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Manual Coleta Seletiva
Manual Coleta Seletiva
FICHA TCNICA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL LUIZ INCIO LULA DA SILVA Presidente MINISTRIO DAS CIDADES MARCIO FORTES DE ALMEIDA - Ministro de Estado LEODEGAR DA CUNHA TISCOSKI - Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental MANOEL RENATO MACHADO FILHO- Diretor de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica Substituto NADJA LIMEIRA ARAUJO Gerente de Projeto MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE CARLOS MINC BAUMFELD Ministro de Estado VICENTE ANDREU GUILLO - Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SILVANO SILVRIO DA COSTA - Diretor de Ambiente Urbano MARCOS PELLEGRINI BANDINI Gerente de Projeto MOACIR MOREIRA DA ASSUNO Gerente de Projeto
EQUIPE TCNICA
Coordenao TARCSIO DE PAULA PINTO JUAN LUIS RODRIGO GONZLEZ Colaborao DANIEL MARCONI SILVA MARIA RUTH FREITAS TAKAHASHI JOS ANTONIO RIBEIRO DE LIMA FBIO LUIZ CARDOZO ARACI MUSOLINO IAGRS UFSCar BERNARDO ARANTES TEIXEIRA RICARDO SILOTO DA SILVA
Sumrio: CENRIO ATUAL DA COLETA SELETIVA tpico 1 MODELO PARA COLETA SELETIVA EXTENSIVA E DE BAIXO CUSTO tpico 2 DIRETRIZES INICIAIS PARA O PROJETO DOS GALPES DE TRIAGEM tpico 3 ORGANIZAO DA PRODUO NO GALPO DE TRIAGEM tpico 4 ELEMENTOS PRINCIPAIS DO PROJETO tpico 5 DETALHES CONSTRUTIVOS IMPORTANTES tpico 6 SUGESTO DE MINUTA PARA LEGISLAO MUNICIPAL tpico 7
Novembro de 2008
A implantao da Coleta Seletiva no Brasil ainda incipiente. So poucos os municpios que j a implantaram, como reconhecvel nos dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, do IBGE, mas dados mais recentes mostram que este nmero vem se ampliando. Para traar um breve cenrio da situao atual da Coleta Seletiva no Brasil, pode-se dizer que:
A distribuio destes municpios pelas regies brasileiras pode ser observada no grfico a seguir:
CEMPRE, 2008
A experincia desses municpios permite afirmar que a composio dos resduos geralmente denominados secos e que podem ser reciclados aproximadamente como indicada abaixo.
CEMPRE, 2008
O custo mdio da coleta seletiva cinco vezes maior que o da coleta convencional, numa proporo de R$ 376 x R$ 73
Como ser visto ao longo deste trabalho, esta relao poder ser alterada desde que se implante um modelo operacional adequado s nossas condies sociais. O quadro seguinte compara os resultados obtidos em dois modelos diferentes de gesto e operao da coleta seletiva.
Como se v, diferentes formas de operao da coleta seletiva podem trazer tambm resultados bastante diferenciados com relao aos custos da atividade e, como conseqncia, extenso da parcela dos resduos que podem ser objeto desta ao. Pode-se dizer que as principais dificuldades encontradas pela grande maioria dos municpios so as seguintes:
informalidade do processo - no h institucionalizao carncia de solues de engenharia com viso social alto custo do processo na fase de coleta
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Os dados do quadro anteriormente mostrado permitem afirmar que na cidade de Londrina, e em vrios outros municpios que j operam com modelo assemelhado, foi encontrada uma formula operacional para a coleta seletiva que a torna economicamente vantajosa para a municipalidade at mesmo quando comparada atividade normal de coleta dos resduos domiciliares. Isso permite explicar porque nesta localidade a totalidade da populao atendida por este servio e por que a relao entre a coleta seletiva e a coleta de resduos domiciliares atingiu um nvel de 21,8 %, ndice j prximo do limite mximo, estimado pelos tcnicos que atuam nesse segmento em torno de 35%. A necessidade de equacionar os impactos ambientais decorrentes da atividade humana cada vez mais evidente. A coleta seletiva um dos instrumentos importantes que podem ser utilizados com esta finalidade, e isto pode ser realizado sem custos adicionais. Em funo disso, o Projeto de Lei para a Poltica Nacional de Resduos Slidos, em trmite no Congresso Nacional, contempla fortemente o apoio insero dos catadores no processo. necessrio virar o jogo e isto significa migrar:
Alguns resultados desta migrao podem ser observados no grafico que segue. Ele mostra comparativamente alguns resultados da atividade de coleta seletiva e da destinao dos resduos a um aterro sanitrio.
Diferentemente do que ocorre com a destinao tradicional de resduos, a implantao da Coleta Seletiva cria um fluxo de recursos na economia local, pelo menos de duas formas:
rendimento dos catadores envolvidos na operao, que se transformam em consumo local gerao adicional de tributos, derivados desse aumento de consumo
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O modelo de Coleta Seletiva de baixo custo tem como um dos elementos centrais a incorporao de forma eficiente e perene de catadores, que j atuam na maioria das cidades, numa poltitica pblica planejada. Quando no h catadores, possvel envolver a populao menos favorecida, gerando trabalho e renda. A base legal que possibilita esta insero a seguinte alterao na lei de licitao feita pela Lei do Saneamento:
Lei 11.445 de 2007 (Lei do Saneamento) Art. 57. O inciso XXVII do Art. 24 da Lei 8.666 passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 24. dispensvel a licitao: .............. XXVII na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. Para que esta insero seja realizada a legislao define que os catadores devero estar associados. Nesta condio podero ser contratados e receber remunerao, com base no trabalho realizado, de maneira anloga ao que ocorre com as empresas que realizam a coleta dos resduos domiciliares. Diversos municpios esto ampliando Programas de Coleta Seletiva ancorados nesta determinao legal. No final desse manual, apresentada uma minuta de lei que cria a base legal no municpio para a implantao de um Programa de Coleta Seletiva e que poder ser adaptada, se necessrio, s condies especficas de cada localidade. Como j se mencionou, a implantao deste programa implica numa transformao profunda da forma de entender e gerenciar esta atividade: a cidade dividida em setores e a realizao da coleta passa a ser uma obrigao contratual por parte da cooperativa ou associao contratada para a realizao do servio. Os aspectos mais importantes deste modelo so: 7
Praticamente todos os municpios brasileiros tem equipes com estes agentes, que visitam, cada um deles, centenas de domiclios ou famlias ao ms.
O papel destes agentes atuar junto populao apresentando o Programa de Coleta Seletiva, seus benefcios ambientais e sanitrios e apresentar os catadores que prestaro o servio no setor, para:
Pontos de Entrega
Desta forma, os catadores passam a exercer o papel de agentes da limpeza pblica local, sua atividade deixa de ser expontnea e passa a ser sistemtica e planejada, com a obrigao de realizar a cobertura da rea sob sua responsabilidade dentro dos prazos e condies estabelecidas no contrato firmado entre o poder pblico local e a cooperativa, de acordo com a legislao mencionada anteriormente. Como consequncia, a contratao das cooperativas deixa de ser uma atividade de carter assistencial passando a ter um cunho de incentivo atividade econmica e insero dos catadores enquanto agentes da limpeza pblica formais que cumprem um papel socialmente necessrio.
Os catadores se responsabilizam pela cobertura sistemtica dos setores sob sua responsabilidade utilizando equipamentos de coleta e transporte simplificados. A acumulao dos materiais se realiza em instalaes ou ptios no centro da regio setorizada ou ainda nos Pontos de Entrega Voluntria (PEVs) destinados aos resduos da construo civil e resduos volumosos. (Ver Manual Manejo e Gesto dos Resduos da Construo Civil no stio (site) do Ministrio da Cidade - http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/saneamento-ambiental/biblioteca/ residuos-de-construcao-e-demolicao/manual-de-gestao-para-municipios/)
coleta seletiva
podas entulho
volumosos
PEV Ponto de Entrega Voluntria Instalao que possibilita a integrao da gesto e do manejo de diversos resduos
Uma vez concentrados, e s a partir da, os resduos so transportados por meio de caminhes para o galpo de triagem. Desta forma, eliminando o custo de equipamentos pesados na coleta porta a porta, pode ser obtido um baixo custo sem perda da eficcia, como mostra a experincia de Londrina e de outros municpios:
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com a combinao adequada do transporte feito pelos catadores e por caminhes que se obtm o menor custo de transporte por tonelada, uma vez que o custo de um caminho em operao relativamente alto, somente se justificando quando a massa dos resduos transportados for suficientemente concentrada. 11
Para maximizar o resultado na venda dos materiais fundamental a organizao das cooperativas na regio, para uma venda coletiva. O grafico mostra a diferena de valores obtidos pelos catadores na comercializao dos produtos em circunstancias diversas:
Pode ser concluido que a obteno dos melhores preos favorecida pela acumulao dos materiais de modo a obter volumes e fluxos relativamente estveis que possam ser comercializados diretamente industria, para o que fundamental:
A seguir so apresentadas algumas indicaes para a realizao dos projetos dos galpes destinados triagem e processamento dos materiais coletados no sistema porta a porta que foi descrito anteriormente.
Definir SOLUES DE COLETA DE BAIXO CUSTO, para que o processo possa ser estendido a toda a cidade e no seja necessrio retroceder por razes econmicas Definir PROJETO DE GALPO EFICIENTE, para que seja melhorada a renda dos catadores que sustentam o processo Objetivar um PROCESSO COM BAIXO NDICE DE REJEITOS, para que seja respeitado o esforo dos moradores que aderiram coleta seletiva
Uma deciso inicial muito importante a definio da soluo que se adotar para estruturar o processo de triagem: esteira mecnica ou silo e mesas para processamento manual. A anlise por meio de um quadro comparativo permite a soluo mais adequada a cada situao.
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O principal argumento contrrio adoo de esteiras mecnicas de triagem se refere ao ritmo de trabalho impondo um rendimento homogneo ao conjunto dos triadores, o que resulta num ritmo muito lento para a maioria (se a velocidade for em funo daqueles mais lentos) ou numa situao desconfortvel para os mais lentos e idosos quando adotada uma velocidade maior. Em galpes de maiores dimenses, sempre que a criao de outras frentes de trabalho para estas pessoas seja possvel, (por exemplo: retrabalhando os rejeitos) a adoo das esteiras poder ser vantajosa. 16
Custos estimados.
Os custos estimados para cada uma das alternativas de galpo so apresentados no quadro a seguir (custos referentes a maro/2008 - SP):
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Obs.: cada metro cbico de resduo coletado, solto, pesa em mdia 45 kg.