Los recursos

Utilizando del
Mejor el Pueblo,
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Pueblo

El Presupuesto
en Paraguay

Dirección General de Presupuesto

Subsecretaría de Estado de Administración Financiera

JULIO 2009
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CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN

MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL

PROCESO PRESUPUESTARIO
ESTRUCTURA DEL PGN
SIAF EN PARAGUAY
TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS EMPLEADAS
EVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO
EL PGN - PANORAMA FUTURO
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MARCO LEGAL Y CONSTITUCIONAL

Constitución Nacional, Art. 216, Del Presupuesto General de la Nación

La Ley Nº 1535/1999 “DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL
ESTADO”
El Decreto Nª 8127/2000 que Reglamenta la Ley Nº 1535/1999
La Ley 1636/00, establece indefectiblemente la implementación de “La
Técnica Base Cero” para la elaboración del presupuesto
Decretos de Lineamientos Generales para la elaboración de Anteproyectos
Institucionales
La Ley Anual de Presupuesto
Decreto que reglamenta la Ley de Presupuesto
Decreto del Plan Financiero
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PROCESO PRESUPUESTARIO

PGN
RETROALIMENTACION

Control y Evaluación

EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN

Discusión y Aprobación

FORMULACION

Programación

RETROALIMENTACION
Control y Evaluación
EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN
Discusión y Aprobación
FORMULACION
Programación
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ESTRUCTURA DEL PGN

El Presupuesto General de la Nación incluye:

Presupuesto de Ingresos
Presupuesto de Gastos
Presupuesto de Financiamiento
Anexo del Personal
El presupuesto de las empresas publicas
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SIAF PARAGUAY

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA DEL PARAGUAY

Sistemas
Presupuesto Control

Inversión
Tesorería

Crédito y
Contabilidad
Deuda
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SIAF PARAGUAY

Concepto del modelo SIAF desarrollado en Paraguay

 Es un modelo de Gestión Financiera Pública;

 Desarrollado bajo la teoría general de sistemas y el concepto de sistemas

integrados de administración de recursos del Estado;

 Basado en principios de centralización normativa y descentralización

operativa

Fundamentos y postulados para la concepción del modelo

SIAF
 Un permanente incremento de la eficiencia y de la productividad;

 Mejora continua de la calidad de la prestación de los servicios; y,

 El rescate de la imagen pública ante la sociedad.

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SIAF PARAGUAY

Objetivos específicos del SIAF:

Dotar la infraestructura de organización y

operación para el desempeño de su función
Órgano rector - MH rectora
Adecuada administración de los recursos
financieros del Estado.

Fortalecer la capacidad de gestión y

administración de los recursos asignados
Organismos y entidades
Cumplimiento de los objetivos, planes,
del Estado
programas y funciones institucionales.
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SIAF PARAGUAY

Características globales de operación del SIAF

 Favorece la descentralización del manejo de los recursos al interior de las
entidades, por medio del establecimiento de Unidades y Subunidades de
Administración y Finanzas.

 Establece un Sistema de Presupuesto de Ingresos y Gastos; por programas, por

departamentos, base cero, plurianual, por resultados.

 Adopta un mecanismo de Planificación Financiera Anual (Plan Financiero)

 Emplea un mecanismo de Programación de Caja que facilita el control del flujo

de fondos.

 Transferencia de recursos a través del Banco Central del Paraguay a las cuentas
de las entidades (por red bancaria), evita la generación de cheques.

 Información de la Ejecución Presupuestaria al día: registro contable de las

operaciones en el momento en que se producen los hechos económicos.
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SIAF PARAGUAY

IMPLEMENTACIÓN DEL SIAF

 1996-1997: se rediseña el sistema, con un enfoque descentralizado y se

denomina Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)
 Actualmente abarca a todos los organismos de la Administración Central y
en proceso de expansión en las Entidades Descentralizadas.

El SIAF dotó a la Administración Pública de una

perspectiva más acorde a las necesidades del
Sistema Financiero del país, con una óptica
descentralizada
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SIAF PARAGUAY - MÓDULOS
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SIAF PARAGUAY

PROCESO DE INTEGRACION DE ENTIDADES

• Poder Legislativo • Tesoro Nacional

• Poder Ejecutivo • Gobiernos Departamentales
Integración Total
• Poder Judicial • Universidades Nacionales
• Contraloría General de la República

• Entes Autónomos y Autárquicos

Integración Parcial
• Entidades Públicas de Seguridad Social

• Banca Central del Estado • Empresas Públicas

En Estudio
• Entidades Financieras Oficiales • Municipalidades

69 Entidades Integradas SIAF

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TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS EMPLEADAS

El Ministerio de Hacienda utiliza los siguientes enfoques presupuestales:

1. Presupuesto por Programas (PPP).

2. Presupuesto Base Cero (PBC).

3. Presupuesto Orientado a Resultados (POR).

Estos enfoques tienen elementos en común como el uso de la clasificación

programática, el establecimiento de objetivos, metas, productos, etc.
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PRESUPUESTO ORIENTADO A RESULTADO

Aplicación gradual del POR desde el 2005

Capacitación a  Identificación de la producción de bienes y

entidades servicios públicos.

Análisis y Selección  Implementación gradual de indicadores de

de Variables producción (cobertura).

 Incorporar la información sobre los

resultados de los niveles de producción en el
Comparación de
resultados/ avances proceso de asignación de recursos.
obtenidos (OBJETIVO PENDIENTE)
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EVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO

EVOLUCIÓN PROCESO DE CONTROL Y EVALUACIÓN 1999-2009

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Se establece la
responsabilidad del Se crea el Departamento de Control de Ejecución
control presupuestario Presupuestaria y Evaluación Financiera
dentro de la DGP
Decreto Nº 3252/04 Creación DCEPyEF

Se incluyen por primera vez los formularios

Art.75 Ley Nº 1535/99 De
de control y evaluación dentro de los
Administración Financiera del
Estado Formularios Oficiales del Sistema
Decreto Reglamentario Nº Decreto Reglamentario del PGN 2006
8127/2000 - LEY Nº 1535/99
Se crea e implementa el Módulo de Evaluación
Presupuestaria
Decreto Nº 10229/07 Creación Modulo de Control y Evaluación

Se fortalece el Módulo de
Evaluación Presupuestaria
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EVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO

ACTORES DEL PROCESO DE CONTROL Y

EVALUACIÓN

Resume, analiza
Elabora Informe y y evalúa logros
evalúa el avance en institucionales.
relación a la Resultado:
planificación productiva INFORME DE
y financiera CONTROL Y
EVALUACIÓN El Informe de Control
y Evaluación
Presupuestario es
cargado de forma
periódica al Web Site
Insumo para aprobación del Ministerio de
de ampliaciones y Dictamina y utiliza Hacienda
evaluaciones como herramienta en
institucionales auditorias
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EVALUACIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIO

MÓDULO DE EVALUACIÓN PRESUPUESTARIA SIAF

SIPP SICO
Sistema de Sistema Integrado
Programación de Contabilidad
Presupuestaria

Módulo de
Módulo de Módulo de
Plan Financiero Evaluación Modificaciones
Presupues Presupuestarias
taria
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EL PGN - PANORAMA FUTURO

Paraguay ha introducido instrumentos modernos de preparación del

presupuesto con visión de mediano plazo, pero aún no ha conseguido
traducir completamente este esfuerzo en un proceso coordinado y
eficiente de priorización y asignación de recursos.

La interrelación entre los instrumentos de planeación y asignación

presupuestaria es fragmentada y es necesario fortalecer el diseño y la
aplicación de estos instrumentos.

El Marco de Gasto de Mediano Plazo (MGMP) es el vinculo entre los

planes y el presupuesto y debe reflejar de la mejor manera posible la
relación entre las prioridades del gobierno y asignación de recursos.
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EL PGN - PANORAMA FUTURO

Se han producido avances significativos en algunas áreas de la gestión

financiera pública en los últimos años, particularmente en:

 La preparación del presupuesto mediante la adopción por Decreto del

Presupuesto Plurianual Referencial (PPR),

 El desarrollo de indicadores de producto vinculados a los diversos

programas de gasto,

 La publicación de información periódica y oportuna sobre la ejecución

presupuestaria, la modernización de la plataforma tecnológica del SIAF,
mediante la migración hacia una plataforma basada en la Web y el
enlace de otros sistemas con el SIAF.
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EL PGN - PANORAMA FUTURO

El Ministerio de Hacienda se halla abocado a la implementación de

medidas tendientes a mejorar el proceso presupuestario.

 La conveniencia de continuar realizando anualmente ejercicios de

sostenibilidad fiscal, con el propósito de definir con criterios técnicos las
metas fiscales de mediano plazo.

 Fortalecimiento del “presupuesto plurianual” de forma tal que

constituya un verdadero marco de gasto de mediano plazo.

 Mejoramiento de la definición de objetivos, productos y resultados, a

los efectos de conformar y fortalecer el “presupuesto por resultados”,
resaltando la importancia de relacionar el “costo de los programas con
sus resultados”.
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http://www.hacienda.gov.py/web-presupuesto/
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Muchas Gracias

Dirección General de Presupuesto

Subsecretaría de Estado de Administración Financiera

JULIO 2009