Modelos de Estado en Argentina

Por Lic. Alicia Iriarte Los especialistas en la problemtica del estado sostienen que el estado, adems de ser un instrumento de dominacin poltica, es un ordenador de la sociedad; un articulador social, un estructurante de la sociedad que impone determinado tipo de orden. Si bien el estado surge con el orden poltico del capitalismo adopta distintas formas que se vinculan con determinados contextos histricos. Cuando hablamos de la crisis de una forma de estado se hace referencia a un punto de inflexin, implica una transformacin; lo que cambia es la forma de ste, manteni ndose invariable la relacin fundamental de dominacin, sea ste capitalista o socialista. !eniendo en cuenta que el estado no es algo inmutable, es un producto histrico, se repasarn diversas formas que ha adquirido el estado en la historia reciente de Latinoam rica, ms especficamente de la "rgentina, fruto de distintos tipos de articulacin #stado$sociedad. "nali%ar los distintos tipos de articulacin #stado$sociedad que se han conformado desde la constitucin del estado moderno en la "rgentina nos lleva a situarnos en un proceso que comien%a en el siglo &'&. (esde entonces se han sucedido distintas formas de relacin #stado$sociedad. Si bien se podran reconocer tres grandes modelos) el constituido a mediados del siglo &'& con el estado liberal oligrquico; el que se conforma a partir de los *+, con el #stado social, nacional$popular, - el que comien%a a conformarse a fines desde fines de los *.,, - la crisis del estado de bienestar, el estado neoliberal podran distinguirse, adems, otras formas intermedias lo que nos permitira identificar los siguientes tipos de estados) /$ el modelo constituido a mediados del siglo &'&, que sera identificado como el liberal oligrquico. 0$ el que comien%a a conformarse a partir de la d cada del *+,, nacional-popular o social 1$ el #stado desarrollista, en la d cada del 23,. +$ el tipo de #stado burocrtico- autoritario que se ubican en la d cada del 2., 4$ el modelo que comien%a a delinearse a fines de la d cada del *., a partir de la crisis del #stado de bienestar, - queda configurado a fines de los *5, - comien%os de los *6, con las polticas de a7uste - la nueva integracin al mercado mundial, el estado neoliberal.

El Estado emergente de las luchas por la emancipacin

" partir de las luchas por la independencia se produce la desestructuracin del estado colonial. Si bien estas luchas favorecen la formacin de la conciencia nacional, sin embargo la constitucin efectiva de un estado nacional fue retrasada por los enfrentamientos internos - por la falta de un pro-ecto poltico - econmico que integrase los intereses de 8uenos "ires, el Litoral - el interior. 9eci n a partir del perodo de la :rgani%acin ;acional comen% a vislumbrarse la posibilidad de articular - compatibili%ar los diferentes intereses regionales con un sustento material, poltico de valores compartidos. 9eci n entonces podramos hablar de un estado nacional en la "rgentina. La etapa que comien%a en /540 es la de la construccin de un nuevo estado$nacin - en /55, puede considerarse que esta etapa est cerrada en la medida en que ha culminado

con xito la instauracin del estado nacional. " partir de esa fecha podemos distinguir los tipos de estado que caracteri%aremos a continuacin.

Los modelos de Estado en la Argentina

1-El Estado liberal-oligrquico <na de las caractersticas del estado que se configur a partir de la segunda mitad del siglo &'& es que se constitu- con la fuer%a de un gobierno central, que se impuso ganando el control del espacio social - territorial. #sa centrali%acin del poder poltico no hubiera sido posible sin el concurso de una fuer%a militar. =or otra parte a este dominio del territorio contribu- la formacin de un mercado nacional, que unific el espacio interior para integrarlo en la economa internacional. #l ingreso de capitales extran7eros, adems, se llev a cabo a trav s del modelo agroexportador. #l modelo agroexportador imperante en nuestro pas en el siglo &'& se apo-aba en una clara divisin internacional del traba7o por la cual >ran 8reta?a era la proveedora de productos manufacturados mientras que "rgentina era la proveedora de materias primas. #n ese contexto el estado argentino promovi la plena insercin al mercado mundial. La conformacin del estado nacin en la "rgentina tuvo, adems, caractersticas particulares en tanto coincidi con la incorporacin de una gran masa inmigratoria proveniente de #uropa occidental. #l proceso de organi%acin nacional termin a partir de los *3, con las autonomas provinciales a trav s del e7 rcito nacional, llevando a cabo obras de infraestructura comunicaciones - extendiendo las relaciones capitalistas a todo el territorio nacional. #l elemento productivo central de este modelo de acumulacin agroexportador fue la estancia, que terminar simboli%ando el sistema de autoridad econmico - poltico cultural de la clase dominante. Se constitu- un r gimen poltico censitario, centrali%ado en la presidencia ba7o la forma del @unicatoA, de control de las provincias. #l gobierno - los asuntos nacionales se estructuraban de tal forma que servan - satisfacan a un crculo restringido de intereses - de individuos privilegiados de la oligarqua. #l sistema poltico se caracteri% por la constitucin de un r gimen de partidos de notables, con fuertes restricciones en la participacin, en tanto se restringa el acceso a la ma-ora a las decisiones. Se trat de un modelo de amplias libertades civiles restringidas libertades polticas. #l #stado adopt un rol moderni%ador - portador de un progreso identificado con el mundo cultural europeo occidental. Se promovi la integracin social mediante el amplio acceso al sistema educativo. La constitucin de la identidad nacional fue desarrollada a trav s de la educacin pBblica. #l perodo que corresponde a este modelo de relaciones estado $ sociedad fue destacado, desde una perspectiva moderni%adora, como una etapa de crecimiento - ascenso en el contexto mundial -, desde una perspectiva democrtica, ha sido criticado por su carcter elitista - autoritario. #ste estado liberal oligrquico cambia de r gimen poltico en /6/3 donde se producira el pasa7e del estado liberal oligrquico al democrtico liberal, momento en el cual de la democracia restringida se pasara a la ampliada, lo que beneficia la democracia - las libertades polticas a partir de la irrupcin del radicalismo irigo-enista - la incorporacin de los sectores medios con su exigencia de participacin en el sistema. #l #stado entonces, se ubica como armoni%ador de los diferentes interese en 7uego. ;o

obstante no hubo ruptura con la clase dominante en tanto haba consenso sobre la forma de entender el progreso econmico. #l modelo de acumulacin agroexportador continu en tanto se aunaba el consenso sobre los beneficios de ese tipo de divisin internacional del traba7o. Luego, el impacto de la crisis del *1,, el golpe militar de ese mismo a?o, - la misma conflictividad presente en el partido gobernante, la declinacin del comercio internacional - la reduccin nacional de la capacidad de compra contribuirn a la declinacin del estado liberal - el surgimiento de una ma-or intervencin del estado en la economa. 2-El Estado nacional-popular o social #ste modelo de estado es producto de la crisis del capitalismo del *1, - la sustitucin de importaciones en los pases perif ricos. #l estado comien%a a adquirir nuevas caractersticas al tiempo que pierde hegemona el sector oligrquico; la sociedad civil ha sufrido transformaciones con el advenimiento de nuevos actores, el empresariado industrial - el proletariado urbano. La necesidad de superacin de la recesin - el estancamiento que generaba el capitalismo del laissez faire dieron una respuesta de carcter estatista. La incorporacin de los traba7adores - la desarticulacin de relaciones que se arrastraban del tipo de dominacin oligrquica se reali% a trav s de lneas nacional$populares. #s el contexto de surgimiento de lo que se conoci como el estado benefactor, momento de incorporacin de grandes masas - de necesidad de contrarrestar las grandes crisis del capitalismo. #l estado de7a de concebirse como gendarme - exclusivo protector de los derechos individuales para convertirse en garante de los derechos sociales. Surge la imperiosa necesidad poltica de atender las demandas de los nuevos sectores sociales constituidos en actores en la escena poltica. #s un modelo que se caracteri%a por la intervencin, por su accin en forma de prestaciones sociales, direccin econmica - distribucin del producto nacional. #l modelo de acumulacin caracterstico de este tipo de relacin #stado$sociedad en la "rgentina se bas en un modelo de industrialismo sustitutivo que reempla% al agroexportador. #n lo social se producir una profunda transformacin demogrfica social en la que resultarn de significativa importancia las migraciones internas de %onas del interior hacia las regiones del litoral industriali%adas. #ste modelo est asociado en nuestro pas con el peronismo. 8asa su legitimacin en la respuesta del estado a las demandas populares, en el distribucionismo - el lidera%go carismtico como articulador de la movili%acin popular. #l reto consista, en que en n in dito contexto poltico - social de masas, el #stado deba adaptarse al mismo con nuevas alian%as - con la ampliacin efectiva del r gimen poltico sobre la base de una ma-or participacin. #sta nueva articulacin #stado$sociedad signific el trnsito de una poltica de incorporacin restringida a otra con participacin ampliada de nuevos sectores. #n lo econmico el estado pas a tener un papel activo en la produccin de insumos bsicos - en la aplicacin de instrumentos de polticas, cuotas de importacin, cr dito industrial, promocin sectorial, etc. #l estado adquiri as un rol protagnico en la promocin del crecimiento econmico.

3-El Estado desarrollista Luego de la 9evolucin Libertadora cambia el r gimen poltico, pero la intervencin del estado en el desarrollo continua con un nuevo subtipo del estado social) el estado desarrollista. #ste tipo de estado, impulsado como idea fuer%a por la C#="L, domin la escena latinoamericana hasta la segunda mitad de los a?os sesenta. #l estado desarrollista era intervencionista ms que estatista -, aunque preconi%aba un fuerte sector pBblico el orden econmico segua basado en el mercado, pero en un mercado regulado por la planificacin. 'nvierte la direccin del movimiento - cambia la conexin populista fundamental, centrndose primariamente en la promocin del crecimiento econmico. #llo implicaba la postergacin del estado benefactor. #n "rgentina se desarrolla en el marco de una democracia con proscripcin, con una estrategia econmica que ampla las estructuras tecnoburocrticas, distingui ndose de la estrategia nacional popular en cuestiones de nfasis) mientras la Bltima consideraba al estado en funcin de la distribucin - la autonoma nacional, la desarrollista lo hi%o a favor del aumento de la inversin - la integracin a este proceso del capital extran7ero. #ste modelo otorgaba un rol ma-or al empresariado, a la racionalidad del sector pBblico menor para los sindicatos - la movili%acin popular. #l nfasis fundamental del estado desarrollista estuvo orientado al crecimiento econmico mientras que en el populista ste era esencialmente redistribustivista. 4-El Estado burocrtico autoritario =osteriormente, en /633 C- en la d cada del 2.,$se inicia la fase burocrticoautoritaria del estado. #sta se caracteri% por la exclusin poltica - la presencia de corporaciones industriales al poder. Supona que la Bnica restriccin al pro-ecto de desarrollo - moderni%acin del pas resida en el alto nivel de conflictividad social de la poca, la forma en que se haba reali%ado la incorporacin de la clase obrera - la ineficacia de la poltica demoliberal. #ste r gimen autoritario estaba fundado en la hiptesis de una guerra interna de carcter ideolgico, articulada en torno al conflicto entre capitalismo - comunismo, - asentada en le retrica de la moderni%acin - la insercin en la civili%acin occidental - cristiana. #l diagnstico en el que se asentaban era el de una situacin donde prevaleca una creciente movili%acin de masas que desbordaban al estado, con el riesgo de una amena%a incontrolable para el orden social vigente. "dopta la forma in dita de un estado militar que no dependa de un caudillo sino que es producto de operaciones planificadas por los estados ma-ores de las DD."". #n el mismo las posiciones superiores de gobierno estarn ocupadas por personas que accedan provenientes de organi%aciones comple7as - altamente burocrati%adas Efuer%as armadas, grandes empresasF. #ste era un sistema de exclusin poltica - econmica, despoliti%ante, que se corresponde con la etapa de profundi%acin del capitalismo perif rico - dependiente pero tambi n dotado de una extensa industriali%acin #stos regmenes militares eran partidarios del libre 7uego del mercado, al que conceban como el mbito por excelencia de la libertad individual. #n tanto la esfera de responsabilidad del estado deba ser subsidiaria. #l estado autoritario era un estado gendarme entre cu-as funciones ese encontraba garanti%ar - resguardar el mercado como rgano regulador econmico - social bsico.

5-El Estado neoliberal (esde fines de la d cada del *., comien%a a de7arse atrs un modelo basado en la industriali%acin sustitutiva, la poltica de masas - el desarrollo industrial; se asiste a la crisis de ese modelo de industriali%acin sustitutiva basado en le demanda interna. #l impacto del endeudamiento - de la necesidad de polticas de a7uste se imponen 7unto a la necesidad de lograr una nueva insercin a nivel internacional. (esde las posturas neoconservadoras se diagnostic la crisis del estado de bienestar se?alando el excesivo tama?o adquirido por el sector pBblico, la necesidad de reducir los costos del #stado fomentando el desarrollo de un amplio sector privado de servicios. #n los *5,, con la democracia, explota la crisis de la deuda - al fin de la d cada se produce la profundi%acin de la crisis del #stado, que hace eclosin con la hiperinflacin. #ste modelo se inserta en un contexto internacional impactado por la globali%acin de la economa - por la difusin a nivel mundial de las pautas de la economa de libre mercado. (esde fines de los *5, predomina, entonces, el enfoque neoliberal del estado que se expresa en t rminos econmicos como lucha contra la inflacin - a favor de una separacin estado sociedad civil para alcan%ar la estabilidad econmica. #ste modelo destaca el excesivo tama?o adquirido por el sector pBblico, crtica al exceso de burocracia - la descontrolada expansin del gasto fiscal, promueve ma-or libertad para el mercado. #n los *6, se encara un proceso de redimensionamiento del estado - del papel prestado por el sector privado, delinendose un nuevo modelo de acumulacin. #l e7e del proceso econmico de7a de ser el traba7ador - su organi%acin pasa a ser el mercado, el consumidor - el management. #n muchos casos se apel a la privati%acin de empresas pBblicas prestadoras de servicios, a la descentrali%acin - a la reduccin del papel del estado en aspectos vinculados con la funcin social del estado. #sta modelo impulsa adems, la flexibili%acin laboral - da lugar a la precari%acin de las relaciones laborales. Se asiste al pasa7e de un modelo cultural vinculado a lo pBblico$ estatal, de solidaridades nacionales hacia otro vinculado al mercado, a la sociedad civil - la competencia. #n este contexto se verifica el pasa7e de la centralidad que adquira la figura del @traba7adorA a la del @consumidorA. La relacin #stado$sociedad se modifica - el estado se reestructura tanto en relacin con los factores internos como con los externos, emergiendo un nuevo modelo) el estado neoliberal. #l mismo se constitu-e en garante de las nuevas reglas de 7uego, de los equilibrios macroeconmicos, la competencia - la diferenciacin estado - sociedad civil, en un marco de un modelo de acumulacin orientado al mercado externo.

ibliogra!"a consultada
>arca (elgado (aniel, Estado # sociedad$ La nue%a relacin a partir del cambio estructural, #ditorial ;orma, 8s."s. ,/66+ >raciarena Gorge, El Estado latinoamericano en perspectiva. Figuras, Prospectiva, #;) &e%ista de Econom"a 'ol"tica, /65+ risis,

:*(onnell >uillermo, El Estado burocrtico Autoritario, #d. 8elgrano, 8s "s, /650 Strasser Carlos, (eor"a del Estado, "beledo =errot, 8s "s