Policiamento orientado para problemas: fundamentos

Policiamento orientado para o problema Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 04/03/2009

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Curso Policiamento orientado para o problema

CRDITOS
PROFESSOR: Cel PM Ccero, atualmente Cmt da 8 Regio de Polcia Militar da
PMMG - Governador Valadares.
PROFESSOR: Cap PM ALEXANDRE MAGNO de Oliveira
Assessor de Polcia Comunitria do Estado-Maior da Polcia Militar PMMG

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Apresentao

Seja bem-vindo(a) ao curso Policiamento Orientado para o Problema.

Voc j parou para pensar como que os problemas repetidos na rea de segurana
pblica so resolvidos pela sua organizao?

o momento para os operadores de segurana previrem suas polticas pblicas e prticas
operacionais. E, principalmente, adequ-las s tcnicas j usadas nas empresas privadas, para
aperfeioar o servio de segurana pblica, que prestado para a sociedade brasileira.

O policiamento tradicional no s tem falhado no controle, na preveno do crime e em
fazer do policiamento uma profisso, mas tem promovido uma separao pouco saudvel
entre a polcia e as comunidades servidas por ela, conforme atesta Mark Harrison Moore, no
livro Policiamento Moderno (EDUSP, 2003). Da mesma forma demonstra a pesquisa do IBOPE
realizada em maro de 2008. Menos da metade da populao brasileira confia no servio
da polcia investigativa e ostensiva, respectivamente, 52% confiam na polcia civil e 48% na
polcia militar.

A SENASP tem o propsito de apresentar, neste curso a distncia, outra estratgia de
policiamento, comprovadamente eficiente, j utilizada em diversas organizaes
policiais pelo mundo afora. Este curso foi elaborado para potencializar as tarefas dos
operadores do sistema de segurana pblica, que devem ser focadas nas causas do(s)
problema(s) de segurana, vivido pela comunidade.

Sabe-se que toda sociedade (e a brasileira no diferente) atravessa por diversos problemas
no nvel global, como desigualdade social, trfico internacional de drogas e armas,
terrorismo, trfico de crianas, dentre outros, que muitas vezes no tm como ser resolvido
pelos cidados no curto prazo.

Mas possvel melhorar a qualidade de vida local, se os problemas dirios, que mais
incomodam os cidados (como pichao, som alto de veculos, violncia domstica, etc.),
forem identificados e solucionados pelos operadores do sistema de segurana pblica,
especialmente os policiais, com o apoio das lideranas comunitrias.

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O grande desafio como fazer?

Este curso possibilitar a voc, que operador do sistema de segurana pblica, utilizar o
mtodo IARA:

Identificar os problemas vividos na sua comunidade;
Analisar as suas causas principais;
Responder com aes criativas; e
Avaliar os seus impactos com o apoio da comunidade.

Alm de estudar o contedo do curso e realizar os exerccios propostos, verifique as
atividades propostas no ambiente de aprendizagem.

Bom estudo!

Este curso criar condies para que voc possa:
Ampliar conhecimentos para:
- Conceituar policiamento orientado para o problema;
- Descrever as eras da polcia moderna;
- Analisar as estratgias do policiamento moderno;
- Descrever o mtodo IARA (identificao, anlise, resposta e avaliao);
- Compreender o gerenciamento da rotina de trabalho;
- Conceituar a teoria do crime de oportunidades; e
- Identificar o processo do tringulo do crime.

Desenvolver e exercitar habilidades para:
- Utilizar o mtodo IARA para resolver os problemas de segurana pblica;
- Elaborar o diagrama causa-efeito e plano de ao (5w2h);
- Aplicar o tringulo do crime na anlise do problema;
- Utilizar a tcnica de preveno do crime situacional.

Fortalecer atitudes para:
- Reconhecer a importncia de atuar em grupos de trabalhos orientados para o problema;
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- Valorizar as opinies diferentes e convergi-las para solucionar o problema;
- Desenvolver atitudes proativas para resolver os problemas em suas causas; e
- Reconhecer a importncia de atuar como facilitador (protagonista) do processo orientado para
o problema.

O curso est divido em 4 mdulos:

Mdulo 1 Fundamentos do policiamento moderno
Mdulo 2 As metodologias de planejamento
Mdulo 3 Mtodo IARA
Mdulo 4 Preveno Situacional do Crime

Reflexo
Antes de iniciar a mdulo 1, leia o texto extrado do livro: A Sndrome da Rainha
Vermelha, de Marcos Rolim (2006).

Texto extrado do livro A Sndrome da Rainha Vermelha

Vamos imaginar que voc esteja passeando ao longo de um rio e que, subitamente, perceba
que uma criana est sendo arrastada pela correnteza. Se voc for uma pessoa minimamente
solidria, por certo se jogar na gua para tentar resgatar a criana. Suponhamos que voc
tenha sorte e que seu gesto seja resgatar a criana. Assim, como bom nadador, voc consegue
trazer a criana s e salva em seus braos e tem razes de sobra para comemorar seu feito.
Vamos imaginar agora que toda a vez que voc passe por aquele lugar haja uma criana sendo
levada pela correnteza, fazendo com que voc seja, sempre, obrigado a repetir a mesma
faanha. Certamente, as chances de salvar todas as crianas seriam menores e, ao mesmo
tempo, o risco de voc ser tragado pelas guas aumentaria. Mas, se isso ocorresse, pareceria
evidente que algo estava acontecendo com essas crianas em um ponto anterior da
correnteza. Portanto, to logo a repetio das ocorrncias fosse comprovada, pareceria-lhe
no apenas o bvio, mas urgente, descobrir o que estava acontecendo com as crianas antes
de elas carem na gua. Ento, voc provavelmente iria percorrer as margens do rio em
direo sua nascente para tentar descobrir a causa de to chocante e misteriosa sucesso
de tragdias.

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Imagine que o papel desempenhado pelas polcias modernas superar a lgica de agir
reativamente, que obriga os policiais a nadar o tempo todo, para tentar salvar crianas
que j esto afogadas e reflita sobre as questes a seguir:

1. Essa metfora aplica-se no servio de segurana pblica?
2. Geralmente, voc atua no servio de segurana pblica de forma reativa ou age de
maneira proativa aos problemas dirios e repetitivos?
3. hbito de sua organizao pensar ou planejar aes para subir o curso do rio para
salvar as crianas? O que impede que isso ocorra?
4. Que tipo de ao d mais visibilidade na mdia e reconhecimento (prmios ou medalhas)
na sua comunidade e organizao, tentar salvar as crianas afogadas ou identificar o
que gera os afogamentos?

Mdulo 1 Fundamentos do policiamento moderno

Neste mdulo sero discutidos os fundamentos do policiamento moderno. O contedo est
dividido em 4 aulas:
Aula 1 - As eras do policiamento moderno

Aula 2 - As estratgias do policiamento moderno

Aula 3 - O histrico do policiamento orientado para o problema (POP)

Aula 4 - A relao do POP com policiamento comunitrio

A partir dos conhecimentos tratados neste mdulo, voc ser capaz de:

- Descrever as eras da polcia moderna;

- Descrever as estratgias do policiamento moderno; e

- Conceituar policiamento orientado para o problema.

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Aula 1 - As eras do policiamento moderno

Na apresentao deste curso, voc refletiu sobre como as organizaes policiais agem diante
de um problema na comunidade. Preferencialmente de forma reativa, no foi mesmo? Pois
bem, nesta aula, voc estudar como surgiu essa lgica de policiamento moderno na
sociedade ocidental.

Voc sabe como so divididas as eras do policiamento moderno?
Para iniciar esta aula, h para voc um desafio responda as perguntas:
1. O filme apresentado demonstra um perodo do policiamento moderno? Qual perodo ele
aborda?
2. Como voc acha que ele surgiu?
3. Voc acha que as estratgias de policiamento implementadas no Brasil receberam alguma
influncia externa?

Respostas:
1. O filme demonstra uma propaganda direcionada para as organizaes policiais brasileiras,
nos anos 60, refere-se era da reforma. Esta era foi classificada pelos socilogos, que se
inicia nos anos 30 e vai at os anos 80, na maioria das organizaes policiais de nossa
sociedade ocidental, inclusive na brasileira.

2. O policiamento moderno (como conhecido atualmente) surgiu na Inglaterra (1829), no
instante em que se consolida a prpria sociedade urbano-industrial a partir do sculo XIX.

3. A sociedade brasileira tem caractersticas prprias, mas tambm formada baseando-se
nas caractersticas da sociedade urbano-industrial, por isso que recebe influncia direta na
maneira que se executa o servio policial.

O objetivo desta aula destacar como so divididos os perodos distintos do policiamento e
como o policiamento orientado para o problema fruto da evoluo das estratgias de
policiamento moderno, atravs de seus elementos de inovao nos Estados Unidos. Devido
a influncia dessa cultura nos pases ocidentais, necessrio verificar como essas
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transformaes refletem e embasam, at os dias atuais, as estratgias implementadas nas
polcias latino-americanas.

De acordo com Moore, Trojanowicz (1993) e Dias Neto (2003), historicamente, o policiamento
nos EUA dividido em trs perodos fundamentais:

Figura 1.1: Eras do policiamento moderno americano
Fonte adaptada de KELLING, George L. e MOORE, Mark Harrinson. A evoluo da estratgia de
policiamento, perspectivas em policiamento. Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro, 1993.
DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento comunitrio e controle sobre a polcia: A experincia norte-
americana. 2 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.

Era Poltica (1 perodo: 1830 - 1930)
Caracterizado, principalmente, por um policiamento que desempenhava diversas funes
sociais, muita corrupo policial e sem profissionalizao.

Era da Reforma (2 perodo: 1930 1980))
Momento que surgem as Academias de Polcias, com o objetivo de formar os profissionais de
polcia, tendo como foco combater o infrator e como ttica prioritria o rdio-patrulhamento.

Era soluo de problemas com a comunidade (3 perodo: 1980 - 2000)
Orienta-se na construo de um relacionamento de cooperao entre a polcia e a sociedade,
tendo como base a participao das lideranas comunitrias e foco na soluo dos problemas
locais.

A Era Poltica caracterizada por um sistema de aplicao da lei, envolvendo um rgo
permanente, com funcionrios dedicados em tempo integral ao patrulhamento contnuo
visando preveno do crime. (MOORE; KELLING, 1993) Neste contexto a polcia desenvolve
um servio social amplo, pois no est bem definida sua funo social.

A polcia conduzia inspees sanitrias, zelava por crianas perdidas, checava leo nas
iluminaes de rua, monitorava pesos e as medidas adotadas pelos comerciantes, concedia
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licena para pedintes de rua, controlava odores advindos dos curtumes, realizava
recenseamento, apreendia animais perdidos, obrigava as pessoas a criar seus porcos nos
quintais e preservava o sabbath. (SKOGAN apud DIAS NETO, 2003, p. 7)

Sabbath, ou sab, uma palavra de origem hebraica shabbath, que significa o descanso religioso que,
conforme a legislao mosaica, devem os judeus observar no sbado, consagrado a Deus. (FERREIRA,
2008)

A polcia era uma importante instituio responsvel pelo bem-estar social daquela
sociedade, o grande objetivo era atender aos cidados e aos polticos locais. Certamente
suas aes eram muito influenciadas pelas instituies poltico-partidrias locais, o que
gerava uma enorme flexibilidade na atuao do policial. Para Dias Neto (2003), esta postura
gerava uma enorme discricionariedade policial e, muitas vezes, hostilidade entre o policial e
a prpria comunidade, que para ser resolvida era utilizada a fora. Toda esta caracterstica
gerava, entre a polcia e a comunidade local, um vnculo muito forte. Destaca-se que a
principal ttica de policiamento era o deslocamento a p ou a cavalo, o que possibilitava
um maior contato entre as pessoas.

Segundo Goldstein (2003), as maiores crticas Era Poltica era a violncia e corrupo
policiais, dentre outros desmandos, que foram evidenciados pela National Comminssion on
Law Observance and Enforcement ocorrida em 1931, nos Estados Unidos. Outro grave
problema era a forma de ingresso na carreira policial, resumida a uma oportunidade de
emprego para protegidos polticos.

Os nicos requisitos necessrios para a indicao de um policial eram influncia poltica e
fora fsica [...] No havia necessidade de treinamento preliminar, os policiais eram
considerados suficientemente preparados para o exerccio de suas funes se portassem um
revlver, cassetete, algemas e vestissem um uniforme [...] Tratava-se de uma era de
incivilidade, ignorncia, brutalidade e corrupo. (SKOGAN apud DIAS NETO, 2003, p. 7)

Baseando-se nessas contradies, vrias crticas surgiram, principalmente dentro da prpria
polcia, para aprimorar esse servio. Os defensores das reformas lutavam pela incorporao
dos mtodos gerenciais e operacionais da iniciativa privada. (Dias Neto (2003, p. 9) O
objetivo era criar um departamento policial perfeito afora comumente chamado de
modelo profissional. Portanto, havia um consenso que era preciso blindar a polcia de
interferncias da poltica externa, centralizar as estruturas internas de comando e controle,
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delimitar a funo do policial para prender os infratores da lei e formar o profissional de
polcia.

As caractersticas dessa Era Policial esto num servio profissional distante da
comunidade, focado no combate repressivo do crime e que utiliza principalmente o
automvel e o telefone para implementar o rdio-patrulhamento. inegvel que surge uma
mquina burocrtica eficiente e de um corpo profissional treinado, com as melhores
tecnologias para o momento, mas os policiais no conseguem identificar os problemas
cotidianos dos cidados. Com essa lgica, o policial fica distante e inacessvel s demandas
polticas prprias do jogo democrtico. (DIAS NETO, 2003)

Com o modelo profissional surge uma obsesso pela eficincia operacional e
administrativa, dificultando o contato social sobre as decises policiais. Uma das maiores
crticas contra o modelo profissional refere-se ausncia de controle sobre a conduta
policial. Um movimento que aos poucos permitiu aos prprios cidados americanos de
representar a sociedade civil na apurao e no julgamento das denncias contra abusos
policiais. Esse foi um importante passo para ter algum controle externo sobre a polcia, mas
acirrou, ainda mais, os nimos entre os ofendidos e os policiais.

As atuais reformas na rea policial esto fundadas na premissa de que deve haver uma
relao slida e consistente entre a polcia e a sociedade para que tenha efeito a poltica de
preveno criminal e na produo de segurana pblica. (Dias Neto, 2003)

Diante das iniciativas frustradas de relaes pblicas ou de reforma na estrutura
administrativa policial surgem alternativas que fortalecem as idias de partilhar entre a
polcia e a comunidade a tarefa de planejar e implementar as polticas de segurana pblica.

As eras do policiamento moderno americano so apresentadas para uma anlise temporal
(quadro 1.1). Nesta sntese possvel perceber quais so as principais caractersticas de cada
perodo e como ocorreu essa transformao que influenciou as principais estratgias de
policiamento, que surgiram na Era da Reforma e na Era de Soluo de Problemas com a
Comunidade.

Ateno! Deve-se ter o cuidado para no simplificar a anlise de uma era policial somente
em algumas caractersticas, sob o risco de distorcer todo um contexto histrico-social.
Uma caracterstica (total ou parcial), de um perodo pode repetir em outro, por exemplo: o
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relacionamento ntimo entre a polcia e a comunidade, presente na era poltica e era da
comunidade. Tambm importante destacar que essas so caractersticas comuns entre a
maioria dos rgos policiais naquele perodo, portanto, as datas so parmetros.

Quadro 1.1 Caractersticas das eras do policiamento moderno
Caracterticas gerais
Era Poltica
1830 - 1930
Era da Reforma
1930 - 1980
Era solues de Problema
com a Comunidade
1980 2000
Autorizao e
legitimidade
Polticos locais e lei Lei e profissionalismo
Lei, profissionalismo e
comunidade
Funo Servio social amplo Controle do crime
Servio policial amplo e
personalizado
Relacionamento com
a comunidade
ntimo Distante e remoto ntimo
Tticas e tecnologia Patrulhamento a p
Patrulhamento
motorizado e
acionamento por
telefone
Patrulhamento a p,
envolvimento da
comunidade para soluo
de problemas
Resultados esperados
Satisfao dos
cidados e dos
polticos locais
Respostas rpidas para
controlar os crimes
Qualidade de vida e
satisfao da comunidade

Fonte adaptada de KELLING, George L. e MOORE, Mark Harrinson. A evoluo da estratgia de
policiamento, perspectivas em policiamento. Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro, 1993.
MOORE, Mark Harrinson e TROJANOWICZ, Robert C. Estratgias institucionais para o policiamento.
Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1993.
americana. 2 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.

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Aula 2 - As estratgias do policiamento

Conforme foi visto na aula anterior, o policiamento moderno para ser melhor compreendido
dividido em eras.

Leia a citao abaixo:
A estrutura hierarquizada, militarizada dos departamentos de polcia contrapunha-se
essncia do verdadeiro profissionalismo. [...] Se tal fato serviu para propiciar certa
uniformidade nos departamentos de polcia e eliminar abusos, acabou, tambm, inibindo
talentos e ambies entre os policiais. (WALKER apud DIAS NETO, 2003, p. 16)

Baseado na citao do professor americano Walker, para voc, essa situao se aplica no
contexto de sua organizao? D um exemplo.

Resposta: Conforme pode ser percebido, as organizaes policiais brasileiras (militar ou civil)
tambm possuem essa caracterstica, ou seja, com o objetivo de tornar o policial mais
profissional, o seu contato direto com a comunidade ficou limitado e, de alguma forma,
podou suas iniciativas para solucionar os problemas locais de forma criativa e audaciosa.

A estratgia de policiamento direciona, dentre outros tpicos, os objetivos da polcia, seu
foco de atuao, como se relaciona com a comunidade e as principais tticas a serem
utilizadas.

Uma estratgia que funcionou no passado, necessariamente, no tem que ser eficaz
atualmente, principalmente em sociedades heterogneas e conectadas em rede, pelo
processo da globalizao, com alto avano tecnolgico e informacional. A rea de segurana
pblica no est fora desse contexto de (ps)modernidade, possvel adotar polticas
pblicas para solucionar essas questes e almejar metas que atendam as comunidades locais.

importante destacar que a segurana pblica acumulou experincias policiais diversas,
na tentativa de atingir seus objetivos organizacionais, estabelecer seu profissionalismo e,
em alguns locais, alcanar legitimao na prpria comunidade. Mas, para Goldstein (2003),
no um hbito registrar essas estratgias no meio acadmico e, principalmente, discuti-las
nos rgos policiais.
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Para correlacionar a origem das estratgias de policiamento com as respectivas eras de
policiamento recorre-se evoluo histrica apresentada por Moore, Trojanowicz (1993) e
Kelling; Moore (1993); conforme a figura 1.2, que voc ver a seguir.

Figura 1.2 - Estratgias do policiamento moderno

Fonte adaptada de KELLING, George L. e MOORE, Mark Harrinson. A evoluo da estratgia de policiamento,
perspectivas em policiamento. Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio
de Janeiro, 1993.
MOORE, Mark Harrinson e TROJANOWICZ, Robert C. Estratgias institucionais para o policiamento. Cadernos
de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1993.
americana. 2 edio Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.

Veja a seguir em que consiste cada uma das estratgias de policiamento.

Policiamento Profissional (Era da Reforma)
A estratgia de policiamento que orientou mundialmente o policiamento moderno, a partir de
1930, e at hoje direciona a maioria das instituies policiais, o policiamento profissional.
tambm denominado como policiamento tradicional ou combate profissional do crime.
Ela foi concebida num contexto histrico que buscava diminuir os conflitos urbanos que
surgiam diante da ausncia de estratgias policiais eficientes na Era Poltica (1830-1930).

Ela tem como principal caracterstica foco direto sobre o controle do crime, como sendo a
misso central da polcia, e s da polcia. Com isso, aumentam o status e a autonomia da
polcia. Baseada nesse foco, a instituio policial se organiza em unidades centralizadas, com
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profissionais que tm o aporte de oramento pblico para pessoal, logstica, tecnologia e
treinamento, dentre outros recursos necessrios para desenvolver esse servio.

O objetivo da estratgia de combate profissional do crime criar uma fora de combate do
tipo militar, disciplinada e tecnicamente sofisticada, que no pratique a brutalidade no
seu cotidiano. As principais tecnologias operacionais dessa estratgia incluem a utilizao de
patrulhas motorizadas (de preferncia automveis), suplementadas com rdio, atuando de
modo a criar uma sensao de onipresena e respondendo rapidamente aos chamados,
principalmente aqueles originados pelo telefone 190 ou 911.

Policiamento Estratgico (Era da Reforma)

O policiamento estratgico tenta resolver os pontos fracos do policiamento profissional no
combate ao crime, acrescentando reflexo e energia (MOORE; TROJANOWCZ, 1993). Essa
estratgia representou um novo esforo das instituies policiais na definio de um escopo
competitivo para as suas aes, direcionando-as para determinados tipos de delitos. Dessa
forma, enfatiza uma maior capacidade para lidar com os crimes que no esto bem
controlados pelo modelo tradicional.

O objetivo bsico da polcia permanece o mesmo, que o controle efetivo do crime. O
estilo administrativo continua centralizado. Atravs de pesquisas e estudos, a patrulha nas
ruas direcionada, melhorando a forma de emprego. O policiamento estratgico reconhece
que a comunidade pode ser um importante instrumento de auxlio para a polcia.
Recebem nfase, os crimes praticados por delinqentes individuais ou associaes
criminosas sofisticadas, que geram grande repercusso devido ao grau elevado de violncia
ou ao mtodo intricado, por exemplo: crimes de homicdio em srie, terrorismo, narcotrfico,
pedofilia, xenofobia, homofobia, descaminho ou contrabando, dentre outros.

Essa estratgia de policiamento carece de uma alta capacidade investigativa, por isso,
incrementou unidades especializadas de investigao. No entanto, o policiamento
estratgico trouxe poucas melhorias preveno dos delitos comuns dos bairros e ruas,
apesar de haver introduzido a ttica do lanamento das patrulhas direcionadas.

Policiamento orientado para o problema (Era de resoluo de problemas com a
comunidade)

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O policiamento para (re)soluo de problemas, tambm conhecido como policiamento
orientado para o problema (POP), uma estratgia que tem como objetivo principal
melhorar o policiamento profissional, acrescentando reflexo e preveno criminal.

Para diversos autores [...] o policiamento orientado para a soluo de problemas conota
mais do que uma orientao e o empenho em uma tarefa particular. Ele implica em um
programa, com sugestes sobre o que a polcia precisa fazer, segundo Skolnik; Bayley (2002,
p. 39).

O POP pressupe que os crimes podem estar sendo causados por problemas especficos e
talvez contnuos na mesma localidade. Conclui-se que o crime pode ser minimizado (ou at
mesmo extinto) atravs de aes preventivas, para evitar que seja rompida a ordem pblica.
Essa estratgia determina o aumento das tarefas da polcia ao reagir contra o crime na sua
causa, muito alm do patrulhamento preventivo, investigao ou aes repressivas.

Policiamento Comunitrio (Era de resoluo de problemas com a comunidade)

A estratgia de policiamento comunitrio vai, ainda, mais longe nos esforos para melhorar a
capacidade da polcia. O policiamento comunitrio, que a atividade prtica da filosofia
de trabalho da polcia comunitria, enfatiza a criao de uma parceria eficaz e eficiente
entre a comunidade e a polcia.

O policiamento comunitrio tem a necessidade de deixar a comunidade nomear seus
problemas e buscar solucion-los em parceria com a polcia. As instituies, como a
famlia, a escola, a igreja, as associaes de bairro e os grupos de comerciantes, so
considerados parceiros imprescindveis da polcia para a criao de um grupo coeso de
colaboradores. O xito da polcia est no somente em sua capacidade de combater o crime,
mas na habilidade de criar e desenvolver comunidades competentes para solucionar os seus
prprios problemas.

A polcia comunitria como filosofia muda os fins, os meios, o estilo administrativo e o
relacionamento da polcia com a comunidade. O objetivo finalstico para alm do combate
ao crime, pois permite a incluso da reduo do medo do crime, da manuteno da ordem e
de alguns tipos de servios sociais de emergncia.

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Os meios englobam toda a sabedoria acumulada pela resoluo de problemas (mtodo IARA).
O estilo administrativo muda de concentrado para desconcentrado, de policiais especialistas
para generalistas. O papel da comunidade evolui de meramente informar ou alertar a polcia,
para participante do controle do crime e na criao de comunidades ordeiras.

Aula 3 - O histrico do policiamento orientado para o problema

Em meados da dcada de 1970, nos Estados Unidos, foi sugerido que a produtividade dos
policiais poderia melhorar se o trabalho policial fosse reorganizado com base em fatores
motivadores. Tal sugesto resultou em uma forma de organizao do trabalho policial que foi
chamado de Team Policing.
Team Policing
No modelo Team Policing, os policiais eram divididos em pequenos grupos e designados, de
modo permanente, para pequenas reas ou bairros. Os policiais da equipe deviam lidar com
todos os tipos de problema, agindo como generalistas. Tal experimento, embora tenha
alcanado um bom resultado, foi abandonado pela maioria dos departamentos.

Alm desse experimento, outros foram implementados durante o final da dcada de 1970 e
incio dos anos 80. O patrulhamento a p tornou-se familiar em muitas localidades (Newark,
New Jersey, Flint e Michign). Foi observado que o patrulhamento a p era rapidamente
percebido pela comunidade e, adicionalmente, aumentava a satisfao com o trabalho
policial, levando a uma significativa reduo da percepo dos problemas decorrentes de
crimes pela vizinhana.

Esses e outros estudos destruram alguns mitos sobre o trabalho policial. Pesquisas realizadas
na dcada de 70 sugeriram que a informao poderia ajudar na melhoria da habilidade dos
policiais para lidar com o crime. Todos esses estudos e outros desenvolvidos sobre o
policiamento a p e a reduo do medo do crime criou oportunidades para a polcia conhecer
a preocupao da comunidade com os problemas de desordem, como, por exemplo, gangues,
prostituio, etc. Os policiais descobriram que quando a polcia questionava os cidados sobre
suas prioridades, eles ficavam agradecidos pela preocupao e forneciam informaes teis.

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Princpios do novo modelo

Ao mesmo tempo, a abordagem de policiamento orientada para o problema do professor
Herman Goldstein estava sendo testada em Madison, Wisconsin; Baltimore County, Maryland;
e Newport News, Virgnia. Nesses estudos comprovou-se a satisfao dos policiais em
trabalhar utilizando uma abordagem holstica, sendo capazes de utilizar a soluo de
problemas com sucesso em parceria com outras agncias. Da mesma forma, os cidados
pareciam satisfeitos em trabalhar com a polcia para solucionar problemas locais.

Os policiais receberam maior autonomia para solucionar problemas e treinamento para
entender as causas subjacentes aos problemas, trabalhando para encontrar solues
criativas.

Para Goldstein, o modelo orientado para a soluo de problemas requer no apenas mudana
no trabalho policial, mas, tambm, na estrutura organizacional da polcia. Embora o controle
do crime permanea uma funo importante, a mesma nfase dada para a PREVENO.

Ao utilizar esse modelo, os policiais fazem uma elevada utilizao da discrio e escapam
da forma rotineira e padronizada de lidar com os incidentes do dia-a-dia.

Razes para o surgimento do POP

- A dificuldade do policiamento tradicional para conter a criminalidade;
- O crescimento da diversidade cultural;
- A preferncia pelo patrulhamento motorizado;
- O aumento da criminalidade;
- Uma viso cientfica da gesto aplicada ao policiamento;
- A nfase na mudana organizacional, incluindo a descentralizao e o aumento da discrio
dos policiais; e
- Distanciamento dos policiais da comunidade (isolamento), dentre outras.

A soluo de problemas aplicada ao trabalho policial fundamenta-se na idia de que
possvel a aplicao da metodologia pelo policial em seu trabalho cotidiano e, alm disso,
que essa aplicao pode ser efetiva na reduo ou soluo dos problemas.

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Aula 4 - A relao do pop com policiamento comunitrio

Baseado no texto da aula anterior, para voc, qual o conceito do policiamento orientado
para o problema?

Resposta: O policiamento orientado para o problema uma estratgia de policiamento
moderno, que direciona as atividades policiais para identificar os problemas policiais
repetitivos, analisar suas causas, resolv-los e avaliar os resultados alcanados.

O POP foi detalhado por Goldstein, em 1979, com a seguinte definio [...] a resoluo de
problemas constitua o verdadeiro propsito do policiamento e propugnava por uma
polcia que identificasse e buscasse as causas dos problemas subjacentes s repetidas
chamadas policiais. (CERQUEIRA, 2001) Dessa forma, Goldstein busca, atravs de um estudo
metodolgico, demonstrar que a polcia deve agir nas causas e no apenas nos efeitos.

O policiamento orientado para o problema encontra sustentao terica com a colocao de
Clarke e Felson, pois argumenta que o comportamento individual resultado da interao
entre o indivduo e o ambiente. Essa colocao assegura que a oportunidade pode ser
considerada a principal causa do crime.

Clarke e Felson
Os autores, entretanto, tm preferido utilizar a palavra abordagem das atividades
rotineiras para se referirem teoria das oportunidades, uma vez que no sentido estrito
da palavra, nenhuma delas pode ser considerada uma teoria.

Embora a teoria das oportunidades seja freqentemente utilizada para estudo das causas do
crime, sua aplicao tem sido maior nos crimes contra o patrimnio. Por sua versatilidade,
ela tambm pode ser utilizada para o entendimento de todos os tipos de crimes, inclusive os
crimes contra a pessoa.

Por acreditar que o medo do crime favorece o aumento das taxas de crime e a decadncia
dos bairros, inmeros programas de reduo do medo foram desenvolvidos, alguns em
parceria com a comunidade.

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A abordagem das atividades rotineiras teve incio a partir das explicaes utilizadas para os
crimes predatrios em um artigo escrito por Cohen e Felson, em 1979. A teoria pode ser
resumida considerando que para que um crime ocorra deve haver convergncia de
tempo e espao em, pelo menos, trs elementos: um provvel agressor, um alvo
adequado, na ausncia de um guardio capaz de impedir o crime.

Essa estratgia de policiamento implica em mudanas estruturais da polcia, aumentando a
discricionariedade do policial (aumento de sua capacidade de deciso, iniciativa e de
resoluo de problemas).

O POP desafia a polcia a lidar com a desordem e situaes que causem medo, visando um
maior controle do crime. Os meios utilizados so diferentes dos anteriores e inclui um
diagnstico das causas subjacentes do crime, a mobilizao da comunidade e de instituies
governamentais e no-governamentais. Encoraja uma descentralizao geogrfica e a
existncia de policiais generalistas e capacitados.

A soluo de problemas pode ser parte da rotina de trabalho policial e seu emprego regular
pode contribuir para a reduo ou soluo dos crimes, melhorar a sensao de segurana e,
at mesmo, diminuir a desordem fsica e moral vivenciada nos bairros.

Solucionar problemas no policiamento no novidade, a diferena que o policiamento
orientado para o problema apresenta um mtodo analtico. O model SARA (modelo IARA)
formado pelo acrstico de cada fase. Ele foi formulado por John Eck e Bill Spelman.

Correlao entre o POP e o policiamento comunitrio

Para voc qual a relao entre a estratgia de policiamento comunitrio com o policiamento
orientado para o problema?
Resposta : Alguns estudos apresentam as diferenas entre policiamento orientado para o
problema e policiamento comunitrio, e a maioria acredita que o POP um mtodo a ser
utilizado no policiamento comunitrio. O policiamento orientado para o problema permite ser
implementado de duas formas, com o envolvimento comunitrio ou isoladamente, enquanto
que o comunitrio, essencialmente precisa do envolvimento da comunidade.

O POP e o policiamento comunitrio tm uma relao de complementaridade e os
estudiosos divergem ao afirmar quem nasceu primeiro e quem a ferramenta de quem.
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De uma maneira geral, o que tem prevalecido a idia de que a soluo de problemas a
estratgia que permite praticar a filosofia do policiamento comunitrio. Ele (o mtodo
soluo de problemas) possibilita o exame das causas subjacentes que provocam a
repetio dos crimes e desordens, auxiliando os policiais a identificar problemas, analis-
los, desenvolver respostas e avaliar os resultados.
Herman Goldstein considerado por muitos como o principal arquiteto do policiamento
orientado para o problema. Seu livro, Policing a Free Society (1977), est entre as mais
freqentes obras citadas na literatura de policia. Um trabalho posterior, Problem Oriented
Policing (1990), aborda com mais profundidade e riqueza o assunto.

O termo POP foi impresso pelo autor, em 1979, como resultado de sua frustrao em
constatar a insistncia dos policiais em responder incidentes apenas com operaes. O autor
critica a nfase que dada rapidez do atendimento em detrimento da qualidade do
resultado. Para Goldstein, o telefone, mais do que qualquer poltica ou estratgia interna ou
externa, ditava as aes da polcia.

O POP deve envolver a comunidade para descobrir com maior clareza quais so os
problemas que realmente a incomoda. Mas muitas unidades policiais montam grupos
temporrios, como fora tarefa, para solucionar os problemas sem, muitas vezes, ouvir a
comunidade. Dessa forma, a polcia utiliza a estratgia do POP, mas no realiza o
policiamento comunitrio. importante frisar que, nesse caso, no possvel agregar algum
juzo de valor certo ou errado, uma viso maniquesta, pois, em algumas situaes
necessrio dar uma resposta imediata comunidade, principalmente, se for a inteno dar
sensao de segurana. O certo que esse tipo de resposta provisria frgil e geralmente
no tem solues definitivas para um problema.

O policiamento comunitrio e o POP estimulam a polcia a ser mais imaginativa no que
toca aos mtodos operacionais. E, principalmente, amplia a percepo das polcias para
metas que vo alm dos objetivos de lutar contra o crime e de exercer um policiamento
tradicional.

As estratgias organizacionais sugerem trocar burocracias de comando e controle,
extremamente centralizadas, por organizaes profissionais descentralizadas. Elas procuram
redefinir os objetivos gerais de policiamento, alterar os principais programas operacionais e
as tecnologias usadas, e encontrar a legitimidade e a popularidade do policiamento. uma
mudana de comportamento de todo o pblico interno, em todos os nveis organizacionais
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(estratgico, ttico e operacional), bem como da relao com os lderes governamentais e
comunitrios.

As estratgias de policiamento, apesar de terem caractersticas distintas, no so
concorrentes, elas tm um sentido de complementaridade ao longo do tempo. Cada
estratgia um trabalho desenvolvido para o seu contexto histrico e busca suprir uma
lacuna, que ainda no era abordada ou desenvolvida na tarefa policial, da estratgia anterior.
Conforme pode ser analisado, as estratgias ampliaram o campo de atuao, com foco na
segurana pblica. Veja a figura 1.3.

Figura 1.3: Crescimento das estratgias do policiamento moderno

As caractersticas isoladas de cada estratgia de policiamento (comunitrio, orientado para o
problema, estratgico e profissional) so por si s, insuficientes para promover a segurana
pblica. Todos esses modelos dependem da capacidade de enxergar por trs da
superfcie de um problema (simples ou complexo) . (Moore; Trojanowicz (1993)).
importante haver um equilbrio entre as tticas policiais reativas e preventivas, isto , qualquer
estratgia de policiamento deve estar alinhada com uma poltica de segurana que
contemple o combate profissional contra o crime e ter a capacidade de envolver a
comunidade na soluo dos problemas rotineiros local.

Fonte: MOREIRA, Ccero Nunes. Apostila da disciplina de Polcia Comunitria para o curso de Formao de
Oficiais. Mimeo. Academia de Polcia Militar, Polcia Militar de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2005.

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Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do
contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas
anteriores.

1) A era da reforma tambm conhecida como era profissional, uma das caractersticas desta
era policial o patrulhamento motorizado e o rdio atendimento. Marque a alternativa que
apresenta caractersticas deste perodo:

( ) A funo da polcia promover um servio social amplo.

( ) Os resultados esperados a satisfao dos cidados e dos polticos.

( ) O relacionamento do policial com a comunidade muito ntimo.

( ) A funo da polcia controlar o crime.

2) A respeito do Policiamento Orientado para o Problema, marque a alternativa CORRETA:

( ) O POP uma estratgia de policiamento, que surgiu no J apo na dcada de 70, pelo
professor Herman Goldstein.

( ) A metodologia de soluo de problemas de fcil compreenso e pode ser aplicada no
trabalho policial, durante o seu cotidiano.

( ) A represso qualificada uma ttica operacional utilizada de forma preferencial.

( ) O policiamento comunitrio uma tcnica que substitui o policiamento orientado para o
problema.

3) So caractersticas comuns entre o policiamento orientado para o problema e o policiamento
comunitrio, EXCETO:

( ) So estratgias de policiamento direcionadas paras as atividades preventivas.

( ) Utilizam mtodo para analisar o problema (identificao, anlise, resposta e avaliao).

( ) Estimula a desconcentrao do servio de segurana pblica.

( ) um tipo de estratgia, exclusivamente, do nvel operacional, portanto no importante
ser ensinada para os policiais da administrao.

Respostas:

1) A funo da polcia controlar o crime.

2) A metodologia de soluo de problemas de fcil compreenso e pode ser aplicada no
trabalho policial, durante o seu cotidiano.

3) um tipo de estratgia, exclusivamente, do nvel operacional, portanto no importante ser
ensinada para os policiais da administrao.

Este o final do mdulo 1

Fundamentos do policiamento moderno

Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para acesso e
impresso.
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Mdulo 2 As metodologias de planejamento

No primeiro mdulo voc viu como so estruturadas as eras do policiamento moderno e quais
estratgias decorrem de cada perodo. Neste mdulo, voc estudar quais so as
metodologias utilizadas para desenvolver um planejamento.

O contedo deste mdulo est dividido em 3 aulas:

Aula 1 - O que planejamento estratgico.

Aula 2 - O sistema de gesto para atingir metas.

Aula 3 - A relao do policiamento orientado para o problema com o ciclo PDCA.


- Conceituar planejamento estratgico;

- Conceituar metas;

- Compreender o gerenciamento da rotina de trabalho; e

- Correlacionar o POP com o PDCA.

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Aula 1 - O que planejamento

Por que planejar?
Para iniciar esta unidade, ser proposto a voc um desafio. Leia o texto: O irnico sorriso
do gato, de Mrio Sergio Cortella e responda as perguntas:

O IRNICO SORRISO DO GATO
Mrio Sergio Cortella*

A escolha dos caminhos depende do lugar almejado
H alguns meses, participando de um congresso sobre O professor e a leitura de
jornal, pude debater a respeito da "overdose" ferramental que invade cada vez mais o
cotidiano social e, sem dvida, tambm o mundo da escola.
Relembrvamos nesse debate uma das mais contundentes reflexes sobre a vida
humana e que no pode ser esquecida, tamanha a importncia que carrega tambm para o
debate pedaggico: Alice no Pas das Maravilhas, escrita no sculo XIX pelo matemtico
ingls, Charles Dodgson (que deu a si mesmo o apelido Lewis Carroll).
Nessa obra, Alice cai. Ela est atrs de um coelho e cai em um mundo
desconhecido (na verdade, a menina cai dentro de si mesma). Entre as inmeras personagens
fantsticas da obra, duas delas esto muito prximas de ns: uma um coelho que est
sempre atrasado, correndo para l e para c com o relgio na mo; a outra um gato do qual
somente aparece o sorriso, somente ficam visveis os dentes e, s vezes, o rabo. H uma cena
que a gente no deve ocultar principalmente quando se fala em ferramentas para o trabalho
pedaggico e, muitas vezes, da percepo equivocada da tecnologia como redentora da
educao: o encontro de Alice com o gato. Contando resumidamente, na cena, Alice est
perdida, andando naquele lugar e, de repente, v no alto da rvore o gato. S o rabo do
gato e aquele sorriso. Ela olha para ele l em cima e diz assim: "Voc pode me ajudar?" Ele
falou: "Sim, pois no." "Para onde vai essa estrada?", pergunta ela. Ele respondeu com outra
pergunta (que sempre devemos nos fazer): "Para onde voc quer ir?". Ela disse: "Eu no sei,
estou perdida." Ele, ento, diz assim: "Para quem no sabe para onde vai, qualquer caminho
serve."
Para quem no sabe para onde vai, serve de qualquer maneira o jornal, a revista,
o livro, a internet, o videocassete, o cinema, etc. E a, qualquer um de ns, na ansiedade de
modernizar o modelo pedaggico, eletrifica sofregamente a sala de aula ou, mais
desesperadamente, sonha em fazer isso, imaginando o quanto o trabalho seria espetacular
com esses instrumentos. Da, se possvel, o professor enche a sala de aparatos tecnolgicos,
como se, para fazer algo que interesse s pessoas, precisasse eletrificar continuamente o
processo, metendo aparelhos eletrnicos ligados para todo o lado. Muitos dizem que, como os
alunos esto habituados com isso, precisamos modernizar o ensino. Ser?
Depende da finalidade do "para onde se desejar ir". Se voc sabe para onde quer
ir, vai usar a ferramenta necessria. O que se deve modernizar no primeiramente a
ferramenta, mas sim o tratamento intencional dado aos contedos trabalhados na escola.
Por isso, preciso trazer sempre na memria o ditado chins que diz: "Quando
voc aponta a lua bela e brilhante, o tolo olha atentamente a ponta do seu dedo."
*Professor de ps-graduao em Educao (currculo) da PUC-SP.

1. Na sua organizao, as atividades de policiamento so planejadas envolvendo o nvel de
execuo (atividade de linha)?
2. Existe rotina para gerenciar as atividades dirias do policial militar, que est focada no
problema?

Resposta:
1. Uma das caractersticas do policiamento profissional (tradicional) a centralizao do
planejamento, geralmente na seo operacional. A estratgia de policiamento orientado para
o problema prope que o planejamento deve envolver todos os nveis organizacionais,
principalmente o nvel de execuo, para evitar que o policial fique perdido, sem saber para
onde seguir quando deparar com um problema.
2. Existem vrias rotinas de gerenciamento, que facilitam a execuo e o acompanhamento
das metas propostas para o policial. Uma organizao que almeja executar o policiamento
com qualidade tem que focar nesse objetivo organizacional, para dar um norte para as
pessoas.

Ao responder a essas perguntas, voc refletiu sobre a importncia do planejamento,
envolvendo principalmente o nvel operacional (atividade linha). Assim como sobre a
necessidade de desenvolver formas de gerenciar diariamente as tarefas, com o
estabelecimento de metas, para cada setor do Sistema de Defesa Social/Segurana Pblica.

Agora, responda, o que planejamento?

Observe atentamente a charge abaixo e responda:

Figura 2.1: Ilustrao sobre planejamento
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1. Na figura 2.1, qual o assunto ilustrado: produo, finanas, marketing ou sade?
2. Quais so os elementos necessrios para prestar esse servio?
3. Qual o tempo para sua realizao?
4. Quais unidades organizacionais precisam ser envolvidas para prestar esse servio:
departamentos, grupos de pessoas ou divises de servio?
5. Quais so as caractersticas que envolvem esse processo: simples ou complexo; nfase na
qualidade ou quantidade; estratgico ou ttico; confidencial ou pblico; formal ou informal;
econmico ou oneroso?

Respostas:
1. A figura retrata o planejamento de uma cirurgia mdica, ou melhor, a sua ausncia.
2. O assunto abordado sade.
3.Os elementos necessrios para planejar este servio esto vinculados ao objetivo do
hospital, s estratgias utilizadas para prestar o servio, s polticas internas, aos
oramentos, s normas de conduta mdica, aos princpios ticos, dentre outros.
4. O tempo ou perodo para executar esse servio curto.
5. Para que esse servio seja executado necessrio o envolvimento de outros setores,
dentro do hospital: Departamento de Enfermaria, Departamento do CTI, Grupo de
anestesistas, servio terceirizado de entrega de materiais (medicamentos, sangue,
instrumentos cirrgicos, etc.).
possvel inferir que esse planejamento tem a caracterstica de ser complexo, focado na
qualidade, operacional, confidencial (envolve pessoas que devem ter sua identidade
preservada), formal e econmico (ou, at mesmo caro, se imaginar que um procedimento
muito difcil de ser realizado).

Ao responder s perguntas da pgina anterior, voc estabeleceu as cinco dimenses do
planejamento, que so:

Assunto
abordado

Elementos

Tempo

Unidades
Organizacionais

Caractersticas

Marketing
Finanas
Segurana
Sade
Recursos
Humanos
Propsitos
Objetivos
Estratgias
Polticas
internas
Programas
Oramentos
Curto
Mdio
Longo

Departamento
de Negcios
Departamento
de Investigao
Seo de
Finanas
Diviso de
Combate ao
Complexo ou
Simples
Prioriza a
qualidade ou
quantidade
Estratgico,
Ttico ou
Operacional
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Normas
Cdigos de
Conduta
Manuais de
Procedimentos

Crime Organizado
Seo de
Preveno
Criminal

Confidencial ou
Pblico
Formal ou
Informal
Econmico ou
Oneroso

Para facilitar a estruturao do planejamento importante contemplar as cinco dimenses
descritas.

Afinal, o que planejamento?
Planejamento um processo desenvolvido para alcanar uma situao futura desejada de um
modo mais eficiente, eficaz e efetivo, com a melhor concentrao de esforos humanos e
recursos pela empresa.
Toda empresa (pblica ou privada) precisa desenvolver estratgias almejando os seguintes
aspectos:
Eficincia

fazer as tarefas de maneira adequada para resolver os problemas,
guardar os recursos, cumprir seu dever e reduzir seus custos.
Eficcia

fazer as tarefas certas para produzir alternativas criativas, maximizar a
utilizao dos recursos, obter resultado e aumentar o lucro.
Efetividade

a capacidade da empresa coordenar de forma constante, no tempo,
esforos e energias, tendo em vista o alcance dos resultados globais.

Na verdade, esses aspectos interagem-se. Por isso, a frmula administrativa para desenvolver
o sucesso da estratgia :

Figura 2.2: Frmula da efetividade

O objetivo do planejamento desenvolver processos, tcnicas e atitudes administrativas,
as quais proporcionam uma situao vivel de avaliar as implicaes futuras de decises
presentes. Isto definido em funo do objetivo empresarial, que facilitar a deciso no
futuro, de modo mais rpido, coerente, eficiente e eficaz.
O exerccio sistemtico do planejamento tende a reduzir a incerteza envolvida no processo de
tomar a deciso e aumenta a chance de alcanar os objetivos e desafios enfrentados.
O planejamento pode provocar uma srie de modificaes nas:

Baseado nesse diagrama, quais so as modificaes que voc acha que podem ocorrer numa
empresa?

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Resposta:
- As modificaes relacionadas s pessoas podem corresponder necessidade de treinamento,
substituies, transferncias, avaliaes peridicas, premiao, dentre outras.
- Na tecnologia, as modificaes esto relacionadas com a evoluo dos conhecimentos para
desempenhar aquela tarefa, uma nova maneira de desenvolver aquele servio ou produzir o
produto, no ajuste do ambiente.
- No sistema, as modificaes podem ocorrer na diviso das responsabilidades, na
desconcentrao da empresa, na descentralizao dos servios, na criao de novas
instrues, dentre outros.

Considerando os nveis hierrquicos apresentados na pirmide organizacional, o planejamento
pode ser dividido em trs nveis, observe:

Figura 2.3: Os nveis de planejamento

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Planejamento Estratgico
o processo administrativo que proporciona sustentao metodolgica para estabelecer a
melhor direo a ser tomada para uma empresa. Busca otimizar o grau de interao entre os
fatores externos que no so controlveis e internos para formular objetivos e cursos de
ao.
Planejamento Ttico
o processo administrativo que tem por objetivo otimizar uma determinada rea da empresa,
setor de finanas, setor operacional, setor logstico, dentre outros. Portanto, trabalha com a
decomposio dos objetivos do planejamento estratgico.
Planejamento Operacional
o processo de formalizar, atravs de documentos, das metodologias e implantaes
estabelecidas. Basicamente, so os planos de ao ou plano operacional. O foco so as tarefas
cotidianas.

Aula 2 - Sistema de Gesto para atingir metas

Conforme foi visto na aula anterior, no planejamento estratgico so definidas as metas que
se quer atingir, os principais produtos ou servios, tecnologias e processos de produo que
sero utilizados numa empresa. Observe a citao abaixo:
No se gerencia o que no se mede....
No se mede o que no se define...
No se define o que no se entende...
No h sucesso no que no se gerencia...

William Edwards Deming

Baseado na citao do professor americano Deming, para voc, o que meta?
D um exemplo.

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Resposta:
- Meta a quantificao do objetivo com atribuio de valores (custos), com estabelecimento
de prazos (tempo) e definio de responsabilidades.
- Exemplo: Eu tenho o objetivo de emagrecer para ficar com o peso ideal entre 73-79 kg. Para
atingir esse objetivo pessoal vou estabelecer, com ajuda de minha nutricionista, uma meta de
perder 3kg por ms. Para isso vou adotar o seguinte mtodo: modificar minha dieta alimentar e
implementar caminhadas dirias de 20 minutos; e tenho disponvel para custear alimentao e
academia a quantia mensal de R$ 250,00.

O que no pode ser quantificado no pode ser definido como meta. Observe que a palavra
mtodo formada pela unio dos termos meta + hodos = caminho. a maneira de como
fazer; um sistema de prticas, tcnicas e regras usadas pelas pessoas que trabalham em
uma disciplina.

De forma simples, uma estratgia define as metas que se querem atingir, os principais
produtos ou servios, tecnologias e processos de produo que sero utilizados. Por isso,
elaborar metas quantificar cada objetivo, atribuir valores (custos), estabelecer prazos
(tempo) e definir responsabilidades.

A estratgia orienta, ainda, a maneira como a instituio ir se relacionar com seus
funcionrios, seus parceiros e seus clientes. Uma estratgia definida quando um
executivo descobre a melhor maneira de usar sua instituio para enfrentar os desafios ou
para explorar as oportunidades.

Gerenciar a rotina de tarefas garantir meios para que o nvel operacional atinja resultados
de produtividade e qualidade esperados pelo nvel institucional.

Geralmente, as empresas modernas utilizam o sistema de gesto para formular, desdobrar e
atingir metas. Esse processo de gerncia envolve os trs nveis hierrquicos.

O nvel estratgico responsvel pela formulao estratgica e estabelece metas anuais e a
longo prazo para a empresa. O nvel ttico tem o dever de desdobrar essas metas, atravs de
diretrizes e normas. O nvel operacional tem como tarefa cotidiana atingir e gerenciar as
rotinas de trabalho para cumprir as metas pactuadas.
Perceba como que todas as pessoas, em todos os nveis, devem estar voltadas para atingir
esse objetivo.

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Formulao Nvel
Estratgico
Estabelecer
metas
estratgica
METAS DA EMPRESA
O SISTEMA DE GESTO PARA
ATINGIR METAS
Desdobrar
metas e
medidas
Desdobramento das
diretrizes
Nvel Ttico
Atingir
metas
Gerenciamento da rotina
do trabalho
Nvel
Operacional

Figura 2.4: O sistema de gesto para atingir metas
Fonte: FREITAS (2003).

Ateno! O gerenciamento da rotina s pode ser realizado com metas. As metas so os
insumos, o incio do trabalho do gerenciamento. No se atinge metas sem que se faam
mudanas.

Aula 3 - A relao do PDCA com POP

Conforme foi visto na aula anterior, no nvel operacional que ocorre o gerenciamento da
rotina do trabalho para atingir as metas, visando melhorar a qualidade do servio prestado
ou do produto produzido.
Foi Walter A. Shewhart que deu um salto significativo no conceito de qualidade, pois associou
as tcnicas estatsticas realidade da empresa de telefonia Bell Telephone Laboratories.
Shewarth desenvolveu os grficos de controle, que utilizam maciamente os princpios
estatsticos, bem como o prprio ciclo PDCA. Perceba que PDCA uma sigla formada pelo
anagrama das palavras em ingls de cada fase desse ciclo, que direciona as atividades de plan
= planejar, do = fazer, check = verificar e action = atuar.

Figura 2.5: Diagrama do PDCA
ACTION (atuar)
- Atue no processo em funo dos resultados obtidos.
PLAN (planejar)
- Defina as metas.
- Determine os mtodos para alcan-las.
DO (fazer)
- Treine e eduque.
CHECK (avaliar)
- Execute o trabalho.
- Verifique os efeitos do trabalho executado.

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Para detalhar melhor o processo PDCA, observe (figura 2.6) a seqncia de tarefas que deve
ser desencadeada para atingir uma meta e, conseqentemente, aperfeioar a qualidade de
uma empresa.

Problema: Identificao do problema.

Observao: Reconhecimento das caractersticas do problema.

Anlise do processo: Descoberta das causas principais.

Plano de ao: Contramedidas s causas principais.

Treinamento dos executores Comunicao das contramedidas

Atuao conforme plano de ao.

Verificao: confirmao da efetividade da ao

sim

Padronizao e concluso

Figura 2.6: luxo de tarefas do PDCA

Baseado na figura 2.6, para voc, qual a correlao que se pode fazer entre a estratgia de
POP com o mtodo PDCA?

Perceba a semelhana da metodologia, observando o fluxo das atividades entre o mtodo
PDCA e o mtodo IARA.

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Figura 2.5: Diagrama do PDCA

Resposta: Conforme pode ser constatado o PCDA, que uma ferramenta gerencial
desenvolvida, em 1924, inspirou aos professores americanos J ohn Eck e Bill Spelman no
desenvolvimento do model SARA (modelo IARA), que uma metodologia utilizada na
estratgia de policiamento orientado para o problema. O mtodo IARA uma tcnica voltada
para a melhoria da qualidade do servio policial.

contedo.

anteriores.

1) Planejamento um processo desenvolvido para alcanar uma situao futura desejada de
um modo mais eficiente, eficaz e efetivo, com a melhor concentrao de esforos humanos e
recursos pela empresa. Baseado na afirmao acima, marque a alternativa ERRADA:

( ) Uma das dimenses do planejamento o seu tempo, que pode ser classificado como curto,
mdio e longo prazo.

( ) Eficcia a capacidade de produzir alternativas criativas, para obter o resultado e
aumentar o lucro.

( ) Efetividade o confronto da eficincia no planejamento.

( ) O planejamento aumenta capacidade de alcanar os objetivos almejados e reduz a
incerteza.

2) Relacione as colunas Baseando-se nos nveis hierrquicos de uma organizao:

(1) Planejamento estratgico.

(2) Planejamento ttico

(3) Planejamento operacional
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( ) o processo administrativo que tem por objetivo dinamizar uma rea da empresa.

( ) Orienta a melhor direo a ser tomado por uma empresa; busca otimizar os fatores
externos, que no so controlveis.

( ) O foco so as tarefas cotidianas. So exemplos os planos de ao.

3) Marque a alternativa FALSA sobre a relao do POP com o gerenciamento da rotina do
trabalho.

( ) Foi Walter Shewart que props o ciclo PDCA (plan, do, check e action), uma ferramenta
gerencial em 1924.

( ) Na fase de planejar so definidas as metas e determinado os mtodos para alcan-la.

( ) Na fase de avaliar so treinadas as pessoas e executado o trabalho.

( ) O ciclo PCDA tem uma correlao direta pelo mtodo IARA, desenvolvido pelo professor
J ohn Eck e Bill Spelman.

Respostas:

1) Efetividade o confronto da eficincia no planejamento.

2) 3, 1 e 2.

3) Na fase de avaliar so treinadas as pessoas e executado o trabalho.


As metodologias de planejamento

impresso.
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Mdulo 3 Mtodo IARA

No mdulo 2, voc estudou sobre as principais metodologias para construir um planejamento do
servio de segurana pblica. Neste mdulo, voc estudar como se processa o mtodo IARA e
como aplic-lo para solucionar os problemas repetitivos de segurana pblica.


Aula 1 - Identificao
Aula 2 - Anlise
Aula 3 - Resposta
Aula 4 - Avaliao


- Compreender o mtodo IARA (identificao, anlise, resposta e avaliao);

- Utilizar o mtodo IARA para resolver os problemas de segurana pblica;

- Elaborar o diagrama causa-efeito e plano de ao (5w2h); e

- Ter atitudes pr ativas para resolver os problemas em suas causas.

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Aula 1 Identificao

O que um problema policial?
Para iniciar esta aula, um desafio para voc. Observe atentamente a charge e responda:

Resposta:
1. A figura retrata um ambiente hospitaleiro para o mosquito Aedes aegypti, o vetor da dengue,
que um grave problema contemporneo. Para relembrar, epidemia uma doena que surge
rapidamente num lugar e acomete, em pouco tempo, grande nmero de pessoas.
2. A dengue apesar de ser uma doena que afeta milhares de pessoas, quase que simultaneamente,
no tem sua distribuio em todo o territrio brasileiro de forma homognea. Por exemplo: Numa
mesma cidade, se os bairros de mesma quantidade de populao forem comparados, possvel
identificar os que tm maior ou menor nmero de vtimas. Ainda, analisando os perodos que
ocorreram as ltimas epidemias fcil notar que o vetor propaga a doena, principalmente, nos
meses aps as chuvas, depois que o ambiente fica favorvel para a ecloso das larvas.
3. Como j conhecido, a dengue uma doena causada por um vrus e caracterizada por cefalia,
dores nos msculos e nas articulaes, comprometimento de vias areas superiores, febre, dentre
outros sintomas. Uma vez contrada a doena, o procedimento tomar remdios, hidratar-se e
repousar (estratgias reativas). Mas esses procedimentos de forma isolada, no acabam com a
doena, somente aliviam os sintomas. As solues mais eficientes para resolver o problema
interromper o ciclo de vida do mosquito (estratgias proativas), seja atravs da aplicao de
inseticidas, eliminao dos depsitos de gua parada, educao dos cidados, etc

1. Essa figura refere-se a qual problema
vivenciado na sociedade brasileira?
2. Ele ocorre de maneira uniforme em todo o
territrio brasileiro e durante todos os meses do
ano?
3. Quais so as principais estratgias para
solucion-lo?
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Qual a relao da epidemia da dengue com o policiamento orientado para o problema?

Trata-se do mesmo assunto: soluo de problema. Uma das diferenas bsicas o campo da
cincia utilizado para elaborar as respostas, a dengue na rea da sade e o crime na rea da
segurana.

Solucionar problemas no policiamento no uma situao nova. A diferena que o
policiamento orientado para o problema apresenta um mtodo para trabalhar as causas do
problema, que geralmente tambm utilizado no policiamento comunitrio: o mtodo IARA.

A soluo de problemas pode ser parte da rotina do trabalho policial e seu emprego regular pode
contribuir para a reduo ou soluo dos crimes, melhorar a sensao de segurana e, at mesmo,
diminuir a desordem fsica e moral vivenciada nos bairros.

O primeiro passo reconhecer que as ocorrncias (que possuem um mesmo padro de repetio)
so incidentes de um problema maior, que precisam ter suas origens (causas) bem
compreendidas para ser solucionado.

No policiamento tradicional (rdio-atendimento) a ao do policial como receitar um
analgsico para quem est com dengue. Traz alvio temporrio, mas no resolve o problema, pois
o mosquito (vetor) permanece picando as demais pessoas. O remdio necessrio para aquele
instante, assim como atender uma ocorrncia policial, mas a soluo provisria e limitada. Como
a polcia no soluciona as causas ocultas que criou o problema, ele, muito provavelmente, voltar a
ocorrer.

No policiamento orientado para o problema, o ideal analisar como que esse problema est
ocorrendo, considerando esse caso, atingir o ciclo de vida do vetor (mosquito), como eliminar os
locais onde tem gua parada (pneus velhos, garrafas, vasos, dentre outros), aplicar um inseticida
ou, at mesmo, desenvolver novos medicamentos para ter uma soluo mais duradoura ou
minimizar esse problema.

Para criar uma resposta adequada, os policiais utilizam as informaes obtidas a partir do
atendimento das ocorrncias, de outras fontes da prpria comunidade, de pesquisas, etc., para
terem uma viso clara do problema. Aps esse procedimento, podem lidar com as condies
subjacentes ao problema.

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O servio policial, no contexto do policiamento orientado para o problema, muito semelhante ao
servio mdico preventivo, observe a comparao feita no texto abaixo:

O mdico (policial) fala com o paciente (comunidade) para descrever sua doena (violncia de
gnero briga de marido e mulher). Algumas vezes a soluo est unicamente com os pacientes (a
comunidade). Por exemplo, retirar os objetos que possibilitam a concentrao de gua parada e
limpa em sua casa (o marido e sua esposa decidem participar de uma terapia de casal, para evitar
as brigas repetidas). Algumas vezes isso ser resolvido pelo mdico (policial) e pelo paciente (a
comunidade) trabalhando juntos, isto , uma mudana de comportamento acompanhado por
medicao (mediao do conflito na delegacia policial). Ou apenas o profissional, o mdico (a
polcia), pode resolver o problema atravs de uma cirurgia (aplicao severa da lei). Ou, ainda,
temos que aceitar o fato de que alguns problemas simplesmente no podem ser resolvidos, como
uma doena terminal, por exemplo (problemas sociais graves). MOREIRA (2005).

Servio mdico preventivo
ROLIM apud GOLDSTEIN (2006: p.23) faz uma importante comparao entre o servio pblico de
segurana e o servio mdico. A polcia tem sido tradicionalmente ligada ao crime, assim como os
mdicos tm sido relacionados doena, entretanto, a cincia mdica j conseguiu construir um
objeto de estudo, mais delineado, sob a tica positivista da modernidade, as doenas so
classificadas em especialidades, programas preventivos so experimentados (dentro de um sistema
lgico). Em contraste, na segurana pblica a criminalidade ainda tratada com muito empirismo
pelos operadores do sistema de segurana pblica; apesar de ser um tema recorrente nas agendas
de qualquer programa de polticas pblicas.

Estudo de caso (baseado na construo de um cenrio fictcio)

Agora que j sabe o contexto do policiamento orientado para o problema, leia o texto Estudo de
caso: bairro Santa Terezinha (Anexo1) baseado em problemas reais, para rodar o ciclo do
mtodo IARA. Em seguida faa as atividades prticas.

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Veja como ocorre a 1 fase do mtodo IARA Identificao. Observe o ciclo abaixo:

Inicialmente preciso saber o que um
problema.
Problema aquilo que nos incomoda e
objeto de discusso, que pede alguma
soluo, que tem a conotao negativa, em
qualquer domnio do conhecimento.

Afinal, o que um problema policial?

- Para GOLDSTEIN (2001), problema policial um grupo de duas ou mais ocorrncias (cluster de
incidentes) que so similares em um ou mais aspectos (procedimentos, localizao, pessoas e
tempo), que causa danos e, alm disso, uma preocupao para a polcia e, principalmente,
para a comunidade; e acomete, em pouco tempo, grande nmero de pessoas.

- CERQUEIRA (2001) conceitua que problema qualquer situao que cause alarme, dano
ameaa ou medo, ou que possa evoluir para um distrbio na comunidade.

Perceba que os autores, apesar de terem conceitos diferentes, no se restringem em limitar o
problema policial simplesmente ao crime ou contraveno, e tambm no generalizam o
problema policial. Por exemplo: Uma dificuldade financeira vivida por uma famlia, que uma
questo privada, no cabe uma interveno policial, num primeiro momento. Se fosse assim, a
polcia abraaria tudo que fosse problema social, para ser solucionado, perdendo o seu foco de
atuao.

Inicialmente, o policial deve identificar os problemas em sua rea e procurar por um padro ou
ocorrncia persistente e repetitiva. As ocorrncias policiais (problemas) podem ser similares em
vrios aspectos, observe algumas caractersticas que facilitam o seu agrupamento:

Tipo da infrao - Este o indicador mais comum e demonstra a maneira como as pessoas atuam.
Consomem lcool? Usam drogas ilcitas? Como praticam o delito?
Localizao - Os problemas podem ocorrer no mesmo local, como em Zonas Quentes de
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Criminalidade (ZQC), como o centro da cidade, prximo de bares nos estdios de futebol,
complexos residenciais infestados por assaltantes, etc.
Pessoas - Quem so os atores sociais envolvidos? Podem ser criminosos reincidentes ou, at
mesmo, vtimas que j sofreram mais de um tipo de dano.
Tempo - Qual perodo ocorre? De forma sazonal, no mesmo dia da semana, na mesma hora da
noite. Por exemplo: o problema ocorre durante um congestionamento de trnsito rush, durante o
perodo de atividades de turismo, etc.
Eventos - Os problemas podem aumentar durante alguns eventos especficos. Por exemplo:
durante o perodo do carnaval, durante um longo feriado ou apsum show de rock.

Parece no haver limite para os tipos de problemas que um policial pode enfrentar e existem vrios
tipos de problemas em que se pode utilizar o modelo de soluo de problemas: uma srie de
roubos em uma determinada localidade; surf de jovens sobre os nibus; briga de gangs;
venda de drogas na porta da escola; alcoolismo e desordem em local pblico; roubo e furto de
carros; vadiagem; alarmes disparados em reas comerciais; problemas de trfego e
estacionamento; pichao; prostituio de rua; dentre outros problemas.

Geralmente, os cidados se preocupam com problemas relacionados com o crime, porm,
muitas vezes, os problemas relacionados qualidade de vida podem ser mais importantes para
seus nveis de conforto dirio... (Kelly, 1997). Cabe ao policial orientar a comunidade onde
trabalha no momento de selecionar o problema.

Buscando pequenas vitrias

As pessoas costumam procurar por problemas em grande escala, definindo-os em termos de
gangues armadas, doentes mentais, crime organizado, crime violento, etc. Vistos dessa
maneira, os problemas se tornam to grandes que so difceis de lidar. Percebendo isso, um
estudioso chamado KARL WEICK criou o conceito de pequenas vitrias. Alguns problemas so
to profundos, estveis e enraizados que so impossveis de serem eliminados. O conceito de
pequenas vitrias ajuda a entender a natureza da anlise e a resolver o problema.

Embora uma pequena vitria possa no ser importante, uma srie de pequenas vitrias pode
ter um impacto significativo no todo do problema. Eliminar os danos (venda de drogas, venda de
bebidas, etc.) uma estratgia sensvel e realista para reduzir o impacto do comportamento da
briga de gangues (quebrar um problemo em probleminhas). A idia de pequenas vitrias tambm
uma boa ferramenta quando trabalhada em grupo.
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O objetivo primrio dessa etapa (Identificao) conduzir um levantamento preliminar para
determinar se o problema realmente existe e se uma anlise adicional necessria. Para
facilitar a seleo de um problema, no mtodo IARA, o profissional de segurana precisa fazer as
seguintes perguntas:

Se o policial encontrou respostas afirmativas (sim) para as trs perguntas, ento ele deve continuar
com o mtodo IARA. Se encontrou pelo menos uma resposta negativa (no), o problema deve ser
novamente discutido com as lideranas locais, para ser melhor identificado, ou deve ser tratado
com a estratgia de policiamento tradicional.

Importante!
preciso perceber se o problema est associado a um evento repetitivo que gera dano, medo ou
desordem. Se o incidente com que a polcia est lidando no se encaixa dentro dessa definio de
problema (fatos repetitivos), ento o modelo de soluo de problemas no deve ser aplicado e a
questo deve ser tratada com a estratgia de policial tradicional (reativa).

Assim como age um paramdico, diante de um acidente de trnsito, ele atua somente de maneira
emergencial. Observe este exemplo na rea de segurana: No perodo de 24 meses uma
determinada comunidade tem como principal problema as ocorrncias de violncia domstica
(briga entre marido e esposa), mas, nesse perodo, teve um assalto a um nibus coletivo. Nesse
caso, a ocorrncia de assalto ao nibus deve ser encaminhada de forma tradicional, ou seja,
identificar o cidado infrator, prender, elaborar o inqurito policial, dentre outras providncias
policiais.
Na verdade, o problema no contexto de policiamento orientado classificado em trs categorias
para facilitar a sua identificao. Veja quais so estas categorias.

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1 Crime / Contraveno
So fatos tpicos antijurdicos, definidos em lei. Geralmente esto tipificados no Cdigo Penal ou
outra legislao especfica como a Lei de Crimes Ambientais, Estatuto da Cidade, entre outros.
Exemplos: Furto, roubo a mo armada, manter em cativeiro animal silvestre sem licena, iniciar um
loteamento urbano sem o licenciamento ambiental, fazer doao de alimentos em perodo
eleitoral, dentre outros.
2 - Medo do crime
So os atos referentes sensao de insegurana. Exemplos: Medo de sair de casa, a desconfiana
de denunciar um delito instituio policial, medo de ir para a escola, medo de ficar sozinho em
casa, dentre outros.
3 Desordem fsica ou moral
So fatos que se referem aparncia das coisas ou dos comportamentos das pessoas, que no
constituem um crime / contraveno (propriamente dito); mas facilita sua ocorrncia. Exemplos:
Praticar a prostituio na porta de um condomnio, grafitar (com autorizao do proprietrio do
imvel) o muro numa rua deserta, manter um lote vago com a vegetao elevada e sem o devido
cercamento.

A quantidade e qualidade das informaes obtidas tm impacto decisivo na soluo do problema,
por isso, todas as possveis informaes sobre o problema devem ser obtidas e registradas pelo
policial. Observe as fontes de dados para substanciar essa fase:

Comunidade
Entrevistas com pessoas que tm sofrido com o problema, fazer um levantamento sobre o perfil da
rea (iluminao, lotes vagos, lixos, entulhos, presena de indigentes) e um perfil da populao
(nmero de afetados, idade, hbitos, etc).

Estudos acadmicos
So as monografias, dissertaes e teses desenvolvidas pelas instituies policiais e as prprias
universidades/ faculdades pblicas e privadas. importante fazer essa reviso bibliogrfica sobre o
problema escolhido, para verificar se j existe algum tipo de soluo apresentada em outro local,
que possa ser adaptada para esse contexto.

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Instituies pblicas
Estatsticas, mapas de geoprocessamento, caracterstica socioeconmicas, geogrficas do ambiente
onde o problema ocorre, informaes de inteligncia, disque-denncia, entrevistas com marginais
que j foram apreendidos, informaes com outras instituies.

Deve ficar claro que a comunidade no faz parte da rea de inteligncia das instituies policiais,
por isso, os lderes comunitrios no devem ser cobrados para fazer investigao criminal. A
comunidade pode e deve participar dessa coleta de dados, atravs da denncia annima ou outra
forma que preserve sua segurana.

Importante!
muito comum nas primeiras reunies com a comunidade os policiais ficarem totalmente
perdidos, diante de tantos problemas que so expostos, muitos deles de ordem pessoal. Nesse
caso, o policial deve ficar atento e ouvir as reclamaes. Esse um momento de sondar os
moradores, pois est nascendo (ou fortalecendo) um elo de confiana entre a comunidade e o
policial.

Entretanto, o policial deve propor uma maneira mais criativa para lidar com esses problemas, ou
seja, se todos ficarem reclamando nada acontecer. Voc ver adiante um mtodo muito simples
que facilita o trabalho.
Quando a reunio tiver mais de 10 pessoas importante fazer a diviso delas, para fazer a
classificao dos problemas. Deve ser exposto um formulrio para classificar os problemas em grupo
e explicar o significado de cada categoria.

Importante!
preciso ter uma viso de todos os problemas, hierarquiza-los, e no final (de forma democrtica),
a prpria comunidade e a instituio policial escolhero um problema para ser solucionado.
Somente um problema deve ser escolhido, por vez, para rodar o ciclo do mtodo IARA.
A prpria comunidade (dividida em pequenos grupos de cinco pessoas, no mximo) deve discutir
e preencher o formulrio, para depois cada grupo apresentar o seu trabalho aos demais
participantes. Essa uma metodologia simples, mas que direciona os trabalhos de forma
construtiva e lgica.
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Agora exercite seu conhecimento. Leia novamente o texto Estudo de caso: Bairro Santa
Terezinha (Anexo 1), identifique os principais problemas e classifique-os em trs categorias. Para
facilitar h um formulrio (Anexo 2 Diagrama classificao dos problemas), que pode inclusive
ser utilizado nas reunies com a comunidade.

Aula 2 Anlise

Agora que j identificou o problema, veja como ocorre a 2 fase do mtodo IARA, a anlise desse
problema. Observe o ciclo abaixo:

O segundo estgio ANLISE o corao do processo e, por isso, tem grande importncia no
esforo para a soluo do problema. Voc acha que possvel propor uma resposta adequada
sem conhecer as causas do problema?

O propsito da anlise aprender, o mximo possvel, sobre o problema para poder identificar suas
causas. importante coletar muitas informaes sobre o problema, para adicionar as que foram
obtidas ainda na 1 fase IDENTIFICAO.

Uma anlise completa envolve o mximo de pessoas e grupos afetados, buscando descrever todas as
causas possveis do problema, avaliando todas as atuais respostas e sua efetividade. Faa uma
rpida avaliao; se o problema no estiver claramente definido deve retornar para a 1 fase,
observe a linha pontilhada 1 .

1
1
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Importante!
Muitas pessoas simplesmente saltam a fase da anlise, acreditando ser bvia a natureza do
problema (considerando s os dados da polcia) sucumbindo ante a pressa para obter a soluo.
Solucionadores de problema devem resistir a essa tentao ou ento se arriscam a lidar com um
problema irreal implementando solues inadequadas e comprometendo todo o mtodo IARA.

Tringulo para Anlise de Problema (TAP)

Voc sabe quais so os elementos essenciais para ocorrer um crime? Basicamente so
necessrios trs elementos para que um problema policial possa ocorrer. Observe a figura abaixo:

O TAP ajuda os policiais na anlise do problema, sugere onde so necessrias mais informaes e
auxilia no controle e, principalmente, na preveno criminal.

O relacionamento entre esses trs elementos (vtima, agressor e ambiente) pode ser explicado da
seguinte forma:

Se existe uma vtima e ela no est em um ambiente que facilita a ocorrncia de crimes, no
haver crime. Se existe um agressor e ele est em um local onde o ambiente favorece, mas no
h nada ou ningum para ser vitimizado, ento no haver crime. Se um agressor e uma vtima
no esto juntos em ambiente onde ocorrem crimes, tambm no haver crime.

Parte do trabalho de anlise do crime consiste em descobrir, ao mximo, sobre vtimas,
agressores e locais onde existem problemas para entender o que est provocando o problema e
o que deve ser feito a respeito disso.

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Os trs elementos precisam estar juntos antes que um crime ou comportamento danoso ocorra: um
agressor (algum que est motivado para praticar o crime), uma vtima (um desejvel e vulnervel
alvo deve estar presente) e um ambiente (a vtima e o agressor precisam estar juntos, ao mesmo
tempo, no mesmo local).

Se os trs elementos do TAP esto presentes repetidamente em um padro de incidente e
acontecem de forma recorrente, remover um desses trs elementos pode impedir o padro e
prevenir futuros crimes ou canos.

Leia o trecho de uma reportagem que expe um problema:
Hoje, vrios comerciantes, proprietrios e inquilinos de apartamentos alugados, que moram no
bairro Santa Terezinha, fizeram uma passeata, na Rua Julita Soares pedindo mais segurana. O
principal problema que seus imveis so pichados e grafitados diariamente. Nenhuma autoridade
toma alguma providncia, e o problema se repete nos ltimos anos. A populao est desacreditada
de ir delegacia para registrar o dano. Eles esto cansados de limpar a sujeira e comprar tinta para
cobrir as inscries.

No problema de pichao, o ambiente so edifcios comerciais e apartamentos. As vtimas so os
proprietrios e inquilinos dos prdios. Os agressores so as pessoas que fazem a pichao e
grafitagem. Perceba que a remoo de um ou mais desses elementos ir atenuar o problema. As
estratgias para isso so limitadas apenas pela criatividade dos policiais, validade das pesquisas e
habilidade para formular respostas conjuntas com a comunidade (especialmente os jovens).

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Voc ver como o TAP importante. Ele facilita a elaborao das RESPOSTAS, que a 3 fase.
Exemplos:

Proibir a venda de tinta spray para menores, utilizar tintas no-adesivas nas fachadas e muros
para proteger a pintura e desencorajar os pichadores. Entretanto, as solues mais criativas
associam a punio dos pichadores e permisso da grafitagem em locais pblicos. preciso
direcionar os talentos dos jovens para atividades construtivas, o jovem precisa de referencial e
gosta de desafios impossveis. Em alguns bairros existem reas reservadas para pichao,
geralmente reas que estavam depredadas, onde so feitos concursos de arte sob a superviso de
autoridades municipais, como diretores de escolas, lderes religiosos, dentre outros. Perceba que
nenhuma dessas alternativas so exclusividades das instituies policiais.
Os policiais devem, constantemente, procurar maneiras de compreender como que esses trs
relacionam-se para gerar o problema. Em resumo, o TAP permite que policiais analisem um
problema e descubram o que o torna persistente.

Voc j ouviu falar em diagrama espinha-de-peixe? Observe a figura abaixo.

Esse diagrama foi elaborado pelo qumico japons Karou Ishikawa para servir como uma das
ferramentas para aumentar a qualidade dos servios desenvolvidos nas indstrias. Tambm de
fcil aplicao ao contexto policial, pois facilita o desencadeamento lgico das idias. Quando
utilizado da forma correta orienta a atuao dos policiais e lideranas comunitrias na anlise do
problema. Tambm conhecido como diagrama de Ishikawa, diagrama causa-efeito ou diagrama 6-
M (devido as letras iniciais das principais causas).

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Observe que o diagrama causa-efeito uma forma de caracterizar o problema, resumindo e
identificando as causas principais e secundrias. As causas so as condies que, em conjunto,
tornam provvel a ocorrncia de um fenmeno.

A seguir voc poder observar a aplicao do diagrama para analisar o problema de vrias cadeiras
quebradas, aps a sua fabricao industrial.

Conjunto de causas

No contexto policial, a metodologia a mesma, ou seja, deixar que a prpria comunidade e os
policiais descrevam as causas do problema, baseados nas informaes que possuem. Depois de
conferidas as informaes, elas devem ser agrupadas por causas. Para facilitar ser apresentado um
formulrio que agrupa as principais causas de um problema, no contexto de segurana pblica.

Pgina 50

Importante!
s vezes necessrio fazer vrias reunies para preencher todo o formulrio. importante ter
cuidado com a divulgao do contedo dessas informaes (pessoais) para no ferir a tica das
pessoas, principalmente das vtimas ou dos prprios infratores analisados, pois o diagrama muito
objetivo.

Orientaes para preenchimento do diagrama causa-efeito
Observe como so simples os passos para preencher o formulrio, depois da definio do problema
principal.
1 Envolve-se o maior nmero de pessoas que conhece o problema numa dinmica brainstorming.
2 Preenche-se os retngulos (espinhasgrandes) com as causas principais que afetam o problema.
3- Preenche-se as espinhas mdia, com as causas secundrias que afetam as causas principais.
4 As causas que parecem exercer um efeito mais significativo sobre o problema devem ser
sinalizadas no diagrama.
5 Define-se o ttulo do diagrama.

Observe no diagrama, como que essas orientaes devem ser aplicadas no contexto policial.
Lembre-se de que esse diagrama bem objetivo. Ele uma sntese das informaes e sua
apresentao limita-se a uma folha de papel, tamanho A4.

Diagrama causa efeito no policiamento
Orientaes para o preenchimento
Voc imagina quais so as causas para o problema OCIOSIDADE DOS J OVENS urbanos?

DIAGRAMA CAUSA EFEITO (6M)

VTIMAS
Neste campo devem ser colocadas as principais caractersticas das vtimas: idade, comportamento
delas durante o dano/crime, perfil profissiogrfico, se j foram vtimas (ou no), dentre outras.

AGRESSORES
Neste campo devem ser colocadas as principais caractersticas dos agressores: idade, modos
operandis, perfil profissiogrfico, se esto foragidos (ou no), dentre outras.

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PM
Neste campo deve constar como que a PM atua nesse problema: quantas ocorrncias j registrou,
quais so os equipamentos geralmente utilizados (viaturas, telefones, tonfa, etc.), atuao da
guarnio policial local (reativa ou proativa), dentre outras.

MEIO AMBIENTE
Neste campo devero ser listadas as informaes sobre o local e perodo que o problema
geralmente ocorre (dia, horrio, ms), de preferncia pesquisar nas ltimas 70 semanas (ou meses),
para ter um padro mais consistente sobre o local e horrio que ocorre o problema.

PREFEITURA E OUTROS RGOS
Neste campo deve constar como que os demais rgos pblicos agem com esse problema, como
que a participao deles: Poder J udicirio, Poder Legislativo, Prefeitura Municipal, ONG, igrejas,
Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica, dentre outros colaboradores.

PC
Neste campo deve constar como que a PC atua nesse problema: quantos inquritos / diligncias j
registrou, quais so os equipamentos geralmente utilizados (viaturas, telefones, etc.), n de delitos
elucidados, postura da equipe policial (reativa ou proativa), dentre outras.

Baseado no Estudo de caso: bairro Santa Terezinha (Anexo 1) e no problema escolhido no
exerccio da Identificao - 1 fase, preencha o diagrama causa-efeito (Anexo 3). Depois compare
com o diagrama completo.

Aula 3 Resposta

Agora que j est identificado e analisado o problema, voc aprender como ocorre a 3 fase do
mtodo IARA, a resposta para o problema. Observe o ciclo abaixo:

1
2
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Depois de o problema ter sido claramente definido e analisado, a polcia enfrenta outro desafio:
procurar o meio mais efetivo de lidar com ele, desenvolver aes adequadas com baixo custo e o
mximo de benefcio.

Esse estgio do modelo IARA focaliza o desenvolvimento e a implementao de respostas para o
problema. Antes de entrar nessa etapa, a polcia precisa superar a tentao de implementar
respostas prematuras e certificar-se de que j tenha analisado o problema. Tentativas de
resolver rapidamente o problema so raramente efetivas em longo prazo. Faa uma rpida
avaliao, se o problema no estiver claramente analisado dever retornar 2 fase, linha
pontilhada
2 .
Para desenvolver respostas adequadas, solucionadores de problema devem rever suas descobertas
sobre os trs lados do TAP (vtima, agressor e ambiente) e desenvolver solues criativas para lidar,
pelo menos, com dois lados do tringulo.

importante lembrar que a chave para desenvolver respostas adequadas certificar-se de que as
respostas so bem focalizadas e diretamente ligadas com as descobertas feitas na fase de anlise
do problema, diagrama causa-efeito. Respostas abrangentes podem, freqentemente, requerer
prises, mudanas nas leis, etc. As prises, entretanto, nem sempre so as respostas mais efetivas.
Observe o diagrama abaixo:

Formas de lidar com o problema
1 Eliminar totalmente o problema
A proposta a ausncia total das ocorrncias. improvvel que a maior parte dos problemas possa
ser totalmente eliminada, principalmente os crimes.

2 Reduzir o nmero de ocorrncias geradas pelo problema
Aqui, o objetivo a reduo de ocorrncias proveniente do problema, geralmente o mais
alcanado no contexto policial.

3 Reduzir a gravidade dos danos
A efetividade para esse tipo de soluo demonstrada constatando-se que as ocorrncias so
menos danosas, depois da interveno do mtodo IARA.

4 Lidar melhor com velhos problemas
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Tratar o maior nmero de participantes de modo mais humano, reduzir os custos, melhorar a
capacidade de lidar com a ocorrncia, ou seja, promover satisfao para as vtimas, reduzindo
custos e outro tipo de medida que possa que esse tipo de soluo efetivo.

Policiais solucionadores de problema, freqentemente, buscam ajuda da comunidade, de outras
fraes policiais da mesma cidade, comerciantes, agncias de servio social, dentre outros
colaboradores stakeholders.

As idias devem ser equilibradas

Observe como que o diagrama 5W2H pode ajudar no plano de ao para solucionar o problema de
segurana pblica. De uma maneira simples esse um planejamento de viabilidade econmica, pois
possibilita uma diviso das tarefas, estabelecimento de metas, definio de custos, dentre outros.
Essa metodologia, tambm conhecida nos pases de lngua portuguesa como 4Q1POC (aps a
traduo), muito utilizada na administrao de empresas para gerenciar um plano de ao para
elaborar um servio ou produto.

Tticas tradicionais
Normalmente esto relacionadas s
atividades bsicas de policiamento e
sozinhas dificilmente proporcionam
solues duradouras para os
problemas. Ex.: Prises, intimaes e
policiamento fixo no local.
Tticas no tradicionais
Esto necessariamente ligadas as aes
comunitrias do tipo: organizao da
comunidade, educao da populao,
alterao do contexto fsico, mudanas
no contexto social e da seqncia de
eventos, alterao no comportamento
dos atores sociais (vtimas).
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Importante!
Essa filosofia orienta para que os policiais escapem da lgica do policiamento dirigido para
ocorrncias (rdio-atendimento) e busquem uma soluo proativa e criativa, para equacionar o crime,
minimizar o medo crime e a desordem.

As tarefas do plano de ao devem ser devidamente priorizadas e listadas por ordem
cronolgica. Esse documento uma tima ferramenta para gerenciar o andamento dos
trabalhos e garantir a produtividade de reunies.
Diagrama 5W2H ou 4Q1POC
Estrutura do Plano de Ao
Perguntas Caractersticas
What? O que ser
feito?
Etapa a cumprir
Who? Quem vai
fazer?
Definio do
responsvel
When? Quando ser
feito?
Cronograma
How
much?
Quanto
custar?
Investimento
Why? Por qu? Razes para
realizao
Where? Onde ser
feito?
Local fsico
How? Como ser
feito?
Descrio da
execuo
Pgina 55

Para facilitar, h outro formulrio (plano de ao), que utiliza a prpria metodologia 5W2H ou 4
Q1POC. Ele direciona o trabalho do policial e da comunidade, pois facilita a execuo das tarefas e,
principalmente, estabelece com objetividade as metas a cumprir. Lembre-se de que esse diagrama
bem objetivo. uma sntese das informaes e sua apresentao limita-se a uma folha de papel,
tamanho A4. Observe o diagrama a seguir.

Importante!
O Plano de ao, por ser um formulrio bem objetivo, deve apresentar as informaes descritas de
maneira mais especfica possvel. Especialmente no campo QUEM, neste local deve ser definido o
nome do responsvel para executar a tarefa. O objetivo no haver dvida na hora de executar.

Voc j elaborou um plano de ao? Agora voc ter um desafio para exercitar sua criatividade e
construir respostas baseadas em tticas TRADICIONAIS + NO-TRADICIONAIS.

Baseado no Estudo de caso: bairro Santa Terezinha (Anexo 1) e na anlise de suas causas, 2 fase,
imprima e preencha o diagrama Plano de ao (Anexo 4 ), e depois compare com o diagrama
completo.
Aula 4 - Avaliao

Agora que o problema j foi identificado, analisado e, para ele, elaborado respostas, voc
aprender como ocorre a 4 fase do mtodo IARA, a avaliao desse problema. Observe o
ciclo abaixo:

A resoluo de problemas pode
ser trabalhosa, mas de simples
ao. Voc e sua equipe de
trabalho devem persistir na
pesquisa e ao, at que o
sucesso seja alcanado. O
processo, necessariamente, no
fechado at que a avaliao seja
realizada. Depois da
implementao das respostas, se
1
2 3
4
Pgina 56

o problema continuar ou mudar sua forma, voc tem que recomear todo o ciclo, ir da
avaliao para a resposta, conforme demonstra a linha 3 ou, at mesmo, para a fase de
anlise do problema, linha 4. Voc deve ter percebido que antes de iniciar cada uma das
quatro fases realizado um feedback, avaliao rpida, e se necessrio feito um retorno
fase anterior.

Finalmente, na etapa de avaliao, os policiais avaliam a efetividade de suas respostas. Um
nmero de medidas tem sido tradicionalmente usado pela polcia e comunidade para avaliar o
trabalho da polcia. Isso inclui o nmero de prises, nvel de crime relatado, tempo de
resposta, reduo de taxas, queixas dos cidados e outros indicadores.
Vrias dessas medidas podem ser teis na avaliao do esforo para soluo de problemas,
entretanto, um nmero de medidas no tradicional indica onde o problema tem sido
reduzido ou eliminado. Por exemplo:

Reduzir os indicadores de vitimizao;
Reduzir os registros de ocorrncias;
Indicadores no-tradicionais podem incluir aumento dos salrios para comercirios numa
rea-alvo, aumento de utilizao da rea residencial, aumento do valor venal dos imveis,
diminuio do nmero de pessoas que pede esmolas nos sinais de trnsito, menos carros
abandonados, menos lotes sujos, menos cercas eltricas instaladas, dentre outras.
Aumento da satisfao do cidado com respeito maneira com que a polcia est lidando
com o problema (determinado atravs de pesquisas, entrevistas, etc.); e
Reduo do medo dos cidados relativo ao problema.
A avaliao , obviamente, chave para o modelo IARA. Se as respostas implementadas no so
efetivas, as informaes reunidas durante a etapa de anlise devem ser revistas. Nova
informao pode ser necessria se coletada antes que nova soluo possa ser desenvolvida e
testada.

Importante!
Quando o Plano de ao bem objetivo, facilita muito a avaliao (cumprimento de metas)
por todos envolvidos no processo. As metas a quantificao do objetivo, ou seja, agrega-se
custo (recurso disponvel para cumprir o objetivo) e prazo [tempo em ano(s) ms(es) dis
(s)], para atingir cada um dos objetivos, que a etapa a cumprir.

O policiamento orientado para o problema uma estratgia silenciosa, pois geralmente as
aes alcanadas no so divulgadas na mdia de massa. Por isso, a importncia dos chefes
Pgina 57

policiais e lideranas comunitrias terem os objetivos bem claros para no haver dificuldade
de avaliar (diariamente, semanalmente e mensalmente) a tarefa de cada policial. O ideal
fazer a avaliao durante todo o processo, com os feedbacks, para justamente realinhar
algum desvio. muito comum iniciar o cumprimento de um objetivo e surgirem outras
demandas. Para no perder o foco, uma maneira fcil, avaliar cada objetivo no formulrio
proposto, segundo o seu cumprimento na forma de percentual (%). Observe o formulrio:

contedo.

anteriores.

1) Na fase de IDENTIFICAO do mtodo IARA importante agrupar os PROBLEMAS
policiais. Para compreender melhor as similaridades, enumere a coluna da direita com a
correspondente esquerda.

1. Tipo de infrao

2. Localizao

3. Pessoas

4. Tempo

5. Evento
AVALIAO QUANTITATIVA DAS METAS DO PLANO DE AO DE POLICIAMENTO
CUMPRIMENTO %
AO RESPONSVEL ORAMENTO J EXECUTADO
25% 50% 75%
100
%
Implantar o policiamento de
bicicletas.
3 Sgt J os Silva
R$ 4.000,00 para bicicletas e
uniformes.

Divulgar 5.000 cartilhas de
autoproteo dos jovens.
Pres. da Associao Comercial R$ 2.000,00 para 2.500 folders.

Estimular o protagonismo juvenil.
Sgt J oo Carlos e inspetora Maria
Silva
S custo indireto inerentes ao
servio policial.

Prender os agressores principais (3
lderes).
Sgt J oo do Grupo Ttico e
detetive Paulo
S custo indireto inerentes ao
servio policial.

Instalar trs outdoors sobre a
participao da comunidade
Lucas Presidente da Associao
Comercial
R$ 0,00

Responsveis pelo acompanhamento da META:
1 Ten Douglas e delegado Sebastio
Data e local da avaliao:
08Mai08, Belo Horizonte.
Pgina 58

( ) Alunos de escola pblica

( ) Bar

( ) Carnaval

( ) noite

( ) Homicdio

2) Para que um crime ocorra, so necessrios 3 elementos: agressor, vtima e local. Esta
ferramenta, utilizada na fase de ANLISE do mtodo IARA, denominada de tringulo para
anlise de problema. Marque a alternativa CORRETA:

( ) Por ser muito complexo, no se deve usar o diagrama de Ishikawa.

( ) Se remover um dos 3 elementos o problema continua a ocorrer.

( ) Deve-se ter o cuidado para no fazer uma anlise superficial e pular esta etapa.

( ) Se o problema no ficou bem definido na fase de identificao deve continuar a ANLISE.

3) Na fase de RESPOSTA, do mtodo IARA, so formas de lidar com o problema, EXCETO:

( ) Eliminar totalmente o problema.

( ) Reduzir o nmero de ocorrncias.

( ) Encaminhar o problema para outro setor.

( ) Deixar que o problema se acomode.

Respostas:

1) 3, 2, 5, 4 e 1.

2) Deve-se ter o cuidado para no fazer uma anlise superficial e pular esta etapa.

3) Deixar que o problema se acomode.


Mtodo IARA

impresso.

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ANEXOS

Anexo 1 ESTUDO DE CASO: Bairro Santa Terezinha / Belo Horizonte

1 INTRODUO
O presente exerccio foi planejado baseado em problemas reais. As informaes pessoais
foram omitidas (trocadas) por questo tica.
2 OBJETIVOS
Com base no cenrio, o aluno dever:
2.1 Classificar os problemas relacionados segurana pblica, vividos na comunidade;
2.2 Identificar o principal problema que ser trabalhado, com os devidos embasamentos;
2.3 Analisar as possveis causas do problema;
2.4 Responder com as aes policiais, para a soluo do problema; e
2.5 Avaliar os resultados, a partir do acompanhamento das metas para a soluo do problema.

3 METODOLOGIA
A interveno policial (do aluno) dever ocorrer conforme o mtodo IARA. O aluno dever
preencher os formulrios DIAGRAMA CAUSA-EFEITO e PLANO DE AO (5W2H) e enviar
para os demais colegas de turma, atravs da ferramenta e-mail.

3 CENRIO
Observe o croqui abaixo e anote as principais informaes no seu caderno.

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3.1 Populao: Vinte mil habitantes. Vinte por cento (20%) de 0 a 10 anos de idade, 50%
de 11 a 25 anos, 10% de 26 a 40, 10% de 40 a 50 e 10% acima dos 50 anos. Setenta e cinco
por cento (75%) da populao acima de 25 anos composta por mulheres, que em sua maioria
trabalham fora de casa para prover a famlia.
3.2 Localizao geogrfica: Com 10km
2
, localiza-se na regio noroeste de Belo Horizonte,
entre dois bairros nobres, Pampulha e So Luiz, e dois bairros de classe mdia, Sarandi e
Serra Verde, interligados por duas avenidas sanitrias com grandes centros comerciais.
3.3 Classificao socioeconmica: Cerca de 95% da populao do bairro possuem renda
inferior a um salrio mnimo por famlia. Dentre esses, 20% no possuem alguma renda, vivem
em estado de mendicncia. Somente 5% da populao possuem renda superior a um salrio
mnimo e inferior a cinco salrios.
3.4 Infra-estrutura urbana: O bairro possui 50 logradouros cadastrados, sendo 5 asfaltados e
diversos becos que se modificam constantemente. L existem 4.000 residncias cadastradas e
a energia eltrica fornecida legalmente para apenas 500 residncias. A rede de gua e o
esgoto seguem as ruas asfaltadas tendo, no local, dois esgotos a cu aberto. O aglomerado
servido por duas linhas de nibus e apenas uma possui ponto final na entrada do aglomerado.
3.5 Sade e educao: O aglomerado servido por duas escolas estaduais e uma municipal,
sendo que apenas a escola municipal est no interior do aglomerado. As escolas estaduais
esto em um dos bairros, prximos, de classe alta e em um de classe mdia alta. No interior da
vila existe apenas um posto de sade.
3.6 Organizao criminosa no local: Cadastradas e em acompanhamento pela Polcia Militar
e Polcia Civil esto duas organizaes concentradas no trfico de drogas e de armas, com
diversos pontos de vendas e grande registro de consumo por moradores dos bairros prximos.
3.7 Criminalidade: As incidncias dos principais crimes levantados pela polcia civil so:

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3.8 Caractersticas geogrficas para a mobilizao social
3.8.1 Esse bairro est inserido na rea integrada de segurana pblica (AISP) n 23, que
corresponde ao mesmo territrio da 17 Companhia Especial da Polcia Militar (Cia) e 16
Delegacia Distrital da Polcia Civil (DD).
3.8.2 No interior do bairro Santa Terezinha existem quatro igrejas evanglicas e uma igreja
catlica com quatro comunidades de base. O principal local de lazer dos jovens a Praa
Alexandre Monterani, onde se encontram para a diverso, pois no h outros equipamentos
pblicos sociais.
3.8.3 O comandante da 17 Cia e o delegado da 16 DD identificaram quatro lideranas
comunitrias no bairro e as convidaram para se reunir com o Conselho Comunitrio de
Segurana Pblica, juntamente com os diretores das escolas, representantes da mdia local
J ornal de Casa, lderes religiosos, empresrios que atuam na regio, Associao Comercial,
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professores de Sociologia e Engenharia da Produo, da Universidade Federal de Minas
Gerais, dentre outras lideranas.
3.8.4 A reunio ocorreu com a presena de 71 pessoas da comunidade do bairro Santa
Terezinha e parte do Sarandi, e foram identificados vrios problemas apresentados pela
comunidade, alguns desconhecidos pelos policiais e demais autoridades.
3.8.5 Nessa reunio do Conselho Comunitrio foram apontados vrios problemas: ociosidade
das crianas e adolescentes, a constante rivalidade entre gangues do trfico, a atuao da PM
que s entra no bairro para trocar tiros com os traficantes, a falta de infra-estrutura urbana
para os jovens, pichao, lixo nas ruas e lotes vagos, ruas escuras, trfico de drogas na praa
principal, pessoas suspeitas, perturbao do silncio, medo de andar sozinho nas ruas,
crianas no brincam nas ruas e nas praas, medo de confiar na polcia e outras autoridades,
os vizinhos no compartilham os problemas uns com os outros.
3.8.6 Ocorreram vrias reclamaes quanto ociosidade do jovem, o uso e trfico de drogas
nas imediaes das escolas e briga de gangues no interior dos estabelecimentos de ensino.
3.8.7 A Prefeitura Municipal de Belo Horizonte no esteve presente nessa reunio, mas
manifestou o desejo de apoiar um projeto de segurana pblica.

4 MISSO
A polcia militar e polcia civil devero, com base nas informaes anteriores, montar uma
equipe de trabalho constituda por colaboradores, stakeholders, para aperfeioar o servio de
segurana pblica local, trabalhar de maneira integrada com o Poder J udicirio e a Prefeitura
Municipal, com o objetivo de promover a paz social.

Anexo 2 - Diagrama classificao dos problemas

ORIENTAES:
1) Cada quadro deve ser preenchido, no mximo, com sete problemas mais importantes.
2) Verificar se os problemas descritos so realmente de crime, medo do crime ou desordem.
3) Hierarquizar os problemas e definir qual o problema escolhido para analis-lo (somente 1)
devido o limite dos recursos.
4) O problema escolhido realmente pequeno para que se possa fazer algo ou necessita ser
dividido em problemas menores?
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(Compare sua resposta) Diagrama classificao dos problemas
CRIMES
1) Trfico de drogas prximo
Escola Municipal Santa Teresinha
e na Praa Alexandre Monterani.
2) Assalto aos transeuntes.
3) Arrombamento de veculos
(furto do rdio).
4) Veculos tomados de assalto.
5) J ovens surfistas de nibus.
6) Atos infracionais praticados
por jovens. (Foi escolhido
como o principal problema
pela comunidade)
MEDO DO CRIME
1) Medo de andar sozinho nas
ruas.
2) Crianas no brincam nas
ruas e nas
praas.
3) Medo de CONFIAR na polcia
e em outras autoridades.
4) Os vizinhos no
compartilhavam os problemas uns
com os outros.
DESORDEM
1) Ociosidade dos jovens.
2) Pichao de muros com
autorizao do morador.
3) Lixo nas ruas e lotes
vagos.
4) Ruas escuras.
5) Pessoas suspeitas.
6) Perturbao do silncio.
LDERES COMUNITRIOS E AUTORIDADES/TELEFONES
Delegado da 16 DD J oo Silva/3071-2575.
Cmt da 17 Cia J os Maria/3071-2433.
Lder comunitrio Pedro Ivo/3274-3000.
Diretor da Escola Municipal Santa Terezinha/3071-2000.

CRIMES

MEDO DO CRIME

DESORDEM

PARTICIPANTES/TELEFONES

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Anexo 3 - DIAGRAMA CAUSA - EFEITO

DIAGRAMA CAUSA EFEITO NO POLICIAMENTO

MEIO AMBIENTE
LOCAL E
HORRIO

PC

PREFEITURA E
OUTROS RGOS

VTIMAS

PMMG

AGRESSORES
PROBLEMA

COMPORTAMENTO
INFRACIONAL
JUVENIL
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MEIO AMBIENTE
LOCAL E HORRIO

1 Ausncia de espao
para lazer e recreao.
2 Falta de centro de
qualificao e formao
profissional para os jovens.
3 Os delitos ocorrem na
Praa Central, das 19h s
22h.
4 Os crimes ocorrem
preferencialmente na quinta-
feira e na sexta-feira.
PC

1 J registrou 15
representaes somente em
2006.
2 Tem 10 inquritos em
aberto, aguardando
diligncias.
3 No tem detetive
designado para acompanhar
exclusivamente os delitos no
centro da cidade.
4 J ocorreram trs fugas
de jovens infratores.
PREFEITURA E OUTROS
RGOS
1 O Conselho Tutelar est
destitudo por problemas
polticos partidrios.
2 A Pastoral da Criana
no tem projetos sociais
para os jovens infratores.
3 A prefeitura no tinha
criado um espao de lazer e
entretenimento para os
jovens.
4 Falta de encaminhador
do jovem ao mercado de
trabalho.
VTIMAS

1 Desconhecimento da
comunidade sobre os
rgos de assistncia
famlia.
2 Falta de preparo dos
pais para lidar com seus
filhos (vtimas e/ou
agressores).
3 Os adolescentes no
tinham a presena dos pais
no dia-a-dia.
4 Desagregao familiar
dos jovens envolvidos.
PM

1 A PM no fornecia
informaes preventivas.
2 A polcia s aparecia
quando o crime acontecia
puramente REATIVA.
3 J registrou 50 BO em
2007.
4 Realizou diversas blitzs
para resolver o problema.
5 Existem trs policiais
militares acusados por
abuso de autoridade contra
jovens.
AGRESSORES

1 Vendem e consomem
droga.
2 No tem um programa
social para os usurios de
droga.
3 Falta de atividade para
valorizar os jovens.
4 J ovens esto sem
representao social, os
grmios estudantis so
fracos e desarticulados.

COMPORTAMENTO
INFRACIONAL
JUVENIL
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Anexo 4 Plano de Ao

LOGOMARCA
PLANO DE AO (5W2H)
SETOR
RESPONSVEL
EVENTO
LOC
AL
DATA:
OBJETIV
O (Why?)

Prxima reunio:
AO
(WHAT?)
COMO
(HOW?)
QUANDO
(WHEN?)
ONDE
(WHERE?)
QUEM
(WHO?)
QUANTO CUSTA
(HOW MUCH?)

Responsveis pela META: Outros contatos importantes:

PLANO DE AO DE POLICIAMENTO (5W2H)
34 BPM / 17 Cia PM
16 Delegacia Distrital
EVENTO Projeto J : J ovem em Ao
LOCAL Sede da Associao
Comercial do Santa Terezinha
DATA 06Mai08-Ter
OBJETIVO
(Why?)
Melhorar a sensao de segurana e reduzir os ndices de briga de gangues no centro
comercial do Santa Terezinha.
Prxima Reunio
13Mai08-Ter
AO (WHAT?) COMO (HOW?) QUANDO (WHEN?) ONDE (WHERE?) QUEM (WHO?)
QUANTO CUSTA
(HOW MUCH?)
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Implantar o
policiamento de
bicicletas.
Aps treinar os
policiais, sero
lanadas duas duplas
de ciclistas, no horrio
comercial.
Iniciar em junho e
terminar em
dezembro.
Centro comercial de
Santa Terezinha.
3 Sgt J os Silva
R$ 7.000,00 para
bicicletas e uniformes.
Divulgar 5.000
cartilhas de
autoproteo dos
jovens.
Aps pesquisa de
marketing, ser
implementado por
uma agncia de
publicidade.
Iniciar em junho,
terminar em
dezembro.
Principais vias de
acesso ao centro
comercial.
Pres. da
Associao
Comercial
R$ 4.000,00 para
5.000 folders.
Estimular o
protagonismo
juvenil.
Com a participao
das lideranas dos
grmios estudantis e
escoteiros.
Nas tardes de
sbado de maio at
novembro.
Na Escola Municipal
Santa Terezinha.
Sgt J oo Carlos e
inspetora Maria
Silva
S custo indireto
inerentes ao servio
policial.
Prender os
agressores
principais (trs
lderes).
Com os mandatos de
priso e busca e
apreenso.
Incio maio e
trmino junho.
Nos locais de
domnio dos
infratores.
Sgt J oo do
Grupo Ttico e
detetive Paulo
S custo indireto
inerentes ao servio
policial.
Instalar trs
outdoors sobre a
participao da
comunidade.
Aps realizar
pesquisa, implementar
atravs de uma
agncia de
publicidade.
Iniciar em
novembro, antes do
natal
Principais vias de
acesso ao centro
comercial.
Lucas -
Presidente da
Associao
Comercial
R$ 8.000,00 para trs
outdoors.
Responsveis pela META: 1 Ten Douglas e delegado
Sebastio
Outros contatos
importantes: Dr. J oo
Paulo (J uiz de Direito).

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Mdulo 4 Preveno Situacional do Crime

No mdulo passado voc estudou como desenvolvido o mtodo IARA e quais ferramentas
podem ser utilizadas em cada fase. Neste mdulo voc estudar como possvel prevenir um
crime situacional, para isso sero discutidas as metodologias de planejamento.


Aula 1 - Teoria da Oportunidades de Crimes

Aula 2 - Tringulo do crime

Aula 3 - Tcnicas de preveno situacional de crimes (aplicando o POP)


- Conceituar a teoria do crime de oportunidades;

- Identificar o processo do tringulo do crime;

- Aplicar o tringulo do crime na anlise do problema; e

- Utilizar as tcnicas de preveno do crime situacional.

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Aula 1 - Teoria da Oportunidades de Crimes

Voc sabe o que vitimizao repetida?

De acordo com Clarke e Eck (2003), a vitimizao repetida pode ser explicada utilizando o
Princpio de Pareto.

O princpio de Pareto foi criado no sculo XIX por um economista italiano chamado Vilfrido
Pareto que, ao analisar a sociedade, concluiu que grande parte da riqueza se encontrava nas
mos de um nmero demasiado reduzido de pessoas. Aps concluir que este princpio seria
vlido para muitas reas da vida cotidiana, estabeleceu o designado mtodo de anlise de
Pareto, tambm conhecido como dos 20-80% e que significa que um pequeno nmero de
causas (geralmente 20%) responsvel pela maioria dos problemas (geralmente 80%).
Atualmente o princpio de Pareto serve de base aos Diagramas de Pareto, uma importante
ferramenta de controle da qualidade desenvolvida por Joseph Duran (regra 80-20) para
explicar a concentrao de crimes em locais e pessoas, podendo ser utilizada como
argumento para explicar as vtimas repetidas, agressor repetido, zonas quentes de
criminalidade e locais de risco.

Resposta: Para Weisel (2005, p. 3) ocorre vitimizao repetida ou revitimizao quando o
mesmo tipo de incidente experimentado pela mesma vtima ou alvo dentro de um perodo
de tempo como, por exemplo, um ano.

A repetio (ou recidivismo) estaria em conformidade com a regra 80-20, uma vez que uma
pequena quantidade de vtimas seria responsvel por uma grande proporo de toda a
vitimizao. Por exemplo, para Clarke e Eck (2003) ficou demonstrado numa pesquisa de
crimes da Inglaterra, que 4% das pessoas experimentaram cerca de 40% de toda vitimizao
no perodo de um ano, incluindo crimes, como roubos, agresses sexuais e violncia
domstica. Esses autores demonstram ainda que a agresso acontece rapidamente e,
freqentemente, dentro de uma semana a partir da primeira vitimizao, embora o tempo
varie de acordo com o tipo de ofensa.

De acordo com Weisel (2005), a propenso de alguns indivduos, domiclios ou negcios
se tornarem vtimas pode estar associada a alguns fatores: consumo de lcool e droga;
falhas na proteo da propriedade; isolamento fsico; envolvimento com atividades de
risco ou proximidade com o agressor. A vitimizao repetida sofre variao em razo do
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tempo, do espao e do tipo de crime. As pesquisas de vitimizao, as entrevistas com as
vtimas e com os agressores, juntamente com os levantamentos sobre crime, tm sido as
fontes primrias para os estudos de vitimizao repetida.

Comparando os dados do Internacional Victimization Survey, Weisel (2005) observa que a
vitimizao repetida mais comum para os crimes violentos, como, por exemplo, na agresso
sexual (46%) e agresso (41%), do que nos crimes contra o patrimnio vandalismo em
veculos (25%).
Uma das principais caractersticas da vitimizao repetida diz respeito ao tempo entre a
primeira agresso e a repetio. A vitimizao repetida pode ocorrer no prazo de uma semana
ou ainda no prazo de 24 horas, sendo esse perodo considerado de risco elevado e, por isso
mesmo, crucial para a preveno.

Aps o perodo de risco elevado, observam Farrell e Pease (1993), o risco declina
gradativamente at que a vtima esteja na mesma condio de risco que as demais pessoas.
Um estudo sobre revitimizao para os crimes contra o patrimnio demonstra que 60% das
recorrncias se deram no prazo de um ms aps o incidente inicial. Por essa razo, um dos
melhores indicadores para previso da repetio o prprio tempo, ou seja, quanto mais
prximo da vitimizao inicial, maior o risco de nova agresso, o que determinante para
as aes de preveno. A demora para agir (ou reagir) pode significar perda da
oportunidade para uma boa preveno.

Weisel (2005), Clarke, Eck (2003) e Pease (1998) afirmam que o perodo de tempo entre a
agresso inicial e a repetio varia de acordo com o tipo de crime. No caso especfico da
violncia domstica, 15% da repetio ocorrem dentro de um dia. O tempo entre uma ofensa
e outra pode ser mensurado na forma de horas, dias, semanas e meses, dependendo de como
os dados se apresentam. Alm da variao em relao ao tempo, Weisel (2005) aponta o
ambiente como uma varivel que influencia na repetio.

A repetio afirma e reflete o sucesso da primeira agresso, isto , em decorrncia do
primeiro incidente ter sido exitoso, o agressor ganha confiana e acumula aprendizado
sobre o alvo ou a vtima, conhecimento que ele utiliza para repetir a agresso. Existem
duas razes primrias para a recorrncia. A primeira estaria relacionada com o papel do
agressor e do aprendizado decorrente da primeira agresso (boost accout) e o segundo explica
a repetio em termos de atrao e vulnerabilidade da vtima/alvo (flag accout),
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caractersticas que tenderiam a permanecerem constantes ao longo do tempo. Weisel (2005),
Clarke e Eck (2003) apresentam vrios padres de vitimizao repetida:
Vtimas repetidas a mesma pessoa, mesmo alvo, comrcio, etc.
Vtimas prximas Vtimas ou alvos fisicamente prximos, como diferentes pessoas no
mesmo endereo.
Repetio virtual So as vtimas repetidas que possuem as mesmas caractersticas da
vtima inicial, como, por exemplo, uma rede de supermercados.
Vtimas crnicas

Sofrem diferentes tipos de vitimizao, tais como roubo, violncia
domstica, arrombamento, etc.

De acordo com Weisel, Clarke e Eck, a vitimizao repetida pode estar associada com outros
padres de crime que podem se relacionar e at se sobreporem, no sendo mutuamente
exclusivos. Para muitos crimes a vitimizao repetida ser mais comum em reas de alta
concentrao de criminalidade, pois, nessas reas, tanto as pessoas quanto os locais esto sob
um risco maior de vitimizao. Os padres de criminalidade listados abaixo podem aparecer
associados vitimizao repetida:

Zonas quentes de criminalidade (hot spot)
So reas com concentrao de crime devido incidncia de crimes do mesmo tipo ou de
tipos diferentes.

Produtos quentes (hot products)
So bens roubados com freqncia por causa de sua vulnerabilidade ou atractibilidade (fceis
de carregar e de vender).

Agressores repetidos (repeat offenders)
Pessoas que cometem muitos crimes.

Crimes em srie (crime series)
Crimes que, em razo do modo, parecem ter sido realizados pelo mesmo agressor. Podem ter
concentrao espao-temporal ou um modo peculiar.

Locais de risco (risky facilities)
Locais que atraem ou geram uma quantidade desproporcional de crimes.

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Saiba mais...
Em muitos casos, a vitimizao repetida ser mais comum em reas de alta concentrao de
criminalidade, pois, nessas reas, tanto as pessoas quanto os locais esto sob um risco maior
de vitimizao. Alm disso, essas reas so reconhecidas pela carncia de meios para impedir
a recorrncia rapidamente, atravs das medidas de proteo. Nessas reas, a concentrao
de vtimas repetidas pode gerar as zonas quentes de criminalidade. Como resultado, os
especialistas criaram o termo ponto quente (hot dot), porque os mapas de incidentes
podem ser dominados por smbolos em escala para representar o nmero de ofensas em um
endereo eletrnico.

Aula 2 - Teoria das Oportunidades

Voc sabe quais so as principais origens do crime?

De um modo geral, a criminologia tem procurado direcionar seus estudos para entender as
causas que levam um indivduo a cometer um crime. Uma srie de teorias tem procurado
explicar a propenso maior ou menor de indivduos para o crime em razo de caractersticas
individuais, psicolgicas e sociais.

Entender por que e de que maneira alguns ambientes proporcionam maiores oportunidades
para o crime do que outros tem sido o desafio da criminologia. Clarke e Felson (1998)
ressaltam que o comportamento individual resultado da interao entre o indivduo e o
ambiente. Por isso, asseguram que a oportunidade pode ser considerada a principal causa
do crime. Os autores, entretanto, tm preferido utilizar a palavra abordagem para se
referirem teoria das oportunidades, uma vez que no sentido estrito da palavra, nenhuma
delas pode ser considerada uma teoria.

Resposta:

Segundo os pesquisadores Cano e Soares (2003), as causas do crime podem ser reunidas em
cinco grupos:

1) Teorias que tentam explicar o crime em termos de patologia individual;

2) Teorias centradas no homus economicus, isto , no crime como uma atividade racional de
maximizao do lucro;

3)Teorias que consideram o crime como subproduto de um sistema social perverso ou
deficiente;

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4 Teorias que entendem o crime como uma conseqncia da perda de controle e da
desorganizao social na sociedade moderna; e

5) Correntes que defendem explicaes do crime em funo de fatores situacionais ou de
oportunidades.

Teoria das oportunidades
Embora a teoria das oportunidades venha sendo freqentemente utilizada para estudo das
causas do crime, sua aplicao tem sido maior nos crimes contra o patrimnio. Mas, por sua
versatilidade, pode ser tambm utilizada para o entendimento de todos os tipos de crimes,
inclusive os crimes contra a pessoa. Nesse estudo, pretende-se, de modo exploratrio, aplicar
a teoria das oportunidades para o entendimento da vitimizao repetida e da violncia
domstica.

A abordagem das atividades rotineiras teve incio a partir das explicaes utilizadas para os
crimes predatrios em um artigo escrito por Cohen e Felson, em 1979. A teoria pode ser
resumida considerando que para que um crime ocorra deve haver convergncia de
tempo e espao em, pelo menos, trs elementos: um provvel agressor, um alvo
adequado, na ausncia de um guardio capaz de impedir o crime. (CLARKE e FELSON,
1998, p. 4; FARRELL, GRAHAN, PEASE, 2005, p. 3)

Um provvel agressor, um alvo adequado e a ausncia do guardio so os elementos
mnimos necessrios para a ocorrncia do crime, e a ausncia de um deles significa que o
crime no ocorrer. Portanto, necessrio que estejam reunidos no apenas no mesmo
local, mas tambm na mesma hora. Por esse motivo, a abordagem das atividades rotineiras
exige mais do que a existncia de um agressor requer um alvo/vtima vulnervel e um
ambiente propcio, ou seja, um ambiente que fornea as condies exatas para que o
crime ocorra.

reconhecido que os requisitos do crime podem ser manejados de modo a reduzir ou prevenir
o crime. Resumindo, um crime no ocorrer se tanto o alvo quanto o local no ofeream
oportunidades para que um delito especfico ocorra.

O termo alvo adequado pode se referir tanto a uma pessoa quanto a um negcio ou um
produto. Se o crime um arrombamento de comrcio, ento o alvo adequado deve ser um
local em que se acredita haver dinheiro ou um produto com valor de revenda. Se o crime
um roubo na rua, ento o alvo adequado ser uma pessoa que percebida carregando
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objetos de valor para o agressor, desprotegida e, provavelmente, sem condies de reagir
conforme observam Farrell e Pease (2005).

As palavras percebida e adequada so importantes j que o mesmo alvo pode ser
percebido de modos distintos por agressores diferentes. O mesmo alvo pode ser percebido
como adequado para um agressor e no ser considerado adequado para outro. A percepo
do alvo como adequado ou no, eleva ou reduz o risco do alvo.

Farrell e Pease (2005) argumentam que um agressor potencial pode ser qualquer um,
dependendo das circunstncias. Para Farrel e Pease a maioria das pessoas possui um
criminoso interior e capaz de pensar como um ladro.

No trnsito, exemplificam, um atraso pode gerar a oportunidade para o motorista correr mais
do que o permitido e desobedecer ao semforo. Sob a influncia do lcool e excitao, a
maioria das pessoas se torna desordeira e pronta para, ante uma provocao, reagir com
violncia. De igual forma, pessoas com histrico criminal pregresso mais facilmente
aproveitaro quando uma oportunidade surgir, seja um carro destrancado, uma carteira
esquecida, etc. Isso, segundo Farrel e Pease, explica a flexibilizao dos termos potencial,
provvel e motivado utilizados para caracterizar o agressor.

Da mesma maneira que ocorre com o agressor, o guardio capaz de prevenir o crime
tambm flexvel e pode ser qualquer um, dependendo das circunstncias. O termo no se
refere apenas ao da polcia. Pode ser um trabalhador cuja janela de frente para a rua
lhe permite v-la ou um vizinho que ouve ou assiste uma cena de violncia domstica, ou
seja, guardio pode ser qualquer um que seja capaz de impedir a agresso, seja por
interveno direta, seja chamando a polcia.

Guardio
O guardio pode ser o vigia de uma escola, o vendedor de uma loja, o motorista de txi ou de
nibus ou o funcionrio de um restaurante. Todos podem prover guarda. Algumas aes
podem incrementar a capacidade de guarda, como, por exemplo, melhoria da iluminao da
casa e da rua, aparar o jardim da residncia ou capinar o mato do lote ao lado, assim como
amigos e colegas andando juntos no caminho da escola ou do trabalho.

A abordagem das atividades rotineiras utiliza o tringulo para anlise de problema que
tambm conhecido como tringulo do crime para ilustrar a ocorrncia do crime. Essa
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teoria, originalmente formulada por Lawrence Cohen e Marcus Felson, declara que um crime
predatrio ocorre quando um agressor provvel e um alvo adequado se encontram no tempo e
no espao, sem a presena de um guardio competente [...] Ela no faz distino entre uma
vtima humana e um alvo inanimado, porque os dois podem despertar o interesse do
agressor. E ela define um guardio capaz em termos tanto de atores humanos quanto de
equipamentos de segurana. Essa formulao conduz ao tringulo para anlise de
problema original com os trs lados representando o agressor, o alvo e a localizao ou
local.

A polcia tradicionalmente lida com o crime com foco no agressor esforando-se para
identific-lo e prend-lo. A abordagem das atividades rotineiras requer que se examine
uma gama maior de fatores como informaes sobre as vtimas e sobre o local.

Clarke e Eck (2003) ressaltam que, ao tringulo original proposto por Cohen e Felson, foi
adicionado um tringulo externo de controladores para cada lado do tringulo interno.

Para o alvo/vtima, o controlador seria o guardio capaz, ou seja, pessoas que podem se
proteger e proteger seus bens o que inclui os amigos, os membros da famlia, os colegas de
trabalho, vigilantes e policiais.

Figura 4.1: Tringulo do crime
Fonte: CLARKE, Ronald V. e ECK, J ohn E. Crime analysis for problem solvers in 60 small steps. U.S. Department
of J ustice. Office of Community Oriented Policing Service, 2003.

Para o agressor o controlador algum que conhea bem o agressor e esteja em
posio de controle sobre ele sendo capaz de influenci-lo de modo que o crime no
acontea. Pais, irmos, professores, amigos e cnjuges so exemplos de controladores.

Pgina 76

Em relao ao local, o controlador pode ser o gerente, o proprietrio ou algum que
tenha responsabilidade sobre o local, por exemplo, o motorista no nibus e o professor na
escola.

O tringulo do crime ou tringulo para anlise de problema foi desenvolvido como uma
ferramenta de anlise que permite visualizar o problema em foco, estudar a relao entre os
lados, as caractersticas e similaridades buscando descobrir o mximo possvel de informaes
sobre o problema estudado.

Glensor e Peak (1999) recomendam que, nos esforos de preveno, a polcia esteja atenta
aos trs lados do tringulo externo (controlador, guardio e responsvel) que podem tanto
auxiliar quanto atrapalhar o trabalho.

Um alvo pode ser tanto um objeto quanto uma pessoa, cuja posio no espao e no tempo
indica seu grau de risco de um ataque criminoso. Alvo de crime pode ser uma pessoa ou um
objeto, cuja posio no espao ou tempo a expe a um risco maior ou menor de um ataque
criminoso. Quatro elementos principais influenciam o risco de um ataque criminoso, como
est resumido no acrstico VIVA: valor, inrcia, visibilidade e acesso.

Figura 4.2: Elementos que influenciam o risco do ataque

Valor
Agressores no tero interesse por alvos que no tenham valor para eles, o que determina
condutas diferenciadas em relao ao objeto (alvo). Um CD de msica clssica, por exemplo,
pode no exercer atrativo para o agressor, exceto se puder transform-lo em dinheiro

Inrcia
A inrcia diz respeito ao peso do objeto e possibilidade de ser transportado, isto ,
somente sero alvos os objetos que puderem ser carregados.

Pgina 77

Visibilidade
A visibilidade diz respeito posio que o alvo se encontra proporcionando maior ou
menor oportunidade. Como quando algum conta dinheiro em pblico ou expe objeto de
valor, por exemplo.
Acesso
O acesso diz respeito facilidade de se chegar ao alvo, incluindo posio das ruas,
colocao de objetos perto das portas, porto aberto e outros aspectos que facilitem o acesso
ao alvo.

Para Clarke e Felson (1998), as oportunidades tm um papel importante em todo o tipo de
crime, inclusive na violncia. Embora as teorias venham sendo utilizadas para explicar os
crimes contra o patrimnio, os autores consideram um desafio aplic-las violncia j que
pessoas cometem violncia sem nenhum ganho aparente. A prtica de violncia, entretanto,
envolve algum tipo de deciso que deve ser observada do ponto de vista do agressor.

Outro aspecto importante que um crime pode gerar oportunidade para outro crime.
Como, por exemplo, pode acontecer com um arrombamento. Ao arrombar uma residncia o
agressor pode, em razo da oportunidade, agredir sexualmente uma pessoa encontrada no
local.

Finalmente, o crime pode ser prevenido reduzindo-se as oportunidades atravs de aes
simples do cotidiano, tais como: evitar falar com estranho, manter o dinheiro em local
seguro, trancar a casa e sair de casa (no caso da violncia domstica). A reduo das
oportunidades consiste em diminuir os riscos de modo prtico, natural e simples a um
custo social e economicamente baixo, adotando abordagens direcionadas para a
preveno.

Saiba mais...
No caso da violncia domstica necessrio que haja privacidade ou, pelo menos, a ausncia
de outros membros da famlia ou vizinhos que possam impedir a agresso. Para os autores, o
mito de que a oportunidade uma causa apenas de crime comum contra a propriedade est
sendo transformada medida que novos estudos so feitos, principalmente pela criminologia
ambiental, no existindo crimes em que a oportunidade no tenha um papel.

Pgina 78

Aula 3 - Tcnicas de preveno Situacional de crimes
(aplicando o POP)

Conforme foi visto na aula anterior, possvel orientar os cidados para evitar que o crime
situacional ocorra e, com isso, evitar a vitimizao repetida e melhorar a qualidade do
servio policial.

Voc conhece as 25 tcnicas de preveno do crime situacional?

As tcnicas de preveno ( Anexo 1) foram desenvolvidas pelo POP CENTER, que uma
organizao no-governamental (ONG). Ela foi elaborada, para evitar o crime situacional e a
vitimizao repetida.

Para ver a tabela original, acesse o site: http://www.popcenter.org/25techniques/

Utilizando as 25 tcnicas de preveno situacional, descreva como elas podem ser usadas
para evitar que as pessoas sejam um alvo fcil do delito, fornecendo um exemplo para cada
uma delas.

Agora, imagine que voc uma vtima. Avalie suas atividades dirias, seu estilo de vida e o
ambiente em que vive. Descreva sua vulnerabilidade para a vitimizao ou (re)vitimizao
(seja especfico em explicar que crime poderia sofrer e por qual motivo).

Em seguida, identifique que medidas voc deve fazer para reduzir sua vulnerabilidade. Voc
deve considerar todo o contedo deste mdulo.

Descreva uma lista de possibilidades durante sete dias. Faa um registro dirio de todas as
atividades/comportamentos que voc desenvolve para reduzir o crime ou oportunidade do
crime. Preste muita ateno em suas aes a fim de documentar todo o comportamento
da preveno do crime.

Para realizar esta atividade, preencha o quadro em anexo, e complete-o conforme o
exemplo.(Anexo 2)

Fique atento para o formato, a quantidade e a qualidade de suas informaes.
Pgina 79

contedo.

anteriores.

1) MARQUE a alternativa FALSA referente vitimao repetida:

( ) A vitimao repetida mais comum nos crimes contra pessoa.

( ) Ocorre quando o mesmo tipo de incidente experimentado pelo mesmo produto dentro de
um perodo de tempo aleatrio.

( ) As reas de alta concentrao de criminalidade esto sob um risco maior de vitimao.

( ) So padres de criminalidade: locais de risco, crimes em srie, produtos quentes,
agressores repetidos e zonas quentes de criminalidade.

2) Ao tringulo original para anlise de problemas, Clarke e Eck (2003) adicionaram um
tringulo externo de controladores. Para o alvo/vtima, o controlador o guardio capaz, para o
agressor o controlador e, para o local o gerente. Baseado nesta citao MARQUE a
alternativa CORRETA:

( ) O proprietrio do imvel um exemplo de gerente, ou seja pode modificar o ambiente para
que o furto seja evitado.

( ) Controlador so pessoas que conhecem bem a vtima e podem influenci-la para no ser
alvo o delito.

( ) A teoria das atividades rotineiras orientam para os policiais lidarem com mais pessoas:
gerente, controlador e guardio.

( ) O tringulo de controladores foi adicionado sobre o tringulo do crime, para ampliar os
fatores de um crime.
3) Alvos de crime podem ser uma pessoa ou um objeto, cuja posio no espao ou tempo a
expe a um risco maior ou menor de um ataque criminoso.

Diante do enunciado, enumere a coluna da direita com a correspondente esquerda.

[ 1 ] Valor

[ 2 ] Inrcia

[ 3 ] Visibilidade

[ 4 ] Acesso

( ) Posio ostensiva do objeto

( ) Rua, porto aberto

Pgina 80

( ) Peso do objeto

( ) Televiso digital

Respostas:

1) Ocorre quando o mesmo tipo de incidente experimentado pelo mesmo produto dentro de
um perodo de tempo.

2) Controlador so pessoas que conhecem bem a vtima e podem influenci-la para no ser
alvo o delito.

3) 3, 4, 2 e 1.


Preveno do crime situacional

impresso.

Referncias bibliogrficas

ARKE, Ronald V. e ECK, John E. Crime analysis for problem solvers in 60 small steps. U.S.
Department of Justice. Office of Community Oriented Policing Service, 2003. Disponvel em <
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Horizonte: Universidade FUMEC. Editora Autntica, 2005.

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and practices. Second edition. Prentice Hall, Upper Saddle River, New Jersey, 1999.
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MOORE, Mark Harrison. Policiamento comunitrio e policiamento para a soluo de
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Tardia Ghirotti. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003. Srie Polcia e
sociedade, n. 7 (Traduo de Modern Policing).

MOREIRA, Ccero Nunes. A passar de largo: vitimizao repetida e violncia conjugal. 2006.
Monografia (especializao) Academia de Polcia Militar, Polcia Militar de Minas Gerais, Belo
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ROLIM, Marcos. A sndrome da rainha vermelha: policiamento e segurana pblica no sculo
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SKOLNICK, Jerome H. e BAYLEY, David H. Policiamento comunitrio: questes e prticas
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SAFFIOTI, Heleieth I. B. Gnero e patriarcado: a necessidade da violncia. In: CASTILHO-
MARTIN, Mrcia e OLIVEIRA, Sueli. Marcadas a ferro: violncia contra a mulher: uma viso
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73.

OLIVEIRA, Alexandre Magno de. Os indicadores de qualidade para avaliao do policiamento
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Pgina 82

US Department of Justice. COPS TIPS. Problem-solving TIPS: a guide to reducing crime and
disorder through problem-solving partnerships. US Department of Justice. Office of
Community Oriented Policing Service. www.usdoj.gov/cops.

ANEXOS
Anexo 1 - Tcnicas de preveno
AUMENTE OS
ESFOROS
AUMENTE OS RISCOS REDUZA AS
RECOMPENSAS
REDUZA AS
PROVOCAES
REDUZA AS
DESCULPAS
1 Dificulte os
acessos aos
alvos

- Controlando colunas
de fechaduras e
imobilizadores
- Telas antifurto
- Embalagens que
protejam o contedo
6 Estenda
segurana

Tome precaues de
rotina:
- Saia em grupo noite,
deixe sinais de
ocupao e transporte
telefone celular
- Vigilncia de Casulo
da vizinhana
11 Oculte
alvos

- Estacionamento
fora da rua
- Listas telefnicas
de gnero-neutro
- Caminhes de
transporte de metais
preciosos no
identificados

16 Reduza
frustraes e
estresse

- Filas e servios
policiais eficazes
- Expanso de
assentos
- Msicas
relaxantes/luzes
suaves
21
Estabelea
regras

- Acordos de locao
- Cdigos contra o
assdio
- Registro nos hotis

2 Controle o
acesso de
facilitadores

- Entradas telefnicas
- Acesso via carto
eletrnico
- Proteo de
bagagens
7 Invista na
vigilncia
natural

- Iluminao das ruas
melhorada
- Projeo de espao
defensivo
- Fornecer apitos
12 Remova
alvos

- Sons de carro
removveis
- Refugio de
mulheres
- Cartes pr-pagos
para pagar
telefonemas
17 Evite
disputas

- Separe reas
distintas para torcidas
de futebol rivais
- Reduza a
superlotao em
bares
- Afixao de preos
de passagem de txi
22 Exponha
instrues

- Proibido
estacionar
- Propriedade
privada
- Apague focos de
incndio

3 Proteja as
sadas

- Exigncia de
carteirinhas para
sadas
- Exporte documentos
- Etiquetas de
mercadorias
eletrnicas
8 Reduza o
anonimato

- Identidade dos txis
- Como estou dirigindo?
- Decalques
13
Identifique
seus bens

- Bens identificados
- Veculos
licenciados e partes
demarcadas

- Marcao do gado

18 Reduza a
excitao
emocional

- Controle a
pornografia violenta
- Promova o bom
comportamento nos
campos de futebol
- Proba
discriminao racial
23
Conscincia
alerta

- Placas com limite de
velocidade a beira
das estradas
- Assinaturas em
declaraes de
clientes
- Sair sem pagar
roubar
4 Desvie
Ofensores

- Fechamento de ruas
- Banheiros
separados para
mulheres
- Bares dispersos
9 Uniforme
escolar

- Utilize gestores Locais
- CCTV (circuito fechado
de televiso) para
nibus dois andares
- Dois funcionrios para
lojas de convenincia
- Recompensa da
14
Interrompa
o mercado

- Monitore casas de
penhora
- Controle
classificados
- Licencie
19 Reduza a
presso dos
colegas

- Idiotas bebem e
dirigem
- No faz mal dizer
no
- Dispense
24 Incentivar
a obedincia

- Facilitao do
checkout
(procedimentos de
verificao de sada)
em bibliotecas
- Sanitrios pblicos
- Latas de lixo
Pgina 83

vigilncia vendedores de rua encrenqueiros na
escola
5 Controle de
armas e
ferramentas

- Armas inteligentes
- Desativando
telefones celulares
roubados
- Restrinja vendas de
tinta spray para
jovens
10 Fortalea a
vigilncia
local

- Cmeras
- Alarme contra ladres
- Guardas de segurana

15 Negue
benefcios

- Mercadorias com
etiquetas de tinta
- Limpeza de
grafitagem
- Lombadas

20
Desencoraje
imitaes

- Correes cleres
de vandalismo
V-chips em TVs
- Censure detalhes
do modus operandi

25 Controle
de drogas e
lcool

- Breathlyers em
bares
- Interveno dos
servidores
- Eventos em que no
tenham bebidas
alcolicas

Anexo 2 Tabela para preencher
Pgina 84

AUMENTE OS
ESFOROS
AUMENTE OS
RISCOS
REDUZA AS
RECOMPENSAS
REDUZA AS
PROVOCAES
REDUZA AS
DESCULPAS
1 Dificulte
os acessos
aos alvos

6 Estenda
segurana

11 Oculte
alvos

16 Reduza
frustraes
e estresse
21
Estabelea
regras

2 Controle o
acesso de
facilitadores

7 Invista
na
vigilncia
natural

12 Remova
alvos
17 Evite
disputas
22 Exponha
instrues
3 Proteja as
sadas

8 Reduza o
anonimato
13
Identifique
seus bens
18 Reduza a
excitao
emocional
23
Conscincia
alerta
4 Desvie
Ofensores

9 Uniforme
escolar

14
Interrompa
o mercado
19 Reduza a
presso dos
colegas
24
Incentivar a
obedincia
5 Controle
de armas e
ferramentas

10
Fortalea a
vigilncia
local
15 Negue
benefcios
20
Desencoraje
imitaes
25 Controle
de drogas e
lcool

Policiamento orientado para problemas: fundamentos

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Policiamento orientado para o problema Mdulo 1

SENASP/MJ - ltima atualizao em 04/03/2009

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