Apontamentos sem

Antnio Filipe Jos

fronteiras

Dirito conmico
Universidade Autnoma de Lisboa
Ano lectivo 2003-2004

Regente da cadeiraDr. J.J.G. racana de !arval"o Assistente...Dr. J.#. #ar$ues de Figueiredo

%otas e resumos das aulas& e'ectuados por Antnio Filipe Garce( Jos& aluno n) *++*,+-.

Bibliografia...Direito da Economia, Eduardo a! "erreira, A. A. ". D. #.

Dirito conmico
/m $ue consiste o Direito /conmico 0

1 Direito /conmico consiste num sistema de disposi23es 4ur5dicas& ou na disciplina $ue as estuda& elaboradas pelos poderes p6blicos& privados e de nature(a mista& no 7mbito de uma 'un28o normativa de en$uadramento global da actividade econmica& ordenando9a e regulando9a para garantir o interesse econmico geral
picos importantes As regras de Direito econ$mico, s%o regras &ur'dicas (ue apareceram depois da )* +uerra ,undial, para reformar, ou mesmo, substituir a ordem econ$mica e-istente Duas grandes revolu./es (ue marcaram a nascen.a e desenvolvimento do capitalismo 0 a revolu.%o liberal e a revolu.%o industrial

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

A )* +uerra ,undial, marca o fim do capitalismo liberal e o in'cio do capitalismo social ob&ectivo do capiltalismo 1 essencialmente a procura do lucro 2 meio para atingir esse ob&ectivo ser3 a produ.%o de bens e servi.os, para satisfa.%o das necessidades dos cidad%os. !apitalismo liberal

Direito 4 propriedade (privada) dos meios de produ.%o

Direito 4 iniciativa privada 5 o mercado (ue, atrav1s da lei da oferta e da procura, regula os pre.os 2 mercado 1 o grande instrumento coordenador e organi!ador da actividade econ$mica #iberdade econ$mica

2 capitalismo liberal, fal6a no dom'nio da &usti.a social (Rawls)

,;*; 9 A Grande !rise, do desemprego, da infla.%o, da fome, da bancarrota, etc. 7e8nes, apareceu neste momento para defender pela )* ve! a interven.%o do Estado, no sentido do investimento p9blico em tempos de recess%o 2 Estado passa a intervir directamente e indirectamente. :nterven.%o directa, (uando o Estado age como agente econ$mico. :nterven.%o indirecta, (uando o Estado age como agente de regula.%o econ$mico-social e regula o acesso 4 actividade econ$mica, regula a concorr;ncia, regula o consumo.

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

<roblem=tica do direito econmico 2s primeiros embri/es de dt< econ$mico, serviam para salvar a economia liberal, introdu!indo normas para regular a concorr;ncia livre num mercado perfeito 2s segundos embri/es de dt< econ$mico, ap$s a )* guerra mundial, correspondiam a um direito, (ue visava re'ormar a economia. 2s terceiros embri/es de dt< econ$mico, correspondiam a um direito (ue &3 n%o vi!ava, salvar, nem reformar, mas sim substituir o sistema liberal pelo sistema socialista

Fundamentos da autonomia do Direito /conmico

ressupostos em (ue se fundamenta o Dt< econ$mico como disciplina e ramo de Direito0

,. %6cleo origin=rio do dt) econmico =om as transforma./es da ordem liberal cl3ssica, surgem formas espec'ficas de regula.%o p9blica da economia, dando origem a um con&unto de normas, princ'pios e institu'./es (ue regem a organi!a.%o e direc.%o da actividade econ$mica, impondo limites, condicionando ou incentivando os agentes econ$micos com o ob&ectivo de colmatar as insufici;ncias ou disfun./es do direito privado cl3ssico. *. Desenvolvimento do dt) econmico Devido 4 crescente comple-idade e multiplica.%o dos agentes econ$micos, as pr$prias entidades privadas passaram a produ!ir normas, no >mbito da sua esfera de autonomia, por delega.%o p9blica ou ainda pela negocia.%o e concerta.%o com os poderes p9blicos. >. <roblem=tica da !onstitu528o econmica erante um Estado de Direito Democr3tico, os sistemas &ur'dico e pol'tico n%o podem ficar indiferentes ao poder do sistema econ$mico, donde resultam as (uest/es da subordina.%o do poder econ$mico ao poder pol'tico, do controlo ou do estabelecimento de uma democracia econ$mica.

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

1rigem e desenvolvimento do Direito /conmico

#?ico =onstitu'.%o de )?)@, aborda aspectos da vida econ$mica Aleman"a "oi sob a =onstitu'.%o de Aeimar de )?)?, (ue teve in'cio a sistemati!a.%o doutrinal e cient'fica do Direito Econ$mico. Esta foi a )* =onstitu'.%o a inserir a vida econ$mica como ob&ecto da lei fundamental Fran2a Burge depois da 2* +uerra ,undial como outro p$lo de desenvolvimento do Direito Econ$mico, sendo considerado como direito da interven.%o econ$mica do Estado /.U.A. "loresce a an3lise econ$mica do Direito. <ortugal As primeiras abordagens do direito econ$mico foram tardias (ah! ah! ah!, como sempre !), devido 4 ideologia do direito corporativo do Estado Covo, (ue impedia a sua afirma.%o aut$noma. Ap$s )?@4, (viva o 25 de Abril !!!) verifica-se um certo desenvolvimento, (ue se tradu! pela introdu.%o da disciplina de Direito Econ$mico nas Dniversidades

!aracter5sticas espec5'icas do Direito /conmico

Eue n%o permitiram a absor.ao das normas de dt< econ$mico por ramos de direito &3 e-istentes0

@er= o dt) econmico um direito di'erente0 - Bim, por(ue ). 2 dt< econ$mico disciplina a actividade econ$mica no seu con&unto 2. Fisa edificar e organi!ar uma ordem econ$mica 3. Gegula esta ordem econ$mica, atrav1s da cria.%o de normas, para (ue o sistema funcione de uma maneira 6armoniosa, garantindo assim o interesse econ$mico geral

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

Aue partes da actividade econmica se regula0 - A actividade econ$mica no seu con&unto, na(ueles aspectos (ue se&a necess3rio a cria.%o de normas &ur'dicas, para garantir o bom funcionamento dessas 3reas Aual o 'im 0 - 2 bom e 6armonioso funcionamento da economia, satisfa!endo assim o interessse econ$mico geral. 2 direito econ$mico 1 instrumental face ao poder pol'tico dominante Ramo de direito autnomo& por$uB0 or(ue tem

1b4ecto prprio pois 1 o 9nico ramo de direito (ue disciplina a actividade econ$mica no seu con&unto. (estuda o enquadramento jurdico do circuito econmico, os sujeitos do processo
econmico e os aspectos de produ !o e distribu !o)

Fun28o prpria 2rdenar e regular a actividade econ$mica no seu con&unto Fim prprio garantir a satisfa.%o do interesse econ$mico geral !onte6do prprio =on&unto de normas espec'ficas 4s 3reas a ser reguladas

!aracter5sticas das normas de direito econmico

C um direito disperso
disciplina a vida das empresas, a propriedade dos meios de produ !o, a actividade econmica p"blica, etc#

C um direito $uadro
enquadra a actividade econmica, atrav$s de normas que ao serem cumpridas, se reali%am, dei&ando depois um espa o jurdico para outros ramos de direito

/?ige uma interdisciplinaridade interna

necessidade de 'rande conhecimento dos outros ramos de direito

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

/?ige uma interdisciplinaridade e?terna

necessidade de outos conhecimentos que de (ireito

Utili(a conceitos puros de economia

o que n!o acontece com os outros ramos de (ireito

C mais concreto
(o que os outros ramos de direito, pois cria normas para re'ular certas situa )es em determinadas *reas, num determinado momento, com o +im de reali%ar o interesse econmico 'eral

em um amplo poder discricion=rio

pois certas leis podem contrariar a lei da livre concorr,ncia, se apesar dessa restri !o sur'irem al'umas consequ,ncias positivas

C mut=vel
se'undo as $pocas e as op )es polticas, as normas do dt- econmico mudam# (e&. em /012 nacionali%a3se e nos anos 04 privati%a3se)# 5 dt- econmico tamb$m pode evoluir com o avan o das tecnolo'ias e a realidade que o prprio dt- tem que re'ular#

C male=vel
n!o se muda tudo por lei ou decreto3lei# 6* 'randes mudan as que s!o consequ,ncia de conceitos indeterminados# 7asos em que o le'islador s intervem quando +or possvel compreender melhor a realidade em toda a sua e&tens!o# (8&. leis que probem a abertura dos com$rcios ao domin'o).

As 'ontes do Direito /conmico

,. A !onstitu528o A primeira e mais importante fonte do direito da economia *. 1s actos normativos As leis, decretos-leis e decretos legislativos regionais, constituem fontes de direito da economia >. 1s regulamentos =orrespondendo a uma antiga tradi.%o portuguesa, os regulamentos constituem ainda 6o&e uma fonte de direito da economia D. Fontes internacionais B%o cada ve! mais numerosas as conven./es internacionais (ue vinculam o Estado portugu;s, com desta(ue para as fontes comunit3rias E. %ovas 'ontes - Cormas de origem contratual e profissional (8&. 7di'os de boa conduta) - Decis/es emanadas das autoridades administrativas independentes - resultantes do funcionamento de organismos consultivos (comit$s de $tica) F. Gmport7ncia da 4urisprudBncia

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

5 da maior import>ncia a aprecia.%o da forma como os tribunais interpretam as normas de direito econ$mico, nomeadamente o Hribunal =onstitucional, Hribunal de Iusti.a da D. E. e o Hribunal de )* :nst>ncia.

@istemas /conmicos
@istemas econmicos (8struturas de enquadramento da constitu !o econmica) "ormas t'picas e globais de organi!a.%o e funcionamento da economia, baseadas em princ'pios fundamentais (ue regem economias com estruturas diferentes. Bistema greco-latino Bistema feudal Bistema urbano medieval @istema capitalista Gndustriais @istema socialista Economia de mercado (aberta) Abstractos Economia planificada (centrali%ada) @istemas abstractos @8o tipos ideais de organi(a28o da economia , (ue correspondem aos princ'pios ideais (ue inspiram n%o s$ a organi!a.%o mas tamb1m o funcionamento da economia, para resolver os problemas do consumo, da produ.%o e da reparti.%o . @istemas concretos =aracteri!am-se pelas institu'./es fundamentais da vida econ$mica e social, pela tcnica dominante de produ28o, pelo mbil (ue domina o comportamento dos su&eitos econ$micos. @istema econmico 'eudal Bistema econ$mico concreto, dependente da Cature!a, institu'./es baseadas na autoridade pol'tica, decis/es econ$micas planificadas e fraca circula.%o de moeda. @istema econmico urbano9medieval =aracteri!a-se pela coe-ist;ncia de formas de produ.%o prim3rias (a'ricultura, pesca, etc#) com outros sectores de produ.%o de tipo secund3rio e terci3rio (ind"stria artesanal e com$rcio)#

=oncretos Bistemas econ$micos

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

C a partir da Revolu28o Gndustrial $ue aparecem os sistemas econmicos actuaisH o capitalismo e o socialismo Auest3es 'undamentais da economia
<rodu(ir
). 2. 3.

1 $uB 0 e em $ue $uantidades0 !omo0 (produ !o) <ara $uem0 (reparti !o)
/conomia de mercado
1 consumo 1 determinado pelos consumidores (ue definem as suas necessidades, prioridades e intensidades, confrontando-as no mercado livre

(consumo)

<rodu(ir

/conomia plani'icada
=abe 4 Direc.%o central interpretar as necessidades dos su&eitos econ$micos, estabelecendo (uais elas s%o e (ual a prioridade relativa de satisfa.%o.

1 $uB 0
IconsumoJ

!omo 0
I<rodu28oJ

a produ28o 1 organi!ada livremente pelos agentes econ$micos (ue escol6em as t1cnicas e os bens a produ!ir, tendo em conta a lei da procura e da oferta no mercado livre.

=abe 4 Direc.%o central atrav1s da planifica.%o da economia, definir (uais os bens a produ!ir e em (ue (uantidades.

<ara $uem 0
IReparti28oJ

A reparti28o do produto 1 feita atrav1s dos mercados de factores de produ.%o (em que
uns vendem trabalho, capital, terra ou t$cnica e outros compram tais bens com as receitas da venda dos seus produtos#)

A Direc.%o central fi-a as (uotas de resultados de produ.%o (ue s%o distribu'das a cada su&eito econ$mico, a cada factor de produ.%o, a cada regi%o e sector.

@5ntese

2 sistema de economia de mercado 1 um modelo econ$mico abstracto totalmente descentrali!ado, em (ue a resolu.%o dos problemas econ$micos fundamentais se passa espont>neamente, como se n%o 6ouvesse Estado, atrav1s dos mecanismos da procura e da oferta num mercado de livre concorr;ncia,.

2 sistema de economia planificada 1 um modelo econ$mico abstracto totalmente centrali!ado, dependendo de um plano central obrigat$rio, (ue constitui o seu instrumento privilegiado para a resolu.%o de todos os problemas econ$micos fundamentais.

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

%o sistema de economia aberta o instrumento essencial o #ercado %o sistema de economia centrali(ada o instrumento essencial o <lano

@istema capitalista
@istema capitalista Bistema econ$mico concreto, (ue assenta no princ'pio da propriedade privada, no princ'pio da liberdade econmica e no esp5rito de lucro. Gnstitu523es do sistema capitalista econmicas
Empresa capitalista =apital ,ercado De empresa
:niciativa Acesso :nvestimento 2rgani!a.%o +est%o Bal3rio m'nimo Beguran.a social #ivre escol6a de profiss%o

Jur5dicas

ropriedade privada #iberdade econ$mica

De trabal6o

De consumo - Jlivre funcionamento dos mercadosK

#entalidade

Esp'rito de lucro Esp'rito de competi.%o :nova.%o tecnol$gica

Forma econmica C uma $uali'ica28o de um sistema econmico& $ue designa os modos t5picos de 'orma28o de um determinado sistema& di'erenciados com varios critriosH "orma e dimens%o da unidade de produ.%o H1cnicas de produ.%o 2rgani!a.%o dos su&eitos econ$micos ,odo de coordena.%o Gela.%o entre o Estado e a actividade econ$mica

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

10

Formas de capitalismo (evolu Liberal (Adam 9mith)

!o no tempo)

(Antes do s$culo ::, liberdade individual, de+esa da propriedade privada, liberdade econmica, livre concorr,ncia, condi )es in+ra3humanas dos trabalhadores)

<s9liberal
( ;ncio do s$culo ::, ;nterven !o do 8stado, hetero3re'ula !o <"blica, restri !o das liberdades)

Liberalismo com cari( social

(<s /= >uerra ?undial, auto3'est!o, movimentos sindicais ,cooperativos, e sociais)

/stado <rovidBncia
(As actividades produtivas de servi os aumentam em detrimento da ind"stria, medicina, habita !o,educa !o 'ratuta, etc#)

%eo9liberalismo (?ar'aret @atcher)

(<rivati%a )es, liberali%a !o das actividades econmicas, abertura, desre'ulamenta !o dos mercados, teoria 'lobali%ante)

>K Lia (@onA Blair)

(@entativa de concilia !o entre a velha social3democracia e o movimento neo3liberal)

Regimes econmicos As formas diversas como o poder pol'tico se articula com a realidade econ$mica.
Abstencionismo

Regimes econmicos no sistema capitaliista

Gntervencionismo Dirigismo

Abstencionismo #iberdade econ$mica e dos su&eitos, liberali!a.%o do Estado Gntervencionismo 2 Estado intervem para corrigir e defender, n%o para dirigir Dirigismo

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

11

2 Estado procura dirigir a economia, sem suprimir as institu'./es da economia de mercado

8&. Alemanha(Ca%ismo), ;t*lia (Dascismo), <ortu'al (7orporativismo)

@istema socialista
@istema socialista 5 um sistema econ$mico concreto, (ue se caracteri!a essencialmente pela apropria28o p6blica dos meios de produ28o , pelo desaparecimento tendencial da propriedade e da iniciativa privada capitalista, pela gest%o administrativa da economia, pela subordina.%o da actividade econ$mica ao plano.
Bocialismo planificado (colectivismo mar&ista, prprio de uma +orma
totalit*ria da sociedade)

Bistemas socialistas

Bocialismo autogestion3rio (9ocialismo de @ito na Eu'osl*via, era um

socialismo de mercado, baseado na auto'est!o como princpio 'eral da economia#

sistema socialista (plani+icado) Apropria28o p6blica dos meios e bens de produ28o. Gest8o administrativa& centrali(ada e autori=ria& da economia . <apel Hon8brussel nuclear e imperativo do <lano centrali(ado. Gnstitu523es 'undamentais H

1 capital
"orte cria.%o de capitalL atrav1s de uma economia baseada na ind9striali!a.%o maci.a e intensa Jenergia, siderurgia e armamentos.K

A propriedade colectiva dos meios e bens de produ28o A iniciativa econmica p6blica

2 funcionamento da economia dependia de uma m3(uina administrativa autorit3ria e centrali!ada

/mpresas p6blicas 1 plano

5 relativamente a um dado per'odo, um con&unto de previs/es da evolu.%o da economia e de decis/es acerca do (ue vai ser produ!ido, do (ue 63-de ser consumido ou investido, etc.

Liberdade de trabal"o

Fest'gios ou redutos do mercado

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

12

Liberdade de consumo 1 esp5rito socialista

A satisfa.%o de necessidades 1 um fim em si, pois o ob&ectivo de lucro n%o e-isteK

@istema socialista (auto'estion*rio ou de mercado) A autogest8o como critrio geral de 'uncionamento da economia de Msocialismo de mercadoM. A propriedade continua a ser p6blica e o plano central continua a ser imperativo. !apital
A ind9stria como motor da economia

<ropriedade social dos meios de produ28o

A posse, fun.%o e gest%o dos meios de produ.%o caberiam aos trabal6adores

Gniciativa auto9gestion=ria
+rande autonomia 4s unidades de trabal6o (ue se encarregavam da produ.%o

/mpresas auto9geridas
lano fortemente descentrali!ado, pe(uenas unidades de produ.%o, descentrali!adas e individuais

<rocesso produtivo principalmente condicionado pelo mercado

:ntrodu.%o da moeda, liberali!a.%o de pre.os, acumula.%o de e-cedentes, capitali!a.%o dos planos da empresa

/studo das constitu523es econmicas

!onstitu528o econmica 5 o con&unto de preceitos e institu'./es &ur'dicas fundamentais (ue definem o regime &ur'dico do sistema econ$mico vigente. ipos de !onstitu528o /conmica Auanto N estrutura
Bentido formal JBentido realK Bentido material

@entido 'ormal =on&unto de normas e princ'pios &ur'dicos sobre o essencial da actividade econ$mica desenvolvida pelos indiv'duos, pelas pessoas colectivas ou pelo Estado, plasmados no te-to da =onstitu'.%o do Estado. @entido material

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

13

C9cleo essencial de normas &ur'dicas (ue regem o sistema e os princ'pios b3sicos das institu'./es econ$micas, (uer constem ou n%o do te-to constitucional.
C o conceito de constitu528o econmica em sentido material $ue nos interessa

por(u; M <or$ue permite a integra28o de um con4unto de leis $ue s8o 'undamentais na de'ini28o da ordem 4us9econmica& tais como as leis da
concorr,ncia ou as leis que re'ulam a actividade espec+ica de determinados sectores da economia#

@entido real Euando a no.%o de constitu'.%o econ$mica material, integra os aspectos relacionados com a aplica.%o e interpreta.%o das pr$prias normas pela Administra.%o 9blica, pelos Hribunais e pela sociedade no seu con&unto.
/?pl5citas

Auanto N 'orma 4ur5dica

Gmpl5citas

/?pl5citas As constitu'./es econ$micas (ue se tradu!em na formali!a.%o de um con&unto de princ'pios e normas (ue tendem a caracteri!ar o sistema econ$mico na sua globalidade, com objectivos de orienta !o dos seus a'entes, de
enquadramento das institu )es da economia e de+ini !o dos +ins e pro'ramas de evolu !o do sistema econmico#

Gmpl5citas Dma ordem &ur'dica da economia, incorpora sempre uma Nconstitu'.%o econ$micaN, de cu&os princ'pios essenciais decorre, ou com os (uais dever3 ser m'nimamente coerente. De iniciativa
Liberdade De empresa De trabal"o De consumo

=apitalistas

Liberais Gntervencionistas Dirigistas

!aracter5sticas

<ropriedade privada 9 princpio e institu !o +undamentais #ercado 9 ;nstitu !o instrumenntal de re'ula !o da economia Absten28o do /stado ou interven !o correctiva

Auanto ao conte6do econmico

Bocialistas

!entrali(adas !aracter5sticas Autogestion=rias

Gniciativa p6blica Apropria28o colectiva dos meios de produ28o <lano central e imperativo Gest8o administrativa da economia

,istas

De regimes democr3ticos

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt De regimes autocr3ticos

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras
Autoritarios totalit=rios

14

Auanto ao en$uadramento pol5tico

Auanto ao modo de regula28o do sistema

(+un !o)

Estatutarias 3 ('arantir a ordem econmica e&istente) rogram3ticas 3 (pro'rama poltico3econmico visando

re+ormar a ordem econmica e&istente Directivas - (C!o se limitam a re+ormar a ordem econmica e&istente, mas diri'em o le'islador num certo sentido

Fun28o das constitu523es econmicas +arantia dos direitos, liberdades e garantias no dom'nio econ$mico Delimita.%o dos poderes do Estado, das entidades menores e dos grupos sociais no dom'nio econ$mico. Delimita.%o de ob&ectivos s$cio econ$micos a prosseguir pelo Estado ou por outras entidades. Defini.%o dos elementos &ur'dicos do sistema econ$mico e do regime econ$mico, bem como dos princ'pios gerais da ordem &ur'dica econ$mica "ormula.%o de tarefas econ$micas gerais do Estado e de crit1rios &ur'dicos para selec.%o dos ob&ectivos da pol'tica econ$mica . Defini.%o de modelos de reformas estruturais (re+orma +iscal, descentrali%a !o, etc#) "ormula.%o de um processo de evolu.%o 6ist$rica (ue visa a constru.%o de novos sistemas econ$micos

A evolu28o das constitu523es econmicas em <ortugal

Hr;s grandes fases das constitu'./es econ$micas modernas0

Liberalismo - )O22-)?2P

(com breve interre'no entre /F2G3/FH2)

!orporativismo 9 )?33-)?@4

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

15

Fase actual

A !onstitu528o de ,.**
Gevela uma filosofia individualista, de um liberalismo embrion3rio, (ue consagrava a liberdade, a seguran.a e a propriedade, princ'pios caracteri!adores do capitalismo liberal, (ue no entanto s%o a(ui concebidos de forma muito geral e abstracta. 2 e-erc'cio dos direitos de cidadania s%o limitados 4 subsist;ncia econ$mica. As =ortes t;m compet;ncia para as mat1rias financeiras p9blicas e para a administra.%o dos bens nacionais. 2s munic'pios t;m compet;ncia para regular a actividade econ$mica. =onstitu'.%o de nature!a conservadora, e-plicada pela composi.%o sociol$gica das =ortes e dos seus principais apoiantes no pa's.

A !onstitu528o de ,;>>
Art. F) n) * !R< ,;>> Ao Estado compete Ncoordenar, impulsionar e dirigir todas as actividades sociais, fa!endo prevalecer uma &usta 6armonia de interesses, dentro da leg'tima subordina.%o dos particulares ao geralN

Gecon6ecimento e-presso do papel central do Estado na promo.%o da ordem econ$mica. =onstitu'.%o de ruptura com os princ'pios de livre funcionamento do mercado. =onstitu'.%o corporativa, voluntarista e de tipo program3tico, marcada por um regime econ$mico fortemente dirigista, (ue n%o pretende suprimir as institu'./es da economia de mercado, mas NapenasN coordenar e regular superiormente a vida econ$mica. Dirigismo estatal autorit3rio, de ideologia anti-liberal, mas n%o totalmente anti-capitalista.

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

16

A iniciativa privada 1 respeitada

(a dos 'randes 'rupos econmicos)

roteccionismo administrativo e condicionaliismo industrial. =onstitu'.%o pragm3tica, pois tem como ob&ectivo a reestrutura.%o da ordem econ$mica, funcionando como instrumento da muta.%o da ordem s$cio-econ$mica. <rinc5pios estruturantes da constitu528o de ,;>> rimado da economia nacional corporativa rimado da fun.%o social da propriedade, dos meios econ$micos e da 6armonia de interesses rinc'pio da estrutura org>nica da sociedade

Gegulamenta.%o da economia atrav1s do entendimento entre os parceiros sociais no seio dos organismos corporativos, e n%o atrav1s da livre concorr;ncia. Bubordina.%o das institu'./es capitalistas a ob&ectivos nacionais :ntegra.%o dos sindicatos na ordem corrporativa, pro'bi.%o da greve e do locQ-out Last but not leastH

2 princ5pio da subsidariedade da interven.%o do Estado na actividade econ$mica privada, s$ funcionava ao n'vel da interven.%o directa. Ao n'vel da interven.%o indirecta o Estado era omnipresente. 2 Estado re&eita a livre concorr;ncia no mercado. 2 Estado aceita e assenta na propriedade privada. 2 Estado (ueria uma economia regulada pelas corpora./es.

Art. >-) !R< ,;>>

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

17

NB$ os organismos de nature!a econ$mica autori!ados pelo Estado podem, nos termos da lei, celebrar contratos colectivos de trabal6o, os (uais ser%o nulos sem a sua interven.%oN.

1 corporativismo portuguBs era subordinado& econmico e de /stado

A constitu528o de ,;-F (te&to ori'in*rio)

Gevoga.%o imediata da parte econ$mica da =G de )?33, em )?@4 Beguiram-se 2 anos sem =onstitu'.%o Econ$mica de )?@4 at1 )?@P Bucedem-se as nacionali!a./es, e-propria./es e ocupa./es neste per'odo pr1-constitucional. romulga.%o da =G em )?@P, por uma Assembleia =onstituinte, constitu'da em )?@R e onde participaram todos os principais partidos pol'ticos com uma predomin>ncia do partido socialista =onstitu'.%o com car3cter compromiss$rio. :nflu;ncia do ,.".A. He-to p$s-revolucion3rio.

Revis3es da !R< de ,;-F ,K Revis8o,;.* (+im do processo revolucion*rio, democrati%a *K Revis8o,;.; (Cova constitu >K Revis8o,;;*
!o do re'ime poltico)

!o econmica, duplo esva%iamento do 9ector <"blico)

(alterou le'isla !o para con+ormidade com o @ratado de ?astricht) !o de nature%a poltica e pouco de nature%a econmica)

DK Revis8o,;;- (Altera EK Revis8o*++,

(alar'amento da I#8#)

!onstitu528o de ,;-F <re7mbulo <rinc5pios 'undamentais rinc'pio democr3tico Abre o camin6o para uma sociedade socialista, no respeito da vontade do ovo ortugu;s.

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

18

Arts. ,) e *) rinc'pios fundamentais de respeito pela pessoa 6umana. =arga ideol$gica muito forte (e&erccio do poder pelas classes trabalhadora) Hransi.%o para o socialismo. Art. ;) Harefa fundamental de sociali!ar os meios de produ.%o e a ri(ue!a. Abolir a e-plora.%o e a opress%o do 6omem pelo 6omem. Art.,+) Desenvolvimento pac'fico do processo revolucion3rio. Apropria.%o colectiva dos principais meios de produ.%o. <arte G 9 5tulo GGG Direitos e deveres econmicos& sociais e culturais Art. E+) A apropria.%o colectiva dos principais meios de produ.%o A planifica.%o do desenvolvimento econ$mico. Art. E,) Direito 4 liberdade de trabal6o. Art. E;) e F+) Direito 4 greve e pro'bi.%o do locQ-out. lano, 4 constitu'.%o de cooperativas e 4s

Art. F,) Apoio do Estado atrav1s do e-peri;ncias de autogest%o.

Art. F*) (direito de propriedade privada) Dt<. 4 propriedade privada e 4 sua transmiss%o em vida ou por morte. <arte GG 1rgani(a28o econmica

Art. .+) e .,) "undamento da organi!a.%o econ$mico-social. Desenvolvimento das rela./es de produ.%o socialistas, mediante a apropria.%o colectiva dos principais meios de produ.%o e solos, bem como dos recursos naturais. :mpedir a forma.%o de monop$lios atrav1s de nacionali!a./es Art..*)

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

19

A lei pode determinar (ue as e-propria./es de latifund3rios, grandes propriet3rios e empres3rios, n%o se&am indemni!adas.

Art. .>) rinc'pio da irreversibilidade das nacionali!a./es efectuadas depois do 2R de Abril. Art. .D) (cooperativismo) Estado deve fomentar a cria.%o e a actividade de cooperativas, nomeadamente de produ.%o , de comerciali!a.%o e de consumo. Art. .E)O,O*O> (iniciativa econmica privada) Direito 4 iniciativa econ$mica privada, en(uanto instrumento do progresso colectivo, em subordina.%o 4 =G , 4 lei e ao lano. A =G impun6a a veda.%o dos sectores b3sicos 4 iniciativa privada
actividade +inanceira, sector das industrias de base, servi os p"blicos, Lei n46/77 de 8 de Julho

2 Estado abria a possibilidade de intervir na gest%o de empresas privadas, (ue guardavam o seu estatuto privado (8mpresas intervencionadas) Art. .;) e ;+) (9ectores de propriedade dos meios de produ !o) a coe-ist;ncia entre sector p9blico, cooperativo e privado da economia, subsisteria apenas na fase de transi.%o para o socialismo. Art. ;*) (o <lano) 2 lano tem car3cter imperativo para o sector p9blico estadual. 2 lano define o en(uadramento a (ue 6%o-de submeter-se as empresas dos outros sectores. Arts. ;F) e @egs. (re+orma a'r*ria) A reforma agr3ria 1 um dos instrumentos fundamentais para a constru.%o da sociedade socialista (a terra a quem a trabalha#) Art. ,+E) (sistema +inanceiro e monet*rio) sistema financeiro 1 estruturado por lei, de forma a garantir a capta.%o e a seguran.a das poupan.as, bem como a aplica.%o de meios financeiros necess3rios 4 e-pans%o das for.as produtivas
%8o "abitual $ue uma constitu528o de 5ndole socialista& recon"e2a o direito N propriedade privada

Dt) de <ropriedade privada

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Dt) de Gniciativa @ectores de <ropriedade
Jde bens de produ.%oK

A(uisi.%o dos t'tulos de propriedade Dsar e fruir Alienar Dt< de n%o ser privado dos seus Antnio Filipe Jos bens

fronteiras

20

1 direito de propriedade um direito de nature(a an=loga

Aceder, ou escol6er as actividades econ$micas 2rgani!a.%o e gest%o #iberdade de contrata.%o !ooperativ

<6blico
/stadual Regional Local Auto9 gestion=rio !omunit=rio

<rivado

@ub @ectores

..

<ropriedade

<6blica

<6blica

<6blica ou <6blica& privada& !omunit=ria da cooperativa

<rivada

Gest8o

!olectiva <6blica
dos trabal6adores

<elas !omunidades Locais

<elos cooperadores

<rivada

P /mpresas
<6blicas (8<)

P @oc. de capitais privados P @oc. de economia mista privada %8o !onstituem 1rgani(a23es /mpresariais P /mpresas de capitais privados intervencionados P #eios de produ28o <6blicos concessio9 nados a privados P #eios de produ28o detidos por coope9 rativas $ue n8o res9 peitam os princ5pios !ooperativos /mpresas em autogest8o #o5n"os Qaldios /iras !ooperativas Fous ave! lSembarras vin5colas& agr5colas du c6oi-. (hi!, hi!, hi!)

ipos de /mpresas

P @ociedades de capitais p6blicos (9A) P @ociedades de economia mista con9 trolada (9#A#) P 1rgani(a23es empresariais sem persona9 lidade 4ur5dica prpria
(servi os municipali%ados)

Autogeridas

=ooperativa

/?emplo de /mpresas

@ervi2os #unicipa9 Li(ados

1bserva23es

Co sector p9blico empresarial a propriedade e a gest%o t;m de ser obrigat$riamente p9blicas

@e uma cooperativa Qasta $ue n8o respeitar os a propriedade princ5pios coopera9 ou tivos& passa a 'un9 a gest8o cionar como uma se4a privada& para sociedade comer9 pertencer ao sector cial& passando a privado pertencer ao sector privado

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

21

<rincipios cooperativos

<). democr=tico 9 Ja cada s$cio corresponde um voto, indiferentemente do seu capitalK <). da porta aberta 9 Jlivre entrada e sa'da dos s$ciosK <). da distribu528o dos e?cedentes

nas cooperativas os e?cedentes s8o distribu5dos em 'un28o das opera23es $ue cada scio 'a( com a cooperativa. todos os e?cedentes $ue resultem com n8o scios n8o s8o distribu5dos a vantagem para os cooperadores $ue compram os bens a um pre2o perto do pre2o de custo

@ector <6blico /stadual

He-to origin3rio da =G )?@P

* modelos H ,. !apitalismo de /stado 2rdem &ur'dica integrada pelas institu'./es t'picas do capitalismo. *. @ocialismo autogestion=rio "orte peso do sector 9blico resultante das nacionali!a./es. Lgica desta concep28o H Aceita.%o de uma economia capitalista no imediato Fincula.%o do ovo ortugu;s a um fim0 A transi.%o para o Bocialismo %acionali(a23es %acionali(a28o (arts# F2-J/ e FH- 7R< /01G) 5 uma medida coactiva (ue determina a transfer;ncia da propriedade de empresas, participa./es sociais, universalidades de bens, pr1dios r9sticos eTou urbanos ou ainda de outros bens de pessoas privadas para as entidades p9blicas, por ra!/es de pol'tica econ$mica e soocial. /?propria28o (arts# G2-J 2 e F2-J2 7R< /01G) 5 um acto administrativo (ue incide e-clusivamente sobre bens im$veis Distin28o entre nacionali(a28o e e?propria28o Cacionali!a.%o E-propria.%o
A nacionali!a.%o 1 um acto de soberania A e-propria.%o obedece 4 lei, mas pode e um acto pol'tico-legislativo, (ue se reveste ser feita por um acto administrativo. sempre da forma de lei. A declara.%o de e-propria.%o pode ser 2 acto de nacionali!a.%o n%o pode ser atacada com base em ilegalidade. impugnado &udicialmmente, sen%o com base em inconstitucionalidade. A nacionali!a.%o tem fundamentos A e-propria.%o 1 um acto normal de

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

22

pol'tico-ideol$gicos ou pol'tico-econ$micos.

Administra.%o p9blica

A nacionali!a.%o 1 uma provid;ncia A e-propria.%o 1 uma provid;ncia e-traordin3ria. corrente. A lei (ue autori!a a e-propria.%o, A lei (ue leva a efeito a nacionali!a.%o, pressup/e actos &ur'dicos posteriores produ! efeitos autom3ticos

!ritrios da 4usta indemni(a28o

<rvia Gntegral /'ectiva

Directas 9 (Quando o Estado decide e obtem a posse e a gesto das empresas) Gndirectas 9 ( uando por conse u!ncia da nacionali"a#o de uma empresa$ outra empresa cai na es%era econ&mica do Estado$ por a uisi#o de partes$ mesmo se tal no era a 'ontade inicial do Estado( de @ectores (implica a nacionali"a#o de todas as empresas ue a) actuarem) de /mpresas (a nacionali"a#o incide sobre o patrim&nio da empresa$ passando o Estado a ser o titular desta unidade de produ#o() de <artcipa23es sociais (nacionali"am*se as participa#+es$ mas a empresa subsiste( Estes bens m&'eis mudam dos pri'ados para o Estado de bens do activo (s& se retira$ s& se trans%ere para o Estado os bens acti'os)

ipos de nacionali(a28o

R/LG@R1 !1%@ G U!G1%AL D/ ,;.*

Altera23es introdu(idas %eutrali(a28o ideolgica ,anuten.%o dos ob&ectivos da transi.%o para o socialismo, da transforma.%o numa sociedade sem classes e da aboli.%o da e-plora.%o do 6omem pelo 6omem (art# 0-Jd) #anuten28o do princ5pio nacionali(a23es (art# FH-) da irreversabilidade das

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

23

,anuten.%o do ob&ectivo da apropria.%o colectiva dos principais meios de produ.%o (art# F4-Jc) ,anuten.%o dos sectores reservados 4 iniciativa p9blica
2GJ11 de F de Eulho) (art# F5-JH e Kei

Fim do processo revolucion=rio Assiste-se 4 elimina.%o do poder pol'tico revolucion3rio e 4 democrati!a.%o plena do Gegime (art# /4-) /?tin28o do !onsel"o da Revolu28o. Gedu.%o da reforma Agr3ria a um dos instrumentos da reali!a.%o da pol'tica agr'cola Re'or2o do sector privado sector privado 1 definido em segundo lugar e pela via positiva !onsagra28o do princ5pio da coe?istBncia dos trBs sectores
F4-J b) (art#

Bubstitu'.%o do ob&ectivo das unidades de produ.%o do sector p9blico estadual de formas de autogest%o para formas de co-gest%o. Re'or2o da propriedade privada Gestri.%o da possibilidade de n%o pagamento de indemni!a.%o no caso da e-propria.%o por abandono in&ustificado Elimina.%o do rendimento nacional m3-imo Re'or2o da iniciativa privada =ar3cter meramente indicativo do lano para os sectores 9blico n%o estadual, privado e cooperativo. @5ntese ,. Re'or2o das institu523es capitalistas
(art# /41-J/)

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

24

*. #anuten28o do ob4ectivo do socialismo >. #aior inde'ini28o de contornos do socialismo 'inal D. /limina28o do camin"o revolucionNrio

R/LG@R1 !1%@ G U!G1%AL D/ ,;.;

<rincipais altera23es Descarga ideolgica Bubstitu'.%o do ob&ectivo da transi.%o para o socialismo pelo ob&ectivo da reali!a.%o de uma democracia econ$mica, social e cultural (art# 2-) Bubstitu'.%o do empen6amento na transforma.%o numa sociedade sem classes, pelo empen6amento na constru.%o de uma sociedade livre, &usta e solid3ria (art# /-) Duplo esva(iamento do sector p6blico Ba'da dos sub-sectores autogestin3rio e comunit3rio
(art#F2-J2)

Bubstitu'.%o do princ'pio da irreversibilidade pelo princ'pio da reprivati!a.%o de empresas antes nacionali!adas.(art#F5-) riplo re'or2o do sector privado ossibilidade de receber empresas atrav1s das reprivati!a./es ossibilidade de criar empresas em 3reas antes vedadas
( a Kei 2GJ11, +oi alterada 5 ve%es antes de mais tarde ser revo'ada pela lei FF3AJ01)

Diminu'.%o da possibilidade de perder empresas , pela substitu528o do principio da apropria.%o colectiva dos princ5pais meios de produ.%o pelo princ'pio da apropria.%o colectiva de meios de produ.%o de acordo com o interesse p6blico Jarts. O0<Tc e O3<K

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

25

1utros altera23es de relevo "im da Geforma Agr3ria e ades%o 4 pol'tica agr'cola comum Gecon6ecimento da dignidade de direitos fundamentais aos direitos do consumidor. "im da imperatividade do lano e consolida.%o do mercado como instrumento base de coordena.%o da actividade econ$mica (art# 0/-). =ria.%o de uma economia concertada E-tiin.%o do consel6o Cacional do Econ$mico Bocial (art#05-) @5ntese ,. A perda de import7ncia do sector p6blico *.
3.

lano e cria.%o do =onsel6o

riun'o da lgica capitalista FalBncia do <lano e triun'o da economia de mercado

os parceiros sociais concertada entre

D. Fim do socialismo

R/LG@R1 !1%@ G U!G1%AL /S RA1RDG%TRGA D/ ,;;*

#otivosH Cecessidade de ratifica.%o para a entrada em vigor do tratado de ,aastric6t :ncompatibilidade com a =onstitu'.%o A cria.%o do Qanco !entral /uropeu com conpet;ncia e-clusiva para a elabora.%o e e-ecu.%o de uma pol'tica monet3ria 9nica. A colabora.%o dos bancos centrais nacionais Altera23esH

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

26

Altera.%o do artigo )0R< sobre a compet;ncia do Banco de ortugal A aplica28o directa do direito comunit3rio e a sua prima!ia sobre o direito interno. <rinc5pios da Uni8o /uropeia

(arts# /42-3 A a /42-3 7)

). =oordena.%o das pol'ticas econ$micas dos estados membros

2.

Actua.%o de acordo com o princ'pio de uma economia de mercado e de livre concorr;ncia (art# /42-3 A) 2briga.%o de os estados membros manterem a estabilidade financeira, isto 1, evitar d1ficites or.amentais superiores a 3U do :B e evitar uma d'vida p9blica superior a P0U do :B (art#/42-)
(arts# /45- a /40-3 ?)

3.

<rinc5pios da Uni8o #onet=ria ).

ol'tica monet3ria e cambial 9nicas

2. 2b&ectivo primordial da estabilidade dos pre.os 3. Apoio 4s pol'ticas econ$micas gerais da =omunidade @5ntese ). Esta revis%o contribu'u para a entrada em vigor da revis%o dos tratados comunit3rios 2. Entrada pela porta comunit3ria de altera./es fundamentais 4 =onstitu'.%o econ$mica portuguesa. 3. erda pelo Estado portugu;s dos instrumentos de pol'tica monet3ria e cambial e a redu.%o da margem de manobra nas restantes pol'ticas econ$micas.

4. A subordin.%o do Estado portugu;s a princ'pios liberais nas pol'ticas monet3ria, cambial e or.amental.

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

27

R/LG@R1 !1%@ G U!G1%AL D/ ,;;Altera23esH Getrac.%o da iniciativa p9blica empresarial e liberali!a.%o das actividades econ$micas b3sicas Bubstitu'.%o da obriga.%o de reservar sectores b3sicos para a iniciativa p9blica, pela faculdade de os reservar ou n%o (art# FG-JH) Re'or2o da iniciativa privada Ascens%o da liberdade da iniciativa privada a e-presso princ'pio fundamental de organi!a.%o econ$mica. (art# F4-Jc) Re'or2o da regula28o p6blica da actividade econmica =ome.am a surgir entidades reguladoras A actividade empresarial do Estado diminui ara assegurar o funcionamento eficiente dos mercados (art#F/-Jc) ara garantir o cumprimento das obriga./es legais, especialmente por parte das empresas (ue actuam em sectores b3sicos

Diversidade da estrutura da propriedade dos bens de produ28o Alargamento do sector econ$mico e social com o sub-sector de solidariedade social (art# F2-J2Jc) Eualifica.%o e-pressa da economia portuguesa como economia mista (art# F4-Jc)

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

28

@5ntese
).

Re'or2o de base capitalista como motor da economia ,

pelo apoio directo ao sector privado e pela cria !o da possibilidade de esva%iar o sector p"blico empresarial#

2.

entativa de criar contrapesos N base capitalista ,

iniciativas de l'ica alternativa, estmulos ao H- sector#

atrav$s do apoio a

3.

Recon"ecimento da crescente necessidade do /stado regulador

para contrabala ar o crescente desaparecimento do 8stado empres*rio#

4.

A integra28o constitucional europeia,

economia de mercado aberto e livre concorr,ncia)

com a ades!o total ao modelo de

R. !lari'ica28o do regime econmico feita pela Gevis%o de )??@ L as outras revis/es clarificaram o sistema econ$mico L /volu28o econmica da !R< de ,;-F U volta de D ei?osH ,. A propriedade dos meios de produ28o *. Direito de propriedade privada& nacionali(a23es e privati(a23es >. Direito de iniciativa privada& veda28o de sectores e liberali(a28o de sectores.
D. Regula28o da economia vs. o plano& concerta28o econmica e social.

A probem=tica dos sectores vedados N iniciativa privada

A (uest%o da veda.%o de sectores 4 iniciativa privada, constitui um dos aspectos mais pol1micos do direito econ$mico portugu;s, estando na origem de sucessivas altera./es legislativas.

Lei de delimita28o de sectores Kei n- 2GJ11 de F de Eulho Definiu uma ampla reserva de sectores de actividade para o sector p9blico. 8sta lei correspondia Ls normas da constitu !o econmica de /01G, na sua vers!o
ori'in*ria#

4 grandes sectores vedados 4 iniciativa privada 0 , A actividade banc=ria e seguradora

2

As actividades econmicas num con4unto signi'icativo de =reas

(distribu !o de 'a%, electricidade, *'ua, saneamento b*sico, as comunica )es por via postal e

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

29

tele'r*+ica, os transportes collectivos urbanos de passa'eiros, a e&plora !o de portos martimos e aeroportos , etc#) 3

1s sectores industriais de base (ind"stria de armamento, re+ina As actividades industriais de base 'iscal&
+os+oreira#

!o de petrleo, ind"stria petroqumica de base, a ind"stria sider"r'ica, a ind"stria adubeira e cimenteira# como a ind"stria tabaqueira ee

<rocesso de altera28o da lei n) DFO-- de . de Jul"o

Depois de duas tentativas infructuosas, pois consideradas inconstitucionais, de altera.%o da #ei n< 4PT@@, esta veio a ser alterada pelos

Decreto9Lei n) D+FO.>& de ,; de De(embro ermitia o acesso de entidades privadas 4 actividade banc3ria e seguradora, mediante autori!a.%o administrativa a regular por lei.

As ind9strias adubeira e cimenteira dei-am de estar vedadas 4 iniciativa privada. Decreto9Lei n)DD;O..& de ,+ de De(embro Abertura de todos os sectores industriais N iniciativa privada com e?cep28o da ind6stria do armamento. <ermitiu ao sector privado o acesso aos seguintes servi2os H rodu.%o, transporte e distribu'.%o de energia el1ctrica para consumo p9blico rodu.%o e distribu'.%o de ga! para consumo p9blico Bervi.os complementares da rede b3sica de telecomunica./es e os servi.os de valor acrescentado. Hransportes a1reos regulares interiores. Hransportes ferrovi3rios n%o e-plorados em regime de servi.o p9blico Hransportes colectivos urbanos de passageiros Decreto9Lei n) >>;)O;,

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras
a1reos

30

Abriu 4 iniciativa internacionais.

privada

os

transportes

regulares

revia a possibilidade de concess%o do servi.o p9blico para a e-plora.%o dos transportes ferrovi3rios.

Decreto9Lei n) >-*O;>& de *; de 1utubro Leio abrir aos capitais privados a e?plora28o dos sectores da capta28o& tratamento e distribu528o de =gua para consumo p6blico& recol6a, tratamento e re&ei.%o de efluentes atrav1s de redes fi-as e tratamentos de res'duos s$lidos, no caso de sistemas municipais ou multimunicipais. Lei n) ..9A O;-& de *E de Jul"o Gevogou a #ei n< 4PT@@, de O de Iul6o Limites Ns actividades privadas antes da revis8o de ,;;, * > D E F

<ro5bi28o absoluta de acesso (comunica#+es por 'ia postal$ e,plora#o de portos mar)timos) <ro5bi28o eventual (-aba
ueiras e %os%oreiras)

<ossibilidade de acesso em condi23es a de'inir (bancos e companhiias de seguros) Regime da concess8o

%erro'i.rio$ etc) (pre'isto para empresas nacionali"adas do sector da petro u)mica$ sector

Regime de autori(a28o espec5'ica

maiorit.rio)

(Empresas de armamento$ empresas mistas em

ue Estado /

Acesso atravs de sociedades de economia mista onde o sector privado se4a minorit=rio (-elecomunica#+es)

A !1%@ G UVWR1 /!1%X#G!A /UR1</GA

Gnese das !omunidades europeias Da guerra mundial de ,;>;O,;DE N Declara28o de @c"uman Ap$s a catastrofe global resultante das guerras mundiais do s1culo VV, colocados perante a sua perda de import>ncia relativa e face 4 emerg;ncia de novos polos de direc.%o pol'tica e ideol$gica das sociedades politicas, os Estados ocidentais r3pidamente se organi!aram

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

31

para fa!er face aos desafios de reconstru.%o econ$mica, social, pol'tica etc, e para defenderem a Nsociedade abertaN do ata(ue dos seus inimigos.. 1/!/ J)?4@K Co campo econ$mico, surge a 2rgani!a.%o Europeia para a =oopera.%o Econ$mica, ligada ao plano ,ars6al e 4 a&uda americana. !onsel"o da /uropa J)?4?K ,ais no plano pol'tico, o =onsel6o da Europa tem como ob&ectivo de promover uma maior unidade entre os estados membros para os fins de salvaguardar e reali!ar os ideais e princ'pios (ue s%o a sua 6eran.a comum e de facilitar o progresso econ$mico e social. Declara28o de @c"uman J)?R0K Gobert Bc6uman, ministro franc;s, sob a inspira.%o de Iean ,onnet, convidou a G"A a constituir com a "ran.a um sistema assente na transfer;ncia de poderes soberanos para uma autoridade europeia comum, no dom'nio do carv8o e do a2o. /sta declara28o 'oi de e?trema import7ncia& pois veio a marcar o modelo da constru28o europeia !/!A J)?R)) !omunidade /uropeia do !arv8o e do A2o& assinada em aris, constituindo a primeira comunidade europeia, a apresentar v3rios elementos de 'ndole supranacional e a ter como ob&ectivo mediato a integra.%o total das economias, prel9dio da federa.%o pol'tica. Aspectos relevantes H Bupera.%o estrita dos interesses nacionais "inanciamento da =omunidade atrav1s de fundos pr$prios =riar mecanismos de solidariedade entre os povos 2b&ectivo imediato de superar o antagonismo franco-alem%o 2b&ectivo mediato, o de criar uma identidade europeia A via comunit=ria

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

32

Depois de v3rias tentativas frustadas de reali!a.%o de uma =omunidade Europeia de tipo federalista, a vontade de constituir outras =omunidades Europeias (ue prosseguissem os esfor.os concretos de integra.%o europeia, n%o desapareceu e o ;-ito da =E=A veio facilitar o aparecimento da =EE e da =EEA. ratado de Roma J!// O )?R@K Hendo em vista a cria.%o de um mercado comum, culminou em 2R de ,ar.o de )?R@, a c6amada NGelance Europ1enneN , por iniciativa dos pa'ses do NBenelu-N, com a assinatura dos ratados de Roma (ue instituiram a !omunidade /conmica /uropeia I!//J e a =omunidade Europeia da Energia At$mica J=EEAK 1b4ectivos do ratado de RomaH Definiu como ob4ectivo imediato a cria.%o do mercado comum& como instrumento colocado ao servi.o dos valores elencados no Art. *) do ratado de Roma H Um desenvolvimento "armonioso Uma e?pans8o cont5nua e$uilibrada Uma estabilidade acrescida Uma subida acelerada do n5vel de vida Rela23es mais estreitas entre os /stados membros

1p23es e conceitos econmicos H A op.%o comunit3ria n%o foi pela N!ona de com1rcio livreN mas sim pela cria.%o de uma Nuni8o aduaneiraN, verdadeiro pressuposto pr1vio do mercado comum. A Liberdade de circula28o das mercadorias, a )* das (uatro liberdades cu&a reali!a.%o era intencionada pelo Hratado de Goma ,ercado comum, (ue se completaria com uma verdadeira uni%o econ$mica dos Estados membros. A modela.%o do Nmercado comumN em !ona aduaneira, afastou o Geino Dnido (ue pret;ndia ver estabelecida na Europa uma N!ona de com1rcio livreN. Yona de comrcio livre

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

33

+rupo de dois ou mais territ$rios aduaneiros, entre os (uais os direitos alfandeg3rios e as outras regulamenta./es comerciais restritivas s%o eliminadas para o essencial das trocas comerciais relativas aos produtos origin3rios dos territ$rios constitutivos da !ona. Uni8o aduaneira =aracteri!a-se, substancialmente, pela substitu'.%o, de dois ou mais territ$rios aduaneiros, por um 9nico territ$rio aduaneiro. Gnternamente, envolve, como na N!ona de com1rcio livreN, a elimina.%o, (uanto ao essencial das trocas comerciais entre Estados membros, dos direitos aduaneiros e outras disposi./es restritivas. %o plano e?terno, estabelece-se uma pauta alfandeg3ria comum. Auais as caracter5sticas do Mmercado comumM 0 Liberdade de circula28o dos 'actores de produ28o /stabelecimento de condi23es normais de concorrBncia Desenvolvimento "armonioso das economias. ratado de Qru?elas J)?PRK 2pera a fus%o dos principais $rg%os de direc.%o e decis%o das =omunidades Europeias, passando a 6aver apenas um =onsel6o e uma =omiss%o para o con&unto das tr;s =omunidades J=EE, =E=A, =EEAK !imeira da Zaia J)?P?K onto de viragem, onde se d3 o lan.amento de tr;s ob&ectivos primordiais para o futuro das =omunidades Europeias, o c6amado NHr'ptico comunit3rioN0 alargamento, aprofundamento e acabamento. AlargamentoH Dinamarca, :rlanda e Geino-Dnido, por tratado de ades%o em )?@2 +r1cia em )?@? ortugal e Espan6a em )?OR com efeitos a partir de )?OP Acto [nico /uropeu J)?OPK Gev; os v3rios Hratados comunit3rios, acol6endo altera./es introdu!idas no dia-a-dia das =omunidades. Feio acelerar o processo de

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

34

integra.%o e de conclus%o do mercado comum, (ue passou a partir deste momento a designar-se como mercado interno. Co artigo n< ) introdu! a no.%o de Dni%o Europeia como realidade em vias de constru.%o. Alguns aspectos relevantes do AU/H "rancamente aumentadas as mat1rias em (ue o !onsel"o passa a decidir por maioria $uali'icada, redu!indo-se assim o peso do voto unanimit3rio no processo decis$rio. 2s novos procedimentos de coopera.%o e do parecer favor3vel implicam um refor.o consider3vel do peso do arlamento Europeu sobre a autonomia decis$ria do =onsel6o, en(uanto l6e permitem condicionar a decis%o final, 4 obten.%o da unanimidade no =onsel6o (coopera !o) ou mesmo impedi-la (parecer +avor*vel). 2 =onsel6o sofre nova limita.%o, (uanto ao modo e possibilidades de e-erc'cio das suas compet;ncias, pois a compet;ncia de e-ecu.%o das normas (ue ele estabelece s%o atribu'das 4 =omiss%o. (actual
arti'o 242- 78)

1 AU/ introdu( novas pol5ticas deH Zarmoni(a28o 'iscal !oes8o econmica e social Gnvestiga28o e desenvolvimento Ambiente Determina a reali(a28o do mercado interno ("nico) at 'inal de ,;;* #ercado interno Espa.o sem fronteiras internas, onde 1 assegurada a livre circula.%o das mercadorias das pessoas& dos servi2os dos capitais

1 per5odo "istrico da AU/ representou a primeira re'orma global e unit=ria dos tratados comunit=rios ratado de #astric"t ou da Uni8o /uropeia J#astric"t O U/ O )??2K

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

35

Leio criar a Uni8o /uropeia, marcando a passagem para um pro&ecto de integra.%o ambicioso, alterando significativamente os arts. 2< e 3< do Hratado de Goma. rBs grandes pilares para a constru28o da Uni8o /uropeiaH !omunidade /uropeia J=E K (0 tratado de 1astricht alterou a designa#o de 2EE para 2E) <ol5tica /?terna e de @eguran2a !omum J EB=K !oopera28o no Dom5nio da Justi2a e dos Assuntos Gnternos JIA:K A nova reda28o do artigo *) do ratado de Roma aponta paraH um papel central das inst7ncias comunit=rias. Atravs da cria28o de um mercado comum e de uma Uni8o /conmica e #onet=ria e da aplica28o das pol5ticas ou ac23es comuns a !omunidade tem como miss8oH <romover em toda a !omunidade& o desenvolvimento e$uilibrado e "armonioso das actividades econmicas. <romover um crescimento sustent=vel e n8o in'lacionista $ue respeite o ambiente. Um alto grau de convergBncia dos comportamentos das economias. Um elevado n5vel de emprego e de protec28o social Aumento do n5vel e da $ualidade de vida !oes8o econmica e social @olidariedade entre os /stados membros A nova reda28o do artigo >) di(H

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

36

N ara alcan.ar os fins enunciados no artigo 2<, a ac.%o da =omunidade... N implicaH aK Entre os Estados membros& a elimina28o dos direitos aduaneiros , das restri23es $uantitativas 4 entrada e sa'da de mercado, bem como de (uais(uer outras medidas de e'eito e$uivalente. bK Dma pol5tica comercial comum. cK abol.%o entre os Estados membros, dos obst3culos 4 livre circula28o de mercadorias, de pessoas, de servi2os e de capitais. dK ,edidas relativas 4 entrada e circula.%o de pessoas no mercado interno. eK Dma pol'tica comum no dom'nio da agricultura e das pescas fK Dma pol'tica comum no dom'nio dos transportes gK Dm regime (ue garanta (ue a concorr;ncia n%o se&a falseada no mercado interno. 6K A apro-ima.%o das legisla./es dos Estados membros na medida do necess3rio para o funcionamento do mercado comum. iK Dma pol'tica social (ue inclui um "undo Bocial Europeu. &K 2 refor.o da coes%o econ$mica e social europeia QK 2 refor.o da capacidade concorrencial da ind9stria da =omunidade lK A promo.%o da investiga.%o e do desenvolvimento tecnol$gico. mK 2 incentivo 4 cria.%o e ao desenvolvimento de redes transeuropeias nK Dma contribu'.%o para a reali!a.%o de um elevado n'vel de protec.%o da sa9de oK Dma contribu'.%o para o ensino e uma forma.%o de (ualidade, bem como para o desenvolvimento das culturas dos Estados membros.

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

37

pK Dma pol'tica no dom'nio da coopera.%o para o desenvolvimento (K Gefor.o da defesa dos consumidores rK ,edidas no dom'nio da energia, da protec.%o civil e do turismo. <rinc5pio da subsidariedade A !omunidade intervm apenas& se e na medida em $ue os ob4ectivos da ac28o encarada n8o possam ser su'icientemente reali(ados pelos /stados membros& e possam pois& devido N dimens8o ou aos e'eitos da ac28o prevista& ser mel"or alcan2ados ao n5vel comunit=rio. (art( 3 -4) ratado de Amsterd8o I,;;-J ratado de %ice I*++,J Direitos aduaneiros :mposi./es financeiras constantes da auta Aduaneira de um Estado, e-ig'veis a(uando da reali!a.%o de opera./es de importa.%o ou e-porta.ao de mercadorias. /ncargos de e'eito e$uivalente ( a um direito aduaneiro) Encargo pecuni3rio - ainda (ue m'nimo - unilateralmente imposto, (uais(uer (ue se&am a sua designa.%o ou t1cnica, incidindo sobre mercadorias nacionais ou estrangeiras, comunit3rias ou n%o, em ra!%o do simples facto de transporem uma fronteira, (ual(uer (ue se&a o momento da cobran.a. \\ (Dundamental $ que o re+erido encar'o produ%a um e+eito
restritivo, prejudicando a reali%a !o do mercado comum e do objectivo +inal da estabili%a !o dos pre os, devendo ter uma dimens!o, uma cone&!o comunit*ria)

\\

Restri23es $uantitativas 2s obst3culos (ue resultem da contiingenta.%o das mercadorias admitidas a entrar ou sair de um Estado membro, (uer se&am produ!idas num Estado ,embro, (uer se encontrem em livre pr3tica, e (uando essa restri.%o diga respeito 4s pr$prias mercadorias. #edidas de e'eito e$uivalente (a restri )es quantitativas) Euando as medidas restritivas, pelo contr3rio, estiverem relacionadas com elementos estran6os e e-ternos 4s pr$prias mercadorias, 4 sua (uantifica.%o.

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

38

Eual(uer regulamenta.%o comercial dos Estados membros, sucept'vel de pre&udicar directa ou indirectamente, actual ou potencialmente, o com1rcio intracomunit3rio Direito de estabelecimento A(uele (ue permite o e-erc'cio, por uma pessoa singular ou colectiva, de actividades n%o assalariadas (ue apresentem caracter'sticas de estabilidade e perman;ncia. Livre presta28o de servi2os =onsideram-se servi.os, as presta./es reali!adas normalmente mediante remunera.%o, na medida em (ue n%o se&am reguladas pelas disposi./es relativas 4 livre circula.%o de mercadorias, de capitais e de pessoas, efectuadas a partir de um estabelecimento num Estado membro e recebida num outro Estado membro por nacionais de (ual(uer Estado membro. \\ A di'eren2a entre o direito de estabelecimento e a livre presta28o de servi2os, assenta sobretudo no car3cter permanente ou transit$rio da actividade desenvolvidaL importa tamb1m saber se o centro da actividade do prestador se situa no Estado do destinat3rio da presta.%o, o Estado de acol6imento, ou se mant1m no seu Estado de estabelecimentoL na livre presta.%o de servi.os, o prestador actua com independ;ncia e assume o risco econ$mico da sua actividade \\ <rinc5pio da e'ectividade ou do e%eito 5til ,odo de relacionamento entre o direito comunit3rio e o direito criado pelos Estados membros ao abrigo das suas compet;ncias pr$prias e soberanas.<resente em toda a constru !o jurdica comunit*ria , na medida em que todos os
princpios est!o +uncionali%ados L plena e+ic*cia e reali%a !o dos objectivos comunit*riios

<rinc5pio da aplicabilidade directa di! respeito espec'fica e e-clusivamente ao regulamento J24?< =EK /'eito directo Bignifica (ue as normas comunit3rias se forem claras, precisas e incondicionadas, podem ser invocadas em &u'!o pelos particulares, perante os $rg%os &urisdicionais nacionais, (uer contra o Estado, Ie'eito directo verticalJ& (uer contra outros particulares Ie'eito directo "ori(ontalJ .

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

39

1 e'eito directo dirige9se a trBs tipos de normasH - As (ue se dirigem directa e imediatamente aos particulares - As (ue imp/em aos Estados membros obriga./es de absten.%o Jclaras, precisas e incondicionadasK - As (ue imp/em aos Estados membros obriga./es de n%o fa!er 1 e'eito directo vertical& no caso de directivas , constitui uma garantia m'nima, decorrente do car3cter imperativo da obriga.%o imposta aos Estados membros pelo artigo 24?< =E Gnterpreta28o con'orme 2 int1rprete e aplicadorr do direito, internamente, dever3, ainda (uando deva aplicar apenas o direito nacional, atribuir a este uma interpreta.%o (ue se apresente conforme com o sentido, economia e termos das normas comunit3rias. Reenvio pre4udicial Estabelece um mecanismo de coopera.%o &udici3ria entre o Hribunal de Iusti.a e os tribunais nacionais, permitindo ao primeiro colaborar com os segundos para a plena reali!a.%o do princ'pio de Boa Administra.%o da Iusti.a Reenvio pre4udicial de interpreta28o e reenvio de aprecia28o de validade 1 reenvio de validade obrigatrio

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt

Apontamentos sem
Antnio Filipe Jos

fronteiras

40

SH3s a oll6ar M F;-l3 mas 1 se estudas, mais WW

:::.cogitoergosun*.no.sapo.pt