INSTITUTO TECNOLGICO DE ZACATECAS

LICENCIATURA EN ADMINISTRACIN

DESARROLLO SUSTENTABLE

LAE ANA MARIA REYES ROMO RESUMEN POLTICA AMBIENTAL EN MXICO Y SU DIMENSIN REGIONAL

JANETH RODARTE IBARRA 5 B

ZACATECAS, ZAC., A 03 DE NOVIEMBRE DE 2013.

INTRODUCCIN
En el presente documento se muestra un resea de la poltica ambiental de Mxico, la cual fue construida durante los aos 80 y 90, atravesando la etapa de reformas neoliberales de la economa y transitando progresivamente hacia formas de operacin que la integran al mercado ambiental global. Adems se muestran las expresiones territoriales diferenciadas de esta construccin de actores sociales (zonas metropolitanas de Mxico y Guadalajara, Frontera Norte y Guadalczar). Se analiza la trayectoria de la poltica ambiental y su expresin concreta en los territorios de lo que se denomina una geografa de la crisis ambiental. Resulta evidente que Mxico est viviendo cambios significativos en su geografa econmica: en la evolucin econmica general del pas, se puede advertir que la fuerza y el significado de lo regional se convierten en factores cada vez ms importantes. Siendo la globalizacin la otra cara de la regionalizacin, en el caso ambiental, el mercado ambiental es tanto global como regional, es decir, promueve una nueva geografa social y econmica.

1. Mercado ambiental y geografa de la crisis ambiental

La era de la globalizacin ha trado consigo la construccin de un nuevo mercado que se rige por el paradigma de la sustentabilidad, es el mercado ambiental, ste se construye por la accin econmica y poltica de actores cuyo poder est vinculado a remediar y/o preservar el medio ambiente. El centro de gravedad de este mercado es la crisis ambiental, como crisis de la relacin naturaleza-economa-sociedad, y emergencia de un nuevo paradigma que es el de la sustentabilidad. Su caracterstica fundamental es que es un mercado (y sus redes) que tiende a ser global y, por tanto, constituye una parte esencial de esta gran etapa de mutaciones mundiales que es la globalizacin. Los mercados ambientales (procesos, construcciones sociales) tienen un asiento territorial, y el conocimiento de ste, en la medida que significa modificacin o construccin humana del entorno, es la base de una nueva geografa, que podemos denominar como geografa de la crisis ambiental. Esta construccin de la geografa de la crisis ambiental tambin nace de la globalizacin en la medida que el medio ambiente es uno de sus vectores fundamentales. La relacin entre tecnologa y economa ha pasado de ser expansiva a restrictiva, la tecnologa es econmicamente concebible solo dentro de lmites nuevos: ha cambiado el paradigma determinista: del industrialismo hemos pasado a la sustentabilidad; las grandes preguntas vuelven a campear en el mundo social y natural ( Edgar Morin (2000) afirma que El siglo XX ha derruido totalmente la productividad del futuro como extrapolacin del presente y ha introducido vitalmente la incertidumbre sobre nuestro futuro) En la gnesis de tres dcadas de la construccin del mercado ambiental global, durante los aos 80 se produce la incorporacin de la crisis ambiental a la esfera de la intervencin estatal. Nacen las polticas ambientales con identidad propia, lo cual significa pasar de la construccin de un saber, a la construccin de una accin transformadora para lo cual la geografa es imprescindible. Las crisis ambientales generan necesariamente nuevas formas de reflexin del quehacer del Estado y nuevas maneras de articular el conocimiento geogrfico con ese quehacer, a travs de las siguientes definiciones: Saber ecolgico: conocimiento acerca de las relaciones sistmicas entre los procesos al nivel fsico, qumico, biolgico, en las dimensiones del suelo, aire, agua.

Saber geogrfico: se refiere al conocimiento sobre las formas de interactuar de actores sociales, frente a la crisis ambiental, en la escala territorial definida por la geografa humana/econmica.

2. Construccin de la poltica ambiental mexicana, sntesis de una trayectoria en los aos 80 y 90.
Durante la dcada de los 80, la atencin del gobierno a la crisis ambiental fue creciente y diversa desde el punto de vista de las medidas que se llevaron a cabo (Micheli (b), 2000). La clave explicativa de la intervencin estatal fue la incorporacin del tema ambiental a la agenda poltica. En la dcada de los 70 y hasta 1984, los principales instrumentos con que contaba el Estado eran dos: en el plano legal, la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (1971) y en el aspecto de la gestin, un rgano de la administracin que varias veces cambi de nombre y de ubicacin en el aparato del gobierno: en un inicio fue la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente (1972-1976), la cual estaba inserta en el campo de la salud pblica (Secretara de Salubridad y Asistencia) y finaliz como Subsecretara de Ecologa (a partir de 1983) en la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, SEDUE. El Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 incluy por primera vez el tema ecolgico como factor explcito en el desarrollo social y econmico del pas. En 1983 se reform el artculo 25 de la Constitucin, para sealar en l que las actividades econmicas que hicieran uso de los recursos naturales deban de cuidar su conservacin. En el mismo ao, se firm el Convenio para la Proteccin y Mejoramiento del Ambiente en la Zona Fronteriza, entre los gobiernos de Mxico y Estados Unidos. En 1987 se elev a rango constitucional la obligacin de preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y se facult al Congreso para expedir leyes que establecieran las obligaciones conjuntas en materia de medio ambiente y su cuidado. Se reformaron para tal fin los artculos 27 y 73 de la Constitucin. En cuanto al artculo 27, se adicion un prrafo que seala la obligacin del Estado de dictar las medidas necesarias para ayudar a mantener el equilibrio ecolgico. En el artculo 73 se facult al Congreso a expedir leyes de orden ambiental. En 1988 se public la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la cual, a pesar de posteriores modificaciones (1996), ha sido el instrumento rector de la operacin de la poltica ambiental hasta nuestros das.

Junto con esta ley federal, se promulgaron 31 leyes locales en los estados y 5 reglamentos (sobre los temas de: evaluacin de impacto ambiental, residuos peligrosos, transporte terrestre de los mismos, contaminacin atmosfrica y contaminacin por vehculos en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, ZMCM). En 1992 se crearon dos organismos claves para la poltica ambiental: el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). La primera encargada de generar normas y definir polticas, y la segunda responsable de vigilar y fiscalizar el cumplimiento de las normas y leyes. El perodo de los 80 se caracteriza por diversos trnsitos en la simbologa poltica de la crisis ambiental mexicana: de la confusin de instrumentos a la construccin de normas; del mbito de las respuestas por los daos a la salud, al campo activo de la poltica social y de la accin del poder presidencial para compensar una creciente debilidad en el cumplimiento de la justicia social. Durante la crisis ambiental atmosfrica de la ciudad de Mxico en 1986, el presidente Miguel de la Madrid decret un plan de 21 medidas para reducir la contaminacin atmosfrica y se anunci el Plan de Contingencias Ambientales. En 1986 comenzaron las acciones dirigidas hacia industrias especficas: se cerr la planta de celulosa de Loreto y Pea Pobre, en el sur del DF, generadora de humos y partculas. En 1988 entr en vigor una nueva ley, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. El sentido de la misma fue crear la obligatoriedad de la accin ecolgica del gobierno, generar los espacios de responsabilidad y de concertacin del gobierno con los particulares y definir el campo de gestin del gobierno en sus tres niveles tradicionales: federal, estatal y municipal. La SEDUE comenz a vigilar el cumplimiento de los acuerdos con empresas, a fin de verificar la inversin en tecnologa anticontaminante. Ello ocurri con las industrias del cemento, hule, fundicin, qumica, alimentos y del papel. El gobierno mexicano ratific el Protocolo de Montreal (1987) para la proteccin de la capa de ozono y firm el convenio de Basilea (1989) para regular el trnsito transfronterizo de desechos peligrosos. La contaminacin ambiental en la zona fronteriza del norte se consolid como un factor de internacionalizacin que impact las orientaciones estratgicas del gobierno mexicano. En 1998 se llev a cabo una reforma constitucional mediante la cual se reconoce que "toda persona tiene derecho a un medio adecuado para su desarrollo y

bienestar" y que "corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable".

3. Cuatro regiones en la geografa de la crisis ambiental:

La formacin del mercado ambiental no es un proceso homogneo en el conjunto del territorio nacional, a pesar de la existencia de una poltica federal ambiental y de un ejercicio de identificacin de problemas especficos a escala regional. Mostrar rasgos significativos de la accin de actores regionales, nacionales y globales que intervienen en territorios especficos en. Resear cuatro casos: Zonas Metropolitanas de la Ciudad de Mxico y de Guadalajara, Frontera Norte y Guadalczar. El marco general de esta tipologa, es sin duda, la creciente desigualdad que se ha generado en la sociedad mexicana, a lo largo de su territorio y en la profundidad de su estructura econmica.

3.1. Zonas metropolitanas de las ciudades de Mxico y Guadalajara: el peso de las instituciones nacionales y de la concertacin local.
Las mayores regiones urbanas (zonas metropolitanas de las ciudades de Mxico, Guadalajara y Monterrey) estn expuestas a una crisis ambiental en todos sus niveles - aire, suelo, agua. La presencia de grandes empresas es determinante para este escenario, y lo ha sido tambin la apertura de una nueva concepcin de modernizacin y flexibilidad ambiental promovida por el INE. En la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico es clara la relacin entre la poltica ambiental y la creacin de una capacidad de medicin del deterioro de la calidad del aire. El ms importante de los nuevos escenarios ha sido sin duda la suspensin de la actividad industrial y de transporte de ciertas empresas, cuando se alcanza determinado nivel de contaminacin atmosfrica, situacin que recibe el nombre de "contingencia". En la zona metropolitana de la ciudad de Mxico, el factor promotor de las innovaciones institucionales ha sido la alta sensibilidad hacia la contaminacin del aire, y, de manera especial, el mecanismo de "contingencias ambientales", las cuales implican la paralizacin de actividades productivas y econmicas en general en un grupo significativo de empresas. En la Fase I de una contingencia, las empresas deben disminuir de 30 a 40 % los procesos productivos que emiten contaminantes a la atmsfera; en la Fase II se disminuye el 70 % y en la Fase III se suspende totalmente la actividad.

Este proceso de construccin de una red social como articuladora de un mercado ambiental se reproduce en el caso del llamado Proyecto Guadalajara, orientado a crear una red de empresas que estuvieran unidas bajo el mismo sistema de administracin ambiental. El proyecto fue formalizado en 1996, mediante un convenio de concertacin entre un grupo de grandes empresas y sus proveedores el INE, PROFEPA y Lexington Group una firma de Boston especializada en temas ambientales. El proceso arranc en 1997, mediante la capacitacin que proporcion Lexington Group a las empresas, la creacin del sistema y su aplicacin en ese mismo ao. En 1998 termin la intervencin de la firma consultora y del Banco Mundial y se cre un consejo coordinador integrado exclusivamente por las empresas y las instituciones acadmicas.

3.2. Frontera norte: instituciones financiar el desarrollo

binacionales

para

La construccin del mercado ambiental en la frontera norte de Mxico es un proceso caracterizado por el peso que tiene la trayectoria especfica de administracin binacional de los recursos naturales, reforzada por un acuerdo comercial internacional, en el cual los grupos no gubernamentales de EUA jugaron un rol decisivo. Gran parte de la conflictividad poltica asociada al TLCAN se ha concentrado en la amplia zona del norte de Mxico, ya que los aspectos ms sensibles del deterioro ambiental han tenido como punto de referencia los fenmenos asociados a la relacin econmica con EUA. El explosivo crecimiento del sector de maquila desde los aos ochenta aument la mencionada lista de problemas ambientales al agregar la generacin de residuos txicos y peligrosos20. Por estos motivos, la dcada de los aos 80 fue tambin especialmente significativa como inicio de diversos conflictos ambientales transfronterizos. Previo al Tratado de Libre Comercio, exista ya una historia importante de convenios y mecanismos para administrar el medio ambiente comn. El ms remoto en este siglo es el Tratado de Distribucin de Aguas de 1944, y en 1983 se haba firmado el Acuerdo de Cooperacin Ambiental Fronterizo, mejor conocido como el Acuerdo de La Paz. Poco despus se dio a la luz un nuevo programa bilateral, llamado Frontera XXI. Su objetivo poltico fue constituirse en una rpida respuesta a las crticas ecologistas que podan obstaculizar el TLCAN. El TLCAN fue firmado en 1994.

Como producto del Tratado, se han diseado y puesto en marcha instituciones especficas: la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA), el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte (BADAN) y la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza (COCEF). La COCEF tiene por funcin identificar en las comunidades fronterizas aquellos proyectos susceptibles de ser financiados por el BADAN, ste puede operar en ambos pases y financiar los proyectos situados cien kilmetros hacia el interior de cada pas. El TLCAN, para la frontera norte de Mxico, ha representado el sustituto de una poltica estatal de desarrollo, dejando en manos de instituciones locales y supranacionales, la iniciativa de constituir la infraestructura fsica pblica. Se materializ de modo distinto en la regin fronteriza a partir de los instrumentos creados por el Tratado: la COCEF y el BADAN, brindando a esta zona una perspectiva de desarrollo claramente diferenciada del resto del pas.

3.3. Guadalczar: el frustrado intento de generar un nuevo campo de negocios ambientales

Uno de los elementos ms significativos de la estrategia ambiental del gobierno en la primera mitad de los aos 90 fue la iniciativa de generar una infraestructura de alcance nacional para el tratamiento de los residuos industriales peligrosos. Para ello, lanz el Programa para la Minimizacin y Manejo Integral de Residuos Peligrosos en Mxico 1996-2000 (PRORIP), el cual representaba de manera ms clara el nuevo curso de la estrategia gubernamental, proponiendo una modernizacin ambiental en confluencia con las tendencias de los negocios internacionales. Segn el diagnstico realizado, las dimensiones de la generacin de residuos industriales peligrosos en Mxico eran que de 8 millones de toneladas de residuos, solo 12 % est sujeto a algn proceso de reciclamiento (6 % es confinado y el otro 6 % pasa a procesos de aprovechamiento energtico o simplemente incineracin). Se esperaba una tendencia de crecimiento de este volumen de 15 % en 15 aos, y la aplicacin del Programa posibilitara que en el perodo mencionado se lograse reciclar el 45 % del total de residuos (17 % por tratamiento trmico, 15 con procesos fisco qumicos, 6, por solidificacin y el 7 restante por confinamiento). La industria qumica es la principal generadora de los residuos industriales, con el 40 % del total, en segundo lugar est la industria metalmecnica y la metlica bsica, con el 10% y posteriormente la industria

elctrica con el 8 %. La regin central de Mxico aporta el 65 % de los residuos totales, y en segundo lugar se encuentra la zona norte con 24 %. El Plan propona la creacin de una red de centros que ofreceran servicios de almacenamiento, recoleccin y transporte; estaciones de transferencia; sistemas de separacin, recuperacin y reciclaje; tratamiento, confinamiento o disposicin final y exportacin o importacin. Sin embargo, la iniciativa se inici y termin con un solo ejemplo, el de Guadalcazar, regin en la cual se construy el Confinamiento Tcnico de Residuos Industriales, SA de CV, Coterin. La empresa era propietaria de un basurero de desechos peligrosos en el municipio de Mexquitic de Carmona, dentro del estado de San Luis Potos. En 1993, Coterin obtuvo un permiso del INE para operar un "confinamiento controlado de recursos peligrosos". La empresa estadunidense Metalclad29 adquiri 94 % del capital de Coterin. La operacin fue promovida por el Mexican Investment Board. La construccin de nuevas instalaciones tuvo un costo de 40 millones de dls., y la capacidad de procesamiento sera de 350 mil toneladas al ao La empresa dara empleo a 400 personas y los recursos econmicos que brindara al municipio representaban anualmente la mitad de las aportaciones federales que reciba. La evolucin de esta experiencia es una muestra de las diversas dimensiones que adquiere este intento de modernizacin ambiental de parte del gobierno. Ejemplifica la forma en que se generan reas de inters especficas por parte de actores de las estructuras sociales y polticas, tanto desde el nivel inmediato o local, hasta un contexto institucional transnacional y, en este sentido, es un ejemplo de la conformacin del mercado ambiental en Mxico, en su dimensin regional. Los diversos ngulos de esta construccin son: 1. Reflej un conflicto que enlaza la escala regional a la internacional, y ello es la clave del xito de las comunidades locales. 2. Cuestion la capacidad de gestin gubernamental, guiada por la tradicin de un Estado fuerte 3. El caso signific un importante obstculo a los planes de expansin de negocios ambientales, y es una contradiccin con las expectativas en ese campo derivadas del TLCAN. 4. La experiencia de Guadalczar expresa la complejidad del mercado ambiental mexicano. Puso en accin a diversos actores. 5. La comunidad local se mostr protagonista, aunque nunca se podr saber en qu medida la opinin generalizada de la misma se inclinaba por el proyecto de la empresa, con lo que ello significaba de generacin de trabajo, y en qu medida lo negaba.

CONCLUSIN
Se puede observar la manera en que el estado Mexicano ha creado polticas ambientales desde los aos 80, todo esto a raz de la crisis ambiental que se ha presentado, haciendo nfasis en ciudades como Guadalajara, Mxico y ciudades fronterizas, pues como ya se observ son capitales con una gran produccin de desechos txicos, por ello el pas ha implementado una serie de planes y estrategias a fin de reducir la contaminacin en las zonas Metropolitanas. Mxico se incorpora as al proceso mundial de construccin del mercado ambiental. Ello significa el despliegue de los actores tanto globales como nacionales y regionales, en las diversas regiones en las cuales se manifiesta el quehacer econmico y social ante la crisis ambiental.