CURSO DE CAPACITAO PARA LICITAES E GESTO DE CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS

ORAMENTO PLANILHAS DE QUANTITATIVOS E VALORES UNITRIOS

Autores : Adilson Fernando Dall Evedove Elza Emi Itani Valria D'Amico

ORAMENTO

SUMRIO
I ORAMENTO................................................................................................... 3 1 PREVISO ORAMENTRIA - CONDIO OBRIGATRIA ......................... 3 2 ORAMENTO ESTIMADO EM PLANILHAS DE QUANTITATIVOS E PREOS UNITRIOS...................................................................................... 4 3 EXEMPLOS DE ORAMENTOS DE SERVIOS.............................................5 4 ADEQUAES DE ORAMENTOS ........ 85 O ORAMENTO COMO BASE PARA DEFINIO DE FRMULA DE REAJUSTE DE PREOS UNITRIOS ....................................................................................................................... 20 II PREOS ........................................................................................................ 21 1 MERCADO ..................................................................................................... 21 2 CLASSIFICAO DE PREOS..................................................................... 23 3 FORMAO DO PREO............................................................................... 24 III COMPOSIO DE CUSTOS E PREOS .................................................... 26 1 CONCEITOS IMPORTANTES ....................................................................... 26 2 COMPOSIO DOS CUSTOS DIRETOS .................................................... 26 3 COMPOSIO DO PREO UNITRIO.............4 PREOS e CUSTOS NOS SERVIOS TERCEIRIZADOS ....................................................................... 29 5 SITUAES DE PREO X CUSTO .............................................................. 32 ADENDO ANLISE DE EXEQUIBILIDADE DE PREOS PROPOSTOS.............................33 CRITRIOS DE ACEITABILIDADE DE PROPOSTAS PARA OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA ............................................................................ 34 DEFINIO E CLCULO DE QUARTIL .............................................................. 36

Adilson Fernando Dall Evedove / Elza Emi Itani / Valria D'Amico

ORAMENTO

I ORAMENTO 1 PREVISO ORAMENTRIA - CONDIO OBRIGATRIA PELA LEI N. 8666/93

Reproduzimos alguns artigos da Lei n. 8.666/93 que discorrem sobre o oramento: art. 7 pargrafo 2 as obras e servios somente podero ser licitados quando: I houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio; II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios; art. 40 pargrafo 2 constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: I o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes tcnicas e outros complementos; II oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; IV as especificaes tcnicas complementares e as normas de execuo pertinentes a licitao.1.1 - Licitao de Servios Apesar do emprego da terminologia "projeto bsico" constante da Lei n. 8.666/93, na licitao de servios, usualmente, utiliza-se o documento "especificao tcnica" dentre o conjunto de elementos elencados como necessrios e suficientes, para caracterizao dos servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes de estudos tcnicos preliminares, definidos o mtodo e o prazo de execuo, com isso possibilitando a elaborao do custo dos servios. art. 6. para fins desta Lei, considera-se: IX Projeto Bsico conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: .............. f) oramento detalhado do custo total da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimento propriamente avaliados.

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2 ORAMENTO ESTIMADO EM PLANILHAS DE QUANTITATIVOS E PREOS UNITRIOS

obrigatrio o oramento constar como anexo do ato convocatrio (Edital). A exigncia legal traduz-se na elaborao de planilhas resumidas com a quantificao dos principais itens da obra/servio e seus respectivos valores unitrios e total. Oramento a estimativa do total de gastos necessrios para a aquisio de um bem, a execuo de uma obra ou servio. Para elaborar o oramento, necessrio definir: !" o qu (definio do objeto); !" como (descrio exata dos servios especificao tcnica); !" onde (local de execuo ou entrega); e !" quando (prazo de execuo ou entrega). Com base na exata definio do objeto, mtodo de execuo, condies, local e prazo pretendido, possvel obter o valor estimado de um bem, de uma obra ou servio que se pretende adquirir/contratar. O valor estimado no edital para contratao do servio, sinaliza o montante que a contratante esta disposta a remunerar a contratada para a execuo do servio definido no objeto, no local indicado, da maneira descrita nas especificaes tcnicas, na qualidade requerida e no prazo estabelecido. O valor estimado o resultado da composio de todos os custos e despesas que envolvem o processo produtivo com as rotinas administrativa, comercial, jurdica, financeira, dentre outras, acrescidos das despesas legais e fiscais, assim como da incidncia de uma taxa de remunerao que seja rentvel e lucrativa. Representa o somatrio de todos os gastos necessrios para a produo e entrega do bem, obra ou servio contratado. Exemplo: mo-de-obra, materiais, equipamentos, impostos, lucro, etc. Portanto, o valor estimado deve obrigatoriamente constar no Edital da licitao, em forma de planilha de oramento, cujos valores (unitrios e total) servem para indicar valores para critrio de aceitabilidade das propostas ofertadas. Os estudos dos servios padronizados pela Secretaria do Governo e Gesto Estratgica (SGGE) contemplam: !" especificao tcnica dos servios; !" unidades de medida; e !" valores referenciais que espelham a descrio de todos os servios constantes das especificaes tcnicas.

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3 EXEMPLOS DE ORAMENTOS DE SERVIOS

3.1 - Limpeza, Asseio e Conservao Predial Situao: um rgo pretende inaugurar sua nova sede em um prdio situado na Rua A, n. x99x So Paulo-SP, que engloba uma rea total de 15.000 m2 e rea construda de 11.600 m2. O Departamento de Servios Gerais elaborou o memorial descritivo das reas, classificando-as e especificando os servios a serem executados, encaminhando a documentao ao Departamento de Suprimentos para as providncias relativas contratao de servios de limpeza, asseio e conservao predial, para um prazo contratual de 30 (trinta) meses. As reas envolvidas para a limpeza so: !" reas internas pisos frios (limpeza diria): 10.000 m2; !" reas internas pisos acarpetados (limpeza diria): 1.600 m2; !" vidros externos s/risco(limpeza externa semestral): 200 m2; !" reas externas pisos pavimentados adjacentes (limpeza diria): 1.000 m2; !" reas externas varrio (limpeza semanal): 2.400 m2;

O objeto : prestao de servios de limpeza, asseio e conservao predial das instalaes do Centro de Controle Operacional XYZ.

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Modelo Oramento Estimado Planilha de Quantitativos e Preos Unitrios I = maio/01 (*)

Item Qtde. / un. (1) 10.000 m2 1.600 m2 1.000 m2 2.400 m2 200 m2 Valor unitrio Valor mensal Prazo (R$) (meses) mensal (4) (R$/m2) (2) (3) = (1) x (2) 1,78 1,78 17.800,00 2.848,00 30 30 Valor Total R$ (5)=(3 x 4) 534.000,00 85.440,00

reas Internas Pisos frios reas Internas Pisos acarpetados reas externas Pisos pavim. Adjac./cont. reas externas reas verdes freq. Semanal. Vidros externos freq. sem.s/ risco Valor Total (4)

0,88 0,17

880,00 408,00

30 30

26.400,00 12.240,00

0,44

88,00

30

2.640,00

22.024,00

660.720,00

(*) valores referenciais da SGGE (R$/m2).

No edital haver necessidade de a empresa apresentar a planilha da proposta. Modelo de Planilha de Proposta de Preos (a ser preenchida pelos proponentes) I = Maio/2001
Item Qtde./un.(1) 10.000 m2 1.600 m2 1.000 m2 2.400 m2 Valor unitrio Valor mensal Prazo mensal (R$) (meses) (R$/m2) (2) (3) = (1) x (2) (4) 30 30 Valor Total R$ (5)=(3 x 4)

reas Internas Pisos frios reas Internas Pisos acarpetados reas externas Pisos pavim. Adjac./cont. reas externas reas verdes freq. Semanal. Vidros externos s/ risco freq. Sem. Valor Total (4)

30 30

200 m2

30

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3.2 - Vigilncia/Segurana Patrimonial O objeto deste oramento : prestao de servios de vigilncia/segurana patrimonial para as instalaes da unidade ABC. Modelo: Oramento Estimado Planilha de Oramento (Quantitativos e Preos Unitrios) (Io = Maio/2001) (*)
Item Posto 44 horas semanais 2 a 6 feira Posto 12 horas dirias diurno 2feira a domingo Posto 12 horas dirias diurno 2feira a domingo Total Qtde. de posto/dia (1) 5 Valor unitrio (R$) (2) 73,06 Prazo (dias) (3) 652 Valor total (R$) (4)=(1)x(2)x(3) 238.175,60

10

94,50

913

862.785,00

15

108,44

913

1.485.085,80

2.586.046,40

(*) valores referenciais da SGGE (R$/posto/dia)

Modelo de Planilha de Proposta de Preos (a ser preenchida pelos proponentes) (I = Maio/2001)

Qtde.. de posto/dia (1) Posto 44 horas semanais 2 a 6 feira Posto 12 horas dirias diurno 2feira a domingo Posto 12 horas dirias diurno 2feira a domingo 5 Preo Prazo (dias) unitrio( (R$) (3) (2) 652 Preo total (R$) (4)=(1)x(2)x(3)

Item

10

913

15

913

Valor total (R$)

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4 ADEQUAES DE ORAMENTOS
Os preos referenciais dos servios terceirizados foram compostos a partir de especificaes tcnicas elaboradas com base em mtodos e procedimentos comumente praticados em cada segmento do mercado e padronizados quanto ao mtodo executivo, produtividade de seus insumos bsicos, freqncia mdia de utilizao, coeficientes de consumo, jornada de trabalho exigida para cada situao, unidade de medida, dentre outros parmetros. Portanto, a composio de seus custos e preos unitrios espelha a exata observncia no cumprimento de todas as etapas, atividades envolvidas para execuo do servio. As especificidades devero ser consideradas se devidamente justificadas e aprovadas por autoridade competente, quanto a sua excepcionalidade, e, desde que pertinentes, adequando-se o conjunto de elementos que norteiam a elaborao do oramento dos referidos servios. Lembramos que o Decreto n. 45.623, de 10/1/2001, em seu artigo 35, legisla sobre a obrigatoriedade de cadastramento dos contratos de servios terceirizados e seus valores ajustados aos parmetros referenciais disponibilizados pela SGGE. Ressaltamos que, em situaes constatadas de aumento de produtividade da mo-de-obra ou ganho de escala no consumo de insumos bsicos verificados na prestao de um determinado servio, ou at mesmo utilizao de equipamentos especiais, tais como coletes a prova de balas para vigilncia em locais de risco, os coeficientes podero ser adequados nas respectivas composies de custos e preos unitrios, atentando ao princpio precpuo de economicidade. Exemplos de adequaes: a) limpeza, asseio e conservao predial com produtividades diferenciadas; b) limpeza, asseio e conservao de reas de vages de trens; c) posto de vigilncia/segurana patrimonial com monitoramento eletrnico; d) posto de vigilncia/segurana patrimonial com ces de guarda; e) transporte de funcionrios, sob regime de fretamento contnuo, com veculos leves; f) portaria 12 (doze) horas noturno de segunda a Domingo.

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4.1 - EXEMPLOS PRTICOS DE ADEQUAO ORAMENTRIA

As situaes apresentadas de adequaes oramentrias tero como base as composies de custos e preos unitrios constantes do "Volume 3 Prestao de Servios de Limpeza, Asseio e Conservao Predial - verso maio/01 - reviso 06- Julho/01", que apresenta produtividades conservadoras, devendo as mesmas serem adaptadas para situaes especficas. A seguir apresentamos o resumo da composio de custos e preos para "Servios de limpeza predial - reas Internas - Pisos Frios - (Produtividade: 550 m)" extrado do referido trabalho, para exemplificao de adequaes oramentrias: Limpeza Predial - reas Internas - Pisos Frios (Produtividade: 550 m)

Categoria

Coeficiente de Preo Homem/ms TOTAL (R$/ms) participao (1/m2) (R$/ms) (1) x (2) (1) (2) 1 / 550 1 / ( 30 x 550) 938,51 1,141,39 1,71 0,07 1,78

Faxineiro Encarregado

Total R$/m2

Memria de clculo Faxineiro R$ 938,51 x (1 : 550) = R$ 1, 71/m R$ 1.141,39 x [1 : (30 x 550)] = R$ 0,07/m

Encarregado de Faxineiro

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SITUAES VERIFICADAS

a) reas Internas - Pisos Frios (Produtividade: 650 m)

Categoria

Coeficiente de Preo Homem/ms TOTAL (R$/ms) participao (1/m2) (R$/ms) (2) (1) x (2) (1) 1 / 650 1 / ( 30 x 650) 938,51 1,141,39 1,44 0,06 1,50

Faxineiro Encarregado

Total R$/m2

Memria de clculo Faxineiro R$ 938,51 x 1 : 650 = R$ 1,44/m R$ 1.141,39 x 1 : (30 x 650) = R$ 0,06/m

Encarregado de Faxineiro

b) reas Internas - Pisos Frios (Produtividade: 800 m)

Categoria

Coeficiente de Preo Homem/ms TOTAL (R$/ms) participao (1/m2) (R$/ms) (2) (1) x (2) (1) 1 / 800 1 / ( 30 x 800) 938,51 1.141,39 1,17 0,05 1,22

Faxineiro Encarregado

Total R$/m2

Memria de clculo Faxineiro R$ 938,51 x 1 : 800 = R$ 1,17/m R$ 1.141,39 x 1 : (30 x 800) = R$ 0,05/m

Encarregado de Faxineiro

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11

c) reas Internas - Pisos Frios (1 vez por semana)

Categoria

Coeficiente de participao (1/m2) (1) 1 / 550

Freqncia/ms Valor Homem (hora) /hora (R$/hora) (2) (3) 4,35 x 8 = 34,8 4,90 5,82

TOTAL (R$/m2) (1) x (2) x (3) 0,31 0,01 0,32

Faxineiro

Encarregado 1 / ( 30 x 550) 4,35 x 8 = 34,8 Total R$/m2

Memria de clculo 1 vez/semana = 1 dia/semana = 4,35 dias/ms Qtde de horas/ms = 8 horas/dia x 4,35 dias/ms = 34,8 horas/ms Faxineiro R$ 4,90/h x 34,8 h x (1 : 550) = R$ 0,31/m

Encarregado de Faxineiro R$ 5,82/h x 34,8 h x [1 : (30 :550)] = R$ 0,01/m

d) reas Internas - Pisos Frios (2 vezes por semana)

Categoria

Coeficiente de participao (1/m2) (1) 1 / 550

Freqncia/ms (hora) (2)

Valor Homem /hora (R$/hora) (3) 4,90 5,82

TOTAL (R$/m2) (1) x (2) x (3)

Faxineiro

8,7 x 8 = 69,6 8,7 x 8 = 69,6 Total R$/m2

0,62 0,02 0,64

Encarregado 1 / ( 30 x 550)

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Memria de clculo 2 vezes/semana = 2 dia/semana = 2 x 4,35 dias/ms = 8,7 dias/ms Qtde de horas/ms = 8 horas/dia x 8,7 dias/ms = 69,6 horas/ms Faxineiro R$ 4,90/h x 69,6 h x (1 : 550) = R$ 0,62/m

Encarregado de Faxineiro R$ 5,82/h x 69,6 h x [1 : (30 :550)] = R$ 0,02/m

e) Vale-Transporte - 2 viagens/dia a R$ 1,00 por viagem

Clculo do Custo da Mo-de-obra em funo do Vale-Transporte Dias de trabalho mensal : 26,1 dias Valor do transporte urbano = R$ 1,00 Quantidade de passagens por dia: 2 Quantidade de passagens/ms = 52,22

Custo Total do Faxineiro

Faxineiro - Custo Salarial Total Custo de Encargos Sociais (70,81%)

R$ 251,05 R$ 177,77

Benefcios - Vale-Transporte Qtde. Viagens (2 viagens/dia x 26,10 dias) Tarifa de nibus urbano Valor mensal Parcela do empregado (6% do salrio base) Custo Mensal - Vale Transporte 52,22 R$ 1,00 R$ 52,22 R$ 15,06 R$ 37,16

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Memria de clculo - Vale Refeio Memria de clculo - Cesta Bsica Memria de clculo - Seguro Vida/Auxlio Familiar Memria de clculo - Auxlio Creche Memria de clculo - Uniformes Material de Limpeza e Equipamentos

R$ 62,64 R$ 25,00 R$ 1,00 R$ 0,05 R$ 17,43 R$ 90,82

Memria de Clculo - RESUMO Salrios Encargos Sociais Vale Transporte Vale Refeio Cesta Bsica Seguro de via/Auxlio Funeral/Auxlio Familiar Auxlio Creche Uniformes/Equipamentos Material de Limpeza / Equipamento Custo Total / ms R$ 251,05 R$ 177,77 R$ 37,16 R$ 62,64 R$ 25,00 R$ 1,00 R$ 0,05 R$ 17,43 R$ 37,16 R$ 662,92

B.D.I. adotado : 24%

Preo ms do Faxineiro R$ 822,02

Custo Total do Encarregado de Faxineiro

Encarregado de Faxineiro ( 1 : 30) - Custo Salarial Total Custo de Encargos Sociais (70,81%)

R$ 362,37 R$ 231,10

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Benefcios - Vale-Transporte Qtde. Viagens (2 viagens/dia x 26,10 dias) Tarifa de nibus urbano Valor mensal Parcela do empregado (6% do salrio) Custo Mensal - Vale Transporte 52,22 R$ 1,00 R$ 52,22 R$ 19,58 R$ 32,64

Memria de clculo - Vale Refeio Memria de clculo - Cesta Bsica Memria de clculo - Seguro Vida/Auxlio Familiar Memria de clculo - Auxlio Creche Memria de clculo - Uniformes Material de Limpeza e Equipamentos

R$ 62,64 R$ 25,00 R$ 1,00 R$ 0,05 R$ 18,12 R$ 90,82

Memria de Clculo - RESUMO Salrios Encargos Sociais Vale Transporte Vale Refeio Cesta Bsica Seguro de via/Auxlio Funeral/Auxlio Familiar Auxlio Creche Uniformes/Equipamentos Material de Limpeza / Equipamento Custo Total / ms R$ 326,37 R$ 231,10 R$ 32,64 R$ 62,64 R$ 25,00 R$ 1,00 R$ 0,05 R$ 18,12 R$ 107,84 R$ 804,76

B.D.I. adotado : 24%

Preo ms do Faxineiro R$ 997,90

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15

Resultado da adequao Vale-transporte: 2 viagens/dia a R$ 1,00/viagem . reas internas - Pisos Frios (Produtividade: 550 m)

Categoria

Coeficiente de Preo Homem/ms TOTAL (R$/ms) participao (1/m2) (R$/ms) (1) x (2) (1) (2) 1 / 550 1 / ( 30 x 550) 822,02 997,20 1,49 0,06 1,55

Faxineiro Encarregado

Total R$/m2

f) Limpeza predial de 2 Feira a Domingo

Clculo do Folguista Nmero de dias trabalhados na semana = 7 dias Horas de trabalho por semana = 8 h/dia x 7 dias/semana = 56 h/semanais Jornada mxima semanal = horas normais = 44 horas semanais Nmero de empregados necessrios = 56 h/44 horas = 1,27 Dias de trabalho mensal: 30,44 dias

Clculo de Faxineiro - 2 Feira a Domingo

Memria de Clculo - Mo-de-obra Faxineiro (salrio) Folguista (0,27) Custo Salarial Total Custo de Encargos Sociais (71,81%) R$ 251,05 R$ 67,78 R$ 318,83 R$ 225,76

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Benefcios - Vale-Transporte Qtde. Viagens (4 viagens/dia x 30,44 dias) Tarifa de nibus urbano Valor mensal gasto com transporte Parcela do empregado (6% do salrio) Custo Mensal - Vale Transporte 121,76 R$ 1,40 R$ 170,46 R$ 19,13 R$ 151,33

Memria de Clculo - Benefcios e Material Memria de clculo - Vale Refeio Memria de clculo - Cesta Bsica Memria de clculo - Seguro Vida/... Memria de clculo - Auxlio Creche Memria de clculo - Uniformes Material de Limpeza e Equipamentos R$ 62,64 x 1,27 R$ 25,00 x 1,27 R$ 1,00 x 1,27 R$ 0,05 x 1,27 R$ 17,43 x 1,27 R$ 73,06 R$ 31,75 R$ 1,27 R$ 0,07 R$ 22,13 R$ 112,39

Memria de Clculo - RESUMO Salrios Encargos Sociais Vale Transporte Vale Refeio Cesta Bsica Seguro de via/Auxlio Funeral/Auxlio Familiar Auxlio Creche Uniformes/Equipamentos Material de Limpeza / Equipamento Custo Total / ms R$ 318,83 R$ 225,76 R$ 151,33 R$ 73,06 R$ 31,75 R$ 1,27 R$ 0,07 R$ 22,13 R$ 112,39 R$ 936,59

B.D.I. adotado : 24%

Preo ms do Faxineiro R$ 1.161,37
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Clculo de Encarregado de Faxineiro - 2 Feira a Domingo

Memria de Clculo - Mo-de-obra Encarregado de Faxineiro (salrio) (1 : 30) Folguista (0,27) Custo Salarial Total Custo de Encargos Sociais (71,81%) R$ 326,37 R$ 88,12 R$ 414,49 R$ 293,50

Benefcios - Vale-Transporte Qtde. Viagens (4 viagens/dia x 30,44 dias) Tarifa de nibus urbano Valor mensal gasto com transporte Parcela do empregado (6% do salrio) Custo Mensal - Vale Transporte 121,76 R$ 1,40 R$ 170,46 R$ 24,87 R$ 145,59

Memria de Clculo - Benefcios e Material Memria de clculo - Vale Refeio Memria de clculo - Cesta Bsica R$ 2,40 x 30,44 R$ 25,00 x 1,27 R$ 73,06 R$ 31,75 R$ 1,27 R$ 0,07 R$ 23,01 R$ 134,01

Memria de clculo - Seguro Vida/Aux.Fam R$ 1,00 x 1,27 Memria de clculo - Auxlio Creche Memria de clculo - Uniformes Material de Limpeza e Equipamentos R$ 0,05 x 1,27 R$ 18,12 x 1,27

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Memria de Clculo - RESUMO Salrios Encargos Sociais Vale Transporte Vale Refeio Cesta Bsica Seguro de via/Auxlio Funeral/Auxlio Familiar Auxlio Creche Uniformes/Equipamentos Material de Limpeza / Equipamento Custo Total / ms R$ 414,49 R$ 293,50 R$ 145,59 R$ 73,06 R$ 31,75 R$ 1,27 R$ 0,07 R$ 23,01 R$ 134,01 R$ 1.116,75

B.D.I. adotado : 24%

Preo ms do Encarregado de Faxineiro R$ 1.384,77

Resultado da adequao - Limpeza predial - 2 Feira a Domingo reas internas - Pisos Frios (Produtividade: 550 m)

Categoria

Coeficiente de Preo Homem/ms TOTAL (R$/ms) participao (1/m2) (R$/ms) (1) x (2) (1) (2) 1 / 550 1 / ( 30 x 550) 1.161,37 1.384,77 2,11 0,08 2,19

Faxineiro Encarregado

Total R$/m2

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g) Limpeza predial de 2 Feira a Domingo reas internas - com espaos livres / Saguo / Hall / Salo (Produtividade: 800 m)

Categoria

Coeficiente de Preo Homem/ms TOTAL (R$/ms) participao (1/m2) (R$/ms) (1) x (2) (1) (2) 1 / 800 1 / ( 30 x 800) 1.161,37 1.384,77 1,45 0,06 1,51

Faxineiro Encarregado

Total R$/m2

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ORAMENTO

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5 O ORAMENTO COMO BASE PARA DEFINIO DE FRMULA DE REAJUSTE DE PREOS UNITRIOS

O oramento um instrumento importante para a definio da frmula paramtrica de reajuste de cada contrato, atravs da decomposio de seus custos estratificados conforme parcelas de maior relevncia, como mo-de-obra direta , inclusos salrios, encargos sociais e benefcios ,ou parte deles; materiais, equipamentos etc., assim como para definio dos ndices e respectivos pesos que reflitam a evoluo dos custos de produo dos servios. Entidades de pesquisas econmicas apresentam em suas publicaes peridicas alguns ndices especificamente compostos para determinados servios terceirizados, a nvel regional, que podero ser observados e utilizados por refletirem a evoluo mensal de custos de uma cesta de insumos bsicos pertinentes a cada servio, como poder ser verificado na Revista Conjuntura Econmica, publicada pela FGV: a) ndice de limpeza, asseio e conservao (Ilac) (exclusive mo-de-obra e encargos); b) ndice de mo-de-obra de limpeza (Imol); c) ndice de setor de vigilncia e segurana (ISVS) A Lei n. 8666/93, em seu artigo 40, inciso XI, define que o critrio de reajuste dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais. Na falta desses, a frmula paramtrica de reajuste dever considerar ndices e respectivos pesos baseados na decomposio dos custos unitrios dos respectivos servios. Ressalta-se, contudo, que, para os rgos da Administrao Direta e Autrquica do Estado de So Paulo, deve-se observar o disposto no Decreto n. 27.133, que estabelece a variao do ndice de servios gerais com predominncia de mo-de-obra (Fipe), como base para reajustamento de preos contratados.

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II PREOS 1 MERCADO
1.1 - O QUE PREO? Numa economia de mercado livre, a oferta e a procura de bens e servios descrevem o comportamento dos vendedores (produtores) e compradores (consumidores). Quando esses dois agentes se encontram no mercado, com seus desejos e objetivos prprios, estabelecem uma situao de equilbrio, temporrio, do qual resulta a determinao dos preos e quantidades de equilbrio que maximizam o bem-estar individual e coletivo. A obteno desse objetivo pressupe um elevado grau de competitividade entre os agentes econmicos envolvidos, em mercados atomizados, de bens e servios homogneos, informaes transparentes e disponveis etc. Porm, essa situao ideal no existe, pois os mercados so, em geral, concentrados, pressupondo a presena de uma autoridade econmica reguladora, com normas para corrigir imperfeies na alocao de recursos e definio de preos equilibrados, Assim sendo, as economias so, na grande maioria, mistas, onde uma parcela das decises econmicas ocorrem no mercado e outras no mbito das autoridades econmicas. Do ponto de vista microeconmico, h a presena regulamentadora do Estado, com legislaes coibindo o abuso do poder econmico (cdigo do consumidor). Do ponto de vista macroeconmico, a autoridade econmica atua no controle de preos, salrios, juros e cmbio, objetivando a estabilidade de preos, crescimento econmico e uma melhor distribuio de renda, dentre outras metas. 1.2 - LEI DA OFERTA A oferta de determinado produto ou servio varia na razo direta dos seus preos, na unidade de tempo, mantidas as demais variveis constantes, a partir de um nvel de preos tal que seja suficiente para fazer face ao custo de produo do mesmo, at o limite superior de pleno emprego dos fatores de produo.

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Preo
P1

Curva de Oferta
P2

q2

q1

Quantidade ofertada

Quando o preo reduz, a quantidade ofertada reduz. 1.3 - LEI DA DEMANDA A quantidade procurada de determinado bem ou servio varia na razo inversa de seus respectivos preos, mantidas as demais influncias constantes, na unidade de tempo.
R$
P1 P2

Curva de Demanda

Q1

Q2

Quantidade demandada

Quando o preo reduz, a quantidade demandada aumenta. 1.4 - EQUILBRIO DE MERCADO Os vendedores (ofertantes) e compradores (demandadores) encontram-se no mercado para fazer suas transaes, surgindo dessa fora de negociao o equilbrio de mercado que define o preo e a quantidade de equilbrio. A maximizao do lucro do ofertante depende do mercado concorrncia perfeita ou imperfeita. Na concorrncia perfeita h grande nmero de vendedores e compradores. Os agentes no tm poderes para interferir nos preos, ou seja, cada um aceita o preo definido pelo mercado.

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Na concorrncia imperfeita (monoplio, oligoplio etc.), os vendedores detm o poder econmico, manipulando os preos, maximizando os lucros e alocando quantidades de recursos aqum da concorrncia perfeita e impondo maior preo aos consumidores. Dessa forma, o mercado imperfeito acaba encontrando um poder compensador, por meio de normas definidas pela autoridade econmica, formao de sindicatos de categorias econmicas/profissionais etc., que objetivam coibir o abuso de poder econmico e permitir uma melhor alocao de recursos. Grfico da Lei da Oferta e Procura

Valor (R$)
Oferta Preo

Pe

Ponto de equilbrio Demanda

Qe

Quantidade de equilbrio

2 CLASSIFICAO DE PREOS
!" Preo de mercado: corresponde ao resultado de pesquisa de mercado ou consultas junto aos fornecedores. !" Preo exeqvel: corresponde ao valor mnimo suficiente para a execuo de determinada obra ou servio, isento da parcela correspondente ao lucro. !" Preo ofertado ou proposto: o preo apresentado pelo proponente em uma determinada licitao. Para contratao por dispensa ou inexigibilidade de licitao o preo proposto pelo futuro contratado para a realizao de determinado fornecimento. !" O preo ofertado reflete o desejo do fornecedor como contrapartida na realizao da obra ou servio e influenciado por vrios fatores, tais como: conquista de mercado, recuperao de custos fixos, situao econmicofinanceira etc. !" Preo de referncia: o preo calculado para uma determinada obra ou servio, que reflete o justo equilbrio entre as exigncias estabelecidas na especificao tcnica.

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3 FORMAO DO PREO

3.1 DEFINIO DE PREO

Conceitualmente, pode-se definir "preo" como resultado da soma de todos os custos e despesas, sejam elas diretas ou indiretas, fixas ou variveis, envolvidas no processo de produo, controle administrativo e financeiro, estrutura de funcionamento, comercializao/vendas, marketing etc., montante esse acrescido de uma remunerao dos servios prestados pela empresa contratante a seus proprietrios, assim como dos recolhimentos de todas as despesas legais e fiscais. Em outras palavras, a contrapartida financeira paga pelo contratante aos proprietrios da empresa contratada pela efetiva prestao de seus servios. Na formao do preo, teremos a composio dos custos diretos dos servios (mo-de-obra, materiais e equipamentos) como base de incidncia dos demais custos e despesas indiretas, apropriados atravs de critrios de rateio, assim como a incidncia de uma taxa de lucro sobre o total dos custos dos servios. Aps esse clculo, incide-se o recolhimento de todas as taxas legais e fiscais pertinentes, como: ISSQN, ICMS, Cofins, dentre outros. Isso posto, pode-se demonstrar a decomposio do preo pela seguinte frmula: !" Preo = Custo Direto + BDI !" Preo = Custo Direto * (1 + BDI%/100) O "BDI Benefcio e Despesas Indiretas" um coeficiente incidente sobre o total dos custos diretos, com o intuito de ressarcir a contratada de todos os seus gastos com custos e despesas indiretas, despesas legais, despesas fiscais, despesas securitrias e outras, assim como remunerar o retorno de investimento aos proprietrios das empresas, mediante a aplicao de uma taxa de lucro, pelo custo de oportunidade e risco do negcio. Para a contratada essa taxa de lucro varivel no tempo face a planejamentos empresariais no tocante a sua estruturao de custos operacionais e administrativos, carteira de servios no mercado, conquista de mercado, dentre outras diretrizes empresariais para participao e ofertas de propostas comerciais de seus servios. Resumindo, BDI = Preo / custo.

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Os estudos elaborados pela SGGE tiveram seus preos referenciais elaborados com base em estudos tcnicos dos servios, possibilitando a padronizando das respectivas especificaes tcnicas dos servios e, consequentemente, promovendo as composies de custos e preos unitrios, baseadas na identificao, caracterizao e quantificao dos principais insumos consumidos no processo produtivo, seus correspondentes coeficientes de consumo, pesquisa de preos de insumos praticados no mercado, consultas a balanos patrimoniais de empresas representativas do segmento de atividade extraindo indicadores de lucratividade, parmetros percentuais para levantamento e posterior rateio de despesas indiretas, variveis que so integrantes da composio da taxa de BDI. Assim sendo, o preo de referncia obtido com base em composies de custos diretos, acrescidas das despesas indiretas, despesas legais e do lucro. , portanto, o resultado da exata definio e especificao do bem ou servio que se pretende adquirir e para que uma determinada empresa prestadora de servios possa formular uma proposta de preo do servio a ser executado, sendo necessrio que a contratante tenha a definio exata do objeto que se pretende obter. Para a administrao, a planilha de oramento representa o produto do somatrio do "preo de referncia" de cada item discriminado multiplicado pelos respectivos quantitativos, gerando o valor estimado para a reserva oramentria e limite para o pagamento do objeto que se pretende contratar. Valores propostos superiores queles sero compulsoriamente desclassificados. Portanto, o preo de referncia o parmetro de aceitabilidade dos preos propostos em uma determinada contratao. !" Decreto N. 45.623, de 10 de janeiro de 2001 Artigo 35.Todos os contratos de servios terceirizados devero, obrigatoriamente, ser registrados no Cadastro de Servios Terceirizados e seus valores ajustados aos parmetros referenciais disponibilizados pela Secretaria do Governo e Gesto Estratgica. 3.1.1 Valores Referenciais Existentes Estudos de Servios Terceirizados Publicaes da SGGE (www.cadterc.sp.gov.br)

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III COMPOSIO DE CUSTOS E PREOS 1 CONCEITOS IMPORTANTES

!" Gasto sacrifcio financeiro para produo. !" Custo todo gasto envolvido, direta ou indiretamente, na produo. !" Despesa todo gasto relacionado com atividades associadas ou no a produo. !" Custo Direto (CD) todo gasto decorrente de atividade desenvolvida na rea de execuo/prestao dos servios, perfeitamente caracterizado, identificado e quantificado de forma a poder ser diretamente apropriado como custo de atividade especfica do servio. Ex. mo-de-obra operacional, materiais e equipamentos aplicados ou consumidos especificamente em cada atividade ou fase do servio. !" Custo Indireto todo gasto decorrente de atividade desenvolvida diretamente na rea de prestao de servios, perfeitamente caracterizado e identificado, mas que no tem condies de ser apropriado quantitativamente a uma fase ou atividade especfica do servio, neste caso devendo obedecer a um critrio de rateio. Ex. Administrao da sede ou local, comercializao, funcionamento da empresa, despesas fiscais e securitrias etc. !" Apropriao ato de quantificar os insumos utilizados ou consumidos na execuo de uma atividade. !" Atividade parcela identificvel de um servio. Correspondente execuo de parte do produto final. !" Especificao Tcnica descrio da metodologia a ser aplicada para execuo do servio.

2 COMPOSIO DOS CUSTOS DIRETOS

Os custos diretos devero ser caracterizados, identificados e quantificados de forma que espelhem a especificao tcnica dos servios, aplicando-se todos os seus custos com mo-de-obra, materiais e equipamentos diretamente utilizados e consumidos na execuo de uma atividade. Para exemplificarmos, desenvolvemos sucintamente a composio de custos e preos de uma pizza:. !" Primeiro passo: Definio do produto a ser adquirido: #" "Fornecimento semanal aos sbados de 3 (trs) pizzas tipo mussarela."

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!" Segundo passo: Definio da especificao tcnica do produto, descrevendo o mtodo de produo, insumos a serem utilizados e respectivos coeficientes de consumo, embalagem requerida, quantidade, local, prazo e horrio para entrega. #" "O produto dever ter o formato redondo e, conter no mnimo, 30 cm de dimetro, massa preparada com 250 gramas de farinha de trigo, 300 miligramas de gua e 5 gramas de sal refinado; 150 gramas de molho de tomate, conter recheio preparado com, no mnimo, 150 gramas de queijo tipo mussarela e 200 gramas de cebola, ingredientes esses que devero ser assados por 5 minutos no forno a lenha. Quando retirados do forno, devero ser acrescidos 50 gramas de azeitonas pretas por cima. Dever ser acondicionado em forma de papelo, acondicionados em recipientes hermticos e isotrmicos, transportados e entregues semanalmente aos sbados na Rua XXXXXX, 1111 Pinheiros." !" Terceiro passo: Elabora-se o clculo do custo direto, dentro das especificaes tcnicas definidas. #" Para se produzir uma pizza tipo mussarela, so necessrios: a) Material - gneros alimentcios 250 g de farinha de trigo 300 ml de gua 150 g de mussarela 50 g de molho de tomate 200 g de cebola 50 g de azeitona 5 g de sal b) Mo-de-obra 0,15 h de pizzaiolo 0,10 h de ajudante de pizzaiolo 0,10 h de forneiro Obs.: 0,15 e 0,10 hora representam, respectivamente, 9 e 6 minutos. c) Material - Diversos 1 un de Embalagem Transporte (valor fixo por unidade)

O custo direto da pizza representa a quantidade dos ingredientes ou insumos utilizados/consumidos no processo, multiplicada pelos respectivos preos unitrios, cotados atravs de pesquisa no mercado.

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3 COMPOSIO DO PREO UNITRIO

Elencamos alguns custos e despesas que, embora envolvidos diretamente na produo, no so passveis de apropriao quantitativa ao produto, devendo ser apropriado atravs de critrio de rateio em funo da escala de produo. a) Equipamentos: Mesa de preparo; Faca, esptula, colher, p de forneiro; b) Instalaes: Forno a lenha; Cozinha; rea de preparao; Salo de vendas. Com base na especificao tcnica, composio de custos, pesquisa de preos dos insumos no mercado, obtm-se o valor do custo direto do produto, que ser a base de composio do preo unitrio da pizza, aps a aplicao de uma taxa ou coeficiente que ressara o fornecedor de todos os demais gastos, tais como os custos indiretos, despesas indiretas, despesas legais, fiscais, securitrias, dentre outras, e tambm a remunerao dos servios ao proprietrio do negcio (BDI). Pizza tipo Mussarela (IO = Mo-de-obra Item Pizzaiolo Forneiro ajudante de pizzaiolo Subtotal de salrios Encargos Sociais ( %) Total da mo-de-obra Qtde.. 0,15 0,10 0,10 Unidade h h h Custo Unitrio Custo (R$) Total (R$) /hora /hora /hora )

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Material - gneros alimentcios Unidade Custo Unitrio Custo (R$) Total (R$) Farinha de trigo 0,250 kg /kg gua 0,300 l /l Queijo mussarela 0,150 kg /kg molho de tomate 0,050 kg /kg Cebola 0,200 kg /kg Azeitona 0,050 kg /kg sal refinado 0,005 kg /kg Subtotal de materiais - gneros alimentcios Material - diversos Item Qtde.. Unidade Custo Unitrio Custo (R$) Total (R$) un /un un /un Item Qtde..

Embalagem 1 Transporte (valor fixo) 1 Subtotal de materiais - diversos

Total de custos diretos (MO + Materiais) - R$ BDI ( %)

Preo Unitrio (R$)

4 PREOS e CUSTOS NOS SERVIOS TERCEIRIZADOS

Para efeito de composio de preos, preo definido como o resultado da soma dos custos diretos + custos e despesas indiretas + lucro + encargos fiscais, ou seja, a retribuio paga pelo contratante pela prestao de um servio para uma empresa contratada. Preo = custo direto + BDI

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4.1 CUSTOS NOS SERVIOS TERCEIRIZADOS

Custo o somatrio dos gastos necessrios para a produo e comercializao de um determinado bem, obra ou servio. Portanto, custo direto o valor dos insumos utilizados ou consumidos diretamente em uma atividade, que pode ser identificado e quantificado diretamente na execuo, tais como: !" mo-de-obra (salrios diretos, encargos sociais e benefcios); !" materiais de consumo diretamente aplicados no escopo contratado (produtos de limpeza, uniformes etc.); !" equipamentos diretamente utilizados (aspirador de p, enceradeiras, revlveres, veculos etc.) Os custos diretos so produto de composio de custos, cujos valores dos insumos componentes do objeto so aferidos mediante pesquisas de mercado. !" Mo-de-obra a) salrio #" piso salarial de cada categoria (acordo/dissdio/conveno coletiva de trabalho) ou pesquisa no mercado de trabalho. #" CF/88 b) encargos sociais #" Legislao #" CLT #" Acordo/dissdio/conveno coletiva de trabalho #" CF/88 c) benefcios #" CF/88 #" Acordo/dissdio/conveno coletiva de trabalho #" CLT !" Materiais #" Pesquisa de preos no mercado (incluso frete e impostos) #" Consulta em revistas especializadas (incluso frete e impostos) !" Equipamentos #" Pesquisa de preos no mercado (incluso frete e impostos) #" Consulta em revistas especializadas (incluso frete e impostos)
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4.2 PREOS UNITRIOS NOS SERVIOS TERCEIRIZADOS

Preo = custos + BDI 4.2.1 BDI Benefcio e Despesas Indiretas O "BDI Benefcio e Despesas Indiretas" um coeficiente que aplicado aos custos diretos da obra ou servio que resultar na formao do preo final do objeto. A taxa de despesas indiretas aplicada sobre os custos diretos visa a ressarcir a contratada de todos os gastos com seus custos indiretos, despesas diretas e indiretas envolvidas na execuo dos servios. A taxa de lucro a expectativa do benefcio ou retorno financeiro esperado pelo empreendedor, que pode ser visualizada no balano da empresa. As despesas legais so taxas fiscais e securitrias que incidem sobre o faturamento/receita bruta, tais como ISS/ICMS, PIS, Cofins, Seguro de Responsabilidade Civil etc. As contribuies relativas a PIS/Pasep e Cofins so fixas em termos percentuais sobre o faturamento da empresa. As alquotas e a base de clculo do fato gerador a ttulo de ISS e ICMS so variveis de acordo com a regio e o produto. Essas taxas diferentes influenciam no preo a ser ofertado. Custos indiretos ou despesas indiretas so aqueles gastos cujo somatrio rateado de forma proporcional nas diversas frentes de trabalho que a empresa encontra-se atuando, tais como custos da administrao, treinamentos, superviso, medicina e segurana do trabalho etc. As despesas indiretas so obtidas pela mdia percentual de incidncia calculadas sobre os custos diretos. Geralmente podem ser extrados dos balanos financeiros das empresas do ramo. Assim sendo, as despesas indiretas, pela razo de no poderem ser diretamente apropriadas, incorporam o coeficiente do "BDI Benefcio e Despesas Indiretas". BDI Preo = custo direto + despesas indiretas + lucro + despesas legais

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5 SITUAES DE PREO X CUSTO

!" Preo maior que o Custo Em funo da fixao do preo e comparada a relao preo e custo teremos as suas possibilidades e sua anlise com relao s empresas prestadoras e contratantes. E a situao normal. Dentro de uma economia normal de mercado livre, os fornecedores sempre objetivaro a minimizao dos custos e maximizao dos lucros. !" Preo igual ao Custo Ocorre em situaes em que o fornecedor pretende conquistar novos mercados, procurando colocar maiores quantidades e zerando o lucro. !" Preo menor que o Custo Ocorre em ocasies de reduo de demanda, de recesso econmica. O fato de o preo ser menor que o custo no implica, necessariamente, prejuzo financeiro, pois alguns itens de custo, tais como despesas de depreciao, previso de encargos fiscais, aprovisionamento dos encargos sociais e trabalhistas etc. no so monetrios, isto , no implicam sada de caixa. No entanto, essa situao acarretar prejuzo econmico (deteriorao de equipamentos e instalaes, estagnao tecnolgica etc.) Para situao de reequilbrio econmico financeiro.

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ADENDO

ANLISE DE EXEQIBILIDADE DE PREOS PROPOSTOS

2.1) Diligenciar a proponente para comprovao da exeqibilidade. 2.2) Comparar a composio demonstrada pelo proponente com as composies de custos unitrios e BDI da contratante. 2.3) Verificar se os valores dos insumos (salrios, encargos sociais, benefcios, materiais de consumo etc.) adotados so compatveis com o mercado. 2.4) Verificar se os quantitativos dos insumos (mo-de-obra, materiais, equipamentos etc.) adotados so compatveis com a execuo do objeto. 2.5) Verificar os encargos legais (alquotas de ISS/ICMS, PIS, Cofins, Seguro de Responsabilidade Civil);

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ADENDO CRITRIOS DE ACEITABILIDADE DE PROPOSTAS PARA OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA ( 1 acrescido ao artigo 48 inciso II pela Lei n. 9.648, de 25/5/98)
!" Critrio de exeqibilidade : menor preo art. 48 inciso II pargrafo 1 #" 1 passo: calcular o valor de 70 % de: a.) mdia aritmtica dos valores propostos superiores a 50% do valor orado: a.1) desconsiderar propostas cujos valores sejam menores que 50% do valor de referncia; a.2) desconsiderar propostas cujos valores sejam maiores que o valor orado; a.3) das propostas restantes, calcular a mdia aritmtica. Valor orado pela Administrao (Valor referencial) mdia aritmtica das propostas 50% Valor orado pela Administrao Valores de propostas desconsideradas

a.4) calcular 70% mdia aritmtica obtida no item anterior, que ser considerado como o 1 limite de exeqibilidade das propostas. Valor orado pela Administrao (Valor referencial) 70% da mdia aritmtica das propostas

1 limite de exeqibilidade

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b) valor orado pela administrao Valor orado pela Administrao (Valor referencial) 70% Valor orado = 2 limite de exeqibilidade

b.1) o valor encontrado de 70% do valor orado pela administrao (valor referencial estabelecido) ser considerado o 2 limite de exeqibilidade: #" 2 passo : comparar os 2 limites de exeqibilidade ( a.4 e b.1); #" 3 passo : o menor valor encontrado ser utilizado como critrio de desclassificao de propostas por serem considerados manifestamente inexeqveis.

1 limite de exeqibilidade

<

ibi

2 limite de exeqibilidade

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ADENDO
DEFINIO E CLCULO DE QUARTIL Quartil uma medida de tendncia central que divide uma srie de valores ordenados de forma crescente em quatro partes iguais. Para comparar os preos praticados entre servios comuns, os itens foram classificados e separados em amostras distintas e, ento, aplicados ao recurso estatstico dos quartis, em que as amostras so divididas em quatro partes e ordenadas de forma crescente de preos unitrios contratados.

25% - 1 parte 25% - 2 parte 25% - 3 parte 25% - 4 parte

1 Quartil 2 Quartil 3 Quartil 4 Quartil

Isso posto, convencionou-se para fins de controle dos contratos terceirizados que: - a primeira parte (25% ou um quarto dos contratos) o 1 quartil; - a segunda parte (25% ou segundo quarto dos contratos) o 2 quartil; - a terceira parte (25% ou terceiro quarto dos contratos) o 3 quartil; - a quarta parte (ltimos 25% dos contratos) o 4 quartil.

O valor situado no limite superior do 2 quartil a mediana; O valor situado no limite superior do 3 quartil o mximo aceitvel para limite aceitvel . Os valores da amostra, coletada e ordenada de forma crescente, que esto situados entre a mediana e o 3 quartil representam o 3 quartil. O limite superior do 3 quartil aponta que 75% dos valores da amostra est igual ou abaixo desse valor.

Mediana

Limite do 3 quartil

25% - 1 parte 25% - 2 parte 25% - 3 parte 25% - 4 parte

1 Quartil 2 Quartil 3 Quartil 4 Quartil

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Se 75% dos contratos possuem preos unitrios abaixo do limite do 3 quartil, demonstrando-se economicamente viveis, por que admitir preos acima desse limite ?

Portanto, os preos dos 25% dos contratos situados acima do limite do 3 quartil devem ser objeto de reavaliao, negociao ou devidamente justificados (especificidades).

EXEMPLO: Valores unitrios de Limpeza Predial - reas Internas - Pisos Frios (R$/m) Valores unitrios (Amostra) 1,08 1,10 0,98 1,45 1,78 1,58 1,60 1,05 1,14 1,28 1,30 1,40 1,55 1,32 1,46 1,11 Valores unitrios em ordem crescente 1 0,98 2 1,05 3 1,08 4 1,10 5 1,11 6 1,14 7 1,28 8 1,30 9 1,32 10 1,40 11 1,45 12 1,46 13 1,55 14 1,58 15 1,60 16 1,78

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Distribuio dos valores em quatro partes iguais (QUARTIS) 0,98 1,05 1,08 1,10 1,11 1,14 1,28 1,30 1,32 1,40 1,45 1,46 1,55 1,58 1,60 1,78

1 Quartil

2 Quartil

Mediana = (1,30 + 1,32) / 2 = 1,31

3 Quartil

Valor limite do 3 quartil

4 Quartil

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