-1UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES CARRERA PROFESIONAL DE ANTROPOLOGA

TEORAS DEL CAMBIO SOCIAL Y ENFOQUES DEL DESARROLLO

Mario Morvel Salas

-2UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Carrera Profesional de Antropologa, Arqueologa y Sociologa MARIO MORVEL SALAS Derechos Reservados Telef. (084)272143 Cusco, julio 2011

Contenido Nota introductoria Captulo I: Las teoras del cambio social 1. El cambio social 2. La innovacin y difusin como factores del cambio social 3. La cultura como respuesta funcional a las necesidades humanas 4. La divisin del trabajo social como factor del cambio social 5. La educacin y asimilacin infantil como fuerzas motoras del cambio social 6. La religin como factor del cambio social 7. La transformacin de las mentalidades como factor del cambio social 8. El Derecho como factor del cambio social 9. La teora de los sistemas mundiales Captulo II. Las teoras y los enfoques del desarrollo para el campo 1. Consideraciones generales acerca de la teora del desarrollo 1.1. La teora intervencionista 1.2. Las teoras liberales A. Los fundamentos de la teora econmica clsica B. Los fundamentos de la teora econmica neoclsica C. Los fundamentos de la teora econmica contempornea 1.3. La CEPAL 2. La visin economicista del desarrollo 2.1. El desarrollo comunal 2.2. La revolucin verde 2.3. El desarrollo rural integral 2.4. El desarrollo alternativo 2.5. El desarrollo sostenible 2.6. Los corredores econmicos 3. La visin humanista del desarrollo 3.1. El desarrollo a escala humana segn Manfred Max-Neef 3.2. El desarrollo segn Amartya Sen 3.3. El capital humano como un factor del desarrollo 3.4. La funcin de las ideas en el desarrollo humano 3.5. La funcin de la tica religiosa en el desarrollo humano 3.6. El rol del Derecho en el desarrollo humano 4. Enfoques de la pobreza 4.1. Visin economicista 4.2. Visin humanista 4.3. Visin intermedia 5. Recapitulacin: Qu es el desarrollo? Bibliografa Pg. 03 04 04 05 06 09 09 10 11 12 13 14 15 15 15 16 19 21 24 25 25 27 27 31 31 35 35 36 39 41 42 42 44 46 46 47 48 49 52

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NOTA INTRODUCTORIA El presente ejemplar, TEORAS DEL CAMBIO SOCIAL Y ENFOQUES DEL DESARROLLO, est escrito con la finalidad de impulsar la reflexin y el debate referido a la problemtica del desarrollo humano, particularmente para el mbito del campo. Se trata de un aporte que es resultado de la revisin de mltiples literaturas relacionadas con el desarrollo, as como de la experiencia de campo como antroplogo. La sistematizacin y los postulados que se presentan no deben ser tomados como la ltima expresin sino como posibilidades de ser discutidas. Es cierto que desde hace ms de cincuenta aos, en Amrica Latina, se han implementado distintos enfoques de desarrollo y sus resultados pueden ser motivo de amplias reflexiones. En este momento, la gestin del desarrollo para el campo est siendo apoderada principalmente por los denominados ONGs, y claro, sin desmerecer el papel protagnico que cumple el gobierno central, los gobiernos regionales y locales, as como algunos movimientos religiosos. Todos estos, en general, gozan de experiencias importantes, pero es necesaria una reflexin crtica para corregir errores y optar por proyectos viables que permitan el autntico desarrollo humano. Para ello, despus de exponer una amplia gama de temas de modo secuencial se concluye alcanzando conceptos que deben ser debatidos. Para el logro del objetivo, el libro se ha organizado en dos captulos. En el primero se sistematiza las teoras del cambio social, all se deslinda el concepto de cambio social, seguidamente se expone ocho teoras que tienen que ver con la problemtica del cambio social: 1. La innovacin y la difusin como factores del cambio social, 2. La cultura como una respuesta funcional a las necesidades humanas, 3. La divisin del trabajo social como un factor del cambio social, 4. La educacin y la asimilacin en la etapa infantil como fuerza motora del cambio social, 5. La religin como un factor del cambio social, 6. La transformacin de las mentalidades como un factor del cambio social, 7. El Derecho como un factor del cambio social, 8. La teora del sistema mundial. En el segundo captulo se presenta, de modo general, la teora del desarrollo, seguido por la presentacin de la aplicacin de seis visiones de desarrollo para el campo con contenido economicista. Luego se despliega la visin humanista del desarrollo a partir de los alcances tericos de Manfred Max-Neef y Amartya Sen, as como la sustentacin del rol que desempea el capital humano, las ideas, la tica religiosa y el Derecho en el desarrollo humano; cerrando la seccin con la deliberacin de la definicin de pobreza. Finalmente, se sugiere que la asimilacin del texto se sustente en una actitud crtica. Pues la preocupacin es nicamente alcanzar algunos elementos para aproximarse a la problemtica del desarrollo humano en el campo a la manera propia de razonamiento utilizado por las ciencias sociales. M.M.S. 2011

-4CAPTULO I LAS TEORAS DEL CAMBIO SOCIAL El primer objetivo en este captulo es explicar que los tericos clsicos de las ciencias sociales contribuyeron con conocimientos referidos a los cambios sociales. Estos aportes permitieron encaminar la planificacin del desarrollo humano, aunque vale esclarecer que dichos conocimientos fueron generales y no pensados para casos especficos como el de las comunidades campesinas e indgenas del Per. Sin embargo, es innegable que de una u otra forma se han aplicado dichas teoras para impulsar el progreso humano de los pueblos y con relativo xito. El segundo objetivo es deliberar si las teoras del cambio social son todava tiles para guiar los diversos proyectos de desarrollo humano en comunidades campesinas e indgenas del Per. Aunque es cierto, los promotores o agentes del cambio social todava se resisten a debatir este ingrediente terico, tal vez porque la promocin del cambio social que protagonizan en el campo va los distintos organismos de desarrollo se encaminan prioritariamente prestando atencin al componente tcnico asistencial. 1. El CAMBIO SOCIAL Los tericos clsicos de la ciencia social hicieron referencias importantes sobre el cambio social. Por ejemplo, para Marx, el avance en las producciones haca posible el cambio social, mientras que el resultado de las luchas entre las clases ordenaba el curso del cambio. Para Weber, el crecimiento de la racionalizacin en todos los aspectos de la vida fue el factor fundamental de los cambios sociales. Para Durkheim, el incremento de la consistencia en las interacciones personales haca que un pueblo cambiara de una sociedad de solidaridad mecnica a una sociedad de solidaridad orgnica (Light, Keller y Calhoun (1994:645). Aqu se debe resaltar que en cualquiera de estas visiones, los cambios sociales desencadenan situaciones crticas como conflictos, incertidumbres, desequilibrios, transformaciones positivas o negativas, consensos, etc. Sin embargo, estos cambios son innatos o naturales de la sociedad humana, por eso deben ser vistos firmemente como procesos ya que no son estticas; aunque tambin los cambios pueden ser acelerados por la accin interesada de los mismos hombres, pero cualquiera fuese el caso, los cambios siempre ocasionan transformaciones sean estos lentos o veloces. Por eso, para los socilogos Light, Keller y Calhoun (1994:625), el cambio social se refiere siempre a las alteraciones bsicas que ocurren en los patrones del comportamiento, la cultura y la estructura de la sociedad. Aunque debe puntualizarse que no todos los cambios son sociales, por ejemplo, la socializacin que experimentan los nios afecta solamente su vida personal y no as a la organizacin de la familia o de la sociedad en general, de modo que este no promueve el cambio social; pero la creacin de centros comunales para el cuidado de nios en los Kibuts de Israel en donde los jvenes son alojados, alimentados y adoctrinados, generan un cambio social importante debido a que al nio se le socializa de una forma que difiere de la socializacin tradicional dentro de la familia. Malinowski (1978:55), desde el lado antropolgico, tambin se refiere al cambio social en el sentido que todos los procesos de evolucin o difusin ocurren principalmente bajo la forma de cambio institucional. Sea como invencin o como un fenmeno de difusin, un dispositivo tcnico se incorpora a un sistema de conducta organizada y produce paulatinamente un remodelado completo de la institucin de que se trate. Pues ningn invento o verdadera revolucin, ningn cambio social o intelectual ocurren jams sin que hayan sido creadas necesidades nuevas. En esta misma lnea, Bunge (1999:168) seala que los cambios sociales son siempre cambios de estructura. Las estructuras cambian en el curso del tiempo, y son cambios ms o menos ansiados por los individuos aunque no libremente. Tambin menciona que los cambios sociales son efectos de la accin humana y de los individuos que tienen ciertas creencias acerca de cules son las instituciones que les conviene. Adems, Bunge afirma que los seres humanos modifican sus instituciones segn van resolviendo sus necesidades y a medida que van aprendiendo. Vale decir, los cambios sociales estn asociados a las necesidades y/o deseos humanos, las necesidades son las que impulsan a los individuos a crear instituciones con las cuales satisfacen sus deseos. Por lo tanto, cuando las instituciones (estructuras) cambian la sociedad se modifica, lo que quiere decir que las necesidades influyen para que los individuos puedan crear mltiples instituciones que no son sino satisfactores. Castro Contreras (1990:154-155) refirindose al cambio social advirti que es necesario considerar los conceptos de reforma y revolucin. Estos se hallan asociados a dos formas probables de transformacin que pueden tericamente ocurrir en cualquier sociedad humana. El primero se caracteriza por fomentar el cambio en el sistema y, el segundo por impulsar el cambio del sistema. En el primer modelo, los grupos u organizaciones polticas promueven el cambio y la justicia social respetando las normas constitucionales y aceptando como nico mecanismo las elecciones para llegar al control del poder estatal en el que el ciudadano elige libremente en las urnas a sus gobernantes, stos al asumir el poder va los comicios coadyuvan el cambio en el sistema a lo que corrientemente se le denomina reforma. En

-5el segundo modelo, las fuerzas polticas se oponen y consideran ilegtimo las reglas de juego existentes en la sociedad, cuestionan la Constitucin, niegan el rol que desempean las instituciones polticas, y plantean el cambio total de las estructuras de la sociedad; dentro de este tipo se ubican los grupos marxistas extremos que intentan cambiar la sociedad recurriendo a la violencia. Concretando, queda precisado que los cambios sociales ocurren en los componentes del orden sociocultural afectando los patrones de la interaccin social, as como alterando el medio ambiente. Vale decir, los cambios sociales ocasionan desajustes en los patrones socioculturales de una sociedad humana, as como presentan alteraciones de relacin entre los gobernantes y gobernados, y el desequilibrio entre la poblacin humana y los recursos naturales. Adems, los cambios sociales son transformaciones concretas que ocurren en la estructura de la sociedad y su cultura. Estn relacionados a las necesidades que son justamente los que impulsan dichos reajustes primordiales que ocurren en la matriz de la estructura de una o varias unidades sociales. Dichos cambios pueden ser positivos o negativos; son positivos cuando los cambios estn orientados a levantar los niveles y la calidad de vida de los seres humanos, y son negativos cuando los cambios originan fenmenos anmicos que van en agravio de la organizacin social con efectos de alteracin de la identidad, aumento de pobreza, aumento de tasas de natalidad y mortalidad infantil, degradacin del medio ambiente, etc. As, se puede continuar deliberando el concepto cambio social desde los distintos tericos de las ciencias sociales: clsicos y contemporneos. Indiscutiblemente los aportes tericos son y sern ampliamente ricos y beneficiosos para las acciones del desarrollo humano tanto en el campo como en la ciudad. 2. LA INNOVACIN Y DIFUSIN COMO FACTORES DEL CAMBIO SOCIAL Citando a Light, Keller y Calhoun (1991:631-632), la innovacin es la creacin y la institucionalizacin de nuevas prcticas y nuevas estructuras sociales. Supone un proceso de dos etapas: el descubrimiento y el invento. La innovacin puede empezar con el descubrimiento de algo nuevo y que llama la atencin a la gente porque satisface una necesidad, o con el invento cuando alguien se imagina una nueva forma de hacer las cosas y le da el uso correspondiente. As, cuando se habla de un fenmeno nuevo o de una nueva mquina, la innovacin no se completa hasta que no se logre una segunda etapa, o sea poner el nuevo descubrimiento o invencin en uso. Por ejemplo, hace mucho tiempo se descubri la rueda pero el invento de la rueda no tuvo gran valor hasta cuando se utiliz para el transporte. Entonces, un factor importante para que pueda suceder el cambio social es el descubrimiento y el invento (innovacin) puesto en uso. De esta suerte, la innovacin de la tecnologa, el conocimiento aplicado de formas prcticas para los aspectos materiales de la vida, as como la innovacin de las ideas y los valores culturales, influyen de manera decisiva en el cambio social. Adems, la innovacin de las estructuras socioculturales siempre ha causado cambios sociales. Se puede citar el caso del invento del arco y la flecha que hizo que una poblacin primaria cambiara su forma de vida, o el invento tan sencillo como el estribo que permiti al jinete de un caballo permanecer firmemente sentado en la silla de montar hasta acuchillar a su adversario sin temor de caerse, o tambin el invento de un computador y sus programas que hizo que la mquina de escribir pasara a ser obsoleta suscitando el desarrollo de una nueva sociedad humana denominada sociedad virtual. Igualmente, las nuevas ideas y valores puestas en marcha pueden facilitar el cambio social. Las ideas anteriores que no son sino paradigmas que corresponden a un contexto social, al ser reemplazados por un paradigma nuevo y acorde al contexto de tiempo y espacio, son revolucionarias que originarn cambios del proceso social, por ejemplo, las nuevas ideas o valores religiosos de tipo calvinista acogidos por los estadounidenses condujeron al auge del capitalismo. Pero bueno, cualquiera de estos casos u otra modalidad de innovacin originar el cambio social, pero siempre en cuando la innovacin (descubrimiento e invento) sea puesta en marcha y se ajuste a las necesidades reales del grupo humano. En cambio, la difusin es la expansin de elementos y patrones culturales de un escenario social a otro. Algo que haya sido inventado y puesto en prctica en un rea cultural puede difundirse a travs de la endoculturacin o incrustarse a otras sociedades (Light, Keller y Calhoun, 1991:631,633). Los agentes potenciales de la difusin son, por ejemplo, los misioneros, los pastores o sacerdotes, los profesores, los comerciantes, los turistas, los inmigrantes, los promotores sociales, los ingenieros, los antroplogos. Estos agentes difunden elementos, complejos, pautas y patrones culturales, de modo directo o indirecto. De modo directo es a travs de las visitas cumpliendo una misin encomendada por una entidad financiera o filantrpica (ONGs), entidades religiosas (caso misiones) o acadmicas (maestras y doctorales); de modo indirecto pueden ser mediante los medios de comunicacin y las modas.

-6Entonces, queda fijado que la innovacin y la difusin permiten el cambio social. La innovacin es la creacin y la institucionalizacin de nuevas prcticas y nuevas estructuras socioculturales y est expresado en el descubrimiento y el invento puesto en uso. Por ello, para que se produzca el cambio social es trascendental que se encaminen las dos etapas. La difusin es un factor de cambio social importante cuando los elementos y patrones culturales difundidos son adoptados por los grupos humanos para satisfacer sus necesidades. 3. LA CULTURA COMO UNA RESPUESTA FUNCIONAL A LA NECESIDAD HUMANA Malinowski (1978:107), uno de los principales exponentes de la antropologa funcionalista, se ha ocupado de las necesidades del hombre y de sus diversas estructuras tales como las instituciones sociales y culturales que no son sino respuestas funcionales a las necesidades humanas. Estas necesidades son condiciones que se manifiestan en el organismo humano, en el marco cultural y en la relacin de ambos con el ambiente fsico, y que es suficiente y necesario para la supervivencia del grupo y del organismo. De este modo, el hombre est definido por sus necesidades que son ilimitadas y para satisfacerlas acude a la naturaleza que es un recurso escaso. En este marco, la naturaleza desafa al hombre y ste responde sobreponindose y generando cultura. De modo que de la manera cmo los hombres crean o innovan la cultura para satisfacer sus necesidades bsicas depende el progreso. Esclarece que las necesidades humanas suponen la correlacin directa con las concomitantes culturales. Esto significa que las necesidades humanas que son naturales o biolgicas se satisfacen precisamente mediante las concomitantes culturales. Dicho de otro modo, toda cultura satisface las necesidades del sistema biolgico, as como toda manifestacin que signifique el uso de utensilios materiales y la realizacin de actos simblicos presupone que se ha dado importancia a un rasgo de la anatoma humana y que hay una referencia directa o indirecta a la satisfaccin de una necesidad corporal (Malinowski, 1978:112,197). En seguida, advirti que todos los procesos sociales han sido causalmente determinados. Cada elemento cultural (artefactos, instituciones, smbolos, entre otros) que da significado y razn a un proceso sociocultural surge como una respuesta de satisfaccin a una o varias exigencias (Mcleish, 1984:41-65). Para llenar dichas necesidades el ser humano crea cultura. En otros trminos, los problemas humanos de carcter social y biolgico sern solucionados a partir de respuestas culturales que son a la vez universales y categricas. Segn Malinowski, las necesidades humanas bsicas son naturales y biolgicas1. Estas se fundamentan en la denominada siete necesidades bsicas del hombre y que se satisfacen mediante las instituciones culturales y sociales, tal como se observa en el siguiente cuadro:
Necesidades bsicas (de carcter biolgico) 1. Metabolismo 2. Reproduccin 3. Bienestar corporal 4. Seguridad 5. Movimiento 6. Crecimiento 7. Salud Concomitantes culturales (satisfactores culturales) 1. Abasto 2. Parentesco (matrimonio y familia) 3. Abrigo (vivienda y vestido) 4. Proteccin (y defensa) 5. Actividades (sistemas de juego y reposo) 6. Ejercitacin (actividades) 7. Higiene

Fuente: Tomado de Malinowski.- Una teora cientfica de la cultura y otros ensayos. Edit. Sudamericana, Buenos Aires, 1978:109.

El cuadro de las necesidades bsicas y sus respectivas concomitantes culturales han sido delineados con miras de la simplicidad. A continuacin se presenta una sntesis del desarrollo de cada elemento de las necesidades bsicas:
el Metabolismo indica no slo la necesidad de comida y oxgeno, sino tambin condiciones con las que se puede preparar, comer, digerir la comida y las condiciones sanitarias que implica. Reproduccin significa que las necesidades sexuales del hombre y la mujer tienen que satisfacerse, as como tiene que mantenerse la continuidad del grupo. El dato Bienestar corporal indica que el organismo humano slo puede funcionar activa y efectivamente con cierta temperatura; que se debe de proteger de la humedad y corrientes; que debe de descansar y dormir. Seguridad se refiere a todos los peligros que acecha en el medio natural, tanto para los civilizados como para los primitivos: terremoto y maremotos, tormentas de nieve y la soledad excesiva; esto tambin indica la necedad de proteccin de los animales peligrosos y enemigos humanos. Relajacin implica la
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Acerca de las necesidades humanas que son naturales y biolgicas, Sagasti, Iguiiz y Schuldt (1999:129-130), citando a Manfred Max Neef, indican que estas son existenciales (ser, estar, hacer, tener) y axiolgicas (subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad, libertad). Por cierto, estos alcances se aproximan a la afirmacin de Malinowski en el sentido que las necesidades son naturales y biolgicas, y claro, Manfred Max Neef considera nueve necesidades mientras que Malinowski considera siete, pero de todos modos las siete necesidades estaran incluidas en el cuadro que presenta Max Neef.

-7necesidad que tiene el organismo humano de un ritmo de trabajo durante el da y del descanso por la noche, del ejercicio fsico intensivo y el descanso, de temporadas de recreo alternndose con periodos de actividad. El dato Movimiento significa que los seres humanos deben tener ejercicios regulares en los msculos y el sistema nervioso. Crecimiento indica que el desarrollo del organismo humano est dirigido culturalmente desde la infancia a la madurez. La Salud como necesidad biolgicase refiere a todos los otros epgrafes. Est claro que la comprensin de cualquiera de los datos de la columna de necesidades bsicas nos lleva al anlisis del organismo individual. Hemos visto que cualquier insatisfaccin de las necesidades bsicas implicar necesariamente por lo menos un desajuste temporal. Es decir, ms exageradamente, la no satisfaccin conlleva enfermedad y decaimiento por el mal metabolismo, la exposicin al calor o al fro, al sol y la humedad; o la destruccin llevada a cabo por las fuerzas naturales, los animales o el hombre. Psicolgicamente, las necesidades bsicas se expresan por instintos, deseos o emociones, que llevan al organismo a la satisfaccin de cada necesidad a travs de sistemas o reflejos Cuando investigamos cmo se satisfacen las necesidades fsicas con las condiciones de la cultura, nos topamos con los sistemas de respuestas directas a las necesidades fsicas que se enumeran en la columna B. Y aqu observamos cmo el individuo depende del grupo: Cada una de estas respuestas culturales depende de actividades colectivas organizadas, que se llevan a cabo de acuerdo con un esquema tradicional, y en el que los seres humanos no slo colaboran uno con otro, sino que continan los logros, inventos, ingenios y teoras que han heredado de las generaciones anteriores (Malinowski, 1978:109-11; Bohannan y Glazer, 1993:286-287).

Entonces, cada necesidad bsica provoca una respuesta que, por cierto, es cultural. Por eso, toda cultura debe satisfacer las necesidades bsicas ya que de esto depende su existencia. Adems se debe precisar que junto a las necesidades bsicas, que son biolgicas o naturales, existen otras a los que Malinowski le denomin necesidades derivadas; su naturaleza es categricamente cultural y surgen como resultado de la vida del hombre en sociedad, por ejemplo, la necesidad del bienestar corporal que exige una respuesta cultural, sea este vestido o vivienda, a su vez acarrea una necesidad derivada que puede ser jabn o detergente para lavar la ropa, este a su vez origina otros elementos culturales como la plancha para desarrugar, y as sucesivamente se generan mltiples necesidades derivadas. Pero sobre todo, Malinowski (1978: 50-51) resalt que el hombre tiene que primero y ante todo satisfacer sus necesidades bsicas. Explic que la satisfaccin de estas necesidades orgnicas o bsicas del hombre requiere de una serie mnima de condiciones impuestas en cada cultura. Los problemas planteados por las necesidades deben ser resueltos mediante la contribucin de un nuevo ambiente artificial o secundario (cultura). Este ambiente que es ni ms ni menos la cultura, debe ser reproducido, conservado y administrado de modo permanente. Para este terico, el anlisis cientfico de la cultura puede mostrar hechos o realidades que se adecuan a leyes generales y, en consecuencia, puede ser usado como gua para el trabajo de campo como medio de identificacin de realidades culturales y como base de la conduccin cultural. El anlisis as bosquejado, con el que se intenta definir la relacin entre la cultura y la necesidad humana bsica o derivada, es denominado funcional (Malinowski, 1978: 52). As, el concepto funcin debe ser definido como aquello que satisface a las necesidades del hombre por medio de una actividad en el cual los seres humanos cooperan, usan utensilios y consumen mercancas. Aqu, la actividad humana cumple la funcin de satisfacer las necesidades bsicas y as lograr cualquier objetivo o alcanzar un fin; para ello los hombres deben organizarse. La organizacin segn Malinowski (1978:52-53) es un esquema o una estructura definida cuyos principales factores son universales en tanto que son aplicables a todos los grupos organizados. A estas organizaciones humanas los identifica con el trmino de instituciones que suponen acuerdos sobre una serie de valores tradicionales (Derecho). Hay que hacer notar que Malinowski (1978:54,55) procura mostrar que los procesos de evolucin o difusin suceden principalmente bajo la forma de cambio institucional. Por ejemplo, cuando un nuevo dispositivo tcnico se incorpora a un sistema organizado y logra satisfacer una necesidad, entonces, este produce gradualmente un remodelado completo de la institucin. Por ende, ningn invento o verdadera revolucin, ningn cambio social o intelectual, ocurren jams sin que hayan sido satisfechas las necesidades humanas; ninguna invencin en los campos de la tcnica, del conocimiento, o la creencia, se incorporan al proceso sociocultural si no responden a las necesidades; as es cmo la cultura alcanza su plenitud y autosuficiencia por el hecho de satisfacer el conjunto de necesidades bsicas, instrumentales e integrativas. Para este terico, tal como resalta McLeish (1984), un sistema social est conformado por seis componentes: 1) La institucin que es el que constituye la unidad social y el que define los sistemas de valores (objetivos y propsitos) por los cuales los seres humanos se organizan y entran en asociacin dentro de la institucin, por ejemplo la familia; 2) Lo personal hace alusin a un grupo humano que vive organizado en torno a una autoridad, esto significa que existe una cierta divisin de funciones, distribucin de privilegios y deberes, por ejemplo, las familias gozan de cierta estructura basada en una jerarqua de funciones, deberes y derechos; este mecanismo permite asegurar que el grupo sobreviva de una generacin a otra y que todas las estructuras socialmente definidos como la divisin del trabajo, autoridad, derecho,

-8entre otros, se reproduzcan junto con un personal en continuo cambio; 3) Las reglas y normas hacen advertencia a las capacidades tcnicas, hbitos, rdenes y ticas, estos son adquirida o aceptada por los miembros de la institucin e luego impuestas, de modo que no existe por s misma; 4) Las actividades son las que representan los tipos de comportamiento generados por reglas establecidas institucionalmente; aqu el desempeo de las actividades depende de la capacidad, energa, honradez y buena voluntad de los miembros; 5) La funcin de la institucin est vinculado a la necesidad, es el resultado de las actividades organizadas por el grupo; aqu la funcin del comportamiento institucionalizado es satisfacer los impulsos biolgicos por medio de actividades concretas; 6) El aparato material est referido a todos los elementos culturales materiales, por ejemplo las herramientas, el proceso productivo, los adornos, etc., son objetos o unidades culturales transformadas por el proceso cultural. As que, todo sistema de actividades a los que se dedican los seres humanos est vinculado a la satisfaccin de sus necesidades. Quiere decir, toda cultura satisface o debe satisfacer una o varias necesidades. Adems, para Malinowski, como seala McLeish, el problema del cambio social est asociado al concepto de funcin, evolucin y difusin. La funcin est referida a la satisfaccin de una o varias necesidades; ampliando, la cultura es un todo funcional que est al servicio de la satisfaccin de las necesidades bsicas del hombre, como tal, un elemento, un patrn, o una institucin, han sido creados por el hombre para consumar una funcin que es el satisfacer las necesidades humanas, y de la eficiencia con que se crean y satisfacen las necesidades depende el cambio. Referente a la evolucin, revel que el concepto de orgenes y desarrollo (evolucin) son bsicos para el entendimiento del cambio cultural. Sostiene que ninguna invencin, revolucin, cambio social o intelectual ocurren, salvo para satisfacer necesidades. Aqu, la cultura es el sistema que permite a los individuos satisfacer sus necesidades y a adaptarse a su medio, de ella depende el cambio cultural. En este transcurso, digamos evolutivo, los cambios culturales estn asociados a una seleccin y slo sobreviven los ms apropiados para resolver las necesidades especficas de la situacin social y de adaptacin, as como nuevos elementos culturales son asimilados y elaborados por el hombre hasta que desemboquen en el sistema actual. En cuanto a la difusin, indic que los elementos culturales (inventos, aparatos, instituciones, creencias, etc.) se difunden de una sociedad a otra para satisfacer necesidades y asegurar la subsistencia. As, la difusin opera a favor del contacto entre culturas, cada contacto no slo son actos de prstamo sino tambin son procesos integrales a los que deben aplicarse las categoras analticas del funcionalismo, por ello, para los funcionalistas, la difusin y la evolucin son coincidentes. Para el asunto de la difusin, la atencin se concreta en los orgenes que surgen del contacto con otras culturas. Para el caso de la evolucin, los orgenes se deben a la invencin. Pero bueno, Malinowski no hizo mayor referencia sobre al primer caso, nicamente se limit al anlisis del contacto cultural haciendo constar que pueden surgir innovaciones culturales por medio de iniciativas espontneas o de un proceso de crecimiento. En definitiva, la evolucin y la difusin se basan en esa flexibilidad que es inherente a la naturaleza humana. Dicha adaptabilidad es la base o fuente de las necesidades que ciertamente permiten el desarrollo espontneo. Asimismo, el contacto de dos culturas origina ms necesidades ocasionando precisamente la aparicin de nuevas instituciones y nuevos elementos culturales. Las unidades de transformacin son las instituciones. Estas adquieren nuevas formas y funciones al surgir y satisfacer necesidades debido al contacto cultural. Son cambios que ocurren dentro del sistema, modificando, aboliendo, o recrudeciendo a las instituciones. Sin duda, el aporte de este clsico de la antropologa para la comprensin de los cambios sociales es significativo. Plantea que todo hombre est caracterizado por sus necesidades ilimitadas y para satisfacerlas crean un conjunto de elementos culturales sean estos materiales o inmateriales. Entonces, cada rasgo cultural satisface una o varias necesidades, as como cada vez que se satisfacen necesidades aparecen otras exigencias y as es cmo se originan nuevos elementos culturales, y este proceso es el que decide el progreso humano. Adems, esta explicacin es una posibilidad para la materializacin de proyectos de desarrollo en el campo considerando dos actividades: Primero, se deben promocionar en los pueblos la creacin de la cultura para satisfacer necesidades reales. Segundo, cada pueblo goza de potenciales culturales que les ha permitido vivir por muchos aos, sin duda, estos son respuestas a sus necesidades y no hay motivo de estar marginando o luchando para reemplazarlos con otros elementos culturales que tal vez no responden a sus necesidades reales. As que, desde la teora sealada, el desarrollo de los pueblos dbiles debe ser encaminado desde la perspectiva cultural endgena. No hay razn para imponer otros elementos culturales que quizs no satisfacen sus necesidades bsicas. Inslitamente, la accin de muchos especialistas del desarrollo que difundieron y todava difunden tecnologas convenidos para la produccin en pueblos campesinos, no fueron adoptadas. Este puede ser explicado en razn de que dichas tecnologas no han logrado satisfacer sus necesidades y expectativas del pueblo

-9(ideologa, subsistencia), lo que significa que se debe reflexionar en el sentido que si las tecnologas que van a ser difundidas satisfacen o no a las necesidades bsicas del grupo humano. 4. LA DIVISIN DEL TRABAJO SOCIAL COMO UN FACTOR DEL CAMBIO SOCIAL Durkheim (1967), otro clsico de la sociologa funcionalista, aport a la teora de los cambios sociales desde el concepto de la divisin del trabajo social. Subray que la divisin del trabajo social es una ley de la naturaleza y una regla moral de la conducta humana que cada vez ms se convierte en la base fundamental del orden social, que cumple la funcin de aumentar la fuerza productiva y la habilidad del trabajador, siendo una de las condiciones necesarias para el desarrollo intelectual y material de las sociedades, as como tambin viabiliza la civilizacin (cambio). Para este clsico, la divisin del trabajo social cumple adems la funcin de crear entre dos o ms personas el sentimiento de solidaridad y menciona dos tipos: la solidaridad mecnica y la solidaridad orgnica. Indica que las sociedades simples estn unidas por lazos de solidaridad mecnica y las sociedades modernas por lazos de solidaridad orgnica. A partir de estos dos tipos, explic que el cambio social es resultado del paso de una sociedad de solidaridad mecnica a una sociedad de solidaridad orgnica y esto es generado por la divisin del trabajo; dicha divisin es el que acta para que la estructura de la sociedad cambie. Por cierto, detrs de la solidaridad subyace el consenso que est alimentado por el factor religioso, por eso que no existe solidaridad sin consenso ni consenso sin ideas religiosas. A propsito de lo sealado, Durkheim reflexiona y escribe que ha pasado el tiempo en el que se pensaba que el hombre perfecto era el que se aficionaba por todo y no se dedicaba a nada. Quiere decir, en el viejo rgimen, se prefera atender mltiples actividades (aficionado a todo) y que esto simbolizaba al hombre perfecto. Esta inclinacin signific el desarrollo de una cultura de aficin, cmoda y relajada, sin vigor ni energa; por lo que postul que en la sociedad moderna se necesitaban facultades vigorosas y enrgicas ms productivas para enfrentarse a la naturaleza con precisin. Pues el buen hombre de antao es en la sociedad moderna un simple aficionado e improductivo. Hoy debe verse la perfeccin en el hombre competente que trata no de ser completo sino de tener una tarea delimitada o especfica a la que debe consagrarse para producir con mayor perfeccionamiento. Entonces, la perfeccin que est asociada a la divisin del trabajo es fundamental para constituir la solidaridad orgnica. As que, la contribucin de este clsico con relacin al cambio social tiene importancia para el debate del cambio social en comunidades campesinas e indgenas de hoy. Est fuera de duda que los grupos primarios2, como el caso de los campesinos quechuas, se hallan distinguidos por la solidaridad mecnica, que si desean progresar es conveniente que den el salto cualitativo hacia una sociedad caracterizada por la solidaridad orgnica que ciertamente es un componente de los denominados grupos secundarios3. Empero, para que esto suceda, se requiere instaurar la divisin del trabajo. Este aporte terico estimula a reflexionar la problemtica del cambio y el desarrollo humano, as como proporciona variables sociales para enriquecer las deliberaciones referidas al desarrollo de los pueblos campesinos e indgenas. Por ejemplo, las capacitaciones para la especializacin son estimulantes que originan la divisin social del trabajo, pero que este proceso debe efectuarse sin olvidar los aportes de Malinowski. 5. LA EDUCACIN Y ASIMILACIN INFANTIL COMO FUERZAS MOTORAS DEL CAMBIO SOCIAL McLeish (1984:66-106), recurriendo a los aportes de R. Taylor, explic los cambios sociales desde el punto de vista del psicoanlisis. Dio a conocer que los cambios sociales se deben explicar a partir de la asimilacin de la experiencia infantil por ser este la base de la estructura de la personalidad adulta, por eso, subray que los cambios sociales obedecen a la accin asimilativa de los individuos en su etapa infantil. Puntualiz que la experiencia de la educacin y la asimilacin es clave para este efecto. Por ejemplo, cuando un infante ha tenido formacin y experiencia de asimilacin de cualquier ndole, esta se reproduce cuando es adulto y permite los cambios sociales en el sentido que estn aptos para asimilar innovaciones u otros fenmenos producidos por la sociedad, pero cuando la asimilacin es de casos de resistencia a lo ajeno esta se reproduce cuando es adulto y hace que se resistan a adoptar otras experiencias. Adems, para que se produzca el cambio social, R. Taylor menciona que la imaginacin paterna es el primer motor de la accin social. Esta imagen se forma en los primeros aos de vida. As, cuando un infante ve en la madre la
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Los grupos primarios son aquellos que expresan vida comunal, familiar o vecinal. Hay una ntima, espontnea y directa relacin social, es una relacin cara a cara, hay un sentimiento de identidad, espritu comn y de servicio. Los problemas son resueltos comunalmente, ello indica ausencia del individualismo y predominancia de la conciencia colectiva. En estos grupos -por sealar el caso peruano- todava acta el derecho cultural como factor esencial de organizacin y con sanciones represivas para quienes infringen normas, valores o conductas, aqu, los delitos son actos que afectan la conciencia colectiva de all que las sanciones represivas son colectivas. 3 Los grupos secundarios son el resultado del crecimiento de la poblacin o de los primarios. Las relaciones sociales son ms complejas e indirectas, predomina la jerarqua y la burocracia, prevalecen organizaciones como empresas, partidos polticos, grupos religiosos, etc., que hacen que el grupo sea compleja; poseen una organizacin formal como Estado o gobierno en el que los individuos son regulados por el Derecho positivo que es restitutivo y su aplicacin requiere de especialistas y organizaciones como es el caso de abogados, jueces, juzgados, tribunales, policas, etc.

- 10 paciencia, la que espera la voluntad del padre, o que no decide por s sola, significa que de adulto exigir que su pareja sea paciente y que espere su voluntad; o cuando ve al padre como el que decide, el que vivifica la familia, el que trabaja, el que soluciona problemas, etc., significa que de adulto expresar la misma actitud. La concepcin infantil es influyente en la etapa adulta, de modo que, segn haya sido la socializacin e influencia de los padres en el infante, el individuo optar por accionar en la sociedad como su padre en el seno de la familia y esto es determinante en los asuntos del cambio social. As que, para Taylor, el papel o fuente principal del cambio social se halla en el desempeo de las prcticas de la educacin infantil. Es la personalidad humana, en ltima instancia, la que hace la historia. La personalidad misma es el producto de los regmenes tolerantes o restrictivos, vale decir, cuando al infante se le educa con bases de personalidad estable (por ejemplo cuando el nio crece en un ambiente familiar donde predomina la comprensin, la confianza, el afecto y sin altercados que perjudiquen la estabilidad de la personalidad del infante), ste al ser adulto estar en condiciones de nutrir una personalidad equilibrada, factor importante de la dinmica y el cambio social. Explic, del mismo modo, que hay individuos con personalidad que se resisten al cambio. Estos se ubican en ciertos tipos de estructura de personalidad. Por ejemplo, cuando el individuo ha sido socializado con intimidaciones o temores, prohibiciones, etc., de adulto simplemente desplegar o expresar conductas de resistencia al cambio y que evitar arriesgar ya que le envuelve el temor. En sntesis, Taylor expuso que ciertos tipos de procesos psicolgicos (tales como la imagen paterna, personalidad equilibrada, desarrollo del tipo paterno o el tipo materno en edad infantil) son los sucesos que deben ser tomados en cuenta para explicar la problemtica del cambio. La personalidad moldeada mediante la prctica de la educacin infantil es la verdadera fuerza motora de la historia y de los cambios sociales. Este aporte terico es significativo para las discusiones relacionadas al cambio y el desarrollo humano. Pues permite interrogar: Por qu muchos campesinos del sur peruano se resisten al cambio? Desde la teora expuesta se puede suponer que estos se resisten al cambio porque fueron socializados bajo un rgimen riguroso de temores, de no arriesgar, de vivir bajo las normas estrictas impuestas por los padres, por ejemplo, no tocar nada que sea frgil o algn elemento cultural ajeno, estar quietos, estar alejado de los visitantes de la ciudad, etc., que sin duda fueron internalizados en la estructura mental y de jvenes o mayores simplemente reproducirn aquella personalidad formada durante la etapa infantil. Este conocimiento lleva a buscar salidas del problema. Tal vez puede ser motivo de que se generen proyectos de desarrollo humano orientados a brindar capacitaciones para el cambio y otras acciones dirigidas a estos sectores infantiles y que adopten personalidades aptas para el cambio, o bien capacitaciones a los padres de familia para reorientar los mecanismos de la socializacin infantil. 6. LA RELIGIN COMO UN FACTOR DEL CAMBIO SOCIAL Benjamn Kidd, filsofo social ingls, sostuvo que la religin es el motor de la evolucin. Declar que la religin unifica a las generaciones, mantiene unida a las sociedades, salva a las civilizaciones amenazadas de graves peligros y hace posible los progresos sociales. Igualmente, el historiador francs Fustel de Coulanges afirm que las ideas, y sobre todo las ideas religiosas, son el motor de los cambios sociales (Timascheff, 1986:122). En esta misma visin, Durkheim (1968) expuso que las creencias y las prcticas sagradas unifican al pueblo en una comunidad moral denominada Iglesia. Argument que la funcin esencial de la religin es la creacin, el refuerzo y la conservacin de la solidaridad social, que por cierto son los elementos que impulsan el cambio social. Weber (1964:298; 1990), otro de los tericos clsicos de la ciencia social, aport tambin a la discusin del problema del cambio social. Explic que la tica protestante fue el factor substancial para el desarrollo del capitalismo maduro, justificando que fue el modelo social ideal al que todas las sociedades deban aspirar. As, l identific un patrn del cambio social al que le denomin crecimiento de la racionalizacin de todos los aspectos de la vida con contenido tico-religioso. Expuso que muchas ideas y creencias de un pueblo, y no precisamente sus medios materiales de produccin, jugaban el rol importante para forjar el cambio social. Estuvo convencido que los cambios sociales dependan de la adopcin de los aspectos tico religiosos. Por eso, justific que Estados Unidos logr progresar porque sus habitantes se comprometieron con los valores tico-religiosos del protestantismo calvinista. Para los calvinistas, la idea de la predestinacin del alma para la salvacin fue el dogma central que les llev a plasmar una vida asctica. Pero ms tarde, esta doctrina fue cuestionada por los fieles, instituyendo en seguida un comportamiento que giraba en torno a la racionalizacin de la vida, haciendo que stos buscaran indicadores que

- 11 justifiquen la predestinacin, y de tantos, resaltaron el hecho de que todo aqul predestinado para la vida eterna deba mostrar un comportamiento racional e ideal expresado en acciones de intensidad en el trabajo, en el ahorro y en el lucro. Con justa razn, Light, Keller y Calhaun (1991:627), partiendo de Weber, mencionaron que la tradicin en Europa Occidental (y en sus colonias) fue reemplazada por una perspectiva racional sobre la vida, el gobierno y la economa. Este hecho orientado a la accin racional de propsito fue el que encauz el cambio social. Por eso, la economa capitalista ha llegado a ser racionalizada, elaborada cientficamente y con sistemas computarizados; de forma similar, el gobierno se ha racionalizado cada vez ms creando la burocracia, es decir el gobierno mediante funcionarios y de reglamentaciones formales. As que, los alcances tericos de Weber gozan definitivamente de vigencia. Pese a que Weber no ha pensado para los casos de comunidades campesinas e indgenas, en el Per existen atrayentes experiencias de cmo la tica protestante fue un factor para el cambio social4. Esta situacin hace que antes de elaborar los proyectos de desarrollo, o intervenir las comunidades de base, deben necesariamente ser debatidas las teoras referidas al cambio social. 7. LA TRANSFORMACIN DE LA MENTALIDAD COMO UN FACTOR DEL CAMBIO SOCIAL El asunto de las leyes sociales de la evolucin siempre fue una inquietud de muchos intelectuales. En ese sentido, Batra (1988:31-61) recurriendo a la teora de Sarkar, expuso que la historia sigue un patrn establecido en el que la sociedad humana evoluciona y se transforma a un ritmo discernible. Este punto de vista es una forma de visin determinista de la historia, que si bien el hombre es creador de su destino, su accionar se circunscribe a los lmites del orden superior, es decir la naturaleza. Para Sarkar (Batra, 1988), la sociedad es un organismo dinmico en perenne movimiento y jams inmvil. Esta es una tesis expuesta en el marco de la teora dialctica y, por cierto, hoy los cientficos sociales no optaran por la opinin esttica de la sociedad. Hay que resaltar que lo ms atrayente de los postulados de Sarkar es la explicacin de que toda sociedad humana se halla estratificada por cuatro clases sociales, llamado tambin cuatro tipos de personas. Estos tipos han sido identificados segn su mentalidad o pensamiento, que naturalmente tiene que ver con los cambios sociales. La primera clase o primer tipo de personas son los trabajadores manuales. Se trata de los braceros del campo, peones y obreros no-calificados, obreros fabriles y obreros manuales. Estos carecen de la vala o del nimo del guerrero, del intelectual y de los logreros (aprovechadores). Son pues personas de poca experiencia escolarizada, explotadas, con desventajas y carencias de ambicin. La segunda clase o segundo tipo de personas son aquellas que tienen la mentalidad del guerrero. Los soldados, policas, bomberos, atletas especializados, mecnicos y otros similares, pertenecen a esta clase. Sus modos de operacin se caracterizan por la destreza fsica, vigor corporal, resistencia, valor y fuerza. Segn este criterio, se les atribuye la mentalidad del guerrero con el que procuran desarrollarse para triunfar en la sociedad. La tercera clase o tercer tipo de personas son los intelectuales. Estos carecen de la energa fsica del guerrero y ms bien estn dotados de una relativa superioridad intelectual que les conduce a desarrollar sus aptitudes mentales para triunfar en la sociedad. La cuarta clase o cuarto tipo de personas son los denominados logreros. Son los individuos de mentes brillantes pero distintas de los intelectuales y guerreros. Estn preocupados nicamente por acumular riqueza y dinero siendo el nico medio de xito y prosperidad, con ello aseguran su subsistencia. A esta clase pertenecen los mercaderes, banqueros, prestamistas y negociantes. Para Sarkar, estos cuatro tipos o clases de personas existen en toda sociedad humana. Por lo tanto, pueden pasar de una clase a otra por el esfuerzo en el cambio de su mentalidad y en el ingenio. Adems, la dinmica de la estructura social gira en torno a las cuatro clases referidas; los guerreros se encargan por mantener la ley y el orden, los intelectuales por cultivar la filosofa y la religin, los logreros por dirigir la economa y los trabajadores manuales por servir de mano de obra barata. Batra, siguiendo a Sarkar, explica que toda sociedad humana evoluciona siguiendo los cuatro tipos de individuos. Para avanzar de la etapa de trabajadores manuales o menesterosos al tipo guerrero, luego de la clase de guerrero a la clase intelectual, y finalmente triunfar como logreros, es importante cambiar de mentalidad y optar la

Puede revisar el tem 3.5 del captulo II. All se explica la funcin de la tica religiosa en el desarrollo humano.

- 12 mentalidad de la clase superior. Despus de esta ltima etapa, la evolucin culmina con una revolucin social que no es sino denominada la ley natural infalible. En suma, la regla fundamental para el avance de una clase a otra mayor es la transformacin de la mentalidad. As, el cambio de la mentalidad es el motor de la evolucin y del desarrollo humano. Tal vez la declaracin de la estratificacin social en cuatro clases sociales puede ser cuestionable, pero la proposicin del cambio de mentalidades s es motivo de reflexin, siendo una variable importante que debe ser incorporado a las discusiones referidas al desarrollo en el campo por estar asociado al concepto del cambio de paradigma5. 8. EL DERECHO COMO UN FACTOR DEL CAMBIO SOCIAL De Soto (2000:133-178) contribuye tambin a la discusin de los cambios sociales desde el lado del Derecho. Seala que el factor fundamental para el xito de los pases es la adaptacin de la ley a las necesidades sociales y econmicas de la poblacin. Describe el caso de Estados Unidos haciendo notar que hace ms de 150 aos fue un pas del tercer mundo que se hallaba gobernada mediante la ley britnica. En ese contexto, la poblacin lidiaba con esta ley y como en el resto de los pases pobres, prevaleca el desorden de inmigrantes, las invasiones, los buscadores de oro, los empresarios ilegales, el caos que envolva a la ley, a la tierra y a la propiedad, entre otros. Pero a mediados de 1,800 la colonia de Virginia haba logrado la solucin de sus problemas sociales, econmicos, de propiedad, entre otros, a partir de las leyes o acuerdos extralegales. Esta prctica significativa fue la senda que permiti salir del caos referido, experiencia que fue aplicado por otras colonias y seguidamente por el Estado. De este modo, la legislacin de 1,866 no slo reconoci la legitimidad de los contratos sociales nacidos fuera de la ley oficial o extralegal, sino adems incorpor a la ley formal principios y derechos de propiedad obtenidos por los colonos, mineros, etc. El reconocimiento y la integracin de estos derechos extralegales, principalmente de propiedad, fueron los elementos claves para hacer de los Estados Unidos la ms importante economa de mercado y el principio productor del capital en el mundo. Fue toda una revolucin del Derecho como el de tener los derechos de propiedad, la legalizacin paulatina de normas o acuerdos creados por los compatriotas ms pobres y su respectiva integracin a la ley del territorio. Este es uno de los misterios aludidos por De Soto, desde luego asombroso cambio que todava impulsa el crecimiento econmico de Estados Unidos. De Soto seala que al aprobar las leyes que integraban a la poblacin extralegal los polticos estadounidenses expresaron la revolucionaria idea de que las instituciones legales slo podan sobrevivir si respondan a las necesidades sociales. El sistema legal estadounidense se hizo fuerte porque se apoy en la experiencia del pueblo y en los acuerdos extralegales que ste cre, a la vez rechaz la doctrina de la ley jurisprudencial britnica apenas relevante frente a los problemas de Estados Unidos. En el largo y difuso proceso de integrar los derechos de propiedad extralegales, los legisladores y juristas estadounidenses crearon un nuevo sistema mucho ms favorable para una economa de mercado productivo y dinmico. Este proceso fue una revolucin nacida de las expectativas normativas de gente comn y corriente que luego el gobierno desarroll como estructura formal sistematizada y profesional. Si la experiencia narrada es pasada por alto, es escasa la posibilidad del cambio y el desarrollo de los pases pobres como el Per y con mayor razn de las comunidades campesinas e indgenas caracterizados por sistemas econmicos de subsistencia. De Soto revela que en muchos pases en vas de desarrollo y de los que salen del comunismo, las leyes de la propiedad ya no resultan relevantes frente a la manera cmo viven y trabajan la mayora de las personas. Cmo puede un sistema legal aspirar a la legitimidad si excluye al 80% de la poblacin? El reto es
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Covey puntualiza que el cambio de paradigma en la sociedad post moderna involucra a todos los individuos que gozan de un maravilloso poder para el bien o para el mal, ese es el cambio de paradigma que todos tienen que saber cmo realizarla. El trmino se emplea en el sentido de modelo, teora, percepcin, supuesto o marco de referencia. En el sentido ms general, es el modo de ver el mundo, no en trminos d el sentido de la vista, sino como percepcin, comprensin o interpretacin. Un modo simple de pensar, por ejemplo, consiste en considerarlos mapas. El mapa no es el territorio sino la simple explicacin de ciertos aspectos de un territorio. Un paradigma es exactamente eso. Todos tienen muchos mapas en la cabeza, con esos mapas interpretan todo lo que se experimenta y pocas veces se cuestiona la exactitud, por lo general, ni siquiera hay conciencia de que existen, simplemente se da por irrefutable. El modo en que se ven y se piensan las cosas origina la actitud y la conducta, ello conduce a que las actitudes o pensamientos no pueden transformarse si antes no se examinan los paradigmas bsicos de los que surgen esas actitudes y conductas. Todos piensan que ven las cosas como son, que son objetivas; pero no es as, ven el mundo no como es, sino como uno es o como fue condicionado para vivir. Cuanto ms conciencia se tiene de los paradigmas y de la medida en que la experiencia ha influenciado, hay mayor grado para examinar y probar la realidad, escuchar y estar abiertos a las percepciones, con lo cual es posible percibir un cuadro ms amplio y una modalidad de visin ms objetiva. El cambio de paradigma es una experiencia eureka, se experimenta cuando alguien ve de otro modo la imagen compuesta, diferente a la anterior forma de ver. Ello conduce a optar por un nuevo cdigo de conducta y de pensamiento. Pues demuestra que casi todos los descubrimientos significativos en el campo del esfuerzo cientfico aparecen primero como rupturas con la tradicin, con los viejos modos de pensar, con los antiguos paradigmas. La innovacin del paradigma impulsa, pasar de un ver tradicional del mundo a otra nueva y objetiva, ese cambio genera poderosas transformaciones en la conducta, actitudes, pensamiento y relaciones con los dems. Muchas personas experimentan innovacin de pensamiento anlogo y fundamental cuando afrontan una crisis que amenaza su vida y de pronto ven sus prioridades bajo una luz diferente, o cuando asumen un nuevo rol. Los paradigmas son poderosos porque crean los lentes con arreglo de los cuales se ve el mundo. El poder de la revolucin de un paradigma es el poder esencial de un cambio considerable, ya se trate de un proceso instantneo o lento. Los paradigmas estn basados en los principios de rectitud, de equidad, de justicia, de integridad, de honestidad, de confianza, de cooperacin, de desarrollo, de servicio y de potencial, estos son los verdades profundas y de aplicacin universal que permiten crear y desarrollar valores para la conducta humana (Covey, 1996:17-78)

- 13 corregir este defecto legal. La experiencia estadounidense demuestra que esta es una triple tarea: encontrar los verdaderos contratos sociales sobre la propiedad, luego integrarlos a la ley oficial, y por ltimo disear una estrategia poltica que haga posible la reforma. Esta interesante leccin expuesta por De Soto permite deducir que los cambios y desarrollo humano dependen de cmo se administra el Derecho. Advierte que la ley tiene que ser compatible con la forma en que las personas organizan sus vidas y que se mantenga viva en virtud de su contacto con contratos sociales pactados entre gente real y sobre el terreno. De este modo, la ley debe estar estructurada a partir de la forma en que las personas organizan sus vidas y con justa razn, en otra de sus pginas, seal que se debe escuchar el ladrido de los perros en las calles. As que, el cambio y el desarrollo humano estn asociados inevitablemente al Derecho. Estos alcances permiten declarar que en pases pobres como el caso peruano, los proyectos de desarrollo planteados por los profesionales de las distintas entidades de desarrollo y orientados al cambio sociocultural y al crecimiento econmico han pasado por alto la variable Derecho. Pues toda accin encaminada al cambio social ha incidido principalmente en la difusin y la adopcin de tecnologa convencional, siendo escaso la materializacin de proyectos de desarrollo humano formulados desde el punto de vista del Derecho y, en ese sentido, la narracin del caso estadounidense tiene importancia ya que permite reflexionar si esta deficiencia es una causa restrictiva para encaminar el verdadero cambio social. 9. LA TEORA DE LOS SISTEMAS MUNDIALES Wallerstein, a partir de las contribuciones de Light, Keller y Calhoun (1991), divide las naciones del mundo en tres grupos. El grupo central, el grupo de la periferia y el grupo de los semiperifricos. El grupo central est formado por pases de economa industrial y son los ms poderosos del mundo, incluyen a Estados Unidos, a la mayor parte de los pases de Europa Occidental y al Japn. Estos proporcionan la maquinaria esencial para la produccin de las mercancas del mundo. Fuera del centro giran la gran mayora de los pases del mundo que forman los denominados pases de la periferia. El grupo de la periferia est conformado por las naciones o pases relegados a la agricultura de subsistencia y son infortunadamente dependientes de la ayuda extranjera o que participan del sistema mundial en condicin desventajosa. Tales pases son, por ejemplo, Chad, Botswana, Per y Guatemala; estn flojamente entretejidos al sistema mundial y se caracterizan por suministrar materias primas, y a cambio compran pequeas cantidades de mercancas manufacturadas (Light, Keller y Calhoun, 1991:643). Entre el grupo de la periferia y el grupo del centro estn los pases semiperifricos que ascienden y descienden dentro del sistema. Estas naciones todava son capaces de determinar su propio bienestar econmico mientras estn activamente comprometidos con el sistema mundial. Corea del Sur es un buen ejemplo de pas semiperifrico que surge a medida que va encontrando un mercado mundial receptivo para sus mercancas manufacturadas (Light, Keller y Calhoun, 1991:643-644). As que, en el marco de la teora de los sistemas mundiales, es vital plantear que las naciones ms pobres tienen escasas oportunidades de seguir el ritmo de las naciones ms ricas ya que stas les llevan mucha ventaja. Las naciones pobres tienen escasa oportunidad de seguir el paso de las naciones prsperas. De este modo, el desarrollo de una nacin particular est determinado por su rol en el sistema mundial definido por el comercio capitalista. A modo de conclusin, y tal como se anot, existen muchas teoras del cambio social y desde diversos enfoques que han sido expuestos por los clsicos de las ciencias sociales, neoclsicas, socialistas y hasta contemporneas. Est fuera de duda la existencia de una gama de riqueza terica para abordar los aspectos referidos al cambio y al desarrollo humano, y lo que ha faltado es tal vez su difusin y las deducciones que permitan comprender la realidad. Por cierto, siendo sinceros y autocrticos, las acciones del desarrollo aplicados para las poblaciones del campo pasaron por alto el concepto del cambio social; simplemente fueron ignorados y ello ha originado que en la formulacin de los proyectos de desarrollo se obvie este componente terico e incidindose nicamente en lo tcnico. Esta actitud caus el divorcio entre los investigadores sociales y los tcnicos con resultados, por ejemplo, que muchos proyectos no fueron sostenibles, o que muchos rasgos culturales difundidos fueron adoptados superficialmente o parcialmente. Finalmente, es oportuno puntualizar que toda accin de desarrollo humano debe ser encaminada amparndose en las teoras del cambio social. Las acciones tcnicas deben responder a una o varias de estas teoras, justamente porque las teoras brindan explicaciones de la problemtica de las necesidades humanas y de las maneras cmo deben ser resueltas. Este parmetro permitir que la formulacin de los proyectos de desarrollo y las acciones tcnicas concretas gocen de efectividad.

- 14 CAPTULO II LAS TEORAS Y LOS ENFOQUES DEL DESARROLLO El objetivo en este captulo es dar a conocer que hay suficiente informacin de teoras y enfoques del desarrollo. Estos han sido aplicados en Amrica Latina y eso es lo que a continuacin se expone. Previamente es necesario nombrar a Sagasti, Iguiiz y Schuldt (1999:51-55), quienes con la colaboracin de Gonzalo Alcalde, mencionaron que no es sorprendente que el PBI6 se haya convertido en el principal indicador del progreso econmico y social. Sin embargo, advirtieron que la correlacin entre el bienestar econmico y el crecimiento del PBI ha sido observada por tres razones: primero, el mtodo del clculo del PBI para medir el grado del desarrollo es insuficiente debido a que no toma en cuenta los factores que afectan la calidad de vida de los habitantes de un pas, por ejemplo el uso excesivo y degradante de los recursos naturales no renovables y renovables; segundo, el crecimiento econmico acelerado no necesariamente va acompaado de una mejor distribucin del ingreso; tercero, la relacin entre el crecimiento econmico y las condiciones de vida no han sido atendidos a profundidad ya que los indicadores del crecimiento econmico tales como la esperanza de vida al nacer, o los niveles de nutricin, no expresaron el bienestar humano. Estas tres consideraciones dieron lugar a que se d mayor atencin a la demanda de construir indicadores referidos al grado de desarrollo y que reflejen mejor los aspectos como la sostenibilidad ambiental, la equidad y la satisfaccin de las necesidades bsicas. Aqu se debe advertir que el crecimiento econmico como una condicin necesaria para mejorar la calidad de vida es insuficiente, ya que las personas buscan algo ms que el bienestar econmico para realizarse plenamente. Los hombres buscan enriquecer o mejorar las diversas dimensiones de su vida; dicha bsqueda y realizacin supone el reconocimiento social (status), el derecho a recibir afecto y filantropa, afirmar la identidad individual y colectiva, la autoestima personal y cultural. Estos aspectos que forman parte de lo sociocultural son insuficientemente considerados por las polticas del desarrollo de tipo economicista. En ese sentido, con relacin al desarrollo, es necesario indicar que existen dos puntos de vista: la economicista y el humanista (el desarrollo a escala humana). Para el primero, el desarrollo es definido como el acto de levantar el nivel de vida de las familias y que tiene que ver necesariamente con el crecimiento econmico; para ello es necesario que los beneficiarios se hagan parte de la dinmica del mercado, lo que significa producir ms y con el uso de tecnologa moderna, crdito y adopcin de la racionalidad empresarial; los defensores del modelo socioeconmico capitalista y socialista son los que incidieron fuertemente en esta visin y fue sustentada a la luz de las teoras liberales (capitalistas) y teora intervencionista (socialista). Para el segundo, el desarrollo es puntualizado como el acto de levantar la calidad de vida de las familias y los pueblos; la calidad de vida tiene que ver con la satisfaccin de las necesidades humanas (Manfred Max-Neef) y con la expansin de las capacidades y la libertad (Amartya Sen); la materializacin de estas tres variables conducen a que las personas puedan vivir como deseen y de acuerdo al medio geogrfico en el que se han ubicado. Por cierto, la conquista de la calidad de vida de los pueblos est asociada al reajuste y al fortalecimiento de la organizacin sociocultural. La organizacin sociocultural involucra normas, valores y conductas. Cuando los pueblos son pautados o regulados slo por normas positivas y que no corresponden a su realidad fenomnica se genera la dependencia y por consiguiente se entorpece el desarrollo. Por ello, es primordial que los pueblos se auto regulen a partir de sus normas, valores y conductas consuetudinarias, y esto es el que debe ser fortalecido. Adems, la calidad de vida de los pueblos est relacionada con la promocin prioritaria del empleo mediante la alianza estratgica entre el Estado, las empresas y los organismos filantrpicos y de desarrollo. Ciertamente, en la sociedad de conocimiento y competencia no es posible el empleo si es que las personas carecen del conocimiento competitivo y especializado, por eso, el problema del empleo implica no slo la capacitacin y especializacin de todo el personal nombrado y contratado, sino tambin del sector social subempleado y desempleado. As, el desarrollo percibido como el logro de la calidad de vida de las familias y de los pueblos, tal como seala Touraine (1995:9-17), debe ser resultado de una revolucin endgena voluntaria de parte de los actores sociales y que significa transformar la sociedad poltica y culturalmente. Esta accin debe ser llevada a cabo previa coordinacin entre el Estado y la sociedad civil y prestando atencin a los fundamentos de la ciencia y la tecnologa, la educacin y los sistemas de comunicacin, el mercado y la libertad poltica. A continuacin se expone una visin panormica de las teoras del desarrollo desde el punto de vista economicista y humanista, y se concluye con una discusin referida a la pobreza.
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PBI mide el conjunto de bienes y servicios que produce un pas. Citando a Uribe Mallarino (2008:55), el PBI es una medida de lo que un pas produce en un perodo determinado (en general, un ao), e incluye la suma de los productos en todas las actividades econmicas como bienes y servicios. Se puede medir a travs de indicadores de produccin, de ingreso o de consumo de bienes y servicios.

- 15 1. CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DE LAS TEORAS DEL DESARROLLO En esta parte se hace referencia a las dos visiones sobre el desarrollo: la teora intervencionista y las libremercadistas. Pues toda accin de desarrollo humano flucta entre estos dos extremos, vale decir, entre el rol del Estado en la economa y el rol del mercado. 1.1. LA TEORA INTERVENCIONISTA El sistema econmico socialista es el modelo social y poltico de tipo intervencionista. Por eso que Parodi (2004:30-31) seala

Trece q

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La planificacin econmica considera aspectos como el volumen y la estructura de la produccin y de la circulacin de mercancas, el establecimiento de todos los tipos de transporte, el ritmo de crecimiento de la productividad del trabajo, el progreso de la tcnica, el volumen y la estructura de las inversiones de bienes de capital, y la distribucin de las fuerzas productivas.

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La economa social de mercado es una variante del liberalismo puro. Pues resalta que el ordenamiento del mercado promueve el bienestar general, pero para ello el Estado debe velar por el funcionamiento del merado, de modo que se observen las reglas de juego, no slo en el mbito econmico, sino tambin en lo social (Parodi Trece, 2004:34)

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Laissez faire es una expresin que implica la no interferencia del gobierno en la vida econmica de la sociedad. La expresin se atribuye a Gournay que en su versin original significaba: dejar hacer, dejar pasar. En traduccin libre, significa que el mundo camina por s mismo, independiente de normas impuestas por una autoridad pblica (Paschoal Rossetti, 2002:273). Casares Ripol (2002:35) menciona tambin que los tericos clsicos de la economa fueron fanticos defensores del laissez-faire y enemigos acrrimos del Estado. 10 El mercantilismo, en Europa del siglo XVI y XVII, fue una visin econmica que consista en que la propiedad del Estado se lograba fomentando la agricultura y la manufactura, a fin de incrementar las exportaciones y restringir las importaciones (con altos aranceles). Casares Ripol menciona que los mercantilistas planteaban que la riqueza era el valor supremo y el comercio una actividad econmica fundamental. Los mercantilistas plantearon que para el desarrollo de la poltica econmica era necesario la continua intervencin del Estado, el proteccionismo comercial, as como potenciar el desarrollo de la industria y las exportaciones (Casares Ripol, 2002:33-34,40). Landreth y Colander (2006:72) mencionan tambin que los mercantilistas abogaban por la intervencin del Estado. En cambio, los fisicratas planteaban que los mercados daban automticamente soluciones armoniosas a los conflictos que plantea la escasez, de modo que el gobierno adopta la poltica general de no intervenir en la economa, es decir, una poltica de laissez faire.

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El crecimiento econmico es un aspecto de otro proceso ms general, el desarrollo de una sociedad. La evolucin de cualquier sociedad a lo largo del tiempo refleja cambios fundamentales en su organizacin y en sus instituciones. Con el estudio del crecimiento econmico slo se pretende analizar una parte de ese desarrollo econmico y social, la que se refiere a la evolucin de la produccin y la riqueza de un pas (Mochn, 1995:422).

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La teora del equilibrio general es un anlisis de la economa en el que se examinan todos los sectores simultneamente. Se consideran, pues, tanto los efectos directos de cualquier perturbacin que afecte al sistema como los indirectos y los efectos entre unos mercados y otros simultneamente con los efectos directos. Esta interrelacin de los sectores de la economa es relativamente fcil de conceptualizar, pero es enormemente difcil de expresar formalmente (Landreth y Colander, 2006:308).

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Aqu la ley Psicolgica es entendida como la propensin a consumir. Puede entenderse tambin como la relacin entre el consumo y el ingreso. A su vez, la propensin marginal a consumir viene a ser la relacin establecida entre el crecimiento del ingreso y el crecimiento del consumo (Herreras, 1995:293).

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Laissez faire es una expresin que implica la no interferencia del Estado en la vida econmica de la sociedad. La expresin se atribuye a Gournay que en su versin original significaba: dejar hacer, dejar pasar. En traduccin libre, significa que el mundo camina por s mismo, independiente de normas impuestas por una autoridad pblica (Paschoal Rossetti, 2002:273)

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base para la definicin de polticas regionales, tal como lo hizo el Instituto Nacional de Planificacin ( INP) a partir de los trabajos de identificacin de cuatro grandes macro regiones y la formulacin consiguiente del llamado DRI, segn el cual el Ministerio de Agricultura proceda a articular las actividades micro (cooperativas y SAIS) con proyectos integrales de Asentamiento Rural (PIAR) y stos a su vez, con unidades macro llamadas Proyectos Integrales de Desarrollo (PID). Las comunidades dejaron de ser objeto de proyectos especficos. Por el contrario, se supona que tendran que quedar incluidas dentro del PIAR y PID va su participacin en las SAIS (vila Molero, 2000:426)

A. El caso del desarrollo rural integral en Ecuador segn Barski

- 36 Revisando a Barski y otros (1982), en los aos de 1975 a 1980, diversas agencias internacionales como el Banco Mundial, OEA, IICA, FAO, AID, convergieron en Ecuador para promover e institucionalizar el desarrollo rural integral. Para ello, el Presidente Rolds tuvo que elaborar dos instrumentos que permitieron la mejor conduccin de los asuntos rurales: la formulacin del Programa Nacional de Desarrollo Rural dentro del Plan Nacional de Desarrollo 1980-1984 y la creacin de la Secretara de Desarrollo Rural Integral dentro de la Presidencia del DRI. El Programa Nacional de Desarrollo Rural: Plan de Desarrollo 1980-1984 El Programa reforz y expandi el sistema econmico global y as viabiliz el acceso de las mayoras campesinas al marco del desarrollo nacional. Se trabaj con las unidades productivas agropecuarias y en el nivel de las articulaciones de stas con el sistema en su conjunto. La accin del Estado se desarroll en funcin de la situacin de los distintos grupos que existen en el agro (minifundistas, asalariados, campesinos sin tierra y poblaciones dedicadas a actividades no agropecuarias), dando mayor prioridad a los pequeos propietarios; para las grandes y medianas unidades se dise acciones de proteccin para el logro de objetivos nacionales. Los criterios considerados para seleccionar a los beneficiarios fueron la pobreza, marginalidad, ndices de migracin, compromiso con el programa y capacidad autogestionaria. El Programa consider ocho proyectos, estos son: desarrollo rural integral, reforma agraria, colonizacin, servicio agrcola, servicio pecuario, desarrollo forestal, comercializacin, y recursos hdricos: riego y drenaje. La implementacin signific la ejecucin de actividades como la investigacin, asistencia tcnica, capacitacin, crdito, conservacin de los recursos naturales, servicios bsicos y equipamiento social. La creacin de la Secretaria de Desarrollo Rural Integral A travs de la Secretara se organiz, formul y ejecut los proyectos del desarrollo rural integral. As, lo poltico estuvo a cargo del Presidente de la Repblica siendo el encargado de aprobar las polticas y directrices del subsistema del desarrollo rural integral. La programacin estuvo a cargo del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), all se formularon los proyectos del desarrollo rural integral y presentaban al Presidente para la aprobacin, seguimiento y evaluacin correspondiente. La coordinacin estuvo a cargo de la Secretara del DRI y el financiamiento a cargo del Fondo Nacional del DRI. a. El Programa de Reforma Agraria En Ecuador se han impulsado dos leyes de Reforma Agraria que tienen que ver con la implementacin del desarrollo rural integral. La Ley de Reforma Agraria de 1964 La norma central de esta ley fue la eliminacin de las formas precarias de produccin llevados a cabo por los huasipungos15 y el impulso a la conformacin de empresas agropecuarias eficientes basadas en las relaciones salariales. Los puntos sobresalientes de esta ley fueron: Declarar como expropiables las tierras ociosas y las deficientemente explotadas, declarar abolidos el huasipungo y el yanapa con el pago de compensaciones de tierras y dinero segn los aos de servicio, excepto la tierra de las empresas. Por cierto, fue una ley beneficiosa para los terratenientes ya que se les asign amplias extensiones de tierra hasta para formar cooperativas y afectando a los productores pobres. El impacto de esta reforma fue en la estructura de la tenencia de tierra de los pobres debido a que la abolicin del huasipungo y de las formas precarias de produccin caus ms pobreza. La Ley de Reforma Agraria de 1973 Ante la agudizacin del minifundio y el escaso impacto redistributivo de la ley del ao 1964, se promulg esta ley con el que se intent remediar algunos de los problemas surgidos con la ley anterior como es el aumento de la pobreza rural y la agudizacin del minifundio a raz de la modernizacin de las haciendas. Por cierto, esta ley fue parte de un proceso para permitir la redistribucin de la propiedad y que condujo a eliminar el latifundio e integrar el minifundio, as como a incorporar a los campesinos a la modernidad. Este proceso requiri de la redistribucin de la propiedad, crdito, asistencia tcnica, comercializacin y organizacin campesina, aunque en la prctica dicha redistribucin favoreci a la minora privilegiada. Los resultados no slo fueron la ruptura de los lazos entre indgenas, comunidades campesinas, haciendas y ex-huasipungos, por el problema de pastos que pasaron a ser de propiedad de los hacendados, sino tambin, se dio la modernizacin de la hacienda por medio de la produccin lechera con resultados de acentuacin de mano de obra temporal, migracin, movilizaciones campesinas y toma de tierras en las que muchas haciendas fueron a su vez afectadas.
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El Huasipungo hace referencia a indgenas caracterizados con una propiedad territorial de dimensiones irrisorias y en el cual llevan a cabo su proceso productivo de modo precario y para el autoconsumo. Su disfrute se ve mediatizado por la obligacin de prestaciones personales en las haciendas o las empresas o las haciendas de los blancos.

- 37 b. El Programa de Colonizacin Desde 1959, el Estado ecuatoriano propici la colonizacin hacia la selva tropical de la costa y la selva. Estos traslados estaban orientados al desarrollo de la agroexportacin. Para facilitar el proceso se han tenido que pavimentar las carreteras. La ltima etapa colonizadora estuvo ligada a la explotacin del petrleo en el oriente y al apoyo de la colonizacin empresarial, particularmente de los agroindustriales. c. El Programa del DRI Surgi como un programa nacional enmarcado en la planificacin global del desarrollo con recursos propios, metas especficas, posteriormente con una estructura institucional basada en la coordinacin de los organismos estatales vinculado al proceso. El objetivo fue impulsar el uso eficiente de los recursos institucionales disponibles y evitando la creacin de aparatos administrativos pesados. La ejecucin estuvo a cargo de las Unidades Ejecutoras de los Proyectos ( UEP). Fueron instancias en los que se cristalizaban las coordinaciones interinstitucionales y la participacin intersectorial del sector pblico. Con relacin a la organizacin institucional, el programa estuvo orientado al desarrollo de fuertes mecanismos de coordinacin institucional a fin de ejecutar actividades multisectoriales orientadas a fortalecer la coordinacin e intensificar las acciones para la produccin agropecuaria. La metodologa del programa se estableci a travs de tres lneas de accin: 1) El sub proyecto productivo para reactivar la economa campesina; 2) El sub proyecto social para fortalecer la organizacin campesina, la autogestin comunitaria y el mejoramiento de las condiciones de vida mediante las actividades de capacitacin, difusin, titulacin de tierras, salud y educacin; 3) El sub proyecto de infraestructura para mejorar las condiciones de la produccin y vida comunitaria. En este proceso se destac la participacin activa y directa de los indgenas para la realizacin de las obras abaratando los costos con la mano de obra del beneficiario, aportando con materiales de construccin local y posibilitando el mayor nmero de obras. Por cierto, hubo tambin problemas en la ejecucin del Programa. Por ejemplo, la complejidad por el alto nmero de componentes y entidades ejecutoras limit la correlacin; las metas formuladas fueron muy ambiciosas; igualmente, el excesivo centralismo y la dificultad en la asignacin de los recursos financieros por la lentitud del flujo de los recursos que provenan de los prstamos externos perjudic los resultados en su momento; as como la formulacin de los proyectos que no se ajustaron a la realidad disminuy el cumplimiento de los objetivos. d. El Enfoque General del Trabajo Los programas fueron encauzados para aliviar el problema de la desnutricin, del analfabetismo y las condiciones de vida para as mitigar la pobreza. Para ello, el proyecto concret los siguientes pasos: Primero se hizo el diagnstico, luego la estrategia incluyendo objetivos, seguidamente se formul el pronstico, ms adelante el estudio de factibilidad, luego la negociacin del financiamiento, los ajustes, y as se organiz el aparato del proyecto para finalmente aplicar. Aunque estas soluciones fueron generales y slo privilegi a los sectores ms fuertes. Este inters condujo a que las actividades sean asistencialistas, por eso se habl de beneficiarios que recibieron servicios del Estado sin mayor participacin de la poblacin. En este estilo de trabajo los campesinos no se involucraron ya que el proyecto fue concebido como ajeno a sus decisiones. Lo ms penoso fue que los proyectos respondieron a la lgica de los funcionarios y no a la racionalidad indgena de los ecuatorianos. De este modo, con el desarrollo rural integral se dispuso actividades para resolver simultneamente los problemas tcnicos de infraestructura, salud, educacin, organizacin, etc., con la intervencin del Estado y con el apoyo del Banco Mundial. As fue cmo el denominado enfoque del desarrollo rural integral estuvo ligado con el desarrollo o progreso de las poblaciones del campo. Sin embargo, conviene resaltar que los programas como la Ley de la Reforma Agraria y la colonizacin favorecieron considerablemente al sector social minoritario y fuerte, y no as a la mayora de la poblacin que ciertamente necesitaba. As, a modo de justificacin, con el desarrollo rural integral se implementaron mltiples actividades con mucho contenido filantrpico, asistencialista o paternalista y que quiz aqu radique una de la razones para que no se logre el ansiado desarrollo del campo. B. El caso del Proyecto de Desarrollo por Micro Regiones (PRODERM) Per fue otro de los proyectos implementados en el Per y que respondi al enfoque del desarrollo rural integral (DRI). Se inici en 1978 y culmin en 1991 sobreviviendo as a tres gobiernos. Su pleno apogeo se observ durante el segundo gobierno de Belaunde (1980-1985) y en el primer gobierno de Garca (1985-1990). En general, citando a Del Carpio, Cavassa y Gmez (1992:19-49), el objetivo de este proyecto fue incrementar la produccin y los ingresos de las familias campesinas ms pobres a travs de la promocin de tecnologas modernas. Para ello, la
PRODERM
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PRODERM significa Proyecto de Desarrollo Rural en Microregiones.

- 38 alternativa fue la difusin y la adopcin de innovaciones tecnolgicas para el cambio mediante los proyectos del PRODERM, con estas actividades se buscaron contribuir con el gobierno peruano mejorando el nivel de vida de los campesinos. Desde luego, los lineamientos de poltica de este proyecto fueron reajustndose a lo largo de sus aos, pues los objetivos sealados al inicio estaban marcados acorde a la poltica agraria del gobierno de Morales Bermdez y ratificado con ligeras modificaciones en el segundo gobierno de Belaunde Terry, y luego en el de Garca Prez. Siguiendo a los autores citados, se debe hacer notar que a la llegada del segundo gobierno de Belaunde Terry, esta institucin orient su accin a otorgar crditos supervisados como un medio para transferir tecnologas adecuadas y recursos econmicos para incrementar la produccin. Todo este proceso se llev a cabo a travs de reas de especializacin encargados de la planificacin y ejecucin de las acciones en el campo. A la llegada del gobierno de Garca Prez (1986-1990), el proyecto se orient a mejorar las condiciones de produccin mediante actividades destinadas al manejo y preservacin de los recursos tierra y agua. Se dio menos importancia al crdito agropecuario y se implement un sistema de seguro al crdito de manera experimental, se implement programas de apoyo a la industrializacin rural. Todo esto fue planificado 1|desde las sedes micros regionales con participacin directa de las comunidades campesinas. Para el impulso de las actividades, el PRODERM conform dos unidades territoriales que facilitaron el trabajo de la planificacin del desarrollo. La primera fue la microregin: un espacio geogrfico constituido por comunidades campesinas e integradas por un circuito vial y comercial; la segunda fue el rea de accin concentrada que fue ms pequeo desde donde se programaban acciones integradas de desarrollo con intervencin de la poblacin beneficiaria. As, PRODERM organiz sus actividades en siete lneas tal como se observa en el cuadro siguiente:
Estructura de las lneas, programas y actividades del PRODERM Sub programas Actividades principales
- Instalacin de cultivos (cultivo semillero, comerciales) - Apoyo a la produccin agrcola (infraestructura agrcola: maquinaria y equipo) - Investigacin aplicada. - Mejoramiento gentico - Sanidad animal (infraestructura pecuaria) - Atencin de campaas agrcolas. - construccin de almacenes de papa, semilla, tractores y trilladoras. - Parcelas demostrativas, semilleros, cultivos tradicionales, hortalizas, cultivos intercalados. - Adquisicin de vientres mejorados, adquisicin de reproductores mejorados. - Campaas masivas de sanidad y con paquetes tecnolgicos. - Construccin de baaderos, mangas, bretes, adquisicin de equipo veterinario. - Estudios de los proyectos, ejecucin de obras. - Capacitacin campesina para mantenimiento de obras y consolidacin fsica. - Construccin de escuelas, colegios, PRONOIs - Instalacin de agua entubada y piletas pblicas - Construccin de terrazas, zanjas de infiltracin, proteccin de crcavas. - Instalacin forestal, viveros, carreteras. - Trabajo con Kamayoq, concurso de Unu Kamachiq, Pachamama Raymi, organizacin de los Yachachiq - Molino de granos, transformacin de granos, biogs, transformacin de derivados pecuarios - Cal hidrulica, yeso, tejera, transformacin de madera eucalipto, explotacin de cochinilla. - Comercializacin de productos, almacenes de productos, tiendas de insumos, asesoramiento, informacin de precios, capacitacin e investigacin. - Mapeo de las comunidades, inventario de recursos y bienes pblicos - Eventos de planificacin participativa. - Apoyo a la organizacin campesina para los crditos, ejecucin de obras, gestin de proyectos de industrializacin rural.

Lneas

AGRICULTURA

GANADERA

INFRAESTRUCTURA

- De riego, drenaje y encauzamiento - Social y vial

PRESERVACIN, MANEJO Y CONSERVACIN DE SUELO Y AGUA PEQUEA INDUSTRIA PRODUCTIVA

- Estudios y ejecucin de obras - Mantenimiento y consolidacin - Construccin de locales escolares - Construccin de sistemas de agua potable - Infraestructura vial - Prcticas agroqumicas - Prcticas mecnicas - Forestacin - Capacitacin en el manejo de aguas y suelo - Transformacin de productos agropecuarios y derivados - Transformacin de recursos naturales -Comercializacin de productos agropecuarios e insumos - Facilitacin y capacitacin - Investigacin y planificacin comunal - Apoyo a la transferencia tecnolgica

COMERCIALIZACIN

PROMOCIN CAPACITACIN CAMPESINA

Fuente: Tomado de Olga del Carpio, Augusto Cavassa y Herbert Gmez.- El impacto de los proyectos de desarrollo en la sierra. Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom De Las Casas, Cusco, 1992: 39-40.

Segn los autores sealados, los instrumentos utilizados para implementar los programas fueron el crdito supervisado, donaciones de fomento, donaciones para infraestructura y equipamiento, capacitacin tcnica, promocin y organizacin campesina. En las actividades de esta entidad, el gobierno particip activamente a travs de las Corporaciones Departamentales de Desarrollo, por ejemplo, Corde-Cusco, Gobierno Regional, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Pesquera, Cooperacin Popular ( COOPOP), Banco Agrario y Electro-Per. As que, el PRODERM en el Per y el DRI en Ecuador fomentaron el desarrollo rural integral. En estos proyectos prevaleci la asistencia tcnica, el apoyo con insumos e infraestructura de parte del Estado y ONGs asociados

- 39 al Estado. Sin embargo, segn las evaluaciones del Banco Mundial y organismos internacionales estos no alcanzaron sus objetivos (Plaza, 1998:25-26). 2.4. DESARROLLO ALTERNATIVO De acuerdo con Plaza (1998:21-22), entre los aos 1970 y 1980, casi paralelo a la accin del DRI, se aplic el enfoque del desarrollo alternativo denominado tambin el Otro Desarrollo. Segn esta orientacin, el desarrollo se llev a cabo en el marco del equilibrio entre la poblacin humana y sus recursos. As, toda actividad de desarrollo humano se encamin con el manejo armonioso de la ecologa, de la energa y de la organizacin de las comunidades locales, de modo que se impuls y se conserv el equilibrio entre las comunidades humanas y los recursos. Ahora bien, los resultados que se hayan obtenido son un asunto de discusin. De esta forma, los hombres deben satisfacer sus necesidades bsicas conservando el equilibrio con sus recursos. Este precepto inspir a que el enfoque del desarrollo alternativo establezca como su objetivo central el de promover un desarrollo orientado hacia las necesidades bsicas y al manejo adecuado del medio ambiente (ecodesarrollo) que posibilite la participacin y la autodependencia. Por supuesto, supone la adecuacin entre los objetivos sociales o humanos y los medios disponibles, es decir, puso nfasis en las tecnologas apropiadas, en el uso adecuado de la energa, en el cuidado ecolgico y del medio ambiente. Plaza (1998:21-22) indica que en esta perspectiva existen tres preceptos: 1) La defensa del ecosistema como una accin prioritaria; 2) El impulso de las tecnologas apropiadas; 3) La participacin comunal. Ciertamente es un enfoque que se inspira en la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Carta de la Tierra 17. La Conferencia de Estocolmo de 1972 puso nfasis en la contaminacin provocada por la industrializacin, el crecimiento poblacional y la urbanizacin. Para ello, en la Declaracin de Ro de 1992, se seal que los problemas del medio ambiente no pueden ser disociados de los problemas del desarrollo. Esto condujo a acuerdos especficos y compromisos de los gobiernos y organizaciones intergubernamentales para implementar estrategias. Seala igualmente que la pobreza y el deterioro ambiental se hallan relacionados y que la mayora de los problemas de contaminacin es provocada por los pases ricos. Gonzles Arencibia (2006:6768) menciona tambin que el Otro Desarrollo sugiere tomar en consideracin las necesidades humanas, colocando en primer lugar a aquellos que han sido explotados y privados de sus derechos. En esta tendencia se reconoce la importancia de la equidad, la libertad de expresin, as como el desarrollo de la capacidad de conviccin y creatividad. Pues cada sociedad es libre de operar de acuerdo con sus valores, cultura, y confiar en sus fortalezas. Este punto de vista sugiere, adems, colocar como centro del desarrollo, el uso racional de la biosfera respetando el ecosistema local. De este modo, el enfoque del desarrollo alternativo incorpor a la discusin del problema del desarrollo los conceptos de manejo armonioso de la ecologa, de la energa, de la organizacin de las comunidades locales y sus tecnologas; as como conceptos de necesidad humana, libertad y Derecho. Estos nuevos conceptos enriquecieron el debate referido a los enfoques del desarrollo, originando seguidamente el auge del enfoque de desarrollo sostenible. 2.5. DESARROLLO SOSTENIBLE En 1987, el Reporte de Brundtland alcanza la definicin del desarrollo sostenible18 como aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades (Enkerlin, Cano, Garza y Vogel, 1997:512). Esta afirmacin supone dos cuestiones: uno, el

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Esta Declaracin es un documento resultado de la Conferencia de las Naciones Unidad sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrado del 03 al 14 de junio de 1992 en Ro de Janeiro. 18 Enkerlin, Cano, Garza y Vogel (1997:506, 507, 510, 512), sealan que el concepto de desarrollo sostenible surgi en la dcada de los ochenta, aunque en 1972 se daban ya los primeros indicios de esta nueva visin con la celebracin de la Conferencia sobre el Medio Ambiente, celebrado en Estocolmo. La idea de desarrollo sostenible fue planteada primero por la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza en 1980. Ms tarde, en 1983, la ONU estableci la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y el Desarrollo liderada por Gro Harlem Brundland. Desde esta comisin se advirti que la humanidad deba cambiar las modalidades de vida y de interaccin comercial si no deseaba el advenimiento de una era con niveles de sufrimiento humano y degradacin ecolgica. Igualmente, aclaran que el trmino tcnico que de manera general utilizan es el de desarrollo sostenible, definido como aquel desarrollo que no compromete la habilidad de las generaciones futuras de cumplir con sus necesidades, mientras cumple con las nuestras. Sustentable es una palabra que se utiliza como equivalente, traduccin literal del trmino en ingls sustainable. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua, la palabra sostenido es una segunda acepcin, significa algo que se toma por arriba; el trmino sostenible que tambin viene de sostener se aplica a algo que se mantiene firme, a una proposicin que s e defiende, o a una cosa que se sostiene por arriba; la palabra sustentable, viene de sustentar, se aplica a algo que se defiende con razones, a insumos o alimentos necesarios que se proveen, o a una cosa que se sostiene por abajo; el trmino sustentabilidad se usa para calificar al desarrollo y al crecimiento econmico, especialmente referido a los pases en vas de desarrollo.

- 40 concepto de necesidades que es propio del hombre y, dos, los recursos naturales a los cuales los humanos apelan para satisfacer sus necesidades. Goodland y Ledec -que comparten con la definicin del Reporte de Brundtland- puntualizan que el desarrollo sostenible est asociado a un patrn de transformaciones sociales y estructuras econmicas que optimizan los beneficios econmicos y sociales disponibles en el presente, sin poner en peligro el probable potencial de beneficios similares del futuro (Enkerlin, Cano, Garza y Vogel, 1997:512). Esta proposicin resalta que los cambios socioeconmicos deben ser siempre sostenibles. Segn la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (IUCN), el desarrollo sostenible es la estrategia que lleva a mejorar la calidad de vida, sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que lo sostienen, entendiendo por capacidad de carga de un ecosistema la capacidad que tiene para sustentar y mantener al mismo tiempo la productividad, adaptabilidad y capacidad de renovabilidad del recurso (Enkerlin, Cano, Garza y Vogel 1997:512). Segn esta enunciacin, el desarrollo sostenible es una estrategia que permite mejorar la calidad de vida de los hombres siempre en cuando no se exceda la capacidad productiva de los recursos naturales. As que, prestando atencin al Reporte Brundtland, Goodland y Ledec, y de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, la explotacin de los recursos naturales para satisfacer las necesidades humanas debe ser efectuada de modo sostenible, es decir, asegurando que las futuras generaciones sigan satisfaciendo sus necesidades con los mismos recursos. Esta tesis admite la correlacin del hombre con la naturaleza, o sea, a los hombres les caracteriza sus necesidades ilimitadas y para satisfacerla tienen que apelar a la naturaleza cuya propiedad es de ser limitada. El hombre para saciar sus deseos tiene que aprovechar los recursos naturales pero que dicha explotacin debe ser efectuada reduciendo al mximo la degradacin de los recursos naturales. De esta manera, todo desarrollo humano debe fundamentarse en la sostenibilidad de los recursos naturales y en la diversidad sociocultural y biolgica. Por cierto, en el debate concerniente al desarrollo sostenible existen tres respuestas a la problemtica de la relacin entre la naturaleza y la sociedad, estos son: la liberal, la culturalista y la ecosocialista19. A. El discurso liberal del desarrollo sostenible El informe de Brundtland publicado en 1987 representa el esfuerzo por articular la relacin entre la naturaleza y la sociedad. Esta voluntad nace del corazn mismo de la modernidad occidental, por eso se le denomina liberal (Arturo Escobar, 1993). Este discurso referido al desarrollo sostenible asume la existencia de una cultura econmica. Su consolidacin y desarrollo hacia finales del siglo XVIII respondi a la expansin del mercado, a la mercantilizacin de la tierra, a las nuevas formas de disciplina en las fbricas, escuelas, hospitales, etc., y a las doctrinas filosficas fundamentadas en el individualismo. En este discurso se ratifica la articulacin de la sociedad humana con la naturaleza. En dicha relacin la naturaleza y sus respectivos recursos son limitados y eso es el que le da el valor monetario, por eso que est consignado a ser apropiado; en cambio, la sociedad est definido por sus necesidades ilimitadas y que, dada la escasez de los recursos, sus necesidades slo pueden ser satisfechas a travs del mercado que es el que puede regular la explotacin de los recursos naturales. Este punto de vista conduce a la economizacin de la naturaleza. Por eso se dice que una ecologa sana es una buena economa, de all que la planificacin ambiental puede maximizar la explotacin de los recursos naturales, as como la creatividad humana puede maximizar el futuro. Adems, este pensamiento conlleva a que los recursos gocen de un precio y de un ttulo de propiedad; esto significa, de por s, la tendencia a la privatizacin de los recursos naturales. Por cierto, esta visin llev a afirmar que el mercado, los precios, la mercanca, etc., son una concrecin relativamente reciente que trae consecuencias serias en la relacin de la sociedad humana con la naturaleza. Por ejemplo la degradacin de la naturaleza. B. El discurso culturalista del desarrollo sostenible Escobar (1993) seala que el discurso culturalista constituye una crtica al discurso liberal. stos someten a juicio aquello que el liberal da por sentada: la cultura economicista. Se le llama culturalista porque pone nfasis en la cultura como una instancia fundamental de la relacin del hombre con la naturaleza.

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Estos tres discursos que presentamos, de modo resumido, han sido expuesto por Arturo Escobar en el Seminario La formacin de l Futuro: Necesidad de un compromiso con el desarrollo sostenible, organi zado por la Universidad Complutense de Madrid y el Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo, en El Escorial, agosto 23-27 de 1993.

- 41 Segn este discurso, la cultura economicista del occidente es el que origina la crisis ambiental, aunque estos responsabilizan a los pobres. Pues la explotacin de los recursos de parte de los empresarios capitalistas y el deseo ilimitado de consumo, a raz de la escasez, son los mecanismos culturales principales que han llevado al mundo moderno a la destruccin sistemtica de sus entornos biofsicos y no as los pobres tal como mencionan los liberales. Uno de los puntos claves al que se refieren los culturalistas es el tratamiento que le dan los liberales a la naturaleza como si fuese una mercanca. Por eso mismo estn interesados por buscar formas eficientes de usar los recursos, en no sacar a la naturaleza del cimiento del mercado tal como se anota en el informe de Brundtland: de producir ms a partir de menos. As, la ecologa se reduce a la economizacin de la naturaleza. Entonces, los culturalistas advierten las consecuencias de la cultura economicista dominante sobre la forma de la relacin con la naturaleza. Y as, indican que es imposible racionalizar la defensa de la naturaleza en trminos econmicos. Por ello, el inters de los culturalistas con relacin a la naturaleza es rescatar el valor de la naturaleza como ente autnomo, como fuente de vida, no slo material sino tambin espiritual. Pues destacan que en muchas culturas llamadas tradicionales hay todava la continuidad entre el mundo material, el mundo espiritual y el mundo humano. C. El discurso ecosocialista del desarrollo sostenible Siguiendo a Escobar (1993), los ecosocialistas cuestionan la difusin del desarrollo sostenible llevado a cabo bajo la lgica de la racionalidad capitalista. Por ejemplo, el cultivo de rboles en plantaciones al estilo capitalista, la privatizacin de la tierra y el agua, etc., que son instancias de capitalizacin de la naturaleza y de la vida humana. De modo preciso, cuestionan el discurso liberal del desarrollo sostenible en el sentido que stos no pretenden la sustentabilidad de la naturaleza, sino ms bien del capital; cuestiona igualmente el discurso culturalista del desarrollo sostenible en el sentido que stos estn interesados por la cultura occidental y no en la naturaleza. As que, para los ecosocialistas, el discurso liberal y culturalista del desarrollo sostenible promueve ms bien la cultura capitalista que degrada las condiciones de produccin con efectos, por ejemplo, de lluvia cida, salinizacin, etc. Frente al discurso liberal y culturalista, los ecosocialistas plantean las luchas sociales por la defensa de las condiciones de produccin. Estas luchas buscan proteger las condiciones de produccin ante la lgica destructiva del capital y, buscan promover programas o polticas estatales y del capital para reestructurar las condiciones de produccin. Con estas luchas y/o movimientos sociales, adems, buscan enfrentar simultneamente la destruccin de la vida, el cuerpo, la naturaleza y el espacio. En ese sentido, para stos, las luchas contra la pobreza y la explotacin son luchas ecolgicas. As, existe un cierto ecologismo de los pobres que deriva del hecho de que stos al pedir acceso a los recursos contra el capital y/o contra el Estado contribuyen al mismo tiempo a la conservacin de los recursos. La ecologa de la supervivencia permite que los pobres tomen conciencia de la necesidad de conservar los recursos. Adems, argumentan que la naturaleza debe ser vista no como materia prima o una realidad externa de ser explotada por cualquier medio, sino como una fuente y reserva de valor en s mismo. Este valor debe ser resaltado por medio del conocimiento cientfico y la biotecnologa. Finalmente, los ecosocialistas proponen que el capital ecolgico depende no slo de la conquista del territorio y de las comunidades, sino tambin de la conquista de los conocimientos locales. Para esto, los pueblos que todava gozan del saber ancestral deben ser invitados para que sean guardianes de los capitales natural y social y hasta ser dueos reales de su territorio. Plantean tambin que los movimientos sociales y las comunidades nativas del Tercer Mundo deben articular estrategias productivas alternativas que sean sustentables ecolgica y culturalmente. Aunque hay que resaltar que los bilogos comienzan a darse cuenta que los llamados conocimientos tradicionales pueden ser un complemento til para la conquista cientfica de la biodiversidad. Adems, en las sociedades primitivas y en las sociedades campesinas e indgenas del mundo actual, la distincin entre lo econmico, lo poltico, lo religioso, etc., no existen aislados y/o independientes as como en el caso de las sociedades del libre mercado, sino que se hallan unidos y esto ayuda al fortalecimiento de la biodiversidad. D. Supuestos para el desarrollo sostenible de las comunidades campesinas e indgenas En este enfoque, el fin ltimo del desarrollo es el hombre. Por eso, para garantizar el desarrollo sostenible de las comunidades campesinas e indgenas se deben estimar dimensiones que engloben el concepto sostenible, y entre estos se resalta:

- 42 a. Lo cultural tnico Todo trabajo de desarrollo sostenible en las comunidades campesinas e indgenas depende del inters que se le otorgue a sus tecnologas, tradiciones, normas, valores, cosmovisin, etc., creadas en un determinado tiempo y espacio. Son pues acervos ancestrales de comportamientos y conocimientos que les caracteriza y que les permite adaptarse, subsistir y explotar los recursos naturales de modo sostenible. As, la propuesta del desarrollo sostenible en estos pueblos debe de partir del reconocimiento y la reivindicacin de sus normas, valores, conductas y conocimientos, ya que contienen elementos y patrones culturales que ayudan a la sostenibilidad. b. Lo econmico El desarrollo sostenible de las comunidades campesinas e indgenas exige la atencin al problema de la rentabilidad, mercado e infraestructura, para as llevar a cabo los procesos productivos de modo sostenible. Es absurdo pensar en el desarrollo sostenible si la rentabilidad de los productos se logra a costa de haber alterado o degradado el medio ambiente y los recursos naturales, o que las infraestructuras para la produccin (edificios para almacn, edificios para industrializar, etc.) alteren el funcionamiento normal del ecosistema. Para el crecimiento de las economas de subsistencia, de modo sostenible, es recomendable proteger y promocionar los comportamientos econmicos autctonos por ser experiencias o procedimientos menos degradantes de la naturaleza. Entre estos se puede citar la agroecologa, las tecnologas de conservacin del suelo, el uso de instrumentos, entre otros, que son conocimientos y prcticas que permiten que los procesos productivos sean encaminados de modo sostenible. Mediante estas capacidades y costumbres los actores indgenas explotan los recursos naturales para satisfacer sus necesidades y asegurando que sus nietos y bisnietos tambin satisfagan sus necesidades con los mismos recursos. De este modo, es fundamental identificar, reivindicar y promocionar estos comportamientos para llevar a cabo el desarrollo sostenible. Para que la produccin agropecuaria, artesanal u otros, sean sostenibles y competitivos, la conducta de las unidades econmicas debe ser acondicionada por un conjunto de disposiciones legales que aseguren el uso y el manejo sostenible de los recursos naturales y medioambientales. Estas disposiciones tienen que ser jurdicas que expresen la necesidad y la cultura del pueblo, de modo que la explotacin de los escasos recursos sea razonable y equilibrada con innovaciones tecnolgicas que sean de tipo agroecolgico. c. Lo social Todo ejercicio de desarrollo sostenible en comunidades campesinas e indgenas debe estar supeditado a la realidad social. Los proyectos referidos al desarrollo humano deben responder a los intereses y necesidades reales del pueblo (subsistencia, afecto, participacin, creacin, libertad, entendimiento). Si esto es as, el pueblo auto fortalecer su organizacin tradicional y estar en condiciones de involucrar en la gestin del desarrollo al sistema pblico y privado. Pero bueno, si es que su organizacin fuera dbil entonces se debe fortalecer a partir de la racionalidad de los actores y que sean ellos mismos los protagonistas de su desarrollo. d. Lo poltico No existen procesos de desarrollo campesino e indgena desvinculados de lo poltico. Las polticas macroeconmicas (fiscales y monetarias) aplicados por un gobierno inevitablemente influyen en el comportamiento de las unidades econmicas (familias, empresas). La aplicacin de una poltica econmica desfavorable para estas unidades como la privatizacin de sus parcelas, del agua, aranceles desfavorables, etc., les llevar a un mayor empobrecimiento ya que la situacin les obligar a que stas sean degradantes potenciales de los recursos naturales y medio ambientales. Para evitar tal situacin, es necesario que los gobiernos den amplia libertad a estos sectores sociales para que se desarrollen de manera autnoma y acogindose al ejercicio de su Derecho indgena, tradicional o ancestral. Es en este Derecho donde se aprecian variables polticas que exigen que la explotacin de los recursos naturales sea de modo racional (sostenible), por ejemplo, el poder gerontolgico en el que los ancianos de muchas comunidades campesinas del Per todava gobiernan bajo las normas, valores y conductas consuetudinarias. De este modo, el DRS debe ser encauzado por las instituciones de desarrollo respondiendo las demandas de la poblacin campesina e indgena. Pues las acciones paternalistas y la verticalidad con que actan los profesionales de las instituciones estatales y privadas atentan contra estas poblaciones. Para evitar esto, se deben crear estrategias que permitan levantar la calidad de vida de estos sectores sociales, as como promocionar autoridades locales capaces de invertir en el desarrollo sostenible. e. Lo jurdico Los pases pobres como el Per son sociedades pluriculturales. Esta situacin hace que cada realidad cultural goce de una institucin jurdica consuetudinaria particular que de una u otra manera incide en el desarrollo. Empero, el Derecho positivo se ha sobrepuesto desconociendo las normas, valores y conductas propias del pueblo (consuetudinarias), que por cierto es uno de los factores que altera el desarrollo de los pueblos indgenas. El Derecho

- 43 positivo evade la realidad social, cultural y econmica de las poblaciones de base, en cambio el Derecho indgena por expresar la historia y la cultura del pueblo contempla los rasgos, complejos, pautas y patrones culturales para la sostenibilidad de los recursos naturales y medioambientales, los que deben ser tomados en cuenta para llevar a cabo una eficiente gestin de desarrollo sostenible campesino e indgena. f. Lo ecolgico Plaza (1998:297) contribuye fijando que el futuro del desarrollo humano depende de la capacidad que tengan los actores de las instituciones y los agentes econmicos para conocer y manejar el stock de sus recursos naturales renovables y de su medio ambiente. En este proceso se debe prestar mucha atencin a la flora y fauna como bases de la biodiversidad y en especial de los recursos como el suelo, agua y cobertura vegetal, que son los factores que en un plazo menor definen la capacidad productiva de determinados espacios. El sistema de la agroecologa, los recursos naturales disponibles y en uso, as como el equilibrio entre las especies del mundo ecolgico, son importantes para las acciones del desarrollo sostenible. As pues, es oportuno anotar que en el enfoque del desarrollo sostenible, los avances en el nivel de vida se deben llevar sin que se pierda la capacidad de produccin a largo plazo, as como el desarrollo econmico debe garantizar el futuro. Este enfoque avala tambin que se establezcan las condiciones adecuadas para que el proceso econmico no destruya el medio ambiente, y as se busque controles adecuados aplicando tecnologas menos contaminantes. Siguiendo a los economistas neoclsicos y contemporneos, las necesidades humanas son infinitas y los recursos naturales son escasos y agotables, de modo que su alteracin o desequilibrio afecta inevitablemente al hombre. Por eso, toda accin de desarrollo sostenible debe iniciar con el anlisis del concepto de equidad en el uso y el manejo de los recursos naturales para permitir la continuidad de la vida humana, as como para que las particularidades socioculturales y las actividades humanas no pongan en peligro el sistema ecolgico que es la base para la vida. 2.6. CORREDORES ECONMICOS Con respecto de los corredores econmicos, Casazola (1999:46-47) seala que a mediados del ao 1996, el Ministerio de la Presidencia de entonces, con el apoyo de la AID y el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, elaboraron un documento denominado Estrategias Focalizadas de Lucha Contra la Pobreza. Dicho expediente contempla, entre sus elementos principales, el desarrollo de corredores econmicos como un enfoque en los cuales se conectan a las poblaciones ms pobres con ciudades intermedias como mecanismo para superar las causas de la pobreza extrema de manera sostenible. En esa misma visin, Wiener (1999:69-72) especifica que no es posible desarrollar el medio rural sin vincularlo con los centros de mercadeo, con las ciudades, y sobre todo con las intermedias que son referentes inmediatos y aglutinadores que permiten que existan mercados. Indica que en la actualidad, las ciudades que ms crecen son las de la sierra y la selva. Las ciudades intermedias de la sierra cuentan con crecimientos poblacionales espectaculares como Abancay, Ayacucho, Puno, Juliaca, etc. Esto supone que hay cambios en la forma del uso del espacio, del ordenamiento de las personas y de las actividades econmicas. Por ello, es importante estar atento a la dinmica del crecimiento poblacional, justamente porque las ciudades marcan la relacin en el cual se va a desarrollar el medio rural inmediato, y no hay posibilidad de concebir el desarrollo rural sin vincular a las ciudades intermedias. Para el funcionamiento de los corredores econmicos es importante que el centro de mercadeo o las ciudades intermedias gocen de ventajas competitivas como caminos, carreteras, puertos, aeropuertos, redes telefnicas, energa, etc. Dichas ventajas favorecern a las empresas para que tengan las facilidades de gestin y de enlace directo con los productores primarios, as como permitirn que las unidades espaciales rurales acorten distancias con las ciudades intermedias, originando de este modo mercados emergentes, contactos culturales, educativos, competencia, y as permitir la descentralizacin econmica del pas.

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3. LA VISIN HUMANISTA DEL DESARROLLO En esta parte se expone la teora del desarrollo humano de Manfred Max-Neef y Amartya Sen. Luego se expone que las acciones de desarrollo pueden guiarse prestando atencin a las variables Derecho, capital humano, ideas y tica religiosa. Se trata de aportes valiosos que actualmente se vienen discutiendo en el marco del desarrollo humano, pero que en nuestro medio an no se han incorporados en los procesos del desarrollo del campo. 3.1. EL DESARROLLO A ESCALA HUMANA SEGN MANFRED MAX-NEEF Para Max-Neef (1965:6-10), el concepto mismo de desarrollo est referido a la nocin de cambio, a la alteracin de un determinado orden de cosas en el hombre y en la sociedad. El desarrollo tiene todas las particularidades propias del cambio social en un sentido positivo, y en este proceso se debe eliminar la idea exclusiva de desarrollo econmico y desarrollo social y referirse simplemente a desarrollo ya que implica ambas cosas. Sobre esto seala:
Por mi parte soy enemigo de dicotomizar entre lo econmico y lo social cuando se hace referencia al desarrollo el hablar de dos tipos de desarrollo implica necesariamente la aceptacin tcita de que lo econmico y lo social es separable y que, en consecuencia, pueden ser objeto de tratamiento separado En un proceso de desarrollo lo social y lo econmico son elementos definitivamente inseparables y deben siempre ser analizados en conjunto (Manfred Max-Neef, 1965:7)

Entonces, la idea de desarrollo no debe ser limitado nicamente a lo econmico, pues lo econmico est unido con lo sociocultural. Esta explicacin dio lugar a que el desarrollo sea visto como cambio social en direccin positiva a partir de tres conceptos que dan sentido al desarrollo a escala humana. El desarrollo a escala humana, citando a Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn (1986:14), se concentra y sustenta en tres conceptos fundamentales: la necesidad humana, la autodependencia y las articulaciones orgnicas. Es decir, el desarrollo humano est asociado a la satisfaccin de las necesidades, al logro de la autodependencia y a las articulaciones orgnicas equilibradas. Estos hechos se construyen a partir del protagonismo de las personas. En este enfoque, alcanzar la transformacin de la persona-objeto en persona-sujeto de desarrollo es una dificultad de escala debido a la contrariedad de acciones de desarrollo protagonizado por las visiones economicistas. Por esto, el desarrollo a escala humana est orientado hacia la profundizacin democrtica; pues al facilitar la prctica democrtica mucho ms directo y participativo puede contribuir a revertir el rol tradicional semi-paternalista del Estado latinoamericano en rol estimulador de soluciones creativas que emanan desde abajo hacia arriba, de modo que resulten congruentes con las aspiraciones reales de las personas (Max-Neef y otros, 1986:15). Siguiendo a los autores sealados, los organismos internacionales preocupados por la promocin del desarrollo han hecho suyo, en estos ltimos aos, el criterio de que este debe orientarse preferentemente hacia la satisfaccin de las llamadas necesidades bsicas. Por eso que hoy es aceptado que desarrollo y necesidades humanas conforman un mismo componente (Max-Neef y otros, 1986:23). El desarrollo a escala humana supone la apertura de una nueva manera de contextualizar el desarrollo. Esto significa modificar las visiones dominantes sobre las estrategias del desarrollo, as como reconocer la insuficiencia de las teoras econmicas y sociales que han servido de sustento y orientacin a los procesos de desarrollo hasta el presente. Por ello, el desarrollo a escala humana est orientado primordialmente a la satisfaccin de las necesidades humanas, de modo que la teora de las necesidades humanas debe entenderse como la teora para el desarrollo (MaxNeef, 1986:23-24). Las necesidades humanas adquieren apariencias distintas en el mbito de la psicologa clnica y en el mbito del desarrollo. En el terreno del desarrollo que es el de nuestro inters, el desafo consiste en que los polticos, planificadores, promotores y actores del desarrollo, deben ser capaces de manejar el enfoque de las necesidades humanas para orientar las acciones y aspiraciones hacia la satisfaccin de las necesidades.

- 45 Segn esta orientacin, el desarrollo est referido a las personas y no a los objetos. Por eso, el mejor proceso de desarrollo ser aqul que permita elevar la calidad de vida de las personas, que por supuesto depende de las posibilidades que tengan los sujetos de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas existenciales y axiolgicas (Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn, 1986:25). A. Necesidades humanas fundamentales A partir de las explicaciones de Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn (1986:26-32), as como de Sagasti, Iguiiz y Schuldt (1999:129-130), la persona es sobre todo un ser de necesidades mltiples e interdependientes. Las necesidades humanas deben entenderse como un sistema en el que sus componentes se relacionan e interactan, as como pueden asociarse conforme a dos criterios: las necesidades existenciales y las necesidades axiolgicas. La lectura del siguiente cuadro permite comprender la organizacin de las necesidades humanas y sus correspondientes satisfactores.
EXISTENCIAL SER AXIOLOGICA SUBSISTENCIA TENER HACER ESTAR

PROTECCIN

AFECTO

ENTENDIMIENTO

PARTICIPACIN

OCIO

Salud fsica y mental, equilibrio, solidaridad, humor, adaptabilidad Cuidado, solidaridad, adaptabilidad, autonoma, equilibrio Autoestima, respeto, solidaridad, humor, tolerancia, sensualidad pasin, generosidad, receptividad, voluntad Conciencia crtica, receptividad, asombro, curiosidad, disciplina, intuicin, racionalidad Adaptabilidad, respeto, receptividad, disposicin, entrega, solidaridad, conviccin, humor, pasin Curiosidad, receptividad, imaginacin, humor, sensualidad Pasin, imaginacin, racionalidad, curiosidad

Alimentacin, trabajo, abrigo Sistemas de seguros, ahorro, salud, derechos, familia, trabajo Amistades, parejas, familia, animales domsticos, plantas, jardines

Alimentar, procrear, Entorno vial, entorno social descansar, trabajar Cooperar, prevenir, planificar, cuidar, curar, defender Hacer el amor, acariciar, expresar emociones, compartir, cuidar, cultivar, apreciar Contorno vial, contorno social, morada Privacidad, intimidad, hogar, espacios de encuentro

Literatura, maestros, mtodo, Investigar, estudiar, mbitos de interaccin polticas educacionales, experimentar, educar, formativa (escuelas, comunicacionales analizar, meditar, interpretar universidades, agrupaciones, familia) Derechos, responsabilidades, Afiliarse, cooperar, acatar, mbitos de interaccin obligaciones, trabajo, proponer, compartir, participativa (partidos, atribuciones. discrepar, dialogar, acordar, asociaciones, iglesias, opinar familia, comunidad) Juegos, espectculos, fiestas, Divagar, soar, aorar, Privacidad, intimidad, calma fantasear, divertirse, jugar espacios de encuentro, tiempo libre, paisaje.

destrezas, Trabajar, inventar, idear mbitos de produccin y construir, disear, retroalimentacin (talleres, componer, interpretar. audiencias, espacios de expresin, libertar temporal) Pertenencia, coherencia, Smbolos, roles, trabajo, Comprometerse, integrarse, Entornos de la IDENTIDAD diferencia, hbitos, norma, grupos de confrontarse, definirse, cotidianidad, mbitos de autoestima, asertividad referencia, sexualidad, conocerse, actualizarse, pertenencia, lenguaje, costumbre, valores, crecer etapas madurativas memoria histrica Autonoma, tolerancia, Igualdad de derechos Discrepar, optar, meditar, Plasticidad, LIBERTAD autoestima, apertura diferenciarse, arriesgar, espacio-temporal pasin, audacia, rebelda conocerse, desobedecer. voluntad. Fuente: Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde y Martn Hopenhayn (1986:42); Francisco Sagasti/ Javier Iguiiz/ Jurgen Schuldt (1999:129-130)
CREACION

voluntad, Habilidades, audacia, mtodo, trabajo autonoma,

Segn el cuadro, los satisfactores pueden ordenarse y unirse dentro de una matriz que, por un lado, clasifica las necesidades segn las categoras existenciales: ser, tener, hacer y estar. Por el otro, los clasifica segn categoras axiolgicas: subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad. Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn (1986:36-38) indican que las formas en que se expresan las necesidades humanas, a travs de los satisfactores, varan a lo largo de la historia y segn reas culturales, referentes sociales, estrategias de vida, condiciones econmicas y relaciones con el medio ambiente. Estas formas de expresin tocan tanto lo subjetivo como lo objetivo y estn fijados por la situacin histrica del vivir de las personas, de ah que los satisfactores son lo histrico de las necesidades y los bienes econmicos su materializacin. Los autores citados indican, tambin, que una necesidad puede demandar de uno o muchos satisfactores. As, la alimentacin y el abrigo son satisfactores a la necesidad de subsistencia; la educacin, el estudio y la investigacin, son satisfactores a la necesidad del entendimiento; el cuidado, el sistema de salud y la vivienda, son satisfactores a la necesidad de proteccin, etc.

- 46 Sealan, adems, que uno de los aspectos que define la cultura es la eleccin de los satisfactores. Por eso se dice que aquello que est culturalmente determinado no es la necesidad humana sino los satisfactores a esas necesidades. Aqu es conveniente mencionar que el cambio cultural es resultado del abandono de los satisfactores tradicionales y sustituidos por otros nuevos y diferentes satisfactores (Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn, 1986:26-27). Las relaciones que se establecen entre las necesidades y los satisfactores hacen posible construir una filosofa y una poltica del desarrollo humano. En esta visin, los satisfactores son los que definen las necesidades y los que contribuyen a la realizacin de las necesidades humanas y no a los bienes econmicos disponibles. En esta opinin, concebir las necesidades slo como carencia implica restringir su extensin a lo puramente fisiolgico ya que la necesidad no slo es una carencia sino tambin son potencialidades humanas individuales y colectivas. Por ejemplo, la necesidad de participar es potencial de participacin, tal como la necesidad de afecto es potencial de afecto. Sobre los satisfactores y sus atributos Siguiendo a Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn (1986:43-49), los satisfactores son de varios clases: 1) Los violadores o destructores, son los que generan o provocan comportamientos humanos aberrantes y engaosos en la medida en que su insatisfaccin va acompaado del miedo (las revueltas); 2) Los pseudo satisfactores, son los que estimulan una falsa sensacin de satisfaccin (modas); 3) Los satisfactores inhibidores, son aquellos que por el modo en que satisfacen una necesidad dificultan seriamente la posibilidad de satisfacer otras necesidades (creencias); 4) Los satisfactores singulares, son aquellos que apuntan a la satisfaccin de una sola necesidad siendo neutro respecto de la satisfaccin de otras necesidades; 5) Los satisfactores sinrgicos, son aquellos que por la forma en que satisfacen una necesidad estimulan y contribuyen a la satisfaccin simultnea de otras necesidades (procrear). Uno de los propsitos del desarrollo a escala humana es impulsar a que los Estados latinoamericanos sean capaces de transformar su rol tradicional de consumidores de satisfactores exgenos a creadores, promotores y estimuladores de satisfactores emanados desde abajo (endgenos). La mejor manera de alcanzar este propsito es que los lderes organicen procesos sinrgicos en todos los niveles. Sobre las opciones que definen el desarrollo En este enfoque, la preocupacin es el desarrollo de las personas. Para ello, la estrategia debe considerar prioridades a partir de la pobreza, de modo que los programas deben orientarse a la satisfaccin de las necesidades y las necesidades deben entenderse como carencia y como potencia, as como los satisfactores deben ser endgenos y sinrgicos (Max-Neef y otros, 1986:50-51). As pues, el desarrollo a escala humana busca metas de prosperidad de las familias. Es decir, busca que la satisfaccin de las necesidades no sea la meta sino el motor del desarrollo mismo. Aunque ello no excluye las metas convencionales que son el crecimiento econmico de bienes y servicios. Sobre la pobreza y las pobrezas Segn esta perspectiva, el concepto tradicional de pobreza es tan limitado y restringido ya que se refiere slo a la situacin de aquellas personas que pueden clasificarse por debajo de un determinado umbral de ingreso, por ello se sugiere no hablar de pobreza sino de pobrezas. Cualquier necesidad humana fundamental que no es adecuadamente satisfecha revela una pobreza humana, por ejemplo, la pobreza de subsistencia, la pobreza de proteccin, etc. Finalmente, debe revelarse que cada pobreza genera patologas (Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn, 1986:27-28). Sobre la economa, la poltica y las patologas Los mismos autores citados indican que el desempleo, la deuda externa y la hiperinflacin, generan patologas colectivas. Es sabido que la improductividad, una prolongada cesanta o la deuda externa del tercer mundo, cae en una especie de resbaladero emocional que comprende cuatro etapas: Shok, optimismo, pesimismo y fatalismo. Igualmente, el miedo (esquizofrenias polticas), el euforismo (las palabras ya no se ajustan a los hechos, el pueblo se subordina al Estado poderoso), la violencia, la marginacin y el exilio, generan patologas que destruyen capacidades (Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn, 1986:28-32). B. Autodependencia Insistiendo con Max-Neef y otros (1986:55-63), es oportuno sealar que el auge del capital financiero y las polticas de ajuste instituidos por el FMI reflejan el poder de la banca privada para mermar la soberana de los pases pobres. Esta situacin fomenta la dependencia de los pobres con resultados de carencia de libertad y autodependencia. As, el desarrollo a escala humana define la estrategia del crecimiento mediante la propagacin de la autodependencia para posibilitar el progreso con efectos sinrgicos en la satisfaccin de las necesidades. La difusin de la autonoma genera el concepto de desarrollo ecolgico que permite el diseo y el uso de tecnologas que se ajusten al

- 47 desarrollo humano garantizando la sostenibilidad de los recursos naturales. Estimula la identidad, capacidad, autoconfianza y libertad; refuerza la capacidad para subsistir; estimula la constitucin de sujetos sociales capaces de impulsar el desarrollo autnomo, autosostenible y armnico; organiza las relaciones de autodependencia con efectos sinrgicos cuando van de abajo hacia arriba. El desarrollo debe ser resultado de la variedad de proyectos individuales y colectivos. El Estado debe intervenir impulsando a los distintos actores sociales a que promuevan los cambios en la percepcin de las potencialidades y capacidades de los individuos, as como para satisfacer completa y armoniosamente las necesidades. Max-Neef y otros (1986:68) indican que un proyecto de sociedad humana ms justa y participativa para los pases de Amrica Latina debe incluir la evaluacin del significado histrico de las diversas formas de organizacin individual y social del trabajo. Para ello es necesario verificar si estos constituyen formas alternativas para un nuevo estilo de desarrollo, as como detectar la racionalidad de estas organizaciones, identificar a los nuevos actores sociales que estn emergiendo desde el interior de aquellos segmentos y que constituyen agentes potenciales de cambio, reestructurar la promocin de conocimientos y conciencia crtica para contrarrestar las formas de dependencia, impulsar la participacin popular en los sistemas de produccin de informacin, mejorar la capacitacin de promotores con objetivos de autodependencia y propiciar el establecimiento de una red de ncleos de estudio, investigacin y capacitacin. C. Articulacin orgnica Para impulsar el desarrollo a escala humana es esencial la articulacin de los hombres con la naturaleza y con la tecnologa. La racionalidad y el comportamiento humano deben responder al uso y manejo sostenible de los recursos naturales, medio ambientales y tecnolgicos; en esta misma tendencia, la eleccin y la difusin de los satisfactores deben estar social y culturalmente pautados y que permita impulsar la creacin, el uso y el manejo de satisfactores sostenibles, procurando abandonar aquellos satisfactores que cubran las necesidades humanas a costa de la degradacin de los recursos naturales y del medio ambiente. Del mismo modo, debe predominar la articulacin entre lo personal y lo social. Esta vinculacin supone que toda produccin, distribucin, consumo, derechos, status y roles, deben ser equitativos. Esta es la que originar la articulacin equilibrada entre lo personal y lo social con resultados de una cultura de paz. Igualmente, debe existir la articulacin de la planificacin con la autonoma. Es necesario mostrar que la intervencin del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional, en las gestiones polticas y econmicas de los pases pobres, ha originado mayor dependencia y prdida de autonoma por la apresurada liberalizacin financiera y de los mercados; y para evitar es trascendental que los pases pobres planifican su desarrollo de modo autnomo y segn su realidad, tal como sucedi con los pases asiticos, slo as es posible asegurar el progreso. Finalmente, la sociedad civil y el Estado deben coexistir articuladamente. La correspondencia entre estas dos sociedades permite el ensanchamiento de la real democracia, por lo tanto, el Estado como una sociedad jurdicamente organizada debe expresar los intereses de la sociedad civil que es su soporte principal; de este modo, los gobernantes deben gobernar a favor de los gobernados, se supone que stos se deben a la sociedad civil y por eso deben beneficiar al pueblo, desde luego que esta prctica es favorable para el desarrollo humano. 3.2. EL DESARROLLO SEGN AMARTYA SEN Sen (1985:939-949; 2000:34-35) plante que el desarrollo humano es un proceso de aumento de las capacidades de la gente para llevar el tipo de vida que valoran; estas capacidades pueden aumentarse por medio de medidas pblicas. Es tambin un proceso de expansin de libertades reales del que disfrutan los individuos; aunque las libertades dependen de otros determinantes, como las instituciones sociales y econmicas (por ejemplo, los servicios de educacin y de atencin mdica), as como de los derechos polticos y humanos. A. La expansin de las capacidades como un factor del desarrollo Iguiiz citando a Sen reafirma que el desarrollo debe ser entendido como la expansin de las capacidades. La capacidad como concepto refleja la libertad de la persona para escoger entre diferentes maneras de vivir (Revista: Actualidad Econmica N. 192, 1998:22-24). Para Nussbaum y Sen (1985:54-60), la palabra capacidad no es atractiva. Sin embargo, la expresin fue elegida para representar combinaciones alternativas que una persona puede hacer y ser. Cuando el enfoque es aplicado a la capacidad o a la ventaja de una persona, lo que interesa es evaluarlo y conducirlo al perfeccionamiento de su habilidad real que le permita desplegar actividades valiosas para su vida.

- 48 As, la libertad de llevar diferentes tipos de vida es el reflejo de un conjunto de capacidades de la persona. Estas capacidades dependen de factores que incluyen las caractersticas personales y los arreglos sociales. De este modo, las capacidades humanas conducen a la libertad individual, por eso que la expansin de las capacidades mediante capacitaciones, informaciones, socializaciones, etc., son fundamentales para llevar a cabo el desarrollo humano. Adems, en esta visin, el sub desarrollo es visto como la estrechez de las opciones de vida y como la restriccin no slo de la libertad sino tambin de las capacidades, tanto personal como social. Por eso, la pobreza es el resultado de esa estrechez y restriccin de las capacidades. En esta orientacin, Sen subraya que existen buenas razones para concebir la pobreza como la privacin de las capacidades bsicas y no slo como una renta baja. La privacin o restriccin de capacidades puede traducirse en una mortalidad prematura, en un grado significativo de desnutricin, en una persistente morbilidad, o en un elevado nivel de analfabetismo (Sen, 2000:37). B. La expansin de las libertades como un factor del desarrollo El desarrollo, segn Sen (2000:19-20), es tambin un proceso de expansin de las libertades reales que disfrutan los individuos. Las libertades dependen de la firmeza de las instituciones sociales y econmicas (por ejemplo los servicios de educacin y de atencin mdica) para cumplir su funcin, as como de los derechos polticos y humanos (entre ellos la libertad para participar en debates y escrutinios pblicos). La industrializacin, el progreso tecnolgico o la modernizacin social, pueden tambin contribuir significativamente a expandir la libertad del hombre. Asimismo, el desarrollo humano segn Sen exige la eliminacin de las principales fuentes de la privacin de libertad. Por ejemplo la pobreza y la opresin, la carencia de oportunidades econmicas, el despojo social progresivo, el abandono en que pueden encontrarse los servicios pblicos y la intolerancia o el exceso de intervencin de los Estados represivos. Una concepcin satisfactoria del desarrollo debe ir mucho ms all de la acumulacin de la riqueza y del crecimiento del producto nacional bruto y de otras variables asociadas con la renta. El desarrollo debe entenderse, sobre todo, como un proceso de levantar la calidad de vida de los hombres y de las libertades que disfrutan. La expansin de la libertad para favorecer al hombre no slo libera de las restricciones y enriquece la vida, sino que tambin permite que sean personas sociales desarrolladas plenamente y que ejerzan su propia voluntad e interacten con el mundo en que viven. Indica que la libertad de los individuos constituye la piedra angular del desarrollo. En ese sentido, existen dos razones importantes: primero, el xito de una sociedad se evala desde el punto de vista de la libertad que disfrutan sus miembros y, segundo, la libertad no slo es la base de la evaluacin del xito y del fracaso, sino tambin de un importante determinante de la iniciativa individual y de la eficacia social. Escribe que el aumento de la libertad mejora la capacidad de los individuos para ayudarse, as como para influir en el mundo. Adems, el enfoque del desarrollo como libertad enfatiza la advertencia: que si para el logro del desarrollo se tiene que sacrificar un modo tradicional de vida para escapar de la pobreza ms absoluta o de la minscula longevidad, son las personas directamente afectadas las que deben tener la oportunidad de participar de la decisin. Es el valor bsico el que debe permitir a los individuos a decidir libremente las tradiciones que deseen mantener. Este precepto es la energa bsica de la libertad del hombre ya que tiene poderosas implicancias sobre lo que puede o no hacerse en nombre de la tradicin. En la visin sealada, ni los vigilantes nacionales o locales, ni los dirigentes polticos, ni los expertos culturales, pueden impedir a las personas de participar en la eleccin de las tradiciones que deben mantenerse (Sen, 2000:51-53) Igualmente, Sen (2000:55-56) indica que el papel esencial de la expansin de la libertad es el fin primordial y el papel instrumental es el medio principal del desarrollo. El papel constitutivo o esencial de la libertad est referido a la importancia de la libertad y al desarrollo de las capacidades debido a que generan el bienestar humano, por ejemplo, ayudan a evitar privaciones como la desnutricin, la morbilidad evitable, la mortalidad prematura; est tambin relacionado con la capacidad de leer, de escribir, de calcular, de participar en la poltica o en la libertad de expresin, etc. Segn la concepcin fundamental del desarrollo como libertad, una persona que no pueda expresarse libremente o participar de las decisiones y los debates pblicos carece de algo, por ello que el proceso de desarrollo se juzga en funcin del aumento de la libertad humana y en funcin de la eliminacin de las privaciones. Con relacin al papel instrumental de la libertad, Sen (2000:56) advierte que los tipos de derecho y oportunidades contribuyen a expandir las libertades del hombre. Enumera cinco tipos de libertades que permiten contribuir el desarrollo de la capacidad para vivir libres, estos son:

- 49 1. La libertad poltica. Se refiere a la oportunidad que tienen los individuos para decidir quin les debe gobernar y con qu principios, comprender tambin la posibilidad de investigar y criticar a las autoridades, as como elegir entre diferentes partidos polticos. 2. Los servicios econmicos. Hace referencia a la oportunidad que tienen los individuos de utilizar los recursos econmicos para producir, realizar intercambio y consumir. El derecho econmico que tiene una persona depende de los recursos que posee o a las que tengan acceso, as como de las condiciones del intercambio. 3. Las oportunidades sociales. Aluden a los sistemas de educacin, sanidad, trabajo y vivienda, que tiene la sociedad y que influyen en la libertad fundamental del individuo para vivir mejor. Estos servicios son importantes no slo para la vida privada, sino tambin para participar eficazmente de las actividades econmicas y polticas. 4. La garanta de transparencia. Se refiere a la sinceridad que pueden esperar los individuos. La violacin de una confianza o franqueza puede afectar de manera negativa la vida de muchas personas. Las garantas desempean un claro papel instrumental para la prevencin de la corrupcin, de la irresponsabilidad financiera y de los tratos poco limpios. 5. La seguridad protectora. Hace advertencia a la red de proteccin social de los individuos y es el que impide que stos caigan en la mayor de las miserias, en algunos casos, incluso en la debilidad y la muerte. La seguridad protectora involucra a las instituciones para que brinden asistencia a los desempleados y despojados, y as aliviar la hambruna o alguna otra dificultad. De este modo, queda fijado que las libertades instrumentales mejoran directamente las capacidades de los individuos, as como aumenta la creacin de oportunidades sociales mediante los servicios como la educacin o la sanidad pblica, que proporcionan el desarrollo de una persona libre y activa. En el proceso del desarrollo se debe prestar mucha atencin a los factores sociales y a la intervencin del Estado, ya que las instituciones sociales y la provisin pblica de servicios pueden contribuir a aumentar las libertades y las capacidades del individuo. As, para Sen (2000:180-181), el desarrollo humano es un aliado de los pobres. Expone que el desarrollo humano tiene que ver con la creacin de oportunidades sociales (asistencia sanitaria, educacin, seguridad social, etc.) ya que estas contribuyen con la expansin de las capacidades humanas, la libertad, y por consiguiente a la mejora de la calidad de vida. Adems, el desarrollo humano no slo mejora la calidad de vida sino que influye en las capacidades productivas de los individuos y, por lo tanto, en el crecimiento econmico, beneficiando a todo el mundo. Por ejemplo, la alfabetizacin y los conocimientos aritmticos bsicos permiten que las masas participen en el proceso de expansin econmica, la educacin permite la reduccin de las tasas de fecundidad, etc. 3.3. EL ROL DEL DERECHO EN EL DESARROLLO HUMANO Segn la Teora Pura del Derecho y expuesta por Kelsen (2001:19-22), existen dos puntos de vista con relacin a esta materia: El Derecho como norma y el Derecho como hecho. Segn el primer punto de vista, el Derecho es una norma, este trmino es utilizado para caracterizar el objeto de la ciencia del Derecho y significa algo que debe ser realizado, tiene el carcter de una orden o mandato o de una autorizacin. Esta es la Teora Pura del Derecho que tambin se le denomina Derecho del Estado, es el Derecho ordenador y protector. Como Derecho ordenador es el conjunto de dispositivos que ordena la administracin, y como Derecho protector es el conjunto de normas mediante el cual el Estado interviene en el control y el orden social. Conforme al segundo punto de vista, el Derecho es un hecho, o sea, una conducta de los hombres que ocurre en el tiempo y espacio y es percibido por los sentidos. Aqu, las relaciones jurdicas son relaciones de hechos de la vida, especialmente las relaciones econmicas. Por eso, la teora o doctrina jurdica describe su objeto con enunciados o declaraciones en el sentido que algo es o no es. La Teora del Derecho como orden interno de los grupos humanos expuesto por Ehrlich, el Tridimensionalismo Jurdico de Fernndez Sessarego y la Teora de la Solidaridad Social de Durkheim, se ubican en el segundo punto de vista, es decir en el postulado del Derecho como hecho. Segn estas teoras, el Derecho es concebido como un hecho, como la conducta determinada de los hombres y que est constituido por normas, valores y conductas. A. La teora del Derecho como orden interno de los grupos humanos Ehrlich plante que el centro del Derecho no reside en la legislacin, ni en la ciencia jurdica, ni en la jurisprudencia, sino en la sociedad misma, ya que los fenmenos jurdicos son hechos sociales20. En esta visin, el Derecho es el orden interno que caracteriza a los grupos humanos, de all que el centro del Derecho es la sociedad y

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Tomado de: htp://www.monografias.com/trabajos15/sociologa-jurdica/sociologa-jurdica.shtml

- 50 nace de la propia sociedad, o sea de los hechos del Derecho, de aquello visto y experimentado por los grupos humanos. Por eso que cada sociedad humana tiene su propio Derecho. Segn esta teora, las normas nacen del uso, del dominio y de la posesin, permitiendo el orden social. El vocablo uso se refiere al acto de poseer ciertos roles que es una fuente para instituir normas, el dominio es otro soporte para instaurar normas y es el hbito que viene a ser el hecho del Derecho, y la posesin es el acto de poseer algo para satisfacer las necesidades humanas y que es anterior a la sociedad y expresin de la voluntad, o sea, es el acuerdo mutuo entre las partes, siendo este otra fuente para instituir normas. As pues, la funcin del Derecho como orden interno es la ordenacin social. Aunque aqu conviene esclarecer que el Derecho de los juristas surgi justamente cuando este orden social se quebr (trunc), o cuando el orden social ha incumplido su funcin de regular al grupo humano. El Derecho de los juristas aparece justamente para devolver o resarcir el orden social quebrado y lo hacen a travs de normas de decisin para solucionar los casos referidos al desorden social y esto es el que se convierte en proposicin jurdica dando lugar a la aparicin del Derecho del Estado, conocido tambin como el Derecho positivo21, aunque el pensamiento de Ehrlich no fue exactamente esto sino el de la ordenacin social que surge de la sociedad. B. La teora del tridimensionalismo jurdico Fernndez Sessarego (1995: 62-76) indica que son pocos los especialistas que destacan tres elementos o hechos que se hallan en la experiencia jurdica: la conducta humana, las normas y los valores jurdicos. Estas tres dimensiones del Derecho se integran y se articulan. El tridimensionalismo jurdico, como seala Fernndez Sessarego (1975), facilita la comprensin de todas y cada una de las instituciones jurdicas al mostrarlas estructuralmente en su dinmica la interaccin entre los tres componentes. Permite comprender a las personas o a las colectividades que definen sus fines valiosos, en el cual cada persona asume una tarea institucional y cuya situacin jurdica se determina normativamente. En cambio, la visin unidimensional, el que muestra slo un aspecto de la realidad (Derecho Positivo), por valiosa y coherente que sea, no guarda concordancia con la realidad fenomnica. Segn esta teora, el Derecho es un producto cultural ya que es elaborado por y para los hombres y, como tal, responde a sus necesidades. El Derecho como cultura es una manera especial de sentir, valorar y expresar la problemtica de un pueblo y de una poca; se halla condicionada por la mltiple y compleja actividad coexistencial del hombre; se nutre de la vida humana y social; regula la vida social, as como evoluciona y cambia; es el propio hombre, desde la prehistoria, el que crea el Derecho y lo establece a travs de su propia conducta 22. Por eso, al conocimiento del Derecho se accede a partir de la inferencia de la conducta humana (Fernndez Sessarego, 1995:34-44). C. La teora de la solidaridad social Durkheim (1967:60-80) expuso que la solidaridad es un fenmeno moral interno que por s mismo no se presta a la observacin exacta ni a la medida, pero se manifiesta a travs del Derecho. De este modo, la vida social tiende inevitablemente a tomar una forma definida y organizada y el Derecho es slo esa organizacin. En el Derecho se hallan los indicadores de la solidaridad, por ejemplo, las normas, las sanciones, los valores y la conducta, los que son expresados por medio de aspectos sensibles. Pues cuanto ms solidarios son los miembros de una sociedad ms relaciones diversas sostienen entre s y con el grupo. El nmero de dichas relaciones es proporcional a las reglas jurdicas que la determinan, e igualmente la vida social tiende a tomar una forma definida y a organizarse, y el Derecho es slo esa organizacin que desde luego es el ms aceptable y el ms preciso. As, la vida social est regulada por la costumbre, o sea por las normas, valores y conducta. Si la vida social se extiende lo jurdico tambin debe extenderse, o sea, si el proceso sociocultural avanza o cambia lo jurdico tambin debe avanzar, de modo que no se quiebre la correspondencia entre lo social y lo jurdico y as reconocer que el Derecho refleja siempre la vida sociocultural, en ese sentido el Derecho provee datos para resolver los problemas humanos, as como reproduce formas principales de la solidaridad social.

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Tomado de las clases doctorales de Caballero Harriet. Doctorado en Sociedad Democrtica, Estado y Derecho; UNSAAC, 2006 Marco Tulio Cicern (106-43 a. C.) experto como abogado, era tambin muy activo en la poltica. Fue muy versado en derecho romano, mostraba particular inters por la relacin del mismo con la religin. Las leyes eran de dos tipos: Unas eran hechas por los hombres y otras eran de origen divino. Las leyes hechas por los hombres fueron productos del gobierno y se basaban en lo impuesto por la costumbre. Diferan de nacin a nacin porque tenan que adaptarse a las configuraciones polticas especficas de la sociedad de que se tratara. Tomado de Annemarie de Waal (1975:33).
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- 51 Aqu es necesario mencionar que los grupos humanos pequeos y locales presentan la solidaridad mecnica. stos se caracterizan por la conciencia colectiva desarrollada por los lazos de la familia consangunea, as como por las corporaciones o parentesco espiritual por considerarse provenientes de un ttem; sobresalen las creencias y los sentimientos comunes, valores y moral; sobresalen la similitud de los individuos y la identidad con sus patrones culturales, as como la divisin del trabajo sexual. En estas sociedades, el Estado se halla en condicin embrionaria (en el caso de muchas comunidades campesinas quechuas sera que el Estado no se hace presente) y en el que la solidaridad mecnica es la base del orden moral y que reglamenta la vida del individuo con relacin a la colectividad, a las corporaciones y a los recursos naturales. Desde luego, la autoridad colectiva o comunal es predominante e impone sanciones de carcter represivo, adems, como todos los miembros de la corporacin creen en una moral comn, en un valor comn, cualquier ofensa contra esos valores o costumbres afecta la conciencia colectiva y el trasgresor es severamente sancionado segn las reglas establecidas. Por ejemplo, el robo de un cerdo puede ser castigado con la mutilacin de las manos, la blasfemia contra Dios puede significar la prdida definitiva de salvacin. Es importante destacar que en las comunidades locales, donde resalta la solidaridad mecnica, la justicia es administrada sin necesidad de especialistas del Derecho como abogados, jueces u otros operadores de justicia, y adems sin la necesidad de informaciones ad hoc. En cambio, las sociedades modernas presentan la solidaridad orgnica y se caracterizan porque lo colectivo se va perdiendo. Los individuos difieren unos de otros, las actividades son ms personales, hay cada vez mayor especializacin, la interdependencia de un grupo humano est fundamentada en la divisin del trabajo. En estas sociedades, la solidaridad orgnica est caracterizado por la conciencia individual y la aplicacin del Derecho restitutivo, el Estado regula el comportamiento humano con leyes sistematizadas y escritas con ttulos, captulos, artculos e incisos (Derecho); el lazo que une a los individuos es la divisin del trabajo y su administracin est en posesin de los policas, abogados, jueces. As que, segn la Teora del Derecho como orden interno de los grupos humanos expuesto por Ehrlich, el centro del Derecho es la sociedad. Segn la Teora del Tridimensionalismo Jurdico de Fernndez Sessarego, la articulacin de las normas, valores y conductas humanas, dan razn a la esencia del Derecho sea este del Estado o de los pueblos locales. Segn la Teora de la Solidaridad Social de Durkheim, las costumbres dan razn al Derecho ya que son normas, valores y conductas. Por consiguiente, las tres teoras no se oponen y en ese sentido, tericamente, el Derecho como hecho provee o suministra mecanismos para regular a la sociedad, resolver problemas de cualquier ndole, hasta orientar el desarrollo humano. D. Otros aportes En la lnea del Derecho como hecho es conveniente tener presente los alcances de otros clsicos de las ciencias sociales como Cicern, Mostesquieu y Vico. Los aportes de stos respaldan la tesis de que la costumbre es y debe ser la fuente del Derecho. Marco Tulio Cicern (106-43 a. C.), experto abogado, activo en la poltica y versado en Derecho Romano, mencion que hay dos tipos de leyes: uno que es hecho por el hombre y otro de origen divino. Las leyes hechas por los hombres a travs del gobierno se fundamentaban en la costumbre y diferan de nacin a nacin porque tenan que adaptarse a las disposiciones polticas especficas de la sociedad humana (Annemarie de Waal, 1975:33); en cambio las leyes divinas fueron establecidas por Dios y escritas en el libro sagrado denominado el Torah. En esta misma orientacin, Montesquieu (1987:192,208) fij que las leyes guardan estrecha relacin con el modo en que el pueblo procura su sustento. Si las leyes son instituciones particulares y enunciados del legislador, tambin las costumbres y los hbitos son instituciones de la nacin en general; por eso resalt que para cambiar las costumbres y los hbitos no se deben usar las leyes y procedimientos sino ms bien cambiarlos por otras costumbres u otros hbitos. Con respecto de la estrecha relacin de las leyes con la costumbre del pueblo, Montesquieu esribe:
Cap. VIII: Relacin general de las leyes.- Las leyes guardan estrecha relacin con el modo en que el pueblo se procura el sustento. Un pueblo que se dedica al comercio y al mar necesita un cdigo de leyes ms extenso que uno que se limita a cultivar sus tierras. Este necesita uno mayor que el pueblo que vive del pastoreo. Y este ltimo necesita uno mayor que un pueblo que vive de la caza (Montesquieu, 1987:192)

Con relacin al recurso suelo, los hombres explotaban con leyes que reflejaban la costumbre del pueblo y as permitan que el suelo sea apto para vivir y esto fue explotacin sostenible de los recursos naturales. Textualmente indica:

- 52 Cap. VII: De las obras de los hombres.- Los hombres han hecho la tierra ms apta para vivir en ella gracias a sus ciudadanos y a sus buenas leyes. Vemos correr ros all donde antes haba lagos y pantanos, y esto es un bien que no ha hecho la Naturaleza, pero que ella conserva. Cuando los persas eran dueos de Asia permitan a los que llevasen el agua a algn lugar que no se hubiese regado disfrutar de ella durante cinco generaciones; y como en el monte Taurus manan gran cantidad de arroyos, no escatimaron ningn gasto para llevarla. Hoy la encuentran en sus campos y en sus jardines sin saber de dnde puede venir. Del mismo modo que las naciones destructoras causan males que duran ms que ellas, hay naciones industriosas que producen beneficios que no terminan con ellas (Montesquieu, 1987: 191-192)

Queda claro que la explotacin sostenible del suelo se debi a las leyes que encaminaban el cuidado del suelo. Esto da a entender que entre las leyes y la costumbre del uso y manejo del suelo guardan estrecha correspondencia, o sea, haba correlacin entre las leyes que dictaba el prncipe con la costumbre del pueblo. As pues, cuando el uso y manejo de los recursos naturales deja de ser sostenible o deja de funcionar como tal, engendrar conflictos o dificultades sociales. Por eso se sugiere que estas no deben ser cambiadas con leyes, sino con otras costumbres que emanen del pueblo. A este respecto se escribe:
Cap. XIV: Medios naturales de cambiar las costumbres y los hbitos de una nacin. - Hemos dicho que las leyes eran instituciones particulares y expresas del legislador, y las costumbres y hbitos, instituciones de la nacin en general. De ello se deduce que para cambiar las costumbres y los hbitos no se debe usar de las leyes, procedimientos que pareceran demasiado tirnicos, sino que vale ms cambiarlos por otras costumbres y otros hbitos. As, cuando un Prncipe quiere realizar grandes cambios en su nacin, reformar por medio de leyes lo que est establecido por las leyes, y cambiarlos por medio de costumbres lo que est establecido por las costumbres. Es mala poltica cambiar por las leyes lo que debe ser cambiado mediante hbitos ((Montesquieu, 1987:208)

Adems, Enrique Tierno refirindose a Montesquieu mencion que las leyes deben ser relativas a las costumbres y a los usos (Montesquieu, 1987: XXXVI). Si esto es as, entonces y con mayor probabilidad, se lograr regular los recursos de modo eficiente. Con justa razn, Zeitlin (1973:23) mencion que Montesquieu, despus de realizar un estudio emprico de las sociedades pasadas y contemporneas para determinar las causas de la variedad de las instituciones, lleg a la conclusin que no haba ningn gobierno que fuera universalmente apropiada; por lo que las instituciones polticas deben adecuarse a las peculiaridades de la sociedad en la que deben funcionar. Por cierto, lo que se quiere decir es que toda sociedad humana y su respectivo gobierno es particular, como tal, su Derecho debe ser tambin particular, lo que significa que sus instituciones polticas deben reflejar su Derecho. En esta misma visin, Vico seal que los gobiernos deben adecuarse a la naturaleza de los gobernados (Zeitlin, 1973:21). Pese a que Vico fue medieval y teolgico en su visin respecto del mundo, es importante su concepcin en el sentido que ste razon que quienes gobiernan deben adecuarse a la naturaleza de los gobernados, vale decir, gobernar prestando atencin a la cultura o costumbre del pueblo. De este modo, Cicern, Montesquieu y Vico, coinciden con el postulado de que el Derecho est asociado a la costumbre o cultura de la sociedad humana. En ese sentido forman parte de la visin terica de Ehrlich, Fernndez Sessarego y Durkheim, o sea son parte de la teora del Derecho como hecho. Por lo tanto, queda confirmado que las relaciones jurdicas son relaciones de hechos de la vida, especialmente las relaciones socioeconmicas. E. El Derecho Consuetudinario Se debe advertir que las teoras sealadas en el marco del Derecho como hecho se ajustan a los principios del Derecho Consuetudinario. Este Derecho expresa las normas, valores y conducta del pueblo; son elementos socioculturales que permiten la solidaridad social, el consenso social, la regulacin, as como el progreso de la sociedad humana. Por eso, la argumentacin del Derecho Consuetudinario es mucho ms preciso efectuarlo en el marco de la teora del Derecho como hecho. Citando a Francisco Javier Ezquiaga23, el Derecho Consuetudinario se entiende tradicionalmente por costumbre jurdica o un comportamiento social constante y repetido de modo uniforme durante largo tiempo (denominado usus), acompaado por la conviccin de estar cumpliendo una norma jurdica (denominada opinio).

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La referencia es un resumen recogido de los trabajos de Francisco Javier Ezquiaga en CD para el desarrollo de un curso doctoral en la UNSAAC, Cusco-Per, 2007.

- 53 Silva Santisteban (2000:121-126) aporta tambin delimitando que el Derecho Consuetudinario es aquello lo que se acostumbra. Y claro, este Derecho no es la simple costumbre o el modo habitual de obrar o proceder por tradicin o por la repeticin de los mismos actos, sino, es el conjunto de normas de tipo tradicional no necesariamente escritas ni codificadas que rigen en un determinado grupo social. Este Derecho no es solamente una parte o un aspecto de la cultura, sino que constituye el eje de la estructura social en torno al cual se resuelven los valores y se definen los preceptos de la vida de esos pueblos. En la realidad social, el Derecho Consuetudinario puede coexistir y de hecho coexiste con el Derecho Positivo como en el caso de los pases latinoamericanos, sin necesidad de que sus preceptos sean sancionados por los rganos estatales competentes. En este caso, la diferencia entre el Derecho Positivo y el Derecho Consuetudinario radica en que el primero est necesariamente relacionado al poder estatal, en tanto, el segundo est vinculado a las colectividades nativas y subordinadas al Estado. Silva Santisteban (2000:18-147) ampla el concepto en el sentido que este Derecho se define tambin como la tcnica de la coexistencia humana. Como tal, se concreta en un conjunto de reglas (que en este caso son leyes o normas) que tienen por objeto el comportamiento recproco de los hombres entre s. Citando a Hoebel, advierte que el Derecho cumple en la cultura cuatro funciones para la conservacin de la sociedad: 1) Define las relaciones entre los miembros de la sociedad sealando cules son las formas de comportamiento permitidos o prohibidos; 2) Asigna a las autoridades y determina quines deben ejercer la accin de la justicia y emplear la fuerza para controlar el poder y encausarlos hacia los fines deseados; 3) Resuelve los casos que perturban la vida normal de la sociedad, permitiendo el restablecimiento de la armona y convivencia sociales; 4) Reorganiza y restablece las relaciones entre los individuos y el grupo cuando cambian o se alteran las formas de vida. Por lo tanto, en las sociedades simples, el Derecho est implcito en las costumbres y su infraccin es sancionada. Por lo indicado, los cambios sociales y el desarrollo humano deben ser promocionados a partir del Derecho como hecho. La experiencia de Estados Unidos, tal como narr De soto, es un antecedente para este caso ya que stos lograron su desarrollo cuando los polticos aprobaron e integraron las leyes extralegales desarrolladas por el pueblo (Derecho como hecho) y los hicieron formales rechazando la ley jurisprudencial britnica. Entonces, queda resuelto que en las naciones pobres la organizacin del desarrollo humano debe ser encauzado a partir del Derecho como hecho, para ello es necesario que los polticos, lderes comunales, profesionales de las entidades del desarrollo, etc., revolucionen haciendo que el Derecho refleje las necesidades y la realidad del pueblo, ya que cuando los pueblos estn regulados por el Derecho positivo es poco probable el progreso humano. La situacin actual de los pueblos con desventajas es de dependencia. Su organizacin sociocultural y econmica no es autnoma debido a que estn reguladas por el Derecho positivo cuyas normas no reflejan su cultura y sus necesidades. A modo de ilustracin, vale mostrar una sntesis de la investigacin efectuada en la comunidad campesina de Huama:
Las legislaciones jurdicas al nivel nacional (Ley General de Comunidades Campesinas N 24656, Ley y Reglamentos de Tierras N 26505, Ley General de Aguas N 17752) se presentan dispersas, superpuestas y contradictorias a la racionalidad andina. Dispersas porque los elementos del Derecho Consuetudinario en la Ley General de Comunidades Campesinas N 24656 se han tomado en cuenta slo en un 13.6% que equivalen a seis artculos de un total de 44 artculos; en la Ley de Tierras N 26505 y su respectiva reglamentacin, as como en la Ley de Aguas N 17752 no figuran porcentajes referidos al Derecho Consuetudinario. Son superpuestas porque en la Ley General de Comunidades Campesinas N 24656 el 86.4% de artculos presentan las normas que tienen carcter burocrtico, administrativo, de autorizacin, de orden o mandamiento que deben ser realizados o cumplidos; en la Ley de Tierras N 26505 y Ley del Agua N 17752 presentan el 100% de normas que deben ser realizadas y que todos deben someterse. Son contradictorias porque en la Ley General de Comunidades Campesinas N 24656 se indica que las comunidades campesinas son protegidas por el Estado, sin embargo, con la Ley de Tierras y del Agua impulsan su privatizacin. Las normas jurdicas para el nivel local, contenidas en el Estatuto Comunal y en el Reglamento Interno de Uso de Agua de Riego, revelan el estilo del Derecho Positivo, as como se presentan de manera dispersa y sobrepuesta. Pues en el caso del Estatuto Comunal, de 76 artculos el 87% (66 artculos) estn concentrados a detallar aspectos relacionados a la gestin administrativa y slo el 13% (10 artculos) estn referidos a los recursos naturales: entre ellos el suelo y el agua; del 13% slo cinco artculos mencionan las costumbres del pueblo, es decir el 6.5% del total de artculos. En el caso del Reglamento Interno del Uso de Agua de Riego, de 34 artculos slo el 5.8% (dos artculos) aluden a las costumbres del pueblo, en este caso la distribucin del agua empezando de las parcelas ubicadas en las partes ms altas y terminando en las parcelas ubicadas en las partes ms bajas, y la limpieza de los canales de riego dos veces al ao con la participacin de todos los miembros de la comunidad; el 94.2% de artculos (34 Art.) estn referidos a la cuestin administrativa (Morvel Salas, 2004).

El caso referido es comn de los pueblos del ande peruano. Por cierto, es inequvoco que la autonoma, as como la libertad y las capacidades sealada por Sen sea insuficiente, pero si es que existe el inters para que estas poblaciones logren su desarrollo es importante hacer trabajos a partir del Derecho como hecho. Esto quiere decir que los profesionales del desarrollo, otros lderes y acadmicos, deben proceder reivindicando el Derecho como hecho, ms especficamente el consuetudinario; para ello se sugiere seguir dos pasos: Primero, identificar las normas, valores y

- 54 conductas habituales que regulan la explotacin de los recursos naturales, su vida comunal, familiar, etc. Segundo, incorporar dichos elementos consuetudinarios a los materiales sustantivos del nivel nacional (Ley General de Comunidades Campesinas N 24656, Ley y Reglamentos de Tierras N 26505, Ley General de Aguas N 17752 ) y local (Estatutos Comunales y Reglamentos Internos); o caso contrario volver a constituir nuevos Estatutos Comunales y nuevos Reglamentos internos que expresen la realidad y necesidades de estos pueblos. Entonces, cuando estos instrumentos legales expresen la realidad y las necesidades, significa que cada pueblo ser regulado por su costumbre y esto es libertad y capacidad que generar, de por s, el ansiado desarrollo humano. 3.4. EL CAPITAL HUMANO COMO UN FACTOR DEL DESARROLLO Uribe Mallarino (2008) informa que Theodore Schultz, en 1979, obtuvo el Premio Nobel de Economa. l, a partir de sus estudios de la productividad de los agricultores de Norteamrica, sostuvo que la productividad de la tierra de los agricultores con mayor instruccin superaba a la de aquellos con menor nivel educativo. Para esto cita el comunicado de prensa del Banco de Suecia:
Schultz fue el primero en sistematizar el anlisis de cmo la inversin en educacin puede afectar la productividad tanto en la agricultura como en la economa en su conjunto. Bien consciente de las limitaciones de su mtodo, Schultz, como primera aproximacin, defini y midi el tamao del capital educativo como la suma de la inversin acumulada en educacin. Una gran parte de los costos de esta inversin educativa contiene una prdida de ingresos por empleo durante el perodo de estudios. Estos costos constituyen, entonces, una especie de costos alternativos que pueden examinarse tanto en trminos privados como nacionales (Cita reproducida por Uribe Mallarino, 2008:78).

Uribe Mallarino (2008:78) indica que Schultz entenda el capital humano como el acervo educativo de un pas, como la capacidad de generar conocimiento y como el conjunto de unidades de infraestructura investigativa. Se trata de tres factores esenciales del capital humano que cuando se les dinamiza, digamos con proyectos que permiten la interaccin de sus componentes, generar el desarrollo econmico. Por ello, dio a conocer que la investigacin agraria es un factor importante que contribuye al conocimiento y al incremento de la productividad del agro y ello influye en el desarrollo de los pases pobres. Mencion, asimismo, que el uso de las tecnologas de produccin es otro elemento clave para incrementar la productividad de la tierra. Este aporte favoreci al boom de los programas de desarrollo rural en los aos sesenta y setenta. Sin duda, Uribe Mallarino (2008:77) revela que los educadores y cientficos sociales llevaban dcadas sugiriendo que la educacin de un pueblo representaba uno de los hitos ms importantes de la civilizacin y que era esencial para el desarrollo cognitivo y la socializacin de los nios. Sin embargo, los economistas no haban incorporado las variables educacin y conocimiento en sus anlisis, pues se haban concentrado slo en el capital, el dinero, la tierra y la mano de obra como factores de produccin. Frente a esto, Schultz aport justamente con los tres factores referidos para llevar a cabo el desarrollo humano. Entonces, el capital humano debe ser entendido como el acervo educativo de un pueblo o de un pas, adems debe ser entendido como la capacidad de generar conocimiento y su correspondiente infraestructura investigativa. Estas son variables importantes que deben ser considerados en la discusin de la problemtica del desarrollo del campo ya que permiten el desarrollo humano. 3.5. LA FUNCIN DE LAS IDEAS (CONOCIMIENTO) EN EL DESARROLLO HUMANO Meier (2002: XIII-XVIII), citando a Romer, afirma que las naciones son pobres porque sus ciudadanos no tienen acceso a las ideas (conocimientos o saberes) que se usan en las naciones industrializadas para generar el valor econmico. Frente a esta realidad, seala que el desarrollo humano en pases pobres debe partir de la vivificacin de nuevas ideas. Aunque no existe una frmula para el desarrollo, el Banco Mundial est comprometido con esta realidad. Por ello, esclarece que hoy el Banco Mundial desea ser un Banco del conocimiento y no slo un Banco para la infraestructura financiera. Citando a Stiglitz, advierte que hoy debe verse el desarrollo econmico menos como el negocio de la construccin y ms como la educacin en un sentido amplio y comprensivo que cobije el conocimiento, las instituciones y la cultura. De este modo, Meier -armonizando con Romer- afirma que las ideas deberan ser el asunto central del desarrollo humano. Las ideas son bienes econmicos extremadamente importantes, mucho ms que los objetos que se enfatizan en los modelos econmicos. En un mundo con lmites fsicos, el descubrimiento de las grandes ideas junto con el descubrimiento de millones de pequeas ideas es la que hace posible el crecimiento econmico sostenible. Por eso, Meier puntualiza que la nueva teora del crecimiento enfatiza el papel de las ideas al promover el crecimiento a travs de la agregacin de los avances al nivel micro. Dentro de un pas en desarrollo, la implementacin

- 55 de las ideas es esencial para incrementar la productividad total de los factores. Concordando con Schumpeter, sustenta que las innovaciones e invenciones -esto es, ideas o conceptos- son altamente relevantes para el desarrollo. Para que esto sea una realidad, las ideas tendran que producir nuevas combinaciones de medios productivos , o sea innovaciones. Desde estos aportes se puntualiza que las nuevas ideas o conocimientos generan la habilidad empresarial que por cierto son la nueva forma de capital humano. Por ello que la escolaridad y la capacitacin son medios que incrementan la capacidad creativa e inspiran logros. As pues, el descubrimiento de las habilidades y el conocimiento son un recurso necesario para el progreso tcnico. O sea, el auge de las ideas es un poderoso estmulo para el desarrollo. No es slo valioso para el cambio econmico sino tambin para los avances polticos y socioculturales que son una condicin vital del progreso econmico. En el siglo XXI los cambios difieren entre pases, por esta razn el intercambio libre de las ideas genera ganancias. 3.5. LA FUNCIN DE LA TICA RELIGIOSA EN EL DESARROLLO HUMANO El tratamiento de la tica religiosa en materia del desarrollo no es nuevo. Weber ya demostr que el auge del capitalismo avanzado en Estados Unidos se debi a la adopcin y difusin de la tica protestante en su variante calvinista. En el caso peruano existen muchas comunidades campesinas que han experimentado cambios sociales, culturales y econmicos, por la presencia de grupos religiosos no-catlicos, especialmente de la denominada Iglesia Evanglica Peruana e Iglesia Adventista del Sptimo Da. Sobre estos casos an no existen trabajos de investigacin, ni las mismas iglesias protagonistas se han preocupado por comprender los efectos del proceso de evangelizacin y pastoral aplicados. Sin embargo, los profesionales del PRONAMACHCS lograron sistematizar su intervencin entre 1998 y 2002 en la comunidad campesina de Taucca del distrito de Chinchero, provincia de Urubamba, departamento del Cusco. Literalmente indican:
La Iglesia Evanglica Peruana inicia sus actividades en la comunidad de Tauca en 1987. Este movimiento religioso cree que la Biblia es palabra de Dios y que todos son pecadores y deben arrepentirse ante Cristo para ser salvados. Ellos estn identificados con una teologa latinoamericana entendida como el compromiso de cumplir un rol liberador de los pobres. El proceso de evangelizacin en Taucca tiene como resultado, para setiembre del 2002, el 80% de evanglicos y el 20% de catlicos, lo interesante es observar que las ideas religiosas y la prctica de restricciones influyen en el comportamiento de una nueva tica, en la prctica de nuevos valores en la economa y en la organizacin comunal y social. Asumen compromiso con prohibiciones como: no fumar, no consumir bebidas alcohlicas, tener espritu de ahorro e inversin, ser puntual, honesto, cooperante, solidario y justo, no robar, ser hospitalario, los cuales son considerados como obras de Dios. Por las consideraciones expuestas, el calendario de fiestas religiosas catlicas ha entrado en crisis, han quedado en el recuerdo los tiempos de las procesiones, el consumo de abundante comida, alcohol y chicha con fines socio-religiosos, ha entrado en prctica nuevos valores y tica con la Iglesia Evanglica Peruana. Ahora los campesinos sostienen con naturalidad en Taucca no hay robo. En efecto, es impresionante comprobar que gracias al control social, el robo es una prctica del pasado, ahora el robo es identificado como prctica de quienes consumen bebidas alcohlicas o son de origen de otras comunidades. En Asamblea General, con asistencia del Gobernador y el Jefe de la Polica Nacional del Per de Chinchero, los agricultores de Taucca acordaron por mayora de votos y 08 abstenciones erradicar la venta y el consumo de alcohol, por las razones siguientes: primero, evitar las experiencias que vivieron aos anteriores, como son el problema de violencia fsica y de palabra a la familia; segundo, evitar que los campesinos asistan a las asambleas y las faenas de la comunidad en estado etlico. Las sanciones acordadas para los violadores de la norma establecida son: tres das de trabajo gratuito en la comunidad y en caso de incumplimiento de esta pena la sancin sera otros tres das ms de trabajo gratuito en el Municipio o en la Gobernacin del distrito de Chinchero. An esta norma no se ha aplicado. Es evidente que la Iglesia Evanglica Peruana en la comunidad de Taucca es parte activa y directa de la realidad cultural, pues influye en la tica de trabajo, el cambio de actitudes y valores, que las instituciones pblicas y privadas deben respetar esa conciencia religiosa de los creyentes lo que no se opone a ser tomado en cuenta como una estrategia en las acciones de intervencin La familia ahora accede a mayor cantidad de tierra con riego, mejor calidad de ganado [Produccin de leche para el mercado] viviendas con servicios de luz y agua entubada la migracin temporal a las ciudades ha disminuido [Etc.] (Publicacin PRONAMACHCS Y MIMA CCORIMARCA, 2003:35-36)

De la cita se pueden resaltar dos razonamientos. Uno, los cambios que se mencionan para Taucca tienen como antecedente inmediato el conjunto de normas establecidas por la asamblea comunal con la mayora de votos y ocho abstenciones, con asistencia del Gobernador y el Jefe de la Polica Nacional del Per de Chinchero; dos, la asamblea comunal en el que se instituyeron los acuerdos tuvo como fundamento la tica evanglica. Estas dos cuestiones influyeron para que ocurra el cambio en el pueblo referido.

- 56 Por cierto, este es un caso de desarrollo socioeconmico comunal en el que finalmente la inculturacin de las ideas religiosas influy en el cambio del comportamiento sociocultural y econmico de las familias campesinas. La identificacin con la Teologa Latinoamericana24 y con las normas bblicas, as como por el ejemplo de Cristo y la conviccin en la salvacin del alma, permitieron la adopcin de normas, valores y conductas religiosas evanglicas (no fumar, no consumir alcohol, ahorrar e invertir, ser puntual, ser honesto, no robar, ser solidarios), originando una nueva tica en la economa y la organizacin social con resultados de cambio y desarrollo humano. Gonzles Ros (2000:77,120) revela tambin que en la cuenca del ri Mapacho, especficamente en la comunidad de Juan Velasco Alvarado, se inici el proceso de adopcin del riego por aspersin y los pioneros fueron justamente adventistas con mayor presencia. En Sunchubamba tienen tambin un local para sus reuniones y actividades de culto. Hay asimismo adventistas en las comunidades de Mashuay o en Santa Brbara de Huallhua en el que se estima que el 98% de las familias se adhirieron a esta confesin. Hay presencia de adventistas tambin en las comunidades de Quesqay e Inka Paucar. En todas estas comunidades nombradas tambin se han incorporado el riego por aspersin. Gonzles Ros seala, asimismo, que de las Iglesias existentes en las comunidades campesinas, la adventista es la ms antigua e importante en el rea rural, muchos de sus creyentes ya han asumido en diferentes perodos la Presidencia de la Comunidad o cargos importantes en la Junta Directiva. Existe una conversin personal que se vuelve ms honesta entre los que creen y la prctica social controlada de cerca por el Pastor. Han optado por el cambio asumiendo diferentes valores religiosos como el espritu del trabajo individual y el sentido de ahorro e inversin. Esta experiencia origin la transformacin de la racionalidad campesina que va de una racionalidad de autoconsumo a una racionalidad de mercado. As, la adopcin del riego por aspersin lo iniciaron jvenes campesinos del estrato social medio con educacin primaria y con experiencia religiosa adventista. Por lo tanto, es adecuado expresar que la tica religiosa, en su variante adventista, ha originado cambio y desarrollo en las comunidades campesinas sealadas. Todos aquellos que se convierten al adventismo asumen compromiso con su vida para abandonar sus creencias pantestas y comportamientos de tradicin para seguidamente adoptar la racionalidad al estilo capitalista, desde las formas de vestirse, alimentarse, puntualidad, trabajo intenso, hasta el criterio de ahorro e inversin. Esta tica adventista fue influyente para la adopcin del riego por aspersin. Otro caso observado y atractivo es la experiencia de la Iglesia Evanglica Peruana en la comunidad campesina de Huatta25. Se rememora que esta comunidad, antes de 1970, se encontraba en situacin de extrema pobreza. Despus de la llegada de los protestantes de la ciudad del Cusco y haber efectuado la evangelizacin y la pastoral, varias familias se convirtieron a esta Iglesia. Desde entonces, estos nuevos feligreses evanglicos asumieron el liderazgo de la comunidad, empezaron a trabajar ms, a ahorrar e invertir, abandonaron la prctica de la embriaguez, las fiestas del pueblo y creencias pantestas, adoptando la racionalidad al estilo capitalista con resultados de cambio social, econmico, cultural y educacional. En la actualidad, las familias evanglicas de esta comunidad campesina son ejemplos de cambio y desarrollo. Las observaciones justifican que stos gozan de viviendas cmodas, sus hijos asisten a las escuelas y colegios de la ciudad del Cusco, algunos de ellos cursaron y cursan estudios en la Universidad; sus parcelas son de uso intensivo y siempre estn cultivados, han prosperado en el tratamiento de los huertos e incluso muchas mujeres se dedican a la horticultura; se caracterizan por ahorrar; son disciplinados en su vida diaria; se privaron del consumo del alcohol y chicha, as como de las fiestas tradicionales y catlicas; renunciaron los carnavales, los ritos y creencias pantestas; mejoraron relativamente su sistema alimentario; son lectores de la Biblia y revistas evanglicas; escuchan noticias, entre otros. Esta tica les ha conducido a madurar una racionalidad individualista al estilo capitalista. Los efectos son definitivamente sorprendentes con relacin al cambio y el desarrollo humano. Por lo sealado, la presencia de los grupos religiosos no-catlicos y sus efectos en la estructura sociocultural de los pueblos campesinos no han sido an estudiados. Empero, es evidente que sus efectos son asombrosos, lo que permite certificar que aquella tica religiosa referida por Weber como un factor del desarrollo econmico estara plasmndose en los pueblos campesinos quechuas, fundamento que conduce a reafirmar que la tica religiosa es un factor ms que habra que considerar en las discusiones referidas al desarrollo humano.

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La identificacin con la Teologa Latinoamericana de los evanglicos en la comunidad de Taucca es un caso particular. Es sabido que la Iglesia Evanglica Peruana est asociada al fundamentalismo, y recordando que la Teologa Latinoamericana est asociada a la Teologa de la Liberacin, estos evanglicos no siempre estn de acuerdo con esta orientacin, por ello, segn indica la cita textual es caso particular, con efectos donde la tica religiosa cualesquiera sea la corriente, evidencia genuinamente su influencia en el cambio y desarrollo comunal. 25 Huatta es una comunidad campesina que pertenece al distrito de Taray, provincia Calca. Est ubicada entre la va Cusco-Pisaq. La apreciacin responde a las observaciones y dilogos sostenidos con algunos campesinos del lugar y tambin con informaciones de segunda mano proveniente del Pastor Evanglico Isaas Palomino Estrada. Desde luego, sera conveniente proceder con una investigacin para confirmar los cambios culturales, econmicos y sociales experimentados en la comunidad campesina a partir de la tica evanglica en este caso fundamentalista.

- 57 4. LOS ENFOQUES DE LA POBREZA Con relacin a la pobreza, se identifican tres puntos de vista: la visin economicista, la visin humanista y una intermedia que se ubica entre ambos puntos de vista. 4.1. LA VISIN ECONOMICISTA Este punto de vista es promovido por entidades importantes como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la CEPAL. Estos difunden el concepto de pobreza desde el lado nicamente econmico mediante las distintas instancias acadmicas (pregrados y postgrados) y organismos de desarrollo y filantrpicos. As, segn el Banco Mundial (BM), pobres son quienes viven con menos de un dlar por da. En ese sentido la pobreza es hambre, carencia de proteccin, estar enfermo y no tener con qu ir al mdico; es no poder asistir a la escuela, no saber leer, no poder hablar correctamente, no tener trabajo y tener miedo el futuro. La pobreza es perder un hijo debido a enfermedades provocados por el uso de agua contaminada, es impotencia, es carecer de representacin y libertad (Romero, 2002:55,88). En esta misma orientacin, el Fondo Monetario Internacional (FMI) ampla fijando que la pobreza significa la carencia o el insuficiente ingreso econmico con respecto al umbral del ingreso absoluto o lnea de pobreza, pues corresponde al costo de una canasta de consumo bsico. Relacionada con este enfoque de pobreza est la lnea de indigencia, para el cual el umbral de ingresos apenas alcanza para satisfacer los requerimientos nutricionales bsicos de una familia (Romero, 2002:89). La CEPAL corrobora tambin definiendo la pobreza como una situacin de carencia de recursos econmicos o de condiciones de vida que la sociedad considera bsicos de acuerdo con normas sociales de referencia que reflejan derechos sociales mnimos y objetivos pblicos. Estas normas se expresan en trminos tanto absolutos como relativos, y son variables en el tiempo y los diferentes espacios nacionales (Romero, 2002:89). En esta visin, Jeffrey Sachs (2006) clasifica la pobreza en extrema, moderada y relativa. En la pobreza extrema, las familias no pueden hacer frente a las necesidades bsicas para la supervivencia, padecen de hambre crnica, carecen de asistencia mdica, no tienen los servicios de agua potable ni saneamiento, no costean la educacin de sus hijos; segn el Banco Mundial, sus ingresos son por debajo de un dlar diario por persona. En la pobreza moderada, las necesidades bsicas son cubiertas de modo precario y, segn el Banco Mundial, sus ingresos son entre uno y dos dlares diarios. En la pobreza relativa, el nivel del ingreso familiar se sita por debajo de una proporcin dada de la renta nacional media, no tienen acceso a bienes culturales, ni al ocio y diversin, no tienen acceso a una educacin de calidad. En esta orientacin, Mario Vargas Llosa tambin se ha interesado por el asunto de la pobreza. l describe un caso de pobreza extrema a partir de su experiencia de viaje va terrestre de Lima a Ayacucho Per. Desde este viaje, l es testigo directo del problema de saneamiento ambiental que enfrentan los pueblos, y escribe:
el objeto emblemtico de la civilizacin y el progreso no son el libro, el telfono, Internet ni la bomba atmica, sino el excusado. Donde vacan su vejiga y sus intestinos los seres humanos es el factor determinante para saber si estn todava en la barbarie del subdesarrollo o han comenzado a progresar. Las consecuencias que tiene en la vida de las personas este hecho simple y trascendental son vertiginosas. La tercera parte de la poblacin del planeta -unos dos mil seiscientos millones de personas-, cuando menos, no sabe lo que es un excusado, una letrina, un pozo sptico, y hace sus necesidades, como los animales, al pie de los rboles, junto a arroyos y manantiales, o en bolsas y latas que arrojan en medio de la calle. Y unos mil millones utilizan para beber, cocinar, lavar la ropa y su higiene personal, aguas contaminadas por heces humanas y animales. A ello se debe que, por lo menos, dos millones de nios mueren cada ao de diarrea y que enfermedades infecciosas, como clera, tifoidea y parasitosis, causadas por lo que el informe llama eufemsticamente carecer de acceso al saneamiento, devasten enormes sectores de frica, Asia y Amrica Latina y sean la segunda causa de la mortalidad infantil en el mundo Uno de los aspectos ms sombros de este asunto es que, en gran parte debido al asco y la repelencia que todo lo relacionado con la mierda despierta en los seres humanos, los gobiernos y los organismos internacionales que promueven el desarrollo no suelen darle la prioridad que debera tener; lo frecuente es que lo subestimen y dediquen presupuestos insignificantes a planes de saneamiento. La verdad es que vivir en la suciedad no slo enferma el cuerpo sino tambin el espritu, la autoestima ms elemental, el nimo para revelarse contra el infortunio y mantener viva la ilusin, motor de todo progreso. Nacemos entre heces y orina, escribi San Agustn. Un estremecimiento como una viborilla de hielo en la espalda debera recorrernos al pensar que un tercio de nuestros contemporneos nunca sale de la porquera en que vino a este valle de lgrimas (Vargas Llosa, 2007:1,3)

- 58 Esta interesante descripcin del olor de la pobreza de Vargas Llosa puede ser resuelta cuando los gobiernos y los organismos internacionales dediquen mayores presupuestos a los planes de saneamiento. Como se lee, la preocupacin es por la infraestructura de los saneamientos, expresin indudable de la visin economicista. En suma, la pobreza desde el punto de vista economicista y tal como lo han delimitado el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la CEPAL, se refiere slo a la carencia de ingresos econmicos, o mejor dicho a la situacin de aquellas personas que pueden clasificarse por debajo de un determinado umbral de ingreso econmico. Este es el punto de partida para que los partidarios de esta visin justifiquen el desarrollo humano en el campo. Para estos, los campesinos, las minoras tnicas, los grupos de base, los simplemente otros, viven con menos de un dlar por da y por eso carecen de todas las necesidades. Para vencer o sobreponerse a la pobreza de estos pueblos, todas aquellas instituciones de desarrollo (por ejemplo las ONGs) que estn comprometidas con los pobres del mundo, buscan elevar o levantar los niveles de vida de las familias a travs de ms ingresos econmicos y as alcanzar o por lo menos aproximarse al umbral del ingreso absoluto o lnea de pobreza. Pues esto corresponde al costo de una canasta de consumo bsico. Para que esto funcione se promueven proyectos de desarrollo orientados a que los pobres produzcan para el mercado y as superen la produccin de autoconsumo. Este inters est acompaado por la difusin y adopcin de tecnologas convencionales para la produccin, difusin de semillas mejoradas genticamente, difusin de insecticidas y fungicidas, entre otros. 4.2. LA VISIN HUMANISTA En esta posicin humanista de pobreza se cita el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ( PNUD). Para esta entidad, la pobreza se refiere a la privacin en cuanto a tener una vida larga y saludable, dificultades para acceder al conocimiento y a alcanzar un nivel de vida decente y de participacin. La siguiente cita puntualiza:
De acuerdo con el PNUD, el concepto de pobreza humana considera que la falta de ingreso suficiente es un factor importante de privacin humana, pero no el nico, y que por lo tanto no todo empobrecimiento puede reducirse al ingreso. Si el ingreso no es la suma total de la vida humana, la falta de ingreso no puede ser la suma total de la privacin humana. Para el PNUD esta definicin de pobreza est estrechamente ligada al concepto de desarrollo humano, el cual es entendido como un proceso de ampliacin de las opciones de la gente, a travs del aumento de sus funciones y capacidades. De esta manera el desarrollo humano refleja adems los resultados de esas funciones y capacidades en cuanto se relacionan con los seres humanos. Representan un proceso a la vez que un fin. En todos los niveles del desarrollo las tres capacidades esenciales consisten en que la gente viva una vida larga y saludable, tenga conocimientos y acceso a recursos necesarios para un nivel de vida decente. Pero el mbito del desarrollo humano va mucho ms all: otras esferas de opciones que la gente considera en alta medida incluyen la participacin, la seguridad, la sostenibilidad, las garantas de los derechos humanos, todas necesarias para ser creativo y productivo y para gozar de respeto por s mismo, potenciacin y una sensacin de pertenecer a una comunidad. En definitiva, el desarrollo humano es el desarrollo de la gente, para la gente y por la gente (Romero, 2002:93).

Entonces, como se lee, el PNUD define la pobreza tal como menciona el economista Sen. Sin duda hay una influencia seniana. En esta visin es tambin importante citar a Manfred Max-Neef y a Amartya Sen. Pues se trata de dos tericos contemporneos del desarrollo a escala humana que definieron la pobreza tal vez de una manera ms estricta. Manfred Max-Neef, Elizalde y Hopenhayn (1986:27-28) advierten que el concepto tradicional o economicista de pobreza es tanto limitado y restringido ya que se refiere slo, como se ha sealado, a la situacin de aquellas personas que pueden clasificarse por debajo de un determinado umbral de ingreso, por ello se sugiere no hablar de pobreza sino de pobrezas. En este sentido, cualquier necesidad humana fundamental que no sea adecuadamente satisfecha revela una pobreza humana, por ejemplo, la pobreza de subsistencia, de proteccin, de afecto, de entendimiento, de participacin, de ocio, de creacin, de identidad, de libertad. Finalmente debe revelarse que cada pobreza genera patologas. As pues, siguiendo a Manfred Max Neef, la pobreza debe ser entendida como la insatisfaccin de las necesidades humanas existenciales y axiolgicas. Entre las existenciales se nombra a la necesidad de ser, tener, estar, hacer; entre las axiolgicas se mencionan a la necesidad de subsistencia, de proteccin, de afecto, de entendimiento, de participacin, de ocio, de creacin, de identidad, de libertad. Amartya Sen (2000:37,114) indica, igualmente, que la pobreza es el resultado de esa estrechez y restriccin de capacidades y no meramente la falta de ingresos que es el criterio habitual con el que se identifica a la pobreza. En esta orientacin, Sen subraya que existen buenas razones para concebir la pobreza como la privacin de capacidades bsicas y no slo como una renta baja. La privacin o restriccin de capacidades puede traducirse en una mortalidad

- 59 prematura, en un grado significativo de desnutricin, en una persistente morbilidad, o en un elevado nivel de analfabetismo. La pobreza, segn Sen, no slo debe ser concebido como la privacin de capacidades bsicas, sino tambin como la falta de la libertad. Pues la libertad de llevar diferentes tipos de vida se refleja en el conjunto de capacidades de las personas. Estas capacidades dependen de varios factores que incluyen las caractersticas personales y los arreglos sociales: entre estas se resalta la pobreza y la opresin, la carencia de oportunidades econmicas y el despojo social progresivo, el abandono en que pueden encontrarse los servicios pblicos y la intolerancia o el exceso de intervencin de los Estados represivos. As, la pobreza, como expuso Sen, debe ser explicada en trminos no slo de la renta baja, sino bsicamente como la falta o privacin de capacidades bsicas y de libertades. 4.3. VISIN INTERMEDIA Entre la visin economicista de la pobreza y la visin humanista de la pobreza se ubica la perspectiva intermedia. Se trata, pues, de la manifestacin de la cumbre de los ocho celebrado en Okinawa en el ao 2002. Es un punto de vista que se aleja del enfoque economicista de la pobreza y al mismo tiempo se aproxima a la perspectiva humanista. La posicin sentada de la cumbre de los ocho, tal como revela Romero, advierte que la pobreza va ms all de la carencia de ingresos, justamente por su carcter multidimensional e incluye lo econmico, lo social y lo gubernamental. Adems, recurriendo a Global Poverty y en la misma orientacin de la cumbre, menciona que econmicamente los pobres estn privados no slo de ingresos y recursos, sino tambin de oportunidades. Los mercados y los empleos a menudo son de difcil acceso debido a las bajas capacidades y a la exclusin social y geogrfica. La poca educacin afecta las posibilidades de conseguir empleo y de acceder a la informacin que podra contribuir a mejorar la calidad de sus vidas. La asistencia sanitaria y los servicios de salud insuficientes, ms la inadecuada nutricin, limitan las posibilidades de trabajar y realizar su potencial fsico y mental (Romero, 2002:89-90). 5. RECAPITULACIN QU ES EL DESARROLLO? 1. El desarrollo humano es un proceso que consiste en levantar o elevar la calidad de vida de los individuos o familias. Se exterioriza en la plena satisfaccin de las necesidades humanas que son biolgicas, en el avance de las capacidades y expresada en la generacin de nuevas ideas y en el disfrute de la libertad; estas deben ser conducidas bajo el razonamiento del desarrollo sostenible y del Derecho como hecho. Entonces, queda explcito que todo desarrollo humano debe ser llevado a cabo prestando atencin a las tres cuestiones: 1) Las necesidades humanas, las capacidades e ideas nuevas y la libertad; 2) La sostenibilidad de los recursos con que se satisfacen las necesidades bsicas, 3) El Derecho como hecho. 2. Para este fin, el desarrollo humano debe de partir de la reflexin y discusin de la teora del cambio y desarrollo. Con relacin al cambio social, estamos de acuerdo con Bunge (1999) cuando seala que el concepto est asociado a las necesidades y/o deseos humanos, y son los que impulsan a los individuos a crear elementos culturales e instituciones con los cuales satisfacen sus deseos; por lo tanto, cuando las instituciones (estructuras) cambian la sociedad tambin cambia, lo que quiere decir que las necesidades influyen para que los individuos puedan crear mltiples elementos culturales e instituciones que no son sino satisfactores. Acentuando el concepto de las necesidades humanas, Malinowski (1978) fue el primero en puntualizar que estas son biolgicas y se satisfacen mediante la instauracin cultural, o sea, el hombre est prefijado por sus necesidades ilimitadas y para satisfacerlas acude a la naturaleza que es un recurso escaso. En esta correspondencia, la naturaleza desafa al hombre y ste responde sobreponindose y generando cultura; adems, cada necesidad bsica26 provoca una respuesta cultural (alimento, vestido viviendo, etc.). Esta es la teora a partir del cual los especialistas del desarrollo deben reflexionar y discutir la problemtica del cambio y desarrollo, de modo que de la manera cmo los hombres crean o innovan la cultura para satisfacer sus necesidades bsicas depende el desarrollo, ya que el hombre tiene que primero y ante todo satisfacer sus necesidades biolgicas. Con respecto del desarrollo, nos unimos a Max-Neef (1965) quien esclarece que la expresin goza de todas las particularidades propias del cambio social en un sentido positivo; es por eso que en este proceso se debe eliminar la idea exclusiva de desarrollo econmico y desarrollo social y referirse simplemente a desarrollo ya que implica ambas cosas.
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Las necesidades bsicas referidos por Malinowski son: metabolismo, reproduccin, bienestar corporal, seguridad, movimiento, crecimiento, salud.

- 60 De este modo, la idea de desarrollo no debe ser limitado nicamente a lo econmico, pues lo econmico est incluido en lo sociocultural. Este principio da lugar a que el desarrollo sea visto como cambio social en direccin positiva a partir de la plena satisfaccin de las necesidades humanas bsicas. 3. En esta discusin debe quedar establecido que las ideas son fundamentales para llevar a cabo el cambio y desarrollo humano. Sumndonos a Meier (2002), el desarrollo humano en pases pobres debe partir de la vivificacin de nuevas ideas. Por eso hoy el Banco Mundial est comprometido con esta tesis, y desea ser un Banco del conocimiento y no slo un Banco para la infraestructura financiera, advierte que hoy debe verse el desarrollo econmico menos como el negocio de la construccin y ms como la educacin en un sentido amplio y comprensivo que cobije el conocimiento, las instituciones y la cultura. De este modo, las ideas junto con la expansin de las capacidades y la libertad deben ser el asunto central del desarrollo humano. Estos son bienes econmicos ms significativos que los objetos o infraestructuras que se destacan en las visiones tecnocrticas y econocrticas que por cierto evaden explcita o implcitamente lo sociocultural. En un mundo con lmites fsicos, el descubrimiento de las grandes y pequeas ideas, as como la capacidad y la libertad, son las que hacen posible el desarrollo humano, por eso en un pas en desarrollo se deben implementar estos dispositivos que son esenciales para incrementar la productividad, ya que las innovaciones e invenciones son altamente relevantes para el desarrollo. Para que esto sea una realidad, las ideas, la capacidad y la libertad, tendran que producir nuevas combinaciones de medios productivos, o sea, innovaciones que conduzcan al progreso. 4. As que, a partir de las teoras del cambio y desarrollo, razonamos que la satisfaccin de las necesidades humanas, as como la conquista de la libertad, el desarrollo de la capacidad, incluida las nuevas ideas, deben ser promocionadas en el marco del desarrollo sostenible y del Derecho como hecho. Aunque es cierto que el desarrollo sostenible ha sido divulgado y aceptado slo como discurso significativo y el Derecho como hecho todava no ha sido tomado en cuenta en la discusin y aplicacin del desarrollo humano, estos son dos pilares del desarrollo que deben ser discutidos de modo que toda actividad gire alrededor de estos conceptos. A) Con relacin a la promocin del desarrollo sostenible, se debe advertir que cualquier accin de desarrollo que conduzca a levantar el nivel o la calidad de vida a costa de la degradacin de los recursos naturales y del medio ambiente no debe ser valorado como desarrollo. Todo desarrollo debe ser llevado a cabo tratando de reducir al mnimo la degradacin del medio ambiente y sus recursos. Para lograr este objetivo es necesario prestar atencin a tres dimensiones humanas: lo cultural, lo econmico y lo poltico; estas dimensiones que no han sido suscritas por el Reporte Brundtland pero pueden encaminar a la explotacin sostenible de los recursos. En la dimensin cultural. Todo trabajo de desarrollo sostenible en las comunidades campesinas e indgenas depende del inters que se le otorgue a sus conocimientos, tecnologas, tradiciones, normas, valores, cosmovisin, etc., creadas en un determinado tiempo y espacio. Estos acervos ancestrales les ha permitido adaptarse y explotar los recursos naturales de modo sostenible, as, la propuesta para llevar a cabo el desarrollo en estos pueblos debe partir del reconocimiento y reivindicacin de sus acervos ya que contienen elementos y patrones culturales que ayudan a que la explotacin de los recursos sea sostenible. En la dimensin econmica. Para impulsar el desarrollo sostenible es recomendable identificar, promocionar y proteger los comportamientos econmicos autctonos por ser experiencias o procedimientos menos degradantes de la naturaleza. Entre estos se menciona la agroecologa, las tecnologas de conservacin del suelo, el uso de instrumentos, entre otros, que son conocimientos y prcticas que permiten que los procesos productivos sean encaminados sosteniblemente; los actores indgenas explotan sus recursos asegurando que sus nietos y bisnietos tambin satisfagan sus necesidades con los mismos recursos. Estas prcticas y conocimientos deben estar acondicionados por disposiciones legales que aseguren la sostenibilidad de los recursos. Estas normas tienen que ser jurdicas que expresen la necesidad y la cultura del pueblo, de modo que la explotacin de los escasos recursos sea razonable y equilibrada con innovaciones tecnolgicas sostenibles. En la dimensin poltica. Todo ejercicio de desarrollo sostenible debe estar supeditado a su organizacin autctona (Derecho indgena). El pueblo debe auto fortalecer su organizacin tradicional para estar en condiciones de involucrar en la gestin del desarrollo al sistema pblico y privado; pero si es que su organizacin es dbil entonces estn obligados a fortalecer a partir de la racionalidad de los actores y que sean ellos mismos los protagonistas autnticos de su desarrollo.

B) Con relacin al Derecho como hecho, debo indicar firmemente que toda accin de desarrollo debe responder a las normas, valores y conductas consuetudinarias del pueblo. Esto significa normar y reglamentar el desarrollo a travs de los denominados Reglamentos Internos de uso de agua, suelo, etc., luego normarlos en el denominado Estatuto Comunal, de modo que las normas reflejen las necesidades bsicas del pueblo. Entonces, partir del Derecho como hecho para llevar a cabo el desarrollo significa priorizar la organizacin sociacultural, ya que el Derecho es precisamente esa

- 61 organizacin con el que se regula el proceso humano. Aqu se debe esclarecer que la organizacin social, vale decir el Derecho como hecho, es una respuesta cultural a las necesidades humanas tal como se ha sealado en el primer punto. Ampliando, el Derecho se expresa a travs de la organizacin sociocultural. O sea, la vida humana tiende inevitablemente a tomar una forma definida u organizada y el Derecho es slo esa organizacin. En este marco, como seala Durkheim (1967), la vida social debe estar regulada por la costumbre y no puede extenderse sin que la vida jurdica se extienda, o sea, si el proceso sociocultural cambia o avanza lo jurdico tambin debe avanzar, de modo que no se quiebre la correspondencia entre lo social y lo jurdico, y as reconocer que el Derecho refleja siempre la vida sociocultural, en ese sentido el Derecho provee los datos para resolver los problemas humanos. Adems, se debe precisar que el centro del Derecho es la sociedad. En ella se articulan las normas, los valores y la conducta, o sea las costumbres que son las que dan razn al Derecho. En ese sentido, el Derecho sea este el positivo o el consuetudinario proveen o suministran mecanismos para regular a la sociedad, resolver problemas de cualquier ndole, hasta orientar el desarrollo humano, aunque el Derecho Positivo por no reconocer y responder a la realidad de los pueblos no consigue resolver las contrariedades. El caso de los pases capitalistas, especialmente Estados Unidos, tal como ha narrado Hernando De Soto (2000), es una evidencia ya que ellos lograron su desarrollo cuando los polticos aprobaron e integraron las leyes extralegales desarrollados por el pueblo (Derecho consuetudinario) y los hicieron formales rechazando la ley jurisprudencial britnica que expresaba el Derecho positivo. Este es justamente uno de los misterios aludidos por De Soto. A partir de esta experiencia se advierte que en las naciones pobres la promocin del desarrollo humano debe ser encaminada prestando atencin al Derecho como hecho (Derecho consuetudinario), caso contrario el esperado desarrollo humano presentar serias dificultades. Hay que hacer notar que los grupos humanos a travs de la historia han institucionalizado normas, valores y conductas, con las cuales regularon su vida social, econmica, poltica y cultural. Estas les permiti resolver sus mltiples problemas, as como orientaron su desarrollo, de modo que estos elementos deberan ser plasmados en el instrumental jurdico ms pequeo que son los Reglamentos Internos de uso de agua, del suelo, etc., as como plasmarlos en los Estatutos Comunales, y de modo progresivo ir incorporando a las leyes nacionales para reforzar el desarrollo. Por cierto, se debe esclarecer que aqu nos referimos al Derecho como hecho, sea este el consuetudinario, el indgena o el tradicional y no al Derecho positivo que se impone desde el poder, desde el Estado, y que no responde a la cultura de los pueblos y ms bien restringe el desarrollo porque se sobrepone y no reconoce el Derecho consuetudinario. As que, debe quedar claro que mientras los pueblos estn sometidos al Derecho Positivo es poco probable el progreso humano. Con justa razn, las comunidades campesinas del Per, pese a la intervencin de instituciones de desarrollo privado o estatal, desde hace ms de 50 aos, no han logrado el progreso anhelado; por eso es importante precisar que en todo este proceso las acciones de desarrollo en el campo no han considerado el factor Derecho, lo que lleva a repensar que el cambio y desarrollo humano debe ser efectuado a partir de la organizacin social, o sea, del Derecho como hecho. En suma, todo lo referido debe plasmarse con la formulacin de proyectos de desarrollo. Aqu se debe reconocer que la formulacin, implementacin y monitoreo de los proyectos de desarrollo, as como la promocin de tecnologas, ideas, capacidades, libertad, etc., deben responder a las necesidades humanas bsicas que son biolgicas y conducidas por el criterio de sostenibilidad y por el Derecho como hecho. Todo esto debe ser impulsado desde el Estado y canalizado por los gobiernos regionales que deben estar comprometidos con el cambio y el desarrollo de sus regiones a partir del Derecho como hecho, desde estas instancias tienen que exigir a que los gobiernos locales, las ONGs y cualquier otra entidad, implementen el desarrollo prestando atencin a la sostenibilidad y al Derecho como hecho, lo que significa revolucionar el Derecho Positivo teniendo como referente el Derecho como hecho. ***

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