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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

Secretara de Educacin Pblica Subsecretara de Educacin Bsica Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa Coordinacin General de Innovacin Coordinacin Nacional para el Fortalecimiento del Logro Educativo

Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

Este documento es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con fines polticos, electorales, de lucro, y otros distintos a lo establecido. Quien haga uso indebido de los recursos de este Programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante autoridad competente: Artculos 7 y 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Este programa est financiado con recursos pblicos aprobados por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin y queda prohibido su uso para fines partidistas, electorales o de promocin personal de los funcionarios: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social: Artculo 28 de la Ley General de Desarrollo Social. Primera edicin, 2012 D.R. Secretara de Educacin Pblica, 2012 Argentina 28, Centro, C.P. 06020, Mxico, D.F. ISBN: 978-607-36-0013-2 Impreso en Mxico Material gratuito (prohibida su venta)

Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela fue elaborado por el Equipo del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela (siraae) de la Coordinacin Nacional para el Fortalecimiento del Logro Educativo (cnfle), de la Subsecretara de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica, con la colaboracin de los Enlaces Estatales de la Estrategia Integral para la Mejora del Logro Educativo (eimle) y Responsables del Fortalecimiento del siraee en las entidades federativas. Coordinacin Acadmica Laura Alejandra Elizalde Trinidad Estructura de Contenidos Nora Hilda Acevedo Ruvalcaba Colaboradores Abel Oswaldo Beristin Martnez; Anglica Mara Lpez Reyna; Guillermo Carrillo Carrillo; Lorena Velzquez Mataz; Rebeca Reynoso Angulo; Rubn Luna Correa Revisin Adn Rivera Ramos Elizabeth Diana Lpez Montao Archivo Fotogrfico sep/seb/dgdgie Elizabeth Diana Lpez Montao Coordinacin de Produccin Editorial y Difusin Marco Antonio Cervantes Gonzlez Coordinacin Editorial Tonatiuh Arroyo Cerezo Supervisin de Diseo y Preprensa Araceli Snchez Villaseor Diseo Sociedad para el Desarrollo Educativo Prospectiva S.A. de C.V. Jorge Isaac Guerrero Reyes Parmnides del ngel Gmez Eduardo Canizo Mayn

ndice
Presentacin 8 I. Introduccin 10 II. Marco de referencia 18 III. Criterios comunes que pueden ser normados 22 IV. Criterios normativos para la operatividad de la funcin 32 V. Operatividad de la funcin en la estructura educativa 42 VI. Componentes de intervencin 46 VII. Estrategia operativa y financiera 80 Anexos Cuadro de referencia normativa 90 Glosario 102 Bibliografa 108

Presentacin
La Secretara de Educacin Pblica, a travs de la Subsecretara de Educacin Bsica y la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa, con base en las atribuciones y funciones que le confiere el Manual de Organizacin General de la Secretara de Educacin Pblica, presenta la Coleccin Criterios para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela, propuestos por la Coordinacin Nacional para el Fortalecimiento del Logro Educativo, con la colaboracin de las 32 entidades federativas. Este material tiene como propsito orientar el establecimiento de un mecanismo de acompaamiento acadmico institucional para atender pertinentemente las necesidades especficas de los docentes, derivadas de su prctica educativa cotidiana y relacionada directamente con el logro educativo de sus estudiantes. La coleccin consta de cinco ttulos: I. Regiones para el Fortalecimiento del Sistema de Asesora Acadmica a la Escuela: describe los componentes del Modelo de Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela, como la relacin que entre ellos existe; particularmente, respecto de la gestin regional y la mejora del logro educativo. II. Criterios de Operacin del Modelo de Gestin del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela: orienta las acciones para impulsar la gestin pedaggica como un eje transversal que se presenta en el aula, la escuela y la regin, que permite incrementar la pertinencia del apoyo acadmico que se brinda a docentes y directivos para mejorar su prctica educativa concreta, mediante estrategias basadas en la ejemplaridad. III. Criterios para la Profesionalizacin de la Funcin Asesora del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela: permite el desarrollo de estrategias para la atencin de las necesidades acadmicas especficas de los asesores acadmicos, a partir del desarrollo de trayectos profesionales que consideren la relacin del apoyo acadmico entre pares y programas de formacin. Plantea la estancia acadmica en la escuela como una forma efectiva de profesionalizacin desde la escuela y para la escuela. 8
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IV. Criterios para el Seguimiento y la Evaluacin del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela: impulsa el seguimiento y evaluacin como un aspecto que integra, tanto el desempeo de los actores educativos en la funcin asesora como las condiciones para su operacin, lo cual permite procesos de certificacin y mejora de la eficacia del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela, al considerar su operacin y aporte a la mejora del logro educativo. V. Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela: permite a cada entidad federativa desarrollar marcos regulatorios de la organizacin y operacin del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela desde su propio contexto, partiendo de sus propias estructuras educativas y proporciona los elementos necesarios para definir el perfil de ingreso, permanencia, movilidad y estancia acadmica en la escuela de los actores educativos que se desempean como asesores acadmicos de las escuelas; actualizar la normatividad teniendo como eje la atencin a las necesidades acadmicas y educativas de las escuelas como elemento sustancial. La Coleccin Criterios para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela impulsa un modelo nacional de la Asesora Acadmica a la Escuela, que nos llevar a una mejor consecucin de los compromisos asumidos en la conduccin del sistema educativo y a responder las demandas de atencin de nuestras escuelas para la mejora del logro educativo de nuestros nios y jvenes.

Subsecretara de Educacin Bsica Secretara de Educacin Pblica

Presentacin

I. Introduccin

los Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela, que busca concretar los elementos normativos que debern ser considerados para la implementacin operativa de los Modelos de gestin, profesionalizacin, seguimiento y evaluacin que conforman el Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela (siraae).

El presente documento tiene la finalidad de describir y argumentar

Para lograrlo se propone un modelo que articule los diferentes componentes de fortalecimiento de la asesora acadmica en las escuelas de educacin bsica: la gestin pedaggica, los procesos de profesionalizacin de la funcin de asesora acadmica, el seguimiento y evaluacin de la operacin del sistema y del desempeo de quienes desarrollan dicha funcin,1 desde un marco normativo-regulatorio que posibilite la operatividad del mismo. A fin de elaborar una propuesta consensuada con las entidades federativas, la Subsecretara de Educacin Bsica (seb), a travs de la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa (dgdgie) y la Coordinacin Nacional de Fortalecimiento del Logro Educativo (cnfle), convoc2 a representantes educativos, de cada una de las entidades, a participar de los grupos de discusin para la formulacin de la propuesta de Fortalecimiento del Sistema de Asesora Acadmica a la Escuela desde un enfoque regional. As, se trabaj en cuatro grupos: Modelos de gestin para la operacin de la asesora acadmica a la escuela. Profesionalizacin de la asesora acadmica a la escuela. Desarrollo de orientaciones y marcos normativos. Seguimiento y evaluacin.

Actualmente, las guras educativas que llevan a cabo la actividad de asesora a la escuela son diversas, entre las que se encuentran: docentes, directores, jefes de enseanza, supervisores, jefes de sector, entre otros; por lo que en adelante, cuando se haga referencia a la gura asesora, debe considerarse la participacin de todos los actores que, independientemente de su denominacin, realicen la funcin de brindar asesora acadmica a las escuelas. La propuesta del SIRAAE se gener con la convocatoria a la Primera Reunin Nacional para el Fortalecimiento de la Asesora Acadmica a la Escuela, realizada del 14 al 17 de junio de 2011.
I. Introduccin

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Guiados por sus intereses y necesidades, los representantes de las entidades decidieron en qu grupo participar. De esta manera, el grupo de Desarrollo de orientaciones y marcos normativos qued integrado por los estados de Chiapas, Oaxaca, Sonora, Veracruz y Zacatecas. La intencin de los integrantes del grupo de discusin y del propio sistema regional de asesora acadmica es poner al alcance de la estructura educativa de la educacin bsica y sociedad en general, orientaciones y criterios normativos esenciales que permitan la mejora permanente de la asesora acadmica sistemtica y pertinente a las escuelas de educacin bsica del pas. Para alcanzar este propsito, se ha estructurado el presente documento en varios bloques, en el primero presentamos un recorrido histrico ante los cambios que fueron generando la necesidad de acompaamiento en las escuelas, debido a la expansin del sistema educativo y modificaciones curriculares hasta llegar a la necesidad de resignificar conceptos y prcticas de la asesora acadmica; se aborda el Objetivo del presente documento que considera los elementos que permitan promover la formulacin de modificaciones normativas estableciendo los criterios, procesos y mecanismos para el desempeo de la funcin asesora. En el segundo se plantea el marco de referencia que seala las prioridades de la educacin bsica y la visin de la gestin pedaggica que marca el Acuerdo 592, abordando en el tercero los aspectos susceptibles de normar y que han mantenido su presencia y evolucin en su devenir histrico a nivel nacional, mostrando distintos avances en cada entidad, como lo son las condiciones y tareas que realizan los docentes comisionados en la funcin de asesora y de acompaamiento a las escuelas de educacin bsica; los elementos de calidad y pertinencia para las distintas necesidades acadmicas de los colectivos escolares que se consideran en la regularizacin de este servicio, tomando en cuenta el perfil profesional, las funciones inherentes a su desempeo, las necesidades especficas de profesionalizacin y la estrategia operativa deseable. En el cuarto bloque se da a conocer la propuesta de criterios normativos para la operatividad de la funcin asesora, se delimitan los procedimientos de acceso, la seleccin de aspirantes y el proceso de transicin a la Certificacin de sus competencias, enriquecidos mediante la estancia acadmica en la escuela.

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La operatividad de la funcin asesora en la estructura educativa es el objetivo del quinto bloque, que pretende mostrar los niveles de intervencin del Asesor Acadmico, as como el engranaje de la diversidad de procesos educativos, de gestin y administrativos. Finalmente, en el sexto bloque se abordarn los tres modelos de intervencin para implementar el siraae: Gestin, Profesionalizacin y Seguimiento y Evaluacin. Adems, se conocern los vnculos del Asesor Acadmico con otros actores educativos como: la supervisin escolar, los planteles educativos, la participacin social, el universo de atencin y la organizacin geogrfica, los elementos que deben tomarse en cuenta para la atencin regionalizada y los colegiados de asesora, considerando como herramienta metodolgica a la relacin tutora a travs de la formacin de Redes de tutora in situ y virtuales; la profesionalizacin en la funcin asesora y los estndares e instrumentos que permitan evaluar y dar seguimiento al desempeo de la funcin asesora y a los resultados del Sistema. La normatividad para la mejora del logro educativo se establece a partir de la Propuesta General para la Operatividad del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela, la cual se deriva de documentos de legislacin educativa; as como, de todas aquellas propuestas publicadas institucionalmente en materia de asesora impartida a las escuelas de educacin bsica a nivel nacional. Con base en lo anterior y derivado de la implementacin del Sistema, podrn disearse los instrumentos que se consideren pertinentes, preliminares a su implementacin, durante y posterior a los resultados. Estos instrumentos podrn ser desde Criterios, Orientaciones y Lineamientos para su operacin; Manuales de Procedimientos o de Organizacin; hasta aquellos que con base en la legislacin de cada entidad les permitan generar las condiciones necesarias para lograr resultados ptimos a su contexto.

I. Introduccin

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Antecedentes
El apoyo tcnico ha desempeado una funcin especializada de manera ms o menos permanente en el sistema educativo mexicano. Su surgimiento es paralelo a la constitucin del Sistema Educativo Nacional. No obstante, las tareas se han modificado con base en las prioridades de las polticas pblicas en materia de educacin, en cada etapa de su desarrollo histrico. En sus orgenes, la poltica educativa se concentr en definir los principios y las regulaciones generales para su operacin. La funcin asesora se enfoc en la habilitacin de los docentes en servicio porque carecan de la formacin necesaria para el manejo de los programas de estudio (antes cartas descriptivas), para la labor de la enseanza y para el uso de materiales didcticos.3 Posteriormente, ante los cambios en las escuelas debido a la expansin del sistema educativo, la implementacin de las modificaciones curriculares y el control escolar y administrativo, se definieron otras funciones de apoyo que fueron realizadas por las mesas tcnicas, adscritas al rea central de la Secretara de Educacin Pblica (sep) y a las coordinaciones educativas estatales.4 En la dcada de los 60, se asignan nuevas funciones al personal tcnico asociadas a proporcionar un apoyo especializado. As surgen las jefaturas de enseanza (o de academia) en educacin secundaria; el personal de educacin artstica (msica y artes plsticas), de educacin especial y el especializado en la enseanza de alguna asignatura (lenguaje, aritmtica y ciencias naturales), para apoyar a los docentes de educacin primaria.5 En los aos 70, con el acelerado crecimiento de la matrcula, as como la reforma educativa de 1972, se increment el personal que se desempeaba en las reas administrativas de los distintos niveles y modalidades del sistema educativo federal y estatal.
3 4 5
SEB-DGDGIE (2011). Fortalecimiento del Sistema de Asesora Acadmica a las Escuelas de Educacin Bsica. Documento Base, pp. 6-7. SEB-DGFCMS (2005). Orientaciones Generales para constituir y operar el Sistema de Asesora Acadmica a la Escuela (Propuesta), pp. 12-13.

Idem.

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Para la dcada de los 80, las funciones se ajustaron para apoyar a la jefatura de sector y a la supervisin escolar en el desarrollo de actividades acadmicas y administrativas de las escuelas. Diversos factores inciden para que, en los aos 90, se definan lineamientos en la poltica educativa en Mxico. A nivel internacional, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (unesco) emite la Declaracin Mundial de Educacin (1990), donde se reconoce el derecho a la educacin no slo como un derecho humano fundamental al que todos deben acceder, sino al derecho de tener una educacin de calidad. Los efectos de ello, en Mxico, se ven reflejados en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin Educativa, del cual se deriva la reforma curricular que tiene su concrecin en el desarrollo de programas y proyectos que propiciaron la integracin de equipos tcnicos a nivel federal, y la creacin de sus homlogos en las entidades. En esta etapa se integra personal de apoyo tcnico a las Instancias Estatales de Actualizacin y a los ms de 500 Centros de Maestros para atender el Programa Nacional de Actualizacin Permanente en la federacin. Asimismo, el proceso de federalizacin implic la ampliacin de la estructura administrativa en los Estados, pero tambin exigi el fortalecimiento de las figuras de asesora, lo cual est referido a procesos de formacin tcnico pedaggica. La Alianza por la Calidad de la Educacin, suscrita el 15 de mayo del 2008, entre el Gobierno Federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (snte), estableci el compromiso de llevar a cabo una reforma curricular que, entre otras cosas, profesionalizara y evaluara a los docentes y a las autoridades educativas, a fin de favorecer el servicio de funcin de estas figuras; as como, su transparencia y rendicin de cuentas.6 Sin embargo, se carece de lineamientos normativos acordes con las demandas de las polticas educativas actuales, que regulen las funciones de cada uno de los actores educativos. De igual forma, el asesor no cuenta con competencias que le permitan responder a las necesidades de la regin, pues su capacitacin es parte de los trayectos formativos homologados, que no dan cuenta de la situacin contextual de las escuelas en determinada regin. Debido a lo anterior, es necesario y urgente definir criterios de operacin para un Modelo Regional de Asesora Acadmica, con una visin que reconozca la diversidad de contextos
6
SEP (2011). Acuerdo Secretarial nmero 592 por el que se establece la articulacin de la educacin bsica, pp. 7-9.

I. Introduccin

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existentes en las escuelas mexicanas y que posea la flexibilidad necesaria para asegurar asesora acadmica sistemtica y pertinente para dicha realidad. En la prctica, la funcin del asesor se ha desviado del mbito pedaggico al administrativo, al estar limitado por el tiempo, el nmero de escuelas y los programas educativos a su cargo. La asesora acadmica se diluye en la serie de tareas administrativas y, en el mejor de los casos, se cuenta con la visita del asesor una o dos veces a la escuela durante el ciclo escolar. Por ello, se podra afirmar que hay un vaco en la asesora acadmica a la escuela de educacin bsica. Este alejamiento de las necesidades acadmicas de maestros, alumnos y el entorno escolar, ocasiona una dbil profesionalizacin de los actores educativos, pues su prctica profesional no se retroalimenta de lo que el entorno demanda. A diferencia, se piensa que ste debe adecuarse a los enfoques tericos y normativos. Por lo anterior, el siraae propone un cambio en la cultura escolar, que se vea reflejado en el contexto escolar como una fuente de aprendizajes y como un espacio de profesionalizacin entre pares, propiciando la actualizacin de asesores, directivos y docentes. Este cambio requiere considerar las condiciones de la gestin pedaggica y su transformacin, para que los alumnos se beneficien de las decisiones del sistema. Por ello, se ubica a la escuela y, especficamente, a los sujetos que participan de ella, con sus necesidades y demandas, en el centro de las decisiones, y a la gestin de la administracin, a su servicio. Su funcionamiento requiere la articulacin con otras instancias, agentes y servicios de apoyo a la escuela. Sus diferentes instancias, unidades y actores debern desarrollar acciones coordinadas y orientadas por principios y directrices comunes, buscando una accin articulada. Poner en el centro de la reflexin colegiada el porqu de los resultados educativos, las dificultades de los alumnos con el aprendizaje, los procesos de construccin del conocimiento diferenciados en cada sujeto, los problemas de la familia, el medio social y econmico de alumnos y docentes; as como, las necesidades regionales, permitir tomar las mejores decisiones para la promocin de aprendizajes, los estndares de desempeo curricular y de gestin, sin que esto sea una frmula idntica para cada centro educativo. Lo anterior est considerado en la visin de la gestin pedaggica que marca el Acuerdo 592, cuando define: 16
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X.3. Gestin de la asesora acadmica en la escuela La asesora y el acompaamiento a la escuela se basan en la profesionalizacin de los docentes y directivos de los planteles, desde el espacio escolar y como colectivos, lo que a su vez facilita la operacin de un currculo que exige alta especializacin. La gestin de los aprendizajes derivada de este tipo de currculo, fundamenta la creacin de un sistema nacional de asesora acadmica a la escuela, y para ello hay que vencer la deficiencia estructural de un profesiograma educativo incompleto, al no contar con el cargo y nivel de Asesor Acadmico en la escuela. Se trata de establecer caractersticas y desempeos de esta funcin primordial para la escuela del siglo XXI. Tutora y acompaamiento a maestros y alumnos son la base y la consecuencia de cualquier sistema de evaluacin.7

Para lograrlo se requiere modificar en la concepcin y prctica de la asesora acadmica lo sealado en el Acuerdo, adems de la necesidad de resignificar conceptos y prcticas; entre ellas, la realizacin de la asesora in situ, que implica la presencia del asesor de manera cotidiana, cercana y dialgica con directivos, docentes y alumnos y las modificaciones organizacionales para que esto sea posible.

Objetivo
Facilitar los elementos que promuevan formular modificaciones normativas para establecer los criterios, procesos y mecanismos para el desempeo de la funcin de la asesora acadmica a las escuelas; as como, del acceso, profesionalizacin, seguimiento y evaluacin de los actores educativos participantes, que integran el Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela, y de la operatividad del Sistema.
7
SEP (2011). Acuerdo Secretarial nmero 592 por el que se establece la articulacin de la educacin bsica, p. 63.

I. Introduccin

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II. Marco de referencia

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se trabaj en conjunto con las entidades mediante una serie de reuniones y discusiones, que permitieron una colaboracin consensuada en las que se tom en cuenta el avance y las necesidades particulares en cuanto a asesora y acompaamiento de cada entidad federativa.

Para construir los Criterios Normativos de fortalecimiento al sistema,

Prioridades de la educacin bsica


Las grandes prioridades que se plantea la educacin bsica en Mxico, de cara al siglo xxi, tienen como marco referencial la equidad y la calidad del aprendizaje. Con la Reforma Integral de la Educacin Bsica (rieb) se busca impulsar la formacin integral de los alumnos, con el objetivo de favorecer el desarrollo de competencias para la vida y el logro del perfil de egreso, a partir de aprendizajes esperados y del establecimiento de Estndares Curriculares, de Desempeo Docente y de Gestin Institucional Regional como nuevas conformaciones operacionales, desde lo local y con intencin de generar autonoma, tanto administrativa como acadmica. Lo anterior requiere, segn plantea el Acuerdo 592, alinear los procesos referidos a la alta especializacin de los docentes en servicio, establecer un sistema de asesora acadmica a la escuela; as como, desarrollar materiales educativos y nuevos modelos de gestin que garanticen la equidad y la calidad educativa, adecuados y pertinentes a los contextos, niveles y servicios, teniendo como referente el logro educativo de los alumnos. Son los asesores acadmicos las figuras que tienen la posibilidad de llegar regularmente hasta la escuela y resignificar, desde lo local, las decisiones de las autoridades centrales para mejorar la calidad de los aprendizajes. Como parte de su responsabilidad, desempean tareas administrativas pero, tal como lo indica su ttulo, la principal actividad debe ser acadmica, para el apoyo del trabajo de docentes y estudiantes en las escuelas que atienden. Sin embargo, a pesar de los diversos programas de apoyo que mediante ellos llegan a la escuela, y los muy bajos resultados acadmicos de los estudiantes y la desercin escolar, que aumenta con la edad de los alumnos, i ndican deficiencias serias en los modelos operacionales para la asesora acadmica a las escuelas.
II. Marco de referencia

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Acuerdo 592 por el que se establece la articulacin de la educacin bsica


Como parte de la Reforma Integral de la Educacin Bsica, el 19 de agosto de 2011 se publica el Acuerdo Secretarial 592 por el que se establece la articulacin de la educacin bsica, el cual representa la compilacin de aportaciones de grupos multidisciplinarios, que desde 2007 establecieron una serie de reuniones para discutir y elaborar la poltica pblica en trminos de la articulacin de los distintos niveles de la educacin bsica. En dicho acuerdo se reconoce que una gestin adecuada de los aprendizajes requiere de una asesora y acompaamiento a la escuela que promueva la profesionalizacin de los docentes y directivos, desde el espacio escolar y como colectivos, lo que a su vez facilite la operacin de un currculo que exige alta especializacin. Lo anterior implica vencer la deficiencia estructural de un profesiograma educativo incompleto, al no contar con el cargo y nivel de Asesor Acadmico en la escuela. Es decir, se requiere la profesionalizacin de los asesores acadmicos, reconociendo la importante labor que desempean, al mediar entre las disposiciones que se emiten en materia de poltica educativa y la escuela. Para profesionalizar estas figuras de asesora, y con ello influir en la profesionalizacin de la planta docente de las escuelas; as como, impulsar efectivamente el logro educativo de los alumnos, se requiere un sistema de asesora acadmica a la escuela, que contemple un cambio en la cultura escolar, que dote de nuevos significados a la prctica educativa, genere una nueva organizacin en la escuela y la regin y modifique la concepcin que se tiene de las funciones de los actores involucrados en los procesos educativos, donde la enseanza y el aprendizaje ocupan un papel relevante, ya que en torno a ellos se definen otra serie de aspectos, procesos y relaciones.

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II. Marco de referencia

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III. Criterios comunes que pueden ser normados

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respetada, su existencia est condicionada al campo de las relaciones donde se pretende establecer determinada conducta y que puede ser emitida como una orden o mandato permitiendo ajustar ciertas conductas o actividades. Cuando hablamos de la norma en el mbito educativo, debemos tener presente que abordamos procesos de construccin del conocimiento, de profesionalizacin docente o de la prctica educativa, por lo que sta no puede mantener un carcter de rigidez, siempre que los contextos diversos de las entidades federativas cuenten con un esquema organizativo que sustente su operacin en legislacin de carcter nacional y estatal,8 pero que tambin les permita mantener el principio de autonoma.

Si bien la norma suele entenderse, en general, como aquella que debe ser

Sin embargo, es necesario que los criterios comunes de orden y direccin coincidan, entre los que consideramos:

Perfil profesional
La carencia de un perfil profesional del Asesor Acadmico, ya sea de equipos tcnicos estatales, de sector o zona, ha posibilitado un alto nivel de improvisacin en la funcin, de manera que con frecuencia se encomienda esta tarea a un docente comisionado, que en ocasiones no tiene la preparacin o el inters de realizarla debido a que por alguna circunstancia fueron designados por la autoridad educativa inmediata para apoyar en el sector, zona escolar o en equipos tcnicos centrales. Por tanto, debern establecerse criterios que determinen el perfil profesional del Asesor Acadmico, como son: Formacin: Titulado en Licenciatura en reas de educacin bsica o afines (bsico).
8 Ver en el apartado Anexos la referencia de los documentos normativos que aplican a cada proceso.
III. Criterios comunes que pueden ser nombrados

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Experiencia: Entre tres y cinco aos de trabajo frente a grupo (bsico) y que haya tenido experiencias en trabajos de capacitacin, actualizacin y formacin de docentes; as como, ser reconocido en aspectos acadmicos y de gestin educativa. Competencias: Demuestre habilidad en la conduccin y manejo de grupos. Muestre habilidades y disposicin para la investigacin e innovacin educativa. Muestre habilidades para gestionar procesos de autoformacin en competencias de asesoramiento y acompaamiento para la mejora de los desempeos escolares. Demuestre actitudes y aptitudes requeridas para el adecuado manejo de las relaciones interpersonales. Muestre evidencias sobre el dominio en el manejo de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Conozca las estrategias de la tutora acadmica para lograr los aprendizajes esperados y las competencias de educacin bsica de los docentes y alumnos. Desarrolle la competencia de aprender por cuenta propia tanto para su profesionalizacin como para abordar temas que necesiten las escuelas a atender.

Funciones
La ausencia de una normatividad clara sobre las funciones de los asesores acadmicos ha trado como resultado que las autoridades inmediatas deslinden en ellos funciones polivalentes, entre las que se distinguen: las tareas de control y administracin, el desarrollo de programas y proyectos federales y estatales, el diseo de cursos y talleres de actualizacin (sep, 2008b: 32); as como, actividades de escaso sentido pedaggico y alto nivel de inmediatez e improvisacin. Por

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estas razones, un cambio de perspectiva sobre la funcin de asesora acadmica requiere tambin, modificar la perspectiva de las autoridades al respecto. El Asesor Acadmico, por tanto, es un profesional de la educacin que promueve permanentemente la mejora educativa mediante procesos de dilogo, asesoramiento, tutora y profesionalizacin con los diversos actores educativos. Por ello, la tarea del asesor debe ir ms all de esto; es decir, debe consistir en dialogar en los porqus de las acciones de los docentes; en indagar, junto con ellos, a partir de que describan por qu hacen lo que hacen, qu aspectos requieren planearse y cules ya se dominan de manera eficaz en la rutina del aula, por lo que su intervencin tendr mayor nfasis en funciones como: El logro de los objetivos de aprendizaje, estrategias metodolgicas y recursos educativos establecidos en los planes y programas de estudio vigentes. La formacin continua de docentes y directivos, en apoyo a los propsitos y polticas educativas. La gestin institucional, para propiciar que las propuestas y acciones institucionales logren el fortalecimiento de las escuelas pblicas de las regiones y de la entidad. El conocimiento de la realidad geogrfica y etnogrfica de la regin. El manejo de la operacin de los niveles y modalidades de la educacin bsica. El fortalecimiento del trabajo colaborativo entre profesionales de la educacin mediante la constitucin de grupos colegiados y redes de asesores. Los problemas de aprendizaje de los nios de educacin bsica detectados mediante los diversos instrumentos que disponen los Sistemas Educativos Nacional y Estatal. La formulacin de indicadores de procesos acadmicos e instrumentos que permitan identificar avances en los desempeos de directivos y docentes. La gestin responsable de su propio proceso de formacin, al mismo tiempo que busca y aprovecha la oferta que el sistema educativo y otras instituciones proveen para su desarrollo profesional.
III. Criterios comunes que pueden ser nombrados

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El establecimiento de relaciones con directivos y docentes en un plano horizontal y trabajo mediante el dilogo y el consenso por la mejora continua de la calidad de los aprendizajes. La identificacin de necesidades de apoyo tcnico acadmico, a partir de las cuales se disee y planifique estrategias de asesora diferenciadas para cada plantel, zona escolar, regin o entidad. El conocimiento del universo de atencin, para que sea capaz de brindar asesora in situ y promocin del aprendizaje colaborativo entre pares. La realizacin del seguimiento de la asesora y valoracin de sus repercusiones en la mejora educativa. El impulso de la elaboracin de trayectos formativos y otras acciones con los colectivos escolares para que, por un lado, identifiquen sus necesidades de apoyo y asesora y, por otro lado, cuenten con informacin y argumentos que definan su participacin en programas, proyectos y actividades extracurriculares. La aplicacin de diagnsticos de necesidades de perfeccionamiento en gestin pedaggica y gestin escolar por cada centro escolar. El uso de la informacin que genera la evaluacin para la toma de decisiones. La elaboracin de materiales de apoyo a la formacin continua para los colegiados. El trabajo en equipo con otros asesores, directivos, docentes y colectivos de quienes aprende y con quienes comparte experiencias y aprendizajes en un ambiente de respeto. La promocin en el colegiado regional, la comprensin del contexto social en que se ubica la escuela y el respeto por la diversidad de los colectivos colaborando en el diseo de estrategias diferenciadas para atenderla. La implementacin de mecanismos de evaluacin continua, a fin de detectar las necesidades de asesora acadmica de los docentes y directivos de las escuelas y zonas escolares de su mbito de competencia.

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La elaboracin y operacin mensual de una agenda de acciones de acompaamiento y tutora tcnico pedaggica a los docentes de las escuelas bajo su responsabilidad. La asesora a los docentes sobre estrategias de enseanza adecuadas a las necesidades y tiempos de aprendizaje de los alumnos. La asesora a los docentes y directivos en la definicin, desarrollo y seguimiento del Plan Estratgico de Transformacin Escolar (pete), del Programa Anual de Trabajo (pat); as como, del Plan de Clase. La orientacin a los docentes en el diseo y aplicacin de instrumentos de evaluacin. La orientacin en la deteccin, canalizacin y seguimiento de alumnos con necesidades educativas especiales. La elaboracin de reportes parciales durante el ciclo escolar y al final de ste, sobre el impacto de las actividades tcnico pedaggicas realizadas por directivos, docentes, alumnos y padres de familia. La organizacin de estudios, junto con otras redes de asesores y grupos acadmicos, que les permitan profundizar en la sistematizacin de sus anlisis y en la formulacin de los procedimientos de asesora.

Profesionalizacin
En este sentido, la formacin de los docentes es una herramienta importante para cambiar el sentido de la educacin bsica en Mxico, pero al mismo tiempo, representa uno de los ms grandes desafos porque la funcin del docente ha de transformarse para acercarse an ms al desarrollo de competencias que les permitan (re)aprender a aprender, con el fin de estar preparados para la tarea de ensear a aprender; lo cual implica ir ms all del dominio de una determinada herramienta de enseanza o de un cuerpo de conocimientos e informaciones que

III. Criterios comunes que pueden ser nombrados

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tendrn una obsolescencia cada vez ms rpida y siempre resultarn insuficientes para enfrentar los nuevos retos derivados de la enseanza, la relacin e interaccin con los alumnos y el trabajo en el aula. Desde este panorama, los docentes requieren desarrollar continuamente nuevas competencias, especialmente para: a) Poner en prctica el nuevo currculum (conocimiento de propsitos educativos, manejo de enfoques de enseanza y materiales educativos, planeacin y evaluacin del aprendizaje, etctera). b) Generar las condiciones institucionales ms adecuadas para que la gestin del plan de estudios y el logro de los propsitos educativos sea posible para todos los alumnos de las escuelas (aprender a trabajar en equipo, participar en la evaluacin y la planeacin institucional, colaborar para mejorar la organizacin y de la escuela y el uso de sus recursos, por ejemplo). c) Atender y operar las profundas y simultneas transformaciones propuestas por la administracin educativa. d) Desarrollar nuevas competencias docentes para modificar las formas de enseanza y de trabajo en el aula; as como, para construir nuevas maneras de aprender, de relacionarse y organizarse.9 Si stos son parte de los retos que los docentes deben enfrentar en las aulas, es menester que el estatus de personal comisionado en la funcin asesora, que tan relevantes tareas tiene, fortalezca el desarrollo profesional especfico en esta funcin. Las orientaciones normativas sobre este particular habrn de establecer los criterios para asegurar que toda persona que realiza funciones de asesora acadmica cumpla con el perfil y los estndares de desempeo, para lo cual habrn de considerarse tanto el mbito formal como in situ.

Bonilla, Pedroza, Rosa Oralia (2006). La asesora a las escuelas. Reexiones para la mejora educativa y la formacin continua de los maestros, pp.34-38.
Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

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En particular, este aspecto lo retoma la experiencia del Programa Emergente para la Mejora del Logro Educativo (pemle), en cuanto a la profesionalizacin, la conformacin de redes de profesionalizacin para asegurar el acompaamiento y asesora pedaggica a las escuelas y tutora con docentes y alumnos sobre temas de mayor debilidad acadmica. De esta manera, se parte del principio integrador de las redes de tutora, qu es el buen aprendizaje, el cual tiene lugar cuando coincide cabalmente la capacidad del que ensea con el inters del que aprende. La eficacia de este principio radica en la construccin de la condicin bsica de todo aprendizaje en cualquier circunstancia y sobre cualquier tema. El desafo es hacer que el principio se cumpla en la prctica docente, y es aqu donde la tarea del Asesor Acadmico se hace indispensable como mediador entre los programas de apoyo, los docentes y estudiantes para los que se disean. Para ello, el primer reto ser contar con informacin confiable y suficiente acerca de la situacin actual del personal que realiza funciones de apoyo tcnico, en particular sobre la cantidad, adscripcin, nivel y modalidad educativa en la que se ubican; funciones que desempean, programas y proyectos en los que han participado, formacin, experiencia y actualizacin profesional, tipo de nombramiento y plaza, salario, nivel en Carrera Magisterial, antigedad en el servicio y en la funcin y condiciones institucionales de trabajo; todo ello con el objetivo de determinar el trayecto formativo en la funcin asesora que les permita contar con un nivel profesional de calidad, que transforme y promueva el anlisis y reflexin del acompaamiento que realice en las escuelas de la regin para abordar los contenidos que presentan bajo logro con base en las diferentes evaluaciones y acordar con los colectivos las necesidades de formacin continua respecto a estos contenidos. Con las consideraciones descritas es pertinente determinar criterios convenientes para la profesionalizacin de los asesores acadmicos: Los asesores acadmicos que hayan aprobado el ingreso a la funcin, debern cursar un seminario de induccin, impartido por personal especializado y certificado en la funcin asesora del mbito nacional y estatal.
III. Criterios comunes que pueden ser nombrados

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Se debe prever, con base en el diagnstico estatal, el trayecto formativo en su profesionalizacin de asesora acadmica por ciclo escolar para el fortalecimiento y desarrollo de competencias de los asesores, sin perder de vista que responda a las prioridades nacionales y estatales. Integrar la oferta diferenciada de su trayecto formativo en la funcin, con la oferta de formacin a los colectivos docentes de las escuelas. Integrar Colegiados Regionales de Asesora Acadmica a fin de que diseen su Plan de Trabajo Regional de Asesora Acadmica, siendo ste el primer espacio de autoformacin permanente mediante redes de tutora. Considerar diversidad de eventos de intercambio acadmico entre figuras de asesora acadmica para el enriquecimiento de experiencias en aprendizaje entre pares en relacin tutora. Impulsar su participacin en el desarrollo e implementacin de programas y proyectos de propuestas de formacin continua y permanente dirigida a supervisores, directores y docentes a travs de tutoras individuales o colectivas que coadyuven en el desarrollo de sus competencias.

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

III. Criterios comunes que pueden ser nombrados

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IV. Criterios normativos para la operatividad de la funcin

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

operativos con base en la estructura organizacional de los servicios educativos y legislacin educativa, a fin de lograr lo acuerdos favorables para la regionalizacin de los servicios de asesora acadmica y de supervisin escolar.10 Indistintamente, se considera pertinente conformar un Consejo Estatal de seleccin de docentes a participar en la funcin de asesora acadmica, presidido por el Secretario de Educacin y titulares de los niveles educativos y programas de apoyo a la educacin bsica.

Habrn de definirse, por cada entidad federativa, los esquemas

Ingreso
Actualmente, la seleccin de un docente en desempeo de la funcin asesora puede responder a muy diversas razones, ya sea por los logros acadmicos alcanzados en su trayectoria en el servicio, dadas las relaciones personales; por lo que son ubicados en supervisiones, sectores escolares o en equipos centrales; o por el contrario porque estos centros de trabajo se encuentran ubicados en las cabeceras municipales y con mejores condiciones laborales. Como resultado de esta situacin, muchos recursos invertidos en la formacin y desarrollo profesional de los asesores se diluyen y es necesario reiniciar constantemente con quienes se incorporan (iefc, 2008).

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La normatividad que se establezca para el acceso, seleccin, permanencia, residencia, certicacin, asignacin y movilidad en el desempeo de la funcin asesora, se denir en cada entidad a partir de las orientaciones generales de los cuatro documentos que conforman el SIRAAE, como son: este documento, Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela; los Criterios de Operacin del Modelo de Gestin del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela, Criterios para la Profesionalizacin de la Funcin Asesora del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela y Criterios para el Seguimiento y la Evaluacin del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela.
IV. Criterios normativos para la operatividad de la funcin

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La permanencia en la funcin tambin tiene un carcter discrecional generado por la autoridad inmediata o por conveniencia laboral de quienes desempean la funcin, por lo que para encontrar a esa persona idnea para cubrir la funcin, deben establecerse una serie de criterios de acceso y permanencia; as como, las condiciones de desempeo que la funcin demandar y en apego a la creacin de un sistema de evaluacin que contemple diversas fases como son: Publicacin de una Convocatoria. Inscripcin (Currculum Vitae y Carta de motivos). Existencia de la necesidad de la funcin de acuerdo con la estructura orgnica de la entidad (cede, siraae, zona o jefatura de sector correspondiente). Existencia de recursos humanos disponibles en la regin, a fin de promover la regionalizacin y disminuir la alta movilidad que ha caracterizado a los asesores acadmicos. Concursar nicamente docentes que cuenten con cualquier tipo de plaza presupuestal que se apeguen a los requisitos de la convocatoria. Cumplir con el perfil establecido para ser Asesor Acadmico de educacin bsica. Presentar exmenes de conocimientos y habilidades. Presentar un anteproyecto sobre mejora del logro educativo, mismo que deber considerar cinco aos de desarrollo. Presentar constancia de compatibilidad laboral. Presentarse a una entrevista de validacin. La finalidad es generar los indicadores de evaluacin de cada uno de los aspirantes sobre conocimientos tericos que posee, habilidades, actitudes y valores y perfil general de personalidad.

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

Seleccin
Una vez avalado el cumplimiento del proceso de acceso, se proceder al segundo filtro a travs del cual se llevar a cabo la seleccin de los mismos para el desempeo de la funcin y asignacin de centro de trabajo. Por lo que el Consejo Estatal de seleccin de candidatos a la funcin de asesora acadmica, convocar a quienes hayan cubierto los siguientes requisitos: Haber obtenido los puntajes ms altos para ser ubicados, de acuerdo con los espacios en los Centros de trabajo disponibles. Presentarse a una entrevista de seleccin. Hacer una demostracin pblica de habilidades ante el Consejo. Cursar un taller de Induccin a la funcin asesora. Firmar la carta compromiso, mediante la cual asume su permanencia en el centro de trabajo asignado para su desempeo por los cinco aos que durar su proyecto y que estar sujeto a valoracin de evidencias cada dos aos. Entregar su Proyecto de intervencin para la mejora del logro educativo debidamente requisitado por el Consejo Estatal de seleccin de candidatos a la funcin de asesora acadmica. Cabe sealar que, sern vlidos y responsabilidad exclusiva de cada una de las entidades federativas, todos aquellos procedimientos que se determinen al interior de cada una, a fin de asegurar la calidad en los procesos de seleccin; as como, de la implementacin de la estrategia operativa del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela (siraae).

IV. Criterios normativos para la operatividad de la funcin

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Permanencia en la funcin
La asignacin de la funcin de Asesor Acadmico tendr una duracin de cinco aos, con la posibilidad de ratificarse por tres aos ms, como mximo, con base en su desempeo, el cual se evidenciar permanentemente con los resultados de las metas programadas en su proyecto de trabajo. Para continuar en la funcin durante los cinco aos, cada dos aos estar sujeto a proporcionar evidencias que avalen la calidad de su desempeo, cumpliendo con los siguientes criterios: Aprobar los Exmenes Nacionales para la Actualizacin de los Maestros en Servicio (enams). Disear e impartir cursos o talleres. Capacitarse en forma continua a travs de cursos, talleres, diplomados, por ejemplo, considerando un mnimo de dos espacios de actualizacin de 120 horas cada uno, por ciclo escolar. Llevar a cabo el proceso de residencia con el (o los) colectivo(s) asignado(s) para la implementacin de su proyecto de intervencin, adicional a los que brinda acompaamiento, permaneciendo con el colectivo fomentando la transformacin de la prctica docente y espacios de tiempo dedicados a la mejora de los aprendizajes del colectivo escolar, presentando las evidencias, independientemente de los das de acompaamiento a los otros colectivos asignados en su rea de influencia.

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

Residencia acadmica en la escuela


Opcin 1
La residencia acadmica pensada como un ciclo, con duracin de cinco aos, est conformada por tres momentos bsicos: a) el ejercicio de la prctica asesora; b) la residencia acadmica en la escuela; y c) la evaluacin del desempeo del Asesor Acadmico. Las caractersticas de estos tres momentos, son: a) El ejercicio de la prctica asesora. Involucra la asesora acadmica pertinente y sistemtica a las escuelas de la regin, desde la participacin en grupos de profesionalizacin de la prctica, respondiendo a necesidades particulares de la escuela, lo que implica la profesionalizacin entre pares; as como, la participacin en procesos de profesionalizacin formal, con una duracin de cuatro aos. b) La residencia acadmica en la escuela. El Asesor Acadmico realiza una estancia como docente frente a grupo, con la intencin de obtener las competencias y la experiencia que implican estar en el saln de clase y, por tanto, pueda contar con referentes reales de lo que sucede en la escuela y el aula, y as plantear las estrategias para proponer soluciones pertinentes. La vinculacin con la funcin de asesora estar organizada en el marco de un proyecto personal de innovacin, el cual ser acompaado o monitoreado por el resto de los colectivos regionales de asesora. c) La evaluacin del desempeo del Asesor Acadmico. Al cierre de la residencia, se tienen insumos como los elementos del desempeo, evaluables por medio de estndares, y los resultados del proyecto de innovacin. Todo ello, le permitir seguir desempeando la funcin en el sistema de asesora acadmica de su regin.

IV. Criterios normativos para la operatividad de la funcin

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Opcin 2
En este caso, la intervencin en la escuela involucra una estancia de una semana por mes en cada escuela o colectivo, adicional a las dos visitas mensuales de asesora programadas por colectivo, de modo que este proceso itinerante sea de fortalecimiento en todos los aspectos pedaggicos, orientadores, organizativos y de acompaamiento a los docentes, alumnos y padres de familia, pero que, sobre todo, sea el medio de estar permanentemente en contacto con la escuela. Durante la semana de residencia por colectivos a su cargo, el asesor trabajar en colaboracin con el docente de grupo en relacin tutora directamente con alumnos de los distintos grados. sta ser una de las acciones que permitirn ir involucrando, formando y fortaleciendo las redes de tutora entre docentes, docentes-alumnos, alumnos-alumnos y docentes-alumnos-padres de familia. Al igual que en la opcin 1: Deber ir a la par de otros dos procesos formativos: uno, referido a los cursos, diplomados y talleres a los que debe acceder la figura que desempee la funcin (determinados por las autoridades educativas nacionales y estatales); y otro, que involucra la formacin inmersa en el desarrollo de su propia prctica y en la capacitacin de otras figuras. Los indicadores de logro educativo sern evaluados anualmente. Ello, con la finalidad de mantener un seguimiento y evaluacin permanente tanto del desempeo del asesor; as como, de la operatividad del Sistema. Elaborar un proyecto de innovacin que impacte en la mejora del logro educativo de la escuela en la que se decida profundizar, el cual ser acompaado y monitoreado por el resto de los colectivos regionales de asesora. El cumplimiento de cada ciclo constituye un cierre en la articulacin de los componentes del siraae, ya que permite formar y fortalecer al asesor en los procesos de gestin; as como, incorporarlo a un sistema de seguimiento y rendicin de cuentas de su funcin, permanentemente.

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

Un objetivo fundamental, para la regulacin de la funcin de asesora acadmica a la escuela est relacionado con plantear opciones a los docentes que inicien en las funciones de un Asesor Acadmico, pero tambin que permitan reconocer a los que ya estn en funcin y, de alguna forma, logren certificarse para continuar con sus tareas.

Certificacin
Ser condicin para la certificacin, cubrir los requisitos descritos en el captulo IV del presente documento Criterios Normativos para el Fortalecimiento del siraae; captulos IV, V, VI y VII de los Criterios de Operacin del Modelo de Gestin del siraae; captulo VII del documento Criterios para la Profesionalizacin de la funcin asesora del siraae y captulo III del Documento Criterios para el Seguimiento y Evaluacin del siraae. Con la certificacin podrn presentar proyectos de intervencin de mejora regional ante instituciones nacionales e internacionales que fomenten la inversin en investigacin e innovacin regional-estatal.

Criterios para la asignacin


Para la asignacin de la cantidad de asesores acadmicos, bajo los esquemas de trabajo donde se opere a travs del Proyecto de Innovacin Fortalecimiento a la Gestin Institucional y la Supervisin Escolar (fogise), del Servicio Regional de Asesora Acadmica a la Escuela (siraae) o bien, donde no hayan regionalizado los servicios educativos y an estn en jefatura de sector y supervisin, se considerarn los siguientes criterios: El nmero de zonas escolares, de escuelas y docentes. La dispersin geogrfica de las zonas escolares y escuelas.
IV. Criterios normativos para la operatividad de la funcin

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El nmero de programas de apoyo a la educacin que operan en las escuelas. Las caractersticas de marginalidad que presentan los contextos donde se encuentran las escuelas. Con base en el enfoque de atencin en relacin tutora, asignar de tres a cinco escuelas por Asesor Acadmico considerando los criterios ya descritos.

Movilidad
Con la finalidad de mantener la continuidad de los procesos, los asesores acadmicos podrn hacer cambio de adscripcin hasta completar los cinco aos de su proyecto y hayan aprobado los procesos de evaluacin del desempeo a partir de su seleccin. En caso de desear continuar en la funcin, debern haber aprobado el proceso de certificacin de su profesionalizacin como Asesor Acadmico. Los casos de movilidad por procesos de recategorizacin y dems, que se presenten, quedan sujetos a lo dispuesto por cada entidad federativa de acuerdo con su estrategia operativa. Cabe destacar que las solicitudes de cambio o permutas de los asesores acadmicos podrn ser posibles, siempre y cuando exista la necesidad del recurso a la regin solicitada, previa autorizacin y validacin del Consejo Estatal de seleccin de candidatos a la funcin de asesora acadmica.

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

IV. Criterios normativos para la operatividad de la funcin

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V. Operatividad de la funcin en la estructura educativa

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

zar los recursos humanos y los resultados educativos, es necesario considerar lneas de accin acorde al contexto particular. Corresponde a las autoridades educativas estatales definir las adecuadas para iniciar el proceso de constitucin y operacin del siraae. Algunas lneas, que debern considerarse al momento de elaborar la estrategia operativa, son: Contar con una base de datos confiable sobre la cantidad de asesores acadmicos y la ubicacin de los mismos, las reas e instancias que ofrecen servicio de asesora a las escuelas de educacin bsica. Destinar los recursos humanos, financieros, materiales y de infraestructura; as como, determinar los equipos formativos y los tiempos requeridos para ello. Establecer criterios para la rezonificacin de los servicios educativos y de supervisin, y asesora institucionales para la mejora de la gestin educativa. Determinar la oferta formativa a nivel regional, a partir de la identificacin de las necesidades y demandas de los colectivos escolares y regionales, polticas estatales y nacionales. Para establecer condiciones y mecanismos giles para la coordinacin, comunicacin y articulacin entre las siguientes dimensiones del sistema educativo relacionadas con la toma de decisiones para la implementacin del siraae, se consideran: Trabajo colegiado entre autoridades estatales sobre la toma de decisiones de los gobiernos estatales, de la coordinacin acadmica de los procesos de la educacin bsica y de las decisiones sectoriales a nivel estatal, regional y municipal. Autoridades de instancias y reas acadmicas de las cuales dependen los distintos servicios de apoyo a las escuelas: Direcciones, departamentos o coordinaciones de niveles y modalidades educativas de los diversos sostenimientos.
V. Operatividad de la funcin en la estructura educativa

Para lograr una buena estructura operativa que permita optimi-

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Coordinadores o directores de reas acadmicas de la administracin de la educacin bsica. Coordinaciones de programas y proyectos, de programas compensatorios y de todos los servicios de apoyo a educacin bsica, como educacin especial, educacin fsica, artstica y tecnolgica; departamentos de innovacin, desarrollo, investigacin y calidad, formacin continua, entre otros. Estructura educativa e instancias vinculadas directamente con las escuelas y responsables institucionalmente de ofrecerles asesora acadmica a nivel regional, operando ya sea con la estructura organizativa de los Centros de Desarrollo Educativo (cedes) o del saae integrndose en un escenario comn, como una serie de Comunidades de Aprendizaje y en la que no tiene cabida el trabajo fragmentado entre centros de maestros, supervisin, jefaturas de sector, jefaturas de enseanza y directivos escolares de educacin bsica. Revisar y ajustar la rezonificacin y regionalizacin de los distintos servicios que brindan los niveles, modalidades y sostenimientos educativos de los sistemas estatales y transferidos, definiendo las responsabilidades, funciones, contenidos y mbitos de competencia. Elaborar en colegiado, planeaciones articuladas de los programas y proyectos que operen en cada entidad, alineando a las necesidades de los niveles educativos las metas, acciones y actividades extracurriculares que llegan a las escuelas, con la finalidad de optimizar los recursos humanos, lograr una simplificacin administrativa, mejorar la toma de decisiones, reducir la duplicidad de acciones y mejorar la claridad y calidad de la asesora acadmica a la escuela. Difundir de manera efectiva a los colectivos escolares los servicios, programas, proyectos y materiales de apoyo a la escuela que operen por entidad federativa (catlogo de programas). Planificar anualmente, desde la perspectiva regional, para la mejora del logro educativo, donde se definan las acciones universales y las focalizadas; as como, las metas a

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

alcanzar a corto, mediano y largo plazo, tratando de reducir el trabajo administrativo, dando prioridad a los procesos acadmicos. Promover la transformacin de los centros de maestros para que se sumen y articulen con los esquemas organizativos y acadmicos enfocados a la reorientacin de los servicios de asesora acadmica y desarrollo profesional de los colectivos docentes, favoreciendo con ello las acciones de los equipos de asesora en la construccin de las comunidades de aprendizaje.

Niveles de intervencin
Las funciones a desempear como Asesor Acadmico sern de acompaamiento exclusivamente con los colectivos escolares, con el Colegiado Regional de Asesora Acadmica, con sus procesos formativos y la imparticin de la oferta formativa a docentes, directivos y supervisores.

Procedimientos de vinculacin
Sern determinados con base en los esquemas organizativos de la estructura educativa de cada una de las entidades federativas, debido a los procesos de regionalizacin de los servicios educativos, ya sea por la operacin de los cedes y saae; as como, de aquellos que la federacin y los estados sugieran para el cumplimiento de las polticas pblicas.

V. Operatividad de la funcin en la estructura educativa

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VI. Componentes de intervencin

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

Gestin institucional regional para la mejora continua


La supervisin, la escuela y la participacin social juegan un papel importante en la vinculacin con la gestin institucional y, en general, con la gestin educativa. Dado que los esfuerzos estn dirigidos a la transformacin de la prctica educativa, siendo stos los espacios en los que hasta ahora se han ubicado a los asesores tcnico pedaggicos (atp) para el desempeo de sus funciones, y con los cuales hoy pretendemos transitar haca su formacin como asesores acadmicos, consideramos pertinente citar tres espacios partiendo de lo que hoy representan y son, y el deseable cercano hacia el cual vamos orientados.11

La supervisin escolar
Es una instancia que jerrquicamente depende de la direccin de educacin bsica (o su equivalente en cada entidad) y constituye un enlace administrativo, tcnico y poltico entre los planteles y la administracin del sistema educativo, al mismo tiempo que es la autoridad inmediata de los centros escolares. Corresponde a la supervisin realizar funciones tcnicas y administrativas directamente en las escuelas. Entre las de carcter tcnico se distinguen las de informacin, comunicacin y enlace; las de seguimiento, monitoreo, evaluacin y control; y las de asistencia, apoyo, acompaamiento y asesora tcnico acadmica.
11 Actualmente, la Secretaria de Educacin Pblica a travs de la Subsecretara de Educacin Bsica y la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa trabaja en la formulacin de los Estndares para los Equipos de Gestin Institucional Regional. Los Estndares de la Gestin Institucional Regional pretenden responder a la necesidad de fortalecer las funciones supervisoras y asesoras, impulsando como principios de gobernabilidad en la mesoestructura del sistema educativo los fundamentos de gestin estratgica autnoma centrada en los aprendizajes de los alumnos que se ha estado implementando a nivel de los centros escolares. De esta manera, se coadyuva en la articulacin operativa entre las escuelas y las polticas educativas que permita dar rumbo y coherencia al sistema educativo nacional.
VI. Componentes de intervencin

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Existe una variedad de tipos de supervisiones escolares, dependiendo de, por lo menos, los siguientes referentes: El nivel y la modalidad educativa en la que supervisan: preescolar, primaria, secundaria, especial, indgena, educacin fsica y educacin especial. El nmero de personas que la llegan a integrar: supervisor, supervisor adjunto, apoyo acadmico y apoyo tcnico administrativo. El nmero de escuelas por sostenimiento y tipo de organizacin que atiende: estatales y transferidas (federales), pblicas y particulares, internados, seminternados, unitarias, bidocentes, de organizacin completa, de media o jornada completa. El contexto en el que se ubican las escuelas: urbano, rural, indgena, desarrollado y marginal. El mbito y las escuelas de su rea de influencia: de sector (general), de zona escolar, y municipio. La supervisin es diversa tambin por el nmero y la formacin o condicin laboral de quienes la conforman, as como por los recursos materiales, financieros y funcionales (formacin, tiempo) con los que cuenta. Existen confusiones entre los propsitos y mbitos de actuacin que desarrollan los supervisores escolares, en tanto garantes de la normatividad y el gobierno de las escuelas, con los del equipo de apoyo acadmico, quien deber dirigir sus tareas a la consecucin de la mejora sostenida, el desarrollo profesional docente y la calidad y equidad de la educacin. Especficamente, por ejemplo, se confunden las tareas de monitoreo, seguimiento y evaluacin propias del supervisor escolar, con las de impulso y consolidacin de procesos colegiados para el desarrollo de proyectos escolares que se deben implementar en las acciones de apoyo y acompaamiento. Otra de las tareas importantes a considerar, a la par de la reorientacin de los servicios de asesora acadmica a las escuelas, es la actualizacin de los Manuales de Organizacin de la Funcin Supervisora, en los cuales se plasmen las funciones correspondientes al mbito de su 48
Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

competencia, que debern de ir de manera colegiada a los trabajos y funciones de los asesores acadmicos, ya que debe ser una relacin de comunicacin bidireccional que sumen en la planeacin y las acciones de atencin a los colectivos docentes para la mejora continua.

La escuela
Tienen el propsito de mejorar la eficacia escolar: liderazgo, gestin y participacin social. Junto con la enseanza, la calidad en el liderazgo escolar es fundamental para el aumento del desempeo de los estudiantes. Pero el liderazgo instruccional no es una caracterstica sobresaliente de las escuelas mexicanas. Los directores no tienen la formacin, el desarrollo y los incentivos apropiados para enfocarse en mejorar la calidad de la instruccin y los resultados de las escuelas, ni para consolidar los vnculos de la escuelas con la comunidad. Las siguientes seis recomendaciones para consolidar mejores escuelas proponen una estrategia para que las escuelas en Mxico cuenten con los ambientes de enseanza y aprendizaje adecuados para los estudiantes y los docentes. Las recomendaciones se centran en la construccin de una profesin de liderazgo, en la reduccin de desigualdades entre las escuelas que atienden a las comunidades ms ricas y a las comunidades ms pobres, en la simplificacin de los planes de financiamiento, y en propiciar una mayor rendicin de cuentas y la capacidad para responder a las necesidades de la comunidad. 1. Definir un liderazgo escolar eficaz: Al igual que con los docentes, Mxico necesita definir estndares claros de liderazgo y gestin para sealar a la profesin, y a la sociedad en general, el conocimiento esencial, las habilidades y los valores asociados a los directores de escuelas eficientes. 2. Profesionalizar la formacin y el nombramiento de directores: Las habilidades que requiere un director son distintas a las habilidades que requiere un docente, por lo que el sistema necesita preparar a los lderes usando estndares como punto de partida. El desarrollo del liderazgo debe ser considerado como un continuum. Esto implica alentar la formacin inicial de liderazgo, organizar programas de induccin y garantizar la formacin en servicio para satisfacer las necesidades del contexto. El hecho de tener
VI. Componentes de intervencin

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un marco de estndares de liderazgo har posible usar la evaluacin de directores para diagnosticar las habilidades clave que puede necesitar un director y encontrar las opciones convenientes para adquirirlas. La asignacin de puestos de directores de escuela debe, en la medida de lo posible, realizarse a partir de una lista de candidatos que comprueben, con base en los estndares, estar calificados para el cargo. 3. Construir capacidad de liderazgo instruccional en las escuelas y entre ellas: Las escuelas mexicanas trabajan generalmente como unidades independientes, y por tanto, muchas tienen capacidades limitadas para, entre otras tareas de gestin, acceder a los esquemas de desarrollo profesional de alta calidad basados en las necesidades de la escuela. Las escuelas donde existen buenas prcticas y de alta calidad deben compartir sus conocimientos y experiencias con las escuelas que tienen una capacidad limitada para su propia mejora. De lo contrario, las escuelas continuarn haciendo nicamente lo que saben hacer y tendrn oportunidades muy limitadas para mejorar. 4. Incrementar la autonoma escolar: Para profesionalizar a los lderes y exigirles que rindan cuentas, es necesario que participen en las decisiones clave que ocurren en su escuela, tales como contratar o despedir docentes. Las estructuras de decisin que se adaptan a sus contextos escolares tambin pueden tener un impacto positivo en su desempeo. 5. Garantizar el financiamiento para todas las escuelas: En la prctica, las escuelas no tienen casi ninguna autonoma o fondos que puedan asignar a sus prioridades, y hay una disparidad en los recursos disponibles para las escuelas en comunidades ricas y en comunidades pobres. La distribucin de recursos debe ser equitativa, evitando las cargas burocrticas difciles de sobrellevar para las escuelas. 6. Fortalecer la participacin social: Los consejos escolares pueden ser un recurso importante para mejorar la calidad escolar, pero el simple hecho de crearlos no generar alianzas sociales eficaces. Los consejos escolares necesitan tener poder o influencia real sobre aspectos importantes; as como, suficiente informacin, formacin y transparencia.12

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OCDE (2010). Acuerdo de Cooperacin Mxico-OCDE para mejorar la calidad de la educacin de las escuelas mexicanas, pp. 6-7.

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Estas son algunas de las recomendaciones que en torno a la mejora de la operatividad y del logro educativo de las escuelas hace la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde), las cuales se han ido atendiendo, como lo demuestra el Documento Base Estndares de Desempeo Docente en el Aula para la Educacin Bsica en Mxico. Versin preliminar, publicada por la Secretara de Educacin Pblica-Subsecretara de Educacin Bsica en mayo 2010. Los Estndares de Desempeo en el Aula es un documento que se construy a partir de la revisin de diversas prcticas de docentes mexicanos de educacin bsica y considera aquellos elementos simples y complejos a la vez, que constituyen la prctica docente y que son ordenadores para compartir significados y abrir el dilogo en torno a ella. Pretende ser una gua que ayude al docente a ordenar la observacin sobre algunos asuntos relacionados con el desempeo en el aula y a generar procesos de reflexin/evaluacin (porque implica juzgar y tomar decisiones en torno a ellos) desde tres miradas diversas, que enriquecen las conversaciones y favorecen la construccin de planes de mejora. Sus caractersticas son: Es una propuesta para la reflexin; no tiene fines unificadores. Es una herramienta para la gestin escolar en su componente de prctica pedaggica, aplicable a diferentes niveles y modalidades referenciadas al contexto mexicano. Es insumo para promover procesos de autoevaluacin, coevaluacin y heteroevaluacin sobre la prctica docente. Posibilita que los docentes identifiquen y organicen sus necesidades de formacin. Permite el diagnstico y diseo de estrategias colectivas para la formacin en la escuela y en los colectivos docentes. Se ocupa del mbito de la prctica docente. Si se desea conocer el desempeo profesional del docente, es necesario complementar su aplicacin con estndares curriculares y estndares de instituciones escolares.

VI. Componentes de intervencin

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Todos los niveles de los estndares de desempeo son susceptibles de ser alcanzados y observados debido a que obedecen a prcticas docentes reales. Son ajustables a la dinmica de la prctica docente y estimulan su mejora continua. No es una herramienta coercitiva ni sancionadora del desempeo docente.

La participacin social
La participacin social se refiere al involucramiento organizado, activo, comprometido y corresponsable de los actores de la sociedad para alcanzar beneficios comunes; es un medio fundamental para el desarrollo sistemtico de la democracia. Si un grupo social u organizacin cuyos integrantes favorecen la participacin conjunta de actores diversos, y colaboran en la construccin de una situacin deseada o para resolver asuntos que beneficien a la sociedad, entonces podemos afirmar que existe participacin social. De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social, la participacin social se concibe como el derecho de las personas y organizaciones a intervenir e integrarse, individual o colectivamente, en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas, programas y acciones del desarrollo social.13 La importancia de la participacin social en la educacin favorece la creacin de bases slidas para construir una sociedad democrtica ya que quienes participan, toman decisiones y desarrollan acciones en corresponsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas, lo que implica considerar a cada persona como un ser distinto y, a la vez, con los mismos derechos y responsabilidades para opinar, sugerir u observar situaciones educativas que impacten favorablemente en las escuelas.

13

Nueva Ley General de Desarrollo Social, ltima Reforma DOF 01-06-2012, publicada el 20 de enero de 2004, TEXTO VIGENTE, p. 2.
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Por tanto, la tarea de impulsar la participacin social en la educacin es de autoridades educativas, asesores acadmicos, directivos, docentes, padres de familia, alumnos, personal de apoyo y asistencia, organizaciones sindicales y civiles, universidades y empresarios, entre otros agentes de la sociedad interesados en la calidad educativa sin distingo alguno. Su participacin efectiva implica la accin coordinada de capacidades, talentos y esfuerzos, y del compromiso colectivo. La relacin que existe entre la participacin social en la educacin y la gestin escolar es la de transitar de una gestin tradicional a una nueva gestin; es decir, hoy se requiere que los actores escolares aprendan a gestionar relaciones de mayor apertura, confianza, horizontalidad y nuevas prcticas que les permitan conformar una escuela que responda a las actuales necesidades y prioridades, y para ello es necesario considerar algunos criterios como que: Se abran a la participacin activa y corresponsable de los padres de familia y de otros actores sociales interesados en apoyar la educacin bsica. Se identifiquen y acten sobre sus necesidades, prioridades y demandas. Los actores centrarn su atencin y esfuerzo en ofrecer un servicio educativo de alta calidad para sus estudiantes, como beneficiarios directos; y para los padres de familia y sociedad, beneficiarios indirectos. Se informe que a travs de sus acciones, el valor fundamental est orientado a asegurar el logro de los propsitos educativos y el perfil de egreso de la educacin bsica. Una escuela donde se da prioridad a lo anterior es una escuela autogestiva porque desarrolla la capacidad de generar, alinear y aprovechar los recursos humanos, materiales y financieros que le permiten atender la dinmica encaminada a favorecer el bienestar social de sus beneficiarios directos e indirectos. Para lograr la transicin hacia una nueva gestin, es importante resaltar la tarea que desarrollan los asesores acadmicos, los cuales juegan un papel fundamental para el logro de estos propsitos y que, sin embargo, no reciben en su trayecto formativo capacitacin ex profeso para
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el abordaje e impulso de la participacin social. Si bien existe la poltica pblica, emanada desde la federacin y como puede ser consultada en el apartado de Anexos del presente documento en el cuadro de referencia normativa de los diversos documentos legislativos en esta materia, hace falta el compromiso de las entidades federativas para posicionar a la participacin social como una de las acciones transformadoras de la gestin educativa. Incorporar la participacin social en el enfoque de una nueva gestin en la escuela significa establecer nuevas formas de integrar y corresponsabilizar a los padres y las madres de familia y a otros actores sociales cercanos a la escuela, para asegurar decisiones y acciones que favorezcan sustancialmente el aprendizaje de todos los nios, las nias y los jvenes. Por tanto, es recomendable articularse con las acciones enfocadas a la mejora del logro educativo, que actualmente se impulsan a nivel nacional conformando comunidades de aprendizaje que operan a travs de redes de tutora, abordando as el tema de la participacin social, otro aspecto que debe tomarse en cuenta en la integracin de la temtica de los trayectos formativos para los asesores acadmicos y as lograr acciones concretas y transformadoras que traspasen el discurso poltico para lograr la concrecin de acciones.

Gestin pedaggica
Sobre las formas de organizacin de la gestin pedaggica, en la que se incluyen los elementos relacionados con aquellas formas de trabajo y colaboracin que permiten orientar los esfuerzos hacia la gestin de los aprendizajes en la escuela, estn basados en los principios pedaggicos plasmados en el Acuerdo 592 y otros documentos normativos vigentes. Para centrar los procesos de la gestin pedaggica en el desarrollo de habilidades y competencias para el aprendizaje, mencionaremos dos cosas sobre las que se debe reflexionar. La primera, que los docentes, al igual que cualquier ser humano, tenemos necesidades de aprendizaje diferenciadas; y que los programas de formacin inicial y permanente que se ofrecen a 54
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los docentes, han sido diseados y puestos en prctica con la misma idea de homogeneidad y estandarizacin que caracteriza a la oferta educativa en general. Se ha olvidado que las diferencias de identidad de los alumnos y las escuelas; as como, el contexto en el que estn inmersas, marcan y determinan las caractersticas y necesidades de actualizacin y capacitacin del personal que en ellas laboran (Namo de Mello, 1998). Una gestin pedaggica eficaz, tendra que apoyar tanto los procesos de formacin individual, como los de formacin en la prctica de los maestros (Antnez, 1993), de esta manera se dara atencin a las necesidades especficas de cada docente y a las necesidades del colectivo escolar. Un anlisis detallado de estas necesidades podra promover mejor en los alumnos el desarrollo de sus habilidades, competencias y estrategias necesarias para sobrevivir, mejorar su calidad de vida y seguir aprendiendo14 con autonoma e independencia. Es decir, necesitamos ofrecer a nuestros estudiantes, situaciones de aprendizaje ricas en oportunidades para la construccin del conocimiento como mejor va para el desarrollo de habilidades y competencias para el aprendizaje; y para ello, necesitamos aprender a generar estas situaciones desde lo individual, pero sera mejor si fuera desde el colectivo docente. La segunda merece, a nuestro parecer, mayor atencin. No hay mayor contradiccin en la prctica docente, que sea un formador de formadores quien nos diga como ensear y no ensee como dice que debe hacerse (Monereo, 1998). En efecto, quiz aqu tengamos una de las principales causas del por qu no mejora la calidad educativa en las escuelas; la persona que no ha aprendido a reflexionar reflexionando, a escribir escribiendo o a evaluar evaluando, difcilmente puede ensear a reflexionar, escribir o evaluar; porque al conocimiento hay que ser capaz de recrearlo en uno mismo y para ello hay que ser capaz de hacerlo. Entonces, los programas de formacin a los que son expuestos los docentes, tendrn que tomar en cuenta no slo sus necesidades de aprendizaje, sino sobre todo, la manera en cmo se activa el proceso de aprendizaje (Saint-Onge, 2001) en los docentes durante estas jornadas, en el entendido de que no podemos dar aquello que no tenemos. Poner atencin en el desarrollo de las habilidades cognitivas de los docentes para aprender y ensear, deber estar por encima del aprendizaje de conceptos, contenidos o recetas que por arte de magia puedan resolver la cuestin didctica. En su lugar, el aprendizaje y desarrollo de
14 En la Declaracin Mundial de Educacin para Todos suscrita en 1990, estos tres aspectos dan cuerpo a la denicin de necesidades bsicas de aprendizaje.
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habilidades para la bsqueda, seleccin, procesamiento e interpretacin de informacin, la resolucin de problemas, el uso apropiado de las habilidades comunicativas, el trabajo colaborativo el diseo de estrategias didcticas, la creacin de comunidades de aprendizaje,15 el cuidado del medio ambiente y la convivencia apoyada en valores, podra marcarlas como prioridades de los programas de formacin docente, inicial y permanente. La gestin educativa, cuyo objetivo es centrar, focalizar, nuclear a la unidad educativa alrededor de los aprendizajes de los alumnos (que por otra parte recordemos que debe ser el objetivo de las escuelas) y su desafo por dinamizar los procesos y la participacin de los actores que intervienen en la accin educativa (Pozner, 1997), ha encontrado en la prctica importantes dificultades al no contar con ideas claras y precisas, respecto a la primaca de las habilidades sobre el contenido. Focalizar la funcin de la escuela en el aprendizaje de los alumnos, implica hacer de la gestin pedaggica el eje central de la organizacin del proceso educativo (Namo de Mello, 1998). Debemos pensar que, para que las escuelas y los docentes logren alcanzar los objetivos de la gestin escolar y pedaggica respectivamente, necesitamos con urgencia mejorar, pero en algunos casos cambiar, las prcticas de gestin educativa con las que se ofrece el servicio a la poblacin principalmente en educacin bsica. Es imprescindible generar nuevas formas de gestin educativa; espacios para contrarrestar los efectos de una administracin vertical y de unas prcticas burocrticas que desde ya hace algunas dcadas han demostrado nutrir, ms que aminorar, los efectos de las desigualdades sociales y educativas. La gestin educativa necesita nuevos mecanismos, formas alternas de organizar y ofrecer el servicio educativo, si es que de verdad deseamos promover la gestin pedaggica en el saln de clases y la gestin escolar en las escuelas. Lograr que los alumnos y docentes desarrollen tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresin oral, el clculo, la solucin de proble15 Mara Teresa Tatto, en la evaluacin realizada al Programa para Abatir el Rezago Educativo (PARE), menciona como uno de los requisitos para la implantacin de las innovaciones educativas, que adems de una formacin slida en las teoras que subyacen a los procesos de enseanza y aprendizaje, la nocin de comunidades de aprendizaje para llevar a cabo la formacin con dicha orientacin.
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mas), como los contenidos bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios para que puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo de nuestro pas, mejorar su calidad de vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo (Torres, 1998); implica para todos los que trabajamos en el sector educativo enfrentar con profesionalismo y responsabilidad todas y cada una de las actividades que realizamos diariamente.16 La diferencia bsica, con lo que se ha asumido como propuesta de Modelo de Gestin para la Calidad de la Educacin Bsica en Mxico, reside en la nocin de que lo pedaggico no se circunscribe a una dimensin especfica de la gestin ni a un nivel en particular, convirtindose en elemento transversal a reconocer y propiciar en los procesos que se desarrollan en todos los dimensiones y niveles de la gestin de la educacin bsica para la mejora de los aprendizajes.17

Organizacin geogrfica y universo de atencin


El principal insumo de esta lnea para construir una propuesta de acompaamiento acadmico est centrado en la experiencia estatal generada a partir de la funcin desempeada por los asesores acadmicos. Una vez diseado este mecanismo de acompaamiento acadmico, el universo de atencin en el cual se vern reflejadas las mejoras, sern: Colectivos docentes, constituidos por directivos y profesores del mismo centro escolar organizados para la mejora continua de la escuela. Colectivos interescolares o redes de profesionalizacin constituidos por profesores y directivos de distintos planteles, zonas escolares, coordinaciones, regiones o entidades agrupados por una tarea, responsabilidad o inters profesional comn.

16 17

Consultar el documento SEP-DGDGIE (2012). Criterios de Operacin del Modelo de Gestin del SIRAAE, apartado III. Ver el documento SEP-DGDGIE (2012). Regiones para el Fortalecimiento de la Aserora Acadmica a la Escuela, p. 3.
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Colectivos organizados en el esquema de regionalizacin de los servicios educativos, llevados a travs del proceso de rezonificacin de las zonas escolares que permitan lograr una atencin ms equitativa para los colectivos docentes y escolares, partiendo en su atencin desde las necesidades internas y externas de cada regin y prioridades estatales de cada entidad.

Regionalizacin de la educacin bsica


La regionalizacin consiste en llevar a cabo, en cada entidad, procesos de rezonificacin de las zonas escolares de la educacin bsica, favoreciendo la optimizacin de los recursos humanos, financieros y de infraestructura que la federacin destina a las entidades a travs de los programas de apoyo a la educacin bsica, impulsando acciones efectivas para la regionalizacin de los servicios de supervisin escolar y unificando servicios de asesora y acompaamiento de forma equitativa a una mayor cantidad de escuelas. Esta estrategia nos permitir, principalmente, desarrollar mejores procesos que consideren focalizar la mejora del logro educativo desde una perspectiva regional, entre los que consideramos: La planeacin estratgica para la gestin de servicios acadmicos, de formacin continua y administrativos, desde una perspectiva de escuela, zona y regin. El diseo de estrategias de reorganizacin de las zonas escolares, a partir de un anlisis regional de ubicacin de las escuelas, que permita un mejor direccionamiento de los apoyos. El fortalecimiento de la gestin de la funcin supervisora con nuevos recursos para brindar mejores servicios de asesora y seguimiento a las escuelas. La propuesta de una oferta de formacin pertinente al desarrollo de competencias y habilidades de los jefes de sector, supervisores escolares, asesores acadmicos, directores y docentes. 58
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La contribucin a mejorar la eficiencia de los servicios que utiliza la comunidad escolar, impulsando la desconcentracin y regionalizacin de los servicios administrativos relacionados con la escuela. La construccin, dotacin de herramientas tecnolgicas y equipamiento de los espacios que sern utilizados para el funcionamiento, ya sea de los centros de desarrollo educativo; as como, del sistema de asesora y acompaamiento acadmico desde su perspectiva regional. La generacin de un modelo de gestin regional que permitir favorecer la articulacin de los tres niveles de educacin bsica. La promocin de la formulacin de estrategias regionales de atencin a las zonas escolares y escuelas que integran la asesora y la capacitacin para los equipos de supervisin (jefes de sector, supervisores, asesores acadmicos), directores y docentes. El favorecimiento de la implementacin de innovaciones en la gestin de la supervisin escolar. La articulacin de los trabajos de los Centros de Maestros. El impulso del trabajo colegiado. El ofrecimiento de servicios desconcentrados (administrativos y de control escolar). La transformacin de la gestin institucional, educativa y escolar. El alineamiento de los planes de zona a los planes escolares y a la poltica educativa regional. La formulacin de estrategias educativas de atencin a las escuelas y zonas escolares de cada regin. La focalizacin del conocimiento sobre las escuelas de cada zona escolar para generar intervenciones pertinentes. La articulacin de los propsitos educativos, recursos financieros y administrativos de programas y proyectos federales y estatales que operen en la regin, zonas y escuelas.

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La elaboracin de planes estratgicos a nivel de fogise-siraae, zona y escuelas. La identificacin de las necesidades de formacin con un enfoque de escuela, zona y regin. El brindar una oferta de profesionalizacin cercana y pertinente a las necesidades de los supervisores, directores y docentes, con una perspectiva regional para la innovacin de prcticas pedaggicas y directivas. La contribucin a la profesionalizacin de los equipos de supervisin escolar para fortalecer el desarrollo de sus funciones. La integracin como parte del fogise-siraae el trabajo de los centros de maestros en las acciones de formacin, actualizacin y desarrollo de competencias de supervisores, directores y docentes. La vinculacin de las acciones de los fogise-siraae con las estrategias de formacin continua implementadas por la Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio o bien la generacin, de manera conjunta, de nuevas estrategias que respondan a las necesidades y prioridades regionales. El Programa regional de formacin y actualizacin de jefes de sector, supervisores, asesores acadmicos, directores y docentes. La contribucin a la profesionalizacin de la funcin supervisora y asesora, en el marco de la gestin regional, mediante la realizacin de diplomados en vas de lograr la certificacin de los participantes. El desarrollo de un modelo de gestin de la supervisin escolar como referente para la actuacin de estos actores en el acompaamiento de los centros escolares. El impulso de una propuesta de regionalizacin de la gestin institucional que incluya la rezonificacin de zonas escolares acorde con las necesidades actuales de la supervisin escolar. La promocin del diseo de estndares e indicadores para la evaluacin del desempeo de la supervisin escolar.

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La promocin de la actualizacin de la normatividad que regula el cumplimiento de la funcin supervisora. La redefinicin del marco de actuacin de la supervisin escolar. El acercamiento de los servicios administrativos y de control escolar a las comunidades escolares y poblacin en general. La agilizacin y eficiencia de los servicios administrativos y de control escolar. La contribucin para reducir las tareas administrativas que realizan los supervisores escolares.

Colegiados Regionales de Asesora Acadmica


El sistema educativo en la educacin bsica enfrenta una serie de inconvenientes en la gestin institucional, destacan la dbil articulacin y la duplicidad de las acciones entre las distintas reas y niveles jerrquicos de la administracin educativa, la insuficiente coordinacin institucional y como consecuencia el bajo aprovechamiento en los resultados de aprendizaje de los alumnos.18 En congruencia con los esfuerzos para transformar la gestin escolar en los planteles educativos, la gestin institucional en la supervisin escolar y la gestin institucional en las reas centrales de la educacin bsica, es necesario emprender un esfuerzo para mejorar la gestin institucional en las estructuras intermedias (jefaturas de sector y zona escolar) con la finalidad de alinear y articular las acciones en el mbito regional generando las condiciones institucionales para el funcionamiento eficaz de las escuelas.

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Secretara de Educacin Guerrero (2008). Orientaciones para la Conformacin y Operacin de los Colegiados de Autoridades Educativas Regionales. Estos colegiados regionales de asesora, tendrn que articularse con los procesos de implementacin de las Regiones para la Gestin de la Educacin Bsica (RGB) y sus equipos de gestin institucional regional.
VI. Componentes de intervencin

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Ante esta situacin, es necesario hacer un esfuerzo entre sus reas centrales y regionales, en cada entidad, para superar las condiciones descritas atendiendo, por ejemplo, a los siguientes principios: Operar una estrategia de concrecin de los Programas Sectoriales Nacionales y Estatales y las Planeaciones Estratgicas de los niveles educativos, a travs de la planeacin regional. Abrir espacios institucionales para la reflexin y discusin sobre la manera de concretar las polticas educativas en el mbito regional. Establecer mecanismos para la articulacin de los procesos institucionales que generen las condiciones para el funcionamiento eficaz de las escuelas. Acercar la toma de decisiones a los actores y a los espacios en los que se presenta la problemtica educativa. Ordenar la gestin institucional articulando las acciones que generan las reas centrales (Subsecretaria de Educacin Bsica, Niveles Educativos y Programas). Establecer mecanismos de coordinacin institucional entre las diferentes unidades administrativas centrales y regionales. Dar seguimiento a los procesos y acciones impulsadas desde las reas centrales y regionales, verificando y reorientando las acciones oportunamente. Los colegiados regionales son espacios deliberativos y propositivos que tendran como sede la ubicacin oficial de un proyecto en un fogise o bien como una estructura organizativa en el siraae, cuya finalidad es articular la gestin institucional en el mbito regional a travs de la contextualizacin, alineacin y coordinacin de las acciones desarrolladas por los niveles, modalidades, programas y proyectos que integran la educacin bsica. Constituyen una estrategia para promover la participacin, colaboracin y la toma de decisiones consensuadas en el mbito pedaggico, orientadas a la mejora contigua de los procesos

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

y resultados educativos que contribuyan a elevar el logro educativo de la educacin bsica, con objetivos de: Articular y eficientar la gestin institucional entre los niveles, modalidades, programas y proyectos que integran la educacin inicial y bsica; as como, su relacin con otras reas al interior de la Secretara de Educacin en cada entidad y vinculacin con instancias externas a la misma. Generar esquemas de calidad que promuevan la mejora continua de los procesos e indicadores de logro educativo. La validez de los acuerdos emanados de estos colegiados sern solamente aquellos relacionados con el fin para el cual fueron constituidos y que es la generacin de esquemas de calidad que promuevan la mejora continua de los procesos e indicadores de logro educativo. Podrn ser integrantes para su constitucin, mismos que pueden variar en cada entidad: Responsables regionales de acuerdo con las estructuras organizativas de los servicios educativos y sostenimientos (la figura puede tener una denominacin distinta en cada entidad). Jefes de Sector de educacin prescolar y primaria. Jefes de Zona de educacin indgena o su similar. Jefes Regionales de educacin fsica o su similar. Un Supervisor representante de educacin secundaria por modalidad (generales, tcnicas y telesecundarias). Supervisores de educacin inicial, especial y adultos. Coordinadores Generales de los centros de maestros. Asesores Acadmicos, uno por modalidad educativa (inicial y prescolar, primaria, secundaria, indgena, especial y fsica) y de los centros de maestros.
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El procedimiento para su constitucin podr ser: En cada una de las regiones de la entidad se constituir un colegiado de asesora acadmica al inicio del ciclo escolar. El Responsable regional convocar a los participantes sealados anteriormente, para que reunidos en asamblea se constituya el colegiado levantando el acta correspondiente validada con la firma de los presentes en la reunin. De los Integrantes, los cargos a elegir para la representacin del colegiado podrn ser: Un Presidente: Este cargo recae en el Responsable regional de los servicios educativos. Un Coordinador operativo: Ser elegido mediante proceso democrtico en la asamblea del colegiado. Un Secretario tcnico: Ser elegido mediante proceso democrtico en la asamblea del colegiado. Vocales: Asesores acadmicos, uno por modalidad educativa (inicial y prescolar, primaria, secundaria, indgena, especial y fsica) y de los centros de maestros, elegidos mediante acuerdo de los integrantes del colegiado. Funcionamiento y temporalidad de los cargos: El cargo de Presidente, ser ocupado por quien se encuentre desempeando la funcin de Responsable regional de los servicios educativos. Los cargos del Coordinador operativo, Secretario tcnico y Vocales, tendrn vigencia solamente durante el ciclo escolar para el cual fueron elegidos. El Coordinador operativo y Secretario tcnico salientes, no podrn ser relegidos para el ciclo inmediato, si no hasta dos aos despus. 64
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De la organizacin: Cada Colegiado deber elaborar un Plan de Trabajo Regional de Asesora Acadmica, con una proyeccin de acciones a desarrollarse en un periodo de cinco aos. Al inicio de cada ciclo escolar, elaborarn su Programa Anual de Trabajo. Elaborar y dar seguimiento a una Agenda Regional de Actividades de Asesora Acadmica. Evaluar las acciones del colegiado de manera peridica (trimestral). De las sesiones: 1. Podrn desarrollarse en: Colegiado general (plenaria) Mesas de trabajo por nivel educativo y retornando a la plenaria. 2. Las sesiones ordinarias se realizarn fijando un da de cada mes, debiendo confirmarse o convocarse con anticipacin mnima de cinco das hbiles. 3. Los colegiados podrn celebrar sesiones extraordinarias cuando existan asuntos de importancia o carcter urgente nicamente de tipo tcnico pedaggico y que requieran atencin inmediata. 4. El colegiado deber disponer de un libro de actas foliado para asentar el acta constitutiva o de restructuracin del mismo; as como, el acta de cada una de las reuniones realizadas durante el ciclo escolar. Funciones generales del colegiado: Atender a las acciones, programas y proyectos derivados de los Programas Sectoriales de Educacin Nacional y Estatal.
VI. Componentes de intervencin

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Participar activamente en la elaboracin, desarrollo, seguimiento y evaluacin a sus planeaciones generales y anuales. Intercambiar experiencias e informacin para atender la problemtica educativa (nicamente de carcter tcnico pedaggico). Propiciar espacios formativos y autogestivos de los integrantes del colegiado en la profesionalizacin de la funcin asesora. Abstenerse de intervenir en los aspectos de carcter laboral o sindical. De la misma manera, tampoco realizar actividades de tipo poltico, religioso o sectario. Asumir con responsabilidad las tareas y compromisos que se adquieran al interior del colegiado. Asistir puntualmente a reuniones ordinarias mensuales y extraordinarias que se les convoque y participar de manera propositiva en las deliberaciones que se generen. Participar en el anlisis, consulta, colaboracin, apoyo e informacin que se les solicite. Promover, desde su mbito de competencia, la participacin de los dems integrantes en el colegiado. Desempear con responsabilidad las comisiones asignadas por el colegiado. Funciones del Presidente: Convocar a reuniones mensuales y extraordinarias. Presidir y coordinar las sesiones de trabajo. Proponer acciones para la articulacin organizativa y pedaggica de la educacin bsica. Promover la coordinacin interinstitucional. Fomentar la participacin de los integrantes del colegiado.

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

Vigilar que el colegiado cumpla con su misin. Verificar el cumplimiento de los acuerdos. Funciones del Coordinador operativo: Presidir y coordinar las sesiones de trabajo en ausencia del Presidente. Coordinar y participar en la elaboracin, desarrollo, seguimiento y evaluacin del Plan de Trabajo Regional de Asesora Acadmica y el Programa Anual de Trabajo. Retomar los resultados de la evaluacin y seguimiento de sus planes para traducirlos en acciones de mejora. Someter a la consideracin del colegiado la orden del da de los asuntos a tratar. Desahogar los asuntos de la orden del da. Recibir y encauzar las propuestas del colegiado. Someter a votacin de los integrantes del colegiado los asuntos desarrollados en la reunin y registrar los acuerdos. Dar seguimiento a las tareas y compromisos emanados de reuniones del colegiado, haciendo las gestiones pertinentes ante las instancias que correspondan e informar de los resultados al mismo. Otras, que por acuerdo le asigne el colegiado. Funciones del Secretario tcnico: Elaborar el acta de acuerdos y compromisos de la reunin y formular la orden del da para la siguiente sesin.

VI. Componentes de intervencin

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Convocar a los integrantes del colegiado a las sesiones de trabajo, por instrucciones del Coordinador operativo, entregndoles el orden del da, indicando lugar, fecha y hora de realizacin. Registrar y llevar el control de la asistencia de los integrantes del colegiado, verificando la existencia de la mayora para sesionar. Dar lectura al acta de la sesin anterior. Llevar el registro y seguimiento de los acuerdos de las sesiones. Recabar las firmas de los asistentes en las actas que se formulen con la revisin y firma del Presidente y Coordinador operativo del colegiado. Organizar y mantener actualizado el archivo del colegiado. Las dems que por acuerdo le asigne el colegiado. Funciones de los Vocales: Coordinar las sesiones de trabajo por nivel educativo del colegiado. Asistir puntualmente a las reuniones convocadas. Analizar los puntos del orden del da y exponer sus opiniones al colegiado. Proponer acciones y alternativas de mejoramiento a la educacin bsica. Disear estrategias y proponerlas al colegiado para la mejor articulacin de los programas y proyectos educativos en el mbito regional y acompaamiento a los colectivos escolares. Operar, dar continuidad y seguimiento a las acciones y compromisos contrados en el colegiado. Proponer temas de inters educativo para su anlisis. Contribuir en la elaboracin, desarrollo, seguimiento y evaluacin del sus planeaciones.

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

Desempear con puntualidad y eficiencia las comisiones que les sean asignadas. Proponer al Presidente la realizacin de reuniones extraordinarias, en caso de que se requieran. Apoyar al Presidente, Coordinador operativo y Secretario tcnico en el desempeo de sus funciones.

Redes de Tutora, presenciales y virtuales


Elevar el logro educativo de los centros escolares, mediante el establecimiento de un modelo de gestin institucional y escolar basado en redes de apoyo tutorial, personalizado, entre docentes, alumnos, directivos escolares y padres y madres de familia, forma parte del objetivo de la Estrategia Integral para la Mejora del Logro Educativo (eimle) y de la conformacin de las comunidades de aprendizaje. La caracterstica que distingue el trabajo en red de aprendizaje es que una vez que cada integrante logra comprender a profundidad un tema con ayuda de un tutor comparte con otro compaero, tambin en relacin tutora, las estrategias de aprendizaje construidas. Para conformar un grupo de profesionalizacin de la prctica educativa, se requiere de la articulacin del trabajo que desarrolla el grupo de aprendizaje con los objetivos de la educacin bsica, las trayectorias de formacin docente, y en este caso, de las figuras de la asesora acadmica; as como, de las condiciones para su desarrollo. Para ello, se ha considerado que los grupos de profesionalizacin tengan como eje rector la formacin a partir de las relaciones tutoras y en vinculacin con una estrategia inicial de temticas prioritarias; buscando con ello que se mejoren los resultados educativos en el corto plazo y que se articulen con una lnea de formacin para la profesionalizacin de la prctica docente y la asesora acadmica.

VI. Componentes de intervencin

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En este marco, las redes estn conformadas por grupos de docentes, alumnos y otras figuras, que tienen como objetivo estudiar temas del programa u otros de inters personal mediante el fomento de relaciones personales de tutora. De esta forma las redes de tutora estarn trabajando de acuerdo con la estructura operativa de cada entidad. Con ello nos referimos a los esquemas adoptados para la regionalizacin de los servicios educativos, en algunos casos a travs del siraae y sus Nodos: nacional, estatal, regionales y escolares; y en otros con el esquema organizativo de los cede en el marco del fogise. En ambos casos, fortalecidos con la relacin tutora como el eje acadmico transversal mediante el cual se involucra a los colectivos escolares. Cabe sealar que, deber priorizarse el esquema organizativo de la regionalizacin de los servicios educativos por medio del supervisor y Asesor Acadmico. Para ello, se mantendr permanentemente la vinculacin y articulacin de las acciones dirigidas a los colectivos escolares, de modo que su profesionalizacin y desarrollo de funciones sea in situ y fortalecido con el apoyo de las tecnologas a travs de redes virtuales que promuevan la integracin y consolidcin de su comunidad escolar. Habrn de transformar la comunidad escolar en una organizacin que aprende a aprender, que promueve el aprendizaje a lo largo de toda la vida de las personas que la integran mediante la implementacin de formas de trabajo colaborativo en las escuelas, que eleve el aprendizaje de los alumnos, especialmente en aquellas escuelas con mayor rezago acadmico y social.

Seguimiento y evaluacin
La rendicin de cuentas es uno de los componentes del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela. Por rendicin de cuentas se entiende la responsabilidad del sistema de dar informacin precisa y confiable respecto de cmo se ofrece dicha asesora en cada regin, a partir de dos aspectos que se evalan de manera paralela: el desempeo de la funcin que realizan los encargados de brindar dicha asesora y la calidad del proceso de operacin. 70
Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

La calidad est referida a las propiedades, atributos valorables, que tiene determinada cualidad, a sus bondades. En este caso, la calidad del proceso se valora con base en distintos criterios: por ejemplo, la pertinencia del servicio segn el contexto; la funcionalidad del sistema; la integracin del sistema de asesora en el marco de la estructura organizacional del sistema educativo en su conjunto. Sin embargo, para este sistema regional de asesora la calidad tambin est referida a la experiencia humana; es decir, cmo se experimenta, inclusive de manera emocional, dicha calidad entre los que intervienen en la operacin del sistema. Determinar el tipo de evaluacin para este sistema de asesora, implica contar con criterios claros acerca de lo que se desea evaluar; as como, con parmetros que permitan identificar el nivel de cumplimiento de los propsitos que se observan tanto del desempeo de los asesores (para incorporarlos al servicio, ratificar su asignacin o bien su remocin en el ejercicio de la funcin), como la calidad del proceso de operacin. Para ello, se ha planteado establecer un conjunto de estndares que permita contar con referentes consensuados acerca de la funcin de asesora y de la operacin del propio sistema. La evaluacin es uno de los elementos articuladores de un sistema, es tal vez una de las cualidades que lo dotan de sistematicidad. Lo es en cuanto permite regular, medir e identificar de manera formal tanto la calidad de los procesos como la efectividad de las funciones que realizan quienes intervienen en l. La evaluacin basada en estndares se entiende como una manera de orientar los procesos con base en criterios, cimentada sobre el anlisis de variables descriptivas. Estos criterios deben fijarse de forma explcita; es decir, declarar abiertamente los procedimientos y los compromisos de valor. Esta perspectiva supone un enfoque ms racional y menos intuitivo de la percepcin y la representacin de la calidad del sistema y de las funciones que realizan los que intervienen en l. Se ha identificado que el nmero de figuras asignadas para cumplir y dar seguimiento a actividades de asesora acadmica a la escuela es incierto. Existen aproximaciones al respecto pero el rango de stas es tan amplio que resulta inoperable para lograr una planeacin adecuada y realista de polticas pblicas dirigidas a reorientar la labor asesora. Eliminar este vaco
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de informacin es un paso fundamental para el fortalecimiento del saae. Por ello, es de suma importancia generar un padrn de asesores acadmicos que permita conocer no slo el nmero de los mismos, sino otros aspectos como su ubicacin y criterios de asignacin, las condiciones laborales y perfil actual a fin de clarificar sus funciones de asesora acadmica a la escuela. El siraae propone llevar a cabo, de forma sistemtica, acciones de gestin institucional regional, algunas de estas prcticas, pueden referirse a: Organizar los tiempos escolares y las cargas administrativas en funcin de la mejora de los aprendizajes de los alumnos y docentes. Definir el carcter profesional de los actores educativos y generar espacios y tiempos para su desarrollo y acomodo institucional. Propiciar encuentros para el intercambio de experiencias entre estudiantes y maestros para compartir espacios de formacin, logros y dificultades. Sistematizar y difundir experiencias exitosas o de innovacin en las escuelas y zonas escolares. Hasta ahora, se carece de criterios y procedimientos para evaluar el desempeo de quienes realizan la funcin de asesora y tampoco se ha considerado su necesidad, pues la continuidad en la funcin est sujeta a los aspectos arriba sealados. Sin embargo, es indudable la necesidad de tener criterios establecidos para hacer un seguimiento y evaluacin, tanto del desempeo del asesor como del propio sistema de acompaamiento a las escuelas. El seguimiento y evaluacin del desempeo del Asesor Acadmico deber girar principalmente en torno al avance e impacto de las acciones del proyecto de trabajo programado, en tres momentos del ciclo escolar: inicio, intermedio y final, considerando los siguientes elementos. Niveles de logro de metas programadas. Cumplimiento de acciones en tiempo y forma. 72
Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

Evidencias de las acciones realizadas concentradas en un portafolio. A partir de las evaluaciones anteriores, al final del ciclo escolar se realizar por escrito una evaluacin cualitativa sobre el desempeo del Asesor Acadmico por su autoridad inmediata. Por otra parte, es importante considerar lo siguiente: El docente comisionado en la funcin de Asesor Acadmico que brinda acompaamiento directo y permanente a los colectivos escolares tendr el derecho de participar en los procesos de evaluacin de su desempeo profesional dentro de los lineamientos de ingreso y promocin de Carrera Magisterial; as como, en el concurso de boletines de plazas promovidos por la Comisin Mixta de Escalafn. El Asesor Acadmico tendr derecho a recibir su crdito escalafonario por parte de la autoridad inmediata del lugar de su adscripcin. Para crear mecanismos de seguimiento y evaluacin del siraae para su mejora continua, requiere: Promover la inscripcin del personal de apoyo tcnico a las evaluaciones nacionales de valoracin de competencias y extender reconocimientos institucionales a quienes obtengan resultados sobresalientes. Promover el debate y la reflexin sobre la constitucin y desarrollo del siraae. Promover la documentacin, el intercambio y la difusin de experiencias relevantes. Editar y distribuir materiales bibliogrficos que apoyen el debate y la reflexin sobre el siraae.

VI. Componentes de intervencin

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Estndares de desempeo del Asesor Acadmico


Los estndares de la asesora acadmica debern adecuarse a los principios de la Reforma Integral de la Educacin Bsica y estimular procesos de certificacin y profesionalizacin que permitan dinamizar la organizacin y operatividad de la estructura educativa. Llevar a cabo la Formulacin de Estndares del desempeo de los equipos de asesores acadmicos, considerando las bases para su profesionalizacin y certificacin, es una accin que incide en el cumplimiento de las estrategias programticas contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de mayo del 2007: Eje 3 Igualdad de Oportunidades, apartado 3.3 Transformacin Educativa, Objetivo 9 Promover la educacin integral de las personas en todo el sistema educativo. Asimismo, coadyuva al cumplimiento de lo establecido en el Programa Sectorial de Educacin (prosedu), publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de enero del 2008, que en su Objetivo 6 seala: Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la participacin de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendicin de cuentas, contribuyendo al logro de las siguientes estrategias relacionadas: Reactivar la participacin social en el mbito de la educacin bsica. Instituir la participacin de los padres de familia en el seguimiento del Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Establecer claramente las funciones, atribuciones y responsabilidades del personal que se relaciona con el funcionamiento de las escuelas, para que se corresponsabilicen del logro educativo y sea posible pedir cuentas y reconocer resultados del esfuerzo de cada uno. Apoyar a los equipos de gestin institucional regional de los diferentes niveles y modalidades de educacin bsica, para que cuenten con las herramientas conceptuales, metodolgicas, de equipamiento y mantenimiento que les permitan contribuir con las 74
Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

escuelas pblicas a que desarrollan procesos de transformacin, a partir de un nuevo modelo de gestin escolar orientado a la mejora continua de la calidad educativa y al fortalecimiento de la transparencia y la rendicin de cuentas. Consolidar equipos acadmicos en las entidades federativas con capacidades para el desarrollo de la gestin democrtica. De igual forma, en el marco de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, especficamente en el Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica, Artculo 31, que establece las atribuciones de la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa (dgdgie) UR-310, favorece el cumplimiento de lo establecido en los siguientes numerales: I. Establecer los lineamientos para la planeacin, seguimiento, evaluacin y desarrollo de nuevos modelos de gestin institucional, centrados en la escuela, con la participacin de las autoridades educativas locales, de los sectores sociales involucrados en la educacin y de las escuelas de educacin inicial, especial y bsica, en sus diferentes niveles y modalidades. II. Fomentar, en coordinacin con las autoridades educativas locales y las escuelas, la documentacin y sistematizacin de prcticas exitosas y de las innovaciones educativas que se desarrollen en las escuelas de educacin inicial, especial y bsica, en sus diferentes niveles y modalidades. III. Proponer y actualizar, en coordinacin con las autoridades educativas locales y las unidades administrativas competentes de la Secretara, estndares de desempeo de las escuelas de educacin inicial, especial y bsica, en sus diferentes niveles y modalidades. V. Fomentar, en coordinacin con las autoridades educativas locales; as como, con las instancias especializadas y unidades administrativas competentes de la Secretara, el desarrollo y uso de la investigacin y la evaluacin para el mejoramiento de las escuelas de educacin inicial, especial y bsica, en sus diferentes niveles y modalidades.

VI. Componentes de intervencin

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VIII. Contribuir, en coordinacin con las autoridades educativas locales, a la formacin acadmica y el desarrollo de las capacidades tcnicas de asesores tcnico pedaggicos y equipos estatales para capacitar a las autoridades escolares en el desarrollo de la gestin y la innovacin en las escuelas. XII. Difundir, en coordinacin con el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, la Direccin General de Evaluacin de Polticas y las respectivas instancias especializadas, los resultados de evaluaciones e investigaciones practicadas en el contexto de la educacin bsica, as como impulsar la retroalimentacin y el desarrollo de polticas educativas pertinentes a la educacin inicial, especial y bsica. XIII. Promover, en colaboracin con las unidades administrativas competentes de la Secretara y las autoridades educativas locales, la generacin de estndares de desempeo de directores de escuela, supervisores y asesores tcnico pedaggicos. En el Acuerdo 592 del Diario Oficial de la Federacin 18 de agosto de 2011, se han formulado estndares curriculares que articulan las competencias y contenidos a lograr en los alumnos del nivel bsico. Estos estndares establecen 12 principios pedaggicos, que constituyen las bases para la definicin y enfoque de los estndares de los diversos agentes educadores. Se ha avanzado en el establecimiento de las bases para los estndares de desempeo de los docentes en el aula y la instalacin de los Estndares para la Gestin de los centros de educacin bsica, por parte del Programa Escuelas de Calidad, a partir de los cuales se gener la Norma para la certificacin de directores (EC0150). Adems de la formulacin de estndares para actores clave, se ha avanzado durante este sexenio en la instalacin de un modelo de gestin institucional regionalizado que permita integrar la gestin pedaggica y administrativa mediante el fortalecimiento de las funciones de los equipos de gestin institucional regional aglutinados en Centros de Desarrollo Educativo (cedes). Complementariamente, el Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela (siraae) ha definido como componentes la profesionalizacin, la gestin pedaggica, el seguimiento y evaluacin y normatividad. El propsito del modelo consiste en reorientar a los

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

asesores acadmicos para que desde ellos se pueda asesorar y acompaar a las escuelas en sus procesos de mejora acadmica. Los estndares de desempeo del Asesor Acadmico tienen relacin con los estndares de la gestin de los directivos porque coinciden en los referentes para desempear acciones de gestin, planificacin y evaluacin que den cuenta del funcionamiento de la escuela como un centro de aprendizaje, no slo como un centro de trabajo sin compromiso con los logros acadmicos.19

19

Se han considerado las siguientes dimensiones: Gestin institucional: Adecua las polticas y los programas federales y estatales considerando las necesidades, visiones y saberes de los actores; as como, de las realidades operativas de las escuelas que forman la regin, con el propsito de que las polticas incrementen su viabilidad y efectividad en las prcticas educativas cotidianas y las comunidades escolares sean corresponsables de las polticas y programas. Aseguramiento de condiciones operativas de los centros escolares: Asume como responsabilidad que las escuelas sean espacios adecuados para congurar ambientes de aprendizaje efectivos, seguros y saludables, con personal suciente e idneo y con suciente informacin para identicar problemas y necesidades de cobertura. Mejora acadmica permanente: Delinea la manera como el sistema educativo se compromete con directivos y docentes a mejorar sus desempeos en bien de los alumnos. Gestin de la Inteligencia Colectiva: La accin educativa es una accin colectiva que articula en un mismo marco a mltiples agentes sociales, cada uno de ellos con sus propias posturas ideolgicas, sus propias lecciones aprendidas con base en experiencias y reexiones propias y compartidas. Este marco de opciones le impone el estatus y las reglas institucionales en las que participa, y su propio entendimiento de los intereses personales, de su grupo, de su familia, de su regin y del pas. Cada actor interacta con otros en dinmicas de consensos y disensos, y mediante la gestin de la inteligencia colectiva se mejoran las posibilidades de buenas tomas de decisiones apostndole al trabajo colaborativo y colegiado.
VI. Componentes de intervencin

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Instrumentos
Se puede hablar de la evaluacin del desempeo como un proceso sistemtico y peridico de estimacin cuantitativa y cualitativa del grado de eficacia con el que las personas llevan a cabo las actividades, cometidos y responsabilidades de los puestos o funciones que desempean, realizado mediante una serie de instrumentos. En definitiva, se trata de un proceso que contempla tres pasos: 1. La descripcin: Consiste en identificar qu reas de trabajo se deben analizar para medir el rendimiento, tomando en cuenta que el sistema de evaluacin tiene que referirse a aquellas actividades que estn relacionadas directamente con el xito de las tareas encomendadas. 2. La medicin: Es el ncleo central del sistema de evaluacin que agrupa las valoraciones realizadas por el evaluador sobre el rendimiento del evaluado para potenciar sus puntos fuertes y desarrollar sus reas de mejora. 3. El desarrollo: Es la finalidad principal de un sistema de evaluacin del desempeo. Este instrumento no se limita a analizar las actuaciones de los colaboradores, llevadas a cabo durante un determinado perodo de tiempo, y, segn su resultado, felicitarles o reprobarles. Para conseguir realmente que los profesionales de cualquier mbito se desarrollen, la evaluacin debe contemplar el futuro y analizar lo que los sujetos de evaluacin puedan hacer para desarrollar y aportar su mximo potencial. Para ello, las instituciones o responsables de la asignacin de tareas deben establecer un canal de comunicacin con los colaboradores para facilitarles la informacin y el apoyo necesarios para conseguirlo.20

20

Ernst & Young consultores. Manual del director de recursos humanos. Evaluacin del desempeo, pp. 3-4.
Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

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Sistematizacin de resultados
La sistematizacin es un proceso de reconstruccin y reflexin analtica sobre una experiencia vivida. Implica un proceso de investigacin, anlisis y documentacin. En s, el proceso de sistematizacin demanda los mismos elementos que la ejecucin de proyectos: Planificacin del perfil de la sistematizacin. Asignacin de recursos humanos y financieros. Aplicacin de metodologas e instrumentos de investigacin.

VI. Componentes de intervencin

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VII. Estrategia operativa y nanciera

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

Para desarrollar la estrategia operativa, ser necesario considerar lo

descrito en cada uno de los apartados del presente documento; as como, los concernientes a los componentes de Gestin, Profesionalizacin, Seguimiento y Evaluacin que en su conjunto conforman la estrategia general de la propuesta operativa del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela, de los servicios de asesora y acompaamiento mediante la relacin tutora y considerando el destino de recursos financieros remitidos a las entidades a travs de los programas de apoyo a la educacin bsica que impulsan las redes de tutora, la asesora y acompaamiento a los colectivos y los que promueven la conformacin de las comunidades de aprendizaje. Si bien, cada programa se rige por un documento normativo que regula el gasto de los recursos etiquetados, ya sea a travs de reglas de operacin, anexos tcnicos de ejecucin de gasto, convenios, etc., stos podrn destinar recursos procurando equilibrar esa asignacin de gasto con el resto de prioridades para los procesos mediante el ejercicio e integracin de un plan de trabajo que contenga las polticas y acciones similares para procurar su articulacin y congruencia en una poltica ms integral de apoyo a la escuela para la mejora continua. Para ello, se recomienda la revisin de los documentos normativos de radicacin de recursos a las entidades (reglas de operacin, anexos tcnicos, etc.), identificando los rubros que harn posible la articulacin de acciones para el fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela. A continuacin, se muestran dos ejemplos de la recomendacin, observando los rubros descritos en Reglas de Operacin del Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio y Reglas de Operacin del Programa de Escuelas de Calidad.

VII. Estrategia operativa y financiera

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Ejemplo 1
Reglas de Operacin del Programa del Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio. Acuerdo 625, dof 28/12/2011. mbito 5. Fortalecimiento al Servicio de Asesora Acadmica a la Escuela (saae). Recursos previstos en la planeacin para el ejercicio del presupuesto, de formacin continua en su entidad.
5. Fortalecimiento al Servicio de Asesora Acadmica a la Escuela (SAAE). Es el conjunto de acciones, procesos y relaciones sistmicas de apoyo para fortalecer los procesos de gestin acadmica tendientes a la mejora de las prcticas de enseanza y aprendizaje. a) Formar equipos tcnicos y asesores de zona escolar en la propuesta de operacin del Sistema de Asesora Acadmica a la Escuela. b) Publicar y difundir los documentos de sustento y de apoyo a la operacin del Sistema de Asesora Acadmica a la Escuela. c) Participar de forma continua en los seminarios permanentes de acompaamiento a la implementacin del Sistema de Asesora Acadmica a la Escuela. d) Elaborar reportes parciales y nales de las acciones a travs del seguimiento, evaluacin y difusin de las experiencias mediante diversos medios (pgina electrnica, software interactivos, documentos impresos, etctera).

Ejemplo 2
Reglas de Operacin del Programa de Escuelas de Calidad (pec). Acuerdo 609. dof 26/12/2011. Apartado 4.4.1 Criterios de Seleccin. 82
Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

Numeral 4.4.1.1 Elegibilidad (requisitos y restricciones). El Programa Escuelas de Calidad (pec) beneficia a las escuelas conforme a las siguientes prioridades de atencin: A) Escuelas reincorporadas. Considerando que stas son aquellas que han participado en el pec cuando menos durante una fase, por tal razn no les son aplicables los criterios de focalizacin establecidos en el numeral 4.2.1 de las presentes Reglas de Operacin. B) En el caso de escuelas de nueva incorporacin, aquellas que cumplan al menos con una de las siguientes condiciones: ii) Que al menos 50 por ciento de su matrcula tenga resultados de insuficiente en la prueba enlace; Numeral 4.4.1.2 Transparencia (Mtodos y Procesos) A) Procesos para la operacin del pec. Los procesos para la operacin del pec son: Incorporacin, Financiamiento, Formacin Continua, Acompaamiento, Evaluacin y Comunicacin; a continuacin se describen de manera general las etapas y acciones que los conforman: iii) Formacin Continua. La cgepec en coordinacin con la Instancia Estatal de Formacin, Actualizacin, Capacitacin y Superacin Profesional en su caso, realizar las siguientes acciones:

Etapa
Identicacin de necesidades de formacin

Acciones
Recupera del proceso de dictaminacin de PETE-PAT y otras fuentes de informacin, los resultados referidos a la formacin de actores educativos.

VII. Estrategia operativa y financiera

83

Etapa
Determinacin de estrategias de formacin

Acciones
Propone a las escuelas beneciadas los espacios de formacin y profesionalizacin de competencias inherentes a la gestin educativa estratgica, a partir de las necesidades identicadas orientadas a impactar en el logro acadmico, considerando la oferta del catlogo nacional de formacin continua y superacin profesional de maestros de educacin bsica en servicio. Establece los mecanismos para difundir y promover las opciones de formacin continua para los actores educativos involucrados, as como para los equipos estatales del PEC.

Promocin de la formacin

iv) Acompaamiento. La cnpec dar a las cgepec la asesora, capacitacin, acompaamiento y seguimiento en el desarrollo de los procesos inherentes a la operacin del pec; a su vez la cgepec, en coordinacin con la estructura operativa estatal de educacin bsica, sern las responsables de proporcionar asesora, acompaamiento y seguimiento a la comunidad educativa.

Etapa
Denicin de la estrategia de asesora y acompaamiento Determinacin de estrategias de formacin

Acciones
Dene las estrategias considerando la participacin de las reas: acadmica, nanciera, administrativa y de participacin social entre otras, para el impulso del MGEE. Realiza las acciones propuestas, donde cada instancia involucrada deber gestionar los insumos necesarios.

Como podemos observar, los documentos en ambos ejemplos, existe una vinculacin de acciones a travs de la identificacin de la poblacin objetivo, del fortalecimiento de los procesos

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

de la gestin acadmica y procesos formativos a las figuras responsables de proporcionar asesora y acompaamiento. Para lograr estos niveles de articulacin de acciones y concurrencia de recursos; as como, de la vinculacin de objetivos acadmicos, metas y polticas pblicas nacionales, se debern acordar con base en la poltica y prioridades estatales algunos otros criterios como los que se enlistan partiendo del contexto de cada entidad: Establecer los acuerdos polticos, sindicales y de jornada laboral necesarios para la operacin del siraae y del fogise. Revisar el sistema de promocin de Carrera Magisterial en relacin a la vertiente que corresponde la funcin de asesora acadmica a las escuelas (asesor tcnico pedaggico). Elaborar y ejecutar la reingeniera de procesos que ayude a llegar a la raz de las cosas, reinventarlas, crear ventajas respecto al desempeo tales como la calidad, el servicio, la inversin (costo-beneficio) y rapidez de atencin a las demandas educativas con base en los avances pedaggicos y tecnolgicos. Lograr sistemas estatales educativos que permitan: a) Establecer las bases para una gestin ms eficaz y eficiente de los recursos humanos, materiales, financieros y funcionales (formacin, tiempo). b) Reorientar la gestin de la administracin al servicio de la escuela. Avanzar en la identificacin y organizacin de los servicios de asesora acadmica en tanto que se contribuye a la profesionalizacin de personal con competencias para el diseo y desarrollo de polticas y propuestas estatales enfocadas a la mejora de la calidad educativa. Establecer el marco normativo necesario para transitar hacia una mejor organizacin y eficacia de los servicios de asesora acadmica a las escuelas a travs del siraae, considerando al personal que se encuentra desempeando las funciones de Asesor Acadmico, al mismo tiempo, estableciendo los mecanismos pertinentes para la incorporacin de

VII. Estrategia operativa y financiera

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nuevos asesores, ya sea a travs de los procesos de implementacin del fortalecimiento de la gestin institucional estatal o del siraae. Precisar el perfil requerido para el desempeo de la funcin asesora a las escuelas estableciendo los criterios claros, concretos y transparentes para implementar los procedimientos de seleccin, distribucin y evaluacin al personal responsable de ofrecer este servicio. Considerar la oportunidad de generar convenios especficos de colaboracin, asistencia y participacin de instituciones formadoras de maestros, de instituciones de educacin superior, de organizaciones enfocadas a la investigacin educativa, en la bsqueda del enriquecimiento de las acciones de fortalecimiento del siraae.

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

VII. Estrategia operativa y financiera

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

Anexos

Anexos

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Cuadro de referencia normativa


NP Documento Referencia Componente, seccin a que aplica en el
SIRAAE
1 Acuerdo 592 Por el que se establece la articulacin de la educacin bsica propone vincular los niveles de Preescolar, primaria y secundaria con el propsito de ofrecer un trayecto formativo continuo acorde a las necesidades del contexto nacional y considerando las exigencias del mundo globalizado. Lograr este objetivo requiere, adems de enfoques pedaggicos y materiales educativos, indicadores que brinden una perspectiva integral de la situacin escolar de los alumnos y del papel del sistema educativo en dicha situacin. Los Estndares Curriculares son descriptores de logro y denen aquello que los alumnos demostrarn al concluir un periodo escolar; sintetizan los aprendizajes esperados que, en los programas de educacin primaria y secundaria, se organizan por asignatura-grado-bloque, y en educacin preescolar por campo formativo-aspecto. Los Estndares Curriculares son equiparables con estndares internacionales y, en conjunto con los aprendizajes esperados, constituyen referentes para evaluaciones nacionales e internacionales que sirvan para conocer el avance de los estudiantes durante su trnsito por la Educacin Bsica, asumiendo la complejidad y gradualidad de los aprendizajes, p. 22. La Reforma Integral de la Educacin Bsica es una poltica pblica que impulsa la formacin integral de todos los alumnos de preescolar, primaria y secundaria con el objetivo de favorecer el desarrollo de competencias para la vida y el logro del perl de egreso, a partir de aprendizajes esperados y del establecimiento de Estndares Curriculares, de Desempeo Docente y de Gestin, p. 9. La evaluacin de los aprendizajes es el proceso que permite obtener evidencias, elaborar juicios y brindar retroalimentacin sobre los logros de aprendizaje de los alumnos a lo largo de su formacin; por tanto, es parte constitutiva de la enseanza y del aprendizaje, p. 23. Tanto la tutora como la asesora suponen un acompaamiento cercano; esto es, concebir a la escuela como un espacio de aprendizaje y reconocer que el tutor y el asesor tambin aprenden, p. 30. Aplica a todos los apartados del documento

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

NP

Documento

Referencia

Componente, seccin a que aplica en el


SIRAAE
Aplica a todos los componentes

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ttulo Primero, Captulo I, Artculo 3 y 5 Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica

Establece y regula, entre otros aspectos, la educacin bsica que imparten el Estado y los particulares. Este ordenamiento superior da marco a la elaboracin de las normas que a lo largo del tiempo fue necesario formular o actualizar en funcin de la evolucin de la sociedad y del pas. Lo correspondiente a la libertad de eleccin y ejercicio del trabajo.

El 18 de mayo de 1992 se rm el con la participacin de los gobiernos federal y estatales junto con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, con el propsito renovado de impulsar la descentralizacin de los servicios educativos del pas y atender la necesidad de fortalecer la capacidad de organizacin y participacin de los maestros, los padres de familia y los alumnos. La trascendencia de este acuerdo implic traspasar la responsabilidad educativa a las entidades federativas, incluyendo la creacin de novedosas instancias de participacin social, con la nalidad de involucrar a la sociedad en el sistema educativo, en un marco de corresponsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas. En julio de 1993, se institucionalizan a los Consejos de Participacin Social (CPS). En la ley se establece la existencia de un consejo escolar en cada escuela pblica de educacin bsica, el Captulo VII norma el tema de la participacin social en la educacin. En los artculos 65, 66 y 67 se precisan las condiciones para la participacin de los padres de familia; y en los artculos 68 al 73 se dene la participacin de los CPS, cmo deben constituirse, funcionar y cules son sus atribuciones en cada mbito: escolar, municipal, estatal y nacional. Publicado el 4 de agosto de 2000 en el Diario Ocial de la Federacin en el que se establecen los lineamientos generales bajo los cuales se regir la constitucin y el funcionamiento de los Consejos de Participacin Social en la Educacin.

Participacin Social

Ley General de Educacin

Participacin Social

Acuerdo 280

Participacin Social

Anexos

91

NP

Documento

Referencia

Componente, seccin a que aplica en el


SIRAAE
Aplica a todos los componentes

El Programa Sectorial de Educacin (PROSEDU) 2007-2012

Objetivo 1 Elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional. Objetivo 4 Ofrecer una educacin integral que equilibre la formacin en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de conocimientos, a travs de actividades regulares del aula, la prctica docente y el ambiente institucional, para fortalecer la convivencia democrtica e intercultural. Objetivo 6 Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la participacin de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendicin de cuentas. Firmada el 15 de mayo de 2008 entre el gobierno federal y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, se acord fomentar mecanismos participativos de la gestin escolar (Consejos Escolares de Participacin Social) a travs de acciones de integracin de la comunidad como centro de atencin de las polticas educativas y el impulso de modelos de gestin estratgica, que sirvan para promover una participacin activa en las escuelas.

Alianza por la Calidad de la Educacin

Participacin Social

Acuerdo 535

Diario Ocial de la Federacin del 8 de junio de 2010, por el que se emiten los lineamientos generales para la operacin de los Consejos Escolares de Participacin Social, los cuales denen su constitucin y operacin

Participacin Social

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

NP

Documento

Referencia

Componente, seccin a que aplica en el


SIRAAE
Aplica a todos los componentes

Consejo Nacional de Autoridades Educativas (Federalismo Educativo)

La escuela como centro del Sistema Educativo Nacional (estructuras centrales e intermedias al servicio de la escuela) Articulacin organizativa y pedaggica de la educacin bsica. Polticas Estatales Programa Sectorial de Educacin de cada entidad federativa Modelo de gestin que tenga como centro a la escuela. Fortalecimiento de las estructuras Regionales. Instalacin y funcionamiento de estructuras regionales. Colegiado de Autoridades Educativas Centrales de Educacin Bsica. Circular 001 que establece la implementacin de la poltica educativa estatal al inicio de cada ciclo escolar en su apartado de planeacin escolar e institucional

10

Documento Base Estndares de Gestin para las Escuelas de Educacin Bsica en Mxico Versin preliminar Documento para discusin. Mxico, D. F., mayo de 2010

Los Estndares implican una serie de medidas tendientes a determinar qu se debe aprender y qu se debe ensear en las escuelas; cmo se deben evaluar los logros educativos, qu acciones se deben desarrollar en funcin a los resultados de la evaluacin y seguimiento de stos, y en qu plazo se deben cumplir las metas sealadas. Los estndares son normas acadmicas que pueden demandrseles a los estudiantes y a las escuelas; normas que son evaluables. En segundo lugar, se busca mejorar la calidad de la educacin y garantizar una cobertura uniforme en los mismos trminos de calidad (Tiana, 1995). Por consiguiente, cuando nos referimos al objetivo prctico de evaluar por estndares hablamos de conocer con exactitud el estado que guarda la educacin en Mxico; cuestin fundamental para reconocer nuestras fortalezas y debilidades como sistema, crear modelos adecuados de gestin, atender y resolver de forma eciente las problemticas que aquejan a maestros y alumnos en el proceso de enseanza y aprendizaje y, principalmente, jar metas que sealen el rumbo que debe tomar la educacin a nivel nacional.

Aplica a todos los Componentes, Gestin, Participacin social, Rendicin de Cuentas, Participacin Social, Profesionalizacin, Perl, Funciones, Certicacin

Anexos

93

NP

Documento

Referencia

Componente, seccin a que aplica en el


SIRAAE
Aplica a todos los Componentes, Gestin, Perl, Funciones, movilidad, Profesionalizacin, Acceso, Seleccin, permanencia, Criterios de asignacin

11

Bases generales para la funcin asesora. Perl del Asesor Tcnico Pedaggico de Educacin Indgena

Establece el conjunto de competencias profesionales requeridas para desarrollar esta importante funcin en las escuelas, busca promover una visin ms sistmica y amplia de la funcin de asesora a las escuelas de educacin indgena, al contemplar no slo de manera central a esta gura, sino tambin a otras que dentro del sistema educativo mexicano ofrecen servicios de apoyo acadmico a los planteles, con la nalidad de vislumbrar y proponer formas concretas de articular sus respectivas acciones, en benecio del logro educativo de los estudiantes de las escuelas de educacin indgena. Las bases generales que proporciona el perl de desempeo para la adquisicin y/o consolidacin de las competencias en los diferentes mbitos por parte de los ATPs, proporciona una idea global de las acciones a realizar dentro de la funcin de asesora en las escuelas de educacin indgena, marcando y deniendo espacios de conuencia de guras, materiales y acciones tendientes hacia la mejora de la calidad de la educacin. Tanto la tutora como la asesora suponen un acompaamiento cercano; esto es, concebir a la escuela como un espacio de aprendizaje y reconocer que el tutor y el asesor tambin aprenden. 2.3.1 Estructura [] quienes integran la primera, segunda y tercera vertiente [] 3.2 [] desempee las funciones propias de alguna de las tres vertientes [] 3.3.6 Para mantener vigente la participacin [] 3.3.10 Los docentes comisionados en funciones administrativas, sindicales [] 3.3.11 [] promocin de etapas consecutivas [] 4.2 Refrendos de los niveles de Carrera Magisterial 8.8.6 Los docentes que cambien de trabajo []

12

Lineamientos Generales de Carrera Magisterial 2011

Aplica a todos los Componentes

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

Anexos

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Glosario
Acompaamiento Intercambio profesional a partir del apoyo acadmico que se ofrece a las escuelas de acuerdo con sus experiencias y condiciones particulares para la mejora continua de la enseanza y el aprendizaje. Requiere de la observacin e interaccin directa para abrir un espacio de dilogo en el momento que se presenta alguna situacin. Figura educativa que brinda acompaamiento y asesora a escuelas de educacin bsica, e impulsa procesos acadmicos en los distintos niveles de los sistemas educativos estatales. Es el proceso de buscar, ofrecer y recibir ayuda dirigido a una persona o grupo, movilizar recursos internos y externos para resolver problemas y emprender cambios. (sep, 2006:108) Con base en el Acuerdo 592 por el cual se establece la Articulacin de la Educacin Bsica, se describe a la asesora como el acompaamiento que se da a los docentes para la comprensin e implementacin de las nuevas propuestas curriculares. Su reto est en la resignificacin de conceptos y prcticas. Tanto la tutora como la asesora suponen un acompaamiento cercano; esto es, concebir a la escuela como un espacio de aprendizaje y reconocer que el tutor y el asesor tambin aprenden.

Asesor tcnico pedaggico

Asesora

Asesora acadmica

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

Competencias

Conjunto de capacidades que incluye conocimientos, actitudes, habilidades y destrezas que una persona logra mediante procesos de aprendizaje, y que se manifiestan en su desempeo en situaciones y contextos diversos (sep, 2005: 22) Son grupos de personas que se encuentran en un mismo entorno, ya sea virtual o presencial, y que tienen un inters comn de aprendizaje con diferentes objetos de intereses particulares. Se basan en la confianza y en el reconocimiento de la diversidad y la disposicin para compartir experiencias y conocimientos. A travs de stas, se busca establecer procesos de aprendizaje a largo plazo que apuntan a la innovacin, el desarrollo de capacidades, el mejoramiento de la prctica y el fortalecimiento de los vnculos entre miembros. Instancia de consulta, orientacin, colaboracin y apoyo que tiene por objeto promover la participacin de la sociedad en acciones que permitan elevar la calidad de la educacin bsica y ampliar la cobertura de estos servicios. Instancia de anlisis, planeacin, intercambio, diseo y promocin del trabajo colegiado de los docentes y directivos. Carcter o propiedad de una persona o cosa por el que podemos formular un juicio de valor sobre ella. Juicio o discernimiento. Estrategia Integral para la Mejora del Logro Educativo.

Comunidades de aprendizaje

Consejo Escolar de Participacin Social

Consejo tcnico Criterios eimle

Anexos

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Estrategias de enseanza

Procedimientos y recursos que utilizar el docente como gua para desarrollar habilidades de aprendizaje y aptitudes en sus alumnos con la finalidad de meditar la construccin del conocimiento en sus estudiantes. Son los asesores tcnico pedaggicos, los jefes de sector, los supervisores, los directivos y los docentes. Componente esencial que implica la participacin de los actores educativos en la toma de decisiones, y que otorga sentido a la organizacin en un marco de mejora continua considerando la calidad en las instituciones educativas. Son los directivos del sistema que asesoran y supervisan la labor docente. En su sentido ms amplio, la palabra norma se refiere a toda regla de comportamiento, sea obligatoria o no. En su sentido restringido se caracteriza por imponer deberes o conferir derechos. En ambos casos, el fin de las normas es provocar un comportamiento. Con base en lo anterior, definimos al marco normativo de la educacin pblica en Mxico como el conjunto de leyes, planes, programas, presupuestos, reglamentos, decretos y circulares que regulan la funcin educativa pblica en su aspecto legislativo, administrativo, financiero, econmico y pedaggico.

Figuras educativas Gestin escolar

Mesoestructura Normatividad

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Plan estratgico

Instrumento que articula las acciones que se planifican en los distintos mbitos de la gestin escolar, se refiere al desenvolvimiento futuro del grupo, escuela, supervisin o regin de educacin bsica. Toma como punto de partida el diagnstico y establece objetivos, metas y acciones, de igual manera define criterios, formas y procedimientos de seguimiento y evaluacin. Conjunto de decisiones y criterios destinados a conducir los procesos pedaggicos y de gestin para facilitar el logro de los propsitos de la educacin a travs de las planeaciones: docente, escolar, de supervisin, cedes y siraae considerndolos mbitos de la gestin educativa. Grupos de asesores, docentes y alumnos que estudian desde diferentes espacios temas de educacin bsica, en relacin tutora. Dilogo entre docente y alumno por el que se atiende, de manera personal, las necesidades acadmicas de cada estudiante. Ruta de formacin continua estructurada por acciones que tienen el propsito de fortalecer las reas de oportunidad de la funcin docente y directiva e impactar eficientemente en los estilos de enseanza y gestin educativa para mejorar el aprendizaje de los alumnos.

Poltica escolar

Redes de tutora Relacin tutora Trayecto formativo

Anexos

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Tutora

Se concibe como el conjunto de alternativas de atencin individualizada que parte de un diagnstico. Sus destinatarios son estudiantes o docentes. En el caso de los estudiantes se dirige a quienes presentan rezago educativo o, por el contrario, poseen aptitudes sobresalientes. Si es para los docentes, se implementa para solventar situaciones de dominio especfico de los programas de estudio. En ambos casos se requiere del diseo de trayectos individualizados. La asesora es un acompaamiento que se da a los docentes para la comprensin e implementacin de las nuevas propuestas curriculares. Su reto est en la resignificacin de conceptos y prcticas. Tanto la tutora como la asesora suponen un acompaamiento cercano; esto es, concebir a la escuela como un espacio de aprendizaje y reconocer que el tutor y el asesor tambin aprenden. (Acuerdo 592, 2011: 30)

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Anexos

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Bibliografa
Disposiciones Constitucionales
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos D.O. 5-II-1917 (ltima reforma D.O. 29-VIII-2008)

Leyes
Ley General de Educacin D.O. 13-VII-1993 (ltima reforma D.O. 15-VII-2008) Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal D.O. 29-XII-1976 (ltima reforma D.O. 01-X-2007) Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos D.O. 13-III-2002 Nueva Ley TEXTO VIGENTE ltima reforma publicada DOF 28-05-2009

Reglamentos
Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la Secretara de Educacin Pblica D.O. 29-I-1946 Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica TEXTO VIGENTE Nuevo Reglamento publicado D.O.21-I- 2005 Fe de Erratas D.O. 01-II-2005 Reglamento de Escalafn de los Trabajadores al Servicio de la Secretara de Educacin Pblica D.O. 14-XII-1973

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Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Nuevo Reglamento publicado D.O. 28-VI-2006 TEXTO VIGENTE ltima reforma publicada D.O.05-IX-2007

Decretos
Decreto por el que se reforman los artculos 54, 55, 56 y 58 del Reglamento de la Ley del Presupuesto Contabilidad y Gasto Pblico Federal. D.O. 16-V-1990

Acuerdos
Acuerdo de cooperacin Mxico-OCDE para mejorar la calidad de la educacin de las escuelas mexicanas. Mejorar las escuelas: Estrategias para la accin en Mxico Establecimiento de un marco para la evaluacin e incentivos para docentes: Consideraciones para Mxico, Resmenes Ejecutivos Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). 2010 Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica D.O. 19-V-1992 Acuerdo Nmero 96 Que establece la organizacin y funcionamiento de las escuelas de educacin primaria. D.O.7-XII-1982 Acuerdo Nmero 97 Que establece la organizacin y funcionamiento de las escuelas de educacin secundaria tcnica. D.O.26-XI-1982 Acuerdo Nmero 98 Que establece la organizacin y funcionamiento de las escuelas de educacin secundaria. D.O 26-XI-1982 Acuerdo Nmero 348 Que dene el Programa de Estudios para Educacin Secundaria.
D.O. 26-V-2006
Bibliografa

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Acuerdo Nmero 384 Que establece el nuevo Plan y Programa de Educacin Preescolar. D.O. 26-V-2006 Acuerdo Nmero 592 Por el que se establece la articulacin de la educacin bsica D.O. 19-VIII-2011

Bases
Bases generales para la funcin asesora Perl del Asesor Tcnico Pedaggico de Educacin Indgena Programa Asesor Tcnico Pedaggico Noviembre de 2010

Normas
Normas para evaluar el factor apoyo educativo. Innovacin Educativa. Cursos estatales. Cursos nacionales. Tercera Vertiente Comisin Nacional SEP-SNTE de Carrera Magisterial Lineamientos Generales de Carrera Magisterial Comisin Nacional SEP-SNTE de Carrera Magisterial. Mayo de 2011 Lineamientos y Estrategias Generales para la Supervisin Pedaggica Ministerio de Educacin de Per. 2010

Manuales
Manual de Organizacin General de la Secretara de Educacin Pblica. D.O. 16-VI-2008

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Manual de Normas para la Administracin de Recursos Humanos en la Secretara de Educacin Pblica. Ociala Mayor Direccin General de Personal Direccin de Normatividad y Evaluacin, Junio de 2009 Manual de Organizacin de la Supervisin Escolar. 1984

Planes y programas
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Programa de Estudio 2011. Gua para la Educadora. Educacin Bsica Preescolar. SEP Plan de Estudios 2011 Educacin Bsica. SEP Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 D.O. 17-I-2007

Publicaciones
Administracin Educativa Federalizada en Mxico (1992-2002). Arnaut Alberto. Caps. II (pp.158-187), III (333-359) y IV (458-495). Centro de Estudios Sociolgicos, El Colegio de Mxico. Mxico, DF. 18 de agosto de 2003. Versin preliminar al publicado por el Colegio de Mxico Alianza por la Calidad de la Educacin SEP-SNTE, 2008 Antologa de Gestin Escolar. Programa Nacional de Carrera Magisterial. SEP 2009 Comisin Nacional SEP-SNTE de Carrera Magisterial. Innovacin Educativa. Tercera Vertiente, 1999 Criterios de Operacin del Modelo de Gestin del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela SEP, 2012; Mxico Criterios para la Profesionalizacin de la Funcin Asesora del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela SEP, 2012; Mxico

Bibliografa

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Criterios para el Seguimiento y la Evaluacin del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela SEP, 2012; Mxico Documentos para fortalecer la Gestin Escolar SEP-DGDGIE. Mxico 2006 Desarrollo Profesional Docente y de Directivos Sistema Nacional de Formacin Continua y Superacin Profesional de Maestros de Educacin Bsica en Servicio Octubre, 2009 Estndares de Gestin para la Educacin Bsica (Mdulo III) Programa Escuelas de Calidad SEP 2010 Estndares de Gestin para las Escuelas de Educacin Bsica en Mxico. Documento Base SEP-SEB. Mayo, 2010 Estndares de Desempeo Docente en el Aula para la Educacin Bsica en Mxico. Documento Base. SEP-SEB. Mayo, 2010 Introduccin: nuevas competencias para ensear, Perrenoud Philippe; el tema se ha publicado en el ducateur, revista de la Socit pdagogique romande, en doce artculos, durante el ao escolar 1997-98. Aparecen en el ducateur n.10 (pp.24-28); n. 11 (pp.26-31); n.12 (pp.24-29); n.13 (pp.24-28); n.14 (pp.20-25), y n.15 (pp.26-33), del 5 de septiembre al 17 de diciembre de 1997, y en 1998 de enero a junio en n. 1 (pp.6-12); n.2 (pp.24-31); n.3 (pp.24-28); n.4 (20-27); n.5 (22-30), y n.8 (pp.22-27) La Asesora en las Escuelas de Educacin Bsica Cuadernillo de Diagnstico Elementos para la deteccin de necesidades de formacin continua. Exmenes Nacionales para la Actualizacin de los Maestros en Servicio. BF02 SEP. 2008 Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI). Revista Iberoamericana de Educacin. Jorge R. Seibold S. J. La calidad integral en educacin. Reexiones sobre un nuevo concepto de calidad educativa que integre valores y equidad educativa (mayo-agosto, nmero 23), Madrid, Espaa; pp. 215-231

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Criterios Normativos para el Fortalecimiento del Sistema Regional de Asesora Acadmica a la Escuela

Orientaciones generales para constituir y operar el servicio de asesora acadmica a la escuela (propuesta). Comisin SEP- Autoridades Educativas Estatales para estudiar y proponer una normatividad que regule el servicio de Apoyo Tcnico Pedaggico. SEP-SEB. Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio. Mxico, 2005 PREAL. Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe. No. 23 Carreras, Incentivos y Estructuras Salariales Docentes. Alejandro Morduchowicz. Buenos Aires 2002. Trabajo preparado en el marco de las actividades del grupo de trabajo sobre Sindicalismo Docente y Reforma Educativa en Amrica Latina PREAL. Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe, no. 40: Las evaluaciones educativas que Amrica Latina necesita, Pedro Ravela, Uruguay; Patricia Arregui, Per; Gilbert Valverde, Estados Unidos; Richard Wolfe, Canad; Guillermo Ferrer, Argentina; Felipe Martnez Rizo, Mxico; Mariana Aylwin, Chile; Laurence Wolff, Estados Unidos. Chile, 2008 Proyecto de Consolidacin Institucional de la Instancia Estatal de Formacin Continua y de los Centros de Maestros. Gua para la elaboracin. SEP-Direccin General de Formacin Continua de Maestros en Servicio. Mxico, 2007 Regiones para el Fortalecimiento del Sistema de Asesora Acadmica a la Escuela SEP, 2012; Mxico Serie de Cuadernos de discusin n. 17. El sistema de formacin de maestros en Mxico. Continuidad, reforma y cambio. Arnaut Alberto. Direccin General de Normatividad, perteneciente a la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal. Serie Cuadernos de Discusin. 2004 UNESCO. Problemas de la Gestin Educativa en Amrica Latina (la tensin entre los paradigmas de tipo A y el tipo B). Juan Casassus, versin preliminar. Octubre de 2000 UPN, La asesora tcnico pedaggica en la educacin bsica, Diagnstico, pronstico y alternativas. Yolanda Lpez Contreras (coordinadora). 2009

Referencias electrnicas
ANUIES, publicaciones. La Gestin Pedaggica desde la Perspectiva de la Organizacin Institucional de la Educacin. Teresa Pacheco, Investigacin del Centro de Estudios Sobre la Universidad, UNAM. Patricia Ducoing, Profesora de Carrera de la Facultad de Filosofa y Letras, UNAM. Marco Aurelio Navarro, Profesor de la Universidad Autnoma de Tamaulipas. Contenido del artculo: La gestin pedaggica. Un proyecto de innovacin educativa; La especicidad de la dimensin organizacional de la institucin educativa; Elementos conceptuales de la dimensin institucional y aspectos que delimitan a la gestin pedaggica como construccin terica; Posibilidades de construccin de modelos de gestin pedaggica para Amrica Latina: http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res078/txt7.htm
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