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INTEGRACIN 2
Documento definitivo Consulta Pblica Integracin de anlisis
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ANLISIS
Proceso de prospectiva estratgica
Responsable de proyecto: Dr. Gustavo Crdova Bojrquez Participantes: Dr. Alejandro Brugus Rodrguez Dr. Csar Mario Fuentes Flores Dra. Ma. De Lourdes Romo Aguilar Coordinacin de campo: M.C. Laura Elena Ochoa Lozano Asistencia: M.C. Israel Daz Arcos Becarios: Jorge A. Garca Prez Ivn J. Carren Gonzlez
CONTENIDO
OBJETIVOS Y ALCANCES METODOLOGA GENERAL RESULTADOS La evolucin de la ciudad La densificacin, un argumento de la sostenibilidad La vivienda como factor de expansin de la mancha urbana CONSIDERACIONES FINALES NUMERALIA MAPAS AGRADECIMIENTOS
5 7 8 8 10 11 19 21 23 25
OBJETIVOS Y ALCANCES
El objetivo de este proyecto fue realizar un estudio del espacio urbano en Chihuahua, Chihuahua a travs de la evaluacin de la vivienda nueva y los barrios tradicionales, el equipamiento para conocer la factibilidad de densificacin urbana, tomando en cuenta las siguientes preguntas: -Con qu equipamiento urbano cuenta la ciudad, dnde se ubica, cul es su cobertura y capacidad de servicio?, dnde hay dficit y supervit de equipamiento? -Cul es la situacin actual de la produccin de vivienda nueva de inters social en la ciudad de Chihuahua? -Cul es el impacto de la vivienda nueva en la estructura urbana? -Cul es la situacin de la vivienda en los barrios tradicionales? -Cules son las expectativas de los diferentes actores que producen la ciudad con respecto al fenmeno de la oferta y demanda de la vivienda nueva? Dnde se encuentra el empleo, el comercio y los servicios, cmo se distribuyen y estructuran la ciudad? -Es la densidad urbana de la ciudad compatible con su uso y las expectativas de sus actores o es necesario aplicar una poltica de densificacin urbana?
METODOLOGA GENERAL
Para contestar estas preguntas, se aplic una metodologa que integr los factores estructurales urbanos y las expectativas de los cuatro actores que producen la ciudad (gobierno, empresarios, academia y sociedad en general). En el primer caso, se utiliz el anlisis multivariado, el cual fue alimentado por bases de datos numricas y espaciales generadas por fuentes oficiales, especialmente el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica. En el segundo caso, los actores, se analizaron a travs de de la generacin de indicadores especficos que fueron plasmados en 22 entrevistas y 450 cuestionarios en tres diferentes encuestas: Barrios tradicionales, Equipamiento y Fraccionamientos nuevos.
RESULTADOS
La evolucin de la ciudad
La ciudad de Chihuahua a lo largo de su historia ha mostrado un acelerado crecimiento demogrfico que se ha traducido en un rpido proceso de urbanizacin. En las tres ltimas dcadas y media, la poblacin casi se triplic, pasando de 277, 099 habitantes en 1970 a 713,613 en el ao 2005. Sin embargo, el crecimiento poblacional en los ltimos aos muestra una tendencia hacia la estabilizacin, el cual se refleja en la disminucin de la tasa de crecimiento poblacional la cual ha pasado de 5.5% en 1970 a 1.6% en el ao 2000. En contraste, el crecimiento de la mancha urbana se ha acelerado sobre todo a partir de la dcada de los noventa. Durante el periodo 1980 a 2005, la superficie urbana creci ms del doble, es decir pas de 8,489 a 19,024 hectreas. El crecimiento poblacional acompaado de un acelerado crecimiento de la superficie urbana ha originado un patrn de localizacin disperso, que se manifiesta a travs de la disminucin gradual de la densidad de poblacin, la cual pas de 67.35 habitantes por hectrea (hab. /ha) en 1970 a 37.51 en el ao 2005 (cuadro 1). El patrn de localizacin disperso se caracteriza por la prdida de poblacin de la zona central y la expansin hacia la periferia urbana, principalmente en direccin norte.
Ao
Poblacin Total
150,430 257,027 385,603 516,153 613,722 657,876 713,613
Densidad de Variacin Tasa de Superficie Crecimiento Urbana Poblacin % Poblacional (Hectreas) (Hab./Ha) Densidad
5.5 3.9 3.0 3.0 1.6 1.4 3,815.78 8,489.16 15,097.91 16,515.04 18,055.04 19,024.07 67.35 45.42 34.18 37.16 36.43 37.51 -32.6 -24.7 8.7 -2.0 3.0
Fuente: Elaboracin propia con base en los Censos de Poblacin y Vivienda (INEGI) 1980, 1990, 2000 y los Conteos de Poblacin (INEGI) 1995 y 2005.
RESULTADOS
El proceso de localizacin de la poblacin hacia el norte de la ciudad ha generado la descentralizacin de las actividades de comercio y servicios, lo que ha contribuido a la generacin de una nueva centralidad urbana en esa misma direccin. En 1998, el ndice de centralidad1 muestra que la ciudad presenta una estructura urbana espacial monocntrica, en donde el centro principal se localiza en el centro histrico, seguido de un subcentro que rodea al centro principal. Sin embargo, comienza a aparecer una nueva centralidad hacia el norte, Para el ao 2004, el centro principal sigue siendo el centro histrico, el cual muestra una reduccin en su jerarqua urbana producto de la aparicin de 2 subcentros que se localizan muy distantes del mismo. El primer subcentro se ubica hacia el norte, el que muestra un mayor grado de consolidacin y un nuevo subcentro ms pequeo que se encuentra en el suroriente de la ciudad como lo muestra el Mapa 1.
La centralidad es un indicador de estructura urbana que se define como la distribucin espacial de la jerarqua de las actividades de comercio y servicios. La jerarqua socio espacial se clasifica en: Centro Principal, Subcentro, Centro Especializado y Centro de Barrio.
y de las reas de empleo necesarias para disminuir la movilidad intraurbana. Asimismo es factible densificar hacia el interior de la ciudad por medio del uso de suelo desaprovechado. En efecto, existen 14,619 lotes baldos, lo que significa el 10% del total de la superficie de la mancha urbana, favoreciendo la sub-utilizacin de infraestructura, equipamiento y servicios (mapa 2). Una de las principales limitantes del uso de baldos es su tamao ya que el 78% es menor a 1,000 m2 y se localizan de manera preponderante en la parte central de la ciudad.
La produccin de vivienda nueva de inters social se ha incrementado vertiginosamente, del ao 2000 a 2005 se han autorizado 86 fraccionamientos de los cuales 35 se ubican alrededor del subcentro norte con un tipo de vivieda que va de la bsica a la tradicional con un precio de entre $150,000 a $315,000 pesos. Un nmero similar de fraccionamientos nuevos los encontramos en el oeste de la ciudad, en el contexto del Perifrico de la Juventud, la mayora son fraccionamientos con vivienda media a residencial (casas con un precio mayor a 300,000 pesos). Finalmente, tenemos el rea del suroriente de la ciudad con cerca de 15 fraccionamientos tambin con vivienda que va
del tipo bsico al tradicional. Podemos sealar en este caso, una relacin tpica de las ciudades con alto desarrollo industrial entre cercana de los centros de empleo y disposicin de mano de obra. En efecto, en los subcentros norte y suroriente observamos la concentracin de vivienda accesible para empleados y trabajadores de la industria y al mismo tiempo la mayor oferta de empleo, en algunas AGEBs (Areas Geoestadsticas Bsicas), la razn empleo/vivienda llega a estar en los rangos de 45.9 a 81 empleos por cada vivienda existente, lo cual favorece la movilidad intraurbana (Mapa 3).
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RESULTADOS
El fenmeno de los fraccionamientos nuevos, impacta la estructura de la ciudad y la administracin pblica porque obliga a estar modificando constantemente el Plan Director Urbano del ao 2001 y a usar de manera recurrente la figura del Plan Parcial. En este sentido, podemos citar el cambio de uso de suelo en zonas no urbanizables, como el hecho de que algunos fraccionamientos nuevos situados al norte de la ciudad se han asentado en zonas donde se recomienda una baja densidad po-
blacional por estar ubicadas en superficies con pendientes menores a 2%. Sin duda esto trae ineficiencia en los sistemas hidrulicos y adems se pone en riesgo a la poblacin por inundaciones en la poca de lluvias. (Mapa 4 y 5). Lo anterior, puede llegar a fomentar aun ms la dispersin urbana, si no se prev la dosificacin adecuada de las reservas de vivienda para una dinmica de oferta y demanda empatada con un proyecto de densificacin urbana. Hay que advertir
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RESULTADOS
el crecimiento acelerado que se ha dado en la vivienda bsica desde el ao 2000, cuando la poltica federal en vivienda favorece el cubrir la demanda precisamente de los sectores de menor ingreso con un subsidio atractivo para la adquisicin de vivienda con lo cual se combate favorablemente el dficit en general que es de 1.4% del total de vivienda instalada. Uno de los problemas encontrados es la relacin, vivienda/equipamiento, en donde el equipamiento
va un paso atrs del desarrollo de vivienda. La mayora de los habitantes de los fraccionamientos nuevos asentados en la periferia, reducen la posibilidad de caminar y de reducir los tiempos para llegar a equipamientos educativos y de salud trayendo consigo una alta movilidad, lo cual hace que tengamos una ciudad ineficiente en trminos de manejo de energa y tiempo libre para los habitantes. Como ejemplo de ellos tenemos que el 58.57% de los jefes de hogar que viven alrededor de los ba-
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RESULTADOS
Cuadro 2: Posibilidad de caminar y de reducir los tiempos para traslado a equipamientos educativos y de salud segn jefes de hogar en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua.
Lugar de Residencia
Alternativa de caminar para asistir a secundaria Menos de 15 minutos para llegar a clnicas de salud
60.32%
35.64%
19.2%
rrios tradicionales (centro histrico) manifiestan que caminan para llevar a sus hijos a la escuela, en cambio apenas el 36% de los jefes de hogar que viven en fraccionamientos nuevos manifiestan la opcin de caminar y as ocurre para lo referente al equipamiento de salud en donde slo el 19.2% de los jefes de hogar que vi-
ven en la periferia hacen menos de 15 minutos para llegar a una clnica (cuadro 2). Sin duda esto habla de una mala relacin entre vivienda y equipamiento.
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RESULTADOS
Mapa 6. Ubicacin de las primarias con respecto a la poblacin de entre 6 y 11 aos en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua.
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RESULTADOS
Cuadro 3: Superficie de rea verde por habitante
Superficie (Has)
264.38 13.94 73.94 13.42 365.68
%
72.30 3.81 20.22 3.67
En el rubro de recreacin y deporte se tiene un dficit de aproximadamente 80 hectreas de reas verdes, principalmente en parques urbanos. Si consideramos nicamente las reas verdes en parques urbanos y plazas, la superficie de rea verde por habitante es de 3.7 metros cuadrados. Si se agregan las superficies reportadas en camellones y tringulos aumenta a 4.9 m2 por habitante. Estas superficies estn por debajo de la norma internacional marcada por la Organizacin Mundial de la Salud que define 10 metros cuadrados por habitante (cuadro 3). De acuerdo a las entrevistas realizadas, pudimos documentar que
existe la prctica frecuente de pulverizacin de la superficie que por Ley corresponde a reas verdes en fraccionamientos nuevos. En estos casos, la justificacin es la plusvala que adquiere la vivienda al estar frente a un parque aunque sea pequeo. Por el lado deportivo, se cuenta con 13 unidades con una superficie total de 20.9 hectreas. En total se tienen 31 Centros deportivos con 47.9 has y dos unidades deportivas con 31.96 has. De acuerdo a las dotaciones de espacios deportivos, nicamente se tiene un dficit de 2.39 hectreas en mdulos deportivos y los encontramos uniformemente distribuidas en el espacio urbano (mapa 8)
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RESULTADOS
En cuanto a servicios urbanos, existe un dficit de cuatro unidades bsicas de Bomberos. En el caso de rellenos sanitarios, se tiene una superficie total de 39 hectreas con un porcentaje de ocupacin del 45% por lo que hay un supervit de 13.04 has y no es necesario en el corto plazo la creacin de uno nuevo. En cuanto a los equipamientos relacionados con la asistencia social, se revis lo que corresponde a guarderas, centros comunitarios, casas hogar y centros de rehabilitacin, encontrando algunos puntos relevantes en cuanto a las coberturas y la distribucin espacial.
En cuanto a guarderas, slo se cubre el 44% de la demanda, por lo que se requiere duplicar el esfuerzo, principalmente del gobierno ya que slo atiende al 19.27% de los usuarios y se debe considerar la construccin de guarderas en el corto y mediano plazo para atender a una poblacin estimada de 35,000 nios menores a 5 aos. Dichos equipamientos debern ubicarse principalmente en los subcentros norte y sur oriente. En cuanto a centros comunitarios, se propone junto con el incremento del nmero de talleres que en ellos se imparte, aumentar el nmero de poblacin atendida ya que slo se
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RESULTADOS
da servicio a cerca de 4,000 usuarios de un universo potencial de 375,000 que es la poblacin de escasos recursos econmicos (mapa 9). Para el caso de las casas hogar, se requieren al menos la construccin de 5 casas principalmente para menores de edad. Por ltimo, en cuanto a centros de rehabilitacin, se requiere multiplicar los esfuerzos ya
que slo se encontr registrada una atencin de apenas del 2.86% de un universo cercano a los 36,000 personas con necesidad de atencin. Dicha atencin deber estar enfocada con una buena distribucin de acuerdo al crecimiento espacial de la ciudad, en este sentido se observa una mala cobertura en el subcentro suroriente.
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CONSIDERACIONES FINALES
El estudio del espacio urbano de la ciudad de Chihuahua nos lleva a reflexionar sobre el tipo de ciudad que se tiene y qu es lo que se puede hacer para mejorar las condiciones de eficiencia que ayuden a sus habitantes a mejorar su calidad de vida y en el marco de una ciudad sostenible, identificarse con su entorno urbano. La ciudad ha tenido un crecimiento expansivo hacia el Norte y al Sur-oriente con las consecuencias ya descritas por lo que es importante desarrollar proyectos de infraestructura y equipamientos encaminados a fortalecer estas reas. Paralelamente, deben desarrollarse proyectos especficos de densificacin al interior de la ciudad considerando principalmente la capacidad instalada de infraestructura urbana y los espacios que se estn desocupando, que nunca han tenido uso o que son susceptibles de ser aprovechados intensificando su uso: Incremento de la vivienda con uso eficiente del suelo Mezcla de usos del suelo Revitalizacin urbana Uso de baldos
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NUMERALIA
En el proceso:
3 Foros de participacin ciudadana 35 Entidades del sector pblico y privado aportando informacin 450 Encuestas 20 Entrevistas
RECREACIN Y DEPORTE 757 Parques y Jardines. 53 Plazas. 540 Camellones 156 Tringulos 15 Unidades Recreativas. 31 Centros Deportivos. 2 Unidades Deportivas. 11 Canchas. SERVICIOS URBANOS 9 Cementerios 5 Centrales de Bomberos. 2 Comandancias de Policas. 1 Relleno Municipal. 1 Unidad de Transferencia. ASISTENCIA SOCIAL 117 Guarderas. 35 Centros Comunitarios. 16 Casas Hogar para Menores. 33 Asilos. 28 Centros de Rehabilitacin 63 Grupos Vulnerables. 13 Atencin de Enfermedades.
MAPAS REFERENCIA
Mapa 1. Jerarqua de centros y sucentros en Chihuahua, Chihuahua en 2004. Proyecto: Estudio del Espacio Urbano en Chihuahua: Una evaluacin de las viviendas y los barrios tradicionales del equipamiento y de la factibilidad de densificacin urbana. Octubre 2006 El Colegio de la Frontera Norte Instituto Municipal de Planeacin de Chihuahua Mapa base: EL COLEF Elaborado por: Jaime Garca de la Rosa Fuente: Elaboracin con base en informacin por AGEB del XII Censo de poblacin y vivienda (2000) y XIII Censo econmico (1999) INEGI Mapa 2. Predios baldos en Chihuahua, Chihuahua (2005). PROYECCION UTM DATUM NAD 1927 Predios Baldos En Chihuahua, Chih. Proyecto: Estudio del Espacio Urbano en Chihuahua: Una evaluacin de la vivienda y de los barrios tradicionales, del equipamiento y de la factibilidad de densificacin urbana. Responsable: Dr. Gustavo Crdova Bojrquez Octubre 2006 El Colegio de la Frontera Norte Instituto Municipal de Planeacin de Chihuahua Mapa base: EL COLEF
Mapa 3. Razn empleo vivienda en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua. PROYECCION UTM DATUM NAD 1927 Proyecto: Estudio del Espacio Urbano en Chihuahua: Una evaluacin de la vivienda y de los barrios tradicionales, del equipamiento y de la factibilidad de densificacin urbana. Responsable: Dr. Gustavo Crdova Bojrquez Octubre 2006 El Colegio de la Frontera Norte Instituto Municipal de Planeacin de Chihuahua Mapa base: EL COLEF Elaborado por: Jaime Garca de la Rosa Fuente: Elaboracin con base en informacin por AGEB del XII Censo de poblacin y vivienda (2000) y XIII Censo econmico (1999) INEGI Mapa 4. Fraccionamientos nuevos en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua PROYECCION UTM DATUM NAD 1927 Proyecto: Estudio del espacio urbano en Chihuahua: Una evaluacin de la vivienda y de los barrios tradicionales, del equipamiento y de la factibilidad de densificacin urbana. Responsable: Dr. Gustavo Crdova Bojrquez Octubre 2006 El Colegio de la Frontera Norte Instituto Municipal de Planeacin de Chihuahua Mapa base: EL COLEF Elaborado por: Israel Daz Arcos
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MAPAS REFERENCIA
Mapa 5. Lmites y pendientes de la ciudad de Chihuahua, Chihuahua PROYECCION UTM DATUM NAD 1927 Proyecto: Estudio del Espacio Urbano en Chihuahua: Una evaluacin de la vivienda y de los barrios tradicionales, del equipamiento y de la factibilidad de densificacin urbana. Responsable: Dr. Gustavo Crdova Bojrquez Octubre 2006 El Colegio de la Frontera Norte Instituto Municipal de Planeacin de Chihuahua Mapa base: EL COLEF Elaborado por: Ma. De Lourdes Romo Aguilar Mapa 6. Ubicacin de las primarias con respecto a la poblacin de entre 6 y 11 aos en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua. Proyecto: Estudio del Espacio Urbano en Chihuahua: Una evaluacin de la vivienda y de los barrios tradicionales, del equipamiento y de la factibilidad de densificacin urbana. Responsable: Dr. Gustavo Crdova Bojrquez Octubre 2006 El Colegio de la Frontera Norte Instituto Municipal de Planeacin de Chihuahua Mapa base: EL COLEF Elaborado por: Mtro. Israel Daz Arcos Mapa 7. Ubicacin de Bibliotecas pblicas municipales en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua. Proyecto: Estudio del espacio urbano en Chihuahua: Una evaluacin de la vivienda y de los barrios tradicionales, del equipamiento y de la factibilidad de densificacin urbana.
Responsable: Dr. Gustavo Crdova Bojrquez Octubre 2006 El Colegio de la Frontera Norte Instituto Municipal de Planeacin de Chihuahua Mapa base: EL COLEF Elaborado por: Mtro. Israel Daz Arcos Mapa 8. Distribucin de parques y jardines en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua. Proyecto: Estudio del espacio urbano en Chihuahua: Una evaluacin de la vivienda y de los barrios tradicionales, del equipamiento y de la factibilidad de densificacin urbana. Responsable: Dr. Gustavo Crdova Bojrquez Octubre 2006 El Colegio de la Frontera Norte Instituto Municipal de Planeacin de Chihuahua Mapa base: EL COLEF Elaborado por: Mtro. Israel Daz Arcos Mapa 9. Centros Comunitarios en la ciudad de Chihuahua, Chihahua. Proyecto: Estudio del Espacio Urbano en Chihuahua: Una evaluacin de la vivienda y de los barrios tradicionales, del equipamiento y de la factibilidad de densificacin urbana. Responsable: Dr. Gustavo Crdova Bojrquez Octubre 2006 El Colegio de la Frontera Norte Instituto Municipal de planeacin de Chihuahua Mapa base: EL COLEF Elaborado por: Mtro. Israel Daz Arcos
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AGRADECIMIENTOS
El IMPLAN expresa su agradecimiento a las instituciones y personas que participaron en este estudio. Su colaboracin permiti conocer mejor nuestro espacio urbano y sent las bases para una planeacin urbana integral y coordinada.
Cmara Nacional de Vivienda, CANADEVI* Casas de Cuidado Diario* Casa Redonda * Centro Cultural Universitario Quinta Gameros* Cementerio de Chihuahua* Cementerio de Dolores* Centro Cultural Universitario Quinta Gameros* Centro de Seguridad Social* Arq. Virgilio Cepeda, SDUE* Coordinacin General del Sistema Universitario de Bibliotecas Acadmicas, SUBA* Comisin Estatal para Prevenir los Riesgos Sanitarios* Lic. Jess Daz Salivar, URBI* DIF Municipal* DIF Estatal* Direccin de Aseo Urbano* Direccin de Seguridad Pblica* Estaciones de Bomberos (Norte, Santa Rosa, Maquilas, Pacheco y 28)* Fomento Social de Gobierno del Estado* Arq. Jaime Fortino San Vicente, Colegio de Arquitectos* Arq. Gastn Fourzan Fierro, ISAD* Fundacin del Empresario Chihuahuense* Ing. Benjamn Guerra, Estudios Urbanos C.P . Manuel Hinojos Chvez, CANADEVI Inmobiliaria Jardn de Dolores* Instituto Chihuahuense del Deporte y Cultura Fsica* Instituto Chihuahuense de la Cultura* Instituto Chihuahuense de la Salud* Instituto de Cultura Municipal* Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores, INFONAVIT* Instituto de la Vivienda del Estado de Chihuahua, IVI* Instituto Mexicano del Seguro Social* Lic. Otto Schmal Thomae, RUBA* Secretaria de Educacin y Cultura del Estado* Servicios de Salud Estatal* Servicios Pblicos Municipales* Antr. Enrique Soto, ENAH Ing. Eugenio Villarreal Vallina, Chihuahua 2020 Lic. Sergio Zermeo, FECHAC
Jardines Eternos de San Jos* Jardn Santa Fe* Antr. Alejandra Lambarri, ENAH* Arq. Guillermo Soto Leal, MYKONOS * Arq. Jos Lus Lozano, TDU*
Lic. Nora Manzano, Casas de Cuidado Diario* Mausoleos Luz Eterna* Meditica Municipal* Lic. Andrs Meza Limn, SEECH* Museo Centro de Ciencia y Tecnologa Semilla* Museo Histrico de la Revolucin* Museo Interactivo* Museo Mamut* Dra. Cecilia Olague Caballero, DDUE* Arq. Arturo Ordez, ISAD * Ing. Jaime Pardo Ollervides, SESCH* Arq. Jess Antonio Pea Martnez, IVI* Arq. Francisco Prieto Muoz, INFONAVIT* Ing. Jos Lus Rodulfo, AMEAC*
GRACIAS
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Direccin Grfica y Asesora Editorial Dra. Carmen Almeida Goldmann & Roth Diseo Grfico Gestalt Studio
Calle Morelos 109 Col. Centro, C.P . 31000 Chihuahua, Chih. Mxico Tel. (614) 415 33 44 www.implanchihuahua.gob.mx