Agua potable y saneamiento en el Per

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Per: Agua y Saneamiento

Datos 83% Cobertura del agua potable(definicin amplia) 68% Cobertura del alcantarillado (definicin amplia) 71%1 Continuidad de servicio(%) 1652 Uso de agua urbano promedio (l/c/d) 39 Sol (US$ 7.60) Factura de agua y alcantarillado urbano promedio (para 20m3/mes) 51%2 Porcentaje de usuarios con micromedicin 29% (2007)2 Porcentaje de agua residual colectado que recibe tratamiento US$6/capita Inversin anual en agua y saneamiento Porcentaje de autofinanciamiento muy bajo por parte de las empresas de servicio pblico Porcentaje de financiamiento por valor no disponible impuestos valor no disponible Porcentaje de financiamiento externo del pas Instituciones Descentralizacin a los municpios Completa desde 1990 Ninguna Compaa nacional de agua y saneamiento Regulador de agua y saneamiento Si Responsable para desear polticas Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento S (1994 y Ley sectorial subsiguientemente enmendado) 50 compaas y 490 Nmero de proveedores de municipalidades servicios urbanos 11,800 Nmero de proveedores de servicios rurales

En el sector de agua potable y saneamiento del Per, se han logrado importantes avances en las ltimas dos dcadas del siglo XX y primera del siglo XXI, como el aumento del acceso de agua potable del 30% al 62% ocurrido entre los aos 1980 al 2004 y el incremento del acceso de saneamiento del 9% al 30% entre los aos 1985 al 2004 en las reas rurales.3 Asimismo, se han logrado avances en la desinfeccin del agua potable y el tratamiento de aguas negras. Sin embargo, quedan muchos retos en el sector, tal como:

Insuficiente cobertura de servicios; Mala calidad de la prestacin de servicios que pone en riesgo la salud de la poblacin; Deficiente sostenibilidad de los sistemas construidos; Tarifas que no permiten cubrir los costos de inversin, operacin y mantenimiento de los servicios; Debilidad institucional y financiera; y Recursos humanos en exceso, poco calificados y con alta rotacin.

ndice

1 Acceso 2 Calidad de servicio o 2.1 Continuidad del Servicio de Agua o 2.2 Desinfeccin o 2.3 Tratamiento de aguas negras 3 Recursos hdricos 4 Uso de agua 5 Devenir histrico institucional 6 Eventos recientes 7 Ministros de Vivienda y Vice-Ministros de Saneamiento 8 Responsabilidad para agua y saneamiento o 8.1 Poltica y regulacin o 8.2 Provisin de servicios 8.2.1 Prestadores formales 8.2.2 Pequeos prestadores comunitarios y privados o 8.3 Apoyo a organizaciones comunitarias o 8.4 Otras funciones 9 Eficiencia 10 Aspectos econmicos o 10.1 reas urbanas o 10.2 reas rurales o 10.3 Capacidad de pago o 10.4 Pago por servicios ambientales o 10.5 Nivel de inversiones 11 Planificacin y ejecucon de inversiones o 11.1 Programas de inversiones o 11.2 Financiamiento 12 Cooperacin externa 13 Referencias 14 Fuentes

15 Vase tambin 16 Enlaces externos

Acceso
Urbano (74% de la Rural (26% de la poblacin) poblacin) 89% 65% 82% 74% 67% 39% 32% 7% Total 83% 71% 63% 52%

Definicin amplia Conexiones domiciliares Definicin amplia Saneamiento Alcantarillado Agua potable

Fuente: Programa de Monitoro Conjunto OMS/UNICEF(JMP/2006). Datos de agua y saneamiento basados en "Desigualdades en el acceso, uso y gasto con el agua potable en Amrica Latina y el Caribe: Per," (PAHO febrero de 2001, basado en el ENNIV (1997)) y Encuesta Demogrfica y de la Salud en el Per (1996). En el ao 2004, la poblacin total del Per fue de 27.5 millones de habitantes, de los cuales el 71% residi en el rea urbana y el 29% en el rea rural. La cobertura de servicios de agua potable fue de 76% y saneamiento de 57%. En lo que respecta, a las reas urbanas la cobertura fue de 81% en agua y 68% en saneamiento. Por otro lado, en las reas rurales, donde vive un 27% de la poblacin, la cobertura de agua potable fue de 62% y saneamiento de 30%.1

Calidad de servicio
Continuidad del Servicio de Agua
En las reas urbanas el promedio de servicio continuo de agua potable fue de 18 horas al da en 2007. Solamente dos empresas prestadoras de servicios en el Per tuvieron un servicio continuo en 2007, EMSAPA YAULI y EMAQ S.R.LTDA.2 Eso significa una mejora comparado al ao 1997 cuando el promedio servicio continuo fue de 13 horas. En reas rurales el promedio fue de 18 horas y en reas urbanas de 12 horas. En las Regiones de la costa fue de 8 horas, de la selva y sierra de 18 horas y de Lima Metropolitana de 10 horas.4 En 2007 en Lima Metropolitana el servico era de 21 horas el da.2

Desinfeccin
En reas urbanas las 43 empresas que prestaron informacin cumplieron con los niveles de cloro residual en las redes. Son muy raros los casos de ausencia de cloro en las redes de distribucin de agua. Sin embargo, el problema principal se presenta en el mbito rural; de una muestra de 1.630 sistemas analizados, el 59% no desinfecta al agua por carecer de sistemas o

insumos necesarios. Considerando que en localidades con menos de 2.000 habitantes se tiene alrededor de 11.800 sistemas, se puede concluir que cerca de 7.000 en el mbito rural no contara con sistemas de desinfeccin.1 En el ao 2000 el porcentaje de sistemas de abastecimiento de agua potable que usaron la desinfeccin fue del 80% en reas urbanas.5 Otra fuente estima que solamente la mitad del agua distribuida en pequeas redes privadas en reas urbanas recibe algn tipo de desinfeccin.

Tratamiento de aguas negras

La cobertura de tratamiento de aguas servidas se estim en 27% a nivel nacional en el ao 2007.2 Es decir que cas las tres cuartas partes de las aguas residuales generadas no recibieron ningn tipo de tratamiento previo a su disposicin final, lo cual representa un serio problema de contaminacin al medio ambiente.1 La cobertura de tratamiento de aguas residuales en el ao 1997 fue de un 13%.6 En el ao 2005 solamente dos empresas trataron todas sus aguas negras, entre ellas la empresa de la Provincia de Maran.7 La gran mayora de las aguas residuales del rea metropolitana de Lima-Callao se descargan sin tratamiento al mar, resultando en una fuerta contaminacin de las playas. El Banco Japons de Cooperacin Internacional (JBIC) acord un prstamo para el saneamiento de Lima-Callao en el ao 1997,8 pero las obras ejecutaron. Dos plantas de tratamiento de aguas residuales en Taboada y La Chira con una capacidad de 2 milones de metros cbicos por da estuvieron en el proceso de licitacin en 2010. Est planificada la reutilizacin de parte de las aguas residuales tratadas para espacios verdes en Lima. Ya existen varias experiencias de reutilizacin de aguas residuales tratadas o no tratadas para el riego de espacios verdes y en agricultura urbana, las cuales han sido inventariados en un estudio.9

Recursos hdricos
El agua superficial disponible en el Per es abundante, constituyendo un gran potencial. No obstante, los factores que afectan el clima del pas originan una gran variedad y discontinuidad del recurso del agua a travs del tiempo. La prdida de la calidad del agua es crtica en algunas regiones del pas y se debe fundamentalmente a la contaminacin por afluentes provenientes de las actividades productivas de la industria, sobre todo la industria minero-metalrgica, y por los desechos domsticos y agroqumicos, que afectan fuentes de abastecimiento de agua y ponen en riesgo la salud de la poblacin.10 Desde los aos 80 del siglo XX se discuten varios anteproyectos de una Ley General de Aguas para el manejo de recursos hdricos, Finalmente en el 2010 se aprobo la ley de recurso hidricos.

Uso de agua
En el ao 2005, se estim una produccin promedio de 259 litros/habitante/da en reas urbanas, lo cual represent una disminucin del 26% desde el ao 1997, cuando la

produccin estaba estimada en 352 litros/habitante/da. Probablemente esta disminucin se debi al aumento del 24% al 47% en la micromedicin durante el perodo (19972005) y al aumento en las tarifas (vase seccin tarifas). Sin embargo, la dotacin actual es bastante alta para el nivel de desarrollo econmico de las ciudades en el Per. Por lo tanto, no es admisible que con los niveles altos de produccin, en la mayora de localidades, se presenten problemas de intermitencia en el servicio.1 El uso de agua es mucho menos de este nivel a causa de prdidas de distribucin: Se estimo a 165 litros/cpita/da en 2007.2 En reas rurales el uso de agua es mucho menos alto.

Devenir histrico institucional

El marco institucional del sector de agua potable y saneamiento ha sufrido de muchos cambios sucesivos durante las ltimas dcadas, con ciclos de centralizacin y de descentralizacin, sin lograr una mejora calidad de servicios. Los aos 60: Una estructura municipal. Al principio de los aos 60 los municipios tenan la responsabilidad de brindar el servicio de agua y saneamiento en el Per. Sin embargo, para la mayora de las ciudades esta responsabilidad se transfiri al Ministerio de Vivienda durante los aos 60 del siglo XX.11 En el mbito rural, las inversiones se realizaban a travs del Ministerio de Salud Pblica y su Direccin de Saneamiento Bsico Rural - DISABAR. Los servicios as construidos fueron entregados a Juntas Administradoras para su administracin, operacin y mantenimiento.12 Los aos 70: Una estructura dual En los aos 70 las grandes ciudades (Lima, Arequipa, Trujillo) tenan sus propias Empresas de Saneamiento (responsables tanto para agua potable como para el saneamiento). En las reas urbanas del resto del pas los servicios fueron proporcionados por la Direccin General de Obras Sanitarias (DGOS) del Ministerio de Vivienda y Construccin (MVCC).13

Cusco. Los aos 80: La centralizacin y el SENAPA. En el ao 1981 el gobierno de Fernando Belande Terry fusion las tres Empresas de Saneamiento de Lima, Arequipa y Trujillo y la DGOS en una sola empresa estatal matriz: el Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado (SENAPA). El SENAPA estaba conformado por 15 empresas filiales y 10 unidades operativas distribuidas a lo largo del pas.

SEDAPAL en Lima era la ms grande de estas empresas filiales estatales. Sin embargo, 200 ciudades (20%) quedaron afuera del SENAPA y administraron sus propios servicios.13 El Ministerio de Salud continuaba apoyar el servicio en el mbito rural. El gobierno de Alan Garca (1985-1990) inici la "Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud" de 1990 (Decreto Legislativo N 584)14 que elimin la DISABAR, transfiriendo a los Gobiernos Regionales las funciones de equipamiento, rehabilitacin y conservacin de equipos, construccin de infraestructura fsica y saneamiento bsico rural. Con el cambio del gobierno en 1990 estos cambios no se realizaron, como la regionalizacin del pas no se hizo.

Vista de Puno. Los aos 90: Descentralizacin y comercializacin. En los 90s el sector de agua y saneamiento en el Per fue nuevamente descentralizado. En mayo de 1990 el gobierno saliendo de Alan Garca dispone la transferencia de todas las empresas filiales y unidades operativas del SENAPA a las Municipalidades Provinciales y Distritales. La SENAPA hubiera sido convertida en una Empresa encargada slo de brindar asistencia tcnica a las municipalidades, lo que nunc ocurri.12 El gobierno de Alberto Fujimori(1990-2000) inici un nuevo reordenamiento legal e institucional del Sector con el objetivo de la comercializacin y de la privatizacin de los prestadores de servicios.13 En 1991 se promulg la Ley de la Promocin de la Inversin Privada en el Campo de Saneamiento. En 1992 se encarga al Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (PRONAP) y se transfiere el SENAPA y SEDAPAL al Ministerio de la Presidencia. En 1994 se promulga la Ley General de Servicios de Saneamiento mediante la cual se designa al Ministerio de Presidencia como el Ente Rector del Sector Saneamiento. Tambin se ratifica el papel de los municipios asignado por la Ley Orgnica de Municipalidades, y se crea la figura jurdica de Empresa Prestadora de Servicios (EPS) para designar a las empresas municipales encargadas de administrar los servicios de agua potable y alcantarillado en el rea urbana. Asimismo en 1994 se promulga la Ley General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).12 En paralelo se hizo un reordenamiento tarifario con el objetivo de lograr la viabilidad financiera de las EPS. El reordenamiento tarifario consisti en una disminucin de las categoras de consumo y del consumo mnimo. Segn la campaa nacional por el derecho humano al agua, tena el efeto contrario y la tarifa promedia disminuy de US$ 0.82/m en 1996 a US$0.56/m en 1999.).13 De hecho, a pesar de las expectativas del gobierno, ninguna de las empresas prestadoras de servicios se privatizaron durante el gobierno de Fujimori y todas quedaron pblicas.

La Ley General de Servicios de Saneamiento establece que el Ministerio de Salud participar en polticas de saneamiento ambiental y calidad de agua, tarea que es desempeada por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA). Las actividades de capacitacin y educacin sanitaria, formando Juntas Administradoras de Agua Potable y supervisndolas del Ministerio de Salud se transferieron, segn la ley, a las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS), empresas dedicadas al servicio de agua potable y alcantarillado en el medio urbano. Muy pocas EPS de hecho brindan este tipo de servicio a las Juntas en reas rurales.12 En la actualidad, DIGESA, adems de la responsabilidad de formular polticas y dictar normas de calidad sanitaria y proteccin ambiental, prestaba apoyo en la formulacin de proyectos y construccin de sistemas de agua potable y sistemas de disposicin de excretas en el medio rural, labor que ejerce de manera coordinada con la Direcciones de Salud (DISA) existentes en cada departamento del pas.12 2001-2006: Nuevos modelos de gestin - Una reforma silenciosa? En el ao 2002, durante la administracin de Alejandro Toledo (2001-2006), se cre el El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento como ente rector del sector. En el ao 2004 se inicia la ejecucin del PRONASAR (Proyecto Nacional de Agua y Saneamiento Rural), ejecutado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento con el apoyo del Banco Mundial.15 Con este programa la modalidad de intervencin en los mbitos rurales y de pequeas ciudades cambia con relacin al modo en que se vena efectuando, ya que en ste se daba una mayor importancia a la ejecucin de infraestructura sin considerar la sostenibilidad de los sistemas construidos. El PRONASAR en cambio comprende, en el mbito rural, la mejora o ampliacin de sistemas existentes y la construccin de sistemas nuevos, la capacitacin y formacin de Juntas de Agua y Saneamiento (JASS) para la administracin de los sistemas, el fortalecimiento de capacidades municipales as como educacin en salud e higiene a los usuarios. En cuanto a las pequeas ciudades, comprende la implementacin de nuevos modelos de gestin de la prestacin de los servicios de Agua y Saneamiento a travs de operadores especializados, el fortalecimiento de capacidades municipales, la educacin en salud e higiene a los usuarios y el mejoramiento, rehabilitacin o ampliacin de los sistemas existentes.1

Edificio de la Municipalidad Provincial de Tumbes. En el mbito urbano, se ha firmado en octubre de 2005 por la primera vez en el Per un contrato de concesin con una empresa privada en la provincia de Tumbes. La concesin de 30 aos se otorg despus de una licitacin abierta a un consorcio peruano-argentino, Latinaguas-Concyssa.16 Las inversiones bajo la concesin sern financiados con el apoyo de un prstamo y de una donacin del Banco KfW de Alemania al Gobierno del Per.17 Una segunda concesin est en al punta de acordarse en la regin Piura (EPS GRAU) y concesiones estn en proceso de preparacin para cuatro otras empresas en Huancayo, la Regin La Libertad, la Regin Ucayali y la Regin Lambayeque con financiamiento del BID,18 de la KfW de Alemania y del Canad. El Programa Agua y Saneamiento del Banco Mundial ha llamado a este proceso de participacin privada en el interior del pas, en conjunto con el PRONASAR en reas rurales, una "reforma silenciosa del sector".19

Eventos recientes
2006 y despus: La promesa de "Agua para todos" En septiembre de 2006 el nuevo Presidente Alan Garca anunci un programa ambicioso de inversiones en agua y alcantarillado llamado "Agua para todos", prometiendo el acceso al agua a todos los peruanos - particularmente a los ms pobres - al final de su mandato. El programa cuenta con 270 proyectos, empezando en el distrito de Carabayllo de Lima.20 A su inicio este programa fue criticado, entre otros, porque se est concentrando en la distribucin del agua en Lima sin dar suficientemente atencin a la escasez en la produccin de agua21 y porque hace promesas que son difciles a cumplir: "El problema es que este programa se ha lanzado con una meta elevada y sin una estrategia para alcanzarla, pero con abundancia de presentaciones pblicas."22 El avance detallado del programa en cada departamento se puede seguir en el sitio web del Ministerio de Vivienda.23 En enero de 2007, durante una visita a Colombia, el entonces Ministro de Vivienda Hernn Garrido-Lecca24 anunci que las Empresas Pblicas de Medelln cooperarn con SEDAPAL en inversiones y en la operacin de sistemas de agua y alcantarillado en la zona norte de Lima. As mismo, explic que la empresa de agua colombiana Triple A ha mostrado su inters en participar en el proceso de operadores privados en el Per.25 En 2009 la empresa britnica Biwater present una propuesta para la construccin de una planta de desalinizacin de agua del mar al gobierno de Per, a travs de la agencia ProInversin. La inversin es estimada a US$ 280 millones y es previsto que la planta abastecer los distritos San Bartolo, Punta Negra, Punta Hermosa, Pucusana y Lurn el el sur de Lima.26 En 2011 la empresa colombiana Aguas de Manizales compr la empresa Aguas de Tumbes de la parte de la empresa argentina Latinaguas.27

Ministros de Vivienda y Vice-Ministros de Saneamiento

Ministros de Vivienda

Dra. Nidia Vlchez Yucra (desde diciembre de 2008) Dr. Enrique Cornejo Ramrez (Diciembre de 2007 a diciembre de 2008) Lic. Hernn Garrido-Lecca (Julio de 2006 a diciembre de 2007)

Vice-Ministros de Construccin y Saneamiento

Ing. Guillermo Vivanco Dueas (desde 2010) Ing. Guillermo Len Suematsu (desde agosto 2009) Ing. Fernando Laca Barrera (desde agosto de 2008) Jess Vidaln (desde 2005)

Responsabilidad para agua y saneamiento

Poltica y regulacin
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es el ente rector del sector a travs del Viceministerio de Construccin y Saneamiento (VMCS) y de la Direccin Nacional de Saneamiento(DNS).28 El Ministerio frmula, aprueba, ejecuta y supervisa la aplicacin de las polticas de alcance nacional en materia de agua potable y saneamiento. El Ministerio se cre el 11 de junio de 2002 bajo la Ley N 27779, Ley Orgnica1 Desde dos dcadas se discuten varios anteproyectos de una Ley General de Aguas para el manejo de recursos hdricos. Sin embargo, ninguna Ley se aprob. El ente regulador del Sector es la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). Sus funciones son supervisar, regular, normar, fiscalizar, sancionar y resolver controversias y reclamos de los usuarios de acuerdo con los alcances y limitaciones establecidas en la ley. Este organismo se financia con el 1% de la facturacin de las Empresas Prestadoras de Servicios. SUNASS es un organismo descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera de derecho pblico interno y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera1

Provisin de servicios

Arequipa. La Constitucin de 1993 establece la responsabilidad de las municipalidades en la prestacin de los servicios pblicos. La Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N

27972) seala que es funcin de las municipalidades provinciales administrar y reglamentar, directamente o por concesin, el servicio de agua potable, alcantarillado y desage. El Per tiene 194 municipalidades provinciales (provincias).29 De hecho el pas tiene prestadores de servicios formales y informales. Prestadores formales

Fuente: CIA World Factbook. Los prestadores de servicios formales en el pas son:

la empresa Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL) 49 Empresas Prestadoras de Servicios Municipales (EPS) en otras ciudades (la SEDAPAL y las EPS tienen bajo su jurisdiccin al 62% de la poblacin total del pas); y Municipalidades pequeas (490) que albergan al 9% de la poblacin total.30

Solamente una parte de la poblacin bajo la jurisdiccin de estos prestadores formales est servido por los mismos. Otra parte est servido por prestadores informales o no tiene servicio. Los cambios de autoridades municipales generan modificaciones en los cuadros directivos de las EPS o Administraciones Municipales, incluso en una misma gestin municipal. En 1999 se estimaba que en promedio las EPS cambian de Gerente General cada 17 meses.31 Eso es a pesar del hecho que la mayora de las EPS son conformadas por varios municipios provinciales, lo que en teora debera disminuir la influencia de cada alcalde y reducir la injerencia poltica en la gestin de las empresas.

Casi todos los prestadores de servicios formales del pas quedan dbiles en aspectos financieros, institucionales y de recursos humanos, a pesar de los esfuerzos por fortalecerlos. Pequeos prestadores comunitarios y privados Existen en el pas alrededor de 11,800 Organizaciones Comunales - Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) - que tienen bajo su responsabilidad al 29% de la poblacin, principalmente asentada en el mbito rural. En el mbito urbano existen tambin operadores de camiones citerna y pozos privados que alimenten pequeas redes de distribucin. Se ha estimado que al menos unos 3 millones de personas en el mbito urbano reciben servicios de pequeos prestadores. Son atendidas en proporciones aproximadamente iguales por

camiones cisterna Juntas Administradoras Pozos privados o se autoabastecen.32

Segn un estudio del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, los pequeos prestadores han sabido responder esitosamente a una demanda no satisfecha de los estratos ms pobres. Tambin han demostrado un nivel de desempeo y una eficiencia y sostenibilidad a la par o mejor que los empresas prestadores de servicios. Segn una encuesta en 14 localidades en 2007, las comunidades servidos por pequeos prestadores de servicios consideran que estn recibiendo un buen servicio. El 90% dice estar contento con la cantidad de agua, 80% con la calidad y ms de la mitad considera que el precio es justo.33

Apoyo a organizaciones comunitarias

Una funcin clave en el sector de agua y saneamiento que esta frecuentemente negligada es el apoyo a organizaciones comunitarias que proveen servicios, principalmente las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) en reas rurales. Esta funcin puede ser asignada a municipalidades, EPS, gobiernos regionales o Ministerios a travs de sus filiales departamentales. Considerando las municipalidades, la OMS observ en 2000 que "la participacin de las municipalidades en la atencin de los servicios rurales era insuficiente, presentando distintos niveles, desde su exclusin, hasta el apoyo en la preparacin del expediente tcnico y una completa integracin en los procesos de planificacin, financiamiento y supervisin de la construccin".10 Las EPS no tienen ni la capacidad financiera, ni incentivos para apoyar a organizacones comunitarias. Considerando los Gobiernos Regionales, tienen entre sus funciones la de apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestacin de servicios de saneamiento (vase Regionalizacin del Per).34 Las 24 Direcciones Regionales del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento una en cada departamento - les apoyan en este papel.35 En las 90s muchas inversiones en reas rurales se hizieron sin verificar la demanda de las comunidades y sin contribucin comunitaria en la ejeuccin de las obras. El resultado fueron sistemas sobrediseados que las comunidades no mantuvieron, y entonces una prdida de fondos pblicos.36 Desde 2002 el Proyecto Nacional de

Sanaemiento Rural (PRONASAR) apoya a las JASS directamente y a travs de ONG y los municipios as como en la implementacin de modelos de gestin - Operadores Especializados del Servicio de Agua Potable y Saneamiento - en las pequeas y medianas localidades del pas.37

Otras funciones
Asimismo, participan en el sector el Ministerio de Salud (MINSA), a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y la Direccin Ejecutiva de Saneamiento Bsico (DESAB), entidades que ejercen funciones en los aspectos sanitarios de la calidad del agua para consumo humano y la proteccin del ambiente para la salud. Otras instituciones que actan y participan en el sector son el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), que tiene injerencia especfica en los aspectos de planificacin econmica sectorial y normativa relacionada a las finanzas; las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y el Sector Privado, entre otras. El Fondo Cooperacin para el Desarrollo Social (FONCODES), un Fondo Social creado en 1991 bajo el nombre de Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social, canaliza recursos para inversiones en reas rurales y urbanas marginales en varios sectores, incluyenod agua potable y saneamiento. En el marco del proceso de descentralizacin del Estado, desde octubre de 2003, FONCODES transfiere recursos a los municipios distritales verificados para proyectos de infraestructura social, les brinda asistencia tcnica y contribuye a mejorar capacidades para el manejo responsable de la inversin social. El FONCODES actualmente depende del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS).38 Desde el inicio del PRONASAR el FONCODES se est retirando de actividades en agua y saneamiento en reas rurales. Unos 46 empresas prestadores de servicios se han organizados en la Asociacin Nacional de Entidades Prestadores de Servicio de Saneamiento del Per (ANEPPSA) para "promover la excelencia en la gestin de servicios de saneamiento" a travs de capacitacin y intercambio de experiencias.39

Eficiencia
Se estima que el 42% del agua producida no era contabilizada en 2007 por causa de prdidas fsicas y comerciales, lo que es cerca del promedio en Amrica Latina (40%). Este coeficiente no ha cambiado mucho durante los 10 ltimos aos (39% en 1995 y 46% en 2001).2 Los niveles los ms altos se encontraban en la Provincia de Maran y Yauli (ms de 70%). Algunas empresas tenan niveles de agua no contabilizada de menos de 10%, pero estos valores no parecen fiables dado el bajo nivel de medicin. SEDAPAL tena un nivel de 38% en 2007. En lo que el la productividad laboral, el nmero de empleados para cada 1000 conexiones es bajo comparado a otros pases de la regin con solamente 3 empleados para 1000 conexiones en 2007, comparado a 3.8 en 1996. Este valor varia entre menos de 1 a ms de 6 segn la empresa. En total, las EPS tenan 8,000 empleados en 2007.2

Segn un estudio scientifico de comparacin (Benchmarking) de la eficiencia de empresas prestadores de servicios de agua en el Per con datos de las 90s, factores que no son bajo el control de las empresas (como la ubicacin geogrfica y el padron de asentamiento) y factores como la ingerencia poltica y la cultura de gerencia de las empresas influyeron de manera significativa la eficiencia de las empresas.40

Aspectos econmicos
Las tarifas de agua en el Per varan segn el lugar. En reas urbanas en promedio una factura de agua lleg a 46 Sol (US$ 15.30) por mes en 2007 para un consumo de 20 m para usuarios medidos, mientras que en reas rurales la factura muchas veces es de menos de 3 Sol por mes (US$ 0.50) sin medicin del consumo. No todo lo que se factura se cobra. Como consecuencia de bajas tarifas y la cobranza baja, en el ao 2005 sol 5% de las Empresas Prestadores de Servicios y de los municipios contaban con la capacidad financiera para desempear su funcin. El resto se encuentra financieramente quebrado. Los pobres (decil ms pobre de la poblacin) que tienen acceso al servicio gastaban 2.4% en reas urbanos y 1.7% en reas rurales para el servicio de agua en 1999. Sin embargo, los pobres que no cuentan con servicio en reas urbanos pagan mucho ms para agua en carro-cisternas. Las Empresas Prestadores de Servicios dependen de recursos estatales para financiar sus inversiones. El nivel de inversiones en el sector ha bajado al principio del nuevo milenio.

reas urbanas
Tarifas Las tarifas de agua en el Per eran en promedio Sol 1.53/m (US$ 0.51/m) en reas urbanas en 2007.2 Las tarifas promedios urbanas aumentaban de Sol 1.04/m en 1997 (US$ 0.40/m con la tasa de cambio de 1997) a Sol 1.45/m en 2000 (US$ 0.42/m), disiminuyeron en trminos reales despus, pero aumentaron de nuevo desde 2005.41 Cada prestador tiene sus tarifas propias, con diferencias importantes entre localidades, desde Sol 0.34/m en Calca (US$ 0.11/m)y Sol 2.46/m en Ilo (US$ 0.82/m) en 2007.2 Caba sealar que muchos usuarios en reas urbanas que no tienen acesso al agua entubada pagan precios mucho ms altos - hasta Sol 14/m - por el agua de carro-citernas. En 2005 el gobierno decid de aplicar un nuevo modelo de regulacin tarifaria.42 El gobierno ha contratado a estudios para la elaboracin de este modelo con el apoyo del Public-Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF), un fondo fiduciario del Banco mundial, y despus del BID. Recuperacin de costos En 2007 los ingresos operacionales de los empresas de agua eran de 1,286 millones Soles, comparado a costos operativos totales de 1,133 millones. SEDAPAL tena un superavit de 175 millones, mientras que los EPS tenan un dficit agregado de 22 millones. La morosidad promedia disminuy de 4,14 meses en 2000 a 2,22 meses en 2007.2 A pesar de estos avances, en el ao 2005 sol 5% de las EPS y de los municipios contaban con la capacidad financiera para desempear su funcin. El resto se encuentra financieramente quebrado.43

reas rurales
En reas rurales las Juntas aplican tarifas fijas mensuales independiente del uso, como el uso de medidores no es comn en estas reas. La tarifa esta estimada al equivalente de US$ 0.50 por mes43 lo que no es suficiente para la operacin y el mantenimiento de las sistemas.

Capacidad de pago
En promedio los hogares peruanos gastaban en 1997 1.8% de sus gastos para agua, incluyendo agua comprada de carro-tanques, pero sin gastos en saneamiento. En reas urbanas se gastaban 1.9% de los gastos para agua y en reas rurales solamente 0.8%. Los ms pobres (primer decil) gastaban 2.4% en reas urbanas y 1.7% en reas rurales.44

Pago por servicios ambientales

Algunas comunidades con sistemas de agua potable pagan por servicios ambientales (proteccin de la cuenca donde se encuentral la fuente de agua) a los habitantes en la parte alta de la cuenca. La primera experiencia de este tipo se realiz en Moyobamba, con el apoyo de la GTZ.

Nivel de inversiones
El nivel de inversiones en el sector ha aumentado muchsimo en los noventas y ha bajado al principio del nuevo milenio. Bajo el Plan Nacional de Saneamiento se ha planteado incrementar las inversiones de nuevo. Como se puede observar en el diagrama, las inversiones han alcanzado un punto mximo en 1997, cuando se gastaron US$ 422 millones para despus disminuir a US$ 106 millones en 2004 y US$ 190 millones en 2005. La inversin total entre 1990 y 2005 fue de US$ 43,3 mil millones, resultando en un promedio anual de US$ 205 millones.45

Especficamente, en el perodo 1990 a 1998 se ha invertido un promedio de US$ 229 millones anuales para obras de infraestructura de agua y saneamiento, equivalente a

0.5% del PIB. En este periodo las inversiones en el sector tuvieron un incremento de 1,1 US$/hab en 1990 a 15 US$/hab en 1998.46 En el periodo 2000-2005 se han invertido en el Sector US$ 833 millones (US$ 166.6 millones anuales).1 En 2006 se invirtieron 425 millones Soles (US$125 millones) bajo programas del Ministerio de Vivienda.47

Planificacin y ejecucon de inversiones

Todas las inversiones pblicas en el Per deben planificarse a travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), con el objetivo de eliminar proyectos malos y de financiar solamente proyecto buenos. El sistema ha sido introducido, porque "en pocas pasadas, la Inversin Pblica se desarroll sin verificar su rentabilidad social, su consistencia con las polticas sectoriales y su sostenibilidad." Por ejemplo, el gobierno estim en 2008 que el 75% de las inversiones en el saneamiento rural de las 90s requiere rehabilitacin en 2008.48 Entre las herramientas de planificacin del SNIP existen el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015, as que Planes Regionales, Provinciales y Distritales de Saneamiento. Existen tambin Planes Regionales Multisectoriales. Segn el Ministerio de Economa y Finanzas, para el periodo 2004-2008 ms de 10,000 proyectos de agua potable y saneamiento con un nivel de inversin de 10,520 millones de Soles se han confirmado como viable en el marco del SNIS.49 Segn el Ministerio de Vivienda, las EPS, las municipalidades y las JASS que solicitan fondos para inversiones deben cumplir con ciertos requisitos de elegibilidad y con criterios de prioridad. Entre los criterios de prioridad son la eficiencia econmica, la sostenibilidad y la equidad. Cada criterio de prioridad tiene una ponderacin: Por ejemplo, para una EPS se asigna 50% a la eficiencia econmica, 30% a la sostenibilidad y 20% a la equidad. En el ambitor rural se asigna ms peso a la equidad (35%) y menos a la sostenibilidad (15%). En zonas de tratamiento especial se asigna ya ms peso a la equidad (45%) y menor peso a la eficiencia econmica (40% en vez de 50%). Las zonas de tratamiento especial incluyen las zonas fronteras y el Valle de los Ros Apurmac y Ene, en el marco de la Estrategia Nacional Crecer.50 Segn una encuesta en 2008, existe una fuerte demanda para capacitacin en la presentacin de proyectos de agua y saneamiento de acuerdo al SNIP al nivel de EPS, gobiernos regionales y municipios. El gobierno ha creado un Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Subsector Saneamiento para dar respuesta a esta demanda y a otras demandas de capacitacin.51

Programas de inversiones
En 2008, adicionalmente a las inversiones que se destinan a SEDAPAL, el Ministerio de Vivienda tena tres programas de inversin como parte del Programa Agua para todos:

Shock de Inversiones El Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) El Programa de apoyo a la reforma del sector de saneamiento (PARSSA)

Shock de Inversiones Entre 2006 y octubre de 2008 este programa ha ejecutado 799 proyectos con una inversin de 680 millones Soles, beneficiando a 1,24 millones de personas. Slo en 2007 se han invertido 367 millones Soles (US$122 million), financiados con recursos nacionales.52 PRONASAR Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural del pas, disminuyendo la incidencia de enfermedades diarricas a travs de la implementacin y el mejoramiento de la calidad de los servicios de agua y saneamiento, la adopcin de mejores prcticas de higiene por parte de la poblacin, el fortalecimiento de las capacidades de la Municipalidad y otras organizaciones responsables de la sostenibilidad. El programa es parcialmente financiado con un prstamo del Banco Mundial. En 2007 se han invertido 37 millones Soles (US$12 million).53 El Programa de apoyo a la reforma del sector de saneamiento (PARSSA) El PARSSA contribuye con los sectores de menores ingresos a contar con servicios de agua y saneamiento bsico. El programa promueve la participacin del sector privado y la eficiencia en la prestacin de los servicios y las inversiones del subsector saneamiento.54 Ha financiado inversiones de 350 millones Soles entre 2001 y 2005, financiado por parte de prstamos externos (130 millones), donaciones externas (29 millones) y recursos nacionales. El financiamiento externo es principalmente del Gobierno de Japn.55 En 2007 se han invertido 56 millones Soles (US$19 million).

Financiamiento
En el periodo 2000-2005 las inversiones se han ejecutado por las instituciones y los programas siguientes: Programa Porcentaje de inversiones SEDAPAL 45% EPS 10% Municipios 7% PARSSA 14% FONCODES 7% MESIAS 12% Otros 5% Total 100% EPS - Empresas Prestadores de Servicios Municipales PARSSA - un programa para las ciudades de las provincias FONCODES - Fondo Cooperacin para el Desarrollo Social MESIAS - Proyecto Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado de la Zona Sur de Lima Metropolitana1 Las empresas prestadores de servicios dependen de recursos estatales para financiar sus inversiones. En teora, el anlisis y aprobacin de esas asignaciones de fondos se hace a travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Sin embargo, los fondos y subsidios asignados no estn enalzados en forma transparente con objetivos cuantificados, ni se

explicita quienes deben recibir los subsidios y en qu monto, lo que hace difcil monitorear, medir y aumentar la eficiencia de los recursos pblicos en el sector.56

Cooperacin externa

Plaza de Armas en Piura. Los Organismos Multilaterales de Crdito, (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y Corporacin Andina de Fomento) y las Agencias de Cooperacin Internacional (KfW y GTZ de Alemania, CIDA de Canad, JBIC del Japn y otros) tienen un papel importante en el financiamiento de las inversiones y en la asistencia tcnica para lograr una mejora sostenibilidad y eficiencia de los servicios en el sector de saneamiento en el Per. El Banco Mundial est apoyando a las reas rurales y a las pequeas ciudades de menos de 30,000 habitantes a travs del PRONASAR. El KfW, el BID y el JBIC apoyan a las EPS en ciudades medianas. La CAF, el Banco Mundial y el JBIC apoyan al SEDAPAL en Lima y Callao.57 Tambin trabajan muchas ONG en el Per. Por ejemplo, CARITAS del Per trabaja en saneamiento en rural en todo el pis (costa, sierra y selva) en comunidades con poblaciones menores a 200 habitantes y de extrema pobreza y indgenas de selva. Otro ejemplo es la Asociacin Servicios Educativos Rurales que trabaja con poblaciones rurales en Ayacucho, Puno, Cajamarca y en Lima en reas peri-urbanas en agua y saneamiento con un efoque integral, en asociacin con los municipios.

Referencias