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O trabalho do assistente social nas instncias pblicas de controle democrtico

Maria Ins Souza Bravo Professora da Faculdade de Servio Social da UERJ

O trabalho do assistente social nas instncias pblicas de controle democrtico


Apresentao Este texto tem por intencionalidade explicitar a contribuio dos assistentes sociais nas instncias pblicas de controle democrtico, com destaque aos conselhos de polticas e de direitos. Os assistentes sociais podem ter uma dupla insero nesses espaos: uma essencialmente poltica, quando participam enquanto conselheiros, e outra que caracteriza um novo espao scio-ocupacional, quando desenvolvem aes de assessoria aos conselhos ou a alguns de seus segmentos (usurios, trabalhadores e poder pblico). Vai-se ressaltar, portanto, neste artigo, a segunda insero em face das demandas colocadas na atual conjuntura. Pensar o trabalho profissional dos assistentes sociais nessas instncias supe uma dupla dimenso: analisar o controle democrtico no contexto macrossocietrio, que vem alterando as polticas sociais com retrao dos direitos sociais, e as respostas tcnicoprofissionais e tico-polticas dos agentes profissionais. A temtica abordada em trs itens. No primeiro, ser caracterizada a importncia das instncias de controle democrtico na atual conjuntura, tendo por referncia a defesa da Seguridade Social e das demais polticas pblicas na garantia dos direitos sociais. Sero ressaltados os principais desafios frente s mudanas efetivadas na relao Estado-sociedade, orientadas pelo neoliberalismo, traduzidas nas polticas de ajuste recomendadas pelos organismos multilaterais nos marcos do Consenso de Washington.

O segundo se deter no trabalho do assistente social nesses espaos, considerado como uma nova demanda ao profissional. Vai-se refletir sobre as possibilidades do profissional de Servio Social contribuir para o fortalecimento e organizao poltica dos conselhos e/ou dos seus diversos segmentos com destaque para os usurios e trabalhadores atravs da defesa da democracia e dos direitos humanos e sociais. Nesta insero, cabe ressaltar tambm a importncia da articulao dos conselhos e/ou conselheiros com os movimentos sociais. Pretende-se colocar a relevncia dessa temtica para a interveno profissional. No terceiro item, procurar-se- levantar algumas reflexes com relao assessoria aos conselhos e movimentos sociais, bem como explicitar os desafios postos para a formao profissional e para o exerccio da profisso de Servio Social. 1 As Instncias Pblicas de Controle Democrtico e os Desafios na Atual Conjuntura A anlise dos principais mecanismos de controle democrtico, na atual conjuntura, exige uma reflexo entre o momento de sua proposio anos 80 e o da sua implementao anos 90 bem como das questes enfrentadas na atual conjuntura. Destaca-se que esses mecanismos foram propostos num contexto de mobilizao da sociedade civil, do processo Constituinte e promulgao da Constituio de 1988, que introduziu avanos que buscaram corrigir as histricas injustias sociais acumuladas secularmente, mas incapaz de universalizar direitos tendo em vista a longa tradio de privatizar a coisa pblica pelas classes dominantes. Importantes dispositivos foram definidos com relao descentralizao do poder federal e a democratizao das polticas no sentido da criao de um novo pacto federativo, sendo o municpio reconhecido como ente autnomo da federao, transferindo-se, para o mbito local, novas competncias e recursos pblicos capazes de
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fortalecer o controle social1 e a participao da sociedade civil2 nas decises polticas. Essas concepes precisam ser qualificadas, pois ambas tm sido influenciadas por diferentes matrizes tericas o que lhes atribui antagnicos contedos. A concepo de participao, defendida nos anos 1980, a gesto nas polticas atravs do planejamento e fiscalizao pela sociedade civil organizada. Ou seja, a interferncia poltica das entidades da sociedade civil em rgos, agncias ou servios do Estado responsveis pela elaborao e gesto das polticas pblicas na rea social. Est relacionada ampliao dos sujeitos sociais na democratizao do Estado brasileiro, tendo no horizonte uma nova relao Estado-Sociedade com a ampliao dos canais de participao direta. O controle social enquanto direito conquistado pela Constituio Federal de 1988, mais precisamente do princpio participao popular, pretende ampliar a democracia representativa para a democracia participativa, de base3. Esto previstas duas instncias de participao nas polticas sociais: os conselhos e as conferncias.

Historicamente, a categoria controle social foi entendida apenas como controle do Estado ou do empresariado sobre as massas. nessa acepo que quase sempre o controle social usado na Sociologia, ou seja, no seu sentido coercitivo sobre a populao. Entretanto, o sentido de controle social inscrito na Constituio o da participao da populao na elaborao, implementao e fiscalizao das polticas sociais. Esta ltima concepo de controle social tem como marco o processo de redemocratizao da sociedade brasileira com o aprofundamento do debate referente democracia (BRAVO, 2001).. 2 A participao tem diversas concepes. Gohn (2001) destaca a liberal, autoritria e revolucionria/ radical. Carvalho (1995) apresenta trs perspectivas de participao em sade presentes na sociedade poltica brasileira: a participao comunitria, a participao popular e a participao social. Atualmente, tem-se destacado a participao cidad coerente com a proposta do Banco Mundial (2000), ou seja, a participao da sociedade civil necessria para assegurar a prestao de servios e a adoo de polticas sensveis s necessidades dos pobres (BIRD, 2000). Simionato (2006) ressalta que se tem apostado na perspectiva do voluntariado na mobilizao da sociedade civil para assumir aes emergenciais que englobam diversas atividades como coleta e distribuio de alimentos, educao alimentar e nutricional, entre outros. A sociedade civil passa a ser compreendida como plo de todas as virtudes, lcus de resoluo de problemas e responsvel por tarefas inerentes esfera estatal. Esta concepo de participao vai contramo da proposta gestada nos anos 1980. 3 A noo de democracia analisada por diversos autores como um processo histrico e est relacionada soberania popular. Nesta concepo, a democracia representativa considerada uma vitria dos movimentos organizados da sociedade civil, entretanto, percebida como uma vitria parcial, uma vez que na sociedade capitalista existe o domnio da classe capitalista, havendo um limite interno, pois as principais decises econmicas so tomadas pelo poder privado. Para Ingrao (1980), a democracia precisa ser ampliada, havendo necessidade de democracia direta, de base, articulada democracia representativa para se concretizar a democracia progressiva, ou seja, a democracia de massas. Netto (1990) considera que a democracia de massas com ampla participao social deve conjugar as instituies parlamentares e os sistemas partidrios com uma rede de organizaes de base: sindicatos, comisses de empresas, organizaes profissionais e de bairro, movimentos sociais urbanos e rurais, democrticos.
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Os conselhos so espaos paritrios em que a sociedade civil (50%) e os prestadores de servios pblicos, privados e filantrpicos discutem, elaboram e fiscalizam as polticas sociais das diversas reas: sade, educao, assistncia social, criana e adolescncia, idoso, entre outras. So baseados na concepo de participao social, que tem sua base na universalizao dos direitos, pautada por uma nova compreenso do carter e papel do Estado (CARVALHO, 1995). A sua novidade a ideia do controle exercido pela sociedade atravs da presena e da ao organizada de diversos segmentos. Os Conselhos devem ser visualizados como lcus do fazer poltico, como espaos contraditrios, orientados pela democracia participativa, tendo no horizonte a construo da democracia de massas. Os Conselhos nos trs nveis: nacional, estaduais e municipais foram criados no incio da dcada de 1990, aps as Leis Orgnicas das diversas polticas sociais. As conferncias so eventos que devem ser realizados periodicamente para discutir as polticas sociais de cada esfera e propor diretrizes de ao. As deliberaes das conferncias devem ser entendidas enquanto norteadoras da implantao das polticas e, portanto, influenciar as discusses travadas nos diversos conselhos. Destaca-se, entretanto, que esses no so os nicos espaos de ao para o exerccio do controle social apesar de, sem dvida, serem mecanismos fundamentais, j que esto previstos em lei federal (BARROS, 1994, p. 35) 4. Os mecanismos de controle democrtico, entretanto, foram implementados a partir dos anos 1990, num cenrio de regresso dos direitos sociais, de globalizao e mundializao do capital, que tem na financeirizao da economia um novo estgio de acumulao capitalista. As estratgias do grande capital passam a ser: acirrada crtica s
Existem outros mecanismos que tambm, se acionados, podem e devem ser entendidos enquanto instncias de exerccio do controle social, a saber: O Ministrio Pblico, que uma instituio essencial funo do Estado, incumbida na defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Ele se configuraria num advogado da sociedade. Os rgos de defesa do consumidor, como o PROCON, que no s se dedica ao consumidor de bens e objetos, mas tambm prev a proteo ao consumidor de servios: as condies precrias de funcionamento das diversas instituies podem e devem ser notificadas ao PROCON (BARROS, 1994); os meios de comunicao oficiais, apesar da dificuldade de acesso e os alternativos; os Conselhos de profissionais, em que possvel que qualquer pessoa denuncie um mau atendimento no conselho respectivo.
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conquistas sociais da Constituio de 1988 com destaque para a concepo de Seguridade Social e a construo de uma cultura persuasiva para difundir e tornar seu projeto consensual e compartilhado5. Na atual conjuntura brasileira, o debate das polticas sociais pblicas tem privilegiado a focalizao em oposio universalizao, enfatizando a despolitizao e a tecnificao dos interesses sociais6. As foras majoritrias da sociedade brasileira precisam debater a opo poltica a ser tomada, pois a questo de fundo est relacionada aos valores em que a mesma se estruturar, ou seja, se em valores individualistas, como os da sociedade norte-americana, ou em valores solidrios, universalistas. Esta questo tem que ser politizada com os movimentos organizados e nos espaos pblicos de controle democrtico para que se fortalea a concepo de Seguridade Social Pblica. Essa no uma tarefa fcil, pois vrios impasses esto colocados, cabendo destacar a comunicao estabelecida com a sociedade brasileira; a fragilidade das lutas empreendidas pela sociedade civil em defesa das polticas pblicas, seja nos espaos de controle democrtico, como tambm em outras esferas e movimentos sociais organizados, bem como o papel desmobilizador dos governos na sua relao com a sociedade7.

Mota (1995) ressalta que esta cultura tem como eixo a crise e procura naturalizar a objetividade da ordem burguesa, tendo como base o novo conformismo social, visando o consentimento das classes subalternas a partir dos seguintes argumentos: a crise afeta toda a sociedade, desqualifica as posies antagnicas das classes, constroi um modo de integrao passiva ordem do capital, desmobilizando e despolitizando as lutas sociais e polticas. O projeto do grande capital tem como vetores privilegiados a defesa do processo de privatizao e a constituio do cidado consumidor. 6 Vianna (2001) destaca que trs mitos sobre a poltica social tm sido plantados pela retrica neoliberal: o tecnicista, o naturalista e o maniquesta. No primeiro, enfatizam-se a despolitizao e a tecnificao dos interesses pblicos. No segundo, naturalizam-se os processos sociais em curso na economia com a afirmao de que a seguridade social enfrenta, na atualidade, uma crise que mundial, havendo o esgotamento das suas possibilidades. No terceiro, as solues propostas so mutuamente excludentes, colocando a oposio entre o pblico e o privado e entre o universal e o focal. 7 Verifica-se que as entidades da sociedade civil tm substitudo as lutas coletivas por lutas corporativas restritas a grupos de interesses. Essa concepo est de acordo com o iderio das classes dominantes, que tm como perspectiva a americanizao da sociedade brasileira, neutralizando os processos de resistncia com a utilizao de estratgias persuasivas, obrigando os trabalhadores a uma prtica poltica defensiva (VIANA, 1999). O projeto coletivo, cuja construo iniciou-se na dcada de 1980, tem sido questionado e substitudo pelo projeto corporativo, que procura naturalizar a objetividade da ordem burguesa.
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Na atualidade, com as condies objetivas explicitadas de fragilizao das lutas coletivas, considera-se como uma estratgia importante o fortalecimento da organizao popular, tais como os conselhos, conferncias e movimentos sociais, tendo como um dos objetivos o questionamento da cultura poltica da crise gestada pelo grande capital. Assim, precisa-se ter conhecimento das principais questes que esses mecanismos de Controle Social da Sociedade sobre o Estado tm, como tambm, atentar para alguns desafios a serem enfrentados. Diversos autores tm abordado esses espaos, tanto no Servio Social como nas outras reas do conhecimento, ressaltando seus limites e possibilidades. Vrias pesquisas tambm tm sido realizadas em diversas reas das polticas sociais8. Os conselhos tm sido objeto de estudo entre setores liberais e da esquerda com diferentes matizes. Pelos liberais, eles so pensados como instrumentos ou mecanismos de colaborao, e pela esquerda como vias ou possibilidades de mudanas sociais, no sentido de democratizao das relaes de poder. Ressalta-se que os conselhos podem ser espaos de fortalecimento da gesto democrtica, mas podem, tambm, ser transformados em estruturas burocrticas de aprovao de polticas sociais ou, ainda, em instrumentos que amenizam os conflitos (GOHN, 2001). Coutinho (1992) ressalta que somente por meio da articulao entre mecanismos de representao indireta com os organismos populares de democracia de base que os elementos de uma nova concepo de democracia e cidadania podem surgir e tomar corpo. Considera que a partir dessa articulao que as classes subalternas podem participar ativamente do poder poltico, influenciando nas decises, havendo a possibilidade de construo do predomnio da vontade geral e a conservao do pluralismo.

Destacam-se apenas alguns autores: Raichelis (1998), na Assistncia Social; Bravo (2001 e 2006), Carvalho (1995), Correia (2000 e 2005) e Cortes (1998) na Sade.
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Os conselhos esto na contramo de um processo histrico conjuntural marcado pela ao deliberada de reduo da esfera pblica. Tatagiba (2002) ressalta que o fortalecimento de prticas profundamente antidemocrticas de resoluo dos conflitos pode levar os conselhos a reforarem aes de desresponsabilizao do Estado. Bravo (2001 e 2006) ressalta que os conselhos no podem ser nem super valorizados, nem subvalorizados, apontando como dificuldades: o desrespeito do poder pblico pelas deliberaes dos conselhos e conferncias; o no cumprimento das leis que regulamentam o seu funcionamento; a burocratizao das aes e dinmica dos conselhos que no viabilizam a participao dos representantes; a no divulgao prvia da pauta das reunies; a infraestrutura precria; a ausncia de definio oramentria; a falta de conhecimento da sociedade civil organizada sobre os conselhos; a ausncia de articulao mais efetiva dos conselheiros com suas bases; a dificuldade dos conselheiros interferirem na dinmica dos conselhos; a chantagem institucional do Poder Executivo, alegando que, caso as propostas apresentadas sejam questionadas pelos conselheiros, ir trazer prejuzos para a populao; a ausncia de solues jurdicas mais geis quanto necessidade de se defrontar com o executivo; a contribuio ainda incipiente dos conselhos para a democratizao da esfera pblica. A autora, entretanto, tambm vai salientar seus aspectos positivos. Os conselhos podem ser espaos de legitimao do poder dominante e de cooptao dos movimentos sociais ou se constituir em mecanismos de participao e controle social na perspectiva de ampliao da democracia direta (CORREIA, 2005). Cortes (1998) apresenta como determinantes que influenciam o carter da participao social nos conselhos: as mudanas recentes na estrutura institucional do sistema brasileiro de sade; a organizao dos movimentos sociais e sindical na cidade; a aliana entre trabalhadores e lideranas populares ou sindicais; as posies dos gestores municipais sobre a participao dos usurios no sistema e a dinmica de funcionamento dos conselhos.
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Campos e Maciel (1997) ressaltam como fundamental a eleio das entidades representativas dos segmentos dos usurios. A escolha dessas entidades nem sempre tem levado em considerao critrios como tradio poltica, base de sustentao, interesses representados, organizao e dinmica de funcionamento. A inobservncia a esses critrios tem incentivado a participao elitista, burocrtica e os representantes tm atuado de forma pessoal, subjetiva e arbitrria, no debatendo com as bases de sua entidade as temticas tratadas nos conselhos9. Tendo por referncia as anlises desses espaos de controle democrtico na atual conjuntura, considera-se, entretanto, que eles so importantes para a democratizao do espao pblico e para a mudana da cultura poltica presente ao longo da histria brasileira, pautada no favor, no patrimonialismo, no clientelismo e populismo. Todas essas prticas no permitiram a criao de mecanismos de participao no processo de gesto das polticas sociais pblicas diante do autoritarismo do Estado brasileiro. Um aspecto importante de ser reforado a afirmao de Dagnino (2002), que considera como equvoco atribuir aos espaos de participao da sociedade o papel de agentes fundamentais na transformao do Estado e da Sociedade. Eles tm que ser visualizados como uma das mltiplas arenas em que se trava a disputa hegemnica no pas. Os autores citados, quando ressaltam os limites, tambm tm levantado as possibilidades que vo depender do nvel de organizao da sociedade civil, bem como do investimento atravs de assessoria dos profissionais e/ou entidades. Esse aspecto ser ressaltado no prximo item, ao referir-se contribuio dos assistentes sociais para o fortalecimento do controle democrtico.

Os autores citados e a nossa pesquisa tambm identificaram que a no observao de critrios para eleio das entidades tem limitado a participao de entidades representativas dos interesses dos trabalhadores, como por exemplo: as centrais sindicais, sindicatos, federao de mulheres, e favorecido a insero de entidades no governamentais, entidades mais corporativas e prestadoras de servios.
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2 O Trabalho do Assistente Social nos Espaos de Controle Democrtico Enormes desafios esto postos para efetivar a participao social e o controle democrtico nas polticas pblicas na atual conjuntura. A retomada dos pressupostos que marcaram as lutas sociais e que foram incorporados por diversas profisses, entre elas, a de Servio Social de fundamental importncia na atualidade para combater as tendncias de reforo do terceiro setor, de desresponsabilizao do Estado e da participao cidad. A ampliao da esfera pblica, o fortalecimento de instncias democrticas e a garantia de direitos sociais so uns dos desafios postos para os profissionais que tm como referncia um novo projeto societrio. O Servio Social nos seus diversos documentos legais que fundamentam o seu projeto tico-poltico10 ressalta a construo de uma nova ordem social, com igualdade, justia social, universalizao do acesso s polticas sociais, bem como a garantia dos direitos civis, polticos e sociais para todos. Os projetos profissionais, segundo Netto (1999), so indissociveis dos projetos societrios que lhes oferecem matrizes e valores e expressam um processo de luta pela hegemonia entre as foras sociais presentes na sociedade e na profisso. Os profissionais de Servio Social desde os anos 1980 perodo marcante de releitura da profisso incorporaram a temtica dos movimentos sociais na formao profissional, nas pesquisas e na produo acadmica. Entretanto, a articulao do debate com anlises empricas, e sua relao com o trabalho do Servio Social, foi pequena, como identifica Durigueto (1996) em pesquisa realizada. A autora afirma que os profissionais de Servio Social tm dificuldade de tomar sua insero frente aos movimentos sociais como trabalho profissional. Essa questo tambm se expressa pela

Os principais so o Cdigo de tica dos Assistentes Sociais e a Lei que regulamenta a profisso (CFESS, 1993) e as diretrizes curriculares do Curso de Servio Social (ABESS/CEDEPSS, 1996).
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falta de reflexes sobre a influncia das instituies assessoras na organizao dos movimentos sociais (DURIGUETO, 1996, p. 145). Nos anos 1990, o debate do Servio Social se desloca para os espaos de controle democrtico, perante o esvaziamento dos movimentos sociais e a implementao dos conselhos. Considera-se, entretanto, que os estudos e intervenes com relao a esses mecanismos precisam estar articulados ao debate relativo aos movimentos sociais. Nesta direo, os profissionais adeptos do projeto tico-poltico da profisso precisam qualificar suas aes a fim de contriburem para a ampliao de uma cultura poltica crtica e democrtica necessria ao efetivo controle democrtico dos sujeitos coletivos, que buscam na arena pblica enquanto interlocutores e representantes dos interesses da maioria da populao defender a garantia dos direitos sociais, num cenrio de regresso dos mesmos e de destruio das conquistas histricas dos trabalhadores. A participao dos sujeitos, entretanto, s poder ser exercida mediante amplo trabalho de capacitao para que ocorra uma interveno qualificada e propositiva, no sentido de exigir direitos e exercer formas de presso sobre o poder pblico. Nas fraes de classe com baixo poder de organizao, as dificuldades so ainda mais complexas. Para que o controle democrtico se efetive, necessrio que os representantes da sociedade civil possam organizar-se institucionalmente e nas suas bases e que tenham conscincia dos seus direitos e a quem reclam-los. Reconhecem-se a necessidade e a importncia da organizao para a participao efetiva nas decises pblicas. O Estado aposta em manter o populismo regressivo, ou seja, a simpatia poltica difusa desse setor popular pauperizado e desorganizado (SIMIONATO, 2006). nesta tenso que os profissionais de Servio Social podem atuar. necessrio ter a clareza que a qualidade da participao nesses espaos pblicos no est definida a priori, porque so espaos de disputa. Podem abrigar experincias democrticas que
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propiciem o aprendizado de um tipo de socializao, o partilhamento de poder e a interveno em processos decisrios. Mas, podem, tambm, alimentar vcios populistas e clientelistas no trato da coisa pblica (IAMAMOTO, 2002). Iamamoto (2002) ressalta que importante a ao dos assistentes sociais nos conselhos e nos movimentos sociais. Trata-se de reassumir o trabalho de base, de educao, de mobilizao e organizao popular, que parece ter sido submerso do debate terico-profissional frente ao refluxo dos movimentos sociais. necessria uma releitura crtica da tradio profissional do Servio Social, reapropriando-se das conquistas e habilitaes perdidas no tempo e, ao mesmo tempo, superando-as de modo a adequar a conduo do trabalho profissional aos novos desafios do presente. Souza (2001) estudou o material publicado nos anos 1990 sobre Controle Social na sade, no mbito do Servio Social, bem como as comunicaes apresentadas nos eventos nacionais da categoria. Seu trabalho, entretanto, apresenta algumas preocupaes: so poucos os estudos referentes assessoria e/ou ao trabalho profissional nesses espaos. Ressalta que os perfis dos profissionais que esto sistematizando esse debate so vinculados universidade, ou seja, docentes, alunos de graduao e ps e profissionais engajados em projetos de extenso. Correa (2005), em pesquisa realizada em 2000, com os assistentes sociais da Secretaria de Estado da Sade de Alagoas, identificou que as equipes tcnicas dos setores que trabalham com controle social so compostas, em sua maioria, por assistentes sociais. Ao comparar os resultados da pesquisa bibliogrfica de Souza (2001), que foi nacional, com os de Correa (2003), que foi uma investigao emprica de carter estadual, pode-se levantar como hiptese que os assistentes sociais tm se inserido, a partir dos anos 2000, em experincias de controle democrtico, procurando desenvolver

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um trabalho profissional, e no apenas como conselheiros. Entretanto, eles no esto sistematizando essas aes. A anlise da bibliografia publicada no Servio Social, nos anos 2000, comprova essa hiptese. So poucos os autores que tm enfatizado o trabalho dos assistentes sociais nas instncias de controle democrtico, a saber: Gomes (2000), Bravo et al. (2001), Bravo e Souza (2002), Correia (2005), Bravo e Matos (2006) e Simionato (2006). Gomes (2000) afirma que o assistente social deve ser um socializador de informaes, desvelando com competncia tcnico-poltica as questes, propostas, armadilhas que aparecem nos conselhos. Os usurios s podero ter participao qualificada, interferindo nas polticas se tiverem os instrumentos de anlise da realidade. Quanto mais qualificada a participao dos sujeitos e politicamente comprometida com a transparncia, mais visibilidade ter o exerccio do controle social e mais amplo ser o espao pblico. Bravo e Souza (2002) identificam algumas respostas dadas pelos assistentes sociais relacionadas assessoria tcnica aos conselheiros representantes dos usurios e dos trabalhadores de Sade. Essa assessoria tem sido efetivada por meio de diferentes maneiras, ou seja, pode ser uma assessoria cotidiana ou mais pontual, presente nas reunies ordinrias e extraordinrias do conselho, como nos fruns de discusso. Os autores destacam como principais aes que envolvem essa assessoria: a organizao da documentao dos Conselhos; a organizao de plenrias; a elaborao de cartilhas sobre controle social e poltica de sade; a pesquisa de temas e realizao de oficinas; a elaborao das atas de reunies do conselho; a idealizao de boletins informativos do Conselho; a elaborao de Planos com propostas de participao popular, que devem conter o diagnstico da localidade e o plano propriamente dito; a realizao de reunies peridicas, que discutam previamente a pauta da reunio dos Conselhos; a pesquisa sobre a realidade; a realizao de cursos de capacitao de
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conselheiros; o acompanhamento dos conselhos; a realizao do perfil do conselheiro e o incentivo realizao e participao no oramento participativo11. Correa (2005) salienta que o assistente social est relacionado com o controle social em duas dimenses: primeiro, como profisso auxiliar ao controle social, visto como um meio utilizado pelo Estado para a manuteno do consenso e da ordem, necessrio reproduo social capitalista. Segundo, como profisso que pode contribuir para o exerccio do controle dos setores populares sob as aes do Estado, para que esse atenda aos interesses da maioria da populao. Isso tem se tornado um desafio, tendo em vista o panorama atual das polticas pblicas. Ressalta que a prtica profissional, neste campo, desenvolve-se a partir de aes que muito se assemelham ao que foi destacado por Bravo e Souza (2002): estmulo participao social, capacitao de conselheiros, suporte aos conselhos (contribuio nas pautas, atas, apoio as comisses internas, organizao de conferncias), socializao de informaes (divulgao de documentos, cartilhas, boletins), assessoria elaborao de Planos. A autora relaciona tambm alguns requisitos importantes que constituem desafios para esta nova demanda profissional: aporte terico, compreenso histrica da poltica social e dos seus aspectos legais e jurdicos, capacidade de realizar constantes anlises conjunturais, compreenso de que esses espaos so contraditrios, capacidade de elaborar planos, programas e projetos de forma participativa e de intervir em oramento, competncia para capacitar conselheiros e/ou populao usuria para o exerccio do controle social; articulao com as demais polticas; conscincia dos limites e possibilidades de participao social em espaos institucionais (CORREIA, 2005). Bravo e Matos (2006) fazem uma reflexo sobre assessoria junto a usurios e suas entidades destacando estratgias para o fortalecimento da participao da sociedade

O primeiro texto publicado que ressalta o trabalho do assistente social e o controle social na sade de Simionato e Nogueira (1994).
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civil12. Relatam que, a partir de uma demanda de capacitao de conselheiros, iniciam junto com os solicitantes uma problematizao sobre o tema. A preocupao central consiste em desmistificar que a capacitao resolveria os problemas que so de ordem poltica. Por outro lado, os autores sabem, contraditoriamente, do potencial da capacitao no como uma ao episdica, mas no contexto de assessoria. nesta perspectiva que as oficinas so desenvolvidas tendo por referncia outras aes como a elaborao de planos municipais de sade e mobilizao dos sujeitos para continuarem a articulao com os demais segmentos e entidades. O curso uma estratgia para o desenvolvimento de outras atividades, e, no por acaso, no seu encerramento, criam-se fruns populares de polticas pblicas para fortalecer a organizao social. Tem-se utilizado como procedimentos tcnico-operativos a pesquisa participante articulada a outros instrumentos de investigao, o planejamento estratgico situacional e ao socioeducativa13. O objetivo da assessoria a democratizao e/ou socializao do conhecimento, tendo por intencionalidade a ampliao dos diversos sujeitos na luta pela efetivao dos direitos sociais. A pesquisa socializada com os sujeitos tendo por objetivo a anlise da realidade14. A ao socioeducativa a que articula os diversos procedimentos na busca da problematizao e desvendamento do real com vistas mobilizao e organizao dos sujeitos para enfrentamento das questes concretas. Bravo et al. (2001) e Correa (2005) tambm elaboraram um material de apoio ao fortalecimento do controle social, fruto de experincias dos autores em capacitao com conselheiros. O primeiro rene textos de forma didtica e crtica que podem servir de suporte para as oficinas dos cursos com conselhos15. O segundo apresenta a proposta de treze oficinas com temas diferentes16 e sugestes para realiz-las, incluindo roteiro do
O texto fruto da experincia do Projeto Polticas Pblicas de Sade: o potencial dos conselhos do Rio de Janeiro, coordenado pela autora que articula ensino, pesquisa e extenso. 13 Abreu (2002) faz um retrospecto da funo educativa no processo histrico brasileiro e ressalta trs perfis pedaggicos da prtica do assistente social: da ajuda, da participao e da emancipao. 14 Diversas pesquisas j foram realizadas, a saber: anlise dos conselhos de sade (formao, composio, dinmica de funcionamento), perfil dos conselheiros de sade, insero das entidades dos trabalhadores nos conselhos e insero dos assistentes sociais nos conselhos. Atualmente, est em andamento a investigao relacionada aos movimentos sociais e usurios nos conselhos. 15 Os textos esto reunidos na coletnea Capacitao para Conselheiros de Sade: textos de apoio, 2001. 16Os temas so: Conhecendo os Participantes; Estruturao dos Conselhos: composio, organizao e funcionamento; A Participao e o Controle Social na Sade; Ao Papel do Conselheiro; O que Sade?; A Sade na esfera da Seguridade
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contedo a ser trabalhado, material necessrio, metodologia, resumo do contedo e bibliografia para que possa servir de referncia para os profissionais que atuam e/ou pretendem atuar em experincias de capacitao, adaptando-os s realidades especficas. As reflexes, investigaes e proposies apresentadas pelos diversos autores oferecem elementos importantes de reflexo sobre o trabalho dos assistentes sociais nas instncias de controle democrtico. No item a seguir, algumas consideraes so levantadas a partir do exposto. 3 Algumas Consideraes Identificam-se, no Servio Social, a partir dos anos 1990, diversas produes que analisam os mecanismos de controle democrtico construdos nos anos 1980, no processo de redemocratizao da sociedade brasileira, e implementados nos anos 1990, perodo de crise e aprofundamento da poltica de ajuste, que tm impactos na organizao e mobilizao dos sujeitos sociais, conforme j explicitado neste texto. Essas produes, entretanto, no tm como preocupao central a anlise do trabalho do assistente social nessas instncias. Algumas pontuam questes a serem enfrentadas, demandas para o profissional, mas no se detm nessa anlise. As publicaes que tratam dessa temtica so produzidas a partir do ano 2000, sendo resultado da insero dos profissionais em diversos espaos de controle democrtico, como conselhos, conferncias, fruns, plenrias, comits, oramento e planejamento participativo, bem como de projetos de extenso que articulam ensino e pesquisa das universidades. As proposies apresentadas abrem a possibilidade para que os assistentes sociais passem de meros executores das polticas para atuarem na
Social; A Poltica de Sade Brasileira; Aspectos Legais do SUS; SUS: os desafios da realidade; Financiamento do Sistema de Sade Brasileiro; O Planejamento na Sade; Avaliao do Conselho e Programao da Gesto; Municpio Saudvel e Controle Social.

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formulao e assessoria aos diversos sujeitos coletivos e movimentos sociais participantes deste processo. Sabe-se, entretanto, que essa produo ainda muito restrita. A maioria dos autores do Servio Social que esto estudando os conselhos tm sua fundamentao em Gramsci e apreendem a contradio de classes como questo central desses mecanismos, analisando-os como arena de conflitos, onde esto em jogo interesses antagnicos. Nas outras reas, identifica-se um nmero significativo de estudos que concebem os conselhos enquanto espaos de consenso, de pacto, onde os diferentes interesses sociais convergem para o interesse de todos. Com relao ao do assistente social, podem-se identificar duas direes. A primeira tem sido desenvolvida pelos profissionais como apoio-tcnico ou tcnicoadministrativo, ou seja, os profissionais do suporte aos conselhos exercendo as seguintes atividades: elaborao da pauta e de relatrios da reunio, convocao das reunies, organizao da documentao. Esse tipo de trabalho tem sido exercido por funcionrios das prefeituras e que, muitas vezes, ocupam o lugar de secretrio executivo dos conselhos. Este tipo de atividade precisa de reflexo, pois a atuao profissional est reduzida atividade administrativa, de suporte legal aos conselhos, no estabelecendo relao com o projeto tico-poltico da categoria. A segunda caracteriza as aes tcnico-polticas, desenvolvidas pelos assistentes sociais, junto aos conselhos e/ou segmentos dos conselhos que envolvem a democratizao e socializao da informao, realizao de pesquisas, ao socioeducatica. Elas configuram um trabalho de assessoria que, conforme foi sinalizado por alguns autores, no deve ser pontual, mas estar articulada com diversas aes. importante, nesta atividade, a colaborao da Universidade para garantir uma relativa autonomia na anlise com relao s polticas sociais17.

Os governos tm como inteno divulgar as suas polticas, mas a crtica no realizada. Por isto, importante a presena da Universidade para garantir a anlise crtica e elaborao de proposies.
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Outra questo importante refere-se ao desafio posto aos profissionais de Servio Social vinculados Universidade para retomar a articulao ensino-pesquisa e extenso. Nos anos 1980, houve um dinamismo das experincias de extenso articuladas ao estgio. Estas, entretanto, tiveram um recuo a partir de 1990. A extenso tambm tem sofrido mutaes. A concepo que se defende pauta-se na universidade compromissada com a sociedade e com as transformaes necessrias para o fortalecimento da democracia de massas, e no na prestao de servios, com vis privatista. Ressalta-se que as entidades da categoria, principalmente o conjunto CFESS/CRESS, tm estimulado a insero dos assistentes sociais nos espaos de controle democrtico desde 1998. A partir das indicaes pontuadas, considera-se que a assessoria s instncias pblicas de controle democrtico articulada aos movimentos sociais um espao de trabalho que os assistentes sociais podem contribuir para o fortalecimento dos sujeitos polticos na perspectiva da garantia e/ou ampliao dos direitos sociais, tendo no horizonte a emancipao humana.

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