Cadernos do Pensamento Crtico Latino-Americano

Lei das Cotas: Vitria da incluso

Aps longos anos e muitas lutas, foi aprovada e sancionada a Lei 180/08. Para esta edio, trazemos quatro comentaristas e trechos do manifesto do Movimento dos Sem Universidade (MSU). Juntos, reetem e analisam o signicado dessa Lei para a educao, a democracia e a luta da sociedade civil no Brasil.

O PLC180/2008 e os desaos da educao superior pblica no Brasil

DALILA ANdRAdE OLIVEIRA*
acesso educao superior no Brasil um problema histrico que se agrava ainda mais quando se trata de ingresso nas universidades pblicas. A seletividade do ensino superior pblico tem garantido excelncia destacada no pas quando se compara ao setor privado. Contrariamente educao bsica, em que a cobertura se d basicamente por redes pblicas, (85,4% da matrcula), a educao superior conta com ndices muito baixos de ingresso no geral, o que mais alarmante se consideramos o setor pblico. A relao entre oferta pblica e privada observada na educao bsica se inverte na educao superior, na qual desde os anos 1990 as instituies particulares contam com 75% da matrcula. A crtica a essa inverso, sob o argumento de que a maioria dos alunos de educao bsica pblica no consegue aceder educao superior, foi uma das principais justificativas para polticas compensatrias como o ProUni e o Fies que resultam em transferncia de recursos pblicos para o setor privado. O ProUni e o Fies so programas que no alteram a estrutura seletiva do sistema superior de educao. As bolsas distribudas por esses programas visam a promover justia permitindo que o aluno pobre possa continuar seus estudos em nvel superior. Contudo, ao faz-lo, promovem o financiamento da educao privada com recursos pblicos. Os sistemas escolares modernos organizaram-se no mbito do Estado sob o ideal de igualdade de oportunidades. Este o princpio da escola republicana moderna. No Brasil, por sculos, convivemos com a organizao precria de um sistema educacional fragmentado, seletivo e dualista, que em geral oferece para os pobres uma escola pobre; portanto no chegamos escola republicana. Os governos do presidente Lula e o atual da presidenta Dilma, definiram como prioridade a reduo da pobreza e o desafio de retirar da vulnerabilidade social milhes de brasileiros. Tarefa difcil para um pas que carrega uma histria to injusta com seu povo. Apesar das tentativas dos referidos governos de diminuir as grandes disparidades na distribuio de renda deste pas e estender benefcios e proteo a segmentos ameaados de destituio social, ainda h muito por fazer. Graves problemas relativos garantia da justia social persistem tanto no que concerne desigual distribuio de renda quanto no que se refere garantia dos direitos sociais e efetivo exerccio da cidadania para o conjunto da sociedade brasileira. A luta pelo direito ao reconhecimento que invoca novas concepes de justia tem significado uma revoluo nos costumes, nas tradies em favor de uma concepo mais abrangente e apresenta-se contra qualquer tipo de discriminao, seja ela tnico-racial, de gnero, sexual, das pessoas com necessidades especiais, de idade, de classe, cultural, entre tantas outras. Mas as polticas que buscam a superao da condio de vulnerabilidade e ameaa de destituio, e que se apresentam com carter compensatrio e temporrio carregam em si uma contradio, pois apelam para a discriminao positiva.

A educao, como direito humano essencial liberdade e autonomia necessrias ao pleno exerccio da cidadania constitui-se demanda essencial. A radicalizao das lutas por igualdade, como forma de efetivao do iderio republicano, traz a demanda por igualdade racial, sexual e gnero, entre outras. Coloca-nos, portanto, diante de uma contradio: ao denunciarem a discriminao negativa e a persistncia de privilgios a determinados segmentos, essas lutas exigem a discriminao positiva, opondo isonomia ao princpio da diferenciao. Sabemos que a realidade brasileira ainda apresenta imensos desafios nessa direo, inclusive o de corrigir as grandes defasagens e clivagens sociais, resultantes de uma histria injusta com seu povo: com os negros, com os indgenas, com as mulheres, com as pessoas com deficincias, entre tantos. nessa direo que a poltica de cotas apresentada na atualidade. Sob o argumento de que a aprovao desta Lei fere o princpio constitucional da autonomia universitria, alguns setores vm criticando a poltica de cotas como uma ameaa qualidade da educao superior, defendendo o critrio de proficincia dos alunos como pr-requisito essencial para o ingresso nas universidades pblicas. O argumento frgil se consideramos a recente aprovao pelo STF da constitucionalidade das cotas raciais e preconceituoso no que se refere defesa da qualidade. No h evidncias de que os alunos cotistas tm desempenho inferior aos demais acadmicos quando asseguradas as mesmas condies de oferta e permanncia. A aprovao desta lei coloca o grande desafio de repensar a estrutura da educao superior pblica no pas assegurando seu carter democrtico, zelando por sua qualidade como um bem pblico a que todos os brasileiros devem ter acesso.
* Dalila Andrade Oliveira Professora Titular de Polticas Pblicas em Educao da Universidade Federal de Minas Gerais e Presidente da Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Educao. E-mail: dalila@ufmg.br.

Aes armativas por reserva de vagas no ingresso discente nas Instituies de Ensino Superior (IES): um panorama segundo o Censo da Educao Superior de 2010
PoR MARCELo PAIXo, ELISA MoNoRES, IRENE RoSSETTo*

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egundo o Censo Nacional da Educao Superior, divulgado pelo INEP, no ano de 2010 havia 274 Instituies Pblicas de Ensino Superior (IES) no Brasil, as quais totalizavam 408.562 alunos ingressantes para aquele ano. Deste total de instituies, 81 (29,6%) possuam algum tipo de reserva de vaga, ou cotas de acesso, para alunos ingressantes. Dentre os ingressantes de todas as 274 IES, somente 44.398 discentes (10,9%) haviam entrado no ensino superior por meio de al-

gum tipo de reserva de vaga. Destes, 13.842 (31,2%) ingressaram em vagas destinadas a aes afirmativas de ordem tnicas, isto , voltadas para pretos, pardos, ndios e remanescentes de quilombos. J 32.851 estudantes adentraram uma IES, em 2010, por cotas de acesso a estudantes provenientes de escolas pblicas. Esse nmero correspondeu a cerca de 74% de todos os discentes cotistas. Entre os demais tipos de reservas de vagas para o ano de 2010, notou-se que 3.052 alunos preencheram vagas reservadas por critrio de renda familiar, enquanto 1.530 pessoas foram selecionadas por meio de outros critrios, e 219, por serem portadores de necessidades especiais. As universidades so as IES com a maior proporo de reserva de vagas em relao ao nmero total de instituies: 49 das 100 universidades do pas possuam cotas de acesso em 2010. Este nmero ainda mais alto quando se trata das universidades estaduais: 24 das 37 instituies (64,9%) adotaram processo de alocao de vagas. Para as universidades federais, a proporo de 43% (25 de 58 instituies), enquanto que em nenhuma das 5 universidades municipais adotou-se a mesma poltica. Em 2010, de um total de 341.453 novos alunos das universidades pblicas, 41.346 (12,1%) preencheram vagas reservadas a algum tipo de ao afirmativa. Dentre as universidades federais, a porcentagem foi de 10,9%; dentre as estaduais, de 15,3%. Ao desagregar esta informao pela motivao da reserva de vaga, notou-se que 30.198 delas foram preenchidas por estudantes oriundos de escolas pblicas, enquanto 13.254 foram empregadas segundo critrio tnico, 3.046 pelo critrio da renda familiar, 1.264 vagas por outros critrios e somente 205 pelo da deficincia fsica. Nos Institutos Federais e CEFETs, 14 das 36 instituies federais aderiram poltica de cotas de acesso (41,2%). Contudo, o nmero de ingressantes por meio desta ao afirmativa representou apenas 4,8% do total de 25.555 novos estudantes. Foram computados 1.135 estudantes advindos do ensino pblico, 84 por meio de outros critrios, 11 por deficincia fsica e 6 por renda familiar. Chama ateno o baixo nmero de estudantes que haviam ingressado em um IF ou CEFET por meio de reserva de vaga tnica: apenas 49. No ano de 2010, dos 6 centros universitrios pblicos do pas, somente 1 dos 5 centros municipais era adepto da poltica de reserva de vagas. Com um nmero total de 4.063 novos alunos, um escasso nmero de vagas foi preenchido atravs de cotas de acesso: 33 de suas vagas foram ocupadas por estudantes provenientes do ensino pblico, e somente 1 vaga foi preenchida por meio do critrio tnico Assim, s 0,7% das cadeiras preenchidas por ingressantes em centros universitrios foram ocupadas por meio de algum mecanismo de reserva de vagas. Das 132 faculdades pblicas do pas, 17 (12,9%) haviam aderido poltica de cotas em 2010. Neste mesmo ano, 33.402 estudantes ingressaram nestas IES, mas apenas 1.738 (5,2%) o fizeram por tal poltica. Daqueles que o foram, 1.485 eram oriundos do ensino pblico, enquanto 538 atendiam ao critrio tnico. Dos demais ingressantes, 182 correspondiam reserva de vagas por outros critrios, e 2 devido a deficincia fsica. A renda familiar no se configurou como critrio para o ingresso de nenhum estudante de faculdades pblicas em 2010. Cabe notar que, dentre as 4 faculdades federais, nenhuma adota a reserva de vagas, enquanto 12 das 69 (17,4%) faculdades estaduais e 5 das 59 (8,5%) faculdades municipais o fazem. Vale salientar que nos indicadores no esto includas as universidades pblicas que adotam o sistema de bonificao em seus exames seletivos para cursos de graduao. Nesse sistema, candidatos elegveis de acordo com critrios definidos pela prpria instituio (escola pblica, afrodescendentes etc.) recebem um acrscimo em sua pontuao ao final das provas. A Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), a Universidade de So Paulo (USP), a Universidade Federal de

Minas Gerais (UFMG) e a Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), por exemplo, adotam esse tipo de procedimento. Assim, considerando somente os estudantes que ingressaram em alguma universidade pblica brasileira pelo sistema de cotas sociais e tnico-raciais, o peso relativo desse contingente sobre o somatrio de vagas, apesar de tanta polmica, ainda proporcionalmente reduzido, beneficiando um em cada dez ingressantes. De fato, apesar de todos os avanos, ainda reina no sistema pblico de ensino superior do pas uma fundamental resistncia a um aprofundamento daquelas medidas. Nesse plano que a Lei recentemente aprovada que estabeleceu cotas de 50% para estudantes oriundos da escola pblica, levando ainda em considerao critrios tnico-raciais, veio em um bom momento, permitindo que uma medida j devidamente debatida e compreendida no interior da sociedade brasileira possa efetivamente se expandir, multiplicando-se por cinco, para todas as instituies de ensino superior do pas.
*Marcelo Paixo professor da UFRJ e coordenador do Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais (LAESER). Elisa Monores pesquisadora do LAESER e mestranda da UFF. Irene Rossetto colaboradora do LAESER e doutoranda da USP.

Um brinde s cotas: manifesto pela alegria, pela dignidade e pela f no Brasil. Enm, vencemos! Em 10 anos no seremos os Sem Universidade!
raslia, 13 de agosto de 2012. Pedimos licena para falar. Valei-nos, So Jorge, o MSU pede passagem. Na humildade. Temos um grito de alegria nas gargantas, em nossas entranhas, em nossos coraes, em nossas mentes, em nossos corpos, em nossas almas. Viva! Muitos vivas! festa no Brasil! As cotas foram aprovadas no Senado Federal em 07 de agosto de 2012. Ns estvamos l. Por longos anos de disputa o MSU esteve sempre l. (...) Fora da sociedade civil, que obriga o Estado a fazer justia, a cumprir a Constituio. um grito negro! Um grito indgena! Um grito do coro brasileiro da escola pblica, o pai, a me, o filho, a professora, o professor, a diretora, os trabalhadores, os amigos da rua, os vizinhos. (...) Nova classe mdia, dizem. Baita apelido. Trabalhadores e trabalhadoras, somos frutos da labuta diria dos nossos, muito fora da zona de conforto da elite brasileira. Continuamos a luta dos quilombos, a luta da educao popular, a luta dos excedentes dos anos 1960. Somos os Sem Universidade, sem hfen. Inventamos o ProUni, na luta. Mas no somos bobos. Se vale para as privadas, tem que valer para as pblicas. No pode haver cidados de segunda categoria no Brasil. Somos homens e mulheres das periferias brasileiras, sujeitos da histria, sujeitos de direito. (...) E mais. Mandamos flores. Como os abolicionistas, camlias brancas o que oferecemos para toda a populao brasileira. Paz. No levaremos mgoa, rancor e dio nem semearemos isto. Isso no da nossa laia . Se as cotas vo atrapalhar alguns negcios da educao como mercadoria, no pensamos nisso. Educao um bem pblico, condio sem a qual no h desenvolvimento sustentvel do Brasil, nem coeso social. Estamos esgotados de ver as mortes de nossos irmos jovens, vtimas da violncia. Viva as cotas. Viva os 50% para a escola pblica, por turno e por curso, respeitando-se a proporo
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de negros e indgenas por regio. Desfaz-se um n cego histrico e uma trama das elites brasileiras contra seu prprio povo. Libertam-se as foras criativas e intelectuais, os talentos de homens e mulheres brasileiros simples, antes proibidos de frequentar a universidade pblica, suas principais carreiras e cursos. Esse basto ser passado de gerao a gerao. O Brasil nunca mais ser o mesmo. Entra em campo um novo time, que com certeza no far feio na tarefa de

ajudar o Brasil na superao de suas desigualdades sociais, porque conhecimento poder e esse novo poder mudar a cara do Brasil.
Movimento dos Sem Universidade (MSU) www.msu.org.br

LEI

Lei das Cotas, vitria da sociedade civil

POR DANIEL CARA*
Senado Federal aprovou em plenrio, em 7 de agosto de 2012, o Projeto de Lei da Cmara dos Deputados 180/2008. Em linhas gerais, o mrito da iniciativa reservar 50% das vagas em estabelecimentos de ensino superior e mdio da rede federal de ensino para estudantes oriundos de escolas pblicas, combinando tambm critrios tnicos, raciais e sociais. uma medida reparadora, que faz jus ao entendimento de que a educao superior um bem pblico. A tramitao da Lei das Cotas antiga. Iniciada na Cmara dos Deputados como Projeto de Lei 73/1999, o PLC 180/2008 teve origem na proposio da deputada Nice Lobo, hoje membro do PSD (Partido Social Democrtico) do Maranho. De 1999 para c foram realizadas centenas de audincias pblicas e diversos seminrios, atividades sempre caracterizadas pela pluralidade de vises sobre o mrito e os efeitos do projeto. Agora, aps ser aprovado por quase todo o Senado Federal apenas o senador paulista Aloysio Nunes Ferreira Filho, do PSDB (Partido da Social Democracia Brasileira) votou contra , h uma gritaria generalizada contra a proposta, denotando muitos sinais de desespero. Dando sequencia srie esqueam o que escrevi, o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC) criticou a aprovao do PLC 180/2008 no Senado Federal, dizendo que a Lei pode levar o Brasil a um novo tipo de racismo. No passado, FHC foi um dos mais importantes entusiastas das polticas de ao afirmativa. Ao que tudo indica, mudou novamente de opinio. Os tucanos Aloysio Nunes e FHC, aparentemente os dois nicos do seu ninho a criticarem o mrito do PLC 180/2008, optam por fazer coro aos editoriais e reportagens dos principais veculos de comunicao do Brasil, deixando claro quais so os interesses que representam. Quando fazem uma crtica mais elaborada e cnica, os contrrios ao PLC 180/2008 quase sempre utilizam o argumento de que melhor seria o Brasil investir mais e melhor na educao bsica. uma meia verdade: fato, investimos muito pouco em educao. Contudo, h uma enorme quantidade de estudantes que j saram e que esto saindo agora do ensino mdio pblico e que querem cursar educao superior pblica, gratuita e de qualidade. A opo da elite econmica deixar de desenvolver as capacidades desses jovens? O Brasil desperdiar o potencial de quantas geraes at que a educao bsica atinja um padro satisfatrio de qualidade? No adianta tergiversar, preciso somar polticas de ao afirmativa com polticas universais. Nos ltimos meses a elite brasileira tem acumulado importantes derrotas. A primeira ocorreu em 26 de junho de 2012. Neste dia foi aprovado, ainda que em primeira instncia, o patamar de investimentos equivalentes a 10% do PIB para a educao pblica como meta do prximo PNE (Plano Nacional de Educao). Inclusive, a contrariedade dos principais jornais brasileiros diante da possibilidade de mais recursos para as polticas educacionais mostra quo falsa sua defesa de fortalecimento da educao bsica, fortalecimento que invivel sem dinheiro novo.

Redao nal do Projeto de Lei da Cmara n 180, de 2008 (n 73, de 1999, na Casa de origem). Dispe sobre o ingresso nas universidades federais e nas instituies federais de ensino tcnico de nvel mdio e d outras providncias. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1 As instituies federais de educao superior vinculadas ao Ministrio da Educao reservaro, em cada concurso seletivo para ingresso nos cursos de graduao, por curso e turno, no mnimo 50% (cinquenta por cento) de suas vagas para estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Pargrafo nico. No preenchimento das vagas de que trata o caput deste artigo, 50% (cinquenta por cento) devero ser reservadas aos estudantes oriundos de famlias com renda igual ou inferior a 1,5 salrio mnimo (um salrio mnimo e meio) per capita. Art. 2 VETADO Art. 3 Em cada instituio federal de ensino superior, as vagas de que trata o art. 1 desta Lei sero preenchidas, por curso e turno, por autodeclarados pretos, pardos e indgenas, em proporo no mnimo igual de pretos, pardos e indgenas na populao da unidade da Federao onde est instalada a instituio, segundo o ltimo censo do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE). Pargrafo nico. No caso de no preenchimento das vagas segundo os critrios estabelecidos no caput deste artigo, aquelas remanescentes devero ser completadas por estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. Art. 4 As instituies federais de ensino tcnico de nvel mdio reservaro, em cada concurso seletivo para ingresso em cada curso, por turno, no mnimo 50% (cinquenta por cento) de suas vagas para estudantes que cursaram integralmente o ensino fundamental em escolas pblicas. Pargrafo nico. No preenchimento das vagas de que trata o caput deste artigo, 50% (cinquenta por cento) devero ser reservadas aos estudantes oriundos de famlias com renda igual ou inferior a 1,5 salrio mnimo (um salrio mnimo e meio) per capita. Art. 5 Em cada instituio federal de ensino tcnico de nvel mdio, as vagas de que trata o art. 4 desta Lei sero preenchidas, por curso e turno, por autodeclarados pretos, pardos e indgenas, em proporo no mnimo igual de pretos, pardos e indgenas na populao da unidade da Federao onde est instalada a instituio, segundo o ltimo censo do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE). Pargrafo nico. No caso de no preenchimento das vagas segundo os critrios estabelecidos no caput deste artigo, aquelas remanescentes devero ser preenchidas por estudantes que tenham cursado integralmente o ensino fundamental em escola pblica. Art. 6 O Ministrio da Educao e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica, sero responsveis pelo acompanhamento e avaliao do programa de que trata esta Lei, ouvida a Fundao Nacional do ndio (Funai). Art. 7 O Poder Executivo promover, no prazo de 10 (dez) anos, a contar da publicao desta Lei, a reviso do programa especial para o acesso de estudantes pretos, pardos e indgenas, bem como daqueles que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas, s instituies de educao superior. Art. 8 As instituies de que trata o art. 1 desta Lei devero implementar, no mnimo, 25% (vinte e cinco por cento) da reserva de vagas prevista nesta Lei, a cada ano, e tero o prazo mximo de 4 (quatro) anos, a partir da data de sua publicao, para o cumprimento integral do disposto nesta Lei. Art. 9 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

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A segunda foi a aprovao do PLC 180/2008 no Senado Federal. Em ambos os casos, a sociedade civil organizada venceu os debates no Congresso Nacional, em alguns momentos contra as posies do Governo Dilma. Venceu porque acumulou mais argumentos tcnicos e soube somar a eles uma eficaz mobilizao social, fortalecida por incansvel presso poltica. Custa elite brasileira entender que um outro pas est surgindo. A gritaria dos editoriais, das reportagens e dos repetitivos comentaristas televisivos no basta para encerrar ou resolver questes. Ainda que lentamente, a democracia brasileira est cada dia mais vigorosa. E mesmo que os grandes veculos de comunicao no noticiem nossas vitrias, ou busquem descaracteriz-las ou desmoraliz-las, aos poucos cada uma delas vai resgatando ou viabilizando na prtica os direitos constitucionais do povo brasileiro. Podem berrar, esse caminho no tem mais volta.
*Daniel Cara coordenador geral da Campanha Nacional pelo Direito Educao, rede que apoiou a aprovao da futura Lei das Cotas.

Os Cadernos de Pensamento Crtico Latino-Americano constituem uma iniciativa do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (CLACSO) para a divulgao de alguns dos principais autores do pensamento social crtico da Amrica Latina e do Caribe. So publicados mensalmente nos jornais La Jornada do Mxico e Pgina 12 da Argentina e nos Le Monde Diplomatique da Bolvia, Chile, Colmbia, Espanha, Peru e Venezuela. No Brasil, os Cadernos do Pensamento Crtico so publicados em parceria com a Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais (FLACSO) na Revista Frum. CLACSO uma rede de 300 instituies, que realizam atividades de pesquisa, docncia e formao no campo das cincias sociais em 28 pases (www.clacso.org).

encarte no 29

FLACSO um organismo internacional, intergovernamental, autnomo, fundado em 1957, pela Unesco, que atua hoje 17 Estados Latino-Americanos (www.flacso.org.br).

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