1 prova de Direito Administrativo II: - Poderes e deveres da administrao pblica + Poder de Polcia; - Interveno do Estado na propriedade + Desapropriao; - Interveno

do Estado na Economia atividades prestacionais! "omento! ordem social e ordem econ#mica$; %lides: do 1 ao &'( ) pro"essor DE* A E+,E+DE-! ./e as ./est0es da prova sero as se1/intes: - *ma ./esto disc/rsiva sobre: Interveno do Estado na Economia; - *ma ./esto disc/rsiva sobre: Interveno do Estado na Propriedade; - ,r2s ./est0es ob3etivas servios pblicos! poder de polcia e poderes pblicos$; )bs(: +o 4 certe5a6 +o me responsabili5o por estas in"orma0es! isso veio do %add7 e e/ esto/ apenas repassando(

PODERES DA ADMINISTRAO Os poderes surgem como instrumentos atravs dos quais o poder pblico vai perseguir seu interesse coletivo. Caractersticas: a) um dever, obrigatrio; b) irrenuncivel; c) cabe responsabilizao que pode ser !) quando o administrador se utiliza dos poderes alm dos limites permitidos por lei "ao) ou !!) quando ele no utiliza dos poderes quando deveria ter se utilizado "omisso). # $egislao $ei %&'&()* # +buso de ,oder e $ei &%-'('- # !mprobidade +dministrativa. d) deve obedecer aos limites das regras de compet.ncia, sob pena de inconstitucionalidade. Abuso de Poder # o /en0meno que se veri/ica sempre que uma autoridade ou um agente pblico embora competente para a prtica de um ato ultrapasse os limites das suas atribui1es ou se desvie das /inalidades anteriormente previstas. 2 3uas situa1es "modalidades) a) ultrapassa seus limites 4 e5cesso de poder b) desvia a /inalidade anteriormente prevista 4 desvio de poder 2 6eoria dos motivos determinantes # aquela que prende o administrador no momento da e5ecuo do ato aos motivos que ele alegou no momento de sua edio. 6odo ato administrativo precisa ser motivado para possibilitar o e5erc7cio do contraditrio e da ampla de/esa "a 89(:, prev. e5pressamente o princ. da motivao # art. ;;;) e, so estes motivos que determinam e condicionam a e5ecuo do ato. :e o administrador se a/asta destes motivos < ilegalidade, < abuso de poder mas, se ele obedece a outro interesse pblico no < desobedi.ncia = teoria, no desvio de /inalidade e, portanto, no < abuso de poder.

2 Poder vinculado # estabelece um nico comportamento poss7vel a ser tomado pelo administrador diante de casos concretos, sem nen<uma liberdade para um >u7zo de conveni.ncia e oportunidade ">u7zo de valores). ? O ato que dei5ar de atender a qualquer dado e5presso na lei ser nulo, por desvinculado do seu tipo padro, podendo ser declarado pela +dministrao ou pelo @udicirio. Poder discricion!rio 2 neste poder a administrador tambm est subordinado = lei, di/erencia do vinculado porque ele tem liberdade para atuar de acordo com um >u7zo de conveni.ncia e oportunidade, de tal /orma que, <avendo duas alternativas o administrador pode optar qual delas, no seu entendimento, preserve mel<or o interesse pblico. 2 3iscricionariedade di/erente de arbitrariedade discricionariedade a liberdade para atuar, para agir dentro dos limites da lei e arbitrariedade a atuao do administrador alm "/ora) dos limites da lei. # +to arbitrrio sempre ileg7timo e invlido. 2 8ontrole os atos arbitrrios devem ser reapreciados pelo @udicirio " abuso de poder). 3i/erente do ato discricionrio, se /or vlido o @udicirio no poder reapreciar o seu mrito "o >u7zo de valor do >uiz no pode substituir o do administrador # independ.ncia dos poderes). 2 A controvrsia quanto = necessidade ou no dos atos discricionrios "minoria # AelB #dispensa) 2 Poder "ier!r#uico # o poder con/erido ao administrador para distribuir e escalonar as /un1es dos seus rgos, ordenar e reaver a atuao de seus agentes, estabelecendo uma relao de <ierarquia, de subordinao. 9st impl7cito no poder <ierrquico algumas /aculdades que l<es so prprias, por e5emplo dar ordens, /iscalizar "procurar ver o que est sendo /eito e como est sendo /eito), controlar "os rgos esto vinculados a determinadas atividades legais e tcnicas. 8ontrolar tambm signi/ica estabelecer prioridades no tempo e do modo dese>ado, e5ercido por quem tem o poder de mando), delegar atribui1es "ao rgo e no a pessoa), avocar " cancelar delegao 2 trazer para si algo que est sendo realizado por algum), rever, coordenar "todas as atividades que envolvam administrao e organizao). 2 Poder Disci$linar # :e re/ere =s pessoas que atuam dentro da administrao pblica investigando2as "in/ormalmente). Cormalmente depende de sindicDncia. + sindicDncia pode ser /eita rapidamente, por uma pessoa, atravs de relatrio. 8aso <a>a irregularidades abre2se um processo disciplinar, para averiguar as irregularidades atravs de um ritual prprio 2 a punio tem que ser proporcional a gravidade da situao. :o vrias as penalidades administrativas E +3F9G6HI8!+ OJ G9,G99I:KO a mais branda das penalidades e tem que ser /eita por escrito, como qualquer penalidade, e tem validade para que possa ser cadastrado e publicado, vai para a /ic<a /uncional. E :J:,9I:KO dosada de acordo com a penalidade, descontando2se no salrio os dias de suspenso e incluindo no cadastro do servidor. E 39L!::KO atravs de processo administrativo para o /uncionrio ter a oportunidade de de/esa "em todas as penalidades < oportunidade de de/esa). 3e

acordo com a irregularidade < tr.s tipos de processo que o servidor poder responder civil, penal e administrativo. E 8+::+MKO 39 +,O:9I6+3OG!+ OJ 3!:,OI!N!$!3+39 mesmo aposentado permanece o vinculo >ur7dico com a administrao pblica. :e antes de se aposentar o indiv7duo praticou irregularidades, pode2se cassar os proventos da aposentadoria. 3ependendo da gravidade pode2se prender penalmente o su>eito e con/iscar2l<e os bens. O /uncionrio com cargo e5tinto /ica em disponibilidade remunerada. :e praticou irregularidades anterior a disponibilidade responder civil, penal e administrativamente. 2 Poder Re%ula&entar 'nor&ativo( # o poder con/erido ao +dministrador para a edio de decretos e regulamentos para o/erecer /iel e5ecuo = lei. "art. %', F c(c art. &%, !F da 8GCN) Gegulamento de ;O grau poder con/erido aos 8<e/es do 95ecutivo para editar decretos e regulamentos com a /inalidade de o/erecer /iel e5ecuo a lei "art. &%, !F, 8GCN) Gegulamento de - O grau poder con/erida a +dministrao para regulamentar lei, decreto e ate regulamentos "art. &P, !! da 8GCN) Io pode criar direitos e obriga1es para terceiros. : a lei que pode. 9le pode esclarecer, tecer detal<es, elencar rol. 2 Poder de Polcia # o poder con/erido ao administrador que l<e permite condicionar, restringir, /renar o e5erc7cio de atividade e direitos pelos particulares em nome do interesse da coletividade. PODER DE PO)ICIA DA ADMINISTRAO CONCEITO ,oder de pol7cia a /aculdade de que disp1e a +dministrao ,blica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em bene/7cio da coletividade ou do prprio 9stado. 9m linguagem mais popular, podemos a/irmar ser o poder da +dministrao ,blica em /rear os abusos do direito do particular. 8om isso o 9stado inter/ere na rbita do interesse pblico, e com isso restringindo os direitos individuais. 9m sentido amplo toda qualquer ao restritiva do 9stado em relao aos direitos individuais "$ei). 9m sentido estrito a atividade administrativa que prerrogativa con/erida aos agentes da +dministrao ,blica. :o essas prerrogativas de direito pblico caladas na $ei que autoriza a +dministrao ,blica a restringir a liberdade individual em bene/icio da sociedade. :endo assim, podemos a/irmar que toda e qualquer ao do ,oder de ,ol7cia tem que vir da $ei, pois o ato discricionrio e no arbitrariedade, sendo il7cito o ato administrativo que institui tari/a para remunerar o ,oder de ,ol7cia, pois o correto seria ta5a. ,or /im, deve2se distinguir o poder de pol7cia originrio do poder de pol7cia delegado, pois que aquele nasce com a entidade que o e5erce e este provm de outra, atravs de trans/er.ncia legal. O poder de pol7cia originrio pleno no seu e5erc7cio e consectrio, ao passo que o delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por atos de e5ecuo. ,or isso mesmo, o poder de

pol7cia delegado no se compreende a imposio de ta5as, por que o poder de tributar intrans/er7vel da entidade estatal que o recebeu constitucionalmente. O*+ETO E ,INA)IDADE O ob>eto do poder de pol7cia administrativa todo bem, direito ou atividade individual que possa a/etar a coletividade ou p0r em risco a segurana nacional, e5igindo, por isso mesmo, regulamentao, controle e conteno pelo ,oder ,blico. 8om esse propsito, a +dministrao pode condicionar o e5erc7cio de direitos individuais, podendo delimitar a e5ecuo de atividades, como pode condicionar o uso de bens que a/etem a coletividade em geral. + /inalidade do poder de pol7cia como > assinalamos precedentemente, a proteo ao interesse pblico em seu sentido mais amplo. 9ssa proteo sobre patrim0nios morais e espirituais da sociedade, mas necessita de interesse pblico relevante para que a administrao use de seu poder de pol7cia. Iessa mesma esteira de pensamento, ressalta2nos assim, princ7pio que >amais deve ser a/astado da prtica do poder de pol7cia o da proporcionalidade, sobretudo no momento em que o administrador seleciona o meio que empregar para a de/esa dos interesses pblicos, que no poder ser mais gravoso ao cumprimento do /im ora pretendido. ATRI*-TOS CON,ERIDOS AO PODER DE PO).CIA DA ADMINISTRACO O poder de pol7cia da +dministrao revestido de atributos que tornam legal os e5erc7cios da +dministrao sobre o particular, e tais a discricionariedade, a auto2e5ecutoriedade e a coercibilidade. Discricionariedade: ,oder discricionrio o que o direito concede ao administrador pblico de modo e5pl7cito ou impl7cito, para a prtica de certos atos com liberdade na escol<a de sua conveni.ncia, oportunidade ou contedo. Q luz desse conceito, convm desde logo esclarecer que poder discricionrio no se con/unde com poder arbitrrio. 3iscricionariedade e arb7trio so atitudes inteiramente distintas discricionariedade liberdade de ao administrativa, dentro dos limites permitidos em lei; arbitrariedade ao contrria ou e5cedente da lei. +to discricionrio 2 quando autorizado pelo direito 2 leg7timo e vlido; ato arbitrrio. Lais uma vez insistimos nessa distino para que o administrador pblico, nem sempre /amiliarizado com os conceitos >ur7dicos, no converta a discrio em arb7trio, como tambm no se arreceie de usar plenamente do poder discricionrio que l<e /or atribu7do. Coercibilidade: + coercibilidade, por sua vez, o poder de !mprio do 9stado. Io a ato /acultativo para o particular, pois todos eles admitem a coero estatal para torn2los e/etivos, e essa coero no necessita de e5pressa autorizao. ,ara /azer2se valer o ato de policia emanado de seus entes poder /azer o uso da coero necessria, inclusive da /ora /7sica, para persecuo de seus ob>etivos. 9ssa /ora /7sica utilizada, somente se >usti/icar quando <ouver oposio do in/rator, no legalizando a viol.ncia desproporcional e desnecessria para a prtica do poder de pol7cia. Auto e/ecutoriedade +uto2e5ecutoriedade o atributo do poder de pol7cia que possibilita o 9stado compelir materialmente o particular a limitar seu direito individual /ace = predominDncia do interesse pblico, sem a necessidade de prvia interveno do ,oder @udicirio. Ou se>a, a +dministrao por seus prprios meios

pode e5ecutar as sua decis1es sem que para isso se>a necessrio recorrer ao @udicirio. 9sta a /inalidade da auto2e5ecutoriedade promover a instantaneidade da atividade estatal. SAN0ES +s san1es a serem aplicadas pela +dministrao ,blica devem ser previamente /i5adas em lei e podem ser ! # pecunirias "multas); !! # restritivas "interdio de atividade); !!! # destrutivas "inutilizao de g.nero aliment7cio imprprio ao consumo). R poss7vel que o mesmo /ato, >uridicamente, possa gerar pluralidade de il7citos e de san1es administrativas. 9ntretanto, as san1es devem ser escalonadas de modo a causar o menor sacri/7cio poss7vel do particular. +demais, na aplicao das san1es que deve ser observado o princ7pio da proporcionalidade ou da adequao dos meios aos /ins. 8omo diz AelB $opes Leirelles, Ssacri/icar um direito ou uma liberdade do indiv7duo sem vantagem para a coletividade invalida o /undamento social do ato de pol7cia, pela desproporcionalidade da medidaS T;)U. O que se busca que se>a observada a legalidade da sano aplicada pelo administrador e sua proporcionalidade = in/rao cometida. CONDI0ES DE 1A)IDADE PODER PO).CIA A que se observar as condi1es gerais de validade do ato administrativo, bem como condi1es espec7/icas deste ato de pol7cia, que soco&$et2ncia, 3inalidade, 3or&a e ob4eto "condi1es de validade de qualquer ato administrativo), acrescidas de proporcionalidade da sano e de legalidade dos meios empregados pela +dministrao "condi1es de validade espec7/icas dos atos de pol7cia). + legalidade dos meios empregados pela +dministrao o ltimo requisito para a validade do ato de pol7cia. Ia escol<a do modo de e/etivar as medidas de pol7cia no se compreende o poder de utilizar meios ilegais para sua consecuo, embora l7cito e legal o /im pretendido. Os meios devem ser leg7timos, <umanos e compat7veis com a urg.ncia e a necessidade da medida adotada . ,or&as de atua56o 'Art7 89:; <=> CT*( SER1IO P?*)ICO R todo aquele prestado pela +dministrao ou por seus delegados sob normas e controles estatais para a satis/ao, visando atingir os interesses da coletividade. 2 a titularidade est sempre nas mos da +dministrao 2 ,or&as de $resta56o: a) direta ou centralizada # quando estiver sendo prestado pela +dministrao direta do 9stado; b) indireta ou descentralizada # ocorre quando no estiver sendo prestada pela +dministrao direta do 9stado, esta o trans/eriu, descentralizou a sua prestao para a +dministrao indireta ou terceiros /ora da +dministrao. 2 Modalidades de descentrali@a56o:

a) outorga # quando ocorre a trans/er.ncia para terceiros "administrao indireta) da titularidade e da e5ecuo do servio pblico b) delegao # quando trans/ere para terceiros "concessionrias e permissionrias) s a e5ecuo. Di3eren5a de desconcentra56o: 39:89I6G+$!V+G tirar do centro e trans/erir um servio da +dministrao direta para terceiros, podendo estes estar dentro ou /ora da +dministrao e 39:8OI89I6G+G # trans/erir a prestao de um servio de um rgo para outro dentro da prpria +dministrao direta. Modalidade a) prprios # no os servios pblicos inerentes = soberania do 9stado, como a de/esa nacional ou a pol7cia >udiciria. b) utilidade pblica # so os considerados teis ou convenientes, como o transporte coletivo e o /ornecimento de energia. c) gerais # uti universi # so os prestados = sociedade em geral, como a de/esa do territrio. ,restado a um numero indeterminado de pessoas, e no gera direito sub>etivo a ningum de e5igi2lo para si, individualmente. d) espec7/icos # uti singuli # individualizveis # so tambm servios prestados a todos, mas com possibilidade de identi/icao dos bene/iciados. ,restado a um destinatrio determinado, que, se cumprir com suas obriga1es "pagamento de tari/a ou preo pblico), ter direito de e5igi2lo. O servio uti singuli pode ser cortado, se o particular no cumprir sua obrigao. ,ode ser !) compulsrio # so os servios que no podem ser recusados pelo destinatrio, se remunerados ser por ta5a. O no pagamento do servio no autoriza a supresso do mesmo, sendo somente autorizada a cobrana e5ecutiva !!) /acultativo # so os servios que o usurio pode aceitar ou no, como o transporte coletivo, pagos por tari/a. e) adequados # servios adequados so os e5ecutados de acordo com os princ7pios espec7/icos do servio pblico. "art. ;P*, !F 8C) PRINC.PIOS DO SER1IO P?*)ICO + )EI A:ABC:D traz em seu artigo )W X;W a conceituao de servio adequado X ;o :ervio adequado o que satis/az as condi1es de regularidade, continuidade, e/ici.ncia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tari/as. a( b( E3ici2ncia: se>a prestado de /orma e/etiva e por um custo menor. Eeneralidade: atinge o maior nmero de usurios e de maneira ison0mica.

c( d( e( 3( %(

Se%uran5a: no o/erece riscos nem ao usurio nem a terceiros. Atualidade: prestado atravs de tcnicas e equipamentos atuais. Re%ularidade: prestado con/orme a demanda necessria e su/iciente. Modicidade: e5igi2se contraprestao do usurio. Cortesia: prestado de /orma educada e cort.s.

F( Continuidade: de /orma cont7nua, principalmente os essenciais. 9Y89MKO Q 8OI6!IJ!3+39 :ituao de emerg.ncia, raz1es de ordem tcnica, por inadimpl.ncia dos usurios, sendo necessrio prvio aviso.