1

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
Departamentul pentru nvmnt la Distan i nvmnt cu
Frecven Redus



















ANALIZA SISTEMELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

SUPORT DE CURS




Prof. univ. dr.
Ani Matei












Bucureti


2




CUPRINS



Modulul 1
REPERE ALE EVOLUIEI GNDIRII SISTEMICE............................................6

1.1. Consideraii generale............................................................................................6
1.2. Preceptele gndirii sistemice................................................................................8
1.3. Teoria general a sistemelor...............................................................................10
1.4. Modelarea sistemelor complexe.........................................................................15
1.5. Analiza sistemelor sociale................................................................................ .22
1.6. Paradigma entropiei............................................................................................24


Modulul 2
SISTEME CIBERNETICO- ADMINISTRATIVE...........................................28

2.1. Cibernetica social..............................................................................................29
2.2. Cibernetica sistemelor administrative.................................................................36


Modulul 3
SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE....................................................66

3.1. Necesitatea abordrii sistemice a administraiei publice...................................67
3.2. Extinderea abordrii sistemice ctre tiinele juridice.......................................72
3.3. Societatea ca sistem............................................................................................81
3.4. Administraia public subsistem al societii................................................100


Modulul 4
MODELE SISTEMICE SPECIFICE ADMINISTRAIEI PUBLICE..............108

4.1. Sisteme complexe ierarhizate..........................................................................108
4.2. Reglarea n serviciile publice..........................................................................114

ANEXE ............................................................................................................................122








3









Date de identificare curs
Titlul cursului: Analiza sistemelor administraiei publice
Anul I , Semestrul I
Tipil cursului: obligatoriu
Pagin web: www.cvapid.snspa.ro/moodle


Condiionri i cunotine necesare parcurgerii cursului

Cursul Analiza sistemelor administraiei publice se adreseaz cursanilor
programului de studii universitare de masterat Puterea Executiv i Administraia
Public.

Descrierea cursului

Cursul Analiza sistemelor administraiei publice ofer posibilitatea unei
introduceri riguroase n analiza de sistem, modelarea matematic i simularea
proceselor i fenomenelor administrative.
Utiliznd conceptele specifice teoriei sistemelor, cursul abordeaz societatea ca
sistem ncercnd s delimiteze locul, rolul i importana sistemului administraiei
publice n cadrul acesteia.

Organizarea temelor n cadrul cursului

Cursul Analiza sistemelor administraiei publice este organizat n patru
module, respectiv: Repere ale evoluiei gndirii sistemice, Sisteme cibernetico-
administrative, Sistemul administraiei publice i Modele sistemice specifice
administraiei publice.
Intenia titularului de curs este de a familiariza studenii cu principalele
concepte utilizate n cadrul cursului Analiza sistemelor administraiei publice , i
anume: sistem, entropie, modelare, analiz(Modulul 1), cibernetic, sistem
administrativ, organizare i administraie (Modulul 2).
n cadrul modulelor 3 i 4 sunt prezentate prin prisma teoriei sistemelor,
conceptele de administraie public, societate, sistem complex ierarhizat i
reglare.
Fiecare modul al prezentului curs dispune de referine bibliografice specifice
(bibliografie obligatorie i opional) i de teme de reflecie.


4

Formatul i tipul activitilor implicate de curs

n cadrul cursului Analiza sistemelor administraiei publice, studenii au
libertatea de a-i gestiona singuri, fr constrngeri, modalitatea i timpul de
parcurgere a cursului.
Pentru facilitarea accesului la informaiile prezentate n cadrul cursului,
studenii dispun de posibilitatea ntlnirii cu profesorul titular de curs.
Consultaiile, pentru care prezena este facultativ, reprezint un sprijin acordat
dumneavastr din partea titularului de curs.
n concluzie, parcurgerea i promovarea acestei discipline presupune antrenarea
studenilor n urmtoarele activiti:
- consultaii;
- realizarea unui referat de semestru, a crui tematic i set de sarcini
vor fi anunate din timp;
- forumul de discuii, acesta fiind monitorizat de ndrumtorii de an i
supervizat de titularul disciplinei.

Materiale bibliografice obligatorii

n vederea aprofundrii informaiilor relevante cursului Analiza sistemelor
administraiei publice, studenii pot consulta la biblioteca SNSPA ori direct, n
campusul virtual al programului universitar de masterat - Puterea Executiv i
Administraia Public, -lucrarea Analiza sistemelor administraiei publice, Ani
Matei, Editura Economic, Bucureti 2003.

Materiale i instrumente necesare pentru curs
Pentru optimizarea informrii, studenii trebuie s aib acces la urmtoarele
resurse:
- calculator conectat la internet (configuraie minim:486, 16 Mb
RAM, Win 95, dotat cu Modem) , pentru a accesa de pe platforma
virtual moodle cursul i pentru a participa la discuiile de pe forum;
- acces la resursele bibliografice (exemplu: abnament la Biblioteca
SNSPA sau Biblioteca Central Universitar)
- imprimant;
- echipamente de fotocopiere.


Politica de evaluare i notare

n cadrul cursului Analiza sistemelor administraiei publice evaluarea
studenilor se va face n conformitate cu programa analitic i calendarul cursului i
va consta n realizarea unui referat de specialitate pe baza unei tematici ce va fi
comunicat cursanilor din timp.





5

Elemente de deontologie academic

Avnd n vedere c pentru obinerea punctajului maxim la disciplina Analiza
sistemelor administraiei publice, vei avea de redactat un referat de specialitate,
evitai plagiatul. Pentru aceasta, ntotdeauna cnd citai texte ce nu v aparin,
mentionai autorul i sursa bibliografic.
Plagiatul dovedit, conduce la nepromovarea cursului.
Rezultatele finale vor fi puse la dispoziia studenilor prin afiaj electronic.

Studeni cu dizabiliti

n cadrul cursului Analiza sistemelor administraiei publice, studenii afectai
de dizabiliti motorii sau intelectuale pot lua legtura cu ndrumtorii de an pentru a
identifica eventuale soluii in vederea oferirii de anse egale.

Strategii de studiu recomandate

Date fiind caracteristicile nvmntului cu frecven redus, se recomand
studenilor urmtoarele:
- o planificare riguroas a studiului individual;
- lectura fiecrui modul nainte de activitile didactice programate;
- efectuarea la timp a referatului de specialitate.




























6




REPERE ALE EVOLUIEI GNDIRII SISTEMICE




Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu limbajul specific teoriei si analizei
sistemelor.

Obiectivele modulului:
La finalul acestui modul, cursanii trebuie:
- S cunoasc o parte din aspectele isorice ale teoriei generale a
sitemelor;
- S poat definii noiunile de sistem, entropie i sistem social;
- S tie s realizeze o clasificare a sistemelor;
- S poat face distincia ntre complexitate i complicare;
- S neleag principiul entropiei i modul de aplicabilitate n sistemica
social.



O istorie, relativ recent, a ultimelor decenii privind dezvoltarea gndirii i
abordrii sistemice reliefeaz, cu argumente de necontestat, construcia i afirmarea de
noi modele i teorii generalizatoare, abstracte, integrate n Teoria general a
sistemelor (T.G.S.).
1.1. Consideraii generale
Nevoia unei Teorii generale a sistemelor este susinut de nivelul atins de o
serie de ramuri ale tiinei, precum i de posibilitatea abordrii unitare i moderne a
unor controverse clasice din tiinele biologice, ale comportamentului su social.
Pentru acestea din urm, pn nu demult, singura realitate care interesa era cea fizic.
Studiul metafizicii a deschis noi orizonturi i, n timp, biologia i tiinele sociale i-au
intrat n drepturi. n acest context, o generalizare a conceptelor tiinifice i a
modelelor a devenit necesar datorit i apariiei unor discipline noi n sistemul
tradiional al fizicii.
Putem, de asemenea, s vorbim de existena unei abordri tradiionale care nu
includea concepte precum cel de organizare sau teleologic. Ceea ce nu era
fundamentat pe principiile clasice era socotit drept iluzoriu, metafizic
1
.
n acelai timp, tiinele clasice se foloseau n analize, de cele mai multe ori, de
modelele alctuite din dou variabile, de lanuri cauzale liniare, o cauz un efect, i,
uneori, de modele cu mai multe variabile. Prin demonstraii elocvente se arat c
instrumentele tiinei tradiionale nu corespund nevoilor tiinelor sociale, acolo unde
interaciunea presupune un numr mare de variabile, nu neaprat finit.

1
L. von Bertalanffy, Thorie gnrale des systmes Dunod, Paris, 1993, p. 91.
7

Departe de a afirma c ntre natura organic i cea anorganic nu exist
asemnri apare ca evident necesitatea unui sistem conceptual care utiliznd
izomorfismul modelelor s poat fi folosit i n alte domenii ale tiinei.
Teoria general a sistemelor are la baz noi concepte generalizate, funda-
mentate intedisciplinar i integreaz, ntr-o manier de gndire modern, ramuri i
capitole ale tiinei relevante acestui sfrit de mileniu. Printre acestea enumerm:
Cibernetica, fondat pe principiul retroaciunii, al lanurilor cauzale
circulare, n care mecanismele urmeaz un comportament axat pe autoreglare;
Teoria informaiei, care a introdus conceptul de informaie cuantificabil
printr-o expresie izomorf entropiei negative din fizic i care dezvolt principiile
transmiterii acestei informaii;
Teoria jocurilor analizeaz, ntr-o form matematic original, competiia,
raional pentru un ctig maxim sau o pierdere minim, ntre doi sau mai muli
adversari;
Teoria deciziei analizeaz, de asemenea, cile raionale ale organizrii umane
bazate pe examinarea unei situaii date i a consecinelor sale posibile;
Topologia, sau matematica relaiilor, care ia n considerare domenii non-
metrice cum sunt reelele i teoria grafurilor;
Analiza factorial care, cu ajutorul analizei matematice, pune n eviden
factorii n cadrul unor fenomene cu mai multe variabile, cum sunt cele din psihologie
sau n alte domenii.
Teoria general a sistemelor capt caracteristicile unei tiine fundamentale,
avnd corelativele sale n tiina aplicat, fiind cunoscut uneori sub denumirea
general de tiin a sistemelor.
n evoluia sa distingem urmtoarele domenii:
2

Tehnica sistemelor, adic pregtirea tiinific, schema, evaluarea i
construcia sistemelor om-main; Acest domeniu utilizeaz, n principal,
cibernetica i teoria informaiei;
Cercetarea operaional, care presupune controlul tiinific al sistemelor
existente; sisteme umane, ale mainilor, materialelor, financiare etc. Instrumentele
utilizate sunt programarea liniar i teoria jocurilor;
Tehnica uman, care este echivalent cu adaptarea tiinific a sistemelor
pentru obinerea unui maxim de eficacitate cu un cost minim n plan monetar sau al
altor factori. Tehnica uman, care se ocup de capacitatea, limitele psihologiei i
inconstana fiinei umane, utilizeaz printre instrumentele sale biomecanica, tehnicile
psihologice, factorii umani etc.
Desigur, tabloul evoluiei i complexitii T.G.S. poate fi mult detaliat. Scopul
lucrrii de fa nefiind acesta, am considerat util prezentarea, numai ctorva aspecte
inspirate din lucrri de referin n domeniu
3
. Studierea ca tiin a T.G.S. marcheaz o
etap distinct n evoluia unui adevrat curent n gndirea tiinific: sistemismul sau
gndirea sistemic.





2
R. L. Ackoff, Systems, Organizations and Interdisciplinary Research in General Systems, 5, 1960, p. 1-8;
A. D. Hall A Methodology for Systems Engineering, Princeton, Van Nostrand, 1962, p. 23-28.
3
L. von Bertalanffy, op. cit., p. 95.
8

1.2. Preceptele gndirii sistemice
Sistemismul se constituie ntr-un demers metodologic al cunoaterii umane,
care nglobeaz activitatea teoretic i practic. Evoluia sa poart amprenta dezvoltrii
tiinifice de ansamblu, fiind nevoit ca, n timp, s-i adapteze baza teoretic,
apropiindu-se permanent i devenind o teorie tiinific. Sistemismul a devenit cu
adevrat operaional
4
pentru mediul socioeconomic sau organizaional n urm cu circa
cinci decenii. Momentul coincide cu acceptarea de ctre mediul tiinific internaional
a T.G.S, precum i cu mbogirea acesteia cu noi concepte academice i aplicaii
specifice.
Originile sistemismului le descoperim n filosofia antic greac, cnd a aprut
ntr-o form embrionar conceptul de sistem. Acest fapt l datorm lui Aristotel, care a
dat prima definiie a noiunii de sistem, afirmnd c ntregul este mai mult dect suma
prilor componente.
Totodat, Aristotel a subliniat necesitatea cercetrii concrete a domeniului
social, enunnd principiul unitii individ-societate.
Chiar dac preceptele cunoaterii casteziene
5
au devenit astzi sofisme, ele
necesit evideniate din perspectiva rigorii tiinifice i a profunzimii cunoaterii, att
de necesare demersului sistemic. n numeroasele sale cugetri despre cunoatere
6
,
Descartes spunea c Primul precept al cunoaterii este s nu admii niciodat c un
lucru este adevrat dac nu l-ai cunoscut n chip evident, ca atare; adic, s evii cu
grij graba i prejudecata i s nu primeti n judecile tale dect ceea ce s-ar nfia
spiritului tu, att de clar i de distinct, nct s nu ai nici un prilej de a-l pune la
ndoial. Din acesta i folosind postulatul conform cruia omul este stpnul naturii,
cci el poate nvinge prin raiunea sa fenomenele n aparen inexplicabile,
cartezianismul formuleaz urmtoarele precepte:
Preceptul de eviden: Nu trebuie niciodat admis ca adevrat un lucru, pe
care eu nu l-am cunoscut ca atare.
Preceptul de analiz: Divizarea fiecrei dificulti pe care o voi examina, n
attea pri, cte sunt posibile i necesare, pentru a le rezolva mai bine.
Preceptul de sintez: Conducerea n ordine a gndurilor mele, ncepnd cu
obiectele cele mai simple i cel mai uor de cunoscut, pentru a urca, ncetul cu ncetul,
gradat, pn la cunoaterea celor mai complicate, presupunnd chiar ordine ntre cele
care nu se preced n mod natural, unul dup altul.
Preceptul de exhaustivitate: Trebuie ntotdeauna fcute numrtori att de
complete i recapitulri att de generale, nct s fii asigurat c nu ai uitat nimic.
Valoarea acestor precepte, inadaptabile integral sistemelor deschise i complexe
de astzi, este, n prezent, de natur cognitiv i metodologic.
Reprezentant de seam al raionalismului n filosofia modern, Descartes aaz
la baza metodelor sale de cunoatere deducia, care trebuie s porneasc de la
adevruri clare i distincte, cunoscute nemijlocit de raiune. Recunoscnd valoarea
cunoaterii experimentale, preceptele lui Descartes fundamenteaz abordarea sistemic
ca metod a T.G.S. La aceasta se adaug i polivalena preocuprilor i contribuiilor
sale la dezvoltarea matematicii, fizicii, biologiei i a altor tiine.
Cu o concepie diferit de cea cartezian, sociologul francez Claude Levi-
Strauss explic structurile sociale complexe prin organizarea lor dual, contradictorie.

4
M. Niculescu, G. Lavalette, Strategii de cretere, Editura Economic, Bucureti, p. 307-308.
5
Idem.
6
I. Purcaru, O. Bsc, Oameni, idei, fapte din istoria matematicii, Editura Economic, Bucureti, 1996, p. 102.
9

Comunitatea social este conceput ca un sistem mprit n dou jumti, asociate i
opuse n acelai timp. Promotor al analizei structurale, Claude Levi-Strauss afirm n
Antropologie structural: Nici o tiin nu poate astzi s considere structurile
reieind din domeniul su, ca reducndu-se la un aranjament oarecare, de pri
oarecare.
Interaciunea reciproc ntre sistemul uman i mediu este prezent i n opera
tiinific a lui Jean Piaget. Folosind cercetrile experimentale, Jean Piaget a elaborat o
teorie original asupra genezei i mecanismelor gndirii, denumit teoria
operaional. Preocupat i de probleme de psihologie, biologie, logic i filosofie,
Piaget susine c orice raport ntre o fiin vie i mediul su prezint acel caracter
specific c, primul, n loc s fie supus n mod pasiv celui de-al doilea, l modific
impunndu-i o anumit structur proprie
7
.
O concepie asemntoare susine i geneticianul francez Franois Jacob n La
Logique du vivant, i anume; Orice organism viu este rezultatul interaciunii strnse
a programului genetic coninut n cromozomii si i al mediului.
Elemente ale gndirii sistemice regsim i la filosoful i logicianul austriac Karl
Raimund Popper. Acesta explic teza sa cu privire la cunoaterea obiectiv prin
existena unei a treia lumi reale, care conine povetile, miturile explicative, teoriile
tiinifice etc. Acesta exercit o retroaciune esenial asupra celei de-a doua lumi, a
proceselor contiente sau incontiente i, de asemenea, prin intermediul acestora din
urm, asupra primei lumi, aceea a entitilor fizice... construite de Om. Lumile
reprezint sisteme sau subsisteme pe a cror interaciune se ntemeiaz construcia
teoriilor tiinifice. Promotor al aa-numitului model ipotetic-deductiv, Popper pune
la baza demersului su tiina procedeelor strict deductive, respingnd metoda
induciei.
Concepiile prezentate aici, ntr-o manier extrem de succint, pun n valoare i
evideniaz prezena abordrii sistemice n opera unor reputai savani din diferite
domenii ale tiinei. Desigur, analiza poate continua, prefigurnd astfel curentul de
gndire pe care l reprezint astzi sistemismul.
n evoluia sa, sistemismul a cuprins dou etape importante. O prim etap
coincide cu o aa-numita construcie a teoriei restrnse a sistemelor bazat pe
cunotine tradiionale de fizic, mecanic etc. Contribuiile gnditorilor din aceast
perioad se subsumeaz dezvoltrii tiinelor sau domeniilor n care acetia se
manifestau. Etapa a doua apare ca o etap fireasc ntr-o evoluie cuprinztoare a
teoriei sistemelor n consens cu dezvoltarea general a cunoaterii umane. nceputurile
acestei etape corespund cu elaborarea, la mijlocul secolului XX, de ctre biologul
austriac Ludwig von Bertalanffy, a unei concepii generalizate a sistemelor, cunoscut
sub numele de Teoria general a sistemelor.
Teoria general a sistemelor reprezint un program de cercetri i direcii n
filosofia tiinei contemporane, care i propune integrarea diferitelor domenii ale
cunoaterii cu ajutorul unei metodologii unificate de conceptualizare i de cercetare.
Eforturilor lui Bertalanffy i s-au asociat numeroi reprezentani ai mediului
tiinific internaional. Dintre acetia o meniune special se cuvine lui Jean Louis Le
Moigne. Acesta a formulat noile precepte ale gndirii sistemice consonante cu T.G.S.
Preceptul de pertinen: A conveni c orice obiect pe care-l considerm se
definete n raport cu inteniile implicite sau explicite ale modelatorului. Niciodat s

7
Jean Piaget, La Psychologie de lintelligence, 1947, p. 31.
10

nu-i interzici s pui la ndoial aceast definiie, ntruct, dac inteniile noastre se
modific, percepia pe care am avut-o despre acel obiect se modific i ea.
Preceptul de globalizare: A considera ntotdeauna obiectul ce trebuie
cunoscut de ctre noi ca o parte integrant i activ n cadrul unui tot mai mare. A-l
percepe, mai nti, global, fr nici o grij prea mare de a crea o imagine fidel a
structurii sale interne, ale crei existen i unicitate nu vor fi niciodat considerate ca
nsuite.
Preceptul teleologic: A interpreta obiectul nu prin el nsui, ci prin
comportamentul su, fr a cuta s explici acest comportament prin vreo lege
implicit, ntr-o eventual structur. A nelege, dimpotriv, acest comportament i
resursele pe care le mobilizeaz n raport cu proiectele pe care, n mod liber,
modelatorul le atribuie obiectului. A considera identificarea acestor proiecte ipotetice
ca un act relaional al inteligenei i a conveni c demonstrarea lor va fi rar posibil.
Preceptul de agreativitate: A conveni c orice reprezentare este partizan, nu
din cauza uitrii de ctre modelator, ci n mod deliberat. A cuta, n consecin, reete
susceptibile a ghida selectarea agregatelor considerate pertinente i a exclude iluzoria
obiectivitate a unui recensmnt exhaustiv al elementelor considerate.
1.3. Teoria general a sistemelor
Aspecte istorice
Teoria general a sistemelor a fost formulat de Ludwig von Bertalanffy i de o
serie de specialiti n teoria matematic a sistemelor, n teoria sistemelor cibernetice
etc. Primele idei ale T.G.S. au fost prezentate chiar de Bertalanffy, n 1937, la un
seminar de filosofie al lui Charles Morris, la Universitatea din Chicago. Afirmarea ca
teorie generalizatoare integrat n sistemul de gndire modern se va produce abia dup
cel de-al doilea rzboi mondial. Conceptele fundamentale ale T.G.S. sunt: sistemul,
informaia i entropia, finalitatea, organizarea, centralizarea, interaciunea,
izomorfismul, integralitatea. n concepia lui Bertalanffy
8
T.G.S. reprezint o nou
disciplin avnd ca obiect formularea acelor principii, concepte, legi i modele care
sunt valide pentru sisteme n general. Ca urmare, un prim obiectiv al T.G.S. este
integrarea diferitelor domenii ale cunoaterii, cu ajutorul unei metodologii unificate de
conceptualizare i de cercetare.
Un al doilea obiectiv al T.G.S. l reprezint construcia unei teorii generale a
complexitii organizate care s permit ptrunderea conceptelor i structurilor
matematicii n tiinele ne-fizice. Ca tiin a integralitii, a ntregilor organizai
T.G.S. se va dezvolta, n primul rnd, ca o disciplin logico-matematic, formal, dar
aplicabil la diferite tiine empirice. Utiliznd conceptele sale fundamentale, T.G.S.
permite formularea unor modele explicative noi, cu largi aplicaii n toate domeniile i
activitile tiinifice actuale. n consecin, T.G.S. reprezint unul din evenimentele
remarcabile ale cunoaterii contemporane care, prin abordarea structural corelat,
favorizeaz integrarea cunoaterii, transferul de metode, concepte i principii ntre
discipline.
Metode
Metodele utilizate de T.G.S. au fost analizate n diverse studii dintre care
relevante sunt cele ale lui W. R. Ashby (1985)
9
. Concluziile la care se ajunge sunt
expuse astfel: Se disting dou linii principale. Una dintre metode, dezvoltat foarte
bine de von Bertalanffy i discipolii si, presupune analiza diferitelor sisteme, aa cum

8
Mic dicionar filosofic, ediia a II-a, Editura Politic, Bucureti, 1973, pag. 512-513.
9
W. R. Ashby, General Systems Theory as a New Discipline, n General Systems, 3, 1958, p.1-6.
11

se regsesc ele la un moment dat i stabilirea unor concluzii privind frecvenele
proprietilor ntlnite la aceste sisteme. Aceast metod este esenialmente empiric.
Cea de-a doua metod consider ansamblul sistemelor pentru care se stabilesc punctele
comune i limitele rezonabile. Metodele T.G.S. vor urma n principal una din cele
dou direcii semnalate de Ashby, cu avantajele sau dezavantajele de rigoare
10
. Astfel:
prima metod este empirico-intuitiv, avnd ca avantaj faptul c se pliaz
foarte bine pe realitate, putnd fi ilustrat i demonstrat prin trimiteri exacte la situaii
existente n diferite discipline tiinifice particulare. Chiar dac acestei metode i
lipsete elegana matematic i, uneori, i puterea de deducie, nu i putem minimaliza
meritele. Bertalanffy a enunat i un numr de principii ale sistemelor
11
, n
contextul teoriei biologice, fr a se referi explicit la T.G.S. Aceste principii
fundamenteaz o schem a acestei metode, aplicat ulterior n analiza sistemelor n
diferite tiine.
a doua metod aparine lui Ashby i urmeaz o teorie deductiv. Analiznd
conceptul fundamental de main, ca un sistem dinamic, Ashby constat c acesta
este prea restrictiv. Ca urmare, propune un concept modern, maina cu input, vzut
ca: mulimea S a strilor interne, mulimea I a intrrilor (inputurilor) i o aplicaie f: I
S S. Se definete, aadar, organizarea prin specificarea strilor mainii S i a
condiiilor I. Dac S este un produs
i
T
i
, unde i este indicele prilor i unde T este
precizat prin aplicaia f, conceptul sistem autoorganizat poate avea, n concepia lui
Ashby, dou sensuri: sistemul ncepe s funcioneze cu prile sale separate, apoi
acesta evolueaz spre unificare. Acest prin sens corespunde evoluiei neorganizatului
spre organizat. Cel de-al doilea sens poate fi interpretat ca evoluia unei organizri
slabe spre o organizare bun.
Principial, teoria se bazeaz pe urmtoarele sintagme, care aparin lui Ashby:
nici o main nu poate fi autoorganizat n acest sens, sau lui Bertalanffy:
schimbarea trebuie s provin de la un agent exterior, care s acioneze cu un input
asupra sistemului. n concluzie, pentru ca o main S s se autoorganizeze ea
trebuie s fie cuplat la o alt main.
Analiza critic a teoriei lui Ashby ne conduce la cteva concluzii pe care le
enumer i Bertalanffy
12
fr pretenia exhaustivitii:
catalogarea unor organizri ca bun sau slab nu este tocmai fericit avnd n
vedere c acest aspect depinde de circumstane;
afirmaia c nici o main nu poate fi autoorganizat exclude posibilitatea
schimbrii ntr-un sistem din cauze interne;
organismele vii nu sunt maini ale lui Ashby, deoarece acestea evolueaz spre
o difereniere i eterogenitate din ce n ce mai pronunate;
termenul de sistem nu poate fi nlocuit cu cel de main, deoarece obieciile
mpotriva teoriei mecaniciste a vieii rmn valabile.
Referindu-se, n general, la cele dou metode ale T.G.S., Bertalanffy consider
c T.G.S. trebuie s se dezvolte printr-o interaciune ntre procedurile empirice-
deductive i inductive. Dac metoda inductiv las de dorit cnd este vorba despre
rigoarea logic, cea deductiv prezint dubii n alegerea termenilor fundamentali.
Abordarea sistemic, ca form specific de aplicare a conceptelor i metodelor

10
Bertalanffy, op. cit. p. 99.
11
Bertalanffy, Some Biological Considerations on the Problem of Mental Illness, The Free Press, New York,
1960 p. 37-54.
12
Bertalanffy, Thorie gnrale de systmes, Dunod, Paris, 1993, p. 101-102.
12

sistemice n studiul proceselor, fenomenelor i obiectelor din natur i societate are la
baz concepia lui Bertalanffy privind necesitatea interaciunii, ntr-o viziune global,
a procedurilor deductive i inductive utilizate ca metode de investigaie n alte tiine.
Abordarea sistemic nu poate fi considerat o tiin n sensul strict al termenului, ci
mai mult o metodologie tiinific general, axat pe ideea de sistem i gndire
sistemic, i care integreaz n mod original concepte i metode provenind din domenii
tiinifice diferite
13
.
Abordarea sistemic nu nseamn, pur i simplu, nlocuirea viziunii atomiste
asupra naturii i societii printr-o viziune global, holist, ci printr-una integratoare, n
care se mbin armonios avantajele metodelor analitice cu cele ale metodelor globale,
ntr-o sintez original
14
.
Clasificri ale sistemelor
Studiul literaturii n domeniul sistemelor arat c muli autori au fcut propriile
lor clasificri ale tipurilor de sistem. Sistemele sunt compuse din elemente, concepte
sau variabile. Diverse tipuri de sisteme pot fi formate din acestea:
15

Sisteme nchise statice
n aceste sisteme relaia dintre factorii selectai nu se schimb. Factorii exteriori
graniei nu au nici o influen asupra factorilor din interior. De ex.: ntr-un timp bine
definit, o piatr, sau un pod sau o nav pot fi considerate ca un sistem nchis static.
Sisteme nchise dinamice
Factorul timp este inclus n acest tip de sistem. n cadrul acestui sistem
factorii se schimb ntr-un anumit mod. Astfel, toate sistemele bazate pe mecanisme cu
ceas mecanic sunt sisteme nchise dinamice interne. Ceasurile, multe tipuri de maini,
un diapazon care vibreaz sau sistemul nostru planetar pot fi vzute astfel.
Sisteme deschise statice
Sistemele deschise statice au un input (resurs) i un output (rezultat). Factorii
vin din exterior i reacioneaz cu sistemul. Apoi ei prsesc sistemul, mai mult sau
mai puin schimbai.
Sistemul nsui nu este schimbat.
Sisteme deschise dinamice
Acest tip de sistem difer de tipul anterior prin faptul c sufer schimbri n timp
ce se acioneaz asupra resurselor pn ce se obin rezultate.
Fiecare organism viu este un sistem deschis dinamic.
Fiina uman este un astfel de sistem, att spiritual, ct i fizic. Prin procesarea
informaiilor, el se schimb, nva. Fiecare sistem care include fiine umane este prin
definiie un sistem deschis dinamic.
Sisteme deschise dinamice n medii n schimbare
16

Acestea sunt sistemele descrise anterior i, n plus, mediul este n schimbare, deci
resursele i ali parametri se schimb de asemenea.
Noi structuri trebuie formate continuu, astfel nct totalitatea poate continua s
existe.

13
E. ignescu, D. Marin, E. Scarlat, Gh. Oprescu, A. Andrei, Curs de cibernetic economic, partea I, ASE,
Bucureti, 1993, pag. 2.
14
E. Scarlat, Nora Chiri, Bazele ciberneticii economice, Editura Economic, Bucureti, 1997, p. 15-16.
15
B. Lievegoed, Managing the developing organisation. Tapping the spirit of Europe, Basil Blackwell Ltd.
Oxford, UK, 1991, p. 23-25
16
F.E. Emery, E.L. Trist, The Causal Texture of Organizational Environments Human Relations, 18(1), 1965,
p. 21.-32.
13

Abilitatea de a continua s existe fr a ine cont de adaptrile necesare la un
mediu n schimbare se numete identitatea sistemului. Un sistem poate avea o
identitate puternic sau slab. Prin multe schimbri, i poate fie conserva, fie pierde
identitatea. n primul caz, variabilele relevante sunt capabile s controleze sistemul.
n al doilea caz, aceste variabile fie dispar, fie sunt transferate ctre poziii de
importan secundar. Pierderea total a identitii conduce la dezintegrarea
sistemului.
Discutm nu numai despre identitatea sistemului, dar i despre potenialul
sistemului. Sistemele organismelor vii au un potenial care le permite s-i manifeste
identitatea prin multe metamorfoze, de ex. o plant care trece de la semine la floare.
Dac potenialul este prea slab, procesul se va diminua.
Entitile sociale, de ex. societile sau firmele, pot de asemenea avea identiti,
mai puternice sau mai slabe, i potenial, mai mare sau mai redus, pentru dezvoltarea
viitoare.
O organizaie industrial este un exemplu de sistem de acest tip. Este un sistem
deschis dinamic (numai i pentru c include oamenii) ntr-un mediu n schimbare.
Schimbrile n mediul economic, tehnic i social l influeneaz. De aceea, controlul i
inovaia sunt elemente fundamentale pentru viaa unei organizaii industriale.
Structurarea de mai sus n cinci categorii poate fi vzut ca o perspectiv pentru
teoria general a sistemelor.
T. Burns i G.M. Stalker (1966) discut despre sisteme mecaniciste i organice;
W.G. Bennis, K.D. Benne i R. Chin discut despre modele de sisteme i modele de
dezvoltare. Vom clasifica sistemele mecaniciste i modelele de sisteme ca sisteme
nchise i sistemele organice i modelele de dezvoltare ca sisteme deschise.
Kenneth Boulding (1956)
17
a prezentat o baz profund pentru teoria general a
sistemelor. El distinge nou niveluri de organizare. n aceast ierarhie, fiecare nivel
cuprinde toate nivelurile de mai jos i adaug o nou dimensiune care nu a fost inclus
n nivelurile inferioare.
De aceea, cu ct nivelul este mai nalt, cu att este mai mare gradul de
difereniere i complexitate.
Cele nou niveluri ale lui Boulding sunt:
9. Nivelul sistemelor transcendentale;
8. Nivelul organizaiilor sociale;
7. Nivelul uman;
6. Nivelul animal;
5. Nivelul genetic-societal (viaa plantelor, formarea organismelor);
4. Nivelul sistemelor deschise sau structuri automeninute (celula);
3. Nivelul sistemelor cibernetice (control ncorporat);
2. Nivelul mecanismelor cu ceas;
1. Nivelul sistemelor cadru.
n sens ascendent fiecare nivel este caracterizat prin:
1. Sistemele cadru sunt structuri spaiale, statice, ca geografia i anatomia
universului, modelele atomice, formulele chimice, structura organizaional a unei
companii etc.;

17
K., Boulding, General systems theory: the scheleton of science, n Management science, 2(3), New York,
1956, p. 197-208.
14

2. Mecanismele cu ceas sunt sisteme dinamice simple cu micri fixe
predeterminate. Factorul care se adaug este timpul. Ca exemplu putem cita: mainile
simple, ceasurile, sistemul solar;
3. n sistemele cibernetice sau termostatice, una din variabile este fixat prin
intermediul feed-back-ului informaiilor. Acest lucru a fost utilizat n multe
instrumente tehnice;
4. Misterul automeninerii ntr-un mediu n schimbare i-a fcut apariia o dat
cu sistemele deschise sau structurile automeninute.
Acesta este nivelul celulei al autoproducerii i al trecerii la informaiile totale
ale sistemului (viu);
5. Nivelul genetic-societal este superior nivelului vieii celulare, deoarece pe
acest nivel (la plante) sistemul determin grupe de celule pentru a forma organisme, al
cror model este predeterminat (cretere preliminar);
6. Dimensiunea suplimentar a nivelului animal const n abilitatea de a asimila
i nmagazina informaiile n cadrul sistemului. Animalele au receptori specializai de
informaii (ochi, urechi etc.). De asemenea, ele au o structur de imagini i cunotine
i o vedere a mediului ca ntreg. Informaiile primite din exterior de un animal sunt
transformate n ceva complet, diferit de ceea ce era iniial;
7. Referitor la nivelul uman, fiina uman individual este considerat un
sistem. Suplimentar, la capacitile menionate anterior, omul are contiina de sine, o
capacitate autoreflexiv.
Nu numai c tie, dar el tie ce tie. Aceast proprietate se leag de capacitatea
de discurs i simbolism.
Omul este singura creatur contient de timp. Astfel el poate contient anticipa
evenimentele viitoare;
8. Referitor la nivelul organizaiilor sociale, omul devine uman numai n
situaiile sociale. Omul depinde de educaie. El joac roluri diferite n diferite
organizaii sociale. i aceste organizaii sociale au propriile lor variabile sub forma
valorilor, normelor, scopurilor i ateptrilor, precum i a relaiilor sociale. Cultura, cu
bogia sa de tiin, art i religie, se dezvolt n sistemele sociale;
9. La nivel transcendental, sistemele cuprind aspecte nemateriale, ca: logica,
axiome, credina. ncheind discuia despre acest nivel nalt, Boulding afirm: Va fi o
zi trist pentru om atunci cnd nimnui nu i se va permite s pun ntrebri care nu au
nici un rspuns
18
.
Avantajele schemei lui Boulding constau n prezentarea locului omului n
dezvoltarea tiinific. tiina modern a nceput cu descrierea exact a sistemelor
cadru. Ex.: geografia, anatomia, biologia, fizica i chimia. Urmtorul pas const n
studiul nivelului care cuprinde fenomene ce se repet n timp, de exemplu: legea
oscilaiei, cderea liber sau mecanic.
Multe maini pot fi construite avnd cunotine doar despre cele dou niveluri.
Apoi au fost descoperite sistemele cibernetice, de exemplu regulatorul centrifugal, care
deschide i nchide valvele de abur n vechile motoare cu abur.

18
B., Loevegoed, Op. cit., p. 26. n legtur cu clasificarea sistemelor a lui K. Boulding se face urmtorul
comentariu: Exist dou moduri pentru a aborda ierarhia nivelurilor. Dac ncepei de jos, fiecare nivel superior
se dezvolt pe baza celui inferior prin complexitate. Dac pornii de sus, atunci fiecare nivel inferior se
realizeaz printr-un proces de reducere i scdere din cel superior. Prima abordare descrie utilizarea
nominalizrii materialiste. A doua abordare reprezint un exemplu de creaie inteligen, de realism spiritual.
Lupta dintre nominalizare i realism se duce de secole i nu a fost niciodat decis. Unii oameni de tiin o
prefer pe una, alii pe cealalt, dar lupta continu privind diferenele conceptuale, ct i metodologia tiinific.
15

tiinele naturale de astzi sunt nc limitate la primele trei niveluri inferioare.
n biochimie se fac eforturi mari pentru a trece la al patrulea nivel.
Dar n ciuda marelui optimism, viaa pe care ncercm s o copiem are nc
nevoie de sprijin din exterior (al treilea nivel) i i lipsete caracteristica esenial a
celui de-al patrulea nivel.
n prezent suntem capabili s studiem i s copiem numai aspectele vieii
referitoare la cadru, mecanism de ceas i cibernetic, i nu cele privind
autoconservarea i autoreproducerea.
La captul opus al scalei, filozofia a elaborat, respins sau renscut sistemele
transcendentale de mai bine de dou milenii.
1.4. Modelarea sistemelor complexe
Mijlocul de realizare practic a abordrii sistemice l reprezint analiza de
sistem, care cuprinde totalitatea metodelor tiinifice i euristice de rezolvare a
problemelor ce fac obiectul T.G.S.
Conceptul de baz utilizat de analiza sistemic este cel de sistem. Proprietile
sistemului se deosebesc de proprietile elementelor componente (elemente,
subsisteme). Drept urmare, orice sistem are anumite proprieti caracteristice, care nu
se regsesc la nivelul prilor sale componente, deci, nu pot fi deduse direct din studiul
subsistemelor sale
19
.
Paul Licker de la Universitatea Calgary definete analiza de sistem ca o
disciplin a managementului resurselor informaionale aflat la confluena
preocuprilor din domeniul tiinei calculatoarelor, a tehnicii informaionale i a teoriei
generale a sistemelor
20
. El afirm c analiza de sistem pornete de la necesitile
informaional-decizionale ale managerilor utilizatori i, pe baza principiului analizei
structurale a sistemelor, ndeplinete dou funcii de baz:
a) realizeaz aa-numitele aplicaii-utilizator necesare conducerii cu maxim
profitabilitate a activitii sistemelor analizate;
b) se constituie ntr-o metodologie care s permit ntreinerea resurselor
informaionale ale sistemului pe baza unor analize economico-financiare de tip cost-
beneficiu n cadrul ciclului de via al sistemului n dezvoltare.
Putem astfel defini c obiectul analizei de sistem l constituie studiul sistemelor
reale la nivel social sau macrosocial n vederea proiectrii sau reproiectrii unor
sisteme mai performante.
Necesitatea analizei sistemelor complexe
Sfritul deceniului al optulea al secolului XX pune n eviden o aa-numit
criz n dezvoltarea analizei sistemice pe baze matematico-cibernetice. Profesorul
Bernard Roy de la Universitatea din Paris, specialist n modelarea matematic ale
deciziilor, afirm c cercetarea operaional i calculul economic nu au realizat ceea
ce se atepta de la ele
21
. De asemenea, sistemistul american John Gall consider c
sistemele informatice sufoc pur i simplu iniiativa i inteligena uman
22
. Aceste
considerente, crora, la vremea respectiv, li s-au mai alturat i altele, vin dup o
perioad de aproximativ patru decenii de dezvoltare spectaculoas marcat n special
de apariia i avntul ciberneticii, informaticii i cercetrilor operaionale, precum i de
afirmare a teoriei generale a sistemelor. Fondul crizei despre care vorbim const n

19
E. Scarlat, Nora Chiri, Bazele ciberneticii economice, Editura Economic, Bucureti, 1997, p. 15-16.
20
M. Pun, Analiza sistemelor economice, Editura All, Bucureti, 1997, p.3.
21
B. Roy, Critique et dpassement de la problmatique de loptimisation, n Cahiers SEMA nr. 1, 1977.
22
J. Gall, Systematics, How Systems Work and especially How They Fail, Wiley, 1978, p. 23.
16

incapacitatea analizei de sistem de a prelua i valorifica uriaa experien teoretic i
practic acumulat n domeniile i perioadele amintite. De aceea, specialiti reputai n
teoria sistemelor consider c trebuie ntreprinse eforturi sistematice pentru depirea
acestei crize, pentru sintetizarea a tot ce este valoros n disciplinele managementului
tiinific
23
.
Analiza de sistem, ajuns i ea la maturitate, va fi capabil s preia rolul de a
realiza aceast sintez integratoare, transformndu-se ntr-o disciplin cu rol de
metodologie integratoare a managementului tiinific, denumit analiza sistemelor
complexe.
n urm cu dou decenii profesorul Gheorghe Boldur-Lescu de la ASE
Bucureti formula principiile generale ale analizei sistemelor complexe
24
.
Le reinem i noi, ntr-o form simplificat, din perspectiva analizei sistemelor
administraiei publice pe care ne-o propunem:
Tendina integratoare a analizei sistemelor complexe, prin care se renun la
abordrile unilaterale specifice disciplinelor specializate nlocuindu-le cu abordri
globale, profunde, care vizeaz esena fenomenului sau procesului n integralitatea sa.
Orientarea activitii de analiz spre problemele-cheie. Conform acestui
principiu, obiectivele analizei sistemelor complexe vizeaz problemele eseniale ale
organizrii i funcionrii eficiente a sistemului.
Permanena analizei complexe a sistemelor prin care s se evite caracterul
conjunctural al activitii de analiz. Analiza sistemelor complexe se bazeaz pe ideea
c n orice sistem exist n permanen rezerve n ceea ce privete perfecionarea
organizrii i conducerii, a mbuntirii performanelor sistemice.
Iniierea i coordonarea analizei din interiorul sistemului. Principiul enunat
are determinri reale n practica existent prin care analizele de sistem se realizeaz n
exteriorul acestuia. Finalitatea acestui demers nu va fi cea scontat din cel puin dou
motive:
imposibilitatea obiectiv a analitilor de a cunoate ntr-un timp scurt
problematica complex a sistemului;
apariia fenomenului de respingere sau neacceptare a rezultatelor analizei din
raiuni care in de personalitatea uman.
Supleea analizei sistemelor complexe se constituie ca un rspuns la tendina
spre originalitate a teoriei i practicii analizei de sistem manifestat prin folosirea
abuziv a algoritmizrii, exacerbarea utilizrii tehnicilor de calcul sau a unor
echipamente. Motivaiile profunde ale necesitii aplicrii cu suplee a analizei de
sistem rezid din:
incompatibilitatea ntre gndirea natural, chiar cea mai logic, i modelarea
informatico-matematic lipsit de suplee;
tendina de diminuare a responsabilitii i iniiativei, precum i a posibilitilor
de valorificare a experienei i intuiiei care apar atunci cnd utilizatorii sunt
preocupai sau chiar obligai s respecte riguros prevederile soluiilor proiectate.
Organizarea deschis, participativ a sistemului. Deschiderea i participa-
tivitatea vizeaz pe de o parte stilul managerial i structura sistemului, precum i
accesibilitatea limbajului i practicilor, de regul, specializate ale analizei de sistem.


23
Gh. Boldur-Ltescu, Gh. Ciobanu, I. Bancil, Analiza sistemelor complexe, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 6.
24
Gh. Boldur Ltescu, op. cit., p. 345-348.
17

Complexitate i/sau complicare
Nu vom putea expune aici toate refleciile care s-au dezvoltat pn astzi despre
complexitate. Ne vom limita la prezentarea unei tentative de modelare a lui J.L. Le
Moigne (1990), care are marele merit, dup prerea noastr, c a ncercat s integreze
n demersul su refleciile epistemologice ale lui E. Morin, privind noiunile de
complexitate, de aciune i de sistem.
Aceste demersuri analitice au fost indispensabile progresului tiinelor sociale,
cu att mai mult, aa cum subliniaz J. W. Lapiere (1992), cu ct ele au fost frecvent
nsoite de sinteze mbogite cu nuane ce fac mult mai inteligibil ideea de
complexitate. Putem vorbi chiar de o micare a gndirii complexe, micare ce provine
mai mult din analiza organizaional i decizional dect din macrosociologie. Acest
lucru poate explica, n acelai timp, att calitile, ct i limitele sale.
Din perspectiva analizei sistemice, un sistem complex va fi un sistem ireductibil
la un model finit, orict de sofisticat ar fi. n ali termeni, noiunea de complexitate o
implic pe cea de imprevizibilitate, de exemplu imprevizibilitatea potenial a
comportamentelor umane. Oricum, imprevizibilitatea nu poate fi o proprietate
natural a fenomenelor, dar o previzibilitate incalculabil, n practic, devine o
imprevizibilitate potenial.
Pentru E. Morin (1990) este complex ceea ce nu se poate rezuma la un cuvnt
cheie, ceea ce nu se poate supune unei legi, ceea ce nu se poate reduce la o simpl
idee
25
.
Paradigma simplitii este o paradigm care pune ordine n univers i care
vneaz dezordinea. Ordinea se reduce la lege, la un principiu. Simplitatea vede fie
unicul, fie multiplul, dar nu poate vedea i unicul i multiplul n acelai timp.
Principiul simplitii fie separ ceea ce este legat (disjuncie), fie unific ceea ce este
divers (reducere)
26
.
Complexitatea se impune mai nti ca imposibilitatea de a simplifica, ea apare
acolo unde unitatea complex produce emergen, acolo unde se pierd distinciile i
claritile n identiti i cauzaliti, acolo unde dezordinea i incertitudinile perturb
fenomenele, acolo unde subiectul observator surprinde propria sa figur n obiectul
observrii sale, acolo unde antinomiile perturb cursul raionamentului...
Complexitatea nu este sinonim cu complicarea: ceea ce este complicat se poate
reduce la un principiu simplu, cum ar fi iele ncurcate sau nodul marinresc. Cu
siguran, lumea este foarte complicat, dar dac nu ar fi dect complicat, adic
ncurcat, multidependent etc., ar fi suficient s opereze reduceri bine cunoscute:
jocul dintre cteva tipuri de particule n atomi, jocul dintre 92 de tipuri de atomi n
molecule, jocul dintre cteva fenomene n limbaj. Cred c am artat c acest tip de
reducere, absolut necesar, devine incomod, din momentul n care devine suficient,
adic pretinde s poat explica totul.
Adevrata problem nu este aceea de a aduce complicaia dezvoltrilor sub
incidena regulilor simple, de baz. Complexitatea este la baz
27
.
Modelarea complexitii
Modelarea reprezint aciunea intenionat de a construi, prin compunerea de
concepte i simboluri, modele apte s fac mai inteligibil un obiect sau un fenomen
perceput ca fiind complex i s amplifice, aa cum precizeaz J. L. Le Moigne (1990),

25
J. C. Lugan, La systmique sociale, PUF, Paris, 1993, p. 87.
26
E. Morin, Introduction la pense complexe, ESF, Paris, 1990, p. 119.
27
E. Morin, La mthode, vol. I, Le Seuil, Paris, 1991, p. 377.
18

raionamentul actorilor, proiectnd o intervenie deliberat asupra obiectului sau
fenomenului. Acest raionament ar viza n special anticiparea consecinelor proiectelor
de aciuni posibile
28
.
De mai multe secole, a fost privilegiat cunoaterea fenomenelor naturale
considerate drept fenomene complicate, chiar hipercomplicate, dar potenial
determinabile numai n termeni probabilistici. Modelul vizat i propune s explice
aceste fenomene prin compoziia succesiv a elementelor simple, complet descrise i
previzibile. Fenomenele ar fi, deci, reductibile la modele eventual complicate, dar
potenial simplificabile. n consecin, ar putea exista o inadecvare a modelului
complicat, cnd vrem s l utilizm pentru a studia fenomene complexe.
O comparaie ntre modelarea analitic i modelarea sistemic realizeaz J.
Rosnay (1975). Astfel:
a) Modelarea analitic izoleaz elementele unui ansamblu, insist asupra naturii
lor, mizeaz pe modificarea unei singure variabile (celelalte fiind meninute
constante), nu integreaz durata i inversabilitatea fenomenelor, valideaz faptele
pentru experimentarea repetitiv, adopt modele liniare i detaliate, manifest
eficacitate cnd interaciunile sunt liniare i slabe. Este mai curnd fondat pe o
abordare monodisciplinar, conduce la o aciune programat n detaliu i, n final,
procedeaz la o cunoatere precis a detaliilor i nfieaz obiectivele n mod vag.
b) Modelarea sistemic leag elementele ntr-un ansamblu, insist asupra
relaiilor lor, mizeaz pe modificarea mai multor variabile, integreaz durata i
inversabilitatea fenomenelor, valideaz faptele prin compararea funcionrii modelului
cu realitatea, adopt modele cu bucle retroactive, manifest eficacitate cnd
interaciunile sunt nonliniare i puternice. Este mai curnd fondat pe abordarea
pluridiciplinar, conduce la o aciune prin obiective, procedeaz la o cunoatere vag a
detaliilor i precizeaz obiectivele.
29

A modela un sistem complex nseamn a modela un sistem de aciuni. Nu vom
ncerca s reprezentm mai nti lucrurile, obiectele, elementele finite, aa cum se
fcea n modelarea analitic. Cu alte cuvinte, n modelarea analitic, conceptul de baz
este obiectul elementar sau ansamblul de obiecte elementare combinate, adic
structura. n modelarea sistemic, conceptul de baz este cutia neagr sau unitatea
activ.
Modelarea analitic pleac de la ntrebarea: din ce se face? Care sunt
elementele semnificative, obiectele, organele, a cror combinaie constituie un
fenomen?
Modelarea sistemic pornete de la ntrebarea: ce face acesta? Care sunt
funciile i transformrile? Modelarea sistemic ncorporeaz conceptul de proces
definit prin exerciiul i rezultatul su. Un proces este, apriori, un complex de aciuni
multiple i mbinate pe care le percepem prin aciunea rezultant.
Orice sistem complex poate fi reprezentat de un sistem de aciuni multiple sau
printr-un proces care poate fi chiar o nlnuire de alte procese.
Modelarea sistemic postuleaz c aciunea de a modela nu este neutr i c
reprezentarea fenomenului nu este disjunctiv de aciunea modelatorului. Idealul
modelrii este proiectivitatea sistemului de modelare. El va ine de capacitatea
modelatorului de a explica proiectele de modelare, adic finalitile pe care le
propune modelul unui sistem complex.

28
J. C. Lugan, op. cit. p. 88.
29
J. C. Lugan, op. cit. p. 89.
19

n deceniile al aptelea i al optulea al secolului XX numeroase lucrri au fost
expuse, sub numele de analiza sistemelor, reprezentnd de fapt o metodologie de
modelare analitic disimulat, introdus sub denumirea de sistemic. Opinia general,
astzi, este c aceast analiz nu s-ar preta dect la modelarea sistemelor nchise,
complicate, dar nu complexe.
Problema este n acest caz aceea de a ti ce metod utilizm pentru modelarea
complexitii.
Pentru E. Morin (1990), dac exerciiul de descompunere a unui fenomen luat
ca un sistem, n elemente, rmne o caracteristic fundamental a spiritului tiinific,
ea nu trebuie s mai rmn unic i nu trebuie s mai aib, conform propriei sale
expresii, ultimul cuvnt.
Modelarea nseamn, n acelai timp, identificarea i formularea ctorva
probleme sub forma enunurilor i ncercarea de a rezolva aceste probleme prin
simulri. Oricum, fcnd s funcioneze modelul-problem, se ncearc producerea de
modele-soluii. Modelul este un sistem artificial formulat prin simboluri, care,
asociate, pot produce alte simboluri.
n general, tiinele sunt obinuite cu cteva mari tipuri de modele pe care
acestea le fac s funcioneze mai mult sau mai puin uor, prin simulare, n funcie de
capacitatea lor de a lua n calcul timpul.
n cadrul modelrii analitice, putem considera c exist evidene obiective
independente de observator, la care se accede prin descompunerea succesiv, adic
prin analiz. Aceste evidene stabile sunt legate de relaiile de tip cauz-efect pe care le
putem identifica din momentul n care s-a trecut la recenzia lor, presupus exhaustiv,
nchiznd astfel modelul.
Modelarea complexitii utilizeaz conceptul de sistem deschis, neles ca o
nlnuire inteligibil i finalizat de aciuni independente, bine adaptat pentru a
descrie complexitatea. El servete la exprimarea conjunciei a dou percepii
antagoniste:
- pe de o parte, un fenomen pe care l percepem n unitatea sa sau n
coerena sa sau n proiectul su. Exemple concludente pot fi considerate
sistemul solar, un sistem educativ, un sistem politic etc.;
- pe de alt parte, un fenomen cu interaciunile sale interne ntre compo-
nentele active a cror rezultant o constituie. Exemplu: o combinaie de
roluri ale actorilor ntr-o pies de teatru sau ntr-o organizaie etc.
Demersul sistemic trebuie s urmreasc s fie destul de complex pentru a face
inteligibile sistemele complexe, n acelai timp nedecompozabile i potenial
imprevizibile.
Formalismul logic disjunctiv sau conjunctiv n modelarea complexitii
Metoda analitic are nevoie de o logic disjunctiv, pentru c rezultatele
decuprii trebuie s fie definitiv distincte i separate. Un operator trebuie s fie
complet separat de rezultatul operaiunii, altfel spus, operatorul nu trebuie s se
produc el nsui, s fie rezultatul propriei sale operaii. Aceast axiom a
separabilitii sau a disjunciei este numit axioma terului exclus.
Vom nelege astfel inadecvarea logicii disjunctive n abordarea obiectelor i
fenomenelor ce postuleaz n mod imperios nedescopunerea i inseparabilitatea n
elemente identificabile i stabile. Fenomenele pe care noi le percepem, n i prin
conjunciile complexe, nu pot fi descrise cu ajutorul logicii disjunctive. n mod necesar
20

apar noi logici, care se substituie logicii disjunctive; acestea sunt logicile numite
conjunctive.
Exemplu de conjuncie inseparabil: cuvntul organizaie exprim n acelai
timp aciunea de a organiza i rezultatul acestei aciuni. Altfel spus, organizarea,
produsul acestei organizri i organizatorul sunt indispensabile.
Important pentru calitatea raionamentului utilizat n modelare este capacitatea
de a ne referi la un corp de axiome explicit exprimate. Dup J. L Le Moigne (1990)
modelarea sistemic trebuie s plece de la trei axiome ale logicii conjunctive:
Axioma operaionalitii teleologice sau a sincronicitii, altfel spus, un
fenomen modelabil este perceput ca o aciune inteligibil i deci teleologic,
prezentnd cteva forme de regularitate;
Axioma inversabilitii teleologice sau a diacronicitii; altfel spus, un
fenomen modelabil este perceput ca o transformare i ca un proiect formabil n timp;
Axioma inseparabilitii sau a conjunciei sau a autonomiei sau a terului
inclus, altfel spus, un fenomen modelabil trebuie s fie perceput unind (n mod
inseparabil) operatorul i produsul su care poate fi chiar productorul nsui. Ideea de
recursivitate este o idee n contradicie cu ideea liniar cauz-efect, produs-productor.
Este vorba de un ciclu auto-constitutiv, autoproductor, autoorganizator.
Exemplu: o ntreprindere economic, un sistem politic local se repereaz n
timpul aciunilor destinate s ating unul sau mai multe obiective (principiul
operaionalitii teleologice); aciunile sale se nscriu n timp ca proiect (principiul
inversabilitii teleologice sau al diacronicitii); organizaia, ca un ansamblu de actori
ce acioneaz n acelai timp ca productor i ca produs (principiul inseparabilitii sau
al terului inclus).
Surprinderea ct mai fidel a complexitii a fost realizat de J.L. Le Moigne
(1990) prin elaborarea modelului sistemului general i s-a degajat prin unirea a dou
concepte, suporturi ale procedurilor modelatoare reelaborate ncepnd din 1948:
Procedura cibernetic, fondat pe conjuncia conceptelor mediului
nconjurtor activ i ale proiectului sau teleologiei
30
;
Procedura structuralist sau structuro-funcionalist, fondat pe conjuncia
conceptelor de funcionare (sincronic) i transformare (diacronic);
Comportamentul sau activitatea unui sistem se reprezint n mod inseparabil
prin dou componente: a face (funcia) i a deveni (transformarea).
Conjuncia sistemic presupune ca inseparabile: pe de o parte, funcionarea i
transformarea unui fenomen, pe de alt parte, mediile active n care el se exprim i
proiectele n raport cu care el este identificabil. Acestea pot fi considerate drept o
conjuncie a dou conjuncii: cibernetic i structuralist.
Aceast inseparabilitate a celor patru concepte fondatoare conduc la
conceptualizarea sistemului general. Acesta poate fi neles ca o reprezentare a
fenomenului activ, identificabil prin proiectele sale ntr-un mediu activ, n cadrul
cruia el funcioneaz i se transform din punct de vedere teleologic.






30
Teleologia se refer la studiul procesului de finalizare a unui sistem, conturnd astfel rezultatul su, altfel spus,
finalitile acestui sistem n fiecare perioad.
21















Fig. 1. Modelul sistemului general
31

Sistemul general este oarecum o matrice. Un sistem complex nu este dect un
model al unui fenomen perceput a fi complex pe care l-am construit prin modelare
sistemic.
Niveluri de complexitate
Inspirndu-se dup K. Boulding (1967), J.L. Le Moigne (1990) propune o
complexificare progresiv a modelrii sistemice. Nivelurile de complexitate
formulate vor evidenia suma caracterelor fundamentale ale sistemelor complexe.
1. Sistem identificabil pentru care modelatorul dispune de o percepie minimal,
fenomenul modelat difereniindu-se totui de mediul su nconjurtor.
2. Sistem activ reprezint un sistem pentru care fenomenul este perceput pentru
c este activ. Modelarea acestui sistem reprezint deja un pas nainte trecnd de la
concepia unui ansamblu nchis la cea a cutiei negre simboliznd un procesor activ.
3. Sistem regulat al crui model are n vedere faptul c pentru a fi identificabil,
fenomenul trebuie s fie perceput prin evoluia formelor sale de regularitate i chiar
stabilitate. Altfel spus, fenomenul este prezumat regulat, modelatorul postulnd
apariia dispozitivelor de reglare intern.
4. Sistemul se informeaz despre propriile sub componente. Pentru a se regla,
sistemul se informeaz despre efectele pe care le produce asupra mediului
nconjurtor. Pentru aceasta sistemul dispune de simboluri, coduri care asigur
circulaia informaiilor i intermedierea reglrii. Aceast apariie simbolic a
informaiei, interfa sau artificiu intern al comunicrii, constituie un salt n
complexificarea sistemului modelat.
5. Sistemul i decide comportamentul. Acest nivel caracterizeaz sistemele care,
prin exerciii cognitive, se dovedesc capabile s analizeze informaiile i s-i
elaboreze propriile sale decizii de comportament. Aceasta presupune existena unui
subsistem autonom de decizii care s produc, s transmit i s analizeze informaii.
6. Sistemul memoreaz informaiile. Pentru a elabora deciziile sale, sistemul nu
analizeaz doar informaiile instantanee, ci i informaii pe care le-a memorat. Din
motive euristice putem propune existena unui subsistem de memorare.
La acest nivel de complexitate se pun deja n eviden trei subsisteme:
un subsistem de aciuni;
un subsistem de memorare a informaiilor;

31
J. L. Le Moigne, La modlisation des systmes complexes, Dunod, Paris, 1990, p. 40.
Sistemul
general
Mediul
activ
Transformri
Proiect
Funcii
22

un subsistem de decizii.
7. Sistemul i coordoneaz deciziile de aciune. La acest nivel funciile
sistemului de decizie constau nu numai n luarea unei decizii de la un moment la altul,
ci i n coordonarea numeroaselor decizii de aciune pe care sistemul trebuie s le ia n
fiecare moment.
8. Sistemul imagineaz i concepe noi decizii posibile. Acest sistem devine
capabil s elaboreze noi forme de aciune, imaginndu-i concomitent noi relaii i
alternative.
9. Sistemul complex se finalizeaz n sensul c el decide asupra deciziei sale.
Modelul unui asemenea sistem poate include un subsistem de finalizare. Modelarea
acestor sisteme face distincie esenial ntre modelarea sistemic i cea analitic,
pentru care fenomenele sunt determinate i nu ar trebui s se finalizeze.
Sistemul complex i organizarea activ
Cnd se spune c un guvern, o municipalitate etc. sunt sisteme complexe
nseamn c emitem ipoteza c acestea ncorporeaz un complex de aciuni
ireversibile, recursive, teleologice ce urmeaz a fi descrise i modelate.
Acest exerciiu trece prin conceptul de organizare activ propus de E. Morin
(1990) exprimat prin tripla paradigm:
Reorganizarea care exprim transformarea diaconic;
Autoorganizarea care exprim autonomia;
Ecoorganizarea care exprim funcionarea sincron, deschis ctre mediu.
Termenul de organizare se substituie termenului de structur pus n prim plan n
modelarea analitic n demersul su de cutare a unui invariant ipotetic neexpus
ireversibilitii fenomenelor.
Organizaia este o form organizat de aciune, suficient de stabil pentru a fi
perceput n derularea acestei aciuni i susceptibil de a fi produs de ea nsi.
Organizaia este organizat i organizant, organizndu-se ea nsi prin
organizarea aciunilor sale n mediul nconjurtor, totul fiind inseparabil de acest
mediu n care ea acioneaz, de care ea aparine. n acelai timp, organizaia este apt
s fie distins, difereniat i recunoscut prin actul de percepie al modelatorului.
Modelatorul poate fi nsui sistemul -organizaie care se autoidentific i se
autocunoate; el poate fi un proces de autoorganizare i se poate defini n mod
autoreferenial. Dependent i solidar cu mediile sale de care se leag, pe care le
produce, pe care le menine, organizaia se difereniaz de acestea, prin autonomizare,
organizndu-se ea nsi, producndu-se, legndu-se la acestea, meninndu-se i
reglndu-se.
Pe de alt parte, organizarea fiind un proces, ea nu se poate manifesta dect n
timp, timpul ireversibil al aciunii. Din acest punct de vedere ea se distinge de
structura neleas ca un schelet relativ stabil
32
.
1.5. Analiza sistemelor sociale
O categorie semnificativ de sisteme sunt sistemele sociale. Din perspectiva
teoriei generale a sistemelor acestea sunt privite ca entiti dinamice, n interaciune,
n continu transformare i n permanent legtur cu mediul nconjurtor de la care se
influeneaz i pe care l modific, la rndul lor, nemijlocit
33
. Literatura de specialitate
conine lucrri care susin fundamentarea teoretic a sociologiei de ctre teoria
general a sistemelor. Faptul s-a evideniat n condiiile n care metodele empiriste

32
J. C. Lugan, op. cit., p.105.
33
S. Guu, Sisteme informatice n administraie, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984, p. 12.
23

utilizate n cercetarea sociologiei determinau o stare critic a acesteia. Astfel, W.
Buckley (1968)
34
relev necesitatea dezvoltrii unei sociologii ncadrate n modul de
abordare specific teoriei generale a sistemelor. n concepia lui Buckley, ca i n unele
explicaii sociologice ce aparin lui Weber sau Durkheim, se regsesc abordri
sistemice, mai precis o abordare sistemic implicit
35
. Cei care au procedat la o
abordare sistemic explicit
36
a sistemului social sunt considerai V. Pareto i T.
Parsons.
V. Pareto este considerat ca primul sociolog care a formulat n mod explicit
conceptul de sistem social i l-a dezvoltat n teoria sa despre societate
37
. Analiza
sistemului social a lui Pareto pornete de la premisa c societatea este determinat de
toate elementele care acioneaz asupra sa i ca urmare ea reacioneaz asupra
elementelor
38
. Caracterul dinamic al sistemului social este exprimat de Pareto prin
faptul c, forma i caracterul sistemului social se schimb continuu.
Regsim, de asemenea, i alte concepte de baz din teoria general a sistemelor.
Astfel, n concepia sa, evoluia sistemului reprezint o succesiune continu de stri
determinate de condiii, deci de mediu, avnd ca tendin general convergena spre
starea de echilibru. Evaluarea cantitativ a proprietilor specifice sistemelor sociale va
conduce la formularea ecuaiilor de echilibru ale sistemului social. Astfel, V. Pareto
evideniaz explicit cteva etape ale analizei sistemelor sociale
39
.
- considerarea relaiilor de interdependen dintre elementele componente
ale sistemului social;
- identificarea i caracterizarea strii de echilibru a sistemului;
- folosirea unui limbaj sau a unor abordri matematice pentru caracteri-
zarea acestor stri.
O contribuie aparte, distinct, la dezvoltarea analizei sistemelor sociale o aduce
T. Parsons. Acesta public, n 1951, lucrarea Sistemul social cu ideea i ambiia
declarate de a continua intenia lui Pareto, utiliznd o abordare nou, nivelul
sutructural-funcional de analiz, care este destul de diferit de cea a lui Pareto i
beneficiind, desigur, de avantajul progreselor reale considerabile ale cunoaterii
noastre..., care au fost acumulate de generaia ce i-a urmat lui Pareto
40
.
Sistemul total al aciunii elaborat teoretic de ctre Parsons este format din mai
multe sisteme, cele mai importante fiind sistemul social, cel cultural i cel al
personalitii. Insistnd mai mult pe analiza ordinii sociale i a strilor de echilibru ale
sistemelor considerate, Parsons utilizeaz ndeosebi analiza sistemic la mod global,
fr a insista pe formalizarea logico-matematic promovat de Pareto. Abordarea
explicit a analizei sistemelor sociale, att pentru Pareto, ct i pentru Parsons se
oprete, dup traiectorii diferite, aproximativ n acelai punct, anume, acela al
dezvoltrii unor premise ale analizei sistemice propriu-zise. Acceptnd fr rezerve
originalitatea abordrii sistemice a celor doi, dezvoltrile ulterioare din acest domeniu
s-au referit la caracterizarea unor componente ale socialului, cum ar fi cel al
organizaiilor sociale, adic al sistemelor, instituionalizate de desfurare a diverselor

34
W. Buckley, Sociology and modern systems theory, New Jersey, Englewood Cliffs, P??? Hall, 1968, p. 5.
35
L. Vlsceanu, Metodologia cercetrii sociologice, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, p.
79, 80.
36
Idem.
37
Idem.
38
V. Pareto, Trait de sociologie gnrale, Paris, Librarie Payot, 1919, p. 1306-1308.
39
L. Vlsceanu, op. cit., p.81.
40
T. Parsons, The social system, New York, The Free Press, 1951, p. VII.
24

activitii umane. Pentru acestea, n cele cteva decenii de existen, analiza sistemic
a permis, mai mult n mod implicit, depirea practicilor empirice limitative, a stimulat
considerarea totalitii sociale n locul fragmentarismului atomist
41
. ns singurele
aplicaii consistente sunt cele de tip descriptiv. Analiza sistemelor sociale, ca
instrument descriptiv, este indiscutabil util, dar ca instrument analitic conduce doar la
predicii privind strile de echilibru i structurile invariante fr a da posibilitatea
elaborrii de predicii privind evoluia i sensurile acestora n sistemele sociale.
Societatea, sistemele sociale n general sunt privite prin intermediul teoriei
generale a sistemelor ntr-o viziune integrat. Modelarea matematic a sistemelor
sociale i a societii n ansamblul su este nc departe de realizri semnificative, cu
toate c n sistemele economice s-au fcut progrese mai nsemnate. Sistemul rmne n
continuare neles mai mult ca un obiect matematic. Se recunoate c modelarea
sistemelor sociale este dificil, din mai multe motive, printre care amintim: caracterul
multifuncional al sistemelor sociale, intervenia factorilor subiectivi ce introduc un
nedeterminism; fenomenele sociale sunt n modificare continu. Categoric, prin
dezvoltarea unor noi capitole ale matematicii se va reui modelarea matematic a unor
produse sociale, dar este greu de acceptat c societatea, evoluia sa, va putea fi
explicat pe baza unor modele matematice complete ori c va fi condus numai prin
aceste modele.
Pornind de la aceast concluzie
42
, abordarea analizei sistemelor administraiei
publice va insista pe latura descriptiv, evideniind conexiunile acestor sisteme sociale
complexe cu sistemul social global, precum i cu celelalte subsisteme ale acesteia.
Analiza sistemic va da, n principal, o viziune macroscopic asupra fenomenelor i
faptelor administrative. Modelul constituit pentru sistemul administrativ va fi de fapt
un model cibernetico-administrativ pe baza cruia administraia public va fi neleas
ca un proces evolutiv, pornind de la obligaii, atribute i relaii ce se continu i
permit funcionarea optim
43
.
1.6. Paradigma entropiei
Pentru tiinele clasice ordinea era cuvntul-cheie. Evoluia cunoaterii i
modelrii matematice a condus la nlocuirea legilor deterministe prin legi statistice.
Astfel, legile ordinii, au devenit legile dezvoltrii, care sunt rezultatele evenimentelor
statistice dezordonate. Conceptul de entropie deriv din cel de-al doilea principiu al
termodinamicii sau din principiul degradrii energiei formulat de Clausius la mijlocul
secolului al XIX-lea. Acest principiu nu introducea ideea de pierdere de energie, ci pe
cea de degradare a energiei. Energia nu se pierde, ci se deplaseaz, se degradeaz sub
form de cldur. Orice energie care ia o form caloric nu se poate reconverti n
ntregime i pierde deci din capacitatea sa de a efectua un lucru mecanic. Aceast
diminuare ireversibil a capacitii de a se transforma i efectua un lucru mecanic a
fost numit de Clausius entropie.
ntr-un sistem (S) nchis orice transformare este nsoit de o cretere inevitabil
a entropiei i aceast degradare ireversibil nu poate dect s creasc pn la un
maximum, corespunztor unei stri de organizare i de echilibru termic pentru sistem.
n 1877, Boltzmann arat originea energetic a cldurii plecnd de la analiza
comportamentului unitilor sau moleculelor constitutive ale unui sistem dat. n cadrul

41
L. Vlsceanu, op. cit, p. 89.
42
M. Drgnescu, Sistem i civilizaie, Editura Politic, 1976, p. 13.
43
I. Alexandru, Administraia public; Teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex, 1999, p. 47.
25

acestui sistem, cldura este energia proprie micrilor dezordonate ale moleculelor i
orice cretere de cldur corespunde unei creteri a micrii dezordonate.
Creterea entropiei reprezint, de fapt, o cretere a dezordinii interne i entropia
maximal corespunde unei dezordini moleculare totale n cadrul unui sistem. Ea se
manifest la nivelul global al sistemului prin omogenizare i echilibru. Boltzmann
arat, de asemenea, c entropia caracterizeaz un numr de stri posibile pe care ar
putea s le ia sistemul, indiferent dac este nchis sau deschis.
Principiul de ordine al lui Boltzmann este urmtorul: orice sistem tinde spre
starea sa cea mai probabil care este cea a dezordinii maxime. Altfel spus, dac
numrul N desemneaz calitile diferite ale unui sistem, atunci sistemul are tendina
de a realiza un amestec al diferitelor caliti. Entropia este msurabil printr-un
logaritm al probabilitii p de apariie a V stri posibile (V = varietatea sistemului).
Putem introduce astfel entropia unui sistem care poae lua V configuraii distincte,
fiecare cu o probabilitate p
i
, sub forma unei relaii de tipul:
E (S) =
i 2
i
i
p log p

unde 1 p
i
i
=

(1)
Entropia unui sistem are o dubl semnificaie; ea exprim complexitatea unui sistem
vizat, adic, pentru un sistem dat, entropia va fi maximal cnd toate configuraiile
sunt echiprobabile (
V
1
p
i
= ).
E
max
(S) = V log
V
1
log
V
1
2
i
2
=

(2)
Entropia va fi cu att mai mare cu ct sistemul va putea mbrca mai multe
configuraii (echiprobabile) distincte.
Cea de-a doua semnificaie se refer la faptul c entropia exprim gradul de
nedeterminare al sistemului, adic entropia este minimal atunci cnd una din
configuraii este sigur (p
i
= 1).
E
max
(S) = 0 (3)
Din punct de vedere calitativ, creterea entropiei se traduce printr-o cretere a
omogenitii n detrimentul eterogenitii iniiale i prin extensie s-a considerat c
entropia msoar gradul de ordine sau de dezordine al unui sistem.
Ordinea unui sistem se manifest prin organizarea care antreneaz ntr-un ntreg
elemente eterogene.
Pentru L. Brillouin (1956) informaia reprezint, n termeni negativi, entropia
unui sistem; acesta este principiul negentropic al informaiei. De altfel, n loc s
vorbim de probabilitatea unei stri, putem vorbi de ordine sau de dezordine. Ordinea
este, evident, mai puin probabil dect dezordinea i, dac se obine uor dezordine
plecnd de la ordine, ne trebuie, n general, un efort foarte mare pentru a crea ordine
plecnd de la dezordine.
Acceptnd aceste consideraii putem spune, aa cum arat i E. Morin (1991), c
entropia este o noiune ce semnific n acelai timp:
a) degradarea energiei prin dezvoltarea molecular i omogenizare;
b) degradarea ordinii la nivel macroscopic prin echilibru termic;
c) degradarea organizrii prin imposibilitatea unui sistem de a transforma.
n universul considerat ca un megasistem nchis, entropia nu poate tinde dect
ctre un maximum, altfel spus, ctre dezorganizare i dezordine. Cum se face totui c
exist dezvoltri ale organizrii ntr-un cosmos, de la atomi la molecule,
macromolecule, celule vii, fiine multicelulare, societi?
26

Dezvoltri recente ale termodinamicii, al cror iniiator este I. Prigogine (1980),
arat c n univers exist complementaritate ntre fenomenele dezordonate i
fenomenele organizatoare. Altfel spus, ntr-un sistem instabil se poate produce o
fluctuaie a crei amplificare ar putea ajunge la o structur a ordinii. Bifurcaia este
punctul critic plecnd de la care aceast nou stare calitativ devine posibil. n esen
este vorba despre un univers care-i constituie ordinea sa i organizarea n stabilitate,
improbabilitate i n stri ndeprtate de echilibru. E. Morin (1991) subliniaz c,
pentru a exista organizare, trebuie s se produc interaciuni, n sensul aciunilor
reciproce care modific comportamentele elementelor, fenomenelor, actorilor sociali
etc. Aceste interaciuni reclam dezordine pentru c pe msur ce crete diversitatea
interaciunilor cu att crete diversitatea i complexitatea efectelor. Efectele
interaciunilor iau caracter de necesitate i promit, n consecin, elaborarea legilor
statistice.
Sistemica social a mprumutat din fizic conceptele discutate anterior, lundu-i
precauiile necesare pentru acest gen de transfer care reprezint o cale de explorat
pentru tratarea noiunii de ordine, a creterii sau a regresiei sale n sistemele sociale.
Un sistem social, o organizaie tind, n timp, ctre o stare de dezordine crescnd,
conform celui de-al doilea principiu al termodinamicii. Dar, fiind sisteme deschise, ele
pot, pentru a lupta mpotriva acestei evoluii, pompa energie liber sau informaie,
adic entropie negativ sau ordine ctre exterior. Acest fapt va avea drept consecin,
pentru ansamblul sistem-mediu, creterea gradului su de entropie.
Principiul entropiei definete o evoluie probabil, tot aa cum legea numerelor
mari definete starea probabil a unui sistem. M. Fors (1989) precizeaz c aici nu
este vorba dect de transpunerea celui de-al doilea principiu al termodinamicii la
sistemele sociale, dar i de a construi un model care vizeaz un principiu n care
acestea se ncadreaz, dar care s fie valabil i pentru sistemele termodinamicii.
Principiul entropiei reprezint, n esen, o constrngere sistemic ce apas
asupra determinrii oricrei configuraii posibile a sistemului
44
. Pentru un sistem
social, echilibrul stabil sau dezordinea absolut este o ipotez limitat, cea n care toate
elementele ar fi egale i omogene. n acelai timp, ordinea perfect, adic situaia n
care toate elementele ar fi perfect difereniate, este, n mod egal, o ipotez limit.
Astfel, pentru teoreticienii sistemelor i organizaiilor sociale, referirile la paradigma
entropiei conin mai multe principii fundamentale:
a) Orice sistem nchis, compus dintr-o populaie numeroas, tinde, n mod
spontan i irevocabil, s evolueze ctre o stare de mare dezordine; acest principiu
reprezint o valoare a sistemului social de la care nu este admis nici o derogare
definibil sau msurabil;
b) Dac un sistem este deschis, ceea ce este cazul unei societi sau unei
organizaii sociale, el poate obine ordinea dispersnd n mediul nconjurtor
negentropia necesar, iar acest fapt nu contravine legii entropiei cresctoare;
c) Cu ct sistemul social sau organizaia sunt mai izolate, cu att mai puin ele
sunt capabile s menin un anumit grad de negentropie, adic de difereniere i de
organizare, i, cu att mai mult, acestea sunt mai fragile fa de orice perturbare sau
agresiune exogen
45
.

44
J.C. Lugan, La systmique sociale, PUF, Paris, p. 83.
45
J.C. Lugan, Op. cit., p. 84.
27

Dup M. Fors (1989), dac se aplic principiul negentropiei, al informaiei al lui
Brillouin (1956) se va putea msura gradul de ordine unui sistem social n funcie de
trei dimensiuni ale schimburilor: calitate, cantitate i de micare.
n consecin, prin paradigma entropiei, analiza sistemic ncearc s depeasc
contradiciile analizelor sistemice de echilibru (funcionalism) sau de dezechilbru, fr
s le ignore aporturile, ci integrndu-le ntr-o teoretizare tiinific mai larg.
Utilitatea major a referirii la cel de-al doilea principiu al termodinamicii i la
noiunea de entropie este aceea de a fi plasat specialitii teoriei sistemelor sociale n
situaia de a regndi noiunile de ordine i dezordine, de echilibru i de dezechilibru.


Teme de reflecie:
1) Definii noiunile de sistem, entropie i sistem social.
2) Care sunt conceptele ce stau la baza teoriei generale a sistemelor (definii
fiecare concept).
3) Realizai o clasificare a sistemelor.
4) Care este diferena ntre complexitate i complicare?
5) Explicai principiul entropiei i modul de aplicare n sistemica social.
6) Enunai principiul de ordine al lui Boltzmann.


Bibliografie de referin

Obligatorie
- Ani Matei, Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic,
Bucureti 2003.

Opional
- E. Scarlat, Nora Chiri, Bazele ciberneticii economice, Editura
Economic, Bucureti, 1997
- Gh. Boldur-Ltescu, Gh. Ciobanu, I. Bancil, Analiza sistemelor
complexe, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982
- I. Alexandru, Administraia public; Teorii, realiti, perspective, Editura
Lumina Lex, 1999;
- J. C. Lugan, La systmique sociale, PUF, Paris, 1993;
- L. von Bertalanffy, Thorie gnrale des systmes Dunod, Paris, 1993.













28




SISTEME CIBERNETICO ADMINISTRATIVE



Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu noiunile de cibernetic, reglare i
sistem administrativ.

Obiectivele modulului:
La finalul acestui modul, cursanii trebuie:
- S cunoasc structura unui sitem de comand sau control;
- S poat definii noiunile de administraie i sistem administrativ;
- S neleag caracteristicile cibernetice ale sistemelor administrative;
- S poat enuna i prezenta cele trei puncte de vedere ce trebuie
adoptate pentru analiza unui sistem administrativ;
- S cunoasc i s definesc principalele concepte utilizate n definirea
sitemului general.



Gndirea i abordarea sistemic au condus la dezvoltarea a numeroase
discipline tiinifice ntre care cibernetica ocup un rol central. Dintre multiplele
definiii ale ciberneticii, ca tiin, o reinem pe cea care arat c aceasta studiaz
legitile fundamentale ale crerii i funcionrii sistemelor de conducere complexe
46
.
ntemeietorul ciberneticii, Norbert Wiener, a pornit de la ideea c toate
sistemele de comand i control sau sisteme de conducere, cum sunt denumite n
prezent, indiferent de natura i localizarea lor, au o structur principial unic,
constnd din existena a dou legturi ntre sistemul de conducere i obiectul
(procesul, sistemul) condus: o legtur direct, utilizat pentru transmiterea
comenzilor, deciziilor la sistemul condus, i o legtur invers (feed-back) pentru
transmiterea informaiei de urmrire i control de la sistemul condus.
Se ajunge astfel la definirea sistemului cibernetic ca fiind un sistem dinamic,
deschis, autoreglabil. n fig. 1 este prezentat structura principial a oricrui sistem
cibernetic
47
.
Sistemele dinamice complexe, care constituie obiectul de studiu al ciberneticii,
pot fi organisme vii, agregate tehnice, grupri sau organizaii economice sau sociale
etc. Din ntreaga problematic ce vizeaz un anumit sistem, cibernetica va studia doar
aspectele funcionrii sistemelor sau subsistemelor care sunt implicate n procesele de
conducere. Rezultatele studiului vor putea avea o descriere calitativ sau una
cantitativ. Specifice sistemelor sociale sunt descrierile calitative, deoarece acestea
permit mai greu o formalizare logico-matematic care s surprind exact fenomenele

46
E. Scarlat, Nora Chiri, Bazele ciberneticii economice, Editura Economic, 1997, p. 17, 18.
47
Idem.
29

sau procesele sociale specifice. Metoda de baz a ciberneticii este metoda modelrii.
Modelele se pot obine prin descriere calitativ sau cantitativ. De obicei, modelarea
are ca etape succesive descrierile calitative i apoi cantitative care pot conduce la
modele matematice deosebit de complexe. Pe baza studierii, cu ajutorul modelelor, a
sistemelor de conducere complexe se determin proprietile acestora, dar i acele
modificri, organizri i restructurri care s duc la funcionarea mai bun a acestor
sisteme.










Fig. 1. Modelul sistemului cibernetic
n ultimele decenii s-au dezvoltat o serie de discipline cibernetice de ramur,
cum sunt: cibernetica tehnic, cibernetica economic, biocibernetica, neurocibernetica
etc.
2.1. Cibernetica social
tiina conducerii sistemelor sociale va fi cibernetica social al crei obiect de
studiu ncepe cu grupurile sociale mici i pn la ntreaga societate. Cibernetica social
studiaz sistemul social din perspectiva conducerii sale, a controlului, reglrii i
autoreglrii proceselor i fenomenelor sociale.
Utiliznd analiza sistemic, cibernetica social realizeaz o reprezentare unitar
a societii ca sistem dinamic complex, dar i o abordare a subsistemelor sale
componente (economic, social, administrativ, politic, juridic etc.), a conexiunilor i
interdependenelor reciproce ale acestora. Att sistemul social global, ct i
subsistemele sale conin procese de reglare i autoreglare, de restructurare sau de
structurare sau de adaptare. Aceste procese se desfoar dup legi obiective, sunt
conduse i controlate de mecanisme nzestrate cu funcii de reglare i conducere care
acioneaz pentru atingerea unor obiective i scopuri predeterminate sau implicite.
Metod i modele
Metoda ciberneticii sociale are ca fundament utilizarea analizei i sintezei
sistemelor sociale. Analiza de sistem permite separarea obiectului de studiu n
elementele (subsistemele) sale, determinarea locului i rolului fiecrui element n
cadrul sistemului, precum i raporturile de interdependen cu celelalte elemente din
cadrul sistemului analizat.
Sinteza este operaia invers analizei. Dac analiza determin structura i
funcionalitatea unui sistem pornind de la existena acestuia, sinteza rspunde la
problema construirii, sub form abstract, a unui sistem care s aib o anumit
funcionalitate i anumite proprieti. Sistemul construit reprezint un model, mai bine
zis, unul dintre modelele posibile ale fenomenului sau procesului social analizat. W.
Ross-Ashby (1972) afirm c: ... fiecare obiect material conine nu mai puin dect o
infinitate de variabile i deci de sisteme posibile
48
.

48
W. Ross-Ashby, Introducere n cibernetic, Editura Tehnic, Bucureti, 1972, p. 14.
Program de
conducere
Sistem
de conducere
Sistem
condus
Legtur invers
Legtur direct
30

Atunci cnd concentrm sistemele n modele, putem distinge modele calitative
i cantitative, care la rndul lor pot fi mprite n modele descriptive i normative
49
.
Demersul modelrii n cibernetica social ia n considerare aceast arie larg a
posibilelor modele, justificat de diversitatea fenomenelor sociale i de inadecvarea
utilizrii exclusive a unuia sau altuia dintre modele n descrierea i explicarea acestora.
Importante din punct de vedere metodologic prezentrile ulterioare se refer la
posibilele accepiuni, ale creatorilor i analitilor sistemelor sociale, date unui anume
demers.
Astfel, n modelele calitative descriptive conceptuale, generalizrile empirice
au o dimensiune orizontal datorit necesitii observrii unui spectru larg de
fenomene sociale i stabilirii unei ordini ipotetice experimentale. Construcia teoretic
va avea o dimensiune vertical, abordnd realitatea prin gndirea logic, concluziile
deduse fiind formalizate. Dimensiunea profund este specific evalurilor n care
fenomenele sociale i modelele acestora apar n perspectiv, astfel nct un model este
mai relevant dect altul n raport cu planul n care este situat. Referindu-ne la modelele
tip, specifice organizaiilor publice, vom deosebi:
tipuri de clasificare conin o generalizare clar a fenomenelor sociale i au
o valoare de anticipare, n sensul c, o dat ce tipul modelului este indicat, un numr
de caracteristici specifice pot fi proiectate;
tipuri extreme (pure) toate clasificrile dintre dou extreme polare aparin
acestui grup;
tipuri ideale au fost descrise de Max Weber, n concepia cruia descrierile
de tipuri ideale trebuie s fie capabile s ofere explicaii privind unitatea fenomenelor
sociale (de exemplu: capitalismul vest-european). Interaciunile din modelele de tip
ideal au, de asemenea, o semnificaie care trebuie s ofere satisfacie
observatorului (dimensiunea de profunzime). Tipurile ideale sunt create prin
intermediul imaginaiei i pot fi intuitive (dac conin adevruri apriori) sau
teoretice.
Modelele calitative normative au fost proiectate pentru scopul aciunii i nu
pentru a explica sau ordona ceva. Ele reprezint baza sistemic pentru controlul
aciunilor. Deosebim:
modele de schimbare utilizate pentru a controla reorganizrile;
modele de cretere utilizate pentru planificarea i previzionarea schim-
brilor cantitative;
modele de dezvoltare utilizate n controlul metamorfozelor structurale n
cazurile de cretere cantitativ i difereniere extins.
Modelele cantitative preiau o tendin manifestat n sfera tehnologic privind
exclusivitatea modelrii cantitative. n general aceast optic neglijeaz faptul conform
cruia cuantificarea este ntotdeauna precedat de o activitate calitativ i conceptual,
pentru care se folosesc pe rnd toate dimensiunile modelelor conceptuale. Pentru
cibernetica social, caracterul interdisciplinar al acesteia implic dificulti
suplimentare privind cuantificarea. Acest fapt determin i unele ndoieli exprimate
ntr-o form abstract sau nu. Este justificabil s ne ndoim dac factorii care sunt
importani pentru procesul decizional, chiar dac sunt cuantificabili, pot fi unificai
ntr-un singur model. Astfel, nu se pot aduna doar datele de natur economic cu
datele de natur social i psihologic i s le dm la toate un numitor comun
50


49
B. Lievegoed, op. cit., p. 30.
50
J.L. Mey, Management aspecten vau de automatisering, Utrecht, 1965, p. 112.
31

Afirmaia exprimat n urm cu cteva decenii trebuie neleas, n opinia noastr,
numai din perspectiva sublinierii, nc o dat, a dificultilor privind cuantificarea
diferitelor caracteristici ale fenomenelor i proceselor sociale, care rmne o problem
deschis i acum, n pragul mileniului trei.
Pe lng clasificrile modelelor n raport cu coninutul sau metoda utilizat
exist i o a treia clasificare, bazat pe obiectivele pentru care ele se vor folosi:
modele deterministe (explicative; modelele stochastice sunt o subgrup a
acestora);
modele normative finaliste, care conin i modelele strategice;
Modelele deterministe au fost utilizate n special pentru descrierea sistemelor
nchise n care comportamentul variabilelor este precis previzibil.
Succesul modelelor deterministe n domeniul tehnic a condus la aplicarea lor n
alte domenii. Pentru sistemele sociale este necesar s corectm rezultatele concrete
pentru a evita un rezultat parial eronat lund n considerare adevrul absolut
51
. n
secolul XIX, tendina era s se obin o imagine determinist a nelegerii lumii. Tot
ceea ce nu putea fi explicat n modele mecaniciste era, de aceea, considerat netiinific.
Depirea acestui punct de vedere a fost posibil i prin introducerea modelelor
stochastice, care fac posibil descrierea evoluiei unui fenomen social cu o anumit
probabilitate.
Modelele normative finaliste descriu realitatea, nu aa cum este, ci cum trebuie
s devin. n particular, pentru sistemele sociale, modelele normative finaliste creeaz
viitorul. Obiectivele, preferinele, programele de aciuni, programele partidelor
politice, modelele utopice aparin acestei categorii.
Printre modelele normative finaliste se regsesc i modelele strategice. Acestea
sunt utilizate pentru a descrie dou sau mai multe subsisteme inteligente care intr ntr-
o relaie reciproc fr a fi integral informate unul despre cellalt. n mod practic, toate
sistemele sociale pot fi descrise ca modele strategice, ncepnd cu lupta dintre doi
adversari (n cadrul creia nici unul nu poate niciodat s ajung s-l neleag pe
cellalt ca fiin uman) pn la relaiile dintre naiuni, care trebuie s triasc pe
aceeai planet.
Bazele teoretico-metodologice ale ciberneticii sociale
Cu att mai mult pentru fenomenele sau procesele sociale, orice model este mai
mult sau mai puin incomplet. Literatura de specialitate evideniaz mai multe
modaliti de explicare a fenomenelor sociale care se constituie, n principal, n dou
modele: cauzal i sistemic. Depind limitele modelului cauzal, modelul sistemic are n
vedere faptul c, mai mult ca n alte domenii ale realitii, fenomenele sociale
interacioneaz multiplu, sunt interdependente, formnd sisteme cu marcat tendin
de coerena, imposibil de descris, cu schema simpl a cauzalitii
52
.
Analiza de sistem este prezentat n cadrul modelului sistemic sub diferite
ipostaze, dintre care evideniem: analiza funcional, care dezvolt modelul unui
sistem orientat finalist (teleologic) i al crei corolar este analiza eficienei, precum i
analiza structural, care dezvolt modelul sistemului ca mulime de elemente
interdependente.
a) Analiza funcional are ca fundament evidena c omul este un subiect
activ care att individual, ct i colectiv, i construiete fr ncetare propria sa
existen. Schema analizei fundamentale sau schema funcional are o structur

51
B. Lievegoed, op. cit., p. 32.
52
C. Zamfir, Structurile gndirii sociologice, Editura Politic, Bucureti, 1987, p. 62.
32

complex, reprezentnd implicit un model de sistem cu urmtoarele elemente
fundamentale: sistemul, cerina funcional, elementele sistemului, funciile
elementelor, contextul structural i posibilul acional.
Postulatul fundamental al schemei funcionale descrise mai sus este c
societatea reprezint un sistem compus din activiti i produse ale acestora care au
anumite finaliti, care ndeplinesc un anumit rol, o funcie; ele sunt constituite i/sau
selectate n raport cu funcia pe care o ndeplinesc i sunt eliminate sau modificate
cnd nceteaz a mai ndeplini o funcie n cadrul respectivului sistem social
53
.
Sistemul, cuprins n structura schemei funcionale, este, de fapt, un sistem de
referin n raport cu care un anumit fenomen social este estimat funcional, putnd fi
reprezentat de societatea global sau un subsistem al acesteia.
Analiza funcional va cerceta, n primul rnd, conexiunile dintre un fenomen
social i sistemul de referin. Sistemul despre care vorbim este un sistem orientat
finalist, n sensul c activitatea i evoluia sa intern urmresc meninerea i
dezvoltarea proprie a acestuia.
Realizarea acestei aa-numite proprieti de autoorganizare este posibil
numai prin crearea i meninerea condiiilor necesare bunei sale organizri i
funcionri. Aceste condiii constituie cerina funcional care, pentru sistemul de
referin, va avea o orientare activ n sensul c toate evenimentele care au loc n
interiorul sau exteriorul acestuia sunt raportate la cerinele sale funcionale i supuse
unei activiti de control.
Profesorul C. Zamfir
54
evideniaz dou axiome ale analizei funcionale:
Axioma orientrii finaliste: o cerin funcional tinde s dezvolte n
respectivul sistem o presiune spre satisfacerea sa; ea orienteaz sistemul spre cutarea
i adoptarea acelor activiti care duc la satisfacerea sa;
Axioma funcionalitii universale: ntreaga activitate a unui sistem este
orientat spre satisfacerea cerinelor sale funcionale (finalist); nu exist activiti
gratuite, lipsite de finalitate.
Elementul funcional se definete n raport cu cerina funcional reprezentnd
orice fenomen social care aparine sau nu sistemului i care are semnificaie din
aceast perspectiv. Consecinele, reale sau posibile, ale unui element funcional
asupra sistemului definesc funcia acestuia. Funcia unui element poate afecta, ntr-un
fel sau altul, sistemul considerat drept cadru de referin. n consecin, funcia unui
element funcional poate fi: pozitiv elementul contribuie la satisfacerea cerinei
funcionale negativ sau neutr.
Pentru un element funcional se definete spaiul funcional ca fiind constituit
din totalitatea cerinelor funcionale care se exercit asupra acestuia. Specific
sistemelor sociale este faptul c un element nu afecteaz sistemul de referin numai n
punctele definite de cerinele funcionale, ci i n alte posibile puncte, afectate datorit
conexiunilor existente n sistem. n consecin, putem spune c sistemul dezvolt
cerine funcionale laterale care, mpreun cu cerinele funcionale directe, vor forma
contextul structural al unui element funcional.
n general, modelele de analiz funcional iau n considerare pentru explicarea
unui fenomen social doar cerinele funcionale. Pentru nelegerea complet a
constituirii unui element i nu a altuia trebuie luat n considerare i posibilul acional
al respectivei colectiviti. Delimitarea posibilului acional este realizabil numai cu

53
C. Zamfir, op. cit. p. 64.
54
C. Zamfir, op. cit. p. 70.
33

condiia unui grad de cunoatere extrem de ridicat. Posibilul acional reprezint o
stare obiectiv, dominat de legi care pot fi determinate
55
.
n concluzie, pentru explicarea fenomenelor sociale, schema funcional conine
ca factori determinani: cerinele funcionale i posibilul acional.
Modelarea, ca metod de baz a ciberneticii sociale, reprezint ea nsi un
sistem care pentru analiza funcional va utiliza ca intrri cerinele funcionale (CF) i
posibilul acional (PA), iar ca ieiri funcia elementului (FE).










Fig. 2. Modelul analizei funcionale
Desigur, din perspectiva abordrii sistemice, analiza funcional este dominat
de o serie de limite care se accentueaz atunci cnd o aplicm sistemelor sociale. Cum
se vede chiar din succinta noastr prezentare, modelul analizei funcionale este cel al
unui sistem autonom, care se autoorganizeaz. Pentru sistemele sociale autonomia este
doar relativ, depinznd de stadiul propriilor lor evoluii, a cristalizrii finalitii,
analiza funcional trebuind s fie completat cu analiza relaiilor dintre sisteme. O
alt problem este cea a delimitrii funcionale a sistemelor sociale, care apare datorit
faptului c exist sisteme care sunt difuze n masa vieii sociale. Delimitarea acestora
se va realiza pornind de la funcia general pe care o au de ndeplinit.
Trebuie, de asemenea, s evideniem ca principii importante ale analizei
funcionale principiul apartenenei multiple i principiul pluralitii perspectivelor
funcionale. Prin acestea sunt depite modelele funcionale clasice care se concentrau
pe analiza interioar a unui sistem. n virtutea acestor preocupri, fenomenul social
apare ca intersecie a mai multor sisteme ceea ce presupune, pe de o parte, apartenena
acestuia la mai multe sisteme, sociale, iar, pe de alt parte, nelegerea fenomenului
social ca interaciune a mai multor sisteme pentru care explicaiile funcionale sunt
complementare. O abordare detaliat a modelului analizei funcionale este realizat n
lucrri de referin ale unor autori cum sunt L. Vlsceanu (1982), C. Zamfir (1987) .a.
O concluzie care se impune, ca o eviden, este c schema funcional descrie
un model de sistem: sistemul finalist deschis n termenii lui L. von Bertalanffy, care
i orienteaz ntreaga sa activitate n sensul automeninerii i dezvoltrii sale
56
.
Prezent explicit sau implicit n orice ncercare de explicare a fenomenelor sociale,
analiza funcional devine un element al susinerii metodologice a ciberneticii sociale.
Analiza funcional trebuie completat cu abordarea i aprofundarea relaiei mediu-
sistem. Apare n consecin necesitatea conexiunii a dou modele: modelul cauzal i
modelul funcional. Necesitatea acestei conexiuni este susinut de enunuri cu valoare
epistemologic cum sunt: ameninarea extern produce o cretere a coeziunii interne

55
C. Zamfir, op. cit., p. 82.
56
C. Zamfir, op. cit. p. 94.
FE
PA
CF
ELEMENT
FUNCIONAL
SISTEM
34

a sistemului
57
. Comportamentul sistemului ca urmare a interaciunii sale cu mediul
urmrete schema cauzal cauz-efect, condiiile de mediu constituind cauza iar
comportamentul, efectul. Sistemul n sine mediaz relaia cauzal. Fr analiza
funcional, relaia cauzal va lua n considerare intrrile, reprezentate de condiii i
care constituie cauza, i ieirile, reprezentate de comportamentul sistemului, adic
efectul unei cutii negre ale crei compoziie i evoluie intern nu sunt cunoscute.
Simpla relaie ce rezult din analiza intrrilor i ieirilor nu este adecvat pentru
sistemele sociale. Sistemele sociale se caracterizeaz printr-o variaie intern
semnificativ, iar nesocotirea acesteia poate conduce la erori de extrapolare a
comportamentului unor sisteme la alte sisteme sociale cu intrri sau ieiri identice sau
analoage. Ca urmare, modelul analizei funcionale prezentat n fig. 3 trebuie completat
prin conectarea mediului la sistem, obinndu-se un model al analizei funcionale
complete (fig. 3).
n fig. 3, C reprezint condiiile de mediu care afecteaz dinamica cerinelor
funcionale (CF), iar P reprezint condiiile de mediu care afecteaz posibilul acional
(PA).






Fig. 3. Modelul analizei funcionale complete
b) Analiza structural utilizeaz ca noiune fundamental structura, care va
reprezenta o lege a relaiilor de interdependen dintre elementele componente ale unui
sistem. Mai riguros, literatura de specialitate utilizeaz urmtoarea definiie
descriptiv: structura reprezint totalitatea relaiilor de interdependen ordonat
dintre elementele unui sistem, astfel nct schimbarea unui element produce schimbri
determinate n toate celelalte elemente. n concepia lui Jean Piaget, structura
reprezint legea de transformare a unui sistem
58
.
n termeni generali, interaciunea elementelor unui sistem are la baz anumite
compatibiliti reciproce i conduce la variaii ale coerenei interne care conduc la stri
de echilibru care au tendina de a se perpetua. Conceptul de structur este adesea
utilizat pentru a desemna tocmai aceste stri de echilibru caracterizate prin stabilitate i
coeren. n consecin, din aceast perspectiv analiza sistemelor sociale vizeaz
identificarea structurii interne a sistemelor i a strilor de echilibru pe care acestea le
pot avea.
Principalele tipuri de analiz structural
59
utilizate n analiza sistemelor sociale
sunt:
Analiza contextului structural urmrete ideea apartenenei oricrui fenomen
social la un sistem cu care se influeneaz reciproc. Concomitent, includerea ntr-un
sistem produce interaciuni cu celelalte elemente ale sistemului, interaciuni care se
manifest n sens dublu, de la fenomenul social studiat la celelalte elemente ale
sistemului social i reciproc. Fcnd legtura cu analiza funcional, fenomenul studiat
va fi modelat de cerinele funcionale, inclusiv cele laterale, evolund deci ntr-un

57
C. Zamfir, op. cit. p. 98.
58
J. Piaget, Le structuralism, Paris, PUF, 1968.
59
C. Zamfir, op. cit., p. 137-151.
IEIRI
INTRRI
FE
PA
CF
ELEMENT
FUNCIONAL
SISTEM
C
P
DIN MEDIU
N MEDIU
35

spaiu funcional complex. Cu toate c analiza contextului structural este considerat
ca cel mai elementar tip de analiz strucutural, ea ne conduce la formularea unui
principiu metodologic general n analiza sistemelor sociale: principiul analizei
concret-istorice, conform cruia un fenomen social nu poate fi analizat abstract, ci n
contextul su istoric determinat.
Analiza compatibilitii elementelor pornete de la premisa necesitii
existenei unei coerene interne a sistemului, ceea ce presupune diverse compatibiliti
ntre elementele sale componente. Compatibilitatea se poate manifesta prin modificri
reciproce ale elementelor care vor conduce la o adaptare a acestora la structura
sistemului.
Analiza efectelor structurale are la baz constatarea n evoluia sistemului a
unei anumite stabiliti, care este efectul unei structuri mai profunde configurat
empiric. Aceasta conduce la generarea unor fenomene sociale fr diferenieri
semnificative ntr-un anumit plan, n ciuda dificultilor mari din alte planuri. Un
exemplu elocvent este cel al mobilitii sociale a generaiilor pentru care se manifest
o constant n reproducerea statutului lor social chiar dac diferenele n dezvoltarea
economic, tradiii etc. sunt evidente. Efectele structurale au rdcini adnci n
structura sistemului social, considerat fiind un rezultat al interaciunii complexe, al
sedimentrii unor anumite relaii ntre elementele acestuia care dau sistemului
identitatea i reprezint constante n dinamica sa.
Factorii structurali definesc o serie de parametri fundamentali interni sau
externi unui sistem social cu influen semnificativ asupra structurii i dinamicii
acestuia. Factorii structurali interni sunt o expresie a efectelor structurale, concentrate
i sintetizate, i se manifest fie sub forma unor constrngeri, fie prin prezena lor n
explicaiile cvasitotalitii fenomenelor sociale. Factorii structurali externi aparin
mediului sistemului respectiv i influeneaz dinamica sistemului social. Ca exemplu
de factori structurali putem cita: nivelul de dezvoltare economic, tipul de proprietate,
structura socioeconomic a unei societi etc.
Utilizarea factorilor structurali definete n unele situaii i un alt tip de analiz
structural denumit reducie structural. n esen, aceasta se fundamenteaz pe
situaia n care un fenomen social este explicat ca fiind efectul unei structuri, ceea ce
conduce la ideea c dinamica sa este expresia unei dinamici structurale mai profunde.
Analiza dinamicii sistemului apropie cel mai mult analiza structural de
analiza sistemic, punnd n discuie cauzalitatea multipl, circular, completat cu
circuite de feed-back i procese de echilibrare complex. Echilibrul nu este static, ci
dinamic, n schimbare continu o dat cu cerinele funcionale i posibilul acional. n
consecin, utilizarea analizei dinamicii sistemice presupune conexiunea modelelor
funcionale i structurale de analiz.
Interesul deosebit pentru analiza dinamicii sistemelor sociale se manifest nce-
pnd cu deceniul al aptelea al secolului XX, care marcheaz, pe de o parte, impunerea
analizei structurale ca practic metodologic n analiza sistemelor sociale, precum i,
pe de alt parte, utilizarea analizei sistemice bazate pe tehnicile de simulare.
Fr a insista pe detalii, virtuile metodologice ale analizei de sistem constau
60
,
n principal, din:

60
L. Vlsceanu, op.cit., p. 61-67.
36

trecerea de la studiile comparative i istoriste la studiile analitice. Analiza
structural se apropie de analiza sistemic prin importana pe care o confer structurii
interne a sistemului social;
introducerea unei ordini explicative ntr-un univers caracterizat aparent prin
diversitate i incoeren fenomenal;
descrierea formalist a fenomenelor sociale, conferind prioritate formei
separat formal de coninut. Semnificaiile formalismului nu sunt numai metodologice,
ci pornesc de la realitatea c, n cadrul sistemului social, structura acestuia, adic a
relaiilor ntre elementele constitutive, determin viaa social;
definirea unei structuri a evoluiei dinamice a sistemului concepute ca o
succesiune continu de structuri stabile supus unui autoreglaj structural. Aceast
succesiune capt la rndul su semnificaiile unei structuri. n consecin, analiza
procesualitii sociale presupune studierea modului n care se structureaz structurile
sistemelor sociale. Se poate spune chiar c analiza structural devine un element al
structurii sistemului social.
Etapele metodologiei analizei structurale se pot rezuma astfel:
b1) elaborarea pe baze ipotetico-deductive modelului teoretic care s reprezinte
structura sistemului social cercetat;
b2) observarea obiectiv a evoluiei contextului structural, efectelor i
factorilor structurali;
b3) compararea cu modelul teoretic a dinamicii sistemului observat obiectiv
i eventuala modificare a acestuia;
b4) stabilirea efectelor asupra modelului a modificrilor introduse i a
explicaiilor faptelor constatate n mod obiectiv.
Observarea obiectiv este realizat de cercettorul social, fiind eliberat de
orice preliminarii teoretice i oferind materialul faptic, real, ce urmeaz a fi integrat n
structura modelului.
2.2. Cibernetica sistemelor administrative
Termenul de administraie, n teorie i practic, este utilizat n mai multe
sensuri. Astfel, prin administraie se poate nelege: coninutul principal al activitii
puterii executive a statului; sistemul de autoriti publice care nfptuiesc puterea
executiv; conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale; un
compartiment din unitile direct productive sau instituii social-cultural, care nu
desfoar nemijlocit o activitate productiv
61
. n consecin, putem acorda
administraiei trei accepiuni principale: activitate, structura sau organizare, instituie.
n sensul cel mai general administrarea constituie una din cele mai utile
activiti umane menite s satisfac o serie de cerine sociale. Administraia este un
fapt social vechi, care rezult din emergena unui aparat specializat ncadrat
activitilor sociale. Acest fapt social va fi destinat producerii unui ansamblu de
reprezentri care i confer semnificaia sa. Administraia exist pentru c este capabil
s urmreasc, s desemneze fenomene administrative i s le supun unui regim
specific.
62

Procesul complex al administrrii se regsete n orice compartiment al vieii
sociale n care administraia, ca activitate, const dintr-o aciune chibzuit, raional

61
I. Alexandru, Administraia public. Teorii, Realiti. Perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p
64.
62
J. Chevalier, Science administrative, PUF, 1986, p. 56.
37

i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare n scopul obinerii
unor rezultate maxime cu eforturi minime
63
.
Administraie i organizare. Teorii i contribuii adiacente
Administraia ca structur este abordat din perspectiv organizaional.
Organizaia, ca i colectivitate uman organizat, o regsim att n sectorul public ct
i n cel privat, n intersecia sau reuniunea sistemelor sociale, economice sau politice.
n epoca contemporan se poate vorbi chiar de un fenomen al organizrii susinut de o
serie de teorii, care sunt: teoria sistemelor i cibernetica, teoria contingenei i a
mediului i teoria capacitii cognitive.
Teoria sistemelor deschise s-a deosebit i se dovedete a fi puternic n
explicarea aspectelor de comportament n ntreprinderi sau organizaii publice, a
finalitii implicite sau explicite ale acestora. Lista aporturilor teoriei sistemelor la
teoria organizaiilor este lung i este remarcabil rezumat de D. Katz i K.L Kahn
(1966) care fac o interesant sintez privind consecinele practice pentru analiza
eficacitii, puterii i comunicaiei n organizaiile publice. Se justific faptul c
datorit presiunii birocratice sistemele deschise tind s se nchid sub pretextul
formalizrii regulilor i procedurilor proprii. Trebuie remarcat i coala de la
Tavistock Institute mai ales printr-un studiu care aparine lui E.J. Miller i A.K. Rice
(1967).
Reprezentani ai unei coli sociotehnologic, Miller i Rice formalizeaz
resursele analizei sistemice n studiul structurilor organizaiilor. Important este i
lucrarea lui F.E. Emery (1969) care, ntr-un spaiu restrns, prezint aspectele eseniale
ale analizei sistemice a organizaiilor, tehnologia sistemelor de informaii, precum i
analiza funciilor unui sistem de informaii n management. Contribuiile specifice ale
ciberneticii sunt mai delicate n identificare, acestea adresndu-se mai multe definirii
controlului organizaiilor, dect structurii acestora. Interdependenele dintre control i
structur sunt destul de greu utilizabile. R.C. Ackoff (1971) face o distincie esenial
ntre organism i organizaie ceea ce permite, n particular, s se delimiteze corect
domeniile de aplicaie ale ciberneticii Dac metodologia cibernetic se adapteaz
foarte bine la gestiunea organismelor al cror comportament este raional i repetitiv n
raport cu obiectivele simple, n cazul gestiunii organizaiilor
64
nici nu se mai pune vreo
problem. Comportamentele nu sunt deloc raionale, nici repetitive, obiectivele se
pierd ntr-o complexitate care dezbin sistemele de msur (control)
65
. Predecesorii
si, Z.S. Zannetos i J.W. Wilcox (1969) i exprim dorina de a gsi aplicaiile
necesare ale ciberneticii n management, dar acestea nu vor fi suficiente pentru a
descrie sau pentru a raionaliza n totalitate procesul de management. Totui, n opinia
autorilor, determinarea obiectivelor, existena reelelor arborescente sau ierarhice,
fr bucle, limitele cognitive sunt fapte eseniale de management pe care cibernetica
nu pretinde a le lua n calcul, acestea urmnd a fi stpnite prin abordarea sistemic a
managementului
66
. Aceast din urm afirmaie va fi ntrit, n anii care vor urma, de
dezvoltarea obiectului de studiu al ciberneticii spre sistemele sociale prin aprofundarea
abordrii sistemice a fenomenelor i proceselor sociale fr pretenia c modelarea
sistemic i ncorporarea acesteia n cibernetica social va descrie integral efectele i

63
M. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Editura Cerma, Bucureti, 1996, p. 27.
64
Este vorba aici de organizaiile, aflate pe al optulea nivel al celebrei ierarhii a sistemelor, realizat de K. E.
Boulding (1956). Vezi i B. Lievegoed, Managing the Developing Organisation, Basil Blackwell Ltd., Oxford,
1991, p. 24-25.
65
J.L. Le Moigne, Les systmes de dcision dans le organisations, PUF, Paris, 1974, p. 128.
66
J.L. Le Moigne, op. cit., p. 244.
38

profunzimea acestora. Teoria organizaional se va extinde din ce n ce mai mult,
integrnd activitatea psihologilor, sociologilor, politicienilor, economitilor,
specialitilor n management i analiz sistemic i acordnd o atenie egal aspectelor
formale i informale, raionale i afective, tehnice i de comportament privind
funcionarea organizaiilor.
Cmpul de investigare al acestei teorii este virtual nelimitat pentru c nu doar
ntreprinderile, ci i administraiile, bisericile sau partidele politice pot fi cuprinse de
aceast optic
67
. Abordarea sistemic va conduce la situaia n care organizaia s se
intereseze de ea nsi, analiznd procesele prin care ea ajunge s existe ca entitate. Un
sistem nu se reduce la un simplu joc de interaciuni ntre elementele unite prin
raporturi de interdependen i complementaritate. O prim etap n abordarea
sistemic a organizaiilor a constituit-o analiza funcional, care pune accent pe
mecanismele care asigur supravieuirea i dezvoltarea organizaiilor. Conceptul de
funcie permite clasificarea n planul intern de integrare i de cooperare prin care
organizaia i pstreaz unitatea i, n plan extern, procesele de ajustare i adaptare
prin care i garanteaz capacitatea de aciune. Deplasarea acestei analize prin
transpoziia conceptelor generale din teoria sistemelor ar conduce la punerea
accentului pe interdependena componentelor i pe tranziiile cu mediul. Principalul
aport al analizei sistemice a fost de a arta c organizaia este departe de a fi un sistem
nchis, nconjurat de un mediu n care gsete energia care i este necesar pentru a
exista
68
. n teoria organizaional gsim i o alt abordare, abordarea strategic, care
consider organizaia nu ca un ansamblu de piese angrenate mecanic ci ca un
ansamblu continuu, flexibil, corespunznd unui joc multiplu, n care joac fiecare actor
i fiecare grup de actori. Concepia, aparinnd n principal lui M. Crosier (1964), are
la baz analiza structural i este susinut de ipoteza ca o organizaie se structureaz
n jurul relaiilor de putere, rezultnd astfel interaciuni ntre indivizi i grupurile care o
compun i care sunt interdependente. Fiecare actor, individual sau colectiv, desfoar
n cadrul organizaiei o strategie, tradus prin adaptarea anumitor comportamente,
integrnd n aceasta constrngerile pe care le suport i jucnd rolurile pe care i le
asum. ntlnirea i confruntarea acestor strategii dau natere proceselor de negociere
i de schimb n cadrul crora participanii ncearc s valorizeze puterea, deci
capacitatea de aciune asupra celorlali pentru a-i impune strategia sau pentru a-i
ameliora poziia n organizaie. Revenind la relaia organizaie-mediu trebuie s
evideniem i strategiile pe care organizaiile le dezvolt pentru a nfrunta mediul,
strategii care vor condiiona, cel puin parial, studierea organizaiei. Aceast concepie
exprimat sintetic prin: Spune-mi care este strategia ta i-i voi spune care este
structura promovat n lucrrile lui H.I. Ansoff (1965, 1969) i ale lui P. Tabatoni
(1968) contest poziia celebrului economist J.K. Galbraith (1967) rezumat astfel:
Organizaii, oricare ar fi strategiile voastre, finalizai-v tehnostructurile.
Poziia lui Galbraith, bazat pe experiena tehnostructurilor fiind mai aproape
de realitate, va fi acceptat mult mai bine, n special de sociologi i economiti.
Abordarea sistemic este prezent i n lucrri remarcabile, P.R. Lawrence i
J.P. Lorsch (1967) Organizare i mediu care nglobeaz textele lui J. Woodward
(1965), J.D. Thompson (1967) i J.R. Glabraith (1969). Conform acestora, principala
variabil explicativ a unei structuri este gradul de incertitudine al mediului su. Cu
ct mediul va fi mai nesigur, cu att structura organizaiei va trebui s se diferenieze,

67
J. Chevalier, op. cit., p. 40.
68
J. Chevalier, op. cit., p. 50.
39

difereniere care va genera mecanisme integratoare. n mod logic, cu ct mediul va fi
mai stabil i mai uor de prevzut, cu att structura va putea fi de tipul monolitic,
centrele de decizie vor fi mai puin numeroase, procedeele relaionale vor fi mai
formalizate. Se rennoiesc astfel, din perspectiv sistemic organizaional, ideile
descentralizrii sau centralizrii. Diferenierea structural se generalizeaz, mbogind
astfel aspectele teoriei sistemelor originare n biologie i antropologie. Aceste aspecte
sumare ale teoriei contingenei organizaiei la mediu generalizeaz i completeaz
concepia static privind divizarea muncii i segmentarea organizaiei, oferind noi
imagini privind coordonarea i controlul, colaborarea ntre grupuri prin integrarea i
rezolvarea conflictelor rezultate prin difereniere. Dependena dintre structurile unei
organizaii i aa-numitele frontiere ale raionalitii se datoreaz, n principal,
demersurilor lui J.C. March i H.A. Simon (1958), care fundamenteaz astfel o teorie
a capacitii cognitive pentru organizaii. Indiferent de declaraiile de intenie, sincere
sau nu, ale membrilor unei organizaii, deciziile sau comportamentele acestora nu
ajung, dect foarte rar, s pun n eviden efectiv o total raionalitate. Apar deci
limite ale raionalitii comportamentului organizaiei, explicabile prin limitele
interioare ale individului sau ale colectivitii.
Incapabil s nfrunte singur cantitatea de informaii i complexitatea lor, omul
pariaz pe resursele sale, chiar pe sinergia capacitilor cognitive individuale pentru a
dispune de o putere cognitiv global, suficient pentru a face fa complexitilor
mediului su i pentru a absorbi o mare parte din incertitudinea care l
caracterizeaz
69
. Aceast concepie a structurii oricrei colectiviti privit ca o reea
de capaciti intelectuale limitate introduce o dimensiune foarte practic a funcionrii
unei organizaii, care st la baza definirii sistemului de informaii propriu fiecrei
organizaii.
De fapt, concepia sistemului de informaii i a structurii unei organizaii
reprezint cele dou fee ale aceleiai monede
70
. Dac teoriile clasice, H. Fayol
(1916), postuleaz cvasiidentitatea dintre structuri i sistemul de informaii al
organizaiei, ca unic reea prin care circul informaia, n prezent structura i sistemul
de informaii trebuie considerate complementare, cu accente definitorii de autonomie
i specificitate.
Administraia, ca instituie, include activitatea i structura acesteia. Din
perspectiva teoriilor organizaionale se evideniaz curentul instituional, care pune
accent pe transformrile crora le subzist organizaiile, plecnd din momentul n care
acestea se instituionalizeaz. Instituionalizarea confer organizaiilor o nou
dimensiune, fcndu-le s apar ca persoane, ca subiecte colective, distincte de
indivizii care le compun (procesul de obiectivare) i, concomitent, s ptrund n
intimitatea subiectivitii individuale prin mecanisme de identificare (procesul de
interiorizare).
Instituiile nu sunt niciodat, n cadrul unei societi date, entiti nchise i
autonome, care s-i gseasc n ele nsele propria ordine de funcionare i organizare.
Ele sunt nite piese alturate unui acelai coninut instituional, sunt legate ntre ele
prin fibre multiple i formeaz o ordine stratificat i coerent. Instituiile sunt
contaminate de valori sociale dominante i de modelele de organizare n vigoare. Ca i

69
J.G. March, H.A. Simon, Organizations, John Wiley & Sans Inc., New York, 1958, p. 159.
70
J.L Le Moigne, op. cit., p. 120.
40

instituiile, administraia este parte integrant a ordinii sociale, ea transcriind
caracteristicile eseniale ale acesteia, dar i contribuind la producerea lor
71
.
Sisteme administrative
Utilizarea analizei sistemice n administraie i n cercetarea administrativ nu
este nou. Chiar de la nceputul secolului XX, H. Kendall (1912) afirma: ... a
organiza nseamn a face calcule, a colecta modele, a asambla elemente diferite, a
pune n echilibru legturi operaionale sistemice, a trata totul ca parte eficient a unui
ansamblu. Pe msur ce oamenii s-au obinuit cu noiunea de sistem, ei au nceput s
o extind la un mare numr de fenomene naturale, politice i sociale
72
.
Opinii relevante sunt prezente i n alte lucrri reprezentative pentru analiza
sistemic i aplicarea acestora n administraie. Astfel, Jaques Mlse (1968) susinea:
A te gndi la o ntreprindere sau la un serviciu al administraiei publice ca la un
sistem nseamn a recunoate c orice organism este compus dintr-o mulime de pri
interconectate ntr-o manier complex. Aceste pri se afl ntr-o continu evoluie
sub aciunea universului exterior i sunt mobilizate n vederea ndeplinirii obiectivelor
globale, adesea diferite, ntr-o msur mai mic sau mai mare de obiectivele locale
spre care se ndreapt tendina de autoorganizare a respectivelor subsisteme
73
.
Conceptul de sistem administrativ poate fi considerat, uneori, echivoc i
polisemic. Din punct de vedere sistemic, acesta va fi o entitate social specific unei
perioade de dezvoltare caracterizate printr-un mod de aciune, o structur i logic care
i sunt proprii. Evideniind o diferen specific, sistemul administrativ va fi un
ansamblu de fapte administrative aflate n interaciune, desfurate ntr-o anumit
perioad de timp i care iau aspectul unei realiti obiective ncorporate n viaa social
cotidian.
Faptul administrativ, ca fapt social distinct, specific administraiei, are
urmtoarele caracteristici
74
.
faptul administrativ este un fapt social ce constituie o aciune ce nu se
realizeaz dect n cadrul unei colectiviti umane organizate. De aici rezult o serie de
alte caracteristici ale faptului administrativ, n funcie de dimensiunile colectivitii
umane n care se produce, de natura relaiilor de producie, regimul politic i forma de
guvernmnt existente;
faptul administrativ este o activitate subordonat unor valori superioare i
exterioare, crora se subordoneaz administraia;
faptul administrativ se situeaz ntre valoarea pe care trebuie s-o nfptuiasc
i executarea propriu-zis a acestei valori, ntre faptele sociale prin care se stabilesc
valori politice i faptele sociale care realizeaz direct aceste valori.
Aceste caracteristici specifice administraiei publice capt conotaii aparte i
pentru administraiile din alte domenii, n care faptul administrativ i pstreaz esena
de fapt social subordonat unor valori superioare, politice sau nu, specifice
organizaiilor finaliste.
Parafraznd pe P. Berger i T. Luckmann (1986), sistemele adiministraiei sunt
rezultatul unui proces evolutiv care cuprinde:
exteriorizarea, care desemneaz detaarea aparent a sistemelor de indivizii
care le-au creat;

71
J. Chevalier, op. cit., p. 77.
72
S. Guu, Sisteme informatice n administraie, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1984, p. 16.
73
J. Mlese, La gestion par les systmes, Edition Hommes et Techniques, Paris, 1968, p. 10.
74
I. Alexandru, op. cit., p. 102.
41

obiectivarea elementelor sistemului n realiti sociale;
interiorizarea prin care faptele administrative sunt proiectate n contiinele
individuale.
Sistemele administrative au legturi ntre ele, precum i cu alte sisteme sociale,
legturi care determin o serie de trsturi comune, dar i diferenieri specifice.
Dimensiuni profunde ale analizei sistemelor administrative
O analiz a unui sistem administrativ presupune adoptarea unui triplu punct de
vedere: morfologic, topologic i dinamic.
75

a) Din punct de vedere morfologic, evoluia sistemului administrativ este
caracterizat de trei micri:
specificaia, prin care sistemul se nscrie n spaiul social
76
, conturndu-i
propriile frontiere. Fiecare sistem administrativ s-a constituit n jurul unui principiu de
aciune care i este specific i care reprezint punctul su de ancorare n sistemul social
global. Pornind de la acest principiu de aciune, specificaia presupune ctigarea
unui teritoriu geografic, material sau simbolic, care poate crete prin anexri succesive.
Aceast expansiune se realizeaz n detrimentul altor sisteme sau prin includerea unor
subsisteme ale acestora n sfera sa de influen. Prin aceasta sistemul i delimiteaz
propriile frontiere n interiorul crora vor exista sau vor fi impuse constrngeri.
Sistemul administrativ dispune i de o baz social pe care i-o extinde fr ncetare,
lrgindu-se astfel cmpul su de aciune social.
diferenierea surprinde tendina spre stratificare i ierarhizare a sistemului
administrativ. Prin aceasta sistemele administrative sunt afectate de diviziunile sociale,
pierzndu-i eterogenitatea i mprindu-se n subsisteme divizate i ierarhizate.
Elementele componente ale diverselor subsisteme pot fi n opoziie, crendu-se astfel
n sistem o tensiune pozitiv, necesar i benefic, pentru transformarea sistemelor
administrative n totaliti dinamice. Sistemul propune o anumit ordine Existena
acesteia creeaz primul clivaj (separare) n sistemul administrativ, ntre cei care se
ocup cu impunerea ordinii i cei care i se supun. Din aceast perspectiv, sistemul va
presupune existena unui raport de inegalitate i de contrast ntre membrii si raport
ce apare cel mai adesea ca norm juridic. Prin jocul birocraiei i al profesionalizrii,
clivajul aprut se adncete, transformndu-se i multiplicndu-se ntr-o structur
permanent, ierarhizat a sistemului. Bazat la nceput pe o simpl diviziune a muncii
sociale, sistemul administrativ i va construi progresiv un aparat profesionalizat,
puternic difereniat de restul societii i format din celule multiple i diversificate,
care au propriile lor particulariti.
unificarea, realizat printr-o mulime de operaii simbolice n vederea
asigurrii coeziunii interne. Sistemul administrativ nu poate supravieui dect
nlturnd sau atenund raporturile antagonice dintre elementele sau subsistemele sale,
asigurndu-i astfel funcionarea ca un tot unit, coerent i omogen. Aceast unitate i
coeren este totui o stare fictiv, pur imaginar, sistemul neputnd fi un bloc
monolitic, fr fisuri, o entitate solidificat, trsturi care sunt proprii materiei
anorganice. Se cuvine s facem aici meniunea c atunci cnd afirmm unitatea i
coerena sistemului administrativ ne referim la relaiile dintre elementele i

75
J. Chavlier, op. cit., p. 78.
76
n general, spaiul este o categorie filosofic, desemnnd o form obiectiv i universal de existen a
materiei n micare. Aceast categorie exprim ordinea coexistenei obiectelor lumii reale, poziia, distana,
mrimea, forma i ntinderea lor. Spaiul social va putea desemna sistemul social global (societatea) sau alte
subsisteme ale acestuia.
42

subsistemele sale. n realitate, putem vorbi chiar de un paradox al sistemului
administrativ: pretenia c este contrariul a ceea ce este pentru a putea continua s
fie.
n interiorul sistemului exist interese comune, precum i sentimentul de
apartenen la sistem. Ca entitate pur abstract, sistemul d reprezentarea unei uniti a
unui grup uman, se constituie ntr-o instan de unificare, care-i determin ordinea i
logica ca esen a existenei sale. Pe aceast instan se formeaz autoritatea n sistem
care nu exercit puterea n nume propriu, ci numai n numele sistemului. Coeziunea
sistemului este asigurat i prin producerea i reproducerea propriilor reprezentani,
care vor aciona specific n raport cu alte subsisteme ale sistemului social global
precum i pentru solidaritatea elementelor sale componente.
b) Topologia sistemului administrativ presupune studierea acestuia innd
seama de poziia i conexiunile cu celelalte subsisteme, conexiuni care i influeneaz
propria configuraie. n acest fel, sistemul administrativ apare ca o component a unei
ordini sociale mai generale, care apas asupra sa ca o constrngere. Pentru sistemul
administrativ ne vom limita la a-i studia topologia considerndu-l succesiv ca element
al spaiului, structurii instituionale (edificiul) sau relaionale (coninutul) sociale.
Utilizarea topologiei reprezint un pas spre o modelare a sistemului administrativ,
topologia fiind cunoscut n special ca ramur a matematicii ce definete o structur
matematic pe o mulime cu ajutorul prilor acesteia.
Considernd sistemul administrativ n spaiul social trebuie s lum n discuie
mai multe elemente. Mai nti vom evidenia constatarea c, n general, reeaua
subsistemelor prezint o complexitate variabil: reeaua poate fi sumar i s se reduc
la cteva subsisteme care vor ocupa teritorii largi sau poate fi fin presupunnd
sisteme de control complexe, rspndite de-a lungul ntregului spaiu social. n analiza
de fa facem uz de noiunea de reea care se bazeaz pe faptul c, n societate,
diferenierea subsistemelor acesteia poate fi considerat ca o tehnic de ocupare a
spaiului social dup anumite legi i cu efecte diverse. Obinem astfel un caroiaj
curbiliniu pe suprafaa social care constituie de fapt o reea social mai mult sau mai
puin diversificat. Revenind la consideraiile anterioare, n societate, n raport cu
dezvoltarea acesteia, tendina este spre apariia unei reele sociale suple, ramificate,
care asigur difuzarea ordinii sociale pn la cele mai mici sectoare ale vieii sociale.
n acest fel a aprut n secolul al XVIII-lea ceea ce epistemologul francez M. Foucault
a numit n Arheologia tiinei o nou tehnologie a puterii bazat pe densitatea
circuitelor de control instituional.
Trebuie remarcat c aceast evoluie nu este ireversibil. Regimurile autoritare
prefer reele sociale mai compacte, cu ajutorul crora reeaua este mai uor i mai
simplu de controlat. De aceea, se poate vorbi chiar de posibilitatea unor discontinuiti
n evoluia reelelor sociale, precum i de reele sociale slabe, imperfecte, n care exist
spaii goale prin care e posibil ca unele fenomene sociale s ias n afara ordinii
sociale instituite.
Reelele slabe vor conserva o anumit sfer de libertate, o marj de autonomie.
Cu toate acestea, ordinea social tinde s nglobeze toate fenomenele sociale, s fie
multidimensional i cuprinztoare.
n epoca modern asistm la consolidarea i creterea complexitii
conexiunilor sistemice ale fiecrui spaiu social, ceea ce antreneaz o ngreunare a
constrngerilor sociale. Ca urmare, ordinea social are tendina de a se diversifica pe
cmpuri regionale (politice, administrative, economice, culturale, religioase...)
43

relativ specializate i coerente i care regrupeaz un ansamblu de subsisteme care
interacioneaz. n concluzie, n spaiul social evoluia sistemului administrativ
prezint urmtoarele caracteristici:
este cuprins ntr-un proces global de difereniere social. Ca urmare, structura
sa trebuie s se diversifice n raport de complexitatea sistemului de control social;
este inclus ntr-un spaiu mai larg de conexiuni sociale i ntreine relaii
riguroase cu sistemul politic.
Dimensiunea topologic se manifest n societate i prin existena unei structuri
instituionale care formeaz edificiul social. n consecin, sistemele i subsistemele se
vor constitui dup o anumit arhitectur fundamentat pe:
stratificare, care presupune existena unui sistem piramidal avnd la baz:
celule instituionale, atomizate i bine delimitate; la nivelul intermediar: instituii de
mijloc sau microinstituii care acoper o suprafa social mai ntins (administraii,
partide, instituii etc.); la vrful piramidei, macroinstituii care acoper arii sociale largi
(sistemul administrativ, politic, economic etc.). Stratificarea poziioneaz subsistemele
sociale n raport cu aria de cuprindere social i cu delimitrile sistemice specifice
fiecruia. De remarcat faptul c i pentru sistemul administrativ se poate regsi o
stratificare similar specific. Stratificarea descrie o proprietate sistemic mai general
referitoare la decompozabilitatea sistemelor.
articulaia este o consecin a faptului c ordinea social se prezint ca o
reea de sisteme (subsisteme) n cascad care se manifest succesiv pentru a asigura
acoperirea total a spaiului social. Astfel putem considera familia sau coala ca
sisteme ce reprezint trepte de baz ale socializrii destinate s transmit valori
fundamentale pe care se sprijin ntreaga ordine social. n cadrul ordinii sociale orice
sistem este legat, articulat, de altul plasat n aval.
ierarhizarea deriv din modalitatea de construcie a ordinii sociale n jurul
unui pol sau nod dominant, care reprezint un centru de gravitate n jurul cruia se
asigur coeziunea de ansamblu a spaiului social. Diversele subsisteme se vor gsi la o
distan mai mare sau mai mic de acest pol n raport cu care se va realiza ierarhia lor.
Ca urmare a celor prezentate, un sistem administrativ dispune de o coeziune
specific a diverselor elemente care-l compun. La rndul lui, fiecare dintre aceste
elemente dispune, de asemenea, de o coeziune proprie, care reproduce de fapt procesul
de cristalizare sistemic existent n suprasistemul su.
Se poate spune c sistemele administrative le regsim n toate stadiile
procesului de socializare, ncepnd cu coala i ncheind cu instituiile corespunztoare
ultimului refugiu. Rolurile sistemelor administrative sunt deci foarte diverse. n
sfrit, trebuie s remarcm i poziia variabil a sistemului administrativ n ierarhia
social.
Coninutul social exprim realitatea existent n interiorul spaiului social,
realitate caracterizat printr-o transversalitate a apartenenelor i a funciilor. Aceasta
se manifest prin asumarea de ctre fiecare subsistem a unei zone de aciune n plan
teritorial i a unei fore de intervenie, dar care nu i impune un comportament rigid.
Astfel, teritoriile i funciile fiecrui subsistem se intersecteaz, valorile sociale au
tendina s circule ntre subsisteme. Toate acestea sunt consecine ale participrii
tuturor subsistemelor spaiului social la acelai proces de socializare care, n esen,
urmrete i promoveaz aceleai valori fundamentale.
De aceea, ntr-un spaiu social, un sistem administrativ este, pe de o parte,
determinant pentru alte subsisteme i determinat prin acestea. Sistemul administrativ
44

aparine unei ordini globale, ceea ce justific anumite asemnri cu alte sisteme
sociale, caracteristicile sale depinznd de tipul spaiului social n care se afl.
c) Dinamica unui sistem administrativ reflect realitatea c acesta evolueaz n
raport un presiunile externe crora se supune, dar i cu efectele conexiunilor dintre
subsistemele care l formeaz. Chiar coninutul i sensul administraiei vor fi n
permanen reajustate n conformitate cu ateptrile sociale i cu strategiile
reprezentanilor si.
Caracteristici cibernetice ale sistemelor administrative
Ideea de a studia caracteristicile cibernetice ale sistemelor administrative nu
este tocmai nou. Printr-o fericit coinciden, acest demers poate fi legat chiar de
apariia noiunii de cibernetic. Merit astfel amintit faptul c, n 1834, ntr-o
clasificare a tiinelor, ntocmit pentru Enciclopedia Francez, savantul L. Ampre a
introdus i o categorie a tiinelor, care nc nu existau la acea dat, printre care
amintete i tiina ciberneticii, definit ca tiina guvernrii societii
77
. Contribuii
deosebite pentru fundamentarea abordrii sistemico-cibernetice a aciunilor
administrative are Lucian Mehl care public o serie de dousprezece studii pe tema
Cibernetic i administraie
78
. Mehl reia apoi studiile i prezint, ntr-o manier
unitar, o teorie cibernetic a aciunii administrative prin care cibernetica este utilizat
n tiina administraiei ca teoria comportamentului i a structurii, conducerii i
regularizrii sistemelor complexe finalizate
79
.
Aprecieri pozitive se regsesc i n literatura romneasc. Menionm
aprecierile profesorului M. Oroveanu (1996) conform crora teoria cibernetic
reprezint o contribuie la cunoaterea aprofundat i la sublinierea valorilor
fenomenului social, a originalitii fenomenului social i, deci, o completare la teoria
sociologic a activitii administraiei
80
. Deschideri privind utilizarea ciberneticii n
modelarea social ofer i M. Pun (1997), susinnd c o contribuie important la
perfecionarea metodelor de organizare i conducere a sistemelor ... a avut-o i
utilizarea concepiei sistemico-cibernetice, prin care orice seciune a realitii se poate
defini ca un sistem sau subsistem n care se identific elemente, procese, conexiuni,
stri, mediu i obiective
81
. Cu toate eforturile realizate, ultimele decenii nu au marcat
progrese notabile, tentativele cele mai avansate n acest domeniu se opresc la modelul
cibernetic propus de Lucian Mehl
82
.
Dintre multiplele definiii ale sistemului vom utiliza pentru studiul activitii
administrative pe cea prin care sistemul este un ansamblu ordonat, constituit din
elemente n interaciune, orientat spre un scop particular, spre realizarea cruia se tinde
pe baza unui plan
83
. Aceast definiie complet i suficient de detaliat relev, aa
cum vom vedea n continuare, idei fundamentale, utilizabile i n modelarea sistemelor
administrative.
Cele trei elemente eseniale care se desprind din definiia enunat sunt:
ansamblul ordonat, scop i plan. Acestea se regsesc, chiar dac nu explicit sau cu

77
E. Scarlat, Nora Chiri, op. cit, p.18.
78
L. Mehl, Cyberntique et administration, n Revue administrative, 1957-1964.
79
L. Mehl, Pour une theorie cyberntique de laction administrative n G. Langrod, Trait de science
administrative, Mouton, La Haye, 1966, p. 781-833.
80
M. Oroveanu, op. cit., p. 401.
81
M. Pun, Analiza sistemelor economice, Editura All-Educational S.A., Bucureti, 1997, p. 13.
82
I. Alexandru, Curente de gndire privind administraia public, Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 57.
83
A.R. Johnson, E.F. Kast, E.J. Rosensweig, The Teory and Management of Systems, n G. Langrod, Der
Nutzen der Allgemeinen System theorie in der Wer waltungswissenschaft Die Verwaltung, Zeitschrift fr
Verwaltungswissenschaft 5 Band, Haft 2, Duncker & Humblot, Berlin, 1972, p. 130.
45

aceleai exprimri, i n subcapitolul anterior privind dimensiunile profunde ale
analizei sistemelor administrative.
Astfel, ca ansamblu ordonat al elementelor i subsistemelor sale aflate n
interaciune, sistemul administrativ aparine unei ordini globale, ordine regsit i n
interiorul su i datorat stratificrii, articulrii i ierarhizrii. Menionm aici i
tendina, manifestat n spaiul social cruia i aparine sistemul administrativ, de a
difuza ordinea social pn la cele mai mici sectoare ale vieii sociale.
Totodat, deoarece sistemul administrativ se constituie n jurul unui principiu
de aciune care i este specific i care reprezint punctul su de ancorare n sistemul
social global, regsim i scopul acestuia. Un scop mai general al sistemului
administrativ rezult i din apartenena lui la spaiul social, iar din faptul c particip,
mpreun cu celelalte subsisteme sociale, la acelai proces de socializare rezult c
acesta urmrete i promoveaz aceleai valori fundamentale. Scopul sistemului
administrativ va putea fi reajustat n conformitate cu ateptrile i cu strategiile
reprezentailor si.
Cu toate c nu apare explicit prezentat, necesitatea existenei unui plan reiese
din participarea sistemului administrativ la edificiul social i integrarea sa n
coninutul social.
Un sistem administrativ, indiferent de spaiul social cruia i aparine, are o
serie de caracteristici cibernetice aflate la intersecia tiinei administraiei cu tiina
cibernetic i teoria general a sistemelor. Evidenierea i justificarea acestora confer
sistemelor administrative caracteristicile sistemelor cibernetice, putndu-se astfel
defini i utiliza sistemele cibernetico-administrative.
Dup cum am mai precizat, contribuii importante la fundamentarea i
dezvoltarea teoriei ciberneticii a aciunilor administrative a avut L. Mehl. Urmrind
ideea integrrii sistemice a aciunilor administrative n ansamblul aciunilor sociale, L.
Mehl le mparte pe acestea din urm n trei mari categorii i anume: activiti
realizatoare, activiti diriguitoare sau activiti ghidante i activiti axiologice.
84

Sinteza, realizat de S. Guu (1984), a tipologiei aciunilor sociale susinute de L.
Mehl relev urmtoarele concluzii:
Aciunile realizatoare sunt cele prin care sunt atinse scopurile sistemului,
respectiv cele care realizeaz produsul final al unei instituii privite ca sistem social;
Acestea sunt supuse un ghidaj alctuit din dispoziii, comenzi, reglri i
control, sau dintr-o serie de aa-numite aciuni de gradul al doilea, indirect
productive i auxiliare n raport cu scopul urmrit, dar absolut necesare pentru
atingerea lui. n aceast situaie se afl, de fapt, aciunile administrative,
concluzioneaz autorul.
Activitile de ghidare sunt dirijate i controlate, la rndul lor, de ctre
activitile axiologice, care sunt n esen de natur politic i care determin valorile
sistemului, finalitatea lui.
Sistemul administrativ ne apare aici n postura unui subsistem, ale crui intrri
sunt definite printr-un subsistem propriu activitilor axiologice, iar ieirile sunt
gestionate i nsuite de un subsistem al activitilor realizatoare. Toate cele trei
subsisteme interacioneaz i formeaz structura unui sistem social, care poate fi o
ntreprindere, o instituie public sau chiar sistemul administraiei publice, respectiv un
subsistem al acestuia. Urmrind, de asemenea, lucrarea lui S. Guu (1984) pe baza

84
S. Guu, op. cit., p. 24.
46

teoriei cibernetice elaborat de L. Mehl putem evidenia, sub aspect cibernetic, unele
caracteristici structurale i funcionale ale sistemului administrativ:
85

Mediul sistemului administrativ poate avea o structur divers, putnd fi format,
de exemplu, din celelalte subsisteme ale sistemului unei ntreprinderi sau din celelalte
subsisteme ale sistemului social global n cazul sistemului administraiei publice.
Intrrile sunt o consecin a conexiunilor sistemului administrativ cu mediul
su. Principalele tipuri de intrri n sistem vor fi:
- informaiile i elementele de tehnologia informaiei, incluznd i
elementele constitutive ale bazelor de date i sistemele suport ale
deciziei;
- resurse umane;
- resurse financiare sau materiale care s acopere necesitile logistice
ale sistemului.
Structura intern. n general, pentru un sistem, structura sa cuprinde elementele
(subsistemele) i conexiunile interne. Din motive metodologice, regsim n cadrul
structurii interne a unui sistem administrativ factori interni, precum i funciuni i
subsisteme.
Factorii interni specifici administraiei pot fi considerai:
produsele obinute prin transformarea informaiilor. Aceste produse pot lua
forma deciziilor sau a altor activiti de organizare;
comenzi (ordine, dispoziii) dublate de controlul execuiei, care vor forma bucle
de reglare;
procedee interne referitoare la resursele umane i materiale ale sistemului, prin
care se stabilesc regulile i susinerea uman i material pentru activitatea
administrativ.
Funciuni i subsisteme. Funciunile n cadrul sistemului administrativ sunt
subordonate scopului acestuia, putnd fi permanente sau temporare. Funciunilor le
corespunde, din punct de vedere structural, regrupri de elemente ale sistemului
reprezentate de subsisteme. Ordinea i interaciunile existente n sistemul administrativ
induc aceste trsturi i subsistemelor acestuia. Scopul unui subsistem const n
realizarea unor funciuni specifice ce deriv din anumite obiective ale sistemului.
Atingerea lor se nfptuiete pe baza unui plan care este de fapt o component a
planului general de aciune al sistemului.
ntr-un sistem administrativ, ca de obicei i n alte sisteme, putem identifica trei
subsisteme importante: un subsistem condus, a crui ieire controleaz intrarea
ntregului sistem, un subsistem de conducere sau decizional, a crui ieire constituie
intrarea subsistemului condus i un subsistem de reacie, care transmite ieirea
subsistemului condus la intrarea subsistemului decizional
86
.
Procesul de reglare. Reglarea este un proces iterativ prin care se asigur
executarea funciunilor i sarcinilor n conformitate cu planul. Structura procesului de
reglare propus de S. Guu (1984) este dat n fig. 4.





85
S. Guu, op. cit., p. 39-41.
86
D. Rdulescu, S. Minoiu, E. Stan, Introducere n teoria sistemelor Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1978, p. 30.
47










Fig. 4. Reglarea n sistemul administrativ

P plan; R realizat; A abatere; C comenzi; RG organ reglator; EX
factor de execuie; I, II, III, IV faze ale procesului de reglare.
I compararea rezultatelor cu planul; II stabilirea comenzilor; III executarea
comenzilor; IV msurarea rezultatelor.
Principalele aciuni ale procesului de reglare sunt considerate urmtoarele:
Evaluarea i compararea rezultatelor obinute cu planul propus, rezultnd de aici
abaterile fa de plan;
Stabilirea cauzelor abaterilor, precum i a msurilor necesare n vederea
apropierii de obiectivele din plan;
Transmiterea comenzilor ctre factorul de execuie;
Urmrirea rezultatelor i reluarea ciclului.
Informaia care nsoete procesul de reglare n toate cele patru faze nchide un
circuit care poart numele de bucl de reglare. Ansamblul buclelor de reglare va
constitui subsistemul de reacie al sistemului administrativ (fig. 5).









Fig. 5. Subsistemele sistemului administrativ
Fcnd parte din categoria sistemelor sociale, n sistemul administrativ
schimbrile sau transformrile unui fenomen sau proces i au rdcinile n
interaciunea dintre factorii externi i cei interni. Corelaia dintre cauzalitate i
interaciune trebuie s se raporteze la procesul cauzalitii. Deseori, cauza este definit
ca interaciune, iar efectul ca schimbare rezultnd din interaciune. n consecin, nu se
poate presupune c nu exist nici un punct de contact ntre schimbare i interaciune i
nici c schimbarea nu se produce n interaciune, ci numai n urma acesteia. Abordnd
relaia cauzal prin prisma raportrii sale la timp nu poate fi ignorat nici fenomenul de
legtur invers, care exprim aciunea invers a efectului asupra fenomenului
generator.
87


87
I. Deleanu, Introducerea n teoria reglrii sistemului organelor statului romn, Editura Dacia, Cluj-Napoca,
1997, p. 13.
RG
EX
I II III IV
P
+
R
A C
R

SUBSISTEM
DECIZIONAL
SUBSISTEM
CONDUS
SUBSISTEM DE
FEED-BACK
INTRARE DECIZIE
(comand)
IEIRE
48

Buclele de reacie sunt o expresie o legturii (conexiunii) inverse (feed-back)
specifice sistemelor cibernetice. Noiunea de feed-back a cptat o generalitate
terminologic i lingvistic.
n general, decizia sau comanda urmrete aducerea ieirii la un anumit nivel,
superior. n acest caz se spune c sistemul utilizeaz un feed-back negativ. Sistemele
administrative ca sisteme sociale fiind caracterizate printr-o mare complexitate sunt,
de regul, sisteme cu feed-back negativ.
Conexiuni n cadrul sistemului administrativ. Pentru descrierea i nelegerea
conceptului de sistem administrativ, cauzalitatea se prezint ca acea form de
conexiune sau dependen prin care interaciunea unor subsisteme genereaz fie
schimbarea sistemului, fie transformarea sistemului n altul, fie meninerea calitii
sale
88
.
Astfel, de la formula tradiional AB E, adic fenomenul A acionnd asupra
fenomenului B, genereaz un efect E ajungem la formula A B E, adic
interaciunea dintre sistemul A i sistemul B genereaz un efect E. Apare astfel, cu
eviden, c n sistemul administrativ, interaciunea este mai cuprinztoare dect
cauza sau cauzalitatea
89
. Esena determinismului cauzal se constituie din
90
:
ideea de structur, de ordine determinat;
ideea de producere, de reacie genetic de la cauz la efect, n sensul c nimic nu
se poate sustrage generrii cauzale;
ideea conexiunii i interaciunii obiective, a caracterului necesar i logic al
desfurrii proceselor, care, fr a-l corela explicit, nu exclud rolul ntmplrii, al
finalitii i, ca atare, nici tratarea probabilistic;
ideea posibilitii cunoaterii modului sau chiar a mecanismului de determinare
i, pe aceast baz, a previziunii tiinifice.
n consecin, n sistemul administraiei exist o serie de conexiuni ntre
elementele i subsistemele sistemului, ntre sistem i mediu. Buclele de reglare, ca
efect al conexiunilor i interaciunilor obiective, pot fi, de asemenea, ntlnite la
nivelul fiecrui subsistem, la nivelul sistemului, precum i la nivelul mediului. Bucla
existent la nivelul mediului depete cadrul sistemului dat i se ridic la nivelul unui
sistem global mai complex.
Ieirile sistemului administrativ sunt, ca i intrrile, o expresie a raportului
sistemului cu mediul. Aceste raporturi implic o influen a mediului asupra sistemului
atenuat de fenomenul reglrii interne (aprare pasiv) i, pe de alt parte, o
aciune a sistemului dirijat ctre mediul nconjurtor (aprare activ). Rezultatul
acestei duble aciuni raionalizante este meninerea echilibrului, fapt care garanteaz
existena sistemului, stabilitatea funcionrii sale.
91

Necesitatea abordrii pluridisciplinare a sistemului administrativ are la baz
urmtoarele argumente principale:
teoria general a sistemelor afirm teza universalitii conceptelor de sistem i
structur a acestuia, ceea ce presupune utilizarea unui plurilimbaj tiinific i
metodologic;
sistemul administrativ este un sistem social i ca urmare obinerea modelului
su are la baz demersuri de analiz a fenomenelor sociale, fundamentare

88
O. Bncil, Cauzalitatea n filosofie i tiin, Editura tiinific, Bucureti, 1969, p. 48.
89
I. Deleanu, op. cit., p.14.
90
. Grnberg, Determinism i libertate, Editura Politic, Bucureti, 1973, p. 280.
91
S. Guu, op. cit., p. 41.
49

comportamental, formalizare lingvistic i bineneles de utilizare a arsenalului
metodelor matematicilor moderne;
sistemul administrativ este un sistem complex, puternic ancorat n realitatea
social. Evidenierea rolului i influenelor sale presupune colaborarea politologilor i
economitilor, sociologilor i psihologilor etc.;
sistemul administrativ se manifest, cu eviden, ca un sistem cibernetic.
Cibernetica i tiinele adiacente, care sunt teoria informaiei i teoriile
organizaionale, au cunoscut o dezvoltare fr precedent, iar extinderea sferei acestora
asupra aciunilor administrative implic i asumarea metodelor proprii tiinelor
menionate.
Concepia sistemico-cibernetic asupra fenomenelor i proceselor
administrative
Literatura de specialitate abund de definiii ale noiunii de sistem, ncercnd,
prin aceasta, s apropie mai mult de realitate modelul sistemic i s rspund astfel
nevoilor de cercetare a unui domeniu al acesteia. Limbajul general este ndeosebi cel
utilizat de teoria mulimilor, precum i formalistica logic, relaii i funcii etc. La
acesta se adaug i conceptele i categoriile filosofice n unitate dialectic, cel mai
adesea invocndu-se categoriile de obiect, nsuire i relaie. Din aceast
perspectiv orice sistem este nainte de toate obiect
92
. Un obiect va fi un sistem dac
este reprezentat ca totalitate a prilor sale sau ca totalitate a calitilor sale. Orice
totalitate are cel puin o relaie interioar, care formeaz din elementele sale un obiect
unitar totalitatea nsi. Obiectele n sine, luate n afara oricrei relaii ntre ele, nu
formeaz niciodat sisteme. Prezena obiectelor i a relaiilor ntre ele este necesar,
dar nu este o condiie suficient pentru formarea sistemului. Tocmai de aceea, pentru a
determina condiia suficient este necesar cooptarea unei a treia categorii -
nsuirea
93
. Aceste consideraii ne dezvluie succint structura interioar a concepiilor
sistemice, dar pentru a putea trece la generalizrile utile demersului de cunoatere este
nc necesar analiza concret a conceptelor fundamentale. Recurgnd la mprirea n
grupe i planuri a conceptelor sistemice fundamentale, datorat lui E. G. Iudin (1974),
evideniem trei grupe crora le corespund trei planuri de analiz.
Astfel, prima grup este format din conceptele a cror totalitate caracterizeaz
i planul obiectelor analizate.
Elementul activ prin care se nelege obiectul material care depinde ntr-un
anume mod de alte obiecte materiale i care influeneaz ntr-un anumit fel asupra
altor obiecte materiale ambiana lui;
Legturile elementelor care se determin ca transformri ale vectorilor ce
descriu strile elementelor. Vectorul este definit ca o entitate compus, avnd un
anumit numr de componente
94
;
Sistemul reprezint totalitatea elementelor active interconectate;
Structura, adic reeaua de legturi dintre elemente.
A doua grup este constituit din noiunile luate din cibernetic i care servesc
pentru delimitarea i descrierea strilor elementelor din primul plan:
Intrrile i ieirile elementelor i sistemelor;
Echilibrul sistemelor;

92
A. I. Uemov, Sistemele i cercetrile sistemice n vol. Metoda cercetrii sistemice, Editura tiinific,
Bucureti, 1975, p. 78.
93
I. Deleanu, op. cit., p. 18.
94
W.R. Ashby, op. cit., p.44.
50

Stabilitatea;
Autoreglarea sistemelor.
A treia grup este constituit din noiunile preluate din algebra vectorial i care
servesc scopurilor descrierii riguroase a realitii la celelalte dou niveluri.
95

Fundamentul pe care se construiete concepia prezentat de Iudin i care
aparine economistul polonez O. Lange (prezentat n lucrarea ntregul i dezvoltarea
n lumina ciberneticii) este format din dou noiuni element i legtur, iar noiunile
de sistem i structur apar ca derivate din ele. n schema lui O. Lange, noiunile
cibernetice nu joac un rol independent, fiind asociate cu noiunile iniiale din
primul plan. De exemplu, intrrile i ieirile sunt necesare elementelor pentru
realizarea legturilor, echilibrul i stabilitatea servesc pentru descrierea strilor
sistemului. Noiunile primului plan sunt, n opinia autorului, pur calitative i ele nu
permit aplicarea aparatului matematic. Introducerea celui de-al doilea plan poate fi
socotit drept cibernetizarea primului plan. Din perspectiva domeniului nostru
privind analiza sistemelor administrative cel de-al treilea plan este depit sau trebuie
completat. Fr a nega valorile i virtuile algebrei vectoriale trebuie adugate
elementele de teoria probabilitilor i a variabilelor aleatoare, legile statistice de
repartiie, modelele stochastice etc. Cu toate c arsenalul noiunilor preluate de O.
Lange din cibernetic este destul de redus, trebuie s remarcm faptul c sfera
obiectual cercetat de O. Lange este semnificativ mai ntins dect sfera obiectului
ciberneticii
96
.
Consecine ale acestei mpriri sistemice decurg, dac avem n vedere i alte
consideraii, din lucrarea de fa i pot fi formulate astfel:
Orice sistem formeaz o unitate specific cu mediul;
Orice sistem reprezint un element al unui alt sistem de ordin superior. Reciproc,
elementele oricrui sistem sunt sisteme de ordin inferior. Reformulate, aceste
consecine devin dou din axiomele lui Churchman
97
;
Sistemele sunt sintetizabile i construibile pe pri;
Subsistemele sunt sisteme.
La un anumit moment, determinarea unui sistem semnific determinarea prilor
(subsistemelor) i a relaiilor dintre acestea. Trebuie ns avut n vedere i
posibilitatea modificrii n timp a elementelor componente i a relaiilor dintre acestea.
Caracteristic sistemelor sociale este finalitatea, deci determinarea integral a acestor
sisteme, n categoria crora intr i sistemele administrative, impune i cunoaterea
obiectivelor pe care sistemul trebuie s le ndeplineasc n funcionarea lor.
Obinem astfel o definiie complet i complex, datorat lui C.W. Churchman
(1968) prin care sistemul este neles ca: o mulime compus din componente (pri,
subsisteme) ordonate, avnd fiecare legile lui proprii, care mpreun cu relaiile
existente ntre componente se subordoneaz legilor proprii sistemului; sistemul
evolueaz trecnd prin valori diferite ale strii ntr-un mediu pe care l influeneaz i
de care este influenat; sistemul funcioneaz n vederea realizrii unor obiective,
funcionarea sa fiind controlat
98
.

95
E.G. Iudin, Cu privire la analiza structurii interne a concepiilor sistemice generalizate, n vol. Metodele
cercetrii sistemice, Editura tiinific, Bucureti, p. 293.
96
G. Iudin, op. cit., p. 294.
97
C. W. Churchman, The Systems Approach, Dell Publishing Com.Inc., 1968, p.11.
98
I. Deleanu, op. cit., p. 21.
51

Dup I. Deleanu (1977), din multitudinea sistemelor existente abordarea
sistemic a fenomenelor i proceselor administrative presupune convergena a dou
tipuri de sisteme, mai precis a dou modele sistemice: modelul organic i modelul
logico-matematic.
Modelul organic este izomorf cu sistemul biologic, deci va fi un sistem complex,
cuprinznd activiti care urmresc realizarea unei anumite finaliti. Un exemplu
concludent de model organic este modelul sistemului social la care ne-am referit deja.
Modelul logico-matematic exprim completitudinea caracteristicilor elementelor
unei mulimi la un moment dat care, bazat pe concordana dintre acestea, face din
aceast mulime o totalitate, un sistem.
Realizarea convergenei celor dou modele de sistem se datoreaz ciberneticii i
teoriei generale a sistemelor. Ca rezultat se poate vorbi de o concepie sistemico-
cibernetic aflat la intersecia teoriei generale a sistemelor cu cibernetica i ale crei
valene metodologice contribuie la nelegerea n profunzime a fenomenelor i
proceselor administrative aparintoare diverselor domenii ale realitii sociale.
Concepte i proprieti fundamentale ale sistemelor cibernetico-
administrative
n general, abordarea sistemico-cibernetic a vieii sociale a nscut o serie de
controverse i chiar unele rezerve. Primele dintre acestea aparin chiar lui N. Wiener
(1966) care, referindu-se la ideea considerrii ciberneticii ca o metodologie universal,
afirm c el nu mprtete speranele... c n aceast direcie se pot obine rezultate
asupra actualelor boli ale societii
99
. Rezervele exprimate de N. Wiener sunt ns
relative innd seama c, anterior celor afirmate mai sus, acesta considera c
importana informaiei i comunicaiei ca mecanisme de organizare trece dincolo de
individ i cuprinde societatea
100
. Dezvoltarea ulterioar a ciberneticii i interferena
tot mai accentuat a acesteia cu alte discipline, multe din ele discipline sociale, au
adugat dimensiuni noi ciberneticii transformndu-o ntr-o teorie a aciunii eficiente
sau arta de a asigura eficacitatea aciunii sau chiar o metodologie a aciunii
101

depindu-se astfel statutul strict matematic conferit acesteia de N. Wiener dac
cibernetica nu este matematic, ea nu este nimic
102
. Trebuie totui reinute, n opinia
noastr, unele dificulti privind utilizarea ciberneticii ca metodologie n tiinele
sociale i implicit n tiinele administrative. Acestea decurg, dup A. Rapaport (1966)
din extraordinara complexitate a proceselor i relaiilor sociale i posibilitatea nc
redus a matematicii de a explica acest mod de relaii
103
. Continund discuia pe
aceast tem, cercetrile ultimelor decenii au pus n eviden utilitatea concluziilor
exprimate ntr-o manier descriptiv care s-au dovedit mai edificatoare i mai
accesibile pentru analitii de sisteme i pentru cercettori. Aceast abordare are
vizibile valene interdisciplinare i se bazeaz pe utilizarea simultan a teoriei generale
a sistemelor i a metodologiei specifice ciberneticii. Adugnd la acestea i progresele
nregistrate n matematic privind modelarea fenomenelor aleatoare i a incertitudinii,
evaluarea entropiei i fundamentarea teoriei informaiei se demonstreaz importana i
eficacitatea abordrii sistemico-cibernetice a fenomenelor sociale i administrative.
Edificatoare din aceast perspectiv este i opinia lui W.R. Ashby (1972) care, pornind

99
N. Wiener, Cibernetica, Editura tiinific, Bucureti, 1966, p. 50.
100
N. Wiener, op. cit., p. 43.
101
I. Deleanu, op. cit., p. 54.
102
N. Wiener, Cibernetica, Editura tiinific, Bucureti, 1966, p. 50.
103
A. Rapaport, Some Appoaches to Political Science, n Varieties of Political Theory, Prentice Hall, New
York, 1966, p. 131.
52

de la constatarea c cibernetica studiaz nu obiectul n sine, ci modul su de
comportare, fiind deci o disciplin funcional i de comportament, evideniaz
faptul c cibernetica ofer o terminologie riguroas i un complex unitar de noiuni
pentru a reprezenta sisteme de cele mai variate tipuri, precum i o metod pentru
tratarea tiinific a oricrui sistem n care complexitatea este att de mare i de
important, nct nu poate fi ignorat
104
.
Ca teorie a aciunii optimale... i ca disciplin cu funcie integratoare,
cibernetica rmne condiia oricrei aciuni eficiente i a oricrei cunoateri pertinente.
Dezvoltarea, prin mijlocirea ciberneticii, a unor categorii cum sunt: scop, model,
finalitate, cauzalitate etc., a fost complinit, tot de ctre cibernetic, cu noi concepte
ca: reglare, comand, adaptabilitate, feed-back etc., unele din aceste concepte avnd o
valoare universal
105

a) Concepte fundamentale
Revenind la sistemele cibernetico-administrative se poate concluziona c acestea
sunt un rezultat al convergenei susinute de cibernetic a modelelor organice i a
modelelor logico-matematice n cadrul unui spaiu administrativ i care, pe lng
proprietile generale ale sistemelor, au o serie de proprieti specifice care le confer
caracteristici comune.
Aceste proprieti rezult ca urmare a satisfacerii de ctre sistemele cibernetico-
administrative a unor legiti i principii comune, care le imprim similitudinea n ceea
ce privete structura i comportamentul indiferent de spaiul social cruia aparin.
Sistemele cibernetico-administrative vor fi considerate ca o categorie tiinific
abstract pentru al crei studiu trebuie puse n eviden att proprietile general
sistemice studiate de teoria general a sistemelor, dar i proprietile specifice
cibernetice raportate spaiului administrativ. Cu riscul de a ne repeta, sintetizm n
tabelul 1 principalele concepte utilizate n definirea sistemului general.
n tabelul 1 exemplele alese se nscriu n domeniul sistemelor cibernetico-
administrative. n afara acestor concepte generale, analiza sistemelor cibernetico-
administrative utilizeaz i concepte ce descriu capacitatea lor de a se autoregla.
Autoreglarea sistemelor cibernetico-administrative se realizeaz prin intermediul unor
factori contieni de natura uman i reprezint capacitatea sistemului de a reaciona
la aciunea factorilor perturbatori interni sau externi i de a-i pstra autocontrolul pe
diferite perioade de timp
106
.
Principalele concepte utilizate n definirea sistemului general
107

Tabelul 1

Concept Definiie Exemple
Element Obiecte, subsisteme sau
sisteme din care este format un
sistem
Fapte sociale i admi-
nistrative, organisme i orga-
nizaii, oameni, echipamente
etc.
Conexiune
(relaie)
Legtura dintre elementele
unui sistem sau dintre acesta i
mediul su
Legturi informaionale,
umane, decizionale etc.

104
W.R. Ashby, op. cit., p. 14.
105
I. Deleanu, op. cit., p. 57.
106
M. Pun, op. cit., p. 5.
107
Preluat i adaptat dup E. Scarlat i Nora Chiri, op. cit., p.30.
53

Concept Definiie Exemple
Structur Mulimea elementelor i a co-
nexiunilor dintre acestea
Structura de decizie sau de
organizare .a.
Mediu
(ambient)
Mulimea sistemelor, subsiste-
melor sau elementelor aflate n
afara sistemului i cu care
acesta are conexiuni
Sistemul politic, partidele
politice, guvernul, ntre-
prinderi etc.
Intrri/ieiri Expresii materializate ale unei
conexiuni a sistemului cu me-
diul su

Informaii, decizii, resurse
materiale i umane etc.
Stare Valoarea pe care o are o
anumit mrime determinat
pentru sistem la un moment dat
de timp
Numrul indivizilor din
sistem, situaia disciplinar,
acoperirea legislativ, cali-
tatea serviciilor ctre cet-
eni etc.
Traiectorie
de evoluie
Mulimea (succesiunea dis-
cret sau continu) cuprins
ntre starea iniial i cea final
Mulimea valorilor succesive
pe care le iau msurile de
mai sus
Comporta-
ment
general
Ansamblul comportamentelor
interne (modificri ale para-
metrilor specifici ai strii
sistemului datorate unor cauze
interne) i externe (modificri
ale parametrilor specifici ai
strii sistemului datorate unor
cauze externe).
Extinderea activitilor ad-
ministrative, mbuntirea
calitii serviciilor, procesul
de cretere a ntreprinderii
Modelarea matematic formal a unui sistem cibernetico-administrativ putem s
o realizm introducnd urmtoarele notaii:
u vectorul intrrilor (fluxuri de informaii, resurse, decizii .a.);
y vectorul ieirilor (decizii, strategii administrative, programe, fluxuri
informaionale etc.);
A operatorul sistemului (transform intrrile n ieiri);
R operatorul de reglare (modific intrrile innd seama de erorile nregistrate
la ieire fa de obiectivul sistemului).
Erorile nregistrare la ieire se stabilesc prin compararea ieirilor efective (y) din
sistem cu o ieire standard y
0
numit scop sau obiectiv. Modificarea vectorului de
intrare ca urmare a unei erori semnificative >
0
y y se va face prin vectorul u.
Obinem astfel reprezentarea grafic din fig. 6.






Fig. 6. Modelul formalizat al sistemului cu bloc de reglare
108


108
Adaptat dup M. Pun, op. cit., p.6.
y
u
A
R
u
>
0
y y
54

Cu o notaie multiplicativ putem considera u = R y. Obinem atunci modelul
matematic formalizat care rezult din succesiunea operaiilor urmtoare:
y = A (u + u) y = A (u + Ry) sau
(E A R) y = A u, unde E este operatorul identic.
n condiii de inreversibilitate vom obine:
y = (E AR)
-1
A u (1)
n cazul general (1) semnific o ecuaie vectorial a reglrii n care influena
blocului de reglare este dat de (E AR)
-1
. De asemenea, din (1) rezult c atunci cnd
ieirile din sistem sunt foarte apropiate de obiectiv, adic >
0
y y atunci u este
nesemnificativ i R = A
-1
, deci aciunea blocului de reglare este nesemnificativ.
n cadrul sistemelor cibernetico-administrative vor aprea relaii (conexiuni) ntre
structuri (relaii interstructurale sistemice) sau ntre elementele structurilor (relaii
intrastructurale).
Autoreglarea este o form de conexiune ntre elementele i structurile sistemice
ce constituie ieirile din sistem, respectiv elementele i structurile sistemice de intrare.
Atunci cnd mrimile de ieire se abat de la obiectiv blocul de reglare este informat
printr-un flux de informaii (feed-back). Pe baza acestor informaii se aduc coreciile
necesare intrrilor, astfel nct s se poat realiza obiectivul stabilit i care reprezint o
valoare de finalitate pentru sistem. Pot exista i situaii n care blocul de reglare al
sistemului nu poate realiza coreciile necesare, capacitatea de reglare fiindu-i depit.
Ajungem astfel la unele situaii specifice sistemelor cibernetico-administrative, cnd
reglarea se realizeaz din afara sistemului printr-un sistem de compensare, i nu printr-
un circuit feed-back. De regul, intervenia reglatoare aparine unui sistem superior cu
o capacitate de reglare mai mare dect a sistemului (care acum devine subsistem)
studiat. Din perspectiva capacitii de reglare, cibernetica evideniaz dou tipuri de
sisteme: ultrastabile i multistabile.
109

Ultrastabilitatea caracterizeaz sistemele care au capacitatea de a trece de la un
comportament la altul pn realizeaz comportamentul care-i asigur stabilitatea. Spre
deosebire de acestea, sistemele multistabile au n structur subsisteme care sunt
ultrastabile i a cror funcionare are o independen temporar relativ a unuia fa de
cellalt. Se desprinde de aici concluzia evideniat i de I. Deleanu (1977) c sistemele
multisabile au o capacitate de adaptare considerabil mai mare, pentru c fiecare
subsistem propriu, fiind ultrastabil, poate funciona relativ independent de cellalt i de
sistemul global din care face parte.
Sistemele cibernetico-administrative vor fi exemple tipice de sisteme
multistabile.
O alt caracteristic a acestor sisteme este i cea pe care o exprim H.Ene
(1972), care afirm c n viaa social sistemul nu i caut un echilibru, ci acioneaz
n direcia creterii permanente a nivelului su de autoorganizare i complexizare, care
evident nu poate avea o finalitate
110
. Aceasta reliefeaz necesitatea ca pentru
sistemele cibernetico-administrative problema finalitii s fie pus n termeni diferii
fa de sistemele cibernetice n general.
Recurgnd la conceptul original de finalitate al lui Aristotel n condiiile n care
comportamentul actual al sistemului este determinat de previziunea scopului sau
obiectivului acestuia, nseamn c exist deja o finalitate adevrat. Sistemul

109
I. Deleanu, op. cit., p. 67.
110
H. Ene, Teoria reglrii sistemelor sociale, Editura Academiei, Bucureti,1972, p. 50.
55

cibernetico-administrativ poate atinge aceast finalitate asimptotic, deci pentru o
perioad de timp va avea o stare stabil apropiat de cea final pe care nu o va atinge
niciodat n mod efectiv. Scopul sistemului exist n gndire i orienteaz aciunea
prezent. Putem deci vorbi de finalitate n sensul dependenei de viitor.
Apare astfel o alt caracteristic a comportamentului sistemico-cibernetic, i
anume, echifinalitatea, datorat proprietii sistemelor cibernetico-administrative de a
influena ele nsele cauzele externe prin conexiune invers, ceea ce face ca ele s nu
aib nevoie de a se izola de intervenia mediului. Echifinalitatea apare pentru sistemele
cibernetico-administrative ca o form a finalitii organice ce exprim capacitatea de
adaptare a sistemului la mediul nconjurtor, precum i corelaia armonioas, util
ntregului sistem, a subsistemelor acestuia.
Echifinalitatea exprim faptul c aceeai stare final poate fi atins plecnd de la
condiii iniiale diferite i pe ci diferite. Ea este responsabil de reglarea sistemelor
organice i este considerat drept o consecin a faptelor caracteristice sistemului
deschis.
Analiza sistemelor cibernetice pune n eviden dou posibile caracteristici ale
retroaciunii. Distincia trebuie fcut n funcie de variaiile consecutive ale valorilor
mrimilor de ieire sau, ntr-un limbaj logico-matematic, n funcie de monotonia
acestor valori.
Monotonia, cresctoare sau descresctoare, determin un aa-numit feed-back
pozitiv. Feed-back-ul pozitiv exprim evident o contradicie n interiorul sistemului,
dar i n raporturile acestuia cu mediul deoarece, dac o variaie este urmat de o alta
de acelai sens, deci variaia valorilor de ieire este accentuat n timp, aceasta poate
duce la distrugerea sistemului. n raporturile sistemului cu mediul, contradicia se
manifest prin aceea c sistemul caut s se opun, n anumite limite, variaiilor pe
care tinde s i le impun mediul.
Feed-back-ul negativ presupune succesiunea de sens opus a variaiilor valorilor
de ieire i are drept rezultat conservarea sistemului i meninerea stabilitii sale.
Pentru sistemele cibernetico-administrative se pune problema reglrii optimale prin
cele dou tipuri de feed-back. nelegnd c prin feed-back-ul negativ se afirm
principiul autostabilizrii sistemului cibernetico-administrativ, iar prin feed-back-ul
pozitiv se accentueaz necesitatea transformrii structurii i/sau comportamentului
sistemului sub aciunea mediului, atunci reglarea optimal va nsemna unitatea
dialectic dintre cele dou tipuri de feed-back.
b) Arhitectura sistemelor cibernetico-administrative
Sistemele cibernetico-administrative conin, de regul, mai multe subsisteme
aflate pe aceeai treapt ierarhic, fiecare din ele aparinnd unei bucle de feed-back.
Astfel, putem vorbi, pentru aceste sisteme, de existena unei bucle de feed-back
general, care const n suprapunerea emergent a buclelor de feed-back parial
corespunztoare fiecrui subsistem (Fig. 7).








56













Fig. 7. Arhitectura sistemelor cibernetico-administrative

Desigur, schema din fig. 7 este mult simplificat lund n calcul numai o treapt
ierarhic a subsistemelor i numai bucle secundare (bucle care realizeaz conexiunea
invers). Menionm, cu titlu informativ, c buclele primare sau buclele de aciune-
reacie sunt cele care descriu conexiunea subsistemului cu mediul i c arhitectura
unui sistem descrie modul n care elementele i subsistemele unui sistem sunt
interconectate.
I. Deleanu (1977) prezint arhitectura unui sistem, aplicabil sistemelor
cibernetico-administrative i care aparin lui W. Buckley (1967).











Fig. 8. Modelul general, al lui Buckley, pentru reglarea erorilor
printr-o reacie invers
111

Observm c modelul prezentat presupune aplicarea lui ciclic, centrul de control
(decizie) realiznd i compararea ieirilor cu obiectivele stabilite, iar pe baza erorilor
determinate intervenind cu corecii pe decizii. Explicarea detaliat a modelului
aparine chiar autorului:
Centrul de control cuprinde parametrii obiectivului sistemului;
Deciziile se transform n msuri de ieire care au efecte asupra strii
sistemului i a mediului;
Informaiile sunt nregistrate i reintroduse n centrul de control;
Testul care opereaz este mijlocul de comparare a parametrilor stabilii cu cei
realizai i, pe aceast cale, de stabilire a erorilor sau abaterilor;
Dac erorile sau abaterile mrimilor de ieire, respectiv ale efectelor, depesc
limitele parametrice ale sistemului, prin centrul de control se iau msuri de corectare.

111
W. Buckley, Sociology and modern systems theory, Prentice-Hall, New Jersey, 1967, p. 173.
Conexiune
Direcia n
Conexiune
Direcia 1
INFORMAIE n
INFORMAIE 1
Feed-back 1
Feed-back n
SISTEM
DECIZIONAL
SUBSISTEM
1
SUBSISTEM
n
feed-back
aciuni corective
Parametrii
obiectivului
1
Testarea
feed-back
CENTRU DE
CONTROL
Efecte asupra siste-
mului i mediului
Informaii logistice ale
efectelor ieirilor
3
2
5
4
ieiri/decizii
57

Parcurgerea circuitului - reprezint realizarea unei bucle secundare.
Cum sistemul cibernetico-administrativ este un sistem multistabil, rezult c n
arhitectura acestuia prezentat n fig. 9 am putea nlocui fiecare subsistem cu cte o
celul Buckley similar, ca arhitectur, cu modelul din fig. 10. Cu toate acestea
suntem nc departe de reprezentarea complexitii reale a sistemelor cibernetico-
administrative. Literatura de specialitate prezint i sistemele cu nvare care au o
arhitectur mai complex dect sistemele cibernetice i conin i o bucl teriar
denumit i bucl a politicilor
112
. Modelul lui Buckley poate fi astfel completat
obinndu-se fig. 9.












Fig. 9. Modelul Buckley cu bucl teriar
n fig. 9. bucla teriar este reprezentat, n ordine, de blocurile , i . n
cadrul acestei bucle politicile folosite anterior sunt analizate i, n raport cu impactul
avut, vor fi pstrate sau nu. Domeniul politicilor este o parte a mediului sistemului
cibernetico-administrativ, iar opiunea pentru schimbarea unei politici cu o alta va avea
la baz creterea gradului de cunoatere a mediului, a unor situaii i procese
decizionale asemntoare, printr-un proces de nvare interativ. Aa cum prezint i
M. Pun (1997), bucla teriar permite sistemului s se autoinstruiasc i s se
reorganizeze periodic, n special din punct de vedere informaional-decizional, pe baza
celor mai recente cunotine acumulate
113
.
Arhitectura sistemelor cibernetico-administrative poate fi i mai mult
complexificat, astfel nct modelul acestora s descrie mai fidel realitatea. De aceea s-
au introdus i sistemele cu structur stratificat, aplicabile sistemelor care aparin
mediilor nedeterministe. Aceste sisteme se obin prin adugarea unor niveluri
suplimentare de control.
n raport cu obiectivele sistemului, buclele suplimentare adugate pot fi bucle de
planificare, de evaluare etc. Se poate astfel vorbi de o organizare multinivel a crei
performan depinde de funcionarea corect i de eficiena fiecrei bucle. n
concluzie, determinarea arhitecturii unui sistem, evidenierea buclelor specifice sunt
extrem de utile n analiza sistemelor cibernetico-administrative.
c) Frontiera unui sistem cibernetico-administrativ realizeaz distincia dintre
sistem i mediul su. Frontiera sau grania sistemului poate, la rndul su, s fie
considerat ca un sistem ale crui elemente aparin fie sistemului studiat, fie mediului
acestuia. De aici apare o prim caracterizare a frontierei care afirm relativitatea
acesteia datorit multiplelor posibiliti de determinare; frontiera poate fi definit n

112
M. Pun, op. cit., p. 40.
113
M. Pun, op. cit., p. 41.
Politica selectat
aciuni corective
ieiri/decizii
CENTRU
DE
CONTROL/
DECIZIE
Parametrii
obiectivului

Testare
feed-back
Efecte asupra
sistemului
i mediului
Informaii
logistice ale
efectelor
ieirilor
Politici
anterioare
folosite
DOMENIUL
POLITICILOR
1
2
5
6 3
4
aciuni corective
feed-back
58

termeni cauz-efect sau n funcie de obiectivele analizei de sistem etc. Elementele
aflate pe frontier sau n vecintatea acesteia aparin, ntr-un sistem ierarhizat,
ultimelor niveluri de ierarhie, putnd fi caracterizate ca fiind elemente al cror
comportament este predominant determinat de conexiunile cu elemente din mediul
sistemului. Totodat, frontiera are i un caracter subiectiv, delimitrile sale fcnd
subiectul cercetrii realizate de analistul de sistem. Complexitatea conexiunilor unui
element sau subsistem al sistemului cibernetico-administrativ cu elemente sau
subsisteme interne sau de pe frontier poate determina gradul de cuplare/conectare al
elementului sau subsistemului respectiv. Evidenierea gradului de cuplare/conectare
114

o realizeaz fig. 10.















Fig.10. Conectarea elementelor sistemului cibernetico-administrativ

d) Proprietile sistemelor cibernetico-administrative fundamenteaz sau sunt
consecine ale abordrii sistemico-cibernetice a sistemelor administrative. De aceea,
acestea vor fi proprieti generale sistemice, proprieti generale ale organizrii i
funcionrii sistemelor cibernetice, precum i unele specifice subspaiului social pe
care sistemele administrative n ocup.
Proprietile generale sistemice ale sistemelor cibernetico-administrative le
confer acestora caracteristicile unui sistem: deschis, dinamic i complex.
Sistemele cibernetico-administrative sunt sisteme deschise, deoarece au
conexiuni (intrri/ieiri) cu alte sisteme i cu mediul su.
Caracterul deschis al acestor sisteme este dat i de convergena care se realizeaz
n interiorul lor ntre modelele organice i modelele logico-matematice. Paternitatea
sistemului deschis i este atribuit lui L. von Bertalanffy care a explicat n acest fel
abaterile sistemelor organice de la cel de-al doilea principiu al termodinamicii. Spre
deosebire de sistemele nchise unde entropia are tendina s creasc continuu,
sistemele deschise i, prin urmare, i sistemele cibernetico-administrative evolueaz
ctre o organizare superioar asociat unor mai mari diferenieri pe un fond de
eterogenitate crescnd. Conexiunile presupun existena unui schimb permanent de
substan, energie i informaie cu mediul nconjurtor, fenomen ce st la baza
evoluiei sistemelor cibernetico-administrative n sensul amintit mai sus.

114
M. Pun, op. cit., p. 29.
Element
izolat
Element liber
conectat
Frontiera
sistemului
Influene din
mediul social
E
A
B
C
D
F
X
Element puternic
conectat
SISTEM
59

Intrrile specifice sistemelor cibernetico-administrative au ca obiect transferul
din mediul nconjurtor sau din alte sisteme (subsisteme) de resurse materiale i
umane, informaii i tehnologii de informaii i comunicare, decizii, legi, hotrri i
servicii etc. Consecinele acestor intrri pot fi evideniate prin reducerea entropiei
sistemului, dar i prin perturbaii n sistem care, afectnd diverse elemente sau
subsisteme, pot determina disfuncii i chiar dezorganizarea. Msurile interne luate
pentru protecia sistemului de astfel de posibile perturbaii conduc la un proces de
filtrare a intrrilor i ca urmare sistemele cibernetico-administrative pot fi considerate
sisteme semideschise.
Ieirile asigur transferul ctre mediul nconjurtor sau alte sisteme (subsisteme)
de resurse materiale i umane, servicii, informaii i tehnologii adaptate, programe de
aciune, hotrri i decizii proprii etc.
Efectele ieirilor asupra sistemului sunt diverse i, uneori, chiar contradictorii, ele
putnd contribui la creterea/descreterea entropiei sistemului, precum i la
reducerea/mrirea gradului de organizare i complexitate. Aceste efecte, aparent
contrare, au ca explicaie evoluia conexiunilor din sistem. De exemplu, simpla
reducere a personalului poate conduce la creterea entropiei sistemului, dar dac
aceasta este nsoit i de implementarea unor tehnologii moderne de informaie i
comunicare efectul poate fi opus.
Existena i dezvoltarea sistemelor cibernetico-administrative sunt strns legate
de raportul dintre intensitatea i varietatea intrrilor i ieirilor. Sistemele n
expansiune au acest raport n favoarea intrrilor, n timp ce sistemele n regres sunt
cele n care predomin intensitatea ieirilor
115
.
Sistemele cibernetico-administrative sunt sisteme dinamice datorit faptului c
acestea evolueaz n timp, modificndu-i starea, structura i/sau comportamentul ca
urmare a unor cauze interne sau externe. Cauzele externe sunt constituite fie din
perturbaii sau din variaii ale intensitii intrrilor sau ale raportului intrri/ieiri. n
descrierea evoluiei sistemelor dinamice variabila timp va aprea, implicit sau explicit,
ca un parametru esenial. Cu toate c pentru nuanarea unor analize ale sistemelor se
poate discuta despre ritmuri interne, proprii sistemelor, de scurgere a timpului, unica
lume real n care exist sistemele cibernetico-administrative ne oblig la raportarea
tuturor ritmurilor interne ale scurgerii timpului la o scal unic, considerat ca
invariant.
Sistemele cibernetico-administrative sunt sisteme dinamice continue n sensul ca
scala proprie se suprapune peste axa numerelor reale, ntre oricare dou diviziuni ale
acesteia existnd o a treia diviziune distinct. Necesitile de analiz a acestor sisteme
apeleaz, uneori, la discretizri care vor asimila procesul de evoluie a sistemului cu o
succesiune, finit sau numrabil, de stri. Rezultatele obinute prin discretizare
aproximeaz traiectoria de evoluie continu a unui sistem.
Sistemele cibernetico-administrative au caracteristicile unui sistem complex,
nelegnd aceasta prin prisma dimensiunilor, numrului de conexiuni dintre elemente,
prezenei elementului uman. Exprimnd un anumit stadiu al evoluiei unui sistem,
complexitatea are caracter relativ, putnd fi raportat la diverse trsturi ale unui
sistem. Literatura de specialitate prezint o aa-numit teorie a complexitii
sistemelor al crei scop principal este definirea i studiul proprietii de
complexitate, indiferent de natura sistemului n care ea apare
116
.

115
E. Scarlat, Nora Chiri, op. cit., p. 35.
116
E. Scarlat, Nora Chiri, op. cit., p.38.
60

Presupunnd c sistemul are n tipuri de elemente distincte, pentru fiecare dintre
acestea se stabilete o mrime a complexitii sale, s
i
, i = n , 1 , s
i
[0,1]. Atunci
complexitatea S a ntregului sistem va fi:
S =

=
n
1 i
i i
k s (2)
unde k
i
, i = n , 1 , este numrul de elemente de tip i care aparin sistemului
respectiv.
Exist i modaliti mai complete pentru a msura complexitatea unui sistem care
iau n seam i conexiunile dintre elemente. Astfel, dac numrul de elemente ale
sistemului este N =

=
n
1 i
i
k , atunci numrul maxim de conexiuni ntre elemente va fi
N(N-1).
Presupunnd c numrul de conexiuni efectiv realizate n sistem este mai mic sau
egal cu M. Mrimea:
) 1 N ( N
M

= (3)
va fi subunitar i va exprima raportul de conectare efectiv realizat. Atunci
complexitatea sistemului va fi dat de relaia:

= =
+ =
n
1 i
n
1 j
i i ij
k s ) 1 ( S (4)
unde
ij, i,j
= n , 1 ,
ij
= 0, reprezint coeficieni de ponderare a complexitii
conexiunilor ntre dou tipuri, i i j, de elemente ale sistemului. De asemenea, se
consider c

= =
=
n
1 i
n
1 j
1 ij .
E. Scarlat i Nora Chiri (1997) propun pentru (4) o formul mai simpl:

=
+ =
n
1 i
i i
k s ) 1 ( S
n concluzie, criteriile eseniale utilizate pentru a stabili complexitatea unui
sistem vizeaz numrul de elemente i conexiunile dintre acestea. Pentru sistemele
cibernetico-administrative aceste criterii sunt insuficiente din urmtoarele motive:
- sistemele cibernetico-administrative se caracterizeaz printr-un numr mare
de conexiuni cu mediul nconjurtor i cu alte sisteme (subsisteme)
exterioare;
- caracteristic sistemelor cibernetico-administrative este prezena elementului
uman, el nsui un sistem complex;
- numrul mare al strilor posibile ale sistemului caracterizate printr-un grad
mare de nedeterminare i incertitudine;
- mediul nconjurtor al sistemului este mediul social, caracterizat, la rndul
su, de o mare complexitate i diversitate i de un comportament care poate
introduce frecvent perturbaii n sistemul cibernetico-administrativ.
Presupunnd c n mediul nconjurtor sistemul cibernetico-administrativ poate
avea conexiuni cu m tipuri de elemente i sisteme (subsisteme) din care efectiv
realizate sunt P, vom nota cu:
Q N
P

= (5)
61

mrimea care exprim raportul de conectare cu mediul, efectiv realizat (Q
reprezint numrul elementelor sau sistemelor (subsistemelor) din mediul nconjurtor
care pot fi conectate cu sistemul studiat).
Complexitatea sistemului poate fi cuantificat acum prin relaia:

= = =
+ + =
n
1 1
n
1 j
m
1 l
i i l i j i
k s ) 1 ( ) 1 ( S (6)
unde
il
, i = n , 1 , l = m , 1 reprezint coeficieni de ponderare a complexitii
conexiunilor externe.
Utiliznd criteriul general al complexitii sistemelor, lumea real apare ca fiind
alctuit dintr-o ierarhie de sisteme. O asemenea ierarhie regsim i n cadrul
sistemelor cibernetico-administrative. Diferite lucrri de analiza sistemelor afirm i o
alt caracteristic posibil a sistemelor cibernetice, care le atribuie acestora atributul de
sisteme mari. n opinia noastr, cel puin pentru sistemele cibernetico-administrative
aceast caracteristic este ncorporat n complexitatea acestor sisteme. Trebuie, de
asemenea, fcut distincia necesar ntre complexitate i haos.
Pe lng proprietile general sistemice descrise succint pn acum, sistemele
cibernetico-administrative au i o serie de proprieti care decurg din apartenena
acestora la clasa sistemelor cibernetice. Chiar dac sunt general valabile pentru
sistemele cibernetice, aceste proprieti au o not de specificitate pentru sistemele
cibernetico-administrative pe care vom ncerca s o surprindem pstrnd denumirile
iniiale, consacrate.
Legea varietii necesare a fost descoperit i enunat iniial de W. Ross
Ashby, fiind apoi dezvoltat i aplicat de St. Beer.
n esen, legea varietii necesare afirm c varietatea la ieirea unui sistem
poate fi modificat doar printr-o varietate suficient la intrarea acestuia
117
.
Pentru nelegerea acestei legi este necesar introducerea conceptelor de
varietate i constrngere n sensul n care au fost ele fundamentate de W. Ross Ashby
(1972) i St. Beer (1994). Pentru sistemele cibernetico-administrative conceptele
respective pot fi formulate fcnd trimitere la modelul logico-matematic propriu
acestui sistem.
Astfel, varietatea unui sistem va fi descris de numrul variabilelor
independente necesare pentru modelarea sistemului. Constrngerea apare ca o relaie
ntre subsisteme care determin reducerea varietii unui subsistem datorit varietii
din cellalt subsistem. Constrngerile sunt considerate mai intense n msura n care
ele determin reduceri mai mari ale varietii. Din aceast perspectiv ele pot fi slabe
sau tari. Ca i n natur i societate, n sistemele cibernetico-administrative
constrngerile iau, de regul, forma legilor.
Raportul dintre varietate i constrngere este un raport dinamic i se poate
exprima cu ajutorul gradelor de libertate asociate sistemului. Un numr mare de grade
de libertate implic o varietate mare i deci constrngeri slabe.
Caracterul dinamic al raportului dintre varietate i constrngere este determinat
de faptul c varietatea sistemului se modific continuu sub influena intrrilor.
Conform legii lui Ashby, semnul acestei modificri este numai ctre o varietate mai
mic, ceea ce sugereaz o modalitate de a obine un anumit nivel al complexitii la
ieirea sistemului prin aplicarea unor intrri (decizii, informaii) avnd o anumit
varietate.

117
E. Scarlat, Nora Chiri, op. cit., p. 39.
62

Legea conexiunilor inverse (feed-back) a fost formulat de N. Wiener,
fondatorul ciberneticii.
Legea conexiunilor inverse afirm c orice sistem cibernetic conine cel punin
o bucl invers (feed-back)
118
.
Aa cum am vzut i n subcapitolele anterioare, bucla feed-back confer
sistemelor cibernetico-administrative posibilitatea de a-i asigura supravieuirea i
perpetuarea n mediul su. Buclele feed-back constituie esena proceselor de
autoreglare care, descriind interaciunile dintre elementele unui sistem, fac ca acestea
s fie mai importante dect elementele nsele.
Specific sistemelor cibernetico-administrative este faptul c, datorit
complexitii acestora, numrul lanurilor cauzale este mare, o variabil putnd
aparine mai multor bucle feed-back.
Interaciunile din sistem se amplific prin intermediul buclelor feed-back,
afectnd astfel ntregul sistem, precum i dinamica sistemului i a subsistemelor
componente.
nelegerea mecanismelor de funcionare i conducere ale sistemelor
cibernetico-administrative presupune, printre altele, determinarea structurii buclelor de
feed-back.
Principiul sinergiei sau efectul sistemic reprezint abstractizarea concepiei
sistemico-cibernetice i este o consecin a interaciunii dinamice dintre subsistemele
sistemului cibernetico-administrativ.
Cunoscut i sub denumirea de efect emergent sau efect multiplicator,
principiul sinergiei afirm c efectul total al interaciunilor i interdependenelor
dintr-un sistem este neaditiv n raport cu efectele locale
119
.
n analiza sistemelor cibernetico-administrative efectele sinergice sunt
importante, manifestndu-se ca efecte complementare cu influen negativ sau
pozitiv datorat intercondiionrii reciproce a subsistemelor n funcionarea
sistemelor studiate. Efectele sinergice pot fi utilizate favorabil pentru dezvoltarea
sistemelor cibernetico-administrative cu condiia evidenierii i orientrii acestora spre
amplificarea efectului total. Metoda cea mai des ntlnit const n ierarhizarea
sistemelor i efectelor, astfel nct pe fiecare nivel ierarhic s se obin maximum de
efect sinergic posibil.
Formalizat, principiul sinergiei poate fi exprimat n felul urmtor pentru un
sistem S format din n subsisteme S
1
, S
2
,..., S
n
:

=
+ =
n
1 i
n 1 i I
) S ,... S ( ) S ( W ) S ( I (7)
unde I(S) reprezint efectul sinergic (integral) al sistemului, W
I
(S
i
) efectul local
determinat de subsistemul S
i
prin funcionarea sa izolat, iar (S
1
,..., S
n
) efectul
sinergic determinat de funcionarea inderdependent a subsistemelor sistemului
cibernetico-administrativ.
Principiul complementaritii externe este o consecin a interaciunii
dinamice dintre sistemul cibernetico-administrativ i mediul su care determin i
integrarea acestuia n sistemul social global.

118
E. Scarlat, Nora Chirii, op. cit., p. 41.
119
E. Scarlat, Nora Chirii, op. cit., p. 42.
63

Principiul complementaritii externe afirm c orice sistem cibernetico-
administrativ constituie un element (subsistem) al cel puin unei bucle feed-back dintr-
un sistem cibernetic de ordin superior.
Corelnd i cu legea conexiunilor inverse, ieirile unui sistem cibernetico-
administrativ vor influena intrrile altor sisteme cibernetice, realizndu-se astfel un
lan de sisteme i subsisteme ce acoper integral sistemul social global. Deci, aa cum
remarc i susine i L. von Bertalanffy (1993), n jurul nostru regsim numai sisteme
care compun la rndul lor alte sisteme, determinnd conexiuni multiple i extrem de
complexe.
Prin prisma principiului complementaritii externe pentru sistemul social
global sau societatea n ansamblul su care integreaz sistemul cibernetico-
administrativ, putem pune n eviden trei niveluri relevante:
sistemul social global, considerat ca un sistem maximal, ce poate fi analizat
relativ izolat, constituindu-se ntr-un sistem de referin;
mediul ambiant, alctuit din sisteme sociale cu care sistemul cibernetico-
administrativ are conexiuni directe sau interdependente;
complementul extern, format din sistemele sociale cu care sistemul cibernetico-
administrativ considerat nu are legtur direct.
Ca urmare a acestei descompuneri se creeaz posibilitatea analizei i modelrii
izolate a sistemului cibernetico-administrativ. n acelai timp trebuie s evideniem i o
consecin general a aplicrii principiului complementaritii externe la decompoziia
i descentralizarea sistemelor dup anumite criterii. Decompoziia nu este unic, ceea
ce demonstreaz flexibilitatea i adaptabilitatea principiului introdus.
Analize i concluzii similare pot fi realizate i n cazul n care sistemul
cibernetico-administrativ este un subsistem al unei ntreprinderi economice.
Legea entropiei negative are puternice rdcini n termodinamic, mai precis n
al doilea principiu al termodinamicii formulat de R. Clausius (1850). Prelungirea
efectelor acestui principiu ctre sistemele cibernetico-administrative are la baz
constatarea c degradarea universului este i mai ntins dect cea preconizat de
termodinamica clasic: ea afecteaz nu numai energia, ci i structurile materiale
120
.
Sintetic, principiul poate fi reformulat pentru sistemele sociale astfel: n societate
ordinea tinde, n permanen, s se transforme n dezordine. n acest cadru, apare
drept natural ca entropia s fie redefinit ca msura gradului de dezordine
121
, iar
sintropia, ca msur a gradului de organizare. n termeni generali, dezordinea este
totui o noiune relativ. Un sens exact al acestei noiuni se poate defini numai n
raport cu un obiectiv sau cu un scop. Apare deci fireasc preocuparea pentru studiul
entropiei sistemelor cibernetico-administrative. De altfel, starea entropic este
proprietatea general a sistemelor cibernetice de a conine, n interiorul lor, perturbaii
care tind s se opun finalizrii aciunilor specifice sistemului
122
.
Legea entropiei afirm c entropia crete permanent i ireversibil.
n sistemele cibernetico-administrative starea entropic exprim esena unui
proces complex de degradare calitativ continu i irevocabil, n timp, a potenialului
de resurse existent, de transformare a ordinii n dezordine. Mai precis, n aceste
sisteme, strile entropice pot frna desfurarea normal i obinerea rezultatelor
programate n diferite domenii.

120
N. Georgescu-Roegen, Legea entropiei i procesul economic, Editura Politic, Bucureti, 1979, p. 253.
121
P.W. Bridgman, The Nature of Thermodynamics, Cambridge Mass, 1941, p. 166.
122
Dicionar de economie politic, Editura Politic, Bucureti, 1976, p. 300.
64

n alt ordine de idei, L. Brillouin (1956) afirm c entropia msoar o lips de
informaie
123
sau, altfel spus, informaia corespunde unei entropii negative, denumit
negentropie. Negentropia (N) reprezint calitatea unei energii i trebuie s
descreasc ntotdeauna
124
.
n consecin, n sistemele cibernetico-administrative, organizarea i
funcionarea subsistemelor componente ca i a ntregului sistem se pot considera
dependente de cantitatea de informaie existent, deci cu ct entropia informaional
este mai mic cu att cantitatea de informaie acumulat este mai mare i, deci,
sintropia informaional crete, ceea ce nseamn c raportul dintre sintropie i
entropie informaional condiioneaz direct aceste sisteme
125
. Ca urmare, pe baza
schimbului permanent de informaii i tehnologii, sistemele cibernetico-administrative
i sporesc ordinea interioar, micorndu-se entropia.
O cale de reducere a entropiei este de a reduce entropia din fiecare subsistem
i/sau entropia legturilor dintre subsisteme
126
. Exist, de asemenea, o legtur direct
ntre calitatea deciziei i nivelul entropiei sistemului i, ca urmare, este recomandabil
ca informaiile care stau la baza fundamentrii deciziilor s fie culese din punctele cu
cea mai mic entropie.
Pentru sistemele cibernetico-administrative, principiul entropiei negative afirm
c n aceste sisteme exist tendina ca gradul de organizare s creasc o dat cu
creterea cantitii de informaie nmagazinat n sistem, deci negentropia
informaional a acestor sisteme scade
127
.
Principiul entropiei negative determin sau poate fi reformulat sub forma
caracterului antientropic al sistemelor cibernetico-administrative care afirm
posibilitatea perfecionrii conducerii i reducerea gradului de dezorganizare intern
prin ameliorarea proprietilor structurale i a celor informaional-decizionale,
precum i prin intensificarea schimbului de informaii i a conexiunilor cu mediul
128
.
Am afirmat anterior c sistemele cibernetico-administrative au o serie de
proprieti sau decurg din apartenena lor la un subspaiu social. Principalele
proprieti desprinse din aceast perspectiv relev c sistemele cibernetico-
administrative sunt sisteme sociale, ierarhizate i au caracter informaional-decizional.
Sistemele cibernetico-administrative sunt sisteme sociale reprezint o afirmaie
menit s atrag, nc o dat, atenia asupra caracterului eminamente social al
aciunilor administrative, indiferent de locul sau domeniul n care se desfoar
acestea. De fapt, una din ideile de baz ale acestei lucrri este cea a integrrii analizei
sistemelor cibernetico-administrative ntr-un demers mai general i mai generos, cum
este cel al analizei sistemelor sociale.
Sistemele cibernetico-administrative au o structur ierarhic mixt datorit, pe
de o parte, apartenenei lor la sistemul social global, iar, pe de alt parte, datorit
organizrii acestora ca sisteme complexe cu misiunea de a administra i, n consecin,
de a asigura transferul i realizarea deciziilor administrative ntre decident (structuri
politice, manageri etc.) i elementele spaiului social cruia aparin (ceteni, angajai
ai unor ntreprinderi etc.). Sistemele care au o structur ierarhic au fost descrise de

123
Brillouin, L. Science and information theory, Academic Press Inc. Publishers, New York, 1956, p.8.
124
Brillouin, L., op. cit., p. 12.
125
E. Scarlat, Nora Chiri, op. cit., p. 45.
126
M. Pun, op. cit., p. 51.
127
D. Marin, E. Scarlat, Gh. Oprescu, A. Andrei, Curs de cibernetic economic, partea I, ASE, Bucureti,
1993, p. 25.
128
M. Pun, op. cit., p. 53.
65

numeroi autori, referirile particulare fiind fcute pentru ca funcionarea organizaiilor
al cror model sistemic este apropiat de cel al sistemelor cibernetico-admistrative.
Structura ierarhic mixt a sistemelor cibernetico-administrative se obine utiliznd
principiul decompozabilitii sistemelor i ierarhizarea subsistemelor obinute pe
criteriile complexitii i al funcionalitii acestora.
Caracterul informaional-decizional este o proprietate definitorie pentru
sistemele cu autoreglare
129
care afirm rolul decisiv al informaiei pentru funcionarea
sistemelor cibernetico-administrative.
Informaia i tehnologiile de informaie i comunicare trebuie privite nu numai ca
intrri/ieiri ale sistemului n raporturile sale cu mediul, dar i ca un subsistem al
sistemului cibernetico-administrativ, care asigur funcionarea optim a subsistemelor
interconectate, precum i transmiterea feed-back-ului ctre subsistemele de decizie de
la un anumit nivel ierarhic.
n acelai timp, pentru sistemele cibernetico-administrative procesul decizional
are o specificitate aparte, fiind constituit, de regul, din mai multe cicluri procedurale
ale cror componente de baz sunt: decizia, aciunea i efectul (consecina)
130
. Mai
mult dect pentru alte tipuri de sisteme, procesul decizional n sistemele cibernetico-
administrative utilizeaz analiza sistemic, modelarea i previziunea, bazate pe situaia
informaional-decizional a sistemului la un moment dat i urmrind realizarea
obiectivelor acestuia.

Teme de reflecie:
1) Definii noiunile de administraie i sistem administrativ.
2) Enunai i prezentai cele trei puncte de vedere ce trebuie adoptate pentru
analiza unui sistem administrative.
3) Explicai principalele concepte utilizate n definirea sitemului general.
4) Ce nelegei prin sistem deschis, dinamic, complex i autoreglabil?
5) Enunai legea entropiei negative.

Bibliografie de referin
Obligatorie
- Ani Matei, Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic,
Bucureti 2003.
Opional
- E. Scarlat, Nora Chiri, Bazele ciberneticii economice, Editura
Economic, Bucureti, 1997;
- H. Ene, Teoria reglrii sistemelor sociale, Editura Academiei, Bucureti,
1972;
- I. Alexandru, Curente de gndire privind administraia public, Editura
Economic, Bucureti, 2000;
- I. Deleanu, Introducerea n teoria reglrii sistemului organelor statului
romn, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1997;
- M. Pun, Analiza sistemelor economice, Editura All-Educational S.A.,
Bucureti, 1997;
- N. Wiener, Cibernetica, Editura tiinific, Bucureti, 1966;
- W. Ross-Ashby, Introducere n cibernetic, Editura Tehnic, Bucureti, 1972.

129
M. Pun, op. cit., p. 53.
130
Idem.
66




SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE



Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu abordarea sistemic a administraiei
publice i a societii.

Obiectivele modulului:
La finalul acestui modul, cursanii trebuie:
- S cunoasc Modelul sistemic Decleris al administraiei publice;
- S neleag cum se realizeaz controlul social prin lege;
- S cunoasc i s poat explica Sistemul politicilor publice propus de
Decleris;
- S tie care sunt conexiunile teoriei generale a sistemelor cu teoria i
practica juridic;
- S poat definii conceptul de sistem juridic;
- S cunoasc i s poat definii subsistemele sistemului social;
- S poat explica dualismul sistemic al administraiei publice;
- S tie din ce este compus sistemul autoritilor administraiei publice
din Romnia.



Ultimele decenii ale secolului XX relev ca preocupri importante ale
cercettorilor i specialitilor, oamenilor politici sau guvernanilor, acelea privind
elaborarea unor modele ale administraiei publice. Fie c este vorba de modele
europene menite s contribuie la o real integrare european, politic, economic,
cultural etc., sau modele regionale mai mult sau mai puin cuprinztoare, problemele
principale care se pun privesc existena unor asemenea modele, precum i realizarea
lor faptic.
Abordarea sistemic a administraiei publice ofer fundamentul unui demers
consistent i riguros pentru un model ideal al administraiei publice care s nsumeze
toate avantajele deziderate pentru orice administraie, adic: naionalitate, eficacitate,
servire optim a cetenilor etc.
131

Nu ne vom preocupa aici de dificultile majore, chiar imposibile, de obinere a
unui asemenea model, ci vom ncerca s susinem, argumentat, necesitatea aplicrii
analizei sistemice ca metod de cercetare a fenomenelor i proceselor administrative.
Vom nelege prin administraie public acea activitate care const, n principal, n
organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocit a prevederilor

131
I. Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, vol. II, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p.
140.
67

Constituiei, ale tuturor actelor normative i ale celorlalte acte juridice emise de
autoritile statului de drept
132
.
Dar, aa cum relev profesorul I. Alexandru (2000), pentru a preciza rolul
administraiei publice n condiiile statului de drept este necesar o analiz sistemic,
mai cuprinztoare, care depind analiza structural i funcional urmrete
studierea relaiilor dintre elementele sistemului, precum i dintre acestea i ntregul su
i celelalte elemente ale sistemului social. n acest fel este posibil a se face distincia
ntre relaiile interne ale sistemului (care sunt considerate relativ stabile, fiind
consacrate, mai ales, n norme juridice) i relaiile sistemului cu mediul social
nconjurtor
133
.
3.1. Necesitatea abordrii sistemice a administraiei publice
Susinerea necesitii abordrii sistemice a administraiei publice este prezentat
succint i ntr-o serie de studii recente care aparin unor personaliti consacrate i
recunoscute n domeniu. Dintre acestea remarcm lucrarea profesorului elen J.M.
Decleris Teoria sistemelor pentru administraie public. Probleme principale
134
.
Concepia lui Decleris relev urmtoarele:
O teorie integral a sistemelor este extrem de necesar n administraia
public. n timp ce organizaiile private i organizaiile non-profit erau dornice s
primeasc i chiar s experimenteze teoria general a sistemelor, administraia public
a artat numai un interes parial pentru aceasta, prin adoptarea i adaptarea la nevoile
reale a unor metode i tehnici de analiz sistemic, n special sisteme de management al
informaiilor, sisteme suport al deciziilor, analiz politic, metode de evaluare etc. Este
de remarcat faptul c aceast recepionare parial a abordrii sistemice a avut loc n ri
cu o tradiie moderat n administraia public, ca de ex. cele anglo-saxone, n timp ce
rile de pe continent au rmas puternic ataate la cultura versus Dreptului
administrativ. O asemenea dezvoltare a dat pe moment impresia c este o problem de
Teoria general a sistemelor, versus Dreptului administrativ, dar recenta rennoire
administrativ francez (nceput n 1989) i Primul Program Grecesc de Reform
Administrativ (1992) au artat convingtor c abordarea sistemelor nu este
incompatibil cu Dreptul administrativ.
De fapt, analiza sistemic este foarte necesar n administraia public
datorit complexitii, n cretere, a problemelor publice. Datorit magnitudinii lor,
actualele probleme publice par pe moment dificile i multe persoane vorbesc de o nou
er de neguvernabilitate i haos sau cel puin o adversitate persistent. Nu se pune
totui aa problema. Incertitudinea prezent i confuzia nu trebuie atribuite unei
ntrzieri semnificative n sistematizarea administraiei publice. Complexitatea poate fi
cucerit prin complexitate, iar teoria sistemelor reprezint singurul rspuns la
ntrebarea: cum poate moderna administraie public s se ridice la ateptrile
utilizatorilor de servicii furnizate de aceasta?
Nu este o problem de a reduce domeniile activitilor statului, aa cum au
considerat unii economiti, ci este un aspect referitor la mbuntirea serviciilor
administrative cu ajutorul tiinei sistemelor i al inovaiilor tehnologice, adic al
tehnologiilor informaiei.

132
Al. Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996, p.3.
133
I. Alexandru, Curente de gndire privind administraia public, Editura Economic, Bucureti, 2000, p. 21.
134
Justice Michael Decleris este vicepreedinte al The Helelnic Council of State, preedinte al The Scientific
Board i profesor la The Hellenic National School of Public Administration, precum i Universitile L.L.M.,
J.S.D. (Yale). Lucrarea Systemic Theory for Public Administration. Main Problems, a fost publicat n
volumul Deuxime cole europene de systmique, Strasbourg, France, 1992, p. 149-153.
68

Referindu-se la problema modelului administraiei publice. Decleris (1992)
consider c: o tiin a sistemelor valoroas, care s-i merite numele, pentru
administraia public trebuie s nceap cu un model de sistem satisfctor al acesteia.
Trebuie s identificm administraia public n sistemul mai larg al guvernrii,
cunoscut ca stat n dicionar. Aceasta ne permite s delimitm graniele
administraiei publice i s descriem conexiunile sale cu celelalte subsisteme ale
statului
135
. Un astfel de model a fost propus chiar de Decleris (1986). n conformitate
cu acest model, administraia public este cel mai important procesor al cererilor
(intrrilor) de valoare n sistemul de guvernare, cereri care variaz n raport cu
complexitatea social . Asemenea cereri de valoare sunt generate de problemele
publice, iar procesarea lor reprezint un tip de conversie n cantitate sau/i calitate
printr-o serie de decizii publice.
n aceast serie de decizii, care aparin diverselor componente ale sistemului de
guvernare, deciziile aparinnd Procesorului Public se refer fundamental la faza de
implementare, care presupune elaborarea politicii la scar mic i putere discreionar.
Totui, modelul sistemului arat clar impactul administraiei publice asupra
programrii cererilor procesate i astfel interdependena proceselor de elaborare i
implementare a politicilor publice.
Aceast observaie fundamental ofer semnificaia modern a separrii pu-
terilor n stat i relev importana administraiei birocratice n societile complexe.
La fel de importante sunt i interaciunile administraiei publice cu
componentele Filtru i Control, verificate de mass-media, grupurile de interese (Filtru) i instanele
juridice n ntregul proces de elaborare a politicii (fig. 1).









Fig. 1. Modelul sistemic Decleris al administraiei publice
Acest model, de baz, al administraiei publice trebuie nsoit de un model
detaliat care s releve:
a) structura sa intern;
b) reeaua de politici publice, care fac obiectul unei administraii specifice.
Ambele modele pot varia n spaiu sau timp i sunt acum ntr-un proces
continuu de reformare administrativ.
Pentru proiectarea modelelor structurale detaliate ale unei administraii
specifice se pot lua n considerare concluziile teoriei organizaionale. Decleris atrage
atenia c trebuie s avem n vedere c, dei unele principii organizaionale sunt
valabile n administraia public, aceasta este o organizaie cu caliti emergente
proprii n cadrul crora cutarea interesului public prin mijloace i proceduri adecvate
este cea mai important calitate
136
. Aceast consideraie stabilete limitele tendinei
prezente de a aborda toate organizaiile, att publice, ct i private, pe acelai picior de
egalitate.

135
J. M. Decleris, op. cit., p. 149.
136
J. M. Decleris, op. cit., p. 150.
ieiri
politici
publice
intrri
cereri de
valoare
Filtru
Elaborarea
politicilor
Programare
Procesor
public
Control
69

Alte caliti emergente importante ale administraiei publice consider a fi
ierarhia i continuitatea.
Modelele de sistem structural ale administraiei publice trebuie s reflecte
calitile acesteia.
Cu toate acestea, integralitatea modelului administrativ public nc lipsete.
Structurile existente s-au dezvoltat de-a lungul secolelor ntr-un mod empiric i
fragmentat, iar totalitatea lor este departe de a fi un model pentru un sistem naional i
coerent de aciune.
Reforma este necesar nu numai n sistemele spaiale (de ex. deconcentrare)
dar, de asemenea, i n proiectarea i coordonarea numeroaselor structuri, mecanisme
i instituii ale administraiei publice, avnd n vedere amplele poteniale de
comunicare oferite de tehnologia informaiei.
Structurile administrative prezente sunt att de numeroase i mari, nct numai
un model de sistem poate ajuta la ordonarea conglomeratului total.
A doua categorie de modele sistemice necesar n administraia public
trebuie definit ca funcional, termen ce se refer la scopurile i obiectivele elaborrii
politicii publice. n logica sistemelor, modelele funcionale le preced pe cele
structurale, care sunt proiectate numai dup stabilirea celor funcionale.
Reeaua de baz a politicilor publice ce vor fi realizate de administraia public
reprezint un asemenea model funcional predominant i are ca scop clarificarea
interrelaiilor dintre aceste politici.
Realitatea confirm faptul c foarte puine administraii publice au o vedere de
ansamblu a activitilor lor, transpus ntr-un model semnificativ. n consecin, puine
guverne au o idee coerent privind impactul real al politicilor lor asupra societii. n
asemenea condiii, nici un control efectiv nu este operabil.
n Decleris (1991) s-a propus un model simplificat al politicilor publice, bazat
pe un sistem cu apte componente care include:
sistemul valorilor (politici ale drepturilor omului, mpotriva criminalitii, n
favoarea artelor etc.);
comunicare social (politici ale educaiei, tiinei, cercetrii i tehnologiei,
mass-media etc.);
ierarhie social (politic social, sntate, locuine etc.);
guvernare (organizarea statului, politica bugetar i fiscal, reforma
administraiei etc.);
controlul mediului (politica mediului, management agrar, planificare urban i
regional, dezvoltarea durabil, politic economic etc.);
sisteme afective (politica familial, politici etnice etc.);
personalitate (libertatea individual, creativitate etc.).










70





























Legend: zona autonom

zon reglementat de lege
Fig. 2. Sistemul politicilor publice (Decleris 1989)
Un asemenea model de sistem al politicilor publice corespunde unui model de
sistem operaional al complexului social, propus de Decleris (1986).
Se ajunge, astfel, la concluzia c guvernele viitoare nu vor putea conduce efectiv
i eficient fr conturarea domeniului social de aciune i proiectarea unui sistem
integrat al politicilor lor publice (fig. 2).
Summit-ul de la Rio (5-14 iunie 1992), care a votat Agenda 21 document
monumental pentru politicile guvernamentale ale secolului XXI n vederea realizrii
scopului general de dezvoltare durabil, este considerat de Decleris un triumf al
tiinei sistemelor, o dovad cert c supravieuirea uman i progresul depind de
sistematizarea politicilor publice
137
.
Al treilea domeniu al analizei sistemelor administraiei publice se refer la
aspectele procedurale i metodologice ale elaborrii politicilor publice. Necesarele
coduri de Drept administrativ i Procedur administrativ, care stabilesc cadrul
legal pentru protecia cetenilor sunt acum completate cu analize politice, tehnici de
previziune i evaluare, analize cost-beneficiu i un ansamblu de metode i tehnici

137
J. M. Decleris, op. cit., p. 151.
Sistemul
valorilor
Drepturile
omului
Politic
penal
Politic
social Ierarhie
social
Comuni-
care
social
Politici
ale
educaiei
i tiinei
SISTEM
DE
GUVERNARE
Politica mediului,
politica urban,
politica economi-
c, finane publice
Sistem
de
mediu
Drepturile
omului
Persona-
litate
Sisteme
afective
Politica
familial
reforma
adminis-
trativ
Politica
extern
71

aplicate, centrate pe conceptul de sistem, care urmresc asigurarea efectivitii i
eficienei n aciunea administrativ.
n acest fel se realizeaz o guvernare tiinific: politicile publice nu mai sunt
doar rezultatul unor compromiteri improvizate, ele au tendina de a deveni rezultatul
unei proiectri sistemice elaborate.
Metodele i tehnicile sistemice, bazate pe aplicarea principiilor de drept public
n proiectarea i implementarea politicilor publice, prolifereaz acum rapid.
Managementul public este un termen la mod acum, care sugereaz o fuziune
declarat a administraiei publice cu managementul. Este o alternativ de preferat fa
de unicitatea proclamat a managementului n toate tipurile de organizaii. Din nou,
calitile emergente ale sistemului administraiei publice nu trebuie trecute cu vederea
n orice model de politic. n multe situaii, efectivitatea n aciunea administrativ era
asigurat prin constrngere, impus de putere. Nu mai este valabil acest lucru.
Constrngerea rmne ultimul argument al aciunii statului; autoritatea privind
elaborarea politicii publice depinde din ce n ce mai mult de raionalitate i de
rezultatele nete.
Metodele i tehnicile sistemice sunt importante deoarece tind:
s asigure participarea cetenilor la elaborarea politicilor publice i respectarea
acestora;
s produc rezultatele dorite;
s reduc costul social al oricrei politici.
138

Comunicarea i procesarea informaiilor reprezint al patrulea domeniu al
administraiei publice n care tiina sistemelor este util.
Datorit complexitii lor, rezolvarea problemelor publice necesit procesarea
unor cantiti uriae de informaii, imposibil fr suport tehnologic.
Contribuia tiinei sistemelor const n ingineria de software, unde o varietate de
programe sunt proiectate pentru a mnui, n mod riguros, volume impresionante de
informaii. Acestea reprezint ceva mai mult dect cucerirea cantitii; nseamn c
raionalitatea i controlul n elaborarea politicilor publice sunt, de asemenea, deservite
eficient.
Este un domeniu al cunoaterii care evolueaz rapid: de la sisteme de
management al informaiilor la sisteme suport pentru decizie i mai departe la sisteme
expert i la noi reele neurale toate aceste mijloace de sprijin, puternice, sunt
disponibile decidenilor n organizaiile publice.
O parte semnificativ a rutinei de rezolvare a problemelor a fost preluat de
maini, n timp ce alte echipamente inteligente pot intensifica creativitatea managerilor
publici. Dei n prezent accentul se pune nc pe managementul informaiei, pe
computerizarea textelor juridice i a tranzaciilor legale de ex., programele mai
ingenioase care se refer la analiza impactului politicilor publice i sisteme dinamice
vor deschide cu siguran noi ci de gndire asupra problemelor publice complexe.
Orict ar fi de elaborate, modelele de sisteme n administraia public se refer
n final la analiza fiinelor umane, care prin definiie i datorit autonomiei lor inerente
au o slab controlabilitate, n comparaie cu mainile fabricate de om.
Pentru a activa orice organizaie, nu trebuie doar s fie proiectate raional
structura i activitile unui asemenea sistem, ci trebuie, de asemenea, s fie antrenat
aciunea uman.

138
J. M. Decleris, Systems Gouvernance, Sakkoulas, Athens, 1989, p. 89.
72

Aparent, acest lucru era evident n trecut i administraia public era mulumit
s elaboreze coduri ale funcionarilor publici, care s ncorporeze un sistem rudimentar
de recompense i sanciuni.
n societatea actual se caut modaliti mai complexe de cooperare uman i
este necesar o adevrat tiin a sistemelor de control al comportamentului.
Cibernetica reprezint o parte integrant a tiinei sistemelor i este extrem de
oportun, o utilizare fructuoas a principiilor sale. n prezent, managementul resurselor
umane se bazeaz pe un ansamblu de cunotine, mprumutat din tiinele sociale,
psihologie, fiind suplimentat de reete de bun sim pentru asigurarea motivrii,
productivitii i conducerii.
Sarcina tiinei sistemelor este s dezvolte o teorie coerent a sistemelor de
control al comportamentului, care s aib un caracter aplicat.
Administraia public este cel mai mare angajator i milioane de oamenii petrec o
mare parte a vieii lor n multiplele sale organizaii. Viaa n organizaiile publice i
relaiile cu publicul n general trebuie studiate serios nainte de a prescrie modele de
comportament uman n organizaie.
Domeniile cu preocupri speciale n administraia public se refer nu numai la
meninerea relaiilor de autoritate n societate, dar i la motivarea inteligent a
performanei ageniilor publice.
Avnd n vedere omniprezena conflictului, n i n afara administraiei publice,
modelele sistemice pentru negociere i managementul conflictului trebuie s aib o
prioritate pentru proiectanii i analitii de sistem.
n concluzie, studiul prezentat de Decleris arat c tiina sistemelor pentru
administraia public se afl nc ntr-o etap de elaborare. Decleris realizeaz o
delimitare a domeniilor spre care trebuie orientat abordarea sistemic, astfel nct s
se poat proiecta un model sistemic al administraiei publice care s ofere bazele unei
mai bune guvernri n orice societate.
3.2. Extinderea abordrii sistemice ctre tiinele juridice
Un domeniu important al analizei sistemelor administraiei publice l constituie
studierea conexiunilor cu sistemul juridic cu care sistemul administraiei publice se
intersecteaz. Abordarea sistemic a societii, n ansamblul su, creeaz posibilitatea
i necesitatea utilizrii analizei sistemice ca metod de cercetare n tiinele juridice.
Concluziile vor fi relevante pentru controlul i reglarea prin lege a administraiei
publice, proiectarea i evaluarea subsistemului legislativ propriu administraiei publice
i a contenciosului administrativ, reglementarea raporturilor administrative publice cu
ceteanul, fundamentarea juridic a rspunderii autoritilor administraiei publice etc.
Un asemenea demers aparine lui L. Mehl n Sistemic i drept
139
. L. Mehl
abordeaz, ntr-o manier sistematizat, conexiunile implicite sau explicite dintre
teoria general a sistemelor i procesul juridic neles n ntreaga sa complexitate i
interdependen cu mediul nconjurtor social.
Posibilele conexiuni ale teoriei generale a sistemelor cu teoria i practica
juridic

139
Lucien Mehl, consilier de stat onorific al Guvernului Francez, este autor a numeroase studii privind abordarea
sistemic a aciunii administrative. Unul dintre acestea a fost deja citat n lucrarea de fa Pour une theorie
cyberntique de laction administrative, Mouton, La Haye, 1966, p. 781-833. Studiul la care ne referim aici
Systemics and Law a fost prezentat de autor la Deuxime cole europene de systemiqueorganizat la
Strasbourg n 1992 sub patronajul UNESCO i al Ministerului Educaiei Naionale al Franei. Studiul apare n
volumul cu acelai titlu coordonat de Evelyne Andreevsky, Lucien Mehl i Lionel Saint-Paul, p. 211-222.
73

Oricare ar fi aspectele sub care considerm dreptul, ca disciplin tiinific sau
simpl practic, ntr-o prim abordare se pare c dreptul este departe de teoria general
a sistemelor.
n concepia multora, aceast teorie general a sistemelor evoc modele teoretice,
cu scopul de a reprezenta fenomene fizice sau de a construi modele de previziune-
decizie n domeniul tehnologic sau economic. Contribuia analizei sistemice n
biologie i medicin este recunoscut, iar psihologia are afiniti cu analiza sistemic.
Legturile cu tiinele sociale sunt mai puin evidente i sunt uneori contestate. Mai
concludent, exist ndoieli c se pot implementa n tiinele juridice aplicaiile teoriei
generale a sistemelor.
Cunotinele juridice, reprezint deseori o practic teoretizat, iar practicienii,
aparent, nu elaboreaz sisteme pentru procesul legislativ, pentru a judeca sau decide.
Acest scepticism nu este totui fundamentat
140
. Aplicaiile tiinei sistemelor
au o arie de aplicare foarte general. Aceast tiin se refer la toate cunotinele
umane i la toate activitile umane.
Se poate afirma c grupurile sociale sau organizaiile, importana sau
complexitatea care sunt foarte variabile, pot fi studiate n termeni de sisteme, acest
ultim cuvnt fiind luat n sensul precis pe care l are n teoria sistemelor, adic o
mulime de elemente asamblate mpreun. Nu este suficient s adugm c aceste
elemente sunt diverse i variabile i se afl ntr-o situaie de interaciune. Cuvintele
mulime i elemente pot conduce la interpretri greite
141
dac sunt luate numai n
sens matematic. Nu numai c un sistem reprezint o totalitate, un ntreg, dar
componentele, subsistemele sale pot s nu fie denumite elemente. Ele, n general, nu
sunt elementare i, n plus, proprietile fiecrei componente deriv parial din
influenele pe care aceast component le sufer ntreprinde n interiorul sau exteriorul
sistemului
142
.
Pentru a nelege, a stpni i conduce un sistem trebuie considerate aspectele
reale diverse: ce fel de obiect este mediul su, finalitatea sa, adic scopurile,
activitile sau funciile i procesele structura i organizarea, evoluia
143
. Aceste
observaii sunt generale, dar ele sunt relevante, n particular, dac obiectul abordrii
sistemice este dreptul. Sistemul juridic nu este limitat la un set normativ (un set de
reguli juridice), ci este compus din subsisteme, fiind de asemenea conectat cu alte
sisteme, sau cel puin cu domenii sociale diverse. Organizarea politic, administraia
public, reeaua economic, mentalitile de grup, moralul poart amprenta regimului
juridic, i reciproc, acesta reprezint o reflectare a acestor instituii sau reprezentri
sociale i a modelelor de comportament.
n alt ordine de idei, practica juridic nu este strin de analiza sistemic.
Dac modelul sistemic, n procesul juridic, este n general implicit,
comportamentul sistemic, poate fi observat n activitatea celor care fac legile, a
judectorilor, decidenilor, n afaceri sau n activiti administrative.
Deciziile luate n acest domeniu au o natur complex, incluznd diverse aspecte:
tehnice, economice, politice i juridice.

140
J. L. Vullierme, Systme social et systme politique, n Systmique, thorie et applications, GESTA,
1992, p. 276.
141
B. Paulre, Lentreprise-systme, n Systmique, thorie et applications, GESTA, 1992, p. 262.
142
J.L Le Moigne, La thorie du systme gnrale, PUF, Paris, 1990, p. 62.
143
J.L. Le Moigne, op. cit., p. 18.
74

Pentru a descrie relaiile dintre analiza sistemic i drept, din punct de vedere
teoretic i practic, se vor analiza noiuni fundamentale: noiunea de sistem juridic,
noiunea de control juridic (sau regulament juridic), cele de complexitate social i
juridic.
Sistemul juridic este un sistem, accepiunea acestui cuvnt n teoria sistemelor
reprezentnd ansamblul faptelor juridice i relaiilor cu celelalte domenii sociale.
Controlul juridic este diferena specific a controlului social; controlul juridic
reduce varietatea comportamentelor individuale i de grup pentru a asigura ordinea
social. Concomitent, acesta trebuie s garanteze libertatea, n sensul de autonomia pe
care indivizii i grupurile sunt ndreptii s o aib n decizie i aciune.
Analiza sistemic va evidenia modalitile prin care sistemul juridic este capabil
s stpneasc, ntr-o anumit msur, complexitatea sistemului social. Sistemul
juridic prezint o structur cu un mecanism cu triplu control. Este deci complex, astfel
nct legea este aplicabil.
Imperfeciunile sistemului juridic se manifest prin insuficienta stpnire a
complexitii sociale, a crei cauz este de fapt, precum i insuficienta stpnire a
complexitii sistemului juridic. Teoria general a sistemelor este capabil s ofere
perspective de mbuntire a controlului juridic.
Conceptul de sistem juridic
De regul, n vocabularul juritilor sau al opiniei publice expresia sistem
juridic (sau sistem de drept) este n general utilizat pentru a denumi setul de norme
juridice (ansamblul de legi, ordine, decrete sau regulamente) care sunt valabile ntr-o
ar (sau eventual ntr-un grup de ri). Aceast accepiune strict a sistemului juridic
nu este suficient ntr-o abordare sistemic. ntr-un asemenea demers, referitor la
structura i funcionarea instituiilor i proceselor juridice, este necesar s lum n
considerare diferite domenii ale realitii sociale, adic, nu numai domeniul normativ,
dar i domeniul instituional (politico-administrativ), economic i psihosociologic.
Dup o sumar descriere a acestor domenii, vom ncerca s artm interesul teoretic i
avantajele practice ale unei asemenea concepii extinse.
I. Descrierea diferitelor domenii de analiz
Domeniul normativ se constituie dintr-un set de diferite categorii de norme,
care au fost deja enumerate. Acest set de norme are, desigur, o structur ordonat, iar
coninutul su prezint, n ciuda unor anumite imperfeciunii, un nivel nalt de coeren
sau consisten.
De exemplu, legislaia de reglementare i jurispruden este n conformitate cu
dreptul constituional sau principiile generale ale dreptului. Dac un text de importan
i rang nalt se ntmpl a fi modificat, aceast msur are influen imediat n textele
de rang inferior care sunt legate de acesta. Dac noi considerm setul normativ nu
numai ca o colecie de reguli, mai mult sau mai puin fix, dar ca o totalitate supus
variaiilor datorate deciziilor care eman de la autoritile politice i administrative i
supus adaptrilor necesare, acest set normativ capt atributele unui sistem. Mai
precis, este un subsistem al sistemului general juridic.
Sistemul juridic general include instituiile politice i administrative, care
sunt de asemenea definite, cel puin n parte, de lege. Este clar c aceast considerare a
instituiilor politice este esenial pentru nelegerea i, dac este posibil, pentru
previziunea schimbrilor care vor influena sistemului normativ.
Referitor la tribunale, ele sunt nvestite cu putere judiciar n conformitate cu
dreptul constituional. Din punct de vedere cibernetic, activitile tribunalului
75

reprezint mai mult o funcie administrativ dect o putere. Dar este adevrat c
tribunalele, nu numai n rile de drept comun, dar i n altele, sunt de asemenea, pn
la un anumit punct, creatoare de norme legale.
Pentru implementarea legii, rolul administraiei publice i al tribunalelor este
fundamental. Legea ar risca s rmn o liter moart fr instituii eficiente de aceast
natur.
Subsistemul normativ este astfel n interaciune cu subsistemele politic,
administrativ i judiciar.
Relaia dintre drept i economie trebuie studiat chiar dac uneori aceast
relaie poate fi considerat evident.
i ntr-o societate liber, ntr-o economie de pia, prevederile legale se aplic
aproape n toate situaiile i activitile indivizilor, ntreprinderilor, instituiilor
nonprofit sau serviciilor etc.
Construciile, mediul, construirea de drumuri i alte lucrri publice sunt supuse
dreptului administrativ. Organizaiile sau firmele, activitile comerciale sunt conduse
de companie i de dreptul comercial. Utilizrile calculatoarelor, n special cererea i
exploatarea fiierelor cu date personale, necesit declaraie sau autorizaie. Dreptul
familial (cstoria, divorul, filiaia, adopia, motenirea) prezint, de asemenea,
implicaii economice. Mai general, exist o tendin n dreptul modern de a considera
aspectele economice ale diverselor situaii sau activiti i chiar de a considera c toate
activitile au o natur economic. Cel mai semnificativ exemplu este dat de taxa pe
valoarea adugat, valabil n rile Comunitii Europene. Criteriul principal utilizat
pentru a determina ocupaiile ce se impoziteaz reprezint exerciiului unei activiti
economice. Cu rezerva unui numr limitat de excepii, activitatea economic este
(practic) identificat cu producia unei valori adugate.
Noiunea de economicitate este astfel generalizat. Prin aceasta interrelaiile
dintre subsistemul economic i sistemul normativ s-au amplificat.
n final, influenele factorilor psihosociologici asupra sistemului juridic sunt, de
asemenea, foarte puternice. Aceste influene au fost i nc sunt perceptibile. Este
suficient s menionm statutul soiilor, autoritatea printeasc, protecia mediului.
Reciproc, o nou legislaie sau reglementare provoac cteodat reacii psihologice de
contestare sau ateptare. n al doilea caz, comportamentul persoanelor implicate se
modific n sensul de respectare a noii reguli, fr prejudeci.
II. Interesul tiinific i avantajele practice ale concepiei extinse i sistemice
asupra sistemului juridic
n concepia extins asupra sistemului juridic care se propune, acest sistem
apare a fi unul organizat, n micare, compus din subsisteme eterogene, aflate n relaii
i influene reciproce. Concepia sistemic permite o mai bun nelegere a
fenomenului juridic. Situaiile, actele i regulile juridice pot fi integral nelese numai
atunci cnd este posibil s cunoatem circumstanele n care acestea s-au nscut,
condiiile n care au fost elaborate i sunt conduse, modul de inserare n mecanismele
economice.
O asemenea abordare multidisciplinar, la care cercettorul este invitat, nu este
numai una filozofic. Aceast abordare reprezint o incitare la utilizarea, n afara
metodelor convenionale n investigaiile privind dreptul, a proceselor de modelare i
simulare, instrumentelor matematice folosite n econometrie, sociometrice, cercetare
operaional etc.
Practicienii pot fi asociai la aceste cercetri.
76

Aa cum s-a spus, abordarea sistemic nu este ignorat de acetia, dar metodele
lor sunt esenial empirice i chiar implicite.
Spre exemplu, juritii, responsabili s pregteasc o lege nou sau o reglementare
nou, fac spontan o cercetare privind situaia economic sau social n cadrul crora
noile reguli vor fi inserate, costul msurilor ce vor fi luate ca urmare a textului ce va fi
promulgat, reaciile posibile ale opiniei publice, n special clasele socioprofesionale
care sunt direct vizate de noile msuri etc. Dar aceast munc de pregtire nu este
sistematic organizat. Depinde foarte mult de iniiativele personalului responsabil cu
proiectul.
Referitor la proiectele privind aspectele pentru care abordarea tiinific i
utilizarea modelelor i instrumentelor matematice sunt mai uoare, procesul este mai
elaborat i mai aproape de abordarea sistemic. Este cazul legislaiei referitoare la
impozitare (impozit pe venit, TVA etc.), niveluri de securitate social sau beneficii i
alte aspecte financiare.
Principalele instrumente constau n modele econometrice, care sunt eficiente.
Asemenea lucrri sunt nsoite de studii de fezabilitate (rezultatul noilor msuri; costul
implementrii pentru administraia public i ntreprinderi). Preocuprile sociologice i
psihologice nu sunt ntotdeauna absente. Indicatorii sociali i sociometrici pot fi
utilizai atunci cnd aceste metodologii sunt relevante.
Nevoile de instrumente tiinifice cresc n ingineria juridic deoarece crete i
complexitatea social i, n consecin, complexitatea sistemului juridic.
Control social prin lege
Legea, astzi, reprezint un mod esenial de control social.
Reducerea varietii de comportamente ale indivizilor, grupurilor sau instituiilor
reprezint scopul i, n principiu, efectul controlului social prin lege.
I. Legea, modul esenial de control social
Legea n ansamblul su nu este evident singurul set normativ n societatea
uman. Putem aduga religia, morala, precum i alte seturi de norme care constrng
mai puin, cum sunt cele referitoare la conveniile sociale.
Dar legea a devenit principalul sistem normativ. Este acum separat de religie; a
fost laicizat, dei exist nc reguli de natur religioas, n special pentru dreptul
civil, n rile musulmane sau n alte pri.
Legea este legat de moral, dar este relativ autonom fa de aceasta, n afara
unor excepii limitate. Se poate ntmpla ca o regul juridic s fie discutabil pe baza
unor consideraii etice pentru anumite pri ale opiniei publice sau de ctre grupuri
politice. Dar regula juridic rmne aplicabil i nu este abrogat.
II . Reducerea varietii de comportamente
Sistemul juridic, aa cum s-a afirmat, are ca scop i efect reducerea varietii
comportamentale a subiecilor de drept, adic a persoanelor, indivizilor sau firmelor,
toate fiind supuse legii n statul de drept. Aceast reducere a varietii
comportamentale este scopul tuturor sistemelor de control, oricare ar fi ele, i, de
asemenea, efectul lor, dac controlul este eficient. Dar legea prezint evident scopuri i
consecine specifice.
n aceast perspectiv, este important s precizm ce se nelege prin varietate.
Acest cuvnt poate fi luat n sensul de diversitate, cel puin ntr-o prim abordare. Este
clar: comportamentele fiinelor umane i ale grupurilor sunt variate. Dar cuvntul
varietate trebuie utilizat n sens precis. n termodinamic, poate denumi numrul de
77

configuraii pe care elementele unui sistem nchis le pot prezenta (moleculele de gaz
ntr-un spaiu delimitat, de exemplu).
n cibernetic, sau sistemic, ceea ce este interesant este numrarea diferitelor
stri sau comportamente posibile ale unu sistem sau ale comportamentelor sale.
n sistemele sociale, reducerea varietii comportamentale nu este o formalitate
(probabil cu excepia dictaturii sau mai general a regimului autoritar). Acum i ntr-un
mare numr de ri, idealul politic este cel al libertii, cu corolariile sale, ca
democraie, economie liber etc. Aceast libertate presupune c o varietate mai larg
de comportamente ale indivizilor i grupurilor este recunoscut ca acceptabil i chiar
de dorit.
Dar viaa social necesit un minim de reguli comune de comportament. Aceste
reguli sunt impuse, deci o ordine social poate fi stabilit i meninut. Cu alte
cuvinte, i fr a fi necesar s-i invocm pe Aristotel, Jean Jacques Rousseau sau
Emile Durkheim, societatea constrnge.
Normele sociale, i printre ele cele juridice, pot fi interiorizate (integrate) n
contiina fiinelor umane. Constrngerea legal (n semnificaia sociologic a acestui
cuvnt) este efectiv.
Scopurile unei astfel de constrngeri sunt:
crearea unei suficiente organizri i a coerenei n grupurile umane;
reducerea incertitudinii n relaiile diverse dintre indivizi i grupuri;
prevenirea conflictelor sau, cel puin, stabilirea n avans a modurilor i
mijloacelor care trebuie urmate i folosite pentru a le rezolva.
Setul de reguli ale sistemului juridic opereaz ca un sistem de informaii. n
general, informaia permite s stpnim sistemele cibernetice i printre ele, pe cele
sociale.
Reducerea varietii este una din principalele tehnici de reglementare, aa cum
Stafford Beer (1959) explic nu pentru c simplific sistemul ce va fi controlat, ci
pentru c l face mai previzibil. Zgomotul n sistem crete varietatea (i de aceea
incertitudinea) fr a crete informaia.
144
.
Se poate aduga c o informaie bine condus creeaz sau menine ordinea.
Bineneles, ordinea social, care se obine prin informaii legale i n consecin
care constrnge, poate fi discutat i contestat, dar este n general, cel puin parial,
acceptat i respectat.
Motivul acceptrii se afl n natura efectelor care rezult din aplicarea regulilor
juridice. Legea reduce varietatea de comportamente umane i deci libertatea fiinelor
umane. Dar genul de libertate care este redus, este libertatea-zgomot nu
libertatea-autonomie.
Reducerea libertii-zgomot, adic a exceselor n diversitatea de comportamente
individuale sau colective este necesar, aa cum au artat filozofii. n lucrarea sa
Contractul social, Jean-Jaques Rousseau nu pretinde c o convenie a fost ncheiat
ntre oameni de ctre grupurile umane primitive. Pentru Rousseau, contractul
social este numai o justificare etico-politic a nstrinrii pe care ordinea social o
impune fiinelor umane. Dar aceast nstrinare, presupus a fi acceptabil, nu trebuie
s fie pentru libertatea-autonomie i trebuie s influeneze numai libertatea-zgomot.
Libertatea-autonomie este marginea latitudinii pe care individul, grupurile i
instituiile pot i trebuie s o aib cnd determin comportamentul lor.

144
S. Beer, Cybernetics and Management, English, Univ. Press Ltd. London, 1959, p. 44.
78

Un exemplu simplu ofer oportunitatea s vedem diferena dintre libertatea-
zgomot i libertatea-autonomie.
Codul Rutier prescrie traficul, prioritatea de dreapta, limite de vitez etc. Acest
Cod reduce astfel varietatea de comportament a oferilor. Dar datorit acestor reguli de
trafic, se creeaz libertatea de a cltori pe drum cu o facilitate i securitate relativ i
astfel se crete libertatea-autonomie. Se poate obiecta c acest exemplu este minor;
probabil mai puin dect poate aprea, dac densitatea i riscurile traficului sunt
considerate.
Alte exemple mai relevante sunt: obligaia de a merge la coal, nregistrarea la
asigurarea social, asigurarea obligatorie etc.
Sistemul juridic i complexitatea social
Teoria general a sistemelor i cibernetica ofer metode pentru a studia sisteme
complexe (fizice, biologice, sociale), pentru a descrie, a nelege i a explica
comportamentele i structurile lor, a comunica cu aceste sisteme i a utiliza sau
construi unele din ele.
I. Noiunea de complexitate
Noiunea de complexitate sau mai precis de sistem complex nu este uor de
definit mai ales atunci cnd ne referim la sisteme sociale.
Se poate spune c un sistem este complex, dac nu poate fi integral descris
analitic. Un sistem complex este o cutie neagr (sau cenuie) sau preferabil, cum a
propus Jean-Louis Le Moigne, un motor negru n sensul general al acestui cuvnt.
Astfel, un sistem complex nu cuprinde ntotdeauna un numr mare de
componente, dar prezint diverse bucle de feed-back care conin relaii referitoare nu
numai la informaii, dar i la energie, iar n domeniul economic la bunuri i servicii.
Dac considerm sistemul juridic, circuitele i buclele sunt numai
informaionale, dar pot pilota sau conduce la schimburi de bunuri i transmitere de
active.
Un sistem complex rezist, pn la un anumit punct, demersurilor cognitive ale
analitilor de sistem. Astfel, observarea comportamentelor sistemului (i
experimentelor, cnd sunt posibile) pot permite inducerea, cel puin parial, a legilor
care guverneaz aceste comportamente dar i a structurii i organizrii sistemului.
n plus, cum a artat Ross Ashby (1972), nu este necesar, n general, s
cunoatem n ntregime un sistem pentru a fi capabili s-l stpnim.
Sistemul juridic prezint o complexitate nalt, n sensul precis al cuvntului
complexitate.
Aa cum s-a spus, sistemul juridic conine, un numr de reguli la diverse niveluri
politico-administrative (orae, provincii, regiuni, stat central, Comunitatea European,
drept internaional).
Astfel, sistemul juridic nu este numai complicat, el este i complex, deoarece
aceste reguli, numeroase i detaliate, se combin, sunt interconectate i cteodat
incompatibile.
Alt aspect al complexitii sistemului juridic este variabilitatea sa ntr-o lume n
schimbare. Dar principalul aspect al complexitii sistemului juridic cont n
mecanismul de tripl reglare, care va fi descris aici.
II. Modul de reglementare social prin lege
Referitor la rolul legii din punct de vedere sistemic, termenul reglementare a
fost ales n afara celui de control, nu fr a se ezita. Un asemenea cuvnt poate
evoca aciunea unui reglator mecanic dar i noiunea de regul subordonat legii.
79

Reglementarea este cteodat preferat controlului, dei semnificaiile sunt apropiate.
Se poate spune c noiunea sociologic de control social este probabil prea extins i
Stafford Beer (1959) utilizeaz cuvntul reglementare. Reglementarea, i diversele
sale forme, este o noiune specific sistemelor juridice. Ca sistem social, sistemul
juridic are propriul su mecanism de reglare, care se suprapune i include
reglementarea descris aici.
Deoarece societile umane sunt sisteme cu complexitate nalt, reglarea
social prin lege este complex.
Stpnirea sistemului social prin lege se obine cu un mecanism cu tripl
reglementare: pre-reglementare, co-reglementare i post-reglementare.
Pre-reglementarea precede, prin definiie, situaiile sau evenimentele ce
urmeaz a fi stpnite i actele ce vor fi realizate sau controlate. Este o reglementare
larg centralizat, care deriv din legi sau ordine, date la nivelul statului central sau
federal sau la nivel infra sau supra-static.
Pre-reglementarea juridic ofer avantajele definirii, n avans, a
comportamentelor ce vor urma, sau a comportamentelor cadru, precum i a
organizaiilor instituionale. n acelai timp se permite asigurarea unui minim de
echilibru social pentru a preveni anumite conflicte de interes sau litigii.
Co-reglementarea, aa cum sugereaz denumirea sa, este cvasi-contemporan
cu situaiile, evenimentele sau actele la care se refer. Este o reglementare larg
descentralizat. Principala ei manifestare este contractul unde libertatea-autonomie a
indivizilor i grupurilor este mai complet exercitat. Bineneles, trebuie legal
fundamentat. Alt tip de co-reglementare este, de asemenea, foarte important: aceea
care rezult din deciziile entitilor publice (orae, provincii, regiunii) care sunt
autonome (autoguvernare) i din deciziile autoritilor locale sau regionale ale statului
(deconcentrare).
Scopul i efectul post-reglementrii reprezint o corecie posterioar a
diferenei, mai mult sau mai puin largi i frecvente, ntre situaia care ar fi rezultat ca
urmare a aplicrii adecvate a prevederilor legii i situaia care exist de fapt.
Funcia jurisdicional, a tribunalelor este o funcie de post-reglementare prin
excelen. Dar exist i un alt tip de post-reglementare: deciziile cu scopul de a
corecta un act eronat sau de a remedia o situaie injust, pe cale spontan sau la cererea
unei autoriti.
Este folositor s dm raiunea de a fi, motivul existenei unei asemenea
reglementri triple.
Bazele unei reglementri sofisticate rezid n imposibilitatea instituirii unui
mecanism unic de control pentru c este imposibil, ntr-adevr, s concepem n toate
detaliile diversitatea situaiilor sau evenimentelor care pot apare. Fragilitatea
previziunilor, n special n domeniile sociale i afacerile umane, este bine cunoscut.
n plus, rigiditatea pe care regulile detaliate, stabilite pentru viitor, o prezint,
este incomparabil cu variabilitatea unei lumi n schimbare rapid.
O co-reglementare care ntrete autonomia, iniiativele i permite adaptri i o
post-reglementare care poate repara efectele erorilor, nedreptii i proastei
administrri sau poate mbunti deciziile sau contractele, reprezint complementul
necesar pentru sistemul de reglementare.



80

III. Sistemul juridic i legea varietii necesare
Deoarece sistemul social este complex, nu poate fi controlat de un simplu sistem
juridic. Este o permanen, sau cel puin o solicitare periodic de a simplifica i
stabiliza arsenalul juridic.
Pentru ca un sistem de control s fie capabil s controleze, coordoneze sau
stpneasc alt sistem, varietatea sa trebuie s fie mai mare dect varietatea sistemului
controlat (sau cel puin egal cu acesta).
Controlul social prin lege prezint o particularitate important. Scopul, ntr-o
societate liber, nu este s distrugem varietatea comportamental integral, ci numai
s o reducem, pentru a elimina dezordinea i zgomotul (n sens cibernetic).
Legea varietii necesare, a crei aplicare este esenial pentru o reglementare
eficient, a fost formulat de Ross Ashby (1972). O noiune complementar a fost
propus de Van Court Hare: rata varietii, adic varietatea pe care o poate oferi un
sistem ntr-un interval dat
145
. Aceast noiune i gsete locul i n controlul juridic,
deoarece setul de reguli juridice trebuie frecvent adaptat ntr-o lume n schimbare.
Instrumentele joac un rol primordial n aceast adaptabilitate a regulilor juridice, cu
condiia ca durata procedurilor s nu fie excesiv. Vigilena legislativului i a
administraiei publice sunt de asemenea necesare.
n concluzie, pentru a stpni complexitatea societii, sistemul juridic a devenit
din ce n ce mai complex, n conformitate cu legea varietii necesare. O examinare
critic a principalelor sisteme juridice pe glob indic faptul c aceste sisteme nu sunt
ele nsele chiar stpnite.
De dragul claritii, este bine s facem distincia dintre complicare i
complexitate.
Complicarea sistemelor juridice este bine cunoscut. Este parial legitim i de
neevitat pn la un anumit punct. Dar sunt prezente i aspecte patologice. Proliferarea
textelor juridice este evident excesiv i, de asemenea, variabilitatea multor reguli,
chiar dac adaptri frecvente sunt necesare ntr-o lume n schimbare.
Cauzele acestor fapte sunt de asemenea bine cunoscute.
Se pot enumera: creterea numrului de niveluri politico-administrative,
fenomenul birocratic, nclinarea politicienilor pentru anunarea noilor texte, aceste
anunuri fiind amplificate de toate mediile informaionale. Dac relele sunt de natur
politic, remediile sunt de asemenea politice, astfel nct tiina sistemelor nu poate
oferi o asisten semnificativ.
Se pare c situaia este diferit atunci cnd complexitatea este luat n
considerare. Complexitatea sistemului juridic este necesar, dar trebuie s fie bine
conceput i organizat.
Aa cum s-a explicat deja, practica sistemic n activitile juridice, cu rezerva
unor excepii, este una empiric.
n aceast situaie, abordarea sistemic trebuie ncurajat n domeniul juridic,
pentru c poate fi cu adevrat eficient. Contrar anumitor prejudeci, nu exist
incompatibilitate ntre cunotinele juridice sau practica juridic i disciplinele
tiinifice sau tehnice, ca matematica, statistica, teoria probabilitilor, informatica i
ultima, dar nu cea din urm, teoria general a sistemelor i, n cadrul acesteia,
cibernetica.
Exist bnci de date juridice computerizate, sisteme expert juridice, proceduri
computerizate ale instanelor. Nu exist nici un motiv pentru a exclude activitile

145
J.L. Le Moigne, op. cit., p. 211.
81

juridice din aplicaiile teoriei generale a sistemelor. Aceste aplicaii implic un cost.
Dar se poate afirma c acest cost este cu mult inferior controlului legilor sau deciziilor
irelevante, deoarece consecinele acestora pot fi extrem de mari.
Aplicaiile sistemicii vor oferi un mijloc de mbuntire a sistemului juridic i n
consecin o ameliorare a eficienei sale politice i administrative.
3.3. Societatea ca sistem
n sensul cel mai general, societatea reprezint un sistem organizat de relaii
ntre oameni, istoricete determinate, rezultat al unei forme superioare de micare a
materiei
146
. Conceptul de societate cuprinde, prin definiie, elemente ale abordrii
sistemice deoarece societatea nu se reduce la suma indivizilor care o compun
147
.
Societatea reprezint o unitate calitativ distinct, caracterizat printr-o organizare
condiionat istoric i prin legi obiective ale structurii i dezvoltrii sale.
De aceea, n domeniul tiinelor sociale reprezentanii analizei funcionale, sau
apoi structuro-funcionale, n special dup cel de-al doilea rzboi mondial au
considerat societile drept sisteme. Cu toate c analizei sistemice sociale i se
reproeaz carenele analizei structuro-funcionale prezentm n continuare, succint,
principiile i coninutul acesteia din urm.
Modelul structuro-funcional al societii
Dup J. C. Lugan (1983) principiile modelrii structural-funcionale sunt:
orice societate este un sistem integrat de elemente, adic un ansamblu relativ
stabil i permanent;
fiecare din aceste elemente i asum o funcie care contribuie la meninerea
sistemului;
interaciunile din cadrul societii urmresc un consens al membrilor acesteia n
jurul unor valori i norme fundamentale.
Modelul prefigurat de principiile enunate mai sus pune accentul pe echilibrul
necesar meninerii societii ca sistem. Principiile, ntr-o prim ipotez, sunt greu
compatibile cu o analiz care ar pune accentul, aa cum este mai firesc, pe elementele
dinamice, de schimbare a sistemului social.
Literatura de specialitate prezint mai multe tipuri de funcionalism:
funcionalismul absolut, al lui Malinowski (1949), dup care orice element al
unui sistem social sau al unei organizaii este funcional n raport cu ansamblul
sistemului;
funcionalismul relativ, al lui Merton (1965), dup care pot exista elemente
disfuncionale ntr-un sistem social oarecare;
structuro-funcionalismul lui Parsons (1961), care a introdus noiunea de
dezechilibru i de schimbare structural.
Din punct de vedere analitic mediul structuro-funcional al lui Parsons cuprinde:
a) Sistemul general de aciune. n concepia lui Parsons (1937) aciunea este
definit ntr-o msur extrem de cuprinztoare. Aciunea reprezint orice conduit
uman, colectiv sau individual, contient sau incontient
148
. n consecin
aciunea uman se prezint n dou ipoteze fundamentale: ca aciune uman-
individual i ca aciune social
149
. Pe de alt parte, aciunea include, att conduitele
exteriorizate, manifestate, dar i gndurile sentimentele, nevoile etc. Parsons

146
Mic dicionar filosofic, Editura Politic, Bucureti, 1973, p.520., 521.
147
Idem.
148
J. C. Lugan La systmique sociale, PUF, Paris, 1966, p. 52.
149
A. Mihu, ABC-ul investigaiei sociologice, vol I, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1971, p. 35.
82

evideniaz patru planuri n care se va situa aciunea n mod obligatoriu: biologic,
psihologic, social i cultural. Ca urmare numai demersul interdisciplinar permite
obinerea unor aprecieri globale asupra comportamentului unui actor sau grup de actori
n cadrul societii. Fiecare din planurile citate anterior pot fi izolate i analizate ca un
sistem deschis. Caracterul deschis al acestor sisteme determin conexiuni ntre acestea,
precum i angajarea lor n procese sociale cu alte subsisteme. n acelai timp, putem
vorbi despre existena unor limite ale subsistemelor, manifestate prin diferene
semnificative att n plan teoretic, ct i n plan empiric ntre procesele care sunt
interioare subsistemului, pe de o parte, i cele care sunt exterioare subsistemului, pe de
alt parte. Cu alte cuvinte, se poate vorbi de subsisteme sau de sisteme atunci cnd
ansamblurile de elemente i de relaii dintre acestea sunt n situaii de interdependen
suficient de stabil n timp. n aceste condiii, planurile evideniate de Parsons vor
constitui subsisteme ale unui sistem global: sistemul de aciune.
b) Relaiile cibernetice ntre subsisteme. n modelul structuro-funcional,
Parsons s-a inspirat din cibernetic pe baza observaiilor efectuate n tiinele biologice
i n tiinele comportamentale. ntr-o ierarhie cibernetic, un sistem se afl ctre
vrful piramidei atunci cnd este bogat n informaie (I) i, respectiv, se afl ctre baz
atunci cnd este bogat n energie (E). Totodat, un sistem mai ridicat n ierarhia
cibernetic exercit un control asupra sistemelor aflate pe treptele inferioare, prin
informaiile pe care le furnizeaz acestora.
Ierarhia cibernetic scoate n eviden o structur de interdependen fondat pe
etajarea succesiv a mecanismelor de control al aciunii. Astfel:
Subsistemul biologic constituie punctul de articulare ntre sistemele de aciune
i caracteristicile anatomice i fiziologice ale organismului, iar, pe de alt parte,
constituie punctul de contact cu mediul natural. Ceea ce nseamn c nevoile biologice
pot fi considerate drept mecanisme de comand i control ale aciunii. Funcia de
adaptare constituie funcia central a acestui subsistem.
Subsistemul psihologic controleaz sistemul biologic. n ali termeni, nevoile
psihologice sunt mecanismele de comand i de control al aciunii, n special asupra
organismului biologic. Funcia fundamental a acestui sistem este aceea de a defini
obiectivele aciunii i de a le urmri.
Subsistemul social controleaz, n ceea ce-l privete, personalitile actorilor
care-l constituie, prin intermediul normelor sociale. Aceste norme regleaz n cadrul
unui sistem social interaciunea actorilor sociali. Ele sunt mecanisme de comand i
control ale aciunii. Controlul se exercit asupra actorilor att din exterior, ct i din
interior, n msura n care valorile i normele sunt interiorizate de ctre actori de-a
lungul procesului de socializare. Funcia fundamental a subsistemului social este
funcia de integrare a actorilor grupului social n cadrul mult mai larg al societii.
Subsistemul cultural controleaz aciunea cu ajutorul sistemului social. El este
compus din elemente abstracte: ideologii, valorile cunoaterii, simboluri. Este un
sistem bogat n informaii i srac n energie. Funcia sa fundamental este funcia de
meninere a modelului cultural dominant n societatea respectiv.
n sistemismul parsonian, realitatea social se departajeaz n dou subsisteme
distincte interconectate: subsistemul social i subsistemul cultural.
Conceptul instituionalizrii este cel care stabilete jonciunea dintre cele dou
subsisteme.
Instituionalizarea reprezint traducerea elementelor culturale abstracte n norme
de aciune, n normele rolurilor, grupurilor care exercit un control mai mult sau mai
83

puin direct asupra aciunilor i interaciunilor sociale. Din acest punct de vedere,
noiunea de structur la T. Parsons este rezultatul procesului de instituionalizare, adic
aceasta este compus din elemente culturale: idei, valori, simboluri, transcrise n
modelele de aciune social. Aceast structur este deci relativ stabil adic
independent de fluctuaiile de slab amplitudine i de scurt durat care rezult,
inevitabil, din raporturile dintre subsistemul social i mediul su.

subsisteme funcii
domeniul
tiinific
cultural
stabilitatea
modelului
antropologie
cultural
social

integrare
tiine
sociale
psihologic
urmrirea
obiectivelor
psihologie
biologic

adaptare
energie (E) informaie -
- (I) +
(controlate)






+ -
(condiii)
biologie

Fig. 3. Sistemul general de aciune
Aceste patru subsisteme se nscriu ntr-o structur de interdependen fondat pe
o ierarhizare a mecanismelor de control al aciunii (Fig. 3). Unul din avantajele de
ordin cibernetic este acela de a evita reducerea la un singur mecanism de control al
explicrii oricrei aciuni individuale i sociale.
c) Sistem social i societatea. Noiunea de subsistem social apare mai mult ca un
instrument de investigare i se situeaz, nainte de toate, pe un plan analitic i abstract,
exact ca un sistem general de aciune. Aceast construcie poate fi utilizat n analiza
grupurilor, a colectivitilor, a asociailor etc., avnd toate formele i toate
dimensiunile. Oricum, este necesar s presupunem c fiecare din aceste ansambluri
posed caracterul unui sistem social, adic manifest o anumit autonomie n raport cu
sistemele ambientale, un anumit grad de integrare a elementelor care le compun i, n
final, o anumit capacitate de autoreproducere.
n ceea ce privete societatea, ea nu reprezint dect un tip special de
colectivitate, adic, n principiu, un ansamblu destul de difereniat, complet, pentru ca
membrii si s-i poat satisface cea mai mare parte a nevoilor individuale i colective.
n ali termeni, o societate global poate fi considerat drept un vast fenomen social
total, ca un ansamblu complet i singular de actori, de grupuri de actori, de relaii i
interaciuni sociale, n care toate categoriile de activiti sunt exercitate mai mult sau
mai puin interdependente.
Integrarea poate fi astfel definit ca un ansamblu de interaciuni pentru care este
meninut apartenena la prile unei totaliti concrete.
n ceea ce privete globalitatea, ea este o caracteristic relativ i putem distinge
diverse forme istorice i diverse niveluri de globalitate.
Societatea fiind o totalitate i un sistem social, un ansamblu abstract, o putem
decupa din punct de vedere analitic n mai multe subsisteme. Criteriul dup care se
realizeaz decupajul este gradul de autonomie a subsistemelor, unele n raport cu
altele.
84

Autonomia subsistemelor este relativ i variabil n funcie de societate i de
perioad.
d) Compoziia sistemului social. Dup T. Parsons (1937) sistemul social poate
fi considerat, la rndul su, ca un ansamblu compus din subansambluri i din elemente
organizate att strict sistemic, ct i cibernetic.
Aceti constitueni sunt de dou tipuri: elementele structurale i ansamblurile
structurale concrete, fiecare dintre acestea asumndu-i un imperativ funcional
necesar perenizrii sistemului social.
Cultura, nainte de a se transpune n viaa social concret, adic n procesul su
de instituionalizare, trece prin valori, norme, colectiviti i roluri i, n mod egal, prin
constituirea ansamblurilor structurale concrete. La fel de bine, elementele structurale,
ca i ansamblurile structurale concrete, se supun ierarhiei cibernetice: valorile,
normele, structurile de socializare i structurile juridico-normative sunt mai bogate n
informaie i mai srace n energie, astfel nct colectivitile, rolurile, structurile
politice, structurile economice sunt mai bogate n energie i mai srace n informaii.
Noiunea de funcie vine s aduc o dimensiune dinamic; ea este pentru T.
Parsons un mod de ajustare n raporturile variabile care se manifest ntre modelele
instituionalizate ale structurii sistemului social i evoluiile sistemelor exterioare:
geografic, biologic, fizic, cultural etc.
Din punct de vedere analitic, un sistem social este constituit din mai multe
subsisteme: economic, politic, juridic-normativ, precum i dintr-un subsistem de
socializare.
Acesta este valabil pentru orice organizaie, sau colectivitate, oricare ar fi
dimensiunile sale. Totui, aceste structuri i funciile lor nu au acelai coninut sau
aceleai semnificaii, depinznd de tipul i dimensiunile sistemului considerat.
Subsistemul economic vizeaz activitatea de producie i schimburile de bunuri
i de servicii, n special n societile al cror obiectiv constant este creterea
economic.
Funciile sale specifice constau n mobilizarea resurselor materiale pentru ca
sistemul social s se adapteze la variaiile mediului su nconjurtor, constituit
simultan din mediul geografic, din sistemele economice ambientale etc.
Imperativul funcional al acestui subsistem este de fapt adaptarea. Elementul
structural central este constituit din rolurile sociale care definesc modurile de
apartenen ale actorilor din diverse structuri ale sistemului social.
Mai concret, mprirea sarcinilor, schimburile de bunuri, capacitatea tehnic,
inovaia tehnic provin din aceste structuri.
Subsistemul politic poate fi definit ca un ansamblu de procese, de funcii ce
conduc la definirea i urmrirea obiectivelor privind ansamblul social. Aceste procese
implic decizii care mobilizeaz resursele umane i materiale i care angajeaz aciuni
colective, pe de o parte, i care regleaz i coordoneaz raporturile dintre actorii
constitutivi ai ansamblului social, pe de alt parte. Se definete astfel imperativul
funcional asumat de ctre acest subsistem. Altfel spus, subsistemul politic are ca
funcie organizarea aciunii colective destinate s ating obiectivele cu semnificaii
pentru ntregul social sau cel puin pentru majoritatea actorilor care-l constituie.
n acest subsistem, colectivitile constituie elementul structural central; ele sunt
formate n jurul anumitor valori sau ideologii pe care acestea le instituionalizeaz cu
ajutorul modurilor concrete de aplicare pentru fiecare actor social.
85

De exemplu: ntreprinderea, partidul politic, familia, colectivitatea local etc.
Puterea este un mediu privilegiat de schimburi. Acesta este domeniul de investigare al
tiinelor politice.
Subsistemul juridico-normativ. Cnd este vorba de o societate global, prima
activitate care se exercit n cadrul acestui subsistem este cea a reproducerii
demografice a actorilor. Fr aceast activitate, sistemul dispare la captul ctorva
generaii. Aceast reproducere nu se efectueaz dup reguli strict biologice, ci i dup
reguli sociale: reguli de aliane matrimoniale, relaii ntre sexe, relaia ntre diverse
categorii de vrst etc.
Imperativul funcional, de altfel, condiionat de funcia de reproducere, este cel al
organizrii i integrrii sociale. El const n coordonarea grupurilor, relaiilor,
activitilor lor din cadrul sistemului, dup normele, regulile scrise sau nescrise, astfel
nct s fie asigurat o anumit coeziune sau integrare a sistemului social i un anumit
consens privind obiectivele.
Normele constituie un element structural central al acestui subsistem,
determinnd modelele comportamentale n conformitate cu valorile.
Organizarea social este, n acelai timp, una din condiiile integrrii n sistemul
societii i una din sursele de tensiune, pentru c pune n discuie mize ale mpririi
rolurilor i ale interpretrii normelor. Mai mult, presiunile i controalele sunt mai mult
sau mai puin bine suportate.
n cadrul organizaiilor cu vocaie specific: productiv, birocratic etc., funcia
real este funcia organizaional, care se realizeaz cu ajutorul unui sistem normativ,
un sistem de statute, formale sau nu. Funcia de reproducere social se manifest, ea
nsi, n cadrul unui subsistem social.
Subsistemul de socializare. Imperativul funcional al acestui ansamblu
structural este meninerea modelului cultural i dincolo de acesta, stabilitatea
normativ. Altfel spus, aceste structuri de socializare trebuie concepute astfel nct
valorile, normele, simbolurile, semnele, limbajul, adic ansamblul de coduri necesare
comunicrii i interaciunii sociale, s fie cunoscute i interiorizate de un numr ct
mai mare de actori sociali.
Aceast funcie este, n principiu, mai conservatoare dect altele, pentru c ea
trebuie s menin ordinea cultural i dincolo de asta ordinea normativ. De
altfel, cnd modelul cultural i normativ este prea rigid, el poate frna evoluia altor
structuri i a altor funcii. n cazul n care modelul manifest mai mult flexibilitate,
structurile socializrii reacioneaz mai bine solicitrilor al cror obiect l fac, att
pentru celelalte structuri ale sistemului social (presiuni endogene) ct i pentru alte
structuri exterioare (presiuni exogene).
Valorile constituie elementul structural fundamental al acestui subsistem; acestea
sunt idealurile menite s ghideze i s orienteze aciunile sociale i, prin acestea,
instituirea sistemului social.
n societate exist colectiviti care-i asum funciile de socializare, de
transmitere a modelului cultural ntr-un mod mult mai specific: familia, coala, mass-
media, asociaiile culturale, sindicatele, partidele politice etc




86

Elemente
structurale
Ansambluri
structurale
concrete
Imperative
funcionale
Mediu Ierarhia
cibernetic
de control
Valori Structuri de
socializare
Stabilitatea
modelului
Angajamente
generalizate
Norme Structuri
juridico-
normative
Integrare Influena
Colectiviti Structuri
politice
Definirea i
urmrirea
obiectivelor
Putere
Roluri Structuri
economice
Adaptare Mijloace
financiare


Fig. 4. Sistemul social
150


e) Deschiderea reciproc a subsistemelor. Subsistemele descrise sunt deschise
unele ctre altele, ele trec, deci, la schimburi cu att mai mult cu ct aparin unui
sistem social care cunoate un anumit grad de integrare. Interaciunile reprezentate de
schimburile intersisteme sunt la originea unei dinamici a sistemului social care
genereaz, uneori, nesincronizarea subansamblurilor sistemice. Cnd aceste
nesincronizri pierd sau manifest o anumit intensitate, tensiunile pot crete i
conduce la conflicte, schimbri n cadrul sistemului social. n fond, dezechilibrele
amintite pot fi la originea unei mai bune adaptri a sistemelor sociale i deci la
originea apariiei unei mai mare complexiti.










Fig. 5. Interaciunile subsistemelor sistemului social
151


ag = angajamente generalizate;
p = putere;
rf = resurse financiare;
i = influen.
f) Diferenierea funcional i structural n societate. Pe termen lung, pe
msur ce societile progreseaz, apar i se dezvolt fenomenele de difereniere

150
J. C. Lugan, op. cit, p. 63.
151
J. C.Lugan, op. cit., p. 64.

+
E

I
+
i
ag
p rf
subsistem
de socializare
subsistem
de integrare
subsistem
politic
subsistem
economic
i
ag
i rf
rf
p
p
ag
87

funcional i structural. n acest fel, societile se complexific ntr-o oarecare
msur.
Astfel, n concepia structuro-funcional, cele patru subsisteme funcionale:
economic, politic, integrativ, cultural, vor fi mai puin difereniate, mai heterogene,
ntr-o societate de tip tradiional, dect ntr-o societate avansat, modern. Contrar
tendinelor caracteristice unei societi moderne, ntr-o societate de tip tradiional, un
ansamblu structural concret nu are funcii specifice i el i asum, n acelai timp, mai
multe funcii.
Astfel, pe perioada medieval colectivitile religioase asigurau funciile
economice, politice i culturale. Astzi, nc, n anumite societi tribale, puterea
religioas, puterea politic, puterea juridic sunt exercitate de un ef unic.
Cum se produc fenomenele de difereniere? Dup T. Parsons, acestea se produc
n dou moduri:
Prin segmentare, adic prin apariia subcolectivitilor care-i asum funcii
specifice care aparineau pn atunci unor singure colectiviti;
Astfel, nainte de revoluia industrial, n Occident, funcia de socializare era
asigurat, n manier aproape integral, de ctre familie. n sistemele sociale moderne,
familia nu constituie, chiar dac ea rmne privilegiat din acest punct de vedere,
dect o structur de socializare printre multe altele: coal, asociaii paracolare,
asociaii sportive, culturale etc.
Prin specificarea culturii normative, adic, fiecare nou colectivitate definete
anumite elemente culturale care i sunt specifice. Este vorba de o redefinire a valorilor
i normelor fiecreia din aceste colectiviti, pentru a putea ndeplini mai bine noile
funciuni. Acest concept, mprumutat din biologie, se poate defini ca o tendin a
sistemului spre atingerea unor constante funcionale.
Dup T. Parsons, pentru sistemele sociale putem distinge urmtoarele cazuri
fundamentale:
Sistemul este capabil s ating o stare care nu presupune o transformare
fundamental a structurilor sale indiferent de modificrile interne sau ale mediului
nconjurtor. Aceasta nseamn, n fapt, o schimbare de echilibru.
Sistemul este supus unei succesiuni de procese evolutive, n special de schimbare
a structurilor, datorate interaciunilor endogene i exogene.
Sistemul este capabil s reacioneze la schimbri, chiar la presiunile de origine
endogen. Presupune o disoluie, pur i simplu, la fel ca un ansamblu care-i menine
limitele determinate.
Schimbarea de echilibru corespunde cazului n care echilibrul a fost rupt pentru a
face fa unui nou echilibru, dar fr ca sistemul n sine s fie modificat. Aceasta
nseamn c ansamblul sistemic rmne acelai. Se produc doar modificri relativ
superficiale.
Schimbrile de structur corespund cazului cnd, ca urmare a unei modificri
substaniale a mediului nconjurtor sau a mediului intern al sistemului ambele fiind
frecvent legate se poate exercita o puternic presiune fie n interior, fie n exterior.
Raporturile ntre subsisteme devin imposibile. Astfel, se va produce o ruptur care va
antrena, la rndul su, schimbri profunde n structura sistemic.
S subliniem c o schimbare de echilibru se poate produce fr ca aceasta s
intervin la cel mai nalt nivel al ierarhiei cibernetice de control, sau la nivel cultural.
Un bilan critic al sistemismului parsonian este prezentat n G. Rocher (1972).
Indiferent de intenii, nimeni nu poate subestima contribuia lui Parsons la construirea
88

unui cadru conceptual, totalizant i integrat din punct de vedere logic. Propunerile sale
teoretice s-au aflat i se afl la originea unor ample dezbateri n cadrul sociologiei
americane privind funcionalismul, utilizarea ciberneticii n tiinele sociale, teoria
informaiei etc. Putem, de asemenea, s notm influena teoriei sistemice parsoniene
asupra tiinelor politice i asupra tiinelor administrative care nu aveau la dispoziie
un cadru analitic riguros fundamentat.
Principalele critici, ndreptite, semnalate i n literatura de specialitate
152
:
Ambiguitatea funcionalismului parsonian care provine din faptul c,
inspirndu-se din succesul biologiei ca tiin a sistemelor vii, dup ce a reuit s
construiasc un cadru analitic riguros, T. Parsons a pretins c sistemele sociale ar
trebui s urmeze acelai drum. n mod paradoxal, aspectul negativ al acestui
funcionalism este aspectul su evoluionist. Societatea cea mai avansat este pentru T.
Parsons societatea industrial (fiind subneleas prin aceasta societatea american),
pentru c doar aici funciile sunt cel mai bine difereniate. G. Rocher (1972) arat c
n acest evoluionism se afl adevratul caracter social static al teoriei parsoniene,
care pare s considere societatea industrial ca un fel de vrf, atins dup o ascensiune
dificil
153
;
Lui T. Parsons i s-a reproat, de asemenea, c a acordat valorilor un rol
determinant n organizarea social i c a stabilit o sociologie a consensului
ignornd jocul conflictelor, ceea ce poate conduce la un reducionsim sociologic prin
care personalitatea este oarecum absorbit de planul social;
Echilibrul stabil apare n teoria sistemic de astzi ca o ipotez limitat care
poate nsemna chiar dispariia sau disoluia organizaiilor sociale.
Cu toate acestea, modelul structuro-funcional al societii, elaborat de T.
Parsons, constituie prima matrice sistemic coerent aplicat cmpului social.
Evoluia analizei sistemice sociale se va construi de-a lungul unei critici implicite
sau explicite a structuro-funcionalismului.
Un asemenea demers aparine lui W. Buckley (1967) a crui contribuie la
dezvoltarea analizei sistemice are la baz paradigma entropiei.
Aa cum subliniaz D. Easton (1974), analiza sistemic este singura metod sau
perspectiv globalizat a teoriei generale care a supravieuit i care nu are un
concurent serios astzi
154
.
Modelul sistemului complex adaptativ
Sistemele complexe adaptative, reprezentate, n principal, de speciile vii,
sistemele psihologice sau socioculturale sunt sisteme deschise i entropic negative.
Pentru W. Buckley societatea este un sistem complex adaptativ situat ntr-un mediu
nconjurtor diversificat i constrngtor.
Cnd organizarea intern a unui sistem adaptativ primete caracteristicile care i
permit s discearn diversele aspecte ale varietii i ale constrngerilor ambientale, s
acioneze n funcie de aceste aspecte i pentru a rspunde aspectelor i
constrngerilor, vom putea spune atunci c sistemul a transformat o parte a varietii
i a constrngerilor ambientale i le-a integrat n organizarea sa sub form structural
sau informal
155
.

152
J. C. Lugan, op. cit., p. 69.
153
G. Rocher, Talcott Parsons et la Sociologie amricaine, PUF, coll Le Sociologue, Paris, 1972, p. 81.
154
J. C. Lugan, op. cit., p. 76.
155
W. Buckley, op. cit., p. 93.
89

Pentru a reui realizarea acestui proces de transformare, societatea sau oricare
sistem social trebuie s fie dotate, n relaia cu mediul su, cu un ansamblu de criterii
i mecanisme selective, cu un dispozitiv destinat protejrii i propagrii
transformrilor reuite.
Pentru societate, ca sistem complex adaptativ, relaia cu mediul nconjurtor se
evideniaz prin procese analoage codrii genetice, seleciei i conservrii
transformrilor primite, dar i prin constrngeri care se manifest prin comportamente
simbolice ale indivizilor i grupurilor sociale. Aceste procese conduc la o cultur i la
o organizare social. n societate cmpul de transformri posibile se dilat, informaia
ereditar avnd o tendin de descretere iar contribuia elementelor de natur cultural
o tendin de cretere. Mai mult, rolurile transformrilor interne cresc n raport cu cele
ale transformrilor externe sau ambientale. Dup W. Buckley (1967), n societate apar
retroaciuni de ordin superior datorate faptului c aceasta evolueaz nu numai n
funcie de propriile stri interne, dar i n funcie de constrngerile mediului su
nconjurtor.
W. Buckley formuleaz, ca principii fundamentale ale funcio-
nrii/disfuncionrii societii, urmtoarele:
Tensiunea este ntotdeauna prezent n societate sub form de efort, de
frustrare, de agresiune, de conflict, de creativitate etc. Tensiunea este un efect al
distanei reale existente ntre aspiraiile unor colectiviti i mijloacele disponibile din
societate de a le satisface. Apropiindu-se de paradigma entropic, W. Buckley
consider c ncercarea de reducere a acestei tensiuni cu ajutorul actorilor sociali
conduce la schimbri structurale i, din acest motiv, noiunile de echilibru, de
homeostazie nu sunt specifice sistemelor sociale
156
.
Capacitatea de deviere constituie o caracteristic a sistemelor sociale care le
poate conduce la transgresarea, ntr-o msur mai mare sau mai mic, a imperativelor
funcionale. Devierea pozitiv arat capacitatea unei societi de a manifesta o anumit
flexibilitate, de a inventa alternative, de a varia pentru a rspunde mai bine
schimbrilor mediului nconjurtor.
Devierea negativ reprezint crisparea societii n raport cu ansamblurile de
constrngeri i varietii trecute. Aceasta nu poate dect s frneze adaptarea societii
la noile condiii externe. n consecin deviaia i varietatea sunt indispensabile pentru
o evoluie normal a societii, dar ele presupun, n contrapartid, existena
mecanismelor de selecie viznd conservarea, mai mult sau mai puin permanent, a
unei pri din diversitatea social ca urmare a adaptrilor la sistemele ambientale.
Aceste mecanisme de selecie sunt concurena economic, jocul puterii sau al
autoritii, jocul conflictelor, diverse comportamente colective etc.
Ultimul principiu al analizei sistemice a lui W. Buckley vizeaz nelegerea
structurii ntr-un sistem. n general, n sistemele socioculturale structura este o
construcie teoretic definindu-se ca o nsumare de procese temporale. Structura nu
reprezint dect stabilitatea relativ a microproceselor n evoluie. nelegerea
structurii i a schimburilor presupune aducerea la zi a matricei interaciunilor care i
este subadiacent i care leag indivizii i microgrupurile.
Dup W. Buckley, analiza sistemelor sociale, cum este cea realizat de T.
Parsons, are o tendin mai mare ctre analizarea societii, colectivitii sau
organizaiilor cu ajutorul conceptelor cu caracter structural mult prea marcat: cultura,
normele, valorile, rolurile, grupurile, instituiile etc. Riscul, n opinia lui W. Buckley,

156
W. Buckley, op. cit., p. 103.
90

este acela de a ajunge la o percepie static i determinist a societii sau
organizaiilor.
Modelul sistemului social global
Conceptul de societate n limbajul comun nu-i realizeaz operaionalizarea
analitic dect sub forma altor concepte precum: sistem social, structur social,
comunitate. De regul se folosete termenul de societate pentru a desemna ntregul
cmp de aciune uman
157
.
Societatea, privit dintr-o abordare sistemic, constituie un sistem social global
deoarece omul, ca element fundamental al societii, este n primul rnd o fiin
social, care comunic i intr n relaii interumane cu semenii si, fie printr-un cadru
organizat cruia indivizii i aparin prin natere, i anume: comunitile umane,
(familia, etnia, poporul, naiunea), fie prin activiti comune n cadrul unor grupuri
sociale (muncitori, rani, intelectuali, patroni, angajai, liber profesioniti), fie prin
libera adeziune la diferitele organizaii politice, culturale, profesionale
158
. n
continuarea acestei descrieri evideniem opiniile profesorului C. Vlsan (1997)
conform crora societatea este privit mai mult dect un sistem social global sau mai
bine zis un sistem social global care se reflect pe sine i ntregul univers i care are
posibilitatea de perfecionare continu
159
.
Prin urmare, mai muli analiti n domeniu consider c societatea uman are o
configuraie cu o arhitectur mai bogat dect cea a unui sistem, reprezentnd un
arhem
160
. Cum n orice situaie se evideniaz totui structura sistemic a societii, o
tratare ca atare a societii este justificat.
Sistemul social global
161
va desemna modul de organizare i de funcionare a
tuturor elementelor componente ale vieii sociale (comuniti i structuri sociale,
instituii i organizaii, valori i norme, relaii i activiti) pe o anumit treapt de
dezvoltare istoric
162
.
Sistemul social global va fi un sistem dinamic, n continu dezvoltare prin
valorificarea i potenarea aciunii sociale. Ca i pentru alte sisteme sociale, evoluia
sistemului social global este guvernat de legi generale i legi specifice; conducerea
societii nu este altceva dect aciunea raional asupra sistemului social global,
armonizarea sistemului cu legislaiile care i sunt proprii
163
. Referindu-se la
aplicabilitatea principiilor abordrii sistemice n viaa social, G. Klauss (1966)
ncearc s demonstreze caracterul general al aplicabilitii sistemului cibernetic.

157
I. Alexandru, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective., Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.
43.
158
C. Vlsan, Politologie, Editura Economic, Bucureti, p. 42.
159
Idem.
160
C. Vlsan, op. cit., p. 43. Arhemul va reprezenta un ansamblu de relaii cu o arhitectur mai bogat dect a
unui sistem.
161
Conceptul de sistem social global este utilizat n multe lucrri pentru a-l distinge de
cele de sistem sau subsistem care vor fi, n construcia sistemic prezentat, elemente ale
sistemului social global. Unele lucrri utilizeaz termenul, considerat sinonim, de societate
global. Respectnd concepia autorului su, sociologul francez G. Gurvitch, societatea
global reprezint un mediu sociocultural atotcuprinztor, care nglobeaz formele particulare
ale societii i diferitele tipuri de grupuri, termenul de societate global fiind aplicabil numai
societilor moderne.
162
Asupra acestui sistem vezi i Dicionar politic, Editura Politic, Bucureti, 1975, p. 546.
163
I. Deleanu, op. cit., p. 76.
91

Modelul sistemului social global
164
va reprezenta, de fapt, un model sistemic al
societii n ansamblul su.
Personalitatea uman n sistemul social global
Una din cele mai importante trsturi ale sistemului social global o constituie
prezena, n sistem, a omului el nsui un sistem
165
i care acioneaz ca o
personalitate, prin manifestarea deplin a potenelor sale umane.
Relaiile dintre societate i personalitate se nfieaz ca o reea de conexiuni
inverse:
a) de la sistem la elementele componente, adic de la societate la indivizi, prin
transmiterea modelelor comportamentale i, respectiv, prin transmiterea schimbrilor
din sistem care solicit lrgirea zonei comportamentale;
b) de la elementele componente la sistem, prin comportamentul indivizilor,
transmis ca model de ctre societate i, respectiv, prin manifestarea lor ca elemente
creatoare, care realizeaz funciile de schimbri, de transformri ale sistemului. n
primul circuit conexiunea invers este total n plan subiectiv ca o constrngere, iar n
al doilea circuit ca o libertate
166
.














Fig. 6. Modelul sistemic al relaiei societate-personalitate
Valori i norme ale sistemului social global
Analiznd conceptul de societate profesorul I. Alexandru (1999) conchide c
definirea acesteia subsumeaz dou categorii de sensuri:
a) cristalizri specifice de relaii ntre indivizii umani i instituii (societate
capitalist, societate rural etc.);
b) caracterul de unitate (entitate) pe care l dobndesc relaiile sociale relativ
hotrnicite (societate romneasc, german, european etc.).
Nucleul unei societi este ordinea normativ comportamental prin care viaa
unei populaii este organizat n mod colectiv. Ca ordine, ea conine valori i norme
att difereniate, ct i particularizate, toate cernd referine culturale pentru a fi
semnificative i legitime. Ca o colectivitate, ea manifest o concepie delimitat despre
calitatea de membru, care face distincie ntre acei indivizi care aparin i care nu

164
I. Deleanu, op. cit., p. 80.
165
Idem
166
G. Hlan, Relaia societate-personalitate din perspectiv sistemic, n Revista de filozofie, 1975, nr. 2,
p. 206.
Mediu fizic
Tip de civilizaie
SOCIETATE Personalitate
Comportament
nvat
Comportament
inventat
Circuit reglator I
Circuit reglator II
92

aparin de ea
167
. n acelai context, profesorul I. Alexandru subliniaz c societatea
este constituit att dintr-un sistem normativ de ordine, ct i din statusuri, drepturi i
obligaii aparinnd membrilor, care pot varia pentru diferite subgrupuri n cadrul
comunitii. O problem important este aceea a legitimrii ordinii normative a
societii realizate prin sisteme de legitimare care definesc cadrul pentru drepturile
membrilor i pentru prohibiiile bazate pe ele. Meninerea unei ordini normative
presupune existena unui conformism de cele mai multe ori incomplet cu
ateptrile comportamentale stabilite prin norme i valori. Condiia unui asemenea
conformism este internalizarea valorilor i normelor unei societi de ctre membrii
si, cci o asemenea socializare susine baza consensual a oricrei comuniti.
Dincolo de consens i de ntreptrunderea intereselor mai exist nevoia unui
mecanism de constrngere, nevoie legat de necesitatea unei interpretri autoritare a
obligaiilor normative instituionalizate.
Interaciunea sistemului social global cu mediul
Interaciunea sistemului social global cu mediul poate fi privit din dou
unghiuri:
a) ca interaciune cu sistemul social mondial;
b) ca interaciune cu mediul nconjurtor.
La rndul su interaciunea cu sistemul social mondial poate fi abordat prin
raportarea la complexitatea ntregului sistem sau prin raportarea la unul sau mai multe
dintre subsistemele acestuia alese dup diferite criterii cum ar fi: ornduire social,
zon geografic, grad de dezvoltare social-economic etc













Fig. 7. Modelul sistemic general al sistemului social global
168

Modelul general al sistemului social global prezint principalele circuite din
societate, interaciunea cu alte sisteme i cu mediul nconjurtor precum i angajarea
societii spre atingerea obiectivelor sale majore. Se observ c un asemenea sistem
cunoate bucle de autonchidere pentru materiale, energie i informaii, ceea ce
reprezint un caz limit. n realitate, majoritatea societilor sunt apropiate de acest
model. Ceea ce intereseaz la o societate este atingerea anumitor obiective i, de
aceea, ca ieire a sistemului pot fi considerate obiectivele majore ale acesteia. Modelul
prezentat are o important ncrctur filozofic, intrrile n sistem innd seama de
trei aspecte eseniale ale materiei: substan, energie, informaie, crora le corespund
trei principii fundamentale: principiul conservrii masei, principiul conservrii

167
I. Alexandru, op. cit., p. 44.
168
M. Drgnescu, Sistem i civilizaie, Editura Politic, 1976, p. 185.
atingerea obiectivelor majore
ale societii
concepte
materiale

SISTEMUL
SOCIAL
GLOBAL
interaciunea cu sistemul
social mondial
informaii
energie
interaciunea cu mediul
nconjurtor
produse
93

energiei i principiul entropiei. Primele dou principii sunt legate ntre ele prin relaia
energie-mas a lui Einstein, iar al treilea red relaia dintre categoriile de energie i
organizare, structur, respectiv informaie
169
.
Modelri ale unor procese i fenomene specifice sistemului social global
Abordarea sistemic a societii
170
se poate realiza prin dou modaliti
principale:
a) abordarea global, n care nu se ia n considerare structura de detaliu a
societii ca sistem;
b) abordarea structural prin care se pun n eviden subsistemele societii i a
relaiilor dintre acestea. Evident ntre aceste dou modaliti de abordare exist o
legtur, prima modalitate putnd fi o consecin a celei de-a doua. Ne vom referi, n
continuare, la abordarea global, aceasta fiind mai apropiat de un posibil model
cibernetic al sistemului social global. Din cte am vzut n subcapitolul anterior, fig.7.
obiectivele societii sunt considerate ca ieiri, iar intrrile sunt autoasigurate i
reprezentate de concepii, energie, materiale i informaii. Desigur conexiunile
sistemului cu sistemul social mondial i mediul nconjurtor aduc n discuie i
posibilitatea unor intrri provenite din aceste sisteme, dar acestea nu sunt hotrtoare
n sensul c nu fac s dispar contururile sistemului considerat care, n caz contrar, nu
ar mai constitui un sistem
171
.
Abordarea global acord o atenie deosebit analizei obiectivului care poate fi
considerat un vector sau o matrice ntr-un spaiu al obiectivelor. Obiectivul sistemului
social global conine factori multipli care se supun unor cerine fundamentale
formulate pe diverse etape de dezvoltare ale societii. Pentru orice societate modelul
sistemului social global va cuprinde modele matematice cuplate cu modele ale
comportamentelor oamenilor. Apropierea de un model cibernetic presupune utilizarea
aparatului matematic, a tehnicilor moderne de evaluare i prelucrare statistic i
probabilistic.
De aceea, obiectivul va fi reprezentat printr-o mrime care ar urma s capete o
reprezentare matematic O(t), considerat variabil n timp. Caracteristic pentru
aceast mrime este faptul c pentru fiecare moment t
0
valoarea de atins a
obiectivului este O
p
(t
0
) n valoarea real a acestora este O(t
0
). M. Drgnescu (1976)
exemplific aceast caracteristic, fireasc pentru sistemul social global considernd
cazul n care obiectivul unic al acesteia ar fi venitul naional pe locuitor sau o alt
mrime care s in cont att de aspecte economice, ct i de aspecte sociale,
obiectivul ca mrime de ieire, O(t), s-ar apropia n timp de obiectivul propus, O
p
(t),
dup o anumit lege
172
(Fig. 8)








169
G. Klauss, Cibernetica i societatea, Editura Politic, Bucureti, 1966, p. 39-42.
170
Detalii suplimentare se pot gsi n lucrarea lui M. Drgnescu, Sistem i civilizaie, Editura Politic,
Bucureti, 1976, p. 186-194.
171
M. Drgnescu, op. cit., p. 186.
172
M. Drgnescu, op. cit., p. 187-188.
94












Fig. 8. Convergena obiectivelor: propus constant i realizat
n legtur cu obiectivul propus trebuie fcute cteva precizri:
Cazul prezentat consider un obiectiv ale crui valori sunt constante;
Obiectivul propus este determinat prin evaluri de optimizare, deci prin metode
ale cercetrilor operaionale;
Este de ateptat ca obiectivul propus s fie el nsui variabil n timp, prin
refacerea succesiv a optimizrilor sau schimbarea ponderii unor factori n funcie de
gradul de dezvoltare a societii.
ntr-o asemenea situaie obiectivul realizat va varia n timp dup o anumit lege
(fig. 9).












Fig. 9.Convergena obiectivelor: propus
variabil i realizat

Deoarece obiectivul de ieire sau obiectivul realizat reprezint o mrime ce
caracterizeaz efectiv sistemul, acesta ar putea fi considerat i ca o mrime de stare a
sistemului. Astfel, dinamica sistemului se va regsi n variaia O(t), adic va fi
exprimat n raport cu viteza de variaie a obiectivului
dt
) t ( dO
i cu acceleraia
acestora
2
2
dt
) t ( O d
sau cu alte derivate de ordin superior. Complexitatea sistemului social
global ne determin s considerm i alte mrimi de stare i, eventual, relaiile
caracteristice ale sistemului. Fr a ncerca o similitudine forat cu sistemele
mecanice, electrice etc., pe baza experienei sociale se poate afirma existena unui
proces de inerie social datorat faptului c omul, grupurile de oameni, societatea fac,
n general, dovada unei inerii fa de schimbare. Ineria nu trebuie confundat cu
O
p
(t
0
)
O(t)
t
O
p
(t)
O(t)
t
95

rezistena deoarece ea poate avea un rol pozitiv cnd societatea susine anumite
schimbri sau un rol negativ cnd aceasta se opune unor noi schimbri. Exemple
concludente de inerie social sunt, pe fondul unei insuficiente educaii i informri
adecvate, ntrzierile adaptrii societii la schimbrile tehnologice. Fenomenele de
inerie social sunt mai pronunate cu ct volumul populaiei este mai mare,
depinznd, de asemenea, i de nivelul de educaie i informare al populaiei. Apare
astfel posibil conturarea unei funcii a ineriei sociale:
M = M (volumul populaiei, structura social) (1)
cu ajutorul creia s se defineasc fora de inerie social:
2
2
dt
O d
M (2)
Fora de inerie social (2) reprezint o analogie mecanic convenional i poate
fi introdus pentru sistemele sociale ale cror mrimi caracteristici sunt variabile n
timp. Pentru sistemul social global evoluia obiectivului n raport cu timpul se
datoreaz unor procese interne ale sistemului. Fora de inerie social va aciona asupra
obiectivului social.
Concomitent, asupra obiectivului va aciona i o for intern, f, generat de
sistem (se exclud, pentru moment, influenele externe i ale mediului nconjurtor).
Forei interne i se va opune ineria sistemului (2), precum i o anumit rezisten
social R. Echilibrnd aceste fore obinem:
R
dt
O d
M f
2
2
+ = (3)
n (3) am anticipat deja rezistena social, R, care, ca i fenomen social, este o
realitate obiectiv. Rezistena social are o aciune diferit de ineria social, ntruct
se opune direct forei interne, pe cnd ineria social intervine la schimbarea ritmului
de micare a obiectivului. Din (3), n condiiile n care R = f, atunci 0
dt
O d
2
2
= adic
1
c
dt
dO
= i obiectivul se deplaseaz cu o vitez constant, c
1
, deci nu mai este
posibil schimbarea de ritm, respectiv acceleraia sistemului.
Forma funcional a rezistenei sociale poate fi;
,...)
dt
dO
, O ( R R = (4)
Fora intern social va depinde de structura sistemului i de aciunea societii
ca sistem pentru a atinge obiectivul propus O
p
.
De aceea se poate presupune c:
f = f(O O
p
, ...) (5)
forma acestei funcii, care poate depinde i de ali parametri.
Fora intern social derivnd dintr-o anumit capacitate structural a sistemului
este expresia unei energii sociale stocate n sistem.
n aceste condiii, analiznd ecuaia (3) n termeni energetici, rezistena social
va fi un consumator de energie social, iar ineria social poate, de asemenea, s
stocheze energie social. n consecin, n cadrul sistemului social global se
evideniaz existena unor procese ce se manifest prin generarea, respectiv, stocarea
i consumul energiei sociale. Semnificaiile acestor procese sunt n direct
coresponden cu natura i compoziia matricei obiectivului care poate deriva din
aspecte economice, culturale, ideologice, politice.
96

Generarea de energie social este un proces intim, complex al sistemului social.
Modelarea ei se poate realiza, de asemenea, printr-o expresie funcional de forma:
,...)
dt
dO
( G G = (6)
de semn contrar rezistenei sociale i denumit generana social.
n aceste condiii (3) devine:
G R
dt
O d
M f
2
2
+ = (7)
iar cu ajutorul lui (4) (6) se obine expresia lui (7) n raport cu obiectivul social
i variaiile acestuia. Obinem astfel un model matematic al sistemului social global.
Dac asupra sistemului acioneaz din mediul internaional o for extern, f
e
,
atunci obinem modelul:
G R
dt
O d
M f f
2
2
e
+ = + (8)
La rndul su, mediul nconjurtor se va manifesta printr-o serie de constrngeri
pentru mrimile care descriu sistemul, constrngeri datorate resurselor limitate ale
mediului.
Modelul matematic (7), reprezentat de fapt printr-o ecuaie diferenial sau
sistem de ecuaii difereniale de ordinul doi, este cel mai simplu model al sistemului
social global. Aparena de simplitate matematic ascunde o fenomenologie social
foarte bogat. Construirea funciilor sociale descrise ce intervin n modelul (7) sau (8)
rmne o problem deschis i extrem de dificil.
Aspecte ale reglrii sociale
Sistemul social global are caracteristicile unui sistem cibernetic avnd
capacitatea de autoreglare. Aceast proprietate a sistemului nu este absolut, ci
relativ, ceea ce conduce la proprietatea de stabilitate relativ. Uneori, n cazul mai
general al sistemelor sociale, cnd impulsurile perturbatoare sunt deosebit de
puternice, capacitatea mecanismului reglator este depit, ajungndu-se astfel la
schimbarea structurii sistemului. Noua structur se va constitui ntr-un mecanism
reglator cu o capacitate superioar. ncercnd s nelegem mai profund autoreglarea
sistemului social global trebuie s subliniem c aplicarea principiilor i metodelor
ciberneticii la societate nu nseamn preluarea pur i simplu a acestora, ci doar
valorificarea lor n procesul cunoaterii, innd seama de trsturile sistemului
social
173
.
n acest context, menionm c una din trsturile eseniale ale sistemului social
global este faptul c mecanismul reglator se gsete n interiorul sistemului. Teoriile
sociale atribuie rolul de mecanism principal de reglare statului.
Sistemul social global, ca sistem dinamic, ncorporeaz n structura sa
urmtoarele principii
174
:
Ca orice organizaie social, sistemul social global este supus proceselor de
schimbare manifestnd momente de tensiune i conflict;
Exist elemente care contribuie la schimbarea sau chiar dezintegrarea sa;
Evoluia sistemului are la baz constrngerea anumitor actori sociali de ctre
alii.

173
I. Deleanu, op. cit., p. 88.
174
J. C. Lugan, op. cit, p. 51.
97

Din aceste principii rezult, interpretnd pe G. Klauss (1966)
175
, c, din punct
de vedere cibernetic, funcia principal a statului, ca reglator al relaiilor sociale,
const n a aciona, potrivit intereselor unor actori sociali, cu efectul reglator asupra
comportamentului altor actori sociali n vederea meninerii ordinii sociale existente.
O analiz a sistemului social global din perspectiv cibernetic realizeaz i
profesorul I. Alexandru (1999). Concepia prezentat
176
are n vedere o structurare a
societii pe trei niveluri (paliere).
Palierul de baz care reprezint executorul social (E), adic ansamblul
structurilor, mecanismelor i instituiilor (ntreprinderi, grupuri sau indivizi) care
produc, schimb i consum legturi i servicii materiale i nemateriale sau, mai
general, exercit ansambluri de activiti sociale, cu excepia celor din palierul
superior.
Executorul social va reprezenta, la rndul su, un subsistem ale crui fluxuri
reprezentative constau n prestaii succesive i reciproce, fiind nchise n ele nsei.
Palierul intermediar, reprezentnd traductorul, a crui expresie este aparatul
administrativ al statului (fcnd abstracie de colectivitile publice) din care excludem
serviciile care sunt nglobate n palierul de baz.
Palierul superior sau selectorul (S) cuprinznd autoritile publice de vrf
(Parlament, Guvern, Preedinie) identificate ca organe axiologice (politice) cu rol
fundamental n determinarea obiectivelor majore ale evoluiei sociale, precum i
elaborarea legilor i deciziilor politice de baz. Apare, n acest context, evident rolul
reglator, pentru activitile sociale, al administraiei publice ca structur intermediar
ntre autoritile politice, pe de o parte, i societatea civil, pe de alt parte, ntre putere
i cetenii considerai n calitate de administrai.
n fig. 10 este reprezentat modelul cibernetic al unei societi globale, model
adaptat dup T. Parsons (1976). n legtur cu acesta se cuvin menionate urmtoarele:
mecanismul de reglare social este un mecanism complex obinut prin
suprapunerea mai multor bucle de feed-back i avnd structura modelului Buckley;
structura mecanismului de reglare determin structura sistemului de informare
al societii;
se evideniaz atribuiile administraiei publice n reglarea social, atribuii care
constau ndeosebi din tratarea informaiei n vederea elaborrii deciziilor i diverselor
msuri destinate s asigure reglarea social, deci s menin, s restabileasc sau s
promoveze o ordine definit de autoritatea politic, transmiterea informrii
descendente emannd de la autoritatea politic, publicarea, adoptarea i aplicarea de
acte normative.
autoritile administraiei de nivel superior (minitrii i, n general, guvernul) au
att o funcie administrativ, dar i de decizie la nivelul cel mai ridicat i, prin urmare,
aparin i palierului superior, asigurnd astfel legtura dintre funcia politic i
activitatea administrativ;
exist un canal de informare ascendent asupra strii i activitii executorului
social, ceea ce face posibil elaborarea deciziilor pe termen lung (prereglarea) sau a
deciziilor de corectare i adaptare (postreglare).




175
G. Klauss, op. cit., p. 98.
176
I. Alexandru, op. cit., p. 47-48.
98































Fig. 10. Modelul cibernetic al societii globale

n esen deci, o astfel de analiz a societii prin prisma unui model cibernetic
i care ne-a condus la conceptul de sistem social global are avantajul c: pune n
lumin legturile ntre concepte, reliefeaz legturile ntre scopuri, operaii i structuri
i pune n eviden interaciunile i interdependenele interne sistemului complex
177
.
n acelai timp modelul nu descrie dect o structur general fiind descris doar din
punct de vedere calitativ. Inexistena cuantificrii, specific sistemelor cibernetice,
constituie o piedic serioas n optimizarea sistemului. Revenind la modelul matematic
al sistemului social global putem s vorbim de o bucl social de reacie (fig.11) care
reprezint expresia general a buclelor specifice produselor, materialelor, energiei
conceptelor etc. Aadar, putem considera la intrarea n sistem
178
o funcie sub forma
O (deoarece n cazul cel mai simplu de imaginat aceast funcie va fi proporional cu
ieirea, = const.).



177
I. Alexandrescu, op. cit., p. 49.
178
M. Drgnescu, op. cit., p. 195.
Palierul III (Selectorul)
Organe axiologice (politice)
Palierul I
(Executorul)
Rapoarte i dri
de seam ale
autoritilor publice
Legi, decizii politice
de baz
Informaii spre
mediul exterior
Informaii din
mediul exterior
E

in
in

Organe
administrative
de execuie
Organe de
previziune i
pregtire a
deciziilor
Informare
descendent
(publicarea
legilor)
Informare
ascendent
(statistici,
rapoarte)
Informare
axiologic
destinat E
Transmiterea
deciziilor
Elaborarea
deciziilor
Organisme comune
palierelor II i III
Materii prime,
energie, mn
de lucru etc.
Produse finite,
valoare adugat,
profit etc.
Organe de protecie
Determinarea obiectivelor
Palierul II (Traductorul)
Organe administrative
99












Fig. 11. Bucla de reacie a sistemului social

n realitate, aa cum arat n M. Drgnescu (1976), factorul de reacie poate
depinde de obiectivul O, precum i de alte mrimi: = (O,...).
Intrrile n sistem pot fi considerate n sfera social-economic noi investiii,
deci putem spune c O reprezint funcia de investiie social. Investiia social va
determina o reacie pozitiv a sistemului, reacie care va conduce la creterea ieirii.
Energia social, de care vorbeam n subcapitolele anterioare, nu poate fi generat fr
aceast reacie pozitiv i deci generana social va depinde de existena buclei sociale
de reacie. Dac presupunem inexistena reaciei sistemului (pozitiv) atunci acesta nu
va avea generana social i va fi descris, conform ecuaiei (7), prin relaia:
0 f R
dt
O d
M
2
2
= + (9)
unde putem lua:
dt
dO
r R = (10)
deoarece rezistena social va depinde, n primul rnd, de viteza de micare a
obiectivului. Mrimea r nu trebuie s fie neaprat constant putnd depinde de O,
dt
dO

etc. i va defini, n acest caz, funcia de rezisten social:
Tot M. Drgnescu (1976)
179
consider c:
f = - O h (O) (11)
i, n consecin, ecuaia (9) se transform n:
0 hOdt O r
dt
dO
M
t
0
= + +

(12)
Pentru diverse forme ale lui O ecuaia (12) se mai poate integra determinnd
diverse mrimi care descriu modelul sistemului social global n condiiile absenei
buclei de reacie.
n prezena investiiei sociale, generana social se poate lua sub forma:
dt
dO
g G = (13)
unde g va fi funcia de generan social.
Atunci din (7) obinem:
0 hOdt O ) g r (
dt
dO
M
t
0
= + + (14)

179
M. Drgnescu, op. cit., p. 196.
O
Bucl social de
reacie
O
SISTEM
SOCIAL
100

Printr-o serie de analogii de natur fizic M. Drgnescu (1967) deduce c:
g = (15)
ceea ce conduce la interpretarea c funcia de generan social coincide, n
mrime absolut, cu factorul de reacie social.
Concluzionnd, obinem:
a) n cazul tratrii globale a societii ca sistem s-au utilizat dou moduri de
descriere: unul cuprinznd ineria social, rezistena social, generana social i fora
intern social i altul cuprinznd bucla de reacie social (investiie social).
b) relaia (15) stabilete o echivalen a celor dou modele exprimnd astfel
posibilitatea descrierii mecanismelor de reglare social cu ajutorul modelului
matematic al sistemului social global.
3.4. Administraia public subsistem al societii
O ncercare de definire ct mai exact a noiunii de administraie public a fost
i este supus unui grad mare de incertitudine n sensul unei oarecare imposibiliti de
a cuprinde printr-o definiie multitudinea faptelor administrative i diversitatea
aspectelor ncorporate de fenomenele administrative. Acest lucru este subliniat i de D.
H. Rosenbloom (1989): Administraia public, ca multe alte strdanii umane, este
dificil de definit, dar oamenii au cu toii un sens al acesteia, dei sunt preri diferite
despre cum ar putea fi realizat
180
.
Ca parte a sistemului social, administraia public are dou elemente
componente eseniale i indispensabile, i anume: elementul structural-organic i
elementul funcional
181
.
Necesitatea abstractizrii i definirii cuprinztoare apare totui evident. O
asemenea posibilitate o ofer abordarea sistemic. Aceasta presupune o abordare
cuprinztoare, relevant pentru precizarea statutului i rolul administraiei publice n
condiiile statului de drept. Oportunitatea unui asemenea demers este prezentat de
profesorul I. Alexandru (1999) care prin analiz sistemic depete nivelul analizei
structurale i funcionale (care se refer la comportamentul intern al administraiei) i
urmrete sistematic studierea relaiilor dintre elementele sistemului, precum i dintre
acestea i ntregul su i celelalte elemente ale sistemului social. n acest fel este
posibil a se face distincia ntre relaiile interne ale sistemului (care sunt considerate
relativ stabile, fiind consacrate mai ales prin norme juridice) i relaiile sistemului cu
mediul su nconjurtor
182
. Cunoaterea i aprofundarea relaiilor structurale interne
ale administraiei publice instituiile i autoritile administrative, colectivitile
locale etc., regulile juridice sau nejuridice, mijloacele materiale i umane ale
administraiei publice nu se pot realiza n bune condiii dac nu stabilim, mai nti,
care sunt relaiile, pe de o parte, ntre administraia public central sau local, ca
subsisteme ale sistemului social global, i celelalte elemente ce formeaz subsisteme
distincte i care, mpreun, compun mediul sau cadrul social nconjurtor al
administraiei publice. Cunoaterea acestor relaii dintre administraia public i
celelalte elemente ale sistemului social, mai ales a influenelor reciproce ntre acestea,
permite conturarea rolului administraiei publice, a misiunilor sale; ntr-un cuvnt

180
D.H. Rosenbloom, Public Administration. Understanding Management, Politics and Law in the Public
Sector, Random House, New York, 1989, p. 3-36.
181
A. Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, vol. I, Ed. Hercules 1993, p. 81.
182
I. Alexandrescu, op. cit., (1999), p. 68.
101

adecvat limbajului adoptat de teoria sistemelor, conturarea funciilor administraiei
publice n cadrul societii
183

Dualismul sistemic al administraiei publice
O asemenea abordare, care este cea relevat mai sus, distinge evident sistemul
administraiei publice de alte sisteme administrative ce aparin, n special, categoriei
administraiilor particulare. Dualismul sistemic al administraiei publice evideniaz, o
dat n plus, complexitatea sistemului administraiei publice i se refer la dublul sens
n care poate fi privit administraia public: ca activitate i ca sistem de organizare.
Detalii privind aceste dou sensuri ce sunt atribuite administraiei publice sunt
prezentate de profesorul Al. Negoi (1996)
184
. Fcnd trimitere la Legea 37 din 1990,
cu privire la funcionarea guvernului autorul citeaz coninutul art. 1 Guvernul
exercit administraia public pe ntreg teritoriul rii i al art. 14 aliniatul a, conform
cruia Guvernului i revine atribuia de a asigura executarea de ctre administraia
public a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora.
Concluziile care reies din interpretarea legii conduc la nelegerea administraiei
publice ca o multitudine de organe, n fapt ca un sistem de organe care realizeaz
activitatea de organizare a executrii legilor. Fr a face aici o analiz a preciziunii,
mai bine zis a impreciziunii termenului de administraie public, trebuie s remarcm
caracterul sistemic al acestuia care i asigur posibilitatea determinrii complexe i
delimitrii sferei de aciune mai larg dect cea a administraiei statului.
nelegerea mai exact a administraiei publice impune i examinarea acesteia ca
o activitate prin care se organizeaz i se execut concret legea. Aceste activiti pot fi
grupate n dou mari categorii
185
:
activiti executive cu caracter de dispoziie;
activitate cu caracter de prestaie.
Prin activitile executive cu caracter de dispoziie se organizeaz executarea
legii stabilindu-se conduita pe care trebuie s o urmeze diferitele persoane fizice i
juridice. n acest cadru de organizare a executrii legii cu caracter dispozitiv se nscrie
activitatea de poliie administrativ, ca ansamblu de msuri care au ca obiect
meninerea ordinii necesare vieii i convieuirii oamenilor n societate.
De asemenea, n activitile executive cu caracter de dispoziie sunt cuprinse i
cele referitoare la folosirea puterii, conferit de legea administraiei publice, de a
organiza executarea legii. n acest context, activitile desfurate implic procesul
decizional complex realizat prin acte juridice i prin fapte materiale i organizatorice.
Observnd marea varietate a activitilor pe care le cuprinde administraia
public n executarea legii n cadrul procesului decizional aferent, Al. Negoi (1996)
evideniaz pentru administraia public caracteristicile: consultative i de
documentare, deliberative i active.
Activitile proprii administraiei publice nu se pot reduce la cele executive de
dispoziie. n mod necesar realizarea valorilor politice exprimate prin lege implic i
diferite prestaii, de interes general, realizate pe baza i n executarea legii, din oficiu
sau la cererea cetenilor, persoanelor fizice, persoanelor juridice sau a diferitelor
organe ale statului
186


183
I. Deleanu, op. cit., p. 31.
184
Al. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996, p. 5-7.
185
Al. Negoi, op. cit. p. 8-9.
186
Al. Negoi, op. cit., p. 11.
102

Aceste activiti se constituie n modaliti concrete destinate asigurrii calitii
vieii n colectivitile sociale i se ncadreaz n urmtoarele domenii generale:
ocrotirea mediului ambiant, salubritate, electricitate, gaze, servicii de pot, telefonie,
audiovizuale, transport n comun, asistena sanitar, cultur etc.
Activitile executive cu caracter de prestaie se realizeaz att prin acte
juridice, ct i prin operaii materiale. Aceste activiti satisfac necesitatea de interes
public i sunt strns legate de serviciile publice. Prestaia, ca serviciu public,
contureaz mai clar specificul administraiei publice ca activitate dnd posibilitatea
obinerii unei imagini reale asupra organizrii formale a acesteia.
Administraia public poate fi considerat, att din punct de vedere formal
organizatoric, ct i material-funcional, ca o totalitate de servicii publice menite s
satisfac interesele i variatele nevoi ale cetenilor i ale societii.
n concluzie, administraia public poate fi definit ca fiind o activitate de
organizare a executrii i de executare n concret a legii prin activiti cu caracter
dispozitiv sau prestator, activitate care se realizeaz, n principal, prin sistemul
organelor administraiei publice
187
.
Remarcm deci coexistena n abordarea noiunii administraiei publice a dou
sisteme:
un sistem de activiti, cu un specific divers dar bine determinat i care se
structureaz n subsisteme corespunztoare serviciilor publice, administraia public,
n ansamblul su, putnd fi considerat un serviciu public;
un sistem de organe ale administraiei publice care, de asemenea, se
structureaz n subsisteme constituite pe criterii ierarhice, teritoriale etc.
Aceste dou sisteme, delimitate formal, constituie dou fee ale aceleai
monede, integrndu-se i suprapunndu-se reciproc i formnd sistemul
administraiei publice (fig. 12)
Sistemul administraiei publice ca sistem social
Indiferent de unghiul sub care abordm administraia public, aceasta se
constituie i se realizeaz printr-o varietate de forme organizatorice care implic
prezena i angajarea unor ntregi categorii de oamenii ntre care se vor stabili relaii
specifice pe diverse niveluri de organizare.
Prin urmare, sistemul administraiei publice este un sistem de organizare
social bazat pe relaii care exist ntre oamenii care realizeaz o activitate
specific
188
denumit administraie public.

187
Al. Negoi, op. cit., p. 14.
188
Al. Negoi, op. cit., p. 23.
103



F
i
g
.

1
2
.

S
i
s
t
e
m
u
l

a
u
t
o
r
i
t

i
l
o
r

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a

i
e
i

p
u
b
l
i
c
e

n

R
o
m

n
i
a
*

*
P
r
e
l
u
a
t

d
u
p

I
.

A
L
e
x
a
n
d
r
u

(
1
9
9
6
)
.

p
.

1
0
8
.

104


Specific sistemului administraiei publice este faptul c relaiile sociale constituie
n cadrul su au sau nu o reglementare juridic dar, n ambele situaii, privesc
comportamentul oamenilor care realizeaz administraia public.
Particularitile acestor relaii sociale rezult din legislaia specific
administraiei publice referitoare la statutul diferitelor categorii de personal, la
dobndirea calitii de funcionar public, la exercitarea atribuiilor n aceast calitate,
precum i la responsabilitatea celui care exercit aceste atribuii n cadrul diferitelor
funcii. Multitudinea aspectelor juridice pe care le comport relaiile sociale din cadrul
sistemului administraiei publice determin conexiunea lor i cu alte ramuri ale
dreptului: dreptul civil, dreptul muncii, dreptul penal.
Interaciunile sistemului administraiei publice cu mediul su
Ca sistem social, sistemul administraiei publice exist i funcioneaz n cadrul
unui macrosistem de organizare social a societii globale, considerat la nivel
naional. Sistemul administraiei publice devine astfel un subsistem al sistemului
social global.
Ca urmare, putem vorbi de mediul social al sistemului administraiei publice
constituit din celelalte subsisteme: politic, economic, social etc.
Profesorul I. Alexandru (1999)
189
transpunnd analiza sistemic a politicului
elaborat de D. Easton (1974) constat pentru sistemul administraiei publice existena
urmtoarelor caracteristici.
Mai nti, analiza sistemic a lui D. Easton distinge mediul sistemelor n dou
pri: n interiorul i n exteriorul societii, respectiv: mediu intra-societal care
cuprinde sistemele-economic, cultural, social etc., aparinnd aceleiai societi, ca i
sistemul politic i mediul extra-societal cuprinznd toate sistemele situate n exteriorul
societii luate n considerare.
Astzi, tiina administraiei se refer, n esen, la mediul intra-social al
administraiilor i analizeaz, mai ales, interaciunile sistemului administraiei publice
i ale sistemelor: politic, economic i social.
a) Persistena sistemului administraiei publice n mediul su
Din perspectiva interaciunilor sistemului administraiei publice cu mediul su
social merit evideniat i un alt aport al analizei sistemice, datorat lui D. Easton i
formulat sub denumirea de teoria persistenei sistemelor.
Conform acestei teorii, aplicabil i sistemelor administraiei publice, un sistem
este supus unor perturbri care pot provoca tensiuni-stresul-n sistem. Asemenea
perturbri sunt rezultat al interaciunii cu mediul su i apar atunci cnd variabilele de
stare eseniale ale sistemului sunt mpinse dincolo de zona lor critic. Concluzia lui
Easton este c mult timp, cnd sistemul n funciune i pstreaz variabilele sale
eseniale n interiorul zonei lor critice, se poate spune c un sistem persist ntr-un fel
sau altul
190
.
b) Homeostazia
Teoria persistenei sistemelor a fost interpretat ca nsemnnd homeostazia sau
meninerea ordinii existente. Astfel, dup Catherine Lalumire, sistemul administraiei
publice prezint caliti hemostatice care tind s l reconstituie identic cu el nsui,
oricare ar fi atacurile i reformele al cror obiect este
191
. De asemenea, ideea

189
I. Alexandru, op. cit. (1999), p. 191.
190
D. Esston, Analyse du systme politique, Armand Colin, Paris, 1974, p. 25.
191
I. Alexandru, op. cit. (1999), p.192.
105

existenei unei homeostazii puternice a sistemului administraiei publice este agreat i
de J. Chevalier i D. Loschak (1974) i exprimat, n esen, prin faptul c: sistemul
administrativ n ntregul su tinde s menin principiile de organizare i de
funcionare intern
192
.
c) Socialitatea
Socialitatea sistemului administraiei publice se exprim n structura funcional
a acestuia n raport cu mediul su social. n esen, socialitatea arat trsturile care
particularizeaz un anumit tip de administraie public n raport cu mediul n care este
organizat i funcioneaz. Dimensiunile temporale i spaiale ale evoluiei sistemului
administraiei publice sunt determinate de tipul societii n care acesta exist, tip de
societate care i pune amprenta proprie asupra sistemului. Nu se poate vorbi, deci, de
un sistem abstract de administraie public, ci de un tip istoric concret de
administraie public, ntr-o ar sau alta
193
.
Construcia sistemelor administraiei publice este strns legat de particularitile
grupurilor sociale n teritoriul statului n legtur cu mediul geografic, structura forei
de munc, tradiii cultural istorice etc.
Ca urmare a socialitii sistemului administraiei publice, subsistemele acestuia
vor fi constituite n legtur cu specificul activitilor dispozitive sau prestatoare ale
administraiei n aa fel ca acestea s poat fi accesibile mediului social n care
funcioneaz. Mai mult dect att structura teritorial a administraiei publice se
suprapune peste structurile teritoriale ale statului devenind astfel accesibile ntregului
grup social n raport cu care funcioneaz.
d) Sociabilitatea administrativ
Sociabilitatea administrativ este o expresie a modului n care sistemul
administraiei publice este penetrabil de mediul su social i, n funcie de aceasta,
dac este sau nu compatibil cu sistemul social global. Situaiile de incompatibilitate
pot deriva n general din:
compoziia social a oamenilor ce compun sistemul administraiei publice;
neadaptarea administraiei la cerinele mediului social;
funcionarea defectuoas a sistemului administraiei publice prin respingerea
coparticiprii la activiti conexe administraiei publice;
Sociabilitatea se manifest prin deschiderea sistemului administraiei publice
ctre sistemul social global. Asemenea sisteme sunt caracteristice statelor democratice
care asigur, n acest fel, un raport pozitiv de compatibilitate ntre sistemul
administraiei publice i sistemul social global.
Reglarea i autoreglarea sistemului administraiei publice
Compatibilitatea sistemului administraiei publice cu sistemul social global
presupune cunoaterea reciproc a necesitilor pe care le au cele dou sisteme.
Aceast cunoatere se realizeaz prin fluxul de informaii care circul n ambele
sensuri ntre sistemele amintite precum i prin multiplele forme de participare social
ale sistemului administraiei publice.
Pornind de la cunoaterea nevoilor sociale generale, sistemul administraiei
publice i regleaz structurile i modalitile de aciune potrivit cu particularitile pe
care le prezint mediul social.
Mecanismele de reglare sunt complexe, ele acionnd att n interiorul sistemului
administraiei publice, ct i n exteriorul acestuia.

192
J. Chavalier, D. Loschak, Introduction dans la science administrative, Dalloz, Paris, 1974, p. 92.
193
Al. Negoi, op. cit., p. 24.
106

Parlamentul se constituie ntr-un mecanism reglator fa de sistemul
administraiei publice fiind unica autoritate legiuitoare a rii. Ca organ reprezentativ
suprem este autorizat s stabileasc structurile organizatorice i modul de funcionare
al administraiei publice, alegnd sau numind autoritile administraiei publice,
conducerile acestora; adoptnd norme de organizare i funcionare pentru toate
autoritile administraiei publice, n msur de a rspunde, n ct mai bune condiiuni,
scopurilor pentru care fiineaz administraia, funciilor acesteia.
Pentru administraia public se poate vorbi de ierarhizarea mecanismelor de
autoreglare i reglare n raport cu gradul de complexitate al acestora.
Autoreglarea sistemului administraiei publice i a subsistemelor acesteia se
realizeaz, ca n cazul tuturor celorlalte sisteme sociale, prin structura acestora, adic
prin relaiile i interrelaiile ce se stabilesc ntre oamenii ce alctuiesc un sistem,
exprimnd coninutul statutelor i rolurilor pe care i le iau n organizaie. Pentru
administraia public aciunile mecanismului autoreglator pot s mbrace nu numai
forma unor acte administrative cu caracter normativ, ci i forma unor acte juridice
civile sau a unor fapte materiale juridice. Fr a intra n detalii, innd seama de
specificul abordrii sistemice i de specificul comportamental al sistemului
administraiei publice, reglarea i autoreglarea n administraia public respect
mecanismul reglrii sistemelor cibernetico-administrative. Obinerea feed-back-ului
necesar reglrii sau autoreglrii face apel la teoria cibernetic a informaiei i teoria
cibernetic a jocurilor strategice, domenii vaste ale teoriei generale a sistemelor i care
necesit o abordare separat mult mai cuprinztoare.

Teme de reflecie:

1) Argumentai de ce este necesar abordarea sistemic a admnistraiei publice.
2) Definii conceptul de sistem juridic.
3) Enunai conexiunile teoriei generale a sistemelor cu teoria i practica
juridic.
4) Ce nelegei prin conceptul de control social prin lege i cum se realizeaz
acesta?
5) Enunai i definii subsistemele sistemului social global.
6) Din ce este compus sistemul autoritilor administraiei publice din Romnia?

Bibliografie de referin

Obligatorie
- Ani Matei, Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic,
Bucureti 2003.

Opional
- A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. I i II, Ediia 4, Editura All
Beck, Bucureti 2005;
- Al. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1996;
- D.H. Rosenbloom, Public Administration. Understanding Management,
Politics and Law in the Public Sector, Random House, New York, 1989;
- I. Alexandru, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspective., Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1999;
107

- I. Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Ediia a II
a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti 2007;
- Justice Michael Decleris, Systemic Theory for Public Administration. Main
Problems, publicat n volumul Deuxime cole europene de
systmique, Strasbourg, France, 1992.















































108




MODELE SISTEMICE SPECIFICE ADMINISTRAIEI
PUBLICE

Scopul modulului: Familiarizarea studentului cu modelele sistemice specifice
administraiei publice.

Obiectivele modulului:
La finalul acestui modul, cursanii trebuie:
- S tie s descrie un sistem cu structur ierarhic;
- S poat face distincia ntre un sistem ierarhizat compus din dou
niveluri de organizare i un sitem ierarhizat copus din trei sau mai
multe niveluri de ierarhizare;
- S poat explica realizarea reglrii n serviciile publice;
- S defineasc i s explice din ce este compus un sistem de ateptare;
- S neleag conceptul de decizie n serviciile publice.


4.1. Sisteme complexe ierarhizate
Studiul dinamicii sistemelor complexe impune utilizarea unui numr mare de
variabile cuplate a cror variaie descrie un sistem de ecuaii difereniale neliniare a
crui soluie, n general, nu poate fi descris analitic. n consecin, este necesar s
cutm tehnici de aproximare ce permit redarea unei reprezentri simplificate a
sistemului.
Pentru sistemele ierarhizate
194
, structura lor pe nivele, permite o decuplare
parial ntre diferitele grade de libertate ale unui sistem. Problematica sistemelor
ierarhice a fost abordat, din perspectiva modelrii acestora, de mai muli autori.
Remarcnd aici lucrrile lui P. Auger (1990)
195
care, utiliznd un concept de natur
termodinamic, remarc pentru structura social tendinele spontane:
a) de a se mpri n subsisteme;
b) orice ansamblu de subsisteme independente se structureaz n mod ierarhic,
stabilind conexiuni ntre diversele sale subsisteme. Aceast descompunere a unui
sistem n noi subsisteme conduce la apariia unui nivel microscopic, iar reuniunea
subsistemelor independente prealabil conduc la apariia unui nivel macroscopic.
Structurarea ierarhic este o expresie a complexitii sistemului.
Descrierea sistemului cu structur ierarhic
Modelul unui sistem ierarhizat este un model care presupune existena unui
numr mare de grade de libertate care introduc un numr de variabile. Dac numrul
acestor variabile este N va trebui s studiem un sistem de cel puin N ecuaii

194
O sintez privind modelarea sistemelor ierarhizate este prezentat de P. Auger, Modelisation dun systme
hierarchique, publicat n Deuxime cole europene de systmique, Strasbourg, France, 1992, p.19-39.
195
Ne referim aici la lucrrile lui P. Auger Self-organization n Hierarchically Organized Systems, Systems
Research 7, p. 221-236, 1990 i Thermodynamics in a Hierarchically Organized System: Microeconomical
Ensembles with non Equiprobable States, Part 3, International Journal of System Science, 21, p. 2049-2062,
1990.
109

difereniale neliniare. Variabilele sistemului sau variabilele de stare pot fi efective,
numere de elemente sau de indivizi n starea discret j. Aceste variabile vor fi funcii
de timp Q
j
(t), j = 1,..., n descrise prin n ecuaii difereniale ordinare de gradul 1, n
general neliniare:
. n ,..., 1 j ), t , Q ,..., Q Q ( f
dt
dQ
n 2 , 1 j
j
= = (1)
n general, este greu s obinem soluii exacte ale unui sistem cum este (1) fiind,
de aceea, acceptate soluii apropiate obinute prin aproximri. Aa cum vom vedea,
pentru sistemele ierarhizate devin posibile decuplri dinamice intra-subsisteme i
inter-subsisteme. Conform lui P.Auger (1990), aceste decuplri pot fi realizate atunci
cnd intensitile interaciunilor intra-subsisteme i inter-subsisteme corespund la
ordine de mrime suficient de diferite.
Abordarea sistemelor ierarhice i are originea n structura sistemului, permind
aproximri a cror validitate i ale cror limite trebuie s fie examinate i stabilite.
Vom considera, pentru nceput, un sistem cu dou niveluri ierarhice. n acest
sistem se realizeaz o descompunere n subsistemul n interiorul crora se gsesc i
alte subdiviziuni.
















Fig.1. Schema unui sistem ierarhizat compus din dou niveluri
de organizare
196

Enumerarea i identificarea fiecrui sistem le vom realiza notnd cu un indice
superior, , numrul sistemului i cu un indice inferior, j, numrul strii acestui
subsistem.
Interaciunile intra i inter-subsisteme
Dac A este numrul de subsisteme, atunci = A , 1 . Variabilele de stare vor fi

= n , 1 j , O
j
, fiecare subsistem avnd n

stri. n aceste condiii ecuaiile generale

(1) pot fi rescrise, plecnd de la structura ierarhic a sistemului, dup cum urmeaz:
) Q , Q ( f ) Q ( f
dt
dQ
j j
j

+ = (2)

196
P. Auger, op. cit., (1992), p.21. Sistemul din fig. 1 se descompune n subsisteme n care se gsesc alte
subdiviziuni (compartimente sau stri).
Subsisteme
Elemente
Stri
110

unde Q

= [( ) Q ,... Q , Q
n
2 1

] este un vector specific subsistemului .

Prima parte din (2),

j
f , nu depinde de variabilele

j
Q ale subsistemului ,
modelnd, n consecin, numai interaciunile din cadrul acestui subsistem adic
interaciunile intra-subsistem.
Cea de-a doua parte din (2), descris de o expresie liniar n

j
f descrie
interaciunile inter-subsisteme.
Revenind la fig. 1 observm c, P. Auger (1992), sistemul considerat este
mprit n trei subsisteme compuse fiecare, la rndul su, din cte trei compartimente.
P. Auger (1992) o consider pe aceasta o mprire special pe care a numit-o
mprire ierarhic. Conceptual discutnd, o mprire ierarhic se obine regrupnd
compartimentele cuplate printr-o puternic interaciune. Astfel, subsistemele se
definesc prin gruparea sau regruparea compartimentelor care interacioneaz puternic.
Din punct de vedere al modelrii matematice, aceast ipotez a structurii ierarhice
semnific faptul ca partea intra-subsistem, ) Q ( f
j

a ecuaiiilor (2) este mult mai mare
dect partea inter-subsistem ) Q , Q ( f
j

.
Cu alte cuvinte, ntr-un sistem ierarhic, interaciunile inter-subsistem sunt
presupuse a fi neglijabile n raport cu interaciunile intra-subsisteme. Partea inter-
subsisteme a ecuaiilor (2) trebuie considerat ca o perturbare n raport cu partea intra-
subsistem care este determinant.
n alt ordine de idei, la fiecare subsistem din ierarhie vom asocia o variabil
global, V

, menit s caracterizeze subsistemul ca un tot i depinznd de variabilele

j
Q , adic:
V

= f

(Q

) (3)
Alegerea funciei f

este foarte important. Pentru sistemele sociale care pot,

considerate din punct de vedere statistic ca nite populaii formate din subsisteme de
subpopulaii cu anumite caracteristici, variabilele globale vor depinde de mrimile
caracteristice ale unor statistici care pot juca rolul de invariani sociali. Pe de alt
parte, variabilele globale vor trebui s modeleze structura sistemului care se traduce
printr-o ierarhie ce evolueaz n timp. Timpul caracteristic pentru dinamica intra-
subsistem i pentru dinamica variabilelor globale este diferit. Fiecare nivel ierarhic va
fi caracterizat printr-o scar de timp special. Pentru variabila global dinamica este
lent n raport cu cea a variabilelor de stare. innd seama de argumentele anterioare,
variabila global va putea fi definit printr-o integral prim a prii intra-subsistem a
ecuaiilor (2). O astfel de variabil global, invariant pentru dinamica intra-sistem, va
fi guvernat de influenele specifice inter-sisteme, care, prin ipotez, sunt considerate
mici.
Dinamica variabilei globale V

va fi descris de ecuaia:
dt
dQ
Q
V
dt
dV
j
n
1 j
j

(4)
n care, dac introducem (2), obinem:
E I
dt
dV
+ =

(5)
unde, termenul I se exprim astfel:
111

) Q ( f
Q
V
I
j
n
1 j
j

=

(6)
i descrie rolul prii intra-subsistem (sau intern) iar:
) Q , Q ( f
Q
V
E
j
A
1
n
1 j
j

= =

= (7)
descrie rolul prii inter-subsisteme (sau extern).
Dup P. Auger (1992), criteriul de selecie al unei bune variabile globale este
ca partea I din ecuaia (5) s dispar. Acest fapt se poate produce n condiiile n care,
aa cum s-a mai artat, variabila global aleas este o integral prim pentru partea
intra-subsistem a ecuaiilor (2).
n acest caz, ecuaiile (5) se reduc la:
) Q , Q ( f
Q
V
E
dt
dV
j
A
1
n
1 j
j

= =

= = (8)

Ierarhia n timp
Scrierea ecuaiilor globale sub forma (8), adic prin dispariia prii intra-
subsistem are o consecin important. ntr-adevr, variabilele globale V

(t) sunt
guvernate doar de partea inter-subsistem care, prin ipotez, este o perturbare n raport
cu partea specific interaciunilor intra-subsistem. Spre deosebire de acestea,
variabilele de stare

j
Q (t) sunt guvernate esenial de partea intra-subsistem. Deci, aa
cum am mai artat, timpii caracteristici ai variabilelor globale i ai variabilelor de stare
sunt foarte diferii, n sensul c variabilele de stare variaz mult mai repede dect
variabilele globale. Ierarhia n structura sistemului are drept consecin o ierarhie n
timp cu scri de timp diferite pentru cele dou niveluri, local i global. Aceast
proprietate se poate reprezenta prin urmtoarea inegalitate:
dt
dV
dt
dQ
j

>> pentru orice (, j) (9)

Relaia (9) exprim o proprietate important a modelelor sistemelor ierarhice.
Aceasta rezult din urmtoarele considerente:
de obicei, cnd o ecuaie este compus dintr-un termen dominant i o per-
turbare, se calculeaz o soluie apropiat de partea dominant i se completeaz cu
aproximri de diferite ordine, fcnd s intervin termenul perturbator;
pentru sistemele ierarhice, conform ipotezelor i modelului lui P. Auger
(1992), partea dominant a ecuaiilor dispare total, iar cel care determin soluia pentru
variabilele globale este doar termenul perturbator. De asemenea, trebuie remarcat
faptul c pentru un sistem ierarhic prile specifice conexiunilor intra i inter-
subsistem sunt de natur diferit i acest lucru explic faptul c variabilele globale se
supun unor legi diferite din punct de vedere calitativ de cele ale variabilelor de stare.
La fiecare nivel ierarhic apar legi calitative diferite. Totui, vom vedea c dinamicile
diferitelor niveluri nu sunt total independente i c exist o cuplare a lor.
Distribuiile de echilibru intra-subsistem
ntr-un model ierarhic, fiecare subsistem evolueaz ctre un echilibru intra-
subsistem. ntr-adevr, dac variabilele de stare ar crete regulat n timp, atunci se
poate ajunge la o explozie a subsistemului. n consecin, sistemele ierarhizate pe
care le studiem sunt cele pentru care subsistemele evolueaz ctre echilibre interne.
112

Acest lucru se produce dac partea referitoare la conexiunile intra-subsistem din
ecuaiile (2) are ca soluie traiectorii convergente ctre sau n jurul unui punct unic
pentru fiecare subsistem izolat. Pentru a caracteriza acest echilibru intra-sistem, vom
introduce noi variabile numite frecvene intra-subsistem definite dup cum urmeaz:
) t ( V
) t ( Q
) t ( v
j
j

= (10)
pentru care se observ c sunt normalizate la unitate adic:
1 ) t ( v
n
1 j
j
=

(11)
Revenind la variabilele globale trebuie s menionm c ecuaiile dinamice ale
acestora nu sunt n mod direct utilizabile sub forma (8). Pentru a obine ecuaii
dinamice care s guverneze variabilele V

i care s nu depind dect de acestea, vom

nlocui variabilele de stare

j
Q (t) utiliznd (10) i obinem:
) v , v ,..., v , v , v , v ( f ) v , v (
Q
V
dt
dV
A
m
A 2
l
2 1
k
1
j j
A
1
n
1 j
j

= =

= (12)
Este necesar s menionm c frecvenele intra-subsistem au, de cele mai multe
ori, semnificaii precise n raport cu volumul populaiilor care compun fiecare
subsistem. Mai mult chiar, n multe exemple, frecvenele intra-subsistem iau valori
constante. n acest caz, care este cel mai simplu, frecvenele de echilibru intra-
subsistem sunt calculate cutnd valori asimptotice ale acestora, studiind partea intra-
subsistem a ecuaiilor simple. Substituindu-le apoi n (8), obinem ecuaiile
variabilelor globale care sunt dependente de variabilele globale nsei. Astfel,
evideniem o decuplare ntre dinamica intra-subsistem ce converge rapid ctre un
echilibru pentru fiecare subsistem i dinamica variabilelor globale.
De aici pot aprea alte cazuri. De exemplu, dinamicile intra-subsistem pot fi
periodice. Frecvenele intra-subsistem sunt funcii periodice de timp, cu perioade, n
mod necesar, foarte sczute n raport cu timpul caracteristic al evoluiilor variabilelor
globale lente. Astfel, putem avea avantajul micrii foarte rapide a frecvenelor intra-
subsistem i, ca o prim aproximare, le putem nlocui, prin mediile lor n timp,

j v , n
ecuaiile (12).
Pe lng fenomenul de decuplare evideniat anterior, specific cazului n care
frecvenele intra-subsistem rmn constante, apare i o cuplare ntre cele dou
dinamici.
Aceste cuplri pot fi clasate n dou categorii: pe de o parte, datorate influenei
aciunilor de schimbare interioar a subsistemului asupra dinamicii variabilelor globale
i, pe de alt parte, datorate aciunilor variabilelor globale asupra dinamicii intra-
subsistem. Pentru a simplifica, n primul caz vom vorbi de cuplare jos-sus sau chiar
local-global, iar n al doilea caz de cuplare sus-jos sau global-local.
Scrierea ecuaiilor globale sub forma (12) permite punerea n eviden a
cuplrilor de tip local-global. ntr-adevr, frecvenele intra-subsistem apar aici sub
form de parametri, iar atunci cnd acetia rmn constani, ecuaiile globale sunt
independente de dinamicile intra-subsistem. Dac aceste frecvene variaz, atunci
rezult o variaie a parametrilor ecuaiilor globale. Sub efectul unei schimbri a
structurilor intra-subsistem, ele sunt apte s varieze i s induc bifurcaii globale.
Anumite soluii ale ecuaiilor globale pot deveni instabile, dar pot aprea i soluii
stabile. n acest caz, modificrile de structur a echilibrului intra-subsistem pot antrena
113

bifurcaii la nivel global
197
. Bineneles c este posibil i fenomenul invers. ntr-
adevr, dac n prima aproximare se neglijeaz termenii caracteristici interaciunilor
inter-subsisteme ai ecuaiilor (2), obinem:
) Q ( f
dt
dQ
j
j

(13)
Prin ipotez, aceste ecuaii converg rapid ctre un echilibru intra-subsistem
caracterizat prin frecvene de echilibru constante.
n caz general, aceste frecvene sunt ele nsele dependente de constrngerile
globale i, astfel, structurile de echilibru intra-subsistem depind de valorile luate prin
variabile globale lente.
Cu alte cuvinte, schimbrile lente ale variabilelor globale V

afecteaz relaiile
intra-subsistem. Este vorba de un efect al variabilelor globale asupra dinamicilor
locale sau asupra cuplrii global-local.
Sisteme ierarhizate pe trei sau mai multe niveluri
n fig. 2 este prezentat schema unui sistem structurat pe trei nivele ierarhice.
Pentru descrierea unui model matematic al acestui tip de sistem raionamentul
este similar cu cel de pn acum, cu meniunea c mai trebuie adugat nc un indice.
Astfel, variabilele de stare vor fi notate cu

j
Q (t). ntr-un sistem ierarhic cu trei
niveluri exist o dubl structur ierarhic. Pe de o parte, interaciunile intra-subsistem de
ordinul secund sunt puternice n raport cu interaciunile inter-subsistem de acelai ordin.
O constatare similar se poate face i n legtur cu interaciunile specifice primului
ordin al subsistemelor. Metodele de integrare a nivelelor sunt prezentate n lucrarea
lui P. Auger (1989). n acest caz exist dou niveluri de variabile globale ce
caracterizeaz fiecare ordin al subsistemelor.















Fig. 2. Schema unui sistem ierarhizat compus din trei niveluri
de organizare
198



197
P. Auger, Global Bifurcations Induced by Local Changes in Hierarchically Organized Systems, Int. J.
General Systems, 18, 1991, p. 265-282.
198
P. Auger, op.cit. (1992), p. 30. Sistemul din fig. 2 se descompune n subsisteme n care se gsesc subsisteme
de ordin secund n interiorul crora se gsesc compartimente sau stri.
stri
subsisteme
subsisteme de
subsisteme
114

Exist, de asemenea, o dubl ierarhie n timp. Pe de o parte, variabilele de stare
sunt foarte rapide fa de variabilele globale. Pe de alt parte, variabilele globale ce
caracterizeaz interaciunile intra i inter-subsisteme de ordin secund sunt ele nsele
foarte rapide fa de variabilele globale ce caracterizeaz interaciunile subsistemelor
de primul ordin (supervariabile globale).
n cazul scrilor de timp, diferite, pentru fiecare nivel, aceleai tehnici permit
obinerea sistemelor de ecuaii difereniale pentru fiecare nivel ierarhic decuplate de
ecuaiile altor niveluri.
Este posibil, bineneles, o generalizare la sisteme complexe ierarhizate cu N
niveluri ierarhice.
Modelele prezentate de P. Auger (1992) sunt exemplificate de autor n cazuri
devenite deja clasice cum este modelul prad-prdtor. n acelai timp trebuie
remarcat c, chiar fr a cunoate exact expresia funciilor ce intervin n model, pentru
sistemele sociale i implicit pentru sistemele administraiei publice care sunt sisteme
ierarhizate se pot realiza analize calitative care s evidenieze caracteristici ale
evoluiilor acestora, ale cuplrii sau decuplrii la sistemul social global sau ntre
propriile niveluri locale i globale.
4.2. Reglarea n serviciile publice
Din perspectiva abordrii sistemice serviciile publice ne apar ca subsisteme ale
sistemului administraiei publice ale cror scopuri sunt definite n raport cu
satisfacerea unor nevoi sociale.
Serviciile publice, n sens larg sunt definite ca fiind ansambluri de persoane i
lucruri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate public,
supuse autoritii i controlului acesteia.
199

Ceea ce este esenial este c serviciul a fost creat sau acceptat de o colectivitate
public.
Caracterul propriu-zis administrativ l au serviciile publice organizate de
colectivitile publice teritoriale i care au personalitate juridic i sunt constituite ca
stabilimente publice, sau care au o anumit autonomie financiar. Acestea sunt
administrate dup regulile obinuite ale administraiei publice.
Caracterul propriu-zis administrativ se atenueaz n cadrul serviciilor publice
care acioneaz n domeniul economic, situaie n care se caut s se apropie pe ct
posibil de procedeele de gestiune ale ntreprinderilor particulare, multe reguli n
vigoare n administraia public fiind abandonate.
Aceste consideraii, care aparin profesorului I. Alexandru (1996), ne determin
s adaptm o serie de rezultate obinute n modelarea sistemelor economice pentru
subsistemele administraiei publice reprezentate de serviciile publice.
Modelele prezentate au urmtoarele caracteristici:
utilizeaz modelarea probabilistic a faptelor administrativ-sociale specific
funcionrii serviciilor publice;
sunt definite i evideniate caracteristicile cibernetice ale sistemului serviciului
public;
realizeaz fundamentarea sistemic a deciziei n serviciile publice;
se utilizeaz i modelri care vizeaz nivelurile de aspiraie ale consumatorilor
la a cror determinare sunt utilizate metode specifice tiinelor conexe teoriei generale
a sistemelor.
Sisteme de ateptare

199
I. Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative, vol. I., Ed. Sylvi, Bucureti, 1996, p. 114.
115

Reglarea n cadrul unui sistem al serviciului public realizeaz o optimizare a
raportului cerere-ofert pentru serviciul public respectiv. Caracteristic acestui raport
pentru sistemele menionate, ca de altfel i pentru alte sisteme sociale, este marea
variabilitate a cererilor sub raport cantitativ sau calitativ. Ca o consecin reglarea sau,
mai bine zis, autoreglarea impune studierea unor fenomene sociale auxiliare cunoscute
sub denumirea de fenomene de ateptare. Modelul acestor fenomene poate fi
reprezentat logic printr-un fir de ateptare sau coad i poate fi semnalat ori de
cte ori cererea de servicii depete capacitatea curent de a asigura serviciile
cerute
200
. Apariia firelor de ateptare are uneori i o determinare temporal datorat
variabilitii cererii i care, pentru anumite perioade de timp, suprancarc sistemul,
iar, pentru alte perioade, l subncarc. Prin simetrie putem vorbi i de crearea unor fire
de ateptare ale serviciilor n perioadele de subncrcare. n condiiile acceptrii
variabilitii cererii, feed-back-ul n sistemele serviciului public trebuie s ofere
informaii pentru luarea deciziilor de capacitate pentru serviciile publice. Obinem
astfel modelul unui sistem, numit sistem de ateptare, care are menirea principal de a
asigura reglarea n sistemul serviciului public astfel nct:
s realizeze satisfacerea ct mai prompt a consumatorilor;
s se foloseasc ct mai complet capacitatea serviciului public.
Primele ncercri de modelare a unui sistem de ateptare aparin lui Erlang
(1908) care studiaz problema ncrcrii raionale a centralelor telefonice. Ulterior,
modelele de ateptare s-au diversificat continuu i au ptruns n cele mai variate
domenii din sfera produciei i mai ales din sfera serviciilor. n modelarea care
urmeaz nu vom ine seama de aspectele topologice ale unui astfel de sistem, cu toate
c n practic acestea nu pot fi ignorate.
Sistemul de ateptare cuprinde:
firul de ateptare, format din consumatori (utilizatori) ai serviciului public
(intrri n sistemul de ateptare);
staii de servire, prin care se realizeaz efectiv serviciul solicitat;
disciplina de servire, stabilit n cadrul serviciului public i care evideniaz
regulile dup care se ordoneaz firul de ateptare n vederea obinerii serviciului. Cu
ajutorul acesteia se realizeaz conexiunile n cadrul sistemului. n fig. 3 este prezentat
modelul sistemului de ateptare.







Fig. 3. Modelul sistemului de ateptare

Elementele de structur ale sistemului de ateptare vor avea o serie de
caracteristici, dup cum urmeaz:
Firul de ateptare este format din consumatori ai serviciului public respectiv.
Consumatorii provin dintr-o populaie format din posibili solicitani ai serviciului
respectiv care formeaz sursa intrrilor a crei caracteristic din punct de vedere
statistic este mrimea. Mrimea sursei reprezint numrul total de elemente care ar

200
V. Bdin, R. Despa, Curs de matematici pentru economiti, vol. II, Editura Sylvi, Bucureti,1998, p. 109.
Consumatori
Servii
Consumatori
Intrri
Sursa
intrrilor
Firul de
ateptare
Staii de
servire
Conexiuni
Disciplina de
servire
Ieiri
116

putea solicita serviciul oferit, deci poate fi considerat finit sau infinit (n cazul
populaiilor de volum mare).
Intrrile n sistem sunt presupuse aleatoare dup o distribuie cunoscut (vor fi
modelate printr-o variabil aleatoare X avnd o repartiie Poisson). Modelul considerat
are n vedere presupunerea c un consumator care intr n sistem ateapt pn cnd
este servit. Exist i modele care iau n considerare i posibilitatea renunrii la
serviciu n cazul n care firul de ateptare este prea lung. De asemenea, se presupune
c n acelai sistem ar putea exista unul sau mai multe fire de ateptare dup cum este
prezentat n fig. 4.








a) b)

Fig. 4. Topologia firelor de ateptare i a staiilor de servire ntr-un sistem
de ateptare

Dup cum se observ, nu este neaprat necesar o relaie biunivoc ntre firele de
ateptare i staiile de servire.
Staiile de servire definesc generic elementele sistemului de ateptare care
realizeaz efectiv serviciul solicitat printr-un mecanism adecvat de servire. Staiile de
servire pot fi aezate n paralel (fig. 4) sau n serie. Timpul scurt ntre momentul n
care clientul ncepe s fie servit i momentul n care servirea este terminat se numete
timp de servire.
Disciplina de servire este regula dup care consumatorii sunt selectai pentru a
fi servii. Cea mai des utilizat disciplin de servire este primul sosit, primul servit
(sau FIFO) care este utilizat i n modelele care urmeaz. Mai exist i alte reguli de
servire, inclusiv ultimul sosit, primul servit (sau LIFO are aplicaii n metalurgie),
precum i aa-numitele modele cu prioriti, n care consumatorii se mpart n clase de
prioriti.
Realizarea modelului presupune acceptarea urmtoarelor ipoteze:
Ipoteza I: Probabilitatea de intrare n sistem a unei persoane la un moment dat
este constant i nu depinde de ceea ce s-a ntmplat anterior;
Ipoteza a II-a: Probabilitatea de intrare ntr-un interval foarte mic de timp (t,
t+h) este proporional (coeficient de proporionalitate, = const. > 0) cu lungimea h a
intervalului considerat;
Ipoteza a III-a: Probabilitatea ca n intervalul de timp (t, t+h) s existe mai
mult dect o intrare n sistem este aproape nul.
n concluzie, intrrile n sistem vor fi modelate de o variabil aleatoare X, a crei
lege de repartiie este chiar repartiia Poisson
201
. Conform acesteia, probabilitatea ca n
intervalul de timp (o, t), t > 0 s aib loc n intrri n sistem este egal cu:

201
Elisabeta Jaba, Statistic, Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 220-223.
intrri
x
x
x
x
.
.
.
x
x
x
x
.
.
.
.
.
.
intrri ieiri
ieiri
117

N n , 0 , e
! n
) t (
) t ( P
t
n
n
>

=

(14)
deci pentru unitatea de timp (t=1) avem:

= e
! n
) 1 ( P
n
n
(15)
Ipoteze asemntoare cu cele pentru intrri sunt acceptabile i pentru ieiri. Ca
urmare, ieirile vor fi i ele modelate printr-o variabil aleatoare Y care are legea de
repartiie, legea Poisson, cu parametrul . Timpul scurs ntre dou intrri consecutive
este, de asemenea, variabil putnd fi descris de o variabil aleatoare exponenial, T,
cu parametrul .
n aceste condiii
202
probabilitatea ca timpul T scurs ntre dou intrri
consecutive s fie mai mare dect t va fi:
P(T >t) = P
0
(t) = e
-t
(16)
de unde:
P(T < t) = 1 e
-t
(17)
Analog variabila aleatoare a timpului dintre dou ieiri consecutive, U, are i ea o
repartiie exponenial cu parametrul .
Ecuaiile de stare ale sistemului de ateptare
Considernd c starea sistemului, n cazul n care acesta conine i consumatori,
este E
n
atunci comportamentul sistemului va fi descris de o succesiune de stri: E
0
, E
1
,
..., E
n
,...
Fiecrei stri i asociem probabilitatea P
n
(t) care va fi reprezentat de o funcie
continu i derivabil n raport cu t i care verific:

=
=
0 n
n
1 ) t ( P (18)
iar, presupunnd c la momentul t = 0 sistemul este vid, vom avea:


P
n
(0) = (19)

(19)
Determinarea probabilitilor {P
n
(t)} n N este esenial n determinarea
comportamentului i a parametrilor de performan ai sistemului.
Cu aceste notaii i condiii impuse vom mai presupune cunoscute urmtoarele:
Probabilitatea de trecere din starea E
n
n starea E
n+1
n intervalul de timp (t, t +
h) este
n
h + O (h), O (h) 0 i corespunde unei intrri n sistem;
Probabilitatea de trecere din starea E
n
n starea E
n-1
n intervalul (t, t + h) este
n

h + O(h), O(h) 0 i corespunde unei ieiri din sistem;
Probabilitatea de trecere din starea E
n
ntr-o stare E
n-k
sau E
n + k
, k>1 este
aproape nul, ceea ce nseamn c, ntr-un interval scurt de timp, poate avea loc cel
mult o intrare i cel mult o ieire.
Ecuaiile de stare ale sistemului vor fi:
) t ( P ) t ( P ) t ( P
1 1 0 0
'
0
+ =
) t ( P ) t ( P ) ( ) t ( P ) t ( P
1 n 1 n n n n 1 n 1 n
'
0 + +
+ + + = (20)

202
Detalii suplimentare se gsesc n V. Bdin, R. Despa, op. cit., p. 113.
1 dac n = 0
0 dac n 0
118

care reprezint un sistem liniar infinit de ecuaii difereniale rezolvate n
condiiile iniiale (18) i (19).
n cazul staionar, adic atunci cnd P
n
(t) nu depinde de t( 0 ) t ( P
'
n
= ) vom
obine:
0
1 k
k
1 k
n
p p

= (21)
i innd seama de (18):
1
1 n
n
1 k
n
1 k
0
1 p

= =

+ =

(22)
Determinarea complet a unui sistem de ateptare se realizeaz atunci cnd sunt
cunoscute urmtoarele:
Distribuia intrrilor (sau a timpului dintre dou intrri consecutive);
Distribuia ieirilor (sau a timpului dintre dou ieiri consecutive);
Numrul staiilor de servire;
Disciplina de servire;
Numrul maxim de consumatori care se pot afla n sistem (finit sau infinit);
Numrul de consumatori poteniali n sursa generatoare.
Feed-back-ul sistemului de ateptare
Modelului sistemului de ateptare i se vor asocia o serie de mrimi caracteristice
care pot constitui o msur a performanei sistemului i cu ajutorul crora s se
determine feed-back-ul n serviciul public. Aceste mrimi sunt date de:
numrul de consumatori aflai n sistem;
numrul de persoane din firul de ateptare;
numrul de consumatori n curs de servire;
numrul de staii de servire libere;
timpul de ateptare al unui consumator n sistem (t);
timpul de ateptare al unui posibil consumator n fir (t
f
).
Alte msuri ale performanei sistemului sunt factorul de serviciu sau
intensitatea de trafic = /, precum i factorul de utilizare a staiilor de servire * =
/s unde s reprezint numrul staiilor de servire.
Mrimile enumerate mai sus se calculeaz la valori medii ale unor variabile
aleatoare. Literatura de specialitate relev mai multe tipuri de modele ale sistemelor de
ateptare. Cel mai potrivit n cazul serviciilor publice ni se pare a fi modelul de
ateptare cu intrri poissoniene, timp de servire exponenial, s staii de servire
identice i populaie infinit prezentat i n fig. 4 a. Deoarece staiile de servire sunt
identice n sistemul ecuaiilor de stare (20).

n
= , pentru orice n N,
n
=


n aceste condiii vom obine:


p
n
= (23)


n dac 0 < n
< s
s dac n > s
s n 1 p
! n
0
n
<

1 n p
s ! s
0 s n
n
>

119

iar p
0
=
1
s
1 n
1 s n
) 2 ( ! s ! n
1

=
+

(24)
De asemenea, ca valori medii calculate, obinem:
numrul mediu de consumatori n firul de ateptare:
0
2
1 s
f p
) p s ( )! 1 s (
n


=
+
(25)
numrul mediu de consumatori n curs de servire:
= s n (26)
numrul mediu de consumatori n sistemul de ateptare:
s f n n n + = (27)
timpii medii de ateptare:

=
f
f
n
t ,
n
t (28)
Interesante pentru determinarea feed-back-ului i traducerea acestora n
informaii utile pentru determinarea performanelor serviciului public i eventuala
reproiectare a sa sunt comparaiile diverselor mrimi caracteristice ale sistemului de
ateptare cu unele valori de referin. De exemplu, se poate calcula probabilitatea ca
un posibil consumator care se afl n firul de ateptare s atepte mai mult dect o
perioad t
0
de timp.

0
t ) s (
*
s 0 f
e
1
1
p ) t t ( p


= > (29)
Pentru unele dintre serviciile publice, sursa generatoare de consumatori este
finit. Modelul prezentat se poate reformula i pentru acest caz.
Modele de decizie n serviciile publice
Din punctul de vedere al serviciului public, feed-back-ul fundamenteaz i
determin deciziile care privesc mbuntirea performanelor sistemului existent sau
proiectarea unui nou sistem cu parametrii dorii. Astfel de parametri pot fi: rata de
serviciu , numrul de staii de servire s, numrul de persoane care au acces n sistem.
Optimizarea parametrilor poate fi privit din mai multe puncte de vedere,
conform cu obiectivul decidentului. Un mod obinuit de tratare este acela de a construi
un model de decizie cu costuri care s minimizeze suma costurilor asociate ateptrii i
a costurilor asociate servirii, pe unitatea de timp. Cu ct primul cost al ateptrii este
mai mare, cu att al doilea este mai mic i invers. Modelele de optimizare cu costuri
sunt foarte eficiente dac se pot deduce efectiv costurile unitare componente. Cnd
acest lucru este greu de fcut i nici estimrile nu sunt suficient de bune, este
obligatoriu s se caute un alt criteriu de optimizare.
203
.
Trebuie menionat faptul c, n esen, teoria ateptrii nu este o teorie a
optimizrii, ci, mai degrab, un instrument de analiz pe care l posed decidentul.
Modelul de decizie cu costuri impune:
definirea variabilelor pentru descrierea problemei;
deducerea repartiiilor probabilistice asociate;
construcia funciei cost asociat modelului de ateptare;
deducerea soluiei optime i testarea valabilitii n practic.

203
V. Bdin, R. Despa, op. cit., p. 143.
120

Determinarea ratei optime de serviciu. Considerm un model cu o singur
staie de servire avnd rata intrrilor i rata serviciului .
Dac c
1
este costul creterii cu o unitate a ratei de serviciu, , pe unitate de
timp, iar c
2
este costul ateptrii pe unitatea de timp pentru un consumator atunci
costul total al ateptrii i servirii pentru un consumator:
) ( n c c ) (
2 1
+ = (30)
de unde, calculnd prin metode difereniale optimumul, rezult:
) (
c
c
opt
1
2
opt
>

+ = (31)
Deci rata optim de serviciu nu depinde numai de costurile c
1
i c
2
, ci i de
parametrul intrrilor n sistem.
Determinarea numrului optim de staii de servire. n acest caz se
construiete o funcie similar cu (30) depinznd de un parametru discret s care
reprezint numrul staiilor de servire. Obinem:
(s) = c
1
s + c
2
n (s) (32)
unde: c
1
este costul adugrii unei staii de servire pe unitatea de timp iar c
2
este
costul ateptrii pe unitatea de timp pentru un consumator. Cu procedee adecvate
situaiei n care s
opt
trebuie s fie o valoare discret obinem condiia:
) s ( n ) 1 s ( n
c
c
) 1 s ( n ) s ( n
opt opt
2
1
opt opt
+ (33)
suficient pentru ca funcia cost s fie minim. Valoarea ntreag s
opt
va
reprezenta numrul optim de staii de servire ce trebuie s existe n sistem.
Determinarea minimului optim de locuri n firul de ateptare. n acest caz se
construiete o funcie cost pe unitatea de timp mai complex depinznd de doi
parametri: rata medie a serviciului i lungimea maxim a firului de ateptare N.
Obinem funcia obiectiv a modelului:
N 4 3 2 1
p c N c ) ( n c c ) N , ( + + + = (34)
unde: c
1
este costul creterii cu o unitate a ratei de serviciu , pe unitate de
timp, c
2
reprezint costul ateptrii pe unitate de timp pentru un utilizator, c
3
este
costul creterii cu un loc a spaiului de ateptare al posibililor utilizatori, pe unitate de
timp, i, n sfrit, c
4
reprezint costul pentru un utilizator pierdut.
Deoarece cele dou variabile i N nu sunt de acelai tip, fiind o variabil
continu, iar N este o variabil ntreag, pentru obinerea soluiei optime sunt necesare
evaluri succesive pentru fiecare valoare ntreag convenabil a lui N.
Semnalam anterior dificultatea determinrii cu precizie a costurilor pentru
modelul descris. Pentru serviciile publice optimalitatea poate fi privit i n sensul
satisfacerii anumitor niveluri de aspiraie definite ca limite superioare ale valorilor
msurilor conflictuale ale performanei sistemului pe care decidentul dorete s le
echilibreze. H. Taha (1972) a obinut astfel modelul nivelului de aspiraie
204
aplicabil
pentru determinarea optimalitii n sistemul cu mai multe staii de servire i surs
infinit.
Msuri ale performanei pot fi:
timpul mediu de ateptare n sistem, t ;
ponderea staiilor de servire care nu funcioneaz, X.

204
V. Bdin, O. Firic, Curs de matematici pentru economiti, Ed. Sylvi, Bucureti, 1995, p. 41.
121

Pe baza studierii aspiraiilor posibililor utilizatori ai serviciului public se
stabilesc limitele superioare pentru t i pentru X, respectiv i .
deci: < t i X< .
Expresia lui t este dat de (28) iar pentru X obinem n procente:
)%
s
1 (
s
100
p ) n s (
s
100
X
n
s
0 n

= =

=
(35)
unde s reprezint, ca i pn acum, numrul de staii de servire.
Modelul acestui sistem este reprezentat n fig. 5.
Fig.5 Modelul nivelurilor de aspiraie














Din grafic rezult imediat domeniul acceptabil al valorilor pentru numrul sta-
iilor de servire, s, care n fig. 5 a fost notat cu AB pe axa 0s.
Dac aceste condiii nu pot fi ndeplinite simultan, cum este cazul din fig. 5. este necesar s
se relaxeze una sau amndou condiiile pentru a gsi nivelul lui s.
Teme de reflecie:
1) Descriei un sistem cu structur ierarhic.
2) Explicai cum se realizez reglrea n serviciile publice.
3) Definii i explicai din ce este compus un sistem de ateptare.
4) Artai ce impune modelul de decizie cu costuri.

Bibliografie de referin
Obligatorie
- Ani Matei, Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic,
Bucureti 2003.

Opional
- Elisabeta Jaba, Statistic, Editura Economic, Bucureti, 1998;
- P. Auger, Global Bifurcations Induced by Local Changes in Hierarchically
Organized Systems, Int. J. General Systems, 18, 1991;
- P.Auger, Modelisation dun system hirarchique, n Deuxime cole
europene de systmique, Strasbourg, France, 1992 ;
- V. Bdin, R. Despa, Curs de matematici pentru economiti, vol. II, Editura
Sylvi, Bucureti,1998.


t
0 A B s

X
X

t
t
domeniu acceptabil
al valorilor lui s
122

ANEXE
ANEXA 1
Bibliografia complet a cursului

Ackoff, R., L., Toward a system, of systems concepts, in
Management Science, vol. 17 nr. 11, 1971, p.
661-671, New York, 1971
Alexandru, I., Structuri, mecanisme i instituii
administrative, vol. I + II, Editura Sylvi,
Bucureti, 1996
Alexandru, I., Administraie public. Teorie. Realiti.
Perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti,
1999
Alexandru, I., Curente de gndire privind administraia
public, Editura Economic, Bucureti, 2000
Ansoff, H., I., Corporate strategy, Mc Graw Hill, New York,
1965
Ansoff, H., I., Business strategy, Penguin Book Ltd,
Hormondsworth, Middlesex, England, 1969
Ashby, W.,R., Introducere n cibernetic, Editura Tehnic,
Bucureti, 1972
Auger, P., Dynamics and termodynamics in hierarchically
organized systems, Applications in Physics,
Biology and Economics, Pergamon Press,
Oxford, 1989
Auger, P., Self-organization in Hierarchically Organized
Systems, Systems Research, 7, 1990
Auger, P., Modelisation dun system hirarchique, n
Deuxime cole europene de systmique,
Strasbourg, France, 1992, p. 19-39
Barel, Y., Le paradoxe et le systme, Presses
Universitaires de Grenoble, 1989
Beer, St. Cybernetics and Management, English. Univ.
Press Ltd., London, 1959
Beer, St., Decision and control. The Meaning of
Operational Research & Management
Cybernetics, Wiley & Sons. New York, 1994
Bennis, W., G.,

The planning of change, New York, 1961
Benne, K., D. and Chin, R.,

The planning of change, New York, 1961
Berger, P.,
Luckmann, T.,
La constructions sociale de la realit, Meridien-
Kilnchksieck, France, 1986
Bertalanffy, L.,

Thori gnrale des systnes, Dunod, Paris,
1993


123

Boulding, K., E., General systems theory. The sheleton of
science, in Schoderbek, P., P., Management
systems, John Wiley & Sons, M.C., New York,
1967, p. 7-15.
Bridgmann, P.,W.,

The Nature of Thermodynamics, Cambridge
Mass., 1941
Brillouin, L. Science and information theory, Academic
Press Inc. Publishers, New York, 1956
Buck, R., C., Toward an empiricist system theory, in General
systems yearbook of the society for general
systems research, ed. H. Rapoport, vol. XX,
1975
Buckley, W., Sociology and modern systems theory,
Prentice-Hall, New Jersey, 1967
Burns, T., and Stalker, G.,M., The management of innovation, London, 1966
Chevalier, J,
Loschak, D.,
Introduction dans la science administrative,
Dalloz, Paris, 1974
Chevallier, J. Science administrative, PUF, Paris, 1994
Churchman, C., W.,

The systems Approach, Dell Publishing Com.,
Inc., 1968
Crosier, M., Le phnomene Bureaucratique, Le Seuil,
Paris, 1964
Decleris, J. M., Systems Theory, Sakkoulas, Athens, 1986
Decleris, J. M., Systems Gouvernance, Sakkoulas, Athens,
1989
Decleris, J. M., Handbook for Systems Science, UNESCO,
1991
Easton, D., Analyse du systme politique, trad. de P.
Rocheron, ed. A. Colin, Paris, 1974
Emery, J.C., Organizational planning and control system:
theory and techology, The Mac Millan
Company, New York, 1969
Ene, H., Teoria reglrii sistemlor sociale, Editura
Academiei, Bucureti, 1972
Fayol, H., Administration industrielle et generale, Dunod,
Paris, 1916 (prima ediie), 1962
Fors, M., Lordre improbable, entropie et processus
sociaux, PUF., Paris, 1989
Friedberg, J, Principles of systems, Cambridge, Wright Allen
Press, 1969
Galbraith, J.,R., Organization design. An information
processing view, Sloau working paper, nr. 425-
69, Cambridge, 1969
Georgescu-Roegen, N., Legea entropiei i procesul economic, Editura
Politic, Bucureti, 1979
Guu, St., Sisteme informatice n administraie, Editura
tiinific i Eciclopedic, 1984

124

Iudin, E., G., Cu privire la analiza structurii interne a
concepiilor sistemice generalizate, n vol.
Metoda cercetrii sistemice, Editura tiinific,
Bucureti, 1974
Iorgovan, A., Drept administrativ. Tratat elementar, vol. I,
Ed. Hercules, Bucureti, 1993
Jaba, Elisabeta Statistica, Editura Economic, Bucureti, 1998
Katz D, and Kahn R.L. The social psychology of organization, J.Willey
& Sons, Inc. New York, 1966
Kendall, H., P., Scientific management, 1-st Conference at the
Amos Tuck School of Administration and
Finance, Hanover, New Hampshire, 1912
Klauss, G. Cibernetica i societatea, Editura Politic,
Bucureti, 1966
Lapierre, J., W.,

Lanalyse des systmes, Syros, Paris, 1992
Lawrence, P., R. and Lorsch,
J., R.,

Organizations and environment, R.D. Irwing
Inc., Homewood, Illinois, 1967
Le Moigne, J., L. La modelisation de systme complexe, Dunod,
Paris, 1990
Le Moigne, J., L.,

L thorie du systme gnral, PUF, Paris, 1990
Le Moigne, J., L., Les systmes dinformation dans les
organisations, PUF, Paris, 1973
Le Moigne, J., L., Les systmes de dcision dans les organisation,
PUF, Paris, 1974
Lugan, J., C., Elments danalyse des systmes sociaux,
Privat, coll. Societas, Toulouse, 1983
Lugan, J.C. La systmique sociale, PUF, coll. Que sais-je?,
Paris, 1993
Malinowski, B., Toward a codification of functional analysis in
social theory and social structure, The Free
Press, Glencoe, 1949
March, J., G., and Simon, H.,
A.,

Organizations, John Wiley & Sons Inc., New
York, 1958
Marin, D., Scarlat, E.,
Oprescu, Gh.,Andrei, A.,
Curs de cibernetic economic, partea I, ASE,
Bucureti, 1993
Merton, R., K. Elmnts de thorie et de mthode
sociologique, Plan, Paris, 1965
Miller, E., J and Rice, A., K.,

Systems of organization, Tavistock and the
Trinity Press, London, 1967
Morin, E., La mthode, t4, Le Seuil, Paris, 1991
Morin, E., Introduction a la pense complexe, ESF, Paris,
1990

Negoi, Al., Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996
125

Oroveanu, M, Tratat de tiina administraiei, Editura Cerma,
Bucureti, 1996
Parsons, T., Theories of society, The Free Press of Glencoe,
1961
Parsons, T., Structure and process in modern societies, The
Free Press, New York, 1967
Parsons, T., The structure of social action, MacGraw Hill,
New York, 1937
Parsons, T., Societies. Evolutionary and Comparative
Perspectives, Englewood Cliffs, Prentice Hall,
1976
Paulre, B., Lentreprise-systme, n Systmique, thorie et
applications, GESTA, Paris, 1992
Prigogine, I.,
Stengers, I.,
La nouvelle alliance: metamorphose de la
science, Gallimard-NRF, Paris, 1980
Rapaport, A., Some Approachers to Political Science n
Varieties of Political Theory, Prentice Hall,
New Jersey, 1966
Rocher, G., Talcott Parsons et la Sociologie amricaine,
PUF, coll., Le Sociologue, Paris, 1972
Rosenbloom, D., H.,

Public Administration, Random House, New
York, 1989
Rosnay, J. de. Le macroscope. Pour une vision globale, Le
Seuil, Paris, 1975
Tabatoni, P., Le plan stratgique face aux contraintes socio-
politiques, n Le management, feb. 1972, p.
37-43, Paris, 1972.
Taha, H Operation Research An Introduction, The
MacMillan Co., New York, 1972
Thompson, J., D., Organization in action. Social science basen of
administrative theory, McGraw Hill-Book Co,
New York, 1967
Vlsan, C., Politologie, Editura Economic, Bucureti,
1997
Vullierme, J., L., Systme social et systme politique, n
Systme, thorie et applications, GESTA, Paris,
1992
Waliser, B, Systmes et modles. Introduction critique a
lanalise de systmes, Le Seuil, Paris, 1977
Wiener, N., Cibernetica, Editura tiinific, Bucureti, 1966
Woodward, J., Industrial organization: theory and practice,
Oxford University Press, London, 1965
Zamfir, C. Structurile gndirii sociologice, Editura
Politic, Bucureti, 1987
Zannotos Z.S. and Wilcox
J.W.
The management process, management
information and control systems, and
cybernetic, Mass. Sloan working paper, nr. 412-
69, Cambridge, 1969
126


ANEXA 2

Scurt biografie a autorului


Prof. univ. dr. Ani Matei este titular la Departamentul de Economie i Politici
Publice din cadrul Facultii de Administraie Public i conductor de doctorat n
tiine administrative la coala Naional de Studii Politice i Administrative.
Absolvent, n anul 1976, al Facultii de Matematic a Universitii din
Bucureti.
n 1998 obine titlul de doctor n tiine tehnice la Universitatea Politehnic
Bucureti iar din anul 2003 devine doctor n economie la ASE Bucureti.
A publicat numeroase studii i articole precum i lucrri de specialitate, printre
care:
Matematici economice generale, Editura Economic, 1995;
Algebr superioar, Editura ATM, 1995;
Modelarea matematic a fenomenelor macro i microeconomice, SNSPA 1996;
Aritmetic. Fundamente i metode, Editura Economic, 1997;
Curs de matematici, Editura Fundaiei Romnia de mine, 1998;
Acquis comunitar i administraie public, Editura Economic, 2000;
Introducere n analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic,
2000;
Economie public; Analiza economic a deciziilor publice, Editura Economic,
2003;
Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic, 2003.