O Pequeno Livro do REDD +

Um guia de propostas governamentais e nogovernamentais para a reduo de emisses por desmatamento e degradao

LISTA DE PROPOSTAS
Propostas Governamentais

O Global Canopy Programme uma aliana entre 37 instituies cientficas em 19 pases, que lidera a pesquisa, a educao e a conservao das copas florestais em todo o mundo. Atualmente, nossos trs principais programas em cincia, polticas e finanas visam definir e explorar o alcance e o valor econmico dos servios prestados pelos ecossistemas florestais e compartilhar nossas descobertas com os tomadores de decises na esfera governamental e financeira. www.globalcanopy.org

Autores: Charlie Parker, Andrew Mitchell, Mandar Trivedi e Niki Mardas Favor citar essa publicao como: Parker, C., Mitchell, A., Trivedi, M., Mardas, N. The Little REDD+ Book (2009) Para maiores informaes, favor entrar em contato com: c.parker@globalcanopy.org Agradecemos as contribuies ao texto recebidas de: Anna Creed (TCG), Katia Karousakis (OECD), Doug Boucher (UCS), Diana Movius (UCS), Carolyn Davidson (UCS), Ralph Ashton (TCG), Bronson Griscom (TNC), David Shoch (TerraCarbon), Bill Stanley (TNC), Rane Cortez (TNC), Saskia Ozinga (FERN), Emily Brickell (WWF) and David Edwards (PRP). Global Canopy Foundation 2009 Esta a segunda edio do Pequeno Livro Vermelho do REDD. Primeira edio: novembro de 2008 Traduzido para o portugus pela The Nature Conservancy do Brasil. Publicada por: Global Canopy Programme John Krebs Field Station Oxford OX2 8QJ UK Layout da edio em lngua inglesa: Company www.company-london.com

Pas Aliana dos Pequenos Pases Insulares (AOSIS) Austrlia Brasil Canad Coalizo de Pases Detentores de Florestas Tropicais (CfRN) China Colmbia Comisso de Florestas da frica Central (COMIFAC) Unio Europia (UE) ndia Indonsia Japo Malsia Mxico Nova Zelndia Noruega Panama Tuvalu Estados Unidos da Amrica

Data da proposta Dez 2008 Mar 2009 Fev 2007 Abr 2008 Mar 2009 Set 08 Abr 2009 Mar 2008 Jun 2008 Dez 2008 Dez 2008 Ago 2008 Fev 2007 Ago 2008 Mai 2009 Set 2007 Abr 2009 Nov 2007 Mar 2008

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Propostas no-governamentais

Organizao CATIE* CCAP CSERGE EDF & IPAM & ISA Greenpeace* HSI* IDDRI & CERDI IIASA* Joanneum Research JRC TCG TNC* WHRC*

Abordagem Abordagem Aninhada Abordagem de Mercados Duplos Incentivos Combinados Redues Compensadas TDERM/Florestas para o Clima Abordagem de Estoques de Carbono Esforos Compensados Bem-sucedidos Evitao de Ar Quente REDD Abordagem de Corredor Contabilidade de Incentivos Carbono Terrestre Incentivos Integrados Abordagem Estoque-Fluxo com metas

Data da proposta Mai 2009 Ago 2007 Jan 2008 Dez 2006 Dez 2007 Abr 2009 Jun 2008 Abr 2008 Fev 2007 Mar 2006 Jul 2008 Mai 2009 Abr 2009

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O Little REDD Book agora est disponvel em Francs, Espanhol, Portugus e Bahasa Indonsio. O Global Canopy Programme gostaria de agradecer s seguintes organizaes por sua colaborao de traduzir a segunda edio do Pequeno Livro Vermelho do REDD:

Agradecimentos: Desejamos agradecer de modo especial a Lorde James Russell e Lorde Robin Russell e ao Benindi Fund por tornarem este livro possvel. Os custos de edio contaram com o apoio do Ashden Trust. Os custos do Global Canopy Programme so totalmente cobertos por doaes voluntrias de fundaes, incluindo The Rufford Maurice Laing Foundation, The Waterloo Foundation, The John Ellerman Foundation, The Millichope Foundation, CHK Charities, Ernest Kleinwort Charitable Trust e doaes realizadas por indivduos. Agradecemos a todos por seu precioso apoio.

www.acca.org.pe

Esta edio do Pequeno Livro do REDD+ foi apoiada pela Fundao Packard.

www.orangutans-sos.org/

O Global Canopy Programme deseja agradecer a:

www.nature.org/

Estamos tentando melhorar o Pequeno Livro REDD constantemente e seu feedback bem-vindo. Favor enviar comentrios para: Charlie Parker c.parker@globalcanopy.org ou acesse www.littleREDDbook.org

 Global Canopy Programme / Katherine Secoy

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PREFCIO

Se um acordo climtico ps-Kyoto no conseguir evitar o desmatamento tropical, torna-se praticamente impossvel alcanar as metas relacionadas mudana do clima de modo geral. As vidas e os meios de vida de milhes de pessoas estaro em risco, e os eventuais custos econmicos do combate mudana do clima sero muito maiores do que o necessrio. Por estes motivos, o prximo acordo precisa criar incentivos significativos para remunerar os pases detentores de florestas pelos valiosos servios climticos prestados ao mundo. Avanos importantes vm sendo feitos ao longo do ltimo ano por aqueles que trabalham no REDD. Mas para que o REDD se torne um sucesso, trs grandes desafios persistem. Em primeiro lugar, necessrio que um mecanismo de REDD oferea incentivos para todos os pases detentores de florestas se algum grupo significativo de pases for excludo, ento o desmatamento ser transferido para aquelas reas e as emisses de gases de efeito estufa e a degradao florestal no sero efetivamente evitadas. Segundo, tais incentivos precisam ter a escala necessria para resolver o problema se forem insuficientes em termos de valor, no conseguiro sobrepor-se s demais atividades econmicas legtimas que impulsionam o desmatamento. Terceiro, os cidados de pases detentores de florestas especialmente aqueles que dependem da floresta para seus meios de vida precisam participar ativamente da estruturao da soluo. Assim como no h soluo para
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as mudanas climticas sem as florestas, no h soluo para o desmatamento sem o apoio dos povos das florestas. Graas ao trabalho de muitos membros da comunidade REDD e outros, existem caminhos para solucionar as questes cientficas, econmicas e metodolgicas pendentes. Agora precisamos urgentemente de vontade poltica e de ao efetiva para elaborar e implementar solues em escala nacional para responder aos desafios. Agradeo a publicao do Pequeno Livro Vermelho do REDD e espero que ele possa ajudar a promover o avano do debate sobre florestas passando de conversas sobre o papel das florestas no combate mudana do clima para a ao, com a urgncia e a clareza que os povos do nosso planeta exigem.
SUA EXCELNCIA BHARRAT JAGDEO Presidente da Guiana Novembro de 2008

POR QUE ESTE GUIA NECESSRIO

A estimativa do IPCC para as emisses provenientes de desmatamento em pases tropicais na dcada de 1990 era de 1,6 bilhes de toneladas de carbono ao ano, o equivalente a 20% das emisses mundiais de carbono. Visando criar um mecanismo que aborde este problema, diferentes propostas para reduzir as emisses por desmatamento e degradao (REDD) foram submetidas UNFCCC, o que gerou certa confuso. Este guia neutro das propostas visa contribuir para seu entendimento. O Pequeno Livro Vermelho do REDD foi compilado pelo GCP com o apoio de uma ampla gama de colaboradores de todo o mundo, incluindo diversos autores de propostas. O Princes Rainforests Project (Projeto do Prncipe Charles para as Florestas Tropicais) gentilmente ofereceu sua anlise das propostas, formando o cerne deste guia. Ele mostra como elas se desenvolveram ao longo do tempo, evoluindo direta ou indiretamente das propostas anteriores. O mais importante que ele mostra o quanto as propostas tm em comum que para cada ponto de divergncia h diversos pontos de acordo e aponta para a emergncia de um conjunto de princpios e abordagens comuns. Um acordo sobre REDD est ao nosso alcance. A disseminao de novas tecnologias, tais como monitoramento via satlite, est superando algumas barreiras tecnolgicas antigas. A colaborao de cientistas, economistas e formuladores de polticas no contexto da UNFCCC, do IPCC e de outros fruns est ajudando a esclarecer questes metodolgicas pendentes. Os recursos financeiros para capacitao e projetos piloto comeam a fluir. Torna-se imperativo agora que a comunidade internacional continue trabalhando de forma colaborativa e com urgncia renovada em prol do alcance de um consenso poltico em Copenhagen. Esperamos que esta publicao e sua verso online www.littleREDDbook.org possam ajudar a construir o entendimento, na medida em que a contagem regressiva para a COP 15 comea de verdade. Andrew W. Mitchell Fundador e Diretor Global Canopy Programme

NDICE
COMPREENDENDO O REDD Florestas: Por que elas so importantes? REDD: Uma soluo para o problema O MARCO REFERENCIAL Um marco referencial para compreender as propostas PROPOSTAS Guia para as Propostas Propostas Governamentais Propostas No-governamentais COMO COMPAR-LAS? Escopo Nvel de Referncia Distribuio Financiamento QUAIS SO AS NOVIDADES QUENTES? O Que Mais Est Sendo Feito? PARA ONDE VAMOS? Quais So Os Desafios? O caminho para Copenhagen ANEXOS Bibliografia Glossrio 11 12 14 17 18 31 32 35 57 73 74 78 86 90 95 96 121 122 124 129 130 131

COMPREENDENDO O REDD

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FLORESTAS: POR QUE ELAS SO IMPORTANTES? COMBATE MUDANA DO CLIMA

As florestas tropicais cobrem cerca de 15% da terra firme do mundo1 e contm cerca de 25% do carbono existente na biosfera terrestre2. Mas esto sendo rapidamente degradadas e desmatadas, levando emisso de dixido de carbono, que retm calor na atmosfera. Cerca de 13 milhes de hectares uma rea do tamanho da Nicargua so convertidos por ano para outros usos da terra1. Esta perda representa um quinto das emisses mundiais de carbono, tornando a mudana de cobertura da terra o segundo maior fator contribuinte para o aquecimento global3 (ver Figura 1). As florestas, portanto, desempenham um papel vital em qualquer iniciativa de combate s mudanas climticas.

MAIS DO QUE APENAS CARBONO

Na escala local, assim como na escala global, as florestas prestam servios ambientais que vo alm do armazenamento de carbono tais como proteo de bacias, regulao do fluxo hdrico, reciclagem de nutrientes, gerao de chuvas e regulao de doenas. Florestas antigas tambm absorvem dixido de carbono da atmosfera compensando as emisses antropognicas. A proteo das florestas tropicais tem um duplo efeito de resfriamento, reduzindo as emisses de carbono e mantendo altos nveis de evaporao a partir da copa das rvores2.

AS CAUSAS DO DESMATAMENTO
As causas do desmatamento so mltiplas e complexas e variam de pas para pas. As presses locais provm de comunidades que utilizam as florestas como fonte de alimento, combustvel e terras cultivveis. A pobreza e a presso populacional podem levar perda inexorvel da cobertura florestal, mantendo as pessoas presas em um ciclo perptuo de pobreza. Enquanto milhes de pessoas ainda derrubam rvores para ganhar o sustento para as suas famlias, uma importante causa do desmatamento hoje a agricultura em grande escala, impulsionada pela demanda de consumo. Nas ltimas dcadas, o desmatamento passou de um processo amplamente incentivado pelo estado para um processo impulsionado pelas empresas. Os vetores da demanda por terras agrcolas variam em todo o mundo. Na frica, trata-se basicamente de agricultura de subsistncia em pequena escala. Na Amrica do Sul, so os grandes empreendimentos do agrobusiness que produzem carne e soja para o mercado externo. No Sudeste Asitico, o vetor est posicionado entre os dois, sendo os principais produtos o leo de palmeira, o caf e a madeira. A demanda por madeira tambm impulsiona o desmatamento e, portanto, contribui para as emisses derivadas de mudanas no uso da terra5.
Figura 2. Regies de desmatamento nas ltimas dcadas

UM LAR PARA AS COMUNIDADES LOCAIS

Os recursos florestais apiam diretamente os meios de vida de 90% dos 1,2 bilhes de pessoas que vivem em extrema pobreza e hospedam quase 90% da biodiversidade terrestre do planeta4. As comunidades locais dependem das florestas como fonte de combustvel, alimento, medicamento e abrigo. A perda de florestas compromete o combate pobreza. Os povos indgenas e os povos dependentes das florestas so os guardies de suas florestas, prestando servios ambientais (SA) ao resto da humanidade. As mudanas climticas atingiro mais intensamente os mais pobres e, portanto, a reduo do desmatamento ajudar a construir a sua resilincia aos impactos climticos.
Figura 1. Emisses de GEEs por fonte5: Relatrio Stern sobre a Economia das Mudanas Climticas. No resto dessa publicao, a estimativa do IPCC de 20% relativos a desmatamento utilizada.

Agricultura (14%) Imveis (8%) Outros energia (5%) Desperdcio (3%) Energa (24%) Desmatamento (18%) Transportes (14%) Indstria (14%)

Fonte: Relatrio do Milnio sobre os Ecossistemas

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REDD: UMA SOLUO PARA O PROBLEMA O QUE O REDD?

A idia bsica da Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD) simples: os pases que esto dispostos e em condies de reduzir as emisses por desmatamento deveriam ser recompensados financeiramente por faz-lo6. As abordagens anteriores para conter o desmatamento global at agora no tiveram sucesso e o REDD oferece um novo marco referencial para permitir que os pases com altos ndices de desmatamento rompam esta tendncia histrica.

estgio em que temos algumas propostas sobre a mesa. De acordo com o Plano de Ao de Bali, caso se pretenda incluir REDD em um marco referencial ps-2012, necessrio que uma deciso acerca de como ser o mecanismo REDD e o que ele ir incluir seja acordado pela COP15, a ser realizada em Copenhagen em dezembro de 2009. Chegar a um consenso nesta questo de suma importncia para um acordo global em relao s mudanas climticas9.

COMO O PEQUENO LIVRO VERMELHO DE REDD PODE AJUDAR?

A tarefa que temos em mos realizar debates significativos e fundamentados a respeito da natureza e das implicaes das propostas que esto na mesa. O Pequeno Livro Vermelho do REDD baseia-se em trabalhos recentes realizados pelo The Princes Rainforests Project para analisar 33 propostas governamentais e no-governamentais submetidas UNFCCC. Vinte destas propostas so de Partes da Conveno e 13 delas de organizaes no-governamentais (ONGs) (para referncia, ver a segunda capa deste livro). O propsito do Pequeno Livro Vermelho do REDD ajudar os stakeholders florestais a compreender e comparar as atuais e futuras propostas de forma consistente a fim de promover o consenso sobre como reduzir emisses decorrentes de desmatamento e degradao. Para tal, o Pequeno Livro Vermelho do REDD introduz um marco referencial que divide os mecanismos REDD em quatro mdulos diferentes Tais mdulos podem ser considerados como blocos construtores independentes que podem ser organizados por meio de uma abordagem misturar-e-combinar: tomar a opo mais desejvel de cada mdulo para criar uma proposta efetiva, eficiente e equitativa para o REDD, que maximize os potenciais benefcios e minimize os resultados perversos. O Pequeno Livro Vermelho do REDD utiliza este marco referencial para avaliar cada uma das propostas individualmente a fim de permitir comparaes claras entre os diferentes mecanismos de REDD. As propostas individuais ento so analisadas em conjunto para mostra as convergncias e as divergncias, em um esforo para atribuir maior clareza ao panorama mais amplo. Para ajudar os interessados a compreender as vrias propostas de forma rpida e simples, elementos chave de todas as propostas foram apresentados de forma grfica ao longo deste documento. Tal linguagem visual introduzida na pgina 27 e tambm est disponvel na terceira capa, para facilitar consultas rpidas.

QUAIS SO OS OBJETIVOS DO REDD?

REDD trata, basicamente, de reduo de emisses. O Plano de Ao de Bali, definido na 13. Conferncia das Partes (COP), dispe que uma abordagem ampla para mitigar as mudanas climticas deve incluir: Abordagens polticas e incentivos positivos para questes relacionadas reduo das emisses provenientes de desmatamento e degradao florestal em pases em desenvolvimento Mas um futuro mecanismo de REDD tem potencial para realizar muito mais. O REDD pode simultaneamente abordar as mudanas climticas e a pobreza rural, ao mesmo tempo em que conserva a biodiversidade e d sustentao a servios ambientais vitais8. Apesar da considerao destes benefcios ser real e importante, a questo crucial at que ponto a incluso dos objetivos de desenvolvimento e conservao ir promover o sucesso geral de um futuro marco referencial de REDD ou ento complicar e, portanto, possivelmente obstruir, o processo das negociaes sobre REDD em andamento.

A HISTRIA AT AQUI
Um marco fundamental foi alcanado durante a COP 11, em Montreal, em 2005, quando Papua Nova Guin e Costa Rica, apoiados por oito outros membros da Conveno, propuseram um mecanismo para a Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao em Pases em Desenvolvimento. A proposta recebeu amplo apoio de Partes e a COP estabeleceu um grupo focal e, depois disso, iniciou um processo de dois anos de explorao das opes para o REDD. Esta deciso fez com que um grande nmero de Partes e observadores ao longo deste perodo submetessem propostas e recomendaes ao rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico (SBSTA) para reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE) provenientes de desmatamento e degradao. Atualmente estamos em um

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O MARCO REFERENCIAL

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UM MARCO REFERENCIAL PARA COMPREENDER AS PROPOSTAS OS BLOCOS CONSTRUTORES

O diagrama ao lado apresenta um novo marco referencial para entender as propostas REDD. O marco referencial compreende quatro blocos construtores bsicos, conforme segue:

Figura 3. Os blocos construtores de uma proposta REDD

ESCOPO
O que se qualica? Quais atividades?

Escopo: O que est sendo realizado? Nvel de referncia: Como est sendo medido? Distribuio: H pagamento pelos estoques de carbono? Financiamento: De onde vem o dinheiro?

A efetividade, eficincia e equidade geral de uma proposta so determinadas pelo seu escopo, nvel de referncia, e mecanismos de financiamento e distribuio, conforme mostrado na Figura 3. til visualizar as propostas REDD desta maneira, porque isto permite compreender os elementos das propostas individuais. Tambm mostra a distribuio e a evoluo de idias do conjunto de propostas e permite perceber as reas onde h nveis elevados de convergncia ou divergncia.

NVEL DE REFERNCIA
Como ele medido? Ao longo de que perodo?

FINANCIAMENTO
De onde vem o dinheiro? Mecanismos mltiplos?

DISTRIBUIO
H pagamento pelos estoques de carbono? De onde vem o dinheiro?

OPES PARA MISTURAR-E-COMBINAR

Cada um dos quatro mdulos tem uma srie de opes que emergiram das diferentes propostas. Maiores detalhes sobre as opes englobadas por cada mdulo so fornecidos nas pginas seguintes. Algumas opes potencialmente impem restries a outras. Contudo, quando visualizamos as propostas como um grupo, h uma srie de diferentes opes para misturar-e-combinar. Por exemplo, a deciso de incluir desmatamento e degradao (REDD) ou apenas desmatamento (RED) pode, de modo geral, ser abordada separadamente da pergunta se ser utilizado um fundo ou um mercado.

IMPACTOS
Ambientalmente efetivo? Economicamente eciente? Equitativamente distribudo? Politicamente vivel?

Para possibilitar uma rpida consulta aos diferentes mdulos do marco referencial, utilizamos as cores para os quatro mdulos mostradas acima ao longo de todo o guia: verde sempre significa escopo, azul: nveis de referncia, lils: distribuio e laranja: mecanismos de financiamento. Um pequeno cone tambm fica exposto no canto da pgina se um mdulo especfico do marco referencial estiver sendo discutido.

O marco referencial introduzido aqui e a anlise por trs de Como eles se comparam foram desenvolvidos pelo The Princes Rainforests Project. Para maiores informaes, enviar email para Anna Creed: anna.creed@royal.gsx.gov.uk ou acesse www.princesrainforestsproject.org/redd.

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E F

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA (LINHAS DE BASE)

O primeiro passo para compreender as propostas de REDD quantificar o que est includo. O escopo refere-se s atividades consideradas elegveis para a gerao de redues de emisses segundo o REDD. OPES Atividades: Reduo de emisses por desmatamento (RED), Reduo de emisses por desmatamento e degradao (REDD) ou Reduo de emisses por desmatamento e degradao e incremento dos estoques de carbono (REDD+). A escolha do escopo ter um impacto importante sobre a escala, o custo relativo e o potencial de mitigao de um mecanismo REDD. Tambm desempenhar um papel importante na viabilidade poltica de um acordo e na capacidade dos pases em desenvolvimento para medir, relatar e verificar as opes consideradas dentro do escopo de uma proposta. Alm disso, o nmero de pases que podem beneficiar-se de REDD tambm influenciado pelo escopo acordado (ver Quadro 1). O escopo, conforme definido aqui, refere-se ao escopo da reduo de emisses. As atividades descritas acima referem-se aos fluxos de carbono entre a terra e a atmosfera. A reduo de emisses por desmatamento e degradao compreende duas atividades que diminuem emisses de carbono atmosfera. O incremento de estoques de carbono (o + no REDD+) refere-se a seqestro de carbono ou remoes de carbono da atmosfera. O escopo de REDD+ em seu sentido mais amplo, no entanto, tambm inclui estoques de carbono medida que se relacionam conservao das florestas e ao carbono armazenado em florestas em p1. Estoques so distintos de emisses por no implicarem em mudanas na concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera e no so, portanto, reconhecidos como uma atividade de mitigao da mudana do clima. Para o propsito desse marco referencial os estoques de carbono so tratados separadamente no mdulo de distribuio.

Um mecanismo REDD deve especificar como as redues de emisses (REs) sero mensuradas. O nvel de referncia define o perodo de referncia e a escala pelas quais as qual as atividades dentro do escopo sero medidas. OPES Perodo de referncia: Linha de base histrica, linha de base histrica ajustada, linha de base projetada Escala: Sub-nacional, nacional, global Os nveis de referncia definem o cenrio business as usual (manter as coisas como esto) ao longo de um perodo e uma escala pr-definida. So portanto frequentemente utilizados para determinar a adicionalidade de uma dada atividade ou, em outras palavras, quantas redues de emisses teriam ocorrido em funo da implementao de um mecanismo de REDD comparativamente ao que teria ocorrido sem ela. H duas metodologias fundamentais para o estabelecimento de nveis de referncia histrica ou projetada. Linhas de base histricas usam taxas passadas de desmatamento como um proxy para o comportamento futuro. Por exemplo, se um pas desmatou 1 milho de ha de florestas contendo 1GtCO2 a cada ano entre 1990 e 2005, ento a linha de base histrica seria 1GtCO2/ano. Conforme esse raciocnio, qualquer reduo do desmatamento para menos de 1GtCO2 seria contabilizada como adicional e portanto seria elegvel para alguma forma de pagamento de incentivos (Figura 4). Algumas limitaes da abordagem histrica so que ela requer uma qualidade e disponibilidade mnima de dados, impedindo assim a participao de alguns pases que no dispem desses dados, e no reconhece potenciais mudanas das circunstncias nacionais ao longo do tempo. Para tratar desse ltimo problema, algumas propostas sugerem o desenvolvimento de um fator de ajuste de desenvolvimento (FAD) que pode ser aplicado linha de base para refletir mudanas previstas nos futuros vetores de desmatamento. Esse tipo de nvel de referncia foi classificado aqui como uma linha de base histrica ajustada, intermediria entre linhas de base puramente histricas e projetadas. Usando o exemplo acima, se aplicssemos um FAD de 10% linha de base histrica, isso nos daria uma linha de base histrica ajustada de 1.1GtCO2/ano. Redues de emisses seriam agora calculadas abaixo do nvel de 1.1GtCO. Nesse cenrio, no
* The figure of 1GtCO2 released from 1 million ha uses the IPCC figure of 250tC/ha stored in tropical forest14 and assumes that all of this carbon is converted into carbon dioxide. This figure is therefore likely to be an overestimate but is used here for example purposes only.

A deciso alcanada na COP 14 refere-se ao papel e contribuio da conservao, do manejo florestal sustentvel, das mudanas na cobertura florestal e estoques de carbono e emisses de gases de efeito estufa associados, e do incremento de estoques de carbono florestal para fortalecer aes de mitigao de mudanas climticas, bem como considerao de nveis de referncia.

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entanto, aumentos nas emisses acima da linha de base histrica tambm poderiam gerar crditos(Figura 5). Se negociadas num mercado internacional oficial, essas redues de emisses criariam aumentos lquidos nas concentraes atmosfricas de GEEs (tambm conhecidas como ar quente). Teoricamente, FADs negativos poderiam tambm ser aplicados a linhas de base histricas para refletir que um determinado pas provavelmente desmatar menos nos prximos anos. pouco provvel, no entanto, que qualquer pas proponha tal cenrio vez que ele limitaria potenciais recursos futuros sob um regime internacional.
Figura 4 Linha de base histrica. O nvel de referncia estabelecido durante o perodo de referncia (nesse exemplo de 1990 a 2005). A gerao de crditos a partir dessa linha de base comea durante o perodo de crdito. Redues de emisses que ocorrem abaixo da linha de base histrica so contabilizadas como adicionais.

Emisses (GtCO2) Reduo de Emisses 1.0 Perodo de referncia 1990 2005 Perodo de crdito 2020 Ano Nvel de Referncia Emisses atuais

que analisam as foras socioeconmicas ou estruturais podem ser usados. Uma das limitaes dessa abordagem terica a exigncia de dados adequados sobre variveis-chave para garantir sua acurcia, e isso, dada sua complexidade, pode ser difcil de negociar num frum como a UNFCCC. Seria, no entanto, uma abordagem mais robusta para prever futuras taxas de desmatamento uma vez que incorpora uma gama mais ampla de fatores causais alm do comportamento histrico. Outro modo de se calcular linhas de base projetadas, como usado pelo Terrestrial Carbon Group, estabelecer reas cujo desmatamento seria economicamente vivel no decurso de um determinado perodo de tempo e classificar todas essas reas como de risco. Esse modelo cria linhas de base mais altas que outras metodologias, no entanto, uma vez que assume que todas as reas de risco sero desmatadas num determinado perodo de tempo. Nveis de referncia que usam linhas de base projetadas poderiam criar linhas de base mais altas ou mais baixas que nveis histricos, dependendo da abordagem e pressupostos levados em conta no modelo. improvvel, no entanto, que o total de permisses de emisso num determinado modelo vi se igualar s atuais emisses globais por desmatamento (e degradao). H um potencial, no entanto, de numa abordagem de mercado linhas de base projetadas possam tambm gerar ar quente. O quanto os modelos sejam conservadores ser um fator-chave para determinar quantas redues de emisses sero geradas por nveis de referncia projetados e histricos ajustados. Apesar da escolha do nvel de referncia impactar enormemente os tipos de pases que geram REs, ela no necessariamente precisa influenciar quais pases se beneficiam de um futuro mecanismo de REDD. A distribuio ou alocao de benefcios a atores outros do que aqueles que geraram as redues so discutidas no mdulo sobre distribuio. Contudo, os nveis de referncia muitas vezes so conjugados com um fator de ajuste ou um elemento negocivel para levar em conta circunstncias nacionais diferentes. Vale ressaltar que a cincia da contabilidade do carbono florestal e, ademais, a avaliao das prticas "business as usual" (manter as coisas como esto) dentro das florestas ainda imprecisa10 e, como tal, tanto marcos zero histricos e projetados contm um grande elemento de incerteza. Contudo, muito trabalho j foi feito e continua sendo feito no sentido de melhorar o conhecimento tcnico e metodolgico nesta rea. O GOFC-GOLD (Observao Global da Cobertura Florestal e Dinmica da Terra) e o IPCC so reconhecidos pelas comunidades cientfica e intergovernamental como fontes de conhecimento cientfico de alta qualidade, que esto aumentando as certezas quanto ao estabelecimento de nveis de referncia e mtodos de monitoramento.

Figura 5 Linha de base histrica ajustada. O nvel de referncia de emisses estabelecido em algum ponto acima da linha de base histrica, usando um fator de ajuste de desenvolvimento (FAD) para contabilizar aumentos previstos de desmatamento. Redues de emisses abaixo desse novo nvel de referncia so contabilizadas como adicionais

Emisses (GtCO2) Reduo de Emisses DAF Nvel de Referncia Emisses atuais

1.1 1.0

Perodo de referncia 1990 2005

Perodo de crdito 2020 Ano

A segunda maneira de se estabelecer nveis de referncia usar uma linha de base projetada. Linhas de base projetadas visam prever como as taxas de desmatamento se comportaro no futuro e podem usar vrios mtodos. Modelos economtricos

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DISTRIBUIO

O escopo e o nvel de referncia determinam quantas redues de emisses sero geradas. Igualmente importante como os benefcios das redues devero ser distribudos ou alocados a pases com florestas em p. A maioria das propostas defende incentivos ou compensaes diretamente alinhadas com as aes da prpria Parte. Outras propostas sugerem que alguns destes benefcios devem fluir a Partes diferentes daquelas que geraram as redues de emisses atravs de um mecanismo de distribuio. OPES Mecanismo: Mecanismo de Redistribuio; Mecanismo Adicional A escolha sobre como os benefcios so distribudos tem o potencial de influenciar enormemente a possibilidade de um pas participar num mecanismo de REDD (ver Quadro 1). Para lidar com questes de equidade derivadas de diferentes circunstncias nacionais (em geral associadas ao desenvolvimento), algumas propostas sugerem que um FAD possa ser aplicado a linhas de base histricas para permitir que pases com baixas emisses que possam desmatar no futuro possam se beneficiar do REDD. Esse mecanismo foi discutido no mdulo de nveis de referncia. Algumas propostas, por motivos de equidade ou para abordar fatores socioeconmicos, vm escolhendo um mecanismo de distribuio que aloque fundos a emissores historicamente baixos que podem vir a emitir em algum momento no futuro. Outras propostas, para evitar vazamentos internacionais, sugeriram que uma proporo dos fundos gerados atravs do REDD deveria ser distribuda a pases que atualmente tm baixos ndices de desmatamento, mas grande cobertura florestal. O argumento que se estes pases no forem recompensados por proteger seus estoques atuais haver um incentivo perverso para derrubar suas florestas em troca de empreendimentos mais lucrativos. O mdulo de distribuio do marco referencial, discutido aqui, demonstra como diferentes propostas visam remunerar pases com alta cobertura florestal e baixas taxas de desmatamento por suas florestas em p ou estoques de carbono (ver quadro 1). Essas propostas tipicamente visam evitar vazamento internacional, ou como acima, tratar de questes de equidade em mecanismos de REDD que recompensam somente reduo de emisses. O argumento de que se os pases com alta cobertura florestal e baixo desmatamento no receberem para proteger seus estoques, haver um incentivo perverso para derrubar florestas em prol de opes mais lucrativas.

A escolha de metodologias para compensar pases com alta cobertura florestal e baixo desmatamento pode ser classificada em dois grandes grupos: uma redistribuio dos recursos de REDD ou de fontes adicionais de financiamento. Propostas que especificam um mecanismo de redistribuio podem realocar recursos de vrias formas. Propostas iniciais, como Incentivos Combinados e Contagem de Incentivos, usam uma linha de base global em relao qual uma proporo dos recursos alocada. O raciocnio por trs dessa abordagem que recompensar redues de emisses com em relao a uma linha de base global gerar incentivos para os pases com alta cobertura florestal e baixo desmatamento cujas taxas de desmatamento estiverem abaixo dessa mdia global. Para gerar recursos para tais pagamentos, os pases com altas taxas de desmatamento receberiam menos nesse mecanismo de alocao, vez que parte de suas emisses seriam contabilizadas acima da linha de base global. Outra forma de mecanismo de distribuio taxar redues de emisses, conforme propem o WHRC e a TNC. Conforme esse mecanismo, uma proporo dos recursos seria depositada num fundo e paga aos pases participantes do REDD sob a forma de pagamento por estoques. A chave para ambas as abordagens que os recursos necessrios para apoiar pases com alta cobertura florestal e baixo desmatamento so gerados pelo prprio mecanismo. Potenciais desvantagens dessas abordagens so o efeito de distoro que a redistribuio poderia ter nos incentivos para reduo de emisso nos pases com altas taxas de desmatamento. A alternativa a um mecanismo de redistribuio usar um mecanismo financeiro adicional. Muitas propostas sugerem um fundo de estabilizao que usaria recursos adicionais para lidar com vazamentos e questes de equidade nos pases com alta cobertura florestal e baixo desmatamento. Os recursos de um fundo de estabilizao poderiam vir de uma variedade de fontes, incluindo fundos voluntrios ou mecanismos financeiros inovadores como leiles de permisses ou taxas do transporte martimo ou areo. Vale ressaltar que algumas propostas tambm sugerem que FADs possam ser usados para lidar com vazamentos e questes de equidade nos pases com alta cobertura florestal e baixo desmatamento, Enquanto essas propostas gerariam incentivos para manter estoques de carbono nesses pases, conforme discutido no mdulo de nveis de referncia, cuidado seria necessrio para que essas linhas de bases construdas no levassem a aumentos de emisses de GEE, comprometendo assim o principal objetivo do REDD.

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FINANCIAMENTO

redues certificadas de emisses (RCEs) e poderiam ser usadas por empresas para atingir metas de reduo em sistemas cap-and-trade (limite-e-comrcio). Cada um desses mecanismos tem pontos positivos e negativos. No entanto, h um consenso crescente de que uma combinao desses mecanismos financeiros ser necessria para cobrir os diferentes estgios de desenvolvimento e necessidades de pases detentores de florestas tropicais. Esse sistema conhecido como abordagem por fases (ver pg. 96 para mais detalhes), e destacaremos quando propostas sugerirem tal abordagem.

O passo final na definio do marco referencial de uma proposta REDD de onde vem o dinheiro. As fontes de financiamento discutidas nesse mdulo referem-se explicitamente aos recursos que seriam usados para incentivar redues de emisses num mecanismo de REDD, em contraste a outros financiamentos voltados capacitao ou conservao de estoques de carbono (conforme discutido no mdulo de distribuio). OPES Fonte: Doaes voluntrias, Vinculadas ao mercado, Mercado direto, Abordagem por fases O financiamento para o REDD pode ser agrupado em trs categorias principais: um fundo voluntrio, um mecanismo de mercado direto ou hbrido/vinculado ao mercado11. Um fundo voluntrio poderia operar na escala nacional (ou seja, uni ou multilateral) ou internacional. A Assistncia Oficial ao Desenvolvimento (ODA), como o compromisso da Noruega de 2,6 bilhes, um exemplo de doao voluntria. Em geral, contudo, as Partes no-Anexo I clamam por novas contribuies adicionais por parte de pases desenvolvidos. importante observar que as redues de emisses geradas atravs de um fundo no podem ser utilizadas para fins de cumprimento de metas no mercado oficial de carbono. Uma abordagem vinculada ao mercado pode gerar recursos atravs de vrios mecanismos. A proposta da Noruega de leiloar UQAs (unidades de quantidade atribuda AAU em ingls) em nvel internacional, ou a Iniciativa Internacional para o Clima da Alemanha em nvel nacional, sugerem gerar recursos atravs de leiles de permisses de emisses. Caractersticas chave do processo de leilo so a gerao de recursos em escala e a adicionalidade das redues de emisses em relao a compromissos existentes. Outro exemplo de abordagem vinculada ao mercado a criao de um mercado duplo, como propem o CCAP ou o Greenpeace, onde os crditos de REDD esto ligados mas no so fungveis em relao a RCEs existentes. Numa abordagem de mercado duplo discricionrio se as redues de emisses geradas pelo REDD seriam adicionais ou no aos compromissos do Anexo I. Em ambos os casos, no entanto, as redues de emisses seriam usadas para o cumprimento de metas mandatrias. Em mercados diretos os crditos de REDD poderiam ser negociados juntamente com

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QUADRO 1: QUEM PODE BENEFICIAR-SE?

Fonseca e colegas12 elaboraram uma matriz para mostrar que os pases em desenvolvimento se classificam em quatro categorias bsicas ou quadrantes, com base em sua cobertura floresta e no recente ndice de desmatamento (ver Tabela 1). Tais quadrantes so importantes dentro do contexto do debate sobre o REDD na medida em que nem todos os pases iro beneficiar-se igualmente de qualquer um dos mecanismos REDD propostos, dependendo da escolha de opes dentro dos blocos construtores bsicos do marco referencial.
Tabela 1: Uma matriz para dividir os pases segundo sua cobertura florestal e os ndices histricos de desmatamento.12 BAIXA COBERTURA FLORESTAL ( < 50%) ALTO NDICE DE DESMATAMENTO ( > 0.22%/yr) Quadrante I p. ex., Guatemala, Tailndia, Madagascar No. de pases: 44 rea orestal: 28% Total de carbono orestal: 22% Desmatamento anual: 48% ALTA COBERTURA FLORESTAL ( > 50%) Quadrante III p. ex., Papua Nova Guin, Brasil, Congo (ID) No. de pases: 10 rea orestal: 39% Total de carbono orestal: 48% Desmatamento anual: 47%

BAIXO NDICE DE DESMATAMENTO ( < 0.22%/yr)

No. de pases:15 rea orestal: 20% Total de carbono orestal: 12% Desmatamento anual:1%

No. de pases: 11 rea orestal: 13% Total de carbono orestal: 18% Desmatamento anual: 3%

Dependendo da escolha do escopo, nvel de referncia, distribuio e, at certo ponto, do mecanismo de financiamento de uma certa proposta, alguns pases tendem a beneficiar-se mais do que outros do REDD. De modo geral, por exemplo, pases nos Quadrantes I e III, historicamente com altas taxas de desmatamento, tendero a ganhar mais com as propostas que utilizam uma linha de base histrica ao invs de uma linha de base projetada. Pases nos Quadrantes III e IV, com grande cobertura florestal, tambm iro beneficiar-se mais das propostas que tenham um mecanismo de distribuio explcito, baseado em estoques de carbono. Por fim, pases no Quadrante II, com baixa cobertura florestal e baixas taxas de desmatamento tero dificuldades para beneficiar-se do REDD, a no ser que o incremento de atividades seja includo no escopo do mecanismo.

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Global Canopy Programme / Katherine Secoy

Quadrante II Repblica Dominicana, Angola, Vietn

Quadrante IV p.ex., Suriname, Belize, Gabo

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PROPOSTAS

30

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GUIA PARA AS PROPOSTAS

As pginas seguintes apresentam um guia para as 33 propostas atualmente em considerao, utilizando o marco analtico introduzido acima. Cada proposta foi representada graficamente, utilizando os cones mostrados na contracapa. Tais cones representam as principais opes com base no marco analtico, e foram agrupados em seus respectivos mdulos. Os cones sero apresentados no topo de cada proposta em uma barra de cones (ver Figura 4 abaixo). Nem todas as propostas visam definir todos os mdulos do marco referencial. Portanto, para simplificar, todos os cones na barra de cones por default sero cinza e somente as opes que esto sendo explicitamente propostas nas subcomisses sero ressaltadas em colorido. A cor corresponder ao mdulo do marco referencial no qual o cone est agrupado.
Figura 4. Barra de cones

Figura 5. Chave dos cones

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA

Desmatamento

Degradao

Promoo

Histrico

Histrico ajustado

Projetado

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

3
3 1 2

1
Mecanismo de redistribuio Mecanismo adicional Mercado Direto Vinculado ao Mercado Fundo Voluntrio

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

Abordagem de fases

O exemplo na Figura 4 acima indica que o escopo desta proposta hipottica inclui desmatamento e degradao, o nvel de referncia histrico, a proposta no especificou um mecanismo de distribuio explcito e o financiamento se d atravs de um fundo vinculado ao mercado.

ESCALA

Sub-nacional

Nacional

Global

32

33

PROPOSTAS GOVERNAMENTAIS

34

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ALIANA DOS PEQUENOS PASES INSULARES (AOSIS)*

3 1 2

AUSTRLIA
3 1 2

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/AWGLCA/2008/MISC.5/Add.2 (Part 1) Data: Dezembro de 2008 RESUMO A AOSIS acredita que a incluso de todas as aes na agenda do REDD deve garantir que no hajam conseqncias para a biodiversidade ou para a qualidade de vida dos povos indgenas e comunidades locais e deve explorar medidas quanto demanda relacionada aos vetores de desmatamento (p.ex. exportao de madeira e produtos florestais) ressaltando, entretanto, possveis implicaes de medidas comerciais discriminatrias. Reconhecendo que um trabalho adicional necessrio para o desenvolvimento de metodologias para analisar a degradao, a AOSIS acredita que o REDD deve incluir tanto desmatamento quanto degradao, e que a definio da degradao florestal deve relacionar-se perda de estoques de carbono em reas de florestas remanescentes. O REDD poderia ser abordado tanto em nvel nacional quanto sub-nacional, embora os pases devam ser encorajados, quando possvel, a tomar medidas nacionais para reduzir a possibilidade de vazamento nacional. Abordagens para estabelecer nveis de referncia nacionais devem ser flexveis dependendo das circunstncias de cada pas. A AOSIS prope que o financiamento para a conservao venha tanto de um fundo de REDD quanto de recursos destinados c adaptao, uma vez que a conservao das florestas tambm uma estratgia de adaptao. Para Partes pases desenvolvidos e Partes pases em desenvolvimento no deveria haver combinao ou fungibilidade no mbito do Protocolo de Quioto, e qualquer mecanismo de mercado, se apropriado, deveria ser desenvolvido no mbito do Plano de Ao de Bali.

Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/SBSTA/2006/MISC.5, FCCC/SBSTA/2007/ MISC.2, FCCC/SBSTA/2007/MISC.14/Add.1, FCCC/SBSTA/2008/MISC.4/Add.2, FCCC/AWGLCA/2008/Misc.5/Add.2 (Part I), FCCC/AWGLCA/2009/MISC.1/Add.2 Data: Maro de 2009 RESUMO A proposta da Austrlia para um mecanismo de mercado de carbono florestal inclui tanto a reduo de emisses por desmatamento e degradao quanto o incremento de remoes por florestamento e reflorestamento, com vistas a uma incluso mais ampla do setor terrestre no futuro. O mecanismo visa evitar conseqncias perversas para a biodiversidade, e os benefcios sero maximizados pela incluso de comunidades locais e indgenas em pases-sede de atividades. O mecanismo de mercado de carbono florestal uma abordagem nacional, que pode apoiar a implementao sub-nacional. As redues de emisses e os aumentos de remoes relacionados a um nvel nacional de emisses florestais gerar crditos negociveis de carbono florestal. O nvel de emisses ser estabelecido usando uma abordagem holstica que ser uma projeo conservadora de emisses antropognicas lquidas futuras a partir da informao acima. Medidas de confiana de mercado poderiam incluir a participao num mecanismo internacional de confiana, um pool de crditos que possa ser usado para substituir crditos de carbono florestal quando um evento antropognico srio resulte em no-permanncia. Preparao e capacitao significativas sero necessrias para habilitar a participao de Partes pases em desenvolvimento num mecanismo de mercado de carbono florestal. Isso incluir assistncia para contabilidade e monitoramento de carbono, desenvolvimento de polticas e construo de capacidade institucional. O apoio a essa preparao e capacitao ser proporcionado por arranjos no ligados ao mercado, no curto prazo.

* The Alliance of Small Island States (AOSIS) is a coalition of some 43 low-lying and small island countries, most of which are members of the G-77, that are particularly vulnerable to sea-level rise.

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BRASIL
3 1 2

CANAD
3 1 2

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/SBSTA/2006/MISC.5, FCCC/SBSTA/ 2007/MISC.2, FCCC/SBSTA/2007/MISC.14 Data: Fevereiro de 2007 RESUMO O Brasil prope o estabelecimento de um fundo voluntrio para os qual os pases desenvolvidos fornecero novos recursos financeiros a serem acrescentados a financiamentos j existentes. Os pases em desenvolvimento tero direito a incentivos financeiros a serem acessados a posteriori, aps demonstrarem de forma transparente e confivel que reduziram suas emisses de desmatamento. Os incentivos devem basear-se numa comparao entre a taxa de emisses de desmatamento ao longo de um perodo de tempo transcorrido e uma taxa de referncia de emisso (reference emissions rate - RER). Redues nas emisses sero creditadas e aumentos nas emisses sero convertidos em dbito de futuros incentivos financeiros. O preo por tonelada de carbono para incentivos ser negocivel e revisado periodicamente. A contabilidade ser feita no nvel nacional e os incentivos sero distribudos na mesma proporo que as redues de emisses alcanadas por cada pas. A RER a taxa mdia de desmatamento ao longo de um perodo de dez anos anteriores, a partir da poca da implementao no contexto da UNFCCC, e ser recalculada a cada trs anos como a mdia das emisses de desmatamento dos ltimos trs anos (se as taxas tiverem cado abaixo da RER).

Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/SBSTA/2008/MISC.4 Data: Abril de 2008 RESUMO O Canad reconhece a importncia do IPCC e GOFC-GOLD e recomenda que o IPCC produza um relatrio de orientaes metodolgicas para um mecanismo REDD. A orientao indicativa fornecida no Anexo Deciso 2/CP.13 afirma que as redues nas emisses ou os aumentos resultantes de uma atividade demonstrativa devem basear-se em emisses histricas, levando em considerao as circunstncias nacionais. Orientaes adicionais sero necessrias por parte do SBSTA para a identificao de fatores que precisam ser considerados para determinar os nveis de emisso de referncia, por exemplo, circunstncias nacionais. O Canad acredita que a incapacidade de cumprir exigncias metodolgicas relacionadas degradao florestal no deveria resultar na total excluso de um pas de um incentivo reduo das emisses de desmatamento, contanto que a referida Parte cumpra as exigncias metodolgicas relacionadas ao desmatamento.

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COALIZO DOS PASES DETENTORES DE FLORESTAS TROPICAIS (CfRN)

3 1 2

CHINA
3 1 2

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/SBSTA/2006/MISC.5, FCCC/SBSTA/ 2007/MISC.2, FCCC/SBSTA/2007/MISC.14, FCCC/SBSTA/2008/MISC.4/Add.1, FCCC/AWGLCA/2008/MISC.5, FCCC/AWGLCA/2009/MISC.1/Add.4 Data: Maro de 2009 RESUMO Reconhecendo que as circunstncias nacionais variam conforme de acordo com pases em desenvolvimento, a CfRN prope uma implementao em etapas para maximizar a participao em atividades de REDD. O movimento entre categorias voluntrio e as atividades das diversas categorias podem em alguns casos ocorrer simultaneamente. A Categoria I Preparao para o REDD e Construo de Capacidade vai primeiramente utilizar recursos novos e adicionais de Ajuda Externa ao Desenvolvimento. A Categoria II Expanso da Implementao no mbito da UNFCCC pode ser financiada por recursos oriundos de leiles de UQAs (unidades de quantidade atribuda, AAU em ingls) e taxas de carbono nos pases do Anexo I, e apoiaria o ganho de escala de atividades-piloto incluindo atividades nos nveis nacional, sub-nacional, local e de projeto nos pases em desenvolvimento. A Categoria III Redues de Emisses MRV atravs de um mecanismo de mercado usaria fundos de mercados de carbono que pudessem ser apoiados por leiles de permisses e taxas de carbono para financiar o REDD. A CfRN prope um nvel nacional de emisses ou remoes usando dados histricos por um perodo de pelo menos 5 anos. Este nvel pode ser elevado ou diminudo usando um fator de ajuste de desenvolvimento que leve em conta circunstncias nacionais, capacidades e pases com baixas taxas de desmatamento e degradao.

Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/AWGLCA/2008/MISC.5 Data: Setembro de 2008 RESUMO A China prope um mecanismo de REDD que trata igualmente a reduo de emisses por desmatamento e degradao em pases em desenvolvimento e o papel da conservao, manejo florestal sustentvel e incremento de estoques de carbono florestal nesses mesmos pases. A implementao do REDD deve promover o desenvolvimento sustentvel e a reduo da pobreza, bem como maximizar co-benefcios nas regies florestadas de pases em desenvolvimento. O sucesso da implementao do REDD em pases em desenvolvimento depende de recursos financeiros adequados, previsveis e sustentveis, suporte tcnico e financeiro e a proviso de recursos novos e adicionais, incluindo assistncia oficial e condicionada para os pases em desenvolvimento. A China aplaude discusses tanto de mecanismos fora do mercado quanto mecanismos de mercado relacionados a abordagens polticas e incentivos positivos, e encoraja atividades piloto tanto no nvel nacional quanto sub-nacional, para que se possa acumular lies e experincias suficientes.

* Belize, Central Africa Republic, Costa Rica, Dominican Republic, Democratic Republic of Congo, Ecuador, Equatorial Guinea, Honduras, Ghana, Guyana, Kenya, Madagascar, Nepal, Nicaragua, Panama, Papua New Guinea, Singapore, Solomon Islands, Tanzania, Thailand, Uganda, Vanuatu, & Vietnam.

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COLMBIA
3 1 2

COMISSO DE FLORESTAS DA FRICA CENTRAL (COMIFAC)

3 1 2

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/SBSTA/2007/MISC.14, FCCC/SBSTA/ FCCC/SBSTA/2008/MISC.4, Recent Submission Data: Abril de 2009 RESUMO O mecanismo proposto deve ser consistente com os princpios do mercado de carbono e basear-se na infra-estrutura tcnica e institucional j disponvel. A Colmbia acredita que cada Parte deveria poder escolher um nvel de referncia sub-nacional ou nacional e sugere que as questes de vazamento poderiam ser administradas no nvel do projeto por meio de uma metodologia aprovada pela qual as emisses deslocadas sejam deduzidas dos crditos do projeto. Os nveis de referncia podem usar uma extrapolao das tendncias passadas para o futuro, tecnologias ou prticas prevalentes, ou argumentos lgicos apresentados por participantes das atividades, com base em tendncias observadas. Crditos de reduo de emisses comercializveis e plenamente fungveis seriam emitidos de acordo com os nveis de referncia mencionados. Um fundo especial para mudana do clima deve ser estabelecido pela COP para financiar atividades, programas e medidas relacionadas ao REDD+ que so complementares quelas financiadas por recursos alocados rea de mudana do clima do GEF Fundo Mundial para Natureza, e por financiamentos bilaterais e multilaterais nas seguintes reas: Aumento da capacidade dos pases em desenvolvimento de monitorar mudanas na sua cobertura florestal e estoques de carbono associados; Desenho e implementao de polticas de reduo do desmatamento e da degradao; e Apoio a esforos contnuos de conservao florestal e incremento de estoques de carbono em pases em desenvolvimento.

Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/SBSTA/2006/MISC.5, FCCC/SBSTA/2007/ MISC.2, FCCC/SBSTA/2007/MISC.14, FCCC/SBSTA/2008/MISC.4 Data: Maro de 2008 RESUMO Para obter benefcios reais e mensurveis para o clima, a COMIFAC afirma que as abordagens polticas e os incentivos positivos deveriam basear-se numa abordagem conjunta, elaborada para abordar as diferentes dinmicas do setor florestal nos pases em desenvolvimento, e vinculada a compromissos substanciais de reduo de emisses em pases desenvolvidos. Dentro deste contexto, trs opes de financiamento voluntrio, similares s propostas da CfRN, estariam disponveis para trs fases distintas de desmatamento. Em primeiro lugar, faz-se necessrio um fundo viabilizado para propiciar capacitao, com cenrios de referncia e medidas polticas para a reduo do desmatamento. Em segundo lugar, um fundo estabilizador seria utilizado nos pases que atualmente apresentam taxas reduzidas de desmatamento para a proteo e manuteno dos estoques de carbono; o financiamento poderia vir de uma participao nas receitas de crditos REDD, combinado com fundos adicionais fornecidos por pases do Anexo I atravs de ODA ou impostos. Em terceiro lugar, um mecanismo REDD, pelo qual incentivos positivos so concedidos para a reduo das emisses abaixo de um cenrio de referncia (CR), poderia fornecer incentivos positivos para REDD. O CR poderia ser uma combinao de taxas de referncia de emisses (RER) histricas e um fator de ajuste de desenvolvimento (FAD). Considerando a diversidade das circunstncias nacionais, essencial ser flexvel na seleo de abordagens e nveis de ao relevantes a serem considerados; tanto as abordagens nacionais como sub-nacionais so compatveis e relevantes nos pases da Bacia do Congo.

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UNIO EUROPIA (UE)

3 1 2

NDIA
3 1 2

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/SBSTA/2006/MISC.5, FCCC/SBSTA/ 2007/MISC.2, FCCC/SBSTA/2007/MISC.14, FCCC/SBSTA/2008/MISC.4 Data: Julho de 2008 RESUMO A UE prope que as polticas deveriam concentrar-se em incentivos positivos para a reduo de emisses de desmatamento e degradao florestal, promovendo aes adicionais relativas conservao, MFS e de aumento de estoques florestais de carbono. A Unio Europia favorece uma abordagem que baseie os incentivos nos nveis nacionais de referncia de emisses previamente acordados, que deveriam ser ambiciosos porm realisticamente alcanveis, levando em considerao as circunstncias nacionais, incluindo polticas e iniciativas existentes, dados histricos, tendncias atuais e os desenvolvimentos no uso da terra. O nvel acordado seria negociado e revisado periodicamente. A UE reconhece que abordagens subnacionais podem ser apropriadas sob algumas circunstncias nacionais; contudo, abordagens nacionais so essenciais para evitar o risco de vazamento dentro das fronteiras nacionais. A UE reconhece que o financiamento pblico atualmente no suficiente e no est disponvel de forma sustentvel, reconhecendo, portanto, a necessidade de realizar avaliaes adicionais de todas as opes de financiamento, particularmente com relao escala e sustentabilidade que elas possam fornecer, e observa que uma abordagem vinculada ao mercado bem desenhada pode contribuir para aes de longo prazo.

Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/SBSTA/2007/MISC.2, FCCC/SBSTA/ 2007/MISC.14/Add.2, FCCC/SBSTA/2008/MISC.4, FCCC/AWGLCA/2008/ Misc.5/Add.2 (Part I) Data: Dezembro de 2008 RESUMO A ndia ressalta que a proposta brasileira em prol da reduo compensada favorece de forma injusta os pases com altas taxas de desmatamento e, portanto, prope um mecanismo de Conservao Compensada que tambm recompense os pases por manter e aumentar suas florestas em decorrncia da conservao. Como tal, a ndia apoiaria uma metodologia comum que i) avalie mudanas nos estoques de carbono e nas emisses de GEE em decorrncia da conservao e do manejo sustentvel das florestas, e ii) redues nas emisses por desmatamento e degradao. A ndia afirma que, como os estoques constantes de carbono no incluem fluxos de carbono, no possvel ligar tais estoques ao Mercado Oficial Global de Carbono. Da mesma forma, a compensao pela manuteno de estoques no pode ser uma questo voluntria para os pases em desenvolvimento. Isto colocaria esse pagamento na esfera de doao e, a julgar pela histria das aes relacionadas mudana do clima, levar a uma sria desvalorizao da compensao. Ento, pagamentos de compensao deveriam se basear em normas de avaliao, acordadas no Plano de Ao de Bali, relacionadas tanto responsabilidade quanto capacidade e cada pas desenvolvido. Por outro lado, havendo um monitoramento e uma avaliao de mudanas nos fluxos de carbono florestal confiveis, seria possvel gerar incentivos positivos para o REDD pela incluso de crditos de REDD no mercado oficial global de carbono. A ndia reconhece, no entanto, que fluxos de crditos de REDD seriam muito grandes e a necessidade do estabelecimento de limites para quanto um pas desenvolvido possa usar de crditos de REDD para cumprir seus compromissos de mitigao de emisses de GEE. Para viabilizar uma slida estrutura de relatrios sobre mudanas na cobertura florestal, rec0menda-se uma linha de base nacional para evitar a contabilidade dupla e vazamentos. A atividade de projeto MDL F/R tambm ser includa como dbito no inventrio nacional para a contabilidade do REDD.

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INDONSIA
3 1 2

JAPO
3 1 2

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/SBSTA/2006/MISC.5, FCCC/SBSTA/2007/ MISC.2/Add.1, FCCC/SBSTA/2007/MISC.14/Add.1, FCCC/SBSTA/2008/MISC.4, FCCC/AWGLCA/2008/MISC.5/Add.2 (Part I), FCCC/AWGLCA/2008/MISC.5/ Add.2 (Part II) Data: Dezembro de 2008 RESUMO A Indonsia afirma que a adoo de uma nica definio para desmatamento essencial para assegurar a equidade no fornecimento de incentivos para os pases em desenvolvimento. Aes voluntrias que se qualificam para fins de compensao deveriam incluir o plantio de enriquecimento em florestas secundrias, reduo das emisses por meio da converso evitada de florestas, reduo das emisses atravs do combate ao desmatamento ilegal e a incndios, e a conservao de carbono atravs da conservao de florestas. Haveria dois nveis de referncia para a gerao de crditos. O nvel de referncia para atividades no-planejadas deriva de uma linha de base histrica ao longo de um perodo pr-determinado. Atividades planejadas no implementadas utilizariam uma linha de base estabelecida de acordo com o estoque de carbono existente no incio do compromisso de REDD. A Indonsia, assim como a CfRN, define trs fases distintas de atividade que exigiriam trs fontes de financiamento separadas. As atividades de preparao alavancariam ODA atravs de canais bilaterais e/ou multilaterais. Uma fase de transio utilizaria tanto ODA como mecanismos voluntrios de financiamento e faria a transio para um mercado pr-2012. Um acordo ps-2012 utilizaria uma abordagem vinculada ao mercado, incluindo mercados de emisses domsticas, regionais ou internacionais, acompanhado de metas maiores para as Partes do Anexo I.

Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/SBSTA/2006/MISC.5, FCCC/SBSTA/2007/ MISC.2, FCCC/SBSTA/2007/MISC.14, FCCC/SBSTA/2008/MISC.4, Material Indito Data: Agosto de 2008 RESUMO O Japo reconhece que importante reduzir e, alm disso, reverter a perda de cobertura florestal em todo o mundo atravs de MFS, incluindo proteo, restaurao, florestamento e reflorestamento, bem como maiores esforos para prevenir a degradao florestal. Devido s diversas e essenciais funes das florestas, as polticas e medidas para tratar do desmatamento e da degradao deveriam enfocar no somente o fluxo de carbono, mas tambm a promoo de MFS e a conservao da biodiversidade. O nvel de referncia seria estabelecido com base na mudana histrica de recursos florestais. Mais especificamente, ele seria estabelecido monitorando-se os recursos florestais atuais e fazendo uso tanto de imagens de satlite como pesquisas em solo em florestas, em comparao com uma avaliao dos recursos florestais do passado, valendo-se de imagens de satlite anteriores e/ou inventrios florestais. Como os recursos florestais encontram-se em circunstncias diversas entre cada pas, o estabelecimento de nveis de referncia deve ser conduzido com base na mudana histrica dos recursos florestais, levando-se em conta os fatores socioeconmicos quando necessrio, de forma a refletir contextos por pas/regies de forma objetiva e flexvel. Nos pases em que as taxas de desmatamento e degradao so baixas, mas com previso de aumento, as futuras tendncias socioeconmicas tambm poderiam estar refletidas ao estabelecer o nvel de referncia. Nos casos em que o desmatamento/degradao de florestas est perto do fim, isso tambm deve estar refletido nos nveis de referncia.

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MALSIA
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MXICO
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Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/SBSTA/2006/MISC.5, FCCC/SBSTA/ 2007/MISC.2 Data: Fevereiro de 2007 RESUMO A Malsia acredita que as abordagens polticas para o REDD devem basear-se tanto em medidas tomadas quanto em custos de oportunidades precedentes. Os pases em desenvolvimento que mantiveram grandes reas de florestas naturais sofrero grande presso para converter as florestas em outros usos para a terra e os incentivos para estes pases deveriam ser maximizados, para assegurar que a floresta remanescente no seja desmatada. Tanto a proteo total como prticas MFS deveriam ser consideradas como prticas positivas para evitar o desmatamento. A Malsia acredita que fundos novos e adicionais tero de ser reservados para os pases em desenvolvimento para auxiliar na capacitao tcnica e institucional para a implementao de medidas efetivas para o REDD. Incentivos positivos deveriam ser voluntrios, flexveis e oferecer uma gama de incentivos que seriam aplicveis a uma diversidade de ambientes florestais, regimes de manejo e condies socioeconmicas e de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento. A Malsia tem o receio de que os pases que anteciparem um mecanismo que recompense as redues de emisses em comparao com uma linha de base histrica abriro espao para um incentivo perverso que aumentaria a colheita de madeira nos anos anteriores ao incio do primeiro perodo do compromisso. A Malsia identifica as vantagens de uma abordagem nacional para o mecanismo REDD, visto que isto simplificaria procedimentos de relatrio e validao. Porm, abordagens baseadas em projeto tambm deveriam ser consideradas.

Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/SBSTA/2007/MISC.2, FCCC/SBSTA/2008/ MISC.4/Add.3, Material Indito Data: Agosto de 2008 RESUMO Para melhorar a relao custo-benefcio das atividades do REDD, ser fundamental contabilizar sua participao no mercado de carbono. O Mxico considera que as discusses sobre como integrar as atividades do REDD de forma adequada dentro deste mercado devem ser conduzidas no contexto da Segunda Reviso do Protocolo de Kyoto. Os fundos desempenharo um papel crucial para atividades tais como capacitao, conservao e MFS, que necessitam de recursos a fundo perdido para serem desenvolvidas. Os nveis de referncia das emisses, em todas as escalas de implementao, devem basear-se em dados histricos das emisses de GEE e devem levar em considerao as circunstncias nacionais. O Mxico recomenda enfaticamente um sistema nacional de contabilidade para facilitar a produo de relatrios e para evitar duplicidade na contagem das redues de emisses ou remoes. A implementao de atividades no nvel nacional ou sub-nacional ser determinada por cada pas de forma voluntria, como direito soberano, levando em considerao suas circunstncias e exigncias especficas. Porm, em alguns pases as abordagens sub-nacionais talvez representem um passo em direo ao desenvolvimento de abordagens nacionais.

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NOVA ZELNDIA
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NORUEGA
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Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/SBSTA/2006/MISC.5, FCCC/SBSTA/2007/ MISC.2, Submisso recente Data: Maio de 2009 RESUMO Qualquer mecanismo REDD precisa fornecer aos pases em desenvolvimento recursos financeiros adequados para compens-los pelos benefcios econmicos dos quais eles abdicam ao reduzirem o desmatamento e a degradao. Para fornecer os recursos financeiros primordiais para o REDD, uma abordagem baseada no mercado provavelmente ser mais duradoura e economicamente eficiente do que uma abordagem baseada em fundos. Contudo, ambas as abordagens tm seus benefcios e suas limitaes e a Nova Zelndia est aberta a explorar ambas as opes. Um mecanismo de base nacional (seja baseado no mercado ou em fundos) provavelmente ser significativamente superior a um mecanismo baseado em projetos, basicamente porque ele pode lidar melhor com os vazamentos internos de um pas. A Nova Zelndia apia uma abordagem de fases para auxiliar o desenvolvimento de uma abordagem nacional por parte dos pases, mesmo que uma abordagem baseada em mercados no nvel nacional seja acordada como mecanismo primrio de financiamento. Qualquer mecanismo deve ter o potencial mximo de cobertura global, visto que esta a melhor maneira de abordar questes de vazamento internacional. O mecanismo no deveria aplicar ajustes arbitrrios aos incentivos financeiros para corrigir eventuais vazamentos internacionais.

Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/SBSTA/2006/MISC.5, FCCC/AWGLCA/ 2008/MISC.5 Data: Setembro de 2007 RESUMO A Noruega acredita que o foco do REDD deve ser tanto o desmatamento quanto a degradao devido s altas taxas de emisses dessas atividade. Reconhecendo, no entanto, que h pases com baixas taxas de desmatamento que podem aumentar no futuro, e pases com taxas atualmente baixas devido ao fato de que muitas florestas j foram devastadas, a Noruega apia um regime futuro que promova ao mesmo tempo a conservao de florestas existentes, manejo florestal sustentvel e incentivos para aumentar estoques de carbono nas florestas existentes. A Noruega acredita, a princpio, que nveis de referncia devam ser baseados em dados de emisses histricas, mas reconhece que para muitos pases com baixas taxas de desmatamento e degradao tais taxas histricas no gerariam incentivos suficientemente fortes. Um futuro regime de REDD deve operar no nvel nacional para reduzir o risco de vazamento nacional. Reconhecendo as diferentes capacidades nos pases em desenvolvimento, bem como as taxas variveis de desmatamento e degradao, a Noruega apia uma abordagem de etapas usando incentivos e abordagens polticas diferenciadas para encorajar uma participao mais ampla. Uma combinao de mecanismos baseados em mercados e fundos necessria. Mercados podem ser teis para mobilizar recursos do setor privado, mas seriam menos efetivos para pases com baixas taxas de desmatamento. Alm disso, um mecanismo vinculado ao mercado no seria relevante para a construo de capacidades. Se um mecanismo de fundos for introduzido sem abatimento em metas de reduo, essencial que um sistema robusto e sustentvel para mobilizar recursos financeiros seja estabelecido. O leilo de permisses poderia ser usado para financiar um mecanismo de REDD baseado em fundos.

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PANAMA*
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TUVALU
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Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/SBSTA/2006/MISC.5, FCCC/AWGLCA/ 2008/MISC.5, Submisso recente Data: Abril de 2009 RESUMO O Panam prope um mecanismo de REDD de dois trilhos compreendendo um trilho de abatimento em metas de reduo e um trilho de no-abatimento pago por fundos. Um mecanismo flexvel de dois trilhos para REDD+ acomodaria as mltiplas atividades contempladas no REDD. O trilho 1 estabeleceria um Mercado oficial que permitiria que as redues de emisses de atividades de REDD fossem vendidas em mercados internacionais e usadas por pases do Anexo I para cumprir suas prprias metas de reduo. Atividades aceitveis sob o Trilho 1 seriam aquelas nas quais um diferencial nas emisses ou estoques de carbono poderia ser medido, como reduo de emisses por desmatamento e degradao florestal e tambm aumentos nos estoques de carbono. O trilho 2 seria financiado atravs de fundos e apoiaria a construo de capacidades, esforos de conservao e manejo florestal sustentvel. Atividades para reduzir emisses de desmatamento e degradao florestal tambm poderiam ser financiadas atravs de fundos dependendo de preferncias dos pases hospedeiros. As Partes pases desenvolvidos comprometeriam uma porcentagem de permisses de emisses leiloadas em mercados nacionais ou internacionais para gerar um fluxo financeiro sustentvel e suficiente para um fundo de REDD. Cenrios de referncia de emisses de GEE por desmatamento devem levar em conta tendncias histricas e assegurar que pases com taxas de desmatamento tradicionalmente baixas no estejam em desvantagem, e que pases com altas taxas histricas de desmatamento no sejam remunerados. Um possvel mecanismo para garantir justia usar a linha de base global de desmatamento para o mundo em desenvolvimento como referncia.

Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/SBSTA/2007/MISC.2/Add.1, FCCC/SBSTA/ 2007/MISC.14, FCCC/SBSTA/2007/MISC.14/Add.3 Data: Novembro de 2007 RESUMO Tuvalu sugere, em primeiro lugar, que definies adequadas de desmatamento e degradao que minimizem potenciais resultados perversos precisam ser desenvolvidas A conservao dos estoques de carbono existentes deve ser explorada fora do mecanismo REDD, visto que no h emisses sendo comercializadas. O estabelecimento de redues de emisses a partir de linhas de base tem um nmero de problemas inerentes. Pode ser difcil determinar se uma rea foi destinada explorao de madeira ou destruio da floresta ou no, e deve ser levado em conta se as linhas de base so para emisses lquidas ou brutas. Estabelecer uma anlise posterior (ex post) dessas linhas de base pode ajudar a resolver parte dessas preocupaes. Tuvalu ressalta trs abordagens de mercado para o REDD, mas demonstra que h complicaes inerentes a estas abordagens que necessitam ser adequadamente tratadas antes que decises sejam tomadas acerca da adoo destes mecanismos. Isto inclui o risco de vazamento com linhas de base no nvel de cada projeto, a inundao dos mercados de carbono, e dificuldades de mensurao. Tuvalu sugere as seguintes possveis solues para estes problemas: o uso de uma linha de base nacional para vazamentos, mercados duplos, aumento nas metas do Anexo I, ou crditos REDD descontados para evitar a desvalorizao do mercado, e uma ampla disponibilidade de metodologias de sensoriamento remoto e de sensoriamento de solo em pases em desenvolvimento para permitir mensuraes consistentes. Tuvalu tambm prope que fontes de financiamento que no de mercado tambm deveriam ser exploradas e poderiam ser utilizadas para capacitao e preparao para o REDD.

* em nome da Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicargua e Panam

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EUA
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Cdigo UNFCCC do Documento: FCCC/SBSTA/2006/MISC.5, FCCC/SBSTA/2007/ MISC.14, FCCC/SBSTA/2008/MISC.4 Data: Maro de 2008 RESUMO Os Estados Unidos entendem que os esforos para mitigar o desmatamento deveriam ocorrer dentro do contexto mais amplo do manejo florestal sustentvel e do desenvolvimento sustentvel. Ainda que o desmatamento seja uma fonte importante de emisses, as emisses tambm ocorrem em decorrncia da degradao da terra e oportunidades para aumentar o armazenamento de carbono em terras manejadas esto alinhadas com os objetivos mais amplos do manejo florestal sustentvel. Os Estados Unidos apiam aumentar a prioridade j dada por rgos existentes conservao de florestas e reduo de emisses de desmatamento. Tanto as atividades nacionais como as de nvel de projeto tm pontos fortes e fracos e precisam ser mais exploradas. As abordagens baseadas em projetos so teis para atacar preocupaes especficas e assegurar que haja um vnculo causal entre uma ao e uma resposta. O deslocamento ou vazamento de emisses uma questo metodolgica crucial associada ao REDD no nvel do projeto/na escala subnacional, mas tambm pode ocorrer em relao contabilidade de nvel nacional. As abordagens nacionais so mais amplas em escopo e podem capturar mudanas nas emisses dentro das fronteiras de um pas. Contudo, mais difcil medir os impactos das mudanas polticas sobre as tendncias de emisso nacionais por meio de abordagens nacionais. Tanto abordagens nacionais como baseadas em projeto para este programa de trabalho deveriam ser consistentes com a Orientao para Boas Prticas do IPCC para LULUCF. Questes de definio devem ser examinadas como parte do programa de trabalho tcnico; uma definio clara ou um conjunto de definies para degradao florestal dentro do contexto REDD se fazem especialmente necessrios.

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Global Canopy Programme / Theresa Williamson

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PROPOSTAS NOGOVERNAMENTAIS

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CENTRO DE AGRONOMIA TROPICAL DE PESQUISA E ENSINO (CATIE)

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CENTER FOR CLEAN AIR POLICY (CCAP)

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ABORDAGEM DE DUPLO MERCADO ABORDAGEM ANINHADA Autores: Lucio Pedroni, Michael Dutschke, Manuel Estrada Porrua, Axel Michaelowa, Andrea Garca Guerrero e Walter Oyhantabal Website: www.catie.ac.cr Data: Maio de 2009 RESUMO A Abordagem Aninhada inicialmente proposta pelo CATIE e pela Associao Alem de Comrcio de Emisses (BVEK) visa combinar as respectivas vantagens da contabilidade nacional e da baseada em projetos e mecanismos de gerao de crditos. A abordagem apia a contabilidade de GEEs em nvel nacional, mas permite que redues de GEE alcanadas por projetos recebam crditos. Redues de emisses em nvel de projeto devem ser calculadas de forma conservadora e quaisquer crditos gerados por projetos devem ser deduzidos dos crditos em nvel nacional. Qualquer projeto que pretenda receber crditos deve ser apoiado pelo respectivo governo do pas, que pode exigir uma parte desses crditos como garantia para vazamentos e permanncia. Projetos tambm podem ser autorizados em pases que ainda no se qualificam para sistemas de contabilidade nacional. Desde seu lanamento, a Abordagem Aninhada vem sendo apoiada por diversas organizaes e pases latino-americanos (inclusive Chile, Peru e Panam em nome da Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicargua e Panam). Autores: Matthew Ogonowski, Ned Helme, Diana Movius, Jake Schmidt Website: www.catie.ac.cr Data: Agosto de 2007 RESUMO A assim chamada abordagem de duplo mercado, desenvolvida pelo Center for Clean Air Policy (CCAP) prope a criao de um novo mercado de carbono que seria separado do mercado de carbono ps-2012 e negociaria exclusivamente crditos REDD. As redues de emisses neste mercado poderiam ser utilizadas pelas Partes do Anexo I para alcanar metas nacionais, mas os crditos no seriam fungveis entre os dois mercados. O conceito por trs da criao de um mercado independente separar os impactos e riscos da integrao de um mercado de REDD com o regime ps-2012. H preocupaes no sentido de que o desenvolvimento de um mercado nico poderia correr o risco de ser inundado por um fornecimento excessivo de crditos de REDD e aumentar as preocupaes associadas volatilidade e permanncia, gerando descontinuidade no mercado de carbono ps-2012. A abordagem de duplo mercado d tempo para que o programa de REDD se desenvolva antes de estabelecer qualquer vnculo com o mercado. A Conferncia das Partes - COP decidiria a quantidade mxima de crditos derivados das atividades REDD que poderiam ser utilizadas para cumprir metas nacionais. As Partes do Anexo I especificariam desde o incio quantas compensaes e de quais pases em desenvolvimento seriam compradas, gerando, assim, um nvel de demanda mnimo para o REDD.

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CENTRE FOR SOCIAL AND ECONOMIC RESEARCH ON THE GLOBAL ENVIRONMENT (CSERGE)
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ENVIRONMENTAL DEFENSE FUND (EDF), INSTITUTO DE PESQUISA DA AMAZNIA (IPAM) E INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL (ISA)
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INCENTIVOS COMBINADOS Autores: Bernardo Strassburg, Kerry Turner, Brendan Fisher, Roberto Schaeffer, Andrew Lovett Website: www.uea.ac.uk/env/cserge Data: Janeiro de 2008 RESUMO A proposta do CSERGE oferece um mecanismo de compensao com incentivos combinados para reduzir as emisses em pases em desenvolvimento. Strassburg et al. ressalta dois problemas dos mecanismos existentes. Em primeiro lugar, os mecanismos de nvel de projeto ou de nvel nacional fracassaram no passado devido a vazamentos nacionais ou internacionais, respectivamente. Em segundo lugar, incentivos adicionais deveriam ser concedidos a pases que vm conservando suas florestas nos ltimos anos (pases do quadrante IV da Tabela 1).Para abordar estes problemas, o mecanismo de incentivos combinados prope que cada pas receba dois tipos de incentivos simultaneamente. O primeiro baseado no conceito de reduo compensada e um incentivo para a reduo de emisses em comparao com suas emisses histricas. O segundo segue o conceito de emisses esperadas, que conecta o incentivo ao estoques de carbono dos ecossistemas, enquanto mantm a adicionalidade global. um incentivo para que ele emita menos do que emitiria se seguisse um comportamento mdio dado pela linha de base global da taxa de emisses. Esses incentivos combinados permitem que fundos sejam alocados tanto para grandes emissores quanto para os pases com taxas atualmente baixas de desmatamento. A proporo de fundos para cada uma dessas atividades ajustvel e pode ser decidida pela Conferncia das Partes COP. Para evitar vazamentos nacionais, o mecanismo principal operaria no nvel nacional e, uma vez que os incentivos seriam alocados por tonelada de CO evitada, ele poderia acomodar qualquer fonte de financiamento.

REDUES COMPENSADAS Autores: Marcio Santilli, Paulo Moutinho, Stephan Schwartzman, Daniel Nepstad, Lisa Curran, Carlos Nobre Website: www.edf.org, www.ipam.org, www.socioambiental.org Data: Dezembro de 2006 RESUMO A abordagem de redues compensadas do EDF, IPAM e ISA uma das propostas que primeiro abordou a reduo de emisses de desmatamento e pretende oferecer uma viso ampla e estimular o debate. Neste sentido, ela deve ser entendida como uma categoria guarda-chuva e no uma proposta detalhada para as negociaes. Santilli et al. utiliza um conceito simples: qualquer pas (no-Anexo I) que reduzir os nveis nacionais de desmatamento abaixo de uma linha de base pr-determinada estaria qualificado a receber compensaes atravs de um mercado global de carbono. As redues de emisses seriam relativas a um nvel histrico mdio de desmatamento, apesar dos nveis de referncia poderem ser adequados s diferentes circunstncias nacionais; por exemplo, pases com alta cobertura vegetal e baixo desmatamento poderiam receber crditos se os nveis de referncia forem estabelecidos acima de seu nvel recente de desmatamento. Santilli et al. tambm sugerem uma reviso para baixo dos nveis de referncia ao longo do tempo para chegar ao desmatamento zero. A compensao seria alocada a posteriori e seria medida utilizando-se uma combinao de sensoriamento remoto, levantamentos de campo e/ou inventrios florestais. O mecanismo tambm operaria no nvel nacional para evitar vazamentos dentro do pas e para assegurar a adicionalidade e a permanncia.

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GREENPEACE
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HUMANE SOCIETY INTERNATIONAL (HSI)

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FLORESTAS PARA O CLIMA/TDERM Autores: Bill Hare, Kirsten Macey, Christoph Thies, Roman Czebiniak Website: www.greenpeace.org Data: Dezembro de 2007 RESUMO A proposta Florestas para o Clima/Mecanismo de Reduo de Emisses pelo Desmatamento Tropical sugere um fundo vinculado ao mercado para financiar o REDD. Um elemento crtico dessa proposta atingir tanto objetivos de clima quanto de biodiversidade respeitando os direitos de comunidades locais e povos indgenas. Pases industrializados proveriam financiamentos para o REDD- atravs de um novo ttulo denominado Unidades de Reduo de Emisses pelo Desmamento Tropical (TDERUs) proporcional s suas Unidades de Quantidade Atribuda (UQA) no segundo perodo de compromisso. O fator diferencial relevante entre um mecanismo vinculado ao mercado e mecanismos de mercado de abatimento de emisses (ver pag. 98-99) que as redues nas emisses florestais seriam adicionais s redues domsticas a serem feitas por pases industrializados, e no em troca dessas. O mecanismo pretende alinhar adequadamente os incentivos tanto para pases industrializados quanto para pases em desenvolvimento. Os pases industrializados que tomassem medidas domsticas drsticas para reduzir emisses em seu territrio teriam que fazer apenas uma contribuio mnima para o REDD. Pases em desenvolvimento que monitorem relatem suas aes de mitigao de forma acurada receberiam um retorno maior por seus servios, o que daria um forte incentivo para os pases continuamente aprimorarem seus programas de proteo florestal.

ABORDAGEM DE RESERVATRIOS DE CARBONO Autores: Alistair Graham, Rod Holesgrove, Nicola Beynon Website: www.hsi.org.au Data: Abril de 2009 RESUMO A HSI prope um marco referencial nico para reservatrios de carbono terrestre e AFOLU, que funde LULUCF com o marco referencial REDD proposto. Neste sentido, Graham et al. recomendam uma abordagem de reservatrios de carbono flexvel, que recompensaria os pases em desenvolvimento com altas e baixas taxas histricas de desmatamento pela manuteno e maximizao de seus estoques de carbono com base em at que ponto a terra mantida em, degradada abaixo ou restaurada sua capacidade natural de conteno de carbono. Para evitar resultados perversos tais como o desmatamento de florestas naturais primrias para o cultivo de culturas de biocombustveis ou de fibras de curta rotao Graham et al. afirmam que qualquer acordo ps-2012 deve adotar definies adequadas e protocolos de contabilidade e de relatrio associados para florestas, desmatamento e degradao florestal. Os fundos para o novo mecanismo seriam gerados atravs de duas vertentes: i) A HIS apia a incluso de um mecanismo de mercado de REDD no acordo ps2012 da UNFCCC e prope o uso de fundos para permitir pagamentos imediatos a serem convertidos em fontes de renda permanente para proprietrios e comunidades, condicionados ao sucesso contnuo da manuteno e restaurao de ecossistemas; ii) A HSI encoraja fortemente os governos e outras agncias a manter e substancialmente aumentar os fundos (paralelamente aos recursos do mercado) para a proteo dos estoques de carbono e da biodiversidade, e apela aos governos doadores para que dem assistncia aos governos recebedores no desenvolvimento de listas de reas prioritrias onde a efetiva proteo de paisagens densas em carbono com grande valor de conservao da biodiversidade possa ser alcanada.

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INSTITUTO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E DAS RELAES INTERNACIONAIS (IDDRI) & CENTRE D'TUDES ET DE RECHERCHES SUR LE DVELOPPEMENT INTERNATIONAL (CERDI)
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INTERNATIONAL INSTITUTE FOR APPLIED SYSTEMS ANALYSIS (IIASA)

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EVITANDO AR QUENTE DO REDD Autores: Michael Obersteiner, et al. Website: www.iiasa.ac.at Data: Outubro de 2008 RESUMO A proposta do IIASA visa abordar duas exigncias-chave de qualquer potencial mecanismo REDD: em primeiro lugar, a gerao de crditos REDD de forma mensurvel, reportvel e verificvel (MRV); e, em segundo lugar, a proviso de redues sustentveis nas emisses. Para assegurar crditos MRV, o IIASA defende uma modelagem de cenrios de referncia baseada na coordenao da coleta, divulgao e processamento de dados de observao da terra e informaes sobre vetores de desmatamento de modo consistente em nvel global. Esta informao deve ser divulgada numa plataforma conjunta que permitiria a determinados pases e projetos computar cenrios de referncia de emisses para o planejamento de esforos reais de REDD e para determinar linhas de base de compensao dependendo dos resultados das negociaes que esto ocorrendo. A coleta coordenada de dados globais levar a custos de monitoramento drasticamente mais baixos, bem como ganhos em consistncia. Para maximizar os benefcios colaterais dos servios ambientais, Obersteiner et al. utilizam um leilo holands de crditos REDD. O leilo pode ser implementado de duas maneiras: ou maximizando o valor do ecossistema por unidade REDD ou a mitigao de GEE por unidade de reduo de emisso fungvel de Anexo I.

ESFOROS BEM-SUCEDIDOS COMPENSADOS Autores: P. Combes Motel, R. Pirad, J.-L. Combes Website: www.iddri.org, www.cerdi.org Data: Junho de 2008 RESUMO A metodologia de esforos bem-sucedidos compensados apresentada pelo IDDRI e pelo Centro de Estudos e Pesquisas sobre o Desenvolvimento Internacional (RCEDI) visa contornar questes metodolgicas no estabelecimento de linhas de base utilizadas por outras propostas. Os autores ressaltam questes temticas no clculo das redues de emisses que se valem de uma estimativa ou negociao antecipada de um valor estimado. Sugerem que qualquer metodologia deste tipo poderia levar gerao de crditos falsos e alocao errnea de recursos financeiros que de fato comprometeriam a eficincia de qualquer futuro mecanismo de REDD. A proposta, ao invs disso, sugere que os fundos para REDD apiem as polticas domsticas de um pas e as medidas para evitar o desmatamento (chamadas de esforos bem-sucedidos). Para identificar a efetividade destes esforos, os autores utilizam um modelo economtrico que explicitamente leva em considerao os vetores estruturais posteriores ao desmatamento, utilizando assim os seus valores reais durante o perodo de crdito. Pressupe-se que quaisquer efeitos que no resultem de vetores estruturais sejam resultado da ao domstica e, caso sejam positivos, podem ser utilizados como critrios para ajudar em outras questes de financiamento.

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JOANNEUM RESEARCH
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JOINT RESEARCH CENTRE (JRC)

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ABORDAGEM DE CORREDOR Autores: Bernhard Schlamadinger et al. Website: www.joanneum.at, www.ucsusa.org, www.whrc.org, www.ipam.org.br Data: Fevereiro de 2007 RESUMO A abordagem de corredor apresentada pelo Joanneum Research, UCS, WHRC e IPAM prope o uso de corredores intervalos entre nveis de referncia mximos e mnimos para abordar questes de variao interanual dos nveis de desmatamento. Os pases estabeleceriam, atravs de negociao ou de outra forma, um nvel mximo e um nvel mnimo de emisses, baseados nas emisses durante um determinado perodo a ser acordado. Se um pas reduzir suas emisses abaixo do nvel mnimo de referncia, sero gerados crditos. H duas formas de se lidar com as emisses acima e dentro do corredor. Na Variante 1, se um pas aumentar suas emisses acima do nvel de referncia mais alto, ento um dbito de futuros crditos se inicia, assim como na proposta brasileira. Para emisses dentro do corredor, os crditos seriam gerados mas no seriam negociveis at que as emisses cassem abaixo do limite mnimo. Na Variante 2, no h dbito pra emisses acima do nvel mximo. Emisses dentro do corredor seriam descontadas e crditos por tonelada de emisses aumentariam de zero no nvel mximo a 1 no nvel mnimo. A vantagem de uma reserva de crditos, conforme a variante 1, evitar negociaes complexas de nveis especficos para desconto, bem como a percepo de que as redues dentro do corredor so de segunda classe. A vantagem de se descontar crditos, como na Variante 2, a possibilidade de se gerar investimentos prvios mais fortes, em oposio ao intervalo de tempo imposto por se reservar os crditos at que se atinja o nvel mnimo de referncia.

CONTABILIDADE DE INCENTIVOS Autores: Danilo Mollicone et al. Website: www.jrc.it Data: Maro de 2006 RESUMO O JRC prope um novo mecanismo de contabilidade para o REDD que recompensa tanto a reduo do desmatamento em pases com altas taxas de converso florestal, quanto a manuteno de baixas taxas de converso florestal nos demais pases. Mollicone et al. ressaltam que se um mecanismo hipottico de remunerao basearse unicamente em linhas de base nacionais, os pases com baixas taxas de converso florestal iro receber pouco ou nenhum benefcio em fazer redues adicionais. As linhas de base do mecanismo so estabelecidas usando uma mdia ao longo de um perodo de referncia histrica entre duas datas negociveis. Para evitar vazamentos intra-nacionais, Millicone et al. afirmam que qualquer linha de base deveria ser estabelecida no nvel nacional. A gerao de crditos determinada atravs de uma taxa de converso histrica de um pas em relao mdia global. Mollicone et al. propem que os pases cujas emisses estejam abaixo da metade da linha de base da mdia global sejam recompensados por manter seus estoques de carbono e pases com emisses superiores metade dessa mdia sejam recompensados por reduzir suas emisses de converso florestal.

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TERRESTRIAL CARBON GROUP (TCG)

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THE NATURE CONSERVANCY (TNC)

3 1 2

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

CARBONO TERRESTRE Autores: Ralph Ashton et al. Website: www.terrestrialcarbon.org Data: Julho de 2008 RESUMO O TCG demonstra que todos os tipos de carbono terrestre so essenciais para combater as mudanas climticas e, portanto, devem ser includos em qualquer futura resposta s mudanas climticas. Inicialmente isto incluiria turfa, floresta e terras que podem tornar-se florestas secundrias; outras reas podero ser includas na medida em que a cincia se desenvolver. De acordo com esta proposta, os pases em desenvolvimento receberiam um oramento nacional de carbono terrestre que eles podem emitir ao longo de um perodo de tempo futuro fixo (digamos, 50 anos). O oramento nacional poderia ser definido como qualquer carbono terrestre que no tenha sido carbono terrestre protegido numa data pr-determinada; protegido refere-se ao carbono atualmente protegido por lei ou que provavelmente no ser emitido ao longo do perodo fixo devido a restries econmicas ou biofsicas. O sistema, portanto, se aplica a pases em desenvolvimento com diferentes circunstncias histricas e atuais de carbono terrestre. Os crditos seriam alocados pelo sistema proposto em troca de emisses menores do que o oramento nacional e/ou a criao de qualquer novo carbono terrestre protegido, salvaguardando-se, assim, a permanncia. Receitas poderiam ser geradas a partir de vrios mecanismos de mercado ou baseados em fundos. O sistema apiase na contabilidade e no monitoramento nacional do carbono terrestre, mas permite atividades no nvel nacional e sub-nacional e a participao da iniciativa privada e da sociedade civil.

ABORDAGEM DE INCENTIVOS INTEGRADOS Autores: Bronson Griscom, Greg Fishbein, Rane Cortez et al. Website: www.tnc.org Data: Maio de 2009 RESUMO Para resolver questes de integridade ambiental, equidade, eficincia e eficcia, a TNC baseia-se em elementos da abordagem de fluxo de estoque, assim como das propostas do Brasil e da COMIFAC. Os nveis de referncia seriam estabelecidos usando uma mdia histrica de 10 anos, recalculvel, de emisses por desmatamento e degradao. Pases que reduzam suas emisses abaixo desse nvel de referncia recebero crditos negociveis em mercados oficiais; pases que fiquem acima de seu nvel de referncia tero que compensar a diferena em perodos futuros at que os crditos possam ser negociados. A contabilidade seria nacional, com a possibilidade de atribuio de crditos no nvel de projetos (vlido somente se as emisses nacionais estiverem abaixo do nvel de referncia). A TNC prope um novo Mecanismo de Estabilizao para tratar de vazamentos internacionais e questes de equidade entre pases com baixas taxas histricas de desmatamento (ver Box 1). Esse mecanismo tambm seria usado para estabelecer garantias de permanncia em perodos de performance subseqentes, dessa forma resolvendo as questes de permanncia. Os recursos desse mecanismo seriam gerados atravs de taxas aplicadas a todas as transaes de crditos de REDD+. Esses recursos seriam ento alocados a pases tropicais em funo de sua proporo de estoques de carbono florestal vulnerveis a emisses em perodos futuros de performance. O Mecanismo de Estabilizao poderia ser complementado por fundos pblicos de assistncia internacional para o desenvolvimento, leilo de permisso de emisses ou taxas. A TNC sugere tambm financiamento suplementar para um Fundo de Preparao que poderia vir de leiles de permisses ou outras fontes para a construo de capacidades em pases no-Anexo I e um Fundo Catalisador baseado em ttulos para estimular o investimento privado em pases onde os riscos de investimento so considerados mais altos.

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THE WOODS HOLE RESEARCH CENTER (WHRC)

3 1 2

ESCOPO

NVEL DE REFERNCIA

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

ABORDAGEM DE FLUXO DE ESTOQUE COM METAS Autores: Andrea Cattaneo Website: www.whrc.org Data: Agosto 2008 RESUMO A abordagem de fluxo de estoque com metas do WHRC prope um novo mecanismo de alocao para tratar das preocupaes encontradas nas propostas existentes. Cattaneo expande a abordagem da reduo compensada de modo a evitar a penalidade implcita imposta aos pases com taxas de desmatamento historicamente baixas, e prope uma abordagem que segue a linha do incentivo combinado, mas com um conceito econmico subjacente mais forte. Como a participao dos pases no REDD ser voluntria, o desenho de incentivos deve levar em considerao tanto as metas ambientais a serem atingidas como a distribuio de renda para encorajar a participao. Tentar fazer os dois tendo linhas de base como nico parmetro pode ser difcil porque h dois objetivos implcitos: atingir uma meta ambiental entre pases participantes e maximizar a participao. A abordagem bsica de fluxo de estoque usa dois instrumentos, a linha de base e nvel de reteno, para se chegar aos dois objetivos.

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Global Canopy Programme / Katherine Secoy

71

COMO ELAS SE COMPARAM?

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73

ANLISE COMPARATIVA

E N D F

ESCOPO: O que as propostas incluem

Este diagrama mostra o escopo proposto das diversas propostas governamentais e no-governamentais. As propostas escolheram incluir emisses de desmatamento (RED), desmatamento e degradao (REDD) ou desmatamento, degradao e incremento (REDD+). As propostas foram agrupadas em propostas no-governamentais, de pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Desmatamento (RED)
IDDRI BRASIL

Desmatamento e Degradao (REDD)

CATIE* CCAP CSERGE EDF GREENPEACE HSI IIASA JOANNEUM JRC TNC WHRC

CANAD N. ZELNDIA NORUEGA

AOSIS

CfRN

COMIFAC MALSIA MXICO PANAMA TUVALU

Desmatamento, Degradao e Incremento (REDD+)

TCG

AUSTRLIA UE JAPO EUA

CHINA COLMBIA NDIA INDONSIA

No especificado
* Apoiada por pases da Amrica Latina incluindo Chile, Peru e Panam em nome da Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicargua and Panam. Boxes maiores destacam submisses feitas em nome de um grupo de pases. Propostas nogovernamentais Pases desenvolvidos Pases em desenvolvimento

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ANLISE COMPARATIVA

E N D F

ESCOPO: Concluses

H um forte consenso de que um futuro mecanismo para o REDD deveria incluir tanto o desmatamento como a degradao florestal. Um nmero crescente de propostas tambm enfatiza explicitamente que as atividades de incremento de carbono deveriam ser consideradas juntamente com as emisses reduzidas. Apesar do desmatamento e da degradao serem as prioridades imediatas, existe um amplo reconhecimento de que um futuro mecanismo REDD deveria ter uma abordagem crescente, que passe a incluir atividades de degradao e/ou incremento nos estgios posteriores. A justificativa por trs desta abordagem principalmente de ordem prtica por diversos motivos, incluindo: a viabilidade poltica das negociaes no contexto da UNFCCC com um escopo mais simples; e a necessidade dos pases em desenvolvimento de se capacitarem em prticas de contabilidade de carbono. Existe um acordo de que somente os pases em desenvolvimento podem participar do REDD, e que a participao deveria acontecer apenas de forma voluntria. A maioria das propostas no faz meno aos sumidouros de carbono que podem ser includos no REDD.

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Global Canopy Programme / Katherine Secoy

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ANLISE COMPARATIVA

E N D F

NVEL DE REFERNCIA: A escala dos nveis de referncia

O diagrama ao lado mostra se as propostas especificam um nvel de referncia na escala sub-nacional, nacional ou global. Algumas propostas utilizam nveis mltiplos de referncia e so mostradas aqui na linha entre duas opes. Nacional
MALSIA CCAP EDF GREENPEACE HSI IIASA IDDRI CANAD PANAMA UE JAPO N. ZELNDIA NORUEGA NDIA INDONSIA MXICO BRASIL CfRN

Sub-nacional
AOSIS CHINA COLMBIA CATIE* AUSTRLIA COMIFAC

Global

CSERGE JRC

No especificado

EUA

* Apoiada por pases da Amrica Latina incluindo Chile, Peru e Panam em nome da Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicargua and Panam. Boxes maiores destacam submisses feitas em nome de um grupo de pases.

Propostas nogovernamentais

Pases desenvolvidos

Pases em desenvolvimento

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ANLISE COMPARATIVA

E N D F

NVEL DE REFERNCIA: O perodo de referncia escolhido pelas propostas

O diagrama a seguir mostra a escolha do perodo de referncia especificado pelas propostas. As propostas especificam um nvel de referncia histrico, histrico ajustado e projetado. As propostas de CATIE e da Indonsia utilizam dois perodos de referncia e, portanto, so mostradas duas vezes no diagrama. Histrico
CATIE* CSERGE GREENPEACE IIASA JRC TNC WHRC BRASIL NDIA INDONSIA

Histrico ajustado

EDF JOANNEUM

CANAD UE JAPO NORUEGA

AOSIS

MALSIA MXICO PANAMA

CfRN COLMBIA COMIFAC

Projetado

CATIE* TCG

AUSTRLIA

INDONSIA

No especificado

CCAP HSI IDDRI

N. ZELNDIA EUA

TUVALU

* Apoiada por pases da Amrica Latina incluindo Chile, Peru e Panam em nome da Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicargua and Panam. Boxes maiores destacam submisses feitas em nome de um grupo de pases.

Propostas nogovernamentais

Pases desenvolvidos

Pases em desenvolvimento

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COMPARATIVE ANALYSIS

E N D F

NVEL DE REFERNCIA: A evoluo do pensamento entre 2005 2008

O diagrama a seguir mostra a evoluo da metodologia de nvel de referncia especificada em propostas no-governamentais. Alguns marcos-chave no desenvolvimento das idias foram ressaltados. As propostas que utilizam duas escalas ou seja, um nvel de referncia tanto sub-nacional como nacional esto localizadas na linha que divide os dois grupos. As flechas coloridas denotam a evoluo das diferentes linhas de pensamento. Sub-nacional
4. A introduo de uma linha de base nacional e sub-nacional para promover a ao inicial em atividades baseadas em projeto.

*CATIE

Nacional

1. A idia original de reduo compensada com base numa linha de base histrica nacional. Ainda uma metodologia vlida e apoiada e serviu de ponto de partida para estimular o debate.

O foco destas propostas o nanciamento, mais do que o nvel de referncia. O mesmo vale para IIASA

EDF

CISDL CCAP
3. A introduo de reas protegidas como pr-condio para a participao e o uso de uma linha de base projetada.

TCG GREENPEACE

CERDI

IIASA

CSERGE

Global
JRC

CSERGE

WHRC

2. A introduo de uma linha de base global para oferecer incentivos aos pases que historicamente tm baixos ndices de desmatamento.

5. A linha de base global utilizada pela primeira vez para abordar o vazamento internacional, assim como preocupaes quanto equidade e distribuio.

6. Afastamento do nvel de referncia global, voltando ao nacional, devido a preocupaes com a viabilidade da ampla participao em um esquema global. A avaliao agora est sendo feita em comparao com uma combinao de nveis de referncia nacionais e globais.

2005

2006

2007

2008

Ano de apresentao

* Chile e Paraguai no foram apresentados aqui por utilizarem basicamente a abordagem aninhada proposta do CATIE.

Propostas nogovernamentais

Pases desenvolvidos

Pases em desenvolvimento

Projetado

Histrico ajustado

Histrico

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ANLISE COMPARATIVA

E N D F

NVEL DE REFERNCIA: Concluses

de referncia histricos ajustados e projetados principalmente metodolgica, vez que ambas propem mudanas futuras nos padres de desmatamento. O Instituto Joanneum prope um limite mnimo e mximo dos nveis de referncia conjuntamente com o desconto ou reserva de crditos de REDD para tratar de questes de variabilidade interanual e atividades "business as usual" (as coisas como esto). O IDDRI um caso singular neste contexto: ao invs de usar uma linha de base projetada ou histrica, prope estabelecer esforos, analisando as causas atuais do desmatamento, considerando circunstncias socioeconmicas nacionais. A proposta do CATIE interessante na medida em que especifica uma linha de base projetada, voltada para o futuro, para atividades sub-nacionais (alinhada com as atuais metodologias MDL F/R), mas utiliza uma linha de base histrica para atividades de nvel nacional (em linha com a maioria das propostas). A Indonsia tambm utiliza linhas de base duplas. Estas, contudo, no esto de acordo com a escala na qual as atividades so medidas e ambas operam no nvel nacional. Os ndices histricos nacionais so propostos para emisses no-planejadas e um ndice nacional projetado proposto para atividades planejadas.

Escala H um forte consenso de que os nveis de referncia deveriam estar na escala nacional. Somente algumas poucas propostas apoiaram nveis de referncia subnacionais ou globais. Nveis de referncia sub-nacionais so utilizados por vrios motivos: Para permitir que os pases em desenvolvimento que no tm capacidade para criar mecanismos de contabilidade nacional de carbono participem em algum nvel do REDD; Para fornecer um incentivo para atividades de nvel de projeto e de nvel nacional, conforme proposto na abordagem aninhada); Como mecanismo de transio no qual um pas pode iniciar com um nvel de referncia sub-nacional, e passar para um nvel de referncia nacional no longo prazo; Nveis de referncia globais foram propostos para tratar das preocupaes relacionadas ao vazamento internacional (CSERGE, WHRC) e para permitir uma distribuio dos benefcios a pases historicamente com baixos ndices de desmatamento.

Perodo de Referncia A maioria das propostas no governamentais e algumas propostas governamentais (Brasil, ndia e Indonsia) usam nveis de referncia baseados em emisses histricas. A preferncia por nveis de referncia histricos tem as seguintes razes: Maximizar a integridade ambiental das redues de emisses; Demonstrar redues reais em relao s emisses por desmatamento do passado; Ser a metodologia mais simples de clculo de redues de emisses.

H um consenso crescente entre as propostas governamentais sobre o uso de nveis de referncia histricos com um fator de ajuste de desenvolvimento (FAD) (AOSIS, Canad, CfRN, Colmbia, COMIFAC, UE, Japo, Malsia, Mxico, Noruega, Panam) ou um nvel de referncia projetado (Austrlia e Indonsia). A diferena entre nveis

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ANLISE COMPARATIVA

E N D F

DISTRIBUIO: Propostas com mecanismos de distribuio explcitos

O diagrama ao lado mostra as propostas que explicitamente definem um mecanismo de distribuio para criar incentivos positivos para a conservao de estoques de carbono em p. H implicaes distributivas inerentes ao REDD para pases com alta cobertura florestal e baixas taxas de desmatamento (ver Box 1). Algumas propostas, tentando lidar com problemas de equidade e de vazamento para esses pases, propem mecanismos de distribuio. As propostas podem tanto especificar uma redistribuio de recursos ou um mecanismo financeiro adicional (frequentemente chamado de fundo de estabilizao). As propostas do COMIFAC e JRC usam fundos tanto de redistribuio quanto adicionais, e esto portanto localizadas na linha entre os dois mecanismos de distribuio. Mecanismo de Redistribuio
CSERGE TNC WHRC JRC COMIFAC

Mecanismo Adicional

HSI AOSIS

CfRN COLMBIA COMIFAC NDIA MXICO

No especificado

CATIE CCAP EDF GREENPEACE IDDRI IIASA JOANNEUM TCG

AUSTRLIA BRASIL CANAD UE JAPO N. ZELNDIA NORUEGA EUA

CHINA INDONSIA MALSIA TUVALU

* Apoiada por pases da Amrica Latina incluindo Chile, Peru e Panam em nome da Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicargua and Panam. Boxes maiores destacam submisses feitas em nome de um grupo de pases.

Propostas nogovernamentais

Pases desenvolvidos

Pases em desenvolvimento

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COMPARATIVE ANALYSIS

E N D F

DISTRIBUIO: Concluses

Geralmente, as implicaes da distribuio esto implcitas na metodologia do nvel de referncia. A maioria dos pases no sugere qualquer redistribuio adicional de benefcios (e a Nova Zelndia se posiciona fortemente contra isto). A implicao que a maioria das propostas busca recompensar emissores historicamente altos e exclui os baixos. Cinco propostas (COMIFAC, CSERGE, TNC, JRC e WHRC) especificam explicitamente um mecanismo para a redistribuio de recursos da receita gerada por redues de emisses a pases de alta cobertura florestal e baixo desmatamento (que, de outro modo, no se beneficiariam). Os mecanismos de distribuio seguem duas metodologias bsicas: Uma linha de base histrica global usada para alocar uma proporo de benefcios para pases outros que aqueles gerando redues de emisses (CSERGE, JRC); Uma poro fixa de recursos recebida dos pases gerando redues de emisses e redistribuda a pases com estoques de carbono (COMIFAC, TNC, WHRC);

Algumas propostas (AOSIS, CFRN, Colmbia, COMIFAC, HSI, ndia, Mxico, Panam) apiam um fundo de estabilizao que usaria um fluxo de recursos separado do financiamento de redues de emisses para viabilizar atividades de conservao. A TNC prope que os recursos retidos num mecanismo de estabilizao tambm possam ser usados como garantia para questes de permanncia. Tanto o COMIFAC quanto a TNC propem que a redistribuio de receitas de redues de emisses para pagar por estoques de carbono possa ser viabilizada por um fundo de estabilizao.
James Aldred

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COMPARATIVE ANALYSIS

E N D F

FINANCIAMENTO: A escolha do mecanismo nal das propostas

O diagrama ao lado mostra se as propostas escolhem utilizar um mecanismo de mercado, de fundo ou vinculado ao mercado para financiar a implementao em escala de atividades REDD. Propostas que mencionam uma abordagem por fases tambm esto indicadas (ver pg. 96) Fundo
IDDRI JRC

AOSIS BRASIL COLMBIA

Vinculado ao Mercado
1

3 2

CATIE CCAP GREENPEACE IIASA

UE

TUVALU

Mercado

EDF HSI
3 1 2

3 1 2

AUSTRLIA
3 1 2

CFRN NDIA
3 1 2

TNC

INDONSIA COMIFAC

3 1 2

MXICO

No especificado
3 1 2

CSERGE JOANNEUM TCG WHRC

3 1 2

CANAD N. ZELNDIA NORUEGA JAPO EUA

CHINA MALSIA PANAMA

3 1 2

* Apoiada por pases da Amrica Latina incluindo Chile, Peru e Panam em nome da Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicargua and Panam. Boxes maiores destacam submisses feitas em nome de um grupo de pases.

Propostas nogovernamentais

Pases desenvolvidos

Pases em desenvolvimento

3 1 2

Abordagem de fases

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ANLISE COMPARATIVA

E N D F

FINANCIAMENTO: Concluses

H um consenso crescente que uma abordagem por fases necessria, com foco numa combinao de diferentes fontes de financiamento para diferentes aspectos do REDD numa escala temporal apropriada (essa idia discutida em maior detalhe na pg. 96). Os fundos so considerados mais adequados para a capacitao e para atividades-piloto.
Global Canopy Programme / Andrew Mitchell

Abordagens vinculadas ao mercado podem ser usadas para dar escala a atividades de implementao. Abordagens vinculadas ao mercado ou de mercado so frequentemente reconhecidas como fontes de financiamento mais consistentes e com maior potencial de gerar recursos para o financiamento de longo prazo das redues de emisses.

Muitas propostas no especificam um mecanismo de financiamento, declarando que tanto fundos quanto mercados poderiam ser usados para financiar redues de emisses. Joanneum, Nova Zelndia, Noruega e Panam apiam a abordagem por fases mas no apontam um mecanismo favorito para a fase final (reduo de emisses). Abordagens vinculadas ao mercado podem usar receitas geradas por leiles de permisses ou pelo comrcio de emisses num mercado duplo: Num processo de leilo, as redues de emisses do REDD seriam adicionais aos compromissos existentes dos pases desenvolvidos. A porcentagem de permisses e a escala dos leiles (nacional, multinacional, internacional) podem ser decididas pela Conferncia das Partes COP. Mercados duplos poderiam usar redues de REDD para cumprir compromissos de reduo dos pases em desenvolvimento (CCAP) ou poderiam exigir que as redues sejam adicionais a metas existentes (Greenpeace). Ambas as abordagens exigem que as redues de emisses do REDD ao sejam fungveis com outras redues de emisses.

Redues de emisses que sejam geradas a partir de recursos voluntrios no poderiam ser usadas no cumprimento dos compromissos do Anexo I.

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QUAIS SO AS NOVIDADES QUENTES?

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O QUE MAIS EST SENDO FEITO?

REDD: AN OPTIONS ASSESSMENT REPORT (UM RELATRIO DE AVALIAO DE OPES) Meridian Institute para o Governo da Noruega O Mapa do Caminho de Bali deve levar a um acordo em Copenhagen que tenha um compromisso de se estabilizar o clima num aumento mximo de temperatura de 2C, consistente com concentraes atmosfricas de CO abaixo de 450 partes por milho (PPM). A reduo de emisses por desmatamento e degradao (REDD) vai lidar com uma fonte de GEEs maior que todo o setor global de transportes. Sem o REDD, o objetivo de estabilizao em 2C dificilmente ser atingido. Esse relatrio analisa consideraes importantes para um mecanismo futuro de REDD na UNFCCC, e busca esclarecer e informar sobre algumas das decises crticas que devem ser tomadas sobre a incluso do REDD no acordo de Copenhagen. No nvel internacional, um bom resultado para o REDD criaria as condies bsicas para a efetiva implementao nos pases aptos para o REDD, incluindo: Incentivos financeiros; Procedimentos para se estabelecer nveis de referncia; Metodologias para MRV (medir, relatar e verificar) e Processos para permitir a participao de povos indgenas e comunidades locais.

FASE 2 Implementao de polticas e medidas propostas nessas estratgias nacionais de REDD. Essas atividades devem ser apoiadas por recursos previsveis de um fundo global baseado num instrumento legal de financiamento com compromissos vinculantes, como leiles de permisses. A elegibilidade para o acesso a tal fundo deve ser baseada num compromisso nacional demonstrado com a implementao da estratgia de REDD. Com o acesso subseqente condicionado performance, medida atravs de indicadores de reduo de emisses ou aumento das remoes (ex: diminuio da rea desmatada). Uma vez que o instrumento da Fase 2 seja estabelecido, a maioria das atividades da fase 1 pode ser incorporada nele. FASE 3 Pagamento por performance, com base nas emisses e remoes florestais quantificadas em relao a nveis de referncia. Isso poderia ser financiado em grande escala atravs da venda de unidades de REDD em mercados oficiais globais ou mecanismos fora do mercado, sendo a elegibilidade condicionada ao cumprimento mensurvel, passvel de relato e de verificao e contabilidade de emisses e remoes. As unidades da Fase 3 no sero geradas por redues ou amento de remoes alcanadas durante a Fase 2, mas a Fase 3 deve permitir a gerao de crditos pelos resultados da continuidade de polticas e medidas iniciadas na Fase 2. O tempo de evoluo de uma fase para outra variar, e os pases aptos para o REDD poderiam pular uma fase desde que preencham os critrios de elegibilidade para a prxima fase. Em mbito nacional, a sobreposio entre fases pode ser necessria e at mesmo desejvel. O MRV (medir, relatar e verificar) deve avanar progressivamente com o avano das fases, e deve ser compatvel com uma arquitetura que possa incorporar as diretrizes do IPCC para os inventrios nacionais no setor de agricultura, florestas e outros usos do solo (AFOLU). Apesar da participao no mecanismo ser voluntria, a responsabilidade dos pases participantes aumentaria de uma fase prxima, com um eventual compromisso nacional setorial na Fase 3. Website: www.redd-oar.org

Capturar o potencial de mitigao do REDD exige uma abordagem flexvel e de fases para a implementao, de forma a acomodar (i) as capacidades diversas dos pases aptos para o REDD; (ii) um escopo ampliado do REDD incluindo conservao, manejo florestal sustentvel e aumento de estoques de carbono, e (iii) os constrangimentos gerados pela crise financeira global. FASE 1 Desenvolvimento de uma estratgia nacional de REDD, incluindo o dilogo e fortalecimento institucional e atividades-piloto. Essas atividades devem ser apoiadas por contribuies voluntrias imediatamente disponveis, como aquelas administradas pelo Forest Carbon Partnership Facility (FCPF) do Banco Mundial, o UN REDD (REDD das Naes Unidas) e outros arranjos bilaterais. A elegibilidade para esses fundos deve ser baseada num compromisso nacional demonstrado com uma estratgia nacional para o REDD.

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PACOTE EMERGENCIAL PARA AS FLORESTAS TROPICAIS

O Projeto do Prncipe para as Florestas Tropicais (PRP) O Projeto do Prncipe para as Florestas Tropicais desenvolveu uma proposta para um pacote emergencial de financiamento para esses ecossistemas. Seu objetivo atingir uma reduo significativa no desmatamento tropical no curto prazo atravs de pagamentos anuais s naes detentoras de florestas para ajud-las a embarcar em trajetrias alternativas de desenvolvimento com baixo carbono. Ele ser financiado por uma parceria pblico-privada inovadora nos pases desenvolvidos, o que poderia incluir a gerao de ttulos/aes de Floresta Tropical. O PRP prope que um arcabouo institucional seja criado para executar algumas funes crticas: negociar acordos plurianuais com naes tropicais baseados nos custos de transio para uma trajetria de baixo desmatamento; levantar os recursos necessrios de fontes pblicas e privadas; verificar a performance dos pases em relao a metas de desmatamento, bem como padres de governana e transparncia; transferir dinheiro para naes tropicais com base nos acordos e nos resultados alcanados; ajudar a coordenar e/ou apoiar financeiramente assistncia aos pases florestais para planejamento do desenvolvimento, sistemas de monitoramento, questes tcnicas relacionadas a florestas, etc. Esse arcabouo chamado de Fundo para as Florestas Tropicais. O pacote emergencial do PRP estabelece os princpios para o desenho desse arcabouo, mas no prope uma soluo especfica. Conforme essa proposta, os pases desenvolvidos decidiriam livremente como financiar suas obrigaes. Alguns podem usar taxas em geral, outros. Um catalisador para a ao A proposta do PRP no contm todas as respostas. Em alguns casos, ela estabelece opes alternativas para a implementao, das quais todas tm mritos. A implementao de qualquer pacote de emergncia depender da aceitao dos governos e comunidades das naes tropicais e dos governos dos principais pases desenvolvidos, juntamente com o envolvimento ativo dos mercados de capital privado.

Figura 8.Trajetria de pagamento de fundos emergenciais e pagamentos potenciais por REDD

US$

Pagamento de fundos emergenciais Pagamentos por REDD ou outros mecanismos Nvel atual de nanciamento

Anos

Com base em um acordo intermediado pelo PRP durante os encontros do G20 que ocorreram em Londres em 2009, um Grupo de Trabalho Internacional foi criado, com a participao de 33 pases de tropicais e do mundo desenvolvido para estudar propostas para o financiamento a florestas tropicais. Concluses preliminares desse Grupo de Trabalho sero apresentadas no encontro do G8 em julho, e um conjunto de recomendaes finais ser apresentado na Assemblia Geral da ONU em setembro de 2009 e no encontro anual do Banco Mundial em outubro de 2009. Contacto: Paul McMahon: paul.mcmahon@royal.gsx.gov.uk Website: www.rainforestsos.org/ www.rainforestsos.org/pages/emergency-package

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PLANILHA OSIRIS DE IMPACTOS DOS INCENTIVOS PARA O REDD

Conservation International (CI), Centre for Social and Economic Research on the Global Environment, University of East Anglia (CSERGE), The Woods Hole Research Center (WHRC), Environmental Defense Fund (EDF) and Terrestrial Carbon Group (TCG)

Figura 9. Desenhos de REDD que proporcionam incentivos a pases com baixas taxas histricas de desmatamento podem prevenir vazamentos para esses pases, resultando num mecanismo geral de REDD mais eficiente. De Busch et al (sob reviso).

10 9 8 Emissions from deforestation (billion tons CO2e/yr)

$10 $9 $8 $7 $6 $5 $4 $3 $2 $1 $0 Total Countries with historically high deforestation rates Countries with historically low deforestation rates Cost per emissions reduction ($/ton CO2e)

O OSIRIS uma ferramenta de modelagem econmica para apoiar as negociaes da UNFCCC sobre nveis de referncia para o REDD. Para um conjunto amplo de propostas de nveis de referncia, o OSIRIS fornece facilmente estimativas globais, regionais e pas-a-pas de:Redues de emisses em relao ao business as usual (ton CO2e/ano); Desmatamento evitado (Ha/ano); Distribuio de receitas do REDD ($/ ano); Eficcia de custos da reduo de emisses ($/ton CO2e). Os usurios do OSIRIS podem ajustar informaes e parmetros, inclusive: Preo do carbono ($/ton CO2e); Custo de gerenciamento ou de transao t ($/Ha ou $/ton CO2e); A frao do carbono florestal terrestre elegvel pra o REDD; Lista de pases preparados para participar do REDD; Elasticidade da demanda global pela produo aliada expanso da fronteira agrcola. Questes sobre o desenho de mecanismos REDD que podem ser respondidas usandose o OSIRIS so as seguintes: Como os diferentes nveis de referncia contribuem para reduo de emisses, levando-se em conta o risco de deslocamento do desmatamento (vazamento)?; Qual seria a provvel magnitude e a distribuio de fluxos financeiros a pases de diferentes nveis de referncia?; Como os nveis de referncia podem ser estabelecidos para pases com diferentes nveis de cobertura florestal e taxas histricas de desmatamento para promover efetividade, eficincia e equidade?; Quais so as implicaes se nem todos os pases esto prontos para participar imediatamente de um mecanismo de REDD?; Como as implicaes de desenho diferem para um fundo de REDD de um tamanho determinado ao invs de um mercado de REDD com um preo fixo para os crditos? Principais concluses e implicaes polticas da pesquisa no OSIRIS: O REDD pode ser um meio efetivo e eficaz de reduo de emisses; Se apenas um grupo reduzido de naes florestais participarem de um mecanismo internacional de REDD, h um risco de que as atividades de desmatamento se mudem para pases no participantes; Ampliar os incentivos de REDD para pases com baixas taxas histricas de desmatamento atravs de nveis de referncia mais altos que os histricos pode prevenir vazamento para esses pases, aumentando a efetividade em geral do mecanismo de REDD; A efetividade geral do REDD tambm vai depender do quanto as necessidades da agricultura possam ser atendidas fora dos limites das florestas tropicais.

7 6 5 4 3 2 1 0

Without REDD With REDD (without incentives for countries with historically low deforestation rates) National historical With REDD (with incentives for countries with historically low deforestation rates) Higher than historical for low deforestation Weighted global and national rates Flow withholding and stock payment Uniform fraction of qualied stock Cap and trade for REDD

Contacto: Jonah Bush (CI): j.busch@conservation.org Ralph Ashton (TCG): ralph.ashton@terrestrialcarbon.org Website: www.conservation.org/osiris

100

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FINANCIAMENTO COMPLEMENTAR
Union of Concerned Scientists Com o surgimento de vrias opes de financiamento, a abordagem do Financiamento Complementar (discutido por CfRN e o WRI, entre outros) enfoca a combinao de diferentes fontes de financiamento para diferentes aspectos do REDD em horizontes temporais adequados. A abordagem do financiamento complementar utiliza trs importantes potenciais fontes de dinheiro para o REDD: financiamento direto do mercado de carbono, financiamento vinculado ao mercado e financiamento voluntrio.
Figura 10. Evoluo Esperada das Necessidades de Financiamento

mercado, o financiamento aumenta na medida em que os mercados de cap-and-trade e o preo do carbono aumentam, mas, principalmente, os crditos REDD no so compensados. Por fim, o financiamento voluntrio oferecido por pases ou indivduos est desconectado dos mercados de cap-and-trade, tais como a cooperao oficial ao desenvolvimento (ODA) ou o compromisso de US$ 2,6 bilhes da Noruega, anunciado em Bali. A abordagem do financiamento complementar visa conectar estes trs mtodos de financiamento com o horizonte temporal no qual ele possa ser mais til para o alcance dos objetivos gerais do REDD (ver Figura 10) e enfatiza que todas as trs abordagens de financiamento so necessrias e devem ser complementares, de modo a maximizar sua efetividade. No curto prazo, a flexibilidade das abordagens voluntrias apresenta o caminho mais rpido para promover a capacitao. Prximo a 2020, mais financiamentos sero necessrios para impulsionar o REDD, mas os riscos de vazamento, no-adicionalidade e erros de monitoramento limitam o quanto dever vir diretamente de um mercado de carbono. Durante este perodo de tempo, as opes vinculadas ao mercado devem desempenhar um grande papel, ajudando a evitar os riscos de vazamento e no-adicionalidade. Por fim, na dcada de 2020 e seguintes presumindo-se uma capacidade de ampliao, uma ampla base de experincia e uma participao quase global o mercado direto de carbono poder fornecer o financiamento grande e contnuo necessrio ao REDD. O debate acerca do financiamento do REDD precisa abordar quais mtodos cumprem os objetivos especficos de diferentes perodos de tempo para construir um regime REDD crvel e duradouro. Cada mtodo desempenha um papel importante, fornecendo volumes menores ou maiores de financiamento ao longo do tempo, na medida em que o processo REDD evolui. A abordagem do financiamento complementar busca maximizar o benefcio de cada opo de financiamento, aplicando-os a diferentes perodos de tempo de forma complementar. Contato: Diana Movius: dmovius@ccap.org Website: http://www.ucsusa.org/global_warming/solutions/forest_solutions/REDD.html

VOLUNTRIO

VINCULADO AO MERCADO

MERCADO DIRETO DE CARBONO

| 2010

| 2020

| 2030

No financiamento direto do mercado de carbono, os pases industrializados compram crditos REDD para usar como permisses de emisses em seus sistemas nacionais de cap-and-trade (limite-e-comrcio de emisses), comprando assim potencialmente o direito a emitir mais domesticamente do que o permitido pelo seu teto, compensando suas emisses no exterior. As abordagens vinculadas ao mercado geram financiamento ao utilizar receitas de leiles ou permisses alocadas ao REDD ou estabelecendo sistemas nos quais os crditos REDD no so fungveis com as permisses dos pases industrializados. Nas opes vinculadas ao

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PESQUISA SOBRE REDD E O PAPEL DAS FLORESTAS NA MITIGAO DA MUDANA DO CLIMA

CIFOR O trabalho do CIFOR sobre REDD foca uma srie de questes, desde metodologias a governana em nvel nacional e poltica internacional relativa s negociaes sobre o clima. O trabalho em andamento envolve: Anlise de opes futuras para florestas no regime do clima ps-2012 Objetivo: Fornecer informaes para o debate poltico atual, para que o regime do clima ps-2012 e os mecanismos nacionais de REDD sejam construdos de forma a produzir redues reais de emisses por desmatamento e degradao, usando mtodos efetivos, eficientes e equitativos. O estudo far uma reviso crtica de barreiras potenciais adoo de polticas de REDD baseada na anlise global das influncias da economia poltica dentro e fora do setor florestal, e ser disseminado atravs de um seminrio de mdia, debates na televiso e um evento com parlamentares. Anlise comparativa de atividades-piloto de REDD Objetivo: fornecer aos tomadores de deciso sobre REDD e aos tcnicos com informaes, anlises e ferramentas necessrias para assegurar redues de emisses de carbono eficazes e eficientes do ponto de vista de custos, com impactos equitativos e benefcios colaterais. Ferramentas adequadas para as necessidades de formulao poltica e desenho de estratgias sero desenvolvidas, incluindo kits de ferramentas, diretrizes e manuais; uma anlise das condies dos nveis de referncia de 20 a 30 projetos-piloto de REDD ser elaborada; e um manual de desenho de projetos de REDD ser desenvolvido para facilitar a aplicao da abordagem em novas circunstncias. Florestas e mudana do clima Objetivo: determinar como padres de mudana do clima podem afetar os programas atuais e futuros da USAID no setor florestal e construir entendimento e proficincia tcnica no corpo tcnico da USAID e parceiros locais. Essa pesquisa vai elaborar e facilitar workshops sobre tpicos identificados na anlise descrita no item anterior. Peatlands and wetlands Greenhouse Gas (GHG) emissions measurement campaign Objective: To determine best practice for estimating carbon stocks in tropical biomes by reducing uncertainties in emission factors. Its hoped this research will culminate in a database and models for estimating below and above-ground carbon stock in peatlands and mangrove ecosystems.

Alerta de REDD Objetivo: Diminuir taxas de desmatamento em reas tropicais contribuindo para o desenvolvimento e anlise de mecanismos de mercado e no-mercado e instituies necessrias para mudar comportamentos das partes envolvidas. Espera-se que essa pesquisa possa apoiar tomadores de deciso internacionais, fornecendo informaes sobre valores e fatores externos relevantes que determinam essas instituies. Pesquisa visando apoiar o desenho e a implementao do REDD para sua efetividade Objetivo: promover o desenho do regime internacional do clima ps-2012 e de sistemas nacionais de REDD que sejam eficientes, equitativos e tragam benefcios para comunidades afetadas em pases em desenvolvimento. Espera-se que essa pesquisa estabelea mtodos efetivos do ponto de vista de custos para linhas de base de REDD e para o monitoramento de mudanas nos estoques de carbono florestal, ao mesmo tempo desenvolvendo estratgias internacionais que levem em conta as barreiras adoo de sistemas de REDD. Fortalecimento da implementao do REDD Objetivo: Esse projeto tem dois objetivos principais. No curto prazo, visa melhorar o conhecimento sobre mudana do clima em todos os nveis da sociedade na Indonsia. No longo prazo, objetiva apoiar a implementao de projetos-piloto de REDD pelo mundo baseados em pesquisa e informao cientfica sobre efetividade, eficcia e equidade. Espera-se que essa pesquisa resulte em mtodos eficientes do ponto de vista de custos para linhas de base de REDD e para o monitoramento de mudanas nos estoques de carbono florestal, formatando polticas nacionais e estratgias nacionais que favorecero a criao de sistemas de REDD que protejam aqueles economicamente marginalizados. Contato: Daniel Murdiyarso: d.murdiyarso@cgiar.org Website: www.cifor.cgiar.org/carbofor/projects/globalredd/introduction

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FOREST LAW ENFORCEMENT GOVERNANCE AND TRADE (FLEGT)

FERN O trabalho do FERN sobre REDD decorrncia do seu envolvimento no desenvolvimento e na implementao do Plano de Ao da Unio Europia para o Cumprimento da Lei Florestal, Governana e Comrcio (FLEGT), apresentado em 2003. O Plano de Ao estabelece uma gama de medidas que visam abordar o desmatamento ilegal, melhorando a governana florestal, fortalecendo os direitos posse da terra das populaes locais, desenvolvendo um esquema de licenciamento que assegure que a madeira foi produzida legalmente e criando um sistema para o monitoramento independente do processo de implementao. Ao longo dos ltimos cinco anos, FERN vem trabalhando de forma prxima com parceiros na Repblica de Camares, Congo, Gabo, Gana, Libria e Malsia para criar uma base legal para um acordo de parceria UE-FLEGT com estes pases. Governana e Cumprimento da Lei H um consenso cada vez maior de que uma melhor governana florestal o G em FLEGT incluindo os direitos posse da terra por parte das populaes locais, uma pr-condio para a proteo florestal e o manejo florestal sustentvel. O segundo passo o cumprimento da lei, o LE ( law enforcement) de FLEGT: sem contar com leis justas e equitativas, a fiscalizao muitas vezes pode ter um efeito contrrio ao desejado. O uso ilegal das florestas, na maioria dos casos, no resultado apenas de uma governana deficiente e de corrupo, mas parte integrante da economia poltica local e nacional. As receitas da explorao florestal ilegal, portanto, podem manter em operao partidos polticos, polticas e prticas existentes. Assim, a simples aplicao da lei pode aumentar os conflitos e a pobreza e no contribuir para um melhor manejo florestal. Para acordos FLEGT bem sucedidos, essencial comear um dilogo poltico com os pases produtores, enfocando na reforma do setor florestal, aumentado a transparncia, fortalecendo os direitos posse da terra e ao acesso, e reduzindo a corrupo. O primeiro acordo FLEGT, assinado entre a UE e o Governo de Gana, em setembro deste ano, foi um bom exemplo: baseou-se em um processo adequado de consulta e tomou os primeiros passos em direo ao fortalecimento de direitos comunitrios e conservao da biodiversidade. Estas lies so aplicveis ao REDD assim como ao FLEGT: o programa de preparao do Banco Mundial em Gana claramente mostra que pode e ir ampliar o marco referencial criado pelo programa UE FLEGT.

Os atuais projetos incluem: Colocar em prtica as lies aprendidas de FLEGT na elaborao de programas de REDD nos nveis nacional e internacional, com parceiros em vrios pases; Fortalecer as redes de ONGs locais e regionais para permitir sua participao nas negociaes dos acordos sobre florestas e clima; Pesquisar a situao da posse da terra em pases que podero engajar-se em REDD para esclarecer direitos de posse sobre a terra, floresta e carbono;

FERN tambm est produzindo uma srie de pginas explicativas sobre o REDD, incluindo: Princpios-chave para um acordo efetivo e equitativo; Mecanismos financeiros de REDD; Processos consultivos efetivos no mbito do REDD; Desenvolvimento e implementao das estratgias de REDD do Banco Mundial.

O primeiro deles j est disponvel no nosso site. Contato: Saskia Ozinga: saskia@fern.org Website: www.fern.org www.loggingoff.info

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 Djuna Ivereigh/indonesiawild.com

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TEEB: A ECONOMIA DOS ECOSSISTEMAS E DA BIODIVERSIDADE

Ministrio Alemo do Meio Ambiente e Comisso Europia A natureza prov a sociedade humana com uma enorme diversidade de benefcios, tais como alimento, fibras, gua limpa, solo saudvel e captura de carbono e muito mais. Apesar do nosso bem-estar depender totalmente do fluxo continuado destes servios ambientais (SA), eles so, predominantemente, bens pblicos sem mercados e sem preos e, portanto, so raramente detectados pela nossa atual bssola econmica. Conseqentemente, a biodiversidade vem decaindo, nossos ecossistemas vm sendo continuamente degradados e ns, em troca, estamos sofrendo as conseqncias. Inspirando-se em idias desenvolvidas durante a Avaliao de Ecossistemas do Milnio, a Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade (TEEB) visa promover um melhor entendimento do verdadeiro valor econmico dos SA e oferecer ferramentas econmicas que possam contabilizar este valor de forma adequada. Os resultados deste trabalho visam contribuir para polticas mais efetivas para a proteo da biodiversidade e para o alcance dos objetivos da Conveno sobre Diversidade Biolgica. TEEB tem duas fases: a Fase I demonstra a enorme importncia dos ecossistemas e da biodiversidade e as ameaas ao bem-estar humano se no forem tomadas aes no sentido de reverter as atuais perdas e danos; e a Fase II ir ampliar isto e mostrar como utilizar este conhecimento para elaborar as ferramentas e polticas corretas. FASE I Constataes sobre o custo da no-ao sugerem que, com um cenrio business-asusual (as coisas como esto), at 2050 iremos deparar-nos com srias conseqncias: 11% das reas naturais remanescentes em 2000 podero se perder, principalmente em decorrncia da converso para agricultura, da expanso de infra-estrutura e das mudanas climticas; quase 40% da terra que atualmente abriga usos agrcolas de baixo impacto podem ser convertidos para usos agrcolas intensivos, com perdas adicionais para a biodiversidade; 60% dos corais podem se perder isto j em 2030 devido pesca, poluio, doenas, espcies aliengenas invasivas e ao branqueamento de corais decorrente das mudanas climticas.

O grande objetivo de TEEB fornecer aos formuladores de polticas as ferramentas de que necessitam para incorporar o verdadeiro valor dos SA s suas decises. Os principais desafios ao desenvolvimento e aplicao de metodologias adequadas incluem escolhas ticas sendo feitas pelas geraes presentes e futuras e pelas pessoas nas diversas partes do mundo e em diferentes estgios de desenvolvimento. Sem levar estes aspectos em considerao, as Metas de Desenvolvimento do Milnio no podero ser alcanadas. Algumas polticas promissoras j esto sendo testadas e j esto funcionando em alguns pases. Exemplos vm de muitos campos diferentes, mas transmitem algumas mensagens comuns para o desenvolvimento da economia dos ecossistemas e da biodiversidade: Repensar os subsdios de hoje de modo a refletir as prioridades de amanh; Recompensar os SA atualmente no reconhecidos e assegurar que os custos dos danos aos ecossistemas sejam contabilizados, criando novos mercados e promovendo ferramentas para polticas pblicas adequadas; Compartilhar os benefcios da conservao; Medir os custos e benefcios dos SE.

FASE II A abordagem econmica na Fase II ser espacialmente especfica e ampliar os conhecimentos sobre como os ecossistemas funcionam e prestam servios. A Fase II tambm ir analisar como os ecossistemas e seus servios associados tendem a responder a aes polticas especficas. Ser essencial levar em conta as questes ticas e a equidade, e os riscos e a incerteza inerente a processos naturais e ao comportamento humano. A exigncia fundamental desenvolver uma referncia econmica que seja mais efetiva do que o PIB para avaliar o desempenho de uma economia. Os sistemas nacionais de contabilidade precisam ser mais inclusivos a fim de medir os significativos benefcios ao bem-estar humano fornecidos pelos ecossistemas e pela biodiversidade. No mais ignorando tais benefcios, tais sistemas ajudaro os formuladores de polticas a adotar as medidas corretas e elaborar mecanismos adequados de financiamento para a conservao. Website: ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/economics/index_en.htm

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MODELAGEM DE LINHAS DE BASE PARA REDD USANDO NOVA CLASSIFICAO DAS CIRCUNSTNCIAS DE CADA PAS
The Nature Conservancy, TerraCarbon A anlise feita pela TNC The Nature Conservancy e TerraCarbon compara a quantidade de crditos gerados pelos diferentes nveis de referncia especificados em sete das atuais propostas para o REDD (EDF, Brasil, JRC, Abordagem de Corredor, WHRC, CSERGE e TCG). O objetivo fazer uma primeira aproximao da quantidade de crditos que se espera gerar com diferentes propostas de linhas de base, dependendo das circunstncias de cada pas, usando dados reais sobre emisses de carbono florestal. Isto pode ser feito valendo-se do benefcio do olhar retroativo: um cenrio hipottico utilizado, no qual um acordo sobre REDD foi criado no ano 2ooo portanto, o marco zero real de business-as-usual conhecido, visto que a FAO-FRA elaborou relatrios sobre as emisses de 2000 a 2005. Supe-se que os pases tropicais tenham um desempenho similar durante o primeiro perodo de 5 anos do mecanismo REDD, reduzindo suas emisses em 10% abaixo do que conhecido como emisses business-as-usual (as coisas como esto). Os crditos gerados por cada proposta so determinados pela diferena entre emisses sob o cenrio REDD 10%, e as emisses da linha de base negociada determinadas pelas regras apresentadas em cada proposta (fazendo referncia aos dados da FAO de 1990-2000 sobre emisses histricas de carbono florestal). A TNC espera receber contribuies de autores de propostas individuais para melhorar a interpretao de suas regras e formular pressupostos razoveis acerca dos resultados negociados associados a algumas propostas.
Nome HFLD Descrio Cobertura orestal mais alta, baixo ndice de desmatamento Alta cobertura orestal, ndice mdio de desmatamento Alta cobertura orestal, alto ndice de desmatamento Cobertura orestal mdia, ndice de desmatamento mdio Baixa cobertura orestal, baixo ndice de desmatamento Cobertura Florestal 85 - 100% ndice Anual de Perda Florestal 0 - 0,1% Localizao Predominante Amrica Latina Tabela 2. Characteristics of Country Types

Figura 11. Distribuio geogrfica dos pases divididos por categorias

45 56 18 12 21 21 49

13 26 37 20
C ount ry Typ e
1: HFLD 2: HFMD 3: HFH D 4: MFM D 5: LFL D

35 1

42 36 29 9 5 7 30 16 46 2

50 41 48 40 51 27 34 24 25 39 3 10 32 11 31 17 47 23 55 38 44 53
46

43

28 54

33 14 19

52

15

22

Ty pe 1: HFL D
1 2 3 4 5 6 Belize Fr enc h G u i ana G abo n Gu ya na Pe ru Su rina me

Ty pe 2: HFM D
7 - Bolivia 8 - Braz il 9 - Co lombia 10 - C ong o 11 - C ong o, D R C 12 - Mala ysi a 13 - Mex ico 14 - P a nam a 15 - P a pua New G uine a 16 - V en ez uela 17 - Z am bia

Ty pe 3: HFH D
18 19 20 21 22 23 C ambo dia E cuador Hond uras Indon es ia S olomon I s. Z imba bw e

Ty pe 4: MFM D
24 - C amer oo n 25 - E quator ial G uinea 26 - G ua t e m a la 27 - Liber ia 28 - My a nmar 29 - Nicar agua 30 - P ar a guay

Ty pe 5: LFL D
31 - A ng ola 32 - C entr a l Af ric a n R e public 33 - C os t a R ica 34 - C ot e d'I voir e 35 - C uba 36 - D om inican R e public 37 - E l Salvado r 38 - E thiopia 39 - G ha na 40 - G uine a 41 - G uinea- Bissa u 42 - Hait i 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 India Ken ya Laos Madag a sca r Moz ambiqu e Niger ia P hilippines S e nega l S ier ra Leon e S ri Lank a Tanz an ia T ha iland Ugan da V ietnam

Para compreender como os resultados dependem das circunstncias de cada pas, cinco tipos de pases REDD foram identificados, usando a anlise estatstica multivariada dos dados de ndices histricos de desmatamento e a porcentagem de florestas remanescentes de 56 pases tropicais (ver Tabela 2). Tais pases esto representados geograficamente na Figura 11. Anlises futuras consideraro variveis econmicas, de governana e geogrficas para compreender melhor as circunstncias do pas e os vetores de desmatamento para cinco tipos de pases REDD. Contato: Bronson Griscom (TNC): bgriscom@tnc.org Outros Autores: David Shoch (TerraCarbon) Bill Stanley (TNC) Rane Cortez (TNC). Website: www.nature.org/climatechange www.terracarbon.com

HFMD

50 - 85%

0,04 - 0,8%

Amrica Latina

HFHD

50 - 95%

0,8 - 1,5%

Sudeste da sia

MFMD

35 - 50%

0,3 - 0,8%

Espalhado

LFLD

1 - 35%

0 - 0,3%

frica

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CAMINHOS DE TRANSIO: QUEBRANDO BARREIRAS, PARTINDO DO IMEDIATAMENTE POSSVEL RUMO AO ABSOLUTAMENTE NECESSRIO
Grupo de Carbono Terrestre (TCG) O trabalho do Grupo de Carbono Terrestre em 2009 parte da proposta sobre Como Incluir o Carbono Terrestre em Naes em Desenvolvimento na Soluo Geral para a Mudana do Clima, publicada em julho de 2008, e tem como foco demonstrar a importncia de se acordar o escopo apropriado (comeando com florestas e incluindo todo o carbono terrestre com o tempo) e o nvel de referncia adequado (uma viso robusta e confivel do futuro). O TCG est construindo caminhos de transio detalhados para quebrar barreiras tcnicas, financeiras e polticas nesse contexto, comeando do imediatamente possvele chegando ao absolutamente necessrio no perodo de 2010-2050. Esses caminhos de transio fundamentam-se em artigos tcnicos que sero publicados durante 2009, incluindo: Nveis de Referncia de Emisses: Um guia de como estabelecer nveis de referncia robustos e confiveis (que sejam compatveis com as escalas nacional e subnacional/de projetos) incluindo uma descrio dos dados necessrios, com base numa reviso das metodologias existentes. Escopo: Anlise do estado-da-arte das questes cientficas e metodolgicas de todos os aspectos do carbono terrestre (ou AFOLU) e um programa de trabalho plurianual para preencher lacunas, especialmente na agricultura e outros usos da terra. MARV: Artigo sobre opes para os requisitos de monitoramento, anlise, relatrios (apresentao de resultados) e verificao, custos e eficincia de cenrios de REDD e AFOLU. Instituies e Regulamentao: Uma reviso global de abordagens institucionais e regulatrias por pases em desenvolvimento e desenvolvidos para o uso da terra no contexto da mudana do clima, lies aprendidas de outros pases e um artigo detalhando as escolhas polticas necessrias e suas implicaes, e blocos construtores regulatrios para a implementao nacional e subnacional.

Adicionalmente, o TCG continuar trabalhando com parceiros-chave na implementao em escala nacional, incluindo a preparao do lado da oferta (possibilidade de assumir e acompanhar atividades que gerem crditos de carbono ou atraiam outros incentivos) e preparao do lado da demanda (assegurando que hajam compradores de crditos ou fornecedores de incentivos). Isso tanto alimenta quanto serve de base para o trabalho tcnico e poltico e para os caminhos de transio. Contact0: Ralph Ashton (TCG): ralph.ashton@terrestrialcarbon.org Website: www.terrestrialcarbon.org

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FASES PARA O DESENVOLVIMENTO NACIONAL DO REDD

WWF O WWF apia uma arquitetura forte e efetiva para o REDD num acordo ps-2012 no mbito da UNFCCC. Redues substanciais nas emisses por desmatamento e degradao so crticas para limitar o aumento das redues a bem abaixo de 2C em relao aos nveis pr-industriais. Um mecanismo bem desenhado de REDD deve tambm gerar benefcios para a proteo da biodiversidade e apoiar os modos de vida dos diversos povos indgenas e comunidades dependentes das florestas. Muitos observadores reconhecem que reduzir e por fim acabar com as emisses do desmatamento ser mais efetivo atravs de programas nacionais amplos que trabalhem com os principais vetores nacionais e locais do desmatamento, e do apoio construo de capacidades institucionais e tcnicas dos pases em desenvolvimento. O WWF acredita que uma abordagem de fases pra o REDD ajudaria os pases em desenvolvimento a construir capacidades e produzir redues de emisses duradouras, mensurveis, relatveis e verificveis. Com base no trabalho de outras organizaes e Partes, como o Relatrio de Avaliao de Opes encomendado pelo Governo da Noruega e propostas das Partes, como a Coalizo das Naes de Florestas Tropicais, o WWF est trabalhando na identificao de critrios e limites para uma abordagem de fases que criaria um processo de etapas para o desenvolvimento de programas nacionais de REDD. Abaixo h um sumrio de elementos-chave para uma abordagem de fases e limites que podem ser aplicados para o desenvolvimento efetivo de REDD. O WWF quer receber feedback sobre os elementos e limites propostos para uma abordagem de REDD, que parte de seu trabalho mais amplo sobre REDD. Limites Para Fases Do Desenvolvimento Nacional De Redd FASE 1: PLANEJAMENTO Avaliao, planejamento, consulta a interessados e construo de capacidades para o desenvolvimento de um plano nacional de REDD. Ao final da Fase 1, os seguintes requisitos teriam sido alcanados: 1) Processo e arranjo institucional bem estabelecidos para engajamento dos atores relevantes com um plano de participao efetiva e passvel de monitoramento; 2) Identificao da autoridade nacional de REDD 3) Capacidade bsica de MRV (medir, relatar e verificar) e um plano para o desenvolvimento de capacidades necessrias para o cumprimento de todos os requisitos de prestao de informaes; 4) Aprovao de um plano nacional de REDD que inclua a avaliao dos vetores de desmatamento no pas e um primeiro corte para uma linha de base nacional.

FASE 2: PREPACRAO Desenvolvimento, implementao inicial e monitoramento de polticas e medidas de acordo com o plano nacional de REDD. Ao final da fase 2, um arranjo nacional de REDD seria estabelecido atravs de: 1) Capacidade plena de MRV (medir, relatar e verificar); 2) Engajamento autntico dos atores relevantes atravs de um processo participativo transparente e documentado, que reflita o consentimento prvio e informado dos povos da floresta afetados; 3) Teste dos elementos do arranjo (MRV, envolvimento, capacidade aumentada) atravs de atividades-piloto em nvel subnacional e nacional; 4) Aprovao da preparao institucional e do arranjo, incluindo uma linha de base nacional, pelo rgo internacional designado pela Conveno. Um arranjo e acordo globais: Alm do desenvolvimento por pas de programas nacionais de REDD, a possibilidade de se alcanar a execuo plena depende da adoo de um arranjo global pela UNFCCC. FASE 3: EXECUO Implementao completa em escala de medidas de reduo de emisses no plano nacional de REDD. Conforme o desenvolvimento das fases 1 e 2, na fase 3 os pases j teriam implementado: 1) uma autoridade nacional de REDD em pleno funcionamento e outros rgos nacionais para verificar redues de emisses; 2) capacidade de MRV em pleno funcionamento e operacionalizada com avaliaes do desmatamento e degradao florestal conduzidas em intervalos suficientes para o cumprimento dos padres internacionais. A avaliao de resultados deve ser independentemente verificada e plenamente transparente; 3) Capacidade de resoluo de conflitos ou disputas em pleno funcionamento para permitir tratamento justo e equitativo e distribuio de benefcios aos povos da floresta. Contacto: Emily Brickell: ebrickell@wwf.org.uk Website: www.wwf.org.uk

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PINC: INVESTIMENTO PR-ATIVO EM CAPITAL NATURAL

Global Canopy Programme O PINC um marco de financiamento proposto pelo Global Canopy Programme e outros colaboradores da rede Forest Now, que enfoca especificamente grandes reas de florestas tropicais em p que no se encontram sob ameaa iminente de desmatamento e que podem ou no beneficiar-se de REDD. Ele sugere um mecanismo para recompensar economicamente a funo de grandes reas de florestas intactas como utilidades globais, fornecendo servios ambientais que do suporte segurana alimentar e energtica, tanto na escala local como global. O PINC, portanto, no est relacionado especificamente reduo de emisses de carbono, mas requer financiamentos ou investimentos diretos por hectare para florestas tropicais que armazenam carbono, criam chuva, moderam as condies climticas e protegem a biodiversidade. Na medida em que os servios ambientais prestados pelos ecossistemas se tornam mais amplamente reconhecidos, os Pagamentos por Servios Ambientais (PSA) esto crescendo em popularidade como um mtodo para o financiamento da conservao e do desenvolvimento sustentvel. As florestas tropicais oferecem mltiplos servios ecossistmicos, para alm do pagamentos por REDD, que atualmente no esto sendo valorizados pelos mercados globais. A formao de pacotes de outros Figura 12. How PINC will interact with other UN mechanisms pagamentos por servios ambientais combinados a crditos de carbono pode PINC no contabilizar plenamente o potencial REDD Manuteno Reduo de valor futuro destes servios. No contexto de Servios emisses do REDD, as florestas que emitem Ambientais de carbono para alm dixido de carbono provavelmente orestal de carbono iro atrair pagamentos mais altos do que aquelas que no emitem. O PINC aborda estas falhas e sugere que os MDL pagamentos possam ser buscados junto Incremento e a fundos doadores ou a fontes de capital restaurao do paciente atrado para o emergente novo carbono orestal mercado de Ttulos Florestais (Forest Bonds) ou Certificados de Comrcio de Servios de Ecossistema (Ecosystem Service Trading Certificates) que tentam valorizar os servios prestados pelas O PINC tambm poderia ser aplicado florestas em p. Os pagamentos REDD biodiversidade fora das florestas. podem migrar para o PINC na medida em que o desmatamento for declinando. Contato: m.trivedi@globalcanopy.org

RELATRIO ELIASCH: MUDANAS CLIMTICAS: FINANCIAMENTO GLOBAL PARA FLORESTAS

Agncia de Mudanas Climticas do Reino Unido O Relatrio Eliasch um relatrio independente solicitado pelo Primeiro Ministro Britnico, Gordon Brown, sob a liderana de Johan Eliasch, Representante Especial sobre Desmatamento. Ele oferece uma anlise ampla sobre o financiamento e os mecanismos necessrios para apoiar o manejo florestal sustentvel e reduzir as emisses associadas ao desmatamento. O Relatrio constata que: A comunidade internacional deveria apoiar as naes detentoras de florestas no sentido de reduzir o desmatamento metade at 2020 e neutralizar o carbono do setor florestal mundial at 2030 ou seja, as emisses da perda florestal sendo contrabalanadas pelo plantio de novas florestas. A reduo das emisses de desmatamento deveria ser plenamente includa em qualquer negociao climtica global ps-2012, em Copenhagen. Os governos nacionais devem desenvolver suas prprias estratgias para combater o desmatamento em pases detentores de florestas, incluindo o estabelecimento de linhas de base, metas e governana efetiva, e distribuio de finanas. No longo prazo, o setor florestal deve ser includo nos mercados mundiais de carbono. O financiamento do setor pblico e privado ser necessrio no curto e mdio prazo, na medida em que os mercados de carbono crescem. A comunidade internacional deve apoiar a capacitao, quando necessrio. Os custos totais da capacitao so estimados em cerca de US$ 4 bilhes ao longo de 5 anos para 40 pases detentores de florestas. Website: www.occ.gov.uk

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PARA ONDE ESTAMOS INDO?

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QUAIS SO OS DESAFIOS?
Katia Karousakis, OECD Muitos avanos ocorreram desde a COP 11, quando Papua Nova Guin pela primeira vez props a integrao do REDD UNFCCC. Isto ilustrado por uma fuso geral das propostas REDD submetidas ao longo do tempo, o crescente nmero de atividades demonstrativas do REDD que esto emergindo, e o crescente volume de recursos que esto sendo mobilizados para apoiar a capacitao ou preparao para o REDD. Diversos desafios implementao do REDD ainda precisam ser resolvidas para o desenvolvimento de um mecanismo de REDD (seja ele um fundo ou baseado no mercado) capaz de viabilizar redues de emisses ambientalmente efetivas e economicamente eficientes. Os desafios-chave identificados e destacados aqui incluem: Monitoramento, relatrios e verificao para um inventrio nacional. Capacitao e assegurar ambientes para polticas viabilizadoras, inclusive para a posse da terra. Minimizao dos incentivos perversos. Inventrios nacionais de alta qualidade sobre gases de efeito estufa so o arcabouo do regime internacional sobre clima, e oferecem um meio de monitorar os avanos nacionais em relao s obrigaes internacionais. Dispor de dados de alta qualidade sobre o uso da terra, mudanas no uso da terra e o setor florestal que sejam consistentes e comparveis entre pases em desenvolvimento, portanto, uma exigncia crucial, especialmente se o REDD for integrado ao mercado internacional de carbono. Dados histricos das tendncias de desmatamento so um ponto de partida chave, e precisam ser complementados com dados sobre emisses ou mudanas nos estoques de carbono. Os dados histricos so necessrios para estabelecer linhas de base, que so a referncia que permite avaliar o desempenho. Dados deste tipo, portanto, precisam ser oficialmente disponibilizados o quanto antes. A capacitao para um mecanismo REDD efetivo em pases em desenvolvimento e menos desenvolvidos crucial. Isto pode incluir apoio para sistemas de monitoramento, desenvolvimento institucional, assistncia tcnica, e programas educacionais e de treinamento.

Quanto ao alcance de redues de emisses, importante lembrar que o desmatamento e a degradao florestal so causados por uma srie de vetores mltiplos. A falta atual de incentivos para a captura e comercializao dos servios globais do carbono pblico prestados pelas florestas apenas um deles. Outros vetores do desmatamento incluem a falta de sistemas seguros de posse da terra e de direitos de propriedade claramente definidos, capacidade insuficiente para a fiscalizao efetiva, e subsdios agrcolas e energticos, entre outros. Apesar dos recursos pblicos poderem e deverem ser mobilizados e utilizados para apoiar a capacitao em pases em desenvolvimento, a Recomendao do Conselho da OCDE de 2006 sobre Boas Prticas para a Gesto Pblica de Gastos Ambientais afirma que recursos pblicos no podem e no devem substituir polticas ambientais frgeis. Esforos articulados, portanto, tambm precisaro ser feitos pelos governos dos pases em desenvolvimento para abordar este tema. Do mesmo modo, os governos de todo o mundo devero compensar as polticas que tm implicaes adversas para o setor florestal em escala internacional, tais como biocombustveis, polticas agrcolas e energticas, entre outros. Apesar de haver uma srie de outras questes sobre o REDD que ainda precisam ser resolvidas (incluindo escopo, vazamento e permanncia, entre outros), caractersticas adequadas poderiam ser includas na elaborao de um mecanismo para abordlas (por ex., linhas de base nacionais e reservas de seguro). Contudo, essencial que os blocos construtores bsicos para um mecanismo efetivo de REDD sejam implementados. Tais blocos construtores sero os mesmos se o REDD for ligado um fundo ou um mecanismo baseado no mercado e incluem metas e objetivos claros; critrios de elegibilidade (e priorizao, no caso dos fundos); fontes de financiamento suficientes e sustentveis; e monitoramento e avaliao do desempenho ao longo do tempo14.Enfim, qualquer novo mecanismo REDD dever ser flexvel e evoluir na medida em que as circunstncias nacionais dos pases em desenvolvimento mudarem ao longo do tempo. As aes relativas ao REDD devem contribuir para a viso compartilhada de longo prazo de mitigao das mudanas climticas, necessria para o alcance do objetivo ltimo da Conveno: a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera em um nvel que possa evitar a interferncia antropognica perigosa no sistema climtico.

As idias expressas nesta seo so do autor e no necessariamente representam o ponto de vista da OCDE ou de seus pases membros.

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O CAMINHO PARA COPENHAGEN

MARCOS POLTICOS Dezembro 05 Papua Nova Guin e Costa Rica apresentam a primeira proposta para estimular aes em prol da reduo de emisses de desmatamento o REDD. Outubro 06 O Relatrio Stern chama a ateno do mundo para os impactos financeiros das mudanas climticas e a importncia de se conter o desmatamento. Outubro 07 O Banco Mundial lana a Forest Carbon Partnership Facility (FCPF). Dezembro 07 O Mapa de Bali d comunidade mundial dois anos para negociar REDD em seu formato final. Maio 08 A Chanceler alem, Angela Merkel, destina 500 milhes ao ano, provenientes do leilo de permisses de emisses, proteo das florestas tropicais e da biodiversidade. Junho 08 O Fundo Florestal da Bacia do Congo criado para combater o desmatamento na frica Central. O Primeiro Ministro Britnico Gordon Brown e o Primeiro Ministro da Noruega Jens Stoltenberg, juntos, alocam 108 milhes. Agosto 08 O Presidente do Brasil Lus Incio Lula da Silva lana o Fundo Amaznia para levantar US$ 21 bilhes at 2021. A Noruega aloca 1 bilho ao fundo at 2015. Outubro 08 O grupo conhecido como The Forests Dialogue no Congresso Mundial sobre Conservao da IUCN, em Barcelona, lana princpios de orientao para incluir florestas nas negociaes sobre mudanas climticas Outubro 08 O Relatrio Eliasch conclui que mecanismos baseados no mercado so essenciais para atingir os nveis de financiamento necessrios para deter o desmatamento.

DEGRAUS-CHAVE EM DIREO A 2012 / 13 Dezembro 08 UNFCCC, COP 14, Poznan: Os expectadores do REDD vem as negociaes sobre o tema recuarem. Veja http://www.globalcanopy.org/main. php?m=120&sm=169&bloid=37 para mais detalhes. Dezembro 08 Plenrio da UE: o pacote da UE sobre mudanas climticas ser aprovado? E qual ser o resultado para as florestas? Maro 09 Encontro dos grupos AWG-LCA e AWG-KP da UNFCCC em Bonn: progressos nas questes polticas sobre REDD enquanto as Partes discutem em dois grupos para discutir mitigao e mecanismos de financiamento. Veja http://www.globalcanopy. org/main.php?m=120&sm=169&bloid=38 para mais informaes. Junho 09 Reunio do rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico (SBSTA) Especialistas tcnicos devem comear a finalizar uma arquitetura do REDD. Agosto 09 UNFCCC, AWG-LCA e AWG-KP em Bonn: Consultas informais entre sesses para avanar na discusso poltica sobre REDD. Setembro 09 UNFCCC, AWG-LCA e AWG-KP em Bangkok: Nona sesso do AWG-KP e stima sesso do AWG-LCA. Novembro 09 UNFCCC, AWG-LCA e AWG-KP, local a ser determinado: nona sesso do AWG-KP e stima sesso do AWG-LCA. Dezembro 09 COP 15 da UNFCCC em Copenhagen o marco para um Acordo Climtico Global incluindo florestas precisa ser finalizado, dando tempo para a ratificao at 2012. Dezembro 12 Kyoto II ratificado e REDD comea a ser financiado como parte do novo acordo da comunidade mundial sobre mudanas climticas.

Bali 2007 (NU)

Poznan 2008 (NU)

Copenhagen 2009 (NU)

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ONDE DESCOBRIR MAIS

www.ForestsNow.org
Este site enfoca florestas e mudanas climticas e a contagem regressiva para a importante reunio das Naes Unidas sobre o clima, em Copenhagen, em dezembro de 2009. um recurso disponvel para a comunidade global mais ampla que trabalha em prol da proteo das florestas tropicais. Seu principal objetivo oferecer ferramentas que facilitem a comunicao e a colaborao entre a comunidade. O corao do site formado por um calendrio poltico: uma linha do tempo no topo de cada pgina mostra os principais marcos ao longo da contagem regressiva at Copenhagen. Tambm possvel visualizar informaes sobre eventos relevantes em todo o mundo para cada ano, ms e semana. Informaes prticas esto disponveis para cada evento e tambm possvel compartilhar os seus prprios eventos com a comunidade e convocar os colegas para aes especficas.

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Djuna Ivereigh / www.indonesiawild.com

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ANEXOS

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BIBLIOGRAFIA
1. FAO. Forest Resources Assessment. Rome: FAO. 2006. 2. BONAN, G. B. Forests and Climate Change: Forcings, Feedbacks, and the Climate Benefits of Forests. Science, 2008, vol. 320, no. 5882. pp. 1444. 3. IPCC. IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007. Geneva, Switzerland: IPCC. 2007. 4. The World Bank. Sustaining Forests: A Development Strategy. , 2004. 5. STERN, N. Stern Review: The Economics of Climate Change. Cambridge, UK: Cambridge University Press. 2006. 6. SCHOLZ, I. and SCHMIDT, L. Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Developing Countries: Meeting the Main Challenges Ahead. Deutsches Institut fr Entwicklungspolitik. 2008. 7. UNFCCC. Report of the Conference of the Parties on its Thirteenth Session, Held in Bali from 3 to 15 December 2007. 3 to 15 December 2007, 2008. 8. PESKETT, Leo, et al. Making REDD Work for the Poor. ODI. 2008. 9. STERN, Nicholas. Key Elements of a Global Deal on Climate Change. London School of Economics and Political Science. 2008. 10. BETTS, R. et al. Forests and Emissions. Exeter: Met Office Hadley Centre. 2008. 11. BOUCHER, D. MOVIUS, D. and DAVIDSON, C. Filling the REDD Basket: Complementary Financing Approaches. Washington, DC: Union of Concerned Scientists. 2008. 12. da Fonseca, Gustavo A. B., et al. No Forest Left Behind. PLoS Biology, vol. 5, no. 8. pp. 1645. 13. UNFCCC. Glossary of CDM Terms. EB41. 2008. 14. IPCC. IPCC Special Report: Land use, Land-use Change, and Forestry. IPCC. 2000. 15. KAROUSAKIS, K. and COFFEE-MORLOT, J. Financing Mechanisms to Reduce Emissions from Deforestation: Issues in Design and Implementation. Paris Cedex 16, France: OECD. Jan 2007. 16. KARSENTY, A., et al. Summary of the Proceedings of the International Workshop The International Regime, Avoided Deforestation and the Evolution of Public and Private Policies Towards Forests in Developing Countries. International Forestry Review, 2008, vol. 10, no. 3. pp. 424. 17. ONF International. Reducing emissions from deforestation and forest degradation (REDD) Analysis of 7 outstanding issues for the inclusion of tropical forests in the international climate governance. 2008. 18. CREED, A. Analysis of REDD proposals. 2008

GLOSSRIO
Adicionalidade Um programa de atividade (PoA) adicional se puder ser demonstrado que, na ausncia do MDL, (i) a medida voluntria proposta no seria implementada, ou (ii) a poltica/ regulamentao obrigatria sistematicamente no seria fiscalizada e que, sem estas exigncias, o no-cumprimento seria amplamente difundido no pas/regio, ou (iii) que o PoA levar a um nvel maior de fiscalizao das polticas/regulamentaes obrigatrias existentes. Isto dever constituir a demonstrao da adicionalidade do PoA como um todo13. Ar Quente Ar quente muitas vezes se refere s redues de emisses que no so adicionais16. Degradao Ainda no se chegou a um acordo acerca de uma definio para degradao florestal. A degradao florestal o empobrecimento da cobertura das copas das rvores a um nvel acima de 10%; contudo, o IPCC ainda no forneceu uma definio especfica que v alm desta declarao geral15. Desmatamento O desmatamento, conforme definido pelos Acordos de Marrakesh, a converso humanamente induzida de terras florestadas em terras no-florestadas. Uma floresta definida como uma rea mnima de terra de 0,05 1 hectare com cobertura de copa de rvores (ou nvel de estocagem equivalente) com mais de 10-30% com rvores com potencial para alcanar uma altura mnima de 2-5 metros ao alcanar a maturidade in situ. As definies reais podem variar de pas para pas, visto que o Protocolo de Kyoto permite aos pases especificar a definio precisa dentro destes parmetros a serem utilizados para a contabilidade nacional de emisses. Por contraste, o desmatamento, conforme definido pela FAO, a converso de floresta em outro uso da terra ou a reduo de longo prazo da cobertura de copa de rvores abaixo do patamar mnimo de 10%"15. Estoque de Carbono A quantidade absoluta de carbono contida em um sumidouro em um momento especfico14. Florestamento Florestamento a converso direta induzida pelo ser humano de terras que no tenham sido florestadas por um perodo de pelo menos 50 anos em terras florestadas atravs de plantio, semeadura e/ou a promoo humanamente induzida de fontes naturais de sementes13. Fonte O oposto de reservatrio: um pool de carbono (sumidouro) que pode ser uma fonte de carbono para a atmosfera se menos carbono estiver fluindo para dentro dele do que para fora14. Fungvel Ser de tal natureza que uma parte ou quantidade possa ser substituda por outra parte ou quantidade igual para cumprir uma obrigao. Petrleo, trigo e madeira so commodities fungveis. Ao longo deste livro nos referimos fungibilidade de uma tonelada de dixido de carbono equivalente (CO2e).

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Permanncia A longevidade de um sumidouro de carbono e a estabilidade de seus estoques, considerando o manejo e o ambiente de distrbio no qual ele ocorre14. Sumidouros de Carbono Um sistema que tem a capacidade de acumular ou liberar carbono. Exemplos de sumidouros de carbono so biomassa florestal, produtos de Madeira, solos e a atmosfera. As unidades so massa (por ex., t C)14. Reflorestamento O reflorestamento a converso humanamente induzida direta de terras no florestadas em terras florestadas atravs do plantio, da semeadura ou da promoo humanamente induzida de fontes de sementes naturais sobre terras que eram florestadas mas que haviam sido convertidas em terras no florestadas. Para o primeiro perodo de comprometimento, as atividades de reflorestamento sero limitadas ao reflorestamento que ocorrer naquelas terras que no continham florestas em 31 de dezembro de 198913. Sumidouro Qualquer processo ou mecanismo que remove um gs de efeito estufa, um aerosol ou um precursor de um gs de efeito estufa da atmosfera. Um dado reservatrio pode ser um tanque para o carbono atmosfrico se, durante um dado intervalo de tempo, mais carbono estiver fluindo para dentro do que para fora14. Seqestro O processo de aumentar o contedo de carbono de um sumidouro de carbono que no a atmosfera13. Vazamento O vazamento definido como a mudana lquida de emisses antropognicas por parte de fontes de gases de efeito estufa (GEE) que ocorre fora das fronteiras do projeto, e que mensurvel e atribuvel atividade do projeto MDL13.

ACRONYMS
AFOLU COP CR FAD FAO FCPF FLEGT GEE GOFC-GOLD HFLD IIED IPCC IPES LULUCF MDL MFS MRV ODA ONG PSE POA RCE RE RED REDD RER SBSTA SE UNFCCC UQA WRI Mudanas em Agricultura, Florestas e outros Usos da Terra Conferncia das Partes Cenrio de Referncia Fator de Ajuste de Desenvolvimento Organizao das Naes Unidas Para Agricultura e Alimentao Mecanismo de Parceria para o Carbono Florestal (Banco Mundial) Cumprimento da Lei Florestal, Governana e Comrcio Gases de efeito estufa Observao Global da Cobertura Florestal e Dinmica da Terra Floresta Alta, Baixo Desmatamento Cobertura florestal Instituto Internacional para Meio Ambiente e Desenvolvimento Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas Pagamentos Internacionais por Servios de Ecossistema Uso do Solo, Mudana no Uso do Solo e Silvicultura Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Manejo Florestal Sustentvel Mensurvel, Reportvel e Verificvel Assistncia Oficial ao Desenvolvimento Organizao No-Governamental Pagamentos por Servios de Ecossistema Programa de atividade Reduo Certificada de Emisses Reduo de Emisses Reduo das Emisses por Desmatamento Reduo das Emisses por Desmatamento e Degradao (Florestal) Taxa de Referncia de Emisso rgo Subsidirio de Assessoramento Cientfico e Tecnolgico Servio do Ecossistema Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas Unidade de Quantidade Atribuda World Resources Institute

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LEGENDA DOS CONES

ESCOPO NVEL DE REFERNCIA

O Pequeno Livro Vermelho do REDD ser atualizado constantemente online durante os preparativos para a COP 15, em Copenhagen. Para acompanhar os avanos na pesquisa e na evoluo da proposta REDD, acesse www.littleREDDbook.org.

Desmatamento

Degradao

Promoo

Histrico

Histrico ajustado

Projetado

DISTRIBUIO

FINANCIAMENTO

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Mecanismo de redistribuio Mecanismo adicional Mercado Direto Vinculado ao Mercado Fundo Voluntrio

Abordagem de fases

ESCALA

Sub-nacional

Nacional

Global

www.littleREDDbook.org