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3 Organizao Administrativa Brasileira. 3.1

Administrao direta e indireta; centralizao e
descentralizao. 3.2 Os sistemas federais de
recursos humanos, de organizao e modernizao
administrativa, de administrao dos recursos de
informao e informtica, de servios gerais, de
documentao e arquivo, de planejamento e de
oramento, de contabilidade e de administrao
financeira.

Organizao Administrativa Brasileira

- Administrao direta e indireta -

No Brasil, o Estado temuma de forma de governo federativo, sob governo
Republicano Presidencialista, democrtico, onde a Unio, os Estados Membros e
os Municpios, so autnomos, promovema organizao administrativa nesses
trs nveis governamentais, expressas no art. 37 da CF/88.

No nosso sistema governamental, h quatro espcies de Administrao Pblica:
Administrao Pblica Federal representada pela Unio, tempor
finalidade o dever de administrar os interesses.
Administrao Pblica do Distrito Federal representada pelo
Distrito Federal,tem por finalidade atender aos interesses da
populao ali residente, e de ser responsvel pelo recebimento de
representaes diplomticas ao Brasil quando emvisita.
Administrao Pblica Estadual promove todas as iniciativas para
satisfazer os interesses da populao de seu limite territorial
geogrfico como estado membro.
Administrao Pblica Municipal zelar pelos interesses da
populao local dentro dos imites territoriais do municpio.
a) ADMINISTRAO DIRETA
Constitui-se dos rgos integrantes da estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios.
So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais,
atravs de seus agentes, no possui patrimnio; esto inseridos na estrutura de
uma pessoa jurdica; na esfera federal esto submetidos superviso ministerial
(ao Ministro de Estado); e, alguns tm capacidade jurdica, processual, para
defesa de suas prerrogativas funcionais.
b) ADMINISTRAO INDIRETA
Constituda de entidades compersonalidade jurdica e compreende as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista, que integrama Administrao por
relao de vinculao e cooperao, como: as Autarquias, Fundaes Pblicas, e
Sociedade de Economia Mista.
Suas caractersticas: personalidade jurdica; criao autorizada por Lei;
patrimnio prprio; capacidade de auto-administrao ou autonomia prpria;
sujeitos ao controle pelo Estado; no temliberdade para modificao ou fixao
de seus prprios fins; e, temauto-gesto financeira etc.

12 . DA ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SERVIO PBLICO
NO BRASIL
a) SISTEMA : A Administrao Pblica Federal (APF) temvrios sistemas de
suporte para o andamento e funcionamento das atividades fins dos rgos e
entidades, para a consecuo de uma mesma finalidade.

b) Sistemas do Poder Pblico: sistemas de suporte s atividades fins do Poder
Executivo Federal:
Sistema de Controle Interno - SCI
Sistema de Planejamento e Oramento SPO
Sistema Integrado de Gesto Financeira - SIAFI
Sistema de Administrao dos Recursos Humanos SIAPEnet
Sistema de Servios Gerais - SISG
Sistema de Pessoal Civil - SIPEC
Sistema de Organizao e Modernizao Administrativa - SOMAD
Sistema de Contabilidade Federal - SICON
ADMINISTRAO PBLICA
I - CONCEITO
O conceito de Administrao Pblica parte sempre do conceito de Estado
juridicamente organizado e obediente s suas prprias leis, constitudo de trs
elementos originrios e indissociveis: povo, territrio e governo soberano. O
Estado exerce suas funes por meio dos Poderes: (Art. 2 da CF/88)
1. Legislativo;
2. Executivo;
3. J udicirio.
Governo e Administrao
Governo e Administrao expressamconceitos diferentes, embora sejammuitas
vezes confundidos.
Governo
Emsentido formal, o conjunto de rgos e Poderes;
Emsentido material o complexo de funes estatais;
Emsentido operacional a conduo poltica dos negcios pblicos.
O Governo atua mediante atos de soberania, de autonomia poltica e no comando
dos negcios pblicos. A funo poltica a que traa diretrizes, dirige, comanda,
elabora planos de governo. No Brasil, pela grande concentrao do poder pelo
Presidente da Repblica, a tendncia de identificar o governo como Poder
Executivo.
Em sentido formal: o conjunto de rgos institudos para consecuo dos
objetivos do Governo;

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Em sentido material: o conjunto das funes necessrias aos servios
pblicos emgeral;
Em sentido operacional: o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico,
dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos embenefcio da
coletividade.
No sentido subjetivo, Administrao Pblica designa o complexo de pessoas
jurdicas e rgos e agentes governamentais, os entes que exercema funo
administrativa. A expresso, nesse caso, grafada emletras maisculas:
Administrao Pblica sinnimo de Estado, compreende o conjunto de
rgos que compema Administrao direta, indireta e fundacional dos Poderes
da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
No sentido objetivo ou material, expressa emletras minsculas, administrao
pblica a prpria funo ou atividade administrativa, submetida, pela
Constituio Federal, aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, licitao e organizao do pessoal administrativo.
O conceito de Administrao Pblica comporta, almdos rgos pertencentes ao
Poder Pblico, as instituies e empresas particulares que colaboramcomo
Estado no desempenho de servios de utilidade pblica ou de interesse coletivo,
ou seja, a Administrao direta, indireta e entidades paraestatais. Quanto a esse
tpico, falaremos mais adiante.
Tendo emvista o gerenciamento de bens e interesses da coletividade, e no
interesses e bens prprios, os poderes do administrador pblico so de
conservao e utilizao de bens, necessitando sempre de consentimento da lei
para atos de alienao, renncia, onerao e destruio de bens (Princpio da
Legalidade).
II - ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA
A organizao administrativa possui correlao coma estrutura do Estado e
forma de governo de cada pas. No Brasil, atende ao princpio federativo, da a
repartio de funes, de competncias entre a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios. Os entes federados exercitamos poderes que constitucionalmente
lhes so atribudos dentro de suas reas de atuao, com estruturao necessria
ao atendimento das necessidades do servio pblico, assim que a organizao
estadual, municipal e distrital segue a organizao federal, por mandamento da
Constituio (arts. 18, 25 e 29).
A Administrao Pblica organiza-se pelo Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro
de 1967, que no uma lei orgnica, no estabelece rgos, mas fixa diretrizes e
princpios para propiciar funcionamento dinmico Administrao Federal. A
maior parte de seus dispositivos foi revogada, mas mesmo assimcontinua em
vigor emrelao aos conceitos e diretrizes que abarca. A Administrao Pblica
Federal estruturada pela Lei n 10.683, de 2003, que j sofreu alteraes por
meio de medida provisria. (MP n 207/04)

O Decreto-lei 200, de 1967, divide a Administrao Pblica em Direta e
Indireta, sendo a primeira os servios integrados na estrutura administrativa da
Presidncia da Repblica e Ministrios (Lei n 10.683/03). Indica o referido
Decreto-lei as categorias e entidades compreendidas na Administrao Indireta,
estabelecendo que so dotadas de personalidade prpria e vinculadas ao
ministrio emcuja rea de competncia se enquadra sua atividade principal.
Assim, compreende-se que a Administrao Indireta constituda de pessoas
jurdicas diversas da Unio, pblicas ou privadas. So as autarquias, empresas
pblicas, sociedade de economia mista e as fundaes pblicas.
Pode a administrao pblica submeter-se a regime de direito privado? Sim, art.
173, 1, II
1 Princpios:
A organizao administrativa brasileira rege-se por cinco princpios:
1) planejamento estudo e estabelecimento das diretrizes e metas que devero
orientar a ao governamental, por meio de umplano geral de governo,
programas plurianuais globais, setoriais e regionais, oramento programa anual e
programao financeira de desembolso;
2) coordenao entrosamento e harmonia de todas as atividades da
Administrao para evitar duplicidade de atuao, disperso de recursos,
divergncias de solues, etc. Na esfera federal, a competncia da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, comatribuies agora divididas;
3) descentralizao significa a atribuio dos poderes da Administrao a
outras pessoas, distintas da pessoa do Estado que, investidas nos poderes de
administrao, exercitamatividade pblica ou de utilidade pblica, sempre
agindo emnome prprio;
4) delegao de competncia visa a assegurar mais celeridade e objetividade
nas decises e consiste na transferncia de atribuies decisrias de uma
autoridade que detmcerta competncia a seus subordinados. Deve ser feita por
ato prprio que indique a autoridade delegante, a autoridade delegada e o objeto
da delegao;
5) controle pode ser exercido por meio da superviso hierrquica, pelo qual o
rgo superior fiscaliza o rgo inferior no que concerne ao cumprimento das leis
e instituies, ou por superviso ministerial, qual esto sujeitos todos os rgos,
na Administrao direta e indireta. No mbito da Administrao direta observa-se
o controle da execuo e observncia das normas especficas, aplicao de
dinheiros pblicos e guarda de bens da Unio.
III - CARACTERSTICAS DA ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao Pblica apresenta as seguintes caractersticas:
a) atividade concreta a atividade da Administrao Pblica concreta, no
abstrata, pois executa a vontade do Estado contida na lei;
b) finalidade a atividade administrativa objetiva a satisfao direta e imediata
dos fins do Estado;
c) regime jurdico de direito pblico. (Princpio da Legalidade)
IV - ADMINISTRAO PBLICA E FUNES DO ESTADO
Os poderes do Estado - Legislativo, J udicirio e Executivo possuematividades
distintas: legislar, aplicar as normas aos casos concretos, e a atividade
administrativa, que a gesto, nos termos da lei e da moralidade administrativa,
dos bens, interesses e servios pblicos, visando ao bemcomum.
Por interesse pblico entende-se a aspirao de uma certa coletividade para a
obteno de umbem, de uma atividade ou de umservio de fruio geral. O fim
da atividade administrativa sempre o interesse pblico e o bemda coletividade,
que nunca pode ser a vontade do administrador. Por esta razo, de acordo
comos ensinamentos de Hely L. Meirelles, dizemos que enquanto ao particular
permitido fazer tudo o que a lei no probe, ao administrador somente permitido
fazer o que a lei autoriza (Legalidade). A natureza da atividade administrativa a
de mnus pblico para quema exerce. Mnus o encargo que a pessoa temque
executar e o pblico o encargo imposto pela lei.
1 Atividades da Administrao Pblica
a) fomento o incentivo iniciativa privada de utilidade pblica, e
compreende: subvenes, financiamentos, favores fiscais, desapropriao;
b) polcia administrativa atividade de execuo das limitaes administrativas
impostas pela lei ao exerccio de direitos individuais embenefcio ao interesse
coletivo; Ex. multas, aprovao de projetos, fiscalizao de obras etc...
c) servio pblico atividade exercida direta ou indiretamente pela
Administrao Pblica para satisfazer necessidade coletiva, abrange atividades
assumidas pelo Estado, previstas na Constituio Federal (art. 21), tais como:
correio areo e servio postal, telecomunicaes, radiodifuso, dentre outras.

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d) interveno a regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de
natureza privada e atuao direta do Estado no domnio econmico, hiptese
prevista no art. 173 da Constituio Federal (empresa pblica, sociedade de
economia mista...). Para alguns autores, essa modalidade no constitui funo
administrativa.
V - PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao Pblica possui poderes que lhe so inerentes, e decorremdos
princpios administrativos. So necessrios para a consecuo da atividade
administrativa e nascemcoma Administrao Pblica. So distintos segundo a
exigncia do servio e do interesse pblicos e quanto aos objetivos que a
Administrao almeja alcanar. Semeles a Administrao no poderia sobrepor a
vontade da lei vontade individual. No so os poderes uma faculdade da
Administrao, mas umtipo de poder-dever, j que so irrenunciveis.

1 Poder vinculado
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o poder vinculado e o poder discricionrio
no existemcomo poderes autnomos, so somente atributos de outros poderes
da Administrao Pblica. Diz a autora que o poder vinculado no prerrogativa
do Poder Pblico, na verdade, uma restrio, pois sujeita a Administrao lei.
Para outros autores, umpoder da Administrao Pblica. aquele que a lei
confere Administrao Pblica para praticar atos de sua competncia; o
legislador determina todos os elementos e requisitos do ato, e a autoridade que o
pratica no temliberdade de atuao, nempode fazer juzo de convenincia,
oportunidade ou interesse pblico, devendo se ater expresso legal, emface do
princpio da legalidade. O ato vinculado que no atende aos requisitos impostos
pela lei nulo, e a nulidade pode ser reconhecida pela prpria Administrao ou
pelo Poder J udicirio. A caracterstica do ato vinculado a especificao da lei, a
valorao feita pelo legislador quanto convenincia e oportunidade. Os
elementos determinados pela lei so a competncia, a finalidade e a forma do ato.

2 Poder discricionrio
o poder conferido pela lei Administrao Pblica para a prtica de ato com
liberdade de atuao no que concerne escolha de sua convenincia,
oportunidade e contedo. A liberdade de atuar, no entanto, somente pode ser
exercida dentro dos limites da lei. No se confunde o poder discricionrio com
arbitrariedade, pois a discricionariedade somente distingue-se da vinculao pela
maior liberdade que dada ao administrador, e na arbitrariedade os atos so
contrrios ou excedentes lei. Mesmo no uso do poder discricionrio, o ato deve
conter os requisitos do poder vinculado, que a competncia, a finalidade e a
forma. O ato discricionrio que no possui esses elementos nulo. A
discricionariedade limitada, ainda, pelos princpios gerais do Direito, pelas
regras da Administrao e pela moralidade administrativa. O ato discricionrio
pode ser apreciado pelo Poder J udicirio, que verificar sua legalidade semfazer
juzo de sua convenincia ou oportunidade.

3 Poder regulamentar
O poder regulamentar aquele conferido pela Constituio Federal,
Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios e Distrito Federal ao
chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos)
para editar normas complementares lei para sua fiel execuo. umpoder
privativo do Chefe do Executivo, indelegvel a qualquer subordinado. O
exerccio do poder regulamentar fundamenta-se no princpio da separao de
poderes, pois o Presidente da Repblica no pode estabelecer normas gerais
criadoras de direitos e obrigaes, mas pode suprir as lacunas legais e
complementar a lei naquilo que no for reserva legal. No mbito federal, est
previsto no art. 84, VI da Constituio, que prev competir privativamente ao
Presidente da Repblica expedir decretos e regulamentos para o fiel cumprimento
da lei, ou a expedio de decretos autnomos sobre matria de sua competncia
que ainda no foi disciplinada pela lei.

3.1 Tipos de regulamentos:
a) regulamento executivo complementa a lei ou contmnormas para fiel
execuo da lei. No pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas
punitivas, ou estabelecer norma contra ou almda previso legal. Limita-se a
estabelecer normas sobre a forma a ser cumprida a lei pela Administrao, pois
ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno emvirtude de
lei. As leis que necessitemde regulamentao somente passama ser exeqveis
aps a expedio do decreto regulamentador. Se for estabelecido umprazo para a
regulamentao e esse prazo no for cumprido, os interessados ou destinatrios
da lei podeminvocar seus preceitos e pretender auferir as vantagens dela
decorrentes. Se o regulamento for imprescindvel, podeminterpor mandado de
injuno para determinar a edio da norma. O mandado de injuno alcana as
hipteses emque a falta da norma torna invivel o exerccio de direitos e
liberdades constitucionais e prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania. Quando h omisso do Poder Executivo emeditar norma necessria
para efetivar uma norma constitucional, pode ser ajuizada ao de
inconstitucionalidade por omisso, pelos entes constitucionalmente legitimados.

b) regulamento autnomo ou independente no complementa ou explicita
uma lei prvia para sua execuo, porque estabelece normas sobre matrias ainda
no disciplinadas emlei. No direito brasileiro, aps a Constituio Federal de
1988, no existe regulamento autnomo, exceto na hiptese prevista na alnea a
do inciso VI do artigo 84, que outorga ao Presidente da Repblica competncia
para dispor, mediante decreto, sobre o funcionamento da Administrao Federal
quando no implicar aumento de despesa nemcriao ou extino de cargos e
extinguir cargos e funes pblicas vagos. As Agncias reguladoras tambm
exercem, por fora de suas leis prprias, competncia normativa, dentro dos
limites do princpio da legalidade.
Almdos decretos, o poder regulamentar exercido por meio de resolues,
portarias, deliberaes e instrues editadas por autoridades de menor escalo. O
inciso II do pargrafo nico do art. 87 da Constituio d competncia aos
Ministros de Estado para expedir instrues para execuo de leis, decretos e
regulamentos. Idemao Min. Pblico (Unio e Estados).

4 Poder Disciplinar
a faculdade conferida Administrao Pblica de apurar infraes e aplicar
penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa, no caso dos que comela possuemrelao contratual ou relaes
de qualquer natureza. No se confunde como poder de polcia que abrange
penalidades impostas a particulares que se sujeitam disciplina interna da
Administrao. O poder disciplinar decorre do poder hierrquico, e no caso do
Ministrio Pblico e Poder J udicirio, seus membros no esto sujeitos
hierarquia funcional, mas sujeitam-se disciplina interna. umpoder
discricionrio, pois exercido como uma faculdade punitiva da Administrao, o
que no significa que a Administrao pode deixar de punir o servidor que
cometer ilcito administrativo, porque umpoder-dever, o chefe imediato que
tomou conhecimento de falta praticada pelo servidor obrigado a apurar o fato,
sob pena de incidir emcrime de condescendncia ou improbidade administrativa.
A discricionariedade existe no tocante possibilidade de a Administrao levar
emconsiderao, na escolha da pena, a natureza e a gravidade da infrao e os
danos causados, e quanto a infraes que no esto bemdefinidas, como por
exemplo, a falta grave. Cabe Administrao fazer juzo de oportunidade e
convenincia da sano a ser aplicada. Toda penalidade deve ser acompanhada de
motivao, e somente pode ser aplicada aps o devido procedimento legal de
apurao, no qual deve ser assegurado o contraditrio e a ampla defesa ao
servidor.

5 Poder Hierrquico
o poder que a Administrao Pblica possui para garantir sua atuao
coordenada, e consiste na relao de subordinao e coordenao entre rgos e
entre seus agentes. A hierarquia o vnculo que coordena e subordina uns rgos
a outros. Embora no Poder J udicirio e no Poder Legislativo no exista hierarquia
quanto a suas funes institucionais, existe a hierarquia entre os rgos
administrativos.

5.1 Faculdades do poder hierrquico - no exerccio do poder hierrquico,
observam-se as seguintes faculdades:
a) ordenar reparte e escalona as funes dos agentes pblicos para que possam
desempenhar comeficincia suas responsabilidades;

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b) coordenar dispe sobre a realizao das funes dos respectivos rgos,
para evitar superposio ou desvio de funes;
c) controlar acompanhar a conduta e rendimento dos agentes pblicos e a
observncia da lei;
d) corrigir ao revisora dos superiores sobre os atos dos inferiores;
5.2 Poderes decorrentes da hierarquia:
a) dar ordens dever de obedincia do subordinado, exceto para ordens
manifestadamente ilegais;
b) editar atos normativos atos de efeito interno, que objetivamordenar a
atuao dos rgos subordinados;
c) fiscalizar vigilncia permanente dos atos praticados pelos subordinados para
mant-los nos limites da lei;
d) rever verificar a legalidade dos atos, anulando os ilegais e revogando os
inconvenientes ou inoportunos;
e) aplicar sanes punio s infraes disciplinares;
f) delegar atribuir a umsubordinado competncias recebidas que no sejam
privativas;
g) avocar chamar para si funes atribudas a umrgo subordinado, mas s
deve ser adotado quando houver motivos relevantes.

6 Poder de polcia
faculdade conferida Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso
e gozo de bens, atividades ou direitos individuais, embenefcio da coletividade
ou do prprio Estado. Sua finalidade promover o bem-estar geral, por meio de
normas gerais, abstratas, impessoais e objetivas que regulamdireitos individuais.
A atuao do Estado restrita aos atos indispensveis eficcia da fiscalizao e
voltada para os interesses da sociedade, comrespeito s liberdades pblicas.
VI - A ADMINISTRAO PBLICA E OS DIREITOS E GARANTIAS
CONSTITUCIONAIS
No regime democrtico, o povo escolhe seus representantes e estes agemem
seu nome, no exerccio do poder do qual so mandatrios, decidindo os destinos
da nao. Esse poder no absoluto, sofre limitaes, dentre as quais, dos
direitos e garantias individuais e coletivas dos cidados emrelao ao Estado. Os
direitos so bens e vantagens conferidas pela norma constitucional, e as garantias
so os instrumentos pelos quais se asseguramo exerccio e o gozo desses bens e
vantagens. Assim, separamos doutrinadores as disposies constitucionais em:

declaratrias, que do existncia legal aos direitos, e emdisposies
assecuratrias que so a defesa dos direitos, as chamadas garantias.
Emalguns dispositivos, a Constituio junta a fixao da garantia coma
declarao do direito. As garantias constitucionais so imposies positivas ou
negativas aos rgos do Poder Pblico para limitar sua conduta e assegurar a
observncia do direito e, no caso da inobservncia, a reintegrao do direito
violado. So os meios, instrumentos, instituies e procedimentos destinados a
assegurar o respeito, a efetividade e a exigibilidade dos direitos individuais.

1 Espcies O texto da Constituio classifica os direitos e garantias emcinco
espcies:
a) direitos individuais e coletivos; (art. 5)
b) direitos sociais; (arts. 6 a 11)
c) direitos de nacionalidade; (arts. 12 a 13)
d) direitos polticos; (arts. 14 a 16)
e) direitos relacionados organizao, existncia e participao empartidos
polticos. (art. 17)
2 Classificao da doutrina a moderna doutrina divide estes direitos e
garantias emdireitos de primeira, segunda e terceira gerao, segundo a ordem
cronolgica de reconhecimento constitucional.
a) primeira gerao direitos e garantias civis e polticos, que realamo
princpio da legalidade;
b) segunda gerao direitos e garantias econmicos, sociais e culturais, que
acentuamo princpio da igualdade;
c) terceira gerao direitos e garantias de solidariedade e fraternidade, que so
poderes de titularidade coletiva (exemplo: direito ao meio ambiente saudvel)
3 Eficcia as regras que consubstanciamdireitos e garantias individuais em
geral so de aplicabilidade imediata, mas existemalgumas que dependem de
legislao ulterior. No exerccio da atividade administrativa, o Poder Pblico
obriga-se ao respeito aos direitos e garantias individuais, pela observncia dos
princpios constitucionais da legalidade, igualdade e segurana jurdica. O
cidado faz valer seus direitos na atuao direta dos rgos pblicos, ou por meio
dos chamados remdios constitucionais estabelecidos para a defesa dos direitos e
garantias na atuao negativa do Poder Pblico, comissiva ou omissiva (direito
de petio, direito a certides, hbeas corpus, mandado de segurana, mandado
de injuno, habeas data).
3.2. rgos
rgos "so centros de competncia institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que
pertencem" (Hely Lopes Meirelles).
Os elementos componentes dos rgos so:
(a) funes ou competncias;
(b) agentes e
(c) cargos.
As principais caractersticas dos rgos so:

(a) no tmpersonalidade jurdica (no so sujeitos de direitos e obrigaes
emnome prprio);

(b) expressama vontade da entidade a que pertencem;

(c) so partes integrantes da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Municpios, das Autarquias ou das Fundaes Pblicas;

(d) so meios ou instrumentos de ao das pessoas jurdicas;

(e) so dotados de competncias ou atribuies especficas.
3.3. Classificao dos rgos
3.3.1. Quanto posio estatal:
(a) Independentes. So aqueles previstos na Constituio. Compemo Governo.
No tmsubordinao hierrquica. Seus titulares no so servidores pblicos em
sentido estrito. Exemplos: Congresso Nacional, Assemblias Legislativas,
Presidncia da Repblica, Tribunais
(b) Autnomos. Esto imediatamente abaixo dos independentes. Possuem
funes de direo e planejamento. Atuamcomampla autonomia administrativa,
financeira e tcnica. Exemplos: Ministrios e Secretarias de Estado.
(c) Superiores. Compemos autnomos. Possuemfunes de direo e
planejamento emreas especficas. No gozamde ampla autonomia. Exemplos:
SRF do Min. da Fazenda; PGFN do Min. da Fazenda; SPU do Min. da Fazenda;
DPF do Min. da J ustia.
(d) Inferiores. So subordinados hierarquicamente aos superiores. So unidades
tipicamente executivos comreduzido poder de deciso. Exemplos: Delegacias da
Receita Federal; Procuradorias da Fazenda Nacional; Delegacias do Patrimnio
da Unio.
3.3.2. Quanto estrutura:
(a) Simples ou Unitrios. Constitudos por apenas umcentro de competncia.
No tmoutro incrustado na sua estrutura. Exemplos: Portaria; Posto Fiscal;
Seo; Setor.

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(b) Compostos. Constitudos por mais de umcentro de competncia. Possui
outro ou outros incrustados na sua estrutura. Exemplos: Uma Diviso que
contenha duas ou mais sees ou setores.
3.3.3. Quanto atuao funcional:
(a) Singulares ou Unipessoais. Atuamou decidematravs de umnico agente.
Exemplos: Presidncia da Repblica, Governadoria de Estado, Prefeitura.
(b) Colegiados ou Pluripessoais. Atuamou decidempela maioria da vontade de
seus agentes. Seus atos dependemde uma deciso conjunta. Exemplos:
Conselhos, Colegiados.
Na impugnao de atos de colegiados por mandado de segurana a autoridade
apontada como co-autora deve ser o presidente (ou dirigente) do rgo.
3.3. Entes (ou entidades)
Os entes (ou entidades) inseridos ou relacionados coma Administrao Pblica
possuema caracterstica comumde seremdotados de personalidade jurdica
prpria. Assim, so titulares de direitos e obrigaes emnome prprio. Temos,
nesta categoria, os entes estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios),
as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as
fundaes no-autrquicas e as pessoas jurdicas de direito privado (prestadoras
de servios pblico). Como foi dito anteriormente, os rgos integrama estrutura
administrativa das entidades.
3.4. Centralizao e descentralizao
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, descentralizao a distribuio de
competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica. J desconcentrao
consiste na distribuio interna de competncias dentro da mesma pessoa
jurdica.
Na descentralizao poltica encontramos a presena de atribuies ou
competncias prprias no decorrentes do ente central. o caso da federao
brasileira. Na descentralizao administrativa as atribuies ou competncias
distribudas decorremdo poder central.
As trs modalidades de descentralizao administrativa so:

(a) territorial ou geogrfica - onde existe uma entidade local geograficamente
delimitada. Exemplo: Territrios Federais;

(b) por servios - onde h a criao de uma pessoa jurdica de direito pblico ou
de direito privado e a atribuio a ela da titularidade e da execuo de
determinado servio pblico. Exemplo: autarquia;

(c) por colaborao - onde se verifica a presena de contrato ou ato
administrativo unilateral de transferncia somente da execuo do servio
pblico. Exemplo: concessionria de telefonia.
O Decreto-Lei n. 200, de 1967, estabeleceu o princpio da descentralizao como
umdos nortes da Reforma Administrativa federal. Entretanto, as hipteses
elencadas no referido diploma legal (art. 10) no se caracterizam, emregra, como
de descentralizao.
A execuo de obras e servios pblicos poder ser direta (centralizada ou
descentralizada) quando realizada pela prpria Administrao ou indireta quando
realizada por particulares. Assim, o Decreto-Lei n. 200, de 1967, e a Constituio
de 1988 utilizaminadequadamente os termos "direta" e "indireta", quando
deveriamconsignar "administrao centralizada" e "administrao
descentralizada". A Lei n. 8.666, de 1993, ao regular as licitaes, define
corretamente os conceitos presentes no Decreto-Lei e na Constituio (art. 6,
incisos VII e VIII).
A expresso "entidade paraestatal", embora no aparea na Constituio, visita,
comalguma freqncia, as consideraes doutrinrias e jurisprudenciais, e
mesmo leis ordinrias. Trata-se de noo imprecisa, no havendo convergncia
significativa de entendimento acerca de sua abrangncia.
3.5. Entidades da administrao indireta (a rigor, descentralizada)
A Administrao Direta ou Centralizada composta por rgos sem
personalidade jurdica prpria. So, na esfera federal, os servios integrados (por
subordinao) na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios (art. 4o., inciso I do Decreto-Lei n. 200/67). A Secretaria da Receita
Federal e a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional so exemplos de rgos
integrantes da administrao Pblica Federal Direta.
J a Administrao Indireta ou Descentralizada, no plano federal, constituda
pelas seguintes entidades, compersonalidade jurdica prpria (art. 4o., inciso II
do Decreto-Lei n. 200/67):
3.5.1. Autarquias
Segundo o art. 5o., inciso I do Decreto-Lei n. 200, de 1967, autarquia o "servio
autnomo, criado por lei, compersonalidade jurdica, patrimnio e receitas
prprios, para executar atividades tpicas da Administrao pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada".
As principais caractersticas da autarquia so:
(a) criao por lei;
(b) personalidade jurdica de direito pblico;
(c) capacidade de auto-administrao;
(d) especializao dos fins ou atividades e
(e) sujeio a controle ou tutela.
As autarquias podemser classificadas segundo vrios critrios. Adotando o da
capacidade administrativa, temos as territoriais e as de servio. Pelo critrio
estrutural, seriamfundacionais ou corporativas.
O Banco Central do Brasil e o Instituto Nacional do Seguro Social so exemplos
de autarquias. A Ordemdos Advogados do Brasil exemplo de autarquia
corporativa. As diversas agncias reguladoras (ANATEL, ANEEL, ANVISA,
ANA, ANP, ANS, ANVS, ANTT, ANTAQ, entre outras) foramcriadas por lei
como autarquias.
3.5.2. Fundaes governamentais
Nos termos do art. 5o., inciso IV do Decreto-Lei n. 200, de 1967, fundao
pblica "a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, criada emvirtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijamexecuo por rgos ou entidades
de direito pblico, comautonomia administrativa, patrimnio prprio gerido
pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da
Unio e de outras fontes.". O pargrafo terceiro do mesmo artigo estabelece que
as fundaes pblicas "... adquirempersonalidade jurdica coma inscrio da
escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas J urdicas, no
se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernente s
fundaes".
A rigor, o Poder Pblico pode criar dois tipos fundaes, denominadas em
conjunto de governamentais. Umprimeiro tipo seria a fundao de direito
pblico submetida ao regime jurdico-administrativo. O segundo modelo seria a
fundao de direito privado regida por normas do Cdigo Civil comderrogaes
por normas de direito pblico.

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A natureza jurdica de cada fundao deve ser obtida da anlise cuidadosa da lei
instituidora e dos atos constitutivos (estatutos e regimentos).
A fundao governamental pblica corresponde a uma modalidade de autarquia.
J as fundaes governamentais privadas assumemconotao ou posio
institucional idntica a das sociedades de economia mista e das empresas
pblicas.
3.5.3. Sociedades de economia mista
Estabelece o art. 5o., inciso III do Decreto-Lei n. 200, de 1967, que sociedade de
economia mista "a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado,
criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de
sociedade annima, cujas aes comdireito a voto pertenam, emsua maioria,
Unio ou entidade da Administrao Indireta".
So exemplos destas entidades: a SERPRO e a CEF.
3.5.4. Empresas pblicas
Conforme o art. 5o., inciso II do Decreto-Lei n. 200, de 1967, empresa pblica
"a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, compatrimnio
prprio e capital exclusivo da Unio ou de suas entidades da Administrao
Indireta, criada por lei para desempenhar atividades econmica que o Governo
seja levado a exercer, por motivos de convenincia ou contingncia
administrativa, podendo tal entidade revestir-se de qualquer das formas admitidas
emdireito".
So exemplos destas entidades: a PETROBRS e o Banco do Brasil.
3.5.5. Semelhanas e distines entre as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista
As caractersticas comuns so:
(a) criao e extino por lei; (b) personalidade jurdica de direito
privado;
(b) sujeio ao controle estatal;
(c) derrogao parcial do regime jurdico de direito privado por normas
de direito pblico;
(d) vinculao aos fins estabelecidos na lei de criao;
(e) desempenho de atividade de natureza econmica e
(f) destituio dos dirigente a qualquer tempo (Smula n. 8 do STF).
Anote-se que as empresas estatais podemtanto executar atividade econmica de
natureza privada (art. 173 da Constituio) como prestar servio pblico (art. 175
da Constituio).
As diferenas bsicas entre as sociedades de economia mista e as empresas
pblicas esto (a) na forma de organizao e (b) na composio do capital. A
primeira, adota, no plano federal, a forma de sociedade annima coma presena
de capital pblico e particular. J a segunda, pode assumir qualquer forma de
direito comcapital totalmente pblico.
3.5.6. Controle administrativo sobre as entidades da administrao indireta
O controle administrativo sobre as entidades da administrao indireta no um
controle hierrquico, dada a vinculao, e no subordinao, ao Ministrio afim.
Trata-se de uma fiscalizao da observncia da legalidade e do cumprimento das
finalidades conhecido como tutela.
Neste sentido, a superviso ministerial, prevista no Decreto-Lei n. 200, de 1967,
reafirmada na Lei n. 9.649, de 1998 (diploma legal que trata da organizao da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios), o principal dos instrumentos de
controle administrativo.
3.5.7. Categorias afins
Servios Sociais Autnomos. So pessoas jurdicas de direito privado mantidos
total ou parcialmente pelos cofres pblicos exercendo atividades privadas de
interesse pblico. Apesar de criados mediante autorizao legislativa, no
integrama Administrao Indireta do Estado. So conhecidos e tratados como
entes de cooperao. Podemos arrolar o SESI, o SENAI e o SENAC como
exemplos deles.
Agncias reguladoras. Como antes afirmado, so organizadas como autarquias.
Agncias executivas. a autarquia ou fundao governamental assimdefinida
por ato do Executivo, coma responsabilidade de executar determinado servio
pblico, liberada de certos controles e dotada de maiores privilgios, que
celebrou coma Administrao Pblica umcontrato de gesto. Os arts. 51 e 52 da
Lei n. 9.649, de 1998, tratamdesta nova figura.
Organizaes sociais. So entidades privadas, semfins lucrativos, que se valem
de umcontrato de gesto para realizar atividades pblicas (ensino, pesquisa
cientfica, cultura, sade, proteo do meio ambiente, entre outras) comapoio,
inclusive transferncia de bens e recursos, das pessoas polticas. No integrama
Administrao Pblica Indireta. O Estado, coma parceria comas organizaes
sociais, reduz sua atuao direta nestes setores. A Lei n. 9.637, de 1998, dispe
sobre as organizaes sociais.
Organizaes da sociedade civil de interesse pblico. , precipuamente, a
atribuio de umstatus a uma entidade existente na sociedade. Neste caso, no h
celebrao de contrato de gesto, e sim, de umtermo de parceria. No se
destinama substituir o Poder Pblico na prestao de certos servios. A Lei n.
9.790, de 1999, disciplina a matria.
Ossistemasfederaisderecursoshumanos
prerrogativas:
I - exercer, como rgo Central do SIPEC, a competncia normativa emmatria
de pessoal civil no mbito da administrao federal direta, das autarquias,
includas as de regime especial e das fundaes pblicas;

II - propor a formulao de polticas e diretrizes para a administrao de recursos
humanos, inclusive quanto seguridade social, aos benefcios, s relaes de
trabalho, s carreiras, remunerao, ao dimensionamento da fora de trabalho e
realizao de concurso pblico;

III - planejar, supervisionar e orientar as atividades do SIPEC, no mbito da
administrao federal direta, autrquica e fundacional;

IV - propor e implementar aes de relacionamento comrgos e entidades da
administrao federal, de outros Poderes e esferas de governo, e comos
servidores, nas questes relativas administrao de recursos humanos;

V - exercer atividades de auditoria de pessoal e de anlise das informaes
constantes da base de dados do Sistema Integrado de Administrao de Recursos
Humanos - SIAPE, acompanhar e supervisionar a apurao de irregularidades
concernentes aplicao da legislao relativa gesto de pessoas e respectivos
procedimentos administrativos da administrao federal direta, autrquica e
fundacional;
VI - exercer as atividades de ouvidoria, no mbito do SIPEC, colocando
disposio dos servidores ativos, aposentados e pensionistas sistema que permita
a recepo de dvidas, reclamaes, denncias e outras manifestaes,
acompanhando a apurao e dando-lhes respostas e permitindo a soluo
organizada e eficaz;

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VII - gerenciar as atividades referentes execuo de concursos pblicos, da
movimentao da fora de trabalho e da contratao temporria de pessoal;

VIII - propor polticas e diretrizes relativas ao recrutamento e seleo,
capacitao, ao desenvolvimento e avaliao de desempenho dos servidores da
administrao federal direta, autrquica e fundacional, bemassimsupervisionar a
sua aplicao; e

IX - propor polticas e diretrizes relativas s atividades de gesto da fora de
trabalho na administrao federal direta, autrquica e fundacional.
1 o As competncias da Secretaria de Recursos Humanos
abrangem, ainda, os atos relativos aos servidores ativos, aos inativos e
aos pensionistas oriundos dos ex-territrios do Acre, Amap, Roraima
e Rondnia e do antigo Distrito Federal, inclusive os da Polcia Militar
e do Corpo de Bombeiros Militar dos ex-Territrios, ressalvado o
disposto no 1 o do art. 31 da Emenda Constitucional n o 19, de 5 de
maio de 1998 , e no art. 89, pargrafo nico, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias , na redao atualizada pela Emenda
Constitucional n o 38, de 13 de junho de 2002 .

2 o permitida a delegao da competncia de que trata o 1 o ,
inclusive para rgos e unidades de outros Ministrios, exceto quanto
competncia normativa.
Departamento de Relaes de Trabalho
I - estabelecer, gerir e implementar mecanismos que garantama democratizao
das relaes de trabalho na administrao pblica federal, possibilitando a
valorizao do servidor e a eficincia do servio pblico;

II - propor e supervisionar a aplicao das polticas e diretrizes relacionadas com
a classificao e reclassificao de cargos, organizao de carreiras e
remunerao no mbito da administrao federal direta, autrquica e fundacional;

III - gerir as atividades referentes ao dimensionamento da fora de trabalho,
incluindo-se aquelas relativas autorizao de concursos pblicos;

IV - promover o permanente acompanhamento, por intermdio de sistema
prprio de informaes gerenciais, da evoluo quantitativa e qualitativa da fora
de trabalho dos rgos e entidades integrantes da administrao federal, bem
assimda remunerao e das despesas de pessoal, como objetivo de orientar a
proposio de polticas e diretrizes; e

V - propor e supervisionar a aplicao das polticas e diretrizes relativas sade
ocupacional, sade suplementar, direitos previdencirios e assistncia
psicossocial, bemcomo benefcios diretos e indiretos aos servidores da
administrao federal direta, autrquica e fundacional.
Departamento de Administrao de Sistemas de Informao de Recursos
Humanos
I - desenvolver, implantar e administrar sistemas informatizados de recursos
humanos, que permitamo tratamento automtico dos procedimentos para
aplicao da legislao e cumprimento das orientaes relativas administrao
de recursos humanos, bemcomo a produo de informaes gerenciais a partir de
suas bases de dados e o controle do SIAPE;

II - administrar e controlar a incluso, alterao e excluso de dados cadastrais
dos servidores pblicos federais, dos empregados pblicos, estagirios e dos
empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, que
recebamdotaes conta do Oramento Geral da Unio para despesas com
pessoal, ou por meio de contratos de cooperao internacional; e

III - executar o controle sistmico, verificar a exatido dos parmetros de
clculos e supervisionar as operaes de processamento de dados para a produo
da folha de pagamento de pessoal, no mbito da administrao federal direta,
autrquica e fundacional e das empresas pblicas e sociedades de economia mista
que recebamdotaes conta do Oramento Geral da Unio para despesas dessa
natureza.