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LEGISLATIVOS E
DE ORAMENTO E
FISCALIZAO
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DEPUTADOS

Legislao sobre resduos slidos:
a Lei 12.305/2010 e exemplos de pases
desenvolvidos

llidia da Asceno Garrido Martins Juras
Cadernos Aslegis, n.45, p. 121-146, jan./abr. 2012
Legislao sobre resduos slidos: a
Lei 12.305/2010 e exemplos de pases
desenvolvidos
llidia da Asceno Garrido Martins Juras
1
Resumo
A gesto ambientalmente racional dos resduos encontra-se entre as
questes de maior importncia para manter a qualidade do meio ambien-
te e lograr o desenvolvimento sustentvel. Vrios governos e organizaes
j compreenderam que a questo s pode ser solucionada com mudanas
profundas nos atuais padres de produo e consumo, o que requer a
participao de toda a sociedade. Neste artigo, esboa-se o panorama da
legislao de vrios pases, incluindo a recente lei brasileira da Poltica
Nacional de Resduos Slidos.
Palavras-chave
Resduos slidos, Lei 12.305/2012, responsabilidade pelo produto.
Abstract
Solid waste management has become one of the greatest challenges to
keep environmental quality and achieve sustainable development. Many
governments and organizations have already understood that this problem
can be solved only towards deep changes in our present production and con-
sumption patterns. These actions, however, would require the partnership of
ali segments o f society. This paper focuses the legislation related to this issue
in some countries as well as the recent Brazilian law on Solid Waste Policy.
Keyworcb
Solid waste; extended producer responsibility, Brazilian Solid Waste
PolicyLaw
1 Biloga, Mestre c Doutora em Oceanografia Biolgica, Consultora Lcgislava da Clmara do& Depu-
tados da =! XI - Meio Ambiente c Direito Ambiental, Organizao Territorial, Desenvolvimento
Urbano c Regional
Artigos & Ensaios
1 Introduo
A Terra mostra sinais evidentes de esgotamento quanto sua capaci-
dade de oferecer os recursos dos quais no podemos prescindir e o tempo
para agir exguo, como mostram vrios estudos recentes. As evidncias
mais contundentes desse modelo perverso de desenvolvimento so clara-
mente observadas nas cidades. Quase metade da populao mundial vive
atualmente em reas urbanas e a estimativa que em 2050 tal cifra chega-
r a 65%, e o mais grave, numa concentrao marcante nas regies mais
Eobres do Planeta. Cerca de 70% da populao urbana est nos pases da
frica, sia e Amrica Latina. As implicaes da urbanizao exacerbada
e desordenada incluem aumento do desemprego e da pobreza, deficincia
de infraestrutura e de servios pblicos e mais degradao ambiental.
Entre as questes de maior importncia para manter a qualidade do
meio ambiente e lograr o desenvolvimento sustentvel, encontra-se, cer-
tamente, a gesto ambientalmente racional dos resduos. Tal reconheci-
mento esteve presente na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, a Rio 1992, das quais resultou, entre ou-
tros documentos importantes, a Agenda 21.
De acordo com a Avaliao Ecossistmica do Milnio (2005), o ma-
nejo de resduos funo importante das sociedades humanas e essencial
para a promoo do bem-estar humano. O manejo incorreto dos vrios
tipos de resduos- ou sua falta -leva a prejuws sade humana, per-
das econmicas, perda de valores estticos e danos biodiversidade e aos
ecossistemas, em geral, incluindo as funes que desempenham.
Conforme o captulo 21 da Agenda 21, que trata do manejo ambien-
talmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com os
esgotos, esse manejo deve ir alm do simples depsito ou aproveitamento
por mtodos seguros dos resduos gerados, procurando resolver a causa
fundamental, ou seja, mudar os padres no sustentveis de produo e
consumo, o que envolve a utilizao do "conceito de manejo integrado do
ciclo DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO
AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1992).
Outras organizaes e governos tm-se engajado com os objetivos de
evitar ou reduzir a gerao de resduos, entre as quais se encontra a Or-
ganizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
como elemento-chave da estratgia de atingir a sustentabilidade ambien-
tal. No obstante, a quantidade de resduos gerada aumentou substan-
cialmente nos pases da OCDE- cerca de 54% entre 1980 e 2000 -
esperando-se que aumente ainda mais at 2020 (OCDE, 2004).
Artigos & Ensaios
Os fatores que afetam a produo de resduos so muitos. Em geral,
o aumento da populao leva ao aumento da produo total de resduos.
Mas, o aumento da renda e, consequentemente, de consumo, tambm leva
a maior gerao de resduos. Alguns estudos mostram que a quantidade
de resduos aumenta com o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB)
(OCDE, 2004). Outros fatores citados como tendo relao com a gerao
de resduos so: mudanas sociais, como menor nmero de pessoas por
domia1io, por exemplo, o que reduz o nmero de pessoas que usam deter-
minados produtos (mobilirio, equipamentos domsticos), aumentando a
gerao de resduos per capita; preferncia maior por itens descartveis, de
sacolas plsticas a pratos, copos e fraldas descartveis, passando por uma
infinidade de embalagens; e obsolescncia tecnolgica, que torna os objetos
menos durveis e faz com que o conserto seja mais caro que a compra de
um novo produto (MINISTER OF INDUSTRY OF CANADA, 2005).
A preocupao com o meio ambiente em geral e os resduos em par-
ticular resultou em novas legislaes em vrios pases. No presente artigo,
pretende-se identificar o enfoque dado na Alemanha, considerada refe-
rncia na gesto de resduos, Unio Europeia, por meio de suas diretivas,
outros dois pases europeus, Frana e Espanha, dois pases do continente
americano, Canad e Estados Unidos, e Japo. Em seguida, compara-se
a lei brasileira de resduos (Lei 12.305/2010) com a legislao dos de-
mais pases. Maior ateno ser dada ao enfoque da responsabilidade ps-
-consumo, tratada na Lei brasileira como responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida do produto.
2. e g i s ~ internacional sobre residuos slidos
2.1 Unio Europeia
A maior parte dos pases europeus vem adotando regras bastante rgi-
das em relao aos resduos slidos. Com vistas a aproximar o tratamento
dado questo, a Unio Europia editou vrias normas referentes a res-
duos slidos (EUROPA, s.d. a).
A Diretiva 75/442/CEE (EUROPA, s.d. h), relativa a resduos em
geral, determinava que os Estados-membros adotassem as medidas ne-
cessrias para promover a preveno, a reciclagem e a transformao dos
resduos, a obteno a partir destes de matrias-primas e eventualmente
de energia, assim como qualquer outro mtodo que permita a reutilizao
dos resduos. Alm disso, os Estados-membros deveriam garantir que os
resduos fossem aproveitados ou eliminados sem pr em perigo a sade
humana e sem utilizar processos ou mtodos susceptveis de agredir o am-
Cadernos ASLEGIS 145 Janeiro/Abril 2012
biente. A Comunidade, no seu conjunto, deveria tornar-se auto-suficien-
te no que se refere eliminao de resduos, devendo, os Estados-Mem-
bros, elaborar planos de gesto dos resduos a fim de atingir os objetivos
pretendidos. Em conformidade com o princpio "poluidor-pagador", os
custos da eliminao dos resduos devem ser arcados pelo detentor ou
pelo fabricante do produto que gerou o resduo.
Em 2006, entrou em vigor a Diretiva 2006/12/CE do Parlamento
Europeu e do Conselho, estabelecendo o enquadramento legal para o
tratamento dos resduos na Comunidade (EUROPA, s.d. c). Tal Diretiva
reafirma as diretrizes anteriores quanto ao incentivo valorizao dos
resduos e utilizao dos materiais valorizados como matrias-primas, a
fim de preservar os recursos naturais e considera necessrio que os Esta-
dos-Membros, alm de zelarem pela eliminao e valorizao dos resdu-
os, tomem medidas com vista a limitar a produo de resduos.
Em 2008, nova norma sobre resduos entrou em vigor, a Diretiva
2008/98/CE (EUROPA, s.d. d), que contm inovaes importantes em
relao s regras anteriores. De incio, a Diretiva trata das definies, a
primeira das quais a relativa a resduos, considerados como quaisquer
substncias ou objetos de que o detentor se desfaz ou tem inteno ou
obrigao de se desfazer. Preveno, por sua vez, consiste nas medidas
tomadas antes de uma substncia, material ou produto ter-se transforma-
do em resduo, destinadas a reduzir: a quantidade de resduos, por meio
da reutilizao de produtos ou do prolongamento do tempo de vida dos
produtos; os impactos adversos ao ambiente e sade humana resultan-
tes dos resduos gerados; ou o teor de substncias nocivas presentes nos
materiais e nos produtos. Tambm define reutilizao (produtos ou com-
ponentes so utilizados novamente para o mesmo fim para o qual foram
concebidos), valorizao (transformao dos resduos de modo a servirem
um fim til, substituindo outros materiais) e eliminao (qualquer ope-
rao que no seja de valorizao, mesmo que tenha como consequncia
secundria a recuperao de substncias ou de energia). Consoante a po-
ltica de preveno e gesto de resduos, aplica-se a seguinte hierarquia:
preveno e reduo; preparao para a reutilizao; reciclagem; outros
tipos de valorizao, por exemplo a valorizao energtica; e eliminao.
A referida Diretiva contempla a "responsabilidade alargada do produ-
tor", mas no como medida impositiva. Essa tarefa delegada aos Esta-
dos-Membros. conveniente que os custos sejam distribudos de modo
a refletir os custos ambientais reais decorrentes da gerao e gesto de
resduos. Assim, a Diretiva reafirma o disposto em diretivas anteriores de
que, de acordo com o princpio do poluidor-pagador, os custos da gesto
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de resduos so suportados pelo produtor inicial dos resduos ou pelos de-
tentores atuais ou anteriores dos resduos. Os Estados-Membros podem
estabelecer que os custos da gesto de resduos sejam suportados no todo
ou em parte pelo produtor do produto que deu origem aos resduos e que
os distribuidores desse produto possam partilhar esses custos.
Alm das regras gerais sobre a gesto resduos, h, no runbito da Co-
munidage Europeia, normas especficas para determinados tipos de re-
sduos. E o caso de leos usados, pilhas e acumuladores de energia, em-
balagens e resduos de embalagens, resduos de equipamentos eltricos e
eletrnicos e veculos em fim de vida.
Em relao a leos usados
2
, havia a Diretiva 75/439/CEE (EUROPA,
s.d. e), que foi revogada, mas esses resduos passaram a ser tratados pela
Diretiva 2008/98/CE, sobre resduos slidos em geral. Nessa Diretiva,
h a previso de que, sem prejuzo das obrigaes de gesto de resduos
perigosos, os Estados-Membros devem tomar as medidas necessrias para
assegurar que os leos usados sejam recolhidos separadamente, sempre
que tal seja tecnicamente exequvel, e tratados nos termos da Diretiva.
Quanto a pilhas e acumuladores, foi aprovada, inicialmente, a Di-
retiva 911157/CEE, que tinha por objetivo a reduo do teor de metais
pesados nas pilhas comercializadas naquele bloco, assim como a coleta
e eliminao separada desses produtos. Essa norma foi substituda pela
Diretiva 2006/66/CE (EUROPA, s.d. f), que probe a colocao no mer-
cado de pilhas e acumuladores com teores de mercrio e cdmio acima
de certo limite e determina que os Estados-Membros tomem todas as
medidas necessrias para maximizar a coleta seletiva de resduos de pilhas
e acumuladores e para minimizar a eliminao de pilhas e acumuladores
como resduos urbanos indiferenciados. Entre outras medidas, a Diretiva
prev que os Estados-Membros garantam a existncia de sistemas de cole-
ta adequados dos resduos de pilhas e acumuladores portteis, que devem,
entre outros requisitos, oferecer pontos acessveis para que os utilizadores
finais possam descartar esses produtos, permitir a devoluo dos resdu-
os aos distribuidores, e no podem implicar quaisquer encargos para os
utilizadores fmais. Por fim, a Diretiva 2006/66/CE prev que os Estados-
-Membros garantam que os produtores fmanciem quaisquer custos l-
quidos resultantes da coleta, do tratamento e da reciclagem de todos os
resduos de pilhas e de acumuladores portteis coletados.
H, tambm, norma especfica para embalagens e resduos de emba-
lagens, a Diretiva 94/62/CE (EUROPA. s.d. g), alterada algumas vezes, a
ltima das quais em 2009. Essa Diretiva prev medidas que tm como prio-
2 Trata-se de lubrificantes minerais ou sintticos ou 6leos indusrriais.
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ridade prevenir a produo de resduos de embalagens e como prindpios a
reutilizao das embalagens, a reciclagem e outras formas de valorizao dos
resduos de embalagens e, por conseguinte, a reduo da eliminao final
desses resduos. A Diretiva previu metas de valorizao e de reciclagem e
estabelece vrios requisitos para a fabricao e a composio de embalagens,
assim como para sua reciclagem e valorizao, entre os quais a exigncia de
indicao da natureza dos materiais utilizados na embalagem e nveis mxi-
mos de concentrao de metais pesados nas embalagens.
Os veculos em fim de vida so objeto da Diretiva 2000/53/CE (EURO-
PA, s.d. h), alterada diversas ve:res, a ltima das quais em 2011. Tambm nes-
se caso, flxa.da como prioridade a preveno da formao de resduos pro-
venientes de veculos e, alm disso, a reutilizao, reciclagem e outras formas
de valorizao dos veculos em fim de vida e seus componentes, de forma a
reduzir a quantidade de resduos a eliminar, bem como a melhoria do desem-
penho ambiental de todos os operadores econ6micos intervenientes durante
o ciclo de vida dos veculos e, sobretudo, dos operadores diretamente envolvi-
dos no tratamento de veculos em fim de vida. Com o objetivo de promover a
preveno dos resduos, a Diretiva determina que os Estados-Membros deem
incentivos para que se reduza o uso de substncias perigosas nos veculos e sua
liberao no ambiente e, desde a fase de projeto, sejam consideradas medidas
que facilitem o desmantelamento, a e a valorizao dos veculos
em fim de vida, bem como dos seus componentes e materiais.
Ainda consoante a Diretiva 2000/53/CE, os Estados-Membros de-
vem tomar as medidas necessrias para garantir a criao, por parte dos
operadores econ6micos, de sistemas de recolhimento de todos os veculos
em fim de vida. Os Estados-Membros devem tambm tomar as medi-
das necessrias para garantir que todos os veculos em fim de vida sejam
transferidos para instalaes de tratamento autorizadas, sem custos para
o proprietrio do veculo. A Diretiva especifica as condies para o trata-
mento dos veculos em fim de vida e exige que as empresas de tratamen-
to tenham autorizao da autoridade competente. Da mesma forma que
para outros resduos, so estabelecidas metas de reutilizao e valorizao.
Quanto aos resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos, encon-
tra-se em vigor a Diretiva 2002/96/CE (EUROPA, s.d. i), cuja ltima
alterao de 2008. Essa diretiva tem por objetivo, prioritariamente, a
preveno de resduos de equipamentos eltricos e eletr6nicos (REEE) e,
adicionalmente, a reutilizao, reciclagem e outras formas de valorizao
desses resduos, de modo a reduzir a quantidade de resduos a eliminar.
Pretende, igualmente, melhorar o comportamento ambiental de todos os
operadores envolvidos no ciclo de vida dos equipamentos eltricos e ele-
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trnicos, como produtores, distribuidores e consumidores, e, em especial,
dos operadores diretamente envolvidos no tratamento de REEE.
A referida Diretiva atribui aos Estados-Membros diversas responsabi-
lidades: incentivar a concepo e produo de equipamentos eltricos e
eletrnicos que tenham em conta e facilitem o desmantelamento e valo-
rizao de REEE, seus componentes e materiais; adotar medidas adequa-
das para reduzir o depsito de REEE como resduos urbanos no triados
(separados) e para alcanar um elevado nvel de coleta separada de REEE;
assegurar a criao de sistemas que permitam aos detentores finais entre-
gar os REEE sem encargos e que os REEE recolhidos sejam transponados
para instalaes de tratamento autorizadas; e garantir que os produtores,
individual ou coletivamente, criem sistemas para proceder a valorizao
de REEE coletados em separado. Os produtores devem assegurar o finan-
ciamento da coleta, tratamento, valorizao e eliminao em boas con-
dies ambientais dos REEE provenientes de particulares entregues nas
instalaes de coleta criadas. A citada Diretiva tambm prev metas de
valorizao e de reutilizao e reciclagem, de acordo com o tipo de REEE.
Cabe mencionar, por fim, a Diretiva 1999/31/CE (EUROPA, s.d. j),
cuja ltima alterao de 2008, relativa deposio de resduos em ater-
ros, que tem por objetivo prever medidas para evitar ou reduzir os efeitos
negativos sobre o meio ambiente, em especial a poluio das guas, do
solo e da atmosfera, bem como quaisquer riscos para a sade humana,
resultantes da deposio de resduos em aterros durante todo o ciclo de
vida do aterro. Determina a classificao do aterro em uma das seguintes
classes: aterro para resduos perigosos, aterro para resduos no perigosos,
ou aterro para resduos inenes.
As diretivas da Unio Europeia esto sendo transpostas para leis na-
cionais em todos os pases do bloco.
2.1.1 Alemanha
A Alemanha pioneira na adoo de medidas destinadas a equacionar
a questo dos resduos slidos. De uma poltica que previa a coleta dos
resduos gerados e a valorizao ou a simples deposio desses resduos,
passou-se a aplicar, essencialmente, os princpios de evitar e valorizar os
resduos antes da sua eliminao. Os objetivos dessa nova poltica foram
estabelecidos por meio da Lei de Minimizao e Eliminao de Resdu-
os (1986), a panir da qual vrios regulamentos foram editados, entre
os quais podem citar-se o de Minimizao de VasUhames e Embalagens
(1991), o de leos Usados (1987), e o de Solventes {1989).
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Em 1994, foi editada a Lei de Economia de Ciclo Integral e dos
Resduos
3
(Kreislau.fwirtschafts- undAbfollgesetz), que substituiu a norma
de 1986 (Alemanha, s.d.a). Conforme essa lei, "resduo" definido como
toda propriedade mvel que o detentor descarta, pretende descartar ou
demandado a descartar. No esto contemplados, entre outros, res-
duos que devem ser dispostos em conformidade com regras especificas,
como materiais radioativos, assim como resduos de minerao, artefa-
tos blicos, substncias gasosas no contidas em recipientes e substncias
lanadas na gua ou nos sistemas de esgotamento sanitrio. Considera-
-se gerador de resduo qualquer pessoa fsica ou jurdica de cuja ao
o resduo se originou, assim como qualquer pessoa que tenha realizado
pr-tratamento, mistura ou outro tratamento que provoque mudana na
natureza ou na composio desse resduo.
Conforme a legislao alem (art. 4, 1), primordialmente, deve-se
evitar a gerao de resduos, o que deve ser seguido da reduo de sua
quantidade e periculosidade; os resduos no evitveis devem ser recida-
dos ou usados para obteno de energia (recuperao energtica, ou seja,
uso do resduo em substituio a um combustvel). Medidas para evitar
a gerao de resduos incluem, especialmente, o gerenciamento de ciclo
fechado de substncias dentro das plantas, o design de produto voltado
baixa gerao de resduo e o comportamento do consumidor orientado
aquisio de produtos de menor gerao de resduo e menos poluio.
Os geradores e detentores de resduos esto obrigados a recuperar
os resduos. A recuperao de resduos tem prioridade em relao dis-
posio final e deve ser realizada de forma apropriada e segura. A obri-
gao de recuperar os resduos existe quando tecnicamente possvel e
economicamente vivel. Quanto opo entre reciclagem ou obteno
de energia, a prioridade deve ser dada forma que seja ambientalmente
adequada. Os resduos no recuperados devem ser excludos de forma
permanente do ciclo fechado de substncias e manejo de resduos e
sero dispostos de forma a atender o interesse pblico. A disposio
de resduos compreende proviso, manuseio, coleta, transporte, trata-
mento, depsito e disposio em aterro. A nocividade dos resduos deve
ser reduzida por meio de tratamento. Qualquer energia ou resduo re-
sultante do tratamento ou disposio em aterro devem ser explorados
ao mximo possvel. A disposio de resduos deve ocorrer de forma a
que no ocorram prejuzos ao interesse pblico, em especial, prejuzos
sade humana, ameaa a animais e plantas, efeitos negativos ao solo
3 Disponivd em: hnp://www.vbg.de/forschunglp_}orschung!gc:sctzc_englabfg_cng.pdf Acesso em
ll.set. 2012
Artigos & Ensaios
e aos recursos hdricos, poluio do ar ou barulho, no considerao
adequada do planejamento regional, da conservao da natureza, do
manejo da paisagem e do desenvolvimento urbano, ameaa segurana
e ordem pblica.
Aspecto importante da lei alem a responsabilidade do fabricante
por todo o ciclo de vida de seu produto, desde a fabricao, passando
pela distribuio e uso, at sua eliminao. Conforme o art. 22, {1), "todo
aqude que desenvolve, manufatura, processa e trata ou vende produtos
tem a 'responsabilidade pdo produto' para o alcance dos objetivos do ci-
clo fechado da substncia e manejo de resduos". Para se conformar a essa
responsabilidade, os produtos devem ser concebidos, sempre que poss-
vd, de forma a reduzir a gerao de resduos no seu processo de produo
e uso e a assegurar a recuperao e a disposio ambientalmente adequada
dos resduos resultantes do seu uso.
Em particular, a "responsabilidade pelo produto" compreende, ainda, na
Alemanha: o desenvolvimento, a produo e a publicidade de produtos que
possam ser reutilizados, que sejam tecnicamente durveis e que sejam ade-
quados, ap6s o uso, recuperao segura e apropriada e disposio ambien-
talmente adequada; a prioridade para o uso de resduos recuperveis ou ma-
trias-primas secundrias na fabricao de produtos; a rotulagem de produtos
que contenham poluentes; a prestao de informaes sobre as possibilidades
ou obrigaes de devoluo, reutilizao e recuperao, e relativas a sistemas
de depsito-retomo, por meio da rotulagem do produto; e a aceitao da
devoluo dos bens e resduos remanescentes ap6s o uso, bem como a subse-
quente recuperao ou disposio de tais produtos e resduos.
A definio dos produtos aos quais se aplica a "responsabilidade pdo
produto", assim como a quem se dirige essa responsabilidade, remetida
a regulamento.
Para fins de disposio, os resduos devem ser tratados, armazenados ou
dispostos em aterros apenas em instalaes autorizadas. A lei alem probe o
descarte assim como a incinerao em alto mar. A construo e operao de
instalao de armazenamento, tratamento ou disposio final de resduos,
assim como alteraes significativas nas instalaes ou em suas operaes,
so sujeitas a permisso. Outrossim, a construo e operao de aterros,
assim como alteraes significativas nas instalaes ou em suas operaes,
requerem a aprovao de um plano pela autoridade competente, que, por
sua vez, condiciona-se avaliao de impacto ambiental.
Esto previstos planos de gerenciamento de resduos slidos, dabora-
dos pelas autoridades competentes, que devem conter: metas de reduo
e recuperao de res!duos e instalaes de disposio de resduos neces-
Cadernos ASLEGIS 145 Janeiro/Abril 2012
srias para assegurar a disposio no territrio nacional; instalaes de
disposio de resduos autorizadas e reas adequadas para a implantao
de aterros e outras instalaes para disposio final de resduos. A elabo-
rao dos planos deve contar com as vrias partes envolvidas com resduos
slidos, incluindo o pblico em geral.
Os operadores de resduos, assim como geradores, detentores, cole-
tores e transportadores de resduos perigosos, exceo dos geradores
domsticos, so obrigados a manter registro com informaes sobre
quantidade, tipo e origem dos resduos e outras. Tratando-se de resduos
perigosos, os registros devem ser arquivados por no mnimo trs anos e os
referentes ao transporte por no mnimo doze meses.
Dada a participao cada vez maior das embalagens no volume dos
resduos slidos, a estas foi dada ateno especfica, com a edio de re-
gulamento prprio (die Verpackung.sverordnung ou Ordinance on the Avoi-
dance and Recovery ofPackaging Wastes; ALEMANHA, s.d.). Esse regula-
mento obrigou os fabricantes e os distribuidores a aceitarem a devoluo
de vasilhames e embalagens e a conduzi-los a uma recuperao material
independente do sistema pblico de eliminao de resduos. Com essa
finalidade, os fabricantes e os comerciantes criaram uma sociedade sem
fins lucrativos, a "Duales System Deutschland GmbH- DSD", a qual se
encarrega da organizao da coleta, da seleo e da valorizao dos vasi-
lhames e resduos comerciais. Para se integrarem DSD, os fabricantes
e comerciantes pagam uma taxa de filiao; os filiados so identificados
pelo ponto verde (der Grner Punkt). Alm dessa taxa, os filiados pagam
de acordo com o volume das respectivas embalagens. O sistema dual,
como chamado, deve cumprir metas fixadas pelo governo.
2.1.2 r a n ~
Na Frana, a legislao sobre resduos prev um plano nacional de
preveno de resduos, alm de planos regionais, inter-regionais, de de-
partamento e interdepartamentos. O gerenciamento de resduos est sob
a responsabilidade das autoridades locais ou entidades por elas autori-
zadas. A eliminao dos resduos domiciliares de responsabilidade das
autoridades locais, enquanto a eliminao dos resduos industriais, de
transpone e da construo civil de responsabilidade do produtor dos re-
sduos. O gerenciamento de resduos perigosos conduzido unicamente
por empresas privadas, e vedado ao produtor ou detentor desses resduos.
A Frana est fortemente engajada na modernizao do gerenciamen-
to de resduos slidos. A poltica francesa de resduos, estabelecida em
1975 (FRANA, s.d. a) e modificada em 2000, foi praticamente revo-
gada, sendo os dispositivos sobre resduos incorporados ao Cdigo de
Artigos & Ensaios
Meio Ambiente, Livro V: Preveno da poluio, riscos e rudos, Ttulo
N: Resduos (FRANA, s.d. b). Conforme o Cdigo de Meio Ambiente
francs, cuja ltima alterao data de 17 de maio de 2011, a prioridade
prevenir e reduzir a produo e a toxicidade dos resduos, por meio de
atuao na concepo, fabricao e distribuio de subscl.ncias e produ-
tos, de forma a promover a reutilizao, reduzir o impacto global do uso
de recursos e melhorar a eficcia da sua utilizao. O Cdigo estabelece
a seguinte hierarquia de gesto de resduos: preparao para reutilizao;
reciclagem; outra forma de valorizao, como a recuperao de energia; e,
por ltimo, eliminao. Nessa linha, os produtores ou detentores de re-
sduos no podem eliminar ou fazer eliminar em instalaes de depsito
de resduos a no ser os resduos finais.
O Cdigo de Meio Ambiente francs contempla o princpio da res-
ponsabilidade alargada do produtor, cuja aplicao pode dar-se mediante
a obrigao de os produtores, importadores e distribuidores dos produtos
responsabilizarem-se pela gesto de resduos resultantes desses produtos
ou contribuir para essa gesto. Essa obrigao pode ser desempenhada por
meio da criao de sistemas individuais de coleta e tratamento de resduos
de seus produtos ou por meio da criao coletiva de eco-organizaes,
para as quais contribuem financeiramente. Os produtos sujeitos res-
ponsabilidade alargada do produtor so: produtos qumicos, mobilirio,
botijes de gs, pneus, aparelhos eltricos e eletrnicos, calados, txteis e
embalagens. Estas sero tratadas com maior detalhe mais adiante.
A forte presena de resduos de embalagens no lixo domstico {30%
em peso e 50% em volwne) levou adoo de regras mais rgidas para esses
resduos. Assim, em 1992, por meio do Decreto no 92-377 (FRANA,
s.d. c), atribuiu-se aos embaladores a responsabilidade pela eliminao de
resduos de embalagens do conswno domstico. As empresas tm como
alternativa: adotar sistema individual de depsito e retorno {como a Cycla-
med, para as embalagens de medicamentos) ou contribuir para um sistema
coletivo para a coleta seletiva de embalagens, com adeso a wna entidade
credenciada pelo poder pblico (por exemplo, Adelphe e Eco-Emballages).
No sistema adotado, as empresas fazem wn contrato com as autoridades lo-
cais para aUXI1io tcnico e financeiro, de forma a garantir a coleta seletiva e
a reciclagem das embalagens. As embalagens que participam de wn sistema
coletivo so em geral marcadas pelo ponto verde.
Novas regulamentaes foram estabelecidas, com vistas a transpor
para o direito interno a diretiva europeia relativa a embalagens e res-
duos de embalagens. Em 1996, foi editada legislao sobre os planos de
eliminao de resduos domiciliares, que menciona especificamente as
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embalagens e trata das metas a atingir. Em 1998, estabeleceram-se re-
gras no que concerne a exigncias ambientais em termos de concepo
e fabricao de embalagens e de nveis de metais pesados. Em relao s
embalagens industriais e comerciais, existe, desde 1994, a obrigao de
proceder valorizao, que pode ser realizada por conta prpria ou por
terceiros autorizados.
2.1.3 Espanha
Tambm a Espanha est desenvolvendo aes e atualizando sua legis-
lao com o objetivo de cumprir as regras emanadas da Unio Europeia.
Assim, foi aprovada a Lei 10/98 relativa a resduos de forma ampla (ESPA-
NHA, s.d. a). Essa lei previa a elaborao de planos nacionais de resduos
e admitia a possibilidade de que as entidades locais pudessem elaborar seus
prprios planos de gesto resduos urbanos. Tal lei no se limitava a regular
os resduos gerados, mas tambm contemplava a fase prvia gerao dos
resduos, regulando as atividades dos produtores, importadores e comer-
ciantes e, em geral, de qualquer pessoa que coloque no mercado produtos
geradores de resduos. Com a finalidade de aplicar o princpio do poluidor-
-pagador, a lei fez recair sobre o prprio bem, no momento de sua coloca-
o no mercado, os custos da gesto adequada dos resduos que esse bem
gera assim como seus acessrios, tais como a embalagem.
A Lei 10/98 foi revogada e substituda pela Lei 22/2011, de 28 de
julho, de resduos e solos contaminados (ESPANHA, s.d. b). A nova lei,
que veio para atualizar as normas espanholas s novas regras da Comuni-
dade Europeia, tem por objeto estabelecer o regime jurdico da produo
e gesto de resduos, assim como a previso de medidas para prevenir sua
gerao e para evitar ou reduzir os impactos adversos sobre a sade huma-
na e o meio ambiente associados gerao e gesto desses resduos. A lei
explicita a seguinte ordem de prioridade na gesto de resduos: preveno
(da gerao de resduos), preparao para a reutilizao, reciclagem e ou-
tros tipos de valorizao (includa a energtica) e, por ltimo, a elimina-
o dos resduos. Conforme o princpio do poluidor-pagador, a lei prev
que os custos da gesto dos resduos recaiam sobre o gerador dos resduos
ou sobre o fabricante do produto aps o uso pelo consumidor, nos casos
em que se aplique a responsabilidade ampliada do fabricante do produto.
A lei contempla planos em nveis nacional, das comunidades autno-
mas e locais. O Plano Nacional da Gesto de Resduos define a estratgia
geral assim como os objetivos mnimos; as comunidades autnomas ela-
boram seus respectivos planos de gesto, e se possibilita que as entida-
des locais realizem, individualmente ou de forma conjunta, programas
de gesto de resduos. Com a finalidade de romper o vnculo entre o
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crescimento econmico e os impactos sobre a sade humana e o meio
ambiente associados gerao de resduos, a lei determina que a adminis-
trao pblica tenha programas de preveno de resduos nos quais sejam
estabelecidos os objetivos de preveno e de reduo da quantidade de
resduos gerados e da quantidade de substncias perigosas ou contami-
nantes, e sejam descritas as medidas de preveno.
A lei dedica parte de seu contedo "responsabilidade ampliada do pro-
dutor". No um instiwto novo na legislao espanhola, mas est agora mais
detalhado. Na aplicao da responsabilidade alargada do produtor, os produ-
tores tm, entre outras obrigaes: projetar os produtos de forma a reduzir seu
impacto ambiental e gerao de resduos; desenvolver produtos adequados
para usos mltiplos e tecnicamente duradouros; aceitar a entrega dos res-
duos gerados aps o uso do produto; assumir a gesto de resduos, inclusive
financeiramente; estabelecer sistemas de depsito que garantam o retomo
do produto para reutilizao ou do resduo para tratamento; responsabilizar-
-se total ou parcialmente pda organizao da gesto dos resduos, podendo
compartilhar essa responsabilidade com os distribuidores; utilizar materiais
procedentes de resduos na fabricao de produtos. Tais obrigaes podem ser
cumpridas de forma individual ou mediante sistemas coletivos.
A Lei 22/2011 tambm estabeleceu metas para coleta seletiva para papel,
metais, plstico e vidro e cronograma para reduo, que culmina com o ba-
nimento, em 2018, de sacolas plsticas no biodegradveis de uso nico.
Especificamente no que se refere a embalagens e resduos de embala-
gens, foi editada a Lei 11197 (ESPANHA, s.d. c), que obriga as empresas
a recuperar suas embalagens e a dar-lhes correto tratamento ambiental.
Para tanto, a empresa pode instituir seu prprio sistema de recuperao,
por meio de sistema de depsito/retorno, ou pode aderir a um Sistema
Integrado de Gesto- SIG, o qual se encarregar de todo o processo em
conjunto com as administraes locais.
2.2 A legislao sobre resduos no Canad
No Canad, a responsabilidade pelos resduos slidos municipais
compartilhada entre o governo federal e o das provncias, territrios e mu-
nidpios. O termo resduos slidos municipais (MSW na sigla em ingls)
se refere aos materiais reciclveis e compostveis, assim como ao lixo de
domiclios, comrcio, instituies e de construo e demolio. As opera-
es de coleta, reciclagem, compostagem e disposio dos resduos slidos
municipais so de responsabilidade dos governos municipais, enquanto as
autoridades das provncias e territrios so responsveis pela aprovao, li-
cenciamento e monitoramento das operaes de manejo de resduos. O
governo do Canad, por sua vez, est engajado nas questes de resduos vol-
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tadas a desenvolvimento sustentvel, substncias txicas, movimentos in-
ternacionais e emisses atmosfricas (ENVIRONMENT CANADA, s.d.).
Nos ltimos anos, tem crescido a conscincia pblica em relao aos pro-
blemas do gerenciamento de resduos slidos no Canad, refletida na legis-
lao. Em 1989, o Conselho Canadense de Ministros para a Proteo do
Meio Ambiente ( Canadian Council of Ministers of the Environment- CCME)
aprovou o Protocolo Nacional de Embalagens, um acordo voluntrio com
a indstria para reduzir a quantidade de resduos de embalagens que iam
para disposio flnal (CCME, s.d. a). Vrias iniciativas voltadas reduo
da gerao de resduos slidos foram adotadas em outros nveis de gover-
no, incluindo programas de "responsabilidade estendida do produtor" e de
"administrao do produto" (CCME, s.d.b). No primeiro caso, o manejo
de produtos em flm de vida til de responsabilidade dos produtores e os
custos podem ser internalizados e repassados aos consumidores. No segundo,
a responsabilidade atribuda aos governos da provncia ou do municpio e o
financiamento provm de fundos pblicos ou taxas ambientais.
De forma geral, houve amplas campanhas de educao, de forma a
incentivar a populao a aderir a programas de coleta seletiva, reciclagem
e compostagem. Chama a ateno o estmulo compostagem domstica
de resduos orgnicos. Em algumas provncias, a compostagem obri-
gatria para cidades com mais de 50.000 habitantes e, em outras, foi
banido o recebimento de resduos orgnicos nos locais de disposio de
resduos. Para determinados tipos de resduos, foi institudo sistema de
depsito/retorno (por exemplo, bebidas, baterias, pneus). Veculos velhos
e eletrodomsticos no-portteis so recolhidos por companhias privadas
mediante acordos com as autoridades locais.
Apesar desses esforos, urna avaliao realizada em 2006 concluiu que
pouco se estava avanando em termos de reduo efetiva de resduos, ou, ao
menos, do percentual de resduos que deixavam de ser destinados a aterros
ou a incinerao, mantido em 22% desde 2004. Considerou-se necessrio,
ento, adotar a abordagem dada por outros pases da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). ou seja. o conceito
da responsabilidade dos produtores pela gesto dos produtos em flm de vida
til. Assim, em 2009, o CCME (s.d. c) aprovou o Plano de Ao Nacional
do Canad para a Responsabilidade Estendida do Produtor (EPR). Similar-
mente ao conceito adotado pela OCDE, o CCME define EPR como "uma
abordagem da poltica ambiental na qual a responsabilidade do produtor
estendida ao estgio ps-consumo do ciclo de vida de um produto".
O propsito do Plano foi estender o princpio da EPR a todo o pas
de forma consistente e harmonizada, com o mximo impacto no mercado
nacional. Entre outras diretrizes flxadas pelo Plano para os programas de
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EPR, destacam-se a reduo dos impactos ambientais e sade humana
e a consistncia com a hierarquia de gesto de resduos dos 4R: reduo,
reutilizao, reciclagem e recuperao de materiais e energia. O Plano
prev duas fases de implantao. A primeira, para os seis primeiros anos,
abrange: embalagens, materiais impressos, lmpadas contendo mercrio,
outros produtos contendo mercrio, produtos eltricos e eletrnicos,
resduos domsticos perigosos e especiais e equipamentos automotivos.
Na segunda fase, devem ser incorporados aos programas EPR, no prazo
de oito anos da aprovao do Plano, os seguintes produtos: materiais de
construo e demolio, mobilirio, txteis e tapetes e aparelhos em geral.
A implementao do Plano canadense de EPR conta com a participao
dos demais nveis de governo e os programas de "administrao do pro-
duto" estabelecidos antes da adoo do Plano devem ser revistos.
2.3 A legislao sobre resduos nos Estados Unidos
A adoo do conceito de ciclo integral do produto como principal
base da legislao referente aos resduos slidos no tem ocorrido em to-
dos os pases. Nos Estados Unidos, a legislao federal sobre o tema tem
diferente enfoque, embora tambm lance mo do princpio do poluidor-
-pagador e da responsabilidade pelos resduos gerados.
Em 1965, foi editada a Lei de Resduos Slidos (Federal Solid
Waste Disposal Act), que, entre outros aspectos, respondeu pelo financia-
mento de inventrios estaduais de aterros sanitrios e "lixes". Em 1976,
essa lei foi complementada em pontos importantes por meio da Lei de
Conservao e Recuperao (Resource Conservation and Recovery Act -
RCRA) {EPA
4
, 2008), cujos objetivos eram: proteger a sade humana e o
meio ambiente dos perigos potenciais da disposio de resduos; conser-
var energia e recursos naturais; reduzir a quantidade de resduos gerada; e
assegurar que o manejo dos resduos ocorra de maneira ambientalmente
adequada.
Em 1984, foram aprovadas emendas Lei de Conservao e Recuperao
relativas a resduos slidos e resduos perigosos (Hazardous and Solid Waste
Amendments to the Resource Conservation and Recovery Act). A lei d tratamen-
to diferenciado aos resduos slidos em geral (no perigosos) e aos resduos
perigosos. Em relao aos primeiros, a EPA estabeleceu critrios para aterros
sanitrios de resduos slidos municipais, cujo cumprimento assegurado
por meio de permisses estaduais. Para lidar com a crescente quantidade de
resduos slidos municipais, a EPA recomenda que as comunidades adotem
sistemas de "manejo integrado de resduos", que podem contemplar vrias
4 EPA: EnvronmmtlllProtectionAgmt:y.
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prticas de manejo de resduos, como reduo na fonte, reciclagem (incluin-
do compostagem) e incinerao ou disposio em aterros sanitrios.
Em relao aos resduos perigosos, a lei estabeleceu um vigoroso pro-
grama de manejo, do bero ao tmulo, considerando trs categorias de
manuseadores de resduos: geradores, transportadores e instalaes de tra-
tamento, armazenamento e disposio (na sigla em ingls TSDFs). Para
estes, foram estabelecidos padres tcnicos cujo cumprimento condio
para permisso de funcionamento. A semelhana dos demais resduos, o
envolvimento dos estados nos programas relacionados a resduos perigo-
sos sujeita-se a autorizao da EPA
Ainda em relao aos resduos perigosos, deve ser mencionada a Lei
de Responsabilidade, Compensao e Resposta Ambiental ( Comprehen-
sive Environmental Response, Compensation and Liability Act- CERCLA),
de 1980, que criou um vigoroso programa de descontaminao de stios
contaminados por produtos qumicos. Esse programa financiado pelo
Superfundo (Superfund Trust Fund), que tem como fontes de recursos, a
partir do princpio do poluidor-pagador, uma srie de taxas, assim como
a recuperao dos custos da descontaminao dos responsveis pela con-
taminao (EPA, 2010).
Apesar de a responsabilidade estendida do produtor no ser encon-
trada na legislao federal americana, alguns estados e cidades tm leis
prprias com esse enfoque: o caso de eletrnicos (24 estados), baterias
(9 estados), e mercrio (17 estados)(EARTH911, s.d.). Quanto a emba-
lagens, 11 estados instituram o sistema de depsito-retorno, com vistas a
aumentar a reciclagem.
2.4 A legislao sobre res.duos slidos no Japo
Em 1970, foi aprovada a Lei de Gesto de Resduos (Waste Management
Law), que estabelece a poltica nacional de resduos e contm diretrizes para
o tratamento dos resduos domiciliares pelos municpios. Posteriormente
(1991), veio a Lei para a efetiva utilizao dos recursos (Law for Promotion of
E./.foctive Utilization of Resources), que determina que os fabricantes de deter-
minados produtos adotem medidas para reduo da gerao de resduos. Em
2000, foi aprovada nova lei (The Basic Act for Establishing a Sound Material-
-Cycle Society), que prev programa nacional para que a sociedade considere
o ciclo da matria e estabelece o princpio da responsabilidade estendida do
produtor ijAPAN, MINISTRY OF THE ENVIRONMENT, s.cl).
H leis especficas para determinados resduos e produtos, como resdu-
os da construo civil, de alimentos, equipamentos eltricos, veculos e em-
balagens, prevendo que os fabricantes recolham e reciclem os produtos em
fim de vida til. No caso de embalagens, a lei estabelece responsabilidades
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para os consumidores, a administrao pblica e o setor produtivo quanto
ao manejo dos resduos, sendo criada uma organizao com a finalidade
de gerir o sistema: the ]apan Container and Package Recycling Association -
JCPRAQCPRA, s.d.). Por esse sistema: os consumidores fazem a separao
das embalagens, seguindo regras estabdecidas pdos municpios; a prefeitu-
ra faz a coleta seletiva e armazena o material; os fabricantes pagam uma taxa
de reciclagem JCPRA, de acordo com o volume que fabricam ou vendem.
3. Bruil: a Lei 12.305/201 O
A Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010, aprovada aps mais de 20
anos de discusso no Congresso Nacional, veio preencher importante la-
cuna na legislao ambiental brasileira ao instituir a Poltica Nacional de
Resduos Slidos. De forma similar Lei de Crimes Ambientais, a nova
lei de resduos slidos tem a grande vantagem de reunir inmeros disposi-
tivos legais anteriormente esparsos em instrumentos normativos diversos,
como resolues e portarias, de forma orgnica e coerente. Alm disso,
traz para o nvd de lei em senso estrito comandos que estavam em atos
infralegais, os quais, por no terem o respaldo de uma lei com normas
gerais sobre os resduos slidos, tinham sua constitucionalidade questio-
nada por alguns analistas (ARAJO; JURAS, 20 11).
Da mesma forma que em outros pases, as aes rdacionadas gesto
dos resduos domiciliares so principalmente de competncia dos munic-
pios, que tm autonomia administrativa definida em nossa Constituio.
Assim, a lei federal atm-se a estabelecer as normas gerais, aplicveis a todo
o pas, sem esgotar a possibilidade de haver legislao estadual suplementar.
O campo de abrangncia dado pda lei amplo, pois envolve no ape-
nas o poder pblico, mas tambm os vrios setores produtivos, incluindo
todos os atores da cadeia produtiva, ou seja, fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, e chega ao consumidor. A exemplo de ou-
tros pases, a Lei 12.305/2010 no se aplica aos resduos radioativos, mas
se aplica aos resduos de minerao e outros resduos, diferentemente da
Unio Europeia, Alemanha e Espanha, pois estes possuem leis especficas
para esses resduos, o que no o caso do Brasil.
A lei brasileira contm diferenas em relao legislao europeia
quanto a algumas definies, como resduos, rejeitas, geradores, destina-
o fmal (valorizao), disposio final (eliminao), gerador (produtor
de resduos) e consumidor (detentor de resduos).
Entre os princpios presentes na legislao estrangeira sobre resduos,
presente tambm na lei brasileira esto preveno, precauo e o dopo-
luidor-pagador. Ressalte-se que a Lei 12.305/2010 foi o primeiro diplo-
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ma legal brasileiro a conter expressamente os princpios da ecoeflcincia
e do protetor-recebedor, este no encontrado nas leis estrangeiras sobre
resduos slidos ora analisadas (ARAJO; JURAS, 2011).
Quanto aos objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, des-
taca-se a proteo da sade pblica e da qualidade ambiental, comum a
praticamente todas as normas citadas, qui a principal. Incluem-se entre
os objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos a no gerao, a redu-
o, a reutilizao, a reciclagem e o tratamento dos resduos slidos, assim
como a disposio flnal ambientalmente adequada dos rejeitas, que sinte-
tizam as disposies contidas na Lei 12.305/2010, assim como ocorre com
as leis estrangeiras pertinentes ao tema. Essa ordem de prioridade tambm
apresentada como diretriz a ser seguida na gesto e gerenciamento de
resduos slidos, tanto pela Unio, quanto pelos estados, Distrito Federal
e municpios. Destaca-se, por fim, a prioridade, nas aquisies e contrata-
es governamentais, para produtos reciclados e reciclveis, bem como para
bens, servios e obras que considerem critrios compatveis com padres
de consumo social e ambientalmente sustentveis. Esse um aspecto que
consta, tambm, da lei alem de resduos, segundo a qual as autoridades
federais so obrigadas a contribuir para atingir os objetivos propostos na lei,
devendo examinar, na aquisio ou uso de materiais e bens de consumo du-
rveis e em projetos de construo, se e em que extenso podem ser usados
produtos mais durveis, fceis de reparar e reutilizveis ou reciclveis, bem
como produtos que, em comparao com outros, gerem menos resduos, e,
ainda, produtos obtidos da reciclagem.
Os instrumentos considerados mais relevantes contidos na Lei
12.305/2010 so: planos de resduos slidos; sistema declaratrio anual de
resduos slidos; coleta seletiva, sistemas de logstica reversa e acordos seto-
riais; Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos
(Sinir); e Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos.
Os planos de resduos slidos esto, sem dvida, entre as principais fer-
ramentas disciplinadas pela Lei 12.305/2010. De responsabilidade do poder
pblico, tm-se o Plano Nacional de Resduos Slidos, os planos estaduais, os
planos microrregionais, os planos de regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas, e os planos municipais. A previso de plano nacional, assim como
planos nos demais nveis de governo, est presente em praticamente todas as
leis estrangeiras analisadas. Tambm importantes so os planos de gerencia-
mento de resduos slidos, exigidos de diversos geradores.
A Lei 12.305/2010 assemelha-se s legislaes de outros pases no
que se refere s exigncias aos que operam com resduos perigosos, como
o cadastro, o plano de gerenciamento, o registro e demais informaes.
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No se pode deixar de ressaltar o grande avano da Lei 12.305/2010 pela
previso de que se possa exigir a contratao de seguro de responsabili-
dade civil por danos causados ao meio ambiente ou sade pblica no
processo de licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades
que operem com resduos perigosos. Na lei sobre resduos da Espanha,
h dispositivo prevendo que o produtor de resduos perigosos poder ser
obrigado a dar garantias financeiras que cubram as responsabilidades a
que possam advir de suas atividades conforme as caractersticas, pericu-
losidade e potencial de risco. A Lei 12.305/2010 determina que o gover-
no federal estruture e mantenha instrumentos e atividades voltados para
promover a descontaminao de reas rfs
5
Lamentavelmente, porm, a
lei no prev fontes de recursos adicionais para as aes governamentais,
a exemplo da legislao americana.
Encontram-se semelhanas entre a responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos e a responsabilidade estendida do pro-
dutor da legislao do Canad, a responsabilidade alargada pelo produto,
dos pases europeus, ou simplesmente responsabilidade pelo produto da
lei alem. Diferentemente das leis alem e espanhola e, da mesma forma
que na lei francesa, a Lei 12.305/2010 definiu alguns produtos sujeitos
logstica reversa, remetendo a regulamento sua complementao. Ares-
ponsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos abrange,
tambm, normas gerais sobre a fabricao de embalagens, da mesma for-
ma que a legislao alem e europeia em geral.
4. Consideras:es finais
A alterao dos padres de produo e consumo um dos passos es-
senciais para que tenhamos desenvolvimento verdadeiramente sustentvel.
Uma das consequncias dos atuais padres tem sido a gerao de quanti-
dade crescente de resduos slidos. Entre os fatores que afetam a produo
de resduos esto o aumento da renda. que leva ao aumento de consumo, a
preferncia cada vez maior por itens descartveis e a obsolescncia tecnol-
gica. Alguns estudos mostram que a quantidade de resduos aumenta com
o crescimento do PIB e, nesse caso, o grande desafio para a sustentabilidade
ambiental desvincular a gerao de resduos do crescimento econmico.
Assim, o enfoque moderno da gesto de resduos no deve estar vol-
tado unicamente ao manejo e destinao adequados. Para que se mudem
os padres no sustentveis de produo e consumo deve-se utilizar o
"conceito de manejo integrado do ciclo vital". como vrios pases vm
5 rea 6r& contannada definida como rea contannada cujos responsveis pda disposio no
sejam identificveis ou individualizveis.
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fazendo, a exemplo da Alemanha, seguida pela Unio Europeia e seus
pases membros, assim como Canad e Japo.
A Alemanha, pioneira nessa abordagem, vem conseguindo resultados na
desvinculao da gerao de resduos com o crescimento do PIB (GERST-
MAY Retal., 2011), Com a introduo do regulamento sobre embalagens,
que prev a responsabilidade estendida do produtor, o consumo de embala-
gens per capita se desvinculou do PIB real. Tal desvinculao foi mais signi-
ficativa entre os tipos de embalagem para os quais haviam sido especificadas
quotas de reciclagem. Da mesma forma, tambm se verificou desvinculao
entre a quantidade total de resduos gerados e o crescimento do PIB.
No Brasil, a aprovao da Lei 12.305/2010 foi um passo importante
para enfrentar um dos mais graves problemas urbanos - as deficincias
relacionadas ao manejo dos resduos slidos. A longa espera pela norma
-21 anos, considerado apenas o perodo de tramitao no Congresso Na-
cional- no foi em vo. A Lei 12.305/2010 perfila-se entre as modernas
leis dos pases mais avanados nesse campo, como os da Unio Europeia,
o Canad e o Japo.
Dois importantes avanos devem ser destacados na lei. O primeiro
refere-se importncia dada ao planejamento no setor. Pela primeira vez,
haver um plano nacional sobre resduos slidos, que se encontra em
discusso neste exato momento, alm dois planos estaduais, regionais e
municipais, sem deixar de mencionar os planos de gerenciamento a cargo
de determinados setores da economia.
O segundo avano consubstanciado na Lei 12.305/2010 , sem dvida,
a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, de inspira-
o nos modelos de responsabilidade estendida ou alargado do produtor. Afi-
nal, com a crescente gerao e a mudana no teor dos resduos domiciliares,
com proporo cada vez maior de resduos no biodegradveis, no era social-
mente justo fazer recair sobre toda a sociedade, por meio da responsabilizao
nica do poder pblico, o nus da correta gesto do lixo urbano.
O ponto negativo a ressaltar a postergao, mais uma vez, da definio
do incio da obrigao dos fabricantes e comerciantes quanto implantao
da logstica reversa de lmpadas, produtos eletrnicos e, especialmente, em-
balagens. O Decreto 7.404/201 O deveria ter avanado na matria, incluin-
do metas concretas de coleta e destinao ambientalmente adequada desses
resduos. No obstante, independentemente dessa regulamentao, h ou-
tros instrumentos importantes, tambm previstos na lei, como os acordos
setoriais e os termos de compromisso, que podem ser usados para que as
obrigaes do setor produtivo sejam, de fato, cumpridas.
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Por flm, cabe comentar que o documento flnal da Rio+20, The.foture
we want, contm captulo especfico sobre substncias qumicas e resdu-
os, que reconhece como crucial o manejo adequado de substncias qu-
micas para a proteo da sade humana e do meio ambiente e reafirma o
propsito de alcanar esse manejo, em 2020, como estabelecido no Plano
de Implementao de Joanesburgo. O documento tambm reconhece a
importncia de adotar o enfoque do ciclo de vida, com a implementao
de polticas voltadas eficincia no uso de recursos e gesto ambiental-
mente adequada de resduos, e reafirma o compromisso de reduzir, reusar
e reciclar os resduos (3Rs). Porm, semelhana dos demais tpicos, o
documento final da Rio+ 20 no contm elementos que possam, de fato,
alterar o panorama mundial de resduos slidos.
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