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Sumrio

RICARDO CUNHA CHIMENTI Abertura Crditos ABREVIATURAS APRESENTAO LEI N. 12.153, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2009 1.1 ORIGEM E CRIAO DOS JUIZADOS ESPECIAIS COMUNS DOS ESTADOS E DO DF 1.2 OS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS 1.3 OS JUIZADOS DA FAZENDA PBLICA 1.4 O SISTEMA DOS JUIZADOS ESPECIAIS 2.1 LIMITE DE ALADA E

POSSIBILIDADE DE CONCILIAO 2.2 AS MATRIAS EXCLUDAS DA COMPETNCIA DOS JUIZADOS DA FAZENDA PBLICA 2.3 O CLCULO DO VALOR DA CAUSA QUANDO H PARCELAS VINCENDAS 2.4 O VALOR DA CAUSA NA HIPTESE DE LITISCONSRCIO 2.5 COMPETNCIA ABSOLUTA DOS JUIZADOS DA FAZENDA PBLICA 2.6 O RECONHECIMENTO DA INCOMPETNCIA E A INTERRUPO DA PRESCRIO NAS AES ... 2.7 PRESCRIO NAS AES CONTRA A FAZENDA PBLICA OBSERVAES GERAIS 3.1 TUTELA ANTECIPADA E TUTELA CAUTELAR OBSERVAES GERAIS 3.2 AO CAUTELAR PREPARATRIA 3.3 AS ASTREINTES NA ANTECI

PAO DE TUTELA 4.1 RECURSO CONTRA A DECISO DECORRENTE DO PEDIDO CAUTELAR OU ANTECIPATRIO 4.2 A SUSPENSO DA LIMINAR 4.3 RECURSO CONTRA A SENTENA 4.4 O RGO RECURSAL 4.5 O RECURSO E A SENTENA QUE NO APRECIA O MRITO 4.6 A TEORIA DA CAUSA MADURA 5.1 O AUTOR PESSOA FSICA 5.2 O AUTOR EMPRESRIO INDIVIDUAL, MICROEMPRESA OU EMPRESA DE PEQUENO PORTE 5.3 A ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO E AS SOCIEDADES DE ... 5.4 A FAZENDA PBLICA COMO AUTORA DE PEDIDO CONTRAPOSTO 5.5 OS RUS 5.6 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

6.1 VALIDADE DAS CITAES E INTIMAES 6.2 CITAES E INTIMAES ELETRNICAS 6.3 DISPOSIES GERAIS SOBRE AS CITAES E INTIMAES 6.4 A PRESCRIO NAS AES CONTRA A FAZENDA PBLICA 7.1 INEXISTNCIA DE PRAZO DIFERENCIADO EM FAVOR DA FAZENDA PBLICA 7.2 A ASSISTNCIA JUDICIRIA 8.1 OS REPRESENTANTES JUDICIAIS DA FAZENDA PBLICA 8.2 CONCILIAO E TRANSAO NECESSIDADE DE LEI LOCAL 8.3 A OBSERVNCIA DA ORDEM CRONOLGICA PARA O PAGAMENTO DO VALOR DE ACORDO 8.4 A POSSIBILIDADE DE DISPENSA DA DESIGNAO DE AUDINCIAS 9.1 INEXIGIBILIDADE DA CONTESTAO NA AUDINCIA DE

CONCI LIAO 9.2 RECUSA NA APRESENTAO DOS DOCUMENTOS NECESSRIOS CONCILIAO 10.1 EXAME TCNICO 10.2 AS INSPEES 10.3 OS HONORRIOS DO TCNICO 12.1 A SATISFAO DAS OBRIGAES DE FAZER OU DE ENTREGAR COISA CERTA 12.2 A CLUSULA PENAL 12.3 AS ASTREINTES 12.4 A CONVERSO DA OBRIGAO ESPECFICA EM PERDAS E DANOS 13.1 PAGAMENTO DO VALOR DECORRENTE DE CONDENAO TRANSITADA EM JULGADO ... 13.2 O SEQUESTRO DE RENDAS 13.3 OS LITISCONSORTES 13.4 VEDAO AO FRACIONAMENTO PARA FINS DE DISPENSA DE PRECATRIO

13.5 A RPV E OS PRECATRIOS 13.6 O LEVANTAMENTO DOS VALORES DEPOSITADOS 13.7 PAGAMENTO FEITO A MENOR 13.8 A EXECUO DE TTULO EXTRAJUDICIAL 14.1 A INSTALAO DOS JUIZADOS DA FAZENDA PBLICA 14.2 OS JUIZADOS ADJUNTOS E OS JUIZADOS ITINERANTES 15.1 OS CONCILIADORES 15.2 O CONCILIADOR-ADVOGADO AUSNCIA DE INCOMPATIBILIDADE OU IMPEDIMENTO 15.3 O JUIZ LEIGO 15.4 RITO DA CONCILIAO 16.1 A CONDUO DA AUDINCIA PELO CONCILIADOR 16.2 A IRRECORRIBILIDADE DA SENTENA HOMOLOGATRIA 16.3 O ACORDO ACEITO POR APENAS UM DOS LITISCONSORTES 16.4 A COLHEITA DE

DEPOIMENTOS PELO CONCILIADOR 16.5 A AUDINCIA DE INSTRUO E JULGAMENTO E A REVELIA 16.6 A DISPENSA DA AUDINCIA DE TENTATIVA DE CONCILIAO 16.7 O ADIAMENTO E O DESDOBRAMENTO DA AUDINCIA 17.1 AS TURMAS RECURSAIS 17.2 O DIREITO INTERTEMPORAL E OS RECURSOS 17.3 A ESCOLHA DOS MAGISTRADOS DAS TURMAS RECURSAIS 17.4 O RITO DO JULGAMENTO 17.5 HABEAS CORPUS, EXCEO DE SUSPEIO E IMPEDIMENTO, EMBARGOS DE DECLARAO, ... 17.6 EMBARGOS DE DECLARAO 17.7 OS EMBARGOS INFRINGENTES E O RECURSO ADESIVO 18.1 BREVE HISTRICO SOBRE A UNIFORMIZAO DA INTERPRETAO DE LEI NO

SISTEMA ... 18.2 A RECLAMAO 18.3 A ORIGEM DO PEDIDO DE UNIFORMIZAO NOS JUIZADOS ESTADUAIS E O PROJETO DE ... 18.4 A UNIFORMIZAO INSTITUDA PELA LEI N. 12.153/2009 PEDIDO COM NATUREZA ... 18.5 DIVERGNCIAS ENTRE TURMAS RECURSAIS DA MESMA UNIDADE DA FEDERAO 18.6 A DIVERGNCIA ENTRE TURMAS DE DIFERENTES UNIDADES DA FEDERAO 18.7 DECISO QUE SIMULTANEAMENTE CRIA DIVERGNCIA COM OUTRA TURMA DO MESMO ... 19.1 JULGADO DE TURMA DE UNIFORMIZAO CONTRRIO A SMULA DO STJ 19.2 SOBRESTAMENTO DOS PEDIDOS DE UNIFORMIZAO

SUBSEQUENTES 19.3 SUSPENSO DOS PROCESSOS QUE ENVOLVEM A MATRIA OBJETO DA UNIFORMIZAO 19.4 O AMICUS CURIAE 19.5 A VOCAO EXPANSIVA DA UNIFORMIZAO 20.1 A REGULAMENTAO JUNTO AOS TRIBUNAIS DE JUSTIA 20.2 A REGULAMENTAO DO PEDIDO DE UNIFORMIZAO DIRIGIDO AO STJ 20.3 RECURSO ESPECIAL 20.4 O RECURSO EXTRAORDINRIO JUNTO AO STF 21.1 O RECURSO EXTRAORDINRIO 21.2 DECISO QUE SIMULTANEAMENTE CRIA DIVERGNCIA COM OUTRA TURMA DO MESMO ... 21.3 O RECURSO EXTRAORDINRIO NO REGIMENTO INTERNO DO STF 22 PRAZO PARA A INSTALAO

DOS JUIZADOS DA FAZENDA PBLICA 23 LIMITAO DA COMPETNCIA POR AT 5 ANOS 24.1 VEDAO DA REMESSA PARA O JUIZADO DA FAZENDA DAS DEMANDAS AJUIZADAS AT 22 ... 24.2 OS CONFLITOS DE COMPETNCIA LEI N. 9.099, DE 26 DE SETEMBRO DE 1995 LEI N. 10.259, DE 12 DE JULHO DE 2001 PROVIMENTO N. 7 REFERNCIAS

RICARDO CUNHA CHIMENTI


Juiz da 35a Vara Cvel de So Paulo, ora convocado junto Corregedoria Nacional de Justia (CNJ). Coordenador do Grupo de Juizados Especiais da Escola Paulista da Magistratura. Coordenador do Grupo de Juzes designados pelo CNJ para o aprimoramento do Sistema dos Juizados Especiais e a implementao dos Juizados da Fazenda Pblica no Brasil. Ex-Presidente do FONAJE (Frum Nacional dos Juizados Especiais) e do Primeiro Colgio Recursal dos Juizados Especiais de So Paulo. Presidente da Comisso Legislativa do FONAJE. Foi Juiz Diretor do Juizado Especial Cvel Central de So Paulo, Juiz da 2a e da 6a Varas da

Fazenda Pblica de So Paulo e Juiz Convocado junto 5a Cmara de Direito Pblico do TJSP. Professor do Complexo Jurdico Damsio de Jesus, do Ductor Centro de Estudos Jurdicos de Campinas-SP e da Universidade Mackenzie.

ISBN : 9788502110311 Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Chimenti, Ricardo Cunha Juizados Especiais da Fazenda Pblica : Lei n. 12.153/2009 comentada artigo por artigo / Ricardo Cunha Chimenti. So Paulo : Saraiva, 2010. Contm: Enunciados do Frum Nacional dos Juizados Especiais Estaduais (FONAJE) e do Frum Nacional dos Juizados Especiais Federais (FONAJEF) 1. Fazenda Pblica Brasil 2. Juizados Especiais Legislao - Brasil 3. Processo Civil Brasil I. Ttulo. 10-04789 CDU-347.994:354.21 (81) (094.56) ndice para catlogo sistemtico: 1. Brasil : Fazenda Pblica : Juizados especiais : Leis comentadas : Direito processual civil 347.994 : 354.21(81)(094.56)

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Grande MINAS GERAIS Rua Alm Paraba, 449 Lagoinha Fone: (31) 3429-8300 Fax: (31) 3429-8310 Belo Horizonte PAR/AMAP Travessa Apinags, 186 Batista Campos Fone: (91) 3222-9034 / 3224-9038 Fax: (91) 3241-0499 Belm PARAN/SANTA CATARINA Rua Conselheiro Laurindo, 2895 Prado Velho Fone/Fax: (41) 3332-4894 Curitiba PERNAMBUCO/PARABA/R. G. DO NORTE/ALAGOAS Rua Corredor do Bispo, 185 Boa Vista Fone: (81) 3421-4246 Fax: (81) 3421-4510 Recife RIBEIRO PRETO (SO PAULO) Av. Francisco Junqueira, 1255 Centro Fone: (16) 3610-5843 Fax: (16) 3610-8284 Ribeiro Preto RIO DE JANEIRO/ESPRITO SANTO Rua Visconde de Santa Isabel, 113 a 119 Vila Isabel

Fone: (21) 2577-9494 Fax: (21) 2577-8867 / 25779565 Rio de Janeiro RIO GRANDE DO SUL Av. A. J. Renner, 231 Farrapos Fone/Fax: (51) 3371-4001 / 3371-1467 / 3371-1567 Porto Alegre SO PAULO Av. Antrtica, 92 Barra Funda Fone: PABX (11) 3616-3666 So Paulo

ABREVIATURAS
Associao dos Advogados de So Paulo Apelao Cvel Ao Declaratria de Constitucionalidade Ao Direta de Inconstitucionalidade Agravo Agravo de Instrumento Agravo em Mandado de Segurana

AASP AC

ADECON ADIn Ag. -

AgI AgMS -

AgRg AGU

Agravo Regimental Advocacia-Geral da Unio Ato Institucional Apelao Aviso de Recebimento Cdigo Civil Cmara Cvel Conflito de Competncia Constituio do Estado Centro de Estudos e

AI Ap. AR CC CCv. CComp CE -

CED CF CLT CNJ CPC

Debates Constituio Federal Consolidao das Leis do Trabalho Conselho Nacional de Justia Cdigo de Processo Civil Cdigo Tributrio Nacional Desembargador Dirio da Justia da Unio Dirio Oficial do Estado

CTN Des. DJU DOE -

DOU EC ED

Dirio Oficial da Unio Emenda Constitucional Embargos Declaratrios Embargos Infringentes Instituto de Cincias Jurdicas (Santa Catarina) Encontro Nacional dos Tribunais de Alada Frum Nacional dos Juizados Especiais

EI -

Incijur

ENTA FONAJE

FONAJEF j. JEC JEF JIC

Frum Nacional dos Juizados Especiais Federais julgado Juizado Especial Cvel Juizado Especial Federal Juizado Informal de Conciliao Julgados do Tribunal de Alada Civil de So Paulo Julgados do Tribunal de Justia Lei Complementar

JTACSP

JTJ LC

LICC

MI MP -

Lei de Introduo ao Cdigo Civil Mandado de Injuno Ministrio Pblico Mandado de Segurana Ordem dos Advogados do Brasil Projeto de Lei Complementar Recurso Extraordinrio relator Revista de Processo

MS OAB PLC RE Rel. RePro -

REsp RITJ RJC RJE

Recurso Especial Regimento Interno do Tribunal de Justia Recurso do Juizado Cvel Revista dos Juizados Especiais Revista de Jurisprudncia do Tribunal de Justia de So Paulo Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana Requisio de Pequeno Valor

RJTJSP

ROMS -

RPV

RSTJ RT RTFR RTJ

Revista do Superior Tribunal de Justia Revista dos Tribunais Revista do Tribunal Federal de Recursos Revista Trimestral de Jurisprudncia Revista Trimestral de Jurisprudncia dos Estados Servio Central de Proteo ao Crdito Supremo Tribunal Federal Superior Tribunal de Justia

RTJE

SCPC STF

STJ

T. TACMG TACRJ

Turma Tribunal de Alada Civil de Minas Gerais Tribunal de Alada Civil do Rio de Janeiro Tribunal de Alada Civil do Rio Grande do Sul Tribunal de Alada Civil de So Paulo Tribunal de Alada do Rio de Janeiro Tribunal de Alada do Rio Grande do Sul Tribunal Federal de

TACRS -

TACSP TARJ

TARS TFR -

TJAM TJDF TJMT TJRO

Recursos Tribunal de Justia do Amazonas Tribunal de Justia do Distrito Federal Tribunal de Justia do Mato Grosso Tribunal de Justia de Rondnia Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul Tribunal de Justia de So Paulo Tribunal Regional Federal

TJRS TJSP -

TRF

TRJE

Turma Recursal do Juizado Especial

APRESENTAO
A Lei n. 12.153/2009, ao criar o Juizado da Fazenda Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, complementa um novo sistema de prestao jurisdicional, cujas bases so os critrios da oralidade, da simplicidade, da informalidade, da economia processual e da celeridade. O Sistema dos Juizados Especiais teve incio com a j revogada Lei n. 7.244/84, a Lei dos Juizados de Pequenas Causas, que nasceu de um projeto maior de desburocratizao da emperrada mquina estatal brasileira. Na ocasio tive oportunidade de atuar como juiz de Juizado de Pequenas Causas em diversas comarcas do Estado de So Paulo.

Diante do grande avano que trouxe s relaes do jurisdicionado com o Poder Judicirio, o Juizado Especial foi inserido no texto da Constituio Federal de 1988 (art. 98) e ganhou maior espao e competncia com a edio da Lei nacional n. 9.099/95, com a qual pude trabalhar como juiz do Juizado Especial Cvel Central de So Paulo e de Turmas Recursais do Estado. Posso afirmar que os Juizados Especiais foram imprescindveis para que o direito do consumidor no Brasil fosse, hoje, um dos mais avanados do mundo. Em 2001, com a publicao de outra lei federal de abrangncia nacional (Lei n. 10.259/2001), os Juizados Especiais ganharam novo impulso, desta vez permitindo que cidados comuns pudessem acionar a Unio e suas autarquias (especialmente o INSS) por intermdio de um sistema judicial

descomplicado. Conheci mais profundamente a rotina dos Juizados Federais durante os trabalhos dos quais participei junto Corregedoria Nacional de Justia e, assim, posso atestar a sua grande relevncia social. Agora, em um passo largo de exerccio da cidadania, temos a criao dos Juizados da Fazenda Pblica, rgo integrante do Sistema dos Juizados Especiais e que propiciar ao cidado comum, s microempresas e s empresas de pequeno porte acesso simplificado para o ajuizamento de aes de at sessenta salrios mnimos contra os Estados, o DF, os Municpios, suas autarquias, fundaes e empresas pblicas. Durante os perodos nos quais atuei como juiz de Varas da Fazenda Pblica da Comarca de So Paulo testemunhei o quanto a burocracia do tradicional

Cdigo de Processo Civil prejudica o acesso ao Poder Judicirio e a rpida soluo dos processos ajuizados contra a Administrao Pblica estadual e municipal, circunstncias que geram impunidade e acabam por estimular o comodismo de alguns agentes, tudo em prejuzo da reputao do servio pblico. Certo de que a existncia de mecanismos eficazes de prestao jurisdicional motivar o cumprimento voluntrio das obrigaes, acredito que os Juizados da Fazenda Pblica inauguraro um perodo de grande evoluo na qualidade dos servios prestados pelo Estado, cujos erros e abusos passaro a ser controlados de forma muito mais intensa. Com este livro espero compartilhar com o leitor minhas experincias como juiz de Juizado Especial, juiz de Turma

Recursal dos Juizados, juiz de Vara da Fazenda Pblica, juiz convocado junto 5a Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, juiz do Conselho Supervisor dos Juizados Especiais de So Paulo e juiz da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de So Paulo e da Corregedoria do Conselho Nacional de Justia (CNJ), tudo a fim de contribuir para o bom funcionamento dos Juizados da Fazenda Pblica. Agradeo a ateno dos amigos e leitores, a cuja disposio me coloco para crticas e sugestes. Obrigado. Junho de 2010 Ricardo Cunha Chimenti

LEI N. 12.153, DE 22 DE DEZEMBRO DE 20091

1.1 ORIGEM E CRIAO DOS JUIZADOS ESPECIAIS COMUNS DOS ESTADOS E DO DF 1.2 OS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS 1.3 OS JUIZADOS DA FAZENDA PBLICA 1.4 O SISTEMA DOS JUIZADOS ESPECIAIS 2.1 LIMITE DE ALADA E POSSIBILIDADE DE CONCILIAO 2.2 AS MATRIAS EXCLUDAS DA COMPETNCIA DOS JUIZADOS DA FAZENDA PBLICA

2.3 O CLCULO DO VALOR DA CAUSA QUANDO H PARCELAS VINCENDAS 2.4 O VALOR DA CAUSA NA HIPTESE DE LITISCONSRCIO 2.5 COMPETNCIA ABSOLUTA DOS JUIZADOS DA FAZENDA PBLICA 2.6 O RECONHECIMENTO DA INCOMPETNCIA E A INTERRUPO DA PRESCRIO NAS AES ... 2.7 PRESCRIO NAS AES CONTRA A FAZENDA PBLICA OBSERVAES GERAIS 3.1 TUTELA ANTECIPADA E TUTELA CAUTELAR OBSERVAES GERAIS 3.2 AO CAUTELAR PREPARATRIA 3.3 AS ASTREINTES NA ANTECI PAO DE TUTELA 4.1 RECURSO CONTRA A DECISO DECORRENTE DO PEDIDO CAUTELAR OU ANTECIPATRIO

4.2 A SUSPENSO DA LIMINAR 4.3 RECURSO CONTRA A SENTENA 4.4 O RGO RECURSAL 4.5 O RECURSO E A SENTENA QUE NO APRECIA O MRITO 4.6 A TEORIA DA CAUSA MADURA 5.1 O AUTOR PESSOA FSICA 5.2 O AUTOR EMPRESRIO INDIVIDUAL, MICROEMPRESA OU EMPRESA DE PEQUENO PORTE 5.3 A ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO E AS SOCIEDADES DE ... 5.4 A FAZENDA PBLICA COMO AUTORA DE PEDIDO CONTRAPOSTO 5.5 OS RUS 5.6 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 6.1 VALIDADE DAS CITAES E INTIMAES 6.2 CITAES E INTIMAES ELETRNICAS

6.3 DISPOSIES GERAIS SOBRE AS CITAES E INTIMAES 6.4 A PRESCRIO NAS AES CONTRA A FAZENDA PBLICA 7.1 INEXISTNCIA DE PRAZO DIFERENCIADO EM FAVOR DA FAZENDA PBLICA 7.2 A ASSISTNCIA JUDICIRIA 8.1 OS REPRESENTANTES JUDICIAIS DA FAZENDA PBLICA 8.2 CONCILIAO E TRANSAO NECESSIDADE DE LEI LOCAL 8.3 A OBSERVNCIA DA ORDEM CRONOLGICA PARA O PAGAMENTO DO VALOR DE ACORDO 8.4 A POSSIBILIDADE DE DISPENSA DA DESIGNAO DE AUDINCIAS 9.1 INEXIGIBILIDADE DA CONTESTAO NA AUDINCIA DE CONCI LIAO 9.2 RECUSA NA APRESENTAO DOS DOCUMENTOS NECESSRIOS CONCILIAO

10.1 EXAME TCNICO 10.2 AS INSPEES 10.3 OS HONORRIOS DO TCNICO 12.1 A SATISFAO DAS OBRIGAES DE FAZER OU DE ENTREGAR COISA CERTA 12.2 A CLUSULA PENAL 12.3 AS ASTREINTES 12.4 A CONVERSO DA OBRIGAO ESPECFICA EM PERDAS E DANOS 13.1 PAGAMENTO DO VALOR DECORRENTE DE CONDENAO TRANSITADA EM JULGADO ... 13.2 O SEQUESTRO DE RENDAS 13.3 OS LITISCONSORTES 13.4 VEDAO AO FRACIONAMENTO PARA FINS DE DISPENSA DE PRECATRIO 13.5 A RPV E OS PRECATRIOS 13.6 O LEVANTAMENTO DOS VALORES DEPOSITADOS 13.7 PAGAMENTO FEITO A MENOR

13.8 A EXECUO DE TTULO EXTRAJUDICIAL 14.1 A INSTALAO DOS JUIZADOS DA FAZENDA PBLICA 14.2 OS JUIZADOS ADJUNTOS E OS JUIZADOS ITINERANTES 15.1 OS CONCILIADORES 15.2 O CONCILIADOR-ADVOGADO AUSNCIA DE INCOMPATIBILIDADE OU IMPEDIMENTO 15.3 O JUIZ LEIGO 15.4 RITO DA CONCILIAO 16.1 A CONDUO DA AUDINCIA PELO CONCILIADOR 16.2 A IRRECORRIBILIDADE DA SENTENA HOMOLOGATRIA 16.3 O ACORDO ACEITO POR APENAS UM DOS LITISCONSORTES 16.4 A COLHEITA DE DEPOIMENTOS PELO CONCILIADOR 16.5 A AUDINCIA DE INSTRUO E JULGAMENTO E A REVELIA 16.6 A DISPENSA DA AUDINCIA

DE TENTATIVA DE CONCILIAO 16.7 O ADIAMENTO E O DESDOBRAMENTO DA AUDINCIA 17.1 AS TURMAS RECURSAIS 17.2 O DIREITO INTERTEMPORAL E OS RECURSOS 17.3 A ESCOLHA DOS MAGISTRADOS DAS TURMAS RECURSAIS 17.4 O RITO DO JULGAMENTO 17.5 HABEAS CORPUS, EXCEO DE SUSPEIO E IMPEDIMENTO, EMBARGOS DE DECLARAO, ... 17.6 EMBARGOS DE DECLARAO 17.7 OS EMBARGOS INFRINGENTES E O RECURSO ADESIVO 18.1 BREVE HISTRICO SOBRE A UNIFORMIZAO DA INTERPRETAO DE LEI NO SISTEMA ... 18.2 A RECLAMAO 18.3 A ORIGEM DO PEDIDO DE UNIFORMIZAO NOS JUIZADOS

ESTADUAIS E O PROJETO DE ... 18.4 A UNIFORMIZAO INSTITUDA PELA LEI N. 12.153/2009 PEDIDO COM NATUREZA ... 18.5 DIVERGNCIAS ENTRE TURMAS RECURSAIS DA MESMA UNIDADE DA FEDERAO 18.6 A DIVERGNCIA ENTRE TURMAS DE DIFERENTES UNIDADES DA FEDERAO 18.7 DECISO QUE SIMULTANEAMENTE CRIA DIVERGNCIA COM OUTRA TURMA DO MESMO ... 19.1 JULGADO DE TURMA DE UNIFORMIZAO CONTRRIO A SMULA DO STJ 19.2 SOBRESTAMENTO DOS PEDIDOS DE UNIFORMIZAO SUBSEQUENTES 19.3 SUSPENSO DOS PROCESSOS QUE ENVOLVEM A MATRIA OBJETO DA UNIFORMIZAO

19.4 O AMICUS CURIAE 19.5 A VOCAO EXPANSIVA DA UNIFORMIZAO 20.1 A REGULAMENTAO JUNTO AOS TRIBUNAIS DE JUSTIA 20.2 A REGULAMENTAO DO PEDIDO DE UNIFORMIZAO DIRIGIDO AO STJ 20.3 RECURSO ESPECIAL 20.4 O RECURSO EXTRAORDINRIO JUNTO AO STF 21.1 O RECURSO EXTRAORDINRIO 21.2 DECISO QUE SIMULTANEAMENTE CRIA DIVERGNCIA COM OUTRA TURMA DO MESMO ... 21.3 O RECURSO EXTRAORDINRIO NO REGIMENTO INTERNO DO STF 22 PRAZO PARA A INSTALAO DOS JUIZADOS DA FAZENDA PBLICA 23 LIMITAO DA COMPETNCIA POR AT 5 ANOS

24.1 VEDAO DA REMESSA PARA O JUIZADO DA FAZENDA DAS DEMANDAS AJUIZADAS AT 22 ... 24.2 OS CONFLITOS DE COMPETNCIA Dispe sobre os Juizados Especiais da Fazenda Pblica no mbito dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios. Art. 1 Os Juizados Especiais da Fazenda Pblica, rgos da justia comum e integrantes do Sistema dos Juizados Especiais, sero criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para conciliao, processo, julgamento e execuo, nas causas de sua competncia.

Pargrafo nico. O sistema dos Juizados Especiais dos Estados e do Distrito Federal formado pelos Juizados Especiais Cveis, Juizados Especiais Criminais e Juizados Especiais da Fazenda Pblica.

1.1 ORIGEM E CRIAO DOS JUIZADOS ESPECIAIS COMUNS DOS ESTADOS E DO DF


Pioneira na instituio de um modelo simplificado e acessvel de prestao do servio judicirio no Pas, a Lei n. 7.244/84 facultava a criao de Juizados de Pequenas Causas pelos Estados e pelo DF. poca a Constituio vigente (de 1967) no trazia qualquer

previso sobre os Juizados Especiais. A CF/1988 contemplou os Juizados Especiais em seu art. 98, norma constitucional de eficcia limitada (pois exigia normas complementares para a sua efetivao Leis n. 9.099/95, 10.259/2001 e 12.153/2009) e de princpio instituidor (pois determinava a implementao de um rgo). Dando cumprimento regra do art. 98 da CF, a Lei n. 9.099/95 instituiu os Juizados Especiais Cveis e Criminais dos Estados e do DF e territrios como rgos da Justia ordinria. Por meio dos Juizados Especiais Cveis comuns, de forma simplificada as pessoas fsicas capazes, as microempresas, as empresas de pequeno porte, as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico e as sociedades de crdito ao microempreendedor podem formular

um pedido judicial contra pessoas fsicas capazes e, tambm, contra pessoas jurdicas de direito privado, dentre elas as sociedades de economia mista e as empresas pblicas dos Estados, do DF e dos Municpios. Os Estados, o DF, os Territrios Federais, os Municpios, suas autarquias e fundaes pblicas, todos pessoas jurdicas de direito pblico, no esto entre aqueles que a Lei n. 9.099/95 admite como autor ou ru nos Juizados Especiais comuns (art. 8 da Lei n. 9.099/95), mas so admitidos no polo passivo das aes da competncia dos Juizados da Fazenda Pblica (Lei n. 12.153/2009). Excetuada a hiptese da conciliao, em regra a opo do autor pelo Juizado comum do Estado ou do DF (prevalece que no mbito dos Estados e do DF o autor pode optar pelo Sistema dos Juizados ou pelo juzo ordinrio) implica

renncia ao montante superior a 40 salrios mnimos. As causas previstas no art. 275, II, do CPC, segundo o entendimento predominante, no esto sujeitas ao limite de 40 salrios mnimos (Enunciado 58 do FONAJE e 3a Turma do STJ no julgamento da Medida Cautelar n. 15.465, j. em 28-4-2009) ou renncia antes referida. As empresas pblicas da Unio, embora tambm sejam pessoas jurdicas de direito privado, foram includas entre aqueles entes que esto sob a competncia da Justia Federal (art. 109 da CF). Por isso, no podem ser rs nos Juizados dos Estados e do DF.

1.2 OS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS

Em sua redao originria o art. 98 da CF silenciou sobre a criao de Juizados no mbito da Justia Federal. A Emenda Constitucional n. 22/99, contudo, corrigiu a omisso e acrescentou o seguinte pargrafo nico ao art. 98 da CF, segundo o qual Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal. (Atualmente 1 em razo das alteraes procedidas pela EC n. 45/2004.) O pargrafo nico do art. 98 da CF ganhou eficcia por meio da Lei n. 10.259/2001, que instituiu os Juizados Federais e se mostra a principal fonte de inspirao da Lei n. 12.153/2009 (que dispe sobre os Juizados da Fazenda Pblica dos Estados, do DF e dos Municpios). A Lei dos Juizados Federais estabelece o valor da causa (60 salrios mnimos) como elemento principal da

definio da competncia, explicitando as causas excludas (art. 3e 1 da Lei n. 10.259/2001). Nos Juizados Federais as conciliaes tambm esto limitadas a 60 salrios mnimos. A regra que todas as causas de at 60 salrios mnimos que no foram expressamente excludas da competncia dos Juizados Especiais Federais, e que no sejam de maior complexidade probatria, tramitaro por este (ainda que no previstas no art. 3 da Lei n. 9.099/95). Alis, no foro onde estiver instalada Vara do Juizado Especial Federal, a sua competncia absoluta. Conforme o Enunciado 91 do FONAJEF, Os Juizados Federais so incompetentes para julgar causas que demandem percias complexas ou onerosas que no se enquadrem no conceito de exame tcnico (art. 12 da Lei 10.259/2001).

Contra: ... Diferentemente do que ocorre no mbito dos Juizados Especiais Estaduais, admite-se, em sede de Juizado Especial Federal, a produo de prova pericial, fato que demonstra a viabilidade de que questes de maior complexidade sejam discutidas nos feitos de que trata a Lei 10.259/01... (CComp 92.612/SC, Rel. Min. Eliana Calmon, 1a Seo, j. em 234-2008, DJ de 12-5-2008, p. 1). Por fim h que se observar que a Lei dos Juizados Federais confere legitimidade ativa s pessoas fsicas (capazes ou no), s pequenas empresas e s empresas de pequeno porte. E legitimidade passiva Unio, autarquias, fundaes e empresas pblicas federais. Sobre o tema merece destaque o Enunciado 4 das Turmas Recursais dos Juizados Federais do Rio de Janeiro, pelo qual possvel litisconsrcio

passivo necessrio dos entes enunciados no art. 6 II, da L. 10.259/2001, com pessoa jurdica de direito privado e pessoa fsica.

1.3 OS JUIZADOS DA FAZENDA PBLICA


A Lei n. 12.153/2009, ora em comento, decorrente do substitutivo apresentado pelo Deputado Flvio Dino (que foi magistrado federal) ao Projeto de Lei n. 7.087/2006. Em seu art. 1 a Lei n. 12.153/2009 estabelece que os Juizados Especiais da Fazenda Pblica so rgos da justia comum e integrantes do Sistema dos Juizados Especiais. Assim, verificase o reconhecimento formal de um sistema que observa princpios prprios

e especficos. Desde a sua origem, alis, os Juizados Especiais foram compreendidos como um novo processo (e no apenas um procedimento simplificado), no qual o acesso simplificado ao Poder Judicirio leva ao efetivo acesso Justia 2. Quando criados os Juizados de Pequenas Causas, Theotonio Negro lecionou: Para que o povo tenha confiana no Direito e na Justia, preciso que esta seja onipresente; que as pequenas violaes de direito, tanto quanto as grandes, possam ser reparadas. O art. 1 da Lei n. 12.153/2009 dita que os Juizados da Fazenda Pblica sero criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para conciliao, processo, julgamento e execuo, nas causas de sua competncia, ou seja, so

competentes para as causas de at 60 salrios mnimos propostas por pessoas fsicas (capazes ou no), microempresas e empresas de pequeno porte contra os Estados, o DF, os Territrios e os Municpios, bem como autarquias, fundaes e empresas pblicas a ele vinculadas. A organizao do Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, nos termos dos incisos XIII e XIV do art. 21 da CF, cabe Unio. Portanto, os Juizados da Fazenda Pblica do DF e dos Territrios sero implementados pela Unio, por meio de lei federal (a exemplo da Lei federal n. 9.699/98, que criou os Juizados Especiais Cveis e Criminais comuns do Distrito Federal). Nos Estados, os Juizados sero institudos por meio de Lei estadual (art. 125, 1 da CF), de iniciativa do

respectivo Tribunal de Justia. Observe-se, porm, que os poderes de autoadministrao conferidos aos Tribunais pelo art. 96 da CF autorizam que os TJs, por meio de resoluo, efetivem a converso de Vara comum, especialmente aquelas j criadas e ainda no instaladas, em Vara do Juizado da Fazenda Pblica. Nas localidades onde o movimento forense no justifica a existncia de um Juizado Especial, so instalados Juizados adjuntos, ou seja, servios de Juizados vinculados a uma Vara comum designada pelo Tribunal, a exemplo do que se verifica em relao aos Juizados Federais (art. 18, pargrafo nico, da Lei n. 10.259/2001). Pelo pargrafo nico do artigo em comento o legislador explicita que o Sistema dos Juizados Especiais dos Estados e do Distrito Federal formado pelos Juizados Especiais

Cveis, Juizados Especiais Criminais e Juizados Especiais da Fazenda Pblica. O legislador utilizou a denominao Justia comum como sinnimo de Justia dos Estados, do DF e dos Territrios. Na verdade, h Justia comum estadual e Justia comum federal, bem como Justia especial estadual (Justia militar dos Estados) e federal (a exemplo da Justia do trabalho e da Justia militar federal). A fim de contribuir para que a instituio dos Juizados da Fazenda Pblica nos Estados e no DF observasse um mnimo de uniformizao em todo o Pas, no ms de maio de 2010 a Corregedoria Nacional de Justia sugeriu o seguinte modelo de lei:

SUGESTO DE PROJETO DE LEI

(iniciativa do Poder Judicirio) PROJETO DE LEI n. ........., de ...... de ...............


Dispe sobre a criao e funcionamento do Juizado Especial da Fazenda Pblica no mbito do Poder Judicirio do Estado (ou do Distrito Federal e Territrios), e d outras providncias. O GOVERNADOR DO ESTADO (o PRESIDENTE DA REPBLICA, no caso de lei federal para o DF). Fao saber que a Assembleia Legislativa (ou o Congresso Nacional, no caso de lei federal para o DF) decreta e eu sanciono a seguinte Lei: DA ESTRUTURA E DA COMPETNCIA

Art. 1 Fica criado o Juizado Especial da Fazenda Pblica, rgo da justia comum e integrante do Sistema dos Juizados Especiais, para conciliao, processo, julgamento e execuo, nas causas de sua competncia, na forma estabelecida pela Lei n. 12.153/2009. 1 O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao. 2 O acesso ao Juizado Especial da Fazenda Pblica independer, em primeiro grau de jurisdio, do pagamento de custas, taxas ou despesas. Art. 2 Compete ao Juizado Especial da Fazenda Pblica processar, conciliar, julgar e executar causas cveis de interesse do Estado e dos Municpios, das autarquias, fundaes

e empresas pblicas a eles vinculadas, at o valor de 60 (sessenta) salrios mnimos, respeitadas as excees proibitivas e o limite estabelecido pelos 1 e 2 do art. 2 da Lei n. 12.153/2009. Art. 3 No foro onde estiver instalado o Juizado Especial da Fazenda Pblica, a sua competncia absoluta. Art. 4 Os Juizados Especiais da Fazenda Pblica so rgos da justia comum do Estado (ou do Distrito Federal) e integrantes do Sistema dos Juizados Especiais, presididos por juiz de direito e dotados de secretaria e de servidores especficos para conciliao, processo, julgamento e execuo, nas causas de sua competncia, na forma estabelecida pela Lei n. 12.153/2009. 1 Os Juizados Especiais da Fazenda Pblica sero instalados no prazo de 2 (dois) anos, podendo haver o

aproveitamento total ou parcial das estruturas das atuais Varas da Fazenda Pblica. 2 Nas comarcas onde no haja Vara da Fazenda Pblica, poder ser instalado Juizado Especial Adjunto, cabendo ao Tribunal, motivadamente, designar a Vara junto qual funcionar. 3 Os servios de cartrio e as conciliaes pr-processuais podero ser prestados, e as audincias realizadas, em bairros ou cidades pertencentes comarca, ocupando instalaes de prdios pblicos, de acordo com audincias previamente anunciadas. 4 O Tribunal de Justia instalar o juizado itinerante, com a realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional ou prprocessual, nos limites territoriais da

respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos ou comunitrios. 5 Os Tribunais de Justia, at o incio da vigncia da Lei n. 12.153, de 22 de dezembro de 2009, enquanto no criados Juizados da Fazenda Pblica autnomos ou adjuntos, designaro, dentre as Varas da Fazenda Pblica existentes, as que atendero s demandas de competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, observado o disposto nos arts. 22 e 23 da mesma Lei e o art. 14 da Lei n. 9.099/95. 6 Nas comarcas onde no houver Vara da Fazenda Pblica, a designao recair sobre Vara diversa, observando-se, fundamentadamente, critrios objetivos, e evitando-se congestionamento. 7 Os processos da competncia da

Lei n. 12.153/2009, distribudos aps a sua vigncia, ainda que tramitem junto a Vara Comum, observaro as regras da lei especial.i. DA REPRESENTAO DOS RUS E DA COMUNICAO DOS ATOS Art. 5 Os representantes judiciais dos rus presentes audincia podero conciliar, transigir ou desistir nos processos da competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, nos termos e nas hipteses previstas na lei do respectivo ente da federao. 1 A representao judicial da Fazenda Pblica, inclusive das autarquias, fundaes e empresas pblicas, por seus procuradores ou por advogados ocupantes de cargos efetivos dos respectivos quadros, independe da apresentao do instrumento de mandato.

2 O Estado, os Municpios, suas autarquias, fundaes e empresas pblicas podero designar, por escrito, para a audincia cvel de causa de at 60 (sessenta) salrios mnimos, representantes com poderes para conciliar, transigir ou desistir nos processos de competncia dos Juizados Especiais, advogados ou no. Art. 6 O empresrio individual, as microempresas e as empresas de pequeno porte podero ser representados por preposto credenciado, munido de carta de preposio com poderes para conciliar ou transigir, sem necessidade de vnculo empregatcio. Art. 7 Na comunicao dos atos, no Sistema dos Juizados Especiais, deve ser utilizado preferencialmente o meio eletrnico, ou correspondncia com aviso de recebimento quando o destinatrio for pessoa fsica ou pessoa

jurdica de direito privado, vedado o uso de carta precatria mesmo entre comarcas da mesma unidade da federao que no sejam contguas, salvo para citao no Juizado Especial Criminal. DAS OBRIGAES DE PEQUENO VALOR Art. 8 So obrigaes de pequeno valor, a serem pagas independentemente de precatrio, as que tenham como limite o estabelecido na lei estadual e nas leis municipais. 1 As obrigaes de pequeno valor tero como limite mnimo o maior valor de benefcio do regime geral da previdncia social, nos termos do 4 do art. 100 da Constituio Federal. 2 At que se d a publicao das leis de que trata o caput, nos termos do 2 do art. 13 da Lei n. 12.153/2009, os

valores mximos a serem pagos independentemente de precatrio sero: 40 (quarenta) salrios mnimos, quanto ao Estado (ou Distrito Federal, no caso de lei federal); 30 (trinta) salrios mnimos, quanto aos Municpios. DOS CONCILIADORES E DOS JUZES LEIGOS Art. 9 Os Juizados Especiais da Fazenda contaro com juzes leigos e conciliadores, observadas as atribuies previstas nos arts. 22, 37 e 40 da Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995, e nos arts. 15 e 16 da Lei n. 12.153, de 22 de dezembro de 2009. 1 A lotao de conciliadores e de juzes leigos ser proporcional ao nmero de feitos distribudos em cada unidade judiciria.

2 Os conciliadores e juzes leigos, quando remunerados ou indenizados a qualquer ttulo, sero recrutados por meio de processo seletivo pblico de provas e ttulos, observados os princpios contidos no art. 37 da Constituio Federal. 3 O exerccio das funes de conciliador e de juiz leigo, considerado de relevante carter pblico, sem vnculo empregatcio ou estatutrio, temporrio e pressupe a capacitao prvia e continuada, por curso ministrado ou reconhecido pelo Tribunal de Justia. 4 A remunerao dos conciliadores e juzes leigos, quando houver, no poder ultrapassar, quanto aos primeiros, o menor vencimento base de cargo de segundo grau de escolaridade e quanto aos segundos, o de terceiro grau de escolaridade, ambos do primeiro grau de jurisdio do Tribunal

de Justia, vedada qualquer equiparao. 5 O desligamento do conciliador e do juiz leigo dar-se- ad nutum por iniciativa do juiz da unidade onde exera a funo. DAS TURMAS RECURSAIS Art. 10. A Turma Recursal do Sistema dos Juizados Especiais composta por, no mnimo, trs juzes de direito em exerccio no primeiro grau de jurisdio, na forma da legislao dos Estados e do Distrito Federal, com mandato de 2 (dois) anos, integrada, preferencialmente, por juzes do Sistema dos Juizados Especiais e presidida pelo juiz mais antigo na turma e, em caso de empate, o mais antigo na entrncia. 1 O nmero de turmas recursais ser estabelecido pelo Tribunal de

Justia de acordo com a necessidade da prestao do servio judicirio. 2 A designao dos juzes das Turmas Recursais obedecer aos critrios de antiguidade e merecimento. 3 Para o critrio de merecimento considerar-se- inclusive a atuao do magistrado no Sistema dos Juizados Especiais. 4 vedada a reconduo, salvo quando no houver outro juiz na rea de competncia da Turma Recursal. 5 A Turma Recursal ter membros suplentes, que substituiro os membros efetivos nos seus impedimentos e afastamentos. Art. 11. A atuao dos juzes efetivos nas Turmas Recursais dar-se- com prejuzo da jurisdio de sua Vara de origem, salvo deciso em contrrio e motivada do rgo responsvel pela

designao. Pargrafo nico. Na excepcional hiptese de atuao cumulativa no rgo singular e na Turma Recursal, a produtividade do magistrado na Turma Recursal tambm ser considerada para todos os fins. Art. 12. O Tribunal de Justia poder regionalizar as Turmas Recursais. DO PEDIDO DE UNIFORMIZAO Art. 13. Caber pedido de uniformizao de interpretao de lei quando houver divergncia entre decises proferidas por Turmas Recursais da mesma unidade da federao sobre questes de direito material. 1 O preparo ser feito, independentemente de intimao, nas 48 (quarenta e oito) horas seguintes interposio, sob pena de desero. O

valor corresponder quele devido em decorrncia da interposio do recurso inominado, respeitadas as isenes legais. 2 O pedido de uniformizao atender ao disposto nos arts. 18 e 19 da Lei n. 12.153, de 22 de dezembro de 2009, expedindo o Tribunal de Justia as normas regulamentadoras dos procedimentos a serem adotados para o seu processamento e julgamento. 3 O recurso ser dirigido ao Presidente da Turma de Uniformizao e interposto no prazo de 10 (dez) dias, contados da publicao da deciso que gerou a divergncia, por petio escrita e assinada por advogado ou procurador judicial. 4 Da petio constaro as razes acompanhadas de prova da divergncia. A prova se far mediante certido, cpia do julgado ou pela

citao do repositrio de jurisprudncia, oficial ou credenciado, inclusive em mdia eletrnica, em que tiver sido publicada a deciso divergente, ou ainda pela reproduo de julgado disponvel na internet, com indicao da respectiva fonte, mencionando, em qualquer caso, as circunstncias que identifiquem ou assemelhem os casos confrontados. 5 Protocolado o pedido junto Secretaria da Turma Recursal cujo julgado gerou a divergncia, a secretaria intimar a parte contrria e, quando for o caso, o Ministrio Pblico, para manifestao no prazo sucessivo de 10 (dez) dias; aps, encaminhar os autos ao Presidente da Turma de Uniformizao. 6 O Presidente da Turma de Uniformizao decidir em 10 (dez) dias, admitindo ou no o processamento do pedido.

7 O pedido de uniformizao que versar sobre matria j decidida pela Turma de Uniformizao, que no explicitar as circunstncias que identifiquem ou assemelhem os casos confrontados, ou que estiver desacompanhado da prova da divergncia, ser liminarmente rejeitado. 8 Inadmitido o recurso, cabe pedido de reapreciao nos mesmos autos, no prazo de 10 (dez) dias, Turma de Uniformizao, que desde logo julgar o prprio pedido de uniformizao, se entender pela sua admisso. Art. 14. Estando em termos a petio e os documentos, o Presidente admitir o processamento do pedido e encaminhar os autos para distribuio e julgamento pela Turma de Uniformizao.

Pargrafo nico. Poder o Presidente da Turma de Uniformizao conceder, de ofcio ou a requerimento do interessado, ad referendum do Plenrio na primeira sesso seguinte deciso, medida liminar para determinar o sobrestamento, na origem, dos processos e recursos nos quais a matria objeto da divergncia esteja presente, at o pronunciamento da Turma de Uniformizao sobre a matria. Art. 15. Quando houver multiplicidade de pedidos de uniformizao de interpretao de lei com fundamento em idntica questo de direito material, caber ao Presidente da Turma Recursal selecionar um ou mais representativos da controvrsia, para remessa respectiva Turma de Uniformizao, sobrestando os demais pedidos at o pronunciamento desta.

Pargrafo nico. Distribudo o pedido de uniformizao, o relator encaminhar o feito a julgamento no prazo mximo de 30 (trinta) dias. Art. 16. Para os fins do 1 do art. 18 da Lei n. 12.153/2009, nos Estados que possuem mais de duas Turmas Recursais, o Presidente da Turma de Uniformizao reunir somente o representante eleito por cada uma das Turmas Recursais da unidade da federao, salvo determinao diversa, a critrio do respectivo Tribunal.i. 1 As reunies podero ser realizadas por meio eletrnico. 2 A deciso da Turma de Uniformizao ser tomada pelo voto da maioria absoluta dos seus membros, votando o Presidente no caso de empate. Art. 17. A deciso da Turma de Uniformizao ser publicada e

comunicada por meio eletrnico a todos os juzes integrantes do Sistema dos Juizados Especiais para cumprimento, nos termos do 6 do art. 19 da Lei n. 12.153/2009, sem prejuzo de sua comunicao pelo dirio oficial. Art. 18. Julgado o mrito do pedido de uniformizao, os demais pedidos sobrestados sero apreciados pelos juzes singulares ou Turmas Recursais, que podero exercer juzo de retratao ou os declararo prejudicados, se veicularem tese no acolhida pela Turma de Uniformizao. Pargrafo nico. Mantida a deciso pelo juiz singular ou pela Turma Recursal, poder a Turma de Uniformizao cassar ou reformar, liminarmente, a sentena ou o acrdo contrrio orientao firmada. Art. 19. Quando a orientao

acolhida pela Turma de Uniformizao contrariar smula do Superior Tribunal de Justia, a parte sucumbente poder provocar a manifestao desse Tribunal Superior, que dirimir a divergncia. Art. 20. A Turma de Uniformizao poder responder a consulta, sem efeito suspensivo, formulada por mais de um tero das Turmas Recursais ou dos juzes singulares a ela submetidos na respectiva unidade da federao, sobre matria processual, quando verificada divergncia no processamento dos feitos. Art. 21. Pelo voto de no mnimo dois teros dos seus integrantes, de ofcio ou mediante proposta de Turma Recursal, a Turma de Uniformizao poder rever o seu entendimento. Art. 22. Havendo demandas repetitivas, o juiz do Juizado Especial

solicitar s Turmas Recursais e, quando for o caso, Turma de Uniformizao, o julgamento prioritrio da matria, a fim de uniformizar o entendimento a respeito e de possibilitar o planejamento do servio judicirio. DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 23. O Tribunal de Justia poder limitar, por at 5 (cinco) anos, a partir da entrada em vigor da Lei n. 12.153, de 22 de dezembro de 2009, a competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, atendendo necessidade da organizao dos servios judicirios e administrativos. Art. 24. vedada a remessa aos Juizados Especiais da Fazenda Pblica das demandas ajuizadas at a data de sua instalao, assim como as ajuizadas fora do Juizado Especial por fora do

disposto no artigo anterior. Pargrafo nico. A partir da vigncia desta Lei, o cumprimento da sentena ou acrdo proferido na justia ordinria e que seja compatvel com o rito previsto no art. 13 da Lei n. 12.153/2009, adotar o procedimento nele estabelecido. Art. 25. Incumbe s Turmas Recursais dos Juizados o julgamento de recursos em aes ajuizadas a partir de 23 de junho de 2010 e que tramitam sob as regras da Lei n. 12.153/2009. Pargrafo nico. Os recursos interpostos contra decises proferidas em aes distribudas contra a Fazenda Pblica antes da vigncia da Lei n. 12.1532009 no sero distribudos ou redistribudos s Turmas Recursais do Sistema dos Juizados. Art. 26. Compete ao Tribunal de Justia prestar o suporte

administrativo necessrio ao funcionamento dos Juizados Especiais. Art. 27. Aplica-se subsidiariamente o disposto nas Leis n. 9.099, de 26 de setembro de 1995, 10.259, de 12 de julho de 2001, 12.153, de 22 de dezembro de 2009, 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil, e Lei estadual n. ....... (obs.: na hiptese de manuteno da Lei estadual que j disciplinava os Juizados Especiais). Art. 28. So acrescidos ao Quadro Permanente de Pessoal do Tribunal de Justia os cargos constantes do Anexo I desta Lei (obs.: a insero ou no deste artigo observar o disposto na LC n. 101/2000, a disponibilidade oramentria de cada Tribunal de Justia e a possibilidade de remanejamento do pessoal j existente).

Art. 29 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Palcio ..........., ...... de .............., de ....... GOVERNADOR/PRESIDENTE DA REPBLICA ANEXO I (ao Projeto de Lei de iniciativa do Poder Judicirio) (Art. 28 da Lei n. ......) CARGO / DENOMINAO Juiz de Direito Juiz de Direito Substituto Analista Judicirio Tcnico NMERO DE CARGOS

Judicirio

1.4 O SISTEMA DOS JUIZADOS ESPECIAIS


Ao explicitar que os Juizados da Fazenda Pblica integram o Sistema dos Juizados Especiais, o legislador reconhece que estamos diante de um novo modelo de prestao do servio jurisdicional, o qual possui princpios e regras prprias, prioriza a conciliao e tem por critrios a oralidade, a simplicidade, a informalidade, a economia processual e a celeridade. Assim, ainda que a interpretao gramatical do art. 27 da Lei n. 12.153/2009 sugira que a aplicao subsidiria de outras normas deva buscar em primeiro lugar as

disposies do CPC, na verdade a soluo para as eventuais lacunas deve ser buscada, primeiro, na integrao da Lei dos Juizados da Fazenda com as leis que dispem sobre outros rgos do Sistema dos Juizados Especiais, ou seja, Leis n. 10.259/2001 (da qual foram extradas diversas das disposies relativas aos Juizados da Fazenda Pblica) e 9.099/95, que dispe sobre os Juizados comuns dos Estados e do DF. Conforme leciona Fernando da Fonseca Gajardoni3, Trata-se de um sistema jurdico aberto ou integrativo (no subsidirio!), em que as vrias normas regentes do tema se comunicam entre si, complementandose e evitando-se, com isso, a ocorrncia de omisses prejudiciais tutela dos direitos. Assim, em havendo disposio tutelar em qualquer das leis que integrem o

sistema normativo dos Juizados Especiais (Leis 9.099/1995, 10.259/2001 e 12.153/2009), no se busca em outro diploma legal no integrante do sistema especialmente no CPC disposio suplementar. A aplicao do Cdigo de Processo Civil ao Sistema dos Juizados at pela regra do art. 27 da Lei 12.153/2009 subsidiria, no integrativa.

1.4.1 Critrios regentes do Sistema dos Juizados Especiais


Os critrios regentes do Sistema dos Juizados Especiais so aqueles explicitados em rol no taxativo no art. 2 da Lei n. 9.099/95. Ou seja, o processo no Juizado Especial orientar-

se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao. Pelo princpio da oralidade somente os atos essenciais sero registrados por escrito. O prprio pedido inicial pode ser apresentado oralmente, quando ser reduzido a escrito pela Secretaria do Juizado, sendo facultativa a assistncia do advogado para as causas de at 60 (sessenta) salrios mnimos (v. item 8.1).

1.4.2 A simplicidade e o contedo do pedido inicial


Nos termos do que estabelece o 1 do art. 14 da Lei n. 9.099/95, de total

aplicabilidade aos Juizados da Fazenda Pblica, do pedido constaro, de forma simples e em linguagem acessvel: I o nome, a qualificao e o endereo das partes; II os fatos e os fundamentos, de forma sucinta; III o objeto e seu valor. O 2 do art. 14 da Lei n. 9.099/95 dita que lcito formular pedido genrico quando no for possvel determinar, desde logo, a extenso da obrigao. A regra o pedido certo e determinado. Contudo, seguindo a linha adotada pelo art. 286 do CPC, a lei especial admite o pedido genrico quando no for possvel determinar, desde logo, a extenso da obrigao. Leciona J. J. Calmon de Passos 4, ao

tratar do pedido genrico, que essa relativa indeterminao restrita ao aspecto quantitativo do pedido (quantum debeatur), inaceitvel qualquer indeterminao no tocante ao ser do pedido (an debeatur). O que devido no pode ser indeterminado estaramos diante de pedido incerto; mas, quanto devido pode no ser desde logo determinado, contanto que seja determinvel o pedido chamado genrico pelo Cdigo. No se conclua que em razo do pedido genrico a sentena ser ilquida. A Lei n. 9.099/95, no pargrafo nico de seu art. 38, impe que a indeterminao quanto extenso da obrigao seja eliminada durante a fase de conhecimento do processo, pois no admite sentena ilquida, ainda que genrico o pedido. De qualquer forma, conforme leciona Joo Roberto Parizatto, ... deve a

parte ser advertida das consequncias de atribuio de pedido genrico, informando-a da renncia de seu crdito acima do teto legal e da ineficcia da sentena a ser proferida, excedendo-se o limite de alada5. Observe-se que a exigncia de simples clculos aritmticos (a exemplo da atualizao monetria de um dbito) no torna a sentena ilquida.

1.4.3 A reduo do pedido oral a termo e o incio do processo


Muitas vezes, porm, o autor no possui conhecimentos suficientes para elaborar seu pedido inicial nem conta com a assistncia de advogado. Nessa hiptese, sua manifestao oral ser

reduzida a escrito pela Secretaria do Juizado, saindo o autor ou seu representante desde logo ciente da data da audincia designada e das consequncias da opo pelo rito (art. 3 3, c/c o art. 21 da Lei n. 9.099/95) e da eventual ausncia audincia designada (art. 51, I, da Lei n. 9.099/95). As microempresas e as empresas de pequeno porte, a exemplo do que se verifica com as pessoas fsicas, podero apresentar seus pedidos oralmente (para reduo a termo pelo cartrio) ou por escrito. A manifestao dever ser assinada por quem os estatutos designarem ou, no os designando, por qualquer dos seus diretores, nos termos do art. 12, VI, do CPC. A supervenincia da Lei federal n. 9.841/99 e da Lei Complementar n. 123/2006 suspendeu a eficcia do inciso I do art. 7 da Lei paulista n.

851/98 e de outras legislaes estaduais que restringiam a reclamao das microempresas a servios prestados pelo seu titular (art. 24, 4, da CF). A petio inicial (instrumentalizao do pedido), conforme indica o art. 16 da Lei n. 9.099/95, no depende do despacho judicial previsto no art. 263 do CPC. Para fins de preveno entre juzes que tm a mesma competncia territorial (competncia de juzo art. 106 do CPC), ou competncia territorial diversa (competncia de foro art. 219 do CPC), considera-se prevento aquele onde primeiro se verificou a apresentao do pedido (art. 14, caput, da Lei n. 9.099/95, c/c os arts. 106 e 219 do CPC). A apresentao do pedido inicial deve ser comunicada ao Cartrio

Distribuidor, sobretudo para dar publicidade da ao a terceiros de boaf. Por aplicao analgica do pargrafo nico do art. 253 do CPC, tambm o pedido contraposto deve ser comunicado ao distribuidor. Caso ambas as partes compaream pessoalmente (situao que pode ser verificada nos acidentes de trnsito sem vtimas), instaura-se desde logo a sesso de conciliao, dispensando-se o registro prvio do pedido (art. 17 da Lei n. 9.099/95). De acordo com o 1 do art. 23 da Resoluo n. 1/2002 do TRF da 4 Regio, no ser aceita a formulao oral de pedido feita por terceiro, nem por advogado. A orientao deve ser seguida por todos os Juizados, federais ou estaduais (sem prejuzo de as excees serem apreciadas em cada caso concreto art. 6 da Lei n. 9.099/95), a fim de que o sistema

especial no se transforme em balco de negcios de intermedirios. Por estar integrado ao Sistema dos Juizados Especiais, conforme o art. 1 da Lei n. 12.153/2009, o Juizado da Fazenda Pblica deve seguir as regras gerais deste, mediante integrao com a Lei n. 10.259/2001 e consequente facultatividade da presena do advogado para as causas de at 60 salrios mnimos (arts. 3 e 10 da Lei n. 10.259/2001). V. no item 8.1.2 outras ponderaes sobre o tema.

1.4.4 Requisitos do pedido inicial


Ante a possibilidade de qualquer das partes no estar assistida por advogado (art. 9 caput), a lei especial

determina que o pedido seja elaborado de forma simples e acessvel, dispensando os requisitos do art. 282 do CPC. De qualquer maneira, do pedido inicial constaro: I o nome, a qualificao e o endereo das partes Quanto ao nome, ho de se indicar apenas os dados bsicos necessrios identificao do citando. Eventuais modificaes posteriores devero ser comunicadas ao distribuidor, a fim de se dar a correta publicidade do processo aos terceiros interessados. II os fatos (causa de pedir) e o fundamento, de forma sucinta Deve-se consignar o mnimo necessrio ao exerccio do

contraditrio e da ampla defesa. A lei especial dispensa o fundamento jurdico da pretenso e a exposio de artigos de lei, viabilizando com isso o processamento dos pedidos elaborados por leigos. III o objeto e seu valor O objeto, na hiptese, o de natureza mediata, o prprio bem que se pretende obter com a providncia jurisdicional. Dispensa-se requerimento expresso de produo de provas, j que estas podero ser apresentadas durante a audincia de instruo e julgamento (art. 33 da Lei n. 9.099/95).

1.4.5 A emenda e a modificao do pedido

inicial
Mesmo que analisada sob a luz dos princpios da simplicidade e da informalidade, algumas vezes a petio inicial no preenche os requisitos bsicos do art. 14 da Lei n. 9.099/95; outras vezes apresenta defeitos ou irregularidades capazes de dificultar a ampla defesa e mesmo o julgamento do pedido. Nessas hipteses cabe a determinao de emenda do pedido, no prazo de 10 dias, sob pena de indeferimento da petio inicial (art. 284 e pargrafo nico do CPC). Petio inicial. Indeferimento pelo Juiz Diretor do Juizado Especial Cvel. Possibilidade. Providncia que est adequada ao princpio da celeridade. Inexistncia de qualquer ato anterior do Juiz ao qual competira realizar a audincia de instruo (Recurso

498/96, Colgio Recursal de Piracicaba) 6. Observe-se, porm, que o inciso II do art. 51 da Lei n. 9.099/95, acolhendo parte do Sistema dos Juizados Informais de Conciliao, admite que o processo chegue at a audincia de tentativa de conciliao mesmo que inadmissvel o procedimento especial. Se rejeitada a conciliao, o processo ser extinto.

1.4.6 O pedido implcito


No Sistema dos Juizados Especiais admite-se o denominado pedido implcito, quando este se apresenta como pressuposto para a anlise do pedido expresso. Nesse sentido o Enunciado 18 do I Encontro de Juzes de Juizados Especiais Cveis da Capital

e da Grande So Paulo, do seguinte teor: Cabe a apreciao do pedido implcito, desde que pressuposto para a apreciao do pedido expresso.

1.4.7 A simplicidade, a informalidade e a economia processual


A s implicidade e a informalidade determinam que os atos processuais sejam considerados vlidos sempre que atingirem as finalidades para as quais forem realizados, no se pronunciando qualquer nulidade sem que tenha havido prejuzo. Nesse sentido o art. 13 da Lei n. 9.099/95. Exemplo de informalidade est no Enunciado 4 do FONAJEF, do seguinte teor: Na propositura de aes

repetitivas ou de massa, sem advogado, no havendo viabilidade material de opo pela autointimao eletrnica, a parte firmar compromisso de comparecimento, em prazo predeterminado em formulrio prprio, para cincia dos atos processuais praticados. No mesmo sentido: No deve ser exigido o protocolo fsico da petio encaminhada via internet ou correio eletrnico ao Juizado Virtual, no se aplicando as disposies da Lei n. 9.800/99 (Enunciado 27 do FONAJEF). A economicidade observada quando se obtm o mximo rendimento da lei e do direito com o menor nmero de atos processuais. A celeridade, que desde a Emenda Constitucional n. 45 ganhou s tatus constitucional (art. 5, LVIII, da CF), observada quando os atos processuais

so praticados dentro de prazos razoveis. Contudo, conforme lecionam Jos Maria de Melo e Mrio Parente Tefilo Neto, ... no se deve perder de vista que acima da celeridade processual o Juizado especial tem que procurar atingir a Justia. De que adianta a rapidez na tramitao dos feitos se tal ocorre em prejuzo notrio para o direito de alguma parte causando assim injustia? Certamente o Juizado no foi criado para isso7. 1.4.7.1 A gratuidade do processo no primeiro grau do Sistema dos Juizados O princpio da gratuidade estabelece que, da propositura da ao at o julgamento pelo juiz singular, em regra as partes esto dispensadas do

pagamento de custas, taxas ou despesas. O juiz, porm, condenar o vencido ao pagamento das custas e honorrios advocatcios no caso de litigncia de m-f (arts. 54 e 55 da Lei n. 9.099/95). Nos casos de litigncia de m-f, alm das penas previstas no art. 18 do CPC, cabe em primeira instncia condenao em custas e honorrios advocatcios (Enunciado 4 do I Encontro de Colgios Recursais da Capital do Estado de So Paulo, novembro de 2000). O 2 do art. 51 da Lei n. 9.099/95 dita que, no caso de extino do processo em razo da ausncia injustificada do autor em qualquer das audincias, deve ele ser condenado ao pagamento das custas, independentemente da m-f. A regra visa impedir que o autor movimente a mquina judiciria, imponha parte

contrria deslocamentos desnecessrios e ainda assim no comparea audincia designada. Se verificada a m-f do autor, poder ser decretada sua condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios e demais despesas. Nesse sentido o Enunciado 28 do FONAJE, do seguinte teor: Havendo extino do processo com base no inciso I, do art. 51, da Lei n. 9.099/95, necessria a condenao em custas. Questo controvertida envolve as diligncias dos oficiais de justia, os quais, na prtica, muitas vezes acabam antecipando o valor de diligncias que s posteriormente sero ressarcidas pelo Estado. A respeito do tema merece destaque o Enunciado 44 do FONAJE: No mbito dos Juizados Especiais, no so devidas despesas para efeito do cumprimento

de diligncias, inclusive, quando da expedio de cartas precatrias.

1.4.8 As custas e os honorrios advocatcios na fase recursal. As isenes


Para o recurso inominado (arts. 41 a 46 da Lei n. 9.099/95), excetuada a hiptese de assistncia judiciria gratuita (v. item 7.2 sobre o tema), exige-se o pagamento do preparo, que compreender todas as despesas processuais, inclusive aquelas dispensadas em primeiro grau de jurisdio. A Unio, suas autarquias e fundaes so isentas de custas, emolumentos e demais taxas judicirias (art. 24-A da Lei n. 9.028/95).

As empresas pblicas da Unio esto sujeitas ao recolhimento do preparo para fins de recurso. As mesmas regras costumam ser repetidas nas leis estaduais que disciplinam as custas forenses. Quanto aos Juizados Federais, cabe aos Tribunais Regionais, ao STJ e ao STF, no mbito de suas competncias, expedir normas para o processamento dos recursos. A regra bsica observada a Lei n. 9.289/96. Em relao ao prazo para o recolhimento, deve ser observada a regra do 1 do art. 42 da Lei n. 9.099 (o preparo ser feito, independentemente de intimao, nas 48 horas seguintes interposio do recurso, sob pena de desero). Prestigiando o critrio da celeridade, o Enunciado 2 do I Encontro de Colgios Recursais da Capital do

Estado de So Paulo, realizado em 1711-2000, prev que, em razo da regra do 1 do art. 42 da Lei 9.099/95, no se admite complementao de preparo aps o prazo de 48 horas. Para os carentes aplicam-se as regras de gratuidade da Lei n. 1.060/50, e assim os recursos so processados sem a necessidade do recolhimento das custas (preparo). Assistncia judiciria gratuita Beneficirio vencido nus da sucumbncia. A sucumbncia para ambas as partes, ainda que uma delas atue amparada pela assistncia judiciria. Impe-se a respectiva condenao. Em havendo mudana patrimonial do vencido, antes necessitado, cumpre efetuar o pagamento. Raciocnio contrrio afetaria o princpio da igualdade jurdica entre o autor e ru. Justifica-se a distino por fator econmico. A

sentena, na espcie, no condicional. Condicional a execuo (ED no Recurso n. 576, Rel. Juiz Maurcio Barros, j. em 14-11-1997, Turma Recursal de Belo Horizonte, Comisso Supervisora dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, Boletim Informativo n. 13, Belo Horizonte, 1998). Se vencido no recurso, o recorrente pagar o total das despesas realizadas pela parte contrria e os honorrios advocatcios. H regra especfica para a fixao dos honorrios, ou seja, no Sistema dos Juizados Especiais Cveis, os honorrios sero fixados entre 10% e 20% do valor da condenao, ou, no havendo esta (a exemplo dos acrdos que reconhecem a improcedncia da ao), entre 10% e 20% do valor corrigido da causa. Excepcionalmente, quando o valor dos honorrios for considerado insignificante se aplicados

os critrios da Lei n. 9.099/95, dever ser observada a parte final do 4 do art. 20 do CPC. Provido o recurso da parte vencida, o recorrido no responde pelos nus sucumbenciais (Enunciado 5 da I Reunio de Juzes Integrantes das Turmas Recursais, Rio de Janeiro, Revista de Jurisprudncia - JEC-RJ, v. I, p. 105). No se condena o recorrido vencido nos nus da sucumbncia, visto que a Lei n. 9.099/95 prev tal condenao apenas em relao ao recorrente vencido (ED no Recurso n. 587, Turma Recursal de Belo Horizonte, Comisso Supervisora dos Juizados Especiais, Boletim Informativo n. 13, Belo Horizonte, 1998). No h imposio de nus sucumbenciais na hiptese de anulao de sentena nas Turmas Recursais

(Enunciado 4 da I Reunio de Juzes Integrantes das Turmas Recursais, Rio de Janeiro, Revista de Jurisprudncia JEC-RJ, v. I, p. 105). O provimento, ainda que parcial, do recurso inominado afasta a possibilidade de condenao do recorrente ao pagamento de honorrios de sucumbncia (Enunciado 97 do FONAJEF). Art. 2 de competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica processar, conciliar e julgar causas cveis de interesse dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, at o valor de 60 (sessenta) salrios mnimos. 1 No se incluem na competncia do Juizado Especial da Fazenda Pblica :

I as aes de mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao, populares, por improbidade administrativa, execues fiscais e as demandas sobre direitos ou interesses difusos e coletivos; I I as causas sobre bens imveis dos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios, autarquias e fundaes pblicas a eles vinculadas; III as causas que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a servidores pblicos civis ou sanes disciplinares aplicadas a militares. 2 Quando a pretenso versar sobre obrigaes

vincendas, para fins de competncia do Juizado Especial, a soma de 12 (doze) parcelas vincendas e de eventuais parcelas vencidas no poder exceder o valor referido no caput deste artigo. 3 (Vetado.) 4 No foro onde estiver instalado Juizado Especial da Fazenda Pblica, a sua competncia absoluta.

2.1 LIMITE DE ALADA E POSSIBILIDADE DE CONCILIAO


O caput do art. 2 ora em anlise, alm de estabelecer qual o limite do valor da causa nos Juizados da Fazenda

Pblica (60 salrios mnimos), explicita que os processos que nele tramitam, embora sejam de interesse dos Estados, do DF, dos Territrios e dos Municpios, admitem a conciliao. As pessoas capazes podem renunciar ao valor superior a 60 salrios mnimos para que a sua ao tramite perante o Juizado da Fazenda. Devido extenso de suas consequncias, no processo comum a renncia exige homologao judicial para o seu aperfeioamento. No h renncia tcita no Juizado Especial Federal, para fins de competncia (Smula 17 da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais). A primeira leitura da Lei n. 9.099/95 induz concluso de que a renncia a valor superior ao de alada se d com a simples distribuio do pedido ao

Juizado Especial. H de se observar, porm, que muitas vezes o pedido inicial reduzido a termo por leigos ( 3 do art. 14 da Lei n. 9.099/95), e por isso nem sempre o autor toma plena cincia das consequncias da renncia. Assim, a Lei n. 9.099/95 determina que, ao manter seu primeiro contato com as partes, o juiz deve orient-las quanto s consequncias do 3 do art. 3 da Lei n. 9.099, inclusive quanto renncia do valor superior ao da alada. A renncia a valor superior ao valor de alada, portanto, somente se aperfeioa aps a fase prevista no art. 21 da Lei n. 9.099/95, aps as partes serem orientadas pelo juiz a respeito das consequncias de sua opo pelo novo sistema, ocasio em que podero inclusive requerer o apoio da assistncia judiciria.

No cabe renncia sobre parcelas vincendas para fins de fixao de competncia nos Juizados Especiais Federais (Enunciado 17 do FONAJEF), entendimento plenamente aplicvel aos Juizados da Fazenda Pblica . Para efeito de alada, em sede de Juizados Especiais, tomar-se- como base o salrio mnimo nacional (Enunciado 50 do FONAJE). Na aferio do valor da causa, devese levar em conta o valor do salrio mnimo em vigor na data da propositura da ao (Enunciado 15 do FONAJEF). No se admite, com base nos princpios da economia processual e do juiz natural, o desdobramento de aes para cobrana de parcelas vencidas e vincendas (Enunciado 20 do FONAJEF). Caso o objeto principal da ao seja a

condenao entrega de coisa certa mvel, deve ser considerado o valor da indenizao por perdas e danos, que substituir o bem na hiptese de inadimplemento. Se a ao objetivar o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, sempre que possvel deve ser considerado o valor estimado da indenizao por perdas e danos eventualmente devida em razo do inadimplemento (art. 52, V, da Lei n. 9.099/95), o valor do proveito econmico que o cumprimento da obrigao trar para o interessado. H casos, porm, em que a obrigao de fazer decorre de contrato sucessivo e aleatrio, contrato que impe para uma das partes o pagamento de prestaes sucessivas, mas cuja obrigao da outra parte depender de verificao de uma ocorrncia futura e incerta. Nessa hiptese, a exemplo do

que se verifica com os planos e seguros de sade, mostra-se razovel fixar o valor da causa com base na mdia das ltimas doze prestaes. Nesse sentido: O contrato de convnio mdico de sade no possui valor certo e determinado pois se cuida de prestaes sucessivas e mensais. Em casos tais tem-se entendido como razovel que deva a causa ter como valor o equivalente soma de doze prestaes, a exemplo do que ocorre com as aes de despejo. No se mostra correta a pretenso do recorrente de que o valor da causa seja o do benefcio pretendido pela recorrida, at porque em princpio inestimvel por impossvel determinar qual ser o custo para o convnio da prestao do conveniado. Se assim fosse, no se teria como estimar o valor da causa no momento em que ajuizada, como de rigor (Recurso 1.100, 1

Colgio Recursal da Cidade de So Paulo, Rel. Maia da Cunha, RJE, 1: 148). Na hiptese de o objeto mediato ser exclusivamente a desconstituio ou a declarao de nulidade de um contrato, o valor da causa ser o valor do contrato. Contudo, se a controvrsia no envolver o contrato por inteiro, o valor da causa observar o montante do proveito econmico pretendido. E. D. Moniz de Arago8, ao analisar o inciso V do art. 259 do CPC, leciona: A regra do texto supe que o litgio envolva o negcio jurdico por inteiro. Desta sorte, se versar apenas sobre parte dele, tambm sobre esta parte apenas recair o valor da causa (...). A no se fazer tal distino, chegar-se-ia ao absurdo de identificar duas hipteses que a lei distingue nitidamente: uma em que o comprador pede a resciso do contrato, causa cujo valor s poder ser o do contrato;

outra, em que o pedido se restringe a uma diminuio da quantia paga e consequente devoluo de importncia, cujo valor s poder ser o do reembolso pretendido. A lei no pode ser interpretada de forma a conduzir ao absurdo. A 4a Turma do extinto TFR, ao apreciar o Agravo n. 48.704/MG (Adcoas , 111.125, 1987), concluiu: Versando o litgio to somente sobre parte do negcio jurdico, apenas ela deve ser considerada para fixao do valor da causa. A 5a Turma, ainda desse Tribunal, ao julgar o Agravo n. 50.469/BA (Adcoas, 112.037, 1987), decidiu: Estando em discusso apenas clusula contratual, sem o fim especfico de desnaturar, invalidar, desconstituir ou rescindir o contrato de mtuo, no se admite valorar a causa pelo todo do contrato.

Distinguindo a reviso de clusula da modificao do negcio jurdico (inciso V do art. 259 do CPC), assim decidiu a 11a Cmara Civil do Tribunal de Justia de So Paulo (JTJ, Ed. Lex, 157:234): Este dispositivo legal estabelece que, quando o litgio tiver por objeto a existncia, validade, cumprimento, modificao ou resciso de negcio jurdico, o valor da causa ser o do contrato. No caso, porm, a discusso est circunscrita reviso de clusulas, de prestaes e do saldo devedor, de modo que tem inteira aplicao, alm do acrdo bem lembrado pelo ilustre Magistrado a quo, tambm recentes julgamentos como aquele cuja ementa diz: Quando a controvrsia no aambarca o contrato por inteiro, mas apenas um dos seus itens, aplica-se o

art. 260 do Cdigo de Processo Civil, e no o art. 259, inciso V, do mesmo diploma legal (Superior Tribunal de Justia Primeira Turma, Relator o eminente Ministro Pedro Acioli, DJU de 2-12-91).... A expresso modificao, portanto, aplica-se quando a controvrsia envolve todo o contrato, enquanto a expresso reviso traduz a discusso limitada a apenas uma parte do negcio jurdico. Consequentemente, o valor da causa deve corresponder ao da pretenso econmica, e no ao valor do contrato, sobretudo quando a anlise feita sob a luz de uma legislao que tem por finalidade ampliar, e no dificultar o acesso da populao ao Poder Judicirio. Nos Juizados comuns dos Estados e do Distrito Federal, a conciliao no est limitada ao valor de 40 salrios mnimos. J nos Juizados da Fazenda

Pblica, a exemplo do que se verifica na Lei dos Juizados Federais (art. 3 da Lei n. 10.259/2001), tambm a conciliao est limitada a causas de at 60 salrios mnimos.

2.1.1 A arbitragem
No h previso legal que autorize a utilizao da arbitragem para as causas que envolvam interesse da Unio, dos Estados, do DF, dos Municpios e das suas autarquias, fundaes ou empresas pblicas. Assim, ante o princpio da legalidade que rege a Administrao Pblica, entendo incabvel a instituio da arbitragem nos processos que tramitam perante os Juizados da Fazenda Pblica ou perante os Juizados Federais.

A matria, no entanto, controvertida, merecendo destaque a seguinte lio do mestre Carlos Alberto Carmona, com citao do precedente do STF registrado na RTJ, 68:391. Quando o Estado atua fora de sua condio de entidade pblica, praticando atos de natureza privada onde poderia ser substitudo por um particular na relao negocial -, no se pode pretender aplicveis as normas prprias dos contratos administrativos, ancoradas no direito pblico. Se a premissa desta constatao de que o Estado pode contratar na rbita privada, a consequncia natural a de que pode tambm firmar um compromisso arbitral para decidir os litgios que possam decorrer da contratao9. Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery10 sustentam que nas situaes previstas pela Lei n.

9.469/97, em que pode haver transao pelo Poder Pblico, possvel a arbitragem. A Proposta de Emenda Constitucional n. 29/2000 prope a insero de um 3 ao art. 98 da CF, pelo qual, Ressalvadas as entidades de direito pblico, os interessados em resolver seus conflitos de interesse podero valer-se do Juzo arbitral, na forma da lei. Refora, assim, que no cabe arbitragem nos processos que tramitam nos Juizados Especiais da Fazenda, exceo daqueles pertinentes s empresas pblicas (pessoa jurdica de direito privado).

2.2 AS MATRIAS EXCLUDAS DA COMPETNCIA DOS

JUIZADOS DA FAZENDA PBLICA


O 1 do art. 2 da lei em comento, a exemplo do que se verifica no 1 do art. 3 da Lei n. 10.259/2001 (clara fonte de inspirao deste novo texto legal), explicita matrias que esto excludas da competncia do Juizado da Fazenda, ainda que tenham valor de at 60 salrios mnimos. O inciso I exclui da competncia dos Juizados da Fazenda Pblica as aes de mandado de segurana, de desapropriao, de diviso e demarcao, populares, por improbidade administrativa, execues fiscais e as demandas sobre direitos ou interesses difusos e coletivos.

a) A excluso do mandado de segurana Conforme estabelece o inciso LXIX do art. 5 da CF, o mandado de segurana concedido para assegurar direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou por habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou pelo abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Direito lquido e certo aquele que no precisa da dilao probatria para ser demonstrado, pois os elementos de plano apresentados ou indicados (admite-se apenas a requisio de documento que esteja em poder do impetrado ou de repartio pblica de difcil acesso) mostram-se aptos a comprovar a sua existncia e o seu limite.

Ocorre que a Lei n. 12.016/2009, que ora disciplina o mandado de segurana, estabelece rito bastante especfico para o processamento do mandamus. O rito incompatvel com o procedimento sumarssimo adotado pelo Sistema dos Juizados Especiais. Observe-se, contudo, que possvel a impetrao de mandado de segurana junto Turma Recursal contra atos praticados por juzes togados em processo que tramita nos Juizados ou na prpria Turma Recursal. O que se quer impedir a impetrao de um mandado de segurana nos Juizados Especiais contra ato externo, contra ato que no tenha sido praticado por um juiz em processo que tramita no prprio Sistema dos Juizados. Nesse sentido: Previdencirio. Agravo Regimental. Mandado de Segurana contra ato de

Juiz Federal do Juizado Especial Federal. Competncia da Turma Recursal. Os Juzes que oficiam nos Juizados Especiais Federais, embora ostentem obviamente a condio de juzes federais, no esto vinculados jurisdicionalmente aos Tribunais Regionais Federais, mas s Turmas Recursais respectivas (AgMS 4.927, TRF 4, 5 Turma, DJU de 26-3-2003, Rel. Juiz Paulo Afonso Brum Vaz, v. u.). A Corte Especial do C. STJ, em 2-82006, ao julgar o RMS 17.524, por maioria, concluiu que cabvel mandado de segurana para o Tribunal de Justia ou para o TRF visando promover o controle da competncia de deciso proferida por Turma Recursal do Juizado Especial, e consequentemente Recurso para o C. STJ da deciso do TJ ou do TRF. No acrdo foi reiterado o entendimento de que o mrito das decises das

Turmas Recursais no pode ser controlado pelos Tribunais de Justia ou pelos TRFs. Observe-se, porm, que deciso do STF, proferida em 20-5-2009, no RE 576.847, Rel. Min. Eros Grau, concluiu ser incabvel o agravo de instrumento e o MS contra deciso de juiz de Juizado Especial. A deciso compreensvel do ponto de vista terico, mas na prtica necessria a preservao de alguns instrumentos capazes de elidir decises provisrias (provisoriedade que por vezes dura anos) que poden gerar danos irreparveis. a.1) O agravo de instrumento Nas hipteses de medida cautelar h previso expressa do cabimento de recurso, que o agravo de instrumento (v. item 4). Diante dos princpios da celeridade

(art. 2 da Lei n. 9.099/95) e da concentrao, que determinam a soluo de todos os incidentes no curso da audincia ou na prpria sentena (art. 29 da Lei n. 9.099/95), a quase totalidade da doutrina sustenta a irrecorribilidade das decises interlocutrias proferidas na fase de conhecimento do processo. Como decorrncia, tais decises no transitam em julgado e podero ser impugnadas no prprio recurso interposto contra sentena, sendo por isso incabvel o agravo de instrumento11. A jurisprudncia amplamente majoritria, antes mesmo da deciso do Ministro Eros Grau no RE acima especificado, tambm j no admitia o agravo de instrumento, merecendo destaque as seguintes concluses: Nos Juizados Especiais no cabvel

o Recurso de Agravo (Unnime)12. Das decises proferidas pelo Juizado Especial, somente so cabveis os recursos previstos nos arts. 41 e 48 da Lei n. 9.099/95 (recurso inominado e embargos de declarao), no se admitindo o recurso de agravo, instrumentalizado ou retido 13. Recurso de agravo em processo disciplinado pela Lei 9.099/95. Incabimento 14. Agravo de instrumento. Inexistncia de previso legal em sede de Juizados Especiais Recurso no conhecido Precedentes da Turma. Nas decises interlocutrias proferidas no mbito dos Juizados Especiais no cabe agravo de instrumento face a ausncia de previso legal para tanto, conforme torrencial jurisprudncia das Turmas Recursais do pas15. Agravo de Instrumento. Juizado

Volante Ambiental. Indeferimento da Percia. Lei n. 9.099, de 26-9-95. No Conhecimento. Tratando-se de agravo interposto contra deciso interlocutria, proferida em procedimento da alada do Juizado Volante Ambiental, no deve ele ser conhecido, posto que a Lei n. 9.099, de 26-9-95, no faculta s partes a interposio deste tipo de recurso16. No Juizado Especial incabvel o recurso de Agravo e as decises interlocutrias no precluem (Unanimidade)17. Admitindo o agravo de instrumento: A propsito das decises interlocutrias, a Lei n. 9.099/95 silenciou. Isto no quer dizer que o agravo seja de todo incompatvel com o Juizado Especial Civil. Em princpio, devendo o procedimento concentrar-se numa s audincia, todos os incidentes

nela verificados e decididos poderiam ser revistos no recurso inominado ao final interposto. Mas nem sempre isso se dar de maneira to singela. Questes preliminares podero ser dirimidas antes da audincia ou no intervalo entre a de conciliao e a de instruo e julgamento. Havendo risco de configurar-se a precluso em prejuzo de uma das partes, caber o recurso de agravo, por invocao supletiva do Cdigo de Processo Civil18. Recurso Deciso que indeferiu pedido de assistncia judiciria gratuita - Deciso interlocutria proferida nos autos da ao Possibilidade de ataque atravs do agravo de instrumento Preliminar rejeitada (Recurso 1.995, 1 Colgio Recursal da Cidade de So Paulo, Rel. S Duarte, j. em 20-6-1996, RJE, 1:34). Mandado de Segurana Ato

Judicial Deciso que comporta recurso de agravo ao qual pode o relator atribuir efeito suspensivo ativo Impetrante que carece da ao mandamental (MS 67, j. em 29-4-1999, 1 Colgio Recursal da Cidade de So Paulo, Rel. Juiz Botto Muscari). Entendo que o agravo de instrumento deve ser conhecido inclusive quando houver risco de leso irreparvel ou de difcil reparao decorrente de deciso interlocutria diversa daquela que aprecia pedido de medida cautelar ou antecipatria (para as quais o cabimento do recurso expresso na Lei n. 12.153/2009), por aplicao subsidiria do CPC. Aplicvel o art. 522, caput, do CPC, na redao da Lei n. 11.187/2005, o qual estabelece que, salvo risco de leso grave e de difcil reparao, o agravo ficar retido nos autos.

Em sntese, as decises interlocutrias proferidas nos processos dos Juizados Especiais no precluem e podem ser objeto de questionamento no recurso inominado. E o agravo de instrumento somente deve ter seguimento caso esteja evidenciado que a deciso atacada pode causar dano irreparvel ou de difcil reparao. Nesse sentido: As decises interlocutrias proferidas nos processos dos Juizados Especiais no precluem e podem ser objeto de questionamento no Recurso Inominado. O Agravo de Instrumento somente deve ter seguimento caso esteja evidenciado que a deciso atacada pode causar dano irreparvel ou de difcil reparao. Negativa de seguimento do recurso de agravo pelo relator. Aplicao subsidiria do art. 557 do CPC (Recurso de Agravo n.

10.616, 1 Colgio Recursal da Cidade de So Paulo, Rel. Juiz Ricardo Chimenti). Prolatada a sentena antes do julgamento do recurso de agravo, em regra este perde o seu objeto. Neste sentido: Agravo de instrumento. Efeito suspensivo negado. Prolao de sentena antes do julgamento do agravo. Sentena que engloba a deciso agravada. Possibilidade de apreciao da questo mais ampla somente por meio de recurso inominado. Agravo julgado prejudicado pela perda do seu objeto (Recurso de Agravo n. 10.032, 1 Colgio Recursal da Cidade de So Paulo, Rel. Juiz Ricardo Chimenti). b) A excluso das aes de desapropriao, de diviso e

demarcao, populares, por improbidade administrativa e execues fiscais Havendo na legislao especial rito especfico para determinados tipos de aes, a fim de melhor atender s suas especificaes (a exemplo da consignao em pagamento), invivel se mostra o processamento destas pelo procedimento da Lei n. 9.099/95, sobretudo aps a tentativa de conciliao. Conforme j deliberou o 2 TACSP (5 Cmara, AgI 459.793), ... a lei dos Juizados Especiais Cveis uma norma de carter geral que se aplica a todos os processos, exceto queles que so regidos pela legislao processual especial.... No mesmo sentido, Joel Dias Figueira Jr. leciona: Frise-se ainda que apesar do inciso I, do artigo 3, no fazer

qualquer restrio a tipos de demanda, tem-se por subentendido que esto excludas todas aquelas que envolvam questes fatuais de maior complexidade, ou, ainda, quando o sistema processual civil coloca disposio do autor outros ritos diversificados que melhor atendero a sua pretenso19. No 2 Encontro Estadual de Juzes Supervisores de Juizados Especiais do Estado do Paran (Guaratuba, abril de 1998) foram tomadas, entre outras, as seguintes deliberaes: Primeira: Os procedimentos especiais de jurisdio voluntria so incompatveis com o procedimento dos Juizados Especiais Cveis. Segunda: Com exceo da ao de despejo para uso prprio e aes possessrias de valor no excedente a 40 vezes o salrio mnimo, as demais

aes com procedimento especial de jurisdio contenciosa so incompatveis com o procedimento sumarssimo dos Juizados Especiais. No mesmo sentido o Enunciado 9 do FONAJEF, do seguinte teor: Alm das excees constantes do 1 do art. 3 da Lei n. 10.259, no se incluem na competncia dos Juizados Especiais Federais os procedimentos especiais previstos no Cdigo de Processo Civil, salvo quando possvel a adequao ao rito da Lei n. 10.259/2001. A desapropriao excluda da competncia dos Juizados da Fazenda Pblica a direta, promovida pelo Poder Pblico contra o particular. Subsiste, contudo, a possibilidade de a pessoa fsica, a microempresa e a empresa de pequeno porte promoverem ao indenizatria contra

o Poder Pblico que venha a praticar apossamento administrativo. D-se o nome de desapropriao indireta quelas indenizatrias aes voltadas contra o Poder Pblico que se apodera de bens de particulares sem prvia declarao de utilidade pblica ou de interesse social, sem a devida ao de desapropriao (o apossamento administrativo acima mencionado). O prazo para a propositura da ao ordinria de indenizao de 20 anos, nos termos da Smula 119 do STJ. Contudo, quando se est diante de simples limitaes administrativas, o prazo foi fixado em 5 anos pelo art. 1 da Medida Provisria n. 1.901-30, de 24-9-1999 (hoje MP n. 2.183-56/2001), conforme o pargrafo nico acrescido ao art. 10 do Decreto-lei n. 3.665/41. Quanto s distines entre desapropriao indireta e limitao

administrativa, merece destaque a seguinte ementa: Administrativo Limitao administrativa ou desapropriao indiretaProibio do corte, da explorao e da supresso de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica Decreto estadual 750/93. 1. A jurisprudncia do STJ unnime, sem divergncias, de que as limitaes administrativas propriedade geram obrigao de no fazer ao proprietrio, podendo ensejar direito indenizao, o que no se confunde com a desapropriao. 2. A desapropriao indireta exige, para a sua configurao, o desapossamento da propriedade, de forma direta pela perda da posse ou de forma indireta pelo esvaziamento econmico da propriedade.

3. A proibio do corte, da explorao e da supresso de vegetao primria ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da mata atlntica (Decreto 750/93) no significa esvaziarse o contedo econmico. 4. Discusso quanto aos institutos que se mostra imprescindvel quando se discute o prazo prescricional. 5. Na limitao administrativa a prescrio da pretenso indenizatria segue o disposto no art. 1 do Dec. 20.910/32, enquanto a desapropriao indireta tem o prazo prescricional de vinte anos. 6. Embargos de divergncia no providos (STJ, EREsp 901.319/SC, Rel. Min. Eliana Calmon, DJe de 3-8-2009). Quanto ao descabimento da execuo fiscal, mostra-se oportuna a seguinte lio de Humberto Theodoro Jnior20: Se, porm, na ao anulatria de

lanamento tributrio a Fazenda Pblica apresentar, na contestao, pedido contraposto (Lei 9.099, art. 31) e sair vitoriosa, ter ela constitudo em seu favor ttulo executivo judicial, que obviamente ser exequvel no prprio Juizado Especial. No se h de pensar que, in casu, a execuo de sentena estaria excluda da competncia do Juizado, por fora de norma que no permite a execuo fiscal dentro de sua competncia. que execuo fiscal e execuo de sentena so aes completamente distintas, j que aquela se funda em ttulo extrajudicial, dando origem a contraditrio to amplo como o das aes ordinrias de cobrana, enquanto a ltima nem mesmo se considera ao distinta da condenatria, no passando de simples fase desta, o que torna reduzidssimo o campo de impugnao ao cumprimento da condenao judicial (CPC, art. 475,

L). Por outro lado certo, em nosso direito positivo, que, em princpio, o cumprimento da sentena deve efetuar-se perante o juzo que processou a causa no primeiro grau de jurisdio (CPC, art. 475, P, n. II). V. item 5.4 sobre a possibilidade de a Fazenda Pblica apresentar pedido contraposto nos Juizados da Fazenda. c) A excluso das demandas sobre direitos difusos, coletivos e individuais homogneos Antes mesmo da vigncia da Lei n. 12.153/2009 j havia controvrsia sobre a admissibilidade de aes coletivas nos Juizados Especiais dos Estados e do Distrito Federal, sobretudo porque estas so propostas por entidades que no foram arroladas como parte autora nas aes que tramitam no Sistema. Lus Felipe Salomo21, ao lecionar

sobre os Juizados Especiais comuns dos Estados e do DF, sustenta a possibilidade de o Ministrio Pblico intentar aes coletivas (de interesses difusos, de interesses coletivos ou de interesses individuais homogneos) para a soluo de litgios de consumo, sem limite de valor, j que tal restrio no existe no Cdigo de Defesa do Consumidor (arts. 5, 81 e 92 da Lei n. 8.078/90). Geisa de Assis Rodrigues leciona: Tratando a inexistncia de previso de legitimidade de agir no caso especfico do Juizado Especial Cvel para o Ministrio Pblico e para associao beneficente como uma antinomia, deve-se tentar perquirir qual o valor que deve prevalecer. No caso, a norma que mais garante e amplia o acesso justia e a que atende ao fim constitucional de criao desses tribunais. Portanto, desde que

em defesa de causas de baixa complexidade, podem o Ministrio Pblico e as associaes beneficentes ser autores nos Juizados Especiais22. No Juizado Federal h disposio expressa excluindo de sua competncia as demandas sobre direitos ou interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos (art. 3, 1, I, da Lei n. 10.259/2001). Ao tratar das causas excludas da competncia do Juizado da Fazenda Pblica, a Lei n. 12.153/2009 faz expressa referncia s demandas sobre direitos ou interesses difusos e coletivos (art. 2, 1, I), mas omite as causas sobre direitos ou interesses individuais homogneos. Direitos difusos so os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas, mas ligadas

por circunstncias de fato. Direitos coletivos so aqueles transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular um grupo ou categoria de pessoas que esto ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. Direitos individuais homogneos so aqueles decorrentes de origem comum (art. 81 da Lei n. 8.078/90 e art. 21 da Lei n. 12.016/2009), mas que ao final devem ser atribudos de maneira singular a cada um dos seus titulares. Creio que efetivamente no so cabveis aes coletivas para a defesa dos direitos individuais homogneos nos Juizados da Fazenda Pblica. que o Sistema dos Juizados Especiais no confere legitimidade ativa para que as associaes, o Ministrio Pblico ou a Defensoria Pblica figurem no polo ativo das aes propostas junto aos Juizados (e so

essas pessoas que costumam figurar no polo ativo das aes coletivas que defendem direitos individuais homogneos). Ademais, nos Juizados, exige-se que a sentena condenatria seja lquida (art. 38, pargrafo nico, da Lei n. 9.099/95), enquanto nas aes coletivas a sentena geralmente ilquida. Nesse sentido: Mas fica a indagao: e os direitos individuais homogneos? Aqui o legislador disse menos do que queria, devendo haver o entendimento de que o termo direitos coletivos abrange os individuais homogneos, especialmente se considerarmos os motivos que justificam a excluso de tal categoria da competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, notadamente o rito especial e as restries em termos de recurso, pois tambm so aes coletivas 23.

O fato de o inciso II se referir apenas s demandas sobre direitos coletivos ou difusos como excludas da competncia dos juizados da Fazenda Pblica no importa incluso das aes coletivas sobre direitos individuais homogneos na esfera de competncia daqueles juizados. Em primeiro lugar, porque a ao exercitvel perante o Juizado Especial em questo somente pode ter por autor pessoa fsica, microempresa ou empresa de pequeno porte (Lei n. 12.153, art. 5, I), entidades que no se legitimam a propor aes coletivas em defesa de direitos individuais homogneos (CDC, art. 82). Segundo, porque as aes coletivas, quaisquer que sejam elas, revestem-se de complexidade no compatvel com o procedimento simples e clere dos Juizados Especiais, razo pela qual no se pode reconhecer como cabveis naqueles Juizados seno as

aes singulares24. O Enunciado 22 do FONAJEF esclarece que A excluso da competncia dos Juizados Especiais Federais quanto s demandas sobre direitos ou interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos somente se aplica quanto a aes coletivas, orientao que tambm deve ser observada nos Juizados da Fazenda Pblica. O inciso II exclui da competncia dos Juizados da Fazenda Pblica as causas sobre bens imveis dos Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios, autarquias e fundaes pblicas a eles vinculadas. Creio que somente as aes de natureza real sobre bens imveis da Unio, autarquias e fundaes pblicas federais esto excludas da competncia do Juizado Especial da

Fazenda Pblica, pois normas restritivas de direito devem ser interpretadas restritivamente. As aes possessrias que visam proteger direitos pessoais de at 60 salrios mnimos podem ser propostas perante Juizado da Fazenda Pblica. O inciso III exclui as causas que tenham como objeto a impugnao da pena de demisso imposta a servidores pblicos civis ou sanes disciplinares aplicadas a militares. Quanto aos servidores militares, regidos por princpios prprios de hierarquia e disciplina, nenhuma sano disciplinar a eles aplicada poder ser questionada perante os Juizados Federais. Observe-se que, em regra, nem sequer o habeas corpus, remdio constitucional de feio ampla, admitido contra sano disciplinar militar, ainda que no sistema comum de

justia (art. 142, 2, da CF). Em relao aos s ervidores civis, o dispositivo em comento exclui da competncia do Juizado da Fazenda Pblica apenas a impugnao da pena de demisso. E ao contrrio do que se verifica nos Juizados Federais (art. 3, 1, III, da Lei n. 10.259/2001), na Lei n. 12.153/2009 no h excluso genrica da competncia dos Juizados da Fazenda Pblica para a anulao ou cancelamento dos atos administrativos em geral. Assim, observados os demais requisitos pertinentes legitimidade das partes e competncia (em especial quanto ao valor de at 60 salrios mnimos da causa), possvel impugnar perante os Juizados da Fazenda Pblica pena diversa da demisso aplicada a servidor pblico civil.

As causas de maior complexidade probatria. De acordo com o art. 98 da CF de 1988, A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau. Sob a luz do art. 98, I, da CF, h de se concluir que as questes de direito, por mais intrincadas e difceis que sejam, podem ser resolvidas dentro do Sistema dos Juizados Especiais, o qual sempre coordenado por um juiz togado.

Por outro lado, quando a soluo do litgio envolve questes de fato que realmente exijam a realizao de intrincada prova, aps a tentativa de conciliao infrutfera o processo nos Juizados dos Estados e do DF deve ser extinto e as partes encaminhadas para a Justia ordinria (art. 51, II, da Lei n. 9.099/95). a real complexidade probatria que afasta a competncia dos Juizados Especiais Comuns e da Fazenda Pblica dos Estados e do Distrito Federal. Nesse sentido o Enunciado 54 do FONAJE: A menor complexidade da causa para a fixao da competncia aferida pelo objeto da prova e no em face do direito material. Observe-se, porm, que a lei confere ao julgador do sistema especial ampla liberdade para determinar a produo de provas, admite a adoo de regras da experincia comum (art. 5 da Lei n.

9.099/95) e autoriza a inquirio de tcnicos e a realizao de inspees (e mesmo pequenas percias), instrumentos que na maior parte das vezes so suficientes para a soluo das controvrsias. Enunciado 12 do FONAJE: A percia informal admissvel na hiptese do art. 35 da Lei 9.099/95. Enunciado 69 do FONAJE: As aes envolvendo danos morais no constituem, por si s, matria complexa. Enunciado 70 do FONAJE: As aes nas quais se discute a ilegalidade de juros no so complexas para o fim de fixao da competncia dos Juizados Especiais.

2.2.1 Ao para anulao ou cancelamento de ato

administrativo
Os Juizados da Fazenda Pblica so competentes para as causas de at 60 salrios mnimos que tenham por objeto a anulao ou o cancelamento de ato administrativo, exceto se o ato for a imposio de pena disciplinar (de qualquer natureza) a servidor militar ou a imposio de demisso a servidor civil. Esto includas na competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, entre muitas outras, reivindicaes de servidores remunerados pelos cofres dos Estados, do DF ou dos Municpios, suas autarquias, fundaes pblicas e empresas pblicas, questionamento de posturas municipais, estaduais ou distritais, impugnaes, multas impostas por agentes pblicos, aes declaratrias e anulatrias de natureza

fiscal e repeties de indbito.

2.3 O CLCULO DO VALOR DA CAUSA QUANDO H PARCELAS VINCENDAS


O 2 deste art. 2 traz para o Juizado da Fazenda Pblica dos Estados e dos Municpios aquilo que a jurisprudncia consolidou como critrio para a definio do valor da causa nos Juizados Federais, quando h parcelas vincendas. Vale dizer: a soma de doze parcelas vincendas e de eventuais parcelas vencidas no poder exceder a 60 salrios mnimos. No se admite, com base nos princpios da economia processual e do juiz natural, o desdobramento de aes para cobrana de parcelas vencidas e

vincendas (Enunciado 20 do FONAJEF). O Enunciado 48 do FONAJEF orienta: Havendo prestao vencida, o conceito de valor da causa para fins de competncia do JEF estabelecido pelo art. 260 do CPC.

2.4 O VALOR DA CAUSA NA HIPTESE DE LITISCONSRCIO


O 3 do art. 2 da Lei n. 12.153/2009 estabelecia que, nas hipteses de litisconsrcio, o valor da causa seria considerado por autor. A disposio, contudo, foi vetada sob o incompreensvel argumento de que o clculo do valor da causa, por autor, inseriria na competncia dos Juizados

causas de maior complexidade. Em primeiro lugar de observar que o dispositivo vetado no dizia respeito possibilidade ou no de litisconsrcio ativo nos Juizados da Fazenda Pblica. O dispositivo apenas fixava um dos critrios possveis para a fixao do valor da causa na hiptese do litisconsrcio ativo. Afinal, a vedao ao litisconsrcio ativo facultativo afrontaria o princpio da economia processual, pois estimularia a propositura de inmeras aes repetitivas, com a simples alterao do nome do autor na petio inicial, tudo a obrigar o Poder Judicirio a processar de forma individualizada pedidos que poderiam estar concentrados em um nico processo. Ademais, a complexidade de uma causa no medida pelo nmero de

litisconsortes, tampouco pelo seu valor. Assim, no caso de litisconsrcio ativo (relembramos que o pargrafo nico do art. 46 do CPC autoriza o juiz a limitar o nmero de litigantes no litisconsrcio facultativo), determina-se o valor da causa pela diviso do valor global pelo nmero de litisconsortes, semelhana do que disps a Smula 261 do extinto TFR ao resolver questo que envolvia o valor da causa para fins de alada recursal. V. item 13.3 sobre a satisfao do crdito no caso de litisconsrcio ativo.

2.5 COMPETNCIA ABSOLUTA DOS JUIZADOS DA FAZENDA PBLICA


De acordo com o 4 do art. 2, em

estudo, no foro onde estiver instalado Juizado Especial da Fazenda Pblica, a sua competncia absoluta. A anlise do dispositivo legal, porm, determina que previamente se verifique qual o foro competente para a propositura da ao, se um daqueles previstos no art. 4 da Lei n. 9.099/95, ou, necessariamente, o foro do domiclio do ru. Em primeiro lugar observo que o Estado no possui foro privilegiado, mas apenas juzo privativo em algumas comarcas que possuem Varas da Fazenda Pblica. Nas causas pertencentes competncia territorial de qualquer outra comarca, no pode a Lei de Organizao Judiciria atrair causas para o Foro da Capital (REsp 192896, 1 Turma do STJ, j. em 22-52001, e AgRg no REsp 1033651, 2 Turma do STJ, j. em 14-10-2008).

O Municpio igualmente no desfruta de foro privilegiado, conforme decidiu a 1 Turma do STJ ao julgar o REsp 949382, j. em 23-10-2007. Assim, a ao contra o Estado, o DF ou o Municpio, a critrio do autor, pode ser proposta em qualquer dos foros previstos no art. 4 da Lei n. 9.099/95, do seguinte teor: competente, para as causas previstas nesta Lei, o Juizado do foro: I do domiclio do ru ou, a critrio do autor, do local onde aquele exera atividades profissionais ou econmicas ou mantenha estabelecimento, filial, agncia, sucursal ou escritrio; II do lugar onde a obrigao deva ser satisfeita; III do domiclio do autor ou do local do ato ou fato, nas aes para reparao de dano de qualquer natureza.

Pargrafo nico. Em qualquer hiptese, poder a ao ser proposta no foro previsto no inciso I deste artigo. Ademais, nos casos que envolvem interesses de menores e incapazes, cumpre observar a orientao da Smula 383 do STJ, do seguinte teor: A competncia para processar e julgar as aes conexas de interesse de menor , em princpio, do foro do domiclio do detentor de sua guarda.

2.5.1 A execuo do ttulo executivo extrajudicial


De acordo com a Smula 279 do STJ, cabvel execuo por ttulo extrajudicial contra a Fazenda Pblica. Para a execuo de ttulo

extrajudicial, sem prejuzo de o exequente optar pelo foro do domiclio do executado, tambm podem ser considerados locais de cumprimento da obrigao: a) o foro do local do pagamento indicado no ttulo; b) o local da emisso do cheque, pois presumese que a ordem foi dada no lugar onde tem de ser pago25. Na falta de indicao especial, considerado lugar de pagamento o local designado junto ao nome do banco sacado, nos termos do inciso I do art. 2 da Lei do Cheque (Lei n. 7.35 7/85).

2.6 O RECONHECIMENTO DA INCOMPETNCIA E A INTERRUPO DA PRESCRIO NAS AES CONTRA A FAZENDA

PBLICA
Pelo sistema clssico, os fatores determinantes da competncia interna so o valor da causa, a matria, a natureza do ato (hierarquia funcional) e o territrio (arts. 91 a 100 do CPC). Os fatores valor da causa e territrio sugerem competncia relativa (prorrogvel, se no excepcionada tempestivamente, porque inerente ao interesse privado e por consequncia sujeita ao princpio dispositivo). Os elementos matria e funo, por outro lado, so determinados pelo interesse pblico e consequentemente regem a competncia absoluta, de natureza inderrogvel e passvel de ser reconhecida de ofcio. A incompetncia absoluta pode ser declarada de ofcio. A incompetncia relativa, no (Smula 33 do STJ).

Duas questes frequentemente surgem em decorrncia da extino do processo proposto perante o Juizado Especial. A primeira diz respeito possibilidade ou no de redistribuio do processo, com a remessa dos autos Vara comum quando verificada a incompetncia do Juizado (art. 113, 2, do CPC). A segunda pertinente possibilidade da renovao da ao e incidncia ou no do disposto no art. 268 do CPC. A primeira questo, relativa redistribuio, merece resposta negativa. O procedimento da Lei n. 12.153/2009, entre outras peculiaridades, no impe a assistncia do advogado para as causas de at 60 salrios mnimos; permite que a inicial seja elaborada sem observncia do art. 282 do CPC (o art. 14 da Lei n. 9.099/95 traz requisitos prprios para o pedido

inicial); dispensa o pagamento de custas etc. A simples redistribuio Vara da Justia comum do processo iniciado no Juizado Especial, portanto, poder causar tumultos de tal monta que o melhor ser recomear o processo no juzo competente, observados os requisitos especficos do CPC. A prescrio, de qualquer forma, estar interrompida desde a citao consumada no processo extinto e s recomear a correr da sentena de extino, pois a citao vlida, mesmo que determinada por juiz incompetente, interrompe a prescrio (art. 219 do CPC). Extino do processo e interrupo da prescrio. Ainda que o processo seja extinto sem julgamento do mrito, tendo sido vlida a citao, houve a interrupo da prescrio26. Contra: RTJ 108/1105; RT 475/78; JTACiv 32/18;

Cahali27, Aspectos processuais da prescrio e da decadncia. A segunda questo, pertinente possibilidade da renovao da ao extinta e incidncia ou no do disposto no art. 268 do CPC, merece resposta positiva. Excetuadas as hipteses de extino do processo pelo reconhecimento da perempo (pargrafo nico do art. 268 do CPC), litispendncia ou coisa julgada ( 1 a 3 do art. 301 do CPC), h de se admitir a possibilidade de renovao da ao anteriormente extinta, at porque a prpria causa da extino pode ter sido superada.

2.7 PRESCRIO NAS AES CONTRA A FAZENDA PBLICA

OBSERVAES GERAIS
Na anlise da prescrio nas aes contra a Fazenda Pblica, observe-se inicialmente o Decreto n. 20.910/32, pelo qual, em regra, as dvidas da Fazenda Pblica prescrevem em 5 anos. O Decreto-Lei n. 4.597/42, por sua vez, estabelece que a prescrio interrompida recomea a correr pela metade. Entendo que desde a vigncia do Cdigo Civil em 2002 o prazo para a propositura da ao de reparao de danos contra o Estado passou a ser de 3 anos (art. 206, 3, V, do CC de 2002), observadas as regras de transio de seu art. 2.028. A Smula 85 do STJ, em valiosa orientao, esclarece que Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda figure como

devedora, quando no houver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio 2. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 1976, p. 158. atinge apenas as prestaes vincendas antes do quinqunio anterior propositura da ao. Art. 3 O juiz poder, de ofcio ou a requerimento das partes, deferir quaisquer providncias cautelares e antecipatrias no curso do processo, para evitar dano de difcil ou de incerta reparao.

3.1 TUTELA ANTECIPADA E TUTELA CAUTELAR OBSERVAES GERAIS

Ao impedir que o indivduo exercesse a autotutela, a justia imediata com as prprias mos, o Estado assumiu o poder e o dever de solucionar os conflitos de forma eficiente e clere. Entre ns, a busca por uma prestao jurisdicional mais clere inicialmente foi estabelecida pela possibilidade de julgamento antecipado da lide, logo aps a fase postulatria do processo de rito ordinrio. A medida mostrou-se tmida e suscetvel ao abuso do direito de defesa. Outras medidas, de carter antecipado e satisfativo, passaram a ser concedidas com base no poder geral de cautela, enfrentando resistncias doutrinrias e jurisprudenciais. O legislador, por sua vez, passou a admitir liminares satisfativas nas aes possessrias de fora nova (art. 928 do CPC) e nos contratos de alienao fiduciria

(busca e apreenso do Dec.-Lei n. 91 1/69), nas aes relacionadas ao direito do consumidor (art. 84 da Lei n. 8.078/90) e nas aes de despejo (art. 59 da Lei n. 8.245/91). Em dezembro de 1994, lastreados no anteprojeto do Cdigo de Processo Civil da Comisso formada em 1985 pelo Ministrio da Justia, foram criados os institutos da tutela antecipada genrica (art. 273 do CPC) e da tutela antecipada especfica (art. 461 do CPC). Trata-se de medida cronologicamente anterior sentena, temporria, e que exige cognio sumria sem dispensar deciso exauriente posterior. Os requisitos bsicos para a antecipao da tutela genrica so: a) o fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao. H de se demonstrar a necessidade da

imediata execuo provisria do julgado; b) o abuso do direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru. Mesmo para responder a um processo necessrio que se demonstre o interesse processual, evitando assim a utilizao do processo em sua face defensiva para dar direito a quem no o tem. Ademais, inicialmente, enquanto a medida cautelar desde a sua origem podia ser determinada de ofcio, a antecipao da tutela, especfica ou genrica, sempre exigia requerimento da parte ou do Ministrio Pblico. Hoje, no sistema dos Juizados, as medidas cautelares e as antecipatrias podem ser concedidas de ofcio ou a requerimento da parte ou do Ministrio Pblico. O princpio da informalidade tambm

determina a aplicao do princpio da fungibilidade, possibilitando que um pedido de liminar cautelar seja acolhido como antecipao de tutela ou que um pedido de antecipao de tutela (liminar ou no) seja analisado como pedido de medida cautelar. Nesse sentido o 7 do art. 273 do CPC. Creio que nas aes de natureza dplice, nas reconvenes e nos pedidos contrapostos, em respeito ao princpio da isonomia e da economia processual, o ru est legitimado a pleitear a antecipao da tutela contra o autor (a denominada tutela negativa). A revogao pode dar-se de ofcio, observada a exigncia constitucional da motivao. A antecipao pode ser parcial, ter por limite o princpio da correlao previsto nos arts. 128 e 460 do CPC e,

em primeiro grau, pode ser concedida ou revogada a qualquer tempo antes da sentena. Havendo relevante fundamento, entendo que tanto a tutela genrica quanto a especfica podem ser concedidas liminarmente (inaudita altera pars). A relevncia do fundamento tambm autoriza a antecipao recursal da tutela, o denominado efeito ativo, que permite ao relator do recurso (geralmente na apreciao de agravo de instrumento) antecipar a tutela negada pelo rgo de primeiro grau, estando sua deciso sujeita ao recurso previsto no art. 557 do CPC. A cognio exigvel para a antecipao da tutela de natureza sumria. Tal circunstncia determina o carter provisrio da medida, que ser negada se houver perigo de irreversibilidade absoluta.

A fim de minimizar os riscos da antecipao da tutela, impe-se para a sua concesso a existncia de prova inequvoca, prova capaz de convencer o julgador da verossimilhana da alegao. A anlise da qualidade inequvoca da prova deve considerar a natureza sumria da cognio antecipatria. Prova inequvoca em cognio sumria aquela que apresenta alto grau de credibilidade. A verossimilhana da alegao significa que ela tem aparncia de verdadeira. Trata-se de um juzo positivo de probabilidade. Em que pese a aparente vinculao, a verossimilhana da alegao no tem por pressuposto necessrio a prova inequvoca. H fatos incontestes e questes exclusivamente de direito que dispensam a prova inequvoca para que

se reconhea a verossimilhana da alegao e se conceda a tutela. Ao examinar um pedido de liminar, o julgador trabalhar sopesando as consequncias da concesso ou no da medida, podendo exigir ou no a cauo. As mesmas exigncias do inciso I do art. 273 do CPC devem ser observadas para a concesso da antecipao da tutela especfica (art. 461 do CPC). Quanto irreversibilidade ou no da medida, inicialmente de ressaltar que para a execuo provisria da tutela antecipada ser observado o art. 475-O do CPC. O Enunciado 6 das Turmas Recursais Federais do Rio de Janeiro dispe que Pode o Juiz determinar de ofcio a complementao das provas indispensveis apreciao de pedido de tutela de urgncia.

A Primeira Turma dos Juizados Especiais Federais do Distrito Federal firmou entendimento no sentido de ser possvel a concesso de tutela antecipada na sentena. o que consta do Enunciado 1: A antecipao de tutela por ocasio da prolao de sentena cabvel nos Juizados Especiais Federais. Quanto distino entre tutela antecipada e tutela cautelar, merece destaque a seguinte lio de Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery28: A tutela antecipada dos efeitos da sentena de mrito no tutela cautelar, porque no se limita a assegurar o resultado prtico do processo, nem a assegurar a viabilidade da realizao do direito afirmado pelo autor, mas tem por objetivo conceder, de forma antecipada, o prprio provimento

jurisdicional pleiteado ou seus efeitos. Ainda que fundada na urgncia (CPC 273, I), no tem natureza cautelar, pois sua finalidade precpua adiantar os efeitos da tutela de mrito, de sorte a propiciar sua mediata execuo, objetivo que no se confunde com o da medida cautelar (assegurar o resultado til do processo de conhecimento ou de execuo ou, ainda, a viabilidade do direito informado pelo autor). possvel a concesso de liminar cautelar em processo de conhecimento, medida baseada no poder cautelar geral do juiz e que tem a finalidade de dar imediata proteo aos bens envolvidos no processo. Leciona Vicente Greco Filho: Se, porm, se trata daquele poder cautelar geral que abrange, como de responsabilidade do juiz, as pessoas ou os bens envolvidos no processo, como o exemplo j citado de proteo pessoa de uma

testemunha, o juiz pode determinar a medida sem processo cautelar29. Ao apreciar o recurso pertinente ao Processo n. 2002.38.00.716177-5, a 2 Turma Recursal dos Juizados Federais de Minas Gerais, tendo por relator o Juiz federal Miguel ngelo de Alvarenga Lopes, manteve deciso que antecipou a tutela contra o INSS, destacando que no geral a vedao estabelecida pelo art. 1 da Lei n. 9.494/97 e que nas causas relativas a benefcios previdencirios, que possuem natureza alimentar, a demora no provimento jurisdicional pode acarretar danos irreparveis ao segurado30.

3.1.1 Hipteses que no admitem providncias

cautelares ou antecipatrias
Nos termos do art. 7, 2, da Lei n. 12.016/2009, que disciplina o mandado de segurana, no ser concedida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior (segundo prevalece, quando proveniente de contrabando), a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamentos de qualquer natureza. E o 5 do mesmo art. estende as vedaes tutela antecipada a que se referem os arts. 273 e 461 do CPC.

3.2 AO CAUTELAR PREPARATRIA


Em regra, no cabe ao cautelar preparatria nos Juizados Cveis, devendo a medida cautelar, sempre que possvel, ser pleiteada no corpo do prprio processo de conhecimento. Nesse sentido o Enunciado 14 das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Federais do Rio de Janeiro, do seguinte teor: Sendo possvel a concesso de antecipao dos efeitos da tutela no mbito do JEF, ser vedado o ajuizamento de ao cautelar autnoma, ressalvada a possibilidade do pedido incidental cautelar (art. 4 da L. 10.259/2001), desde que o Juizado seja competente para apreciar o pedido principal.

3.3 AS ASTREINTES NA ANTECI PAO DE TUTELA


Conforme consta do Enunciado 63 do FONAJEF, Cabe multa ao ente pblico pelo atraso ou no cumprimento de decises judiciais com base no art. 461 do CPC, acompanhada de determinao para a tomada de medidas administrativas para a apurao de responsabilidade funcional e/ou por dano ao errio. Havendo contumcia no descumprimento, caber remessa de ofcio ao Ministrio Pblico Federal para anlise de eventual improbidade administrativa. Inaplicvel no Juizado da Fazenda Pblica o Enunciado 120 do FONAJE, segundo o qual a multa derivada do descumprimento da antecipao de tutela passvel de execuo mesmo antes do trnsito em julgado da

sentena. As astreintes fixadas contra a Fazenda Pblica sero calculadas desde o descumprimento da obrigao, mas a execuo do valor se dar aps o trnsito em julgado da sentena, na forma do art. 100 da CF c/c o art. 730 do CPC. O Enunciado 65 do FONAJEF, por sua vez, estabelece que No cabe a prvia limitao do valor da multa coercitiva (astreintes), que tambm no se sujeita ao limite de alada dos JEFs, ficando sempre assegurada a possibilidade de reavaliao do montante final, a ser exigido na forma do 6 do art. 461 do CPC. Sobre as astreintes, observe-se tambm o item 12.3. Art. 4 Exceto nos casos do art. 3, somente ser admitido recurso contra a sentena.

4.1 RECURSO CONTRA A DECISO DECORRENTE DO PEDIDO CAUTELAR OU ANTECIPATRIO


O recurso contra a deciso relativa medida cautelar ou antecipao de tutela o de agravo de instrumento, a ser interposto no prazo de 10 dias perante a Turma Recursal do Sistema dos Juizados, no dispondo as pessoas jurdicas de direito pblico de prazo em dobro nos processos que tramitam perante os Juizados da Fazenda Pblica (art. 7 da Lei n. 12.153/2009). H previso similar nos arts. 5 e 9 da Lei dos Juizados Federais. O agravo de instrumento, sob pena de no conhecimento, deve ser instrudo, no ato de sua interposio, no s com os documentos

obrigatrios, mas tambm os necessrios compreenso da controvrsia, salvo justo impedimento (Smula 4 do 1 Colgio Recursal da Cidade de So Paulo). H controvrsias quanto ao cabimento do recurso tanto na hiptese de provimento quanto de improvimento do pedido cautelar ou antecipatrio. As Turmas Recursais Federais do Rio de Janeiro consolidaram entendimento, estampado no Enunciado 3, pelo qual Somente caber Recurso de Deciso do deferimento ou indeferimento de liminar. J o Enunciado 21 da Turma Recursal Federal de So Paulo dispe que Somente caber recurso contra deciso interlocutria concessiva de medida cautelar (art. 4 c.c. art. 5 da Lei n. 10.259/2001). Ante a falta de norma restritiva

expressa, entendo que deve ser observada a isonomia ante as partes (art. 125 do CPC), admitindo-se o agravo de instrumento (inclusive com pedido de efeito ativo ou de efeito suspensivo) tanto da deciso que defere quanto da deciso que indefere o pedido cautelar ou antecipatrio. Conforme orienta a Smula 7 do 1 Colgio Recursal da Cidade de So Paulo, somente se reforma a deciso concessiva ou no da antecipao de tutela se teratolgica, contrria lei ou evidente prova dos autos. Prolatada a sentena, no se conhece do agravo de instrumento interposto contra a deciso que apreciou o pedido de tutela antecipada, consoante orienta a Smula 1 do 1 Colgio Recursal da Cidade de So Paulo. No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso

(Smula 4 do 1 Colgio Recursal da Cidade de So Paulo).

4.2 A SUSPENSO DA LIMINAR


Nos termos do art. 4 da Lei n. 8.437/92, a requerimento da pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do Ministrio Pblico, admite-se que o Presidente do Tribunal (e a regra vale para Turma Recursal) competente para apreciar o recurso suspenda os efeitos da liminar ou mesmo da sentena nas aes promovidas contra o Poder Pblico, em caso de manifesto interesse pblico ou de flagrante ilegitimidade, para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblica. Contra a deciso cabe agravo, sem efeito suspensivo, em

5 dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte sua interposio. Tambm cabvel o pedido de suspenso ao Presidente da Turma Recursal quando negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar contrria ao Poder Pblico. Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo contra a suspenso determinada pelo Presidente da Turma Recursal local, caber novo pedido de suspenso ao Presidente do STF, desde que a questo envolva matria constitucional. O art. 4 da Lei n. 8.437/92 tambm admite pedido de suspenso da liminar para o Presidente do Tribunal competente para o julgamento do Recurso Especial. Ocorre que no mbito dos Juizados Especiais no cabe Recurso Especial (Smula 203 do STJ),

o que inviabiliza o pedido de suspenso ao Presidente do STJ. De acordo com a Smula 626 do STF, A suspenso da liminar em mandado de segurana, salvo determinao em contrrio da deciso que a deferir, vigorar at o trnsito em julgado da deciso definitiva de concesso da segurana ou, havendo recurso, at a sua manuteno pelo Supremo Tribunal Federal, desde que o objeto da liminar deferida coincida, total ou parcialmente, com o da impetrao. Creio que a mesma orientao deve ser observada quanto suspenso da liminar concedida em instrumento diverso do mandado de segurana.

4.3 RECURSO CONTRA A SENTENA

O art. 4 ora em anlise tambm faz referncia ao recurso contra a sentena. Diante da inexistncia de norma especfica em sentido contrrio e considerado o Sistema dos Juizados Especiais, de concluir que o recurso contra a sentena o inominado previsto nos arts. 41 e 42 da Lei n. 9.099/95. Para o recurso, qualquer que seja o valor da causa, as partes sero obrigatoriamente representadas por advogado, at porque no faria sentido aceitar que uma pea tcnica (a sentena) fosse impugnada por um leigo. imprescindvel a intimao do recorrido para responder. A ausncia das contrarrazes, porm, no impede o prosseguimento do feito nem acarreta a presuno de veracidade das razes apresentadas pelo recorrente.

Ao contrrio de sistemas como o da Inglaterra, que divide os advogados entre aqueles que advogam perante os Tribunais superiores (Barristers) e aqueles que tratam diretamente com as partes e advogam perante os juzes e Tribunais inferiores (solicitors), no Brasil todos os advogados podem exercer suas funes perante qualquer juzo ou Tribunal. Para o sistema dos Juizados Especiais, o mandato verbal conferido ao advogado suficiente para que este possa representar seu constituinte no recurso, j que tal poder se insere entre aqueles do foro em geral, da antiga clusula ad judicia. Observe-se, porm, que em alguns casos exige-se que o recurso esteja instrudo com cpias das procuraes outorgadas aos advogados das partes, a exemplo do recurso extraordinrio31. O recurso ser interposto no prazo

de 10 dias, contados da cincia da sentena, por petio escrita, da qual constaro as razes e o pedido do recorrente. O preparo ser feito, independentemente de intimao, nas 48 horas seguintes interposio, sob pena de desero. Aps o preparo, a Secretaria intimar o recorrido para oferecer resposta escrita no prazo de 10 dias. As pessoas jurdicas de direito pblico federais, estaduais, distritais e municipais no esto sujeitas ao recolhimento prvio do preparo, montante que somente lhes ser imposto quando vencidas, como nus da sucumbncia, se for o caso.

4.4 O RGO RECURSAL

O Sistema dos Juizados Especiais Cveis dotado de rgos denominados Turmas Recursais (inciso I do art. 98 da CF), formadas por trs juzes togados, em exerccio no primeiro grau de jurisdio, reunidos na sede do Juizado ou da circunscrio judiciria. Garantese, portanto, o princpio do duplo grau de jurisdio (art. 5, LV, da CF), com o reexame das decises proferidas pelo juiz singular. 2.1 A competncia das Turmas Recursais decorre de a causa ter sido processada originariamente no Juizado Especial, inadmitida a declinao de competncia para o Tribunal de Justia, por fora da regra da perpetuao da jurisdio do artigo 87 do CPC. O Ministro Jos Carlos Moreira Alves, em seu discurso de posse na Presidncia do STF, bem ponderou: da natureza do homem no se conformar com um nico julgamento.

Dessa irresistvel tendncia psicolgica e da falibilidade das decises humanas resultaram os recursos judiciais32 (v. item 17.1). O juiz singular no participa do reexame da sentena por ele prprio prolatada (h juzes de Juizados que acumulam Turma Recursal), atuando em seu lugar um dos suplentes que normalmente tambm integram as Turmas Recursais. Ada Pellegrini Grinover leciona: O princpio do duplo grau, que a nosso ver de ndole constitucional, indica a possibilidade de reviso, por via recursal, das causas j julgadas pelo juiz. Entendemos que o princpio se satisfaz pelo controle interno exercido por outros rgos do Poder Judicirio, diversos do rgo a quo33. Oreste Nestor de Souza Laspro34 tambm sustenta que o sistema

recursal previsto na Lei n. 9.099/95 suficiente para a preservao do duplo grau de jurisdio, nos seguintes termos: Assim, partindo do pressuposto de que o recurso inominado previsto na Lei dos Juizados Especiais Cveis dirigido a um outro rgo, entendemos que efetivamente est garantido o duplo grau de jurisdio, na medida em que este recurso no sofre limitao no que se refere possibilidade de se pleitear o reexame tanto da matria de fato como aquela de direito. O julgamento proferido mediante o voto de um relator sorteado, seguido pelo dos outros dois seguintes na antiguidade. Nos Juizados Especiais aplicam-se as mesmas regras de impedimento e suspeio que vigem nos Tribunais.

4.5 O RECURSO E A SENTENA QUE NO APRECIA O MRITO


Aps a vigncia da Lei n. 10.259/2001, cujo art. 5 estabelece que somente cabe recurso da sentena definitiva, foram suscitadas discusses sobre a extenso da regra exposta no art. 41 da Lei n. 9.099/95. A interpretao sistemtica dos arts. 2 e 41 da Lei n. 9.099/95 induz concluso de que a inteno do legislador foi propiciar o recurso apenas das decises que ponham fim ao processo, com resoluo do mrito. que somente nessa hiptese de julgamento do mrito se pode considerar que a lide teve soluo dada pela sentena, que faz coisa julgada material, impedindo seja reaberta a

questo em ao posterior. O mesmo no ocorre com as sentenas que extinguem o processo sem resoluo do mrito, porque, alm de no darem soluo lide, no fazem coisa julgada material e propiciam, conforme o caso, o ajuizamento de nova demanda com o mesmo pedido. Nesse sentido o Recurso Inominado n. 20.261, do 1 Colgio Recursal da Cidade de So Paulo, do qual fui relator). A mesma interpretao ao art. 5 da Lei n. 10.259/2001 foi dada pelo Enunciado 18 das Turmas Recursais Federais do Rio de Janeiro: No cabe recurso de sentena que no aprecia o mrito em sede de Juizado Especial Federal (art. 5 da Lei n. 10.259/2001). O amadurecimento conjunto dos Juizados induzir concluso de que a mesma interpretao deve ser aplicada em relao aos Juizados Estaduais, pois

atende ao critrio da celeridade. No entanto, quanto aos Juizados dos Estados e do DF, o entendimento ainda prevalente de que cabe recurso contra sentena que julga extinto o processo, com ou sem apreciao do seu mrito, aplicando-se inclusive a regra do art. 296 do CPC quanto possibilidade de reconsiderao na hiptese de indeferimento do pedido inicial. Isso porque, ao contrrio do art. 5 da Lei n. 10.259/2001, ao dispor sobre o recurso inominado o art. 41 da Lei n. 9.099/95 e o art. 4 da Lei n.12.153/2009 no fazem referncia a sentena definitiva, mas to somente sentena. Nesse sentido: Cabe recurso da sentena que julga extinto o processo sem o julgamento do mrito (Enunciado 31 das Turmas Recursais do Juizado Especial Estadual de So Paulo).

4.6 A TEORIA DA CAUSA MADURA


De acordo com o Enunciado 9 da Turma Recursal do Juizado Especial Federal de Campo Grande, aplicvel aos Juizados Especiais o disposto no 3 do art. 515 do Cdigo de Processo Civil. No mesmo sentido o Enunciado 54 do FONAJEF. Ou seja, se reformar sentena que julgou o processo extinto sem a apreciao do seu mrito, a Turma Recursal pode julgar desde logo a lide, se a causa versar questo exclusivamente de direito e estiver em condies de imediato julgamento. Art. 5 Podem ser partes no Juizado Especial da Fazenda Pblica: I como autores, as pessoas fsicas e as microempresas e

empresas de pequeno porte, assim definidas na Lei Complementar n. 123, de 14 de dezembro de 2006; II como rus, os Estados, o Distrito Federal, os Territrios e os Municpios, bem como autarquias, fundaes e empresas pblicas a eles vinculadas.

5.1 O AUTOR PESSOA FSICA


Do item 16 da Exposio de Motivos da Lei n. 7.244/84 (que tratava dos Juizados de Pequenas Causas, embrio dos Juizados Especiais), assinada pelo saudoso Hlio Beltro, poca Ministro Coordenador e Orientador do

Programa Nacional de Desburocratizao, j constava que o obj etivo primordial dos Juizados era a ... defesa de direitos do cidado, pessoa fsica, motivo pelo qual somente este pode ser parte ativa no respectivo processo.... A capacidade das partes pressuposto processual de validade das aes que tramitam perante os Juizados Especiais Cveis comuns dos Estados e do Distrito Federal. Junto aos Juizados da Fazenda Pblica, contudo, admite-se como autor pessoa fsica capaz ou incapaz (art. 5 da Lei n. 12.153/2009), a exemplo do que se verifica nos Juizados Federais (art. 6, I, da Lei n. 10.259/2001 ). O Enunciado 5 das Turmas Recursais dos Juizados Especiais Federais do Rio de Janeiro orienta que os incapazes podem ser parte no JEF, sendo obrigatrias a assistncia por

advogado e a intimao do MPF, podendo haver conciliao. O mesmo entendimento foi firmado pela Turma Recursal do Juizado Especial Federal Previdencirio de So Paulo no Enunciado 27: O incapaz pode ser parte autora nas aes perante o Juizado Especial Federal. Sobre a matria, o FONAJEF editou o Enunciado 10, do seguinte teor: O incapaz pode ser parte autora nos Juizados Especiais Federais, dando-selhe curador especial, se ele no tiver representante constitudo. Cabe conciliao nos processos relativos a pessoa incapaz, desde que presente o representante legal e intimado o Ministrio Pblico (Enunciado 81 do FONAJEF). Os enunciados so aplicveis aos Juizados da Fazenda Pblica dos Estados e do DF.

No caso de o autor ser pessoa fsica incapaz, a presena do MP obrigatria (art. 82, I, do CPC).

5.2 O AUTOR EMPRESRIO INDIVIDUAL, MICROEMPRESA OU EMPRESA DE PEQUENO PORTE


O critrio bsico de identificao do empresrio individual diz respeito sua denominao, j que a firma ou razo individual necessariamente contar com o nome pessoal de seu titular. Rubens Requio leciona que o Tribunal de Justia de Santa Catarina explicou muito bem que o comerciante

singular, vale dizer, o empresrio individual, a prpria pessoa fsica ou natural, respondendo os seus bens pelas obrigaes que assumiu, quer sejam civis, quer sejam comerciais. A transformao da firma em pessoa jurdica uma fico do direito tributrio, somente para os efeitos do imposto de renda (AC 8.447-Lajes, Adcoas, 18.878:73 )35. Equiparado que est pessoa fsica, o empresrio individual j era costumeiramente aceito como autor de causas perante os Juizados Especiais antes mesmo de haver lei explicitando a sua legitimidade. Nesse sentido, merece destaque a seguinte ementa de acrdo unnime do 1 Colgio Recursal da Capital de So Paulo: Ao Interesse de agir Art. 8, 1, da Lei n. 7.244/84 Titular de firma individual Modesta expresso econmico-financeira Licitude em

admiti-los como autores, ao menos em litgios com os seus prprios fornecedores ou causadores de danos por atos ilcitos Preliminar rejeitada36. A LC n. 128/2008 instituiu o microemprendedor individual, espcie de empresrio individual que tambm pode ser autor ou ru no Sistema dos Juizados Especiais. As microempresas e as empresas de pequeno porte esto disciplinadas pela LC n. 123/2006, diploma que tem fonte constitucional e as autoriza a figurarem no polo ativo das aes propostas perante os Juizados Estaduais e Federais. Os arts. 170, IX, e 179 da CF asseguram tratamento favorecido para empresas brasileiras de capital nacional de pequeno porte. Sendo o autor uma pessoa jurdica, h de se facultar ao ru pessoa fsica o

auxlio de advogado. O disposto no pargrafo 1 do art. 9, da Lei 9.099/95, aplicvel s microempresas (Enunciado 48 do FONAJE). A microempresa para propor ao no mbito dos Juizados Especiais dever instruir o pedido com documento de sua condio (Enunciado 47 do FONAJE). A microempresa e a empresa de pequeno porte, quando autoras, devem ser representadas em audincia pelo empresrio individual ou pelo sciogerente (Enunciado 110 do FONAJE).

5.3 A ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO E AS SOCIEDADES DE CRDITO

AO MICROEMPREENDEDOR
O 1 do art. 8 da Lei n. 9.099/95, na redao da Lei n. 12.126/2009, autoriza que as pessoas jurdicas qualificadas como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (nos termos da Lei n. 9.790, de 23-3-1999) ou sociedades de crdito ao microempreendedor (art. 1 da Lei n. 10.194, de 14-2-2001) tambm sejam autoras nos processos dos Juizados Especiais Cveis Comuns. No h, contudo, previso similar na Lei dos Juizados Federais (Lei n. 10.259/2001 ) ou na Lei dos Juizados da Fazenda Pblica (Lei n. 12.153/2009). A vigncia da Lei dos Juizados da Fazenda Pblica, alis, posterior Lei n. 12.126/2009, e no artigo em comento somente confere legitimidade ativa s pessoas fsicas (capazes ou no), s

microempresas e s empresas de pequeno porte. Creio que a omisso da Lei n. 12.153/2009 quanto legitimidade ativa da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico ou das sociedades de crdito ao microempreendedor foi intencional, j que mesmo a legitimao das microempresas e das empresas de pequeno porte ainda encontram a reprovao daqueles que relembram a finalidade originria do Sistema dos Juizados, que garantir ao cidado comum acesso a um servio judicirio capaz de solucionar as demandas do cotidiano (v. item 5.1).

5.4 A FAZENDA PBLICA COMO AUTORA DE PEDIDO CONTRAPOSTO

A Lei n. 9.099/95 expressamente veda a reconveno. Admite, porm, em regra que se aplica aos Juizados da Fazenda Pblica, que na contestao o ru formule pedido em seu favor, dando a tal pretenso o nome de pedido contraposto. Ao contrrio da reconveno (arts. 315 a 318 do CPC), que apresentada em pea autnoma (art. 299 do CPC), o pedido contraposto integra a contestao. Ademais, enquanto o processamento da reconveno exige to somente um tnue vnculo entre as causas, o pedido contraposto tem por requisito essencial que o pedido do demandado esteja fundado nos mesmos fatos que embasam o pedido originrio. No vejo bice no prosseguimento do pedido contraposto mesmo que haja desistncia quanto ao pedido principal, a exemplo do que prev o art. 317 do

CPC para a reconveno. O pedido contraposto tambm deve observar os limites de competncia da Lei n. 12.153/2009. Apresentado o pedido contraposto, o autor originrio normalmente segue um dos seguintes caminhos: 1) aponta os argumentos de seu prprio pedido em resposta, dispensando a contestao formal; 2) oferece imediatamente sua resposta; ou 3) requer a designao de nova audincia para ofertar sua resposta, saindo os presentes desde logo intimados. Somente cabe pedido contraposto que observe o mesmo rito procedimental do pedido originrio. Os pedidos sero apreciados na mesma sentena. intempestivo o pedido contraposto feito nas razes de recurso, conforme j deliberou o Colgio Recursal de Ja,

So Paulo37. O art. 40 da Resoluo n. 30/2001 do TRF da 2 Regio, que trata dos Juizados Federais e serve de orientao para os Juizados da Fazenda Pblica, estabelece que lcito ao ru, na contestao, formular pedido em seu favor, nos limites da Lei n. 10.259/2001, desde que fundado nos mesmos fatos que constituem o objeto da controvrsia. admissvel pedido contraposto na hiptese de ser a parte r pessoa jurdica (Enunciado 31 do FONAJE). Contra: No Juizado Especial Federal, no cabvel o pedido contraposto formulado pela Unio Federal, autarquia, fundao ou empresa pblica federal (Enunciado 12 do FONAJEF).

5.5 OS RUS
O art. 5, ora em comento, explicita que podem ser rus nos Juizados Especiais os Estados, o Distrito Federal, os Territrios e os Municpios, bem como autarquias, fundaes e empresas pblicas a eles vinculadas. A Administrao Pblica direta (centralizada) desenvolve suas atividades pelos rgos prprios (secretarias, ministrios etc.). A Administrao Pblica indireta (descentralizada) formada por pessoas jurdicas de direito pblico (no so entidades estatais porque no tm autonomia poltica), denominadas autarquias, e por pessoas jurdicas de direito privado. Autarquias so criadas por lei para a realizao de obras, atividades e servios descentralizados da entidade

estatal que as criou, sem subordinao hierrquica. As agncias reguladoras dos servios pblicos (concedidos ou no) so autarquias. As entidades fundacionais, nos termos do inciso XIX do art. 37 da CF, podem ser pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado. As fundaes privadas tm sua instituio autorizada por lei, devendo o Poder Executivo tomar as providncias complementares sua instituio. As fundaes pblicas so criadas aps autorizao legislativa e tm como caracterstica a realizao de trabalhos cientficos, culturais e outros que no envolvem interesses econmicos diretos ou fins lucrativos. As pessoas jurdicas de direito privado que compem a Administrao indireta so as empresas pblicas e as sociedades de economia mista

(denominadas entidades empresariais), cuja criao deve ser autorizada por lei especfica. As pessoas jurdicas de direito privado da Administrao indireta tm sua criao autorizada por lei e realizam obras, servios ou atividades de interesse coletivo. Tm autonomia administrativa e financeira, mas so fiscalizadas por rgo especfico da entidade estatal a que esto vinculadas. As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, podem adotar qualquer forma de sociedade comercial (S/A, Ltda. etc.) e seu capital 100% pblico (de uma ou mais entidades). Por fim, temos os entes de cooperao, os servios sociais autnomos (denominados entidades paraestatais), pessoas jurdicas de

direito privado sem fins lucrativos destinadas ao desenvolvimento social (SESC, SENAI etc. ). Para as aes propostas aps a vigncia da Lei n. 12.153/2009, as empresas pblicas dos Estados, do DF e dos Municpios, pessoas jurdicas de direito privado que sempre puderam ser rs nos Juizados Cveis comuns, passam a ter por foro o Juizado da Fazenda Pblica, no local em que estes estiverem instalados. As sociedades de economia mista (da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios), as concessionrias e as permissionrias de servios pblicos continuam sob a esfera de competncia dos Juizados comuns (por opo do autor) quando no polo passivo das demandadas, desde que o autor no tenha optado pela Justia comum. Acidente de trnsito Reparao de

danos Permissionria de servios pblicos Responsabilidade objetiva. Deciso: Rejeitar as preliminares de ilegitimidade de parte e carncia de ao. No mrito, improver. Tudo unanimidade. Reparao de danos. Acidente de veculo. Competncia. No comprovao da propriedade. 1. Nos termos do art. 8 da Lei 9.099/95, no podero ser partes, no processo institudo por esta lei, o incapaz, o preso, as pessoas jurdicas de direito pblico, as empresas pblicas da Unio, a massa falida e o insolvente civil, no se adequando hiptese as permissionrias de servios pblicos. 2. Para propor ao de reparao de danos, suficiente que o interessado demonstre haver suportado o prejuzo. Precedentes. 3. Conforme o disposto no art. 37, 6, da Constituio Federal, as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios

pblicos porque equiparadas a pessoas jurdicas de direito pblico, respondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causem a terceiros. A vtima, em tais casos, fica dispensada de provar culpa por parte dessas pessoas, mas estas podero demonstrar a culpa exclusiva do lesado no evento danoso para se eximir do dever de indenizar (Acrdo 89.597, RJE-DF, 1:94). Responsabilidade Civil Concessionria de Servio Pblico Art. 37, 6, CF. Deciso: Rejeitadas as preliminares, negou-se provimento. Unnime. Juizados Especiais Cveis. Concessionria de servio pblico. Competncia. Responsabilidade Civil. Art. 37, 6, da Constituio Federal. A concessionria do servio pblico de transporte coletivo de passageiros, pessoa jurdica de direito privado, no desfruta de foro especial. O art. 8, da

Lei 9.099/95, exclui do Juizado apenas as pessoas jurdicas de direito pblico, as empresas pblicas da Unio. A equiparao, para fim de responsabilidade civil, constante do art. 37, 6, da Constituio Federal, no opera para efeito de competncia. A recorrente, concessionria do servio pblico de transporte coletivo de passageiros, objetivamente responsvel, na forma do art. 37, 6, da Constituio Federal, e, no demonstrada a alegada culpa da prpria vtima, deve arcar com a indenizao devida. No fora suficiente, se o nibus atingiu a parte posterior do veculo da recorrida, quando, mudado o sinal para amarelo, parou regularmente, evidente a culpa do motorista do coletivo, desatento e no mantendo a distncia de segurana do veculo que seguia frente, cuja parada era ento

previsvel. Sentena mantida. Condenao da recorrente ao pagamento das custas processuais e honorrios advocatcios, estes arbitrados em 20% (vinte por cento) sobre o total atualizado da condenao (art. 55, Lei 9.099/95) (RJC, 79:97, RJEDF, 2:106). Competncia Sociedade de economia mista Pessoa jurdica de direito privado Competncia concorrente da Justia Especial (Recurso 2.653, 1 Colgio Recursal da Cidade de So Paulo, Rel. Juiz James Siano, RJE, 4:41). Os partidos polticos, nos termos da Lei n. 9.096/95, tambm so pessoas jurdicas de direito privado e consequentemente podem ser rus nas aes propostas perante os Juizados Especiais Cveis comuns, mas no naquelas que tramitam pelos Juizados da Fazenda Pblica.

5.5.1 Litisconsortes passivos


O litisconsorte parte e por isso muitos sustentam que somente pode ser litisconsorte passivo aquele que poderia desde o incio da ao figurar no seu polo passivo. Assim, pessoas fsicas e pessoas jurdicas de direito privado ( exceo da empresa pblica do Estado, do DF ou do Municpio) no poderiam figurar como litisconsortes passivos nos Juizados da Fazenda Pblica ou nos Juizados Federais. O Enunciado 21 do FONAJEF, contudo, adota orientao diversa, que me parece mais correta e compatvel com o princpio da economia processual, nos seguintes termos: As pessoas fsicas, jurdicas, de direito privado ou de direito pblico

estadual ou municipal podem figurar no polo passivo, no caso de litisconsrcio necessrio.

5.6 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO


A responsabilidade civil em geral pode decorrer de um contrato ou da prtica de uma ao ou omisso danosa (responsabilidade civil extracontratual). As duas espcies esto regulamentadas no Cdigo Civil vigente, sendo a responsabilidade contratual consagrada nos arts. 389 e s. e 395 e s., e a extracontratual prevista nos arts. 186 a 188 e 927 e s. Leciona Celso Antnio Bandeira de Mello que Amaro Cavalcanti, j em 1904, registrava que (...) no Brasil

nunca se ensinou ou prevaleceu a irresponsabilidade do Estado pelos atos lesivos de seus representantes. Se no havia nem h uma disposio de lei geral, reconhecendo e firmando a doutrina da responsabilidade civil do Estado, nem por isso menos certo que essa responsabilidade se achava prevista e consignada em diversos artigos de leis e decretos particulares; e, a julgar pelo teor das suas decises e dos numerosos julgados dos Tribunais de Justia e das decises do prprio Contencioso Administrativo, enquanto existiu, de razo concluir que a teoria aceita no Pas tem sido sempre a do reconhecimento da aludida responsabilidade, ao menos em princpio; ainda que deixando juntamente largo espao para frequentes excees, em vista dos fins e interesses superiores, que o Estado representa e tem por misso realizar

em nome do bem comum38. Hoje no Brasil vigora a Teoria do risco administrativo, segundo a qual basta a leso, sem o concurso do lesado, para que se reconhea a responsabilidade de o Estado reparar o dano. Trata-se de uma responsabilidade objetiva mitigada, j que pode ser diminuda ou afastada se comprovada a culpa concorrente (dupla causao) ou exclusiva da vtima. Difere da Teoria do risco integral, na qual nem sequer se permite que o Estado comprove a culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao. A anlise da jurisprudncia do STF sugere que a Corte estabelece alguns parmetros para nortear a aplicao da responsabilidade civil objetiva do Estado, quais sejam: (a) a prova do evento danoso; (b) a causalidade material entre o eventus damni e o comportamento positivo (ao) ou

negativo (omisso) do agente pblico; (c) a oficialidade da atividade causal e lesiva imputvel a agente do Poder Pblico que tenha, nessa especfica condio, incidido em conduta comissiva ou omissiva, independentemente da licitude, ou no, do comportamento funcional; e (d) a ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal (RE 495740, AgR/DF). A responsabilidade objetiva do Estado convive com a responsabilidade subjetiva nos casos de omisso. A incidncia da responsabilidade objetiva ou da responsabilidade subjetiva depende do tipo da omisso. Nesse sentido, Srgio Cavalieri Filho39 distingue a omisso genrica (quando o Estado responde subjetivamente, ou seja, responde se provado o seu dolo ou a sua culpa) da omisso especfica (quando a responsabilidade do Estado

objetiva). H omisso especfica quando a inrcia estatal causa direta do dano, a exemplo do veculo causador de um acidente que passou por inspeo na vspera do evento acidente e foi liberado. No caso de dano decorrente de ato predatrio de terceiro ou de caso fortuito ou de fora maior, a Administrao s responde se comprovada a sua culpa especfica. Art. 6 Quanto s citaes e intimaes, aplicam-se as disposies contidas na Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil.

6.1 VALIDADE DAS CITAES E INTIMAES

No CPC as citaes esto disciplinadas a partir do seu art. 213, sendo que o art. 222, c, veda a citao postal das pessoas jurdicas de direito pblico. O art. 247 do CPC, por sua vez, estabelece que as citaes e intimaes sero nulas, quando feitas sem observncia das prescries legais. A regra, contudo, deve ser interpretada sob a luz do art. 250, pargrafo nico, do mesmo diploma legal, do art. 13 da Lei n. 9.099/95 e do princpio da informalidade que rege o Sistema dos Juizados Especiais (art. 2 da Lei n. 9.099/95). Por isso, no demonstrado o prejuzo oriundo da inobservncia da forma, no h falar em nulidade da citao ou da intimao. De outro lado, h de se observar que o reconhecimento da nulidade da citao ou mesmo da intimao no

exige maiores formalidades e pode darse de ofcio. Nesse sentido: A nulidade do processo por ausncia de citao do ru ou litisconsorte necessrio pode ser declarada de ofcio pelo juiz nos prprios autos do processo, em qualquer fase, ou mediante provocao das partes, por simples petio (Enunciado 55 do FONAJEF). Para as intimaes tambm se mostram aplicveis as regras do art. 19 da Lei n. 9.099/95, j que compatveis com as previses do CPC. De acordo com o art. 19 da Lei n. 9.099/95, As intimaes sero feitas na forma prevista para citao, ou por qualquer outro meio idneo de comunicao. O 1 do art. 19 dita que, dos atos praticados na audincia, considerar-seo desde logo cientes as partes. E o

2 estabelece que as partes comunicaro ao juzo as mudanas de endereo ocorridas no curso do processo, reputando-se eficazes as intimaes enviadas ao local anteriormente indicado, na ausncia da comunicao. Segundo definio do art. 234 do CPC: Intimao o ato pelo qual se d cincia a algum dos atos e termos do processo, para que faa ou deixe de fazer alguma coisa. O Estado, o DF, os Territrios, os Municpios e suas autarquias no dispem da prerrogativa de intimao pessoal que beneficia a AdvocaciaGeral da Unio em processos no juzo comum (art. 6 da Lei n. 9.028/95 e art. 38 da LC n. 73/93). A intimao pessoal dos procuradores estaduais e municipais somente obrigatria nas execues fiscais (art. 25 da Lei n. 6.830/80), que no esto sob a

competncia dos Juizados. A obrigatoriedade de intimao pessoal dos ocupantes do cargo de Procurador Federal, prevista no art. 17 da Lei n. 10.910/2004, no aplicvel ao rito dos Juizados Especiais Federais (Enunciado 39 das Turmas Recursais do Rio de Janeiro). Nos Juizados Especiais Federais o procurador federal no tem a prerrogativa da intimao pessoal (Enunciado 7 do FONAJEF). Para o bom desenvolvimento dos Juizados da Fazenda Pblica ho de se priorizar as citaes e intimaes eletrnicas, conforme autorizam os arts. 221 (IV) e 237 (pargrafo nico) do CPC. necessrio o prvio cadastramento da Fazenda Pblica destinatria do ato junto ao rgo judicirio ordenador da citao, na forma da Lei n. 11.419/2006.

A intimao por carta com aviso de recebimento, mesmo que o comprovante no seja subscrito pela prpria parte, vlida desde que entregue no endereo declarado pela parte (Enunciado 74 do FONAJEF).

6.2 CITAES E INTIMAES ELETRNICAS


Nos Juizados Especiais Federais, no ato do cadastramento eletrnico, as partes se comprometem, mediante adeso, a cumprir as normas referentes ao acesso (Enunciado 25 do FONAJEF). Exemplo de informalidade aplicvel aos Juizados Estaduais e Federais a intimao das partes, que pode ser

realizada por qualquer meio idneo de comunicao, inclusive o fac-smile ou meio eletrnico (art. 19 da Lei n. 9.099 e 2 do art. 8 da Lei n. 10.259/2001 ). A Lei n. 11.419/2006, em vigor a partir de 21-3-2006 e que disciplina o processo eletrnico, autoriza a citao por meio eletrnico (cf. art. 221, IV, do CPC) e deve ser interpretada sob a luz dos critrios da simplicidade e da informalidade que regem os Juizados Especiais. Nos Juizados Virtuais, considera-se efetivada a comunicao eletrnica do ato processual, inclusive citao, pelo decurso do prazo fixado, ainda que o acesso no seja realizado pela parte interessada (Enunciado 26 do FONAJEF). A autointimao eletrnica atende aos requisitos das Leis n. 10.259/2001 e 11.419/2006 e preferencial

intimao por e-mail (Enunciado 3 do FONAJEF). A intimao telefnica, desde que realizada diretamente com a parte e devidamente certificada pelo servidor responsvel, atende plenamente aos princpios constitucionais aplicveis comunicao dos atos processuais (Enunciado 73 do FONAJEF). As Resolues n. 522, de 5-9-2006, e 555, de 3-5-2007, do Conselho da Justia Federal, disciplinam a intimao eletrnica das partes, Ministrio Pblico, procuradores, advogados e defensores pblicos no mbito dos Juizados Especiais Federais. Na propositura de aes repetitivas ou de massa, sem advogado, no havendo viabilidade material de opo pela autointimao eletrnica, a parte firmar compromisso de comparecimento, em prazo

predeterminado em formulrio prprio, para cincia dos atos processuais praticados (Enunciado 4 do FONAJEF). A intimao telefnica, desde que realizada diretamente com a parte e devidamente certificada pelo servidor responsvel, atende plenamente aos princpios constitucionais aplicveis comunicao dos atos processuais (Enunciado 73 do FONAJEF). A citao das autarquias e fundaes ser feita na pessoa do representante mximo da entidade, no local onde proposta a causa, quando ali instalado seu escritrio ou representao; se no, na sede da entidade. Veda-se a citao postal das pessoas jurdicas de direito pblico (art. 222, c, do CPC). As empresas pblicas so citadas na forma das demais pessoas jurdicas de direito privado (art. 223, pargrafo nico, do CPC).

6.3 DISPOSIES GERAIS SOBRE AS CITAES E INTIMAES


A parte ou o advogado presente em Cartrio sero diretamente intimados pelo escrivo ou escrevente da Secretaria (art. 238 do CPC). Caso o intimado se recuse a apor seu ciente, a ocorrncia dever ser certificada pelo servidor. Havendo advogado constitudo nos autos (mandato escrito ou verbal), o assistido ser considerado intimado com a simples publicao do ato no rgo oficial, observado o art. 236 do CPC. Possuindo a parte mais de um advogado, em regra ser suficiente a publicao do ato em nome de um deles. A respeito, merece destaque o

item 62 do Captulo IV das Normas de Servio da Corregedoria-Geral da Justia de So Paulo, no seguinte sentido: 62. Nas intimaes pela imprensa, quando qualquer das partes estiver representada nos autos por mais de 1 (um) advogado, o cartrio far constar o nome do subscritor da petio inicial ou da contestao com o nmero da respectiva inscrio na Ordem dos Advogados do Brasil, a no ser que a parte indique outro ou, no mximo, 2 (dois) nomes. Os prazos fixados por hora contar-seo de minuto a minuto desde o momento da intimao, nos termos do art. 132, 4, do Cdigo Civil de 2002. Quanto aos prazos contados em dias, devem ser observadas as regras do art. 184 do CPC, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.

Sendo a intimao efetivada por oficial de justia, o prazo correr da prpria intimao, e no da juntada aos autos da carta precatria ou do mandado cumprido, visto que a lei especial dispensa a existncia de tais instrumentos. Inexistindo prazo fixado pela lei ou assinado pelo juiz, ser de 5 dias o estipulado para a prtica do ato processual (art. 185 do CPC).

6.3.1 A notificao de terceiros


H de se distinguir a intimao da notificao. A notificao, segundo leciona De Plcido e Silva, ... ato dirigido pessoa que no contende em juzo, no que se difere da intimao e

da citao40. Conforme dita o art. 339 do CPC, ningum se exime do dever de colaborar com o Poder Judicirio para o descobrimento da verdade. A norma, complementada pelo art. 341 do CPC, garante eficcia ao princpio da ampla liberdade do juiz na produo das provas, aproxima a Justia da verdade real e resguarda a dignidade desta. Quanto aos dados sigilosos, deve-se observar o disposto no art. 363 do CPC. O descumprimento da ordem judicial pelo terceiro acarretar a expedio de mandado de busca e apreenso, sem prejuzo da responsabilidade por crime de desobedincia (art. 362 do CPC). Note-se, porm, que a requisio judicial s pertinente se a parte no tiver acesso direto aos documentos. A testemunha que deixar de comparecer audincia, apesar de

intimada ( 1 do art. 34 da lei especial), poder ser conduzida coercitivamente (art. 412 do CPC). vlida a intimao efetivada por conciliador durante a audincia de tentativa de conciliao ou ao seu encerramento.

6.4 A PRESCRIO NAS AES CONTRA A FAZENDA PBLICA


No sistema especial, estando o requerido citado, restando infrutfera a tentativa de conciliao e sendo o Juizado incompetente para a apreciao da causa, o processo extinto (art. 51, II, da Lei n. 9.099/95). Como bem leciona Cndido Rangel Dinamarco, ... extinto o processo de

pequenas causas sem julgamento do mrito, mesmo em virtude da incompetncia, a interrupo da prescrio efeito j produzido e que permanecer; a prescrio recomea a correr, como quer o art. 173 do Cdigo Civil, do dia em que preclusa a sentena de extino41. O dispositivo citado pertinente ao Cdigo Civil de 1916, mas foi reproduzido no pargrafo nico do art. 202 do Cdigo Civil de 2002. A mesma regra, por fora do art. 220 do CPC, impede que se consume a decadncia, conforme anota Theotonio Negro42. No mesmo sentido: Ainda que o processo seja extinto sem julgamento do mrito, tendo sido vlida a citao, houve a interrupo da prescrio (RTJ 98/213; JSTF 171/187; RTFR 134/3; Tornaghi, Coment., II, 158. Contra, RTJ

108/1105; RT 475/78; JTACivSP 32/18; Cahali, Aspectos processuais da prescrio e da decadncia)43 . Aps a citao, a modificao da causa de pedir (fundamento) ou do pedido (objeto da ao) depende da concordncia do requerido, nos termos do art. 264 do CPC. O Decreto n. 20.910/32 traz que, em regra, as dvidas da Fazenda Pblica prescrevem em 5 anos. O Decreto-Lei n. 4.597/42 estabelece que a prescrio interrompida recomea a correr pela metade. O prazo para a propositura da ao de reparao de danos contra o Estado, contudo, passou a ser de 3 anos, nos termos do art. 206, 3, V, do Cdigo Civil de 2002, observadas as regras de transio de seu art. 2.028. A Smula 85 do STJ, muito utilizada nas aes dos servidores pblicos contra a Fazenda, estabelece que, Nas

relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda figure como devedora, quando no houver sido negado o prprio direito reclamado, a prescrio atinge apenas as prestaes vincendas antes do quinqunio anterior propositura da ao. Art. 7 No haver prazo diferenciado para a prtica de qualquer ato processual pelas pessoas jurdicas de direito pblico, inclusive a interposio de recursos, devendo a citao para a audincia de conciliao ser efetuada com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias.

7.1 INEXISTNCIA DE PRAZO DIFERENCIADO EM

FAVOR DA FAZENDA PBLICA


A regra visa garantir igualdade formal entre as partes e evita incidentes sobre a contagem dos prazos. Nos Juizados Federais tambm no h prazo diferenciado para a prtica de qualquer ato processual pelas pessoas jurdicas de direito pblico, inclusive para a interposio de recurso (art. 9 da Lei n. 10.259/2001 ). A excluso do benefcio para a Fazenda Pblica no prejudica os litisconsortes defendidos por advogados distintos (art. 191 do CPC), j que para eles o prazo em dobro para contestar ou recorrer decorre da necessidade de se garantir a ampla defesa e no caracteriza qualquer privilgio. Esse entendimento no

pacfico, e o FONAJE editou o Enunciado 123 em sentido contrrio, do seguinte teor: O art. 191 do CPC no se aplica aos processos cveis que tramitam perante o Juizado Especial. Por inexistir previso em sentido diverso, o Ministrio Pblico dispe de prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar nos processos que tramitam nos Juizados Especiais (art. 188 do CPC). Nos termos da LC n. 80/94 e do art. 5 da Lei n. 1.060/50, os defensores pblicos e os advogados que atuam em nome do Sistema de Assistncia Judiciria possuem prazo em dobro para a prtica de todos os atos processuais. Nesse sentido o Enunciado 1 das Turmas Recursais Federais do Esprito Santo, do seguinte teor:

Conta-se em dobro o prazo recursal do art. 9 da Lei n. 10.259/01 para os que demandam sob o plio da Assistncia Judiciria. Contra: No h prazo em dobro para a Defensoria Pblica no mbito dos JEFs (Enunciado 53 do FONAJEF). O advogado particular de parte beneficiria das isenes previstas na Lei n. 1.060/50 no possui prazo em dobro.

7.2 A ASSISTNCIA JUDICIRIA


O art. 56 da Lei n. 9.099/95 complementa as regras dos arts. 9, 1, e 11 do mesmo diploma legal, que preveem a participao dos representantes da assistncia

judiciria e do Ministrio Pblico em parte das causas que tramitam perante os Juizados Especiais Cveis. A norma tem por inspirao o princpio da paridade de armas analisado pelo jurista italiano G. Tarzia44, ou seja, visa garantir a igualdade de condies entre aquele que dispe de recursos (em especial o advogado) para o bom desenvolvimento de sua argumentao e aquele que no dispe da mesma assistncia. Dita o inciso LXXIV do art. 5 da CF: O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. A assistncia judiciria a organizao estatal ou paraestatal que tem por fim, ao lado da dispensa das despesas processuais, a indicao de um advogado para os necessitados. No

Sistema dos Juizados Especiais, observada a hiptese do 1 do art. 9, a nomeao do advogado parte que o requerer dar-se- independentemente da sua condio econmica. A CF de 1988 inclui a Defensoria Pblica, instituio que normalmente desenvolve os servios de assistncia judiciria, entre as funes essenciais Justia (art. 134 da CF e LC n. 80/94, na redao da LC n. 132/2009). A qualquer momento poder ser feito o exame de pedido de gratuidade com os critrios da Lei n. 1.060/50. Para fins da Lei n. 10.259/01, presume-se necessitada a parte que perceber renda at o valor do limite de iseno do imposto de renda (Enunciado 38 do FONAJEF, com redao alterada no 4 FONAJEF). No sendo caso de justia gratuita, o recolhimento das custas para recorrer

dever ser feito de forma integral nos termos da Resoluo do Conselho da Justia Federal, no prazo da Lei n. 9.099/95 (Enunciado 39 do FONAJEF). O Juiz poder, de ofcio, exigir que a parte comprove a insuficincia de recursos para obter a concesso do benefcio da gratuidade da justia (art. 5, LXXIV, da CF), uma vez que a afirmao da pobreza goza apenas de presuno relativa de veracidade (Enunciado 116 do FONAJE). facultado ao juiz exigir que a parte comprove a insuficincia de recursos para obter a concesso do benefcio da gratuidade da justia (art. 5, LXXIX, da CF), uma vez que a afirmao de pobreza goza apenas de presuno relativa de veracidade (Enunciado 20 do Colgio Recursal do Estado de So Paulo).

7.2.1 Decurso do prazo de 30 dias entre a citao e a audincia de conciliao


O decurso do prazo de 30 dias entre a citao e a audincia de tentativa de conciliao visa permitir que a Fazenda Pblica colha nas suas diversas reparties a documentao necessria para o conhecimento da questo, de forma a viabilizar a prpria composio amigvel. Inexistindo prova de prejuzo e comparecendo o representante da Fazenda Pblica, a audincia poder ser efetivada mesmo que no tenha decorrido o prazo de 30 dias entre a citao e a audincia. Art. 8 Os representantes judiciais dos rus presentes audincia podero conciliar,

transigir ou desistir nos processos da competncia dos Juizados Especiais, nos termos e nas hipteses previstas na lei do respectivo ente da Federao.

8.1 OS REPRESENTANTES JUDICIAIS DA FAZENDA PBLICA 8.1.1 Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal
De acordo com o caput do art. 132 da Constituio Federal, Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal,

organizados em carreira na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e consultoria jurdica das respectivas unidades federadas. A esses procuradores incumbe a representao judicial e extrajudicial dos entes aos quais esto vinculados e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas. Quanto aos Municpios, ho de se observar as respectivas leis locais, em especial a Lei Orgnica de cada uma dessas unidades.

8.1.2 Os representantes no advogados e a audincia de tentativa de

conciliao
Nos Juizados Federais h norma explicitando que as partes podero designar, por escrito, representante para a causa, advogado ou no (art. 10 da Lei n. 10.259/2001). A regra aplicvel para os Juizados da Fazenda Pblica, j que no h razoabilidade em inflar os quadros das Procuradorias Judiciais dos Estados, do DF e dos Municpios quando a representao do ru na audincia de tentativa de conciliao pode ser efetivada por agente pblico diverso. Ressalte-se, porm, que a pessoa designada para representar o particular ou a Fazenda Pblica no dispe do jus postulandi conferido aos advogados, cabendo-lhe to somente atuar na audincia de conciliao, observados os poderes que lhe foram

conferidos pelo titular do direito. No julgamento da ADIn 3.168 (DJ de 3-8-2007), que teve por objeto a declarao de inconstitucionalidade do art. 10 da Lei n. 10.259/2001, o STF afastou a inconstitucionalidade do dispositivo impugnado (art. 10 da Lei n. 10.259/2001 ) desde que excludos os feitos criminais, respeitado o teto estabelecido no artigo 3, e sem prejuzo da aplicao subsidiria integral dos pargrafos do artigo 9 da Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995 (v. item 1.4.3). Enunciado 67 do FONAJEF: O caput do artigo 9 da Lei n. 9.099/1995 no se aplica subsidiariamente no mbito dos JEFs, visto que o artigo 10 da Lei n. 10.259/2001 disciplinou a questo de forma exaustiva. A experincia tem demonstrado, no entanto, que as partes, muitas vezes,

so hipossuficientes, a ponto de no conseguirem sequer demonstrar o seu real desejo quando procuram atendimento nos balces dos Juizados Especiais. O funcionrio da Justia Federal no advogado, no pode dar orientao jurdica, de modo que, nessas situaes, o advogado se mostra indispensvel at para a formulao do pedido inicial, independentemente de o valor da causa ser superior ou inferior a 20 salrios mnimos. Constatando-se a total impossibilidade de o interessado deduzir seu pleito, deve ele ser encaminhado Defensoria Pblica ou outro rgo da assistncia judiciria, que lhe dar o necessrio apoio.

8.2 CONCILIAO E

TRANSAO NECESSIDADE DE LEI LOCAL


Ampliando a redao do art. 2 da Lei n. 7.244/84, o art. 2 da Lei n. 9.099/95 e o art. 8 da Lei n. 12.153/2009 incluram entre os fundamentos dos Juizados Especiais no s a conciliao, mas tambm a transao (arts. 447 a 449 do CPC e 840 a 850 do CC de 2002). A distino bsica est no fato de que a conciliao exige o comparecimento das partes perante o juiz ou conciliador, que a conduz, enquanto a transao ato de iniciativa exclusiva das partes e chega em juzo j formalizada (v. art. 57 da Lei n. 9.099/95). Nas duas hipteses, as partes podem terminar um litgio mediante concesses recprocas.

O acordo extrajudicial (transao), de qualquer natureza ou valor, poder ser homologado no juzo competente (o pedido pode ser encaminhado ao Juizado Especial da Fazenda Pblica quando a matria e o valor 60 salrios mnimos estiverem dentro da competncia deste), independentemente de termo, valendo a sentena como ttulo executivo judicial. A conciliao nos Juizados comuns dos Estados e do Distrito Federal, por sua vez, pode abranger causas de procedimento diverso do previsto na lei especial e de valor superior a 40 salrios mnimos, conforme se conclui da anlise conjunta dos arts. 3, 3, e 51, II, ambos da Lei n. 9.099/95. J nos Juizados da Fazenda Pblica, conforme se extrai dos arts. 2 e 8 da Lei n. 12.153/2009, tambm a conciliao e a transao esto sujeitas ao limite de

alada (no caso, 60 salrios mnimos). A conciliao e a transao dar-se-o nos termos e nas hipteses previstas na lei de cada ente da Federao, ou seja, o artigo em comento norma continuvel, e no exauriente, circunstncia que demandar a edio de leis estaduais e municipais para a viabilizao de acordos nos Juizados da Fazenda Pblica. Lei exauriente aquela cuja vigncia suficiente para a produo dos efeitos aos quais se destina, enquanto lei continuvel aquela que, mesmo vigente, ainda necessita de uma norma continuativa para atingir seu objetivo. A Lei n. 9.467/97, na redao da Lei n. 11.941/2009, disciplina a autorizao pela AGU e dirigentes mximos das autarquias, fundaes e empresas pblicas para a realizao de acordos ou transaes. O Decreto n. 4.250/2002 regulamenta a atuao dos

representantes judiciais da Fazenda Pblica da Unio nos Juizados Federais. A Advocacia-Geral da Unio, por sua vez, expediu a Portaria n. 109, de 30-12007, pela qual estabeleceu: Art. 1 Nas causas de competncia dos Juizados Especiais Federais a Unio ser representada pelas Procuradorias da Unio e, nas causas previstas no inciso V do pargrafo nico do art. 12 da Lei Complementar n. 73, de 10 de fevereiro de 1993, pelas Procuradorias da Fazenda Nacional. Pargrafo nico. A representao das autarquias e fundaes federais incumbe Procuradoria-Geral Federal e Procuradoria-Geral do Banco Central do Brasil nas respectivas reas de competncia. Art. 2 Esto autorizados a transigir, deixar de recorrer, desistir de recursos

interpostos ou concordar com a desistncia do pedido, no mbito dos Juizados Especiais Federais, os representantes judiciais da Unio e das autarquias e fundaes em exerccio nos rgos mencionados no art. 1. Pelo art. 3 da Portaria n. 109/2007, a transao ou a no interposio ou desistncia de recurso s poder ocorrer em duas hipteses: quando houver erro administrativo reconhecido pela autoridade competente ou quando verificvel pela simples anlise das provas e dos documentos que instruem a ao, pelo advogado ou procurador que atua no feito, mediante motivao adequada; e quando no houver controvrsia quanto ao fato e ao direito aplicado, reconhecida pelo rgo consultivo competente. Em qualquer das hipteses, os valores envolvidos na transao no podem superar 60 salrios mnimos, considerando-se o

disposto no art. 260 do CPC (prestaes vencidas e vincendas). A mesma Portaria veda a transao em trs hipteses: a) aplicao de penalidade a servidor; b) indenizao por dano moral, salvo se o agente causador do dano for entidade credenciada, contratada ou delegada de rgo da Administrao Pblica Federal e assuma, em juzo, a responsabilidade pelo pagamento acordado; e c) litgio fundado em matria exclusivamente de direito, quando a respeito houver smula da AGU, parecer aprovado na forma da Lei Complementar n. 73/93 ou orientao interna do Advogado-Geral da Unio, contrrios pretenso (art. 3, 3). A fim de contribuir para que a conciliao nos Juizados da Fazenda Pblica obtenha um mnimo de uniformizao em todo o Pas, no ms de maio de 2010 a Corregedoria

Nacional de Justia sugeriu o seguinte modelo de lei para os Estados, o DF e os Municpios: SUGESTO DE PROJETO DE LEI (iniciativa do chefe do Poder Executivo do Estado, do DF ou do Municpio) Projeto de Lei n. ........, de ...... de ................ de 2010 Dispe sobre a conciliao, transao e desistncia nos processos da competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica. O GOVERNADOR DO ESTADO/DF (O PREFEITO MUNICIPAL) Fao saber que a Assembleia Legislativa (Cmara Legislativa ou Cmara Municipal) decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 Nas demandas de

competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, o Estado (ou o DF ou o Municpio) ser representado por seu Procurador-Geral (adaptar para a Lei Orgnica do DF ou para a Lei Orgnica Municipal) ou pessoa por ele designada, que poder delegar, por escrito, a advogados ou no, autorizao para conciliar, transigir, deixar de recorrer, desistir de recursos interpostos ou concordar com a desistncia do pedido. Pargrafo nico. As autarquias, fundaes e empresas pblicas vinculadas ao Estado (DF ou Municpio) sero representadas na audincia por aquele, advogado ou no, que for designado por seu dirigente mximo. O representante designado fica autorizado a conciliar, transigir ou desistir, nos processos da competncia dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica.

Art. 2 O Procurador-Geral do Estado (adaptar para a Lei Orgnica Municipal ou do DF), diretamente ou mediante delegao, e os dirigentes mximos das autarquias, fundaes e empresas pblicas podero autorizar a realizao de acordos ou transaes, em fase prprocessual ou processual, nas causas de valor at .................... (valor fixado na lei estadual/municipal). Art. 3 vedada a realizao de acordo nos Juizados da Fazenda Pblica em causas de valor superior a 60 (sessenta) salrios mnimos (ou valor menor fixado na lei estadual, distrital ou municipal), salvo se houver renncia do montante excedente. Pargrafo nico. Quando a pretenso versar sobre obrigaes vincendas, a conciliao ou transao somente ser possvel caso a soma de 12 (doze) parcelas vincendas e de eventuais parcelas vencidas no exceda o valor

de 60 (sessenta) salrios mnimos (ou valor menor fixado na lei estadual, distrital ou municipal), salvo se houver renncia do montante excedente. Art. 4 O acordo ou a transao celebrado diretamente pela parte ou por intermdio de procurador para extinguir processo judicial, inclusive nos casos de extenso administrativa de pagamentos postulados em juzo, implicar sempre a responsabilidade de cada uma das partes pelo pagamento dos honorrios de seus respectivos advogados, mesmo que tenham sido objeto de condenao transitada em julgado. Art. 5 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Quanto ao tema, tambm importante destacar que a proposta de conciliao no deve ser interpretada como confisso, mas sim como

concesso capaz de solucionar um litgio. Nesse sentido o Enunciado 76 do FONAJEF: A apresentao de proposta de conciliao pelo ru no induz a confisso. Nada impede que seja homologada conciliao em causas de procedimento (rito) diverso daquele previsto na Lei n. 12.153/2009, desde que observado o limite de alada de 60 salrios mnimos e a competncia material dos Juizados da Fazenda Pblica. O art. 475-N, III, do CPC, dispositivo que entendo aplicvel ao Juizado da Fazenda Pblica, estabelece que a sentena homologatria de conciliao ou de transao caracteriza ttulo executivo judicial, ainda que verse matria no posta em juzo. Ou seja, o acordo pode abranger matria diversa daquela posta anteriormente em juzo, desde que respeitada a competncia do Juizado.

Outra regra importante est no art. art. 850 do Cdigo Civil de 2002, segundo o qual nula a transao a respeito de litgio decidido por sentena passada em julgado, se dela no tinha cincia algum dos transatores, ou quando, por ttulo ulteriormente descoberto, se verificar que nenhum deles tinha direito sobre o objeto da transao.

8.3 A OBSERVNCIA DA ORDEM CRONOLGICA PARA O PAGAMENTO DO VALOR DE ACORDO


Pressuposto para a legitimidade de um acordo que envolve dinheiro pblico que a composio apresente vantagens para a Fazenda Pblica.

Com isso, resolve-se desde logo a fase de conhecimento do processo. A fase satisfativa, nas hipteses em que o valor do crdito for superior ao limite de dispensa de precatrios, deve ser efetivada de forma a no prejudicar aqueles que possuem crdito precedente contra o mesmo devedor e que ainda no foi pago, conforme se extrai do item 2 da ementa referente Reclamao STF n. 1.893-8, j. em 29-112001, do seguinte teor: 2 Quebra da cronologia de pagamentos comprovada pela quitao de dvida mais recente por meio de acordo judicial. A conciliao, ainda que resulte em vantagem financeira para a Fazenda Pblica, no possibilita a inobservncia, pelo Estado, de regra constitucional de precedncia, com prejuzo ao direito preferencial dos precatrios anteriores.

Observe-se, ademais, que de acordo com a redao do art. 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, 50% dos valores oramentrios destinados ao pagamento de precatrios em atraso devem respeitar a ordem cronolgica das requisies, mas os 50% restantes podero ser utilizados para pagamento em forma de leilo, ordem crescente de valores ou acordo, tudo com base na legislao do ente devedor.

8.4 A POSSIBILIDADE DE DISPENSA DA DESIGNAO DE AUDINCIAS


A repetio de aes com os mesmos fundamentos de fato e de direito, cujas

sentenas independem da produo de provas, aliada quase inexistncia de acordos no mbito dos Juizados Federais, evidenciou que, nessas hipteses, a tentativa de conciliao incua e apenas serve para onerar as j saturadas pautas de audincia. Para dar agilidade maior aos feitos nos quais a matria exclusivamente de direito e a Fazenda Pblica no efetiva acordos, muitos juzes passaram a suprimir a fase de tentativa de conciliao e at a de instruo e julgamento, julgando o feito e intimando as partes para cincia da sentena. A tcnica deve ser adotada pelos juzes dos Juizados da Fazenda Pblica. A Primeira Turma Recursal Federal do Distrito Federal, adotando esse entendimento, editou o Enunciado 9: A audincia de conciliao inicial pode ser dispensada quando a matria for

exclusivamente de direito. Tambm as Turmas Recursais Federais do Rio de Janeiro sedimentaram entendimento no mesmo sentido, conforme o Enunciado 12: Embora seja regra geral a realizao de audincia no mbito do JEF, a no realizao da mesma, a critrio do Juiz, no induz em princpio nulidade. No mbito dos Juizados da Fazenda Pblica, quando for r unidade da Federao que no editou lei disciplinando a conciliao, o pedido dever ser processado sem a designao de audincia de tentativa de conciliao. A conciliao possvel at mesmo quando o autor for pessoa incapaz, segundo o Enunciado 81 do FONAJEF: Cabe conciliao nos processos relativos a pessoa incapaz, desde que presente o representante legal e

intimado o Ministrio Pblico. Art. 9 A entidade r dever fornecer ao Juizado a documentao de que disponha para o esclarecimento da causa, apresentando-a at a instalao da audincia de conciliao.

9.1 INEXIGIBILIDADE DA CONTESTAO NA AUDINCIA DE CONCI LIAO


O art. 9, em comentrio, visa afastar audincias de conciliao pro forma , pois, muitas vezes, sem a documentao necessria ao

esclarecimento da questo posta em juzo no h espao para a busca de concesses recprocas. A exigncia de que a Fazenda Pblica apresente os documentos j na primeira audincia fundada no dever de cooperao para o descobrimento da verdade (art. 339 do CPC), e justifica a fixao do prazo mnimo de 30 dias entre a citao e a audincia de tentativa de conciliao. No se impe a apresentao de contestao ou outra resposta j na primeira audincia, exigncia que obrigaria a parte r a se armar para um ato cuja finalidade a soluo pacfica do litgio. O termo final para a apresentao da contestao ao pedido originrio a abertura da audincia de instruo e julgamento. Nesse sentido o Enunciado 8 do I Encontro de Colgios Recursais da

Capital do Estado de So Paulo, realizado em 17-11-2000, do seguinte teor: Em caso de ciso da audincia, agendando-se data exclusiva para a sesso de conciliao, a contestao poder ser apresentada at a audincia de instruo e julgamento. No mesmo sentido o Enunciado 10 do FONAJE, que assim dispe: A contestao poder ser apresentada at a audincia de instruo e julgamento. No mbito dos Juizados Federais, a concluso no diversa, conforme se verifica do Enunciado 8 das Turmas Recursais Federais de So Paulo, que traz a seguinte orientao: A contestao poder ser apresentada at a audincia de instruo e julgamento.

9.2 RECUSA NA APRESENTAO DOS DOCUMENTOS NECESSRIOS CONCILIAO


Havendo recusa indevida e injustificada da parte na apresentao de um documento ou coisa essencial para o esclarecimento da causa, caber ao juiz fixar prazo razovel para o cumprimento da obrigao, sob pena de multa diria ou at mesmo de busca e apreenso (art. 461, 4 e 5, do CPC). Por fim, se mesmo com as medidas coercitivas adotadas o documento ou coisa disponvel no for apresentado, ao decidir o pedido o juiz admitir como verdadeiros os fatos que, por meio do documento ou coisa, a parte poderia

provar (art. 359, I e II, do CPC). Isso porque no Juizado Especial o direito da Fazenda disponvel, nos termos e nos limites da lei. Sobre o tema merecem destaque os seguintes enunciados do FONAJEF: Enunciado 63: Cabe multa ao ente pblico pelo atraso ou no cumprimento de decises judiciais com base no art. 461 do CPC, acompanhada de determinao para a tomada de medidas administrativas para a apurao de responsabilidade funcional e/ou por dano ao errio. Havendo contumcia no descumprimento, caber remessa de ofcio ao Ministrio Pblico Federal para anlise de eventual improbidade administrativa. Enunciado 64: No cabe multa pessoal ao procurador ad judicia do ente pblico, seja com base no art. 14,

seja no art. 461, ambos do CPC. Enunciado 65: No cabe a prvia limitao do valor da multa coercitiva (astreintes), que tambm no se sujeita ao limite de alada dos JEFs, ficando sempre assegurada a possibilidade de reavaliao do montante final, a ser exigido na forma do 6 do art. 461 do CPC. A fim de evitar o uso indevido das astreintes, o FONAJE editou o Enunciado 132: A multa cominatria no fica limitada ao valor de 40 salrios mnimos, embora deva ser razoavelmente fixada pelo Juiz, obedecendo ao valor da obrigao principal, mais perdas e danos, atendidas as condies econmicas do devedor. Na execuo da multa processual (astreinte), que no tem carter substitutivo da obrigao

principal, a parte beneficiria poder receber at o valor de 80 salrios mnimos. Eventual excedente ser destinado a fundo pblico estabelecido em norma estadual. De qualquer forma, de observar que, prosseguindo o processo, as partes podem apresentar documentos na audincia de instruo e julgamento (art. 33 da Lei n. 9.099/95). Ampliando a disposio contida no art. 336 do CPC, o art. 33 da lei especial dita que todas as provas sero produzidas em audincia, ainda que no requeridas previamente. Independentemente da ordem prevista no art. 452 do CPC, toda prova disponvel no momento da audincia deve ser colhida, j que tais elementos podero ser suficientes para o julgamento da causa. Apresentados documentos em

audincia por uma das partes, manifestar-se- imediatamente a parte contrria, nos termos do pargrafo nico do art. 29 da Lei n. 9.099/95. O art. 6 da mesma lei, contudo, permite ao juiz a concesso de prazo para manifestao da parte contrria (a exemplo do art. 398 do CPC), caso entenda que pelas caractersticas dos documentos ou outras provas apresentadas seja esta a deciso mais justa, equnime e compatvel com os princpios do contraditrio e da ampla defesa. Prova documental Comprovante de dbito do IPTU Juntada na fase recursal Impossibilidade. No se admite a juntada de documento em fase de recurso se no demonstrada a impossibilidade de faz-la no momento oportuno (AC 961081017-9, 1a Turma Recursal Cvel de Campo Grande-MS, Rel. Divoncir Schreiner Maran, j. em 14-

6-1996, RJE, 3:327). Caso o documento esteja em poder de terceiro, h de se observar o disposto nos arts. 360 a 363 do CPC. Art. 10. Para efetuar o exame tcnico necessrio conciliao ou ao julgamento da causa, o juiz nomear pessoa habilitada, que apresentar o laudo at 5 (cinco) dias antes da audincia.

10.1 EXAME TCNICO


Todas as provas disponveis por ocasio da audincia devem ser imediatamente colhidas, pois os elementos apresentados podem ser suficientes para o convencimento do

juiz. Dispensvel, portanto, a observncia do rito previsto no art. 452 do CPC, j que, nos termos do art. 5 da Lei n. 9.099/95 (aplicvel subsidiariamente neste caso), sob deciso fundamentada do juiz, a prova tcnica poder ser produzida aps a colheita da prova oral, testemunhas podero ser dispensadas, testemunhas referidas podero ser convocadas etc. Somente quando o fato no puder ser demonstrado pelas demais provas disponveis e sua anlise depender de conhecimento especial que ser deferida a prova tcnica. O juiz, ao nomear o tcnico que realizar o exame, a vistoria ou a avaliao, desde logo formular os quesitos que entender necessrios para o deslinde da causa e fixar a data da audincia na qual os esclarecimentos sero prestados (ou, se for o caso, o prazo para a entrega do

laudo escrito, prtica que libera a pauta de audincias para outros atos). A lei impe que o perito cumpra escrupulosamente o encargo que lhe foi cometido, independentemente de termo de compromisso (art. 422 do CPC). A exemplo do artigo em comentrio, no mbito dos Juizados Federais tambm h previso de nomeao de especialista para a realizao de exame tcnico e apresentao de laudo (art. 12 da Lei n. 10.259/2001) at 5 dias antes da audincia de instruo e julgamento. A antecedncia de 5 dias visa garantir que as partes tenham acesso ao exame tcnico antes da audincia de instruo e julgamento. Caso o prazo seja descumprido, eventual nulidade somente ser reconhecida se houver prova do prejuzo.

A prova pericial pode ser dispensada quando as partes apresentarem pareceres tcnicos ou documentos elucidativos e suficientes para a soluo do litgio (art. 427 do CPC). Verificando o juiz do Juizado que a tentativa de conciliao restou infrutfera, que as provas documentais e orais colhidas so insuficientes para a soluo do litgio e que ser necessria intrincada percia para a soluo do litgio, dever extinguir o processo sem a apreciao do seu mrito (art. 51, II, da Lei n. 9.099/95), podendo a parte renovar a ao no juzo comum. No mesmo sentido o seguinte entendimento do FONAJEF: Os Juizados Especiais Federais so incompetentes para julgar causas que demandem percias complexas ou onerosas que no se enquadrem no

conceito de exame tcnico (art. 12 da Lei 10.259/2001) (Enunciado 91 do FONAJEF).

10.2 AS INSPEES
As inspees, determinadas de ofcio ou a requerimento das partes, podem ser realizadas pelo prprio juiz ou por pessoa de sua confiana, que lhe relatar informalmente o verificado. O art. 442 do CPC indica que no sistema comum o juiz sempre deve participar pessoalmente da inspeo. A exemplo da prova tcnica, a inspeo s costuma ser determinada quando a verificao da pessoa ou coisa se mostrar vivel e o fato no for provado pelas demais provas disponveis. Quando no puder ser realizada no curso da audincia, o juiz

designar data para a inspeo, saindo os interessados desde logo intimados. As partes tm sempre direito a assistir a inspeo, prestando esclarecimentos e fazendo observaes que reputem de interesse para a causa. A inspeo pode ser registrada em fita de udio ou de vdeo, que tambm serviro para o registro das manifestaes das partes. Ao julgar a Medida Cautelar n. 15.465/SC, em 28-4-2009, o STJ, na fundamentao do julgado, sustentou, a nosso ver equivocadamente, que a complexidade da prova no exclui a competncia dos Juizados Estaduais. O STF, contudo, ao julgar o RE 571.572, em 8-10-2008, confirmou que aos Juizados cabe julgar as causas de menor complexidade probatria.

10.3 OS HONORRIOS DO TCNICO


No mbito dos Juizados Federais, os honorrios dos tcnicos designados para a elaborao de laudos so antecipados conta da verba oramentria do respectivo Tribunal. E, quando vencida na causa a entidade pblica, seu valor ser includo na ordem de pagamento a ser feita em favor do Tribunal (art. 54 da Lei n. 9.099/95 e 1 do art. 12 da Lei n. 10.259/2001). A Resoluo n. 558, de 22-5-2007, do CJF, trata do pagamento dos honorrios dos advogados dativos, curadores, peritos, tradutores e intrpretes que servem ao sistema de assistncia judiciria gratuita. Inexistindo soluo similar no mbito de um Tribunal de Justia, caber ao magistrado observar que a gratuidade

prevista no art. 54 da Lei n. 9.099/95 aplicvel ao Juizado da Fazenda e abrange, tambm, os honorrios do tcnico. Em So Paulo, por meio de convnio firmado com o IMESC (Instituto de Medicina Social e de Criminologia de So Paulo), o Estado buscou garantir percias mdicas gratuitas para os reconhecidamente pobres. A pequena estrutura do IMESC, porm, gera atrasos processuais incompatveis com a garantia processual da celeridade. Para as demais percias, o Conselho Superior da Defensoria Pblica do Estado editou a Deliberao n. 92/2008, pela qual os peritos so remunerados com base nas tabelas do FAJ (Fundo de Assistncia Judiciria). No mbito da Justia Federal a questo disciplinada pela Resoluo n. 558 do Conselho da Justia Federal.

No caso de hipossuficincia econmica do autor, o magistrado que preside o processo deve buscar junto ao Estado a designao do tcnico para a realizao da percia, mas, sendo invivel a medida, caber ao juiz, com observncia do princpio da impessoalidade, designar um tcnico particular para a realizao do exame, fixando-lhe os honorrios e emitindo a certido necessria sua cobrana administrativa ou judicial. Nesse sentido a Apelao Cvel n. 992051059885, julgada pela 29a Cmara de Direito Privado do TJSP em 3-3-2010. Art. 11. Nas causas de que trata esta Lei, no haver reexame necessrio. O reexame necessrio, inaplicvel no Sistema dos Juizados Especiais, est previsto no art. 475 do CPC, e quando exigido condio de eficcia da

sentena. Dita o artigo que, havendo sentena proferida contra a Fazenda Pblica, suas autarquias e fundaes de direito pblico (no inclui empresas pblicas e sociedades de economia mista, que so pessoas jurdicas de direito privado), o juiz remeter os autos ao Tribunal, haja ou no apelao. Inobservado o reexame obrigatrio, no qual defeso ao Tribunal agravar a condenao imposta Fazenda Pblica (Smula 45 do STJ), a deciso no transita em julgado (Smula 423 do STF). O reexame necessrio no um recurso. O recurso sempre depende de iniciativa de uma das partes ou do Ministrio Pblico, e por isso tem por pressuposto a voluntariedade do interessado. A regra do reexame necessrio, contudo, possui excees mesmo no

processo civil comum, pois no se aplica: a) quando a condenao da Fazenda (ou o direito controvertido) for de valor certo no excedente a 60 salrios mnimos; e b) quando a sentena estiver fundada em jurisprudncia do plenrio do STF ou em smula deste Tribunal ou do Tribunal superior competente. Nos Juizados da Fazenda Pblica incabvel o reexame necessrio, qualquer que seja o valor da condenao ou do direito controvertido, mas os arts. 12 e 13 desta Lei n. 12.153/2009 estabelecem o trnsito em julgado da sentena como requisito para que tenha incio a fase satisfativa do processo. Art. 12. O cumprimento do acordo ou da sentena, com trnsito em julgado, que imponham obrigao de fazer,

no fazer ou entrega de coisa certa, ser efetuado mediante ofcio do juiz autoridade citada para a causa, com cpia da sentena ou do acordo.

12.1 A SATISFAO DAS OBRIGAES DE FAZER OU DE ENTREGAR COISA CERTA


Embora no haja reexame obrigatrio das sentenas proferidas nos Juizados da Fazenda Pblica, o ofcio destinado ao cumprimento da obrigao somente ser expedido pelo juzo aps o trnsito em julgado da sentena. Inexiste prazo preestabelecido para o cumprimento da obrigao, devendo o

caso concreto ser decidido dentro da razoabilidade.

12.1.1 O pedido cominatrio


Admite-se pedido cominatrio no caso de aes que visem ao cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer. Se o autor pedir a condenao do ru a abster-se da prtica de algum ato, a tolerar alguma atividade, ou a prestar fato que no pode ser realizado por terceiro, constar da petio inicial a cominao de pena pecuniria para o caso de descumprimento da ordem.

12.2 A CLUSULA PENAL

A clusula penal (tambm denominada pena convencional) caracteriza obrigao acessria que pode ser estipulada por ocasio da celebrao do acordo, cominando-se um valor para a hiptese de descumprimento do p acto. A clusula penal, se estipulada para a hiptese de total inadimplemento da obrigao, converter-se- em alternativa em benefcio do credor, ou seja, ser substitutiva da obrigao descumprida se assim este desejar. Tal espcie de clusula penal caracteriza verdadeira prefixao de perdas e danos, nos termos do art. 410 do CC de 2002. A clusula penal, se estipulada para o caso de mora, poder ser exigida cumulativamente com a obrigao principal (art. 411 do CC de 2002) e exclui a multa prevista no art. 475-J do CPC, que tambm de natureza

moratria e somente est prevista para a hiptese de sentena condenatria (e no homologatria de acordo). Entenda-se por inadimplemento a hiptese em que a obrigao se tornou imprestvel para o credor. Mora, por sua vez, a situao verificada quando a prestao atrasada ainda se mostra til para o credor. No h impedimento para a fixao de multa substitutiva e moratria em um mesmo acordo, incidindo uma ou outra conforme a extenso do descumprimento da obrigao. O valor da clusula penal, estipulada para o caso de mora, no deve exceder o montante da obrigao principal, nos termos do art. 412 do CC de 2002. A multa pode ser exigida cumulativamente com a obrigao principal (art. 411 do CC de 2002). Cumprida em parte a obrigao,

poder o juiz reduzir proporcionalmente a pena estipulada (art. 413 do CC de 2002). Na hiptese de parcelamento do dbito, convm que se estabelea o vencimento antecipado do total ainda devido para o caso de atraso no pagamento de qualquer das parcelas. Do contrrio, a exigncia imediata do total devido ficar restrita s hipteses expressamente previstas em lei, a exemplo do art. 333 do CC de 2002.

12.3 AS ASTREINTES
A astreinte fixada pelo juiz (e no convencionada pelas partes), no curso do processo, na sentena ou na fase da execuo, com o objetivo de compelir o devedor a cumprir a obrigao especfica. Seu valor costuma ser

elevado justamente para que o devedor perceba que menos oneroso cumprir a obrigao especfica do que pagar a astreinte, que por sua natureza intimidatria pode ser cobrada cumulativamente com as perdas e danos. O objetivo principal das astreintes forar o cumprimento da obrigao principal, podendo por isso ser exigida cumulativamente com esta. A multa ser arbitrada de acordo com as condies econmicas do devedor. E a partir da vigncia da Lei n. 11.232/2005, tambm devem ser observadas as regras dos arts. 466-A, B e C do CPC, no que couberem. A clusula penal, por sua vez, no se confunde com as astreintes e caracteriza obrigao acessria que pode ser estipulada por ocasio da celebrao do acordo, cominando-se

um valor para a hiptese de descumprimento do pacto. Conforme se extrai do Agravo Regimental n. 1021240, julgado pela 5a Turma do STJ em 30-5-2008, possvel ao juiz, de ofcio ou a requerimento da parte, fixar multa diria cominatria astreintes -, ainda que contra a Fazenda Pblica, em caso de descumprimento de obrigao de fazer. No mesmo sentido, destacando o cabimento das astreintes inclusive no caso de descumprimento de obrigao fixada em tutela antecipada, o REsp 904204, julgado pela 2a Turma do STJ em 15-22007. Infelizmente j foram constatados excessos que acabavam por tornar o descumprimento de obrigao uma fonte de enriquecimento do credor. A fim de evitar o uso indevido das astreintes, o FONAJE substituiu o seu

Enunciado 25 pelo Enunciado 132, do seguinte teor: A multa cominatria no fica limitada ao valor de 40 salrios mnimos, embora deva ser razoavelmente fixada pelo Juiz, obedecendo ao valor da obrigao principal, mais perdas e danos, atendidas as condies econmicas do devedor. Na execuo da multa processual (astreinte), que no tem carter substitutivo da obrigao principal, a parte beneficiria poder receber at o valor de 80 salrios mnimos. Eventual excedente ser destinado a fundo pblico estabelecido em norma estadual. O descumprimento da obrigao de fazer, no fazer ou entregar coisa certa tambm pode caracterizar crime de desobedincia, conforme refora o art. 26 da nova Lei do Mandado de Segurana (Lei n. 12.016/2009). Nos casos de desobedincia de ordem ou

deciso judicial, tambm possvel pedido de interveno federal no Estado-membro ou no Distrito Federal, ou mesmo interveno estadual no Municpio (arts. 34, VI, e 35, IV, ambos da CF). A deciso do Tribunal de Justia do Estado que requisita do governador a interveno em um Municpio, em decorrncia do descumprimento de ordem judicial, no est sujeita a recurso extraordinrio, pois, de acordo com o Supremo Tribunal Federal no se reveste de carter jurisdicional (Smula 637 do STF). A definio do destinatrio do ofcio que requisita o cumprimento da obrigao (autoridade citada para a causa) visa evitar dvidas prejudiciais ao bom andamento do processo.

12.4 A CONVERSO DA OBRIGAO ESPECFICA EM PERDAS E DANOS


De acordo com o art. 461 do CPC, a converso em perdas e danos exceo que somente se justifica se invivel o cumprimento da obrigao especfica. O inciso V do art. 52 da Lei n. 9.099/95, por sua vez, estabelece que o juiz, na sentena ou na fase de execuo, nos casos de obrigao de entregar, de fazer, ou de no fazer, cominar multa diria, arbitrada de acordo com as condies econmicas do devedor, para a hiptese de inadimplemento. No cumprida a obrigao, o credor poder requerer a elevao da multa ou a transformao da condenao em perdas e danos, que

o Juiz de imediato arbitrar, seguindose a execuo por quantia certa, includa a multa vencida de obrigao de dar, quando evidenciada a malcia do devedor na execuo do julgado. O inciso VI do mesmo art. 52 traz que, na obrigao de fazer, o Juiz pode determinar o cumprimento por outrem, fixado o valor que o devedor deve depositar para as despesas, sob pena de multa diria. Art. 13. Tratando-se de obrigao de pagar quantia certa, aps o trnsito em julgado da deciso, o pagamento ser efetuado: I no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contado da entrega da requisio do juiz autoridade citada para a causa, independentemente de precatrio, na hiptese do 3

do art. 100 da Constituio Federal; ou II mediante precatrio, caso o montante da condenao exceda o valor definido como obrigao de pequeno valor. 1 Desatendida a requisio judicial, o juiz, imediatamente, determinar o sequestro do numerrio suficiente ao cumprimento da deciso, dispensada a audincia da Fazenda Pblica. 2 As obrigaes definidas como de pequeno valor a serem pagas independentemente de precatrio tero como limite o que for estabelecido na lei do respectivo ente da Federao. 3 At que se d a

publicao das leis de que trata o 2, os valores sero: I 40 (quarenta) salrios mnimos, quanto aos Estados e ao Distrito Federal ; II 30 (trinta) salrios mnimos, quanto aos Municpios. 4 So vedados o fracionamento, a repartio ou a quebra do valor da execuo, de modo que o pagamento se faa, em parte, na forma estabelecida no inciso I do caput e, em parte, mediante expedio de precatrio, bem como a expedio de precatrio complementar ou suplementar do valor pago. 5 Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido

para pagamento independentemente do precatrio, o pagamento farse-, sempre, por meio do precatrio, sendo facultada parte exequente a renncia ao crdito do valor excedente, para que possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatrio. 6 O saque do valor depositado poder ser feito pela parte autora, pessoalmente, em qualquer agncia do banco depositrio, independentemente de alvar. 7 O saque por meio de procurador somente poder ser feito na agncia destinatria do depsito, mediante procurao especfica, com firma reconhecida, da qual constem

o valor originalmente depositado e sua procedncia.

13.1 PAGAMENTO DO VALOR DECORRENTE DE CONDENAO TRANSITADA EM JULGADO INEXISTNCIA DE EMBARGOS OU IMPUGNAO EXECUO
O caput deste art. 13 desde logo evidencia que no h execuo provisria nos Juizados da Fazenda Pblica, pois somente aps o trnsito em julgado da condenao que sero materializadas as medidas necessrias satisfao do crdito.

No mesmo sentido o Enunciado 35 do FONAJEF, do seguinte teor: A execuo provisria para pagar quantia certa invivel em sede de juizado, considerando outros meios jurdicos para assegurar o direito da parte. Transitada em julgado a sentena que condena a Fazenda Pblica ao pagamento de quantia certa classificada como de pequeno valor, o juiz da causa expedir uma requisio autoridade citada para a causa (a fixao do destinatrio afasta dvidas e questionamentos prejudiciais ao critrio da celeridade), para pagamento em 60 dias da data da entrega. Afasta-se, assim, a necessidade de nova citao ( inaplicvel o art. 730 do CPC) e a possibilidade de oposio de embargos ou impugnao execuo.

Conforme leciona Marisa Ferreira dos Santos em obra da qual sou coautor 45, Fixado na sentena o valor a ser pago pelo devedor, tem-se como consequncia que, em havendo recurso, caber ao vencido impugnar no s a matria de mrito, como tambm deduzir todas as questes relativas ao valor apurado. Nesse sentido a Smula 10 da Primeira Turma do Juizado Especial Federal de Minas Gerais, do seguinte teor: No h vulnerao ao princpio do contraditrio pela ausncia de vista sobre os clculos quando estes, considerados da lavra do juzo, integram a sentena como resultado de seu convencimento, podendo eventual irresignao da parte em relao ao valor da condenao ser arguida em recurso, cabvel nos termos do art. 41 da Lei n. 9.099/95. A Segunda Turma do mesmo Juizado

Especial Federal editou a Smula 9: No constitui violao ao princpio do contraditrio e, por conseguinte, fundamento para nulidade da sentena, o fato de a parte vencida no ter tido vista antecipada dos clculos que a fundamentaram, j que a especificao dos valores devidos tem por objetivo tornar lquida e certa a obrigao reconhecida no decisum. Com o trnsito em julgado da sentena lquida, ou do acrdo que a confirmou, passa-se diretamente requisio do valor devido, no se abrindo oportunidade ao devedor para opor embargos execuo. No so admissveis embargos de execuo nos JEFs, devendo as impugnaes do devedor ser examinadas independentemente de qualquer incidente (Enunciado 13 do FONAJEF). A sentena ilquida, a nosso ver, nula, por ferir expressa disposio da

lei, alm de contrariar o princpio da celeridade. De acordo com o Enunciado 47 do FONAJEF, Eventual pagamento realizado pelos entes pblicos demandados dever ser comunicado ao Juzo para efeito de compensao quando da expedio da RPV. A sentena lquida deve definir tambm a questo dos ndices inflacionrios, e o recurso que dela se interpe devolve Turma Recursal at mesmo essa questo, eliminando a possibilidade de procrastinao do cumprimento das decises judiciais. Sobre o tema tambm merece destaque a seguinte orientao: No mbito dos Juizados Especiais Federais, em aes que envolvam relaes de trato sucessivo, tendo por objeto o pagamento de vantagens pecunirias, a sentena, ou o acrdo,

que julgar procedente o pedido poder determinar que a Administrao promova a implantao da diferena e o pagamento administrativo dos atrasados, ou indique o valor a ser requisitado na forma do art. 17 e pargrafos da Lei 10.259/2001 (Enunciado 22 das Turmas Recursais Federais do Rio de Janeiro).

13.2 O SEQUESTRO DE RENDAS


Desatendida a requisio judicial para pagamento do pequeno valor em 60 dias, o juiz, imediatamente, determinar o sequestro de numerrio suficiente ao cumprimento da deciso, dispensada a audincia da Fazenda Pblica.

As obrigaes definidas como de pequeno valor a serem pagas independentemente de precatrio tero como limite mximo o que for estabelecido na lei do respectivo ente da Federao. E at que as leis sejam editadas, o valor para dispensa de precatrio de at 30 salrios mnimos para os Municpios, e 40 para Estados e Distrito Federal. Estados e Municpios, portanto, tm autonomia para editar leis fixando os valores que dispensam precatrios com base nas suas respectivas capacidades econmicas, consoante j decidiu o C. Supremo Tribunal Federal (ADIn/STF 2.868/04). O valor mnimo para pagamento com dispensa de precatrio, porm, no poder ser inferior ao valor do maior benefcio do regime geral da previdncia social, o qual correspondia a aproximadamente 6,5 salrios mnimos em dezembro de

2009. No Estado de So Paulo vigora a Lei estadual n. 11.377/2003, pela qual dbitos de at 1.135,2885 UFESP so pagos por meio de RPV. No Municpio de So Paulo, a dispensa de precatrios regulamentada pela Lei municipal n. 13.179/2001, e o valor mximo a ser pago por meio de RPV de R$ 7.200,00 (valor de setembro de 2001, reajustado no ms de janeiro de cada ano pelo IPCA).

13.3 OS LITISCONSORTES
Na hiptese de litisconsrcio, cada autor ter seu crdito considerado individualmente, de forma que alguns podero ser dispensados do precatrio e outros, no (Resoluo n. 55/2009 do Conselho da Justia Federal). No

mbito dos Estados, h quem sustente que deve ser considerado o valor total dos crditos (soma de todos os credores) em cada processo, tese devidamente rechaada pela Resoluo n. 199/2005 do TJSP.

13.4 VEDAO AO FRACIONAMENTO PARA FINS DE DISPENSA DE PRECATRIO


So vedados o fracionamento, a repartio ou a quebra do valor da execuo, a fim de que o pagamento se faa, em parte, por RPV e, em parte, mediante expedio de precatrio. Tambm vedada a expedio de precatrio complementar ou suplementar do valor pago.

Quanto renncia ao valor excedente, para fins de expedio de RPV, e no de precatrio, v. o item 13.5.

13.4.1 Os honorrios advocatcios


Ao advogado atribuda a qualidade de beneficirio, quando se tratar de honorrios sucumbenciais, e seus honorrios devem ser considerados parcela integrante do valor devido a cada credor para fins de classificao do requisitrio como de pequeno valor (art. 4, pargrafo nico, da Resoluo n. 55/2009 do Conselho da Justia Federal). Se o advogado quiser destacar do montante da condenao o que lhe

cabe por fora de honorrios contratuais (art. 22, 4, da Lei n. 8.906/94), dever juntar aos autos o respectivo contrato, antes da expedio da requisio. Aps a apresentao da requisio no Tribunal, os honorrios contratuais no podero ser destacados, procedimento este vedado no mbito da instituio bancria oficial, nos termos do art. 10 da Lei Complementar n. 101/2000. Em se tratando de RPV com renncia, o valor devido ao requerente somado aos honorrios contratuais no pode ultrapassar o valor mximo para tal modalidade de requisio. Execuo de sentena Autores que pugnaram pelo desmembramento do valor dos honorrios, para que a verba constasse em autnomo ofcio requisitrio de pequeno valor

Fracionamento que no se mostra possvel - Precedentes Aplicao do disposto no art. 100, 4, da Constituio Federal - Agravo improvido (AgI 994.09.233153-0, TJSP, j. em 23-10-2010). Os honorrios advocatcios impostos pelas decises dos JEF sero executados nos prprios JEF, por quaisquer das partes (Enunciado 90 do FONAJEF).

13.5 A RPV E OS PRECATRIOS


Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido para pagamento por RPV, a satisfao do crdito far-se-, sempre, por meio do precatrio, sendo facultada parte exequente a renncia

ao crdito do valor excedente, para que possa optar pelo recebimento sem o precatrio. De acordo com o Enunciado 71 do FONAJEF, A parte autora dever ser instada, na fase da execuo, a renunciar ao excedente alada do JEF, para fins de pagamento por meio de RPV, no se aproveitando, para tanto, a renncia inicial, de definio de competncia. Caso no se aperfeioe a renncia do credor diferena excedente ao limite da RPV, a satisfao do crdito se dar por precatrio. O que no se admite o fracionamento, como esclarece o Enunciado 20 da Turma Recursal Federal de So Paulo: possvel a expedio de precatrio no Juizado Especial Federal, nos termos do art. 17, 4, da Lei n. 10.259/2001, quando o valor da condenao exceder 60 (sessenta) salrios mnimos.

O precatrio, consoante explicita o art. 100 da Constituio Federal, decorrente de sentena judicial transitada em julgado proferida contra a Fazenda Pblica. A partir da EC n. 62/2009 (j questionada por meio da ADIn-STF 4357) os pagamentos tempestivos passaram a observar a nova redao do art. 100 da CF e seus pargrafos. J os dbitos em atraso passaram a ser regidos pelo art. 97 do ADCT. A Lei n. 12.153/2009 possui rito prprio, e a satisfao do ttulo judicial definitivo no Sistema dos Juizados Especiais demonstra que nele o processo sincrtico (art. 52, X, da Lei n. 9.099/95, tudo a dispensar nova citao. Em sntese, no se aplica o art. 730 do CPC na satisfao de um crdito decorrente de sentena judicial transitada em julgado do Juizado da Fazenda Pblica.

Com o trnsito em julgado da condenao da Fazenda, o juiz da causa expede o chamado ofcio requisitrio ao Presidente do seu respectivo Tribunal, rgo competente para a expedio do precatrio. Tanto os crditos de natureza alimentcia quanto os crditos comuns devem ser formalizados por meio de precatrios (Smula 655 do STF). Os precatrios alimentares, contudo, devem ser colocados em primeiro lugar na lista, e s depois do ltimo precatrio alimentar que devem ser relacionados os precatrios comuns, tambm em ordem cronolgica. O 2 do art. 100 da CF dispe sobre o crdito alimentar especial, que, at o triplo do montante definido como dbito de pequeno valor para cada ente poltico, o primeiro na ordem de preferncia dos precatrios. O mximo a ser pago com preferncia absoluta

de trs vezes o valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social. Admite-se o fracionamento, e o remanescente (acima de trs vezes o maior valor de benefcio) vai para o segundo lugar na ordem de preferncia (alimentar comum) e observar a ordem cronolgica dos precatrios alimentares. Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidas na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio. obrigatria a incluso, no

oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendose o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. Os dbitos pagos tempestivamente no esto sujeitos a juros de mora. De acordo com a Emenda Constitucional n. 62/2009, a atualizao de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao de eventual mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. A Emenda,

infelizmente, j pressupe a possibilidade de mora (pagamento posterior ao ltimo dia do exerccio seguinte mesmo que o precatrio tenha dado entrada at 1 de julho do ano anterior), pois, de acordo com a Smula vinculante 17 do STF, Durante o perodo previsto no 1 (agora 5 em decorrncia da EC n. 62) do artigo 100 da Constituio, no incidem juros de mora sobre os precatrios que nele sejam pagos.

13.6 O LEVANTAMENTO DOS VALORES DEPOSITADOS


Nos Juizados da Fazenda Pblica, o saque do valor depositado poder ser feito pela parte autora, pessoalmente,

em qualquer agncia do banco depositrio, independentemente de alvar. O saque por meio de procurador, por sua vez, somente poder ser feito na agncia destinatria do depsito, mediante procurao especfica, com firma reconhecida, da qual constem o valor originalmente depositado e sua procedncia. Antes mesmo da existncia de regra especfica sobre o tema na Lei n. 12.153/2009, o Enunciado 69 do FONAJEF j orientava que O levantamento de valores decorrentes de RPVs e Precatrios no mbito dos JEFs, pode ser condicionado apresentao pelo mandatrio de procurao especfica com firma reconhecida, da qual conste, ao menos, o nmero de registro do Precatrio ou RPV ou o nmero da conta do depsito, com o respectivo valor.

13.7 PAGAMENTO FEITO A MENOR


Caso o valor devido seja pago a menor, necessria nova citao da Fazenda devedora e expedio de outro precatrio. Para o STF, esta citao somente dispensvel quando o novo precatrio decorre de erro material, inexatides aritmticas ou substituio de ndice de correo monetria extinto (ADIn 2.924), mas ainda assim necessrio novo precatrio (que entra no fim da ordem cronolgica).

13.8 A EXECUO DE TTULO EXTRAJUDICIAL

cabvel execuo por ttulo extrajudicial contra a Fazenda Pblica. O rito o do art. 730 do CPC. Ao final, a expedio de RPV ou de precatrio ter por parmetro o art. 13, ora em comento. V. item 2.5.1. Art. 14. Os Juizados Especiais da Fazenda Pblica sero instalados pelos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal. Pargrafo nico. Podero ser instalados Juizados Especiais Adjuntos, cabendo ao Tribunal designar a Vara onde funcionar.

14.1 A INSTALAO DOS JUIZADOS DA FAZENDA PBLICA

A criao de Varas de Juizados da Fazenda Pblica por lei local (nos Estados) ou por lei federal (no DF) tema do art. 1 desta lei. Este art. 14 trata da efetiva instalao dos Juizados pelo Tribunal de Justia de cada ente da Federao, no exerccio dos poderes que lhes foram conferidos pelo art. 96, I, b, da CF. Ao contrrio da Lei n. 7.244/84, que facultava a existncia do Juizados de Pequenas Causas em uma unidade da Federao, a Lei n. 12.153/2009, com respaldo no art. 98 da CF, impe a instalao dos Juizados da Fazenda Pblica pelos Estados e pelo DF, ainda que sua competncia seja reduzida nos primeiros anos (art. 23 da Lei n. 12.153/2009). Um dos formatos possveis a criao de Vara do Juizado da Fazenda Pblica apenas nas capitais e em polos regionais, com competncia territorial

sobre as diversas comarcas da regio. Nesse caso o pedido inicial pode ser distribudo ou reduzido a termo em qualquer comarca, pelos cartrios designados pelo TJ, com o posterior encaminhamento da pea ao Juizado Regional competente (preferencialmente pela via eletrnica). Os poderes de autoadministrao conferidos pelo art. 96 da CF aos Tribunais autoriza que cada um deles, por meio de ato administrativo prprio (em regra uma resoluo), efetive a converso de Vara comum, especialmente aquelas j criadas e ainda no instaladas, em Vara do Juizado da Fazenda Pblica.

14.2 OS JUIZADOS ADJUNTOS E OS JUIZADOS ITINERANTES

Nas localidades onde o movimento forense no justifica a existncia de um Juizado Especial da Fazenda Pblica, sero instalados Juizados adjuntos, ou seja, servios de Juizados vinculados a uma Vara comum designada pelo Tribunal, a exemplo do que prev o art. 18, pargrafo nico, da Lei n. 10.259/2001 para os Juizados Federais. Caber a cada Tribunal, motivadamente, eleger a Vara junto qual funcionar o Juizado adjunto da Fazenda (se existente mais de uma Vara na localidade), dando preferncia para aquela que j desempenha a competncia da Fazenda Pblica se o interesse pblico no recomendar soluo diversa. O Provimento n. 2/2002 e a Resoluo n. 1/2007 do TRF da 2a Regio, em seu art. 11, estabeleceram que, nas subsees onde no houver Juizados Especiais Federais ou Juizados

adjuntos instalados, as aes sero propostas perante as respectivas Varas Federais, observando-se os procedimentos previstos na Lei n. 10.259/2001. A mesma soluo pode ser adotada para os Juizados da Fazenda Pblica, desde que os servidores das Varas comuns estejam devidamente habilitados para reduzir a termo os pedidos iniciais e subsequentes ofertados oralmente pelo autor desprovido de advogado. Entre os objetivos do Sistema dos Juizados est garantir o amplo acesso de todos aos servios judicirios, de forma simples e clere. Por isso, os servios de cartrio e as audincias, conforme lecionam Ada Pellegrini Grinover, Antonio Magalhes Gomes Filho, Antonio Scarance Fernandes e Luiz Flvio Gomes, podem ser realizados em qualquer prdio pblico (de propriedade do poder pblico em

geral) ou de interesse pblico (Universidades e escolas, mesmo particulares etc.)... 46. A fim de garantir o efetivo acesso de todos Justia, a EC n. 45/2004 estabeleceu que os Tribunais estaduais e federais (comuns e trabalhistas) devem instalar a Justia itinerante (arts. 107, 2, 115, 1, e 125, 7, da CF), trabalho que j era realizado com xito pelos Juizados Especiais Cveis de diversos Estados e tambm da Justia Federal. O art. 94 da Lei n. 9.099/95 prev que os servios de cartrio podero ser prestados, e as audincias realizadas fora da sede da comarca, em bairros ou cidades a ela pertencentes, ocupando instalaes de prdios pblicos, de acordo com audincias previamente anunciadas. Art. 15. Sero designados,

na forma da legislao dos Estados e do Distrito Federal, conciliadores e juzes leigos dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, observadas as atribuies previstas nos arts. 22, 37 e 40 da Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995. 1 Os conciliadores e juzes leigos so auxiliares da Justia, recrutados, os primeiros, preferentemente, entre os bacharis em Direito, e os segundos, entre advogados com mais de 2 (dois) anos de experincia. 2 Os juzes leigos ficaro impedidos de exercer a advocacia perante todos os Juizados Especiais da Fazenda Pblica instalados em territrio nacional, enquanto

no desempenho de suas funes.

15.1 OS CONCILIADORES
O princpio maior que rege o Sistema dos Juizados Especiais o da busca da conciliao entre as partes, pela qual no s o litgio aparente, mas tambm o aspecto subjetivo do conflito so resolvidos mediante concesses recprocas. A tentativa de conciliao, nos termos do art. 22 da Lei n. 9.099/95, conduzida pelo juiz togado ou leigo ou por conciliador sob sua orientao. No necessria a presena de Juiz Togado ou Leigo na Sesso de Conciliao (Unnime) 47. Os conciliadores, que so escolhidos

preferentemente entre os bacharis em Direito (profissionais de reas como psicologia e contabilidade, dentre outros, tambm contribuem para as conciliaes), exercem servio pblico relevante e tm a funo precpua de buscar a composio entre as partes, em regra mediante concesses recprocas. No mbito federal, conforme estabelece o art. 18 da Lei n. 10.259/2001, compete ao Juiz Presidente do Juizado designar os conciliadores, pelo perodo de 2 anos, admitida a reconduo por outros perodos de 2 anos. O exerccio dessas funes ser gratuito, assegurados os direitos e prerrogativas dos jurados. O Enunciado administrativo n. 3 do Conselho Nacional de Justia traz que, Para os efeitos do art. 2 da Resoluo n. 11, de 31-1-2006, considera-se atividade jurdica a atuao de

bacharel em direito como juiz leigo ou conciliador nos Sistemas dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, desde que no inferior a dezesseis horas mensais. De acordo com o art. 59, IV, da Resoluo n. 75 do CNJ, para fins de comprovao dos 3 anos de atividade jurdica para o ingresso na carreira da magistratura, considera-se como tal o exerccio da funo de conciliador por no mnimo 16 horas mensais, por pelo menos 1 ano. A mesma Resoluo, em seu art. 67, XII, reconhece como ttulo, para ingresso na carreira da Magistratura, o exerccio da funo de conciliador dos Juizados Especiais por, no mnimo, 1 ano. O art. 11 da Resoluo n. 30/2001 do TRF da 2a Regio explicita que o juiz do Juizado Especial poder firmar

convnio com entidades de ensino superior, para que o exerccio da funo de conciliador seja considerado prtica forense. O mesmo artigo tambm estabelece que o conciliador fica impedido de exercer a advocacia perante os Juizados Especiais Federais daquela regio. Nos Juizados Estaduais de So Paulo, onde o sistema regido pela Lei Complementar estadual n. 851/9848, os conciliadores so recrutados pelo juizdiretor de cada Juizado, preferentemente entre bacharis em Direito, nos seguintes termos: Art. 10. Os Conciliadores, com a funo especfica de tentar o entendimento e a composio entre as partes, so auxiliares da Justia, recrutados, preferencialmente, entre os bacharis em direito, de reputao ilibada e que tenham conduta profissional e social compatveis com a

funo.

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