTPOAR/CNRH, com a finalidade de redigir proposta de resoluo de integrao de procedimentos de outorga de uso de recursos hdricos com o licenciamento ambiental. A proposta elaborada por esse grupo de trabalho foi discutida e aprovada em 25 de novembro de 2004 pela CTPOAR/CNRH, para encaminhamento para anlise da CTIL/CNRH Cmara Tcnica de Assuntos Legais e Institucionais, para posterior deliberao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Assim como est sendo discutida no mbito do CNRH, a mesma proposta de Resoluo dever ser discutida e deliberada pelo CONAMA, uma vez que trata tambm do licenciamento ambiental, que um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Na proposta de Resoluo em questo, para efeito de equiparao de nomenclaturas entre todos os rgos gestores de recursos hdricos, foi necessria a definio de Manifestao Prvia, equivalente Outorga Preventiva e Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica da Unio, uma vez que existem nomes diferentes em vrios Estados para o documento que reserva a disponibilidade hdrica necessria ao empreendimento. O resultado das discusses realizadas levou seguinte linha proposta para a resoluo: Para a emisso da Licena Prvia pelo rgo ambiental licenciador, deve ser apresentada a Manifestao Prvia para aquele empreendimento. Conforme informado anteriormente, a LP deve aprovar a localizao e concepo do empreendimento, atestando sua viabilidade ambiental. importante que no momento da emisso desse documento o empreendedor j tenha obtido a Manifestao Prvia da autoridade outorgante competente, reservando a vazo passvel de outorga. Para os empreendimentos que obtiverem sua reserva de disponibilidade hdrica por meio da Manifestao Prvia e que precisarem utilizar ou intervir em recursos hdricos apenas para sua operao, a Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos ser exigida apenas no momento da

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emisso da Licena de Operao. Nesse sentido, esse empreendimento poder receber sua LI, implantar e, posteriormente, dever ter sua Manifestao Prvia transformada em Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos apenas no momento em que for obter a LO. Esse caso ocorre, principalmente, para os empreendimentos de irrigao, sistemas de abastecimento e a maior parte das indstrias, que no necessitaro de gua para a sua implantao, mas sim para a operao, por meio da captao ou do lanamento de efluentes. No caso de empreendimentos que necessitarem intervir em recursos hdricos para a sua implantao ou que, por qualquer motivo, no obtiverem a Manifestao Prvia, a Outorga de Direito de Uso das guas dever ser exigida pelo rgo ambiental licenciador para a concesso da LI. O primeiro caso trata de empreendimentos como barragens ou canalizaes, em que a interveno em recursos hdricos se d em sua implantao. Quanto ao segundo caso trata-se, principalmente, dos Estados que no emitem manifestao prvia, por no possurem amparo em suas leis estaduais de recursos hdricos. Nesses casos, como importante que o empreendimento possua alguma garantia de gua para a sua implantao, deve ser emitida a sua Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos antes da LI. Uma vez que a manifestao prvia e a outorga de direito de uso de recursos hdricos so previstos como documentos anteriores a licenas ambientais, possvel que ocorram casos em que eles sejam emitidos e que os pedidos de licenas ambientais do mesmo empreendimento sejam indeferidos. Nesses casos, foi previsto na proposta de resoluo que a autoridade outorgante competente dever ser informada pelo rgo ambiental licenciador sobre seus pedidos de licena indeferidos, para a adoo de providncias cabveis. Da mesma forma, a Resoluo proposta pela CTPOAR/CNRH prev que, quando a anlise da autoridade outorgante ou do rgo licenciador verificar a necessidade de alteraes do empreendimento que modifiquem resultados da anlise do outro rgo, deve articular-se com o empreendedor e com o rgo responsvel pelo outro documento autorizativo na busca de alternativas para adequar o empreendimento s duas legislaes ou aos dois procedimentos. Em relao segunda forma de integrao prevista devem ser realizados estudos para verificar a duplicidade de informaes solicitadas e anlises realizadas de outorga de uso de recursos hdricos e do licenciamento ambiental. A proposta do presente trabalho que no primeiro momento, sejam realizados estudos e discusses em nvel federal entre a ANA e o IBAMA, com a finalidade de adotarem procedimentos para a avaliao da disponibilidade hdrica com relao quantidade e qualidade da gua que evitem a duplicidade de anlises entre eles.

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Aps a realizao de tais estudos, dever ser discutida e elaborada uma Instruo Normativa conjunta entre os dois rgos com a finalidade de disciplinar os procedimentos a serem adotados pelos empreendedores para pedidos de licenciamento e outorga em que esses dois rgos estiverem envolvidos. Os procedimentos de anlise em duplicidade devero ser evitados no sentido de otimizar o tempo de anlise dos pedidos desses dois rgos. Esses procedimentos devero ser, posteriormente, discutidos para futura adoo nos relacionamentos entre rgos outorgantes estaduais e o IBAMA, entre a ANA e os rgos licenciadores ambientais estaduais e entre os rgos outorgantes e licenciadores estaduais.

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5.

PROPOSTAS

DE

DIRETRIZES

PARA

IMPLEMENTAO

APERFEIOAMENTO DO INSTRUMENTO OUTORGA A avaliao dos sistemas de outorga do pas mostra que, desde a criao do primeiro rgo gestor de recursos hdricos e, mesmo com os avanos verificados aps 1997, o nmero total de usos de recursos hdricos que possui outorga , ainda, pequeno diante da estimativa de usos atualmente existentes (cerca de 23%). Por outro lado, as dificuldades atualmente encontradas pelos rgos gestores indicam que o crescimento anual de usurios de recursos hdricos deve ser superior s capacidades atuais de regularizao, ainda mais considerando-se as previses e necessidades de crescimento econmico para os prximos anos. Essas constataes trazem a necessidade de mudana nas aes relacionadas regulao dos usos da gua, para a efetiva implementao da outorga em nvel nacional e cumprimento dos objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Nesse contexto, propem-se as seguintes aes, detalhadas a seguir: Execuo de campanhas de regularizao em massa de usos de recursos hdricos, por bacia hidrogrfica, por meio do cadastramento e outorga dos usurios existentes e com base em regras previamente definidas entre os rgos gestores de recursos hdricos; Estruturao e implementao do Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos - CNARH, que compor o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, como instrumento de operacionalizao e apoio s campanhas de cadastramento, de integrao e troca de informaes entre rgos gestores e de apoio outorga e demais instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; Estabelecimento de conjuntos de regras de uso da gua e procedimentos de outorga, aqui chamados marcos regulatrios, de forma articulada entre os rgos gestores e com a participao dos usurios de recursos hdricos, que possibilitem, em um primeiro momento, a regularizao dos usos existentes e, em um segundo momento, o fornecimento sustentvel de gua aos diversos usos da gua em um determinado horizonte de tempo, tendo como diretriz os Planos de Recursos Hdricos.

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5.1.

Campanhas de Regularizao de Usos de Recursos Hdricos Existentes A maior parte dos Estados tem suas leis de recursos hdricos institudas aps a Lei Federal

9.433/97 sendo, portanto, bastante recentes. Mesmo faltando apenas o Estado de Roraima para instituir a sua Poltica Estadual de Recursos Hdricos h apenas 16 Estados emitindo outorgas, atualmente, alm da Unio por meio da ANA. Alm disso, para a maior parte das autoridades outorgantes trata-se de um procedimento novo, j que pode ser verificado que a grande maioria dos usurios de recursos hdricos existentes atualmente no possuem outorgas. Nesse sentido, recomenda-se que para os usurios existentes sejam realizados programas de regularizao de usos de recursos hdricos por bacia hidrogrfica. No primeiro momento, deve ser prevista a realizao de cadastro de usurios existentes que possibilitar a avaliao das reais condies atuais de usos da gua e conflitos existentes. As avaliaes de demanda e associadas a estudos de disponibilidade hdrica na bacia hidrogrfica podem ser definidas regras especficas de uso da gua que possibilitem a garantia de atendimento a todos os usurios existentes, prevendo-se eventuais condies de racionamento. Essas regras devero ser discutidas entre todas as autoridades outorgantes envolvidas no trabalho objetivando estabelecer critrios de outorga a serem utilizados para a emisso das outorgas dos usurios cadastrados. Em sntese, para a regularizao dos usos de recursos hdricos existentes, devem ser realizadas aes de planejamento pr-ativas articuladas entre as autoridades outorgantes estaduais e a ANA. Essas aes devem ser estabelecidas com a realizao de cadastros de usurios seguidos de marcos regulatrios e da emisso das outorgas, regularizando os usurios existentes.

5.2.

Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos - CNARH O CNARH tem por objetivos a reunio e disponibilizao sistemtica de informaes sobre

usurios e demandas de recursos hdricos existentes em todo o pas, para suporte s diversas aes de gesto, notadamente a outorga. Dessa forma, o CNARH poder auxiliar no planejamento e alocao de gua para atendimento a usos de recursos hdricos, na identificao de conflitos pelo uso da gua, na uniformizao de informaes sobre demandas em nvel nacional e na integrao da atuao dos diversos rgos gestores de recursos hdricos. Essencialmente, o CNARH ser composto por um cdigo identificador do usurio de recursos hdricos e uma lista bsica de dados cadastrais e tcnicos sobre os usos de recursos hdricos

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existentes. Caso haja interesse, em cada regio, bacia ou rea de atuao de rgos gestores de recursos hdricos, podero ser adicionadas informaes especficas sobre os usos de recursos hdricos. Os cdigos e as informaes bsicas de cada usurio estaro acessveis a todos os rgos gestores de recursos hdricos, uniformizando e a integrando as aes. Todos os usurios de recursos hdricos no territrio nacional podero se cadastrar no CNARH via Internet e atualizar as informaes a qualquer tempo, induzindo-se a declarao anual de usos de recursos hdricos. Ao se cadastrar, o usurio torna-se regular perante o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, cabendo a cada rgo gestor formalizar a emisso da outorga de direito de uso de recursos hdricos ou indicar as condies para que o usurio possa ter acesso gua. Para a operacionalizao do CNARH em nvel nacional importante que seja elaborado o modelo conceitual de usurio de recursos hdricos. Nesse sentido, conveniente que o modelo seja robusto o suficiente para caracterizar empreendimentos dotados de vrios componentes que utilizam os recursos hdricos de forma integrada. Por exemplo, existem empreendimentos que possuem componentes ou unidades de irrigao e processamento industrial, cada uma com diversos pontos de captao e de lanamento de efluentes, cada qual em um corpo hdrico de diferente dominialidade. A caracterizao geral desses empreendimentos possibilitar a avaliao da eficincia global do uso da gua e a gesto das demandas hdricas. Para a implementao e operacionalizao do CNARH, fundamental que sejam cumpridas as seguintes etapas: 1. Elaborao do modelo conceitual preliminar do CNARH, contendo a caracterizao de usurio de recursos hdricos, com seus diversos tipos de uso da gua, a forma de codificao, a lista bsica de dados, a ser discutida, e os mecanismos de cadastramento via Internet; 2. Ampla discusso com todos os rgos gestores de recursos hdricos sobre o modelo conceitual preliminar do CNARH, para consolidao da caracterizao de usurio de recursos hdricos e elaborao das listas bsica e especfica de dados; 3. Definio dos mecanismos de codificao, cadastramento de usurios e atualizao de dados, envolvendo todos os rgos gestores de recursos hdricos; 4. Capacitao e aparelhamento dos rgos gestores de recursos hdricos para codificao, cadastramento, recepo e manuteno dos dados informados;

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5. Viabilizao dos mecanismos de troca de informao, controle e manuteno dos sistemas de cadastramento, a partir das tecnologias adequadas.

5.3.

Estabelecimento de Marcos Regulatrios O cadastramento e a regularizao de usos da gua possibilitar tanto a avaliao das

atuais condies de uso da gua como o traado de prognsticos quanto aos usos futuros da gua. Assim, os marcos regulatrios podero ser compostos por regras de uso da gua necessrias regularizao dos usos existentes e por regras para a outorga de direitos a novos usurios de recursos hdricos a serem instalados em um determinado horizonte de tempo. Como resultado, podero ser integradas as aes de outorga, controle e fiscalizao dos usos da gua dos diversos rgos gestores. Notadamente no que se refere aos futuros usurios de gua, o marco regulatrio deve prever a definio da alocao de gua, por regio, por setor usurio e por perodo de tempo, e de requisitos de vazo mnima e de carga mxima de poluentes na transio dos domins dos corpos de gua, conforme previso do artigo 17 do Decreto Federal n 3.692/2000. Os conjuntos de regras de uso da gua, aqui chamados de marcos regulatrios, podero ser estabelecidos nas bacias onde existem e nas bacias onde no existem Planos de Recursos Hdricos. Quando existem Planos, suas diretrizes devem nortear a definio das regras de uso da gua, sendo o marco regulatrio o mecanismo de formalizao das intenes do Plano e de integrao dos rgos gestores de recursos hdricos para a gesto dos recursos hdricos. Quando no existem planos, os estudos bsicos do marco regulatrio podem servir como primeiras estimativas de demandas e ofertas hdricas e como regras temporrias de uso da gua, formalizadas pelos rgos gestores de recursos hdricos, que devero ser revistas quando da elaborao e aprovao dos Planos. Deve-se frisar que os marcos regulatrios no substituem os Planos de Recursos Hdricos sob nenhum aspecto mas apenas formalizam suas diretrizes no mbito dos rgos gestores de recursos hdricos, permitindo que seus objetivos sejam alcanados por meio da definio de regras de uso da gua e de aes integradas dos rgos gestores.

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5.4.

Regularizao de usos para a outorga em setores estratgicos Alguns setores usurios de recursos hdricos so estratgicos no mbito do Plano Nacional

de Recursos Hdricos e devem ser objeto de aes especficas de regularizao. Dentre esses setores destacam-se o de saneamento, o de transporte hidrovirio, o industrial, o energtico, a agricultura irrigada e a aqicultura. Aes especficas tambm devem ser definidas para a regularizao de reservatrios. Quanto aos diversos setores de usurios de recursos hdricos, prope-se que, na elaborao de seus Planos Setoriais haja a previso de interao com o Plano Nacional de Recursos Hdricos, para que as aes propostas sejam compatibilizadas com a real necessidade hdrica.

SANEAMENTO No que se refere ao setor saneamento, os usos de recursos hdricos outorgveis so as captaes de guas superficiais e subterrneas para abastecimento pblico e os respectivos lanamentos de efluentes. Essas captaes e lanamentos de efluentes podem ser caracterizadas como parte de empreendimentos integrados, como sistemas de abastecimento pblico ou esgotamento sanitrio. Por disposio constitucional, a titularidade dos servios de saneamento, quando de interesse local, dos municpios. Entretanto, em muitos casos, Companhias Estaduais de Saneamento e outras entidades tm concesso de prefeituras para a prestao dos servios, seja de abastecimento de gua seja de esgotamento sanitrio. Nesse sentido, com a articulao entre rgos gestores de recursos hdricos, prefeituras e companhias de saneamento pode contribuir para a obteno de informaes bsicas referentes aos sistemas de saneamento no Pas, tornando-se possvel a regularizao dos seus usos de recursos hdricos. Sendo assim, recomenda-se que sejam realizadas parcerias entre as entidades do setor saneamento e as autoridades outorgantes, no sentido de buscar a regularizao de todos os usos de recursos hdricos desse setor. Recomenda-se que as autoridades outorgantes se articulem com entidades como a ASSEMAE (Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento), a AESBE (Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais), o Ministrio das Cidades, em especial a Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, a FUNASA (Fundao Nacional de Sade) e a ABES (Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental) para discutir as outorgas para esses usos de recursos hdricos e a regularizao dos usos existentes.

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TRANSPORTE AQUAVIRIO O setor aquavirio caracteriza-se como usurio de recursos hdricos sob dois aspectos: quando efetua intervenes hdricas no regime e na quantidade das guas para manter ou melhorar as condies de navegao e quando demanda a manuteno de nveis dgua adequados navegao. Em ambos os aspectos, existem relaes diretas com a outorga de direito de uso de recursos hdricos. A Lei Federal 9.433/97 aborda, em dois momentos, alguns aspectos da relao da navegao com a outorga. No seu artigo 13, afirmado que toda outorga dever respeitar a manuteno das condies adequadas ao transporte aquavirio, quando for o caso. J o artigo 15 define as circunstncias pelas quais as outorgas podem ser suspensas, sendo uma delas a necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua. As intervenes hdricas resultantes da atuao do setor aquavirio correspondem s obras de elevao de nvel d'gua (eclusas) e de regularizao de vazes, canalizaes, dragagens e derrocamentos, dentre outras. Essas intervenes so sujeitas outorga e o setor aquavirio deve ser tratado como qualquer outro usurio de recursos hdricos que implanta obras hidrulicas. Aqui, os desafios esto relacionados ao cadastramento e regularizao das obras atualmente em operao, ao aprimoramento dos procedimentos tcnicos de anlise de pleitos de outorga, induo dos mltiplos usos de recursos hdricos e internalizao do planejamento setorial nos Planos de Recursos Hdricos, balizadores da outorga. Nesse sentido, recomenda-se: O aprimoramento dos procedimentos tcnicos e administrativos de outorga, com nfase na internalizao do planejamento da implantao de obras do setor aquavirio; Articulao e integrao dos procedimentos de outorga dos rgos gestores de recursos hdricos; Articulao dos rgos gestores de recursos hdricos com as entidades do setor aquavirio para regularizao das intervenes existentes. Nos corpos de gua utilizados como vias navegveis necessria a manuteno de nveis dgua adequados, de modo a permitir o trnsito de embarcaes com os calados previstos. No caso da navegao em reservatrios, os nveis dgua esto relacionados a volumes acumulados, devendo-se definir regras de operao que garantam os nveis dgua adequados nos perodos de

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interesse do setor aquavirio. No caso da navegao em trechos de rios, os nveis dgua esto relacionados a vazes mnimas, devendo-se definir regras de operao do sistema hdrico existente, formado por reservatrios de regularizao situados a montante e a jusante, de modo que sejam mantidas as vazes e os nveis dgua adequadas nos perodos e nos trechos de interesse do setor aquavirio. A necessidade de manuteno de vazes ou de volumes mnimos para a navegao em rios ou em reservatrios restringe os consumos de gua situados na bacia hidrogrfica. Considerando-se que toda outorga deve respeitar as necessidades do transporte aquavirio e que as hidrovias no so sujeitas outorga, observa-se a necessidade da criao de mecanismos de negociao entre setores usurios, para que a outorga cumpra o objetivo de garantir o exerccio dos direitos de acesso gua a todos os usos. Nesse sentido, recomenda-se: A caracterizao das necessidades do setor aquavirio, em termos de corpos de gua e trechos de rios utilizados, perodos de utilizao, nveis dgua, vazes e volumes mnimos necessrios, com base no planejamento setorial; Aprimoramento dos procedimentos de outorga, internalizando-se as necessidades do setor aquavirio e as regras de operao dos sistemas hdricos; Definio, nos planos de recursos hdricos das bacias hidrogrficas, das prioridades de usos da gua e das condies de navegao a serem respeitadas no processo de outorga dos diversos usos da gua, mediante a articulao e negociao entre setores usurios. A implantao de obras de interesse de outros setores, como usinas hidreltricas e reservatrios de regularizao, pode dificultar ou inviabilizar a navegao em trechos de rios. Nesse sentido, as dificuldades institucionais do setor aquavirio, no que se refere ao planejamento e capacidade de participao financeira nas obras, aliadas necessidade e capacidade de expanso de outros setores, como o eltrico, e a descompatibilizao de cronogramas de investimentos em obras de aproveitamentos hdricos corroboram para a desarticulao entre setores usurios e para os conflitos pelo uso da gua. Nesse sentido, recomenda-se: A reviso e atualizao do Plano Nacional de Viao, de 1973, de modo a redefinir as prioridades e os cronogramas do setor aquavirio, sob os novos princpios e diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, notadamente no que se refere aos usos mltiplos de recursos hdricos;

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A discusso e negociao, no mbito do Governo Federal, das interferncias resultantes das obras previstas por cada setor e a consolidao das decises no mbito dos Planos de Recursos Hdricos, quando tero lugar os demais usurios da gua.

AGRICULTURA IRRIGADA Conforme pode ser verificado na anlise das outorgas emitidas no Pas, contida no presente documento, a irrigao de culturas o uso de recursos hdricos com maior demanda de gua em termos consuntivos. Em vrias reas no Pas com predominncia de agricultura irrigada podem ser percebidos conflitos pelo uso da gua entre usurios do prprio setor ou com usurios de outros setores como o de gerao de energia hidreltrica. Sendo assim, torna-se de grande relevncia que os usurios de recursos hdricos desse setor tenham suas captaes regularizadas por meio da outorga. Uma boa parte dos usurios de irrigao no possui, ainda, conhecimento acerca da necessidade e dos pontos positivos de buscar a sua outorga de direito de uso das guas. Nesse sentido, no primeiro momento, devem ser realizadas aes para a regularizao de usurios j existentes, por bacia hidrogrfica. Aes de cadastramento de usurios por bacia esto sendo desenvolvidas pela ANA com apoio de autoridades outorgantes estaduais e devem continuar no sentido de abranger o maior nmero possvel de usurios existentes com situao regularizada em termos de uso da gua. O estabelecimento da Poltica e do Plano Nacional de Irrigao so demandas essenciais para orientar o desenvolvimento desse setor. A elaborao de um Cadastro Nacional de Irrigantes e de censos de irrigao de forma sistemtica so tambm instrumentos relevantes para o setor. Alm das aes enumeradas acima, devem ser buscadas alternativas como parcerias com as concessionrias de energia eltrica no sentido de que, ao instalar pontos de energia para a utilizao de sistemas de bombeamento no meio rural, seja solicitado documento de outorga autorizando o uso da gua. Outro parceiro importante das autoridades outorgantes deve ser o rgo de financiamento bancrio. Os usurios de irrigao necessitam, em grande parte das vezes, financiar os sistemas de irrigao ou mesmo o seu plantio. Sendo assim, recomendada a articulao entre essas entidades com a finalidade de determinar uma metodologia em que, ao solicitar o financiamento bancrio, os usurios de recursos hdricos sejam impelidos a regularizar seu uso de recursos hdricos. Esse ponto

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 de grande relevncia tambm para o rgo de financiamento pois com a obteno da outorga, o usurio aumenta a sua garantia de pagamento do emprstimo, decorrente da garantia do suprimento de gua para uma determinada rea do empreendimento. No entanto, apenas a realizao de aes que faam com que os usurios solicitem suas outorgas no soluciona o problema quanto aos conflitos existentes. Essas aes devem ser articuladas com propostas de metodologias de anlise tcnica e alternativas para a emisso das outorgas em reas de conflito. Devem ser buscadas alternativas como alternncia de usos, melhoria dos sistemas de irrigao implantados para a reduo de perdas e propostas de time sharing. de suma importncia que a outorga seja entendida como a garantia de que a necessidade hdrica para a irrigao proposta ser atendida na maior parte do tempo. Entretanto, pode ocorrer a possibilidade de racionamento em anos crticos de vazo. Nesses anos, as prioridades definidas em legislao devem ser seguidas com o atendimento, no primeiro momento, ao consumo humano e dessedentao de animais e deve ser estabelecido procedimento claro de racionamento para os usos de outros setores, notadamente a irrigao. Em sntese, devem ser realizados estudos e programas para que a outorga para o setor irrigao seja universalizada e realmente siga seu papel de instrumento efetivo de gesto de recursos hdricos.

SETOR INDUSTRIAL Grande parte do setor industrial formada por empreendimentos cujo suprimento de gua e esgotamento de efluentes so realizados por sistemas pblicos de saneamento. Entretanto, parte do setor, notadamente formada por grandes usurios de gua, captam e despejam efluentes diretamente em rios e aqferos. Dessa forma, o processo de regularizao deve estar centrado nessa ltima parcela do setor. Assim como para a agricultura irrigada, h muitos usurios de guas para consumo industrial que no tm, ainda, o devido conhecimento do instrumento da outorga e da necessidade e importncia de regularizar seus usos de guas. Sendo assim, proposto que sejam realizadas aes junto Confederao Nacional das Indstrias e s Federaes estaduais de indstrias na busca desses usurios de recursos hdricos. Com base em cadastros existentes de indstrias de cada tipologia e aproveitando a implantao do Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos, devem ser realizadas chamadas para que as indstrias cadastrem seus usos de guas para sua regularizao quanto outorga.

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Para a busca de usurios do setor industrial para a regularizao de usos de recursos hdricos devem ser buscadas como parceiras as empresas de certificao ISO. Isso importante no sentido de que para a obteno do seu certificado seja obrigatria a obteno das outorgas pela indstria. A Poltica de recursos hdricos deve ser articulada com a estratgia para implementao da Poltica definida em Planos existentes do setor industrial, no sentido de verificar as regies em que j existe ou h previso de implantao de distritos industriais em que poderia haver grande demanda de usos da gua e possibilidade de instalao de conflitos. Nessas reas deve ser discutida a estratgia para a regularizao de todos os usurios em articulao entre as autoridades outorgantes e o setor industrial. Para a regularizao dos usos de recursos hdricos do setor industrial, importante que as regras e procedimentos sejam claros para os empreendedores. Nesse sentido, est sendo discutida, no mbito da CTPOAR/CNRH, a regulamentao do Plano de Utilizao da gua na minerao. Esse Plano dever ser o documento tcnico a ser encaminhado pelo empreendedor como relatrio do pedido de outorga e que deve descrever as estruturas destinadas captao e ao lanamento de efluentes, o manejo da gua no empreendimento e as medidas de mitigao ou compensao de eventuais impactos nos recursos hdricos. A iniciativa da discusso e padronizao dos estudos via CTPOAR/CNRH deve ser seguida para outras tipologias industriais, com a participao do setor, juntamente com as autoridades outorgantes.

SETOR ELTRICO A gua pode ser utilizada para gerao de energia por meio de usinas termoeltricas e aproveitamentos hidroeltricos. No caso das usinas termoeltricas, a gua captada para refrigerao de unidades de gerao de energia, que utilizam combustveis como gs natural, carvo e leo diesel, ou para produo de vapor dgua utilizado na gerao de energia. Em ambos os casos, as quantidades de gua utilizadas podem ser significativas, de acordo com a tecnologia empregada na usina. Os efluentes lanados, em geral, tm temperaturas superiores s dos corpos receptores, podendo levar a restries de usos da gua. Portanto, as usinas termoeltricas devem ser tratadas como unidades industriais para fins de outorga, embora existam particularidades quanto operao.

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A operao das usinas termoeltricas integrada operao das usinas hidroeltricas e depende das definies centralizadas do Operador Nacional do Sistema ONS. Assim, essencial que as programaes de operao definidas para cada usina sejam internalizadas no processo de outorga, para que no se reservem quantidades relevantes de gua quando no prevista a operao da usina. Atualmente, existem 833 usinas em operao no pas, no havendo estimativas quanto regularizao de seus usos da gua. Existem, ainda, 13 usinas em construo, segundo o Banco de Informaes sobre a Gerao da ANEEL. Percebe-se que a regularizao, por meio de outorga, pode ser facilitada pela articulao entre os rgos gestores de recursos hdricos e a ANEEL, que detm informaes sobre usinas existentes e planejadas. Os aproveitamentos hidroeltricos podem ser considerados, historicamente, um dos principais usurios de recursos hdricos do pas por estarem associados aos principais reservatrios projetados e implantados para a otimizao do aproveitamento energtico dos cursos dgua. O uso da gua realizado pelos aproveitamentos hidreltricos pode ser considerado no consuntivo, j que toda gua utilizada na gerao de energia retorna aos rios, exceo dos volumes perdidos por evaporao. Todavia, qualquer consumo de gua realizado a montante proporciona decrscimo na gerao de energia, fazendo com que as restries sobre outros usos da gua seja bastante significativas. Outros impactos que devem ser considerados referem-se implantao de reservatrios, discutido em item especfico deste trabalho. De acordo com a Lei n 9984/2000, a outorga de direito de uso de recursos hdricos para cada aproveitamento hidreltrico obtida pela transformao automtica de uma declarao de reserva de disponibilidade hdrica, solicitada pela ANEEL ao respectivo rgo gestor de recursos hdricos. Assim, o principal instrumento de regulao dos usos da gua relacionados a aproveitamentos hidroeltricos a declarao de reserva de disponibilidade hdrica, que no confere direito de uso da gua, j que o usurio ainda no foi escolhido pela ANEEL por licitao ou seleo, mas deve ser encarada como outorga, pois sua transformao automtica. Esse procedimento comeou a ser executado pela ANA a partir de 2003, j que at dezembro de 2002 era atribuio da ANEEL a outorga de direito de uso de recursos hdricos referente a aproveitamentos hidreltricos. Assim, considera-se que todos os empreendimentos autorizados ou concedidos pela Unio at dezembro de 2002 esto regulares quanto outorga de direito de uso de recursos hdricos. Quanto aos Estados, SP, BA, PR e RS tm emitido outorgas de direito de uso de recursos hdricos, enquanto que os demais tm enfrentado dificuldades

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operacionais e normativas na aplicao do instrumento, j que, historicamente, a outorga era atribuio da Unio. Na anlise de pleitos de declarao de reserva de disponibilidade hdrica para os novos aproveitamentos hidreltricos, deve ser considerada a compatibilizao do aproveitamento hidreltricos com os demais usos da gua atuais e futuros na bacia hidrogrfica. Nesse sentido, importante a internalizao de diretrizes dos Planos de Recursos Hdricos e dos Planejamentos Ambientais Estratgicos que avaliam os impactos integrados gerados pelo conjunto de intervenes em uma bacia hidrogrfica. Para atendimento aos objetivos da outorga, podem ser reservadas aos aproveitamentos hidreltricos as quantidades de gua naturalmente produzidas pela bacia, subtradas das quantidades de gua necessrias ao atendimento aos demais usos de recursos hdricos situados a montante. Isso porque os excessos de gua no utilizados pelos usos a montante e destinados gerao de energia ou acmulo e regularizao de vazes, so de difcil definio, em razo da aleatoriedade natural das vazes. Como todos os usos da gua situados a montante e, s vezes, a jusante, so diretamente afetados pelo aproveitamento hidreltrico, independentemente da dominialidade dos rios, essencial que haja forte articulao entre os rgos gestores de recursos hdricos, para cadastramento, regularizao e controle dos usos da gua e garantia efetiva da disponibilidade de gua para a gerao de energia no aproveitamento hidreltrico. Tendo em vista a posio estratgica do setor no cenrio nacional e a magnitude das demandas hdricas e impactos relacionados, os seguintes aprimoramentos devem ser construdos: Articulao entre rgos gestores de recursos hdricos para integrao de procedimentos tcnicos e administrativos e regularizao e controle de usos da gua; Aprimoramento das formas de anlise dos impactos resultantes dos aproveitamentos hidreltricos e das restries de uso da gua proporcionadas; Definio de procedimentos para estabelecimento de regras de operao ou de restries operativas dos reservatrios, considerando-se os mltiplos usos de recursos hdricos e no apenas a maximizao da gerao de energia.

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AQICULTURA Um dos usos mltiplos de recursos hdricos em grande expanso nos ltimos anos com a finalidade de aqicultura. Sabe-se que a piscicultura pode ser realizada em tanques escavados no solo e em tanques-rede e, por se tratar de um uso de recursos hdricos que altera principalmente a qualidade de um corpo de gua, a sua prtica torna-se sujeita outorga. Reservatrios tm sido demandados para a prtica da piscicultura em tanques-rede. No entanto, a maior parte das autoridades outorgantes no possui, ainda, procedimentos e critrios consolidados para a emisso de outorgas com a referida atividade, sendo necessria sua discusso e harmonizao para melhor entendimento desse tipo de empreendimento. O Decreto Federal n 4.895/2003 dispe sobre a autorizao de uso de espaos fsicos em corpos dgua de domnio da Unio para fins de aqicultura. Segundo esse Decreto, as autorizaes existentes so aquelas para delimitao de parques aqcolas, autorizao para unidades demonstrativas, unidades de pesquisa e reas aqcolas fora dos parques. No caso da delimitao de parques aqcolas em guas de domnio da Unio, deve ser emitida, no primeiro momento, a outorga preventiva em nome da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica (SEAP/PR) que, posteriormente, ser convertida pela ANA em outorga de direito de uso de recursos hdricos ao interessado que receber o deferimento da SEAP/PR. Quanto anlise dos pedidos de outorga, recomenda-se que seja baseada no diagnstico da qualidade da gua do corpo hdrico, no conhecimento do tempo de residncia da gua no reservatrio e de sua profundidade, no reconhecimento dos pontos de captao e de lanamento de efluentes, das rotas de navegao, dos pontos para pesca, dos clubes de recreao e daqueles que possam constituir um outro uso de recurso hdrico. De forma geral, a proposta que para cada reservatrio sejam realizados estudos de capacidade de suporte e, com o seu resultado, sejam propostos marcos regulatrios para disciplinar o uso da gua. Os estudos para a definio desses marcos regulatrios para alguns reservatrios j foram concludos e, atualmente esto sendo realizados para outros. Recomenda-se que esses estudos sejam estendidos para todos reservatrios e audes com possibilidade de desenvolvimento de aqicultura, no sentido de definir a viabilidade da implantao desses projetos em cada um deles.

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OUTORGA PARA IMPLANTAO DE RESERVATRIOS A implantao de reservatrios tem por objetivos a elevao dos nveis d'gua naturais e o aumento da garantia de suprimento de gua para os diversos usos como abastecimento pblico, irrigao, navegao e gerao de energia hidroeltrica. A formao dos reservatrios obtida pela construo de barragens em rios, que possibilitam a acumulao dos volumes de gua afluentes e a elevao dos nveis d'gua. Essas barragens, alm de outras estruturas, so dotadas de vertedores, que permitem a passagem de vazes altas nos perodos de cheia, e de tomadas d'gua, que possibilitam a captao da gua acumulada no reservatrio para atendimento aos diversos usos. Em funo de seus objetivos, os reservatrios podem operar a fio d'gua, quando os volumes afluentes so iguais aos volumes defluentes, ou regularizando vazes, quando os volumes afluentes so acumulados nos perodos de cheia e liberados nos perodos de estiagem, reduzindo as vazes mximas naturais e incrementando as vazes mnimas naturais. De qualquer modo, os reservatrios alteram a quantidade, a qualidade e o regime das guas existentes nos rios e, portanto, esto sujeitos outorga de direito de uso dos recursos hdricos. A alterao da quantidade de gua se d, principalmente, pela formao de reas inundadas (espelhos d'gua) que favorecem a evaporao e a perda de volumes de gua. Em geral, esse efeito conduz reduo das vazes mdias dos rios, com impactos sobre outros usos da gua situados a jusante. Todavia, em regies de alta evapotranspirao, proporcionada por exuberantes coberturas vegetais, a instalao de espelhos d'gua pode levar a menores perdas de volumes de gua e ao aumento das vazes mdias dos rios. A alterao da qualidade da gua ocorre em razo da alterao das caractersticas hidrulicas do escoamento, como a reduo das velocidades de fluxo e o aumento dos tempos de residncia da gua. Com isso a sedimentao de componentes fsicos e a concentrao de componentes qumicos da gua so favorecidas, com efeitos sobre a qualidade da gua, como a reduo da turbidez e o aumento da concentrao de sais. A eutrofizao, crescimento desequilibrado da concentrao de algas gerado pelo aumento da concentrao de nutrientes, reduz a concentrao de oxignio dissolvido e pode resultar na diminuio da populao de organismos aerbios. A estratificao trmica, tambm, pode gerar movimentos de circulao da gua que alteram seus parmetros de qualidade. A degradao da matria orgnica oriunda da vegetao existente na rea inundada do reservatrio pode levar ao deplecionamento das concentraes de oxignio dissolvido e intensificao do processo de eutrofizao. Todos esses fenmenos impactam os demais usos de recursos hdricos, que podem ser restringidos de acordo com suas exigncias em termos de qualidade da gua. 54

A construo de reservatrios tambm altera a dinmica de eroso e sedimentao dos rios a jusante dos barramentos devido reteno de slidos em suspenso no lago, que acarreta um aumento da capacidade de transporte de finos no escoamento a jusante, ocasionando aumento dos fenmenos erosivos, alterando parmetros de qualidade da gua e a prpria morfologia dos rios. A alterao do regime das guas pode ser verificada pela alterao do regime de vazes e nveis d'gua no reservatrio e a jusante. Quando a operao visa regularizao de vazes, ocorre a reduo de vazes e nveis d'gua mximos e o incremento de vazes e nveis d'gua mnimos, com efeitos, em geral, positivos sobre o controle de inundaes e a garantia de vazes aos usurios diretos do reservatrio e situados a jusante. Quando a operao se d a fio d'gua, ocorre apenas a alterao do regime de nveis d'gua no reservatrio. Outros fatores fazem dos reservatrios usurios de recursos hdricos que devem ter tratamento diferenciado das captaes, derivaes e lanamentos de esgotos: Em primeiro lugar, ao contrrio dos usos convencionais, os reservatrios so obras hidrulicas que pretendem ser permanentes na bacia hidrogrfica, tendo em vista seus objetivos, estreitamente vinculados ao aumento das ofertas hdricas, o porte dos investimentos necessrios e as dificuldades de remoo. Por isso, os prazos de outorga devem ser os mais amplos possveis; Em segundo lugar, a implantao dos reservatrios depende fortemente das condies fsicas (topografia e geotecnia) da bacia, existindo sempre um conjunto timo de obras que maximizam um determinado objetivo ou conjunto de objetivos. Assim, conveniente que a implantao de reservatrios seja estudada de forma integrada nos Planos de Recursos Hdricos, ficando a outorga responsvel pela compatibilidade dos pleitos com as recomendaes dos Planos. Ainda nessa linha, importante que a outorga analise o planejamento dos usos da gua a serem atendidos pelo reservatrio, em compatibilidade com os Planos de Recursos Hdricos; Em terceiro lugar, os reservatrios, em geral, esto associados a relevantes impactos ambientais sobre os ecossistemas aquticos seja pela modificao das condies ambientais do reservatrio seja pela alterao do regime das guas, notadamente no que se refere s vazes mnimas (ecolgicas ou ambientais). Portanto, deve-se buscar a clara definio das responsabilidades e atribuies por meio de forte articulao com os procedimentos de licenciamento ambiental;

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Por fim, os reservatrios, so obras associadas a riscos de ocorrncia de falhas, como rupturas de barragens e erros de projeto, construo e operao. Essas falhas podem resultar em prejuzos como inundao em reas urbanas, paralisao de atividades econmicas, desatendimento a usos de recursos hdricos e perdas de vidas humanas. Nesse sentido, a outorga pode considerar aspectos de segurana de barragens, como forma de reduo dos riscos existentes.

Atualmente, os reservatrios destinados gerao de energia hidroeltrica associados a potncias instaladas superiores a 1MW so conhecidos e esto regulares no pas, uma vez que sua outorga de direito de uso de recursos hdricos era de competncia da ANEEL, at dezembro de 2002. Os reservatrio associados a potncias instaladas inferiores a 1MW so objeto apenas de registro junto ANEEL, podendo existir um grande nmero operando sem a devida outorga de direito de uso de recursos hdricos. Os demais reservatrios so outorgados pela ANA ou pelos Estados, em funo da dominialidade do corpo de gua, sendo que o nmero de reservatrios desconhecidos e operando sem a devida outorga pode ser significativo no pas. Portanto, devem ser desencadeados processos especficos de cadastro e regularizao dos reservatrios existentes, enfrentando-se as dificuldades de definio dos proprietrios, de identificao dos usos da gua atendidos pelo reservatrio e de recuperao de informaes tcnicas. Quanto aos novos reservatrios a serem construdos, recomenda-se que os procedimentos tcnicos de anlise sejam aperfeioados na direo da avaliao das alteraes de quantidade e qualidade das guas, da compatibilidade com os Planos de Recursos Hdricos e demais obras previstas na bacia, de aspectos de segurana de barragens e de aspectos relacionados s necessidades hdricas do meio ambiente, em articulao com os rgos responsveis.

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5.5.

Outorga em guas Subterrneas As guas subterrneas so de domnio dos Estados, conforme a Constituio Federal de

1988, devendo a outorga para utilizao dessas guas ser emitida pelas autoridades outorgantes estaduais. No entanto, mesmo com a sua previso legal, pode ser verificado que diversos rgos estaduais no possuem, ainda, procedimentos ou critrios consolidados para anlise e emisso de outorgas. Esse fato, associado dificuldade para obteno de outorga para captaes superficiais, pode provocar o aumento das demandas de guas subterrneas, o que poderia causar prejuzos ao escoamento de base dos cursos de gua superficiais. Nesse sentido, relevante a recomendao da discusso entre as autoridades outorgantes para a definio de metodologias e o apoio tcnico federal, quando necessrio, para a consolidao de metodologia de outorga para explotao de guas subterrneas. Uma das deficincias para a definio de metodologia para anlise das outorgas de guas subterrneas se refere ao clculo da disponibilidade hdrica subterrnea. recomendado que sejam realizados estudos com a finalidade de aumentar o nvel de conhecimento dos diversos sistemas aqferos existentes no Pas e reduzir o nvel de incertezas das estimativas. Com um melhor conhecimento dos sistemas aqferos possvel a realizao do seu zoneamento objetivando orientao quanto explotao futura de aqferos. de grande relevncia o zoneamento dos aqferos, principalmente em reas de demanda elevada por gua subterrnea e com forte tendncia de crescimento populacional, industrial ou agrcola, assim como da proteo das reas de recarga. Na busca pela regularizao de usos de guas subterrneas, um dos grandes parceiros das autoridades outorgantes poderia ser a empresa de fornecimento de energia eltrica. Na maior parte dos casos, para a explotao de guas subterrneas h a necessidade da instalao de bombas eltricas. Sendo assim, uma recomendao relevante que a autoridade outorgante e a concessionria de energia eltrica se articulem no sentido de que, ao fazer a ligao ou instalao de energia eltrica para um ponto em que ocorrer a explotao de guas subterrneas, a concessionria de energia eltrica solicite a apresentao da outorga de direito de uso da gua pelo empreendedor. Tambm, os usurios de gua devem ser conscientizados da necessidade de solicitao de autorizaes para perfurao dos poos e da conseqente outorga para o caso de poos que sero efetivamente utilizados. Alm disso, para a prpria perfurao dos poos devem ser seguidos procedimentos padronizados nas normas brasileiras da ABNT, com a finalidade de evitar contaminaes dos aqferos. Deve ser recomendada, ainda, a instalao de hidrmetros e

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dispositivos para a leitura de nveis nos poos tubulares, de forma a possibilitar o controle efetivo do volume outorgado bem como o monitoramento dos aqferos. Alm da busca regularizao dos usos de recursos hdricos, cuja captao se d por guas subterrneas, relevante que a sociedade tenha o conhecimento da importncia dessas guas como uma das fontes estratgicas de recursos hdricos e seu papel regulador, principalmente no que se refere perenidade dos cursos de gua superficiais. Da mesma forma, deve-se ter o cuidado em proteger essas importantes fontes de recursos hdricos tanto em termos quantitativos quanto, principalmente, qualitativos pois aps poludo um aqfero a sua restaurao lenta e difcil. Outro aspecto relevante a ser ressaltado se refere s guas minerais e seus processos autorizativos para utilizao. No Brasil, a utilizao de todas as guas subterrneas consideradas minerais deve se dar por meio de autorizaes por parte das autoridades outorgantes de recursos hdricos e pelo DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral. Uma vez que as guas subterrneas so consideradas de domnio estadual e as guas minerais de domnio da Unio, pela Constituio Federal de 1988, deve ser discutido e definido um procedimento de articulao entre as autoridades outorgantes de recursos hdricos e o DNPM. Atualmente, esse procedimento de articulao entre essas entidades est sendo discutido no mbito do CNRH, por meio de proposta de Resoluo, recomendando-se a continuao das suas discusses no sentido de tornar claros os procedimentos a serem adotados pelo empreendedor e pelos rgos autorizativos.

5.6.

Outorga em Zona Costeira No caso das zonas costeiras, para a utilizao da gua, h a previso de documentos

autorizativos de diversas entidades. Alm da outorga de direito de uso de recursos hdricos, o usurio deve solicitar autorizaes da SPU Secretaria de Patrimnio da Unio, do Comando da Marinha do Brasil e do IBAMA. Atualmente, no existe um procedimento consolidado quanto aos documentos necessrios e o momento que cada rgo deve solicitar os documentos autorizativos emitidos pelos outros, com exceo ao uso para aqicultura. A ANA e outras entidades da esfera federal so signatrias da Instruo Normativa Interministerial n 6, de 28 de maio de 2004, que trata das normas complementares para a autorizao de uso dos espaos fsicos em corpos de gua de domnio da Unio para fins de aqicultura. Esse documento disciplina o fluxo de documentos e autorizaes para fins do desenvolvimento da referida atividade em corpos hdricos de domnio da Unio, inclusive para a zona costeira.

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Critrios de outorga para as reas estuarina e costeira devem ser estabelecidos observando-se o respeito classe em que o corpo de gua estiver enquadrado e a manuteno de condies adequadas ao transporte aquavirio. Observar-se- os usos preponderantes que so o abastecimento humano e a dessedentao animal e a outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos, mantendo-se em consonncia com o Plano de Gerenciamento Costeiro e Zoneamento Ecolgico-Econmico. A outorga de direito de uso de recursos hdricos constitui um documento necessrio ao processo de licenciamento ambiental para os diversos usurios de recursos hdricos, conforme disposto no artigo 10 da Resoluo Conama n 237, de 1997 e na Resoluo Conama n 312, de 2002. Sendo assim, a exigncia do referido documento de outorga dever ser observada pelos rgos de licenciamento ambiental. As entidades com atribuies autorizativas nessas reas tm se reunido com a finalidade de estudar uma forma de articular os procedimentos a serem utilizados por esses rgos. Recomendase a continuao dos estudos e discusses interdisciplinares para a articulao entre esses rgos para a definio de procedimentos e critrios claros aos usurios e a conseqente regularizao dos usos de recursos hdricos existentes nessas reas. As discusses devem ocorrer principalmente no mbito das Cmaras Tcnicas do CNRH, com envolvimento do GERCO do MMA Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro.

5.7.

Outorga em Rios Transfronteirios Os corpos de gua transfronteirios so representados pelos aqferos cuja extenso

atravessa as fronteiras internacionais e pelos rios que servem de ou cruzam fronteiras entre pases. Em ambos os casos, as dificuldades da gesto dos recursos hdricos esto relacionadas: inexistncia ou insipincia de arranjos institucionais e acordos internacionais para a gesto compartilhada de recursos hdricos na Amrica do Sul; s deficincias de conhecimento sobre os fenmenos hidrolgicos e climticos e suas influncias sobre as disponibilidades hdricas; s diferenas existentes entre as caractersticas das demandas e intervenes hdricas atuais e previstas, as polticas e os instrumentos de gesto de recursos hdricos e o aparato institucional e legal dos diversos pases que compartilham esses corpos de gua.

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Atualmente, os principais acordos internacionais existentes sobre uso da gua e gesto de recursos hdricos tm como rea de abrangncia a bacia do rio da Prata, abordando aspectos setoriais, como aproveitamentos hidreltricos e transporte aquavirio, o uso da gua em trechos de rios e o aproveitamento de recursos naturais e desenvolvimento de bacias hidrogrficas. Em geral, no h a previso de criao e estruturao de arranjos institucionais, compostos por rgos dos diversos pases, para a gesto integrada dos recursos hdricos, tendo a bacia hidrogrfica como unidade de gesto. Os principais acordos entre o Brasil e outros pases so1: Acordo sobre a Utilizao das Corredeiras do Rio Uruguai na rea de Salto Grande (Montevideo, 28/01/1947); Tratado da Bacia do Prata (Braslia, 23/04/1969); Tratado de Cooperao Amaznica (Braslia, 03/071978); Acordo Tripartite de Cooperao Tcnica e Operacional entre Itaipu e Corpus (Argentina, Brasil e Paraguai, Ciudad Presidente Stroessner, 19/10/1979); Acordo Brasil Argentina: Tratado para o Aproveitamento dos Recursos Hdricos Compartilhados dos Trechos Limtrofes do Rio Uruguai e de seu Afluente o Rio PepiriGuau (Buenos Aires, 17/06/1980); Acordo Brasil Paraguai: Tratado de Cooperao para um Estudo Relativo ao Uso da Energia Hidroeltrica dos Rios Acarai e Mondai (Rio de Janeiro, 20/01/1956); Acordo Brasil Paraguai: Ato das Cataratas (Foz do Iguau, 22/06/1966); Acordo Brasil Paraguai: Tratado sobre o Aproveitamento Hidroeltrico das guas do Rio Paran de Soberania Compartilhada entre o Brasil e o Paraguai a partir de Salto Grande de Sete Quedas ou Salto Del Guair at a Foz do Iguau (Braslia, 23/06/1973); Acordo Brasil Uruguai: Acordo Referente ao Transporte Fluvial e Lacustre (Rivera, 12/06/1975); Acordo Brasil Uruguai: Tratado de Cooperao para o Aproveitamento dos Recursos Naturais e o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (Braslia, 07/07/1977); Acordo Brasil Uruguai: Protocolo para o Aproveitamento dos Recursos Hdricos do Trecho Limtrofe do Rio Jaguaro (Braslia, 07/07/1977);

Conselho Nacional de Recursos Hdricos, Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios. Stio da Internet: www.cnrh-mma.gov.br. Acesso em 10/01/2005.

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 Acordo Brasil Uruguai: Acordo de Cooperao para o Aproveitamento dos Recursos Naturais e o Desenvolvimento da Bacia do Rio Quarai (Artigas, 11/03/1991).

Os fenmenos hidrolgicos e climticos que atuam sobre corpos de gua transfronteirios, em geral, no so adequadamente monitorados, em razo das dificuldades de integrao das redes nacionais de monitoramento, e atuam sobre grandes extenses territoriais. Como conseqncia, existem lacunas no conhecimento cientfico que geram incertezas sobre as avaliaes das disponibilidades hdricas e as previses de eventos crticos, como cheias e estiagens. Os diversos pases que utilizam ou tm influncia sobre corpos de gua transfronteirios guardam diferenas significativas em vrios aspectos. As caractersticas das atividades econmicas e os estgios de desenvolvimento scio-econmicos dos pases fazem com que as demandas e as intervenes hdricas sejam diferenciadas. Com isso, as diretrizes para outorga, como nveis de eficincia e prioridades de atendimento, so distintas. Por outro lado, os pases possuem diferentes dispositivos legais, polticas de recursos hdricos e graus de implantao de sistemas de gesto das guas, dificultando a integrao e a compatibilizao dos instrumentos e prticas de gesto. Como conseqncia, os aparatos institucionais so, em geral, carentes de rgos de natureza executiva e deliberativa, capazes de aplicar de forma integra os instrumentos de gesto de recursos hdricos. A gesto de recursos hdricos nas bacias hidrogrficas de rios transfronteirios deve ser executada de forma integrada a partir de acordos e convnios internacionais que visem a compatibilizao das polticas e dos instrumentos de gesto dos diversos pases e a gesto integrada dos recursos hdricos. Todavia, enquanto no existirem esses acordos mecanismos provisrios devem ser estabelecidos para a atenuao dos conflitos pelo uso da gua. Nesse sentido, recomendase: O desenvolvimento de estudos tcnicos para a definio dos corpos de gua transfronteirios, suas reas de influncia, como bacias hidrogrficas, e dos atores envolvidos, para o diagnstico das disponibilidades e demandas hdricas atuais e futuras, para a identificao dos conflitos pelo uso da gua e para a proposio de mecanismos de gesto integrada e compartilhada das guas; O estabelecimento de regras internacionais para a implantao e operao de grandes aproveitamentos de recursos hdricos em corpos de gua compartilhados; O estabelecimento de acordos internacionais que permitam a articulao entre os rgos gestores de recursos hdricos dos diversos pases e a pacto de regras de uso da gua e gesto 61

integrada de recursos hdricos, definindo-se metas de racionalizao do uso da gua, formas de monitoramento, controle e fiscalizao, quotas de utilizao das guas e condies de entrega no caso de corpos de gua que cruzam fronteiras entre pases; Integrao, entre os diversos pases, dos sistemas de informaes sobre recursos hdricos e das redes de monitoramento quali-quantitativo das guas; O fomento ao desenvolvimento de pesquisas sobre fenmenos hidrolgicos e climticos em grandes bacias hidrogrficas e aqferos, bem como sobre o efeito de intervenes antrpicas.

5.8.

Fortalecimento Institucional para Implementao da Outorga A avaliao dos sistemas de outorga mostra que h a necessidade de realizao de estudos

especficos para avaliao das demandas relacionadas ao fortalecimento institucional dos rgos gestores de recursos hdricos, incluindo planos de estruturao, identificao dos quadros tcnicos necessrios para cada autoridade outorgante em termos de nmero de profissionais e formao acadmica, a capacitao permanente do corpo tcnico e a aquisio de equipamentos e tecnologias. De acordo com os objetivos dos rgos gestores de recursos hdricos, importante a elaborao de planos de estruturao interna, incluindo organogramas, definio e organizao de processos e fluxos decisrios e elaborao de planos estratgicos de ao, tendo sempre como meta a eficincia administrativa Quanto aos quadros tcnicos, importante que a anlise dos pedidos de outorga seja realizada por profissionais capacitados e que o tempo demandado seja curto para a tramitao, incluindo anlise e parecer final dentro da autoridade outorgante, no sentido de que esse instrumento autorizativo no se torne um entrave ao desenvolvimento do Pas. As equipes tcnicas existentes devem estar capacitadas para as demandas existentes. Nesse sentido, podem ser feitas algumas proposies para fortalecimento institucional no que se refere outorga. No primeiro momento, para cada rgo gestor de recursos hdricos deve ser realizado estudo com a finalidade de definir equipe tcnica e formao necessrias ao bom atendimento das demandas de outorgas. No havendo tal equipe existente no rgo, deve ser proposta a realizao de concurso para efetivao de tcnicos com as formaes especificadas. A segunda etapa trata da proposio de Programa de Capacitao para esses novos funcionrios quanto ao conhecimento legislativo e s atribuies referentes anlise e emisso de pareceres tcnicos quanto aos pedidos

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de outorga. Caso a equipe necessria j seja existente no rgo gestor, deve ser seguido o trabalho para a segunda etapa, de capacitao dos tcnicos em funo das necessidades. O Programa de Capacitao proposto pode ser realizado com funcionrios mais experientes do prprio rgo gestor ou por meio de apoio de equipe tcnica de outros rgos. De forma geral, em prazo mais curto, poderia ser desenvolvido um Programa de Capacitao em nvel nacional para tcnicos dos rgos gestores dos Estados que no emitem ainda outorga. Esses tcnicos seriam capacitados para o incio dos procedimentos de outorga em seus Estados. Outro aspecto a ser previsto quanto ao fortalecimento um sistema de intercmbio e suporte tcnico entre rgos gestores, de modo a apoiar autoridades outorgantes na anlise de determinadas tipologias de empreendimento ou no desenvolvimento de metodologias de anlise de pedidos de outorga para alguma particularidade existente no Estado. Como exemplo, pode ser citada a outorga para lanamento de efluentes. Atualmente, a maior parte dos rgos gestores do Pas no tem metodologia de outorga definida para essa finalidade ou est em estudos para tal. Para harmonizar os procedimentos no Pas e para que seja otimizado o tempo gasto por cada rgo gestor nos estudos em questo seria interessante que fosse prevista a possibilidade de intercmbio e apoio tcnico entre eles. Sendo assim, uma alternativa vivel seria a utilizao de fruns existentes ou da criao de fruns de discusso entre os rgos gestores. Nesse sentido, a ANA poderia articular e viabilizar contatos e discusses entre os diversos rgos gestores, de forma a apoiar o aperfeioamento dos sistemas de outorga e a harmonizao de procedimentos em funo das necessidades verificadas. Em resumo, a integrao entre as autoridades outorgantes estaduais e a ANA de grande importncia com a finalidade de apoio tcnico, troca de informaes, compatibilizao de decises, compartilhamento de anlises, discusso de problemas nas bacias e a realizao de estudos conjuntos para determinao de marcos regulatrios. O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos ter tanto mais sucesso quanto mais capacitados e nivelados forem seus integrantes, notadamente, as autoridades outorgantes.

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5.9.

Proposio de um Sistema Unificado de Informaes Dentre as informaes solicitadas nas planilhas preenchidas pelos representantes dos rgos

outorgantes h uma que se refere disponibilizao das informaes referentes s outorgas. Todos os rgos gestores publicam as Portarias ou Resolues de outorga em Dirios Oficiais dos Estados. No caso da ANA so publicadas, ainda, no Dirio Oficial da Unio. Entretanto, para que o pblico interessado tenha acesso s informaes referentes s outorgas, relevante que, alm de estar disposio nas sedes de cada rgo gestor, a relao de outorgas emitidas esteja disponvel via Internet para acesso fcil e rpido por todos. A anlise das informaes das planilhas preenchidas demonstrou que h diversos rgos gestores que, apesar de possurem banco de dados com a relao de outorgas emitidas, no divulgam suas outorgas na Internet. Alguns Estados divulgam apenas algumas estatsticas acerca do nmero total ou da vazo comprometida nas bacias principais. Sendo assim, prope-se que sejam definidas as principais informaes referentes s outorgas emitidas pelos rgos gestores de recursos hdricos e que seriam relevantes ao acesso por todos os interessados. A troca de informaes como vazo outorgada, finalidade, localizao geogrfica, alm de outras seria importante para a efetiva integrao dos controles de usos da gua dos diversos rgos gestores, em cada bacia hidrogrfica. Por outro lado, a disponibilizao dessas informaes na Internet cumpriria a necessria comunicao a usurios de gua e aos prprios rgos gestores de recursos hdricos. Nesse sentido, prope-se o desenvolvimento de um sistema de troca de dados entre rgos gestores, utilizando-se as tecnologias de informao disponveis. A ANA poderia fomentar o desenvolvimento e a utilizao desse sistema e disponibilizar periodicamente todas as informaes sobre outorgas emitidas em todo o pas, que sero teis para diversos fins, como o planejamento das aes de gesto.

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5.10. Resumo das Recomendaes e Propostas Em resumo, as principais propostas de diretrizes para o desenvolvimento e universalizao do instrumento de outorga de direito de uso de recursos hdricos so descritas a seguir. No que se refere integrao entre os instrumentos outorga de direito de uso de recursos hdricos e licenciamento ambiental, proposta a continuao das discusses para emisso de uma Resoluo disciplinando o momento de emisso dos documentos legais de cada uma das autoridades competentes. No segundo momento, recomenda-se que sejam feitas discusses entre as entidades competentes no sentido de verificar aquelas informaes e anlises realizadas em duplicidade pelos rgos de meio ambiente e recursos hdricos de forma a evitar estudos em duplicidade pelo empreendedor e anlises duplicadas que acarretariam maior tempo de tramitao dos processos. Implementao de aes pr-ativas de cadastro e regularizao de usos de recursos hdricos existentes, por meio de aes pr-ativas articuladas entre as autoridades outorgantes estaduais e a ANA, que se estabelecem com a realizao de cadastros de usurios seguidas de marcos regulatrios e da emisso das outorgas, regularizando assim os usurios existentes. Implementao do Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos, de forma a possibilitar a ampliao dos conhecimentos sobre usos de recursos hdricos e viabilizar a regularizao dos usos e a implementao efetiva da outorga em nvel nacional. Esse sistema dever reunir e disponibilizar as informaes referentes a usurios e demandas de recursos hdricos em todo o pas, auxiliando estudos de planejamento e alocao de gua para atendimento aos diversos setores usurios, alm de auxiliar a integrao da atuao dos diversos rgos gestores de recursos hdricos. Estabelecimento de marcos regulatrios, por bacias hidrogrficas ou corpos de gua, no intuito de formalizar, no mbito dos rgos gestores, as diretrizes dos Planos de Recursos Hdricos. Os marcos regulatrios seriam conjuntos de regras de uso da gua que possibilitam a regularizao dos usos da gua existentes e a integrao dos procedimentos de outorga, controle e fiscalizao dos novos usurios previstos ao longo de um determinado horizonte de tempo. Definio de metodologias especficas de estmulo regularizao de usos da gua para setores estratgicos, como saneamento, agricultura irrigada, eltrico, transporte aquavirio, aqicultura e industrial, discutindo com os prprios setores e compatibilizando com seus planos setoriais de desenvolvimento.

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No caso das guas subterrneas, recomendado que sejam desenvolvidas metodologias e critrios de anlise de pedidos de outorga considerando os aspectos tcnicos em termos de disponibilidade hdrica, alm de suas inter-relaes com as guas superficiais. Prope-se, ainda, a agregao de outras entidades, como as concessionrias de energia eltrica e as empresas perfuradoras de poos, na busca regularizao dos usurios de guas subterrneas. Por fim, indicada a articulao entre as autoridades outorgantes de recursos hdricos e o DNPM no caso de guas minerais. Para as zonas costeiras, proposto que as entidades com atribuies autorizativas se articulem com a finalidade de desenvolvimento de procedimentos e critrios claros aos usurios e aos interessados. Alm disso, com base nesses procedimentos e critrios, deve ser prevista a conseqente regularizao dos usos de recursos hdricos existentes nessas reas. Em relao aos recursos hdricos transfronteirios, recomenda-se o desenvolvimento de estudos tcnicos para a definio dos corpos de gua transfronteirios; o estabelecimento, pela ANA e demais gestores e atores, de regras provisrias de uso da gua nos corpos de gua onde os conflitos pelo uso da gua j se encontram instalados; o estabelecimento de regras internacionais para a implantao e operao de grandes aproveitamentos de recursos hdricos em corpos de gua compartilhados; o estabelecimento de acordos internacionais que permitam a articulao entre os rgos gestores de recursos hdricos dos diversos pases e a pacto de regras de uso da gua e gesto integrada de recursos hdricos; integrao, entre os diversos pases, dos sistemas de informaes sobre recursos hdricos e das redes de monitoramento quali-quantitativo das guas e o fomento ao desenvolvimento de pesquisas sobre fenmenos hidrolgicos e climticos em grandes bacias hidrogrficas e aqferos, bem como sobre o efeito de intervenes antrpicas. O fortalecimento institucional dos rgos gestores de recursos hdricos, em termos de composio e fixao de quadros tcnicos, capacitao permanente e aquisio de equipamentos e tecnologias, deve ter especial ateno, para que as demandas referentes regularizao dos usos de recursos hdricos por meio de cadastramento e outorga possam ser atendidas com eficincia administrativa e qualidade tcnica. Vale ressaltar, por fim, a relevncia da operacionalizao da troca de dados, disponibilizao e divulgao das informaes bsicas sobre outorgas emitidas pelas diversas autoridades outorgantes. Para tanto, prope-se a implantao e manuteno de um sistema com as principais informaes de cada outorga emitida e disponvel para acesso via Internet. Esse sistema viabilizaria, de fato, a transparncia dos atos de outorga para a sociedade e para todos os interessados e a integrao das aes de outorgas dos diversos rgos gestores de recursos hdricos. 66

6. ANEXOS

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6.1.

ANEXO A - FORMULRIOS COM AS INFORMAES SOBRE OUTORGA DE CADA ESTADO

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FORMULRIO PARA OBTENO DAS INFORMAES DE OUTORGA

AGNCIA NACIONAL DE GUAS Data: 07/10/2004

1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Agncia Nacional de guas - ANA b) Endereo, Cep, telefone: SPO - Setor Policial rea 5 Quadra 3 Blocos B e L - Tel 445-5400 CEP: 70610-200 - Braslia - DF c) Site http://www.ana.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Superintendncia de Outorga e Cobrana, subordinada Diretoria da rea de Regulao que por sua vez subordinada ao Diretor-Presidente. e) Legislao referente outorga Leis Federais 9.433/97 e 9.984/2000 Decreto Federal 3.692/2000 Resolues CNRH n 16/2001, 29/2002 e 37/2004. Resolues ANA n 44/2002, 135/2002 e 131/2003. f) Quem analisa e concede as outorgas? A prpria ANA g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) 14 Especialistas em recursos hdricos efetivos de nvel superior, 2 tcnicos em cargos comissionados (nvel superior) e 4 funcionrios administrativos (2 nvel mdio e 2 nvel superior). h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? Possui uma unidade regional em Governador Valadares/MG (Bacia do rio Doce), mas no tem competncias quanto outorga. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? No. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Sim, possui banco de dados SISCO (Sistema de Controle de Outorgas). k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Em mdia so solicitadas cerca de 60 outorgas/ms e 720 por ano. l) A equipe tcnica atual suficiente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suficiente? Sim. Atende a demanda atual com certas dificuldades. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. A equipe de anlise dos pedidos de outorga do quadro efetivo da ANA.

2- Critrios de Outorga
a) Critrio para outorga de captao de guas superficiais e documento que determina.

Usualmente utiliza como mximo outorgvel o correspondente a 70% da Q95. Entretanto, em funo das particularidades do pas no est determinado em legislao especfica. Utiliza, ainda, como critrio, padres de eficincia no uso da gua. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? Usualmente utiliza como mximo outorgvel para usurios individualmente o correspondente a 20% da Q95. Entretanto, em funo das particularidades do pas no est determinado em legislao especfica. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por finalidades? No, so realizados estudos caso a caso. d) Possui critrio para usos insignificantes? Informar legislao correlata. Resoluo ANA n 542/2004. Nas bacias em que no tiver critrio aprovado no CNRH, estabelece o limite de 1,0 L/s. e) Possui outorga para lanamento de efluentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. Sim. Utiliza como critrio o atendimento classe enquadrada dos corpos de gua em funo dos parmetros da Resoluo Conama n 20/86. Utiliza o conceito de vazo de diluio e trabalha com DBO, temperatura e fsforo, este para o caso de reservatrios. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? No outorga guas subterrneas pois so de domnio estadual. g) Possui critrios especficos para definio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e verificao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Utiliza como mtodo padro o de Tennant, mas so realizados estudos caso a caso. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, retificaes, desvios, etc. Barragens sem captao: verificao das estruturas de extravasamento e manuteno de vazo residual mnima a jusante. Pontes: verificao do escoamento de cheias ordinrias na seo mnima de escoamento e atendimento s condies de navegabilidade, mediante manifestao da Capitania dos Portos. i) Possui critrios para classificao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? No.

3- Procedimentos Administrativos
a) Possui legislao especfica disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Sim. Resoluo ANA n 135/2002 e Instruo Normativa SRH/MMA n 04/2000. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Sim. Os processos so autuados apenas caso o formulrio esteja devidamente preenchido e instrudo com a documentao relativa ao uso pretendido. c) Possui formulrios especficos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Todos os formulrios de outorga esto disponibilizados no site. d) Publica o pedido de outorga em dirio oficial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? Sim. Todos os pedidos de outorga so publicados em dirio oficial do Estado e da Unio. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou retificao de informaes da outorga? Para transferncia, alterao ou retificao de informaes, deve ser encaminhado novo requerimento com os formulrios prprios disponibilizados no site e a documentao que confirma a necessidade. No caso de renovao so encaminhados requerimento e formulrios e devem ser mantidas todas as condies originais.

f) Qual o ato de outorga? Resoluo. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Sim. As Resolues de outorga so publicadas em dirio oficial da Unio. h) Publica outros atos como retificao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Sim. Todos os atos so publicados. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, retificada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? No. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na Internet? Sim. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especfica? Nada cobrado do usurio. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga preventiva de uso e Outorga de direito de uso de recursos hdricos m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas)? Autorizao. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua definio? No h critrio estabelecido para concesso de prazos de validade das outorgas. Apenas nos casos de abastecimento pblico e aproveitamentos hidreltricos em que seguida a data de validade das concesses. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especfica? A ANA participa da CTPOAR/CNRH, que est discutindo proposta de Resoluo para o assunto e aguarda definio para sua integrao.

4- Anlise dos pedidos de outorga

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captaes superficiais a fio d'gua e em reservatrios, lanamento de efluentes, aproveitamentos hidreltricos e outros usos que alterem a quantidade, qualidade ou o regime de um corpo de gua. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Os pedidos de outorga passam por anlises hdricas, de empreendimento e jurdicas. c) Possui base digitalizada de hidrografia? Qual escala e qual software utiliza? Utiliza base hidrogrfica em ArcView em escala 1:1.000.000 d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Usualmente no faz vistorias. Apenas quando sente a necessidade em funo do porte do empreendimento e do impacto nos recursos hdricos. Quando faz as vistorias no cobra. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. * Captao: Para clculo de disponibilidade hdrica utiliza ou realiza estudos de regionalizao hidrolgica, utiliza dados histricos de estaes flu ou pluviomtricas ou realiza outros estudos que achar necessrios. * Aproveitamentos hidreltricos: Possui metodologia prpria em que so levantados os usos consuntivos a montante e sua evoluo prevista no perodo de outorga. So levantadas, ainda, restries ecolgicas a jusante e a necessidade de alocao de vazes para outros usos (navegao, controle de cheias, outros usos). * Possui metodologia desenvolvida, ainda, para anlise de empreendimentos de irrigao, aqicultura em tanques rede, aqicultura em tanques escavados, saneamento e consumo industrial. * Para lanamento de efluentes, possui metodologia prpria para clculo das vazes necessrias para diluio dos efluentes em funo do enquadramento e da Resoluo CONAMA n 020/86.

5- O rgo possui algum tipo de ao proativa de regularizao de usurios de gua?

* Campanhas de cadastramento com solicitao de outorga: Bacias dos rios Pipiripau (GO e DF), Verde Grande (MG e BA), Paraba do Sul (SP, RJ e MG), Piranhas-Au (RN e PB). * Marcos Regulatrios de uso da gua: Bacias dos rios Poti e Long (CE e PI), Paran (GO e TO), Piranhas-Au (RN e PB), Piracicaba (MG e SP) e Vaza Barris (BA e SE). * Campanhas de fiscalizao com notificao visando regularizao dos usos.

6- Principais problemas verificados e sugestes de melhoria

* Necessidade de maior integrao com os rgos gestores estaduais de recursos hdricos.

FORMULRIO PARA OBTENO DAS INFORMAES DE OUTORGA

Estado: BAHIA Contato(s): Eduardo Ribeiro Cardoso Cargo: Coordenador de Gesto Telefone: 71-270-3227/3207/3261 Data: 11/11/2004

1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Superintendncia de Recursos Hdricos SRH b) Endereo, Cep, telefone: Av. Antonio Carlos Magalhes CEP: 41825-000 - Salvador - BA c) Site http://www.srh.ba.gov.br No 357 Bairro Itaigara Tel 71-2703200

d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Gerncia de Controle e Avaliao de Outorga, subordinada Coordenao de Gesto que por sua vez subordinada ao Diretor-Geral. e) Legislao referente outorga Leis Federais 9.433/97 e 9.984/00 Lei Estadual de Recursos Hdricos 6.855/95 Decreto de Regulamentao de Outorga 6.296/97 f) Quem analisa e concede as outorgas? A prpria SRH g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) 01 Engenheiro Civil com cargo de Coordenao Executiva, 01 Agrnomo com mestrado em Manejo de Irrigao com cargo de Coordenador Tcnico, 02 Engenheiros Civis com mestrado em recursos hdricos em cargos de Consultoria pelo PGRH e PROGUA, 01 Agrnomo com mestrado em Manejo de Irrigao com cargo de consultoria pelo PGRH, 01 Gelogo com mestrado em cargo efetivo, 02 Gelogos com tese de mestrado em desenvolvimento e cargos efetivos, 01 Engenheiro Sanitarista e Ambiental com mestrado em cargo efetivo, 01 Engenheiro Sanitarista e Ambiental em cargo efetivo, 01 Engenheiro Qumico em cargo efetivo, 01 Advogada em cargo comissionado, 03 funcionrios tcnicos efetivos (nvel mdio), 04 funcionrios em cargos comissionados (01 de nvel superior e 03 de nvel mdio) e mais 02 estagirios. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? Possui 10 unidades regionais com competncias para cadastrar os usurios da gua nas regies, fiscalizar os usos das guas e instruir e preparar processos de outorga, submetendo-os a SRH. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? No. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Sim, possui 3 bancos de dados. 1 desenvolvido em Oracle - BDRH (Sistema de Informaes de Recursos Hdricos). 1 desenvolvido em Oracle - SAPO (Sistema de acompanhamento de Processo de Outorga). 1 Sistema baseado no LASER FICHE (Sistema de Documentao Digital dos Processos de Outorga). k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano.

Em mdia so solicitadas cerca de 42 outorgas/ms e 504 por ano. l) A equipe tcnica atual suficiente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suficiente? No. Seria necessrio mais 1 Hidrlogo, 1 Agrnomo e 1 Hidrogelogo. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. Conforme descriminado no item 1g, a equipe de anlise dos pedidos de outorga formada por cargos efetivos, comissionados e contratos de consultoria pelo PGRH e PROAGUA.

2- Critrios de Outorga
a) Critrio para outorga de captao de guas superficiais e documento que determina. Usualmente utiliza como mximo outorgvel o correspondente a 80% da Q90. Decreto 6.296/97. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? Usualmente utiliza como mximo outorgvel para usurios individualmente o correspondente de at 20% da Q90. Decreto 6.296/97. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por finalidades? No, so realizados estudos caso a caso. d) Possui critrio para usos insignificantes? Informar legislao correlata. Sim. No decreto 6.296/97 estabelece o limite de 0,5 L/s. e) Possui outorga para lanamento de efluentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. Sim. Utiliza como critrio o atendimento classe enquadrada dos corpos de gua em funo dos parmetros da Resoluo Conama n 20/86 e Resoluo 2.288/00 do Cepram (Conselho Estadual de Meio Ambiente). Utiliza o conceito de vazo de diluio e autodepurao e trabalha com DBO, OD e Coliformes Fecais. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Sim. Na regio Oeste do Estado primeiro autorizada a perfurao dos poos aps anlise das distncias dos mesmos. Estas distncias foram determinadas atravs dos Estudos de Modelagem Matemtica de Integrao de guas Superficiais e Subterrneas, sendo de 2,5 km dos poos em relao aos mananciais superficiais e de 5 km dos poos entre si. g) Possui critrios especficos para definio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e verificao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Sim. O critrio exigido das vazes que devem escoar para jusante nos reservatrios com regularizao de vazes de 80% da Q90. Decreto 6.296/97. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, retificaes, desvios, etc. Barragens sem captao: verificao das estruturas de extravasamento e manuteno de vazo residual mnima a jusante (80%Q90 - Decreto 6.296/97). Pontes: Aps anlise da obra, mencionada na Portaria de Outorga que o usurio no poder modificar o escoamento de cheias na seo da ponte e nem deixar nenhum tipo de entulho aps execuo da mesma. Retificao de Canal: anlise do projeto, na Portaria de Outorga so informadas ao usurio as ntervenes que podero ser realizadas. i) Possui critrios para classificao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? No.

3- Procedimentos Administrativos

a) Possui legislao especfica disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? No. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Sim. Os processos so analisados quanto existncia da documentao exigida (documentao jurdica, projetos tcnicos e formulrios especficos). c) Possui formulrios especficos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Todos os formulrios de outorga esto disponibilizados no site. d) Publica o pedido de outorga em dirio oficial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? Sim. Todos os pedidos de outorga so publicados no dirio oficial do Estado da Bahia (ficando tambm disponveis em meio digital por 30 dias no site www.ba.gov.br) e tambm ficam disponveis o Nmero da Portaria e Data da Publicao no site da SRH (www.srh.ba.gov.br). e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou retificao de informaes da outorga? Para transferncia deve ser encaminhado novo requerimento de outorga. No caso de renovao ou alteraes do projeto, os pedidos so recebidos atravs de ofcio. f) Qual o ato de outorga? Decreto 6.296/97. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Sim. As Portarias so publicadas no dirio oficial do Estado da Bahia. h) Publica outros atos como retificao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Sim. Todos os atos de retificao, suspenso e cancelamento so publicados no dirio oficial do Estado da Bahia. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, retificada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Na Outorga no. Nos casos de cancelamentos so feitas vistorias nas propriedades e s aps emitido in loco uma notificao de cancelamento. Em seguida publicada no dirio Oficial do Estado. No caso de indeferimento o usurio comunicado atravs de ofcio. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na Internet? Sim. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? Sim. Decreto 6.296/97. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. -Outorga de direito de uso de recursos hdricos e Dispensa m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) I - Concesso, nos casos de utilidade pblica; II - Autorizao, nos outros casos. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua definio? I - Concesso: 30 anos; II - Autorizao: 4 anos, renovveis por mais dois perodos iguais. Decreto 6.296/97 o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especfica? exigida a Outorga antes do Licenciamento Ambiental. Lei 6855/95 e Decreto 7967/01.

4- Anlise dos pedidos de outorga

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga.

Captaes superficiais a fio d'gua e em reservatrios, lanamento de efluentes e outros usos que alterem a quantidade, qualidade ou o regime de um corpo de gua. No caso de empreendimentos hidreltricos, feita a reserva de disponibilidade hdrica a ser outorgada a montante da PCH atravs de Decreto Governamental. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Os pedidos de outorga passam por anlises jurdicas, agronmicas, hidroqumica, geolgica e superficial, a depender do tipo de uso. c) Possui base digitalizada de hidrografia? Qual escala e qual software utiliza? Utiliza base hidrogrfica na escala de 1:100.000 e usa o software ArcGis j integrado com o banco de dados. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Semanalmente tem equipe em campo fazendo anlises de vistorias dos pedidos de outorga. As mesmas no so cobradas (Exemplo no ano de 2003 foram efetuadas aproximadamente 300 viagens de vistorias com mais de 250 cancelamentos de outorga. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. * Captao: Para clculo de disponibilidade hdrica utiliza ou realiza estudos de regionalizao hidrolgica, utiliza dados histricos de estaes flu ou pluviomtricas ou realiza outros mtodos ou estudos que achar necessrios. * Aproveitamentos hidreltricos: So levantados os usos consuntivos a montante e aes conjuntas com os demais rgos e usurios das guas (abastecimento humano, industrial e irrigao) para definio da reserva a ser outorgada para no comprometimento destes usurios. * Possui metodologia desenvolvida, ainda, para anlise de empreendimentos de irrigao, piscicultura e carcinicultura. * Para lanamento de efluentes, possui metodologia prpria para clculo das vazes necessrias para diluio dos efluentes em funo do enquadramento e da Resoluo CONAMA n020/86.

5- O rgo possui algum tipo de ao proativa de regularizao de usurios de gua?

Existem as campanhas de fiscalizao dos usurios outorgados e cadastramento dos usurios clandestinos com notificaes do uso indevido.

6- Principais problemas verificados e sugestes de melhoria

* Necessidade de uma rede agrometeorolgica melhor distribuda e com acesso facilitado aos rgos Gestores de Recursos Hdricos. Sugesto que os dados do INMET possam ser acessados pelos rgos Gestores. * Necessidade de uma rede de qualidade de gua. Sugesto seria ampliar e manter atualizada a rede existente. * Necessidade de ampliao da rede fluviomtrica com estaes que possam representar melhor as cabeceiras dos mananciais. * Necessidade de ampliao da rede sedimentolgica que possam representar melhor as interferncias nas curvas cotas-reas-volumes dos reservatrios e dos transportes de sedimentos.

FORMULRIO PARA OBTENO DAS INFORMAES DE OUTORGA DOS ESTADOS

Estado: CEAR Contato(s): Paulo Miranda Pereira e Nice da Cunha Cargo: Telefone: (85) 257-6538 Data: 07/10/2004

1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: * Secretaria dos Recursos Hdricos - SRH e Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos - COGERH b) Endereo, Cep, telefone: Av Aguanhambi, 1770 - Bairro de Ftima - Fortaleza. CEP 60.055.401 c) Site www.srh.ce.gov.br e www.cogerh.com.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: A Gerncia de Estudos e Projetos (Diretoria de Planejamento) a partir de seu ncleo de outorga coordena o processo, que dever ocorrer nas Gerncias Regionais e) Legislao referente outorga * Lei Estadual n 11.996/92 (Poltica Estadual de Recursos Hdricos) * Decretos Estaduais n 23.067/94 , n 23.068/94, n 26.398/2001 e n 27.271/2002 * Portarias SRH n 048/2002 e n 220/2002 * Instruo Normativa da SEAGRI/CE n 001/2002 f) Quem analisa e concede as outorgas? A COGERH analisa os pedidos de outorga e a SRH emite as outorgas. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) Estrutura mostrada no anexo I, so 21 tcnicos de nvel superior sendo que a maioria destes tcnicos no trabalha exclusivamente com outorga. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? 7 Unidades regionais da COGERH (Crates, Limoeiro do Norte, Pentecoste, Sobral, Crato, Iguatu, Metropolitanas e Quixeramobim). i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? Os volumes anuais disponveis so definidos nas reunies anuais de alocao e em casos especiais so levados os temas para serem debatidos nas reunies sistemticas j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. O sistema de informao de recursos hidricos vem sendo desenvolvido a parte tabular em Access e a parte grfica trabalha-se com o ArcView, mas o gerenciador a ser adotado o Oracle. Atualmente foram desenvolvidas algumas ferramentas para controle e clculo para dar suporte a outorga, desenvolvido em Visual Basic Aplication no Excel. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. A mdia dos ltimos meses de 48 pedidos por ms e o acumulado de 474. Vale observar que o valor crescente tendo em vista o plano de universalizao da outorga que a COGERH vem implementado. l) A equipe tcnica atual suficiente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suficiente?

A equipe foi quantificada para ser suficiente, no momento o modelo ainda muito centralizado tendo em vista a necessidade de capacitao do quadro disponibilizado. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. Sim, em sua maioria composta por funcionrios efetivos.

2- Critrios de Outorga
a) Critrio para outorga de captao de guas superficiais e documento que determina. Mximo 90% da Q90reg. Decreto Estadual n 23.067/94 b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? Processos de alocao negociada. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por finalidades? O Decreto Estadual n 23.067/94 em seu artigo 15 estabelece a ordem de prioridade por atividade. d) Possui critrio para usos insignificantes? Informar legislao correlata. Vazes de captao superficial ou subterrnea inferiores a 2,0m/h. Decreto Estadual n 23.067/94. e) Possui outorga para lanamento de efluentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. No, mas est em estudos para tal. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? O estado possui uma reserva muito baixa de gua subterrnea e vem buscando conhecer sua potencialidade para explor-la de forma sustentvel mas ainda de uma forma muito incipiente apesar de que os instrumentos que vem sendo trabalhados para a gua superficial podem ser aproveitados. g) Possui critrios especficos para definio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e verificao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? A dinmica do semi-rido ligeiramente diferente tendo em vista que algumas caractersticas so peculiares tais como hidrogramas naturais com pico acentuado e valores nulos em alguns meses do ano, a preservao ambiental passa pela compreenso desta dinmica e mecanismos para mitigar a atenuao dos picos provocados pela audagem e no propriamente promoo de uma vazo artificial mnima. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, retificaes, desvios, etc. No Cear, a outorga para intervenes citadas tratada como licena de obras hdricas e a orientao de disciplinamento est no decreto n 23.068/94 i) Possui critrios para definio de portes de empreendimentos para recursos hdricos? No

3- Procedimentos Administrativos
a) Possui legislao especfica disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Os decretos 23.067 e o 23.068 disciplinam a burocracia e o manual de outorga orienta no tocante documentao. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? feita mas de forma bastante precria c) Possui formulrios especficos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Os formulrios esto disponibilizados no site da SRH-CE d) Publica o pedido de outorga em dirio oficial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? O pedido de outorga no publicado. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou retificao de informaes da outorga? Pelas leis estaduais a outorga intransfervel, no existe formulrio especifico para alterao ou retificao. Para renovao existe formulrio.

f) Qual o ato de outorga? Portaria da SRH-CE g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? As Portarias de outorga so publicadas em dirio oficial. h) Publica outros atos como retificao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? No i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, retificada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Sim, o documento de outorga descrevendo as caractersticas principais da mesma, uma carta encaminhando e uma cpia do parecer tcnico, com a fundamentao tcnica do ato. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na Internet? No k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especfica? No l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga preventiva, Outorga de direito de uso, Licena de obras hdricas m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) Autorizao. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. H critrios para a sua definio? gua Subterrnea 1 ano. Superficial Irrigao, Peixe em cativeiro, peixe em tanque escavado, carcinicultura = 4 anos. Saneamento e Industria 10 anos o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especfica? Outorga e licena so tratadas de forma distinta e com legislao especifica

4- Anlise dos pedidos de outorga

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captaes superficiais a fio de gua e em barramentos, e outros usos que alterem a quantidade, qualidade e regime de um corpo de gua. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Basicamente trabalha-se na manuteno do balano hdrico dentro das garantias e as prioridades preconizadas pela lei, h cuidado especial em corpos de gua onde a demanda e a oferta esto no limite, ou mesmo em momento de restrio de uso. c) Possui base digitalizada de hidrografia? Qual escala e qual software utiliza? Sim, na escala de 1:100.000, usa-se o ArcView d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? No se faz vistoria, mas quando necessrio, feita uma visita tcnica para complementao de informao. Estas visitas so freqentes e feitas pela equipe tcnica das gerencias. No so cobradas. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. A disponibilidade hdrica avaliada a partir de uma analise de uma fonte regularizadora (aude, poo) e o nvel de comprometimento desta fonte. A analise feita com base em informaes de estudos j realizados pela companhia quando se trata das maiores fontes, as de menor porte avaliada com base em metodologias desenvolvidas com este fim

5- O rgo possui algum tipo de ao proativa de regularizao de usurios de gua?

A companhia fez o cadastro de usurios de gua e vem discutindo com a sociedade desde sua fundao os instrumentos de gesto preconizados pela lei e atualmente iniciou uma campanha de universalizao da outorga, tendo em vista que esta tinha anteriormente uma vigncia mxima de 1 ano e isto vinha dificultando a universalizao da outorga.

6- Principais problemas verificados e sugestes de melhoria

O conceito da coisa pblica enquanto propriedade do Estado e a gua parecem ter uma caracterstica peculiar tendo em vista que o Estado no usurio direto, como o recurso est disponvel para apropriao do individuo ao Estado caberia apenas dever de disciplinar e mediar os processos; isto facilitaria muito pois a dominialidade apenas sinalizaria para quem compete a mediao, principalmente quando alguns princpios legais forem observados como gesto descentralizada e participativa.

Anexo 1 Cear Formao da equipe tcnica de outorga.

Formao Engenheiro Agrcola Geloga Geloga Engenheiro Civil Gelogo Engenheiro Mecnico Tecnlogo em Rec. Hdricos Engenheiro Agrnomo Tcnico em Agropecuria Tecnlogo em Rec. Hdricos Veterinrio Agronomia Engenheiro Civil Tecnlogo em Rec. Hidricos Tecnlogo em Rec. Hidricos Engenheiro Civil Tecnlogo em Rec. Hidricos Tecnlogo em Rec. Hidricos Engenheiro Agrnomo Tecnlogo em Rec. Hidricos Assistente Social

Matriz

Gerencia da Bacia Metropolitana Gerencia Crato Gerencia Quixeramobim Gerencia Sobral Gerencia Iguatu Gerencia Crates Gerencia Limoeiro do Norte Gerencia Pentecoste

FORMULRIO PARA OBTENO DAS INFORMAES DE OUTORGA

Estado: DISTRITO FEDERAL Contato(s): Roger Henrique de Oliveira Souza Cargo: Diretor de Licenciamento, Monitoramento e Sustentabilidade Hdrica Telefone: 321-3519 Data: 08/04/2005

1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos b) Endereo, Cep, telefone: SCS Q. 02, Bl. L, Ed. Lino Martins Pinto, 3 Andar - CEP:70.070-120 - Telefone: 325-6868 c) Site http://www.semarh.df.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Diretor de Licenciamento, Monitoramento e Sustentabilidade Hdrica - Subsecretaria de Recursos Hdricos e) Legislao referente outorga (obter) Lei Distrital n 2.725 de 13 de Junho de 2001 Decreto Distrital n 22.358 de 31 de Agosto de 2001 Decreto Distrital n 22.359 de 31 de Agosto de 2001

f) Quem analisa e concede as outorgas? O corpo tcnico da Diretoria de Licenciamento, Monitoramento e Sustentabilidade Hdrica analisa e a SEMARH emite as outorgas. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) 7 tcnicos com nvel superior (Eng. Civil Especialista em Saneamento, Eng. Florestal, Gelogos, Agrnomo, Zootcnico); 9 funcionrios administrativos (sendo 4 de nvel superior e 5 de nvel mdio); 3 estagirios universitrios (Agronomia, Geologia e Qumica) h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? No possui. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? No possui. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Possui um banco em Access, sendo alimentado no presente momento. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. 1 novo a cada 2 dias e 1 renovao por dia. l) A equipe tcnica atual suficiente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suficiente? A equipe no suficiente, para atingir um bom nvel de atendimento, seriam necessrios mais 15 tcnicos, aproximadamente.

m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. 4 so efetivos e os demais so cargos comissionados. n) Solicitar relao de outorgas concedidas (de preferncia planilha Excel ou BD Access) Informaes p/ cada usurio: n e data do ato de outorga, nome do outorgado, coordenadas geogrficas, corpo de gua, municpio, bacia principal, finalidade do uso da gua (irrig., ind., abast. pb., etc), vazo autorizada, superficial ou subterrnea, captao em barramento ou a fio dgua. Preencher planilha 2

2- Critrios de Outorga
a) Critrio para outorga de captao de guas superficiais e documento que determina. Todos os critrios adotados esto contemplados no Decreto Distrital n 22.359

b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? Possui. adotado valor mximo de 20% da Q90.

c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por finalidades? Possui. Os critrios esto determinados na legislao vigente.

d) Possui critrio para usos insignificantes? Informar legislao correlata. So considerados usos insignificantes as captaes com vazo menor que 1,0 l/s. A legislao correlata o Decreto Distrital n 22.359

e) Possui outorga para lanamento de efluentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. A outorga para o lanamento de efluentes ainda no foi regulamentada no Distrito Federal

f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Possui. Todos os critrios esto descritos no Decreto Distrital n 22.358.

g) Possui critrios especficos para definio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e verificao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Possui. Todos os critrios esto descritos na Lei Distrital n 2.725 h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, retificaes, desvios, etc. Todos os critrios esto descritos na Lei Distrital n 2.725

i) Possui critrios para definio de portes de empreendimentos para recursos hdricos?

Possui. Esto descritos no Decreto Distrital n 22.358 e n 22.359

3- Procedimentos Administrativos
a) Possui legislao especfica disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Obter. No existe. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? feita a pr-anlise da documentao apresentada pelo interessado. c) Possui formulrios especficos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Possui. Esto todos disponveis na home page da SEMARH. d) Publica o pedido de outorga em dirio oficial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? O interessado deve publicar o seu pedido no DODF e em um jornal de grande circulao. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou retificao de informaes da outorga? Possui.

f) Qual o ato de outorga? Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? O interessado deve publicar o recebimento da outorga no DODF e em um jornal de grande circulao. h) Publica outros atos como retificao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? No so publicados pelo rgo i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, retificada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Todos so oficiados ao interessado via AR.

j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na Internet? No k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? Obter legislao especfica. feita cobrana de taxa de anlise de processos, objeto do Decreto Distrital n 22.167 de 30 de Maio de 2001. Publicaes no so cobradas por serem efetuadas pelo prprio interessado.

l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Autorizaes para perfurao de poo tubular, cadastros de uso insignificante, outorgas e licenas ambientais. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos Superficiais Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos Subterrneos A diferena entre as duas a fonte de captao do recurso.

n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Critrios para a definio dos prazos? Normalmente as outorgas so concedidas com validade de 1 (um) ano. Os critrios esto descritos na Lei Distrital n 2.725. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especfica? Obter. Existe a integrao das duas ferramentas, mas no h legislao especfica.

4- Anlise dos pedidos de outorga

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captaes.

b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Normalmente os estudos do empreendimento so enviados pelo interessado. feita primeiramente uma anlise tcnica que, se aprovada, passa por uma anlise jurdica. c) Possui base digitalizada de hidrografia? Qual escala e qual software utiliza? Possui base digitalizada da hidrografia, no software Arc View, na escala de 1:100.000.

d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? So feitas vistorias no processo de anlise dos pedidos, mas essas no so cobradas individualmente.

e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. Avaliao da documentao apresentada, clculo de disponibilidade hdrica e adequao do mtodo utilizado para captao.

5- O rgo possui algum tipo de ao proativa de regularizao de usurios de gua?

Possui.

6- Principais problemas verificados e sugestes de melhoria

Falta de equipamentos de medio e programao de treinamento oficial.

FORMULRIO PARA OBTENO DAS INFORMAES DE OUTORGA DOS ESTADOS

Estado: GOIS Contato(s): Ana Paula Fioreze e Joo Ricardo Raiser Cargo: Gerente de Gesto de Recursos Hdricos e Gerente de Polticas de Recursos Hdricos Telefone: 62 201-5152 62 201-5153 Data: 20/10/2004

1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: SEMARH - Secretaria de Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos. b) Endereo, Cep, telefone: Rua 82, Palcio Pedro Ludovico Teixeira, 1 Andar, Centro 74.083-010 Goinia-GO. Fone: (0xx62) 201-5150 - Fax: (0xx62) 201-5179, Fone: (0xx62) 201-5152 - Fax: (0xx62) 201-5153 c) Site www.semarh.goias.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Superintendncia de Recursos Hdricos e) Legislao referente outorga * Lei Estadual n 13.123/97 (Poltica Estadual de Recursos Hdricos) * Lei Estadual n 13.583/00 (guas Subterrneas) * Lei Estadual n 14.475/2003 (cria a Agncia Goiana de guas). * Portaria SEMARH n 130/99 (Regulamenta a obteno da outorga) * Resoluo CRH n 008/2003 (Institui grupo de trabalho para propor alteraes na Port. SEMARH n130/99) * Resoluo do CERH sobre Outorga, aprovada e no publicada. f) Quem analisa e concede as outorgas? A Superintendncia de Recursos Hdricos da SEMARH. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) Nvel Superior - 10, sendo: 1 Administrador, 2 bilogos, 1 Eng. Agrnomo, 3 Eng. Ambientais, 1 Eng Civil, 1 Gelogo, 1 Gegrafo. Nvel Mdio - 3, Ensino Bsico - 2. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? No i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? At o momento no. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Sim, ACCESS e SQL Server (com linguagem de manipulao em DELPHI ainda no concludo). k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Mdia de aproximadamente 90 processos por ms e 1.000 por ano.

l) A equipe tcnica atual suficiente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suficiente? No. necessrio um Gelogo e a especializao de dois tcnicos em hidrologia. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. Envolvidos diretamente na anlise de outorgas so 5 Efetivos, 4 Comissionados e 3 Contratos Temporrios

2- Critrios de Outorga
a) Critrio para outorga de captao de guas superficiais e documento que determina. A vazo adotada como referncia a vazo com garantia de permanncia em 95% do tempo (Q95), considerando a bacia de contribuio no ponto de captao, onde esta informao estiver disponvel. A vazo mxima outorgvel corresponde a 70% da vazo de referncia. Nos casos que no existirem as informaes hidrolgicas necessrias ao clculo da vazo de referncia adotada, ser utilizada como vazo de referncia a menor vazo medida no local, realizada preferencialmente no perodo de estiagem e com equipamentos de preciso, sendo que para a vazo medida fora do perodo de estiagem adotar-se um coeficiente de reduo com base em sries histricas fluviomtricas da bacia hidrogrfica. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? No c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por finalidades? Sim. Conforme a Resoluo aprovada pelo CERH. Primeiramente o interesse pblico, posteriormente a data da protocolizao do requerimento, ressalvada a complexidade de anlise do uso ou interferncia pleiteados e a necessidade de complementao de informaes. d) Possui critrio para usos insignificantes? Informar legislao correlata. Conforme a Resoluo aprovada pelo CERH, os critrios de vazes ou acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes sero estabelecidos nos planos de recursos hdricos, devidamente aprovados pelos correspondentes Comits de Bacia Hidrogrfica ou, na inexistncia destes, pela SEMARH. e) Possui outorga para lanamento de efluentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. No, est previsto na resoluo mas ainda est em fase de estudo. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? No. g) Possui critrios especficos para definio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e verificao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Determina a manuteno de vazo jusante, mas no define valores. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, retificaes, desvios, etc. exigido elemento de descarga de fundo. i) Possui critrios para definio de portes de empreendimentos para recursos hdricos? No.

3- Procedimentos Administrativos
a) Possui legislao especfica disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? No. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Sim, aps a entrada no protocolo, quanto a suficincia da documentao apresentada. c) Possui formulrios especficos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim, todos os formulrios para outorga esto disponveis no site da SEMARH.

d) Publica o pedido de outorga em dirio oficial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? No. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou retificao de informaes da outorga? As outorgas so intransferveis. Renovao: deve ser solicitada com o prazo mnimo de 90 dias antes do vencimento. As alteraes e retificaes devem ser solicitadas SEMARH a qualquer tempo. f) Qual o ato de outorga? Portaria da SEMARH. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? publicada a outorga no Dirio Oficial do Estado. h) Publica outros atos como retificao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Sempre que estes atos geram portarias, as mesmas so publicadas no Dirio Oficial do Estado. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, retificada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? No, o documento fica a disposio do usurio ou responsvel tcnico na Superintendncia de Recursos Hdricos. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na Internet? No. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especfica? Cobra Taxa de Vistoria e Anlise das outorgas: R$ 180,00 para autorizao e R$ 360,00 para concesso. Lei Estadual 14.475/2003. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga de direito de uso de recursos hdricos, declarao de uso insignificante. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) I Concesso: quando a utilizao dos recursos hdricos for de utilidade pblica. II Autorizao: quando a utilizao dos recursos hdricos no for de utilidade pblica. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. H critrios para a definio dos prazos? Os prazos esto definidos na Resoluo aprovada pelo CERH. Concesses por 12 anos, Autorizaes por 06 anos, Barramentos para gerao de energia eltrica ser idntico ao prazo estipulado na concesso de explorao do potencial hidroeltrico pelo rgo responsvel, para os demais barramentos 12 anos. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especfica? um dos documentos exigidos no licenciamento. No previsto em legislao.

4- Anlise dos pedidos de outorga

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captao de guas superficiais, explotao de guas subterrneas, construo de barramentos, aproveitamentos hidreltricos e outros usos que alterarem o regime de um corpo de gua. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Anlise prvia, Anlise dos documentos apresentados, Vistoria tcnica e anlise tcnica. c) Possui base digitalizada de hidrografia? Qual escala e qual software utiliza? Sim. As escalas so de 1/250.000 e 1/1.000.000. Os softwares utilizados so o ArcView e o Erdas. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? cobrada a Taxa de anlise e vistoria. Todos os pedidos de outorga de guas superficiais so vistoriados. Nessas vistorias so realizadas visita ao local do projeto, diversas medies, entre elas a vazo do manancial, a rea do projeto, Coordenadas Geografias e etc. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno.

5- O rgo possui algum tipo de ao proativa de regularizao de usurios de gua?

Acordo com instituies financeiras, a outorga um dos Documentos solicitados nos processos de financiamento, e fornecimento de energia eltrica para os equipamentos de bombeamento. Palestras de orientao aos setores usurios.

6- Principais problemas verificados e sugestes de melhoria

Dificuldades na implementao da legislao; falta de integrao da poltica Ambiental e de Recursos Hdricos; e Poucos recursos para a rea.

FORMULRIO PARA OBTENO DAS INFORMAES DE OUTORGA DOS ESTADOS

Estado: MINAS GERAIS Contato(s): Marcelo Garcia Miranda Diniz Cargo: Chefe da Diviso de Regulao e Controle Telefone: (31) 3337-3355 - Ramal 109 Data: 06/10/2004

1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM b) Endereo, Cep, telefone: Rua Santa Catarina, 1354 Bairro de Lourdes Belo Horizonte, MG - Cep: 30.170-081 c) Site www.igam.mg.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Diviso de Regulao e Controle, subordinada Diretoria de Instrumentalizao e Controle que subordinada Diretoria Geral. e) Legislao referente outorga * Lei Estadual n 13.199/99 (Poltica Estadual de Recursos Hdricos) * Decreto n 41.578/2001 (Regulamentao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos) * Deliberaes Normativas CERH n 03/2001, 07/2002 e 09/2004 * Portarias administrativas IGAM n 10/98, n 07/99, n 01/2000 e 06/2000. f) Quem analisa e concede as outorgas? O prprio IGAM analisa e concede as outorgas. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) Equipe tcnica: Eng Civis - 07; Eng Agrnomo - 01; Gelogos - 07; Equipe jurdica: Advogado - 01; Equipe administrativa: 11 profissionais de nvel 2 grau e 01 de nvel superior. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? No possui unidades regionais oficiais. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? Processos para empreendimentos de grande porte em recursos hdricos, conforme DN CERH n 07/02, so encaminhados para julgamento pelos Comits, sendo a outorga emitida pelo IGAM. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Banco de dados Access k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. 400 pedidos por ms e 4800 pedidos/ano. No ano de 2004 estes valores reduziram para 190/ms e 1740 at 14/10/04, em funo da implantao do Sistema Integrado de Meio Ambiente no Estado de MG.

l) A equipe tcnica atual suficiente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suficiente? Considerando a definio de critrios para lanamento de efluentes e gerao de energia, estima-se a necessidade de mais 03 profissionais na rea de Engenharia Sanitria e 02 na rea de Hidrologia. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. No. So utilizados cargos comissionados e contratos temporrios para anlise dos pedidos de outorga.

2- Critrios de Outorga
a) Critrio para outorga de captao de guas superficiais e documento que determina. Captao a fio dgua: Max 30% Q7,10. Para captaes em barragens com regularizao de vazo: manter o residual mnimo de 70% Q7,10 a jusante. Portarias administrativas IGAM n 010/98 e 007/99. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? No.

c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por finalidades? Prioriza apenas abastecimento pblico e dessedentao de animais, conforme lei estadual 13.199/99.

d) Possui critrio para usos insignificantes? Informar legislao correlata. Deliberao Normativa CERH n 09 de 16 de junho de 2004 * Captaes superficiais: 1,0 L/s na maior parte do Estado e 0,5 L/s para as UPGRH estaduais SF6, SF7, SF8, SF9, SF10, JQ1, JQ2, JQ3, PA1, MU1, Rio Jucuruu e Rio Itanhm.
* Barramentos: Abaixo de 5.000m de volume acumulado na maior parte do Estado e abaixo de 3.000 m para UPGRH estaduais SF6, SF7, SF8, SF9, SF10, JQ1, JQ2, JQ3, PA1, MU1, Rio Jucuruu e Rio Itanhm.

* Captaes subterrneas, tais como, poos manuais, surgncias e cisternas, com volume menor ou igual a 10 m3/dia e) Possui outorga para lanamento de efluentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. No, mas est em estudos para tal.

f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? No em legislao. A anlise realizada em funo de testes de bombeamento de 24 horas.

g) Possui critrios especficos para definio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e verificao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? No. Utiliza como vazo ecolgica o valor de 70% da 70% da Q7,10 conforme Portarias administrativas IGAM n 010/98 e 007/99. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, retificaes, desvios, etc. Barragem sem captao: Manuteno de 70% de Q7,10 a jusante. Canalizao ou retificao: Autorizada apenas com a finalidade de controle de cheias, conteno de taludes e urbanizao, sendo esta ltima em localidades com processos de urbanizao j amplamente consolidados. i) Possui critrios para definio de portes de empreendimentos para recursos hdricos? Possui deliberao normativa n 07/2002 do CERH para definio de porte em recursos hdricos. Os empreendimentos de grande porte so julgados pelo Comit de Bacia, mantendo-se a emisso da outorga pelo IGAM.

3- Procedimentos Administrativos

a) Possui legislao especfica disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Portaria administrativa IGAM n 010/98 disciplina formulrios a serem utilizados. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Para protocolar os pedidos de outorga, verifica se a documentao est completa. c) Possui formulrios especficos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim, os formulrios de outorga esto disponibilizados no site. d) Publica o pedido de outorga em dirio oficial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? O pedido de outorga publicado quinzenalmente no dirio oficial do Estado e divulgado no site do rgo. De acordo com a Portaria administrativa IGAM n 001/2000 e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou retificao de informaes da outorga? Para esses procedimentos o usurio encaminha requerimento anexando documentao ou estudos atestando a necessidade. No tem legislao especfica sobre esses procedimentos. f) Qual o ato de outorga? Portaria do IGAM g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? As Portarias de outorga so publicadas no dirio oficial do Estado e divulgadas no site do rgo. h) Publica outros atos como retificao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Publica todos os atos, exceto, temporariamente, o indeferimento. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, retificada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Quando outorgado o IGAM encaminha cpia da Portaria de outorga na ntegra, do extrato do dirio oficial, um Certificado de outorga e um ofcio do diretor geral ao outorgado. No caso de indeferimento, enviado ofcio ao responsvel tcnico pelo processo de outorga. No caso de retificao enviada cpia da publicao ao outorgado. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na Internet? Sim k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especfica? So cobrados emolumentos de anlise e publicao com base em Deliberao Normativa CERH n 03/2001. O custo de publicao fixo de R$ 186,00 e o custo de anlise varia de R$ 344,64 para captaes de gua superficiais a fio d'gua e subterrneas at R$ 1.895,48 para barramentos com regularizao de vazes e com rea inundada superior a 5,0ha. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga de direito de uso de recursos hdricos. Tambm emitida a manifestao prvia internamente dentro do Sistema Integrado de Meio Ambiente.. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) * Autorizao: Emitida para pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado para usos que no se destinarem finalidade de utilidade pblica. * Concesso: Emitida para pessoas jurdicas de direito pblico quando o uso se destinar finalidade de utilidade pblica. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. H critrios para a sua definio? Autorizaes: 5 anos e Concesses: o prazo mximo de 35 anos mas normalmente so concedidas com prazos de at 20 anos o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especfica?

H sistema de balco nico. O processo protocolado no local que for licenciar o empreendimento (FEAM ou IEF) e estes encaminham para o IGAM que analisa e retorna o resultado para esses rgos terminarem o procedimento de anlise de licenciamento. Procedimento determinado pela Resoluo SEMAD 146/2003.

4- Anlise dos pedidos de outorga

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Concede outorgas apenas para captao de guas superficiais e subterrneas e para outros usos que alteram o regime de um curso de gua, mas est estudando critrios para aproveitamentos hidreltricos e lanamento de efluentes. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Os processos passam por uma anlise jurdica (documentos) e anlise tcnica c) Possui base digitalizada de hidrografia? Qual escala e qual software utiliza? Utiliza base de dados de hidrografia e altimetria digitalizada para o software MapInfo em escala 1:50.000 e 1:100.000 d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Faz vistorias apenas em empreendimentos de maior porte em que verificada a necessidade para apoio anlise tcnica. prevista a cobrana por tais vistorias mas no efetuada. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. * Captao a fio d'gua: Para clculo de disponibilidade hdrica utiliza estudo de regionalizao hidrolgica realizada para todo o estado. * Captao em barramento com regularizao de vazes: Utiliza dados de estaes fluviomtricas para determinao das vazes regularizadas. * Explotao de guas subterrneas: Utiliza informaes de testes de bombeamento realizados com perodo de 24 horas. * Outros usos que alteram regime: Utiliza dados de estaes fluviomtricas e regionalizao hidrolgica existente.

5- O rgo possui algum tipo de ao proativa de regularizao de usurios de gua?

Existe o processo de cadastramento de usurios de gua das bacias dos rios Japor e Calind, que resultar em um sistema de convocao desses usurios para regularizao junto ao IGAM. Esse procedimento ser adotado em todas as UPGRH do Estado.

6- Principais problemas verificados e sugestes de melhoria

Definio de diferentes vazes de referncia por regies do Estado.

FORMULRIO PARA OBTENO DAS INFORMAES DE OUTORGA

Estado: PARABA Contato(s): Ana Cludia F. Medeiros Braga Cargo: Coordenadora Regional Telefone: 83 - 211-6458 Data: 21/10/2004

1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Agncia de guas, Irrigao e Saneamento do Estado da Paraba AAGISA b) Endereo, Cep, telefone: Avenida Epitcio Pessoa, 1457 - 2 andar. Bairro dos Estados. Joo Pessoa - PB. CEP 58030-001 Telefone (83) 211-6452 c) Site http://www.aagisa.pb.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Diretoria Tcnica/Coordenao de Planejamento, Regulao e Outorga. e) Legislao referente outorga Lei 7033/2001 - Cria a Agncia de guas, Irrigao e Saneamento do Estado da Paraba AAGISA Lei 6308/1996 - Institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, suas diretrizes e d outras providncias Decreto 19260/1997 - Regulamenta a outorga do direito de uso dos recursos hdricos e d outras providncias f) Quem analisa e concede as outorgas? AAGISA analisa e SEMARH-PB concede g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) 2 doutorandos em recursos hdricos, sendo 1 coordenadora e um diretor; 3 agrnomos, sendo 1 com mestrado em irrigao e drenagem; 1 economista; 1 hidrometrista; 1 tcnico; 1 secretria; 1 motorista; 1 estagirio de engenharia; 1 estagiria de nvel mdio. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? As trs unidades regionais previstas na lei de criao da AAGISA ainda no foram implantadas. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? Ainda no foi efetivado comit no Estado. Encontra-se em processo de formao. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. SQL e Excel. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. 25 por ms; 300 por ano (dados mdios dos anos de 1998 a 2003). l) A equipe tcnica atual suficiente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suficiente? Necessita de mais dois hidrlogos, um bilogo e um tcnico de nvel mdio, sobretudo agora que se iniciou um intensivo trabalho de cadastramento de usurios em todo o Estado. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. Cargos comissionados e funcionrios cedidos por outros rgos da administrao estadual.

2- Critrios de Outorga
a) Critrio para outorga de captao de guas superficiais e documento que determina. Decreto 19260/1997, artigo 26: A soma dos volumes de gua outorgados numa determinada barragem no poder exceder 9/10 (nove dcimos) da vazo regularizada anual com 90% (noventa por cento) de garantia. Pargrafo nico - Tratando-se de lagos territoriais ou de lagoas, o limite previsto no "caput" deste artigo ser reduzido em 1/3 (um tero). b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? No. Em cada pedido analisada a demanda dos usurios se realmente est de acordo com o uso proposto, mas no existe um limite para a captao mxima. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por finalidades? No. d) Possui critrio para usos insignificantes? Informar legislao correlata. O Decreto 19260/1997, em seu artigo 7, diz: "No se exigir outorga de direito de uso de gua na hiptese de captao direta na fonte, superficial ou subterrnea, cujo consumo no exceda 2.000 l/h (dois mil litros por hora). e) Possui outorga para lanamento de efluentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. Sim. Porm ainda no foi emitida nenhuma. Mas os usos devero se enquadrar nas classes estabelecidas para os mananciais segundo a Resoluo CONAMA n. 20/86 e dever ser definida vazo de diluio para os mananciais. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Cada poo analisado pelos tcnicos atravs de vistoria em campo e atravs do perfil tcnico do poo e do teste de bombeamento que so exigidos para a anlise da outorga. g) Possui critrios especficos para definio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e verificao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? No. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, retificaes, desvios, etc. Licenas para construo de obras hdricas regulamentado pelo Decreto Estadual 19.258/97. i) Possui critrios para definio de portes de empreendimentos para recursos hdricos? Sim. O Decreto 19.258, de 31/10/1997, regulamenta o controle tcnico das obras e servios de oferta hdrica e d outras providncias. O artigo 3 prev classificao dos audes segundo o volume hidrulico acumulvel e quanto superfcie da bacia hidrogrfica e o artigo 4 classifica os poos quanto profundidade e quanto vazo nominal do mesmo.

3- Procedimentos Administrativos
a) Possui legislao especfica disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? No possui legislao especfica, mas o decreto 19.260/97 lista a documentao necessria e os prazos de anlise. Est em elaborao Resoluo da AAGISA para essa finalidade. A AAGISA substituiu as cpias de escrituras por uma declarao de propriedade do requerente, com firma reconhecida em cartrio. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Sim, o requerimento deve estar totalmente preenchido. Nos casos de renovao solicita-se uma cpia da outorga anterior. c) Possui formulrios especficos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Os requerimentos esto tanto no site da AAGISA como no da SEMARH. d) Publica o pedido de outorga em dirio oficial? E em jornal de circulao? E no site do rgo?

Publica-se no site do rgo. Est em anlise no CERH normatizao para a publicidade da outorga. A AAGISA adotou um selo de autenticidade do documento de outorga para evitar fraudes. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou retificao de informaes da outorga? Para transferncia, alterao ou retificao de informaes, a solicitao deve ser feita por novo requerimento e a documentao comprobatria da necessidade. No caso de renovao devem ser encaminhados: requerimento e cpias da outorga anterior. f) Qual o ato de outorga? Ato administrativo do Secretrio da SEMARH. A anlise tcnica feita pela AAGISA. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? No. Publica-se no site da AAGISA um extrato das outorgas. Est em anlise no CERH normatizao para a publicidade da outorga. h) Publica outros atos como retificao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Sim, apenas para retificao. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, retificada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? encaminhado um ofcio da Diretoria Tcnica pelos correios ou fax. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na Internet? Sim. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especfica? Ainda no. Mas j foi aprovada pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos essa cobrana e a minuta de Decreto de regulamentao foi encaminhada ao Gabinete Civil do Governador para anlise e publicao. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Apenas outorga de direito de uso dos recursos hdricos. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) Decreto 19260/1997, artigo 13: Cesso de uso, a ttulo gratuito ou oneroso, sempre que o usurio seja rgo ou entidade pblica. Autorizao de uso, consiste na outorga passada em carter unilateral precrio, conferindo ao particular, pessoa fsica ou jurdica, o direito de uso de determinada quantidade e qualidade de gua, sob condies explicitadas. Concesso de uso consiste na outorga de carter contratual, permanente e privativo, de uma parcela de recursos hdricos, por pessoa fsica ou jurdica, que dela faa uso ou explore segundo sua destinao e condies especficas. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Critrios para a definio dos prazos? O Decreto 19260/1997, em seu artigo 18 diz que "Ser de 10(dez) anos o prazo mximo de vigncia da outorga de direito de uso da gua, podendo ser renovado a critrio da Secretaria Extraordinria do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e Minerais" o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especfica? No. H protocolo de intenso entre a AAGISA e SUDEMA para compor balco nico.

4- Anlise dos pedidos de outorga

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Decreto 19260/1997, artigo 6: Derivao ou captao de parcela de recursos hdricos existentes em um corpo d'gua, para consumo final ou para insumo de processo produtivo; Lanamento em um corpo d'gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos com o fim de sua diluio, transporte e assimilao de esgotos urbanos e industriais; qualquer outro tipo de uso que altere o regime, a quantidade e a qualidade da gua. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Faz anlise documental, anlise de projeto (avalia as demandas), anlise hidrolgica e visita tcnica.

c) Possui base digitalizada de hidrografia? Qual escala e qual software utiliza? Sim. Na escala 1:100.000 e utiliza-se o AutoCADMap e o ArcView GIS 3.2. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Sim. Atualmente ainda no feita cobrana. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. Aplica metodologia especfica para os seguintes usos: irrigao, aqicultura em tanques-rede (a mesma da ANA), aqicultura em tanques escavados e abastecimento humano.

5- O rgo possui algum tipo de ao proativa de regularizao de usurios de gua?

Campanha de cadastro de usurios de recursos hdricos para posterior regularizao dos usos nos 30 maiores mananciais do Estado que abrangem cerca de 75% das demandas, atualmente encontra-se com 30% concludo.

6- Principais problemas verificados e sugestes de melhoria

Os maiores problemas so referentes a recursos oramentrios para continuidade e manuteno do sistema de outorga. No final de 2003, houve um contingenciamento de recursos e as visitas tcnicas foram inviabilizadas e os processos ficaram suspensos. A situao est se repetindo no final de 2004. Isto pode ser melhorado se a anlise dos processos for cobrada. Outro problema diz respeito iterao com o rgo ambiental, existe a proposta da criao de um balco nico, mas est estagnada. Foi detectado que a outorga ainda no difundida entre todos os usurios de gua, isto pode ser melhorado atravs de campanhas esclarecedoras, treinamento de tcnicos para formao de agentes multiplicadores, descentralizao dos locais de entrada do protocolo (atualmente s feito na capital do Estado) e o prprio cadastro de usurios que j est sendo realizado.

FORMULRIO PARA OBTENO DAS INFORMAES DE OUTORGA

Estado: PARANA Contato(s): Norberto Ramon Cargo: Chefe do Departamento de Outorga e Fiscalizao de Recursos Hdricos. Telefone: (41) 213 4745 Data: 25/10/2004

1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Superintendncia de Desenvolvimento de Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental - SUDERHSA b) Endereo, Cep, telefone: Rua Santo Antnio, 239. Curitiba-PR. CEP 80230-120 Telefone (41) 213 4700 c) Site http://www.pr.gov.br/meioambiente/suderhsa/index.shtml d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Departamento de Outorga e Fiscalizao de Recursos Hdricos. e) Legislao referente outorga: Lei Estadual 12726/1999, Institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos Decreto Estadual 4646/2001, Dispe sobre o regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos f) Quem analisa e concede as outorgas? SUDERHSA g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) 10 Tcnicos de Nvel Superior, 7 administrativos h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? Sim, 6 unidades. Responsveis pelo recebimento dos processos e fiscalizao. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? No. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Sim, Oracle k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. 200/ms, 2400/ano. l) A equipe tcnica atual suficiente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suficiente? No, seriam necessrios pelo menos mais 6 tcnicos para anlise e 10 para fiscalizao. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. Equipe efetiva

2- Critrios de Outorga
a) Critrio para outorga de captao de guas superficiais e documento que determina. Mximo outorgvel 50% da Q95. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual?

Critrio acima. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por finalidades? Obedece aos Planos de Bacias Hidrogrficas, segundo Decreto 4646/2001, dando prioridade ao consumo humano e dessedentao e animais ( 1 artigo 19) d) Possui critrio para usos insignificantes? Informar legislao correlata. "Os parmetros quantitativos para a qualificao, como insignificantes, de acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos e de usos de pequenos ncleos populacionais sero estabelecidos pelo Poder Pblico Outorgante, com base em proposies dos Comits de Bacia Hidrogrfica" (decreto 4646/2001, 1 artigo 7). Os critrios propriamente ditos encontram-se no item 1.6 do Manual de Outorga. e) Possui outorga para lanamento de efluentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. Sim. No momento no esto sendo expedidas. O manual refere-se vazo de diluio e trabalha com DBO. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Sim. Vazo outorgada em funo da mdia da capacidade especfica dos aqferos. g) Possui critrios especficos para definio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e verificao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Sim. Vazo mnima de jusante equivalente a 50% da Q95. No so avaliadas metodologias h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, retificaes, desvios, etc. Barragens: Verificao das estruturas de extravasamento e manuteno de vazo mnima a jusante. Canalizao/ Retificao: Verificao da seo de escoamento para a vazo mxima. i) Possui critrios para definio de portes de empreendimentos para recursos hdricos? Sim.

3- Procedimentos Administrativos
a) Possui legislao especfica disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Documentao necessria: Artigo 11 do Decreto 4646/2001 informa os documentos necessrios. O Manual de Outorga, item 1.2, apresenta as informaes tcnicas necessrias para o requerimento de outorga. Prazos: 90 dias para deliberar sobre o requerimento (Artigo 17 do Decreto 4646/2001) b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? No. c) Possui formulrios especficos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Esto disponibilizados na pgina http://www.pr.gov.br/meioambiente/suderhsa/index.shtml d) Publica o pedido de outorga em dirio oficial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? Publicado somente no Dirio Oficial do Estado. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou retificao de informaes da outorga? Sim (Artigo 8 do Decreto 4646/2001e Manual de Outorga, item 1.5) f) Qual o ato de outorga? Para outorga prvia, o ato administrativo o Parecer Administrativo. Para outorga de direito de uso, o ato administrativo autorizao por tempo determinado (Decreto 4646/2001). Ambos so publicados na imprensa oficial atravs de Sntese da Portaria. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Publica no Dirio Oficial do Estado. h) Publica outros atos como retificao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc?

Publica no Dirio Oficial do Estado. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, retificada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Sim. Cpia do documento com ofcio encaminhado. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na Internet? No. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especfica? Sim. Valores constam do item 1.9 do Manual de Outorga. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga prvia (ou declarao de reserva de disponibilidade hdrica para aproveitamentos hidreltricos) e outorga de direito de uso de recursos hdricos m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) Autorizao n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Critrios para a definio dos prazos? Decreto 4646/2001 estabelece em seu artigo 32 at 35 anos de prazo para as outorgas. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especfica? Sim. Resoluo SEMA n003/04

4- Anlise dos pedidos de outorga

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Derivaes ou captao de gua em corpo hdrico, extrao de gua de aqfero subterrneo, lanamento em corpo d'gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, aproveitamentos hidreltricos, intervenes de macrodrenagem urbana para retificao, canalizao, barramento e obras similares que visem ao controle de cheias, outros usos e aes e execuo de obras ou servios necessrios implantao de qualquer interveno ou empreendimento, que demandem a utilizao de recursos hdricos, ou que impliquem em alterao, mesmo que temporria, do regime, da quantidade ou da qualidade da gua, superficial ou subterrnea, ou, ainda, que modifiquem o leito e margens dos corpos de gua. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Os pedidos passam por anlise tcnica e jurdica. c) Possui base digitalizada de hidrografia? Qual escala e qual software utiliza? Utiliza base hidrogrfica em arcView em escala 1:10.000 para o Alto Iguau e cartas 1:50.000 digitalizadas e georeferenciadas, para o resto do Estado. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Sim, para os casos com utilizao de gua superficial. Valor j includo nos emolumentos. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. Constam dos itens 2.1 a 2.5 do manual de Outorga.

5- O rgo possui algum tipo de ao proativa de regularizao de usurios de gua?

Sim. Procede-se a notificao com formulrio prprio.

6- Principais problemas verificados e sugestes de melhoria

Melhorar com urgncia a estrutura, fsica e de pessoal da sede e tambm das regionais, ampliando o nmero destes.

FORMULRIO PARA OBTENO DAS INFORMAES DE OUTORGA DOS ESTADOS

Estado: PERNAMBUCO Contato(s): Maria Lorenzza P. Leite Cargo: Gerente da Unidade de Administrao e Controle dos Recursos Hdricos Telefone: (81) 3446 1023 R. 218 Data: 07/10/2004

1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: SECTMA - Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente. b) Endereo, Cep, telefone: Rua Vital de Oliveira, 32 CEP: 50030-370- Recife PE c) Site http://www.sectma.pe.gov.br Bairro do Recife Tel: (81) 3425-0300 / 3445-7192

d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Unidade de Administrao e Controle dos Recursos Hdricos - Setor de Outorga e Vistoria e) Legislao referente outorga: Leis 11.426/97 - Poltica Estadual de Recursos Hdricos e 11.427/97 - guas Subterrneas Decreto 20.269/97 - Regulamenta a Lei 11.426/97 Decreto 20.423/98 - Regulamenta a Lei 11.427/97 Portarias SRH n 21/2000, 25/2000 Resolues CRH n 04/2000, 01/2001 e 04/2003 f) Quem analisa e concede as outorgas? A SECTMA g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) 06 Tcnicos e 01 funcionrio administrativo. Sendo 03 engenheiros civis; 02 gelogos e 01 engenheiro agrnomo h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? No. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? No momento no. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Sim. Planilha do Excel. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Em mdia so solicitadas cerca de 30 outorgas/ms e 360 por ano relativas s guas subterrneas e em mdia 10 outorgas/ms e 120 por ano, relativas s guas superficiais. l) A equipe tcnica atual suficiente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suficiente? No. Seria necessrio mais 02 tcnicos na rea de guas subterrneas. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. No. Um tcnico do Estado locado no rgo gestor . Os demais so bolsistas da FACEPE.

2- Critrios de Outorga
a) Critrio para outorga de captao de guas superficiais e documento que determina. Na existncia de estudos hidrolgicos no ponto de captao requerido, a vazo outorgada baseada em um percentual da vazo associada a um nvel de permanncia que depende do risco que o requerente pode assumir (depende do empreendimento), no caso de no existir estudos ou estes so solicitados (dependendo da magnitude do empreendimento) ou feita uma estimativa atravs de vistoria no local (esta vistoria realizada em praticamente todos os processos independente do caso). No momento no existe um documento especfico que determine o processo adotado. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? No. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por finalidades? No, so realizados estudos caso a caso. d) Possui critrio para usos insignificantes? Informar legislao correlata. guas subterrneas - Obedecem ao Decreto Estadual 20.423/98 Poo tubular ou amazonas com finalidade de uso domstico ou rural com profundidade inferior a 20 metros ou volume dirio inferior a 5m e poos em carter de pesquisa. guas superficiais - No existe legislao; o critrio a seguir baseado em um manual de outorga interno.
Critrios - Captaes superficiais com vazes inferiores a 0,5 l/s ou 43 m/dia Barramentos em corpos de gua intermitentes com volume de acumulao inferior a 200.000m.

e) Possui outorga para lanamento de efluentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. Embora exista legislao, no momento no se concede outorga para lanamento de efluentes. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Sim. Na Regio Metropolitana do Recife existe limite na vazo a ser outorgada, baseado no Mapa de zoneamento de rea explotvel e na tabela de consumo mdio dirio (finalidade demanda) - resoluo CRH 04/2003. Captaes em poos a serem perfurados: anexar projeto contendo especificaes tcnicas do poo ART do responsvel pela perfurao. Poos j existentes, o requerente deve apresentar relatrio do poo e anlise fsico-qumica e bacteriolgica. Captao para finalidade pblica, comercializao de gua e uso industrial com vazes superiores a 100m/dia, o requerente deve apresentar relatrio tcnico do teste de produo do poo, conforme a portaria SHR 21/00 em 30 dias, a partir do recebimento da exigncia. Os poos so outorgados apenas depois de instalados os hidrmetros. g) Possui critrios especficos para definio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e verificao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? No. Este terma encontra-se em discusso. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, retificaes, desvios, etc. No. i) Possui critrios para definio de portes de empreendimentos para recursos hdricos? No.

3- Procedimentos Administrativos
a) Possui legislao especfica disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? No. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? No. c) Possui formulrios especficos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim, os formulrios para solicitao de outorga esto disponibilizados no site. d) Publica o pedido de outorga em dirio oficial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? So publicados os extratos do termo de outorga.

e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou retificao de informaes da outorga? Outorga intransfervel. Para alterao ou retificao de informaes, devem ser encaminhados: novo requerimento com os formulrios prprios disponibilizados no site e a documentao que confirma a necessidade. No caso de renovao so encaminhados requerimento e formulrios e devem ser mantidas todas as condies originais. f) Qual o ato de outorga? Termo de Outorga de Uso da gua g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Sim. No Dirio Oficial do Estado h) Publica outros atos como retificao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Sim. Emitimos os extratos das alteraes e dos termos de outorga no Dirio Oficial do Estado. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, retificada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Documento enviado CPRH (rgo Ambiental), que notifica o requerimento. (Em Pernambuco o processo de outorga e licenciamento integrado). Documentos que so enviados a CPRH: Termo de Outorga, Parecer de Viabilidade de Explotao, Parecer de Disponibilidade Hdrica e Termo de Cadastramento de Poos e Notificao de Iseno. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na Internet? No k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especfica? No. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Captao d'gua e construo de obra hidrulica. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) I Concesso administrativa: quando a utilizao dos recursos hdricos for de utilidade pblica. II Autorizao administrativa: quando a utilizao dos recursos hdricos no for de utilidade pblica. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. H critrios para a definio dos prazos? Prazo compatvel com a natureza do servio a que se destine o aproveitamento, no excedendo a vinte anos. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especfica? A integrao realizada no mbito da prpria SECTMA e da CPRH - Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos. O processo de outorga protocolado junto com o pedido de licenciamento na CPRH, que encaminha para anlise hdrica da SECTMA que quem emite as outorgas.

4- Anlise dos pedidos de outorga

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captao de guas superficiais, explotao de guas subterrneas, execuo de obras hidrulicas que alterem o regime, a quantidade e a qualidade dos recursos hdricos e aproveitamentos hidreltricos. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? A outorga e o licenciamento ambiental tramitam concomitantemente, para facilidade do requerente. Os requerimentos de outorga e licenciamento ambiental devero ser protocolados na CPRH que dar o devido encaminhamento ao processo. A CPRH encaminha cpia da documentao SECTMA para avaliao, que emite um parecer tcnico sobre a viabilidade de atender ao pleito em funo da disponibilidade hdrica do manancial. Havendo disponibilidade hdrica para atender ao pleito, o processo avaliado com vistas ao licenciamento ambiental. Caso contrrio, poder haver restrio parcial na vazo requerida ou indeferimento do pedido e o requerente ser notificado atravs da CPRH. Em caso de indeferimento do requerimento de outorga no ser emitida a Licena Ambiental.

Satisfeitas as exigncias quanto parte ambiental, na ocasio da emisso da Licena de Operao pela CPRH, a SECTMA emite o Termo de Outorga. Os dois documentos so entregues em conjunto ao requerente. Em caso de impedimento do licenciamento pelo impacto ambiental da obra, no h emisso do Termo de Outorga.

5- O rgo possui algum tipo de ao proativa de regularizao de usurios de gua?

Sim. Em guas subterrneas.

6- Principais problemas verificados e sugestes de melhoria

FORMULRIO PARA OBTENO DAS INFORMAES DE OUTORGA DOS ESTADOS

Estado: PIAUI Contato(s): Pedro Marwell Filho Cargo: Gerente de Projetos Telefone: (86) 216-2035 Contato(s): Esnard Sampaio de Abreu Cargo: Gerente de Administrao e Controle de Recursos Hdricos Telefone: (86) 216-2039 Data: 07/10/2004

1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: SEMAR - Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais b) Endereo, Cep, telefone: Rua Desembargador Freitas, 1599 - centro, Teresina - PI, CEP: 64.000-240 c) Site No disponvel ainda. d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Diretoria de Recursos Hdricos. e) Legislao referente outorga * Lei Estadual n 5.165/2000 de 17/08/2000 (Poltica Estadual de Recursos Hdricos) * Decreto n 11.341/2004 de 22/03/2004 (Regulamentao da Outorga) f) Quem analisa e concede as outorgas? A prpria SEMAR. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) No existe uma equipe formalmente constituda para anlise e emisso de parecer sobre outorga. Atualmente os pedidos so analisados por 1 tcnico (nvel de mestrado), em cargo comissionado, e por um tcnico (nvel de especializao), em cargo comissionado. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? No. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? No possui comits ainda formados. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Possui um banco de dados simplificado em Excel k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. O incio da emisso de outorga ocorreu a partir de maro/2004 com a regulamentao da outorga. No ano 2004, at o momento foram emitidas: 3 outorgas preventivas e 1 outorga de direito de uso; estando em processo de anlise mais 7 pedidos de outorga de direito de uso. l) A equipe tcnica atual suficiente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suficiente?

A equipe atual no suficiente. Seriam necessrios, no mnimo: 8 tcnicos nvel superior (especialista em recursos hdricos e/ou ambiental: hidrologia, hidrulica, sanitria, geologia, agronomia, scio-economia, advocacia, informtica), e 2 tcnicos nvel mdio (administrativo e tcnico em informtica) m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. Contratos temporrios e cargos comissionados.

2- Critrios de Outorga
a) Critrio para outorga de captao de guas superficiais e documento que determina. 80% da Q95 (Rios) e 80% da Q90reg (Audes). Critrios ainda no regulamentados em legislao. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? No. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por finalidades? No. d) Possui critrio para usos insignificantes? Informar legislao correlata. No. e) Possui outorga para lanamento de efluentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. No est sendo emitida outorga para lanamento de efluentes. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? No existem critrios tcnicos formalizados para a outorga de guas subterrneas. Cada caso analisado em funo do teste de bombeamento, aqfero explotado, interferncia, etc. g) Possui critrios especficos para definio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e verificao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? No. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, retificaes, desvios, etc. No existem critrios formalizados. i) Possui critrios para definio de portes de empreendimentos para recursos hdricos? No.

3- Procedimentos Administrativos
a) Possui legislao especfica disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Existem somente estudos preliminares, dependendo de legalizao. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? No. c) Possui formulrios especficos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. No esto disponibilizados em site, os mesmos so adquiridos na sede da SEMAR. d) Publica o pedido de outorga em dirio oficial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? Publica no Dirio Oficial do Estado. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou retificao de informaes da outorga? No foram estabelecidos os procedimentos especficos. Observa-se o estabelecido na Lei Estadual de Recursos Hdricos, e no Decreto de Regulamentao da Outorga. f) Qual o ato de outorga? Portaria da SEMAR. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? publicado no DOE o extrato da concesso da outorga. h) Publica outros atos como retificao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc?

 publicado no DOE o extrato com alterao do ato de concesso da outorga. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, retificada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? No caso de indeferimento do pedido da outorga, o requerente comunidade por ofcio, e SEMAR publica, no DOE, o extrato do indeferimento. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na Internet? No. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especfica? Ainda, no esto sendo cobrados emolumentos pela anlise e nem pela vistoria, mas j esto sendo elaboradas as tabelas de preos. A publicao feita pelo prprio solicitante. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga Preventiva e Outorga de Direito de Uso. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) A outorga preventiva no permite o uso do recurso hdrico. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. H critrios para a definio dos prazos? Atualmente as outorgas esto sendo concedidas pelo prazo mdio de 2 (dois) anos. Existem critrios estabelecidos no decreto de regulamentao da outorga. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especfica? A integrao ocorre ainda de maneira informal tendo em vista que a SEMAR o rgo gestor dos recursos hdricos e responsvel pela poltica ambiental.

4- Anlise dos pedidos de outorga

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captaes superficiais a fio dgua e em barramentos, captaes subterrneas, e outros usos que alterem a quantidades, qualidade ou o regime de um corpo de gua. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Atualmente somente feita a anlise tcnica e, quando necessrio, a vistoria. c) Possui base digitalizada de hidrografia? Qual escala e qual software utiliza? Sim. Todo o Estado na escala 1:1.000.000, no ArcView; bacia do Uruu Preto, na escala 1:100.000, no ArcView; e bacia do Canind, na escala 1:100.000, no MicroStation d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Quando h necessidade realizada vistoria. No momento, a vistoria no cobrada. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. No foram estabelecidos legalmente os critrios tcnicos para anlise e avaliao de pedidos de outorga.

5- O rgo possui algum tipo de ao proativa de regularizao de usurios de gua?

No est sendo praticada.

6- Principais problemas verificados e sugestes de melhoria

- Falta de equipe tcnica e administrativa, com um mnimo de tcnicos requeridos. - Falta de suporte tcnico, sistema de suporte deciso, com programas de simulao hidrolgica, etc. - Falta de banco de dados e estudos de base.

FORMULRIO PARA OBTENO DAS INFORMAES DE OUTORGA

Estado: RIO GRANDE DO NORTE Contato(s): Carlos Martins e Gustavo Juan Lizarraga Cargo: Telefone: (084) 232-2427 / 232-2434 Data: 22 de Novembro de 2004

1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: SERHID - Secretaria de Estado dos Recursos Hdricos do Rio Grande do Norte b) Endereo, Cep, telefone: Rua Dona Maria Cmara, 1884 Capim (0xx84) 232-2434/2435 FAX: (0xx84) 232-2411 c) Site http://www.serhid.rn.gov.br Macio Natal/RN CEP: 59082-430

d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Coordenadoria de Gesto de Recursos Hdricos - COGERH - da Secretaria de Estado dos Recursos Hdricos e) Legislao referente outorga Lei Estadual 6.908 de 01/07/1996 Decreto Estadual 13.283 de 22/03/1997 f) Quem analisa e concede as outorgas? A prpria SERHID. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) A estrutura atual da SERHID para Outorga a seguinte: 2 Eng. Agrnomos permanentes, mais 3 Estagirios temporrios, alem do apoio eventual de 2 Hidrogelogos, 2 Eng. Civis e 2 Eng. Qumicos. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? No possui, no momento. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? At agora no tem participado Comit de bacias no processo de Outorgas, porque ainda esto em processo de formao. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Temos um banco de dados de Outorgas de Direito de Uso de gua e de Licenas de Construo de Obras Hidrulicas no sistema Excel. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano Em mdia so solicitadas cerca de 35 outorgas/ms e 420 por ano. l) A equipe tcnica atual suficiente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suficiente? No suficiente. Seria necessria a participao de tcnicos de apoio nas reas de Biologia, Engenharia Civil, Jurdica e Hidrogeologia.

m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. A equipe tcnica de anlise dos requerimentos de Outorga de Direito de Uso de gua e de Licenciamento de Obras Hidrulicas no pertence SERHID, alguns tcnicos so cedidos de outros rgos do Estado e outros tem contratos temporrios e cargos comissionados.

2- Critrios de Outorga
a) Critrio para outorga de captao de guas superficiais e documento que determina. De acordo com o estabelecido no Decreto Estadual No. 13.283 de 22/03/1997, os critrios de quantificao das captaes de guas superficiais para a outorga numa bacia hidrogrfica, est definido que os volumes de gua no podero exceder a 90% da vazo regularizada anual com 90 % de garantia. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? O critrio para captao mxima autorizada para uso individual, est referido ao balano da disponibilidade da fonte de gua e a demanda de gua corretamente justificada pelo requerente segundo o caso e de acordo com as outras demandas consideradas prioritrias na bacia hidrogrfica. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por finalidades? No Decreto Estadual No.13.283, de 22/03/1997, se estabelece que a ordem de prioridade para concesso de Outorga a seguinte: 1- abastecimento humano em residncias, hospitais, estabelecimentos de ensino, quartis, presdios e outros locais semelhantes; 2- abastecimento de gua para consumo humano em entidades pblicas ou privadas; 3- dessedentao animal; 4- produo rural, compreendendo irrigao, pecuria, piscicultura e outros afins; 5- produo industrial, comercial e de prestao de servios; 5Outros usos definidos pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CONERH/RN. d) Possui critrio para usos insignificantes? Informar legislao correlata. So considerados usos insignificantes as captaes subterrneas com vazo inferior a 1,0 m/h, conforme estabelecido no Decreto Estadual No.13.283/97. e) Possui outorga para lanamento de efluentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. No. Atualmente a SERHID est trabalhando numa rea piloto, na bacia do Poteng, para definir os parmetros tcnicos e critrios a serem empregados na concesso de outorga para lanamento de efluentes. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Os critrios para Outorga de guas subterrneas so similares a das guas superficiais, de acordo com os critrios estabelecidos na legislao Estadual. g) Possui critrios especficos para definio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e verificao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Ainda no se dispe de critrios especficos para definio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, retificaes, desvios, etc. Barragens sem captao: Verificao dos dimensionamentos das estruturas hidrulicas, sangradouros ou vertedouros em funo das vazes mximas que caracteriza bacia hidrogrfica onde fica inserido o barramento, e as vazes mnimas a jusante que regulariza o curso de gua. i) Possui critrios para definio de portes de empreendimentos para recursos hdricos? No.

3- Procedimentos Administrativos

a) Possui legislao especfica disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Sim. O Decreto Estadual No. 13.283/97, define especificamente os procedimentos de Outorga, a documentao necessria, prazos de anlise, etc. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Sim. Os processos so autuados somente quando o Formulrio de Requerimento esteja corretamente preenchido e instrudo com a documentao justificativa completa relativa ao uso pretendido. c) Possui formulrios especficos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Todos os formulrios de requerimento de Outorga e de Licena de Obra esto disponibilizados no site: www.serhid.rn.gov.br. d) Publica o pedido de outorga em dirio oficial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? No. No so publicados os pedidos de Outorga, em nenhum meio de comunicao. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou retificao de informaes da outorga? Para renovaes, alteraes ou retificao de informaes da Outorga, deve ser encaminhado novo requerimento com os formulrios prprios, disponibilizados no site, e acompanhando a documentao que justifica a necessidade da ao. f) Qual o ato de outorga? Despacho de autorizao. o documento de Outorga, assinado pelo Secretrio de Estado dos Recursos Hdricos, que se entrega ao requerente, uma vez concludo o processo. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? No. No so publicados os pedidos de Outorga, em nenhum meio de comunicao. h) Publica outros atos como retificao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? No. Tambm no so publicados nenhum desses atos. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, retificada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? informado o interessado para que recolha na sede da SERHID o documento de Outorga de Direito de Uso de gua ou de Licena de Obra Hidrulica que foi concedido. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na Internet? No. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? Nada cobrado ao requerente de Outorga ou Licena, pelos atos realizados na SERHID. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga de direito de uso de gua e Licena de obra hidrulica. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) A Autorizao de Uso concedida em carter unilateral, a ttulo precrio e privativo; A Concesso de Uso tem carter contratual, a ttulo permanente, privativo e oneroso; e Concesso Especial de Uso Coletivo tem carter contratual, a ttulo permanente, privativo e oneroso. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Critrios para a definio dos prazos? O prazo mximo de vigncia da Outorga de 35 anos, conforme est definido no Decreto Estadual No. 13.283/97. O prazo normalmente concedido no Estado para as Outorgas de um ano, equivalente a um ano hidrolgico, tendo em considerao que as disponibilidades de gua nas fontes so variveis e temporrias de acordo com a variabilidade dos ciclos pluviomtricos anuais.

o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especfica? A SERHID participa dos grupos de trabalho para a integrao entre os rgos do Estado de Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos. Est em elaborao documento de discusso para regulamentar as atividades de Outorga de Direito de uso de gua e de Licena de Obra Hidrulica, em coordenao com as atividades de Licenciamento de Meio Ambiente atravs do IDEMA.

4- Anlise dos pedidos de outorga

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. As intervenes para as quais se concede Outorga so as Captaes superficiais a fio de gua e em reservatrios, captaes de gua subterrnea de poos tubulares e poos amazonas, e para a concesso de Licena de Obra hidrulica nos casos de obras que alterem o regime de um corpo de gua, tanto quantitativamente como qualitativamente. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Os Requerimentos de Outorga so apresentados ao Setor de Protocolo, junto com os documentos tcnicos justificativos da demanda de gua solicitada, o qual se constitui no correspondente Processo. No setor de Outorgas se realiza as analises Jurdicas, hdricas e dos projetos de uso de gua ou empreendimentos, quanto s quantidades e qualidades, com apoio eventual de especialistas da SERHID. c) Possui base digitalizada de hidrografia? Qual escala e qual software utiliza? Sim temos base digitalizada ArcView, a escala 1: 100.000, de toda a rea do territrio do Estado do Rio Grande do Norte. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Sim, faz-se vistorias de campo, na maioria dos casos, aos locais onde ser usada a gua, verificando-se as coordenadas geogrficas dos pontos de captao. Tambm no so cobradas as vistorias. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. Nas anlises de pedidos de Outorgas e Licenas de Obra Hidrulica so consideradas as vazes e disponibilidades hdricas superficiais e subterrneas, com base aos clculos hidrolgicos regionais e hidrulicos das estruturas a serem implantadas, assim como os tipos de uso e volumes solicitados para cada caso. Aplica-se uma metodologia especfica na anlise das outorgas de direito de uso para os casos de irrigao, aqicultura em viveiros escavados e industriais considerando o tratamento das guas residuais, assim como para os licenciamentos de obra para construo de poos tubulares, canais, barragens de terra e alvenaria. Ainda no se dispe de uma metodologia de outorga para lanamento de efluentes.

5- O rgo possui algum tipo de ao proativa de regularizao de usurios de gua?

Atualmente trabalha-se no Marco Regulatrio de uso de gua do Rio Piranhas/A, entre equipes tcnicas dos Estados da Paraba e do Rio Grande do Norte, junto com a equipe do rgo federal - ANA.

6- Principais problemas verificados e sugestes de melhoria

Necessidade urgente, do rgo gestor dos recursos hdricos do Estado- SERHID, de ampliar sua estrutura de recursos humanos para poder cumprir com todos os Programas e Projetos de ao previstos para uma administrao adequada dos recursos hdricos a nvel Estadual. Tambm existe a necessidade de uma melhor integrao com o rgo de meio ambiente do Estado - IDEMA.

FORMULRIO PARA OBTENO DAS INFORMAES DE OUTORGA

Estado: RIO GRANDE DO SUL Contato(s): Eng Rejane de Abreu e Silva Cargo: Chefe de Diviso de Outorga e Fiscalizao Telefone: (51) 3288 8144 Data: 21/10/2004

1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Departamento de Recursos Hdricos da Secretaria Estadual do Meio Ambiente b) Endereo, Cep, telefone: Rua Carlos Chagas, 55,11 andar. Salas 1115/1109 Centro. Porto Alegre. CEP 90030-020. Telefone (51) 3288 8144 c) Site http://www.sema.rs.gov.br - procurar em Recursos Hdricos, Instrumentos de Gesto , Outorga d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Diviso de Outorga e Fiscalizao (DIOUT) do Departamento de Recursos Hdricos DRH e) Legislao referente outorga Lei Estadual 10.350/1994 - Institui o Sistema Estadual de Recursos Hdricos Decreto 37.033/1996 - Regulamenta a Outorga do Direito de Uso da gua no Estado do Rio Grande do Sul Decreto 42047/2002 - Regulamenta disposies da Lei n 10.350, de 30 de dezembro de 1994, com alteraes, relativas ao gerenciamento e conservao das guas subterrneas e dos aqferos no Estado do Rio Grande do Sul. Resoluo CRH/01/1997- Dispensa de Outorga para usos individuais.

f) Quem analisa e concede as outorgas? A anlise feita dentro da DIOUT e, aps parecer, concedida ou indeferida pelo Diretor do Departamento de Recursos Hdricos. Nos casos de concesso prevista no Pargrafo nico do Artigo 1 do Decreto 37.033/96, as autorizaes so dadas pelo Secretrio Estadual do Meio Ambiente g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) 1 engenheiro civil, 2 consultores de hidrologia, 3 consultores de hidrogeologia, 1 estagirio de informtica, 1 estagirio de administrao e 1 estagirio de geologia. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? No i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? A participao do comit est prevista na legislao pois os mesmos acompanham a implementao e aprovam os planos de bacia, os quais estabelecem vazes para dispensa de outorga, parmetros tcnicos e priorizao dos usos. Atualmente estamos com trs planos de bacia em elaborao. Na bacia do rio Santa Maria pretende-se implantar um projeto piloto outorga x licenciamento, com a participao do comit, visto ser esta uma bacia com problemas de escassez e estudos que apontam que somente podem ser outorgadas as captaes e barragens j existentes. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc.

Sim em Access k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Ano de 2000: 50 (mdia de 4 p/ms) Ano de 2002: 190 (mdia de 15 p/ms) Ano de 2004: 1047 (mdia de 87 p/ms) Ano de 2001: 100 (mdia de 8 p/ms) Ano de 2003: 526 (mdia de 43 p/ms) l) A equipe tcnica atual suficiente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suficiente? A equipe formada por consultores sem vnculo ao Departamento, atravs de Convnio, e 1 engenheiro civil cedido por outro rgo. Seria necessrio compor uma equipe com, no mnimo, trs tcnicos de nvel superior com mestrado em hidrologia, trs gelogos com conhecimentos em hidrogeologia, 2 engenheiros civis ou agrnomos, 1 bacharel em direito, 1 analista de sistemas, 1 tcnico de nvel superior com conhecimentos em geoprocessamento, 2 estagirios de geologia, 2 estagirios de hidrologia, trs funcionrios administrativos. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. (conforme letra l)

2- Critrios de Outorga
a) Critrio para outorga de captao de guas superficiais e documento que determina. A legislao estabelece diretrizes: Lei Estadual 10.350/94 (artigos 11-II-a 23-VII, 29 e 30), Decreto 37.033/96 (artigos 1, 4, 5, 7, 9, 10, 11, 18, 19 e 20 ?) Decreto 42.047/02 (9, 10, 11, 12, 17, 18, 19) Resoluo CRH 01/97 e Termos de Referncia disponveis no site: http://www.sema.rs.gov.br (procurar em Recursos Hdricos e aps em Instrumentos de Gesto e Outorga). b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? No. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por finalidades? Artigo 2 da Lei 10.350, que diz: "A Poltica Estadual de Recursos Hdricos tem por objetivo promover a harmonizao entre os mltiplos e competitivos usos dos recursos hdricos e sua limitada e aleatria disponibilidade temporal e espacial, de modo a: Inciso I: "assegurar o prioritrio abastecimento da populao humana e permitir a continuidade e desenvolvimento das atividades econmicas;" Artigo 30 da Lei 10.350/94: "A outorga de que trata o artigo anterior ser condicionada s prioridades de uso estabelecidas no Plano Estadual de Recursos Hdricos e no Plano de Bacia Hidrogrfica." guas subterrneas: O artigo 9 do Decreto 42047/2002 atribui prioridade ao abastecimento das populaes. Para os demais usos, o decreto 42047/2002, em seus artigos 9 e 19, diz que "A outorga ser condicionada aos objetivos do Plano Estadual de Recursos Hdricos e aos Planos da Bacia, considerandose as prioridades de uso e os fatores econmicos e sociais". Art. 18 do Decreto 37033/96 - "Os recursos hdricos sero utilizados prioritariamente no abastecimento das populaes, ficando a hierarquia dos demais usos estabelecida nos planos de bacia hidrogrfica. Pargrafo 1 - dentro de uma mesma categoria de usurios, ter preferncia para a outorga de direito de uso da gua o usurio que comprovar maior eficincia e economia na sua utilizao, mediante tecnologias apropriadas, eliminao de perdas e desperdcios e outras condies a serem firmadas nos planos de Bacia Hidrogrfica." Pargrafo 2 - Ocorrendo insuficincia de gua, independentemente da causa, ou no caso de degradao da qualidade do seu corpo a nveis que possam alterar sua classe de uso, DRH e FEPAM modificaro as condies fixadas no ato de outorga."

d) Possui critrio de usos insignificantes? Informar legislao correta. Artigo 31 da Lei 10.350/94: "So dispensados da outorga os usos de carter individual para satisfao das necessidades bsicas da vida. Para guas superficiais, o Decreto 37.033/1996, no seu artigo 4, diz: "Os planos de Bacia hidrogrfica podero estabelecer uma vazo de derivao abaixo da qual a outorga poder ser dispensada." Pargrafo 1 - A vazo mencionada no "caput" dever ser aprovada pelo DRH. Pargrafo 2 - Enquanto no estiver definido o plano de uma determinada Bacia, a vazo mencionada neste artigo poder ser definida pelo DRH. Art. 19 do Decreto 42047/2002 - "A outorga ser condicionada aos objetivos do Plano Estadual de Recursos Hdricos e aos Planos da Bacia, considerando-se as prioridades de uso e os fatores econmicos e sociais." 1 - So dispensadas da outorga as captaes insignificantes de guas subterrneas, com vazo mdia mensal de at dois metros cbicos por dia ou com a finalidade de uso de carter individual e para a satisfao das necessidades bsicas da vida. 2 - Os planos de bacia podero estabelecer outras vazes maiores para dispensa de outorga, as quais devero ser aprovadas pelo DRH. Resoluo CRH 01/97, que detalha os usos dispensados de outorga. e) Possui outorga para lanamento de efluentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. O outorga de lanamento de efluentes atribuda ao rgo ambiental do Estado (FEPAM), conforme a Lei 10.350/94. A FEPAM considera a licena de operao como outorga de lanamento de efluentes. Pargrafo II do Art. 29 da Lei 10.350/94: "O rgo ambiental do Estado emitir a outorga quando referida a usos que afetem as condies qualitativas das guas." f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Ver no site http://www.sema.rs.gov.br (procurar em Recursos Hdricos e aps em Instrumentos de Gesto e Outorga). Pargrafo nico do Art. 5 do Decreto 37033: "A FEPAM estabelecer tambm os critrios para a gesto da qualidade das guas subterrneas." Art. 24 do Decreto 42047/2002 - "Os poos e outras obras de captao de guas subterrneas devero ser dotados de equipamentos de medio de volume extrado e do nvel da gua. 1 - Os usurios devero manter registro de volume extrado, nvel e qualidade das guas, alm de apresentar relatrio ao DRH nos prazos e condies que devero ser estabelecidas em portaria especfica. 2 - Respeitados os parmetros e freqncia de anlises previstas na legislao especfica, poder a FEPAM solicitar anlises adicionais para fins de controle qualitativo dos aqferos." Art. 27 do Decreto 42047/2002 - O DRH e a FEPAM, dada necessria conservao das guas subterrneas e a prioridade de abastecimento da populao humana, ou por motivos geolgicos, hidrolgicos, geotcnicos ou ecolgicos, podero restringir a captao e o uso dessas guas, bem como instituir reas de proteo dos aqferos. Pargrafo nico - Nas reas de proteo, as restries referidas no caput deste artigo compreendem a limitao das vazes captadas nos poos, a ampliao da distncia mnima entre poos, a coibio de novas atividades potencialmente poluidoras e outras medidas que o caso requeira, como a proibio de novas obras de captao de guas subterrneas. Art. 29 - A reas de proteo mxima compreendem, no todo ou em parte, zonas de recarga de aqferos vulnerveis poluio e que se constituam em reservatrios de guas essenciais ao abastecimento pblico, no sendo nestas reas permitido a implantao de empreendimentos e atividades poluidoras. Art. 30 - Nas reas de proteo de poos e outras captaes subterrneas, ser institudo um Permetro Imediato de Proteo Sanitria que abrange um raio mnimo de 10 m (dez metros) a partir do ponto de captao, o qual dever ser cercado e protegido, devendo seu interior estar resguardado da entrada ou da infiltrao de poluentes. Pargrafos nicos - Nas reas referidas no caput deste artigo, os poos sero dotados de vedao sanitria, instalada de acordo com as normas tcnicas da ABNT de construo de poos para captao de guas subterrneas.

Art. 31 - Alm do Permetro Imediato de Proteo Sanitria ser estabelecido, com base em estudos hidrogeolgicos, um permetro de alerta contra poluio, o qual dever ser coincidente com a Zona de Contribuio do poo, sendo que neste Permetro no poder ser implantada qualquer atividade potencialmente poluidora. g) Possui critrios especficos para definio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e verificao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? No. Somente a previso da vazo. A vazo ecolgica segundo a Lei Estadual 10.350/94 deve ser definida pelo rgo ambiental. Art. 5 do Decreto 37033/96 - "Ressalvada a competncia da Unio, a FEPAM definir as quantidades mnimas de gua necessrias para manuteno da vida nos ecossistemas aquticos, para cada Bacia Hidrogrfica." h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, retificaes, desvios, etc. Sim. Ver requerimentos no site http://www.sema.rs.gov.br (procurar em Recursos Hdricos e aps em Instrumentos de Gesto e Outorga). i) Possui critrios para definio de portes de empreendimentos para recursos hdricos? Sim. Para guas subterrneas e para barragens. Ver no site http://www.sema.rs.gov.br (procurar em Recursos Hdricos e aps em Instrumentos de Gesto e Outorga).

3- Procedimentos Administrativos
a) Possui legislao especfica disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? No. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Sim, quando solicitados pelo usurio (protocolo) e autuao nos casos em que a situao exigir. c) Possui formulrios especficos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Esto disponveis no site: http://www.sema.rs.gov.br (procurar em Recursos Hdricos e aps em Instrumentos de Gesto e Outorga). d) Publica o pedido de outorga em dirio oficial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? No e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou retificao de informaes da outorga? Sim, por Portaria e Extrato . f) Qual o ato de outorga? Portaria e extrato. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Sim, no Dirio Oficial do Estado atravs de Extrato. h) Publica outros atos como retificao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Sim (Retificao, Suspenso e Cancelamento) Indeferimentos no. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, retificada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Sim, Portaria modificando a Portaria anterior. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na Internet? No. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especfica?

No. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. guas Subterrneas:Autorizao prvia (antes da perfurao do poo) e Outorga de direitos de uso (aps a perfurao) ; guas Superficiais:Reserva de Disponibilidade Hdrica (antes da Licena Prvia do rgo Ambiental) e aps a LP, Outorga. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) Segundo Decreto 37033, artigo 1: As guas de domnio do Estado do Rio Grande do Sul, superficiais e subterrneas, somente podero ser objeto de uso aps outorga , de que tratam os artigos 29, 30 e 31 da Lei n 10.350, de 30 de dezembro de 1994, pelo Departamento de Recursos Hdricos da Secretaria das Obras Pblicas, saneamento e Habitao - DRH - e pela Fundao Estadual de Proteo Ambiental - FEPAM -, mediante: I - licena de uso, quando o usurio atender s condies definidas pelos rgos mencionados no "caput", em funo da disponibilidade quali-quantitativa da gua na Bacia; II - autorizao, nos casos em que no haja definio das condies referidas no inciso I. Pargrafo nico - o uso das guas poder ser outorgado mediante concesso, nos casos de utilidade pblica, conforme previsto no artigo 43 do Decreto n. 24.643 de 10 de julho de 1994.." Estamos outorgando 'autorizaes' e 'concesses'. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Critrios para a definio dos prazos? Segundo Decreto 37033/1996, em seus artigos 9 a 11: Para licenas de uso, prazo mximo de 5 anos. Para autorizaes: so outorgas precrias revogveis a qualquer momento. Para concesses, prazo mximo de 10 anos. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especfica? Sim, conforme letra l

4- Anlise dos pedidos de outorga

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captaes diretas (bombeamento), Canais, Barragens, Diques, Poos, etc. Enfim, de todos os usos que alterem o regime e/ou as condies quali-quantitativas da gua, conforme Art. 2 do Decreto 37033/94: "Para fins deste Regulamento, entende-se como uso da gua qualquer utilizao, servio ou obra em recurso Hdrico, independentemente de haver ou no retirada de gua, barramento ou lanamento de efluentes, que altere seu regime ou suas condies qualitativas ou quantitativas." b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Protocolo - Diretoria - Cadastro - Anlise - Parecer Tcnico ou Pedido de Informao Complementar Deferimento ou Indeferimento - Portaria - Extrato - Publicao. c) Possui base digitalizada de hidrografia? Qual escala e qual software utiliza? Sim. Todo o Estado em base 1:250.000 e parcial em 1:50.000 ARCGis d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Se for necessrio para a anlise, feita vistoria. No h taxas. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. Avaliao da disponibilidade da gua segundo estudos existentes ou consulta a estaes hidrometeorolgicas. Normalmente so realizados balanos hdricos com base mensal levando em considerao somente o empreendimento requerente. Demais empreendimentos na mesma bacia so considerados quando h a informao no banco de dados do DRH ou em estudos de demanda especficos para a bacia.

5- O rgo possui algum tipo de ao proativa de regularizao de usurios de gua?

Termos de Compromisso assinado com rgos do Estado, que perfuram poos, para regularizao dos poos existentes. Termos de Cooperao Tcnica com a Secretaria da Sade (poos existentes) que fiscaliza a qualidade da gua para consumo humano e referidas fiscalizaes esto a cargo do municpio. Resoluo CONSEMA onde consta um prazo de cinco anos para regularizao e outorga em todo o Estado, para os empreendimentos vinculados irrigao. Para todos os empreendimentos que tiverem que renovar sua licena de operao junto a FEPAM, solicitada a outorga de uso da gua.

6- Principais problemas verificados e sugestes de melhoria

Ainda no temos um SIG estruturado que possibilite a simulao hidrolgica em uma escala apropriada s pequenas bacias hidrogrficas, objeto de maior parte dos processos de outorga, facilitando e conferindo maior confiabilidade ao processo de anlise; Dficit de pessoal em todas as etapas do processo de outorga; H uma grande deficincia em termos de equipamento de informtica.

FORMULRIO PARA OBTENO DAS INFORMAES DE OUTORGA DOS ESTADOS

Estado: RONDNIA Contato(s): Jos Trajano dos Santos e Miguel Penha Cargo: Chefe do Ncleo do Meio Fsico Telefone: (69) 216-1082 Data: 13/10/04

1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Secretaria de Estado do Desenvolvimento Ambiental b) Endereo, Cep, telefone: Estrada do Santo Antnio, 5323, Bairro Tringulo,78907-740, (69) 216/1082/1045 c) Site: gabinete @ sedam.ro.gov.br/ jtsantos @sedam.ro.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Ncleo do Meio Fsico e) Legislao referente outorga: Lei Complementar n 255, de 25 de janeiro de 2002 Decreto N 10114, de setembro de 2002 Portaria SEDAM N 0038, de 17 de fevereiro de 2004 f) Quem analisa e concede as outorgas? Ncleo do Meio Fsico g) Estrutura existente para outorga: Tcnico: Gelogo Jos Trajano dos Santos e Eng Agrnomo Miguel Penha

h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? A SEDAM possui 13 unidades regionais que no executam atividades inerentes outorga. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? No Estado no existe nenhum comit de bacia implantado j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc.

No possui k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Um pedido por ms e 10 pedidos por ano. S estamos emitindo Outorga para empreendimentos que nos solicitam para fins de financiamento pblico ou sua regularizao perante outras instituies, devido a falta de estrutura e pessoal tcnico qualificado e disponvel. l) A equipe tcnica atual suficiente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suficiente? A equipe no suficiente. So necessrios mais trs tcnicos treinados em Porto Velho e mais 10 tcnicos no interior do Estado na formao como Gegrafo, Gelogo, Engenheiro Civil e Hidrlogo e Bilogo. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. A equipe tcnica que hoje faz anlise de outorga efetiva da SEDAM. So Estatutrios n) Solicitar relao de outorgas concedidas (de preferncia planilha Excel ou BD Access) Informaes do usurio: n e data do ato de outorga, nome do outorgado, coordenadas geogrficas, corpo de gua, municpio, sub-bacia hidrogrfica, finalidade do uso da gua (irrig., ind., abast. pb., etc), vazo autorizada, superficial ou subterrnea, captao em barramento ou a fio dgua.

2- Critrios de Outorga
a) Critrio para outorga de captao de guas superficiais e documento que determina. No em Legislao. Na anlise para captao a fio d'gua adotamos MAX 30 % Q7,10.

b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual. Ainda no possui c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por finalidades? Sim, Na necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade pblica, prevenir ou reverter grave degradao ambiental, usos prioritrios de interesse coletivo, proteo da fauna e da flora aquticas e caractersticas da navegabilidade do corpo de gua. Conforme Decreto Lei Estadual N 10.114 / 2002. d) Possui critrios para usos insignificantes? Informar legislao correlata. Ainda no possui e) Possui outorga para lanamento de efluentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. Sim possui. Os critrios utilizados e parmetros analisados esto descritos no Art. 18 do Decreto Estadual n 7903/1997 f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Sim possui. Os critrios utilizados para outorga esto descritos no Art. 66 a 75 do Decreto Estadual n 10.114/2002 e Portaria n 0038/GAB/SEDAM de 17/02/2004.

g) Possui critrios especficos para definio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e verificao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Sim Possui. Art. 5, item XXXII do Decreto Estadual n 10.114/2002. Para quaisquer atividades 30% da vazo normal do corpo hdrico represado. A referida Lei no informa de metodologias alternativas aplicveis. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, retificaes, desvios, etc. No possui critrios i) Possui critrios para definio de portes de empreendimentos para recursos hdricos? No possui critrios

3- Procedimentos Administrativos
a) Possui legislao especfica disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Obter. Sim possui. Portaria n 0038/GAB/SEDAM de 17/02/2004. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? No efetuado pr-anlise de documentos. Os documentos so protocolados, analisados; se incompletos oficializa-se a sua complementao. c) Possui formulrios especficos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Para o pedido de outorga existem formulrios especficos para cada finalidade. Os formulrios no esto disponveis no site da SEDAM. d) Publica o pedido de outorga em dirio oficial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? A outorga publicada em dirio oficial as custas da SEDAM. No publicado em jornal de circulao regional e nem em site da SEDAM. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou retificao de informaes da outorga? Para esses procedimentos o usurio encaminha requerimentos anexando a documentao e estudos, atestando a necessidade e consta na Portaria n 0038/GAB/SEDAM de 17/02/2004. f) Qual o ato de outorga? Portaria n 0038/GAB/SEDAM de 17/02/2004. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Dirio Oficial do Estado de Rondnia. h) Publica outros atos como retificao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc?

Publica todos os atos, exceto o indeferimento. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, retificada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? A SEDAM encaminha ao outorgado atravs de oficio cpia do ato de outorga. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na Internet? No divulga k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? Obter legislao especfica. Ainda no cobra emolumentos devido a sua no regularizao no CERH - Conselho Estadual de Recursos Hdricos. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga preventiva e outorga de direito de uso dos recursos hdricos. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) "Concesso de direito de uso dos recursos hdricos" no caso de utilidade pblica ou "Autorizao administrativa para os usos dos recursos hdricos" nos demais casos.

n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. H critrios para a definio dos prazos? Sim. Consta na Portaria n 0038/2004 GAB/SEDAM. Mximo de 4 (quatro) anos para as autorizaes; 03 (trs) anos para as concesses e 35 (trinta e cinco) anos para as obras hidrulicas. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especfica? Obter. No existe legislao nem procedimentos especficos que trata do assunto.

4- Anlise dos pedidos de outorga

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Concede-se outorga para implantao de empreendimentos que demande a utilizao de recursos hdricos superficiais e subterrneos, obras e servios que interfiram nos recursos hdricos superficiais, Obras de extrao de guas subterrneas. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Os processos passam por uma anlise tcnica.

c) Possui base digitalizada de hidrografia? Qual escala e qual software utiliza? Utiliza a base de dados da hidrografia e altimetria digitalizada para o software SPRING em escala 1:1.000.000. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas?

Estando completa a documentao apresentada efetuado vistoria que no so cobradas.

e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. 1. Captao a fio d'gua: Para clculo de disponibilidade hdrica utiliza-se estudo de regionalizao hidrolgica apresentado pelo empreendedor interessado. 2. Explotao de guas subterrneas: Utiliza informaes de testes de bombeamento realizados com perodo de 24 horas 3. Outros usos que alteram o regime: Utiliza dados de estaes fluviomtricas e regionalizao hidrolgica existente.

FORMULRIO PARA OBTENO DAS INFORMAES DE OUTORGA

Estado: SO PAULO Contato(s): Leila de Carvalho Gomes Cargo: Telefone: (11) 3293-8557 Data: 21/10/2004

1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Departamento de guas e Energia Eltrica - DAEE b) Endereo, Cep, telefone: Rua Boa Vista, 170 e 175 - Centro, So Paulo - CEP: 01014-001 - Telefones: (11) 3293.8200 e 3293.8201 c) Site http://www.daee.sp.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Diretoria de Procedimentos de Outorga e Fiscalizao - DPO e reas Tcnicas das Diretorias de Bacias 17 Escritrios Tcnicos no Estado. e) Legislao referente outorga: Lei Estadual 7.663/91 - Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Decreto 41.258/96 - Regulamenta a outorga. Portaria DAEE n 717/96. Resolues CNRH 16/2001; 20/2002 e 37/2004. f) Quem analisa e concede as outorgas? O prprio DAEE, atravs de 17 Escritrios e a Diretoria de Procedimentos de Outorga e Fiscalizao, que faz o controle e emite os atos de Outorga. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) Mais ou menos 150 tcnicos (engenheiros, gelogos) e 50 administrativos, em todo Estado. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? 8 Diretorias de Bacia (Alto Tiet e Baixada Santista; Baixo Tiet; Mdio Tiet; Paraba e Litoral Norte; Pardo/Grande; Peixe Paranapanema; Ribeira de Iguape e Litoral Sul; Turvo Grande). Protocolam e analisam os processos. A emisso e controle, centralizada na DPO - So Paulo. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? Em casos de notrio impacto; em casos de reverso; na decretao de Bacias Crticas. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Sim. Est disponvel na Internet no site do DAEE. www.daee.sp.gov.br Hoje est em ADABAS e ser alterado em 2005 para SQL SERVER. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Em torno de 400 por ms, 5000 por ano. l) A equipe tcnica atual suficiente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suficiente? No suficiente. Seriam necessrios 100 tcnicos e 30 administrativos a mais. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. Sim. Concursados a maioria, poucos contratados em cargos de comisso (20%).

2- Critrios de Outorga
a) Critrio para outorga de captao de guas superficiais e documento que determina. Utiliza como mximo outorgvel, 50% da Q7,10 por sub-bacia levando em conta o balano hdrico da subbacia b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? Nunca ultrapassar 20% da Q7,10. Os Comits, nos Planos podero determinar outro critrio. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por finalidades? Sim. Estabelecido, no Plano Estadual de Recursos Hdricos, artigo 12 da Lei Estadual 9034/94. d) Possui critrio para usos insignificantes? Informar legislao correlata. Apenas para guas subterrnea: at 5m3/dia. Decreto Estadual 32.955 de 07/02/91. e) Possui outorga para lanamento de efluentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. Sim. Apenas quantitativo - Balano Hdrico. No entanto, no so emitidas sem a Licena de Instalao da CETESB - SMA. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Sim, em funo da interferncia entre poos e do tipo de aqfero onde se faz a explorao, alm de problemas de contaminao do solo ou aqfero. g) Possui critrios especficos para definio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e verificao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Sim, o usurio deve deixar passar sempre a Q7,10. (Vazo ecolgica adotada no Estado pelo DAEE e pela SMA). h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, retificaes, desvios, etc. Barragens, o item g alm de estudos hidrolgicos e hidrulicos que permitem avaliar as estruturas das barragens; nas outras interferncias, anlise individual em funo do entorno da obra. i) Possui critrios para definio de portes de empreendimentos para recursos hdricos? No.

3- Procedimentos Administrativos
a) Possui legislao especfica disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? A Portaria DAEE, 717/96, em sua Norma estabelece procedimentos. Esto ainda no site do DAEE, todos os modelos de requerimentos, taxas, etc. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Sim, sempre so indeferidos os que no atendem a Portaria DAEE 717/96. c) Possui formulrios especficos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim, os formulrios esto disponibilizados no site. (So Anexos da Portaria DAEE 717/96). d) Publica o pedido de outorga em dirio oficial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? No, apenas o ato final da Outorga. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou retificao de informaes da outorga? As outorgas so intransferveis. Quanto a renovaes, so consideradas, quando o requerimento realizado at 6 meses antes do vencimento da Portaria de Outorga. As retificaes ou alteraes mediante requerimento. f) Qual o ato de outorga? Licena de Perfurao (Poos); Despacho (Servios); Autorizao (Implantao); Portaria (Direito de Uso). g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Sim, no Dirio Oficial do Estado. h) Publica outros atos como retificao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc?

Sim, todos. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, retificada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Sim, o indeferimento, a revogao ou retificao so publicados em Dirio Oficial e enviada cpia com Ofcio ao usurio. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na Internet? Sim. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especfica? Sim. Esto no site do DAEE - Anexo, da Portaria DAEE 717/96. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Autorizao ou Concesso (Usurio privado e pblico). m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) * Licena de Execuo, de obras para extrao de guas subterrneas. * Concesso para captaes superficiais, subterrneas ou lanamento de efluentes, com fundamento de utilidade pblica. * Autorizao para os usos/interferncias sujeitos outorga e que no tm fundamento de utilidade pblica e envolvem: Implantao de Empreendimento (Outorga prvia) e Portarias (Direito de Uso). n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Critrios para a definio dos prazos? No caso de licenas de execuo, at o trmino das obras. Para autorizaes, mximo de 5 anos; para concesses o mximo de 10 anos e para obras hidrulicas o prazo mximo de 30 anos. Portaria DAEE 717/96. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especfica? Sim. A exigncia feita para Usos ou Interferncias em APP(s) e para lanamento de efluentes em corpos d'gua - Portaria DAEE 717/96. Existe minuta de resoluo Conjunta da S.M.Ambiente e de Recursos Hdricos que oficializar esta integrao.

4- Anlise dos pedidos de outorga

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captaes superficiais a fio d'gua e em barramentos; lanamento de efluentes; extrao de guas subterrneas; aproveitamentos hidreltricos e outros usos que alterem a quantidade, qualidade ou o regime de um corpo de gua; canalizaes, travessias e servios em corpos d'gua. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Administrativa (documentos exigidos); tcnica (critrios para Outorga); Jurdica (casos que necessitem). c) Possui base digitalizada de hidrografia? Qual escala e qual software utiliza? Em andamento. Escala: 1:50.000. Software:ARCGIS - da ESRI. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Para casos mais impactantes nos Recursos Hdricos. No cobra. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. J descritas nos itens de a at h.

5- O rgo possui algum tipo de ao proativa de regularizao de usurios de gua?

Sim. So realizados cadastros localizados por sub-bacias, em conjunto com os Comits; em geral para irrigantes. No momento, em conjunto com a CPRM ser feito cadastro em reas urbanas nas Bacias do Pardo Grande; Turvo Grande; Peixe-Paranapanema; Baixo Tiet.

6- Principais problemas verificados e sugestes de melhoria

Falta de informatizao e de pessoal.

FORMULRIO PARA OBTENO DAS INFORMAES DE OUTORGA

Estado: SERGIPE Contato(s): Renilda Gomes de Souza Telefone: XX (79)214-4976 Data: 11/11/2004

1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Secretaria do Planejamento Cincia e Tecnologia - SEPLANTEC b) Endereo, Cep, telefone: RUA: Vila Cristina CEP: 49020-470 Aracaju-SE c) Site www.seplantec-srh.gov.br 1051 Bairro So Jos Tel XX (79)214-6645

d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Coordenadoria de Outorga, subordinada ao Departamento de Administrao e Controle dos Recursos Hdricos que por sua vez subordinada a Superintendncia de Recursos Hdricos. e) Legislao referente outorga Lei Estadual 3.870 de 25/09/97 Decretos Estaduais 18.456 de 03/12/99 e 18.931 de 03/07/00 Resolues CONERH/SE n 01/2001, e 03/2004. f) Quem analisa e concede as outorgas? A Superintendncia de Recursos Hdricos g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) 01 Especialista em recursos hdricos de nvel superior, 3 tcnicos terceirizados nvel superior, sendo 01 mestre em hidrologia e 01 em agronomia e 2 funcionrios administrativos de nvel mdio . h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? No. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? No. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Sim, possui um Sistema de Controle de Outorgas emitidas em Excel espacialmente visualizado em ArcGis. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Em mdia so solicitadas cerca de 5 outorgas/ms e 60 por ano. l) A equipe tcnica atual suficiente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suficiente? No. Necessrio um gelogo e pessoal para fiscalizao, alm da efetivao dos tcnicos terceirizados. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc. A equipe que analisa os pedidos de outorga no do quadro efetivo da SRH, existem tcnicos disposio, como tambm contratos temporrios.

2- Critrios de Outorga
a) Critrio para outorga de captao de guas superficiais e documento que determina. Usualmente utiliza como mximo outorgvel o correspondente vazo de referncia da Q90, at que sejam estabelecidos, com maior preciso, os Estudos de Disponibilidade de gua e demanda de Recursos Hdricos. Utiliza, ainda, como critrio, a prioridade do uso da gua. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? Usualmente utiliza como mximo outorgvel para usurios individualmente o correspondente a 30% da Q90. Entretanto, no est determinado em legislao especfica. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por finalidades? Sim, Conforme o que destinado. d) Possui critrio para usos insignificantes? Informar legislao correlata. Sim. Resoluo N 01/2001. Que considera como uso insignificante qualquer captao com vazo inferior a 2.500L/h e) Possui outorga para lanamento de efluentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. No. Estamos em processo de contratao de uma consultoria para implementao desta modalidade de outorga, devendo respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado . f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? Sim.. g) Possui critrios especficos para definio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e verificao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? No. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, retificaes, desvios, etc. Barragens sem captao: verificao das estruturas de extravasamento e manuteno de vazo residual mnima a jusante. Pontes: verificao do escoamento de cheias ordinrias na seo mnima de escoamento e atendimento s condies de navegabilidade, mediante manifestao da Capitania dos Portos. i) Possui critrios para classificao de portes de empreendimentos para efeito de anlise de pedidos de outorga? No.

3- Procedimentos Administrativos
a) Possui legislao especfica disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Sim. Decreto Estadual n 18.456/1999. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? Sim. Os processos so autuados apenas caso o formulrio esteja devidamente preenchido e instrudo com a documentao relativa ao uso pretendido. c) Possui formulrios especficos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Todos os formulrios de outorga esto disponibilizados no site da SRH. d) Publica o pedido de outorga em dirio oficial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? No. As solicitaes das outorgas so encaminhadas para a Superintendncia atravs do setor de protocolo, que por sua vez encaminha ao Departamento de Administrao e Controle dos Recursos Hdricos . e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou retificao de informaes da outorga?

Para transferncia, alterao ou retificao de informaes, devem ser encaminhados: novo requerimento com os formulrios prprios disponibilizados no site e a documentao que confirma a necessidade. No caso de renovao so encaminhados requerimento e formulrios e devem conter ainda a cpia da Portaria do processo anterior. f) Qual o ato de outorga? Resoluo. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Sim. As Portarias de outorga so publicadas em dirio oficial do Estado. h) Publica outros atos como retificao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Sim. Todos os atos so publicados. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, retificada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? Sim. Atravs de um ofcio. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na Internet? No. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? Sim. Decreto n 18.456/99. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Outorga Prvia, Outorga de Obra, Outorga de direito de uso de recursos hdricos e Outorga de lanamento de efluentes. m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) Autorizao. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. Possui critrios para a sua definio? O prazo de validade das outorgas normalmente adotado de dois anos, a critrio da Superintendncia de Recursos Hdricos, conforme Art.5 da resoluo n.01/2001 do CONERH. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especfica? No existe integrao da outorga com o licenciamento.O rgo Gestor dos Recursos Hdricos est vinculado SEPLANTEC e o Licenciamento Ambiental SEMA.

4- Anlise dos pedidos de outorga

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captaes superficiais a fio d'gua e em reservatrios, lanamento de efluentes, aproveitamentos hidreltricos e outros usos que alterem a quantidade, qualidade ou o regime de um corpo de gua. b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Faz anlise jurdica? Tcnica? De empreendimento? Os pedidos de outorga passam somente por anlises hdricas, tendo em vista que esta Superintendncia vinculada a Administrao Direta. c) Possui base digitalizada de hidrografia? Qual escala e qual software utiliza? Utiliza base hidrogrfica em ArcView em escala 1:1.000.000 d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Sim, faz vistorias. Antes de emitir o Parecer Tcnico feito uma vistoria ao local do empreendimento, com o objetivo tambm de fazer o georreferenciamento e registro fotogrfico. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. * Captao: Para clculo de disponibilidade hdrica utiliza estudos j desenvolvidos e que estabelecem vazes especficas para as diferentes unidades de planejamento do Estado, tendo como base os histricos de estaes flu ou pluviomtricas. * Possui metodologia em desenvolvimento para anlise de empreendimentos de irrigao, aqicultura em tanques rede, aqicultura em tanques escavados e consumo industrial. * Para lanamento de efluentes, estaremos implementando com auxlio de consultoria especializada.

5- O rgo possui algum tipo de ao proativa de regularizao de usurios de gua?

* Cadastro dos usurios de gua superficiais e subterrneas das bacias existente no Estado. * Cadastro das outorgas emitidas contendo o uso a que se destina, por bacia hidrogrfica, bem como volume outorgado.

6- Principais problemas verificados e sugestes de melhoria

* Necessidade de maior integrao com o rgo de licenciamento ambiental do Estado. Falta de tcnicos efetivo no quadro de funcionrios da Superintendncia.

FORMULRIO PARA OBTENO DAS INFORMAES DE OUTORGA DOS ESTADOS

Estado: TOCANTINS Contato(s): Rubens Pereira Brito - Email: rubens@naturatins.to.gov.br Cargo: Coordenador de Cadastro e Outorga de Uso de gua Telefone: (63) 218-2611 Data: 06/10/2004

1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: Instituto Natureza do Tocantins - NATURATINS b) Endereo, Cep, telefone: AANE 40, QI-02, Alameda 01, Lote 03A, CEP: 77.054-040, Telefone: (63) 218-2611 c) Site www.to.gov.br/naturatins d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Coordenadoria de Cadastro e Outorga de Uso da gua e) Legislao referente outorga: * Lei Estadual n1.307/2002 (Poltica Estadual de Recursos Hdricos) * Portarias Naturatins n006/2001, n276/2002, n118/2002 e n188/2002. * Decreto Estadual n1.015/2000 f) Quem analisa e concede as outorgas? A anlise dos pedidos cabe Coordenadoria de Cadastro e Outorga de Uso da gua. J a assinatura do ato da outorga atravs de Portaria cabe ao Presidente do rgo. g) Estrutura existente para outorga: Equipe (n de tcnicos e funcionrios administrativos e formao de cada um) 3 (trs) Engenheiros Ambientais, 1 (um) Engenheiro Civil e 2 (dois) Tcnicos Administrativos, ambos de nvel mdio. h) rgo gestor possui unidades regionais? Quantas e o que fazem com relao outorga? Sim. Atualmente o NATURATINS conta com 3 (trs) agncias regionais, 15 (quinze) ncleos regionais e 7 (sete) escritrios locais. Com relao outorga as agncias regionais exercem papel descentralizado concentrando basicamente na fiscalizao e no recebimento de pedidos de outorga os quais so encaminhas via malote para a sede em Palmas. i) Comit de bacia participa em algum momento do processo? O Estado do Tocantins no possui comits constitudos. j) Possui banco de dados de outorgas? Ex: Access, Excel, Oracle, SQL, etc. Banco de dados em Planilha Excel. k) Demanda mdia em nmero de pedidos de outorgas por ms e por ano. Em mdia 12 pedidos por ms e 144 pedidos/ano l) A equipe tcnica atual suficiente (em termos de quantidade e formao)? Quantos mais seriam necessrios para ser suficiente? No. Para se ter um trabalho mais aplicado seria necessrio reforar a equipe de anlise com pelo menos mais (um) Engenheiro Agrnomo, 1 (um) Gelogo, 1 (um) Hidrlogo e 1 (um) Sanitarista, alm da equipe de campo que necessitaria de um hidrotcnico e fiscais treinados para atuar com recursos hdricos. m) A equipe tcnica existente para anlise de outorgas efetiva do rgo gestor? Ou contratos temporrios ou cargos comissionados, etc.

Dos 6 (seis) tcnicos especificados no item g, apenas 3 (trs) so efetivos. Entretanto, para anlise de pleitos de outorga, 3 (trs) so efetivos e 1 (um) contratado.

2- Critrios de Outorga
a) Critrio para outorga de captao de guas superficiais e documento que determina. Captao a fio dgua: 75% Q90 (mx), sendo que 25% por usurio (mx). Para captaes em barragens com regularizao de vazo: 75% da vazo de referncia. Estes valores sero regulamentos via Decreto Estadual atravs da minuta que foi recentemente enviado pela Cmara Tcnica de Outorga ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos para discusso. b) Possui critrio para captao mxima autorizada para usurio individual? 25% por usurio. c) Possui algum critrio para priorizao de demandas por finalidades? Abastecimento humano e dessedentao de animais, conforme Lei n 1.307/02 (PERH) e Minuta do Decreto de Regulamentao de Outorga d) Possui critrio para usos insignificantes? Informar legislao correlata. Atualmente. A Portaria/NATURATINS n118, de 17 de junho de 2002, estabelece como uso insignificante as captaes de gua em manancial superficial ou subterrneo que no ultrapassem a vazo mxima de 0,25l/s ou 21,60m/dia. Entretanto o que sugere a minuta de regulamentao 1 l/s ou 21.60 m/dia. Sendo que a somatria dos usurios insignificantes no poder ultrapassar 25% da vazo de referncia num determinado trecho ou na bacia hidrogrfica. e) Possui outorga para lanamento de efluentes? Critrios utilizados e parmetros analisados. No. Os procedimentos encontram-se em fase de estudo. f) Possui critrio para outorga de guas subterrneas? No. Os procedimentos encontram-se em fase de estudo. g) Possui critrios especficos para definio de vazes ecolgicas ou mnimas a jusante de barramentos e verificao de metodologias alternativas aplicveis para determinao das vazes ecolgicas? Para captaes em barragens com regularizao de vazo: 25% da vazo de referncia para captao a fio d'gua, conforme MINUTA DE DECRETO QUE REGULAMENTA O REGIME JURDICO DE OUTORGA DO DIREITO DE USO DE RECURSOS HDRICOS NO ESTADO DO TOCANTINS. h) Outros critrios utilizados para outros usos ou intervenes como barragens sem captao, canalizaes, retificaes, desvios, etc. No caso da haver barramento, a vazo de descarga mnima a ser mantida escoando para jusante, por descarga de fundo ou por qualquer outro dispositivo que no inclua bombas de recalque, ser de 25% (vinte e cinco por cento) da vazo de referncia para captao a fio dgua. Obras de canalizao ou retificao so autorizadas apenas com a finalidade de controle de cheias ou conteno de taludes. i) Possui critrios para definio de portes de empreendimentos para recursos hdricos? No. Embora haja definio do chamado "uso insignificante".

3- Procedimentos Administrativos
a) Possui legislao especfica disciplinando (protocolo, documentao necessria, prazos de anlise, etc.)? Na minuta de regulamentao de outorga todos os itens acima esto contemplados. Alm disso, existe uma Instruo Normativa recente do COEMA, na qual se encontram todos os procedimentos de rotina para a integrao das agendas azul (recursos hdricos), verde (ordenamento florestal) e marrom (licenciamento ambiental). Sero enviadas em anexo todas as normas e minutas referidas neste questionrio. b) Faz pr-anlise para autuao ou protocolo dos pedidos de outorga? No. O requerimento de outorga, demais formulrios e documentos correlatos so protocolizados no rgo (NATURATINS) e aps abertura de processo inicia-se sua anlise tcnica.

c) Possui formulrios especficos para pedidos de outorga? Esto disponibilizados no site do rgo gestor? Sim. Estes formulrios so especficos por atividade. Ainda no esto disponibilizados via Internet. d) Publica o pedido de outorga em dirio oficial? E em jornal de circulao? E no site do rgo? Apenas em Dirio Oficial do Estado - DOE. e) Possui procedimentos para transferncias, renovaes, alteraes ou retificao de informaes da outorga? Para estes casos solicitada a protocolizao de requerimento de outorga. No caso de alteraes ou retificaes que estejam vinculadas s alteraes de demandas de captaes, solicita-se tambm relatrio tcnico atualizado. f) Qual o ato de outorga? Portaria. g) Publica as Portarias ou Resolues de outorga? Onde? Sim. Dirio Oficial do Estado - DOE. h) Publica outros atos como retificao, suspenso, cancelamento, indeferimento, etc? Ainda no houve nenhum caso. Com exceo dos casos de renovao. i) Quando um usurio outorgado (ou indeferido, portaria cancelada, retificada, etc) encaminhado algum documento para ele informando o fato? Quais documentos? No. O ato administrativo emitido pelo NATURATINS (Portaria ou Declarao de Uso Insignificante - DUI) fica disponvel ao empreendedor na Coordenadoria de Cadastro e Outorga de Uso da gua. j) Divulga as outorgas concedidas no site do rgo na Internet? No. k) Cobra emolumentos para anlise e publicao de outorgas? H legislao especfica? No. l) Tipos de autorizao de uso ou interferncia no corpo hdrico. Anuncia Prvia (obras de extrao de gua subterrnea), Outorga de Direito de Uso de Recursos Hdricos e Declarao de Uso Insignificante (DUI). m) Modalidades de outorga (qual a diferena entre elas?) Autorizao: emitida para pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado para usos que no se destinem a utilidade pblica. Concesso: emitida para pessoas jurdicas de direito pblico quando o uso se destinar a finalidade de utilidade pblica. n) Prazo de validade normalmente concedido para as outorgas. H critrios para a definio dos prazos? No Estado do Tocantins, ficou convencionado que as outorgas de usos com captao superficial devem apresentar trs anos de validade, sendo renovveis; j as outorgas de usos com captaes subterrneas cinco anos de validade, tambm por prazo renovvel. Neste contexto, cabe destacar que os projetos agrcolas do Vale do Rio Formoso, especialmente da Bacia Hidrogrfica do Rio Urubu, apresentam suas outorgas com prazo de validade reduzido: apenas um ano. Esta medida foi tomada no intuito de melhor acompanhar e fiscalizar estes usurios em particular, haja vista a situao iminente de conflito por gua na regio. o) Integrao outorga-licenciamento. Existe integrao? H alguma legislao especfica? Atualmente, o processo de licenciamento ambiental, incluindo a outorga, ocorre no NATURATINS, porm em departamentos distintos. Aps protocolo da documentao exigida, o processo encaminhado Coordenadoria de Controle Ambiental - CLA, que constatando uso de recurso hdrico, encaminha Coordenadoria de Cadastro e Outorga de Uso da gua - CCO para anlise do pleito de outorga. Emitida a portaria de outorga, encaminha-se o processo CLA. Portaria/Naturatins n276/2002. No entanto o COEMA acaba de lanar uma Instruo Normativa cujo objetivo principal integrao dos instrumentos de outorga, licenciamento e averbao da reserva legal, j que aqui no Estado funciona como balco nico e os trs documentos integraro um nico processo.

4- Anlise dos pedidos de outorga

a) Intervenes em recursos hdricos para as quais se concede outorga. Captaes de guas superficiais e subterrneas, obras hidrulicas e outros usos que alteram o regime de um curso de gua. Encontra-se em estudo procedimentos para aproveitamentos hidreltricos e lanamento de efluentes.

b) Descrio das etapas de anlise dos pedidos de outorga. Os pedidos de outorga passam por anlises de demanda hdrica (avaliao da atividade/empreendimento), de disponibilidades hdricas (anlise hidrolgica) e jurdicas (esta, na Assessoria Jurdica). Aps estes encaminhamentos a portaria encaminhada ao Presidente para assinatura. Aps assinatura retorna CCO para publicao. c) Possui base digitalizada de hidrografia? Qual escala e qual software utiliza? Base de hidrografia digitalizada em escala 1:100.000. O software usado para visualizao e manipulao dos dados o ArcView e o HIDRO 1.0.9/ANA para consulta a informaes do BDH e ao Inventrio. d) Faz vistorias para anlise dos pedidos de outorga? So cobradas? Sim. Mas, nem todo requerimento de outorga resulta em vistoria tcnica. Como o rgo tem limitao de recursos humanos e financeiros, definem-se usurios prioritrios para realizao de vistoria, a exemplo de irrigantes e piscicultores, principalmente quando se trata de obras hidrulicas. O porte do empreendimento e a magnitude dos impactos nos recursos hdricos so critrios que definem a necessidade de vistoria. Estas vistorias no so cobradas. Na verdade, a outorga no gera custo algum ao usurio, junto ao rgo outorgante. e) Metodologias utilizadas para a anlise de cada tipo de interveno. Captao a fio d'gua: anlise das demandas do empreendimento e clculo de disponibilidade hdrica, atravs de estudo de regionalizao hidrolgica. Captao em barramento de regularizao: anlise das demandas do empreendimento, confrontando-as com o volume reservado. Explotao de guas subterrneas: anlise das demandas do empreendimento, confrontando-as com a vazo do poo, perfil litolgico e teste de bombeamento. Outros usos que alteram regime: anlise de projeto e clculo de disponibilidade hdrica, atravs de estudo de regionalizao hidrolgica.

5- O rgo possui algum tipo de ao proativa de regularizao de usurios de gua?

No. Prope-se a realizao de campanhas de campo para reconhecimento dos usos dos recursos hdricos, atravs de preenchimento de questionrios com usurios. As informaes coletadas balizaro o planejamento de aes para controle, fiscalizao e cadastro de usurios. A implementao deste trabalho ocorrer mediante a delimitao de bacias prioritrias.

6- Principais problemas verificados e sugestes de melhoria

(a) Equipe tcnica insuficiente e carente de capacitao (b) Logstica de apoio: computadores, softwares, veculos, equipamentos de hidrometria e fiscalizao insuficientes e inexistentes, (c) Necessidade de ampliao da rede hidrometeorolgica para gerao de dados menos regionalizados, portanto mais seguros (d) Necessidade de maior integrao com a ANA, principalmente quanto ao intercmbio de aes, procedimentos e atos administrativos relacionados aos rios federais que fazem fronteiras no Estado.

6.2.

ANEXO B - INFORMAES DOS ESTADOS QUE NO EMITEM OUTORGA

ACRE - Outorga de direito de uso de recursos hdricos

O Estado do Acre foi um dos ltimos do pas a ter sua lei com a Poltica Estadual de Recursos Hdricos aprovada. Sua lei referente aos recursos hdricos a de nmero 1500 de 15 de julho de 2003 e determina como outorgveis os mesmos usos de recursos hdricos apresentados na Lei Federal 9.433/97. A mesma lei informa que o rgo gestor de recursos hdricos no Estado e responsvel pela emisso das outorgas o IMAC Instituto do Meio Ambiente do Acre. Um aspecto interessante contido nessa lei se trata do artigo 26, em que afirmado que as outorgas sero concedidas pelo IMAP, ouvidos os respectivos comits de bacia, quando houver. A legislao de recursos hdricos no Estado ainda no est regulamentada quanto a procedimentos e critrios e, portanto, no so, ainda, emitidas outorgas de direito de uso de recursos hdricos de domnio do Estado do Acre.

AMAP - Outorga de direito de uso de recursos hdricos A Poltica Estadual de Recursos Hdricos no Amap foi instituda pela Lei Estadual 686 de 07 de junho de 2002. No tocante outorga, so definidos como outorgveis, alm dos usos de recursos hdricos estabelecidos na Lei Federal n 9.433/97, os seguintes usos: - Intervenes de macro drenagem urbana para retificao, canalizao, barramento e obras similares, que visem o controle de cheias; - utilizao de hidrovias para transporte. Essa lei determina a Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMA como sendo o rgo gestor de recursos hdricos no Estado e, portanto, responsvel por outorgar o direito de uso das guas superficiais e subterrneas de domnio do Estado. No entanto, essa lei no est ainda regulamentada no tocante s outorgas e no h procedimentos ou critrios estabelecidos para a sua emisso. Sendo assim, enquanto no forem realizados estudos para a regulamentao da lei ou para a determinao de procedimentos, o Estado no emitir as outorgas.

AMAZONAS - Outorga de direito de uso de recursos hdricos No Estado do Amazonas, a Poltica Estadual de Recursos Hdricos foi instituda pela Lei Estadual 2.712 de 28 de dezembro de 2001. Assim como na Lei federal 9.433/97, a outorga de direito de uso de recursos hdricos um dos seus instrumentos. Alm dos usos de guas outorgveis previstos na Lei federal, so considerados outorgveis, ainda: - Utilizao de hidrovias para transporte; - Usos no-consuntivos que impliquem a explorao dos recursos hdricos por particulares, com finalidade comercial, incluindo a recreao e balneabilidade. O Amazonas no possui um rgo institudo especificamente para a gesto de recursos hdricos. No entanto, a lei estadual de recursos hdricos determina que o Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas - IPAAM o rgo estadual gestor e responsvel pela outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos de domnio do Estado e daqueles recebidos por delegao. Esse rgo vinculado Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SDS e responsvel atualmente pelos licenciamentos ambientais. A Lei 2.712/2001, passou por uma reformulao, pois antes no existia a Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel na qual hoje o IPAAM encontra-se ligado, tambm foi criada a Secretaria Adjunta de Recursos Hdricos, ligada a SDS, que responsvel pela formulao da Legislao referente a RH no estado do Amazonas. Desde 2001, o IPAAM como rgo gestor dos RH, vem fazendo o cadastro dos poos existentes na cidade de Manaus, que hoje se estima uma quantidade aproximada de 7.000 poos aberto na rea urbana. Foi realizado em agosto de 2004 em Manaus o I WORKSHOP DE RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DO AMAZONAS:TEMA: GESTO DE RECURSOS HDRICOS SABER USAR PARA NO FALTAR, realizado pela Secretaria Adjunta de Recursos Hdricos do Estado do Amazonas/SDS e Instituto de Proteo Ambiental do Estado do Amazonas com o apoio da Agncia Nacional de guas e da Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente. Dentre os vrios temas discutidos nesse evento, alguns temas em que a outorga est diretamente relacionada foram debatidos, como: - Diagnstico da situao atual da Gesto dos Recursos Hdricos no Estado do Amazonas; - Ministrio Pblico na defesa de recursos hdricos no Estado do Amazonas; - Desafios e Experincias de Implementao do SINGREH; - Instrumentos de Regulao Alternativas para o ordenamento do uso da gua no Estado do Amazonas.

Segundo, Rosa Mariette Oliveira Geissler, do IPAAM, como resultado das discusses realizadas, algumas concluses foram tomadas, levando a sugestes para as discusses para implementao do instrumento outorga no Estado: Necessidade de discusso de estratgia de articulao em reas de fronteiras com outros Estados e Pases, sob coordenao federal; Necessidade de definir aes articuladas com os pases transfronteirios referentes a segurana nacional, sob coordenao federal; Integrao das polticas Ambientais e de Recursos Hdricos; Necessidade de organizao da sociedade para gerir usos em igaraps e rios de abrangncia local municipal e conflitos da regio tais como no caso do Tarum; Necessidade de fortalecer a participao dos municpios na Gesto dos Recursos Hdricos; Implantao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos deve buscar a preveno divulgao e conscientizao iniciando-se pelo governo; Sugesto de implantao de piloto para exerccio dos instrumentos de gesto no Tarum; Envolvimento de setores de monitoramento e gerao de dados SIPAM entre outros; Critrios para definio de usos insignificantes necessidade de propor regra geral enquanto no existe o Comit de bacia; Necessidade de definir mecanismos/condicionantes na emisso de outorga para reduo de perdas e usos eficientes. Sendo assim, apesar de ainda no estarem sendo emitidas as outorgas no Estado do Amazonas, esto sendo discutidos os critrios e procedimentos a serem seguidos. H a previso no Estado de que seja iniciada a sua emisso no ano de 2005.

ESPRITO SANTO - Outorga de direito de uso de recursos hdricos No Esprito Santo, a Poltica Estadual de Recursos Hdricos foi instituda pela Lei Estadual n 5.818 de 30 de dezembro de 1998. Dentre os usos outorgveis previstos na Lei Federal 9.433/97 acrescido: intervenes de macrodrenagem urbana para retificao, canalizao, barramento e obras similares, que visem ao controle de cheias. Um aspecto diferente previsto nessa lei se trata do lanamento de efluentes. No pargrafo 1 do artigo 18 afirmado que, para a preservao e conservao dos recursos hdricos do Estado, todo lanamento de efluente industrial e urbano, devidamente tratados, sero feitos a montante do respectivo ponto de captao. A mesma lei determina a SEAMA Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos como o rgo responsvel pela outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos de domnio do Estado. Quanto aos prazos de validade das outorgas, h outra peculiaridade em sua legislao, estabelecendo-se prazo mnimo. O Artigo 22 afirma que toda a outorga se far por prazo fixo, sendo concedida pelo prazo mnimo de 25 anos e, no mximo, por 35 anos, obedecidos aos critrios estabelecidos no Plano Estadual de Recursos Hdricos PERH. No entanto, a mesma lei afirma que, enquanto no estiver editado o PERH, os prazos de validade das outorgas sero de 2 anos. No so ainda concedidas outorgas pela SEAMA. No entanto em seu organograma h a Coordenao de Gesto Integrada e Recursos Hdricos COGIRH, que, dentre suas atribuies, elaborou o Plano Estadual de Gesto das guas PEGA. Uma das aes previstas nesse Plano a implantao do sistema de outorga de direito de uso dos Recursos Hdricos no Estado do Esprito Santo. Sendo assim, h a necessidade da implantao das aes previstas nesse Plano para que a outorga possa ser implementada no Estado.

MARANHO - Outorga de direito de uso de recursos hdricos A primeira lei estadual do Maranho referente aos recursos hdricos foi a 7.052 de 22 de dezembro de 1997. Apesar de ter sido instituda aps a Lei Federal 9.433/97, foi discutida nova lei em funo das necessidades do Estado e em 15 de junho de 2004 foi promulgada a lei 8.149/2004, que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o Sistema de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos. Dentre os instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos previstos nessa lei, esto a outorga de direitos de uso dos recursos hdricos e o licenciamento das obras utilizadoras desses recursos. Os usos de recursos hdricos sujeitos outorga so os mesmos previstos na lei federal 9.433/97. A lei estadual afirma que os procedimentos operacionais e os prazos para efetivao dos direitos de outorga sero estabelecidos em regulamento prprio. Sendo assim, como no houve, ainda, regulamentao dessa lei, no so ainda emitidas outorgas de recursos hdricos de domnio do Estado do Maranho. Quanto ao rgo gestor de recursos hdricos, essa lei determina ser a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais SEMA e, portanto, responsvel pela futura emisso das outorgas.

MATO GROSSO - Outorga de direito de uso de recursos hdricos No Mato Grosso, a rea responsvel pela gesto de recursos hdricos a Coordenadoria de Licenciamento e Outorga COLRH que est subordinada Diretoria de Recursos Hdricos DIREH, da Fundao Estadual de Meio Ambiente FEMA. Quanto legislao de recursos hdricos, o Estado possui uma lei que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos - n 6.945/1997 e uma lei disciplinando guas subterrneas n 8.097/2004. A lei estadual de recursos hdricos segue os princpios da lei federal 9.433/1997 no tocante aos usos outorgveis. No entanto, at o momento atual no so concedidas outorgas de direito de uso de recursos hdricos. A verificao quanto utilizao de guas para os empreendimentos realizada no momento da anlise quanto ao licenciamento ambiental, que realizada na FEMA. Essa verificao realizada por meio de um cadastro de usurios realizado para captao de guas superficiais ou para explotao de guas subterrneas. No caso de captao de guas superficiais com a finalidade de irrigao, o Conselho Estadual de Recursos Hdricos deliberou por meio da Resoluo n 03 de 11 de dezembro de 2003. Essa Resoluo fixa o valor de 20% da Q7,10 como o valor mximo para as derivaes consuntivas em cada seo considerada da bacia hidrogrfica, de forma a garantir a jusante, fluxos residuais mnimos equivalentes a 80%. Para os corpos de gua em que no houver sries histricas, para clculo da Q7,10 a vazo mxima outorgvel corresponde a 20% da vazo crtica nos perodos de menor vazo. Para obras hidrulicas, como a construo de reservatrios para a regularizao de vazes, o vertedouro construdo dever disponibilizar a vazo remanescente de 80% da vazo do manancial nos meses crticos de maio a outubro. Essa mesma Resoluo informa os estudos e informaes necessrias de serem encaminhadas no caso de cadastro de usurios com captao de guas superficiais com a finalidade de irrigao. Para a referida pesquisa foi consultado Luiz Henrique Magalhes Noqueli, Coordenador de Licenciamento e Outorga da FEMA.

PAR - Outorga de direito de uso de recursos hdricos A primeira lei referente a recursos hdricos no Par foi a Lei Estadual 5.793/94, que define a poltica mineraria e hdrica do Estado, seus objetivos, diretrizes e instrumentos. Essa lei j previa quanto aos recursos hdricos alguns princpios da futura Lei Federal 9.433/97, como a considerao da bacia hidrogrfica como unidade fsico-territorial de planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos e da gesto conjunta e coordenada das guas de superfcie e subterrneas. No entanto, dentre seus instrumentos no havia, ainda, a previso da outorga de direito de uso de recursos hdricos. Aps a edio da Lei Federal 9.433/97, dispondo sobre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi necessria a discusso de nova lei estadual, de forma a estar coerente com aquela federal. Sendo assim, foi instituda a Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Estado do Par por meio da Lei Estadual 6.381 de 25 de julho de 2001 em que a outorga um dos seus instrumentos de gesto. Alm dos usos outorgveis previstos na Lei Federal 9.433/97, h a previso da outorga para utilizao de hidrovias para o transporte. O Decreto n 5.565 de 11 de outubro de 2002 define a Secretaria Executiva de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente SECTAM como rgo Gestor da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Essa Secretaria, que j era responsvel pelo licenciamento ambiental tornase, a partir de ento, a autoridade outorgante das guas estaduais. Apesar de ter determinado o rgo gestor de recursos hdricos, no foi realizada, ainda, regulamentao das outorgas no Estado. Com isso, no h procedimentos ou critrios, nem a definio de qual rea dentro do rgo gestor ir ser responsvel pelo protocolo e anlise dos pedidos de outorga. Sendo assim, pode ser verificada a necessidade de apoio e estmulo externo para a implantao e efetivao da outorga como instrumento de gesto de recursos hdricos no Par.

SANTA CATARINA - Outorga de direito de uso de recursos hdricos

Contato(s): Marta Kracik Cargo: Eng.civil - tcnica da DRHI - Diretoria de Recursos Hdricos da SDS Telefone: (48) 229 3600- geral da SDS; (48) 229 3781(Diretor: Hctor Muoz); (48) 229 3786 (Marta) Data: 19/10/2004

1- Situao atual do sistema de outorga:

a) Nome do rgo gestor de recursos hdricos: SC ainda no possui um rgo gestor de recursos hdricos, embora sua criao esteja prevista na minuta de readequao da legislao estadual de recursos hdricos. Esta minuta j foi aprovada pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos, e atualmente se encontra na Assemblia Legislativa do Estado, atravs do projeto de lei n 0299.5/2004. Pela Lei Complementar n 243 de 30/01/2003, que estabeleceu a nova Estrutura Administrativa do Poder Executivo do Estado, coube Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social, Urbano e Meio Ambiente (SDS), atravs de sua Diretoria de Recursos Hdricos (DRHI), exercer as funes de rgo gestor de recursos hdricos de SC b) Endereo, Cep, telefone: Secretaria do Desenvolvimento Social, Urbano e Meio Ambiente; Diretoria de Recursos Hdricos; Avenida Mauro Ramos, n 722; Bairro: Centro; Florianpolis -SC; CEP: 88.020-300 c) Site http/www.sds.sc.gov.br d) rea dentro do rgo que analisa as outorgas: Santa Catarina ainda no est emitindo outorgas de recursos hdricos e) Legislao referente outorga Lei Estadual 9748/1994 - Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE