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Este Dicionrio de Poltica destinado ao leitor no-especialista, ao homem culto, aos estudantes de segundo grau e nvel superior, e a todos

s os que lem revistas e jornais polticos, aos que ouvem conferncias e discursos, aos que participam de comcios ou que assistem a debates na televiso, dirigidos por especialistas ou por polticos profissionais. Oferece uma e plica!o e uma interpreta!o simples e possivelmente e austiva dos principais conceitos que fa"em parte do universo do discurso poltico, e pondo sua evolu!o hist#rica, analisando sua utili"a!o atual e fa"endo referncia aos conceitos afins ou contrastivamente antitticos, indicando autores e obras a eles diretamente ligados. $o mais de %.&'' p(ginas, agrupadas em dois volumes para facilitar sua consulta, atravs de verbetes, ordenados alfabeticamente e esquemati"ados de modo a informar, conceituar e debater os principais aspectos de cada problema versado. $eus autores so cientistas polticos de conceito acadmico reconhecido mundialmente e que contaram com a colabora!o de uma equipe de especialistas em quest)es polticas, sociol#gicas, hist#ricas, jurdicas e econ*micas, oriundos das universidades de +urim, ,loren!a, -olonha, .(dua, .avia e /oma. 0( tambm colaboradores de -onn, 1assachusetts-2mherst e Ohio.

DICIONRIO DE POLTICA VOL. 1

FUNDA !O UNIVER"IDADE DE #RA"LIA Reitor 3auro 1orh4 Vice-Reitor +imoth4 1artin 1ulholland

EDITORA UNIVER"IDADE DE #RA"LIA Diretor 2le andre 3ima 5O6$E30O E78+O/823 Presidente Emanuel 2ra9jo 2le andre 3ima :lvaro +ama4o 2r4on 7all;8gna /odrigues 7ourimar 6unes de 1oura Emanuel 2ra9jo Euridice 5arvalho de $ardinha ,erro 39cio -enedito /eno $alomon 1areei 2uguste 7ardenne $4lvia ,icher <ilma de 1endon!a ,igueiredo <olnei =arrafa

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6O/-E/+O -O--8O, 685O32 12++E>558 E =826,/265O .2$?>86O %%@ edi!o Traduo 5armen 5. <arriale, =aetano 3o 1*naco, Aoo ,erreira, 3us =uerreiro .into 5acais e /en"o 7ini Coordenao da traduo Aoo ,erreira Reviso geral o ,erreira e 3us =uerreiro .into 5acais

7ireitos e clusivos para esta edi!oB E78+O/2 >68<E/$8727E 7E -/2$C382 $5$ ?.'D -loco 5 6e EF Ed. OG DH andar E'&''-I'' -raslia 7, +el.B J'K%L DDK-KFEM ramal &' ,a B J'K%L DDI-IK%% +tulo originalB Dizionario di poltica Copyright N %OF& by >+E+ J>nione +ipogr(fico Editrice +orineseL +odos os direitos reservados. 6enhuma parte desta publica!o poder( ser arma"enada ou reprodu"ida por qualquer meio sem a autori"a!o por escrito da Editora. I presso no !rasil
EDITORE" CONTROLADORE" DE TE$TO

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7ados de cataloga!o na publica!o J58.L internacional 5Wmara -rasileira do 3ivro - $.X-rasil -obbio, 6orberto, %O'O7icion(rio de poltica I 6orberto -obbio, 6icola 1atteucci e =ianfranco .asquinoY trad. 5armen 5, <arriale et ai.Y coord. trad. Aoo ,erreiraY rev. geral Aoo ,erreira e 3uis =uerreiro .into 5acais. - -raslia B Editora >niversidade de -raslia, % la ed., %OOF. <ol. %B KEM p. JtotalB %.&&' p.L <(rios 5olaboradores. Obra em Dv. %. .oltica - 7icion(rios %. 1atteucci, 6icola 88. .asquino, =ianfranco 888. +tulo. O%-'K&K 577 &D'.'& "ndice para cat#logo siste #tico$ %. 7icion(riosB .oltica &D'.'& D. .olticaB 7icion(rios &D'.'&

ELENCO DE AUTORE"
2. 1aria 5onti Odorisio, %niversidade de Ro a 2. 1aria =entili, %niversidade de !olonha 2lberto 1arradi, %niversidade de !olonha 2ldo 2gosti, %niversidade de Turi 2ldo 1affe4, Ro a 2lessandro 5avalli, %niversidade de Pavia 2lessandro .asserin 7;Entreves, %niversidade de Turi 2lfio 1astropaolo, %niversidade de Turi Qngelo .anebianco, %niversidade de !olonha 2nna 2nfossi, %niversidade de Turi 2nna Oppo, %niversidade de Cagliari 2rturo 5. Aemolo, outrora da %niversidade de Ro a 2rturo 5olombo, %niversidade de Pavia -runo -ongiovanni, %niversidade de Turi 5amillo -re""i, %niversidade de +rezzo 5ario -aldi, %niversidade de !olonha 5ario =uarnieri, %niversidade de !olonha 5ario 3eopoldo Ottino, Turi 5ario 1arletti, %niversidade de Turi 5arlos -arb, %niversidade de Turi 5assio Ortegati, Pavia 5esare .ianciola, Turi 5l(udio 5esa, %niversidade de (ena 5l(udio Sanghi, %niversidade de &essina 5ristina 1archiaro 5ercho, Turi 7anilo Solo, %niversidade de (assari 7omenico -arillaro, outrora da %niversidade de Ro a 7omenico ,isichella, %niversidade de Ro a 7omenico $ettembrini, %niversidade de Pisa Edda $accomani $alvador, %niversidade de Turi Edoardo =rendi, %niversidade de ,-nova Emanuele 1arotta, Co o Emile .oulat, Centro .acional de Pes/uisa Cient0ica) Paris Enrica 5ollotti .ischel, %niversidade de !olonha Ernesto 1olinari, %niversidade de !olonha Ettore /otelli, %niversidade1de !olonha ,(bio /oversi-1onaco, %niversidade de !olonha ,abri"io -encini, *lorena ,eli E. Oppenheim, %niversidade de &assachusetts2 + herst ,rancesco 1argiotta -roglio, %niversidade de *lorena ,rancesco /ossolillo, %niversidade de Pavia ,ranco =arelli, %niversidade de Turi ,ranco 1osconi, %niversidade de Pavia ,ulvio 2ttin[, %niversidade de Cat3nia =iacomo $ani, %niversidade de Colu bia) 4hio =iampaolo Succhini, %niversidade de !olonha =ian Enrico /usconi, %niversidade de Turi =ian 1ario -ravo, %niversidade de Turi =ianfranco .asquino, %niversidade de !olonha =ianni -aget -o""o, ,-nova =ianni <attimo, %niversidade de Turi =iorgio -ianchi, Turi =iorgio ,reddi, %niversidade de !olonha =iorgio .astori, %niversidade Cat'lica de &ilo =iovanna Sincone, %niversidade de Turi =iuliano 1artignetti, Turi =iuliano .ontara, %niversidade de 5stocol o =iuliano >rbani, %niversidade !occoni de &ilo =iuseppe -adeschi, %niversidade de Ro a =iuseppe 7e <ergottini, %niversidade de !olonha =iuseppe /icuperati, %niversidade de Turi =ladio =emma, %niversidade de &'dena =l#ria /egonini, %niversidade de &ilo =uido ,assZ, outrora da %niversidade de !olonha =uido <errucci, %niversidade de (alerno =ustavo =o""i, %niversidade de !olonha 8da /egalia, %niversidade de &ilo talo de $andre, %niversidade de P#dua Aean =audemet, %niversidade de Paris JIIL Aean-1arie 1a4er, %niversidade de (orbonne) Paris Garl 7. -racher, %niversidade de !onn 3aura 5onti, &ilo 3eonardo 1orlino, %niversidade de *lorena 3iliana ,errari, %niversidade de Trieste 3oren"o -edeschi, %niversidade de Turi 3oren"o ,ischer, %niversidade de Turi 3isa ,oa, Ro a 3uciano -onet, %niversidade de Turi 39cio 3evi, %niversidade de Turi 3udovico 8ncisa, Ro a 3uigi -onanate, %niversidade de Turi 3uigi $alvatorelli, outrora da %niversidade de Turi 1abel Olivieri -arb, %niversidade de Turi 1arco 5ammelli, %niversidade de &'dena 1arino /egini, %niversidade de &ilo 1(rio $toppino, %niversidade de Pavia 1assimo ,ollis, %niversidade de Turi 1assimo Aasonni, %niversidade de !olonha 1arulio =uasco, %niversidade de Verona 1auri"io 5otta, %niversidade de (ena 1auro 2mbrosoli, %niversidade de Turi 1irella 3ari""a, %niversidade de Turi 6icola 1atteucci, %niversidade de !olonha 6icola +ranfaglia, %niversidade de Turi 6ino Olivetti /ason, %niversidade de P#dua 6orberto -obbio, %niversidade de Turi Ora"io 1. .etracca, %niversidade de (alerno .aolo 5eri, %niversidade de Turi .aolo 5olliva, %niversidade de !olonha .aolo ,arneti, outrora da %niversidade de Turi .aulo 1en"o""i, %niversidade de !olonha .ier .aolo =iglioli, %niversidade de &ilo .irangelo $chiera, %niversidade de Trento .iero Ostellino, &ilo /oberto -onini, %niversidade de !olonha /oberto 7;2limonte, %niversidade de *lorena $affo +estoni -inetti, %niversidade de !olonha $andro.Ortona, Turi $rgio -ova, %niversidade de Turi $rgio .istone, %niversidade de Turi $rgio /icossa, %niversidade de Turi $rgio $camu""i, %niversidade de Turi $ilvano -elligni, %niversidade de Turi $ilvio ,errari, %niversidade de Par a $iro 3ombardini, %niversidade de Turi $tefano -artolini, %niversidade de *lorena +i"iano -ona""i, %niversidade de !olonha +i"iano +reu, %niversidade de Pavia >mberto =ori, %niversidade de *lorena <alrio Sanone, Ro a <incen"o 5esareo, %niversidade Cat'lica de &ilo <incen"o 3ippolis, %niversidade de Ro a

INTRODU !O
poltica notoriamente ambgua. 2 maior parte dos termos usados no discurso poltico tem significados diversos. Esta variedade depende, tanto do fato de muitos termos terem passado por longa srie de muta!)es hist#ricas \ alguns termos fundamentais, tais como ]democracia], ]aristocracia], ]dspota] e ]poltica], foram-nos legados por escritores gregos \, como da circunstWncia de no e istir at hoje uma cincia poltica to rigorosa que tenha conseguido determinar e impor, de modo unvoco e universalmente aceito, o significado dos termos habitualmente mais utili"ados. 2 maior parte destes termos derivada da linguagem comum e conserva a fluide" e a incerte"a dos confins. 7a mesma forma, os termos que adquiriram um significado tcnico atravs da elabora!o daqueles que usam a linguagem poltica para fins te#ricos esto entrando continuamente na linguagem da luta poltica do dia-a-dia, que por sua ve" combatida, no o esque!amos, em grande parte com a arma da palavra, e sofrem varia!)es e transposi!)es de sentido, intencionais e no-intencionais, muitas ve"es relevantes. 6a linguagem da luta poltica quotidiana, palavras que so tcnicas desde a origem ou desde tempos imemoriais, como ]oligarquia], ]tirania], ]ditadura] e ]democracia], so usadas como termos da linguagem comum e por isso de modo nounvoco. .alavras com sentido mais propriamente tcnico, como so todos os ]ismos] em que rica a linguagem poltica \ ]socialismo], ]comunismo], ]facismo], peronismo], ]mar ismo], ]leninismo], stalinismo], etc. \, indicam fen*menos hist#ricos to comple os e elabora!)es doutrinais to controvertidas que no dei am de ser suscetveis das mais diferentes interpreta!)es. .ois bemB o escopo deste dicion(rio o de oferecer a um leitor no-especialista, ao homem culto e aos estudantes de segundo grau e nvel superior, e a todos os que lem revistas e jornais polticos, aos que ouvem conferncias e discursos, aos que participam de comcios ou que assistem a debates na televiso, dirigidos por especialistas ou por polticos
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profissionais, uma e plica!o e uma interpreta!o simples e possivelmente e austiva dos principais conceitos que fa"em parte do universo do discurso poltico, e pondo sua evolu!o hist#rica, analisando sua utili"a!o atual e fa"endo referncia aos conceitos afins ou contrastivamente antitticos, indicando autores e obras a eles diretamente ligados. 5omo o universo da linguagem poltica no um universo fechado e comunica com os universos contguos, como so o da economia, da sociologia e do direito, haver( tambm neste dicion(rio palavras do vocabul(rio econ*mico, como ]capitalismo], ou sociol#gico, como ]classe], ou jurdico, como ]codifica!o]. O leitor no deve procurar aqui, para esses termos, um tratamento completo como o que acharia em dicion(rios de economia, de sociologia ou de direito, pela simples ra"o de haver apenas o intuito de as incluir e de as tratar no que tange aos aspectos polticos mais especficos do conceito. 6o mais, diferentemente de outras cincias que tm uma tradi!o mais longa e uma autonomia reconhecida e respeitada, a cincia poltica, apesar de antiga, no alcan!ou ainda uma autonomia completa. .or esse motivo, tanto os soci#logos, como os juristas, os economistas e os historiadores sempre ofereceram a ela importantes contribui!)es, O leitor no dever( surpreender-se, por conseguinte, que para a reda!o de alguns verbetes deste dicion(rio tenham sido convidados, alm de cientistas polticos propriamente ditos, tambm soci#logos, juristas, economistas e historiadores. T possvel que a diferenciada provenincia dos autores de cada verbete repercuta numa certa desigualdade ou diferencia!o de estilo e at de linguagem. +rata-se porm de um inconveniente inevit(vel no estado atual do desenvolvimento dos estudos polticos. 6enhum termo da linguagem poltica ideologicamente neutro. 5ada um deles pode ser usado como base na orienta!o poltica do usu(rio para gerar rea!)es emocionais, para obter aprova!o ou desaprova!o de um certo comportamento, para

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86+/O7>^RO 5omo todos os dicion(rios, tambm este, que teve de enfrentar matria acidentada e de contornos confusos, sem ter o respaldo de uma tradi!o consolidada de empresas an(logas, no pode dei ar de ter suas lacunas. 2 ausncia de palavras da gria poltica quotidiana intencional. 2lgumas lacunas so aparentes, uma ve" que, para no multiplicar inutilmente o n9mero de verbetes, reuniram-se matrias afins dentro de um verbete idntico. .ara identific(-las, bastar( que o leitor use o ndice analtico. Outras lacunas dependem certamente de esquecimentoB e ao mesmo tempo que pedimos desculpa disso, desejaramos ter leitores to interessados que tomassem conscincia delas e nos transmitissem suas observa!)es.

provocar, enfim, consenso ou dissenso. 2pesar do esfor!o em se evitar o uso da linguagem prescritiva, a presun!o do dever ser, e apesar de se haver preferido a descri!o dos diversos significados ideol#gicos em que um termo usado [ imposi!o de um deles, ou seja, apesar de se ter procurado falar da maneira mais neutral possvel de termos que em si mesmos nunca so neutros, no se pode e cluir que os autores dos verbetes, sobretudo daqueles em cujo conte9do mais se agitam e mais so agitadas as pai )es partid(rias, tenham dei ado transparecer suas simpatias ou antipatias. 2 impassibilidade uma virtude difcil. E quando levada at suas e tremas conseq_ncias do desapego ou da indiferen!a no nem sequer uma virtude.

A%&ol'ti&(o. 8. O 2-$O3>+8$1O 5O1O ,O/12 E$.E5C,852 7E O/=268S2^RO 7O .O7E/. \ $urgido talve" no sculo `<888, mas difundido na primeira metade do sculo `8`, para indicar nos crculos liberais os aspectos negativos do poder mon(rquico ilimitado e pleno, o termo-conceito 2bsolutismo espalhou-se desde esse tempo em todas as linguagens tcnicas europias para indicar, sob a aparncia de um fen*meno 9nico ou pelo menos unit(rio, espcies de fatos ou categorias diversas da e perincia poltica, ora Je em medida predominanteL com e plcita ou implcita condena!o dos mtodos de =overno autorit(rio em defesa dos princpios liberais, ora, e bem ao contr(rio Jcom resultados qualitativa e at quantitativamente efica"esL, com ares de demonstra!o da inelutabilidade e da convenincia se no da necessidade do sistema monocr(tico e centrali"ado para o bom funcionamento de uma unidade poltica moderna. 2 for!a polmica do termo, presente desde sua apari!o e nunca abafado pela sua contradit#ria difuso, acelerou e acentuou por uma parte o sucesso, mas tambm proporcionou v(rios equvocos sobre sua essncia, tornando de uma certa maneira problem(tica a utili"a!o dentro de margens rigorosamente suficientes para garantir a cientifcidade requerida pela pr#pria pesquisa historiogr(fica. 2 primeira generali"a!o a que inevitavelmente se chegou foi a de identificar o conceito de 2bsolutismo com o de ]poder ilimitado e arbitr(rio]. $e esta era a prov(vel origem do significado do termo, tambm evidente que se tratava de uma acep!o indubitavelmente 9til no plano do debate poltico e ideol#gico mas inteiramente estril para fins de pesquisa hist#rico-poltica e constitucional, desde o momento em que nada acrescentava em termos de distin!o e especifica!o no seio de um fen*meno genrico em si e meta-hist#rico como o do poder. 7aqui veio a dupla tendncia em ligar estritamente o conceito em questo com uma

perspectiva eminentemente tipol#gica e estrutural, confundindo-o ou assimilando-o com outro conceito, bem mais definido no plano l#gico e dos conte9dos, que o de ]tirano]Y ou ento redu"i-lo a sin*nimo da mais precisa especifica!o hist#rica do =overno arbitr(rio que o ]despotismo], com seus insubstituveis elementos m(gicosagrados e sua absoluta falta de referncias jurdicas, em sentido ocidental. Em ambos os casos, mas sobretudo no segundo Jno qual mesmo no plano ling_stico foi onde se criaram os maiores equvocos, com a utili"a!o, ainda no inteiramente superada, dos dois termos como sin*nimos nas principais lnguas europiasL, houve uma conseq_ncia posteriorB projetar o 2bsolutismo na dimenso, eminentemente contemporWnea, do ]totalitarismo]. T evidente que se trata, em todo o caso, de um conceito artificial. +anto nos seus significados polmicos como nos diferentes significados que lhe so atribudos, toda a defini!o de 2bsolutismo no pode dei ar de parecer ]e terna], convencional e relativa, passvel, portanto, de ser avaliada s# em fun!o do grau de clare"a que pode introdu"ir na compreenso \ no plano hist#rico e, como conseq_ncia, tambm no categorial \ de um aspecto imprescindvel da e perincia poltica, que o poder. 6o se pode prescindir, portanto, se quisermos aprofundar este aspecto, da sria tentativa de relacionar o 2bsolutismo com uma forma especfica de organi"a!o do poder, caracterstica em rela!o a outras. +al especificidade podemos verific(-la particularmente no plano hist#rico, referida a uma determinada forma hist#rica de organi"a!o do poder. 2 perspectiva que da resulta , portanto, em primeirssimo lugar, hist#rico-constitucional. Em sua essncia, os parWmetros classificat#rios mais #bvios e rent(veis parece serem os que esto ligados ao espa!o cultural do Ocidente europeu, no perodo hist#rico da 8dade 1oderna e na forma institucional do Estado moderno. 2 primeira limita!o serve, antes de tudo, para manter as distWncias da e perincia oriental e eslava do despotismo cesaropapista. 2 segunda

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serve para diferenciar a organi"a!o ]absolutista] do poder do sistema poltico feudal anterior e da antiga $O58E727E .O/ 521272$ J<.L. 2 terceira, finalmente, serve para lembrar os contornos concretos que o 2bsolutismo assumiu como ]forma] hist#rica de poder. 88. 2 $O-E/2682. \ 7e um ponto de vista descritivo, podemos partir da defini!o de 2bsolutismo como aquela forma de =overno em que o detentor do poder e erce este 9ltimo sem dependncia ou controle de outros poderes, superiores ou inferiores. 8nteiramente diferente seria defini-lo como ]sistema poltico em que a autoridade soberana no tem limites constitucionais], ou apenas ]sistema poltico que se concreti"a juridicamente atravs de uma forma de Estado em que toda a autoridade Jpoder legislativo e e ecutivoL e iste, sem limites nem controles, nas mos de uma 9nica pessoa]. O problema decisivo o dos limitesB a respeito dele, o 2bsolutismo se diferencia de forma clara da tirania, por uma parte, e do despotismo cesaropapista, por outra. Em primeiro lugar, na verdade, a redu!o, v(lida, embora elementar, do princpio de fundo do 2bsolutismo [ f#rmula legibus solutus) referida ao prncipe, implica autonomia apenas de qualquer limite legal e terno, inclusive das normas postas pela lei natural ou pela lei divinaY e tambm, a maior parte das ve"es, das ]leis fundamentais] do reino. +rata-se, portanto, mesmo em suas teori"a!)es mais radicais, de um 2bsolutismo relativo [ gesto do poder, o qual, por sua ve", gera limites internos, especialmente constitucionais, em rela!o aos valores e [s cren!as da poca. O 2bsolutismo no portanto uma tirania. $ecundariamente, aqueles limites, em particular os dois primeiros, embora sejam de nature"a religiosa ou sacra, so apenas limitesB desempenham um papel negativo, mas no representam a substWncia do 2bsolutismo ou o seu conte9do. /epresentam apenas o imprescindvel termo de confronto, o limite que no possvel ultrapassar em rela!o [ tirania. 2ssim, o 2bsolutismo totalmente diferente do despotismo, o qual, ao contr(rio, acha nos elementos m(gicos, sagrados e religiosos a pr#pria identifica!o positiva, a pr#pria legitima!o 9ltima. +rata-se ento de um regime poltico constitucional Jno sentido de que seu funcionamento est( sujeito a limites e regras preestabelecidasL, no arbitr(rio Jenquanto a vontade do monarca no ilimitadaL e sobretudo de tradi!)es seculares e profanas. 5om tais caractersticas, a coloca!o espacial e cultural, cronol#gica e institucional do 2bsolutismo adquire maior crdito e significado.

7ando convencionalmente por descontado o trmino final do 2bsolutismo na /evolu!o ,rancesa Jmesmo ficando de p o problema da sobrevivncia de elementos absolutistas em diversos pases da Europa continentalL, as opini)es so necessariamente contrastantes quanto ao seu incio. .resente, em condi!)es mais ou menos evoludas ap#s o est(dio de desenvolvimento das diversas monarquias ]nacionais] europias, j( na fase de transi!o do sistema feudal para o Estado moderno, concomitante com a afirma!o deste 9ltimo que o regime absolutista se afirma plena e conscientemente tanto no plano pr(tico quanto no plano te#rico. 2 parte, portanto, a necessidade de investigar as origens e as antecipa!)es at ao sculo `888, podemos talve" ra"oavelmente atribuir-lhe como idade peculiar, se no e clusiva, a que vai do sculo `<8 ao sculo `<888. Entretanto, mais complicado seria tentar fi ar, dentro destes limites, seu desenvolvimento homogneo nas diversas e perincias polticas europias, onde, ao contr(rio, ele se apresentou em tempos e modos diferenciados, dando lugar a no poucos e importantes problemas de recep!o ou de influncias a partir de v(rias e perincias. -asta pensar nas enormes diferen!as e istentes entre o 2bsolutismo ingls, francs e alemo. ,alta di"er, enfim, algo sobre o risco cone o com uma e cessiva identifica!o do 2bsolutismo com a forma hist#rica ocidental moderna do Estado. Em primeiro lugar, porque sempre e istiram ilustres e emplos de organi"a!o estatal moderna no Ocidente inteiramente distantes da hip#tese absolutista. Em segundo lugar, porque esta apenas uma hip#tese que foi freq_entemente reali"ada de uma maneira completa, mas nunca a ponto de e cluir outras hip#teses e orienta!)es, opostas ou contradit#rias, de cuja dialtica derivou boa parte do posterior desenvolvimento constitucional. $e, portanto, na sua primeira fase, o Estado ocidental moderno foi, antes de mais nada, um Estado absoluto, ele no foi s# isso e o 2bsolutismo foi apenas nele um componente essencial, juntamente com outros. ,oi um elemento caracterstico mas no e clusivo das constitui!)es ocidentais, podendo ser redu"ido, em sua essncia, a dois princpios fundamentais, o da seculari"a!o e o da racionali"a!o da poltica e do poder. 7e tal processo, o 2bsolutismo representou certamente, no plano te#rico e pr(tico, uma das contribui!)es mais efica"es do esprito europeu e merece ser estudado debai o desta lu". 888. 2$.E5+O A>/C785O-86$+8+>58O623. \ $e esta hip#tese verdadeira, o 2bsolutismo apresenta-senos em sua forma plena como a concluso de uma longa evolu!o, a qual, atravs da indis-

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pens(vel media!o do cristianismo como doutrina e da 8greja romana como institui!o poltica universal, condu", desde as origens m(gicas do poder, at a sua funda!o em termos de racionabilidade e eficincia. Este fato perfeitamente testemunhado pela evolu!o sofrida pelo princpio de legitima!o mon(rquica da antiga investidura, transmitida [ monarquia de direito divino atravs da gra!a divina, e tambm o princpio mon(rquico constitucional do sculo `8`. +al evolu!o vai de uma justifica!o perfeitamente religiosa, embora cada ve" menos m(gica, do poder, at o tipo her#ico e classista, que podemos individuali"ar entre %MK'-%ME' e %EK'-%EE', caracteri"ada por uma fei!o ideol#gica e propagandstica de tipo mitol#gico em rela!o [ figura do prncipe, at alcan!ar uma postura eminentemente jurdica e racional em rela!o aos fins. 2 amplitude da par(bola dentro da qual o 2bsolutismo se coloca permite atribuir um significado menos superficial [ sua rai" etimol#gica. O conceito de legibus solutus denuncia imediatamente que o terreno sobre o qual se sediou desde o fim da 8dade 1dia a obriga!o poltica no Ocidente foi jurdico. 6esse Wmbito, todavia, em que dominava a tradi!o romana, tida como viva e interpretada pela 8greja, se verificou, no incio da 8dade 1oderna, uma brecha revolucion(ria, na medida em que a independncia das leis se torna bem depressa o emblema dos novos princpios territoriais que aspiravam [ conquista e [ consolida!o de uma posi!o de autonomia, em contraste com as pretens)es hegem*nicas imperiais e papais de uma parte e com os senhores locais de outra. 6o fundo, este desencontro refletia porm uma mudan!a cultural importante, tornada possvel e incrementada pela descoberta do direito romano e pela imensa obra de moderni"a!o e interpreta!o levada a cabo pelos juristas leigos e eclesi(sticos, pelas escolas e pelas orienta!)es que se sucederam em toda a Europa at o sculo `<88. +rata-se da progressiva contesta!o do ]bom direito antigo], do simples e indemonstrado apelo a ]7eus e ao direito], da concep!o \ de nature"a evidentemente sacra \ do direito ]achado] pelo prncipe-sacerdote na grande massa das normas, consuetudin(rias, naturais e divinas, e istentes desde tempos imemoriais. Em seu lugar afirma-se a idia de um direito ]criado] pelo prncipe, segundo as necessidades dos tempos e baseado em tcnicas mais modernas. >m direito concreto, adequado a seus fins, mas tambm mut(vel, no vinculado, ao qual o prncipe que o criou pode subtrair-se em qualquer caso. T na base deste direito que o prncipe proclama, ou fa" proclamar por seus legistas, a independncia. .rova evidente de que esta nova tendncia se

move j( conscientemente no sentido de racionali"ar e intensificar o poder e a rela!o fundamental em que o mesmo se desdobraB a rela!o entre autoridade e s9ditos. 2 referida f#rmula se articula efetivamente, no plano l#gico, em duas reivindica!)es posteriores, tambm elas tomadas, embora em sentido inteiramente diverso, do antigo direito romano e que correspondem, em sua substWncia, [s linhas de fundo do processo de forma!o do Estado moderno, atravs da consolida!o da autoridade para fora e tambm dentro do ]territ#rio] no qual surge. $upremacia imperial e papal, de uma parte, e participa!o dos poderes locais Jconsiliu L) de outra, so os dois obst(culos que se entrep)em para defini!o do poder monocr(tico do prncipe. 5ontra o primeiro obst(culo, o poder monocr(tico se proclama ]superiorem non recognoscens] e ]imperator in regno suo], negando qualquer forma de dependncia tanto em rela!o ao imperador quanto em rela!o ao .apa. 5ontra o segundo, em concomitWncia com a substitui!o sempre mais convincente do direito ]criado] pelo direito ]achado] e com a crescente e igncia de estabelecer e manter a pa" territorial, se afirma o princpio atravs do qual ]quod principi placuit legis habet vigorem]. 6este ponto, o 2bsolutismo do poder mon(rquico alcan!ado, ao menos em teoria, na medida em que o prncipe no encontra mais limites para o e erccio de seu poder nem dentro nem fora do Estado nascente. Ele no mais s9dito de ningum e redu"iu a s9ditos todos aqueles que esto debai o de suas ordens. 7elineou-se, na verdade, em seus tra!os essenciais, o novo e indiscutvel princpio de legitimidade do prncipe no EstadoB o princpio de soberania, a ]summa legibusque soluta potestas], da qual no 9ltimo quartel do sculo `<8 -odin deu a sistemati"a!o te#rica definitiva. 2 redu!o do 2bsolutismo aos seus referentes jurdicos, todavia, se esgota o aspecto semWntico do problema e serve para descrever boa parte da sua hist#ria, no basta para delinear completamente a mudan!a profunda a que, no Wmbito da e perincia poltica ocidental, o 2bsolutismo corresponde. .assando tambm atravs do filtro jurdico, mas investindo problem(ticas e convic!)es bem radicadas e envolventes, se completou, na verdade, entre os sculos `888 e `<8, uma das maiores revolu!)es culturais que o Ocidente conheceu. 8<. 2$.E5+O .O3C+85O-/258O623. \ $e seculari"a!o significa perda progressiva de valores religiosos JcristosL da vida humana, em todos os

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seus aspectos, o 2bsolutismo significa, tambm e sobretudo, separa!o da poltica da teologia e a conquista da autonomia daquela, dentro de esquemas de compreenso e de critrios de ju"os independentemente de qualquer avalia!o religiosa ou moral. 7este ponto de vista, entram certamente na hist#ria do 2bsolutismo, como doutrina poltica, pensadores e movimentos que debai o de um aspecto estritamente tcnico dele seriam e cludos pela pouca aten!o dada aos elementos jurdico-institucionais, que fa"em do 2bsolutismo um fen*meno concretamente constitucional. 7ei ando de parte as passagens atravs das quais se reali"ou a ]desmorali"a!o] da poltica e que contriburam para o surgimento do ]esprito laico], dentro de um sistema prevalentemente antitomista, um dos pontos de chegada do processo representado, sem a menor sombra de d9vida, pela obra de 6iccolZ 1achiavelli, apesar da posi!o equvoca que o mesmo mantm em rela!o aos dois e traordin(rios fen*menos hist#rico-polticos que se estavam preparando e reali"ando em seu tempoB o surgimento da /eforma religiosa e a constru!o do moderno Estado institucional. 6a verdade, a compara!o de 1aquiavel com o 2bsolutismo est( ainda ligada essencialmente aos esquemas tradicionaisY a ordem absoluta, comparada com a civil, para ele sin*nimo de tirania, de ilimitado e incontrolado poder. .or outra parte, o seu prncipe corresponde, embora com toda a cautela e ajustamento das condi!)es necess(rias, [quele modelo, em fun!o da 9nica coisa que no fundo lhe interessaB elevar o poder at o ponto central se no 9nico da e perincia poltica e elaborar critrios e normas de comportamento poltico avaliados segundo estes fins, eliminando nele qualquer elemento que manche a pure"a da rela!o que deriva da obriga!o poltica rigorosamente formulada em seus termos terrenos, concretos, efetivos e reais. $e, na verdade, as f#rmulas de 1aquiavel aparecem historicamente muito rgidas e circunscritas, isso devido unicamente ao pesado condicionamento dos meios polticos italianos do qual ele no p*de libertar-se e, em parte, tambm, ao significado que ele, mais ou menos conscientemente, atribuiu [ sua obra principal Il Prncipe) que e atamente um tratado sobre o poder e no sobre o Estado. .ara demonstra!o da comple idade e da globalidade assumida pelo fen*meno de absoluti"a!o da poltica, no qual se inclui o 2bsolutismo como realidade hist#rica, e do qual 1aquiavel foi certamente o e poente mais importante, no se pode esquecer outro filo atravs do qual se concreti"ou a contribui!o estritamente religiosa JcristL para a separa!o entre poltica e moral, mesmo que isso se verifique atravs de uma

recupera!o radical da outra dimenso, que 6 precisamente a religiosa e que representa a contesta!o ao tomismo dentro da 8greja. +rata-se, naturalmente, da /eforma .rotestante, cuja contribui!o para o refor!o do poder mon(rquico em sua dimenso institucional ineg(vel, quer no plano te#rico, quer no plano pr(tico, no apenas nos territ#rios germWnicos, onde intervieram tambm motivos hist#ricos contingentes, mas tambm nos principais pases europeus, h( muito tempo preparados para a concentra!o e racionali"a!o mon(rquica, como o caso da 8nglaterra e da ,ran!a. 7e tal contribui!o vale a pena lembrar no apenas o assunto da no-positividade da vida terrena para a vida do alm e a conseq_ente desvalori"a!o de todo o esfor!o inclusive poltico fora daquele \ eminentemente burocr(tico, de servi!o \ do prncipe, mas tambm o conseq_ente e estreitssimo vnculo de obedincia do s9dito [ autoridade e ainda, tambm, pela modernidade e repetido sucesso da justifica!o, a legitima!o do poder absoluto em termos de mero ]bonum commune], entendido este 9ltimo em sentido especificamente material, de seguran!a, pa", bemestar e ordem. +odos estes motivos, os de 1aquiavel e os da /eforma .rotestante, confluram facilmente para as doutrinas polticas do 2bsolutismo que se desenvolveram entre os sculos `<8 e `<888, tanto para as de conte9do imediatamente operacional, coletadas e misturadas dentro do gnero liter(rio da chamada ]ra"o de Estado], como para as de fundo mais abertamente te#rico e sistem(tico dos grandes autores do 2bsolutismo, como Aean -odin ou +homas 0obbes. 4s seis livros do 5stado do primeiro representam certamente o projeto mais convincente sado do movimento dos polticos) no cen(rio do sculo `<8, em resposta a uma situa!o interna da ,ran!a gravemente deteriorada, se pensarmos que a longa caminhada reali"ada pela monarquia em dire!o a uma gesto centrali"ada e racional do territ#rio unificado tinha sofrido uma pausa e um regresso surpreendentes, em nome de uma contraproposta religiosa atr(s da qual se escondia uma estranha mistura de antigos interesses feudais e de novos interesses burgueses, talve" ainda no conscientes, em luta com as prerrogativas preponderantes e as aspira!)es da alta nobre"a dos =randes do /eino. ?ue a vit#ria tenha sorrido aos politi/ues) em nome do novo princpio, polemicamente atribudo a eles por seus advers(rios, de ]estat, estatY police, police], altamente significativo. ?uem venceu, de forma aberta, foi na verdade o Estado e a poltica, encarnados, um e

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outra, na figura do prncipe, mas levados a uma unidade te#rica, gra!as a -odin, no princpio de legitima!o da soberania, ]summa legibusque soluta potestas], desdobrada essencialmente no ]no ... estar de nenhuma forma sujeito [s ordens de outro e ... Jno poderL dar leis aos s9ditos e cancelar ou anular as palavras in9teis da lei, substituindo-as por outras, coisa que no pode fa"er quem est( sujeito [s leis ou a pessoas que e er!am poder sobre ele] J4s seis livros do 5stado) 3ivro 8, captulo <888L. ,ica, certamente, o limite da ]lei natural e divina], mas um limite, alm de dificilmente sancion(vel, bastante abstrato para no atingir os problemas inerentes aos concretos neg#cios do =overno. .or outro lado, a sua inderrogabilidade serve a -odin para defender a ]derrogabilidade] das ]leis ordin(rias], apoiando-se numa passagem das ]leis decretais]. .ermanece ainda a fronteira daquelas ]leis que di"em respeito [ pr#pria estrutura do reino e [ sua ordem b(sica], embora at ela encontre uma e plica!o totalmente convincente nos termos do 2bsolutismo que est( mais dentro da l#gica e da for!a interna do Estado do que na figura pessoal do monarca, na medida em que ]essas leis esto ligadas [ coroa e a elas inscindivelmente unidas] Jibide L7 6a verdade, haveria ainda uma 9ltima fronteira que seria decisiva e poria em jogo o conceito de soberania se fosse verdadeiramente vinculante. T aquela que deriva do juramento do prncipe no que toca ao respeito das ]leis civis] e dos ]pactos] estipulados entre ele e seus s9ditos Jsobretudo, com as assemblias dos grupos representativosL. T um caso que -odin encara com uma srie ilimitada de distin!)es e de e emplos hist#ricos, para em seguida resolv-lo definitivamente, recorrendo a um e pediente finalB a deciso no caso de e ce!o di" respeito ao prncipe ]conforme as circunstWncias, os tempos e as pessoas o e igirem]. ,ica assim estabelecido definitivamente ]que o mais alto ponto da majestade soberana est( em dar a lei aos s9ditos, tanto no seu aspecto geral como em seu aspecto particular, sem necessidade de seu consentimento] Jibide L7 2 questo do recurso ao e pediente final foi recentemente retomada por 5arl $chmitt como verdadeiro tra!o da soberania. 1ais oportuna e clara ainda a argumenta!o apresentada por 0obbes, trs sculos mais tarde, em defesa do poder absoluto. 8sso tornou-se mais inquietante pelo fato de a grande comple idade dos problemas o ter constrangido a dei ar o caminho s#lido de -odin e dos politi/ues que tinham essencialmente em mente a constitui!o funcional do poder, em termos de eficincia e de ordem, limitandose a recorrer apenas [ l#gica

abstrata e instrumentalmente neutra do direito. 6uma situa!o poltica certamente mais avan!ada, que j( havia presenciado a afirma!o do poder mon(rquico e que estava vivendo a (spera contesta!o por parte de for!as bem mais homogneas e consolidadas na defesa dos novos interesses econ*micos, bem diferentemente daquilo que tinha acontecido na ,ran!a durante o sculo anterior, 0obbes foi obrigado a percorrer o 9nico caminho disponvel para restabelecer a liga!o entre soberania Jreivindicada de maneira decisiva e tradicional pela monarquia $tuartL e direito Jo direito dos centros de poder local, do .arlamento que os congregava, da gentry que come!ava a e primi-los em nvel de classeL e para fundar uma legitimidade realB o engajamento dentro de um sistema jurdico reconhecido universalmente. 8sso e istia no direito natural moderno que, depois de ter sido utilmente empregado no decurso do sculo `<8 como instrumento racional para resolver quest)es importantes ou muito originais, encontrou aplica!o, gra!as a 0obbes, na defini!o te#rica do poder, da soberania e do Estado. 2s quest)es especficas a que foi aplicado esse direito foram aquelas que derivaram de circunstWncias pr#prias de novos pases ultramarinos e quest)es .de direito internacional. 2p#s o grande quadro tra!ado por -odin para o Estado, este foi redu"ido em sua 9ltima essncia ao ]animal artificial], ao ]aut*mato], ou seja, a ]um homem artificial, ainda que de maior for!a e estatura do que o homem natural, concebido para prote!o e defesa deste] J8eviat) IntroduoL7 7esta forma, o 2bsolutismo que caracteri"a o poder do Estado nada mais do que a proje!o do 2bsolutismo natural da rela!o e clusiva e istente de homem para homem e o ref9gio natural das conseq_ncias mortais do inevit(vel conflito no qual os homens vivem em Estado de nature"a. 2 legitima!o que da resulta 9 a mais radical jamais concebvel, pois que afunda suas ra"es na pr#pria nature"a humana e na ]analogia das pai )es] pr#prias do homem individual. 7essa forma, finalmente, 0obbes complementa a revolu!o de 1aquiavel, fundamentando o 2bsolutismo da poltica no 2bsolutismo do homem e fundando a brutalidade necess(ria do poder no Estado na simples considera!o de que este uma cria!o artificial do homem a quem ele recorre para moderar na hist#ria a tragicidade do seu destino de lupus) que no pode ser seno a morte. O raciocnio elementarB as pai )es humanas, naturais e prejudiciais, no so pecado seno a partir do momento em que uma lei as probeY mas a lei deve ser feita e para esse fim deve ser nomeada uma pessoa dotada de autoridade. 8njusti!a, lei e

2-$O3>+8$1O la que e iste entre autoridade e s9dito. $# no Wmbito desse dualismo e na delimita!o precisa das respectivas competncias possvel, por um lado, conhecer as fronteiras e atas, por mais amplas e e tensas que sejam para 0obbes, do poder e, portanto, limit(-lo de alguma forma e, por outro, estabelecer e defender o Wmbito de independncia e autonomia individual, mesmo quando se trata apenas do espa!o interior apoltico de 0obbes. O 2bsolutismo poltico, na realidade, deu respostas bastante unilaterais a estes problemas no campo hist#rico-constitucional. 5om isso dilatou e ageradamente um p#lo do dualismo \ o p#lo autorit(rio. .or outro lado, ele fi ou o princpio da contraposi!o e a necess(ria premissa da sua possvel regulamenta!o. 8sto permite-nos, finalmente, estabelecer uma distin!o indiscutvel de princpio entre 2bsolutismo e totalitarismo. Este 9ltimo consiste precisamente na identifica!o total de cada indivduo com todo o corpo poltico organi"ado e mais ainda com a pr#pria organi"a!o desse corpo. 8sso pode naturalmente acontecer nos dois sentidos implcitos do dualismo autoridade-s9dito. 1ediante a desmedida dimenso do p#lo autorit(rio, que chega a compreender em si todo o aspecto e momento da vida individual, redu"indo o aspecto privado a simples elemento constitutivo da sua pr#pria estrutura organi"acional ou, ento, atravs da absoluti"a!o da presen!a individual, numa contnua e global participa!o do homem na poltica. 6os dois casos, dar-se-ia a absoluta politi"a!o da vida individual, numa perspectiva dramaticamente alienante ou fascinosamente liberante, mas chegando, num ponto, ao mesmo resultadoB a libera!o dos limites da poltica, a sua totali"a!o, e, portanto, a perda de sua autonomia em nome de uma hegemonia absoluta em torno de qualquer aspecto da vida humana, que a subjugaria inevitavelmente de novo, com escolhas e op!)es prejudiciais de tipo transcendente. +rate-se de um totalitarismo autorit(rio e tecnocr(tico ou ento de um totalitarismo democr(tico e humanstico, certamente os m#dulos de organi"a!o e sobretudo os culturais e e istenciais em que ele concreti"ado seriam necessariamente diferentes daqueles a que a e perincia constitucional ocidental moderna nos habituou. Em todo caso e por mais absurdo que pare!a tratar no plano conteudstico das duas possveis linhas desse totalitarismo, parece necess(rio tomar conscincia das implica!)es e das conseq_ncias que as duas comportam, dentro da convic!o, sempre prov(vel, de que a idade do totalitarismo j( come!ou.

poder so trs anis da mesma cadeia l#gica que procura permitir a sobrevivncia artificial do homem. Em concluso, tambm para 0obbes, a essncia da soberania est( no 2bsolutismo e na unicidade do poder, de tal forma que as vontades humanas individuais estejam subordinadas a uma s# vontadeB ]8sto mais do que um consenso ou um acordoB uma unifica!o de todas as vontades numa mesma pessoa, feita por meio de um pacto de cada homem com cada homem...] Jibide ) captulo `<88L. O Estado, de homem artificial, se transforma em deus mortal, ]... uma pessoa, de cujos atos cada indivduo de uma grande multido, com pactos recprocos, se fe" autor, a fim de que possa usar a for!a e os meios de todos eles, quando achar oportuno, para a pa" e defesa comum] Jibide L7 4 fato de a e presso e celente da soberania residir no poder legislativo deriva das premissas do pr#prio te to de 0obbes. $# o direito positivo sabe desalojar as pai )es humanas e impedi-las positivamente atravs de san!)es. 6esse sentido, o direito positivo no mais do que um mergulho necess(rio, artificial e racional, dentro do direito natural, cujas leis eram continuamente violadas, no Estado de nature"a pelas pai )es. O Estado feito [ semelhan!a do homem, mas quase-deus, e prime fundamentalmente, para 0obbes, para alm do 2bsolutismo poltico, o pr#prio 2bsolutismo do homem, em suas pai )es e em seu herosmo. 2 sua grande essncia inventiva, que reside na abstra!o do poder numa vontade artificialmente unificada, o instrumento racional com que o homem salva a pr#pria concretudeB a vida. 6o Estado, o homem se salva, no se perde. <. 1O7E3O -8.O32/B 2>+O/8727E E $V78+O. \ .arado almente, este o resultado final a que condu" o 2bsolutismo polticoB a garantia da liberdade humana \ aquele tanto de liberdade que compatvel com a compreensiva necessidade da poltica \, agora definitivamente redu"ida [ esfera aut*noma de rela!)es humanas, sem justifica!)es ou apelos de tipo transcendente. 2 partir de 0obbes, ser( dentro da realidade do poder, especificamente dentro da figura abstrata mas poderosssima do Estado, que se desenvolver( o processo de alargamento e de consolida!o desta garantia. Os modelos posteriores, tanto os de tipo constitucional quanto os de tipo absolutista e iluminista, como ainda os mais modernos do Estado de direito e do Estado social, no sero capa"es de sair da rgida rela!o-separa!o em que o 2bsolutismo, mediante o recurso [ soberania, havia fundado a pr#pria obriga!o polticaB aque-

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#I#LIO)RAFIA. \ .. 267E/$O6, 84 (tato assoluto7 4rigini ed evoluzione dell1+7 occidertale e orientale7 1ondadori, 1ilano %OF'Y ,. 02/+>6= e /. 1O>$68E/, :uel/ues probl; es concernants la onarchie absolue) in ]/ela"ioni dd `. 5ongresso 8nterna"ionale di $cien"e storiche]. 8<. (toria oderna) $ansoni. ,iren"e %OIIY P. 0>-2+$50, Das <eitalter der +bsolutis us %K''-%EFO, Pestermann, -raunschaeig %OKIY G. G2$E/, 81et= dell1assolutis o J%OD&L, <allecchi, ,iren"e %ODKY /. 1267/O>, 815urope >absolutiste>7 Raison et raison d1?tat) %KMO%EEI, ,a4ard, .aris %OEEY ,. 1E86E5GE, 81idea della ragione di (tato nella storia oderna J%ODML, $ansoni. ,iren"e %OKEY 2. 6E=/8, voe. ]2.], in (cienze Politiche7 8. (tato e Poltica7 ,eltrinelli, 1ilano %OE'Y =. OE$+/E850, Proble i di struttura dell1+7 europeo) in 8o (tato oderno7 8. Dal &edioevo all1et= oderna) ao cuidado de E. /O+E338 e .. $508E/2, 8l 1ulino, -ologna %OE%Y /. $506>/, Individualis o e +7) =iuffrb, 1ilano %OEOY =. +2/E33O, (toria della cultura giuridica oderna7 I7 +7 e codi0icazione del diritto) 8l 1ulino, -ologna %OEKY 5. <8<26+8, .ote per una discussione sull1+7) in ]?uaderni di rassegna sovitica], +tti del III Convegno degli storiei italiani e sovietici) /oma %OKOY ,. P23+E/, 5uropa in <eitalter des +bsolutis us %K''-%EFO, Oldenburg, 1_nchen %OIO. c.8E/26=E3O $508E/2d A%&tencioni&(o. Este termo usado essencialmente para definir a no participa!o no ato de votar. .ode, todavia, compreender a no participa!o num conjunto de atividades polticas, conquanto, em suas formas mais acentuadas, a no participa!o possa ser definida como apatia, aliena!o, e por a alm. 5omo muitas das vari(veis ligadas [ participa!o eleitoral, o 2bstencionismo de f(cil avalia!o quantitativa. T, com efeito, calculado como percentual daqueles que, tendo direito, no se apresentam [s urnas. T diferente o caso dos que, apresentando-se, dei am a cdula eleitoral em branco ou, deliberadamente, a anulam de diversas maneiras. Embora tanto os que no se apresentam [s urnas como os que se manifestam mediante voto no v(lido pretendam e pressar desafei!o ou desconfian!a, ambos os fen*menos so considerados como analiticamente distintos. Em geral, as vari(veis que influem na predisposi!o [ participa!o poltica de sentido amplo influem tambm positivamente na participa!o eleitoral. .ode-se di"er, ao contr(rio, que os abstencionistas so, do ponto de vista sociol#gico, com poucas diferen!as de um pas para outro e salvo algumas e ce!)es Jpor e emplo, a de abstencionistas volunt(rios e ]resolutos] como os peronistas argentinos, sempre que se sentiam discriminados, ou

os radicais italianos nas elei!)es administrativas de %OF' e %OF%L, um grupo de indivduos com caractersticas relativamente definidasB antes de tudo, bai o nvel de instru!oY em segundo lugar, de se o femininoY em terceiro, de idade avan!ada ou ento muito jovem. 7e forma an(loga [ de qualquer outra vari(vel, a instru!o, ou, melhor, a carncia de um adequado nvel de instru!o, influi negativamente na participa!o eleitoral. 5ontudo, tem sido observado que, se um indivduo come!ou a participar nas elei!)es porque ]mobili"ado], por e emplo, por um partido ou por circunstWncias e cepcionais, a guerra, a depresso, prov(vel que continue ]participante], no contando seu nvel de instru!o. 2s ta as de 2bstencionismo variam consideravelmente de pas para pas e de uma consulta eleitoral para outra. 2s mais elevadas se encontram, no que toca a regimes democr(ticos, nos Estados >nidosB nas elei!)es presidenciais, o 2bstencionismo ultrapassou, na dcada de E', MIeY nas elei!)es para o 5ongresso, vota atualmente menos da metade dos que teriam direito, embora haja acentuadas diferen!as entre um Estado e outro e entre as diversas elei!)es. 2s ta as mais bai as se encontram, em ordem gradual, na 2ustr(lia, 0olanda, :ustria, 8t(lia e -lgica, sendo, nas elei!)es polticas do segundo p#sguerra, inferiores a %'e. Em mdia, as ta as de 2bstencionismo nos regimes democr(ticos giram em torno de D'e, mas h( sintomas que indicam um ligeiro crescimento no percentual de eleitores que desertam volunt(ria e deliberadamente das urnas. 2s causas do 2bstencionismo so m9ltiplas. 8mportantes, mas certamente no decisivas para a e plica!o das altas ta as que se registram em alguns pases, so as normas que regulam o e erccio do direito ao voto. 2 facilidade ou no de inscri!o nas listas eleitorais \ autom(tica em alguns casos, dei ada em outros ao potencial eleitor \ e a obrigatoriedade ou no de votar Jna 2ustr(lia, por e emplo, o voto obrigat#rioY na 8t(lia e iste uma san!o de car(ter administrativo, a inscri!o ]no votou] no certificado de bom comportamentoL influem, como #bvio, no percentual de eleitores que se dirigem [s urnas. +em-se observado, ali(s, que nem mesmo a queda dos requisitos mais onerosos fe" com que aumentasse o percentual de eleitores no conte to norte-americano. 1aisB de um modo geral, nota-se que a e panso do corpo eleitoral, qualquer que seja a ra"o Jsufr(gio universal masculino, e tenso do voto [s mulheres, [s minorias, diminui!o do limite de idadeL, provoca uma queda nas ta as de participa!o, ao inserir no corpo eleitoral indivduos ainda no habituados a votar. 6ormalmente,

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porm, superada a fase de ]aprendi"agem], as ta as de 2bstencionismo tendem a decrescer rapidamente. 1as tal no aconteceu nos Estados >nidos. 2lguns autores buscaram por isso as causas do 2bstencionismo em dois grupos de vari(veisB de um lado, em vari(veis individuais, psicol#gicasY do outro, em vari(veis de grupo, polticas e sistem(ticas. .ara que o 2bstencionismo no cres!a, preciso, atendendo ao primeiro conjunto de vari(veis, que os novos eleitores tenham interesse pela atividade poltica, possuam boa informa!o poltica e se mantenham ]efica"es], ou seja, capa"es de influir no resultado das competi!)es eleitorais. 5omo os indivduos admitidos [ participa!o eleitoral esto muitas ve"es escassamente interessados na poltica, esto pouco informados e so ]inefica"es] Jhomens antes e cludos por causa do seu analfabetismo, mulheres sem e perincia poltica anterior, minorias subalternas \ uma e ce!o, os jovens da dcada de E', j( ]automobili"ados], mas talve" em fase de reflu o, e com alto nvel de instru!oL, a ta a de 2bstencionismo crescer(. ?uem atende [s vari(veis de grupo, tanto polticas como sistem(ticas, buscar( uma e plica!o do eventual crescimento do 2bstencionismo sobretudo em trs fen*menosB antes de mais, no tipo de consulta eleitoralY em segundo lugar, na competitividade das elei!)es Jou seja, na importWncia do risco e na incerte"a do itoLY enfim, na nature"a do sistema partid(rio e das organi"a!)es polticas Jgrau de presen!a e de assentamento socialL. Os dados so concordes em indicar um 2bstencionismo seletivo do eleitor que vota, em percentuais mais elevados, nas elei!)es consideradas mais importantes, mais nas elei!)es polticas, portanto, que nas administrativas Jnos Estados >nidos, maior a vota!o nas elei!)es presidenciais que nas do 5ongressoY na ,ran!a, maior no segundo turno, ou seja, no da deciso, que no primeiroL. T o caso da 8t(liaY mas aqui preciso acrescentar uma participa!o em declnio, isto , um crescente 2bstencionismo nas consultas por re0erendu Jde %%,Oe, em %OEM, a %F,Fe, em %OEF, e D',Me, em %OF%, com aumento tambm de cdulas brancas e nulasL. 2 outra causa sistem(tica do 2bstencionismo, a no competitividade das elei!)es, de mais difcil verifica!o. 1uitas ve"es, os eleitores podero adu"ir a pouca diferen!a dos programas dos partidos ou das posi!)es dos candidatos como causa da sua no participa!o Jo que mais freq_ente nos sistemas bipartid(riosL. Ou tambm positivamenteB a vit#ria de um ou de outro no influir( negativamente nas suas preferncias.

recursos e e pectativas. 2o contr(rio, porm, o elevado nvel do reecontro poltico e as fortes diferen!as program(ticas podero fa"er diminuir o 2bstencionismo, mobili"ando eleitores ali(s no disponveis. Os casos italiano e francs parecem seguir esta dire!oY o caso estadunidense, de que possumos uma massa de dados sem igual, caminha no outro sentido. Enfim, a e plica!o mais comumente apresentada e da maneira talve" mais convincente a de que, onde os partidos esto bem organi"ados, capilarmente presentes e muito ativos, a ta a de 2bstencionismo mantm-se muito moderadaY onde eles esto em crise, sua capacidade de mobili"a!o e conquista do eleitorado se esvai e o 2bstencionismo cresce, crescendo ainda mais se, como ocorreu nos Estados >nidos nos anos K', sua crise for contemporWnea [ e panso do eleitorado potencial. 6o inserido no circuito da poltica organi"ada, este eleitorado depressa se acolhe ao 2bstencionismo e, se no recuperado com o andar do tempo, se perpetuar( como um eleitorado abstencionista cr*nico. A( que, em geral, parece ter de se contar com uma diminui!o da atra!o dos partidos de massa e das organi"a!)es polticas que propendem [ participa!o eleitoral, a tendncia futura mais prov(vel a do crescimento do 2bstencionismo. ?ue efeitos produ" o 2bstencionismo no funcionamento dos regimes democr(ticosf Em primeiro lugar, no so poucos os que pensam que altas ta as de 2bstencionismo constituem uma deslegitima!o, atual ou virtual, dos governantes, da classe poltica e at mesmo das pr#prias estruturas democr(ticas. $e democracia participa!o dos cidados, uma participa!o insuficiente debilita-a. Em segundo lugar, quem aceita uma viso mais desinteressada do problema da legitimidade dos regimes democr(ticos acentua, em ve" disso, a necessidade de se levar em conta a ]produ!o] do regime. $e os abstencionistas constituem um grupo, no s# sociologicamente diverso de quem vota, mas tambm diverso em termos de preferncias polticas, sua absten!o tornar( difcil Je no essencialL [s autoridades, aos governantes, serem sensveis [s e igncias no e pressas. .or isso a produ!o legislativa, a distribui!o dos recursos, as op!)es globais do sistema premiaro os que participam em preju"o dos que se abstm, o que pode assumir aspectos de particular gravidade, se os abstencionistas pertencerem a grupos sociologicamente ]subprivilegiados]. Em parte assim, em parte noB os abstencionistas s# em parte so diferentes, particularmente nos Estados >nidos, daqueles que votam.

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1antm-se, todavia, em p o problema dos regimes democr(ticos onde um alto percentual de eleitores resolve no ]se incomodar] por influir no resultado das competi!)es eleitorais. 6a realidade, s# em escassa medida se pode pensar que o sistema, em seu conjunto, no fica com isso ]deslegitimado]. 2lm disso, a grande massa dos abstencionistas e eleitores flutuantes fica [ merc dos apelos dos demagogos que prometem limpar a (rea e criar um regime de autntica participa!o. 2 mobili"a!o dos abstencionistas desde o alto , em concluso, um perigo real em situa!)es onde a ta a de 2bstencionismo cresce sem solu!o de continuidade. #I#LIO)RAFIA. - G 78++/850 e 3. 6. AO026$E6, 8a partecipazione elettorale in 5uropa J%OMI-%OEFLB iti e realt= in ]/ivista 8taliana di $cien"a .oltica], ` Jagosto %OF'LY 2. +. 0273EU, The 5 pty Polling !ooth) .rentice 0all, Engleaood 5liffs %OEFY E. 5. 3277 A/., @here Aave +ll the Voters ,oneB7 6orton, 6ea Uorg %OEFY 2. 3265E3O+, 81abstentionnis e electoral en *rance) 5olin, .aris %OKFY 5lectoral Participation) ao cuidado de /. /O$E, $age .ublications, -everl4 0ills-3ondon %OF'Y /. E. PO3,86=E/ e $. A. /O$E6$+O6E, @ho VotesC Uale >niversit4 .ress, 6ea 0aven-3ondon %OF'. J=826,/265O .2$?>86Od

A*+o Cat,lica. O decreto do 5oncilio <aticano 8l ]2postolicam actuositatem] a prop#sito da 2!o cat#lica, isto , das ]v(rias formas de atividades e de associa!)es que, mantendo uma mais estreita liga!o com a hierarquia, se ocuparam e se ocupam com finalidades propriamente apost#licas], lembra a defini!o que mais comumente, no passado, era a elas atribudaB ]colabora!o dos leigos com o apostolado hier(rquico] Jcap. D'L. +rata-se de uma f#rmula cujas origens remontam ao pontificado de .io `8 J%ODD%O&OL. Ela aparece, de fato, pela primeira ve", com palavras ligeiramente diferentes J]participa!o dos leigos na misso pr#pria da 8greja]L, numa carta do ento secret(rio de Estado cardeal =asparri aos bispos italianos, de D de outubro de %ODD. 8nserida na sua forma definitiva nos estatutos de 2!o cat#lica italiana de %O&%, ser( mantida tambm pelos sucessivos pontfices. .ara captar seu significado preciso considerar o conte to doutrinai em que ela amadurece, focali"ando, em primeiro lugar, a acep!o que a tem o termo ]apostolado]. Este indica um projeto totali"ante sobre o homem e a

sociedadeB no somente recondu"ir [ f cada indivduo que dela se tenha afastado, mas tambm recriar um organismo social baseado em todos os nveis, inclusive no nvel da organi"a!o civil e econ*mica, na doutrina da 8greja cat#lica. 6o h( distin!o, nessa perspectiva, entre ]religioso] e ]poltico]B os dois planos convergem num modelo ideal de sociedade hierarquicamente estruturada em que a 8greja \ o .apa em primeiro lugar e os bispos dele dependentes \ reveste a fun!o de ordenadora 9ltima, como tal reconhecida pelo Estado que, em conseq_ncia disso, recebe dela a sua legitima!o. +rata-se de uma concep!o, largamente difundida nos ambientes cat#licos europeus desde a primeira metade do sculo `8`, que teve origem na polmica ultra-montana e intransigente contra o liberalismo. O termo 2!o cat#lica Jou ]a!o dos cat#licos]L come!a a ser usado, juntamente com o de ]movimento cat#lico], a prop#sito das organi"a!)es de leigos militantes que se formaram em diversos pases da Europa Jas primeiras foram as da ,ran!a, da -lgica e as das regi)es de lngua alemL, em aberta oposi!o ao Estado liberal. 6a 8t(lia esse termo usado para indicar o variado conjunto de associa!)es e institui!)es chefiadas, desde %FEM, pela Obra dos 5ongressos. A( no incio da dcada de K' a revista dos jesutas ]3a 5ivilt[ 5attolica] elabora uma precisa defini!o do papel que o laicato militante tem no Estado modernoB ele deve assegurar [ 8greja a tutela que os =overnos liberais lhe negam, defend-la de seus ataques e influir, atravs de sua a!o, para recondu"ir a sociedade, em seus v(rios nveis, [ sua imagem origin(ria de ]societas christiana]. 2 interven!o poltica um dos muitos instrumentos de que a 2!o cat#lica tem o direito e o dever de servir-se, em obedincia [s indica!)es da hierarquiaY um direito que somente na 8t(lia sofre limita!)es no que di" respeito [ participa!o dos cat#licos nas elei!)es polticas e isto com o intento de tornar mais efica" o protesto contra a ane a!o dos Estados pontifcios, que se concluiu com a tomada de /oma em %FE'. O termo de 2!o cat#lica foi ,dado pelo .apa .io `, na 8t(lia, a uma organi"a!o particular, ap#s a dissolu!o, por ele decretada, da ]Opera del 5ongressi] J%O'&L. 2 2!o cat#lica, que sucedeu a esta obra, no mais um movimento que nasce da iniciativa aut*noma do laicado, mas uma organi"a!o promovida pela hierarquia e por ela diretamente controlada. 8nicia com .io ` uma srie de revis)es estatut(rias que acentuam cada ve" mais seu car(ter centrali"ador, tornando-a um instrumento d#cil que a 8greja pode utili"ar no Wmbito de sua estratgia geral de ]recristiani"a!o] da

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sociedade. 2 2!o cat#lica italiana adquire com isso uma fisionomia que a diferencia sensivelmente, sob o perfil organi"ativo. das e istentes em outros pases, especialmente da francesa, articulada em movimentos de categoria dotados de ampla autonomia. 7eve-se, tambm, considerar o car(ter de ]modelo e emplar] que o papado atribuir( cada ve" mais [ organi"a!o da 258, como aquela que melhor reali"a o ideal do empenho do laicado nos confrontos com a 8greja e a sociedade. 8ntervindo diretamente na organi"a!o do laicado militante e dando um reconhecimento especial a uma associa!o especfica, a $anta $ intende tambm controlar o surgimento, no Wmbito cat#lico, de movimentos que, como a democracia crist de 1urri, coloquem, embora parcialmente, em discusso o seu projeto de sociedade e reivindiquem um espa!o aut*nomo de deciso para o laicado na (rea poltica. 2 defini!o que .io `8 deu de 2!o cat#lica sublinha a fun!o subalterna que ela tem em rela!o [ hierarquia, com cujo apostolado ]colabora] em qualidade de mero e ecutor. 6o quadro do acordo entre a 8greja e o fascismo sancionado pelos tratados de 3atro, a 2!o cat#lica ganha o espa!o de forma!o de um pessoal capa" de influir nos v(rios nveis do Estado. 5om a reconstitui!o da ordem democr(tica, no fim da $egunda =uerra 1undial, a 2!o cat#lica no se limitar( a fornecer quadros ao partido cat#lico e a assegurar-lhe o seu m( imo apoio eleitoral, mas e ercer( sobre este partido a fun!o de instrumento de presso. 7urante o pontificado de .io `88. no obstante se afirme a nature"a puramente religiosa das fun!)es da 2!o cat#lica, no muda o quadro tradicional de referncia, isto , a perspectiva do retorno da sociedade [ imagem unit(ria da ]societas christiana], para cuja atua!o a 8greja privilegia o instrumento da gesto direta do poder poltico por parte dos cat#licos. O pontificado de Aoo ``888 e o 5oncilio <aticano 8l marcam, no que concerne [s linhas do discurso pastoral, um decisivo momento de mudan!a. O tema da ]op!o religiosa], que se tornou central na 2!o cat#lica do ap#s-conclio, representa um distanciamento da concep!o do apostolado acima mencionada e embora parcialmente, um reconhecimento da autonomia da a!o poltica em rela!o aos princpios que determinam a e perincia do cristo. 5omo isto se concreti"ou, qual a rela!o entre a persistncia de formas de interven!o e de presen!as tpicas do passado e entre o surgimento de uma nova concep!o de 2!o cat#lica, fica ainda, em grande parte, um problema aberto.

#I#LIO)RAFIA. \ 2>+ <2/.. 8a presenza sociale del PCI e della DC7 8l 1ulino. -ologna %OKFB =. 526783O/O, Il ovi ento cattolico in Italia7 Editori /iuniti. /oma %OEDY =. oi /O$2. (toria del ovi ento cattolico in Italia dalla restaurazione ali et= giolittiana7 3ater"a. -ari %OKKY ,. 12=/8, 8+7 Cattolica in It#lia7 3a ,iaccola. /oma %OI&, D vols.Y =. 1icolli, Chiesa e societ= in It#lia dal Concilio Vaticano I J%FE'L al Ponti0ica di ,iovanni DDIII7 in (toria d1Italia7 vol. <, 8 docu enti7 tomo 88, Einaudi. +orino %OE&, pp. %MO&-%IMFY =. .O==8. Il clero di riserva7 ,eltrinelli, 1ilano %OK&. c3838262 ,E//2/8d

Ad(ini&tra*+o P-%lica. 8. 2$ 2+8<8727E$ 271868$+/2+8<2$. \ Em seu sentido mais abrangente, a e presso 2dministra!o p9blica designa o conjunto das atividades diretamente destinadas [ e ecu!o concreta das tarefas ou incumbncias consideradas de interesse p9blico ou comum, numa coletividade ou numa organi"a!o estatal. 7o ponto de vista da atividade, portanto, a no!o de 2dministra!o p9blica corresponde a uma gama bastante ampla de a!)es que se reportam [ coletividade estatal, compreendendo, de um lado, as atividades de =overno, relacionadas com os poderes de deciso e de comando, e as de au lio imediato ao e erccio do =overno mesmo e, de outra parte, os empreendimentos voltados para a consecu!o dos objetivos p9blicos, definidos por leis e por atos de =overno, seja atravs de normas jurdicas precisas, concernentes [s atividades econ*micas e sociaisY seja por intermdio da interven!o no mundo real Jtrabalhos, servi!os, etc.L ou de procedimentos tcnico-materiaisY ou. finalmente, por meio do controle da reali"a!o de tais finalidades Jcom e ce!o dos controles de car(ter poltico e jurisdicionalL. 6a variedade das atividades administrativas Jabstraindo-se o e ame daquelas de =overno, que merecem considera!o [ parteL, dois atributos comuns devem ser destacadosY em primeiro lugar, o fato de essas atividades serem dependentes ou subordinadas a outras Je controladas por essasL, as quais determinam ou especificam os fins a atingir Jatividades polticas ou soberanas e de =overnoLY em segundo lugar, o de serem e ecutivas, no duplo sentido de que acatam uma escolha ou norma anterior, e de que do continuidade [

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norma, intervindo para a consecu!o final de interesses e objetivos j( fi ados. +ais atributos condu"iram a que a 2dministra!o p9blica fosse identificada, i essencialmente, como uma fun!o, ou como uma atividade-fim Jcondicionada a um objetivoL, e como organi"a!o, isto , como uma atividade voltada para assegurar a distribui!o e a coordena!o do trabalho dentro de um escopo coletivo. 88. 2$ E$+/>+>/2$ 271868$+/2+8<2$. \ 6o momento em que a e igncia da distribui!o e coordena!o do trabalho administrativo assumiu relevo e dimens)es sempre crescentes no decorrer da e perincia dos ordenamentos estatais modernos e contemporWneos, de tal modo que deu origem ao aparecimento e ao desenvolvimento de estruturas especficas, o termo 2dministra!o p9blica, do Wngulo de seus destinat(rios, passou a indicar o comple o de estruturas que, conquanto se encontrem em posi!)es de subordina!o diferentes, em rela!o [s estruturas polticas e de =overno, representam uma realidade organi"ativa distinta daquelas. .ara a maioria dos estudiosos, as estruturas administrativas representam, mais do que tudo, o tra!o caracterstico dos Estados modernos e contemporWneos, manifestando, quase fisicamente, sua presen!a no plano subjetivo. 5onstitui caracterstica normal dessas estruturas o fato de se lhe ter destinado um pessoal escolhido por sua competncia tcnica, contratado profissionalmente e em car(ter permanente Jcorpos burocr(ticosL. Entretanto, fa"-se mister esclarecer que a 2dministra!o p9blica no pode ser redu"ida, como [s ve"es ocorre, ao perfil de suas estruturasY de fato, isso no permite e plicar integralmente o fen*meno administrativo p9blico, tal como ele se delineia, do ponto de vista hist#rico e comparado, mormente se se tem em mente que nem sempre e istiram estruturas de tipo burocr(tico destinadas [ e ecu!o de atividades administrativas e que, muitas ve"es, e iste continuidade ou identidade parcial entre as estruturas governativas e administrativas. 888. O ./O-3E12 271868$+/2+8<O E +8.O$ 7E 271868$+/2^RO. \ 2 variedade das fun!)es a que se pode endere!ar a a!o administrativa; e a diversidade das atividades com que ela pode se manifestar aconselham que se assuma o ponto de vista mais abrangente de considerar a administra!o como atividade ou fun!o necess(ria, semelhante [ da poltica e [ do =overno, em qualquer ordenamento geral ou especial.

+rata-se, mais propriamente, de considerar como dado constante de toda a coletividade estatal Jcomo, ali(s, de todo o grupo social organi"adoL a e istncia de um problema administrativo que tem ou pode ter solu!)es diversas, mesmo no plano organi"ativo em rela!o [ varia!o dos trs componentes principais e individuantes de cada sistema e tendo em vista, tambm, as caractersticas diferentes de cada pas no plano social, econ*mico e culturalB tipo de institui!)es polticas e de =overno e istentesY a rela!o entre estas e a 2dministra!o p9blicaY e as finalidades tidas como metas ou objetivos de interesse p9blico. O e ame do modo como se tem encarado e procurado resolver positivamente o problema administrativo, onde quer que se fa!a, com base nas trs principais vari(veis j( lembradas, que escondem, de certo modo, os elementos fundamentais do fen*meno administrativo p9blico \ o elemento institucional, o organi"ativo e o funcional \, permite individuali"ar diversos tipos de 2dministra!o p9blica, tanto no decurso da evolu!o hist#rica como no confronto das diversas e perincias nacionais. .oder( aparecer, em particular, como os neg#cios da 2dministra!o p9blica seguem, pari passu) as formas de Estado e de =overno, tendo como manifesta!o especfica, e no menos essencial, a organi"a!o e o equilbrio e igido pelas circunstWncias. $er( igualmente possvel constatar, especialmente na poca atual, a co-presen!a de diversos tipos de 2dministra!o p9blica dentro da pr#pria coletividade estatal. Em rela!o a cada tipo de administra!o tambm possvel elucidar como as institui!)es polticas e governamentais foram fortes e capa"es de reali"ar ou mandar reali"ar os pr#prios objetivos. .or outro lado, deve destacar-se tambm quanto a 2dministra!o p9blica correspondeu, tanto no plano estrutural quanto no funcional, aos seus objetivos e como foi eficiente em atingi-los. 7entro desta rela!o que v, numa posi!o de recproca complementaridade e simultaneamente de contraposi!o, a fun!o poltica e governamental e a administrativa, coloca-se uma das problem(ticas vitais mais comple as e, parcialmente, insol9veis do nosso tempo. +orna-se particularmente evidente que nela e istem amplas estruturas burocr(ticas Jcomo regraL , enquanto, na realidade efetiva, a rela!o institucional de dependncia que a caracteri"a pode apresentar valores, se no opostos, pelo menos profundamente divergentes daqueles que foram previamente estabelecidos.

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271868$+/2^RO .>-3852 contradi" s# aparentemente a coloca!o d( administra!o como soberania delegada. O duplo aspecto do comando Jpara foraL e do servi!o Jpara dentroL contribui tambm para lan!ar lu"es sobre a posi!o especial do aspecto da organi"a!o que a 2dministra!o p9blica assume em rela!o ao poder poltico do =overno e de toda a coletividade. ,a"-se uma ntida distin!o, especialmente, entre as regras do ordenamento pr#prio da administra!o e as do ordenamento em geral. 8sto tem muito que ver com as e perincias estatais da Europa continental. 2 e perincia anglo-sa *nica caracteri"ada por uma restrita (rea de atividades soberanas em sentido pr#prio e por uma subordina!o geral das atividades p9blicas [s normas do direito comum, sendo caracteri"ada tambm pelo respeito e pela utili"a!o dos poderes polticos locais para as metas da administra!o. 2 organi"a!o administrativa do Estado absolutista no tem, portanto, caractersticas estruturais aut*nomas em rela!o [s da autoridade soberana. +odavia apresenta-se como um esquema de pessoas ligadas por vnculos de subordina!o interna e privada ao soberano e, como j( se disse, como organi"a!o ou administra!o privada da soberania. j falta de caractersticas estruturais pr#prias tpicas e aut*nomas por outra parte, a um perodo em que e iste uma indistin!o subjetiva das fun!)es p9blicas, corresponde uma centrali"a!o que avaliada antes de tudo no plano poltico. O problema administrativo resolvido na homogeneidade institucional e poltica entre governantes e pessoal administrativo, com base na nature"a das tarefas a e ecutar, no modesto volume de recursos, na prepara!o tcnica especfica e na limitada necessidade de recorrer a estruturas burocr(ticas.

O respectivo papel das estruturas polticas e administrativas tendem a uma troca recproca ou a uma configura!o baseada num equilbrio substancialmente alterado. 7aqui nasce outra tem(tica, tipicamente sociol#gica, que caracteri"a a 2dministra!o p9blica de hoje em diversos conte tos institucionais dentro de uma variada tipologiaB a do papel poltico desenvolvido de fato pelas estruturas burocr(ticas. 8<. 2 271868$+/2^RO 72 $O-E/2682. \ .ara esquemati"ar sumariamente quais os tipos de administra!o que adquiriram maior importWncia nas formas de Estado e de =overno modernas e contemporWneas, tendo em vista particularmente as e perincias italiana e brasileira, e sem pretender ilustrar na sua singularidade hist#rica as v(rias administra!)es nacionais dos dois pases, convir(, antes de tudo, relembrar a forma!o das grandes monarquias da Europa continental. 5om o surgimento e o desenvolvimento de tais institui!)es de =overno monocr(tico e absoluto reali"a-se, como conhecido, um tipo de administra!o que representa, em certo sentido, a condi!o necess(ria para que os nossos poderes polticos possam afirmar-se, estabili"ar-se e manterse. 2 a!o administrativa essencialmente orientada, portanto, para a conquista dos meios indispens(veis [ conserva!o e refor!o do poder rgio constitudo. .ode pensar-se, dentro de tal perspectiva, que os primeiros setores administrativos a desenvolver-se so o setor militar e o financeiro e que, entretanto, se assiste ao progressivo monop#lio da fun!o jurisdicional do chefe soberano. 2 organi"a!o do =overno rgio tende, alm disso, a articular-se e a difundir-se de modo uniforme por todo o territ#rio, atravs da cria!o de estruturas de administra!o perifrica, cujos respons(veis esto vinculados, por delega!o ou por representa!o do =overno central, enquanto as fun!)es administrativas do =overno aut*nomo local, especialmente urbano, se vo degradando. 6o que di" respeito a tais finalidades de base e a tais modalidades de desenvolvimento, a a!o administrativa se posiciona como com participa!o no e erccio da autoridade soberana ou como autoridade soberana delegada. 6este sentido, a 2dministra!o p9blica se confunde com a atividade e o poder do =overno. Esta caracterstica e plicar( not(vel influncia sobre a sucessiva evolu!o do fen*meno da 2dministra!o p9blica. 6o conte to, o elemento institucional tem prevalncia sobre o organi"ativo e o funcional. Estes se integram na f#rmula unit(ria do servi!o para o rei Jou para a 5oroaL. +al f#rmula

<. 2 271868$+/2^RO E1./E$2/823. \ T da transforma!o destas premissas ligadas entre si que derivam, j( antes do advento do Estado de direito constitucional, importantes modifica!)es que levam ao progressivo e impetuoso predomnio da organi"a!o, mesmo no Wmbito da coloca!o que lhe foi dada originariamente. 5om a amplia!o das tarefas p9blicas no campo das interven!)es infra-estruturais, e dos servi!os sociais e ainda no das atividades econ*micas de base \ fen*meno tpico de uma variante do Estado absoluto seria o Estado policial \, emergem os tra!os de uma administra!o diversa cujos fins esto voltados para interesses coletivos, o que requer estruturas pr#prias e est(veis e ainda pessoal recrutado profissionalmente e tecnicamente

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qualificado. E a partir daqui que nascem formas de organi"a!o aut*noma, regidas por normas pr#prias e critrios internos de a!o Jespecialmente no campo da contabilidade e das finan!asL, predispostas a atingir determinados objetivos de car(ter produtivoB as empresas. 2 administra!o que participa do =overno e [ emana!o da autoridade soberana se justap)e a administra!o empresarial, um m#dulo organi"ativo de grande interesse para as perspectivas atuais da 2dministra!o p9blica, conforme j(, oportunamente, acentuaram muitos estudiosos. +al m#dulo organi"ativo comportava de fato a ruptura da continuidade estrutural entre =overno e administra!o e dava um relevo, [ parte [s responsabilidades decis#rias pr#prias do =overno e tambm [s de atua!o e de gesto organi"ativa das mesmas. 8sso teria podido assegurar um not(vel efeito classificador no momento em que o ato de administrar entrou, juntamente com outras fun!)es p9blicas, no sistema do Estado constitucional de =overno parlamentar. -em ao contr(rio, o modelo da administra!o empresarial foi baseado na proclamada necessidade de submeter todo o funcionamento do aparelho estatal ao controle do .arlamento atravs da responsabilidade das institui!)es ministeriais. <8. 2 271868$+/2^RO. \ 2>+O/8727E E 2 O/=268S2^RO 08E/:/?>852. \ 5om o aparecimento dos regimes constitucionais, a administra!o foi subordinada [ lei e inserida no chamado poder e ecutivo estatal. 8sto, porm, no fe" seno dar uma roupagem formal mais atuali"ada ao que j( era uma ordem conceituai e pr(tica pree istente. Os novos princpios e os novos dispositivos institucionais agiram no no sentido da transforma!o mas no da limita!o e controle da a!o administrativa em rela!o ao p9blico. 2 a!o administrativa foi regulamentada quanto aos interesses e metas a perseguir e tambm quanto ao Wmbito das suas possibilidades de interven!o, particularmente as do tipo unilateral e autorit(rio. +odavia, a interven!o foi configurada igualmente como manifesta!o de autoridade Jlegislativamente circunscritaL para satisfa!o de interesses pr#prios do titular da soberania Jno do prncipe, mas da entidade estatalL. O momento de contato entre os dois campos separados da administra!o e da sociedade tradu"ido atravs do ato administrativo, o qual fi a concreta e unilateralmente o interesse do Estado-pessoa, dentro dos limites do tato que a legisla!o permite e sem o qual, por outro lado, os remdios jurisdicionais aplicados no poderiam

oferecer corretivos efica"es e e austivos para tutela do interesse p9blico a defender. 7esta maneira, o aspecto organi"ativo da administra!o torna-se prevalente. Enquanto assume seu pr#prio perfil estrutural, a administra!o conserva e refor!a seus la!os de dependncia dos dirigentes polticos, de tal modo que, pode di"er-se, a administra!o no mais do que o aparelho do =overno. 2s estruturas so ordenadas sobre o modelo ministerial e dentro de cada ministrio as mesmas so articuladas de maneira a favorecer a dire!o e o controle quotidiano das atividades administrativas pelos chefes polticos. E sabido que, dentro das estruturas centrais e perifricas dos ministrios, a distribui!o das tarefas administrativas se reali"a progressivamente mediante a forma!o de uma escala de competncia interna. +al escala vai desde a competncia geral [ competncia especfica e comporta, no caso de competncia de nvel inferior Je dos titulares de cargosL, a possibilidade de participa!o ou de substitui!o no e erccio da competncia de nvel inferior. 2o mesmo tempo, as diversas competncias so individuali"adas de modo que a cada uma delas corresponda a reali"a!o ou a prepara!o de uma ou mais atividades de e ecu!o normativa. 6este conte to, h( a supresso conseq_ente de qualquer responsabilidade direta por parte do pessoal administrativo que atua dentro das metas da organi"a!o. 7isciplinando de modo uniforme a atividade ou o segmento de atividade confiado a cada uma das unidades organi"ativas, garante-se, por outro lado, um controle f(cil e uma possibilidade de r(pida agili"a!o na transmisso das ordens e das diretri"es de c9pula, sempre que isso for necess(rio. <88. 2 5/8$E 72 O/=268S2^RO 08E/:/?>852. \ 2 organi"a!o ministerial de tipo hier(rquico voltada para a acentua!o da unidade e regularidade formal da a!o administrativa move-se, na verdade, dentro de uma rela!o de relativo equilbrio com os objetivos de ordem e disciplina inerentes [ administra!o segundo a concep!o dominante do Estado liberal. .or outro lado, essa organi"a!o representa, tambm, a nega!o destas e igncias se se levar em conta a carga poltica implcita que ela sup)e. Enquanto se admite que a 2dministra!o p9blica deve atuar imparcialmente, cumprindo, de preferncia, o mandado na lei, verifica-se, por outro lado, estar ela organi"ada de tal maneira que se torna facilmente perme(vel [ interferncia de partes. Esta profunda contradi!o no tardar( a vir ao de cima, colocando, em termos

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dram(ticos, o problema da separa!o da esfera poltica da esfera administrativa. Entretanto, se se prescindir do aspecto da tutela jurisdicional, no sero alcan!adas seno solu!)es parciais e impr#prias, tendo em vista as causas de fundo que originaram o problema. ?uando se deveria dar um lugar distinto, respectivamente, [s estruturas de =overno Je de seus #rgos au iliaresL e [s estruturas administrativas, atribuindo a estas 9ltimas uma configura!o aut*noma precisa Jlembremo-nos dos #rgos e agncias e istentes no escalonamento hier(rquico da $ucia e da 2mrica do 6orteL, verifica-se apenas a concesso de garantias para o corpo burocr(tico em contraste com a classe poltica dirigente, assim como a concesso de privilgios para a maioria dos servidores a ela subordinada, sem que as estruturas percam seu car(ter uniforme e hier(rquico. 2 cria!o de garantias de Estado para os empregados, o crescimento numrico do corpo burocr(tico e, de um modo geral, o poder alcan!ado por este em rela!o [ classe poltica Jmesmo nos servi!os a ela prestados nos partidos e por ocasio de elei!)esL representam fatores que contribuem para agravar as condi!)es de irresponsabilidade pr(tica de cada um e da organi"a!o em seu conjunto. Essa disparidade concorrer(, por seu turno, para enfraquecer mais o controle poltico at redu"i-lo a termos meramente fictcios, pouco ou nada ajudando na imparcialidade da a!o administrativa. 2crescente-se a isto a considera!o de que nem se constituram centros de governo aut*nomo regional e local Jpara uma distribui!o vertical do poder polticoL nem se reali"aram, a nvel local, aquelas formas de autogoverno ou de auto-administra!o, pr#prias do sistema ingls de ordena!o onde as fun!)es estatais perifricas so entregues a #rgos eletivos. Em um e outro caso poderiam ser retomadas as condi!)es de um decisivo controle poltico e de uma rela!o de responsabilidade mais direta entre administradores e administrados. T sabido, por outro lado, que se assiste a uma progressiva absor!o, por parte da #rbita estatal, das atividades administrativas de interesse local dos municpios, das provncias e at dos Estados, nos pases federados. 6a 8t(lia constata-se a represso da autonomia poltica das provncias e istentes no perodo fascista. 2 mudan!a sucessiva das tarefas administrativas \ conseq_ncia da consolida!o do Estado social \ pressup)e fundamentalmente os mesmos princpios que sustentavam a organi"a!o hier(rquica tradicional como e igncia de refor!o

das estruturas e das modalidades de a!o relacionadas com os novos objetivos e com os fins da presta!o dos servi!os sociais e da gesto das atividades econ*micas, e relacionadas tambm com a solu!o integrada dos problemas de desenvolvimento da sociedade e com a consecu!o efetiva dos resultados econ*mico-sociais visados. .erante tais problemas, as estruturas atuais no possuem a capacidade de uma fle vel e tempestiva adapta!o. .or seu lado, a a!o administrativa, se continuar centrada sobre atos e competncias e atas, ir( complicar-se para alm do que desej(vel no ponto de vista comportamental e ter( efeitos paralisantes sobre a vida do pas. 7estarte, aquilo que deveria ser um tipo de organi"a!o realista e de eficincia administrativa terminar( por ser um mecanismo de funcionamento baseado em regras ultrapassadas no tempo e apoiado em critrios de autodefesa e de auto-perpetua!o desligados do conte to vivo da a!o e das diretri"es do =overno.

<888. 2 271868$+/2^RO .2/2 h/=RO$ E E1./E$2$. \ 2 crise da organi"a!o administrativa tradicional no se seguia, at agora, a cria!o de um modelo ou de um tipo alternativo de administra!o. 2 tendncia atual, j( iniciada tempos atr(s, est( voltada, de preferncia, para a ruptura da unidade do sistema administrativo e para a introdu!o, em seu lugar, de uma pluralidade de tipos de administra!o, presentes no interior de uma mesma organi"a!o. 2 primeira tendncia alternativa a assinalar, enriquecida por vasta gama de manifesta!)es concretas, estaria em evitar a organi"a!o ministerial. /espeitando a unidade do poder polticogovernamental, dentro da (rea da administra!o, verifica-se, desde o incio do sculo, o recurso, cada ve" mais generali"ado, a #rgos e a empresas aut*nomas, ao mesmo tempo que, o =overno, pouco a pouco, mediante interven!o, ane a novos campos de a!o e coloca novas e igncias de promo!o operacional nos diversos setores econ*mico-sociais. 2 organi"a!o interna de tais estruturas no se diferencia substancialmente da ministerial, da qual reprodu" as principais disfun!)es sem assegurar as vantagens desejadas, seja em ordem a uma maior correspondncia poltica, seja em ordem a uma maior eficincia administrativa. O recurso a estruturas alternativas se amplia, pois Jtornando-se com isto particularmente significativoL. 6o emprego de formas organi"ativas pr#prias do mundo econ*mico e empresarial privado Jem particular, as sociedades acion(rias de

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participa!o ou de direito p9blicoL, primeiro para os grandes setores de economia de base e, depois, como aconteceu em tempos recentssimos, para as atividades tecnologicamente sofisticadas ou comple as do ponto de vista organi"ativo Jinform(tica, tcnicas e participa!o de programa!o organi"ativa, territorial e econ*mica, etc.L. +udo isto vem determinar, num quadro dominado por uma organi"a!o ministerial em a!o, na forma acima descrita, juntamente com uma maior amplicidade e oportunidade da participa!o, ulteriores e no menos graves problemas sobre a organicidade da a!o p9blica em seu comple o, assim como no que di" respeito [s possibilidades de real dire!o e controle da mesma, seja por parte do =overno, seja por parte do .arlamento, seja ainda por parte da coletividade em geral. 8`. 2 271868$+/2^RO .O3C+852 E 2 ./O=/212^RO. \ O processo de desenvolvimento da tendncia acima referida foi paulatinamente revelando a necessidade de enfrentar o problema administrativo dentro de uma perspectiva de car(ter global mais ampla. >ma perspectiva que levasse em conta no apenas o modo de ser das estruturas burocr(ticas, mas buscasse tambm as solu!)es atravs da reviso do papel e da configura!o de um lado, num confronto direto com as institui!)es polticas e governamentais, eY do outro, numa avalia!o das institui!)es e das estruturas sociais como tais. 7ada a variedade das atividades administrativas, que compreendem momentos funcionais diversos desde aqueles que so propriamente governamentais ou de #rgos au iliares do =overno at os que so de presta!o de servi!os utilit(rios ou especficos, ambos configur(veis dentro de uma rela!o de complementaridade especfica, e iste a perspectiva de que os novos tempos e igiro que seja dada uma e presso adequada aos diversos momentos funcionais, incluindo o plano organi"ativo que deve olhar as caractersticas e os requisitos peculiares de cada servidor num ordenamento democr(tico. 8sto comporta uma mudan!a radical no modo de conceber e de colocar a a!o administrativa. 2 verdade que valori"ando-se os diversos aspectos ou momentos funcionais, a a!o administrativa dever( ser colocada numa rela!o imediata com os objetivos a atingir e com as institui!)es polticas e sociais, num quadro constante de interdependncia entre escolhas e resultados. T por este motivo que se assiste hoje a um processo de fragmenta!o que atinge a 2dministra!o p9blica. 7e uma parte, procura-se reconstruir as estruturas de =overno Jtanto do centro

como da periferiaL no Wmbito direto de responsabilidade das institui!)es polticasY de outra parte, procura-se vitali"ar estruturas de gesto no Wmbito direto de responsabilidade das institui!)es e dos grupos sociais. $egundo essa tendncia, o conjunto das atividades administrativas deveria distribuir-se por todo o arco da organi"a!o polticosocial. O problema administrativo parece que poderia resolver-se superando as estruturas burocr(ticas, na prefigura!o de dois tipos distintos de administra!oB a administra!o poltica, inserida nas novas estruturas de =overno, e a administra!o social, correspondente [s estruturas de gesto, e presso do autogoverno das coletividades territoriais e pessoais que agem no seio da comunidade nacional. 2 fim de que tal coisa possa reali"ar-se, parece que o primeiro problema funcional a ser reavaliado e reestruturado o do =overno. Em dois sentidosB rompendo com o car(ter unit(rio e centrali"ador que tradicionalmente arrasta consigo, e dot(-lo de adequadas modalidades de desdobramento. 6o primeiro ponto de vista colocada em relevo a regionali"a!o como processo comum em voga, tanto na 8t(lia como na Europa. +al regionali"a!o pode fa"er-se atravs da distribui!o dos poderes do Estado e tambm atravs da coordena!o dos poderes locais J um modo de se retomar, atuali"ada, a f#rmula dos Estados federados que tendem a assumir caractersticas afins aos Estados regionaisL. O segundo ponto de vista coloca em destaque o mtodo da programa!o. A( que as leis tendem cada ve" mais a fi ar os objetivos 9ltimos e a dei ar necessariamente amplo espa!o para a a!o e ecutiva, compete a esta substancialmente determinar as pr#prias modalidades de participa!o no espa!o e no tempo, fi ando, ou melhor, projetando concretamente o programa a desenvolver. O ponto alto da a!o do =overno est(, portanto, na programa!o e no planejamento, os quais, embora no garantam mais, como acontecia na administra!o tradicional, a discrimina!o entre autoridade e liberdade, na medida em que prima"ia aos interesses das pessoas e dos #rgos p9blicos em rela!o aos interesses privados, estabelecem, entretanto, critrios e instrumentos para o cumprimento de objetivos comuns de relevWncia social, arbitrando e mediando entre uma pluralidade de interesses coletivos. 7aqui nasce particularmente a e igncia Jrepetidamente presente na legisla!oL de dar amplo relevo ao processamento na fase de forma!o dos programas, na mira de favorecer a participa!o desses interesses e de obter uma pondera!o conveniente por parte da administra!o poltica.

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Os programas representam tambm o parWmetro de compara!o e de coloca!o dos v(rios centros de =overno, respeitada a autonomia e a e ecu!o de cada um nos v(rios nveis e dimens)es e as diversas responsabilidades polticas, como o caso dos Estados com autonomia regional. `. 2 271868$+/2^RO $O5823 E 2 =E$+RO 72 ./O=/212^RO. \ 7entro de um sistema de programas e de planos de atividades, p9blicas ou privadas, tomam posi!o particularmente importante outros momentos da a!o administrativa, de tal modo que terminam por perder seu car(ter de atua!o imperativa de normas Jestritamente p9blicasL para se tornar atividades de e ecu!o de tarefas programadas, quer se destinem [ presta!o de servi!os a assessorias, quer se destinem [ promo!o, ao reequilbrio ou [ regula!o e ata de atividades econ*micas e sociais. 8sso deveria postular um emprego mais amplo de instrumentos privados e uma maior simplicidade no plano de processamento Jsalvo quando se tornar necess(rio garantir as e igncias do contradit#rioL e no dos controles Jpodendo estes ser dirigidos no a cada ato singular, mas [ atividade ou [ gesto em seu todoL. +udo isto tem implica!)es organi"ativas importantesB desenha-se, em especial, a necessidade de vitali"ar estruturas gerenciais dotadas de importWncia especial em contraste com as estruturas de programa!o, dotadas de centros pr#prios de dire!o e de chefia. 2lm disso, essas estruturas gerenciais, reorgani"ando-se paralelamente [s do =overno, segundo critrios de articula!o territorial, podem ser obrigadas a reentrar facilmente na #rbita dos poderes locais Jmais precisamente na #rbita do autogoverno localL e podero adotar o controle sistem(tico ou mesmo a pr#pria administra!o social das atividades e dos servi!os prestados por parte dos diversos grupos sociais interessados. 6este sentido se coloca o processo em curso de transforma!o da administra!o escolar, sanit(ria, assistencial e previdenci(ria que vai dos modelos de organi"a!o setorial e vertical at os modelos de organi"a!o territorial e hori"ontal Jdistritos escolares, unidades sanit(rias locais, unidades locais de servi!os sociaisL. 2n(logas tendncias podem destacar-se tambm nos campos da participa!o econ*mica Ja agricultura, por e emploL. 2 forma!o das duas figuras da administra!o poltica e da administra!o social no leva somente [ supera!o da unidade e da uniformidade do sistema administrativo, com a conseq_ente possibilidade de utili"ar esquemas organi"ativos diferenciados e m9ltiplos centros de participa!o poltica e social, especialmente de car(ter local. Ela comporta, tambm, uma transforma!o, em termos not(veis, do papel do

corpo; burocr(tico, o qual, como detentor de autoridade e como guardio da lei, assume diversas conota!)es vari(veis segundo as estruturas em que se insere. 6a administra!o poltica se reali"a um equilbrio diferente entre dire!o poltica e pessoal profissional, na medida em que a a!o program(tica postula um intercWmbio entre a assessoria dos tcnicos para a formula!o das delibera!)es polticas e a dire!o e a participa!o dos polticos na orienta!o da a!o dos tcnicos. Este intercWmbio leva-nos a afirmar que o pessoal profissional se torna mais do que tudo um participante das decis)es poltico-administrativas. +ratando-se, porm, das estruturas gerenciais, o pessoal profissional atua como respons(vel pelas atividades programadas e tambm da gerncia destas numa rela!o direta entre estrutura administrativa e uso social, com base num constante controle e estmulo da parte de grupos e classes sociais para a consecu!o efica" e objetiva dos resultados prefi ados. Em ambos os casos, o burocrata aparece como um especialista em condi!)es de utili"ar as contribui!)es de outras (reas e das tcnicas de organi"a!o ou de contribuir para a forma!o das decis)es program(ticas pr#prias das estruturas polticas do =overno e de prover a condu!o integrada das atividades de gesto, segundo as atuais tendncias de desenvolvimento da 2dministra!o p9blica.

#I#LIO)RAFIA. - ,. -E6<E6>+8, Pubblica a inistrazione e diritto a inistrativo) in ;]Aus], %OIEY 8d., 8a scienza dell1a inistrazione co e siste a) in Proble i della pubblica + inistrazioae) %, -ologna %O$FY -. 502.126, The Pro0ession o0 ,overn ent) The Public (ervice in 5urope7 233E6 k >6P86, 3O67O6 %OIOY Theory and Practice o0 Public +d inistration$ (cope) 4bEectives and &ethods7 a cuidado de A. 5. 502/3E$PO/+0, 2merican 2cadem4 of .olitical and $ocial $cience, .hiladelphia %OKFY .. =2$.2//i, 8a scienza dellFa inistrazione7 Considerazioni introduttive7 5E721, .adova %OIOY 1. $. =8266868, Diritto a inistrativo) =iuffrb, 1ilano %OE', vol. 8Y ,. 0E27U, Pubblica a inistrazione$ prospettive di analisi co parata J%OKKL, 8l 1ulino, -ologna %OKFY 8d., 81ad inistration publi/ue7 Recueil de TeGtes) a cuidado dos 8nstituis -elge et ,ran!ais des $ciences 2dministratives, .aris %OE%Y 5volution de la *onction publi/ue et 5Gigences de *or ation) a cuidado do 8nstitut 2dmimstration->niversit de -ru elles, %OKFY Trait9 de (cience ad inistrative) a cuidado de =. 326=/O7, .aris %OKKY VerHaltung7 5ine ein0Ihrende Darstellung) a cuidado de ,. 1O/$+E86 12/`. 7uncger and 0umblot, -erlin %OKIY ]/evue

2=/E$$RO internationale des sciences administratives], %-D, %OE% Jn9mero dedicado [ administra!o italianaLY .. $E3,, +d inistrative Theories and Politics7 +n In/uiry into the (tructure and Process o0 &ode ,overn ent) 2llen k >nain, 3ondon %OE%Y <. 2. +0O1.$O6, !ureaucracy and innovation) >niversit4 of 2labama .ress, +uscaloosa %OKO. c=8O/=8O .2$+O/8d

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tempor(ria das rela!)es entre dois EstadosB uma fase de um processo um pouco mais amplo de rela!)es conflituais que no merece, de per si, particular aten!o. $omente A. =altung abordou e plicitamente o problema apresentando uma e plica!o com base na teoria estruturalista e nos processos conflituais decorrentes de desequilbrios entre os Estados em diversas dimens)es.

A.re&&+o. O termo 2gresso, criado para indicar atos de violncia armada de um Estado contra o outro, , hoje, usado em sentido mais amplo, com referncia no somente a um ataque militar mas tambm a qualquer interven!o ]impr#pria] de um Estado com preju"o de outro. O termo est(, contudo, associado a uma conota!o negativa, tanto que usado para indicar atividade de um Estado inimigo, nunca do pr#prio Estado. 2o tipo de 2gresso cl(ssica, isto , a penetra!o das fronteiras de um Estado por parte das for!as armadas de um outro Estado, se acrescentaram outras formas de 2gresso, indicadas, [s ve"es, com o termo de 2gresso indireta, tal como o apoio aos rebeldes de uma guerra civil num Estado estrangeiro, a subverso, a propaganda Je emploB o incitamento [ revolta via r(dioL, a espionagem, a inspe!o area e por meio de satlites, a penetra!o econ*mica. 6o direito internacional se encontram muitssimas tentativas de definir a 2gresso internacional a fim de distingui-la dos atos legtimos de autodefesa. 2lguns estudiosos tentaram compor listas de atos de 2gresso, mas tais listas se revelaram incompletasY outros, como ?uine4 Pright, acham mais 9til o estudo de algumas crises contemporWneas que configuram os caracteres da 2gresso, a fim de formular generali"a!)es com base em caractersticas comuns. 1uitos estudiosos chegaram, porm, [ concluso de que uma defini!o da 2gresso tcnica e politicamente impossvelB 0er" afirma que possvel reconhecer a 2gresso somente quando o Estado que sofreu a 2gresso se declara vtima da mesma. 6a realidade, se se e clui o problema da defini!o jurdica da 2gresso internacional \ [ qual est( cone a a averigua!o da viola!o dos direitos de um Estado \, a an(lise da 2gresso no tem assumido uma relevWncia aut*noma no estudo das rela!)es polticas entre os Estados. 6a an(lise poltica internacional, de fato, a 2gresso considerada somente como uma modalidade

#I#LIO)RAFIA - A. =23+>6=, + (tructural Theory o0 +ggression) in ]Aournal of .eace /esearch], D, %OKMY 0E/S, International Politics in the +to ic +ge7 5olumbia >niversit4 .ress, 6ea Uorg %OKIY ?>865U P/8=0+, The .ature o0 Con0lict) in ]+he Pestern .olitical ?uarterl4], D, %OI%. c,>3<8O 2++86jd Alian*a. 8. 7E,868^RO E +8.O$ 7E 23826^2. \ 2s 2lian!as constituem a forma mais ntima de coopera!o entre Estados. Elas vinculam a a!o dos Estados nas circunstWncias e nos modos previstos pelo acordo ou tratado que as institui. 2 palavra 2lian!a utili"ada, igualmente, para indicar as rela!)es entre Estados, caracteri"adas por uma colabora!o prolongada no tempo, ainda quando no formali"ada por acordo escrito. 6este caso, entretanto, seria mais correto falar-se de alinha mento Jalign entL7 >ma 2lian!a se caracteri"a, pelo contr(rio, pelo compromisso, em quest)es polticas ou militares, que diferentes Estados assumem para a prote!o e a obten!o de seus interessesY o compromisso formali"a-se pela assinatura de um acordo ou tratado e pode-se at instituir uma organi"a!o tempor(ria para a reali"a!o dos compromissos assumidos. 2s 2lian!as podem ser bi ou multilaterais, secretas ou abertas, tempor(rias ou permanentes, gerais ou limitadasY podem servir interesses idnticos ou complementares ou fundar-se em interesses puramente ideol#gicos. 88. O/8=E1 72$ 23826^2$. \ 2 comunho de interesses considerada por muitos como condi!o para a e istncia de uma 2lian!a. Estes podem ser idnticos ou suscetveis de tornar-se idnticos durante a 2lian!a. Os interesses, inicial mente no idnticos, devem permitir uma convergncia de a!oY tal convergncia possui maior probabilidade de materiali"ar-se quando a base da 2lian!a for constituda por um grupo de

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23826^2 dessa potncia dominante de refor!ar sua pr#pria influencia sobre seus aliados Jdiminui!o do controle sovitico sobre as rep9blicas populares europias ap#s a morte de $talinL. Edaards detecta estes fatores at na origem da O+26, da $E2+O, da 2lian!a Jhoje ultrapassadaL entre a 5hina e a >nio $ovitica, e nas ]rela!)es especiais] entre os Estados >nidos da 2mrica e a =r--retanha. 2 partir da observa!o da presen!a de determinados fatores na origem de diferentes 2lian!as e da constata!o do papel representado por uma 9nica potncia ]dominante], Edaards conclui que as teorias convencionais supervalori"am a fun!o dos interesses na origem das 2lian!as e nota que elas e ercem not(vel influncia sobre a liberdade e a poltica dos Estados-membros. 6a realidade, a quase totalidade dos estudiosos, muito mais do que observar quais so os fatores determinantes que se encontram na origem de quaisquer 2lian!as, e aminaram, antes, os motivos que mais comumente levam os Estados a participarem de uma 2lian!a, isto , as vantagens que um Estado pretende garantir. Estes estudiosos fundam suas posi!)es no pressuposto de que o aparecimento das 2lian!as no pode ser e plicado Je, portanto, previstoL na base de algumas regras ou princpios, mas que esse surgimento depende e clusivamente da discricionariedade dos EstadosB um Estado decide entrar em uma 2lian!a ap#s avaliar discricionariamente a situa!o presente e ter-se assegurado de que participar da 2lian!a permitir-lhe-( atingir determinados objetivos que, de outro modo, no poderia conseguir. 888. O-AE+8<O$ 7O$ E$+27O$-1E1-/O$. \ Os objetivos ou interesses que um Estado-membro entende perseguir em uma 2lian!a so, na pr(tica, trs, correlatos e interdependentes de v(rias maneirasB a seguran!a, a estabilidade e a influncia. >ma 2lian!a oferece, dentro destes objetivos, vantagens polticas e militares. >m Estado se sente mais forte com o apoio diplom(tico de seus aliadosY com isso pode provocar ou impedir uma reviso ]pacfica] da situa!o e istente. >ma 2lian!a , tambm, fator de poder militarY o Estado sente poder contar com outras for!as alm das suas, como instrumento de dissuaso e de defesa. O aumento da for!a pr#pria por meio de uma 2lian!a objetivado, seja por Estados poderosos, seja pelos Estados mais fracos. O Estado fraco v acrescido seu poder, aliando-se a um Estado mais forteY este, por sua ve", aproveita a ocasio para estender sua esfera de influncia e aumentar seus recursos potenciais. 8sto v(lido, contudo, quando e iste amea!a de um terceiro Estado, pois, de outra maneira, o mais fraco pode temer a perda

interesses e no apenas por um, interesses que podem ser idnticos, diferentes ou, inicialmente, at contrastantes. 2 comunho de interesses, entretanto, no e plica por si s# por que os Estados, em certo momento, escolhem uma forma particular de coopera!o que constitui uma 2lian!a e no outro tipo de colabora!o ou associa!o. $egundo 1orgenthau, um tratado de 2lian!a assinado quando os interesses comuns de v(rios Estados no poderiam ser atingidos seno pela estipula!o do mesmo. $o dignas de men!o mais pormenori"ada as hip#teses de =. 3isga e 7. Edaards. .ara o primeiro, mais do que criadas para algo, as 2lian!as nascem contra alguma coisa. .elo e ame de casos hist#ricos e contemporWneos ele conclui que as 2lian!as so a conseq_ncia de conflitos com advers(rios comuns, as quais podem, inclusive, fa"er desaparecer, por algum tempo, os conflitos e istentes entre os aliados. O sistema dos Estados se subdivide em tantas 2lian!as quanto os diversos tipos de conflitos e istentes a nveis global, regional e interno. O conflito entre o 3este e o Ocidente, no sistema global atual, e o conflito entre -ourbons e 0absburgos, no sistema global europeu de antanho, polari"aram, por e emplo, em ambos os casos, o sistema internacional em torno de duas grandes 2lian!as. ?uando um conflito global divide duas potncias ou dois grupos de potncias, as 2lian!as ratificam uma polari"a!o j( e istenteY quando dois grandes conflitos, ao contr(rio, dividem trs ou mais potncias, as 2lian!as e ercem papel mais importante. 2t mesmo os conflitos menores e ercem, freq_entemente, influncia de grande importWncia na defini!o do quadro de 2lian!as. Entretanto, nos sistemas regionais, a distribui!o natural das 2lian!as pode ser influenciada pela distribui!o resultante do conflito global. 2 adeso de um Estado a uma 2lian!a, contudo, depende, em grande parte, dos conflitos internosY o equilbrio interno das for!as, segundo 3isga, significa mais do que as amea!as e as press)es e ternas. 2 hip#tese de 7. Edaards sobre a origem das 2lian!as aplica-se [s grandes 2lian!as que se seguiram [ $egunda =uerra 1undial. O estudioso norte-americano parte do e ame do .acto de <ars#via. +al .acto foi originado por trs fatores concorrentesB a modifica!o do status /uo militar Jremilitari"a!o da 2lemanha ocidentalL, o desejo '& potncia dominante de assegurar posi!)es de for!a cm rela!o ao advers(rio comum diante de um declnio dos aliados tradicionais Jfraque"a dos Estados europeus vi"inhos da >/$$L e a vontade

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de sua pr#pria identidade ao entrar para uma 2lian!a, enquanto o mais forte receia aumentai demasiadamente seus compromissos. 8<. E`+E6$RO 72$ 23826^2$. 2 +EO/82 7E P. /8GE/. \ O refor!o das posi!)es polticas e militares de um Estado depende, segundo muitos, da amplitude da 2lian!aB quanto maior for o n9mero dos Estados-membros, maior;o incremento de poder de cada Estado. 2 poltica de 2lian!a seguida pelos Estados >nidos sob Eisenhoaer constitui e emplo concreto dessa concep!o. P. /iger, partindo do modelo do jogo em ponto "ero Jque retm como o 9nico v(lido para que se entenda a polticaL, afirma, ao contr(rio, que as 2lian!as deveriam tender a ser as mais redu"idas possveis. $ua teoria das coliga!)es se funda em trs princpios, dedu"idos do modelo do citado jogoB o princpio da edida) segundo o qual os Estados, quando esto de posse de uma informa!o perfeita, tendem a formar a menor coliga!o vencedora para dividir entre o menor n9mero possvel de aliados o esp#lio da vit#riaY o princpio estrat9gico) segundo o qual, nos sistemas em que o princpio da medida operante, os participantes na 9ltima fase das negocia!)es, em que se manifeste mais de uma coliga!o mnima vencedora, devero escolher uma 9nica coliga!oY e o princpio de dese/uilbrio) pelo qual os sistemas em que operam os dois princpios anteriores so inevitavelmente inst(veis por causa da tendncia dos atores maiores em recompensar, de modo crescente, os atores menores, mas essenciais [ coliga!o mnima vencedora. +al tendncia, aos poucos, condu" ao declnio os atores principais. <. ,2+O/E$ 7E 5OE$RO. +T/186O 72$ 23826^2$. \ >ma ve" constituda, o sucesso de uma 2lian!a depende da coeso e integra!o que seus membros desenvolvem entre si. Os fatores de coeso de uma 2lian!a so v(rios e, muito embora se acredite que uma generali"a!o a respeito seja in9til, pelo fato de tais fatores no se encontrarem, necessariamente, presentes em todas as 2lian!as e de se combinarem, onde e istem, de maneiras diferentes, pode-se formular, correta mente, algumas proposi!)es gerais. O fator ideol#gico de grande importWncia nas 2lian!asY onde no estiver presente, ele ser( colocado pelos lderes da coliga!o sempre que for 9til, em tempo de pa" e em tempo de guerra. 5om rela!o aos pases no-membros, a ideologia tem a fun!o de desmorali"ar o advers(rio e insere-se no Wmbito da guerra psicol#gicaY com rela!o a seus membros, refor!a as rela!)es entre os aliados, criando a convic!o da utilidade da unio

de seus pr#prios recursos e da supera!o de eventuais divergncias. O sucesso de uma 2lian!a depende, ainda, do tipo de consultas reali"adas entre os membros. Em 2lian!as que se caracteri"am pela igualdade e solidariedade entre seus componentes, as consultas se revelam efica"esY caso contr(rio, o dever de se recorrer a consultas gerais, a todo o instante, redu" a efic(cia militar da 2lian!a e a influncia que os membros mais importantes possam e ercer sobre os Estados no-membros. 2s possibilidades materiais JcapabilitiesL dos diferentes Estados-membros influenciam, de v(rias maneiras, a vida de uma 2lian!a. 7(-se aten!o especial [ capacidade dos Estados-lderes, a qual dever( tender a aumentar sempre para assegurar o sucesso da coliga!o. O crescimento preponderante do poderio de um Estado, entretanto, no favorece a coeso da 2lian!a porque, normalmente, no corresponde aos interesses dos outros aliadosY o mesmo se pode di"er no que respeita ao declnio de poder de um aliado. 2 coeso, por outro lado, incrementada quando ocorre um equilibrado crescimento do poder dos diferentes aliados, permitindo a reali"a!o dos objetivos da 2lian!a. T por si mesmo evidente o fato de que a vida de uma 2lian!a condicionada pela poltica interna de cada membro. 2 instabilidade interna, com freq_entes trocas de =overno, constitui fator de desintegra!o, tendo em vista que a oposi!o se inclina a modificar a poltica de 2lian!a do =overno anterior. O relacionamento entre =overno e oposi!o influencia, determinantemente, a coeso da 2lian!a de que participam Estados politicamente ainda no amadurecidosY estes, de fato, tm-se demonstrado menos predispostos a aceitar as limita!)es que surgem dentro de uma 2lian!a. >ma 2lian!a, na verdade, quase sempre, fonte de limita!)es para os Estados participantes, os quais as aceitam, apenas, como pre!o inevit(vel de resistncia ao advers(rioY tal pre!o sentido ainda mais quando o advers(rio busca, atravs de t(ticas particulares Joferta secreta de vantagens a alguns membros, por e emploL corroer a coeso entre os aliados. 6o apenas uma 2lian!a, mas at a estabilidade do sistema internacional, pode ser comprometida quando um Estado considera e cessivo o peso das limita!)es que uma 2lian!a imp)e a seus interesses. ,inalmente, uma 2lian!a deveria cessar no momento em que seus objetivos fossem alcan!ados, mas so numerosos os motivos que provocam rompimentos antes do tempo previsto. 6ormalmente, a causa desses rompimentos encontra-se na insatisfa!o de um ou v(rios aliados, provocada pela compreenso de uma disparidade entre os

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compromissos assumidos e as limita!)es sofridas, de um lado, e os pr#prios fins e ambi!)es, do outro. <8. 23826^2 E ./O38,E/2^RO 6>53E2/. \ >m tema muito discutido em obras mais recentes o do relacionamento entre a prolifera!o nuclear e a sobrevivncia das 2lian!as. T assunto sobremaneira comple o para elucida!o do qual no so suficientes as e perincias feitas at agora por algumas potncias mdias, no campo do desenvolvimento de arsenais nucleares, assunto sobre o qual possvel emitir, apenas, algumas hip#teses. .rev-se, por e emplo, que a difuso das armas nucleares provocar(, no e atamente uma desacelera!o das 2lian!as, mas uma sua reviso. 2ntes de renunciar aos compromissos frente a um aliado que conseguiu obter um potencial militar nuclear Jren9ncia que implicaria na perda de um aliadoL, a potncia-lder da 2lian!a, j( possuidora de armas nucleares, h( de preferir ir ao encontro dos interesses do aliado, adaptando aos mesmos o pr#prio compromisso. ,a"er-se ouvir, aumentar o pr#prio prestgio e o potencial poltico-militar seria, provavelmente, o que objetivaria uma potncia mdia que obteve a posse do armamento nuclear. 2 prolifera!o nuclear, portanto, no deveria marcar, como alguns sustentam, o fim da era das 2lian!as, como no o foram o surgimento das duas organi"a!)es internacionaisB o da $ociedade das 6a!)es e o das 6a!)es >nidas, as quais deveriam oferecer garantias aos Estados, por meio de um sistema de seguran!a coletiva, que tornaria in9til as 2lian!as. 2 falncia de tal sistema, devido [ l#gica bipolar imposta pelas duas superpotncias, levou os Estados a verem nas 2lian!as um instrumento ainda v(lido de seguran!a.

Jsegundo 1ar , a pr#pria nature"a pode ficar envolvida no processo de 2liena!o humanaL obrigado a se tornar outra coisa diferente daquilo que e iste propriamente no seu ser] J.. 5hiodiL. O uso corrente do termo designa, freq_entemente em forma genrica, uma situa!o psicossociol#gica de perda da pr#pria identidade individual ou coletiva, relacionada com uma situa!o negativa de dependncia e de falta de autonomia. 2 2liena!o, portanto, fa" referncia a uma dimenso subjetiva e juntamente a uma dimenso objetiva hist#rico-social. 6este sentido se falaB de 2liena!o mental como estado psicol#gico cone o com a doen!a mentalY de 2liena!o dos coloni"ados enquanto sofrem e interiori"am a cultura e os valores dos coloni"adoresY de 2liena!o dos trabalhadores enquanto so integrados, atravs de tarefas puramente e ecutivas e despersonali"adas, na estrutura tcnicohier(rquica da empresa individual, sem ter nenhum poder nas decis)es fundamentaisY de 2liena!o das massas enquanto objeto de heterodire!o e de manipula!o atravs do uso dos ass edia) da publicidade, da organi"a!o mercificada do tempo livreY de 2liena!o da tcnica como instrumenta!o dos aparelhos para que funcionem segundo uma l#gica de efic(cia e de produtividade independente do problema dos fins e do significado humano de seu uso. 2 defini!o do termo em rela!o aos diferentes estados de despersonali"a!o e de perda de autonomia por parte dos sujeitos envolvidos nos processos em questo corresponde a uma banali"a!o do conceito, mas tambm [ comple idade de semWntica que ele tem na cultura filos#fico-poltica moderna dentro da qual ele foi elaborado.

88. 7E /O>$$E2> 2 12/`. \ 2 doutrina contratualista transfere o conceito de 2liena!o do Wmbito originariamente jurdico Jalienatio como #I#LIO)RAFIA. - 7. E7P2/7$, International cesso de uma propriedadeL para o Wmbito filos#ficopolitical analysis) 0olt, 6ea Uorg %OKOY O. 0O3$+8, poltico a fim de e plicar o fundamento do Estado e da .. 0O.1266 e A. $>338<26, %nity and disintegration in sociedade poltica. 0obbes fala de ]cesso] Jto give international alliances$ co parative studies) Pile4, upL do direito de o soberano se governar a si mesmo, 6ea Uorg %OE&Y =. 38$G2, .ations in alliance) atravs do pacto que marca a sada do Estado de 0opgins .ress, -altimore %OKFY P. /8GE/, The theory nature"a. /ousseau introdu" o termo de 2liena!o o0 political coalitions) Uale >niversit4 .ress, 6ea para indicar a cl(usula fundamental do contrato social 0aven %OKE. que consiste na ]2liena!o total de cada associado com todos os seus direitos a toda comunidade], de c,>3<8O 2++86jd modo que ]cada um, unindo-se a todos, no obede!a, todavia, seno a si mesmo e fique to livre quanto o era antes] JContrato (ocial) 8, KL. 2 2liena!o se apresenta, portanto, como o ato de cesso positiva que Aliena*+o. institui a vontade geral. 0egel rejeita a teoria contratualista de forma!o do 8. 7E,868^RO. \ ]2o nvel de m( ima Estado e da 2liena!o como rela!o recproca de cesso e troca. O argumento mais substancial generali"a!o, a 2liena!o pode ser definida como o processo pelo qual algum ou alguma coisa

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o fato de que para ele o sujeito da hist#ria no so os indivduos mas o esprito absoluto ou autoconscinciaY a multiplicidade e a alteridade JalterL aparecem como momentos derivados e negativos em rela!o [ unidade do esprito Je de seus titularesB o esprito do povo, o EstadoL. .raticamente 0egel aplica no campo hist#rico-social o n9cleo conceituai pr#prio da teologia neoplat*nica, isto , o >no que se divide e se multiplica num processo necess(rio de 2liena!oestranhamento JrespectivamenteB 5ntJusserung2VerJusserung e 5nt0re dungL7 + 0eno enologia do esprito 9 inteiramente construda sobre a demonstra!o do necess(rio processo da 2liena!o-estranhamento do esprito, atravs do encadear-se das figuras hist#ricas, e da necess(ria supera!o do ser-outro e do estranhamento na totalidade do devir e na unidade do absoluto. O termo final o saber absoluto como conscincia de que o objeto produ"ido pela autoconscincia e nela se resolve. .or isto, di" 0egel, a 2liena!o da autoconscincia ]tem sentido no somente negativo mas tambm positivo] enquanto necess(rio processo de auto-afirma!o pela ciso e pela produ!o das formas da alteridade hist#rico-objetiva. 6a perspectiva desta elabora!o l#gico-ontol#gica, 0egel desenvolve, tambm, uma an(lise de grande efic(cia do mundo moderno vendo-o como ]esprito que se estranhou]. O termo de referncia a ideali"a!o Jpresente tambm em /ousseauL da unidade de indivduo e comunidade na . O mundo moderno o rompimento desta unidade, por causa especialmente da rique"a que destr#i a universalidade do Estado e fa" com que a realidade social, ao invs de ser reali"a!o, apare!a [ conscincia como ]inverso] e ]perda da essncia]. $o estas evolu!)es analticas que 1ar tem em considera!o nos &anuscritos econK ico-0ilos'0icos de LMNN para afirmar que .na *eno enologia de 0egel esto contidos, embora numa forma idealstica e mistificada, >todos os elementos de crtica]. ]O importante na *eno enologia hegeliana e no seu resultado final \ a dialtica da negatividade como princpio motor e gerador \ , portanto, que 0egel entende o autoprodu"ir-se do homem como um processo, o objetivar-se como um opor-se, como 2liena!o e supresso dessa 2liena!oY ele capta, ento, a essncia do trabalho...] JTerceiro anuscrito) ``888L. 6a hist#ria do trabalho, como objetividade alienada do ser do homem Jenquanto estranhamento das for!as essenciais da humanidade, estranhamento que se reali"ou sob o signo da propriedade privadaL, o jovem 1ar encontra a chave interpretativa para reformular os resultados da economia poltica cl(ssica em sentido antropol#gico. 0egel entendeu que a hist#ria a

auto-produ!o alienada que o homem fa" de si no trabalho, mas entende o trabalho como atividade espiritual de um sujeito absoluto. 2 crtica antiespeculativa de ,euerbach denunciou a nega!o idealista do sujeito e do predicado e reprop*s vigorosamente o sujeito como ser natural, sensvel e, portanto, a objetividade e a alteridade como dimens)es positivas em linha de direito, rejeitando a confuso hegeliana entre objetiva!o e 2liena!o. Ele, porm, no entendeu a produtividade hist#rica de 2liena!o enquanto premissa necess(ria do seu superamento hist#rico no comunismo. O superamento da 2liena!o gira em torno do ei o que a aboli!o da propriedade privada e do trabalho estranhado7 2 2liena!o do trabalho nos &anuscritos 9 analisada comoB aL estranhamento do oper(rio do produto do trabalhoY bL estranhamento da atividade produtiva, que de primeira necessidade se tornou atividade coataY cL estranhamento da essncia humana enquanto a objetiva!o do gnero humano est( degradada em atividade instrumental em vista da mera e istncia particularY dL estranhamento dos homens entre si em rela!)es de antagonismo e concorrncia. 2 partir da Ideologia ale J%FMI-MKL, 1ar , enquanto aprofunda a an(lise do estranhamento atravs de uma hist#ria da propriedade privada como diviso do trabalho, come!a a caracteri"ar o comunismo filos#fico e o seu conceito-chaveB a 2liena!o da essncia humana. 7e fato, 1ar e Engels esto elaborando os conceitos fundamentais do materialismo hist#rico e aquela crtica da essncia da economia poltica que se tornar( teoria do mundo de produ!o capitalista, como estrutura baseada na produ!o da mais-valia. 7a a tese de alguns intrpretes que e p)em a teoria da 2liena!o do jovem 1ar como ]pr-mar ista] J3. 2lthusserL. 2 questo muito controvertida, porqueB aL se verdade que no Capital no se encontra mais uma referncia consistente [ 2liena!o tambm verdade que partes inteiras, como a 8< sec!o do primeiro livro, percorrem a hist#ria da ind9stria como crescente estranhamento dos trabalhadores em rela!o [ concentra!o dos instrumentos de trabalho, saber e for!a combinada do trabalho num aparelho objetivo, a eles estranho e contraposto enquanto capital. E iste, em particular, continuidade entre o conceito juvenil de trabalho estranhado e o maduro de trabalho abstratoO bL ineg(vel a estreita correla!o entre a an(lise do trabalho alienado e a an(lise do fetichismo e da rei0icao Jcap. 8 do livro 8 e cap. MF do livro 888L, isto , do ]car(ter mistificat#rio que transforma as rela!)es sociais, para as quais os elementos materiais servem de deposit(rios na produ!o, em propriedade destas mesmas coisas JmercadoriaL e, ainda, em forma

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mais acentuada, a pr#pria rela!o de produ!o em uma coisa JdinheiroL]Y cL so especialmente o termo e o conceito de 2liena!o que ocorrem muito freq_entemente e em trechos decisivos dos cadernos dos ,rundrisse) trabalhos preparat#rios para a crtica da economia poltica elaborados por 1ar nos anos de %FIE-IFY dL mas tambm verdade que, nas passagens de mais estreita correla!o com a teoria juvenil, o 1ar maduro s# raramente retorna [ elabora!o conceituai de um suEeito Jo trabalho ou o homemL que se aliena ou reifica, enquanto habitualmente fala de uma estrutura Jo modo capitalista de produ!oL no interior da qual as relaPes sociais assumem necessariamente a aparncia fetichista de coisas. 6o deve ser, portanto, minimi"ada a desloca!o epistemol#gica efetuadaY de modo especial de assinalar o fato de que a desaliena!o ou a reapropria!o aparecem como efeitos de mudan!as estruturais no processo de transi!o para um modo diferente JcomunistaL de produ!o. 888. O 5O65E8+O 7E 238E62^RO 62 ,83O$O,82 .O3C+852 5O6+E1.O/Q6E2. \ O mar ismo da $egunda 8nternacional, embora conhecendo em parte os escritos inditos de 1ar Jo .achlass foi publicado em pequena parte por ,. 1ehringL, no atribui nenhuma importWncia ao conceito de 2liena!o, como tambm, no obstante a escrupulosa publica!o dos &anuscritos em %O&D e dos ,rundrisse em %O&O-M%, a 2liena!o substancialmente um conceito estranho ao mar ismo-leninismo da +erceira 8nternacional, porque ambos esto interessados nas tendncias objetivas, na crise geral do capitalismo e na transferncia das for!as produtivas amadurecidas dentro da sociedade burguesa do socialismo entendido como estati"a!o dos meios de produ!o. 2 retomada da problem(tica conceituai referente ao ne o entre 2liena!o-fetichismoreifica!o acontece especialmente [ margem das correntes principais da tradi!o mar ista, freq_entemente por obra dos crticos desta tradi!o. 7e modo particular o conceito de 2liena!o foi o centro da filosofia poltica que pretendeu reformular as categorias fundamentais hegeliano-mar istas referentes [ crtica do neocapitalismo, de um lado, e do socialismo burocr(tico, do outro. 2 difuso da problem(tica da 2liena!o se situa entre os anos de %OI'-K' quando foram descobertos os primeiros escritos de 3ug(cs e de Gorsch, e na altura em que os estudos de 1arcuse e de $artre j( tinham muitos seguidores. 3ug(cs JAist'ria e consci-ncia de classe) %OD&L v o fen*meno da 2liena!o-reifica!o se estender da f(brica ta4lorista a todos os setores da sociedade \ ao direito, [ administra!o, [

ind9stria cultural, etc. \ constituindo setores aut*nomos, fragment(rios, dirigidos pela racionali"a!o baseada no c(lculo e por uma eficincia que tinha a si mesma como fim. 2 2liena!o, agora, no di" respeito somente ao. trabalho nas condi!)es capitalistas, mas tambm ao mundo da cincia e da tcnica formado no interior das rela!)es burguesas de produ!o. Encontramos em 1arcuse an(loga e tenso do conceito de 2liena!o para o mundo do trabalho e, especialmente para a civili"a!o como um todo enquanto produto do princpio de presta!o e da racionalidade instrumental. .ara esse autor, ]racionalmente o sistema de trabalho deveria ser organi"ado mais com o objetivo de economi"ar tempo e espa!o para o desenvolvimento individual al9 do mundo do trabalho, inevitavelmente repressivo] J5ros e civilizao) %OII, 8`L. O conceito de 2liena!o desempenha tambm uma fun!o essencial no e istencialismo mar ista de $artre JCrtica da razo dial9tica) %OK'L que insiste na necess(ria recada \ no quadro da pen9ria \ da pra e individual e de grupo no mundo dos an*nimos aparelhos reificados, o mundo da serialidade e do pr(tico-inerte, no qual os fins se mudam necessariamente em an*nima contrafinalidade e os homens se tornam objeto de processos que no controlam. ,oi frisado J=. -edeschiL o fato de que estes autores privilegiam a cone o entre 0egel e 1ar e acabam por confundir 2liena!o e objetiva!o, recaindo naquela posi!o idealista que o jovem 1ar critica em 0egel. T oportuno, porm, ter em considera!o o Wmbito referencial especfico, a respeito do qual eles usam os conceitos de 2liena!o e de reifica!oB a problematicidade das condi!)es de emergncia da conscincia revolucion(ria no capitalismo desenvolvido J3ug(csLY o capitalismo maduro como ]sistema] que tudo compreende e administra J1arcuseLY a gnese, dentro do pr#prio processo revolucion(rio, de aparelhos burocr(ticos e repressivos J$artreL. 1ais do que em 0egel, ficaria, desse modo, distinta a estrutura l#gico-ontol#gica do conceito de 2liena!o e o seu uso parcialmente heurstico na revela!o de aspectos hist#rico-sociais que constituem um problema para a filosofia poltica de origem mais ou menos mar ista.

#I#LIO)RAFIA. - 3. 2$+V582, Per &arG J%OKIL, Editori /iuniti, /oma %OKEY=. -E7E$508. +7 e 0eticis o nel pensiero di &arG7 3ater"a. -ari %OKFY 8d., ]2.], 5nciclop9dia Einaudi. +urim %OEE, vol. 8, pp. &'O-M&Y 5. 521.O/E$8, Il conceito di +7 da Rousseau a (artre) $ansoni. ,iren"e %OEMY .. 508O78, (artre e il arGis o) ,eltrinelli, 1ilo %OKIY 8. mes(rios, 8a teoria Della7 &arG J%OE'L,

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Editori /iuniti, /oma %OEKY 5. 62.O3EO68, 8ezioni sul Capitolo sesto in9dito di &arG7 -oringhieri, +urim %OED. c5E$2/E .82658O32d Anar/'i&(o. 8. 7E,868^RO =E/23. \ 6o possvel dar uma defini!o totalmente precisa de 2narquismo. O ideal designado por este termo, embora tenha sofrido not(vel evolu!o no tempo, sempre se manifestou e manifesta como coisa reali"ada e elaborada, como aspira!o ou como objetivo 9ltimo e referencial, cheio de significados e de conte9dos, dentro da perspectiva em que analisado. O termo 2narquismo, ao qual freq_entemente associado o de ]anarquia], tem uma origem precisa do grego anarcia, sem =overnoB atravs deste voc(bulo se indicou sempre uma sociedade, livre de todo o domnio poltico autorit(rio, na qual o homem se afirmaria apenas atravs da pr#pria a!o e ercida livremente num conte to s#co-poltico em que todos devero ser livres. 2narquismo significou, portanto, a liberta!o de todo o poder superior, fosse ele de ordem ideol#gica Jreligio, doutrinas, polticas, etc.L, fosse de ordem poltica Jestrutura administrativa hierarqui"adaL, de ordem econ*mica Jpropriedade dos meios de produ!oL, de ordem social Jintegra!o numa classe ou num grupo determinadoL, ou at de ordem jurdica Ja leiL. 2 estes motivos se junta o impulso geral para a liberdade. 7a provm o r#tulo de libertarismo, atribudo ao movimento, e de libert(rio, empregado para designar o que adere ao libertarismo. .recisados os termos, por 2narquismo se entende o movimento que atribui, ao homem como indivduo e [ coletividade, o direito de usufruir toda a liberdade, sem limita!o de normas, de espa!o e de tempo, fora dos limites e istenciais do pr#prio indivduoB liberdade de agir sem ser oprimido por qualquer tipo de autoridade, admitindo unicamente os obst(culos da nature"a, da ]opinio], do ]senso comum] e da vontade da comunidade geral \ aos quais o indivduo se adapta sem constrangimento, por um ato livre de vontade. +al defini!o genrica, avaliada de diversas maneiras por pensadores e movimentos rotulados de an(rquicos, pode ser sinteti"ada atravs das palavras retomadas em nosso sculo, por volta dos anos D', pelo an(rquico $ebastien ,aure na 5ncyclop9die anarchiste$ ]2 doutrina an(rquica resume-se numa 9nica palavraB liberdade].

88. 62$581E6+O E ./81E8/O 7E$E6<O3<81E6+O 7O \ O esprito libert(rio ou, por outras palavras, o anseio pela liberdade absoluta, pr#prio de todas as pocas hist#ricas. .ode-se at afirmar que o 2narquismo se apresentou com semblantes heterogneos desde a antig_idade cl(ssica, acompanhando, de v(rios modos, o desenvolvimento s#cio-cultural. 2 hist#ria d(-nos trs formas diferenciadas da manifesta!o do fen*menoB aL em primeiro lugar e iste a manifesta!o de um 2narquismo a nvel puramente intelectual, em autores de e cepcional ou insignificante relevo que se tornaram crticos da autoridade poltica do seu tempo e que discutiram a eventualidade de construir uma sociedade antiautorit(ria ou, pelo menos, a-autorit(ria. 1uitas ve"es, mas no sempre, a apresenta!o de concep!)es libert(rias coincidiu com propostas genericamente definidas como utopistasY bL em segundo lugar, a aspira!o an(rquica est( ligada a afirma!)es de tom mais ou menos vagamente religioso. Entram, neste Wmbito, todos os apelos milenarsticos de uma sociedade perfeita, onde a medita!o entre o humano e o divino no precisaria de particulares supra-estruturas autorit(rias e onde, mediante a elimina!o destas, a sociedade perfeita poderia verificar-se imediatamenteY cL finalmente, as duas manifesta!)es apontadas, intelectualstica uma e fidestica outra, foram colocadas freq_entemente em confronto em movimentos efetivos de tipo social, geralmente rebeldes, os quais, em ocasi)es hist#ricas especficas, congregavam numerosas for!as sociais, particularmente do setor agrcola, sob a forma de protesto coletivo e contestador das autoridades polticas e das estruturas sociais e istentes. -asta pensar nas freq_entes revoltas medievais dos camponeses da =r--retanha para chegarem [s posi!)es libert(rias, do movimento dos cavadores JdiggersL na revolu!o do sculo `<88 ou nas revoltas dos camponeses alemes liderados por +homas 1un"er rebelados contra os prncipes ou, finalmente, em numerosas e press)es e tremas de movimentos anabatistas. 2s concep!)es libert(rias s# tiveram um desfecho irrevog(vel no mundo poltico do sculo `<888, como primeira forma de rea!o e de unio simultWnea em rela!o ao racionalismo iluminista, provocando e aprofundando a discusso sobre o conceito de autoridade. Esta \ e o e emplo iluminista e atamente o de /ousseau \ acolhida no campo poltico, mas posteriormente limitada e rejeitada no plano individual. 2 contradi!o ideal presente nessa rela!o mantm-se intacta se bem que levada a um plano de luta poltica efetiva, no curso da /evolu!o ,rancesa. 6esta, o grupo jacobino, partid(rio maior dos princpios da autoridade e da centrali"a!o,
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produ"iu, em seu seio, for!as contestadoras e libert(rias, tais como, por e emplo, os enrag9s Jos enraivecidosL assim como, no final do ciclo revolucion(rio, alguns e poentes de primeiro plano da conspira!o babuvista pela igualdade. 888. 2 E<O3>^RO 08$+h/852 7O 262/?>8$1O. \ 5om a /evolu!o ,rancesa e com o desenvolvimento industrial, nasce e se afirma um tipo de 2narquismo a que pode ser dado o nome de ]moderno] e que permanece ainda no debate poltico de nossa poca. O primeiro ndice desta mudan!a a consagra!o do termo anarquia em sentido positivo, contraposto ao uso e at ento quase que e clusivo, no sentido de caos e de desordem. 5om essa caracterstica, sempre acompanhada de uma nega!o absoluta do presente social, apontando para uma ruptura revolucion(ria Ja nega!o pura ser( talve" o 9nico componente a ser colocado em evidnciaL, a anarquia recebe formas novas de elabora!o te#rica e de aplica!o pr(tica que se vo acentuando, cada ve" mais, com o decorrer dos anos. 6o campo do debate doutrinai, o momento do desenvolvimento de um verdadeiro e pr#prio ]pensamento an(rquico] pode ser fi ado nos fins do sculo `<888, numa obra famosa e popular e ao mesmo tempo grandiosa e abstrusaB a 5n/uiry concerning political Eustice de Pilliam =odain. 6essa obra, os temas, que se tornaro mais tarde tpicos do 2narquismo, a recusa de autoridades governantes e da lei so inseridos numa dinWmica dominada pela ra"o e por um justo equilbrio entre necessidade e vontade, terminando na demanda de uma liberdade total no campo tico-poltico, reali"(vel apenas num regime comunit(rio que desaprova a propriedade privada. Estes princpios, diversamente interpretados e ulteriormente elaborados, fornecem o ponto de partida para o desenvolvimento posterior de toda a corrente ideal que, no decorrer do tempo, se identifica com o 2narquismo comunista, ao qual v(rios pensadores ou simples propagandistas juntaro, continuamente, novos elementos. $e em =odain o 2narquismo ainda no se apresenta como concep!o completa, no decorrer do sculo `8` adquire uma organicidade como e presso e ponto de encontro de um debate ideal que encontra, na realidade social, uma correspondncia imediata. 7e quando em quando, o 2narquismo apresenta-se com cores polticas e sociais e s# raramente mantm integralmente a caracteri"a!o de prevalncia tica, que era not#ria na sua primeira e istncia hist#rica. 6esta luta evolutiva, participada por pensadores polticos e ]organi"adores] dessemelhantes entre si \ como .roudhon e -agunin, $tirner e

1alatesta, Gropotgin e +olstoi, e outros \ vo-se configurando algumas divis)es fundamentais e dissens)es as quais, apesar de m9ltiplas tentativas, no foram nunca sanadas. 2 ciso de base situa-se entre o 2narquismo individualista e o 2narquismo comunista. O primeiro, que tem como autor principal a 1a $tirner, ap#ia tudo sobre o indivduo. Este, atravs do pr#prio ]egosmo] e da for!a que dele deriva, afirmase a si mesmo e [ sua pr#pria liberdade mas apenas na condi!o e istencial totalmente privada de componente autorit(rio, em contraposi!o e tambm em equilbrio com todas as outras for!as e egosmos dos outros indivduos, 9nicos na arrancada da a!o para alcan!ar o fim 9ltimo, que a reali"a!o completa do 5%) numa sociedade no organi"ada e independente de todo o vnculo superior. O 2narquismo comunista, que representa historicamente um passo [ frente em rela!o ao 2narquismo individualista, v a reali"a!o plena do 5% numa sociedade onde cada um for indu"ido a sacrificar uma parte da liberdade pessoal, mais precisamente a econ*mica, pela vantagem da liberdade social. Esta pode ser alcan!ada atravs de uma organi"a!o comunit(ria dos meios de produ!o e do trabalho e numa distribui!o comum dos produtos, na propor!o das necessidades de cada um, desde que nela sejam salvaguardados os princpios fundamentais do 2narquismo, a saber, o e erccio das mais amplas liberdades para o indivduo e para a sociedade. 5omo subcategoria do 2narquismo comunista, ou como est(dio mais atrasado do mesmo, encontramos o 2narquismo coletivista, teori"ado por -agunin e aplicado em Espanha, que prop)e o comunitarismo do trabalho e da produ!o, colocando em comum todos os meios a ela necess(rios, mas dei ando a cada um usufruir individualmente os resultados do trabalho pessoal. 6o quadro das correntes descritas, interp)emse outras subdivis)es que acentuam os aspectos sociais \ de claras liga!)es com o mundo do trabalho e em particular com o proletariado \ ou que fa"em ressaltar os m#dulos poltico-ideais, ou seja, a tem(tica relativa ao Estado, ao =overno e, mais genericamente, [ autoridade. +odas estas correntes que so mais para e aminar em suas rela!)es recprocas e em seu devir hist#rico do que para aceitar \ dada a sua rigide" esquem(tica \ plasmaram o substrato dentro do qual se moveu o mundo que at hoje se voltou para o 2narquismo. 8<. O-AE+8<O$, 1E8O$ E +:+852$. \ $e e aminarmos os momentos mais importantes e participantes do 2narquismo, desligando-os de seu conte to hist#rico ou de sua coloca!o frente

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aos problemas modernos, poderemos descobrir trs subcategorias que se referem respectivamente aL aos objetivos \ negativos J8L ou construtivos J88LY bL aos meiosY cL [s t(ticas. %. 4bEetivos negativos7 $o estes certamente os frutos criticamente mais elaborados encarados permanentemente pelo 2narquismo e que podem ser colocados na negao sustentada pelo 2narquismo frenteB aL [ autoridadeY bL ao EstadoY cL [ lei. aL O 2narquismo rejeita toda a autoridade na medida em que v nela a fonte e clusiva dos males humanos. 2 autoridade rejeitada pode ser tanto de ordem sobrehumana como de ordem humana. j frente de todas, est( a autoridade divina e, conseq_entemente, o poder sobrenatural do qual deriva toda a faculdade de comando, que negado no tanto como conseq_ncia de um raciocnio filos#fico mas simplesmente como um poder. 6essa condi!o, ele um condicionador das escolhas e das a!)es volunt(rias do homem. 5omo corol(rio, nasce da a repulsa por qualquer religio, enquanto ideologia, ]nobre mentira], capa" de justificar o arbtrio usado com intuitos repressivos e de efeitos encontr(veis no campo moral para encarnar estruturas terrenas e coercitivas na vida individual e coletiva. 0istoricamente dependente da autoridade divina, mas plenamente aut*nomas nas pocas moderna e contemporWnea, a autoridade poltica foi identificada com aqueles que tm na mo a gesto do poder poltico desde a c9pula do =overno at os nveis mais bai os da ossatura do Estado, nas v(rias manifesta!)es do poder em escala nacional. 2 autoridade poltica, e presso da autoridade ou do poder econ*mico segundo as interpreta!)es do 2narquismo ligadas, de certa maneira, [ an(lise mar ista, a causa primeira da opresso do homem no Estado social e como tal deve ser combatida, tanto no plano ideal como no plano real. 6asce disto a firme oposi!o do 2narquismo a todo o poder poltico organi"ado institucional-mente ou voluntariamente. 5omo associa!o poltica por e celncia est( o partido ou os partidos visados pelo 2narquismo sendo que algumas correntes ainda toleram a organi"a!o sindical num plano hori"ontal. 6este conte to, dentro da organi"a!o poltica, o indivduo, por limites impostos ou por vontade, cede uma parte da sua liberdade [ coletividade e, como num nvel superior rejeitada toda a concep!o contratual, assim, em nvel mais bai o, no so admitidas as teses de associa!o, com a 9nica e ce!o das mutu(rias, onde o indivduo no privado do que lhe pertence, e onde, como numa espcie de doa!o, ele concede

[ comunidade algo que tende a e altar-lhe a liberdade de indivduo. bL 2 recusa do Estado por parte do 2narquismo est( intimamente ligada [ sua concep!o de autoridade. O Estado, em toda a sua organi"a!o de pirWmide burocr(tica, o #rgo repressivo por e celncia. 5omo tal, priva o indivduo de toda a liberdade, chamando unicamente para si a capacidade de agir e a possibilidade de definir a liberdade, impondo uma srie de obriga!)es e de comportamentos a que o indivduo no pode fugir. T isto que o 2narquismo pretende combater. Enquanto #rgo de represso, o Estado visto pelo 2narquismo com capacidade de interven!o global na vida do indivduo, na sua vida econ*mica, na sua e istncia social como tambm na sua capacidade de desenvolvimento tico e independente. O Estado no est( apenas na rai" de todo o mal social. T tambm o criador da ordem econ*mica e istente e do capitalismo moderno. Este s# consegue sobreviver porque se ap#ia numa base poltico-organi"acional que lhe fornecida por estruturas estatais. 7este modo, o 2narquismo, na interpreta!o de -agunin e de seus epgonos, por e emplo, vira completamente de bai o para cima a an(lise mar ista da rela!o e istente entre estruturas econ*micas e superestruturas polticas. cL ,inalmente, como conseq_ncia de sua atitude para com o Estado, o 2narquismo condena a lei, ou seja, toda a forma de legisla!o que, na pr(tica, seja e presso de represso por parte da m(quina de Estado. 2 lei o instrumento de opresso de que se vale a organi"a!o poltica do presente para coarctar especificamente as liberdades geralmente reprimidas pela autoridade. 2 legisla!o rejeitada, por isso, seja como forma de conten!o de uma condi!o social de liberdade seja como meio de iluso levado a cabo pelos fortes em preju"o dos fracos. .ara o 2narquismo social, esta iluso da legisla!o praticada pelos ricos em preju"o dos pobres e pelos capitalistas em preju"o dos prolet(rios. 8sto no impede que o 2narquismo no recuse toda a defesa do organismo social e istente. 6a verdade admite formas livres e espontWneas de jurisdi!o que surjam das mesmas e igncias de situa!)es concretas e que devem ser interpretadas como verdadeiras interven!)es teraputicas por ocasio de males sociais e que tm por fim a cura desses males e no a sua persegui!o ou condena!o. Q7 4bEetivos positivos e construtivos7 0( dois pressupostos que dinami"am estes objetivosB em primeiro lugar, o de toda a crtica negativa a respeito do mundo e istente, tal como sugerimos acimaY em segundo lugar, o pressuposto de que,

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conforme constata!o, se o homem deve viver sem Estado, e pode viver sem =overno, deve tambm desenvolver a pr#pria e istncia em qualquer sociedade, onde e ista a aceita!o conceptual desta, e, conseq_entemente, a possibilidade da fa"er reverncia a uma ]futura sociedade an(rquica]. Esta nova sociedade tem como fundamento pr#prio e como condi!o essencial e 9nica a libera!o do indivduo, a nvel individual e social, de toda a imposi!o e terna. O 9nico vnculo a que ainda est( vinculado o comportamento individual a ]opinio], ou seja, a atitude \ tambm livre e aut*noma \ de todas as outras m*nadas que constituem precisamente a sociedade. 6um quadro deste tipo podem surgir todas as formas de vida social organi"ada, as quais, por uma contradi!o meramente aparente, foram definidas como organi"a!)es an(rquicas que di"em respeito ao JaL campo econ*mico e ao JbL campo social. aL 4rganizaPes an#r/uicas de tipo econK ico7 ,oram propostas algumas organi"a!)es an(rquicas com base numa nova estrutura!o econ*mica. Em geral, essas organi"a!)es di"em respeito a uma gesto comunit(ria ou comunstica da sociedade. .ode se afirmar que todas so fundadas sobre o elemento cooperativo, isto , sobre a livre associa!o de indivduos com fins de produ!o e de distribui!o de bens produ"idos e tendo em vista a elimina!o de toda a tendncia autorit(ria atravs da cria!o da autogesto, a partir de bai o. Esta determina os objetivos comuns e indica os meios tcnicos Jnecessariamente ]autorit(rios]L para alcan!ar fins concretos. 7a forma cooperativa origin(ria de base se passa a constru!)es mais amplas atravs de figuras sucessivas e mais articuladas de federa!o, bL 4rganizaPes an#r/uicas de tipo social7 2 base social da organi"a!o an(rquica, paralela [ econ*mica, constituda segundo as correntes ou pelo pr#prio indivduo ou pelo n9cleo familiar. Estes, unidos num certo territ#rio geogr(fico e tendo interesses e atividades coletivas afins, constituem a comuna Jco uneL dentro da qual todos so iguais e as decis)es so tomadas por iniciativa de todos, numa espcie de democracia direta que, porm, incompleta, enquanto est( privada de representa!o institucional Jat em suas formas no delegadasL. 2 unio das comunas d( lugar [ federa!o no Wmbito da qual as rela!)es intercorrentes so an(logas, havendo; assim, sempre em escala geogr(fica mais vasta, a federa!o das federa!)es, at alcan!ar o ponto alto e ideal da pirWmide que seria a federa!o an(rquica universal, uma espcie de objetivo final como aspira!o de uma meta de desej(vel reali"a!o. $e estes so os aspectos positivos gerais do 2narquismo, entendidos como projetos de

solu!o global dos problemas da humanidade, oportuno observar tambm que o 2narquismo prop)e toda uma srie de objetivos intermedi(rios que s# impropriamente podem ser chamados, mais do que de transforma!o, de a!o social e sempre de reali"a!o imediata, e eq_veis a curto pra"o. Estes 9ltimos, porm, coincidem mais com os eios) atravs dos quais o pr#prio 2narquismo entende reali"ar-se. &. 4s eios7 $o bastante diversos, apesar de historicamente ter havido uma not(vel interdependncia entre eles. Embora se ap#ie em pressupostos antiorgani"ativos, uma e pressiva parte do 2narquismo Jcom o auspcio de Eurico 1ala-testaL admitiu a possibilidade da organi"a!o como fundamento do progresso e da difuso das pr#prias doutrinas an(rquicas apoiando-se na propaganda tradicional \ ou at na propaganda especfica embora rejeitada por muitos, chamada propaganda ]dos fatos] \ e usando, desde que se respeitem determinados vnculos libert(rios como o caso, j( referido, da autogesto a partir de bai o para cima ou o da substitui!o dos #rgos centrais de dire!o \ comits centrais ou conselhos diretores \ por simples comits de correspondncia. O dado organi"ativo teve sempre no 2narquismo uma referncia social e plcita, bem diversa, por e emplo, da que proposta pelo mar ismo. 6a verdade, o 2narquismo est( ligado =s assas e nunca =s classes7 7e modo particular, no evoca a classe oper#ria) considerada como verdadeira aristocracia incapa" de querer obter a pr#pria liberdade enquanto integrada no ]sistema] e beneficiadora de in9meros privilgios. O 2narquismo liga-se mais ao sub-proletariado das cidades e ao campo em especial, que vive marginali"ado pela sociedade burguesa e em condi!)es de misria material e moral e, por isso, o levantar-se contra as estruturas do poder. Organi"a!o e propaganda, unidas ou separadas, segundo as interpreta!)es, so as bases necess(rias para as trs formas de organi"a!o an(rquica que at agora caracteri"aram o movimento e que suscitaram a aten!o te#rica dos estudiososB aL a educa!oB bL a rebelioY cL a revolu!o. aL + educao na sociedade autorit#ria representa a primeira forma de interven!o repressiva sobre o homem. T l#gico, por conseguinte, que o 2narquismo tenha procurado colher, de um lado, todos aqueles elementos libert(rios aplic(veis [ crian!a e ao adulto, como formas de estrutura!o tica e cultural do homem sem constrangimento da inteligncia e do esprito na base de esquemas fi os estabelecidos a priori7 2 educa!o e mais genericamente toda a pedagogia libert(ria

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tentaram construir uma escola livre de vnculos com a sociedade repressiva, que fosse capa" de contribuir para criar um homem sem inibi!)es para consigo mesmo, e apto a agir fora de todo o esquema imposto em seu relacionamento com a sociedade. 1as a educa!o, entendida no mais como elemento de forma!o individual e sim como verdadeiro processo de difuso de idias an(rquicas na sociedade, representou tambm um dos maiores momentos da presen!a do 2narquismo, o qual, especialmente em suas e press)es pacifistas, baseadas no conceito de a or e de no-viol-ncia \ foi o caso de 3eo +olstoi \ atribuiu amplo espa!o a todas as motiva!)es que implicavam a possibilidade ou a necessidade de dar uma forma!o livre [ crian!a ou, mais amplamente, ao homem que vive em sociedade. 7a provieram concep!)es que recebiam a denomina!o de ]educacionismo], enquanto buscavam no fator educacional o fim e o princpio da pr#pria a!o.

revolu!o enunciado \ derrubamento da autoridade -para instaura!o da nova condi!o ideal \ coincide com o de rebelio, mantendo, de fato, as caractersticas do imediatismo e da impacincia revolucion(ria. .ara ela, os fins devem ser alcan!ados imediatamente e os objetivos da transforma!o social so reali"(veis no brevssimo arco da revolu!o-revolta. 2parece claro o elemento utopstico de tal concep!o revolucion(ria. 6esta concep!o, a revolu!o mais do que efetiva puramente ideal e, mais do que poltica, sua nature"a manifesta-se mais intelectual e abstrata, imagin(vel em qualquer momento, sempre pronta a e plodir, mas nunca manifestada seno na configura!o redu"ida da rebelio e da insurrei!o. M. +s t#ticas7 0istoricamente, o 2narquismo lan!ou mo de alguns momentos t(ticos de manifesta!o que deram lugar a autnticas teori"a!)es que podemos sinteti"ar assimB aL voluntarismoY bL espontanesmoY cL e tremismoY dL assemblesmo e movimentismo. Observa-se que estes componentes quase sempre se manifestaram unitariamente, ou, pelo menos, em conjunto e interseccionados entre si, enquanto contriburam para formar, em grupo, o fen*meno a que se pode dar o nome de ]a!o libert(ria]. aL O 2narquismo, recusando a conscincia mar ista de classe, ap#ia a sua tese de interven!o poltica unicamente na escolha livre do indivduo e, portanto, sobre a vontade de cada um. 2s v(rias vontades so unificadas por uma espcie de ]esprito vital], de pai o coletiva, emotiva e racional ao mesmo tempo, e agregam as oportunidades de a!o dos indivduos, gerando um comportamento coletivo ou uma perspectiva de atos comuns. bL 2s vontades individuais, unificadas na medida acima referida, se comportam espontaneamente de um modo social e revolucionariamente anti-autorit(rio. O impulso para a destrui!o \ ou ]alegria] da destrui!o, segundo -agunin \, que pr#prio do indivduo, comporta espontaneamente o intuito de destrui!o e de revolu!o, que no requer longa e particular predisposi!o, mas nasce espontaneamente e sem esfor!o s# pelo fato de que, no presente, e iste a autoridade. O espontanesmo, para o 2narquismo, est( na base, portanto, de todo o movimento e de qualquer eventualidade de a!o. Esta s# tem ra"o de ser quando promana de e igncias sociais, polticas ou simplesmente intelectuais, e igncias que terminam por e teriori"ar-se sem necessidade de uma estrutura que determine os fins ou de uma dire!o que indique a elas o caminho. 2 organi"a!o admitida por alguns antiautorit(rios tem a e clusiva finalidade de facilitar o desenvolvimento das

bL Caracterstico

do +nar/uis o 9 o 0enK eno da rebeldia) por seu lado e terior violento ou, pelo menos, no pacfico \ vi"inho, mas no necessariamente cone o com o fen*meno paralelo do insurrecionismo. 2 rebeldia ou rebeldismo a e teriori"a!o violenta e de improviso, a maior parte das ve"es manifestando-se irracionalmente, de uma a!o eversiva contra a ordem constituda. +al tipo de a!o, precisamente pela desorgani"a!o e impulsividade com que se manifesta, pode ter, at, um sucesso imediato, como acontece no caso de uma insurrei!o \ precedida de uma teori"a!o aplicada \ assim como pode dar lugar [ verdadeira revolu!o. 2 maior parte das ve"es, porm, tem um fim destrutivo imediato e a pr#pria manifesta!o coincide j( com o seu desaparecimento na medida em que tende a eliminar, em tempo igual, a si pr#pria e [ autoridade contra a qual se rebela. 2s rebeli)es libert(rias, freq_entes em todas as pocas hist#ricas, s# em raros casos foram ]produtivas] para o movimento, tendo suscitado, muitas ve"es, rea!)es contr(rias em detrimento de todo o 2narquismo.

cL +

0or a ais org3nica co eGpresso antiautorit#ria 9 segura ente a revoluo pregada e propagandiada por numerosos pensadores e m9ltiplos movimentos e grupos an(rquicos que viram nela a possibilidade de reden!o da opresso autorit(ria. +rata-se de uma contradi!o ntima de todo o antiautoritarismo, na medida em que a revolu!o , de per si, inteiramente autorit(ria, j( que pretende obter, pela for!a, tudo o que a ra"o, a opinio e o consenso no conseguiram diligenciar. 5om efeito, o 2narquismo conscienti"ou-se de tal contradi!o e o conceito de

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op!)es espontWneas ou, quando muito, a de coorden(las para o objetivo libert(rio final.

cL 2s

propostas rebeldsticas e espontanesticas fa"em com que o movimento an(rquico deva proporse sempre objetivos para alm do tempo presente, tanto no terreno poltico como no social. >ltrapassam, portanto a realidade. 6o para uma constru!o futura a partir da pr#pria realidade, mas para uma subverso futurstica que alcance a aboli!o do que j( e iste, para entrar, em seu lugar, um nada antiautorit(rio que se torne o tudo da racionalidade an(rquica. $o pr#prias do 2narquismo as m9ltiplas op!)es e tremsticas e aniquiladoras das condi!)es presentes, independentemente da efetiva gesto delas e da possibilidade de cumprir, no plano pr(tico, o que reafirmado ]e tremisticamente], no plano te#rico. <alem, para e emplo, as teses sustentadas pelos irmos 5ohn--endit na obra 5Gtre is o) re 9dio da doena senil do co unis o J%OKFL.

dL .ara

o 2narquismo o pr#prio ]movimento] espontWneo que cria as condi!)es do progresso ulterior do ideal que se quer afirmar. O movimentismo constitui o privilegiamento da a!o em si mesma, analisando a realidade concreta, no com mira de um escopo concreto imediato, mas sim com o objetivo de reali"ar subitamente um fim abstrato. 6o obstante a liga!o e istente com a realidade e o prop#sito ultrarevolucion(rio, o movimentismo esconde, efetivamente, intuitos meramente insurrecionistas, atravs do contnuo envolvimento em novas a!)es locais, espontWneas, volunt(rias e assim por diante. O movimento se rege e se organi"a atravs do uso do instrumento de assemblia. O assemblesmo , teoricamente, a forma democr(tica perfeita. 5oncede ao indivduo e [ sociedade o modo completo de e presso das capacidades pr#prias sem imposi!o de opini)es e de valores alheios. 6a realidade hist#ricosociol#gica um instrumento capa" de funcionar por si s#, E iste um grupo restrito de dirigentes, uma elite Jqui!( ocultaL, capa" de organi"ar e de programar os trabalhos da assemblia, e de for!ar as opini)es dos outros, indu"indo a ]base] a aceitar o que foi preordenado pela referida elite. T esta, certamente, uma outra contradi!o interna do movimento antiautorit(rio, comprovada hist#rica e teoricamente pelo pr#prio -agunin e seus epgonos at nossa poca. -agunin, agindo embora nas organi"a!)es oficiais do proletariado J.rimeira 8nternacionalL, procurou inserir nelas seus pr#prios n9cleos de ]fidelssimos] de elite caracteri"ados pelo sectarismo e pelo car(ter de segredo, com o escopo de definir a linha de a!o das pr#prias organi"a!)es e, em sentido mais geral, de todo o movimento antiautorit(rio..

<. O 262/?>8$1O 1O7E/6O. \ O 2narquismo, depois da v(lida elabora!o dos anos do final do sculo `8` e princpios do sculo `` e do sucessivo impulso para a a!o do perodo da guerra civil espanhola J%O&K-%O&OL, teve uma reviviscncia nos anos K'. ,rente [s doutrinas prevalente-mente sociais do passado, o novo 2narquismo renovou, em parte, a pr#pria tem(tica de contesta!o e antiautorit(ria, assumindo tons mais moderados no que di" respeito [ rejei!o de entidades hier(rquicas organi"adas JEstado, lei e =overnoL e tornando mais precisos certos objetivos da pr#pria polmica antiautorit(ria Jideologias sociais, burocracia, sociedade de consumoL. Auntou [ luta habitual contra toda a forma de represso violenta a luta contra a represso psicoideol#gica das sociedades de massa nas quais o homem se aliena, no mais no campo do trabalho e do capital, mas sim conforme interpreta!)es do novo libertarismo, no campo da pr#pria personalidade, privando-se da pr#pria conscincia e da pr#pria capacidade de escolher livremente os objetos de seu pr#prio interesse. O 2narquismo individuou, nestes fatos, os novos vnculos de opresso do homem e, no levando mais a fundo a introspec!o, simplesmente os refutou com os mesmos instrumentos com que no passado negara Estado e =overno. 6a sua rejei!o, o 2narquismo no teve sucesso at hoje, provando com isto que sua verdadeira essncia, identificada por 1ar e por Engels a partir de %FE%-%FED e refor!ada, mais tarde, por 3enin por volta dos anos %O%E-%OD', a de um movimento de rebeldia de perspectiva imediata, e, tambm, de uma parte, e presso de e igncias ut#picas e, de outra, e presso das condi!)es de aliena!o do mundo intelectual pequeno-burgus das sociedades mais evoludas, estranho aos grandes conflitos sociais do neocapitalismo mas ao mesmo tempo participante deles. $ua essncia seria ainda a de um grupo disponvel para qualquer a!o emancipadora e e tremisticamente revolucion(ria, oposta a qualquer tentativa de restaura!o e voltada para o retorno a um passado mstico, coincidente, ali(s, com o futuro ut#pico do antiautoritarismo total, na perspectiva do que foi apresentado por 0erbert 1arcuse. .erdendo sua caracteri"a!o social, o 2narquismo fe" uma op!o qualitativamente importanteB de uma teoria tpica de pases atrasados e de grupos e plorados passou a ser, genericamente, a e presso dos ]rejeitados], dos desclassificados intelectuais e de todas as outras classes da sociedade altamente industriali"ada. Esses rejeitados esto unidos por contingncia da luta contra as novas formas autorit(rias do mundo moderno, identificadas mais com o poder poltico

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DO

que rege os Estados e os =overnos ou at cora as institui!)es destes e no com as institui!)es, entidades e pessoas que detm o poder econ*mico. #I#LIO)RAFIA. - 2>+. <:/., +narchis o e socialis o in It#lia7 %FED-%FOD, Editori /iuniti, /oma %OE&Y 8d., !aRunin cent1anni dopo) Edi"ioni 2ntistato, 1ilano %OEEY ., 26$2/+, &arG et l1anarchis e7 .resses >niversitaires de ,rance, .aris %OKOY 0. 2/<O6, 3;anarchis e) .resses >niversitaires de ,rance, .aris %OE%Y 3. -E++868, !ibliogra0ia deli1+narchis o) C7 .. Editrice, ,iren"e %OEDY +narchici e anarchia nel ondo conte por3neo) ,onda"ione 3. Einaudi, +orino %OE%Y ,li anarchici) ao cuidado de =. 1. -/2<O, 8 +narchis o) in (toria delle idee politiche) econo iche e sociali) ao cuidado de 3. ,8/.O, >+E+, +O/86O %OED, <O3. <Y 1. ->-E/, Der utopische (ozialis us7 <erlag Aagob 0egner, Glln %OKEY =. 5E//8+O, (ull1+narchis o conte por3neo) in E. 1232+E$+2, (critti scelti7 $avelli, /oma %OE'Y A. 7>53O$, +narchistes d1hier et d1auEourd1hui) Tditions $ociales, .aris %OKFY 7. =>T/86, 81+narchis o dalla dottrina all1azione J%OKIL, $avelli, /oma %OEMY 8d., ,li Dieu ni aitre7 +nthologie de l1anarchis e) 1aspero, .aris %OE', M vols.Y =. =>833E1862>3+ e 2. 120T. (toria dell1anarchia7 <allecchi, ,iren"e %OEMY A. AO33, ,li +narchici J%OKML, 8l $aggiatore, 1ilano %OEKY A. 128+/O6, 8e ouve ent anarchiste en *rance7 1aspero, .aris %OEI, D vols.Y Der +narchis us) ao cuidado de E. O-E/3m67E/, Palter-<erlag, Olten,reiburgX-. %OEDY +narchis us7 ,runtdteGte zur Theorie und PraGis der ,eHalt) Pestdeutscher <erlag, ao cuidado de O. /211$+E7+, Glln-Opladen %OKOY E. $26+2/E338, I8 socialis o anarchico in Italia) ,eltrinelli, 1ilano %OIOY =. POO75O5G, 8F+narchia J%OK&L, ,eltrinelli, 1ilano %OE&. c=826 12A>O -/2<Od

O aparecimento da defini!o do +.CI5. R?,I&5 como identifica!o do modo de ser da sociedade e do Estado na ,ran!a dentro do perodo indicado coisa p#stuma. .elo menos, coeva do tempo em que aquele modo de ser da sociedade e do Estado, a saber, o +.CI5. R?,I&5) apareceu mesmo. 6o momento em que o novo regime se afirmou por oposi!o ao +.CI5. R?,I&5 e o superou, este 9ltimo ficou definido pelo confronto. 2 verifica!o de tal fen*meno, que de resto no singular, por se ter apresentado em outras circunstWncias, sugere que, para definir o +.CI5. R?,I&5) devemos partir da ]descoberta] que no seu momento final fi"eram os contemporWneos. 88. 2 7E,868^RO 7O 2658E6 /T=81E 72+2 72$ 5O6$+8+>86+E$ 7E %EFO E 7E %EO%. \ Os constituintes de %EFO e de %EO% que procederam [ obra jurdica de demoli!o do velho regime e [ constitui!o do novo so os contemporWneos e os protagonistas desta hist#ria. 2 defini!o de +.CI5. R?,I&5) dada implicitamente pelos constituintes, colhe-se atravs de trs momentos da /evolu!o que se refletem em outros tantos documentos ou grupos de documentosB os de junho de %EFO, os de agosto-setembro de %EFO e a 5onstitui!o de %EO%. O primeiro momento surge seis semanas depois da reunio dos Estados gerais de <ersalhes JI de maioL. Os deputados do +erceiro Estado declaram representar pelo menos OKe da na!o e afirmam que a denomina!o de 2ssemblia 6acional a 9nica que se aplica a eles J%E de junhoL. 6o mesmo dia, a declara!o com que a 2ssemblia define como ilegais os impostos reais, consentindo embora, por ra")es de Estado, que continuem a ser cobrados, come!a invocando o poder que a na!o e erce ]sob os auspcios de um monarca]. +rs dias depois, no juramento de ]leu de .sau-me], a 2ssemblia 6acional afirma ser chamada a ]fi ar a 5onstitui!o do reino, a regenerar a ordem p9blica e a manter os verdadeiros princpios da monarquia]. 7estes te tos emergem alguns elementos. .rimeiramente, conforme testemunhas e os cahiers de dol9ances) o princpio mon(rquico, a pessoa e a institui!o do rei no esto em discusso e, portanto, a no!o do +.CI5. R?,I&5 no est( estritamente ligada ao car(ter mon(rquico do =overno Jde resto, no sculo `8` haver(, ainda, reisL. Em segundo lugar, a na!o, idia estranha ao +.CI5. R?,I&5 ou pelo menos confusa e identificada com a pessoa e as fun!)es reais, se afirma como distinta e separada do monarca. $e 3us `8< tinha proclamadoB ]2 na!o no se corpori-fica na ,ran!a, ela reside inteiramente na pessoa do rei]Y se 3us `< reafirmara, cem anos mais

Ancien R0.i(e. 8. 2 7E$5O-E/+2 7O 2658E6 /T=81E. \ .or +.CI5. R?,I&5 se entende um certo modo de ser que caracteri"ou o Estado e a sociedade francesa num perodo de tempo, bastante definido em seu termo final, e menos definido em seu termo inicial. Os anos de %EFO-%EO% marcariam esse perodo final. .ara estabelecimento do come!o do +.CI5. R?,I&5) os autores recorrem a diversas interpreta!)es, no e cluda uma, muito recente, que adota precisamente a data de %KMF J-ehrens, %OKOL. +odavia, a opinio cl(ssica que, definitivamente, tambm a mais 9til para compreender o +.CI5. R?,I&5 coloca-o no final da 8dade 1dia, entre a =uerra dos 5em 2nos e a =uerra das /eligi)es.

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tarde J& de mar!o de %EKKLB ]Os direitos e os interesses da na!o, de que se ousa fa"er um corpo separado do monarca, esto necessariamente unidos aos meus e no repousam seno em minhas mos]Y a 7eclara!o dos direitos humanos e do cidado JDK de agosto de %EFOL afirma, ao contr(rio, que o princpio de toda a soberania reside essencialmente na na!o e que nenhum corpo nem nenhum indivduo pode e ercer autoridade se no emanar e pressamente dela Jart. &.nL. ,inalmente, o fato de que. a 2ssemblia 6acional tenha como escopo fi ar a 5onstitui!o do reino, crie um comit de 5onstitui!o, se proclame a 2ssemblia 6acional como 5onstituinte e se dedique [quela que ser( a 5onstitui!o de %EO% implica que o +.CI5. R?,I&5 no .tinha 5onstitui!o, entendendo-se por tal no a 5onstitui!o consuetudin(ria e as leis fundamentais do reino, mas um claro, s#lido e incontest(vel te to legislativo, ditado pela na!o ou por seus mandat(rios com base em certos princpios, como a soberania nacional, os direitos naturais, a igualdade de nascimento dos cidados e a separa!o dos poderes. 2 segunda fase representada pelos decretos emanados entre M e %% de agosto de %EFO, com os quais a 2ssemblia 5onstituinte ]destruiu inteiramente] o que constitua um dos fundamentos do +.CI5. R?,I&5 e que os constituintes definiam correntemente como ]regime feudal]. O conte9do de tais decretos mostra o que, a seus olhos, parecia regime feudal ou +.CI5. R?,I&5) a saberB toda a espcie de escravido pessoal, todos os direitos feudais ou senhoriais, dcimas de toda a espcie, venalidade e hereditariedade dos cargos, privilgios pecuni(rios em matria de impostos fiscais, desigualdade de nascimento e de capacidade jurdica para os empregados. .or outro lado, no so contestados nem o rei \ definido ]restaurador da liberdade francesa] \ nem o car(ter cat#lico e cristo do regime. 7ois anos depois, o preWmbulo da 5onstitui!o jurada pelo rei, em %M de setembro de %EO%, retomar(, de forma solene, as caractersticas do regime destrudoB um regime feudal, do qual se conservava, pelo menos, o respeito da propriedade e da monarquiaY um regime eclesi(stico ou ligado [ 8greja, do qual se conservava o respeito [ religioY um regime de venalidade e hereditariedade nos cargos, do qual no se conservava nadaY um regime de desigualdade de nascimento e de privilgios, do qual tambm no se conservava nada. 2 estes elementos, j( adquiridos, como se viu em %EFO, se integravam trs novas condena!)esB a das corpora!)es profissionais, das artes e dos mestres, que ultrapassavam a esfera do direito comum, da liberdade individual e da liberdade

de trabalhoY a dos votos religiosos, julgados contr(rios ao direito naturalY e sobretudo a da nobre"a, duramente contestada e colocada entre os componentes essenciais do velho regime. 888. O/8=E1 7O +E/1O 2658E6 /T=81E. \ 5ontemporaneamente aos epis#dios descritos se verifica tambm o aparecimento, p#stumo, do termo +.CI5. R?,I&57 1as em que data, precisamentef +ocqueville oferece indiretamente uma solu!o, pondo o termo na boca de 1irabeau no ano de %EO'B ]1enos de um ano ap#s ter come!ado a /evolu!o, 1irabeau escrevia ao reiB ;5omparai o novo estado de coisas com o 2ntigo /egime;...o] J%+ntico Regi e e la Rivoluzione) libro 8, cap. DL. 6a realidade, para uma resposta e ata, seria necess(ria uma an(lise minuciosa da imensa produ!o legislativa da 2ssemblia 5onstituinte a que seria necess(rio acrescentar uma an(lise do vocabul(rio jornalstico, epistolar, quotidiano, etc. Entretanto, pode-se di"er que, embora se fale de +.CI5. R?,I&5 numa brochure beauEolaise de origem nobre, datada de %EFF, contudo a partir de %EO' que a e presso come!a a sua difuso para ser depois rapidamente adotada, utili"ada e transferida, literalmente, para as lnguas estrangeiras. 2ssim, ,erdinand -runot, no tomo 8` da sua Aisloire de la langue 0ranaise) pondo a si mesmo o problema do aparecimento do termo que tivera to enorme e panso, escrever(B ]>m regime era uma ordem, uma regra, at uma regra de salva!o, um modo de administra!o... ?ue o nome se aplicasse ao sistema secular do =overno da ,ran!a, nada mais natural. 2 coragem estava em aplicar-lhe o epteto de ancien7 Era uma tentativa. Os decretos da 5onstituinte di"em freq_entemente ;le regime prcdent;. Encontra-se tambm ;regime ancien;, ;vieu regime;, mas ;2658E6 /T=81E; prevaleceu rapidamente sobre os outros e tornou-se uma e presso feita]. O que parece no dei ar d9vidas o significado do termo no momento em que surgiu e se difundiu. T ainda +ocqueville quem nos d( a respostaB ]2 /evolu!o ,rancesa no teve apenas o prop#sito de mudar um =overno ;ancien; mas o de abolir a forma ;ancienne; da sociedade] J8, DL. O +.CI5. R?,I&5) portanto, era uma forma do Estado Jv. 2-$O3>+8$1OL, mas era tambm uma forma da sociedade, uma sociedade com os seus poderes, as suas tradi!)es, os seus usos, os seus costumes, as suas mentalidades e as suas institui!)es. 8<. 2$ 5O678^pE$ 7O $>.E/21E6+O 7O 2658E6 /T=81E. \ 2 defini!o de +ncien R9gi e) dada at agora com base em te tos dos

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constituintes, insuficiente e inadequada, por uma dupla ordem de ra")es. 7e um lado, porque pressup)e que uma sociedade e um Estado, como a sociedade e o Estado sucintamente delineados acima, podem, efetivamente, ser subvertidos e anulados e, por conseq_ncia, definidos apenas atravs de alguns atos normativos compreendidos no pequeno espa!o de alguns mesesB o que no pode nunca acontecer, nem acontece. .or outra parte, porque pressup)e que na viso e na atividade dos constituintes no houve confus)es nem anacronismosB o que no menos ine ato. ?uanto ao primeiro aspecto, devemos mencionar uma srie de processos, ou seja, uma srie de lentas mas decisivas novidades, cronologicamente referveis aos anos do perodo que vai de %EI' a %FI', que so o oposto do +.CI5. R?,I&5 e que contribuem para determinar ine oravelmente o fim e para defini-lo. $em pretender estabelecer uma ordem de prioridade, essas novidades podem sinteti"ar-se comoB aL a acelera!o dos transportes, que proporciona facilidade nos intercWmbios, diminui!o do custo dos pr#prios transportes e uma certa unifica!o econ*mica das regi)esY bL a industriali"a!o iniciada nos fins do sculo `<888 e triunfante nos meados do sculo `8`. ou talve" um pouco mais tarde, e que subtrai [ produ!o agrcola, aos produtores do campo e aos titulares da renda fundi(ria a pre-eminncia at ento desfrutadaY cL a institui!o e a difuso de uma s#lida rede banc(riaY dL a unifica!o ling_stica do pasY eL a instaura!o e a aceita!o do servi!o militarY fL a unifica!o jurdica do pas, a obra verdadeira da /evolu!o, que culminou no c#digo 6apoleoY gL a unifica!o administrativa do reino, j( tentada desde a monarquia, com a institui!o dos intendentes J a conhecida li!o de +ocquevilleL e completada depois pela 5onstituinte, pelo 5onsulado e pelo 8mprio e simboli"ada pelos prefeitosY hL a chama da revolu!o demogr(fica, devida [ lenta diminui!o da mortalidade e ao crescimento r(pido da fecundidadeY iL o surgimento, se no do atesmo, pelo menos de uma certa indiferen!a religiosa. <. 2 86+E/./E+2^RO 08$+O/8O=/2,852 7O 2658E6 /T=81E, \ ?uanto ao segundo aspecto, ocorre observar que na origem das ]confus)es], em que puderam cair os constituintes, no distinguindo, por e emplo, entre nobre"a, questo de sangue e ]senhorio], questo essencialmente territorial, ou entre esta 9ltima, entendida como modo de aproveitamento da terra e a ]feudalidade] entendida como um conjunto de liga!)es de homem para homem no Wmbito de uma sociedade militar J1. -lochL, e iste o fato de que o +.CI5. R?,I&5) se aparece definido e claro em rela!o

[ sua ]morte legal], em rela!o ao que se lhe seguiu no parece to claro. 2 ]confuso] que caracteri"ava o antigo regime e contra a qual os constituintes reagiram em nome da /a"o e das 3u"es derivava de sua pr#pria nature"a. O +.CI5. R?,I&5) na verdade, no era seno o resultado de um conjunto de elementos, geralmente seculares e at milenares, do qual jamais algum foi suprimido. 7aqui deriva a importWncia que na defini!o do +.CI5. R?,I&5 se reveste a pesquisa historiogr(fica, seja pelo fato de esta tocar aspectos peculiares da sociedade e do Estado, seja pelo fato de tentar abranger o fen*meno numa viso de conjunto. 1as mesmo que queiramos limitar-nos [s reconstru!)es gerais, como inevit(vel aqui, nos encontramos frente a uma historiografia j( not(vel que lan!a suas ra"es na segunda metade de oitocentos. /emonta a %FIK, na verdade, a primeira edi!o da famosa obra de 2le is +ocqueville, V+.CI5. R?,I&5 et la Revolution) toda voltada para a demonstra!o da continuidade entre o antigo regime e a /evolu!o, e remonta a %FEK a primeira edi!o da obra antitocquevillia-na, sem d9vida discutvel, mas importante, de 04ppolite +aine, 8es origines de la *rance con-le poraine) t. 87) 8F+.CI5. R?,I&57 5itaremos agora brevissimamente as teses mais recentes e significativas, a come!ar pela de .egs, que tem do +.CI5. R?,I&5 uma concep!o dua-lista, resultante da contraposi!o do Estado [ sociedade. .ara .ags, a monarquia do +.CI5. R?,I&5 nasceu das guerras civis que atingiram a ,ran!a durante a segunda metade do sculo `<8 e desenvolveu obra consider(vel com 0enrique 8<, 3us `888 e /ichelieu e com 3us `8<, de tal forma que corresponde a um dos perodos mais brilhantes da hist#ria francesa. +odavia, embora tenha desenvolvido uma fun!o nacional, no soube dar uma base nacional [ sua autoridade. ,icou prisioneira do passado. 5onservou o velho car(ter de uma monarquia pessoal e no se desenvolveu seno atravs do esva"iamento das institui!)es que poderiam ter-lhe servido de sustenta!o. 5ometeu o erro de crer que a um =overno basta ser forte. 2s institui!)es administrativas criadas por 3us `8< e 5olbert aumentaram ainda mais a for!a do poder, mas no associaram a na!o a ela. 2ssim, frente [ sociedade que se transformou, a monarquia do +.CI5. R?,I&5 isolada tornou-se incapa" de transformar-se com ela e foi condenada. 7ualista, mas em sentido oposto, no sentido da contraposi!o da sociedade ao Estado, est( tambm a concep!o de $agnac, segundo a qual a importWncia da forma do regime poltico foi e agerada. 7os dois principais motores da evolu!o

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hist#rica, a sociedade e o Estado, os historiadores privilegiaram o segundo, porque, em seu tempo, se apresentava muito forte. 2o contr(rio, na ,ran!a do +.CI5. R?,I&5) a sociedade foi sempre muito viva. .or isso, sobre sua evoju!o durante dois sculos, etapa por etapa, que se deve insistir para constatar em que medida, no regime da monarquia absolutista, a sociedade conseguiu agir sobre o Estado mais do que o Estado sobre a sociedade. 1as, para alm das diversas interpreta!)es historiogr(ficas que se do do +.CI5. R?,I&5) lcito perguntar tambm o que ele representa ainda hoje para n#s. j pergunta respondeu o historiador francs /obert 1androu, que acentuou os efeitos enganosos de certas conota!)es da sociedade moderna, como a melhoria do teor de vida e o regresso dos sinais e ternos da desigualdade social. Estes, na verdade, dissimularam o dado essencial, que representado pela permanncia das condi!)es sociais, hier(rquicas, hoje presentes, para as quais o +.CI5. R?,I&5 forneceu os modelos.

com os v(rios motivos e dire!)es da crtica racionalista, que investiram contra a pr#pria religio cat#lica. 1as com a /evolu!o ,rancesa e nos decnios sucessivos Jdurante o sculo `8`L que o 2nticlericalismo de origem crist e cat#lica e o 2nticlericalismo racionalista de personalidades particulares e de grupos dei am, em grande parte, seu lugar e so absorvidos por um 2nticlericalismo que se manifesta como fen*meno relativamente de massa, essencialmente nos pases de predominWncia cat#lica, na ,ran!a, -lgica, 8t(lia, Espanha e .ortugal, alm de muitos pases latino-americanos, e atravs de formas especificamente anti-romanas e antipapistas na 8nglaterra e na 2lemanhaY 2nticlericalismo que justifica e sustenta uma tendncia [ laici"a!o do Estado e da sociedade, dos costumes e da mentalidade. 2s principais fontes culturais que alimentam o 2nticlericalismo so o iluminismo e o filantropismo racionalista, o hegelianismo, o positivismo evolu-cionista e o positivismo materialista. $e os termos anticlerical e 2nticlericalismo, quase conte tualmente opostos aos termos cleri-cal e #I#LIO)RAFIA. - 5 - 2 -E0/E6$. 8+.CI5. clericalismo, inicialmente aparecem na forma de R?,I&57 ,lammarion, .aris %OKOY .. =O>-E/+, 8 adjetivo, dentro da linguagem poltica, +.CI5. R?,I&5 J%OKOL, Aaca -oog, 1ilano %OEKY apro imadamente entre %FI' e %FE', em /. 1267/O>, 8a *rance auG DVIP et DVll* si;cles) .. correspondncia ao agravamento da oposi!o ao >. ,., .aris %OKEY 0. 1E-+08<8E/, 8 +.CI5. R?,I&57 catolicismo ultramontano, infalibilista e temporalista, .. >. ,., .aris %OK%Y =. .2=T$, 8a onarchie o fen*meno na poca contemporWnea nasce alguns d1+.CI5. R?,I&5 en *rance) de Aenri IV = 8ouis decnios antes, como rejei!o de toda a interferncia DIV7 5olin, .aris %ODF. da 8greja e da religio na vida p9blicaY como afirma!o de uma necess(ria separa!o entre poltica e cE++O/E /O+E338d religio, entre Estado e 8greja, redu"indo a 8greja ao direito comum e a religio a um fato privado, segundo a inspira!o do individualismo liberalY como defesa dos valores de liberdade de conscincia e de Anticlericali&(o. autonomia moral, que se sentem ter nascido fora de um (lveo religioso. $obre estes temas e outros destes 2travs deste termo se designa geralmente um derivados, o 2nticlericalismo mobili"a, nos pases e conjunto de idias e de comportamentos polmicos a no perodo acima mencionados, vastas correntes de respeito do clero cat#lico, do 53E/A5238$1O Jv.L e do opinio p9blica liberal e democr(tica, suscita 5O6,E$$8O6238$1O Jv.L, isto , daquela que tendncias radicais, que se inspiram nos princpios do considerada a tendncia do poder eclesi(stico a fa"er livre-pensa-mento, encontra um centro ativo de sair a religio do seu Wmbito para invadir e dominar o iniciativas na ma!onaria, se e pressa numa ideologia Wmbito da sociedade civil e do EstadoY posi!o positiva, se torna uma pai o e uma autntica f que polmica, que se estende tambm a grupos, partidos, atingem momentos de fanatismo e de intolerWncia. O =overnos e indivduos que apoiam esta tendncia. 2nticlericalismo invade grande parte da imprensa 5omo atitude de crtica contra a corrup!o e os di(ria e peri#dica, ocasiona uma forte literatura crtica vcios, a hipocrisia e a ganWncia, a prepotncia e a e uma literatura de divulga!o popular, se manifesta intolerWncia da ordem sacerdotal acusada de trair e de nas poesias, nas can!)es e no teatro, no romance se afastar dos princpios evanglicos, o popular e na literatura de cordel, anima in9meros 2nticlericalismo afunda suas ra"es na 8dade 1dia, debates parlamentares. Em certos pases, como na percorre os sculos sucessivos e se manifesta ,ran!a e na 2lemanha, o 2nticlericalismo, em muitas particularmente na /enascen!a, na /eforma, no livre- ocasi)es, acusou os clericais e a 8greja, como organismo internacional, de perseguir interesses arbtrio e no iluminismo, misturando-se contr(rios aos

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nacionais e, at, de atentar contra a independncia do pas. Em todos os pases, o 2nticlericalismo identificou uma (rea de choque e tremamente (spera, que o clericalismo na escola, e condu"iu uma batalha para subtrair o ensino da influncia do clero e inspir(-lo nos princpios racionais e cientficos. Ele dirigiu a sua polmica particularmente contra o clero regular, especialmente os jesutas, que constitui, mais do que o clero secular, um corpo separado dentro do Estado e, ao mesmo tempo, capilarmente presente na sociedadeY por isto, e igiu a aboli!o das ordens e congrega!)es religiosas e a confisca!o de suas propriedades. 6uma primeira fase, especialmente, as posi!)es anticlericais no se identificam com a irreligio e o 2+EC$1O J<.L, mas seguem prevalentemente uma orienta!o destaY progressivamente, tambm na medida em que o 2nticlericalismo liberal entra em competi!o com o democr(tico e o radical emergem cada ve" mais posi!)es implcita ou e plicitamente atestas. 2 polmica contra a religio e a 8greja cat#lica fa", contudo, freq_ente referncia, por uma autntica simpatia e pela necessidade de ter em conta as convic!)es das massas populares, ao cristianismo primitivo, democr(tico e igualit(rio. $e no plano das idias acaba investindo contra o pr#prio Wmbito da religio e de seus princpios morais e sobrenaturais, no plano poltico o 2nticlericalismo se configura como 32858$1O Jv.L, isto , visa pelo menos, na maior parte de suas tendncias, a um Estado plenamente laico, perante o qual sejam absolutamente livres e iguais todos os cultos e todas as profiss)es de idiasY em alguns momentos e em alguns pases, a consecu!o deste objetivo importou formas duras de luta e de interven!o do Estado em rela!o [ 8greja, como aconteceu com os ministrios Paldecg-/ousseau e 5ombes, na ,ran!a da +erceira /ep9blica, e, em parte, como aconteceu tambm no tempo do SulturRa p0) na 2lemanha bismarcgiana. 7essa forma, o 2nticlericalismo levou a formas de controle da organi"a!o eclesi(stica e a persegui!)es antiliberais. 7urante o sculo `8`, do 2nticlericalismo desta dos liberais se passou para o 2nticlericalismo agn#stico ou ateu dos democratas e dos radicais, para o 2nticlericalismo aberta e combativamente ateu dos anarquistas e dos socialistas. ,ormou-se tambm um 2nticlericalismo de origem protestante, relacionado com as lutas pela laici-dade do Estado, e um 2nticlericalismo cat#lico de esquerda e de direita. O 2nticlericalismo foi tambm caracterstica da aristocracia no +.CI5. R?,I&5 e se difundiu largamente no meio da burguesia, ap#s a /evolu!o ,rancesa e as revolu!)es do sculo `8`, e depois no meio da classe

oper(ria, enquanto, entre o fim do sculo ``, uma parte da burguesia se reapro imava da 8greja e da religio. O 2nticlericalismo atingiu, em parte, seus objetivos de laici"a!o do Estado e da sociedade, em medidas diferentes, de acordo com as caractersticas de cada pas. O seu declnio, que come!ou apro imadamente ap#s a .rimeira =uerra 1undial, conseq_ncia dessa pr#pria guerra, das transforma!)es que se verificaram no mundo cat#lico e na 8greja, transforma!)es provocadas pelo pr#prio 2nticlericalismo e pela clara fun!o de purifica!o que este desempenhou indiretamente nas rela!)es com o fato religioso, e conseq_ncia tambm da diminui!o de conflitos entre 8greja e alguns Estados europeus em fun!o anti-socialista e, em seguida, anticomunista e da emergncia dos problemas sociais e nacionais que acabaram colocando o problema do 2nticlericalismo em segundo plano. 6a 8t(lia, o 2nticlericalismo se ligou estritamente [ luta para a unifica!o nacional e, portanto, para a destrui!o do poder temporal dos papas. Ele acompanha, antes de tudo, a batalha das correntes liberais e democr(ticas para a cria!o de um Estado laico no .iemonte. 2p#s a unifica!o, alimenta, em particular, algumas correntes progressistas da classe poltica e iniciativas de educa!o popular, o movimento do livre-pensa-mento e a ma!onaria e, em seguida, as diversas correntes polticas da oposi!o, de republicanos e radicais, de internacionalistas an(rquicos e socialistas. Auntamente com as inspira!)es culturais vindas de alm-dos-2lpes, est( presente e forte o movimento positivista lombardo chefiado por /o-magnosi-5attaneo-,errari. 6o perodo da direita hist#rica, o 2nticlericalismo atingiu alguns de seus objetivos com a introdu!o do matrim*nio civil, a liquida!o do patrim*nio eclesi(stico, a aboli!o da isen!o dos clrigos do servi!o militar e a supresso das faculdades de teologia. 2p#s o advento da esquerda, outras suas reali"a!)es so a introdu!o do juramento civil, a introdu!o parcial de uma instru!o laica obrigat#ria, a represso dos abusos do clero e a possibilidade de crema!o dos cad(veres. 6o foram, porm, satisfeitas, na 8t(lia liberal, outras reivindica!)es fundamentais do 2nticlericalismo mais avan!ado, tais como a confisca!o total dos bens eclesi(sticos, a supresso das despesas de culto do or!amento do Estado, a prioridade do matrim*nio civil sobre o religioso, o div#rcio, a ab-roga!o do primeiro artigo da 5onstitui!o e a plena liberdade de conscincia. 2 mobili"a!o, as iniciativas e as irrita!)es anticlericais atingem seu cume no perodo da esquerdaY enquanto, entre o final do sculo `8` e o incio do sculo ``, mais se manifesta o abandono do 2nticlericalismo e do

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laicismo por parte da classe dirigente e da burguesia conservadora, estes se tornam bandeira de luta dos movimentos da oposi!o e, no perodo de =iolitti, elemento de agrega!o dos ]blocos populares] de republicanos, radicais e socialistas. O 2nticlericalismo italiano consegue resultados menos incisivos do que em outros pases e, no perodo que precedeu a .rimeira =uerra 1undial, j( se orienta para um compromisso entre o Estado e a 8greja, para ampliar as bases conservadoras do pr#prio Estado Jv., tambm, 32858$1O, $E.2/2+8$1OL.

mais e plcito quando escreve que ser anticomunista ]significa.. . dividir categoricamente a humanidade em dois campos e considerar.. . o dos comunistas. . . como o campo daqueles que j( no so homens, por haverem renegado e postergado os valores fundamentais da civili"a!o humana]. +rata-se, no entanto, de defini!)es genricas e li-mitativas, sendo o 2nticomunismo um fen*meno comple o, ideol#gico e poltico ao mesmo tempo, e plic(vel, alm disso, [ lu" do momento hist#rico, das condi!)es de cada um dos pases, e das diversas origens ideais e polticas em que se inspira. ?uanto ao mais, no n9mero de ]/inascita] citado na bibliografia, se distingue entre o #I#LIO)RAFIA \ 2. E/-2, 8esprit lai/ue en 2nticomunismo de tipo clerical, fascista, na"ista!elgi/ue sous le gouve e e liberal doctrinaire hitleriano, e ]o americano, que o mais recente. 0( J%FIE-%FE'L d;apres les brochures politiques, 3ouvain depois as variantes de tipo social e de tipo %OKEY Vanticlericalis o nel Risorgi ento J%F&'- democr(tico]. %FE'L, 2ntologia elaborada por =. .E.E e 1. 6a tradi!o da 888 8nternacional, dado que os +0E1E3U, 3acaita. 1anduna %OKKY /. /E1O67, interesses org3nicos do proletariado e das classes 8anticlericalis o en *rance de LMLT = nos Eours) progressivas se identificam estreitamente com a linha ,a4ard. .aris %OEKY +. +O12$A, Videa laica neliltalia dos partidos comunistas, a oposi!o conte por3nea7 3a 6uova 8t(lia %OE%Y =. <E/>558, automaticamente definida como oposi!o [queles 8Italia laica pri a e dopo li ita) %FMF-%OEK. interesses, assumindo, como tal, aos olhos dos +nticlericalis o7 libero pensiero e ateis o nella comunistas, um inequvoco valor ]de direita]. 6a societ= italiana) 3ater"a, -ari %OF%. realidade, o 2nticomunismo no necessariamente de c=ui7O <E/>558d direitaB se e iste o 2nticomunismo de cunho clerical, reacion(rio, fascista, etc., tambm pode haver o que se inspira nos princpios liberais ou, sendo de esquerda, nos princpios da social-demo-cracia. 6estes 9ltimos anos tem-se dado at a retomada de um certo Antico('ni&(o. 2nticomunismo radical libert(rio, que muitas ve"es $e se quisesse oferecer uma defini!o vocabular, o ocupa posi!)es de e trema esquerda. $e o 2nticomunismo , pois, difcil de definir no 2nticomunismo deveria ser obviamente entendido como oposi!o [ ideologia e aos objetivos comunistasY plano ideol#gico, no plano mais especificamente poltico entendido como convic!o de que no assim como e istem for!as sociais e posi!)es polticas antifascistas, anticapi-talistas, anticlericais, etc., possvel a alian!a estratgica, para alm de possveis tambm as h( anticomunistas. 6a realidade, ap#s a momentos t(ticos, com os partidos e os Estados /evolu!o de Outubro, o comunismo entrou na cena comunistas. 8sto no se d( necessariamente em mundial, no s# como um movimento organi"ado e atitudes repressivas internas e agressivas e ternasB difuso, seno tambm como uma alternativa poltica mas tanto a estrat9gia do con0ronto quanto a da real em rela!o aos regimes tradicionais. .or isso, o coeGist-ncia pac0ica partem uma e outra da 2nticomunismo assumiu necessariamente valores bem constata!o da incompatibilidade radical com o campo mais profundos que o de uma simples oposi!o de oposto, da inconciliabilidade dos respectivos valores e princpios, contida, no obstante, na dialtica poltica interesses, mesmo que isso se mantenha dentro das regras da democracia pluralista e das rela!)es normais normal, tanto interna como internacional. 7o lado comunista, o 2nticomunismo foi definido entre Estados. por alguns como uma ]ideologia negativa] Jchamado, 5omo se v, o 2nticomunismo interno e o que se d( em termos polmicos. 2nticomunismo visceral) ou nas rela!)es entre os Estados esto profundamente seja, baseado numa oposi!o global ao comunismo e ligados. 5onvm, no entanto, manter distintas as duas no na adeso positiva a valores autonomamente esferas, para melhor compreendermos sua e plica!o. escolhidosLY foi definido por outros como ]ideologia aL .o plano interno) o 2nticomunismo e tremo , da burguesia em crise] Jisto , como 0'r ula poltica como #bvio, o de tipo fascista e reacion(rio em de sada, quando as f#rmulas tradicionais se revelaram geral, que se tradu" na sistem(tica represso da inefica"es no controle das tens)es sociaisL. 1as oposi!o comunista, e tem por norma +ogliatti ainda

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tachar de comunismo qualquer oposi!o de base popular. 6os regimes democr(ticos, preciso distinguir os pases onde no e iste uma oposi!o comunista relevante daqueles onde a h(. 6o primeiro caso, o 2nticomunismo constitui, o mais das ve"es, componente fundamental da cultura poltica difundida, tendo, por isso, uma fun!o importante na integra!o s#cio-poltica e na legitima!o do sistema Jmediante, por e emplo, a incondicional aceita!o do pr#prio Hay o0 li0eL7 /evela-se por isso, e traordinariamente efica" na preven!o ou isolamento de possveis movimentos de oposi!o que se refiram, mesmo que genericamente, ao mar ismo e [s tradi!)es comunistas. 2o contr(rio, nos pases onde a presen!a comunista forte e constitui uma alternativa potencial, ou, em todo caso, um elemento de constante dialtica e de controle da gesto do poder, as possibilidades de encontrar na sociedade civil assen-timento a uma poltica de choque so evidentemente muito redu"idas, a no ser [ custa de fortes dilaceramentos sociais. O respeito pelas regras da democracia obriga ento ao confronto com a oposi!o comunista assente em programas e reali"a!)es concretas, buscando-se assim privar de coa-te9do os motivos que seriam a base principal da adeso e do voto aos partidos comunistas. O 2nticomunismo converte-se ento em critrio discri-minante na forma!o das coali")esB de um lado, as for!as no dispostas [ colabora!o com os comunistas Ja chamada preEudicial antico unistaL) do outro, os comunistas e as eventuais oposi!)es da e trema esquerda. Embora muitos polit#logos sustentem que um sistema poltico de tipo ocidental incapa" de funcionar em confronto com uma forte forma!o comunista Jsistemas ]polari"ados] ou ]centrfugos]L, est(-se atuando, no entanto, um real processo de integra!o dos partidos comunistas ocidentais Jv. E>/O5O1>68$1OL nos sistemas pluralistas, ficando assim superado o 2nticomunismo tradicional que, de resto, nem sequer contaria j( com o consenso dos setores da sociedade civil no comunistas. bL .o plano internacional) o 2nticomunismo o critrio inspirador de uma poltica de alcance planet(rio, cujos objetivos so si ultanea ente$ %L conten!o do influ o dos Estados socialistasY DL interferncia nos neg#cios internos de cada um dos pases, a fim de prevenir eXou reprimir os movimentos de inspira!o comunista Jou tida como talL. 2mbas as diretri"es de a!o se interligam e definem o 2nticomunismo com rela!o ao antisovietismo. .or outras palavras, uma poltica e terna anti-sovitica no ser( necessariamente

inspirada pelo 2nticomunismo, ao mesmo tempo que um regime substancial e propensamente anticomunista no praticar( necessariamente o 2nticomunismo nas rela!)es internacionais. 2 5hina .opular, por e emplo, indiscutivelmente antisovitica, no decerto por via do 2nticomunismo, mas dos pr#prios princpios comunistasY ao contr(rio, muitos Estados (rabes e africanos, embora possuam muitas ve"es culturas polticas nacionais dificilmente concili(veis com o comunismo, so filo-soviticos em poltica e terna. 2 partir dos anos K', a frente anticomunista tem revelado uma progressiva diminui!o em sua agressividade, tendendo [s rela!)es de coe istncia pacfica. 2 vitalidade anticomunista , contudo, inversamente proporcional [ estabilidade das rela!)es hegem*nicas a nvel mundial. <isto que tais rela!)es so cada ve" mais insidia-das pelos processos de emancipa!o poltica dos pases subdesenvolvidos, pela progressiva escasse" das matrias-primas e dos recursos energticos, e pela e istncia de fortes tens)es sociais nos pr#prios pases ocidentais, no se pode e cluir a permanente tendncia da leadership ocidental J>$2L ao 2nticomunismo agressivo abertamente praticado nos anos I' e K' J5oria, 2mrica 3atina, <ietn, papel da 62+O na Europa, etc.L. A( que, por seu lado, tambm a >nio $ovitica atua, entre as tens)es internacionais, com uma estratgia essencialmente imperialista, o antisovietismo e, conseq_entemente, o 2nticomunismo encontram, a, real sustento.

#I#LIO)RAFIA. 23+. <:/., + erican conservative thought in the tHentieth century7 ao cuidado de P. ,. -u5G3EU, A/.. -obbs-1erril, 8ndianopolis e 6ea Uorg %OE'Y 8d., In-chiesta sul2antico unis o) em ]/inascita], 2nno `8, n.q FO, %OIMY 1. 12/=0+55O, (tati %niti e PCI) 3ater"a. -an %OF% c3>5826O -O6E+d

Anti1a&ci&(o. 8. 5O1.O6E6+E$ E ,2$E$ 7O 26+8,258$1O. \ 2o termo 2ntifascismo se d(, de preferncia, um significado que abrange todas as tendncias ideais, os movimentos espontWneos e organi"ados e os regimes polticos que historicamente e erceram ou e ercem uma oposi!o a tendncias, movimentos e regimes caracteri"ados como fascistas. >ma interpreta!o do 2ntifascismo como fen*meno relativamente unit(rio pressup)e, portanto, uma interpreta!o generali"ante do fascismoY

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pressup)e que fascismo se tornou uma categoria que abrange movimentos e regimes com caractersticas distintivas comuns, dentro de um Wmbito europeu ou mundial, e difundidos atravs de parWmetro cronol#gico que vai dos fins da .rimeira =uerra 1undial at nossos dias. 6o falta, por outra parte, quem atribua fascismo, na"ismo, franquismo, sala"arismo, peronismo, etc. a est(dios diversos do desenvolvimento econ*mico e poltico, partindo de uma compreensvel rea!o contra o uso genrico e indiscriminado do termo fascismo, e, contemporaneamente, quem procure uma e plica!o para as semelhan!as entre o fascismo europeu e alguns movimentos e regimes iberoamericanos e do +erceiro 1undo. 0ouve at quem quisesse ver, sobretudo antes da difuso dos regimes fascistas dos anos &', o fen*meno fascista circunscrito [ 8t(liaB f(cil concluir que, neste caso, o 2ntifascismo se tornou uma categoria refervel unicamente [ oposi!o a um ou a alguns movimentos especficos ou a regimes hist#ricos, geogr(fica e cronologicamente delimitados. $e e iste, todavia, um relativo acordo sobre movimento e regimes polticos caracteri"ados como fascistas, no se pode di"er o mesmo sobre o que os individuali"a como tais. 2t a interpreta!o daquilo que orgWnico no fascismo, para alm dos seus aspectos contingentes e das suas manifesta!)es e ternas, e atamente o que diferenciou o 2ntifascismo nos seus diversos componentes e o tornou um movimento comple o, articulado e contradit#rio, sobretudo no plano da a!o poltica. 7as trs interpreta!)es tradicionais do fascismo se originam, na verdade, comportamentos ideais e pr(ticas diversas. .ara os mar istas do movimento comunista, o fascismo a forma necess(ria que a ditadura da burguesia assume na fase imperialista do capitalismo. O objetivo do fascismo, segundo cie, destruir as organi"a!)es do movimento oper(rio e o pr#prio Estado dos soviticos. 7a identifica!o entre o fascismo e o capitalismo, nasce como 9nico objetivo possvel o da ditadura do proletariado. O abatimento do fascismo visto como necessariamente conte tual ao do capitalismo. $# o desenvolvimento da an(lise mar ista e da linha poltica correspondente voltada para uma menor rigide", que reconhece que o fascismo apenas u a das formas possveis da ditadura burguesa, durante muito tempo a mais reacion(ria e tirani"ante, diversssima da democracia parlamentar e sobretudo no inevit(vel, permitir( dissolver a contradi!o principal do 2ntifascismo, que e iste entre o 2ntifascismo comunista e as restantes formas antifascistas, e

efetivar uma unifica!o operacional gradativa baseada em conte9dos polticos democr(ticos. 2 ala liberal do 2ntifascismo se apoia sobre uma interpreta!o superestrutural do fascismo, ao qual v como ditadura poltica e doen!a moral. O fascismo a e ploso que de improviso e irracionalmente surge de for!as demonacas que encarnam em regimes desp#ticos. >ma sntese entre estas duas posi!)es foi tentada por uma terceira corrente interpretativa, que podemos definir, grosso modo, como radical. Essa corrente v o fascismo como a e ploso violenta de germes latentes de algumas sociedades nacionais, mais ou menos deterministicamente imput(-veis [s estruturas tradicionalmente autorit(rias, [s formas antidemocr(ticas em que se atuou a unifica!o nacional, [ cr*nica fragilidade das institui!)es representativas, etc. Esta 9ltima interpreta!o, por no ser insensvel aos problemas estruturais e [ matri" de classe do fascismo, inclina-se a consider(-lo como um fen*meno patol#gico Jcomo a posi!o liberalL, mais do que fisiol#gico JcomunistasL. 7a nasce que as solu!)es dadas por liberais e radicais antifascistas diferem substancialmente das- solu!)es dos comunistas. $egundo eles, a sociedade capitalista mantida, mas suas estruturas polticas no quadro de um retorno [s liberdades polticas e [ democracia representativa sofrero uma reforma de profundidade. 2lm disso, atravs da interven!o racio-nali"adora do Estado na economia, possvel eliminar as desvantagens estruturais e os conflitos que originaram o fascismo. 2 fase de maior varia!o estratgica e t(tica entre o bloco liberal-radical e o bloco comunista reflete um perodo em que o perigo fascista no se tinha revelado ainda em todo o seu alcance mundial. 7e 2ntifascismo pode-se falar essencialmente s# para a 8t(lia. 2 contradi!o entre fascismo e 2ntifascismo a nvel internacional de somenos importWncia, tendo em vista que foi h( muito ultrapassada pela oposi!o entre comunismo e anticomunismo. Esta oposi!o se reflete e atamente nos v(rios setores do 2ntifascismo. .ara os comunistas, o derrube do fascismo deve envolver grupos e movimentos, incluindo os socialistas rotulados de social-fascistas, que parecem constituir um sustent(culo e uma reserva dos regimes fascistas. .or parte dos liberais e radicais, ao contr(rio, comunismo e fascismo no so mais do que species diversas de um mesmo genus$ a ditadura totalit(ria. .or isso, os dois so combatidos, proporcionalmen;e, [ sua incidncia. 2 chegada de 0itler ao poder tra" para primeiro plano, tambm a nvel internacional, a contradi!o fascismo-2ntifascsmo. 2s novas dimens)es do perigo fascista determinam uma

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virada na t(tica da 8nternacional 5omunistaB o fascismo isolado como inimigo principal, no quadro da busca de formas de apro ima!o do poder por parte da classe oper(ria. 2 palavra de ordem da frente 9nica e das frentes populares, da unidade de a!o popular contra o fascismo e a guerra, pela defesa das liberdades democr(ticas, p)e em andamento um processo de agrega!o pr(tica do 2ntifascismo tanto na permanncia da individualidade poltica como ideal de cada um dos componentes que tm suas primeiras manifesta!)es na frente popular francesa e na espanhola de %O&K. 2 guerra da Espanha, de um modo particular, a prova geral da nova fase do 2ntifascismo internacional. 6as -rigadas 8nternacionais, que ocorreram para combater em favor da rep9blica espanhola, se reali"a pela primeira ve" a a!o unit(ria do 2ntifascismo democr(tico, comunista, socialista an(rquico, mesmo com dolorosas divis)es. $e a chegada de 0itler ao poder e a virada comunista permitem um salto qualitativo do 2ntifascismo, a $egunda =uerra 1undial permite-lhe atingir uma dimenso internacional e, nos paises ocupados pelos e rcitos hitlerianos, talve" uma dimenso de massa. Entram no campo do 2ntifascismo as democracias ocidentais, cujo comportamento ambguo e dbil tinha de fato favorecido a ascenso fascista. O 2ntifascismo tradicional age dentro delas, para impedir novos compromissos e capitula!)es, e determina a intransigncia final. 6um nvel diferente, em sintonia ideal se no poltico-organi"ativa, o 2ntifascismo organi"a a mobili"a!o popular e a luta de resistncia de cada um dos pases ocupados. 2 resistncia europia, nas suas diversas formas nacionais, representa a continua!o e a e tenso do 2ntifascismo militante atravs da luta armada. 2travs desta, o 2ntifascismo se tornou uma f#rmula poltica operante a nvel mundial e a nvel nacional, um cleavage) que sobrepujou completamente, mesmo se de forma provis#ria, o do comunismo-anticomunismo. 88. O 26+8,258$1O 8+23826O. \ O aparecimento de uma oposi!o espontWnea ao fascismo na 8t(lia do tempo das primeiras violncias de gruposB as massas trabalhadoras se organi"am em defesa dos pr#prios interesses econ*micos e polticos e s# a a!o combinada entre o s/uadris o e o aparelho repressivo do Estado e certas carncias de lideran!a poltica consegue domin(-las. T e emplar, a prop#sito, a tentativa de organi"a!o de uma oposi!o popular contra o s/uadris o atravs do &ovi ento degli arditi del popolo) uma oposi!o popular armada para o par-

tidarismo, que vai [ falncia por causa da desconfian!a de todos os partidos polticos. 6o campo das institui!)es partid(rias e sindicais, o 2ntifascismo italiano come!a a conquistar um mnimo de unidade, s# muito tarde, depois da marcha sobre /oma, e e atamente no momento da defini!o de v(rias unidades polticas. T o delito 1atteotti que liquida as 9ltimas ilus)es normali"adoras que tinham alimentado at ento todos os setores polticos adversos ao fascismo. O 2ventino marca o momento da plena e irrevog(vel ruptura entre o fascismo e os partidos democr(ticos, ainda no Wmbito da legalidade. 1as j( nesta fase h( uma diferen!a marcante do partido comunista, que v no fascismo um instrumento d#cil da burguesia de tendncia antioper(ria, destinado a ceder lugar para uma coliga!o contra-revolucion(ria baseada na socialdemocracia. T por isso que os comunistas contrap)em ao 2ventino legat(rio a proposta de greve geral, do anti-parlamento e da mobili"a!o das massas. 5om as leis de e ce!o J%ODKL se abre uma fase nova do 2ntifascismo italiano. 0( nele dois componentesB um componente clandestino, da conspira!o nacional, pelo menos at %ODO, de teor meramente comunista e s# depois apoiada pela organi"a!o socialista-liberal ]=iusti"ia e 3iberta], e um componente da emigra!o, ou, como j( se disse, de imigrantes polticos. Em ondas sucessivas, abandona a 8t(lia um grande n9mero de quadros polticos socialistas, comunistas, populares, liberais, democr(ticos, an(rquicos e republicanos, alm de uma enorme massa de trabalhadores, protagonistas da resistncia espontWnea [ violncia armada Js/uadris oL e intolerantes da tirania fascista. 6a >nio $ovitica, na ,ran!a, $u!a e Estados >nidos da 2mrica do 6orte, so reconstitudos os partidos polticos e formados grupos e organi"a!)es antifascistas, cuja atividade poltica consiste essencialmente numa campanha propagan-dstica permanente contra o regime de 1ussolini. Esta campanha foi reali"ada atravs de material impresso, publica!)es, conven!)es e demonstra!)es. 6a 8t(lia, a a!o clandestina come!ou atravs de n9cleos antifascistas, a partir das pris)es e das ilhas de deporta!o. 5ome!ou, sobretudo, nas organi"a!)es comunistas, com algumas a!)es de tipo an(rquico e gielista. O 2ntifascismo militante continua, no entanto, profundamente dividido, no s# sobre quest)es doutrinais, de an(lise e de estratgia, mas tambm sobre o tipo de a!o a p*r em pr(ticaB deve-se lutar no e terior ou, de preferncia, na 8t(lia, deve-se empregar uma a!o de massa ou de grupos capa"es e ativosf 2 esta a!o pluralista e ca#tica, o fascismo responde com pris)es e

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condena!)es do Tribunale (peciale) com a atividade da polcia secreta \ a O</2 \, com a provoca!o e o assassinato poltico, como documentam os casos de 2mendola, =obetti, =ramsci, /osselli e de centenares de antifascistas. 2 esta oposi!o diretamente poltica se junta, na 8t(lia, uma oposi!o cultural, que tem seu p#lo de atra!o na figura de -enedetto 5roce,. em cuja escola se forma toda uma gera!o de intelectuais antifascistas que acabaria, em parte, no 2n-tifascismo militante. 5entros de resistncia moral e de oposi!o cultural so igualmente as universidades, onde, nos =>,, ir( fermentando uma oposi!o que se transformar( em oposi!o aberta de grande parte da intelectualidade. E no esque!amos que tambm o movimento cat#lico tende ami9de a afirmar, com a 2!o 5at#lica e com a ,>58, uma autonomia ideal pr#pria, se bem que atenuada e prudente. 2s diretri"es do 5omintern e igem dos comunistas italianos que no participem daquele que foi o primeiro organismo unit(rio do 2ntifascis-mo fora da 8t(liaB a 5oncentra!o 2ntifascista J%ODEL, que reunia, na ,ran!a, o partido socialista Jainda dividido nas fac!)es ma imalista e unit(ria, mas j( perto da reunifica!oL, os republicanos e os membros da ]3iga dos 7ireitos do 0omem] Jorgani"a!o decalcada na sua congnere francesaL. ,oi necess(rio esperar a virada do <88 5ongresso da 8nternacional 5omunista, de resto antecipada pelas press)es de massa em busca da unidade e pelo pacto de unidade de a!o entre comunistas e socialistas, v(rias ve"es renovado a partir de %O&M, para se registrar novo curso nas rela!)es entre os comunistas e os demais antifascistas. O 2ntifascismo italiano se apresenta unido na frente espanhola, onde obtm, em =uadalajara, a primeira vit#ria militar. 2 unidade de a!o antifascista se amplia durante a $egunda =uerra 1undial, estendendo-se a todos os partidos antifascistas que se reconstituram na 8t(lia. $urge o 5omit de 3iberta!o 6acional J5.3.6.L, organismo que condu" a luta de liberta!o e tem seu bra!o militar no 5orpo de <olunt(rios da 3iberdade. 2 insurrei!o das cidades mais importantes do 6orte o momento culminanteB assinala o triunfo do 2ntifascismo e marca o ponto final de uma poca hist#rica. 888. O 26+8,2$58$1O 7O .h$-=>E//2 2O$ 6O$$O$ 782$. \ 2 derrota do na"ifascismo tira da frente antifascista todas aquelas for!as polticas, cujo objetivo havia sido a elimina!o da ditadura mussoliniana e a restaura!o do parlamentarismo e das liberdades polticas no quadro das antigas rela!)es sociais. 8sso favorecido pelo surgimento da guerra fria entre os

blocos, situa!o que apresenta de novo como fundamental a anttese comunismo-anticomunismo. 7a se segue, no plano interno, o insucesso da tentativa social-comunista de continuar a utili"ar o 2ntifascismo como 0'r ula poltica) que serviria de base na constru!o de um regime de democracia progressiva. Entretanto, o 2ntifascismo continua sendo, nos anos seguintes, um dos fundamentos da estratgia dos comunistas italianosB se o fascismo o fruto do en erto das novas formas da e plora!o capitalista e monop#lica no terreno tradicional do domnio e da opresso feudal, a revoluo anti0ascista coincide com a transforma!o democr(tica das estruturas que geraram o fascismo e que tendem a reprodu"i-lo constantemente. 6as dcadas de I' e K', a op!o antifascista reveste, no entanto, um papel politicamente marginal, mesmo que o 2ntifascismo italiano pare!a recobrar uma fun!o e uma capacidade aut*noma de mobili"a!o por ocasio da tentativa de +ambroni de formar um =overno clrico-fascista. 6as sangrentas demonstra!)es de julho de %OK', surge uma nova gera!o antifascista Jos ]jovens das camisetas listradas]L, ao lado dos veteranos do 2ntifascismo e da resistncia. 2 ]negra intriga] que representou o fascismo no parece, contudo, ter sido totalmente e tirpada da sociedade italiana. .or volta dos anos E', torna a apresentar-se em resposta [s press)es mo-derni"antes e democrati"antes dos oper(rios e estudantes, levadas a efeito no fim da dcada. O regurgitamento fascista apresenta ento uma trplice faceB uma face legalista e honesta que obtm s#lido consenso eleitoral nas elei!)es administrativas parciais de %OE%Y uma face eversiva e populista, alimentadora, principalmente no $ul, de tentativas de insurrei!o que adquirem, como em /eggio 5al(bria, um car(ter de massaY e, enfim, a face terrorista dos atentados e da matan!a de massa, que constitui a forma predominante do neofascismo na dcada de E' e que fa" os seus ensaios na .ia""a ,ontana, em -rscia, com o 8ta-licus, e em -olonha. 2 esta articula!o da a!o neofascista consegue o 2ntifascismo italiano opor uma mobili"a!o constante na defesa das institui!)es e uma a!o sutil e tena" tendente a isolar e conter o movimento eversivo. 2parece nestas circunstWncias uma terceira gera!o antifascista, de origem oper(ria e estudantil, tambm ela, ali(s, dividida entre duas hip#teses estratgicasB o elemento ligado aos partidos da esquerda hist#rica visa [ desagrega!o do bloco reacion(rio que nutre o neofascismo e reivindica um conjunto de reformas econ*micas e polticas capa" de lhe minar as bases sociaisY a parte mais radical do novo 2ntifascismo contrap)e a necessidade da

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autodefesa e da cria!o de uma alternativa revolucion(ria no pas que se aprimore nas lutas sociais e anti-institucionais.

hostilidade para com um mesmo povo, deve haver qualquer fator unificante, ligado [ condi!o hebraica, que e plique a convergncia de #dios e persegui!)es, de origens variadas, sobre esse povo. 5olocando de lado as e plica!)es de ordem religiosa ou #I#LIO)RAFIA. U 8FantiEascis o italiano) a genericamente sociol#gicas, tal fator hoje cuidado de .. 232+/8. Editori /iuniti, /oma %OK%Y =. identificado com a coloca!o econ*mica \ e por 21E67O32, Co unis o) anli0ascis o7 resisienza7 conseq_ncia social \ dos hebreus atravs da hist#ria. Editori /iuniti, /oma %OKEY 8d., Inlervisia 5omo observa 2. 3e#n, num ensaio sobre a questo su@anti0ascis o) 3ater"a, -ari %OEKY 6. -O--8O, hebraica, juntamente com a tradicional dicotomia da De ocrazia e ditlaiura7 in Poltica e cultura7 Einaudi, condi!o hebraica \ povo e religio \ deve ser +orino %OIIY 81It#lia anti0ascista dal LVQQ al LVNW7 ao considerado um terceiro fatorB terem sido os hebreus, cuidado de $. 5O32/8SS8. 3ater"a. -ari %OEKY durante muitos sculos, tambm uma classe social, 8antiEascis o in It#lia e in 5uropa7 %ODD-%O&O. ao primeiro de comerciantes, e de comerciantes e cuidado de E. =o33O++i, 3oescher, +orino %OEIY /. usur(rios depois. Este fen*meno caracteri"a um povo, 7E ,E8A5+. 8e interpretazioni del 0ascis o7 3ater"a. que ao mesmo tempo uma classe social. 6o um -ari %OI&Y *ascis o e antiEascis o ne@It#lia caso 9nico na hist#ria da humanidade. -asta pensar, repubblicana7 ao cuidado de =. ?>2SS2. $tampatori, por e emplo, no papel da burguesia urbana +orino %OEK. desenvolvido pelos alemes nos pases eslavos e b(lticos, ou na coloca!o atual dos parses da ndia, ou, c$l3<26O -E338=68d para citar casos mais pr# imos do hebreu, na fun!o comercial dos chineses do $udeste asi(tico ou dos srios e libaneses em diversas regi)es da :frica e da 2mrica meridional. 2 coloca!o hist#rica dos Anti2&e(iti&(o. hebreus como povo-classe e plica, de uma parte, a freq_ncia de conflitos e persegui!)es 8. 5O65E8+O E 7E,868^RO. \ O conceito de 2nti- superficialmente atribudas a fatores religiosos ou semitismo pode parecer suficientemente claro de ocasionais, mas na realidade derivada de efetivos modo a tornar suprflua uma defini!o. 6a realidade, contrastes de interesses no campo econ*mico e, de se em sentido puramente ling_stico no pode haver outra parte, como na Europa dos sculos `8`-``, d9vida sobre o significado da palavra \ ]hostilidade, embora j( menos importante os motivos de real em rela!o aos hebreus] \, no campo hist#rico, o conflito econ*mico, a posi!o dos hebreus como termo foi e aplicado a fen*menos inteiramente componente ainda no ]assimilado] pela sociedade foi diferentes. 6a verdade, no se pode considerar, de utili"ada para desviar a aten!o de tens)es sociais modo unit(rio, o 2nti-semitismo antigo e medieval e o derivadas de outros fatores bem comple os e muito 2nti-semitismo moderno, que se desenvolve a partir diferentes. O 2nti-semitismo no pode, portanto, ser da segunda metade do sculo `8`, em rela!o com o considerado como um fen*meno hist#rico unit(rio, a nascimento do nacionalismo. 2inda, [ parte, devem menos que no se limite a validade do termo ao 2ntiser colocadas as correntes anti-semitas que surgiram semitismo em sentido pr#prio, isto , aquele em alguns pases ap#s a $egunda =uerra 1undial, movimento particular surgido na segunda metade do como o caso da >/$$, Estados (rabes, conhecidos sculo `8`, que culminou depois com as persegui!)es por suas manifesta!)es de hostilidade para com 8srael. hitlerianas, e que apresenta conota!)es precisas e +rata-se, de fato, de fen*menos bem diversos, que liga!)es claras com outros fen*menos hist#ricos partem de causas econ*micas e sociais bem distantes contemporWneos Jnacionalismo, imperialismo, etc.L. entre si. 6este conte to, mais do que 2nti-semitismo, >ma e tenso arbitr(ria do conceito no pode levar seria mais correto falar dos 2nti-semitismos atravs da seno a erros de interpreta!o e a distor!)es da hist#ria. 2 tentativa de considerar o 2nti-semitismo perspectiva. 2inda hoje, pouco claro o significado como um fen*meno unit(rio ou como uma categoria preciso do termo 2nti-semitismo. 6os 9ltimos anos, universal s# pode levar-nos a conclus)es a-hist#ricas e depois da guerra (rabe-israelense de %OKE, em muitas aberrantes deste tipoB quase que entre as caractersticas fontes de informa!)es, mesmo hebraicas, p*de-se dos hebreus estariam inseridos fatores que determinam assistir a freq_entes casos de confuso \ algumas a persegui!o a elesY pesa sobre eles uma ]maldi!o], ve"es interessada \ entre conceitos substancialmente e coisas do gnero. diversos, como o 2nti-semitismo, o 7ito isto, no pode fugir [ observa!o do historiador o fato de que, se diversas comunidades, em diversos pases, pocas e circunstWncias s#cioecon*micas, desenvolveram movimentos de

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26+8-$E18+8$1O anti-sionismo e a oposi!o [ linha poltica do =overno judeu. Ocorre esclarecer aqui, para desfa"er esta confuso, que se deve entender por 2nti-semitismo apenas a hostilidade direta contra os hebreus considerados como comunidade comple a, nas suas conota!)es tnicas de povo e de religio. 7e outro lado, no podem ser consideradas como manifesta!)es de 2nti-semitismo, por e emplo, a luta econ*mica levada a cabo, na 8dade 1dia, por um banqueiro cristo contra um banqueiro hebreu, ou a tentativa de dissuadir algum de aderir [ religio hebraica verificada na >nio $ovitica p#srevolucion(ria, no quadro da campanha geral contra a religio que foi dirigida tambm contra outras confiss)es. 7o mesmo modo, no podem ser consideradas como anti-semitas aquelas posi!)es \ como a oposi!o [ poltica israelense ou ao movimento sionista \ que, mantendo-se no terreno da crtica poltica, so dotadas daquela ]legitimidade] moral \ prescindindo de qualquer ju"o sobre sua validade \ que falta aos fen*menos aberrantes e repugnantes do 2nti-semitismo e do racismo. 88. O 26+8-$E18+8$1O 2+T O $T5>3O `8`. \ $e quisermos definir uma periodi"a!o da hist#ria do 2nti-semitismo, devemos, antes de tudo, subdividir esta em duas grandes fases principais. 2 primeira, que vai da 8dade 2ntiga at o sculo `8`, caracteri"ada pelo fato de que o 2nti-semitismo afunda suas ra"es na posi!o s#cio-econ*mica particular dos hebreus, que so conhecidos na sociedade como dotados de uma particular fun!o econ*mica ou, pelo menos, de uma coloca!o bastante precisa. 2 segunda, que compreende, grosso modo, o perodo de %FI'-%OI', desenvolve-se nos pases ocidentais no perodo da r(pida assimila!o econ*mica e social dos hebreus, e toca seu (pice quando estes se transformaram num dos componentes perfeitamente integrados da sociedade. $e estas so as caractersticas de fundo da posi!o hebraica, nas duas grandes fases da hist#ria do 2nti-semitismo, uma outra diferen!a entre as duas pocas dada pela superestrutura ideol#gica Jou ]cultural], se de cultura se pode falar a prop#sitoL que reveste o 2ntisemitismo nos dois perodosB no primeiro, a partir do sculo 8` d.5, o 2nti-semitismo se recobre geralmente de motiva!)es religiosasY no segundo, o aspecto tnico e racional que sobressai. 5ontrariamente [ opinio durante certo tempo difundida, a disperso dos hebreus teve incio muito antes da queda de Aerusalm Jano E' d.5LY alguns sculos antes da era vulgar, n9cleos de comerciantes hebreus se fi aram nos maiores centros urbanos do imprio persa. 6o sculo 8 d.5, na poca da destrui!o do +emplo, comunidades florescentes se acham j( em numerosas cidades, sobretudo em /oma e 2le andria. 7edicadas provavelmente ao comrcio, estas comunidades cumprem importante fun!o econ*mica. $o, por isso, no somente toleradas, mas at freq_entemente protegidas pelas autoridades imperiais. Em /oma e nas principais cidades do Ocidente, o 2nti-semitismo est(, por isso, pouco difundido. 2t porque a nature"a tolerante do paganismo e a estrutura multinacional do imprio impedem o surgimento de hostilidades de tipo religioso e racial. .ouco freq_entes, a nvel de massa, as atitudes de antipatia ou de despre"o para com os hebreus aparecem, todavia, uma ve" ou outra, entre as classes superiores ou nas camadas intelectuais. +ratase de um 2nti-semitismo que se enra"a nas antigas tradi!)es agrcolas da sociedade romana e no conseq_ente despre"o pelas atividades mercantisY despre"o que nasce, por sua ve", de um profundo antagonismo econ*mico entre produtores de bens e comerciantes, que se apropriam de uma parte destes bens, mas que so tambm necess(rios [ sociedade e por isso mesmo inelimin(veis. +ambm a atitude nacionalista dos hebreus e o seu proselitismo, diferenciando-os do tradicional comportamento dos outros povos assimilados no imprio, que se reconhecem s9ditos do mesmo e mantm a pr#pria religio sem porm procurarem estend-la a outros, choca a mentalidade cosmopolita dos romanos, suscitando rea!)es de hostilidade. .arcialmente diversa a situa!o nas regi)es heleni-"adas do Oriente e sobretudo em 2le andria, onde a prote!o concedida pelo =overno imperial [ comunidade hebraica determina, em v(rias circunstWncias, movimentos antisemitas de mais vastas propor!)es. 6o sculo 8< d.5, o cristianismo torna-se religio oficial do imprio. 2 atitude tolerante do paganismo cede lugar a uma poltica asperamente confessional, voltada para a afirma!o for!ada da religio de EstadoY multiplicam-se as leis e as disposi!)es tendentes a discriminar aqueles que professam outras confiss)es. Os hebreus so postos em condi!)es de absoluta inferioridade jurdica e privados de todo o direito civilY e em tal status permanecero durante toda a 8dade 1dia e a 8dade 1oderna at a emancipa!o. O 2nti-semitismo assume, nesta poca, um dos seus componentes ideol#gicos fundamentaisB o componente religioso, fundado sobre a averso [ ]obstina!o] hebraica de no reconhecer o advento do 1essias e sobre a acusa!o de ]deicdio], que come!a a ser dirigida aos hebreus. +ambm o antigo despre"o das classes superiores romanas

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pelas profiss)es mercantis recebido pelo cristianismo. +odavia, apesar do absoluto predomnio ideol#gico da 8greja, os sculos da decadncia do imprio romano e da alta 8dade 1dia so, para os hebreus, uma poca de desenvolvimento e de prosperidade. 2s comunidades hebraicas so discriminadas, mas ao mesmo tempo toleradas, e \ dentro de certos limites \ protegidas de abusos mediante uma precisa regulamenta!o jurdica. 7iferentemente dos pagos \ aos quais se e ige uma r(pida assimila!o \, aos hebreus consentido conservar os pr#prios costumes e a pr#pria religio, enquanto a freq_ente repeti!o das mais (speras medidas ve at#rias dei a supor que a sua aplica!o fosse geralmente mais branda. 5om efeito, o quase total desaparecimento da economia de mercado e a virada para o autoconsumo durante a poca feudal tornam a fun!o comercial dos hebreus de grandssima importWncia. 6os tempos de 5arlos 1agno, o comrcio entre Ocidente e Oriente monopoli"ado de uma forma quase absoluta pelos hebreus. 6esta poca, na verdade, se verifica, para eles, a m( ima prosperidade. Vnicos a disporem de reservas monet(rias, podem tambm come!ar a associar [ atividade de troca a atividade de emprstimoB tanto que, bem rapidamente, a sua presen!a considerada, em toda a Europa ocidental, como indispens(vel. O 2nti-semitismo por isso, durante toda a alta 8dade 1dia, pouco difusoB algum epis#dio gerado pelo desejo dos nobres se apoderarem das rique"as dos hebreus e de algumas outras circunstWncias ocasionais. 5om o sculo `88, a situa!o come!a a mudar. .rimeiro, na ,landres e na 8t(lia, e depois noutros pases, as atividades comerciais refloresceram. Os hebreus perdem o monop#lio do comrcio europeu e so relegados para posi!)es secund(rias. 6o so mais indispens(veis [ sociedade como em sculos anterioresY a sua posi!o sofre um brusco deterioramentoY a antiga hostilidade latente na nobre"a, que v nos hebreus aqueles que se apropriam de uma parte de seus bens, pode agora ser desencadeada completamenteY multiplicam-se, por isso, nesta poca, os atos de saque e de espolia!o de senhores. 5ontemporaneamente, desenvolvem-se novos antagonismosB a burguesia nascente pressiona no sentido de uma total elimina!o dos hebreus do comrcioY as 5ru"adas, que marcam para esta classe uma importante etapa de desenvolvimento, constituem, ao mesmo tempo, a primeira grande manifesta!o de 2nti-semitismo medieval. 2fastados progressivamente dos grandes tr(ficos internacionais, os hebreus devem voltar ao pequeno comrcio e sobretudo [ usura. 2quela que inicialmente era apenas uma atividade

complementar tornou-se agora uma das principais fontes de sustenta!oY e enquanto nos sculos da alta 8dade 1dia os emprstimos hebreus eram destinados, em grande parte, ao financiamento do rei e da nobre"a, agora se desenvolve o pequeno emprstimo, concedido ao campons e [ arraia mi9da das cidades. Este fato leva ao r(pido deterioramento das rela!)es entre hebreus e o povo, que v, erroneamente, neles, a causa da pr#pria misriaY especialmente na 2lemanha se radica, nesta poca, na mentalidade popular, um tena" 2nti-semitismo, que e plica como em %&MF-%&I', durante a epidemia da peste negra, os hebreus. acusados de envenenar os po!os, foram vtimas de massacres e fero"es persegui!)es. Em conflito com todas as classes sociais, os hebreus vivem nos 9ltimos sculos da 8dade 1dia um dos momentos piores da sua hist#riaY na 8t(lia, a situa!o parece menos m( do que em outros pases, mas tambm a se multiplicam as restri!)es e medidas discriminat#rias. 2 obriga!o de um distintivo, j( ordenado pelos pases islWmicos para todos os ]infiis], decretado pelo 8< 5oncilio de 3atro, em %D%I, para os hebreus, e mais tarde adotado pelos Estados italianos, no sculo `<. 7epois de terem sido afastados do grande comrcio, os hebreus vem piorar, ulteriormente, a pr#pria situa!o com o desenvolvimento das atividades banc(rias Jsculos `8<-`<L. 1arginali"ados tambm das atividades de emprstimos, perdem de fato, toda a fun!o econ*mica especfica. $ua presen!a no parece justificada aos olhos dos governantes, que decretam sua e pulso em muitos pases da EuropaB 8nglaterra em %DO', ,ran!a em %&'K, e %&OM, Espanha em %MOD, etc. 6a 8t(lia, os hebreus so e pulsos da $iclia e da $ardenha em %MOD, do reino de 6(poles no perodo de %I%'-%IM%, dos Estados .ontifcios, [ e ce!o de /oma e 2ncona, em %IKO e %IO&. 2penas na 2lemanha e na 8t(lia do 6orte podem permanecer n9cleos conspcuos de hebreus. 2 sua situa!o econ*mica e jurdica notavelmente piorada. /elegados agora, com poucas e ce!)es, para o pequeno comrcio e para o emprstimo penhorado junto dos estratos mais pobres da popula!o, segregados nos guetos que so institudos neste tempo, os hebreus, que permanecem no Ocidente, ficaro, at no sculo `<888, em condi!)es de misria e degrada!o, enquanto a for!ada separa!o da comunidade crist, a restaura!o religiosa desejada pela contra-reforma e a a!o de numerosos frades pregadores contribuem para enriquecer de novos temas o repert#rio dos lugarescomuns anti-semitas. 2 maior parte dos hebreus, como se viu, obrigada a abandonar a Europa ocidental depois das e puls)es. 2s principais metas de emigra!o

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so aqueles pases onde o feudalismo ainda se conserva ou o desenvolvimento comercial no entrou aindaB +urquia, /9ssia e a .ol*nia, sobretudo. 2qui, os hebreus podem retomar suas antigas fun!)es mercantis e financeiras e alcan!ar um discreto grau de seguran!a e prosperidade. 2s camadas burguesas, que ensaiam os primeiros passos, no esto em condi!)es de se tornar um grupo antagonistaY as tentativas da nobre"a de, pela violncia, fugir aos pesados encargos financeiros que a ligam aos emprestadores de dinheiro so contidas pela 5oroa, que protege os hebreus, vendo neles uma importante fonte de rendaY as rela!)es econ*micas entre o povo e os hebreus so ainda escassas. O 2nti-semitismo na .ol*nia dos sculos `<-`<8 tem, por isso, um car(ter meramente ocasional e epis#dico. 2 situa!o come!a a piorar no sculo `<88, quando o capitalismo inicia sua penetra!o na Europa oriental, ao mesmo tempo que o poder rgio enfraquece, dei ando os hebreus e postos aos ve ames da nobre"a. 6esta poca, muitos hebreus abandonam a atividade independente e se tornam administradores dos bens dos nobres. 1as entram assim em choque com os camponeses, que vem neles o instrumento de sua e plora!o por parte dos propriet(rios de terras. O 2nti-semitismo adquire ento uma nova for!a e virulnciaY enquanto isso, as condi!)es econ*micas dos hebreus se tornam sempre mais prec(rias, ap#s a crise geral polonesa e a e pulso das atividades comerciais e de emprstimo, que, [ semelhan!a do que havia acontecido na Europa ocidental alguns sculos antes, come!a a verificar-se, em concomitWncia com a decadncia do feudalismo. 6o sculo `8`, abandonando uma .ol*nia em esfacelamento, numerosos hebreus retornam ao OcidenteY para ali os seguir( uma outra maci!a corrente de emigra!o proveniente da /9ssia c"a-rista. 2s comunidades da :ustria, ,ran!a, 2lemanha e Estados >nidos adquirem rapidamente uma nova dimenso e importWncia, criando as condi!)es para o nascimento do 2nti-semitismo moderno. 888. O 26+8-$E18+8$1O 1O7E/6O. \ 6a segunda metade do sculo `8`, os hebreus da Europa ocidental se acham em condi!)es profundamente diversas das dos sculos precedentes. Emancipados no plano jurdico, go"am agora dos mesmos direitos dos outros cidados e tm a possibilidade de e ercer qualquer profisso. 7e fato, uma grande percentagem de hebreus se dedica a atividades comerciais, onde sua presen!a na (rea ainda maci!a, especialmente na :ustria e na 2lemanha, ou intelectuais. 6enhuma profisso, porm, monopoli"ada por eles. Os hebreus no e ercem mais

uma fun!o especfica e e clusivaY no so mais um povo-classeY no se pode falar mais, a prop#sito desta poca, de reais contradi!)es econ*micas entre hebreus, entendidos como corpo comple o, e outra classe ou setor da sociedade. 1as, parado almente, e atamente no momento em que todo o antagonismo real caiu, a falta de uma fun!o especfica na economia torna os hebreus no absolutamente necess(rios [ sociedadeB a sua elimina!o, que na 8dade 1dia ou na .ol*nia feudal teria sido indispens(vel, pode agora ser discutida e proposta de forma concreta. O 2nti-semitismo moderno nasce e se desenvolve como fen*meno pequeno-burgus. O crescimento da grande ind9stria e as crises econ*micas interdecorrentes colocaram a pequena burguesia num estado de perene inseguran!aY entre os estratos inferiores Jartesos, pequenos comerciantesL, numerosos so os casos de proletari"a!o e de desqualifica!o econ*mica e social. 6estas circunstWncias, a entrada no mercado de trabalho dos hebreus \ tradicionalmente dedicados a profiss)es de tipo pequeno-burgus \, que se reali"a atravs da assimila!o das comunidades hebraicas do Ocidente e da contemporWnea emigra!o maci!a da Europa oriental, sentida pela pequena burguesia como um novo e perigoso ataque ao pr#prio statusO cria-se assim um terreno frtil para o desenvolvimento do 2nti-semitismo, gra!as ao fato de que as novas teorias do 6258O6238$1O Jv.L e do racismo, afirmando a nature"a tica e no territorial da comunidade nacional, consentem em considerar os hebreus como um corpo estranho e potencialmente elimin(vel. 6a realidade, as posi!)es anti-semticas da pequena burguesia no nascem de uma clara viso da situa!o econ*mica realB ao temor imediato da concorrncia profissional se juntam considera!)es irracionais, ilus#rias esperan!as de identificar num inimigo fraco e facilmente suprimvel as causas da pr#pria situa!o prec(ria e de conseguir, assim, de modo relativamente simples, um impossvel resgate. 7isposta potencialmente ao 2nti-semitismo, a pequena burguesia, porm, no estava em condi!)es, pelas pr#prias caractersticas de classe, de organi"ar autonomamente a!)es maci!as neste sentido. 1as, neste ponto, entram em jogo outras for!as sociaisB os grupos dirigentes, tanto polticos como industriais, alm de grupos de e trema, compreendem a importWncia que pode ter o 2nti-semitismo como objetivo capa" de desviar a aten!o para as tens)es da classe pequeno-burguesa e potencialmente do pr#prio proletariadoY esfor!am-se, por isso, em apoi(-lo e generali"(-lo. Em seu flanco, cabe toda uma multido de intelectuais qu;Y, condicionados tambm por essa situa!o de irse-guran!a e precariedade, e pelo temor da

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concorrncia hebraica, se prestam a dar uma cobertura ]cultural] ao movimento anti-semita. 6a idade do progresso tcnico e do positivismo, por outra parte, tal cobertura no pode ser mais de tipo religioso ou irracionalista. O 2nti-semitismo se cobre, por isso, de vestes ]cientficas]B as teorias do /258$1O J<.L, elaboradas por von +reitschge, =obineau, 5hamberlain e numerosos epgonos, prestam-se perfeitamente para ser utili"adas como sustenta!o te#rica. 5om estes fundamentos s#cio-econ*micos e ]culturais], o 2nti-semitismo se desenvolve na 2lemanha depois da crise econ*mica de %FE&, para atingir seu (pice por volta de %FF'-%FF%Y ap#s isso, porm, a sua importWncia foi diminuindo, pouco a pouco, embora ficasse como sentimento latente no esprito de muitos alemes. +ambm na :ustria, onde as idias anti-semticas foram levantadas como parte integrante do programa do partido social-cristo, depois da subida ao poder J%FOIL, se assiste a uma modera!o do 2nti-semitismo. E assim, na pr#pria ,ran!a, ap#s as tens)es suscitadas no final do sculo pelo caso 7re4fus, o 2nti-semitismo volta a assumir uma posi!o inteiramente marginal. 6os anos que precederam a ecloso da .rimeira =uerra 1undial, o 2nti-semitismo perdeu muito da sua importWncia no cen(rio poltico da Europa ocidental e pareceu no poder constituir uma amea!a real. 7iversa , porm, a situa!o nos pases da Europa oriental J/9ssia, .ol*nia, /omniaL, onde as novas teorias do novo ]racismo cientfico] podem inserir-se num fundo de 2nti-semitismo popular ainda largamente difun dido. 2 incompleta penetra!o do capitalismo naquelas regi)es e o forte esprito nacional, em sentido tnico, das popula!)es eslavas e balcWnicas mantm, na verdade, os hebreus em posi!o separada, permitindo a sobrevivncia de formas de 2nti-semitismo herdadas, sem solu!o de continuidade, dos sculos precedentes. 6a /9ssia, alm disso, o 2nti-semitismo conscientemente encorajado pelo =overno c"arista como instrumento para apartar as massas populares dos seus reais problemas. 7epois de %O%F, uma gravssima crise, que no apenas econ*mica, se abate sobre a 2lemanha. O rancor das camadas mdias arruinadas e dos ambientes militares desocupados e humilhados procura, de qualquer jeito, uma via de escape. 1ilh)es de pessoas, durante tantos anos confiantes na invencibilidade das armas alems, no podem convencer-se, agora, da derrota. 5ome!a a divulgarse, pouco a pouco, a absurda suspeita de que a guerra foi perdida, no por demrito do e rcito nacional, mas por obscuras conjuras internas e internacionaisB as latentes tradi!)es anti-semitas do povo alemo refloresceram para

acreditar na idia de que foi o capitalismo internacional hebreu o verdadeiro artfice da derrota. 6estas circunstWncias, o partido nacional-socia-lista, que acabava de nascer e que era dirigido por 0itler desde %OD%, compreendeu a importWncia de ligar seu sucesso [ incrementa!o do movimento anti-semita. 5om o ecletismo demag#gico que distingue todos os movimentos fascistas, 0itler encoraja os sentimentos anti-semitas das massas germWnicas, dirigindo-se tanto [s camadas superiores Jem que cria lampejos de equivalncia entre hebrasmo, mar ismo e materialismo, lembrando a pr#pria presen!a de numerosos hebreus entre os principais te#ricos e ativistas do movimento comunistaL como ao proletariado Japroveitando a tendncia anticapitalista desta classe social, para mov-la contra a ]plutocracia hebraica], favorecido que ficava pela persistncia da antiga imagem dos hebreus como detentores do poder do dinheiro entre o povoL e [ pequena burguesia, que procurava um ideal em que novamente acreditasse. O na"ismo obtm, assim, uma ampla credibilidade, que e plica sua r(pida ascensoY e o 2nti-semitismo tornase, ap#s a tomada do poder, norma de lei, na 2lemanha. 2s condi!)es dos hebreus se agravam sempre maisY com o incio da $egunda =uerra 1undial e o avan!o do e rcito na"ista, teve incio o e termnio sistem(tico das comunidades hebraicas da Europa. ,ora da 2lemanha, o 2nti-semitismo no atinge, em nenhum pas europeu, no perodo entre as duas guerras, dimens)es de massa. $omente na .ol*nia, na 0ungria e na /omnia, o peso das tradi!)es antigas, revigoradas com a penetra!o das idias do racismo alemo, e plica uma certa divulga!o dele. 1esmo na 8t(lia, o 2nti-semitismo adquire importWncia com as leis racistas de %O&F, como conseq_ncia das estreitas rela!)es com a 2lemanha hitleriana, mas no consegue, apesar dos esfor!os da propaganda fascista, difundir-se entre a popula!o, que permanece inteiramente estranha, quando no abertamente hostil, [s teorias racistas. T diferente a situa!o nos Estados >nidos, onde uma maci!a imigra!o cria, nos anos que antecederam a .rimeira =uerra 1undial, a maior comunidade hebraica do mundo. 5omo rea!o a tal imigra!o, difundem-se sentimentos anti-semitas, com certa amplitude, entre a popula!oY [ semelhan!a, de resto, do que aconteceu em outras comunidades nacionais, que encontram as mesmas dificuldades de integra!o na sociedade americana. Embora sem atingir o nvel de dramatici-dade da situa!o alem, o 2ntisemitismo e erce uma certa influncia no mercado de trabalho, onde os hebreus so freq_entemente discriminadosY os perodos de maior virulncia so os anos

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de %OD'-%ODM, quando a pr#pria Gu Glu Glan inclui a luta anti-hebraica nos seus programas e 0enr4 ,ord desencadeia, em seus #rgos de imprensa, uma violenta campanha anti-semita, e os que se seguiram [ grande crise de %ODO, como conseq_ncia do pWnico difundido nas camadas mdias da popula!o e de uma certa penetra!o de idias propaladas por pequenos grupos na"i-fascistas. >m duro golpe contra o 2ntisemitismo foi dado ao acentuarem-se as persegui!)es na 2lemanha, as quais desviaram, para os hebreus, a simpatia de larga parte da opinio p9blica americana. ,en*meno diverso no que respeita ao 2ntisemitismo europeu e americano a supresso da cultura yiddish na >nio $ovitica nos anos M', ap#s o vi!oso desenvolvimento do q_indnio precedente. 6a rai" dos decretos da desnacionali"a!o lan!ados contra os hebreus e contra outros povos Jos calmucos, os t(rtaros da 5rimia e os alemes do <olgaL no esto, na verdade, contradi!)es de nature"a econ*mica, mas considera!)es de ]seguran!a poltica], que revelam entretanto \ na viso da responsabilidade coletiva dos povos \ estreitas liga!)es com a mentalidade do nacionalismo europeu. 2 incluso dos hebreus na lista dos povos ]potencialmente subversivos] foi e plicada com a suspeita suscitada na roda de =overno de $talin pelas ]tendncias cosmopolitas] dos hebreus e por suas pretensas liga!)es com os meios ocidentais.

tm apoio mnimo, encontrando, de uma forma geral, o rep9dio da popula!o. 2s tendncias racistas, ainda bem presentes na sociedade europia, acham efetivamente maior desafogo quando voltadas para os imigrantes estrangeiros, especialmente (rabes Jna ,ran!aL e africanos, indianos ou do 5aribe Jna 8nglaterraLY os mesmos grupos de e trema direita julgam agora mais ]rent(vel] voltar as pr#prias campanhas nacionalistas e racistas contra estes 9ltimos do que contra os hebreus. 1esmo at nos Estados >nidos, as tendncias racistas se dirigem, de preferncia, no contra os hebreus, mas contra os negros e porto-riquenhos, muito mais e postos, por sua posi!o social, [ hostilidade da popula!o. 2 larga difuso da mentalidade racista fa" todavia com que o 2nti-semitismo, mesmo sem alcan!ar habitualmente propor!)es de verdadeira dramaticidade, esteja bastante enrai"ado, especialmente em 6ova Uorg, onde tem sede a mais numerosa comunidade hebraica do mundo. 6a >nio $ovitica, os #rgos de imprensa desenvolvem uma ativa e por ve"es violenta campanha contra o sionismo e a linha poltica do =overno de 8srael, preocupando-se constantemente em distinguir a pr#pria posi!o do 2nti-semitismo que decididamente condenado. 2o nvel de massa, todavia, tal distin!o no f(cil e evidente, at porque os hebreus nos Estados multinacionais do 3este europeu sempre foram considerados como uma na!o 8<. O 26+8-$E18+8$1O 0OAE. \ O 2nti-semi-tismo Jem sentido tnicoL. 2 mentalidade anti-semita hoje um fen*meno socialmente pouco relevante na tradicional, alm disso, no foi completamente 8t(lia. O escasso n9mero de hebreus, a sua perfeita e tirpada. E isto, no s# pelas profundas ra"es assimila!o [ estrutura econ*mica nacional e a hist#ricas que o 2nti-semitismo tem em toda a Europa conseq_ente e total ausncia de grupos sociais ou oriental, mas tambm como conseq_ncia da profissionais especificamente hebraicos, e ainda a permanncia na sociedade sovitica de tens)es e de lembran!a das persegui!)es hitlerianas, fa" com que desequilbrios sociais ainda no inteiramente nas regi)es onde esto difundidos preconceitos resolvidos, e por causa de uma incompleta reali"a!o racistas, como em algumas cidades do 6orte, em da democracia socialista, a nvel geral. <erificam-se rela!o [s regi)es do $ul, o 2nti-semitismo seja quase por isso, hoje, na >nio $ovitica, epis#dios ausente e os hebreus e o Estado de 8srael go"em de ocasionais de 2nti-semitismo, reprimidos de maneira uma certa simpatia. O aparecimento ocasional de tpida pelas autoridades, especialmente locais, talve" escritos e de publica!)es anti-semitas, por parte da ainda influenciadas por suspeitas de ]internacioe trema direita, condenado pela imensa maioria da nalismo] hebraico. opinio p9blica. 6os pases (rabes, e, por e tenso, em alguns Entre os pases da Europa ocidental, as maiores pases africanos, o conflito com 8srael fe" com que comunidades hebraicas se acham na ,ran!a e na =r- surgissem atitudes anti-semitas, de tipo geralmente -retanha. 2qui, a e posi!o sobre o 2nti-semitismo no racial, seja a nvel oficial, seja a nvel popular. 2 se coloca em dois planosB a nvel de-massa, situa!o de e trema tenso poltica e a escassa preconceitos anti-hebraicos no desapareceram de informa!o das massas fa" com que a distin!o entre todo ainda, mas no constituem um problema hebreus Jcomo povoL e 8srael Jcomo EstadoL seja importanteY por outro lado, o 2nti-semitismo ativo imperfeitamente entendida, ainda porque parece sustentado por pequenos grupos de e trema direita, evidente a solidariedade com 8srael por parte das como acontece na 8t(lia, que comunidades hebraicas da di(spora. O recurso a argumentos anti-semitas como instrumento de propaganda, por parte de organi"a!)es

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(rabes e palestinas, se e plica tambm pela imaturidade poltica e pela falta de uma viso clara de classe de algumas organi"a!)es, fato que de resto se tradu" em outros mtodos ]retr#grados] de luta Jcomo o terrorismoL. 6a :frica do $ul, pas racista por e celncia, onde vivem mais de cem mil J%''.'''L hebreus, a situa!o destes 9ltimos bastante satisfat#ria, malgrado as simpatias filogermWnicas de muitos a0riRaners durante a 9ltima guerra mundial e a posi!o declaradamente anti-semita assumida pelo partido racionalista do mesmo perodo. 7epois da ascenso dos nacionalistas ao poder, na verdade, ra")es de poltica interna Javerso pelo 2nti-semitismo de boa parte da opinio p9blica, penetra!o dos hebreus na burguesia urbana de ra!a brancaL sugeriram o abandono de toda a tentativa de discrimina!o anti-semita. +ambm na 2mrica 3atina, malgrado a atividade de alguns grupos marginais de na"istas no perodo imediato [ $egunda =uerra 1undial, o 2nti-semitismo no vingou entre a popula!o. #I#LIO)RAFIA.- +%T7 V+R7) 8a di0esa della razza) n9mero especial de ]88 .onte]. ```8<, novembro-de"embro %OEFY 8d., 8a situation des Eui0s en %nion (ovi9ti/ue7 in ]$ocialisme]. `8, n.n KK. %OKMY >. 52,,2S. 8antise i-tis o italiano solto il 0ascis o) 3a 6uova 8t(lia, ,iren"e %OEIY <. 5O3O/68, ,li ebrei nel siste a del diritto co une italiano 0ino alia pri a e ancipazione) =iuffrb. 1ilano %OIKY /. 7E ,E385E, (toria degli ebrei italiani solto il 0ascis o7 Einaudi. +orino %OK%, 8OED&Y 2. 1. 7l 6O32, +ntise itis o in It#lia) %OKD-%OED, <allecchi, ,iren"e %OE&Y 2. 3EO6. Il arGis o e la /uestione ebraica J%OMKL, $avelli. /oma %OKF, 8OE&DY G. 12/`, ,. E6=E3$, 2. -E-E3, O -2>E/. G. G2>+$GU, <. 8. 3E686, A. <. $+2386, 2. =/21$58, Il arGis o e la /uestione ebraica7 antologia ao cuidado de 1 12$$2/2. +eti, 1ilano %OEDY =. 12U72. 5brei sotto $oXr. 8a persecuzione antise ita %OM&-%OMI, ,eltrinelli. 1ilano %OEFY 3. .O382GO<, (toria deli1antise itis o$ 8. Da Cristo agli ebrei di corte J%OIIL, 3a 6uova 8t(lia, ,iren"e %OEIY 88. Da &ao elto al &arrani J%OKOL, > 6uova 8t(lia, ,iren"e %OEIY 888. Da Voltaire a @agner J%OKFL. 3a 6uova 8t(lia, ,iren"e %OEKY E. $2/25868. !reve storia degli ebrei e deli antise itis o) 1ondadori, 1ilano %OEE. c$267/O O/+O62d Antro3olo.ia Poltica. 8. 7E,868^RO ,. O-AE+8<O$ 72 78$58.3862. \ 2 2ntropologia poltica uma especiali"a!o recente da antropologia social. 2 pesquisa antropol#gica sempre tinha considerado o fato poltico

como um sistema de rela!)es derivado e, por esse motivo, tomara-o em considera!o apenas marginalmente. ,oi do e ame das estruturas sociais que nasceu, recentemente, o interesse que privilegia o estudo dos sistemas polticos primitivos. 5omo disciplina, a 2ntropologia poltica quer reconhecer e e aminar empiricamente a nature"a dos sistemas e das combina!)es polticas, a fim de descobrir quais sejam, na realidade, os princpios que regulam as rela!)es internas e e ternas dos membros das comunidades polticas diversas daquelas que nos so familiares. 2 2ntropologia poltica rejeita tanto a filosofia poltica quanto a cincia poltica tradicionais, confinadas dentro da perspectiva ]eurocntrica]. 2 2ntropologia poltica no deseja elaborar abstra!)es, mas estudar as institui!)es polticas com mtodo cientfico que seja, ao mesmo tempo, indutivo e comparativo e tenda, em primeiro lugar, a e plicar a uniformidade e a diferen!a entre as institui!)es e a sua interdependncia em rela!o [s outras formas de organi"a!o social. 2 2ntropologia poltica se coloca em polmica contra a maior parte das teorias polticas centradas sobre o conceito de Estado e fundadas sobre uma no!o unilateral de =overno das sociedades humanas. O primeiro objetivo da 2ntropologia poltica a defini!o de politicidade, no mais vinculada [s chamadas sociedades hist#ricas ou [ presen!a de um aparelho estatal, mas de modo a poder dar conta da grande diversidade de formas polticas no mundo. 2s obras relativas [ 2ntropologia poltica prop)em classifica!)es das diversas formas de organi"a!o poltica que permitem a racionali"a!o e a compara!o dos diversos sistemas. ,inalmente, a 2ntropologia poltica tentou redefinir no!)es fundamentais, comoB poder, autoridade, a!o poltica, a!o administrativa, legitimidade, legalidade, sistema poltico, =overno, para torn(-las universalmente aplic(veis. 8sto responde [ ambi!o 9ltima da 2ntropologia poltica, de propor-se como verdadeira cincia comparativa de =overno, que utili"ando categorias adequadas a todas as formas de organi"a!o poltica de todas as pocas e dispondo de um esquema analtico possa chegar a comparar sistematicamente sociedades diferentes. 88. 08$+h/82 72 26+/O.O3O=82 .O3C+852. \ Os primeiros estudos de 2ntropologia poltica que se ocuparam do fato poltico foram feitos de um modo indiretoY $ir 0enr4 1aine J+ncienl laH) %FK%L e 3. 0. 1organ J+ncient society) %FFEL elaboram teorias sobre a evolu!o poltica da humanidade. Eles prop)em uma primeira distin!o que ainda atualB as sociedades fundadas sobre a organi"a!o de parentela se diferenciam

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daquelas que so fundadas sobre a territorialidade. +al distin!o especulativa, na medida em que se funda mais sobre uma concep!o da evolu!o hist#rica do que sobre uma informa!o precisa concernente [ estrutura geral das chamadas sociedades ]primitivas]. >m dos primeiros a abordar, de forma e plcita, um tema de 2ntropologia poltica foi o americano /. 0. 3oaie JThe origin o0 the (tate) %ODEL. 2 pesquisa sobre as origens do Estado, a utili"a!o de categorias ocidentais mantm, para esta disciplina em embrio, o seu car(ter etnocntrico. 3oaie emprega o termo poltico com o fim de designar o conjunto das fun!)es legislativas, e ecutivas e judici(rias, o que o condu" a privilegiar a e istncia e o car(ter do =overno central. +odavia, 3oaie d( um passo [ frente em rela!o a 1aine e a 1organ enquanto demonstra a possibilidade de formas de passagem da organi"a!o de parentela [ organi"a!o territorialB estes dois tipos no so e clusivos nem de um nem de outro. 1as a verdadeira origem da moderna 2ntropologia poltica se deve atribuir aos anos &' e [s pesquisas condu"idas no quadro da antropologia aplicada. +ais pesquisas foram impulsionadas, seja pelas e igncias de conhecimento da poltica colonial britWnica de administra!o ]indireta], seja pela descoberta de que no continente africano continuavam a e istir e a funcionar sistemas polticos ]tradicionais], quando, no resto do mundo, sistemas desse tipo estavam desaparecendo rapidamente. 2 srie de pesquisas que se ocuparam, pela primeira ve", do estudo dos sistemas polticos tradicionais na :frica combinam os mtodos de trabalho sistem(tico de campo; de 1alinoasgi com a perspectiva sociol#gica funcional de 7urgheim, retomada por /adcliffe--roan. Eles destacam a an(lise do sistema poltico, sublinhando as diferen!as estruturais e a e trema variedade de formas. O te to que confere estatuto cientfico [ 2ntropologia poltica se intitula +0rican political syste s7 T uma srie de ensaios de v(rios autores, publicada em %OM' por 1. ,ortes e E. E. Evans.ritchard, com uma introdu!o dos editores e uma outra de /adcliffe--roan. 6esta obra se distingue entre ]sociedades estatais] e ]sociedades sem Estado]. 2inda que sistem(tica e freq_entemente criticada, esta classifica!o um progresso, j( que o fato poltico no mais e cludo daquelas sociedades que no possuem institui!)es especficas e especiali"adas. Esta srie de estudos abriu caminho para muitas pesquisas monogr(ficas e para obras de an(lise comparativa, e tambm para um articulado debate te#rico e metodol#gico. 2s pesquisas de 2ntropologia poltica, sobretudo as dos antrop#logos africanistas, analisaram os sistemas estatais no

ocidentais e a nature"a do =overno e da poltica nos tipos de sociedade ditos ]sem Estado], nas quais no e istem, ou e istem apenas em n9mero mnimo, institui!)es e fun!)es especiali"adas de tipo poltico, e aprofundaram o e ame das estruturas de parentela e dos modelos de rela!o que os regem, permitindo uma nova e mais funcional delimita!o do Wmbito poltico e uma indi-vidua!o mais e ata dos seus aspectos. 2 2ntropologia poltica dos anos &' e M' era, por defini!o, funcionalista. 2 poltica, neste quadro te#rico, era definida de modo unilateralB a manuten!o da ordem e da coeso social. 2 poltica estava a servi!o do conjunto da organi"a!o, nunca na perspectiva de uma estratifica!o no igualit(ria dos grupos. 6este sentido, a primeira 2ntropologia poltica muito formal e apresenta descri!o de normas polticas de funcionamento e no de comportamento real. T s# a partir dos anos I' que ao formalismo desta 2ntropologia poltica se juntam novas correntes te#ricas. 6o foi por acaso que os antrop#logos do ap#sguerra se dedicaram sobretudo ao estudo dos conflitos sociais e polticosB o fim do sistema colonial imp)e a pr#pria dinWmica hist#rica [ teoria J1. =lucgmann e =. -alandierL. Enquanto nos Estados >nidos a rea!o antifuncionalstica e anticul-turalstica toma a forma de um neo-evolucionismo que analisa as sociedades antigas e as sociedades contemporWneas J1. $ahlins, 1. ,ried, 3. Grader, E. $ervice, E. PolfL. 2 segunda corrente corresponde [ mudan!a estruturalista do antigo funcionalismo JE. 3each, +. .ouillonL e [ an(lise de um sistema poltico como sistema de a!o poltica, como processo. 6este caso, a 2ntropologia poltica privilegia a an(lise dos casos, a intera!o no seio das microcomunidades e constr#i modelos que tm em conta a dimenso individual. 2plica-se a teoria dos jogos ou da deciso para formali"ar comportamentos reais. 2s duas correntes se contrap)em segundo o nvel de an(lise escolhido. Os antrop#logos da primeira corrente defendem uma viso global da sociedade e comparam a defini!o oficial dos sistemas com as contradi!)es reveladas em seu funcionamento, mas sem construir um modelo. Os antrop#logos da segunda corrente, por sua ve", preferindo e aminar os microcosmos polticos, se ocupam, antes de tudo, dos atores e dos comportamentos, como prova de uma formali"a!o implcita. Os primeiros partem da totalidade e da teoria do sistema, enquanto que os segundos a reconstruem a partir das pr(ticas e das intera!)es individuais e coletivas. 2 segunda corrente tanto uma rea!o contra o funcionalismo quanto uma rea!o contra a viso historici"ante e global dos sistemas sociais J,. =.

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-aille4, 1. $aart", /. 6icholasL. 2lguns temas permitem ligar as duas correntes. $o aquelas que consideram o sistema poltico como o lugar de rela!)es assimtricas de competi!o e de coopera!o e que analisam as rela!)es entre os grupos em termos de estratgia, de manipula!o e de contesta!o. 888. 7E,868^RO 7E .O38+858727E E +8.O3O=82 72$ ,O/12$ 7E O/=268S2^RO .O3C+852. \ O primeiro problema da 2ntropologia poltica o de definir o Wmbito da politicidade. 1aine e 1organ deram importWncia particular ao critrio territorial. /adcliffe--roan e $chapera J,overn ent and politics in tribal societies) %OIKL reformularam o problema, demonstrando que tambm as sociedades mais simples tm uma base territorial. 6o e iste portanto incompatibilidade entre o princpio de parentela e o princpio territorial, como ali(s j( o tinha destacado 3oaie. 2s diferen!as esto no tipo de conceptuali"a!o das rela!)es polticas que podem, em alguns casos, ser e pressas em termos de parentela ou segundo outros modelos, que obscurecem as rela!)es territoriais, que apesar de tudo sempre e istem. /adcliffe--roan, na introdu!o a +0rican political syste s) prop)e definir sistema poltico comoB ]aquela parte da organi"a!o global de uma sociedade que se ocupa da conserva!o ou da cria!o de uma origem social, numa estrutura territorial, atravs do e erccio organi"ado de uma autoridade coercitiva, que passa atravs do uso ou da possibilidade de uso da for!a] Jp. `8<L. +al defini!o destaca a manuten!o da ordem dos valores comuns de integra!o, equilbrio e continuidade. 2!o poltica tudo aquilo que tende [ manuten!o desta ordem e o sistema poltico visto, no como parte distinta e concreta do sistema social, mas mais como um aspecto funcional de todo o sistema socialB fun!)es de conserva!o, de deciso e de dire!o dos neg#cios polticos. O sistema poltico funciona por meio de grupos e de rela!)es sociais, mas no necess(rio que elas sejam organi"a!)es de =overno ou estatais. 2ssim como os cientistas polticos defendem que no podem ser entendidos adequadamente os sistemas polticos das cidades ocidentais ou modernas se nos limitarmos ao estudo das organi"a!)es formais de =overno, do mesmo modo os antrop#logos funcionalistas concluem que a ausncia de tais organi"a!)es no pode ser interpretada como ausncia de institui!)es e de processos polticos. 2 tendncia dominante tinha sido, como di" 3. 2. ,allers J!antu bureaucracy) %OIK, p. MIL, pensar que ]a coisa poltica] di"ia respeito no a institui!)es particulares Je por institui!)es se entende aqui um modelo de

comportamento que um grupo considera justo e corretoY uma norma de condutaL, mas tambm a institui!)es especiais e unidades concretas, em geral, aquelas a quem competia o uso legtimo da for!a ou de san!)es com o fim de manter a ordem social \ o ]=overno] ou o ]Estado]. 2s sociedades primitivas, muitas ve"es, no possuem unidades sociais especiali"adas para as quais difcil distinguir entre os aspectos e os papis polticos-econ*micos e religiosos. 7aqui, a utilidade de definir ]institui!)es polticas] simplesmente como normas que governam o uso legtimo do poder e no como unidades sociais a que tais normas se aplicam. ,allers, inspirando-se nos tipos ideais de 1a Peber, e amina a nature"a da autoridade nos sistemas africanos tradicionais e p)e em destaque os conflitos produ"idos pela passagem de um sistema de autoridade ]patrimonial] para um sistema ]burocr(tico], produ"ido pela introdu!o das institui!)es administrativas coloniais. Outros, e =lucgmann em primeiro lugar JPolitics laH and ritual in tribal societies) %OKIL, se ocuparam da conflitualidade. =lucgmann, inspirando-se na teoria do conflito social de $immel, elaborou a teoria dos ]equilbrios oscilantes], na qual os conflitos e certas formas de rebelio no so veculos de desintegra!o do sistema, e sim veculos que concorrem para manter a ordem social. 5olocando-se dentro da an(lise funcionalista, ,ortes e Evans-.ritchard sustentam que s# os Estados tm um sistema de =overno, mas toda a sociedade, sem e cluso, tem um sistema poltico que opera no interior de um tecido territorial. E distinguem trs tipos de sistema polticoB em primeiro lugar vm de sociedades de pequenas dimens)es, nas quais a unidade poltica de mais vastas dimens)es abrange um grupo de pessoas unidas entre si por la!os de parentela, de tal modo que nas rela!)es polticas coincidem com as rela!)es de parentelaY em segundo lugar, e istem as sociedades em que a estrutura de descendncia o quadro do sistema poltico. Embora haja entre os dois um ordenamento preciso, cada um distinto e aut*nomo em sua esfera. Em terceiro lugar, vm as sociedades em que a organi"a!o administrativa o quadro da estrutura poltica. Os tipos de sociedade so finalmente redutveis a doisB Estados centrali"ados com institui!)es administrativas e judici(rias especiali"adas Jstate societiesL e sociedades sem Estado Jstateless societiesL) estas 9ltimas baseadas sobre a linhagem e privadas das sobreditas institui!)es. +al dicotomia foi objeto de in9meras crticas. ,oi posto em relevo que nem em todas as sociedades chamadas ]sem Estado] a linhagem segmentaria representava a base e clusiva da organi"a!o poltica. Em muitas dessas, a base era representada

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por grupos de idade ou por outras associa!)es de v(rios tipos. 6em a linhagem privada de importWncia nas sociedades estatais. 2. $outhall no seu livro sobre os alures J+lur society$ a study in processes and types o0 do ination) %OIML definiu Estados segmentados aqueles sistemas em que a soberania territorial do centro reconhecida, se bem que possa ser muitas ve"es apenas de tipo ritual e os centros perifricos possam ser, na realidade, pouco ou nada controlados. 3uc4 1air usa como critrio de diferencia!o o grau de concentra!o do poder e por isso distingue entre ]=overno difuso] e ]=overno estatal] JPri itive ,overn ent) %OKDL. $. 6. Eisenstadt d( talve" a classifica!o mais e austiva, embora mantendo a dicotomia de base. 5lassifica as sociedades sem Estado segundo as formas de estrutura politicamente importantes \ linhagem segmentaria, grupos de idade, associa!)es, conselhos de aldeia. Os Estados centrali"ados esto divididos em trs categoriasB aqueles em que os grupos de descendncia so importantes unidades de a!o polticaY aqueles em que e istem grupos de idadeY e aqueles em que tm importWncia outros grupos de associa!o. 1. 5. $mith tentou reformular no!)es e conceitos, desviando o destaque das fun!)es para os aspectos da a!o poltica. 2 a!o poltica definida como um aspecto da a!o cuja outra face a a!o administrativa. 2s a!)es administrativas so aquelas que so dirigidas para a organi"a!o e para a e ecu!o de polticas ou programas de a!o. 2s a!)es polticas colocam-se ao nvel deci-sional, ou so a!)es do processo governativo voltadas para modelar e influenciar as decis)es nos neg#cios p9blicos e para e ercer poder sobre eles. 2 a!o poltica , portanto, por sua nature"a, ]segmentaria], pois se e prime atravs da media!o de grupos e de pessoas em competi!o, ao contr(rio da a!o administrativa-, que hier(rquica, na medida em que organi"a os diversos graus de regras rgidas. 2 autoridade hier(rquica mas no o poder, que, ao contr(rio, por essncia ]segment(rio], sendo composto de centros diferenciados de poder, composto de indivduos e de grupos em competi!o pelo controle dos neg#cios p9blicos. 6o processo governativo esto presentes tanto o aspecto poltico como o aspecto administrativo da a!o. $egue-se da que os sistemas polticos se distinguem, na medida em que variam em seu grau de diferencia!o e em seu modo de associa!o destas duas ordens de a!o. .oder-se-ia, portanto, constituir uma srie tipol#-gica das combina!)es entre a!o administrativa e a!o poltica. .ara os antrop#logos estruturalistas, a politici-dade considerada sob o aspecto de rela!)es

formais que do conta das rela!)es de poder realmente constitudas entre os indivduos e os grupos. 2s estruturas polticas, como toda a estrutura social, so sistemas abstratos que manifestam os princpios que unem os elementos constitutivos das sociedades polticas concretas. E. /. 3each JPolitical syste s in Aighland !ur a) %OIML elabora um mtodo estruturalista dinWmico, pondo em evidncia a instabilidade relativa dos equilbrios s#cio-polticos, os ajustamentos vari(veis da cultura e do ambiente. 3each p)e-nos de aviso contra a estaticidade dos sistemas estruturais, os quais no se do conta de uma realidade que nem sempre tem car(ter coerente. O estudo de 3each contribuiu para uma reviravolta nos estudos de 2ntropologia poltica. O quase monop#lio funcionalista que dominou por influncia de 7urgheim tinha, at ento, acentuado os equilbrios estruturais, as uniformidades culturais e as formas de coeso. 2 nova tendncia da 2ntropologia poltica toma em considera!o os conflitos, as contradi!)es internas e e ternas ao sistema, e quer tambm ser uma supera!o da tendncia a tra!ar uma dicotomia simplista entre supostos sistemas ]primitivos] e a situa!o contemporWnea, tal qual se apresenta, completado o processo de descoloni"a!o, depois de v(rios anos de e perincia poltica aut*noma. 2 2ntropologia poltica pode, neste sentido, dar uma contribui!o not(vel [ cincia poltica, precisamente no estudo dos processos de mudan!a social, de moderni"a!o e de integra!o nacional. 2 estrutura global dos novos Estados independentes, retomada e adaptada de modelos ocidentais, torna-se progressivamente menos significativa, em seu interior, e, para entender seu funcionamento e a transforma!o, devero ser estudadas as reais intera!)es de grupos etnicamente e culturalmente diversos que neles coe istem, em graus diferentes de coopera!o eXou conflito. >ma primeira contribui!o para tais problemas se deve ao livro Political poHer and the distri-bution o0 poHer) publicado em %OKI, e a uma srie de obras muito recentes que podem considerar-se interdisciplinares, porque combinam f. pesquisa de campo da antropologia com a metodologia da cincia poltica americana. 8<. 5O653>$pE$. \ 6um artigo que remonta ao ano de %OIO, Easton defendia que aos estudiosos de 2ntropologia poltica faltava uma orienta!o te#rica clara para a poltica e que isto era devido, em grande parte, ao fato de os antrop#logos terem a tendncia a ver as institui!)es polticas e o seu funcionamento como vari(veis independentes, que interessam sobretudo para a influncia que e ercem sobre outras institui!)es e

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fun!)es da sociedade de que fa"em parte. Easton chega, por fim, a negar que e ista a 2ntropologia poltica como disciplina, precisamente porque falta, na sua base, a conceptuali"a!o dos principais atributos do sistema poltico e, em segundo lugar, porque lhe falta uma contribui!o mais dinWmica que estabele!a uma tipologia baseada em estruturas de apoio, sobre a diferencia!o dos papis e sobre o processo de decision- aRing e a resolu!o dos conflitos. 6a linha das crticas de Easton se move grande parte da pesquisa da 2ntropologia poltica atual J2idan $outhallL. +odavia, as crticas de Easton so fundadas na medida em que a 2ntropologia poltica se apresenta mais como um projeto em curso de reali"a!o do que como um Wmbito j( constitudo. -alandier J+ntropologia poltica) %OKOL p)e em relevo que, no obstante o longo caminho de sistemati"a!o metodol#gica e conceptual ainda a percorrer, a 2ntropologia poltica ]ocupa uma posi!o central, na medida em que lhe permitido compreender a poltica na sua diversidade e p*r as condi!)es para um estudo comparado mais amplo. 2lm disso, a 2ntropologia poltica levou [ descentrali"a!o, por ter universali"ado a refle o, estendendo-a at os pigmeus e amerndios de poder mnimo, derrotando a fascina!o longamente e ercida pelo Estado sobre os te#ricos da politicidade]. 2 2ntropologia poltica e erceu, pois, uma fun!o crtica que contribuiu para modificar as imagens comuns que caracteri"am as sociedades tomadas em considera!o pelos antrop#logos, incluindo as ideologias mediante as quais as sociedades tradicionais e plicam a si pr#prias. E, em 9ltima an(lise, o debate metodol#gico e te#rico a que deu origem a 2ntropologia poltica trou e [ lu" os limites, tanto da an(lise funcional, quanto da an(lise estrutural, e indu"iu [ pesquisa de teorias e modelos que levam em conta as mudan!as e o desenvolvimento e tambm as invers)es de desenvolvimento e os processos de desintegra!o. #I#LIO)RAFIA. \ =. -232678E/, +nthropologie politi/ue J%OKOL, Elas Gompass, 1ilano %OKOY 7. E2$+O6, Political aniropology) in ]-iennial /eviea of 2nlhropolog4], ao cuidado de -. $8E=E3, %OIOY +0rical political syste s) ao cuidado de 1. ,O/+E$ e E. E. E<26$-./8+502/7, 3ondon %OM'Y 1. =3>5G1266, Politics laH and ritual in tribal society) 5hicago %OKIY 3. .. 12 8/, Pri itive govern ent) -altimore %OKDY 87 $502.E/2, ,overn ent and politics in tribal societies) 3ondon %OIKY 1. =. $18+0, ,overn ent in <azzau7 3ondon %OK'. c2662 12/82 =E6+838d

A3arel4o. 8. 2.2/E30O .2/+87:/8O E ./O,8$$8O6238$1O .O3C+85O. \ O 2parelho de um partido o conjunto das pessoas, distribudas por fun!)es diretivas e e ecutivas, que nele desenvolvem uma atividade profissional e lhe garantem o funcionamento continuado. 2 forma!o do 2parelho dos partidos polticos , segundo o cl(ssico ensinamento aeberiano, produto da democrati"a!o do sufr(gio e da conseq_ente profissionali"a!o da atividade polticaY assinala a e tenso [s associa!)es privadas e volunt(rias da tendncia [ organi"a!o burocr(tica revelada a nvel estatal com o advento do absolutismo. ?uando, com o consolidar-se do poder da burguesia, surgem os partidos polticos, s# se pode falar ainda de 2parelho em sentido impr#prio, em rela!o [s fun!)es eleitorais desempenhadas pelas comiss)es de not(veis que constituem a delicada estrutura do partido pr-moderno. .essoas dotadas de prestgio e de honorabilidade social, portanto influentes, e atuando fora da arena parlamentar, assumem a tarefa da escolha e apoio dos candidatos [s elei!)es, pondo-se [ disposi!o dos partidos como agentes eleitoraisB so propriet(rios de terras e fidalgos no campo, burgomes-tres, jui"es, tabelies, advogados, professores e p(rocos na cidade. 2 sua a!o apresenta um car(ter ocasional e diletante e no diretamente remunerada pelo partidoY so assa" dbeis a coeso hori"ontal entre os diversos crculos de not(veis e os contatos verticais com o centro, estreitados apenas por ocasio das campanhas eleitorais. O e erccio continuado e especiali"ado da atividade poltica s# e iste no .arlamento e no jornalismo. Esta ]fraca] verso do 2parelho partid(rio declina [ medida que se estendem [s classes inferiores os direitos eleitorais e os partidos polticos se vem na necessidade de conquistar sua adeso com programas nacionais orgWnicos e coerentes. 2s novas necessidades de coeso, de controle e de disciplina, criadas pelo alargamento do sufr(gio, fa"em com que o 2parelho partid(rio evolua das associa!)es pioneiras de not(veis at as modernas ]m(quinas polticas]. T a crescente racionali"a!o das tcnicas eleitorais que e ige, na estrutura interna dos partidos, principalmente dos partidos de ]base prolet(ria, o recurso [ organi"a!o burocr(tica, levando [ substitui!o do poltico diletante pelo poltico de pro0isso) poltico que vive no s# para a poltica, mas tambm da poltica, no sentido de que se dedica a ela cotidiana-mente, fa"endo dela a fonte do pr#prio sustento

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e a principal chance de promo!o social. ,uncion(rios remunerados substituem parcial ou integralmente os homens representativos, os not(veis a quem eram antes confiadas as fun!)es eleitorais, e os fiduci(rios que prestavam seus servi!os ocasionalmente como volunt(rios. +orna-se alm disso indispens(vel, sobretudo nos partidos de classe, poder contar com a contribui!o de todos os membros para financiar as campanhas eleitorais e sustentar as candidaturas oper(rias. 6ecessidades administrativas e oportunidades poltico-organi"acionais concorrem, pois, para aumentar o n9mero daqueles para quem a atividade partid(ria constitui a profisso principal ou 9nicaB aos deputados e jornalistas se juntam funcion(rios, contadores e escrives. T a qualidade de tais 2parelhos burocr(ticos que determina cada ve" mais o sucesso dos partidos. Os partidos tendem a transformar-se em empresas, onde o poder est( em mos daqueles que neles trabalham com continuidade. +rata-se do modelo do Partei-apparat cujo e emplo mais clebre o da social-democracia alem da poca guilhermina, cl(ssica organi"a!o oper(riofuncionalista, aparelhada para atuar efica"mente no campo poltico-eleitoral. 2 consolida!o do fen*meno dos 2parelhos partid(rios conta entre os seus efeitos o de modificar a estrutura do parlamentarismo, deslocando o baricentro do poder das assemblias parlamentares para o sistema partid(rio. 2 democracia parlamentar evolve assim quer para formas plebis-cit(rias, onde a leadership pertence [queles que so apoiados pelas ]m(quinas] dos partidos, quer para formas burocr(ticas de democracia sem chefes, dominada por 2parelhos de polticos de profisso, sem carisma e sem qualidades. 88. ,l$8O3O=82 E .2+O3O=82 7O$ 2.2/E30O$B 1850E3$, 3E686, =/21$58. \ 6a esteira da an(lise aeberiana, /oberto 1ichels, em seu estudo sobre os partidos oper(rios de massa no princpio do sculo, apresenta uma interpreta!o da etiologia e funcionamento do 2parelho das organi"a!)es oper(rias que se tornou cl(ssica. 2 crescente comple idade das fun!)es que o partido moderno chamado a desenvolver provoca bem depressa a substitui!o do homem de confian!a dos tempos her#icos da organi"a!o, ou do funcion(rio ocasional que no trabalha a tempo pleno, pelo funcion(rio de profisso, que consagra ao partido toda a sua atividade, especiali"ando-se num dos ramos que comp)em o trabalho poltico. 6o seio desta burocracia profissional, selecionada atravs da pr(tica cotidiana ou formada nas escolas criadas de antemo pelo partido e dotada de capacidade poltica, competncia tcnica, devo!o e lealdade [ causa, os papis se

estruturam segundo uma comple a hierarquia que termina num centro capa" de organi"ar os croncgramas da luta poltica. ,orma-se um grupo de chefes dotados de qualidades ]demag#gicas], bem como de capacidade tcnico-administrativa. $ua e perincia e especiali"a!o acaba por torn(-los indispens(veis e, por isso, praticamente inainovveis dos cargos alcan!adosY a confian!a e devo!o das massas refor!am de tal modo seu poder que at os 5ongressos que deveriam reeleg-los assumem a fisionomia de meros ritos cele-brativos. 2 leadership concentra em suas mos o poder organi"ativo e financeiro, assenhorean-do-se dos canais de comunica!o dentro do partidoY desenvolve, alm disso, uma psicologia conseq_ente, que se funda na conscincia da pr#pria indispensabilidade e a leva a identificar a vontade coletiva do partido com a sua pr#pria vontade. 5hegase assim [ forma!o de uma verdadeira e autntica casta olig(rquica, que no se identifica com o 2parelho em seu conjunto, mas constitui o seu estrato superior, a camada dirigente. 2 verdadeira e autntica burocracia do partido, os setores mdio-bai os do 2parelho acomodam-se [s decis)es desse grupo e apoiam suas op!)es. O 2parelho partid(rio assim entendido visto, a partir de 1ichels, como o locus do processo de distor!o dos fins, comum a toda a organi"a!o poltica comple a. $uperada a fase da consolida!o orgWnica, a finalidade latente de todo o 2parelho vem a ser, com efeito, a sobrevivncia e o fortalecimento da organi"a!o, bem como a perpetua!o das elites que a dirigem. T evidente que o domnio dos polticos de profisso no se limita a e ercer seus efeitos deletrios no campo da democracia partid(ria, mas condiciona tambm as decis)es polticas em sentido est(tico e conservadorB o 2parelho desconfia de toda inova!o estratgica, de toda mudan!a que possa amea!ar a posi!o consolidada dos seus membros a qualquer nvelY favor(vel [ pequena cabotagem poltica, identifica-se sempre com as decis)es do establish ent interno contra toda crtica ou heresia e condiciona a sua inteligncia poltica a ra")es de defesa corporativa e de solidariedade com a classe. 2 conjuga!o michelsiana entre a forma!o dos 2parelhos partid(rios e o predomnio de tendncias burocr(ticas e olig(rquicas, mesmo e principalmente no que respeita aos partidos democr(-tico-socialistas organi"ados com base em princpios de solidariedade e igualdade, inspira a maior parte das an(lises posteriormente dedicadas ao fen*meno pela sociologia poltica. +odas elas repetem seu ju"o fundamentalB o 2parelho constitui um diafragma, uma v(lvula que torna as comunica!)es internas da organi"a!o

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monodirecionais, obrigando o flu o do poder a mover-se de cima para bai o e no vice-versa. 2 esta maneira de conceber o 2parelho como instrumento da oligarquia, do conformismo e de estrangulamento das instWncias democr(ticas se contrap)e claramente a teoria leninista do partido e da organi"a!o, que constitui o princpio em que se inspiram os partidos comunistas que aderiram [ +erceira 8nternacional. .ara 3enin, o 2parelho o instrumento de estmulo e impulso da a!o de massa, o Irait d1union entre centro e periferia, entre a classe e o seu estado-maior organi"ado. Este modo de entender a organi"a!o profissional funda-se numa viso peculiar da rela!o entre partido e classe gard9e) entre dire!o e espontaneidade. 2 poltica pr( is cientificamente fundada e, como tal, requer especiali"a!o. 2 espontaneidade no carece de profissionali"a!o, mas o partido, consciente das leis da marcha da hist#ria, se quiser agir efica"mente, dentro da crescente comple idade social, com vistas ao fim revolucion(rio que se prop)e, h( de confiar em quadros de base, intermdios e superiores, conscientes e disciplinados, habilitados para atuar nos v(rios setores onde se articula a luta poltica. O oper(rio revolucion(rio de vanguarda tem de se tornar um revolucion#rio pro0issional) que recebe da organi"a!o os meios necess(rios [ sua subsistncia, estar preparado para viver uma dupla e istncia, legal e clandestina, estar dotado de uma voca!o her#ica e no ser levado [ militWncia poltica por motivos de carreira, ser insensvel aos valores e atra!)es do sistema. T sobre uma rede de revolucion(rios profissionais assim que se h( de estruturar, ]antes de tudo e acima de tudo], a organi"a!o revolucion(ria. .ouco importa a sua origem social, desde que aceitem e e ecutem o programa do partido, decidido pelos organismos dirigentes que representam a autoridade da maioria, a subordina!o das partes ao todo. 5aracteri"am o tipo de 2parelho ideali"ado e posto em pr(tica por 3enin, e aceito pelos partidos comunistas de todo o mundo, a rgida centrali"a!o das instWncias e a frrea disciplina que se acham formali"adas no sistema do centralismo democr(tico. Este ]burocratismo], oposto ao ]de-mocratismo] dos partidos burgueses, , para 3enin, ]o princpio orgWnico da social-democracia revolucion(ria, oposto ao princpio orgWnico dos oportunistas]. 6o modelo leninista, em boa parte determinado pelas condi!)es da luta poltica sob o =overno autocr(tico do c"ar, o 2parelho coincide em larga medida com o partido, at o ponto de quase se lhe sobrepor. 7entro dele, o estado-maior distingue-se do quadro intermdio e do quadro de base, em virtude do seu maior conhecimento te#rico,

da sua superior capacidade poltica, confiabilidade e habilidade organi"ativa. 2 hierarquia que nele se estabelece emana!o orgWnica da democracia de partido e (rdua sele!o atravs da luta. =ramsci retoma esta mesma concep!o, aceitando tanto o princpio da organi"a!o como o sistema que dela deriva, mas dentro de uma modalidade onde variam, em rela!o ao modelo bol-chevique, as dimens)es e o peso do elemento profissional, adaptados [ realidade da guerra de posi!)es que se trava no Ocidente. O partido gramsciano est( disposto em trs estratosB na base da pirWmide est( a massa dos homens comuns, disciplinados e fiis, militantes no profissionais que precisam de organi"a!o e diretri"es por no estarem dotados de capacidade criativa aut*noma. 6o vrtice, os chefes servem de principal instrumento de coeso, disciplinando e centrali"ando for!as, ali(s inertes e dispersas, tornando-as politicamente efica"es, em virtude da sua habilidade e do seu carisma. Entre esses dois estratos atua um elemento intermdio que p)e em comunica!o a base e o vrtice, pondo em movimento todo o mecanismo. =rupo dirigente e quadro intermedi(rio formam o 2parelho em sentido latoY o estrato intermdio, a oficialidade subalterna, constitui o 2parelho em sentido estrito, atuando como elemento disciplinador da base, em cotidiano contato com ela e com a classe, mas impedindo igualmente que os chefes se afastem da luta poltica nas fases crticas. 7esempenha, pois, um papel essencial no funcionamento fisiol#gico do partido, embora no se ignore que o estrato mais e posto a degenera!)es patol#gicas, por ser o elemento mais alicer!ado no costume e menos inovadorY pode enrijecer como grupo solid(rio, ]emancipando-se] das fun!)es de que foi incumbidoY pode, em suma, burocrati"ar-se. 8sto no quer di"er que o 2parelho nutra necessaria ente) segundo uma lei frrea, uma voca!o burocr(tica e olig(rquica. 6o , pois, questo de lhe negar fun!o em nome de um igualitarismo amaneirado, como fa" 1ichels, mas de fa"er com que os seus membros, chefes e funcion(rios sejam selecionados democraticamente e reali"em constante intera!o com a base, evitando que a diviso tcnica do trabalho, de que o 2parelho produto, cristali"e em diviso social. 888. +8.O3O=82 7O$ 2.2/E30O$B O E1./E$:/8O 72 .O3C+852 E O ,>658O6:/8O. \ 6o Wmbito do fen*meno dos 2parelhos, a sociologia cl(ssica distingue dois tipos principaisB a political -chine) em v(rias vers)es, terminando na figura empresarial, segundo a f#rmula aeberiana, e os 2parelhos funcionalistas dos partidos europeus, em primeiro lugar dos partidos oper(rios, que

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se distinguem por sua ve" segundo os subtipos socialdemocr(tico e comunista. 2mbos os tipos esto nas mos de especialistas e de profissionais, mas, no primeiro caso, se trata de ]empres(rios da poltica], como o election agent ingls ou o boss americano, e, no segundo, de empregados remunerados pela organi"a!o. >m e outro, mesmo que apresentem caractersticas diferenciais assa" claras em ra"o das finalidades para que se constituram historicamente \ a competi!o eleitoral e o a!ambarcamento dos empregos num caso, a mobili"a!o das massas com fins revolucion(rios no outro \, acabam por desenvolver ]fun!)es latentes] que apresentam uma certa convergncia, fun!)es de integra!o social e poltica das classes subalternas, de redu!o dos conflitos, de sele!o da classe poltica nacional e local e, sobretudo, como j( vimos, de auto-reprodu!o. 2 ]m(quina], na sua tpica verso americana descrita pelos pioneiros da sociologia do partido poltico, v prevalecer em seu seio, pelo menos at antes da guerra, a figura do boss) um e pres#rio poltico) como o define 1a Peber no seu clebre ensaio sobre ]2 poltica como profisso], depois continuado por todos os estudiosos do do fen*meno do partido-2parelho. 2 ]m(quina] um organismo de base local, preparado para a conquista, manuten!o e gesto do poder na poca da poltica de massa. T seu animador e organi"ador o boss) figura peculiar de profissio-nal-empres(rio poltico que atua no mercado eleitoral, combinando os fatores da produ!o de poder, votos, recursos, organi"a!o. 2presenta-se como agente de compra-venda do voto, usando favores e prote!o como mercancia de trocaB fornece ao candidato os votos que controla mediante um ramificado sistema de rela!)es pessoaisY procura os meios financeiros por diversos mtodos, muitas ve"es nos limites da legalidadeY detm o controle e patronato dos empregos em seu setor distrbuindo-os em ra"o dos servi!os prestados ao partido ou de compensa!)es em dinheiro, no que se vale do rico butim de sinecuras e de empregos p9blicos, que o spoils syste p)e [ disposi!o do candidato vitorioso nas elei!)es. Embora seja um poltico de profisso e e er!a indiscutivelmente fun!)es p9blicas na sociedade americana, o boss no um funcion(rio e raramente um homem p9blicoB age habitualmente entre os bastidores, no reconhecido pela organi"a!o, no o move qualquer idealismo poltico, indiferente ao bem p9blico e 9 unicamente motivado pelo poder e pelo lucro. Outra verso da ]m(quina] a inglesa. 2ntes de %FKF, na 8nglaterra, a organi"a!o partid(ria era composta, em partes iguais, por uma

associa!o de not(veis e por profissionais remunerados e empres(rios polticos. 5om o leader do partido opera o Hhip) que est( incumbido da salvaguarda da disciplina parlamentar e disp)e do controle dos empregos. 2 ele se agregam, perifericamente, em primeiro lugar, os que desempenham cargos de confian!a, prestando gratuitamente seus servi!os, depois o election agent) que desempenha fun!)es de organi"a!o eleitoral. 2 democrati"a!o do sistema eleitoral condu", ap#s %FKF, ao desenvolvimento do sistema do caucus) que se estendeu de -irmingham a todo o pas. O caucus um 2parelho sutilmente ramificado na base. com tarefas de interferncia junto aos eleitores, cujo funcionamento e ige um consider(vel n9mero de funcion(rios a tempo pleno. Este organismo apresenta facilmente vantagens com rela!o [ organi"a!o antecedente, estabelecendo uma rgida centrali"a!o do poder nas mos do chefe do partido, conforme documenta e emplarmente o caso de =ladstone. O 2parelho dos partidos europeus de massa do tipo continental ap#ia-se, como j( vimos, na figura do funcion(rio, poltico ou tcnico, remunerado pela organi"a!o gra!as [s cotas pagas pelos aderentes. 2o tipo social-democr(tico se contrap)e o tipo comunista, construdo segundo o modelo do partido bolchevique. Enquanto o 2parelho socialista e ainda com maior ra"o o dos partidos burgueses so concebidos e funcionam tendo em vista a luta parlamentar e a mobili"a!o cultural e eleitoral das classes populares, o 2parelho comunista constitudo em fun!o da agita!o do proletariado e da conquista do poder. T isto que e plica a sua maior rigide" e disciplina, o controle frreo a que submete as articula!)es parlamentares do partido, a rela!o autorit(ria que mantm com a base e os mecanismos de coopta!o que lhe regulam a forma!o e as transforma!)es. ?uando o partido est( no poder, so os apparatcniRi que se convertem em sua estrutura, com a ocupa!o dos papis fundamentais do sistema poltico-administrativo e o frreo controle dos cargos de administra!o da economia e da sociedade, a ponto de se apresentarem, segundo alguns estudiosos, como uma nova classe privilegiada. O modelo do partido de fiis ou do partido de luta delineados por $el"nicg e por 7uverger no parecem hoje, ali(s, descrever adequadamente a realidade atual dos partidos comunistas de massa da Europa ocidental. $e os 2parelhos de polticos de profisso continuam a manter uma posi!o essencial na economia da organi"a!o, seu papel parece, contudo, em fase de redefini!o. T bem verdade que a parte essencial da gesto poltico-administrativa do partido est( em

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I&

suas mos, mas no e iste uma absoluta coincidncia entre 2parelho e instWncias diretivas, onde tm posto numerosos quadros no-profissionais ou semiprofissionais. 5rescem, alm disso, de um lado, o peso da base e, do outro, a autonomia e o poder de veto dos grupos parlamentares, dos administradores locais, dos sindicalistas e dos membros do ]sistema e terno] das organi"a!)es de massa. Em concluso, parece ser realista pensar que at mesmo nos partidos comunistas de massa est( operando um policentrismo, que tende a redimensionar o poder autocr(tico dos 2parelhos e que estes come!am a tornar-se componentes importantes, mas no preponderantes, nos novos sistemas poli(rquicos para onde convergem at mesmo as organi"a!)es comunistas. #I#LIO)RAFIA. - 1. 7><E>=Es, I panai politici J%OIIL, 5omuniti, 1ilano %OK%Y 3. ,2-6S2, Part%o e apparato7 5appelli, -ologna %OKIY 1. =832$, 8a nuova classe J%OIEL, 8l 1ulino, -ologna %OIEY 2. =/21$58, .ote sul &achio-velli7 la poltica e Io (tato oderno) Einaudi, +orino %OIDY <. %. 3E686, Che0areB J %O'DL, Editori /iuniti, /oma %OE'Y /. 1850E3$, 8a sociologia del partito poltico nella de o-crazia oderna J%O%DL, > 1ulino, -ologna %OKKY 1. O$+/O=O/$G8, 8a d9 ocrate et lorganisalion des partis politi/ues7 5alman-3cv4, .aris %O'MY =. /O+0, 8a social-de ocrazia nella ,er ania i periale) 3ater"a, -ar %OE%Y .. $E3S685G, Vie traverse7 (trategia e tattica del co unis o7 5appelli, -ologna %OIMY A. 3. $E>/86, 8a struclure interne des partis politi/ues a 9ricains) 5olin, .aris %OI&Y 1. PE-E/, Il lavoro inlelleltuale co e pro0essione J%OD%L, Einaudi, +orino %OE%Y 8d., 5cono ia e societ= J%ODDL, 5omunit[, 1ilano %OK%Y 8d., (critti politici7 6iccolZ =ian-nottt Ed., 5atama %OE'. c$l3<26O -E33%=68d

separadoY , pois, o oposto de assimila!o e de integra!o. Em termos polticos, +partheid significa manuten!o da supremacia de uma aristocracia branca, baseada numa rgida hierarquia de castas raciais, para as quais e iste uma correla!o direta entre a cor da pele e as possibilidades de acesso aos direitos e ao poder social e poltico. 88. /2CSE$ 08$+h/852$ 7O 2.2/+0E87. \ O +partheid converte-se em poltica oficial do =overno sulafricano a partir de %OMF, quando ascende ao poder o partido dos nacionalistas bores Ja0riRanerL) o 6ationalist .art4 J6...L, chefiado por 1alan, que se op)e [s tendncias integracionistas atribudas ao partido do primeiro-ministro $muts. 2s ra"es do +partheid encontram-se, contudo, no pr#prio desenvolvimento hist#rico da sociedade sulafricana. 2 chegada J%KODL e a e panso dos europeus, a partir da pennsula do 5abo da -oa Esperan!a, vieram a significar a quase total elimina!o das popula!)es aut#ctones, enquanto que as popula!)es de agricultores bantu tiveram de suportar, ap#s o grande treR J odo da col*nia do 5abo em dire!o ao 6ordeste, iniciado em %F&EL, a aliena!o das terras tribais e uma srie de restri!)es que significavam o fim da sua autonomia. 2 institui!o da escravido, introdu"ida na :frica do $ul para suprir as crescentes necessidades de for!a de trabalho, foi um dos elementos essenciais que determinaram a cria!o de uma estrutura s#cioecon*mica de classes, baseada na cor e nas caractersticas raciais. Os pr#prios asi(ticos, emigrados em sua maior parte como for!a de trabalho do subcontinente indiano desde meados do sculo `8`, conquanto no fossem escravos, tambm sofreram medidas discriminat#rias que lhes limitaram os direitos de cidadania, residncia e movimento. 6as origens do +partheid esto, tanto as concep!)es em que se inspira a popula!o a0riRaner Jque constitui dois ter!os da popula!o brancaL, como a necessidade de apropriar recursos econ*micos e, antes de tudo, de controlar a for!a de trabalho indgena. Os a0riRaner se consideram uma verdadeira e autntica na!o JvolRL) onde fundamental a doutrina da desigualdade e separa!o entre as ra!as, pregada pela 8greja reformada holandesa, a que pertencem em sua grande maioria. O i grande treR foi fundamentalmente causado pelas diferen!as entre os a0riRaner e a administra!o inglesa, particularmente no respei-tante [ legisla!o que abolia a escravido e parecia encaminhada a favorecer uma lenta integra!o das fai as mais evoludas da popula!o de cor. 2 e panso rumo a novas terras, que teve lugar

A3art4eid. 8. O 2.2/+0E87 5O1O $8$+E12 $O5823. \ Em lngua a0riRaans) +partheid significa ]separa!o]. 6a sua acep!o mais comum, pode tradu"ir-se por ]identidade separada] e designa a poltica oficial do =overno sul-africano no que respeita aos direitos sociais e polticos e [s rela!)es entre os diversos grupos raciais dentro da >nio. O +partheid no pode, pois, ser tradu"ido simplesmente como ]racismo] ou ]discrimina!o racial]Y constitui um sistema social, econ*mico e polticc-constitucional que se baseia em princpios te#ricos e numa legisla!o ad hoc7 6este sistema, a diferencia!o corresponde [ defini!o de grupos raciais diversos e ao seu desenvolvimento

IM

2.2/+0E87

no sem guerras e duras repress)es, levou [ cria!o de 6atal Jque ser( ane ado pela col*nia do 5abo em %FMIL e, em %FID e %FIM, de duas rep9blicas independentes, a $outh 2frigan /epublic J+ransvaalL e o Orange ,ree $tate, respectivamente. 6as rep9blicas bores adotou-se uma poltica racial rgidaB o princpio orientador fundamental era o de que, nas rela!)es entre europeus e africanos Jdesignados com o termo de ]nativos] ou bantusL) no podia haver igualdade, nem no Estado nem na 8greja. 2 posi!o dos grupos raciais no-brancos era regida pela estrutura b(sica da economia das rep9blicasB a posse da terra, pilar do direito de cidadania, estava reservada aos brancosY os africanos eram considerados como estrangeiros, s# tolerados como for!a de trabalho subordinada. Os grupos tribais aut#ctones foram assim privados das pr#prias terras e escravi"ados. Em 9ltima an(lise, as etapas fundamentais da forma!o do nacionalismo b*er, em relativo contraste com a posi!o da popula!o branca de descendncia inglesa, foram determinadas pela luta pelo controle da terra e da for!a de trabalhoB di"ima!o e sujei!o dos hotentotes do 5abo, dissdio com as autoridades inglesas sobre o tratamento dos servos, guerras com as popula!)es hosa, "ulu e sotho pela posse das terras mais produtivas, alian!a entre os e tremistas nacionalistas bores e os sindical-populistas para a elimina!o da concorrncia dos trabalhadores africanos no mercado do trabalho durante a grande depresso dos anos &'. T desta alian!a que nasceu o partido .nacionalista que, desde %OMF, mantm o monop#lio do =overno. 2 descoberta e e plora!o de enormes rique"as minerais Jdiamantes e ouroL, a conseq_ente passagem de uma economia predominantemente agrcola a uma economia miner(rio-industrial, a r(pida e panso das (reas urbanas com a imigra!o da for!a de trabalho c a acelera!o do processo de destribali"a!o e de proletari"a!o foram, na realidade, acompanhadas de uma r(pida e fundamental mudan!a na estrutura social do pas e de um paralelo e contnuo controle da popula!o africana, para no ser posta em perigo a supremacia branca JbaasRapL7 Os africanos, mais do que nunca indispens(veis [ e panso econ*mica, continuam, mesmo depois da constitui!o da >nio $ul-africana J%O%'L, a ser tratados como s9ditos coloniais, com poucos e limitados direitos. O sistema dos !aniu ho eland) comumente chamado bantustan ou das ]reservas], foi definitivamente bloqueado com uma lei de %O%& J6ati-ve 3and 2ctL, que proibia aos africanos comprar terras ou im#veis no territ#rio reservado aos brancos. Os bantustan constituam apenas Ee do

territ#rio nacional, percentual elevado para %&,Ee em %O&KY verdadeiras e autnticas reservas de mo-deobra destinada [s (reas mineiras e industriais, superpovoadas e subdesenvolvidas, os bantustan sero transformados mais tarde, sob o =overno de <eraoerd, em oito ho eland Jterrit#rios nacionaisL. 888. /2CSE$ +Eh/852$ 7O 2.2/+0E87. \ o +partheid se desenvolve segundo duas diretri"esB uma legisla!o de discrimina!o racial que aperfei!oa e sistemati"a, a partir de %OMF, uma situa!o j( pree istente, constituindo-se numa verdadeira e autntica engenharia institucional e num planejamento autorit(rio, tanto dos comportamentos, como da instala!o, e um desenvolvimento territorial eXou poltico separado Jsistema dos ho elandL7 2 discrimina!o, tal como a segrega!o, havia sido praticada desde o sculo `<88. 5om a 5onstitui!o da >nio da :frica do $ul, o $outh :frica 2ct J&% de maio de %O%'L, se afirmava que s# a popula!o de descendncia europia podia ser eleita e eleger membros para o .arlamento. O princpio da segrega!o tinha origem ainda mais antiga, remontando [s institui!)es hotentotes queridas pelo 7r. .hilips, mission(rio da 3on-don 1issionar4 $ociet4 em %F%O. 2 segrega!o era ento entendida no sentido cristo da necessidade de preservar os aut#ctones da influncia dos brancosY foi daqui que nasceu a poltica das reservas na col*nia do 5abo. 5om a cria!o da >nio, baseada no princpio da manuten!o da supremacia branca, a poltica das reservas muda de significado, tornando-se sobretudo um meio de institucionali"a!o da separa!o das ra!as e de garantia do controle econ*mico e social sobre os trabalhadores negros, obrigados a viver nelas s# enquanto a economia branca precisa deles. 2 classe dirigente sul-africana se divide, grosso odo) entre os defensores da segrega!o total, tanto territorial como poltica, e aqueles que, a partir dos anos &', em conseq_ncia da industriali"a!o do pas, vm sustentando cada ve" mais que o +partheid) com a manuten!o dos bantustant) no pode manter a reprodu!o da for!a de trabalho, pois as ind9strias e igem oper(rios do mais elevado nvel de qualifica!o, e que, por isso, preciso trabalhar pela liberali"a!o, conquanto parcial, do sistema. 8<. .O3C+852 7O 2.2/+0E87 \ 7epois de %OMF, a situa!o de subordina!o jurdica e social dos nobrancos fica definitivamente institucionali"adaB so abolidos os direitos polticos e civis que ainda subsistiam na provncia do 5aboY as

2.2/+0E87

II

barreiras raciais que at agora eram determinadas mais pelos costumes do que pelas leis, e que, portanto, admitiam e ce!)es, so codificadasY introdu"-se a classifica!o de todos os elementos da popula!o de acordo com o grupo racial, registrado no documento de identidadeY probem-se os matrim*nios ou uni)es mistosY introdu"ida a segrega!o na gesto p9blica, nos meios de transporte, etc.Y em todas as cidades se destinam aos grupos tnicos bairros residenciais ou guetos Jgroup #reasL pr#prios. O +partheid) ao consolidar-se como sistema, se reformula tambm como ideologia, rejeitando as antigas identifica!)es inspiradas no conceito de ]desigualdade], para se definir como sistema de ]desenvolvimento separado], fundado no conceito de ]diferen!a]Y cria o slogan ]separados, mas iguais]. 5om esta nova roupagem ideol#gica, a supremacia branca pretende tornar-se aceit(vel, tendo por base uma comple a teoria formulada pelo $outh 2frican -ureau for /acial 2ffairs J$2-/2L e as recomenda!)es e pressas pela +omlinson 5ommission. O +partheid assentaria, pois, a sua estrutura nas rela!)es efetivamente e istentes entre os diversos grupos raciais da >nio, caracteri"adas pela integra!o geogr(fica e sobretudo econ*mica, pela diversidade da solide" numrica dos v(rios grupos tnicos, pelas diferen!as de ra!a, de cultura e de civili"a!o. 2 diferen!a pressuporia a e istncia de (reas separadas, a que os v(rios grupos tnicos esto historicamente ligados, e essas (reas deveriam desenvolver-se como unidades s#cioecon*micas diversas e separadas. $ob o =overno de <eraoerd, os bantustan) definidos como ho eland) a par da sua fun!o econ*mica de reservas e lugar de descarga, da mode-obra, adquirem a fun!o poltica de (libi para a priva!o, imposta aos africanos divididos em ]na!)es], de todos os direitos polticos e civis na "ona reservada aos brancos, ou em FEe do pas, onde se encontram todas as rique"as naturais, as minas, as ind9strias, os lugares de trabalho e as cidades. Os bantu so obrigados a tornar-se cidados dos pr#prios ho eland) 9nico lugar onde go"am de direitos polticos e onde podem, segundo o =overno, desenvolver as pr#prias tradi!)es culturais da tribo. 6a dcada de E', esta poltica aperfei!oa-se ainda maisB os ho eland adquirem o direito de se tornar independentes. T assim que chegam [ ]independncia] o +ransgei, em %OEK, o -ophuta+saana, em %OEE, e logo a seguir o <enda. 2 independncia de territ#rios pauprrimos, divididos em parcelas territoriais dispersas Jo -ophuta-+saana composto nada menos que por umas %O fra!)es espalhadas por trs das quatro provncias sulafricanasL, no tem outro significado seno o de

aperfei!oar o plano de afastar totalmente os africanos do $ul branco da :frica, mantendo-os como for!a de trabalho inteiramente dependente. Os africanos, constrangidos a aceitar a cidadania dos ho eland conforme a etnia a que pertencem e segundo critrios de difcil aplica!o por causa do nvel e profundidade da destribali"a!o de uma sociedade como a sulafricana, j( profundamente industriali"ada, so assim desnacionali"ados, convertem-se em cidados estrangeiros, privados definitivamente de todo o direito Jresidncia, por e emplo, servi!os sociais, escolasL. 2 comunidade internacional tem condenado toda a tentativa de romper a unidade territorial da :frica do $ul e de privar os seus cidados, a maioria, de todos os direitos que lhes restavam. +anto as 6a!)es >nidas como a Organi"a!o da >nidade 2fricana tm votado resolu!)es de condena!o e todos os Estadosmembros tm negado qualquer reconhecimento aos pretensos novos Estados. <, E<O3>^RO 72 3E=8$32^RO 7O 2.2/+0E87. \ 2 partir de %OEM, na busca de um apoio internacional que lhe tem sido sempre negado por causa da institucionali"a!o, caso 9nico da discrimina!o racial, que priva a maioria dos mais elementares direitos polticos e sociais, o =overno sul-africano tem procurado encontrar novas f#rmulas que permitam ao regime apagar a imagem de uma ditadura da ra!a branca sobre as demais. Os projetos se inserem, contudo, sem e ce!o, na tradi!o do ]desenvolvimento separado]. $urgiu um projeto de reforma constitucional em %OEE, mas ainda no foi discutido. Os africanos, dito ali, podem e ercer o seu direito legislativo e a sua autonomia administrativa no Wmbito dos ho elandO no restante do pas, FEe, no so seno ]trabalhadores h#spedes]Y os mesti!os e os asi(ticos, que no podem ter um ho eland por no possurem 9m territ#rio tribal pr#prio, tero uma certa participa!o na administra!o dos neg#cios comuns. 2 elabora!o deste novo modelo constitucional, e tremamente comple o, requer a reviso e moderni"a!o de todo o aparelho de plani-fica!o do +partheid7 2 manuten!o de institui!)es racialmente separadas, a desnacionali"a!o dos africanos, a transferncia do poder do .arlamento para o e ecutivo, com a conseq_ente redu!o do papel das oposi!)es, no fa"em entrever qualquer real possibilidade de que se possa impor uma solu!o gradual e pacfica que venha p*r fim [ discrimina!o e ao conflito inter-racial, que e plodiu com mais violncia a partir das revoltas dos guetos em %OEK. Os protestos dos estudantes e dos oper(rios africanos no tiveram outra resposta seno a

IK

2.2+82

de uma mais dura e intransigente represso, que atingiu at mesmo organi"a!)es moderadas, enquanto que as reformas legislativas e os projetos de reestrutura!o constitucional indicam, no um rela amento do +partheid) mas sim sua moderni"a!o, no sentido de que se p)em em a!o mecanismos mais em consonWncia com as e igncias da economia e da sociedade contemporWneas, sempre na linha da manuten!o da supremacia branca. #I#LIO)RAFIA. \ /. ,msr, Regi ini coloniali dellF+0rica ausirale) in 2>+. <:/., (toria deli +2rica) 3a 6uova 8t(lia, ,iren"e %OEOY 1. 3E52$$85G, 8egislation7 ideology and econo y in posi-LVNM (outh +2rica) in ]Aournal of $outhern 2frican $tudies], 8, %OEMY 3. G>.E/, Race7 class and poHer) 7ucgaorth, 3ondon %OEMY 6. A. /0OO78E, 0. A. <E6+E/, e O>+/O$B + socio-econo ic eGposilion o0 the origin and develop ent o0 the apartheid idea) 7e -uss4, 2msterdam %OK'Y .. 3. <26 7E6 -E/=0E, (outh X0rica$ + study in con0licl7 >niversit4 of 5alif#rnia .ress, -ergele4 %OKEY 4G0ord hislory o0 (outh X0rica) ao cuidado de 1. P83$O6 e 3. +0O1.$O6, O ford >niversit4 .ress, 3ondon %OKO-%OE%. c2662 12/82 =E6+838d

A3atia. O termo 2patia significa um estado de indiferen!a, estranhamento, passividade e falta de interesse pelos fen*menos polticos. T um comportamento ditado muitas ve"es pelo sentimento de 238E62^RO J<.L 2s institui!)es polticas e as demais manifesta!)es da vida poltica ocupam, no hori"onte psicol#gico do ap(tico, uma posi!o bastante perifrica. Ele no nunca ativo protagonista de acontecimentos polticos, mas acompanha-os como espectador passivo e, mais freq_entemente, ignora-os inteiramente. 2 2patia poltica acompanhada do que se poderia chamar de uma bai a receptividade em rela!o aos estmulos polticos de todo o tipo, e, freq_entemente, embora nem sempre, de um bai ssimo nvel de informa!o sobre os fen*menos polticos. .esquisas sobre o comportamento poltico demonstraram que o fen*meno est( bastante difundido at nas modernas sociedades industriais de tipo avan!ado, que tambm so caracteri"adas por altos nveis de instru!o e de difuso capilar das comunica!)es de massa. O fen*meno se d( em regime de tipo democr(tico e nos regimes autorit(rios e totalit(rios e, no obstante isso, a e istncia de mecanismos competitivos que direta ou

indiretamente solicitam a participa!o do p9blico nos primeiros e a e istncia de mecanismo de mobili"a!o e de enquadramento das massas, a partir de cima, nos segundos. +udo fa" pensar que as ta as de 2patia so maiores na sociedade tradicional em vias de moderni"a!oY certamente era assim nos sistemas autocr(ticos do passado, antes da integra!o de grandes estratos de p9blico na vida poltica. Os fatores ligados [ 2patia so m9ltiplosB juntamente com certas propriedades estruturais do sistema poltico Jvisibilidade, acesso, etc.L, so consideradas certas caractersticas da cultura poltica a presen!a ou a ausncia de tra!os culturais ou subculturais que premiam ou desencorajam o interesse pelos fen*menos polticos. Outros fatores de ordem sociol#gica, que todavia parecem variar bastante de sistema para sistema, parecem tambm relevantes. 6um sistema poltico caracteri"ado por uma larga 2patia, as margens de manobra das elites so bastante maiores. +odavia, deve-se lembrar que e atamente esta larga indiferen!a representa um obst(culo bastante srio quando o alcance de metas s#cioecon*micas pressup)e o envolvimento e a motiva!o de largos estratos da popula!o. 7o ponto de vista da dinWmica interna do sistema e do equilbrio das for!as polticas, deve-se notar enfim que a e istncia de amplos estratos de ap(ticos constitui um reservat#rio no indiferente de potenciais participantes, que as elites governamentais e de oposi!o podem tentar atrair e mobili"ar, na tentativa, respectivamente, de refor!ar suas posi!)es ou de subverter as rela!)es de for!as e istentes. c=825O1O $268d A33ea&e(ent. +ermo de difcil tradu!o em portugus. .oderia ser vertido pela palavra ]aquiescncia]. >ma aquiescncia que comporta algumas concess)es aos objetivos de um antagonista. >m e emplo de +ppease ent lembrado por muitos estudiosos o acordo da 5onferncia de 1unique, em %O&F, em que 5hamberlain e 7aladier aceitaram a ocupa!o de uma parte da +checoslov(quia pela 2lemanha na"ista, em troca de uma simples promessa de pa" por parte de 0itler. $egundo 1orgenthau, a +ppease ent sempre deve ser condenada porque representa uma aquiescncia a uma poltica imperialista. O compromisso, na verdade, como t(tica diplom(tica, s# tem sentido entre advers(rios que aceitam a distribui!o do poder e istente. 7e outra sorte, ela volta-se a favor de uma potncia imperialista.

2/8$+O5/2582

IE

>ma poltica de +ppease ent de uma parte pressup)e uma poltica imperialista da outra. 2 acusa!o de +ppease ent foi dirigida v(rias ve"es aos =overnos das grandes potncias no perodo da guerra fria. ?ualquer concesso para chegar a um acordo durante as conversa!)es diplom(ticas pode ser, na verdade, considerada negativamente e classificada como +ppease ent por parte da oposi!o governamental interna, por aliados descontentes ou pelos pr#prios advers(rios. 5ontr(ria [ poltica de +ppease ent a poltica de conten!o, isto , a resistncia sem compromissos, frente a uma poltica imperialista, disposta a descer ao compromisso, apenas em dire!o ao status /uo7 #I#LIO)RAFIA. - 0. 1O/=E6+02>, Politics a ong na-lions) Gnopf %OKFY 2. 3. /OP$E, +ppease ent7 + study in polticaC decline7 6orton %OK%Y 2. A. .. +2U3O/, 8e origini della seconda guerra ondiale J%OK%L, 3ater"a %OK%. c,>3<8O 2++862d Ari&tocracia. +ristoRratia) literalmente ]=overno dos melhores], uma das trs formas cl(ssicas de =overno e precisamente aquela em que o poder Jgr(tos t domnio, comandoL est( nas mos dos #ristoi) os melhores, que no eq_ivalem, necessariamente, [ casta dos nobres, mesmo se, normalmente, os segundos so identificados com os primeiros. 2s mais cl(ssicas defini!)es de 2ristocracia, entendida como forma de =overno, achamo-las em .lato e em 2rist#teles. 1as j( no sculo < a.5. podemos encontrar em 0er#doto, no l'gos tripolitiR's ou agonia das polticas J+s hist'rias) 888, F'-&L, a primeira classifica!o historicamente documentada da teoria da triparti!o das formas de =overno Jde um, de poucos, de muitosL, que tanto sucesso ter( no pensamento antigo e no s# nele. 7estaquemos, entretanto, que juntamente com a monarquia e a democracia Jmas 0er#doto usa ainda o termo isono ia) igualdade de todos os cidados diante da leiL no l'gos tripolitiR's mais que de 2ristocracia se fala de oligarquia, ou seja, daquela forma de =overno que ser( considerada por 2rist#teles como um desvio da 2ristocracia, na medida em que, na oligarquia, os poucos governam no interesse dos ricos e no da comunidade, ao contr(rio do que acontece na 2ristocracia, uma das trs formas de =overno JPoltica) 888, F, %OEObL. 6a rep9blica ideal delineada por .lato, o termo 2ristocracia vem

carregado dos valores primignios do mundo grego, como e alta!o da aret;) entendida no tanto como o arcaico e origin(rio ]valor] na guerra Jum dos elementos em que se formava e fundava a classe antiga da nobre"a gregaL mas mais como virtude de sabedoria e conhecimento. 5ompete, na verdade, aos melhores, aos sapientes, aos s(bios, enquanto perfeitos, conhecedores e possuidores da verdade, guiar o Estado, que Estado tico, para alcan!ar o verdadeiro bem JRepYblica) 88-<L. 1as tanto para .lato como para 2rist#teles, todavia \ e uma constante de todo o pensamento poltico grego \, os #ristoi) precisamente porque so moral e intelectualmente os melhores, no podem ser seno aqueles que pertencem [s classes mais elevadas da sociedade, enquanto agath'i) bem nascidos, nobres, e por educa!o propriamente os bons, contrapostos aos RaR'i) os mal-nascidos, os maus, a plebe. Em concluso, podemos ver, sobretudo em 2rist#teles, uma oposi!o entre ricos e pobresB classe aristocr(tica e classe popular. 2ssim, o valor tico-pedag#gico vem a se identificar com uma precisa situa!o econ*micosocial e daqui precisamente podemos passar para outro significado, hoje mais comum, de 2ristocracia entendida como grupo privilegiado por direito de sangue Jv. 6O-/ES2L. c=l21.2O3O S>55086ld Ar(a(ento&. 5 V. E&trat0.ia e Poltica do& Ar(a(ento&. A&ilo6 Direito de. 8. O/8=E1 E 7E$E6<O3<81E6+O 7O 78/E8+O 7E 2$83O. \ 2 institui!o do 2silo tem origens muito remotas, achando-se j( tra!os dele nas civili"a!)es mais antigas. 7esde sua origem at o sculo `<888, ele achou quase uma aplica!o constante como institui!o fundamentalmente religiosa, ligada ao princpio da inviolabilidade dos lugares sagrados. 7urante o sculo passado, o 2silo se laici"ou para tornar-se mais decididamente objeto de normas jurdicas, que tm uma fun!o precisa de tutela a perseguidos polticos. T sobretudo em cone o com esse desenvolvimento que se pode falar hoje de um direito de 2silo. O 2silo se distingue em territorial e e traterritorial, conforme concedido por um Estado em seu pr#prio territ#rio ou na sede de uma lega!o ou num barco ancorado no mar costeiro. 6este caso, o 2silo garantido no mesmo territ#rio do Estado a cuja jurisdi!o o indivduo pretende subtrair-se. ,ala-se tambm de 2silo ]neutral] quando este, em tempo de guerra, concedido no territ#rio de um Estado neutro, mediante o respeito

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2$83O, 78/E8+O 7E

de determinadas condi!)es, a tropas ou a navios de Estados beligerantes. O 2silo e traterritorial ou diplom(tico est( largamente em uso nos pases da 2mrica 3atina, onde se tornou objeto de costumes particulares. O termo 2silo indica, portanto, a prote!o que um Estado concede a um indivduo que busca ref9gio em seu territ#rio ou num lugar fora de seu territ#rio. O direito de 2silo, por conseq_ncia, deve ser entendido como direito de um Estado de conceder tal prote!o. 7ireito que come!a, portanto, no no indivduo mas no Estado, em virtude do e erccio da pr#pria soberania e com a 9nica reserva de eventuais limites derivados de conven!)es de que fa!a parte Jconven!)es em matria de e tradi!o, por e emploL. 8sto no impede que, em algumas recentes 5onstitui!)es, depois da .rimeira e da $egunda =uerra 1undial, tenha sido sancionado e pressamente um direito constitucional de 2silo poltico. T o caso por e emplo da 5onstitui!o me icana de %O%E, art. %IY 5onstitui!o brasileira de %OMK, art. %M%Y 5onstitui!o cubana de %OM', art. &%Y 5onstitui!o italiana de %OME, art. %'Y 5onstitui!o da /ep9blica ,ederal 2lem de %OMO, art. %K, etc. 7epois da $egunda =uerra 1undial desenvolveu-se uma a!o em torno da afirma!o do direito de 2silo como direito fundamental da pessoa humana. +al movimento deu lugar tanto [ concluso de conven!)es como [ ado!o de outros atos no diretamente obrigat#rios. 6o plano dos pactos foram adotadosB a 5onven!o de =enebra, de DF de julho de %OI%Y o Estatuto da 8/O JOrgani"a!o 8nternacional para os /efugiadosLY outros atos internacionais relativos ao 2lto 5omissariado da O6> para os /efugiados e as duas conven!)es de 5aracas entre os Estados americanos, de DF de mar!o de %OIM. 6o plano no convencional, a 2ssemblia =eral da Organi"a!o das 6a!)es >nidas adotou, em %' de de"embro de %OMF, a 7eclara!o >niversal dos 7ireitos 0umanos, onde se afirma no art. %M, r %.n, que ]todo o indivduo tem o direito de buscar e go"ar, noutros pases. 2silo nas persegui!)es]. +al afirma!o lembra a ]7eclara!o sobre o 2silo +erritorial], adotada pela mesma 2ssemblia =eral, em %K de de"embro de %OKE, a qual, entre outras coisas, afirma Jart. %.nL que as pessoas que tm ra"o para 2silo no podero ser rejeitadas nem, uma ve" entradas, podem ser e pulsas para os Estados onde esto arriscadas a ser vtimas de persegui!o poltica. 2 7eclara!o contm, alm disso Jart. D.nL, a recomenda!o a todos os Estados-membros de prestarem assistncia diretamente ou atravs da a!o das 6a!)es >nidas [quele Estado que se ache em dificuldade pelo fato de ter concedido 2silo poltico. +ais

declara!)es tm valor program(tico Jde modo especial, no plano de codifica!o, para a 5omisso para o direito internacional, que tem a misso de estudar uma conven!o universal sobre o 2silo territorialL. Essas declara!)es no obrigam em si, diretamente, os Estados-membros das 6a!)es >nidas. +m, porm, uma not(vel influncia, pelo menos psicol#gica, sobre o comportamento dos seus #rgos de =overno e dos seus jui"es. 88. 3818+2^pE$ 7O 78/E8+O 7E 2$83O. E`+/278^RO. +E//O/8$1O. \ O direito de 2silo, como foi dito, pode ser limitado, no plano convencional, por tratados relativos [ e tradi!o. +rata-se de acordos internacionais, geralmente bilaterais, mas [s ve"es tambm multilaterais Jpor e emplo, a 5onven!o Europia de E tradi!o, de %& de de"embro de %OIE, estipulada entre os Estados-membros do 5onselho da EuropaL, com os quais os Estados se comprometem reciprocamente a entregar uns aos outros os indivduos procurados, em outro Estado, por delitos previstos nos mesmos acordos. Em conformidade com o pr#prio instituto do 2silo, e muitas ve"es tambm com os princpios e pressos nos ordenamentos internos, mesmo a nvel constitucional, caracterstica nestes tratados a tendncia a e cluir os delitos polticos do n9mero dos reatos para os quais est( prevista a e tradi!o. +rata-se de uma tendncia, no de uma regra constante e rigorosamente aplicada. >ma tendncia que tem at sofrido um progressivo e amplo enfraquecimento, em conseq_ncia do funcionamento de um mecanismo de autodefesa da sociedade em face dos fen*menos do terrorismo, que causou seus efeitos primeiro no plano interno e depois tambm no plano internacional. 2 primeira e ce!o [ no e traditabilidade do respons(vel por delito poltico foi prevista, no plano da ordena!o interna, pela lei belga de DD de mar!o de %FIK, que ]despoliti"ou] os as-sassnios e atentados contra os chefes de Estado estrangeiros. Esta e ce!o foi bem depressa acolhida em numerosos tratados de e tradi!o Jentre outros, nos que os Estados >nidos da 2mrica estabeleceram em %FFF com a -lgica, em %FOI com a /9ssia, em %FOF com o -rasil e em %O'D com a 7inamarcaL, at se tomar quase geral sua aplica!o, sob a denomina!o de ]cl(usula belga]. 8gual influncia teve depois o previsto no c#digo romeno de %ODE, segundo o qual os atos de terrorismo no so em caso algum considerados delitos polticosY tambm esta disposi!o foi aceita em no poucos tratados de e tradi!o Jpor e emplo, nos acordos celebrados entre a /omnia e .ortugal e a EspanhaL.

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2 par desta evolu!o operada no Wmbito estatal e no das rela!)es bilaterais, so de registrar, desde o sculo passado, algumas iniciativas de organi"a!)es internacionais, governamentais ou no, tendentes a impedir a impunibilidade do terrorista e patriado. 2ssim, o 8nstituto de 7ireito 8nternacional, na sesso de =enebra em %FOD, e cluiu que possam ser considerados como polticos ]os delitos destinados a minar as bases de qualquer organi"a!o social], e a 5onferncia 8nternacional para a >nifica!o do 7ireito .enal, reali"ada em <ars#via em %O&I, afirmou, numa das resolu!)es, que os atos terroristas no devem ser considerados delitos polticos. 7iversas tentativas tm sido feitas, desde os tempos da $ociedade das 6a!)es, para converter tais princpios em normas obrigat#rias. Os primeiros itos neste sentido foram, no entanto, esperados at o segundo p#s-guerra, quando, posta positivamente de lado a idia de uma conven!o que afrontasse, de maneira global, o problema do terrorismo em Wmbito mun dial, manifestou-se uma firme tendncia a buscar solu!)es parciais, perseguindo, por um lado, certos tipos de atos e, por outro, enfrentando o problema num plano mais integrado e homogneo. E emplos do primeiro tipo de abordagem so as numerosas iniciativas tendentes [ represso da pirataria area J5onven!)es de +#quio em %OK&, de 0aia em %OE' e de 1ontreal em %OE%L e [ prote!o dos agentes diplom(ticos e consulares J5onven!o das 6a!)es >nidas em %OE& sobre a preven!o e represso dos crimes contra pessoas internacionalmente protegidasL. 6o plano regional, a cujo nvel recordamos a 5onven!o de Pashington, adotada em %OE% no Wmbito da Organi"a!o dos Estados 2mericanos Jmas sem entrar ainda em vigorL, merece especial aten!o a 5onven!o Europia para a /epresso do +errorismo, elaborada e adotada em DE de janeiro de %OEE no Wmbito do 5onselho da Europa. Esta 5onven!o prescreve que, para fins de e tradi!o, no podem ser considerados delitos polticos, alm dos crimes de pirataria area Jfa"-se uma clara referncia [s 5onven!)es de 0aia e de 1ontrealL e dos cometidos contra pessoas internacionalmente protegidas, o rapto, o seq_estro de pessoas, a tomada de refns, os crimes que envolvem a utili"a!o de bombas, granadas, armas de fogo autom(ticas, etc., a tentativa de cometer os delitos acima mencionados e a cumplicidade neles Jart. %.nLY dei a-se, alm disso, aos Estados-membros a liberdade de aplicar o mesmo regime a uma srie bem mais ampla de crimes an(logos Jart. D.nL. 2 5onven!o europia, como as demais conven!)es relativas ao terrorismo, , em substWncia, um tratado de e tradi!o, mesmo que a sua aplica!o continue subordinada [s disposi!)es tcni-

cas vigentes sobre a matria. O fundamento jurdico da e tradi!o continua sendo o tratado ou qualquer outro instrumento jurdico pr#prio para regulamentar tal matriaY a 5onven!o europia no fa" seno alargar o campo dos delitos para os quais est( prevista a e tradi!o. +odos os instrumentos citados, dos que contm a ]cl(usula belga] [ 5onven!o europia, constituem, como j( referimos, uma limita!o, variavel-mente profunda, do direito de 2siloY sob este aspecto peculiar, eles esto sujeitos [s crticas dos defensores mais estrnuos desse instituto. 6o obstante as cl(usulas de salvaguarda nela contidas, a 5onven!o europia, em particular, tem suscitado rea!)es firmemente negativas, tanto que se tem chegado a falar do fim do direito de 2silo e da tendncia a questionar princpios de direito humanit(rio j( universalmente consolidados. 2o lado de tais rea!)es, h( que registrar os coment(rios dos que, partindo do pressuposto de que a 5onven!o constitui um instrumento necess(rio, conquanto decerto no suficiente, de luta contra o terrorismo num Wmbito espacial particular Jo da Europa ocidentalL, chamam a aten!o para o fato de que os direitos que ho de ser tutelados no so s# os das pessoas acusadas ou condenadas por atos de violncia, mas tambm, se no principalmente, os de todas as vtimas, mesmo potenciais, desses atosY o 2silo, instituto fundamental para a defesa dos direitos do homem, no pode transformar-se em garantia de impunidade para quem, posto que em nome de ideais polticos, conculca os direitos fundamentais dos outros, entre eles o direito [ vida. ?ualquer que seja a tese que se queira aceitar, ineg(vel que o direito de 2silo tende a sofrer, sobretudo nos 9ltimos anos, profundas transforma!)es, refle o da mudan!a nas e igncias e caractersticas de uma sociedade profundamente modificada em sua estrutura, se comparada com a poca hist#rica em que o instituto em questo come!ou a firmar-se. #I#LIO)RAFIA - 5. -2$$8O>68, International eGtradilion and Horld public order) $i4thoff, 3e4den, Oceana, 6ea Uorg %OEMY $. 7. -E78, 5Gtradilion in inle alional laH and practice) -ronder Offset, /otterdam %OKKY 3. -O3E$+2-GOS8E-/O7SG8, 8e droii d asile7 $i4thoff, 3e4den %OKDY .. 1. 7>.>U. 8a posilion 0ranaise en ali9re d1asile diplo- aii/ue7 in ]2nnuaire ,ran!ais de 7roit 8nternational], ``88 %OEK, pp. EM& ss.Y ,. ,/2658O68, +silo diplo #tico7 Contributo alio sludio delle consuetudini locali nel diritto in-lernazionale) =iuffrb, 1ilano %OE&Y 3. 5. =/EE6, The right o0 asylu in inle alional laH7 in ]3aa and $ociet4], $i4thoff, 3e4den %OEI, pp. &D% ss.Y Q7 Inlernationales asyl-Collo/uiu ) ,ar ischPartenRirchen7 %OKM,

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5arl 0e4manns, <erlag G. =., G)ln, -erlin, -oon, 1_nchen %OKIY ,. 3E7>5, 81asile territorial7 Con09rence des .ations Vnies J,en;ve) Eanvier LVZZL7 in ]2nnuaire ,ran!ais de 7roil 8nternational], ``888. %OEE, pp. DD% ss.Y ,. 1O$5O68, 8a convenzione europea per la repressione del terroris o) in ]/ivista di 7iritto 8ntema"ionale], 3`88, fases. D-& %OEO, pp. &'& ss.Y 6. 5. /O6686O, Diplo atic asylu 7 8egal nor s and political reality in 8atin + erican retations) 6ijhoff, 0aag %OKIY 8. 2. $0E2/E/, 5Gtradition in interna-tional laH) >niversit4 .ress, 1anchester, Oceana, 6ea Uorg %OE%Y =. +osi, 8e convenzioni ullilalerali europee di estradizione e di assistenza giudiziaria in at9ria penale) .em, /oma %OKOY +sytrecht ais &enschenrecht) ao cuidado de +. <E8+E/ e P. -/231u33E/, Pien %OKO. c52/3O -2378d A&&e(%l0ia. O termo 2ssemblia geralmente usado para indicar qualquer tipo de reunio de v(rias pessoas para discutir ou deliberar sobre quest)es comuns. Enquanto no direito privado indica a reunio de todas as pessoas diretamente interessadas na solu!o de problemas comuns J2ssemblia de s#cios, de acionistas, de cond*minosL, no direito p9blico indica o corpo representativo de toda a entidade coletiva. .ortanto,, usa-se este termo para indicar o corpo legislativo, os conselhos comunais, provinciais, regionais e estaduais, ou seja, para o passado, o 2rengo, o 5omcio, o .arlamento, a 7ieta, mas se trata sempre de um uso translato. 2 ,ran!a usou por v(rias ve"es este termo, para indicar o #rgo representativo da na!o Ja 2ssemblia nacional, %EFOY 2ssemblia legislativa, %EO%Y 2ssemblia nacional, %FEI, para indicar a reunio das duas 5WmarasL. +ambm na hist#ria colonial inglesa se usou o termo 2ssemblia para indicar os #rgos representativos das col*nias americanas. 2chamos de novo a e presso no direito internacional, para indicar o #rgo em que esto representados os =overnos de quase todos os pases Ja 2ssemblia =eral das 6a!)es >nidasLY e no direito eclesi(stico quando, segundo a nova liturgia, se destaca o papel dos fiis, junto ao sacerdote, na celebra!o da missa. 6o vocabul(rio poltico, o termo ocorre tecnicamente com trs significadosB 2ssemblia constituinte, para distingui-la da 2ssemblia legislativa ou .arlamentoY regime de 2ssemblia, para distingui-lo do regime parlamentar em sentido estritoY e 2ssemblia, para contrap*-la [ representa!o.

2 no!o de 2ssemblia constituinte emerge nos fins do sculo `<888 com a /evolu!o 2mericana e /evolu!o ,rancesa, embora haja precedentes nos .arlamentos, tipo conven!o da hist#ria inglesa. 2 2ssemblia constituinte eleita com fins precisos e limitados no tempo. T investida do mandato de fa"er uma 5onstitui!o escrita, que contenha uma srie de normas jurdicas, coligadas organicamente entre si, para regular o funcionamento dos principais #rgos de Estado e consagrar os direitos dos cidados. .ortanto, o poder constituinte um poder superior ao poder legislativo, sendo precisamente a 5onstitui!o o ato que, instaurando o =overno, o regula e o limita. 1as um poder e cepcional, que se d( somente no momento da funda!o do Estado, ao qual so subtradas todas as fun!)es mais especificamente polticas, como a atividade legislativa e o controle do e ecutivo. 1uito freq_entemente e precisamente para destacar que a 5onstitui!o um ato que emana diretamente do povo, ela submetida a um re0erendu ) para controlar se a a!o dos constituintes corresponde ou no ao mandato recebido, Jv. tambm 2$$E1-3T82 5O6$+8+>86+EL. .or regime de 2ssemblia se entende um sistema poltico no qual todos os poderes esto concentrados numa s# 2ssemblia, e presso direta da vontade popular, com a implcita desaprova!o do princpio da separa!o dos poderes. 7e fato, enquanto o regime parlamentar, com seu sistema de pesos e contrapesos, d( uma relativa autonomia ao poder e ecutivo, respons(vel em rela!o [ 2ssemblia mas dotado de uma unidade pr#pria para indicar o direcionamento poltico do =overno, no regime de 2ssemblia o momento e ecutivo reali"ado atravs de uma pluralidade de comits, institudos pela 2ssemblia sem iniciativa por parte do =overno. 2 2ssemblia age com base no critrio majorit(rio dentro dos limites postos pela 5onstitui!o. 5om o tempo tende-se a limitar a autonomia do poder judici(rio, enquanto corpo separado que age em vista de interesses particulares, para submet-lo a um maior controle democr(tico e popular. +ipologicamente, esta forma de organi"a!o do poder a e presso de uma democracia po-pulstica. Enquanto os defensores do regime de 2ssemblia vem nisso a reali"a!o de uma maior democracia, os advers(rios mostram que isso leva, de um lado, [ aboli!o da distin!o entre uma maioria Jque governaL e uma minoria Jque controlaL e ao perigo da instaura!o de uma tirania da maioria, que no acha nenhum limite nem nenhum freio para satisfa!o de sua vontade, e leva, por outro lado, a decis)es apressadas, contradit#rias e confusas em contraste com a paralisia dos #rgos e ecutivos.

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,inalmente, o termo 2ssemblia usado tambm 2 2ssemblia constituinte precisamente uma das para valori"ar uma institui!o baseada na democracia formas de manifesta!o do poder constituinte. 7a direta Ja 2ssemblia dos oper(rios, dos estudantes, nature"a da fun!o constituinte, cujo e erccio etc.L, 9nica sede do verdadeiro poder de deciso que representa a atividade especfica, embora nem sempre contraposta tanto [s representa!)es eleitas como [s 9nica, da assemblia, derivam para ela as duas burocracias que administram as for!as sociais. O caractersticas da e traordinariedade e da recurso [ 2ssemblia, ao menos como instWncia de temporaneidade. 2 2ssemblia constituinte , na controle sobre o processo de decis)es ou como modo verdade, #rgo e traordin(rio enquanto o e erccio da de reali"a!o de uma maior participa!o, 9til para fun!o constituinte pode verificar-se uma s# ve" na impedir degenera!)es de tipo parlamentar ou vida de um Estado. O renovado e erccio dessa fun!o burocr(tico e processos de tipo olig(rquico, que fa" surgir um novo ordenamento. 2 2ssemblia terminam por desconhecer ou no entender as reais constituinte tambm #rgo tempor(rioB ela ser( necessidades da base. 1as, se levado [s e tremas dissolvida com a entrada em vigor da nova conseq_ncias, com a nega!o de toda a forma de 5onstitui!o, ficando eventualmente em organi"a!o e de dire!o poltica, leva ao funcionamento, depois de verificar-se tal evento, s# esva"iamento do movimento, condenando-o [ para o desenvolvimento de fun!)es particulares nulidade poltica. 7e outra sorte, premiaria apenas as necess(rias [ concreta atua!o do novo ordenamento. minorias ativas e dinWmicas, com inteira desvantagem da maioria ap(tica. 88. O/8=E6$ 08$+h/852$. \ O pressuposto ideol#gico c685O32 12++E>58d da 5onstituinte foi identificado na doutrina do 5O6$+8+>58O6238$1O Jv.L e em particular no desenvolvimento democr(tico por ela dado [s teorias A&&e(%l0ia Con&tit'inte. jusnaturalsticas do sculo `<888. +al doutrina, partindo da hip#tese da origem con-tratualstica do 8. 2 2$$E1-3T82 5O6$+8+>86+E E O .O7E/ Estado, via no pr#prio Estado um organismo criado 5O6$+8+>86+E. \ 5om a e presso 2ssemblia pelo consenso volunt(rio dos homens livres e iguais constituinte se designa um #rgo colegial, por sua nature"a. 8dentificada a fonte dos poderes do representativo, e traordin(rio e tempor(rio, que Estado na vontade de todos os componentes da investido da fun!o de elaborar a 5onstitui!o do comunidade, importantes conseq_ncias eram tiradas. Estado, de p*r \ em outros termos \ as regras O povo devia participar na determina!o das regras fundamentais do ordenamento jurdico estatal. fundamentais da organi"a!o estatalY tais normas +rata-se do poder constituinte, cuja essncia est( deviam, pois, ser fi adas num documento, que numa ]vontade absolutamente prim(ria]Y prim(ria no constitusse, por assim di"er, a reali"a!o hist#rica do sentido de que ela ]tira apenas de si mesma e no de mtico ]contrato social]. 2 idia da participa!o de outra fonte o seu limite e a norma da sua a!o]. +al todo o povo na elabora!o de tal ato parecia, vontade, enquanto capa" de ordenar e recondu"ir a entretanto, nos Estados modernos, irreali"(vel sob uma unidade toda a srie de rela!)es sociais, d( vida [ muitos aspectos. 7e tal objetiva impossibilidade se organi"a!o jurdica estatal, nos casos de forma!o fa"ia derivar \ neste sentido orientado o original, quando num certo territ#rio se forma, pela pensamento de $ie4bs e de /ousseau \ a necessidade primeira ve", um Estado, e tambm quando um de investir da fun!o constituinte um #rgo ordenamento soberano passa a fa"er parte de outro Ja representativo, cuja a!o poderia ser submetida [ chamada forma!o derivadaL. .ode-se, portanto, avalia!o de uma sucessiva consulta popular. 2s primeiras figuras de 2ssemblia constituinte se afirmar que toda nova forma!o estatal passa necessariamente [ e istncia atravs da e plica!o de encontram na hist#ria das col*nias inglesas da um poder constituinte. +al poder catalogado entre as 2mrica do 6orte, no tempo de sua luta e separa!o fontes de produ!o do direito objetivo. Ele fonte de definitiva da =r--retanha. 5om a resolu!o de %'-Iprodu!o das normas constitucionais, as 9ltimas das %EEK, que precede, no s# cronologicamente, mas quais, neste caso, sero criadas por ]fatos tambm logicamente, a 7eclara!o da 8ndependncia, normativos], que tm em si mesmos, e no derivada o 5ongresso convidou as col*nias desprovidas de de outros ordenamentos, a ra"o da pr#pria validade e =overnos eficientes a darem-se autonomamente uma est(vel organi"a!o poltica. O documento no falava da pr#pria juridicidade. O poder constituinte pois, absolutamente, livre no de constitui!)es escritas, mas foi interpretado em tal sentido. -aseando-se nisso, cada Estado criou as fim e nas formas atravs das quais ele se e plica. pr#prias cartas constitucionais. 7estes te tos, alguns foram

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elaborados por assemblias que desenvolviam tambm uma fun!o legislativa ordin(ria. Outros, por sua ve", por assemblias especialmente eleitas para tal fim, isto , para e ercerem a fun!o constituinte. 6esta diferencia!o de #rgos pode-se ver afirmada, pela primeira ve", ainda que implicitamente, a distin!o, mais tarde enunciada por $ie4bs, entre poder constituinte, que cria a 5onstitui!o, e poderes constitudos, que tm no primeiro a sua origem e que devem ser e ercidos dentro do respeito das regras constitucionais. $ucessivamente, a mesma 5onstitui!o federal dos Estados >nidos da 2mrica foi obra de uma conven!o e traordin(ria, composta por representantes dos Estados da 5onfedera!o. 2 e perincia americana teve, [ distWncia de poucos anos, seguidores tambm na Europa. 2 primeira 2ssemblia constituinte europia foi, na verdade, a 2ssemblia nacional francesa de %EFO. 6umerosssimas foram pois as 5onstituintes convocadas no decurso dos sculos `8` e ``. Em geral, pode-se afirmar que atravs da 2ssemblia constituinte foram criadas as cartas constitucionais dos modernos Estados democr(ticos. 2 este prop#sito, merece uma referncia particular o papel que tiveram na hist#ria russa o pedido de convoca!o de uma 2ssemblia constituinte, apresentado pelas for!as antic"aristas, antes de outubro de %O%E, e a sua conseq_ente convoca!o, bem como sua dissolu!o, no perodo imediatamente seguinte. 2 idia de que o nascimento da democracia na /9ssia ap#s a derrocada do c"arismo devia passar pela a!o de uma 2ssemblia constituinte havia-se tornado comum aos movimentos e partidos russos, desde os liberais [ corrente bolchevique da social-democracia. 3enin foi intransigente fautor da convoca!o da assemblia, mesmo no perodo entre fevereiro e outubro de %O%E. +anto foi assim que os primeiros decretos do poder bolchevique sobre a pa" e sobre a terra foram emitidos em forma provis#ria, na e pectativa da ratifica!o da 2ssemblia constituinte. Esta reuniu-se em %F de janeiro de %O%F, depois de elei!)es que, efetuadas com base nas listas formadas durante o =overno de Gerensgi, puseram em evidncia o surgir dos social-revolucion(rios como primeira for!a poltica do pas. +endo a assemblia recusado ratificar a a!o do poder bolchevique, 3enin decidiu dissolv-la, adu"indo a ra"o de que as listas eleitorais j( no refletiam as rela!)es reais de for!a e, sobretudo, de que o proletariado industrial, a classe mais progressiva da sociedade, cujo voto tinha sido dado majoritariamente aos bolcheviques, no podia submeter-se [ vontade de classes e grupos sociais menos progressistas, ou at mesmo contrarevolucion(rios. 6essa altu-

ra, os bolcheviques sustentavam que o poder revolucion(rio, destinado a consolidar um sistema de ]democracia prolet(ria], no podia conviver com um sistema democr(tico-parlamentar, de que a assemblia constitua uma institui!o tpica. 888. +8.O3O=82 72 86$+8+>8^RO. \ Embora cumprindo a mesma fun!o, as 2ssemblias constituintes podem apresentar not(vel variedade de caractersticas particulares. 2 iniciativa, que marca a abertura do processo constituinte, sempre, fundamentalmente, obra dos grupos polticos dominantes nesse particular momento hist#rico. $ob o aspecto formal, ao invs, a deciso constituinte pode ser tomada por um #rgo do ordenamento antecedente, Jcomo quando da convoca!o da 5onven!o por parte da 2ssemblia legislativa francesa em %EOD, enquanto se discute a avalia!o da 5onven!o de ,iladlfia pelo 5ongresso americano em %EFE, a qual, na opinio de abali"ados autores, foi uma conven!o convocada apenas para revisar a 5onstitui!o pree istente e depois se autoelevou a conven!o constituinteL, ou ento por um #rgo revolucion(rio que, geralmente, se denomina ]=overno provis#rio] Jo =overno provis#rio espanhol de %O&%, os =overnos provis#rios franceses de %FMF, %FE', e do perodo %OMM-MIL, ou ainda por um sujeito e trnseco ao Estado, isto , um Estado estrangeiro Ja iniciativa do Estado ingls de convocar uma 5onven!o nacional irlandesa em %O%EL. 6a grande maioria dos casos, a 2ssemblia constituinte um #rgo eleito especialmente para elaborar a nova carta constitucional Jas 2ssemblias nacionais francesas de %OMI e de %OMK e a 5onstituinte italiana de %OMKL, mas ela pode tambm ser formada por um #rgo colegial j( e istente. .recisamente pode se dar que seja o pr#prio #rgo que teve a iniciativa aquele que venha a assumir a fun!o constituinte. Os e emplos nos vm da hist#ria constitucional francesaB os Estados gerais proclamaram-se 2ssemblia nacional em %E de junho de %EFO e o senado conservador, embora fosse #rgo regulado pela 5onstitui!o na7ole*nica do ano <888, preparou, no tempo da revolu!o bourb*nica, a 5onstitui!o de K de abril de %F%M, que no entrou em fun!o. Em tais casos, a assemblia, embora fosse constituda por um #rgo ]ordin(rio] previsto pelo precedente ordenamento, mantm sempre o car(ter da e traordinariedade, derivando-o diretamente da titularidade da fun!o constituinte. Em rela!o [ atividade da 2ssemblia constituinte, [ parte as atividades preliminares ou de autoorgani"a!o Jnomea!o do presidente, ado!o de um regulamento interno, deciso sobre a

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publicidade a ser dada aos trabalhosL, possvel fa"er uma distin!o segundo ela desenvolve unicamente um trabalho de elabora!o da nova 5onstitui!o ou e erce outras fun!)es. 2 2ssemblia constituinte pode, de fato, no ordenamento provis#rio do Estado, ser titular da fun!o legislativa ordin(ria e da fun!o de dire!o poltica. O e erccio da atividade legislativa, por ve"es, inteiramente entregue [ assemblia Jpor e ., a 2ssemblia nacional francesa de %EFOLY outras ve"es fica circunscrita a algumas matrias particulares Jv., na 8t(lia, o 7.3g.3t. de %K de mar!o de %OMK, n.n OF, [ base do qual ]o poder legislativo ficava delegado, salvo a matria constitucional, ao =overno, com e ce!o das leis eleitorais e das leis de aprova!o dos tratados internacionais, que seriam deliberados pela assemblia]L. 2 fun!o e ecutiva, ao contr(rio, sempre foi entregue a um #rgo mais restrito, normalmente qualificado de ]=overno provis#rio], respons(vel politicamente frente [ assemblia, [ qual pode ainda competir eleger o presidente Jpor e ., a 2ssemblia constituinte francesa de %OMI, que era chamada a eleger o presidente e a aprovar a composi!o e o programa do =overno provis#rioL. .assando agora ao e ame da atividade relativa [ forma!o da nova 5onstitui!o, a primeira fun!o da assemblia a de chegar [ formula!o de um projeto preliminar que constitua a base sobre a qual se dever( desenvolver a discusso. +al fun!o pode ser cumprida com a simples ado!o de um projeto preparado por v(rias pessoas que possam agir por iniciativa pr#pria Jo projeto apresentado pelos delegados da <irgnia [ 5onven!o de ,iladlfiaL ou por encargo Jo projeto preparado pelo jurista .reuss para a 2ssemblia de Peimar, por encargo do =overno provis#rio, o conselho de comiss(rios do povoL. 2 maior parte das ve"es, porm, o projeto obra de #rgos internos da mesma 5onstituinte Jcomits ou comiss)esL, formados de tal maneira que espelhem as orienta!)es polticas da assemblia. +al sistema foi seguido pela 2ssemblia constituinte italiana de %OMK. 2 nova 5onstitui!o, uma ve" discutida e aprovada pela assemblia, pode entrar em vigor em virtude da e clusiva delibera!o desta ou depois de uma sucessiva consulta popular Jre0erendu ou plebiscitoL. 6o que toca a estes dois sistemas diversos, pode-se notar que para o princpio da soberania popular, [ base da qual todos os cidados so titulares do poder soberano e tm o direito de participar em seu e erccio, parece l#gica conseq_ncia achar necess(ria a interven!o do povo. 6estes termos se e primiu /ousseau. .elo contr(rio, a aplica!o e clusiva por parte do #rgo representativo bastaria para esgotar todo

o campo de atividade constituinte, desde que se mova a partir do princpio da soberania nacional, com base no qual o poder reside inteiramente numa entidade impessoal que ultrapassa os cidados. $ie4bs, referindo-se [ fun!o constituinte, afirma que os representantes atuam no lugar da na!o e que sua vontade comum a da pr#pria na!o. +odavia, a e perincia hist#rica parece ter-se inspirado em motivos de contingente oportunidade poltica, mais do que em rigoroso desenvolvimento de princpios doutrinais. 6os casos, pois, da forma!o de um Estado federal atravs da unio de v(rios Estados soberanos, surge o problema se necess(ria uma manifesta!o de vontade destes 9ltimos para aceita!o da nova 5onstitui!o. 2 pra e discordante a este respeito. Em certos casos houve uma aceita!o prvia, como no caso do acordo entre a /9ssia e >crWnia, /9ssia -ranca e +ranscauc(sia em %ODDY em outros, houve uma ratifica!o sucessiva. 6esta segunda hip#tese pode incluir-se a ratifica!o da 5onstitui!o federal americana por parte de conven!)es especialmente eleitas em cada um dos Estados da 5onfedera!o, se bem que a nature"a de tal ato seja discutida doutrinalmente. ,inalmente, no que respeita ao poder de reviso, pode-se notar que, de uma maneira geral, esse poder e ercido pelos #rgos de legisla!o ordin(ria, seja em regime de constitui!o fle vel, em que se segue o normal procedimento legislativo, seja em regime de constitui!o rgida, caracteri"ado pela previso de um procedimento particular. O e erccio do poder de reviso, porm, pode entrar tambm na competncia de assemblias especiais. 2ssim o art. I.] da 5onstitui!o americana prev que as emendas ao te to constitucional podem ser propostas, ou pelas duas 5Wmaras de maioria de dois ter!os, ou por uma 5onven!o convocada a pedido de dois ter!os das legislaturas dos Estados-membros. 2s assemblias de reviso, sejam elas #rgos ordin(rios de reviso, sejam #rgos especiais, no podem entrar no conceito de 2ssemblia constituinte pela pr#pria nature"a da atividade que desenvolvem. O poder de reviso, na verdade, , em todo o caso, um poder constitudo, previsto e regulado pela 5onstitui!o. $e porm atravs do seu e erccio emanam atos de nature"a constitucional, com a mesma efic(cia dos que criaram a 5onstitui!o, tais atos no podem instaurar um novo ordenamento. Eles devem limitar-se a modifica!)es nos detalhes e a dar apndices ao te to constitucional vigente, para adequ(-lo [s e igncias que historicamente se manifestaram. .arece portanto e ato definir o poder de reviso como

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um poder constituinte em sentido impr#prio, devendo e plicar-se num sentido circunscrito. +odavia, a atividade de reviso pode ultrapassar os limites e plcitos e implcitos que lhe foram impostos, modificando os princpios fundamentais que esto na base do ordenamento e que o caracteri"am. 6este caso, temos o verdadeiro e erccio do poder constituinte e as assemblias de reviso devem ser qualificadas de ]#rgos constituintes]. #I#LIO)RAFIA. - .. -2/83E, palavra Poiere Costituente) .ovssi o Digesio7 `888, >+E+, +orino %OKKY A. 2. A21E$O6, Consliiuiiona[ conventions 5allaghan, 5hicago %FFEY 5. 1O/+2+8, 8a Costituente7 7arsena, /oma %OMI, agora em Racc\lta di scritti7 =iuflrb, 1ilano %OEDY ,. .8E/267/E8, palavra Costituente J2.L in .ovssi o Digesto) 8<, >+E+, +orino %OIO. c<85E6SO 38..O38$d

africanos administrados pela ,ran!a, por e emplo, s# nas :uatre Co unes do $enegal foi aplicada uma poltica de 2ssimila!o total. Em outras regi)es, para se poder go"ar do privilgio da cidadania francesa, era necess(rio demonstrar possuir qualidadesB conhecimento profundo da lngua francesa, religio crist, bom nvel de instru!o e boa conduta. O mecanismo da 2ssimila!o era semelhante nas col*nias portuguesas. 2t o incio da guerrilha de 2ngola J%OK%L, se conseguia o status de assimilado por meio de um comple o procedimento legal. .ara que tal status fosse concedido, era e igido um profundo conhecimento da lngua portuguesa, devia possuir-se uma renda de determinado nvel e dar provas de ser cat#lico e de ter um ]bom car(ter]. 2 grande maioria dos africanos no podia, portanto, conseguir o status de assimilado. Em %OK%, todavia, .ortugal aboliu as diferen!as entre assi ilados e indgenas e concedeu a todos a cidadania portuguesa. c2662 12/82 =E6+838d A&&ociacioni&(o Vol'ntrio.

A&&i(ila*+o. Em termos polticos. 2ssimila!o designa a teoria posta na base dos sistemas coloniais francs e portugus. 2 poltica colonial da 2ssimila!o invocava a identidade entre a col*nia e a p(tria-me. +irava seus princpios informadores da contribui!o universal para a sociedade humana precisamente da cultura europia e da doutrina da igualdade de todos os homens defendida pela /evolu!o ,rancesa. 6a teoria da 2ssimila!o distinguem-se duas linhas de pensamentoB a primeira sustentava a 2ssimila!o total e pessoal dos povos submetidos [ domina!o colonial. 2 2ssimila!o total, baseando-se sobre o princpio da igualdade de todos os homens, defendia que no e istiam diferen!as que no pudessem ser superadas pela instru!o e pela a!o da ]misso civili"adora] da cultura europia e crist, considerada superior. 2 2ssimila!o total requeria para o s9dito colonial o mesmo tratamento reservado para o cidado da p(triame, com todos os direitos e deveres inerentes a tal estado. 2 segunda linha de pensamento julgava impossvel a 2ssimila!o total e era a favor de uma 2ssimila!o parcial, de tipo administrativo, poltico e econ*mico, entre a col*nia e a p(tria-me. 2 poltica da 2ssimila!o adotada pelas potncias coloniais \ ,ran!a e .ortugal \ aderiu, de uma forma geral, a esta segunda acep!o do termo.] +al poltica de 2ssimila!o definida como gradualista eXou seletiva. 6os territ#rios

8. 62+>/ES2 E ,>6^pE$. \ 2s associa!)es volunt(rias consistem em grupos formais livremente constitudos, aos quais se tem acesso por pr#pria escolha e que perseguem interesses m9tuos e pessoais ou ento escopos coletivos. O fundamento desta particular configura!o de grupo social sempre normativo, no sentido de que se trata de uma entidade organi"ada de indivduos coligados entre si por um conjunto de regras reconhecidas e repartidas, que definem os fins, os poderes e os procedimentos dos participantes, com base em determinados modelos de comportamento oficialmente aprovados. +odo o associacionismo disp)e de uma estrutura formal centrada em rela!)es de tipo secund(rio, junto da qual e iste tambm uma informal, que procede da intera!o espontWnea de personalidades e de subgrupos e istentes dentro dela, e que est( centrada sobre rela!)es de tipo prim(rio. 2s associa!)es diferem amplamente umas das outras pelo que di" respeito ao grau de organi"a!o, aos critrios mais ou menos seletivos de recrutamento dos membros, ao nvel mais ou menos elevado de envolvimento pessoal, que requerem dos participantes a especificidade ou a difusivi-dade das metas a atingir. =eralmente as associa!)es volunt(rias so classificadas com base nas principais fun!)es que elas desempenham ou nos interesses prevalentes que as originam. E istem, por esse motivo, associa!)es

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culturais, recreativas, religiosas, profissionais, econ*micas, polticas, etc. 6em sempre porm as metas efetivas correspondem aos fins oficiais. .ode de fato acontecer que uma associa!o surja em seu princpio para reali"ar metas diversas das que foram anunciadas ou, ento, que sucessivamente os s#cios criem finalidades secund(rias que, com o tempo, terminam por alterar significativamente ou por mudar totalmente tudo o que a associa!o se propunha alcan!ar na data da constitui!o. 7aqui a necessidade de identificar, atravs de um efetivo conhecimento destas agremia!)es, tanto suas fun!)es manifestas quanto as fun!)es latentes. .ara alcan!ar as pr#prias metas, qualquer associa!o volunt(ria deve garantir, atravs de uma srie de incentivos e de gratifica!)es, a participa!o e a lealdade dos pr#prios s#cios. 7eve, alm disso, possuir um sistema eficiente de comunica!o interna e e ercer um controle sobre as atividades desenvolvidas. 1uitas associa!)es, [ medida que se tornam amplas e comple as, na consecu!o de suas metas, tendem a dar maior relevo ao pr#prio aparelho organi"ativo do que [ participa!o de cada participante. 2inda que algumas associa!)es estejam particularmente difundidas e sejam plurifuncionais, no esgotam nunca a totalidade de rela!)es que constituem a vida inteira das comunidades. 6a pr#pria setorialidade interna de cada associa!o, at na mais envolvente, se encontra a sua diferencia!o da comunidade, segundo conhecida teo-ri"a!o de +)nnies. Em termos de rela!o indivduo-Estado, as associa!)es volunt(rias so consideradas essenciais para a manuten!o de uma democracia substancial, enquanto se posicionam como entidades de equilbrio do poder central e como instrumento para a compreenso dos processos sociais e polticos. 2 fun!o mediadora das associa!)es volunt(rias, estabelecendo uma liga!o concreta entre sociedade e indivduo, d( aos membros uma srie de satisfa!)es psicol#gicas, que pode permitir a cada pessoa um maior conhecimento do papel que desempenha no Wmbito da sociedade. >ma tal interpreta!o sustentada por 1annheim e outros, que especificam nos grupos livremente escolhidos um dos meios principais para o progresso do desenvolvimento individual. 88. 2 78,>$RO 7O 2$$O58258O68$1O <O3>6+:/8O. \ 2 difuso do 2ssociacionismo volunt(rio constitui uma das manifesta!)es de relevo da sociedade moderna, sempre mais comple a e sempre mais caracteri"ada pela multiplica!o de

rela!)es de interdependncia entre seus membros, que so levados a ocupar, ao mesmo tempo, v(rias posi!)es sociais Jfen*meno da pluricoloca!oL. 2s causas mais destacadas que determinaram o desenvolvimento do fen*meno associativo devem ser procuradas no processo de industriali"a!o e de urbani"a!o e na instaura!o dos regimes democr(ticos. Outrora, tanto a comunidade como a 8greja e a famlia patriarcal estavam em grau de satisfa"er e igncias fundamentais de seguran!a pessoal, de controle da realidade circundante, da auto-e pres-so e de a!o coletiva, para alcan!ar determinadas metas. 2s transforma!)es sociais, e em particular a /evolu!o 8ndustrial, redu"iram notavelmente a capacidade destas estruturas tradicionais para fa"er frente a esta srie de e igncias, e portanto surgiram novas estruturas, e em particular as associativas, em condi!)es de satisfa"er as necessidades tanto de tipo instrumental como de tipo e pressivo. 2ssocia!)es de todo o gnero satisfa"em as necessidades de companhia humanaB associa!)es econ*mico-sindicais, associa!)es comerciais, asso cia!)es de socorro m9tuo, cooperativas de produtores e de consumidores permitem alcan!ar a seguran!a pessoal. 6umerosos tipos de associa!)es sociais, polticas e econ*micas no s# ajudam a compreender as dinWmicas sociais, como asseguram aos pr#prios membros a interven!o no controle destas 9ltimas. 2 instaura!o de regimes democr(ticos foi o segundo acontecimento decisivo para o aparecimento e o desenvolvimento das associa!)es volunt(rias e representa uma condi!o indispens(vel para que estas possam e istir. 7uma"edier afirma que as associa!)es volunt(rias nasceram da demo cracia e +ocqueville defende que a democracia se desenvolveu em grande parte atravs delas. 2s associa!)es volunt(rias e istem de fato em todas as sociedades democr(ticas, ainda que seu papel possa ser diverso e mais ou menos importante. Elas atingem todos os setores da vida social, tanto os econ*micos, como os polticos, os espirituais e os intelectuais, os recreativos e os culturais. $e verdade que uma diferen!a entre a poca medieval e a poca moderna est( precisamente no aumento de grupos com interesses especiali"ados e atividades diversificadas, tambm verdade que nem em todas as sociedades contemporWneas se lhes reconhece not(vel ou at decisiva relevWncia. T o caso evidente da sociedade totalit(ria, na qual os agrupamentos volunt(rios, mesmo e istindo, no possuem praticamente nenhum poder, o qual, via de regra, fica concentrado no Estado ou

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num partido ou num grupo muito restrito de pessoas que controlam o Estado. 2 supresso da liberdade de associa!o de fato uma das primeiras iniciativas dos regimes autorit(rios. 6os Estados >nidos da 2mrica e na $u!a, por e emplo, o associacionismo no encontrou os obst(culos de ordem legislativa que encontrou na ,ran!a e na 8t(lia, onde o direito de associa!o foi suprimido durante o fascismo. $e j( +ocqueville tinha percebido o ne o entre e panso do 2ssociacionismo volunt(rio e regime poltico, numerosos estudiosos aprofundaram posteriormente e com maior sistemati"a!o esta rela!o. Entre estes lembramos, por e emplo, /ose, o qual, do confronto do conte to francs com o norteamericano, chega [ concluso de que as causas do menor desenvolvimento e da menor relevWncia do associacionismo na ,ran!a, com respeito aos Estados >nidos da 2mrica, esto na deliberada represso das formas associativas por parte do =overno, preocupado e receoso da e istncia de for!as que lhe poderiam ser hostis, na tradi!o liberal estritamente ancorada na liberdade individual, na tradi!o cat#lica, no forte =overno central, que desenvolve muitas fun!)es que nos Estados >nidos so dei adas aos =overnos locais e aos cidados. 888. 2 .2/+858.2^RO. \ >ma das tem(ticas mais pesquisadas a fundo que se relacionam com o 2ssociacionismo volunt(rio a das caractersticas quantitativas e qualitativas da participa!o. .assaremos a considerar alguns dos aspectos mais freq_entes e significativos. Em primeiro lugar, a participa!o de associa!)es volunt(rias formalmente organi"adas, conforme j( se acentuou, varia muito de pas para pas, e a partir de uma an(lise comparativa se percebe claramente que os pases n#rdicos, tanto da 2mrica quanto da Europa, apresentam a mais alta pefcentagem de participa!o. $egundo estimativas dos anos K', nos Estados >nidos, a participa!o gira em torno de &I-IIe Je cludos os sindicatosL, e na $ucia atinge os I%e, e cludos os sindicatos, em contraste com apenas Me de habitantes de uma cidade indiana, por e emplo. Em segundo lugar, a participa!o nas associa!)es volunt(rias formalmente organi"adas varia no Wmbito de uma mesma comunidade, conforme os diversos estratos sociais a que pertencem os habitantes, e precisamente aqueles que ocupam posi!)es sociais mais elevadas dela fa"em parte em medida maior do que aqueles que ocupam posi!)es sociais menos elevadas. 7eve-se acrescentar ainda que a importWncia relativamente escassa das associa!)es volunt(rias formais como

fonte de contato social para a maior parte dos trabalhadores se torna ainda mais evidente quando se considera, no s# a condi!o de s#cio, mas ainda a efetiva participa!o nas atividades associativas. Estas afirma!)es acham confirma!o nos resultados de numerosas pesquisas especficas e de comunidade. .arece e istir tambm uma tendncia na base da qual a participa!o em associa!)es volunt(rias depende ainda da posi!o social, no sentido de que aqueles que fa"em parte dos estratos sociais superiores, com o passar dos anos, tendem a aumentar a participa!o, enquanto que aqueles que pertencem aos estratos inferiores, com o aumento da idade, so orientados no sentido de diminuir a sua participa!o em associa!)es volunt(rias. 5om respeito a uma 9ltima rela!o particularmente significativa \ aquela que e iste entre participa!o em associa!)es volunt(rias e atividades polticas \, pode-se, enfim, salientar os trs aspectos essenciais e de alguma maneira ra"oavelmente generali"(veisB aL 2queles que pertencem a associa!)es polticas, mesmo apolticas, em que os inscritos tm o direito de voto, participam das consultas eleitorais em medida maior do que aqueles que no fa"em parte de grupos formais volunt(rios. bL Os inscritos em partidos e crculos polticos so contemporaneamente membros de outras organi"a!)es em propor!o maior do que a dos inscritos em outros tipos de associa!o. cL 2 participa!o numa associa!o poltica e erce um ]efeito catalisador] na participa!o em outras atividades organi"adasY os resultados de algumas pesquisas, na verdade, colocam em evidncia que as pessoas que aderiram num primeiro momento a uma associa!o no poltica se inscreveram, num segundo momento, em outras associa!)es em medida menor do que aquelas que aderiram, pela primeira ve", a uma organi"a!o poltica.

#I#LIO)RAFIA. - A. 7>12S,78E/ e 5. =>86502+, +((4ciations volontaires et de loisir7 5ssai bibliographi/ue) em ]5entro $ociale]. <88, %', %OKDY 1. 02>$G6E50+, The Eoiners$ a sociol'gicaC description o0 voluniary associati'n e bership in the %nited (tates7 -edminster .ress, 6ea Uorg %OKDY 2. 1E8$+E/, Vers une sociologie des associa-tions7 em ]2rchives 8nternationales de $ociologie de la 5oopration], M, %OIFY 2. 1. /O$E, Theory and ethod in the social sciences) >niversit4 of 1innesota .ress, 1mneapohs %OIM. c<85E6SO 5E$2/EOd

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A&&ocia*7e& Patronai&. 8. 3818+E$ 7O 2$$O58258O68$1O .2+/O623. \ 7e um ponto de vista formal e jurdico, as associa!)es sindicais dos empregadores se apresentam an(logas [s associa!)es sindicais dos trabalhadores dependentes Jv. O/=268S2^pE$ $8678528$LB no sistema italiano de rela!)es industriais, por e emplo, umas e outras so associa!)es de direito privado e go"am igualmente da liberdade de organi"a!o sindical. Em ambos os casos se trata de ]sindicatos]. 7e fato, porm, se se considera a amplitude das fun!)es efetivamente desempenhadas em rela!o aos associados, a relevWncia das 2ssocia!)es patronais aparece muito mais restrita se comparada com a dos sindicatos dos trabalhadores. 8sto depende, em primeiro lugar, da diversa necessidade estrutural de organi"ar-se para tutelar os pr#prios interesses coletivos que tm os trabalhadores dependentes, de um lado, e as empresas, do outro, num sistema social em que estas 9ltimas detm o direito da iniciativa econ*mica e em que elas constituem, de per si, cada uma, um sujeito organi"ado, uma coali"o, perante os pr#prios dependentes. >m outro fator determinante a elevada heterogeneidade dos interesses tambm sindicais das v(rias empresas, conforme se trate de empresas multinacionais ou no, de grandes monop#lios ou de pequenas e mdias empresas que operam num mercado concorrencial, e assim por diante. Os acontecimentos e as polmicas que marcaram a hist#ria recente das associa!)es do patronato industrial italiano Jpor e ., separa!o das empresas de participa!o estatal, conflitos entre as posi!)es sustentadas pelas empresas dos setores em e panso e e postas concorrncia internacional e as posi!)es das empresas que produ"em para o mercado interno, etc.L e plicam-se a partir da diversidade e, [s ve"es, do conflito dos interesses de referncia. .or todos estes motivos, os estudos e as pesquisas, como o j( cl(ssico /elat#rio 7onovan, sobre o sistema de rela!)es industriais britWnico, puseram especialmente em claro a fraque"a das 2ssocia!)es patronais, mensurada como capacidade de impor linhas comuns de comportamento [s empresas filiadasB dada tambm a e ig_idade de possveis san!)es, elas podem, de fato, agir fora das diretri"es estabelecidas pelas pr#prias associa!)es, quando isto parecer mais conveniente a cada empresa. 88. O/8=E6$ E E$+/>+>/2$ 72$ 2$$O582^pE$ \ 0istoricamente, para as empresas.
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a e igncia de associar-se surge, ou para se tutelarem perante a interven!o dos =overnos em matria de legisla!o social e econ*mica, ou para se defenderem perante a a!o organi"ada dos sindicatos dos trabalhadores J-aglioni, %OEML. Em ambos os casos, trata-se de rea!)es defensivas perante possveis amea!as [s liberdades empresariaisB o primeiro objetivo facilitar( o surgimento de organi"a!)es de dimenso nacional Jpara manter rela!)es com os =overnos e para e ercer press)es sobre elesLY o segundo solicitar( solu!)es organi"ativas paralelas [s dos sindicatos dos trabalhadores Ja congruncia dos nveis organi"ativos respectivos e igida pela evolu!o dos contratos coletivosL J5legg, %OEKL. 6a 8t(lia, por e emplo, as associa!)es empresariais so articuladas em estruturas territoriais e de categoria, assim como acontece para os sindicatos dos trabalhadores Jv. O/=268S2^pE$ $8678528$L. E istem, porm, diferen!as fundamentaisB no caso das empresas, elas podem filiar-se somente a uma ou a outra das articula!)es e istentes, de acordo com os pr#prios interessesY enquanto os trabalhadores inscritos nas organi"a!)es confederais pertencem necessariamente a ambas as linhas organi"acionais. 2 nvel nacional, portanto, as associa!)es dos empres(rios no dependem de uma confedera!o unit(ria, mas de v(rias confedera!)es, divididas de acordo com os setores econ*micos em que atuam as empresas J5onfind9stria, 5onfecomrcio, 5onfagricultu-raL, ou segundo outros critrios, tais como a dimenso, o pertencer ao setor p9blico da economia ou [s empresas municipali"adas, etc. Estes aspectos mostram como o associacionismo patronal se desenvolveu multiformemente, de acordo com os diversos interesses que foram surgindo. ,>6^pE$ 72$ 2$$O582^pE$ $8678528$ 7O$ \ 2s fun!)es que as 2ssocia!)es patronais desempenham podem ser subdivididas em fun!)es de assistncia e consultoria Jtcnica, sindical, legalL [s empresas filiadas, de representa!o dos membros nas contrata!)es coletivas e nas controvrsias, que no so resolvidas no Wmbito da empresa, de tutela dos interesses dos associados nos contatos e nas negocia!)es com o =overno e com os poderes p9blicos. 2 predominWncia de uma ou outra fun!o depende das condi!)es do conjunto de rela!)es industriais no momento em questo. 6aturalmente, porm, sempre possvel para cada empresa agir de forma aut*noma Jassessorada pelos pr#prios consultores, contratando o mais possvel dentro da empresa e procurando e ercer press)es diretas e atravs de outros canais sobre os poderes p9blicosL.
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2 e perincia italiana ap#s a $egunda =uerra parece indicar que nos perodos de e panso Jmilagre econ*mico, recupera!o entre os anos E'L aumenta a propenso das empresas mais dinWmicas para a autonomia perante as pr#prias associa!)esY enquanto, do outro lado, o fortalecimento dos sindicatos dos trabalhadores, que da pode decorrer, volta a dar impulso [s e igncias de coordenar as decis)es de cada empresa, reativando, atravs de inova!)es organi"acionais e mudan!a de diretri"es, o momento associativo. T prov(vel que, ento, se intensifiquem os esfor!os por parte das associa!)es para tornar est(vel o aumento das ades)es Jpor e emplo, proporcionando novos espa!os para a discusso e o confronto entre empresas em matria sindical, ou multiplicando os servi!os de consultoria e de assistncia aos membrosL. #I#LIO)RAFIA. - =. -2=38O68, Videoiogia della borghe-sia industriale ne@Italia liberale7 Einaudi. +orino %OEMY 2 5O33872, 3. 7E 52/3868 =. 1o$$t++O, /. $l/ -,26E338, 8a poltica del patronato italiano) 7e 7onato, -ari %OEDY 0. 53E==, (indicato e conlraltazione colletliva J%OEKL ,. 26=E38, 1ilano %OF'Y /OU23 5O18$$8O6 O6 +/27E >68O6$ 267 E1.3OUE/$ 2$$O582+8O6$, Research Papers7 %-%', J7onovan /eportL, 0er 1ajest4;s $tationer4 Office, 3ondres %OKFY .. />=2,3O/8, Con0industria) in (toria d1It#lia) 3a 6uova 8t(lia, ,iren"e %OEF, 8, pp. %&E-I&. c872 /E=2382d

Ate&(o. 2travs deste termo se designa uma atitude te#rica eXou pr(tica de nega!o da e istncia no somente de um 7eus transcendental e pessoal, mas tambm de qualquer car(ter religioso e sagrado da vida e da realidade. Essa nega!o pode manifestar-se e plcita e, [s ve"es, polemicamente, e se e pressa com mais freq_ncia na elabora!o de idias e doutrinas, na constitui!o de tendncias e movimentos, na produ!o de um costume e de uma mentalidade que no do nenhuma importWncia [ divindade e no revelam a influncia determinante de elementos religiosos. 8sto, no obstante, no decorrer dos sculos, motivos testas e religiosos e motivos atestas muitas ve"es se misturaram e se cru"aram e a f religiosa sobreviveu ou ressurgiu no interior de tendncias de pensamento ou de comportamentos pr(ticos que por diversos aspectos no davam coerente justificativa dessa f.

5om essas caractersticas, o 2tesmo se afirmou especialmente na Europa, no mundo antigo, esporadicamente na 8dade 1dia e largamente no mundo moderno e contemporWneo, quer no plano cultural e filos#fico quer no plano poltico e social. 8dentificou-se e se afirmou junto com o racionalismo, com o subjetivismo, com a e alta!o de uma cincia aut*noma de qualquer condicionamento metafsico, com uma economia ligada [s e igncias e aos ideais das emergentes classes burguesas, com um processo de lenta mas progressiva laici"a!o da sociedade e do Estado. Ele, portanto, foi se difundindo e adquirindo consider(vel relevWncia social a partir do declnio da 8dade 1dia e do surgimento da civili"a!o humanstico-renascentista e, em forma cada ve" mais ampla, multiforme, e plcita e combativa, com o iluminismo. 6o sculo `<8, o jesuta 1ersenne afirmava que durante as guerras de religio, somente em .aris, havia cerca de cinq_enta mil ateusY no fim do sculo `<88, .ierre -a4le sustentava que podia e istir uma sociedade formada de ateus e no fim do sculo `<888 5ondorcet auspi-ciava o advento de uma poca em que todos os homens fossem livres e no reconhecessem outro dono a no ser a pr#pria ra"o. 6a poca contemporWnea, o 2tesmo atingiu dimens)es imponentesB desenvolveram-se correntes culturais e filos#ficas que levaram a e tremas conseq_ncias as tendncias racionalistas, imanentistas e antropocntricasY constituram-se durante o sculo `8` movimentos poltico-sociais capa"es de arrastar atr(s de si grandes massas, como o liberalismo, a democracia, o anarquismo, o socialismo de car(ter irreligioso ou anti-religioso. 2 /evolu!o 8ndustrial e a e panso do capitalismo e o surgimento da ]questo social] criaram atitudes, esperan!as, objetivos de bem-estar individual e coletivo, despojado, em geral, de qualquer conota!o religiosa e produ"iram a descristiani"a!o pr(tica de largas camadas da popula!o burguesa e oper(ria. Os Estados laicos que se afirmaram ap#s a /evolu!o ,rancesa, no admitindo como seu fundamento nenhuma concep!o teol#gica e proclamando a plena autonomia em rela!o [ 8greja, atribuindo-se novas prerrogativas e fun!)es tradicionalmente reservadas [ 8greja, como a escola, a assistncia, etc., contriburam para redu"ir enormemente a (rea de influncia da religio. O liberalismo, nas suas v(rias tendncias, combateu a 8greja e o catolicismo porque estes apareciam estruturalmente ligados [ velha sociedade aristocr(tica do +.CI5. R?,I&57 O movimento democr(tico e radical atacou, em geral, a religio na sua luta pela soberania popular e por uma sociedade baseada na igualdade e na justi!a. O anarquismo condu"iu uma luta aberta e direta

2>+O5/C+852

KO

contra a religio e contra a 8greja, considerada o apoio e a consagra!o do autoritarismo do Estado. O socialismo de inspira!o mar ista, embora sustentando a prioridade da luta pela emancipa!o econ*mica do proletariado, base de qualquer outra emancipa!o, e embora preocupado em no dividir em quest)es religiosas o pr#prio proletariado, de fato se configurou como um movimento destinado a libertar a humanidade tambm da ]aliena!o] religiosa. +odos estes movimentos freq_entemente se apresentaram como portadores de valores alternativos no que di" respeito [ religio, de uma nova concep!o do mundo e da vida, de uma nova moral. E verdade, porm, que a ]laici"a!o do Estado e da sociedade poltica aparece larga e constantemente retardada em rela!o [ laici"a!o da cultura] J=alassoL. 7e fato surgiram e se afirmaram, entre os sculos `8` e ``, tendncias e for!as poltico-sociais de inspira!o crist e cat#lica, que tentaram conciliar os valores religiosos com os do liberalismo, da democracia e do socialismo. O peso e ercido por estas tendncias e for!as, a persistente influncia da tica religiosa e crist nos pases cat#licos e protestantes, as preocupa!)es conservadoras das classes dirigentes de alguns Estados europeus, que as levaram a reapro imar-se da 8greja e da religio, provocaram uma limita!o ou uma atenua!o do car(ter laico destes Estados, em alguns dos quais, como, por e emplo, na 8t(lia liberal, geralmente o 2tesmo foi, no plano institucional e jurdico, mais tolerado do que efetivamente reconhecido J5ardiaL. O declnio do 26+853E/85238$1O J<.L de certas formas de 2tesmo militantes, todavia, no redu"iu, no sculo ``, as dimens)es do 2tesmo, do car(ter irreligioso de to grande parte da cultura, da vida privada e p9blica, dos movimentos poltico-sociais. O nacionalismo, o fascismo e o na"ismo e altaram princpios diferentes e contrastantes com os princpios da religio e;das 8grejas cristsY o fascismo e o na"ismo Jo primeiro especialmenteL tentaram utili"ar a religio como instru entu regni) no Wmbito de ideologias e de regimes totalit(rios que destinavam para a 8greja e a religio um papel pr(tico e subordinado. +ambm o comunismo surgiu com caractersticas ateis-tas, embora tentando subordinar a questo religiosa [s e igncias da luta de classe. Estas caractersticas se refletiram, em boa parte, na forma estatal que o comunismo assumiu na /9ssia, onde a concreta pra e poltica anti-religiosa do partido bolchevique condicionou fortemente a organi"a!o do Estado soviticoB no Wmbito de um regime separatista e de uma laici"a!o institucional, formalmente an(logos, e em alguns aspectos, aos dos Estados liberais do sculo `8`, a

liberdade religiosa foi submetida a limita!)es e redu"ida, de fato, ao e erccio do culto. O processo -de laici"a!o da sociedade e do Estado, que atingiu, especialmente nos 9ltimos tempos, tambm, os movimentos poltico-sociais, pela sua tendncia em reconhecer o pluralismo no seu interior e pela sua autonomia diante de rgidas premissas ideol#gicas, levou, cada ve" mais, a considerar a profisso religiosa uma questo privada e a reafirmar a sua sempre menor incidncia na vida p9blica. Enquanto a sociedade contemporWnea aparece cada ve" mais se-culari"ada em suas estruturas, em suas diretri"es e em seus comportamentos, persistem ou ressurgem, todavia, tambm [ margem ou fora das 8grejas, formas novas, minorit(rias mas significativas, de e presso religiosa. #I#LIO)RAFIA. - $. 25?>2<8<2, 8eclissi del sacro nella societ= industria2e7 5omunit[, 1ilano %OE%Y 5. 52/782, +7 e liberl= religiosa ne@ ordin/ enlo giuridico7 nella scuola7 neliin0or azione dali%nil= al nostri gio i7 7e 7onato, -ari %OE&Y 2. 7E3 6O5E, IIprobte deli17 IV 2. 1ulino, -ologna %OKMY =. =232$$O, +leo) in ]Enciclopdia], 88, Einaudi, +orino;%OEE, pp. &-&%. c=>87O <E/>558d A'tocracia. 5V. Ditad'ra. A'tocrtica. Embora o termo hoje tenha j( entrado na linguagem corrente e certas e press)es como ]fa"er a 2utocrtica] sejam de uso quase proverbial, vamos ocupar-nos especificamente da pr(tica da 2utocrtica em sentido pr#prio. +rataremos, em sntese, da pra e em uso nas organi"a!)es hist#ricas dos movimentos oper(rios e que se tornou mais tarde, pelas suas caractersticas mais evidentes, patrim*nio e clusivo dos partidos de tipo mar ista-leninista. T por outro lado bastante sintom(tico o fato de que, quanto mais uma organi"a!o de classe tende para o reformismo, tanto mais se afasta da pr(tica da 2utocrtica. 2 defini!o deste conceito pressup)e preliminarmente uma distin!o entre um uso mais geral do termo e um uso mais especfico. %L $egundo o uso mais geral do termo, por 2utocrtica deve entender-seB ]/econhecer abertamente um erro, descobrir suas causas, analisar a situa!o que o gerou e estudar atentamente os meios de o corrigir] J3enin. 4 eGtre is oL7

E'

2>+O7E+E/1862^RO e no ditada por simples ra")es de oportunismo individual. ,oi e atamente em torno deste ponto que historicamente se acenderam as discuss)es mais contundentes. 5ertas 2utocrticas do perodo stalinista, na >/$$ ou nos pases do 3este europeu, esto voltadas para a reafirma!o formal do mo-nolitismo do partido, mais do que para a procura de unidade autntica fundada sobre a discusso e a persuaso. 2inda que se trate de casos-limites e por isso mesmo mais not#rios, deve-se acentuar entretanto que 2utocrtica de que nos ocupamos, em seu sentido formal, tem tambm e sobretudo uma fun!o em rela!o ao partido, mais do que aquela que a liga ao indivduo que a fa". 7este ponto de vista, quando o indivduo fa" 2utocrtica com pouca convic!o baseado em argumentos pr#prios, mas plenamente convencido da necessidade de preservar diante do partido e frente [ opinio p9blica uma imagem de unidade, a 2utocrtica no pode ser definida tout court como uma degenera!o da pr#pria pr( is. c3>5826O -O6E+d A'todeter(ina*+o. 8. $8=68,8527O 7O +E/1O. \ =eralmente entende-se por 2utodetermina!o ou autodeciso a capacidade que popula!)es suficientemente definidas tnica e culturalmente tm para dispor de si pr#prias e o direito que um povo dentro de um Estado tem para escolher a forma de =overno. .ode portanto distinguir-se um aspecto de ordem internacional que consiste no direito de um povo no ser submetido [ soberania de outro Estado contra sua vontade e de se separar de um Estado ao qual no quer estar sujeito Jdireito [ independncia polticaL e um aspecto de ordem interna, que consiste no direito de cada povo escolher a forma de =overno de sua preferncia. Embora no faltem referncias a um senso de soberania nacional mesmo em pocas precedentes, costumam ser individuadas as origens doutrin(rias do princpio de 2utodetermina!o na teoria da soberania popular de /ousseau e na sua concep!o da na!o como ato volunt(rio. Os primeiros enunciados do princpio de 2utodetermina!o foram feitos com a /evolu!o ,rancesa. 6o relato preparado por 1erlin de 7ouai, encarregado pela 5onstituinte de estudar a questo da 2ls(cia J&% de outubro de %EO'L, di"ia-seB ]O povo alsaciano uniu-se ao povo francs por sua pr#pria vontade. 2penas sua vontade e no ' tratado de 1_nster

$ubstancialmente, trata-se, portanto, da aplica!o constante do mtodo dialtico e crtico de tipo mar ista ao estilo de trabalho do partido, tirando vantagem did(tica dos erros e compreendendo cientificamente as causas e os remdios dos mesmos. +rata-se de pr(tica considerada importante na concep!o mar ista-leninista do partido e necess(ria sobretudo para a ]educa!o e instru!o Jdos partidos mar istas-leninistasL, partindo da e perincia dos pr#prios erros, uma ve" que s# assim se podem formar verdadeiros quadros e verdadeiros dirigentes do partido] J$talin, Princpios do leninis oL7 .oderamos pensar que, nesta acep!o, a pr(tica da 2utocrtica, para alm das denomina!)es, caracterstica de todas as organi"a!)es polticas. .orm, o que fa" da 2utocrtica uma pr(tica tpica das organi"a!)es mar istas-leninistas , de um lado, o recurso insistente, met#dico, constante e, em todos os nveis, [ 2utocrtica, e, de outro, a publicidade desta pr(tica, desenvolvida [ lu" do sol, incluindo a individua!o e a den9ncia das responsabilidades. T tpico, neste sentido, a e perincia do partido comunista chins, onde a pr(tica da 2utocrtica, na realidade, sempre est( cone a [ pr(tica da crtica, como se fossem dois momentos de um mesmo processo de contnua redefini!o de princpios te#ricos e diretri"es polticas. 5rtica e 2utocrtica representam realmente um dos instrumentos principais destinados a garantir a a!o eficiente do partido. DL 6o sentido mais especfico do termo, 2utocrtica aquele ato preciso Jescrito, discurso, etc.L, atravs do qual um membro do partido ou um #rgo coletivo reconhece, dentro da pr'pria inst3ncia Jclula, comits do partido em v(rios nveis, reparti!o poltica, etc.L, os pr#prios erros ou culpas. +rata-se portanto de um ato formal, relativamente institucionali"ado, usado em foro competente, e que tanto pode ser espontWneo como solicitado. 6um plano conceituai, este tipo de 2utocrtica conseq_ncia de um princpio b(sico para a concep!o mar ista-leninista do partidoB aquele para quem a minoria subordinada [ maioria e o indivduo ao partido. >ma ve" que o conflito permanente e organi"ado no admitido, a aceita!o das posi!)es de maioria o 9nico critrio de solu!o para o mesmo. 1as esta aceita!o, por outro lado, no pode ser fruto de mera imposi!o e sim fruto de convic!o. 6este aspecto, a 2utocrtica representa o testemunho oficial e p9blico do reconhecimento dos pr#prios erros ou culpas e um caminho para reencontrar a unidade do partido, em qualquer nvel. 2 2utocrtica neste segundo sentido deve ser sincera e convicta

2>+O7E+E/1862^RO

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legitimou a unio]. 2 ]7claration du droit des gens], submetida [ 5onven!o Jembora no aprovada por estaL a D& de abril de %EOI e redigida pelo padre =reg#rio Jl;2bb =rgoireL com a finalidade de e por os ]princpios de justi!a eterna que devem guiar as na!)es nas suas rela!)es recprocas], afirmava entre outras coisas a inviolabilidade da soberania internacional e declarava que o atentado contra a liberdade de uma na!o constitui atentado contra a liberdade de todas as na!)es e proclamava o direito de cada povo organi"ar e mudar livremente sua forma de =overno. >ma contribui!o para a doutrina da 2utodetermina!o foi dada pela revolu!o americana. ]5onsideramos como evidentes estas verdades \ afirmavam os colonos americanos \ que todos os homens so criados iguais e dotados pelo 5riador de certos direitos inalien(veis, entre os quais a vida, a liberdade e a consecu!o da felicidadeY que, para alcan!ar tais direitos so institudos, entre os homens, =overnos, os quais conseguem seus justos poderes atravs do consenso dos governadosY que toda a ve" que uma forma de =overno destr#i estes fins, o povo tem direito de mud(-la ou de aboli-la, instituindo outro =overno baseado em princpios e organi"a!o do poder que lhe permitam maiores probabilidades de lhe garantir a seguran!a e a felicidade.] 88. ./865C.8O 7E 2>+O7E+E/1862^RO E ./865C.8O 7E \ 5om a /evolu!o ,rancesa, o conceito de Estado patrimonial substitudo pelo de soberania da na!o. O cidado e no o s9dito adquire sempre mais a conscincia de pertencer a um determinado grupo socialY conscincia que, tornada coletiva, encontra sua e presso no conceito de nacionalidade. 1ancini tentou precisamente atribuir valor jurdico [ nacionalidade defendendo que os verdadeiros temas do direito internacional so as na!)es, obra de 7eus, e entidades naturais, e no os Estados que so entidades arbitr(rias e artificiais. +al doutrina teve um valor poltico not(vel, sobretudo na poca hist#rica em que foi formulada J%FI%L, enquanto afirmava precisamente como princpio ideal de justi!a a e igncia da forma!o de Estados que tivessem como base a unidade nacional e no fragmentos ou partes de na!)es. 2s doutrinas filos#ficas deram tambm uma boa contribui!o para a afirma!o do princpio de 2utodetermina!o como princpio de a!o poltica. >m argumento importante foi fornecido pelo conceito gantiano da autonomia do indivduo e da liberdade como condi!o de autonomia. Outros argumentos foram oferecidos pela viso
2>+O/8727E.

fichteana do Estado como condi!o da liberdade do homem e pela idia de 0erder de que o gnero humano foi dividido por 7eus em v(rios agrupamentos nacionais, cada um dos quais tem uma misso particular a cumprir. $chleiermacher, tal como 0erder, fundava na lngua, no car(ter, na hist#ria e na cultura, a distin!o entre as v(rias na!)es. 2s na!)es deveriam constituir-se em Estados soberanos para conservar a pr#pria individualidade e para dar a pr#pria contribui!o, pr-ordenada por 7eus, ao gnero humano. 8nspirados em idias nacionalistas, verificaram-se na Europa, durante o sculo `8`, movimentos insurrecionistas que levaram [ independncia a =rcia, a /omnia, a -ulg(ria e a $rbia, gerando tambm a unifica!o da 8t(lia e da 2lemanha. .ara um maior aprofundamento do controvertido conceito de na!o, convm consultar os verbetes 62^RO e 6258O6238$1O. 888. O .3E-8$58+O 5O1O 86$+/>1E6+O 7E 2>+O7E+E/1862^RO. \ >m dos instrumentos atravs do qual se pode reali"ar a vontade de pertencer [ na!o o plebiscito que pode ser estabelecido entre os habitantes de um territ#rio. 7o resultado de um plebiscito pode depender a transferncia ou no do territ#rio para outro Estado. 2 pra e dos plebiscitos ascende, em sua essncia, [ /evolu!o ,rancesa, poca em que se reali"aram o plebiscito do 5ondado de <enassin e de 2vinho em %EO%Y o de $ab#ia, o de 1ulhouse, de 0ainaut e da /enWnia em %EOD. 8sto em termos modernos, pois e istem j( e emplos anteriores e sua utili"a!o est( amplamente documens tada no Risorgi ento italiano como forma de consagra!o popular das ane a!)es da monarquia de $ab#ia. Em tempos passados houve plebiscitos independentemente de algum tratado internacional que os previsse. 3embramos os plebiscitos da Emlia, da +oscana, das 1arcas e da umbria em %FK' e o de /oma em %FE'. $egundo pra es mais recentes, o plebiscito foi freq_entemente previsto em acordos internacionais que muitas ve"es disciplinam at as modalidades em que devero desenvolver-se. 6umerosos plebiscitos se fi"eram nos 9ltimos anos sob os auspcios, e, [s ve"es, sob o controle das 6a!)es >nidas, especialmente em rela!o ao processo de descoloni"a!o. 6o obstante a sua freq_ente utili"a!o, o plebiscito levantou muitas crticas, particularmente no passado, pelas confus)es a que por ve"es deu ocasio. 1uitos escritores liberais negaram que ele fosse o instrumento mais id*neo para e pressar e reali"ar o princpio de 2utodetermina!o dos povos, na medida em que se trataria de um

ED

2>+O7E+E/1862^RO que esta um direito que tem de ser reconhecido aos povos submetidos [ domina!o colonial, a regimes raciais, ou ao domnio estrangeiro. 6o m( imo, chega-se a reconhecer tal direito aos povos que se encontram sujeitos a um governo no representativo, entendendo-se como tal ]no s# um =overno racista, mas tambm um =overno que lenha de fato um dos povos que componham a comunidade submetida numa posi!o de dependncia]. Esta acep!o do conceito de representatividade no pode ser compartilhada. 6a esteira dos documentos acima citados e de outros, possvel dar-lhe um significado bem mais amplo, vindo-se, pois, a ampliar a fai a dos titulares do direito de 2utodetermina!o. +rata-se, na realidade, de um direito universalB a 2utodetermina!o, em sua dupla acep!o de direito interno e internacional, deve assegurar a qualquer povo a pr#pria soberania interna e as liberdades constitucionais fundamentais, sem as quais a soberania internacional do Estado bem pouca coisa. T um direito que no se esgota com a aquisi!o da independncia, mas que acompanha a vida de todos os povos. 6enhum =overno, seja qual for a cor com que se cobre ou a ideologia em que se inspira, tenha ele nascido de umtprocesso revolucion(rio ou da descoloni"a!o, ou ento afunde suas ra"es em tradi!)es democr(ticas e constitucionais antigas ou recentes, pode, apoiado em seus mritos passados, pretender manter-se livre de um cotidiano ]controle de idoneidade] e e cluir o povo que governa do n9mero dos titulares do direito de 2utodetermina!o. T neste sentido que se e pressa, de forma e tremamente clara, entre outras, a 7eclara!o universal dos direitos dos povos de 2rgel, que afirma que todos os povos Jsem distin!oL tm direito a um regime democr(tico, representativo da totalidade dos cidados, capa" de garantir a todos o respeito efetivo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais Jart. E.nL. +udo isto no impede que, de fato, o princpio da 2utodetermina!o tenha sido invocado sobretudo em apoio [ independncia de povos sujeitos [ domina!o colonial, a regimes raciais ou ao domnio estrangeiro. ?uanto [ descoloni"a!o, em particular, as 6a!)es >nidas tm tomado iniciativas de v(rios tipos, destinadas a obter a aplica!o do princpio em questoB a 2ssemblia =eral instituiu uma comisso para a descoloni"a!o J5omisso dos %E, tornada depois dos DML e recomendou repetidas ve"es aos Estados-membros da Organi"a!o e [s institui!)es especiali"adas que se abstivessem de prestar assistncia aos Estados que praticam uma poltica colonialY a mesma 2ssemblia =eral, na 7eclara!o sobre as rela!)es amig(veis, afirmouB

ato instantWneo e isolado, sugerido freq_entemente pelas pai )es ou imposto por for!as e ternas. 8<. 72 $O58E727E 72$ 62^pE$ j O6>. \ O princpio da livre determina!o dos povos constituiu um dos temas ideol#gicos mais vigorosos e efica"mente proclamados por acordo durante a .rimeira =uerra 1undial, gra!as sobretudo [ influncia do presidente americano Pilson. Ele foi includo nos dois primeiros projetos de Estatuto da $ociedade das 6a!)es, mas no teve lugar no te to final, limitando-se, neste, a inspirar o sistema dos mandatos. 2 aplica!o do princpio to enfaticamente enunciado foi comprometida por considera!)es de car(ter estratgico e econ*mico. 7eu-se conta de que a f#rmula de Pilson dos ]remanejamentos territoriais] comprometeria a seguran!a e o equilbrio internacionais. 5ontrariamente [s e pectativas, portanto, o princpio da livre determina!o dos povos mostrou-se no oportuno para servir de base de uma pa" duradoura. -em pelo contr(rio, o mesmo princpio tornou-se, na poltica de 0itler, o principal instrumento para a satisfa!o de desejos imoderados territoriais que levaram depois [ $egunda =uerra 1undial. 6o obstante isto, no decurso do conflito, foi ainda invocado o princpio de 2utodetermina!o. 6a 5arta 2tlWntica J%M de agosto de %OM%L, na 7eclara!o das 6a!)es >nidas J%.n de janeiro de %OMDL e na 5onferncia de Ualta J%' de fevereiro de %OMIL foi confirmado que nenhuma modifica!o territorial deveria acontecer sem o consenso das popula!)es interessadas. O princpio de 2uto determina!o foi e pressamente reafirmado na 5arta das 6a!)es >nidas que o tomou como um dos principais fins da Organi"a!o e o incluiu entre os critrios inspiradores das disposi!)es que ela dedica [ promo!o dos direitos humanos, aos territ#rios no aut*nomos e aos territ#rios de administra!o fiduci(ria. 7iversas resolu!)es da 2ssemblia =eral foram sucessivamente recalcando esse princpioB entre outras, a 7eclara!o sobre a concesso da independncia aos pases e povos coloniais J/es. %I%M-`< de %M de de"embro de %OK'L e a 7eclara!o relativa aos princpios de direito internacional respeitantes [s rela!)es amig(veis e [ coopera!o entre os Estados, em conformidade com o Estatuto das 6a!)es >nidas J/es. DKDI-``< de DM de outubro de %OE'L. <. >68<E/$238727E 7O ./865C.8O 7E $>2 2.3852^RO j 7E$5O3O68S2^RO. \ 7e um modo geral, a doutrina internacionalista, levando essencialmente em conta o aspecto internacional da 2utodetermina!o, afirma
2>+O7E+E/1862^RO.

2>+O7E+E/1862^RO

E&

]todo o Estado tem o dever de se abster do recurso a qualquer medida coerciva capa" de privar os povos sob domina!o colonial do seu direito [ 2utodetermina!o, da sua liberdade e da sua independncia. 2o reagirem ou resistirem a medidas coercivas desse gnero, esses povos tm direito a buscar e receber apoio, de acordo com os objetivos e princpios da 5arta das 6a!)es >nidas]. <8. 2>+O7E+E/1862^RO E 78/E8+O j /E$8$+v6582. \ +odos os instrumentos internacionais relativos [ matria, e entre eles, em primeiro lugar, as declara!)es da 2ssemblia =eral das 6a!)es >nidas, reconhecem, tal como o documento agora mesmo citado, aos povos que lutam pela pr#pria 2utodetermina!o um direito de resistncia que.se pode tradu"ir, em 9ltima instWncia, em recurso ao uso da for!a como aplica!o do direito de legtima defesa. 6a interpreta!o dos atos em questo, se fa" comumente valer sua vincula!o com o art. I% da 5arta da O6>, para se vir a reconhecer, com base em tal disposi!o, um direito, se no um dever, de intervir ao lado dos povos oprimidos, imposto a todos os membros das 6a!)es >nidas. 6a realidade, longe de fa"erem e pressa referncia [ disposi!o em causa, as diversas declara!)es se limitam a reconhecer a esses povos o direito ]de buscarem e receberem ajuda, de acordo com os objetivos e princpios da 5arta] Jassim a 7eclara!o sobre as rela!)es amig(veis e o art. E.n da /es. &&%M``8` de %M de de"embro de %OEM, relativa [ defini!o de agressoL, ou a afirmar, ainda mais genericamente, que ]a restaura!o dos direitos fundamentais de um povo, quando forem gravemente conculcados, um dever que incumbe a todos os membros da comunidade internacional Jart. &', 7eclara!o de 2rgelL, a cuja solidariedade os mesmos povos tm tambm direito Jponto & da 7eclara!o sobre a elimina!o do apartheid) adotada em %OEK pelo semin(rio internacional que organi"ou a 5omisso Especial da O6> contra o apartheidL7 $eria, ali(s, muito grave alargar o campo de aplica!o do art. I%, da hip#tese de um ataque armado, a que esteve sempre rigorosamente ligado, [ geral e genrica hip#tese de uma agresso ou do uso da for!a, ou at de um comportamento contr(rio aos fins e aos princpios da 5arta. Estender a aplica!o dessa disposi!o [ luta pela 2utodetermina!o dos povos seria abrir caminho [ esca-lation do recurso ao uso da for!a e ao processo de esva"iamento de todo o sistema de seguran!a coletiva criado pela 5arta. 2 legitima!o da interven!o armada de um Estado no diretamente interessado na luta de liberta!o seria, alm do

mais, perigosa, porquanto poderia levar a uma pesada ingerncia da potncia estrangeira na vida do novo Estado ou na condu!o do novo =overno, em caso de resultado positivo das hostilidades, e, sobretudo, poderia constituir base de justifica!o para a interferncia de uma potncia estrangeira nos assuntos internos de um Estado, em defesa de grupos rebeldes Jverdadeiros ou imagin(rios, espontWneos ou oportunamente organi"adosL, cujo direito [ 2utodetermina!o fosse ine istente ou, quando muito, discutvel. 2 hist#ria mais recente serve de li!o. O direito de usar a for!a s# deve, portanto, ser reconhecido aos povos que lutam em nome pr#prio pela sua 2utodetermina!o. Este direito, porm, de certo modo limitado, no sentido de que no se pode considerar lcito o recurso a qualquer ato de violncia, mormente se dirigido contra vtimas inocentes. 6o se pode por isso compartilhar a tese de que as atividades terroristas, levadas a termo por indivduos ou grupos que lutam pela 2utodetermina!o, hajam de ser consideradas atos contra o terror, atos de legtima defesa, resistncia ativa ao opressor, que justificariam e legitimariam os meios empregados. 1esmo que o terrorismo seja ami9de o 9nico meio efica" contra um inimigo muito mais forte e organi"ado \ como acontece nas lutas de liberta!o \ e constitua, por conseguinte, um meio de luta difcil de condenar, desde que reconhecida a legitimidade do recurso ao uso da for!a no e erccio do direito [ 2utodetermina!o, e istem meios de a!o que devem ser banidos, seja qual for o escopo qiie se tenha em vista. O limite entre atividades lcitas e atividades ilcitas pode ser tra!ado em fun!o dos meios empregados e da personalidade das vtimas dos atos terroristas. T nesta perspectiva que se enquadra tambm o estudo sobre o terrorismo preparado pelo secret(rio das 6a!)es >nidas, no qual se observa que, embora o emprego da for!a seja jurdica e moralmente justificado, h( certos meios que \ como em toda a forma de conflito humano \ no devem ser utili"adosY a legitimidade de uma causa no justifica o recurso a certas formas de violncia, especialmente contra os inocentesB ]e istem limites para aquilo que a comunidade internacional pode tolerar e aceitar]. T, pois, legtimo o uso da for!a, tolera-se o recurso [s atividades terroristas, desde que no se dirijam contra vtimas inocentes e no se usem meios particularmente violentos e desumanos ou desproporcionados aos resultados esperados ou plausivelmente e pect(veis. O direito [ 2utodetermina!o dos povos est( intimamente ligado aos direitos dos indivduos,

EM

2>+O=E$+2O

de que constitui um corol(rioY seria clara contradi!o lutar pela 2utodetermina!o, atropelando os direitos fundamentais da pessoa humana. #I#LIO)RAFIA \ =. 2/26=8O-/>8S, %nited .ations Declaration o0 *riendly Reations and the (yste o0 the (ources o0 International 8aH7 $ijthoff k 6oordhoff, +he 0ague %OEOY .. -E/=1266, (el0deter ination7 The case o0 CzeRhoslovaRia %OKF%OKO, =rassi, 3ugano--el-lin"ona %OEDY $. 523O=E/O.O>3O$-$+/2+8$, 8e droit des peuples a disposer deuG- es7 -ru4lant, -ru elles %OE&Y Pour un droit des peuples7 ao cuidado de 2. 52$$E$E e E. AO><E, -erger3evrault, .ans %OEFY 5. 5>/58O, .azione e autodecisione del popoli7 Due idee nella storia) =iuffrb, 1ilano %OEEY = A. 7E 386+, The %nited .ations7 The abhorrent isapplication o0 the Charter in respecl o0 (outh X0rica7 P. E. A. +jeeng Pilling -. <., Saolle-0olland %OEKY 0. $. AO06$O6, (el0deter ination Hithin the Co unity o0 .ations7 $ijthoff, 3e4den %OKEY A. A. 327O/-3E7E/E/, International ,roup Protection) $ijthoff, 3e4den %OKFY 2. 1l 2A2 7E 32 1>E32, 8a e ancipaci'n de los puebios coloniales y et derecho internacional7 Editorial +ecnos, 1adrid %OKFY 2. .2.8$52, 8intervenlo delle .a-zioni %nite nelle consultazioni popolari7 =iuffrb, 1ilano %OKOY 2. /ioo $>/E72, The 5volution o0 the right o0 sel0-deter ination7 + (tudy o0 %7 .7 Practice7 $ijthoff, 3e4den %OE&Y 6. /O6S8++8, 8e guerre di liberaziane nazionale e il diritlo internazionale) .acini. .isa %OEMY 1. 2. $0>G/8. The concept o0 sel0-deter ination in the %nited .ations7 2l Aadida .ress, 7amasco %OKIY A. $8O+8$, 8e droit de la guerre et les conElits ar es dun caract;re noninlernational7 3ibraine gnbrale de droit et de j9risprudence, .aris %OIFY >. O. >1OS>/8GE, $elfdeter ination in International 8aH7 2rchon -oogs, 0amben J5onnecticutL %OEDY .. <,/=-62>7, 81id9e de la nationalit; et de la libre disposition des peuples7 7/OS, =enbve %OII, <8$12/2, 8e .azioni %nite per i territori dipendenti e per la decolonizzazione7 5E721, .adova %OKKY U2$$86 E3-2UO>+U, The %7 .7 and decolo-nization$ the role o0 +0ro-+sia7 6ijhoff, +he 0ague %OE%. c52/3O -2378d A'to.e&t+o. 8. 7E,868^RO E$$E65823. \ .or 2utogesto. em sentido lato, se deve entender um sistema de organi"a!o das atividades sociais, desenvolvidas mediante a coopera!o de v(rias pessoas Jatividades produtivas, servi!os, atividades administrativasL, onde as decis)es relativas [ gerncia so diretamente tomadas por quantos a participam, com base na atribui!o do poder decis#rio [s coletividades definidas por cada uma das estruturas especficas de atividade Jempresa, escola, bairro, etc.L. $o, portanto,

identific(veis duas

determina!)es essenciais do conceito de 2utogesto. 2 primeira a supera!o da distin!o entre quem toma as decis)es e quem as e ecuta, no que respeita ao destino dos papis em cada atividade coletiva organi"ada com base na diviso do trabalho. 2 segunda a autonomia decis#ria de cada unidade de atividade, ou seja, a supera!o da interferncia de vontades alheias [s coletividades concretas na defini!o do processo decis#rio. /eferidas [ vida associada cotidiana, estas duas determina!)es qualificam a 2utogesto como princpio elementar de modifica!o das rela!)es sociais e pessoais, no sentido da reapropria!o do poder decis#rio relativo a uma dada esfera de atividade contra qualquer autoridade, embora legitimada por anterior delega!o, como se torna evidente em e press)es comoB ]2utogesto dos conflitos], ]semin(rio, passeata, greve autogeri-dos], etc. /eferidas ao funcionamento de um sistema social global, especificam a 2utogesto como um modelo de sociedade socialista alternativo do modelo estatista burocr(ticoB de um lado, como supera!o da l#gica autorit(ria da planifica!o centrali"ada e da conseq_ente apropria!o do poder por parte do aparelho burocr(tico, mediante a atribui!o de uma plena autonomia gerencial [s diversas unidades econ*micasY do outro, como redefini!o do car(ter coletivista da organi"a!o social, quer mediante a atribui!o das responsabilidades e do poder gerencial a cada uma das coletividades de trabalho, quer mediante a deses-trutura!o do ordenamento estatal e sua transforma!o num sistema de autonomias locais que permita a tais coletividades o controle direto das condi!)es da reprodu!o social. 88. O/8=E6$ 7O 5O65E8+O. \ 2 individuali"a-!o da matri" ideol#gica da no!o de 2utogesto constitui, como veremos, um aspecto da interpreta!o do seu significado. 5ontudo, possvel evidenciar alguns dos seus elementos prefigurati-vos no pensamento an(rquico Jparticularmente no conceito de de ocracia industrial de .roudhonL, nas concep!)es do sindicalismo revolucion(rio europeu e norteamericano e, mais ainda, na idia do 2utogoverno industrial aventada pelos socialistas ghildistas. 2 origem da problem(tica da 2utogesto pode, em ve" disso, ser atribuda, com maior certe"a, ao encontro do movimento dos 5O6$E30O$ O.E/:/8O$ J<.L, difundidos por v(rios pases da Europa no primeiro p#s-guerra, com as posi!)es dos grupos ]e tremistas] ou ]operaris-tas], no seio dos partidos socialistas e, depois, da +erceira 8nternacional, sobre o problema da ]sociali"a!o] da economia. 7e modo particular, o conceito do ]sistema de conselhos] segundo os

2>+O=E$+QO

EI

escritos de G. Gorsch e 2. .annegoeg e o grams-ciano da ]ordem nova] so propostas de organi"a!o de uma sociedade p#s-revolucion(ria segundo esquemas de todo semelhantes aos da 2utoges-to, mesmo que no sejam definidas com este termo, que aparece s# ocasionalmente em publica!)es alems. 6as dcadas de D' e &', com a diminui!o do espa!o para a proposta dos conselhos, possvel identificar importantes elementos da problem(tica da 2utogesto na crtica trotsgista do papel da burocracia no sistema sovitico. 2 difuso do termo 2utogesto na cultura e na linguagem poltica data s# dos anos I', em conseq_ncia da introdu!o na 8ugosl(via de um sistema de organi"a!o econ*mica e estatal assim denominado. Esta e perincia levou, por um lado, a uma maior especifica!o do conceito de 2utogesto, quando referido a um conjunto de mecanismos e procedimentos articulados a nvel de empresa e de estruturas poltico-administrativas, e, por outro, [ sua conota!o no j( como proposta ]e tremista], mas como solu!o pr(tica do problema da eficincia e da democracia de um sistema socialista. 5ontudo, no se estabeleceu no uso do termo uma significa!o precisa no sentido institucional Ja no ser com referncia ao sistema de organi"a!o e representa!o por conselhos de delegadosL e o seu sucesso coincide antes com a difuso de uma acep!o de 2utogesto muito genrica, da 2utogesto como algo cujos pressupostos e condi!)es de reali"a!o no se acham definidos de forma unvocaY da a dificuldade de lhe demarcar uma problem(tica coerente. 888. 2 2>+O=E$+RO 5O1O $8$+E12 7E O/=268S2^RO E5O6w1852. \ Essa dificuldade refere-se em particular ao significado da 2utogesto como princpio de organi"a!o econ*mica, antes de tudo por algumas incerte"as sobre a sua especificidade. 0( uma orienta!o sociol#gica bastante difusa que tende, com efeito, a abranger a 2utogesto e a co-geslo numa mesma problem(tica, a da participa!o oper(ria e da democracia industrial, baseando-se na considera!o de que ambos os princpios objetivam restituir aos trabalhadores o controle da situa!o de trabalho, propondo, com esse fim, an(logas formas de organi"a!o de tipo no volunt(rio Jconselhos e representa!)es de delegados eleitos com base na empresaL, opostas, portanto, ao associonismo sindical. 5ontudo, se esta maneira de abordar o problema p)e em evidncia a fun!o de integrao dos trabalhadores no sistema empresarial, comum aos dois princpios, transcura a diferen!a fundamental que e iste entre uma proposta de integra!o ]passiva] e uma integra!o ]ativa], 5om efeito, enquanto

a co-gesto tem por objetivo a simples odi0icao do processo decis'rio das empresas, mediante a incluso de consultas aos dependentes ou de formas de co-deciso com seus representantes, podendo at atribuir-se-lhes um poder aut*nomo restrito a alguns aspectos das condi!)es de trabalho Jservi!os sociais, ambiente, seguran!a, etc.L, a 2utogesto deseja tornar realidade a socializao do poder gerencial) atribuindo aos trabalhadores, atravs de seus delegados, poder deliberativo em todas as decis)es que lhes di"em respeito \ antes de tudo, nas que concernem [ distribui!o entre investimentos e remunera!)es \, ou seja, tem precisamente por objetivo a integra!o ]ativa] dos trabalhadores em suas empresas, o que envolve, em todo caso, a supera!o da propriedade empresarial capitalista. 1ais perto da idia da 2utogesto est( o associonis o cooperativo) tanto em termos estruturais, como no respeitante [ matri" ideol#gica dos dois princpios, identific(vel, pelo menos em parte, com a tendncia libert(ria do movimento socialista. 5ontudo, enquanto o associonis o cooperativo p)e a alternativa do trabalho assalariado na redistribui!o parit(ria da propriedade dos meios de produ!o entre todos os membros de uma unidade econ*mica, a 2utogesto considera, ao invs, como necess(ria a redefini!o do papel e do poder dos trabalhadores no processo econ*mico, pondo como condi!o de tal processo no j( a aquisi!o generali"ada do status de propriet(rio privado, mas sim a supresso de tal status e a conquista igualit(ria do poder de gesto, mediante o direito indivisvel do usufruto dos meios ]sociais] de produ!o. .or conseguinte, enquanto o princpio cooperativo aceita, de fato, a l#gica dos sistemas capitalistas, em cujo Wmbito pode encontrar espa!o de reali"a!o, o princpio da 2utogesto, conquanto se possa imaginar atuando em escala limitada e seja comumente associado ao projeto de uma transforma!o gradual das estruturas sociais, implica sempre uma modifica!o mais ou menos ampla de toda a ordem econ*-mico-poltica como condi!o da sua reali"a!o. Em substWncia, o princpio da 2utogesto se refere simultaneamente a uma particular modalidade de organi"a!o do processo gerencial dentro das empresas e, no plano social mais global, a uma forma particular de organi"a!o coletivista, dando lugar a uma configura!o econ*mica original, cujo tra!o principal est( em sua referncia a princpios pr#prios de diversas filosofias econ*micas, aparentemente inconcili(veisB a supera!o, de um lado, da apropria!o privada da mais-valia e, conseq_entemente, da rela!o do sistema com o parWmetro do lucroY do outro, a manuten!o da livre iniciativa nas unidades econ*micas.

Eb

2>+O=E$+2O

8sto resulta de um claro prop#sito ideol#gico, resumvel, muito esquematicamente, nesta seq_ncia de considera!)es de princpioB aL a supera!o da aliena!o dos trabalhadores com respeito aos fins da sua atividade \ que constitui o fim 9ltimo do projeto socialista \ s# possvel com a condi!o de queB bL eles mantenham o controle direto sobre o destino da mais-vaiia por eles produ"idaY isto e igeB cL no s# a supera!o da propriedade capitalista, mas tambmB dL a possibilidade de uma plena autonomia gerencial de cada uma das coletividades de trabalho. 2 base da proposta da 2utogesto est(, pois, numa teoria da aliena!o que, embora freq_entemente identificada com uma interpreta!o ]humanstica] do pensamento de 1ar , dificilmente se poder( confundir com a perspectiva do materialismo hist#rico, que concebe a condi!o salarial como efeito de uma rela!o social de produ!o, isto dentro da unidade contradit#ria entre trabalho e capital. $er( mais coerente relacion(la com as doutrinas sociais Jparticularmente com o pensamento de .roudhonL que, partindo do suposto de uma entidade natural do trabalho, vo buscar sua rai" [ ciso entre tarefas de gesto e de produ!o, como conseq_ncia da apropria!o das tarefas de gesto pela propriedade privada ou estatal, que violaria eGterna ente a intrnseca unidade do trabalho, redu"indo os trabalhadores [ condi!o salarial como seus simples e ecutores ]materiais]. O sentido do projeto da 2utogesto corresponderia, pois, [ necessidade de restituir aos trabalhadores o controle global da sua.pr#pria atividade, considerado como caracterstica essencial do sistema artesanal, as no Wmbito de estruturas produtivas de tipo industrial, isto , baseadas na coopera!o e na diviso do trabalho. 6esta perspectiva, o mesmo princpio da autono ia dos produtores que havia sido a condi!o de e istncia do sistema artesanal continuaria sendo fundamental, com o novo significado de disponibilidade ]comum] dos meios de produ!o, mas de poder ]individual] sobre a gesto da atividade coletiva. 6a realidade, a atualidade da proposta da 2utogesto , em geral, reivindicada dentro de uma perspectiva de an(lise, presente no pensamento social contemporWneo, segundo a qual a contradi!o fundamental das sociedades industriais no estaria tanto na estrutura das rela!)es de propriedade, quanto na das rela!)es de autoridade que o processo de racionali"a!o tecnol#gica e organi"acional teria consolidado cada ve" mais, condenando a maior parte dos trabalhadores [ aliena!o do seu trabalho e dando lugar, a um nvel social mais geral, [ constitui!o de um poder burocr(tico que impediria toda a efetiva participa!o democr(tica.

5ontudo, a tradu!o de tais princpios num sistema concreto de organi"a!o econ*mica constitui um problema ainda sem solu!o para a teoria da 2utogesto e objeto de um debate que, neste 9ltimo decnio, tem levado [ e plcita formula!o de pontos de vista essencialmente divergentes. 69cleo central do problema a concep!o da autonomia gerencial de cada uma das unidades produtivas, em suas implica!)es no funcionamento global do sistema econ*mico. 2lguns acham por bem subtrair tal autonomia a uma direta rela!o com os mecanismos do mercado, definin-do-a no Wmbito de sistemas de planifica!o capa"es de operar por meio de flu os de informa!o, no s# em linha hier(rquica, mas tambm hori"ontal, si ulando o funcionamento do mercado, ou ento, em termos mais liberalistas, no Wmbito de esquemas de programa!o ]policntrica], capa" de regular o mercado por meio de uma matri" de cone o entre v(rios centros aut*nomos de deciso. Outros, ao invs, admitem que s# o mercado autoregulado e a completa liberdade de iniciativa das empresas Jcorrigida por instrumentos tradicionais de poltica creditciaL podem garantir a efetiva reali"a!o de um sistema econ*mico gerido pelos trabalhadoresY reconhecem at que a ma imi"a!o da renda de cada um dos seus membros h( de ser considerada como escopo essencial das empresas autogeridas JA. <anegL. T evidente que tais divergncias comprometem, em 9ltima instWncia, o pr#prio significado da 2utogesto como forma especfica de organi"a!o econ*mica e social e, neste sentido, p)em em questo seus pr#prios pressupostos e fins. 7e um lado se observa, de fato, que, na medida em que se p)em como condi!)es de um sistema de 2utogesto critrios de racionalidade independentes dos e pressos nas decis)es aut*nomas das coletividades de trabalho, torna-se teoricamente injustificada e praticamente impossvel a aceita!o de tal princpio como solu!o da condi!o de aliena!o dos trabalhadores. 1as, de outro lado, se objeta que a aceita!o do livre mercado como meio regulador das rela!)es entre as empresas autogeridas implica, na realidade, a aceita!o do lucro como for!a motri" do sistema social, que, por isso, continuaria vinculado aos esquemas pr#prios do capitalismo. 8<. 2 2>+O=E$+RO 5O1O ./865C.8O .O3C+85O. \ 2 incerta defini!o dos pressupostos da 2utogesto compensada por uma mais clara eviden-cia!o do seu significado como princpio poltico. .artindo da necessidade de estabelecer uma alternativa, tanto para o formalismo abstrato da democracia burguesa, como para o esquema autocr(tico das chamadas ]democracias populares],

2>+O=E$+RO

EE

os te#ricos da 2utogesto acabaram por se integrar na corrente do pensamento democr(tico radical Jde /ousseau [ atual sociologia crticaL, chegando a apresentar, de forma coerente, este princpio de organi"a!o como solu!o do problema da democracia substancial7 2 significa!o essencial desta elabora!o pode sinteti"ar-se em termos formais comoB aL ]desloca!o] do fulcro do problema da autoridade do momento do seu e erccio, ou seja, da emana!o das ordens vin-culantes, ao logicamente precedente da forma!o das decis)es eB bL solu!o do mesmo problema mediante proposta de ]sociali"a!o] dos processos decis#rios, que se torna possvel pela atribui!o a cada indivduo de um diverso poder de deciso nos v(rios Wmbitos concretos da sua vida associada. .ara definir tal conceito, preciso distinguir a 2utogesto de outros princpios polticos \ particularmente o autogoverno e a de ocracia direta \ com que se confunde ami9de. Em primeiro lugar, enquanto a abrangncia de significa!o convencionalmente atribuda a esses 9ltimos se refere [ organi"a!o poltico-territorial, ou seja, ao Estado, o conceito de 2utogesto concerne ao conjunto das atividades sociais que comportam uma organi"a!o coletiva, em primeiro lugar as econ*micas. .ode-se mais facilmente di"er que o princpio do autogoverno entra por implica!o na problem(tica da 2utogesto, na medida em que a sua reali"a!o requer uma reestrutura!o do sistema poltico, tendente [ descentrali"a!o administrativa e, sobretudo, [ absor!o de muitas das suas fun!)es por comunidades territoriais locais dotadas de uma forte autonomia decis#ria. 5ontudo, importante sublinhar que o sistema institucional pressuposto pela idia de 2utogesto tem, em princpio, caractersticas quase opostas [s da hierarquia funcional e da intencionalidade subjeti va implcitas na no!o de ]=overno], caractersticas que se acham conotativamente bem claras na pr#pria no!o de ]gesto] em sentido figurado, que, na linguagem econ*mica, significa a atividade da condu!o di(ria de uma empresa. Ou seja, como sugere a f#rmula da ]e tin!o do Estado], comumente associada pelos seus te#ricos a este princpio, a 2utogesto quer reabsorver o poder decis#rio-pcsltico na ]administra!o das coisas]B em outros termos, ela implica no s# a descentralizao) mas tambm a despolitizao do sistema. Em segundo lugar, a 2utogesto no pode imediatamente ser identificada com a no!o de de ocracia direta) porque o mecanismo institucional previsto para a sua atua!o, mesmo compreendendo instWncias de deciso direta Jassemblias e formas diversas de consulta [ baseL, se refere ao sistema de representa!o por delega!o

Jconselhos de reparti!o, de empresa, de bairro, conselhos comunais, etc.L, embora a concep!o mais radical sustente que este sistema tem de ser completado com o princpio da nature"a imperativa e revog(vel do mandato. 2 analogia substancial entre a idia de de ocracia direta e a de 2utogesto encontra-se, de preferncia, nas implica!)es da rela!o particular que este princpio entende estabelecer entre a coletividade e o objeto das suas decis)es, baseado na comunidade de competncias e interesses criada pela participa!o na mesma atividade social, que permitiria a cada um tomar parte efetiva na forma!o de tais decis)es, ser eventualmente delegado para a sua e ecu!o e controlar, de algum modo, sua aplica!o di(ria Jreali"ando, portanto, a fuso do momento ]legislativo] com o ]e ecutivo]L, independentemente da e istncia de formas de representa!o e da atribui!o de responsabilidades definidas. Em sntese, a 2utogesto, enquanto princpio poltico, pode ser definida como um mecanismo representativo transposto para o Wmbito das estruturas concretas das v(rias atividades econ*mico-sociais, com o fim de lhes assegurar o funcionamentoY tem seu momento-sntese a nvel das comunidades locais. .or um lado, outra coisa no seno a aplica!o [ esfera econ*mico-social de princpios democr(ticos j( postos em pr(tica na esfera polticaY por outro, se define como uma nova forma de organi"a!o de todo o comple o social, na medida em que assume as v(rias atividades sociais e principalmente econ*micas \ e no a fi a!o territorial \ como estrutura fundamental da participa!o na vida associada, ou seja, envolve os indivduos como produtores nas unidades econ*micas e como consumidores nas unidades locaisY por outro ainda, ela implica, em suas e tremas conseq_ncias, a dissoluo do poder econ*mico e poltico e o funcionamento das estruturas sociais s# mediante uma autoridade socializada7 5om estas bases, a manuten!o de um poder e de uma organi"a!o estatais \ contradit#ria em si com o princpio da 2utogesto \ aceita pelos te#ricos dentro do esquema de um processo de transi!o e tornada compatvel com tal princpio em virtude da concep!o de sistemas de representa!o ]funcional], isto , estruturados com rela!o [s diversas fun!)es sociais desempenhadas na sociedade Jprodutivas, militares, de servi!os, etc.L. <. O 52$O 8>=O$32<O. \ $egundo a defini!o precedente, que toma como pressuposto da 2utogesto a supera!o da propriedade privada dos meios de produ!o, os e emplos de atua!o deste princpio \ contra a opinio de alguns

EF

2>+O=E$+2O e sobretudo a atribui!o de tal poder [s v(rias instWncias colegiais sofreram com o tempo profundas modifica!)es, ligadas, na primeira fase, ao processo de liberali"a!o das empresas, destinadas depois a corrigir-lhes as respectivas disfun!)es. $egundo a 3ei de %OEK, [s organi"a!)es de base do trabalho associado JOourL \ grupos de trabalhadores articulados a nvel de se!o de fabrica!o e de servi!os tcnicos e administrativos \ se atribui, mediante um sistema progressivo de delega!o, o poder de op!o em todas as quest)es relacionadas com a dire!o da empresa, enquanto que o poder decis#rio direto conferido, conforme a importWncia das decis)es, a trs nveis de conselhos delegados Jconselhos das diversas Oour, de estabelecimento, de empresaLY os dois primeiros escolhem em seu seio os delegados que comp)em o #rgo imediatamente superior, obrigados por mandato imperativo a representar ali os interesses dos respectivos eleitores. O conselho de empresa define as polticas gerais, nomeia e destitui o diretor, aceito mediante concurso, e decide qual a cota de renda que h( de ser destinada [s remunera!)es, cuja distribui!o individual tem de ser ainda estabelecida a nvel inferior, onde se decide tambm sobre admiss)es e dispensas. 2 convenincia de conciliar a necessidade de uma recomposi!o dos interesses individuais e locais Jaumentada pelas disparidades econ*micas das diversas regi)es do pasL com a possibilidade da sua direta articula!o Jintrnseca ao pr#prio funcionamento da 2utogestoL levou precisamente ao progressivo abandono das decis)es hier(rquicas de plano e [ simultWnea elabora!o do modelo da 2utogesto social) que caracteri"a a e perincia iugoslava, ou seja, [ e tenso dos princpios essenciais da 2utogesto Jautonomia deris#ria e representa!o delegadaL [ esfera administrativa. 5om isso, o ordenamento da /.,.$.A. foi assumindo a configura!o de um sistema articulado, segundo Wmbitos de competncias funcionais, determinadas tanto pela dimenso territorial Jcomunas, rep9blicas, federa!oL como pela dimenso tc-nico-produtiva, em numerosos centros de deciso e ligado, hori"ontal e verticalmente, pelo mesmo princpio da delega!o progressiva com mandato imperativo, operante nas empresas. 2 co una7 cuja e tenso territorial corresponde [ de uma provncia italiana, constitui a estrutura basilar deste sistema, tanto pela amplitude dos poderes econ*micos sobre as empresas que operam no seu territ#rio e pela consistncia das fun!)es de =overno local a ela atribudas, como por ser ela a intermedi(ria essencial na forma!o do sistema da representa!o funcional dos interesses sobre que se rege toda a ordem jurdica institucional.

autores que a incluem numerosas e perincias de cooperativas de produ!o, particularmente a dos Ributzi israelenses \ se redu"em a pouqussimos casos, relativos precisamente a regimes coletivistas Jna 2rglia em %OK&, mas restrita e unicamente em empresas agrcolasY na .ol*nia, de %OIK a %OIF e novamente em %OF%Y na +che-coslov(quia, em %OKFL, dos quais s# o iugoslavo assume o car(ter de uma e perincia completa e duradoura, aceita, por isso, como modelo paradigm(tico de um sistema de 2utogesto. 2 institui!o da 2utogesto na /ep9blica ,ederativa $ocialista 8ugoslava e o processo conte tual de reviso ideol#gica e poltica Jcritica do ]socialismo burocr(tico], posi!o de ]no alinhamento] no campo internacionalL ho de ser relacionados com o problema de uma economia fortemente atrasada, agravado pelas desvantajosas condi!)es de troca impostas pelos pases do bloco socialista. 6este sentido, o modelo da 2utogesto, inventado na realidade pelos dirigentes iugoslavos, justificou-se como meio de conseguir um mais r(pido desenvolvimento do sistema econ*mico e, ao mesmo tempo, uma imediata emancipa!o da condi!o salarialB como meio, em substWncia, de superar, segundo a tese oficial mar ista-leninista, os pr#prios termos da contradi!o Jatribuda [ e perincia soviticaL entre pressupostos materiais do socialismo J]desenvolvimento das for!as produtivas]L e modifica!o, nesse sentido, das rela!)es de produ!o. 7esde meados dos anos I', a reali"a!o deste modelo Ja chamada ]via iugoslava para o socialismo]L levou, atravs de uma srie de reformas institucionais, [ desagrega!o do anterior sistema monoltico de molde sovitico e [ estrutura!o de trs subsistemas \ convencionalmenteB economia, autonomias locais e partido \ cujas intrincadas intera!)es definem o car(ter particular de democracia ]participativa] que assumiu este ordenamento, submetido, de resto, a freq_entes reformas institucionaisB quatro constitui!)es federais de %OMK a %OEM, alm de muitas outras leis fundamentais. 2 organi"a!o do sistema econ*mico que, especialmente a partir dos anos K', visou claramente [ completa autonomia das empresas, dei ando apenas [ planifica!o central os instrumentos de poltica fiscal e creditcia, assenta, a nvel das unidades produtivas, no princpio da separa!o dos poderes de gesto \ confiados a uma escala ascendente de #rgos colegiais de deciso \ dos poderes de direo tcnica e administrativa, definidos segundo uma estrutura hier(rquica convencional \ do diretor de empresa aos quadros inferiores. 2 defini!o do slatus do diretor em rela!o ao poder coletivo dos #rgos de gesto

2>+O=E$+2O

EO

5om efeito, o sistema iugoslavo prev, a cada um dos trs nveis territoriais, uma dupla estrutura, #rgos deliberativos e de =overno, com competncias funcionalmente diferenciadas Jecon*micas e polticoadministrativasL e baseadas num duplo sistema de representa!o, que integra o princpio da representa!o geral dos cidados com a dos trabalhadores como tais. 2ssim, a 5onstitui!o de %OEM prev, a nvel d( comuna, um conselho do trabalho associado) composto por delegados das diversas Oour e de unidades similares de trabalho noutros setores, e um conselho das co unidades locais) com delegados eleitos, tendo por base o territ#rio, nos v(rios bairros. Estes conselhos nomeiam, por sua ve", os delegados chamados a represent(-los nas respectivas cWmaras das assemblias das diferentes rep9blicas e assim sucessivamente no que respeita ao .arlamento federal. Esta descentrali"a!o do sistema econ*mico e administrativo Jteori"ada como processo de ]deteriori"a!o] do EstadoL trou e consigo tambm uma progressiva modifica!o do status do partido 9nico e das demais organi"a!)es compreendidas na 2lian!a $ocialista Jsindicato, associa!)es de guerrilheirosL, tanto no plano institucional, onde lhes foi reconhecido um poder menos disperso e melhor definido, a par do dos conselhos de empresa e conselhos territoriais Je iste, por isso, a nvel das comunas e das rep9blicas, um terceiro conselho, o conselho s'cio-poltico) eleito tendo por base as listas apresentadas pela 2lian!a $ocialistaL, quanto no plano organi"acional, mediante a estrutura!o das diversas organi"a!)es polticas segundo o princpio comum da delega!o progressiva. 6o entanto, v(rios observadores tm notado que a pr#pria articula!o e crescente comple idade dos mecanismos formais da ]democracia participativa] permitiram que o partido e seu grupo dirigente mantivessem de 0ato o papel de vari(vel independente do sistema, sob prete to da necessidade funcional de que o ajustamento entre os diversos interesses tivesse um ponto de referncia mais geral. <8. E`.E/8v6582$ $>5E$$8<2$. \ >lteriores tentativas inspiradas no princpio da 2utogesto Jparticularmente a polonesa e a tchecoslovacaL permitem precisar os termos mais genricos da problem(tica da forma hist#rica segundo a qual se tornou realidade este sistema de organi"a!o econ*mica, includo o caso iugoslavo. .or um lado, torna-se cada ve" mais evidente que tal problem(tica atribuvel, mais que a motivos ideol#gicos, [ necessidade pr(tica de consentir numa substancial autonomia gerencial das empresas, como rea!o a situa!)es de crise

econ*mica e social, imputadas a e perincias anteriores de planifica!o centrali"ada. 6este sentido, ela se insere na problem(tica mais geral da descentrali"a!o das decis)es econ*micas, reclamada em quase todos os regimes coletivistas pelas insuficincias do sistema, especialmente evidentes no concernente ao consumoY aqui a outra caracterstica da 2utogesto, de ligar a autonomia das empresas ao poder decis#rio dos conselhos oper(rios, tem sua e plica!o na particular gravidade das situa!)es de crise, como meio de incentivar a produtividade do trabalho e de legitimar a nova dependncia da renda dos oper(rios do lucro efetivo das empresas. .or outro lado, porm, a problem(tica destas e perincias indivisvel das implica!)es polticas derivadas do ne o que uma tal reforma das empresas estabelece entre descentrali"a!o e re-distribui!o do poder econ*mico. 5om efeito, na medida em que tal poder atribudo aos 5O6$E30O$ O.E/:/8O$ Jv.L \, ou seja, a organismos no volunt(rios e, conseq_entemente, no diretamente control(veis pelas organi"a!)es polticas dominantes Jpartido e sindicatoL \ tambm posta em questo a estrutura que, no Wmbito dos regimes de partido 9nico, sustenta o monop#lio do poder, desenvolvendo-se uma dinWmica que implica, de qualquer modo, a modifica!o de tais sistemas polticos. 8sto e plica no s# porque do confronto entre as v(rias e perincias de 2utogesto resulta, coeteris paribus) uma rela!o inversa entre a autonomia gerencial atribuda [s empresas e os poderes reconhecidos aos conselhos, como tambm porque a defini!o da estrutura destes organismos Jmodos de elei!o, composi!o, dimens)es, articula!o, etc.L e dos seus poderes em face dos do diretor das empresas constitui o n# crucial de tais e perincias e o princpio da sua distin!o formal, bem assim como porque, mais indiretamente, sua dinWmica tem sido marcada, pelo menos at agora, pela dr(stica alternativa entre o brutal e progressivo esva"iamento das fun!)es aut*nomas dos conselhos J.ol*nia em %OIF, +checoslov(quia e, em parte, 2rgliaL, ou ento, onde o partido 9nico logrou redefinir sua pr#pria fun!o, o e plcito reconhecimento de tais organismos a nvel do sistema poltico-administrativo J8ugosl(viaL. 2 e perincia polonesa mais recente, terminada com o golpe militar de de"embro de %OF%, ilustra com e traordin(ria evidncia as implica!)es polticas da 2utogesto, precisamente em rela!o ao particular significado de afirma!o da autono ia poltica da classe oper(ria que esse princpio assumiu naquele conte to social e cultural. 2 pr#pria e cepcionalidade do surgimento de tal proposta como reivindica!o espontWnea

F'

2>+O=E$+2O significativa a observa!o de que o sistema iugoslavo de 2utogesto se foi desenvolvendo dentro de um crculo vicioso, entre a necessidade por parte dos trabalhadores de um comportamento orientado ao interesse coletivo Jconscincia socialistaL, como requisito para uma distribui!o no egosta das vantagens, e a fun!o de incentivo [ produtividade assumida pelas retribui!)esY isto repercutiria no malogro da busca, a nvel da engenharia social, de um ponto de equilbrio entre a necessidade de controlar o comportamento das empresas, para fins de um desenvolvimento equilibrado do sistema, e a necessidade da sua autonomia como condi!o da participa!o dos trabalhadores na gesto. Estas considera!)es tm sido e postas dentro de uma perspectiva de tipo liberal, como crtica de fundo ao pr#prio princpio da 2utogesto, cujo limite estrutural posto em sua impossibilidade de permitir a forma!o de um sistema coerente de responsabilidade, pois, como demonstra a e perincia, toda a diminui!o da propriedade privada aumenta a preferncia pelo consumo corrente em preju"o da acumula!o para investimentos inovadoresY um limite que, por outro lado, no seria compensado pela possibilidade de tal princpio modificar a estrutura das rela!)es de trabalho, j( que o funcionamento das empresas requer necessariamente e de qualquer modo, como parece resultar da mesma e perincia iugoslava, uma hierarquia social baseada na competncia. Enfim, muitas obje!)es se tm concentrado no pr#prio significado socialista do princpio da 2utogesto, isto , na sua pretenso de constituir uma via para a efetiva transforma!o neste sentido das rela!)es sociais. 2s mais fortes partem da considera!o de que, se a autonomia das unidades produtivas, ou seja, a categoria da e presa) 9 um requisito indispens(vel para o princpio da 2utogesto, essa mesma categoria, longe de ser a forma ]natural] da produ!o social, o resultado especfico do modo de produ!o capitalista, no sentido de que a separa!o dos trabalhadores do controle dos meios de produ!o no seno o efeito da separao das empresas entre si. .or isso, o limite fundamental do princpio de 2utogesto no estaria tanto no fato de que a sua reali"a!o envolve um sistema de rela!)es econ*-mico-sociais definidas pela lei do valor do trabalho, quanto no fato de que, pela pr#pria l#gica do princpio, ela impede toda a possibilidade de transio do sistema para outras rela!)es de produ!oY por este motivo, a 2utogesto no seria seno uma tentativa fictcia de restituir aos trabalhadores a propriedade do seu trabalho, sancionando com isso, de modo definitivo, a

da base oper(ria no Wmbito de um processo de insubordina!o, que j( tinha levado ao reconhecimento oficial do sindicato independente (olidarnosc) e a sucessiva indica!o de tal reivindica!o como objetivo estratgico do novo sindicato indicam que o sistema de 2utogesto industrial institudo no outono de %OF%, conquanto constitusse em sua estrutura formal uma inova!o institucional sem precedentes para um regime de ]socialismo real] Jeram, com efeito, atribudos aos conselhos oper(rios poderes muito amplos na gesto das empresas, mesmo em matria de nomea!o e destitui!o dos diretoresL, representava, de fato, um compromisso, destinado a criar uma nova dialtica poltica que envolveria, de qualquer modo, a distribui!o do poder real. ?uando tal reforma se mantivesse restrita ao sistema das empresas, ela se tradu"iria seguramente em processo conflituoso de ]controle oper(rio], organi"ado pelo sindicato independente. ?uando, pelo contr(rio, os conselhos oper(rios obtivessem reconhecimento a nvel de organi"a!o estatal conforme o esquema da 2utogesto social iugoslava, em que se inspiravam alguns dirigentes sindicais, propondo a descentrali"a!o administrativa e a institui!o a todos os nveis, mesmo a nvel do .arlamento nacional, de uma segunda cWmara com competncia em matria de economia, da derivaria \ diversamente do que ocorreu no caso iugoslavo \ mais que uma ]despoliti"a!o] da dialtica social, uma forma particular de pluralismo poltico, com o poder dividido entre o partido e a organi"a!o (olidarnosc7 <88. 5/C+852$. \ 7ada a forte densidade ideol#gica do conceito de 2utogesto, ser( conveniente e aminar as crticas que lhe tm sido dirigidas, distinguindo, enquanto possvel, as que foram feitas a e perincias concretas, particularmente [ iugoslava, das que visam o princpio como tal. 2s primeiras tendem em geral a p*r em evidncia, com inten!)es polticas diversas, a incongruncia de alguns dos resultados desta e perincia j( trinten(ria com seus pressupostos socialistas. ?s fen*menos em que se concentram fundamentalmente tais an(lises crticas so quer a e istncia na sociedade iugoslava de fortes desigualdades nos rendimentos pessoais, quer sobretudo a diferen!a entre os diversos setores produtivos e entre as regi)es do pas, que, com o tempo, foram constantemente aumentando Jem %OEF, na Eslovnia, a renda per capita era mais de seis ve"es mais alta que no GossovoL, desequilbrios que so atribudos [ clara tendncia das empresas autogeridas a reprodu"ir os esquemas de comportamento das capitalistas Jbusca do lucro, pr(ticas monop#licas, sonega!o fiscal, etc.L. 1ais

2>+O=O<E/6O

F%

permanncia de rela!)es sociais que ligam a posi!o social dos indivduos ao trabalho que desenvolvem. #I#LIO)RAFIA. (58*-&anage ent. .eH di ensions to De ocracy) ao cuidado de 8. 278S,$ e E. 1266 -O/=E$E. 2.-.5.-5lio .ress. $anta -arbaraO ford %OEIY *abbrica e societ#7 +utogestione e partecipazione operaia in 5uropa7 ao cuidado de .. -,8`2$8, 1 32 /O$2 e =. .E8`8O582/8. 2ngeli. 1ilano %OEDY 5. -E++E30E81, Calcolo econK ica e 0or e di propriet= J%OE'L, Aaca -oog, 1ilano %OE'B /. -852685. 8a via Eugoslava al socialis o J%OE&L, 3iguori, 6apoli %OEKB .. -3>1-E/=, (ociologia della partecipazione operaia J%OKFL, 2ngeli. 1ilano %OEDY U. -O>/7E+, Per una teoria poltica dellFautogestione J%OE'L. 6uove Edi"ioni Operaie. /oma %OEIY @orR and poHer7 The liberation o0 HorR and the conirol o0 political poHer7 ao cuidado de +. /. ->/6$, 3. E. G2/3$$O6 e <. /us. $2=E .ublications. 3ondon %OEOB 1. 7/>3O<A5. 8a de ocrazia auiogesliia J%OE&L, Editori /iuniti. /oma %OEFY 2. =2/267. 8F+%T4,5(TI4.) I entreprise et I 9cono ie nationale7 ,ranco-Empire. .aris %OEMY +uthoritarian politics in odern societies7 ao cuidado de $. .. 0>6+86=+O6 e 5. 0. 1OO/E, -asic -oogs, 6ea Uorg-3ondon %OE'Y 0. 3>E-</E, 3o $tato J%OEKL, 7edalo, -an %OEK-EF, vol. D, &, MY5. E. 3867-3O1. Poltica e ercato J%OEEL, Etas 3ibn, 1ilano %OEOB 2. 12$62+2. 5cono ia di ercato e plani0icazione collettivista J%OEKL, <allechi, ,iren"e %OEFY 2. 1E8$+E/, 4] va lFautogestion yougoslave71) 2nthropos, .aris %OE'Y 5. .8E//E e 3. ./28/0. Plan et autogestion7 ,lammanon. .aris %OEMY +uthoritarian politics in odern societies7 ao 1ulino. -ologna %OE&, c. <Y .. /O$26<233O6, 8Fet= dellFautogestione J%OEIL, 1arsilio, .adova %OEFY .. $26+25/O5E, Tranzizione o nuova dipendenza7 8F+lgeria degli anni E'. /osenberg ^ $ellier, +orino %OEFY 3. +O12$E++2. Partecipazione e +utogestione7 8l $aggiatore, 1ilano %OEDY A. <26EG. lhe general theory o0 labor anaged arRet econo ies7 5ornell >niversit4 .ress, 8thaca %OE'. c12$$81O ,O8.38$L

6a 8nglaterra, o 2utogoverno representava a f#rmula organi"ativa em que se inspiravam as rela!)es entre o aparelho central e os poderes locais. 2 medida em que isso poder( ser v(lido ainda hoje ser( e aminada depois. 6um plano descritivo, o local govern ent se inspirou no sistema do 2utogoverno enquanto se reali"a atravs de uma srie de entidades que e ercem as pr#prias fun!)es com um largo grau de independncia do =overno central e que so regidos por sujeitos diretamente indicados pelas bases interessadas. 2s competncias e ercidas eram, alm disso, de grande amplitude tanto que, at alguns decnios atr(s, o aparelho central tinha apenas algumas atribui!)es particulares, tais como as rela!)es diplom(ticas, as col*nias, a moeda, a defesa, a plataforma martima e alguns tributos indiretos, enquanto que o resto, como a polcia, a instru!o, a sa9de, a ind9stria, o comrcio, a agricultura e a assistncia, eram atribui!)es dos #rgos do =overno local. Esta realidade, simples em seu conjunto, tornase comple a quando se passa a um e ame analtico de cada elemento que a comp)e. 6um plano de organi"a!o, por e emplo, a administra!o estatal perifrica era constituda por entidades a quem era atribuda ou a personalidade jurdica Jcorpoc0itionsL ou uma mais limitada autonomia J/uasicorporalionsL7 Estas entidades, embora no cessando de ser parte da administra!o estatal Jno cessando, portanto, neste aspecto, de ser 'rgosL) desenvolviam, como j( se disse, um largo n9mero de fun!)es sob a orienta!o de pessoas designadas atravs de elei!)es, pela comunidade dos administrados e caracteri"ados, no e erccio de suas atribui!)es, por larga independncia em rela!o ao aparelho central. 88. 727O$ $O-/E 2 E<O3>^RO 08$+h/852 7O 2>+O=O<E/6O \ T oportuno determo-nos, embora rapidamente, sobre o processo hist#rico que condu"iu na 8nglaterra [ atual configura!o do =overno local. 2s unidades tradicionais em que se subdivide este 9ltimo so os condados, os burgos e as par#quias. $# no sculo `8`, as respectivas atribui!)es e as rela!)es inter-decorrentes entre estas e o poder central assumem uma certa sistematicidade. 2ntes da grande reforma do sculo `8`, as unidades de maior relevo foram os burgos e as par#quias aos quais foram particularmente confiadas tarefas de assistncia e manuten!o de matrias vi(veis. .ara estas tarefas foram designados funcion(rios eleitos pela assemblia dos cidados composta por todos os chefes de famlia ou somente pela elite constituda pelos maiores contribuintes Jpor este motivo h( a distin!o entre sacristias abertas e 0echadasL7 Este
86=3v$.

A'to.o8erno. 8. 1>3+8.3858727E 7O$ $8=68,8527O$ 7E 2>+O=O<E/6O. \ O termo 2utogoverno, que a tradu!o do ingls sel0govern ent) tem um significado impreciso no s# nos pases continentais mas at na pr#pria 8nglaterra, onde hoje usado como equivalente a cu unal autono y7 .rocuraremos por isso e aminar as causas que levaram ao uso impr#prio do voc(bulo. .ara isso percorreremos a hist#ria anglo-sa *nica e continental do problema em causa, tratando finalmente das atuais perspectivas e linhas de tendncia.

FD

2>+O=O<E/6O

sistema apresenta deficincias de v(rios tipos como a absoluta falta de uniformidade e de coordena!o entre as unidades de =overno local, a variedade dos modos de ta a!o, a dificuldade de achar pessoas dispostas a desempenhar os cargos administrativos, que so completamente gratuitos. 1as estes inconvenientes tornaram-se verdadeiros motivos de crise quando, com a /evolu!o 8ndustrial, os problemas tcnicos e sociais assumiram um tal relevo que os levou alm das possibilidades das par#quias e dos burgos. O fen*meno se manifesta em rela!o ao =overno local ingls em dois sentidosB de um lado se manifesta a tendncia das menores unidades a colocar em comum, sobretudo em matria de assistncia, os servi!osY de outro lado aparecem novos tipos de organi"a!o como entidades para as estradas e ped(gio JturnpiRes IruslsL que nasceram como conseq_ncia do desenvolvimento do tr(fego rodovi(rio e hoje a j( conhecida inaptido da par#quia para fa"er frente aos novos problemas, institui!)es para tomar providncias JI prove ent co issionsL voltadas para setores como a ilumina!o, o asfalto, o esgoto e dotadas de uma for!a embrion(ria de polcia. 1as a reforma mais importante, por ter enfrentado pela primeira ve" de uma forma diferente as rela!)es entre as autoridades centrais e locais, a que foi introdu"ida em %F&M pelo Poor 8aH + end ent +ct7 O problema da assistncia dada pelas par#quias tinhase agravado pela insuficincia de meios e pela absoluta confuso gerada pela diversidade de organi"a!)es e disciplina entre as par#quias. >ma comisso sediada pelo =overno central em %F&D e aminou as condi!)es, em matria de assistncia, em &'' par#quias e descreveu na rela!o final o estado de e trema confuso e istente. -aseando-se nestas observa!)es, foi instituda em 3ondres uma comisso para a lei dos pobres que superintendesse ao servi!o feito pelas par#quias. T um acontecimento importante porque representa o primeiro caso de ingerncia formal do poder central sobre os servi!os locais e tambm porque introdu" um tipo de autoridade central funcional, ad hoc) num setor preciso e delimitado. O esquema tra!ado por esta ocasio torna-se rapidamente um modelo para a a!o do poder central em oufros setores como no dos po-deres municipais J&unicipal Corporations +ct) em %F&IL ou no da sa9de JPublic Aealth +ct) em %FMFL. ?uando posteriormente o primeiro =overno liberal de =ladstone imp*s [s par#quias que dessem escola obrigat#ria [ popula!o J%FEKL e gratuita tambm J%FO%L, resultou clara a necessidade de especificar um nvel de unidade local mais adequado no que di" respeito aos meios e

id*neo em assegurar standards satisfat#rios de uniformidade. 2 unidade utili"ada para tal fim o condado. 2t esta data, o condado apenas se ocupara de estradas, dire!o de polcia Jdesde %FI'L, concesso de licen!as, mas a partir do sculo `` tornou-se na primeira e mais importante entidade local. 2 nova sistem(tica foi definida pelo 8ocal ,overn ent +ct em %FFF e pode considerar-se a base do atual sistema de =overno local. 888. 2 /E,O/12 7E %OED 62 86=32+E//2. \ O que vimos at agora podemos, em geral, consider(-lo como relativo [ realidade do 2utogoverno ingls at [ $egunda =uerra 1undial. 7epois surgem, com efeito, problemas novos Jou de novo e maior relevoL que acentuam a necessidade de uma incisiva obra de reforma de todo o =overno local. 2lm da corajosa entrada do Estado no campo da seguran!a social e das novas fun!)es introdu"idas no tocante [ organi"a!o dos poderes p9blicos, do desenvolvimento tecnol#gico bastar( evocar, resumidamente, dois elementos que abrem e encerram o perodo considerado, a saber, a organi"a!o administrativa especial adotada na 8nglaterra durante o perodo blico Jcom a altera!o da distribui!o das fun!)es que da se originou, se evidenciou, ao mesmo tempo, a convenincia das solu!)es introdu"idas mesmo em perodo de pa"L e as conseq_ncias que advieram, a nvel local, dos ritmos de infla!o sofridos durante a dcada de E'. 6um sistema que, como o que analisamos, baseia predominantemente a autonomia imposi-tiva local nos impostos sobre a propriedade imobili(ria, a contnua e visvel eleva!o do valor desta por via do ritmo inflacion(rio no podia dei ar de provocar o aumento da base tribut(vel e, conseq_entemente, a agrava!o dos impostos devido [ progressividade das alquotas. O esfor!o dos nveis locais por evitar, pelo menos em parte, a impopularidade decorrente de uma presso to acentuada, reali"ado, em primeiro lugar, com o afrou amento, tanto em termos de tempo como de c(lculo, da reavalia!o do valor dos im#veis, atenuou, de alguma maneira, o impacto negativo na popula!o, mas trou e consigo profunda altera!o na composi!o da receita financeira dos nveis locais, aumentando a importWncia do centro e dos meios por este distribudos. Estes so, pois, apenas alguns dos fatores que provocaram a abertura de um longo debate sobre a reforma do =overno local. 2 elabora!o cultural, poltica e institucional desta reforma foi, com efeito, assa" longa, se. se

2>+O=O<E/6O

F&

considera que seu incio foi decidido j( em %OMI Jconstitui!o da comisso para o reordenamento dos limites do =overno localL e a sua concluso s# se deu em %OED Jlei de reforma apresentada pelo =overno conservador ento em fun!oL, entrando em fase de e ecu!o dois anos mais tarde. 2ntes de e plicar os termos desta reforma, bom lembrar as linhas principais pelas quais se regulou este debate, at porque, no ordenamento italiano, tambm se apresentaram de novo algumas das mais relevantes e significativas quest)es enfrentadas pelos ingleses. 2 primeira refere-se [ rela!o entre as fun!)es desempenhadas ou a desempenhar pelos diversos nveis e a dimenso territorial dos respectivos nveis de =overno. Enquanto na 8t(lia, ainda em boa parte em nossos dias, estes dois aspectos tm sido freq_entemente considerados como independentes entre si \ tanto assim que a 5onstitui!o prev um complicado processo para a modifica!o das cir-cunscri!)es territoriais das entidades locais, mas nada di" sobre a rela!o entre as novas dimens)es assim adquiridas e as novas fun!)es da derivadas \, na 8nglaterra, a primeira comisso criada Ja comisso de limites, como j( foi lembradoL abandonou os trabalhos, declarando que, sem enfrentar simultaneamente tambm a questo das obriga!)es e fun!)es atribudas ao =overno local, no tinha qualquer possibilidade de cumprir o encargo. Era assim reconhecida uma primeira e necess(ria liga!o que tem de ser tida como elemento orientador em toda a interven!o nesta matria. 2 segunda diretri", no menos importante, p)e em evidncia uma outra cone o necess(ria, a que e iste entre reordena!o do =overno local e nvel intermedi(rio. O aumento quantitativo dos servi!os prestados [ coletividade e, mais ainda, sua transforma!o Jtanto em termos de estruturas aparelhadas para a sua distribui!o como pelo pr#prio conte9do dos servi!os oferecidosL impuseram, nestes 9ltimos trinta anos, a real necessidade de prover ao seu reordenamento, colocando a sua gesto Jat por ra")es econ*micas de vultoL a um nvel territorial mais amplo que o anteriormente aceito. Esta dinWmica, comum [ totalidade dos pases ocidentais, provocou na 8nglaterra problemas totalmente especficos, por ser ali tradicional a falta de um nvel intermedi(rio entre o =overno local e o conjunto dos poderes centrais. Efetivamente, enquanto nos sistemas federais se verificou a potenciali"a!o das estruturas estaduais ou regionais e nos Estados de administra!o de tipo francs a atribui!o de encargos ao prefeito ou a articula!)es estatais descentrali"adas

do mesmo nvel, na 8nglaterra, as e igncias de renova!o e evolu!o para unidades mais vastas, tanto em termos de popula!o como de superfcie, no podiam ser sustentadas desde um nvel mais amplo e reclamavam, em conseq_ncia, a reorgani"a!o do pr#prio =overno local. +udo isso, ao mesmo tempo que nos permite compreender com mais preciso o sentido do debate que teve lugar na 8nglaterra e o significado das op!)es aceitas com a reforma de ED, fa" ressaltar a ntima correla!o e o condicionamento recproco que o reordenamento das entidades locais de base JcomunasL, bem como dos papis e fun!)es da provncia, e o reordenamento da administra!o perifrica do Estado manifestam, inclusive nos outros sistemas, particularmente, como veremos, no italiano. T bom acrescentar que, segundo dados recentes, os financiamentos destinados pelo centro atingem atualmente MIe da receita global dos 2utogo-vernos ingleses e no faltam pareceres favor(veis [ transforma!o da totalidade das finan!as locais em finan!as ]derivadas], diramos n#s, ou seja, baseadas em transferncias dispostas pelo =overno e restringidas, por isso, [ mera autonomia da despesa. T a este resultado que levaro as propostas favor(veis, pelos motivos j( indicados, [ total aboli!o dos impostos locais sobre a propriedade e [ sua substitui!o pelo produto da arrecada!o Jou quotas desse produtoL dos impostos governamentais. O aumento dos encargos confiados aos nveis locais fica, pois, de alguma maneira ]dobrado] com a tendncia [ centrali"a!o da imposi!o e da arrecada!o fiscal, conforme dinWmicas, que possvel encontrar em muitos outros pases e que, pela divergncia introdu"ida entre a arrecada!o dos recursos e a sua utili"a!o, particularmente no tocante aos servi!os, mostram, de modo inequvoco, o fim das bases sobre as quais se fora consolidando historicamente o modelo cl(ssico do 2utogoverno. <enhamos agora [s caractersticas da reforma introdu"ida em %OED. O novo sistema ingls compreende dois nveis de poderes, um superior JcondadosL e outro inferior JdistritosL, estendidos por todo o territ#rio nacional J8nglaterra e =ales precisamenteL. 5onstituem e ce!o a Esc#cia, com regime aut*nomo, e 3ondres, com um sistema institucional pr#prio. Os condados JMEL tm fun!)es preponderantes no setor dos servi!os, tanto de tipo pessoal como realB instru!o, sa9de, assistncia, polcia, bibliotecas, por um lado, rede de estradas principais, administra!o do tr(fico, transportes p9blicos e planifica!o das estruturas, por outro.

FM

2>+O=O<E/6O

Os distritos J&&&L intervm sobretudo numa fai a de atribui!)es atinentes [ poltica urbana e do territ#rio, uma poltica que poderamos chamar ]b(sica] por di"er respeito [ gesto do patrim*nio imobili(rio J bom precisar que, na 8nglaterra, um ter!o de toda a propriedade de constru!o nacional e cerca de M'e das atuais constru!)es habitacionais pertencem [s entidades locais e so por elas administradosL, [ planifica-!o local e respectiva fiscali"a!o, [ rede de estradas locais, ao servi!o de limpe"a urbana, ao esporte e tempos livres. 6as (reas de alta concentra!o urbana, este esquema sofre not(veis modifica!)es, tanto que se fala de condados e distritos ]metropolitanos] Jo que se verifica em seis (reasB -irmingham, 3iverpool, 1anchester, 3eeds, $heffield e 6ea-castleL, caracteri"ados por uma distribui!o de fun!)es que privilegia, com rela!o ao sistema ordin(rio, mais os distritos que os condados Jem contraste, portanto, com as tendncias verific(veis, por e emplo, na 8t(lia, sobre este tema especfico, onde a e istncia de uma (rea metropolitana tra" consigo \ pelo menos no que respeita aos projetos de reforma atualmente em discusso no $enado \ a tendncia a transferir para o alto, isto , para a provncia metropolitana, encargos habitualmente atribudos [ comunaL. 5omo evidente, cedo para fa"er um balan!o de uma reforma de tal envergadura. ?uanto ao j( observado, se pode acrescentar que a mencionada necessidade de definir Wmbitos mais amplos para a gesto das fun!)es se tradu"iu, no que respeita [ 8nglaterra, numa dr(stica simplifica!o dos anteriores nveis de =overno, redu"idos, com e cluso das par#quias, a cerca de um ter!o dos que e istiam antes. 8<. 5O6+EV7O 7O 2>+O=O<E/6O. \ O sistema de 2utogoverno ingls, portanto, resultado de uma longa evolu!o hist#rica, reali"ava ao mesmo tempo uma srie de elementos que e aminaremos distintamente, sublinhando, a partir de agora, que a falta de aprofundamento da comple idade da e perincia inglesa constitui o motivo principal de um uso do termo sempre mais parcial e impreciso. $e consideramos com aten!o o esquema do 2utogoverno que delineamos sumariamente at aqui, verificamos a presen!a de elementos de descentrali"a!o administrativa, de auto-administra!o e de democraciaB %. Descentralizao ad inistrativa$ no sistema ingls reservada aos #rgos perifricos uma esfera de competncia tirada de outros controles que no sejam de car(ter cont(bil. $e a isto ajun-tarmos a falta de uma rela!o hier(rquica com o aparelho central e a observWncia limitada das

leis Jcom e cluso de outros atos normativosL, constatamos a presen!a de todos esses ndices pr#prios, como atestam recentes estudos sobre a matria de descentrali"a!o administrativa. 7evemos esclarecer porm \ e isto um elemento largamente esquecido pelos estudiosos do 2utogoverno \ que se trata de uma descentrali"a!o dentro da administra!o estatal sem algum contato com a descentrali"a!o aut(rquica.

D.

+uto-ad inistrao$ os cargos diretivos da entidade so confiados a pessoas diretamente escolhidas pelos administrados, de tal maneira que atravs delas seja assumida a chefia do #rgo e a representa!o da coletividade de que so e presso.

&.

De ocracia$ na 8nglaterra a e igncia de permitir a participa!o do povo na determina!o dos objetivos polticos foi obtida no com a cria!o ou o reconhecimento de entidades separadas do Estado, como as comunas ou as provncias mas com a participa!o dos cidados segundo o sistema do 2utogoverno nos #rgos da administra!o estatal perifrica. 7eve observar-se por outro lado que o problema que e aminamos no , dentro deste Wngulo, seno uma das e press)es do princpio geral no taGation Hithout representation7 -aseada neste princpio, a pretenso das autoridades p9blicas [ contribui!o patrimonial do cidado no pode ser separada da participa!o deste 9ltimo no e erccio do poder. 7o que acima foi e posto torna-se claro que os burgos e condados, os distritos urbanos, os burgos municipais, os distritos rurais, etc, nos quais se articulou o sistema do 2utogoverno ingls, mesmo na variedade de seus elementos, no so apresentados como entidades locais distintas do Estado, mas como ]articula!)es autogovernativas do Estado] nas matrias que lhes foram confiadas. <. 2 2,8/12^RO 7O 2>+O=O<E/6O 6O$ O/7E621E6+O$ 5O6+86E6+28$. \ T precisamente este 9ltimo elemento que inteiramente esquecido desde o incio do sculo `8` quando o sistema do 2utogoverno se prop)e como um modelo para os ordenamentos continentais e se insere na corrente de rea!o contra o centralismo napole*nico. 2 e perincia continental em termos de rela!)es entre centro e periferia era ali(s bastante diversa uma ve" que se cingia, quanto [ participa!o dos cidados, ao problema da autonomia local e [ rea!o entre esta e o aparelho central estatal. 7ado o sistema bin(rio comum [ maior parte destes pases, caracteri"ado pela oposi!o [s entidades locais territoriais de #rgos estatais locais em fun!o de controle e coordena!o, as e igncias de democracia, de participa!o e de descentrali"a!o, de que o 2utogoverno e presso, no

2>+O=O<E/6O

FI

poderiam ser referidas seno [s entidades locais territoriais. .ara estas 9ltimas se reivindica o 2utogoverno sem se atentar que, dessa maneira, se fa" referncia aos conte9dos do mesmo 2utogoverno mas se perde seu car(ter de f#rmula organi"at#ria interna ao aparelho estatal. O uso do termo que feito nos pases continentais perde, com o andar do tempo, preciso, enquanto referido de ve" em quando apenas a um ou outro elemento a que se ligava originariamente, in odo unit#rio7 .or ve"es, na verdade, foi usado com o significado de autonomia local, quer di"er, era referido [quelas entidades que, ligadas necessariamente a um territ#rio e popula!o determinados, so caracteri"adas pela amplitude e pela generalidade dos fins para cuja consecu!o so e igidas determina!)es polticas aut*nomas que podem at contrastar dentro de certos limites com as do aparelho estatal. Outras ve"es, o termo pretende e primir hip#teses de descentrali"a!o administrativa e ento p)e em destaque as modalidades com que so e ercidas as fun!)es compreendidas na esfera de determinados #rgos e entidades. ,inalmente, o termo pode significar autarquia, entendida esta como o poder reconhecido a certas entidades para e ercer atividades administrativas com as mesmas caractersticas e efeitos das atividades estatais. .elo que acabamos de e por torna-se evidente a necessidade de dar ao termo a acep!o especfica, j( que de 2utogoverno foram dadas as linhas de evolu!o hist#rica e poltica. 6o plano jurdico, o fen*meno do 2utogoverno no ]uma posi!o jurdica, como a autonomia, a autocefalia e a autarquia, mas uma figura organi"ativa como a autoadministra!o]. ,igura organi"ativa , digamos assim, a no!o que representa o modo Jou os modosL atravs do qual so reguladas as rela!)es organi"ativas entre sujeitos jurdicos Ja hierarquia e a subordina!o, por e emploL. O 2utogoverno, portanto, tal como a autoadministra!o um dos modos de ser desse tipo de rela!)es, das rela!)es entre sujeitos, com esta precisoB que enquanto o primeiro caracterstico dos #rgos locais e das entidades territoriais, a segunda se situa prevalentemente dentro dos pr#prios #rgos de base associativa. .ara alm da qualifica!o jurdica torna-se claro de qualquer maneira que o 2utogoverno em sentido pr#prio se refere aos #rgos locais situados no Wmbito da administra!o estatal, caracteri"ados pela sua personalidade jurdica ou pelo menos por uma autonomia de gesto, no ligados por rela!o de hierarquia ao aparelho central e dirigidos por funcion(rios de origem eletiva designados diretamente pela comunidade administrativa.

<8. O ./865C.8O 7O 2>+O=O<E/6O E 2 $>2 2+>23 E<O3>^RO. \ .assemos agora a e aminar em que medida o 2utogoverno pode ainda hoje considerar-se f#rmula v(lida de organi"a!o. 7este ponto de vista pode di"er-se que o declnio do 2utogoverno acompanha o declnio do Estado liberal. 5omo se sabe, a este 9ltimo eram confiadas apenas as fun!)es que no podiam ser e ercidas seno por um aparelho central, quer di"er, estatal. ,ora deste comple o funcional Jdefesa, rela!)es internacionais, jurisdi!o superiorL, as fun!)es restantes eram confiadas principalmente [s entidades e #rgos locais Jas assim chamadas fun!)es de polcia) em sentido latoL, tendo-se em conta que em alguns campos, que depois adquiriram fundamental importWncia como a economia, os poderes p9blicos estavam inteiramente ausentes. 5onvenhamos entretanto que o sistema fosse inspirado no princpio do 2utogoverno, como nos pases anglo-sa *nicos ou que se ativesse ao sistema bin(rio, como nos pases continentais. 6este caso, certo que deste estado de coisas derivava um particular relevo para os poderes locais, aos quais, conforme j( se assinalou, competia naturalmente a maior parte das atividades administrativas, ao menos no plano quantitativo. O declnio do Estado liberal, a tomada sempre crescente de mais e mais fun!)es por parte do aparelho central, a entrada do poder p9blico em (reas abandonadas, modificou profundamente o quadro de rela!)es de organi"a!o entre #rgos e entidades locais de um lado e o aparelho do Estado de outro. $e a isto forem acrescentadas as enormes transforma!)es tra"idas pela tcnica, que imp*s, pela pr#pria nature"a de determinados servi!os, a necessidade de uma coordena!o rgida, fica e p0cado como os #rgos de 2utogoverno foram submetidos a controles relevantes e como em seu flanco foram criados #rgos ligados ao aparelho central atravs de uma rela!o de hierarquia. 1udan!as de tal relevo no podiam dei ar de introdu"ir tendncias completamente novas e [s ve"es at opostas, se considerarmos as situa!)es referidas acima. 6a 8nglaterra, as fun!)es inicialmente desenvolvidas pelas corporations ou pelas /uasicorporations foram transferidas de uma maneira not(vel para #rgos estatais locais dependentes do aparelho central e dirigidas por funcion(rios estavelmente adscritos [ administra!o enquanto que os #rgos estatais do 2utogoverno sofreram uma evolu!o que os apro ima mais da figura das entidades locais, no sendo mais portadores de interesses estatais mas com tendncia a reali"ar objetivos pr#prios. 8sto e plica por que sel0govern ent um termo de significado

FK

2>+O=O<E/6O

ambivalente, mesmo nos pases anglo-sa *nicos, podendo referir-se, atualmente, tanto a fen*menos de autono ia local quanto a e emplos de descentralizao estatal7 6os pases continentais acontece precisamente o contr(rio, onde o aparelho central tende a entregar servi!os estatais a entidades locais, em medida sempre crescente. 7e tal modo que, para alm de qualquer outra considera!o, termina por reali"ar formas muito pr# imas do 2utogoverno porque as entidades locais, embora permanecendo as mesmas e sem assumir a nature"a de #rgos, desempenham poderes e fun!)es estatais atravs de sujeitos eleitos pelos pr#prios administrados. .or estes motivos, como j( autori"adamente foi observado, ]2s duas grandes e perincias do passado, do 2utogoverno e do sistema bin(rio, acham-se hoje em linhas convergentes, cada uma tomando elementos da outra], podendo observar-se ]como nos pases anglo-sa *nicos os organismos locais, tomando a aparncia dos #rgos autogovernados, se convertem em organismos de autonomiaY como nos pases continentais, na medida em que so introdu"idos elementos de 2utogoverno, a autonomia passou a ser mais redu"ida] J=iannini, %OMFL. <88. O 2>+O=O<E/6O 6O O/7E621E6+O 8+23826O 7E.O8$ 72 5/82^RO 72$ /E=8pE$ 7E E$+2+>+O O/786:/8OB 6O<2$ /E,O/12$ E <E30O$ ./O-3E12$. \ >ma ve" que o sistema institucional italiano pertence, especialmente no que respeita [ administra!o e aos aparelhos p9blicos, [ tradi!o continental Jmais, representa uma singular mistura de caractersticas pr#prias da e perincia francesa e alemL, nossa an(lise sobre o 2utogoverno deveria, pelo que se viu at agora, ficar por aqui. 5om efeito, desde os tempos da unifica!o, estendeu-se a todo o territ#rio nacional o sistema ]bin(rio], fundado na distin!o entre articula!)es perifricas do Estado Jprefeito, em primeiro lugar, e #rgos perifricos das administra!)es de setorB inspetorias, provedorias, intendncias, etc.L e administra!o local, e na fundamental submisso desta [quelas. 6o obstante isto e o dado nada irrelevante de que tal ordenamento se manteve, em geral, inalterado at os anos E', possvel mostrar como se esto consolidando na realidade institucional italiana alguns aspectos inovadores de grande importWncia, perfeitamente referveis ao conceito de 2utogoverno enunciado no come!o destas considera!)es. ,alamos do sistema adotado desde o incio do nosso ordenamento administrativo unit(rioB podemos acrescentar que tais caractersticas, pelo menos no plano institucional, se

mantiveram imut(veis ou, quando modificadas, assumiram uma fisionomia perfeitamente oposta [ do 2utogoverno. 7urante o regime fascista, por e emplo, ocorre algo similar, porque foi mantida a diversidade dos sujeitos institucionais, mas a nomea!o das autoridades m( imas da administra!o local era do =overnoB justamente o contr(rio, portanto, dos sistemas de 2utogoverno onde a autoridade institucional 9nica, mas a designa!o dos respons(veis pela chefia a nvel de =overno local dei ada [ livre escolha das popula!)es interessadas. O critrio da separa!o entre as diversas autoridades operantes a nvel local foi, enfim, repisado pela pr#pria 5arta 5onstitucional de %OMF. Embora mais de uma vo" tivesse solicitado a ado!o de um sistema inspirado no princpio do 2utogoverno, o ttulo < da 5onstitui!o, na introdu!o ao novo ordenamento regional, confirma a separa!o entre este e as entidades locais Jcomunas e provnciasL e entre o seu conjunto e as articula!)es perifricas da administra!o estatal, satisfa"endo deste modo as e igncias de fian!a que todo o nvel institucional reivindicava Je em boa medida ainda hoje reivindicaL em rela!o ao imediatamente superior. 5ontudo, foi justamente a entrada em vigor do ordenamento regional J%OE'L que p#s [s claras a e istncia de um n9mero consider(vel de elementos contradit#rios respeitantes a um delinea-mento to pacfico como o do nosso sistema de =overno local. 2 fragmenta!o que caracteri"ou a transferncia das fun!)es administrativas para as regi)es Js# parcialmente corrigida pelo 7.../. n.n K%K de %OEEL e a conseq_ente ]co-gesto] an*mala que se criou entre os poderes centrais e as autoridades locais sobre a mesma matria, os vnculos de despesa cada ve" mais estritamente atribudos [s regi)es e [s entidades locais pelas autoridades financeiras, a gesto dos poderes de controle por parte do Estado, os limites bastante amplos impostos ao e erccio do poder legislativo regional, a total centrali"a!o de toda a interven!o referente [ receita e a reserva e clusiva ao Wmbito nacional, atravs de perodos de contrata!o, da defini!o do tratamento jurdico e econ*mico tanto dos agentes de servi!os tipicamente locais Jescola, assistncia sanit(ria municipali"adasL, como dos dependentes das pr#prias entidades tambm locais, obrigam for!osamente [ reviso das bases antes referidas. 2 imagem da ordem institucional que surge do concurso recproco de tais fen*menos parece antes contradi"er as separa!)es estabelecidas pelas disposi!)es, mesmo constitucionais, que regulam a

2>+O=O<E/6O

FE

matria e que delineiam, ao contr(rio, um sistema propensamente homogneo e unit(rio no plano administrativo, cuja condu!o est( confiada, nos diversos nveis e articula!)es, a grupos dirigentes cada ve" mais escolhidos pelas v(rias coletividades interessadas. $e as coisas so como acabamos de referir, ento a concluso a tirar que, no nosso ordenamento, embora e ista um sistema normativo baseado na distin!o entre diversos sujeitos institucionais, estatais e locais, se foi gradualmente consolidando um sistema de 2utogoverno, por assim di"er ]alterado], isto , fundado na unicidade da organi"a!o administrativa e na origem eletiva das diversas autoridades destinadas [ chefia dos v(rios segmentos Jcentrais, regionais e locaisL em que se articula a administra!o p9blica. +rata-se, in9til acrescentar, de processos assa" recentes e de modo algum isentos de contradi!)es mesmo recprocas. 6o obstante, a qualifica!o proposta parece captar o sentido mais profundo do desenvolvimento em a!o, j( estendido tambm aos nveis comunais. $empre que se objete que os fen*menos acima citados podem talve" representar o que ocorre a nvel regional, mas mantm-se de qualquer modo e trnsecos ao pr#prio cora!o do =overno local Ja comunaL, ainda caracteri"ado no s# pela subjetividade, como tambm pela autodetermina!o e auto-organi"a!o, se poderia opor que os acontecimentos mais recentes, particularmente as reformas de setor em matria de servi!os, parecem confirmar o que foi dito. 1odelos muito semelhantes ao 2utogoverno parecem, de fato, surgir com as recentes a!)es de reforma respeitantes tanto aos encargos da administra!o perifrica do Estado, como [s fun!)es tradicionalmente pr#prias das entidades locais, o que se afigura sobremodo significativo. ?uanto ao primeiro aspecto, podemos recordar a reforma dos #rgos de gesto da administra!o escolar J%OEML, com base na qual se transferiu uma parte not(vel das decis)es relativas ao servi!o Jque, no obstante, continua sendo estatal desde qualquer ponto de vistaL para os representantes das coletividades locais ou dos grupos sociais interessados. ?uanto ao segundo, basta pensar na sistemati"a!o esbo!ada pela lei da reforma sanit(ria J%OEFL que, embora com incerte"as e obscuridades, estrutura, de forma unit(ria, toda a organi"a!o administrativa do setor Jservi!o de sa9de nacionalL, reservando a dire!o das suas v(rias articula!)es ao Estado, regi)es e entidades locais. 2 qualifica!o que se atribui a tais formas de 2utogoverno, acentuando-lhe justamente as altera!)es, no s# devida ao contraste objetivo e,

de qualquer forma, danoso que assim se veio a criar entre ordem essencial e disciplina normativa e fonte de no poucas disfun!)es e incerte"as, mas pretende tambm atingir at algumas das ra")es que, presumivelmente, constituem a base do fen*meno agora assinalado. 2mbas as formas pertencem [ configura!o do nosso sistema poltico, mas uma parte di" respeito ao funcionamento dos partidos, enquanto a outra se refere mais estritamente [ administra!o e ao papel que esta desempenha. O regime de separa!o institucional, muitas ve"es mencionado, , de fato, ami9de, fortemente mitigado pelas estreitas vincula!)es que os nveis centrais de cada partido poltico mantm Jcom #bvias diferen!as, conforme o car(ter de cada umL com os nveis regionais e locais da pr#pria organi"a!o e, conseq_entemente, com as decis)es e orienta!)es destes. 7evemos, contudo, precisar que esta obra de homogenei"a!o das tendncias demonstradas por centros institucionalmente de todo aut*nomos uns dos outros no se distribui com igual intensidade por todos os objetos sujeitos [ avalia!o discri-cional das autoridades competentes, parecendo antes condensarse de preferncia em torno da fai a de determina!)es de car(ter mais estritamente poltico Jcomo, por e emplo, a forma!o das maioriasL, enquanto normalmente bastante mais tnue no que respeita [s decis)es de car(ter administrativo. 6a outra vertente, a que se refere ao car(ter do nosso sistema administrativo, outro elemento de unifica!o o representado pelos vnculos funcionais naturalmente surgidos no seio de aparelhos que, embora pertencentes a autoridades distintas, se tornam comuns ao intervir no mesmo setor. 6asce da uma intrincada rede de rela!)es, normalmente de car(ter vertical Jministrio da agricultura, por e emplo, assessorias regionais da agricultura, entidades locais que operam no setor, como os cons#rcios de beneficiamento ou as entidades de desenvolvimentoL, que atinge perpendicularmente numerosos nveis institucionais diversos e que comumente observ(vel em cada um dos setores de interven!o do =overno local. $endo assim, inevit(vel que, atravs desses canais, se articulem dinWmicas to fortemente integradas que s# parcialmente respondam [s solicita!)es ou ao comando dos respectivos nveis de =overno. 5ompreende-se, sob este ponto de vista, por que que os aparelhos de diversas regi)es, operantes no mesmo Wmbito, esto entre si mais pr# imos que os diversos aparelhos de setor pertencentes [ mesma regio. .or muitas e variadas que sejam as ra")es de tudo isto Jigual forma!o do pessoal burocr(tico,

FF

2>+O/8727E

forte intera!o entre os v(rios nveis em virtude de uma sistemati"a!o assa" centrali"ada, tem(ticas comuns mesmo no plano tcnico, di(ria intera!o com interesses de setor e ternos, necessariamente iguaisL, ineg(vel que deriva da uma acentuada presso tendente [ homogeneidade e, por ve"es, [ pr#pria uniformidade. Este r(pido esbo!o suficiente para justificar o uso que se fe" da qualifica!o de 2utogoverno ]alterado], j( que so manifestas as conseq_ncias negativas em termos de conflito entre o sistema normativo e a ordem real, de rigide" administrativa de escassa influncia dos v(rios nveis de =overno sobre a a!o dos aparelhos, de grave confuso no plano das responsabilidades, provocada pela clara divergncia entre centros formalmente competentes para o e erccio do poder deci-s#rio Jno raro portadores de responsabilidade por fato alheioL e centros capa"es de desempenhar, de fato, um papel determinante, de que no resulta, no entanto, pelas mesmas ra")es, qualquer parcela de responsabilidade. 6o so estes, evidentemente, os 9nicos elementos de diferen!a com rela!o [ e perincia inglesa de 2utogovernoB bastaria recordar como esta soube evitar normalmente Jmesmo na recente e ampla reforma apresentada nos anos E'L a permanncia de velhas estruturas junto [s novas, introdu"idas em pocas sucessivas, ou evocar a constante liga!o ali mantida entre reordena!o dos nveis de i =overno local e mudan!a das circunscri!)es eleitorais Jdado, este 9ltimo, decisivo para a compreenso da ra"o de tantos insucessos e do ito final dos projetos de reforma que tiveram lugar no 9ltimo p#s-guerraL. Entretanto, o que foi lembrado talve" j( nos permita compreender, em seus termos essenciais, a comple idade das quest)es agora chegadas ao .arlamento italiano, com o incio dos trabalhos que visam [ aprova!o de uma nova lei sobre a administra!o local, comple idade devida, entre outros numerosos aspectos, [ proposta de optar por um sistema inspirado na separa!o das autoridades institucionais ou por um modelo semelhante ao do 2utogoverno que, apesar das das aparncias, por muito tempo se manteve em discusso e aguarda ainda uma deciso. #I#LIO)RAFIA. - 2. -2/-E/2, 8e istituzioni del pluralis o7 7e 7onato, -ari %OEEY ,. -2$$26868, 8e regioni 0ra stato e co unit=7 -ologna %OEKY -. 7E6+E, Il governo locale in It#lia) in 23+. <:/., Il governo locale in 5uropa) ]?uaderni di studi regionali], <8>, %OEEY 1. $. =8266868, +utono ia locale e autogoverno) in ]88 corriere amministrativo], %OMFY ,. 3E<8, (tudi sulla inistrazione regionale e locale) =iappichelli, +orino %OEFY .. =. /8502/7$,

The neH local govern ent syste 7 =. 2llen->nain, 3ondon %OEIY ,. 2. /O<E/$8 1w625O, Pro0ili giuridici del decen-tra ento nella organizzazione a inislraliva) 5E721, .adova %OE'Y 3. A. $02/.E, Il decentra ento in ,ran !retagna) in 2>+. <:/., A governo locale in 5uropa) ]?uaderni di studi regionali], cit. c12/5O 5211E338d

A'tono(ia. 5 V. A'to.o8erno9 De&centrali:a*+o e Centrali:a*+o. A'toridade.

8. 2 2>+O/8727E 5O1O .O7E/ E$+2-838S27O. \ 6a tradi!o cultural do Ocidente, desde que os romanos cunharam a palavra auctoritas) a no!o de 2utoridade constitui um dos termos cruciais da teoria poltica, por ter sido usada em estreita cone o com a no!o de poder. 2 situa!o atual dos usos deste termo muito comple a e intrincada. Enquanto, de um modo geral. $ua estreita liga!o com o conceito de poder permaneceu, a palavra 2utoridade passou a ser reinterpretada de v(rios modos e empregada com significados notavelmente diversos. .or ve"es se negou, e plcita ou implicitamente, que e ista o problema de identificar o que seja 2utoridade e o de descrever as rela!)es entre 2utoridade e poderB em particular por parte daqueles que usaram poder e 2utoridade como sin*nimos. 1as e iste a tendncia, de h( muito tempo generali"ada, de distinguir entre poder e 2utoridade, considerando esta 9ltima como uma espcie do gnero ]poder] ou at, mas mais raramente, como uma simples fonte de poder. >m primeiro modo de entender a 2utoridade como uma espcie de poder seria o de defini-la como uma rela!o de poder estabili"ado e institucionali"ado em que os s9ditos prestam uma obedincia incondicional. Esta concep!o se manifesta sobretudo no Wmbito da cincia da administra!o. 7entro dessa concep!o, temos 2utoridade quando o sujeito passivo da rela!o do poder adota como critrio de comportamento as ordens ou diretri"es do sujeito ativo sem avaliar propriamente o conte9do das mesmas. 2 obedincia baseia-se unicamente no critrio fundamental da recep!o de uma ordem ou sinal emitido por algum. 2 esta atitude do sujeito passivo pode corresponder uma atitude particular at em quem e erce 2utoridade. Este transmite a mensagem sem dar as ra")es e espera que seja aceito incondicionalmente. 2ssim entendida, a

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2utoridade se op)e [ rela!o de poder baseado na persuaso. 6esta 9ltima rela!o, C utili"a argumentos em favor do dever ou da oportunidade de um certo comportamento na rela!o de autoridadeY ao contr(rio, 5 transmite uma mensagem que contm a indica!o de um certo comportamento, sem, entretanto, usar de nenhum argumento de justifica!o. .a relao de persuaso) R adota o comportamento sugerido por C porque aceita os argumentos apresentados por 5, em seu favorY na relao de autoridade) ao contr(rio, R adota o comportamento indicado por C independentemente de qualquer ra"o que possa eventualmente aconselh(-lo ou desaconselh(-lo. 2tendo-nos a esta primeira defini!o de 2utoridade, o que conta que R obede!a de modo incondicional [s diretri"es de CO para uma identifica!o da 2utoridade no importa saber qual o fundamento em que se baseia R para aceitar incondicionalmente a indica!o de 5 e este para e igir obedincia incondicional. Esse fundamento tanto pode consistir na legitimidade do poder de 5 como num condicionamento fundado na violncia. 7avid Easton estabeleceu precisamente uma distin!o entre ]2utoridade legtima] e ]2utoridade coercitiva]. ,oi dentro de uma perspectiva an(loga que 2mitai Et"ioni apresentou uma articulada classifica!o das formas de 2utoridade e organi"a!o, embora ele no use a palavra ]2utoridade] como termo-chave. 7istingue trs tipos de poderB ]coercitivo], baseado na aplica!o ou amea!a de san!)es fsicasY ]rerhunerativo], baseado no controle dos recursos e das retribui!)es materiaisY ]normativo], baseado na aloca!o dos prmios e das priva!)es simb#licas. $o trs os tipos de orienta!o dos subalternos em face do poderB ]alienado], intensamente negativoY ]cal-culador], negativo ou positivo de intensidade moderadaY ]moral], intensamente positivo. 5ombinando juntamente os trs tipos de poder e os trs tipos de orienta!o dos subalternos, Et"ioni descobre trs casos ]congruentes] de 2utoridade e organi"a!o e diversos outros casos ]incongruen-tes] ou mistos. Os congruentes soB a 2utoridade e as correspondentes organi"a!)es ]coercitivas] Jpoder coercitivo e orienta!o alienadaLY a 2utoridade e as organi"a!)es ]utilit(rias] Jpoder remu-nerativo e orienta!o calculadoraLY a 2utoridade e as organi"a!)es ]normativas] Jpoder normativo e orienta!o moralL. 2 estes diversos tipos de 2utoridade e de organi"a!o so depois ligados numerosos aspectos da estrutura e do funcionamento das organi"a!)es. Lames $. 5oleman, por sua ve", fe" recentemente uma distin!o entre sistemas de 2utoridade ]disjuntos], em que os subalternos aceitam a 2utoridade para obter vantagens e trnsecas, por e emplo, um sal(rio, e

sistemas de 2utoridade ]conjuntos], em que os subalternos esperam benefcios JintrnsecosL do seu e erccioY e entre sistemas de 2utoridade ]simples], onde a 2utoridade e ercida pelo seu detentor, e sistemas de 2utoridade ]comple os], onde a 2utoridade e ercida por lugar-tenentes ou agentes delegados pelo detentor da 2utoridadeY baseado em tais distin!)es, prop*s algumas hip#teses interessantes sobre a est(tica e a dinWmica das rela!)es de 2utoridade. 2 2utoridade, tal como a temos entendido at aqui, como poder est(vel, continuativo no tempo, a que os subordinados prestam, pelo menos dentro de certos limites, uma obedincia incondicional, constitui um dos fen*menos sociais mais difusos e relevantes que pode encontrar o cientista social. .raticamente todas as rela!)es de poder mais dur(veis e importantes so, em maior ou menor grau, rela!)es de 2utoridadeB o poder dos pais sobre os filhos na famlia, o do mestre sobre os alunos na escola, o poder do chefe de uma igreja sobre os fiis, o poder de um empres(rio sobre os trabalhadores, o de um chefe militar sobre os soldados, o poder do =overno sobre os cidados de um Estado. 2 estrutura de base de qualquer tipo de organi"a!o, desde a de um campo de concentra!o [ organi"a!o de uma associa!o cultural, formada, em grande parte, [ semelhan!a da estrutura fundamental de um sistema poltico tomado como um todo, por rela!)es de 2utoridade. 6o h(, pois, por que admirar-se se o conceito de 2utoridade ocupa um lugar de primeiro plano na teoria da organi"a!oY nem de admirar que to freq_entemente se fa!a uso do conceito de 2utoridade para definir o Estado ou a sociedade poltica. 2inda recentemente o polit#logo 0. Ecgstein prop*s que se identificasse a poltica pelas ]estruturas de 2utoridade]Y e definiu a estrutura de 2utoridade como ]um conjunto de rela!)es assimtricas, entre membros de uma unidade social ordenados de um modo hier(rquico, que tm por objeto a condu!o da pr#pria unidade social]. 6a realidade, a estratifica!o da 2utoridade poltica na sociedade um fen*meno to persistente que se afigura a v(rios autores como parte da hereditariedade biol#gica da espcie Jveja-se a resenha de estudos de ,red 0. Pillhoite 8r. Pri ates and political authority$ + biobehavioral perspective) em ]2merican political science re-viea], vol. 3``-%OEK, pp. %%%'-DKL. 2t agora ressaltamos, de forma acentuada, por um lado, o car(ter hier(rquico, por outro, a estabilidade da 2utoridade. 1as observe-se, no tocante ao primeiro ponto, que a 2utoridade, tal como a definimos at aqui, se particularmente caracterstica das estruturas hier(rquicas, no pressup)e, contudo, necessariamente a e istncia de tal

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estrutura, nem mesmo de uma organi"a!o formal. .ode verificar-se tambm em rela!)es de poder informal. .or e emplo, C pode estar disposto a aceitar incondicionalmente as opini)es de R Jum escritor ou jornalistaL no Wmbito de uma certa matria. ?uanto ao segundo ponto, no se h( de esquecer o fato de que toda a 2utoridade ]estabelecida] se formou num determinado lapso de tempo, surgindo inicialmente como uma 2utoridade ]emergente] e acumulando pouco a pouco crdito ou uma aquiescncia cada ve" mais s#lida e mais vasta no ambiente social circunstante, at se transformar e atamente em 2utoridade estabelecida, ou seja, em poder continuativo e cristali"ado. 7e fato, entre 2utoridade estabelecida e 2utoridade emergente, se manifestam freq_entemente duros conflitos que constituem uma dimenso muito importante da dinWmica de um sistema poltico Jveja-se a prop#sito -. de Aouvenel, De la poliI/ue pur-) .aris %OK&L. 88. 2 2>+O/8727E 5O1O .O7E/ 3E=C+81O. \ 2 defini!o de 2utoridade como simples poder estabili"ado a que se presta uma obedincia incondicional, prescindindo do fundamento especfico de tal obedincia, parece, no entanto, demasiado lata a muitos polit#logos e soci#logos. +em-se afirmado que tal defini!o contrasta muitas ve"es com os usos da linguagem ordin(ria, onde uma e presso como ]2utoridade coercitiva] parece contradit#ria e claramente incompatvel com a concep!o tradicional dos governantes privados de 2utoridadeB usurpadores, conquistadores e ]tiranos] em geral. 7a a segunda e mais comum defini!o de 2utoridade, segundo a qual nem todo o poder estabili"ado 2utoridade, mas somente aquele em que a disposi!o de obedecer de forma incondicionada se baseia na cren!a da legitimidade do poder. 2 2utoridade, neste segundo sentido, o 9nico de que nos ocuparemos daqui para a frente, aquele tipo particular de poder estabili"ado que chamamos ]poder legtimo]. 5omo poder legtimo, a 2utoridade pressup)e um ju"o de valor positivo em sua rela!o com o poder. 2 este prop#sito, deve notar-se, em primeiro lugar, que o ju"o de valor pode ser formulado pelo pr#prio estudioso no Wmbito da filosofia ou da doutrina polticaY mas pode tambm set destacada pelo pesquisador como ju"o de pessoas implicadas na rela!o de 2utoridade no Wmbito dos estudos polticos ou sociol#gicos de orienta!o emprica. +odas essas concep!)es de 2utoridade como poder legtimo que comportam um ju"o de valor, por parte do pesquisador, no podem ser aceitas no discurso da cincia, que se mantm no campo da descri!o. .ortanto, a e presso ]poder legtimo] deve ser entendida aqui

no sentido de poder considerado como legtimo por parte de indivduos ou grupos que participam da mesma rela!o de poder. Em segundo lugar, devemos ter presente que uma avalia!o positiva do poder pode di"er respeito a diversos aspectos do pr#prio poderB conte9do das ordens, o modo ou o processo como as ordens so transmitidas ou a pr#pria fonte de onde provm as ordens JcomandoL. O ju"o de valor que funda a cren!a na legitimidade mencionado em 9ltimo lugarB ele di" respeito [ fonte do poder. 2 fonte do poder pode ser identificada em v(rios nveis Jv. 3E=8+818727EL e estabelece por isso a titularidade da 2utoridade. 6o Wmbito social onde se situam as rela!)es de 2utoridade, tende a tornar-se cren!a que quem possui 2utoridade tem o direito de mandar ou de e ercer, pelo menos, o poder e que os que esto sujeitos [ 2utoridade tm o dever de obedecer-lhe ou de seguir suas diretri"es. T f(cil concluir que este ]direito] e este ]dever] podem ser mais ou menos formali"ados e podem apoiar-se na obriga!o de dever tpica da esfera tica, como acontece para os trs tipos de legitimidade especificados por 1a Peber Jv. .O7E/L ou numa simples 2utoridade, como pode acontecer no caso de 2utoridade fundada em especfica competncia. 5ombinando esta segunda defini!o com a que foi mencionada acima, pode-se di"er que na 2utoridade a aceita!o do poder como legtimo que produ" a atitude mais ou menos est(vel no tempo para a obedincia incondicional [s ordens ou [s diretri"es que provm de uma determinada fonte. 6aturalmente, isto se verifica dentro da esfera de atividade [ qual a 2utoridade est( ligada ou dentro da esfera de aceita!o de 2utoridade. T evidente, na verdade, que uma rela!o de 2utoridade como toda e qualquer outra rela!o de poder di" respeito a uma esfera que pode ser mais ou menos ampla ou mais ou menos e plcita e claramente delimitada. 2crescente-se que a disposi!o para a obedincia incondicional, embora dur(vel, no permanente. 2 fim de que a rela!o de 2utoridade possa prosseguir, ocorre que, de tempos a tempos, seja reafirmada ostensivamente a qualidade da fonte do poder [ qual atribudo o valor que funda a legitimidade. .or e emplo, a continuidade de uma rela!o de 2utoridade fundada sobre a legitimidade democr(tica comporta a renova!o peri#dica do procedimento eleitoralY e a continuidade de uma 2utoridade carism(tica de um chefe religioso requer, de ve" em quando, a reali"a!o de a!)es e traordin(rias ou milagrosas que possam confirmar a cren!a de que o chefe possui a ]gra!a divina]. 5omo veremos mais adiante, para a concep!o de 2utoridade como poder legtimo pode

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convergir, parcialmente, uma terceira defini!o de 2utoridade como espcie de poderB aquela que a identifica com o poder ]formal] Jo poder que deveria ser e ercido num certo espa!o socialL. E o mesmo se pode di"er tambm para a concep!o da 2utoridade como fonte de poder, desde que a mesma seja oportunamente corrigida. Esta 9ltima concep!o foi defendida sobretudo por 5arl A. ,riedrich, segundo o qual a 2utoridade no uma rela!o entre seres humanos mas uma qualidade particular das comunica!)es \ que tanto podem ser ordens como conselhos ou opini)es que um indivduo transmite a outro. Essa qualidade consiste no fato de a comunica!o ser susceptvel de uma elabora!o racional, no em termos de demonstra!o cientfica ou matem(tica, mas nos termos dos valores aceitos por aqueles entre os quais tramita a mensagem. +al qualidade torna as comunica!)es merecedoras de aceita!o aos olhos daqueles a quem so dirigidas. .ortanto, a 2utoridade no uma espcie de rela!o de poder se ela pode ser uma fonte de poderB a capacidade que um homem tem de transmitir comunica!)es susceptveis de uma elabora!o racional \ no sentido e posto \ constitui para ele uma fonte de poder O limite desta concep!o de 2utoridade que, a menos que se hipostasie a ra"o, a possibilidade de uma elabora!o racional no pode partir de uma comunica!o considerada em si mesma, mas deve centrar-se sobre a capacidade ,de fornecer uma tal elabora!o da parte de quem transmite a comunica!o e sobre o reconhecimento que de tal capacidade fa"em os destinat(rios da comunica!o. 5onvm lembrar, entretanto, que uma comunica!o tem 2utoridade, no em virtude de uma qualidade intrnseca, mas pela rela!o com a fonte de que provm, da maneira como tal fonte destinada por aqueles a quem a comunica!o dirigida. +anto verdade que uma mesma opinio pode ser considerada autori"ada quando proclamada por +cio e no ser considerada tal quando formulada por 5aio. 8nterpretado desta forma, o fen*meno e plicado por ,riedrich pode ser e presso destas duas maneirasB num sentido mais simples, a cren!a de R na capacidade de 5 em elaborar, de modo racional, as suas comunica!)es nos termos dos valores aceitos por RO num sentido mais comple o, uma rela!o na qual R aceita a mensagem de 5, no porque R conhece e acha positivas as ra")es que justificam a mensagem \ e normalmente sem que 5 formule tais ra")es \ mas porque R cr que C seria capa" de dar ra")es convincentes nos termos dos valores por ele aceitos, como apoio da comunica!o. +rata-se, neste segundo sentido, de um tipo particular de rela!o de 2utoridade, entendida

como poder legtimoY e no primeiro, trata-se da cren!a da legitimidade que a fundamenta. 888. E,85:582 E E$+2-838727E 72 2>+O/8727E. \ 2 2utoridade comporta, portanto, de um lado, a aceita!o do dever da obedincia incondicional e, de outro, a pretenso a tal dever, ou \ o que a mesma coisa \ ao direito de ser incondicionalmente obedecido. 6este sentido, pode construir-se um tipo puro de 2utoridadeB uma rela!o de poder fundada e clusivamente na cren!a da legitimidade. C funda a pr#pria pretenso de achar obedincia unicamente na cren!a na legitimidade do pr#prio poderY e R motivado a prestar obedincia unicamente pela cren!a na legitimidade do poder de 5. +rata-se de um tipo ]ideal] difcil de encontrar na realidadeY normalmente, a cren!a na legitimidade no fundamento e clusivo do poder, mas somente uma de suas bases. O detentor do poder pretende obedincia no s# por for!a da legitimidade de seu poder, mas ainda com base na possibilidade de obrigar ou punir, aliciar ou premiar. 7e outra parte, a cren!a na legitimidade do poder, como motiva!o de quem se conforma com as diretri"es de outrem, muitas ve"es acompanhada de outras motiva!)es como podem ser coisas de interesse pr#prio ou medo de um mal por amea!a. +ra-tar-se-( de rela!)es de poder que s# parcialmente e em certa medida assumem a forma de rela!)es de 2utoridade. 2lm disso, pode acontecer que o poder seja reconhecido como legtimo somente por um dos lados da rela!o. Em tal caso, pode falar-se ainda de 2utoridade quando a cren!a na legitimidade do poder motiva apenas a obedincia, mas no se pode di"er o mesmo quando ela motiva apenas o comando. 6esta 9ltima hip#tese, na verdade, ao comando no sucede a obedincia, ou melhor, sucede a obedincia, mas noutras bases Jtemor da for!a, interesse, etcL, enquanto que se quem obedece o fa" porque cr legtimo o poder, a rela!o pode di"er-se fundada sobre a cren!a na legitimidade, quer o autor das ordens condivida de tal cren!a ou no. 2 importWncia peculiar da cren!a na legitimidade, que transforma o poder em autoridade, consiste no fato de que esta tende a conferir ao poder efic(cia e estabilidade. E sto tanto do lado do comando como do lado da obedincia. 6o primeiro ponto de vista, deve destacar-se o efeito psicol#gico que a f na legitimidade do poder tende a e ercer em quem o detm. T por isso que se afirma que a diminui!o dessa f condu" ao descalabro do poder. $em sermos levados a afirma!)es to gerais e perempt#rias, podemos afirmar com ra")es que a cren!a na legitimidade do poder tende a conferir ao comando certas

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caractersticas, como as de convic!o, de determina!o e de energia, que contribuem para sua efic(cia. Em segundo lugar, a cren!a na legitimidade tem um efeito relevante sobre a coeso entre os indivduos e os grupos que detm o poder. O fato de que todos os indivduos ou grupos que participam do poder numa organi"a!o condivi-dam a cren!a na legitimidade do poder da organi"a!o p)e limites aos conflitos internos e d( muitas ve"es o princpio de sua solu!o. 6asce da uma maior coeso entre os detentores do poder e, por conseq_ncia, uma maior estabilidade e efic(cia do poder. >ma classe poltica articulada numa pluralidade de grupos, que reconhecem toda a legitimidade do regime poltico, d( origem, em igualdade com outras condi!)es a =overnos mais est(veis e efica"es do que aqueles que foram originados por uma classe poltica em que uma parte importante no reconhece o regime como legtimo. .elo lado da obedincia, a cren!a na legitimidade fa" corresponder o comportamento de obedincia a um dever e tende a criar uma disposi!o [ obedincia incondicional. 6a medida em que a obedincia se converte num dever, a rela!o de poder adquire maior efic(ciaB as ordens so cumpridas prontamente, sem que os detentores do poder tenham de recorrer a outros meios para e ercer o poder, como a coa!o, a satisfa!o de interesses dos s9ditos ou at a persuaso que comportam maiores custos. 7e outra parte, na medida em que se gera uma disposi!o para obedecer, o poder se estabili"aY e esta estabilidade tanto mais s#lida quanto a disposi!o para obedecer , dentro da esfera de aceita!o da 2utoridade, incondicional. E necess(rio acrescentar que e iste tambm um ne o indireto entre cren!a na legitimidade do poder e disposi!o para obedecerB num Wmbito social no qual um certo poder larga e intensamente tido como legtimo, quem no o reconhece como tal pode ser sujeito a not(veis press)es laterais \ provenientes de outros indivduos ou grupos sujeitos ao mesmo poder \ que tendem a indu"i-lo a obedecer por ra")es de oportunidade pr(ticaB para no ver perturbada a sua vida de afetos e de rela!o na famlia, nas rela!)es de ami"ade, de trabalho, etc. 8<. 21-8=u8727E 72 2>+O/8727E. \ A( dissemos que a cren!a na legitimidade constitui normalmente uma entre as muitas bases de uma rela!o de poder. T necess(rio, portanto, acrescentar que, entre cren!a na legitimidade e outras bases do poder, pode haver rela!)es significativas que alteram de forma substancial o aspecto aut*nomo de tal cren!a e conferem [ 2utoridade um car(ter particular de ambig_idade. .or um lado,

a cren!a na legitimidade pode originar parcialmente o emprego de outros meios para e ercer o poderB o uso da violncia, por e emplo. .or outro lado, a cren!a na legitimidade pode constituir, por sua ve", uma simples conseq_ncia psicol#gica da e istncia de um poder fundado, de fato, sobre outras bases. 2 violncia pode derivar, em qualquer grau da cren!a na legitimidade do poderB a cren!a de R na legitimidade do poder de C legitima, aos olhos de R) e facilita, portanto, o emprego da for!a em rela!o a Ri) ou em rela!o ao pr#prio R7 6o primeiro casoB uma forte cren!a na legitimidade do poder poltico da parte de uma minoria da sociedade legitima e facilita o emprego de outros instrumentos de poder, incluindo a violncia, em rela!o [ maioriaY ou ento uma cren!a bastante divulgada na legitimidade do poder poltico legitima e facilita o emprego da violncia em rela!o aos poucos recalcitrantes. 6o segundo casoB os sequa"es de um chefe religioso, que tido como representante da divindidade, aceita como legtima a violncia empregada contra ele ou ento a provoca ele mesmo, como puni!o para um comportamento pr#prio de dissidncia. Em todas estas hip#teses, a legitimidade do poder se tradu" na legitimidade da violncia. 7a se segue que esta 9ltima perde, para quem a considera legtima, o seu car(ter alienanteY e segue-se, tambm, a possvel tendncia, tambm para quem a considera legtima, [ colabora!o ativa ou passiva para seu emprego. .or outras palavras, o emprego da violncia torna-se possvel, em grau maior ou menor, a partir da cren!a na legitimidade que transforma o poder em 2utoridade. 5onvm recordar que esta rela!o entre cren!a na legitimidade e violncia no uma curiosidade te#rica. O grau e a intensidade com que a f cega no princpio da legitimidade do poder pode desencadear a violncia esto indelevelmente inscritos na hist#ria do homem. +estemunham-no a ca!a [s bru as e os linchamentos dos desviados e rejeitados, gerados, em apoio a uma determinada 2utoridade, pelos fanatismos polticos e religiosos de todos os tempos. +estemunha-o a imensa violncia que por ve"es tem sido desencadeada em nosso sculo pela cren!a fan(tica num chefe ou numa ideologia totalit(ria. .or outra parte, como paradigma de rela!o do poder em que a cren!a na legitimidade pode constituir uma simples conseq_ncia psicol#gica, podemos tomar o e emplo de pai e filho, no qual se encontra geralmente, dentro de certos limites de tempo, quer uma preponderWncia de for!a quer uma dependncia econ*mica. 6este caso, o emprego da for!a e o condicionamento econ*mico, mais do que uma deriva!o, podem ser a fonte

2>+O/8727E da cren!a na legitimidade do poder do pai. .ode acontecer, certamente, que o respeito e o afeto legitimem, aos olhos do filho, o poder do pai, incluindo o poder de punirY mas pode acontecer, tambm, que o poder efetivo de punir do pai cause no filho um respeito e um afeto e portanto uma cren!a na legitimidade que no so genunos. ,alando de cren!a no genuna, me refiro no apenas ao engano deliberado que tambm pode estar presente nas rela!)es de poder mas, e sobretudo, ao mais importante fen*meno do auto-enga-noY no [ falsidade consciente mas [ falsa conscincia, que o conceito central da 87EO3O=82 Jv.L no seu significado de origem mar ista. 6este sentido, convm averiguar-se em que grau a cren!a na legitimidade tem car(ter ideol#gico. $e o grau for muito elevado, no teremos mais uma rela!o de 2utoridade, mas uma falsa 2utoridade, enquanto a cren!a na legitimidade da 2utoridade no constitui um fundamento real do poder. 8sto e plica por que uma situa!o real de poder [ qual antes correspondia uma cren!a na legitimidade pode perder mais ou menos repentinamente tal legitimidade. +ratase de uma situa!o de poder fundada principalmente sobre outras bases, por e ., sobre a for!a, mas [ qual, at que pare!a imodific(vel, convm, de qualquer modo, adaptar-se. 7aqui, o aparecimento de uma cren!a na legitimidade com car(ter prevalentemente ideol#gico. 1as esta legitimidade tende, bem depressa, a cair logo que a preponderWncia da for!a diminuir ou a situa!o do poder come!ar a aparecer concretamente modific(vel. Outros aspectos da ambig_idade da 2utoridade provm do fato que o titular da 2utoridade pode no dispor, em medida maior ou menor, do poder efetivoY e ainda do fato que os destinat(rios das ordens podem perder a cren!a no princpio de legitimidade sobre o qual o detentor do poder funda a sua pretenso de mando. .ara o primeiro deste fen*meno chamou a aten!o, sobretudo, 3assaell, o qual, ao definir 2utoridade como ]poder formal] afirmou que ]di"er que uma pessoa tem 2utoridade no di"er que efetivamente tem poder, mas que a f#rmula poltica Jisto os smbolos polticos que do a legitimidade do poderL lhe atribui poder e que aqueles que aderem [ f#rmula esperam que aquela pessoa tenha poder e consideram justo e correto o e erccio que ela fa" dele]. .or um lado, esta afirma!o encerra uma confuso entre duas no!)es distintasB a da 2utoridade e a da cren!a na legitimidade do poder. >ma coisa meu ju"o de valor, na base do qual reputo legtimo o comando que provm de uma certa fonteB a tal cren!a podem corresponder ou no efetivas rela!)es de poderY e outra coisa o meu comportamento, atravs do

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qual me adapto incondicionalmente a certas diretri"es porque as tenho como legtimas em virtude da fonte de onde provmB trata-se, neste caso, de uma verdadeira rela!o de poder, um poder de tipo ]2]. 7e outro lado, porm, a afirma!o de 3assaell pode ser entendida no sentido de que aquele que possui certa 2utoridade pode no ter todo o poder que na aparncia e erce na rela!o de 2utoridade. 2s rela!)es de 2utoridade podem ser acompanhadas de outras rela!)es de poder ainda mais relevantesY e o titular de 2utoridade, ao dar suas ordens, pode ser condicionado de forma substancial por outras rela!)es de poder no legtimas e talve" largamente desconhecidas. E na medida em que isto acontece, podemos di"er que a 2utoridade apenas ]aparente]Y uma ve" que 5, enquanto acha que deve obedecer ao poder poltico de +) obedece, ao contr(rio, em maior ou menor grau, ao poder no legtimo de D7 3embraramos a este prop#sito todos os conselheiros secretos e todos os centros de poder que [s ve"es dirigiram, desde os bastidores, a representa!o da 2utoridade iluminada pelas lu"es da ribalta, bem como as transforma!)es dos regimes polticos onde as mudan!as na distribui!o do poder efetivo precederam as da cren!a na legitimidade, vindo assim os regimes a tornarem-se mais ou menos formal i st asB o rei aparece ainda como titular e clusivo da 2utoridade, quando o poder j( passou definitivamente [s mos do .arlamento. 5onsideremos agora o ponto em que e iste, nos destinat(rios, das ordens, menor cren!a na legitimidade do poder. +al queda de cren!a na legitimidade pode verificar-se seja porque os s9ditos no crem mais que a fonte de poder tenha a qualidade que antes lhe atribuam Jpor e ., a legitimidade no foi ]provada] ou foi considerada ]ideol#gica]L, seja porque os subordinados terminaram por abandonar o velho princpio da legitimidade para abra!ar um novo. Em ambos os casos, a situa!o normalmente de profundo conflito. +anto os superiores quanto os subordinados tendem a considerar-se trados nas suas e pectativas e nos seus valores. 2 rela!o de 2utoridade, ento, diminui e, se a pretenso de mando permanece, se instaura uma situa!o de 2>+O/8+2/8$1O J<.L. 6um dos seus possveis significados, o termo ]autoritarismo] designa, na verdade, uma situa!o na qual as decis)es so tomadas de cima, sem a participa!o ou o consenso dos subordinados. 6este sentido, uma manifesta!o de autoritarismo alegar um direito em favor de um comando que no se apoia na cren!a dos subordinadosY e uma manifesta!o de autoritarismo pretender uma obedincia incondicional quando os s9ditos entendem colocar em discusso

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os conte9dos das ordens recebidas. .ortanto, uma situa!o de autoritarismo tende a instaurar-se todas as ve"es que o poder tido como legtimo por quem o detm, mas no mais reconhecido como tal por quem a ele est( sujeito. E esta situa!o se acentua se o detentor do poder recorre [ for!a, ou a outros instrumentos de poder para obter aquela obedincia incondicional que no consegue mais na base da cren!a na legitimidade. Observe-se que este fen*meno da transforma!o da 2utoridade em autoritarismo, com a simples mudan!a dos princpios de legitimidade aceitos pelos subordinados, pode referir-se a todas as estruturas da 2utoridade, includa a do Estado. 3embrarei apenas a este prop#sito os processos profundos de emancipa!o que se acham [s ve"es presentes nos movimentos nacionalistas de independncia, mediante os quais grupos de homens mais ou menos numerosos rompem as barreiras de suas conscincias, que os ligavam [s velhas 2utoridades. .ortanto, ainda que como tipo puro constitua a forma mais plena de poder socialmente reconhecido e aceito como legtimo, na realidade da vida social e poltica, a 2utoridade muitas ve"es contaminada e apresenta, sob v(rios aspectos, uma caracterstica de ambig_idade. Ela pode ser geradora de violncia, na medida em que a cren!a na legitimidade de alguns consente o emprego da for!a em rela!o a outrosY pode ser ]falsa] na medida em que a cren!a na legitimidade no uma fonte mas uma conseq_ncia psicol#gica, que tende a esconder ou a deformarY pode ser apenas ]aparente], na medida em que o titular legtimo do poder no detm o poder efetivoY e pode transformar-se em autoritarismo, na medida em que a legitimidade contestada e a pretenso do governante em mandar se torna, aos olhos dos subordinados, uma pretenso arbitr(ria de mando. #I#LIO)RAFIA. - A. $. 5O3E126, +uthority sysie s) in ].ublic Opinion ?uarterl4], vol. `38<J%OF'L, pp. %M&-K&Y 0. E5G$+E86, +uthority patlerns$ a structural basis 0or poltica2 in/uiry7 in ]2mencan .olitical $cience /eviea]. vol. 3`<88 J%OE&L, pp. %%MD-K%Y +. E$50E6->/=, DellFautorit= J%OKIL, 8l 1ulino. -ologna %OE'Y 2. E+S8O68, + co parative analysis o0 co pleG organizations7 ,ree .ress, 6ea Uorg %OK%Y +uthority ao cuidado de 5 A ,AtiE7P50, 0arvard >niversit4 .ress, 5ambridge, 1ass. %OIFY /. $E66E++, +utorit= J%OF'L, -ompiani, 1ilano %OF%Y 0. E. $81O6, Il co porta ento a inistrativo J%OIEL, 8l 1ulino, -ologna %OIFY 1. $+O..86O, 8e 0or e del potere) =uida, 6apoli %OEM. c12/8O $+O..86Od

A'toritari&(o. 8. ./O-3E12$ 7E 7E,868^RO. \ O adjetivo ]autorit(rio] e o substantivo 2utoritarismo, que dele deriva, empregam-se especificamente em trs conte tosB a estrutura dos sistemas polticos, as disposi!)es psicol#gicas a respeito do poder e as ideologias polticas. 6a tipologia dos sistemas polticos, so chamados de autorit(rios os regimes que privilegiam a autoridade governamental e diminuem de forma mais ou menos radical o consenso, concentrando o poder poltico nas mos de uma s# pessoa ou de um s# #rgo e colocando em posi!o secund(ria as institui!)es representativas. 6esse conte to, a oposi!o e a autonomia dos subsistemas polticos so redu"idas [ e presso mnima e as institui!)es destinadas a representar a autoridade de bai o para cima ou so aniquiladas ou substancialmente esva"iadas. Em sentido psicol#gico, fala-se de personalidade autorit(ria quando se quer denotar um tipo de personalidade formada por diversos tra!os caractersticos centrados no acoplamento de duas atitudes estreitamente ligadas entre siB de uma parte, a disposi!o [ obedincia preocupada com os superiores, incluindo por ve"es o obsquio e a adula!o para com todos aqueles que detm a for!a e o poderY de outra parte, a disposi!o em tratar com arrogWncia e despre"o os inferiores hier(rquicos e em geral todos aqueles que no tm poder e autoridade. 2s ideologias autorit(rias, enfim, so ideologias que negam de uma maneira mais ou menos decisiva a igualdade dos homens e colocam em destaque o princpio hier(rquico, alm de propugnarem formas de regimes autorit(rios e e altarem amiudadas ve"es como virtudes alguns dos componentes da personalidade autorit(ria. 2 centralidade do princpio de 2>+O/8727E J<.L um car(ter comum do 2utoritarismo em qualquer dos trs nveis indicados. 5omo conseq_ncia, tambm a rela!o entre comando apodtico e obedincia incondicional caracteri"am o 2utoritarismo. 2 autoridade, no caso, entendida em sentido particular redu"ido, na medida em que condicionada por uma estrutura poltica profundamente hier(rquica, por sua ve" escorada numa viso de desigualdade entre os homens e e clui ou redu" ao mnimo a participa!o do povo no poder e comporta normalmente um not(vel emprego de meios coercitivos. T claro, por conseguinte, que do ponto de vista dos valores democr(ticos, o 2utoritarismo uma manifesta!o degenerativa da autoridade. Ela uma imposi!o da obedincia e prescinde em grande parte do consenso dos s9ditos, oprimindo sua liberdade.

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.or outro lado, do ponto de vista de uma orienta!o autorit(ria, ' igualitarismo democr(tico que no est( em condi!)es de produ"ir a ]verdadeira] autoridade. 6este 9ltimo sentido, diversos autores, especialmente alemes dos anos &', pro-pugnaram a doutrina do ]Estado autorit(rio]. 7o mesmo modo, a ]personalidade autorit(ria] foi em parte antecipada pelo psic#logo na"ista E. /. laensch, o qual descreveu, em %O&F, um tipo psicol#gico notavelmente semelhante avaliando-o tanto de forma positiva como de forma negativa. E iste portanto um denominador comum no significado que o termo 2utoritarismo assume nos trs conte tos indicados, embora neste campo haja convenincia de no se ir alm dos limites. >m fundo de significado comum no quer di"er identidade, nem to pouco plena coerncia de significado. T um fato que o 2utoritarismo um dos conceitos que, tal como ]ditadura] e ]totalitarismo], surgiram e foram usados em contraposi!o a ]democracia], pretendendo-se acentuar num caso ou noutro parWmetros antidemocr(ticos. 6a verdade, as fronteiras entre estes conceitos so pouco claras e muitas ve"es at inst(veis em rela!o aos diferentes conte tos. 6o nosso caso so relevantes sobretudo as rela!)es entre 2utoritarismo e +O+238+2/8$1O J<.L e estas rela!)es tendem a ser diferentes nos trs nveis de 2utoritarismo acima indicados. 2 mais ampla e tenso de significado de 2utoritarismo acha-se nos estudos sobre a personalidade e sobre atitudes autorit(rias. 2pesar do conceito de ]personalidade autorit(ria] ter sido criado originariamente para descrever uma sndrome psicol#gica dos indivduos ]potencialmente fascistas], investiga!)es posteriores estenderam o conceito ao pr#prio 2utoritarismo de esquerda e indagaram os comportamentos autorit(rios das classes bai as da mesma forma com que analisaram os comportamentos das classes mdias ou altas. Em geral, neste setor de pesquisa no se fa" nenhuma distin!o entre 2utoritarismo e totalitarismo. 6o campo das ideologias polticas, a (rea de significado do 2utoritarismo incerta. 1as e iste uma tendncia significativa para limitar o uso do termo para as ideologias nas quais a acentua!o da importWncia da autoridade e da estrutura hier(rquica da sociedade tem uma fun!o conservadora. 6este sentido, as ideologias autorit(rias so ideologias da ordem e distinguem-se daquelas que tendem [ transforma!o mais ou menos integral da sociedade, devendo entre elas ser includas as ideologias totalit(rias. Em rela!o aos regimes polticos, enfim, o termo 2utoritarismo empregado em dois sentidosB um deles, muito generali"ado, compreende todos os sistemas no democr(ticos caracteri"ados por um bai o grau de

mobili"a!o e de penetra!o da sociedade. Este 9ltimo significado coincide em parte com a no!o de ideologia autorit(ria. 1as s# em parte, pois que e istem tanto os regimes autorit(rios de ordem como os regimes autorit(rios voltados para uma transforma!o, embora limitada, da sociedade. Em vista de tudo o que acabamos de e por, um fundo de significado comum no quer di"er plena coerncia de significado. 1ais importante do que isso sublinhar que a e istncia de um fundo de significado comum no inclui a necessidade da copresen!a fatual dos trs nveis de 2utoritarismo. /a"oavelmente pode supor-se que e ista uma certa congruncia entre eles. >ma personalidade autorit(ria, por e emplo, sentir-se-( provavelmente [ vontade numa estrutura de poder autorit(ria e achar( provavelmente genial uma ideologia autorit(ria. 1as isto no significa que os trs aspectos do 2utoritarismo estejam sempre e necessariamente presentes ao mesmo tempo. Em que grau e com que freq_ncia os trs nveis de 2utoritarismo se acham juntos ou separados nas diversas situa!)es sociais um quesito cuja resposta no pode ser prejudicada, na partida, pelas defini!)es, mas deve ser pacientemente determinada atravs da investiga!o emprica. Em linha de princpio, nada e clui que cren!as democr(ticas sejam impostas atravs de mtodos autorit(rios. Ou que entre chefes de um Estado autorit(rio haja indivduos no marcados por uma personalidade autorit(riaY ou que um regime autorit(rio de fato se acoberte por fora de uma ideologia democr(tica ou de uma ideologia totalit(ria que perdeu sua carga propulsiva e se transformou numa simples veste simb#lica. 88. 2$ 87EO3O=82$ 2>+O/8+:/82$. \ A( dissemos que no e iste coerncia plena de significado entre o 2utoritarismo a nvel de ideologia e o 2utoritarismo a nvel de regime poltico. 2 estrutura mais ntima do pensamento autorit(rio acha correspondncia no em qualquer sistema autorit(rio e sim no tipo puro de regime autorit(rio conservador ou de ordem. 6este sentido, o pensamento autorit(rio no se limita a defender uma organi"a!o hier(rquica da sociedade poltica, mas fa" desta organi"a!o o princpio poltico e clusivo para alcan!ar a ordem, que considera como bem supremo. $em um ordenamento rigidamente hier(rquico, a sociedade vai fatalmente ao encontro do caos e da desagrega!o. +oda a filosofia poltica de 0obbes, por e emplo, pode ser interpretada como uma filosofia autorit(ria da ordem. 1as uma teoria autorit(ria singular e de certo modo an*mala, porque toma a iniciativa-da igualdade entre os homens e dedu" a

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necessidade da obedincia incondicional ao soberano atravs de um processo rigorosamente racional. =eralmente, as doutrinas autorit(rias, ao contr(rio, pelo menos as modernas, so doutrinas antiracionalistas e antiigualit(rias. .ara elas, o ordenamento desejado pela sociedade no uma organi"a!o hier(rquica de fun!)es criadas pela ra"o humana, mas uma organi"a!o de hierarquias naturais, sancionadas pela vontade de 7eus e consolidadas pelo tempo e pela tradi!o ou impostas inequivocamente pela sua pr#pria for!a e energia interna. 7e costume, a ordem hier(rquica a preservar a do passadoY ela se fundamenta na desigualdade natural entre os homens. T evidente que o problema da ordem um problema geral de todo o sistema polticoY e, como tal, no pode ser um monop#lio do pensamento autorit(rio. +ambm em muitas e posi!)es da ideologia liberal e da ideologia democr(tica se acha, entre outros princpios, uma valori"a!o da importWncia da autoridade como agente da ordem social. 1as o que caracteri"a a ideologia autorit(ria, alm da viso da desigualdade entre os homens, que a ordem ocupa todo o espectro dos valores polticos, e o ordenamento hier(rquico que da resulta esgota toda a tcnica da organi"a!o poltica. Esta preocupa!o obsessiva pela ordem e plica tambm por que o pensamento autorit(rio no pode admitir que o ordenamento hier(rquico seja um simples instrumento tempor(rio para levar a uma transforma!o parcial ou integral da sociedade, tal como acontece, pelo menos na interpreta!o ideol#gica, em muitos sistemas autorit(rios em vias de moderni"a!o e nos sistemas comunistas. .ara a doutrina autorit(ria, a organi"a!o hier(rquica da sociedade acha a pr#pria justifica!o em si mesma e a sua validade perene. 2lm do mais, o 2utoritarismo, como ideologia da ordem, se distingue de forma clara do pr#prio totalitarismo fascista, j( que ele apenas imp)e a obedincia incondicional e circunscrita do s9dito e no a dedica!o total e entusi(stica do membro da na!o ou da ra!a eleita. 2 ordena!o hier(rquica do 2utoritarismo ap#ia-se essencialmente no modelo que precedeu a poca da /evolu!o 8ndustrial. O pensamento autorit(rio moderno uma forma!o de rea!o contra a ideologia liberal e democr(tica. 2 doutrina contra-revolucion(ria de 8. de 1aistre e de -onald constitui sua primeira e mais coerente formula!o. 1ais tarde, com o ine or(vel avan!o da sociedade industrial e urbana, o 2utoritarismo compactuar( com o liberalismo, colorir-se-( de um nacionalismo sempre mais vistoso e procurar( respostas para o pr#prio socialismo. 3ogo depois da /evolu!o ,rancesa, a $ociedade poder( ainda aparecer frente a um

bvioB de um lado, a continua!o das correntes inovadorasY do outro, a plena restaura!o da ordem pr-burguesa. 2ssim, Aoseph de 1aistre J%EI&-%FD%L pode contrapor ao iluminismo revolucion(rio uma doutrina que uma reviravolta quase completa dele. 2o racionalismo iluminista ele op)e um radical irracionalismo. $egundo ele, as coisas humanas so o resultado do encadea-mento imprevisvel de numerosas circunstWncias, por detr(s das quais est( a .rovidncia divina. T por isso que o homem deve ser educado nos dogmas e na f e no no e erccio ilus#rio da ra"o. j idia de progresso, ele contrap)e a da tradi!oY a ordem social uma heran!a da hist#ria passada que a consolidou e e perienciou atravs do curso do tempo. +oda a pretenso do homem em transformar-se em legislador perturbadora e desagregadora. j viso da igualdade dos homens contrap)e a da sua insuprimvel desigualdade. j tese da soberania popular op)e a de que todo o poder vem de 7eus. 2os direitos do cidado o absoluto dever da obedincia do s9dito. 2 ordem do pensamento contrarevolucion(rio rigorosamente hier(rquica. 5omo escreve o visconde de -onald J%EIM-%FM'L, o poder do rei, absoluto e independente dos homens, a causaY os seus ministros Ja nobre"aL, que e ecutam a vontade dele, so os meiosY a sociedade dos s9ditos, que obedece, o efeito. -onald e 1aistre iniciam um dos principais fil)es do pensamento autorit(rio \ o cat#lico \, o qual, com o passar do tempo, ser( enriquecido de novos componentes e assumir( tons inditos. .or e emplo, pelos meados do sculo `8`, Luan 7onoso 5orts J%F'O-%FI&L, frente ao desenvolvimento decisivo do liberalismo e da democracia c ao crescimento incipiente do socialismo, v na rai" de todas estas correntes um pecado contra 7eus e uma nostalgia satWnica pelo caos. .ronuncia profecias apocalpticas prevendo que a monarquia no ser( mais suficiente para restaurar a ordem e que poder( dar vida a uma ditadura poltica. E entre os fins do sculo `8` e o incio do sculo ``, o marqus /en de la +our du .in J%F&M-%ODML contrap)e aos sindicatos socialistas uma reativa!o das corpora!)es da 8dade 1dia crist, que deveriam abranger os propriet(rios, os dirigentes e os trabalhadores de todos os setores da ind9stria, esconjurando assim a luta de classes e que teriam, de outra parte, uma fun!o consultiva, de modo a no atacar a autoridade absoluta da monarquia heredit(ria. O 2utoritarismo foi uma caracterstica importante e corrente do pensamento poltico alemo do sculo `8`. 8nicialmente, ele representou uma resistncia contra a unifica!o nacional e contra a industriali"a!o, embora depois tenha

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acompanhado e guiado estas. 5itarei apenas alguns autores, cujas idias tiveram um peso mais significativo at na poltica pr(ticaB 5arl 3udaig 0aller J%EKF-%FIML, de -erna, que construiu uma teoria contra-revolucion(ria fundada sobre a ideali"a!o do estado patrimonial da 8dade 1dia e e erceu grande influncia no crculo poltico de ,rederico =uilherme 8<Y ,riedrich lulius $tahl J%F'%%FK%L, que teori"ou sobre a monarquia heredit(ria legtima de direito divino, contribuindo para dar forma ao programa conservador da monarquia prussiana que terminou na obra unificadora de -ismarcgY e 0einrich +reitschge J%F&M-%FOKL, cujas doutrinas se tornaram parte integrante da ideologia do imprio alemo at a .rimeira =uerra 1undial. O pensamento de +reitschge muito interessante porque nele se reflete a situa!o de um Estado autorit(rio colocado diante do problema de operar uma forte mobili"a!o social para consolidar a unidade nacional e para dirigir a moderni"a!o a contar de cima. 7e uma parte se acha nele um ntido nacionalismo com marcantes tendncias imperialsticas e um moderado acolhimento das teses liberais para levar a burguesia [ colabora!o. 7e outra parte, o cerne da doutrina permanece autorit(rio, mesmo se a autoridade no se baseia na vontade de 7eus e sobre a hist#ria e sim na hist#ria e na potncia da mesma. O Estado for!a, tanto para dentro como para fora, e o primeiro dever dos s9ditos a obedincia. 2 melhor forma de =overno a monarquia heredit(ria, que se adapta [s desigualdades naturais da sociedade, ao passo que a democracia contraria os dados naturais. O rei detm o poder, dirige o e rcito e a burocracia e escolhe autonomamente seu =overno. T o modelo da monarquia constitucional prussiana, na qual a fun!o do .arlamento e dos partidos \ que +reitschge admite \ pouco mais do que consultiva. Esta estrutura hier(rquica do sistema poltico espelha e preserva as hierarquias naturais da sociedade civil, que tm no vrtice a nobre"a heredit(ria, a ]camada eminentemente poltica], que tem em mos a dire!o do EstadoY no meio, a burguesia, que tem um papel importante na vida da cultura e na vida material, mas que degenera quando quer ocupar-se e cessivamente dos neg#cios p9blicosY e, na base, a grande massa dos trabalhadores bra!ais. Entre estes, +reitschge prefere significativamente os camponeses, conservadores e ligados [ tradi!o, e olha com suspei!o os oper(rios urbanos, irrequietos e ]singularmente sensveis [s idias de subverso]. .rosseguindo nesta breve resenha e emplifica-tiva, pode lembrar-se como caracterstica da primeira metade do sculo `` a doutrina de

5harles 1aurras J%FKF-%OIDL que encabe!ou o movimento de e trema direita da +ction *ran-aise na ,ran!a da 888 /ep9blica e procurou depois do pr#prio pensamento a ideologia oficial do regime de .tain. 6o conte to social em que 1aurras teori"ava, a industriali"a!o tinha j( avan!ado, a penetra!o do Estado na sociedade era not(vel e a efic(cia da a!o poltica e igia um alto grau de mobili"a!o. +udo isto repercute em tra!os do pensamento maurrasiano, que no fa"em parte do 2utoritarismo tradicional, do tipo do nacionalismo ]integral], do anti-semitismo e do estilo de a!o poltica por ele propugna-do. 1as, simultaneamente, sua doutrina fundamentalmente autorit(ria. 1aurras odeia os ]b(rbaros] internos, armados com palavras de ordem sobre a igualdade e a liberdadeY e odeia a democracia como for!a an(rquica e destruidora. 2 salva!o da ,ran!a est( na restaura!o de uma ordem que d novo sangue vital [s ]belas desigualdades]. 2 ordem de 1aurras necessariamente hier(rquica e encarna uma ]monarquia tradicional, heredit(ria, antiparlamentar e descentrali"ada], que tem o direito [ obedincia incondicional dos franceses. 2 descentrali"a!o do Estado tornou-se possvel gra!as ao fato de a autoridade da monarquia ser indestrutvel. Ela comporta a autonomia das comunidades locais e sobretudo um ordenamento corporativo do tipo do de la +our du .in. >ma das pilastras fundamentais da ordem maurrasiana o e rcito pelo qual ele nutria um verdadeiro culto e tambm a 8greja cat#lica, endendida no em sua mensagem crist, mas como institui!o de ordem e de hierarquia, e tudo, portanto, dentro de uma perspectiva de renova!o da alian!a do trono e do altar. 5ertos aspectos do pensamento de 1aurras, como o nacionalismo radical e o anti-semitismo, antecipam claramente o fascismo. 1as o 2utoritarismo no o totalitarismo fascistaY e quando para ele conflui ou dele se torna um simples componente, perde sua nature"a mais ntima. 6a ideologia fascista, o princpio hier(rquico j( no instrumento de ordem mas instrumento de mobili"a!o total da na!o para desenvolver uma luta sem limite contra as outras na!)es. 6este sentido, no fascismo a ideologia autorit(ria cessa e torna-se outra coisa. 7epois da $egunda =uerra 1undial e das conseq_ncias que dela derivaram, a ideologia autorit(ria acha-se frente a um mundo hoje muito estranho para poder lan!ar ra"es profundas. 6o faltam regimes autorit(rios de tipo conservadorY mas difcil que eles encontrem sua justifica!o numa ideologia autorit(ria e plcita e decisiva. 5omo veremos abai o, Auan 3in" afirma que os atuais regimes autorit(rios, incluindo os

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conservadores, so caracteri"ados no pela ideologia, mas por simples ]mentalidade]. Esta diferencia!o talve" muito e plcita e poderia ser formulada de maneira diferente, distinguindo entre ideologias de alto e de bai o grau de articula!o simb#lica e conceptual. Entretanto, fica sempre a verdade de que as ideologias autorit(rias de hoje tm um modesto nvel de elabora!o. E isto, por sua ve", depende do fato crucial da perspectiva da conserva!o de uma ordem hier(rquica estabelecida definitivamente e essencialmente ligada ao passado pr-burgus que foi ine oravelmente marginali"ada como uma antiqualha in9til, por um mundo que dominado, de fato e pelas e pectativas dos homens, pela industriali"a!o, pelo urbanismo e pela idia de progresso e de mudan!a contnua da sociedade. .arece portanto que a ideologia autorit(ria no tem futuro. .arece ainda que para ressurgir dever( adaptarse aos novos tempos e corrigir de forma substancial sua filosofia. 6a base de conjecturas, poder( imaginar-se que num mundo industriali"ado ela no poder( dei ar de juntar [ preserva!o da ordem um tipo de administra!o da mudan!a socialY e que nesta altera!o de rota poder( fa"er reviver parcialmente o 2utoritarismo comtiano e um certo filo elitstico que pro-pugnou ou fantasiou uma elite dos intelectuais e dos competentes. 2 forma mais prov(vel talve" a de uma tecnocracia coerente levada at [s 9ltimas conseq_ncias. 888. .E/$O6238727E$ E 2+8+>7E$ 2>+O/8+:/82$. \ 1uitos aspectos da personalidade autorit(ria foram j( enucleados na descri!o do ]car(ter autorit(rio] feita por Eric ,romm em *uga da liberdade J%OM%L. O te to fundamental neste campo , todavia, a pesquisa monumental de +heodor P. 2dorno e dos seus colaboradores, + personalidade autorit#ria) publicada em %OI'. Esta pesquisa tem em mira descrever o indivduo potencialmente fascista cuja estrutura da personalidade tal que o torna particularmente sensvel [ propaganda antidemocr(tica. Os autores procuram na verdade demonstrar que o antisemitismo, que constitua o tema inicial da pesquisa, um aspecto de uma ideologia mais comple a caracteri"ada, entre outras coisas, pelo conservadorismo poltico-econ*mico, por uma viso etno-cntrica e, mais em geral, por uma estrutura autorit(ria da personalidade. 6este quadro, a personalidade autorit(ria descrita como um conjunto de tra!os caractersticos inter-relacionados. 5ruciais so as assim chamadas ]submisso] e ]agresso] autorit(riasB de uma parte, a cren!a cega na autoridade e a obedincia voltada para os superiores e, de outra, o despre"o pelos inferiores

e a disposi!o em atacar as pessoas dbeis e que socialmente so aceit(veis como vtimas. Outros tra!os relevantes so a aguda sensibilidade pelo poder, a rigide" e o conformismo. 2 personalidade autorit(ria tende a pensar em termos de poder, a reagir com grande intensidade a todos os aspectos da realidade que tocam, efetivamente ou na imagina!o, as rela!)es de domnio. T intolerante para com a ambig_idade, refugia-se numa ordem estruturada de modo elementar e infle vel e fa" um uso marcado de estere#tipos tanto no pensamento quanto no comportamento. T particularmente sensvel em rela!o [ influncia de for!as e ternas e tende a aceitar supina-mente todos os valores convencionais do grupo social a que pertence. 2 estas caractersticas. 2dorno e seus colaboradores juntaram outras que podemos passar adiante nesta e posi!o. 2 interpreta!o que 2dorno e seus colaboradores deram da personalidade autorit(ria profundamente psicanaltica. >ma rela!o hier(rquica e opressiva entre pais e filhos cria no filho um comportamento muito intenso e profundamente ambivalente em rela!o [ autoridade. 7e um lado, e iste uma forte disposi!o para a submissoY por outro lado, poderosos impulsos hostis e agressivos. Estes 9ltimos impulsos so porm drasticamente eliminados pelo superego. E a e traordin(ria energia dos impulsos contidos, enquanto contribui para tornar mais cega e absoluta a obedincia [ autoridade, , em sua maior parte, dirigida para a agresso contra os dbeis e inferiores. T portanto um mecanismo atravs do qual o indivduo procura inconscientemente superar seus conflitos interiores, o que desencadeia o dinamismo da personalidade autorit(ria. O indivduo, para salvar o pr#prio equilbrio amea!ado em sua rai" pelos impulsos em conflito, se agarra a tudo quanto for!a e energia e ataca tudo quanto fraque"a. 2 este dinamismo fundamental esto ligados todos os outros tra!os da personalidade autorit(riaB desde a tendncia a depender de for!as e ternas at [ preocupa!o obsessiva pelo poder e desde a rigide" at ao conformismo. O estudo de %OI' foi sujeito de v(rias crticas relativas tanto ao mtodo usado quanto aos resultados obtidos. Entre as crticas de mtodo lembraremos aquela segundo a qual a tendncia dos sujeitos e aminados a dar respostas ]altas], isto , a declararse de acordo com as proposi!)es do question(rio, pode depender mais do que de uma escolha de valores a respeito do conte9do da proposi!o, da propenso a no discordar de uma afirma!o j( formulada. Essa propenso pode estar ligada principalmente a pessoas de bai a renda e com um bai o nvel de instru!o. Esta crtica importante porque as diversas escalas

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empregadas na pesquisa Jescalas do anti-semitismo, do etnocentrismo, do conservadorismo polticoecon*mico e das tendncias antidemocr(ticasL foram todas construdas de modo que as respostas ]altas], ou seja, do consenso mais ou menos destacado a respeito das proposi!)es-teste constitussem uma medida direta dos parWmetros politicamente ]negativos]B o antisemitismo, o etnocentrismo, o conservadorismo poltico-econ*mico e as tendncias antidemocr(ticas. ,oi observado tambm que as proposi!)es-teste refletem de maneira acentuada a posi!o de esquerda moderada dos autores, de tal maneira que o que se conclui no o 2utoritarismo tout court) mas apenas o 2utoritarismo de tipo fascista. $egundo esta crtica, 2dorno e seus colaboradores trocaram a dicotomia preconceito-tolerWncia pela de direita-esquerda, com a conseq_ncia de ignorar totalmente os preconceitos associados [s ideologias de esquerda e mais em geral o 2utoritarismo de esquerda. 6a verdade, pode afirmar-se que com base nas respostas aos question(rios preparados por 2dorno e pelos seus colaboradores, uma pessoa autorit(ria de esquerda teria verossimilmente totali"ado um total de pontos muito bai o e teria sido considerada no autorit(ria. .esquisas posteriores, levadas a cabo inclusive por alguns colaboradores de 2dorno, procuraram corrigir este ]tendenciosismo] da personalidade autorit#ria7 1as a crtica mais comum e mais importante talve" aquela que di" respeito [ base e clusivamente psicanaltica- da interpreta!o da personalidade autorit(ria. Observou-se que uma interpreta!o mais completa deste tipo de personalidade requereria uma considera!o e austiva do ambiente social, das diversas situa!)es e dos diversos grupos que podem influenciar a personalidade. 8sto porque muitos fen*menos que [ primeira vista aparecem como fatores de personalidade, depois de uma an(lise mais cuidada, podem revelar-se apenas como efeito de especficas condi!)es sociais. 6esta linha se foi constituindo, por parte de v(rios autores, uma segunda e plica!o da forma!o da personalidade autorit(riaB a do chamado ]2utoritarismo cognitivo]. $egundo esta coloca!o, os tra!os da personalidade autorit(ria baseiam-se simplesmente em certas concep!)es da realidade e istentes numa determinada cultura ou subcultura. Essas concep!)es so apreendidas pelo indivduo atravs do processo de sociali"a!o e correspondem de forma mais ou menos rea-lstica [s efetivas condi!)es de vida de seu ambiente social. 6a realidade, estas duas interpreta!)es da personalidade autorit(ria no se e cluem necessariamente entre si. 6umerosas pesquisas empricas feitas recentemente parecem mostrar

que em certas situa!)es ou em certas classes sociais se encontram muitos dos fatos mencionados pela teoria do ]2utoritarismo cognitivo], enquanto que em outras situa!)es e em outras classes sociais a interpreta!o psicanaltica mantm uma maior efic(cia e plicativa. 8ndubitavelmente inclinada para uma interpreta!o sociol#gica mais do que psicol#gica dos comportamentos autorit(rios a tese do ]2utoritarismo da classe trabalhadora], destacada principalmente por $e4mour 1. 3ipset. Esta tese no nega a e istncia de tendncias autorit(rias nas classes elevadas e mdias, mas defende que na sociedade moderna as classes mais bai as se tornaram pouco a pouco a maior reserva de comportamentos autorit(rios. .or 2utoritarismo no se entende aqui ( sndrome da personalidade autorit(ria em toda a sua comple idade, mas de preferncia uma srie de atitudes individuais condi"entes com uma disposi!o psicol#gica autorit(riaB uma bai a sensibilidade em rela!o [s liberdades civis, a intolerWncia, bai a inclina!o para sustentar um sistema pluripartid(rio, intolerWncia frente aos desvios dos c#digos morais convencionais, propenso para participar de campanhas contra os estrangeiros ou minorias tnicas ou religiosas, tendncia para apoiar partidos e tremistas, etc. 6umerosas pesquisas mostraram que estes comportamentos esto presentes mais acentuadamente nas classes bai as. 3ipset imputa esta correla!o [ situa!o social da classe trabalhadora, caracteri"ada por um bai o nvel de instru!o, por uma bai a participa!o na vida de organismos polticos e de associa!)es volunt(rias, por pouca leitura e escassa informa!o, pelo isolamento derivado do tipo de atividade desenvolvida Jum fator que age em grau m( imo no caso dos camponeses e de outros trabalhadores, como os mineirosL, pela inseguran!a econ*mica e psicol#gica e pelo car(ter autorit(rio da vida familiar. +odos estes fatores contribuem para a forma!o de uma perspectiva mental pobre e indefesa, feita de grande sugestionabilidade, de falta de um senso do passado e do futuro, de incapacidade de ter uma viso comple a das coisas, de dificuldade de elevar-se acima da e perincia concreta e de falta de imagina!o. T e atamente dentro desta perspectiva mental que deve ser procurada, segundo 3ipset, a comple a base psicol#gica do 2utoritarismo. +ambm [ tese de 3ipset foram dirigidas diversas crticas quer quanto ao mtodo quer quanto [ interpreta!o. 6o plano do mtodo foi observado, por e emplo, que, em algumas pesquisas utili"adas por 3ipset, o modo de calcular os percentuais, que em certos casos equiparava as respostas ]no sei] [quelas que eram abertamente

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intolerantes, era desfavor(vel [s classes bai as, onde e iste maior quantidade de respostas incertas ou ausncia de opinio. 2lm disso, o tipo de perguntas dirigidas aos entrevistados favorecia a classe mdia, j( que tais perguntas se referiam a argumentos que poderiam ser interessantes e compreensveis para as pessoas de classe mdia mas no da mesma maneira para os trabalhadores. 6o plano da interpreta!o, e com referncia especial [ classe oper(ria, objetou-se que deveria ser levada em conta no apenas a condi!o de oper(rio, mas a provenincia social do oper(rio. E uma tentativa de reelaborar os dados neste sentido parece mostrar que o 2utoritarismo deveria ser atribudo sobretudo aos oper(rios de imediata provenincia campesina. ,oi notado ainda que os estudos sobre o 2utoritarismo da classe oper(ria deveria ter em conta a mobilidade vertical uma ve" que h( ra")es para defender que so sobretudo autorit(rios os elementos que descem da classe mdia para a classe oper(ria e que, ao contr(rio, so tolerantes, aqueles que vo da classe oper(ria para a classe mdia. 8<. /E=81E$ E 86$+8+>8^pE$ 2>+O/8+:/82$. \ Em sentido generalssimo, fala-se de regimes autorit(rios quando se quer designar toda a classe de regimes antidemocr(ticos. 2 oposi!o entre 2utoritarismo e democracia est( na dire!o em que transmitida a autoridade, e no grau de autonomia dos subsistemas polticos Jos partidos, os sindicatos e todos os grupos de presso em geralL. 7ebai o do primeiro perfil, os regimes autorit(rios se caracteri"am pela ausncia de .arlamento e de elei!)es populares, ou, quando tais institui!)es e istem, pelo seu car(ter meramente cerimonial, e ainda pelo indiscutvel predomnio do poder e ecutivo. 6o segundo aspecto, os regimes autorit(rios se distinguem pela ausncia da liberdade dos subsistemas, tanto no aspecto real como no aspecto formal, tpica da democracia. 2 oposi!o poltica suprimida ou obstruda. O pluralismo partid(rio proibido ou redu"ido a um simulacro sem incidncia real. 2 autonomia dos outros grupos politicamente relevantes destruda ou tolerada enquanto no perturba a posi!o do poder do chefe ou da elite governante. 6este sentido, o 2utoritarismo uma categoria muito geral que compreende grande parte dos regimes polticos conhecidos, desde o despotismo oriental at ao imprio romano, desde as tiranias gregas at [s senhorias italianas, desde a moderna monarquia absoluta at [ constitucional de tipo prussiano, desde os sistemas totalit(rios at [s oligarquias moderni"antes ou tradicionais dos pases em desenvolvimento. $e tivermos presentes apenas os sistemas polticos atualmente e istentes e

concentrarmos a aten!o sobre o papel que neles tm os partidos, podemos distinguir trs formas de regimes autorit(rios, segundo observa!)es de $amuel .. 0untington e de 5lemente 0. 1ooreB os regimes sem partidos, que correspondem habitualmente a nveis bastante bai os de mobili"a!o social e de desenvolvimento poltico JEti#pia de 0ail $elassi, por e emploLY os regimes de partido 9nico \ no sentido real e no formal da e presso \ que so os mais numerosos Ja >nio $ovitica, por e emploLY e, mais raramente, os regimes pluripartid(rios em que diversos partidos convencionam em no competir entre si, produ"indo resultados funcionais muito semelhantes [queles que encontramos no monopartidarismo Jcaso da 5ol*mbiaL. +odavia, na classifica!o dos regimes polticos contemporWneos, o conceito de 2utoritarismo empregado muitas ve"es para designar, no todos os sistemas antidemocr(ticos, mas apenas uma sua subclasse. 6este sentido, distingue-se entre 2utoritarismo e totalitarismo. 2 prop#sito desta distin!o devemos di"er, em termos preliminares, que enquanto o uso estrito que se fa" de 2utoritarismo 9til e legtimo, o uso amplo de ]totalitarismo] tra" consigo inconvenientes srios, sendo vivamente criticado. 6a verdade o que se contrap)e aos regimes autorit(rios so todos os regimes monopartid(rios com ndices de alta mobili"a!o poltica. 6o verbete +O+238+2/8$1O encontraremos uma discusso e plcita deste ponto. 6a e posi!o presente, para simplificar, continuaremos falando, embora com a devida cautela, de regimes ]totalit(rios]. .ara isso, deveremos voltar [ nossa distin!oB ela poder( ser levada ao grau da penetra!o e da mobili"a!o poltica da sociedade e aos instrumentos a que a elite governante especificamente recorre. 6os regimes autorit(rios a penetra!o-mobili"a!o da sociedade limitadaB entre Estado e sociedade permanece uma linha de fronteira muito precisa. Enquanto o pluralismo partid(rio suprimido de direito ou de fato, muitos grupos importantes de presso mantm grande parte da sua autonomia e por conseq_ncia o =overno desenvolve ao menos em parte uma fun!o de (rbitro a seu respeito e encontra neles um limite para o pr#prio poder. +ambm o controle da educa!o e dos meios de comunica!o no vai alm de certos limites. 1uitas ve"es tolerada at a oposi!o, se esta no for aberta e p9blica. .ara alcan!ar seus objetivos, os =overnos autorit(rios podem recorrer apenas aos instrumentos tradicionais do poder polticoB e rcito, polcia, magistratura e burocracia. ?uando e iste um partido 9nico, tambm acontece que ele no assume o papel crucial tanto no que di" respeito ao e erccio do poder como no que

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di" respeito [ ideologia, tal como acontece nos regimes ]totalit(rios]. 6estes 9ltimos regimes, a penetra!o-mobili"a!o da sociedade, ao contr(rio, muito altaB o Estado, ou melhor, o aparelho do poder, tende a absorver a sociedade inteira. 6eles, suprimido no apenas o pluralismo partid(rio, mas a pr#pria autonomia dos grupos de presso que so absorvidos na estrutura totalit(ria do poder e a ela subordinados. O poder poltico governa diretamente as atividades econ*micas ou as dirige para seus pr#prios fins, monopoli"a os meios de comunica!o de massa e as institui!)es escolares, suprime at manifesta!)es crticas de pequeno porte ou de oposi!o, procura aniquilar ou subordinar a si as institui!)es religiosas, penetra em todos os grupos sociais e at na vida familiar. Este grande esfor!o de penetra!o e de mobili"a!o da sociedade comporta uma intensifica!o muito destacada da propaganda e de arregimenta!o. 7aqui nasce a importWncia central do partido 9nico de massa, portador de uma ideologia fortemente dinWmicaY e, em certos casos e tremos, comporta tambm uma intensifica!o muito forte da violnciaY e da nasce a importWncia, em casos e tremos, da polcia secreta e dos outros instrumentos de terror. O soci#logo poltico luan 3in", que dos autores que mais contriburam para precisar a distin!o entre ]2utoritarismo] e ]totalitarismo] na tipologia dos sistemas polticos contemporWneos, prop)e esta defini!oB ]Os regimes autorit(rios so sistemas polticos com um pluralismo poltico limitado e no respons(velY sem uma ideologia elaborada e propulsiva, mas com mentalidade caractersticaY sem uma mobili"a!o poltica intensa ou vasta, e ce!o feita em alguns momentos de seu desenvolvimentoY e onde um chefe, ou at um pequeno grupo, e erce o poder dentro dos limites que so formalmente mal definidos mas de fato habilidosamente previsveis]. O primeiro ponto di" respeito ao pluralismo polticoB um pluralismo limitado de direito e de fato, mais tolerado do que reconhecido e no respons(vel, no sentido de que o recrutamento poltico de indivduos provenientes das diversas for!as sociais no se baseia sobre um princpio operante de represen-tatividade dessas for!as sociais, mas sobre escolha e preferncia do alto. O segundo ponto destaca o bai o grau de organi"a!o e de elabora!o con-ceptual das teorias que justificam o poder dos regimes autorit(rios e, por conseq_ncia, a sua modesta dinWmica propulsiva. O terceiro ponto acentua a escassa participa!o da popula!o nos organismos polticos e parapolticos, que caracteri"a os regimes autorit(rios estabili"ados, mesmo quando em certas fases de sua hist#ria, especialmente em fases iniciais, a mobili"a!o pode ser

muito maior. ,inalmente, o quarto aspecto torna claro o fato de que o poder do chefe ou da elite governante se e erce dentro de limites bastante definidos, mesmo quando no esto estabelecidos formalmente. Estes limites esto evidentemente ligados a outros aspectos dos regimes autorit(riosB o pluralismo moderado, a falta de uma ideologia propulsiva, escassa mobili"a!o e ausncia de um eficiente partido de massa. O grau relativamente moderado da penetra!o no tecido social dos regimes autorit(rios depende sempre do atraso mais ou menos marcante da estrutura econ*mica e social. 1as neste conte to, a elite governante pode ter dois papis diversosB pode refor!ar o modesto grau de penetra!o do sistema poltico, escolhendo deliberadamente uma poltica de mobili"a!o limitada, ou escolher uma poltica de mobili"a!o acentuada cujos limites sero definidos pelas condi!)es do ambiente. 5om base no comportamento desses fatores, =. 2. 2lmond e =. -. .oael distinguem, no Wmbito dos regimes autorit(rios, entre regimes autorit(rios de tipo conservador e regimes autorit(rios em vias de moderni"a!o. 4s regi es autorit#rios conservadores) como os de ,ranco e de $ala"ar, surgem dos sistemas polticos tradicionais dinami"ados por uma parcial moderni"a!o econ*mica, social e poltica, e tm em vista limitar a destrui!o da ordem social tradicional usando algumas tcnicas modernas de organi"a!o, de propaganda e de poder. O poder de mobili"a!o, porm, muito limitado. O regime no procura entusiasmo e sustenta!o, contenta-se com a aceita!o passiva e tende a desencorajar a doutrina!o ideol#gica e o ativismo poltico. 4s regi es autorit#rios e vias de odernizao que podem ser encontrados em v(rios pases do terceiro mundo surgem em sociedades caracteri"adas por uma moderni"a!o ainda muito dbil e obstaculada por v(rios estrangulamentos sociais. Eles pretendem refor!ar e tornar incisivo o poder poltico para superar os i passes no caminho do desenvolvimento. 2 caminhada para a mobili"a!o por isso muito mais forte do que nos regimes de tipo conservadorY mas a for!a de penetra!o do regime limitada pela consistncia das for!as sociais conservadoras e tradicionais e pelo atraso geral da estrutura social e da cultura poltica. 6esta situa!o, a elite governante se esfor!a por introdu"ir os instrumentos modernos de mobili"a!o social mas no est( em condi!)es de organi"ar um partido de massa verdadeiramente eficiente. Estas dificuldades que a elite governante enfrenta so ainda maiores nos regi es autorit#rios pr9obilizadosr j( que o ambiente que os caracteri"a uma sociedade ainda quase inteiramente

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tradicional, tanto na estrutura social como na cultura poltica. 6um certo sentido, tais regimes no so seno ]meros acidentes hist#ricos, isto , sistemas onde, em conseq_ncia do influ o do colonialismo e da difuso das idias e das atividades e istentes em pases mais desenvolvidos, se criou uma elite moderni"ante e uma estrutura poltica diferenciada, muito antes que se tenha sentido a necessidade ou o impulso de desenvolver tais estruturas e culturas por pr#pria conta]. Os enormes obst(culos que se op)em [ mobili"a!o poltica e [ moderni"a!o, em casos como estes, ficaram bem ilustrados com os acontecimentos de =ana na poca de 6grumah. >ma tipologia dos regimes autorit(rios contemporWneos, mais minuciosa e articulada, a proposta por A. 3in". .rev cinco formas principais e duas secund(rias, sete tipos ao todo. %L Os regimes autorit(rios burocr#tico- ilitares so caracteri"ados por uma coali"o chefiada por oficiais e burocratas e por um bai o grau de participa!o poltica. ,alta uma ideologia e um partido de massaY e iste freq_entemente um partido 9nico, que tende a restringir a participa!oY [s ve"es e iste pluralismo poltico, mas sem disputa eleitoral livre. T o tipo de 2utoritarismo mais difundido no sculo ``B so disso e emplo o -rasil e a 2rgentina em alguns perodos da sua hist#ria, a Espanha de .rimo de /ivera e os primeiros anos de $ala"ar em .ortugal. DL Os regimes autorit(rios de estatalis o org3nico so caracteri"ados pelo ordenamento hier(rquico de uma pluralidade no competitiva de grupos que representam diversos interesses e categorias econ*micas e sociais, bem como por um certo grau de mobili"a!o controlada da popula!o em formas ]orgWnicas]. E iste tambm ami9de um partido 9nico, com um papel mais ou menos relevante, ao mesmo tempo que a perspectiva ideol#gica do regime assenta numa certa verso do corporativismo. E emplo tpico do estatalismo orgWnico encontramo-lo no 5stado .ovo portugusY mas tambm h( tendncias corporativas na 8t(lia fascista, na Espanha franquista e em alguns pases da 2mrica 3atina. &L Os regimes autorit(rios de obilizao e pases p'sde ocr#ticos se distinguem pelo grau relativamente mais elevado de mobili"a!o poltica, a que corresponde o papel mais incisivo do partido 9nico e da ideologia dominante, e por um grau relativamente mais bai o de pluralismo poltico permitido. $o os regimes usualmente chamados ]fascistas] ou, pelo menos, a maior parte deles. O caso mais representativo o do fascismo italiano. ML Os regimes autorit(rios de obilizao p's-independ-ncia so os resultantes da luta anti-colonial e da conquista da independncia nacional, especialmente espalhados pelo continente

africano. 5aracteri"am-se pelo surgimento de um partido 9nico ainda dbil e no apoiado pelas forma!)es paramilitares tpicas dos regimes fascistas, por uma leadership nacional muitas ve"es de car(ter carism(tico, por um incerto componente ideol#gico e por um bai o grau de participa!o poltica. IL Os regimes autorit(rios p's-totalit#rios so representados pelos sistemas comunistas ap#s o processo de destalini"a!o. $o o resultado combinado de diversas tendnciasB forma!o de interesses em conflito \ portanto de um pluralismo limitado \, despoliti"a!o parcial das massas, atenua!o do papel do partido 9nico e da ideologia, acentuada burocrati"a!o. $o tendncias que provocam uma transforma!o consider(vel e s#lida do anterior modelo totalit(rio. 2 estes cinco tipos principais de regimes autorit(rios, 3in" acrescentou ainda o KL totalitaris o i per0eito) que constitui geralmente uma fase transit#ria de um sistema cuja evolu!o para o totalitarismo sustada e tende depois a transformar-se em qualquer outro tipo de regime autorit(rio, e EL a chamada de ocracia racial) domnio autorit(rio de um grupo racial sobre outro grupo racial que representa a maioria da popula!o J:frica do $ulL, embora internamente ele se reja pelo sistema democr(tico. Em analogia com os regimes polticos, pode-se atribuir o car(ter do 2utoritarismo tambm a outras institui!)es sociais familiares, escolares, religiosas, econ*micas e outras. 6este campo, o conceito de 2utoritarismo torna-se muito genrico e pouco preciso, ainda que seja claro que, para as outras institui!)es sociais, tal como acontece com os regimes polticos, ele se refere [ estrutura das rela!)es de poder. $eria lcito di"er que uma institui!o tanto mais autorit(ria quanto mais as rela!)es de poder que a distinguem so confiadas a comandos apodticos e amea!as de puni!o e tendem a e cluir ou a redu"ir ao mnimo a participa!o de bai o na tomada de decis)es. 1as se pode ser relativamente f(cil concordar em gerao sobre os parWmetros do 2utoritarismo das institui!)es, muito mais difcil concordar sobre sua aplica!o concreta a esta ou [quela institui!o. 6este campo tornam-se claramente relevantes, mais do que em qualquer outra circunstWncia, as orienta!)es de valor das diversas correntes. 8sso pode ser facilmente observado considerando as respostas que de costume so dadas aos dois principais problemas que emergem no setor. O primeiro problema pode ser formulado da maneira seguinteB at que ponto legtima a analogia entre os conceitos de democracia e de 2utoritarismo ao nvel dos regimes polticos e os mesmos conceitos ao nvel das diversas institui!)es sociaisf 7e uma parte, alguns tendem a levar

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a analogia muito [ frente, querem democrati"ar as v(rias institui!)es sociais, introdu"indo parlamentos e assemblias com o m( imo poder de deciso, na escola, na f(brica, na igreja, etc. e chamam de autorit(rias todas as institui!)es que no se conformam com tais critrios. O alvo do ataque desta tendncia radical , em particular, a estrutura hier(rquica das grandes unidades econ*micas contemporWneas, para as quais a analogia com os regimes polticos no poderia ser negada desde o momento em que apenas as institui!)es sociais esto em condi!)es de tomar decis)es do mesmo alcance que o =overno. 7e outra parte, h( aqueles que refutam esta e tenso do significado de 2utoritarismo e que defendem o princpio da pluralidade das estruturas de poder nas diferentes institui!)es, afirmando que uma e cessiva difuso dos processos democr(ticos de deriva!o poltica s# leva a desnaturar a fisionomia especfica e a minar o bom funcionamento dos diversos setores institucionais. 2firma-se, por e emplo, que nas institui!)es que di"em respeito [s rela!)es entre adultos e jovens, como a famlia e a escola, e iste uma desigualdade de base que no permite uma total analogia com o sistema polticoY ou que a democrati"a!o dos problemas econ*micos as privaria da sua eficincia. 5one o com a resposta radical ou moderada que se d( ao primeiro problema o tipo de solu!o do segundo problema que di" respeito [ coneGo entre a democracia e o 2utoritarismo das institui!)es sociais e a democracia e o 2utoritarismo do sistema poltico. .ara os moderados, a cone o no e iste ou ento mnima. 6o s# a organi"a!o hier(rquica da famlia e da unidade econ*mica mas tambm a estrutura olig(rquica dos pr#prios partidos no atinge a democracia. .or um lado, a oligarquia a nvel de partido poltico se converte na democracia a nvel de sistema em seu conjunto, se e iste uma pluralidade de partidos .que periodicamente e livremente lutam pelo poder de =overno atravs do voto popular. 6este quadro, um certo grau de apatia poltica das massas compatvel com a democracia e pode at ser 9til para a sua estabilidade. .ara a posi!o radical, ao contr(rio, a democracia de um sistema poltico avaliada com base na real participa!o dos cidados na forma!o das decis)esY e nas atuais democracias liberais, a participa!o poltica realmente insuficiente, porque os homens no so educados para uma tal participa!o, que muitas ve"es di" respeito a problemas longnquos e abstratos, atravs da oportunidade de participar nas decis)es que os tocam de perto na sua e perincia concreta. 6esta perspectiva, a cone o entre o 2utoritarismo ou a democracia das outras institui!)es sociais e o 2utoritarismo ou a democracia do sistema poltico toma-se bastante estreita. >m sistema poltico democr(tico pressup)e uma sociedade democr(ticaY e por isso as atuais democracias liberais devem sujeitarse a uma profunda transforma!o, no sentido de uma

ntida democrati"a!o das institui!)es sociais que, tal como acontece com as institui!)es econ*micas, envolvem mais diretamente os interesses dos homens que nelas trabalham dia-a-dia. >ma posi!o intermedi(ria a respeito do problema da cone o est( implcita na teoria da estabilidade dos sistemas polticos de 0arr4 Ecgs-tein. $egundo este cientista poltico, a estabilidade se apoia na ]congruncia] entre o modelo de autoridade do regime poltico e os modelos de autoridade vigentes nas institui!)es sociais. 6este sentido, a estabilidade da democracia inglesa e da norueguesa depende do fato que uma an(loga dosagem de democracia e de autoridade caracteri"a tanto o =overno quanto as institui!)es sociaisY enquanto que a derrubada da /ep9blica de Peimar se atribui ao contraste claro entre a organi"a!o democr(tica do =overno e a estrutura marcadamente autorit(ria das institui!)es sociais. 2qui, todavia, ]congruncia] nem sempre quer di"er um pleno ]isomorfismo], mas muitas ve"es indica uma semelhan!a ]gradativa], mais relevante nas institui!)es mais pr# imas do =overno Jpartidos, grupos de presso, associa!)es volunt(rias entre adultosL e muito menos significativa nas institui!)es mais distantes, como a famlia, a escola e for!as de produ!o. $egundo Ecgstein, o insuprimvel componente autorit(rio de diversas institui!)es sociais torna mais est(veis os sistemas polticos nos quais a democracia do =overno atenuada por uma certa ]impure"a] #I#LIO)RAFIA. \ ?uanto [s ideologias autorit(riasB A. 7E 128$+/E, Consid9rations sH la*rance7 %EOK, e Du Pape7 %FD%Y 0. +/E8+$5085E, PolitiR) %FOE Jtrad. ital., -ari %O%FLY 5. 12>//2$, &es id9es politi/ues7 .aris %O&E. ?uanto ( personalidade e atitudes autorit(riasB +. P. 27O/6O, E. ,/E6GE3-/>6$P8G, 7. A. 3E<86$O6 e /. 6. $26,O/7, 8apersonalI= autorit#ria J%OI'L, 5omunit[. 1ilano %OE&Y (tudies in the scope and ethod o0 >+uthoritarian Personality>) ao cuidado de / 50/8$+8E e 1. A20O72, ,ree .ress. =lencoe, 888. %OIMY /. ,. 02183+O6, 8auloritaris o della classe opera ) in 8auloriiaris o e la societ= conte por3nea) ao cuidado de / 521.2, Ed. di 6uova 2ntologia, /oma %OKOY $. 1. 38.$E+, Vuo o e la poltica J%OK'L, 5omunit[, 1ilano %OK&. ?uanto aos regimes e institui!)es autorit(riosB =. 2. 231O67 e =. -. .OPE33, Poltica co parata J%OKKL, 8l 1ulino, -ologna %OE'Y The neH authoritarianis in 8atin + erica) ao cuidado de 7. 5O3->E/, .rinceton >niversit4 .ress, .rinceton, 6ea Aerse4 %OEOY 0. E5G$+E86, Division and cohesion in de ocracy7 .rinceton >niversit4 .ress, .rinceton, 6ea Aerse4 %OKKY

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=. =E/1268, +uHrilaris o) [ascis o e classi sociali7 8l 1ulino. -ologna %OEIY 2uthoritariap politics in modern societ4, ao cuidado de $. .. 0>6+86=+O6 e 5. 0. 1OO/E, -asic -oogs, 6ea Uorg %OE'B A. 386S, +n authoritarian regi e$ (pain) in Cleavages) ideologies and party syste s7 ao cuidado de E. 2332/7+ e U. 3rrru6E6, Pesiermarcg $ociet4, 0elsingi %OKMY 8d., Totalitarian and authoritarian

regi es) in AandbooR o0 political science7 ao cuidado de ,. 8. =/EE6$+E86 e 6. P. .O3$-U, 2ddisonPesle4, /eading, 1ass. %OEI, vol. 888Y =. O7O668.>., &oderniza-liun and bureaucratic authoritarianis 7 institute of 8nternational $tudies, -ergele4 %OE&. c12/8O $+O..86Od

#alcani:a*+o. -alcani"a!o uma e presso poltica que significa a diviso de uma entidade continental, sub-continental ou regional em unidades politicamente separadas ou hostis entre si. O termo -alcani"a!o tem suas origens na fragmenta!o, em unidades polticas distintas, da regio dos -(lcs e, em particular, nas condi!)es que acabaram prevalecendo no processo de relacionamento entre estes Estados no perodo das guerras balcWnicas J%O%D-%&L. 6o vocabul(rio poltico contemporWneo, o termo -alcani"a!o tem sido usado com rela!o ao processo de descoloni"a!o e de independncia vivido pelos territ#rios africanos, anteriormente unidos debai o da mesma administra!o colonial. /eferimo-nos a este processo como [ -alcani"a!o da :frica. 2 -alcani"a!o seria conseq_ncia de uma op!o poltica das potncias coloniais que viam na fragmenta!o, e na conseq_ente fraque"a econ*mica dos novos Estados independentes, o meio para perpetuar sua domina!o neocolonia-lista. 7e acordo com os lderes nacionalistas africanos, a -alcani"a!o o principal instrumento do neocoloni(lismo, sendo por isso identificada com um novo tipo de imperialismo. 2 -alcani"a!o acabaria favorecendo o neocoloni(lismo uma ve" que os novos Estados independentes, demasiado fracos poltica e economicamente para sobreviverem e progredirem unicamente com suas pr#prias for!as, transformar-se-iam em Estados satlites, formalmente independentes, na realidade presos financeira e diplomaticamente, tambm, [ e -potncia colonial, at depender dela totalmente. 2 -alcani"a!o da :frica teria como conseq_ncia uma independncia ilus#ria. O termo -alcani"a!o, com estas conota!)es negativas, foi usado nos anos K' principalmente com referncia ao desmembramento da :frica ocidental francesa em oito Estados Jalm de 5amar)es e +ogoL e da :frica equatorial francesa em quatro Estados. Outros territ#rios, anteriormente unidos, obtiveram a independncia como unidades territoriais separadas, p. e . o /uanda

>rundi, hoje dividido em dois EstadosB /uanda e >rundi. 7a mesma forma, as guerras civis de Gatanga, no 5ongo, e de -iafra, na 6igria, foram denunciadas pelos mais significativos lderes africanos como novas tentativas de -alcani"a!o da :frica. c2662 12/82 =E6+838d

#anditi&(o. Entre os diversos significados que a palavra brigantaggio Jrelacionada com brigante) salteador, bandoleiro, malfeitorL adquiriu no italiano mais recente, penetrando muitas ve"es na (rea semWntica de bandido--anditismo, predomina o que se refere mais estritamente a um conte to hist#rico. 2 a!o de bandos armados que agem contra a autoridade constituda, cometendo crimes contra a propriedade e contra as pessoas, geralmente estimulada por movimentos polticos ligados a uma situa!o de mal-estar social profundo. 2 debilidade do poder central e a e cessiva e plora!o do campo e das classes rurais por parte do Estado e da nobre"a foram as condi!)es particulares em que tal fen*meno encontrou terreno favor(vel para se desenvolver na Europa, nos sculos anteriores [ consolida!o do Estado burgus moderno e do sistema econ*mico em que ele se funda. 6omes como ,landrin, 5artouche, os mesnadeiros imortali"ados por $chiller, .assatore, no so seno os mais conhecidos a meio caminho entre a hist#ria e a literatura. 7iga-se ainda que o salteadorbandido, em certos casos, como o caso tpico da 5#rsega, era apenas aquele que vivia a monte para se subtrair [ justi!a do Estado, enquanto que a comunidade de origem no o considerava como tal, mas to-s# como vtima de uma injusti!a sofrida. 6a 8t(lia, o -anditismo teve dois momentos de grande importWnciaB durante as guerras napole*-nicas Jprincipalmente na rea!o contra a rep9blica partenopia de %EOOL e depois da unio do

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reino das 7uas $iclias [ monarquia saboiana. $e na 8t(lia central e setentrional estava preponderantemente ligado [s intrigas legitimistas dos soberanos depostos por 6apoleo, na 8t(lia meridional apresentava um aspecto mais claramente classista. 3iberais e fidalgos, defensores primeiro da rep9blica partenopia e depois da monarquia saboiana e da nova ordem unit(ria, eram tambm os usurpadores dos bens comunais e dos antigos direitos comuns, lan!ando assim seu ataque contra a parte mais pobre da popula!o rural. O ressentimento de classe foi. ento convenientemente e plorado pelos agentes; borb*nicos, mais ligados [ situa!o local que a nova classe filo-saboiana e liberalY foram eles que, mediante promessas efica"es de novas coti"a!)es dos bens, mobili"aram a popula!o rural contra as .novas institui!)es do reino da 8t(lia. 2 dura represso que se seguiu J%FK'-%FKIL revela os limites da poltica saboiana de unifica!o da pennsula e da nova e pesada carga fiscal imposta [s provncias meridionais. 2 luta contra o -anditismo tornou-se fator de agrega!o social e de diviso da sociedade meridional em grupos, uns defensores, outros inimigos da nova ordem poltica e econ*mica. 7esta diviso podem depender as posteriores cis)es entre fascistas e antifascistas locais, bem como as atuais clientelas polticas. 2 linguagem poltica mais recente esqueceu o brigantaggio como palavra de uso comum, preferindo bandido--anditismo para caracteri"ar a a!o de grupos clandestinos que atuavam contra um poder poltico sem legitima!o popular Ja rep9blica social italianaL, a que se contrapunha a imagem do salteador e ecr(vel. 2tualmente se fala de criminalidade poltica para identificar a a!o de grupos que tentam desencadear a revolta popular contra institui!)es que go"am de forte consenso. 2s formas de delinq_ncia mais modernas, organi"adas segundo os princpios do lucro capitalista, tornaram rapidamente obsoleto o uso de -anditismo na defini!o de atividades criminais em que muitas ve"es se vai alm das formas tradicionais Jpor e emplo, o seq_estro para fins de e torso e o roubo de gadoL.

#e( Co('(. O conceito de -em comum pr#prio do pensamento poltico cat#lico, e, em particular, da esco-l(stica nas suas diversas manifesta!)es desde $. +om(s a A. 1aritain, e est( na base da doutrina social da 8greja, baseada no solidarismo. O -em comum , ao mesmo tempo, o princpio edificador da sociedade humana e o fim para o qual ela deve se orientar do ponto de vista natural e temporal. O -em comum busca a felicidade natural, sendo portanto o valor poltico por e celncia, sempre, porm, subordinado [ moral. O -em comum se distingue do bem individual e do bem p9blico. Enquanto o bem p9blico um bem de todos por estarem unidos, o -em comum dos indivduos por serem membros de um EstadoY trata-se de um valor comum que os indivduos podem perseguir somente em conjunto, na conc#rdia. 2lm disso, com rela!o ao bem ihdi-vidual, o -em comum no um simples somat#rio destes bensY no tampouco a nega!o delesY ele coloca-se unicamente como sua pr#pria verdade ou sntese harmoniosa, tendo como ponto de partida a distin!o entre indivduo, subordinado [ comunidade, e a pessoa que permanece o verdadeiro e 9ltimo fimt +oda atividade do Estado, quer poltica quer econ*mica, deve ter como objetivo criar uma situa!o que possibilite aos cidados desenvolverem suas qualidades como pessoasY cabe aos indivduos, singularmente impotentes, buscar solidariamente em conjunto este fim comum. O conceito de -em comum apresenta analogias com o de vontade geral, embora seja um conceito objetivo, enquanto este 9ltimo subjetivo, justamente pela mesma postura que ambos assumem com rela!o aos bens individuais ou [s vontades particularesB tanto o -em comum como a vontade geral e primem a vontade moral dos indivduos. Estes dois conceitos encontram as mesmas dificuldades no plano da pr(ticaB como impossvel definir empiricamente quem seria o portador da vontade geral, podendo aceitar apenas a vontade da maioria como sendo a vontade de todos, assim difcil saber quem seria o intrprete do -em comumB pode ser o magistrio da 8greja, isto , uma estrutura burocr(tica portadora do carisma, ou podem ser os cidados que, ao contr(rio, na pr(tica, lutam e entram em contraste entre si justamente pelas diferentes interpreta!)es do que venha a ser -em comum ou de qual seja o fim para onde encaminhar a sociedade humana. O conceito de -em comum voltou recentemente [ cena com a an(lise econ*mica d#s bens coletivos ou p9blicos e com as concep!)es do

#I#LIO)RAFIA. \ ,. 7E ,E385E, (ociet= eridionale e brigantaggio nellltalia pn7st unit#ria7 ]/ivista storica del socialismo], <888, %OKIY 8l brigantaggio eridionale7 Cronaca inedita delFlunit= d1ltalia7 ao cuidado de 2. 7E A25O, Editori /iuniti, /oma %OKOY E. 87 0O-$-2P1, I banditi J%OKOL, Einaudi, +orino %OE%Y 8d., I ribellii %OIOL, Einaudi. +orino %OKKY ,. 1O3,E$E, (toria del brigantaggio dopo lFunit=) ,eltrinelli. 1ilano %OKMY .. $occio, %nit= e brigantaggio) E$8, 6apoli %OKO. c12>/O 21-/O$O38d

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neocontratualismo. $o bens p9blicos os que geram vantagens indivisveis em benefcio de todos, nada subtraindo o go"o de um indivduo ao go"o dos demais. O bem p9blico no transcende, na verdade, o bem privado, porque igualmente um bem do indivduo e se alcan!a atravs do mercado ou, mais freq_entemente, atravs das finan!as p9blicas Jv. +EO/82 72$ 7E58$pE$ 5O3E+8<2$L. .or seu lado, o neocontratualismo mostra como se deve dedu"ir do contrato social um conceito universal de justi!a, um -em comum, que consiste na ma imi"a!o das condi!)es mnimas dos indivduos, ou como se devem reformular as regras do jogo para obter uma a!o no competitiva, mas cooperativa, que ma imi"e, alm do interesse individual, o bem coletivo, que coisa bem diferente da simples soma dos interesses individuais Jv. 5O6+/2+>238$1OL. ,inalmente, este conceito manifesta uma e igncia que pr#pria de toda sociedade organi"ada, claramente evidenciada pela cincia polticaB sem um mnimo de cultura homognea e comum, sem um mnimo de consenso acerca dos valores 9ltimos da comunidade e das regras de coe istncia, a sociedade corre o risco de se desintegrar e de encontrar sua integra!o unicamente mediante o uso da for!a. O -em comum representa, pois, a tentativa maior para reali"ar uma integra!o social baseada no consenso, embora este conceito, elaborado por sociedades agrcolas e sacrali"adas, no consiga se adaptar satisfatoriamente [s sociedades industriali"adas e dessacra-li"adas. c685O32 12++E>558d #ica(erali&(o. 8. 6O^RO. \ 6a linguagem corrente, se costuma ligar o conceito de -icameralismo [ e istncia de parlamentos constitudos por duas assemblias ou cWmaras Jchamados, por isso, ]bi-camerais]L, distinguindo-o, por um lado, do mo-nocamerismo e, por outro, do pluricameralismZ, referentes respectivamente a parlamentos formados por uma 9nica assemblia JmonocameraisL e por mais de duas JpluricameraisL. 7esta maneira, a e presso -icameralismo reflete o modo de ser de um certo tipo de parlamento num dado momento hist#rico, sem, no entanto, esclarecer as ]ra")es] pelas quais os parlamentos em questo -so de um tipo e no de outro. 2 este prop#sito bom observar que, nos ordenamentos positivos, a preferncia por um parlamento monocameral, bicameral ou pluricameral obedece ou tem

obedecido [ satisfa!o de necessidades concretas. Em particular, para que certas e igncias sejam plenamente satisfeitas e o -icameralismo se revele como um fen*meno dinWmico, no basta a e istncia de duas cWmarasY necess(rio que as suas vontades confluam para uma 9nica vontade. .or outro lado, a confluncia das vontades de duas cWmaras pode ser suficiente para aprovar alguns dos atos de parlamentos pluricamerais, fa"endo nascer, substancialmente, uma forma an*mala de -icameralismo. T assim que, no parlamento penta-cameral iugoslavo, ordenado pela 5onstitui!o de %OK& J5onstitui!o que se manteve em vigor com v(rias emendas, mesmo referentes ao tema em e ame, at %OEML, havia uma cWmara federal que servia de elemento fundamental na produ!o das leis, enquanto que as outras quatro se alternavam Jart. %E& da 5onstitui!oL de modo que as leis fossem aprovadas por duas assemblias com iguais poderesB a j( mencionada Ja mais amplamente representativaL e outra assemblia designada em cada caso, por sua competncia na matria J5Wmara dos 2ssuntos Econ*micos, art. %EM da 5onstitui!oY 5Wmara da 8nstru!o e da 5ultura, art. %EIY 5Wmara dos 2ssuntos $ociais e da $a9de, art. %EKY 5Wmara dos 2ssuntos .olticos e Organi"acionais, art. %EEL. Em contraposi!o, o -icameralismo no tem modo de se manifestar nos parlamentos bicame-raisB %L nem quando as duas cWmaras atuam numa mesma sessoY DL nem quando determinadas fun!)es so conferidas a uma assemblia e no a outraY &L nem quando um #rgo intercameral limitado aL substitui temporariamente as cWmaras ou bL se adota para dirimir as divergncias entre elas. ?uanto ao ponto %L de considerar que o ordenamento italiano \ cuja op!o bicameral sancionada pelo art. II, 8, da 5onstitui!o, segundo o qualB ]o .arlamento composto pela 5Wmara dos 7eputados e pelo $enado da /ep9blica] \ se serve do ]parlamento em sesso comum] para o desempenho das seguintes atribui!)es constitucionaisB elei!o e juramento do .residente da /ep9blica Jart. F&, O%LY elei!o de um ter!o dos membros do 5onselho $uperior da 1agistratura Jart. %'ML e de um ter!o dos membros da 5orte 5onstitucional Jart. %&I, 8LY mo!o de acusa!o contra o .residente da /ep9blica Jart. O'L, contra o .residente do 5onselho e contra os ministros Jart. OKLY compila!o do elenco de cidados dentre os quais so tirados [ sorte %K jui"es adjuntos da 5orte 5onstitucional que intervm apenas quando o #rgo se re9ne para julgar as acusa!)es apresentadas pelo .arlamento Jart. %&I, <88L. ?uanto ao ponto DL vale a pena recordar que, na =r-retanha, a 5Wmara dos

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5omuns e no a dos 3ordes que confere ou tira a confian!a ao =overnoY nos Estados >nidos da 2mrica, o $enado que emite, sem o concurso da outra 5Wmara, advices e consents que obrigam o e ecutivo na ratifica!o dos tratados internacionais e na nomea!o dos jui"es da 5orte $uprema e de outros funcion(rios federaisY na 2lemanha ocidental, o !undeslag e no o !undesral que elege o chanceler federal Jart. K&, 8, 88, da CrundgeseizL e pode e pressar-lhe o voto de desconfian!a, elegendo por maioria dos seus membros o sucessor Jart. KEL. ?uanto ao 9ltimo ponto, alguns e emplos significativos da hip#tese aL so-nos oferecidos pelo Presidiu do (oviete $upremo da >/$$, no intervalo entre as sess)es do mesmo (oviele) de acordo com o art. %%O da 5onstitui!o de %OEE, atualmente em vigor, e pela 5omisso comum que, na 2lemanha Ocidental, pode ocupar o lugar das cWmaras parlamentares, mas s# em conseq_ncia da proclama!o do ]Estado de defesa] e ]se a situa!o e ige uma a!o no adi(vel] Jart. %%I-a, 88Y %%I-e, 8L. 6o tocante [ hip#tese bL, limitar-nosemos a chamar a aten!o para o con0erence co ittee7 formado por membros das duas cWmaras do 5ongresso dos >$2 para a busca de uma f#rmula de compromisso, quando ditas assemblias no chegam a um acordo sobre um determinado te to legislativo, e para a comisso mista parit(ria que, na ,ran!a, intervm em ocasi)es an(logas, conforme o art. MI da 5onstitui!o. .odemos, pois, concluir que o -icameralismo se baseia no pressuposto da e istncia de duas cWmaras parlamentares, quando menos, constitutivas, em sentido lato, de um parlamento ao menos bicameral. 6o obstante, tal parlamento, ao desempenhar suas fun!)es, nem sempre se ajusta com o -icameralismo. 2li(s parece difcil conceber um parlamento bicameral cujos ramos no operem nunca de acordoB a e perincia concreta demonstra que, onde e iste um parlamento bicameral, o -icameralismo se afirma numa forma ou noutra. O problema se concentra, portanto, na escolha do -icameralismo a aplicar. 88. -8521E/238$1O .E/,E8+O O> 86+E=/23, -8521E/238$1O 81.E/,E8+O O> 3818+27O. \ O -icameralismo se desenvolve em sua plenitude, tanto quando as duas cWmaras tm iguais poderes no e erccio de determinadas fun!)es, como quando os poderes, embora diversos, so complementares Jo que ocorre, por e emplo, quando, em certos pases, ambas as cWmaras participam no processo de i peach ent$ uma \ a cWmara bai a \ apresentando a mo!o de acusa!o, e a outra \ a alta \ constituindo-se em 2lta 5orte de justi!a para os atos contr(rios aos interesses

gerais do Estado, cometidos por personalidades polticas no e erccio das suas fun!)esL. T este o -icameralismo perfeito ou integral, que alguns consideram como o 9nico -icameralismo autntico e verdadeiro. O princpio bicameral se manifesta, ao invs, de forma atenuada, quando as duas cWmaras possuem atribui!)es parcialmente diferentes. T o -icameralismo imperfeito ou limitado, que parte do pressuposto de que pelo menos algumas das fun!)es do parlamento, nomeadamente a legislativa, se baseiam na convergncia das vontades de ambas as assemblias, mesmo que depois uma delas acabe por prevalecer. 6este 9ltimo caso, a cWmara dotada de menores poderes h( de ter condi!)es de manifestar uma vontade aut*noma Jfaltando a qual no se pode falar de -icameralismo, nem mesmo de forma atenuadaL. 8sso quer di"er, referindo-nos aos caracteres estruturais das duas assemblias, que a composi!o de uma cWmara no pode ser completamente controlada e disciplinada pela vontade da outra. 2 preferncia pelo -icameralismo aceita como corol(rio que possam e istir divergncias entre as duas cWmaras. .ara resolv-las, alguns ordenamentos e cluram intencionadamente qualquer tipo de normas, por se julgar que tais divergncias pudessem ser superadas com o tempo e com o evoluir da discussoY outros estabeleceram que os conflitos se e aurem no pr#prio Wmbito das cWmaras Jatribuindo, por e emplo, [ vontade de uma das assemblias preponderWncia sobre a da outra, ou predispondo a forma!o de comiss)es mistasLY outros ainda prevem o recurso a instrumentos que no dependem da vontade das cWmaras Jo referendum. por e emploL. 888. O -8521E/238$1O 5O1O ./O-3E12 7E O.^pE$ +T56852$ E .O3C+852$. \ .or que adotar o -icameralismo em ve" do monocamerismo ou do pluricameralismof .or que aprovar uma forma de -icameralismo de preferncia a outrasf =eralmente rejeitado pelos te#ricos, raramente adotado na e perincia constitucional dos ordenamentos modernos, o pluricameralismo desperta escasso interesse. 2 e perincia mais recente, a iugoslava, baseada na 5onstitui!o de %OK&, onde, ali(s, o pluricameralismo informava apenas, como foi dito, uma parte das atividades parlamentares, se dissolveu em pouco mais de de" anos. 2 5onstitui!o de %OEM, ao optar pelo -icameralismo, estabelece, com efeito, no art. DFM queB ]os direitos e os deveres da 2ssemblia da /.$.,.A. so e ercidos pela 5Wmara ,ederal e pela 5Wmara das /ep9blicas e das .rovncias, em conformidade com as normas desta 5onstitui!o].

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2o invs, cada ve" mais manifesta a op!o alternativa entre a solu!o monocamerao \ que, obviamente, e clui in li ine o -icameralismo \ e a solu!o bicameral \ que permite a e perincia e a aceita!o de toda a forma e gradua!o de -icameralismo. Entre os argumentos a favor do -icameralismo, se podem recordar, em sntese, os seguintesB o -icameralismo um elemento 9til nos Estados descentrali"ados, nomeadamente nos Estados federais, contribuindo, por um lado, para os distinguir da 5onfedera!o de Estados e, por outro, dos Estados centrali"ados. 8sto acontece, se uma cWmara representativa do povo em sua totalidade e constitui elemento de garantia da unicidade do Estado, ao mesmo tempo que a outra se estrutura de modo que possa tutelar a e istncia jurdica das entidades territoriais aut*nomo-aut(rquicas do mesmo Estado JEstados-mcmbros, 8ander) etcL. 8<. O -8521E/238$1O 62 E`.E/8v6582 5O6$+8+>58O623. \ 2 discusso sobre o tema da ]funcionalidade] do -icameralismo tra" a qualquer ordenamento positivo elementos 9teis para a disciplina das formas e dos modos de atua!o das tcnicas de organi"a!o bicameral Jdo -icameralismo perfeito ao e tremamente atenuadoL, mas talve" de nenhuma influncia para a solu!o do problema preliminarB se o parlamento deve ser constitudo por uma ou por duas cWmaras. 6os nossos dias, a escolha do -icameralismo, quando no firmada na tradi!o Jdiviso por 5stadosL) corresponde [ inten!o de conferir eficincia aut*noma a grupos sociais heterogneos, de modo que, enquanto uma cWmara representa o povo, entendido como totalidade indistinta, e eleita pelo conjunto dos cidados, a outra tende a oferecer particular tutela, ou a diversas categorias de interesses Jculturais, econ*micos, sindicais, etcL, ouXe a entidades descentrali"adas, sejam elas Es-tados-membros do Estado federal ou realidades territoriais com autonomia garantida em Estados que, no se ajustando [ tipologia do Estado federal, assentam nos princpios da descentrali"a!o. T interessante observar como o intento de que falamos afunda as suas ra"es nos princpios da democracia ocidental. 6o por acaso que os Estados, que se inspiram nesses princpios, so geralmente bicamerais. 5onstituem e ce!o os mais pequenos J2ndorra, 3iechtenstein, 3u emburgo e 1*naco, por e emplo, optaram sempre pelo monocamerismoL e, nas 9ltimas dcadas, tambm alguns Estados de maiores dimens)es. 2ssim, a 7inamarca estabeleceu em sua 5onstitui!o de %OI&B ]O *olReting constitudo por uma assemblia 9nica] Jart. DFL. E a $ucia, na sua 5onstitui!o de %OEI, determinavaB

]4 RiRsdag 9 formado por uma 5Wmara] Jc 888, artigo %.n, 88L. Os Estados socialistas, pelo contr(rio, tendem ao monocamerismo, justamente em virtude dos princpios que os informam. $# admitem a convenincia de subdividir o parlamento em dois ramos para conceder um especial reconhecimento a entidades territoriais descentrali"adas. 2ssim acontece na >/$$ e na 8ugosl(via. $e passarmos agora a considerar alguns e emplos particularmente significativos, observaremos que a fidelidade [s institui!)es um elemento que caracteri"a o desenvolvimento constitucional do /eino >nido, onde o -icameralismo possui origens remotas. 8nicialmente, o princpio bicameral foi adotado de forma praticamente integralB 3ordes e 5omuns, embora com atribui!)es parcialmente diferentes \ como no j( citado processo de i peach ent \, se encontra em posi!o de igualdade no e erccio dos principais poderes parlamentares. 1as, a partir de %F&D Jreforma da representa!o polticaL a situa!o foi mudando gradualmente. 2 responsabilidade das fun!)es de dire!o e de controle poltico, bem como a atividade legislativa de maior importWncia, se concentraram nos 5omuns, como #rgo representativo da vontade popular. 2 5Wmara dos 3ordes, desautori"ada at formalmente JParlia- ent +cts de %O%% e %OMOL, isto , rebai ada ao nvel de cWmara de refle o, fica sujeita [ completa atrofia. $e o -icameralismo continua a e istir no /eino >nido, na forma acentuadamente atenuada da atualidade, isso ocorre sobretudo porque as institui!)es, entre elas a 5Wmara dos 3ordes, disp)em de uma grande for!a simb#lica que impede, ou pelo menos retarda, qualquer modifica!o formal do ordenamento. 6a ,ran!a, a escolha entre o -icameralismo Jde v(rias formasL e o monocamerismo tem sido objeto de fadigosas discuss)es, tendo dado lugar [ alternWncia de sistemas monocamerais e bicamerais. O atual .arlamento francs, formado pela 2ssemblia 6acional e pelo $enado, adota o -icameralismo de forma atenuada. 7e fato, nos casos mais controversos e delicados, a vontade da 2ssemblia Jeleita por sufr(gio direto, enquanto o $enado o por sufr(gio indiretoL acaba por prevalecer. 2ssim, o =overno ]respons(vel perante o .arlamento], ou seja, perante ambos os seus ramos Jart. D' da 5onst.L, mas s# a 2ssemblia ]p)e em causa a responsabilidade do =overno, mediante a vota!o de uma otion de censure> Jart. MO, 88, da 5onst.L, ao passo que o $enado, a pedido do primeiro-ministro, deve limitar-se a uma declara!o de poltica geral Jart. MO, <, da 5onst.LY ambas as 5Wmaras aprovam a lei, mas, em caso de contraste, no havendo outro

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solu!o, [ 2ssemblia que cabe a deciso definitiva a pedido do =overno. O -icameralismo desempenha um papel particularmente significativo na e perincia constitucional dos Estados >nidos da 2mrica. 6a reda!o original, a 5onstitui!o estabelecia que os representantes fossem eleitos de dois em dois anos em colgios uninominais e que o seu n9mero, em cada uma das entidades estatais, devia ser proporcional ao dos cidados ali residentes. Os senadores, pelo contr(rio, deviam ser dois por Estado, escolhidos pelo parlamento estadual Jsobre este ponto, art. %.n, se!. 888, da 5onst.L. 2 evolu!o do pas mudou progressivamente a nature"a do -icameralismo, mas o fator determinante foi a mudan!a do critrio de indica!o dos membros do $enadoB no foram mais escolhidos pelo parlamento estadual, mas Jde acordo com a emenda `<88L eleitos pelo povo. O $enado assim escolhido poder( ainda hoje ser considerado uma ]5Wmara dos Estados]f T para se duvidar. O -icameralismo estadunidense, caracteri"ado por uma substancial igualdade das cWmaras no e erccio da fun!o legislativa Ja iniciativa das leis relativas a finan!as concerne apenas aos representantes, mas aos senadores podem reformular o projeto a ttulo de emendaL e pela manifesta!o de poderes diversos mas coordenados por ocasio do i peach ent) se revela mais como tcnica de organi"a!o que como garantia da forma federal do EstadoY prova disso que no s# bicameral o 5ongresso do Estado federal, mas tambm, imitando-lhe o ]modelo], possuem duas cWmaras os .arlamentos J8egislaturesL da grande maioria dos Estados-membros. 5omo se sabe, a 3ei ,undamental da 2lemanha ocidental atribui a qualifica!o de 0ederal [ republica alemY este car(ter resulta com e trema clare"a, tanto da subdiviso do .arlamento em dois ramos, como da atua!o do -icameralismo. T oportuno antes de tudo observar que uma das cWmaras, o !undestag) eleita pelo povo da seguinte maneiraB tem direito a voto quem j( completou de"oito anos de idadeY a lei prev uma dupla vota!oB metade dos membros da cWmara eleita em colgios uninominais, ao passo que a outra metade votada em colgios plurinominais, com base em listas partid(rias. 2 outra cWmara, ao contr(rio, o !undesrat) composta por membros dos =overnos dos 8ander) que os nomeiam e os revocam Jart. I%, 8, da ,undgesetzLO todo o 8and pode ter de trs a cinco votos, conforme os habitantes, e pode enviar ao !undesrat tantos membros quantos so os seus votos, mas estes s# podem ser e pressos unitariamente Jart. I%, 88, 888L. 2 5Wmara representativa do povo a 9nica, como j( se disse, a e ercer o controle poltico

sobre o e ecutivoY em geral, quando age em conjunto com a outra 5Wmara, a sua vontade prevalece sobre a do !undesrat Jo que acontece, de costume, na cria!o das leisL. 5ontudo, a ]5Wmara dos Estados] a que se imp)e nos casos e cepcionaisB quando, por e emplo, for declarado ]estado de emergncia legislativa], o projeto de lei rejeitado pelo !undestag poder( entrar em vigor com a mera aprova!o do !undesrat7 2 5onstitui!o sovitica de %OEE adota o princpio bicameral, estabelecendo que ambas as 5Wmaras do (oviete (upre o da >/$$ \ o $oviete da >nio e o $oviete da 6acionalidade \ tero o mesmo n9mero de deputados JEI'L. 2 primeira cWmara est( destinada a representar proporcionalmente os habitantes de todas as rep9blicas federadas, a outra est( constituda de modo que cada rep9blica tenha igual n9mero de deputados J&DL, mas se conceda tambm uma certa representativi-dade a entidades territoriais aut*nomas, compreendidas nas diversas rep9blicas federadas Ja maior parte destas entidades menores pertence [ rep9blica russa que conta, por isso, com maior n9mero de deputadosL. 5omo #rgos separados, as duas cWmaras possuem iguais poderesY mas o (oviete se re9ne em v(rias ocasi)es em sesso comum ou, como j( foi indicado, confia as fun!)es das assemblias ao pr#prio Presidiu 7 6a 8t(lia, o -icameralismo, e perimentado em sua forma atenuada com o Estatuto 2lbertino, foi adotado pela vigente constitui!o republicana. 2 5Wmara dos 7eputados e o $enado se encontram em posi!o de absoluta igualdade jurdica, tm competncias idnticas e, depois da entrada em; vigor da lei constitucional de O de fevereiro de %OK&, n.n D, igual dura!o Jcinco anosL. 2s diferen!as di"em respeito [ composi!oB a 5Wmara dos 7eputados toda ela eletivaY o $enado, alm dos membros eleitos, est( composto tambm por cinco senadores vitalcios nomeados pelo chefe do Estado e pelos e -presidentes da rep9blica, que so membros de direito. Os eleitores da 5Wmara so todos os cidados maiores de idade, ou seja, de acordo com a 3ei de F de mar!o de %OEI, n.] &O, quem tiver ultrapassado os de"oito anosY elegveis apenas os que tiverem alcan!ado os vinte e cinco anos. .ara o eleitorado ativo e passivo do $enado, e igida idade mais avan!adaB vinte e cinco e quarenta anos respectivamente. O n9mero dos deputados o dobro do dos senadores eleitos. Os sistemas eleitorais adotados soB o das listas concorrentes, no que se refere [ 5WmaraY uma combina!o entre o sistema uninominal e o de lista, de base regional, no que respeita ao $enado.

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?uanto aos conflitos, eles s# podem ser eliminados com a interven!o do poder presidencial de dissolu!o de ambas ou de uma das cWmaras. 2 diviso do .arlamento italiano em dois ramos parit(rios no trou e ao desenvolvimento democr(tico do pas aquelas vantagens que a 5onstituinte esperava. .artindo de tal considera!o, a doutrina mais recente, levada em conta a e perincia concreta, tem apresentado uma srie de propostas que modificam nosso sistema bicame-ral. .arece evidente que a diversidade de composi!o no basta para evitar que as duas cWmaras operem de modo no diferenciado. O n9mero de senadores nomeados ou de direito demasiado e guo para ter realceY as. diferen!as de idade para o eleitorado ativo e passivo.e os diferentes sistemas adotados para as duas assemblias no influenciaram substancialmente at agora a preferncia dos eleitores nem a orienta!o dos eleitos, de modo que as duas cWmaras constituem, na pr(tica, uma a duplicata da outra. O -ica-meralismo, entendido neste sentido, fa" da assemblia que atua em segundo lugar uma cWmara de reconsidera!o e de refle o, mas torna pesados os trabalhos e multiplica os pra"os tcnicos, sem geralmente melhorar o conte9do das decis)es. 2 curva das propostas modificativas atualmente em discusso um tanto ampla. 2lguns J=. >. /es-cigno, 3abriolaL consideram o -icameralismo como um fator regressivo para o desenvolvimento democr(ticoB a seu entender, a modifica!o do sistema deveria consistir, se no na aboli!o do -icameralismo, pelo menos em sua atenua!o e converso em formas an(logas [ j( e perimentada noutros pases, por e emplo, no /eino >nidoY outros, sem chegar a teses to e tremas, sustentam, contudo, a necessidade de diferenciar mais as cWmaras, tanto no que concerne [ tutela dos interesses, como no que se refere [s suas fun!)es J-arile, 5ervati, $pagna 1ussoL. Em particular, defendeu-se de novo a idia, que a 2ssemblia 5onstituinte no quis aprovar, de que o $enado devia ser a ]5Wmara das /egi)es] JOcchiocupoL e representar de alguma maneira as ]5Wmaras dos Estados] nos ordenamentos federais J particularmente sugestivo a tal respeito o e emplo da 2lemanha ocidentalLY foi depois apresentada a sugesto de atribuir [s duas cWmaras fun!)es distintas Ja uma a fun!o legislativa, e [ outra a da orienta!o e controleL. 1as houve quem objetasse que no adianta ]desemparelhar as fun!)es] das cWmaras J1an"ellaL, o que preciso, em ve" disso, agili"ar o procedimento, fa"endo uso mais atento das comiss)es bicamerais, sem, ali(s, ultrapassar o limite do voto separado de cada uma

das assemblias, tanto no e erccio da fun!o legislativa, quanto na outorga ou retirada da confian!a ao Ooverno. #I#LIO)RAFIA. \ .. 281O, !ica eralis o e regioni) Edi"ioni dl 5omunit[. 1ilano %OEEY 2. -2/-G/2, 4llre il bica eralis o7 in ]7emocra"ia e diritto], %OF%Y .. -2/8> e 5. 125508+G38.2, I nodi della Costituzione7 Einaudi, +orino %OEOY .. -8$52/E++8 78 />,02 e =. 5/8$.8 /f-=0l""i, 8a Costituzione sovi9tica del LVZZ7 =iuffrb, 1ilano %OEOY 1. -O6 <28C2$$862. Il bica eralis o i perEetto o li itato neile costituzioni conte poranee7 in ]/assegna di diritto pubblico], %OIO. pp. D'E-&&MY 2. 2. 5E/<2+8, Parla ento eEunziont legislativo) in 2>+. <:/., +ttualit= e attuazione della Costituzione7 3ater"a, -ari %OEO. pp. MD-KMY 1. 5O++2, 83 proble a del bica eralis o- onoca- eralis o nel /uadro di una analsi struttural-0unzionale del Pi 1a ento7 in ]/jvista italiana di scien"a poltica];. 8l 6 ino, -ologna %OE%Y =. ,E//2/2, !ica eralis o e r r e del parla ento) em ]7emocra"ia e diritto]. %OF%Y 5. ,,//2/8. Proble i del nuovo Parla ento bica erale7 in ]2nnuario di 7iritto 5omparato e di studi legislativi]. %OMO, pp. D'I-K&Y 5. A. ,/8E7/850. Constitulional ,overn ent and De ocracy7 -laisdell .ublishing 5ompan4. Paltham. 1assachussetls %OKFY =. =u2/86O, Del siste a bica erale) in ]$tudi senesi], %OI&, 3`< J&.- srieL pp. D'E-&%Y $. 32-/8O8.2. Parla ento7 Istituzioni7 De ocrazia7 in 2>+. <:/., Parla ento Istituzioni De ocrazia7 =iuffrb, 1ilano %OF'Y 2. 126SE332, Il Parla ento7 8l 1ulino. -ologna %OEEY E. 1O7G 2. Il raccordo Ca era-(enado nel >bica eralis o paritario>7 in ]88 .arlamento-analisi e proposte di riforma]. ?uaderno n. D di democra"ia e diritto. Editori /iunili. /oma %OEFY =. 6r=/i. !ica eralis o7 in ]Enciclopdia del diritto], vol. <, %OIO, pp. &MI-IMY 6. O5508O5>.O, 8a 1Co era delle Regioni>) =iuffrb, 1ilano %OEIY =. >. /8$58=6O, Corso di diritto pubblico7 Sanichelli. -ologna %OEOY E. $.2=62 1>$$O. !ica eralis o e riEor a del Parla ento$ in 2>+. <:/., Parla ento Istituzioni De ocrazia7 =iuffrb, 1ilano %OF'Y 3. $+>/8.E$G 8a crisi del bica eralis o in Inghilterra7 =iuffrb. 1ilano %OKKY $.+osi. Diritto parla entare) =iuffrb, 1ilano %OEM. c686O O38<E++8d #lan/'i&(o. O -lanquismo representa, no conte to do movimento oper(rio e socialista, a corrente elaboradora da teoria de que a insurrei!o, violenta e improvisa, de uma elite de militantes seria o 9nico meio possvel para se chegar revolu!o propriamente dita, privilegiando o momento da organi"a!o de um grupo limitado e fechado de dirigentes sobre o momento do desenvolvimento

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-326?>8$1O ]claro destaque e separa!o da tropa organi"ada dos revolucion(rios declarados c ativos do ambiente circundante, mesmo que este fosse rcvolucionariamente ativo mas no organi"ado] e, alm disso, na ]rgida disciplina, decisiva e determinante, das instWncias centrais, em todas as manifesta!)es vitais das organi"a!)es locais do partido]. 6a realidade, o pensamento de 3enin no foi ]blanquista] e ele refutou sempre o -lanquismo, pondo a descoberto suas carncias no plano do esquema organi"acional e a inanidade do projeto insurrecional-revolucion(rio. ,oi justamente ao abordar este tema, especificamente o da insurrei!o, nos dias imediatamente anteriores [ /evolu!o de Outubro Jem 4 arGis o e a insurreio) setembro de %O%EL que 3enin reconfirmou as bases te#ricas da distin!o entre mar ismo, revolu!o e -lanquismo. 7isse a prop#sitoB ].ara vencer, a insurrei!o h( de apoiar-se no numa conspira!o, no num partido, mas na classe progressista. 8sso em primeiro lugar. 2 insurrei!o tem de apoiar-se no mpeto revolucion(rio do povo. 8sso em segundo lugar. 2 insurrei!o deve aproveitar aquele ponto crtico da hist#ria da revolu!o ascendente que o momento em que atinge o auge a atividade das fileiras mais avan!adas do povo e mais forte a hesita!o nas fileiras dos inimigos e dos a igos d9beis) e/uvocos e indecisos da revoluo7 8sso em terceiro lugar. $o estas as trs condi!)es que, constituindo as premissas da insurrei!o, distinguem o arGis o do !lan/uis o>7 0oje por -lanquismo entende-se aquele tipo de comportamento poltico que, mesmo permanecendo no conte to do movimento oper(rio e se situando voluntariamente numa perspectiva clas-sista de luta social, privilegia, com rela!o ao momento da organi"a!o p9blica c partid(ria, o sectarismo, isto a organi"a!o de uma minoria prevalentemente intelectual que, mediante um ato de vontade, indu" as massas [ insurrei!o num primeiro momento e [ revolu!o em seguida. Esta minoria ultrarevolucion(ria precisa assumir necessariamente, para poder sobreviver, conota!)es e tremistas que acabam por afast(-la cada ve" mais dos objetivos, concretos e realistas, da luta da classe oper(ria e por apro im(-la a um vo-luntarismo de tipo pequeno-burgus. Outra caracterstica do -lanquismo a proposta da ditadura revolucion(ria, bastante diferenciada da ditadura do proletariado, uma ve" que nela se misturam, contraditoriamente, a ditadura de tipo robespier-riano, como for!a centrali"adora do poder, e a concep!o baguniniana, segundo a qual a estrutura poltica vigente deve ser destruda pela interven!o consciente de um pequeno grupo de revolucion(rios, c*nscios da necessidade de reali"ar

xem amplitude]. 5om rela!o ao -lanquismo possvel, pois, falar em ]a!o revolucion(ria] de uma minoria, que abriria espa!os, ap#s o epis#dio jn$urrecional, [ reali"a!o de um socialismo Jou j e um comunismoL na pr(tica nunca suficientemente definido, a no ser na caracteri"a!o genrica de um sistema contr(rio ao burgus-capitalis-la. 2 corrente tem sua origem no pensamento e, principalmente, na atividade poltica de 3ouis-2uguste -lanqui e, ap#s a Co una de .aris e a morte do agitador J%FFDL, na a!o de seus seguidores franceses, reunidos no .artido $ocialista /evolucion(rio e convergido posteriormente no .artido $ocialista >nificado. T possvel, porm, encontrar um outro fundamento do -lanquismo no esprito revolucion(rio babuvista, caracterstico da primeira metade do sculo `8` na ,ran!a, em que convergem instWncias igualit(rias e clas-sistas, apoiadas na tradi!o revolucion(ria do jacobinismo radical. +odos estes componentes deram origem ao fen*meno revolucion(rio iniciado por -lanqui, que, porm, vai alm de sua figura, apresentando caractersticas de maior generali"a!o. Especialmente depois de %FED, 1ar e Engels intervieram muitas ve"es criticando acentuada-mente o fen*meno e evidenciando os perigos nele implcitos de dogmatismo e obstru!o caprichosa em rela!o aos movimentos populares e revolucion(rios efetivos Jprincipalmente Engels, no que escreveu em %FEM sobre Progra a dos blan/uistas pr'0ugos da Co unaL7 2o -lanquismo e [s suas implica!)es, avaliadas, em geral, em termos negativos, se referiram depois muitas ve"es 3enin e 3u emburg. O primeiro, e atamente nos escritos em que colocava com maior for!a a questo da necessidade da centrali"a!o do proletariado no partido de classe e acentuava os aspectos da organi"a!o com rela!o aos do movimento numa perspectiva revolucion(ria, p*s o m( imo empenho em distinguir a an(lise e a viso de classe em face do ]jacobinismo blanquista] implcito em muitos dos componentes, mesmo ]oportunistas], do movimento oper(rio Jfoi assim em % passo para a 0rente e dois para tr#s) de %O'ML. 2o invs, precisamente pela vantagem atribuda ao fator organi"acional e ao ]ultracentralismo], 3u emburg descobriu no projeto de 3enin um ani us blanquista, ou jacobino-blanquista, que no se apoiava mais na a!o direta de classe das massas oper(rias, mas tudo fa"ia depender da elite intelectual, sec-tariamente agrupada Jem Proble as de organizao da socialde ocracia russa) de %O'ML. Ela demonstrou ainda, de maneira polmica, que a concep!o leninista era a de um ]centralismo impiedoso], cujo ]princpio vital] estava no

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os objetivos libert(rios prefi ados. Estes objetivos, entre si unidos, produ"iriam como resultado uma ditadura popular, no ]da classe] mas agindo a favor da classe, ou mais genericamente a favor do povo todo, que \ pensa-se \ no participou da luta unicamente por falta de educa!o. $eria, pois, tarefa dos revolucion(rios autnticos, por um lado, ]instruir] este povo e por outro ]arm(-lo], de maneira que se torne partcipe da insurrei!o e, conseq_entemente, esta no venha rapidamente reprimida, como aconteceu historicamente no caso do clebre levante de %F&O, com a tentativa Jlogo fracassadaL de golpe de Estado, que acabou se tornando um ponto determinante para definir a orienta!o assumida posteriormente pelo -lanquismo. #I#LIO)RAFIA \ $. -,/6$+>6. + !lan/ui and the art o0 inssurection7 3aarence and Pishart. 3ondon %OE%Y =. 1. -/2<O, (toria del socialis o7 %EFO-%FMF. Editon /iuniti. /oma %OEKY 1. /23,2. 8id9e de r9volution dons les doctrines socialistes7 Aouve et 5. .aris %OD&Y 2. -. $.8+SE/. The Revolutionary Theories o0 87 +7 !lan/ui) 5olumbia >niversit4 .ress, 6ea Uorg %OIE. c=826 12/8O -/2<Od

#loco&6 Poltica do&. 8. $8+>2^RO 08$+h/852. \ 6a linguagem poltica contemporWnea, quando se fala em blocos, entende-se a referncia a uma especfica defini!o estrutural das rela!)es polticas internacionais, pela qual Estados diferentes, normalmente pr# imos geograficamente ou afins culturalmente, associam-se de fato para enfrentar um inimigo comum. 2 poltica dos -locos tem, pois, sua origem na pr#pria idia de alian!aY porm, enquanto a alian!a originada unicamente por um acordo baseado nas regras do direito internacional e sup)e que as partes dela participem em nvel de igualdade pelo menos formal, o bloco no se apoia em nenhum reconhecimento formal e caracteri"ado por uma estrutura hier(rquica. O termo blocos reporta a um particular perodo hist#ricoB a poltica dos -locos nasce ap#s a $egunda =uerra 1undial como conseq_ncia da estrutura especfica assumida pelo sistema poltico internacional. 2o trmino da guerra se imp)em no cen(rio poltico mundial dois Estados, de longe mais poderosos do que os outros JEstados >nidos e >nio $oviticaL, que passam, nas rela!)es entre si, de uma posi!o de colabora!o contingente para uma posi!o de oposi!o total, como campe)es de dois sistemas ideol#gicos opostos e

inconcili(veis. O ato do nascimento da poltica dos -locos pode ser identificado nas clebres palavras de P. 5hurchill, no discurso de ,ulton JI de mar!o de %OMKL, que inauguram o clima de ]guerra fria]B ]desde $tettin, no mar -(ltico, at +rieste, no mar 2dri(tico, caiu sobre o continente europeu uma cortina de ferro]. 2 concluso da guerra fa" surgir uma situa!o em que a Europa, centro tradicional da poltica mundial, praticamente se encontra submetida a uma diviso em que poderiam ser definidas duas esferas de influncia, sem considerar que foi justamente a necessidade de defesa contra os temidos objetivos e pansionistas dos Estados da esfera advers(ria a determinar definitivamente um movimento de agrega!o que deu origem aos blocos. 2 dos blocos uma estrutura de fato. Ela se desenvolve com o objetivo de criar uma rede de integra!o entre os diversos Estados aderentes, uma poltica de alian!as, coletivas ou bilaterais. T o caso, no bloco ocidental, da organi"a!o que d( vida ao plano 1arshall e ao .acto 2tlWntico JO+26LY e, no bloco oriental, do 5ominform bem como dos acordos bilaterais de alian!a entre a >nio $ovitica e os diversos Estados da Europa oriental. Em %OII, a cria!o do .acto de <ars#via apro imar( a estrutura do bloco oriental [ do bloco ocidental. .ela an(lise da pr#pria nature"a dos pactos citados, possvel perceber que as duas pilastras que mantm de p a integra!o do interior dos blocos soB a colabora!o econ*mica e a prote!o militar. 88. E$+/>+>/2 7O$ -3O5O$. \ Embora carente de uma constituio 0or al) no seria correto afirmar que o bloco de Estados no possui um seu princpio de ordem, que o apro ima, sob certos aspectos, do sistema nacional. 2 estrutura do bloco Jque pode ser chamado tambm de ]subsis-tema], no caso de se fa"er referncia ao conte to mais amplo do sistema internacional geralL se fundamenta unicamente em fatos e no no direitoY porm, sua estabilidade e a rigide" dos papis dos v(rios membros acabam por criar um conjunto de e pectativas que no so, a no ser muito raramente, frustradas. O bloco se sustenta numa estrutura de rela!)es, entre os membros, praticamente hier(rquicas, onde o lder se reveste de uma fun!o an(loga [ da autoridade nos sistemas polticos pr#prios de cada membro, com rela!o aos membros em posi!o de inferioridade. O que possibilita assumir o papel de autoridade a superioridade Jsob todos os aspectosL do lder em rela!o aos outrosY alm disso, o lder) como um soberano no 5stado policial assume o cuidado e a prote!o dos interesses dos ]s9ditos]. 2 integra!o econ*mica, a prote!o militar, a homogeneidade poltica, a comunica!o cultural fa"em com que,

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para quem observa de fora, o conjunto dos Estados com esta organi"a!o se configure como um bloco. .orm, uma ve" que esta estrutura parece ser fundamentalmente fruto de imposi!o Jou superposi!oL a uma realidade comple a de Estados com tradi!)es e culturas muitas ve"es diferentes, possvel que a ordem hier(rquica venha a ser perturbada por tentativas subversivas levadas adiante por algum dos membros. 2 falta de uma codifica!o formal daquilo que permitido a cada Estado, por outro lado, dei a-lhes a liberdade aparente para manifestar posi!)es aut*nomas. Austamente no momento em que se d( a crise, provocada por a!)es contr(rias aos valores do bloco, mais claramente perceptvel o car(ter autorit(rio da estrutura. T o caso de acontecimentos tais como o h9ngaro J%OIKL e o tche-coslovaco J%OKFL, de um lado, e a subida do gaulismo na ,ran!a, nos anos K', do outro, que mostram como, mesmo usando t(ticas diferentes, o lder intervm para impor Je garantirL o respeito das regras fundamentais do subsistema. 2 t(tica poltica aplicada pelo lder em tais casos basicamente a da inti idao Jv. 78$$>2$ROL. 2 poltica da qual tais blocos so uma e presso est( intimamente ligada ao clima dos anos em que originadaB a poca da ]guerra fria] caracteri"ada por enorme tenso entre os blocos Jo que acaba favorecendo integra!o crescente no interior de cada blocoL, dando a impresso de que ocorreria, a curto pra"o, uma terceira guerra mundial. .orm, com a morte de $talin e a deses-talini"a!o, a guerra fria perde intensidade, dando a impresso que a l#gica dos blocos contrapostos teria se tornado obsoleta. 6este caso, a supera!o dos blocos deveria acontecer mediante a forma!o de uma 9nica comunidade planet(ria, conforme os ideais manifestados por organi"a!)es do tipo da O6>. Esta evolu!o tornarBseia possvel, no clima da distenso) pelo interrelacionamento crescente das rela!)es econ*micas e polticas entre os blocos e no mais apenas no interior dos pr#prios blocos. +odavia, os ineg(veis sinais de supera!o, mesmo parcial, de poltica dos -locos tm como origem, alm Jou em lugarL do surgimento de e igncias integracionistas mundiais, a mudan!a ideol#gica ocorrida nas rela!)es entre os blocos. .arecia que a guerra entre os dois blocos, incompatveis, no tinha eclodido ao trmino do conflito mundial unicamente porque os dois lderes teriam concordado em reali"ar uma trgua, sem data marcada para terminar, porm provis#ria. >m autntico compromisso constitucional sacramentava a estrutura bipolar do sistema internacionalY todavia, esta estrutura se tornava prec(ria pela conscincia da e istncia de uma vontade monopoli"adora em ambas as partes. .arecia, em

suma, que o choque final estava apenas sendo adiado, gra!as [ presen!a ]moderadora] das armas termonucleares. 2o contr(rio, no fim dos anos I', a >nio $ovitica Je junto com ela os Estados de seu blocoL rejeita a doutrina mar is-ta-leninista da inevitabilidade da guerra, para aceitar a l#gica do condomnio internacional em parceria com os Estados >nidos. Esta op!o gerou a acusa!o de ]socialimperialismo] dirigida [ >nio $ovitica por uma parte do movimento comunista internacional. Embora ao nvel das rela!)es entre os subsiste-mas a poltica dos -locos se manifeste realmente em declnio, no possvel, todavia, afirmar que tenham desaparecido as.conseq_ncias estruturais que caracteri"aram a forma!o dos blocos. 5ada um, no seu Wmbito interno, no conheceu nem est( conhecendo inova!)es significativas, uma ve" que a estrutura hier(rquica no foi minimamente atingida pelas transforma!)es ocorridas nas rela!)es entre os blocos, ainda mais considerando que o passar do tempo contribuiu para apro imar, a um est(gio de institucionali"a!o mais rgida, as rela!)es e istentes entre os membros de cada bloco. 888. +EO/82$ 25E/52 72 .O3C+852 7O$ -3O5O$. \ O estudo da poltica dos -locos englobado pelo problema bem mais abrangente da 0or a do sistema internacional, que representa um dos temas fundamentais da cincia da poltica internacional, uma ve" que, de acordo com a concei-tua!o que a este tema se atribui, temos importantes conseq_ncias no plano da an(lise emprica, bem como no plano normativo. O objetivo de toda e qualquer estrutura!o do sistema internacional s# pode ser o da conserva!o Jou alcanceL da pa", que pode ser comparada, com rela!o ao conceito de sistema, [quele particular estado do sistema definido como e/uilbrio$ o desaparecimento deste estado determinaria a crise e conseq_entemente o conflito. O equilbrio, por sua ve", ir( depender da maneira como distribudo o poder internacionalB poder(, pois, estar em condi!)es de equilbrio tanto uma situa!o de monop#lio Jo imprio mundial ou sistema hier(rquicoL quanto uma situa!o de pulveri"a!o dos centros de poder Ja anarquia internacional ou sistema de unit vetoL7 .orm, nenhum destes dois modelos limites obteve uma verdadeira reali"a!o no plano hist#ricoY ser(, portanto, mais interessante o modelo que interpretar( sistemas caracteri"ados pelo surgimento de pelo menos duas potncias hegem*nicas. 1. 2. Gaplan chegou a codificar seis tipos especficos de estrutura!o do sistema internacional. 2lm dos dois j( citados, eles soB os sistemas do balance o0 poHer) o sistema bipolar

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estreito e inde0inido c o siste a universal7 Gaplan d( uma nfase toda especial ao balance o0 poHer) do qual indicou tambm seis regras de funcionamento, como o 9nico, juntamente com o sistema bipolar indefinido, que j( teve reali"a!o hist#rica. Embora a tipologia de Gaplan represente, at aqui, o mais sofisticado resultado te#rico, no possvel no salientar que justamente seus tipos mais importantes nada mais so alm de variantes daquele princpio de equilbrio internacional, to genrico que no pode servir para caracteri"ar uma particular estrutura!o do sistema, pelo qual o objetivo dos Estados no o equilbrio, mas a conquista de maior poder. 7e acordo com 0. 1orgenthau, a forma do sistema, ap#s inspirar-se longamente no balance o0 poHer) encontra-se num estado de bipolaridade, onde a redu!o dos protagonistas principais a apenas dois fundamentalmente conseq_ncia do aparecimento das armas termonucleares. $. 0offmann, ao contr(rio, descreve a estrutura!o dos sistemas internacionais com base na distin!o entre sistemas oderados Jcaracteri"ados pelo balance o0 poHer e pela multipolaridadc, que possibilitam, pela relativa paralisa!o recproca deles decorrente, prevenir e limitar as guerrasL e sistemas revolucion#rios Jcaracteri"ados pela infle ibilidade das alian!as, portanto pela bipolaridade e por um alto grau de instabilidadeL. .rocurando interpretar a realidade do atual sistema internacional com base nesta distin!o, 0offmann conclui que, embora a estrutura seja fundamentalmente a bipolar-re-volucion(ria-inst(vel, ap#s mais de vinte anos de funcionamento, ineg(vel que nela se infiltraram elementos de modera!o, principalmente gra!as [ fun!o paralisadora das armas termonucleares. Ora, uma ve" que, mediante a supera!o pelo menos parcial da poltica dos -locos, o princpio de nacionalidade tenderia a voltar [ tona novamente, o atual sistema internacional se veria destinado a tomar uma forma polic-ntrica) que se distingue do balance o0 poHer pela permanncia, com aspectos inovadores, de uma estrutura!o multi-hier(rquca, na qual, mesmo permanecendo a figura do Estado-guia, dar-se-ia uma descentralizao regional) que possibilitaria autonomia na a!o dos diversos subsistemas, no ideol#gicos, e sim regionais. +odavia, mesmo esta estrutura!o, apesar da reformula!o conceituai, no supera a consagra!o da estrutura hier(rquica tpica do bloco tradicional. Enfim, cumpre lembrar a posi!o assumida por A. P. -urton, segundo o qual, uma ve" que os Estados-guia seriam esmagados e paralisados pelo seu e cessivo poder JtermonuclearL, a 9nica alternativa vi(vel estaria no sistema de no-alinhamento, que possibilitaria sair, mediante

uma nova valori"a!o da soberania nacional, dos perigos da luta para o poder na era nuclear. T evidente, pois, que embora o princpio constitutivo dos blocos tenha sido submetido a diversas revis)es crticas e esteja sofrendo modifica!)es tambm no plano factual, pela atenua!o da tenso ideol#gica entre os dois blocos tradicionais, no pode ser considerado como algo superado, mesmo estando em declnio, sob pena de no ser possvel, pelo menos por enquanto, definir ou vislumbrar os pressupostos de uma nova sistemati"a!o nas rela!)es de poder entre os Estados. #I#LIO)RAFIA. - 0. ->33, The anarchical society7 + study o0 order in Horld polities7 1acmillan, 3ondon %OEEY A. P. ->/+O6, International relations) a general theory7 5ambndge >niversit4 .ress, 5ambridge %OKEY A. E 7O>=0E/+U, /. 3. .,23+S=/2,,. A/.. Relazioni internazionali$ teorie a con0ronto J%OE%L, 2ngeli. 1ilano %OEOY $. 0O,,1266, ,ulliverFs troubles7 or the selting o0 the a erican [oreign policy7 1c=raa-0ill, 6ea Uorg %OKFY 1. 2. G2.326, (yste and process in international polities7 Pile4, 6ea Uorg %OIEY 0. A. 1O/=,6+02>, Polities a ong nations) Gnopf, 6ea Uorg %OKE]Y /. /ost5/26ch. +clion and reaction in Horld polities7 3itlle, -roan and 5o.. -oston %OK&Y /. /O$,.3/265E, International relations$ peaee or Har2) 1c=raa-0ill, 6ea Uorg %OE&. c3>8=8 -O6262+Ed #olc4e8i&(o. O termo Jdo russo bolscinstv') maioriaL indica a linha poltica e organi"ativa imposta por 3enin ao .artido Oper(rio $ocial-7emocr(tico da /9ssia J..O.$.7./.L no congresso de %O'&. $omente nos 9ltimos decnios do sculo `8` apareceu na /9ssia c"arista \ pas de industriali"a!o tardia em rela!o [ Europa ocidental \ a for!a social capa" de dar vida a um partido revolucion(rio de orienta!o mar ista, o proletariado de f(brica. T no ano de %FOF que foi fundado no congresso de 1insg o partido social-democr(tico, agrupando v(rios clubes e n9cleos oper(rios que se formaram nos anos anteriores. 2ntes da grande onda de industriali"a!o do final do sculo passado, a classe oper(ria no somente era e gua numericamente mas conservava um forte ligame com a terra e os h(bitos da vida rural. Era a poca em que a oposi!o do c"aris-mo tra"ia especialmente as marcas do movimento populista e se visava, em geral, a negar que a /9ssia tivesse que percorrer as mesmas fases de desenvolvimento do Ocidente e, portanto, tambm a mesma trajet#ria poltica.

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2s agita!)es oper(rias, que se intensificaram a partir de %FO'-OD, forneceram a uma parte dos intelectuais revolucion(rios o suporte necess(rio para aplicar na /9ssia a teoria e an(lise mar ista. 8sto, claro, dentro das limita!)es impostas por um regime autocr(tico que no permitia nem as organi"a!)es oper(rias \ os sindicatos foram legalmente reconhecidos somente em %O'K \ e nem os partidos polticos. >nidos na confuta!o das demais correntes revolucion(rias \ populismo, economicismo, mar ismo legal \ a quem censuravam o fato de subestimar a amplitude atingida pelo capitalismo industrial na /9ssia e, portanto, a consistncia e o papel poltico do proletariado de f(brica, os primeiros n9cleos de social-democratas procuravam diferenciarse, quando se tratava de definir seus programas de a!o. l( no seman(rio que eles, desde de"embro de %O'', publicavam na 2lemanha ou na $u!a, o ]8sgra], surgiram as primeiras divergncias entre os redatores \ .lechanov, 1artov, 2 elrod, <era Sasulic, 3enin. 6o segundo congresso que se reali"ou em 3ondres no ano de %O'&, o primeiro verdadeiro congresso depois do constitutivo, se delineou uma profunda ciso. Enquanto o programa poltico geral e as grandes finalidades do partido \ a revolu!o e a conquista do poder por parte do proletariado \ obtiveram o voto quase unWnime dos IE delegados, as divergncias sobre um problema aparentemente secund(rio, a organi"a!o do partido, resultaram inconcili(veis. 7uas posi!)es se defrontaramB uma, apoiada por 3enin, que queria reservar o ttulo de membro do partido e clusivamente a quem dava uma ]participa!o pessoal a uma de suas organi"a!)es]Y a outra, apoiada por 1artov, que propunha uma f#rmula menos rgida, isto , a ]colabora!o pessoal regular]. >ma divergncia nominal que escondia, na realidade, duas concep!)es muito diferentes sobre aquela que devia ser a estrutura do partido revolucion(rioB uma organi"a!o formada por militantes de profisso em tempo integral e, portanto, limitada de n9mero mas compacta e disciplinadaY ou um partido com ligames mais el(sticos e fle veis, aberto tambm a simpati"antes e colaboradores. 6o congresso, a proposta de 1artov passou com DF votos contra DD e uma absten!o. 6a vota!o sucessiva sobre as elei!)es para o comit de reda!o do ]8sgra] e para o comit central, os leninistas obtiveram, por sua ve" a maioria. ,oi nesta vota!o que surgiram os termos que, a partir daquele momento, deviam definir as duas correntes da social-democracia russa, bolchevi/ues e enchevi/ues) isto , maioria e minoria.

2s cr*nicas do congresso referem no somente diferen!as polticas e debates te#ricos mas tambm contrastes pessoais e choques verbais violentos. Estes como aqueles eram destinados a condicionar as futuras rela!)es entre mencheviques e bolcheviques durante todo o perodo que vai at o ano crucial de %O%E, quando os bolcheviques conquistaram so"inhos o poder. Em %O'& 3enin no tinha certamente elaborado a estratgia poltica que devia concreti"ar-se na /evolu!o de Outubro. +odavia, a importWncia priorit(ria por ele atribuda desde o incio ao problema organi-"ativo \ a forma!o de um partido homogneo, centrali"ado e altamente disciplinado \ se tornou, desde aquele momento, uma caracterstica especfica do -olchevismoY caracterstica que se tornou, como provam os fatos, essencial no somente para sobreviver nas condi!)es da clandestinidade, mas tambm para equipar-se de instrumentos de a!o, interven!o e mobili"a!o oper(ria \ o partido por muito tempo foi formado especialmente por intelectuais e pequenos-burgue-ses \ e para permitir, enfim, aquela profunda liga!o entre a organi"a!o e o movimento espontWneo das massas que se reali"ou quando este e plodiu quase inesperadamente, em fevereiro de %O%E, derrubando o c"arismo. +er-se-ia, dessa forma, em grandes linhas, reali"ado o plano que 3enin tinha tra!ado no incio do sculoB um partido deposit(rio da conscincia de classe, capa" de proporcionar programas, estratgias, t(ticas e instrufnentos organi"ativos a um proletariado destinado so"inho a gastar suas energias em a!)es reivindicativas ou em revoltas sem resultados polticos. $ob certo ponto de vista, o -olchevismo pode ser efetivamente considerado aquilo que foi definido na historiografia oficial e, em grande parte, hagiogr(fica da >nio $oviticaB uma aplica!o criativa do mar ismo [s condi!)es especficas de um pas atrasado. 2 saber, um pas em que ao proletariado cabia o papel que alhures tinha sido desempenhado pela burguesiaY e em que precisava omitir algumas fases intermedi(rias que no Ocidente tinham sido marcadas pela revolu!o liberal. .or outro lado. o -olchevismo aparece como a corrente socialdemocr(tica que mais diretamente se relaciona com a tradi!o russa do populismo utopista e do jacobinismo conspirador, colocando-se num campo estranho [ teoria poltica do mar ismo. 2p#s o congresso de %O'&, as duas partes, bolchevique e menchevique, coe istiram num quadro de polmicas mais ou menos (speras, alternadaf com tentativas de apro ima!o. 5ontribuiu, em parte, para atenuar as divergncias, a revolu!o de %O'I, que viu surgir no cen(rio poltico russo

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uma nova organi"a!o, o soviete7 E presso direta das lutas oper(rias, o soviete recolocava em discusso quer as teses bolchevistas sobre a incapacidade do proletariado de organi"ar-se autonoma-mente sem a ajuda de uma for!a e terna, quer as teses menchevistas sobre a impossibilidade de acelerar a luta poltica por causa do atraso da /9ssia. .or conseq_ncia, os dois grupos corrigiram em parte suas posi!)es iniciais, a tal ponto que foi possvel a convoca!o, em %O'K, de um congresso de reunifica!o. 1as ap#s o fracasso da revolu!o e o reflu o do movimento, [s velhas divergncias se acrescentaram novos motivos de polmica, decorrentes da diversa interpreta!o daqueles eventos e cone os com a procura de uma linha de a!o no momento em que, atravs das elei!)es para a 7uma e a legali"a!o dos sindicatos, se abriam alguns espa!os legais para a atividade poltica. 7iversamente dos mencheviques, que queriam orientar-se sobre os modelos da social-democracia europia, os bolcheviques concentraram seus esfor!os principais na organi"a!o clandestina, apesar de muitas dificuldades causadas pela represso, pela disperso do movimento e pelas (speras polmicas e lutas internas que no poupavam nem a pr#pria parte. 6o obstante as teori"a!)es sobre a necess(ria homogeneidade do partido revolucion(rio, o -olchevismo no era um corpo monoltico mas teve uma vida articulada em diversas correntes, grupos e publica!)es, pelo menos at quando, em %OD%, foram proibidas as divis)es partid(rias ou fra!)es. 2 partir de %O%' se delineou uma retomada das agita!)es oper(rias e estudantis e os bolcheviques decidiram, ento, efetuar uma mudan!a poltico-organi"ativa. 6a conferncia que foi convocada em .raga em janeiro de %O%D transformaram o grupo em partido, sancionando, dessa forma, a velha e j( consolidada ciso da social-democracia russa. 2 amplitude, que teria assumido, depois de poucos anos, o movimento revolucion(rio de massa, tem levado freq_entemente a superestimar a for!a e a capacidade da influncia que tinham naquele perodo as forma!)es social-democr(ticas e os bolcheviques em particular. +ratava-se, na realidade, de poucos milhares de militantes, guiados por grupos dirigentes que viviam, em grande parte, na emigra!o, longe do palco dos acontecimentos e sem a suficiente possibilidade de testar as teorias na realidade. 2s discuss)es ideol#gicas e metodol#gicas, os confrontos entre as linhas estratgicas e t(ticas tinham freq_entemente poucas liga!)es com o cen(rio social e poltico russo, onde chegavam atenuadas tambm pelas dificuldades de comunica!o. ,. indicativo, por e emplo, que tambm ap#s a separa!o definitiva

entre bolcheviques e mencheviques, eles continuassem no raramente a atuar juntos, especialmente nas fases altas do movimento, tanto que muitas ve"es reapareceu a hip#tese de uma reunifica!o. 1as alm da fraca consistncia numrica, estes grupos de dirigentes, quadros de partido e militantes tinham a conscincia da profundidade das contradi!)es e dos conflitos latentes em seu pas e, de algum modo, tinham o pressentimento dos eventos que estavam amadurecendo. 7aqui, a obstina!o com que eles, em particular os bolcheviques, perseguiam seu plano revolucion(rio, atuali"avam e aperfei!oavam constantemente a sua an(lise, as teorias e linhas de a!o, polemi"avam fero"mente uns contra os outros. $omente ap#s a funda!o do Estado sovitico muitas daquelas an(lises e teori"a!)es se teriam demonstrado apro imativas e pouco adequadas [ realidade. O atraso da /9ssia, negado ou subestimado na fase da a!o revolucion(ria, teria com freq_ncia levantado obst(culos insuper(veis perante a constru!o do novo Estado. 6os anos que imediatamente precederam a e ploso da guerra mundial, consumou-se na /9ssia a tmida e fr(gil e perincia constitucional, iniciada em outubro de %O'IB ela no conseguira derrubar a aristocracia c"arista e chegar [ cria!o de institui!)es representativas. 7esapareceram, dessa forma, as hip#teses, alimentadas tambm pelos bolcheviques, segundo os quais o processo revolucion(rio deveria basear-se, por um certo perodo hist#rico, num quadro democr(tico-bur-gus, embora sob o impulso das lutas oper(rias ou sob a dire!o do proletariado e dos camponeses pobres, segundo a f#rmula de 3enin. 7e fato estava em curso um processo de progressiva radicali"a!o das agita!)es sociais, especialmente nos centros oper(rios. ,oram especialmente os bolcheviques que receberam com quase total desconfian!a as reformas c"aristas, aqueles que conseguiram captar e e primir tal tendncia. 2 guerra foi um ulterior fator de acelera!o dos eventos e especialmente p*s a nu a fraque"a, a incapacidade e a total ineficincia do regimeB um v(cuo de poder onde se alastrou o movimento revolucion(rio. 2s for!as polticas mostravam-se bem longe de estar prontas para enfrentar o improviso precipitar dos eventos. E foram mais uma ve" os sovie-tes a dominar o cen(rio poltico, instaurando aquele ]duplo poder] que caracteri"ou o perodo entre fevereiro e outubro. 7e um lado, uma srie de =overnos provis#rios que agrupavam, com f#rmulas diversas, liberais, socialistas revolucion(rias e mencheviques e que tentavam dirigir um pas dominado pelas insurrei!)es oper(rias, pelas revoltas camponesas e pelos motins militaresY do

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outro lado, uma mirade de conselhos oper(rios, soldados e camponeses chefiados pelo $oviete de .etrogrado. 5omo as outras for!as polticas, os bolcheviques estavam equipados para dirigir e canali"ar a revolta das massas. Eles, porm, especialmente ap#s a volta de 3enin em abril, se alinharam inteiramente ao lado do movimento popular, interpretando suas aspira!)es mais radicaisB controle oper(rio, fim da guerra, distribui!o das terras. E especialmente se prepararam militarmen-te criando as milcias oper(rias e organi"ando os soldados. 2 sua estratgia e clua j( decididamente uma solu!o democr(tico-parlamentar e colocava na pauta do dia a revolu!o prolet(ria socialista. +udo estava pronto para o assalto ao .al(cio, no inverno. >ma solu!o tipicamente militar da grande crise de %O%E, que ficou na hist#ria do movimento oper(rio como modelo por e celncia de revolu!o socialistaB revolu!o que, na /9ssia da poca, se conseguiu reali"ar com sucesso, numa noite, devido ao estado de dissolu!o em que tinham chegado os aparelhos polticos e militares do regime, [ fraque"a das for!as sociais e polticas que propunham alternativas diversas e, entre outras, [ alta concentra!o do poder em .etrogrado e em 1oscou. #I#LIO)RAFIA. \ 6. -E/782E<, 8es saurces et le sens du co unis e russe7 5allimard, .aris %OI%Y .. -/Ou, (toria del partito co unista dellF%R(( J%OK&L, $ugar, 1ilano %OKKY E. 0. 52//, 8arivoluzionebolscevica7 %O%E-%OD& J%OI'L, Einaudi, +orino %OKMY 8d., %O%E, Illusione e reall= della rivoluzione russa J%OKOL, Einaudi, +orino %OE'Y <. %. 3,.686, CheEareB J%O'DL, con introdu"ione di <. $+/272 Einaudi, +orino %OE%Y 1. 12382, Co prendre la r9volu-Ion russe) $euil, .aris %OF'Y A. 12/+O<, !olscevis o ondiale J%O%OL, Einaudi, +orino %OF'Y A. 12/+O< \ ,. 726, (toria della social-de ocrazia russa J%OD%L, ,eltrinelli, 1ilano %OE&Y /. 1,.7<E7,.<, 8a rivoluzione dVllobre era ineluitabile B E. /iuniti, /oma %OEKY 1. /,.8126, 8a rivoluzione russa dal Q_ *ebbraio al QT ottobre J%OKEL, 3ater"a, -ari %OKOY 2. /O$E1-E/=, (toria del bolscevis o J%O&DL, 3eonardo, /oma %OMI. c38$2 ,O2d

rela!o ao outro.

#ona3arti&(o. Esta e presso tem na linguagem hist#rico-poltica um significado diverso, se se refere [ poltica interna ou [ e terna. Austamente por isso, nenhum dos dois significados deve ser entendido como e cludente em

.elo que se refere ao primeiro significado, afim ao de 5E$2/8$1O Jv.L, temos de remontar ao escrito de 1ar 4 LM de !ru #rio de 8us !onaparte Jque analisa o golpe de Estado de 3us 6apoleo, de D de de"embro de %FI%L e a alguns trechos dos escritos de Engels Jparticularmente, + orige da 0a lia) da propriedade privada e do 5stadoL7 .ara os fundadores do materialismo hist#rico, o -onapartismo a forma de =overno em que desautori"ado o poder legislativo, ou seja, o .arlamento, que no Estado democr(tico representativo, criado pela burguesia, constitui normalmente o poder prim(rio, e em que se efetua a subordina!o de todo o poder ao e ecutivo, dirigido por um grande personagem carism(tico, que se apresenta como representante direto da na!o, como garante da ordem p9blica e como (rbitro imparcial diante dos interesses contrastantes das classes. 6a realidade, a autonomia do poder bona-partista com rela!o [ classe burguesa dominante , para 1ar e Engels, pura aparncia, se se atender ao conte9do concreto da poltica por ele levada a efeito, uma poltica que coincide com os interesses econ*micos fundamentais da classe dominante. Esta autonomia , porm, real a nvel da superestrutura poltica, onde foi efetivamente desautori"ado o #rgo, .arlamento, atravs do qual se e prime o poder poltico da classe dominante. Esta forma de =overno tem, por outro lado, as ra"es numa situa!o crtica da sociedade civil, cujas caractersticas fundamentais so duas. 2ntes de mais nada, o conflito de classe com o proletariado tornou-se de tal modo agudo que a classe dominante, para garantir a sobrevivncia da ordem burguesa, se v obrigada a ceder seu poder poltico a um ditador que, com seu ]carisma] e com os instrumentos de um despotismo no mais tradicional, isto , no fundado na sucesso legtima, seja capa" de recondu"ir [ disciplina a classe dominada. Em segundo lugar, a ditadura bonapartista pode sustentar-se, desde que conte com o apoio direto de uma classe que no coincide nem com a burguesia dominante, nem com o proletariado, e que, no caso especfico de 6apoleo 888, foi a classe dos pequenos propriet(rios rurais, cujos interesses no eram, porm, antag*nicos com rela!o aos da classe dominante. 7esta defini!o de -onapartismo muitos autores, que criticam mais ou menos fortemente a tese mar ista do Estado como instrumento da classe dominante, tomaram e desenvolveram sobretudo o conceito de que a ditadura bonapartista Jou cesaristaL constitui o desaguamento inevit(vel de situa!)es de anarquia e desordem devidas a um e asperado conflito entre as classes, as castas ou os grupos corporativos em que se articula a sociedade civil. .ara os mar istas ortodo os, a defini!o de -o-

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napartismo apresentada por 1ar e Engels tornou-se, em ve" disso, entre os anos D' e &' do nosso sculo, o principal fundamento te#rico da interpreta!o mar ista do 0ascis o7 2lm de haver sido relacionada com uma certa forma de =overno, a e presso -onapartismo usada tambm Jhoje de forma predominanteL para designar uma poltica e terna e pansionista, que, para alm dos objetivos especficos do e -pansionismo, visa conscientemente o objetivo da consolida!o de um certo regime Je, conseq_entemente, dos interesses dos grupos nele dominantesL, contra as contesta!)es radicais de que objeto dentro do respectivo Estado. Ou seja, esta poltica visa tanto a robustecer os grupos dominantes com o prestgio oriundo de sucessos no plano internacional, como a enfraquecer os advers(rios internos, fa"endo com que as suas reivindica!)es sejam interpretadas como fatores de debi-litamento da capacidade defensiva e ofensiva do Estado no plano internacional Jv. /E32^pE$ 86+E/6258O628$L. 2ssim entendida, a e presso -onapartismo tem sido usada em especial por grandes historiadores alemes contemporWneos, como ,. 1einecge, 3. 7ehio, ,. ,ischer, para e plicar a poltica e terna da 2lemanha guilhermina e na"istaY se tornou de uso geral para designar todo o fen*meno de poltica e terna e pansionista, compreendida como v(lvula de va"amento para fora das tens)es internas de um Estado. Entre o -onapartismo assim entendido e o -onapartismo da primeira acep!o e iste um ne o j( emergente em 1ar e Engels. O despotismo que caracteri"a o poder bonapartista no s# torna mais f(cil uma poltica de tipo e pansionista, por no ser contido pelos mecanismos internos de controle liberal e democr(tico, como ] tambm levado, por nature"a, a uma poltica desse gnero, porque um sistema desp#tico produ" inevitavelmente fortes tens)es internas, por via das quais se tende a buscar uma v(lvula de escape no e terior, numa poltica de prestgio e de aventuras militares.

o proletariado, composto de assalariados ou mais genericamente de trabalhadores manuais Jas gramscianas ]classes subalternas]L. 6um sentido mais fecundo e mais atual, [ lu" dos acontecimentos hist#ricos contemporWneos, da /evolu!o 8ndustrial, da revolu!o poltica de %EFO e da revolu!o social ainda em curso, pode-se dar uma segunda defini!o que mais corresponde [ atual realidade. 2 -urguesia, pois, seria a classe que detm, no conjunto, os meios de produ!o e que, portanto, portadora do poder econ*mico e poltico. $eu oponente seria o proletariado que, desprovido destes meios, possui unicamente sua for!a de trabalho. >ma tal defini!o d( origem a in9meras distin!)es. 5om efeito, no apenas a classe pode ser subdividida em v(rias subclasses, formando verdadeiros grupos aut*nomos Jgrande -urguesia, mdia -urguesia, -urguesia intelectual, pequena -urguesiaL que vivem e atuam em condi!)es diferentes, mas tambm constat(vel como no conceito se entrela!am caractersticas diferenciadas, no somente econ*micas, e sim sociais, psicol#gicas, religiosas. 5onseq_entemente os limites que definem o termo resultam fle veis e no rigidamente determinados. .orm, mesmo sendo difcil individuar este significado entre limites restritos, ineg(vel que, na sociedade capitalista pertencem sociologicamente [ -urguesia, como algo que lhe peculiar, o predomnio econ*mico, ou intelec-tual-profissional, e ercido diretamente, mediante a atividade pessoal de cada indivduo, e para atender e clusivamente a interesses egostas, inseridos todavia num conte to e numa dinWmica bem mais amplos. O conceito de -urguesia , pois, omnicompreensivo e totali"ante, englobando em si, ao mesmo tempo, uma categoria econ*mica, imediatamente caracteri"ada, e um comple o de atributos, positivos e negativos, que contribuem para esclarecer uma ou mais partes desta totalidade. T possvel, portanto, falar em esprito burgus, mentalidade burguesa, arte burguesa e assim por diante, at se chegar ao ]modo de vida] burgus, [s tradi!)es burguesas, [ democracia burguesa e c$T/=8O .8$+O6Ed finalmente [ ]hist#ria] burguesa ou da -urguesia. 2 principal causa da afirma!o da -urguesia tem #'r.'e&ia. sido individuada na simbiose entre classe social e categoria espiritual. T evidente, porm, que esta 8. 7E,868^RO. \ O termo -urguesia no tem sentido afirma!o tem origens bem mais comple as e unvoco, podendo-se dar do conceito pelo menos duas articuladas, possveis unicamente na dinWmica do defini!)es Jse no maisL alternativas. 6um primeiro desenvolvimento do capitalismo na 8dade 1oderna. sentido, que perdeu muito de sua validade quando +odavia, ineg(vel que, para descobrir sua posi!o referido [ atual sociedade, entende-se por -urguesia a econ*mica no mundo atual, no possvel prescindir camada social intermedi(ria, entre a aristocracia e a de todas as implica!)es psicol#gicas, religiosas e nobre"a, detentoras heredit(rias do poder e da rique"a culturais, no apenas objetivas e sim tambm subjetivas, que acompanharam econ*mica, e

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esta evolu!o. T prova do que foi dito o interesse demonstrado pela defini!o do conceito por estudiosos como $ombart e Peber na 2lemanha, 5ro-ce e 5habod na 8t(lia. Embora este interesse tome formas diferentes, todos eles, ou criticamente ou mediante aceita!o parcial, se referem [ teori"a-!o mar ista. 88. 2 ->/=>E$82 5O1O ]52+E=O/82 E$.8/8+>23]. \ Originariamente o termo -urguesia, cuja rai" se encontra no voc(bulo latino medieval burgensis) caracteri"a os habitantes do burgo, da cidade. +emos, assim, deriva!)es nas diferentes lnguasB !Irger na 2lemanha e posteriormente, bourgeois na ,ran!a, que se tornar( apelido de uso comum ap#s a /evolu!o ,rancesa. 6a passagem da 8dade 1dia para a 8dade 1oderna, o habitante da cidade adquire uma sua configura!o tpica de classeB afirma-se como arteso, como comerciante, como pequeno e mdio propriet(rio rural ou imobili(rio, como representante da lei e, enfim, como ]capitalista]. T mediante o burgus e a classe a que ele pertence, a -urguesia, que se d( a acumula!o inicial de capital que, nos pases mais avan!ados da Europa ocidental, possibilitar(, no decorrer do sculo `<888, a decolagem da /evolu!o 8ndustrial. O processo pelo qual o mundo burgus se contrap)e com violenta determina!o [s antigas estruturas de origem feudal predominantes na Europa, de acordo com um regime que ap#s a /evolu!o ser( logo definido como +ncien) bastante profundo e se fundamenta na economia. E istem, todavia, in9meras tentativas para caracteri"ar a protagonista deste processo, a -urguesia, como categoria espiritual. Os moventes de sua a!o no seriam de ordem econ*mica, mais tarde amplamente esclarecidos a nvel te#rico nas doutrinas liberais, e sim fruto de um determinado tipo de mentalidade religiosa, de f em alguns ]valores] tpicos, tais como a parcim*nia, o esprito de grupo mesmo na defesa de um s#lido individualismo, o rgido puritanismo e o estrito cumprimento de normas ticas e comerciais, no tanto por estarem escritas e sim por terem entrado nas conven!)es. 6o perodo em que o capitalismo burgus estava na fase inicial de sua forma!o e afirma!o, caracteri"ado pela nova organi"a!o racional do trabalho, este e altado como o fundamento da e istncia social e da vida religiosa, por ser o meio de produ!o da rique"a material Jisto o ]sinal] do sucesso humanoL e da rique"a moral de cada cidado Jisto a pacifica!o interiorL. 7e acordo com as proposi!)es de Peber, foi principalmente a ]tica protestante] que proporcionou os elementos e as condi!)es para o salto

[ frente, isto , para o triunfo de uma nova classe que iria entrar no lugar daquelas que at ento tinham dominado. Os pressupostos desta tica so encontrados pelo autor alemo Jcf. + 9tica protestante e o esprito do capitalis oL nas afirma!)es emitidas por -enjamin ,ranglin desde a primeira metade do sculo `<888, mais especificamenteB ]lembra que o tempo dinheiro], ]lembra que o crdito dinheiro], ]lembra que o dinheiro fecundo e produtivo pela sua pr#pria nature"a] e, enfim, ]lembra que quem paga com pontualidade dono da bolsa de todos]. /eavaliando, pois, todas as antigas normas cat#licas de comportamento econ*mico-social, ou mais genericamente reavaliando normas de comportamento cristo, modificando radicalmente o conceito de usura, a nova tica obriga os homens a ]ganhar dinheiro]. T o mesmo ,ranglin que percebe no ac9mulo de dinheiro o sinal de benevolncia divina quando cita um versculo da -bliaB ]se tu vs um homem h(bil e bem sucedido na sua profisso, sinal que ele pode se apresentar diante do /ei]. 6o rastro desta concep!o, segundo Peber, desenvolveu-se a rique"a, cresceram as cidades, espalharam-se os comrcios, nasceu uma nova ind9stria artesanalB os capitais, que no passado ou nos pases de religio cat#lica permaneciam imobili"ados na agricultura, entram em circula!o e crescem cada ve" mais, ]subindo] da terra at o cu para gl#ria da divindade e para o bem-estar do homem aben!oado por 7eus. 2 hip#tese levantada e debatida por $ombart em seus estudos Jcf. 4 burgu-s e o capitalis o odernoL an(loga [ de Peber, porm com menor nfase para o elemento religioso. O autor evidencia como o esprito do capitalismo se espalhou gra!as [ racionalidade da -urguesia e [ sua vontade de acumular rique"as cada ve" maiores. 2 primeira industriali"a!o nasce de um ato de vontade, emitido com o objetivo de alcan!ar lucros cada ve" maiores, acompanhado pela sensibilidade inventiva pr#pria de todos os precursores. Os empres(rios burgueses, segundo $ombart, vm todos ]de bai o] e ascendem [ condi!o de ]empres(rios capitalistas] justamente gra!as a ]seu esprito burgus], constituindo-se no resultado de uma sele!o ocorrida no conte to do artesanato urbano. 2 caracterstica te#rica desta ]marca burguesa] dada pelo ]mtodo], pela ]racionalidade] e finalmente pela ]objetividade]. O burgus, aspirando a se tornar um empres(rio capitalista, apresenta principalmente duas virtudes fundamentaisB %L a fidelidade aos contratosY DL a parcim*nia acompanhada pelo bom senso. 5roce refutou amplamente aquelas que ele considerava defini!)es espirituais da -urguesia, no aceitando que -urguesia fosse uma concep!o da

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vida, uma maneira de ser religiosa ou filos#fica, uma ]personalidade espiritual completa] e, correlacionada com esta, uma ]poca hist#rica na qual esta forma!o espiritual tem o domnio e o predomnio]. T preciso pois, segundo 5roce, assim como segundo os mais modernos analistas, voltar a avaliar a -urguesia como categoria social, ]em sentido econ*mico], a fim de poder individuar na sua verdadeira realidade as ra"es sociais de classe do fen*meno, e a fim de poder analisar suas condi!)es atuais. 888. ->/=>E$82 E E5O6O182. \ 2pesar de todas as tentativas de elabora!o, muitas at fascinantes pelas conclus)es alcan!adas, difcil no perceber que, pelo menos no que di" respeito [ 8dade 5ontemporWnea, ap#s a /evolu!o ,rancesa, o conceito de -urguesia precisa ser compreendido como categoria social, com suas ra"es unicamente no mundo da economia. 2 no ser assim, corre-se o risco de desvirtuar sua real fun!o revolucion(ria com rela!o ao conte to em que o fen*meno ocorreu. A( 5roce, a respeito, p*de demonstrar que, se era legtimo na 8dade 1dia o conceito ]jurdico] de burgus como cidado do burgo, ou membro de um ]estado] da estrutura!o poltica, tambm na 8dade 5ontemporWnea legtimo o conceito econ*mico de burgus, na medida em que este conceito, nas palavras do fil#sofo, ]designa quem possui os meios de produ!o, ou seja, o capital, em contraposi!o ao prolet(rio ou assalariado]. Eis, pois, a manifesta!o, nos seus limites estruturais e institucionais, da classe revolucion(ria que, afirmando-se lentamente no decorrer de sculos, obtm sua confirma!o poltica em %EFO, quando conquista justamente aqueles direitos de ordem poltica, dela habilmente subtrados pela permanncia das superestruturas feudais numa sociedade que j( tinha eliminado o feudalismo na sua essncia. 1ediante os acontecimentos revolucion(rios, a -urguesia se demonstra capa" para assumir a responsabilidade do poder poltico, dele retirando a aristocracia antiquada e declarando da maneira mais clara possvel ser sua inten!o a vontade de geri-lo. O predomnio da -urguesia, no sculo `8`, fica no campo econ*mico, verdadeY porm, este fato, quer seja considerado ]justo ou injusto] Jpara usar a terminologia proposta no Dictionnaire politi/ue por .aguerre desde %FMFL, evidenciado e ]consagrado] justamente nas institui!)es polticas. Estas se caracteri"am, mesmo mediante formas que evoluem e se transformam com o tempo, pelo regime parlamentar, pelo sufr(gio que, apesar dos v(rios empecilhos que foram colocados, tende a se tornar universal, e finalmente pela cone o e interdependncia contnua entre

interesses materiais e poder poltico. Em outras palavras, se o regime parlamentar caracteri"ado pelo domnio da -urguesia, preciso tambm afirmar que sua relevWncia poltica e iste at o momento em que a -urguesia, 5omo classe, permanece como componente social de primeira grande"a, cuja for!a se fundamenta no poder econ*mico. .assando do campo econ*mico para o poltico, a afirma!o da -urguesia se amplia e atinge todos os outros campos da vida social. .or esta ra"o, como classe, a -urguesia busca resumir em si as necessidades e as tendncias da sociedade inteira, identificar-se com ela na sua totalidade, apresentar-se como algo de ]absoluto] que, por si mesmo atingida a perfei!o interna, permanece do mesmo jeito, sem modifica!)es, no tempo e no espa!o. .ara comprovar a validade deste absoluto no necess(rio procurar as origens espirituais de sua afirma!o. T suficiente analisar o comportamento da -urguesia, sua for!a e sua hegemonia, isto , sua capacidade de generali"a!o econ*mica e poltica no presente, seu predomnio que, pela primeira ve" na hist#ria, gra!as a sua entrada em cena, no pertence a indivduos, e sim a uma classe, na medida em que corresponde [s necessidades de uma poca hist#rica. 8<. 2 86+E/./E+2^RO 12/`8$+2. \ Em posi!o contr(ria a esta an(lise, sem d9vida sedutora, embora sirva para justificar um poder e ercido durante quase dois sculos e que pretende se prolongar indefinidamente, encontramos a an(lise mar ista, sob determinados aspectos an(loga, que porm vai bem alm na percep!o da importWncia revolucion(ria da pr#pria -urguesia, bem como na avalia!o das possibilidades objetivas de sua supera!o. ,oi e aminando a evolu!o hist#rica da -urguesia que 1ar e Engels Je em geral toda a interpreta!o que neles se inspiraL evidenciaram sua afirma!o de tipo revolucion(rio e destruidor de todo o passado. O elemento base da avalia!o mar ista a luta de classe, ou seja a an(lise do processo hist#rico levado adiante [ lu" da evolu!o do processo produtivo. 2 -urguesia recebe assim sua maior e alta!o sendo considerada ]o produto de um longo processo de desenvolvimento, de uma cadeia de mudan!as radicais nos mecanismos da produ!o e do comrcio]. 5ondi!)es ambientais favor(veis, uma not(vel capacidade emprearial acompanhada por conhecimentos tcnicos e profissionais, uma boa disponibilidade de capitais acumulados anteriormente, a aceita!o da livre concorrncia como fator determinante da produ!o e portanto da afirma!o do homem, tornaram a -urguesia a classe dominante da

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nossa poca. .orm, foi possvel reali"ar este fato, no apenas mediante a transforma!o e o processo decis#rio no mundo da economia, mas tambm derrubando toda a estrutura tica e cultural, pr#pria de longos perodos hist#ricos. 1ar e Engels escreveramB ]2 -urguesia despiu de sua aurola todas aquelas atividades que at ento eram consideradas dignas de venera!o e respeito. +ransformou o mdico, o jurista, o padre, o poeta, o cientista em seus oper(rios assalariados]. 2 -urguesia se afirmou economicamente tornandose classe empresarial e industrial. 6asceram ind9strias possantes nos mais diversos setores da produ!o, e a -urguesia conseguiu caracteri"ar o mundo contemporWno mediante sua atividade contnua. +ornou-se a classe capitalista por e celncia, que administra as rique"as da sociedade evoluda unicamente a nvel de finan!as ou de empreendimentos. 1ediante este fato, a -urguesia reali"ou um enorme salto revolucion(rio. Este processo, porm, no pode acabar nunca. .ara sobreviver, a -urguesia precisa continuar revolucionando-se a si mesma, isto modificando os instrumentos de produ!o, as ]rela!)es de produ!o, em suma, todo o conjunto das rela!)es sociais]. $uperando dialeticamente as velhas classes sociais, a -urguesia se ofereceu como snteseY porm, o resultado final no foi uma nova forma de produ!o, ou seja de concep!o das rela!)es sociais, e sim a concreti"a!o de um resultado que acaba negando tanto o passado como o presente, isto o proletariadoB ]6a mesma medida em que se desenvolve a -urguesia, isto , o capital, se desenvolve tambm o proletariado, a classe dos modernos oper(rios]. .ossuidora dos meios de produ!o material, a -urguesia se imp*s tambm espiritualmente, e suas ]idias dominantes] nada mais so do que a e presso ideal ]das rela!)es materiais dominantes], isto ]as rela!)es materiais dominantes assumidas como idias]. Este processo, iniciado com o iluminismo, encontrou confirma!o no decorrer do sculo `8`. 5ultura, poltica, vida social e, em geral, toda manifesta!o intelectual tiveram como ponto de referncia a maneira de vida burguesa. O absoluto poltico representado pelo liberalismo burgus, de que j( falamos, estendeu-se a todos os campos da sociedade e a todos os momentos da vida humana, obtendo, como conseq_ncia, in9meros intrpretes e louva-dores. +udo isto ocorreu, porm, sem levar em considera!o a contradi!o pr#pria da -urguesia como categoria social e a teori"a!o liberal de sua e istncia poltica, como foi ressaltado por 1ar . O proletariado na sua condi!o de classe poltica prop*s, com efeito, novas formas de vida e de cultura, que constituem e representam

uma verdadeira ruptura revolucion(ria com rela!o ao passado e ao presente ]burgueses]. O pr#prio poder poltico no Estado representativo, e ercido em nome e no interesse da -urguesia, gerou alternativas aut*nomas internas de gesto a partir de bai o que podem ter fracassado ou apresentado momentos de graves deficincias na sua concreti"a!o hist#rica, que porm significam novas concep!)es no apenas do Estado, e sim em geral da pr#pria poltica. 8sto tudo nasceu da revolu!o burguesa que foi a primeira a provocar a concesso formal, a todos os homens, das liberdades polticas, que porm no conseguiu encarnar estas liberdades num conte to social que garantisse seu e erccio efetivo. 2 interpreta!o mar ista, modificada, atuali"ada e transformada, est( na base das avalia!)es da -urguesia, na maioria dos casos, hoje. 6em sempre se trata de an(lises alternativas ou substitutivasY [s ve"es seu objetivo foi o de encontrar pontos de concilia!o e no pontos de ruptura ou de contrasteY porm se trata com certe"a de avalia!)es que tm sua fundamenta!o no em snteses abstratas, e sim na realidade das rela!)es de classe e das condi!)es sociais da pr#pria -urguesia. <. 2 ->/=>E$82 62 $O58E727E 2+>23. \ Em poca mais recente, principalmente ap#s o terremoto provocado pela afirma!o do socialismo e do movimento oper(rio em escala mundial, a -urguesia como classe e em todas as suas in9meras componentes procurou reagir, num certo sentido, de forma original, contra os ataques que lhe eram endere!ados pelo proletariado e pelas suas manifesta!)es organi"adas. 1uitas ve"es tem passado de posi!)es meramente defensivas para posi!)es ofensivas, reagindo [s ve"es mediante uma autorenova!o interna, [s ve"es mediante a violncia e a for!a. O fato que, ap#s ter mantido firmemente o poder durante todo o sculo `8`, manteve suas posi!)es hegem*nicas Jde cunho progressista ou conservadorL em grande parte do hemisfrio ocidental, conseguindo ainda estender sua influncia a pases e povos ]novos], junto aos quais tem se afirmado Jcomo j( tinha acontecido no passadoL como for!a nacional dominante e em condi!)es para absorver em si os choques do desenvolvimento, ou da passagem de uma situa!o de atraso total para uma situa!o de atraso relativo. 8sto ocorreu mesmo no meio de fortes contradi!)es internas e e ternas, que se manifestaram principalmente nos pases dos chamados +erceiro 1undo e ?uarto 1undo. 2 -urguesia, hoje, no se apresenta certamente como um n9cleo compacto, embora as caracteri"a!)es de classe tenham sempre uma ra"o(vel

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unidade, que fa"em com que o conceito mantenha ntegra sua carga ideal, seja ela percebida como algo positivo ou como algo negativo. O que se tem em primeiro lugar uma inverso de tendncia na rela!o e istente entre economia e poltica. 2 pequena -urguesia, mesmo se proletari"ando cada ve" mais econ*mica e socialmente, por causa de uma srie comple a de motiva!)es psicossociol#gicas e devido a uma espcie de rea!o diante de uma sociedade em que ela tinha e vem tendo cada ve" menos poder \ este, com efeito, repartido entre concorrentes bem mais fortes e atuali"ados, isto , o proletariado de um lado e o grande capital do outro \ adquiriu caractersticas sociais cada ve" mais aut*nomas e originais. 6a base de seu comportamento poltico, em quase todos os pases evoludos do Ocidente, encontram-se hoje atitudes irracionais e e tremistas. Estas atitudes evidenciam sua rea!o diante da sociedade de massa que nada mais concede ao indivduo ]pequeno-burgus], que conseq_entemente encontra sua seguran!a e sua maneira de se impor na subverso de direitaO da, a adeso de muitas camadas de comerciantes, artesos, pequenos funcion(rios p9blicos e particulares a movimentos fascistas ou similares. .or outro lado, tambm h( ]pequenos-burgueses] que pensam em se emancipar de sua condi!o de aliena!o aceitando o esprito revolucion(rio abstrato da subverso de es/uerda) onde o e tremismo percebido como ]remdio] contra a ]velhice] das rela!)es sociais no mundo moderno. T evidente que, principalmente no que se refere [ segunda alternativa, trata-se de uma -urguesia fundamentalmente intelectual, que no vislumbra uma sua sada nesta sociedade altamente industriali"ada, assumindo assim uma posi!o an(loga [ do sub-proletariado com rela!o ao proletariado. 2 mdia e grande -urguesia podem ser avaliadas de acordo com critrios mais tradicionais. Estas ainda se identificam com a camada dirigente do capitalismo, que mantm em suas mos todo o ambiente cultural e a pr#pria base, financeira e social, da ind9stria capitalista. 7etentoras firmes, de acordo com alguns autores, da estrutura econ*mica da sociedade ocidental, a mdia e grande -urguesia guiam tambm a poltica, diretamente ou mediante classes dirigentes que delas so a e presso direta. /ecuperando a fun!o revolucion(ria e ercida nos primeiros tempos de sua e istncia poltica, a nova -urguesia Jpode ser chamada assimL apresenta uma fle ibilidade bem maior do que outras camadas sociais \ p. e y do que a pequena -urguesia \, demonstrando sua maior capacidade de adequa!o aos esquemas dinWmicos do neocapitalismo, para cuja

afirma!o ela muito contribuiu. 7ecorre desta atitude a aceita!o, quando no a proposta, de uma poltica moderadamente reformista, de aquisi!o dialtica da realidade do movimento oper(rio, de anticonformismo e, [s ve"es tambm, de introspec!o crtica. 8sto fa" com que a a!o de =overno levada adiante pela nova -urguesia, nos pases mais desenvolvidos, seja homognea no apenas com o desenvolvimento econ*mico e sim tambm com o desenvolvimento social, possibilitando zjue dela se fale como ]progressista]. 2o mesmo tempo esta poltica pode ser interpretada como uma forma atuali"ada e camuflada de represso, ali(s, como uma autntica ]manipula!o das massas] por obra dos que detm a gesto efetiva do poder. 6a realidade possvel perceber que estes aspectos no so contradit#rios entre siY eles respondem [ realidade multiforme das atitudes de uma classe que busca se afirmar cada ve" mais, num mundo dominado pelo progresso cientfico e tecnol#gico e, portanto, por uma crescente concentra!o e especiali"a!o do poder, diante das for!as que pretendem descentrali"ar e modificar radicalmente este mesmo poder, ou pelo menos condicion(-lo de bai o. .elas considera!)es aqui apresentadas, preciso observar que mudou profundamente a maneira de perceber o ]esprito], a ]mentalidade] e a ]cultura] burguesas, e que tambm mudou radicalmente aquela forma especfica de ser que -enedetto 5roce definiu como ]mediocridade] burguesa J]aquilo que no nem alto demais nem bai o demais] no ]sentir, no costume e no pensar]L. $ofreu, desta forma, mudan!as fundamentais a pr#pria composi!o sociol#gica da classe que leva a denomina!o genrica de ]-urguesia]. O que no se modificou o fato que esta classe gere, em primeira pessoa ou servindo-se de mediadores, o poder na sociedade capita-listaindustrial, e que conseq_entemente subsistem ainda as mesmas rela!)es Je as mesmas ]lutas]L de classe dentro da mesma sociedade, rela!)es j( definidas hist#rica e teoricamente por 1ar e Engels, e que se concreti"am justamente no conflito permanente entre a -urguesia, na sua globa-lidade e generalidade, de um lado, e o proletariado do outro. #I#LIO)RAFIA. \ 6. -E/7A2A,.<, De lespril bourgeois) 7elachau et 6iestl, 6euchWtel %OMOY 2. -O/8O. !orghesia e proletariato7 in ]5ritica $ociale], ```<888, %F, 1ilano %OMKY 2. 52/2558O3O, 8et= della borghesia e delie rivo-luzioni7 DVLIL-DLD secolo7 8l 1ulino, -ologna %OEOY ,. 502-O7, !orghesia7 in ]Enciclopdia italiana], <il, /oma %O&'Y -. 5/O5E, %n e/uivoco conceito storico$ la >borghesia>) in ]3a 5ritica], ``<8, -an %ODFY =. 7t />==8E/O, (toria del liberalis o europeo7 3ater"a, -ari %OMIY 2. ,26-

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,268, 4rigini deito spiriio capitalistico It#lia7 1ilano %O&&Y 2. =2/O$58, (ul conceito di borghesia7 Veri0ica storica di un saggio crociano7 in 2>+. <:/., &iscellanea @alter &aturi) =iappichclh. +orino %OKKY -. =/OE+0>U-$E6, 4rigini dellospiritoborghesein*rancia J%ODEL, Einaudi. +orino %OMOY E. A. 0O-$-2P1, 8e rivoluzioni borghesi) %EFO-%FMF J%OKDL, 8l $aggiatore, 1ilano %OE%Y 8d., Il trionEo della borghesia) %FMF-%FEI, 3ater"a, -ari %OEKY 50, 1O/2-"a, 8es bourgeois con/u9rants7 DID> si9cle) 2. 5olin, .aris %OIEY /. .E/6O>7, 8es origines de la borgeoisie7 .resses >niversitaires de ,rance, .aris %OKOY 6. ?uiuci, 4rigine) svolgi ento e insu00icienza della borghesia italiana) ,errara %O&DY P. $O1-2At+, Il borghtst J%O%&L, ao cuidado de 0. ,>/$+, 3onganesi, 1ilano %OEFY 8d., Il capitalis o oderno J%ODDL, ao cuidado de 2. 52<2338, 8++E+, +orino %OKEY 2. +08E//U, 5ssai sur ihistoire de la0or ation et des progr;s du tiers 9tal) =arnier ,rbres, .aris %FKMY 2. +83-=0E/, &arGis o) socialis o) borghesia) 1assimiliano -om Ed., -ologna %OEFY 1. PE-E/, 8Fetica protestante e o spirito del capitalis o J%O'IL, $ansoni, ,iren"e %OE'. c=826 12/8O -/2<Od #'rocracia; 8. 21-8=u8727E 7O +E/1O. \ O termo -urocracia foi empregado, pela primeira ve", na metade do sculo `<888, por um economista fi-siocr(tico, <incent de =ourna4, para designar o poder do corpo de funcion(rios e empregados da administra!o estatal, incumbido de fun!)es especiali"adas sob a monarquia absoluta e dependente do soberano. -asta lembrar a polmica fisiocr(-tica contra a centrali"a!o administrativa e o absolutismo para entender que o termo surgiu com uma forte conota!o negativa. 6este sentido citado, no incio do sculo `8`, por alguns dicion(rios, e usado por romancistas como -al"ac e logo se difunde em muitos pases europeus, sendo utili"ado polemicamente por liberais e radicais para atacar o formalismo, a altive" e o esprito corporativo da administra!o p9blica nos regimes autorit(rios e especialmente na 2lemanha. Este uso do termo tambm aquele que mormente se institucionali"ou na linguagem comum e chegou aos nossos dias para indicar criticamente a prolifera!o de normas e regulamentos, o ritualismo, a falta de iniciativa, o desperdcio de recursos, em suma, a ineficincia das grandes organi"a!)es p9blicas e privadas. >ma segunda acep!o, igualmente negativa, do termo, aquela que foi desenvolvida pelo pensamento mar ista. Embora 1ar se tivesse ocupado s# marginalmente da questo, os seus seguidores.

colocados perante a tarefa de construir o partido e o Estado socialista, foram obrigados a dedicar maior aten!o aos problemas organi"acionais. Especialmente aqueles que provinham de uma matri" sindicalista tiveram uma clara percep!o dos perigos nsitos [ e istncia de um aparelho forte e centrali"adoB por isso /. 1ichels, baseando-se no caso do partido social democr(tico alemo, sustentou que toda organi"a!o implica numa oligarquiaB apro imadamente nos mesmos anos J%O'ML, /. 3u emburg entrou em polmica com 3enin, acusando-o de sufocar a espontaneidade revolucion(ria da classe oper(ria com uma frrea organi"a!o burocr(tica do partido. 1ais tarde, +rotsgi criticou o aparato do partido comunista bolchevique afirmando que ele amea!ava transformarse num estrato privilegiado dentro da sociedade socialista. Estes mesmos temas podem ser hoje relevados na polmica da nova esquerda que identifica no burocratismo e no dirigismo centrali"ado o verdadeiro inimigo do socialismo. 6a tradi!o mar ista, entoY os conceitos de -urocracia, burocratismo e burocrati"a!o so especialmente usados para indicar a progressiva rigide" do aparelho do partido e do Estado em preju"o das e igncias da democracia de base Jv. 2.2/E30OY ->/O5/2+8S2^ROL. 6o decorrer do sculo `8` se delineia, todavia, uma outra concep!o de -urocracia que emprega o termo no sentido tcnico e no polmico. +rata-se daquele conjunto de estudos jurdicos e da cincia da administra!o alemes que versam sobre !ureausyste ) o novo aparelho administrativo prussiano, organi"ado monocr(tica e hierarquicamente, que, no incio do sculo `8`, substitui os velhos corpos administrativos colegiais. 2 nfase destas obras normativa e se refere especialmente [ precisa especifica!o das fun!)es, [ atribui!o de esferas de competncia bem delimitadas, aos critrios de assun!o e de carreira. .or esta tradi!o tcnico-jurdica, o conceito de -urocracia designa uma teoria e uma pra e da p9blica administra!o que considerada a mais eficiente possvel. Estas trs acep!)es do termo \ disfuncionali-dade organi"ativa, antidemocraticidade dos aparelhos dos partidos e dos Estados, tcnica da administra!o p9blica \ confluram no vocabul(rio das cincias sociais modernas, originando uma e traordin(ria prolifera!o conceituai. /ecentemente um autor identificou at sete conceitos modernos de -urocracia J2broa, %OE', pp. %%I-M&L e perante esta ambig_idade do termo alguns estudiosos se questionaram se no seria mais oportuno considerar o voc(bulo -urocracia como um e emplo das incertas formula!)es das cincias sociais primitivas e elimin(-lo do l ico cientfico

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moderno. Essa pessimstica concluso pode ser, todavia, evitada se tomamos como ponto de referncia a conceitua!o dada por 1a Peber que considera a -urocracia como uma espec0ica variante moderna das solu!)es dadas ao problema geral da administra!o. 88. 2 5O65E8+>2^RO PE-E/8262. \ 2 5onceitua!o aeberiana de -urocracia se enquadra na sua an(lise dos tipos de domnio JAerrscha0tL7 Os dois elementos essenciais desta tipologia so a legitimidade e o aparelho administrativoB Peber, de fato, julga que ]todo o poder procura suscitar e cultivar a f na pr#pria legitimidade] e que ]todo o poder se manifesta e funciona como administra!o] JPeber, J%ODDL, %OK%, vol. 8, p. D'F, vol. 88, p. DI'L. 5onseq_entemente ele fa" uma distin!o entre domnio legtimo e no legtimo e, dentro do primeiro, entre domnio carism(tico, tradicional e legalburocr(tico. O domnio carism(tico legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades e cepcionais do chefe e o seu aparelho consiste tipicamente no grupo dos ]discpulos], isto , dos indivduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade carism(tica Jv. 52/8$12L. 2 legitimidade do domnio tradicional constituda pela cren!a nas regras e nos poderes antigos, tradicionais e imut(veis, enquanto o aparelho pode assumir quer formas patrimoniais quer feudais. O domnio legal caracteri"ado, do ponto de vista da legitimidade, pela e istncia de normas legais formais e abstratas c, do ponto de vista do aparelho, pela e istncia de um slaEl administrativo burocr(tico. Peber, portanto, define a -urocracia como a estrutura administrativa, de que se serve o tipo mais puro do domnio legal. O estudo aeberiano dos ]tipos ideais] de domnio inclui trs diversos nveis de an(lise J/oth, %OE'LB o primeiro consiste na formula!o de conceitos claramente definidosY o segundo na constru!o de modelos dedu"idos de fen*menos hist#ricos empiricamente semelhantesY o terceiro, na especfica e plica!o, a partir desses modelos, de casos hist#ricos particulares. T 9til seguir esta trplice perspectiva para e por a concep!o aeberiana da -urocracia. 2L + !urocracia co o conceito7 \ T bastante parado al que a defini!o do conceito de -urocracia, que se tornou em seguida o objetivo de longas discuss)es por parte dos polit#logos e soci#logos, representa o aspecto menos original dos estudos aeberianos, enquanto todos os seus elementos podem ser encontrados na cincia da administra!o alem da poca. $inteticamente, as caractersticas da -urocracia so, para Peber, as seguintesB

%L O pr-requisito de uma organi"a!o burocr(tica constitudo pela e istncia de regras abstratas [s quais esto vinculados o detentor Jou os detentoresL do poder, o aparelho administrativo e os dominados. $egue-se da que as ordens so legtimas somente na medida em que quem as emite no ultrapasse a ordem jurdica impessoal da qual ele recebe o seu poder de comando e, simetricamente, que a obedincia devida somente nos limites fi ados por essa ordem jurdica. DL 6a base deste princpio geral da legitimidade, uma organi"a!o burocr(tica caracteri"ada por rela!)es de autoridade entre posi!)es ordenadas sistematicamente de modo hier(rquico, por esferas de competncias claramente definidas, por uma elevada diviso do trabalho e por uma precisa separa!o entre pessoa e cargo no sentido de que os funcion(rios e os empregados no possuem, a ttulo pessoal, os recursos administrativos, dos quais devem prestar contas, e no podem apoderar-se do cargo. 2lm disso, as fun!)es administrativas so e ercidas de modo continuado e com base em documentos escritos. &L O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocr(tica tipicamente livre, assumido contratualmente e, em virtude de suas especficas qualifica!)es tcnicas, recompensado atravs de um sal(rio estipulado em dinheiro, tem uma carreira regulamentada e considera o pr#prio trabalho como uma ocupa!o em tempo integral. Peber est( plenamente consciente de que este conjunto de caractersticas no possvel encontr(-lo se no com menor ou maior apro ima!o em casos hist#ricos concretos e que ele no representa fielmente mas simplifica e e agera a realidade emprica. +odavia esta simplifica!o e e a-gera!o so necess(rias no interesse de uma clara conceitua!o. 7este ponto de vista, a defini!o de -urocracia adquire seu pleno significado somente quando esta comparada com outros tipos de administra!o numa ampla perspectiva hist#rica. .or e emplo, Peber contrap)e repetidas ve"es o sistema burocr(tico, que ele considera pr#prio do Estado moderno, ao patrimonial. 6este 9ltimo, os funcion(rios nao so assumidos em base contratual, mas so tipicamente escravos ou clientes de quem detm o poder e, ao invs de uma retribui!o fi a, so recompensados com benefcios em nature"a ou em dinheiroY as fun!)es administrativas no so atribudas com base em critrios relativos a esferas de competncia impessoais e a hierarquias racionais, mas so distribudas quer seguindo a tradi!o quer de acordo com o arbtrio do soberanoY a distin!o entre pessoa e cargo no e iste, enquanto todos os meios de administra!o so considerados partes do patrim*nio

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pessoal do detentor do poderY enfim, as fun!)es administrativas tendem a no ser e ercidas de forma continuada. T [ lu" de semelhantes distin!)es que o conceito de -urocracia revela sua utilidadeB como os outros tipos ideais dos aparatos de domnio, ele serve quer para identificar de forma muito genrica as caractersticas administrativas de um amplo perodo hist#rico, quer para estabelecer um ponto indispens(vel de partida para an(lises empricas de casos concretos. 6este sentido tambm a to citada afirma!o aeberia-na, segundo a qual a administra!o burocr(tica , coeteris paribus) tecnicamente superior [s demais, vale somente na medida em que a -urocracia comparada com os tpicos aparelhos do domnio tradicional e carism(tico. -L + !urocracia co o odelo hist'rico7 \ Peber no se limita a enunciar de modo est(tico as caractersticas do tipo de domnio legal burocr(tico, mas constr#i tambm um modelo dinWmico desse tipo. Esse modelo especifica que casos empricos semelhantes que recaem no tipo ideal de -urocracia funcionam sob determinadas condi!)es e e plicita uma gama de varia!)es que incluem as tendncias quer para uma maior estabilidade quer para a transforma!o ou o declnio. 6a constru!o do modelo burocr(tico Peber adota o seguinte procedimento. Em primeiro lugar, considera alguns pressupostos historicamente importantes para o surgimento e a forma!o dos aparelhos burocr(ticos. Eles se redu"em substancialmente a trsB a e istncia de um sistema de racionalidade legal, o desenvolvimento de uma economia monet(ria e a e panso qualitativa e quantitativa das fun!)es administrativas. 2 falta de uma destas condi!)es no significa que no se possa mais falar de -urocracia, mas identifica, mais do que tudo, uma linha de evolu!o do sistema burocr(tico diversa da linha da -urocracia moderna. .or e emplo, organi"a!)es burocr(ticas evoluram tambm na ausncia de uma economia monet(ria, como demonstram os casos do antigo Egito, da 5hina p#sfeudal e dos imprios romano e bi"antino. +rata-se todavia de sistemas burocr(ticos intrinsecamente inst(veisB de fato, na medida em que os funcion(rios so remunerados em nature"a e no em dinheiro, a regularidade de sua retribui!o torna-se problem(tica e eles tentam apropriar-se das fontes de tributa!o e de renda do sistema. Esta tendncia leva a uma descentrali"a!o do aparelho burocr(tico e, enfim, [ sua transforma!o em estrutura patrimonial. Em segundo lugar, Peber sublinha os principais efeitos da -urocracia moderna. O primeiro consiste na concentra!o dos meios de administra!o e de gesto nas mos dos detentores do poder. Esse fen*meno se verifica em todas as

organi"a!)es de grandes dimens)esB na empresa capitalista, no e rcito, nos partidos, no Estado, na universidade. 2 an(lise mar ista da separa!o do trabalhador dos meios de produ!o no para Peber seno um e emplo deste processo geral de concentra!o. O segundo efeito da -urocracia moderna o nivelamento das diferen!as sociais que resulta do e erccio da autoridade segundo regras abstratas e iguais para todos e da e cluso de considera!)es pessoais no recrutamento dos funcion(rios. Esta tendncia niveladora est( ligada a uma importante mudan!a no sistema escolar. Enquanto o ideal educacional de uma administra!o composta de not(veis o do ]homem culto] formado com os estudos de tipo cl(ssico, o ideal educacional da -urocracia o ]e perto] formado mediante um tirocnio tcnico-cientfico e cuja competncia certificada pela aprova!o em e ames especiali"ados. Em terceiro lugar, Peber considera os potenciais conflitos inerentes a um sistema de domnio legalburocr(tico. Eles so relacionados quer com o princpio de legitimidade quer com a rela!o entre aparelho e detentor do poder. O princpio de legitimidade de um sistema de autoridade legal contm uma tenso interna entre justi!a formal e justi!a substancial que, em nvel de estrutura social, se concreti"a na comple a rela!o entre -urocracia e democracia de massa. 6o que concerne [ igualdade dos cidados perante a lei e ao recrutamento do pessoal burocr(tico com critrios uni-versalistas no lugar de adscritivos, e iste uma afinidade entre -urocracia e valores democr(ticos. 6este sentido, Peber afirmou que a -urocracia um inevit(vel fen*meno colateral da -urocracia de massa. +odavia, estes critrios de igualdade formal podem produ"ir resultados ambguos do ponto de vista da igualdade substancial. 7e fato, a sele!o dos funcion(rios mediante critrios objetivos pode fa"er surgir uma casta privilegiada em bases meritocr(ticasY de outro lado, a igualdade de todo cidado perante a lei implica na irrelevWn-cia de critrios substanciais de eq_idade. T possvel, portanto, que as for!as sociais que se inspiram em ideais democr(ticos e ijam a amplia!o do acesso aos cargos, embora propondo-se seguir o mtodo eletivo tambm com preju"o do requisito da prepara!o cientfica, e a introdu!o de critrios substanciais na administra!o da justi!a. .or sua ve", estas e igncias tendero a ser rejeitadas pela.-urocracia que, por motivos materiais e ideais, est( ligada aos standards da justi!a formal. $egundo Peber a tenso entre justi!a formal e substancial um dilema que no pode ser eliminado num sistema de domnio legalY caso este difcil equilbrio venha a ser modificado, num

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sentido ou noutro, o sistema de domnio legal est( sujeito a transforma!)es. O segundo conflito se refere [ rela!o entre lideran!a poltica e aparelho administrativo. .olemi"ando com os socialistas e os an(rquicos, Peber acha que o Estado moderno, independentemente do seu regime poltico, no pode prescindir da -urocraciaB a 9nica alternativa correspondente na administra!o p9blica seria o diletantismo. 8sto acarreta implica!)es relevantes para o e erccio do poder. 6um sistema de domnio legalburocr(tico para o lder poltico no suficiente derrotar os outros lderes no conte to eleitoral, mas deve tambm ser controlada a atua!o da -urocracia em cujas mos est( o e erccio di(rio da autoridade. O controle da -urocracia torna-se particularmente difcil pelo fato de que o detentor do poder se encontra na posi!o de um diletante em rela!o aos funcion(rios que podem usufruir da pr#pria competncia tcnica e se utili"ar do segredo do ofcio para rejeitar inspe!)es e controles. .revendo a possvel, embora ilegtima, e panso do poder burocr(tico, Peber afirmou que a -urocracia compatvel com o sistema da autoridade legal somente quando a formula!o das leis e a superviso de sua aplica!o ficam sendo mais prerrogativas dos polticosB se o aparelho burocr(tico consegue usurpar o processo poltico e legislativo, ser( preciso falar de um processo de burocrati"a!o que ultrapassou os limites do sistema de domnio legal e lhe transformou a estrutura JPeber, %O%FL. .ara Peber, as caractersticas tpicas do lder poltico so diametralmente opostas [s do burocrata. Este respons(vel somente pela efica" e ecu!o das ordens e deve subordinar suas opini)es polticas [ sua conscincia do dever de ofcioY aquele um homem de partido que luta pelo poder, que deve mostrar capacidades criativas e assumir responsabilidades pessoais pelas pr#prias iniciativas polticas. ,undamentalmente, numa democracia de massa, o controle do lder poltico sobre a -urocracia estatal e de partido torna-se possvel principalmente pela sua capacidade ]carism(tica] em obter um sucesso eleitoral em condi!)es de sufr(gio universal. 1as tambm esta tendncia, se levada at o e tremo, pode resultar numa modifica!o do sistema de domnio legal-burocr(ticoB o carisma do lder pode transformar uma democracia plebiscitaria num regime cesa-rista e, enfim, totalit(rio. 5oncluindo, as tens)es e o potencial conflitual ao nvel da legitimidade e ao nvel do aparelho tornam o equilbrio de um sistema legal-burocr(tico intrinsecamente inst(vel e e posto a tendncias carism(ticas e neopatrimoniais.

5L Teorias seculares da !urocracia7 \ 2 e istncia de pr-condi!)es hist#ricas que podem .ou no ser satisfeitas e o entrela!ar-se de conflitos e de tens)es, que mencionamos, fa"em com que o processo de burocrati"a!o no seja nm unili-near nem irreversvelB ]isto , precisa sempre observar em que dire!o especfica a burocrati"a!o procede em cada caso hist#rico] JPeber, %OK%, 8l vol-, p. &'&L. Estas especficas e plica!)es hist#ricas, [s quais pela sua amplitude foi dado o nome de ]teorias seculares] J/oth, %OE'L, e que logicamente tm origem no modelo anteriormente delineado, so numerosas nas obras de PeberB elas se referem, por e emplo, [ -urocracia patrimonial chinesa, ao surgimento e [ consolida!o do aparelho burocr(tico estatal na Europa continental, ao diferente desenvolvimento da administra!o estatal na 8nglaterra. 2 e posi!o e a avalia!o crtica de tais an(lises ultrapassa, todavia, o Wmbito deste verbete. 888. 23=>6$ ./O-3E12$ 72$ ->/O5/2582$ .V-3852$ \ O estudo aeberiano da -urocracia, embora elaborado cerca de sessenta anos atr(s e, portanto, ligado, sob certos aspectos, [ situa!o s#ciopoltica dos primeiros anos do sculo, identificou alguns problemas cruciais que se tornaram, depois, objeto de numerosas an(lises. 6o campo das -urocracias p9blicas, os temas abordados com mais freq_ncia pela mais recente bibliografia se referem [ composi!o social da -urocracia, [s causas que influenciam a nature"a e a e tenso do seu poder, [s suas rela!)es com os grupos de interesse e, enfim, [ sua efic(cia administrativa. A( salientamos que os critrios meritocr(ticos de recrutamento tm a vantagem de e cluir qualidades adscritivas e interesses polticos do processo de sele!o do pessoal administrativo. +odavia, eles tm tambm a desvantagem de refletir a desigual distribui!o social das oportunidades favorecendo os grupos social e culturalmente mais favorecidos. 7iversos estudos da composi!o social da -urocracia nos pases anglo-sa )es e na Europa continental chegaram, de fato, [ concluso unWnime de que a quase totalidade dos altos funcion(rios proveniente de famlias da classe mdia-superior. Esta homogeneidade social das elites administrativas, consolidada pelos vnculos culturais e de ami"ade pessoal produ"idos pelas institui!)es especiali"adas na prepara!o dos funcion(rios como as ,randes 5coles na ,ran!a J$u-leiman, %OEML ou algumas universidades privadas nos pases anglo-sa )es, tende a fortalecer a conscincia de casta entre os altos funcion(rios. 2 este respeito, a vari(vel-chave parece ser constituda pela estrutura do sistema escolarB onde ele
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->/O5/2582 tambm em outros pases com tradi!)es polticas semelhantes, do cabinet inist9riel) isto , de um sla00 de tipo ]patrimonial] formado por estreitos colaboradores pessoais do ministro que age como intermedi(rio entre estes e os funcion(rios de carreira e controla a fiel aplica!o das diretri"es polticas. /elacionado com o problema do controle poltico est( o das rela!)es entre -urocracia e grupos de interesse Jv. =/>.O$ 7E ./E$$ROL. O aumento da interven!o do Estado na ]sociedade civil] importou uma descentrali"a!o administrativa juntamente com delega!o de atividades propriamente polticas aos administradores. Estes 9ltimos, de outra parte, precisaram, a fim de adquirir as necess(rias informa!)es, de estabelecer rela!)es de coopera!o e de legitimar a pr#pria a!o, de comunicar e interagir mormente com os grupos relevantes de interesse, os quais foram paulatinamente aumentando de n9mero como resultado da e panso do processo de democrati"a!o e da mais efica" organi"a!o poltica dos cidados JEhrmann, %OK%Y -endi , %OKFL. 5om o decorrer do tempo, porm, estas rela!)es podem dar lugar a fen*menos de tipo clientelar que se esquivam do controle do poder poltico central. 2lm disso, como observou .. $el"nicg J%OMOL, a tendncia das estruturas administrativas para se assegurarem o consenso e a coopera!o dos grupos sociais mais fortes nas pr#prias (reas de atua!o corre o risco de transformar radicalmente, embora numa forma latente, os fins progra-m(ticos para os quais tais estruturas tinham sido originariamente criadas. 2 an(lise das rela!)es entre -urocracia e grupos de interesses levou tambm muitos estudiosos a reformular o problema da eficincia administrativa. Esta j( no consistiria na aplica!o rgida e imparcial das ordens por parte do burocrata, mas na sua receptividade dos fins sociais e polticos do sistema. 6um regime poltico pluralista isto implica uma maior fle ibilidade da a!o administrativa e uma mais larga disponibilidade da -urocracia para a contrata!o e o compromisso com os diversos grupos sociais. 8mplcita ou e plicitamente, afirma!)es como estas so consideradas crticas para a clara distin!o aeberiana entre poltica e administra!oB afirma-se, de fato, que enquanto essa distin!o tinha sentido numa estrutura social em que a atividade poltica era uma prerrogativa de uma roda restrita de not(veis, ela resulta menos clara no Estado contemporWneo em que a prolifera!o paralela das fun!)es administrativas e dos grupos de interesse deslocou a sede de numerosas decis)es polticas cada ve" mais para fora do =overno propriamente dito.

aberto tende a modificar o sistema pree istente de estratifica!Wo, possvel encontrar uma certa mobilidade social no vrtice do pessoal administrativo Jeste parece ser o caso dos pases escandinavosLY ali(s ele pode tornar-se um corpo fechado que se autoreprodu". O sistema escolar tem tambm uma certa influncia sobre as dimens)es do aparelho burocr(ticoB de fato, se o aflu o dos diplomatas no mercado de trabalho foi superior [ demanda da economia, a administra!o estatal torna-se a sada mais freq_ente desta surplus intelectual. 5omo se observou, a prop#sito da 8t(lia J$4los-3abini, %OEKL e de outros pases, isto provoca uma e panso ]patol#gica] da -urocracia especialmente nos nveis mdio-bai os. Embora no seja metodologicamente correto inferir conclus)es autom(ticas relativas [ a!o dos funcion(rios de sua origem social, porm esta tem implica!)es significativas sobre o controle poltico da -urocracia. .or e emplo, afirmou-se que o bom funcionamento do sistema administrativo britWnico depende do fato de que membros do =overno e altos funcion(rios so provenientes da mesma classe social e tm, portanto, opini)es semelhantes sobre importantes problemas polticos JGingsle4, %OMML, +odavia, mais do que a classe de origem dos funcion(rios, duas outras vari(veis parecem influenciar o grau de autonomia do controle poltico dos aparelhos administrativos modernos. 2 primeira di" respeito [ medida pela qual um c#digo de tica profissional, que sublinha a neutralidade poltica da -urocracia, venha efetivamente interiori"ado pelos funcion(riosY a segunda di" respeito ao grau de legitimidade e de estabilidade do sistema poltico. Onde o c#digo de tica genuinamente aceito pela -urocracia e a estabilidade da ordem p9blica alta, o controle do aparelho administrativo no apresenta particulares problemasY caso contr(rio, a -urocracia tende a estender seu poder e a posicionar-se como um corpo independente perante a autoridade p9blica. Os casos da 8nglaterra e da ,ran!a mostram estas duas posi!)es opostas. 6a 8nglaterra, a neutralidade poltica do civil service e o forte grau de legitimidade do sistema poltico garantiu as boas rela!)es entre -urocracia e =overno tambm, contrariamente a algumas e pectativas, com o advento ao poder do partido labo-rista logo ap#s a guerra. 6a ,ran!a, pelo contr(rio, a insistncia sobre a lealdade da -urocracia ao partido dominante Jao =overnoL estimulou a forma!o de claras atitudes polticas entre os altos funcion(rios e a tradicional instabilidade do regime os levou a assumir um papel poltico independente. .or conseq_ncia, a desconfian!a do poder poltico francs na neutralidade da burguesia mostrada bem claramente pelo instituto, e istente

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8<. O 1O7E3O ->/O5/:+85O E 2 26:38$E 72$ O/=268S2^pE$. \ Embora a conceptuali"a!o aeberiana da -urocracia fique sendo muito 9til quando aplicada numa perspectiva hist#rico-comparada a sistemas polticos de not(veis dimens)es, seu poder analtico diminui na an(lise microssocial das organi"a!)es. 7e fato, um certo n9mero de trabalhos teoricamente orientados numa perspectiva funcionalista e metddologica-mente estruturados no estudo do caso dirigiu severas crticas contra a conceitua!o aeberiana Jveja, por e emplo, -lau, %OIEY $el"nicg, %OMOY =ouldner, %OIMY 5ro"ier, %OK&Y $tinchcombe %OIOL. $inteticamente, estas crticas podem ser redu"idas a dois pontos fundamentais. O primeiro que a an(lise aeberiana no oferece uma descri!o empiricamente atenta das estruturas organi"acionais. Em particular, os elementos de tipo ideal se situariam em diferentes nveis de generalidadeB alguns, como o uso de pessoal especiali"ado, os pagamentos em dinheiro e a defini!o contratual dos cargos seriam pr#prios do genus das administra!)es racionaisY outros, como o sistema hier(rquico, a presen!a de um amplo sta00 administrativo e a continuidade de opera!)es identificariam a espcie das administra!)es propriamente burocr(ticas enquanto opostas [ espcie das administra!)es profissionais. Esta confuso entre -urocracia e profissionalismo e istiria tambm dentro{ do conceito aeberiano de autoridade que se fundamenta ao mesmo tempo na hierarquia J-urocraciaL e na competncia JprofissionalismoL. O segundo grupo de crticas dirigidas a Peber sustenta que o seu tipo ideal uma indevida mistura de um esquema conceituai \ as caractersticas-que definem a -urocracia \ e de uma srie de hip#teses \ a afirma!o de que a -urocracia ma imi"a a eficincia organi"a-tiva. Em oposi!o a esta afirmativa foi sustentado que a adeso dos funcion(rios [s normas burocr(ticas se transforma facilmente em ritualismoY que a hierarquia, a especiali"a!o e a centrali"a!o tendem a distorcer as informa!)es e, portanto, a tornar mais difcil a correta tomada de decis)es JPilensg4, %OKELY que a determina!o unilateral de conduta administrativa por parte dos superiores limita a capacidade de iniciativa dos outros membros da organi"a!oY que o modelo aeberiano muito mecanicista para ser eficiente em situa!)es que e igem uma elevada capacidade de fle ibilidade e de adapta!oY que, enfim, Peber ignorou os aspectos informais das organi"a!)es e, portanto, no soube prever as disfun-!)es burocr(ticas. 6a realidade, estes argumentos parecem mais 9teis por tudo aquilo que nos ensinam sobre o comportamento organi"acional do que pela an(li-

se da teoria aeberiana. Em primeiro lugar, de fato, eles visam reificar o tipo ideal de -urocracia, apesar das repetidas advertncias metodol#gicas de Peber a este prop#sito. Em segundo lugar, atribuem ao soci#logo alemo uma posi!o de car(ter normativo que ele no tinha, esquecendo, alm disso, que a sua afirma!o relativa [ superioridade tcnica da -urocracia se referia aos aparelhos tradicionais e carism(ticos. Em terceiro lugar, negligenciam o fato de que, embora Peber, saga" observador poltico que foi, estivesse perfeitamente a par dos processos informais em ato nas organi"a!)es, no cuidou de tratar sistematicamente deste problema porque no estava interessado em construir uma teoria geral dos fen*menos organi"acionais. O debate cientfico sobre o conceito aeberiano de -urocracia, portanto, resultou menos fecundo do que se podia esperar. 6estes 9ltimos anos, todavia, o div#rcio entre a an(lise macrossocial da -urocracia e a teoria das organi"a!)es est( se tornando menos claro e isto com vantagens recprocas das duas linhas de estudo. 8sto conseq_ncia de duas novas tendncias da sociologia da organi"a!o Jcf. .er-roa, %OEDL. 2 primeira consiste em voltar a dar aten!o, ap#s um certo perodo de desinteresse, [s estruturas formais e [s normas organi"acionais como elementos que delimitam o campo em que se desenrola a luta pelo poder dos grupos internos [ organi"a!oB esta perspectiva apresenta afinidades substanciais com a an(lise aeberiana dos conflitos internos ao sistema legal-burocr(tico. 2 segunda tendncia consiste em conceptuali"ar a rela!o entre organi"a!o e ambiente no mais prevalentemente do ponto de vista da organi"a!o, focali"ando numa #tica funcionalista os mecanismos de sobrevivncia e de adapta!o, mas tambm e especialmente do ponto de vista das conseq_ncias da a!o organi"acional na sociedade. +ambm esta corrente parece conforme ao interesse aeberiano para os efeitos culturais e sociais dos aparelhos de domnio. #I#LIO)RAFIA. \ 1. 23-/OP, 8a burocrazia J%OE'L, 8l 1ulino, -ologna %OE&Y /. -E678`, !ureaucracy) m International 5ncyclopedia o0 the (ocial (ciences) 1ac 1illan and ,ree .ress, 6ea Uorg %OKFY .. -32>, 8a din3 ica della burocrazia J%OIEL, 2ngeli, 1ilano %OEFY 1. 5/OS8E/, Il 0enK eno burocr#tico J%OK&L, Etas, 1ilano %OKOY 0. E0/1266, 8es groups d1int9r9t et la bureaucralie dans les d9 ocraties occidentales7 in ]/evue fran!aise de science politique], `8, setembro de %OK%Y 2. =O>376E/, &odelli di burocrazia aziendale J%OIML, Etas, 1ilano %OE'Y A. 7. Gl6=$3EU, Representative !ureaucracy) 2ntioch .ress, Uelloa $prings, Ohio %OMMY 5. .E//OP, 8e organizzazioni co plesse J%OEDL, 2ngeli, 1ilano %OEEY =. /O+0,

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->/O5/2+8S2^jO [s classes dominantes. 2pesar de que nos Estados capitalistas o processo de -urocrati"a!o tenha aumentado, todavia no se deve pensar numa liga!o mecWnica entre desenvolvimento capitalista e aumento do peso da burocraciaB os e emplos opostos da 8nglaterra e da 2lemanha do sculo passado demonstram isso amplamente. 2t mais, se se considera o caso da /9ssia pr-revo-lucion(ria, se observa que o subdesenvolvimento quer dos elementos feudais quer dos capitalistas tinha tornado e tremamente forte o poder burocr(tico. 5om a derrota do capitalismo, aquele poder, longe de diminuir, se fortificou, como refle o da tradi!o entre dois sistemas s#cio-econ*micos diferentes e como conseq_ncia da prostra!o fsica e poltica de todas as classes sociais em luta. 6o momento atual constata-se que o domnio da burocracia atingiu toda a forma!o social e todos os sistemas polticosB os Estados capitalistas desenvolvidos, mesmo aqueles que tinham conhecido uma -urocrati"a!o muito limitada Jcomo os Estados >nidos e a 8nglaterraL, sofreram um pesado processo involutivo, especialmente com o prevalecer do capitalismo monopolistaY nos pases subdesenvolvidos, onde a burguesia numericamente fraca e no tem um forte peso social, a burocracia assume dimens)es not(veis e constitui a base para a afirma!o da burguesia nacional. +ambm neste caso, o estrato burocr(tico serve aos interesses da classe dominante e promove o desenvolvimento do capitalismo a cujo destino est( ligada sua pr#pria e istncia. Enfim, o processo de -urocrati"a!o atingiu tambm o movimento oper(rio, suas organi"a!)es Jpartidos, sindicatos, etc.L e os mesmos Estados que o proletariado construiu em defesa de seus interesses. 6a origem deste fen*meno est( o problema do aparelho e dos funcion(rios que o comp)em. ?uer o primeiro quer os outros so indispens(veisY todavia a atitude destes 9ltimos se ressente inevitavelmente do ambiente social em que se encontram em atua!oB cria-se, dessa forma, a tendncia a considerar a atividade desempenhada e a pr#pria organi"a!o no mais como meios para atingir um objetivo, mas como fins em si mesmos. >ma atividade deste tipo no pode evidentemente ser separada da vontade de conservar os privilgios obtidosB at mais, esta vontade gera a tendncia por parte dos funcion(rios das organi"a!)es oper(rias de se integrarem numa forma cada ve" mais orgWnica na sociedade e istente e a considerarem seu novo slatus social como perfeitamente natural. 8sto fa" com que o processo de -urocrati"a!o, quer do ponto de vista da organi"a!o quer do ponto de vista psico-

8a prospetliva storico-co parata in &aG @eber) in ]/as-segna italiana di sociologia], `8, M, %OE'Y .. $E3S685G, Piani0icazione rtgionale e parlecipazione de ocr#tica J%OMOL, 2ngeli, 1ilano %OEMY 2. $+86505O1-E, !ureaucratic and Cra0t +d inistration o0 Production) in ]2dministrative $cience ?uarterl4], 8<, %OIOY E. $>3E8126, Politics7 PoHer and !ureaucracy in *rance) .rinceton >niversit4 .ress, .nnceton, 6. A. %OEMY .. $U3O$32-868, (aggio sulle classi sociali) 3aier"a, -ari %OEMY 1. PE-E/, Parla ento e governo nel nuovo ordina ento della Cer ania J%O%FL, 3ater"a, -ari %O%OY 8d., 5cono ia e societ= J%ODDL, 5omu-nt[, 1ilano %OK%Y 0. 3. P83E6$GU, 4rganizational Intelligence7 -asic -oogs, 6ea Uorg %OKE. c.8E/ .2O3O =8/=38O38d

#'rocrati:a*+o. 8. 2 ->/O5/2+8S2^jO 5O1O ,E6w1E6O 08$+h/85O =3O-23 E 2$ O/8=E6$ 72 $>2 E<O3>^RO. \ O termo indica uma degenera!o da estrutura e das fun!)es dos aparelhos burocr(ticos, degenera!o que, segundo alguns autores, era implicitamente identificada na elabora!o conceptual do fen*meno burocr(tico feito por Peber Jv. ->/O5/2582L. $e consideramos como caractersticas distintivas indiscutveis de uma burocracia tpicoideal a racionalidade, a centrali"a!o da autoridade e a impessoalidade dos comandos Jisto , a adeso a precisas normas e regulamentosL, podemos di"er que a -urocrati"a!o implica o advento de elementos de no-racionalidade, de fragmenta!o da autoridade e da ]despersonali"a-!o] dos comandos. -urocrati"a!o significa prolifera!o de organismos sem cone o com as e igncias gerais da funcionalidade, acentua!o dos aspectos formais e processuais sobre os aspectos substanciais com a conseq_ente morosidade das atividades e redu!o das tarefas desempenhadas, sobrevivncia e elefantase de organismos que no desempenham mais alguma fun!o efetiva e, finalmente, triunfo da organi"a!o \ a burocracia \ sobre suas finalidades. Embora o fen*meno da -urocrati"a!o seja visto como um mal tipicamente moderno, a causa das crescentes tendncias neste sentido em todas as sociedades contemporWneas, podemos todavia consider(-lo um problema que sempre e istiu. O domnio burocr(tico, de fato, come!a com a diviso social do trabalho, que, como releva 7euts-cher, ]come!a com o processo produtivo junto ao qual se manifesta a primeira hierarquia de fun!)es|. +odavia, o poder da burocracia foi por muitos sculos limitado, estando o estrato social detentor das fun!)es administrativas subordinado

->/O5/2+8S2^RO %&% l#gico, se firme cada ve" mais, anulando ou neutrali"ando os fins e as inten!)es iniciais. /oberto 1ichels tinha captado estas tendncias mas conclura que a -urocrati"a!o no encontra obst(culosY analogamente, em tempos mais recentes, -. /i""i defendeu que a tendncia para a -urocrati"a!o inevit(vel. Os autores mar istas, por sua ve", esfor!aram-se, alm de analisar o fen*meno, por buscar os meios atravs dos quais tal fen*meno pode ser combatido. 88. 2 ->/O5/2+8S2^RO 7O 1O<81E6+O O.E/:/8O 6O .E6$21E6+O 7O$ +Eh/85O$ 12/`8$+2$. \ 6o fim do sculo passado, Gautsg4 conclua o seu livro +s origens do cristianis o com uma inquietante perguntaB o movimento oper(rio no correr( o risco de e perimentar um processo de -urocrati"a!o an(logo ao sofrido pela 8greja cat#lica depois da sua chegada ao poderf 2 resposta de Gautsg4 foi a de que o paralelo seria correto, se a classe oper(ria chegasse ao poder numa fase de declnio das for!as produtivas, como aconteceu com a 8greja. 1as, como ento se pensava comumente que a revolu!o socialista havia de triunfar em pases capitalistas desenvolvidos, esse perigo no se concreti"aria. ,oi /osa 3u- emburg a primeira a quem coube afrontar um processo de -urocrati"a!o triunfanteB o do sindicato e da social democracia alemes. Em sua an(lise, /osa 3u emburg captou os elementos essenciais de uma teoria da degenera!o reformista do movimento oper(rio. 2 revolucion(ria polonesa formulou uma teoria do oportunismo que se baseava na contradi!o dialtica entre lutas parciais e objetivo final, inerente a todo o partido socialista na sociedade burguesa. 2presentou os conceitos de conservantismo de aparelho e de feiticismo de organi"a!o, fa"endo remontar tais atitudes ao terreno hist#rico de onde haviam surgidoB o perodo de crescimento pacfico do capitalismo europeu em fins do sculo `8`. /essalta tambm a perigosa unio que e iste entre tais atitudes e a -urocrati"a!o do movimento oper(rio, e que acentua a separa!o entre os dirigentes e as massas, tornando aqueles aut*nomos em rela!o a estas. .ara e plicar a evolu!o oportunista e burocr(tica da social democracia, 3enin se baseou numa an(lise de Engels sobre a integra!o da classe oper(ria inglesa, tida como fruto da prosperidade econ*mica do /eino >nido, estendendo-a a todos os pases capitalistas avan!adosY neles, afirmava 3enin, a e panso imperialista substituiu o monop#lio industrial como fonte de superlucro e de acumula!o de rique"as. Os superlucros do [ burguesia os meios para integrar politicamente o proletariado, mediante diversas concess)es

econ*micas, cuidadosamente dosadas. Estas concess)es tm a fun!o de satisfa"er setores bastante amplos da classe, com o fim de paralisar o movimento oper(rio, sendo, porm, perfeitamente compatveis com a e panso do sistema. $egundo 3enin, o crescimento pacfico do movimento oper(rio dentro das condi!)es de e panso imperialista gera uma burocracia oper(ria conservadora. +al burocracia, de que o aparelho permanente do partido socialista e do movimento sindical constitui o n9cleo, ela mesma, socialmente, uma fra!o da aristocracia oper(ria. .or outros termos, a burocracia oper(ria o porta-vo" poltico da aristocracia oper(ria e no da grande massa do proletariado. 888. 2$ /2CSE$ 72 ->/O5/2+8S2^RO 6O$ E$+27O$ O.E/:/8O$. \ 6o perodo hist#rico atual a manifesta!o mais macrosc#pica e, sob muitos aspectos, mais desconcertante das tendncias [ -urocrati"a!o dada, sem d9vida, pela involu!o sofrida pelos Estados coletivistas. $e os fatores que favoreceram o poder da burocracia esto ligados ao sistema capitalista, uma revolu!o socialista, pelos objetivos que se prop)e, deveria ter destrudo o domnio burocr(tico e substitudo pelo =overno das pessoas a administra!o das coisas. 2 e tin!o do Estado, o desaparecimento da economia monet(ria e de mercado, a elimina!o do e rcito profissional e a supresso de um estrato de funcion(rios encarregados e clusivamente de tarefas administrativas teriam eliminado de uma ve" por todas a burocracia. 2s observa!)es de 1ar , Engels e 3enin a este respeito so numerosas e no podem ser acusados de ter dado pouca aten!o ao problema. +odavia, no primeiro pas onde o socialismo coletivista derrubou o capitalismo no somente no se verificou nada daquilo que tinha sido previsto, mas, at mais, o Estado se tornou enormemente mais forte e a burocracia assumiu um poder absoluto. O problema , portanto, de saber se e iste verdadeiramente algo que possa obstacular a -urocrati"a!o, como acha tambm =iles, ou se, pelo contr(rio, e istem, possibilidades para deter o alastrar-se do fen*meno. .ara este fim necess(rio identificar os fatores que tornaram possvel este processo involutivo e evidenciar as caractersticas que diferenciam a burocracia dos Estados coletivistas da de outros sistemas s#cio-econ*m-cos. 2 respeito deste 9ltimo ponto se deve observar que a burocracia nos Estados coletivistas, embora dependa das novas bases econ*micas e sociais da sociedade, distorce e impede o desenvolvimento das for!as produtivasY alm disso, ela, contrariamente a quanto acontece nos pases capitalistas, atingiu uma autonomia tal que a tornou

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livre do controle da classe que fe" a revolu!o, o proletariado. ?uanto aos fatores de -urocrati"a!o, inevit(veis na fase de transi!o, preciso lembrar as sobrevivncias capitalistas e o insuficiente nvel de desenvolvimento das for!as produtivasB logo ap#s a vit#ria da revolu!o socialista, o novo modo de produ!o se encontra em contraste com o sistema de distribui!o que continua sendo burgus. 5om base na doutrina mar ista, isto se e plica pelo fato de que o sistema de produ!o socialista precisa, para a sua plena reali"a!o, de um grande desenvolvimento das for!as produtivasY somente gra!as [ abundWncia ser(, de fato, possvel eliminar aquelas diferen!as e desigualdades que constituem a base das tendncias [ -urocrati"a!o. 2t o nvel de desenvolvimento atingido atualmente pelas for!as produtivas nos pases capitalistas mais avan!ados seria insuficiente para permitir a supera!o imediata de toda disparidade socialY com maior ra"o, portanto, podemos entender os obst(culos relativos a este problema encontrados pelos pases que derrubaram, at agora, o capitalismo, pases, que como sabido, tm todos uma base econ*mica pouco desenvolvida. 2lm disso, contrariamente a quanto sustentavam os cl(ssicos do mar ismo, a primeira revolu!o socialista ficou por muito tempo isolada, isto , no foi logo seguida por revolu!)es vitoriosas em outros pases, e isto impediu que as lutas sociais se atenuassemB antes, a amea!a de interven!)es militares e ternas fe" com que uma parte importante da renda nacional fosse destinada Jquer na >/$$ quer em outros Estados de economia coletivistaL aos armamentos e [ manuten!o de um e rcito permanente, que constitui um importante fator de -urocrati"a!o. 6o caso da >nio $ovitica tiveram tambm um papel fundamental muitos outros fatores, quer subjetivos quer objetivos. >m elemento decisivo foi, sem d9vida, a crescente passividade poltica do proletariado devido a v(rias ra")es hist#ricasB de um lado, a guerra civil tinha destrudo fisicamente grande, parte da vanguarda revolucion(riaY de outro lado, as condi!)es de pobre"a e trema em que o povo russo veio a se encontrar fi"eram com que esse povo se preocupasse, antes de tudo e quase e clusivamente, para resolver os problemas de cada dia. 2crescente-se a isto que a revolu!o em outros pases tinha fracassado, o que contribui para criar desWnimo e desiluso. 2 intera!o entre todos estes fatores e as lutas entre fac!)es internas ao partido bolchevique e plica por que o processo degenerativo no encontrou grandes obst(culos. O aparelho do partido tinha-se integrado cada ve" mais com o Estado

Jcuja burocracia havia sido notavelmente refor!adaL, at identificar-se amplamente com ele, com a conseq_ncia de que uma luta contra a involu-!o em curso teria atuado contra seus pr#prios interesses. 8<.5O6$E?uv6582$ 72 ->/O5/2+8S2^RO 2 ->/O5/2582 >12 52$+2 O> >12 532$$E $O5823f \ 7entro da perspectiva aqui adotada, a an(lise de 1ilovan 7jilas sobre a forma!o nos Estados oper(rios de uma verdadeira e autntica ]nova classe] h( de ser corrigida e entendida no sentido do aparecimento de uma ]casta] que, como tal, no tem a propriedade dos meios de produ!o. .or conseguinte, a substitui!o deste estrato social ou a sua derrocada sero a conseq_ncia de uma revoluo poltica) no de uma revoluo social7 6o se trata evidentemente de uma questo terminol#gica, mas de um problema poltico fundamental. 2 revolu!o antiburocr(tica definida como revolu!o poltica, porque a estrutura econ*mica continuaria fundamentalmente inalteradaY permaneceriam, com efeito, tanto a supresso da propriedade privada, a planifica!o central e o monop#lio do comrcio e terno, como a forma especfica de apropria!o da superprodu!o social. O que mudaria radicalmente seria o 0unciona ento do sistema, no a sua estrutura econ*mica. $e, ao invs, se julgar que a burocracia uma nova ]classe dominante], esta seria e presso de um modo de produ!o cuja ]transforma!o] dei aria intacta a estrutura econ*mica de base. E no s# issoB teramos sempre, pela primeira ve" na hist#ria, uma ]classe dominante] que no e istiria como classe antes de chegar ao poder. 6a realidade, estudiosos que se ocupam do mar ismo como $aee"4 pensam que a ]nova classe desfrutadora] nasce das condi!)es criadas pela pr#pria revolu!o. /esta, porm, o fato de que as convuls)es sociais podem modificar as rela!)es de produ!o, mas no cri(-las do nada. 2lm disso, a tese da burocracia como classe dominante leva a outros dois parado osB encontrar-nos-amos, coisa jamais verificada antes, diante de um comportamento geral e de uma busca dos interesses privados por parte da classe dominante que contrastariam com as tendncias e com a l#gica interna do sistema s#cioecon*mico e istente. 8sto o demonstra a impossibilidade, observ(vel na >nio $ovitica, de conciliar as e igncias da planifica!o e do m( imo desenvolvimento econ*mico com os interesses materiais especficos da burocracia. 2lm disso, fato tambm at hoje nunca visto, estaramos em face de uma classe dominante que no capa" de se reprodu"ir mediante o funcionamento do sistema s#cio-econ*mico, tal qual ele . 5om efeito, nos Estados

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coletivistas, as posi!)es de poder e de privilgio esto essencialmente ligadas a fun!)es particulares e dependera de decis)es polticas, no de um papel especfico no processo social de produ!o. E istem indubitavelmente elementos que impelem no sentido do surgimento potencial de uma classe dominanteY mas, por um lado, tais elementos no so na realidade seno tendncias que, para operar um salto de qualidade, teriam de encontrar-se com obst(culos de modo algum indiferentes, e, por outro lado, essa classe dominante no seria uma ]nova classe], mas a antiga classe capitalista, fundada na propriedade privada dos meios de produ!o. 2 teoria da burocracia como nova classe desfrutadora s# pode, pois, ser coerentemente sustentada, se se confirmar que alguns segmentos da classe oper(ria Ja burocracia e a aristocracia oper(riasL e da inteligentzia Ja pequena burguesia e os funcion(rios estatais de grau mais elevadoL eram potencial ente uma nova classe dominante mesmo antes de tomar o poder, isto , antes da ]revolu!o]. 5omo #bvio, uma hip#tese deste tipo implica inevitavelmente a modifica!o radical da an(lise hist#rica at hoje adotada, nada menos que a reviso completa de um certo modo de ver toda a hist#ria do nosso sculo. Em abstrato, a ]nova classe] poderia ser certamente progressista em compara!o com a classe capitalista, ou seja, ter com a burguesia uma rela!o semelhante [ que. esta teve em outros tempos com a aristocracia ]semifeudal durante a revolu!o burguesa. 1as quais seriam, nesse caso, o papel, a fun!o e as incumbncias da classe oper(riaf T claro que at a pr#pria idia de revolu!o socialista e de conquista do poder pela classe oper(ria haveria de ser totalmente revistaY se deveria admitir que ao capitalismo se seguir( historicamente, no o socialismo, isto , uma sociedade sem classes, mas uma sociedade ainda dividida em classes, se bem que progressista era rela!o ao capitalismo. 2s revolu!)es historicamente verificadas at hoje no seriam mais revolu!)es prolet(rias, burocraticamente degeneradas ou deformadas, mas ]revolu!)es burocr(ticas]. .or outras palavras, tudo isso significaria que uma sociedade p#s-capitalista, mas no socialista, teria possibilidades de fa"er com que as for!as produtivas levassem a efeito um desenvolvimento prodigioso e, em 9ltima an(lise, de tornar livre toda a humanidade. 2s implica!)es l#gicas e dialticas deste raciocnio so evidentes. $e adotarmos o quadro con-ceptual do mar ismo cl(ssico, as classes, mesmo as dominantes, sero inevit(veis, pelo menos no que se refere a uma parte da sua e istncia hist#rica. ?uer di"er, so instrumentos indispens(veis

da organi"a!o social. $e se considera, por isso, a burocracia da >/$$ como uma nova classe dominante, progressista se comparada com a burguesia, isso significa que desempenhou, pelo menos temporariamente, um papel indispens(vel e inovador na sociedade sovitica. .or outros termos, ela foi ]historicamente necess(ria]. 2 tal concluso chegaram, por caminhos diversos, te#ricos de tendncias muito diferentes entre si. 5ontamos, a prop#sito, com os e emplos opostos de 1. $chachtman e de A. -urnham, por um lado, e de A. Guron e G. 1od"eleasgi, por outro. Estes 9ltimos introdu-"em em sua an(lise uma diferen!a qualitativa entre burocracia poltica central e tecnocracia, consideradas como classes distintasY atribuem, alm disso, [ burocracia um fim de classe, a ]produ!o pela produ!o], e tendem a analisar o fen*meno burocr(tico sob uma #ptica predominantemente nacional, dei ando em segundo plano o papel internacional da burocracia. 6o obstante, sua defini!o de burocracia como classe se insere no quadro de uma an(lise mar ista, o que torna as diferen!as em rela!o aos estudiosos mar istas ]cl(ssicos] mais terminol#gicas que substanciais. 2lgo semelhante se pode di"er da an(lise levada a termo recentemente pelo estudioso alemo oriental /. -ahro, no seu livro + alternativa7 6ele, em prol da verdade, -ahro rejeita a tese da ]nova classe], mas afirma que ]a tomada do poder pelos bolcheviques na /9ssia no podia levar a qualquer outra estrutura social determinada seno [quela hoje e istente]. Em outras palavras, a acumula!o socialista primitiva no podia ser reali"ada, segundo o autor, seno gra!as [ burocracia, que impunha [s massas a coer!o do trabalho para a industriali"a!o do pas. 7este modo, a burocracia considerada inevit(vel e) conse/Iente ente) progressista7 $# se torna reacion(ria, quando a necessidade de uma ]industriali"a!o intensiva] substitui a possibilidade da industriali"a!o ]e tensiva]. .or seu lado, os mar istas cl(ssicos rejeitam esta e plica!o objetivista, por consider(-la fatalista, e entendem que o fen*meno deve ser e plicado com base na dialtica dos fatores objetivos e subjetivos, acentuando a relativa autonomia destes. .or outros termos, no caso da >nio $ovitica, pensam que uma rea!o, politicamente corrigida, da vanguarda do proletariado poderia ter determinado uma mudan!a no quadro tanto internacional como nacional das for!as sociais e polticas, evitando a tomada do poder pela burocracia. Esta, havendo nascido de uma contra-revoluo poltica vitoriosa) como a do +ermidor no tempo da /evolu!o ,rancesa, se foi progressivamente consolidando como estrato social aut*nomo. Esta autonomia , todavia, limitada pelo modo de produ!o, do qual provm e no qual

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se insere a burocracia. .or isso, por um lado, a burocracia tem interesse em manter o sistema de produ!o que torna possveis os seus privilgios e a sua pr#pria e istncia e, por outro, para manter seu poder, ela deve impedir a politi"a!o do proletariado e a e panso da revolu!o internacional. 7a a busca de um odus vivendi com o sistema capitalista e a vontade de manter a todo o custo o status /uo7 5ontudo, seria errado considerar o comportamento da burocracia como algo unvoco, mecWnico, e clusivamente determinado pelos seus interesses de estrato social privilegiado. 1uitas tomadas de posi!o lhe so, com efeito, ditadas pelas condi!)es hist#ricas objetivasY necess(rio entender que, devido [ sua nature"a social, ela obrigada a comportar-se de maneira contradit#ria, a passar at de um e tremo ao outro. $# assim se compreendem as reviravoltas da poltica de $talin e dos seus sucessores. <. O ./O5E$$O 7E ->/O5/2+8S2^jO 62$ 2+>28$ $O58E727E$ 7E +/26$8^RO. 23=>6$ ./O-3E12$ 6RO $O3>58O627O$. \ 7a e perincia hist#rica recente f(cil dedu"ir que as indica!)es acima apresentadas no so meras peti!)es de princpio, mas medidas concretas que tm de ser inevitavelmente aplicadas, se se quiser combater efica"mente a -urocrati"a!o. 0( acontecimentos que parecem contradi"er na aparncia as an(lises dos te#ricos mar istas sobre a -urocrati"a!o, mas, na realidade, tais acontecimentos s# podem ser compreendidos e e plicados com a metodologia de interpreta!o mar ista da realidade hist#rica e social. 7ito por outras palavras, a e perincia demonstra que a falta de uma real democracia socialista causa e efeito da -urocrati"a!o e que a esta s# se pode p*r remdio, se se introdu"irem medidas como as indicadas no par(grafo precedente. 1as vejamos agora o fen*meno da -urocrati"a!o tal como o analisou +rotsgi h( mais de quarenta anos e tal como se manifesta hoje, na realidade atual dos Estados oper(rios contemporWneos. 6os seus escritos da dcada de &', o revolucion(rio russo p*s em evidncia o car(ter historicamente e cepcional do fen*meno de dege-nera!o burocr(tica do Estado oper(rio sovitico, fa"endo ressaltar os fatores que o determinaram. Esfor!ou-se por definir a tipologia de uma sociedade de transi!o burocrati"ada, mas insistindo na precariedade da domina!o da casta burocr(ticaB num pra"o relativamente breve, se daria a restaura!o do capitalismo ou se restabeleceria a democracia socialista por meio de uma revolu!o poltica das massas oper(rias e rurais. 0( quase meio sulo de distWncia, constatamos no s# que a burocracia p*de manter seu

poder por um perodo muito mais longo do que o imaginado por +rotsgi, mas tambm at que se impuseram novos regimes burocr(ticos em diversos pases. 6a verdade, os problemas apresentados por +rotsgi nos seus escritos no concernem a um ]perodo temporal], mas [s tendncias fundamentais de} desenvolvimento do mundo contemporWneo. E, atualmente, o problema das tendncias fundamentais do nosso sculo e continuar( sendo o mesmo que esse autor apresentou h( quarenta anos, mesmo que as suas previs)es temporais se tenham revelado erradas. /esta, todavia, o fato de que, embora em medida /ualitativa ente diversa, ocorreram. processos de -urocrati"a!o em todos os pases que derrubaram o capitalismo. +ais processos assumiram formas diferentes das que caracteri"aram a >/$$. Os Estados oper(rios do 3este europeu, por e emplo, surgiram em conseq_ncia de um fen*meno de assimila!o estrutural, depois que a presen!a do E rcito <ermelho, dentro dos acordos de Ualta, fi"era praticamente possvel a destrui!o das antigas classes dominantes. 6o e istindo grandes movimentos de massa, os novos regimes estavam destinados, desde incio, a sofrer uma profunda deforma!o burocr(tica, em virtude do predomnio de uma dire!o imposta desde fora e escassamente independente da dire!o da >/$$. 2 8ugosl(via e a 5hina constituem variantes significativasB em ambos os pases se instaurou um Estado oper(rio por via revolucion(ria. 6a 8ugosl(via, o processo de -urocrati"a!o foi resultado de uma combina!o de elementos an(logos aos e istentes na >/$$ dos anos D' com os condicionamentos sofridos pelo grupo dirigente no perodo stalinlsta e nos primeiros anos de vida do novo Estado. 6a 5hina, no obstante a especificidade das condi!)es em que se desenvolveu o processo revolucion(rio e a sua ampla autonomia, deu-se igualmente, desde o princpio, uma deforma!o burocr(tica que trou e como conseq_ncia a e propria!o poltica das massas e a cristali"a!o de um estrato socialmente privilegiado. 8sto vem demonstrar a no acidentalidade das tendncias que os estudiosos mar istas descobriram no fen*meno burocr(tico. 5omo ficou indicado, este fen*meno se generali"ou indubitavelmente. 2 e plica!o duplaB de um lado, os pases onde o capitalismo foi derrubado, salvo, em parte, a +checoslov(quia e a 2lemanha Oriental, partiram de condi!)es de atraso an(logas [s da >/$$ Jou at mais gravesL, com um peso especfico da classe oper(ria muito limitado e um nvel tcnico-cultural totalmente insuficienteY do outro, embora os novos Estados oper(rios no se achassem isolados dentro de um mundo

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capitalista, nenhuma revolu!o, contudo, havia sado vitoriosa num pas industrialmente avan!ado. Objetivamente isto foi favor(vel [ casta burocr(tica da >/$$, que p*de continuar a e ercer, se bem que de formas diversas, sua domina!o. 8sto pode ajudar a compreender por que que, na pr#pria >nio $ovitica, a burocracia no desapareceu totalmente, no obstante haverem perdido valor os fatores que foram a origem da -urocrati"a!o. Os que haviam aventado a hip#tese de uma possvel reforma ou auto-reforma da burocracia, num conte to poltico, econ*mico e cultural novo, tanto interno como internacional, foram desmentidos pelos fatos. 6a realidade, tais autores, includo 7eutscher, possuam uma concep!o mecanicista do problema. $upunham, com efeito, que o fen*meno burocr(tico pudesse ser superado em virtude de uma l#gica interna de deteriora!o, logo que dei assem de agir os fatores que o originaram. .elo contr(rio, quando uma realidade se cristali"a a todos os nveis, em ampla escala e ao longo de uma curva tempor(ria completa, adquire uma autonomia pr#pria. .or isso, impens(vel que um estrato social dominante, uma ve" mudado o conte to social em que lograra impor-se, reconhe!a j( no ter qualquer fun!o hist#rica Jsuposto que alguma ve" a haja tidoL e se-retire. 2 tendncia ser( antes a de defender por todos os meios suas posi!)es de hegemonia poltica e de privilgio econ*mico e social. 8sto no impede, como natural, que no seio das castas burocr(ticas no poder se manifestem diferen!as e conflitos mesmo profundos. 8sso depende, em 9ltima an(lise, do fato de que, nos Estados oper(rios at hoje surgidos, se juntaram e se juntam contradi!)es tpicas das sociedades em transi!o entre o capitalismo e o socialismo, e contradi!)es causadas pela -urocrati"a!o. 8mpossibilitadas de modificar as primeiras, as castas dominantes de cada um dos pases se viram obrigadas a agir sobre as segundas, buscando solu!)es parciais ou paliativos em revis)es setoriais e provis#rias. +emos assim acentua!)es vari(veis das op!)es econ*micas e poltico-administrativas, com oscila!)es entre a afirma!o ou reafirma!o do centralismo e o reconhecimento da necessidade de uma descentrali"a!o mais ou menos marcanteY desta maneira, os apelos ao controle do mercado contra os e cessos de uma gesto hipercen-trali"ada se alternam com novos e rigorosos controles administrativos para contrastar as tendncias centrfugas que quase inevitavelmente se desenvolvem. Esta alternWncia pode continuar indefinidamente, uma ve" que , por assim di"er, vital para a normali"a!o de um sistema burocrati"ado.

$e tudo isto conseq_ncia da falta de uma real democracia socialista, fen*menos que estariam tambm presentes numa sociedade no buro-crati"ada assumem, no quadro de um processo involutivo, aspectos de e trema gravidade. +omemos o e emplo do partido 9nico. 6um Estado oper(rio e iste, em geral, a necessidade de assegurar uma unidade poltica capa" de contrariar as inevit(veis tendncias centrfugas, estimuladas pela presen!a de resduos da velha sociedade, pela permanncia por longo perodo de duas classes diversas Joper(rios e camponesesL e de estratos sociais menores, por eventuais press)es internacionais e pelas pr#prias contradi!)es tpicas de uma sociedade de transi!o. Esta unidade, num processo ]normal], h( de ser o resultado de uma dialtica m9ltipla e articulada, cujo coroamento est( nos #rgos centrais de uma democracia socialista institucionali"ada Jenquanto que ao partido de vanguarda que cabe a fun!o da iniciativa poltica e da tomada de conscincia te#rica, subordinada, em todo caso, [ soberania das institui!)es democr(ticorevolucion(rias, e presso de toda a sociedadeL. ,altando tais estruturas e mecanismos, o partido, ali(s totalmente integrado no aparelho estatal, que deve fa"er de elemento unificador, de cimento das estruturas tanto econ*micas como polticas, subordinando a si quaisquer outras instWncias. O car(ter monoltico do partido uma imposi!o da pr#pria l#gica. $e, com efeito, e istisse no partido uma vida democr(tica efetiva, as diferen!as e contradi!)es da sociedade acabariam por manifestarse em seu seio como um perigo para a domina!o burocr(tica, inerente a toda a forma de democracia socialista. T justamente por isso que a casta dominante no pode aceitar uma dialtica democr(tica, nem mesmo no partido. 7a resulta uma grave aliena!o poltica das massas e o aprofundamento da contradi!o entre estas e aqueles que dirigem efetivamente o Estado e a economia. 6os perodos de normalidade, tal contradi!o se tradu" em manifesta!)es de apatia, como esterili"a!o do potencial criativo dos produtoresY nos momentos de crise, e plode em conflitos abertos pela distribui!o da renda e pelo poder de deciso econ*mica e poltica. Em outros termos, enquanto numa sociedade de transi!o no burocrati"ada o fator subjetivo, constitudo pela dire!o consciente ou autodire!o, atua como fator essencial de supera!o das contradi!)es herdadas da velha sociedade e das que so pr#prias da nova, numa sociedade burocrati"ada esse fator lacerado, por sua ve", por contradi!)es e atua contraditoriamente. $e, de um lado, a burocracia surgiu e pode e ercer a sua hegemonia no quadro de uma economia coletivista, do outro, os burocratas, individualmente ou por setores, tendem a

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consolidar e a aumentar os seus privilgios em formas que envolvem em sua dinWmica uma restaura!o do capitalismo. 2 burocracia como tal deve, porm, combater toda a tendncia restau-racionista por minar as bases estruturais da sua domina!o, assim como tem de combater eventuais tendncias que levem algum dos seus setores a declarar-se favor(vel [s massas, principalmente em perodos de crise, pois isso poria em risco a sua hegemonia poltica. Estas contradi!)es produ"em lacera!)es profundas na casta dominante, debilitando-a diante dos advers(rios e, sobretudo, marcando-lhe o destino. >m destino que, no entanto, no poder( ser determinado seno por uma a!o consciente do conjunto dos produtores e no certamente por fen*menos de progressiva deteriora!o ou at de auto-elimina!o.

#I#LIO)RAFIA. \ /. -20/O, Per un co unis o de ocr#tico7 8F+lternativa J%OEEL, $ugar 5o, 1ilano %OEFY P. -8E6GOP$G8, !urocrazia e poiere socialista J%OKFL, 3ater"a, -ari %OE'Y A. ->/6021, 8a rivoluzione del tecnici J%OM'L, 1ondadori, 1ilano %OMKY 2. 508+2/86, (ulla transizione7 -ul"oni. /oma %OEIY Contra il burocratis o una battaglia decisiva J%OKEL, ,eltrinelli, 1ilano %OKFY 8. 7E>+$50E/, 8enin7 0ra ento di una vila J%OE'L, 3ater"a, -ari %OE'Y .. ,/26G, =. 6O<25G, E. 1267E3, Sey proble s o0 the

transition 0ro capitalis to socialis 7 .athfinder .ress, 6ea Uorg %OKOY 8a !urocrazia7 ao cuidado de E. =E/-1286, J%OKOL, $amon[ e $avelli, /oma %OKOY 1. =l32$, 8a nuova classe J%OIEL, 8l 1ulino, -ologna %OIEY E. G2/7E>, !urocrazia e classe operaia J%OKFL, Editon /iu-nm, /oma %OKOY A. G>/O6, G. 1O7SE3EP$G8, Il arGis o polacco allopposizione J%OKIL, $amon[ e $avelli, /oma %OKEY <. 8. 3E686, %n passo avanti7 due indietro J%O'ML, in -Opere $celte], Editori /iuniti, /oma %OKIY 8d., (lalo e Rivoluzione J%O%EL, Editori /iuniti, /oma %OKIY 8d., (tato e Rivoluzione J%O%EL, Editori /iuniti. /oma %OKIY /. 3>`,1->/=, (ciopero generale7 par rito e sindacati J%O'KL, Editori /iuniti, /oma %OE'Y *i0ty years o0 @ord revolution7 ao cuidado de E. 1267E3. 1erit .ublishers. 6ea Uorg %OKFY E. 1267E3. The arGist theory o0 the state7 1erit .ublishers. 6ea Uorg %OKOY G. 12/`. 8a guerra civile in *rancia J%FE%L, $amon[ e $avelli, /oma %OE'Y 8d., Critica al progra a di ,otha J%FEIL, Editori /iuniti, /oma %OKIY /. 1850E3$, 8a sociologia del partito poltico J%O%DL, 8l 1ulino. -ologna %OKKY .. 62<833E, !urocrazia e Rivoluzione J%OEDL, Aaca -oog, 1ilano %OE&Y 5. /2GO<$G8A, I pericoli pro0essionali del poiere J%ODFL. $amon[ e $avelli. /oma %OKEY -. /8SS8, Il collettivis o burocr#tico J%O&OL, =aleati. 8mola %OKEY 3. 7. +/O+$G8A, 8a rivoluzione tradita J%O&KL, $chaar", 1ilano %OIKY 1. PE-E/, 5cono ia e societ= J%ODDL. Edi"ioni di 5omunit[. 1ilano %OKF. c,2-/8S8O -E65868d

Ca(ada&6 &ociedade 3or. 5 V. "ociedade 3or Cate.oria&.

Ca(erali&(o. 8. $8=68,8527O .O3C+85O-5O6$+8+>58O623 7O +E/1O. \ ,alar de 5ameralismo enfrentar diretamente um aspecto importante da realidade poltica germWnica do sculo `<888. 5om esse termo nos referimos aqui geralmente a um intrincado conjunto de intera!)es entre determinados comportamentos poltico-institucionais, relativos ao perodo central da forma!o do moderno Estado alemo Jv. E$+27O 7E .O3C582L, e, de igual modo, a certas formas de especula!o poltica, elaboradas assa" freq_entemente com prop#sitos imediatamente efetivos e sempre em resposta aos problemas reais que a nova ordem constitucional e social estava gerando. 7essa premissa deriva uma conseq_ncia imediata, que convm precisar mediante correta defini!o do debate historiogr(fico que at o presente se tem desenrolado. 2 rela!o do pensamento cameralista com premissas e condi!)es constitucionais bem definidas obriga, de fato, a restringir a investiga!o a uma curva cronol#gica delimitada e a contornos territoriais igualmente determinados Jaqueles e atamente em que tais condi!)es ocorreram de fatoL. 8sto permite atribuir ao 5ameralismo um significado tcnico, v(lido e definitivo, sem dilu-lo numa acep!o, que, por ser demasiado compreensiva, acabasse por priv(-lo das suas verdadeiras peculiaridades e do seu valor como instrumento de compreenso hist#rica. Essa acep!o mais ampla em que o 5ameralismo tem sido ami9de tomada se poideria definir sinteticamente como ]concep!o administrativa] do Estado, desenvolvida na 2lemanha Jde modo correspondente, mas aut*nomo, em rela!o aos demais pases da EuropaL, entre os fins do sculo `<8 e os do sculo `<888. Esta, por sua ve", tem sido alternativamente estudada sob dois pontos de vista diversos, ambos justificados em si.

porm unilaterais e, por isso, incapa"es de oferecer uma e plica!o cabal do fen*meno que estudamos. +rata-se, em primeiro lugar, da tentativa de encontrar os fundadores do moderno pensamento econ*mico entre os autores polticos que, por primeira ve", encararam os problemas do Estado em termos financeiros e, conseq_entemente, polticoecon*micos, quer se ocupassem da imposi!o de tributos, quer revelassem, ao contr(rio, a tese do desenvolvimento das rela!)es comerciais. +rata-se, em segundo lugar, da tendncia de descobrir as origens da cincia da administra!o nas primeiras recomenda!)es referentes aos dispositivos burocr(ticos, feitas aos prncipes territoriais da 2lemanha por e pertos na arte de governar, mais pr(ticos do que te#ricos, j( em fins do sculo `<8 e, depois, no decorrer dos sculos `<88 e `<888. uteis no Wmbito, quer da hist#ria do pensamento econ*mico, quer na do pensamento administrativo, tais perspectivas so, no entanto, desen-caminhadoras para quem queira considerar o 5ameralismo como fen*meno hist#rico completo. .ara isso indispens(vel que ele ache a justifica!o em si mesmo e no na mera referncia [ hist#ria sucessiva de outras disciplinas. 2s caractersticas tpicas do 5ameralismo podem substancialmente resumir-se numa s#, da qual dependem todas as outrasY globalidade na abordagem dos diversos temas da e perincia poltica, dos quas se tenta uma reconstru!o te#rica unit(ria, em consonWncia no casual com a coerncia e unidade da forma de Estado que se imp*s em alguns territ#rios da 2lemanhaB o Estado de polcia. Elementos da cincia da administra!o, bem como da economia, da cincia das finan!as, da tcnica agr(ria ou manufaturera concorrem juntamente, em sua unidade, para constituir o n9cleo do pensamento cameralista, no qual no so simples soma ou achega, mas fuso articulada que lhe apoia a pretenso a transformar-se em nova cincia do Estado. 88. 5O6$E?uE6+E global \ que no
7E3818+2^RO, 7E 72+2$ E 7E 5O6+EV7O, 7O 521E/238$1O.

\ j e igncia desta compreenso te#rica

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521E/238$1O poca a .r9ssia se organi"a como ,esa tstaat) sob a guia do =rande Eleitor e de ,rederico =uilhermeY a .r9ssia precisamente que constitui ami9de o alvo de algumas das suas crticas mais agudas. 6em mesmo falta neles uma clara distin!o dos interesses modernos, se bem que centrali"ados predominantemente em temas econ*micos, nem a sabedoria e capacidade de os tratar unit(ria e sistematicamente. 5arecem, no entanto, de liga!o com a pra e constitucional do Estado centrali"ado e global. $eu ponto de referncia a :ustria, ento num dos momentos de maior debilitamento da sua hist#ria moderna, j( totalmente despida de toda a competncia ou mesmo pretenso imperial, mas ainda no ajustada internamente como Estado territorial e, por isso, incapa" de oferecer o indispens(vel apoio a uma poltica econ*mica de qualquer tipo e muito menos a uma do tipo mercantilista Jde interven!o constante, interna e e ternamenteL, como a defendida por esses autores. Eles teori"aram de forma admir(vel, raramente igualada pela produ!o mercantilista de outros pases, salvo talve" a 8t(lia, os princpios da doutrina econ*mica vulgari"ados naquele tempo, mas no puderam ou souberam transformar as suas teorias em especula!o ]poltica], incapa"es como foram de as aplicar a uma realidade poltica adequada. ,oram, por isso, mais mercantilistas do que cameralistas, isto , dei aram-se prender mais pelo aspecto econ*mico-financeiro do fen*meno poltico do que pela sua globalidadeY mas, acima de tudo, foram mercantilistas ]imperiais], numa poca em que o 8mprio j( no e istia ou, no mnimo, no estava em condi!)es de desenvolver as convenientes tarefas de propulso e controle da poltica econ*mica da :ustria, por sua ve" ainda no inteiramente ajustada como Estado territorial. 888. O 521E/238$1O E O =E$21+$+22+ ./>$$826O 72 ./81E8/2 1E+27E 7O $T5>3O `<888. \ Entretanto, na .r9ssia, estava em andamento um r(pido processo de racionali"a!o do Estado. 2p#s a luta vitoriosa do =rande Eleitor contra as castas territoriais, e gra!as [ cria!o de um e rcito est(vel, [ gesto direta de uma parte consider(vel dos tributos, principalmente indiretos, e [ incipiente organi"a!o de uma burocracia profissional e centrali"ada Joriunda precisamente de dois setores diretamente dependentes do prncipe, o e rcito e os impostos indiretosL, o segundo grande Aohenzolle ) o rei ,rederico =uilherme 8, estava prestes a dar outro passo, o da fuso das diversas atividades do Estado numa estrutura unit(ria encabe!ada por um #rgo central Jo ,eneral-DireRtoriu ) institudo em %ED&L, e, em

corresponde fortuitamente, bom repeti-lo, [ globalidade da e perincia constitucional do Estado de polcia \ no respondem decerto as obras de todos os autores que, do fim do sculo `<8 at o fim do sculo `<888, acompanharam a a!o do prncipe em sua tentativa de tornar-se o fulcro da nova ordem poltica do Estado territorial unit(rio e centrali"ado. 1elchior von Osse, /einging, 5onring e o pr#prio $ecgendorff revelam-se como l9cidos precursores de uma realidade em movimento, mas a sua posi!o bastante ambguaB no casualmente que eles falam em geral ao prncipe, de quem so ou aspiram a ser eminentes conselheirosY a eles se dirigem para o persuadir, mas num conte to que evoca, ainda, mais a ]arte do =overno] que a ]cincia do Estado]. 2s obras do primeiro e do 9ltimo desses autores, como dos restantes Jo Politisches Testa ent de 1elchior von Osse e o *Irsten-(taat de <eit 3udaig von $ecgendorffL, refletem, no conte9do como no ttulo, o velho prop#sito dos ]espelhos dos prncipes] da tardia 8dade 1dia e do come!o da 8dade 1oderna, revelando a fase de forma!o do Estado territorial. Eles concentram a sua aten!o na figura do prncipe, apresen-tando-lhe propostas inovadoras no campo financeiro e administrativo, no como resultado de um estudo e de uma reconstru!o sistem(tica da realidade poltica, mas como avisos. Embora, portanto, estes autores estivessem freq_entemente a servi!o de prncipes seriamente empenhados na constru!o do Estado moderno, e seus interesses e interven!)es tendessem a estimular e a apoiar a centrali"a!o estatal, no diversa da que ser( peculiar ao pensamento came-ralista, eles no podem, contudo, ser considerados propriamente como} cameralistas. 2 realidade poltica que vivem e consideram ainda a realidade fragment(ria do Estado de castas ou patrimonial, e no a realidade integrada, compacta, do Estado total J,esa tstaatL) absolutista, modernoY a reconstru!o que fa"em dessa realidade ainda ocasional, esmiu!ada, no sistem(tica e, sobretudo, no cientemente concorde com um critrio de e plica!o unit(ria dos fatos concernentes ao Estado e [ poltica. $egundo o r(pido esquema acima esbo!ado, eles se situam [ margem do 5ameralismo, porque antecedem o espa!o cronol#gico em que este p*de subsistir, como refle o da fase polticoconstitucional do Estado de polcia alemo. 0( outros autores ligados [ origem do 5ameralismo que, ao invs, ficaram na mem#ria como seus m( imos e poentesB os grandes economistas austracos, no auge entre os sculos `<88 e `<888, -echer, 0)rnigg e $chr#der. .ara estes no e iste o problema do espa!o cronol#gicoY nessa

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9ltima instWncia, pelo pr#prio prncipe que guiava e orientava e ternamente as decis)es do DireRtoriu Jsistema de =overno denominado Regierung aus de SabinettL7 2 situa!o constitucional permitia pois que, [ volta da figura do prncipe, se fosse cristali"ando uma estrutura institucional unit(ria e centrali"ada, dele dependente, mas potencialmente dotada de dinamismo e justifica!o pr#prios. 7esta maneira, ao interesse privado do prncipe Jtambm entendido em seu aspecto p9blico, poltico-religioso, de monarca, daquele que governaL se vinha contrapondo e substituindo um interesse mais amplo, mas tambm mais genrico, mais indiscriminado, mas tambm mais necessitado de justifica!o objetiva e sistem(ticaB o do aparelho institucional do Estado. 2lm disso, as diversas atividades do =overno, que apoiavam tradicionalmente sua unidade na pessoa do prncipe autocr(tico, tendiam agora a uma coerncia mais e plcita e direta, mais representativa da participa!o comum, mais articulada e unit(ria, a um plano sistem(tico e previsvel da vida do Estado. 2 esta transforma!o da realidade poltica e social corresponde, a nvel do pensamento, mas tambm, em parte, da pr(tica, a e perincia came-ralista que, da pr#pria ambig_idade das situa!)es em que se origina, tira as inevit(veis incerte"as e contradi!)es Jentre velho e novoL que a caracteri"am. 7este modo, j( no bastava o estudo setorial do problema financeiro que, ligado [ pessoa do prncipe, se redu"ia inevitavelmente a mero fiscalismo Jda Euristische (teuerliteratur e da +Rzisenstreit do sculo `<88LY j( no bastava o interesse relevante pela administra!o e a genrica procura de bons funcion(rios e de boas pr(ticas burocr(ticas Jcomo em $ecgendorffLY j( no bastava a simples aceita!o das teorias mercanti-listas, desvinculadas de uma clara op!o no campo poltico Jcomo nos mercantilistas austrc-impe-riaisL. +udo isso continuava a ser importante, mais ainda, adquiria cada ve" maior valor, mas numa viso unit(ria em que se buscava ligar entre si as diversas pe!as do mosaico, tornando-as reciprocamente funcionais dentro do plano unit(rio da vida do Estado em que se inspirava a pr(tica constitucional do momento. O 5ameralismo foi a respostaB uma resposta que se deu dentro de certos limites cronol#gicos e com as necess(rias aplica!)es pr(ticas. >ma resposta decerto insuficiente sob muitos aspectos, contradit#ria, mas autntica e, sobretudo, funcional. >ma resposta que facilitou, na 2lemanha, a transi!o da arte de governar [s modernas cincias do Estado. O termo 5ameralismo est( ligado evidentemente a uma institui!o caracterstica do Estado

patrimonial e do perodo de luta do prncipe centra as for!as intermedi(rias e locais na fase principal do Estado de castasB a ]5Wmara], #rgo privado do =overno, pelo qual o prncipe, coadjuvado por homens e perientes que lhe eram subordinados e fiis, administrava os pr#prios neg#cios. 1ais diretamente, porm, o 5ameralismo reflete um momento subseq_ente, aquele em que a e panso das atribui!)es e dos poderes do prncipe, pouco a pouco vencedor da resistncia das castas, condu" [ oposi!o, dentro da atividade do Estado, entre os neg#cios ]camar(rios] e os ]tribut(rios]. Estes indicavam a preeminncia \ mormente no campo financeiro, mas tambm no administrativo \ da posi!o do prncipe em ordem [ constru!o do ,esa tstaatO aqueles acentuavam a persistncia de uma estrutura descentrali"ada e articulada do poder, baseada na participa!o das castas territoriais nos principais neg#cios do =overno, e a prevalncia da antiga sociedade de castas sobre o Estado centrali"ado e institucional moderno. Em realidade, estes no so seno os termos basilares do conflito constitucional ocorrido nos principais Estados territoriais alemes entre os sculos `<88 e `<888. O fato de que na .r9ssia tal conflito se tenha resolvido a favor da solu!o cameralista nos moldes acima sucintamente descritos constitui a e plica!o mais simples de que o 5ameralismo tenha tido, ali, propriamente sua origem, mesmo no meio da a!o centrali"adora e racionali"ante da m(quina do Estado prussiano, levada a cabo por ,rederico =uilherme 8. 0( de resto uma data que deve ser considerada como a data do nascimento do 5ameralismo propriamente ditoB %EDE, ano em que o rei da .r9ssia instituiu, nas duas universidades de 0alle e ,rangfurt junto ao Oder, as primeiras c(tedras de ]cincias cameralsticas]. 8sto permite descobrir uma das caractersticas peculiares do fen*meno que estudamos, a sua oficialidade, que se revela na rela!o de dependncia institucional Jatravs do ensino universit(rio especficoL, em face do Estado, de que era e presso hist#rica. T assim que, ap#s a defini!o e ata de 5ameralismo e sua distin!o dos movimentos que o precederam Jprepara!oL ou o seguiram Jdissolu!oL, ele h( de ser chamado com propriedade ]5ameralismo acadmico]. Os pr#prios motivos da iniciativa do rei da .r9ssia revelam mais uma ve" a real importWncia ]institucional] do 5ameralismo desde a sua origem. O ensino especfico das cincias ]cameralsticas, econ*micas e de polcia] era, com efeito, visto como instrumento indispens(vel [ forma!o de funcion(rios competentes, modernos e preparados, ]echten Gameralisten], que correspondes-

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sem dignamente [s e igncias do novo Estado, substituindo os j( superados juristas. 5omo se v, a liga!o estabelecida desde o incio entre o 5ameralismo e a forma hist#rica do Estado de polcia da .r9ssia no carece de ra")es, nem no plano das justifica!)es te#ricas e da hist#ria do pensamento, nem no das aplica!)es pr(ticas e da hist#ria constitucional. 1as em que que se concreti"ou de fato a e perincia cameralistaf $ubstancialmente na resposta te#rica, de fundo poltico, [s instWncias concretas que a mesma e perincia havia formulado. 7a obra dos primeiros professores de 0alle e ,rangfurt, =asser e 7ithmar, [ do 9ltimo e poente do ]5ameralismo acadmico], Sincge, apenas trinta anos mais tarde, se assiste, de fato, a um rapidssimo processo de sistemati"a!o e organi"a!o conceituai da comple a e retalhada matria cameralista. O motivo condutor de tal processo no foi tanto a introdu!o de novas tem(ticas, a proposta de solu!)es originais, a abertura de novos campos de pesquisa, quanto a ado!o de uma perspectiva at ento ainda no e ploradaB a que visava [ unifica!o das diversas ramifica!)es ]tcnicas] do pensamento poltico moderno Jeconomia, cincia da administra!o, cincia financeira, tecnologia produtiva, etc.L num corpo integrado e dotado de uma significa!o pr#pria. 5om isso se pretendia dar uma e plica!o ]mecWnica], a partir de dentro, do funcionamento da coisa p9blica, tomada esta na sua dimenso hist#rica, concreta, de Estado de polcia, centrali"ado e unit(rio, cada ve" mais institucionali"ado e superior [ figura do soberano, tal qual se efetivou na .r9ssia, na primeira metade do sculo `<888. 6o foi por acaso que, dos diversos ramos que constituam as cincias cameralistas, foi o da cincia de polcia JPolizeiHissenschaEtL que assumiu o papelchave como fulcro de todo o sistema, como sntese da comple a transforma!o que o nascimento do Estado moderno havia provocado. 2poiada nesta cincia e mantendo um delicado equilbrio entre a cincia das finan!as e a da economia Jem sua dimenso tanto privada como p9blicaL, a cameralstica tornou-se, em conjunto, na obra de Sincge, a verdadeira, a pr#pria doutrina do Estado de polcia prussiano daquela poca. 7este Estado ele nos dei ou, j( no a teori"a!o abstrata e metafsica Jquer esta se desenvolvesse em termos teocr(tico-escol(sticos, quer nos termos mais recentes do direito natural racionalistaL, mas uma e plica!o das for!as concretas empiricamente observ(veis e teoricamente mensur(veisB uma e plica!o ]cientfica], portanto. 2 hist#ria do ]5ameralismo acadmico] assa" breve, no porque fossem eliminadas as c(tedras

de cameralstica das universidades alems Jaumentaram at em n9mero e perduraram at meados do sculo `8`L, mas porque esmoreceu o significado peculiar da cameralstica como cincia global do Estado. Ela no p*de resistir ao esfor!o de especiali"a!o a que foram sujeitas igualmente e em primeiro lugar as diversas ramifica!)es tcnicas que abrangia em seu WmbitoY cada uma delas se foi desenvolvendo de forma aut*noma at se transformar em cincia. j tentativa e altada e ingnua de aprontar uma cincia unit(ria do Estado, capa" de abarcar e e plicar todas as suas variadssimas atividades, seguiu-se a prolifera!o de numerosas e diferentes cincias do Estado, cada uma das quais se limitou a aprofundar um dos aspectos da antiga disciplina unit(ria. .or outro lado, isto corresponde, como no podia dei ar de ser, a uma certa mudan!a na ordem constitucional, verificada na .r9ssia durante a segunda metade do sculo `<888, com o advento de ,rederico, o =rande, e, na :ustria, na mesma poca, ap#s as reformas de 1aria +eresa, que se aproveitaram da e perincia at ento adquirida pelo Estado prussiano. Esta mudan!a consistiu no ulterior fortalecimento do aparelho estatal, no no sentido de uma centrali"a!o das fun!)es e atividades por via da necessidade poltica de reprimir as resistncias locais, mas no sentido de uma descentrali"a!o dos #rgos, que so sempre unit(rios, mas diversificados, e das atividades, sempre movidas do vrtice, mas condu"idas por canais diferentes, em virtude da necessidade de tornar cada ve" mais eficiente a administra!o de um Estado cuja estrutura e dimenso unit(ria fundamental j( no eram questionadas, nem precisavam por isso ser defendidas. 2ssim, depois de separada a justi!a da administra!o, bem depressa se subdividiu o Ceneral-direRtoriu em v(rios departamentos, cada um deles competente num tipo de assunto respeitante [s diversas atividades do Estado. 2 necessidade de dar uma e plica!o unit(ria e integrada do Estado global, baseada na atividade de polcia, o verdadeiro suporte de toda a estrutura do Estado alemo em determinada fase da sua hist#ria, sucede a necessidade de tornar cada ve" mais e eq_veis e funcionais as diversas atividades de um Estado que encontrou agora noutro lugar a sua legitima!o. 2o Estado de polcia sucede o Estado de direito. 2 grande codifica!o ]iluminada], que, ap#s a sua morte, coroar( a obra de ,rederico, o =rande, uma confirma!o disso. Em seus limites, a hist#ria do 5ameralismo um refle o desta grande transforma!o. 2dequan-do-se ao novo curso das coisas e [s novas e igncias, vai decaindo, conquanto perdure sua etiqueta nos livros e nas c(tedras universit(rias. Austi,

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considerado o mais eminente cameralista alemo, $onnenfels, e iodos aqueles que lhes sucederam, j( no so cameralistas em sentido estritoB neles assumiu relevo determinante o interesse monodis-ciplinar. 5oncentram-se ainda de preferncia na cincia de polcia que j( no vista, no entanto, como sntese de toda a e perincia cameralista Jjuntamente com a economia e cZm a cincia financeiraL, mas como momento privilegiado, aut*nomo, da comple a vida do Estado, como momento digno de estudo, mesmo prescindindo dos seus demais aspectosY quer ela seja estudada como ]poltica econ*mica], quer como ]cincia da administra!o], quer como verdadeiro e especfico ]direito policial] em sentido moderno, a via onde se entrou agora totalmente outra. O ]5ameralismo acadmico] como pretenso e austiva de engenharia social acabouB podia JpoderiaL e istir apenas como referncia a uma forma de organi"a!o da vida p9blica mecWnica, integrada, compacta, como o Estado de polcia. #I#LIO)RAFIA. A7 -/u5G6E/. (taatHissenscha0ten7 Sa eralis us und .aturrecht7 5in !eitrag zur ,eschichte der politischen @issenscha0t in Deutschland des spJten LZ7 und 0rIhen LM7 [ahrhundens7 -ecg. 1_nchen %OEEY =. ,. 18=38O. 8e origini della scienza dellFa inistrazione7 in ]2lti del 8 5onvegno di siudi di scien"a dell~amministra"ione]. =iuffrb, 1ilano %OIKY . $C08E/2. DallFane di governo alle scienze dello (tato7 Il ea eralis o e iassolu-lis o tedeseo7 ibid %OKFB 2. P. $1233, The ca eralisrs The dioneers o0 ger an social poliiy7 ,ranglin, 5hicago %O'O, reed. %OKFY G. S8E3E6S8=E/, Die alten deutschen Sa eralisien7 5in !eilrag zur ,eschichie der .ational`Rono ie und zu Proble des &erRantilis us) ,ischer, Aena %O%&. c.8E/26=E3O $508E/2d

Ca3itali&(o. 8. O ./O-3E12 72 7E,868^RO. \ 6a cultura corrente, ao termo 5apitalismo se atribuem conota!)es e conte9dos freq_entemente muito diferentes, recondu"veis todavia a duas grandes acep!)es. >ma primeira acep!o restrita de 5apitalismo designa uma forma particular, historicamente especfica, de agir econ*mico, ou um modo de produ!o em sentido estrito, ou subsistema econ*mico. Esse subsistema considerado uma parte de um mais amplo e comple o sistema social e poltico, para designar o que no se considera significativo ou oportuno recorrer ao termo 5apitalismo. .refere-se usar defini!)es dedu"idas

do processo hist#rico da industriali"a!o e da. moderni"a!o poltico-social. ,ala-se, e atamente, de sociedade industrial, liberal-democr(tica, ou de sociedade comple a, da qual o 5apitalismo s# um elemento, enquanto designa o subsistema econ*mico. >ma segunda acep!o de 5apitalismo, ao invs, atinge a sociedade no seu todo como forma!o social, historicamente qualificada, de forma determinante, pelo seu modo de produ!o. 5apitalismo, nesta acep!o, designa portanto, uma ]rela!o social] geral. 2 pr#pria hist#ria do conceito de 5apitalismo oscila entre estas duas acep!)es. 6o se trata de uma controvrsia nominalista, sol9vel atravs de um acordo entre os estudiosos, mas de uma questo de identifica!o do mundo moderno e contemporWneo, que envolveu e envolve a identidade e a ideologia de vastos grupos sociais. 2 distin!o entre acep!o restrita e e tensa de 5apitalismo aqui introdu"ida somente como ponto de partida, destinado a relativi"ar-se no decorrer das argumenta!)es, que sero guiadas por uma #tica sociol#gica e politol#gica, embora sem perder de vista a economia. .ara come!ar, precisamos determinar melhor a peculiaridade do 5apitalismo como conjunto de comportamentos individuais e coletivos, atinentes [ produ!o, distribui!o e consumo dos bens. Embora esta peculiaridade tenha sido e continue sendo cbjeto de controvrsia hist#rica, cultural e sociol#gica, podemos elencar algumas caractersticas que distinguem o 5apitalismo dos outros modos hist#ricos de produ!o. Eles soB aL propriedade privada dos meios de produ!o, para cuja ativa!o necess(ria a presen!a do trabalho assalariado formalmente livreY bL sistema de mercado, baseado na iniciativa e na empresa privada, no necessariamente pessoalY cL processos de racionali"a!o dos meios e mtodos diretos e indiretos para a valori"a!o do capital e a e plora!o das oportunidades de mercado para efeito de lucro. 2o lado da racionali"a!o tcnico-produtiva, administrativa e cientfica promovida diretamenie pelo capital, est( em a!o uma racionali"a!o na inteira ]conduta de vida] individual e coletiva. Esta racionali"a!o ou moderni"a!o poltica culmina na forma!o do sistema poltico liberal, que historicamente coe iste com o 5apitalismo. 6o possvel estabelecer uma ordem de prioridade entre estes elementos que caracteri"am o 5apitalismo. Estes constituem uma constela!o de fatores l#gica e geneticamente relacionados entre eles, que podem gerar modelos interpreta-tivos divergentes, de acordo com a ordem de peso e valor com que so estruturados. >m modelo

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que d( valor fundamental [ rela!o trabalho assalariado-capital Jsegundo a tradi!o mar istaL leva a leituras e a prognoses da dinWmica capitalista muito diferentes dos modelos construdos sobre a prioridade dos processos de racionali"a!o do agir Jsegundo a tradi!o aeberianaL. 7e qualquer forma, um ponto certoB os elementos acima elencados no podem ser circunscritos dentro de um simples subsistema econ*mico. 6enhum deles Jnem o sistema de mercadoL pode e istir sem fatores conte tuais e tra-econ*-micos, sejam estes imput(veis a puras rela!)es de for!a de poder ou a pressupostos culturais mais profundos. 8solar no processo capitalista um conjunto de fatos puramente econ*micos certamente legtimo no plano da abstra!o cientfica e da opera-cionali"a!o da a!o econ*mica. 1as uma opera!o redutiva, se se considera o 5apitalismo como fen*meno social, poltico e hist#rico. 7e outro lado, insuficiente limitar-se a declarar o 5apitalismo uma ]rela!o social], se no se determinam ulteriormente a nature"a e os termos dessa rela!o, mantendo a distin!o analtica entre os v(rios subsistemas e a recomposi!o destes na unidade funcional do sistcma-sociedade. $em presumir compreender todos os temas do debate sobre o 5apitalismo dos 9ltimos cem anos Jat e cluindo e pressamente a literatura econ*mica especiali"adaL, podemos distinguir algumas grandes fases importantes para a defini!o e redefini!o do 5apitalismo, considerado como sistema global ou sociedade. 2 primeira fase est( idealmente compreendida entre a an(lise crtica de Garl 1ar e os trabalhos hist#rico-sociol#gicos da escola alem, j( considerada cl(ssica, de Perner $ombart, ,erdinand +onnies, Ernest +roeltsch e especialmente 1a Peber. 2 segunda fase a prossecu!o e a reviso quer da an(lise mar ista quer das doutrinas liberais cl(ssicas, [ lu" das mudan!as sofridas pelo 5apitalismo entre o fim do sculo `8` e o primeiro vintnio do sculo ``. 3embre-se, por e emplo, /udolf 0ilferding, de um lado, e Aoseph $chumpeter, do outro, cuja produ!o nos introdu" no momento crucial de refle o crtica em coincidncia com a =rande 5rise dos anos &'. 2 atividade te#rica, publicit(ria e poltica de Aohn 1a4nard Ge4nes e suas conseq_ncias pr(ticas absorvem a aten!o cientfica por alguns decnios ap#s a $egunda =uerra 1undial. E com a emergncia das limita!)es do ge4nesianismo que se abre uma nova fase, articulada em torno da forma ]corporativista] do 5apitalismo. 88. O 52.8+238$1O 62 26:38$E 12/`8$+2. \ 2 an(lise crtica do comunismo reali"ada por

Garl 1ar no a primeira em ordem de tempo, mas certamente foi, do ponto de vista hist#rico, a mais efica". Ela tem um valor e emplar pela perspic(cia com que so enunciados os elementos constitutivos e, ao mesmo tempo, contradit#rios do 5apitalismo. +odavia essa perspic(cia crtica no se tradu" imediatamente em prognose da efetiva dinWmica da evolu!o do 5apitalismo. Este hiato entre for!a da an(lise crtica e incapacidade preditiva desempenhar( um papel paralisante sobre a instWncia poltica que guia os movimentos polticos inspirados no mar ismo. 2 irresoluta questo da chamada ]crise do 5apitalismo], que parte integrante do mar ismo hist#rico, est( a demonstrar, de um lado, a e atido de algumas an(lises mar istas, mas, do outro, o malentendido do significado e da dire!o das transforma!)es internas ao pr#prio 5apitalismo. .articularmente problem(tica se revelou a categoria ]contradi!o] \ verdadeira pedra angular da constru!o conceituai mar ista \ pela qual o ito mortal do 5apitalismo logicamente antecipado como uma ]necessidade natural]. .ara 1ar , o 5apitalismo se baseia na rela!o entre trabalho assalariado e capital, mais e atamente na valori"a!o do capital atravs da mais-valia e torquida ao trabalhador. ]O trabalho a substWncia e a medida imanente dos valores, mas ele mesmo no tem valor]. Ou melhor, o trabalho perde o seu valor logo que entra no mercado das mercadorias capitalistas, tornando-se ele mesmo mercadoria. O 5apitalismo consiste, portanto, num modo de produ!o baseado na e torso da mais-valia atravs do mais-trabalho do trabalhador, que ]e plorado] porque obrigado a vender ]livremente] a sua for!atrabalho a quem possui o dinheiro e os meios de produ!o Jo propriet(rioL. 2lm disso, ]o processo de produ!o capitalista, considerado no seu ne o comple ivo, isto , como processo de reprodu!o, no produ" somente mercadoria e mais-valia, mas produ" e reprodu" a pr#pria rela!o capitalistaB de um lado, o capitalista e, do outro, o oper(rio assalariado] Jassim escreve 1ar no primeiro livro de 4 capitalL7 6esta passagem est( enunciado com clare"a o ne o necess(rio entre as regras do mercado econ*mico e a estrutura da sociedade capitalista. 6esta #tica deve ser entendida a prima"ia do agir econ*mico a respeito das formas e da institucionali"a!o do agir social. Em particular, a dimenso poltica da rela!o capitalista est( j( compreendida na constri!o especfica e na necessidade que caracteri"a a venda da for!a-trabalho por parte do trabalhador. +rata-se de uma presso e ercida, no sobre escravos, mas sobre homens juridicamente livres, sobre

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cidados. $em as liberdades burguesas no e iste 5apitalismo moderno. 2 for!a hist#rica do 5apitalismo moderno consiste em proporcionar uma base de legitima!o universal, ultimamente encarnada no Estado liberal, a uma rela!o de dependncia econ*mica. O sistema capitalista legitimado em tdrmos de fun!o, no de domnio direto. O domnio atravs da economia assume a forma de dependncia funcional. 1as aqui que se aninha \ para 1ar \ a contradi!o do 5apitalismo. 2 rela!o tra balho assalariado-capital Jou seja, a lei do valor que est( na base da valori"a!o do capitalL o princpio revolucion(rio do 5apitalismo, mas tambm o seu destino mortal. 2 historicidade do 5apitalismo um outro componente essencial da concep!o mar ista. 2 nature"a da mercadoria do trabalho e do 5apitalismo como produ!o de mercadoria no uma descoberta de 1ar . Era uma aquisi!o cientfica e crtica de seus mestres burguesesB $mith e /icardo. 1as estes ignoraram o car(ter hist#rico e, portanto, transit#rio desse sistema de produ!o. 1ar escreveB ]se /icardo acha que a forma de mercadoria indiferente, isto depende da sua hip#tese segundo a qual o modo burgus de produ!o absoluto, portanto, um modo de produ!o sem determina!o especfica mais precisa]. 2 inten!o do materialismo hist#rico est( na determina!o do ]desenvolvimento da forma!o econ*mica da sociedade como processo de hist#ria natural]. Em outras palavras, a instWncia cientfica da defini!o mar ista de 5apitalismo subsiste ou cai pela identifica!o de uma ]lei econ*mica do movimento da sociedade moderna]. $em d9vida, 1ar tinha identificado as antinomias que esto na base da dinWmica do 5apitalismoY mas atribuiu [ conceptuali"a!o deles um estrangulamento l#gico Jespecialmente pela forma da contradi!oL, que no lhes permite captar o andamento efetivo e hist#rico do 5apitalismo como sistema comple o e como ]civili"a!o]. 888. O 52.8+238$1O 62 26:38$E PE-E/8262. \ O estmulo para acertar o conceito de 5apitalismo, nas cincias hist#rico-sociais do incio do sculo ``, vem do desafio do mar ismo, que se tornou doutrina oficial do movimento oper(rio e da ]questo social], que e plode, pondo em dificuldade o mundo ideol#gico e poltico liberal. Os autores que se distinguem no estudo sistem(tico do 5apitalismo so Perner $ombart e 1a Peber. Em ambos, a centralidade mar ista da rela!o capitaltrabalho substituda pela procura de esquemas de comportamento individuais e coletivos, atribuveis ao processo hist#rico da

racionali"a!o de todos os setores da vida, que caracteri"a o Ocidente. T de $ombart a feli" e presso de ]esprito do 5apitalismo], para designar a soma de atitudes psicol#gicas e culturais que esto na origem do 5apitalismo moderno \ a ,ulsinnung) a orienta!o tico-intelectual identificada no individualismo, no princpio aquisitivo e, portanto, no racio-nalismo econ*mico. 2 contribui!o de 1a Peber para a defini!o de 5apitalismo se coloca no conte to de duas quest)esB as origens do 5apitalismo moderno, ou seja, os requisitos culturais que permitem o surgimento e o desenvolvimento do 5apitalismo e a questo da especificidade do 5apitalismo ocidental moderno na sua rela!o com outros modos de produ!o hist#ricos e e tra-ocidentais. Em + 9tica protestante e o esprito do capitalis o) de Peber, a tica calvinista, gra!as [ idia de !eru0 Jprofisso como voca!oL, vista como o fator decisivo para a difuso de uma conduta de vida asctico-racional, que pressuposto para o esprito capitalista moderno. 2 conduta de vida e a coerncia nas pr#prias convic!)es e cren!as so, para Peber, motivo de agir aut*nomo na sua rela!o com o simples c(lculo econ*mico e com a presso do puro poder. T assim que, a partir do sculo `<8, nas (reas geogr(ficas visadas pela /eforma .rotestante, se. instaura um ne o preciso entre credo religioso, conduta moral de vida e comportamento econ*mico, que pode ser definido como ]racional] em sentido capitalista. O n9cleo central desta unio dado pela reavalia!o do trabalho e da profisso, que so chave de voca!o e sinal da elei!o divina. 2 asccse intramundana atua com energia contra qualquer forma de pra"er, lu o, esbanjamento ou e ibi!o de rique"a, com a conseq_ente redu!o dos consumos e poupan!a de dinheiro e de bens, disponveis para uma acumula!o e um reinvestimento de tipo capitalista. >ma rique"a considerada como prmio para uma prudente administra!o dos bens recebidos de 7eus a mentalidade que, a longo pra"o, dinami"ar( os mecanismos da economia capitalista. 6aturalmente \ observa Peber \ o 5apitalismo nesse tempo se esva"iou de qualquer motiva!o religiosaB a autodisciplina asctica foi substituda pela disciplina e terna do trabalho ou do escrit#rio e a ganWncia dos bens materiais volta a ser o movente do comportamento econ*mico. O 5apitalismo para Peber \ e para a vasta orienta!o cientfica por ele determinada \ a dimenso econ*mica de um mais profundo e peculiar comportamento econ*mico chamado racio-nalista, de que fa"em parte os difundidos

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processos de racionali"a!o burocr(tico-administrativa e jurdica culminantes no Estado moderno ocidental. $e o 5apitalismo o momento econ*mico do racionalismo, ele reprodu" em si as pr#prias caractersticas da ratio$ controle e domnio dos meios em rela!o ao fim, atravs da calculabilidade, da generali"abilidade e da previsibilidade. O agir capitalista um e erccio pacfico de um poder de disposi!o, posto em ato racionalmente para conseguir lucro atravs da e plora!o inteligente das conjunturas de mercado. $e quisermos falar de ]essncia do 5apitalismo], ela consiste nos processos de racionali"a!o e otimi"a!o das oportunidades do mercado \ inclusive o mercado do trabalho livre. 2 rela!o de trabalho assalariado e os tra!os coercitivos nsitos na organi"a!o capitalista do trabalho Jdisciplina de f(brica, a inderrog(vel necessidade de vender a for!a-trabalhoL no constituem, como tais, a essncia do 5apitalismo. Esta consiste mais do que tudo na e plora!o racional das regras de troca em geral \ de cujas regras a troca de for!a-trabalho contra sal(rio s# um aspecto. .ara Peber, a coer!o inerente [ venda da for!a-trabalho um aspecto da ]vontade de trabalho], que d( lugar [ l#gica da troca. O mercado a transposi!o econ*mica da incessante luta entre os homens. 2 economia racional orientada pelos pre!os monet(rios, que por sua ve" se formam no mercado pela luta entre os interesses. ]$em uma avalia!o em pre!os monet(rios \ isto , sem aquela luta \, no possvel nenhum c(lculo]. 2 l#gica do c(lculo formal capitalista , portanto, ligada \ atravs do livre mercado \ [ l#gica da luta entre os interesses. Onde no h( livre luta, no h( c(lculo racional. 2quela, que para 1ar era uma cadeia de elementos em contradi!o Jtrabalho \ mercadoria \ dinheiroL, torna-se em Peber a dinWmica vital da economia racional capitalista. O potencial de crise interna ao 5apitalismo no consiste em uma presumida contraditoriedade de seus elementos, mas na virtual e tin!o de sua dinWmica por obra de um poder burocr(tico. Peber no auspicia a aboli!o do mercado, que para ele garantia de c(lculo racional e de autonomia dos sujeitosB [ e tin!o do mercado sucederia somente o despotismo puro e simples do poder burocr(tico. 8<. 6O^pE$ $O-/E 2 ?>E$+RO 72$ O/8=E6$ 7O 52.8+238$1O E 7O $E> 7E53C68O. \ 2 pesquisa historiogr(fica contemporWnea sobre as origens do 5apitalismo progrediu muito em rela !o [s indica!)es dos cl(ssicos, com uma documenta!o sistem(tica e inovadora que abriu novos

hori"ontes Jlembrem-se os estudos sobre 5apitalismo e civili"a!o material de ,. -raudelL. O imponente debate sobre a rela!o hist#rica entre protestantismo e origens do 5apitalismo Jdesde os velhos estudos de /. +aane4 [s mais recentes contribui!)es coletadas, por e emplo, por $. 1. Eisenstadt e .. -esnardL oferece um quadro muito diversificado que, se no falsifica as teses aeberianas, permite rever a problem(tica de tal forma que rejeita qualquer simplifica!o. O 5apitalismo do sculo `<8 reproposto com base na @orld econo y J8. PallersteinL, no sentido de um sistema econ*mico que progride enquanto no fica preso num sistema poltico homogneo a nvel europeu e internacional Jhomogeneidade nacional na heterogeneidade internacionalL. 2 organi"a!o capitalista coloca em a!o seus recursos econ*micos num campo mais vasto do que o campo control(vel por cada institui!o poltica. 7e fato, na Europa do sculo `<8, caracteri"ada pelos seus limites fluidos, cria-se uma @orld econo y) que compreende no seu seio% mais sistemas polticos e concentra em medida crescente empresa e rique"a em mos privadas, prescindindo das cores nacionais. 6esta #tica, o protestantismo aparece simplesmente como a religio das (reas impulsoras e centrais deste sistema, enquanto a religio cat#lica aparece perifrica e semi-perifrica. $em subestimar a contribui!o determinante dada pelo protecionismo estatal direto e indireto, especialmente na poca mercantilista, certo que a decolagem definitiva do 5apitalismo acontece em concomitWncia com a chamada /evolu!o 8ndustrial. Ela inicia primeiramente na 8nglaterra na segunda metade do sculo `<888, na ,ran!a e nos Estados >nidos da 2mrica a partir dos primeiros decnios do sculo `8`, e somente na segunda metade do mesmo sculo na 2lemanha. 6o seu cl(ssico Proble as de hist'ria do Capitalis o J%OMKL, 1aurice 7obb assim sinteti"a esta faseB ]2 /evolu!o 8ndustrial representa um momento de transi!o de uma fase primitiva e ainda imatura do 5apitalismo \ na qual a pequena produ!o pr-capitalista estava permeada da influncia do capital, subordinada a este, espoliada de sua independncia como fen*meno econ*mico, mas no ainda totalmente transformada \ para a fase em que o 5apitalismo, com base na transforma!o tcnica, atingiu a reali"a!o de seu especfico processo produtivo, fundado na f(brica como unidade coletiva de produ!o de massaY com isso se efetua a separa!o definitiva do produtor da propriedade dos meios de produ!o Jou daquilo que dela tinha ficadoL, e se estabelece

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uma rela!o simples e direta entre capitalistas e assalariados]. 2 primeira industriali"a!o se verificou em coincidncia com uma srie de fen*menos que difcil subestimarB aumento da popula!o, odo mais ou menos for!ado de massas camponesas para os centros urbanos, primeiros fen*menos de urbani"a!o com a r(pida transforma!o da tradicional estratifica!o social, forma!o do proletariado oper(rio urbano, crescente interven!o do aparelho estatal, quer em forma repressiva, quer protecionista e garantidora. Estamos tambm no perodo cl(ssico do liberalismo, como doutrina econ*mica e pr(tica poltica. Ela to forte e efica" que fa" acreditar na idia de que o 5apitalismo seja uma coisa s# com a igualdade dos cidados, a liberdade e a fun!o puramente administrativa do Estado. 2 ideologia liberal e liberalista oculta completamente o momento de coer!o, implcito no mercado do trabalho livre e na concep!o individualista do Estado. 7e fato, em crescentes camadas da popula!o trabalhadora urbana, nasce progressivamente uma sensa!o de ]estranhamento] perante um Estado cesse tipo. 7esde o final do sculo `8`, surgem e se fortalecem as grandes organi"a!)es prolet(rias para as quais ]5apitalismo] soa como sin*nimo de sociedade desumana e injusta. O sistema capitalista, estabili"ado em suas estruturas econ*micas de fundo, vencidas suas batalhas contra os setores atrasados prcapitalistas, tem que enfrentar e racionali"ar sua primeira transforma!o. <. +E12$ 7O ]52.8+238$1O O/=268S27O]. \ Entre as defini!)es elaboradas no primeiro vin-tnio do sculo, e retomadas na dcada de setenta, para assinalar as mudan!as de estrutura e de funcionamento do 5apitalismo, temos a de ]5apitalismo organi"ado]. 2lm dos significados atribudos a esta defini!o, em diversas ocasi)es, por /udolf 0ilferding e por outros estudiosos, podemos encontrar sinteti"ados nela os seguintes fen*menosB aL os processos de concentra!o econ*mica em monop#lios, oligop#lios, cartis, com a virtual e tin!o da concorrncia e do mercado, entendidos no sentido liberalY bL o deslocamento, conseq_ncia da concentra!o, do poder real, especialmente em forma de poder de influncia, fora do quadro poltico institucional, em favor das for!as econ*micas e sociais, cuja a!o de presso se torna efica" nos momentos crticos de deciso polticaY cL o processo de concentra!o econ*mica acompanhado por uma paralela organi"a!o de massa dos trabalhadores dependentes, com relevantes

conseq_ncias sobre o sistema das representa!)es, em particular sobre a rela!o entre sindicatos e partidosY dL o Estado co-responsabili"ado de forma crescente na gesto econ*mica, no tanto com a cria!o de setores econ*micos diretamente controlados por ele, quanto com a e panso da despesa p9blica e o peso determinante para a inteira economia da poltica creditcia e fiscal e em geral das estratgias conjunturaisY eL o Estado assume o papel de garante no processo de institucionali"a!o dos conflitos de trabalho, em particular do conflito industrial entre as grandes organi"a!)es sindicais e patronais, chegando a uma espcie de intervencionismo social, que fa" da fun!o arbitrai estatal Jseja qual for sua figura institucionalL um dos elementos decisivos do 5apitalismo organi"ado. Estas indica!)es gerais so suficientes para delinear uma tendncia que se fa" evidente em todos os sistemas capitalistas no perodo entre as duas guerras. 2qui tem pouca importWncia indagar por que, na base destes processos de auto-organi-"a!o capitalista, o movimento socialista J/. 0ilferdingL tenha erroneamente dedu"ido uma antecipa!o do princpio socialista de plano. +ecnicamente, muitas das caractersticas acima mencionadas aparecem durante o primeiro conflito mundial e so testadas nos anos sucessivos. 1as somente na dcada de &', no conte to da =rande 5rise de DO, que elas gradualmente se configuram como soma de medidas para restabelecer uma nova fase capitalista. ]$omente nos anos &', sob o signo da recep!o das teorias ge4nesianas, a poltica estatal conjuntural p*de desenvolver-se de tal forma que se tornou o meio cl(ssico para a luta econ*mica. $omente ap#s a afirma!o da poltica conjuntural anticclica foi possvel falar de 5apitalismo organi"ado desenvolvido] J0. 2. PinglerL. O processo de concentra!o das grandes empresas e a organi"a!o cada ve" mais rgida dos mercados de bens, de capitais e de trabalho acompanham a sistem(tica interven!o do Estado na economia. 2s fronteiras entre setor privado e setor p9blico se tornam cada ve" mais caducas. Os sistemas econ*micos ]mistos], caracteri"ados pela presen!a estatal direta Jatravs da empresa p9blicaL e indireta Jatravs de institutos de co-parti-cipa!o e controle estatalL, no so mais fen*menos an*malos ou tpicos de economias atrasadas em rela!o aos modelos do 5apitalismo avan!ado, segundo os padr)es liberais cl(ssicos. +endo presente a e perincia americana, convencionalmente considerada hostil a qualquer estatalismo, tende-se a generali"ar um esquema interpretativo para trs setoresB um privado de

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bens de consumo aberto [ concorrncia em sentido tradicional, mas substancialmente marginal e dependente quanto aos recursos materiais e energticos prim(rios. Estes 9ltimos fa"em parte, juntamente com outros gneros de mercadorias de largo consumo, de um mercado governado por oligop#lios, que toleram apenas ligeiros movimentos de competi!o. E iste, em seguida, um setor de produ!o de e clusivo domnio estatal e com altssimo investimento financeiro e tecnol#gico Jsetor espacial, dos armamentos no convencionais, etcL, no qual as empresas \ no importa se privadas ou p9blicas \ agem sem nenhuma autonomia. 6este setor monopolstico eXou estati"ado, como no setor regulado pelos oligop#lios, predominam empresas e ind9strias de alta intensidade de capital, enquanto no setor concorrencial agem empresas e ind9strias de alta intensidade de trabalho. 6o primeiro setor, os progressos tecnol#gicos so relativamente r(pidos, com imediatos refle os produtivos, enquanto so mais lentos e mediatos no setor concorrencial tradicional. Estas observa!)es tm aqui somente valor indicativo da progressiva perda da fun!o central reguladora do mercado no 5apitalismo contemporWneo, fun!o integrada se no substituda pela a!o estatal. 8sto no significa que [ redu"ida fun!o do mercado corresponda por parte do Estado uma a!o de plano programada. O Estado contemporWneo se limita freq_entemente a substituir as regras tradicionais do mercado, mantendo as condi!)es da sua reprodu!o. 7e resto, tambm na fase liberal do 5apitalismo, o Estado tinha garantido a reprodu!o e o funcionamento do sistema econ*mico desempenhando fun!)es precisasB defesa dos direitos privados da empresa e adequa!o do aparelho legislativo [s necessidades surgidas, de quando em ve", durante o desenvolvimento econ*micoY defesa da for!a-trabalho contra a l#gica da indiscriminada e plora!o capitalista Jlegisla!o socialL e, mais em geral, cria!o de infra-estruturas para a reprodu!o da for!a-trabalho Jtransporte, esco-lari"a!o, urbani"a!o, etcL. Estas fun!)es se encontram enormemente ampliadas e aperfei!oadas na a!o do Estado contemporWneo. 0oje, a importWncia das infraestruturas materiais e imateriais Jpesquisa cientficaL se tornou decisiva, asim como o apoio contra a concorrncia internacional Jpara no falar do papel das despesas improdutivas, tais como os armamentosL. 2lm disso, o Estado tem a oportunidade de fa"er sentir sua presen!a direta em segmentos econ*micos vitais e a possibilidade de dirigir investimentos e facilita!)es de

investimentos para (reas negligenciadas pelo 5apitalismo privado. +udo isto se tradu" em imperativos contrastantes, que marcam as fronteiras dentro das quais se movimenta o sistema capitalista de regime democr(ticoB necessidade de crescimento econ*mico, estabilidade monet(ria, interven!o e preven!o das crises conjunturais, balan!a de pagamentos, etc, mas tambm a necessidade de plenoamprego, defesa das classes desfavorecidas, estratgias de redu!o das desigualdades sociais, polticas fiscais efica"es e justas, etc. 6a incapacidade de fa"er frente, contemporaneamente, a estes imperativos, se revela a ]crise] do 5apitalismo contemporWneo. <8. +E12$ 72 ]5/8$E 7O 52.8+238$1O]. \ 7esde quando o 5apitalismo foi identificado como o fator que caracteri"a a nossa civili"a!o, se fala de sua crise. 2 doutrina mar ista fa" dessa crise um de seus fundamentos, embora o tema hoje seja desenvolvido em termos muito diferentes dos do mar ismo hist#rico. +oda a questo da crise do 5apitalismo do ponto de vista mar ista aparece bastante controvertida Jcf. os te tos selecionados por 3. 5olletti e 5. 6apoleoni, 4 0uturo do capitalis o7 *racasso ou evoluoBL7 1as a idia da crise do 5apitalismo como crise de toda a civili"a!o burguesa no e clusiva dos movimentos de oposi!o social e poltica. +orna-se um motivo autocrtico da cultura liberal-burguesa, que atinge seu cume nas dcadas de D' e &'. 6o se trata s# de humores liter(rios, filos#ficos ou publicistas. 6o AandHPrterbuch der (oziologie de %O&% Jelaborada por 2lfred <iergandt, que coletou as contribui!)es dos cientistas sociais alemes mais eminentes da pocaL, o ]estilo de vida] capitalista apresentado como um modelo negativo. Ele sin*nimo de destrui!o de todo valor autntico, substitui!o da qualidade pela quantidade, Wnsia de fortes sensa!)es epidrmicas, obsesso do sucesso, consumismo desenfreado, culto da violncia \ uma soma de contravalores em oposi!o a um ideali"ado mundo pr-capitalista. >ma diagnose crtica desse tipo pode estar a servi!o indiferentemente quer de posi!)es polticas pragm(tico-progressistas quer de posi!)es niilistas, irracionais e reacion(rias, tambm de cunho fascista. 6a realidade, dentro da tem(tica da crise do 5apitalismo como crise cultural e de civili"a!o convivem elementos disparatados, quer do ponto de vista analtico, quer do ponto de vista valora-tivo. j parte a latente vontade de um mundo pr-capitalista, presumidamente harmoni"ado num universo de valores divididos, e istem fen*menos

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que so imputados distinta e separadamente ao industrialismo, [ seculari"a!o, [ moderni"a!o social e poltica. Embora no esteja errado chamar sinteticamente 5apitalismo a todos estes fen*menos Je, portanto, ]crise do 5apitalismo] sua patologiaL, necess(rio do ponto de vista analtico manter atribui!)es causais distintas. ,en*menos disfuncionais ou patologias sociais ligadas ao desenvolvimento tcnico-industrial no so dedu"-veis da estrutura capitalista como tal, tanto que se encontram tambm em sistemas declaradamente anticapitalistas. 1uitas an(lises da crise do 5apitalismo contemporWneo deslocam o ei o da estrutura econ*mica para a s#cio-cultural, centrando a aten!o sobre os problemas da integra!o social e do consenso. 1otiva!)es, e pectativas, frustra!)es individuais e coletivas, incompatibilidade e ecletismo de ideologias e valores, perda do sentido, seculari"a!o e volta ao sagrado, privati"a!o dos interesses contra os bens p9blicosB estes e outros indicadores dificilmente se dei am compor Jtanto menos qualificarL em esquemas unvocos de comportamento. Em todo caso, tais comportamentos no so dedu"veis da contradi!o de princpio entre capital e trabalho, mas so inventari(veis somente no interior de uma profunda mudan!a da estratifi-ca!o tradicional, com a conseq_ente revolu!o das e pectativas. 2 mesma luta de classe levada cada ve" mais para a (rea da balan!a do Estado e do emprego de recursos p9blicos para fa"er frente [s demandas sociais. 5om linguagens e op!)es polticas diferentes, autores de inspira!o liberal e de inspira!o mar ista abordam estes temas situados entre acumula!o e legitima!o. 2 crise do 5apitalismo se e pressa para uns em forma de ]contradi!)es culturais de 5apitalismo] J7aniel -ellL, para outros numa cadeia de patologias de que a ]crise de legitima!o] a figura mais forte JA_rgen 0aber-masL. $egundo este 9ltimo autor, o 5apitalismo contemporWneo se subtrai do ito fatal de uma verdadeira crise de sistema gra!as ao papel determinante do Estado, atravs da e presso do aparelho adminstrativo, da solu!o quase-poltica dos conflitos salariais, dos compromissos que imuni"am o centro contra o conflito de classe, descarregando seus custos sobre a periferia ou difundindo-os de forma an*nima sobre o sistema Jinfla!o, crise permanente das finan!as estatais, sistem(ticos desequilbrios salariais em preju"o dos grupos sociais mais fracosL. Enquanto isso, reali"a-se programaticamente uma difusa despoliti"a!o sob o signo da democracia de massa. 2 9nica base de legitima!o do sistema fica sendo o ressarcimento a classes e

grupos em troca da passividade nos processos de forma!o da vontade poltica. 7esfeita a identidade das classes e fragmentada sua conscincia, o 5apitalismo avan!ado remove a crise do sistema, mas no destr#i suas origens b(sicas. Encontra-se, assim, e posto a sempre novas formas de crise econ*mica cclica, de crise de racionalidade administrativa, de crise de motiva!o e de legitima!o. 2 crise de legitima!o, em particular, se produ" ]logo que as pretens)es de ressarcimento em rela!o ao sistema aumentam mais rapidamente do que a massa dos valores disponveis, ou quando surgem no seu interior e pectativas impossveis de serem satisfeitas com ressarcimentos conformes ao sistema]. Esta crise, que mais do que tudo carncia ou dficit de legitima!o, d( lugar a patologias sociais cada ve" mais novas e nunca resolvidas. <88. +E12$ 7O ]52.8+238$1O 5O/.O/2+8<8$-+2]. \ >ma outra #tica para recompor alguns indicadores centrais e crticos do 5apitalismo contemporWneo dada pelos modelos ]corporativis-tas]. +ambm estes tm seu incio na presen!a multiforme do Estado e do setor p9blico nos processos econ*micos, que altera os tradicionais equi-lbrios entre a a!o econ*mica e a a!o poltica. Essa presen!a, todavia, no introdu" elementos de uma racionalidade diferente J]de plano]L, mas simplesmente instaura uma ]troca poltica], entre os grandes protagonistas organi"ados do sistema. 6esse intercWmbio so tratados ]bens] que no eram formalmente negoci(veis na l#gica do mercado capitalista tradicional \ isto , os chamados ]bens de autoridade], que di"em respeito ao consenso com o sistema poltico, [ autodisciplina do trabalho, etc. Os modelos do ]5apitalismo corporativista] identificam o rudo desta troca numa particular rela!o instituda entre os grandes protagonistas do processo capitalistaB empres(rios, sindicatos e Estado. Em termos ma imais, estes trs atores sociais se declaram positivamente interessados por uma gesto quase colegial do desenvolvimento, atribuindo ao Estado o papel de garante p9blico. Em termos minimais, os trs atores admitem a necessidade negativa de no fa"er op!)es unilaterais que, ferindo uma das duas partes, amea!aria a estabilidade comple iva do sistema. 6esta escala entre m( imo e mnimo de corpora!o, as variantes so muitas \ da ]a!o centrali"ada] alem, [s tentativas de pacto social ingls, [ rejei!o formal de qualquer acordo, tambm em situa!)es de corporativismo rastejante. 6o 5apitalismo corporativista se instaura uma rela!o especial entre poltica e economia, que reprodu" uma l#gica de mercado sui generis7 Os

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bens que so negociados no so somente sal(rios, ocupa!o, produtividade, investimentos, etc, mas tambm formas de lealdade e de consenso poltico. 7este modo, o corporativismo pode funcionar como canal de legitima!o de um sistema capitalista modificado, de fato, em alguns de seus mecanismos decisionais. Em perspectiva hist#rica, ele fator portante daquela ]arquitetura de estabilidade] que est( presente \ no obstante todos os sintomas de crise \ nos sistemas capitalistas contemporWneos e foi antecipada na dcada de vinte, quando se falou at de ]refunda!o da Europa burguesa] J5. $. 1aierL. O corporativismo , evidentemente, um dos possveis modelos de reali"a!o e, portanto, de interpreta!o da rela!o entre mercado e poltica do 5apitalismo. Ele se aplica a alguns sistemas e no a outros. 7e fato, 5h. 3indblom, e aminando o 5apitalismo americano, constata especialmente a posi!o privilegiada do ]sistema das empresas] na sua rela!o com o sistema democr(tico de controle, por ele chamado de ]poli(rquico]. Os mesmos empres(rios se tornam, de fato, uma espcie de funcion(rios p9blicos, subtraindo importantes decis)es ao controle democr(tico. 6este caso, as regras de troca poltica so claramente a favor das empresas capitalistas, contra os demais grupos sociais. .ara definir corretamente a rela!o entre mercado capitalista e poltica democr(tica, necess(rio, ento, manter abertas v(rias estratgias conceituais. 1uitas an(lises tradicionais, no cam-do mar ista e no campo liberal burgus, tm cultivado a pretenso ou a iluso de identificar ]a essncia] Jdas @esenL do 5apitalismo \ quase um ponto de 2rquimedes, entendido ou removido, o qual seria entendida ou mudada radicalmente a estrutura do sistema. 5ertamente, o 5apitalismo caracteri"ado por constantes identific(veis. 1as no seu concreto funcionamento, essas constantes do origem a um conjunto comple o e mut(vel de combina!)es, que engloba tambm fatores ]no-capitalistas] Jespecialmente de nature"a culturalL, insubstituveis para a estabilidade do pr#prio sistema. Esta constata!o no tra" nada contra o fato de que a rela!o trabalho-capital permane!a a rela!o central do 5apitalismo. Esta centralidade em si, todavia, no parece ser decisiva, nem para produ"ir no plano analtico uma defini!o inequvoca, e austiva e conclusiva do 5apitalismo, nem para propor no plano pr(tico-poltico solu!)es seguras para a otimi"a!o das virtudes do 5apitalismo, ou para a corre!o de suas distor!)es \ sem falar das perspectivas de seu supera-mento. O 5apitalismo, e atamente porque ]rela!o social] em contnuo dinamismo, solicita uma constante redefini!o de seus elementos, ou, pelo menos, de sua concreta articula!o, que uma coisa s# com o modo de funcionar das sociedades contemporWneas. #I#LIO)RAFIA . - .. 0. -2/26 e .. 1. $PEESU.

I8 capitale onopolistico J%OKKL. Einaudi, +urim %OKFY 7. -E33 e /. -O>7O6, 8e contraddizioni culturali del capitalis o7 -iblioteca della 3iberta, +orino %OEFY Protestantis e et capitalis e7 ao cuidado de .. -E$62/7, 5olin, .aris %OE'Y ,. -/2>7E3, Capitalis o e cililt aleriale J%OKEL, Einaudi, +orino %OEEY 8e origini del Capitalis o) por 2. 52<2338, 3oescher, +orino %OE&Y Il 0uturo del capitalis o Crollo o sviluppoB7 por 3. 5O33E++8 e 5. 62.O3EO68, 3ater"a, -ari %OE'Y (tate and econo y in conte porary capilalis ) por 5. 5/O>5>, 5room 0elm. 3ondon %OEOY 1. 7O--, Proble i di storia del capitalis o J%OMKL, Editori /iuniti, /oma %OE%Y The protesta ethic and odernizaiion7 por $. 6. E8$E6$+27+, -asic -oogs, 6ea Uorg %OKFY A. G. =23-/28+0, 8a societ= opulenta J%OIFL, Elas Gompass, 1ilano %OKFY 3. =23386O, ]5apitalismo], in Dizionario di (ociologia) >+E+, +orino %OEFY A. 02-E/12$, 8a crisi della razionalit= nel capitalis o aturo J%OE&L, 3ater"a, -ari %OEIY ,. 2. <. 02UEG, Il capitalis o e gli storici J%OIML, Einaudi, +orino %OKEY /. 083,E/786=, 83 capitale 0 anziario J%O%'L, ,eltrinelli, 1ilano %OK%B 1. G23E5G8, (ulla din3 ica deli econo ia capitalistica J%OE%L, Einaudi, +orino %OEIY 5. 3867-3O1, Poltica e ercato J%OEEL, Etas 3ibri, 1ilano %OEOY 5. $. 128E/, 8a ri0ondazione deli 5uropa borghese J%OEIL, 7e 7onato, -ari %OEOY G. 1ar . 8l capitale J%FKE, %FFI, %FOML. Editai /iuniti. /oma %OKM, %OKI, %OE'Y 5. O,,E, 84 (tato nel capitalis o aturo J%OEDL, Etas 3ibri, 1ilano %OEEB G. .O326U3, 8a grande trans0or azione J%OMML, Einaudi, +orino %OEMY 6. .O>326+S2$, Classi sociali e capitalis o oggi J%OEML, Etas 3ibri. 1ilano %OEIY A. $50>1.E+E/, Capitalis o) (ocialis o e de ocrazia J%OMDL, 5omunit[. 1ilano %OIMY 2. $0O6,8E37, Il capitalis o oderno J%OKIL, Etas Gompass, 1ilano %OKEY P. $O1-2/+, Sapitalis us) 2. <8E/G267+ e =. -/8E,$. ,egenHart) 8 e 88, in AandHPrterbuch der (oziologie) por 2. <8E/G267+. E6GE $+>++=2/+ %O&%Y. P. $O1-2/+. Il capitalis o oderno J%O'DL, >+E+. +orino %OKEY A. $+/250EU, Il capitalis o conte por3neo J%OIKL. ,eltrinelli, 1ilano %OIEY /. 0. +2P6EU, 8a religione e la genesi del capitalis o J%ODKL, ,eltrinelli, 1ilano %OKEY A. +O.O3$G8, 8a nascita del capitalis o in 5uropa J%OKIL. Einaudi. +orino %OEOY Dove va il capitalis oB) editado por $. +$>/> J%OK%L. Etas Gompass. 1ilano %OKEY %. P233E/$+E86, Il siste a ondiale deliecono ia oderna J%OEML, 8l 1ulino, -ologna %OEFY 1. PE-E/, 8 9tica protestante e lo spirito del capitalis o J%O'M%O'IL, $ansom, ,iren"e %OKOY Id77 5cono ia e societ= J%ODDL, 5omunit[, 1ilano, %OK%Y 4rganisierter Sapitalis us) por 0. 2. P86G3E/, <andenhoecg u. /uprecht, =Zttingen %OEM. c=826 E6/85O />$5O68d

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Cari&(a. 8. 5O65E8+O 53:$$85O 7E 52/8$12. \ O conceito sociol#gico cl(ssico de 5arisma foi apresentado por 1. Peber para caracteri"ar uma forma peculiar de poder. Este primeiro conceito analisa a e istncia dos lderes) cuja autoridade se baseia, no no car(ter, sagrado de uma tradi!o nem da legalidade ou racionalidade de uma fun!o, mas num do ) isto , na capacidade e traordin(ria que eles possuem. Estes dons e cepcionais se imp)em como tais no an9ncio e reali"a!o de uma misso de car(ter religioso, poltico, blico, filantr#pico, etc. 2queles que reconhecem este do ) reconhecem igualmente o dever de seguir o chefe carism(tico, a quem obedecem segundo as regras que ele dita, em virtude da pr#pria credibilidade do 5arisma e no em virtude de press)es ou de c(lculo. 1ais, a influncia do 5arisma nasce e perdura, se a misso deveras cumprida, isto , se oferece provas efica"es e 9teis, capa"es de robustecer a f dos sequa"es. +oda a e presso do processo carism(tico, as novas regras, a for!a, as provas que demonstram a legitimidade do 5arisma e da misso se colocam, de modo revolucion(rio em rela!o [ situa!o institucionali"ada, mediante uma e perincia social que e ige converso Jme-tan#iaL nas atitudes e comportamento dos sequa"es, como do pr#prio chefe. 2ssim esbo!ada, a situa!o carism(tica , ao mesmo tempo, forte e l(bil. $eus limites se vo configurando [ medida que surge a convenincia de dar uma estrutura permanente, formalmente organi"ada, ao papel do chefe, dos sequa"es e sucessores. 88. 5O678^pE$ 7O 2.2/E581E6+O 7O$ ,E6w1E6O$ \ 6a tentativa de distinguir as condi!)es tpicas do aparecimento dos fen*menos carism(ticos, os estudos tm-se concentrado na an(lise de v(rios tipos desse processo. 6os casos em que aparece em evidncia o lder e o plano de salva!o por ele proposto, a gnese do fen*meno tem sido vinculada ao pavor coletivo de um povo, de uma minoria religiosa ou tnica a estados de total inseguran!a e de ang9stia generali"ada, diante dos quais o carism(tico visto como um salvador. Ele acolhido como portador da seguran!a fundamental, da esperan!a, do fim do sofrimento, embora este, ao cabo, possa ter uma e presso de dimens)es apocalpticas, de destrui!o em termos sociais, de morte fsica. Estes fen*menos esto associados a condi!)es de falta de moderni"a!o poltica e econ*mica e a itos de car(ter totalit(rio, ditatorial.
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6as sociedades moderni"adas, bem articuladas e comple as, se verificou, porm, que os fen*menos carism(ticos se manifestam mais freq_entemente atravs de grupos e movimentos, surgindo de Wmbitos produtivos e reprodutivos deli itados) subculturas, institui!)es reguladoras de determinados setores da sociedade. T da que eles emergem para indicar carismaticamente alternativas radicais, no circunscritas ao pr#prio Wmbito ou institui!o, partindo da e istncia de particulares condi!)es de desigualdade, de sofrimento, de insatisfa!o, condi!)es em si recorrentes nas sociedades, podendo ser consideradas como pr#prias das fases normais de desenvolvimento das contradi!)es sociais. Embora o fato carism(tico seja em si imprevisvel, as sobreditas precondi!)es, menos gritantes, esto, sob esta perspectiva, presentes, com maior ou menor amplitude, em numerosos e diversos pontos das estrutras, muito mais do que se sup*s nas primeiras teori"a!)es. .ara delimitar esta tese, convir(, todavia, observar que, na tica pr(tica do bem-estar das sociedades neocapitalistas, e istem tendncias sistem(ticas [ dessagra!o e ao ]consumo], que op)em resistncia [ difuso e dura!o dos estmulos carism(ticos. 888. 2, 1>726^2 $O5823B /258O6238S2^RO E 5O6<E/$RO. \ .ondo como centro dos fen*menos carism(ticos um certo tipo de rela!o de autoridade baseada fundamentalmente no lder) a an(lise hist#rica usou seus conceitos principalmente no estudo de homens de Estado, lderes religiosos, nacionalistas, militares, e nas suas qualidades e reali"a!)es JAesus 5risto, =andhi, 3enin, 2tat_rg, 5hurchill, de =aulle, 6grumah, 6asserL. Esta perspectiva foi notavelmente ampliada por estudos recentes sobre os processos de mudan!a social e sobre a importWncia dos movimentos sociais, dos fen*menos de co porta ento coletivo) observ(veis no Wmago e origem das pr#prias muta!)es. 2s transforma!)es so tanto mais radicais, quanto mais questionados forem o tipo de legitima!o, o modo de distribui!o do poder, o sistema de valoresnorma b(sicos que inspiram e regulam os comportamentos da coletividade. -aseuido-nos na conceitua!o aeberiana, podemos distinguir dois tipos fundamentais de desenvolvimentoB a racionali"a!o e a converso. 2 primeira se reali"a atravs de progressiva diferencia!o das fun!)es, na qual os modelos essenciais do sistema se desenvolvem por meio de regras e tcnicas mais especiali"adas, aplicadas a setores sociais mais limitados, com inova!)es formais e instrumentais.

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2 converso, ao contrarie, se baseia na mudan!a interior, na reestrutura!o dos valores fundamentais e, conseq_entemente, de todos os comportamentos derivados, por uma f vivida como dom e como dever, voca!o essencialmente diversa do comportamento conformista. +ende por si a difundir uma conscincia de valores e uma pr(tica alternativa em rela!o aos fins, [s normas, [s recompensas, [s oportunidades oferecidas pelas cren!as dominantes. 8<. 81.O/+Q6582 ./:+852 E +Eh/852 7O$ ,E6w1E6O$ 7E =/>.O. \ 2tendendo [ l#gica da converso, possvel considerar ainda os fen*menos carism(ticos, partindo antes do grupo que vive a e perincia coletiva de uma f e de uma converso tipicamente carism(ticas, do que dos lderes reconhecidamente dotados de 5arisma. T a fisionomia deste tipo particular de comportamento coletivo que caracteri"a movimentos sociais e at e perincias de grupo mais limitadas, que se apresentam como formas de uma nova sociedade em estado nascente. Os processos coletivos de origem poltica, religiosa, artstica, de oposi!o cultural, etc, que na 9ltima dcada se multiplicaram e difundiram, particularmente nas sociedades neocapitalistas ocidentais, se oferecem, na condi!o de grupo, como alternativa institucional, tica e instrumental, o que pode ocorrer a partir de uma e perincia das contradi!)es particulares do sistema de produ!o e de poder, da qual se passa [ contesta!o radical dos valores e contradi!)es fundamentais. O poder que o grupo reivindica se baseia em valores que ele pr#prio cria e prop)e, numa f e atividade pr(tica novas, vividas como algo radicalmente diverso em rela!o aos ]demais], e cuja efic(cia se quer demonstrar ativamente, quando menos num sentido simb#lico de ruptura e de reconstru!o b(sica. O grupo carism(tico apresenta-se a si mesmo, e no tanto a sua teadership interna Jque tambm pode ser carism(tica no sentido pessoal do termoL, como quadro de referncia e coletividade de agremia!o inteiramente novos. 6este sentido, ele oferecer(, no plano psicol#gico, a cada um dos membros, a defesa social e uma seguran!a psquica profunda, necess(rias para a reconstru!o e desenvolvimento da identidade dos indivduos, negada na sua condi!o pree istente e substituda na converso. .or isso, aqui no se sublinha tanto a rela!o de autoridade entre os sequa"es-fiis e o chefe-profeta, passividade em face do dever, quanto o papel ativo de todos os membros do grupo no processo de criao coletiva de valores) verificados na pr(tica comum.
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<. O 3C7E/ 52/8$1:+85O 7E6+/O 7O =/>.O. \ +ornamos a encontrar nesta perspectiva a figura do chefe carism(tico. Este muitas ve"es no se acha de fato na origem do movimentoY em primeiro lugar, um membro entre outros e s# gradualmente desenvolve aquela capacidade, aquela for!a persuasiva, aqueles resultados capa"es de o impor como lder) dotado de dons e traordin(rios na encarna!o da misso pr#pria do movimento. 3( dentro pode fa"er crescer as contradi!)es at o ponto de provocar fendas no movimento origin(rio, resultando da um novo grupo formado por aqueles que reconhecem seu 5arisma, vendo nele a garantia de uma verdade e efic(cia superiores. $e o movimento se difunde e consegue alcan!ar o poder legtimo, mesmo fora do grupo dos sequa"es, originando um novo sistema social, o 5arisma se consolida com novos apoios, baseados no poder direto e condicionante, e ercido at sobre aqueles que, interiormente, no o reconhecem de nenhum modo. .or isso, na an(lise destes fen*menos, convm distinguir normalmente as situa!)es em que o 5arisma coincide j( com o poder formal, numa na!o ou numa vasta coletividade, das fases em que nasceu e se foi afirmando. Estas afirma!)es so metodologicamente v(lidas, mormente no confronto das imagens cl(ssicas, fundamentalmente estereotpicas, de famosos chefes carism(ticos, que so corretamente demi-ti"ados para an(lise dos seus ligames concriativos com o grupo que reconheceu sua autoridade. <8. /E32^RO 52/8$12-86$+8+>8^RO. \ .ara garantir a continuidade da e perincia carism(tica, indispens(vel legitimar alguns mecanismos de transmisso do 5arisma e a organi"a!o da autoridade e das atribui!)es da nova institui!o que se pretende consolidar. +m sido especificados, sobretudo no estudo de movimentos ligados a um lder carism(tico, alguns dos modos pelos quais o 5arisma transmitido a outros para sobreviver. O ligame do parentesco) particularmente o da descendncia com direito [ a/uisio heredit#ria) tem sido uma forma bastante comum de perpetua!o do 5arisma. O contato com o carism(tico outra modalidade tpica da transmisso. 2 forma mais importante e passvel de ser formali"ada , contudo, a da outorga do Caris a por o0cio7 O e emplo hist#rico da 8greja cat#lica apresentado como um caso cl(ssico deste tipo de institucionali"a!o. 6o obstante a oposi!o te#rica entre o car(ter pessoal do 5arisma e o car(ter formal da institui!o, esta forma de transmisso fa" coincidir os dois termos, somando a for!a dos dois diversos tipos de autoridade que a se re9nemB a autoridade legal.

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burocr(tica, e a autoridade por d(diva e cepcional. 2 institui!o assim legitimada possuir( um poder interno de controle social e um poder de continuidade elevadssimos. 2 distin!o destas formas 9til para se poder decompor corretamente o processo de legitima!o e de organi"a!o do fato carism(tico concreto que, no entanto, se fundamenta sempre na constWncia da f e da e perincia habitual do grupo. 6a an(lise da sua estrutura!o funcional em ordem a um fim, dentro dos termos habituais da psicossociologia da organi"a!o, se observa que esta adota uma rigide" diversa nas regras relativas aos tipos de conflito e ternos e internos que o grupo tem de enfrentar.

#I#LIO)RAFIA. - ,. 23-E/O68. &ovi ento e istituziont) 8l 1ulino, -ologna %OF%Y E. $083$, Charis a7 order and slatus) in ]2merican $ociological /eviea]. ```, %OKIY /. 5. +u5GE/, The theory o0 charis atic leadership7 in ]7aedalus], vero de %OKFY 1. PE-E/, 5cono ia e sociei= J%ODDL, 5omunit[, 1ilano %OKF. cC+23O 7E $267/Ed Ca&ta.

JOrigin(ria do espanhol e do portugus, 5asta, ]linhagem], deriva do adjetivo latino castus) ]puro].L =rupo social fechado que se reprodu" de forma end#gama e cujos membros levam vida social diversa e, enquanto possvel, separada do resto da sociedade. O fen*meno das 5astas e istiu e subsiste ainda em numerosas sociedades pr-mo-dernas. +em importWncia, poltica porque, normalmente, numa sociedade onde e iste uma ou mais 5astas, o poder poltico e os privilgios sociais so distribudos levando-se em conta se os indivduos pertencem ou no a uma 5asta. 6a origem das 5astas o que vale muitas ve"es so as diferen!as raciaisY outras ve"es, o crescimento de acentuadas diferen!as sociais no seio de comunidades etnicamente homogneas. T assa" freq_ente as 5astas se caracteri"arem pela fun!o social que os seus membros e ercem de forma heredit(ria ou e clusiva. 6o antigo Egito, por e emplo, havia grupos sociais, identific(veis como 5astas, que se distinguiam por sua especfica fun!o socialB os sacerdotes, os guerreiros, os comerciantes e os artesosY entre os hebreus, a fun!o sacerdotal estava reservada e clusivamente aos membros da tribo de 3eviY na antiga

=rcia, os asclepadas, que ligavam sua origem ao deus Escul(pio, constituam uma 5asta sacerdotal que ia transmitindo, de gera!o em gera!o, os segredos da arte mdica. O pas onde o sistema social de 5astas teve maior desenvolvimento foi certamente a Cndia. 2qui parece indubit(vel, a julgar at pelo pr#prio nome dado [s 5astas Jvarna) corL, que elas tiveram uma origem racial. 2 diviso em 5astas teria sido imposta pelos povos (rias, conquistadores da ndiaY assim eles se manteriam distantes das popula!)es pree istentes subjugadas Jdravdicas e pr-dravdicasL. 8gnoradas nos antigos hinos vdicos, aparecem quatro 5astas num tardio hino do Rigveda$ brah ana) os sacerdotesY Rsatria) os guerreirosY vaisia) os agricultores e comerciantesY sudra) os lavradores mais humildes e os servos. O n9mero de 5astas se multiplicou desmedidamente com o decorrer dos sculos, havendo constitudo a estrutura de toda a sociedade indiana. /eligi)es universalistas, como o budismo e o islamismo, no as puderam erradicar. $# o processo de moderni"a!o, agora em marcha, veio abalar sua solide". $istemas de 5astas, embora menos comple os, encontraram-se noutras partes do globoB na :frica oriental J$om(lia, =alla, 1assaiL, em /uanda, 1adagascar, $enegWmbia, .olinsia e na 2mrica prcolombiana. 6estes 9ltimos casos, e iste uma diviso dicot*mica e conflitante da sociedade entre a 5asta nobre Jsacerdotes, guerreiros, pastoresL, racialmente caracteri"ada, e o vulgo, geralmente entregue a trabalhos artesanais, tradicionalmente tidos como impuros Jferreiros, tecel)es, oleiros, carpinteirosL. 6a hist#ria da Europa medieval e moderna, esse car(ter de 5asta, isto , de um grupo tenden-cialmente fechado, end#gamo, com fun!)es especficas heredit(rias Ja atividade militar ou a fun!o p9blicaL, foi mantido pela nobre"a, tambm chamada por ve"es de 5asta aristocr(tica ou no-bili(rquica Jv. 6O-/ES2L. c=8O/=8O -826508d Ca&tri&(o. 8. 52$+/8$1O E 12/`8$1O-3E6868$1O. \ 5om o termo 5astrismo, no possvel especificar um conjunto de proposi!)es ideol#gicas e te#ricas que constituam um corpo orgWnico e que se possam atribuir especificamente a ,idel 5astroY os aspectos mais relevantes da personalidade e obra do lder cubano no h( que busc(-los, como sabido, na sua ]doutrina] ou produ!o te#rica,

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mas na sua capacidade poltica. $ob o ponto de vista da teoria mar ista-leninista e revolucion(ria, o que caracteri"a o pensamento de 5astro a sua progressiva e constante evolu!o das posi!)es iniciais, dernocr(tico-radicais, para um mar ismoleninismo declarado, cujas peculiaridades so, fundamentalmenteB o pragmatismo, o empirismo e o ecletismo Jtanto que, de ve" em quando, tem sido possvl distinguir nele claros elementos de populismo, caudilhismo, jacobinismo, etcL. Em suma. como di" /. 7ebra4, ]historicamente, o que se chama 5astrismo uma a!o revolucion(ria emprica e conseq_ente que, em sua marcha, se encontrou com o mar ismo]. .ortanto, com o termo 5astrismo se sinteti"am determinados aspectos peculiares do processo revolucion(rio cubano, mediante um trabalho de an(lise e abstra!o a posteriori que, [s ve"es, e cedeu no s# os reais acontecimentos de 5uba, como tambm as pr#prias inten!)es e interpreta!)es dos seus protagonistas. ?uis-se [s ve"es fa"er de 5uba um modelo capa" de servir de apoio a teses polmicas nos confrontos da ]ortodo ia] revolucion(ria dos partidos comunistas oficiais. T bom realmente salientar que as op!)es socialistas de 5uba se aprofundam e consolidam precisamente nos anos em que entram em profunda crise o conceito do 5stado-guia e as rela!)es tradicionais entre os partidos comunistas Ja ruptura definitiva entre a 5hina e a /9ssia, por e emplo, deuse em %OK&LY num conte to mais geral, ento que ocorre o alinhamento da esquerda em geral. 2o mesmo tempo, se verifica no Ocidente, geralmente em polmica com os partidos comunistas, um retorno [s tem(ticas revolucion(rias e ]terceiromundistas], para as quais o sucesso da revolu!o cubana constituiu claro ponto de referncia, especialmente Jmas no s#L como modelo aplic(vel aos pases subdesenvolvidos e coloniais. 6o , pois, de admirar que os modelos em que se inspirava a evolu!o da situa!o cubana parecessem a alguns, no s# ]alheios] [ ortodo ia, como tambm ]contr(rios], o que fa"ia com que pudessem ser usados, talve" at com violncia polmica, no debate mais geral a que nos referimos. 2p#s estas premissas, mister precisar que o 5astrismo, como sin*nimo de via cubana para o socialismo, assume significados particulares, conforme for a fase do processo revolucion(rio a que se refereB conquista do poder, transforma!o das estruturas, constru!o de um novo sistema poltico. T por isso que trataremos separadamente do 5astrismoB aL como 0or a de luta

revolucion#riaO bL como odelo de construo do socialis oO cL como regi e poltico7 88. O 52$+/8$1O 5O1O ,O/12 7E 3>+2 /E<O3>58O6:/82. \ =ra!as justamente [ e perincia cubana, quando se fala em guerra de guerrilha) ningum se refere mais a uma simples tcnica militar, mas a uma forma de luta JarmadaL revolucion(ria, cujo objetivo a conquista do poder poltico. 6a realidade, historicamente, a guerra de guerrilha foi sempre adotada como t(tica defensiva, particularmente efica" contra um advers(rio munido de meios e for!as mais poderosas, fosse ele um invasor estrangeiro, fosse o pr#prio poder central Jrevoltas endmicas de camponeses, fen*menos de banditismo, guerras de liberta!o, guerras anticoloniais, etcL. 1as, nesta primeira acep!o, o 5astrismo , ao invs, sin*nimo de guerra revolucion(ria pelo poder, condu"ida de acordo com uma t(tica guerrilheira. .orm, a novidade do 5astrismo outra. $e ele se apresenta historicamente como tipo intermdio em rela!o aos outros dois modelos revolucion(rios vencedores Jo bolchevique da insurreio) e o chins da guerra do povoL) tambm se situa objetivamente dentro das concep!)es revolucion(rias cl(ssicas, para as quais a luta no pode ser seno armada. 1ais, na inten!o dos chefes cubanos, a estratgia escolhida levava em conta ambos os modelos, no sentido de que [ a!o militar devia constantemente seguir-se o incitamento insurrecional nas cidades, enquanto a guerra de guerrilha, refor!ada, evolua progressivamente para a guerra do povo. $o fundamentalmente as circunstWncias reais Jmormente a rapide" dos acontecimentosL que e plicam por que que isso no se reali"ou cabalmente. 2 verdadeira novidade do modelo cubano deve, portanto, buscar-se noutros aspectos. O que autori"ou /gis 7ebra4 a falar de revoluo na revoluo) foi, na realidade, o fato de que, nas e perincias hist#ricas precedentes, o processo revolucion(rio teve sempre uma dire!o poltica, a do partido Jmar ista-leninistaL, guia e vanguarda do movimento total. 7e acordo com essa e perincia, era ponto basilar da teoria revolucion(ria moderna Ja mar ista-leninista ou a ela assimiladaL que, sem a dire!o poltica do partido, [ qual se ho de subordinar as pr#prias e igncias militares, no possvel a revolu!oB ].ara fa"er a revolu!o, necess(rio um partido revolucion(rio] J1ao +s-tungL. O car(ter de profunda ruptura que diferencia o 5astrismo residiria ento no fato de que, contrariando toda a tradi!o revolucion(ria, a guerra de guerrilha, ao privilegiar resolutamente o fator militar, parece no e igir Jrejeitando-a at,

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em certa maneiraL uma organi"a!o poltica [ parte, destinada a dirigir os quadros militares. Em outras palavras, a vanguarda do processo revolucion(rio no mais o partido, mas a pr#pria guerrilha, pelo mero fato de haver empunhado as armas. +ornou-se famosa esta frase de 5astro que bem sinteti"a tal concep!oB ]?uem far( a revolu!o na 2mrica 3atinaf ?uemf O povo, os revolucion(rios, co ou se partido> Jo grifo nossoL. 2 revolu!o no , portanto, um longo processo em que o trabalho paciente e a organi"a!o e educa!o poltica a longo pra"o desembocam na subleva!o armadaY suas condi!)es, pelo contr(rio, ]... so ditadas pela fome do povo, pela rea!o provocada pelo confronto dessa mesma fome, pelo terror desencadeado para conter as rea!)es populares e pelas ondas de #dio criadas pela represso] J5he =uevaraL. 2s massas esto, pois, devido [s suas condi!)es de misria e opresso, objetivamente prontas para a revolu!o. $er( indispens(vel a condi!o subjetiva do partido revolucion(riof 6oB ]6o sempre necess(rio esperar que se dem todas as condi!)es para a revolu!oY o foco insurrecional poder( cri(-las] J5he =uevaraL. O que necess(rio no , portanto, a organi"a!o e a dire!o poltica, mas um e emplo concreto, ou seja, a cria!o de um 0oco guerrilheiro por um pequeno grupo armado, sua manuten!o, e cria!o de outros focos em outras partes do pas. T quanto basta para que o incndio se ateie como mancha de #leo. 6o curso do processo militar, a vanguarda se consolidar( politicamente, aumentar( suas possibilidades polticas, se converter( em verdadeiro guia do movimento total. .aralelamente, se elevar( a conscincia das massas, seja por meio da propaganda ar ada) obra das forma!)es guerrilheiras, seja devido [s reformas econ*micas e sociais reali"adas nas zonas libertadas7 +rata-se, em boa medida, de teori"a!)es a posteriori) de racionali"a!)es da e perincia concreta, que se ressentem tanto do esfor!o voluntarista reali"ado pelos castristas ao iniciar a guerrilha, como da- polmica contra as agremia!)es polticas tradicionais, especialmente o .artido 5omunista. 7e resto, a discordWncia que marcou toda a fase guerrilheira da revolu!o cubana, entre sierra Jguerrilheiros da montanhaL e llano Jorgani"a!)es polticas da cidadeL, no versava sobre aspectos t(ticos ou militares, mas antes sobre a pr#pria hegemonia da revolu!o. >ma discrepWncia que se prolongou at bem depois da conquista do poder. 2 conseq_ncia mais imediata de uma estratgia deste gnero que, teoricamente, ela parece aplic(vel a todas as situa!)es nacionais em que, afora as particularidades contingentes, as

condi!)es de misria e opresso das massas populares Jem 9ltima an(lise, camponesasL sejam idnticas [s dos cubanos nas vsperas da revolu!o, ou seja, praticamente a boa parte dos pases subdesenvolvidos e certamente a quase todos os pases latinoamericanos. $e a mecWnica ]e portabi-lidade] do 5astrismo foi, na realidade, desmentida pelos fatos Jpor e emplo, ap#s o malogro da aventura boliviana de =uevaraL, f(cil, contudo, entender sua repercusso e efeito poltico entre os revolucion(rios daquele continente e do +erceiro 1undo. O sucesso do 5astrismo no Ocidente, onde uma revolu!o guerrilheira naturalmente impens(vel, tem, como #bvio, um fundamento diferente, assentando precisamente mais em seu valor de ruptura dos esquemas consolidados que em sua aplicabilidade. 2 revolu!o cubana coincide com a volta, no Ocidente, a tem(ticas revolucion(rias fortemente ligadas, por um lado, a uma viso internacionalista e antiimperialista, e, por outro, ao crescimento de movimentos que se colocam ][ esquerda] dos partidos comunistas, at em situa!)es nacionais. 6este conte to, a influncia do 5astrismo foi muito mais profunda do que habitualmente se pensaB as teorias da ao eGe plar e do detonador social) sustentadas por grande parte dos movimentos juvenis e traparlamentares, foram, bem vistas as coisas, o correlativo bem claro da teoria dos 0ocos7 E, conquanto as matri"es culturais sejam diversas, so muito semelhantes as posi!)es sustentadas pelos atuais grupos terroristas, tanto quando se referem [s e igncias do Partido co unista co batente) como quando invocam a pr(tica da viol-ncia di0usa7 888. O 52$+/8$1O 5O1O 1O7E3O 7E 5O6$+/>^RO 7O $O58238$1O. \ O socialismo cubano, pelo menos em sua primeira fase, que propriamente castrista, foi orientado para o desenvolvimento da agricultura e no para a ind9stria, como aconteceu na /9ssia, na 5hina e nos outros pases socialistas industrialmente atrasados. T de acentuar tambm que essa op!o parece tanto mais ins#lita em rela!o aos modelos passados, quanto mais se pensa que a domina!o colonial e imperialista havia for!ado rigidamente a ilha a uma economia agrcola de monocultura Jcana-de-a!9carL. Austamente por isso, o primeiro objetivo deveria ter sido, com muita ra"o, o da auto-suficincia econ*micas cujo pressuposto e atamente a industriali"a!o. 6o podendo acompanhar as diversas implica!)es de um debate que, pela sua comple idade, transcende, sem d9vida, o caso isolado de 5uba Jatinge, na realidade, o problema mais geral de

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todos os pases ]subdesenvolvidos] que se disp)em, ou disporo, a percorrer os caminhos da independncia nacionalL, ser( todavia oportuno esclarecer alguns aspectos do problema, nunca suficientemente sublinhados, sem os quais passam despercebidos, certamente, os termos reais da discusso, particularmente para o observador ocidental. Em primeiro lugar, 5uba um pequeno pas que, alm do mais, no disp)e de recursos naturais que possam justificar uma industriali"a!o for!ada segundo os modelos do passado, que acima recordamos. Em segundo lugar, embora ela tenha estado isolada por longo tempo na 2mrica 3atina, o campo dos Estados socialistas Je o seu potencial industrialL j( est( em condi!)es de transferir, dentro do plano da coopera!o internacio-nalista, a solu!o de muitos problemas que a >/$$ e a 5hina tiveram de resolver por si s#s. 2lm destas circunstWncias reais, que levam, no obstante, a acolher com reserva todo o esquema interpretativo e cessivamente rgido Jde resto, os pr#prios modelos sovitico e chins apresentam peculiaridades bem marcantesL, preciso acentuar que as condi!)es da ilha antes da revolu!o no eram as condi!)es do subdesenvolvimento agrcola, no sentido tradicional do termoB latif9ndio de um lado e, do outro, massas camponesas em condi!)es feudais. 2 planta!o de a!9car, estrutura basilar da economia cubana, , na realidade, uma grande empresa agrcola e, ao mesmo tempo, ind9stria mdia de transforma!o, porquanto, normalmente, ane o [ planta!o, se encontra o ingenio ou refinariaY por outro lado, a za0ra no o simples corte da cana, mas toda a srie de atividades que culminam no refino. O problema real da economia cubana no era, portanto, o da terra para os ca poneses) aliados assim [ classe oper(ria e inseridos n# processo de mobili"a!o revolucion(ria, para e trair depois do campo os e cedentes necess(rios [ industriali"a!o. O problema de 5uba era o da gesto socialista da rede de grandes empresas agrcolas e da cria!o paralela de uma estrutura industrial de apoio [ atividade econ*mica de maior relevWncia, bem como de "onas agrcolas de culturas diversificadas e intensivas destinadas aos produtos de primeira necessidade Jhortali!as, frutas, leite, etcL, tudo, #bvio, dentro de um quadro geral de esfor!o maci!o visando ao estabelecimento da necess(ria infraestrutura social Jescolas, hospitais, etcL. $e estas so as op!)es estruturalmente determinantes, uma ind9stria aut*noma de base um objetivo que, necessariamente, s# se pode p*r a longo pra"o.

2s conseq_ncias destas op!)es econ*micas so, conforme acentuou a crtica, essencialmente duas. Em primeiro lugar, no que toca [s rela!)es de classe, o apoio ao regime socialista continua confiado [s massas camponesas que, por defini!o, se sup)em menos moderni"adas que a classe oper(ria e as camadas urbanas. Em segundo lugar, no que respeita [s rela!)es internacionais, a ren9ncia [ auto-suficincia econ*mica tem como conseq_ncia lan!ar 5uba numa esfera de influncia, tornando-a tribut(ria do campo socialista, quer quanto aos produtos industriais, quer quanto [ venda do a!9car. O embargo sobre o a!9car cubano criou, de fato, uma situa!o de monop#lio da demanda por parte dos pases do 3este. ?uanto ao primeiro ponto, j( mostramos como a estratifica!o de classe se caracteri"ava em 5uba pelo predomnio dos oper(rios agrcolas e como o 5astrismo contou com eles, obstinando-se em fa"-los entrar plenamente no processo revolucion(rio e no da gesto socialista das estruturas econ*micas Ja za0ra) neste sentido, teve sempre mais um car(ter de mobili"a!o social de massa que de atividade econ*mica sa"onalL. ?uanto ao segundo ponto, indubit(vel que cada ve" se foi delineando mais uma situa!o de clara dependncia da >/$$. 6o plano econ*mico, isto assa" manifesto a partir do malogro do projeto que visava a garantir a auto-suficincia financeira com o progressivo aumento das e porta!)es de a!9car. O perdurar das dificuldades econ*micas e a impossibilidade de dar uma satisfa!o [s demandas sociais, tradu"ida na acentua!o dos incentivos orais sobre os ateriais e na perpetua!o artificiosa de um clima de permanente mobili"a!o revolucion(ria, acabaram por incidir irremediavelmente sobre a autonomia poltica do regime. O pr#prio fracasso das guerrilhas e de e perincias democr(ticas como a chilena ajudaram tambm a perpetuar o frreo isolamento a que a ilha tinha sido constrangida. 7esta maneira, o papel aut*nomo reivindicado pelo grupo dirigente durante os primeiros de" anos e a aspira!o de vir a ser Estado-guia dos pases no alinhados foram sendo pouco a pouco redimensionados. Ento, a hist#ria de 5uba j( no mais a hist#ria do 5astrismo, mas de um regime comunista, para todos os efeitos. 8<. O 52$+/8$1O 5O1O /E=81E .O3C+85O. \ O fascnio pessoal de ,idel 5astro e o proeminente papel por ele e ercido no primeiro decnio da revolu!o cubana Jo decnio propriamente dito do 5astrismoL, juntamente com a precariedade das estruturas polticas e de =overno do pais, fe" pensar que nos ach(vamos diante de um

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regime poltico tpico de poder Jlegti oL caris #tico7 .elo que concerne diretamente [ pessoa de ,idel 5astro, posto de parte seu h(bito de percorrer a ilha de cabo a cabo, misturando-se com o povo e mantendo com ele di(logos imprevisveis e e temporWneos Jpense-se, em ve" disso, no estilo de $talin ou 1aoL, sua pr#pria orat#ria, sempre citada como e emplo de aptido carism(tica, , na realidade, seu oposto. 6a verdade, para 1. Peber, o esquema de argumenta!o do chefe carism(tico pro09tico) isto , visa [ revelao) segundo aquela f#rmulaB ]Est( escrito, mas eu vos digo...]. O estilo orat#rio de 5astro, embora sempre tenso e apai onado, embora no descure nenhum dos ardis do h(bil homem de comcios, , contudo, sempre rigorosamente di-dasc(lico e pedag#gico, p)e toda a sua efic(cia numa argumenta!o racionalmente apresentada, ou seja, tem por fim persuadir7 + famosa ]2utocrtica] de DK de julho de %OE' , neste sentido, e emplar. 6um plano mais geral, podamos, porm, perguntar se o regime cubano no ter( favorecido uma rela!o de tipo carism(tico na gesto do poder, ou, por outras palavras, se no ter( sido favorecido em 5uba o culto da personalidade) entendido como e alta!o de elementos carism(ticos na rela!o com os governantes. $em querermos discutir se e em que medida a categoria do poder carism(tico , sem mais, aplic(vel [ realidade contemporWnea, a resposta [ interroga!o , de qualquer modo, totalmente negativa. Enquanto a rela!o carism(tica se define por seu car(ter i ediato e pela sua direo Jde alto para bai oL, o grupo dirigente cubano p*s sempre o maior empenho em criar estruturas de igrega!o e organi"a!o da sociedade civil Jparido, sindicatos, co it-s de deEensa revolucionaria) etcL. .rocurava assim criar, ao mesmo tempo, nveis intermdios entre a sociedade e o Estado e, com eles, nveis de autonomia e de rela!o dialtica em face do poder central. 2lm disso, ocorreu tambm em 5uba o que Peber j( havia definido como tendncia intrnseca da autoridade carism(ticaB a de e aurir e, por isso, se institucionali"ar. 2p#s a primeira fase de consolida!o do regime, muito baseada no em-pirismo e na mobili"a!o ideol#gica, o sistema poltico se ajustou, no sem problemas, aos s#lidos esquemas das democracias populares. 7e resto, a pr#pria figura de ,idel 5astro foi pouco a pouco adquirindo novas dimens)es diante do constante robustecimento da gesto coletiva do poder e do tecido poltico que interliga a sociedade civil.

#I#LIO)RAFIA - 2>+. <:/., 8e radiei storiche della rivoluzione cubana) in ]8deologie], n.] I-K,%OKFY ,. 52$+/O, 8a rivoluzione cubana7 Editori /iuniti, /oma %OK%Y /. 7E-/2U, Rivoluzione nella rivoluzione B ,eltrinelli, 1ilano %OKEY E. 50E =>E<2/2, (critti) discorsi e diari di guerriglia7 %OIO%OKE, Einaudi, +orino %OKOY 0. +0O12$, (toria di Cuba J%OE%L, Einaudi, +orino %OE&Y $. +>+86O, 8Fottobre cubano) Einaudi, +orino %OKF. c3>5826O -O6E+d Catolici&(o Li%eral. O termo 5atolicismo liberal um termo do sculo `8`, sem referncias com perodos anteriores, embora o de ]cat#lico liberal] possa talve" ter sido usado Jno pelos contemporWneos, mas pelos narradores de nosso tempoL para indicar sacerdotes ou leigos de ]manga larga] Jde conscincia liberal e abertaL, anttese dos escrupulo-sos, sempre com medo de estar em pecado e que pusessem no mesmo plano qualquer infra!o a preceitos religiosos, qualquer que fosse sua importWncia. O 5atolicismo liberal se delineia na ,ran!a, na 8t(lia e na -lgica mas com ramifica!)es na Espanha e na 2mrica 3atina, ap#s a /evolu!o ,rancesa, para designar um catolicismo que no s# aceita mas propugna as formas de =overno liberais, e julga no ser oportuna, em qualquer circunstWncia, a alian!a entre o trono e o altar. 6o +.CI5. R?,I&5) apesar dos contrastes freq_entes entre $anta $ e Estados Jquando no chegavam ao cismaL, a obedincia aos preceitos do soberano constitua um dever tambm religiosoB o sonegador de impostos, o contrabandista, quem cunhava moedas falsas estava em pecadoY em pecado estava tambm quem criticava em seus discursos o monarcaY o confessor tinha que negar a absolvi!o ao penitente que recusasse denunciar maquina!)es contra o soberano, e seus c9mplices. O rebelde, em seu ntimo, mesmo sem ter chegado a a!)es contra o soberano Jque dependente somente ao ju"o de 7eusL, o negador da potes-tade do prncipe, era um pecador. 6a poca da /estaura!o, especialmente entre o clero se torna patente uma diviso entre aqueles que se conservam fiis [ idia do direito divino dos reis e ao princpio da legitimidade, pelo qual so usurpadores aqueles que se proclamam soberanos, contrastando o direito que caberia ao membro da famlia ou [ pessoa que recebeu do alto a investidura Jna Espanha, durante a primeira guerra carlista, grande parte do clero lutou com armas, chefiando seus paroquia-nos, em favor do pretendente dom 5arlos contra

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os constitucionalistas, a rainha 8sabel e a regente 5ristinaL, e aqueles que, pelo contr(rio, sustentavam ser aceit(vel pelo cat#lico qualquer forma poltica, desde que no contrastasse com a liberdade da 8greja e com o poder do magistrio destaY afirmam outrossim que seria impossvel ou, de qualquer forma, prejudicial voltar aos velhos regimes. .ara no confundir as diversas pocas, preciso acrescentar que para o cat#lico liberal do sculo `8` o Estado no somente no deve usurpar os direitos da 8greja, mas deve conservar uma caracterstica crist na sua legisla!oB dessa forma, manter o matrim*nio indissol9vel e dei ar [ 8greja o direito de regulament(-lo e de celebr(-loY punir o adultrio, a blasfmia, etcY o Estado, ao invs, garantir( igualdade de direitos aos membros de outras confiss)es religiosas, como tambm aos incrdulos. 6a -lgica, especialmente, cat#licos liberais foram todos aqueles que aceitaram de bom grado uma 5onstitui!o que importava na separa!o da 8greja do Estado, dei ando uma livre competi!o entre cat#licos e seus contr(rios Jquase como smbolo, as universidades de 3ovaina e de -ru elasL. 6a ,ran!a se considerou tal o padre 3a-cordaire, em contraposi!o com os integralistas intransigentes, e enquanto compreensivo dos movimentos nacionais. 6a 8t(lia, o 5atolicismo liberal se afirmou, na questo do poder temporal, considerando-se cat#licos liberais todos aqueles que queriam que o .apa renunciasse ao poder temporal, para se poder constituir a unidade nacionalY a figura eminente foi o padre 5ario .assaglia, religiosamente ortodo o, que sustentou a proclama!o do dogma da 8maculada 5oncep!o. 5onsidera-se e poente do 5atolicismo liberal italiano 2le andre 1an"o-ni, e h( quem considere tambm 5sar 5ant9, veemente opositor do matrim*nio civil, e $tefano Aacini, ministro de <ittorio Emanuele 8l e admirador de 5avour, mas nas discuss)es do .arlamento de %FE% contr(rio [ transferncia da capital para /oma. 6o considerado, ao invs, cat#lico liberal 1arco 1inghetti, e poente do liberalismo e da atua!o do programa cavouriano, e ao mesmo tempo cat#lico fervoroso. 2s grada!)es, na realidade, so muitas. Observe-se que nem o clero nem o laicado puderam compreender todos os cat#licos, divididos em dois grupos, o dos saudosistas dos velhos regimes e dos fautores das institui!)es liberaisY mas houve tambm muitos que se preocuparam somente da pr(tica religiosa e dos destinos da 8greja, desin-teressando-se dos acontecimentos polticos, tanto que nem os fatos de %OK'-%OK% Jredu!o do

Estado .ontifcio somente ao 3(cioL, nem a tomada de /oma constituram verdadeiros traumas. O termo foi usado at o fim do sculo `8`, quando se falava, mais do que tudo, de padres patriotas e padres moderados, desejosos de uma coopera!o entre 8greja e Estado. O termo, porm, no pode ser aplicado aos modernistas Jos seguidores de 1urri no so, de fato, liberaisL nem ser usado para o regime fascista, onde entre a minoria do clero antifascista e istem integralistas cat#licos e elementos dispostos a colaborar com os socialistasB e dom $tur"o estar( sempre na anttese da poltica liberal. O termo de cat#lico liberal ressurgiu ap#s o advento da /ep9blica, mas num sentido impr#prio, isto , para indicar o cat#lico que como tal se comporta na sua vida religiosa, mas no aceita as diretri"es emanadas pelas hierarquias eclesi(sticas no sentido de votar por um determinado partido que garanta os interesses da 8greja. c2/+>/O 52/3O AE1O3Od Ca'dil4i&(o. 5om o termo 5audilhismo nos referimos ao regime imperante na maior parte dos pases da 2mrica espanhola, no perodo que vai dos primeiros anos da consolida!o definitiva da 8ndependncia, em torno de %FD', at %FK', quando se concreti"aram as aspira!)es de unifica!o nacional. O termo, de origem espanhola, o adotado no uso corrente e cientfico, em referncia a esse fen*meno. O 5audilhismo caracteri"ado pela diviso do poder entre chefes de tendncia localB os caudilhos7 Estes lderes, geralmente de origem militar, oriundos, em sua grande maioria, da des-mobili"a!o dos e rcitos que combateram nas guerras de independncia, de %F%' em diante, provinham, em certos casos, de estratos sociais inferiores ou de grupos tnicos discriminados Jmesti!os, ndios, mulatos, negrosL. .ara grande parte deles, o 5audilhismo, com sua organi"a!o paramilitar, constituiu um canal de mobilidade vertical. <aliam-se do seu magnetismo pessoal na condu!o das tropas, que haviam recrutado geralmente nas (reas rurais e mantinham como reses requisitadas, em a!)es guerreiras, seja contra o ainda mal consolidado poder central, seja contra os seus iguais, com o apoio dos senhores locais. Esse poder carism(tico, e ercido ao mesmo tempo de forma autorit(ria e paternalista, e retribudo com a adeso incondicional dos seus homens Je respectivas mulheresL, no possua uma linha

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poltica definida e carecia, como se diria hoje, de conte9do ideol#gico. 7urante os chamados ]anos negros da anarquia], o 5audilhismo foi um obst(culo [ reali"a!o das aspira!)es das elites urbanas do comrcio, empenhadas na constru!o de Estados nacionais de acordo com o modelo liberal de inspira!o europia Jconflito centro-periferiaL. 5ontudo, durante o perodo do 5audilhismo, se estabeleceram, em alguns casos, ditaduras pessoais unificadoras, quer por obra e for!a individual de caudilhos de grande influncia, quer por meio de pactos entre caudilhos. O 5audilhismo se e aure quando tais regimes cederam o lugar, no sem luta, aos =overnos centrais de inspira!o liberal. O 5audilhismo representou em certos casos a defesa das estruturas s#cio-econ*micas tradicionais, como tambm o artesanato e a ind9stria incipiente, contra as elites burguesas que atuavam na e porta!o de matrias-primas, constituindo a tpica burguesia ]compradora]. 6a 2mrica 3atina, o termo caudilho ainda continua a ser usado, como o de cacique, para designar chefes de partido local ou de aldeia, com caractersticas demag#gicas. O epteto foi e pressamente rejeitado pelos ditadores militares do nosso sculo, pelas conota!)es naturais e inorgWnicas que implica na regio, contrariamente ao que acontecia na Espanha, onde os partid(rios do franquismo chamavam oficialmente o seu chefe de Caudillo7 1as no se aludia neste caso [ tradi!o latino-americana, mas ao lema das for!as antirepublicanas durante a =uerra 5ivil J%O&K-%O&OLB >una 0e) una p#tria) un caudillo>7 .resentemente, parte dos estudiosos da cincia poltica crem que o 5audilhismo particularmente significativo para a compreenso da gnese do militarismo na 2mrica 3atina. c12-E3 O38<8E/8d Cen&o. $istemas visando ao conhecimento da quantidade de bens possudos pelos cidados estavam em uso j( no antigo Egito e nos reinos do OrienteB um meio destinado a mostrar bastante apro imadamente quais os recursos do Estado, tendo em vista sobretudo a imposi!o de tributos. O duplo significado da palavra latina census tradu" bastante bem a dualidade das alternativas censit(-riasB controle dos bens possudos e posi!o social em rela!o a esses bens. 0avendo esta pr(tica cado cada ve" mais era desuso a partir da poca

das guerras civis, devido [s novas formas sociais que estavam surgindo, a pr#pria palavra census acabou por perder o seu significado primitivo durante a poca feudal, passando a significar uma contribui!o in natura ou em dinheiro, que incumbia ao senhor feudal pela concesso de uma terra em feudo. 6a especifica!o de census capitis continuava a designar a numera!o das pessoas por interesses fiscaisY mas tais 5ensos eram irregularmente mantidos pelos Estados feudais Ja censa del sale) por e emploL. 2p#s a queda do +.CI5. R?,I&5 e a constitui!o de regimes burgueses, as divis)es sociais no se baseavam mais na origem nobre, burguesa ou r9stica, mas no fato de pertencer a uma classe com determinado tipo de renda. 2 nova sociedade burguesa se ia constituindo sobre bases estritamente censit(rias, mais facilmente adapt(veis [s necessidades do desenvolvimento econ*mico. 2 san!o poltica de tal sistema surgiu com a forma!o de um sistema parlamentar representativo, que e clua das elei!)es todos aqueles que no atingissem um certo 5enso, e cluindo-os, por isso, da possibilidade de se fa"er representar politicamente. O 5enso eleitoral era o custo da contribui!o necess(ria para ser considerado eleitor. Este sistema estendeu-se a todos os pases da esfera de influncia europia durante o sculo `8`. 6a 8t(lia, o sistema censit(rio teve uma primeira verso duradoura no (tatuo +lbertino) %FMF, mantendo-se inalterado mesmo com a forma!o do /einoY os eleitores eram cerca de KD'.'''. Este n9mero foi depois ampliado em DD de janeiro de %FFD. E igia-se a instru!o elementar obrigat#ria e um 5enso anual de 3. %O,F'Y os eleitores aumentaram para D milh)es. $eria longo acompanhar todas as vicissitudes da legisla!o nesta matria. -astar( recordar que, em &' de junho de %O%D, era concedido o sufr(gio a toda a popula!o masculina maior de trinta anos JF.E''.''' eleitoresL e que, finalmente, a %K de de"embro de %O%F, o direito a voto era reconhecido a todo o varo maior de idade. 2p#s as restri!)es fascistas do +. >. de %I de fevereiro de %OMF, foi restabelecido o sistema proporcional, agora corrigido, sendo institudos &% colgios eleitorais e conce-dendo-se o direito a voto a toda a popula!o maior de idade, tanto masculina como feminina. >m sistema eleitoral censit(rio continua geralmente a alargar seus limites, de acordo com o aumento da conscincia poltica das categorias e classes sociais, e no representa seno uma etapa rumo ao sufr(gio universal, conquistado pela maior parte dos pases ocidentais no incio do sculo ``. c12>/O 21-/O$O38d

%IF Centr&(o.

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8. O 5E6+/C$1O E1 =E/23. \ 5entrismo deriva claramente de centro. Em linhas gerais, o centro, segundo a viso geomtrica tradicional da poltica, que se baseia na dicotomia ]mudan!a-con-serva!o], e a posi!o intermdia por e celncia Jv. E$.2^O .O3C+85OL. ?uando o grau de polari"a!o das partes que se defrontam se eleva a ponto de p*r em grave perigo a m9tua e istncia fsica, ento que nascem os agrupamentos, as coali")es, as tendncias de opinio, os partidos de centro, as atitudes e polticas cen-tristas. 2s motiva!)es que determinam o 5entrismo pressup)em todas elas a dificuldade da escolhaY todavia, podem ser assim esquemati"a-dasB escolhe-se o 5entrismo, ou porque se cr que ambas as posi!)es opostas apresentam elementos positivos tais que justifiquem uma sntese ou media!o, ou porque se considera que ambos os contendores esto erradosY ento, a via justa est( em situar-se ao centro, isto , acima das fac!)es. $ob o aspecto valorativo, no cabe a menor d9vida de que o 5entrismo corresponde ao moderan-tismo. 1as, enquanto para os centristas in 9dio est virtus) para os opositores, 5entrismo sin*nimo de indeciso, de imobilismo, de oportunismo, etc. 2tendendo finalmente ao caso da 8t(lia, podemos muito bem afirmar que, desde o sentido giolittiano ]nem rea!o, nem revolu!o] ao mais recente ]progresso sem aventuras], nos encontramos assa" freq_entemente com uma s#lida voca!o centrista, ao longo de um sculo da nossa vida poltica. 88. O 5E6+/8$1O 5O1O ,h/1>32 7E =O<E/6O. \ 1as o uso do termo 5entrismo no se limita apenas a isto. Entre outros casos, queremos lembrar que hoje, sob esse nome, se entende aquela forma particular de coali"o quadripartida entre a 7emocracia 5rist, o .artido 3iberal, o .artido $ocialista 7emocr(tico e o .artido /epublicano, que constituiu a maioria sob a qual se mantiveram quase todos os =overnos do ap#sguerra at o incio dos anos K', poca em que se formou o centro-esquerda. O 5entrismo foi e cogitado por 7e =asperi, para e cluir do =overno os e tremistas da esquerda, comunistas e socialistas, ligados por um pacto de unidade de a!o, e os e tremistas da direita, neofascistas e mon(rquicos. O ciclo do 5entrismo iniciou-se com a vit#ria eleitoral da 7emocracia 5rist na consulta popular de %F de abril de %OMF, onde ela alcan!ou MF,Ie dos sufr(gios e, alm disso, a maioria absoluta das cadeiras no .arlamento. 6o obstante a possibilidade de organi"ar um =overno

monocolor majorit(rio, 7e =asperi preferiu aliar-se aos outros partidos menores do centro, a fim de contrabalan!ar, no s# as alas e tremas da composi!o parlamentar, como tambm eventuais veleidades autorit(rias, integralistas e clericais, surgidas do seio do seu pr#prio partido. 2 tarefa dos =overnos centristas da primeira legislatura republicana consistiu em iniciar a reconstru!o do ap#s-guerra, mas tambm em restabelecer a autoridade tradicional do Estado e em isolar a esquerda e a direita, com o fim de assegurar a sobrevivncia do sistema democr(ticoparlamen-tar, para a qual seria perniciosa, na opinio dos moderados, a vit#ria de qualquer das duas e tremas. 7epois dos =overnos do Co iialo di 8iberazione .azionale) os =overnos centristas levaram a cabo o que alguns denominaram ]restaura!o], repetindo a e cluso, atravs dos partidos que mais diretamente as representavam, ..5.8. e ..$.8., daquelas for!as populares que a 8t(lia liberal e a 8t(lia fascista, embora com sistemas totalmente diversos, sempre tinham procurado manter cuidadosamente [ margem da vida poltica nacional. 2lm disso, o 5entrismo, como solu!o moderada, permitiu que a 7emocracia 5rist assumisse o papel de partido hegem*nico dentro do sistema. 5omo partido-coali"o, era o partido no s# de grupos de origem cat#lica, como tambm de boa parte dos descendentes daquilo que se poderia justamente chamar ]partido dos not(veis] liberais. O resultado de tal hegemonia no podia ser seno o da estabili"a!o do sistema sobre bases moderadas, acusando-a os opositores de imobilismo, de ser o fim de todo o prop#sito reformador e de toda a participa!o popular. 6a tentativa de p*r termo a tal impasse, chegou-se ao ocaso do 5entrismo como f#rmula de =overno, dando lugar ao centro-esquerda, onde o .artido $ocialista, livre do compromisso com os comunistas, ocupava o lugar do componente liberal. 5ontudo, esta nova coali"o, devido ao moderantismo intrnseco que viciava a 7emocracia 5rist, acabou por no ser seno uma limitada amplia!o das fontes de legitima!o do =overno, tanto que hoje muitos escritores polticos, lembrados da e perincia dos anos I', a acusam com bastante freq_ncia de ]neocen-trismo]. 888. O 5E6+/8$1O 5O1O 1O7O 7E ,>658O621E6+O 7E >1 $8$+E12 7E .2/+87O$. \ 2percebemo-nos at aqui de dois usos correntes, preponderantemente jornalsticos, do termo de que estamos tratandoB sin*nimo de moderantismo e designa uma f#rmula poltica que desempenhou um papel decisivo na hist#ria recente da 8t(lia. 1as o uso do termo 5entrismo pode ser tambm

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encontrado nos escritos de sociologia e cincia polticas. 6este campo, o 5entrismo refere-se a um conte to bastante especfico, isto , ao sistema dos partidos. 2 descri!o mais adequada a que resulta de uma amplssima pesquisa dedicada aos sistemas partid(rios, de alcance mundial, reali"ada por =iovanni $artori J%OKKL. 1as no se pode negar a 1aurice 7uverger o ter falado antes J%OKML deste 5entrismo, se bem que referindo-se e clusivamente ao conte to francs. .elo que se refere a este 9ltimo, ser( 9til lembrar que ele come!a por no aceitar as interpreta!)es anteriores sobre o sistema de partidos na ,ran!a, hip#teses que se podem agrupar fundamentalmente em duas teses essenciaisB para uma, o sistema francs est( organi"ado segundo um esquema dualsticoY a outra julga-o caracteri"ado por uma confusa multiplicidade. .ara 7uverger, no obstante a aparente relevWncia do discriminador direita-esquerda, a luta poltica no se desenvolve baseada nessa contraposi!o. 6a grande maioria dos regimes. 7iret#rio, .rimeiro 8mprio, 1onarquia de Aulho, $egundo 8mprio, +erceira, ?uarta e ?uinta /ep9blica, a poltica francesa determinada pelos grupos de centro, isto , por uma vasta (rea onde confluem os moderados das duas forma!)es tradicionais e em cujo Wmbito se podem dar oscila!)es, mas sempre de somenos importWncia. 2 fisionomia do 5entrismo francs est(, pois, marcada pela preponderWncia dos moderados da direita e da esquerda que receiam, dada a aspere"a dos antagonismos polticos, ser dominados e eliminados, se uma das alas e tremas vier a governar. /esta acrescentar que, em seus escritos mais recentes, 7uverger acabou por estender o 5entrismo a todos os sistemas, includos aqueles que define ao mesmo tempo como dualsticosB neste caso, 5entrismo usado para indicar a predominWncia dos moderados no interior de- cada uma das duas forma!)es antag*nicas, tomadas separadamente, e sendo e cluda toda possibilidade de alian!a entre elas. 1as voltemos a $artori que no fala tanto de 5entrismo quanto de sistemas de partidos cujo funcionamento se baseia no centro. Em sua e posi!o, nem sequer aparece o termo 5entrismo. 7istingue, de preferncia, entre os sistemas de partidos europeus e anglo-sa )es, um pluralismo simples, ou bipartidarismo, um pluralismo moderado, tpico dos pases escandinavos e das pequenas democracias continentais, e um pluralismo e tremo, fa"endo referncia e plcita [ ,ran!a da ?uarta /ep9blica, [ 2lemanha de Peimar e [ 8t(lia contemporWnea. 6essa tipologia, o critrio numrico se emparceira com o analtico Jv. $8$+E12$ 7E .2/+87OL. 2qui nos interessa

somente o pluralismo e tremo, tambm chamado pluralismo polari"ado, isto , aqueles sistemas que apresentam multiplicidade de partidos, entre os quais prevalecem, a nvel de =overno, os de centro. T neste Wmbito que se desenvolvem todas as formas de substitui!o do =overno. Enquanto os sistemas bipartid(rios apresentam um completo rotativismo entre os dois partidos principais, e nos sistemas de multipartidarismo moderado se estabelecem coali")es alternativas, no multipartidarismo e tremo a mudan!a se limita a um rotativismo marginal entre os partidos menores, chamados de ve" em quando, pelo partido maior, a desempenhar o papel de comparsas. Enquanto for possvel, o partido de centro de maior peso procurar( tomar conta da cena, tentando, com a ajuda dos demais componentes da coali"o, redu"ir ao mnimo o espa!o dos partidos de e trema que, por via da sua atitude de recusa e de oposi!o radical, so definidos por $artori como anti-sistemas. Entre as caractersticas negativas dos sistemas em questo, so de mencionar sobretudo duasB a ineficincia e a instabilidade. #I#LIO)RAFIA - 1. 7><E/=E/, 8F9ternel orais7 5ssai sur le centris e 0ranais7 em ]/evue ,ran!aise de $cience .olitique], vol. `8<, fevereiro de %OKMY 8d., (ociologie polili/ue) .. >. ,., .aris %OKKY =. =8O38++8, &e orie della ia vila J%ODDL, nova ed. =ar"anti, 1ilano %OKEY 2. 12$+/O.2O3O, 5lezioni) in Il ondo conte por3neo) (toria dlialia) ao cuidado de 6. +/26,2=382, 3a 6uova 8t(lia. ,iren"e %OEF, vol. 8Y =. $2/+O/8, 5urope=npoliticalpariiesO the case o0 polarized pluralis 7 in polticaC parties and political develop ent) ao cuidado de A. 32 .23O1-2/2 e 1. PE86E/, .rinceton >niversit4 .ress %OKKY 8d., Parties and party syste s7 + 0ra eHorR 0or analysis) 5ambridge >niversit4 .ress %OEKY 2. +2$52, .ascita e avvento del 0ascis o) 3a 6uova 8t(lia, ,iren"e %OI'. c23,8O 12$+/O.2O3Od Centro. 5 V. E&3a*o Poltico. Ce&ari&(o. 8. 5E$2/8$1O, ,2$581O E -8$12/5G8$1O. \ O termo 5esarismo tem sua origem hist#rica no regime instaurado na /oma antiga por 5aio A9lio 5sar. 2 idia de um poder forte, que soubesse desvincular-se dos interesses dos grupos e dos indivduos e aliar-se estreitamente ao e rcito com o fim de articular uma poltica equilibrada que correspondesse mais aos interesses

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globais da comunidade, se apresenta repetidas ve"es na literatura medieval e moderna. 5om um sentido moderno, o termo tem sido usado para designar os regimes instaurados na ,ran!a pelos dois -onapartes, embora as condi!)es hist#ricas diferissem profundamente das condi!)es tpicas do antigo 5esarismo. $egundo 1ar , trata-se de uma ]analogia hist#rica superficial], visto no se levar devidamente em conta que, na antiga /oma, a luta de classes se desenrolava no Wmbito de uma minoria privilegiada Jos cidados livresL, enquanto, com o desenvolver-se da moderna sociedade industrial, o campo da luta de classes se alargou, vindo a compreender praticamente toda a sociedade. 6o caso dos dois regimes napole*nicos, seria, portanto, mais apropriado falar de -O62.2/+8$1O Jv.L. 2pesar disso, o teimo 5esarismo alcan!ou not(vel sucesso, havendo merecido a aten!o de =ramsci. 6uma rubrica de suas .ote sul &achiavelli) chamada cesarista ]uma situa!o em que as for!as em luta se equilibram de maneira catastr#fica, isto , se equilibram de tal forma que a continua!o da luta no pode findar seno com a destrui!o recproca] J=ramsci, %OKK, p. IFL. Ento, o 5esarismo designa a ]solu!o arbitrai, confiada a um grande personagem, de uma situa!o hist#rico-poltica caracteri"ada por um equilbrio de for!as de perspectivas catastr#ficas], que, de quando em quando, segundo condi!)es hist#rias, assume um determinado significado poltico, mais ou menos progressivo. O pr#prio =ramsci distingue o 5esarismo de 6apoleo 8, que possui um car(ter progressivo como conso-lidador de um novo tipo de Estado, do de 6apoleo 888, que , ao contr(rio, regressivo) porquanto no representa ruptura em rela!o ao passado, mas antes uma evolu!o do tipo antigo. Os acontecimentos do. fim do sculo `8` e da primeira metade do sculo `` introdu"iram outros dois conceitos que muitos relacionam no raro com o de 5esarismoB bismarcgismo e fascismo. +rata-se, contudo, de fen*menos notavelmente diversos entre si. .ara $aitta, o que distingue o fascismo do regime dos -onaparte que aquele ]surge e se reali"a to-s# onde e istem condi!)es efetivas para a passagem do antigo regime de base individualista para o novo regime de massa]. O fascismo estaria ento unido [ presen!a de organi"a!)es de massa, tendentes a subtrair ao Estado um n9mero cada ve" maior de fun!)es. 6este sentido, se poderia ainda afirmar que o fascismo no seno o 5esarismo da sociedade capitalista desenvolvida, opinio que, ali(s, parece ter sido a de =ramsci. 1as talve" fosse particularmente 9til conservar certa

especificidade do termo 5esarismo, referindo-o especialmente a situa!)es sociais caracteri"adas pela; cria!o, se bem que por motivos variados, de um certo equilbrio entre as for!as polticas e sociais em campo. .or isso, no jogo poltico que se desenrola num Estado cesarista, nenhuma dessas for!as, diferentemente do que ocorre nos regimes fascistas, se acha nunca completamente vencida. 6este sentido, segundo =ramsci, todo =overno fruto de coali"o entre v(rias for!as possui um certo grau inicial de 5esarismo, que poder( desenvolver-se at atingir formas mais plenas, caracteri"adas pela figura her#ica do chefe carism(tico. 1ais interessante ainda a rela!o com o bismarcgismo. j primeira vista, os dois fen*menos parecem bastante semelhantes entre si. T indubit(vel que o bismarcgismo tambm se caracteri"a por uma relativa autonomia do Estado em face das for!as sociais, constituindo, neste sentido, uma forma de 5esarismo. 1as convm observar que, historicamente, o regime de -ismarcg atuou numa situa!o de transi!o, que levaria a uma sociedade industrial moderna, na qual, portanto, no se achavam ainda bastante desenvolvidas for!as sociais fundamentais, como a burguesia e o proletariado J.oulant"as, %OE%, p. D'OL. O conceito foi, todavia, ree aminado e reformulado de modo interessante, nestes 9ltimos tempos, pelo soci#logo brasileiro 0lio Jaguaribe. .ara Aaguaribe, pode-se falar, relativamente aos chamados pases ]subdesenvolvidos], de um modelo de desenvolvimento de tipo neobismarcgiano. 6este modelo, o papel do Estado fortalecido, de modo que proteja o mercado nacional da penetra!o de empresas estrangeiras e e er!a uma fun!o de media!o entre os diversos antagonismos, acelerando o desenvolvimento do pas. 5om isto, se tornaria mais f(cil a forma!o e desenvolvimento de uma burguesia nacional. Esta tenderia, em seguida, a assumir como pr#pria a gesto do poder poltico, inaugurando assim o regime democr(tico-representativo de tipo cl(ssico. .oder-se-ia ento di"er que o fen*meno bismarcgiano pode mais e atamente referir-se aos momentos iniciais do desenvolvimento de uma sociedade, quando certas for!as sociais no atingiram ainda seu pleno crescimento. >sando uma terminologia de tipo mar ista, pode-se afirmar que ele corresponde a uma fase de transio em que, ao passar uma sociedade da dominWncia de um modo de produ!o para a de um outro, coe istem em tal situa!o classes e grupos sociais caractersticos de pocas diferentes. $egundo isso, o regime de -ismarcg seria tpico de uma sociedade em transi!o do feudalismo para o

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capitalismo, ao passo que o modelo neobismarcgiano de Aaguaribe se referiria, em ve" disso, aos pases que tm de afrontar um processo de transi!o de uma situa!o de dependncia colonial ou neo-colonial para uma situa!o de maior autonomia e independncia. O 5esarismo propriamente dito, segundo as indica!)es de =ramsci, parece antes caracterstico de sociedades que j( desenvolveram suficientemente suas potencialidades e do, por isso, continuidade a uma articula!o de classes sociais que podemos definir, em linhas gerais, como moderna. 88. 52>$2$ 7O 5E$2/8$1O. \ ?uanto [ identifica!o das causas que podem levar a um regime cesarista, 9til recordar ainda as considera!)es de =ramsci. 2 causa geral pode encontrar-se co-mumente numa situa!o de equilbrio entre classes e grupos sociais que se op)em entre si. Esta situa!o pode ser naturalmente provocada por causas de nature"a muito diversa. 6ota-se, antes de tudo, que o antagonismo entre os grupos no possui regularmente um car(ter absoluto tal que no permita, em certos momentos, que as duas for!as, antes antag*nicas, se harmoni"em at certo ponto, superando assim a contradi!o anterior. >m e emplo cl(ssico desta situa!o nos oferecido, em grandes tra!os, pela luta da burguesia e da aristocracia na fase de transi!o para o capitalismo. Em segundo lugar, a situa!o de equilbrio pode ser devida a causas momentWneas. >ma for!a, embora seja predominante num determinado conte to, pode estar, por ve"es, dividida em fac!)es discordes entre si. $endo assim, permite que uma outra for!a, de menor relevo mas mais compacta, desafie o poder tradicional. Enfim, uma situa!o de equilbrio tambm pode ser favorecida pelas rela!)es que intermedeiam dentro do bloco do poder dominanteB entre os grupos principais das classes que dominam e as chamadas for!as de apoio que esto sujeitas [ sua influncia hegem*nica. 6este caso, preciso ter presente que uma mudan!a de posi!o das for!as de apoio pode modificar a rela!o das for!as principais em campo. 2 situa!o favor(vel ao 5esarismo assim globalmente definida por =ramsciB ]quando a for!a progressiva 2 luta com a for!a regressiva -, pode ocorrer, no s# que 2 ven!a - ou - ven!a 2, mas tambm que nem ven!a 2 nem - e, anulando-se ambas reciprocamente, intervenha de fora uma terceira for!a, 5, e domine o que resta de 2 e de -] J=ramsci, %OKK, p. IFL. 6uma outra #ptica, mais propriamente poltica, foi identificada por +ocqueville, como fator do 5esarismo, a predominWncia cada ve" maior da sociedade sobre o indivduo e a conseq_ente

afirma!o do que se chama democracia totalit(ria, isto , de um tipo de organi"a!o poltica em que perde progressivamente a importWncia uma srie significativa de poderes intermdios, situados entre o Estado e o indivduo, com o inevit(vel aumento do poder estatal. 6a realidade, o pr#prio desenvolvimento da sociedade ocidental que envolve em si um processo de atomi"a!o e de crescente influncia do Estado na vida dos cidados. T aqui que se h( de buscar a gnese do fen*meno cesarista moderno que, justamente por isso, est(, segundo +ocqueville, estreitamente ligado, quer [ democracia plebiscitaria, quer ao socialismo. T tambm nas tendncias gerais de democrati"a!o e burocrati"a!o da sociedade moderna que Peber descobre as causas do 5esarismo. 1as, para ele, as tendncias cesarstas, sobretudo quando ocorrem em estruturas institucionais de tipo liberal-democr(tico, desempenham a indispens(vel fun!o de controlar o poder crescente da burocracia. Eliminada como inadequada a hip#tese da elei!o direta dos burocratas e dado por suposto o inevit(vel aumento da importWncia da burocracia, fruto de um processo mais geral de racionali"a!o iniciado pelo capitalismo moderno, a 9nica solu!o est( na presen!a de um lder \ um presidente eleito pelo povo ou um chefe parlamentar vencedor nas elei!)es \, ]homem de confian!a das massas] e por isso capa" de e ercer domnio sobre os funcion(rios burocr(ticos e de lhes limitar o poder. Em suma, o 5esarismo surge como uma e igncia que tende a manifestar-se at nas democracias parlamentares, como equivalncia, a nvel poltico, do papel do empres(rio capitalista. .ortanto, desde este ponto de vista, o 5esarismo \ que, para 1ar , remontava sobretudo [ estrutura social da ,ran!a do sculo `8` \ torna-se uma caracterstica permanente, conquanto vari(vel, da sociedade moderna. .elo que respeita aos aceleradores que permitem ao processo encontrar um canal concreto, ser( 9til adotar o conceito gramsciano de crise org3nica7 Esta se verifica quando, numa organi"a!o, se geram, a diversos nveis, graves contrastes entre representantes e representados. 7e fato, em certos momentos, os grupos sociais se desligam dos seus partidos tradicionais, no mais reconhecidos desde ento como e presso da sua classe ou grupo social. ?uando ocorrem estas crises de representa!o, a situa!o fica imediatamente aberta a v(rios canais, freq_entemente representados por chefes carism(ticos. Este tipo de crise , na terminologia gramsciana, sobretudo uma crise de hege onia da classe dirigente. 5rises deste gnero so ami9de resolvidas com uma

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5E$2/O.2.8$1O

reestrutura!o das for!as polticas, que restabele!a efica"mente a rela!o entre representados e representantes. ,en*meno evidente deste processo comumente a forma!o de novos partidos ou coali")es de partidos, e o desmoronamento e dissolu!o de outros. 1as esta solu!o pode no bastar, quando inserida na j( conhecida situa!o de e/uilbrio est#tico7 6este caso, a reestrutura!o das for!as polticas deve ser ainda mais radical, podendo ser efetuada com ito por um regime cesarista. 888. O 5E$2/8$1O 0OAE. \ 2gora j( podemos compreender o 5esarismo como um regime poltico que se caracteri"a por forte aparato estatal \ ao menos em rela!o ao resto da sociedade \, e que conseguiu go"ar de consider(vel autonomia em confronto com as for!as sociais. .ara +rotsgi, por e emplo, a essncia do bonapartismo ]consiste nistoB apoiando-se na luta de duas fac!)es, salva a nao com uma ditadura burocr(tico-militar]. 2ssim, com seus pr#prios instrumentos, o poder cesarista pode-se fa"er de mediador entre os interesses contrastantes das for!as sociaisY embora no ataque nunca completamente os interesses dos grupos que go"am de uma posi!o dominante na estrutura social, jamais lhes consolida o poder. 6este sentido, a poca contemporWnea apresenta tambm alguns e emplos de 5esarismo, se bem que em sua fei!o neobismarcgiana. 2o primeiro tipo pertence o gaullismo, que se inseriu num conte to hist#rico rico de tradi!)es cesaristas como o francsB ]2ssim como 3us -onaparte contou com a adeso do povo francs, quando conseguiu legitimar, por meio de plebiscito, seu golpe de Estado de D de de"embro de %FI%, assim tambm 7e =aulle fe" com que o aprovassem em plebiscito, a DF de setembro de %OIF] J7uelosL. 2o segundo tipo se assemelham muitos dos regimes modernos do ]+erceiro 1undo]. 6este conte to, o forte poder estatal que promove, ]desde o alto], o desenvolvimento de uma sociedade moderna e a forma!o dos correspondentes grupos e classes, sem contudo se identificar nunca completamente com nenhum deles em particular. 5omo e emplos concretos, pensemos no Egito de 6asser e na 2rglia de -oumedienne. 6o regime do general .er#n na 2rgentina, pelo contr(rio, os aspectos neobismarcgianos parecem mais redu"idos. 7e fato, embora situado num conte to tido ainda como no inteiramente ]desenvolvido], o regime peronista no contribuiu de forma determinante para a forma!o de uma estrutura de classes relativamente moderna, pela

simples ra"o de que ela, em certo modo, j( e istia ou estava em forma!o, quando o regime se estabeleceu. +alve" por esse motivo, o peronismo se limitou [ cl(ssica fun!o da ]arbitragem], que parece pr#pria de todas as esfumaturas do 5esarismo. #I#LIO)RAFIA. - 8. 5E/<E>A, - Cesaris o> e >Cavouris o>7 + prop'sito di Aeinrich von (ybel7 +leGis de Toc-/ueville e &aG @eber) in ]3a 5ultura], `, %OED, pp. &&E-O%Y 2. 726$E++E, 84%8( .apol9on = la con/u9te du pouvoir7 0achette, .aris %OK%Y A. 7>53O$, De .apol9on III = de ,aulle) Editions $ociales, .aris %OK%Y 2. =/21$58, .oie sul &achiavelli) sulla politica e sullo (tato oderno7 Einaudi, +orino %OKKY 0. A2=>2/8-,, 5cono ic and politicat develop ent) 0arvard >mversit4 .ress, 5ambridge J1ass.L %OKF, 3. 126=O68, Cesaris o7 bonapartis o e 0ascis o) in ]$tudi $torici], `<88, %OEK, n.n &, pp. M%-K%Y G. 12/`, Il diciolto bru aio di 8uigi !onaparte J%FIDL, Ed9ori /iuniti, /oma %OKMY 6. .O>326+S2$, Potere poltico e classi sociali J%OKFL, Editori /iuniti, /oma %OE%Y 2. $28++2, Dal [ascis o alia resistenza7 3a 6uova 8t(lia, ,iren"e %OK%Y 2. $+2P2/, 8iberi saggi arGisti J%OK%L. 3a 6uova 8t(lia, ,iren"e %OE&Y 3. +/O$+$G>, (erial %ODO-%O&K, Einaudi, +orino %OKD. c52/3O =>2/68E/8d Ce&aro3a3i&(o. O termo 5esaropapismo indica um sistema de rela!)es entre Estado e 8greja em que o chefe do Estado, julgando caber-lhe a competncia de regular a doutrina, a disciplina e a organi"a!o da (ocietas 0ideliu ) e erce poderes tradicionalmente reservados [ suprema autoridade religiosa, unificando Jpelo menos em via tendencialL na pr#pria pessoa as fun!)es de i perator e de ponti0eG7 7ecorre da um tra!o caracterstico do sistema cesaropapistaB a subordina!o da 8greja ao Estado, que atingiu formas [s ve"es to acentuadas de levar a considerar a primeira como um #rgo do segundo. 6a base do 5esaropapismo est( a idia, predominante no mundo romano, de que a religio interessa antes de tudo [ coletividade e secundariamente ao indivduoB nesta perspectiva, religio e poltica aparecem como duas entidades indissol9veis, tanto que o Eus sacru considerado parte integrante do Eus publicu ) e o chefe do Estado tambm chefe da 8greja. Esta concep!o no obstante seja diretamente contr(ria ao princpio judaico-cristo que atribui [ religio uma importWncia, em primeiro lugar.

502><868$1O

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pessoal, ligada a (alus ani aru de cada indivduo e sobrevive ao edito de +eod#sio, que proclama o cristianismo religio do Estado, e, embora submetida a (speras crticas por parte dos pontfices e dos padres da 8greja, determina o modelo de rela!)es entre Estado e 8greja em vigor at o desaparecimento do 8mprio romano do Ocidente JMEKL e do Oriente J%MI&L. 6este sistema \ que representa a mais completa e presso hist#rica do 5esaropapismo \, o 8mperador contnua fa"endo valer para com o cristianismo os poderes que precedentemente e ercia em rela!o aos cultos pagos. Ele, portanto, emana normas e sanciona os decretos dos conclios ecumnicosY convoca os tribunais eclesi(sticos e determina-lhes a competnciaY cuida da e ata aplica!o das leis can*nicas, controla a correta administra!o dos bens da 8greja e, em muitos casos, prove a nomea!o dos titulares dos ofcios eclesi(sticos Jentre os quais os bisposL. Em um modelo de 5esaropapismo se inspiram tambm os imperadores do $acro /omano 8mprio. /econstituda a unidade religiosa do] Ocidente, 5arlos 1agno reivindica para si a fun!o no somente de ]defender com as armas] a 8greja de seus inimigos e ternos, mas tambm a de ]fortific(-la no seu interior atravs do maior conhecimento da f cat#lica] Jcarta ao .apa 3eo 888, EOKL, dei ando, por sua ve", para o pontfice, s# a tarefa de orar pelas vit#rias do 8mperador. 6esta base volta a reviver um sistema de rela!)es entre Estado e 8greja em que os imperadores francos se reapoderam dos poderes j( e ercidos pelos imperadores romanos no campo legislativo, jurdico e administrativo. >m pressuposto essencial do modelo do 5esaropapismo desaparece com a dissolu!o do 8mprio e a forma!o dos Estados nacionaisB cada soberano de fato visa controlar a atividade das 8grejas nacionais, mas no pode avan!ar nenhuma pretenso em rela!o [ 8greja universal. T ainda possvel encontrar tendncias de 5esaropapismo na a!o de algum imperador J,ilipe, o -elo, e 3udovico, o -(varoL ou nas constru!)es te#ricas de algum escritor Jem particular, o De0ensor Pacis de 1arclio de .(duaLY mas j( as tentativas da autoridade estatal de interferir nos interna corporis da 8greja assumem uma nova configura!o, dando vida a um diferente sistema de rela!)es entre os dois poderes Jv. A>/8$7858O6238$1OL. 5aractersticas de 5esaropapismo adquire, imediatamente ap#s a reforma anglicana, o sistema de rela!)es entre Estado e 8greja na =r--retanhaB mas os poderes do soberano \ que conserva ainda hoje o ttulo de supre e governor

da 8greja da 8nglaterra \ foram progressivamente limitados, inicialmente em favor do .arlamento e mais recentemente em favor de organismos eclesi(sticos, redu"indo-se, enfim, a muito pouco. 1aior resistncia, ao contr(rio, demonstrou o sistema do 5esaropapismo na Europa oriental, onde mais forte se fe" sentir a e perincia da 8greja bi"antinaB na /9ssia, os c"ares mantiveram sempre uma posi!o proeminente na orienta!o da 8greja ortodo a. #I#LIO)RAFIA. - .. /. 5O3E126 6O/+O6. Ro an (tate and Christian Church7 + collection o0 legal docu ents Io +7 D7 T_T7 8. .. 5. G., 3ondon %OKKY $. S. E03E/, A. -. 1O//23, Chiesa e (tato attraverso i secoli) <ita e .ensiero, 1ilano %OIFY 0. AE786, 8& Chiesa ira 4riente e 4ccidente) n (toria della Chiesa7 Aaca -oog, 1ilano %OEF, vol. 888Y 0. /206E/, Chiesa e struttura poltica nel cristianesi o pri itivo) Aaca -oog, 1ilano %OEOY ,. />,,868, Relazioni tra (tato e Chiesa7 8l 1ulino, -ologna %OEM. c$83<8O ,E//2/8d

C4a'8ini&(o. 5om este termo indica-se uma atitude de e asperado e cego patriotismo, que leva sempre a seguidas polmicas negadoras dos direitos de outros povos e na!)es. 2 palavra tem origem no nome do soldado 6icolas 5hauvin, valoroso combatente das guerras napole*nicas, famoso por sua fidelidade ao 8mperador, mesmo durante o perodo da /estaura!o, cuja figura sempre mencionada como e emplo de fanatismo patri#tico, atravs de caricaturas, can!)es e anedotas, especialmente ap#s a representa!o da comdia 8a cocarde tricolore) 9pisode de la guerre d1+lger J%F&%L, de autoria dos irmos =ogniard. Esta comdia teve grande sucesso na ,ran!a, especialmente durante o reinado de 3us ,elipe, e o termo ganhou fama tambm em outros pases para indicar toda a forma de e tremo nacionalismo 6a 8nglaterra, porm, usa-se o termo gingos o JEingois L) que deriva do nome da deusa japonesa fingo, que figura como interjei!o numa can!o popular de cunho nacionalista, em voga no tempo da guerra russo-turca de %FEF. c=8O/=8O -826508d

Cidade2E&tado. \ V. P,li&.

%KM Ci<ncia Poltica.

58v6582 .O3C+852 6este sentido mais especfico de ]cincia], a 5incia poltica vem cada ve" mais se distinguindo da pesquisa, voltada no mais para a descri!o daquilo ]que deve ser], pesquisa esta [ qual convm mais propriamente dar o nome de ]filosofia poltica], usado comumente. 2ceitan-do-se esta distin!o, as obras dos cl(ssicos do pensamento poltico so, em sua maior parte, obras nas quais mal se distingue aquilo que pertence [ filosofia, enquanto os ]cientistas polticos] contemporWneos tendem a caracteri"ar as pr#prias obras como ]cientficas], para acentuar aquilo que as distingue da filosofia. Embora no seja o caso de deter-se sobre o conceito de ]filosofia poltica], enquanto diferente da 5incia poltica, conveniente, pelo menos, advertir que voltam a fa"er parte da no!o de filosofia poltica como estudo orientado deontologicamente, tanto as constru!)es racionais da #tima rep9blica, que deram vida ao filo das ]utopias], quanto as ideali"a!)es ou racionali"a!)es de um tipo de regime possvel ou j( e istente, caractersticas das obras dos cl(ssicos do pensamento poltico moderno Jcomo 0obbes, 3ocge, /ousseau, Gant, 0egelL. 1ais do que distinguindo entre proje!o ut#pica ou ideali"ante e an(lise emprica, $artori individuali"a a diferen!a entre filosofia poltica e 5incia poltica, na falta de operatividade ou aplicabilidade da primeira, pois ]a filosofia no . .. u pensar para aplicar) um pensar em fun!o da possibilidade de tradu"ir a idia no fato], enquanto a cincia ] a teoria que reenvia [ pesquisa, tradu!o da teoria em pr(tica], afinal um ]projetar para intervir] J8a scienza poltica) p. KO%L. .oderia objetar-se que, em rela!o [ operatividade, no significa que os ideais tenham sido na hist#ria das mudan!as polticas menos ]operativos] do que os conselhos dos ]engenheiros] sociais. 88. 52/25+E/C$+852$ 72 58v6582 .O3C+852 5O6+E1.O/Q6E2. \ Embora a constitui!o da 5incia poltica em cincia emprica como empreendimento coletivo e cumulativo seja relativamente recente, podem ser consideradas obras de 5incia poltica, ao menos em parte, e na sua inspira!o fundamental, tambm no sentido limitado e tcnico da palavra, algumas obras cl(ssicas, como as de 2rist#teles. 1aquiavel, 1ontesquieu, +ocqueville, enquanto elas tendem [ formula!o de tipologias, de generali"a!)es, de teorias gerais, de leis, relativas aos fen*menos polticos, fundamentadas, porm, no estudo da hist#ria, ou seja, apoiando-se na an(lise dos fatos. T verdade, todavia, que a 5incia poltica, como disciplina e como institui!o, nasceu na metade do sculo passadoY ela representa um

8. 58v6582 .O3C+852 E1 $E6+87O 21.3O E $E6+87O E$+/8+O. \ 2 e presso 5incia poltica pode ser usada em sentido amplo e no tcnico para indicar qualquer estudo dos fen*menos e das estruturas polticas, condu"ido sistematicamente e com rigor, apoiado num amplo e cuidadoso e ame dos fatos e postos com argumentos racionais. 6esta acep!o, o termo ]cincia] utili"ado dentro do significado tradicional como oposto a ]opinio]. 2ssim, ]ocupar-se cientificamente de poltica] significa no se abandonar a opini)es e cren!as do vulgo, no formular ju"os com base em dados imprecisos, mas apoiar-se nas provas dos fatos. 6este sentido, a e presso no nova, mas usada largamente no sculo passado, especialmente na 2lemanhaY no suprfluo recordar que os clebres 8inea enli di 0iloso0ia del dirilto de 0egel J%FD%L, cujo subttulo (cienza dello stato J(taatsHissencha0tL in co p-ndio7 6a 2lemanha, na primeira metade do sculo passado, desenvolveu-se uma importante tradi!o de cincia do Estado, atravs de cientistas dedicados aos estudos da organi"a!o estatal Jda administra!o p9blicaL, como /oberto von 1ohl e 3oren" von $tein. 6a ,ran!a e na 8t(lia teve maior aceita!o a e presso 5incia poltica, como mostra a clebre cole!o de obras italianas e estrangeiras, intitulada !iblioteca di scienze poli-tiche) dirigida por 2ttilio -runialti, que antep*s um ensaio de sua autoria sobre 8e scienze politiche nello stato oderno Jvol. 8, %FFM, pp. O-EML. Em sentido mais limitado e mais tcnico, abrangendo uma (rea muito bem delimitada de estudos especiali"ados e em parte institucionali"ados, com cultores ligados entre si que se identificam como ]cientistas polticos], a e presso 5incia poltica indica uma orienta!o de estudos que se prop)e aplicar [ an(lise do fen*meno poltico, nos limites do possvel, isto , na medida em que a matria o permite, mas sempre com maior rigor, a metodologia das cincias empricas Jsobretudo na elabora!o e na codifica!o derivada da filosofia neopositivistaL. Em resumo, 5incia poltica, em sentido estrito e tcnico, corresponde [ ]cincia emprica da poltica] ou [ ]cincia da poltica], tratada com base na metodologia das cincias empricas mais desenvolvidas, como a fsica, a biologia, etc. ?uando hoje se fala do desenvolvimento da 5incia poltica nos referimos [s tentativas que vm sendo feitas com maior ou menor sucesso, mas tendo em vista uma gradual acumula!o de resultados e a promo!o do estudo da poltica como cincia emprica rigorosamente compreendida.

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momento e uma determina!o especfica do desenvolvimento das cincias sociais, que caracteri"ou justamente o progresso cientfico do sculo `8` e teve suas e press)es mais relevantes e influentes no positivismo de $aint-$imon e 5omte, no mar ismo e no darainismo social. Enquanto momento e determina!o especfica do desenvolvimento das cincias sociais, o nascimento da 5incia poltica moderna se processa atravs do distanciamento dos estudos polticos da matri" tradicional do direito Jparticularmente do direito p9blicoL. 6o devemos esquecer que a filosofia poltica moderna, a partir de 0obbes at Gant, apresenta-se como parte, no mais do que uma parte, do desenvolvimento do direito natural, no qual o Estado aparece como uma entidade jurdica, criada atravs de um ato jurdico Jcomo o contrato ou os contratos, que constituem o fundamento de sua legitimidadeL, e criador ele mesmo, uma ve" institudo de direito Jo direito positivoL. Este distanciamento da matri" jurdica evidente e declarado nos dois autores, que mais do que quaisquer outros, podem ser considerados, a meu ver, como iniciadores da 5incia poltica modernaB 3udaig =umploaic", cuja obra Die soziologische (taatsidee 9 de %FOD e =aetano 1osca, que publicou a primeira edi!o dos 5le enti di scienza poltica) em %FOK. 6o nosso sculo, o desenvolvimento da 5incia poltica acompanha de perto a sorte das cincias sociais e sofre influncia, seja no que se refere ao modo de apro imar-se da an(lise do fen*meno poltico JapproachL) seja no que se refere ao uso de certas tcnicas de pesquisa. O pas no qual a 5incia poltica como cincia emprica foi mais cultivada, os Estados >nidos, foi justamente aquele no qual as cincias sociais tiveram, nos 9ltimos cinq_enta anos, o maior desenvolvimento. 5om referncia ao approach) ;que surgiu com particular intensidade nos 9ltimos vinte anos Jembora o seu incio remonte ao artigo de 5harles E. 1erriam, The present state o0 the study o0 politics) de %OD%L, a passagem do ponto de vista institucional, dominado ainda pela matri" jurdica tradicional dos estudos polticos, para o ponto de vista ]comportamental], segundo o qual o elemento simples, que deve iniciar o estudo poltico com pretens)es ao uso, legtimo e fecundo, da metodologia das cincias empricas, o comportamento do indivduo e dos grupos que tm a!o poltica. .ara e emplific(-lo, bastar( lembrar o voto, a participa!o na vida de um partido, a busca de uma clientela eleitoral, a forma!o do processo de deciso nos mais diversos nveis. 5om referncia [s tcnicas de pesquisa, aconteceu uma mudan!a igualmente decisiva a partir do uso e clusivo baseado na coleta de dados da

documenta!o hist#rica, da qual se valeram estudiosos polticos do passado, desde 2rist#teles at 1aquiavel, de 1ontesquieu at 1osca, do emprego sempre mais freq_ente da observa!o direta ou da pesquisa de campo, atravs de tcnicas tiradas da sociologia, da investiga!o por sondagem ou por entrevista. 8sto foi possvel em conseq_ncia da apro ima!o comportamental. Esta transforma!o teve como resultado um enorme aumento de dados [ disposi!o do pesquisador, que e igiu por sua ve", para a sua padroni"a!o, e, portanto, para uma utili"a!o mais profcua, o uso sempre crescente de mtodos quantitativos. 2 aplica!o cada ve" mais e tensiva dos mtodos quantitativos nas cincias sociais, repercutindo-se na 5incia poltica, embora por ve"es depreciada e na pr(tica nem sempre proveitosa, aparece inevitavelmente pela transforma!o acontecida no objeto da pesquisaY isto, porm, no significa que seja, ou que chegue a ser e clusiva e e austiva. 888. $>2$ 5O678^pE$ 7E 7E$E6<O3<81E6+O. \ Em compara!o aos estudos polticos do passado, o estado presente da 5incia poltica caracteri"a-se pela disponibilidade de um n9mero de dados incomparavelmente maior do que aquele de que poderiam dispor os estudiosos do passado. 2lm da mudan!a da apro ima!o e da introdu!o de novas tcnicas de inven!o, o crescente n9mero de dados depende tambm da gradual e tenso dos interesses polticos fora da (rea das na!)es europias ou de influncia europia, seja no tempo Jcivili"a!o primitiva, mundo oriental, civili"a!)es prcolombianasL, seja no espa!o Jreferentes [s chamadas na!)es do +erceiro 1undoL. l( 1osca, analisando as institui!)es do 1 ico, da ndia e da 5hina, destacou a pouca credibilidade da an(lise de 1aquiavel, que tirou seus dados unicamente da hist#ria romana e de algumas na!)es de seu tempo. 2 amplia!o dos hori"ontes culturais dos cientistas polticos de hoje, alm dos tradicionais limites da cincia europia atual, poderia permitir dirigir a 1osca a mesma crtica que ele fe" a 1aquiavel. Garl 7eutsch enumera nove espcies de dados desenvolvidos nos 9ltimos anos pelos cientistas polticos, ou postos [ sua disposi!oB elites, opini)es de massa, comportamento de voto dos eleitores e dos membros do .arlamento, os chamados dados agregados colhidos nas estatsticas e relevantes para o estudo dos fen*menos polticos, dados hist#ricos, dados fornecidos por outras cincias sociais sobre as condi!)es e os efeitos da comunica!o, dados secund(rios, derivados de novos processos analticos, matem(ticos e estatsticos e de programa de co puters7 .ara ter-se idia da real importWncia dos novos dados dos quais pode dispor hoje o cien

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tista poltico, ocorre acrescentar que cada uma das nove espcies de dados torna-se, pouco a pouco, acessvel a um n9mero cada ve" maior de pases. Em outras palavras, a e panso intensiva dos dados caminha tanto quanto a e panso e tensiva dos mesmos. O r(pido aumento e tensivo de dados tornou possvel uma amplia!o cada ve" maior da compara!o entre os regimes dos diversos pases, estimulando os estudos de poltica comparada, a ponto de indu"ir alguns a identificar sic et si pliciter a 5incia poltica contemporWnea na especifica!o, ou seja, na diferen!a que a distingue das disciplinas afins e dos estudos polticos do passado com a poltica comparada. 6a realidade, a poltica comparada no uma novidadeB o estudo dos fatos do fen*meno poltico, que tem origem em 2rist#teles, teve incio com a compara!o entre diversas constitui!)es gregas. %esprit des lois) de 1ontesquieu, nasceu de uma grandiosa tentativa de ]comparar] entre si o maior n9mero possvel de regimes de todas as partes do mundo. 5omo di"amos, aquilo que novo a quantidade de dados [ disposi!o, mas trata-se de uma diferen!a quantitativa e no qualitativa. T prov(vel que o particular relevo dado [ poltica comparada por alguns dos mais prestigiados cientistas polticos dos 9ltimos anos dependa tambm de terem erroneamente isolado, entre outros, mtodos dos quais se serviria a 5incia poltica, tais como o mtodo e perimental, o mtodo hist#rico e o mtodo estatstico, um pressuposto ]mtodo comparativo], do qual teria o monop#lio e atamente a poltica comparada. 7e fato, um mtodo comparativo no e isteB a compara!o um dos procedimentos elementares e necess(rios a toda a pesquisa que pretenda tornar-se cientfica. 1esmo quem estuda o sistema poltico italiano servese habitualmente da compara!o para analisar as diferen!as, digamos, entre o .arlamento de hoje e aquele de ontem. O uso ling_stico de denominar poltica comparada o estudo que compara institui!)es de diversos pases no invalida o fato do procedimento usado ser idntico [quele que vem sendo empregado por quem se prop)e a notar as semelhan!as e as diferen!as entre duas institui!)es do mesmo pas numa dimenso hist#rica. Este fa" compara!o, mesmo quando aquilo que fa" no se pode chamar Jpor causa de um certo uso ling_stico consolidadoL e atamente poltica comparada. .or outro lado, o estudioso de poltica comparada no se limita somente a utili"ar o processo de compara!o com a finalidade de comparar regimes dos diferentes pases, mas fa" largo uso tambm dos mtodos hist#rico e estatstico. Em outras palavras, a poltica comparada no tem apenas a e clusividade

da compara!o Jno sentido que os polit#logos comparatistas fa!am so ente compara!oL. 8<. 2$ ./8658.28$ O.E/2^pE$ 72 58v6582 .O3C+852. \ 2 crescente acumula!o de dados permite [ 5incia poltica contemporWnea proceder com maior rigor na e ecu!o das opera!)es e na obten!o dos resultados que so pr#prios da cincia empricaB classifica!o, formula!o de generali"a!)es e conseq_ente forma!o de conceitos gerais, determina!o de leis, pelo menos de leis estatsticas e prov(veis, de leis de tendncia, de regularidade ou uniformidade, elabora!o Jou propostaL de teorias. 5omo e emplo de classifica!o, podemos citar as v(rias tentativas recentes de aperfei!oar a tipologia dos regimes polticos que por sculos ficou presa g classifica!o aristotlica das trs formas puras e das trs correspondentes formas impuras de =overno. >m e emplo j( aceito de classifica!o a triparti!o aeberiana das formas de poder legtimo Jtradicional, legal e carism(ticoL, que ainda hoje usada, mesmo se suscetvel de ser muito mais articulada. .rocedimento tpico de generali"a!o aquele que condu"iu a formula!o do conceito de poder, freq_entemente considerado, como o conceito unificador de todos os fen*menos que caem no Wmbito da poltica Jno sentido de considerar-se como fen*meno poltico aquele no qual se encontra um elemento recon-du"vel ao conceito de poderL. .ode-se considerar um e emplo bastante fecundo de hip#teses, mesmo que bem longe de ser verificado, aquele que presidiu [ recente prolifera!o dos estudos sobre ]desenvolvimento poltico]B a hip#tese que a uma dada fase de desenvolvimento econ*mico-social corresponde sempre uma determinada fase do desenvolvimento poltico, de onde deriva a conseq_ncia JprescritivaL sobre a impossibilidade ou a inoportunidade de acelerar o desenvolvimento poltico, se este no vem acompanhado de uma correspondente acelera!o do desenvolvimento econ*mico. >ma das regularidades ou uni-formidades [s quais a 5incia poltica, at hoje, parece disposta a dar maior crdito aquela que deu origem [ teoria da classe poltica ou das elites, segundo a qual em cada regime, seja qual for sua ]f#rmula poltica], sempre uma minoria organi"ada ou um n9mero muito restrito de minorias, em luta entre elas, que governam o pas. Esta regularidade foi considerada por /oberto 1ichels, no se_ estudo a respeito dos partidos, como verdadeira lei Jchamada ]lei frrea da oligarquia]L. ,ormularam-se leis de tendncia por 1ar e Engels, retomadas depois por 3enin, focali"ando a gradual e tin!o do Estado no assim chamado ]Estedo de transi!o], partindo da

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hip#tese que o aparelho estatal seja necess(rio at que dure a diviso da sociedade em classes antag*nicas. $e por ]teoria] se entende, num dos seus muitos significados, um conjunto de proposi!)es com rela!o entre si Jmas no tendo necessariamente o status de proposi!)es empricasL, de modo a formar uma rede coerente de conceitos que sirvam de orienta!o para a e plica!o Je a previsoL num campo bastante vasto, hoje uma das teorias mais aceitas, ou pelo menos bastante discutidas entre os cientistas polticos, a ]sistmica] ageneral sysie theoryL) proposta por 7avid Easton, segundo a qual a vida poltica no seu conjunto considerada como um processo de inputs JperguntasL que nos chegam do ambiente e terno Jecon*mico, religioso, natural, etc.L e que se transformam em outpuls JrespostasL, que seriam as decis)es polticas em todos os nveis, que, por sua ve", retroagem sobre o ambiente circunstante provocando, assim, sempre novas perguntas. <. E`.3852^RO E ./E<8$RO. \ 2travs desta srie de opera!)es, que vai da classifica!o [ formula!o de generali"a!)es, de uniformidade, de leis de tendncia e de teorias \ opera!)es estas que o ac9mulo crescente de dados torna sempre mais fecundas, mas, ao mesmo tempo, sempre mais difceis \, a 5incia poltica persegue a finalidade, que pr#pria de cada pesquisa que ambicione ao reconhecimento do status de cincia JempricaL, de e plicar os fen*menos objeto de seu interesse, e no apenas limitar-se a sua descri!o. O enorme n9mero de dados dos quais o estudioso de fatos polticos pode dispor, juntamente com o uso de mtodos quantitativos que permitem, no apenas sua padroni"a!o, mas tambm a sua cada ve" mais r(pida utili"a!o, p*s eu crise o tipo de e plica!o que, at aqui, prevaleceu nas cincias sociais tradicionais e arte-sanais, e plica!o esta fundada na pesquisa apenas de um ou de poucos ]fatores], e, ao mesmo tempo, incentivou os pesquisadores a considerarem uma not(vel pluralidade de vari(veis significativas, cuja an(lise de suas interrela!)es sempre confiada ao c(lculo estatstico. O est(gio presente da 5incia poltica, caracteri"ado pela difuso da tcnica da an(lise de muitas vari(veis a ultivariate analysisL) representa, em rela!o ao objetivo principal de cada pesquisa que se queira apresentar como cincia, ou seja, com referncia [ e plica!o, de preferncia um momento crtico ou, no m( imo, re-construtivo, mas no representa ainda o to esperado momento construtivo e inovador. +m sido recusadas as e plica!)es tradicionais consideradas simplistas, enquanto no reconhecem a

multiplicidade dos fatores que agem entre si, mas e atamente em conseq_ncia desta constatada multiplicidade, o processo de e plica!o torna-se sempre mais comple o e seus resultados aparecem, pelo menos at agora, cada ve" mais incertos. $empre que aumenta o n9mero de correla!)es, a sua interpreta!o, da qual depende a validade de uma e plica!o, fica cada ve" mais comple a. 2o processo de e plica!o est( estritamente cone o o de previso, mesmo quando seja possvel uma e plica!o, que no permita uma previso, e uma previso no baseada numa e plica!o, porque geralmente e plica-se para prever. 2 previso a principal finalidade pr(tica da cincia assim como a e plica!o a principal finalidade te#ricaL. 8nfeli"mente, quando o processo de e plica!o se apresenta incompleto, no se pode falar de previso cientfica, mas, no m( imo, de conjetura ou, na pior das hip#teses, de profecia. 2lm disso, nas cincias sociais que tm como objetivo comportamentos humanos, ou seja, de um ser que capa" de rea!)es emotivas e de escolhas racionais, verifica-se o conhecido duplo fen*meno da previso, que, por sua ve", se auto-destr#i Jprofecia verdadeira que no se reali"aL, ou ento que se auto-reali"a Jprofecia falsa, mas que de fato se reali"aL. 2 5incia poltica, na atual fase de seu desenvolvimento, est( bem longe de poder formular previs)es cientficas. 8sto, porm, no impede que no haja estudiosos de coisas polticas que no procurem emitir alguma previso, mesmo de modesto alcance, baseados nas conclus)es; conseguidas por etapas. 2 tendncia de fa"er previs)es to irresistvel que um grupo de estudiosos de poltica, sob a dire!o de -ertrand de Aouvenel, est( elaborando, h( alguns anos, um programa de pesquisas sobre os chamados ]futurveis]. 2 diferen!a entre a utopia de ontem o ]futurvel] de hoje que o projeto ut#pico construdo de maneira totalmente independente das linhas de tendncia do desenvolvimento social e, portanto, da sua maior ou menor possibilidade de reali"a!o, enquanto o chamado ]futurvel] representa o conjunto daquilo que pode acontecer sempre que se reali"em determinadas condi!)esY no o futuro impossvel Je tampouco o futuro necess(rioL, mas o futuro possvel. O ]futurvel] o produto tpico da atitude cientfica em rela!o ao mundo, especialmente ao mundo hist#rico, enquanto a utopia o produto tpico d( imagina!o filos#fica. <8. 78,85>3727E$ ./h./82$ 72 58v6582 .O3C+852. \ +udo quanto j( se disse at agora a respeito das tentativas que se vm desenvolvendo para apro imar os estudos polticos do modelo das cincias empricas no deve esconder

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as enormes dificuldades, muito peculiares, que se interp)em ao alcance do objetivo desejado. 2gora, em rela!o [ classifica!o tradicional das cincias, com base na sua crescente comple idade, a 5incia poltica ocupa um dos 9ltimos lugaresY enquanto o sistema poltico um subsistema em rela!o ao sistema social geral, a 5incia poltica pressup)e a cincia geral da sociedade Jum partido poltico antes de ser uma associa!o poltica uma associa!oLY enquanto o subsistema poltico tem a fun!o primordial de permitir a estabili"a!o e o desenvolvimento de um determinado subsistema econ*mico e a coe istncia ou a integra!o do subsistema econ*mico com determinados subsistemas culturais Jdos quais o principal a 8greja ou as 8grejasL. 2 5incia poltica no pode prescindir da cincia econ*mica, enquanto a cincia econ*mica pode dispensar a 5incia poltica Jseria a mesma rela!o que ocorre entre a fsica e a biologiaLY a 5incia poltica no pode prescindir tambm do estudo dos subsistemas culturais Jconsiderando a importWncia, por e emplo, do problema dos ]intelectuais] e das ideologias para o estudo da polticaL. 2 5incia poltica, alm disso, uma disciplina hist#rica, ou seja, uma forma de saber cujo objeto se desenvolve no tempo, sofrendo contnua transforma!o, o que torna impossvel, de fato, um dos procedimentos fundamentais que permite aos fsicos e aos bi#logos a verifica!o ou a falsifica!o das pr#prias hip#teses, isto , a e perimenta!o. 6o se pode reprodu"ir uma revolta de camponeses em laborat#rio por #bvias ra")es, entre outras, aquela que uma revolta reprodu"ida no seria mais uma revolta Jnote-se a rela!o entre uma a!o cnica, que -se pode repetir indefinidamente e a realidade representada pelos acontecimentosB o 0amlet, de $hagespeare, no o prncipe da 7inamarca que realmente viveuL. ,inalmente, a 5incia poltica, enquanto cincia do homem e do comportamento humano, tem em comum, com todas as outras cincias huma-nsticas dificuldades especficas que derivam de algumas caractersticas da maneira de agir do homem. 7estas, trs so particularmente relevantesB aL O homem um animal teleol'gico) que cumpre a!)es e se serve de coisas 9teis para obter seus objetivos, nem sempre declarados e, muitas ve"es, inconscientes. .odemos designar um significado [ a!o humana somente quando se consegue conhecer os fins desta a!oY por isso, a importWncia que tem no estudo da a!o humana o conhecimento das motiva!)es, porque cada cincia social, e, portanto, tambm a 5incia poltica, no pode prescindir da presen!a da psicologia.

bL O homem um animal si

b'lico) que se comunica com seus semelhantes atravs de smbolos Jdos quais o mais importante c a linguagemLB o conhecimento da a!o humana e ige a deci-fra!o e a interpreta!o destes smbolos, cuja significa!o quase sempre incerta, [s ve"es desconhecida, e apenas passvel de ser reconstruda por conjeturas Jlnguas mortas ou primitivasL.

cL O

homem um animal ideol'gico) que utili"a valores vigentes no sistema cultural no qual est( inserido, a fim de racionali"ar seu comportamento, alegando motiva!)es diferentes das reais, com o fim de justificar-se ou de obter o consenso dos demaisY por isso, a importWncia que assume na pesquisa social e poltica a revela!o daquilo que est( escondido, assim como a an(lise e a crtica das ideologias. <88. O ./O-3E12 72 2<2382^RO. \ >ma forma de saber se apro ima do ideal limite do cientfico, quanto mais consegue eliminar a intruso de ju"os de valores, ou seja, a chamada avalia!o. 2 5incia poltica certamente, entre as outras cincias, aquela na qual a avalia!o mais dificilmente alcan!(vel. ?uando se fala de avalia!o no nos referimos, nem [s avalia!)es que presidem a escolha do assunto em estudo Jescolha esta que pode depender tambm de uma preferncia polticaL, nem [s avalia!)es [s quais o pesquisador pode chegar, conforme os resultados da pesquisa, com o fim de refor!ar ou enfraquecer um determinado programa poltico Je nisto consiste a fun!o crtica e prescritiva [ qual a 5incia poltica no pode renunciarL. 2qui nos referimos [ suspenso dos pr#prios ju"os de valor durante a pesquisa, que poderia ser influenciada, perdendo, assim, sua objetividade. Ocorre atentar para a distin!o entre a cincia como opera!o humana e social, que como tal assumida e utili"ada para finalidades sociais, e os procedimentos prescritos para o melhor remate dessa opera!o, entre as quais ocupa um lugar importante a absten!o dos ju"os de valor. 2 avalia!o, que garantia de objetividade Jsomente o car(ter da objetividade assegura [ cincia a sua caracterstica fun!o socialL, perfeitamente compatvel com o compromisso tico e poltico em rela!o ao argumento escolhido ou aos resultados da pesquisa, que garante a relevWncia do empreendimento cientfico. O perigo de que numa pesquisa falte objetividade, porque o pesquisador esteja nela demasiadamente envolvido, no menos grave do perigo inverso, ou seja, que a uma pesquisa perfeitamente objetiva falte porm relevWncia Jcomo poderia ser, por e emplo, uma pesquisa sobre a cor das meias dos deputados italianos da terceira legislaturaL. T deplor(vel a confuso, muitas ve"es

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verificada, entre objetividade e indiferen!aB a objetividade um requisito essencial da cincia, enquanto a indiferen!a uma atitude no benfica [ boa pesquisa cientfica \ do pesquisador. 2 avalia!o, como cWnone Jum dos cWnonesL da pesquisa que pretenda ser objetiva, no e clui, como dissemos, a fun!o pr(tica Jou prescritivaL da pr#pria pesquisa, atravs da utili"a!o dos resultados conseguidos. .elo contr(rio, a 5incia poltica, tanto mais cumpre sua fun!o pr(tica, quanto mais ela objetivaB o desenvolvimento das cincias sociais em geral Ja come!ar pela economia e terminando na 5incia polticaL estritamente cone o com a certe"a de que o conhecimento cientfico do sistema social geral e dos subsistemas que o comp)em, assim como das suas rela!)es, e atamente porque objetiva, presta um servi!o utilssimo [ a!o poltica e contribui para a reali"a!o de uma sociedade ]mais justa]. 5itamos aqui a fun!o pr(tica que foi paulatinamente assumindo, h( mais de um sculo, o socialismo cientfico e a cone o entre a sua fun!o pr(tica e o seu proclamado car(ter cientfico. O desenvolvimento real da 5incia poltica guiado, mais ou menos conscientemente, pelo ideal de uma poltica cient0ica) ou seja, de uma a!o poltica fundada no conhecimento, tanto quanto possvel rigoroso, das leis objetivas do desenvolvimento da sociedade, e que no fica portanto abandonada ao acaso ou [ intui!o dos operadores polticos. 6a luta contra qualquer contrafac!o ideol#gica das reais motiva!)es da a!o humana, na sua geral concep!o ]realstica] da a!o humana, a 5incia poltica nasce, ela mesma, num conte to social e ideol#gico bem individuali"ado, onde vai abrindo caminho o ideal da poltica co o ci-ncia) ou seja, uma poltica sem interferncia de ideologias. .or conseq_ncia, a tarefa mais urgente e, ao mesmo tempo, mais incisiva que cabe nesta fase da 5incia poltica a de submeter [s an(lises e, eventualmente, de colocar em questo a mesma ideologia da poltica cientfica, e aminando seus significados hist#rico e atual, salientando seus limites e suas condi!)es de atualidade, assim como indicando suas eventuais linhas de desenvolvimento. #I#LIO)RAFIA. - $obre o objeto, sobre o mtodo e sobre os objetivos da 5incia poltica durante os 9ltimos quin"e anosB 1. 7><E/=E/, &9lhodes de la science politi/ue7 .resses >niversitaires de ,rance, .aris %OIOY A. 1EU62>7, Introduction = la science politi/ue7 5olin, .aris %OIOY <. <26 7UGE, Polilical science$ + philosophical analysis) $tanford >niversit4 .ress %OK'Y 0. 7. 32$$PE33, The 0uture o0 political science7 +avistocg, 3ondon %OKMY E. A. 1EE026, The theory and ethod o0 political analysis7 +he

7orse4 .ress, 0omeaood, 888. %OKIY + designEor political science$ scope) obEectives) and ethods7 2m. 2cadem4 of .ol. and $oe. $ciences, ,iladlfia %OKK Jcom relatos e interven!)es de <. <26 7UGE, 0. A. 1O/=E6+02>, G. >. 7E>+$50, etcLY A. 5. 502/GE$PO/+0, Teorie e elodi in scienze poltica J%OKEL, 8l 1ulino, -ologna %OE%Y =. $2/-+O/8, +lia rieerca della sociologia poltica) in ]/assegna italiana di sociologia], 8`, %OKF e 8a scienze poltica) in (toria delle idee politiche econo iche e sociali) dirigida por 3. ,8/.O, >+E+, vol. <8, +orino %OEDY 0. <. P8$8126, Politics7 The aster science) routledge and Gegan .aul, 3ondon %OKOY 2>+. <{/., +ntologia di sociologia poltica7 editada por =. $2/+O/8, 8l 1ulino, -ologna %OE', e em particular &etodi aproeci e teorie7 com introdu!o de =. >/-268Y 6. 12++E>58, 8a scienze poltica) in 8e (cienze u ane in It#lia7 8l 1ulino, -ologna %OE%Y =. $2/+O/8, 8a poltica \ 8'gica e 9todo in scienze sociali) $ugares, 1ilano %OEO. $obre a situa!o da 5incia poltica nos principais pasesY Politische *orschung) ao cuidado de O. $+211E/. Pestdeutscher, Goln e Opladen %OK'. .ara os Estados >nidosB 2. $O18+ e A. +26E602>$, The develop ent o0 political science) 2ll4n and -acon, -oston %OKE. Em sentido crticoB -. 5/85G, The a erican science o0 politics7 lis origins and conditions7 >niversit4 of 5alif#rnia .ress. -ergele4 e 3os 2ngeles %OIO. .ara a ,ran!aB 8a science politi/ue7 in ]/evue de l;enseignement supneur], %OKI, n.n M, com artigos de A. A. 50E<238E/, 1. 7><E/=E/, =. ->/7E2>, ,. =O=>E3, =. <E7E3, =. 32<2>, etc. .ara a 8t(liaB 6. -O--8O, (aggi sulla scienze poltica in It#lia7 3ater"a, -ari %OKO e Teoria e rieerca poltica in It#lia) in ]88 poltico], ``<, %OK%, recenso integrada por 2. $./E2,85O, (tudi politici e scienze poltica in It#lia) in +nnuario poltico italiano) 1ilano %OEM. c6O/-,/+O -O--8Od Cla&&e. 8. 5O6$87E/2^pE$ 86+/O7>+8<2$ E 7E,868^RO 7O 5O65E8+O. \ Embora seja difcil, se no impossvel, encontrar uma defini!o de 5lasse social que conte com o consenso dos estudiosos ligados a diversas tradi!)es polticas e intelectuais, todos esto de acordo em pensar que as classes sociais so uma conseq_ncia das desigualdades e istentes na sociedade. 8sto j( permite uma rigorosa delimita!o dos fen*menos que entram nos limites da aplica!o do conceito de 5lasse, uma ve" queB %L torna possvel e cluir tudo o que entra na categoria das desigualdades naturaisY DL fa" referncia apenas [s desigualdades que no so casuais e se revelam de modo sistem(tico e estruturado. 8sso no impede, porm, que haja desigualdades naturais que adquirem relevWncia

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na sociedade e se convertem, por isso, em desigualdades sociais. 2s diferen!as entre se os, entre jovens e velhos, entre indivduos de ra!as diversas tornam-se diferen!as sociais, quando uma sociedade escolhe tais diferen!as como critrios para a atribui!o dos v(rios papis sociaisY tornam-se desigualdades sociais, quando os papis so distribudos por diversos nveis da escala social. 0( aqui desigualdade social no pleno significado do termo, porquanto se podem conceber, e at freq_entemente encontrar, na hist#ria, tipos de sociedade para os quais as diferen!as de se o, de ra!a e de gera!o no so, ou no so do mesmo modo, critrios de destina!o dos indivduos aos papis sociais. O uso do adjetivo ]natural] se apresenta em tais casos como pura fun!o ideol#gica, pois visa a considerar como ]naturais], e, portanto, inevit(veis e imodific(veis, caractersticas que dependem, ao contr(rio, da estrutura da sociedade. +ornado claro, contudo, que a aplica!o do conceito de 5lasse se circunscreve ao Wmbito restrito das desigualdades sociais, s# se atingiu com isso uma primeira delimita!o do conceito, pois nem todas as desigualdades sociais do lugar [ forma!o de 5lasses. >ma ulterior especifica!o do conceito mostrar( que s# originam a forma!o de 5lasses aquelas desigualdades sociais que se reprodu"em ao passar de uma gera!o a outra. .odemos, de fato, imaginar uma sociedade acentuadamente no igualit(ria e no classista, isto , uma sociedade em que cada indivduo tenha as mesmas possibilidades que os outros ]tm de ocupar qualquer posi!o social, independentemente da condi!o social da famlia de origem. 8maginemos, por e emplo, uma sociedade em que &'e da popula!o sejam camponeses, M'e oper(rios, D'e empregados e %'e propriet(rios e dirigentes, e suponhamos que tal distribui!o no se modifique substancialmente ao longo da curva de uma gera!o. 6uma sociedade assim, no e istiro 5lasses, se todo filho de oper(rio, campons, empregado ou dirigente tiver %' probabilidades entre %'' de se tornar dirigente ou propriet(rio e, ao invs, se todo filho de propriet(rio ou dirigente tiver E' probabilidades entre %'' de vir a ser oper(rio ou camponsY em outras palavras, se, de %'' filhos de propriet(rios e dirigentes, s# %' tiverem possibilidades de vir a ocupar uma posi!o social equivalente [ do pai. T claro que uma sociedade deste tipo, isto , onde houvesse uma mobilidade perfeita, no seria, de per si, uma sociedade igualit(ria, porquanto, aos diversos papis, poderiam teoricamente ser associadas recompensas diferenciais at muito elevadasY contudo, o acesso aos v(rios papis seria igual para todos e esta sociedade teria alcan!ado o que

freq_entemente se chama igualdade de pontos de partida. ?uando falamos de sociedade meritocr(tica, refe-rimo-nos, em geral, a uma sociedade que se apro ima muito do modelo da mobilidade perfeita. +odavia, dado que uma sociedade deste tipo no se haja nunca reali"ado historicamente, teremos de di"er que todas as sociedades hist#ricas que conhecemos foram sociedades de 5lasse, ou sociedades classistasf T certamente possvelY na pr#pria literatura sociol#gica encontra-se amplamente difundido o uso do conceito de 5lasse neste sentido. 1uitos autores, porm, so concordes em limitar a aplica!o do conceito apenas [s sociedades em que as desigualdades sociais no so sancionadas pela lei. ?uando se di" que todos os cidados so iguais em face da lei, ou que certos direitos so concedidos a todos independentemente do se o, da religio, da ra!a e das condi!)es econ*micas ou sociais, no se quer certamente afirmar que, com isso, desapareceram realmente as desigualdades sociais, mas apenas que elas no go"am de qualquer reconhecimento formal no sistema de normas de uma determinada sociedade. 8sso significa que no se pode pertencer a uma 5lasse por direito, mas somente de fato, e que o nascimento no critrio suficiente para fa"er parte de uma 5lasse social. T neste sentido que o conceito de 5lasse se diferencia, quer do conceito de casta) quer do conceito de orde ou estado7 O pertencer a uma casta depende e clusivamente do nascimento e, por princpio, e cluda a passagem de uma casta a outraY quando ocorre, ela representa uma viola!o da lei tradicional. 2 uma ordem ou estado, tais como, por e emplo, os da poca feudal, tambm se pertence sobretudo pelo nascimento, embora a passagem de uma ordem a outra no esteja e cluda e seja at, por ve"es, freq_ente. 6este caso, porm, a passagem est( vinculada ao cumprimento de um requisito formal, por e emplo, a investidura por parte do monarca ou a aquisi!o de um ttulo ou concesso de nobre"a. +ambm as 5lasses, como vimos, se perpetuam de gera!o em gera!o, constituindo o nascimento o critrio principal de integra!o e o mecanismo fundamental de recrutamentoY mas no e iste nenhuma norma formal que sancione tal critrio ou estabele!a os requisitos necess(rios para a passagem de uma 5lasse a outra. 6uma sociedade de 5lasses, nada obsta formalmente a que se efetue essa passagem, justamente porque as 5lasses so agrupamentos de fato, cuja e istncia no s# no reconhecida, como , em certo sentido, e plicitamente negada pelo ordenamento jurdico da sociedade. .odemos, por isso, afirmar que as 5lasses so agrupamentos que emergem da estrutura de desigualdades sociais, numa

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sociedade que reconhece que todos os homens, ou melhor, todos os cidados, so formalmente iguais perante a lei. .ortanto, em sentido estrito, s# se pode falar de 5lasses sociais depois das revolu!)es demo-cr(ticoburguesas do sculo `8` e do advento da sociedade capitalista. 2inda que em muitos pases a revolu!o democr(tico-burguesa no coincida com o advento do capitalismo, evidente, contudo, que se trata de dois aspectos do mesmo processo de mudan!a social que atingiu, se bem que com grande variabilidade de formas e de tempo, grande parte do gnero humanoY trata-se fundamentalmente do processo pelo qual a rela!o do homem com a terra, entendida como instrumento de produ!o, dei ou de ser o critrio essencial da atribui!o dos papis sociais. .odemos, por isso, di"er que o aparecimento da sociedade de 5lasses coincide com o declnio das sociedades fundadas na agricultura. 7aqui se conclui que, rigorosamente falando, a primeira 5lasse que surgiu no hori"onte da hist#ria foi a 5lasse burguesa. 2firmando os valores igualit(rios e reivindicando os direitos de cidadania, baseada na nature"a universalista, abstrata e fungvel do dinheiro, infringiu a ordem fundada nos ]Estados], transformou a terra em capital e, conseq_entemente, a aristocracia fundi(ria na 5lasse dos propriet(rios rurais, os servos da gleba na 5lasse dos camponeses, dando, finalmente, origem [ 5lasse oper(ria como conseq_ncia direta da consolida!o da /evolu!o 8ndustrial. 6a realidade, o conceito de 5lasse foi introdu"ido, como instrumento analtico, pelos estudiosos que analisavam tal fen*meno com o fim de interpretarem as transforma!)es sociais que levaram [ forma!o do proletariado industrial. O conceito de 5lasse envolve dois aspectos compatveis entre si, mas freq_entemente acentuados de modo muito diverso pelos v(rios autoresB de um ponto de vista te#rico, como j( observamos, o conceito de 5lasse serve para identificar os agrupamentos que emergem da estrutura das desigualdades sociaisY de um ponto de vista hist#rico, serve para identificar os que se constituem em sujeitos do curso da hist#ria, ou seja, as coletividades que se apresentam como artfices do devir da sociedade no tempo. 88. 2 +EO/82 72$ 532$$E$ E1 12/`. \ Esse 9ltimo aspecto aparece de modo particularmente claro na teoria das 5lasses de 1ar , a quem devemos o primeiro tratado e plcito sobre o fen*meno e a primeira elabora!o te#rica do conceito. .ara 1ar , as 5lasses so e presso do modo de produ"ir da sociedade no sentido de que o pr#prio modo de produ!o se define pelas rela!)es que intermedeiam entre as 5lasses sociais.

e tais rela!)es dependem da rela!o das 5lasses com os instrumentos de produ!o. 6uma sociedade em que o modo de produ!o capitalista domine, sem contrastes, em estado puro, as 5lasses se redu"iro fundamentalmente a duasB a burguesia, composta pelos propriet(rios dos meios de produ!o, e o proletariado, composto por aqueles que, no dispondo dos meios de produ!o, tm de vender ao mercado sua for!a de trabalho. 6enhuma sociedade hist#rica apresentar(, em momento algum, o domnio incontestado de um modo de produ!o em sua forma puraY apresentar(, sim, uma combina!o de elementos remanescentes dos modos de produ!o anteriores, de elementos do modo de produ!o historicamente preponderante, ou de elementos que antecipam as transforma!)es dos modos de produ"ir ainda no operadas. 2 presen!a contemporWnea de v(rios modos de produ!o numa mesma sociedade, em determinado momento hist#rico, chamada por 1ar de 0or ao social7 Enquanto o conceito do modo de produ!o se situa ao nvel da an(lise te#rica das grandes transforma!)es sociais, o conceito de forma!o social se coloca ao nvel da an(lise hist#rica. 6o primeiro caso, a an(lise das 5lasses na sociedade capitalista tender( para um modelo dicot*mico que considera a e istncia de duas 5lasses antag*nicas, a burguesia e o proletariadoY no segundo caso, teremos pluralidade de 5lasses ou de agrupamentos no seio das 5lasses Jpor e emplo, uma burguesia financeira, comercial, industrial, um proletariado e um subproletariado, camponeses independentes e braceiros agrcolas, etc.L e o antagonismo dominante se articular( em v(rios antagonismos particulares, abrindo campo [ forma!o de alian!as entre 5lasses diversas e entre uma 5lasse c fra!)es dissidentes da 5lasse antagonista. O fato de que 1ar fale [s ve"es de duas 5lasses antagonistas e, outras, de pluralidade de 5lasses se e plica, levados em conta os diversos nveis em que a an(lise das 5lasses pode ser colocadaY em qualquer caso, no entanto, toda 5lasse ser( definida pelas rela!)es que a ligam [s outras 5lasses, dependendo tais rela!)es das diversas posi!)es que as 5lasses ocupam no processo produtivo. 2s 5lasses constituem por isso um sistema de rela!)es em que cada 5lasse pressup)e a e istncia de outra, ou de outrasY no pode haver burguesia sem proletariado, e vice-versa. .ortanto, para 1ar , enquanto a e istncia das 5lasses se baseia nas posi!)es diversas que os homens ocupam no processo produtivo, o antagonismo que e iste entre elas se situa ao nvel polticoY estes dois nveis esto estreitamente ligados entre si, mas no coincidem. 2 diferente posi!o em rela!o aos instrumentos produtivos fa"

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com que os interesses de uma 5lasse sejam diversos e contrapostos aos interesses da outraY no caso genuno do modo de produ!o capitalista, isso significa que, o que redunda em vantagem da burguesia, redunda em desvantagem do proletariado, isto , que o lucro no seno uma parte de produto subtrada aos produtores diretos, algo que falta no envelope de pagamento dos oper(rios. T esta a base econ*mica do antagonismo dos interesses de 5lasse. Este antagonismo, porm, no assume um significado poltico, seno quando o conflito ultrapassa a simples oposi!o entre o oper(rio e o capitalista, ou entre os oper(rios de uma f(brica e o patro, e se converte num conflito generali"ado, que tende a contrapor todos os capitalistas, a burguesia, a todos os trabalhadores, o proletariado. O momento de agrega!o, mediante a organi"a!o poltica dos interesses de todos aqueles que foram colocados pelo processo produtivo na mesma posi!o de domnio ou de subordina!o, o momento verdadeiramente constitutivo da 5lasse. ]Os indivduos \ escrevem 1ar e Engels em Deutsche Ideologie \ formam uma 5lasse s# quando esto comprometidos na luta comum contra uma outra 5lasse]. 1as a luta entre duas 5lasses \ di" ainda 1ar \ uma luta poltica, sendo as 5lasses algo que se situa no nvel poltico da vida socialY s# a este nvel que os indivduos que comp)em uma 5lasse reconhecem, de fato, a comunidade dos seus inte-reses e do seu destino, e se tornam conscientes da diversidade fundamental e do antagonismo irredutvel desses interesses, em confronto com os da 5lasse oposta. 2 identidade de interesses no o bastante para fundamentar a e istncia de uma 5lasse, a no ser que, com base nesta identidade, nas!a uma comunidade, uma associa!o ou uma organi"a!o polticaY a no ser que se forme, digamos, uma consci-ncia de Classe7 >ma 5lasse dotada dessa conscincia uma Classe para si J0Ir sichLO onde, ao contr(rio, tal conscincia no e istir e se afirmar, a 5lasse continuar( sendo uma mera Classe e si Jan sichL) incapa" de e pressar reivindica!)es polticas coletivas. 2 mudan!a da Classe e si para Classe para si no nem autom(tica nem necess(ria. 2 identidade de interesses, isto , a identidade de coloca!o no processo produtivo, no garante a forma!o da conscincia de 5lasseY o momento subjetivo no o simples refle o da situa!o objetiva da 5lasse. Os camponeses franceses, cuja situa!o de 5lasse analisada por 1ar em Der !IrgerRrieg in *ranRreich e Der LM !ru aire des 8ouis !onaparte) no conseguiro nunca adquirir conscincia da identidade dos seus interesses e agir, em conseq_ncia, como 5lasse, dado que as condi!)es de produ!o os isolam uns dos outros e os

p)em em contato direto, di(rio e familiar, com o patro. .elo contr(rio, a grande f(brica capitalista, produto do irreprimvel processo de concentra!o do capital, que oferece as condi!)es mais favor(veis ao nascimento de uma conscincia de 5lasse. Em geral, se pode afirmar que a conscincia de 5lasse tende a desenvolver-se mais facilmente onde forem maiores os obst(culos [ penetra!o das idias da 5lasse dominante na 5lasse subordinada. .ara 1ar , a 5lasse dominadora do mundo da produ!o tambm a que domina no plano poltico e a que produ" as idias culturalmente dominantes. Estas idias, contudo, tendem a apresentar um quadro harm*nico, no contradit#rio, da realidade social. $empre que as 5lasses subalternas as apropriam, elas produ"em uma ]falsa conscincia] da situa!o de 5lasse e sua fun!o no mais a de fa"er progredir o curso da hist#ria humana, mas a de o sustarY trata-se, no fundo, de um problema de ideologias. 2 burguesia e erceu sua fun!o de 5lasse revolucion(ria, lutando contra a ordem feudal e a 5lasse ento dominante, mas, uma ve" consolidado seu poder e desenvolvidas as potencialidades do modo capitalista de produ!o, findou seu papel revolucion(rio e ela tornou-se, pelo contr(rio, um obst(culo real no caminho do progresso. 1as ela no pode dei ar de originar a 5lasse que est( destinada a abater seu domnio e a criar as bases de uma sociedade sem 5lasses, isto , uma sociedade onde as rela!)es sociais dei aro de ser rela!)es de e plora!o e de domina!o. .ara 1ar , portanto, as 5lasses so o sujeito do devir da hist#ria, que no mais a hist#ria de uma sociedade atomisticamente concebida como resultado de uma infinidade de a!)es individuais, mas uma hist#ria onde os atores so precisamente as 5lasses, ou seja, entidades coletivas. 7iremos, concluindo, que, para 1ar , o conceito de 5lasse constitui um instrumento de an(lise que lhe permite entender as rela!)es entre os fen*menos econ*micos, polticos e culturais, no quadro de um modelo dialtico das transforma!)es da sociedade e de uma teoria do curso da hist#ria. 888. 532$$E$ E 52+E=O/82$ 62 26:38$E 7E 12` PE-E/ \ 2 teoria de 1ar , sem d9vida um ponto de referncia necess(rio na determina!o do uso que vem sendo feito, h( mais de um sculo, do conceito de 5lasse, quer nas cincias sociais, quer na linguagem poltica corrente. 8sto no s# porque os estudiosos que seguem 1ar foram mais longe na elabora!o do conceito e da teoria social que nele se baseia Jbasta pensar nas obras de -ucharin e 3ug(cs, s# para citar dois e emplosL, mas tambm porque os que

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