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Capitalismo em Crise, Poltica Social e Direitos uma obra fundamental na atualidade para todas as pessoas que lutam pela emancipao poltica, tendo como horizonte a emancipao humana nesses tempos de barbrie. A abordagem terica da temtica realizada pelos autores importante para analisar a atual crise estrutural do capital, seus impactos no Brasil, na Poltica Social e na garantia de direitos, pois refuta as teorias que no levam em considerao a luta de classes como motor da histria, colocando-se na contramo das tendncias acadmicas predominantes. 0 livro est apresentado em duas partes. A primeira parte procura compreender a crise atual e

Capitalismo em crise, poltica social e direitos

Novo Texto

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desmistificar as anlises que fazem referncias ao Brasil de forma idealista, como se a crise Ressalta-se como importante no tivesse repercusso no pas. a nfase nas lutas sociais, isto , a participao dos sujeitos
M MHM I A Mil 1 4 1 * 4

Conselho Editorial da rea de Servio Social Ademir Alves da Silva Dilsa Adeodata Bonetti Elaine Rossetti Behring Maria Lcia Carvalho da Silva Maria Lcia Silva Barroco

Ivanete Boschetti Elaine Rossetti Behring Silvana Mara de Morais dos Santos Regina Clia Tamaso Mioto (Orgs.)

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Capitalismo cm crise, poltica social c direitosIvanete Boschctli. |ct al.| (ofgs,), So Paulo : C" orto/, 2010, Outras organizadoras: Elaine Rossetti Behring, Silvana Mara dc Morais dos Santos, Regina Clia Tamaso Mioto Vrios autores. Apoio: C AVES/ 1'KOC A D, UnB. L I ; KJ, L I K V L H S C . ISBN" 978-85-249-166'M l . Capitalismo 2. Desigualdade social 3. Dinritos sociais 4. Politica social 5. TYabalho e classes trabalhadoras I liosclietti, Ivanete. II. Behring, Elaine Rossetti. Ill Santos, Silvano Mara de Morais d m . IV. Mioto. Regina C lia Tatnaso.

Capitalismo em crise, poltica social e direitos


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Apoio

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CAPES/PROCAD 10-12(101
CDP-361 25 ndices para catlogo sistemtico: 361.23 361.23 1. Capitalismo e poltica social 2. Politica social e capitalismo

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CAPITALISMO KM CRISE, POLTICA SOCIAL E DIREITOS tv.mck> lioschetti Elaine Rossetti l k h r i n g Silvana Mara de Morais d05 Santos Regina Cilia Tamaso Mioto (Orgs.) Cirpi: aeroestdio Rcoixio: Ana Paula Lucrisano Linea Editora Ltda. Liii"uV'!.iy!n rt/er/rt/: Danilo A. Q. Morales

Sumrio

Apresentao

PARTE I

Crise do capital, politica social e lutas sociais


1. Crise do capital, fundo publico e valor Elaine Rossetti Behriitg 2. Crise do capital e o socorro do fundo pblico Evilsio Salvador
Xenluima parle desta obra pode st>r ivpnxhizida ou duplicada sem autorizao expressa dos autores o do editor

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tvanele Boschetti
: 2010 by Organizadores Direitos para esta edio Rua Monte Alegre, 1074 Te! 111)38640111

3. 0s custos da crise para a politica social

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4. 0 persistente estado de crise: nexos entre Estado, poltica social e cidadania no Brasil lvaro Andr Amorim 86

CORTEZ EDITORA

Perdizes

05014-001 - So Paulo

SP

5. Poltica social: universalidade versus focalizao. Um olhar sobre a Amrica Latina Potyiira Amazoneida P. Pereira e Rosa Helena Stein 106

Fav (11>3864-42*)

E-mail: eorte/.SVortezcditora.com.bi

xv w w.eortezeditoa.coi .br

6. Que democracia? 5oberania popular ou soberania do mercado? Sandra Oliveira Teixeira 131

Impresso no Brasil - novembro de 2010

IJOSCHETTI BEHRING SANTOS MIOTO

7. Sociedade civil e lutas sociais na Amrica Latina: entre a harmonizao das ciasses e as estratgias de resistncia Ire te Simionatto 152

PARTE

II

A condio dos direitos no contexto da crise:


questes tericas e incidncias particulares 8. Politica social e diversidade humana: crtica noo de igualdade de oportunidade Silvana Mara de Morais dos Santos 9. Poltica educacional e direitos sociais: reconfigurao do ensino superior no Brasil A lha Tereza ti. de Castro 10. As contradies da poltica de assistncia social neoliberal Camila Poti/ara Pereira e Marcos Csar Alves Siqueira 11. Desigualdade social e concentrao de riqueza: algumas aproximaes a partir da realidade de Natal-RN ris Maria de Oliveira e Maria Regina de Avila Moreira 12. Relaes e condies de trabalho no universo produtivo: escravido contempornea ou acumulao por espoliao? Sezvrina Garcia 254 230 211 195 185 183

Apresentao

Qs textos aqui apresentados resultam de pesquisas e reflexes realizadas no mbito do Programa Nacional de Cooperao Acadmica (Procad), que agregou, durante quatro anos, sete grupos de pesquisa da Universidade cie Braslia (UnB), Universidade do Hstado do Rio de Janeiro (UHRJ), Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) e Universidade I ederal de Santa C atarina (UFSC). Hste livro finaliza o projeto, iniciado em 2006, e se soma primeira coletnea de textos publicada em 2008, intitulada Poltica social no capitalismo: tendncias contemporneos. Diferentemente da anterior, esta obra rene a produo de docentes e discentes dos programas de ps-graduao envolvidos no Procad/ ( apes, o que mostra a repercusso deste programa na formao de quadros de pesquisadores. Durante esse perodo, o apoio do Procad/Capes p e r m i t i u constituir uma rede de cooperao acadmica com 16 docentes c diversos estudantes ligados aos pesquisadores e aos grupos de pesquisa, ii que possibilitou a realizao de seminrios e debates conjuntos; a mobilizao de docentes e pesquisadores entre os Programas; a particiI >ao em bancas de trabalhos cientficos; o desenvolvimento de estudos, I>esquisas, produo e difuso de conhecimento; a produo e divulgao tos de pesquisa da rea de Servio Social; e a publicao de dois livros. Se em 2008 j analisvamos o processo de alocao do fundo pblico maioritariamente para o capital e indicvamos a tendncia de avano das polticas de carter focalizado e destitudas de capacidade de reduzir a

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13. As politicas de gerao de emprego e renda no Brasil: o arcaico reatuatizado Marcela Soares 271 14. Feminismo, prostituio e direitos - um debate contemporneo Marlene Teixeira Rodrigues 292

de conhecimentos inditos; a construo de mesas coordenadas nos even-

BOSCHETTI BEHRING SANTOS . MIOTO

CAPITALISMO EM CRISE. POLUCA SOCIAL E DIREITOS

desigualdade, este livro, elaborado durante a irrupo de uma grave crise do capital, cujas propores so analisadas em alguns textos desta coletnea, demonstra, de m o d o inequvoco, a espantosa capacidade do capitalismo de se apropriar do f u n d o pblico para assegurar seu incessante processo de reproduo e acumulao ampliados. Os captulos da primeira parte articulam reflexes em torno da Crise do Capital, Poltica Social e Lutas Sociais, e desmistificam compreenses que naturalizam a crise atual, sublinhando seu carter endmico e duradouro, bem como aquelas que afirmam que o Brasil estaria " i m u n e " a seus efeitos. Os antdotos adotados pelo Brasil, seguindo tendncias mundiais, so amargos para o trabalho e doces para o capital, sobretudo para o capital portador de juros, maior beneficirio no contexto da financeirizao. Nessa perspectiva, o fundo pblico analisado como parte do circuito do valor, azeitando os processos de rotao do capital e criando contra tendncias queda da taxa de lucros. O mal-estar da democracia burguesa e as potencialidades e limites das lutas sociais no contexto da crise tambm so elementos discutidos, procurando respostas tericas e polticas para a grande questo que se coloca: a participao e mobilizao de sujeitos polticos que coloquem na cena pblica respostas para alm do capital, realizando uma disputa social de destino que ultrapasse as respostas burguesas crise. Na segunda parte do l i v r o intitulada A condio dos direitos no contexto da crise: questes tericas e incidncias particulares realiza-se o debate sobre os direitos, a partir de mirantes de observao diversifica-

Trazemos a pblico, com muita satisfao, esta produo coletiva e c Duvidamos o(a) leitor(a) a mergulhar nestas pginas em que certamente encontrar muitas pistas e sugestes de caminhos para a pesquisa e, submetidas s crticas, nossas tentativas de respostas em meio a este momento de inflexo histrica que j altera os rumos do sculo XXI. Braslia, agosto de 2010. A$ Orgnnizadoms

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dos. Os captulos enfrentam a questo terica central da relao entre sociais e da esquerda em diversos campos: da diversidade sexual e sua importncia nas lutas contemporneas contra o preconceito; dos direitos sociais de seguridade, com destaque para a assistncia social; da educao emancipao poltica e humana eo lugar dos direitos na agenda das lutas e das polticas de ao afirmativa; da relao entre pobreza, riqueza e desigualdade; da condio das mulheres e sua luta por direitos, em especial aquelas que esto envolvidas em processos de mercantilizaao do p r p r i o corpo; dos trabalhadores submetidos a processos de superexploes de trabalho no agronegcio. rao no contexto de uma acumulao por espoliao, que marca as rela-

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PARTE I

Crise do capital, politica social e lutas sociais


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Crise do capital, fundo pblico e valor


Elaine Rossetti Behring"

Introduo O presente texto o resultado de um projeto intelectual acalentado h tempos e adiado pelas inmeras tarefas acadmicas e polticas nas quais estive envolvida nos ltimos a nas, e que finalmente tive condies de realizar, em funo do suporte do Procad/Capes: reler O capital, de
* Este ensaio um resultado do perodo de estgio de pesquisa ps-dmiloral realizado no SER/

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na C olina. ginas que seguem.

l ill, na condio cie professora pesquisadora colaboradora, por meio do Procad / Capes e com apoio .!.> I SS/UF.RJ. atravs do licena sabtica, entre os meses de maro e agosto de 2008 Nesse sentido,

torno pblicos meus agradecimento* aos professores do Departamento de Poilica Social da FSS/

I I Ki e aoSEK/UriB, especialmenteaPotvara Pereira Pereira,coordenadora doNeppos/UnlleRosa Stein (Chefe do Departamento). Agradeo tambm aos estudantes do graduao e ps-graduao que fazem parto do OPSS/ L KR/, muitos sondo meus orientandos, e que compreenderam o apoiaram este meu rpido afastamento, alm do serem interlocutores preciosos. Este agradecimento 6 extensivo s(aos) companheiras do Cress 7' Regio, que tambm fortaleceram esse projeto ao no contarem comigo nos primeiros meses da gesto {2008/2(111). Por fim. meu agradecimento muito especial Ivanete Boschetti. peio carinho, acolhimento, incentivo o troca naqueles meses de moradia 1- Trata-se de um primeiro resultado, pois estamos preparando um ensaio terico sobre a re

laSo entre valor e fundo pblico, aprofundando alguns dos elementos que sero tratados nas p

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Karl Marx, na ntegra, de forma sequencial e sistemtica. A necessidade dessa releitura decorreu de uma demanda objetiva dos caminhos da pesquisa que venho realizando acerca do papel do f u n d o pblico no capitalismo contemporneo no mbito do G r u p o de Estudos e Pesquisas do Oramento Pblico e da Seguridade Social (GOPSS/UERJ), realizando uma anlise do oramento pblico brasileiro, desde sua alocao at sua execuo, cujos resultados vimos publicando em eventos cientficos e profissionais, nacionais e internacionais. Trata-se agora de buscar e / o u aprimorar a apreenso dos fundamentos na crtica marxista da economia poltica para precisar a anlise sobre o lugar estrutural do f u n d o pblico no capitalismo. Tais aportes esto localizados principalmente nos volumes II e JI, quando Marx trata do capitalismo em geral e da repartio da mais-valia socialmente produzida. No existe, porm, nesse texto fundamental, um momento analtico sobre o f u n d o pblico e o Estado. Alis, o termo f u n d o pblico aparece rarssimas vezes ao longo de todos os tomos. Afinal, nos tempos de Marx, este no tinha o mesmo peso quantitativo, ou seja, o Estado no extraa e transferia parcela to significativa da mais-valia socialmente produzida e, ressaltamos desde j, no se apropriava do trabalho necessrio como hoje s em se fazendo pela via tributria, especialmente na periferia do capital. O f u n d o pblico no possua tambm nos tempos de M a r x o papel qualitativo que passa a ler no capitalismo monopolista e imperialista, sobretudo com o keynesianismo aps a Segunda Guerra M u n d i a l . Na verdade o que se observa e que o f u n d o pblico assume tarefas o propores cada vez maiores no capitalismo contemporneo, diga-se, em

Cabe, portanto, crtica marxista contempornea apanhar o conjunto de determinaes objetivas e subjetivas que operam no capitalismo maduro e que implicam nesta dinmica da valorizao do capital, na qual interfere o f u n d o pblico. Q u a l o sentido de retomar M a r x , se queremos compreender os processos atuais? Nossa inteno, partindo do suposto marxiano de que o m o d o de produo capitalista histrico, se modifica e complexifica, buscar na crtica fundadora de M a r x e na sua descoberta e sistematizao da lei do valor e de seus desdobramentos na totalidade concreta da sociedade burguesa elementos para a compreenso do papel do f u n d o pblico, considerando que o capitalismo permanece orientado para a busca de superlucros, de valorizao do capital e sua acumulao, p o r meio da produo de mais-valia, o que implica a permanncia do valor-traha lho como determinao fundamental das relaes sociais de produo e desenvolvimento das foras produtivas, com fortes implicaes para as condies gerais da luta de classes. Supondo a atualidade, ademais impressionante, de O capital, apesar ile elementos necessariamente situados historicamente, trata-se de afinar a anlise sobre o tema que inquieta e convoca: o significado do crescimento do fundo pblico e sua relao com o processo de valorizao do capital, nocontext de uma crise sistmica,estrutural, profunda eduradoura.

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I."...a caa apaixonada do valor..."2 e sua relao com o fundo pblico O volume I de O aipiUil (Marx, 1988) faz diversas aluses poticas

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sua fase madura e fortemente destrutiva, com o predomnio do neoliberalismo c da financeirizao, no obstante todas as odes puramente ideolgicas em prol do listado mnimo, amplamente difundidas desde os anos 80 do sculo XX. Basta observara reao capitalista crise de 2008/2009, uma ntida crise estrutural do sistema, com a injeo de trilhes de dlares, euros e reais tendo em vista conter a espiral da crise, numa imensa 1929/1932. Os nmeros so impressionantes e retomaremos o debate da 2. Marx (1988, p. 126). socializao de custos, to ou mais ampla que aquela desencadeada em crise atual na segunda seo deste trabalho.
ftTHfiifth- ,lu jniixo (Novaes [org.l, 21X19)

relacionando o valor a uma pulsao visceral do capital como uma paixo se realize de forma plena o circuito D M D', ou seja, o ciclo de pro-

que modifica a vida dos seres humanos incontrolavelmente* para que duo e realizao do valor, e que e necessariamente mediado pela pro-

3. Veja-se, por exemplo, a referncia irnica ao preo como 'os olho? amorosos com que o-,

mercadoria* piscam ao dinheiro" (Marx, 19S8, p. l)7). So muitas e to betas analogias que chamam it ateno. Sobre a paixo, e*se sentimento mobilizador, conferir os belos ensaios contidos em O*

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duo de mercadorias. Vamos resgatar brevemente aspectos que consideramos centrais desse processo, buscando cotejar algumas poucas, porm importantes, aluses feitas por Marx acerca do listado, fundo pblico e temas conexos neste trabalho maduro. O foco nesta primeira incurso sistematizar o ponto de partida da anlise marxtana, acompanhando seu movimento metodolgico, de determinaes mais simples para a totalidade concreta, ou, dito de outra maneira, de como a sociedade burguesa aparece na sua epiderme e se chega ao concreto pensado: a lgica interna do capital marcada pela busca desenfreada e aguerrida do valor. Marx menciona como a sociedade burguesa se mostra como um grande arsenal de mercadorias, constituindo-se esta a marca aparente por excelncia desse modo de produo. O caminho de Marx para desvelar essa aparncia bastante conhecido: 4 ele mostra que a produo de mercadorias para o capital, se tem nos valores de uso e no trabalho concreto a sua base material, se orienta efetiva e contundentemente para a produo de valores de troca, ou seja, ao processo de valorizao, no qual o trabalho humano comparece como trabalho abstrato, diga-se, como uma "gelatina indiferenciada" (1988, p. 67), como tempo de trabalho socialmente necessrio, abstraindo-se as qualidades particulares do trabalho concreto. O que o capital persegue apaixonadamente o acrscimo de valor que apenas a subsuno do trabalho ao capital e sua explorao no processo de produo, que conjuga ao mesmo tempo processo de trabalho e de valorizao, podem concretizar. Para que capital e trabalho se defrontassem nas condies requeridas pelo mundo do capital um processo de acumulao prvia de riquezas prontas para serem convertidas em foras produtivas capitalistas e "trabalhadores livres como os pssaros" foi necessrio um longo processo histrico, constitudo a ferro, fogo e sangue, como mostra o Captulo XXIV, sobre "A assim chamada acumulao p r i m i t i v a " (Marx, 1982). O ncleo central da contribuio marxiana para desvendar a essn-

de oferta de fora de trabalho e de sua explorao, o volume I, especialmente no tomo 1, revela os caminhos do processo de produo de mercadorias e de valor. Assim, tem-se que a fora de trabalho (capital varivel), .10 movimentar os ineios de produo (capital constante fixo e circulante) o que uma potncia exclusiva do trabalho no processo, mesmo quando a maquinaria poupadora de fora de trabalho" e produzir um determinado qumitum de mercadorias, alm de transferir o valor agregado em capital constante (fixo e circulante) e em capital varivel (seu prprio salrio) para o valor final das mercadorias, acresce a elas um valor a mais. A anlise de Marx revela que o processo de valorizao ocorre porque a fora de trabalho no remunerada pelo que produz, mas pelo clculo social de suas necessidades de reproduo como tal, que variam historicamente com o desenvolvimento das foras produtivas, das necessidades sociais e da luta de classes, mas que esto abaixo do que as toras do trabalho transferiram e acrescentaram de valor ao produto final. 1'arte da jornada de trabalho trabalho necessrio, cobrindo as necessidades de reproduo da fora de trabalho na forma de salrios; outra parte trabalho excedente, ou seja, mais-valia, valor acrescentado. A magnitude da explorao da fora de trabalho no processo de produo est relacionada luta de classes e ao desenvolvimento das foras produlivas, estas ltimas implicando maior ou menor composio tcnica e orgnica do capital. Esses dois elementos interferem em formas de extrao de mais-valia enunciadas por Marx balho, com ampliao da parle excedente a extenso da jornada de traa mais-valia absoluta e/

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cia da sociedade burguesa , portanto, a lei do valor. Criadas as condies
1. n nossa pretenso no mbito de um capitulo uma sistematizao breve. Para acosso a dei ontrarui, das foras de trabalho que ocupa com e i a " (Marx. senvolvimentos mais completos c densos, sugerimos: M a n d e l (1969); H a r v e y (1990), NjeJto e Brax (2X)o) e lamamoto (2005. Captulo I). apitulo

ou do processo de trabalho, produzindo mais em menos tempo a mais-valia relativa. Segundo Marx, "o valor no traz escrito na testa o que
5. Pato que coloca em xeque as perspectivas, mesmo que diferenciadas, que apontam para o fim

11 centralidade do trabalho no momento presente em funo dos avanos tecnolgicos e da expulso . le fora He trabalho d pnx.essO de produo, \ e s s e sentido, vale retomar Marx quando aponta: "a mais-valia no se origina das foras de trabalho que o capitalista substitui pela mquina, mas, pelo t. II, v. I, p. 31), intensificando a tornada dos que ficam, ou seja, incrementando a mais-valia relativa. Assim, a tecnologia torna-se uma fora hostil ao trabalhador, um concorrente poderoso no contexto do capitalismo, com o que mentos que envolvem o lugar da cincia apropriada pelo capital so desenvolvidos por Marx no Maquinaria e grande indstria", do t o m o II do volume I. M-u potencial emancipador fica subsumido a uma dinmica essencialmente perversa. Esses argu-

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ele " (1988, p. 72), sendo que sua natureza de produto do trabalho humano disfarada sob o dinheiro urna espcie de hierglifo social a ser decifrado, ao lado da aparncia de que se trata da relao entre coisas e no de uma relao social. Falamos aqui da importante referncia marxiana ao fetichismo da mercadoria que marca a sociedade burguesa. Neste mundo pseudoconcreto, repleto de elaros-escuros de verdade e engano, como nos ensina Kosik (1986), uma tendncia que se impe a partir da busca desenfreada de valorizao, e que no visvel e muitas vezes se mostra a partir de suas contra tendncias/ a da queda tendencial da taxa de lucros, resultante de um modo de produo que se move pela concorrncia, fortemente fundada na introduo de tecnologias em busca do diferencial de produtividade do trabalho num mesmo ramo ou entre pases (Mandel, 1982). H, como uma tendncia intrnseca dinmica deste modo de produo, segundo Marx (1982,1.1, v. 111, p. 164-165), uma progressiva tendncia de queda das taxas de lucro em funo do decrscimo relativo do capital varivel em relao ao capital constante, gerando uma composio orgnica crescentemente superior ao capital global. Trata-se da "proporo decrescente da prpria mais-valia em relao ao capital global adiantado e, por isso, independente de qualquer diviso que se faa dessa mais-valia em diferentes categorias". Marx quer alertar para o fato de que tal queda independe da repartio da mais-valia, j que opera no contexto de sua produo. Nosso autor tambm diferencia taxa de lucro e massa de lucro. A segunda pode estar em crescimento conjuntural apesar da operao da queda tendencial da taxa de lucros no mdio prazo, gerando uma aparncia de que este movimento

o barateamento dos elementos do capital constante; o aumento da superpopulao relativa como presso sobre os salrios; e o comrcio exterior. Vejamos a seguinte reflexo de Marx: "as mesmas causas que acarretam .i queda da taxa geral de lucro provocam efeitos contrrios, que inibem, relardam e em parte paralisam essa queda. Eles no anulam a lei, mas debilitam seu efeito. Sem isso, seria incompreensvel no a queda da taxa > ra l de lucro, mas, pelo contrrio, a relativa lentido dessa queda. Assim, .1 lei s opera como tendncia cujos efeitos s se manifestam de forma contundente sob determinadas circunstncias e no decorrer de perodos prolongados" (1982,1.1, v. 111, p. 181). E, vale dizer, existem dois elemenUis que tambm interferem nessa dinmica: a resistncia dos trabalhadores explorao e a ao do Estado, seja por meio de sua capacidade de regulao, seja especialmente agindo sobre o processo de rotao do capital, considerando que o capitalismo unidade entre produo e circulao para a realizao do ciclo global, expresso em D M D'. O fato que h uma tendncia de queda do valor das mercadorias, n,i medida em que se expulsa fora de trabalho com a introduo de tecnologias. Contudo, os capitalistas individuais permanecem trabalhando com preos mdios, o que gera superlucros aos que partem na frente. ( Vorre que, na sequncia, os demais buscam se recuperar nas relaes concorrenciais adquirindo o novo padro, equali/ando a taxa de lucro n u m patamar de valor mais baixo e criando novas e mais fortes contradies: "a produo capitalista procura constantemente superar essas barreiras que lhe so imanentes, mas s as supera por meios que lhe antepe novamente essas barreiras e em escala mais poderosa. A verdadeira barreira da produo capitalista o prprio capital" (Marx, 1982, 1.1, v 111,
p.

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essencial no ocorre. Na verdade, essa tendncia no e mais contundente e profunda porque so desencadeadas "causas contrariantes", dentre as lho; a introduo de novas tecnologias capital-intensivas, que impem mediatamente para a queda das taxas de lucro, o que implica uma pro189). quais Marx destaca: a elevao do grau de explorao da fora de trababices imediatos pela intensa explorao da fora de trabalho, mas operam funda contradio; a compresso do salrio abaixo do seu valor mdio;
6 . t f tive a oportunidade de fazer referncia a este tema em Behring (1998).

Os "dramas" permanentes do capital e que implicam a sua "luta

herica" (Harvey, 1993, p. 170), considerando suas tendncias de desequilbrio e crise, so principalmente dois. Em primeiro lugar, produzir mais-valia no necessariamente realiz-la, inclusive porque parcelas significativas da fora de trabalho ficam de fora do circuito do consumo, especialmente no contexto de crise e de busca de melhores condies de explorao pelo capital, com a expanso do desemprego e da superpo-

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pulao relativa. Para que a mais-valia se realize e a mercadoria acrescida de mais-valia se metamorfoseie em dinheiro (sendo ambos formas de valor), necessrio que haja a mudana de forma de M' para D', processo que ocorre na circulao, o que alis gerou historicamente a aparncia de que a acumulao se p r o d u z nesse momento do ciclo, segundo a economia poltica clssica. Em segundo lugar, h a queda tendencial da taxa de lucros, referida anteriormente, sendo um processo que fora a um conjunto de movimentos para que ela no se imponha como contradio nodal do m u n d o do capital. A esta altura, o(a) leitor(a) deve estar se perguntando sobre a relao destas categorias ontolgicas da economia poltica capitalista com o fundo pblico. Vejamos. O f u n d o pblico se forma a partir de uma puno compulsria 7 na forma de impostos, contribuies e taxas da mais-valia socialmente produzida, ou seja, parte do trabalho excedente que se metamorfoseou em lucro, juro ou renda da terra e que apropriado pelo l istado para o desempenho de mltiplas funes. O fundo pblico atua na reproduo do capital, retomando, portanto, para seus segmentos especialmente nos momentos de crise; e na reproduo da fora cie trabalho, a exemplo da implementao de polticas sociais. Hm vrios momentos de O capital os impostos aparecem como subfrmas da mais-valia (Ex.: Marx, 1982, t. I, v. 111, p. 39). No entanto, se esta aproximao pertinente nos tempos de Marx, ela insuficiente para o contexto do capitalismo monopolista plenamente desenvolvido, considerando que o instrumento de puno o sistema tributrio, e que parte cada vez maior

consumo, onde os impostos esto embutidos nos preos das mercadorias. Vamos sustentar, pelo exposto, que a explorao do trabalho na produo e complementada pela explorao tributria crescente nesses tempos de intensa crise e metabolismo do capital, formando o fundo pblico, especialmente em espaos geopolticos nos quais as lutas de classes no conseguiram historicamente impor barreiras a sistemas tributrios regressivos. s E q u a l o p a p e l do f u n d o p b l i c o na t o t a l i d a d e concreta, especialmente quando adquire propores to contundentes, como no perodo aps a Segunda Guerra at os dias de hoje, contrariando os discursos ideolgicos neoliberais em favor de um Estado mnimo? Sc retornarmos a Marx para encontrar pistas, pode-se inferir das suas reflexes que o fundo pblico atua constituindo "causas contrariantes" queda tendencial da taxa de lucros, interferindo no r i t m o da circulao di' mercadorias e dinheiro, estimulando a metamorfose de um em outro, enfim, intensificando e mediando os ritmos do metabolismo do capital. Ou seja, o f u n d o pblico participa do processo de rotao do capital, lendo em perspectiva o processo de reproduo ca pi ta lista como um todo, especialmente em contextos de crise. Por outro lado, o fundo pblico realiza mediaes na prpria repartio da mais-valia pelo que disputado politicamente pelas vrias faces burguesas, cada vez mais dependentes desta espcie de retorno mediado por um Estado, por sua vez, embebido do papel central de assegurar as condies gerais de produo (Mandel, 1982). No mesmo passo, participam tambm deste processo os trabalhadores retomando parte do trabalho necessrio na forma de sali ios indiretos {polticas sociais) ou na forma de bens pblicos de maneira geral, disputando sua repartio em condies desiguais, considerando so poltica deste processo, n u m contexto de hegemonia burguesa e de f< rte e sofisticada instrumentalizao do Estado, em que pese no estarmos Q u a n d o se fala em repartio da mais-valia socialmente produzida, diante do "comit executivo da burguesia" no sentido clssico. t onsiderando o papel do Estado no circuito do valor, tem-se em Marx que
H. P,ira um debate sobre o sistema tributrio brasileiro e s e u carter regressivo, conferir o im-

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do f u n d o pblico sustentada nos e pelos salrios. Ou seja, o fundo pblico no se forma especialmente no capitalismo monopolizado e maduro apenas com o trabalho excedente metamorfoseado em valor, mas tambm com o trabalho necessrio, na medida em que os trabalhadores pagam impostos direta e, sobretudo, indiretamente, por meio do
7. Observemos como Marx v essa puno e sua relao con\ ri produo de mais-valia: "A supresso de tais impostos no altera absolutamente nada nojn/7fi/rwu dc- mais-valia que o capitalista extorque diretamente ao trabalhador. Ela modifica apenas a proporo em q u e o capitalista embolsa puuo compulsria est relacionada repartio da mais-valia socialmente produzida. mais-valia ou precisa dividi-la com terceiros" {Marx, 198& t I. v. II. p. 115). Portanto, para M a r \ , a portante trabalho de Salvador (2010)

a correlao de foras na sociedade e no Estado. Ressalta-se aqui a dimen-

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( AIMIAUSMO EM CRISE, POLTICA SOCIAL t DIKtITOS plexa rede de relaes pblico-privadas que se estabelece no capitalismo maduro, tendo em vista atuar no processo de rotao do capital, acelerando. interferindo nos ritmos da metamorfose D M D', n u m contexto de monopolizao do capital, no qual os automatismos do mercado efetivamente no funcionam para amortecer as tendncias de crise e quando muda o lugar estrutural do Estado (Netto e Braz, 2006; Behring, 1998). Voltemos a M a r x para qualificar melhor a questo da rotao do apit.il. Q u a n d o o capital fica imobilizado em uma de suas formas M ou I >, ele "no atua n e m como formador de produto, nem como formador de v a l o r " (1982, v. 11, p. 35). Ao contrrio, a velocidade maior ou menor dessa metamorfose interfere diretamente na escala da produo. A paralisao do ciclo, seja da produo ou da circulao de D M ou M' D', leva necessariamente a um contexto de crise, considerando que no possvel a transformao de D em D' sem a mediao da produo, em i (tu- pese "as naes de produo capitalista serem periodicamente assai i.ulas pela vertigem de querer fazer dinheiro sem a mediao do procesMi de produo" (1982, v. 11, p, 44). Nesse sentido, um objetivo central para a reproduo do processo como totalidade encurtar a rotao do v apitai. Segundo Marx, quanto mais curto o perodo de rotao do capital portanto, quanto mais curtos forem os perodos em que sc renovam seus prazos de reproduo durante o ano . tanto mais rapidamente st- transforma a parti? varivel de seu capital, originalmente adiantada pelo capitalista em forma-dinheiro, em forma-dinheiro do produto-valor criado pelo trabalhador para repor esse capital varivel (que alm disso, inclui mais-valia); tanto mais curto , portanto, o tempo pelo qual o capitalista precisa adiantar dinheiro de seu prprio fundo, tanto menor (, em proporo ao volume dado da escala de produo, o capital que ele adianta em geral; c tanto maior relativamente

a repartio da mais-valia socialmente produzida (a substncia que se esconde) se d pela chamada frmula trinitria, entre lucro, juro e renda da terra, ainda que Marx em vrias passagens trate de outros segmentos que participam da repartio, como o capital comercial e o prprio Estado. Marx refere-se ao capital industrial como o representante de todos os participantes do b u t i m (1982,1.1, v. II, p. 151) aos que acrescenta os "prebendados do Estado" (1982,t.1, v. II, p. 175), com sua paixo pelo gasto, citando Malthus, ou em outro momento do texto "o governo e seus funcionrios" (1982, v. II, p. 311), conforme Marx. Vale dizer que, em alguns momentos, o f u n d o pblico em Marx comparece como uma espcie de f u n d o perdido, necessrio para funes bastante limitadas, ainda que fundamentais para a reproduo ampliada do capital nas condies especficas do sculo XIX. No contexto do capitalismo monopolista em sua fase madura e vivendo hoje uma profunda crise estrutural, o f u n d o pblico passou a se constituir como um elemento nem ex nnte, nem c.v po<! do processo de produo e reproduo capitalista, como se supe que fosse no perodo concorrencial," mas um componente influx do mesmo, que est ali presente no ciclo D .VI D'. Sugerimos, partindo de Marx, observar a repartio da mais-valia em dois movimentos. N u m primeiro movimento, o excedente se reparte em lucros, juros, renda da terra e fundo pblico, sempre lembrando aqui que o Estado se apropria tambm do trabalho necessrio, diga-se, dos salrios, via tributao, com o que o l u n d o pblico um compsito de tempo de trabalho excedente e tempo de trabalho necessrio. Mas essa repartio tem continuidade n u m segundo movimen-

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to: tio retorno de parcelas do fundo pblico na forma de juro - o que sem dvida nenhuma a destinao predominante no tempo presente, de fimecanismos da dvida publica mas tambm nas outras formas; pela via das compras e contra tos estatais, oferta e regulao do crdito, 1: pela comnanceii iziio do capital (Chesnais, 19%; Toussaint, 1998) por meio dos
9. Aqui concordando com a caracterizaro do Oliveira (IWSf, com o qual mantemos um dilogo ao longo deste texto, mas no incorporando aqui a ideia de antivalor. como j pudemos desenvolver em Behring (2008)IH. Observemos esta citao de Marx sobre o sistema de crdito: "com a produo capitalista constitui-se uma potncia inteiramente nova, o sistema de crdito, que, em seus primrdios, se insigrande sagacidade marxiana para perceber tendncias.

nua furtivamente como modesto auxiliar da acumulao, lev.ir.do por fios invisveis recurso moiii-i.inos. dispersos em massas maiores ou menores pela superfcie da sociedade, s mosdecapah t . r . individuais ou associados, tnaslo^osc torna uma nova e temvel arma na luta de concorrncia II . I p 197) Vale notar que nos tomposde Marx no existia ocrdito ao consumidor nas propores iilii.tis, o carto de crdito e a grande diversidade de papis envolvendo o crdito, o que mostra a

. imalmente se transforma em enorme mecanismo social para a centralizao dos Capitais" (1982, t.

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a massa de mais-valia que, com dada taxa de mais-valia, ele extrai durante o ano, porque ele pode comprar mais frequentemente o trabalhador, sempre de novo com a for mo-dinheiro de seu prprio produto-valor, e colocar seu trabalho em movimento (1982, v. 11, p. 232-233). A rotao do capital, segundo Marx, esse movimento que se repete, envolvendo produo e reproduo, ou seja, o ciclo global, e que envolve produo e circulao. Cada capital i n d i v i d u a l uma espcie de frao do ciclo global (1982, v. II, p. 261), que abrange o tempo de produo e o tempo de circulao. E esses tempos so determinados pela base material do processo p r o d u t i v o e reprodutivo, diga-se, uma operao mais longa na produo e circulao implica mais riscos, exigindo suportes de crdito maiores, sendo que o Estado pode c u m p r i r importante papel, e efetivamente vem c u m p r i n d o desde a "revoluo keynesiana", seja contratando essas operaes, seja ofertando crdito, seja mediando complexas relaes de crdito e dbito, financiando a rotao por meio do endividamento pblico. Portanto, no ciclo do capital parte dele est sempre " e m alqueive", seja na forma de capital monetrio, de estoques de matria-prima, de capital-mercadoria no vendido, de crditos no \ encidos, pronto para ser mobilizado. ! _ a luta do capital pela sua perenidade a luta pela diminuio do tempo de rotao: "quanto mais breve o tempo de rotao, tanto menor se torna essa parte em alqueive do capital, comparada com o todo; tanto maior se torna tambm, com as demais circunstncias, a mais-valia apropriada" (l lngels, 1982, t. I, v. 111, p. 55). Se o principal meio de reduo do tempo de rotao do capital o aumento da produtividade do trabalho, entram a tambm: o progresso das comunicaes; o incremento do comrcio mundial; e acrescentamos importante contribuio de Engels neste momento de O capital o lugar texto de ampliao dos riscos dos investimentos, pelos efeitos da com-

derando os processos especulativos e o carter fictcio que parte desses reditos na forma de letras e papis pode adquirir. Para finalizar esta seo voltando a dizer que se trata de uma aproximao ainda parcial que pretendemos desenvolver n u m esforo de maior flego cabem algumas palavras sobre o crescimento da importncia do f u n d o pblico para a sustentao do m o d o de produo capitalista. A chave heurstica para uma reflexo sobre o f u n d o pblico reside na seguinte afirmao de Marx: Mas cada forma histrica determinada desse processo desenvolve ulteriormente os fundamentos materiais e .is fornias sociais do mesmo. Tendo uma vez chegado a certo grau de maturidade, a forma histrica determinada removida e d lugar a uma mais elevada. Que o momento de tal crise tenha chligado mostra-se assim que a contradio e a oposio entre as relaes de distribuio c, por isso, tambm, por um lado, a configurao historicamente determinada das relaes de produo que lhes correspondem, e por outro, as foras produtivas, a capacidade de produo, e o desenvolvimento de seus agentes, ganhe em amplitude e profundidade. Surge ento um conflito entre o desenvolvimento material da produo e sua forma social (1982, t. II, v. Ill, p. 315). O crescimento e as funes cada vez mais centrais do f u n d o pblico no capitalismo contemporneo denotam o acirramento do conflito ao qual se refere Marx, socializando os custos cada vez mais elevados do capitalismo em sua fase madura, destrutiva e com confirmaes factuais do esgotamento de sua capacidade civilizatria. Evidentemente, a remoo desta forma histrica no est relacionada a qualquer automatismo do d e s e n v o l v i m e n t o das foras produtivas. Como fato histrico com sua hemorragia de sentidos (Bensaid, 1999), esse processo depende das relaes sociais, ou seja, das incidncias da luta de classes.

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estrutural do fundo pblico como suporte rotao mais rpida em conpresso espao-temporal produzida peia busca da diminuio do tempo de rotao, como bem aponta Harvev (1993). No volume 111 (1982, t. II, p. 53), Marx faz uma referncia ao crdito como o regulador da velocidade da circulao, o que interfere na rotao do capital, mas submete o processo como um todo a uma espcie de hipersensibilidade crise, consi-

2. Crise do capital e hipocrisia: o lugar do fundo pblico revelado Prosseguindo nossa perseguio ao papel do f u n d o pblico no capi-

talismo em geral, nesta seo vamos desenvolver elementos sobre o

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momento presente, desenvolvendo uma caracterizao da crise que vem se aprofundando desde 2008/2009. Essa inferncia visa esclarecer o quanto prevalece o pragmatismo burgus, quando se trata de sua sobrevida. Melhor dizendo, cabe revelar a hipocrisia do discurso da crise do ou no Estado que veio atravessando esses anos de contrarreforma do Estado e de, ao contrrio do anunciado, crescimento exponencial do fundo pblico. Na verdade, observa-se uma redefinio do lugar do setor pblico e do f u n d o pblico no contexto dos ajustes contrarreformistas e que implicaram o crescimento do seu lugar estrutural no processo infiux de produo e reproduo das relaes sociais, conforme discutimos na seo anterior. O acompanhamento das discusses sobre a crise de 2008-2009, cujos desdobramentos esto longe de serem debelados, como revelam os acontecimentos na Grcia, Portugal, Espanha e Romnia, nos mostra discursos sobre a crise, numa espcie de disputa de destino que se instaurou desde a sua ecloso. De que crise eles falam? Para os intelectuais libera l-burgueses mais ortodoxos a crise nitidamente uma espcie de "lipoaspi rao" do sistema capitalista, um ajuste inevitvel a d v i n d o dos mecanismos naturais do mercado ao qual se suceder a recuperao do equilbrio, tendncia na qual os liberais depositam sua f inabalvel desde a Lei de Sav. Para tanto, fundamental que haja reduo de custos - nas empresas e especialmente no Estado e todos faam o seu dever de casa. Sim, porque a crise de todos e a sade exige o sacrifcio de todos tambm, o que confirma as importantes teses de Mota (1995) acerca de uma cultura da crise. Temos ento uma disfuno passageira, segundo essa tese, que ademais o argumento de ferro dos liberais. Para os keynesianos e "muitos governas, empresrios e intelectuais

Luis, 2(X>9), que foi uma espcie de catalisador desta crise recente, n u m verdadeiro processo de reconverso a crise de falta de regulao, como se a desregulamentao tivesse sido uma espcie de capricho, de ivvanche liberal irresponsvel. O processo de desregulamentao permitiu nos ltimos anos, com o ascenso dos neoliberais, a presena de investidores gananciosos e inescrupulosos, exponenciando o capital fictcio e .1 concesso irresponsvel de crditos, em especial os emprstimos subprime para casa prpria de assalariados de baixa renda: as chamadas hipotecas txicas. Ento, nessa perspectiva, a crise seria de excesso de o v d i t o sem escopo por parte dos devedores, gerando inadimplncia e incapacidade dos bancos e instituies financeiras de sustentar essa grande oferta em condies de inadimplncia. A sada da crise estaria, portanto, condicionada a fortes doses de regulao, o que Katz (2008) chama ile "fantasia da regulao". A hiptese explicativa da crise que oferecemos neste texto, n u m dilogo com vrios analistas, parte da tradio marxista. Assim, a crise no uma disfuno ou um problema de regulao, mas parte constilutiva do m o v i m e n t o contraditrio do capital. N e n h u m automatismo do mercado leva situao de equilbrio, como insistem os liberais mais aguerridos n u m a atitude nitidamente ideolgica; e mesmo a regulao kevnesiana tem grandes limites de estabelecer controles no capitalismo maduro, incontrolvel,como nos diz Mszros (2002). I larvey (2004) fala ile um processo de acumulao p o r espoliao avanando inclusive sua reflexo anterior sobre a acumulao flexvel, apanhando determinaes mais profundas desse momento histrico. A sada keynesiana da crise de 1929 p r o p i c i o u os trinta " A n o s Gloriosos" nas condies geopolticas e

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orgnicos r 1a burguesia dormiram neoliberais e acordaram keynesianos aps a falncia do Lemon Brothers" (notas da interveno de Valrio Arcary, So
11. Partimos aqui de intervenes realizadas na Semana do Assistente Social em vrios eventos de 2009. c o m especial destaque para a que fi/.emos no Maranho, compartilhando uma mesa de debates extremamente insligante e inspiradora com Valrio Arcary. Estes elementos toram .sistematizados para o Seminrio Nacional do Procad UnB, UERJ. LTSC e U F R \ . realizado na U1KI. em 28 e 2l> de maro de 2010.

econmicas especficas do ps-guerra, mas o deslocamento regressivo a partir dos anos 1970 mostrou claramente o esgotamento daquele perodo. A onda longa expansiva no resistiu aos movimentos de concorrncia

acirrados diante da queda da taxa de lucros em fins dos anos 1960, quando se equalizam as taxas de lucro, engendrando um longo perodo com tnica de estagnao, segundo a fecunda anlise de Mandel (1982). Estamos, pois, mergulhados nos ltimos quarenta anos nessa dinmica, com recuperaes breves sempre m u i t o comemoradas pelos arautos

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do sistema, mas em meio a uma tendncia geral de baixo crescimento. Isso ocorre apesar da grandiosa reao burguesa desencadeada por meio da combinao entre reestruturao produtiva acompanhada da quebra da espinha dorsal do movimento dos trabalhadores acima e abaixo da linha do Equador; neoliberalismo, com a contrarreforma do Estado por via dos chamados ajustes estruturais; e mundializao do capital, com a deslocalizao de empresas, deslocamento do investimento externo direto, poltica concentradora de patentes, espraiar de relaes capitalistas pelos antigos espaos do "socialismo real", a exemplo da China, o que alguns vm chamando de restaurao capitalista, entre outros intensos movimentos, como nos mostra o importante trabalho de Chesnais (1996), entre outros. Se essa reao burguesa propiciou alguma retomada das taxas de lucro, no houve a retomada das taxas de crescimento, ou seja, no adentramos num ciclo virtuoso de crescimento do emprego e da renda. Por outro lado, a retomada das taxas de lucro deu-se a partir de uma dinmica de excesso de liquidez de capitais, ou seja, azeitando as instituies financeiras, sem dvida as que mais se beneficiaram desse processo. As estimativas que vm das anlises econmicas falam de um PIB mundial de aproximadamente 55 a 60 trilhes de dlares e de um volume de capitais fictcios que pode chegar a 550 trilhes de dlares. Isso nos diz da natureza dessa crise: uma crise de abundncia de capitais, de superacumulao, em que grandes volumes de capitais no encontram caminhos de valorizao, embora os busquem desesperadamente e com rentabilidade mxima no contexto de um capitalismo txico, nos termos de Hus-

perar. Vale dizer que boa parte da populao mundial encontra-se desempregada e desmonetarizada, o que leva tambm a uma situao de superproduo, atingindo duramente a chamada "economia real", em |ue efetivamente ocorre a produo de valor, especialmente os setores de
bens

durveis: imveis, automveis, bens de consumo durvel, mveis.

I rata-se de uma lio acelerada de capitalismo, conforme Katz (2008), no pice de uma onda longa de tonalidade depressiva. Quando estourou a crise muitos analistas fizeram comparaes com l l J29-|932. No obstante a tentao seja grande, importante chamar a ateno para o fato de que o contexto em que essa crise se desenvolve bastante diferente daquele. Hoje h interdependncia e entrelaamento entre capitais bem maiores, bem como ocorre uma coordenao entre os bancos centrais dos Estados Unidos, Europa e sia que no existia no incio do sculo XX. Os pases tinham mais autonomia para estabelecer polticas protecionistas, o que a lgica da mundializao pouco permite atualmente, como mostra a situao da Grcia, amarrada na camisa de lora do euro, o que expe o projeto da Unio Europeia a uma forte crise. Kalz (2008), um dos analistas mais consistentes dessa crise do ponto de vista crtico, chama a ateno para o fato de que uma confrontao blica precedeu e sucedeu a crise de 1929-1932, o que tambm estabelece diferenas. As guerras localizadas tiveram o seu papel ao longo de todo o TM perodo de expanso (nesse caso a Guerra Fria cumprindo um papel fundamental) e mantm essa importncia na estagnao (a "guerra contra terror", hoje elogiada pela apologtica de Hollywood). Contudo, no se vislumbrei nas melhores anlises a queima de foras produtivas de forma to contundente e abrangente em curtssimo prazo, em que pese o quadro de mdio e longo prazo no sugerir que essa hiptese deva ser descartada, pelo contrrio. A explicao marxista da crise, que nos orienta nesta anlise, a loca-

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son (2(X)8), inclusive penetrando em territrios antes no to mercantilizados, a exemplo da educao, da sade e da previdncia, fortemente mercantilizados neste ltimos anos.1 Esses capitais encontram refgio na atividade financeira com a puno de capitais na forma de dinheiro, mas tais sem lastro na economia real vai encontrando dificuldades para prosa tambm passam a encontrar limites, j que a expanso fictcia de capi1 2 . 0 que Mondei (19S2) caracteri /ii corro um processo de >upercapitalizao. como tendncia que se i m p e no capitalismo m a d u r o (tardio).

liza menos na fantasmagoria financeira, com seu fetichismo exponencianador. Para Husson (2008, p. 3), a ecloso da crise uma chamada ordem ila lei do valor. Segundo ele: "Os ttulos financeiros so um direito em conta sobre a mais-valia produzida. Enquanto no se exerce esse direito,

do ainda que exista a superacumulaao e que ela seja seu elemento deto-

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tudo segue sendo virtual. Porm, quando ele se faz valer, se descobre que est submetido lei do valor, o que consiste em dizer simplesmente que no se pode distribuir mais riqueza real do que a que foi produzida". A base material mais profunda da crise, portanto, est localizada na defasagem crescente entre um restrito poder de consumo, centrado no consumo de luxo fortemente destrutivo, frente a uma expanso crescente da produo, o que foi alimentado em um ambiente competitivo acirrado para incrementar as taxas de explorao. Falamos aqui da ofensiva sobre a fora de trabalho, baixando o salrio na maior parte dos pases caiu a renda do trabalho como proporo do PIB no contexto da reao burguesa , desempregando massivamente e reconstituindo a superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva. Trata-se da reduo de custos, o que tem impactos sobre o emprego, o salrio e o consumo. Acrescenta-se a mais um pilar da crise que foi o encarecimento das matrias-primas, processo este incentivado pelos especuladores, encarecendo o abastecimento bsico, a exemplo dos alimentos, o que ameaa cerca de 1,3 bilho de pessoas no mundo hoje, especialmente na periferia do capital (Katz, 2008). Nesse momento histrico em que superproduo e superacumulao encontram-se de forma combinada e explosiva, constituindo-se como o pice de uma onda longa com tonalidade de estagnao, qual o impacto sobre o fundo pblico? As instituies financeiras exigiram o socorro pblico para restaurar a confiana nos mercados, adquirindo ttulos depreciados, para revaloriz-los e revende-los; i m p r i m i n d o dinheiro inclusive tornando a inflao um mal menor, diferentemente do discurso anterior crise. Nos Estados Unidos, o governo Bush injetou, com ti pri-

as 20 maiores corporaes agroindstria is que demitiram cerca de 100 mil trabalhadores para conter os efeitos da crise internacional, no mesmo passo em que assegurou apenas R$ 20 milhes em linhas de i rdito para os assentamentos de reforma agrria, como denunciava o VIS T no ano passado. Mas esses forani apenas os primeiros movimentos entre ns. n Faamos uma reflexo retomando alguns elementos da seo anterior. Vi mos que o fundo pblico se forma a partir de uma puno compulsria na forma de impostos, contribuies e taxas da mais-valia socialmente produzida, ou seja, parte do trabalho excedente que se metamorloseou em lucro, juro ou renda da terra e que apropriado pelo Estado para o desempenho de mltiplas funes de reproduo do capital e da fora de trabalho. O instrumento de puno essencialmente o sistema 11 ibutrio, e parte maior ou menor do fundo pblico, a depender da correlao

de foras entre as classes que tem sido desfavorvel ao campo sustentada pelos salrios. Ou seja, vimos tambm que o

do trabalho

I undo pblico no se forma apenas com o trabalho excedente metamorfoseado em mais-valia, mas tambm com o trabalho necessrio. Nossos estudos e discusses no Grupo de Estudos e Pesquisas do Oramento Pblico e da Seguridade Social (GOPSS/UERJ) vem indicando que a queda da massa salarial como parte dos PIB dos pases na produo complementada pela explorao tributria crescente. No Brasil, por exemplo, a tributao pesa em mais de 60% sobre o trabalho, como nos mostra Salvador (2010, p. 205-229), sendo que desde o Plano Real a carga tributaria aumentou de 29% para 35% do PIB at 2007. Neste passo, observa-se que os impactos da crise do capital sobre o fundo pblico se do em duas dimenses. Primeiro, na sua formao, implicando "reformas" tributrias regressivas, medida que o fundo pblico se toma vital numa perspectiva anticclica, diga-se, de conteno tia crise, e implicando tambm o desencadeamento de mecanismos de
n Para uma anlise sobre o Brasil, conferir os trabalhos de Boschetti o tambm de Salvador

TM explorao ampliada do trabalho com indicadores generalizados de

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meiro pacote amplamente divulgado na imprensa, US$ 700 bilhes para Mas fala-se em suportes da ordem de US$ 1 trilho nos Estados Unidos. conter o pnico bancrio desencadeado pela crise do crdito imobilirio. O governo do Japo injetou USS 10 bilhes e os governos da Unio Europeia seguiram pelo mesmo caminho, inclusive com a ampliao arriscada do endividamento pblico, que agora cobra seu preo em alguns pases. No Brasil, alm de um anunciado pacote inicial de 13 bilhes das reservas brasileiras, em 2009, o BNDES liberou RS 12 bilhes de reais para
nesta coletnea.

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renuncia fiscal para o empresariado, para "proteger o emprego". Segundo, na sua destinao. De que maneira? A d q u i r i n d o ativos das empresas "adoecidas" tambm sob o argumento de proteger o emprego, apropriando-se de recursos de reproduo do trabalho para sustentar essa movimentao; interferindo diretamente nos processos de rotao do capital, tendo em vista propiciar a sua valorizao de forma mais acelerada, por meio de parcerias pblico-privadas (mecanismo fundamental que forma a base do Plano de Acelerao do Crescimento no Brasil), contratos e compras estatais; pelo fornecimento de crdito; dentre outros expedientes. Esses so movimentos que mostram que o f u n d o pblico tem um papel estrutural no circuito do valor, criando contratendncias queda das taxas de lucro, atuando permanente e visceralmente na reproduo ampliada do capital. Os nmeros da mais recente crise so contundentes, tanto quanto os indicadores do empobrecimento generalizado das maiorias, especialmente na periferia do m u n d o do capital, alm do desemprego em expanso em todas as quadras do m u n d o , inclusive na China que vinha mantendo sua economia "aquecida".

tiluir como um elemento cada vez mais estrutural ecentral na reproduo do processo global, o f u n d o pblico mostra tambm que chegamos a uma . spcie de ponto sem volta, no qual a contradio entre o desenvolvimento das toras p r o d u t i v a s e as relaes sociais de produo apresenta-se ila forma mais dramtica, constituindo a sua alocao perversa para o apitai em vez de uma destinao para a proteo das maiorias trabalha11<>ras, a expresso mais contundente deste drama. A crise em curso aprernta sadas capitalistas regressivas ebrbaras, socializando seus custos, .1 exemplo da forte ofensiva contra os salrios e os direitos sociais, talvez ainda maior que a dos anos de emerso do neoliberalismo, especialmenle nos pases onde esses direitos tiveram mais consistncia e fora em funo da configurao da luta de classes. Esta ltima afirmao nos leva a concluir nossa contribuio neste texto: a disputa de destino engendrada pela crise do capital mais que nunca requisita a presena na cena pblica e poltica no sentido gramseiano da grande poltica dos trabalhadores. A sada da crise s poder ser civilizatria se o chamado dos trabalhadores gregos para os demais ressuscitar a velha toupeira: "Trabalhadores da Europa: levantem-se".

Pequena nota conclusiva Referncias bibliogrficas Aps esse percurso, que mais enuncia caminhos de aprofundamento da pesquisa do que propriamente oferece respostas conclusivas, possvel fazer algumas anotaes finais. Salta aos olhos a atualidade dos aportes marxianos, ponto de sustentao decisivo dos argumentos crticos enquanto perdurar o capitalismo como relao econmico-social. Contu1998. _. Acumulao capitalista, fundo pblico e poltica social. In: BOSCHETTI, Iv.inete; UEHRIXC, Elaine R.; SANTOS, Silvana Mara M.; MIOTO, Regina T. (< >!>;.). Poltica social iro capitalismo: tendncias contemporneas. So Paulo: Corte/, 2008. Hl NSAID, Daniel. Mir.v, o intempestivo: grandezas e misrias de uma aventura

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Hl IIKIXG, Elaine Rossetti. Politica scia!uo capitalismo tardio. So Paulo: Cortez,

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do, o tempo presente exige que se aprofunde a pesquisa factual e terica, para que possamos apanhar as mediaes que atravessam a totalidade concreta, buscando-as com a poderosa bssola de Marx, mas indo alm dele. Este o caso do tema do f u n d o pblico que opera p o r u m a gama ampla de aes de maior ou menor envergadura, incidindo sobre a rotai rtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999. o do capital, tanto no tempo de trabalho quanto no tempo de circulao, amortecendo as tendncias de crise de superacumulo e superprod uo, estimuladas pela queda tendencial da taxa de lucros, e contidas p o r suas causas contrariantes numa espcie de paradoxo permanente. Ao se consC ultura Econmica, 1990.

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Evilsio Salvador*

Introduo O f u n d o pblico ocupa um pape! relevante na articulao das poli lias sociais e na sua relao com reproduo do capital. A presena dos lundus pblicos na reproduo da fora de trabalho e gastos sociais uma questo estrutural do capitalismo (Oliveira, 1998). Existe urna mirade de formas de gastos sociais e de financiamento, incluindo a questo da manuteno e da valorizao dos capitais pela via da d v i d a publica. A formao do capitalismo seria impensvel sem a utilizao de recursos No capitalismo contemporneo, os juros da dvida pblica pagos pblicos.

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I\'M|US.I sobre Seguridade Social e Trabalho (GESST).

pelo f u n d o p b l i c o ou a conhecida despesa "servio da d v i d a " do ora Economista, D o u t o r em Politica Social. Professor do Departamento Servio Social e d a Ps-gr.i-

d u . i V K i em 1'oltica Social da Universidade de Braslia (LnB). Integrante do G r u p o de Estudo e

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mento estatal (juros e amortizao) so alimentadores do capital portador de juros p o r meio dos chamados "investidores institucionais", que englobam os fundos de penso, fundos coletivos de aplicao, sociedades de seguros, bancos que administram sociedades de investimentos. O capital portador de juros est localizado no centro das relaes econmicas e sociais da atualidade e da atual crise financeira em curso no capitalismo contemporneo. No Brasil, o servio da dvida compromete uma parcela importante dos oramentos da seguridade social e fiscal, seja na forma de juros e encargos da dvida, seja no pagamento de amortizao da dvida para o setor financeiro da economia. A crise econmica se instala novamente pelo mundo, ocorrendo uma reduo na produo m u n d i a l e agravando a crise do capital, trazendo o desemprego em massa e afetando a vida de milhares de trabalhadores. Novamente, o Estado, por meio do f u n d o pblico, comparece no socorro do grande capital, especialmente das instituies financeiras. O objetivo deste captulo analisar a crise do capital a partir do socorro realizado pelo f u n d o pblico no contexto de financeirizao da riqueza e alterao nas polticas sociais. Destaca, especialmente, na ltima seo, as implicaes da crise sobre o fundo pblico da seguridade social no Brasil.

srios riscos proteo social e s conquistas sociais do perodo ps-Segunda Guerra. A nova fase de acumulao capitalista vai ser capitaneada pela esfera financeira, e no campo ideolgico o velho liberalismo se vesle com a " n o v a " roupagem, rebatizado de neoliberalismo. O quadro revela as limitaes das polticas kevnesianas diante da internacionalizao do capital, com sinais de esgotamento do padro de hn.inciamento das polticas sociais e a reao do capital queda das taxas ile lucro, na sua sanha pela acumulao e, portanto, por superlucros. Os capitalistas se armam para revogar as conquistas sociais do pacto soi.il-democrata investindo contra os trabalhadores, em busca de restabelecer um novo padro de acumulao para sada da crise. O desenvolvimento de novas tecnologias aumenta a composio orgnica do capital, reforando a tendncia decrescente da taxa de lucros. Para Mandel (1990), como a fora de trabalho est reduzida em relai .io ci reproduo automatizada, ocorre uma queda no valor unitrio das mercadorias, desvalorizando o capital. H uma superproduo global, .iiimentando o excedente, o que corrobora para a crise clssica do capitalismo, elevando a possibilidade de estagnao. Os novos investimentos para atender demanda elevam a capacidade produtiva, chegando ao apogeu com a realizao da produo. Mas o sistema capitalista no funciona em equilbrio. Assim, quando a expanso se encerra e a capacidade ociosa surge, no h realizao do consumo. A produo de mercadorias para alm do seu valor de uso entra em choque com sua realizao enquanto valor de troca, gerando uma crise de superproduo. A crise se manifesta juntamente com a reao do capital contra o I siado Social. A onda de expanso do capitalismo expe tambm a con-

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A financeirizaao da riqueza e as mudanas na proteo social Entre o final dos anos 1960 e comeo da dcada de 1970, o desenvol-

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vimento fordista, as polticas kevnesianas e o projeto de listado Social, tos derivados da relao salarial. A explorao sobre a fora de trabalho, que vigorou nos pases centrais, so postos em xeque, e consigo os direijuntamente com as novas tcnicas p r o d u t i v a s , elevou a extrao da mais-valia relativa sob a gide do Welfmv State, ainda que o Estado Social tenha assegurado avanos aos trabalhadores, com a reduo do desemprego e a garantia de direitos sociais. A ofensiva do capital vai trazer
I. As ideias iprusentadas neste e na prxima se^o foram desenvolvidas n.i minha tose de doutorado Fundo jiHhv no Brassi-, financiamento e destino dos recursos da seguridade social {2000 .1 20i>7). V'er, nesse sentido. Salvador (2008)

tradio do p r p r i o sistema, e o avano tecnolgico com uso intensivo de pando o pacto dos anos de crescimento com pleno emprego e o arranjo da soeial-democracia para as polticas sociais. A inflao a partir dos anos 1970 um desestmulo ao aquecimento da demanda global e incentivadora da especulao financeira. A recesso aps 1974 pe f i m ao "sonho" tle que a crise do capitalismo seria contornvel por polticas de cunho kes nesiano (Mandel, 1990).

apitai vem acompanhado de economias com a fora de trabalho, sola-

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A crise resultado de um conjunto complexo de elementos, no podendo ser reduzida a uma nica causa, como a superproduo ou subconsumo. Mandel (1990) destaca a queda tendencial na taxa de lucros e o aumento da composio orgnica do capital como intensificao de uma crise com mltiplas dimenses. A busca pela expanso global de mercados aumenta a concorrncia capitalista acentuando a reduo nos preos e, portanto, no valor das mercadorias, obrigando a intensificao da extrao da mais-valia, que tem certos limites em funo da reduo do quantitativo de trabalhadores na produo. O baixo retorno dos investimentos produtivos, ou seja, a queda na rentabilidade leva a uma fuga do capital do setor produtivo para a esfera financeira, agindo de forma especulativa. 2 Nesse quadro, h um redirecionamento de capitais para setores improdutivos: militar e financeiro especulativo. Mandel (1990) ressalta que, na crise de superproduo, a queda na taxa mdia de lucros cria um ambiente propcio para expanso e aprofundamento da especulao. O crdito incessante leva ao agravamento do endividamento das empresas, gerando resistncia para ajustes tempestivos de preos e de lucros, apesar de encargos financeiros crescentes combinados com queda na rentabilidade, o que produz uma "bomba" de efeito retardado. A expanso do crdito a forma encontrada pelos bancos para evitar as bancarrotas em cadeia. Com isso, de acordo com Mandel, durante o boom do superaquecimento, lica mais encoberto, no curto prazo, o inexorvel crftsli. A especulao financeira vai ganhar novos contornos a partir de meados da dcada de 1970, com a criao dos novos "produtos" financeiros. Convm relembrar que um aspecto relevante da instabilidade econmica mundial dos anos 1970, a questo financeira, tem a ver com os problemas financeiros experimentados na economia norte-americana:

" l o i nos Estados Unidos, na dcada de 60, que nasceram os determinantes da instabilidade estrutural que tem atingido as economias nacionais internacionais nas ltimas dcadas" (Braga, 1993, p. 27). A economia americana conviveu nesse perodo com um processo inflacionrio cercalo de incertezas financeiras, gerando uma instabilidade internacional das lavas de juros e de cmbio. Para Braga (2000), j esto presentes, nessa , use da economia americana, a ampliao da natureza financeira da riqueza no capitalismo, a busca da rentabilidade acelerada, o que se aplica tauto s corporaes quanto construo de posies por parte do sisteiii.i financeiro, na trajetria em direo preponderncia dos ativos lquidos e rentveis. Nos anos 1960, quando os Estados Unidos passaram a conviver com inflao ascendente ecom incertezas financeiras, que levaram extino da conversibilidade ouro do dlar e, por consequncia, exploso da instabilidade mundial das taxas de juros e de cmbio, a moeda deixou de ser plenamente estvel, mesmo nos pases desenvolvidos. Com isso, os pases do centro do capitalismo passaram a perseguir uma articulao e n l r e inovaes financeiras e inovaes tcnico-produtivas que possibilitasse o crescimento com inflao controlada e a realizao dos investimentos industriais (Braga, 1993 e 2000). No novo cenrio econmico mundial, TMh uma busca irrestrita de mobilidade global por parte do capital para a qual a flexibilizao e as polticas liberalizantes so imperativas. Uma das novidades no processo de globalizao, no sculo XX, a acentuao da esfera financeira no processo de acumulao capitalista, em que as alteraes em curso trazem maior instabilidade econmica e taxas de crescimento medocres ou negativas. Por outro lado, so realizadas com o aprofundamento da globalizao financeira (Fiori e Tavares, 1993), evidente com a crescente autonomia do capital financeiro relativamente ao setor produtivo industrial e i maior dependncia dos investimentos dos fluxos internacionais de i npitais, que se tornam mais volteis e atomizados, trazendo srias consequncias ao " m u n d o do trabalho" (Mattoso, 1996). Para Santos Filho (1993, p. 9), "a fase atual no criou um novo tipo de capital financeiro (internacional), mas aprofundou at as ltimas consequncias as formas de reproduo desse capital".

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2. De acordo com Aglietta (2004a), o conceito de especulao fui definido, em W39. pelo economista Nicholas Kaldor: "a compra (ou ver.da) do mercadorias tendo em vista untn revenda (ou rec o m p r a i em data posterior, onde o m b i l de tal ao antecipao de unia mudana dos preos em vigor, no uma vantagem resultante de seu uso, ou uma transformao ou transferncia de um mercado para outro" (Aglietta, 2004, a p u d Kaldor, lvS7, p. 44). Completa Aglieita (2004a, p. 44): "especular, portanto, antecipar em condies nas quais iis variveis que participam na formao do preo so incertas. - uma atividade orientada para a percepo do futuro".

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A anlise da macroeconomia financeira feita por Aglietta (2004a) revela que a partir dos anos 1980 ocorreu uma lorte expanso financeira, paralelamente a desacelerao do crescimento econmico nos pases desenvolvidos. O novo ambiente financeiro foi propcio para acumulao patrimonial das famlias mais ricas. Na anlise do ciclo de vida e da transio demogrfica, o autor explica que os adultos em idade madura (entre 40 e 60 anos), nos pases que lograram uma sociedade salarial, poupam bastante para pagar suas dvidas passadas e para acumular uma riqueza financeira e imobiliria visando aposentadoria. Uma parcela crescente dessa poupana aplicada em seguros de vida e nos fundos de penso administrados pelos investidores institucionais. Para Aglietta (2004a, p. 2^): A desregulamentao das finanas abriu novas perspectivas para a poupana, que saiu dc seus refgios tradicionais, nos bancos e nas cadernetas de poupana, rumo a mercados de ttulos ea aquisies imobilirias. Esse redireccionamento foi canalizado petos investidores institucionais (companhias de seguros e fundos de penso) que foram forados pela concorrncia realizar administraes mais dinmicas das carteiras que lhes eram confiadas. Ele tambm foi acelerado por novos intermedirios do mercado, fundos de participao e negociadores de ttulos de todos os tipos. A atrao das famlias foi garantida pelas esperanas de ganhos de capital suscitados pelos mercados abertos, desregulamentados t vitaminados por incentivo* fiscais (grifo nosso). Com isso, a liberalizao financeira pavimentou o caminho para

Para Aglietta (2004a), as finanas no so neutras, pois elas influen<iam a alocao de poupana entre esses dois tipos de aplicao. Em conjuntura de crescimento endgeno, implica o deslocamento da poupana para aplicaes improdutivas, afetando desfavoravelmente o rcscimento econmico. " A s mais-valias esperadas das transferncias de prt>priedade desencorajam as apostas das empresas na inovao e foram a taxa de juros real a elevar-se acima do nvel que torna o rendimento .obre os crditos competitivos com o dos ativos especulativos" (p. 29). As transformaes que vm ocorrendo no sistema financeiro internacional tm levado os bancos, a partir dos anos 1980, a adotar estratgias que possam garantir formas de acumulao de capital n u m quadro de maior concorrncia no setor bancrio. Nesse contexto nascem os novos instrumentos financeiros, como a securitizao das dvidas e os derivativos. Esses produtos ganham agilidade com os avanos tecnolgicos em informtica e telecomunicaes no sistema financeiro. Uma dimenso importante da liberalizao financeira foi o desenvolvimento de novos produtos de mercado: ttulos negociveis, o contratos associados a esses ttulos (instrumentos derivados). Pode-se considerar que eles influenciam positivamente o financiamento do investimento de trs maneiras: trazendo novos meios dc aplicar a poupana, reduzindo o custo do capital, TM 2004a, p. 29). facilitando a diversificao dos riscos (Aglietta, O desenvolvimento desses mercados especulativos permitiu um enriquecimento privado, sem encorajar o investimento produtivo. Aglietta (2004a, p. 27) destaca que nos anos 1980 ocorre uma "orientao da I >< tu pana rumo aos investidores institucionais, graas ao desenvolvimento de regimes de aposentadoria por capitalizao em numerosos pases, Por outro lado, a vulnerabilidade do sistema financeiro pode levar

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acumulao da riqueza privada de forma mais rpida que em outras nomia real, ou seja, pela produo de novos bens e servios, j que a taxa pocas do capitalismo. Contudo, n "riqueza" no veio por meio da ecode crescimento da produo decresceu sensivelmente a partir de meados ativos reais (terrenos urbanos e propriedades imobilirias) e financeiros (aes), que cresceram acima da mdia dos preos da economia, o que dos anos 1970. A "'riqueza" foi resultado de uma inflao do preo dos tornava insustentvel esse padro, pois era incompatvel com os fluxos de rendimentos futuros.

estimulado pelas perspectivas do envelhecimento demogrfico". .i existncia do risco sistmico, ocasionando a reestruturao global das instituies financeiras, dada a natureza especulativa da atuao destas, monetria restrita taxa de juros. Com isso, o "efeito d o m i n " mundial

dos preos dos ativos financeiros extremamente flexveis e de poltica e de risco permanente em tempos de globalizao financeira. Aglietta

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(2004b) chama ateno para a ausncia de regulamentao e superviso por parte do Estado dos mercados derivativos, que refora o risco sistmico, pois os instrumentos derivados esto fora dos balanos dos bancos, enquanto a regulamentao preventiva dos bancos centrais focada nos balanos das instituies financeiras. A complexidade dos novos produtos financeiros e as interdependncias dinmicas que eles tm entre si os fazem propagadores do risco global, em contexto de instabilidade macroeconmica. Historicamente, os recursos financeiros centralizados pela dvida sempre foram cativos dos mercados financeiros. C o m a nova etapa da acumulao financeira, os dividendos tornam-se tambm um mecanismo importante de transferncia de riqueza e de acumulao. A presso dos mercados sobre os grupos industriais impe novas normas de rentabilidade e exigncias de reduo de custos salariais, aumento de p r o d u t i v i dade e flexibilidade nas relaes de trabalho. C o n f o r m e Chesnais (2005, p. 43) "os emprstimos s sociedades (empresas e bancos) mediante obrigaes hipotecrias aos particulares completam a panplia da apropriao, cuja fora ltima se encontra na produo". Os emprstimos so mecanismos articulados com taxas de juros interbancrias baixas e com criao de crditos, formando a base da politica de estmulo s despesas, que para o autor (p. 43) "caracterstica da macroeconomia do regime de acumulao financeirizada". A desregulamentao financeira em voga nos tempos neoliberais tambm abriu espao para a onda de fuses e aquisies de empresas, sob a ameaa de tomada de controle por parte de interesses financeiros

extraordinria de fuses que varre a economia m u n d i a l na virada do 'culo XXI tem objetivos diferentes que os de melhorar o bem-estar social por meio de uma maior eficcia econmica". A privatizao de empresas pblicas, especialmente aquelas consideradas monoplios naturais (transportes areos, gua, gs, eletricidade, telefone, ferrovias, correios), desenvolvida sobre escombros do controle bancrio no trouxe maior desenvolvimento econmico e social e m u i t o menos ganhos econmicos. Pelo i ontrrio, trouxeram somente benefcios para os operadores dos mercados linaneiros. O corolrio da liberalizao financeira a ressurreio de ciclos econmicos, que so intensamente influenciados pelos preos dos ativos financeiros. Aglietta (2004a) observa que, no incio dos anos 1990, os pases ila O C D i : sofreram uma recesso de durao inabitual que foi caracterizada por enormes problemas financeiros com repercusses sobre a economia real. A interligao entre a valorizao dos ativos e o crdito a lora determinante do ciclo financeiro, pois a exposio ao risco provoca volatilidade do investimento e ocorrem tambm novos arranjos patrimoniais orientados pela busca da liquidez. Assim, conclui o autor, quanto maior a liberalizao financeira, mais a instabilidade financeira afeta um nmero cada vez maior de economias. Com isso, o tamanho, a inten'.idade e o tempo da recesso esto diretamente relacionados com a desestabilizao dos sistemas financeiros nos anos 1980. Aglietta (2004a) compara os 1950 anos anteriores Primeira Guerra M u n d i a l , que foram marcados pela abertura financeira internacional e elevado desenvolvimento dos mercados financeiros, em contraponto ao perodo ps-depresso de 1930 at meados dos anos 19/0, que foram marcados por finanas administradas em estruturas nacionais.

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externos. A doutrina neoliberal advoga que um dos benefcios das fuses de valores, uma vez que a capitalizao e a reestruturao implicariam e aquisies o de aumentar o valor das empresas negociadas nas bolsas elevao da produtividade global. As fuses e aquisies teriam, assim, o efeito inovador dos fundos de risco na criao de novas empresas guiadas e promovidas pelos mercados financeiros (Aglietta, 2004a). Contudo, esse discurso neoliberal de legitimao da desregulamenCrise do capital e fundo pblico taao e de mudanas capitaneadas pelos mercados financeiros no corresponde realidade. Aglietta (2004a, p. 72) destaca o fato de que "a onda repetir em 2008.

A partir cia dcada de 1980, a economia norte-americana passa a

conviver c o m crises bancrias repetidas, alm de um crack da bolsa (outubro/1987) e de crise imobiliria ao final do sculo XX. E que vem a se

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Com crises financeiras recorrentes, a principal funo dos bancos torna-se impossvel, pois o efeito delas exatamente a desorganizao da intermediao financeira. Diante disso, os bancos no tm mais informaes sobre seus devedores, o que leva ao estrangulamento do crdito, o qual tem rebatimento sobre toda a economia, acarretando, por consequncia, a depresso econmica. Aglietta (2004b), ao relatar as crises financeiras mais recentes, lembra que os bancos americanos passaram por dificuldades em 1987, com aumento do volume de crditos duvidosos. A reestruturao dos balanos dos bancos nos Estados Unidos, naquele perodo, d u r o u 18 meses e foi conduzida pelas autoridades pblicas. Os pases escandinavos tambm vivenciaram crises financeiras no incio da dcada de 1991), que o autor chama de "coquetel explosivo de liberalizao financeira brutal", os crditos aumentaram consideravelmente no setor imobilirio, sendo financiados no mercado monetrio. A situao s foi resolvida por meio da interveno governamental, com elevado custo social de resgate do sistema financeiro, pois as perdas bancrias custaram 8"i. do PIB na Sucia e 15"-. na Finlndia. O socorro veio do fundo pblico: "uma agncia de Estado foi criada em cada um dos pases escandinavos para gerenciar a assistncia financeira liberada pelo parlamento do oramento pblico" (Aglietta, 2001b, p. 22). No mesmo caminho seguiram os pases em desenvolvimento, agora rebatizados de "emergentes" a partir da adeso ao Consenso de Washington. I.embrando que esses pases tinham se endividado gravemente aps os dois choques d petrleo {1973 e 1978). O endividamento bancrio foi mercado interbancrio do eurodlar, que reciclava os chamados petrodlares. O aumento do endividamento externo dos pases da Amrica Latimarca a primeira onda de crises financeiras nesses pases.

< l.t recesso econmica mundial. Na nova conjuntura, os bancos reduziram ns prazos para emprstimos, bem como sua emisso, agora ento com laxas flutuantes e mais elevadas, aumentaram brutalmente o custo com < > servio da dvida nesses pases, ao mesmo tempo que as receitas com exportaes estavam em declnio. O choque monetrio transformou crises localizadas das dvidas nacionais em crises sistmicas, tendo como marco a moratria mexicana de agosto de 1982. A crise da dvida vai promovei o FMI ao papel de tutor das polticas econmicas dos pases em desenvolvimento. Aps longo percurso objetivando o aumento das receitas ve ando honrar os servios da dvida, ou seja, o pagamento de juros e amortizao, chega-se em 1989 ao plano Brady, que permite novamente i acesso ao mercado de ttulos dos pases em desenvolvimento, aps a nu natria do Mxico. A abertura financeira ocorre justamente no momento em que as instituies financeiras esto desejosas de encontrar novos i lientes para compensar a perda de rentabilidade decorrente da crise imobiliria (incio dos anos 1990) dos pases desenvolvidos. I n to, uma das primeiras dimenses do processo de internacionalizao das finanas foi o arresto dos pases devedores da periferia do caI>iialismo, iniciado ainda na dcada de 1960 e intensificado nos anos 1970, culminando com a introduo de regimes cambiais liberalizados. Assim, o ajuste estrutural foi a cartilha econmica associada a libelali/ao financeira, conforme Aglietta (2004b, p. 12): \'a ltima dcada do sculo XX, a liberalizao financeira chegou aos pases em desenvolvimento. Os governos das grandes potncias que se debatiam com as sequelas da crise imobiliria 1990-1991 e as grandes instituies financeiras que buscavam novos terrenos de expanso elaboraram uma doutrina batizada de "Consenso de Washington". Por intermdio do FMI, tratava-se de persuadir os governos dos pases em desenvolvimento c dos pases desorientados pelo desabamento do comunismo a sc engajarem rapidamente na liberalizao financeira para uni ajuste estrutural rumo economia de mercado. Os pases que responderam com entusiasmo a essa solicitao receberam o rtulo de "mercados emergentes". Eles foram logo em seguida alvo para os grandes intermedirios financeiros internacionais de uma conveno financeira otimista c atraram uma avalanche de capitais.

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arquitetado por meio de sistemas dos grandes bancos internacionais no na e do servio da dvida em relao capacidade de exportaes deles Na realidade, uma das razes para a crise financeira generalizada pode ser encontrada na mudana de rumo da poltica monetria norte-americana, em 1979, com o aumento brutal das taxas de juros reais, que se tornaram esmagadoras, sobretudo em relao aos preos das exportaes dos pases endividados, que estavam em declnio por decorrncia

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Essa foi a origem das mais graves crises financeiras desde a grande depresso. O Mxico no incio de 1995, a sia na segunda metade de 1997, a Rssia em agosto de 1998 e o Brasil no final de 1998 foram os focos de crises violentas cujas repercusses internacionais foram extensas. O mundo cias finanas globalizadas tem sido marcado por uma sucesso de crises financeiras. A fragilidade sistmica das crises, conforme Chesnais (2005), est no volume elevado de crditos sobre a produo futura que os detentores de ativos financeiros consideram pretender, assim como na busca de resultados das aplicaes financeiras dos administradores de fundos de penso. Km contexto de baixo crescimento econmico comparativamente aos capitais que buscam se valorizar nos mercados financeiros, as crises financeiras decorrentes da especulao e da instabilidade sistmica so inevitveis. Chesnais (2005) observa que os investimentos financeiros podem inicialmente ter alguma base racional calcados, por exemplo, na produo ou na inovao tecnolgica. Contudo, os especuladores se aventuram coletivamente nas "tentativas para valorizar a diferena entre as possibilidades da economia e as expectativas dos mercados, que surgem da fantasmagoria prpria ao dinheiro, que se acredita dotado da capacidade de gerar lucro por si s" (p. 63). Com o predomnio da desintermediao financeira e da concorrncia dos investidores institucionais, os bancos e as sociedades seguradoras desenvolveram comportamento de alto risco em operaes com derivativos que so originrias exclusivamente da especulao. Com isso, as crises financeiras assumem, a partir da liberalizao financeira, as caractersticas de crises simultneas em vrios mercados financeiros (cmbio, bnus do tesouro, aes) e no sistema bancrio, Em seguida, de forma abrupta, contagia a produo.

luies financeiras de poupana e emprstimos) norte-americanas; 1994, crise de debentures norte-americanas; 1997, primeira fase da crise financeira internacional (Tailndia, Coreia, Hong Kong); 1998, segunda fase (Rssia, ISrasil); 21-203, estouro da bolha da Internet.1 As crises financeiras nos anos 1990, nos chamados pases emergentes (Uussia, Mxico, Argentina, Brasil, Tailndia, Indonsia e Filipinas), so nMiltadns diretos da liberalizao e da desregulamentao comercial e pi ivatizao dos sistemas produtivos desses pases. Para Chesnais (2005), > investidores institucionais incorporaram esses pases mundializao lin.meeira, mas tambm perceberam a submisso completa s polticas neoliberais para a captao dos fluxos de renda. Com isso, a violncia e a velocidade das crises nesses pases que se propagaram em direo produo e ao emprego revelaram no s in ompetncia dos governos locais que apostaram na liberalizao finan eira para a entrada na economia de mercado, como tambm mostraram 11 ie a propagao decorrente das polticas neoliberais que enfraqueceram o Estado e o conjunto do sistema produtivo. Assim, assistiu-se lormao de elevados dficits comerciais, degradao do saldo de contas correntes, sob o efeito dos juros do servio da dvida, e ao aumenti das remessas de lucros e dividendos para o exterior rumo matriz

TM Os devotos do neolibei las empresas sediadas no centro do capitalismo.


ralismo omitem quanto custou, aos assalariados, o pagamento da conta da embriaguez financeira em cada ocasio. Os abalos dos mercados financeiros atingem primeiro os bancos, em seguida o crdito, com isso os investimentos, por fim, a conta sobra para ti crescimento da economia e 0 emprego (Lordon, 2007).

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A liberalizao financeira tem sido marcada por sucessivas crises; na realidade, como lembra Lordon (2007): Desde que ela se imps, tem sido difcil passar mais de trs anos seguidos sem um incidente de envergadura. Quase todos poderiam figurar nos livros de histria econmica; 1987, quebra dos mercados de aes; 1990, quebra dos "junk bonds" ("ttulos podres") e crise das "savings and loans" (insti1 evv (2008,1: ' ' A p s a s recessesde Ntisdaq havia despencado para 1.114".

3. Kcfcrc-se aoestouro da Ixilhn especulativa a,is empresas "pontocom". Conforme Dumnil e 1990, o a t i v i d a d e foi efetivamente sustentada p e l o i m p u l -

ii miraculoso ds novas tecnologias, ditas 'da informao". I entair.ente no comeo, mas de modo '/ii, d u r a n t e os q u a i s os valores tecnolgicos foram propelidos a alturas sem precedentes: a bolsa

I MI lit ii lar mente t e m u , o onda r ^igantou-se na segunda metade da dcada de 11|90: quatro anos do \ .i d.iq. q u e negociava aes de 1.053 empresas em janeiro de 1996, passou a abrigar 5.132 em marVI a- ao !<<><!: seguiu-se o crijck estrondoso: em o u t u b r o de 2002, o nmero de empresas c o m aes na

i i d<- 2iKii.i. O capital estrangeiro afluiu precipitadamente para aproveitar a inesperada vantagem

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Em 2008, o m u n d o novamente abalado por uma crise financeira de propores ainda no dimensionadas, mas para muitos comparada ao que o capitalismo vivenciou nos anos 1930. O cataclismo econmico tem como epicentro os Estados Unidos."1 A crise teve origem nos emprstimos hipotecrios norte-americanos se arrastando inicialmente para os bancos de investimentos, as seguradoras e os mercados financeiros, enfim, a crise se espalhou rapidamente pela economia dos Estados Unidos e atinge, atualmente, a Europa e o Japo. Os desdobramentos so para a economia global, que dever entrar em recesso. O mercado imobilirio nos Estados Unidos passou por uma fase acelerada de crescimento, aps o estouro da bolha especulativa das empresas " p o n t o c o m " , em 2001. O banco central norte-americano reduziu consideravelmente sua taxa de juros, at mesmo com juros reais negativos, encorajando os emprstimos, financiamentos e consumo. O setor imobilirio, aliado ao mercado financeiro e os novos "produtos", foi um dos maiores beneficiados. Lordon (2007) destaca o fato de a bolha especulativa nos mercados financeiros ser muito prxima fraude, que requer a atrao e a entrada constante de novos investidores para manter o mercado em alta e a iluso de que ganharo sempre.' O segredo a adeso especulativa por meio de produtos financeiros de alta rentabilidade que atraem aplicadores cada vez mais comuns e numerosos, porm, cada vez menos esclarecidos. Para prolongar o crescimento do mercado i m o b i l i r i o norte-americano, se possvel eternamente, era necessrio que as famlias fossem levadas a procurar o mercado de emprstimos hipotecrios, seduzidas pelo sonho

vam escaldados pelo estouro da bolha da Internet, a procura de outras formas de investimentos, no caso imobilirio, tambm serviu de atrao. ( om as instituies financeiras vidas por novos clientes, as linhas de i rditos foram generalizadas, ao mesmo tempo que os preos dos imveis disparavam. A criatividade do sistema fez com que surgissem as hipotei .is de segunda linha (s ubprini mortgages) com beneficirios de duvidosa .>l>acidade de pagamento. Mesmo que existam dificuldades de honrar i>s emprstimos, os tomadores e os emprestadores avaliam que o imvel poder ser vendido com valorizao para uns e comisso para outros, honrando assim o pagamento da hipoteca. A criatividade do mercado financeiro para se desfazer do risco aumentou consideravelmente com a liberalizao financeira e a falta de regulamentao do mercado. Os bancos ficam com os lucros e socializam os possveis prejuzos. Assim, os novos produtos financeiros, como os derivativos absolutamente sem regulao e controle do Estado , le\ aram os bancos dos Estados Unidos a se livrar do problema de crditos li- duvidosa liquidao (emprstimos imobilirios), que ficam registrados nos balanos, por meio da securitizao das dvidas. Como explica I .ordon (2007, p. 3): Agrando vantagem dessa operao, adequadamente chamada de "securilizao", o fato d que os ttulos assim "fabricados" podem ser vendidos nos mercados em pequenos lotes a mltiplos investidores (institucionais). C eis que, ento, os crditos duvidosos saem do balano do banco. Compreende-se agora que ele os conceda com tanta facilidade: pode livrar-se deles

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norte-americano da propriedade. Como os cidados daquele pas j esta4 Urna anlise jornalstica crtica da frise litunceira do 2008 podo ser lida em ix Momlr I )iy!o-

assim que forem securitizados!

Os investidores institucionais, entre eles os fundos de penso que

devem honrar o pagamento de aposentadorias, so um dos clientes desses produtos, que apesar do alto risco oferecem elevado retorno, obviamente q u a n d o tudo vai bem. Os investidores fazem isso por meio de I undos de investimentos aplicados em diversos mercados, visando d i m i n u i r riscos e reduzir eventuais prejuzos ao mesmo tempo (hedge furids), Mas na crise o contgio ser global. O pacote dos produtos derivados do mercado imobilirio prometendo elevado retorno f o i vendido no merca-

"VKiiic' (edio brasileira.!, c a r i t a pelo jornalista Antonio Martins com o ttulo

Tora compreender

a crise financeiro", em ~ ou4.. 200S. Disponvel em: < h t l p ; / /diplo.uol.vom.br/2U08*I02623>. Acesso cm- 8 out. 2iX)S. q u e consiste na rolagem perpkia da d i v i d a p o r um dev edor, cobrindo os | u r o s e o p r i n c i p a l da sua dvida passada t o m mais dvida na presente, ou seja, os encargos da divida existente so ampliados

5. Assemelha-se no efeito P o n / j I,sobrenome de um estclionatno americano da dcada de ISJ20).

c o m mais dvidas, no existindo garantias em ativos reais, mas simplesmente dvida futura, ou capacidade de endividamento (Saitdroni, 2001)

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do financeiro globalizado, encontrando-se nas mos de inmeros portadores. Porm o incio da histria est no m u n d o real, ou seja, nos crditos imobilirios que devem ser honrados. Enquanto o mercado imobilirio seguir em alta e as famlias continuarem honrando o pagamento dos emprstimos, sempre haver interessados nos retornos espetaculares da jogatina global, com base nos ' ' p r o d u t o s " inovadores. Lordon (2007) ressalta o fato de que os Itedge fumis levantam os fundos de investimentos a taxas mais baixas para aplicar em ttulos de alto risco, que remuneram proporcionalmente muito. Assim, os lucros faranicos mascaram os riscos objetivos, que ningum quer enxergar, para que a ciranda gire o maior tempo possvel. O Banco Central dos Estados Unidos, para combatera inflao, vinha subindo lentamente os juros, sobretudo, no 1" trimestre/2007, encarecendo o crdito e afastando os potenciais compradores de imveis, alm de encarecer os emprstimos j tomados, aumentando a inadimplncia. Com isso, menos pessoas se dispem a entrar no mercado imobilirio e aqueles que esto veem suas dvidas multiplicadas. A consequncia que os preos dos imveis nos Estados Unidos entram em rota descendente e a menor liquide/, tem impacto direto na economia. O primeiro sinal da crise foi dado pelo banco francs BNP Paribas, em agosto/2007, que congelou fundos de investimentos (cerca de 2 bilhes) lastreados nos emprstimos imobilirios da linha subprhnc nos Estados Unidos. O efeito foi devastador no mercado i m o b i l i r i o norte-americano, levando concordata uma das maiores empresas daquele pas, a American I lome Mortgage ( A H M ) e, em seguida, atingindo grupos

'lesmancham no a r " , chamem o Estado, ou melhor, o f u n d o pblico para socializar os prejuzos. I in 2008, o Tesouro americano socorre as grandes empresas hipolei irias americanas, que respondiam por 50% dos USS12 trilhes em emprstimos habitacionais, injetando USS 200 bilhes de recursos pblicos. \ | MI ! ir disso, os recursos do f u n d o pblico dos Estados Unidos comeam ,i ser canalizados no socorro a instituies financeiras, sociedades hipoIn irias e seguradoras. C o m a aprovao do plano de socorro pelo parlamento americano, em 3/10/2008, as entidades financeiras de Wall Strccl podero receber o montante de USS 700 bilhes e mais US$ 152 bilhes em incentivos fiscais. A l m de instrumentos para os reguladores federais I idarem com a crescente crise econmica o f u n d o pblico, nos Estados I li tidos, dever fazer um aporte superior a USS 1 trilho no mercado fin.meeiro, c o m p r a n d o ativos "podres" das instituies financeiras. Um conjunto de medidas para socializar os prejuzos das instituies finani eiras, com o dinheiro pblico, sem proteger as famlias endividadas. Como a crise se alastrou para os cinco continentes, em diversos paM",, o fundo pblico passou a introduzir dinheiro dos contribuintes no st H orro ao sistema financeiro privado. Como foi o caso do Japo com U$ Hl bilhes, na Alemanha com 50 bilhes, na Holanda, Blgica e Luxemburgo com injeo de 6,4 bilhes na nacionalizao de bancos. Na Irlanda, com a garantia de 100% dos depsitos bancrios por meio dos recursos do Tesouro local, evitando u m a "corrida bancria". Na Inglaterra, o oramento pblico vai injetar USS 88 bilhes para socorrer o sistema bancrio. Na Islndia, os bancos foram estatizados, em decorrncia da i rise de descofiana dos depositantes. esquecido: Rapidamente o discurso da eficincia dos mercados parece ter sido

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financeiros com atuao global como Citigroup, UBS, Bear Stearns e outros A crise financeira se instala primeiro nos bancos; a partir disso, h que perderam bilhes com os ttulos subprimc. uma grande perda e o colapso tem seu incio. C o m a globalizao financeira, a situao no se limita s fronteiras norte-americanas, uma vez que financeiros no m u n d o . Quando a crise se instala, todo o discurso e a dea securitizaao dos ttulos gerou crditos espalhados em vrios mercados fesa da eficincia do mercado, da privatizao, da desregulamentao se

A esta altura, todas as anlises srias coincidem em que no possvel prever nem a durao, nem a profundidade, nem as consequncias da crise. Nos prximos meses, vai se abrir um perodo de fortes turbulncias: econmicas, sociais e politicas. As montanhas de dinheiro despejadas pelos bancos centrais sepultaram, em poucas semanas, um dogma cultuado pelos tericos neoliberais durante trs dcadas. Como argumentar, agora, que os

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mercados so capazes do se autorregular, e que toda interveno estatal sobre eles contraproducente? Mas h uma imensa distncia entre a queda do dogma e a construo de polticas de sentido inverso. At o momento, tem prevalecido, entre os governos, uma postura um tanto curiosa: eles abandonam s pressas o discurso da excelncia dos mercados, apenas para [...| desviar rios de dinheiro pblico s instituies dominantes destes mesmos mercados (Martins, 2008, p. 2). Para Dumnil e Lvy (2008), o cerne dos mecanismos que culminaram na crise econmica atual est alm da ausncia de regulamentao dos mercados financeiros. Trata-se da trajetria neoliberal da economia dos listados Unidos, iniciada nos primeiros anos da dcada de 1980. A desregulamentao financeira est casada na esfera ideolgica com o neoliberalismo. No comeo dos anos 1980, uma nova proposio econmica entrou em cena em substituio ao keynesianismo, orientada pelo neoliberalismo, ou seja, o liberalismo econmico revisitado e adaptado ao capitalismo globalizado e produo flexvel. C o m forte oposio aos pilares do I stado Social (pleno emprego, servios sociais universais e proteo social bsica garantida), os princpios da poltica de regulao econmica e social do ps-guerra so questionados (Pereira, 2001). No plano ideolgico, o neoliberalismo traz a proposta de desregulamentao dos mercados financeiros, de produtos e do trabalho. C o m isso, a dimenso financeira comanda as decises das empresas a partir dos pases centrais do capitalismo, enquanto os pases perifricos passam a depender cada vez mais de sua capacidade de pagamento de investimensujeitos lgica dos pases centrais que tem o poder de definir a circulatransnacionais.

aumento da desigualdade social caminhou conjuntamente com a reduo ila progressividade fiscal na maioria dos pases europeus. Na Europa, em t li versos pases, houve uma reduo do imposto de renda para os salrios mais elevados paralelamente ao aumento da carga de impostos indiretos, que reforou as desigualdades sociais existentes.

A crise afeta o financiamento da seguridade social no Brasil O governo brasileiro, v i s l u m b r a n d o os primeiros efeitos da crise, l o m o u algumas medidas para liberar mais recursos ao sistema bancrio, flexibilizando as exigncias dos depsitos compulsrios das instituies I in.meeiras. Assim, em 7 de o u t u b r o de 2008, foi editada a Medida Provi.oria (MP) n. 442 (convertida na Lei n. 11.882, de 2008), que "dispe sobre operaes de redesconto pelo Banco Central do Brasil e autoriza a emisso da Letra de Arrendamento Mercantil". Na prtica, a MP uma espcie de "cheque em branco" para autoridades monetrias assegurarem nveis adequados de liquidez no sistema financeiro, por meio de operaes de redesconto em condies especiais aos bancos, aceitando como pagamento ativo das instituies financeiras, sendo os possveis prejuzos apropriados no balano do Bacen. A rapidez e a agilidade do f u n d o pblico li asileiro usadas para socorrer o mercado financeiro so uma amostra da influncia dos bancos no d o m n i o da agenda econmica do Brasil. I sse novo cenrio tambm implica mudanas nas relaes capital-trabalho, que trazem consequncias para o financiamento de fundos piiblii os da seguridade social, lima vez que as poupanas financeiras, ou melhor dizendo, as contribuies de empresas e empregados passam a ser canalizadas, por exemplo, para os fundos de penso fora da rbita estatal. Assim como a compra de "sade" no mercado implica uma canalizao de recursos para seguradoras privadas que pertencem ao sistema financeiro. Nesse contexto, Granemann (2(X)6) destaca o falo de que a previden-

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tos e de emprstimos externos absorvidos domesticamente, listes ficam o do capital, sobretudo a partir das decises das matrizes das empresas Para Navarro (1998), a poltica neoliberal acentuou o desemprego e a desigualdade social, com taxas recordes nos anos 1980 e 1990. A l m disso, esse aumento do desemprego foi acompanhado por um aumento da desigualdade dos salrios da massa laboral, como resultado de uma liberalizao do mercado de trabalho, em todos os pases da OCDE. O

(ia privada uma forma privilegiada de realizao do capital portador de juros no capitalismo contemporneo, no sendo uma expresso da luta do

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Al'i IALISMO EM CRISE. POLITICA SOCIAL E OIREITOS

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trabalho contra o capital por melhores condies de vida e de trabalho e por proteo na velhice. Para a autora constitui uma estratgia do alargamento das bases de acumulao capitalista e de financeirizao das lutas e dos direitos dos trabalhadores, reforando uma "aristocracia operrio-trabalhadora" que passa a administrar partes do capital financeiro. Sauviat (2005) analisa os receptculos da poupana financeira dos assalariados das grandes corporaes e de famlias abastadas ao longo das dcadas de 1980 e 1990, destacando que isso ocorre paralelamente ao aumento das desigualdades de renda, sendo os fundos de penso os principais atores dos mercados financeiros, transformando o tamanho, a estrutura e o funcionamento desses mercados. O estudo da autora sobre os pases desenvolvidos, observando a mudana da proteo social com a criao de regimes de previdncia por capitalizao nos pases anglo-saxes (Estados Unidos, Canad, Gr-Bretanha e Austrlia) e vrios pases europeus (Holanda e Sua, especialmente), firmemente apoiados por incentivos fiscais, nos quais os recursos das caixas de aposentadorias na forma de fundo de penso so acumulados e v alorizados nos mercados financeiros. Lembra a autora que essas reservas devem servir para pagar as aposentadorias dos assalariados, sendo a gesto dos fundos de penso pressionada a obter elevada rentabilidade no retorno dos ativos aplicados no mercado financeiro. A financeirizao implica presso sobre a poltica social, especialmente as instituies da seguridade social, pois a est o nicho dos produtos financeiros. C o m isso, as propostas neoliberais incluem a transfeliberalizao financeira passa pela privatizao dos benefcios da segurirncia da proteo social do m b i t o do Gstado para o mercado, a

nanceiras falidas durante as crises bancrias, custa dos impostos pagos pelos cidados. Considerando as medidas de combate crise, que no lm impacto direto no caixa do governo, o montante de recursos que foi Irspendido alcanou RS 475 bilhes, conforme o jornal O Estudo S. Paula O abr. 2009). Nesse valor esto, sobretudo, as medidas adotadas no campo da poltica monetria, destacadamente, as mudanas nas regras do t lepsito compulsrio, leiles com dlar e a linha de troca de moeda com I ederal Reserve (FED)/'que somaram RS 284 bilhes. C o m isso, o Bant o C'entrai socorreu mais uma vez. os bancos. A flexibilizao nas regras los depsitos compulsrios no significou uma liberao de recursos para is pessoas fsicas, mas uma oportunidade para que algumas instituies linanceiras pudessem elevar os recursos que tm em caixa com a venda de ativos para bancos maiores. O f u n d o pblico no Brasil atuou no mbito das polticas monetrias no sentido de liberar recursos paras as instituies financeiras, sem quaisquer contrapartidas no sentido de manuteno ou ampliao de postos de trabalhos e dos direitos sociais. No campo da poltica fiscal, as medidas adotadas pelo Brasil foram bem mais modestas. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) div iilgou, em maro/2009, que o Brasil foi o pas que teve em 2008 o menor r.asto relativo, entre os pases que integram o G-20, em medidas para reduzir o impacto da crise "financeira" global. De acordo com a OIT (2009), 0 Brasil gastou o equivalente a 0,2% do PIB em incentivos fiscais, ficando 1 om o pior desempenho entre os 32 pases que tambm anunciaram rei ursos. A O I T (2009) conclui, com base nas medidas anunciadas por 32 pases contra a crise, que o montante destinado a pacotes de estmulo chegou a US$ 1,19 trilho, mas que apenas 1,8% do total foi investido em aes de proteo social e somente 9,2% das despesas foram destinadas .i promover o emprego. A O I T tambm destaca que 93% dos desempregados brasileiros no so beneficiados com os programas anticrise, sendo um dos pases em que os desempregados tm menor proteo social,
<> riin 29 de o u t u b r o de 2008, o I L u x o Central t i o Brasil c o FEL) anunciaram o estabelecimento (troai i de dlares.americanos por reais no valor de USS 30 bilhes. Essa linh.i

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dade social. no mercado que deve ser comprado o benefcio de aposentadoria, o seguro de sade, que so setores dominantes nos investidores institucionais. Ou seja, benefcios da seguridade social so transformados em mais um " p r o d u t o " financeiro, alimentando a especulao financeira, tornando as aposentadorias de milhares de trabalhadores refns das crises financeiras internacionais.
li uma linha de

A caracterstica c o m u m a todas as crises financeiras dos ltimos 30

|. H utilizada para incrementar os fundos disponveis para as operaes em dlares feitas pelo BC no Hr.i-.il d u r o u at 30 do abril de 2009. 7 Ver nesse sentido FothiJ (te (25 mar. 2009)

anos o comparecimento do f u n d o pblico para socorrer instituies fi-

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apesar de os mais atingidos pela crise serem os trabalhadores. Convm lembrar que no Brasil, nos trs meses de maior impacto da crise, foram eliminados 756 m i l postos de trabalhos/ revelando a fragilidade das relaes de trabalho, ou seja, a pouca durabilidade de ocupaes no nosso mercado de trabalho (Salvador, 2009). Contudo, o pas alterou de forma tmida e provisria o pagamento do seguro-desemprego por um perodo de cinco a sete meses, apenas para setores que foram mais afetados pelo desemprego, decorrentes das demisses ocorridas no perodo de dezembro a fevereiro/2009. O agravante no Brasil que as medidas de desoneraes tributrias adotadas para combater a crise afetaram ainda mais o financiamento do oramento da seguridade social, enfraquecendo as polticas sociais da previdncia, sade e assistncia social. De acordo com a Secretaria da Receita Federal do Brasil (SRFB), ao longo do ano de 2009, o desempenho da arrecadao tributria em relao a esse ano encolheu 3,05%. Em termos reais, em valores deflacionados pelo IPCA, o equivalente a uma perda de RS 21,5 bilhes. Os tributos que mais contriburam para essa queda de arrecadao foram a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins) e a Contribuio Social para o PIS/Pasep, que so fontes importantes no financiamento da seguridade social brasileira, respondendo por 49% do declnio da arrecadao tributria, em 2009 (Tabela 1). Essa queda na arrecadao da Cofins e do PIS/Pasep atribuda pela Receita Federal a uma conjuno de fatores relacionados, em grande parte, crise econmica. Em decorrncia da crise ocorreu uma piora dos indicadores macroeconmicos, que influenciaram diretamente a arrecaKereifas 2009 la)

TABELA T Arrecadao das Tuteitas administrarias peta SRFB I Vi !ml<v janeiro a d e / e m b r o 21X19/2t\'iS la preos de dezembro/09 IPCA, em RS milhes) Diferenas 20QS <b> (a> - (b) -10.505.00 8.315,00 -6.519,00 -2.133,00 -1.479.00 -965.00 -912,00 -2.323,1X1 33.131.t VI 11.685,00 - 2 1 .-166,00 (a)/(b) em% -6,46% -26,81% -4,74% -9,83% 23,24". -76,95% -5.70% -1.71% -6,47% 6.07% -3.05". Participao no total da diferena 48,94% 38,74% 30,37" i. 9,94% 6,89% 4,50% 4.25% 10,82% 154,43". -54/43 ,: .. 100,00..

( nflns/PIS-Pasep II I (i>\rrto vinculado) IKI'1 i <S| IOF (, li le i 1'MTIKPF <)iiHos receitas administrada? Subtotal ta) K'i ri 1.1 providenciaria (b) liil.il lai - f b l i.ni, SRFB Combustveis

152 108,00 22,703,00 131.129,00 19.559,00 4.8S4.00 289.00 15.093,00 133.17.1,00 478 943.00 204.010,00

162.61.3,0.) V| .018,00 137.648,1X1 21.692.00 6.363,00 1.254,00 16.010.00 135.496.00 312.1)94.00 192.355,00

682.983/W 1 704.449,00

Anlise d,\ Arrecadao das Receitas Federais de/embro/20tW.

I ei n. 12.111 /2009: autoriza a concesso de subveno econmica ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), em operaes de financiamento destinadas aquisio e produo de bens de capital e inovao tecnolgica. O governo justificou a medida em funo das dificuldades enfrentadas pela indstria de bens de capital \ reduo a zero das alquotas da contribuio para o PIS/Pasep e da ( oins, incidentes sobre a receita bruta de venda no mercado interno e a importao de farinha de trigo, do trigo e do po comum, e a Cofins sobre .1 receita bruta de venda no mercado interno de motocicletas. Lei n. 12.024/2009: garante tratamento tributrio especial s receitas mensais auferidas pelas empresas construtoras nos contratos de consVida". diante da desacelerao da economia global. Essa lei tambm prorrogou

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dao tributria, entre eles, a produo industrial, a lucratividade das empresas e a queda no volume geral de vendas no varejo no ano de 2009 em relao a 2008. E, destacadamente, as desoneraes tributrias estimada em RS 24,9 bilhes. Entre as medidas provisrias (todas j convertidas em leis) de desoneraes tributrias que reduziram os recolhimentos dos tributos que financiam a seguridade social, especialmente, a Cofins e o PIS/Pasep, esto:
8. Conforme dados do Caged de novembro/2008 a janeiro/200y.

truo de moradias firmados dentro do programa "Minha Casa, Minha

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Lei n. 11.945/2009: altera legislao tributria federal, afastando temporariamente as exigncias de regularidade fiscal nas operaes de crdito realizadas com instituies financeiras pblicas; essa lei incentivou as exportaes brasileiras reduzindo a base de arrecadao tributria do IMS e da Cofins. Tambm causou perdas na arrecadao dessas contribuies sociais devido s mudanas no tratamento tributrio conferido Zona Franca de Manaus. A l m disso, o Brasil um bom negcio para investidores e especuladores estrangeiros. Os especuladores no mercado financeiro lucram com as elevadas laxas de juros e os investimentos produtivos so agraciados pelos elevados lucros e dividendos das filiais estrangeiras aqui instaladas. Tudo isso favorecido pela taxa de cmbio apreciada e pela poltica tributria, que isenta de imposto de renda a distribuio de lucros e dividendos e sua remessa para o exterior (Salvador, 2008). De acordo com Chesnais (1996), a nova dinmica de acumulao de capital ocorre pelas formas de centralizao de "gigantescos" capitais financeiros (fundos mtuos e fundos de penso), cuja funo se valorizar no interior da esfera financeira. A esfera financeira passa a comandar cada vez mais a repartio e a destinao social da riqueza. A importncia da esfera financeira na acumulao de capital, sobretudo, a partir da dcada de 1980, revelada pelo crescimento em ritmos qualitativamente superiores aos dos ndices de crescimento dos investimentos produtivos, do PIB e do comrcio exterior. Chesnais (1996, p. 15) afirma que essa nova dinmica prpria das finanas alimentada por dois mecanismos:

I ssa dinmica se expressa no caso brasileiro, em que o oramento da ty.wridade social continua perdendo recursos de suas fontes tributrias Vvclusivas" devido transferncia de recursos para o oramento fiscal por meio da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). A DRU transforma < recursos destinados ao financiamento da seguridade social em recursos I isi lis para a composio do supervit primrio e, por consequncia, a sua iiiili/ao em pagamento de juros da dvida (Boschetti e Salvador, 2006). (> "Relatrio resumido da execuo oramentria do governo federal e
oulros

demonstrativos" divulgado pela Secretaria do Tesouro Nacional,

com dados at novembro de 2009, revela que a DRU desviou do Oramento ila Seguridade Social para o Oramento I iscai o montante de RS 35,5 bilhes. Desde a entrada em vigor da DRU, em 2000, j foram surrupiados ila Seguridade Social mais de RS 300 bilhes (Salvador, 2008). Mesmo diante da gravidade da situao econmica, o governo brasileiro insiste na realizao de um elevado supervit primrio, o que HM ongiLiente com a crise atual do capitalismo, que necessita de liberao ile recursos do fundo pblico, sobretudo para as polticas sociais. Estiiiia-se que o setor pblico encerrou 2009 com supervit primrio de 2% do PIB, sendo que o pas registrou em novembro/2009 o melhor resultado primrio para o ms desde o incio da srie, em 2001, conforme

TM ampliao dos gastos dados do Banco Central, l-ssa poltica impende


om servios sociais no pas, que possibilitaria a renovao e ampliao de empregos nas reas de sade, previdncia, assistncia social, educao, habitao e saneamento. Com a financeirizao da riqueza, os mercados financeiros passam

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Os primeiros referem-se "inflao do valor dos ativos", ou seja, formao de "capital fictcio". Os outros baseiam-se em transferncias efetivas de riqueza para a esfera financeira, sendo o mecanismo mais importante o servio da dvida publica c as polticas monetrias associadas a este. Trata-se de 20% do oramento dos principais pases e de vrios pontos dos seus PIBs, que so transferidos anualmente para a esfera financeira. P a r l e disso assume ento a forma de rendimentos financeiros, dos quais vivem camadas sociais rentistas.

a disputar cada vez mais recursos do fundo pblico pressionando por destinao de elevados montantes de recursos para a esfera financeira, que passa pela remunerao dos ttulos pblicos emitidos pelas autoridades monetrias e negociados no mercado financeiro, os quais constituem importante fonte de rendimentos para os investidores institucionais. Alm da transferncia de recursos do oramento pblico para o pagamento de juros da dvida pblica, que combustvel alimentador dos rendimentos fiscais e iseno de tributos para o mercado financeiro custa do fundo dos rentistas. Nesse bojo, tambm se encontram generosos incentivos

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pblico e com fortes implicaes soba 1 o oramento das polticas sociais, particularmente, no caso brasileiro, sobre os recursos destinados seguridade social.

O que se percebe que o f u n d o pblico no capitalismo participa indiretamente da reproduo geral do capital, seja por meio de subsdios, negociao de ttulos e garantias de condies de financiamento dos inw s t i m e n t o s dos capitalistas, seja como elemento presente e importante na reproduo da fora de trabalho, nica fonte de criao de valor na

Consideraes finais Os interesses dentro do Estado capitalista so privados e, a partir da dcada de 1980, h um d o m n i o hegemnico do capital financeiro. Sob o comando das polticas neoliberais foi esgarada a liberalizao financeira com o enfraquecimento do Estado e da proteo social, sob o eleito dos juros do servio da dvida, potencializando a crise estrutural do capitalismo. A proposta neoliberal inclui a passagem da proteo social para o mercado, transformando benefcios da seguridade social em "novos produtos" da especulao financeira. Os abalos das recorrentes crises financeiras tm custo elevado para os trabalhadores, que so atingidos nos seus empregos e sofrem perdas de rendas, pois a "conta" repassada para a esfera produtiva. A principal caracterstica de todas as crises financeiras dos ltimos 30 anos a presena do f u n d o pblico no socorro das entidades do mercado financeiro com a socializao dos prejuzos custa dos impostos pagos pelos cidados. Tempestivamente, o discurso da eficincia do mercado e da privatizao desaparece, como estamos vivenciando com a " n o v a " crise do capital nos dias atuais. No caso brasileiro, juntamente com os efeitos da crise, as medidas

sociedade capitalista. No capitalismo contemporneo, o fundo pblico responsvel por uma transferncia de recursos sob a forma de juros e amortizao da dvida pblica para o capital financeiro, em especial para as classes dos rentistas, o que foi reforado na atual crise do capitalismo.

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de cunho fiscal tomadas pelo governo no socorro ao capital trouxeram revelam os dados da arrecadao tributria. Somente o oramento da consequncias nefastas para o financiamento da seguridade social, como seguridade social sofreu um abalo de quase R$ 70 bilhes entre o desvio de recursos por meio da DRU para o oramento fiscal e os incentivos tributrios concedidos para alguns setores econmicos. Por outro lado, So Paulo: Boitempo, 2005. p. 35-68. no foram adotadas medidas no sentido de garantir o emprego dos tratal em momento de crise como da atual conjuntura. Acesso em: 7 ago. 2008. balhadores brasileiros e de ampliar a proteo social no Brasil, fundameneonscivadora. So Paulo: Paz e Terra, 1993.

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significa dizer que seus efeitos no seriam devastadores como ocorreu i-in outras partes do m u n d o , j temos elementos suficientes para atestar que tal afirmao foi, no mnimo, descontextualizada e desprovida de anteparo na realidade. Permanece um " o t i m i s m o " descabido em torno dos efeitos da crise no Brasil, que se alimenta em algumas medidas eco-

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Os custos da crise para a poltica social

nmicas em curso no pas, apontadas com preciso por Oliveira (2008, p. IS): o supervit elevado constitui abundante reserva cambial e supervit lomercial; h um controle da dvida pblica; o crescimento econmico ' i. mantido em torno de 5% ao ano; h uma taxa de emprego crescente; e o Brasil possui uma robusta arrecadao tributria. lais medidas, contudo, tm um efeito amargo para as polticas sociais c no imuniza o Brasil, considerando que se trata de uma crise estrutural

Ivonete Boschetti*
Consideraes iniciais No h histria de conquista de direitos sem luta da classe trabalhadora no capitalismo. Historicamente; os trabalhadores se viram cotidianamente desafiados a lutarem por direitos, condies de trabalho e de vida. No momento presente, a ampliao e garantia de direitos j conquistados, alguns deles materializados nas polticas sociais, exigem lutas coletivas e incessantes, sobretudo diante da mais recente crise do capital, que vem solapando direitos conquistados rdua e historicamente. Desde 2008 os pases capitalistas enfrentam uma crise de propores

< li > capitalismo, conforme as anlises fundadas na teoria crtica de tradio marxista. Seus efeitos so deletrios, no apenas para as polticas sociais, mas para o p r p r i o desenvolvimento do capitalismo.

Crise tpica e conjuntural ou crise estrutural do capitalismo? No se pode ignorar que existem abordagens divergentes sobre a dimenso da crise atual, bem como de seus efeitos. Este texto objetiva desmistificar alguns argumentos que a compreendem como uma crise tpica ou como momento especfico conjuntural que ser superado em n r t o p r a z o com algumas medidas de regulao econmica e social como as descritas anteriormente. Com base na perspectiva marxista, defendemos que esta mais uma crise do capital, provocada pela ampliao da acumulao no capitalismo (Mandel, 1990). Trata-se, portanto, de uma crise Desde sua origem, o capitalismo passou por crises estruturais e as estrutural do capitalismo na sua permanente busca por superlucros. medidas para seu enfrentamento (ou minimizao) se diferenciaram em Iuno de alguns elementos, como: grau de desenvolvimento do capitalismo; forma de organizao das classes sociais e formas de constituio Boschetti, 2009). As respostas governamentais s crises so diferenciadas,

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comparveis crise de 1929 e cujas consequncias ainda no so totalmente conhecidas. Apesar de o Presidente L u i z Incio Lula da Silva afirmar que, no Brasil, a crise chegou sob a forma de "marolinha", 1 o que
Assistente social, professora do Departamento cli Servido Social e Jo Programa de Ps-gra4

duao em Politica Social da UnB. Mestre em Politica Social pela UnB. Doutora em sociologia pala

EHSS Paris. PesquisadoradoCNPq. Coordenadora nacional do Proiad/Capes{UnB. L RKJ, UFSC, UFRN Presidente do CFESS (gesto2008-201 l i .

I. Marola significa "onda violenta". Assim, marolinha seria uma pequena onda, que no causa destruio.

e desenvolvimento do Estado em dado momento histrico (Behring e

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mas a natureza da crise, do ponto de vista da organizao da economia e das relaes sociais, caracteriza-se como uma crise de superproduo, determinada pelo processo incessante de busca de superlucros e superacumulao. A riqueza socialmente produzida, mas apropriada e acumulada privadamente, pela minoria que detm os meios de produo (Marx, 1987). Essa condio estrutural de organizao do capital no capitalismo exclui a classe trabalhadora do acesso riqueza e a coloca na condio de "consumidora exponencial" das mercadorias produzidas socialmente. A relao de compra e venda, contudo, requer que os consumidores tenham condies de comprar as mercadorias "disponveis" no mercado. A superproduo expressa exatamente o momento em que o consumo no acompanha a dinmica da produo. Mas no se trata apenas de um desequilbrio entre oferta e demanda, como defendem alguns regulacionistas, e sim de uma incompatibilidade estrutural entre a produo socializada e a apropriao privada da riqueza, que estabelece uma desigualdade abissal e e s t r u t u r a l m e n t e i n t r a n s p o n v e l com medidas paliativas para estabelecimento de equilbrio entre oferta e demanda. No momento presente, a crise se expressou, inicialmente, como uma bolha de especulao imobiliria nos Estados Unidos em 2008/ mas este fenmeno a mera expresso da crise, assim como a quebra da bolsa de Nova York foi a expresso da crise em 1929. A crise do incio do sculo XX foi a primeira crise estrutural do capitalismo aps a Revoluo Industrial, e colocou em xeque o capitalismo concorrencial, sustentado no livre mercado preconizado pelo liberalismo ortodoxo. Naquele momento, as medidas adotadas para conter a crise conjugaram o abandono do liberalismo ortodoxo e a adoo de medidas econmicas e sociais que no abandonaram o capitalismo, mas abrandaram as relaes predominantemente liberais at ento prevalecentes. Tais medidas, capitaneadas pela

massa. Em momento de crise de superproduo, uma das principais estratgias para garantir o consumo foi produzir mercadorias baratas e en\ larga escala, para que "todos" pudessem consumir. Com tal estratgia manteve-se a lgica de produo e reproduo das mercadorias. O consumo de massa, contudo, precisava ser garantido no apenas pela produo em massa, mas pela capacidade de consumo. O padro krvnesiano de regulao econmica e social segundo pilar de resposta .1 crise de 1929 contribuiu enormemente para assegurar o consumo de massas, instituindo polticas de regulao econmica com ao ativa ilo listado na gerao de empregos, tanto no setor pblico quanto no f l o r privado, garantindo ampliao de rendimentos por via direta, com gerao de emprego, aumento nos rendimentos e salrios, mas tambm pui via indireta, por meio das polticas sociais. As polticas sociais, portanto, se constituram em medidas essenciais na resposta crise de 1929. A ampliao do papel do Estado na prestao de servios vinculados s polticas sociais (sade, habitao, previdncia, educao, programas MH iais) assegurou no s aumento de empregos no setor pblico, mas tambm ampliao indireta dos salrios. Parte do salrio "liberada" em < Ir orrnci do acesso s polticas sociais (servios sociais pblicos e gratuitos) foi impulsionada para o consumo de massa. O padro de poltica social esteve diretamente associado ao direito ao trabalho. Assim foi possvel expandir e, em alguns pases da Europa Ocidental universalizar, polticas de educao, sade, previdncia social, habitao e, sobretudo, trabalho e emprego estvel (Boschetti, 2006). O terceiro pilar, decorrente do anterior, foi a ampliao dos direitos

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social-democracia, se sustentavam em trs pilares clssicos (Gough, 1982). O primeiro foi o fordismo, com sua produo de massa para consumo de
2. Embora a crise j se anunciasse desde 2007. o dia 15 de setembro de 2008 foi considerado o pice da crise financeira nos Estados Unidos, e o momento do irradiao para todo o m u n d o . Cf. Oliveira (2008).

na perspectiva da teoria de Marshall (1967), ou seja, direitos mnimos para talista, ao contrrio, direitos que assegurassem a produo o a reproduo

todos mas que no colocassem em xeque o padro de acumulao capi-

do capital. Embora algumas anlises contemporneas se reportem "teoria da cidadania de Marshall" como algo "revolucionrio", inegvel <|ue sua defesa dos direitos de cidadania no a coloca como incompatvel com o capitalismo. Para o autor, a cidadania, entendida como a garantia de direitos civis, polticos e sociais, (e deve ser) compatvel com a acumulao. por isso que essa perspectiva de direitos e cidadania, imple-

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mentada a partir da dcada de 1930, p e r m i t i u a expanso do Estado social no capitalismo, sobretudo a partir da dcada de 1940 ate a dcada de 1970 (Donzelot, 1995; Castel, 1995). Os direitos, sobretudo os sociais, foram uma forma de resposta crise de 1929, parametrados pelo f o r d i s m o / kevnesianismo (Gough, 1982). Essa forma de resposta, contudo, no foi instituda apenas como concesso das elites, como atestam alguns autores (Malloy, 1986; Santos, 1987). Ela integrou um conjunto de medidas anticclicas que se instituiu em um determinado padro de desenvolvimento do capitalismo, mas s foi possvel devido a organizao, presso e lutas da classe trabalhadora. Muitos estudos j demonstraram que, seja na Europa ou na Amrica Latina, as iniciativas governamentais em matria de garantia de direitos sempre foram tmidas e defendiam um padro m n i m o de direitos (Beveridge, 1943; Marshall, 1967; Lautier, 1993; Castel, 1995; Oliveira e Teixeira, 1985; Boschetti, 2006). Propostas como a de Marshall e as polticas governamentais no iam alm da garantia de padres mnimos de bem-estar. Foram as lutas da classe trabalhadora que impulsionaram a expanso, aps a dcada de 1940, de um padro universal de polticas sociais nos pases do capitalismo central. O que estamos reiterando a compreenso de que a universalidade das polticas sociais e a ampliao dos direitos se deram no confronto de foras sociais em disputa entre uma determinada perspectiva scial-democrtica de gesto da crise de 1929 e uma perspectiva de luta coletiva organizada da classe trabalhadora para ampliao dos direitos e melhoria das condies de vida e de trabalho. Foi no limite entre a conquista de direitos e a (reestruturao do

mas reconhecia que os ganhos do trabalho impem limites aos ganhos In capital. Nesse sentido, a ampliao dos direitos aps a crise de 1929 representou um ganho do trabalho e imps a l g u m limite aos ganhos do apitai. Como todo processo social prenhe de contradies, as conquistas la classe trabalhadora impuseram uma reduo dos lucros no mbito do apitai e vrias pequenas crises eclodiram entre a dcada de 1930 e o final l.i dcada de 1960 uma nova e aguda crise estrutural assolou o capitalismo. Para os neoliberais, os "responsveis" por essa nova crise foram a .unpliao dos direitos sociais, das polticas sociais, dos direitos relacionados ao trabalho, conquistados pela classe trabalhadora no perodo usualmente conhecido como "30 anos gloriosos", ou "anos de ouro do i .ipitalismo". As medidas para conter a crise de 1969/73, que ganharam hegemonia em quase todo o m u n d o capitalista, entretanto, foram subsi uu ialmente diferentes das medidas implementadas entre as dcadas de 1930 e 1970 (Behring e Boschetti, 2009). As medidas de conteno a essa crise no se parametraram pela regulao sociai-democrata do capitalismo (Aglietta, 1991). Elas foram, na verdade, uma retomada de princpios liberais, e instituram o avano avassalador do neoliberalismo, alimentado na crtica aos avanos conquistados pela classe trabalhadora nos anos anteriores (Navarro, 1998; Anderson, 1995). As medidas neoliberais impuseram fortes retrocessos aos direitos conquistados, mas com expresses diferenciadas nos pases i l o capitalismo central e perifrico, como o caso do Brasil e demais pases da Amrica Latina e Caribe. N o s pases do capitalismo central as medidas anticrise provocaram a derruio dos direitos e restrio das polticas sociais, com instituio da seletividade e focalizao, estabelecimento de condicionalidades e testes de meio para acesso s polticas socomo a universalidade e a redistributividade (Behring e Boschetti, 2009). Na Amrica Latina, sobretudo no Brasil, a crise chega exatamente quando o pas vive um processo de restituio do Estado democrtico com ampliao dos direitos na Constituio de 1988, aps um longo perodo de regime militar que implementou polticas sociais com caractersticas

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capital que os direitos sociais loram reconhecidos legalmente e as polticas sociais se expandiram. Isso significa reconhecer que os direitos sociais so capitalistas e sua ampliao no assegura a emancipao humana, mas podem contribuir para criar as condies materiais para melhoria das condies de vida. Ao analisar as primeiras legislaes fabris que garantiram reduo da jornada de trabalho na Inglaterra no sculo XIX, M a r x (1984) j sinalizava que a conquista desses direitos pela classe trabalhadora no acaba com o capitalismo nem possibilita sua superao.

ciais, criao de critrios rigorosos de acesso e abandono de princpios

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tecnocrticas, centralizadoras e autoritrias. Os direitos sociais legalmente reconhecidos no perodo ditatorial adquiriram o sentido de compensao a supresso dos direitos polticos e civis, da a ampliao de alguns poucos benefcios da previdncia social (Boschetti, 2006 e 2008). Desde o incio da dcada de 1990, o Brasil vive um tensionamento permanente entre a restituio do Estado democrtico, com ampliao dos direitos e polticas sociais e sua materializao em contexto m u n d i a l de crise e de reestruturao do capital em uma perspectiva neoliberal. O que resultou desse tensionamento e qual foi a direo das medidas implementadas nesse contexto? O Brasil no ficou imune ao neoliberalismo, e logo aps a aprovao da Carta Magna, apesar dos vrios movimentos pela redemocratizao do Estado e da sociedade, os governos passaram a implementar uma poltica macroeconmica de carter neoliberal, primeiro com o governo Collor, em seguida com Fernando Henrique Cardoso, e atualmente com o governo Luiz Incio Lula da Silva. Embora possamos pontuar diferenas especficas entre o governo Lula e seus antecessores, sobretudo no que diz respeito sua relao com os movimenteis sociais e poltica de privatizaes, a no implementao daquelas conquistas constitucionais ainda uma realidade. As contrarreformas implementadas desde a dcada de 1990, cujos efeitos se estendem at hoje, atingiram todas as polticas da seguridade social (sade, previdncia e assistncia social), a educao e o trabalho (Behring,2003; Boschetti, 2008). Esse movimento, que se gesta desde a dcada de 1990, tende a se agudizar com a crise que eclodiu em 2008.

perodo de expanso das foras produtivas com aumento de sua capacidade de gerao de riquezas, de integrao dos mercados financeiros mundiais e de crescimento singular do comrcio internacional, com ampliao do acesso ao consumo. Frequentemente, esse " m u n d o globalizad o " e caracterizado com apelos ideolgicos, supostamente positivos, que 0 reificam como um processo de: crescente e positiva presena de empresas transnacionais que contribuiriam para os pases em desenvolvimento; incrvel mobilidade de grandes massas de capitais que favoreceriam o aumento de investimentos; vigncia de uni projeto global, que seria vlido igualmente para todos os pases em termos de acesso a trabalho, direitos e democracia; convico na competitividade como elemento central para aumento da p r o d u t i v i d a d e e reduo dos custos laborais; crena em processos "naturais" de integrao cultural, supondo a ruptura com as particularidades nacionais e regionais, o que promoveria uma suposta "cultura global". Por discordar dessas anlises o interpretaes, em vez da ideia mti. .i de globalizao, preferimos refletir sobre os efeitos da mundializao do capital, nos termos apontados por Chesnais (1996), que revelam sua lace perversa, com impactos destrutivos no emprego, nos salrios, nos .istemas de proteo social, na concentrao de riqueza e na socializao 1 la poltica. Mais do que nunca o poder se concentra em pequenos grupos ei onmicos, e os pases do capitalismo central seguem ditando regras que levem ser cumpridas pelos pases do capitalismo perifrico. Nesse "jogo", so os pases do capitalismo perifrico que devem se adequar aos ditames do capital em sua verso " m u n d o globalizado". Esse processo vem provocando consequncias extremamente destrutivas na condio de vida e no acesso aos direitos de milhares de trabalhadores e trabalhadoras, es< >i i iiTt-nci.i se deu poucos meses antes da " i r r u p o da crise" e j sinaliza vamos ali algumas tendn -

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A crise no contexto da mundializao do capital A crise atual irrompe no contexto da mundializao do capital e so comuns as referncias globalizao' como marco da modernidade, como
3. Algumas reflexes constantes no inicio deste item foram apresentadas conto parte do contedo cia palestra proferida pela autor.i na Conferncia M u n d i a l de Servido Social, ocorrida em Salvador, cm 17 de agsto cit 20'JS, com o titulo "O Servio Social e a luta por trabalho, direitos e democracia no m u n d o globalizado"- Retomamos pontualmente algumas dessas reflexes aqui, pois n

MS que, em nossa compreenso, so determinantes da crise que se seguiu.

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pecialmente nos pases "pobres", mas tambm nos pases da Europa, que veem aumentar o nmero de desempregados e reduzir seus sistemas de proteo social. No mbito do comrcio internacional, a abertura das fronteiras e a competitividade entre os pases so apontadas pelos liberais como principais responsveis pela desestru tu rao do mercado de trabalho. Supe-se que as importaes dos produtos realizados nos pases do capitalismo perifrico (Amrica Latina, Africa, sia), com custos mais reduzidos, invadem e desestruturam o mercado desses produtos realizados por trabalhadores qualificados e "protegidos" dos pases capitalistas centrais, visto que, nesses, os direitos conquistados pela classe trabalhadora tornariam a produo mais cara. O efeito desse processo nos pases do capitalismo central seria a destruio de postos de trabalho e a reduo dos salrios devido ao aumento da oferta de mo de obra. Nessa perspectiva de cunho liberal, para enfrentar a competitividade com os pases onde o custo da produo mais reduzido, os pasesdocapilalismocentral devem reduzir salrios e a proteo social, pois estes encareceriam o custo da fora de trabalho. Os pases do capitalismo perifrico, por sua vez, para manter o nvel de competitividade e exportar suas mercadorias, devem produzir produtos a baixo custo para o capital, o que significa salrios baixos e reduzida proteo e direitos sociais para a classe trabalhadora. Contrapondo-se a essa perspectiva, autores como Navarro (1998), Mongin (1999) e Chesnais (1996) mostram que a "ameaa" da mundializao comercial para as economias capitalistas centrais muito reduzida,

tendncia em toda a Amrica Latina. O destino das exportaes brasileiias para os pases da Unio Europeia caiu de 25% para 22,1% entre 2002 .'006, e de 25,7.. para 18% para os Estados Unidos. Nesse mesmo perodo, aumentou de 5,5% para 10,1% para os pases do Bloco Mercosul e Ir 2lJ,2% para 34,7% para os demais pases, sobretudo Asia e frica (Ban o ( entrai do Brasil, 2008). Dados do Banco Central publicados na mdia brasileira 4 revelaram que o Investimento Externo Direto (IED) no Brasil, r i u janeiro de 2010, foi de U$ 789 milhes, o menor em 32 meses. O mesmo ocorreu em toda Amrica Latina, pois dados da Cepal' demonstram que em 2009 o N'L> na Amrica Latina foi de USS 76,681 bilhes, o que corresponde a uma reduo de 42% em relao ao investimento ocorrido . m 2008, de USS 131,938 bilhes. lisses dados nos indicam que no se justifica, portanto, a argumentao de que os salrios e / o u a proteo social dos pases ricos devam ser reduzidos para melhor enfrentar a competitividade com os pases em que predominam salrio reduzido e escassa proteo social. Tambm no se lustifica que pases pobres sujeitem-se aos ditames de uma competitividade que no garante condies de igualdade, tanto no que se refere produo como a insero no mercado consumidor. As polticas governamentais orientadas pelo neoliberalismo tambm

TM argumentam que a mobilidade dos investimentos produz reduo de


postos de trabalho nos pases "ricos" (origem dos investimentos) e aumento de postos de trabalho nos pases "pobres", onde o custo da produo mais baixo. Estes ltimos, para atrair investimentos, oferecem facilidades e atrativos ao capital estrangeiro, como: reduo de salrios, contratos mais flexveis sem garantias de direitos trabalhistas, renncia I isca I e iseno de impostos. A flexibilizao das relaes de trabalho com reduo de salrios e de direitos sociais, com vista a aumentar a competitividade, portanto, no vem se traduzindo em redistribuio real de capital entre pases "ricos" e "pobres". A economia dos pases com elevados ndices de desigualdade econmica e social continua perifrica em
4 Cf. jornal O Globo. Rio de Janeiro, 23 fev. 2010. Caderno Economia. 5. Cr. jornal O CMv. Rio do Janeiro, ^ maio 2010, Caderno Economia.

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pois 94,5% das importaes efetuadas pelos pases ricos so provenientes dos prprios pases ricos. Chesnais (1996) aponta o carter "intratridico" do investimento externo direto, revelando que os pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvi mento Econmico (OCDE), que constituem os grandes poios da economia mundial, concentraram 80,8% dos investimentos externos na dcada de 1980 e 1990. Isso significa que a mundializaao da produo e o comrcio de mercadorias e dinheiro no significam redistribuio de renda e riqueza entre pases "ricos" (capitalismo central) e "pobres" (capitalismo perifrico). Os dados do Brasil so exemplares nesse sentido, sendo essa a

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relao economia m u n d i a l , enfrentando uma relao m u i t o desigual e desfavorvel. Isso se agrava porqu o fluxo de capital dos pases "pobres" para os pases "ricos", decorrente do pagamento de dvidas e seus encargos, m u i t o maior que o fluxo do capital dos pases "ricos" aos pases "pobres" em forma de investimento p r o d u t i v o , como revelam os dados da Cepal (2007) sobre a d v i d a externa da Amrica Latina em 2005, que correspondia a 26,7% do P113 latino-americano.

Ilrasileiro-PIB (BCB, 2010), e fechou o ano c o m uma relao DLSP/PIB le 45".-. Im maro de 2010 a relao DLSP j atingia o patamar de 43,4".. e correspondia a RS 1,367 trilho.- Os recursos pblicos comprometidos mm o pagamento dos juros da d v i d a extraem do Estado brasileiro a possibilidade de ampliar investimentos em polticas pblicas e, especialmente, na poltica de gerao de emprego. Anlise de Pochmann a partir ile dados de 2005 mostra, por exemplo, que a "despesa com encargos da d i v i d a pblica de aproximadamente US 80 bilhes de dlares (R$ 157 bilhes, ou 8,1% do PIB) significou a conteno de 521 m i l postos de tra-

Os "antdotos da crise" no Brasil e os custos para as polticas sociais Conforme apontamos no incio deste texto, muitas anlises consideram que a economia brasileira estaria "blindada " da crise, e que isso seria resultado da poltica macroeconmica que vem sendo implementada nos ltimos anos e governos. Tais medidas podem ter algum efeito imediato e podem ter contribudo para que as consequncias da crise no estejam sendo sentidas de m o d o v i r u l e n t o por alguns setores e parcelas da populao. Mas qual o custo das medidas anticrises para as polticas sociais, para os direitos sociais e para a classe trabalhadora? Ser que as aes governamentais adotadas podem se caracterizar como medidas que objetivam reduzir a inaceitvel desigualdade econmica e social imperante no Brasil? Ser que se estruturam na perspectiva de estruturar no pas um projeto de desenvolvimento com desconcentrao de renda, ampliao dos direitos e universalizao das polticas sociais? Quem ganha e quem perde com os "antdotos" que vm sendo implementados? Tentamos demonstrar aqui que esses "antdotos" so amargos para o trabalho e doces para o capital." Um dos elementos saudados pelo governo e pelos investidores como

balho que poderiam ter sido abertos em todo o pas, caso fosse aplicada na rea social" (Pochmann, 2007, p. 74). Mesmo antes da irrupo da crise, o pagamento dos encargos e juros la d v i d a pblica j provocava u m a sangria no oramento que deveria ver investido nas polticas sociais. Tal medida macroeconmica s possvel d e v i d o a o u t r o " a n t d o t o " governamental contra a crise: a gerao de elevado supervit, estabelecido em acordos assinados com o Fundo Monetrio Internacional. O governo brasileiro vem gerando supervits primrios em percentuais do PIB acima dos estabelecidos nos prprios acordos/ com base em recursos extrados do oramento da seguridade social, por meio da Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). I m 2007, do supervit primrio foi gerado com recursos do oramento da seguridade social. No perodo de 2000 a 2007, foram extrados aproximadamente LS 100 bilhes de dlares (R$ 205,2 bilhes) do oramento da seguridade social. Esse montante equivale a cinco vezes o oramento anual da sade e quase dez vezes o oramento da assistncia social (Salvador, 2008). Em 2009, a DRU extirpou da seguridade social o correspondente a R$ 39,2 bilhes (Salvador, 2010). Trata-se, conforme j analisamos anteriormente, de uma perversa alquimia, que se apropria dos recursos das polticas sociais para sustentar a poltica econmica conservadora e
7. Banco Cenlra! do Brasil. Divida lquido do setor pblico. Disponvel em: chttp: / /vvvvw.bclv 8. Em janeiro de 2038 a Tvlao Dl SP I 'IH era de - K W ' . . Conforme declarao do Ministro da

TM

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importante antdoto crise seria o controle da dvida pblica. Hm janeiro de 2009 o total da Dvida Lquida do Setor Pblico (Dl .SP) era de RS 1,091 trilho de reais, o que correspondia a 37,67% do Produto Interno Bruto
Kv b r / 'CO.MPDt.Sl'>. Acesso c m : 29 abr. 2010. ti A ps a finalizao deste l o . uma nova "faceta" dn crise eclodiu na Greda, uni ma io de 2010, c o m p r o v a n d o q u e estamos longe de sun superao. Infelizmente n o foi possvel incluir aqui anlise sobre mais esta expresso da crise.

lazenda. G u i d o M a n lega. ao jornal O L<todo d,- S. Pauto, a reduo da relao d i v i d a / T I li em janeiro

de 2<KW em relao ao mesmo perodo do ano anterior foi possvel devido retirada da Pelrobras da \ oniabilidade pblica. In: O E<t(idc de S. Paulo, So Paulo. I? abr. 201. Caderno Economia.

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neoliberal e impede a ampliao dos direitos sociais no Brasil {Boschetti e Salvador, 2006). Mesmo com a reduo do supervit p r i m r i o nos ltimos 12 meses (passou de 3,08% do PIB em janeiro/09 para 2,32% em j a n e i r o / 1 0 ) / a meta do governo para 2010 de 3,3% do PIB e isso tem levado a extrao anual de 20% do oramento da seguridade social para pagamento dos encargos da dvida. Outra condio brasileira que, segundo as anlises mais otimistas, impediria a agudizao da crise no Brasil, seria um elevado crescimento econmico que " b l i n d a r i a " a economia. Os dados divulgados recentemente pelo IBGE e publicitados pelos principais jornais do pas revelam que no foi isso que ocorreu. 1 " O Produto Interno Bruto (PIB), utilizado como indicador da produo das riquezas no pas, oscilou ao longo dos ltimos anos e teve forte queda em 2009. Os ndices de crescimento do PIB e do PIB per aipi la esto expressos abaixo:

Embora o IBGE considere qu 2009 foi um ano atpico, pois expressa 0 resultado da crise de 2008, os ndices da Tabela I demonstram que a media de crescimento do PIB no governo Lula, excluindo o ano de 2009, l< ii de 4,2%, portanto abaixo dos propagados 5% que " b l i n d a r i a m " a economia. C o m o efeito, a participao per capita na riqueza tambm caiu em 2009. A combinao entre a queda do PIB e crescimento da populao em 0,99% agudiza o empobrecimento das famlias, sobretudo se conside1 .irmos os indicadores de elevada concentrao da renda que no se alter.i estruturalmente. Ainda segundo o IBGE, os 10% mais pobres da populao ficam com apenas 1,1% da renda do trabalho, enquanto os 10% mais ricos ficam com 43,2%. Um tero de toda renda do trabalho (30,7%) e concentra nas mos de apenas 5% da populao." Esses dois "antdotos" do Brasil contra a crise, na prtica, aumentam o fosso entre ricos e pobres e agravam a concentrao de renda, pois favorecem a manuteno e ampliao de lucro para o setor financeiro e provocam conteno dos recursos destinados s polticas sociais, em es-

IAELA 1 I A O'.IU;.\<> do PIB c do PIB iv Anos 2000 2001 ZC02 2003 2004 2005 PIB 4.3 13 2,7 1,1 5,7 "U .i PIB per capita 2,8 -0,2 1,2 -0,2 4.3 1.9

pecial seguridade social. A conjugao dos elementos anteriores com a manuteno da poltica de juros altos favorece uma forte mobilidade do capital especulativo, sendo este um dos principais responsveis pelo endividamento dos Estados, pela reduo dos investimentos em produo e, consequentemente, pela reduo de empregos. A autonomizao sem precedentes da esfera financeira est na base da liberalizao completa da circulao de capital financeiro, e se sustenta em uma poltica de desregulamentao que provocou uma mobilidade incrvel do capital financeiro do tipo especulativo (Salvador, 2009), com o objetivo de extrair a maior parte do lucro, que mais-valia socialmente produzida, na forma de juros no menor prazo possvel. A especulao financeira vem transformando a sociemercado de capitais, o que vem gerando grandes transferncias de capital ao sistema bancrio. Apesar dos lucros exorbitantes no sistema ban11. Cf. Dieese. Anurio dos Trabafuitlorcs 200 Disponvel em: <hup: / / www.dieese.org.br/ anu /

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2006 4,0 2,7 2007 6,1 5,1 4,9 200$ 4,0 2009 0.2 -1,2 Fr.uo: Elaborao prpria c o m dados do IBCE divulgados pelo Correi? do 2010. cm 52 df? maro 9. C'f. Banco Central. Dados do PIB2C09 divulgados pelo jornal O O V i v , Rio de Janeiro, l " m a i o 2010. Caderno Economia. 10. Cf. IBGE. In: Correio timzikaise, Braslia, 12 mar. 2010- Caderno Economia

dade em um grande cassino, sendo esta a caracterstica mais marcante do

anuarloTYabalhadort>s2009/index.html>. Acesso em: 29 abr. 2010.

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cario, este foi um dos primeiros setores de expresso da crise, com a quebra dos principais bancos americanos em 2008, como bem analisa Salvador (2010) em artigo nesta coletnea. No Brasil, os balanos dos lucros bancrios mostram que, apesar da crise, o setor financeiro continuou apresentando lucros exorbitantes nos ltimos anos, conforme dados divulgados pela Federao dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios do Estado do Paran em documento intitulado "Especial lucro dos bancos": -

Federal em 2009 e o saldo positivo dos demais bancos, o documento considera que \ Caixa Econmica Federal (CEP) registrou lucro lquido dc R$ 2,9 bilhes em 2009, um resultado 22". inferior ao de 2008. (...] A queda do lucro em 2009 refleti! a atuao agressiva da Caixa no ano da crise no mercado para compensar a escassez de credito dos bancos privados naquele momento. Numa ao determinada pelo governo, os bancos pblicos, Banco do Brasil, Caixa e BNDES, irrigaram o mercado de crdito para fazer com que o Pas sofresse o menor efeito possvel da crise. A ao deu resultado. O Brasil foi um dos pases que menos sentiu a crise (FEEB/PR, 2010). Fica evidente que uma das estratgias adotadas pelo governo foi a correr os bancos, reduzir impostos sobre produtos industrializados para l.ivorecer o consumo e, com isso, tentar manter a produo em ritmo ont rolvei" de modo a evitar uma recesso profunda. A crise atual, mais uma vez, demanda ao Estado o socorro aos bancos e ao sistema produti\ o. O Fundo Monetrio Internacional (FMI) anunciou em 24 de setembro de 2008 que ocuslo da crise financeira nos Estados Unidos era de LSS 1,3 Irilho. De acordo com o rgo, os bancos europeus e americanos perderam entre LSS 640 bilhes e US$ 735 bilhes devido queda do valor de -us ativos, principalmente em dlares. TM O Plano de Socorro aos bancos proposto pelo governo norte-americano ao Congresso previa a criao de liindo de at US$ 700 bilhes, com recursos pblicos. O Banco Central do Brasil anunciou, nessa mesma data, a alterao de algumas regras do recolhimento compulsrio de recursos no pas, o que significou liberar s instituies financeiras cerca de K5 13 bilhes, dando mais flego ao mercado de crdito brasileiro. Isso depois de os bancos brasileiros {Banco do Brasil, Bradesco, Ita, Caixa Econmica Federal, ABN Amro e Unibanco) registrarem crescimento de 13,9".. de "lucro lquido" em 2007 em relao a 2006.n Enquanto a especulao financeira e a poltica governamental de socorro aos bancos geram grandes transferncias de recursos do fundo
I V In- Correio Brazilicnse, Braslia. 24 set. 200S. Caderno Economia

TABELA 2 Lucn> lquido dos bancos i>ni KS bilhes Bancos Banco do Brasil Ita* Bradesco Caixa Econmica Federal 2009 10,15 10.06 8.01 2,90 7.51 3.88 2008 8,>7 I 2007 5.05 .11 8,>l 2,50

i 'Ur: EkboraH pnSprla com dados d i v u l g a d o * pela FEEI5/PR,"Rspeci.il lucro dos bancos", 2010. Os valores esto ajustados pelo IC.PDi no documento original. ' I m 2 C W , o l u c r o Jo Ita refere-se a I t a / U n i b a n c o

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12. Disponvel cm <l\ttp:. Avwtv.foebpr o i . b r / > . Acesso env 11 mar. 2(110 Manchete do jornal G'.*'v.v liraziiica^ em 19 de abril de 20III afirmava: " C o m l.ula, bancos Uirram KS 27,S b i " . Segundo 100 maiores instituies entre 2003 e 2009 e 2,3 vezes superior ao montante de KS ">3,2 bilhes ino jornal, apoiado ein dados do Banco Central, esse valor corresponde aos ganhos acumulados pelas Braslia, 19 abr. vestidos no mesmo perodo com o Programa Bolsa Famlia, i n : C o m w 2010. Caderno Economia, p. 11.

Apesar da pequena reduo do lucro lquido em 2008 dos Bancos Ita e Bradesco, em relao a 2007, a crise no afetou os bancos brasileiros com a mesma proporo da Europa e Estados Unidos, e j ocorreu uma recuperao em 2009. Mesmo em 2008, o mesmo documento, ao analisar o balano apontado, afirma que "I ucro do Banco do Brasil cresce74% em 2008 c bate recorde". Ao comentar o saldo negativo da Caixa Econmica

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pblico ao sistema bancrio, a classe trabalhadora arca com os custos da "economia de cassino" imposta pelo capital portador de juros. Prevalece cl j clssica anlise de Celso Furtado, de que no Brasil o que ocorre a privatizao dos ganhos e a socializao das perdas. As medidas governamentais para amenizaao dos efeitos da crise se sustentam em uma poltica de interveno estatal na economia, com a perspectiva de regular a oferta e demanda e assegurar a reproduo do capital. Mas esto longe das polticas keynesianas implementadas nos ps-Segunda Guerra. Do ponto de vista de uma perspectiva no marxista, as anlises publicamente manifestas enfatizam que esta apenas mais uma crise cclica do capitalismo, de carter tpico, que ser superada em breve. E as propostas de medidas anticrise, consequentemente, se afinam com a natureza de sua explicao. Contudo, o que surpreende que muitos liberais, at mesmo os mais ortodoxos, agora defendem aes estatais para regular o sistema financeiro, luz do pensamento keynesiano. VIesmo os adeptos mais ferrenhos do Consenso de Washington, que estabeleceu as medidas neoliberais na dcada de 1970, reconheceram durante o Frum Econmico Mundial (FEM) realizado em Davos/Sua, em janeiro de 2008, que as medidas preconizadas foram "receitas amargas" que no deram certo. As notcias divulgadas pelos jornais informavam que os ministros da Economia e / o u Planejamento dos 27 pases presentes alertavam para os riscos de recesso e apontavam a Amrica Latina como um destino seguro de investimentos. I; O Brasil, junto com Rssia, ndia e China (reunidos na sigla Bric)/'so frequentemente mencionados como mercados emergentes que conseguiram sofrer menos impacto da crise e sero alavancas para a economia mundial (Oliveira, 2(X)8).

bancos e s empresas para garantir o consumo e assegurar a produo. No por acaso que Delfim Netto "profetizou" aos empresrios em 2008: "no se preocupem: os governos salvaro os mercados". : lais medidas, portanto, esto longe das medidas regulacionislas nos moldes do modelo keynesiano, considerando seus trs pilares apontados anteriormente. Irata-se da adoo de medidas de investimento, cujo Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) um modelo exemplar, que favorecem as empresas e o sistema financeiro. No por acaso, as medidas adotadas no Brasil em 2008 e 2009 incluem a reduo dos impostos, a exemplo do Imposto sobre Produtos industrializados (IPI), com objetivo de aquecera produo e venda de mercadorias * um o carros e as chamadas mercadorias brancas (eletrodomsticos). Nes. sentido, pode-se considerar essa como uma medida de inspirao keynesiana para regular o equilbrio entre oferta e demanda e aquecer a produo. Inegavelmente, tais medidas tiveram impacto na amenizao l.i crise, pois o consumo das famlias ev itou uma queda ainda maior do PIB. Do lado da oferta, em 2009 houve encolhimento do setor produtivo: r \2"o na agropecuria e -5,5% na indstria, com pfio crescimento de apenas 2,6"" no setor de servios, estimulado pelos investi mentos do PAC. I >o lado da demanda, houve retrao nas importaes em -11,4% e -9,9% nos inv estimentos produtivos e ampliao no consumo do governo (3,7%) TM e no consumo das famlias (4,1%). As redues nos impostos e o estmulo ao consumo interno provocaram o aumento dos gastos, sendo que a demanda das pessoas fsicas pelos bens e servios produzidos no pas foi responsvel por 62,<S% do PIB.1 A ampliao do consumo se deu custa do endividamento das famlias, visto que o acesso s mercadorias s foi possvel em decorrncia da contrao de dvidas de longo prazo, uma vez que no ocorreu aumento efetivo de rendimentos. O problema decorrente da aposta no consumo interno como o grande antdoto para a crise que o crescimenlo do mercado interno se torna dependente desse endividamento das
l In: Carreio UtrazieiM, Braslia. 24 set. 200-s Caderno Economia. 17. r u j j f r : IBGE. Dados divulgados no jornal CorreioBrazkiisc, Braslia. 12 mar. 2010. Caderno

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Contudo, apesar do reconhecimento do fracasso das medidas neoliberais, e de modo at mesmo cnico, a medida preconizada no presente pelos prprios liberais a defesa da interveno estatal em socorro dos
li Diversas noticias sobro todas as edies do 1 o r u m Econmico M u n d i a l esto disponveis w w w I . l o l h a u o l coni.br/folha. dinheiro- ulWlu3(>7;V10.shlml>.Aa^oenv20mar.2010. em: <http:/ 1 5 . 0 Brasil sediou em abril de 2JKi a segunda reunio da cpula dos Bric. retinindo em Braslia os lideres da Rssia. ndia e China. Os principais temas da agenda foram a ieali/ao de acordos bilaterais e a estabilidade internacional dos quatro pases Economia, p. 12-13.

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famlias, como sinaliza Oliveira (2008, p. 44): "a camada pobre da classe mdia e a mais remediada da classe operria esto mergulhadas cm dvidas". Desse modo, por trs da aparente condio de ausncia de crise, temos um pas endividado, que deve aproximadamente metade de sua produo, que favorece a lucratividade do sistema bancrio e o endividamento e empobrecimento da classe trabalhadora. Portanto, no se trata de uma crise tpica nem de Lima crise cclica da economia, como sugerem algumas anlises, porm de mais uma crise do capital, que se estende por toda parte, destri as riquezas acumuladas, barbariza a desigualdade e viola nossa relao com a natureza e as relaes sociais, conforme aponta Mszros (2009). A degradao do meio ambiente, decorrente da superexplorao da natureza, decorre da busca por novos nichos de acumulao. Do ponto de vista da tradio marxista, a crise resulta da contradio prpria do capitalismo em sua busca sem precedentes de acumulao do capital. Chegamos a tal nvel de barbarizao e mercantilizao da vida que se expressa nas taxas de desemprego mais altas do mundo. Segundo o IIK . 1 a taxa de desocupao em fevereiro de 2010 no Brasil foi de 7,6%, mas no so computados nesse ndice os quase 50% da populao economicamente ativa que no tem emprego estvel (aproximadamente 48 milhes de pessoas), que no tero jamais direito previdncia social, ao seguro-desemprego e a todos os direitos que derivam de um contrato estvel de trabalho. Tal percentual esconde os milhes de trabalhadores e trabalhadoras que vivem relaes precrias de trabalho e que so espoliados cotidianamente na sua luta pela reproduo da vida.

organismos internacionais. As polticas preconizadas no significam a retomada das medidas keynesianas apontadas anteriormente, mas instituiro de "novas" modalidades de garantia de renda por meio de programas de transferncia de renda, que esto se espalhando em toda Eutopa e Amrica Latina (Boschetti, 2008; Stein, 2008), em detrimento de polticas de gerao de emprego com direitos. Outra tendncia no mbito das polticas sociais a mercantilizao de servios pblicos como 1'diicao, sade, previdncia, de modo a criar novos nichos de mercado, Dino os cursos de graduao a distncia e os planos privados de previdncia e sade. I"mbora essas tendncias possam parecer inexorveis, no consideramos que elas sejam desprovidas de contradio, pois entendemos a histria como resultado da luta de classes e do confronto permanente e coletivo de posies antagnicas entre capital e trabalho e de espao de resistncia. Por isso acreditamos que a superao da crise contempornea no se dar pela via dc uma sada com perspectiva neoliberal, como aconteceu aps a crise de 1969/73, nem pela via da regulao keynesiano-fordista como ocorreu aps 1929. A superao de mais uma crise histrica do capitalismo s se dar por meio do fortalecimento das lutas sociais, da organizao da classe trabalhadora e da Construo de um projeto de sov iedade emancipada, em que a emancipao humana signifique socializaTM o da riqueza e fim de todas as formas de mercantilizao da vida.

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Referncias bibliogrficas O cenrio que vem se revelando com a crise de profunda mudana na estrutura do emprego e da organizao do trabalho, o que no ocorreu na crise de 1929 nem na crise de 1969/73. Hoje a tendncia mundial de aumento da terceirizao, informalidade, prestao de servios precarizados, com frgil regulao econmica e social pelo Estado, destruio de postos de trabalho, menos empregos na indstria e na agricultura e manuteno ou leve crescimento no setor de servios. O crescimento deste ltimo vem se dando pela instituio de programas sociais na perspectiva focalizada de combate "pobreza absoluta", orientados pelos

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DITORO
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lerpretar esse estado e para propor caminhos de enfrentamento e superao da condio espoliante da maioria da populao. Neste captulo, a anlise das consequncias do persistente estado de < rise no capitalismo sobre as polticas sociais e a garantia dos direitos lero um lugar privilegiado. Entretanto, insurge-se necessrio para essa .mlise destacar o significado terico da crise para que a situao das polticas sociais no seja explicada apenas por mediaes conjunturais, mas tambm por uma estrutura que condiciona essas mediaes. Contemplar conjuntura e estrutura significa buscar um entendimento que se identifique com a realidade da Poltica Social, mesmo considerando que essa realidade histrica e passvel de transformao. O referencial terico utilizado neste captulo da economia poltica do trabalho. Sinteticamente, a economia poltica do trabalho considera i histria da sociedade como expresso do conflito de classes sociais, na lorma de expropriao e explorao de uma classe sobre outras, tendo i nino base os processos de desenv olvimento do modo de produo e reproduo da vida social, que tem no trabalho o momento fundante e predominante da construo da sociedade humana. Na produo social .l nossa existncia, a humanidade estabelece relaes determinadas que, mesmo com um carter relativamente rgido de determinao, esto preTM sentes possibilidades de transformao das relaes de produo da vida, nu seja, na realidade, as prprias determinaes j trazem em potncia as i ondies necessrias para sua prpria superao, dessa forma a humanidade desenvolve sua capacidade de superar suas relaes e formas organizativ as (Marx, 1983). A anlise da Poltica Social e seus nexos com a crise no modo de produo capitalista segue o seguinte percurso: primeiro, sero expostos os elementos tericos para exame do conceito de crise capitalista. Em seguida, discutiremos algumas particularidades da mundializao do i apitai em crise. Posteriormente, faremos uma anlise da democracia
I. Embora esse referencial terico apresente um a m p l o espectro de correntes, a crtica realizada

0 persistente estado de crise: nexos entre Estado, poltica social e cidadania no Brasil
lvaro Artdr Amorim*

Todos a s naes c a p i t a l i s t a s so p e r i o d i c a m e n t e acometidos do um desvario: o de p r o c u r a r fazer d i n h e i r o s e m r e c o r r e r a o processo d e p r o d u o . K,;rl Marx

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Consideraes iniciais No sculo XXI muitos so os desafios para o combate s desigualdades sociais e ao persistente estado de crise no Brasil. A democracia capitalista, os direitos de cidadania so importantes condicionantes para in* G r a d u a d o em Administrao, especialista em Docncia do Ensino Superior e mestrando em Poltica Social pela Universidade de Braslia Integra o G r u p o de Estudos e Pesquisas em Seguridade Social e Trabalho GfcSST /VnB. . .ipkt.ilisla c o m o naturais.

priK ura reagir ao pensamento da economia clssica que considera as injustias sociais do sistema

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como unia forma organizativa inconclusa, estabelecendo nexos da crise com o papel ideolgico da identidade de cidadania e com o padro emergente de interveno social. No ultimo tpico deste captulo sero apontadas algumas conexes relacionais entre o persistente estado de crise e Poltica Social do Brasil.

est localizado na busca por construir teoria causal de cunho empirista sobre a crise, sendo esse equvoco uma consequncia de um entendimento inadequado do modo de pesquisa e do modo de exposio de Marx. Para Rosa Luxemburgo (1985), a causa fundamental das crises do modo de produo capitalista era a ausncia de consumidores capazes ile realizar a mais-valia destinada acumulao, mais-valia esta no consumida nem pelos operrios nem pelos capitalistas individuais. Nessa concepo, a crise da acumulao de capital ocorreria medida que o modo de produo da sociedade capitalista se expandisse e fosse mundial izado, dessa forma, a medida que as naes fossem apropriando as Inrmas capitalistas de produo e organizao, essas transformaes estabeleceriam limites realizao de mais-valia pelos agentes do capital. Nesse argumento, como o sistema capitalista sempre necessita de novas I ronteiras para manter sua expanso, encontraria seus limites no momento em que o capital fosse efetivamente mundializado. No entanto, o problema da perspectiva de Rosa Luxemburgo foi apontara causalidade lundamental da crise sendo o subconsumo, na qual suas anlises da reproduo ampliada estavam vinculadas s premissas da reproduo simples, que admitiam uma acumulao ilimitada, considerada incompleta e inconsistente com base nos apontamentos ulteriores de Marx (Rosdolsky, 2001).

Elementos tericos para anlise da crise capitalista No campo da economia poltica do trabalho, as anlises e as pesquisas convergem no entendimento de que o modo de produo capitalista entra sistemicamente em crises cclicas. Entretanto, vrios so os entendimentos sobre o conceito de crise no sistema capitalista. Isso se deve ideia de que se necessita de uma teoria das crises prpria desse campo de anlise e tambm ao entendimento de que em Karl Marx no encontramos um teoria sistematizada das crises do capital. Em Roman Rosdolsky (2001), encontramos o entendimento de que existe uma lacuna de sistematizao terica sobre as crises em O capital de Marx. Rosdolsky mostra que Marx elaborou duas estruturas de redao de O capital, a primeira em 1857 e a segunda em 1866. Na primeira, em 1857, Marx tinha o plano de construir entre outros livros constituintes de O capita! um livro do Estado e um livro que reuniria a questo do Mercado mundial e a> cris's. Muito embora as redaes desses livros nunca tenham sido abandonadas dos planos de Marx, em 1866 a estrutura de O capital j estava definida sem a incluso deles, tendo seus elementos sido diludos no decorrer de todo O capital (Rosdolsky, 2001). Cabe ressaltar que essa concepo de lacuna de teoria das crises em Marx amplamente aceita por autores como Rosa Luxemburgo, Paul Sweezy, Rudolf Hilferding e Ernest Mandel. Outros estudos discordam da existncia dessa lacuna em Marx, portanto, seria interessante um aprofundamento dessa

TM

Rosa Luxemburgo fundamenta suas proposies na seo III do livro II de O capital na discusso sobre a Reproduo Global do Capital Social; enl retanto, existem mais duas passagens de O capital bastante recorrentes em outros autores que, como Rosa Luxemburgo, propem uma causa fundamental para a crise, soelas: a passagem da seo 111 do livro III de (> capital com a discusso da l ei da Queda Tendencial do Lucro; e o Captulo XVII do livro II de O capitai na discusso de Marx com outros economistas sobre a reproduo do capital social em seu conjunto, em que Marx discorda da impossibilidade de crises provocadas pela superproduo. Ernest Mandel (1985), procurando resgatara totalidade em sua pes-

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perspectiva em momentos futuros. Um exemplo desse tipo de entendimento pode ser encontrado na tese de doutorado de Jadir Antunes (2005), na qual, segundo esse autor, Marx possui sim uma teoria sobre as crises do capital e identifica que o equvoco de todos os autores citados acima

quisa, se posiciona diferentemente dos autores que buscaram uma nica causalidade fundamental para as crises como o subconsumo, a superpro-

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duo ou o descompasso intersetorial da economia. Mandel prope que a interpretao deve ser muiticausai, apreendendo diversas evidncias no encadeamento entre queda da taxa de lucro, a superproduo, subconsumo e as condies histricas de cada crise. No resgate dessa totalidade, podemos resumir sinteticamente a contribuio de Mandel nas seguintes proposies reunidas por Elaine Behring (2007): 1. A explorao e extrao de superlucros ocorre inter e intrapases. 2. lxisle um descompasso entre o ciclo de produo e o ciclo de realizao da mais-valia, sendo que esse descompasso impulsiona os ciclos de crise e de expanso do capital. 3. Um dos principais fatores de ascenso do capital decorre da derrota da classe trabalhadora em impedir um aumento da taxa de mais-valia ou do aumento da intensificao do trabalho. 4. Um elemento central para o aprofundamento das contradies no capitalismo avanado e que tambm cria condies para a ecloso de crises mais profundas acontece na promoo da automao como forma de extrao de superlucros e sua consequente promoo de desemprego e de formas de ocupao cada vez mais precrias. 5. A contradio entre a ampliao da riqueza social e das possibilidades humanas, assim como a alienao, a parcializao e o empobrecimento dos trabalhadores, tornam-se cada vez mais evidentes nas ltimas dcadas. 6. Destaca, tambm, a ligao dos gastos blicos como um componente importante para a acumulao capitalista. 7. Para assegurar a acumulao de capital, com uma inflao permanente, basicamente os Estados nacionais expandem o crdito, promovem medidas anticclicas, como a indstria blica e as polticas sociais, assegurando tambm um enorme volume de capital fictcio, ocultando a reduo do valor das mercadorias. No entanto, essas formas tambm no garantem novas crises de superproduo, apenas limitam no imediato a profundidade da recesso, mascarando vrios efeitos do desemprego estrutural, por provocar reinseres ocupacionais cada vez mais precrias. Cabe a reflexo se possvel a perpetuao da reproduo social e do desenvolvimento de condies de superao, nos parmetros citados anteriormente.

lulivas no capitalismo no implica que os desenvolvimentos adicionais M-jarri impossveis sem a derrubada desse modo cie produo; significa que aps cada novo ciclo de crise e ascenso do capitalismo a humanidade coloca-se frente a uma possibilidade objetiva de ultrapassar o modo apitalista de produo para um modo superior de civilizao ou a possibilidade objetiva de destruio do mundo, em meio dinmica do desperdcio e da destruio dos recursos naturais. Neste sentido, Istvn Mszros (2002), pensando pertinentemente nos limites do capital, argumenta que a partir anos 1970 comea a ser experimentada uma crise estrutural do capital e que, a partir desse perodo, seus < idos e consequncias aprofundaro em intensidade, sendo verdadeiramente globais. A crise estrutural do sistema do capital um desafio direto \ prpria sobrevivncia da humanidade, na qual, a cada crise, o Estado na ordem capitalista precisa assumir um papel intervencionista direto, cada \ ez maior, em todos os planos da vida social, promovendo e dirigindo o tonsumo, que em escala monumental tem a inclinao de promover a destruio do planeta e a dissipao das possibilidades da riqueza socialmente produzida (Mszros, 2002). Um dos exemplos pesquisados pelo autor refere-se forma de perpetuar a acumulao, na qual, vem ocorrendo deliberadamente o solapament da qualidade das mercadorias, torTM nando-as menos durveis, sendo esse um dos nefastos efeitos da competio e produo mundializada no capitalismo.

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Desta forma, apreende-se das proposies de Ernest Mandel (1985) e de Elaine Behring (2007) que o pleno desenvolvimento da foras pro-

A mundializao do capital em crise e o Estado O estado de crise da sociedade capitalista estrutural. Os sintomas

dessa crise no esto contidos apenas no plano econmico, mas em mltiplas dimenses da produo e reproduo da vida social. A seguir, apresentaremos brevemente algumas dessas dimenses. Segundo Alex I vans (2008), quanto demanda por gua, que triplicou nos ltimos 30 anos, h uma populao de 500 milhes de pessoas vivendo hoje em reas de escassez crnica, sendo que esse total em 2025 se aproximar de 1 bilhes de pessoas, o qual, representar cerca de 40% da populao

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mundial. (Dois destaques feitos por Roberto Marinucci e Rosita Milesi (2008) com base em relatrios de Organismos Internacionais mostram-se pertinentes: 1. Em 2004, a FAO denunciou que morre de fome uma pessoa a cada quatro segundos e que dos 842 milhes de seres humanos que passam fome no mundo inteiro, 798 (spbre)vivem nos pases em desenvolvimento. 2. O dcimo relatrio anual da Unicef, "A Situao Mundial da Infncia 2004", revela que de 0 a 15 anos aproximadamente uma em cada duas crianas vive com alimentao no adequada, sem acesso educao nem gua potv el, sendo que destas 45% so vtimas de conflitos blicos, 1,2 milho so traficadas e 2 milhes so exploradas sexualmente (Marinucci e Milesi, 2008).J Foi nesse cenrio que a grande mdia divulgou recentemente em larga escala que eclodira uma crise nos Estados Unidos da Amrica (EUA). Sendo os Estados Unidos o principal propulsor do processo de reproduo ampliada do capital em escala mundial nos setores financeiro, comercial e industrial, esta realidade ratifica a escala da crise. evidente que a crise no do ramo imobilirio dos listados Unidos, ela est associada a vrias dimenses, tanto especulativas de investimentos, quanto de superproduo e subconsumo. Se os Estados Unidos, o maior mercado consumidor mundial, reduza compra de mercadorias do mundo, pases como China e Brasil entram em processo de superproduo. No mesmo sentido, se os Estados Unidos reduzem o crdito isso provoca o que se costuma chamar de fuga de capitais dos pases perifricos, que em geral resulta na necessidade de estes pases permanecerem com altos juros. Essas tendncias so elementos fundamentais de contradies que ocorrem inerentes aos limites do sistema capitalista mundializado.

crise estrutural do modo capitalista de produo e reproduo da vida social (Mszros, 2002). Mesmo que as foras das teses neoliberais recuem politicamente, o Estado permanece sendo o grande regulador e fonte de mediao entre a classe trabalhadora e os favorecidos pela deteno de meios de produo. O Estado participa ativamente do ciclo inerente de contradio entre a produo social e a apropriao capitalista, na medida em que promov e o circuito financeiro do dinheiro, e, nos casos nacionais mais tendentes ao neoliberalismo, pouco regulamenta-o. Apesar do carter mundializado do capital, os nveis das consequni.is aviltantes depende das aes estatais de cada pas. O Estado desempenha um papel indispensvel, uma vez que custos sociais perpassam diretamente por suas aes e no aes. A contradio encontrada nos perodos de crise mais aparente que o sistema de circulao financeira do dinheiro retarda ou impede o circuito de circulao de mercadorias, portanto o circuito do dinheiro impe limites a produo e circulao de mercadorias (Engels, 1981). No circuito da produo, contraditoriamente, n excesso de produo impe limites circulao comercial, a liquidez il<> sistema produtivo inicia o processo de queda, o crdito privado em contrapartida entra em processo contnuo de queda tambm. Essa escassez de crdito impe limites ao setor produtivo, que reduz a jornada de trabalho, diminui a produo, gera demisses TM ou rebaixa os salrios. Neste cenrio, a classe trabalhadora vai sendo reinseri d d, com reduo na renda, em trabalhos mais precrios, com reduo do valor possvel da venda de sua fora de trabalho. Mesmo que em alguns nichos a produo esteja em processo de expanso, os melhoramentos obtidos por um pequeno grupo de trabalhadores nele inserido no apresentam possibilidades de generalizao como resultado da correlao de foras do mercado. O aspecto estrutural da crise se evidencia quando as caractersticas do sistema capitalista impem limites produo de mercadorias, mesmo que sejam produtos necessrios para a reproduo da vida da classe trabalhadora, por no contemplarem os requisitos da rentabilidade e economicidade (Mszros, 2002). Esses limites impedem a construo de uma sociedade da abundncia, justamente porque a abundncia no compatvel com uma sociedade baseada no lucro de mercadorias, nos juros do

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Os limites do capitalismo se revelam mundialmente. As conquistas civilizatrias esto permanentemente ameaadas e no mbito de cada pas se revelam especificidades desses limites. A crise no fruto do Consenso de Washington, essa crise, que permanente, na realidade uma
2. As informaes da FAO podem ser encontrados em 1*1 estado de l.i insegtiridad alimentaria en cl m u n d o 2003. Disponvel em: <hUp://www.onu-brasil.oi.br/doviunentt>s_i;studo$.php>. do infncia -- 2004. Disponvel em: < h t t p : / / w w w . u n i c e f . o r g . b r > . Acesso em: 15 jan. 2009 Aesso em: 15 jan. 2009; e a> informaes do Lnice podem ser encontrados em A s i t u a d o m u n d i a l

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dinheiro e na renda da propriedade. Isto porque o modo capitalista eficiente para a produo de riqueza na escassez, mas no compatvel com a produo da riqueza na abundncia. Na abundncia a oferta superior procura, ocasionando tendncias de taxas de lucros decrescentes e crises de superproduo, por isso, para que a reproduo do capital prossiga, decisivo que a possibilidade da abundncia se converta em carncia, seja pelo desperdcio de recursos em guerras, seja pela perdularidade global na produo destrutiva de mercadorias (Lessa, 2009). O desafio posto humanidade no mais o de limites tecnolgicos para a produo de bens e servios que garantam que as necessidades bsicas de toda a populao sejam supridas. O desafio o de transformar a abundncia que cria as condies objetivas imprescindveis superao da explorao cio homem pelo homem em novas possibilidades da interao e relacionamento da humanidade, com suas necessidades de intercmbio orgnico com a natureza (Lessa, 2009).

A cidadania e a democracia inconclusas Diante das configuraes da sociedade, que emergem nas situaes da crise estrutural do capitalismo, que se pretende sustentar nesta seo alguns limites e condies que tornam a cidadania um elemento insustentvel de promoo da emancipao dos direitos da coletividade, se entendida apenas como direitos polticos e de liberdade. A crtica marxiana cidadania centra-se nas determinaes de sua condio, em que ii liberdade se reduz liberdade de mercado, a igualdade manifesta-se meramente no aspecto jurdico e a fraternidade manifesta-se superficialmente no plano da retrica de diversas instituies (Porto, 2001). Cabe destacar que a noo de cidadania, pela qual desenvolvemos essa reflexo, difere-se da tica da tradio liberal, muitas vezes fundamentada na teoria de cidadania marshalliana, uma vez que o marco terico deste captulo se assenta na economia poltica do trabalho. Considera-se a democracia no capitalismo, uma forma basicamente instvel de organizao da sociedade, uma vez que existe uma disputa objetiva e subjetiva de

interesses de classes, na qual o aumento e a diminuio dos salrios e lucros atuam reciprocamente em razo inversa entre si. nesse contexto que a cidadania defendida terica e politicamente apenas como a conjuni.iHde direitos polticos e de liberdade afirma funcionalmente uma igualdade que poderia se sobrepor s desigualdades do mercado em ao. I orno consequncia real dessa afirmao hegemnica, resulta uma individualizao das possibilidades polticas no capitalismo, uma vez que iiii utilizao exerce um efeito suavizador das diferenas de classe. Para I laroldo Abreu (2008), esse efeito age como estabilizador e legitimante las desigualdades sociais, porque nivela toda a populao a uma igualdade de status de cidado (legal, moral e simblico), criando uma falsa impresso de que a equao da igualdade est resolvida na possibilidade bsica de universalizao da participao. A perversidade dessa equao insiste em nivelar todos os cidados jurdica e simbolicamente, legitimando um certo individualismo, justamente pelo contedo da identidade de ser cidado restringir-se aos direitos civis, de liberdade e de propriedade. Dessa forma, a cidadania, ao ter seu contedo dissociado dos direitos sociais, incorpora legitimando a diviso hierrquica do trabalho sob a direo ideolgica e simblica do slatw.$ de cidado (Abreu, 2008). A plasticidade legal contida no status de cidado reduz as desigualdades objetivas, econmicas, polticas e culturais TM em condies particulares de indivduos ou de grupos. Identifica-se, dessa forma, que o locus tia desigualdade institucional ou legal. pela via institucional ou legal r sob essa racionalidade que o padro emergente de interveno social desconsidera as condies histricas e estruturais em que o cidado est envolto. Essa racionalidade reflete o padro emergente de interveno social que muito se expandiu nos ltimos anos no Brasil, as chamadas organizaes da sociedade civil sob formas no governamentais. Esse movimento, amplamente fundamentado no stalus de cidadania, reflete a tendncia de diluio das identidades coletivas em demandas fragmentrias de interveno social, que se costuma chamar de "terceiro setor". A partir da multiplicidade de sujeitos e identidades calcada na interveno social do "terceiro setor" que a cidadania em ao, de cunho liberal, exerce uma funcionalidade ideolgica considervel, medida que

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esvazia, fragmenta e ocorre dissociada do locus de representao e participao poltica. Esta uma armadilha da cidadania em ao, em sua forma de transformao social via "terceiro setor". Nesse contexto, partidos polticos, organizaes sindicais e fruns de participao direta do lugar a representaes de causas fragmentrias que, na ltima dcada, vm resultando na retrao poltica desses movimentos sociais e na expanso das organizaes no governamentais (Montano, 2005). Essas configuraes so componentes importantes das atuais formas de perpetuao do padro atual de capitalismo. A retrao poltica de partidos polticos, sindicatos e fruns de participao direta compe em larga medida configuraes de uma crise estrutural, bem como os desafios pertinentes para a construo de um novo padro civiliza trio. Soma-se a esses desafios a defesa da classe trabalhadora como portadora de necessidades e possibilidades, cuja materializao dos direitos vai alm do mero estabelecimento jurdico formal dos direitos civis e de liberdade. Todavia, as determinaes da cidadania decorrem de processos histrico-estruturais. A cidadania que hoje exercida distanciada de uma esfera poltica comprometida com a superao das necessidades humanas, assim como tambm exercida de maneira pouco orgnica com os centros de poder da sociedade, pode ser transformada. Essa transformao da condio de cidado em uma condio ampliada est em devir e historicamente em disputa. Considera-se decisivo nesse devir a expanso da democracia representativa, a articulao com mltiplos organismos de democracia de base e a defesa de uma vida poltica e cultural aberta e pluralista (Coutinho, 2008). inscrita nesse devir que a chamada questo democrtica se coloca como decisiva para os que defendem a construo de uma sociedade mais justa e para a superao das condies de crise.

se esto estruturalmente imersos em uma extrema desigualdade econmica e social, que dilacera necessidades, capacidades e potencialidades tia maioria da populao? A cidadania da democracia capitalista proi lama a liberdade de iguais num mundo pblico simblico, deixando as consequncias das formas de distribuio e apropriao da riqueza para serem solucionadas principalmente por caractersticas e iniciativas individualistas. muito impreciso entender a democracia como sinnimo de sufrgio universal, este apenas o primeiro passo para a conquista de uma sociedade mais justa. A questo da participao outra fora decisiva no desenvolvimento do capitalismo, seja na criao de formas institucionais, ja na pluralidade de formas de associao e organizao da populao. Isso porque no capitalismo criam-se condies para que todos possam participar da gesto do Estado e medida que essa participao se letiva que aumentam as condies para que o capitalismo perca sua (ina de a LI toma nu teno como forma organizadora de reproduo da vida em sociedade (Lnin, 1983). 1 l assim uma contradio antagnica entre a socializao da poltica e a apropriaao privada grupista do poder, similar que existe entre a socializao da foras produtivas e a propriedade privada dos meios de produo. l-..| A compreenso desse valor novo anticapitalista - da democratizao TM impe alteraes estratgia de luta de classes (Coutinho, 2008, p. 78). A transio para uma nova sociedade no e incompatvel com o sufrgio universal e com a construo de organismos representativos do conjunto da populao, uma vez que a mobilizao popular pode converter o parlamento e transformar a esfera poltica em um instrumento de transformao social (Luxemburgo, 1991). Com efeito, a democracia e .i cidadania s sero concretas na medida em que suas mediaes consii;am transformar as bases das relaes econmicas e as superestruturas polticas e culturais. Dessa forma, pode-se considerar a democracia e seu sujeito, o cidado, como um terreno com possibilidade de operar a transio para uma sociedade socialmente justa. Logicamente, no se deve < msiderar que a democracia um fim ltimo ou em si mesmo, mas integrante de uma lgica objetiva e integrante de um processo histrico.

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Entretanto, em uma sociedade em que a vida poltica cada vez mais reflete os poderes econmicos, cabe a reflexo sobre as possibilidades e os limites da cidadania em uma democracia capitalista. Esses limites ocorrem sempre que o poder do Estado se aliena em uma esfera poltica apropriada privadamente pela fora da apropriao privada da riqueza. Em geral, a cidadania na sociedade capitalista sempre se limitou a um carter formal da igualdade e da liberdade. Dessa forma, cabe outro questionamento: como podem ser livremente iguais os cidados

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Nesse sentido, Luciano Martorano (2007) elenca pertinentemente alguns entraves prticos nas possibilidades da democracia capitalista: 1. Existe uma seietividade estrutural-institucional, que funciona atrelada realidade das desigualdades econmicas e sociais, que filtra e permite de modo hegemnico a ascenso na cena poltica dos interesses dos grandes proprietrios. 2. Existe um conflito permanente entre a burocracia de Estado e os interesses e decises dos rgos representativos. 3. A existncia da contradio entre titularidade e o exerccio da soberania popular, na qual, os eleitores, em geral, no dispem de instrumentos para controlar os efeitos polticos, sociais e econmicos de maneira dinmica, participando de forma muito espaada da vida poltica. 4. A tendncia a oligopolizao partidria que se faz acompanhada de uma diminuio das agremiaes com reais possibilidades de vitria eleitoral, seguindo a tendncia de oligopolizao da economia. Algumas intervenes mostram-se como mediaes importantes para a criao de condies necessrias para a superao da precria vida poltica na democracia capitalista. O financiamento pblico de campanha e o acesso gratuito aos meios de comunicao de massa pelos partidos polticos e movimentos sociais estabelecidos localmente so decisivos neste afluxo. E nessas mediaes distribudas muito desigualmente que a distribuio de recursos polticos como dinheiro, meios de comunicao e educao configuram-se como relaes e determinaes de desigualdade estrutural do capitalismo (Lnin, 1979). Dessa forma, possibilitar uma afluncia maior dos meios de participao direta da populao nas decises nacionais, desenvolver e aprofundar os vnculos entre a democracia representativa e as formas de democracia participativa, so possveis de serem vislumbrados na medida em que organicamente ocorrerem em conjunto com a democratizao da produo, do processo de trabalho e do consumo. Disso depreendemos o quanto a crise que submerge aparentemente distanciada e centrada em problemas tcnicos ou de regulao de sistemas financeiros est, na realidade, formal e concretamente, imbricada numa crise de legitimidade, de participao da esfera poltica e vida pblica da populao. nas mediaes de uma "democracia inconclusa" e de uma cidadania tambm "inconclusa" que grande parte dos cidados integrantes da classe traba-

lhadora tem sua liberdade limitada pela negao do acesso e garantia de nas necessidades humanas bsicas. Nesse sentido, o estado de socializao dos processos de trabalho deveria refletir o acesso aos direitos so i.iis. Entretanto, nos momentos mais duros de crise do capitalismo, repetidamente os custos e prejuzos so socializados, permanecendo o -lado generalizado de apropriao privada da riqueza socialmente consI ruda. Dessa forma, para uma democracia efetiva, necessrio que tanto i * necessidades sociais bsicas sejam supridas, quanto a vida poltica seja apropriada coletivamente.

A poltica social do Brasil no contexto da crise Com a crise estrutural do capital nas ltimas dcadas, houve uma reao conservadora, marcada pela promoo do esvaziamento da possibilidade de uma cidadania efetivamente substantiva, que limitou os 'istemas pblicos de proteo social, em grande medida, por meio da apropriao do lundo pblico (Pereira, 2006). Foi nesse perodo que a > l ise do padro fordista/keynesiano acompanhou a chamada crise do I stado de Bem-Estar Social, nos pases avanados. No Brasil, com uma industrializao tardia, e uma democratizao relativamente recente, a TM . rise desse padro resultou em uma limitao das possibilidades referenles s polticas sociais. Pode-se observar uma diferena flagrante entre as iluaesdas estruturas sociais de bem-estarem democracias industriais ivanadas e a do Brasil, ao se considerar que em vrios desses pases o emprego pblico e o salrio social constituam mais de 50/ do salrio e ilas fontes de renda das famlias, no mesmo perodo em que o Brasil eslava se redemocratizando e longe desses patamares (King, 1988). No Brasil sempre houve um alto nvel de tenso entre o ideal de sobrevivncia individualista e as permanentes necessidades sociais, num contexto de alta desigualdade. Essa tenso entre o ideal de mercado de trabalho e o trabalho assalariado no Brasil, muitas vezes fundada numa la Isa meritocracia, guiou diversas concepes conformadas das polticas sociais, sob o argumento de escassez de recursos, em programas inspirados em ideais de mnimos sociais, como, por exemplo, o programa Bolsa

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Famlia. Hssa viso em geral desconsidera que a taxa de juros do Brasil est entre as maiores do mundo e que a consequncia direta de um sistema baseado em juros altos a transferncia cada vez maior de recursos do fundo pblico para o sistema financeiro, assim como que existe um sentido tendencial de esvaziamento dos sistemas pblicos que corporificam os direitos sociais da classe trabalhadora. Os principais instrumentos de ao defendidos pela viso ortodoxa liberal nos ltimos anos para a superao do permanente estado de crise o supervit primrio e a desvinculao de receitas estatais. Pode-se questionar, qual a relao das polticas sociais com esses instrumentos? As polticas sociais materializam direitos sociais, substantivam a concretude da cidadania e pressupem a destinao de excedente acumulado nas bases do fundo pblico para a economia poltica do trabalho, que por princpio desmercantilizada. Nesse sentido, podem-se destacar quatro dimenses, da tenso entre a lgica mercantil e a lgica das polticas sociais. A primeira dimenso a consequncia perversa da associao entre proteo social e insero laboral. Isso porque com o aprofundamento da crise, caractersticas como aumento do desemprego, reduo da capacidade de consumo dos salrios, intensificao e parcializao do trabalho promovem associadamente perdas na proteo social coletiva. A segunda dimenso se refere ao emprego e retribuio salarial. No Brasil a taxa de desemprego aumentou de 1995 a 2004 nas famlias com renda familiar at 1 salrio mnimo de 8,5% para 18,3% (Dedecca et al., 2009). Paralelamente, assiste-se nas ltimas dcadas ao movimento de perda de participao relativa dos salrios no total da renda nacional, com decrscimo de quase 14 pontos percentuais entre 1980 e2003 (Pochmann, 2007). Essas configuraes evidenciam parte dos limitantes do modo capitalista de produo para a garantia de satisfao das necessidades humanas da classe trabalhadora. A terceira dimenso se refere defesa de um estado mnimo com expanso das polticas sociais preferencialmente de carter focalizado, ocorrida nos ltimos anos do Brasil, em detrimento de polticas universais. Sobre esse aspecto existe uma vasta literatura em defesa das polticas universais (Boschetti, 2001; Pereira, 2000; Gough, 1982).

A quarta dimenso se refere aos mecanismos de desvinculao de receitas constitucionais obrigatrias. Nessa dimenso, destacam-se os mecanismos de desvinculaes de receitas da Unio, que se iniciaram em 1996, tendo sido prorrogados at 2011. Com esse mecanismo, mais ile 20% das receitas da Seguridade Social foram desvinculadas, sendo que no perodo de 1995 a 2005 as desvinculaes de receita totalizaram RS 267 bilhes, dos quais RS 107 bilhes esto alm do limite legatmenle autorizado pelo mecanismo da Desvinculao das Receitas da Unio < I >RU) (Gentil, 2006 e 2007). Entre as despesas que a DRU financia esto os juros e a amortizao da dvida pblica, num movimento que enfraquece a Seguridade Social, procurando minimizar o dficit oramentrio fiscal, resultante em grande medida dos patamares das taxas de juros. Nesse sentido, o grfico Desvinculao de Receitas da Unio permite uma visualizao dos recursos que passaram a ser legalmente deslocados do oramento da Seguridade Social (Assistncia, Sade e Previdn< ia) para o oramento fiscal, visando serem executados fora da sua destinao original.

Desvinculao dc Receitas di Unio (valores em R$ milhes)

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Siai; Gentil (2006 e 2007); Boschetti c Salvador (2006). Elaborao prpria.

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A construo de um programa de transio, do persistente estado de crise para um padro civilizatrio fundamentado na abundncia, necessita de um profundo redimensionamento nas formas de redistribuio de riquezas e de controle dos trabalhadores sobre os meios de produo. Entre as medidas mais imediatas de um programa de transio fundamentado na economia poltica do trabalho esto: l. Tributao sobre grandes fortunas e limitao do recebimento de heranas por meio de impostos proporcionais aos valores pagos pela classe trabalhadora quando consome mercadorias. 2. Limitao de lucros e rendas financeiras de fontes improdutivas. 3. Reduo da jornada de trabalho, combinada com a promoo pblica gratuita de educao continuada ao longo de toda a vida do trabalhador. 4. Valorizao econmica de trabalhos teis e desqualificados pelo mercado de trabalho, como o exercido pelas cuidadoras e as empregadas domsticas. 5. Progressividade em todas as formas de tributao. 6. Universalizao e equidade das polticas sociais. 7. Financiamento pblico de campanhas eleitorais. A possibilidade de comprometera produo de riquezas com a utilidade e com as necessidades humanas s possvel em contraposio financeirizao da riqueza que privilegia a formao e a acumulao de capitais improdutivos. A cidadania, assim como as polticas sociais, no so esferas autnomas da estrutura econmica da sociedade. Qualquer tipo de planejamento a ser realizado em esferas governamentais, buscando a construo de uma sociedade com sujeitos de direitos, impactado pela concentrao de renda e patrimnio. Enquanto os juros da dvida beneficiam aproximadamente vinte mil famlias, a dvida social enorme,

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Partem do suposto de que, em que pese a tendncia corrente de minimizar, ou negar, uma controvrsia de fundo entre esses dois princpios reitores da poltica social, no h como esconder que, pelo menos nas aes governamentais, tal controvrsia existe. Por conseguinte, admitem que tais princpios so incompatveis entre si, mesmo que no discurso atual a concepo de universalidade venha sofrendo rearranjos restritivos. Com efeito, ultimamente, fortaleceram-se ideias que ora desfiguram .1 concepo verdadeiramente universal do princpio da universalidade com expresses adjetivadas como universalismo "segmentado", "conIido" ou "bsico" , ora rejeitam essa concepo em nome de uma suposta superioridade democrtica da focalizao, agora identificada com i > respeito s individualidades e s suas diferenas. Com isso, o princpio tia universalidade, de conotao eminentemente pblica, cidad e igualitria/equnime, vem perdendo terreno para um discurso foca lista neoliberal. de extrao ps-modema, para o qual o ser humano construdo culturalmente e, assim, despossudo de vnculos universais e de convergncias ticas, polticas e cvicas. Como diz Boron (2001, p. 358), no clima ideolgico atual dominado pela embriagante combinao do niilismo ps-moderno com o tecnocratismo neoliberal", a compreenso I.) sociedade como algo diferente tia soma de indivduos e a aceitao da existncia de fundamentos gerais para a poltica, TMdireitos e relaes sociais caram em desgraa. No discurso e na prtica focalista ps-moderna, especialmente no mbito da poltica social, a lgica da fragmentao e do curto prazo prepondera; o trato com a realidade exige apenas conhecimento de pequeno alcance, pois o local se sobrepe ao geral; as prestaes sociais so ditadas pelo imediatismo e pela rapidez de resultados, geralmente quantitativos e referenciados na renda; o mrito desbanca o direito, at mesmo entre os pobres, que se transformam em vtimas meritrias da proteo social, por sua situao de penria; as preferncias individuais substituem as necessidades sociais na definio das polticas; e a
.idades sociais. Dentre as politicas pblicas mais conhecidas lem-se a politica social e a econmica e. t a / e n d o parte da poltica social, a assistncia social ocupa um lugar prprio, ao lado da sade, educao, previdncia, dentre outras. por isso que, neste texto, a assistncia social e tratada como IHilitica pblica.

Poltica social: universalidade versus focalizao. Um olhar sobre a Amrica Latina


Potyara Amazoneida P. Pereira* Rosa Helena Stein**
I. Introduo Nas reflexes que se seguem, as autoras do destaque ao recente debate sobre uma velha questo: a antinomia entre tmiivrsnlidnilc e focalizao historicamente presente no discurso e na prtica das polticas sociais pblicas.1
* Assistente social, advogada, mestre c doutora em sociologia, com ps-doutorado em Poltica

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Soci.il na Universidade de Manchester l . K. Professora do Departamento de Servio Social o Coordenadora do Xclco de Estudos v Pesquisas em Poltica Social, do Centix de Estudos Avanados Multidisciplinares da Universidade de Braslia \ ' e p p o s / C ' e a m / U n I l . " Assistente social, mestre em Poltica Social, doutora em Sociologia, professora do Departamento de Servio Social / UnB, pesquisadora do t r u p o de l s l u d o s em Seguridade Social e Trabalho GESST/UnB 1. Poltica pblica faz parte dos temas novos dos estudos da poltica, destacando-se p o r seu carter Interventivo na realidade e por indicar postura ativa do Estado diante de demandas p neces-

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histria, cujo sentido de totalidade essencial para se pensar em mudanas complexas e de longo prazo, se restringe a acontecimentos localizados ou isolados que requerem respostas pontuais. Em vista dessa tendncia, faz-se necessrio resgatar os contedos originais e ainda vlidos dos referidos princpios e discutir as suas implicaes prticas. o que ser feito a seguir, iniciando-se com a identificao da origem dos conceitos de unizwsalidade e focalizao (associados aos de selei ividade e equidade), dos seus significados e relaes com os direitos de cidadania.

Foi nesse perodo que, nas democracias avanadas, o Estado capitalista passou a desempenhar papel regulador da economia e da sociedade, i onstituindo-se na principal fonte de proviso e de financiamento do bem-estar social, l ai Estado apoiava-se nas recomendaes de John Maynard Kevnes/ de que deveria intervir na economia para assegurar altos nveis de atividade econmica, de consumo e de emprego; e no intento de William Beveridge' de implantar um sistema de seguridade social que contemplasse, alm dos seguros, de natureza contributiva, a assistncia social, de natureza distributiva. Tais recomendaes e intento materializam-se em medidas como: compromisso com o pleno emprego; introduo e ampliao de uma srie de servios sociais de carter universal; e estabelecimento de uma rede de segurana que garantisse padres de vida acima de uma linha no indigna de pobreza. A poltica social desse perodo ultrapassou, portanto, a tradicional I>reocupao com o controle da indigncia, e com a manuteno da ordem pblica, e se associou a um conjunto de direitos e deveres. Essa associao, por sua vez, foi responsvel no s pelo aumento do gasto pblico na arca social, mas tambm pela complexificao da relao (simultaneamente recproca e antagnica) entre Estado e sociedade. Dessa fornia, as polticas sociais assumiram conotao histrica, TM institucional e normativa que as diferenciaram das frmulas anteriores de regulao da pobreza dissociadas do estatuto da cidadania. Assim, ao mesmo tempo que tais polticas procuravam viabilizar direitos sociais, criavam condies para o pleno exerccio dos direitos individuais (civis e polticos), garantindo aos cidados acesso aos meios i le trabalho e participao poltica. Isso explica por que os direitos sociais, associados s polticas pblicas, so considerados direitos de crdito do i idado, em relao ao Estado, e dever de prestao dos poderes piiblicos
3. Importante economista ingls da primeira metade do sculo XX, pioneiro das teorias macro4. Poltico ingls que se notabilizou por organizar, em plena Segunda Guerra M u n d i a l , um

II. Origem dos conceitos Com a notvel expanso do intervencionismo estatal, a partir da Segunda Guerra Mundial, as polticas pblicas tornaram-se objeto de crescente interesse intelectual e poltico. Esse fato tornou o campo da poltica mais complexo porque deixou de se restringir a instituies e
processos como volo, eleies, pari idos, governo (ou o que na lngua inglesa

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2. A posar de, na Amrica [.atina, a p r o t r a i o social ter assumido umn forma considerada atrasada, em relao s experincias congneres dos pases capitalista? do centro e do norte da Europa, essa proteo foi alvo do tentativas democratizantes que pretenderam torna-la universal pelo menos na rea da sade e do educao, Isso significa q u e a politica social latino-americana, embora diferenconsequncias da pobreza. A pretenso de funcionar de forma preventiva., investindo em potencialidades e capacidades, tambm a bafejou temporariamente, seguindo tendncia geral econmicas. te de suas congneres internacionais mais afortunadas, no esteve s orientada para agir sobre as inclusive o Brasil.

denominado politica), para englobar aspectos que indicam aes coletivas (ou policia) com a participao tanto do Estado como da sociedade. Da a estreita relao que, desde ento, se estabeleceu entre polticas pblicas que pressupem o envolvimento do Estado com demandas e necessidades sociais e direitos de cidadania, conquistados por movimentos democrticos no curso do sculo XX. O princpio da universalidade o que melhor contempla e exige essa relao, visto que a poltica social pblica do segundo ps-guerra foi pensada, inclusive na Amrica Latina,2 para instrumentalizar a concretizao desses direitos, especialmente nos campos da sade e educao.

sistema unificado de seguridade social na Gr-Bretanha, que serviu de referncia para outros pases,

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s legtimas demandas e necessidades sociais (direito sade, ao trabalho, educao, assistncia como seguridade social) (Pisn, 1998). Entretanto, a partir dos anos 1970, ocorreram mudanas no processo de interveno pblica, provocadas por uma crise de grande impacto na economia capitalista mundial. Esse fato acarretou desconfianas na viabilidade do "Estado Social" 5 medida que os elementos considerados precondies para seu funcionamento (Estado-naosoberano;sindicatos fortes; relaes de trabalho bem definidas e institucionalizadas; salrios amparados legalmente; pleno emprego), j no mais o sustentavam. Em vista disso, no incio dos anos 1980, ganharam fora teses neoliberais, cujo receiturio previa um conjunto de reformas dos sistemas de proteo social pblicos, orientadas para a privatizao, fragmentao, focalizao da poltica social e criao de programas de emergncia, dirigidos a populao ou grupos "carentes" (Stein, 2000). No centro dessa orientao estava implcito o desmonte dos direitos sociais, ressuscitando antigos procedimentos de ajuda mtua, baseados numa controvertida solidariedade guiada por uma nova "diviso social do bem-estar" em que o Estado perderia o protagonismo. Voltando os olhos para a Amrica Latina e mantendo o entendimento de que nessa regio a poltica social, embora peculiar, nunca esteve livre de influncias internacionais, pergunta-se: se a garantia de direitos sociais como componentes da cidadania alcanou, entre os anos 1940 e 1970, patamares elevados nas democracias capitalistas, mediada por polticas sociais universais, o que se pode dizer dessa tendncia na Amrica Latina e, em especial, no Brasil, onde a conquista de direitos sociais continua em pauta?

mericano de Desenvolvimento Social (BID) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Assim, a despeito da veiculao do discurso atraente de que a focalizao mais racional do que a universalidade, porque no desperdia recursos escassos; e mais democrtica, porque no passa por . ima das individualidades, as polticas focalizadas prevalecentes revelam-se problemticas. Em verdade, a focalizao a traduo dos vocbulos ingleses targeting ou target-oriened, usados nos Estados Unidos e nos pases conservadores europeus, principalmente a Inglaterra de Margareth Thatcher, que encaravam a pobreza como fenmeno absoluto, e no relativo, com todas as implicaes que tal concepo acarreta, a saber: restrio do papel do Estado na proteo social; apelo generosidade dos i u os e afortunados para aliviarem o sofrimento dos mais pobres; nfase na famlia e no mercado como principais agentes de proviso social; aceitao da desigualdade social como fato natural. E mais: desvio do compiomissoda poltica social para com a satisfaodas necessidades sociais devido ao carter complexo e multideterminado dessas necessidades e adoo de solues tcnicas e pontuais, tidas como inovadoras, aparentemente neutras e facilmente controlveis.

III. Universalidade e seletividade vis--vis TM equidade Uma razo histrica fundamental para a adoo do princpio da wiiverstilkiiide tem relao direta com o objetivo democrtico de no dis.ao indivisveis e deveriam estar disposio de todos. No discriminar, por esta perspectiva, significa no estabelecer critrios desiguais de ele''tatus de cidadania de quem precisa de proteo social pblica. Significa lambmno encarar a poltica pblica (especialmente a assistncia social) gibilidade que humilhem, envergonhem, estigmatizem e corrompam o criminar cidados no seu acesso a bens e servios que, por serem pblicos,

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No Brasil, antes de se consolidar um modelo institucional capaz de assegurar, de fato, um padro de proteo social universal, fortaleceram-se estratgias focalistas e discriminatrias cie ateno social orientadas por organismos multilaterais, como o Banco Mundial (Bird), o Banco lntera5. S::inimo do Estado de Bem-E>tnr ou de Estado Providncia, preferencialmente usado neste trabalho por no conter na sua denominao a ideia de que o Estado capitalista ampliado, e n v o l v i d o com vrias demandas sociais; praticava ou pratica efetivamente o bem-estar para todos.

como fardo governamental ou desperdcio a ser cortado a todo custo. Alm ti isso, outra razo histrica importante para a adoo do princpio da universalidade decorreu da descoberta feita por vrias foras sociais em pugna pela democracia da ideia de preveno nele contida.

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A preveno, na verdade, foi uma bandeira levantada por reformadores sociais britnicos, no incio do sculo passado, conhecidos como socialistas fabianos" (dentre os quais William Beveridge), que, em articulao com o partido trabalhista ingls, exigiram mudanas no trato de demandas e necessidades sociais dispensado pelos governos liberais. Foram tambm tais socialistas que fundaram uma Universidade, hoje famosa a London School of Economics para subsidiar, com estudos e pesquisas, suas propostas de ao, retirando tais propostas do terreno simplrio do senso comum e do bom-senso, hoje revalorizado por governos pragmticos. Associando a preveno ao princpio da universalidade, o conceito de direitos sociais se imps como antdoto a toda sorte de agresses e constrangimentos impingidos aos pobres, no processo de satisfao de suas necessidades bsicas, e como arma de luta coletiva por melhores condies de vida e de cidadania. Todavia, devido complexidade da operacionalizao desse princpio em sociedades de classe, e prevalncia da concepo da poltica social como receita tcnica de governo e mera compensao de "dvidas" sociais, a ideia de seletividade foi se sobrepondo de universalidade, reforada pelo retorno do pensamento liberal nos fins dos anos 1970. lntretanto, como a ideia de seletividade ainda permite a interpretao de que os governos devem centrar suas preocupaes nas necessidades sociais, e no na rentabilidade econmica privada, identificando grupos sociais particulares para melhor atend-los, tal ideia mudou de nome, de inteno e de estratgia. Passou a chamar-se, claramente, de focalizao na pobreza, sob a alegao, difundida pelo Banco Mundial, de que essa a forma mais eficiente e eficaz de alocao de recursos escassos. Tal mudana no se deu desgarrada de prvias discusses tericas, tributrias de vises distintas e competitivas a respeito da direo, con>- Fsses socialistas pertenciam, originalmente, Sociedade Fabiana (fiifaVwi Society), assim de-

tedo e finalidade da poltica social. Dessa forma, a colocao em prtica da maioria dos programas universais ou seletivos teve como baliza i> mesmo critrio o da equidade7 na distribuio de benefcios e servios , embora o entendimento do que seja equidade no fosse similar. Com efeito, os entendimentos sobre esse critrio, ou princpio, como tambm considerado, no so uniformes, Na viso dos adeptos da localizao ou de um universalismo segmentado, se considera que a atuao pblica deva ser seletiva pelas seguintes principais razes: aplicam-se com mais eficcia e moralidade critrios redistributivos e igualitaristas; enfrentam-se situaes de pobreza e de excluso de forma mais orientada (sem perder o foco) e efetiva; gasta-se menos; e, tecnicamente, atua-se de forma mais eficaz na gerncia de programas e projetos .1 serem desenvolvidos. Como salienta Moreno (2000), argumenta-se que, na implantao de polticas pblicas, a seletividade deva ser observada com o propsito de assegurar o seu acesso por grupos sociais previamente considerados meritrios. Estes, por seu turno, devem dispor de uma "vantagem comparativa" ou "discriminao positiva" em relao a outros grupos em melhores situaes socioeconmicas e capazes de adquirir servios por conta prpria. Ou seja, nessa perspectiva, a seletividade que no TM outra coisa seno a focalizao na pobreza, ou a seletividade dos gastos sociais significa garantir que os subsdios pblicos cheguem aos cidados mais necessitados, sem que os grupos menos necessitados deles se a p ropriem " i n de v i d a men te ". Sem desconsiderar essa possibilidade, tem-se outra viso mais aceitvel. Ela parte, de fato, do reconhecimento de que as polticas universais dirigidas melhoria das condies de vida de todos, incluindo os cha7. Embora etimologicamente a equidade seja considerada sinnimo de equanimidade, isto , a

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nominada por inspirao nas estratgias contemporicadoras de guerra usadas por um cnsul romano chamado Q u i n t o Fbio Mximo. Mas foi s a partir de 1589 que o termo fabianjsmo se credenciou o passou a se identificar com o socialismo reformador britnico, liderado p o r um >;i u|x> influente de intelectuais.

disposio para reconhecer imparcialmente o d i r e i t o de cada u m , a equidade c o m o um conceito orientador das politicas pblicas progressistas tem mais a ver corn um antigo preceito de M a r x , de que, numa sociedade de classe todo direito igual tem efeitos desiguais, "porqueconsiste na aplicao de u m a regra nica a homens diferentes que, de fato, no so nem idnticos nem iguais. Sendo assim, o d i r e i t o igual (tpico do d i r e i t o burgus) uma violao da igualdade e da justia". Por isso. dizia Marx (1 *>75): " d e cada um segundo as suas capacidades e a cada um segundo as suas necessidades".

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mados cidados "precrios", s podem beneficiar setores da classe mdia, propiciando a ocorrncia do chamado "efeito Mateus. 9 Porm, no obstante isso considera que, em longo prazo, esse efeito possa contribuir para a consolidao do crculo virtuoso da grande coalizo do bem-estar, na medida em que o pht$ de benefcios recebidos pelos que j esto, comparativa mente, em melhores condies socioeconmicas, favorece a formao de uma aliana entre todos os beneficirios em prol da interveno social pblica de melhor qualidade. Isso, naturalmente, beneficiar as classes empobrecidas, sem qualquer discriminao. Mas, alm da discusso terica sobre a equidade na distribuio do bem-estar, baseada em critrios seletivos ou universais, h de se levar em conta aspectos operacionais. A esse respeito gestores pblicos licy-makers) podem se preocupar, preferencialmente, com a formulao de alternativas de ndole pragmtica na realizao de diagnsticos e de proposies interveniivas no mbito do ciclo vital das polticas pblicas. P, nesse caso, tal procedimento poder ficar refm de uma estratgia de legitimao da poltica pelos resultados obtidos, em detrimento da qualidade dos servios prestados. Na histria recente da poltica social, [ais procedimentos lm sido preponderantes e legitimam condutas eleitorais preocupadas com a valorizao de resultados concretos e tangveis da ao governamental. Assim, os argumentos a favor ou contra o "universalismo" ou a "seletividade" levam cada vez mais em considerao a viabilidade e os efeitos produzidos da aplicao desses princpios, com desvantagem para o princpio da universalidade em sua plenitude.

d aos "precrios" na construo de redes de proteo social. Porm, como alerta Moreno (ibidem), os instrumentos para alcanar tal objetivo diferem nos programas universais e seletivos, especialmente no que diz respeito gesto das polticas pblicas e ao controle de efeitos indesejados ou colaterais que decorrerem de sua implantao. Essa razo pela qual a Cepal (1989,1995) defende uma concertao estratgica entre os princpios da universalidade e da seletividade, propondo, entre ambos, um reforamento mtuo, numa perspectiva conjun lira, e no disjuntiva, baseada na seleo do gasto social, defendida pelo Banco Mundial (Pereira, 2002). Mas essa conjuno difcil de acontecer, visto que a seletividade privilegiada no tem inteno de fortalecer a universalidade, mas de desconstru-la. Efetivamente, desde uma perspectiva pragmtica, conforme Ruz Huerta (2002), as iniciativas tm buscado responder a uma interrogao constante: como minimizar os indicadores de pobreza com uma dotao de recursos escassa? A resposta a essa interrogao tem se manifestado na tentativa de concentrar os benefcios do gasto pblico nos segmentos mais empobrecidos por meio das atuaes focalizadas [largctiii$). Disso decorre que a seletividade prevalecente no aquela que visa identificar necessidades mais agudas para melhor atend-las, com o obTM jetivo de calibrar a balana da justia, Mas, pelo contrrio, trata-se de uma seletividade inqua, centrada na defesa dos gastos sociais, que exige das polticas sociais (em particular da assistncia) a criao de estratgias que reduzam as necessidades humanas a sua msera expresso animal, para diminuir as despesas do Estado. Ou, em outras palavras, a seletividade, que poderia manter relaes dinmicas com a universalidade, transformou-se em focalizao e, portanto, em um princpio antagnico a esta.

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O fato que tanto um princpio como oulro podem perseguir o objetivo de garantir um nvel mnimo deautossuficincia material aos cidai>. rernwi utilizado p o i Moreno (.1000} para designar a condio de precariedade referente ausncia de oportunidades vitais q u e i m p e d e m o desenvolvimento integral e participativo dos cidados que o sofrem, isto , cidados em situao de necessidade. 9. Aluso a passagem do Evangelho do So Mateus, segunda a qual | .] ao que tem, se lhe dar

IV. Implicaes

e ter em abundncia, mas ao que no tem ser tirado ate mesmo o que tem" (13:12). O uso dessa passagem bblica na anlise da politica social quer indicar que os setores sociais com maiores recursos e melhores instrumentos para sua captao se beneficiam desproporcionalmente de programas

Do ponto de vista operacional, verifica-se que, em alguns pases, a

e politicas frequentemente desenhados para as classes mais empobrecidas.

substituio de programas universais por outros, mais seletivos, tem reduzido a eficcia das polticas contra a pobreza. Dentre os pontos crticos,

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destacam-se os referentes: a) ao problema da identificao correta das necessidades de cada grupo e hierarquizao das situaes, de acordo com os objetivos estabelecidos; b) ao aumento considervel dos custos administrativos que supe a necessria coleta de informaes para identificar os destinatrios potenciais dos programas, o que pode supor uma clara desvantagem em relao aos programas universais medida que, quanto mais se quer diferenciar (e controlar) os beneficirios, maiores so os custos; c) possvel gerao de efeitos de segunda ordem, como o assistncia lismo, que pode reforar as cadeias de dependncia cm relao ao Estado, ou as chamadas "armadilhas da pobreza". Consequentemente, do ponto de vista poltico, verifica-se que os mecanismos reguladores das polticas sociais focalizadas contm vcios arcaicos e anacrnicos, como os constrangedores e vexatrios testes (te meios (comprovao compulsria de pobreza); a frnmtcnuna (mania de ver em cada pobre que recorre proteo social do Estado um fraudador); condicionalidades ou contrapartidas, como se o alvo da proteo tivesse alguma falta pessoal a expiar; e o estigma, que transforma cidados de direitos em incmodos "dependentes'" da "ajuda" estatal. Todos esses mecanismos no so e nunca foram veculos de incluso social, conforme se apresentam, pois tem como principal objetivo excluir e manter excludo o mximo possvel de demandantes da proteo do Estado para aliviar as despesas governamentais com reas consideradas "improdutivas". Os eleitos, por sua vez, so efetivamente tratados como faltosos, e, como tais, devem transformar os seus direitos bsicos (acesso escola, aos servios de sade, terra) em contrapartidas ditadas e cobradas pelos agentes responsveis pela sua inadimplncia involuntria. Tem-se assim uma inverso perversa e arrogante no campo da poltica social, que se tornou desvirtuada. Os pobres, que so credores de uma dvida social acumulada, tm de oferecer contrapartida aos seus devedores, quando estes se dispem a saldar parcelas irrisrias dessa dvida (Pereira, 2(X)7, p. 3). Mas essa inverso que justifica o fato historicamente conhecido de aos pobres serem oferecidos benefcios e servios de pior qualidade ou insuficientes, pois, como j foi salientado, suas necessidades humanas so

rebaixadas ao nvel da sobrevivncia pelo princpio da focalizao. E por Irs desses procedimentos est a concepo equivocada da poltica social como um paliativo e no como uma importante mediao para ampliao da cidadania. H, por conseguinte, mais riscos de fracassos e irracionalidades nas polticas sociais focalizadas do que nas universais, porque elas: a) esto dissociadas do objetivo de extenso da cidadania aos mais pobres; b) transformam problemas estruturais em faltas morais que estigmatizam < s mais duramente afetados por esses problemas; c) valem-se da ausncia de poder de presso social dos necessitados para oferecer-lhes benefcios e servios de baixa qualidade; d) despolitizam e desqualificam as polticas rociais ao transform-las em medida tcnica e/ou engenharia associadas eficcia governamental (Theodoro e Delgado, 2(X)3, p. 122); e) funcionam como frreas cadeias de dependncia porque no liberam os pobres da situao de privao e, para que os pobres as meream, tm de continuar pobres; f) aumentam a pobreza ao deixarem no desamparo grupos sociais no focalizados, mas susceptveis ao empobrecimento; g) so, na maioria das vezes, mais dispendiosas do que as polticas universais porque uma de suas principais funes controlar filtraes de no merecedores nos grupos selecionados.

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V. A experincia recente na Amrica Latina A partir da segunda metade dos anos 1980, os diversos tipos de polticas e programas sociais que foram colocados em marcha na Amrica Latina realizaram um trnsito do paradigma da universalizao do acesso a servios bsicos para a reduo ou combate pobreza resultante das polticas de ajuste estrutural. Tais polticas, em consonncia com o paradigma da efetividade e eficincia na gesto, instituram a focalizao, a privatizao e a descentralizao como um mecanismo de gesto e distribuio de recursos. As polticas contra a pobreza se centraram nas redes de proteo e nos fundos sociais, caracterizadas pela implementao de programas

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descentralizados, focalizados na populao extremamente pobre para ateno s necessidades mnimas de educao, sade, nutrio e renda. A grande maioria dos pases latino-americanos lanou mo dos Fundos Sociais iniciados nos anos 1980, a partir da experincia do Fundo de Emergncia Social (FES), da Bolvia, em 1986; inicialmente de carter emergncia 1, esses Fundos expandiram-se pelos anos 1990 com o Fundo de Investimento Social (FIS). Enquanto o FHS apoia-se na criao de emprego massivo e rpido, para proporcionar renda mnima aos desempregados, o FIS busca criar emprego produtivo permanente; identifica-se na resposta s demandas por projetos gerados no mbito local e na transferncia de recursos para organizaes da sociedade civil em sua maioria a fundo perdido (sem reembolso), e quase todos voltados para apoiar iniciativas da populao de baixa renda (Stein, 2005, p. 263). Os Fundos, concebidos como programas de proteo temporrios e anticclicos, que deveriam proporcionar renda e emprego adicionais s vtimas das crises, converteram-se em instituies permanentes, especializadas na prestao de servios sociais s comunidades pobres (BID, 2000). Avaliaes do conta de que os referidos Fundos contriburam muito pouco para atenuar o impacto negativo das polticas econmicas do ajuste estrutural e gerar emprego e rendas adicionais aos pobres (BID, 2000, 1998; Cepal, 1995). Na verdade, eles no conseguiram alterar a situao de pobreza registrada na dcada de 1980, pois, ao contrrio, a pobreza aumentou de uma dcada outra. Os esforos dos referidos Fundos se concentraram na realizao de

experincia so destacados pelo BID, principalmente quanto ao pioneii ismo no uso de instrumentos como mapas geogrficos da pobreza, baleados em necessidades bsicas insatisfeitas, utilizados para identificar os pobres e lixar prioridades na destinao dos recursos entre as distintas regies e comunidades. As avaliaes existentes permitem inferir sobre a importncia dos Fundos Sociais como um instrumento de descentralizao, que ganha corpo na dcada de 1980, porm, com um fim em si mesmo, que se contunde, ao mesmo tempo, com a onda democratizadora vi vendada na regio. Verifica-se, assim, a tendencial privatizao do atendimento aos setores sociais, em vez da expanso da esfera pblica, medida que, supostamente, os Fundos proporcionam maior flexibilidade na sua viabilizao populao pobre. Sendo assim, acabam funcionando como uma vlvula de escape que permite a manuteno das instituies governamentais sem as reformas necessrias no sentido de sua adequao para atendimento s demandas sociais (BID, 2000). No referido processo, o alvo foi a focalizao e, de l para c, houve aperfeioamento dos instrumentos e tcnicas para, cada vez mais, as polticas direcionarem-se aos segmentos extremamente pobres, critrio este medular nos programas atuais de transferncia condicionada de renda, em detrimento de polticas sociais universais.

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pequenos projetos, na oferta de empregos no qualificados e de curta durao ou mesmo utilizando mo de obra gratuita das comunidades, enquanto os empregos de construo de longa durao realizavam-se com contratados externos (BID, idem). Contudo, aspectos positivos da
10. Tambm utilizado por pases de outros continentes, Existem cinco Kedes Regionais criadas para facilitar o intercmbio entre os Fundos Sociais: na frica Subsaariana, Europa Orientai e sia Central. Oriente M d i o e frica do Norte, e Amrica Latina. Ver: Banco M u n d i a l (2000).

Paralelamente aos fundos, numerosos foram os programas sociais implementados pelos pases latino-americanos durante os anos 1990. O processo de democratizao vivenciado na regio, aliado crescente pobre/a e s orientaes neolibera is, fez su rgi r mui tos programas descentralizados, centrados em processos de desenvolvimento local, identificados como "empoderadores".11 Mas, ao mesmo tempo que persistem os programas dessa natureza, surgem outros, de carter extremamente focalizado, cujo principal instrumento de ao a transferncia monetria de renda, ambos com enfoques distintos, quais sejam: os primeiros referem-se integrao e
11. Programas que se caracterizam pela perspectivo, que anunciam sobre o processo de fortale-

cimento dos grupos populacionais menos favorecidos, capacitando-os para a participao c o m u m i.' i ia, bem c o m o facilitando o acesso aos recursos disponveis e o controle sobre os mesmos.

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ao bem-estar e sua nfase recai sobre as capacidades e no s nas carncias, identificados, portanto, como programas promocionais por incorporarem enfoques participativos, de fortalecimento do capital social e das habilidades de empreendimento. Os segundos referem-se proteo social, abordando os problemas da vulnerabilidade e da incapacidade de determinados segmentos sociais fazerem frente aos riscos de perda de renda e fragilizao de seus mecanismos de segurana e bem-estar, fundamentados no "manejo social do risco", formulado por 1 lolzmann e Jorgensen (2000). Para a abordagem do risco, I lolzmann e Jorgensen (2000) consideram trs estratgias (preveno, mitigao e superao de eventos negativos/ choques), trs nveis de formalidade de manejo (informal, de mercado e pblico) e vrios atores (pessoas, domiclios, comunidades, ONGs, nveis de governos e organizaes internacionais). Os autores a consideram uma viso ampliada de proteo social, "centrada especificamente nos pobres", cujos instrumentos permitem a proteo da subsistncia bsica e, ao mesmo tempo, promoo da disposio de assumir os riscos (2000, p. I). Dessa forma, compreendem a "ProteoSocial como intervenes pblicas para (i) assistir a pessoas, domiclios e comunidades a melhorar seu manejo do risco e (ii) proporcionar apoio a quem se encontra na extrema pobreza" (idem, p. 3). J no final dos 1990 e incio do ano 2000, os programas de transferncias de renda condicionados (PTC) assumem papel central na poltica de proteo social aos segmentos vulnerabilizados socialmente. Apoiados na concepo de proteo social como "inverso em capital humano", cuja premissa a de que a reproduo intergeracional da pobreza se deve falta de investimentos nesse tipo de capital, buscam gerar incentivos necessrios para mant-lo e increment-lo para o uso da rede estatal de servios no mbito da educao, sade e nutrio. Com isso, pretende-se, por um lado, melhorar a situao presente das famlias beneficirias (incrementando os recursos disponveis para o consumo em necessidades bsicas) e, por outro, contribuir para o desenvolvimento de ativos e capacidades (capital humano) que possibilitem em longo prazo a criao de estratgias sustentveis para a superao da pobreza (Len, 2008, p. 138-139).

A implementao dos PTC ocorre em contextos distintos, assim como so distintos seus objetivos, a saber: incrementar o capital humano em longo prazo com a finalidade de romper a reproduo intergeracional da pobreza; proteger o capital humano de crianas de famlias afetadas por choques econmicos; reduzir a pobreza em mdio prazo, por meio do aumento das capacidades das famlias pobres; e aliviar a pobreza em curto prazo, transferindo renda para garantir nveis bsicos de consumo (Vil la toro, 2007, p. 6). Por sua vez, o alcance desses Objetivos requer a existncia de uma oferta setorial suficiente, o implica coordenao entre os diferentes setores pblicos e disponibilidade de reciirsos suficientes para garanti-la. De acordo com a Cepal (2009), 19 pases52 da Amrica Latina e Caribe desenvolvem PTC, com uma cobertura superior a 22 milhes de famlias latino-americanas e caribenhas, das quais 12 milhes esto no Brasil (lioIsa Famlia) e 5 milhes no Mxico (Oportunidades), representando, respectivamente, 83% e 71% da populao que vive em situao de pobreza. O Fquador (Bono de Desarrollo Humano - BDII) e a Colmbia (l-amlia em Ao) alcanam uma cobertura de 83,9".. e 37,1 % da populao, enquanto os pases centro-americanos no alcanam 20% da populao pobre. Chama a ateno, ainda, o nmero de pases que sequer all anam 50% da populao indigente (ver TM Tabela I). Um aspecto importante a ser destacado refere-se ao percentual investido pelos distintos pases em relao ao seu Produto Interno Bruto, sendo que o maior investimento no alcana a 1 %, que o caso de Equador (0,84%), seguido do Brasil, com 0,41%, Mxico (0,43%) e Uruguai
.2. Hortduras Programa de Auxk> i Famlia Praf l (1990) e Prol 11 (1998); Mxico - PrograProgresa (19'/} e Oportunidades (2002): Equador Bono liolsa Fscola (21101)o bolsa Famlia (2003); Argentina

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mo de Educao.. Sade o Alimentao t 'olOmbia r.imilia en Accin(2001); Brasil mdio de Salud y F.ducacin (2002). Peru

Solidrio (1998); Nicargua Red de Proteccin Social (2000); Costa Rica Supermonos (200); Jfes dc H o g a r (2002); C h i l o C h i l o Solidrio 2IXI2): Jamaica - Programa para ei Progreso por - Programa Juntos (2005); Hl Salvador Red Solidaria

(2005); Paraguai Tekopor (20031; Uruguai Ingreso Cuidado no (2005); Kepliea Dominicana Programa Soiidaridad (2005): Panam Red de Oportunidades {2005); Trinidad e Tobago l.ugeted Conditional Cash Transfer P i o g r a m m e / T C C T P (2005); Bolvia Bono Escolar "(uancito

Tinto" (2006), Guatemala Mi Familia Progrwsa (2008). Ver: Stein (2008); Villatoro (2007); t.en (2008); Cepal (2009); Fiszbein e Schady (2C09); Madariaga (2009).

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(0,40%). O panorama social na Amrica Latina revela uma tendncia crescente ao gasto pblico social, desde o incio dos anos 1990, em 5%, prioritariamente na rea da assistncia e da seguridade social, seguida pela educao, representando 4 dos 5 pontos percentuais (Cepal, 2009, p. 9). Veja-se tabela a seguir.

TABELA 1 Amrica l atina e Caribe 1'rogramai. de Transferncias Condicionadas ( P I C (cobertura e gasto perodo 2006/2009) % Pop. pobre Equador Brasil Mxico Uruguai Chile Argentina Colmbia Panam Peru Bolvia Costa Rica C.iuatemala 83,9 83,3 71,2 54,7 SI,7 36,0 41,6 41,1 22,2 35,3 17,4 21,2 18,4 Pop. indigente 100 100 100 100 100 100 93.4 84,3 63,7 55,7 51,9 38,7 36,4 % Pop. total 3,7 26,0 23.2 10,1 6,8 6.7 17,6 11,4 8.0 18,6 2.9 11,3 8.2 "o PIB/gasto " PIB/PTC p b l i c o social 2OCV6-2007 0.84 0.41 0,43 0,40 0.11 11,20 0,20 6.4 24,4 I U 21,2 12,2 22,1 12,3 9,3 8,2 16.2 17.2

Pas

Assim, apesar dos esforos governamentais, os nmeros revelam que 0 gasto social at agora investido mostra-se insuficiente e incapaz de garantir direitos sociais e alterar as condies de vida de parcela significativa da populao da regio que, em 2008, totalizava 180 milhes de pobres13 {33,0%)dos quais 71 milhes estava m em situao de indigncia (12,9%). 1 sse percentual est a menos de 2". de distncia da meta (11,3%) estabelecida no primeiro dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio (ODM), qual seja, erradicar a pobreza extrema e a fome, e respectiva meta (reduzir metade, at 2015, o percentual de pessoas com renda inferir a 1 dlar por dia, bem como o de pessoas que padecem de fome). Esse resultado representa um avano de 85%, enquanto a meta de reduzir a pobreza metade entre 1990 e 2015 tem um avano inferior ao esperado, de 63%. Infelizmente, esse um dado que tampouco para ser comemorado. Ainda que se esteja aproximando do alcance da meta estabelecida, em 2008 a taxa de pobreza foi reduzida em 1,1% em relao a 2007, e, no mesmo perodo, a taxa de indigncia cresceu em 0,3%. Apesar de o gasto pblico por habitante ter aumentado, no perodo de 2006-2007, em 18%, relacionado ao perodo 1990-1991 chegando a 820 dlares por habitante (valores de 2000) a Cepal (2009, p. 6) informa que, entre os 21 pases da regio analisados, 8 registraram um gasto per capita inferior TM a 300 dlares, dos quais 6 no alcanaram os 200 dlares (Equador, EsladoPlurinacional de Bolvia, Guatemala, Honduras, Nicargua e Paraguai). Somente Argentina, Brasil, Cuba e Uruguai ultrapassaram os mil dlares ao ano. Frente a esse quadro social os PTC vm se constituindo no principal instrumento de assistncia social ou complementar ao conjunto de programas de assistncia e seguridade social (Robles, 2009, p. 48). Veja-se como se caracteriza a sua implementao na regio. Diversos so os trabalhos que se dedicam anlise dos PTC na Amrica Latina, desde uma perspectiva mais ampla, contemplando toda a

022
0,16 0,35 0,30 0,06

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73
Kep b lica Dom i icana El Salvador 0,37 0.04 8,0 14,5 19,2 4,0 2,4

34,7 28,1 7,7

6,6

11,3

Honduras

13,2 2,5 1,5

0,27 0,04

1M

Nicargua

11,4

Paraguai

4,6

0,22 0,24

11,3

Jamaica

11.3 6,9

Trinidad e Tobago

0,4<l

8,7

Amrica Latina/Caribe

13,7

Fonte-. Elaborado a partir de Cepal (2009, p. 37-33 e 4-3).

13. "Pobre": o possoa cuja renda fvr^apila familiar interior ao valor da " l i n h a de pobreza" ou "indigente": a linha de ii montante m n i m o necessrio para satisfazer suas necessidades essenciais; " pobre/. reflete o custo para satisfazer as necessidades de alimentao.

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regio, at experincias isoladas, como estudos comparados. Muitos deles'4 resultam de reunio de experts e Seminrios, promovidos por instituies financiadoras de projetos dessa natureza, ou de rgos de planejamento e pesquisa dos distintos pases. Tais trabalhos so unnimes na constatao de grande heterogeneidade das experincias, tomando como referncia o modo como surgiram, as formas de funcionamento e resultados a que chegaram. Madariaga (2009) chama a ateno para os aspectos bsicos compartilhados por eles: 1) operam sob a lgica de contraprestaes a seus beneficirios; 2) incluem pelo menos uma transferncia monetria, entre outras prestaes possveis; e 3) surgiram a partir de meados da dcada de 1990. Os destinatrios dos PTC so as famlias em situao de pobreza ou extrema pobreza e no indivduos, de acordo com a sua composio familiar, o que significa restringirem-se quelas famlias com crianas, adolescentes, mulheres gestantes e nutrizes. Esse critrio de seleo est associado a melhora do capital humano em longo prazo e no tanto aos objetivos de reduo da pobreza em curto ou mdio prazos, como analisam diversos autores. Verifica-se que a maioria dos programas exclui do acesso transferncia monetria pessoas com deficincias ou idosas, diferindo deles os programas Oportunidades (Mxico), Praf 11(1 londuras) e Path (Jamaica), que incluem idosos e pessoas com deficincia. Na seleo centrada na defesa da alocao eficiente dos recursos e dos gastos sociais reside um dos focos de debate e crtica por parte daqueles que fazem coro na defesa de polticas sociais universais. Isso porque a utilizao de instrumentos para seleo de famlias beneficirias, em detrimento de polticas de alcance universal, reflete a mudana de um paradigma universalista, mesmo que estratificado (Mkandawire, 2005; Lautier, 2001), para um centrado na perspectiva pr-pobre. Como argumenta Madariaga (2009, p. 8), as orientaes normativas definem "o campo de ao da poltica pblica ao identificar objetivos e beneficirios, medida que sugerem determinados instrumentos de poltica e critrios

de avaliao como pertinentes para um contexto histrico e geogrfico particular". Portanto, o foco da mudana nas polticas sociais data dos anos 1980 sob a influncia da ideologia liberal, cuja "noo de cidadania consiste em diluir precisamente aquilo que constitua o seu ncleo, a ideia de direitos universais" (Adelantado e Scherer, 2008, p. 126).

VI. Concluso: em defesa da relao entre poltica social e universalidade voz corrente que o predomnio atual das polticas focalizadas em lodo o mundo, especialmente nos pases em desenvolvimento, se deve insuficincia prtica do princpio da universalidade ou inviabilidade do intento de ps-guerra de implantar e manter em funcionamento polticas universais. Na Amrica Latina, fatores como a crise econmica, social r fiscal dos anos 1980, acompanhada do aumento do desemprego, da pobreza e da deteriorao da qualidade dos servios sociais pblicos, contriburam, at hoje, para o fortalecimento dessa voz. No entanto, contrariando essa vocalizao, tm surgido anlises que problematizam a eficcia afuniladora do princpio da focalizao num universo em que a populao pobre constitui a maioria. Neste caso que TM t; o da Amrica Latina pergunta-se: no seria mais apropriado falar de desfunilamento da focalizao (revelando mais uma das suas irracionalidades), j que os que tero de ficar na boca larga do funil representam .i maioria pobre? E como ser denominado o atendimento dessa maioria pobre: focalizado ou universal segmentado? Sem entrar em maiores discusses a respeito das incoerncias dos arranjos discursivos que visam desconstruir o princpio (pleno) da universalidade, as indagaes anteriores servem para justificar a validade da defesa, aqui empreendida, das polticas sociais universais. Antes, porm, preciso deixar claro o seguinte: no se considera que poltica social sozinha possa reverter um quadro complexo de iniquidades sociais, para cujo surgimento concorreram vrias determinaes. Sc o que se busca, como dizem Theodoro e Delgado (2003, p. 122), " o

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14. Ver Vil la toro < 20J5,2007); Cohen e Franco (2006): Lcn (2C8); Cepal (2009); Fiszbein o Schady (2009); Madariaga (2009); Robles (2009), entre outros.

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efetivo enfrentamento desse quadro em sua plenitude e complexidade, necessrio que a ao pblica tenha um escopo mais amplo". Vale dizer: necessrio que a poltica social no seu conjunto, indo do trabalho assistncia, faa parte de um esforo global e concertado que requer uma pletora de foras. Afinal, no se pode esquecer que, na Amrica Latina, a pobreza e a desigualdade que se quer enfrentar com medidas focalizadas so endmicas,e, portanto, estruturais. Os pases latino-americanos, particularmente o Brasil, so sociedades injustas que, por sculos, "produzem pobres e indigentes em profuso, mesmo em perodos de crescimento econmico continuado como no perodo de 1950-1970" (idem, ibidem). E nenhum ramo de poltica isoladamente pode dar conta dessa situao. Essa realidade por si s seria motivo para desaconselhar a nfase no princpio da focalizao como sua melhor soluo, a qual, como foi mencionado, desmonta o elo mais importante de possveis aes concertadas em prol da universalizao: a luta por direitos dentro dos limites das sociedades de classe. pela perspectiva dos direitos, portanto, que se pode, parafraseando Abrahamson (1992), conviver com a dialtica da esperana de se ter um projeto social universal e equnime ao lado do medo que tantas e poderosas irracionalidades focalistas podero acarretar. Nessa dialtica, a poltica social cumpre um papel fundamental e estratgico de contribuir para a universalizao das polticas pblicas, em seu conjunto, dada a sua particularidade genuinamente interdisciplinar e intersetorial. essa peculiaridade que lhe confere possibilidades mpares de estabelecer interfaces e coalizes com as demais polticas pblicas econmicas e sociais - , seja no mbito da legislao, dos planos governamentais, das instituies de bem-estar, ou no terreno da execuo de programas, projetos e servios (Pereira, 2003). a poltica social, ademais, que tem maiores possibilidades de servir de canal de denncia para movimentos sociais e classistas quanto extenso e profundidade das iniquidades geradas no s por mudanas estruturais, mas tambm pela incria dos governos; e de servir de campo onde a correlao de foras em torno da efetivao de direitos transforme velhos problemas sociais,

naturalizados, em questes que ocupem a agenda pblica nacional e internacional. O desafio que est posto no processo de concertao de decises, programas e projetos, localiza-se no s no reconhecimento das necessidades sociais (como no critrio prioritrio para o acesso a benefcios, servios, programas e projetos de todos que se encontram em situao de pobreza), mas tambm no esforo de ampliao de sua abrangncia, em contraposio ao critrio focal de racionalizao dos gastos. Nesse contexto, a poltica social como uma mediao importante no processo amplo e complexo de proteo social pode constituir uma estratgia ile redistribuio (e no mera distribuio) de riquezas, desde que referenciada no princpio da universalidade com equidade.

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Que democracia? Soberania popular ou soberania do mercado?


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. Programas de rcditccin de la pobreza eu Amrica l atina. Ln anlisis de cin-

I. Introduo Atualmente a concepo de democracia TMsitua-se num terreno de disputas terico-pollicas marcado por perspectivas ideolgicas diferentes, sendo reivindicada pela direita e esquerda. As mais diferentes correntes terico-pollicas evocam de forma entusiasta o termo democracia. Isso, ento, nos exige um despertar para a vigilncia terica e poltica no uso desse termo. Discutir democracia torna-se ainda mais urgente e relevante tendo em vista o contexto de crise estrutural do capital1 e a "blindagem" de
' Assistenic social, mestre em I'olitka Soci.il pela Uni\ersidade de Braslia (UnB) e doutoranda

co experiencias. Santiago de Chile: Cepal, 2004. (Srie Polticas Social es, n. 87.)

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plos, em c r i * ' financeira, crise bancria e crise dos $ubpnme. A crise alvo de diferentes interpretaes.

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espaos de debate da economia contra a soberania popular. Por exemplo, no Brasil, em razo das consequncias da crise, o governo anunciou, em maro de 2009, o contingenciamento de cerca cie RS 21 bilhes do oramento federal, que atingiu principalmente as polticas pblicas, sem alterar, contudo, o montante destinado rolagem da dvida pblica, RS 756 bilhes, equivalente metade do oramento.2 Aliada a essa ao, o governo brasileiro j desembolsou o equivalente a 5,6% do seu PIB em incentivos fiscais para "resolver" os danos provocados pela crise.1 Cabe salientar que o governo no consultou os espaos de participao e de controle democrtico sobre essas medidas regressivas. So situaes como essas que nos instigam a pensar sobre a relao entre a democracia e a economia. Este trabalho tem por objetivo delimitar o conceito de democracia nos marcos do capitalismo, pois desloc-la desse horizonte resultaria numa anlise abstrata. Delimitar terica e politicamente a ideia de democracia tem implicaes diretamente sobre a ao poltica e o modo de vida social. Permite-nos pensar onde estamos politicamente e os caminhos estratgicos de retomada do debate sobre o socialismo, o que se faz urgente, considerando os tempos de barbrie.
balizadas por perspectivas terico-metodolgicas diferenciadas. Cabe demarcar que essa i rise no u i n fenmeno novo. De acordo com Mszros, trata-se de uma crise estrutura! do c.ipital, que no recente, mas assume outras nuances, p o r asetr a questo ambiental e alimentar. A i n d a segundo a anlise de MszAros, existem possibilidades para a classe trabalhadora e o projeto socialista, mas no certezas. " T u d o depende da habilidade ^ d e t e r m i n a r o das foras compmmetidas com o socialismo em formular uma estratgia compreensvel e organizar.suas fileiras de acordocom aquela estratgia, a r Mias metas estratgicas" (2039, p. 12).

\esse captulo sero abordadas duas tendncias opostas e fundamentais para o debate contemporneo sobre democracia. Uma refere-se a compreenso da democracia como soberania popular e de sua reorientao no contexto capitalista, baseada em alguns textos de I"llen VVood. A outra se refere compreenso da "democracia" como soberania do mercado, elaborada por Hayek. A incurso terica que se objetiva realizar pouco ambiciosa e prelende, apenas, apresentar elementos que sejam chaves para refletir sobre possibilidades e os limites da democracia no capitalismo. Antes, cabe notar que a leitura do lugar estrLitural da democracia no capitalismo essencial para problematizar a questo da democracia no Brasil. Mas restringir a anlise a essa premissa omitir as particularidades e as singularidades do seu desenvolvimento no contexto do capitalismo dependente e de suas relaes de classes e grupos sociais, hmbora essa questo no seja tratada neste captulo, reforamos a ideia de que analisar a democracia no Brasil contemporneo tambm requer conhecer e apreender os determinantes histricos de sua formao social, econmica, poltica o cultural que resvalam diretamente no tempo presente.

2. A democracia como soberania popular

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ampliando sua influncia de m o d o radical entre as grandes massas populares, no sentido de alcan2. Ver artigo: Crise econmica: hora de auditar a dvida, no de cortar gastos sociais, elaborado pela Coordenao da Auditoria Cidad da Divida em 20 de maro de 2 W . Disponvel env < h U i / / wwvv. enlace,org.br/poUca/crise-economica-e-hoM-de-audiiar-a-divida-iiao-de-corlar-gastos-so' ciais>. Acesso em: o br. 20OT. 3. Segundo estudo da O X U , o Brasil fo: o pais que pagou ma.s caro <w custos da crise. "Trata-se de um custo, em termos percentuais, maior do que o anrado pelos listados Unidos *5,5%), Frana ajuda ao setor produtiv o. As comparaes foram feitas pela Organizaro das Xaes Unidas (ONU), que considerou, porm, as aes governamentais essenciais para evitar o colapso total da economia global." Disponvel em: < h t t p s : / / c o n r e u d o c l i p p i n g m p . p l a n e i a m e n t o . g o v . b r / c a d a s t r o s / noticias/2009/9/8/o-preco-da-crise-para-o-brasil>. Acesso em: set. 2009 {1,5%), Reino U n i d o (1 , S > ">), Japo <4,7%) e a mdia dos pases emergentes (4,7%) em pacotes de

Qual o sentido real do termo democracia? A resposta dessa questo <-st situada no significado original da palavra: o governo pelo povo. Ainda sim, como ressalta VVood (2(M)3), a ideia de governo pelo povo pode ser compreendida de maneiras distintas. Pode significar, por um lado, que o "povo"', como aglomerado de cidados individuais, tem direito ao voto. Como tambm pode denotar a "reverso do governo de classe", ou seja, o desafio dominao das clases dominantes. Ela diz: Num extremo, ficariam aqueles para quem a democracia compatvel com um capitalismo reformado, em que empresas gigantescas so mais socialmente conscientes e responsveis perante a vontade popular, e certos servios sociais so ditados por instituies pblicas no pelo mercado, ou no mnimo regulados por alguma agncia [...] No outro extremo, estariam

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aqueles que acreditam que, apesar da importncia crtica da luta em favor de qualquer reforma democrtica no mbito da sociedade capitalista, o capitalismo e, na essncia, incompatvel com a democracia. E incompatvel no apenas no carter bvio de que o capitalismo representa o governo de classe pelo capital, mas tambm no sentido de que o capitalismo limita o poder do povo. No existe um capitalismo governado pelo poder popular, no h capitalismo em que a vontade do povo tenha precedncia sobre os imperativos do lucro (Wood, 21X)3, p. 7-tf). Para orientar os debates de forma mais crtica, a democracia deve ser apreendida como desafio ao governo de classe. Nesse sentido, as "lutas democrticas visando alterar o equilbrio das foras de classe, tanto dentro quanto fora do Estado, talvez representem o maior desafio ao capital" (idem, ibidem, p. 9). O capitalismo , em ltima instncia, incompatvel com a democracia, como nos revela a tese de Wood (2003). O capitalismo c estruturalmente oposto democracia considerando nunca ter existido uma sociedade capitalista na qual no tenha sido atribudo riqueza um acesso privilegiado ao poder. Essa incompatibilidade se d tambm, e principalmente, porque "a existncia do capitalismo depende da sujeio aos ditames da acumulao capitalista e s 'leis' do mercado das condies de vida mais bsicas e dos requisitos de reproduo social mais elementares, e esta uma condio irredutvel" (idem, ibidem, p. 382). Essa lgica mostra que quanto maior a mercantilizao da ao humana, menor a expresso concreta da democracia. Democratizar, no sentido concreto, exige desmercantilizar, ou seja, o final do capitalismo. Atualmente a concepo de democracia situa-se num terreno de batalha de ideias, marcada por perspectivas ideolgicas distintas. Diferentes correntes terico-polticas se identificam como democrticas. Entretanto, isso nem sempre foi assim. At a metade do sculo XX, o pensamento de direita reagia criticamente ao fenmeno da democracia. Eilen Wood (2007), com clareza e objetividade, problematiza a perda do sentido negativo que o termo democracia expressava para as classes dirigentes e a emergncia do coro dessas classes em reivindicarem-se como democrticas.

Inicialmente, a autora aponta que um dos principais determinantes da nova estratgia ideolgica das classes dominantes de se situarem no marco da democracia refere-se emergncia das lutas populares. Tornou-se insustentvel para as classes dominantes continuarem a negar direitos polticos s massas, e particularmente classe trabalhadora. Sob 0 risco de ter prejuzos no processo eleitoral, "com o incio das campanhas eleitorais de massas no final do sculo XIX, os antidemocrticos dificilmente podiam ser abertamente honestos em relao a seus sentimentos antipopulares" (Wood, 2007, p. 385). Foi desencadeado, ento, o controle do avano democrtico e sua incorporao lgica capitalista, guiado por um projeto contrarrevolucionrio. O estandarte das classes dominantes, "todos somos democrticos", Iornou-se possvel e necessrio, sobretudo, em virtude de fenmenos que antecederam ao sculo XIX. Ocorreram, segundo essa autora, mudanas materiais e estruturais que modificaram o significado e conse quncias da democracia. Precisamente estas mudanas asseguraram que, quando a democratizao moderna teve lugar especialmente sob a forma do sufrgio universal no representasse tanta diferena a que poderia ter provocado previamente, ou como quem lutou por ela tivessem esperado {idem, ibidem, p. 3K5).

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A insistncia de Wood nessa tese de subordinao da democracia lgica capitalista tem como fundamento a forma da relao que se estabelece entre o poder econmico e o poltico no capitalismo. Com o desenvolvimento do capitalismo, diferentemente da democracia ateniense/ a
4. No t n u n d o antigo, d explorao se dava por "meios exlraeconmicos", ou seja, dependia da

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oero diretamente exercida pela superioridade militar, politica e jurdica da classe exploradora. 1 tn muitas sociedades dessa poca, os camponeses eram explorados e mantinham a posse dos meios lo produo. Ou seja, "o poder econmico e politico se fundiam, <> houve sempre uma diviso, mais nham a sociedade trabalhadora; Mas na antiga democracia ateniense, os camponeses e outros produtores diretos participavam do poder poltico, e isto debilitava drasticamente o poder de explorao ilos ricos ou classes apiopriadoras. Nesta democracia, as classes produtoras no s tinham direitos polticos sem precedentes, mas tambm, C pela mesma razo, um grau de liberdade igualmente < m antecedentesem relao explorao por meio de impostos e renda- Ento, a importncia da democracia era econmica ao mesmo tempo que poltica" (idem, ibidem, p. 386)

ou menos clara, entre dirigentes e produtores, entre quem detinha o poder politico e os que compu-

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capacidade de explorao dos capitalistas no mais dependia di retamente de seu poder poltico ou militar. Os capitalistas necessitam do Estado no processo de acumulao, mas seus poderes de extrao de mais-valia passaram a ser puramente econmicos, prescindindo de relaes extraeconmicas. Aqui o ponto fulcral reside no fato de que os trabalhadores despossudos da propriedade de seus meios de produo se viram forados a vender sua Ibra de trabalho por um salrio para conseguir acessar meios de subsistncia. Como expe Wood, Em princpio, no h necessidade de presso "extraeconmica" ou de coao explcita para forar o operrio expropriado a abrir mo de sua mais-valia. Embora a fora de coao da esfera poltica seja necessria para manter .1 propriedade privada e o poder de apropriao, a necessidade econmica oferece compulso imediata que fora o trabalhador a transferir sua mais-valia para o capitalista a fim de ter acesso aos meios de produo (Wood, 2003, p. 34-35). C) capitalismo o nico modo de produo histrico em que a fora de trabalho mercadoria, sem a qual no seria possvel produzir mais-valia. A explorao do trabalho tende a ser oculta, o que s possvel devido ao fetichismo.* Assim, o capital, na sua funo de produo de mais-valia, no consiste num movimento que expressa transparncia e muito menos alvo de controle democrtico. Nesse contexto, para Wood altera-se a forma de relao entre o poder poltico e o econmico. Por um lado, emerge
5, SLguni.lt> Rubin, teoria do fetiebismo da mercadoria "a base do todo u sistema econmico

uma esfera econmica distintiva, com seu prprio sistema de compulso e coero, suas prprias formas de dominao, suas prprias hierarquias. O capitai por exemplo, controla o lugar do trabalho, e tem um manejo sem precedentes do processo de trabalho. E existem as foras do mercado, mediante as quais o capital localiza o trabalho e os recursos. Nenhum destes elementos est sujeito ao controle democrtico ou rendio de contas (Wood, 2007, p. 386). Nesse sentido, "o capitalismo possibilitou que os direitos polticos convertessem em universais sem afetar fundamentalmente a classe dominante" (idem, ibidem, p. 386). Ao longo do sculo XIX, a acepo de democracia foi pressionada pelas classes burguesas que reclamavam, de acordo com Wood, No somente a alienao do poder "democrtico", mas a separao clara entre a "democracia" e o "demos" ou, no mnimo, o afastamento decidido do poder popular como principal critrio de valor democrtico. O efeito foi a mudana de foco da "democracia", que passou de exerccio ativo do poder popular para o gozo passivo das salvaguardas e dos direitos constitucionais e processuais, e do poder coletivo das classes subordinadas para a privacidade e o isolamento do cidado individual. Mais e mais o conceito de "democracia" passou a ser identificado com liberalismo (Wood, TM 2003, p. 196). A esfera poltica, em que as pessoas participam como cidados, e no como trabalhadores ou capitalistas, est cindida da esfera econmica. Isso implica que "as pessoas podem exercitar seus direitos como cidados sem afetar muilo o poder do capital no mbito econmico". At naquelas sociedades capitalistas marcadas por uma forte tradio intervencionista do Hstado, os poderes de explorao do capital ficaram intactos pela ampliao dos direitos polticos (idem, ibidem, p. 386-387). Assim, como afirma Wood

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de Marx. particularmente de sua teoria do vnlor" (Rubin, IV87, p Wl. i in sntese. o mistrio da mercadoria ocorre porque el.1. oculta as caractersticas sociais do trabalho, mostrando-as como aspectos materiais e propriedade* sociais inerentes aos produtos do trabalho. " M a r x no mostrou apenas que as relafies humanas eram encobertas por iviaes entre coisas, mas tambm que. ria economia mercantil, as relaes nv.i-s de produo assumem ine\ J itavelmente a forni,i de coisas e no podem se expressar sendo atravs de coisas" lutem, ibidem, p 19-20) O fetichismo da mercadoria, que a forma ma is simples, para Marx, no se limita a uma iluso criada na conscir. ia tios homens, mas a forma social inevitvel e necessria pela qual as relaus sociais de produo capitalista se materializam, ganhando, dessa maneira, u m a base objetiva Na verdade, ao conhecer as mistificaes do fetiebismo, Marx revela a realidade profana das lelaes objetivadas que os homens mantm entre si, o que pode ser expresso em pequeno trecho do poema Eu, Etiqueta', de Carlos D r u m m o n d de A n drade: " J i no me convm o ttulo d h o m e m / M e u nome n o v o coisa/Eu sou a coisa, coisa mente".

a prpria condio que torna possvel definir democracia como se faz nas sociedades liberais capitalistas modernas a separao e o isolamento da esfera econmica e sua invulnerabilidade ao poder democrtico. Proteger essa invulnerabilidade passou a ser um critrio essencial da democracia.

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Essa definio nos permite invocar a democracia contra a oferta de poder ao povo na esfera econmica. Torna possvel invocar a democracia em defesa da reduo dos direitos democrticos em outras esferas da "sociedade civil" ou no domnio poltico, se isso for necessrio para proteger a propriedade e o mercado contra o poder democrtico (VVood, 2003, p. 202, destaques da autora). Na economia capitalista, de acordo com a tese de VVood, a separao entre as esferas econmica e poltica leva fragmentao da luta de classes e localiza o conflito de classe limitado empresa capitalista individual, o que sugere no capitalismo a privatizao dos assuntos polticos. Para ela, tal fenmeno "criou o que facilmente se percebe como uni Estado 'neutro' que no intervm de maneira visvel nos enfrenta mentos cotidianos entre capital e mo de obra" (VVood, 2005, p. I I3-114). Entretanto, essa autora argumenta que o Estado um "foco potencial de conflito e de luta de classes", o que sugere que a ao poltica deve direcionar-se para fazer uso do poder do Estado para controlar os movimentos do capital e para colocar sua atribuio e a disposio do supervit econmico cada vez mais ao alcance de uma nccounhibiliiu democrtica v cm concordncia com uma lgica social diferente da lgica da competio e da rentabilidade capitalista (idem, ibidem, p. 113;grifo da autora). Essa ciso entre esfera poltica e econmica funcional ideologia capitalista, pois torna nebulosa a relao entre democracia e economia. Supostamente distante da economia, a democracia formal, em tempos neoliberais, ganha o cenrio em nome da governana, da distribuio de bens pblicos, da instituio de mecanismos de participao social, da eficcia e da eficincia.

Aqui interessante trazer a concepo gramseiana de democracia, porque ele tambm chama a ateno para o fato de que esta deve ser apreendida como um processo poltico, econmico cultural. Faz-se mister um "vnculo com o povo, com a nao", que se pressuponha como necessria uma "unidade no servil, devida obedincia passiva, mas uma unidade ativa, vivente, qualquer que seja o contedo dessa vida" (Gramsci, 2007, CC 14). Para Gramsci, a conquista da hegemonia" um passo fundamental para chegar ao socialismo. Essa hegemonia pode ser estabelecida antes i la conquista do poder pelas "massas trabalhadoras". Por isso a afirmao ile Gramsci: Entre os muitos significados de democracia, parece-me que o mais realista e concreto se possa deduzir cm conexo com o conceito de hegemonia. No sistema hegemnico, existe a democracia entre o grupo dirigente e os grupos dirigidos na medida em que o desenvolvimento da economia e, por conseguinte, a legislao que expressa este desenvolvimento favorecem a passagem molecular dos grupos dirigidos para o grupo dirigente (idem, ibidem, p. 287). O fato de existir a oposio estrutural entre o capitalismo e a democracia no significa que por dentro do capitalismo no possam emergir lutas democrticas. Aqui se faz necessrio resgatar TM o debate de Coutinho (2000), que apreende a relao da democracia de massas (ou socialista) com a democracia liberal no como uma relao de negao, mas de superao dialtica: "a primeira conserva e eleva a nvel superior as conquistas da segunda". Coutinho ento afirma que,
f v Cabe observar que oconceito de hegemonia em Ciainsci no s' restringe sociedade italiana.

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A democracia precisa ser repensada no somente como categoria poltica, mas tambm como categoria econmica, uma vez que o mercado capitalista um espao poltico e econmico, assim como " u m terreno no apenas de liberdade e escolha, mas tambm de dominao e coao" (VVood, 2003, p. 248).
e do mercado (Coutinho, 20(13).

I le e p r o d u t o de 5H.1 percepo de que, nau soeird.ules mais complexas do "Ocidente", o Estado se a m p l i o u " , a d q u i r i u novas determinaes t|Ue ainda no existiam Essas novas determinaes reb i t a r a m da socializao da politica (nascimento de sindicatos, formao de partidos de massa, sociedade civil , n u m sen-

i "tiquisla do sufrgio universal etc i ocorrida, sobretudo, a partir rio 1870. Tal socializao leva 1 i.io do unta nova esfera To ser social, que ( I r a m sei denominou por t i d o m u i t o diverso daquele presente no uso desse termo por Marx. A "sociedade civil' em Gramsci i uma importante arena da luta de classes. nela que as classes lutam para conquistar hegemonia, ou soja. direo politica, capeeitando-se para a conquista e o exerccio do governo. Ela nada tem a ver c o m essa coisa amorfa que hoje chamam de "terceiro setor", supostamente separada do Estado

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[...] mesmo do ponto de vista estritamente poltico-institucional, a democracia socialista no ser a continuao direta da democracia liberal; impulsionado por condies econmieo-sociais mais favorveis, o processo de democratizao poder e dever alcanar novos patamares no socialismo. Por um lado, dever ocorrer a criao de novos institutos polticos que no existem, ou existem apenas embrionariamente, na democracia liberal; por outro, ler lugar uma mudana de funo de alguns velhos institutos, como os parlamentos. Mas seria um equvoco supor que este novo patamar do processo de democratizao s se possa manifestar, em todos os seus aspectos, aps a plena conquista do poder pelos trabalhadores. Assim como as foras produtivas necessrias criao de uma nova ordem econmico-social j comeam a se desenvolver no interior da sociedade capitalista, tambm esses elementos de uma nova democracia de uma democracia de massas j se esboam e tomam corpo, em oposio aos interesses burgueses e aos pressupostos tericos do liberalismo clssico, no seio dos regimes polticos democrticos ainda sob hegemonia burguesa (idem, ibidem, p. 24-25).

Atualmente, cabe sinalizar que o problema consiste no fato de, equivocadamente, parte da esquerda, no contexto mundial, assumir a defesa do Estado keynesiano de bem-estar como posicionamento revolucionrio, em substituio ao projeto do socialismo. Trata-se de uma concepo restrita de horizonte revolucionrio, uma vez que a cidadania e os direitos sociais sob o capitalismo, nessa ptica, so concebidos como a realizao da aspirao emancipatria. Contudo, um capitalismo "social", verdadeiramente democrtico c igualitrio, na afirmao acertada de Wood (2003), mais irreal e utpico que o socialismo. Wood (2003) reconhece a importncia dos direitos de cidadania, inclusive incorpora teoria socialista as questes de gnero, etnia, ecologia, entre outras, sem abandonar a centralidade do conceito de luta de classes. \o entanto, adverte que os direitos sociais no devem ser compreendidos somente no campo da participao poltica e alheios a qualquer processo revolucionrio. Cabe esclarecer que a agenda "ps-moderna", marcada pela nfase dada natureza fragmentada do mundo, corrobora o equvoco de ignorar o processo contemporneo de expropriao de mais-valia e da luta de classes. De acordo com a crtica de Wood (1999), essa agenda se apresenta como a recusa quanto s preocupaes "economicistas", lai como a TM economia poltica, e o conhecimento "totalizante", incluindo as teorias marxistas; e enfatiza, por exemplo, a "diferena" relacionada a gnero, raa, etnia, sexualidade etc. Nota-se que se trata de temticas importantes, contudo abordadas a partir de uma anlise superficial da dinmica da sociedade capitalista, l .ssa agenda possui implicaes polticas, por exemplo, o reforo de lutas polticas fragmentadas por identidade: OscZ/humano e to fludo e fragmentado (o "sujeito descentrado") c nossas identidades, to variveis, incertas e frgeis que no pode haver base para solidariedade e ao coletiva fundamentadas em uma "identidade" social comum (uma classe), em uma experincia comum, em interesses comuns (Wood, 1999, p. 13).

2.1 Tenso entre o capitalismo e a democrac/a: qual o horizonte histrico dos dirc/tos de cidadania? Os movimentos anticapitalistas incorporaram a democracia nos seus debates, contudo, adotaram de formas distintas a contradio fundamental entre capitalismo e democracia. Por um lado, h aqueles que concebem a compatibilidade entre democracia e capitalismo reformado, "no qual as grandes corporaes so socialmente mais conscientes e prestam contas vontade popular, e onde certos servios sociais so cobertos por instituies pblicas e no pelo mercado, ou pelo menos so regulados por alguma agncia pblica qual deve prestar contas" (Wood, 2007, p. 391). Aqui se trata menos de uma postura anticapitalista do que antineoliberal ou antiglobalizaao. Por outro lado, h aqueles que avalizam que o capitalismo em essncia incompatvel com a democracia, em que pese sua compreenso de que decisivo lutar por reformas democrticas possveis na sociedade capitalista. aqui, nesse segundo posicionamento, que nos situamos terica e politicamente (idem, ibidem).

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No se trata de adotar uma perspectiva de negao dos direitos no capitalismo nem mesmo da luta empreendida pela esquerda quanto

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defesa dos direitos de cidadania. necessrio apenas reconhecer os limites desses direitos nos marcos no capitalismo. Os direitos no capitalismo, conforme argumentao contundente de Behring e Boschetti (2006), possibilitam reduzir as desigualdades sociais, mas no so capazes de minar a propriedade privada e a estrutura de classes, determinantes no processo dessas desigualdades. A defesa pelos direitos deve ser concebida como integrante de uma "agenda estratgica da luta democrtica e popular, visando construo de uma sociedade justa e igualitria", A conquista dos direitos no mbito do capitalismo "no pode ser vista como um fim em si, como um projeto em si, mas como via de ingresso, de entrada, ou de transio para um padro de civilidade que comea pelo reconhecimento e garantia de direitos no capitalismo, mas que no se esgota nele" (Behring e Boschetti, 2006, p. 195). A universalizao da cidadania um processo contraditrio, marcado por avanos e retrocessos, sem perder de vista que no limite "h um antagonismo estrutural entre essa universalizao da cidadania e a lgica de funcionamento do modo de produo capitalista" (Coutinho, 1997, p. 165). l -sse ponto de vista dialtico das polticas sociais mostra que, apesar dos limites estruturais, no processo tambm so alcanadas conquistas democrticas da classe trabalhadora, que, na contramo da lgica capitalista, tem seu diferencial a favor de consolidar um projeto social mais justo, sobretudo no que concerne ao atendimento das necessidades sociais, participao poltica e ao controle social.

uma primeira aproximao dos elementos tericos construdos por esse autor e que em grande medida adensa a ideia distorcida de democracia. Conforme elucidou Anderson (1995), para Hayek a interveno do l istado na vida social, baseando-se nos exemplos da social-democracia moderada inglesa e do desastre do nazismo alemo, expressava uma servido moderna. Isso porque a interveno estatal limitava as liberdades individuais. O neoliberalism como formulao poltica-ideolgica j existia bem antes das transformaes sociais realizadas aps a crise do capital na dcada de 1970. Mas no contexto dessas transformaes que 0 neoliberalismo conquistou espao e "o Estado surge de vilo; o mercado, de panaceia. Todos os males parecem poder ser resolvidos pela aber1 ura da economia, pela diminuio do listado e/ou pela contrao de seus gastos" (Paulani, 2005, p. 125). O neoliberalismo consiste numa reao terica e poltica contra o I stado intervencionista e social, sendo que Hayek foi um dos protagonistas do ataque a qualquer tipo de restrio dos mecanismos de mercado por parte do listado, o qual consistia numa ameaa grave liberdade econmica e social. Como diferenas entre o liberalismo original e o neoliberalismo, Paulani (2005) aponta, em primeiro lugar, o fato de o neoliberalismo se apresentar fundamentalmente como uma TM receita de poltica econmica, desprezando os valores universais do liberalismo, assumindo-se menos como uma doutrina poltica, filosfica ou moral. A segunda diferena decorre do fato de o neoliberalismo afirmar-se como "uma profisso de le nas virtudes do capitalismo e da livre concorrncia, no mais por uma questo de opo ideolgica, em obedincia a uma dada viso de mundo, mas por uma questo de respeito s coisas, 'tais como elas so'" (idem, ibidem, p. 126). Segundo Hayek, na vida social, designada por ele de "ordem social espontnea", a igualdade exercida no mercado por meio de "um jogo misto de habilidade e sorte", no qual os resultados para cada indivduo podero ser determinados por circunstncias fora de seu controle ou por seu esforo. Assim, ricos e pobres alcanam igualmente sua renda, mediante aquele jogo. A partir do momento em que se concorda em partici-

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3. A "democracia" como soberania do mercado Considerando a diversidade de conceitos de democracia e a necessidade de no problematiz-la deslocada das condies concretas e das novas determinaes do processo de acumulao capitalista, busca-se apreender alguns elementos-chave na definio de "democracia" no pensamento de Hayek, um dos responsveis pela concepo do neoliberalismo. Para tanto, foram adotados dois textos de autoria de Hayek como

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par desse jogo e se lucra com os resultados, tem-se "a obrigao moral de respeitar os resultados, ainda que estes se voltem contra ns" (Hayek, 1998, p. 60)." Assim, essa concepo defende claramente a desigualdade na sociedade, pautada no apenas pela habilidade e conhecimento do indivduo, mas tambm pela sorte. O papel do Estado numa "ordem social espontnea" consiste em eliminar os elementos que possam prejudicar tal ordem e em garantir a paz, a justia e a liberdade. Seu papel manter regras gerais, abstratas e negativas que possam favorecer o movimento prprio da "ordem espontnea". iNesse sentido, o Estado de direito um mal necessrio para a limitao eficaz do poder. A doutrina fundada por Hayek, segundo mostra Paulani (2005), prescinde da cincia. Ivm sua acepo, o neoliberalismo normativo, porque determina que o mercado deve exercer o domnio sobre tudo e o Estado deve reduzir-se ao papel de preservao de instituies para o mercado. Em consequncia, ele tambm prescritivo, ao definir o passo a passo da constituio de um mundo ideal organizado pelo mercado. Nessa perspectiva, no h lugar para a cincia, a qual atrapalharia o alcance dos objetivos da economia capitalista. Ou seja, a crena no mercado apresentada, ento, como uma doutrina e no como cincia. I-sse deslocamento operado por Hayek preconiza a economia capitalista como inquestionvel e, portanto, acima da poltica. A anlise hayekiana sustenta que a ordem liberal no pode ser modificada, nem mesmo pela democracia. Nesse sentido, I layek reage criticamente ideia de democracia como sinnimo de soberania popular. Da o tato de o neoliberalismo preconizar a necessidade de "menos de-

mocracia", ou seja, de reformulao da acepo de "democracia". Ento, I layek afirma: A democracia exige que as possibilidades dc controle consciente se restrinjam aos campos em que existe verdadeiro acordo, e que, cm certos campos, se confie no acaso: este o seu preo. Mas numa sociedade cujo funcionamento est subordinado ao planejamento central no se pode fazer com que esse controle dependa da possibilidade de um acordo de maioria; muitas vezes ser necessrio impor ao povo a vontade de uma pequena minoria, porque esta constitui o grupo mais numeroso capaz de chegar a um acordo sobre a questo em debate. (...) O grande mrito da doutrina liberal ter reduzido a gama de questes que dependem de consenso a propores adequadas a uma sociedade de homens livres (Hayek, 1990, p. 82). A "democracia" ideal para Hayek aquela associada ao capitalismo de livre mercado. Ao distinguir o liberalismo e a democracia, considera o primeiro preocupado com a "extenso do poder governamental" e se <itua como oposto ao totalitarismo, ao passo que a "democracia" preocupa-se com "quem detm esse poder", cujo oposto o autoritarismo. Ele aponta, ainda, que o "liberalismo" francs" transformou-se em democratismo, pois ao exigir poder ilimitado para a maioria, tornou-se essencialmente antiliberal (Hayek, 1998, p. 48). Nessa argumentao, Hayek sugeTM re que a "democracia", apreendida como soberania popular, oferece ameaa liberdade econmica e poltica, e que por isso deve perder seu sfalits de valor supremo. Em sua anlise, certamente equivocada, a "des. Paia I lavek existem duas concepes de "liberalismo". Uma, designada por "concepo de

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7 Cabe destacar que Hayek (1998) vislumbra a possibilidade de assegurar a l g u m t i p o de proteo social pnrn aquelas pessoas que no mercado locali/am-se abaixo de determinado padro. Se uma sociedade, graas ao mercado, rira, I layek no v objeo em proporcionar essa segurana, desde que seja "fora do mercado". Isso supe pensar o desenvolvimento de medidas de proteo social distantes via referncia "trabalho", uma vez que todos possuem condies para aproveitar igualmente as oportunidades ofertadas no mercado. Esse argumento subsidia, por exemplo, a natuferncia de renda, consubstanciando politicas de marca compensatria, em clara oposio, por ralizao das taxas de desemprego e seu enfrnramnto por meio exclusivo de programas de transexemplo, ao debate de direitos trabalhistas. Condocert e a Revoluo Francesa (1998, p. 47).

uma ordem poltica desejvel", foi desenvolvida inicialmente na Inglaterra e leve como alguns de l istados Unidos. Km que pesem as diferenas entre o pensamento de Hayek e essa concepo, ela adotada como referencial na anlise hayekiana. 1'ara ele, essa acepo no produto de construo terica, mas emerge da vontade de compreender os "efeitos benficos que inesperadamente se seg u i r a m s limitaes impostas aos poderes do governo, oriundas de pura desconfiana quanto aos governantes" (1998, p. -IS). Somente aps descobrir que a maior liberdade pessoal proporcionava m a i o r prosperidade material, que foram empreendidos esforos para elaborao de uma teoria sistemtica do liberalismo. A outra concepo; fundada no "esprito de um racionalismo construtivista prevalecente na Frana", consistiu no em determinar limites ao poder do governo, mas em defender o "ideal dos poderes ilimitados da maioria". Seus principais mentores foram Voltaire, Rousseau,

seus representantes A. de Tocqueville na Frana, Immanuel Kanl na Alemanha e John Marshall nos

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mocracia" pode at mesmo levar ao totalitarismo, medida que se torna antiliberal. Na lgica de seu raciocnio, para no ser totalitria, a "democracia" deve ser liberal. No temos, contudo, a inteno de converter a democracia em fetiche. (...) A democracia , em essncia, um meio, um instrumento utilitrio para salvaguardar a paz interna e a liberdade individual. P., como tal, no , de modo algum, perfeita ou infalvel. Tampouco devemos esquecer que muitas vezes houve mais liberdade cultural c espiritual sob os regimes autocrticos do que em certas democraciase concebvel que, sob o governo de uma maioria muito homognea e ortodoxa, o regime democrtico possa ser to opressor quanto a pior das ditaduras. No queremos dizer, contudo, que a ditadura leva inevitavelmente abolio da liberdade, e sim que a planificao conduz ditadura porque esta o instrumento mais eficaz de coero e de imposio de ideais, sendo, pois, essencial para que o planejamento em larga escala se torne possvel. O conflitoentre planificaoe democracia decorre, simplesmente, do fato de que esta constitui um obstculo supresso da liberdade exigida pelo dirigismo econmico. Mas, ainda que a democracia deixe de ser uma garantia da liberdade individual, mesmo assim ela pode subsistir de algum modo num regime totalitrio. Guardando embora a forma democrtica,uma verdadeira "ditadura do proletariado" que dirigisse de maneira centralizada o sistema econmico provavelmente destruiria a liberdade pessoal de modo to definitivo quanto qualquer autocracia (Hayek, 1990, p. 83-84). Hayek aponta, ainda, o perigo da "democracia" como valor supremo. Trata-se de uma nfase desmedida, que fortalece, segundo ele, a crena ilusria de que "enquanto a vontade da maioria for a fonte suprema do poder, este no poder ser arbitrrio" (ibidem, p. 83). Ele continua,

Sob esse ponto de vista, em vez da "democracia", a liberdade que assume o status de valor supremo. O problema da "democracia", segundo ele, reside na limitao de poder que ela pode proporcionar ao ato arbitrrio, liberdade. Contudo, se a "democracia" for necessariamente associada ordem neoliberal, de forma qLie esta no seja subjugada por aquela, Ilayek opera um deslocamento da ideia de "democracia" como soberania do povo e passa a apreend-la como meio de concretizao da soberania do mercado. H, nesse sentido, um grande esforo de Hayek de "esvaziar a democracia do carter subv ersivo e anticapitalista" (Coutinho, 2006, p. 27). Nessa perspectiva, no consegue nem mesmo imaginar um regime politico superior democracia representativa, calcada numa economia de mercado regulada pelo Estado. A concepo de "democracia" em Hayek tem forte conotao antidemocrtica e contribui para a desqualificao da poltica, o que se torna mais perverso mediante a intensificao da explorao do trabalho num regime de acumulao flexvel: medidas de terceirizao; contrato por tempo parcial e trabalho com autnomos; difuso do toyotismo como forma de organizar o processo produtivo (Harvey, 2002). Nessa acepo, as instituies polticas restringem-se quelas que TM do exerccio da liberdade, vislumbram o reconhecimento e a afirmao da autonomia e dos direitos individuais. E justamente na esfera do mercado que os indivduos no exerccio da sua liberdade podem aproveitar as oportunidades, mediante a associao entre habilidade e sorte. Aps esses apontamentos, cabe destacar que a defesa do neoliberalismo consistiu no "Estado mximo para o capital" (Netto, 1996, p. 100). Como mostra Netto, a eroso dos modelos de interveno estatal, proporcionada pelo grande capital, objetivou desmantelar os direitos sociais e acessar mais recLirsos do fundo pblico, por meio do uso do discurso ideolgico que vincula a "desregulaao" ea "flexibilizao" ao carter de "modernizao", buscando valorizar a sociedade civil e libert-la da tutela do Estado, em nome da liberdade. Em vista disso, pode sobrevir menos a politizao de novos espaos sociais do que a despolitizao de demandas democrticas (idem, ibidem).

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Essa afirmao pressupe uma falsa relao de causa e efeito: no a fonte do poder, mas a limitao do poder, que impede que este seja arbitrrio. O controle democrtico pode impedir que o poder se torne arbitrrio, mas a sua mera existncia no asseguro isso. Se uma democracia decide empreender um programa que implique necessariamente o uso de um poder no pautado por normas fixas, este se tornar um poder arbitrrio (idem, ibidem, p. 83-84).

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Cabe ressaltar que, como afirma Anderson (1995), o neoliberalismo, economicamente, no proporcionou nenhuma revitalizao do capitalismo, ao passo que, socialmente, alcanou vrios objetivos, entre eles a acentuao de desigualdades nas sociedades, embora no tenha efetivado a desestatizao pretendida. O seu maior xito est situado no plano poltico e das ideias, uma vez que ganha fora a incorporao do discurso hayekiano de que a sociedade de mercado mesmo amoral, mas o que de melhor se pode conseguir! Se tentar conseguir algo melhor que isso, fica pior. Ento no h sada. Temos de abrir mo de nossa suposta capacidade racional e nos submeter lgica mope da economia de mercado, convivendo com seus resultados (Paulani, 2005, P . 127). Por fim, a anlise hayekiana concebe o capitalismo como sinnimo de um determinado modelo econmico, ocultando a teoria valor-trabalho subjacente s relaes sociais. Nessa viso, a "teoria econmica" tem como loco central as discusses sobre como pilotar as finanas pblicas e os preos macroeconmicos mais importantes (juros e cmbio), de forma a conduzi-los ao maior lucro possvel. Na verdade, o capitalismo uma relao de produo e reproduo da vida social baseada em sociedade. Esse obscurecimento das relaes sociais capitalistas, da luta de classes, propcio para as sedues do mercado e acentua, como diz Finelli (2003), a "subsuno real da sociedade ao capital", ou seja, trata-se de subordinar todo o sentido da vida produo de lucro, alm de conduzir a uma lgica perversa de despolitizao do debate acerca do capitalismo contemporneo.

No capitalismo, em razo das mudanas nas relaes sociais, na natureza do poder poltico e sua relao com o poder econmico e na forma de propriedade, h modificao no conceito de democracia como soberania popular. Tornou-se, ento, possvel pensar um tipo de "democracia" reduzido a uma esfera puramente poltica e judicial sem derruir os alicerces do poder de classe, o que vem sendo designado por democracia formal.' A ciso entre as esferas econmica e poltica no debate da democracia no capitalismo assume uma lgica mais perversa no capitalismo contemporneo, marcado pela imponncia do capital fetiche e pelo empobrecimento e pela criminalizao da poltica. Km tempos de imperativo do neoliberalismo e da ps-modernidade, sobressai a acepo de "democracia" como alicerce da soberania do mercado. Essa acepo permite acentuar no capitalismo as conquistas do capital em detrimento do trabalho, por exemplo, mediante a supresso de direitos sociais e, consequentemente, da obrigao do Estado de garantir o acesso de todos os cidados a esses direitos. Nesse contexto, Coutinho (2005) aponta o empenho terico e prtico do neoliberalismo em desqualificar a "grande poltica" e enaltecer a "pequena poltica"." Ou seja, privilegia-se a administrao de questes que j existem e no tendem a superar determinados equilbrios para criar novas relaes, em detrimento da "grande poltica", a qual consiste em TM problematizar questes estruturais econmico-sociais e alternativas de transformao da sociedade. I'sse enaltecimento da "pequena poltica" pode ser constatado, por exemplo, na naturalizaoe despolitizao do campo econmico, ganhan9. Marx (2000/1.1 mostrava pjtHvupa<,\io cm r o l a d o democracia formal: o h o m e m vive uma

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4. Para finalizar...
faiurge-ya (homem particularista imerso na esfera econmica).

M-.uao dicotmica, d i v i d o entro o sou ladontin/f {homem universal da esfera pblica) e o seu lado 10. Com base na "dimenso ontolgica do conceito de poltica" c \ i s tente no< C 'uicnios do ctti'

iv. r.ramsci adota o conceito de politica em duas principais acepes: "grande poltica (alta politica) poltica compreende as questes ligadas tundao de novos estados, a luta pela destruio, pela defesa, pela conservao de determinadas estruturas orgnicas econmko-soeiais. A pequena poltica compreende as questes parciais e cotidianas que se apresentam no interior de uma estrutura j estabelecida em decorrncia de lutas pela predominncia entre as diversas fraes de uma mesma il.tsse politica (Gramsci. 2007, p. 21).

As reflexes aqui desenvolvidas, que ganharam a forma de anotaes, permitiram levantar pistas sobre o lugar estrutural da democracia no capitalismo, importante para pensar e concretizar um plano alternativo sociedade capitalista.

e pequena poltica (poltica do dia a dia, poltica parlamentar, de corredor, de intrigas). |...| A grande

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do eloquncia o discurso economicista e tecnocrtico. Essa "carga ideolgica do discurso econmico.convencional" (Paulani, 2005, p. 189) desloca do debate pblico os questionamentos atinentes economia de modo a impedir que a "grande poltica" ganhe notoriedade. Enfim, h de ser reconhecido que nas contradies que marcam o capitalismo h sim a possibilidade de participao e controle democrtico. Contudo, importante ter clareza se, no contexto "democrtico", essa participao pode apenas manter o momento economico-corporativo ou possibilitar a passagem para o momento tico-poltico.

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Sociedade civil e lutas sociais na Amrica Latina: entre a harmonizao das classes e as estratgias de resistncia
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de significados, tornou-se terreno frtil para a afirmao dos "novos movimentos sociais" e suas pautas de luta, apartadas do movimento operrio, ento visivelmente enfraquecido frente crise da social-democracia e do chamado "socialismo real". Alvo de crticas da "nova esquerda", a sociedade civil renasce, assim, vinculada crise do Welfare State, articulada s proposies de Cohen e Arato (1994), discpulos de Habermas, tomada como esfera autnoma, situada entre a economia e o Fistado, representao da pluralidade de movimentos sociais, redes, grupos informais e diversas expresses de associacionismo, espao para o desenvolvimento de novas formas de solidariedade, cooperao, ampliao da esfera pblica e defesa da cidadania. O ressurgimento da sociedade civil associa-se, tambm, aos processos de democratizao ocorridos entre os anos 1970/80, configurando-se como campo de recomposio de foras frente ao esmoreci mento dos regimes autoritrios no continente latino-americano e nos pases do leste europeu. Na Amrica Latina, especialmente no Brasil e na Argentina, sob inspirao gramsciana, a categoria sociedade civil adquiriu um relevante estatuto para ser pensada como espao, fora do regime militar, de possibilidade de reinsero na cena poltica de organizaes populares, partidos de esquerda, sindicatos e associaes combativas. As tendncias de "direita", no entanto, TMpor sua vez, serviram-se igualmente da sociedade civil como arena representativa de interesses privados e corporativos, de forma despolitizada, suporte para a ofensiva capitalista em suas reformas neoliberas intensificadas ao longo dos anos 1990. descrdito no listado e nas instituies de representao coletiva, .issociado ao quadro de dilaceramento das esquerdas, foi determinante para que os olhares se dirigissem sociedade civil. Movimentos sociais vinculados a valores, ideias e propostas combativas em dcadas anteriores, associaes de ordem diversa como o voluntariado, grupos filantrpicos, cooperativas e organizaes no governamentais (ONGs) foram proclamados como sujeitos polticos plenamente capazes de conferir "voz e vez" s classes subalternizadas. Enquanto espao de lutas polticas e projetos contra-hegemnicos, a sociedade civil surge, assim, vinculada vida associativa, como um Ter-

Ivete Simionatto*

Introduo O tema da "sociedade civil", no mbito da filosofia poltica, tem origens antigas, e sua presena histrico-socil fenmeno ligado modernidade ocidental e suas vrias transformaes. A partir das ltimas dcadas do sculo XX, contudo, o conceito foi largamente disseminado, sob perspectivas diversas e at mesmo opostas. Permeado de grande ambiguidade, o "renascimento da sociedade civil", nos anos 1970, converteu-se em "novo ideal" e em potente slogan poltico, interferindo, alm do debate terico e acadmico, tambm na prtica poltica e nas lutas sociais de diferentes sujeitos coletivos, em diversos contextos. Saturada

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* Doutora cm Servio Social, pesquisadora do C N P q e professora adjunta do Departamento de Servio Social da UF5C.

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ceiro Setor situado entre o Estado e o mercado, cujo papel no apenas limitar seu poder, mas tambm substitu-lo em vrias de suas funes. Associada a esse arranjo terico-prtico e poltico, destacou-se como um dos pilares da hegemonia neoliberal na construo de consensos que suprimiram a legltimadade do Estado no enfrentamento da "questo social". O neoliberalismo exerceu, dessa forma, nos planos ideolgico e poltico, um alto poder disciplinador sobre a sociedade civil, moldando grande parte das organizaes aos interesses do grande capital. A expanso e o crescimento vertiginoso dessa perspectiva esto, sem dvida, atrelados centralidade conferida pelos organismos internacionais e pelas agncias multilaterais de desenvolvimento, como o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), o Fundo Monetrio Internacional (I MI), a Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (Usaid), cuja influncia e poder de presso ocorreram com mais intensidade nos pases capitalistas perifricos. Apoltica dessas instituies, aliada aos pressupostos tericos da Terceira Via, fomentou a formao de uma cultura ideologicamente assentada no incentivo organizao de grupos de interesse, no potencial das comunidades na resoluo dos seus prprios problemas, na solidariedade, no estimulo famlia, enfim, na harmonizao das classes sociais (Neves, 2005). O conceito adquire, assim, uma incisiva conotao prtico-poltica, especialmente no que se refere defesa da autonomia da sociedade civil em relao ao Estado e sua capacidade de auto-organizao.

entre listado e sociedade os conflitos e a disputa entre projetos de classe, substitudos pela perspectiva da renovao democrtica, do capital scia I, do empoderamento e da governabilidade. A sociedade civil despolitiza-se, deixa de configurar-se como terreno da "grande poltica", de sujeitos coletivos que buscam interpelar e alterar o Estado, transformando-se em arena desqualificadora das demandas sociais mais globais. Aqui se esfumam tanto a luta em direo a projetos polticos universais quanto a defesa forte de direitos que ento vinham ocorrendo, ganhando espao as aes sociais pontuais, pulverizadas e corporativas. fato, no entanto, que, frente s polticas neol ibera is, as expresses da sociedade civil na Amrica Latina no se restringiram perspectiva despolitizada dos organismos internacionais. No final da dcada de 1990 e, com maior intensidade, no incio dos anos 2000, nos contextos nacional e internacional, diferentes sujeitos polticos recolocam no debate e na agenda poltica novas estratgias e proposies de contestao e de resistncia ao modelo neoliberal. Posto isto, objetiva-se, aqui, traar um panorama das principais expresses da sociedade civil que se destacaram na Amrica Latina entre o final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000, resgatando suas perspectivas ideolgicas e polticas e seus interesses, a partir de trs registros: as TM propostas articuladas em torno das diretrizes dos organismos internacionais; as iniciativas de resistncia e proposies presentes nos processos de integrao regional na Amrica Latina; e a ampliao dos movimentos de resistncia, nos mbitos regional e mundial, suas possibilidades e limites. A perspectiva analtica derivada da concepo de sociedade civil gramseiana marcada pela viso de totalidade e unidade entre as esferas poltica e econmica, cultural e poltica, compreendidas em seu processo dialtico e contraditrio.

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nesse contexto que se fortalece uma concepo homogeneizante de sociedade civil como um sujeito de cooperao, abstraindo das relaes
1. A expresso "terceiro setor" guarda rnuilos interpretavas. Rst relacionada d um leque de organizaes e a um c a m p o politico com identidades e perspectivas diversas de compreenso da realidade. Constantemente utilizada para referir-se sociedade civil sem lins lucrativos de uma forma geral, abriga, alm das 0 \ " G s , outros segmentos, como entidades filantrpicas e institutos empresariais. Cf. M o n t a m > (2002, p. 59). Pode ser analisada ainda a partir de duas tendncias terico-politkds: "regressiva (inspirada nos principio* liberais e ncol ibera is. em que a defesa do mercado gressista", q u e concebe a sociedade c i v i l c o m o "uma nova esfera pblica, no estatal e democrtica" (Durighetto, 2007, p. 204). como esfera reguladora das relaes sociais a tnica central)"' e outra de "(suposta) inteno pro-

Sociedade civil, organismos internacionais e harmonizao de classes A movimentao mais expressiva da sociedade civil no cenrio latino-americano tem como marco a dcada de 1980, no contexto dos proces-

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sos de rede moera tizao, quando se registra a emergncia de uma infinidade de novos atores sociais reivindicando sua incorporao vida pblica: grupos de mulheres, associaes indgenas, comits de bairro, comunidades religiosas de base, novos sindicatos e associaes profissionais, com diferentes projetos e modos de atuao para alm do nvel local e da esfera estatal. Nessa conjuntura, as agncias internacionais manifestaram disponibilidades inditas para colaborar com tais atores, sobretudo organizados em ONGs 2 e compreendidos como espaos mais ou menos homogneos de fortalecimento da sociedade civil. Ao longo dos anos 1990/ sob as diretrizes e determinaes do Banco Mundial, da OCDE e do FMI, a grande maioria das ONGs alinhou-se aos pressupostos ideolgicos neolibera is, contribuindo para a realizao das "funes necessrias para aplainar o caminho da globalizao econmica" (Kaldor, 2003). Intensifica-se, assim, nesse perodo, nos planos terico e prtico-poltico, uma conformao de sociedade civil com legalidade e institucionalidade prprias, situada entre o Estado e o mercado. Caracterizado o Estado como ineficiente e ineficaz, a sociedade civil e o mercado foram eleitos como sujeitos prioritrios de interveno e prestao de servios sociais pblicos. Aps duas dcadas de reformas neoi ibera is, com taxas de crescimento econmico muito distantes das projetadas pelos organismos internacionais e agncias multilaterais de financiamento para a Amrica Latina, os idelogos do modelo neoliberal obrigaram-se a reconhecer a necessidade de rever as teses do Consenso de Washington e buscar "outra forma de desenvolvimento" para superar os impasses das medidas anteriores.
?. O universo das ONCJs p bastante heterogneo um relao a sua natureza, suas lgicas, seus

As principais mudanas do "novo consenso" para a prxima dcada articulam-se em torno dos segLiintes propsitos: a responsabilidade na criao de condies polticas para assegurar um "desenvolvimento humano sustentvel", mediante o fortalecimento do Estado e da sociedade civil, em particular o "desenvolvimento participativo" e a "governana democrtica". Para administrar os chamados "riscos" e o crescimento da pobreza, tornava-se necessrio agora fortalecer o Estado, a fim de torn-lo mais "ativo, eficiente e competente" na tarefa de impulsionar um modelo de desenvolvimento em parceria com o mercado e as organizaes da sociedade civil (Banco Mundial, 2004), v isando atingir as metas estabelecidas para o "novo milnio", 4 No documento do Banco Mundial Do confronto it colaborao (Garrison, 2000, p. 46), elaborado para o Brasil, a sociedade civil aparece relacionada ao vasto setor no governamental, tendo como princpios norteadores tornar o Estado "mais responsvel, enxuto e eficaz na prestao de servios pblicos" e contribuir na defesa dos mesmos ideais: "desenvolvimento humano e sustentabilidade ambiental". Na mesma perspectiva, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) demarca em seus Relatrios sobre o deseiwolvimenlo humano, a partir dos anos 2000, uma relao direta entre desenvolvimento, democracia e sociedade civil. (Caracterizada como um amplo e autnomo tecido associativo (ONGs, TM e religiosas, associaes sindicatos, grupos populares, associaes culturais comerciais e de livre imprensa), a sociedade civil e compreendida como " u m ator que participa na programao das estratgias, proporciona servios atravs das organizaes comunitrias e das ONGs nacionais, e garante a manuteno dos compromissos governamentais" (PNUD, 2003, p. 42). Na agenda de 2010, o PNUD (2010) lanou uma plataforma de nes com o objetivo de constituir "laos mais estreitos entre organizaes pblicas, privadas e a sociedade civil", alinhadas convico de qLie "os governos no so capazes de resolver sozinhos os problemas globais"."
1, As Metas de Desenvolvimento do M i l n i o surgem da Declarao do M i l n i o da O N U , em 5. Vale destacar o papel contraditrio de organismos c o m o a O N U e o banco M u n d i a l na ajuda

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objetiv o*, formas organizativos, mbito do aoe formas de linancianuMtto: algumas so constitudas por grupos i l r indivduos, outras por federaes de associaes, outras ainda por movimentos internacionais. Essa configurao diferenciada aumenta as dificuldades na distino de organizaes que defendem direitos de cidadania das que se caracterizam pelas aes privatisias. C o n f o r m e aponta Teixeira (2000), umas defendem a dem;vracia e a ampliao da cidadania, outras contribuem para aliviar os e/e:los das polticas recessivas. As agendas e atividades abordam desde a politizao ampliar as possibilidades de " c i v i l i z a r " os assuntos pblicos (Kaldor, 2003). de assuntos domsticos e a possibilidade de emancipao das mulheres ate a defesa de espaos para 3. A presena de organismos internacionais como a O K U . o Banco M u n d i a l e outras instituies de ajuda no recente na Amrica Latina, veriticando-se a sua presena pelo menos desde 05 anos 1960. 11 >, -*o de grande relevncia.

i XM, como estratgia para a reduo tia extrema pobreza e da fome at 2015.

,i. > combate a histricos processos de corrupo em pases como o Paraguai, cujas aes, nesse cam-

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A disseminao das diretrizes dos organismos internacionais e agncias multilaterais, na Amrica l a t i n a , entre os anos 1990 e 2000, ocorreu por meio de um forte discurso neoconservador assentado na apologia da participao perifrica, na busca do desenvolvimento sustentvel com equidade e no " a l v i o " pobreza, questes no resolvidas pelas reformas neol ibera is da primeira gerao (Harvey, 2007). A f i m de fortalecer a hegemonia delineada nas dcadas anteriores, buscou-se, com um grande poder de persuaso ideolgica, obter o consentimento ativo de significativa parcela da sociedade c i v i l , com vistas construo de uma ordem social mais equnime. Ao ser convocada especialmente para atuar nos projetos de combate pobreza, estabelece-se uma clara relao entre participao-pobreza-ONG-SOciedade civil. Partidos e sindicatos, mesmo aparecendo nas proposies gerais como parte da sociedade civil, no so considerados atores centrais nas estratgias participativas nesse campo. A sociedade c i v i l torna-se, assim, partcipe de uma "agenda c o m u m de desenvolvimento, alvio pobreza e proteo ambiental", atravs da "cooperao descentralizada", com vistas a p r o m o v e r seu fortalecimento mediante mecanismos de d i l o g o e acordo entre atores sociais, econmicos e institucionais e o setor governamental, fortalecer o enfoque territorial, a formao de redes, a autonomia local e as capacidades administrativas, consolidar a reforma do Estado e a descentralizao democrtica. A q u i o mote "democracia desde baixo", to requisitado pelos m o v i m e n tos populares progressistas, transforma-se em meio para identificar e domesticar novos quadros, a m p l i a r o n m e r o e a tipologia dos atores e as estratgias prticas para incluir os chamados "atores latentes", tais como autoridades locais, associaes profissionais, cooperativas, sindi-

dos "desde arriba e desde afuera", favoreceram a realizao de microrreformas e o atendimento de demandas imediatas e pontuais, sendo exemplares os p r o g r a m a s de m i c r o c r d i t o e de t r a n s f e r e n c i a de renda implementados em diversos pases da Amrica L a t i n a / com destaque na focalizao e no a u m e n t o da " e q u i d a d e " , estratgias consideradas necessrias ao a t i n g i m n t o das Metas do M i l n i o (Banco M u n d i a l , 2004). No Equador e n a Bolvia, o Banco M u n d i a l , o B I D e a Usaid, no incio dos anos 2000, investiram milhes de dlares nos chamados "projetos de desenvolvimento local", liderados p o r O N G s , e n v o l v e n d o a participao ile m o v i m e n t o s indgenas e de base comunitria, provocando fraturas em sua capacidade organizativa e mobilizadora. C o m o objetivo de ajudar os pobres das reas rurais, lderes dos movimentos populares f o r a m cooptados e desviados de u m a poltica de confrontao para u m a de "negociao e dilogo pacfico", n u m processo de verdadeiro transformismo, tendo em vista a preservao das regras da "boa governana". Em pases c o m o Chile, Argentina e Uruguai, precursores dos ajustes neol ibera is, os programas focalizados de combate pobreza no processo de contrarrel o r m a do Estado, sob o eixo da descentralizao, tambm contaram com a m p l a participao da sociedade c i v i l , atravs de O N G s , instituies comunitrias e filantrpicas. A proposta do Banco M u n d i a l para as duas primeiras dcadas dos anos 2000, em tais pases, prosseguir "trabajando con la sociedad c i v i l para aumentar la disponibilidad de informacin y asegurar que las O N G s p u e d a n efectivamente monitorear la transparncia de las licitaciones bajo proyectos financiados". 7 No Brasil, nos anos 1990, sob o governo de Fernando Henrique Cardoso, as agencias de fomento robusteceram o Terceiro Setor com recursos substanciais, sendo exemplares o Programa C o m u n i d a d e Solidria e a
6. Sobre os Programas dc transferncia de renda na Amrica I .alma, ver especialmente Stein, K

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catos, universidades, centros de pesquisa, associaes de mulheres, comits de bairro, associaes de pequenos e mdios empresrios (Neves, mento sustentvel". Segundo Petras e Veltmeyer (2005), c o m o objetivo 2005; Davis, 2006), considerados os principais motores do "desenvolvide minar as foras de resistncia representadas pelos movimentos sociais, os organismos internacionais d i r i g i r a m sua ateno para o "desenvolvimento local", atravs do financiamento de microprojetos, especialmente
e condicionalidade

(008), Configurao recente dos programas de transferncia de renda na Amtrica Latina: focalizao 7. Para enfrentar os problemas da crise econmica global, o Banco M u n d i a l concedeu emprs-

I i m o de US$ 3,3 bilhes Argentina para investimentos em projetos sociais. O plano, chamado Nova Aliana Estratgica, prolongar-se- at 2012, e baseia-se em trs objetivos: crescimento sustentado

c o m O N G s e outras instituies do Terceiro Setor. Tais projetos, desenha-

c o m igualdade, incJuso social e melhoria na gesto governamental (Argenpress, 2009).

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f i l a n t r o p i a empresarial, c o m o o I n s t i t u t o Ethos e o G r u p o de I n s t i t u t o s de Fundaes e Empresas (Gife). No g o v e r n o L i d a , a parceria c o m o Banco M u n d i a l prossegue, atravs d e novas f o r m a s d e colaborao efetivadas c o m o M i n i s t r i o de D e s e n v o l v i m e n t o Social e C o m b a t e Fome (MDS) para a integrao do Bolsa Famlia com as aes do Programa de Acelerao d o C r e s c i m e n t o (PAC), a l m d o f i n a n c i a m e n t o d e projetos e m reas c o m o reforma agrria e sade (Brasil, 2009). Pode-se a f i r m a r que, ao l a d o do discurso participacionista, dissemin a d o pelo Banco M u n d i a l no f i n a l d o s anos 1990/ g a n h a m nfase na a t u a l i d a d e d o i s n o v o s enfoques na agenda das agncias para a A m r i c a Latina e o Caribe: o e m p o d e r a m e n t o (empouvrment) e o capital social, estratgias da nova sociabilidade capitalista. As organizaes da sociedade c i v i l " d e s e m p e n a n un papel n i c o v f u n d a m e n t a l en a m p l i a r las vocs de los pobres y a segurar q u e sean escuchadas". So elas q u e p o d e m cont r i b u i r n a p r o m o o d e " u n a g o v e r n a b i l i d a d incluyente p o r m d i o dei e m p o d e r a m i e n t o de los p o b r e s " (Banco M u n d i a l , 2008, p. 10), dotadas de p o d e r para " t r a n s f o r m a r a los i n d i v d u o s p r i v a d o s de derechos en interesados i n v o l u c r a d o s q u e trabajan activ amente en la p r o m o c i n d e i desaroll y la d i s m i n u c i n de la pobreza al i n t e r i o r de sus c o m u n i d a d e s " (Banco M u n d i a l , 2008, p. 23). Nesses termos, a participao compreend i d a c o m o estratgia para controlar os conflitos, m o b i l i z a r atitudes favorveis estabilidade democrtica, ao " b o m g o v e r n o " e ao desenvolvim e n t o econmico, e no e n q u a n t o mediao necessria construo de " v o n t a d e s polticas" vinculadas a interesses e d e m a n d a s das classes subalternas. A l m disso, a pobreza e o a u m e n t o das desigualdades no so i n d i v d u o s , e l i m i n a n d o - s e q u a l q u e r a b o r d a g e m acerca de suas causas

ra q u e o " d e s e n v o l v i m e n t o h u m a n o o a l a r g a m e n t o da liberdade das pessoas v i v e r e m suas vidas da f o r m a q u e escolherem", atravs de suas "capacidades", o que tem se e v i d e n c i a d o c o m o premissas "eficientes para combater a pobreza e a p r i v a o " . Ao capital social associa-se o capital h u m a n o , estrategicamente d i r e c i o n a d o formao de u m a nova sociabiIidade, necessria afirmao da i d e o l o g i a burguesa. maneira toquevilleana, o capital social refere-se rede de relaes de cooperao e reciprocidade que geram um sentimento de igualdade, cidadania, autoconfiana e esprito empreendedor. Trata-se de fortalecer a poltica i to " n o p o d e r " , que consiste " e m e v i t a r confrontaes c o m as estruturas ile p o d e r poltico e econmico, e, em lugar disso, c o n s t r u i r o capital social dos pobres, para c o m p r o m e t - l o s em projetos de d e s e n v o l v i m e n t o l o c a l " (Petras e Veltmeyer, 2005, p. 33). Essa concepo de sociedade c i v i l f o m e n t a d a pelos organismos internacionais e agncias m u l t i l a t e r i a i s , m a i s do q u e referncia terica, traduz-se e enraza-se na realidade atravs de i n m e r a s estratgias e m o d a l i d a d e s e ao. E n v o l v e um c o n j u n t o de normas, valores e c o m p o r tamentos q u e g u i a o modus operandi da sociedade c i v i l , suas f o r m a s de organizao e viso de f u t u r o , p r i v i l e g i a n d o d e t e r m i n a d o s g r u p o s e associaes e e x c l u i n d o o u t r o s ( I a n n i , 2004). A sociedade c i v i l o ator por excelncia do d e s e n v o l v i m e n t o , e os g o v e r n o s nacionais t e r m i n a r a m p o r inclinar-se especialmente intensificao das relaes c o m as O N G s , relegando a s e g u n d o p l a n o os mecanismos de participao histricos p r o t a g o n i z a d o s pelos m o v i m e n t o s sociais e institutos de representao puta da h e g e m o n i a , visto q u e a preocupao no a construo de um n o v o Estado, mas obter o a p o i o dele atravs do acesso aos f u n d o s p b l i i poltica no desaparece, mas se d i l u i , torna-se pragmtica, converte-se coletiva. N o h lugar, nessa perspectiva de sociedade c i v i l , para a dis-

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a t r i b u d a s apenas responsabilidade dos g o v e r n o s , mas t a m b m aos estruturais. O i n v e s t i m e n t o em capital social torna-se u m a alavanca ao desenv o l v i m e n t o e c o n m i c o e social, i n d i s p e n s v e l ao em poder m e n t o de i n d i v d u o s , g r u p o s e c o m u n i d a d e s . O P N U D (2009, p. 7), em seu Relatrio *obre o Desenvolvimento Humano 2009, i n s p i r a d o em A m a r t y a Sen, asseve8. Cf. Nogueira e Simionatto (2001).

cos destinados m a x i m i z a o de benefcios p r i v a d o s . N o obstante, aqui em " p e q u e n a p o l t i c a " , em poltica de pequenos g r u p o s centrados em questes parciais e cotidianas, a r t i c u l a d o s em t o r n o de "pactos sociais" obstaeulizadores da organizao de lutas m a i s amplas e de snteses coletivas. A p e r s p e c t i v a de classe e as determinaes scio-histricas c e d e m l u g a r a interesses e circunstncias i n d i v i d u a i s , subestimando-se a " g r a n -

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de p o l t i c a " , sntese de novas relaes sociais e de construo de projetos contra-hegemnicos.

sequencias para a classe t r a b a l h a d o r a m o t i v a r a m as centrais sindicais f o r m u l a o de estratgias para i n t e r v i r no processo de integrao e influenciar seu curso. Duas propostas apareceram nessa fase: " U m a m a i s . m p i a , q u e visava d i s p u t a r a h e g e m o n i a da integrao c o m g o v e r n o e

Sociedade civil e integrao regional: proposies e resistncias A subordinao dos Estados latino-americanos s polticas neoliberais no ocorreu, c o n t u d o , apenas nas esferas poltica e ideolgica. O processo de reduo das funes estatais, a precarizao de direitos, a intensa fragmentao social esto, s e m d v i d a , i n t i m a m e n t e v i n c u l a d o s m u n dializao do capital e s estratgias de desregulamentao e liberalizao dos mercados, ao m o d e l o dos tratados de l i v r e comrcio e blocos econmicos q u e d e m a r c a m , no d i z e r de Fiori (2007), u m a nova "geopoltica das naes". G a n h a m expresso no contexto l a t i n o - a m e r i c a n o os debates sobre a integrao regional, tema i n c o r p o r a d o no s na agenda de governos, m a s t a m b m de m o v i m e n t o s sociais, organizaes sindicais e O N G s . O p r o t a g o n i s m o do M o v i m e n t o Zapatista, em 1994, contra o lanamento d o Tratado d e L i v r e C o m r c i o d a A m r i c a d o N o r t e (Nafta), c o n f i g u r o u - s e c o m o i m p o r t a n t e marco p o l t i c o n o q u e s t i o n a m e n t o d a " i n c o r p o r a o d e p e n d e n t e " dos pases l a t i n o - a m e r i c a n o s " a o espao econmico, c u l t u r a l c poltico, das sucessivas naes capitalistas hegemnicas" (Fernandes, 2009, p. 21). O u t r o registro de articulao da sociedade c i v i l , especialmente na A m r i c a do Sul, entre os anos 1990 e 2000, localiza-se justamente no debate acerca da integrao regional, abordada aqui sob d u a s perspectivas: a do M e r c a d o C o m u m do Sul (Mercosul) e a da A l t e r n a t i v a Bolivariana para as Amricas ( A l b a ) . ' C r i a d o em 1991, p o r meio d e u m a estratgia integracionista realizada " p e l o a l t o " , c o m a n d a d a

n n p r e s r i o s , e a estratgia mais especificamente t r a b a l h i s t a " ( V i g e v a n i , I997, p. 10). Sob o lema "a integrao de que necessitamos", as centrais sindicais t i n h a m c o m o proposio a construo de um projeto alternativo, ile inspirao b o l i v a r i a n a , p a u t a d o na integrao econmica, social e c u l t u r a l e na busca de respostas a u t n o m a s para a A m r i c a Latina. Se, n u m p r i m e i r o m o m e n t o , a perspectiva b o l i v a r i a n a apresentou-se c o m o s u p o r t e ideolgico e i n c e n t i v o s i m b l i c o participao do m o v i m e n t o sindical, as preocupaes c o m a garantia de um espao i n s t i t u c i o n a l de influncia p r i v i l e g i a r a m , posteriormente, a a m p l i a o da estratgia trabalhista e a defesa de interesses mais imediatos, c o m o e m p r e g o , relaes de trabalho, p r e v i d n c i a social e m i g r a o de mo de obra. A luta sindical intensificou-se ao l o n g o da i i l t i m a dcada, atravs de aes da Coordinadora dc Ca'ntrales Simlicnles dei Cotio Sur (CCSCS), mediante a realizao de c p u l a s paralelas s d s chefes de Estado, enquanto estratgias de c o n f r o n t o e resistncia aos r u m o s t o m a d o s p e l o Mercosul. U m a das conquistas mais i m p o r t a n t e s foi a aprovao da Declarao Sociolaboral (1998), alicerada em p r i n c p i o s e direitos i n d i v i d u a i s e coletivos para os trabalhadores da regio. A mobilizao da CCSCS t a m b m ocorreu em o u t r a s reivindicaes nos m b i t o s econmico, social e poltico, destacando-se: a criao do f r u m de representao da sociedade c i v i l ; o o b s e r v a t r i o sobre m e r c a d o de trabalho; as lutas pela reforma agrria, polticas agrcolas e m e i o ambiente; garantia de direitos sociais e de polticas pblicas universais para o c o n j u n t o dos trabalhadores da A m r i c a
10. A Coordincdorii il<- ("rif/rw.Vs <iiuUail<i i/W Con.> Snr (CCSCS). criada em 1986, composta p o r

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pelos g o v e r n o s e pelas elites econmicas, o M e r c o s u l , desde seu incio, caracterizou-se c o m o um acordo comercial e a d u a n e i r o sem q u a l q u e r preocupao q u a n t o ao trato da "questo social". No decorrer dos anos 1990, as mudanas provocadas pela globalizao econmica e suas con9. Outras estratgias de integrao p o d e m ser mencionadas, c o m o a Comunidade Latino-Americana de Naes (Casai, a Comunidade A n d i n a de .Maes C A N ) e, mais recentemente, a Unio de Naes Sul-Americanas <Unasui;

I.' centrais sindicais do Brasil. Argentina, Paraguai, Uruguai, Chile e Bolvia. Plenrio Intersindical

I. Trabajadores-Convencin Nacional de Trabajadores (PIN-CNT), do Uruguai; Confederarin < o n e r a i de Traba jo (CGT) e a Central de Trabajadores (CTA), da Argentina; Central nica de Trabalhadores (CL- T), boia Sindical l'S), Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT) e Central Autnoma dos Trabalhadores (CAT). do Brasil; Central Unitria de Trabajadores (CUT), Central Nacional

de Trabajadores CNT) e Confederarin Paraguava de Trabajadores (CFT), do Paraguai; Central * >brera Bolivariana (COB), da Bolvia; e Central Unharia de Trabajadores (CUT), do Chile.

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Latina; m o n i t o r a m e n t o das multinacionais; criao de um rgo pblico para controle externo do Mercosul; fortalecimento da democracia mediante alianas com outras organizaes do campo p o p u l a r ; alterao das polticas macroeconmicas orientadas pelo F M I e defesa de polticas econmicas para a regio; distribuio mais justa da riqueza entre os povos de todos os pases. Posies mais confrontativas ocorreram no contexto da nova crise do capitalismo, q u a n d o a CCSCS, juntamente a outras centrais sindicais e movimentos sociais, exigiu a tomada de medidas afirmativas dos Estados nacionais na defesa "dos empregos, dos salrios e dos direitos trabalhistas e previdencirios", bem como a participao de representantes dos trabalhadores em nvel latino-americano e caribenho na construo de sadas para a crise (CCSCS, 2008). A l m do campo sindical, outras formas de participao da sociedade civil aparecem nesse contexto, vinculadas preocupao c o m a " d i menso social" do Mercosul. So formas participativas organizadas atravs de um campo vasto de O N G s , como o Programa Mercosul Social e Solidrio (PMSS)13 e o Programa Somos Mercosul (PSM).'" A m b o s enfatizam as dimenses poltica, social,cultural, trabalhista e ambiental do processo de integrao, contrapondo-se s "dimenses comercial e econmica, na esteira da globalizao financeira e neoliberal" (PSM, 2008). Os objetivos centrais desse campo de organizaes da sociedade civil assentam-se na defesa de direitos e na "potencializao da participao c i d a d " , mediaes consideradas necessrias ao "fortalecimento das or11. O PMSS, uiiH.lo em 20iKl, composto por 18organizaes nogovermenta-.N da Argentina,

ganizaes sociais envolvidas na consolidao dos processos de democracia nos pases do bloco" (PMSS, 2008). B Tanto as O N G s como a CCSCS apresentam em suas propostas alguns eixos comuns em torno do processo de integrao regional: contestao a lgica macroeconmica e valorizao do capital financeiro; prevalncia da dimenso comercial e debilidade das preocupaes no campo social; retrao das polticas sociais pblicas e substituio dos modelos universais de proteo social por programas focalizados, sob os auspcios i l o Banco M u n d i a l , t o r n a n d o mais crtica a situao de pobreza e desigualdade em t o d o o continente; a reduo drstica da atuao pblica no que tange s expresses da questo social, com sensvel perda de poder dos Estados nacionais em relao aos imprios econmicos transnacionais; precarizao das relaes de trabalho e desemprego; o evidente processo de fragmentao da sociedade c i v i l , acentuado pelos dficits tio cidadania e de democracia presentes na histria do continente latino-americano. Cabe, no entanto, demarcara diferencialidade das propostas dcada um desses sujeitos polticos, assim como o peso que possuem no processo cie integrao regional. A posio dos sindicatos no q u a d r o decisrio do Mercosul, sua visibilidade e influncia internacional indicam a importncia na agregao das demandas das demais expresses da sociedade >. ivil. O campo de atuao, alm da defesa de direitos, marcado por aes de contestao e resistncia s polticas neoliberais e defesa da autonomia ilos povos da Amrica Latina. Embora a CCSCS assuma uma posio classista, muitas so as dificuldades para a construo de projetos coletivos, dada a heterogeneidade da composio sindical, a insero e o poder das centrais sindicais nos contextos nacionais, alm das diferenas ideolgicas e polticas. I.m ltima anlise, mesmo manifestando forte contestao ao neoliberalismo,a prtica poltica sindical ainda encontra dificul-

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Brasil. Chilo, Paraguai o Uruguai e. aproximadamente. 1^0 pfgani/aes sociais de base> representantes dc setores como camponeses, mulheivs, jovens, povos originrio?, entre outros Tais organizaes trabalham,em sua maioria, com atividades de f o r m a - l o poltica, sendo elas: Ao Educativa, Canoa, Cenepp, Fundao Ecumnica deCuyo<l ; EC.i. instituto de Desenvolvimentodo Estado e da la Mujer (Jiideso-mujer) e \ u e v a f i e i r a , da Argentina; Centro de Ao Comunitria iCedae), Centro Participaro (Idep). Institutode Cultura Popular (tncupol, Instituto de Estdios Juridico-Sociales de de Ao Cultural (Cenlrac) e Instituto de Estudos, Hor mao e Assessoria em Polticas Sociais (Polis), tro de Documentao e Estudos (CDE), Decidamos e Servio Ecumnico de Promoo Alternativa do U r u g u a i (PMSS. 2C0S). do Brasil, Jduu',o e Comunicaes (Eco).. I 'rograma de Economia e Trabalho (PET), do Chile; Cen<Sepa), do Paraguai; CentroCooperativista Uruguaio (CCU1 e Centro de Participao Popular (CPP), 12. C r i a d o em 2005 pela iniciativa dos governos dos pases do Mercosul.

dades (objetivas e subjetivas) na articulao de interesses particulares em


13. C r i a d o em 2004. o PMSS iniciou suas atividades especialmente no mbito da capacitao e

formao poltica em parceria com outras redes e fruns na discusso de temas na agenda pblica

nacional e via regio, bem como com instncias governamentais. Conta com o apoio financeiro do t 'omite Catlico contra a Home e pelo Desenvolvimento (CCFD) e da Unio Europeia.

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"vontades coletivas" direcionadas a provocar alteraes substantivas ao projeto burgus que ainda d o m i n a o centro decisrio do Mercosul. No que tange s O N G s , as pautas de luta abarcam desde interesses cotidianos dos povos dos pases integrantes do bloco quanto plataformas de ao voltadas criao e defesa de direitos e potencializaro de uma "cidadania a t i v a " no processo de integrao regional em funo do "enxugamento das responsabilidades sociais dos listados" para atender s reformas neoliberais (Albuquerque, 2007, p. 214). Essas prticas, situadas na esfera pblica no estatal, tm na cidadania a mediao poltica central para o fortalecimento da democracia. N o esto associadas construo de um projeto dassista, mas luta pela defesa e criao de novos direitos e pela ampliao da esfera pblica. Embora se fale em participao democrtica, esta no se relaciona s possibilidades de refundao do poder, de construo de uma nova scia libil idade ancorada na superao entre governantes e governados, dirigentes e d i r i g i d o s (Dagnino, 2000; Durighetto, 2007). Tambm contraposta Alca, mas diferenciada do Mercosul, surge em 2005, p o r iniciativa dos governos de Cuba e Venezuela, a Alternativa Bolivariana para as Amricas (Alba), fundamentada em tres argumentos: " C o m o resultado dei proceso bolivariano, como esbozo de intercambio comercial cooperativo y como proyeto de unificacin latinoamericana" (Katz, 2006, p. 65). Apoiada especialmente por movimentos sociais populares, defende um posicionamento antineoliberal e de resistncia aos Estados Unidos, tendo no Conselho de M o v i m e n t o s Sociais da Alba-TCP u m a forma mais ampla de participao da sociedade civil, atravs de

camponeses e demais m o v i m e n t o s sociais; desenvolver programas de formao poltica; i m p u l s i o n a r projetos nacionais; apoiar a adoo de u m a moeda internacional, atravs das iniciativas dos pases integrantes da Alba e da Unasul; estimular as lutas sociais c o m vistas ao fortalecimento dos m o v i m e n t o s de massa. A despeito das ambiguidades e contradies inerentes proposta da Alba, verifica-se, no campo da "esquerda" latino-americana, um forte consenso a respeito da viabilidade dessa iniciativa de integrao regional, .apostando-se na adeso futura de outros pases, Estudiosos desse processo, como Katz (2006, p. 85) e Buzetto (2009), ressaltam, porm, que a A l b a , para efetivar-se como um verdadeiro projeto de integrao p o p u l a r e socialista, depende tanto da natureza social e da orientao poltica de seus participantes q u a n t o da capacidade organizativa, m a t u r i d a d e pollica e abertura para construir alianas (tticas e estratgicas), no sentido de colocar em m o v i m e n t o todo "o potencial de luta que momentaneamente se encontra adormecido diante de um m o m e n t o de intensa crise estrutural do capital" (Buzetto, 2009, p. ^). Os dados empricos 11 apresentados sobre as duas propostas permitem indicar, n u m a p r i m e i r a aproximao, algumas diferenas no tocante s lutas da sociedade civil no processo de integrao latino-americano. No Mercosul, as agendas sindicais e d a s O N ( i s tm como eixo a afirmao e a ampliao dos direitos de cidadania, da esfera pblica e da participao democrtica, evidenciando uma perspectiva de defesa mais regulada do capitalismo em mbito regional. Ora aparecem estratgias mais agressivas de confronto e contestao, mas tambm momentos de coeso e concertao social. A luta articulada com maior expresso no campo da ao social, o que, em certa medida, acaba mesmo por esvaziar a luta poltica. frente expropriao macia de direitos ocorrida no m b i t o das polticas neoliberais, e significam, de fato, uma luta contra o capital. No m b i t o do
14 Os dados foram coletados na pesquisa: Sociedade c h i . . subalternas e construo

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camponeses, movimentos populares, povos indgenas, movimentos afrodescendentes, pastorais sociais, m o v i m e n t o s estudantis e de jovens, articulada em t o m o de um projeto de integrao em bases socialistas, tem m o v i m e n t o s de mulheres, entre outros. A proposta do Conselho (2009), como eixos centrais: fortalecer a atuao dos movimentos sociais nos discusso; i m p u l s i o n a r a participao dos pases que ainda no aderiram pases integrantes da Alba e no exterior, criando espaos coletivos de formalmente Alba, c o m o forma de globalizar a luta; estabelecer mecanismos permanentes de comunicao com povos e naes indgenas,

Cabe registrar, contudo, que as reivindicaes sociais so importantes

democrtica: cenrios e desafios paia o Servio Social (2GOS-2010), com bolsas-prcdutividade do i \ ' P q ; mestrado c o m as pesquisas do Marcia Goin c V l a d i m i r M O r t e g a ; e 1C com o> trabalhos de I ilian da Silva Domingues. F.^l A. Ronsoni. A l i n e Crezele c Hilda Alonso.

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Mercosul, contudo, as negociaes sempre ocorrero na difcil correlao de foras entre capital e trabalho, evidenciando os limites no atendimento s reais demandas das classes subalternas. Para Katz (2006), o Mercosul, nascido sob o embasamento capitalista, incorporou alguns direitos das camadas trabalhadoras, p o r m mantm-se distante do horizonte e da perspectiva de transform-lo em um "convnio p o p u l a r " de cooperao entre os povos. Embora essa " n o v a poltica g e o m u n d i a l " configure-se como uma realidade, no h dvidas, como destaca Netto (2008), de que a superao das desigualdades no encontrar sadas atravs dos biocos econmicos, e estas no podero ser s u p r i m i d a s "sem mudanas estruturais substanciais" (Fernandes, 2009, p. 38), o que jamais ocorrer nos limites do capitalismo.

A partir de 1994, contudo, a conclamao na construo de resistncias nova orde m hegemnica, atravs do zapatismo, provocou inmeros protestos nos anos posteriores. Manifestaes contra o A c o r d o de Maastrich e o desemprego na Europa, a I Conferncia M u n d i a l de Ao Global dos Povos, a criao da Associao por u m a Taxa Tobin de A j u d a aos Cidados (Attac), o Grito latino-americano dos excludos, os protestos surgidos nas ruas de Seatle e Praga, o F r u m Social M u n d i a l (FSM) expressam algumas das novas formas de resistncia construdas por movimentos sociais e populares, sindicatos, partidos, organizaes de base e O N G s frente mundializao do capital e suas consequncias no agravamento da questo social em diferentes partes do m u n d o (Seoane e Taddei, 2001). Mais especificamente em pases da Amrica Latina, c o m o Venezuela, Bolvia, Equador, Peru e Paraguai, a luta contra o m o d e l o capitalista neoliberal avanou entre os anos 1990 e o incio dos 2000, c o m m o v i m e n tos de resistncia articulados em t o r n o de organizaes indgenas e camponesas. Tambm no Chile destaca-se a Asociacin Mapuche, que v e m p r o t a g o n i z a n d o vrias mobilizaes relativas recuperao de terras e ao reconhecimento constitucional dos povos indgenas. Durante o g o v e r n o chileno de Michele Bachelet, outros protestos o c u p a r a m as ruas: os trabalhadores contra o m o d e l o econmico e a desigualdade social no pas, organizado pela Central Unitria de Trabalhadores (CUT); a de professores e estudantes contra a Lei Geral de Educao; grupos e segmentos diversos contra os crimes da d i t a d u r a de Pinochet. Na Bolvia, alm da marcante " G u e r r a da g u a " , os movimentos sociais f u n d a r a m um p a r t i d o p r p r i o o M o v i m e n t o ao Socialismo ( M A S ) de bases indgenas, aliado ao g r u p o La C o m u n a , e, juntamente a outras foras Bolivariana (COB), levou Evo Morales ao poder em 2005 (Petras e Veltmeyer, 2005). Registra-se ainda, em vrios pases do continente, a presena da Via Campesina, um m o v i m e n t o a u t n o m o e pluralista, agreg a n d o organizaes camponesas de pequenos e mdios agricultores, mulheres rurais, comunidades indgenas e negras. Os principais pontos ile luta c o m p r e e n d e m a defesa da soberania alimentar, o direito terra

Resistncias anticapitalistas: dificuldades e perspectivas A cultura democrtica e participativa que ganhou impulso na Amrica Latina nos anos 1980 fortaleceu uma ideia de sociedade civil confronta tiva c o m ampla mobilizao de formas associativas e de lutas especficas, c o m o a das mulheres na defesa de seus direitos de gnero e contra a violncia, dos jovens pela ampliao das ofertas de emprego, dos estudantes em defesa da universidade pblica e gratuita, dos grupos indgenas, dos trabalhadores rurais e urbanos, dos sem-teto, dos sem-terra. Vale registrar, no entanto, que embora a movimentao da sociedade civil tenha mentao, pelo ativismo, pela lgica instrumental e, muitas vezes, pela sido expressiva, caracterizou-se, tambm, conforme indicamos, pela frag-

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defesa de interesses corporativos decorrentes das transformaes societrias v i v i d a s ao longo da dcada de 1990. Nessa conjuntura, as lutas de resistncia ao neoliberalismo e suas consequncias no aumento do desemprego, na precarizao do trabalho e na reduo de direitos foram pouco expressivas. A l m disso, a adeso de partidos de "esquerda" e social-democratas s agendas neoliberais deixou boa parte dos m o v i m e n midas no perodo (Sader, 2009). tos sociais sem apoio na contraposio s polticas governamentais assu-

polticas, c o m o os sindicatos articulados em torno da Central Obrera

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atravs da Reforma A g r r i a , os direitos territoriais dos povos indgenas e populaes q u i l o m b o l a s e os protestos contra o "financiamento dos grandes projetos do capital internacional, da especulao de terras e do agronegcio" (Via Campesina, 2009). A complexa relao entre governo e m o v i m e n t o s sociais que caracterizou pases c o m o o Equador e o Paraguai aps a eleio dos governos de "esquerda", de Rafael Corra e Fernando l .ugo, respectivamente, com propostas abertamente antineoliberais, poder capitalizar uma importante histria de lutas e resistncias sociais frente ao modelo concentrador e excludente que p e r d u r o u nesses pases nas ltimas dcadas, e provocou u m a desigualdade social sem precedentes na histria dessas naes. Em ambos os casos, tambm so os movimentos indgenasecamponeses que mais vm se destacando nas lutas de resistncia e de recuperao social, econmica e poltica, como a Confederao de Nacionalidades Indgenas do Equador (Conaie), e, no Paraguai, o M o v i m e n t o Campesino, a Mesa Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas ( M C N O C ) e a Coordinadora Nacional de Organizaciones de Vlujeres Trabajadoras Ruralese Indgenas (Conamuri). C o m a eleio de Lugo, apesar das dificuldades que atravessam a composio do governo e o enfrentamento das elites, sobretudo na questo agrria,' 5 iniciou-se um " n o v o ciclo de ao coletiva", fundamental ao enfrentamento da constante e incisiva criminalizao dos movimentos sociais, ocorrida nos longos anos de ditadura. No Brasil, conforme analisam Boito, Galvo e Marcelino (2009), a grande movimentao p o p u l a r que caracterizou os anos I980, c o m a criao de importantes sujeitos coletivos c o m o a CUT, o PT, o MST, e a exploso de greves em diversos setores, refluiu na dcada de 1990, tendo em

mento das lutas. Conforme salientamos, o FSM, em suas diferentes verses realizadas no Brasil, destaca-se como uma das mais fortes mobilizaes de luta contra o modelo capitalista neoliberal. Outras manifestaes, organizadas por m o v i m e n t o s sociais diversos c o m o MS I , Comisso Pastoral da lerra (CPT), M o v i m e n t o dos Trabalhadores Sem-Teto (M I S 1), M o v i m e n to dos A t i n g i d o s por Barragens ( M A B ) , M o v i m e n t o de Mulheres, m o v i mentos de protestos, greves, atos pblicos, passeatas, piquetes e ocupaes do setor p b l i c o e p r i v a d o compuseram o campo de luta da sociedade civil. T certo, porm, que o transformismo verificado na poltica do governo Lula cooptou boa parte dos movimentos sociais como a CUT, o MST, o m o v i m e n t o estudantil, os quais, contemplados com verbas pblicas, asM i m i r a m Lima postura de neutralidade perante o projeto soial-liberal em vigor. Apesar da hesitante situao entre o " a p o i o crtico" ou a ciso c o m o governo Lula e da crescente criminalizao, particularmente por parte da mdia, permanecem as frentes combativas de luta do MST pela reforma agrria e pela defesa da terra como u m a questo nacional. Eni relao ao sindical e grevista, os dados do Dieese analisados por Boito, Galvo e Marcelino (2009) a p o n t a m para um significativo crescimento das manifestaes nas reas pblica e privada, com pautas por novas conquistas e no apenas na recuperao de perdas, o que demarca um carter mais ofensivo das lutas. No campo do trabalho destaca-se, no Brasil, a formao de novas centrais sindicais, como a Coordenao Nat tonal de Lutas (Conlutas). De inspirao socialista e operria, composta por entidades sindicais (que romperam com a CUT), organizaes p o p u lares e m o v i m e n t o s sociais, a Conlutas (2009) busca contra por-se s reformas neoliberais do atual governo. A Argentina tambm no contou com uma atuao Ibrte dos m o v i -

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vista a poltica assumida no pas pelos diferentes governos do perodo, e a presso da conjuntura internacional. Embora o incio dos anos 2000 possa ser caracterizado como um perodo de acomodao poltica dos movimentos operrio e popular, isso no denota, contudo, o desapareci15. No Paraguai, cerca de 42% da populao vive em zonas rurais e sobrevive exclusivamente da terra, da pequena agricultura. Um dos problemas mais graves o da crise rural, da alta concentrao de terras em poucas mos e da enorme quantidade de agricultores sem propriedades (Agncia Brasil, 2008).

mentos sociais de resistncia ao longo da l t i m a dcada. O protagonismo pados, s u r g i d o no final da dcada de 1990. O m o v i m e n t o , embora tenha realizado esforos para a conscientizao de classe, no foi capaz de supaes a quebrar a independncia estatal, mediante o repasse de subsdios perar suas divises internas e sua fragmentao, levando algumas agrugovernamentais que sustentam diversos grupos e possibilitam a realiza-

r o u b e ao M o v i m e n t o Piquetem, organizado por trabalhadores desocu-

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o do t r a b a l h o nos bairros. A estratgia t r a n s f o r m i s t a dos g o v e r n o s Kirchner, consoante as diretrizes d o s o r g a n i s m o s internacionais, anteriormente abordadas, c o o p t o u u m a parte substancial dos lderes piqueteros, p o r m e i o de sua i n c o r p o r a o ao aparelho de Estado. A l m disso, ainda permanecem frgeis as articulaes de propostas mais amplas c o m outros sujeitos coletivos, c o m o partidos, sindicatos e m o v i m e n t o s sociais (Petras e Veltmeyer, 2005; Ximenes, 2008).1,1 N a s anlises de Sader (2009, p. 99), as lutas dos m o v i m e n t o s sociais de resistncia ao m o d e l o neoliberal, no obstante sua relevncia, deslocaram, na l t i m a dcada, em grande m e d i d a , as aes para o p l a n o da denncia e da resistncia, desfalcando "a reflexo poltica e estratgica". C o m isso, a sociedade c i v i l foi tomada " c o m o territrio p r i v i l e g i a d o de atuao, em d e t r i m e n t o da poltica, do Estado" e t a m b m " d o s temas da estratgia de construo de projetos alternativos e de novos blocos sociais e polticos", lai perspectiva " r e b a i x o u m u i t o a capacidade de anlise das foras antinoliberais, q u e quase se l i m i t a r a m a exaltar as posturas de resistncia e o valor das mobilizaes de base, em contraposio s posies dos partidos e d o s g o v e r n o s " . O histrico slogan de " b a i x o para c i m a " fortaleceu a perspectiva de a u t o n o m i a dos m o v i m e n t o s sociais e das O N G s , e o Estado, os g o v e r n o s os p a r t i d o s polticos tornaram-se " a l v o s preferidos do seus ataques", posturas t a m b m c o m p a r t i l h a d a s pelo neol ibera lismo.

a p o n t a r p e l o menos trs direes e hipteses: a p r i m e i r a evidencia u m a perspectiva de sociedade c i v i l c o n s t r u d a sob o ethos da ideologia neoliberal, c o m destaque para as organizaes do Terceiro Setor conservador orientadas pelos organismos internacionais e agncias m u l t i l a t e r a i s . Regidas pela lgica da solidariedade, da f i l a n t r o p i a , do v o l u n t a r i a d o , da autoajuda e ajuda m t u a , reatualizam temas clssicos c o m o democracia, cidadania, participao, justia social, ao lado de novas categorias c o m o e m p o d e r a m e n t o , responsabilidade social, c a p i t a l h u m a n o e capital social <1 ima e M a r t i n s , 2005; D u r i g e t t o , 2007). Inspirada nos p r i n c p i o s liberais e neoliberais, nessa concepo de sociedade c i v i l as esferas poltica e econmica aparecem cindidas, o q u e refora as premissas dos o r g a n i s m o s internacionais em t o r n o da coeso social e da h a r m o n i z a o das classes, a n u l a n d o a construo de projetos conlra-hegemnicos. A sociedade c i v i l constitui-se c o m o espao da pequena poltica, das aes cotidianas ausentes de i m p u l s o s e m a n c i p a t r i os fortes e sem questionamento s "coeres do c a p i t a l i s m o " ( W o o d , 2003). A hiptese a q u i a de que essas f o r m a s de organizao da sociedade c i v i l , hegemnicas na A m r i c a Latina, prosseguiro c o m o um espao c a p i t a l i z a d o pelos g o v e r n o s na operacionalizao de p r o g r a m a s e projetos l e g i t i m a d o r e s da o r d e m vigente. A absoro e a cooptao d o s m o v i mentos sociais e de suas prticas polticas e a profissionalizao das O N G s c o n t i n u a r o i m p o r t a n t e s para a estabilidade do sistema e a realizao de reformas nos l i m i t e s da cidadania liberal burguesa. H u m a tendncia a

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As expresses da sociedade c i v i l na A m r i c a Latina, a p a r t i r dos registros a q u i apresentados, em u m a a p r o x i m a o preliminar, p e r m i t e m
16. A i n d a rui Argentina um movimento importante foi o de recuperao das fbricas e das experincias gestionrias, organizado pelo Movimento Nacional de limpiesas Recuperadas (MNER) e fins de 1998, ser no contexto da crise ocorrida no inicio dos anos 2000 que esses movimentos ganham pelo M o v i m e n t o N a t i o n a l de Fbricas Recuperada* por seus Trabalhadores (MNFRT). Surgidos em notoriedade na construo de experincias autogestionrias. Mesmo sob estratgias c o m vis voluntarista, marcadas pelo atendimento de demandas imediatas necessrias reproduo da fora do trabalho, tais movimentos buscam desenvolver estratgias de autogesto e administrao das fbricas para contrapor-se dinmica e explorao capitalista. Cf. Chaves (2009),

Da pequena poltica grande poltica concluindo

aumentar, nos m b i t o s nacional e internacional, o n m e r o de instituies negociaes pragmticas, tecnicamente f o r m u l a d a s , c o m os g o v e r n o s " tivos. As organizaes da sociedade c i v i l surgidas como operadoras da ideologia n e o l i b e r a l seguiro as mesmas, a s s u m i n d o funes estatais e

dessa natureza, q u e passam a "representar as demandas populares em (Paoli, 2002, p. 378), d i s p e n s a n d o a articulao c o m o u t r o s sujeitos cole-

a t u a n d o especialmente nos p r o g r a m a s de combate pobreza. 1 7


17. Os indicadores sociais delineados at o instante so preocupantes: segundo estudo do

Banco M u n d i a l , a crise econmica iria aumentar, em 2009, em 6 milhes o nmero de indivduos .. ^ s i d e r a d o s pobres na Amrica Latina. Segundo a OIT, a crise econmica poderia implicar aumento de 7,1% na taxa global de desemprego em 2009. comparativamente s taxas de (>"< e 5,7".. dos

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A segunda direo engloba um a m p l o leque de organizaes, m o v i mentos sociais populares e prticas associativas, voltadas defesa dos direitos sociais, da cidadania e da democracia atravs do fortalecimento dos espaos polticos-institucionais, e cujas formas de insero contempladas em nosso estudo localizam-se sobretudo no mbito da integrao regional, apesar de atuarem com relevncia tambm nos espaos nacionais e locais, desempenhando um papel fundamental na formao poltica, na reivindicao de polticas e servios sociais e no exerccio do controle social. As agendas e pautas dessas organizaes explicitam fortes crticas ao modelo neoliberal, sem, contudo, apontar para propostas de luta que tenham c o m o horizonte a superao do projeto capitalista. A sociedade c i v i l , nesse espectro, desempenha, sem d v i d a , um papel importante na organizao de interesses e na ativao democrtica, mas com pouco significado em termos de unidade poltica. A q u i a luta social ganha maior expresso e, muitas vezes, autonomiza-se em relao luta poltica (Nogueira, 2003; Sader 2009). Caudatria dos "novos movimentos sociais", presentes na cena poltica dos anos 1980, essa perspectiva prossegue na atualidade e se expressa em O N G s , fruns, redes e movimentos sociais. A hiptese provvel nesse cenrio a cie que, em face da expressiva desigualdade presente em toda a Amrica Latina, a luta por direitos de cidadania permanecer na agenda de boa parte das organizaes da sociedade civil. No campo da integrao regional, pouco provvel a construo de u m a "cidadania regional" ou de uma "democracia transnacion a l " , o que demandaria a interlocuo com um Estado supranacional, que concretamente no existe. A articulao da sociedade c i v i l e as lutas para

Na terceira direo, situam-se os chamados m o v i m e n t o s de resistncia, que se expressam com maior articulao em contextos nacionais e internacionais. A q u i p o d e m ser vislumbradas duas tendncias: a p r i m e i ra engloba os movimentos altermundistas, com protestos e manifestaes contrrios globalizao neoliberal, e a busca de alternativas ao capitalismo. Protagonizados por m o v i m e n t o s sociais e O N G s , criam fatos polticos nos mbitos nacional, regional e transnacional. Tambm situada no terreno supranacional, a luta poltica aparece convertida em tica e desobedincia civil, de contestao ao sistema, mas com reduzidas "capacidades de direo tico-poltica" (Nogueira, 2003, p. 226).1- Se, por um lado, articula projetos, p r o d u z "incentivos libertrios e mobilizadores", apresentando-se, como " u m campo de contestao ao sistema" e de presso aos governos ( N o g u e i r a , 2003), de o u t r o , ameaa provocar "o risco de renunciar apressadamente queles instrumentos poltico-estatais" que .t hoje tornaram possvel colocar em campo alternativas lgica do mercado e do grande capital ( L i g u o r i , 2007, p. 50). A segunda tendncia deste terceiro eixo analtico abarca os m o v i mentos de contestao mais orgnicos, como os sindicatos, o MST, os movimentos indgenas, com perspectivas de classe mais definidas. No que tange ao campo sindical, as centrais que compem a CCSCS tambm possuem perfis e tendncia diferenciados nas plataformas de luta nos contextos nacionais, sendo exemplares, no Brasil, a CGTB e a CUT, e, na Argentina, a C G T e a C T A , cujas articulaes c o m os governos tm provocado ranhuras na independncia de classe, na organizao interna e no aumento de filiados. Embora em lodosos pases de longa data cindiu-se nhamento de lutas de resistncia no plano coletivo, verifica-se nos ltimos
l t . Situa-se neste campo a perspectiva terica da "sociedade civil global" Ircntc aos novos

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alm dos Estados-nao no excluem "as realidades nacionais como centros da vida poltica e democrtica" (Nogueira, 2003, p. 20). Ademais, a heterogeneidade e a fragmentao dos sujeitos polticos envolvidos so rientar a lgica atual dos blocos econmicos, como o Mercosul, construentraves aglutinao de interesses e mobilizao no sentido de reoda sob a gide do capitalismo financeiro e dos pressupostos neoliberais.
dois ano? anteriores. Caso as projees tenham sido confirmadas, o mi mero global de desempregados teria chegado a quase 230 milhes, dentre os quais 23 milhes seriam da Amrica Latina (Unctad / Cepal, 2009). inteiro" (Gill, 2007, p. 28).

. u n i d a d e sindical, fragilizando a direo poltica necessria ao encami-

l ' i ix"essos de iron-^nacionalizao dos Estados nacionais Paia MUS defensores (Co.x, G i l l e Rupert '007), inspirados no pensamento gramseiano. o t a se apresenta como u n i veculo alternativo de i li liberao na defesa dos interesses dos indivduos e no somente do l-stado, oferecendo possibili-

dades de participao e deliberao em mbito global. Interligados globalmente pelos meios de -muni cao e pelas inovaes culturais e de comunicao, buscam "controlar e analisar as prticas l poder dominante, e elaborar crticas que podem ser divulgadas instantaneamente para o m u n d o

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anos a emergncia de aes mais ofensivas e o a u m e n t o do potencial de m o b i l i z a o n a luta p o r n o v a s conquistas, c o m o " a u m e n t o s reais e / o u novos direitos e m e l h o r e s condies de t r a b a l h o " (Boito, G a l v o e M a r celino 2009, p. 42). Nessa c o n j u n t u r a , em q u e a d i n m i c a dos conflitos sociais a d q u i r e novas expresses sob o abalo do n e o l i b e r a l i s m o e d o s l i mites do c a p i t a l i s m o , a presso social e poltica das foras populares desempenhar u m papel central n a recuperao d o poder poltico d a sociedade c i v i l , especialmente d o papel d o s i n s t i t u t o s representativos dos trabalhadores. Embora a crise econmica no se manifeste i m e d i a t a m e n te c o m o crise poltica (Gramsci, 1999), a persuaso ideolgica dela derivada funciona c o m o a r m a p o t e n t e na garantia da estabilidade da o r d e m social. Este n o v o m o m e n t o depende, sem d v i d a , " d e la f o r m a en q u e se d e s e n v u e l v a n las contradicciones sociales q u e b r o t a r n en los espacios nacionales y en el m b i t o i n t e r n a c i o n a l " , mas, t a m b m , " d e i g r a d o de conciencia y de la capacidad organizativa de los o p r i m i d o s p o r el sistema y de las polticas q u e a d o p t e n los gobiernos ( B r o n , 2008). O q u e se p o d e concluir, todavia, q u e o Estado b u r g u s p r o v o u ser mais resistente do que i n d i c a v a m a l g u m a s contundentes anlises que p r e v i r a m o colapso do n e o l i b e r a l i s m o e da supremacia d o s mercados. Evidencia-se q u e o "Estado burgus, em suas variadas formas, to d u r a d o u r o , to cheio de recursos, para resistir e sobreviver s crises mais f o r t e s " (Buttigieg, 2001, p. 51), e, atravs do seu " c o m p l e x o de a t i v i d a d e s prticas e tericas | ...| no s justifica e m a n t m o seu d o m n i o , mas consegue obter o consenso a t i v o d o s g o v e r n a d o s " (Gramsci, 2000, p. 331). Por isso, "o Estado e os Estados" c o n t i n u a r o "a ter um papel de p r i m e i ro p l a n o na atual economia i n t e r n a c i o n a l " e, na fase cm q u e nos encon-

e m a n c i p a t r i o , e l e v a n d o ao m x i m o de u n i v e r s a l i d a d e possvel o p o n t o de vista d o s g r u p o s subalternos, cuja sntese a " v o n t a d e coletiva nacion a l - p o p u l a r " . A s s i m , na realidade contempornea permanece o desafio de fazer " f e r v e r a luta n o no p l a n o c o r p o r a t i v o , mas n u m p l a n o ' u n i v e r sal', c r i a n d o , assim, a h e g e m o n i a de um g r u p o social f u n d a m e n t a l sobre u m a srie de g r u p o s s u b o r d i n a d o s " (Gramsci, 2000, p. 41). Permanece, p o r t a n t o , o desafio na construo de um p r o j e t o ps-neoliberal atravs de u m a " g u e r r a de posio", c o m " f o r a social, poltica, c u l t u r a l e m o r a l " (Sader, 2009) capaz de superar o " v a z i o de conscincia [...] q u e ainda caracteriza boa p a r t e dos processos histricos e polticos contemporneos" M e d i c i , 2007, p. 42). A h i s t r i a , afinal, c o n t i n u a permeada de contradies no resolvidas, cujas solues no se e n c o n t r a m no q u a d r o das relaes sociais sob o d o m n i o capitalista. C o m o lembra G r a m s c i (2004, p. 80) em Citt futura, "se a sociedade atual ainda capitalista, isso significa q u e o c a p i t a l i s m o u m a fora q u e a i n d a no se esgotou h i s t o r i c a m e n t e " e precisa ser superado.

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AORTZ

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PARTE

A condio dos direitos no contexto da crise: questes tericas e incidncias particulares


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Poltica social e diversidade humana: crtica noo de igualdade de oportunidade


)

Silvana Mara de Morais dos Santos*

I. Introduo

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O objetivo deste captulo analisar ,1 relao entre poltica social e

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afirmao de particularismos.

diversidade humana, tendo como eixo condutor a crtica concepo de igualdade de o p o r t u n i d a d e . lata-se de analisar em que medida o aten-

d i m e n t o pelo Estado das demandas de grupos e segmentos especficos, considerando, dentre outros, os recortes de gnero, raa/etnia, orientao sexual, possibilita a valorizao da diversidade humana ou, ao contrrio, io reforar mediante implementao de polticas sociais a identidade de grupos especficos, sobressai a lgica da valorizao da diferena e de

* Doutora erii Servio Social pela Universidade lederal de Pernambuco (LTPEj; docente do

Departamento e do Programa do ['s-gradu.^n em Servio Social da UFRN. Coordenadora do

t i m p o de Estudos e Pesquisa em Trabalho, tica e Direitos (UFRN).

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Pretendemos qualificar a noo de igualdade de o p o r t u n i d a d e no para despreza-la como ttica poltica, mas para discernir seus limites e suas possibilidades no horizonte das lutas pela realizao dos direitos. A igualdade de o p o r t u n i d a d e constitui um p r i n c p i o que, segundo seus idelogos, tem como objetivo possibilitar, a determinados segmentos que se encontram em situao de vulnerabilidade sociocultural, condies equivalentes queles que, supostamente, j transitam como sujeitos de direitos. Em tese, por esse princpio, os i n d i v d u o s devem partir de uma posio social igual para que consigam atingir seus objetivos pessoais, profissionais, enfim, para que possam, como iguais, se mover no cotidiano. Partimos do pressuposto de que assim como o princpio da igualdade perante a lei, o p r i n c p i o da igualdade de o p o r t u n i d a d e torna-se problemtico pela impossibilidade objetiva de c u m p r i r sua finalidade e resolver problemas ideolgicos e culturais consolidados na vida real. O objetivo deste estudo analisar a concepo de igualdade de o p o r t u n i dade, evidenciando seus f u n d a m e n t o s tericos na perspectiva de contrib u i r para qualificar o debate e favorecer a elaborao de estratgias no campo da organizao dos sujeitos coletivos, especialmente n u m momento em que diferentes segmentos historicamente o p r i m i d o s d e f i n e m a conquista da igualdade de o p o r t u n i d a d e como orientao e objetivo de suas lutas.

de, ao mercado de trabalho; a cargos polticos no mbito p a r t i d r i o e sindical; salrios iguais no exerccio da mesma funo etc.). Para Bobbio (2002), a igualdade de o p o r t u n i d a d e consiste em estabelecer "chances ou pontos de p a r t i d a " para que os i n d i v d u o s possam competir em situaes que exigem disputa (mercado de trabalho; acesso a determinadas instituies) com as mesmas condies e o p o r t u n i d a d e s daqueles segmentos que j so legitimados socialmente. O p r i n c p i o da igualdade de oportunidades, considerado como um dos fundamentos do Estado social, integra a agenda liberal que, segundo Bobbio, orienta-se pela ideia de que: toda a vida social considerada como uma grande competio para a obteno de bens escassos. F.ssa difuso ocorreu, pelo menos, em duas direes: a) na exigncia de que a igualdade dos pontos de partida seja aplicada a todos os membros do grupo social, sem nenhuma distino de religio, de raa, de sexo, de classe etc.; b) na incluso, onde a regra deve ser aplicada, de situaes econmica e socialmente bem mais importantes do que a dos jogos ou concursos (Bobbio, 2002, p. 31). C o m o sabemos, a resoluo sociojurdica que tem c o m o objetivo reconhecer os i n d i v d u o s como sujeitos de direitos prerrogativa da sociedade de classes em sua particularidade burguesa. Somente em sociedades estruturalmente desiguais faz sentido pensar em instrumentos

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jurdicos capazes de amenizar os conflitos; obstaculizar formas de discriminao e de preconceito; e, em perodos de crise, conter a ruptura com II. Os limites da igualdade de oportunidades a institucionalidade burguesa e, no limite, c o m valores civiliza trios. C o m isso, estamos a f i r m a n d o que pensar a igualdade de o p o r t u n i d a d e na perspectiva das relaes raciais, de gnero e quanto liberdade de orientao sexual, dentre outras, no so iniciativas antagnicas ao capitalismo.'
1. H , contudo, determinadas questes, como o caso, dentre outras, .la to propalada conquise todos os valores huma-

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As lutas pela igualdade de oportunidade explicitam a complexidade e as contradies presentes na v i d a social? Do ponto de vista poltico e operacional, o princpio da igualdade de oportunidades equivale criao de iniciativas, dentre estas, as mais visveis e polemicas, na conjuntura atual, g i r a m em torno das aes afirmativas, que tm o objetivo de reparar danos socioculturais e morais que foram e so provocados toda vez que a dimensoda diversidade e da diferena entre os indivduos assumiu ou assumir a forma de desigualdade. Trata-se de " i g u a l a r " os i n d i v d u o s para que possam conquistar espaos institucionais (acesso universida-

ta da paz m u n d i a l que no tom soluo real nos limites do capitalismo. Isso porque a busca da acumulao de capital tendo a subordinar todos os aspectos da vida nos s exigncias da amoexpanso do capital e esse m o v i m e n t o no momento da crise atual do capital est associado diretamente violncia, inclusive contra populaes inteiras de determinados pases. A guerra estadunidense contra o Iraque um dos exemplos bem recentes. M i m disso, aspecto- produzidos por e>sa crise, tais como desemprego em massa o intensa violncia urbana e rural integram a realidade cotidiana como situaes profundamente hostis conquista da paz.

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No entanto, entender a relao especfica entre cada u m a dessas questes e o sistema vigente remete anlise scio-histrica, considerando as particularidades do desenvolvimento do capitalismo nos diferentes contextos e a direo social das lutas desses segmentos o p r i m i d o s e a insero das suas reivindicaes n u m a agenda poltica anticapitalista. Isso nos remete compreenso do que (anti)capitalismo. Seguindo as indicaes de YVood (2003, p. 37): os integrantes dos movimentos anticapitalistas so frequentemente criticados por saberem apenas contra o que lutam e no a favor do que lutam. Acredito que o contrrio seja verdade: a maioria sabe perfeitamente a favor do que luta por exemplo, por justia social, paz, democracia o um meio ambiente sustentvel mas tem menos claro contra o qu, especificamente, precisa lutar para alcanar esses objetivos. Mais precisamente, as pessoas nem sempre tm clareza sobre o significado de "capitalismo" em "anticapitalismo" e como isso afeta suas esperanas na construo de um mundo melhor. A autora adverte para a necessidade de pontuar as diferenas entre os movimentos anticapitalistas e as atitudes em relao ao capitalismo. Neste l t i m o caso, temos de um m o d o genrico trs posies: (1) a posio signatria dos desdobramentos histricos, ocorridos na dinmica da luta de classes a partir de 1848 ao considerar que, daquele ano em diante, o desenvolvimento da sociabilidade se faz mediante o jugo do trabalho pelo sistema do capital; (2) a posio o r i u n d a do " m o d e l o social-democrtico" que pretende substituir o socialismo pela vigncia da democracia; e (3) a posio que entende o sistema do capital como a nica sociabilidade possvel e, desse m o d o , pretende controlar os excessos, tornando esse sistema mais h u m a n o e ambientalmente sustentvel e socialmente

Acima de ludo, as pessoas culpam o capitalismo globalizado - frequentemente menos por st? tratar de capitalismo do que por ser global. Seu principal alvo a "globalizao" na sua forma atual e, especialmente, as empresas transnacionais, assim como as organizaes internacionais do tipo FMI, Banco Mundial, O M C e G8, que ajudam a organizar o mundo para o capital global. Na parte mais anticapitalista do espectro esto aqueles que acreditam que, enquanto todos esses fatores especficos sem dvida agravam os problemas do capitalismo, o verdadeiro culpado o prprio capitalismo (YVood, 2003, p. 37-38). A elaborao da agenda anticapitalista pressupe, portanto, apreenso da sociabilidade vigente para a compreenso do que ela " p e r m i t e , p r o m o v e e i m p e d e " (Wood, 2003). Ser anticapitalista implica, portanto, colocar-se ideolgica e praticamente na luta contra o sistema e valores 1 ibera 1-burgueses. relevante enfatizar que nos situamos longe da concepo que despreza a ao jurdica como ttica na luta poltica. Nossa la rela, no entanto, consiste em estabelecer os limites e as contradies desse instrumento q u a n d o entendido como estratgia, ou seja, principal objetivo da organizao dos segmentos submetidos s opresses particulares. Trata-se, pois, de fazer a crtica ao direito e igualdade de oportunidade q u a n d o considerados o campo p r i v i l e g i a d o para a soluo das formas ideolgicas e socioculturais opressivas.

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Em estudo recente (Santos, 2005), identificamos que os principais entraves sociopolticos que tornam a igualdade de o p o r t u n i d a d e u m a ttica limitada e, nesse sentido, ontologicamente diferente da igualdade profundamente relacionadas entre si, sero apreciadas, aqui, de m o d o substantiva, p o d e m ser sintetizados em quatro dimenses qLie, embora separado. Em p r i m e i r o lugar, preciso considerar que a sociabilidade capitalista, por se constituir numa forma de organizao da vida social que se caracteriza pela subordinao de todos os valores humanos aos ditames da acumulao do capital e sua exigncia de lucro, torna-se flexvel, ora a p r o f u n d a n d o a opresso, ao dissimular suas manifestaes, ao mesmo t e m p o que no cotidiano desrespeita os indivduos com discriminao e preconceitos e ignora, na lei, os sujeitos oprimidos, ora regulando-a. No p r i m e i r o caso, no foi exagero que Florestan Fernandes, por

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mais responsvel. Nessa direo, a determinao para os problemas existentes a d v m no da forma estrutural do sistema do capital, mas de suas fa? se destina globalizao entendida c o m o fenmeno c u l t u r a l e no modalidades de expresso, a exemplo do neoliberalismo. Acrtica que se c o m o um processo de mundializao da economia, tendncia posta pelo desenvolvimento do capital que traz implicaes em todas as dimenses da v i d a social.

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volta de 1965, no identificar e denunciar as falcias quanto existncia de uma democracia racial no pas tenha destacado a presena de uma forma particular de racismo entre ns: trata-se do '"preconceito de afirmar o preconceito". A dissimulao da opresso agrava a vida dos segmentos oprimidos, porque mesmo sendo constantemente desrespeitados em seus direitos e submetidos situao de violncia, tm que conviver com a hipocrisia, traduzida na ideia de que no existe discriminao, enquanto experimentam, nos mais diferentes espaos, a ira daqueles que disseminam comportamentos e valores conservadores, os quais se irradiam no universo das sociedades democrticas como algo " n a t u r a l " . Nos casos em que o resultado das lutas sociais fortaleceu os sujeitos o p r i m i d o s , o Estado foi levado a regular suas reivindicaes, disciplinando, assim, os possveis conflitos atravs da lei. O segundo entrave se revela exatamente nessas situaes em que se efetivou a regulao, mas, apesar disso, vigora um descompasso entre o m u n d o legal e os processos reais. Ou seja, direitos conquistados na lei no so, necessariamente, direitos exercidos. Isso p o r q u e em muitas situaes h dificuldades na aplicao da lei, no acesso justia e na disseminao das conquistas para as novas geraes. Os segmentos das classes subalternizadas vi venciam com maior intensidade essas dificuldades, sobretudo, nos pases perifricos e com forte cultura poltica autoritria enraizada nas relaes sociais, c o m o o c a s o d o Brasil. Sendoeste um problema bastante antigo, tomou-se objeto de estudo da Sociologia do Direito que emergiu como ramo especializado das Cincias Sociais logo aps a Segunda Guerra M u n d i a l .

sido dada maior ateno para a assistncia judiciria. A perspectiva de efetivar inovaes institucionais e organizacionais no sistema judicirio que possam m i n i m i z a r as discrepncias verificadas entre justia c i v i l e justia social (Santos, 1995). Obstaculizando o acesso das classes sLibalternas justia temos, tambm, as determinaes de o r d e m cultural, que se referem tanto ao funcionamento institucional, marcado pela lentido dos processos, como pelo fato de os segmentos mais subalternizados terem maior desconhecimento sobre os seus direitos, o que, aliado dificuldade financeira, conduz ao distanciamento da justia, mesmo naquelas situaes em que deveriam busc-la. H, ainda, situaes em que mesmo tendo noo de que esto diante da violao de um direito, falta-lhes a compreenso da importncia cie interpor aes legais; flta-lhes acesso a um advogado e tempo disponvel para acompanhar o processo nos tribunais. O conjunto desses obstculos gera desconfiana de que os problemas possam ser enfrentados no campo jurdico e gera, tambm, resignao frente interiorizao da ideia de que o acesso justia no ocorre para lodos os i n d i v d u o s . Essas dificuldades revelam a existncia de uma profunda discriminao social como entrave na garantia do acesso jusl ia, o que nos faz pensar na complexidade desse fenmeno. Diante desses obstculos, podemos a d m i t i r que no ocorre a integrao material e subjetiva do Direito e suas condies de realizao no cotidiano da vida social de todos os indivduos. Assim, os segmentos que vivenciam formas de opresso particulares, q u a n d o veem atendidas suas reivindicaes, p o d e m constatar que estas no se incorporam dinmica societria, com reconhecimento real e efetivo dos direitos para lodosos indivduos. Mesmo em outras conjunturas scio-histricas mais favorveis s reformas

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No acesso justia, os obstculos econmicos dizem respeito aos custos da litigao que so elevados e tendem a aumentar quanto mais baixo for o valor da causa, atingindo, assim, os segmentos mais despossudos economicamente. A concluso dos estudos sociolgicos na rea do Direito que o acesso justia caro e as iniciativas efetivadas para enfrentar essas dificuldades, como a assistncia jurdica gratuita, apresentam zao, fragmentao e mercantilizao. servios limitados, voltados, mais diretamente, para os atos em juzo, excluindo, portanto, a consulta jurdica e a informao educativa sobre os direitos. A p s essa constatao, nos ltimos anos em vrios pases, tem

democrtico-populares, a integrao foi sempre parcial, observada para uns aspectos e para outros no, para determinado segmento e para o u t r o no. O projeto societrio vigente, q u a n d o assimila essas reivindicaes, coloca, sob seu controle, as respostas que, em geral, tendem burocratiO terceiro l i m i t e refere-se s armadilhas liberais. Entender as arma-

dilhas liberais c o m o l i m i t e consiste n u m dos grandes desafios ao pensamento crtico neste momento contemporneo. T bastante d i f u n d i d a a ideia

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de que, no pensamento de Marx, se instaura um reducionismo, segundo o q u a l o sistema jurdico d e r i v a d o mecanicamente da estrutura econmica da sociedade. Tal ideia integra, por um lado, as reflexes deterministas no interior do p r p r i o m a r x i s m o e, por outro lado, "apresenta uma interpretao liberal da rejeio radical de M a r x concepo liberal de l e i " (Mszros, 1993, p. 204). a lgica liberal-burguesa que apreende os direitos, a igualdade e a liberdade numa relao de externalidade frente s condies materiais da existncia humana. Afinal, faz parte da lgica liberal defender, a um s tempo, direitos humanos, igualdade, liberdade e a propriedade p r i v a d a c o m o foras reguladoras da vida social. N o se trata da derivao mecnica entre o sistema jurdico-poltico e a estrutura da sociedade. A conquista da emancipao poltica no pode ser desprezada ou desvalorizada nem entendida de forma elapista, em que p r i m e i r o se conquista direitos e depois se universaliza a democracia e a cidadania, como horizonte m x i m o a que os i n d i v d u o s p o d e m almejar da v i d a em sociedade. Por esse raciocnio, na estruturao das lutas dos grupos especficos, corre-se o risco de conceder ao complexo jurdico-poltico independncia e autonomia, como se este se constitusse numa esfera autorregulada; o que Mszros caracteriza c o m o a iluso jurd ica.

Hm outras palavras, o direito apenas pode existir almejando o impossvel: construir uma ordem jurdica que torne iguais casos concretamente distintos. A universalidade da lei s pode, por isso, ser abstrata e estar sempre em contradio com os casos concretos, particulares (Lessa, 1997, p. 83). Fica explcito que as questes apresentadas pelos grupos que l u t a m para se constituir sujeitos de direitos tm implicaes sociojurdicas. No entanto, o enfrentamento real da opresso no p o d e se objetivar como resultado meramente da vontade h u m a n a ou do consenso intersubjetivo forjado, de m o d o jurdico-poltico, entre parte dos i n d i v d u o s e suas representaes coletivas ou, ainda, no terreno da legalidade jurdica. Apostar nessa perspectiva de enfrentamento "desconhecer, p o r um lado, a tora e o peso material das ideologias, e por o u t r o , reduzir a luta hegemnica ao jogo i l u m i n i s t a do esclarecimento I...J- N e n h u m a Cincia destri ideologia alguma. Hnquanto a ideologia criticada tiver base social/ material ela permanece" (Dias, 1996, p. 19).

III. Concluso Para os idelogos da "igualdade de o p o r t u n i d a d e " , a identificao

h uma iluso no porque afirma o impacto das ideias legais sobre os processos materiais, mas porque o faz ignorando as mediaes materiais necessrias que tornam esse impacto totalmente possvel. As leis no emanam simplesmente da vontade livre dos indivduos, mas do processo total da vida e das realidades institucionais do desenvolvimento social-dinmico,

das condies materiais para que essa igualdade se estabelea na vida concreta dos i n d i v d u o s ocorre de forma perifrica nos debates e na definio ttica da ao poltica. Apesar de aparentemente se tratar da mesma problemtica, no a mesma coisa e tem implicaes prticas diferentes pensar aes para conceder oportunidades iguais para os ind i v d u o s , sobretudo, n u m a conjuntura de regresso dos direitos como a que vivemos, ou pensar nas condies materiais e subjetivas para que essa igualdade prevalea. Kste l t i m o m o v i m e n t o bem mais amplo, pois exige anlise criteriosa das condies scio-histricas. No se trata simplesmente de transpor as lutas coletivas para os tribunais ou de transmutar problemas sociais em questes jurdicas. Uma das grandes armadilhas liberais , portanto, destituir a fora das lutas sociais e desqualificar pro-

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dos quais as determinaes volitivas dos indivduos so parte integrante (Mszros, 1993, p. 210). O quarto aspecto limite da igualdade de o p o r t u n i d a d e est n u m a fora contraditria da qual a dimenso jurdica no consegue escapar, que consiste na realidade de que: {...] toda regulamentao jurdica deve abstrata mente generalizar os conflitos sociais em leis universais. Todavia, como os conflitos sociais nunca so iguais, estabelece-se aqui uma ineliminvel contradio entre a homognea abstratividade da lei jurdica e a infindvel diversidade dos conflitos sociais. se resolvem nos tribunais.

cessos polticos de organizao, ao mesmo tempo que, pela fora ideolgica, cria-se o m i t o e a iluso de que os grandes problemas da vida social

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/CORTZ V&CDITORP

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A consequncia i m e d i a t a do m o d o de equacionar a questo tem implicaes na direo das lutas. Q u a n d o a i g u a l d a d e de o p o r t u n i d a d e considerada c o m o soluo das f o r m a s de opresso, a reside seu grande l i m i t e . O resultado tem s i d o a prevalncia da constituio de u m a agenda poltica defensiva pelos sujeitos coletivos, p o r q u e suas reivindicaes ficam circunscritas nos marcos d a q u i l o q u e o h o r i z o n t e da sociedade burguesa. As reivindicaes no u l t r a p a s s a m o c a m p o da legalidade i n s t i t u d a . Verificamos q u e de m o d o processual vai se i n s t a u r a n d o a perda de u m a referncia crtica s relaes sociais vigentes e s instituies, sustentculos d o u n i v e r s o burgus.

Referncias bibliogrficas BOBBIO, Norberto. Igualdade e liberdade. Rio de Janeiro; Ediouro, 2002. DIAS, Edmundo Fernandes. Hegemonia: racionalidade que se faz histria. In: DIAS, Edmundo F. et al. O outro Gramai. So Paulo: Xam, 19%. CiKAMSCl, Antnio. Cihlcnio> do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. v. III: Os intelectuais. O princpio educativo. Jornalismo. Gffanjos do crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. v. II: Maquiavel: notas sobre o Estado e a poltica. LESSA, Srgio. A ontologia de Lukcs. Macei: Edufal, 1997. MSZROS, Istvn. Marxismo e direitos humanos. In: . Filosofia, ideologia i' cincia social-, ensaios de negao e afirmao. So Paulo: Ensaio, 1993. Para alem do capital. Traduo de Paulo Srgio Castanheira e Srgio Lessa. So Paulo: Boitempo Editorial; Editora da Unicamp, 2002.

Poltica educacional e direitos sociais: reconfigurao do ensino superior no Brasil


Alba Tereza B. de Castro*

I. As bases de reorientao das polticas educacionais

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Eventos e d o c u m e n t o s oficiais da Unesco, da dcada de 1.990, j a n u n c i a v a m a preocupao c o m a g r a n d e expanso da educao superior na A m r i c a Latina. Em n o m e dessa " p r e o c u p a o " apresentavam orientaes, c o m o a instalao de processos permanentes de avaliao e de gesto gil e flexvel, a adoo de u m a poltica de f i n a n c i a m e n t o que para d i v e r s i f i c a r e a m p l i a r a i g u a l d a d e de o p o r t u n i d a d e s . Para tanto, a poltica de acesso deveria m u d a r para poder i n c l u i r categorias cada vez m a i s d i v e r s i f i c a d a s de pessoas. Chamava-se a ateno, t a m b m , para todas as u n i v e r s i d a d e s se t o r n a r e m "abertas" e oferecer a possibilidade

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SANTOS, Boaventura Sousa. Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. So Paulo: Cortez, 1995. SANTOS, Silvana M. M. O pensamento da esquerda e a poltica de identidade: as particularidades da luta pela liberdade de orientao sexual. Tese {Doutorado) Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2005VVOOD, Eilen Meiksins. O que (anti)capitalismo? Revista Marxista, So Paulo: Editora Revan, n. 17,2003. do ensino a distncia ao l o n g o da v i d a .

considerasse recursos tanto pblicos q u a n t o p r i v a d o s , bem c o m o a meta

Assistente social, professora da FSS/UERJ, r n t s t r t e doutora em Servio Social pela P U C / S I !

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Refiro-me ao Relatrio Deitara e Declarao Mundial

nobre a Educao

lizao, c o n s t r u o de sistemas nacionais de avaliao de d e s e m p e n h o e de v a l o r i z a o docente, as r e f o r m a s c u r r i c u l a r e s e as n o v a s f o r m a s de gesto dos sistemas de ensino. So e l e m e n t o s c o m u n s aos pases em d e s e n v o l v i m e n t o , i n t e r l i g a d o s m e s m a base de d e t e r m i n a e s econmicas, polticas e sociais q u e c o n t r i b u e m p a r a f o r m a t a r o c a m p o das polticas educacionais. C o m o determinaes desses processos assistimos, no Brasil, form u l a o e i m p l e m e n t a o de i n m e r o s p r o g r a m a s na rea educacional, c o m o E n e m (Exame N a c i o n a l d o Ensino M d i o ) , Enade (Exame N a c i o n a l de D e s e m p e n h o de Estudantes), 1'roUni (Programa U n i v e r s i d a d e para lodos) e Rene ( P r o g r a m a de A p o i o ao P l a n o de Reestruturao e Expanso das U n i v e r s i d a d e s Federais). A anlise a r t i c u l a d a dessas polticas e desses p r o g r a m a s oferece um p a i n e l sobre o sistema de gesto pblica na rea da educao brasileira cujo p a r a d i g m a o neoliberalismo e o m o v i m e n t o a m p l i a d o de reestruturao d o c a p i t a l i s m o m u n d i a l n o contexto dos blocos regionais. A i n t e g r a o e c o n m i c a d o s pases do M e r c o s u l , q u e o foco de sua criao, t e m se d e s e n v o l v i d o c o m a i n c o r p o r a o de temas sociais. No e n t a n t o , m e s m o q u e tais processos de i n t e g r a o p o s s a m a b r i r janelas d e o p o r t u n i d a d e s para e l e v a r p a d r e s e m pases c o m sistemas cie proteo social m e n o s d e s e n v o l v i d o s , so i n m e r a s as d i f i c u l d a d e s , c o m o o p r o t e c i o n i s m o n a rea e c o n m i c a . " A s d i s p u t a s c o m e r c i a i s e n t r e os pases do b l o c o , e s p e c i a l m e n te o Brasil e a A r g e n t i n a , na busca de p a r c e i r o s e x t e r n o s {...] i n v i a b i l i z a o estabelecimento de polticas c o m u n s , f a z e n d o s u r g i r m e c a n i s m o s paralelos, c o m o acordos bilaterais entre p a s e s - m e m b r o s , e d e m a i s parceiros externos ao b l o c o " (Costa, 2008, p. 23).

Superior no Sculo XXI. O p r i m e i r o d o c u m e n t o , p r o d u z i d o p o r u m a comisso i n t e r n a c i o n a l c o n s t i t u d a na Conferncia Geral da Unesco, em 1991, encarregada de " r e f l e t i r sobre o educar e aprender para o sculo X X I " (Unesco, 2000), p r e p a r o u os f u n d a m e n t o s bsicos para a Conferncia M u n d i a l sobre a Educao Superior, realizada em Paris, em 1998. O s e g u n d o d o c u m e n t o a sntese das deliberaes aprovadas nessa Conferncia M u n d i a l (VVerthein e C u n h a , 2000). Os d o c u m e n t o s traam c o m o perspectiva central a a m p l i a o do acesso ao ensino s u p e r i o r atravs d a s vias da diversificao e internacionalizao, buscando f o r m a r capital h u m a n o a f i m de potenciar a capacid a d e c o m p e t i t i v a d o s pases em d e s e n v o l v i m e n t o . A f i n a l , j no possv e l p e d i r aos s i s t e m a s e d u c a t i v o s q u e f o r m e m m o d e o b r a p a r a empregos i n d u s t r i a i s estveis (idem, i b i d e m ) . C o m o a flexibilizao das aes educativas se coaduna c o m o m o d e l o de financiamento das u n i v e r sidades para a A m r i c a L a t i n a , objetivo, t a m b m , deste c a p t u l o situar o f o r m a t o de destinao de recursos para as Instituies de I-nsino Super i o r (inS). As estratgias gerencialistas d o s o r g a n i s m o s multilaterais passam, ento, a ser analisadas, no contexto do sistema educacional brasileiro, tendo-se c o m o referncia ndices atualizados de expanso das Instituies de Ensino Superior, m a t r c u l a , repetncia e evaso escolar, entre outros, do Inep, Ipea e P N A D , a f i m de ilustrar os resultados prticos dessas resolues i n ternacionais.

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As polticas educacionais, decorrentes do processo de reestruturao pelo q u a l passa o c a p i t a l i s m o m u n d i a l , d e v e m ser c o m p r e e n d i d a s no m b i t o das transformaes geopolticas e c u l t u r a i s em curso. Tendo por base essa premissa, as reformas educativas nos pases latino-americanos tm t i d o u m a base regional. Na dcada de 1990, impe-se o c o n j u n t o dessas retornvas no marco das reformas propostas e i m p l e m e n t a d a s para o Estado e o setor p b l i c o d e n t r o da perspectiva neoliberal. A p a r t i r de u m a srie de d o c u m e n t o s resu ltantes da ao de g o v e r nos da regio em parceria c o m agncias m u l t i l a t e r a i s de d e s e n v o l v i m e n t o , tais r e f o r m a s m a n i f e s t a r a m elementos centrais c o m o descentra-

A c o m p e t i t i v i d a d e entre pases-membros de um m e s m o bloco, no

e n t a n t o , no e x c l u s i v i d a d e do M e r c o s u l , mas expresso do c a p i t a l i s m o q u e no d e i x a de se manifestar, apesar de propagados objetivos c o m u n s dos processos de integrao econmica regional. A constituio da U n i o I uropeia, p o r e x e m p l o , evidencia no processo mais a n t i g o e c o n s o l i d a d o ile integrao econmica regional i n m e r a s crises polticas e institucionais.

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O esforo de aproximao econmica dos blocos regionais, perpassado, assim, de conflitos e competies, tem gerado, na rea social, nveis fragmentados de aproximao, c o m construo de consensos possveis. Na Europa, ainda que no se vislumbre a convergncia dos sistemas de sade, a integrao reafirmou princpios de proteo e construiu significativo escopo de consensos sobre sade p b l i c a " (Guimares e Queiroz, 2008, p. 37). No caso do Mercosul, o campo educacional tido como um ncleo estratgico para ajudar a alavancar os processos de desenvolvimento econmico dos pases em desenvolvimento. Os protocolos e os planos trienais tm d e f i n i d o aes e metas comuns na compatibilizao dos sistemas educacionais dos pases-membros. O plano trienal com vigncia at 1997 dava relevo cooperao interuniversitria, que previa acordos de reconhecimento recproco de estudos e ttulos. No plano trienal, abrangendo o perodo 1998-2000, destacava-se a promoo de polticas de capacitao de recursos humanos e melhoria d qualidade de educao. Entre os protocolos firmados, destaca-se o de 1998, tratando do estabelecimento de mecanismos de credenciamento de cursos para o reconhecimento de ttulos de graduao universitria (Velloso, 1999, p. 10). Os pases c o m m a i o r potencialidade econmica do M e r c o s u l Brasil e A r g e n t i n a tambm apresentam uma aproximao no campo educacional. Tanto no Brasil como na Argentina so consideradas universais as polticas de educao e sade, que so as mais antigas e com mais consistncia em termos de sua permanncia e desenvolvimento,

A C o n t r a r r e f o r m a do Estado brasileiro objetiva racionalizar as a t i v i d a d e s estatais, redefinidas e d i s t r i b u d a s p o r setores. Um destes Setor dos Servio no Exclusivo do Estado, que atravs de contratos de gesto realizam servios c o m o prestadoras de servios. O pressuposto ideolgico bsico da C o n t r a r r e f o r m a se centra no mercado, que portador de racionalidade sociopoltica e agente p r i n c i p a l do bem-estar da Repblica, i n d u z i n d o os d i r e i t o s sociais c o m o educao, sade e cultura a se instalarem no setor de servios d e f i n i d o s pelo mercado (Chaui, 1999). Subjaz nova reorientao estatal desta dcada a inteno de salvaguardar os interesses do capital, enfraquecidos c o m a crise internacional da dcada de 1970. A ltima grande crise do capital, de repercusses internacionais, desencadeia, assim, um processo complexo e gradual, de mudanas substantivas nos campos no s econmico, mas tambm social, poltico e cultural. O capital, no seu processo de expanso, vai operando novas racionalidades e formas de extrao de valores de campos antes s imaginados para serem explorados e gerenciados pelo Estado. Mandel, ao analisar a expanso do setor de servios no capitalismo tardio, na dcada de 1980, j apontava para a criao de novos espaos de valorizao do capital. Para ele, "a lucratividade das universidades, academias de msica e museus comea a ser calculada da mesma forma que a das fbricas de tijolos ou de parafusos" (Sitcovsky a p u d Mandel, 2006, p. 92). Nessa lgica, a educao superior, assim como a sade e a previdncia, passam a ser vistas como mercadorias a serem adquiridas no mercado. Inerente a este processo de mercantilizao das polticas sociais, desenvolve-se o processo de desqualificao dos servios pblicos com polticas cada vez mais focalizadas e sem qualidade, que no atendem s demandas e necessidades sociais. As classes de maior poder aquisitivo, se querem servios com maior qualidade, p o d e m dispor de propostas variadas em campos diversos, dependendo de suas exigncias e do seu poder de adquiri-las. Trata-se, a, da lgica custo/benefcio do gerencial i s m o reducionista, apregoada, no neoliberalismo, como a liberdade de

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comparando-se com outras polticas de corte social, como habitao e emprego e renda. Os pressupostos dos documentos da Unesco endossam as polticas neoliberais no campo da educao, que iniciaram um verdadeiro processo de desmonte das universidades pblicas brasileiras com investimentos cada vez reduzidos por parte do l istado. O retraimento do financiamento do Estado na educao pblica superior expresso do processo de Contrarreforma do Estado, instalado na dcada de 1990, no Brasil, imp o n d o a face privatizante e mercantil no campo educacional. escolha dos i n d i v d u o s .

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2. A desfigurao dos direitos sociais Os direitos sociais garantidos na Constituio de 1988 que passam, assim, a serem desfigurados por processos econmicos macroestrulurais, ganham novos contornos sob a imposio do discurso da necessidade de inovao das prticas sociais. Para Vianna, a inovao c o m o expresso de u m a novssima concepo liberal consiste em "resgatar a possibilidade de conciliao entre justia social e liberdade i n d i v i d u a l sem descartar a premissa libera I da liberdade sobre a igualdade, ou seja, reiterando como meta a realizao da i n d i v i d u a l i d a d e " (Vianna, 2009, p. 27). Nessa concepo "oficial" de seguridade social, estabelece-se a mediao do i n d i v d u o consumidor e das instituies do mercado em substituio ao cidado e ao mercado {Mota, 2004). A institucionalizao de programas sociais para iiiipctar as vidas das comunidades, buscando envolveios cidados no gerenciamento dos servios pblicos e convocando-os a uma cogesto, expressa a nfase do usurio, do consumidor, do indivduo. Procura-se, assim, inovar o histrico assistencialismo com a marca da "cidadania ativa" do i n d i v d u o que pode assumir as suas escolhas, deixando de lado a tutela. Para tanto necessrio, segundo o Relatrio P N U D de 1990, dotar os i n d i v d u o s carentes de habilidades, levando-os a ultrapassar a linha da pobreza e, assim, almejar o acesso realizao de sua i n d i v i d u a l i d a d e . O conceito de pobreza assume, aqui, a noo de carncias i n d i v i d u a i s , i n d i c a n d o que atrs de um discurso m o d e r n o ou inovador atualiza-se o antigo e o conservador. A tendncia atual das polticas sociais , orientadas por essas pre-

eficaz sem desperdiar recursos. Ao mesmo t e m p o se estabelece, atravs desse n o v o m o d e l o de poltica social, metas para alavancar as escolhas e as oportunidades. A culpabilizao pode, nesse caso, ser o c a m i n h o mais fcil para desresponsabilizar o Estado, transferindo para os usurios a possvel perda ou suspenso de seus benefcios ou o no alcance de suas metas. A seguridade social, ao voltar-se apenas para os mais pobres, no " i n o v a " o histrico pblico-alvo da assistncia social, mostrando que a inovao das prticas sociais que o ideolgico discurso oficial propaga serve para r e p r o d u z i r as condies sociais estruturais do capitalismo tardio. o mesmo pblico-alvo, porm mais ampliado, at porque esse pblico cresce em funo da reestruturao p r o d u t i v a . A chamada centralidade da assistncia social (Mota, 2004 e Rodrigues, 2009) no contexto das polticas sociais se realiza em funo do aumento dos destinatrios da assistncia social e da nova concepo liberal de reduzir as funes estatais no campo dos direitos sociais via o esvaziamento para outras polticas sociais pblicas de corte social. Sob a forma de desfigurar direitos sociais garantidos em lei, evidenciam-se estratgias polticas de teor aparentemente modernizante e democrtico com apelo popular, efetivadas atravs de programas c o m o o Bolsa Famlia e polticas de aes afirmativas, que do sustentao lgica de prticas inovadoras. As reformas supostamente modernizadoras da l t i m a dcada no Brasil desencadearam um retrocesso social, a despeito da nova arquitetura institucional-jurdica pautada por diretrizes democrticas s oltadas para a implantao de uma nova gesto pblica das polticas sociais. A ideologia neoliberal subjacente s polticas econmicas dos governos C o l l o r e F I I C obstaculizou a conquista de um novo projeto de seguridade social, impresso na Constituio de 1988 e na Loas. A eleio de L u i z Incio Lula da Silva, em 2002, criou a expectativa da efetiv ao de um sistema p b l i c o de proteo social condizente com as reais demandas da populao, resgatando o sentido de reforma, desv i r t u a d o pelo conservadorismo da poltica neoliberal.

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missas, ignorar a ideia do coletivo e do universal, anunciando que elas no so as nicas e as mais eficazes para lidar com a questo social. O argumento utilizado para descartar as polticas sociais coletivas e universais , entre outros, segundo Werneck, que "elas q u a n d o d o m i n a m o cenrio da proteo social tendem a desequilibrar o oramento fiscal, desperdiar recursos, penalizar investimentos e a n o alcanar devidamente os pobres" (Vianna, 2009, p. 30). Ignora-se a universalizao, centralizando a focalizao, que deve orientar a chegada de benefcios sociais aos mais pobres de maneira mais

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A equipe econmica do g o v e r n o recm-instalado, entretanto, j a n u n c i a v a q u e p a r a se e n f r e n t a r os d o i s g r a n d e s p r o b l e m a s da a t u a l i d a d e brasileira a crise fiscal e a m focalizao de recursos era necessrio realizar um ajuste fiscal e centrar a p o l t i c a social na pobreza extrema. Em f u n o desse diagnstico, o g o v e r n o a p l i c o u , no seu p r i m e i r o ano de gesto, recursos a conta-gotas, o q u e fez c o m q u e as liberaes at f i n a l de agosto totalizassem 56,6% do oramento, e n q u a n t o d e v e r i a m ser executados 66,6%. Nesse p e r o d o , p o u c o m a i s de 1 % do v a l o r a u t o r i z a d o no O r a m e n t o da U n i o foi a p l i c a d o em saneamento, habitao e organizao agrria. O corte, q u e a j u s t o u o O r a m e n t o meta de s u p e r v i t p r i m r i o de 4,25% do P r o d u t o I n t e r n o B r u t o (PIB) acertada c o m o F u n d o M o n e t r i o Internacional ( F M I ) , s u p r i m i u 72% d o s investimentos program a d o s para o ano. Na rea social, t a m b m p e r d e r a m grande parte de seus recursos os M i n i s t r i o s de D e s e n v o l v i m e n t o A g r r i o e do Trabalho (O Globo, 2003). E n q u a n t o as verbas para os p r o g r a m a s sociais s o f r e m reduo, o M i n i s t r i o t i o Planejamento assegura p a g a m e n t o s de US$ 3,044 bilhes da Unio, Estados e M u n i c p i o s ao B I D e Bi rd, sendo q u e parte desses recursos destina-se a m o r t i z a o de e m p r s t i m o s e ao p a g a m e n t o de juros. Na lista dos projetos paralisados encontra-se o H a b i t a r Brasil, o m a i o r p r o g r a m a de urbanizao de favelas do pas. Por esse p r o g r a m a , obras de saneamento bsico e abastecimento de gua so realizadas nos bolses de misria das grandes cidades e nas regies c o m elevados ndices de m o r t a l i d a d e i n f a n t i l e d e s n u t r i o ( i d e m , i b i d e m ) .

3 . 0 ensino pblico s u p e r i o r brasileiro O Sistema de Ensino Pblico S u p e r i o r Brasileiro um d o s m a i s elitistas e Lim d o s m a i s p r i v a t i z a d o s na A m r i c a L a t i n a , apresentando cerca de 90% de instituies p r i v a d a s e apenas 10% pblicas, c o m 73% das matrculas no setor p r i v a d o e apenas 27% no setor p b l i c o . Soma-se a isso u m a concentrao m a i o r de Instituies de Ensino S u p e r i o r Pblica (63%) c o m cursos n o p e r o d o d i u r n o para u m percentual d e 27% c o m cursos n o t u r n o s (Paula, 2009). Tais caractersticas expressam as bases d e t e r m i nantes desse sistema educacional, que t e m a m p l i a d o as vagas e os cursos oferecidos na g r a d u a o e na ps-graduao, ao m e s m o t e m p o q u e t e m r e d u z i d o os repasses de recursos pblicos. Para isso o g o v e r n o t e m i m p l e m e n t a d o u m pacote d e m e d i d a s legais n o m b i t o d a nova Proposta d e Educao S u p e r i o r . O processo de r e f o r m u l a o da poltica de educao s u p e r i o r no Brasil est embasado em um c o n j u n t o de leis, decretos e m e d i d a s p r o v i srias c o m o : (i) o Sistema N a c i o n a l de A v a l i a o do E n s i n o S u p e r i o r (Sinaes) Lei n. 10.861/2004; (ii) o Decreto n. 5.205/2004, q u e regulamenta as parcerias entre as u n i v e r s i d a d e s federais e as fundaes de direito p r i v a d o ; (iii) a Lei de Inovao Tecnolgica (n. 10.973/2004), que trata d o e s t a b e l e c i m e n t o d e parcerias e n t r e u n i v e r s i d a d e s p b l i c a s e empresas; ( i v ) o Projeto de Lei n. 3.627/2004, que i n s t i t u i o Sistema Especial de Reserva de Vagas; (v) os projetos de lei e decretos q u e tratam da r e f o r m u l a o da educao profissional e tecnolgica; ( v i ) o Projeto de Parceria P b l i c o - P r i v a d o (PPP) (Lei n. 11.079/2004), q u e abrange um sidade para Todos ( P r o U n i ) Lei n. 11.096/2005, que oferece iseno fiscal p a r a as instituies p r i v a d a s de ensino s u p e r i o r ; ( v i i i ) o Projeto de Lei n. 7.200/2006, q u e trata de Reforma da Educao s u p e r i o r e se encontra no Congresso Nacional; (ix) a poltica de educao s u p e r i o r a distn-

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C r i a d o em 2000, pelo g o v e r n o FHG, para trazer recursos adicionais para a rea social, o F u n d o de C o m b a t e e Erradicao da Pobreza t a m b m f o i a t i n g i d o c o m cortes de verbas e pulverizaes de aes. Dos recursos previstos p a r a o exerccio de 2003,13% f o r a m b l o q u e a d o s para financiar 29 p r o g r a m a s e 70 aes que v o desde eletrificao r u r a l at o Fome Zero. O g o v e r n o Lula, i d e n t i f i c a d o c o m o d e m o c r t i c o e p o p u l a r , inicia, assim, a sua gesto m a n t e n d o a l i n h a econmica do g o v e r n o anterior, q u e no p r i o r i z o u aes efetivas para enfrentar o gravssimo q u a d r o de pobreza e excluso social.

vasto c o n j u n t o de a t i v i d a d e s g o v e r n a m e n t a i s ; ( v i i ) o Programa U n i v e r-

cia, especialmente a p a r t i r da criao da U n i v e r s i d a d e A b e r t a do Brasil; e (x) o P r o g r a m a de A p o i o a Planos de Reestruturao e Expanso das U n i v e r s i d a d e F e d e r a i s / R e u n i Decreto Presidencial n. 6.096/2007 e o Banco de Professor Equivalente ( L i m a , 2009, p. 21).

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O Projeto da Reforma Universitria encaminhado ao Congresso, em junho de 2006, tem entre seus principais objetivos livrar as universidades federais do risco de cortes oramentrios e ainda elevar as exigncias mnimas de titulao de professores e de oferta de ps-graduao para o funcionamento de universidades pblicas e privadas. A proposta estabelece critrios para a redistribuio dos recursos entre as universidades. A ideia condicionar parte dos repasses a indicadores como o nmero de estudantes, a produtividade em termos da pesquisa e patentes registradas e o desempenho nas avaliaes oficiais. Os objetivos da Reforma Universitria em consonncia com os pressupostos f expostos da Reforma do Estado situam a universidade no setor de prestao de servios, conferindo um sentido bastante determinado ideia de autonomia universitria e introduz termos como "qualidade universitria","avaliao universitria" e "flexibilizaoda universidade" (Chaui, 1999). A " a u t o n o m i a " universitria, como passa a se reduzir gesto de receitas e despesas para c u m p r i r metas e indicadores dos contratos de gesto, tende a assumir o signiticado de gerenciamento empresarial da instituio. A autonomia universitria , assim, nesse contexto, sinnimo de captao de recursos de outras fontes, realizando parcerias com as empresas privadas. A "flexibilizao" como corolrio da autonomia recebe um significado especial por parte do Ministrio de Educao que, entre outros objetivos, a v voltada para: eliminar o regime nico de trabalho, o concurso pblico e a dedicao exclusiva, substituindo-os por contratos flexveis;

3.627/2004, encaminhando pelo governo Lula ao Congresso Nacional, em vias implementar, um sistema de cotas, aprovado em 2008, que estipula 50% de vagas para alunos que cursaram integralmente o ensino m d i o em escolas pblicas, incluindo nessa cota os afrodescendentes e indgenas, de acordo com a proporo de negros, pardos e ndios na populao do listado onde est instalada a universidade, conforme dados do IBGE. O ProUni assume a verso da parceria piiblico-privado no ensino universitrio. C o m ele, as instituies privadas de ensino (filantrpicas e empresariais) so liberadas do recolhimento de impostos, em troca de concesso de bolsas integrais e parciais para estudantes que c u m p r a m os critrios de cotas (afrodescendentes, carentes e deficientes). Em vez de inv estir no ensino pblico, o governo cria "vagas pblicas" em instituies privadas, acentuando o embaamento entre os campos pblico e privado, e dessa forma, denotando a natureza restritiva da educao pblica no pas, a favor da expanso do ensino privado. Tal poltica suscita questionamentos sobre as Polticas de Cotas: por que ampliar o acesso ao ensino pblico superior para segmentos carentes e marginalizados historicamente, se no h investimento para que esses segmentos permaneam na universidade? Apesar das discusses polmicas que as envolvem, as Polticas de Cotas tm forte apelo p o p u l a r e respondem aos esforos empreendidos pelo movimento negro ao longo de muitos anos. A falta de amparo e subsdios governamentais efetivao dessa poltica de forma mais ampla e democrtica revela o t o m populista e contraditrio do governo Lula em relao a essa questo. Em plena campanha eleitoral para o segundo mandato, Lula resvala-se, inclusive, de afirmar a sua posio e definir o destino das Polticas de Cotas. O Projeto Lei de Inovao Tecnolgica, menos conhecido e discutido que o ProUni, e outro pilar da reforma universitria do atual governo federal. C o m ele, torna-se obrigatria a prestao de serv ios diretos de inovao s empresas privadas. O conceito de inovao, aqui, relacionado indstria. De acordo com este Projeto Lei, os professores tm uma remunerao bsica e o restante depende de sua capacidade empreendedora de obter d i v i d e n d o s nas empresas, atravs de royalties, por exemplo.

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adaptar os currculos de graduao e ps-graduao s necessidades presas locais; separar docncia e pesquisa, deixando a primeira na uniprofissionais das diferentes regies do pas, isto , s demandas das emversidade e deslocando a segunda para centros autnomos (Chaui, 1999). Entre as inovaes educacionais da Reforma Universitria destaca-se o ProUni (Programa Universidade para Todos), o Reuni (Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais) e o Sistema de Reserva de Vagas. O Brasil, que j conta com 79 universidades com o sistema de reserva de vagas, est, atravs do Decreto-Lei n.

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Para a prestao de servios s empresas, os professores so afastados de suas carreiras acadmicas, p o d e n d o retornar u n i v e r s i d a d e se sua capacidade e m p r e e n d e d o r a no for d e m o n s t r a d a . A sequncia de r e f o r m a s e orientaes para o ensino s u p e r i o r brasileiro, desencadeada no r e g i m e m i l i t a r , segue a mesma estratgia de privatizar o ensino, t o r n a n d o cada vez m a i s aguda a crise da u n i v e r s i d a d e pblica, c o m a expanso de vagas atravs de criao em srie de cursos, faculdades, u n i v e r s i d a d e s e escolas tcnicas sem se ater q u a l i d a d e do ensino. Lula d e c l a r o u recentemente que passar histria c o m o o presidente q u e fez mais u n i v e r s i d a d es e escolas tcnicas federais no Brasil. Das 58 u n i v e r s i d a d e s federais existentes, 10 (17,2%) f o r a m criadas no g o v e r n o Lula. Entre estas esto a U n i v e r s i d a d e Federal dos Vales do Jequitinhonha e M u c u r i , em M i n a s , i n a u g u r a d a s em f e v e r e i r o passado sem c o n c l u i r parte da o b r a e sem contratao de professores. O M i n i s t r i o da Educao t a m b m d i v u l g a outras trs faculdades na lista das criadas pelo g o v e r n o L u l a , mas elas ainda no f u n c i o n a m : a U n i v e r s i d a d e Federal da Fronteira Sul, a U n i v e r s i d a d e l e d e r a l de Integrao La ti no- A m e r i ca na ( U n i l a ) e a U n i v e r s i d a d e Federal do Oeste do Par (Ufopa), q u e s recebero alunos no semestre. Lula j e n v i o u ao Congresso p r o j e t o de criao da 14 universidade: a U n i v e r s i d a d e Federal da Lusofonia Afro-Brasileira (Unilab). l a rede tcnica tem 255 unidades em f u n c i o n a m e n t o , das quais 115(45%) t i v e r a m o r i g e m no atual g o v e r n o (O Globo, 2010a). O atuaI processo de expanso de Iinstituies do Ensino Superior c o m

i n f e r i o r aos 6%, q u e a Unesco recomeda. E no se p o d e i g n o r a r q u e a abertura de n o v a s vagas no leva necessariamente de f o r m a mecnica j o v e n s a entrar na u n i v e r s i d a d e . O Censo da Educao Superior, d i v u l g a d o em de 2008, m o s t r a q u e c o m 5,8 m i l h e s de u n i v e r s i t r i o s , o Brasil no a t i n g i r a meta de m a t r i cular 3 0 % d o s j o v e n s de 18 a 24 anos no ensino s u p e r i o r at 2011, c o m o prev o Plano N a c i o n a l de Educao, a p r o v a d o pelo Congresso Nacional. A p e n a s 13,71 % d o s jovens na faixa de 18 a 24 estavam no ensino s u p e r i o r no ano passado. Dos universitrios, 5,08 m i l h e s estavam em instituies presenciais e 727 m i l em cursos a distncia. A expanso do segmento presencial c o n t i n u a a retroceder em c o m p a r a o ao avano da educao a distncia (O Clobo, 2009). O segmento presencial cresceu apenas 4,1% em 2008, em relao a 2007, considerada a m e n o r taxa d u r a n t e o g o v e r n o Lula. J a educao a distncia quase d o b r o u o n m e r o de alunos: de 369 m i l , em 2007, para 727 m i l , e m 2008. representando u m i n c r e m e n t o d e 96%, e m b o r a a i n d a a t e n d a m a 12% dos u n i v e r s i t r i o s (idem). A d i f c i l meta de se m a t r i c u l a r 30% de jovens at 2011 e n v o l v e , entre d i v e r s o s fatores, p r o b l e m a s crnicos no e n s i n o m d i o , j q u e h u m a reduo significativa de jovens que no o c o n c l u e m . C o n s i d e r a n d o todos os u n i v e r s i t r i o s brasileiros, i n d e p e n d e n t e m e n t e da i d a d e , as matrculas de 2008 e q u i v a l i a m a 25,52% dos jovens de 18 a 24 anos. Ao m e s m o t e m p o q u e tenta a m p l i a r o acesso ao ensino superior, o Brasil c o n v i v e c o m vagas ociosas. Em 2008, 1,47 m i l h o no foi preenchida, a m a i o r no setor p r i v a d o : 1,44 m i l h o . A maioria dessas vagas s existe no p a p e l , j q u e as instituies c o s t u m a m i n f l a r os p e d i d o s de oferta de cursos, caso q u e i r a m e x p a n d i - l o s no f u t u r o sem necessidade de nova licena do M E C . E q u a n t o ao setor p b l i c o , em 2008, deixaram de do que o d o b r o da sobra de 3.400 vagas em 2007. As u n i v e r s i d a d e s federais t a m b m v i r a m o n m e r o de f o r m a n d o s cair 5,8% em relao a 2007. O sistema de vagas no ensino superior q u e teria a fiuio de, t a m b m , Q u e d a m a i o r aconteceu no i n t e r i o r : 9,7% (idem). c o n t r i b u i r p a r a a realizao da m e t a do Plano N a c i o n a l de Educao de ser preenchidas 7.387 vagas nas federais, um acrscimo de 117,3% mais

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forte apelo p o p u l a r , p r i n c i p a l m e n t e em tempos de eleio, abre n o v o s c a m p o s de i n v e s t i m e n t o ao capital financeiro, n e m sempre r e d u n d a n d o em m e l h o r i a do sistema educacional. As 1ES, m e s m o pblicas, passam a to dessas instituies de ensino h, muitas vezes, necessidade de convnios ser objetos de metas do mercado e x p a n d i d o , j q u e para o f u n c i o n a m e n e parcerias, b e m c o m o de captao de recursos externos. C o m isso, e v i d e n t e o r e t r a i m e n t o d a responsabilidade d o Estado c o m u m " b e m p b l i c o " , apesar de se v a n g l o r i a r de i n a u g u r a r , em srie, instituies de ensino. Sabe-se da distncia entre i n a u g u r a r e manter as instituies em b o m f u n c i o n a m e n t o , j q u e o i n v e s t i m e n t o p b l i c o , de 4,6% do PIB,

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m a t r i c u l a r mais jovens, sinaliza um certo recuo q u a n t o adeso a esse sistema e c o m o consequncia, u m a ociosidade dessas vagas. Tendo c o m o referncia o caso da U n i v e r s i d a d e do Estado do Rio de Janeiro, u m a das p r i m e i r a s u n i v e r s i d a d es brasileiras a i n s t i t u i r cotas, em 2003, observa-se q u e a procura pelo sistema de vagas caiu 75% de 2003 a 2008 na Instituio. Em 20 m i l alunos, apenas 6,35 m i l ingressaram p o r m e i o de reserva de vagas. O P r o U n i estaria a b s o r v e n d o essa d e m a n d a ? N o se p o d e analisar essa questo de sobra de vagas no sistema de ensino superior, e no seu m b i t o , no sistema de cotas, s e m se remeter aos problemas estruturais do ensino educacional em t o d o s os seus nveis ( G l o b o . c o m . G l , 2008). As deficincias do sistema educacional brasileiro tm se refletido nos ndices de evaso, repetncia escolar, distoro s r i e / i d a d e , bem c o m o no contingente de crianas e jovens q u e nunca frequentaram a escola. O Brasil continua sendo o pas c o m o m a i o r n m e r o de crianas fora da escola na A m r i c a Latina e no Caribe. O pas apresenta os piores nmeros de repetncia na escola p r i m r i a : a taxa brasileira foi de 19% em 2007, enquanto os ndices dos v i z i n h o s latino-americanos e caribenhos giraram em torno de 4".>. Lm comparao c o m pases de todos os continentes, o Brasil o 12 no ranking dos q u e tm mais crianas fora da escola (O Globo, 2010b). S e g u n d o d a d o s do M i n i s t r i o da Educao, metade dos 3,6 m i l h e s d e estudantes q u e e n t r a m , a n u a l m e n t e , n o ensino m d i o n o pas no conclui os seus estudos em trs anos ou a b a n d o n a m ou repetem. Entre os m o t i v o s q u e os l e v a m a a b a n d o n a r esto a g r a v i d e z , a necessidade de trabalhar e o desinteresse pela escola. S e g u n d o especialistas, o ensino m d i o brasileiro sofre de u m a espcie de crise de identidade. Basicamen-

nece r e p e t i n d o o ano para, m u i t a s vezes, c u m p r i r as condies de programas assistenciais c o m o o Bolsa Famlia. Por o u t r o lado, as u n i v e r s i d a des, m u i t a s delas c o m vagas ociosas, t e n d e m a ser depauperadas c o m cortes de verbas e desfiliao de p r i n c p i o s clssicos c o m o a u t o n o m i a e articulao entre ensino, pesquisa e extenso, reordenando-se ao t i p o de gesto empresarial.

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C o n q u a n t o n o p o s s a m o s desejar n e m e f e t u a r a v o l t a h real i d a d e tio sculo XIX, temos a o p o r t u n i d a d e de realizar os seus i d e a i s e esses i d e a i s n o e r a m d e s p r e z v e i s . Se f r a cassamos n a p r i m e i r a t e n t a t i v o d e c r i a r u m m u n d o d e h o -

Camila Potyara Pereira* Marcos Csar Alves Siqueira"*

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m e n s I h res, d e v e m o s t e n t a r n o v a m e n t e . O p r i n c i p i e o r i e n o de que u m a poltica do liberdade para o i n d i v d u o

0 a n i c a p o l i t i c a q u e de f a l o c o n d u z ao p r o g r e s s o p e r m a nece to v e r d a d e i r o h o j e c o m o o f o i n o s c u l o X I X .

F. A. I IAY K, 0 caminho tia soririfio, p. 214

' Sociloga. doutoranda do Programa de Ps-graduao em Poltica Social do Departamento

i Ir Servio Social da Universidade de Braslia. Coordenadora da Linha da Pesquisa Pobreza e Poli lie a Social no N c l e o de Estudos*; Pesquisa? em Poltica Social ( N e p p o s / C e a m / U n B ) . E-iHil: <caA d m i n i s t r a d o r , mustrando do Pwgrima de Ps-graduao ent Poltica Social do Departa

mento de Sen'io Social da Universidade de Braslia. Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas

em Poltica Social ( N e p p o s / C e a m / U i i B ) . E-mail: <mcasiqueira@gmail.com>.

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I . I n f o r m a e s iniciais fato c o n h e c i d o q u e o m o d e l o u n i v e r s a l de proteo social, g u i a d o pelo c r i t r i o das necessidades sociais e pelos p r i n c p i o s da i g u a l d a d e de resultados, e q u i d a d e e justia d i s t r i b u t i v a , v e m s e n d o contestado e esvaz i a d o , desde o final d o s anos 1970. Hm seu lugar, g a n h a m destaque ideologias, valores e prticas que, em n o m e da a d m i n i s t r a o de recursos escassos e do p r e d o m n i o do m r i t o i n d i v i d u a l sobre direitos sociais, i m p e m s polticas p b l i c a s limites concretizao desses direitos. A prevalncia dessa tendncia p o l i t i c a m e n t e i m p u l s i o n a d a pelos g o v e r n o s l i b e r a i s - c o n s e r v a d o r e s de M a r g a r e t h I h a t c h e r , a p a r t i r da Gr-Bretanha, e de Ronald Reagan, nos Estados U n i d o s , nos anos 1980 aps um i n s l i t o comeo no Chile, no g o v e r n o d i t a t o r i a l de Pinochet, s e g u n d o A n d e r s o n (1995) t e m determinaes e s t r u t u r a i s e histricas: o f i m da p r o s p e r i d a d e econmica desde o s e g u n d o ps-guerra, q u e d u r o u trinta anos d a n d o incio ao que f i c o u c o n h e c i d o c o m o crise fiscal do Estado de Bem-Estar e o consequente ressurgimento t r i u n f a n t e da ideologia l i b e r a l , agora d e n o m i n a d a neoliberal. No rastro dessa tendncia, mecanismos e prticas sociais liberais clssicos recrudesceram. S q u e esse recrudescimento ocorreu n u m mom e n t o histrico em q u e a mesma economia de mercado que, no sculo X I X , e m p u r r a v a todas as pessoas c o m capacidade laboral para o assalar i a m e n t o , passou a desfiliar, c o m o d i z Castel (1998), g r a n d e parcela de trabalhadores da condio salarial.

de transferncia de renda; e regressividade tributria. cada um destes mecanismos.

A seguir, analisaremos

2. Mecanismos e prticas das polticas sociais de filiao neoliberal

Focalizao na pobreza extremo


P a r t i n d o do pressuposto de q u e a maneira m a i s eficaz de r e d u z i r a pobreza p o r meio de um a m p l o e b e m - s u c e d i d o crescimento econmico, os defensores da poltica social focalizada nos mais pobres apresentam o seguinte a r g u m e n t o : q u e as m e d i d a s mais racionais para se a t i n g i r o bem-estar social so a garantia da liberdade de mercado; a no interferncia das Instituies e do Estado nas esferas i n d i v i d u a i s ; a p r i v a t i z a o dos bens e servios p b l i c o s ; e a d i s t r i b u i o da proteo social apenas aos merecedores, evitando-se, assim, o " e f e i t o M a t e u s " 1 e o aparecimento de novas desigualdades. Dessa feita, a to p r o p a g a d a e, p o r que no dizer, eterna escassez de recursos financeiros ser racionalizada ao se destinar o m n i m o possvel a q u e m v e r d a d e i r a m e n t e necessitar, entendendo-se c o m o necessitados verdadeiros um p b l i c o c o m p o s t o de pessoas em "situao de pobreza absoluta, c u j o m n i m o v i t a l encontra-se ameaado ou j a t i n g i u nveis p r o f u n d o s de d e t e r i o r a o " (Pereira-Pereira, 1996, p. 50). Portanto, sob o falso lema da eficcia e da r a c i o n a l i d a d e na alocao de recursos escassos, a focalizao das polticas sociais na indigncia p r o d u z , ao cont r r i o do q u e d i f u n d i d o , cruis consequncias aos seus destinatrios, a) A naturalizao da pobreza e a responsabilizao dos i n d i v d u o s Um dos p r i n c p i o s norteadores da ideologia neoliberal o de que, d e n t r e as q u a i s merecem destaque: pelo seu bem-estar

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Vive-se, p o r t a n t o , n u m a poca de v i s v e l inocionflidade no c a m p o da proteo social a q u a l , de u m a f o r m a ou o u t r a , repercute negativamente co e a a m p l i a o do c o n s u m o c o m o pretensos pr-requisitos do bem-estar social geral. nos intentos capitalistas p r i o r i t r i o s de perseguir o crescimento econmiD e n t r e os mecanismos e prticas sociais neoliberais q u e se fazem presentes nas polticas sociais contemporneas e exercem decisiva i n f l u n cia nos circuitos decisrios da poltica social, destacam-se: focalizao na
ultima mi de protacii:

assim c o m o o m e r c a d o , a sociedade regulada p o r u m a " m o i n v i s v e l "


1. O socilogo espanhol Luis Moreno utiliza este termo cm seu l i v r o Ciudadanos Precrio:-; J<j sivri/, em referncia seguinte paisagem do Evangelho de So Mateus: " / I

pobreza extrema; privatizao das polticas sociais; centralidade dos programas

lodo aquele que h< ietn se lhe dar,i ainda mais. e estar rui abundncia: ?nas para aquele que tufo tem Se lhe ti nitA me>mo d que(c>):" (Mateus, 13:30 a 14).

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que, livre de interferncias, c o n d u z i r n a t u r a l m e n t e os homens e as m u lheres o r d e m e justia. G a r a n t i d a a m a i o r l i b e r d a d e possvel, os i n d i v d nos regidos p o r esse p r i n c p i o t e r i a m incentivos para conquistar o seu bem-estar na m e d i d a de seus esforos e capacidades pessoais, graas concorrncia s a u d v e l q u e se estabeleceria entre eles. Disso decorre que, para os tericos neoliberais, a d e s i g u a l d a d e social inevitvel j q u e suas causas residem nas habituais diferenas entre as pessoas. E mais: que a culpa pela situao de pobreza vivenciada p o r significativas parcelas da p o p u l a o m u n d i a l e do Brasil e dos p r p r i o s sujeitos, q u e no possuem habilidades necessrias para competir. Sem e s p r i t o empreendedor, p o l i valncia, coragem para assumir riscos, p e r s o n a l i d a d e empresarial, independncia e a p t i d o para tomar iniciativas, o fracasso i n d i v i d u a l certo e de responsabilidade i n t e i r a m e n t e pessoal. As implicaes desse e n t e n d i m e n t o so poltica e socialmente devastadoras porque: ao se c u l p a r os i n d i v d u o s p o r u m a situao da q u a l so v t i m a s , e no causadores, desresponsabiliza-se o m o d e l o socioeconmico capitalista q u e a engendra e explicam-se os determinantes da pobreza p o r u m a tica e m i n e n t e m e n t e m o r a l . A s vtimas, credoras d e u m a d u r a d o u r a d v i d a social (Pisn, 1998), so transformadas em algozes de si mesmas, d e v e n d o , p o r consequncia, buscar sadas isoladas compatveis c o m a lgica socialmente d e s t r u t i v a do sistema. O Estado, p o r sua vez, cede, cada v e z mais, o seu p r o t a g o n i s m o p o l t i c o ao mercado q u e passa a d i s t r i b u i r e p r o v e r bens e servios m a r g e m dos direitos de cidadania e em d e t r i m e n t o da satisfao das necessidades bsicas da populao, b) As a r m a d i l h a s da pobreza, do desemprego e da poupana

De acordo c o m o g o v e r n o brasileiro em suas trs esferas e c o m a m a i o r i a dos rgos oficiais, o v a l o r d e u m q u a r t o d o salrio m n i m o , q u e corresponde, a t u a l m e n t e , a RS 127,50,2 estabelece a linha de indigncia ou de pobreza absoluta, da seguinte f o r m a : aqueles q u e recebem mensalmente um r e n d i m e n t o i n f e r i o r ao v a l o r acima estabelecido e, p o r t a n t o , encontram-se abaixo da linha de i n d i g n c i a , so considerados extremamente pobres. A m a i o r i a d o s p r o g r a m a s e benefcios sociais brasileiros baseia-se nessa m e t o d o l o g i a e no conceito de pobreza l i m i t a d o renda para identificar o seu p b l i c o - a l v o . T o d a v i a , entre os diversos problemas q u e r e s u l t a m dessa deciso m e t o d o l g i c a p o d e m o s citar as a r m a d i l h a s da pobreza, do desemprego e da p o u p a n a ( A l c o c k , 1996). A p r i m e i r a a r m a d i l h a {poverly trap) tem relao direta c o m o corte de renda a d o t a d o n o s pases: na m e d i d a em q u e os benefcios s so repassados aos i n d i v d u o s q u e estiverem abaixo da linha de indigncia, u m a parcela significativa da p o p u l a o , constituda de pobres (embora no absolutos), fica desassistida. Da mesma f o r m a , os beneficirios dos p r o g r a m a s assistenciais que conseguem m e l h o r a r m i n i m a m e n t e o seu r e n d i m e n t o mensal d e i x a m de ser a t e n d i d o s pelos g o v e r n o s e, em decorrncia, acabam r e t o m a n d o situao de privao o r i g i n a l , g e r a n d o um c r c u l o vicioso de m a n u t e n o da pobreza. C o n f o r m e M r i o T h e o d o r o e G u i l h e r m e D e l g a d o social (2003, p. 123):

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[...] so s os mais pobres terinm direito s polticas sociais, ento a perpetuao da pobreza torna-se um pressuposto lgico: s a existncia perene desse grupo como norma justifica a ao do listado nesse mbito. No limite, a poltica de focalizao consolidaria e engessaria a desigualdade, o que significa o abandono do projeto efetivo de combate pobreza c de construo de um sistema amplo de proteo.

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A pobreza tem sido frequentemente conceituada apenas c o m o ausncia de renda. No Brasil, essa tendncia no diferente. O n m e r o de pobres absolutos os elegveis proteo social, segundo a tica neoliberal calculado de diversas formas, v a r i a n d o de acordo c o m a Instituio q u e a conceitua. No contexto brasileiro, u m a das metodologias A a r m a d i l h a do desemprego (uncniploi/tnenl m a i s u t i l i z a d a s leva em considerao os r e n d i m e n t o s familiares mensais econmica d i v u l g a d a nas Pesquisas Nacionais p o r A m o s t r a de D o m i c l i o (PN A D s ) e nos Censos, ambos do IBGE. per capita, tendo c o m o base o salrio m n i m o vigente e a situao social e

trap) segue a mesma

lgica, haja vista q u e conseguir e m p r e g o significa, quase sempre, u l t r a -

passar o corte de r e n d a q u e justifica o m e r e c i m e n t o do pobre proteo

social, d e s i n c e n t i v a n d o , assim, a insero deste no m e r c a d o de t r a b a l h o


2. A p a r t i r de 1 de janeira de 2010 o salrio mnimo foi reajustado paro R$ 510,00.

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formal. Isso se deve, basicamente, a duas imposies perversas da p r p r i a p o l t i c a social n e o l i b e r a l : 1) se o b e n e f i c i r i o d assistncia p b l i c a poss u i r salrio i g u a l ou m a i o r ao v a l o r do benefcio recebido, ele ter o b r i g a t o r i a m e n t e d e o p t a r o u pela sua insero n u m mercado d e trabalho precrio, incerto e flexvel, ou pela m a n u t e n o da sua condio certa, mas e s t i g m a t i z a d a , de u s u r i o da p o l t i c a social; 2) se a pessoa no f o r beneficiria da assistncia e comear a trabalhar f o r m a l m e n t e , p r o v a v e l mente perder, m e s m o sendo pobre, o d i r e i t o ao acesso poltica de assistncia social, C o m o nos d a d o constatar, reside nesse processo u m a contradio inerente ideologia neoliberal, j que, ao m e s m o t e m p o q u e esta se prope a " a l i v i a r " a pobreza dos v e r d a d e i r a m e n t e pobres, os m a n t m nessa condio p o r c o n t r a p o r t r a b a l h o e assistncia. As alternativas q u e se colocam aos pobres para se t o r n a r e m autossustentveis so as piores possveis: trabalho m a l pago, f l e x i b i l i z a d o , d e s p r o t e g i d o e sem perspectiva de ascenso social. Para exemplificar, citamos o Benefcio de Prestao C o n t i n u a d a (BPC), da Poltica de Assistncia Social brasileira, q u e s c o n c e d i d o a pessoas incapacitadas para o trabalho, o que, por si s, j coloca o beneficirio na a r m a d i l h a do desemprego. Por l t i m o , a a r m a d i l h a da poupana (savings trap), igualmente d e t e r m i n a d a , s e g u n d o Alcock ( i d e m , i b i d e m ) , pelo r g i d o estabelecimento da l i n h a de pobreza absoluta q u e d e f i n e q u e m 6 merecedor ou no da assistncia social p b l i c a , c o m base na renda. Sendo a renda recebida ou a c u m u l a d a o p r i n c i p a l i n d i c a d o r do estado de pobreza dos requerentes da assistncia pblica, vrios segmentos sociais q u e d e m a n d a m assistn-

c) O estigma e seus pr-requisitos D e f i n i r indicadores precisos para q u a n t i f i c a r o n m e r o de pobres em u m d e t e r m i n a d o pas o u sociedade, c o m o a r e n d a , p o d e facilitar a i d e n t i ficao do p b l i c o - a l v o , j q u e no se leva em considerao aspectos mais subjetivos e menos contabilizveis c o m o : o acesso a bens e servios, a participao social, os v n c u l o s familiares, o a p o i o c o m u n i t r i o , m e i o a m b i e n t e saudvel, entre outros. C o n t u d o , restringir a cobertura da poltica d e assistncia social a u m d e t e r m i n a d o g r u p o pressupe u m aparato institucional e b u r o c r t i c o c o m p l e x o q u e tenha capacidade a d m i n i s t r a t i v a de criar, gerir, avaliar e, s o b r e t u d o , fiscalizar a d i s t r i b u i o de benefcios e servios. Nesse rol, os testes de m e i o s (comprovaes de pobreza) e de c o m p o r t a m e n t o s , assim c o m o as c o n d i c i o n a l i d a d e s ou c o n t r a p a r t i d a s impostas ao beneficirio, c o n s t i t u e m mecanismos utilizados pelos poderes p b l i c o s para m i n i m i z a r os efeitos de erros e desvios dos objetivos protetores, inicialmente previstos, e evitar q u e pessoas nao to necessitadas sejam atendidas. C o m isso a focalizao, q u e foi pensada para d i m i n u i r custos, requer a u m e n t o de custos em atividades-meios, a b a l a n d o n o v a m e n t e a pretensa r a c i o n a l i d a d e da poltica. Por o u t r o lado, m o v i d o s pela " f r a u d e m a n i a " ( m e d o a r r a i g a d o de q u e a poltica seja f r a u d a d a pelos pobres), essas prticas expem os g r u p o s atendidos a situaes constrangedoras, h u m i l h a n t e s e estigmatizantes. A esse respeito, Pereira-Pereira afirma:

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Todos esses mecanismos no so e nunca foram veculos de incluso social, pois tem como principal objetivo excluir e manter excludos o mximo possvel de demandantes sociais para aliviar os cofres pblicos de despesas

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cia, especialmente os idosos, sentem-se desesti mu lados a poupar. Cont r a d i t o r i a m e n t e , no s tais segmentos p r i v a m - s e da p o s s i b i l i d a d e de "fazer um p de m e i a " p a r a enfrentar eventuais contingncias sociais decorrentes da velhice e da p r p r i a pobreza, c o m o t a m b m o sistema priva-se de u m a das f o r m a s de segurana social que ele mesmo defende: a participao dos usurios da assistncia social na sua autoproviso. Isso u m a vez que, entre os seus objetivos, se interpe e prevalece um p r o p expressa c o m clareza outra irracionalidade, das polticas sociais neoliberais, sito-meio: a racionalizao de sua p r p r i a gesto e execuo.

em reas consideradas economicamente improdutivas. Os eleitos "incluso", por sua vez, so efetivamente tratados como faltosos, pois devem sujeitar os seus direitos bsicos (acesso escola, aos servios de sade, aos benefcios da assistncia social) a regras contratuais que preveem contrapartidas ditadas e cobradas por governantes, que so responsveis pela manuteno da pobreza. Tem-se a uma inverso perversa e arrogante de valores no campo da poltica social, que contradiz, at mesmo a lgica contratual. Os pobres, que so credores de uma enorme dvida social acumulada, tm de oferecer contrapartida aos seus devedores, quando estes se dispem a saldar parcelas nfimas dessa dvida (Pereira-Pereira, 2007, p. 3).

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A o m e s m o t e m p o , o estigma a d v m d a identificao d o beneficirio c o m o parasita social, d e p e n d e n t e das aes assistenciais e da "solidaried a d e " do Estado p o r falta de esforo e fora de v o n t a d e p r p r i o s . C o n c l u m o s este tpico a f i r m a n d o q u e os conceitos de pobreza c o m base apenas no c r i t r i o da remia c o n d u z e m a u m a n a t u r a l focalizao baseada em l i n h a s ou faixas de elegibilidade. Isso acarreta o enfraquecim e n t o das polticas sociais, visto que, c o n t r a d i t o r i a m e n t e , elas so i m p l e mentadas c o m o o b j e t i v o de r e d u z i r o gasto social e de redirecionar os recursos da assistncia p b l i c a para o a t e n d i m e n t o das necessidades do capital. Essa d i n m i c a , q u e no n o v a , embora seja hoje m a i s intensa, sofisticada e global, p r o d u z i u grande estratificao social ao escalonar a p o p u l a o pobre em diferentes nveis de renda e situ-la em distintos nichos sociolgicos conhecidos c o m o "classes" C, D, E, F, para m e l h o r justificar a focalizao da assistncia no nicho na pobreza absoluta.

u m a investida bem-sucedida de r e d u z i r gastos sociais, d e s m o n t a r direitos sociais a r d u a m e n t e conquistados ao l o n g o do l t i m o sculo e, especialmente, lucrar c o m a regulao p r i v a d a da misria. C o m essa i n v e s t i d a , os servios sociais passaram a ser bens p r i v a d o s , ou mercadorias, q u e d e v e m ser comercializados e a d q u i r i d o s no m e r c a d o m e d i a n t e p a g a m e n to m o n e t r i o , c o m o o caso da educao p r i v a d a , dos planos de sade e da p r e v i d n c i a c o m p l e m e n t a r . A p r i v a t i z a o , entretanto, no se resume esfera mercantil. O cham a d o terceiro setor, c o m p o s t o pelas Organizaes n o G o v e r n a m e n t a i s , as famlias, a Igreja, a v i z i n h a n a , os g r u p o s de amigos, as empresas "soc i a l m e n t e responsveis", o u seja, setores d a sociedade c i v i l q u e n e m pertencem ao Estado embora sejam financiados p o r ele n e m ao m e r c a d o oferecem respostas n o m b i t o p r i v a d o s d e m a n d a s sociais. A l g u n s autores v m c h a m a n d o esse f e n m e n o de privatizao no m e r c a n t i l das polticas sociais (Pereira-Pereira, 1996, 2003). As p r i n c i p a i s consequncias das privatizaes, quer sejam mercantis

Pnvoxizado dos politicas sociais


Tericos e idelogos n e o l i b e r a i s c r i a r a m pensamentos e argumentaes c o m o i n t u i t o de l e g i t i m a r u m a liberdade integral ao m e r c a d o e lim i t a r a interferncia estatal na v i d a econmica e social apenas ao estritam e n t e n e c e s s r i o . Para a t i n g i r esse o b j e t i v o , p r o p a g a r a m i d e i a s maniquestas q u e colocam em d o i s lados antagnicos a esfera p b l i c a e a esfera p r i v a d a : a p r i m e i r a caracterizada pela precariedade, corrupo, desperdcio, ineficcia e ineficincia a d m i n i s t r a t i v a e financeira; e, a sevel, da i n o v a o e m p r e e n d e d o r a , da r a c i o n a l i d a d e , da q u a l i d a d e na

ou no, p o d e m ser assim identificadas: a) as necessidades sociais bsicas so c o n f u n d i d a s c o m preferncias, desejos e sonhos de c o n s u m o , p o d e n d o , desse m o d o , ser a d q u i r i d o s apenas no mercado ( D o y a l e G o u g h , 1991); b) os d i r e i t o s sociais no so garantidos, j que tanto o m e r c a d o q u a n t o o terceiro selor no tm obrigao de satisfazer d e m a n d a s e necessidades sociais; o p r i m e i r o , p o r q u e s v e n d e p r o d u t o s e n q u a n t o eles f o r e m lucrativos e, o segundo, p o r se pautar pelo p r i n c p i o do v o l u n t a r i a d o que, corno tal, incerto e n o garante direitos; passadas as motivaes iniciais, cessa o a t e n d i m e n t o sem ser o b r i g a d o a prossegui-las. Por f i m , c) a justia social deixa de ser a p r i o r i d a d e da poltica social, cedendo l u g a r liberdade de c o n s u m o e de p r o d u o e l u c r a t i v i d a d e p r i v a d a (Pereira-Pereira, 2003). A l m disso,

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g u n d a , ao c o n t r r i o , i d e n t i f i c a d a c o m o m u n d o da concorrncia saudoferta de bens e servios e da e f e t i v i d a d e dos mesmos. Em suma, o pblico n e g a t i v o e, o privado, p o s i t i v o . A legitimao dessas ideias v e m , desde os anos 1970, e em t o d o o m u n d o , d a n d o asas ao m e r c a d o para que este o c u p e espaos cada vez mais alargados, i n c l u i n d o aqueles antes da alada d o s Poderes Pblicos, mercado pela p r o v i s o do bem-estar da p o p u l a o nada mais do que c o m o a p r o v i s o de polticas sociais. C o n t u d o , o aparente interesse do

a privatizao gera uma dualidade discriminatria entre os que podem e os que no podem pagar pelos servios, no mesmo passo em que propicia um nicho lucrativo para o capital, em especial para segmentos do capital nacional que perderam espaos com a abertura comercial. 1.] Na verdade, mento de transferncias patrimoniais, alm de expressar o processo mais

a privatizao no campo das polticas sociais pblicas compe um movi-

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profundo da supercapitali/.aao (Behring apud IJoschetti e BeHring, 2006, p. 159-160). Resumindo, o regime neoliberal, alm de introduzir ideias de Estado m n i m o e globalizado, direciona suas foras para a competitividade e o empreendedorismo em todas as esferas da sociedade. Nesse sentido, o bem-estar social absorvido por essa nova orientao poltica, por meio de dois mecanismos principais: a) privatizao dos bens, servios, instituies e polticas pblicas, j que o seu propsito-chave e justamente transferir a responsabilidade do Estado para a esfera privada, ocasionando reduo gradativa do poder aquisitivo do beneficirio, que pagar por servios antes recebidos gratuitamente; e b) aquecimento da economia, gerando lucro e crescimento econmico no socializado graas ao potencial multiplicador que a renda possui. De posse dessa capacidade, cada indivduo teria, teoricamente, chances de se tornar parte da economia produtiva, contribuindo, dessa forma, para o retorno (ao mercado) do capital investido.

pelo liberal Michel Polanyi, em 1944 (apud Harvey, 2008). Contudo, o sentido de liberdade defendido pelos adeptos do neoliberalismo restrito capacidade de um i n d i v d u o ou sociedade de a d q u i r i r bens e servios por meio da renda. Em vista disso, a renda tornou-se o novo paradigma das relaes sociais, j que o sucesso pessoal m e d i d o no apenas pela capacidade de consumo, mas pelo potencial de gerao e multiplicao de riqueza, tambm conhecido como empreendedorismo. Nesse contexto, as polticas de proteo social tambm foram afetadas. C o m a participao cada vez mais residual do Estado, as medidas assistenciais resumiram-se a polticas de transferncia de benefcios monetrios, sob o pretexto da distribuio direta de dinheiro s famlias indigentes com o fim de aliviar suas necessidades prementes e d i m i n u i r a pobreza nacional. Trata-se, portanto, de uma ao emergencial que, embora tenha a sua serventia n u m pas, como o Brasil, cujos ndices de pobreza e desigualdade social so dramticos, coloca como problema o lato de essa ao no configurar um direito e, mesmo assim, assumir papel protagnico. O protagonismo dos programas de transferncia de renda, em detrimento da oferta de servios sociais bsicos, universalizantes, deve-se, em essncia, focalizao da proteo social na pobreza extrema, que, como j indicado, reduz todas as formas de privao falta de renda familiar. A l m disso, a impessoalidade no atendimento, a exigncia de contrapartidas dos beneficirios e a fragilizao das redes socioassistenciais contribuem para a propagao desses programas em tempos neoliberais, os quais, por sua vez, produzem as seguintes consequncias: enfraquecem o l istado, ao precarizar suas polticas e reduzi-las a aes emergenciais; e estigmatizam seu pblico-alvo por torn-lo merecedor com base no critrio da misria e por fazer jus a um benefcio na contramo do direito. Ao mesmo tempo, cada uma dessas facetas dos programas de transfernticas sociais como um todo. cia de renda gera, individualmente, novas implicaes negativas s polA focalizao por faixas de renda legitima ainda a excluso do aces-

Monetarizaa dos po/t/cos soco/s OU O centralidade dos programas de transferncia de renda


Com o advento do neoliberalismoe a expanso da globalizao (pelo alto), do empreendedorismo, da competitividade e liberdade (de mercado e de consumo), um grande fluxo de capitais, nunca antes experimentado e impulsionado pela atividade financeira, atingiu a economia mundial. Nas palavras de D a v i d Harvey,

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a neoliberal izao significou a financializao de tudo. Isso aprofundou o domnio das finanas sobre todas as reas da economia, assim como sobre o aparato do listado e |...] a vida cotidiana. Criou ainda lima volatilidade sempre crescente nas relaes globais de troca; houve sem sombra de dvida uma mudana de poder da produo para o mundo das finanas (Harvey, 2008, p. 41). A chamada economia de mercado atingiu o seu pice nas ltimas dcadas, dando incio a uma "liberdade sem precedentes" profetizada

so aos benefcios governamentais de parcelas pobres em situao menos precria, por no se enquadrarem nos rgidos critrios de elegibilidade.

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E a no prestao de servios sociais pblicos, como sade e educao, por motivos de no enquadramento desses pobres nos critrios eletivos, transmite a ideia de discriminao social e violao de direitos. Com base nos dados do oramento pblico, destinado aos programas sociais de transferencia de renda, e nos nmeros de beneficirios do Bolsa Famlia, pode-se ter uma ideia da relevncia desse tipo de poltica em detrimento de outras voltadas prestao de servios. Para ilustrar, vejam-se as informaes divulgadas por Maria Ozanira da Silva e Silva: o Bolsa Famlia, o maior Programa de Transferncia de Renda na atualidade brasileira, encontra-se cm implementao nos 5.561 municpios e atendia at julho de 2006 a 11.118.072 das 11.206.212 famlias estimadas pelo IBGE como pobres, o que representa 99,2% dessas famlias, com um oramento dc 8,3 bilhes de reais cm 2006. O valor mdio da transferncia monetria recebida por essas famlias era dc RS 61,43 (Silva e Silva, 2007, p. 1434). Entretanto, apesar desse aparente sucesso, a realidade mostra que a transferncia de renda mantm um elo precrio entre servios sociais bsicos como sade e educao e o beneficirio. E mais: a pequena renda auferida desses programas, ao mesmo tempo que cria um dbito do pobre para com o Estado, fruto do sistema de condicionalidades, estigmatiza esse pobre, no apenas como dependente da assistncia pblica, mas tambm como pai ou me considerados incapazes de zelar pela educao de seus filhos. De acordo com Standing (2007), as cond icionalidades ou contrapartidas partem do pressuposto de que os atendidos pelas polticas focaliza-

Conclui-se, assim, que o excessivo protagonismo desses programas acentua a focalizao, favorece a criao de estigmas e cria falsos elos entre polticas governamentais baseados em condicionalidades, atrofiando relaes institucionais que seriam diretamente fortalecidas se praticassem, concomitantemente, a oferta de servios sociais. Sabe-se de d iversosestudos sobre o impacto econmico das pol ticas de transferencia de renda que consideram esse subsdio um dinamizador da economia nas regies de abrangncia e um fator de aquecimento da produo e do consumo locais, tomando-se nova fonte de arrecadao de tributos indiretos (sobre produtos e servios). Contudo, paradoxalmente, a regressividade, que uma das caractersticas do sistema tributrio brasileiro, faz com que, proporcionalmente, os beneficirios desses programas contribuam mais do que deveriam. Esse dado, que caracteriza uma injustia fiscal no pas, ser tratado a seguir.

Regressividade Uma das influncias mais marcantes das polticas neoliberais exercidas, principalmente, por organismos multilaterais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMJ), foi a orientao para a reduo nos investimentos e no oramento do financiamento dessas polticas. O objetivo velado desses Organismos de que esses programas sejam suficientes para no agravar a pobreza e presses sociais, mas que sejam mnimos de modo a no alterar a realidade social, perpetuando o distanciamento entre ricos e pobres. Alm disso, ao estabelecerem como prioridade a distribuio de benefcios mnimos e focalizados esquebsicos universais , precariza-se tambm o financiamento das polticas sociais (Boschetti e Behring, 2006). Esta precarizao, por seu turno, ocorre em duas direes: 1) no cendo-se dos servios pblicos de qualidade aliados oferta de benefcios

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das de transferncia de renda so alienados e incapazes de conhecer as suas necessidades duradouras como sade, educao e trabalho ou desprovidos de qualquer tipo de informao vital. E o condicionamento da proteo social frequncia a escolas e a postos de sade constitui um contrassenso em pases do chamado Terceiro M u n d o , onde os servios sem mencionar o fato de que cobrar contrapartida de vtimas histricas sociais bsicos so frequentemente escassos e de baixa qualidade. Isso, de dvidas sociais acumuladas por governos negligentes atentar contra a cidadania.

desrespeito demonstrado por ocasio da formulao do oramento, por parte dos legisladores, quando estes veem na seguridade uma finalidade menor, que sempre pode ser colocada em segundo plano, principalmen-

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te em caso de emergncias de o r d e m econmica; e 2) na alocao ineficiente dos recursos por parte dos rgos executores das polticas, que preveem um alto d i s p n d i o em rotinas e aparato administrativo de controle sobre os benefcios e at mesmo sobre a v i d a dos beneficirios. Na contramo dessa realidade, os maiores beneficirios dos programas de assistncia social so os que mais tm sofrido com o aumento dos impostos relativos ao consumo que, no f i m das contas, so os principais recursos para a realizao dessas polticas. No Brasil, a mdia e a classe empresarial em geral transmitem a ideia de que as empresas so as que mais sofrem c o m a excessiva carga tributria. No entanto, sabe-se que, na composio do preo de qualquer p r o d u t o ou servio, esto contemplados tributoseencargos sociais. E estes so repassados ao consumidor final, que quem arca com todo o nus e acaba por financiar os programas sociais. Isso demonstra o carter regressivo do sistema tributrio brasileiro, significando que os tributos, quer sejam diretos (sobre a renda), ou indiretos (sobre o consumo), tm uma relao inversamente proporcional ao nvel de renda de q u e m contribui. Sendo assim, em termos proporcionais, quanto mais pobre for o cidado, mais comprometida ser a sua renda c o m a arrecadao de t r i b u t o s principalmente os indiretos que, por sua vez, financiam programas sociais dos quais ele um potencial beneficirio (Boschetti e Salvador, 2006). Segundo Oliveira, a correlao das foras polticas v. sociais atuantes no sistema encontra-se na base da determinao da distribuio dos impostos diretos e indiretos, vorvel aos trabalhadores, por exemplo, tendero a predominar, na estrutura tributria, os impostos indiretos, que so caracteristicamente regressivos e instrumentos que contribuem para piorar a distribuio de renda, com ou seja, na composio da carga tributria. Caso essa correlao seja desfa-

na apropriao do oramento que deveria ser destinado Seguridade Social. D o n d e se conclui que o sistema tributrio brasileiro se configura de acordo com u m a lgica que privilegia o capital e o mercado. Lgica esta aprofundada a partir de 1999 c o m a reforma econmica p r o m o v i d a pelo governo Fernando H e n r i q u e Cardoso (e m a n t i d a no governo Lula), por meio de acordos realizados c o m o Imundo Monetrio Internacional (FMI), para a obteno de superavits primrios. Disso resulta que a Constituio Federal de 1988, que determina, em seu art. 165, 5", a criao de um oramento a u t n o m o e com recursos prprios para a Seguridade Social, nunca foi posta em prtica. As receitas oramentrias destinadas Seguridade, criadas pela Constituio, e posteriormente a esta como a Contribuio para o Financiamento da Seg u r i d a d e Social (Cofins), a Contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS), entre outras v m sendo, em parte, destinadas ao pagamento e amortizao dos juros da d v i d a pblica (Boschetti e Salvador, 2006). l-ssa realocao de recursos se deu, inicialmente, com a criao do Fundo Social de Emergncia (FSF), em 1994, que desvinculou 20% dos recursos da Seguridade Social, por meio de Hmenda Constitucional que criou a Desvinculao das Receitas da Unio (DRU); e, consequentemente, desobrigou o Estado de lastrear tributos para determinadas despesas, sob o pretexto de que, muitas vezes, o governo precisou se e n d i v i d a r q u a n d o havia "sobra de caixa" em determinadas reas. Segundo essa tica, no existiria, portanto, desigualdade no Brasil, uma vez que a rea social dispe de mais recursos do que necessita, j que ela q u e m sofre os efeitos das desvinculaes oramentrias. N a o bastasse a discrepncia no financiamento pblico das polticas

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baixas incidncias sobre a renda, o lucro e o patrimnio. Caso a luta poltica se revele favorvel para a atenuao das desigualdades sociais, certamente os impostos diretos adquiriro maior importncia (Oliveira apud Boschetti e Salvador, 2006, p. 30). Nessa realidade de conflitos e arenas polticas em disputa pelo financiamento governamental, h tambm o jogo de interesses e prioridades

sociais, verifica-se tambm uma excessiva centralizao da arrecadao de tributos na Unio, o que permite o direcionamento desses recursos para outras finalidades, principalmente como instrumento de poltica econmica. Segundo dados publicados peloTribunal de Contas da Unio, em 2005,68% de toda a carga tributria brasileira concentra-se na Unio, 28% nos Estados e 4% nos municpios. U m a eventual descentralizao na arrecadao dos tributos no seria interessante aos interesses neoliberais, pois retiraria do G o v e r n o Central um enorme poder de influncia polti-

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ca, econmica e de (re)alocao de recursos para questes consideradas mais urgentes, do p o n t o de vista da economia.

na conduo da poltica econmica efiscal brasileira durante a dcada de 1990. A l m disso, a proteo social no Brasil vem sofrendo cortes, redues e desvios de p a r a d i g m a , atendendo a um n m e r o cada vez m a i o r de pessoas vtimas das aes neoliberais dos l t i m o s trinta anos de

3. Concluso
A l m da interferncia direta e indireta da ideologia neoliberal na formulao de agendas e polticas governamentais por todo o planeta, as economias hegemnicas p r o p a g a m um discurso terico permeado de contradies, m u i t o bem identificadas por D a v i d H a r v e y (2008), como as sintetizadas a seguir. A ideia de que o listado deve assumir u m a postura equidistante, p e r m i t i n d o o florescimento do mercado em todas as suas vertentes, no sendo b e m - v i n d a n e n h u m a interferncia externa, tornou-se u m a das bandeiras do neoliberalismo. Todavia, no isso o que se observa, principalmente em perodos de crises econmicas cclicas como a experimentada na atualidade. C o n t r a r i a m e n t e ao discurso da no interveno estatal, os adeptos da ideologia neoliberal exigem participao ativa do Estado no fomento, p r o m o o e elimina o de barreiras c o m p e t i t i v i d a d e global, mesmo que essas barreiras se c o n f i g u r e m em direitos sociais e trabalhistas conquistados pela sociedade. A exigncia neoliberal de ausncia de regulao estatal sobre o mercado torna-se flexvel q u a n d o fatalmente eclodem crises econmicas, desemprego em massa e empobrecimento da p o p u l a o ; mas, essa f l e x i b i l i d a d e visa basicamente ao restabelecitrabalho.

forma cada vez mais compensatria e ineficaz. Isso assim, porqLie as polticas sociais de corte neoliberal so paliativas, emergenciais, dualizadas e insuficientes, j que atendem aos interesses da rentabilidade econmica em d e t r i m e n t o da satisfao das necessidades h u m a n a s bsicas. Todos esses mecanismos e prticas apresentados ao l o n g o deste captulo trazem i m p l c i t o em seu funcionamento o p r v i o reconhecimento de que a proteo social requerida pelos q u e no t i v e r a m sucesso na obteno de bens e servios pelos seus p r p r i o s mritos dever ser m n i m a , controlada institucionalmente e sem a conotao de direito. Isso porque, na concepo neoliberal, a l m de um m n i m o , a proteo social p b l i c a c o m p e t i r i a c o m a remunerao obtida pelo trabalho, considerado fator de p r o d u o por excelncia no capitalismo; e, na qualidade de direito, tal proteo tornaria o Estado refm de g r u p o s sociais que no se esforaram suficientemente para assumir a sua autossustentao. Trata-se, p o r t a n t o , de polticas cuja funo consiste no q u e Franois 1 loutart (2007, p. 96) condensa, na passagem rep r o d u z i d a abaixo:

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m e n t o da economia e reafirmao do d o m n i o do capital sobre o O u t r a contradio d i z respeito veiculao neoliberal de ideais de liberdade e de democracia que no se coadunam com o autoritarismo empregado pela prtica neoliberal de desmonte de direitos sociais e da privatizao das polticas sociais pblicas. De fato, cada vez mais o direidadania, i n d i v i d u a i s e coletivos. O F M I , por exemplo, foi extremamente eficiente na difuso e apoio s prticas neoliherais, como se pode verificar to do mercado e das grandes corporaes se sobressai aos direitos de ci-

[...] passamos "(da expresso] eliminar a pobreza" para "reduzir a pobreza" e durante os ltimos anos, aparece o conceito dc extrema pobreza associado fome. Estes ltimos, secundo declaraes, devem ser erradicados progressivamente, de forma que a pobreza deva ser atenuada. Foram fixadas metas de 25 ou 15 anos, dependendo do caso, porm no para resolver definitivamente o problema, e sim para reduzir para um tero ou metade o nmero dos mais pobres do mundo (traduo livre). Assim, enquanto as prioridades governamentais se centrarem no

a u m e n t o do crescimento econmico, na liberalizao da economia, na garantia do b o m funcionamento do mercado e na identificao da pobreza c o m ausncia de renda, haver reduo da proteo social, como d i reito, e expanso das desigualdades socioeconmicas.

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/acorcrez V&6DITORQ

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econmicos, polticos e socioinstitucionais que historicamente r e p r o d u z e m essa concentrao c o m o risco de, ainda q u e c o m o c o m p r o m i s s o de lutar por u m a n o v a o r d e m societria, investir em retricas e polticas q u e visem atacar a pobreza a p a r t i r de sua m e l h o r gesto e, o q u e nos parece mais grave, sob a responsabilidade majoritria daqueles q u e v i v e m suas con-

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sequncias materiais e espirituais, ou seja, os pobres. Tratar daqueles que a c u m u l a m e c o n c e n t r a m a riqueza q u e socialmente p r o d u z i d a , revelar seus p r i v i l g i o s , benefcios, est para alm da d e n n c i a . . um dos instrum e n t o s para potencializar a luta contra o capital. A discusso sobre a d e s i g u a l d a d e social e a pobreza tem um i m p o r tante a c i i m u l o na literatura das Cincias Sociais' c om destaque para o Servio Social, que, em se t r a t a n d o de seu ethiis de interveno e, p o r consequncia de pesquisa, p r o d u z c o n h e c i m e n t o capaz no s de aprof u n d a r contedos explicativos sobre tais fenmenos, mas sobretudo tem-se c o n s t i t u d o c o m o referencial para indicar m u d a n a s , apontar l i m i t e s e necessidade de avanos, especialmente no que d i z respeito s polticas

Desigualdade social e concentrao de riqueza: algumas aproximaes a partir da realidade de Natal-RN


ris Maria de Oliveira* Maria Regina de Avila Moreira**
Introduo
O presente trabalho c o m p a r t i l h a a l g u m a s reflexes c o m os estudos q u e a p r e e n d e m a d e s i g u a l d a d e social c o m o resultado das contradies na o r d e m do capital, o n d e a r e p r o d u o da pobreza est histrica e sot i t u i r c o m o objeto de investigao. N o se p o d e pensar em r o m p e r com cialmente v i n c u l a d a concentrao da riqueza e c o m o tal deve se cons-

sociais brasileiras. D i r e t a m e n t e voltadas a essa perspectiva ou objetivando d e s v e n d a r sob o vis crtico, as pesquisas em Servio Social tem-se c o n s o l i d a d o c o m o reveladoras da realidade social. Referenciamos, sobretudo, as p r o d u e s de Yasbek (2001), ao tratar das configuraes da pobreza e a questo social na contemporaneidade. Nesse texto, a autora questiona a apologia de u m a nova questo social, apresentando, c o n t u d o , a existncia de novas d e m a n d a s em funo da lgica intrnseca de a m p l i a o dos processos de valorizao do capital. No q u e d i z respeito relao entre pobreza, a funo do Estado e das

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a pobreza e c o m a d e s i g u a l d a d e social sem desvendar os mecanismos
* Professoro adjunta do Departamento de Servio Social e do Programa do Ps-graduao em Servio Social da L T R V Integrante do G r u p o de Pesquisa Trabalho, I tica e Direitos. Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica dc- So 1'avilo/PUC-SP. E-niih <irisoIiveira supenrabo .com b r > *" Professora adjunta do Departamento dc Servio Social da L T R N . Integrante do G r u p o de Pesquisa Trabalho. tica e Direitos. Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo/PUC*SP. F.-nxtii. creavila 10@gmail.com> para as ideias aqui esboadas.

polticas sociais, destacamos os estudos de Behring (1998/2003) e espe-

c i a l m e n t e o a r t i g o p u b l i c a d o em 2008, sobre a relao entre f u n d o p b l i co e a c u m u l a o capitalista, q u a n d o ao tratar do estgio de desenvolvim e n t o do c a p i t a l i s m o apresenta a necessidade de combater a alocao do f u n d o p b l i c o reproduo ampliada d o c a p i t a l (p. 62). Instigante tambm

a p r o d u o de Boschetti e Salvador (2006), sobretudo p o r tratar da se1. Os estudos desenvolvidos pela Clacso (2007) procuram avanar na apropriao da desigual-

dade social como fenmeno histrico, estruturalmente reproduzido e se constituem como referncia

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g u r i d a d e social no Brasil, descortinando a falcia da crise* oramentria na previdncia social. So produes que a m p a r a m o contedo do presente texto, principalmente p o r traduzir um a c m u l o histrico e poltico no debate acerca da desigualdade social no Brasil. 2 A v a l i a r a pobreza, ou melhor, sua produo e reproduo exige inst i t u i r a desigualdade social c o m o determinante; Esse fenmeno visualizado como fruto da interao entre estruturas e agentes concretos que produzem e reproduzem, em diferentes nveis, as condies que geram e multiplicam a pobreza c desigualdade. O conceito dc construo social da pobreza e da desigualdade requer ento uma anlise em termos de complexidade terica, ao mesmo tempo que exige identificar, com maior clareza possvel, os processos e polticas concretas, assim como os criadores, executores e responsveis pelas situaes sociais de extrema desigualdade e pobreza que afetam n regio (Cimadamore c Cattani, 2007, p. 10). Assim, a preocupao deste trabalho de indicar elementos constitutivos do polo relacionai que acumula a riqueza. Estes constituem as bases de pesquisa iniciada no Rio G r a n d e do N o r t e p o r pesquisadores do g r u p o de pesquisa Trabalho, tica e Direitos (Departamento de Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Norte), que prioriza, nesse m o m e n t o , a investigao sobre os ricos e agentes social e historicamente constitutivos da perenidade desse fenmeno. Entre os anos de 2005/2007, esse mesmo g r u p o de pesquisa investig o u a pobreza em N a t a l / R N , cujos resultados esto consolidados em relatrio sob o ttulo A condio de pobreza e excluso social da populaParte-se agora para investigar a relao entre a reproduo da po-

A i n d a i m p o r t a n t e salientar os limites do presente captulo. Ele est circunscrito s bases tericas e empricas j elaboradas e que do sustentao pesquisa. Trata-se, portanto, de um texto que privilegia os i n d i cativos tericos e polticos que norteiam a investigao em andamento. A f i m de explicitar tal perspectiva, o trabalho desenvolvido sob trs aspectos. C o m o u m a das premissas a da concentrao de riqueza em reas urbanas, consideramos i m p o r t a n t e apresentar o a c m u l o j p r o d u z i d o quanto ao estudo da pobreza no m u n i c p i o de N a t a l / R N , local que foco da pesquisa. Assim, ser possvel articular as contradies particulares da reproduo da desigualdade s o c i a l / a partir de seus poios antagnicos. No segundo momento, levantamos e avaliamos informaes quanto a riqueza na perspectiva de indicar os elementos que sero alvo de investigao. Por f i m , destacamos a funo do Estado e das Polticas Sociais nesse processo, tendo em vista a necessidade de a m p l i a r as propostas em termos de polticas necessrias para o combate desigualdade social, limitada a essa o r d e m societria, mas estrategicamente fundamentais para sua r u p t u r a .

Pobreza e desigualdade social: algumas aproximaes a partir da realidade de Natal-RN4

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N o s l t i m o s anos tm surgido, c o m certa frequncia, estatsticas que indicam a reduo da pobreza e da desigualdade social no Brasil/ Ao que
3 Ressaltam-se, contudo, estudos produzidos peto Ipea q u e sinalizam no haver uma relao

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o de N a t a l (Oliveira et al., 2007). breza e seu vnculo c o m os mecanismos de reproduo da riqueza, sobret u d o destacando a funo do Estado e as Polticas Sociais nesse processo.
2. \ . i f duas ltimas dcadas, os agentes profissionais e acadmicos do Servio Social se constiMedeiros, 2004). turam como interlocutores privilegiados desse tema, consolidando uma literatura rigorosa e comprometida com mudanas profundas das relaes sociais capitalistas. Impossvel remeter a todas Por isso, relacionamos aquelas que foram referencias para o trabalho ora publici/ado

mecnica entre desigualdade social e concentrao dc renda local, j.i o que prepondera so desigualentre pobreza e riqueza no se explica por motivaes exclusivamente locais e tampouco en Jogena,nente. No caso do Nordeste, o que se verifica a permanncia da regio como a mais pobre do pas 4. O texto apresentado neste item uma sntese dos dados e reflexes realizados na pesquisa

dades psp.iciais, q u e obedecem a um padro desigual enliv as rvgios do Brasil. Ou seja, .) relao

sobre A condio de pobreza o excluso social da populao de Natal (Oliveira et al.,2G07). F.m linhas gerais, os dados e reflexes integraram tambm alguns trabalhos destinados a d i v u l g a r o referido estudo em eventos da rea do servio social, como Oliveira o Carvalho (2008); e Oliveira et al. 12008) 5 A esse respeito, estudos c o m o o da Fundao Getlio Vargas ( N e r i . 2007) e o trabalho de H o f f m a n n (2006) so exemplares. Um exame da produo terica ein torno do tema realizado por Soares (2008, p. 9) identifica que entre 2001 e 2006 h o u v e " u m a queda de 3,45 pontos no coeficien-

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se observa, a reduo da desigualdade social revelada nas estatsticas no tem resultado em u m a significativa melhoria na qualidade de vida da maioria dos brasileiros, sobretudo daqueles que habitam as reas de maior concentrao de pobreza. A pobreza, entendida como uma problemtica diretamente ligada a desigualdade social, conforme Vera Telles (1998, p. 8), " e sempre foi notada, registrada, documentada". O conhecimento da realidade da pobreza, no entanto, no tem sido suficiente, como j sinalizado, para "constituir uma opinio pblica crtica capaz de mobilizar vontades polticas na defesa de padres m n i m o s de v i d a " (idem, ibidem). Situadas nas periferias das grandes e pequenas cidades, sem acesso ao processo p r o d u t i v o , crescente o n m e r o de famlias que no podem garantir condies mnimas de subsistncia para si e para os seus, uma vez que se encontram expostas ao desemprego aberto ou camuflado, lanando mo das estratgias que lhes so possveis para sobreviver. Para Yazbek (2001, p. 34), pobreza e subalternidade configuram-se c o m o indicadores de u m a forma de insero na v i d a social, de u m a condio de vida, de u m a condio de classe e de outras condies reiteradoras da desigualdade como gnero, etnia, procedncia, dentre outras, expressando as relaes vigentes na sociedade capitalista. Essas relaes p r o d u z e m e reproduzem a desigualdade no plano social, poltico, econmico e cultural, d e f i n i n d o para os pobres um lugar na sociedade. Um lugar onde so desqualificados p o r suas crenas, seu m o d o de expressar sociopoltico e culturalmente, que interpretado pelas classes dominantes c o m o sinais de qualidades negativas e indesejveis que lhes so conferidas por sua procedncia de classe e por sua condio social. Ao se analisar a desigualdade social em Natal, e, no que d i z respeito

estrutura etria da populao. Nesse aspecto, os grupos etrios de m a i o r interesse so os jovens abaixo de 15 anos, os adultos ou populao em idade ativa, entre 15 e 64 anos, e a populao idosa, c o m idade igual ou superior a 65 anos. Em Natal, observou-se a tendncia de d i m i n u i o no percentual de populao j o v e m (menos de 15 anos) e um crescimento populacional nos grupos etrios de 15 a 64 anos e de 65 anos ou mais. A razo de dependncia, que representa a relao entre a populao teoricamente dependente (segmento com menos de 15 e acima de 64 anos) e a populao com idade ativa (segmento de 15 e 64 anos), apresentou u m a reduo de 17,21"<, p o d e n d o ser explicada pelo expressivo aumento da populao c o m idade ativa no perodo analisado. O ndice de envelhecimento, que expressa a relao entre a populao j o v e m (menor de 15 anos) e a populao idosa (maior de 65 anos), alcanou um valor de 19,4%, i n d i c a n d o que para cada g r u p o de 100 jovens no m u n i c p i o de Natal, 19,4% das pessoas tm mais de 65 anos de idade. Para as reas da pesquisa, o ndice de envelhecimento para a populao total, homens e mulheres, foi, respectivamente, 16, 12 e 20 pessoas com mais de 65 anos para cada g r u p o de 100 crianas/jovens com menos de 15 anos. A populao feminina idosa p r e d o m i n a sobre a masculina. A idade mediana da populao do m u n i c p i o de Natal, no ano 2000, foi de 25,3 anos.

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Para a populao investigada na pesquisa, encontrou-se u m a idade mediana de 24,5 anos, menor apenas 0,8 ano, o que j era esperado, tendo em vista tratar de um segmento populacional c o m renda mdia inferior renda mdia de Natal, l-sse indicador significa que, em N a t a l e nas reas pesquisadas, 50% da populao tinha, respectivamente, menos de 25 anos e 24,5 anos c o m o idade mediana. As regies Norte e Oeste so as que possuem as idades medianas mais baixas, sendo isso explicado pelo fato de a populao residente nessas regies ser ainda m u i t o j o v e m (menor de 15 anos). Depreende-se dos dados uma presena considervel de crianas,

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pobreza, um p r i m e i r o aspecto que chama ateno d i z respeito ao p e r f i l da populao pesquisada: faixa etria, sexo e escolaridade. Em estudos demogrficos, um aspecto que chama ateno o comportamento da
te de G i n i lx 100) brasileiro, o que equivale a 0,7 ponto por ano no perodo". H o f f m a n n (2006, p 78) destaca que entn? 1997 e 2004 a renda mdia- fc IYI/'/7( dos 4(1''.. mais pobres aumentou, tendo crescido 11,4".: r.o perodo. O autor destaca a contribui.,.tu preponderante dos programas de transterncia de renda, conto o Programa LK>LM I .UIIIII.I .is-ant conto das penses e aposentadorias nes?>es resultados.

adolescentes e jovens na populao pesquisada. O que sinaliza que a desigualdade social identificada em N a t a l atinge m u i t o fortemente esta parcela da populao, para a qual a negao de direitos hoje pode i m p l i -

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car o crescimento da misria, da violncia, da d o m i n a o e do comrcio de d r o g a s nas reas pesquisadas. Esses d a d o s c h a m a m ateno para as reais necessidades da p o p u l a o q u a n t o i m p l e m e n t a o p e l o Estado de polticas de Seguridade Social de carter p b l i c o e u n i v e r s a l e polticas sociais setoriais voltadas, partic u l a r m e n t e , para a Infncia, Adolescncia e Juventude. Entretanto, embora seja inegvel a i m p o r t n c i a e urgncia de i n v e s t i m e n t o s em polticas sociais, o processo g e r a d o r de tamanha d e s i g u a l d a d e exige, ao mesmo t e m p o , u m a poltica p b l i c a no m b i t o da gerao de t r a b a l h o e renda. Q u a n t o escolaridade da populao, a pesquisa i d e n t i f i c o u baixo ndice daqueles q u e se reconhecem c o m o analfabetos (6,78%). Os alfabetizados c o m at o i t o anos de e s t u d o chegam a 59,37%. C o n t u d o , m u i t o r e d u z i d o o n m e r o d o s que c o n c l u e m o Ensino F u n d a m e n t a l {2,13%), o Ensino M d i o {somente 9,14%) e m a i s ainda o ensino s u p e r i o r (0,33). Os d a d o s s i n a l i z a m para a i m p o r t n c i a do i n v e s t i m e n t o pelo l istado na garantia do acesso educao p b l i c a e de q u a l i d a d e nessa rea e os limites para a insero dessa p o p u l a o n u m mercado de trabalho cada vez mais exigente do p o n t o de vista da qualificao do(a) t r a b a l h a d o r a ) . M o s t r a m , t a m b m , a c o m p l e x i d a d e do q u e significa ser caracterizado na condio de analtabeto(a) e os impactos subjetivos que causa na populao, q u e ao m e s m o t e m p o q u e no se reconhece nessa condio, a d m i t e possuir n v e l b a i x o de escolaridade f o r m a l . O u t r o aspecto a n a l i s a d o refere-se a questes c o m o urbanizao, m o r a d i a e a v i o l n c i a e n q u a n t o expresses da questo social. As reas de m a i o r concentrao de pobreza em Natal, em seu conjunto, r e v e l a m diferentes faces da desigualdade social e da desigualdade de oportunidades,

trabalho precrio, o no acesso a direitos sociais bsicos, a d i s c r i m i n a o p o r cor, sexo, c o n d i o fsica, local de m o r a d i a , e tantas o u t r a s f o r m a s de negao de d i r e i t o s e expresses de violncia que a t i n g e m a sua p r p r i a c o n d i o h u m a n a . Realidade, alis, q u e se repete no c o n t e x t o de r e p r o d u o das desigualdades na A m r i c a Latina, em q u e se associa precaried a d e d e renda c o m o u t r a s variveis perpetuadas por p r i v i l g i o s d e poder. U m a p a r t i c u l a r i d a d e dessas reas em N a t a l revelada pela pesquisa de que, para a m a i o r i a d o s d o m i c l i o s pesquisados, 80,21% das m o r a d i a s so p r p r i a s . U m a hiptese para explicar essa realidade habitacional q u e as reas de pobreza em N a t a l v m se c o n c e n t r a n d o em loteamentos irregulares e outras f o r m a s de ocupao do solo u r b a n o em que os g r u p o s familiares a d q u i r e m ou o c u p a m terrenos; e nestes v o c o n s t r u i n d o a m o radia segundo o processo de autoconstruo, ou c o m a ajuda de familiares e v i z i n h o s . A s s i m , m e s m o v i v e n d o n u m a m o r a d i a ainda e m construo, e r g u i da em reas de ocupao e sem escritura do terreno, o(a) enlrevistado(a) considera possuir casa p r p r i a . A p r e d o m i n n c i a dessa f o r m a de acesso m o r a d i a em N a t a l talvez j u s t i f i q u e o fato de a inadequao habitacional revelar-se b e m mais alta q u e a d e m a n d a p o r u n i d a d e s habitacionais. O u t r o aspecto analisado na pesquisa refere-se violncia. Observou-se q u e a violncia se faz presente nas populaes, sob distintas formas, decorrentes, p o r vezes, do estado de misria social, econmica e do des a m p a r o p b l i c o , q u e i n d u z elaborao de estratgias de sobrevivncia pelos segmentos p o p u l a c i o n a i s que v i v e m abaixo da linha de pobreza. A v i o l n c i a t e m d e t e r m i n a o central na estrutura objetiva e subjetiva da s o c i a b i l i d a d e do capital e constitui uma das expresses da questo social n a v i d a c o t i d i a n a d a p o p u l a o , sendo t a m b m u m a violao d o s d i r e i t o s h u m a n o s , q u e se espelha na crise social, no desemprego, na precarizao tantos o u t r o s dficit s, faltas e carncias. d a s condies d e trabalho, n o dficit e / o u precariedade d a m o r a d i a , entre Nesse c o n t e x t o o e s t u d o r e v e l o u os l i m i t e s e as contradies no acesc o m seus p r p r i o s recursos

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b e m c o m o de acesso a servios pblicos no t e r r i t r i o da cidade. N a t a l , p o r seu processo de urbanizao, foi c o n s o l i d a n d o o q u e Raquel K o l n i k (1999, p. 7) c h a m a de " u r b a n i z a o de risco". Para as reas perifricas, essa urbanizao caracteriza-se p o r um u r b a n i s m o sempre i n c o m p l e t o e m a r c a d o pela " i n s e g u r i d a d e " , seja d o terreno, d a construo o u d a conA l i a d o s situao de pobreza e desigualdade social q u a l submedio j u r d i c a da posse do territrio. tida a p o p u l a o pobre, q u e habita essas reas, esto o desemprego, o

so da p o p u l a o s polticas sociais. C o n f o r m e O l i v e i r a (1995, p. 1), "[...1 os g r u p o s sociais v u l n e r v e i s no o so c o m o p o r t a d o r e s de a t r i b u t o s q u e no c o n j u n t o da sociedade os d i s t i n g u i r a m . Eles se t o r n a m vulnerveis.

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melhor dizendo, d i s c r i m i n a d o s pela ao de outros agentes sociais". E u m a d a s d e t e r m i n a e s q u e torna u m a g r a n d e p a r t e d a p o p u l a o natalense vulnervel a ausncia de investimento em servios pblicos, os q u a i s n o r e s o l v e m a d e s i g u a l d a d e social e a precarizao d a s condies de vida d o s p a u p e r i z a d o s , m a s a f i a n a m direitos e p o d e m garantir a estes uma sobrevivncia com m a i s d i g n i d a d e . Tais servios n o significam r u p t u r a com a situao poltica de sub a l t e r n i d a d e em q u e estes se encontram, j q u e , m u i t a s vezes, "1-..J em vez de consolidarem direitos, esses servios so, via de regra, o p e r a d o s c o m o favores f u g a z e s do Estado aos m a i s espoliados" (Sposati, 1988, p. 23-24). C o n t u d o , eles possibilitam acessos sociais, a t e n d i m e n t o a necess i d a d e s elementares, c o m o alimentar-se, beber gua tratada, n o adoecer pela ausncia d e rede d e esgoto, ter condies d e moradia digna, locomover-se, ter acesso educao, a t e n d i m e n t o de s a d e q u a n d o necessita, cultura, lazer e outras necessidades q u e dificilmente conseguiro resolver ou adquirir no m e r c a d o . Em Natal, a criao e a garantia d o s servios e e q u i p a m e n t o s urbanos no acontecem na m e s m a p r o p o r o q u e o crescimento da cidade, n e m com a m e s m a p r i o r i d a d e q u e essa cidade se p r e p a r a r a para a atividade turstica. Sem a pretenso de apresentar um q u a d r o da situao d a s principais polticas pblicas e m Natal, c u m p r e situar-se S u m a r i a m e n t e c o m o se a p r e s e n t a m alguns d o s servios sociais bsicos f u n d a m e n t a i s nas reas pesquisadas, d o p o n t o d e vista d o s entrevistados. Assim, n o m b i t o d a presena d o p o d e r p b l i c o n a s r e a s pesquisadas, 71,27% d o s entrevistados desconhecem q u a l q u e r "ao de g o v e r n o " 0

n o receber n e n h u m servio o u benefcio d o g o v e r n o , s e n d o q u e , p a r a o s h o m e n s , esse d a d o atinge 70,55%. Entre os servios e benefcios q u e afirm a r a m receber, o Programa Bolsa Famlia, do g o v e r n o federal, o m a i s citado, c o m 19,86%. Este ltimo t a m b m c o n s i d e r a d o o benefcio m a i s i m p o r t a n t e para 27,60% do total de entrevistados. A p e s a r d o q u a d r o d e pobreza e d a p r e c a r i e d a d e d o s servios pblicos q u e p o d e ser o b s e r v a d o em Natal, a c i d a d e ostenta um ndice de D e s e n v o l v i m e n t o H u m a n o Municipal (IDII-M) m d i o , s e g u n d o a classificao do Programa d a s Naes U n i d a s p a r a o D e s e n v o l v i m e n t o H u m a no (PNUD). O I P H - M , s e g u n d o o P N U D , um ndice q u e tem p o r componentes: e d u c a o , r e n d a e l o n g e v i d a d e . O 1 DI 1 s u p e o acesso (ou n o ) de u m a p o p u l a o a conhecimentos, a recursos necessrios a um p a d r o de vida d i g n o e a u m a v i d a longa e s a u d v e l . Por fim, c u m p r e destacar q u e o e s t u d o a p o n t o u as n e c e s s i d a d e s sociais da p o p u l a o trabalhadora de Matai s u b m e t i d a pobreza absoluta. N o s e p r e t e n d e u p r o d u z i r indicadores, m a s fazer u m m a p e a m e n t o da pobreza em Natal, p r o c u r a n d o destacar as trajetrias d o s q u e a vivenciam, s u a s condies de vida, a viso q u e p o s s u e m acerca da sua realidade e d o s p r o b l e m a s e n f r e n t a d o s , as s u a s expectativas com relao a u m a vida c o m direitos f u n d a m e n t a i s a s s e g u r a d o s . O s d a d o s obtidos, m a i s d o q u e n m e rTM o s sobre a s condies d e v i d a d a q u e l e s q u e h a b i t a m a s reas d e m a i o r concentrao d e pobreza, so reveladores da p r o f u n d a d e s i g u a l d a d e social presente na cidade. Sinaliz a m o s p r o b l e m a s q u e d e v e m s e r objeto d e p r e o c u p a o d o p o d e r pblico, com vistas a construir u m a c i d a d e que trate com d i g n i d a d e o conjunto d o s seus cidados. Contudo, com base nos resultados do estudo, destacam-se d u a s

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na localidade. Esse d a d o geral se repete para a maioria d a s reas pesquisadas, q u a n d o vistas isoladamente. A p e n a s e m a l g u m a s reas d e interveno recente, no c a m p o da urbanizao como o Passo da Ptria esse d a d o caiu p a r a 62,86%. Mas, ao buscar-se identificar os servios e benefcios a o s q u a i s a p o p u l a o tem acesso, em 54,06% d o s domiclios as pessoas a f i r m a r a m
>. "Ao de governo" na coleta do dados significou a ao governamental cm geral prestada pelo* vrios nveis de governo (municipal, estadual ou federal) na localidade.

g r a n d e s q u e s t e s q u e os d a d o s levantam e q u e d e v e r i a m ser objeto de a t e n o p o r p a r t e do p o d e r pblico municipal. A primeira diz respeito aos principais p r o b l e m a s d a s r e a s p e s q u i s a d a s a p o n t a d o s pelos entrevistados. A violncia, o c o n s u m o e comrcio de d r o g a s e a falta de segurana pblica s o os principais p r o b l e m a s para 87,6'J.% d o s pesquisados. Entretanto, ao ser q u e s t i o n a d o acerca do q u e solicitar aos governos, a p r i o r i d a d e recaiu principalmente sobre infraestrutura urbana, assistncia

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s a d e , gerao de e m p r e g o e polticas pblicas. Juntas, estas necessidad e s so prioritrias para 6 4 3 2 % d o s entrevistados. Para 29,72%, a ateno s e g u r a n a pblica e o c o m b a t e c r i m i n a l i d a d e o q u e d e v e ser tratado c o m o prioridade. A s e g u n d a q u e s t o se relaciona com a forte presena de crianas, adolescentes e j o v e n s na p o p u l a o p e s q u i s a d a v i v e n d o em condies precrias. Esse d a d o revela q u e a d e s i g u a l d a d e social identificada em Natal a t i n g e m u i t o f o r t e m e n t e essa parcela da populao. Enfrentar o a u m e n t o da misria e da pobreza na cidade s u p e a deciso de assegurar s n o v a s geraes, de imediato, polticas pblicas a d e q u a d a s reverso desse cenrio. Por fim, a s u p e r a o da pobreza e da v u l n e r a b i l i d a d e da maioria da p o p u l a o d e N a t a l exige q u e tais situaes sejam t r a t a d a s n o como carncias, m a s c o m o direitos q u e precisam ser materializados no cotidiano. A pobreza q u e se revelou tem rosto, gnero, diferenas e territrios e a p o n t a p a r a a urgncia de se construir polticas sociais c a p a z e s de asseg u r a r vida d i g n a para t o d o s os natalenses. Por isso, p r o c u r a m o s c h a m a r ateno para q u e polticas sejam efetiv a d a s n o a p e n a s na rbita da pobreza, ou de polticas de c o m b a t e pobreza s e m a necessria interveno para coibir os instrumentos de rep r o d u o desigual da riqueza, cujos e x p o e n t e s se explicam pela reprod u o da mais-valia na esfera p r o d u t i v a c o m valorizao d e s e n f r e a d a a p a r t i r de s u a financeirizao, aliada tanto a m e c a n i s m o s legalizados para esse fim, c o m o ilegais, cuja i m p u n i d a d e banalizada e naturalizada social C o m o D i a / (2007, p. 132) afirma: e historicamente.

Reproduo da c o n c e n t r a o de r e n d a , Estado e polticas sociais A r e p r o d u o da d e s i g u a l d a d e social na Amrica Latina tem particularidades q u e explicam o grau de concentrao de riqueza q u e assola a p o p u l a o dessas naes. Ao tratar sobre os proprietrios no Brasil, Pochm a n n (2009) afirmar q u e o s meios d e p r o d u o d e riqueza esto concentrados em 6% d o s brasileiros e tal e s t r u t u ra remete ao processo de colonizao. li f u n d a m e n t a l a p r e e n d e r o p a s s a d o n o c o m o um " p a n o de f u n d o " e / o u um c o n j u n t o de circunstncias q u e marcam a origem, no caso, da nao brasileira. Mas, essencialmente, p o r q u e o p a s s a d o est no presente, e este q u e i m p o r t a p a r a efeito de nossas aes. Os processos sociais, polticos e econmicos se modificam em seu transcorrer por a c m u l o , rupturas e continuidades
qLie,

p o r sua vez, d e t e r m i n a m caractersticas q u e

p o d e m o s c h a m a r de estruturais c o n f o r m a o socio-histrica de um pas. C o m o ao de longo p r a z o f u n d a m e n t a l reter que os processos histricos r e s p o n d e m a c o n j u n t u r a s especficas e particulares q u e articulam e s t r u t u r a e c o n j u n t u r a . C o m o Cattani (2007, p. 212) indica: As formas de apropriao da riqueza conjungam-se numa nova dinmica a partir da reestruturao produtiva implementada segundo princpios liTM berais e sob a gide do capitalismo financeiro, resultado da explorao c do empobrecimento de grandes volumes de trabalhadores traduz-se no enriquecimento de um nmero muito restrito de pessoas. Nessa d i r e o i m p o r t a n t e e n t e n d e r q u e a lgica q u e p e r m i t e a fi-

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A Amrica I.atina ingressou no sculo XX com uma enorme quantidade de problemas decorrentes da herana colonial: baixa qualidade educativa, que afetava a maioria dc sua populao, situaes de excluso e discriminaes sociais, oligarquias poderosas, dependncia de minerais e produtos agrcolas para exportao, debilidade do Estado de direito, relaes de patronato, rentistas parasitrios, corrupo e uma longa lista de dificuldades que afligia o conjunto da populao. relao intrnseca:

nanceirizao do capital d e v e - s e a f o r m a s mais fluidas de rentabilidade d i a n t e d a crise d e a c u m u l a o nas f o r m a s especficas d e valorizao d o capital ( P o c h m a n n , 2009, p. 56). Assim assistimos, ao contrrio do q u e s e p r o p a l a s o b a g i d e neoliberal, a o r e a p a r e c i m e n t o d e m e c a n i s m o s arcaicos de mais-valia absoluta, a partir da intensificao da p r o d u t i v i d a d e do trabalho, c o m o a f i r m a Salama (2002). Esse m e s m o autor trar a v i r t u a m e n t o d a c o n s t a n t e e x p a n s o d o capital. A o contrrio, m o s t r a m c o n t r i b u i o de o q u a n t o tais m e c a n i s m o s n o so alheios e./ou um des-

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Seria um erro pensar que estas {finanas) devem ser sempre consideradas uma atividade parasitria que concentra renda, acentua desigualdades entre as rendas de capital e as do trabalho, mina a acumulao, limita a criao de empregos e fa\ orece uma sociedade de excluso em que a socializao pelo trabalho se tornaria cada vez mais difcil. A expanso das finanas, e com ela a expanso de instrumentos financeiros sofisticados, permite a expanso do capital. O ciclo do capital s pode de fato se desenvolver se as atividades financeiras permitirem ao capital produtivo se desenvolver (Salama, 2002, p. 107; grifo nosso). Ou seja, a sofisticao do m e r c a d o financeiro f u n d a m e n t a l para garantir investimentos o t a m b m gerar lucro. Essa afirmao nos parece central para o p o n t o de vista q u e d e f e n d e m o s . Discutir pobreza apree n d e r os diversos m e c a n i s m o s q u e contribuem para a concentrao de r e n d a e riqueza e em s u a s mltiplas manifestaes scio-histricas. Portanto, d u a s d i m e n s e s so constituintes para um direcionamento capaz de abarcar a totalidade d a s relaes sociais capitalistas contemporneas: 1) a discusso sobre a Q u e s t o Social e a pobreza d e v e ultrapassar o carter de medio. Significa a d m i t i r q u e essa a b o r d a g e m importante se diretamente relacionada consolidao de processos histricos concretos e q u e envolvem sujeitos, processos, instituies. C o m o nas p a l a v r a s de C i m a d a m o r e e Cattani (2007, p. 7), "[...] a pobreza resultado da ao concreta de agentes e processos q u e a t u a m e m contextos estruturais histricos d e longo p r a z o " . A a f i r m a o remete a outra d i m e n s o q u e d e t e r m i n a o p a d r o de r e p r o d u o da pobreza, e diz respeito aos processos de r e p r o d u o da d e s i g u a l d a d e , q u e , te p r o d u z i d a e p r i v a d a m e n t e distribuda a partir desses processos

ra associadas, se diferenciam conceituai e historicamente, p o s t o q u e a prpria realidade internacional indica q u e se p o d e r e d u z i r ndices de pobreza, sem, c o n t u d o afetar a d i s p a r i d a d e de concentrao de r e n d a na maioria d o s pases, o q u e em ltima instncia e x p e o carter pontual, residual e conjuntural de polticas de transferencia de renda e melhoria d a s condies de v i d a d a s p o p u l a e s q u e vivem s u b m e t i d a s misria. I m 2005, d o c u m e n t o da Cepal, q u e aborda os objetivos d e f i n i d o s para o d e s e n v o l v i m e n t o do milnio, a p o n t a q u e a r e d u o da p o b r e z a insuliciente p a r a reduzir o carter multidimensional d a s d e s i g u a l d a d e s sociais, d e f i n i d a s pelo c o n j u n t o insero e acesso a bens e servios. No entanto, h que se acrescentar outros elementos que dizem respeito r e p r o d u o do polo c o n c e n t r a d o r de capital. possvel afirmar q u e n o Brasil d e hoje identificamos n m e r o s q u e c o m p r o v a m m a i o r acesso da p o p u l a o p o b r e a s a d e , assistncia social, t r a n s p o r t e e, s o b r e t u d o e d u c a o . C o n t u d o , n o s p e r m a n e c e , c o m o t a m b m aum e n t a a j intensa e p e r v e r s a c o n c e n t r a o de riqueza. E mais, pela a m p l i a o e r e f i n a m e n t o de m e c a n i s m o s q u e p r o t e g e m o g r a n d e capital, q u e c o m o Cattani (2007) afirma, apoia-se e m u m a " e c o n o m i a l a d i n a " , q u e engloba a extrao da mais-valia cm t e m p o s de financeirizao do capital," j q u e ,

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2) p o r sua vez, repercute o distanciamento entre riqueza socialmenhistricos concretos q u e d e s v e n d a m o grau e intensidade de comp r o m e t i m e n t o d o Estado, d o s agentes a c u m u l a d o r e s , d o s movim e n t o s sociais em m i n i m i z a r ou r o m p e r com esse p a d r o . Compartilha-se, assim, desse a c m u l o e d a q u e l e p r o d u z i d o na economia ao buscar trabalhar a d e s i g u a l d a d e social e a pobreza, q u e e m b o d a s empresas".

TM A riqueza concentrada favorece a espiral asc endente e cumulativa de foras e privilgios, levando a cupidez e a comportamentos mais audaciosos [...] No se trata de processos de concentrao a testada menti1 ilegais de riqueza, mas de complexos subterfgios jurdicos acessveis apenas aos grandes grupos econmicos e s grandes fortunas (Cattani, 21X17, p. 227).

7. No st Tvtir.i aqui a importncia dessas polticas numa pauta estratgica q u e signifique a

ampliao cie direitos sociais e imediata garantia da vida. O reconhecimento de seus limites, portanto, no suprime a necessidade de lutar para sua efetivao. Ao contrrio, remete constante disputa. de projetos, especialmente no Brasil, cuide mesmo o iderio de democracia liberal encontra resistncia entre as elites. S. Neto, Lima o Araujo <2010, p. 4), no artigo A realidade da concentrao do capital no Brasil; um e s t u d o comparativo com outras economias emergentes, citando C a m p o s <2006). informam que as e m p r e s a s de capital aberto no Brasil se caracterizam por grande concentrao do capital e r e d u z i d o n m e r o de acionistas q u e detm g r a n d e parte do controle acionrio [...] tem suas aes voltadas para a rentabilidade de curto prazo e n o para retornos sobre o patrimnio

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No e n t a n t o , n o s a t r a v s de m e c a n i s m o s legais a r r a n j a d o s e possibilitados p o r riqueza, p o d e r e privilgios q u e as f o r t u n a s a u m e n t a m , f o m e n t a n d o o q u e o a u t o r caracterizar c o m o "economia b a n d i d a " . Em rela trio de pesquisa sobre a Corrupo no Brasil (Abramo, 2002), o setor p r i v a d o a d m i t e a existncia do f e n m e n o . Uma d a s variveis a p r e s e n t a d a s d i z respeito s experincias de transaes e n v o l v e n d o propinas. Realizada com o setor p r i v a d o , tem-se q u e 87,2% atribuem a iniciativa aos agentes pblicos, at p o r q u e 67,1% inferem q u e s o contra tal prtica e 72% a f i r m a m p o s s u i r c d i g o de tica para coibi-la. A i n d a assim, 41,7% manifestam aceitar a c o r r u p o para a liberao de licenas e, 62,5% para aliviar cobrana de impostos. Em se t r a t a n d o de um processo q u e n o se constituiu recentemente, a i n d a q u e t e n h a sofrido modificaes, a herana colonial n o c h a m a d a assim por acaso. As relaes de p o d e r aliadas a o s interesses p r i v a d o s a c o m p a n h a m a f o r m a o e o d e s e n v o l v i m e n t o do Estado brasileiro, ainda q u e m u d a n a s sociais, polticas e econmicas se fizessem necessrias. C o m o Diz (2007, p. 128) manifesta, o "prestgio social e fonte de desig u a l d a d e " . As discriminaes t n i c a / r a c i a i s e de gnero concretizam processos de excluso e marginalizao. listamos, portanto, f a l a n d o de uma extrema concentrao de prop r i e d a d e b a s e de favores e d e s p o t i s m o q u e f u n d a m a estrutura f u n d i ria e u r b a n o / i n d u s t r i a l q u e n o r o m p e r a m e ao contrrio, p e r p e t u a r a m p r t i c a s d e dilapidao." Tal afirmao permite questionarmos os m t o d o s q u e fizeram a l g u n s poucos, ricos e proprietrios. Isso n o s parece imporc e n t r a m a riqueza cujos processos de a c u m u l a o e herana d e n o t a m direitos q u e seriam natos. tante, pois h u m a cultura de naturalizao em torno d a q u e l e s q u e con-

controle e exerccio de p o d e r oligrquico. Ao contrrio, assistimos ampliao de atividades cada vez m a i s interventivas para conduzir os r u m o s econmicos e sociais, atrelados aos interesses hegemnicos. A institucion a l i d a d e poltica do Estado, c o m o afirma Diz (2007), sofre de u m a deformao p o r q u e c o m o interlocutor privilegiado do capital 1 0 colocou-se anterior consolidao de u m a perspectiva de nao. N o significa q u e n o tenha sido refratrio aos m o v i m e n t o s sociais e processos de resistncia s e m p r e presentes p o r meio de lutas populares, tanto assim q u e iremos identificar m o m e n t o s democrticos, de conquistas e ampliao de direitos. No entanto, c h a m a ateno o fato de o Estado se constituir c o m o o foco, ou melhor, o meio p o r o n d e as relaes sociais se materializam. Assim, o controle d e m o c r t i c o ser c o n c e n t r a d a m e n t e dirigido ao Estado e s e u s a p a r e l h o s d e interlocuo. O m e r c a d o interno brasileiro se desenvolveu c o n c e n t r a d a m e n t e p a r a a t e n d e r s d e m a n d a s d e p e q u e n a parcela d a p o p u l a o s e m r o m p e r com ciclos anteriores de p o d e r poltico e econmico. Veja-se a questo da reforma agrria at hoje causticante. A estrutura fundiria e a economia a g r o e x p o r t a d o r a q u e p r e d o m i n o u at a d c a d a de 1930 possibilitavam a c o n s t i t u i o d e oligarquias q u e so perenes, a i n d a q u e tenha h a v i d o m u d a n a s q u a n d o do processo da urbanizao e substituio de importaes. A importncia do N o r d e s t e p a r a oTM d e s e n v o l v i m e n t o econmico deslocou-se para o s u d e s t e j na era do Caf, a m p l i a d a na era Vargas. No e n t a n t o , tal m u d a n a n o coloca em crise a elite econmica nordestina, q u e se desloca t a m b m p a r a os centros u r b a n o s sem, contudo, abrir m o de s e u s oligoplios rurais. Ao contrrio, e x p a n d e m a concentrao para a rea urbana, c o n g r e g a n d o m e c a n i s m o s q u e e m e r g i r a m do processo de industrializao. O da excluso social de 2004 (v. 3) a p o n t a q u e 94% da elite reside em reas urbanas, s e n d o q u e 50% d a s famlias ricas j residiram em outros municpios. O Rio G r a n d e do Norte aparece com 58,4% dessas famlias q u e " p o d e m ter p r o d u z i d o parte de sua riqueza em outros e s t a d o s e / o u regies" (p. 106) e o percentual que vive em Natal p o n t u a
li). Concordamos com amores que trabalham na perspectiva de que a herana colonial serviu ao propsito de expanso capitalista, e no constitui uma formao socioeconmica diferente estruturalmente anterior a mesma.

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O u t r o e l e m e n t o f u n d a m e n t a l a f u n o do Estado. O fato da passag e m de um Estado sob a e s t r u t u r a colonial q u e se c o m p o r t a v a c o m o int e r m e d i a d o r entre os interesses da coroa e de elites locais, para direcionar a integrao ao capitalismo no final sculo XIX, n o eliminou f o r m a s de
9. Paradigmtica e imprescindvel a obra de Eduardo Galeano < 1990): As ivias rica Latina, q u e comprova o processo de saque a que foi submetido o continente. da Am-

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76,4%. O u t r o d a d o i m p o r t a n t e q u e , nesse estado, " m a i s de 70% da riq u e z a encontra-se nas m o s de famlias b r a n c a s " (p. 106). A esses d a d o s , acrescenta-se o percentual de 17,58% q u e configura a relao entre a renda mdia d o s ricos e da p o p u l a o ( P o c h m a n n , 2004, p. 145). Um e s t u d o d e s e n v o l v i d o p o r Medeiros (2005) d e s t i n a d o a analisar a d e s i g u a l d a d e social no Brasil p r i v i l e g i a n d o a anlise de q u e m so os ricos no p a s e as r a z e s dessa c o n d i o revela q u e estes n o v i v e m de d i v i d e n d o s , juros ou aluguis. P a r t e significativa da sua riqueza oriunda d o s lucros resultantes de aplicaes financeiras de e m p r e s a s e b a n c o s n o d i s t r i b u d o s , o s q u a i s n o e s t o nas m o s d e i n d i v d u o s . A partir de d a d o s do IBGE, o a u t o r a p o n t a q u e a participao do t r a b a l h o na r e n d a nacional p o d e ser i n f e r i o r a 40%. Ao m e s m o tempo, o e s t u d o descarta c o m o f u n d a m e n t o d a d e s i g u a l d a d e a s p e c t o s como: perfil demogrfico, f o r m a o escolar, p r o d u t i v i d a d e no trabalho, raa, cor, aspectos regionais, n m e r o d e filhos, d e s e m p r e g o . Anlises d a pobreza q u e t o m a m esses aspectos c o m o explicao para a sua r e p r o d u o acab a m p o r deslocar o seu f u n d a m e n t o d a q u i l o q u e central: o conflito capital x trabalho. N e s s e sentido, q u a l q u e r p r o p o s t a de e n f r e n t a m e n t o p o b r e z a precisa levar em conta a r e n d a do trabalho e os lucros do capital (Sawaya, 2006). Os e s t u d o s sobre pobreza, c o m o o realizado em Natal, p e r m i t e m a p r e e n d e r c o m o vivem os pobres, trazer tona u m a realidade na maioria d a s vezes silenciada e q u e a p e n a s objeto de estatsticas, sem q u e estas sejam c a p a z e s de gerar indignao ou polticas sociais pblicas de carter se discutir poltica social, porque, conforme Yazbek (2008, p. 83), permitem universal. Revelam as expresses da q u e s t o social, o q u e essencial ao "colocar em q u e s t o a d i s p u t a pela riqueza socialmente c o n s t r u d a " . Nesse s e n t i d o so e s t u d o s q u e d e n u n c i a m a d e s i g u a l d a d e , definida por tao reforada pela cultura do c o n s u m i s m o " .

direitos f u n d a m e n t a i s c o m o alimentao, habitao, vesturio etc. Em c o n t r a p a r t i d a , 30,57% do o r a m e n t o geral da U n i o e x e c u t a d o em 2008 foi d e s t i n a d o ao p a g a m e n t o de juros e amortizaes da dvida pblica, o equivalente a R$ 282 bilhes. Em 2009 essa d e s p e s a s u b i u para 35,57%, o q u e representou 380 bilhes (Rede..., 2009). S e g u n d o as anlises da "Auditoria C i d a d da Dvida" (Rede..., 2009), est em curso no Brasil o u s o da dvida " c o m o ferramenta de transferencia de recursos pblicos para o setor financeiro p r i v a d o " por m e i o d a s altas taxas de juros, da poltica de p r i o r i d a d e ao p a g a m e n t o da dvida e da iseno fiscal aos estrangeiros q u e investem em ttulos da dvida interna. Fica evidente, por um lado, a n e c e s s i d a d e de investigar a dvida pblica da Unio, d o s Estados e d o s Municpios, o p a g a m e n t o d o s juros, os beneficirios desses p a g a m e n t o s . Por o u t r o , t a m b m fica evidente q u e at o presente a dvida pblica c o n t i n u a s e n d o um d o s f u n d a m e n t o s da r e p r o d u o da riqueza e da negao de direitos h u m a n o s , econmicos, sociais, culturais para a maioria da p o p u l a o brasileira, assim c o m o da Amrica Latina e Caribe. O e x p o s t o remete t a m b m para a discusso do f u n d o pblico e o seu papel na s o c i e d a d e capitalista. A esse respeito, ao discutir a relao do f u n d o p b l i c o e financeirizao da a c u m u lTM a o d e c a p i t a i , Behring (2008, p. 52-53) se posiciona: [...] o fundo pblico reflete as disputas existentes na sociedade de classes, onde a mobilizao dos trabalhadores busca garantir o uso da verba pblica para o financiamento de suas necessidades, expressas em polticas publicas. J o capital, com sua fora hegemnica, consegue assegurar a participao do Estado cm su.i reproduo por meio de polticas de subsdios econmicos, de participao no mercado financeiro, com destaque para a rolagem da dvida pblica, uni elemento central na poltica econmica e de alocao do oramento pblico 1-..J.

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Frei Betto (2006, p. 1) c o m o "a odiosa convivncia entre misria e ostenC o m 107 milhes de indigentes e 46,3 milhes de pobres," o Brasil possui hoje um considervel contingente da sua p o p u l a o s e m acesso a
II. Secundo dad<K do Instituto de Estudos do Trabalho c SociedadeIF.TS(20I0).

A f i r m a o t a m b m verificada p o r Boschetti e Salvador (2006, p.

52-53), q u e , r e m e t e n d o Marx, l e m b r a m q u e a utilizao da dvida pblica c o m o estratgia de a c u m u l a o de capital n o nova. No entanto,

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da c o n t e m p o r a n e i d a d e , do atual estgio de d e s e n v o l v i m e n t o do capital, a intensificao da financeirizao da riqueza p o r meio d o s f u n d o s pblicos, p a r a o s q u a i s " h u m e n t r e l a a m e n t o c o m p l e x o e n t r e m o e d a , crdito e p a t r i m n i o " . A propsito, C a r n e i r o (2010, p. 1) afirma q u e o " e n d i v i d a m e n t o tem sido um processo de u s u r a , u m a contnua estratgia de espoliao e de d o m i n a o , articulada e e n g e n d r a d a pelas elites do Norte, q u e contaram com a c u m p l i c i d a d e d o s q u e negociaram em nosso nome", j q u e o end i v i d a m e n t o foi d e t e r m i n a d o pela necessidade de credores em e m p r e s t a r e, com isso, definir as regras a partir da a d o o de polticas econmicas q u e viabilizassem o p a g a m e n t o pela imposio de juros flutuantes. Assim, a elevao d a s taxas de juros na d c a d a de 1970, q u e subiu de 4\'<. para 20% ao ano, o n e r o u os c h a m a d o s pases em d e s e n v o l v i m e n t o q u e sofrem, nas p a l a v r a s da autora, u m a v e r d a d e i r a sangria. Impe-se o questionamento: e q u e m p a g a essa d v i d a ? Pode-se a f i r m a r com a certeza da anlise do processo histrico: os assalariados, q u e tm seu trabalho c o m o nica e t r a n s p a r e n t e fonte de renda. Os tributos q u e incidem sobre o Imposto de R e n d a / p e s s o a fsica a u m e n t a r a m em 4% nos ltimos 11 anos, e n q u a n t o a q u e l e s q u e incidem sobre renda d e capital, a u m e n t a r a m , n o m e s m o perodo, 2,IV".. (Carneiro, 2010, p. 5). A p a r t i r da d c a d a de 1990, c o m o a f i r m a m os d a d o s do Alfas da excluso social ( P o c h m a n n , 2004, p. 18), constata-se um m o d e l o s e l v a g e m de a c u m u l a o de riqueza, em q u e o Estado figura construtiva desse processo:

Consideraes finais De fato, existem n m e r o s c o n t u n d e n t e s q u e d e m o n s t r a m a melhoria d a s condies gerais de vida da p o p u l a o , inegvel a v a n o no acesso a bens e servios, especialmente no q u e d i z respeito a o s efeitos imediatos q u e o Programa Bolsa Kamlia tem p r o d u z i d o , s o b r e t u d o n a s regies mais p o b r e s e desiguais do pas. No entanto, indispensvel avaliar o impacto desses p r o g r a m a s na estrutura da d e s i g u a l d a d e social e isso, n o s parece, p o u c o a v a n o u . K preciso aliar polticas d i r e t a m e n t e vinculadas c h a m a d a rea social (seguridade scia 1 / ed ucao / ha b i ta o / transpor te / lazer, entre outras), q u e l a s de carter econmico, tanto no q u e diz respeito ao crescimento produtivo, c o m o q u e se dirijam a esfera d o s tributos, fiscal e, ainda, ao m b i t o da financeirizao do capital. Km artigo p u b l i c a d o na revista Carta Maior-; H i d e y o Saito (2010) informa q u e as tentativas em tornar mais justos os m e c a n i s m o s de distribuio de riqueza no Brasil, c o m o o estabelecimento de um sistema trib u t r i o progressivo, e n f r e n t a m inimigos poderosos. Distribuir renda n o s i n n i m o de distribuir riqueza. 1. aqui se encontra uma d a s maiores limitaes d a s polticas sociais d e s v i n c u l a d a s de i n s t r u m e n t o s econmicos q u e incidam e s t r u t u r a l m e n t e sobre a concentrao de r e n d a e, por consequncia, na d e s i g u a l d a d e social.

TM

A reao iniciativa do g o v e r n o Lula, em 2003, de e m e n d a constitucional (n. 42/2003) acerca da progressividade do sistema tributrio sequer c h e g o u ao plenrio da C m a r a d o s D e p u t a d o s , levando a defensiva para a p r e s e n t a r d e m a i s alternativas. Isso d e m o n s t r a a opo do g o v e r n o Lula em m a n t e r c o m p r o m i s s o s c o m a elite econmica tergiversada pela man u t e n o da g o v e r n a b i l i d a d e em d e t r i m e n t o da potencializaro de bases p o p u l a r e s q u e d e s s e m condies p a r a seguir a d i a n t e em tais iniciativas. K nessa direo q u e se fortalece a perspectiva de q u e as p r o d u e s erigidas de pesquisa p a s s a m pela investigao da r e p r o d u o da riqueza c o m o constituinte da d e s i g u a l d a d e social. N o se trata de to s o m e n t e g a r a n t i r uma coerncia terico-metodolgica, m a s f u n d a m e n t a l m e n t e significa um p o s i c i o n a m e n t o poltico, p o r q u e possibilita a explicitao e potencializao de contradies materializadas na luta de classes.

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Selvagem porque, ao fim das contas, por meio da dvida pblica, dos juros altos e do supervit primrio, o Estado transfere recursos oriundos de toda >i populao para as camadas mais ricas do pas. Um fenmeno legal, mas injusto, que colabora para deteriorar mais o j grave quadro de distribuio de renda no Brasil. 1; pertinente, portanto, a a f i r m a o de q u e a riqueza se concentra em u m a p e q u e n a parcela, p o r q u e boa parte d a renda nacional o r i u n d a d o trabalho est em lucros n o distribudos, r e s u l t a d o da p r o d u o ou de aplicaes f inanceiras de e m p r e s a s e bancos (Medeiros, 2005).

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NJesse s e n t i d o , s i m , a o p o t e r i c o - m e t o d o l g i c a se p e c o m o d e s a fio i n v e s t i g a o , t e n d o em vista, e n t r e o u t r a s d i f i c u l d a d e s , o sigilo q u e p r o t e g e essa m i n o r i a b e n e f i c i a d a p e l o s p r o c e s s o s d e e x p l o r a o d o trab a l h o c a d a v e z m a i s crescentes, b e m c o m o d e m e c a n i s m o s " l a d i n o s " e " b a n d i d o s " a eles s u b j a c e n t e s . S e g u i r e m o s a indicao de C i m a d a m o r e e C a t t a n i (2007), p r o c u r a n do a p r o f u n d a r o e s t u d o s o b r e a r e p r o d u o da d e s i g u a l d a d e social a p a r t i r d o s c o n t e x t o s n a c i o n a i s e internacionais, s u a s relaes e s t r u t u r a i s e scio-histricas, polticas e e c o n m i c a s e as c o n e x e s e n t r e E s t a d o e m e r c a d o ; d e s v e n d a r s e u s a g e n t e s , a p r o c e s s u a l i d a d e histrica d e explorao, o p r e s s o e p r i v i l g i o s q u e r e p r o d u z e m a v i d a de f o r m a d e s i g u a l . v e r d a d e q u e p a r t e d e s s a e l a b o r a o est a m p l a m e n t e t r a a d a e divulg a d a , s o b r e t u d o no t o c a n t e p o b r e z a . Sob a p e r s p e c t i v a relacional e c o n t r a d i t r i a , prioriza r e m o s p a r a as p r x i m a s e l a b o r a e s a a p l i c a o d e s s e a r c a b o u o no e s t u d o s o b r e a r i q u e z a .

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(lCORTZ

V&DITORQ

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A incidncia de tais relaes, o u s o p r e d a t r i o da fora de trabalho, a violao da legislao trabalhista, o trabalho d e g r a d a n t e esto presentes em todas as regies p r o d u t o r a s da cana-de-acar, soja, algodo, fruticultura, pecuria, entre o u t r o s r a m o s p r o d u t i v o s . E e n v o l v e m setores de

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p o n t a , e m p r e s a s nacionais e transnacionais. Longe de significar resqucios de m o d o s de p r o d u o arcaicos, q u e sobreviveram t e m p o r a r i a m e n t e i n t r o d u o do capitalismo, a utilizao dessas f o r m a s de trabalho constitui um i n s t r u m e n t o q u e o p r p r i o capital v e m l a n a n d o m o para facilitar a a c u m u l a o em seu processo de expanso. O cenrio o n d e se d e s e n v o l v e essa m o d a l i d a d e de explorao do trabalho no d i z respeito a p e n a s quele referente e x p a n s o da fronteira agrcola, ou a regies ditas a t r a s a d a s , os d e n o m i n a d o s "grotes", c o m o q u e r e m crer anlises a p r e s s a d a s acerca da incidncia dessa problemtica. A "escravido c o n t e m p o r n e a " em diferentes setores e regies do pas incluindo So Paulo e Rio de Janeiro, c o n s i d e r a d o s os estados mais m o d e r n o s da F e d e r a o tem s i d o detectada por pesquisas acadmicas, m o v i m e n t o s sociais e sindicais, a CPT, O N G s e e q u i p e s de fiscalizao do Ministrio Pblico do Trabalho e do Ministrio do Trabalho e Emprego, alm da Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal. So i n m e r o s os casos d e e m p r e s a s nas quais o s e m p r e g a d o r e s utilizam tecnologia d e p o n t a em u m a rea da p r o d u o , e n q u a n t o em outra utilizam, simultaTM n e a m e n t e , o trabalho d e g r a d a n t e e escravo. "Escravos c o n t e m p o r n e o s e trabalhadores assalariados, elementos antigos e novos, convivem dentro do capitalismo de forma c o m p l e m e n t a r e para o bem d e s s e sistema. O q u e t r a d u z a e x p r e s s o marxiana: 'o m o r t o apodera-se do vivo"' (Sakam o t o , 2009, p. 23). Para o autor, a experincia de mais de um sculo de capitalismo p e r m i t e constatar a m a n u t e n o de antigas prticas d e n t r o do sistema, o q u e indicaria q u e n o so a p e n a s as velhas f o r m a s q u e se inserem nas novas, m a s q u e as n o v a s t a m b m recorrem s velhas.

Relaes e condies de trabalho no universo produtivo: escravido contempornea ou acumulao por espoliao?
Severino Garcia*
Introduo liste texto p a r t e da pesquisa do Estgio Ps-doutoral, propiciado

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p e l o Procad, realizado na UERJ em 2009, s o b orientao da professora d o u t o r a Marilda Vilela lamamoto, intitulada: Relaes e f o r m a s de trab a l h o n o c o m p l e x o agroindustrial canavieiro e m t e m p o d e biocombustveis: Usina l i s t i v a s / R N . A abrangncia d a s relaes e f o r m a s de trabalho no m o m e n t o presente, detectadas n o s vrios r a m o s do agronegcio e p a r t i c u l a r m e n t e no c o m p l e x o agroindustrial canavieiro p o r t o d o o pas, denominadas de escravido contempornea ou escravido moderna, entre o u t r a s denominaes, instigou este trabalho.
" Assistente social, professora da UFRN

Escravido m o d e r n a : situando o d e b a t e

A c o m p r e e n s o do q u e se e n t e n d e por escravido c o n t e m p o r n e a , ou trabalho a n l o g o ao escravo, n o constitui u n a n i m i d a d e entre os di-

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versos sujeitos e instituies q u e tratam da temtica, c o m d e s t a q u e para as concepes da OIT e da legislao brasileira, c o m divergncias em a l g u n s aspectos. Mas tanto a legislao brasileira v e m s e n d o aperfeioada para coibir a prtica do trabalho d e g r a d a n t e , a e s c r a v i d o m o d e r n a ou a s u p e r e x p l o r a o do trabalho, c o m o t a m b m a OIT tem p r o m o v i d o u m a a m p l a discusso, seja a t r a v s de conferncias mundiais, seja por meio de o u t r o s mecanismos, e n t r e os quais a f o r m a o de uma comisso de experls para se d e d i c a r ao e s t u d o dessa problemtica e subsidiar aquele o r g a n i s m o internacional. C h a m a ateno a incidncia e atualidade desse debate, em particular nessa primeira dcada do sculo XXI. C e r t a m e n t e a mundializao do capital s o b o c o m a n d o do capita I financeiro e da orientao neoliberal, com suas implicaes negativas para o m u n d o do trabalho, constitui o cenrio q u e faz e x p a n d i r o desemprego, o subemprego, a depreciao do m e r c a d o de trabalho, q u e faz baixar o preo da fora de trabalho e as consequentes relaes e f o r m a s de trabalho precarizadas e d e g r a d a n t e s q u e l e v a m superexplorao o q u e se convencionou de escravido moderna. Trata-se de um processo global q u e se espraia p o r t o d o o m u n d o , e m b o r a n a s regies e n o s " p a s e s em d e s e n v o l v i m e n t o " se faa presente de f o r m a dramtica, a p r o f u n d a n d o o d e s e n v o l v i m e n t o desigual e combinado, f e n m e n o inerente a o p r p r i o m o d o d e p r o d u o capitalista, q u e se torna c a d a v e z m a i s visvel nesse m o m e n t o histrico. A nova d i n m i ca da a c u m u l a o capitalista sob o d o m n i o do capital financeiro, q u e a s s u m e "o processo de a c u m u l a o e m e d i a n t e inditos processos sociais e n v o l v e a economia, a sociedade, a poltica e a cultura, v i n c a n d o p r o f u n d a m e n t e as f o r m a s de sociabilidade e o jogo d a s foras sociais" ( l a m a m o -

Nessa m e s m a perspectiva, H a r v e y (2008) d e m o n s t r a c o m o o neoliberalismo, ou em sua l i n g u a g e m , a neoliberalizao procura acabar c o m as c a p a s p r o t e t o r a s q u e o liberalismo e m b u t i d o permitia e p o r v e z e s alimentava. A neoliberalizao, s e g u n d o o autor, a t u a n d o em d u a s frentes p r o m o v e um a t a q u e gera! fora de trabalho. A primeira refere-se ao a t a q u e frontal ao p o d e r d o s sindicatos e de o u t r a s instituies d a s classes trabalhadoras, q u e passa a ser restringido ou d e s m a n t e l a d o no m b i t o de um Estado particular (se necessrio p o r m e i o da violncia). "Estabelecem-se m e r c a d o s flexveis. O Estado deixa de p r o p o r c i o n a r o bem-estar social, e m u d a n a s tecnologicamente i n d u z i d a s d a s e s t r u t u r a s do empreg o q u e t o r n a m a m p l o s s e g m e n t o s d a fora d e t r a b a l h o r e d u n d a n t e s c o m p l e t a m a d o m i n a o d o capital s o b r e o trabalho n o mercado" (Harvey, 2008, p. 181). Nessa nova lgica, assinala o autor, o t r a b a l h a d o r i n d i v i d u a l i z a d o e relativamente i m p o t e n t e encontra-se d i a n t e d e u m m e r c a d o d e trabalho em q u e s se oferecem contratos de curto p r a z o personalizados. Ocorre o fim da estabilidade no e m p r e g o e um "sistema de r e s p o n s a b i l i d a d e p e s s o a l " substitui as protees sociais, q u e antes e r a m da alada d o s e m p r e g a d o r e s e do Estado. A s e g u n d a frente de a t a q u e refere-se s transf o r m a e s d a s " c o o r d e n a d a s espaciais e temporais do m e r c a d o de traba-

TM p a r a o f u n d o " destinalho". E m b o r a m u i t o se p o s s a fazer c o m a "corrida


da a c o n s e g u i r os e s t o q u e s de m o de obra mais b a r a t o s e dceis, a m o b i l i d a d e geogrfica do capital permite-lhe o d o m n i o de u m a fora de trabalho global cuja prpria m o b i l i d a d e geogrfica p a r a d o x a l m e n t e restringida. Trata-se d a s barreiras impostas fora de trabalho ao se limitar a imigrao, t o r n a n d o a b u n d a n t e s "as foras de trabalho cativas". m e i o da i m i g r a o ilegal (que cria u m a fora de trabalho facilmente explorvel) o u d e "contratos d e c u r t o p r a z o q u e p e r m i t e m , p o r exemplo, v e r g o n h o s a m e n t e r e p a t r i a d o s q u a n d o adoecem o u m e s m o morrem p o r causa d o s pesticidas a q u e esto expostos" (Harvey, 2008, p. 182). Aqui reside um terreno frtil para a utilizao da superexplorao dessa m o d e obra. q u e trabalhadores mexicanos trabalhem em negcios da Califrnia e s e j a m

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to, 2008, p. 107), c o m cruciais implicaes para o universo do trabalho. Este, c o m o assinala l a m a m o t o , q u e constitui "as classes trabalhadoras e s u a s lutas , q u e cria riqueza p a r a os outros, e x p e r i m e n t a n d o a radicalizao d o s processos de explorao e expropriao, tende a ser obscurecido nessa n o v a dinmica do capital" (lamamoto, 2008, p. 107). C o n f o r m e observa a autora, as necessidades sociais d a s maiorias, a luta d o s trabalhadores organizados pelo reconhecimento de seus direitos e suas refraes n a s polticas pblicas [...J, s o f r e m u m a ampla regresso na prevalncia do neoliberalismo, em favor da economia poltica do capital.

C o n f o r m e d e m o n s t r a Harvey, s possvel fugir de tais barreiras p o r

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No m b i t o da neoliberalizao emerge m u n d i a l m e n t e a figura prototpica do " t r a b a l h a d o r descartvel", c o m d e s t a q u e para a a b u n d n c i a de relatos sobre as condies de trabalho estarrecedoras e despticas em q u e t r a b a l h a m os o p e r r i o s d a s d e n o m i n a d a s >:renl<iop<f uma forma m o d e r n a d e trabalho semiescravo. nesse contexto q u e v e m a u m e n t a n d o o n m e r o de pessoas s u b m e tidas a a l g u m a forma de trabalho forado ou s e r v i d o s e g u n d o o conceito da OIT. Seu Informe Global de 2005 estima a existncia de 12,3 milhes d e pessoas n o m u n d o vtimas d e a l g u m a forma d e trabalho forado, d a s q u a i s 2,4 milhes esto s u b m e t i d a s a esse tipo de trabalho c o m o consequncia do trfico de pessoas. S e g u n d o o relatrio citado, esses n m e r o s c o m p r o v a m q u e o problema alcana v e r d a d e i r a m e n t e propores m u n diais ao afetar p r a t i c a m e n t e todos os pases e todos os tipos de economia. O n m e r o m a i s alto, 9,4 m i l h e s de pessoas afetadas, ocorre na sia, seguida pela Amrica Latina e Caribe em torno de 1,3 milho de pessoas, e pelo m e n o s 360 mil n o s pases industrializados. C h a m a ateno a incidncia de m u l h e r e s e crianas envolvidas, ou seja, 56% desse total constitudo p o r m u l h e r e s e crianas. Tambm merece d e s t a q u e a constatao na America I.atina, com o p r e d o m n i o de c a m p o n e s e s e ndios s u b m e t i d o s a tais relaes de trabalho. No Informe Global de 2009, p o r ocasio da Conferncia Internacional do Trabalho 98'"' r e u n i o , h u m a retomada de aspectos i m p o r t a n t e s discutidos no Informe Global de 2005. Destaca-se o e x a m e de polticas relacionadas c o m o trabalho f o r a d o e a economia global. A p r e s s o derivada da competncia e d o s custos q u e p o d e ter efeitos nocivos nas condies d e e m p r e g o e q u e , e m casos extremos, p o d e g e r a r situaes d e trabalho forado so acrescidas d u a s o u t r a s tendncias q u e favorecem a incidncia dessa m o d a l i d a d e de trabalho: a m a i o r oferta de trabalhadores m i g r a n t e s e u m a liberalizao d o s m e r c a d o s de trabalho q u e tem c h e g a d o a dissipar a fronteira entre a economia formal e a informal. O trabalho informal tende a constituir, no m o m e n t o presente, uma categoria central no m b i t o d a s relaes econmicas, p o r q u a n t o envolve u m a div e r s i d a d e d e situaes d e " t r a b a l h o por conta prpria", nas quais a s classes t r a b a l h a d o r a s em processo de crescente d e s e m p r e g o recorrem na luta pela sobrevivncia (Alves e Tavares, 2006). Estima-se q u e a t u a l m e n -

te no Brasil essa f o r m a de insero no m e r c a d o de trabalho a b r a n g e cerca d e 60% d a p o p u l a o e c o n o m i c a m e n t e ativa. Na perspectiva da OIT, trabalho forado c o m p r e e n d e " t o d o trabalho ou servio exigido a um i n d i v d u o sob a ameaa de uma pena q u a l q u e r e para o qual dito i n d i v d u o n o se oferece voluntariamente" (pargrafo 1, do artigo 2, da Conveno 29). lai definio engloba dois elementos bsicos: o trabalho ou servio que se exige sob ameaa de u m a pena; e n o se realiza v o l u n t a r i a m e n t e . Esse conceito foi d e f i n i d o na C o n v e n o 29, da OIT, a d o t a d a em 1930, p o r ocasio do C o n v n i o sobre o trabalho forado, q u a n d o proibiu toda forma de t r a b a l h o f o r a d o (93'1 Reunio, 2005). Trata-se d e u m a definio a d o t a d a para o s efeitos d o direito internacional e e m b o r a tenha a v a n a d o n a s discusses ao longo desse perodo, ainda constitui o conceito central. N o s e n t i d o d e tecer aspectos n o v o s q u e a realidade d o m u n d o d o trabalho hoje suscita, a C o n v e n o de 2009 acrescenta a l g u n s e l e m e n t o s ao debate. E n t e n d e q u e o trabalho forado n o m e r a m e n t e s i n n i m o de salrios baixos ou de condies de trabalho precrias. N o designa tamb m situaes de p u r a necessidade econmica, a e x e m p l o de q u a n d o um t r a b a l h a d o r se sente i n c a p a z de deixar um p o s t o de trabalho d a d a a falta real o u s u p o s t a d e alternativas d e e m p r e g o . " O trabalho forado constitui u m a g r a v e violao d o s direitos h u m a n o s TM e u m a restrio da liberdade da pessoa", s e g u n d o a definio contida n o s convnios d a OIT e e m outros i n s t r u m e n t o s internacionais conexos sobre a escravido, as prticas anlogas escravido, a s e r v i d o p o r d v i d a s e a condio de s e r v o (idem, ibidem, p. 7). C o m o s e e x p r e s s a m essas f o r m a s d e relaes d e trabalho, vigentes

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n o s m a i s diferentes territrios e setores produtivos, assim c o m o em outras a t i v i d a d e s n o necessariamente no c a m p o da p r o d u o , a exemplo do trabalho d o m s t i c o e o trfico de pessoas para a explorao sexual, entre frequncia em certas atividades ou setores econmicos, a situao desse tipo de trabalho v e m determinada, na realidade, "pela natureza da relao existente entre u m a pessoa e um e m p r e g a d o r " (idem, ibidem). N o se define, portanto, p e l o tipo d e a t i v i d a d e realizada, i n d e p e n d e n t e m e n t e d e outras? Na lgica da OIT, e m b o r a o trabalho forado possa ocorrer com

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q u o difceis o u perigosas sejam a s condies d e trabalho. T a m b m n o incluem os aspectos de l e g a l i d a d e ou ilegalidade a t i v i d a d e c o n f o r m e a legislao nacional. A c o m p l e x i d a d e p r e s e n t e nas definies desse r g o parece residir na prpria c o m p l e x i d a d e d a s relaes no m u n d o globalizado, envolvendo particularidades e s i n g u l a r i d a d e s de pases e regies, d a s f o r m a s c o m o os listados nacionais o p e r a m sua legislao, entre outros aspectos. Assim, p o r e x e m p l o , a OIT e n t e n d e q u e "a escravido u m a f o r m a de trabalho forado". C o n t u d o , assinala a existncia, no m b i t o nacional, de vrios e diferentes termos q u e p o d e m ser u s a d o s p a r a ocultar a s diferentes f o r m a s d e coero q u e esses pases p r o c u r a m erradicar. A maioria d o s trabalhadores em situao de escravido por dvida encaixar-se-ia plenamente na prpria d e f i n i o d e trabalho forado da OIT, m a s esta e n t e n d e q u e h excees (93"' Reunio, 2005). I ntre a g a m a de situaes e tentativas de conceitu-las n u m a perspectiva universal, visando e n q u a d r - l a s c o m o crime g r a v e e combate-las, o Relatrio da Conveno de 2005 destaca a evidncia de p o n t o s em c o m u m entre situaes de trabalho forado e prticas anlogas a escravido, concluindo q u e servido p o r d v i d a ou "escravido p o r d v i d a " constitui um aspecto especialmente p r o e m i n e n t e de situaes c o n t e m p o r n e a s de trabalho forado. Nesse contexto cabe e x a m i n a r a insero do Brasil na c o n d u o de m e c a n i s m o s para o e n f r e n t a m e n t o da existncia crescente de relaes e f o r m a s de t r a b a l h o c o n s i d e r a d a s escravido c o n t e m p o r n e a . O p a s carrega d e s d e seu processo histrico de formao u m a herana histrica de relaes de trabalho t e n d o p o r base o sistema escravocrata, s abolido legalmente no final do sculo XIX; possvel q u e a herana cultural esteja ainda i m p r e g n a d a nas relaes sociais de produo. No entanto, as prticas identificadas n o s mais d i v e r s o s setores d a p r o d u o n o pas n o so decorrentes d o s restos d a q u e l e m o d o de produo. Embora o contexto c o n t e m p o r n e o possua s e m e l h a n a s com o sistema passado, entre as q u a i s o p a d r o de e m p r e e n d i m e n t o s baseados em fazendas d e s t i n a d a s e x p o r t a o c om g r a n d e s reas monocultoras (a e x e m p l o da cultura da soja, cana-de-acar, fruticultura, entre outras), os proprietrios de tais e m p r e e n d i m e n t o s n o so, n a maioria d a s vezes, e m p r e s r i o s desinform a d o s escondidos e m f a z e n d a s atrasadas.

So crescentes os casos de d e n n c i a e a u t u a o pelo Ministrio Pblico do Trabalho de g r a n d e s e m p r e s a s q u e recorrem a tais f o r m a s de relaes de trabalho. C o n f o r m e assinala S a k a m o t o (2008, p. 62), "a utilizao d e m o d e obra n o especializada n a c o n d i o d e e s c r a v i d o a d o t a d a p o r e m p r e s a s e f a z e n d a s para d i m i n u i r custos de p r o d u o , g a r a n t i n d o assim a c o m p e t i t i v i d a d e n o s m e r c a d o s interno e externo, s e m q u e seja necessria a reduo nos lucros d o s proprietrios ou acionistas". Dada a existncia de um cenrio a l t a m e n t e competitivo, m a i s fcil cortar custos nessa rubrica do q u e nas d o s insumos. A l m disso, a g r a n d e q u a n t i d a d e d e m o d e obra e m situao d e d e s e m p r e g o , principalmente no Nordeste, torna o t r a b a l h a d o r um item descartvel. A d i m e n s o e a a t u a l i d a d e d e s s a s relaes de trabalho d e g r a d a n t e s v m i n t e r p e l a n d o os g o v e r n a n t e s a criarem m e c a n i s m o s p a r a seu e n f r e n tamento. Merecem d e s t a q u e , entre outros, o trabalho do Ministrio Pblico do Trabalho e do Ministrio do Trabalho e E m p r e g o , q u e t m contribudo n o a p e n a s para tornar visvel a referida realidade, e p u n i r os responsveis, m a s t a m b m p a r a aperfeioar a legislao brasileira c o m o i n s t r u m e n t o i m p o r t a n t e no esforo para erradicar o " t r a b a l h o escravo" n o pas. N o obstante a estreita colaborao existente entre a OIT e o Brasil, um d o s pases signatrios dessa instituio, juristas e o u t r o s s e g m e n t o s TM e n v o l v i d o s na d e n n c i a e c o m b a t e s diversas situaes q u e d e n o t a m relaes de trabalho d e g r a d a n t e s , a n l o g a s escravido ou o u t r a s d e n o minaes similares, a literatura a p o n t a diferenas de interpretao sobre o tema no Brasil. A legislao brasileira considerada mais a m p l a na conceituao do trabalho escravo c o n t e m p o r n e o do q u e a conceituao da OIT (Bicudo, 2008). Entre os i n s t r u m e n t o s legais em vigor destaca-se o artigo 149 do C d i g o Penal Brasileiro (CPB), modificado em 2003, e a prpria Constituio Federal de 1988 em diversos artigos. O C d i g o Penal em seu artigo 149, e r e d a o da l*ei n. 10.883, de 11 de n o v e m b r o de 2003, considera trabalho escravo n o s "a privao de liberdade, m a s igualm e n t e , a s u b m i s s o do trabalhador a trabalhos forados ou jornada exaustiva, q u e r sujeitando-o a condies d e g r a d a n t e s de trabalho, quer restringindo, p o r q u a l q u e r meio, sua locomoo em razo de dvida contrada c o m o e m p r e g a d o r ou preposto".

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O e n t e n d i m e n t o da a m p l i a o do conceito jurdico de e s c r a v i d o c o n t e m p o r n e a f u n d a m e n t a d o no reconhecimento da d e g r a d a o d a s condies d e trabalho, que, n a atualidade, apresenta-se c o m o " u m tipo penal d a e s c r a v i d o m o d e r n a p o r q u e avilta a s condies d e d i g n i d a d e do trabalhador s u b s t r a t o jurdico do princpio f u n d a m e n t a l erigido no artigo 3 da Constituio Federal: a c o n s t r u o de u m a sociedade livre, justa e s o l i d r i a " (Ao Civil Pblica, KN/2009). N o h d v i d a q u a n t o a c o m p l e x i d a d e , abrangncia e importncia dessa temtica. Merece d e s t a q u e o esforo e o e n v o l v i m e n t o d a s instituies e d o s diferentes sujeitos envolvidos: seja no sentido de d e n u n c i a r e c o m b a t e r a s diferentes expresses d e n o m i n a d a s d e escravido m o d e r n a , seja no d e s e n v o l v i m e n t o de e s t u d o s e pesquisas q u e p o s s a m contribuir para seu d e s v e n d a m e n t o e combate. O r a s t r e a m e n t o da literatura e o contato c o m os sujeitos c o m p r o m e tidos em p u n i r a q u e l e s q u e recorrem a tais m o d a l i d a d e s de relaes de trabalho n o d e i x a m d v i d a s de q u e estas constituem u m a forma aguda tit' espoliao da fora de trabalho para o capital, utilizando a coero extraeconntica. Nesse sentido, ousaria a f i r m a r q u e a categoria superexplorao p o d e ser a c h a v e explicativa p a r a o f e n m e n o identificado c o m o escravid o m o d e r n a , ou c o n t e m p o r n e a , trabalho d e g r a d a n t e ou anlogo escravido, entre o u t r a s expresses. Na s u p e r e x p l o r a o o capital recorre s i m u l t a n e a m e n t e extrao da mais-valia relativa e absoluta, categorias q u e constituem a base e o f u n d a m e n t o do m o d o de p r o d u o capitalista. Assim c o m o a noo de d e s e n v o l v i m e n t o desigual e c o m b i n a d o constitui i n s t r u m e n t o essencial para c o m p r e e n d e r a incidncia, hoje, em acelerado d e s e n v o l v i m e n t o d a s foras p r o d u t i v a s , d e f o r m a s d e trabalho d e n o m i nadas de escravido moderna.

ou m u n d i a l i z a o do capital sob orientao neoliberal, e s u a s implicaes para o m u n d o do trabalho. No processo de m u n d i a l i z a o ocorre u m a radical concentrao e centralizao d e capital, f e n m e n o s q u e s e e n c o n t r a m n o centro d o seu m o v i m e n t o de expanso e crise. Para A r a j o (2008), Marx foi q u e m melhor explicou o p a p e i e s t r u t u r a n t e da internacionalizao para o capitalismo. Esse p a p e l e s t r u t u r a n t e , q u e realiza a p a s s a g e m do capitalismo concorrencial a o c a p i t a l i s m o d o s oligoplios, o p e r a p o r m e i o d e d o i s m o v i m e n tos: a concentrao e a centralizao. A concentrao refere-se ao a u m e n t o d a s m a s s a s d e capital n a s fases d e crescimento. " Q u a n d o a economia cresce, as m a s s a s de capital crescem junto, e ocorre a concentrao. Quando a economia entra em crise a centralizao entra em cena" (Arajo, 2008, p. 8). Nesse m o v i m e n t o a l g u m a s m a s s a s de capital c o n t i n u a m a crescer p o r q u e d e t e r m i n a d a s e m p r e s a s c o m p r a m outras. Referncia a o processo de fuses e aquisies, um forte m e c a n i s m o de centralizao q u e o capital recorre, p a r t i c u l a r m e n t e , no m o m e n t o de crise do capital. Esta constitui u m a d a s d e t e r m i n a e s para o a u m e n t o do d e s e m p r e g o estrutural na cena c o n t e m p o r n e a . A cada negociao entre e m p r e s a s v i s a n d o aquisio, g e r a l m e n t e por um g r u p o maior os c h a m a d o s c o n g l o m e r a d o s transnacionais ocorre o f e c h a m e n t o de i n m e r o s postos de trabalho. A m u n d i a l i z a o encontra-se a n c o r aTM d a nos g r u p o s industriais transnacionais, resultantes de processos de f u s e s e aquisies de e m p r e s a s em um contexto de d e s r e g u l a m e n t a o e liberalizao da economia. Tais g r u p o s a s s u m e m f o r m a s cada vez mais concentradas e centralizadas do capital industrial e se e n c o n t r a m no centro da acumulao. C o n t u d o , n o esto d e s v i n c u l a d o s d o capital financeiro. C o n f o r m e assinala l a m a m o t o , as e m p r e s a s i n d u s t r i a i s associam-se s instituies financeiras (bancos, c o m p a n h i a s d e seguros, f u n d o s d e p e n s o , sociedades financeiras d e i n v e s t i m e n t o s coletivos e f u n d o s m t u o s ) , " q u e p a s s a m a c o m a n d a r o c o n j u n t o d a a c u m u l a o , c o n f i g u r a n d o u m m o d o especfico d e d o m i n a o social e poltica do capitalismo, c o m o s u p o r t e d o s Estados nacionais" ( l a m a m o t o , 2008, p. 108). Ao c o n t r r i o do q u e a p a r e n t e m e n t e o n o m e sugere, a globalizao

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Mundializao e radicalizao de desigualdades C o m p r e e n d e r essas diferentes prticas recorrentes n a s relaes d e trabalho utilizadas, seja por e m p r e g a d o r e s ditos " a t r a s a d o s " , seja p o r e m p r e g a d o r e s ultra m o d e r n o s a exemplo de g r u p o s econmicos nacionais e transnacionais implica u m a referncia ao cenrio da globalizao

ou m u n d i a l i z a o constitui um processo seletivo, q u e gera e potencializa

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d e s i g u a l d a d e s . Sua efetivao implica radicalizao do d e s e n v o l v i m e n t o desigual e c o m b i n a d o , a c a p t u r a d o s Estados nacionais sob o c o m a n d o do capital financeiro, c o m p r o f u n d a s implicaes p a r a o u n i v e r s o do trabalho. Ocorre, por um lado, a privatizao do Estado, o d e s m o n t e d a s polticas pblicas e a mercantilizao d o s servios, a d e n o m i n a d a flexibilizao da legislao protetora do trabalho; p o r outro, a imposio da reduo dos custos empresariais para salvaguardar as taxas de lucratividade, o q u e implica a reestruturao p r o d u t i v a , "centrada m e n o s no a v a n o tecnolgico e f u n d a m e n t a l m e n t e na r e d u o d o s custos do c h a m a d o 'fator trabalho' c o m elevao d a s taxas d e explorao" (lamamoto, 2008, p. 124). Um d o s resultados se expressa na c h a m a d a desindustrializao com srios d e s d o b r a m e n t o s : f e c h a m e n t o d e e m p r e s a s q u e n o tm flego para manter-se na concorrncia em face da abertura comercial, resultando na reduo d o s postos de trabalho, d e s e m p r e g o , na intensificao d o trabalho d a q u e l e s q u e p e r m a n e c e m n o mercado, n a ampliao d a s j o r n a d a s de trabalho, da c l a n d e s t i n i d a d e e da invisibilidade do trab a l h o n o formalizado, ou trabalho informal, entre outros aspectos. Esse cenrio, s o m a d o s particularidades brasileiras, entre as q u a i s o papel do listado que historicamente subsidiou e assegurou ao g r a n d e proprietrio e g r u p o s econmicos o d o m n i o da p r o p r i e d a d e da terra, inviabilizando q u a l q u e r possibilidade de u m a a m p l a reforma agrria, explicam a existncia de um g r a n d e contingente de trabalhadores rurais e u r b a n o s forados ociosidade, q u e se tornam presas fceis de e m p r e lho expressa nas diferentes f o r m a s d e n o m i n a d a s de escravido m o d e r n a . g a d o r e s e / o u e m p r e s a s q u e praticam a espoliao de sua fora de traba-

d o d e terras. Por o u t r o lado, g r a n d e s e m p r e s r i o s d o agronegcio, partic u l a r m e n t e a q u e l e s e n v o l v i d o s com o c o m p l e x o sucroalcooleiro, v m diversificando s e u s negcios e, i m p r i m i n d o terra o stofi/s decommodites, para lan-la no m e r c a d o financeiro. N o se trata de um processo novo, o q u e envolve c o n t i n u i d a d e s e m u d a n a s . Assim, p o r exemplo, a partir do processo de m o d e r n i z a o da agricultura c o n d u z i d a pelos g o v e r n o s militares, o a p a r e l h o estatal c o m p r o m e t e u - s e com o capital m o n o p o l i s t a estrangeiro e nacional prop i c i a n d o as condies econmicas e politicas a d e q u a d a s a uma intensa e a m p l a concentrao e centralizao de capital sob o d o m n i o da e m p r e s a estrangeira, nacional e associada (Ianni, 1986; Arajo, 2008). Esse processo n o foi revertido com a redemocratizao do pas. O reforo p r o p r i e d a d e territorial ganha visibilidade p a r t i c u l a r m e n t e com a r e t o m a d a e a m p l i a o d o s complexos agroindustriais canavieiros em face tia poltica do etanol. A r e t o m a d a d o s investimentos, parcialmente propiciados pelo Estado no setor sucroalcooleiro a partir de 2003, vem p r o v o c a n d o u m a nova corrida ao m e r c a d o de terras, seja atravs de compra d e p r o p r i e d a d e s o u d e a r r e n d a m e n t o s , seja p o r g r a n d e s g r u p o s o u e m p r e s r i o s individuais. Esse p r o c e s s o , s e g u n d o pesquisadores, sinaliza a e x p a n s o do capitalismo agrrio, c u j o processo de internacionalizao

TM da p r o p r i e d a d e da terra conduz, internacionalizao da renda da terra


p o r g r a n d e s empresas. a p o n t a d o um crescimento vertiginoso d o s investimentos estrangeiros na c o m p r a de terras no Brasil, s o b r e t u d o n a s regies de C e r r a d o e da Amaznia (Silva e Melo, 2009, p. 5). Por o u t r o lado, observa-se a existncia de u m a p o p u l a o f l u t u a n t e em sua prpria terra, especialmente no caso do Mordeste, exposta ao d e s e m p r e g o e sub e m p r e g o , o q u e a torna disponvel ao processo de migrao sazonal para c o m o nas diversas regies de seu prprio Estado ou para o u t r a s regies do pais. As condie s de pobreza e a luta diria pela sobrevivncia os i m p e l e m a aceitar as condies a d v e r s a s impostas pelo m e r c a d o e q u e N o h d v i d a de q u e se est d i a n t e de u m a nova corrida ao mercac o n d u z e m a s u p e r e x p l o r a o e espoliao de sua fora de trabalho. d o d e terras d a q u a l participam o s investidores estrangeiros que, atrados

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nesse contexto q u e se encontra a chave explicativa para a r e t o m a d a e expanso do agronegco no Brasil, com destaque para o complexo agroindustrial canavieiro em f u n o da poltica pblica de incentivo p r o d u o do etanol, e q u e se f a z a c o m p a n h a r de um processo de superexplorao da fora de trabalho, cujas d e n n c i a s a s s u m e m propores alarmantes. A h e g e m o n i a do capital financeiro i n u n d i a l i z a d o a v a n o u t a m b m nesse s e g m e n t o . Ocorre o e n v o l v i m e n t o de g r a n d e s investidores financeiros n o s negcios relacionados agricultura de exportao e ao merca-

o trabalho nas d i v e r s a s atividades q u e d e m a n d e m sua m o de obra, bem

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pela a b u n d n c i a de terras e facilidades oferecidas p e l o Estado brasileiro, investem p a r t i c u l a r m e n t e n o s setores da soja, do m i l h o e da cana-de-acar, m a s n o s. Trata-se de investimentos bilionrios, c o m a participao de incentivos estatais, a e x e m p l o do BNDES e Banco do Brasil, em face da poltica de incentivo p r o d u o do etanol c o m a n d a d a localmente pelo g o v e r n o brasileiro. Importantes pesquisadores acadmicos v m investigando n o a p e n a s as condies d o s trabalhadores migrantes sazonais nordestinos n o s canaviais paulistas, m a s t a m b m seu lugar de o r i g e m. C h a m a a ateno a incidncia de trabalhadores prcxredentes do sul do Piau, o n d e a cultura da soja v e m se e x p a n d i n d o e, obviamente, e x p u l s a n d o os p e q u e n o s agricultores familiares a i n d a existentes, bem c o m o trabalhadores de u m a regio do M a r a n h o n a s m e s m a s condies (Silva, 2(M)7; Alves, 2007), Para esses pesquisadores, trata-se d e u m processo d e a c u m u l a o primitiva. A q u i cabe u m a indagao: se, na nova o n d a de e x p a n s o d a s fronteiras agrcolas p r e d o m i n a o g r a n d e capital m u n d i a l i z a d o , sobretudo, sob a h e g e m o n i a do capital financeiro, e a a c u m u l a o primitiva s e m p r e foi e n t e n d i d a c o m o u m processo d e acumulao ocorrido n a origem d o m o d o capitalista de p r o d u o , ou seja, um processo histrico d a t a d o , faz sentid o e n t e n d e r esse processo d e expropriao e m marcha c o m o a c u m u l a o primitiva? O m e s m o p o d e se i n d a g a r d a s condies e f o r m a s de trabalho identificadas c o m o trabalho d e g r a d a n t e , anlogo escravido, entre outras d e n o m i n a e s . O longo p e r o d o histrico q u e marca a trajetria do capitalismo, c o m s u a s " o n d a s longas" de a c u m u l a o e crises, e o m o m e n t o c o n t e m p o r n e o , particularmente a partir da crise iniciada nos anos 1970 e q u e v e m se p e r p e t u a n d o , ensejam novas possibilidades para o Nessa perspectiva h um instigante d e b a t e e n t r e estudiosos q u e ,

p e s q u i s a d o r p e r m i t e captar u m a a m p l a srie d e processos q u e s e g u n d o o a u t o r p e r m a n e c e m fortemente p r e s e n t e s na geografia histrica do capitalismo c o n t e m p o r n e o . Assim, H a r v e y (2004, p. 121) assinala: A expulso de populaes camponesas o a formao de um proletariado sem terra tm se acelerado em pases como o Mxico e a Ilidia nas trs ltimas dcadas; muitos recursos antes partilhados, como gua, tm sido privatizados (com frequncia por insistncia do Banco Mundial) e inseridos na lgica da acumulao; fornias alternativas (autctones e mesmo, no caso dos I stados Unidos, mercadorias de fabricao caseira) de produo e consumo tem sido privatizadas. O agronegcio substituiu a agropecuria familiar. E a escravido no desapareceu (particularmente no comrcio sexual). O autor e n t e n d e q u e os p r e s s u p o s t o s m a r x i a n o s sobre a a c u m u l a o primitiva a p r e s e n t a m a p e n a s u m a d e s v a n t a g e m : relegar a a c u m u l a o b a s e a d a na a t i v i d a d e predatria e f r a u d u l e n t a e na violncia a u m a "etapa original" c o n s i d e r a d a n o m a i s relevante ou, s e g u n d o o e s t u d o de L u x e m b u r g o , c o m o d e a l g u m a forma "exterior" a o capitalismo c o m o sistema fechado. Para o autor, u m a avaliao geral do papel c o n t n u o e d a persistncia d a s prticas p r e d a t r i a s d a a c u m u l a o " p r i m i t i v a " o u "original" no m b i t o da longa geografia histrica da a c u m u l a o do capital e x t r e m a m e n t e necessria, c o n f o r m e d e m o n s t r a r a m recentemente TM vrios e s t u d i o s o s referenciados p o r ele. l a i s estudiosos q u e s t i o n a m se os cerca m e n t o s (expropriao de terras de camponeses) e se a a c u m u l a o primitiva d e v e m ser e n t e n d i d o s c o m o processos p u r a m e n t e histricos d e u m d a d o m o m e n t o d a histria o u s e constituem u m processo contnuo. H a r v e y d e s e n v o l v e a seguinte ideia: c o m o parece e s t r a n h o qualificar de "primitivo" ou "original" um processo em a n d a m e n t o , o a u t o r prefere substituir esses termos pela categoria de " a c u m u l a o p o r e s p o l i a o ' . H u m a srie de indicaes i m p o r t a n t e s que demarca a persistncia e at o a p r i m o r a m e n t o de certos m e c a n i s m o s prprios do processo de a c u m u l a o primitiva descrito por Marx q u e hoje no apenas p e r m a n e cem, m a s f o r a m aperfeioados. C o n f o r m e analisa Harvey (2004, p. 122), "o sistema de crdito e o capital financeiro se t o r n a r a m , c o m o Lnin, Hilferding e 1 u x e m b u r g o o b s e r v a r a m no comeo do sculo XX, g r a n d e s t r a m p o l i n s de p r e d a o , f r a u d e e roubo". A forte onda de financializao,

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d e s v e n d a m e n t o d o s f e n m e n o s q u e lhes so prprios, m a s no visveis. p a r t i n d o d a d r a m a t i c i d a d e d o m o m e n t o presente, buscam inspirao e m e s t u d o s anteriores q u e se d e b r u a r a m sobre a dinmica do capitalismo. toma o e s t u d o em M a r x r e e x a m i n a n d o a teoria geral da a c u m u l a o do Nesse sentido, Harvey, d i a l o g a n d o com Rosa L u x e m b u r g o e Arendt, recapital e os p r e s s u p o s t o s nos q u a i s Marx se f u n d a m e n t a . O e x a m e m a i s d e t i d o do e s t u d o de Marx sobre a a c u m u l a o primitiva feito p o r esse

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d o m n i o pelo capital financeiro, q u e se estabeleceu a p a r t i r de 1973, foi em t u d o e s p e t a c u l a r por seu estilo especulativo e predatrio. N o s t e r m o s de Harvey, a a c u m u l a o p o r espoliao est i n t i m a m e n te relacionada s o b r e a c u m u l a o e n t e n d i d a c o m o uma condio em q u e e x c e d e n t e s de capital e s t o ociosos s e m t e r e m vista e s c o a d o u r o s lucrativos. C a b e a c u m u l a o por espoliao liberar um c o n j u n t o de ativ os ( i n c l u i n d o fora de trabalho) a c u s t o m u i t o baixo (em m u i t o s casos, zero). Nesse processo o capital s o b r e a c u m u l a d o p o d e apossar-se desses ativos e dar-lhes i m e d i a t a m e n t e um u s o lucrativo. A q u i a p o n t a d a u m a srie de e x e m p l o s desses m e c a n i s m o s p o r todo o m u n d o , inerentes d i n m i ca capitalista, p a r t i c u l a r m e n t e a p a r t i r da crise iniciada nos anos 1970, o q u e sinaliza u m a " d i f i c u l d a d e crnica de sobreacumulao". A estratgia poltic-ideolgica do neoliberalsmo ou "o projeto neolibera! de privatizao de t u d o faz m u i t o s e n t i d o c o m o forma de resolver o p r o b l e m a " (Harvey, 2004, p. 124). Dessa perspectiva possvel afirmar q u e o cenrio d e s e n h a d o no p r e s e n t e estudo, a p a r t i r de pesquisas acadmicas, e de d e n n c i a s feitas por e n t i d a d e s d o s trabalhadores e O N C s como a Reprter Brasil, alm do trabalho d o s Profissionais do Poder Judicirio a servio d o s trabalhadores expostos a todo tipo de irregularidades cometidas por e m p r e g a d o r e s ult r a m o d e r n o s ou "tradicionais" do setor sucroalcooleiro, m a s no s, resp o n d e lgica do processo de acumulao do capital, seja extraindo diretamente a mais-valia absoluta e relativa, seja recorrendo ao m e c a n i s m o de a c u m u l a o por espoliao. C e r t a m e n t e as f o r m a s e relaes de trabalho d e n o m i n a d a s trabalho d e g r a d a n t e , trabalho forado ou trabalho anlogo

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As polticas de gerao de emprego e renda no Brasil: o arcaico reatualizado


Morcela Soares*
Introduo no contexto da r e s t a u r a o do capital, na tentativa de s u p e r a o cia crisc do capital cm crise,* c o m o Mszros identifica, q u e as respostas " q u e s t o social" s o m o d i f i c a d a s p e l o retrocesso p o s t o pela g i d e neoliberal. O acesso s polticas sociais passa a ser precarizado, mercantilizado

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d a s polticas sociais.

e reatualizado na m e d i a o do favor, via voluntariado. C o n s e q u e n t e m e n te a " q u e s t o social" levada ao e n t e n d i m e n t o externo o r d e m social e, alm disso, h u m a g r a n d e ofensiva para eliminar a condio de direito

* Assistente social Docente do Departamento do Servio Social da UnB. Doutoranda no Progra-

ma de 1's-graduno em Servio Social da UFRJ. 1. No atual momento histrico, vi vencia mos um quadro, como M&aros identifica, de "crise do capital em crise", com a ecloso da chamada "bolha" financeira nos Estados Unidos, em setembro de 200$, com a quebra da Lehman Brothers, f: importante entendermos essa nomeao <jue o filsofo hngaro concede situao atual da ordem burguesa, devido ao j existente contexto de crise hegemnica do capital - deflagrada no incio dos anos 1970.

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Por meio da tradio marxista, este captulo 2 tem c o m o objetivo discutir b r e v e m e n t e as atuais polticas de gerao de e m p r e g o e renda no presente m o m e n t o histrico de ofensiva ao trabalho, q u e na sua constituio atual configura-se c o m o um no direito o c o m o um problema individual. Um iderio q u e legtima o carter pontual, foca lista e precrio dessas polticas, q u e p r e t e n d e m t r a n s f o r m a r d e s e m p r e g a d o s em empreendedores. Destarte, aposta-se n u m vis ideolgico de a u t o e m p r e g o e de auton o m i a , m a s q u e n a v e r d a d e trata-se d a refuncionalizao d o trabalho informal, precrio, s e m g a r a n t i a s de direitos trabalhistas, desconsiderando a inviabilidade de existir f o r m a s de trabalho n o s u b s u m i d a s aos dit a m e s do capital. Consistem, na v e r d a d e , em estratgias poltico-ideolg i c a s q u e m i s t i f i c a m o real e o b j e t i v a m e x a c e r b a r a e x t r a o do excedente e desmobilizar a organizao da classe trabalhadora. D i v e r s o s e s t u d o s e p e s q u i s a s d e m o n s t r a m a fraca repercusso e t r a n s f o r m a o da realidade ao analisarem as distintas polticas d e s s e tipo, aplicadas d e s d e a d c a d a de 1990 no Brasil. Nesse sentido, p e r c e b e m o s q u e f o r m a s arcaicas d e explorao d o trabalho p e r m a n e c e m e so " r e i n v e n t a d a s " a p a r e c e n d o c o m o " n o v a s " f o r m a s de insero p r o d u t i v a , tais c o m o a economia solidria, q u e na v e r d a d e s e r v e m para d a r c o n t i n u i d a d e a o p o s i c i o n a m e n t o d o s pases perifricos no d e s e n v o l v i m e n t o desigual e c o m b i n a d o , da diviso internacional do trabalho.

Esse s u p o s t o r e t a r d a m e n t o do d e s e n v o l v i m e n t o do Brasil, a partir da tradio marxista, d e s v e l a d o pelo p e n s a m e n t o social brasileiro q u e passou a identificar q u e e s s e a t r a s o era e, a i n d a , funcional ao c u r s o do d e s e n v o l v i m e n t o do capitalismo, no curso contraditrio da histria de c o n t i n u i d a d e s e r u p t u r a s e na dialeticidade da totalidade social. Assim, a m-formao brasileira, dita atrasada, manifesta a ordem da atualidade a mesmo ttulo que o progresso dos pases adiantados. |...J na verdade as desarmonias ciclpicas do capitalismo mundial no so desvios. Prendem-se a finalidade mesma do processo que, na parte que coube ao Brasil, exige a reiterao do trabalho forado ou semiforado e a decorrente segregao cultural dos pobres. Com modificaes, muito disso veio at os nossos dias (Schwnrz, 2005, p. 132). E na totalidade da realidade social q u e necessrio c o m p r e e n d e r o m o d o de p r o d u o e sua alavanca de f o r m a o e d e s e n v o l v i m e n t o q u e foi a a c u m u l a o primitiva, q u a n d o a expropriao d a s terras d o s camp o n e s e s o s t r a n s f o r m o u e m a s s a l a r i a d o s e "livres" d e s e u s m e i o s d e p r o d u o , q u e foi a base da origem da "relao-capital". Sua forma clssica de f o r m a o foi na Inglaterra e na Trana, p o r exemplo, j em o u t r o s pases t o m o u diferentes rumos, porm com o m e s m o propsito da acumulao. Assim, Marx (1983, p. 263) se referiu histria da a c u m u l a o primitiva:

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1 . 0 " a t r a s o " brasileiro sua forma clssica. O arcaico caracterizado s vezes c o m o um "atraso", caracterstica d o s pases perifricos, s e m p r e i n c o m o d o u e incomoda muitos p e n s a d o res, a i n d a n o s d i a s d e hoje, f u n d a d o s e m leituras "etapistas" e / o u " d u alistas" sobre as condies scio-histricas de f o r m a o e desenvolvim e n t o d o Brasil.
2 liste captulo fruto dos meus estudos para a minha tose de doutorado, orientada pelo professor Carlos Montafto, realizada no Programa de Ps-graduao era Servio Social da Universidade Federal da Rio de Janeiro.

[...] Sua histria assume coloridos diferentes nos diferentes pases e percorre as vrias fases em sequncia diversa e em diferentes pocas histricas. Apenas na Inglaterra, que, por isso, tomamos como exemplo, mostra-se em

O d e s e n v o l v i m e n t o capitalista implicou uma crescente diviso social

do trabalho, m a s essa diviso no se limitou nem se limita s u n i d a d e s de p r o d u o ou m e s m o a uma regio, pois, no decorrer da m u n d i a l i z a o do capital, o sistema p r o m o v e u u m a d i v i s o internacional do trabalho, e m q u e a l g u n s E s t a d o s nacionais d e s e n v o l v e r a m d e t e r m i n a d o s tipos d e p r o d u o , q u e p r o p o r c i o n o u u m a relao hierrquica e n t r e a s naes, e m qLie as mais d e s e n v o l v i d a s estabeleceram e estabelecem relaes de domnio e explorao sobre as m e n o s d e s e n v o l v i d a s (Netto e Braz, 2007).

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Dc f o r m a dspar, d e s e n v o l v e - s e o capitalismo, q u e evidencia um m o v i m e n t o desigual e contbhutdo~y (Trotsky, 1968), decorrente de questes histricas, polticas e sociais u m a dinmica diferenciada n a s diversas naes, nas quais as "atrasadas" so pressionadas pelos capitais das naes d e s e n v o l v i d a s , e p r o g r i d e m i n c o r p o r a n d o tcnicas de g r a n d e a v a n o tecnolgico, c o m b i n a n d o com relaes sociais e econmicas arcaicas. [...] a essncia do subdesenvolvimento, que no outra coisa seno o resultado de um processo no qual as burguesias dos estados mais poderosos abusam das naes economicamente dbeis, aproveitando exatamente essa condio, uma vez q u e esses abusos perpetuam e at aprofundam tal debilidade, reproduzindo em escala ampliada, ainda que em modalidades variantes, os mecanismos bsicos de explorao e dominao (Cueva, 1983, p. 23). nesse v e i o q u e e n t e n d e m o s a p a r t i c u l a r i d a d e da formao do capitalismo n o Brasil, q u e seguiu u m c a m i n h o distinto a o d a experincia clssica europeia. Desenvolveu-se n u m m o m e n t o histrico diferenciado em q u e a racionalidade b u r g u e s a ps-1848 n o tinha mais o p o r q u de ser revolucionria, m a s sim conservadora. O processo de constituio do capitalismo brasileiro n o seguiu os p a r a d i g m a s clssicos d a s Revolues Inglesas ou da Revoluo Francesa, m a s u m a "revoluo p a s s i v a " ou c h a m a d a por Lnin, pela "via prussiana", o u seja, u m p r o c e s s o " d e cima p a r a baixo", s e m p r o m o v e r u m processo revolucionrio de r u p t u r a com o feudalismo.

a p r o p r i e d a d e f u n d i r i a foi e a p r o p r i a d a p r e d o m i n a n t e m e n t e pela classe d o m i n a n t e . E por isso, de f u n d a m e n t a l importncia e n t e n d e r a f o r m a o do capitalismo no Brasil, q u e se d e u de forma m u i t o peculiar. A transio para esse sistema processou-se de forma "passiva", s e m a participao popular, por m e i o d e processos pelo "alto". C o m o m e n c i o n a m o s , n o existiu uma Revoluo democrtico-burguesa, pela "via clssica", m a s pelo contrrio, o q u e se d e s e n h o u na sociedade brasileira foi u m a reforma m o d e r n i z a d o ra, ou u m a transformao pela "via prussiana-colonial" (Mazzeo, 1997), s e m m e d i a r u m a r u p t u r a revolucionria c o m o feudalismo. Nesse processo n o se extinguiu a p r o p r i e d a d e feudal, m a s esta se t r a n s f o r m o u p a u l a t i n a m e n t e e m e m p r e s a capitalista, m a n t e n d o - s e a s relaes sociais, f a v o r e c e n d o a p e r m a n n c i a de e l e m e n t o s de coero de cariz extraeconmico sobre o trabalhador. A f o r m a o de u m a e s t r u t u r a escravista, a qual se processou no Brasil, c o n f i g u r o u - s e c o m o u m a f o r m a o social particular da universalidade capitalista. 4 E na m e d i a o entre a particularidade e a universalid a d e q u e s e estabelecem a s concrees d o m o d o d e p r o d u o capitalista. Assim, a particularidade, e n q u a n t o concreo da universalidade, n o m a i s do q u e a prpria f o r m a o social." O processo de implantao e d e s e n v o l v i m e n t o do capitalismo no Brasil t o m o u p e r c u r s o diferenciado, q u e fez a f o r m a o de um "capita4 A universalidade o modo de produo capitalista somente se torna concietude a partir do particular, onde a universalidade se realiza, havendo uma relao dialtica entre o universal e o particular. Assim, a testa-se que em determinados momentos histricos eles aparecem integrados e articulados, em outros, o universal sc especifica ou .linda pode surgir como particular. O universal tambm pode ampliar e anular a particularidade o uma particularidade anterior se desenvolver at a universalidade. Portanto, o particular no mais do q u e a forma de se exprimir das categorias que formam a singularidadee a universalidade, o por isso a parte constitutiva da totalidade. I >es sa forma, o particular coloca-se com toda sua dimenso, ora com o universal, ora com o singular. A dialtica entre o singular e o universal ocorre por mediaes do particular. K o particular um elemento intermedirio do real, quer na realidade objetiva, quer no pensamento que a reflete de um modo aproximadamente adequado 5. Existe um debate rico e polmico acerca dessa convivncia entre o arcaico e o moderno no qual se analisam a coexistncia de diversas formaes sociais sob um mesmo modo de produo ou, sob outra perspectiva, a coexistncia de mais de um modo de produo. Para maiores esclarecimentos, veja em Mazzeo <1997) e Cueva <19S3}.

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A p a r t i c u l a r i d a d e brasileira apresenta peculiaridades na formao d o capitalismo e c o n s e q u e n t e m e n t e n a q u e s t o d a p r o p r i e d a d e d a terra. e n o r m e e desigual distribuio d a s terras, n a s quais, d e s d e os primrdios, Seu d e s e n v o l v i m e n t o , d e s d e o p e r o d o da colonizao, reflete at hoje a
3. Trotsky (1968), na apreenso das caracterisHcas gorais do desenvolvimento dos pases atrasados. advoga a tese segundo a qual diversos tempos histricos se combinam engendrando uma estrutura social qualitativamente distinta das formas clssicas de desenvolvimento: o "moderno" e o "atrasado" se articulam em proporo desigual numa formao altamente contraditria e exibindo acentuadas peculiaridades, mas de forma absolutamente compatvel com as necessidades do modo de produo capitalista e com seu desenvolvimento em geral.

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lismo o l i g r q u i c o - d e p e n d e n t e " (Mazzeo, 1997), q u e at o incio do sculo XX tinha c o m o " m o d e l o " 6 o l a t i f n d i o tradicional, e x p o r t a n d o matrias-primas e i m p o r t a n d o p r o d u t o s industrializados, um processo q u e c o n f o r m a as p a r t i c u l a r i d a d e s do Estado brasileiro. O capitalismo brasileiro de base oligrquica e d e p e n d e n t e constitudo inicialmente c o m o u m sistema d e s i n d u s t r i a l i z a d o d e e x p o r t a o d e m a t r i a s - p r i m a s e i m p o r t a o de p r o d u t o s industrializados d o s pases centrais. E m e s m o q u a n d o se d e s e n v o l v e o c a p i t a l i s m o industrial no Brasil, n a s c e de f o r m a d e p e n d e n t e e s u b o r d i n a d a fase imperialista do capital. Desde a poca colonial, a realidade nacional era marcada pela mistura d e t e m p o s histricos distintos. Elementos provenientes d e diferentes e t a p a s d o d e s e n v o l v i m e n t o histrico s e c o m b i n a v a m n u m a f o r m a o histrica, social e econmica singular: a estrutura agrria q u e se ligava e s t r u t u r a geral d o m o d o d e p r o d u o ; a s relaes c a p i t a l / t r a b a l i u ) atras a d a s q u e g a r a n t i a m a c u m u l a o de capital para as mais m o d e r n a s inovaes tcnicas e p a r a e x p a n s o do sistema em escala m u n d i a l ; a combinao n u m a m e s m a f o r m a o econmica d e setores o r i u n d o s d a s mais m o d e r n a s f o r m a s de p r o d u o com setores que representavam as relaes d e p r o d u o arcaicas. Nesse contexto, a burguesia brasileira s e m p r e c e d e u seu p o d e r econ m i c o para m a n t e r seu p o d e r poltico, e isso p r o p o r c i o n o u um cenrio favorvel a um processo de constituio econmico-poltico no q u a l se modificou a p e n a s a estrutura e manteve-se a s u p e r e s t r u t u r a , um p e r m a nente contexto q u e favorece o processo de q u e o arcaico se recrie c o m a aparncia d o novo.

constante na vida social. E o autor p e r g u n t a : " C o m o esperar transformaes p r o f u n d a s em pas o n d e e r a m m a n t i d o s os f u n d a m e n t o s tradicionais da situao q u e se pretendia ultrapassar?" ( H o l a n d a , 1973, p. 46). As m a r c a s histricas persistentes se r e n o v a m t r a n s f o r m a d a s perante as n o v a s condies histricas presentes na totalidade social, ao m e s m o t e m p o q u e suscitam u m a dinmica p r p r i a aos processos atuais, e m q u e : A atual insero do pas de uma economia dita "emergente" em um mercado mundializado carrega a histria de sua formao social, imprimindo uni carter peculiar organizao da produo, s relaes entre o Estado e i sociedade, atingindo a formao do Universo poltico-cultural das ciasses, grupos e indivduos sociais (lamamoto, 2001, p. 101-102). Um d o s traos f u n d a m e n t a i s da realidade socioeconmica brasileira est no eixo central de d e s v e n d a r q u e na a p a r e n t e contradio entre o " m o d e r n o " e o " a t r a s a d o " existe u m a integrao dialtica. A agricultura "arcaica" c u m p r e u m papel f u n d a m e n t a l n o regime d e a c u m u l a o : e m vez de se o p o r ao setor industrial, o alimenta. O setor* a g r o p e c u r i o e o setor industrial c o n f o r m a v a m u m a unidade de contrrios, uma totalidade. Esta tinha um s e n t i d o claro, qual seja, excedente. Assim, os diversos setores constituam u m a estreita imbricao e n t r e eles, u m a d e p e n d n c i a recproca, um organismo coerente q u e se c o m p u n h a de e l e m e n t o s d e s i g u a l m e n t e desenv olvidos e combinados. Destarte, a d i m e n s o "arcaica" da economia brasileira n o p o d e ser e n t e n d i d a c o m o u m polo " m a r g i n a l " indesejado d a s e s t r u t u r a s "subdes e n v o l v i d a s " , m a s a n t e s c o m o p a r t e coerente e funcional d o " m o d e l o " caracterstico de a c u m u l a o nos pases perifricos. Esse " m o d e l o " comb i n o u u m intenso processo d e industrializao com uma estrutura agrria basicamente atrasada, q u e atingiu taxas considerveis de explorao A c o m b i n a o desigual e c o m b i n a d a desses elementos contraditrios da mais-valia absoluta.

TM o de estabelecer um regime de a c u m u l a o conveniente, extrair mais

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um processo q u e Srgio 13uarque de Iolanda identifica em Razes do Brasil: q u e a g r a n d e lavoura escravista, ao no integrar os h o m e n s livres (miserveis), c u n h o u uma e s t r u t u r a social q u e trazia no seu bojo elementos de a n a r q u i a e autoritarismo. A f r a q u e z a da sociedade civil calcada em s u a h e t e r o g e n e i d a d e estrutural e na incapacidade associativa determina, c o n s e q u e n t e m e n t e , a existncia do a u t o r i t a r i s m o c o m o um e l e m e n t o
h. O termo est entre aspas por considerar um aporte t*<Nrico mtModolgiro positivista.

f o r m a u m a e s t r u t u r a c o m sentido coerente, as p a r t es se encaixam e se u n e m , se a l i m e n t a m reciprocamente.

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A b r i n d o um breve parntese, H o l a n d a (1973) p o d e nos levar reflexo n o u t r o a p a r e n t e p a r a d o x o : q u e no Brasil da poca da descoberto, o mais m o d e r n o ; o vifjnnt-desatridor, p e em prtica o habilits mais arcaico do coletador, i n v e r t e n d o a direo da genealogia do progresso. O arcaico torna-se mais m o d e r n o q u e o m o d e r n o . H c o m base nessa c o m p r e e n s o da contradio formal entre o arcaico e o m o d e r n o q u e d e v e m o s ressaltar q u e na s o c i e d a d e brasileira a p r o p r i e d a d e do capital n o foi e n o s e p a r a d a da p r o p r i e d a d e da terra, ou seja, a classe d o s capitalistas se f u n d i u com a classe d o s proprietrios de terra, o q u e d e u um a s p e c t o peculiar a nossa q u e s t o agrria, pois n o fez dela a p e n a s u m a q u e s t o residual, a escravido, m a s traz resduos de um " m o d e l o " de a c u m u l a o capitalista q u e a q u i se imps. Fica inteligvel assim identificarmos esse p a s s a d o a q u e n o s referimos, pois ele t a m b m o nosso presente. Dessa f o r m a , p o d e m o s identificar q u e a base do "atraso" da socied a d e brasileira est relacionada p r o p r i e d a d e territorial capitalista, pois a p r o p r i e d a d e fundiria capitalista responsvel pla paralisao d a s t r a n s f o r m a e s histricas no presente, o q u e permite reconhecer estruturas sociais d o p a s s a d o n a a t u a l i d a d e , h a v e n d o u m a conjugao d o progresso, em q u e o n o v o seja um d e s d o b r a m e n t o do velho (Martins, 1994). Assim, possvel aclarar a incluso de relaes sociais a t r a s a d a s nos setores p r o d u t i v o s , c o m o a p e o n a g e m , a escravido por divida, m e d i a n t e a atual precarizao d o s direitos sociais e trabalhistas. f u n d a m e n t a l l e m b r a r m o s q u e o Brasil, a p e s a r de ser um pas atua l m e n t e bastante (nos termos d o s "etapistas") " d e s e n v o l v i d o " , os governantes, c o m o o atual presidente Luiz Incio Lula da Silva, m a n t m e com o ob-

d e s m a t a m e n t o e f o r m a s precrias de trabalho, q u e so t e m a s recorrentes na mdia." O d e s e n v o l v i m e n t o e a consolidao do capitalismo monopolista no Brasil, q u e se processou a partir de u m a articulao entre o p a s s a d o e o progresso, fizeram a b u r g u e s i a se consolidar na p a s s a g e m de u m a economia "colonial" p a r a u m a economia capitalista "perifrica-dependente", de forma q u e as solues " p e l o alto" e o "liberalismo e x c l u d e n t e " marcaram u m a democracia restrita e a autocracia burguesa no pas. Esse m o v i m e n t o complexificou a e s t r u t u r a d a s classes e a u m e n t o u as contradies entre elas, p r o m o v e n d o foras polticas com potencial de contestao, oposio e resistncia, q u e a d o m i n a o b u r g u e s a no conseguia controlar, o q u e d e f l a g r o u um p e r o d o de redemocratizao (anos 198), q u e colocava em risco a h e g e m o n i a b u r g u e s a . Assim, paradoxalm e n t e c o m a crise do capital mundial,'' colocam-se em evidencia a ofensiva neoliberal e seu pacote de " r e f o r m a s " no pas. Sistematizando um pouco, o que se repete nestas idas o vindas a combinao. cm momentos de crise, do moderno e do antigo; mais precisamente,
S. Veja a reportagem sob o titulo- hora de acusar algum, t. hora do exigir q u e o .gronegcio, que j.iriials deixou de exercer presso sobie a floresta sempre que isso lhe foi vantajoso, assuma responsabilidades publicas para ovil.ir .1 destruio do maior patrimnio ambiental do pais. Dispoiv.wl um chtlp:..', ",\ vov.agenoiacartamaior com.br/teniplatts/ailunaMostrarc:m?cohma_id=38l9>.

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a p r o f u n d a m u m a caracterstica histrica do pas, a de agroexportador, s q u e agora com o u t r o n o m e m a i s sofisticado, o agrobushiess jetivo de tornar o nosso pas o m a i o r exportador de soja e de biocombustivel. I isso, claro, traz i n m e r a s consequncias perversas, c o m o o
7, Neste momento histrico do capitalismo, a reestruturao produtiva trouxe a "flexibilizao" (prvcarzao) das relaes trabalhistas sob o iderio nooliberal desenvolve-se um real e amplo retiocesso das conquistas sociais dos trabalhadores Verifique um Antunes (2003) e Tavares (2002)

A t e s t o em: 31 jail. 20HS. As v risos capitalistas acontecem quando o movimento da rotao do capital substantivair.cnto perturbado, ou soja, a crise determinada endogenamente, obedece a determinaes internas ao mo*, intento do capit.il deve-se ao movimento interno do prprio capital . i crise no gerada por problemas de natureza geopoltica ou poltica claro que influenciam ou d o flagram as cri sos, mas no so is causas delas, Reconhecer que as causas tia cri-o so econmicas seria reconhecer as problemticas inerentes do sintoma, por isso o pensamento burgus no p o d e ter uma teoria econmica das crimes. Dessa forma. exiMom interpretaes burguesas da crlsu do cunho tcnico, no sentido de caracterizar como causa o deficit tcnico do planejamento das empresas ou situ-la como uni elemento localizado o superavo!,em que a dinmica inlerna no colocada em queso ou analisada (Netto o Braz, 20(17). I r importante lembrar, que Mandel sinali/ou mais de vima centena de crises a partir do sculo XIX. A que me refiro trata-se da q u e ocorreu na dcada de N"!>, com a crise do petrleo que deflagrou mais uma crise cclica do capital, mas no foi sua principal causa. A causa da crise do petrleo foi a guerra rabe-israclense e m 1 deciso rabe d e embargar .is exportaes d o petrleo para o Ocidente < Harvey, 2004. p. I3i). K. atualmente, Mszros (ZW) identifica que vivenda mos a "crise do capital em crise", o atual contexto com a ecloso da "bolha" financeira nos Estados Unidos, cm setembro de 2008, com a quebra da Lehman Brotheris tymirc: O E?tado de 5. Paulo, 24 maio 20t>l).

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das manifestaes mais avanadas da integrao imperialista internacional c da ideologia burguesa mais antiga e obsoleta centrada no indiv duo, na unidade familiar e em suas tradies. Superficialmente, esta combinao indica apenas a coexistncia de manifestaes ligadas a diferentes fases do mesmo sistema (Schwarz, 2005, p. 27). Schwarz (2005) nos clarifica q u e a coexistncia do antigo e do novo um fato geral da ordem capitalista. Contudo, nos pases colonizados, hoje "subdesenvolvidos", essa caracterstica tem centralidade, pois foram inseridos no mercado m u n d i a l com o cariz de "atrasados social e economicamente", com a f u n o de fornecer fora de trabalho barata (quase gratuita) e matria-prima. Expressa q u e a "ligao ao novo se faz atravs, estruturalmente atravs de seu atraso social, q u e se reproduz, em lugar de se extinguir. Na composio insolvel, mas funcional d o s d o i s termos, portanto, est configurado um destino nacional, q u e d u r a d e s d e os incios" (Schwarz, 2005, p. 33-34). O a u t o r explicita em outros termos o desenvolvimento desigual e combinado, pertinente totalidade do sistema capitalista, e esclarece o equivocado p e n s a m e n t o tropicalista no Brasil, q u e tenta generalizar a "pobreza brasileira", equalizanclo pobres e ricos na mesma situao do "atraso" brasileiro, em q u e todos estariam na mesma misria do "atraso". Schwarz (2005) demonstra q u e o fenmeno do "subdesenvolvimento" constitui um lugar p r p r i o da periferia na diviso internacional do capitalismo, exprime uma relao do dependncia e subordinao em relao aos pases centrais do sistema. Na estrutura subdesenvolvida se m i s t u r a m f o r m a s econmicas arcaicas (o a m p l o setor a g r r i o / r u r a l pr-capitalista, por exemplo) com os elementos m o d e r n o s (expanso ind u s t r i a l / u r b a n a como motor da economia).

to do capitalismo no Brasil e as consequncias para a s u p e r e s t r u t u r a brasileira: Toda a estrutura de nossa sociedade colonial teve sua base fora dos meios urbanos. C preciso considerar esse fato para se compreenderem exatamente as condies que, por via direta ou indireta, nos governaram at muito depois de proclamada nossa independncia poltica e cujos reflexos no se apagaram ainda hoje. [...1 A prpria instabilidade das novas fortunas, que ao menor vento contrrio se desfaziam, vinha dar boas razes a esses nostlgicos do Brasil rural e patriarcal. Eram dois mundos distintos que se hostilizavam com rancor crescente, duas mentalidades que se opunham como ao racional se ope o tradicional, ao abstrato o corpreo e o sensvel, o citadino e cosmopolita ao regional ou paroquial. A presena de tais conflitos j parece denunciar a imaturidade do Brasil escravocrata para transformaes que lho alterassem profundamente a fisionomia (Holanda, 1973, p. 41-46). O autor considerava nosso "atraso" como consequncia d o s nossos colonizadores, q u e tambm e r a m considerados por ele como provenientes de uni Estado naiio retardado, mas essa caracterstica possibilitou uma vantagem na colonizao um melhor mtodo de f u n d a o da sociedade brasileira o atraso favoreceu na sociedade brasileira o atrasado a se misturar com o progresso.

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O veiculo c moderno e o contedo arcaico, mas o passado nobre e o presente comercial; por outro lado, o passado inquo e o presente autntico etc. (idem, ibidem, p. 29). e renda Holanda (1973) no parte do m e s m o m t o d o de anlise de Schwarz, mas s u a s reflexes nos trazem contribuies, acerca do desenvolvimen-

Na sociedade brasileira o p r i v a d o precede o pblico e se sobrepe a ele, que permite u m a superestrutura arcaica expressa no patrimonialismo, q u e f u n d a o h o m e m brasileiro com uma tica societria a partir de um vis p r i v a d o e q u e hoje tenta se reatualizar.

2. A renovao do arcaico: as atuais politicas de gerao de e m p r e g o

A brevssima anlise anterior acerca da conformao do capitalismo brasileiro n o s permite identificar as atuais formas, reatualizadas, de tentativa de insero do elevado exrcito industrial de reserva no mercado de trabalho, porm, para isso, imprescindvel antes nos localizarmos no

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atual m o m e n t o histrico do capitalismo, q u e teve seu incio na d c a d a cie 1970, p e r o d o no qual se iniciou u m a srie de m e c a n i s m o s p a r a estabelecer a r e s t a u r a o do c a p i t a l em c r i s e , t a i s c o m o : a r e e s t r u t u r a o produtiva," 1 o neoliberalismo c o m s u a s c o n t r a r r e f o r m a s zao d o capital e m d e t r i m e n t o d o capital p r o d u t i v o . Hsses processos r e g r e d i r a m os direitos sociais e trabalhistas, j q u e o projeto neoliberal legitimado pelo p e n s a m e n t o c o n t e m p o r n e o {especialmente pelo discurso da " p s - m o d e m i d a d e " ) desencadeia essa reverso conservadora, q u e um m o v i m e n t o ideolgico com a finalidade de alavancar a extrao do excedente. C o m p r o v a m o s esse n e o c o n s e r v a d o r i s m o c o m a individualizao e a moralizao exacerbada d a s consequncias da relao capital versus trabalho q u e esse iderio refora. E p o r isso, " n o h n a d a de mais n a t u ral em e n t e n d e r " , a partir da r a z o formal-abstrata e / o u pelo irracionalismo, q u e as mazelas d e c o r r e n t e s e / o u inerentes o r d e m social q u e atingem a s o c i e d a d e d e v e m ter c o m o resposta n a d a q u e c a m i n h e para alm da aparncia do real. E nesse contexto q u e as a t u a i s polticas de gerao de emprego e renda surgem c o m o n o v a s possibilidades d e sobrevivncia para u m a e n o r m e parcela da p o p u l a o brasileira q u e c o m p e a s u p e r p o p u l a o relativa. So polticas q u e c o n f o r m a m a reatualizo de f o r m a s precrias de trab a l h o e c o n s t i t u e m o a u t o e m p r e g o , c o l o c a n d o a r e s p o n s a b i l i d a d e no i n d i v d u o p o r sua situao de d e s e m p r e g a d o , m a s c o m a aparncia de Uberdade a o s trabalhadores, q u e p o d e m conquistar autonomia ao n o se s u b m e t e r e m a s u b s u n o real do capital. So diversos os p r o g r a m a s disponveis aos trabalhadores q u e esto e a financeiri-

naf, P r o g r a m a Economia Solidria em D e s e n v o l v i m e n t o , P r o j o v e m Trabalhador, PNMPO, 1 2 PlanSeQ, ' entre outros. C a d a u m com s u a p e c u l i a r i d a d e e alvo diferenciado, q u e n o p o d e remos e s m i u a r aqui, os p r o g r a m a s p r e t e n d e m estabelecer uma d i m i n u i o nos ndices de d e s e m p r e g o , mas, alm disso, c o m p e m uma g r a n d e estratgia econmica p a r a alavancar a extrao do excedente e, por meio de a r t i m a n h a s poltico-ideolgicas, consolidam essa explorao e a tentativa d e u m n o v o consenso. O principal objetivo angariar c a d a vez m a i s lucros, e na atual etapa histrica do capitalismo, na qual tenta sair da sua bancarrota de crise do capital etn crise. A tarefa a d e s t r u i o de todos os direitos trabalhistas, q u e ocorre de f o r m a paulatina e estratgica, e refuncionalizar o arcasmo s e m p r e presente na sociedade brasileira. Km outros termos, o q u e querem o s ressaltar q u e as relaes arcaicas de explorao do excedente n u n ca p e r d e r a m lugar, de forma h e g e m n i c a , para os e m p r e g o s formais com s e u s direitos trabalhistas assegurados, p r i m o r d i a l m e n t e no setor agrrio brasileiro, 1 4 As relaes patrimonialistas, de servido, e a mediao do f a v o r c a m i n h a r a m d e braos d a d o s com a m o d e r n i d a d e instaurada n o final d o sculo XIX, no Brasil, at os dias de hoje (Ianni, 2004; Schwarz, 2005; lam a m o t o , 2001), o q u e proporciona u m a TM maior facilidade de reatualizar essas f o r m a s de explorao de mais-valia absoluta. E com as atuais dific u l d a d e s de se alavancar a taxa de lucro, foi necessria ao capital, para sua sustentabilidade, uma ofensiva ao trabalho, facilitada ideologicamente p o r u m a srie de a c o n t e c i m e n t o s scio-histricos, c o m o a crise do Welfare Stae e a crise do Socialismo Real.1*

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e m situao d e d e s e m p r e g o n o c a m p o o u n o m e i o u r b a n o , o u ainda, aqueles q u e esto inseridos em e m p r e g o s informais, na q u a l i d a d e de a m b u l a n t e s , p o r exemplo. A l g u n s desses p r o g r a m a s s o o Proger, o Pro10. Trouxe a "flexibilizao" e a precarzao das relaes de trabalho (com o intuito da extrao da mais-valia absoluta) com o objetivo de reduzir o chamado "Custo Brasil". 11. Para uma brilhante anlise acerca da contrarreforma no Brasil, verifique em Behring, F K Brasil em contnrre/rma: desestruturao do Estado e perda de direitos. So Paulo: Corte/, 2003.

12 Proger: Programa de Corao de Emprego e Renda; Pronaf: Programa Nacional de Agricultura Familiar. PNMPO: Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado 13. O PlanSeQ o Plano Setorial de Qualificao e Insero Profissional para os Beneficirios do Programo Bolsa Famlia

1 4 . 0 Estatuto do Trabalhador Rural no Brasil data de 1%3. Verifique em Ianni <2005) o debate acerca da formao do proletariado rural no Brasil. 1 5 . 0 presente momento indica uma crise dos referenciais polticos tanto da classe trabalhadora, pelo colapso da experincia socialista no Leste Europeu, quanto da burguesia, pelo esgotamento do pacto keynesiano-fordista, e aponta para um movimento da classe dominante de busca de um

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No Brasil, o reflexo brutal desse q u a d r o da restaurao do capital , ocorreu s o m e n t e na d c a d a de 1990, c o m a "flexibilizao" (precarizao), q u e foi u m a alternativa para essa nova rearticulao do sistema, q u e afetou de forma nefasta a classe trabalhadora, c o n f o r m e vasta bibliografia recente: A n t u n e s (2006, 2003), Harv ey (2004), Mattoso (1995), Tavares (2002) etc. Inovaes tecnolgicas, o r g a n i z a o da p r o d u o baseada na "flexibilizao", a precarizao do trabalho e a d i m i n u i o do t e m p o de vida d a s mercadorias levaram a "[...] um n o v o p a t a m a r de intensificao do trabalho, c o m b i n a n d o f o r t e m e n t e as f o r m a s relativa e absoluta da extra o de mais-valia" (Antunes, 2003, p. 56). Esse processo reduziu o trabalho assalariado, no qual se tem garantia de direitos trabalhistas e m a n t e v e o trabalho precarizado, subcontratado, terceirizado, informal, com contratos temporrios, o a a toem prego e at o " t r a b a l h o escravo p o r d v i d a " , p a r a d i m i n u i r os custos d o s encargos sociais e fiscais da relao do assalariamento. Essa precarizao n o , a p e n a s , m a i s um a p n d i c e do processo p r o d u t i v o , m a s s i m a pea central, pois o objetivo q u e com a " a c u m u lao flexvel" seja possvel um processo de inserir ou e x p u l s a r c e n t e n a s de trabalhadores 1 * s e m q u a l q u e r r e g u l a o social , m e d i a n t e as d e m a n d a s do circuito p r o d u t i v o (Harvey, 2004). i m p o r t a n t e ressaltar q u e o trabalho c o n t i n u a s e n d o a fonte da a c u m u l a o do capital, p o r t a n to n o h o fim do trabalho, m a s a tentativa de s u p e r a o do trabalho assalariado. Chesnais (2006) afirma, a partir de Marx, q u e inerente e constante ao m o v i m e n t o do capital a necessria obteno de respostas p a r a elevar

A m u n d i a l i z a o do capital, c o m a d e s r e g u l a m e n t a o e as privatizaes, p e r m i t e em uma a m p l a escala a i m p l e m e n t a o de estratgias capitalistas q u e colocam em concorrncia direta, de pas p a r a pas, os trabalhadores, no s e n t i d o de e n c o n t r a r e m - s e c o n f r o n t a d o s c o m uma sit u a o em q u e o capital possui m e i o s p a r a obrig-los a fazer entre si concorrncia e m torno d e u m a "oferta d e e m p r e g o " limitada. I' essa colocao em concorrncia direta obedece lei do valor, a qual postula que o valor de u m a mercadoria seja d e t e r m i n a d o pela q u a n t i d a de de trabalho socialmente necessria s u a produo. Dessa forma, os t r a b a l h a d o r e s ficam a merc d a s relaes polticas e sociais internas q u e p e r m i t a m s corporaes pagar-lhes, v a r i a n d o d e pas p a r a pas, salrios inferiores aos d o s pases o n d e elas e s t o sediadas, assim c o m o negar-lhes as d e s p e s a s de proteo social, a q u e as e m p r e s a s esto o b r i g a d a s nas e c o n o m i a s de origem, 1 ' m e d i a n t e as d e s r e g u l a m e n t a e s e "flexibilizaes" do circuito p r o d u t i v o , (idem, ibidem). Para isso, existem g r a n d e s tticas, alm d a s poltico-ideolgicas, para essa colocao em concorrncia, de pas para pas, d o s trabalhadores. C o m o as zonas de livre troca (como a Nafta)"! e os mercados nicos (Unio Europeia, por exemplo), o n d e o m o v i m e n t o d o s investimentos diretos e d a s mercadorias livre e a c o m p a n h a d o de um m o v i m e n t o d o s trabalhad o r e s controlado para obter um a l i n h a m e n t o generalizado, para baixo, d o s salrios e d o s nveis de proteo social. N e s s e c o n l u i o de i n s t r u m e n t o s p a r a elevar a taxa de lucro, as contra rrefor m a s no Brasil p r o m o v e r a m a privatizao, uma maior focalizao Estado na interveno social.

TM

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a taxa de lucro, u m a vez q u e o rebaixamento desta u m a tendncia contnua do capitalismo. As fases de recuperao da taxa de lucro correspond e m a sucessos temporrios, c o m esforos feitos de forma quase p e r m a nente, e q u e geralmente s o obtidos por g r u p o s capitalistas determinados.
novo " pacto social" que favorea integralmente os seus interesses. Veja em NeUo, J. R Crife do soda-

e precarizao d a s polticas sociais com a desresponsabilizao direta do

wjko c ofoisiva Heoltberal. 4. ed. So Paulo: Cortez, 2007.

1(>. deslocar progressivamente fora de trabalho mais qualificada por menos qualificado, madura por imatura, masculina por feminina, adulta por adolescente ou infantil" (Marx, 1^8*1, p. 203).

17. Mszros (2009, p. 71) aponta que "a realidade objetiva de diferentes taxas explorao tanto no interior de dado pas como no sistema mundial do capital monopolista c to inquestionvel como o so as diferenas objetivas nas fiuws iU\ sob qualquer perodo em particular, e a ignorncia de tais diferenas so pode resultar numa retrica altissonante, em hi^ar -de estratgias revolucionrias- De todo modo, a realidade das diferentes taxas de explorao e de lucro no altera em nada a prpria lei I undaniental: isto, a crescente ('ijiMJforT-1 das taxas diferenciais de explorao como tMiick: geral do desenvolvimento do capital mundial". IS. Os Estados Unidos tentaram implementar a Alca (rea de Livre Comrcio das Amricas), acordo que s prejudicaria a Amrica Latina.

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Mediante o contexto de precarizao, p r i v a t i z a o de polticas pblicas, exacerbao da decadncia ideolgica da burguesia, que alavanca explicaes f u n d a m e n t a d a s na irrazo, as atuais polticas de gerao de e m p r e g o e renda q u e p r e t e n d e m alcanar a incluso social e a promoo do desenvolvimento justo e solidrio, expandir empreendimentos autogestionrios como alternativa para o desenvolvimento do pas ' (Ministrio do Trabalho e Emprego) c o m p e m esse q u a d r o de tentativa de a u m e n t a r a extrao do excedente e alcanar um n o v o consenso s u p o s t a m e n t e transclassista ou at m e s m o supraclassista, no q u a d r o de mundializao do exrcito industrial de reserva. Essas polticas objetivam ser a alternativa para o desenvolvimento to e solidrio do pais, m a s o q u e se verifica jus-

M a r x (1984) esclarece essa tendncia, q u e se exacerba na atualidade, pois o d e s e m p r e g o faz p a r t e da e s t r u t u r a do sistema capitalista, u m a vez q u e necessrio m a n t e r u m a p o p u l a o s u p r f l u a , d e n o m i n a d a c o m o "exrcito de reserva", q u e pressiona, de forma a intensificar a produtivid a d e d o s e m p r e g a d o s , o t i m i z a n d o a p r o d u o q u e proporciona a extrao de um maior percentual de mais-valia relativa e absoluta. a lei que mantm a superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva sempre em equilbrio com o volume e a energia da acumulao prende o trabalhador mais firmemente ao capital do que as correntes de I lefasto agrilhoaram Prometeu ao rochedo. Ela ocasiona uma acumulao de misria correspondente acumulao do capital. A acumulao da riqueza num polo , portanto, ao mesmo tempo, a acumulao de misria, tormento de trabalho, escravido, ignorncia, brutalizao e degradao moral no polo oposto, isto , do lado da classe que produz seu prprio produto como capital (idem, ibidem, p. 210). O papel p e d a g g i c o de incutir a ideia de q u e com qualificao consegue-se e m p r e g o f u n d a m e n t a l p a r a esse m o m e n t o de a t a q u e ao trabalho. Um e x e m p l o disso o PlanSeQ, q u e tem a inteno de " i m p l e m e n t a r u m m o d e l o u n i f i c a d o d e aes c o m p l e m e n t a r e s q u e a m p l i e m a s oportun i d a d e s d e i n c l u s o o c u p a c i o n a l d o s TM t r a b a l h a d o r e s beneficirios d o Programa Bolsa Famlia". Para a l m d isso, os aparelhos p r i v a d o s de hegemonia do capital, com s u a s estratgias, d i f u n d e m o p e n s a m e n t o de q u e os beneficirios do Bolsa Famlia n o fazem os cursos com m e d o de p e r d e r o benefcio, m a s o p r p r i o Ministrio do Desenvolvimento Social 2 ' percebe que as v a g a s d e s s e s cursos n o s o preenchidas p o r dificuldade d a s e n t i d a d e s e prefeituras q u e o r g a n i z a m , ou seja, as "parcerias" q u e o g o v e r n o realiza com de capacitao para a u m e n t a r as oportunidades de incluso ocupacional do trabalhadores. e m p r e s a s , O N G s , sindicatos etc. n o c o n s e g u e m concretizar essas t u r m a s

o progressivo aumento da riqueza, ocorrido durante o sculo XX e comeo do XXI, [quej constitui, tambm, ampliao da pobreza e que as modalidades de explorao do capital sobre o trabalho, apesar do enorme avano tecnolgico, so intensificadas pela articulao da mais-valia relativa a diversas fornias de trabalho precrio, na esfera da mais-valia absoluta. Sobre tais bases, acumulao o desigualdade so indissociveis do desenvolvimento capitalista (Tavares, 2009, p. 4; grifos nossos). A p r o m o o de um desenvolvimento justo e solidrio, nos termos d a s polticas atuais, n o significa e x t i n g u i r a d e s i g u a l d a d e social e estabelecer uma s o l i d a r i e d a d e d a s s i s t a , m a s estabelecer a ideia de q u e possvel um "capitalismo r e f o r m a d o e s u s t e n t v e l " e alcanar um consenso de q u e n o existe e m b a t e d a s s i s t a , mas parceria, por m e i o de u m a solidariedade transclassista.

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E para alm dessa falcia, essas politicas p r e t e n d e m consensuali2ar q u e a causa do d e s e m p r e g o deve-se a falta de e m p r e g a b i l i d a d e e de capacitao 21 ' d o s trabalhadores, e n o p o r q u e h um percentual de d e s e m p r e g a d o s inerente e funcional ao d e s e n v o l v i m e n t o capitalista.
19. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/ecosoHdaria/prog_obleiivos.asp>. Acessom: 20 de/. 2009. 20. Prova disso so os programas de capacitado presentes nessas polticas. Disponvel em: <www.mte.gov.br>. Acesso em: 12 jan. 2010.

21. Disponvel em: <http: / i jornalnacionol.globo.com/Telejornais/JN/0,.\1UL1454651 1 1 0-SOBRAM+VAGAS+EM+C.URSQS+PROFISSIONALiZA.\TES.html>. Acesso em: 28 jan. 2010.

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C o m o a f i r m a m o s a n t e r i o r m e n t e , s a b e m o s q u e o problema d o des e m p r e g o constitui-se e m u m p r o b l e m a e s t r u t u r a l , p o i s " a a c u m u l a o capitalista p r o d u z c o n s t a n t e m e n t e [.-1 u m a p o p u l a o t r a b a l h a d o r a adicional relativamente s u p r f l u a ou subsidiria, ao m e n o s no concern e n t e s n e c e s s i d a d e s d e a p r o v e i t a m e n t o p o r p a r t e d o capital" (Marx, 1984, p. 199). O a u m e n t o da composio orgnica do capital, m e d i a n t e o decrscimo proporcional da p a r t e varivel do capital em relao constante, consolida a possibilidade de a u m e n t a r a extrao do excedente, 2 2 p o r m c o m g r a n d e s contradies-' ' q u e abalam a acumulao. Assim, Marx (1984) d e s v e l o u a ontologia do capital e aclarou q u e a tareia da ideologia b u r guesa s e m p r e foi a de mistificar a Lei da A c u m u l a o Capitalista em Lei da Natureza, que (...] expressa, portanto, de fato apenas que sua natureza exclui todo decrscimo no grau de explorao do trabalho ou toda elevao do preo do trabalho que poderia ameaar seriamente a reproduo continuada da relao capital e sua reproduo em escala sempre ampliada. Nem poderia ser diferente num modo de produo em que o trabalhador uxiste para as necessidades de desenvolvimento do trabalhador. Assim como na religio o ser humano dominado pela obra dc sua prpria cabea, assim, na produo capitalista, ele o o pela obra de sua prpria mo (idem, ibidem, p. 193).
2? "O sobrei rabalho da parte ocupada da classe trabalhadora engrossa as fileiras de sua reserva, enquanto, inversamente, a maior presso que a ltima exerce sobre a primeira obriga-a ao sobretrabalho e submisso aos ditames do capital. A condenao de uma parcela da classe trabalhadora a ociosidade forada em virtude do sobretrab.illio da outra parte e vice-versa torna-se um meio de enriquecimento do capitalista individual e acelero, simultaneamente, a produo do exrcito industrial de reserva numa escala adequada ao progresso da acumulao social" (Marx, i9S4, p. 203).

Para a o r d e m b u r g u e s a , as contradies tem de ser combalidas no lugar onde so geradas, p o r m e i o de tticas, c o m o aes restritas ao locus p r o d u tivo e em outros setores d a s e m p r e s a s , q u e se constituem n u m c o n j u n t o i m p o r t a n t e de estratgias de legitimao b u r g u e s a com o intuito de debilitar politicamente a classe t r a b a l h a d o r a e evitar q u e o a g u a m e n t o d a s contradies resultantes d a s condies objetivas da explorao e da expropriao capitalistas se t r a n s f o r m e m em p r e s s u p o s t o s objetivos para a o r g a n i z a o d e u m bloco d e foras q u e q u e s t i o n e o s f u n d a m e n t o s d a o r d e m social vigente, c o n s u b s t a n c i a d a n o i m p e r i a l i s m o h e g e m n i c o global (Mszros, 2009). Dessa f o r m a , inegvel q u e as atuais polticas de e m p r e g o e renda estejam v o l t a d a s para solues locais e com condio precria de insero com o claro objetivo de repolitizar os trabalhadores para distorcer sua conscincia poltica de militante a voluntrio, de trabalhador a empreendedor c o m a finalidade de " h u m a n i z a r " as relaes de explorao e destruir a i d e n t i d a d e de classe e s u a s conquistas histricas.

3. C o n s i d e r a e s finais Na c o n t e m p o r a n e i d a d e capitalista, d a d o o seu grau de maturao, TM clara e e v i d e n t e a interdependncia d a s economias a d i v i s o internacional do trabalho d i t a d a pelas e c o n o m i a s d o m i n a n t e s e pelo d o m n i o de g r a n d e s monoplios, c o m a n d a d o s principalmente pelo capital financeiro, q u e c o n t r o l a m parcelas inteiras da economia m u n d i a l . E neste m o m e n t o histrico de retrocesso social, as polticas de gerao d e e m p r e g o e r e n d a p a r e c e m c o n f o r m a r , c o m o a s d e m a i s polticas

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23. Mszros (2009, p. 6971 aborda q u e "no estamos mais diante d o s subprodutos 'normais' e voluntariamente aceitos do crescimento e do desenvolvimento', mas de seu movimento em direo a um colapso; nem tampouco diante de problemas perifricos d o s 'bolses de subdesenvolvimento', mas diante de u m a contradio fundamental do m o d o de produo capitalista como um todo, que transforma at m e s m o as ltimas conquistas do desenvolvimento, da 'racionalizao' e da 'modernizao' em fardos paralisantesde subdesenvolvimento crnico. E o mais importante de t u d o q u e m sofre todas as conseqncias dessa situao no mais a multido socialmente impotente, aptica e fragmentada das pessoas 'desprivilegiadas', mas Iodas as categorias de trabalhadores qualificados e n o qualificados: ou seja, obviamente, a totalidade da fora de trabalho da sociedade".

sociais, u m a poltica precria e focalista q u e n o r e p e r c u t e em m u d a n as e s t r u t u r a i s no sistema capitalista, tais c o m o a d i m i n u i o d o s elev a d o s ndices d e d e s e m p r e g o , m a s e m p e q u e n a s m u d a n a s p o n t u a i s de insero de u m a minoritria parcela do exrcito industrial de reserva, te t o t a l m e n t e c o e r e n t e c o m as a t u a i s n e c e s s i d a d e s da a c u m u l a o e m f o r m a s precrias d e t r a b a l h o p a r a u m a m a i o r extrao d o excedencapitalista.

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Fornias d e trabalho q u e a s s u m e m "novas" r o u p a g e n s q u e p o s s u e m tambm a funcionalidade poltico-ideolgica de consenso e de se possibilitar q u e esses trabalhadores p e n s e m ser empreendedores, autnomos e livres, mas q u e na v e r d a d e esto s e n d o s u b m e t i d o s a u m a s u b s u n o formal ao capital e no tm seus direitos trabalhistas assegurados. C o m base na teoria marxiana e na tradio marxista, desvela-se a mtica d e q u e h u m a possvel retomada d e u m neokeneysianismo o u d e que h na atualidade uma possvel liberdade para os trabalhadores, j q u e n o esto s u b s u m i d o s de f o r m a real ao capital, m a s apenas de maneira formal. 1 nessa totalidade, notrio o papel reacionrio d a s classes dominantes d o s pases "subdesenvolvidos", como no Brasil, q u e por estarem s u b o r d i n a d o s aos centros do sistema so "incapazes" de qualquer ao independente; suas aes so no sentido de manter e legitimar, logicamente, o status (fito. Por isso, possvel pensar q u e extinguir as aparentes contradies f u n d a d a s em civilizao e barbrie, ordem e desordem, pases desemvlvidos e subdesenvolvidos, entre outras a m a r r a s da sociedade capitalista - constitutivas de u m a relao dialtica s ser vivel com a ruptura da o r d e m vigente.

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gnero se concretizam, inclusive no q u e se refere vivncia do corpo e da sexualidade, se coloca c o m o q u e s t o central deste debate.

Prostituio no capitalismo tardio

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Feminismo, prostituio e direitos: um debate contemporneo


Marlene Teixeira Rodriues*
Introduo C o n t e m p o r a n e a m e n t e , tendncias contraditrias marcam o debate e a apreenso do fenmeno da prostituio e desafiam n o s o feminismo, m a s t a m b m a sociedade de m o d o geral. \ ' e s t e trabalho, se discutem os c o n t e d o s e tendncias desse processo, p r o c u r a n d o situar o debate no c a m p o do feminismo. Ou seja, privilegiamos a u t o r a s e autores q u e alm de abordarem o f e n m e n o em seu contexto socioeconmico, poltico e cultural, d e d i c a m particular ateno s relaes de d o m i n a o e desiguald a d e existentes entre h o m e n s e mulheres e insero d o s diferentes sujeitos q u e participam da prostituio. Garantir os direitos h u m a n o s das mulheres q u e exercem a prostituio, tendo em vista a superao d a s diversas formas pelas quais a opresso e as desigualdades baseadas no

Uma srie de transformaes em curso a partir da s e g u n d a m e t a de do sculo XX, no contexto do capitalismo tardio, atinge de m o d o peculiar o c a m p o da sexualidade e da moral sexual. O declnio da influncia da moral sexual crist e da Igreja, ao lado da ascenso de novos costumes e valores individualistas q u e incluem a valorizao do autocontrole e do sentimento, da liberdade de expresso e das subjetividades so a l g u n s indicadores dessas m u d a n a s . Os avanos da medicina e a disseminao em massa de mtodos contraceptivos, n u m contexto de rccniergncia do feminismo, servem de p a n o de f u n d o para um a p r o f u n d a m e n t o d a s lutas e reivindicaes em defesa da superao d a s d e s i g u a l d a d e s baseadas no sexo. Forjadas pela historicidade, a m o r a l i d a d e e a sexualidade se modificam. Marcadas por u m a espcie de "revivalismo tico", essas m u d a n a s g a n h a m impulso sem que cruzadas fundamentalistas e aes moralistas TM dirigidas frequentemente contra o aborto e a prostituio declinem. As correntes contrarias e as reivindicaes moralistas persistem, e variam de intensidade s e g u n d o os pases. Ocorre, assim, um processo simultneo de desorganizao e reorganizao tica calcado em normas, individualistas em si mesmas, porm "responsveis" (Lipovestky, 1994). C o n f r o n t a d a com as inovaes disponveis, c o m o o sexo virtual v e n d i d o on-line na rede mundial de computadores, a pornografia, os servios de a c o m p a n h a n t e s e de telessexo, e os sales e clubes de siving, a prostituio parece adquirir um carter transistrico, enquanto "profisso mais antiga do m u n d o " , o que lhe confere um ar corriqueiro, envelhecido e tolervel sob d e t e r m i n a d o s parmetros. A flexibilizao da moral sexual n o altera todavia a percepo da sexualidade, q u e prevalece a m p l a m e n t e na sociedade a d e n o m i n a d a "heterossexualidade hierrquica" que:

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* Assistente social Doutora em Soei (2003) Professora adjunta do Depa ria mento de Servio Social, da Universidade de Braslia Coordenadora do Grupo de Estudos em Gnero, Politica Social c Servios Sociais (Genposs).

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estabelecida como premissa da desigualdade de poder entre homens e mulheres: por exemplo, os homens ativamente demandam sexo enquanto as mulheres passivamente o sustentam. A heterossexualidade hierrquica no inevitvel, meramente vista assim somente porque tem sido aceita como certa e reproduzida igualmente em esferas privadas e pblicas como se fosse "normal" e "natural" (Hrittan, 1989 apud ScamblereScambler, 1997, p. XIH}.1 N e s s e contexto se observa a naturalizao da prostituio e at certa g l a m o u r i z a o de p e r s o n a g e n s fictcios e de prticas "virtuais", em cont r a p o n t o d i s c r i m i n a o e excluso d o s sujeitos e prticas concretas v i d e a o policial e m o v i m e n t o s p r - e x p u l s o de prostitutas e comrcios a s s o c i a d o s prostituio, d e s e n c a d e a d o s em c i d a d e s de todo o m u n d o . C o n c o m i t a n t e m e n t e , a a m p l i a o da d e m o c r a c i a e a emergncia de n o v o s sujeitos coletivos, n a s l t i m a s d c a d a s do sculo, possibilitaram a e m e r g n c i a d e o r g a n i z a e s d e defesa d o s direitos d a s prostitutas, q u e retiram, p a r c i a l m e n t e , a a t i v i d a d e da o b s c u r i d a d e e invisibilidade caractersticas d o s l t i m o s sculos, s i t u a n d o a d i s c r i m i n a o e a violncia, e n f r e n t a d a s p e l a s p r o s t i t u t a s c o m o u m a q u e s t o d e direitos h u m a n o s , e i n c o r p o r a n d o - a s a g e n d a pblica do E s t a d o e da s(X"iedade (Alvarez e Teixeira, 2001; C h a p k i s , 1997; E d w a r d s , 1997; M a r s h a l l e Marshall, 1993; Roberts, 1998; Teixeira R o d r i g u e s , 2009). C o m o assinalam Scambler e S c a m b l e r (1997), o estigma marca a prostituio na c o n t e m p o r a n e i d a d e e um d o s e l e m e n t o s q u e revelam o carter histrico da prostituio. N e s s e sentido, n o se p o d e estabelecer qualq u e r s e m e l h a n a e n t r e a e s t i g m a t i z a o da prostituio e d a s prostitutas, c o n t e m p o r a n e a m e n t e , e o t r a t a m e n t o d i s p e n s a d o s contrapartes, inserid a s n a d e n o m i n a d a "prostituio s a g r a d a " , existente n a Idade M d i a . Lerner e Rubin (1986, 1975 a p u d SEI', 2007, p. 133) s u s t e n t a m q u e

res, visto c o m o o controle sexual de o u t r o s s o b r e as c a p a c i d a d e s d a s mulheres, derivam: diretamente da escravizao dc mulheres e da consolidao e da formao de classes. A conquista militar levou, no terceiro milnio a.C, escravido e ao abuso sexual das mulheres cativas. Como a escravido se tomou uma instituio estabelecida, proprietrios dc escravos alugavam as suas escravas como prostitutas, e alguns mestres criaram bordis comerciais compostos por escravos. 7 Parte substantiva d a s p r o d u e s tericas q u e tem a prostituio c o m o t e m a no c a m p o d a s cincias sociais de a u t o r i a de p e s q u i s a d o r e s e pesq u i s a d o r a s q u e d e s e n v o l v e m e s t u d o s n o c a m p o d a c i d a d a n i a e d o s direitos de crianas e adolescentes. O e n f o q u e p r i v i l e g i a d o n e s s e s e s t u d o s se refere q u e s t o c o m o e x p l o r a o sexual, p o r e n v o l v e r crianas e a d o lescentes. R o m p e n d o com vises n o r m a t i v i s t a s e n a t u r a l i z a n t e s , Rago situa a prostituio de fins do sculo XIX e incio do s c u l o XX c o m o f e n m e n o e s s e n c i a l m e n t e u r b a n o , inscrito: numa economia especfica do desejo, caracterstica de uma sociedade em que predominam as relaes de troca, e em que todo um sistema de codifiTM caes morais, que valoriza a unio sexual monogmica |...| destina um lugar especfico a sexualidades insubmissas (Rago, 1991, p. 23). Para R a g o (1991), assim c o n s t r u d a a figura da prostituta, criam-se

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t a n t o a prostituio, e n t e n d i d a c o m o a prtica de a t i v i d a d e s sexuais p o r m u l h e r e s em troca de r e c o m p e n s a s extrnsecas, c o m o o trfico de m u l h e 1. Traduo livre da autora do original: "is premised on an inequality o power between men and women: for Gxample, men actively demand sux while women passivety supply it. Hierarchic heterosexualiiy is not nevitable, :t merelv seemsso because it hasbeen taken for grated and reproducc in public and priva (o spheres alike as if it were 'normal' and 'natural'".

f r o n t e i r a s e limites q u e sujeitam as m u l h e r e s em geral e d e f e n d e m os h o m e n s d a (desconhecida) s e x u a l i d a d e feminina. Insere-se n u m context o d e e l a b o r a o d e u m a srie d e d i s p o s i t i v o s d e p o d e r q u e d i s c i p l i n a r a m o s c o r p o s e o s p r a z e r e s , n u m a c o n j u n t u r a d e a p r o f u n d a m e n t o d o capitalismo i n d u s t r i a l e u r b a n o . A i m p l e m e n t a o d e s s e s d i s p o s i t i v o s busca c o n f i g u r a r um tipo de s e x u a l i d a d e suscetvel de r e p r o d u z i r a fora de
2. Traduo livro da autora do original: "lhe enstavement of women and the consolidafion and formation of classes. Military conques k-J, in lhe third milleimium B.C., to the enslavement and sexual abuse of captive women. As s!avery beca me an establishd institution, slave-owners rvnted out their femaleslavesas prostitutos,and some mastersset up commerdal brolhelsstaffed byslavus"

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t r a b a l h o e o m o d e l o da famlia, necessrios r e p r o d u o do referido sistema. Sob essas n o v a s regras de p o d e r e s e p r a z e r e s definem-se rigidam e n t e as perverses; " atravs do isolamento, da intensificao e da consolidao d a s s e x u a l i d a d e s perifricas q u e as relaes de p o d e r c o m o sexo e o p r a z e r se ramificam e multiplicam, m e d e m o c o r p o e p e n e t r a m nas c o n d u t a s " (Foucault, 1997, p. 47). Rago (1991) aponta o regulamentarismo e o abolicionismo c o m o as d u a s principais a b o r d a g e n s presentes n o s d e b a t e s acerca da prostituio. O rcgulamentarisnto, o r i g i n a d o em meios juristas, busca e n f r e n t a r esse mal necessrio e o lado n e g a t i v o do progresso, p r a g m a t i c a m e n t e . N o havendo c o m o eliminar c o m p l e t a m e n t e o f e n m e n o , q u e contraria e ameaa os cdigos de c o n d u t a moral e sexual, p a r t i l h a d o p o r h o m e n s e m u l h e r e s desviantes, urge a d o t a r m e d i d a s q u e lhe i m p o n h a m limites. J a vertente abolicionista, de a c o r d o c o m a autora, q u e se apoia em u m d i s c u r s o corrente e m pases d a F.uropa, s e posiciona c o n t r a r i a m e n t e a q u a l q u e r interferncia estatal na questo, c o n s i d e r a d a atentatria contra a l i b e r d a d e i n d i v i d u a l d o s cidados. Rago a p o n t a a i n d a para esse imaginrio d o m i n a n t e q u e se constri acerca da prostituta ora c o m o vtima ora c o m o "fmea fatalle" (idem, ibidem, p. 37 e ss). As p e r s p e c t i v a s regtilamentarista e abolicionista p r e v a l e c e r a m s e m q u a l q u e r concorrncia significativa d u r a n t e o sculo XIX e a primeira m e t a d e do sculo XX, de a c o r d o c o m a autora. No Brasil, c o m p u n h a m , de a c o r d o c o m Briones ( a p u d Trapasso, s.d.), o " d i s c u r s o jurdico", e s o m e n t e na s e g u n d a m e t a d e d sculo XX foram c o n f r o n t a d a s por o u t r a s a b o r d a g e n s , a g r u p a d a s sob a d e n o m i n a o de e n f o q u e da autodeterminao, q u e p a u l a t i n a m e n t e colocaram em q u e s t o os p a r a d i g m a s q u e tradicionalmente serviam de f u n d a m e n t o s sociedades capitalistas (Azeredo, 1995; Leite, 1995; Moraes, 1996).

Caracterizada a l g u m a s vezes c o m o d a r w i n i s m o social, a teoria sociobiolgica considera q u e as diferenas biolgicas, c o m o a q u e se percebe n o s papis sexuais, p o r exemplo, s o c a p a z e s de explicar a diferena social. Assim, e n t e n d e m a prostituio f e m i n i n a c o m o um imperativo social para a c o m o d a r a opresso c o n d u z i d a p e l o sexo masculino (idem, ibidem). As teorias fsico ou sociopatolgica p r o c u r a m explicar o trabalho sexual f e m i n i n o relacionando-o a a l g u m a p r o f u n d a patologia subjacente, ao m e i o social (anormal), no q u a l a m u l h e r tenha crescido ou interagido, ou m e n t e (anormal) da escolhida ou voluntria p a r a entrar no "jogo". As teorias a g r u p a d a s sob a d e n o m i n a o de f u n c i o n a l revelam orig e n s biolgicas ao insistirem na f u n c i o n a l i d a d e de t o d a s as instituies sociais p o r m e i o d a s quais o contato sexual entre h o m e n s e m u l h e r e s ocorre. Nessa perspectiva, a l g u n s estudos, c o n f o r m e os autores, c h e g a m a sustentar q u e as t r a b a l h a d o r a s sexuais so um tipo d e s v i a n t e de energia sexual masculina, por exemplo. As teorias identificadas com a perspectiva conflitual identificam nos conflitos sociais gerais, de um ou de o u t r o tipo, as origens do trabalho sexual feminino. Nesse sentido, a l g u n s consideram o trabalho sexual c o m o a p e n a s u m a expresso especfica da prostituio universal vivenciada por todo trabalhador assalariado nas s o c i e d a d e s capitalistas.

TM As teorias analticas contestam a ideia da indstria do sexo feminino

c o m o p r o d u t o c o n s p i r a t r i o d e p o d e r o s o s agentes (masculinos). Consid e r a m q u e a interpretao e a prtica, q u e f u n d a m e n t a m instituies sociais c o m o a indstria do sexo, so constitudas em " d i s c u r s o s " sexuais p r e e m i n e n t e s . Esses tm s u a s p r p r i a s histrias e condies de existncia e d e v e m se constituir em objetos de estudo. As teorias feministas se caracterizam s e g u n d o a tipologia deSclambler

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Scambler e Scambler (1997) identificam seis categorias de teorias que, e m b o r a de m o d o n o exaustivo, ilustram os nveis de discordncias e d i s p u t a s entre u m a v a r i e d a d e de teorias q u e se d e d i c a r a m a refletir sobre a prostituio, ou "indstria do sexo", c o m o os a u t o r e s p r e f e r e m se referir atividade. So elas: a socibiolgica, a fsico ou sociopatolgica, a tuncional, a conflitual, a analtica e a feminista.

e Scambler ( i d e m , ibidem) p o r utilizarem o conceito de "patriarcado". o controle m a s c u l i n o sobre a s e x u a l i d a d e d a s mulheres, s u s t e n t a d o pela ideologia patriarcal, q u e define as m u l h e r e s c o m o objetos sexuais, privad o m i n a o d o s h o m e n s sobre as m u l h e r e s vista nessa perspectiva c o m o d e r i v a d a de s e u controle sobre a sexualidade feminina e se manifesta cm instituies sociais c o m o a indstria do sexo feminino. d o s de s u a p r p r i a s e x u a l i d a d e , e p e r m i t e sua violao pelos h o m e n s . A

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Visto c o m o um c a m p o m i n a d o p a r a o feminismo, o f e n m e n o da prostituio e n v o l v e n d o m u l h e r e s a d u l t a s tem suscitado entre a s estudiosas do c a m p o i n m e r a s a b o r d a g e n s e p o s i c i o n a m e n t o s . O d e b a t e suscitado nesse c a m p o do f e m i n i s m o rico e complexo. A seguir se abord a m os diferenciais q u e m a r c a m os vrios e n f o q u e s feministas sobre o tema, com o objetivo de identificar s u a s repercusses no q u e se refere aos direitos h u m a n o s d a s prostitutas e s iniciativas de polticas pblicas para a prostituio (Chapkis, 1997; Marshall e Marshall, 1993; Roberts, 1998; 0 ' N e i l l , 2001; Scambler e Scambler, 1997; Sullivan, 1995; Teixeira Rodrigues, 2003, 2009).

os h o m e n s em funes s e x u a l i z a d a s e servios (domstico e sexual) em u m a o r d e m s u s t e n t a d a por elas m e s m a s . S e g u n d o P a t e m a n (1993), s e d u z i d a s pela iluso contratualista, as feministas da "primeira o n d a " i g n o r a r a m o fato de q u e o contrato original, m e d i a n t e o qual a d o u t r i n a do contrato social conta a histria real ou hipottica do s u r g i m e n t o da s o c i e d a d e civil e do direito poltico m o d e r n o s , diz respeito ao contrato sexual, e m b o r a n o o mencione. Apres e n t a d a c o m o " u m a histria sobre a l i b e r d a d e " , todavia, o q u e ela no c o s t u m a contar a histria de s u b o r d i n a o d a s m u l h e r e s pelos h o m e n s a histria de d o m i n a o d e r i v a d a d e s t e m e s m o c o n t r a t o original. Ou seja, se trata da " g n e s e do direito poltico e n q u a n t o direito patriarcal ou instncia do s e x u a l o p o d e r q u e os h o m e n s exercem sobre as m u lheres" (Pateman, 1993, p. 16). P a t e m a n est p r e o c u p a d a com as relaes e n t r e a indstria do sexo e a m a n u t e n o da d o m i n a o masculina. Em sua viso, o fato de os h o m e n s p o d e r e m c o m p r a r acesso sexual via indstria do sexo est intim a m e n t e relacionado ao estabelecimento de seu p o d e r pblico e p r i v a d o sobre as mulheres. C o n f o r m e sua c o m p r e e n s o , m a s c u l i n i d a d e e feminilidade so i d e n t i d a d e s as q u a i s so c o n f i r m a d a s em atividades sexuais e, em particular, via relao heterossexual. Os h o m e n s criam e m a n t m seu senso de i d e n t i d a d e b e m c o m o a d o m i n a o civil de m u l h e r e s e h o m e n s TM na relao heterossexual. Mas a natureza pblica da indstria do sexo q u e faz isso p a r t i c u l a r m e n t e problemtico: Quando os corpos das mulheres so vendidos como mercadorias no mercado capitalista, os termos do contrato original (que sobre o poder civil dos homens) no podem ser esquecidos; a lei do direito sexual masculino publicamente afirmada, e os homens ganham reconhecimento pblico como proprietrios sexuais das mulheres (Pateman, 1988, p. 208). No caso do trabalho de u m a prostituta, a r g u m e n t a a autora, deve-se

Feminismo e prostituio: um d e b a t e controverso A sexualizao do c o r p o f e m i n i n o representa u m a p r e o c u p a o d a s ativ istas pelos direitos d a s m u l h e r e s , ainda na virada do sculo. Fazendo um balano d a s discusses feministas, da "primeira" e da "segunda o n d a " , Sullivan (1995) destaca q u e m u i t a s d a s feministas da "primeira o n d a " , q u e focalizam a economia sexual, enfatizam a relao entre a prostituio e outros trabalhos realizados pelas m u l h e r e s assim c o m o entre a prostituio e o u t r a s relaes e n v o l v e n d o a troca econmico-sexual, incluindo o casamento. S e g u n d o essa perspectiva, a d e p e n d n c i a econmica feminina d o s h o m e n s em consequncia do c a s a m e n t o e da maternidade, a d e m a n d a masculina p o r sexo sem a m o r ou sem responsabilidade e os salrios ina-

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d e q u a d o s p a g o s s m u l h e r e s as tornam vulnerveis a "cair" na prostituio (Allen, 1998 a p u d Sullivan, 1995). O a r g u m e n t o de q u e a prostituio existe d e n t r o de um continuunt de troca econmico-sexual foi t a m b m a s s u m i d o p e l a s feministas da " s e g u n d a o n d a " na dcada de 1970. Essas explicaes enfatizam a conexo e n t r e p r t i c a s e c o n m i c a s e sexuais, s i t u a n d o f r e q u e n t e m e n t e a prostituio e m u m m o d e l o d e economia sexual. Nesse sentido, a f i r m a m q u e em t o d a s as reas da sociedade as m u l h e r e s so o b r i g a d a s a servirem

considerar p o i s sua p e c u l i a r i d a d e em relao a outros trabalhos, em virt u d e de a a t i v i d a d e expressar a condio de inferioridade social e poltica d a s mulheres. Alm disso, para a autora as capacidades sexuais e os c o r p o s d a s pessoas so parte integrante d e suas identidades c o m o h o m e n s

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e mulheres, o q u e a faz concluir q u e a m u l h e r q u e trabalha c o m o prostituta v e n d e sua f e m i n i l i d a d e e, portanto, a si m e s m a (Pateman, 1988 a p u d SEP, 2007). Dentro dessa perspectiva, assinala Sullivan (1997), s i m p l e s m e n t e o g r a u de clareza q u e separa as prostitutas de o u t r a s mulheres. Nessa linha, a l g u m a s feministas c h e g a m a afirmar q u e o c a s a m e n t o u m a forma de prostituio. Nele as m u l h e r e s recebem r e c o m p e n s a s escassas p o r seu trabalho, tm m e n o r controle sobre suas v i d a s cotidianas e esto m a i s v u l n e r v e i s violncia (de s e u s maridos) do q u e as trabalhadoras do sexo. O e n f o q u e se centra na m u l h e r e na q u e s t o de gneros, problematizando a prostituio, n o s m a r c o s d a s discusses sobre o papel da sexua l i d a d e na o p r e s s o feminina, e d o m i n a o d e b a t e d a s m u l h e r e s na "seg u n d a o n d a " do feminismo, no final do sculo XX. De um lado, essa nova a b o r d a g e m significou um p a s s o importante no s e n t i d o de descriminalizao d a s prostitutas, por se recusar a consider-las c o m o m u l h e r e s inerentemente ms. De o u t r o , envolve um "dilema" significativo para as feministas, afinal, c o m o proporcionar uma defesa efetiva d a s prostitutas, a curto prazo, sem c o m p r o m e t e r a oposio feminista prostituio a longo p r a z o ? De acordo c o m Chapkis (1997), o a p r o f u n d a m e n t o d o s debates sobre a prostituio, no c a m p o do feminismo, a partir da dcada de 1980, deu origem a u m a " g u e r r a de posies" bastante hostil. E n q u a n t o a l g u n s setores para os q u a i s o sexo est na origem da o p r e s s o d a s m u l h e r e s e n t e n d e m a prostituio c o m o a forma mais literal de escravido sexual, outros d e s t a c a m a positividade invarivel do sexo, q u e e n t e n d i d o c o m o n a d a m a i s q u e a origem do p r a z e r e do p o d e r na vida d a s mulheres. A

so e n t e n d i d a s , invariavelmente, c o m o expresso da d o m i n a o masculina sobre as mulheres. Do m e s m o m o d o , d e n t r o do q u e d e n o m i n a feminismo do sexo radical, a autora distingue trs posies. A primeira v o sexo c o m o inerentemente benigno, e n q u a n t o , de a c o r d o c o m a s e g u n d a , o m e s m o potencialm e n t e opressivo, m a s s o m e n t e para a q u e l a s m u l h e r e s q u e "escolhem" abraar a i d e n t i d a d e de "vtimas". Uma terceira vertente, c o m a qual a autora parece se identificar e q u e parece m a i s a b r a n g e n t e , e n t e n d e o sexo c o m o u m a prtica cultural aberta ao exerccio s u b v e r s i v o e ressignificao. N e s s e s e n t i d o ele n o n e m i n e r e n t e m e n t e f o r t a l e c e d o r n e m opressivo, m a s um terreno sujeito contestao, no q u a l as m u l h e r e s d e v e m se o r g a n i z a r e d e m a n d a r s e u s direitos (Chapkis, 1997). B. Sullivan (1995) a s s u m e posio s e m e l h a n t e criticando as abordag e n s de a l g u m a s feministas q u e a d o t a m o p o n t o de vista da " m a l d a d e " universal da prostituio, m o s t r a n d o - s e incapazes de c o m p r e e n d e r e explicar as diferenas existentes, p o r exemplo, e n t r e os p r o b l e m a s enfrentados pelas prostitutas de rua e a q u e l a s q u e a t u a m em bordis ilegais. Para a a u t o r a , a maior p a r t e d a s feministas q u e consideram a prostituio, ao m e s m o t e m p o , exploradora e h u m i l h a n t e p a r a as m u l h e r e s acaba por d e f e n d e r a abolio da indstria da prostituio, ainda q u e simpticas proteo das trabalhadoras do sexo. H o u t r a s feministas, TM entretanto, destaca, q u e contestam o s a r g u m e n t o s u s a d o s para c o n d e n a r a prostituio p o r consider-los sem f u n d a m e n t o , a l e g a n d o q u e a prostituio n o se d i s t i n g u e facilmente de outros tipos de trocas econmiNessa direo, h a u t o r a s n o d e b a t e feminista australiano, c o m o co-sexuais.

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prostituio nessa perspectiva se coloca c o m o a m a i s s u b v e r s i v a d a s prticas sexuais d e n t r o da o r d e m social sexista. C h a p k i s (1997) d i s t i n g u e pelo m e n o s d u a s vises no interior do d e n o m i n a d o feminismo radical. U m a primeira, q u e d e n o m i n a romntica, abarca prticas sexuais q u e expressem reciprocidade e afeto. Nessa perspectiva, a prostituio representa um " c o m p l e m e n t o til", pois serve de anttese s e x u a l i d a d e positiva. A s e g u n d a , q u e designa feminismo antisexo, se o p e a todas as prticas de '-.exualidade, na m e d i d a em q u e estas

Overall e Perkins, p a r a q u e m a doena, a injria e o a b u s o psicolgico so p e r i g o s a o s q u a i s as mulheres esto e x p o s t a s em locais c o m o escritrios e fbricas, assim c o m o em s u a s prprias casas, no se constituindo em e l e m e n t o s essenciais do trabalho sexual. Tais elementos esto presentes, a t i v i d a d e s relacionadas prostituio (Sullivan, 1995). Overall (1992) contesta ainda a ideia de q u e o trabalho sexual err a d o p o r q u e as m u l h e r e s seriam c o a g i d a s a ele. Ela concluiu q u e todos

s e g u n d o e s s a s autoras, e m v i r t u d e f u n d a m e n t a l m e n t e d a ilegalidade d a s

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os trabalhadores, em face da ausncia de escolhas em relao a s e u s trabalhos, q u e a presena da coero e a ausncia de consentimento so caractersticas de m u i t a s a t i v i d a d e s d a s m u l h e r e s sobre o capitalismo e a d o m i n a o masculina. Assim, h u m a n e c e s s i d a d e d e c o n h e c i m e n t o s tanto da presena da coero (econmica) em trabalhos m u i t a s vezes p a g o s e n a s agncias p a r a as quais a l g u m a s m u l h e r e s exercitam-se na relao de t r a b a l h a d o r a s do sexo. Embora as t r a b a l h a d o r a s do sexo t e n h a m p o u c a s escolhas sobre seu trabalho, a l g u m a s escolhem a prostituio bastante d e l i b e r a d a m e n t e . claro, p o r m , q u e as e n o r m e s diferenas entre h o m e n s e mulheres, partic u l a r m e n t e em termos de recursos econmicos, sociais e polticos, significam q u e a i g u a l d a d e e a reciprocidade r a r a m e n t e so caractersticas reais d a s relaes c o n t e m p o r n e a s entre h o m e n s e m u l h e r e s adultos. Feministas c o m o Jackson e O t t o (1984, a p u d Sullivan, 1995) consideram q u e a dicotomia e n t r e prostitutas e o u t r a s m u l h e r e s uma forma de controle social da s e x u a l i d a d e feminina. Nessa perspectiva, a defesa d a s prostitutas por o u t r a s m u l h e r e s um problema de interesse d a s prprias m u l h e r e s e m vez d e u m i m p e r a t i v o moral. Esta a b o r d a g e m envolve, entretanto, um " d i l e m a " significativo para as feministas, na m e d i d a em q u e a prostituio continua s e n d o considerada c o m o a forma m a i s bvia de explorao sexual. Essas q u e s t e s a p o n t a m , s e g u n d o essas autoras, para problemas q u e tm a ver com os direitos de a u t o d e t e r m i n a o de todas as m u l h e r e s coletiva mente. I De acordo com essa argumentao, se as leis q u e controlam a prostituio so realmente leis sobre a p r o p r i e d a d e , as quais i m p e d e m h o m e n s (Bacon, 1976 a p u d Sullivan, 1995), as feministas no p o d e r i a m

n i d a d e m a i s a m p l a , o trabalho sexual c o n s i d e r a d o u m a p r o f u n d a venda d o eu. M u i t a s d e s s a s feministas c o n s i d e r a m q u e a focalizao da prostituio c o m o trabalho sexual p o d e ser a sada para solucionar esse dilema. Nessa perspectiva, a prostituio passa a ser d e f e n d i d a c o m o u m a prec o n d i o necessria p a r a a melhoria d a s condies de trabalho d a s trabalhadoras do sexo s e m a b a n d o n a r suas m e t a s de abolio da indstria do sexo, a longo p r a z o . As feministas se restringem e n t o defesa de reas de p r e o c u p a o imediatas p a r a as m u l h e r e s prostitutas, c o m o salrios e condies de trabalho. Ou seja, essa a b o r d a g e m n o significa o a b a n d o n o da oposio feminista prostituio ou meta de abolir a indstria do sexo, a longo prazo. Tais q u e s t e s so, entretanto, " d e i x a d a s de l a d o " (Jackson e O t t o , 1984 a p u d Sullivan, 1995). Essa a b o r d a g e m tem f o m e n t a d o a f o r m a o de alianas polticas e n t r e feministas e m u l h e r e s q u e exercem a prostituio. A l g u m a s feministas tm a f i r m a d o q u e a lei deveria ser usada para proteger mulheres e jovens da explorao da indstria do sexo e d i s s u a d i r os h o m e n s de participarem da prostituio c o m o clientes ( E d w a r d s , 1997; Marshall e Marshall, 1993; NSWP, 1997; Renton, 1990; Roberts, 1998). Para Sullivan (1995), as a b o r d a g e n s feministas q u e situam a prostituio n u m coiitiiuitm de relacionamentos econmico-sexuais e q u e exTM plicam a q u e s t o da prostituio t e n d e m a facilitar um a p o i o feminista a m p l o para as m u l h e r e s prostitutas. Recusando-se a considerar as prostitutas c o m o m u l h e r e s m s ou a prostituio c o m o uma troca econmitrocas econmico-sexuais, tidos c o m o m a i s "normais", elas "cortam transv e r s a l m e n t e " o significado cultural d o m i n a n t e da prostituio. A autora c h a m a a ateno ainda para o processo de fortalecimento co-sexual, d e a l g u m m o d o , r a d i c a l m e n t e diferente d e o u t r o s tipos d e

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a s m u l h e r e s d e v e n d e r e m s e u s corpos, algo q u e d i z respeito s o m e n t e aos a d o t a r u m a posio q u e a d v o g a s s e a s u p r e s s o legal da prostituio, m e s m o q u e esta seja considerada uma explorao sexual inerente. Para as tericas q u e rejeitam o a r g u m e n t o de q u e a prostituio a " v e n d a do c o r p o " (e, p o r isso, escravido sexual), as prostitutas v e n d e m s o m e n t e servios sexuais ou a iluso de intimidade. Essa posio tem s i d o adotada f r e q u e n t e m e n t e pelas prostitutas. Mas difcil, se n o impossvel, ignorar os significados culturais a t r i b u d o s prostituio. Para a c o m u -

d e s s a viso da prostituta c o m o essencialmente m e desviante, a p a r t i r p r i n c i p a l m e n t e d a emergncia d a e p i d e m i a d o H I V / A i d s . C o n j u n t u r a da violncia masculina e do estigma cultural p a r a com as prostitutas. Tal fato p o d e ser o b s e r v a d o n o n m e r o claramente desproporcional d e m u lheres prostitutas d e t i d a s em relao aos clientes quase inexistente , q u e tem p r o p i c i a d o um a u m e n t o substancial da violncia legal e m e s m o

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no a u m e n t o da violncia masculina e na impossibilidade real de p o d e r e m contar c o m o sistema de s e g u r a n a ou de s a d e , q u a n d o , por exemplo, so vtimas da violncia d o s fregueses. N o interior d o f e m i n i s m o p e r m a n e c e u m conflito substancial c o m relao economia sexual da prostituio, o status moral da indstria da prostituio e as estratgias de descriminalizao e, d e s d e m e a d o s d o s a n o s 1980, a defesa feminista da descriminalizao da prostituio parece ter declinado. Para o f e m i n i s m o persiste o d e s a f i o da construo de n o v a s teorias q u e atentem p a r a os efeitos d a s posies feministas antiprostituio e sejam capazes de contestar os d i s c u r s o s d o m i n a n t e s sobre sexualidade, q u e justificam e reiteram a s u b o r d i n a o e a d e s i g u a l d a d e q u e marca a v i d a d a s mulheres.

a d o t a d a s n o s d i f e r e n t e s pases, p o r instituies n a rea d e direitos hum a n o s , justia e s a d e , p a r t i c u l a r m e n t e (Alvarez e Teixeira, 20U1; Teixeira Rodrigues, 2003). Em consequncia d a s mobilizaes no c a m p o da prostituio, pode-se identificar, p o r exemplo, a instituio de n o r m a t i v a s transnacionais c o m o o caso da Unio Europeia q u e d i s t i n g u e m prostituio no forada de explorao/escravido sexual e visam garantir os direitos h u m a n o s d a q u e l a s e d a q u e l e s q u e se d e d i c a m primeira. Na I Iolanda, p o r exemplo, o m o v i m e n t o logra garantir v e r b a s pblicas para a m a n u t e n o de p r o g r a m a s e e n t i d a d e s de a u t o a j u d a de e para prostitutas (Edwards, 1997; Roberts, 1998) N o Brasil, a o longo d e s s e s anos, a s e n t i d a d e s d e defesa d o s direitos de prostitutas e organizaes feministas tm m o s t r a d o pouca articulao e c a p a c i d a d e de construir alianas d u r a d o u r a s p a r a a f o r m u l a o de es-

Prostituio, m o v i m e n t o s sociais e polticas pblicas O ressurgimento do f e m i n i s m o na d c a d a de 1960 proporcionou um espao crucial p a r a que as prostitutas viessem a p b l i c o trazer a d e b a t e u m a srio de q u e s t e s e reivindicaes r e l a c i o n a d a s ao u n i v e r s o da prostituio, t r a n s f o r m a n d o - a s em objeto de lutas (Chapkis, 1997; NSVVP, 1997). Localizado inicialmente e com maior expresso nos Estados Unidos, Frana e Inglaterra, esse m o v i m e n t o agrega, em articulaes e parcerias mltiplas e diferenciadas, prostitutas, clubbers e ativistas feministas, e d m a r g e m emergncia de g r u p o s c o m posies diferenciadas e, e v e n t u p l e m e n t a d a (Sullivan, 1995). almente, conflitantes, acerca do f e n m e n o e da diretriz poltica a ser im-

tratgias e p r o p o s t a s para a i m p l a n t a o de polticas pblicas. As divergncias em t o r n o do significado da prostituio e do r u m o a orientar as aes e m e r g e m c o m o as questes centrais a dificultar as alianas. Sob a g i d e da ideia de autodeterminao, porm, as organizaes de defesa de t r a b a l h a d o r a s do sexo, estabelecem o u t r a s articulaes e tm l o g r a d o s e r e m reconhecidas c o m o interlocutoras legtimas frente a u m a multiplic i d a d e de atores, i n f l u e n c i a n d o a t i v a m e n t e a f o r m u l a o de polticas TM pblicas. O s xitos m a i s c o n t u n d e n t e s s e d e r a m e x a t a m e n t e n a esfera d a s polticas pblicas de s a d e , particularmente n a s aes realizadas na preveno e no c o m b a t e ao H I V / A i d s . As aes d e s e n v o l v i d a s nesse c a m p o p a s s a r a m por u m a inflexo s e m precedentes, distinguindo-se frontalmente d a s polticas vigentes at a l g u m a s d c a d a s atrs, no pas. O n o v o enfoque que p a s s o u a prevalecer implicou um desloca m e n t o conceituai que, n u m a p a r e n t e p a r a d o x o , desassociou as prostitutas da ideia de doena c o n s a g r a d a c o m as teses l o m b r o s i a n a s ressignificando-as e legitim a n d o - a s c o m o sujeitos e c i d a d s de direitos (Alvarez e Teixeira, 2001). As diferentes perspectivas se materializam t a m b m no Congresso Nacional em projetos de lei q u e ora p r o p e m a criminalizao da ativid a d e , de clientes e prostitutas, c o m v i s f o r t e m e n t e abolicionista, ora

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Os d e b a t e s suscitados p e l o tema da prostituio no interior do fem i n i s m o , inicialmente, e do m o v i m e n t o social de prostitutas, m a i s rec e n t e m e n t e , tm r e p e r c u t i d o d e m o d o s u b s t a n t i v o n a s iniciativas d e m a i s o u m e n o s abolicionistas, regulamentaristas o u p r - a u t o d e t e r m i n a polticas pblicas o r i e n t a d a s p a r a essa questo. A n f a s e em perspectivas o, por p a r t e d e s s e s e de outros sujeitos polticos c o m c a p a c i d a d e de i m p l e m e n t a m a s polticas pblicas, tem d e t e r m i n a d o o t o m d a s m e d i d a s vocalizao e de influncia nos espaos decisrios o n d e se f o r m u l a m e

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d e f e n d e m a descriminalizao da a t i v i d a d e e seu reconhecimento c o m o profisso, em convergncia c o m a perspectiva da a u t o d e t e r m i n a o (Teixeira Rodrigues, 2003). A incluso da a t i v i d a d e realizada por a q u e l a s q u e exercem a prostituio as "profissionais do sexo" na legislao do Ministrio do Trabalho, referente legislao q u e n o r m a ti za e reconhece f o r m a l m e n t e as d i f e r e n t e s o c u p a e s existentes, o u t r a inovao surgida na esteira do m e s m o m o v i m e n t o . O carter i n o v a d o r da m e d i d a se revelou, ainda, na incluso de representantes legtimos do g r u p o interessado na q u e s t o as d i f e r e n t e s associaes e o r g a n i z a e s n o g o v e r n a m e n t a i s mencion a d a s a n t e r i o r m e n t e (Teixeira Rodrigues, 2009). Essa iniciativa exemplifica concretamente um tratamento alternativo p a r a a questo, q u e procura contribuir p a r a a garantia d o s direitos de c i d a d a n i a de m u l h e r e s e h o m e n s q u e se d e d i c a m prostituio. Alm disso, contesta na prtica a q u e l e s discursos q u e c o n s i d e r a m aes de c u n h o policialesco s o b a r e s p o n s a b i l i d a d e de a u t o r i d a d e s policiais ou s a n i t r i a s c o m o o nico meio de enfrenta men to da problemtica, e q u e a i n d a s o b a s t a n t e recorrentes em d i f e r e n t e s s e g m e n t o s da s o c i e d a d e brasileira; eles p e r d e m p a r l e de sua fora c o m tal iniciativa. Essa legislao se destaca, p o r im, por valorizar explicitamente as e n t i d a d e s de defesa de "profissionais do sexo", b e m c o m o o e n g a j a m e n t o deles em e n t i d a d e s dessa natureza (Teixeira Rodrigues, 2009). A n c o r a d a s n a perspectiva d a autodeterminao, a s e n t i d a d e s s u p r a citadas tm c e n t r a d o foco ainda na q u e s t o da violncia policial, justifi-

c o m o t a m b m repercute, fortemente, n a s polticas q u e lograram incorporar o u t r a s perspectivas, r e d u z i n d o significativamente seu i m p a c t o (Teixeira Rodrigues, 2003).

C o n s i d e r a e s finais O d e b a t e sobre o significado da a t i v i d a d e e os direitos d a s m u l h e r e s q u e dela tiram s e u s u s t e n t o est longe de se esgotar e segue d e s a f i a n d o o feminismo e todas que nos preocupamos com o enfrentamento e superao da o p r e s s o f e m i n i n a e da d e s i g u a l d a d e a n c o r a d a no gnero. No processo de organizao d a s prostitutas e na discusso da prostituio, d e n t r o e fora do f e m i n i s m o m u d a n a s i m p o r t a n t e s tm ocorrido atingindo c e n t r a l m e n t e o c a m p o d o s direitos, d a s polticas pblicas, c o m o tamb m as representaes sociais acerca da prostituio. O m o v i m e n t o em prol d o s direitos de prostitutas v e m registrando vitrias nesse perodo, em diferentes c a m p o s e pases. C o m o assinalado a n t e r i o r m e n t e , esse e s f o r o v e m l o g r a n d o g a r a n t i r o s direitos d e s s a s mulheres, em diferentes c a m p o s da poltica pblica. N o obstante, velhos e tradicionais esteretipos acerca da prostituio, persistem e continuam

TM a servir a m p l a m e n t e de substrato f o r m u l a o e implantao d a s polticas pblicas, constituindo-se em desafios concretos p a r a o p e n s a m e n t o feminista e o u t r o s setores c o m p r o m e t i d o s com a s u p e r a o d a s desiguald a d e s de g n e r o e c o m a e m a n c i p a o d a s m u l h e r e s (Alvarez e Teixeira, 2001; E d w a r d s , 1997; Marshall e Marshall, 1993; Moraes, 1995; Roberts, 1998; SEP, 2007).

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cada m u i t a s vezes com base e m a r g u m e n t o s d e c u n h o abolicionista. Vrias iniciativas f o r a m d e s e n c a d e a d a s em estados brasileiros, com vistas ao estabelecimento de um dilogo com a u t o r i d a d e s policiais, tanto no m bito da polcia militar c o m o da polcia civil. Busca-se, desse m o d o , f o m e n t a r a alterao do m o d o d o s policiais verem e lidarem com os "profissionais do sexo". Os avanos alcanados Referncias bibliogrficas m o s t r a m - s e b a s t a n t e tmidos, todavia, q u a n d o c o m p a r a d o s s alteraes h a v i d a s no m b i t o d a s polticas de s a d e . Ou seja, no Brasil c o n t e m p o rneo, n o obstante os xitos obtidos pelos m o v i m e n t o s de prostitutas, a interveno estatal em termos p e n a l e criminal n o s continua em vigor,

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BRASIL EM CONTRA-REFORMA Elaine Behring
2 a edio (2008) 304 pginas ISBN 978-85-249-0981-8 MB* R u a 4M* U p aM 1 a a wI M >
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POLTICA SOCIAL NO CAPITALISMO: tendncias contemporneas

Ivanete Boschetti Elaine Rossetti Behring Silvana Mara de Morais dos Santos
Poltica Social no Capitafrsmo f IHAtt w H K H M W l B N( W

Regina Clia Tamaso Mioto


2a edio (2009) 280 pginas ISBN 978-85-249-1407-2

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O livro analisa a "reforma" do Estado no Brasil dos anos 90, desencadeadaapartirda"adaptao"dopasdinmicadocapitalismo contemporneo, mas com sustentao poltica e econmica interna. O estudo da flexibilizao do trabalho, dos processos de privatizao e da seguridade social expe os elementos factuais que corroboram o argumento desenvolvido.

TM Os meandros da poltica social brasileira so abordados nestes


textos, que evidenciam a tensa relao existente entre o atendimento das necessidades dos trabalhadores e do capital, o ncleo duro que perpassa o campo de todas as polticas sociais. O ret rocesso dos d ireitos legitimam mediante a formao de uma outra cultura - no mais tendo como o objeto a crise, mas as Loas ao crescimento econmico mecanismos de enfrentamento da desigualdade. e a subtrao de benefcios j conquistados pelos trabalhadores se

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- base da formao de consensos ideopolticos em torno de novos

polticos que p o s s a m aglutinar uma disputa contra-hegemnica ao capitalismo. A segunda parte vai enfatizar a questo dos direitos sociais, e sua agenda de lutas em diversos campos: diversidade sexual, seguridade social - com n f a s e na assistncia social, educao, polticas afirmativas. 0 livro um instrumento precioso de trabalho para todos que lutam pela prevalncia de uma concepo transformadora de mundo. Sua leitura , portanto, uma necessidade. Maria Ins Souza Bravo

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A profunda c r i s e e m q u e o s t envolvido o c a p i t a l i s m o d e m o n s t r a m a i s u m a v e z a a t u a l i d a d e do marxismo. Os autores desta coletnea abordam esta crise pelo ngulo de s u a incidncia na e s f e r a d a s polticas s o c i a i s e d o s d i r e i t o s , cada v e z m a i s m i n a d o s pela lgica p e r v e r s a do c a p i t a l i s m o em c r i s e . EE o f a z e m u s a n d o o m t o d o de M arx, o q u e Lhes p e r m i t e indicar p i s t a s f e c u n d a s para c o m p r e e n d e r m e l h o r a conturbada p o c a e m que e s t a m o s vivendo. TM E, assim para ajudar a t r a n s f o r m - l a .

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