ISSN 0215-8250 KEBIJAKAN, TANTANGAN DAN PROYEKSI SISTIM DESENTRALISASI PENGELOLAAN PENDIDIKAN NASIONAL (ANALISIS STRATEGIK KEBIJAKAN PENDIDIKAN

DAN STANDARISASI MUTU) oleh Wayan Lasmawan Jurusan PPKN Fakultas Pend d kan IPS! IKIP Ne"er S n"ara#a ABSTRAK $rt kel n menya# kan se%ara s n"kat tentan" ke& #akan! tantan"an! dan 'royeks desentral sas 'en"elolaan 'end d kan nas onal( Pend d kan yan" demokrat s se&a"a &a" an dar re)ormas 'end d kan mem&utuhkan 'arad "ma &aru se'ert &er kut( Pertama! re)ormas 'end d kan meru'akan salah satu as'ek re)ormas total &an"sa ndones a( *er kutnya! 'ro"ram! 'roses! dan mana#emen 'end d kan nas onal harus d re)ormas #u"a untuk mendoron" la#unya re)ormas tu send r ( Kedua! re)ormas total masyarakat ndones a adalah untuk mem&an"un masyarakat madan yan" &er nt kan 'ada demokras ( + s dar ke& #akan 'end d kan menem'atkan war"a ne"ara se&a"a a"en yan" mema nkan 'eranan 'ent n" dalam demokras menu#u masyarakat madan ( Ket "a! den"an desentral sas 'en"elolaan 'end d kan nas onal! d &utuhkan se&uah 'arad "ma yan" san"at e)ekt ) dan strate" s dalam mem&an"un masyarakat madan dalam ke&h nekaan &udaya &an"sa Indones a( $kh rnya! 'arad "ma &aru men"ena desentral sas 'end d kan men#ad kan daerah le& h leluasa! )leks &el! dan le& h &er,ar as den"an standar mutu yan" le& h ter#am n( Kata-kata kun% - s st m 'end d kan! desentral sas ! kual tas( ABSTRACT .h s art %le 'resents a , ew a&out the 'ole%y! treath! and 'red %t on o) nat onal edu%at on mana"ement( /emo%rat % edu%at on as a 'art o) edu%at onal re)ormat on %erta nly demands new 'arad "ms as )ollows- 011 edu%at onal re)ormat on s an as'e%t o) the total re)orm o) the Indones an nat on( .here)ore! 'ro"rams! 'ro%ess! and mana"ement o) nat onal edu%at on must &e re)ormed so as to su''ort the ment oned re)orm mo,ement! 021 the total re)ormat on o) Indones a2s so% ety s to &u ld a % , l so% ety o) wh %h the %ore s demo%ra%y( So
__________ Jurnal Pendidikan dan Pengajaran IKIP Negeri No. 2 TH. XXXVI April 2003 Singaraja,

ISSN 0215-8250 the edu%at on re)ormed , s on s the sha' n" o) an nd , dual as an a"ent who 'lays an the m'ortant role n demo%ra%y towad a % , l so% ety! and 031 w th the de%entral 4at on o) nat onal edu%at on mana"ement! demands a new 'arad "m wh %h has a ,ery e))e%t ,e and strate" % )un%t on n re%onstru%t n" a % , l so% ety o) the d ,ers ty o) the ndones an %ulture( .here)ore! the new 'arad "m o) edu%at on de%entral 4at on make a lo%al areas should &e more enlar"ed! )le5 &le and ,ar ed &y 6uaranted standard( Key words- edu%at onal system! de%entral 4at on! 6ual ty(

1. Pendahu uan Pem&ahasan tentan" 'otens kekuatan! kelemahan! 'royeks dan tantan"an yan" d hada' oleh suatu s stem 'end d kan den"an mendasarkan 'em&ahasan 'ada s stem 7satu ' ntu8 0one door polecy1! serta u'aya mem)ormulas kan esens m s ! , s ! dan tar"et akh r yan" hendak d %a'a meru'akan suatu lan"kah ant s 'at ) dalam ka tannya den"an 'elaksanaan otonom 'end d kan( 9al n 'ent n" dalam ran"ka menyusun ren%ana strate" s 'en"elolaan s stem 'end d kan nas onal! &a k dalam le,el de'artemen! nst tus ! mau'un & rokras ( Konsekuens lo" s yan" layak d keten"ahkan dalam ka tannya den"an anal s s 'os s dan 'en"em&an"an ren%ana strate" s 'en"elolaan 'end d kan adalah arah dan &entuk usaha a'a yan" mest d lakukan! serta &a"a mana hal tu & sa d lakukan( Konse's n 'ent n" d 'aham ! men" n"at selama n ! t dak #aran" se&uah ke& #akan yan" d m'lementas kan den"an maksud melakukan no,as dan men"el m n r &er&a"a masalah yan" ter#ad dalam dun a 'end d kan k ta! #ustru melah rkan masalah &aru yan" #auh le& h kom'leks( Kond s terse&ut &anyak d kontr &us oleh kuran"nya sense of responsibility dan common sense dar 'ara 'eran%an" dan 'en"am& l ke'utusan terhada' n la -n la tertentu yan" tum&uh dan &erkem&an" d masyarakat! d mana ke& #akan terse&ut akan d m'lementas kan( :en"a%u 'ada wa%ana d atas! maka sa# an s n"kat n d )okuskan 'ada 'ermasalahan se'utar 'en"elolaan s stem 'end d kan nas onal dar 'ers'ekt ) 'os s dan ke#ern han de awal tentan" &entuk dan tar"et akh r yan" mest d lah rkan se&a"a se&uah 'roduk hara'an 0the dreams product1 dar dun a 'end d kan dalam era otonom 'end d kan(
__________ Jurnal Pendidikan dan Pengajaran IKIP Negeri No. 2 TH. XXXVI April 2003 Singaraja,

ISSN 0215-8250 *erdasarkan anal s s em' r kal dan konse'tual! tam'aknya &anyak ke& #akan 'end d kan selama n yan" salah sasaran atau terlalu d 'aksakan dem ke'ent n"an-ke'ent n"an 'ol t s tertentu( Kond s n menye&a&kan dun a 'end d kan semak n #auh dar esens dan , s -m s yan" se&enarnya! ya tu se&a"a med a trans)ormas values and cultural heritages serta nst tus 'em&aharu &a" keh du'an masyarakatnya( J ka kond s n terus &erlan"sun"! n s%aya k ta akan men"hada' masalah yan" san"at 'el k &erka t den"an esens dan su&stans dar 'end d kan tu send r ( 9al n semak n d 'erkuat den"an wa%ana otonom sas 'end d kan yan" se"era akan d laksanakan se%ara serentak d seluruh w layah Indones a( Se#umlah anal s dan kalan"an 'rakt s &er'enda'at &ahwa 'en"elolaan s stem 'end d kan nas onal selama n hanya &ers )at monol t s! seh n""a %enderun" men"a&a kan s stem d sek tarnya termasuk akar &udaya d mana 'end d kan tu d selen""arakan( J ka 'andan"an n &enar! maka yan" 'atut d sesalkan adalah men"a'a hal tu sam'a ter#ad ! le& h-le& h d ten"ah mult kultural masyarakat Indones a yan" d nam s( . dakkah hal n yan" men#ad sum&u 'em %u "e#ala d s nte"ras &an"sa yan" saat n ter#ad ;( <as onalnya! s stem 'end d kan semest nya mam'u men#ad nstrumen 'emersatu dan 'rodusen manus a-manus a teknokrat yan" &ermoral nas onal s &a" ke#ayaan &an"sa d ten"ah-ten"ah d nam ka masyarakat "lo&al( 9al n 'ent n" d #ad kan dasar 'en"am& lan ke& #akan &erka t den"an masalah-masalah 'end d kan dan ' rant yan" men" r n" nya( Pen"elolaan se&uah s stem 'end d kan 'ada dasarnya le& h &erka tan den"an &a"a mana! men"a'a! a'a! dan s a'a yan" d l &atkan dalam men"atur dan mem'os s kan ren%ana! 'roses! tar"et! dan t ndak lan#ut dar 'roduk 'end d kan tu send r ( :anus a yan" &a"a mana yan" akan d kem&an"kan dalam 'end d kan! dan kual ) kas a'a yan" harus ada dan melekat 'ada d r manus a tu 0se&a"a 'roduk1( Konse's n hendaknya d 'aham oleh kalan"an 'en"am& l ke& #akan! men" n"at masalah kual tas manus a dalam 'arad "ma masyarakat Indones a saat n san"at rentan( :odel 'en"elolaan s stem 'end d kan d Indones a %endrun" men"ado's atau 'al n" t dak men"am& l &e&era'a konse' 'end d kan ne"ara la n yan" telah ma#u 0se'ert $mer ka dan In""r s1! seh n""a sul t dalam 'en"elolaannya( / sam' n" tu! ada se#umlah nd kator dan satuan "u"us kendal yan" tera&a kan
__________ Jurnal Pendidikan dan Pengajaran IKIP Negeri No. 2 TH. XXXVI April 2003 Singaraja,

ISSN 0215-8250 dalam 'en"elolaannya! yan" akh rnya &ermuara 'ada rendahnya k ner#a dar 'rakt s ! dan kual tas 'roduk 'end d kan yan" #auh dar hara'an( Salah satu kun% untuk men"el m n r hal terse&ut adalah meran%an" se&uah strate" 'en"elolaan yan" &ers )at ter'adu dan s ner" s den"an sentral 7stake holder8! ya tu kalan"an &erke'ent n"an &a k yan" &erada dalam mau'un d luar s stem 'end d kan( !. Pe"#aha$an !.1 O%&n&"'$a$' Pen(e & aan Pend'd')an Wa%ana otonom dalam & dan" 'end d kan yan" saat n sedan" rama d & %arakan oleh &er&a"a kalan"an! telah men"had rkan se#umlah kekhawat ran d se&a" an "olon"an masyarakat Indones a! khususnya &a" mereka yan" &ernaun" d &awah ke&esaran 'an# -'an# 'end d kan( J ka se%ara nas onal den"an s st m 'en"elolaan satu ' ntu dan national standard, kual tas 'end d kan mas h se'ert sekaran"! &a"a mana den"an 'en"elolaan 'end d kan se%ara otonom oleh daerah! yan" se%ara r l sum&er daya yan" d m l k nya &elum teru# dan t dak merata d seluruh daerah( . dakkah otonom sas 'end d kan #ustru melah rkan masalah &aru yan" %enderun" men#erumuskan 'end d kan ke arah yan" le& h &uruk dan tak terkendal se%ara kual tat )( Kekhawat ran terse&ut! oleh se#umlah kalan"an khususnya mereka yan" &erasal dar daerah yan" kual tas sum&er daya manus a dan sum&er daya alamnya memada telah d #awa&! melalu ada" um &ahwa hal tu hanyalah salah satu &entuk ket dakrelaan 'emer ntah 'usat dalam menyerahkan 'en"elolaan 'end d kan ke'ada daerah( Namun! se%ara akadem s & sa d lakukan re)leks terhada' real tas masyarakat Indones a yan" ada dan akan terus ada dalam &alutan multicultur dan rentan kon)l k! &ahwa sesun""uhnya otonom sas 'end d kan 'erlu d 'ers a'kan se%ara matan" den"an mem'erhat kan semua d mens yan" terl &at d dalamnya! khususnya men"ena s st m 'en"elolaan dan standar mutu 'end d kan tu send r ( S st m 'en"elolaan dan standar mutu 'end d kan meru'akan dua as'ek ter'ent n" dar &anyak as'ek 'ent n" la nnya dalam konstelas 'em&an"unan 'end d kan( *erka tan den"an hal terse&ut! maka 'elaksanaan otonom 'end d kan harus d dukun" oleh anal s s dan ke& #akan yan" kom'rehens ) dan akurat men"ena kedua as'ek terse&ut( <as onalnya! &ahwa kual tas 'end d kan suatu
__________ Jurnal Pendidikan dan Pengajaran IKIP Negeri No. 2 TH. XXXVI April 2003 Singaraja,

ISSN 0215-8250 ne"ara san"at d tentukan oleh s st m 'en"elolaan dan standar mutu yan" d teta'kan untuk d ter#ad kan( * la otonom 'end d kan &enar-&enar d tera'kan d seluruh w layah Indones a! maka semest nya ada standar nas onal yan" d &erlakukan dan d "unakan se&a"a dasar 'en"u# an &er&a"a kom'onen 'end d kan yan" d kem&an"kan oleh daerah! sela n standar yan" telah d teta'kan oleh daerah tu send r &erdasarkan 'otens yan" d m l k nya( !.! E)$'$%en$' Pen(e & aan S'$%e" Pend'd')an =ks stens latar se&uah s stem san"at 'ent n" dalam men#alankan suatu mana#emen! karena 'roduk dar anal s s terse&ut akan menya# kan se'eran"kat deskr 's men"ena kond s s stem tu send r se%ara kom'rehens )( Kond s yan" d maksud adalah 'otens kekuatan dan 'otens kelemahan kond s nternal dar s stem! 'eluan" dan tantan"an yan" datan" &a k dar l n"kun"an nternal mau'un eksternal( /eskr 's yan" kom'rehens ) tentan" se&uah s stem san"at &erman)aat dalam mem&uat 'er&and n"an antara s stem yan" telah ada den"an s stem yan" sedan" d ran%an"( *ahan utama 'enyusunan dan 'eran%an"an serta esens -m s dan tar"et yan" mest d ter#ad kan! dan landasan o'eras onal untuk meran%an" dan mem)ormulas kan strate" yan" kom'et t ) den"an s stem-s stem la nnya meru'akan nstrumen 'okok dalam 'eran%an"an s stem &ersan"kutan( Se%ara umum mene#emen o'eras onal menem'atkan anal s s 'os s dan 'otens kekuatan serta kelemahan se&a"a dasar dalam merumuskan se&uah ke'utusan 0. laar! 1>>31( $rt nya! &a"a mana 'otens kekuatan terse&ut d o't malkan dan d #ad kan se&a"a a%uan men"elola se&uah s stem! dan se&al knya &a"a mana men"el m n r dan # ka mun"k n men"h lan"kan 'otens kelemahan dalam se&uah mana#emen( Konse's d atas 0anal s s kekuatan dan kelemahan1 meru'akan lan"kah 'ent n" dalam se&uah mana#emen s stem( /alam mana#emen s stem 0system management1! anal s s terhada' kekuatan dan kelemahan meru'akan kun% 'okok dalam melakukan lan"kah selan#utnya! ya tu 'eran%an"an ke'utusan 09ellen! 20021( J ka konse' d atas k ta hu&un"kan den"an 'en"elolaan s stem 'end d kan yan" &ers )at desentrral st k! tam'ak den"an #elas &ahwa 'end d kan harus d kelola se%ara 'ro)es onal dan den"an s stem yan" la k! &a k se%ara kual tas mau'un & rokrat s(
__________ Jurnal Pendidikan dan Pengajaran IKIP Negeri No. 2 TH. XXXVI April 2003 Singaraja,

ISSN 0215-8250 Pend d kan meru'akan n,estas 0/e, dson! 1>8>1! seh n""a 'en"elolaan 'end d kan se%ara desentral t k m n mal mam'u men"ado's dan menter#ad kan ? 0em'at1 tu#uan melalu 'ro"ram 'end d kan! ya tu- 011 'en n"katan 'otens d r ! yan" mel 'ut @ 'en"etahuan! s ka'! n la -moral! dan keteram' lan! 021 akses terhada' dun a ker#a! 031 'elat han &ermasyarakat 0business commun ty1! dan 0?1 'en"em&an"an lmu dan 'en"etahuan( Antuk tu! s stem 'en"elolaan 'end d kan 'ada dasarnya & sa #u"a menera'kan 'r ns '-'r ns ' 'endekatan s stem dalam o'eras onalnya! walau'un se%ara heur st k harus melewatkan &e&era'a kom'onen mendasar dar 'endekatan tu send r ! ya tu unsur 'ro' t 0keuntun"an ) nans al1( / l hat dar as'ek 'en"or"an sas annya! desentral sas 'en"elolaan s stem 'end d kan 'ada dasarnya san"at kom'leks 0*hutankar! 20011( J ka hal tu k ta &uat 'en"kata"or an! m n mal ada t "a kata"or yan" & sa d #ad kan se&a"a un t anal s snya! ya tu- 011 t n"akat de'artemen! yan" mel 'ut @ &adan-&adan dan & ro! termasuk d nas Pro, ns dan Ka&u'aten! 021 t n"kat nst tus ! yan" mel 'ut @ 'er"uruan t n"" ! sekolah menen"ah umum dan ke#uruan! sekolah lan#utan umum dan ke#uruan! dan sekolah dasar! dan 031 t n"kat o'eras onal! yan" mel 'ut @ & dan" stud ! mata 'ela#aran! #urusan! dan )akultas( / sam' n" ket "a le,el terse&ut! hal la n yan" 'erlu d 'ert m&an"kan #u"a esens dan eks stens dar LS: dan &adan swasta yan" men"konsentras kan ka# annya 'ada & dan" 'end d kan( Im'l kas konse'tual dan o'eras onal dar s st m d atas adalah &a"a mana k ta mam'u merede) n s kan dan mere'os s kan se%ara #elas 'ada set a' le,elnya dan memasukkan anal s s 'os s serta 'endekatan s stem 'end d kan tu se&a"a &a" an yan" utuh dar s stem tu send r ( !.* Ana '$'$ dan Pende)a%an S'$%e" Pend'd')an Su&stans dar anal s s 'os s desentrral sas 'en"elolaan s stem 'end d kan 'ada dasarnya d )okuskan 'ada u'aya men"akses dan men" dent ) kas latar alam ah yan" kom'rehens ) dan o&#ekt ) tentan" 'os s dar s stem 'end d kan tu send r ! d l hat dar 'ers'ekt )- 011 kelayakan s stem! su& s stem! dan 'eran"kat 'en" r n"nya! 021 'restas dan 'er)orma s stemnya d l hat dar 'ers'ekt ) kelayakan dan standar mutunya dalam kurun waktu tertentu( Antuk mem'eroleh 'emahaman yan" memada tentan" keter%a'a an dar s stem tu send r ! se%ara mendasar da'at
__________ Jurnal Pendidikan dan Pengajaran IKIP Negeri No. 2 TH. XXXVI April 2003 Singaraja,

ISSN 0215-8250 d l hat dar - 011 'otens kekuatan dan kelemahan nternal dan 'ersonal! 021 tu#uan! tantan"an! dan 'royeks eksternal 0. laar! 1>>3@ 9ellen! 20001( Perumusan has l anal s s 'os s dan 'endekatan s stem! #u"a d maksudkan untuk men" dent ) kas su strate" s dan alternat ) 'royekt ) dalam ran"ka@ eks stens s stem! re'os s s stem! mer"er sas ! dan follow up dalam &entuk rekomendas dan des m nas ke'ada ) hak-) hak yan" terka t! &a k se%ara lan"sun" mau'un t dak lan"sun"( Sasaran dan tar"et dar anal s s 'os s dan 'endekatan s stem 'end d kan! se%ara umum mel 'ut - 011 untuk mem'eroleh "am&aran yan" kom'rehens ) men"ena s stem dan ' rant nya! termasuk 'otens kekuatan dan kelemahan dar s stem tu send r ! 021 untuk mem'eroleh deskr 's yan" kom'rehens ) tentan" d a"nosa dan 'ro"nosa s stem 'end d kan! termasuk nstrumen su&stant ) yan" mendukun" dan men"ham&at s stem! dan 031 untuk mem'eroleh n)ormas yan" re'resentat ) men"ena su! kendala! dan 'eluan" 'en"em&an"an desentrral sas 'en"elolaan s stem 'end d kan! termasuk alternat ) strate" s 'en"em&an"an s stem 'end d kan kede'an 0future oriented1 se%ara nas onal( Lan"kah-lan"kah anal s s 'os s dan 'endekatan s stem 'end d kan 'ada umumnya da'at d #a&arkan dalam struktur ker#a yan" ' ram dak 0/e, dson! 1>8>1! ya tu- dent ) kas dan rede) n s masalahB su! akseleras data dan n)ormas ! reduks onal data dan 'en"olahannya! nter'retas dan tr an"ulas data! #ust ) kas s m'ulan dan )ollow u'! sem nar dan des m nas ! serrta rekomendas ( Antuk melakukan anal s s 'os s dan 'endekatan s stem! k ta t dak mest memula nya dar h 'otes s! karena den"an 'en"enalan dan mem'os s kan ulan" &er&a"a masalah sesua den"an #en s dan "radas nya! se%ara otomat s akan ter)ormulas kan h 'otesa dar masalah tu send r ( A'aya men"akses data dan n)ormas & sa d mula dar &er&a"a l n ! se'ert - 011 un t-un t s stem dan strumen d &awahnya! 021 la'oran kema#uan 0'ro"ress re'ort1 tentan" s stem! 031 has l r set &e&a"a ) hak termasuk LS: dan &adan swasta la nnya! 0?1 'roduk yan" telah d has lkan (rate product1! dan 051 standar mutu s stem 'end d kan deal 0standard of quality1( Produk dar anal sa terhada' kela kanBkelayakan s stem terse&ut nant nya da'at d #ad kan se&a"a 'arameter nd kator kelayakan kom'onen-kom'onen s stem tu send r ( Semua temuan terse&ut! termasuk standar mutu yan" d se'akat
__________ Jurnal Pendidikan dan Pengajaran IKIP Negeri No. 2 TH. XXXVI April 2003 Singaraja,

ISSN 0215-8250 0d teta'kan1 da'at d nter'retas kan dan d aktual sas kan kedalam 'r ns ' dasar se&uah s stem! ya tu- kekuatan! kelemahan! 'royeks ! dan tantan"an serta mutu deal dar s stem yan" d ran%an"( $da se#umlah kond s yan" d 'rasyaratkan den"an men"a%u 'ada wa%ana teor t k d atas! ya tu- 011 kual ) kas sum&er daya 0S/:1! 021 kual tas dan kuant tas nstrumen! 031 'ola dan 'endekatan yan" re"ular dan d nam s! 0?1 standar mutu yan" d anut 0d se'akat 1! dan 051 kl m yan" kondus ) serta 'royekt ) 0$&raham! 1>>>1( Kond s awal n ! #u"a meru'akan salah satu un t anal s s dalam 'en"elolaan s stem 'end d kan nas onal( Karena dalam 'osBun t anal s s 'end d kan! 'ra-kond s strate" awal dar se&uah ren%ana anal s s strate" s( Se&a"a mana sudah d sam'a kan d &a" an awal! &ahwa tu#uan dar anal s s 'os s s stem 'end d kan adalah untuk mem'eroleh deskr 's yan" kom'rehens ) tentan" 'os s s stem 'end d kan 'ada waktu tertentu! &a k menyan"kut kelayakan su& s stemnya 0' rant 1 mau'un kelayakan k ner#a dar semua kom'onennya( Cleh se&a& tu! maka lan"kah &er kutnya adalah menentukan un t 0satuan1 dan #en#an" anal s dar s stem tu send r ( $rt nya! a'a yan" akan d #ad kan se&a"a satuan anal s s dan 'ada #en#an" &era'a hal terse&ut akan d lakukan! se'ert - 011 un t ker#aB nst tus ! 021 t n"kat lokal atau re" onal! dan 031 sektoral atau l ntas sektoral( /alam konteks n ! mun"k n a4as dan 'r ns ' mana#emen umum yan" ser n" d st lahkan den"an ? WD9 0what! where! when! who! dan how1 akan tera'l kas kan! walau'un su&stans dan , s nya telah d )okuskan 'ada mas n"mas n" un t anal s s 'os s dar s stem 'end d kan tu send r ( /alam 'en"elolaan s stem 'end d kan! dar yan" 'al n" o'eras onal 0sekolah1 sam'a t n"kat mana#er al! unsur dan ,ar a&elnya san"atlah kom'leks! seh n""a 'erlu d lakukan choosing proccess! a"ar d 'eroleh "am&aranB' l han! mana yan" 'al n" strate" s dan 'royekt ) untuk d kut sertakan dalam telaah su&stans al anal s snya 0'roduk anal s s1( $da se#umlah 'endekatan yan" & sa d "unakan untuk melakukan ' l han terse&ut! se'ert - 011 'endekatan & rokrat k! 021 'endekatan human st s! dan 031 'endekatan 'henomenolo" s 0$&raham! 1>>>1( .erda'at &er&a"a model 'endekatan yan" mun"k n da'at d "unakan sesua den"an #en s dan karakter st k masalah dan standar mutu yan" d hara'kan! namun dalam anal s s 'os s desentrral sas 'en"elolaan s stem 'end d kan! &anyak
__________ Jurnal Pendidikan dan Pengajaran IKIP Negeri No. 2 TH. XXXVI April 2003 Singaraja,

ISSN 0215-8250 d tentukan oleh 'eranan ke& #akan dan kemauan 'ol t k dar &er&a"a ) hak! khususnya 'ara 'eran%an" dan 'en"am& l ke'utusan d t n"kat makro mau'un m kro( /esentral sas 'en"elolaan s stem 'end d kan #u"a harus mem'erhat kan &e&era'a "u"us 'eran"kat kom'onen s stem dan "u"us 'eran"kat nd kator k ner#a s stem terse&ut( Se%ara umum! "u"us kendal mutu d atas! mel 'ut &e&era'a 'eran"kat lunak dan 'eran"kat keras 0software and hardware1( Sementara "u"us kendal dalam le,el nd kator k ner#a! termasuk 'arameternya mel 'ut &e&era'a un t dan satuan anal s s s tus 0anal s s l ntas sektoral1! ya tu- 011 'r ns ' e)es ens dan e)ekt , tas! 021 'r ns ' 'rodukt , tas! 031 'r ns ' rele,ans ! 0?1 'r ns ' akse't & l tas! dan 051 'r ns ' no,at ) dan ada't )( *erdasarkan kedua s stem "u"us anal s s terse&ut! kalan"an 'eren%anaan dan kalan"an anal s da'at mendeskr 's kan dan melakukan &er&a"a kom& nas yan" akan d a'l kas kan oleh 'ara 'en"am& l ke'utusan untuk d #ad kan se&a"a nstrumen 'roduk dalam melakukan anal s s 'os s s stem 'end d kan dalam le,el daerah 0loka1! re" onal! dan nas onal( S stem 'end d kan #u"a t dak le'as dar 'en"aruh l n"kun"an ekstrenal( 9al n d dukun" oleh &e&era'a ras onal! ya tu- 011 s stem 'end d kan mener ma masukan dar s stem-s stem la nnya! dan mem&er kan keluarannya ke'ada s stem terse&ut se&a"a masukan 0masyarakat se&a"a konsumen1( L n"kun"an luar terse&ut! termasuk l n"kun"an kultural! "eo"ra) s! dan demo"ra) s! dan 021 d nam ka eks stens dan 'os s s stem 'end d kan t dak terle'as dar d nam ka 'roses yan" ter#ad dalam l n"kun"annya! dan se&al knya # ka s stem 'end d kan mam'u mem&er kan 'en"aruh atau menun#ukkan #at d r nya se&a"a se&uah kekuatan! maka s stem 'end d kan akan mam'u men"endal kan semua s stem la n yan" ada d masyarakat 0se&a"a kum'ulan s stem la n d luar s stem 'end d kan1( *eran"kat dar anal s s 'os s eksternal desentral sas 'en"elolaan s stem 'end d kan! maka tam'ak kedua hal d atas san"at menentukan eks stens dan su&stans dar s stem 'end d kan &a k untuk saat sekaran" mau'un untuk masa mendatan"( Satu d mens la n yan" meru'akan akumulas dar &er&a"a s stem d luar s stem 'end d kan yan" &anyak menentukan kual tas dan 'rodukt , tas s stem 'end d kan adalah lmu 'en"etahuan dan teknolo" ( 9al n 'ent n" d 'aham oleh 'ara 'eren%ana dan anal s! a"ar s stem 'end d kan mam'u
__________ Jurnal Pendidikan dan Pengajaran IKIP Negeri No. 2 TH. XXXVI April 2003 Singaraja,

ISSN 0215-8250 mem)as l tas no,as dalam masyarakat! dan se%ara otomat s meman)aatkan no,as terse&ut &a" 'en n"katan de"ree dan su&stans dar s stem 'end d kan tu send r (Antuk tu d 'erlukan 'endekatan yan" kontekstual seh n""a k ta t dak ter#e&ak 'ada 'os s rentan dan sens t )! yan" 'ada akh rnya da'at men"an%am eks stens s stem yan" le& h &esar! se'ert d s nte"ras &an"sa dan nas onal sme( *eran"kat dar anal s s konse'tual dan em' r s men"ena desentrral sas s stem 'end d kan nas onal dan %ara 'en"elolaannya! tam'aknya k ta harus mered ) n s konse' dan &e&era'a ' rant su&stans al terka t den"an standar mutu yan" k ta se'akat ( 9al n meru'akan konsekuens lo" s dar se&uah s stem yan" kom'leks se'ert halnya s stem 'end d kan k ta( Lan"kah n 'ent n" d lakukan sese"era mun"k n! men" n"at tantan"an 'end d kan d masa mendatan" san"at kom'leks dan d nam s( /en"an dem k an! 'roduk nst tus onalnya da'at d hara'kan mam'u &ersa n" dalam tataran masyarakat "lo&al yan" semak n mem&um saat n ( Pent n"nya anal s s s stem dalam konteks nternal dan eksternal 'ada desentral sas 'end d kan! san"at &er"antun" 'ada kelayakan dan standar mutu dar &er&a"a ' rant dan su& un t-un t ker#a yan" ada 0$&raham! 1>>>1! termasuk kual ) kas sum&er daya manus anya( .elah d #elaskan d atas! &ahwa a%uan dasar 'en"em&an"an 'ola anal s s s stem den"an 'endekatan ter'adu &anyak d kontr &us oleh l n"kun"an nternal dan eksternal dan akseleras n la -n la &udaya d mana s st m tu d a'l kas kan( !.+ S%anda,'$a$' Mu%u S'$%e" Pend'd')an *er& %ara tentan" mutu 'end d kan! &anyak )aktor dan kond s yan" harus d 'ert m&an"kan( Kom'leks tas mutu 'end d kan! &anyak terka t den"an sum&er daya dan 'arameter s stem yan" d teta'kan dan d % ta-% takan( $rt nya! mutu 'end d kan &anyak d 'en"aruh oleh kual tas 'ersonal 'eran%an" dan 'en"am& l ke'utusan! termasuk ke n" nan 'ol t s 'en"uasa 0'emer ntah1( 9al n se%ara lan"sun" &erka tan den"an 'os s 'end d kan se&a"a salah satu lokomot ) 'ol t k 'emer ntah( :asalahnya sekaran"! &a"a mana men#ad kan 'end d kan terle'as dar tendens dan 'esan-'esan 'ol t s 'en"uasa yan" se%ara lan"sun" da'at menoda m s dan , s 'end d kan tu send r 0Kartasasm ta! 1>>31( Antuk tu! 'erlu
__________ Jurnal Pendidikan dan Pengajaran IKIP Negeri No. 2 TH. XXXVI April 2003 Singaraja,

ISSN 0215-8250 d teta'kan standar mutu 'end d kan! &a k 'ada t n"kat nas onal mau'un daerah( Pada t n"kat nas onal! masalah mutu 'end d kan &erhu&un"an den"an trends masyarakat dan 'an"sa 'asar se&a"a 'en""una keluaran( $da t "a )aktor 'ent n" yan" harus d 'ert m&an"kan se%ara makro dalam melakukan 'enyusunan strate" s stem 'end d kan! ya tu- 011 ketersed aan 'eran"kat dan sum&er daya! 021 ke%endrun"an masyarakat se%ara umum! dan 031 kual ) kas out 'ut dar s stem tu send r ( Konse's n ! 'ent n" d 'aham oleh kalan"an 'en"am& l ke& #akan! men" n"at &e" tu kom'leksnya 'ermasalahan se'utar mutu 'end d kan( / sam' n" tu! d nam ka masyarakat dun a! dan su- su nternas onal #u"a harus d #ad kan se&a"a dasar ' #akan 'en"am& lan ke'utusan( 9al n d maksudkan untuk men"h ndar m ss-%on%ent on and m ss-or entat on 'en"elolaan s stem 'end d kan( Pada t n"katan daerah! ada se#umlah )aktor dan d mens sos olo" s yan" harus d #ad kan dasar ' #akan! ya tu- 011 un t anal s s s stem yan" tersed a! 021 kelayakan ren%ana yan" d susun! 031 kes a'an sum&er daya! 0?1 alokas dana yan" tersed a! 051 dukun"an masyarakat! 0E1 kond s sos al &udaya masyarakat setem'at! dan 0F1 )aktor-)aktor non tekn s! se'ert - strat ) kas masyarakat! ke&utuhan 'asar! dan sta& l t tas 'asar 0'en""una out 'ut1( Kelayakan dar mas n"-mas n" un t atau )aktor &a k se%ara makro mau'un m kro san"at menentukan arah dan kelayakan anal s s s stem yan" d rumuskan atau d rekomendas kan 0/e, dson! 1>8>1( S stem 'en"elolaan 'end d kan nas onal Indones a selama n ! meman" sudah men""unakan 'endekatan ter'adu! namun o'eras onalnya &elum sesua den"an de dan konse' awal se&a"a mana yan" telah d se'akat ( $da &e&era'a nstrumental ekstern yan" tera&a kan! seh n""a m'lementas dar s stem tu t dak &er#alan den"an &a k( 9al n d 'er&uruk den"an kekuran"s a'an dar sum&er daya manus a yan" d m l k oleh de'artemen 'end d kan nas onal! seh n""a no,as yan" d lakukan dalam 'enyelen""araan s stem tu t dak terant s 'as den"an &a k oleh 'ara 'e#a&at & rokrat s d daerah( Jakarta se&a"a sentral 'eran%an"an dan lah rnya &er&a"a ke& #akan! 'ada dasarnya telah menera'kan s stem anal s s 'os s dan l n"kun"an yan" memenuh standar kelayakan! namun a4as dekonsentras yan" d &erlakukan d de'artemen 'end d kan nas onal! &elum & sa &er#alan den"an &a k( $rt nya! mas h &anyak kalan"an & rokras d daerah yan" &er# wa 7& rokrat s a&solut8! seh n""a t dak
__________ Jurnal Pendidikan dan Pengajaran IKIP Negeri No. 2 TH. XXXVI April 2003 Singaraja,

ISSN 0215-8250 mam'u menera'kan trans'arans dan demokrat sas dalam 'en"elolaan 'end d kan( 9al n meru'akan )akta yan" t dak ter&antahkan dalam 'elaksanaan desentral sas 'en"elolaan 'end d kan yan" telah d u# %o&akan d &e&era'a daerah( Kond s n mem&awa dam'ak 'ada kemande"an s stem! yan" 'ada akh rnya &ermuara 'ada t dak ter%a'a annya standar mutu yan" telah d teta'kan( Kur kulum! se&a"a salah satu &entuk o'eras onal ke& #akan! 'ada dasarnya telah memuat se#umlah rumusan dan wa%ana yan" san"at demokrat s &a" kalan"an 'elaku d daerah 0Lasmawan! 20001! namun sayan" mereka t dak mam'u menter#emahkan makna dan # wa dar kur kulum tu den"an &a k( $kh rnya! ter#ad lah a'a yan" ser n" d se&ut den"an 7%haos8 dalam s stem 'end d kan k ta( Antuk tu d 'erlukan 'endekatan s stem yan" demokrat s dan trans'aran dar kalan"an 'en"am& l ke& #akan &a k d t n"kat daerah mau'un 'usat( Salah satu alternat ) yan" d du"a da'at mem&awa s stem 'end d kan Indones a kearah tu! adalah den"an s stem desentral sas 'en"elolaan 'end d kan 0otonom 'en"elolaan 'end d kan1( /en"an dem k an! &enan" kusut yan" selama n men"hantu s stem 'end d kan k ta! se%ara 'erlahan dan 'ast akan mudah terura dan d ra#ut men#ad se&uah ka n &ermutu dan mem l k kela kan daya sa n" yan" t n"" ( *er& %ara men"ena standar mutu! &erart harus mend skus kan kem&al ! manus a ndones a yan" se'ert a'a yan" k ta hara'kan lah r dar dun a 'end d kan( $'akah manus a yan" men"uasa teknolo" t n"" seh n""a dun a 'end d kan harus men%etak 'ara teknokrat ulun"! ataukah k ta n" n mem&an"un manus a yan" d 'enuh den"an man dan keta6waan yan" t n"" sesua den"an ) loso'h s 'em&an"unan &an"sa! atau mun"k n keduanya se%ara &ersama-sama dalam satu wu#ud manus a yan" kom'rehens ) 0dalam ukuran sos al &udaya1( :enyadar 'os s dan karakter st k &an"sa Indones a se&a"a &an"sa yan" mult etn s dan sedan" &erkem&an"! maka manus a Indones a yan" k ta hara'kan lah r se&a"a 'roduk 'end d kan adalah manus a yan" &erteknolo" t n"" dan sekal "us &ermoral( In lah 'ada dasarnya 'arameter mutu 'end d kan nas onal( Peneta'an standar mutu n harus mem'ert m&an"kan &er&a"a 'otens dan ke%endrun"an masyarakat! seh n""a kual tas manus a Indones a yan" lah r melalu dun a 'end d kan &enar-&enar tan""uh &a k 'en"uasaan teknolo" nya mau'un moral human snya(
__________ Jurnal Pendidikan dan Pengajaran IKIP Negeri No. 2 TH. XXXVI April 2003 Singaraja,

ISSN 0215-8250

*. P enu%u:en"a%u 'ada 'em&ahasan d muka! maka ada &e&era'a hal yan" da'at d #ad kan se&a"a t t k sentral 'em k ran dalam 'en"elolaan s st m 'end d kan Indones a kede'an! ya tu- 011 'elaksanaan otonom sas 'en"elolaan 'end d kan hendaknya d dukun" oleh s st m 'en"elolaan dan standar mutu yan" mem l k kela kan dan 'red ks yan" akurat! den"an teta' mem'ert m&an"kan latar sos al&udaya daerah! 021 anal s s 'os s dan l n"kun"an melalu 'endekatan ter'adu! meru'akan satu d antara &anyak alternat ) yan" & sa d m'lementas kan &erka t den"an desentral sas 'en"elolaan s stem 'end d kan nas onal! termasuk mem'ert m&an"kan 7stake-older8 &a k yan" &erada dalam s stem mau'un d luar s stem( 031 desentral sas 'en"elolaan s stem 'end d kan nas onal hendaknya mem'ert m&an"kan 'otens kekuatan dan kelemahan! 'eluan" serta tantan"an yan" tum&uh dan &erkem&an" d masyarakat! men" n"at kond s "eo"ra) s dan sos al &an"sa ndones a yan" mult kultural! dan 0?1 'en"em&an"an ren%ana strate" s! meru'akan wu#ud dar kehausan kalan"an anal s dan kalan"an 'eren%anaan terhada' etos ker#a s stem yan" demokrat s dan trans'aran! seh n""a memerlukan ka# an yan" mendalam dan kom'rehens ) &erka t den"an 'royeks ! kual tas! dan e)ekt , tas s stem den"an t n"kat kelayakan yan" t n"" dalam 'elaksanaan desentral sas 'en"elolaan 'end d kan(

DA.TAR PUSTAKA $&raham! /a, d( 01>>>1( Quality Controll: New Approach in Gork- :%: llan! Ho( ur !ussiness( New

*hutankar! /a, d( 020001( "eregulation Cost of #ducation $rograms in "evelopment Countries( htt'-BBwww( awe&sterI&hutankar(*hutan(a%(uk( /e, dson! <o"er 9( 01>8>1( !reaking %p &hose Co'y &rangle: An (mposible "reams( New Gork- Pran"er! In%( J nand#ar! Kartasasm ta( 01>>31( $embangunan !idang $endidikan dan )ebudayaan dalam $*$&+((( Sura&aya- Jema Kl ' n"(
__________ Jurnal Pendidikan dan Pengajaran IKIP Negeri No. 2 TH. XXXVI April 2003 Singaraja,

ISSN 0215-8250 9ellen! H(<( 020011( #ducational $rograms of (ndonesia: $olecy and $ractice, htt'-BBwww( nd(eduB Kwww trBdo%sB hellenB nde%(html Lasmawan! W( 020001( $engelolaan dan perasionalisasi $embela-aran ($. yang /amah 0ingkungan, 0:akalah1( Pro"ram Pas%asar#ana API *andun"( Suryad ! $%e dan 9($(<( . laar( 01>>31( Analisis )ebi-akan $endidikan: .uatu $engantar( *andun"- P.( <osdakarya( . laar! 9($(<( 01>>31( "eregulasi $endidikan Nasional dalam (mplementasi %% Nomor 1 &ahun 2343 dalam /epelita 5(( *ulet n LP:P Nomor ? Fe&ruar 1>>3( . m Peren%anaan S.KIP( 01>>F1( $engembangan /enstra .&)($ .ingara-a !ali, .&)($ .ingara-a( . laar! 9($(<( 01>>>1( $endidikan dan 6asyarakat 6adani: .trategi /eformasi $endidikan Nasional( *andun"- P.( <ema#a <osdakarya( Waha&! $4 s( 01>>>1( tonomi $endidikan: $okok+pokok $ikiran $engelolaan .istem $endidikan Nasional 0makalah1( *andun"- Lem&a"a Penel t an An ,ers tas Pend d kan *andun"(

__________ Jurnal Pendidikan dan Pengajaran IKIP Negeri No. 2 TH. XXXVI April 2003

Singaraja,