RESENHA

Gustavo Henrique Moreira da Cruz

Graduado em Direito e membro do Grupo de Pesquisa sobre as Finanas Pblicas do Estado Contemporneo do Mestrado em Direito do UniCEUB.

ROSANVALLON, Pierre. A crise do Estado-providncia. Goinia: UFG, 1997. 143 p.

Pierre Rosanvallon, considerado um dos maiores tericos da social-democracia francesa, aborda, com ineditismo, na obra A crise do Estado-providncia, o colapso e a crise do Estado-providncia, no Estado moderno. Inova, porquanto faz anlise diferenciada da crise, afastando-se dos argumentos clssicos que viam como causas fundamentais questes estritamente econmicas. Nessa esteira que Rosanvallon enxerga, no Estado-providncia, verdadeira crise social e poltica, sendo o maior desafio para sua superao a busca de novo contrato social entre indivduos, grupos e classes.1 A obra fracionada em trs partes. Na primeira, verifica-se a existncia de crise do Estado-providncia, imprimindo-lhe nova abordagem. Analisa-se, na segunda parte, a falcia do liberalismo, ao criticar o modelo de Estado-providncia, demonstrando no ser essa a melhor proposta para a soluo da crise. Por fim, na ltima parte do ensaio, desenham-se aspectos do que se chama de novo mtodo do progresso social2, que teria o fito de solucionar ou, ao menos, apontar o caminho para a soluo da crise adrede demarcada. Na primeira parte do livro, trilhando pelos elementos do Estado-providncia francs, o autor verifica que, nesse modelo, h verdadeira crise poltica e sociocultural, distanciando-se do aspecto econmico-financeiro at ento suficientemente debatido por aqueles que se ocupavam do tema. Pierre Rosanvallon remete-nos s origens do modelo de Estado-providncia, concebendo-o como conseqncia lgica do Estado-protetor. com certa dose de inovao que aborda o surgimento desse modelo estatal em face ao declnio da convico na providncia religiosa. A sociedade, afirma, prefere a certeza da providncia pelo Estado incerteza da providncia pela religio. Intriga o leitor ao obrigar que o desenvolvimento da probabilidade
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ROSANVALLON, Pierre. A crise do Estado-providncia. Goinia: UFG, 1997, p. 8. Ibidem, p. 9.

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estatstica seria mais um elemento contribuidor para o surgimento do Estado-providncia, pois este seria uma espcie de Estado-seguro e, com o desenvolvimento da matemtica, pode gerir os riscos e os acasos com a mesma facilidade com que gere as regularidades a que est acostumado.3 Nesse contexto, o autor atribui trs elementos distintos crise do Estado-providncia. Primeiramente, destaca o declnio do princpio igualitrio como finalidade social. que tal princpio, no campo econmico, tem o fito de reduzir desigualdades e, por mais das vezes, a reduo automtica das pequenas desigualdades , assim, percebida como uma injustia.4 Como segunda causa para a crise do Estado-providncia, Rosanvallon indica novo conceito, o de solidariedade automtica. Salienta que o Estado-providncia, ao centralizar-se como principal provedor social, funciona como uma grande interface: substitui o face-a-face dos indivduos e grupos.5 Isso tornaria mais abstrata a organizao da solidariedade que, por no passar pelo crivo direto dos indivduos, qualificada como automtica. Sob a perspectiva econmica, vislumbra o autor mais uma causa contribuidora para a conjuntura desfavorvel em questo. Enxerga o modelo keynesiano como determinante para a crise do modelo de Estado-providncia estatal, pois o keynesianismo mostrou-se incapaz de superar as crises econmicas da atualidade.6 assim que Pierre Rosanvallon, na primeira parte do ensaio, apresenta-nos a crise do Estado-providncia mais sociocultural e poltica que econmica. Foge, portanto, da perspectiva clssica, da batalha que classifica de incua entre marxistas e liberais acerca da delimitao do Estado e da superao da crise em tela.7 A segunda parte da obra afigura-se densa, dissecando vrias teorias. O autor, como sempre original, vai apresentar e criticar os principais tericos do liberalismo clssico ao contemporneo que perseguiram a delimitao da esfera estatal. Primeiramente, Rosanvallon afasta a teoria de Adam Smith, pois este, ao permitir a interveno do Estado na economia, de acordo com os limites do mercado, gerou incerteza na delimitao desse mesmo Estado, assim que se pode falar de uma ausncia de teoria original do Estado em Smith.8 Afasta, com a
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Ibidem, p. 23. Ibidem, p. 31. 5 Ibidem, p. 32. 6 Ibidem, p. 42. 7 Ibidem, p. 18. 8 Ibidem, p. 53.

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mesma preciso, a teoria dos agenda e dos non-agenda de Bentham, tendo em vista que o critrio utilitarista que se insere no bojo dessa teoria seria muito flexvel, impossibilitando a demarcao do Estado mnimo liberal.9 O autor perfaz o caminho trilhado por Burke e Guilherme Humboldt. Afirma que o primeiro visa apenas conservar a ordem social existente, no possuindo o condo de estabelecer limites de atuao do pretendido Estado mnimo.10 Quanto teoria de Humboldt, sustentada na idia de que o Estado deve ocupar-se exclusivamente da segurana repressiva, demonstra que perde consistncia na medida em que, para o Estado ser mnimo, carece de que a lei seja mnima, pois Humboldt identifica Estado mnimo e Estado de direito.11 Com crticas simples, mas consistentes, Pierre Rosanvallon finda o tratamento aos liberais clssicos e inicia sua expedio ao liberalismo contemporneo, que, segundo assevera, construiu a teoria do no-Estado, pois seus idealizadores no teorizam a limitao do Estado pelo mercado, mas visam, ao contrrio, definir um tipo de Estado consubstancial sociedade de mercado, totalmente imerso em seu seio.12 assim que, com a mesma perspiccia, Rosanvallon leva o leitor s teses de Robert Nozick, segundo o qual o Estado mnimo advm do desenvolvimento do estado de natureza e no do contrato social, da considerar que h a teoria do no-Estado. Embora aponte algumas imperfeies em Nozick, Rosanvallon no chega a tecer crtica mais severa, reconhecendo que sua teoria representa nova base de exame do Estadoprovidncia, superando contradies do liberalismo clssico.13 Avanando um pouco mais, insere-nos na sedutora discusso acerca da justia comutativa e da justia distributiva. Refora que os liberais clssicos, baseados em Adam Smith, apresentavam teoria liberal apenas a justia comutativa, de troca igualitria, para justificar que o Estado deveria intervir na economia somente para o restabelecimento do mercado eficaz e eqitativo.14 Contudo, os liberais clssicos no levavam em conta as desigualdades transmitidas pela herana, ou seja, desconsideravam o fato de nem todos comearem do mesmo ponto de partida.15

Ibidem, p. 55. Ibidem, p. 57. 11 Ibidem, p. 60. 12 Ibidem, p. 62. 13 Ibidem, ps. 66-67. 14 Ibidem, p. 68. 15 Ibidem, p. 69.
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Nesse contexto, Pierre Rosanvallon apresenta a resposta de John Stuart-Mill para o problema. Stuart-Mill prope um sistema de Estado liberal em que vigeria o princpio da igualdade de oportunidades. A falha, aponta Rosanvallon, que no foi proposto por Stuart-Mill como se daria essa redistribuio, acarretando a legitimao de um Estado redistribuidor extremamente ativo, no prprio interior da teoria liberal.16 Nesse ponto, Rosanvallon destaca John Rawls, que, ao inserir a idia de justia distributiva, ultrapassa a barreira encontrada por Stuart-Mill, pois determinaria um sistema de distribuio inicial e no-permanente em que a repartio eqitativa no ponto de partida abrangeria somente as desigualdades que contribussem para o benefcio da coletividade.17 Assim, com esprito crtico e inovador, Rosanvallon conclui a segunda parte do ensaio, reconhecendo que, apesar de atrativo intelectualmente, o liberalismo clssico e contemporneo so inaplicveis, no representando alternativa vivel. na terceira e ltima parte da obra que o autor apresenta sugesto para a superao da crise do Estado-providncia, procurando complement-lo e no extingui-lo como pretendem os tericos liberais. Apresentam-se as maiores contribuies de Rosanvallon para o estudo do tema em questo. Primeiramente, o autor entende ser necessrio vencer o pensamento at ento predominante que s enxergava duas alternativas, a privatizao ou a estatizao, pois tais medidas so apenas de cunho econmico, no atingindo o cerne da crise. Destarte, audaz, prope a terceira possibilidade com fulcro em todo o arcabouo terico adrede construdo, a redefinio das fronteiras e das relaes entre o Estado e a sociedade.18 A soluo estaria, portanto, alicerada no trip composto por socializao, descentralizao e autonomizao. Socializao seria a desburocratizao e a racionalizao administrativa dos equipamentos e das funes coletivas. Descentralizao seria remodelar e preparar alguns servios pblicos com o fito de torn-los mais prximos dos usurios, das coletividades locais.19 Autonomizao, por fim, consistiria na transferncia para coletividades privadas tarefas de servios pblicos. O terceiro elemento a maior contribuio intelectual de Rosanvallon e do qual ir ocupar-se pelo restante da obra. Afirma que, para a obteno de

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Ibidem, p. 69. Ibidem, p. 73. 18 Ibidem, p. 85. 19 Ibidem, p. 85.

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sucesso na soluo da crise, mister o trplice movimento de reduo da demanda do Estado, de reencaixe da solidariedade na sociedade e de uma produo de maior visibilidade social.20 Nesse sentido, com a produo de sociabilidade e a conseqente reduo da demanda social do Estado, com a reintegrao do indivduo em redes de solidariedade diretas e com o social menos opaco no Estado-providncia, Rosanvallon vislumbra a possibilidade de superao da crise. Afirma que, para a produo de sociabilidade, necessrio o direito social autnomo, o reconhecimento de segmentos da sociedade civil como sujeitos produtores de direito e que o Estado conceda incentivos, principalmente fiscais, iniciativa privada prestadora de servios de interesse pblico.21 Para a reinsero do indivduo em redes de solidariedade diretas, prope reaproximar a sociedade de si mesma, apontando a reduo da jornada de trabalho como instrumento apto a permitir ao indivduo, com mais tempo livre, integrar-se s redes de solidariedade.22 Por fim, com a mesma originalidade que marca toda a obra, Rosanvallon trata da crise do modelo keynesiano, que, por basear-se no desenvolvimento do Estado-providncia e na negociao coletiva, enfrentaria a crise em duplo sentido. Dessa forma, aponta que a alternativa no est, portanto, entre a manuteno nostlgica do modelo keynesiano e o neoliberalismo puro; est, praticamente, entre um modelo pseudoliberal rgido e aquilo a que chamo a pssocial-democracia.23 O modelo ps-social-democrata, isto , um hbrido entre a regulao autogestionria e a intra-social, uma combinao de flexibilidade e rigidez, entendido pelo autor como soluo para a crise do modelo keynesiano. Assevera que isso deve estar alinhado a trs compromissos: o socioeconmico, o sociopoltico e o da sociedade com ela mesma. O socioeconmico seria realizado com o patronato e teria como objeto a prestao do trabalho de forma a propiciar, por exemplo, a maior socializao com a reduo da jornada de trabalho. O compromisso sociopoltico seria do Estado que, expandindo liberdades civis, proporcionaria o aumento das possibilidades de experimentao e de substituio de auto-servios coletivos pela clssica demanda de Estado.24 Por sua vez, o compromisso da sociedade refere-se maior insero de solidariedade em seu mbito.

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Ibidem, p. 86. Ibidem, ps. 89-90. 22 Ibidem, p. 93. 23 Ibidem, p. 102. 24 Ibidem, p. 103.

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Na anlise da obra, vislumbra-se que, se, por um lado, o autor ataca o Estadoprovidncia, apontando seus defeitos, demonstrando sua crise, por outro, defende-o, afastando-o das crticas liberais, desenhando, ao final, uma forma de complement-lo. Rosanvallon terico da social-democracia francesa, cujas idias ultrapassaram o territrio francs e a poca em que foram concebidas, sendo certo que, ainda hoje, sua obra representa um marco terico para a soluo das crises dos Estados.

Prismas: Direito, Polticas Pblicas e Mundializao http://www.mestrado.uniceub.br/revistamestrado Artigo recebido em 15/03/2006 e aceito para publicao em 20/04/2006 A revista Prismas: Direito, Polticas Pblicas e Mundializao destina-se publicao de artigos relacionados com a rea jurdica, tem o propsito de difundir as reflexes dos pesquisadores, docentes, discentes, profissionais e estudantes da rea de Cincias Jurdicas. Os artigos so avaliados mediante processo de reviso por pares e devero contemplar as reflexes que dizem respeito ao estudo do Direito, das Relaes Internacionais e das Polticas Pblicas.

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