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No. causa: 01952-2013-0948 Judicatura: JUZGADO SEGUNDO DE FAMILIA, MUJER, NIEZ Y ADOLESCENCIA DE CUENCA Accin / Delito: ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA Actor / Ofendido: HEREDIA FIALLO CARLOS Demandado / Imputado: JACOME HUGO No. Fecha Actividad

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02/08/2013 05/08/2013

Deprecatorio
JUICIO

CALIFICACION DE LA DEMANDA
Juicio No. 948-2013 Cuenca, 5 de agosto del 2013, las 08h25.-VISTOS: Avoco conocimiento de la presente causa en mi calidad de Jueza Segunda de Familia Mujer Niez y Adolescencia de Cuenca, de conformidad a la resolucin No. 080-2013 del Pleno del Consejo de la Judicatura.- La demanda de Acceso a la Informacin Pblica planteada por el seor CARLOS HEREDIA FIALLO, en contra del seor Hugo Jcome, en su calidad de Superintendente de Economa Popular y Solidaria, se califica de clara y completa y se la acepta al trmite establecido en los artculos 8 y siguientes de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.- Ctese al demandado en la direccin que se seala en la demanda.- Se convoca a las partes a la audiencia que se efectuar el da mircoles 7 de agosto del 2013 a las 08h30.-Las partes presentarn los elementos probatorios en la misma audiencia y el accionado, deber traer a la diligencia los documentos que fueron solicitados por el accionante mediante comunicacin recibida en la Superintendencia, el da 19 de junio del 2013.- Se contar con el seor Representante del Procurador General del Estado en la ciudad de Cuenca, a quin se citar con el contenido de la demanda en las Oficinas de la Procuradura General del Estado en esta ciudad.-Notifquese.-

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NOTIFICACION
En CUENCA, cinco de agosto del dos mil trece a las 14H43 notifiqu con la accin de Proteccin y Providencia en ella recada al doctor Mario Crdenas, Director Regional de la Procuradura General del Estado en las oficinas ubicadas en las calles Cornelio Merchn 1-1214 y Manuel J. Calle, recibiendo la misma el Dr. Mario Crdenas.- Certifico.

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NOTIFICACION
En CUENCA, cinco de agosto del dos mil trece a las 14h56 notifiqu con la accin de Proteccin y Providencia en ella recada al seor Hugo Jcome Estrella, Superintendente de Economa Popular y Solidaria (SEPS), en las oficinas ubicadas en las calles Roberto Crespo y Jacinto Flores.- Certifico.

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06/08/2013 07/08/2013 08/08/2013 08/08/2013

Escrito
ESCRITO

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ADJUNTA DOCUEMNTOS

Escrito
ESCRITO

ACTA GENERAL
En Cuenca, siete de agosto del dos mil trece, siendo las ocho horas con treinta y nueve minutos, se constituye el Juzgado Segundo de la Familia, Mujer, Niez y Adolescencia de Cuenca integrado por su Jueza, la doctora Alexandra Vallejo Bazante y el suscrito secretario, doctor Efrn Medina Garca con el objeto de llevar a cabo la Audiencia Pblica dentro de la accin constitucional de acceso a la informacin signada con el numero 948-13 planteada por el doctor Carlos Heredia Fiallo en contra del seor Hugo Jcome, en calidad de Superintendente de Economa Popular y Solidaria. A la diligencia concurre el accionante; el doctor Mario Lara y abogado Edwin lvarez, ofreciendo ratificacin de la seora Intendenta General de Procesos Jurdicos, Delegada del Superintendente de Economa Popular y Solidaria; el doctor Sebastin Lpez Hidalgo, ofreciendo ratificacin del Director Provincial de la Procuradura General del Estado. Declarada instalada la diligencia, la seora Jueza procede a tomar la declaracin del accionante, doctor Carlos Heredia Fiallo en el sentido de que no ha presentado otra accin constitucional de acceso a la informacin por los mismos hechos en contra de la misma institucin accionada, a lo que el accionante manifiesta que no. Acto seguido, se le concede la palabra al doctor Heredia, quien en resumen manifiesta: de la sentencia emitida por la seora Jueza Segunda de la Familia, Mujer, Niez y Adolescencia, doctora Sonia Garca Jaramillo, llega a la conclusin en el numeral quinto, que la finalidad de las medidas cautelares es evitar o cesar la amenaza o violacin de los derechos constitucionales, en la dicha causa, no se ha demostrado conforme a ley que se haya documento alguno que se verifique lo contrario, ni existe documento alguno que se haya negado el acceso a dicha informacin; que lo que solicitan los accionantes es un acceso a la informacin que lo puede solicitar directamente a los funcionarios o en la va ordinaria o constitucional, por lo que niega la medida cautelar constitucional. El 19 de julio de 2013 se ha solicitado esa informacin; se ha pedido al seor Jcome, Superintendente de Economa Popular y Solidaria que proporcione informacin que es pblica, pues a partir del 12 de junio del 2013, a travs del liquidador nombrado por la misma Superintendencia asume la responsabilidad de la disolucin y liquidacin de la cooperativa llamada Coopera. Con estos antecedentes, el da de ayer se ha presentado un escrito impugnando el auto de calificacin, pues en la providencia se dispone citar a la Procuradura General del Estado, esta institucin no ha sido demandada, no ha sido el estado

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No.

Fecha

Actividad ecuatoriano accionado, en el Art. 7 de la Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado establece quienes son la entidad des y como tienen que comparecer; el Art. 6 dice con respecto a las citaciones y notificaciones, con respecto a la citacin al Procurador General del Estado se lo har en las causas que tenga que intervenir directamente; y, se notificar en todos los dems, de acuerdo con la ley, por lo que el representante del Procurador General del Estado, no es parte del proceso. Se adjunta el documento original de la peticin de informacin al seor Superintendente de Economa Popular y Solidaria, se ha solicitado que se proporcione los estados financieros al 2011 y 2012 de la cooperativa que fue intervenida; se solicito que se proporcione copias del acta a travs de la cual el interventor se hace cargo de la cooperativa; se proporcione la informacin sobre la cual se tom la decisin de liquidar, es decir se solicit la informacin relacionada con la inconsistencia a los estados financieros, y que proporcione los informes de las respectivas auditorias en los cuales se determina el manejo fraudulento de dicha Cooperativa en su actividad financiera, y ; esa peticin fue hecha el 19 de junio; que han trascurrido mas de 45 das y ni siquiera por cortesa se ha dado contestacin a la misma. Se solicita se conmine al Sr. Hugo Jcome que rinda la Confesin Judicial solicitada y que conteste a las ocho preguntas abiertas. en la resolucin de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria emite el reglamento especial de intervenciones y liquidaciones y calificacin de liquidadores he interventores; en esta resolucin, la Superintendencia define cual es procedimiento para llevar adelante las intervenciones y las liquidaciones, resulta que todos esos documentos han sido solicitados a travs de la peticin, que establece la resolucin 2010010 de dicha Superintendencia, esto es el informe de la inspeccin previa, la resolucin de la intervencin, la resolucin de la designacin, el plan de trabajo y toda la informacin que el interventor debe proporcionar a la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria sobre la intervencin; esa documentacin es bsica y fundamental en el proceso que es de conocimiento pblico y que se est llevando a cabo en la Ciudad por efecto a la liquidacin que ha sido objeto la cooperativa. Con resolucin del 2003 N 35 el Sr Superintendente de Economa Popular y Solidaria que mediante memorndum 331 y 332 del 11 de Junio, la direccin nacional de Supervisin, Integracin y Solucin, intervencin y liquidacin de la Superintendencia del sector finacionero popular se ha pronunciado con respecto a la liquidacin y disolucin de la Cooperativa de Ahorro y crdito Coopera y con memorando 333 del 11 de Junio tambin la intendencia de sector financiero, popular solidario recomend a la mxima autoridad, la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria la liquidacin y resolucin de la Cooperativa, se ha solicitado por cuanto dicha informacin no ha sido publicada en ninguna pgina y para conocer las causas, motivos o razones por la cual se tom la arbitraria decisin puesto que la misma est llena de oscuridad. La ley Orgnica de trasparencia y acceso a la informacin art. 24, 22 y siguientes dice que el Derecho de acceso a la informacin ser tambin garantizado por instancia Judicial por el recurso de acceso a la informacin, sin perjuicio del amparo Constitucional se encuentra legitimado para tal accin toda persona a quien se le all denegado de forma tcita o expresa informacin de cualquier ndole a la que se refiere esta ley, ya sea por negativa de la informacin, ya se sea por informacin incompleta, por informacin falsa y hasta alterada que lo hubiere proporcionado inclusa si la derogatoria se sustenta en carcter reservado o confidencial de la informacin. El Recurso del acceso al informacin se podr interponer ante cualquier Juez o Tribunal de instancia del domicilio del poseedor de la informacin requerido; dicho recurso contendr la informacin del recurrente, los puntos de hecho y de Derecho sealamiento de la autoridad he identidad sujeta a esta ley que deneg la informacin; y la pretensin Judicial. Esta situacin se cumple en el presente caso. Por ltimo, el derecho a la informacin es una garanta constitucional sealado en el art. 91 en el presente caso la informacin solicitada no es de aquella considerada como reservada ni ha sido declarada como tal antes de haber sido solicitada, la Constitucin indica que la informacin es publica de todos y no solo del Sr. Jcome como no es del Sr. Procurador del Estado, no es de absolutamente de ningn ciudadano Ecuatoriano si no que le pertenece a todos. Indica que va a presentar el testimonio de dos personas calificadas con relacin a los estados financieros que se solicita. La Sra. Jueza haciendo referencia al escrito presentado con fecha martes seis de Agosto del 2013 a las 16h20 el mismo que se manda agregar a los autos; con respecto a la revocatoria de la citacin al representante de la Procuradura General del Estado, efectivamente se ha dispuesto as en providencia para garantizar el debido proceso puesto que al ser la Superintendencia Popular y Solidaria una institucin adscrita al MIES, es una institucin pblica y por lo tanto la Procuradura General del Estado se tiene que contar con l en esta diligencia, con respecto a la confesin realizada pregunta los abogados de la Superintendencia si ellos tienen un poder que les faculten a absolver un interrogatorio a lo que el Abogado de la parte accionada manifiesta de que la misma es ilegal e improcedente puesto que la misma se debe hacer como diligencia previa o en otro asunto pues en la presente se est tratando de derechos constitucionales por lo que solicita se rechac dicha confesin pues la misma se realiza en a una persona y no a una interpuesta persona. Se ha solicitado tambin testimonios siendo la presente accin de acceso a la informacin dichas pruebas testimoniales seria para otro tipo de accin es decir prueba documental. Acto seguido se le concede la palabra a la parte accionada quien ha s mismo en resumen manifiesta. Dice que en su poder tiene la peticin realizada por el accionante con fecha 19 de Junio en esta Audiencia se ha solicitado peticiones que jams consta en dicho petitorio pues entre otros pide que igualmente que se les entregue una auditorias. Ha mencionado que se le entregue los informes que sirvieron de base para expedir la resolucin de disolucin y liquidacin de la Cooperativa, documentos que jams ha sido solicitado a la Superintendencia y en relacin a los documentos solicitados el actor confunde lo que es una intervencin y lo que es una liquidacin de una Cooperativa. La intervencin tiene un punto legal dentro de lo que dispone la ley orgnica de Economa Popular y Solidaria, y la disolucin y liquidacin tiene otro proceso distintos el uno del otro; por lo tanto lo solicitado por el accionante son documentos de una intervencin la que no hubo, la Cooperativa paso directamente a disolucin y liquidacin, conforme a si lo expresa en la resolucin N 035 del 12 de Junio expedida por el Sr. Superintendente de Economa Popular y Solidaria y entre uno de los considerado de dicha resolucin se menciona lo que dice el Art. 57 de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria

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No.

Fecha

Actividad que consta en dicha resolucin y dice en la letra e) Dispone que las Cooperativas se podrn disolver por resolucin de la Superintendencia en los siguientes casos: 1) Violacin de la Ley, su reglamento o de los estatutos sociales que pongan en riesgo su existencia o que causen graves perjuicios a los inters de los Socios o terceros; 2) Deterioro patrimonial que ponga en riesgo la sostenibilidad de la organizacin o la continuidad de sus operaciones o Actividades. Esa fue la razn por la que se lleg a la resolucin y liquidacin de la Cooperativa, por lo tanto no hubo tal intervencin y que se refiere exclusivamente a los documentos pues la parte accionante solicita es a una intervencin que supuestamente deba haber existido. Sra jueza me voy a referir punto por punto a la peticin que el seor presento el 19 de junio y no a otros documentos que viene hacer a lucin en este momento la parte accionante, respecto de una copia certificada de la notificacin hecha a los administradores de COOPERA con la resolucin de realizar inspeccin previa que dispone la ley, Sra. jueza e manifestado que no hubo inspeccin previa, paso la cooperativa directamente a disolucin y liquidacin y por lo tanto no podemos entregarle documentacin que no existe, que no ha generado la superintendencia como dice la Ley Orgnica de Acceso a la Informacin Pblica, que documentos podemos entregarle si no se dio una intervencin si no paso directamente a liquidacin y disolucin; dos respecto a una copia certificada del informe de inspeccin previa, Sra jueza no hubo inspeccin previa, porque la inspeccin previa es cuando se va a nombrar un interventor aqu lo que hubo es un plan anual que hace la superintendencia, es como la contralora realiza las auditorias y planifica para hacer auditoras a diferentes instituciones que se hallan bajo su supervisin y control y dentro de esas estaba la cooperativa de ahorro y crdito COOPERA, por lo tanto tampoco existe ese documento y no podemos darle porque no hubo intervencin; tres una copia debidamente certificada de la resolucin en la que dispone la intervencin de la cooperativa, vuelvo a manifestar no hubo intervencin hubo disolucin y liquidacin por lo tanto no existe esta informacin; cuarto una copia certificado de la irregularidades o deficiencias que no fueron subsanadas durante el periodo de regularizacin, la regularizacin se refiere cuando hay intervencin, por lo tanto no existe ese informe; seis una copia certificada del informe de la resolucin de disolver y liquidar la cooperativa, como todos conocemos la resolucin de disolucin y liquidacin se ha hecho en los medios de comunicacin, se halla en la pgina web de la superintendencia por lo tanto es un documento pblico, sin embargo de lo cual voy a entregar al final de mi exposicin una copia certificada de la resolucin, a pesar de como manifest es de conocimiento pblico, siete una copia certificada de la autorizacin para que COOPERA Ltda., siga operando a partir del 15 de mayo del 2013, no se a qu se refiere la parte accionante que le demos una certificacin que se refiere a que sigan operando a partir del 15 de mayo del 2013, hasta esa fecha tenan para adecuar todas las organizaciones sujetas a la superintendencia de Economa popular y solidaria Control, tenan que actualizar sus estatutos para seguir funcionando, se refiere a eso lo nico que tenan que hacer la organizaciones actualizar sus estatutos para que sigan funcionando conforme lo deca la disposicin transitoria primera de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria, por lo tanto no necesitaba ninguna autorizacin para continuar en funcionamiento; ocho una copia certificada de la resolucin a la que se refiere el Art, 3 de la resolucin 010, esto se refiere especficamente al Reglamento para nombrar interventores y mal podemos dar una certificacin que se refiere al Art. 3, una resolucin en la cual el superintendente se haya fundamentado para llegar a la disolucin y liquidacin de la Cooperativa, vuelvo a repetir no hubo intervencin, paso directamente a liquidacin, por lo tanto no podemos entregar documentos que nosotros no tenemos; nueve una copia de aprobacin de estatuto de la cooperativa, sra jueza en esto la propia cooperativa tiene sus estatutos que fueron aprobados por la superintendencia, el seor deba acudir a la cooperativa a solicitar dicha informacin, sin embargo me voy a permitir entregar una copia de las estatutos; diez en conformidad con la disposicin transitoria primero de la LOEPS se servir proporcionar los nombres y apellidos completos y los nmeros de la cedula de los seores miembros de los consejos de administracin y vigilancia de COOPERA, esta informacin lo tiene la propia cooperativa, el seor tena que haberse dirigido al seor liquidador quien es el representante legal en este momento de la cooperativa a solicitar la informacin, por lo que sugiero al seor accionante acudir al liquidador de la cooperativa a fin de que le proporcione los documentos que solicita; once una copia certificada de los estados financieros de COOPERA Ltda., al 31 de diciembre del 2011 hasta diciembre del 2012, esa documentacin reposa en la Cooperativa y la debe solicitar al seor liquidador e inclusive en la propia resolucin de disolucin de la cooperativa en el art 4 dice que el liquidador una vez recibido los bienes y documentos de la cooperativa por parte del ultimo gerente en funciones consta especficamente; doce una copia certificada del acta que se refiere el Art 24 de la resolucin numero 010 esto se refiere al reglamento para nombrar interventores y por lo tanto no se puede dar documentos que no tenemos, por otra parte voy a dar lectura a la Ley Orgnica de Acceso a la Informacin Pblica el art 22 que habla de los requisitos que debe reunir para que proceda una accin y en el inciso tercero dice el recurso de acceso a la informacin se podr interponer ante cualquier juez de lo civil o tribunal distancia del domicilio del poseedor de la informacin , en este caso si el seor esta solicitando informacin del seor superintendente, es conocido por todos que el domicilio del seor superintendente lo tiene en la ciudad de Quito y por lo tanto seora jueza usted no tiene competencia para conocer la presente accin constitucional, por otra parte seora jueza en el nivelo de la demanda el seor solicita una serie de pretensiones, entre otras pide que al seor superintendente se lo declare que ha violado el derecho constitucional, he demostrado que no violado ningn derecho constitucional, no ha negado ninguna informacin simplemente el superintendente no dispone de ninguna documentacin que el accionante solicita, por lo tanto no se puede entregar documentos que no se tiene. Igualmente pide que en sentencia al seor superintendente se lo sancione, se le multe, me llama la atencin que solicite todas esas pretensiones la parte actora si el seor superintendente no a violado ninguna norma constitucional ni legal, tambin me llama la atencin que el seor pide que al seor superintendente se le condene por daos y perjuicios, obviamente el seor tiene todo el derecho de solicitar cualquier accin que crea conveniente pero bajo otras instancias, no bajo este recurso que es especficamente para proporcionarle la informacin para que el seor le d el destino que crea conveniente. Por lo expuesto he sido categrico, he hablado

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Fecha

Actividad en derecho e desvirtuado todas las aseveraciones e inclusive me llama la atencin que el seor venga a manifestar que el seor ha solicitado otro tipo de informacin que no costa en la peticin, solicito que se rechace esta accin constitucional y se archive la misma. La Seora Jueza interviene y pregunta a que informacin se refiere que no constaba en la petitoria porque en el expediente, en el escrito del 19 de junio del 2013, esa es la informacin que el ingeniero solicito, usted se refiere a que solicitaba informacin respecto a una intervencin, y que la intervencin no se dio si no que se pas directamente a la liquidacin, el abogado contesta que en efecto as es; usted indico que va a entregar la nica informacin que COOPERA tiene que es la del punto 6 y 9, ya que es esta la nica documentacin que posee la superintendencia, el resto usted manifiesta que debe pedrsela al liquidador de COOPERA. Indica que se entregara la informacin solicitada en el punto seis y nueve del escrito que obra fojas tres de autos y que usted ha asignado como las pruebas nmero tres, con esto se da la palabra el representante de la Procuradura General del Estado Regional.- seora jueza me referir a lo que hizo alusin la parte actora al inicio de su intervencin, porque se cit a la Procuradura General del Estado en la presente accin? Al respecto debo recatar la pertinencia de usted seora jueza cuando en el auto de calificacin usted no ha dispuesto citar a la Procuradura General del Estado, usted ha dispuesto se cuente con la Procuradura General del Estado y la Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado dispone que se citara todas aquellas demandas en contra de instituciones y organismos del sector pblico, se citara en aquellas instituciones que carecen de personera jurdica y se deber notificar en los dems casos, como es el presente, la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria tiene personera jurdica propia por eso usted acertadamente a dispuesto que se cuente con la Procuradura General del Estado, as que no se entiende la intervencin que solicita la parte actora de la Procuradura, si la Procuradura al intervenir lo nico que hace es en el ejercicio de la legalidad de los actos y tutela de los derecho que pueda creer pertinente a la parte actora. Debo indicar que la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, en el Art. 47 regula la procedencia de la garanta de acceso a la informacin pblica y en el inciso segundo textualmente dice lo siguiente: se considerara informacin pblica todo aquella que emane o que este en entidades del sector pblico a que este en entidades privadas que para el tema materia de la informacin tengan participacin del Estado o sean concesionarios de esta, la informacin debe estar en poder de la entidad a la cual se refiere en el petitorio, en el presente caso se ha manifestado ya que la Procuradura no posee la documentacin que el accionante solicita, en este caso el accionante debe solicitar al liquidador de COOPERA la informacin. Raro esta como lo manifest la autoridad accionada que una cosa es la intervencin y otra la liquidacin y esta diferencia lo es con respecto al petitorio que ha sido formulada la liquidacin est regulada en el Art 57 de la LOEPS y determina cual es el proceso de liquidacin y cul es el proceso de intervencin, respecto de la informacin que ha sido solicitada es obvio que no posee el superintendente de Economa Popular y solidaria y por lo tanto no puede ser entregado y otra ha sido entregada en el presente caso. En lo respecta a la prueba testimonial solicitada es su autoridad quien tendr que calificar esta diligencia de forma acertada tambin el representante de la entidad accionada lo ha dicho que la confesin se hace de manera directa a la persona declarante, no puede solicitarse a travs de interpuesta persona, en relacin a alas pretensiones jurdicas concretas resulta contradictorio tratndose de garantas jurisdiccionales y control constitucional que en sentencia se solicite que se declare al superintendente que ha violado la ley de Transparencia y acceso a la informacin publica, al parecer se est pretendiendo un control de legalidad por parte de su autoridad no podr disponerse que ha violado una ley, tampoco se podr disponer entonces que sea responsable del pago de daos y perjuicios ordenando a otra autoridad que se remita la informacin para que se pueda efectuar la misma, esto es impertinente. Lo que solicita la Procuradura General del Estado un estricto anlisis de constitucionalidad, primero considerando si esta informacin la posee la autoridad accionada, y segundo verificar si la misma tiene carcter de publica y tercero diferenciar un proceso de intervencin a travs de la cual se requiere una informacin y el proceso de liquidacin a travs de la cual se ha remitido y se ha hecho llegar a su autoridad documentacin pertinente que ha sido solicitada y que es la que posee. Solicito a ms de la informacin que ha sido adjuntada en este proceso su autoridad declare sin lugar el resto de pretensiones formuladas por el actor. Se procede a la rplica.haciendo referencia a lo que mencion el representante de la superintendencia de Economa Popular y Solidaria, no hubo proceso de intervencin, de regularizacin, hubo un decreto a travs de la cual le liquidaron a la cooperativa, la resolucin en uno de sus considerandos manifiesta que el art. 57 de la LOEPS dispone las cooperativas podrn disolverse por resolucin de la superintendencia en los siguientes casos: Violacin de la ley, su reglamentos, los estatutos sociales que pongan en riesgo su existencia o causen graves perjuicios los a los intereses de los socios y dos deterioro patrimonial que ponga en riesgo la sostenibilidad de la organizacin, la continuidad de las operaciones, si no hubo los estado financieros como quiso el seor superintendente liquidar, nos dicen la inconsistencia de los estados financieros si no tienen los estados financieros, porque debe obrar el poder de la superintendencia los informes a travs de los cuales se llega a la conclusin de que existen inconsistencias en los estados financieros y eso solo pudo haber sido hecho por un interventor, esto se llama engao al derecho a la comunidad jurdica, jams se consult a los socios de la cooperativa si hubiramos podido solventar o no aquella accin que tomo lo superintendencia, si no tienen ellos los estados financieros si no tienen ellos los informes de un interventor que seale no hay como subsanar es irreversible el proceso econmico financiero de la cooperativa en base a que tomo la decisin el superintendente, tienen y disponen todos los informes en los cuales debe basarse el superintendente para proceder a liquidar y disolver la cooperativa. Sorprende que el representante de la SEPS nos diga que el proceso de liquidacin y disolucin no tiene nada que ver con el de intervencin, estas decisiones que han afectado a miles de personas tienen que haberse fundamentado en algo, la resolucin habla de dos memorandos, memorandos de la Direccin Nacional de Supervisin integral y Disolucin Intervencin y Liquidacin de la intendencia en base a que hicieron ese informe, tena que haber un interventor, se ha violado el debido proceso y es eso lo que hemos solicitado la base sobre la cual el superintendente llego a la conclusin. El hecho de que no haya habido una

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Fecha

Actividad declaracin formal de que la cooperativa sea intervenida y se haya notificado a los administradores no quiere decir que no tengan los informes que se requieren para haber tomado la decisin, por otro lado el liquidador no va a generar la informacin que estamos solicitando, los balances del 2011 y del 2012 deben obrar por ley en los archivos de la superintendencia y no hemos acudido a la cooperativa por nos ofrecen para fines de agosto los estados financieros, como llegar a al conclusin de que existe doce millones de perdida en el cooperativa, en base a qu informacin se lleg a determinar el superintendente que existe 12.2 millones de perdida si no estaba un anlisis correcto y adecuado financieramente sustentado de los estado financieros , si no hay estado financieros como llega a la conclusin de que existe perdida, tenemos testimonio de dos personas tcnicas y especializadas que establecen que sin que existan estado financieros no pueden llegar a determinar las prdidas de una cooperativa sin que exista un examen de auditoria no puede llegarse a determinar cules son las deficiencias cuales son las razones por las que se liquid y cerro COOPERA. Por ultimo para el seor abogado de la Procuradura General del Estado rogara que lea bien la providencia. La seora Jueza interviene.- es o no es un requisito legal que haya una intervencin antes de una disolucin o liquidacin de una cooperativa, el representante de la superintendencia contesta que no, los informes que hacen los diferentes departamentos que son los tcnicos en revisar en la cooperativa si es viable la intervencin o directamente pasar a la disolucin y liquidacin, es en base a esto que se procedi a la disolucin y liquidaciones de la cooperativa, en la resolucin de disolucin en el considerando final constan los informes de las direcciones nacionales de supervencin integral y de disolucin, intervencin y liquidacin de la intendencia del sector financiero popular y solidario se pronunciaron al respecto de la disolucin y liquidacin de COOPERA, incluso hay un informe final del mximo representante de la superintendencia para la disolucin y liquidacin, todo se hizo en base a normal legales nada se ha omitido, se sigui el debido proceso , una cosa es la intervencin y otra la liquidacin, la intervencin procede cuando es viable a una cooperativa rehabilitarle y disolucin es cuando no hay esa posibilidad y pasa directamente a la disolucin y liquidacin. Se da paso al primer testigo, Ing. Jos Macas.- 1.- Es posible determinar las prdidas de una empresa o cooperativa sin tener los estados financieros?, el testigo contesta que es imposible, porque solo a travs de los balances se puede determinar la prdida o ganancias. La otra parte hace la siguiente pregunta usted es socio de la cooperativa? El testigo contesta que s, la otra parte alega que no se puede ser juez y parte. Interviene el segundo testigo.- Economista, el abogado de la parte accionante pregunta Es posible determinar las prdidas de una empresa o cooperativa sin tener los estados financieros?, el testigo dice que es imposible establecer el balance de una prdida o ganancia de una compaa sin un estado de cuentas. El representante de la Superintendencia alega que es obvio que los estados financieros deben existir en toda cooperativa, lo que decimos es que nosotros no tenemos los originas no que no existen los estados financieros, para hacer los informes es lgico que las personas debieron haber accedi a la informacin de la propia cooperativa, porque una auditoria se hace en el lugar donde estn los documentos, el liquidador es el responsable en este momento de toda la informacin que existe en COOPERA y ah estn los originales de los cuales estn pidiendo copias certificadas. El abogado ha hecho un anlisis sobre la peticin hecha al superintendente, la misma que se establece una diferencia de lo que es la intervencin y que est en al art 67 de la LOEPS, que es una va jurdica y legal as como los planes anuales que consta en el art 155 del reglamento de la LOEPS, es decir se actu en legal y debida forma, las peticiones de la parte accionante deben ser rechazadas, porque en esta accin de acceso a la informacin se debe observar si no se otorg la informacin que la entidad pblica o privada le ha negado. Me referir a l art 2 de la ley de Transparencia y acceso a la informacin pblica literal d dice: el objetivo de esta ley es garantizar la proteccin de la informacin personal en poder del sector pblico, en este caso se demostr que la solicitud del accionante no est en esta institucin, al igual en el art 5 de la misma ley dice: que la informacin publica se considera informacin publica todo documento en cualquier forma que se encuentre en poder de la institucin pblica. Esta informacin se encuentra ya en manos de un liquidador. Debo manifestar que las pruebas que no se han actuado en base a la ley y constitucin no carecen de validez absoluta. Los argumento de la parte accionante no son vlidas por lo tanto solicitamos que se deseche y archive esta accin de proteccin. Derecho a al rplica del representante de la procuradura.- en el art 48, inciso segundo de la Ley Orgnica dice que si la informacin no consta en el archivo de la institucin solicitada, la entidad pblica deber indicar el lugar donde se encuentra la informacin, aqu la parte accionada han indicado que el poseedor de la informacin es el liquidador. La seora Juez concede la ltima replica.- el representante de la procuradura ha afirmado el alcance al acceso a al informacin, todo informacin que obre en los archivos de la institucin, el seor abogado ha dicho que hay copias y esos son archivos a ms de que sean originales o copias, lo nico que el seor peda eran copias certificadas, por otro lado por ms que el liquidador tenga la informacin, esto no le salve a la superintendencia otorgar la informacin, por otro lado en el auto de calificacin usted seora juez seala y dice las partes presentaran los elementos probatorios en la audiencia y el accionado deber traer a esta diligencia los documentos que fueron solicitados, por los tanto los documentos probatorios nuestros fueron los testimoniales, por otro lado ofende a la razn el hecho de que me vengan a decir que esta liquidacin se ha hecho en base a un informe de alguien de ah de la superintendencia, ese informe deba basarse en un estado financiero en una auditoria caso contrario como llegan a al conclusin de que existen perdidas. En conclusin su resolucin debe ser resuelta en base a justicia. Se notificara por escrito y debidamente fundamentado cual es la decisin de esta jueza pero va a ser declarar sin lugar la accin en lo que es los puntos, excepto los puntos el 6 y 9 de los documentos solicitados y que en este momento han sido entregados, lo que es los documentos de los puntos 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10,11 y 12 se declaran sin lugar. Con eso se concluye esta diligencia. Todo lo actuado consta en una grabacin digital que se incorpora al proceso.Certifico.

09/08/2013

SENTENCIA
Juicio No. 948-2013 Cuenca, 9 de agosto del 2013, las 08h01.- VISTOS: El da 5 de agosto del 2013, en mi calidad de Jueza Segunda de la Niez y la Adolescencia de Cuenca, avoqu

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Actividad conocimiento de la Accin Constitucional de Acceso a la Informacin Pblica interpuesta por CARLOS HEREDIA FIALLO, en contra del seor HUGO JCOME, en su calidad de Superintendente de Economa Popular y Solidaria. En el auto mediante el cual se calific a la demanda de clara y completa y se la admiti a trmite, se dispuso que se cite con el contenido de la misma al demandado y se convoc a las partes a audiencia para el da 7 de agosto del 2013 a las 08h30, se dispuso tambin contra con el seor Representante del Procurador General del estado, en razn de que la institucin accionada es pblica.- El da y hora fijados para la audiencia, a diligencia concurrieron el accionante los abogados Mario Lara Salazar y Edwin Alvarez Cajiao, a nombre de la Superintendente de Economa Popular y Solidaria ofreciendo ratificacin, intervencin que en efecto ha sido ratificada mediante el escrito que antecede ingresado el da 7 de agosto del 2013 a las 14h11; a la diligencia concurri tambin el doctor Sebastin Lpez Hidalgo ofreciendo ratificacin del Director Provincial de la Procuradura General del Estado en el Azuay.- Se declar instalada la diligencia y en primer trmino de conformidad a lo dispuesto en el numeral 6 del Art. 10 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, se procedi a tomar al accionante la declaracin respecto a que no se haba interpuesto otra accin de acceso a la informacin contra la misma entidad accionada, el accionante manifest que no. Se le concedi la palabra al Ing. Heredia para su exposicin e indic que de conformidad a lo dispuesto en los artculos 91 de la Constitucin y 22 de la Ley Orgnica de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, la accin de acceso a la informacin procede cuando esa informacin haya sido denegada expresa o tcitamente, que al respecto, mediante oficio de 19 de junio del 2013, se solicit al Superintendente de Economa Popular y Solidaria, informacin que es pblica, ya que el da 12 de junio del 2013, la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, asumi la responsabilidad de la liquidacin de la Cooperativa de Ahorro y Crdito Coopera Ltda., a travs del liquidador nombrado por la misma superintendencia; que desde esa peticin, han transcurrido ms de 45 das y que ni siquiera por cortesa se ha dado contestacin a la misma; se procedi a especificar cules eran los documentos que haban sido solicitados; se solicit que el superintendente rindiera confesin judicial de conformidad al pliego de preguntas que el da anterior haba insertado en escrito presentado en el juzgado y finalmente hizo referencia a que la informacin que se haba pedido no es reservada, ni ha sido calificada as con anticipacin; indic que se iban a presentar los testimonios de dos personas calificadas con relacin a los estados financieros solicitados .- La suscrita Jueza haciendo referencia al escrito presentado con fecha martes seis de Agosto del 2013 a las 16h20 el mismo que se mand agregar a los autos indico que con respecto a la revocatoria de la citacin al representante de la Procuradura General del Estado, efectivamente se ha dispuesto as en providencia para garantizar el debido proceso puesto que al ser la Superintendencia Popular y Solidaria una institucin adscrita al MIES, es una institucin pblica y por lo tanto se tiene que contar con el representante de la Procuradura General del Estado en la diligencia; con respecto a la confesin realizada se pregunt a los abogados de la Superintendencia si ellos tenan un poder que les faculten a absolver un interrogatorio a lo que uno de los abogados de la parte accionada manifest de que la misma es ilegal e improcedente puesto que se debe hacer como diligencia previa o en otro asunto pues en la presente se est tratando de derechos constitucionales por lo que solicita se rechace dicha confesin pues la misma se realiza a una persona y no a una interpuesta persona; se indic tambin que el accionante ha solicitado testimonios siendo la presente accin de acceso a la informacin dichas pruebas testimoniales serian para otro tipo de accin es decir prueba documental.- Acto seguido se le concedi la palabra a la parte accionada quien a travs de su abogado defensor indic que tena en su poder la peticin realizada por el accionante con fecha 19 de Junio, que en esta audiencia se ha solicitado peticiones que jams consta en dicho petitorio pues entre otros pide que igualmente que se les entregue una auditorias. Ha mencionado que se le entregue los informes que sirvieron de base para expedir la resolucin de disolucin y liquidacin de la Cooperativa, documentos que jams ha sido solicitado a la Superintendencia y en relacin a los documentos solicitados el actor confunde lo que es una intervencin y lo que es una liquidacin de una Cooperativa. La intervencin tiene un punto legal dentro de lo que dispone la ley orgnica de Economa Popular y Solidaria, y la disolucin y liquidacin tiene otro proceso distintos el uno del otro; por lo tanto lo solicitado por el accionante son documentos de una intervencin la que no hubo, la Cooperativa paso directamente a disolucin y liquidacin, conforme a si lo expresa en la resolucin N 035 del 12 de Junio expedida por el Sr. Superintendente de Economa Popular y Solidaria y entre uno de los considerado de dicha resolucin se menciona lo que dice el Art. 57 de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria que consta en dicha resolucin y dice en la letra e) Dispone que las Cooperativas se podrn disolver por resolucin de la Superintendencia en los siguientes casos: 1) Violacin de la Ley, su reglamento o de los estatutos sociales que pongan en riesgo su existencia o que causen graves perjuicios a los inters de los Socios o terceros; 2) Deterioro patrimonial que ponga en riesgo la sostenibilidad de la organizacin o la continuidad de sus operaciones o actividades. Esa fue la razn por la que se lleg a la resolucin y liquidacin de la Cooperativa, por lo tanto no hubo tal intervencin a la que se refiere exclusivamente los documentos solicitados pues la parte accionante solicita es a una intervencin que supuestamente deba haber existido. Se hizo referencia punto por punto a la peticin que el accionante present el 19 de junio, respecto de una copia certificada de la notificacin hecha a los administradores de COOPERA con la resolucin de realizar inspeccin previa que dispone la ley, se ha manifestado que no hubo inspeccin previa, paso la cooperativa directamente a disolucin y liquidacin y por lo tanto no podemos entregarle documentacin que no existe, que no ha generado la superintendencia como dice la Ley Orgnica de Acceso a la Informacin Pblica, que documentos podemos entregarle si no se dio una intervencin si no paso directamente a liquidacin y disolucin; dos respecto a una copia certificada del informe de inspeccin previa, no hubo inspeccin previa, porque la inspeccin previa es cuando se va a nombrar un interventor aqu lo que hubo es un plan anual que hace la superintendencia, es como la contralora realiza las auditorias y planifica para hacer auditoras a diferentes instituciones que se hallan bajo su supervisin y control y dentro de esas estaba la cooperativa de ahorro y crdito COOPERA, por lo tanto tampoco existe ese documento y no podemos darle porque no hubo intervencin; tres una

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Actividad copia debidamente certificada de la resolucin en la que dispone la intervencin de la cooperativa, vuelvo a manifestar no hubo intervencin hubo disolucin y liquidacin por lo tanto no existe esta informacin; cuarto una copia certificado de la irregularidades o deficiencias que no fueron subsanadas durante el periodo de regularizacin, la regularizacin se refiere cuando hay intervencin, por lo tanto no existe ese informe; seis una copia certificada del informe de la resolucin de disolver y liquidar la cooperativa, como todos conocemos la resolucin de disolucin y liquidacin se ha hecho pblica en los medios de comunicacin, se halla en la pgina web de la superintendencia por lo tanto es un documento pblico, sin embargo de lo cual voy a entregar al final de mi exposicin una copia certificada de la resolucin, a pesar de como manifest es de conocimiento pblico, siete una copia certificada de la autorizacin para que COOPERA Ltda. siga operando a partir del 15 de mayo del 2013, en ese punto se indic que no saba a qu se refiere la parte accionante que le demos una certificacin que se refiere a que sigan operando a partir del 15 de mayo del 2013, hasta esa fecha tenan para adecuar todas las organizaciones sujetas a la superintendencia de Economa popular y solidaria Control, tenan que actualizar sus estatutos para seguir funcionando, si se refiere a eso lo nico que tenan que hacer la organizaciones era actualizar sus estatutos para que sigan funcionando conforme lo deca la disposicin transitoria primera de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria, por lo tanto no necesitaba ninguna autorizacin para continuar en funcionamiento; ocho una copia certificada de la resolucin a la que se refiere el Art. 3 de la resolucin 010, esto se refiere especficamente al Reglamento para nombrar interventores y mal podemos dar una certificacin que se refiere al Art. 3, una resolucin en la cual el superintendente se haya fundamentado para llegar a la disolucin y liquidacin de la Cooperativa, vuelvo a repetir no hubo intervencin, paso directamente a liquidacin, por lo tanto no podemos entregar documentos que nosotros no tenemos; nueve una copia de aprobacin de estatuto de la cooperativa, en esto la propia cooperativa tiene sus estatutos que fueron aprobados por la superintendencia, el seor deba acudir a la cooperativa a solicitar dicha informacin, sin embargo me voy a permitir entregar una copia de las estatutos; diez en conformidad con la disposicin transitoria primero de la LOEPS se servir proporcionar los nombres y apellidos completos y los nmeros de la cedula de los seores miembros de los consejos de administracin y vigilancia de COOPERA, esta informacin la tiene la propia cooperativa, el seor tena que haberse dirigido al seor liquidador quien es el representante legal en este momento de la cooperativa a solicitar la informacin, por lo que se sugiri al accionante acudir al liquidador de la cooperativa a fin de que le proporcione los documentos que solicita; once una copia certificada de los estados financieros de Coopera Ltda. al 31 de diciembre del 2011 hasta diciembre del 2012, esa documentacin reposaba en la Cooperativa y la debe solicitar al seor liquidador quien segn la propia resolucin de disolucin de la cooperativa en el art 4 dice que es el liquidador quien una vez recibido los bienes y documentos de la cooperativa por parte del ltimo gerente en funciones se hace cargo de todo aquello; doce una copia certificada del acta que se refiere el Art 24 de la resolucin numero 010 esto se refiere al reglamento para nombrar interventores y por lo tanto no se puede dar documentos que no tenemos; se dio lectura al Art 22 de la Ley Orgnica de Acceso a la Informacin Pblica el que habla de los requisitos que debe reunir para que proceda una accin y en el inciso tercero dice el recurso de acceso a la informacin se podr interponer ante cualquier juez de lo civil o tribunal distancia del domicilio del poseedor de la informacin , en este caso si el seor est solicitando informacin del seor superintendente, es conocido por todos que el domicilio del seor superintendente lo tiene en la ciudad de Quito y por lo tanto seora jueza usted no tiene competencia para conocer la presente accin constitucional, por otra parte seora jueza en el nivelo de la demanda el seor solicita una serie de pretensiones, entre otras pide que al seor superintendente se lo declare que ha violado el derecho constitucional, he demostrado que no violado ningn derecho constitucional, no ha negado ninguna informacin simplemente el superintendente no dispone de ninguna documentacin que el accionante solicita, por lo tanto no se puede entregar documentos que no se tiene. Igualmente pide que en sentencia al seor superintendente se lo sancione, se le multe, me llama la atencin que solicite todas esas pretensiones la parte actora si el seor superintendente no ha violado ninguna norma constitucional, ni legal, tambin llama la atencin que el seor pide que al seor superintendente se le condene por daos y perjuicios, obviamente el seor tiene todo el derecho de solicitar cualquier accin que crea conveniente pero bajo otras instancias, no bajo este recurso que es especficamente para proporcionarle la informacin para que el seor le d el destino que crea conveniente. Para concluir su intervencin el abogado de la institucin accionada, indic que haba sido categrico, haba hablado en derecho y que haba desvirtuado todas las aseveraciones, que llama la atencin que el seor venga a manifestar que ha solicitado otro tipo de informacin que no costa en la peticin, solicit que se rechace esta accin constitucional y se archive la misma. La suscrita Jueza intervino y pregunta a que informacin se refiere que no constaba en la peticin porque en el expediente, en el escrito del 19 de junio del 2013, esa es la informacin que el ingeniero solicito, Usted se refiere a que solicitaba informacin respecto a una intervencin, y que la intervencin no se dio si no que se pas directamente a la liquidacin?, el abogado contest que en efecto as es; se pregunt tambin si como se manifest Se va a entregar la nica informacin de COOPERA que tienen que es la del punto 6 y 9, ya que es esta la nica documentacin que posee la superintendencia, el resto usted manifiesta que debe pedrsela al liquidador de COOPERA?. Indica que se entregara la informacin solicitada en el punto seis y nueve del escrito que obra fojas tres de autos y que el accionado ha asignado como las pruebas nmero tres.- Se dio la palabra el representante de la Procuradura General del Estado Regional quien indic que.- se iba a referir a lo que hizo alusin la parte actora al inicio de su intervencin, porque se cit a la Procuradura General del Estado en la presente accin? Al respecto debo rescatar la pertinencia de usted seora jueza cuando en el auto de calificacin usted no ha dispuesto citar a la Procuradura General del Estado, usted ha dispuesto se cuente con la Procuradura General del Estado y la Ley Orgnica de la Procuradura General del Estado dispone que se citara todas aquellas demandas en contra de instituciones y organismos del sector pblico, se citara en aquellas instituciones que carecen de personera jurdica y se deber notificar en los dems casos, como es el presente, la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria tiene

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Actividad personera jurdica propia por eso usted acertadamente a dispuesto que se cuente con la Procuradura General del Estado, as que no se entiende la intervencin que solicita la parte actora de la Procuradura, si la Procuradura al intervenir lo nico que hace es en el ejercicio de la legalidad de los actos y tutela de los derecho que pueda creer pertinente a la parte actora. Debo indicar que la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, en el Art. 47 regula la procedencia de la garanta de acceso a la informacin pblica y en el inciso segundo textualmente dice lo siguiente: se considerara informacin pblica todo aquella que emane o que este en entidades del sector pblico a que este en entidades privadas que para el tema materia de la informacin tengan participacin del Estado o sean concesionarios de esta, la informacin debe estar en poder de la entidad a la cual se refiere en el petitorio, en el presente caso se ha manifestado ya que la superintendencia no posee la documentacin que el accionante solicita, en este caso el accionante debe solicitar al liquidador de COOPERA la informacin. Claro esta como lo manifest la autoridad accionada que una cosa es la intervencin y otra la liquidacin y esta diferencia lo es con respecto al petitorio que ha sido formulada la liquidacin est regulada en el Art 57 de la LOEPS y determina cual es el proceso de liquidacin y cul es el proceso de intervencin, respecto de la informacin que ha sido solicitada es obvio que no posee el superintendente de Economa Popular y solidaria y por lo tanto no puede ser entregado y otra ha sido entregada en el presente caso. En lo respecta a la prueba testimonial solicitada es su autoridad quien tendr que calificar esta diligencia; de forma acertada tambin el representante de la entidad accionada lo ha dicho que la confesin se hace de manera directa a la persona declarante, no puede solicitarse a travs de interpuesta persona, en relacin a las pretensiones jurdicas concretas resulta contradictorio tratndose de garantas jurisdiccionales y control constitucional que en sentencia se solicite que se declare al superintendente que ha violado la ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, al parecer se est pretendiendo un control de legalidad, por parte de su autoridad no podr disponerse que ha violado una ley, tampoco se podr disponer entonces que sea responsable del pago de daos y perjuicios ordenando a otra autoridad que se remita la informacin para que se pueda efectuar la misma, esto es impertinente; lo que solicita la Procuradura General del Estado es un estricto anlisis de constitucionalidad, primero considerando si esta informacin la posee la autoridad accionada, y segundo verificar si la misma tiene carcter de publica y tercero diferenciar un proceso de intervencin a travs de la cual se requiere una informacin y el proceso de liquidacin a travs de la cual se ha remitido y se ha hecho llegar a su autoridad documentacin pertinente que ha sido solicitada y que es la que posee; finalmente el abogado de la Procuradura, solicit que aparte de la informacin que ha sido adjuntada en este proceso se declare sin lugar el resto de pretensiones formuladas por el actor. Concedida la palabra al accionante para su rplica, indic que haciendo referencia a lo que mencion el representante de la superintendencia de Economa Popular y Solidaria, no hubo proceso de intervencin, de regularizacin, hubo un decreto a travs de la cual le liquidaron a la cooperativa, la resolucin en uno de sus considerandos manifiesta que el art. 57 de la LOEPS dispone las cooperativas podrn disolverse por resolucin de la superintendencia en los siguientes casos: Violacin de la ley, su reglamentos, los estatutos sociales que pongan en riesgo su existencia o causen graves perjuicios a los intereses de los socios y dos deterioro patrimonial que ponga en riesgo la sostenibilidad de la organizacin, la continuidad de las operaciones, si no hubo los estado financieros como quiso el seor superintendente liquidar, nos dicen la inconsistencia de los estados financieros si no tienen los estados financieros, porque debe obrar el poder de la superintendencia los informes a travs de los cuales se llega a la conclusin de que existen inconsistencias en los estados financieros y eso solo pudo haber sido hecho por un interventor, esto se llama engao al derecho a la comunidad jurdica, jams se consult a los socios de la cooperativa si hubiramos podido solventar o no aquella accin que tomo lo superintendencia, si no tienen ellos los estados financieros si no tienen ellos los informes de un interventor que seale no hay como subsanar es irreversible el proceso econmico financiero de la cooperativa en base a que tomo la decisin el superintendente, tienen y disponen todos los informes en los cuales debe basarse el superintendente para proceder a liquidar y disolver la cooperativa. Sorprende que el representante de la SEPS nos diga que el proceso de liquidacin y disolucin no tiene nada que ver con el de intervencin, estas decisiones que han afectado a miles de personas tienen que haberse fundamentado en algo, la resolucin habla de dos memorandos, memorandos de la Direccin Nacional de Supervisin integral y Disolucin Intervencin y Liquidacin de la intendencia en base a que hicieron ese informe, tena que haber un interventor, se ha violado el debido proceso y es eso lo que hemos solicitado la base sobre la cual el superintendente llego a la conclusin. El hecho de que no haya habido una declaracin formal de que la cooperativa sea intervenida y se haya notificado a los administradores no quiere decir que no tengan los informes que se requieren para haber tomado la decisin, por otro lado el liquidador no va a generar la informacin que estamos solicitando, los balances del 2011 y del 2012 deben obrar por ley en los archivos de la superintendencia y no hemos acudido a la cooperativa por nos ofrecen para fines de agosto los estados financieros, como llegar a al conclusin de que existe doce millones de perdida en el cooperativa, en base a qu informacin se lleg a determinar el superintendente que existe 12.2 millones de perdida si no estaba un anlisis correcto y adecuado financieramente sustentado de los estado financieros , si no hay estado financieros como llega a la conclusin de que existe perdida, tenemos testimonio de dos personas tcnicas y especializadas que establecen que sin que existan estado financieros no pueden llegar a determinar las prdidas de una cooperativa sin que exista un examen de auditora no puede llegarse a determinar cules son las deficiencias cuales son las razones por las que se liquid y cerr COOPERA.- La suscrita Jueza una vez ms intervino para preguntar Es o no es un requisito legal que haya una intervencin antes de una disolucin o liquidacin de una cooperativa? El representante de la superintendencia contest que no, los informes que hacen los diferentes departamentos que son los tcnicos en revisar en la cooperativa si es viable la intervencin o directamente pasar a la disolucin y liquidacin, es en base a esto que se procedi a la disolucin y liquidaciones de la cooperativa, en la resolucin de disolucin en el considerando final constan los informes de las direcciones nacionales de supervencin integral y de disolucin,

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Actividad intervencin y liquidacin de la intendencia del sector financiero popular y solidario que se pronunciaron al respecto de la disolucin y liquidacin de COOPERA, incluso hay un informe final del mximo representante de la superintendencia para la disolucin y liquidacin, todo se hizo en base a normal legales nada se ha omitido, se sigui el debido proceso , una cosa es la intervencin y otra la liquidacin, la intervencin procede cuando es viable a una cooperativa rehabilitarle y disolucin es cuando no hay esa posibilidad y pasa directamente a la disolucin y liquidacin.- Se dio paso a las declaraciones testimoniales solicitadas por la parte accionante; el primer testigo, Ing. Jos Macas al que se le pregunt por parte del Ing. Heredia:: 1.- Es posible determinar las prdidas de una empresa o cooperativa sin tener los estados financieros? El testigo contest que es imposible, porque solo a travs de los balances se puede determinar la prdida o ganancias. La otra parte hace la siguiente pregunta usted es socio de la cooperativa? El testigo contesta que s, la otra parte alega que no se puede ser juez y parte. Interviene el segundo testigo quien indica que su profesin es economista, el abogado de la parte accionante pregunta Es posible determinar las prdidas de una empresa o cooperativa sin tener los estados financieros?, el testigo dice que es imposible establecer el balance de una prdida o ganancia de una compaa sin un estado de cuentas.- El representante de la Superintendencia en su rplica aleg que es obvio que los estados financieros deben existir en toda cooperativa, lo que decimos es que nosotros no los tenemos, no que no existen los estados financieros, para hacer los informes es lgico que las personas debieron haber accedido a la informacin de la propia cooperativa, porque una auditoria se hace en el lugar donde estn los documentos, el liquidador es el responsable en este momento de toda la informacin que existe en COOPERA y ah estn los originales de los cuales estn pidiendo copias certificadas; se ha hecho un anlisis sobre la peticin hecha al superintendente, la misma que se establece una diferencia de lo que es la intervencin y que est en al art 67 de la LOEPS, que es una va jurdica y legal as como los planes anuales que consta en el art 155 del reglamento de la LOEPS, es decir se actu en legal y debida forma, las peticiones de la parte accionante deben ser rechazadas, porque en esta accin de acceso a la informacin se debe observar si no se otorg la informacin que la entidad pblica o privada le ha negado. Se hizo referencia al art 2 de la ley de Transparencia y Acceso a la Informacin pblica literal d) que dice: el objetivo de esta ley es garantizar la proteccin de la informacin personal en poder del sector pblico, en este caso se demostr que la solicitud del accionante no est en esta institucin, al igual en el art 5 de la misma ley dice: que se considera informacin pblica todo documento en cualquier forma que se encuentre en poder de la institucin pblica, sta informacin se encuentra ya en manos de un liquidador. Debo manifestar que las pruebas que no se han actuado en base a la ley y constitucin carecen de validez absoluta. Los argumentos de la parte accionante no son vlidos por lo que se solicit que se deseche y archive esta accin. En su rplica el representante de la procuradura manifest que en el art 48, inciso segundo de la Ley Orgnica de Transparencia se dice que si la informacin no consta en el archivo de la institucin solicitada, la entidad pblica deber indicar el lugar donde se encuentra la informacin, aqu la parte accionada han indicado que el poseedor de la informacin es el liquidador.- Se concedi la ltima replica al accionante quien indic: el representante de la superintendencia ha afirmado el alcance del acceso a la informacin, todo informacin que obre en los archivos de la institucin, el seor abogado ha dicho que hay copias y esos son archivos a ms de que sean originales o copias, por otro lado por ms que el liquidador tenga la informacin, esto no le salva a la superintendencia otorgar la informacin, por otro lado en el auto de calificacin usted seora juez seala y dice las partes presentaran los elementos probatorios en la audiencia y el accionado deber traer a esta diligencia los documentos que fueron solicitados, por los tanto los documentos probatorios nuestros fueron los testimoniales, por otro lado ofende a la razn el hecho de que me vengan a decir que esta liquidacin se ha hecho en base a un informe de alguien de ah de la superintendencia, ese informe deba basarse en un estado financiero en una auditoria caso contrario como llegan a la conclusin de que existen perdidas; finalmente el Ing. Heredia solicit que la resolucin sea en base a justicia.- La suscrita jueza al finalizar la audiencia, indic que se notificara por escrito y debidamente fundamentada su decisin, pero que, sin embargo, cumpliendo con lo dispuesto en el Art. 14 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, emite su sentencia en forma verbal exclusivamente en lo que tiene que ver a la decisin sobre el caso que va a ser declarar sin lugar la accin en lo que se refiere a los puntos 1, 2, 3, 4, 7, 8, 10,11 y 12; que en lo referente a la documentacin de los puntos 6 y 9 de los documentos solicitados, en este momento ya han sido entregados.- Se declara concluida la audiencia.- Siendo el estado de la causa el de resolver para hacerlo se hacen las siguientes consideraciones: PRIMERO La suscrita Jueza es competente para conocer y resolver la presente causa en calidad de Jueza Segunda de la Familia, Mujer, Niez y Adolescencia de Cuenca.- SEGUNDO: Que habindose observado en la tramitacin de la causa, las garantas del debido proceso y seguido el trmite establecido en la Constitucin y en la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, se declara la validez procesal sin que se haya omitido solemnidad sustancial alguna; se ha respetado el debido proceso al no haber quedado en indefensin ni actor, ni demandado, sabiendo que esta Juzgadora debe resolver nicamente atendiendo a los elementos aportados por las partes conforme al Art. 27 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.- TERCERO: Mediante oficio presentado en la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria el 19 de junio del 2013, el Ing. Carlos Heredia Fiallo, solicit documentacin desglosada en doce puntos, misma que segn indica en la demanda constitucional de acceso a la informacin, siendo Informacin elemental y bsica, la solicitud hasta la fecha no haba tenido ninguna respuesta hace referencia exclusivamente al documento denominado PRUEBA TRES, que obra de autos; al respecto, en la audiencia efectuada dentro de la presente accin, el accionante se volvi a ratificar en la falta de entrega de aquella documentacin solicitada, por su parte el abogado de la institucin accionada, en su intervencin, hizo referencia punto por punto a todos aquellos documentos que efectivamente se haban solicitado: en cuanto a los documentos de los puntos 1 y 2, se indic que la inspeccin previa, opera cuando se efecta una intervencin, cosa que en el caso de Coopera Ltda., no existi en razn de que se pas directamente a la liquidacin, lo mismo en cuanto a los documentos solicitados en los

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Actividad puntos 3 y 4, recalcando que la regularizacin, se refiere a cuando hay una intervencin que en el indicado caso, no se dio; en cuanto al punto 6 referente a la resolucin mediante la cual se procedi a disolver y liquidar la cooperativa, se indic que sta se haba hecho pblica en los medios de comunicacin y que se hallaba en la pgina web de la institucin, pero que sin embargo, se iba a entregar en la misma audiencia copia certificada de la mentada resolucin; en cuanto al documento del punto 7 el abogado de la superintendencia, indic que no saba a qu se refera, pero que si se hace referencia a que hasta el 15 de mayo del 2013, las organizaciones sujetas a control de la superintendencia tenan que actualizar sus estatutos, lo nico que tenan que hacer era eso para seguir funcionando y por tanto, no necesitaban ninguna autorizacin para seguir en funcionamiento; en cuanto al punto 8 se indic nuevamente que no haba existido una intervencin, que se pas directamente a la liquidacin y que por tanto, no podan entregar documentos que no tenan; en cuanto al punto 9 se indic que los estatutos aprobados por la superintendencia los tena la misma cooperativa, que sin embargo se iba a proceder a entregar en la audiencia y en efecto se lo hizo, copia de los estatutos; en cuanto al punto diez se indic que los nombres y ms datos de los miembros del Consejo de administracin y vigilancia de Coopera, esa informacin la posee la propia cooperativa y que el accionante tena que solicitarla al liquidador; en lo referente al punto 11se indic que los estados financieros de la cooperativa de diciembre del 2011 a diciembre del 2012, los tiene el liquidador de la cooperativa; finalmente en cuanto al punto 12 referente al reglamento para nombrar interventores se recalc que, si no hubo intervencin, no se puede entregar un documentos que no existe. De lo indicado, se establece que en la mayora de los puntos de su solicitud de acceso a la informacin, el accionante solicit documentos de una intervencin que no existi por haberse pasado directamente a la liquidacin y disolucin de la cooperativa Coopera, mientras que los otros documentos que existen, no se encontraban en la superintendencia, sino en manos del liquidador de la cooperativa, a quien deba dirigirse el accionante para solicitar dicha documentacin; sin embargo, se hizo entrega de los documentos que posea la superintendencia, contenidos en los puntos 6 y 9.- CUARTO: En el inciso 2do. Del Art. 48 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional se establece que si la informacin no consta en el archivo de la institucin a la que se la ha solicitado, sta deber comunicar el lugar donde se encuentra; en la especie, es aquello lo que en la audiencia efectuada dentro de la presente accin constitucional, se ha indicado que documentos se encuentran en manos del liquidador de Coopera, que es a quin deba dirigirse el accionante; por otra parte, el resto de la documentacin solicitada, de lo manifestado por la institucin accionada a travs de su abogado defensor, es informacin inexistente pues tiene que ver con una INTERVENCION que no se dio en la cooperativa Coopera, por haberse pasado directamente a la LIQUIDACIN, por lo expuesto mal puede la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, entregar una documentacin inexistente.- QUINTO: El inciso 2do del Art. 47 ibdem, en concordancia con el Art. 5 de la LOTAIP, establece que es informacin pblica debe estar en poder de las entidades del sector pblico, en el caso que nos ocupa de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, institucin que de todo lo indicado, se establece que no la tiene y que aquella se encuentra bajo la custodia y responsabilidad del liquidador de la Cooperativa Coopera, a donde deba haberse dirigido a solicitarla el Ing. Fiallo. De aquello se establece que la accin constitucional de acceso a la informacin pblica interpuesta, no procede.- SEXTO: La Superintendencia, a travs de su representante legal incurri sin embargo en omisin, al no haber cumplido la obligacin consagrada en el inciso 2do. Del Art. 9 de la LOTAIP, en cuanto a contestar la solicitud de acceso a la informacin en el plazo perentorio de diez das; si lo hubiera hecho el accionante hubiese dirigido su solicitud a quien tena la informacin y se hubiera evitado activar un mecanismo constitucional para que apenas en la audiencia se pudiera establecer que la accin se encontraba dirigida en contra de quien no la tena.- Por lo expuesto, la suscrita Jueza Segunda de la Familia, Mujer, Niez y Adolescencia del Cantn Cuenca, "ADMINISTRANDO JUSTICIA, EN NOMBRE DEL PUEBLO SOBERANO DEL ECUADOR, Y POR AUTORIDAD DE LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES DE LA REPBLICA", declara sin lugar la accin de acceso a la informacin interpuesta por el seor ingeniero Carlos Heredia Fiallo en contra de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, en la persona de su representante legal, Hugo Jcome Estrella.- Ejecutoriada esta sentencia, remtanse copias debidamente certificadas, a la Corte Constitucional, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 1del Art. 25 de la Ley de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.- Por secretara confirase la grabacin solicitada por el accionante en escrito presentado el da 08 de agosto del 2013 a las 11h27.Notifquese.-

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09/08/2013 12/08/2013

Escrito
ADJUTA DOCUEMNTOS

DECRETO
0948-13 Cuenca, 12 de Agosto de 2013; las 08h04 Se da por ratificada la intervencin del Dr. Sebastin Lpez en la audiencia pblica llevada a cabo en la presente causa a nombre del Director Regional de la Procuradura General del Estado (E). En cuenta la casilla, correo electrnico y autorizacin conferida.- Notifquese.

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Escrito
ESCR

CONCEDE RECURSO APELACION

Juicio No. 948-2013 Cuenca, 14 de agosto del 2013, las 09h01.- VISTOS: Agrguese a autos el escrito que antecede, en cuenta su contenido.- Por interpuesto dentro del trmino dispuesto en el artculo 24 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, se concede el recurso de apelacin de la sentencia de 9 de agosto del 2013, las 08h01.- Remtanse los autos a la Oficina de Sorteos de la Funcin Judicial a fin de que por el sorteo correspondiente conozca del recurso una de las Salas Especializadas de la Corte Provincial de Justicia del Azuay.- Notifquese.-

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04/12/201313:57