SAI GON TP HO CH MINH

Lm th no quy hoch th Vit Nam hiu qu hn?

Trng hp TPHCM
Thng 3 2012

1 I Quy hoch th ti Vit Nam

Li ni u
Theo ngh ca Adetef, C quan Quy hoch th Lyon v Trung tm d bo v nghin cu th (PADDI) cng bin son ti liu ny trnh by v tho lun trong khun kh din n do ADETEF v AFD t chc vo thng 3 nm 2012 ti H Ni v ch " th ha bn vng vng ven cc thnh ph ca Vit Nam". Chng ti chn thnh cm ADETEF v AFD to iu kin cho vic bin son ti liu tng hp ny. Tr s ca Paddi Trung tm d bo v nghin cu th (PADDI) t ti TPHCM, c nhim v tng cng nng lc qun l th cho TPHCM. PADDI l c quan hp tc phi tp trung trong lnh vc quy hoch th ga TPHCM, Vng Rhne-Alpes v Cng ng th Lyon. Cc hng ci thin quy hoch th Vit Nam c xut trong ti liu ny l kt qu ca qu trnh trao i, do PADDI t chc, gia cc s, ban ngnh ca TPHCM (trong c Vin nghin cu pht trin TPHCM - HIDS) vi gii chuyn mn ca Vng Rhne - Alpes v C quan Quy hoch th Cng ng th Lyon.

Lin h: Patrice Berger, C quan quy hoch th Lyon www.urbalyon.org Fanny Quertamp, PADDI www.paddi.vn

2 I Quy hoch th ti Vit Nam

Mc lc
Gii thiu Quy hoch th vnh vi thc t v nguyn nhn ca tnh trng ny 6 7

Lm th no gim vnh v gip cho vic lp cng nh trin khai thc hin quy hoch th TPHCM hiu qu hn?
A) Cc ci thin ph thuc vo nhng thay i v hnh vi ca cc ch th Cn c s ng thun v li ch chung trong di hn mi ch th u chp nhn quy nh B) Cc ci thin ph thuc vo nhng thay i trong lut quy hoch th ca Vit Nam Cn hp nht v n gin ha cc ti liu quy hoch Quy hoch nn bt mang tnh s hc, gim tnh ch tiu, nhng nn mang tnh chin lc hn C) Cc ci thin ph thuc vo lut v quyt nh ca chnh quyn TPHCM Quy hoch thc t hn, c ch trng n thc trng Quy hoch mang tnh chin lc hn, c s tham gia ca nhiu i tc hn, tm nhn c nhiu ch th cng ng thun hn v truyn thng mnh hn Quy hoch c cng b rng ri hn v minh bch hn Cn ci thin s phi hp gia cc ch th nh nc hnh ng ca nh nc ng b hn v d nhn bit hn D) Ba mng ln cn ci thin trong vic trin khai thc hin quy hoch Bo v cc yu t trng im Gi gn c trng ca TPHCM Pht trin quan h i tc cng - t: cn trin khai thc hin mang tnh nh hng hn 18 10 7

Kt lun

22

3 I Quy hoch th ti Vit Nam

Gii thiu
TPHCM l trung tm kinh t, i th vi 7,4 triu dn, ang trong giai on tng trng kinh t v dn s mnh m v nm trong vng th gn 18 triu dn nu tnh c dn s ca cc tnh ln cn: ng Nai, B Ra - Vng Tu, Bnh Dng, Bnh Phc, Ty Ninh, Long An, Tin Giang. Nh nhiu thnh ph cc nc ang pht trin, s pht trin nng ng v kinh t, cc d n ln ang trin khai, cc d n quy hoch tch cc ca TPHCM i km vi cc tc ng v mi trng, c s h tng th cn yu, thiu nh (c bit l nh dnh cho ngi thu nhp thp), cc quy nh v quy hoch khng c tun th v ngun nhn lc cng nh ti chnh cn pht trin thm qun l c s tng trng v ng u vi cc thch thc. Vit Nam quan tm n vic lm th no quy hoch hiu qu hn: nhiu gii php c thc hin theo hng ny t nhiu nm nay: - cp quc gia, lut quy hoch th c ban hnh nm 2009, n gin ha th tc cp giy php xy dng. - TPHCM, cc d n quy hoch th ln c chun b bng cc cuc thi quc t hoc pht trin vi cc i tc t nhn v cc d n ln v c s h tng c thc hin trong khun kh i tc cng - t. iu ny gp phn ng k vo vic ci thin quy hoch.

Cng vi s pht trin ca t nc, quy hoch th c nhng chuyn bin nht nh nhm p ng cc yu cu ca x hi. Tuy nhin, nhn t gc phng php, l lun v thc tin, quy hoch th Vit Nam i ln t nn kinh t tp trung, do cn mt s tn ti nh sau: - sn phm quy hoch nhanh chng b lc hu trc nhng thay i lin tc ca thc tin, - cch tip cn cn nng t trn xung, mang tnh p t nn lm cho quy hoch thiu linh hot v hn ch kh nng pht huy mi ngun lc trong x hi, - s phi hp lin ngnh vn cn rt hn ch, dn n s chng cho vi cc quy hoch ngnh, - tt hu v mt phng php lun trong bi cnh ton cu ha. Ngun: HIDS, (Vin Nghin cu Pht trin TPHCM) C l ging nh H Ni hoc cc thnh ph ln khc ca Vit Nam, chnh quyn TPHCM nhn nh: c vnh gia quy hoch th v nhng g v ang din ra trn thc t; TPHCM mong mun tm gii php cho vn ny.

4 I Quy hoch th ti Vit Nam

Pht trin vng ven ti TPHCM vnh ny th hin nhiu im: - quy m dn s cc qun/huyn trong quy hoch v trong thc t, - ch u t khng tun th giy php xy dng v xy dng sai php trn thc t, - khng tun th quy hoch ban u (i vi cc d n ln) v khng xy dng c s h tng quy hoch (khng m rng cc tuyn ng nh d kin trong quy hoch,...), - c s h tng trong quy hoch khc vi c s h tng thc hin trn thc t, - pht trin th cc khu t nng nghip, t t nhin hoc t c kh nng b ngp lt (nhng khu vc khng xy dng c): xung quanh cc khu cng nghip vng ven, th ha t pht (khng c c s h tng), pht trin th t pht vng ven, khng tn trng t nng nghip, hoa mu v cc khu vc c kh nng b ngp, - nhiu ta nh xy vt qu chiu cao cho php, - ph b nhng ta nh thng thng nhng c gi tr di sn (v d: bit th,...). iu ny l do nhiu nguyn nhn: a) Thiu hp ng x hi gia cc ch th trong lnh vc pht trin th, mc d hin ang c nhiu im tin b (lut quy hoch nm 2009 nhm hn ch vi phm) Thiu s ng thun v hp ng x hi v khi nim li ch cng...v do cc quy nh ca nh nc cha c tun th hon ton. Tng i thiu nim tin vo cc quyt nh ca nh nc: - do cc quyt nh ny i khi c a ra cho tng trng hp c th v c khi khc vi quy nh, - do ngi s dng, ch s hu, ngi dn i khi nhn thy cc quyn ca mnh khng c tn trng v c quan nh nc lun lun c quyn, do t c kh nng khiu ni. Thiu m bo an ton cho cc quyn v t ai v bt ng sn, thiu an ton trong qu trnh ngh cp php xy dng (mc d hin nay vic ci cch hnh chnh ang c thc hin). Thiu m bo an ton cho tin tit kim v u t. Thiu m bo v thi hn hon thnh c s h tng do nh nc thc hin. Thiu minh bch v gi bt ng sn, lm cn tr vic xy dng chnh sch da trn cc d liu ng tin cy. b) Mt s l do khc bt ngun t tc tng trng th kh qun l v vi cc khim khuyt trong h thng quy hoch cng nh ngun lc Vit Nam. Tng trng th lun lun rt cao (tc tng dn s hn 3%) v nhu cu ln v t xy dng cng nh xy dng nh ti cc qun/huyn, lun lun i trc quy hoch Kh nhiu cng trnh xy dng khng c giy php, c bit l cc qun ven, dn n th ha t pht mnh m v xm hi t dnh cho nng nghip. Cc vn trn thc t cha c quan tm y v ng mc trong quy hoch: phn hin trng trong quy hoch thng khng c ly t kt qu kho st chi tit trn hc a. H thng quy hoch tng i phc tp. Quy hoch vn cn nng tnh ch tiu k c sau khi thc hin chnh sch i Mi v p dng c ch th trng i vi th trng bt ng sn: v d, cc d bo dn s (cho 10 nm hoc 15 nm) theo qun/huyn c c nh cp quc gia v thng khc vi thc t. i khi cc quyt nh a ra ty theo tng s v c th v thiu chin lc v thiu u tin. Thiu iu phi, phi hp gia cc n v ca nh nc vi nhau, gia cc n v ca Thnh ph vi qun/huyn v gia nh nc vi khu vc t nhn.

Vit Nam ang i mt vi s pht trin theo c ch th trng trn tt c cc mt. iu ny tc ng n h thng quy hoch rm r v gn cht vi cc ch tiu chnh thc vn vnh vi thc t. Quy hoch nn gn vi thc t hn, linh hot hn vi cc bin ng, do nn phn cp mnh hn, tinh gn hn, tp trung nhiu hn vo cc u tin v c tin cy cao hn i vi cc nh u t (PADDI).

5 I Quy hoch th ti Vit Nam

 cc thnh ph Chu u, t hn 40 nm nay, cch thc quy hoch c nhiu thay i lm cho quy hoch hiu qu hn trong bi cnh kinh t - x hi c nhiu bin ng lin tc: ty theo quc gia v thnh ph, cc quy hoch ny ngy cng mang tnh chin lc hn...tuy nhin, s pht trin ca th l kt qu ca nhng vic ngoi d kin, cc rng buc v quyt tm: Nhng iu ngoi d kin (quyt nh ty theo s v, s kin bt ng, tai nn...) Cc rng buc v mt c cu, a l, kh hu v tnh hnh kinh t - x hi (dn s, th trng t ai v bt ng sn; cc rng buc trc mt, cc yu cu ca tnh hnh, s cn thit tng tnh cnh tranh v kinh t) Quyt tm, tm nhn chin lc trong di hn, th hin bng cc quyt nh ca nh nc c s tham gia ca cc i tc.

Theo quy trnh ny, vai tr ca nh quy hoch kh khim tn, nhng c th kim sot mt cch tng i qu trnh pht trin th qua vic kt hp ng b 3 hnh ng sau: Tm nhn v chin lc (quc t, kinh t v x hi, mi trng, t ai, chnh sch giao thng th, chnh sch nh ....) c theo di thc hin lin tc. Cc d n ln th (c s h tng, ci to v m rng th) Quy hoch th, k c quy hoch th a phng (cc quyn v t ai) v thc hin quy hoch trn thc t.

6 I Quy hoch th ti Vit Nam

Lm th no gim vnh gia quy hoch v thc t Lm th no cng tc lp v trin khai thc hin quy hoch th TPHCM c hiu qu hn?
A) Cc ci thin ph thuc vo nhng thay i v hnh vi ca cc ch th cc thnh ph ca Vit Nam, c bit l TPHCM
Cn c s ng thun v li ch chung trong di hn cho thnh ph v ngi dn cc quy nh c mi thnh phn tun th tt hn.
Khi nim li ch chung v ti sn cng cha r i vi mi ch th v cha c c s ng thun ca mi thnh phn: khi nim pht trin bn vng, tn trng ti sn cng, la chn cc hng mc cn bo tn trong di hn, khi nim cng bng, chia s ln nhau gia cc tng lp nhn dn vi mc thu nhp rt khc nhau v gia cc qun/ huyn, cht lng th cc khu vc. i khi, khi nim li ch chung tr thnh th yu. Mt s c quan nh nc cc cp v quan tm n vic ti a ha li ch khi bn ti sn ca mnh hoc li ch ca c quan mnh (b, s, qun/huyn...) nn i khi hnh ng nh mt n v t nhn tm kim li nhun trc mt v khng p ng nhu cu chung v nhu cu trong di hn. Vic lm r th no l li ch chung, c th ha iu trong quy hoch, v tnh minh bch ca cc quy nh l nhng yu t m bo cc quy nh c tun th (quy nh v chiu cao, v ni khng c php xy dng hoc xy dng hn ch), cc quy nh c mi ngi chp nhn v hn ch vi phm cng nh vnh nu trn. Cc quyt nh ca nh nc cn c gii thch nhiu hn na trn c s li ch chung, nn c thng bo rng ri hn na v nn tng thm tnh minh bch. Vic gii thch v thng tin rng ri l iu kin mi ngi chp nhn quy nh v tun th cc quy nh . Trong trng hp c th, quyt nh ca nh nc nn dnh mt khong cho ngi dn c th c kin phn bin v c s ra quyt nh. Ghi ch: nhiu thnh ph ca Php, mt s d n c th dn n tranh lun, khiu ni v c th a ra php lut.

Cn c s cng bng trong qu trnh bin i th

Ging nh phn ln cc thnh ph nhng nc ang pht trin, qu trnh bin i th nn m bo tnh cng bng cho mi tng lp nhn dn, bt u t ngi ngho. iu ny i hi cn phi: Tn trng quyn v t ai v ti sn trn t ca mi ngi. C s m bo an ton v t ai, c bit l i vi ngi thu nhp thp, y l yu t m bo s gn kt x hi. Cng bng trong c ch n b i vi cc trng hp thu hi t, d tin n b l ca nh nc hay ca t nhn. m bo tin cy ca giy php xy dng (gim vi phm, tun th cc yu cu ca giy php xy dng c cp). Thng tin, truyn thng tt hn v tng tnh minh bch i vi cc quyt nh ca nh nc trong qu trnh ci to th.

7 I Quy hoch th ti Vit Nam

B) Cc ci thin ph thuc vo nhng thay i trong lut quy hoch th ca Vit Nam
Cn hp nht v n gin ha cc ti liu quy hoch
Ging nh cc a phng khc ca Vit Nam, quy hoch th ca TPHCM gm ba loi: - Quy hoch s dng t (do S Ti nguyn - Mi trng lp), - Quy hoch xy dng (do Vin quy hoch th lp), - Cc quy hoch ngnh (giao thng th, mng li h tng k thut v cp thot nc, nh , kinh t) do cc s ngnh trc tip ph trch lp. C ba loi quy hoch ny u c p dng t cp thnh ph (quy hoch chung ca thnh ph) n cp qun/huyn (quy hoch chung ca qun/huyn) v cp khu vc lin phng. Ba loi quy hoch ny do cc c quan khc nhau lp v thiu s phi hp vi nhau. Hai trong s ba loi quy hoch ny cn c hp nht: Vic hp nht quy hoch s dng t (xc nh mc ch s dng t) vi quy hoch xy dng (xc nh cc quyn v xy dng), ging nh hu ht cc quc gia trn th gii s n gin ha th tc quy hoch v do s to thun li cho vic phi hp gia cc ch th.

Quy hoch s dng t ca TPHCM

Quy hoch xy dng ca TPHCM

Quy hoch vng . Mc tiu dn s, kinh t...

Quy hoch vng (nhiu tnh) Quy hoch chung

Quy hoch chung s dng t

Quy hoch chung xy dng

Quy hoch chung ca cc ngnh

Quy hoch chung qun/huyn 1/5 000 Quy hoch cm lin phng 1/ 2 000 v quy hoch chi tit do ch u t t nhn lp t l 1/500 1/200

Quy hoch ngnh: Giao thng th: Cc d n metro TPHCM 8 I Quy hoch th ti Vit Nam

Bng cc loi quy hoch th Vit Nam

Quy hoch t tnh ton s hc hn, t theo ch tiu ...v mang tnh chin lc hn
K tha nn kinh t k hoch ha v tp trung, quy hoch ca Vit Nam da trn c s cc ch tiu quy nh cp quc gia trong quy hoch kinh t - x hi: quy nh dn s cho mi qun/huyn, ch tiu c s h tng theo u ngi, v d trng hc, khng gian xanh, s dng t....

Cc ch tiu v dn s thng khng c tun th v cc ch tiu v c s h tng thng ch l nhng rng buc v s hc, c trong cc ti liu quy hoch, nhng thng khng c tun th trn thc t. Cc ch tiu ny mang tnh bt buc gi lm cho cng tc lp quy hoch tr nn phc tp tt c cc cp. Cc ch tiu ny s c ch hn nu ch mang tnh tham kho v h tr ra quyt nh, nh ti hu ht cc thnh ph trn th gii.

Nh vy, cng tc quy hoch s bt tnh ton s hc hn, thc tin hn v gn vi cuc sng hn; v vic xy dng c s h tng s da trn cc iu chnh lin tc ty theo nhu cu thc t c ghi nhn v ty theo kh nng ti chnh ca a phng, nh cc thnh ph ca Php trong lnh vc gio dc.

Ch tiu trong quy hoch mt s qun TPHCM

Ch tiu t (m2/ngui) t cng trnh cng cng (m2/ngui) t khng gian xanh (m2/ngui) t giao thng (m2/ngui)

Quy nh 22 - 23 1,5 - 2 2 - 2,5 5

Qun 4 6,97 3,14 2,3 3,04

Qun 6 13,41 1,77 1,88 5,2

Qun 8 14,5 3 5,2 6,8

Cc ch tiu v dn s v quy hoch Vit Nam, cng tc quy hoch da trn ch tiu dn s. Cc c quan chc nng a ra d bo dn s trn c nc v cho mi a phng. D bo quy m dn s c trnh by, tho lun v ph duyt. Sau khi c ph duyt, d bo ny lm c s cho cng tc quy hoch tt c cc ngnh (y t, giao thng, gio dc, nh ). V d, phi c mt trm y t cho chng dn c, hoc chng m2 trng hc cho mt hc sinh,V vy, mi a phng cn phi gi mt s din tch t v lp quy hoch xy dng nhm t c ch tiu ghi trong lut. Ngn sch v nhng h tr ca cc cp trn dnh cho a phng ty thuc vo quy hoch ny. Phng php quy hoch da trn s liu iu tra dn s cng c s dng Php sau Th chin 2. Nhng hin nay p dng phng php quy hoch theo mu kho st v ta khng ch quan tm n bin ng ca dn s m cn quan tm n xu hng v tnh cht ca s bin ng (nhm i tng no tng? nhm no gim?). S di chuyn ni ca ngi Php cng l mt hin tng gii thch cho vic ti sao quy hoch Php khng cn da trn d bo dn s na. Hn na, lut Php cho php ngi dn c t do c tr: h c th bt c ni no trong c nc m khng cn phi khai bo. Php, khng c h khu nh Vit Nam hoc mt s nc khc. Do rt kh d bo bin ng dn s cho mt thnh ph trong di hn. Cc d bo ch yu c thc hin trong ngn hn, qua tng nm. V d, ngi ta s d kin xy dng thm s phng hc cho nm hc ti.

Ngun: PADDI

9 I Quy hoch th ti Vit Nam

C) Cc ci thin ph thuc vo lut v cc quyt nh ca chnh quyn TPHCM

Quy hoch thc t hn nh ch nhiu hn n hin trng
Mt s im vnh gia quy hoch v thc t ni trn xut pht t vic cha c y thng tin v cha quan tm ng mc n hin trng. Vic phn tch tt hn hin trng v thnh lp trung tm theo di tnh hnh thc t vi s h tr ca H thng thng tin a l s: - gip chia s thng tin, - tng tnh minh bch, - h tr chnh quyn trong vic ra quyt nh. iu ny cng ng hn na i vi vic thnh lp Trung tm theo di t ai lm c s cho vic xy dng chnh sch t ai.

Quy hoch mang tnh chin lc hn i vi nhng im chnh yu

T nhiu nm nay, chnh quyn TPHCM tm cch tip cn quy hoch chin lc lm cho quy hoch hiu qu hn bng cch kt hp gia quy hoch khng gian vi kinh t - x hi, gia cc d n ln ca Thnh ph vi quy hoch qun/huyn Quy hoch chin lc da trn by nguyn tc chnh: tm nhn mang tnh d bo v c s thng nht gia cc ch th (c s tho lun rng ri) v thng tin rng ri, k c cp lnh o cao nht..., tp trung vo nhng im chnh yu, xc nh r cc u tin v a im chin lc cho pht trin, phn chia r rng vai tr ca cc ch th trong vic trin khai thc hin (ch th nh nc: b, UBND Thnh ph, Qun/huyn; ngoi ra cn c cng ng a phng, khu vc t nhn...), thng xuyn nh gi vic trin khai thc hin v iu chnh vnh nu c th. Quy hoch chin lc mt mt da trn cc nguyn tc t chc khng gian rt mnh v bt bin trong di hn (kt cu chnh ca th, giao thng cng cng c sc ch ln, mng xanh khng c php xy dng trong c cc khu vc c nguy c t nhin v cng ngh) v mt khc da trn s linh ng trong qu trnh pht trin th ty theo s bin ng ca tnh hnh kinh t - x hi.

Quy hoch c s tham gia ca nhiu i tc hn, tm nhn c nhiu bn thng nht hn v thng tin v quy hoch c ph bin rng ri hn
Theo quy trnh lp quy hoch chung xy dng TPHCM va qua, do Vin quy hoch th ch tr, phn ln cng tc lp quy hoch c giao cho mt n v t vn bn ngoi v c mt s cch tip cn mang tnh chin lc. Tht vy, khng c s tham gia ng o ca cc i tc, iu ny lm cho qu trnh trin khai thc hin quy hoch tr nn kh khn hn; s phi hp cha y gia cc s, ban ngnh ca Thnh ph, cc qun/huyn cha tham gia y vo quy trnh, i thoi vi cc nh u t v doanh nghip ( xy dng tm nhn thng nht) cha c thc hin r rng. Cng thng nht tm nhn v cc im thit yu cho s pht trin ca Thnh ph (mng xanh trong di hn, kt cu chung ca ton th v h thng a trung tm, cc trung tm v cc tuyn giao thng cng cng c sc ch ln kt ni chng vi nhau, cc a im chin lc pht trin) s gip cho tt c cc ch th, trong c nh u t, hiu r cc u tin ca chnh quyn v tm nhn ca Thnh ph v s pht trin. Tm nhn ny cn c ph bin rng ri, c gii thch bng sa bn hoc bn n gin, nh Quy hoch tng th ca Lyon nm 1990 (xem bn bn di) v mt phn ca Quy hoch chung xy dng TPHCM nm 2010.

Nhu cu quy hoch c s tham gia ca nhiu ch th hn v c tnh lin ngnh mnh hn

Quy hoch chung ca Lyon 2010, ph duyt nm 1990 Bn quy hoch ngnh n gin ha Bn chin lc Bn s dng t

10 I Quy hoch th ti Vit Nam

 Bn chin lc t chc khng gian tng th, cn gi l bn tm nhn, Bn s dng t, Cc bn quy hoch ngnh n gin ha cho tng chnh sch (cc trung tm, a im chin lc cho pht trin, mi trng, giao thng, nh , kinh t...)

Quy hoch c nhiu ngi bit n hn, minh bch hn

Quy hoch chung xy dng TPHCM s c cng b chnh thc t nay n cui nm 2011. Nhng cc quy hoch chung xy dng qun/huyn khng phi lc no cng c cng b rng ri. Phn ln ngi

dn cc qun/huyn ch c tip cn mt cch c hn ch v thng tin v quy hoch. i khi ngi dn v k c bo ch cng khng bit thng tin v quy hoch. Vic thiu minh bch lm nh hng tiu cc n vic chp nhn v tun th cc quy nh tt c cc ch th (lnh o, nh u t, ngi dn) Theo lut quy hoch th nm 2009 (iu 21, 53 v 54), vic cng b cc ti liu quy hoch l bt buc (Thnh ph H Ni hin ang thc hin vic ny). Tuy nhin, lut khng xc nh r cc phng thc cng b thng tin quy hoch (bo ch, truyn thng a phng tin, trin lm, trang web...) v cng khng xc nh phng thc m ngi dn c th khiu ni v quy hoch. Vic t chc cng b cc sn phm quy hoch cn c d tnh trc v thc hin vo nhng thi im quan trng ca cc d n nhm thng tin v ly kin ng gp. Vic tha thun, hip thng, c bit l i vi cc d n ln, cn lun lun c thc hin vi quy trnh r rng. Hin nhin, tnh minh bch c th s dn n vic c cc kin phn bin tri chiu. Hin nay, kin ca ngi dn v cc d n c v kh hn ch. Nn m rng hn na iu kin cho ngi dn c kin. Nu c t chc tt, cng tc hip thng c th gip ci thin tht s cc d n v cng tc quy hoch, t to thun li cho vic trin khai thc hin Hin nay, vic khiu kin ra ta hnh chnh khi c tranh chp l rt him TPHCM v ngi dn e ngi th tc hnh chnh v t khi yu cu ca h c lng nghe. H thng php l ca Vit Nam c th nn n gin ha nhm cho php ngi dn tin hnh khiu ni d hn v t gp phn tng tnh cng bng trong quy hoch v ci to th.

Quy hoch chung ca TPHCM, ph duyt nm 2010 Bn s dng t

Bn chin lc: cc trung tm v hnh lang

Kt cu cc trung tm ca TPHCM

Thnh phn bn v trong h s n quy hoch chung TPHCM gm: - S v tr v mi lin h vng, t l 1/50.000 hoc 1/100.000 hoc 1/250.000. - Cc bn hin trng gm: hin trng s dng t, kin trc cnh quan, giao thng, cp in v chiu sng th,cp nc, cao nn v thot nc ma, thot nc bn, thu gom cht thi rn, ngha trang, mi trng, nh gi tng hp v la chn t xy dng, t l 1/25.000 hoc 1/50.000. - S nh hng pht trin khng gian ton th, t l 1/25.000 hoc 1/50.000. - S nh hng pht trin h tng k thut ton th, t l 1/25.000 hoc 1/50.000. - Bn quy hoch s dng t v phn khu chc nng ca khu vc th trung tm theo cc giai on quy hoch, t l 1/10.000 hoc 1/25.000. - Cc bn nh hng pht trin h thng h tng k thut v bo v mi trng ca khu vc th trung tm t l 1/10.000 hoc 1/25.000. - Bn nh gi mi trng chin lc - t l 1/10.000 hoc 1/25.000.

11 I Quy hoch th ti Vit Nam

Cn ci thin s phi hp gia cc ch th nh nc hnh ng ca nh nc c ng b hn v d nhn bit hn

S phi hp ny cn c thc hin tt c cc cp quy hoch: - Quy hoch vng cn m bo tnh thng nht v ng b ca quy hoch chung cc tnh trong vng th TPHCM, trong vic bo v cc khu vc c kh nng b ngp,

bo v t nng nghip cng nh trong lnh vc pht trin v c s h tng. - Quy hoch chung v cc chin lc ngnh (giao thng, nh , kinh t, mi trng...) - Cc d n ln th - Quy hoch chung qun/huyn S phi hp ny cn c thc hin ngay t giai on thit k n quy hoch chung v xc nh tm nhn chin lc

S phi hp ny nhm m bo tnh ng b trn nhiu mt: - ng b gia quy hoch chung ca TPHCM vi chnh sch ca cc ngnh. - ng b gia quy hoch chung ca TPHCM vi quy hoch chung ca qun/ huyn v ng b gia quy hoch chung ca cc qun/huyn vi nhau. - ng b gia quy hoch chung ca TPHCM vi cc d n ln th v ng b gia cc d n ny vi nhau. S phi hp ny cn c thc hin lin tc nhm m bo tnh ng b ca bn mng sau y trong quy hoch: quy hoch chung, cc chnh sch ngnh,

Quy hoch vng: cn c s thng nht v ng b trong quy hoch chung ca cc tnh trong vng th TPHCM

cc d n ln v c s h tng hoc quy hoch th, v quy hoch ca cc qun/huyn hoc cm lin phng (quy hoch chung qun/huyn (1/5000, quy hoch chi tit 1/2000). S phi hp ny cn c thc hin gia cc cp chnh quyn v gia cc s, ban ngnh (quy hoch, giao thng, nh ...) kt hp hi ha cc chnh sch ca tng ngnh TPHCM.

S ng b gia quy hoch chung TPHCM v quy hoch chung qun/huyn v gia quy hoch chung qun/huyn vi nhau

Quy hoch chung qun/huyn: Trn tng s 24 qun/huyn ca TPHCM, 5 qun hon thnh quy hoch chung v c ph duyt; 17 qun ang lp quy hoch chung. Thi gian nghin cu lp quy hoch chung, theo quy nh l 18 thng, c khi ko di n 4 nm. iu lm cho quy hoch ny (rt chi tit v da trn c s phn tch hin trng khng y ) thng b lc hu. Hn na, quy hoch ny cng khng c cp nht thng xuyn. Ngoi ra, vic tun theo cc ch tiu v c s h tng (dn n vic i khi xut hin cc cng trnh h tng o) v gia tng danh mc cc d n thu ht nh u t lm cho quy hoch ny i khi tr thnh quy hoch khng thc t.

Cc quy hoch chung qun/huyn c b sung thm bng cc quy hoch chi tit 1/500 lp cp phng/x v mt s qiuy hoch chi tit 1/200 do ch u t cc d n lp cho d n ca mnh.

Quy hoch chung xy dng Qun 4

Thng tin c trn bn ny - Dn s hin ti v d kin n nm 2015 v 2020 - Ranh gii hnh chnh cc phng - C s h tng (ng hin hu, ng s m rng hoc xy mi, cu mi, cc ng t chnh, giao thng cng cng) - Khu dn c s pht trin hoc ci to (chiu cao ti thiu v ti a, nh cao tng), danh mc cc d n ang thc hin - Khu hn hp chc nng - Khu cng nghip - Cng nghip nh v khu vc lng ngh - Thng mi, dch v v cng trnh cng cng cng: - Trng hc (hin hu hoc s xy mi), Nh tr, trng tiu hc Trng THCS v THPT - Trung tm y t v bnh vin - Th thao - Vn ha - a im bo tn - Du lch - Dch v cp thnh ph - C quan hnh chnh - C s tn gio - Qun i - Khng gian xanh hin hu hoc s xy dng (2015,2020): - Khng gian cng cng - Khng gian xanh

12 I Quy hoch th ti Vit Nam

24 qun/huyn ca TPHCM

TPHCM, tnh ng b trong hnh ng gia cc qun/huyn vi nhau v vi quy hoch chung cng nh vi chin lc chung c v nh vn cn gp mt s kh khn, nhng dn dn trong mt s d n, v d d n tuyn metro s 1 v d n ci to xa l H Ni, S quy hoch - kin trc tin hnh phi hp vi cc qun/huyn c lin quan. T nm 1980, mt s thm quyn c phn cp cho qun/huyn. Ngun ngn sch ca qun/huyn mt phn l t ngn sch Thnh ph (phn b trn c s quy m dn s ca qun/huyn) v mt phn l t cc hot ng kinh t ca qun (tin s dng t); Qun/huyn cp giy php xy dng cho cc c s sn xut cng nghip, cc ta nh t 5 tng tr xung; Cc giy php xy dng khc thuc thm quyn ca Thnh ph. Trn thc t, s cnh tranh gia cc qun/ huyn thu ht dn s v nh u t dn n s thiu phi hp trong quy hoch gia cc qun/huyn vi nhau v thiu ng b vi quy hoch chung ca Thnh ph. iu chnh vng mc ny, tng hin nay (theo quy nh ca Lut quy hoch th nm 2009) l trin khai, gia quy hoch chung ca Thnh ph v quy hoch chung qun/huyn, quy hoch phn khu (theo khu vc a l ng nht, mi phn khu gm nhiu qun/huyn) t l 1/10.000. Quy hoch phn khu c th ha cc mc tiu ln ca quy hoch chung Thnh ph ti tng phn khu v i hi cc qun/huyn phi phi hp vi nhau khi lp quy hoch chung qun/huyn m khng cn thay i m hnh t chc th ch hin nay. Quy hoch phn khu c p dng nhiu thnh ph ln trn th gii v chng t hiu qu. Vit Nam, khi nim ny c a vo lut quy hoch th nm 2009 v c c th ha trong Ngh nh 37/2010/N-CP v trong Thng t 10/2010/ TT-BXD. iu ny to nn thay i ng khch l trong quy trnh lp quy hoch th nhm tng hiu qu ca quy hoch. Tuy nhin, hin nay vic p dng quy hoch phn khu vn cn gp nhiu vng mc, c bit l vic chuyn tip gia Quy hoch chi tit c ph duyt hoc ang lp v Quy hoch phn khu. Hin nay, vn cha c hng dn c th v hon chnh cho cng tc ny. Ngun: HIDS, Vin nghin cu pht trin TPHCM

Cc qun trung tm C th nhm cc qun/ huyn ca TPHCM thnh 5 phn khu c s phi hp ng b tt hn gia quy hoch chung ca Thnh ph vi cc quy hoch chung ca qun/ huyn c bit l dc theo cc trc chnh

S nguyn tc nhm cc qun/huyn HIDS

Vic trin khai thc hin Quy hoch chung ca Cng ng th Lyon c thun li l nh c th ha cc hnh ng theo tng phn khu, mi phn khu gm t 2 n 20 th thnh vin

13 I Quy hoch th ti Vit Nam

Dn dn, mt s d n di s ch tr ca S Quy hoch - Kin trc (S QHKT) c c s phi hp vi cc qun/huyn. V d, S QHKT, trong c Trung tm nghin cu kin trc (ARC), v S Giao thng - Vn ti ang ch tr v phi hp vi cc qun/huyn c lin quan trong hai d n ln v c s h tng phc v cho giao thng cng cng: - D n tuyn metro s 1 on nm trong phm vi ca Xa l H Ni (cc qun c lin quan: 1, 2, 9 v Th c). - D n tuyn xe but BRT (Bus rapid transit) trn i l V Vn Kit (cc qun c lin quan: 1, 4, 5, 6 7, 8, Bnh Tn v Bnh Chnh) Vic kt hp gia cc tuyn giao thng cng cng c sc ch ln v s pht trin th l yu t rt quan trng. S phi hp gia cc s, ban ngnh nhm iu phi cc hot ng pht trin th v thc hin cc tuyn giao thng cng cng c sc ch ln l yu t mang tnh nn tng v cc l do sau: Gia tng mt th (nh , dch v, vn phng, thng mi, cc cng trnh cng cng ln...) dc theo cc trc giao thng cng cng c sc ch ln Pht trin th nn v gp phn gim tiu th nng lng. Ci thin vic tip cn vic lm v cng trnh cng cng; ti u ha hiu qu kinh t ca th. Vic xy dng cch hnh lang th c mt cao s gp phn hn ch th th ha t pht vng ven, h tr pht trin nng nghip vng ven v mng xanh cho ton th. S kt hp ny khng ch lin quan n s pht trin mt th v hn hp chc nng dc theo cc trc giao thng cng cng, c bit l khu vc gn nh ga hnh khch. S kt hp ny cn lin quan n vic quy hoch v xy dng cc khng gian cng cng (trn mt t hoc ngm) v tin nghi cho ngi i b.

Tuyn metro s 1

i l V Vn Kit

D n tuyn BRT (Bus Rapid Transit) Trn i l V Vn Kit (ng mu )

14 I Quy hoch th ti Vit Nam

ng b gia Quy hoch chung ca Thnh ph v cc d n ln th v gia cc d n ln vi nhau

Cc d n ln khu trung tm gp phn ng k vo chin lc tng v th ca TPHCM trn th gii trc cc i th Chu . cho cc nh u t d nhn bit, chin lc ny cn t ra cc mc tiu u tin v m bo tnh ng b gia:

- cc d n u t ln v c s h tng (ng giao thng, giao thng cng cng) vi cc d n th ln - cc d n ln vi nhau, theo hng b sung cho nhau, ch khng phi cnh tranh ln nhau.

Ti TPHCM, chin lc i vi cc d n ln khu trung tm khng hon ton r rng i vi cc ch th th: v d, d n Th Thim v d n khu CBD (Central Business District) khu vc trung tm c v l hai d n cnh tranh nhau.

D n Th Thim

Tnh ng b v u l cc u tin ca chnh quyn gia Khu th mi Th Thim v s pht trin ca khu trung tm hin hu?

Phm vi v tng xut trong cuc thi thit k khu trung tm thnh ph

15 I Quy hoch th ti Vit Nam

Hng n vic phn chia vai tr ca cc bn mt cch r rng hn trong trin khai thc hin quy hoch ti TPHCM

Vic trin khai thc hin quy hoch chung ca TPHCM i hi cn phn chia vai tr ca cc bn mt cch r rng hn: Thnh ph, qun/huyn, khu vc t nhn v x hi dn s.

UBND Thnh ph phi gia vai tr ch o i vi tt c cc ch mang tnh chin lc v khng y quyn ton b cho cc qun/huyn. Cc qun/huyn phi hnh ng ph hp vi quy hoch chung ca Thnh ph v gp phn vo cc hnh ng bo v (bo

v cc khu vc t nhin v khu vc c kh nng b ngp, bo v cc khu vc nng nghip...). Gi v vic phn chia vai tr ca cc ch th trong vic trin khai thc hin quy hoch c trnh by trong bng bn di.

Phn chia vai tr ca cc ch th nh nc trong vic trin khai thc hin quy hoch
C quan UBND Thnh ph Lin qun/huyn Quy hoch phn khu (Trung tm, ng, Ty, Nam, Bc) Quy hoch ring cho tng khu t l 1/5000e tun th theo B khung th. Hnh ng D tr hoc bo tn Qun/huyn

Chnh sch quy hoch

Chnh sch ngnh

Hnh ng

B khung th Khng gian xanh, mt nc v hnh lang pht trin

Cc d n ln

Cc chnh sch cng mang tnh lin ngnh (giao thng, nh ,) 30 hnh ng Cc chnh sch do HIDS ch tr xut, c s phi hp vi cc s, ban ngnh c lin quan: S QHKT, S xy dng

Quy hoch 1/5000 (hoc 1/2000 nh hin nay) cho cc qun/huyn hoc 1/500 cho cc d n

Ch th

Cc s, ban ngnh: S quy hoch kin trc, S xy dng

Ban qun l khu th mi (Th Thim, Nam Si Gn )

Ban ch o lin qun/huyn

Cc d n trung bnh v nh Nh ring l

Cn c s gn kt ng b gia cc d n chin lc, cc d n quy hoch v cc quy nh v quy hoch Cn c s ng b gia chin lc ca UBND Thnh ph v chnh sch cc qun/huyn

Phn tch cng tc trin khai thc hin quy hoch chung ca Lyon (Lyon 2010, c ph duyt nm 1990), sau 20 nm
c ph duyt cch y 20 nm, n quy hoch chung ny xc nh cc mc tiu r rng, n gin; c thng tin, qung b y v c quy ch qun l n gin. Quy hoch ny xc nh cc quy tc cng i vi cc vn bt bin (v d: mng xanh) v a ra cc nh hng c th iu chnh i vi cc ch ph thuc vo cc bin ng kinh t - x hi. Sau qu trnh tho lun, hip thng rng ri, tm nhn trong n ny c nhiu ch th thng nht v iu ny gip a ra cc nhm hnh ng m bo thc hin quy hoch mc ng k. a) C th ha cc mc tiu ca n quy hoch chung thnh cc quy nh v s dng t cc quy hoch chi tit a phng cp giy php xy dng b) T chc iu hnh v qun l th vi vic phn chia r rng vai tr ca cc ch th, c bit l gia Cng ng th Lyon v cc th thnh vin c) Cc hnh ng bo v (di sn, ti nguyn thin nhin, cc nguy c th)

d) Cc hnh ng mang tnh tin liu, chun b trc (kim sot t ai, to qu t) e) Cc hnh ng quy hoch v pht trin (mng li h tng, cc d n ca tng ngnh, cc d n th lng ghp nhiu mng) vi s pht trin ca quan h i tc cng - t. Quy hoch chung Lyon 2010 to ra m hnh t chc mi v mt k thut Cng ng th Lyon, da trn cc mc tiu ra, ch o tt c cc vn v d n quan trng nhng c s phi hp vi cc th thnh vin (57 th thnh vin). Quy hoch chung c c th ha bng quy hoch phn khu (mi phn khu gm t 2 n 20 th thnh vin) to thun li cho vic trin khai thc hin mt cch ng b v nht qun gia cc th thnh vin. Cc d n ln u xut pht t sng kin ca chnh quyn v phn ln u c thc hin. Chin lc ca cc ngnh ngy cng ng b v cng c s phi hp vi nhau v vi cc d n ln.

Mc d vy, nhng khng phi mc tiu no ra trong n quy hoch ny cng u t c v: - C s thay i v chnh sch theo nhim k, ngun ti chnh ca nh nc c hn, nh u t cha quan tm n mt s a im pht trin, cc d n ln mi cn a vo n quy hoch. - S tr tr ca x hi mnh hn d kin. - Phm vi quy hoch qu hp. - Yu cu v mi trng ngy cng cao. Sau nhiu nm nghin cu iu chnh, n quy hoch chung mi ca Lyon va c ph duyt trong nm 2011. n ny tip ni n trc , nhng cng a ra cc mc tiu mi Nhng thay i gn y (kh nng u t ca chnh quyn a phng c hn, m rng cc khu vc th) i hi cc thnh ph Php phi c cch qun l iu hnh phc tp hn, phi hp mnh hn vi cc thnh ph ln cn trn mt a bn rng ln v tng cng hn na quan h i tc cng t. Ngun: C quan quy hoch th Lyon

16 I Quy hoch th ti Vit Nam

Hin nay, tnh ng b trong cc quyt nh ca cc s, ban ngnh TPHCM thng do mt s (ty theo ch ) v Vn phng UBND Thnh ph ch tr... TPHCM cha c city manager, iu ny gii thch v sao cn mt s im cha r rng hoc mt s mu thun v u tin trong s pht trin ca Thnh ph.

TPHCM c rt nhiu s, ban ngnh chuyn mn, do nn thnh lp c ch mt ca cho cc i tc t nhn mun u t. iu ny c thc hin i vi mt s d n th ln, v d D n khu th mi Th Thim, do Ban qun l Th Thim ch tr trin khai thc hin v i thoi vi cc nh u t.

T chc th ch trong lnh vc quy hoch th TPHCM

Lut QHT nm 2009 Xc nh khun kh cho cng tc QHT, c s h tng k thut, quy hoch phn khu v quy hoch chi tit

Th tng

B GTVT

B TNMT

B Cng Thng

B NN& PTNN

B KH-T

B XY DNG VIAP
Quy hoch Vng Quy hoch chung xy dng TPHCM
Thnh phn bn v: - S v tr v mi lin h vng, t l 1/50.000 hoc 1/100.000 hoc 1/250.000. - Cc bn hin trng gm: hin trng s dng t, kin trc cnh quan, giao thng, cp in v chiu sng th, cp nc, cao nn v thot nc ma, thot nc bn, thu gom cht thi rn, ngha trang, mi trng, nh gi tng hp v la chn t xy dng, 1/25.000 hoc 1/50.000. - S c cu pht trin th (ti thiu 02 phng n. S ny ch dng khi nghin cu bo co, khng nm trong h s trnh ph duyt). - S nh hng pht trin khng gian ton th, 1/25.000 hoc 1/50.000. - S nh hng pht trin h tng k thut ton th, 1/25.000 hoc 1/50.000. - Bn quy hoch s dng t v phn khu chc nng ca khu vc th trung tm theo cc giai on quy hoch, 1/10.000 hoc 1/25.000. - Cc bn nh hng pht trin h thng h tng k thut v bo v mi trng ca khu vc th trung tm - 1/10.000 hoc 1/25.000. - Bn nh gi mi trng chin lc - 1/10.000 hoc 1/25.000.

S QHKT S GTVT S XD S TNMT S KHT Trung tm chng ngp HIFC

Chin lc chng ngp Cng ty QL&KD nh Tp Cc d n ln: Cp GPXD v ph duyt thit k kin trc - Giao t - Cp GCNQSD cho t chc

HIDS
Xy dng chin lc/quy hoch pht trin kinh t - x hi v th (5 nm)

UBND TPHCM Vin QHT

Trung tm to qu t (2006)

Thu hi t v to qu t

Cc n v t vn
Trong nc Ngoi nc

Qu pht trin nh (2006)

u t cho nh x hi

Phng QLT

Phng TNMT

Cng ty QL

UBND 19 Qun v 5 Huyn

Ban Bi thng v GPMB

Cp GPXD cho c nhn

Cp GCNQSD cho c nhn

Xc nh gi bi thng trn c s khung gi ca TP v gi th trng

PADDI, 2011 DoC: DoNRE: DPA: DTC: DPI: HIFU: HIDS: S Xy dng S Ti nguyn & Mi trng S Quy hoch - Kin trc S Giao thng Vn ti S K hoch v u t Qu th TP. H Ch Minh Vin Nghin cu Pht trin TP. H Ch Minh MAUR: MOC: MOF: MoNRE: MOT: MOIT: MARD: MPI: VIAP: Ban Qun l ng st th B Xy dng B Ti chnh B Ti nguyn & Mi trng B Giao thng Vn ti B Cng thng B Nng nghip v Pht trin nng thn B K hoch v u t Vin Kin trc, Quy hoch th v Nng thn

17 I Quy hoch th ti Vit Nam

Trin khai thc hin mng khng gian xanh v mt nc TPHCM

Khng gian xanh v mt nc cp vng

D) Ba mng ch cht cn ci thin trong cng tc thc hin quy hoch

Bo v (ngun ti nguyn thin nhin, nng nghip ven , cc nguy c t nhin v cng ngh)
Quy hoch th trc ht l phi bo v v cm xy dng trn mt s a bn. Vic ny c c th ha bng cc quy nh cng, lin tc v phi c tt c cc ch th tt c cc cp, c nh nc ln t nhn chp nhn. TPHCM, mt trong nhng thnh ph b nh hng nng nht ca hin tng kh hu m dn ln trong tng lai, c nguy c ngp lt ln, do khng nn th ha cc khu vc c kh nng b ngp v bo v hai bn b sng, knh rch. cp vng, cn c hnh ng chng li nguy c th ha cc khng gian vng ven, bo v cc khu vc c kh nng b ngp v bo v t nng nghip cng nh hot ng nng nghip vng ven. Hn na, s gia tng dn s vng th TPHCM i hi Thnh ph phi d tr t cho cng vin v khng gian t nhin phc v cho gii tr. Cc yu cu ny i hi phi c quy nh cht ch, phi tun th v thc thi cc khuyn ngh trong n quy hoch chung ca Thnh ph, k c cp qun/huyn.

Hnh lang xanh v mt nc khu trung tm TPHCM

Khng gian xanh v mt nc trong n Quy hoch chung TPHCM TPHCM: i th ang i u vi nguy c b ngp lt ln: cc kch bn chng ngp c nghin cu xc nh hnh ng cn thc hin.

18 I Quy hoch th ti Vit Nam

Bo tn cc yu t to nn c trng ca TPHCM: knh rch, cuc sng ng ph, khng gian cng cng, hng cy, nh ph truyn thng....
Trong lnh vc bo tn, c trng ca TPHCM l gn vi sng nc, kin trc c gi tr lch s, cuc sng nng ng hai bn ng, hng cy xanh ng ph. Nhng c trng ny to nn im khc bit ca TPHCM so vi cc th ln khc ng Nam v Chu , khng nn nh mt i thay vo l cuc sng th theo quy chun quc t m ta c th gp khp ni trn th gii. TPHCM cn xy dng nt c trng v s khc bit ca mnh, lm th mnh tng cng sc hp dn kinh t, vn ha v du lch ca mnh. V kin trc, c trng ca TPHCM da trn nn tng cc cng trnh c gi tr c bit, c bo v v ci to tt, ng thi cng da trn di sn thng ngy, v d bit th m hin Thnh ph ang gp kh khn trong vic bo v. Mt s khu ph truyn thng v cc con hm cng to nn c trng ca TPHCM. Kin trc qu kh v hin ti, kiu nh ph lin k (nhiu tng vi chiu rng 4m) l mt c th chnh ca Vit Nam v TPHCM Chu v cn c gi gn v pht huy gi tr cng nh cc kiu kin trc theo chiu cao (khch sn...) c pht trin trn cc l t c b ngang hp.... TPHCM cn trin khai cc gii php tht s bo tn di sn t nhin v kin trc ca mnh, hoc bng cc quy nh c tun th nghim ngt hoc cc cng c c bit ang c p dng cc nc, v d chuyn chuyn quyn xy dng hn ch ph b cc cng trnh di sn hoc hn ch xy dng mt s khu ph.

Bo tn di sn xy dng ti TPHCM

Nh ph dc trc i l V Vn Kit

Bo v c trng ca TPHCM: khng gian cng cng, cuc sng ng ph, knh rch, kin trc, nh ph...

Cuc sng ng ph

Khng gian cng cng

Nh ph: c trng ca cc th Vit Nam v TPHCM

Hm trong khu ph

19 I Quy hoch th ti Vit Nam

Pht trin v quan h i tc cng - t: cn trin khai mnh hn

TPHCM ang giai on pht trin c bit: tc pht trin, nhu cu ca cc nh u t, s tng trng dn s v nhu cu nh lm tng kh khn trong kim sot s dng t

S tng trng ny i hi chnh quyn phi c tm nhn r rng v s pht trin ca Thnh ph: - trc nhu cu ln v a im xy dng nh , pht trin dch v v hot ng cng nghip (i khi mang tnh u c) - trc nhu cu cn cung cp cc dch v c bn cho mi ngi. t c hiu qu, th tm nhn r rng v s pht trin cn da trn cc quy nh mnh v nghim nh trnh by trn (c bit l trong vic bo v v trong kt cu t chc th) v da trn cc nh hng linh hot ph hp vi cc bin ng v kinh t - x hi thng lng vi cc nh u t v s pht trin nhm ti a ha hiu ng n by ca u t cng i vi u t t nhn. Cch qun l da trn quy nh cng v nh hng mm cng nh im bt di bt dch v im c th thng lng i hi, trong bi cnh ca TPHCM, phi c kim sot cht ch ca chnh quyn i vi cc ch th nh nc v t nhn. iu ny i hi chnh quyn phi c cc cn b chuyn mn c o to tt, c kh nng p t hoc thng lng ty trng hp, phi c khun kh hnh ng vi cc i tc nh nc v t nhn c cp Thnh ph ln cp qun/huyn. V d: S pht trin v mt v chiu cao cn i i vi vic ti a ha khng gian cng cng cho mi ngi, ci thin cht lng th, c s h tng v cc lnh vc khc m nh u t phi tham gia ng gp. Nguyn tc nh u t ng gp cho s pht trin khng gian cng cng, c s h tng v cng trnh cng cng cn c thc hin v pht trin, - hoc di dng nh u t trc tip xy dng cc cng trnh ny - hoc di dng nh u t ng gp ti chnh Phng thc i tc cng - t v ang c thc hin (nhng c ch vn cn cha r rng). Nn tip tc ci thin phng thc ny v chnh quyn c ba th mnh: - c sng kin khi xng cc d n ln - c l trnh trin khai thc hin - c quy nh v quy hoch th

Ti a ha s pht trin khng gian cng cng (c cht v lng) song song vi s gia tng v mt tng cao

20 I Quy hoch th ti Vit Nam

Chnh ph Vit Nam mong mun pht trin quan h i tc cng - t (PPP) Vit Nam, trong lnh vc c s h tng v dch v cng. B K hoch v u t (MPI) trin khai mt quy trnh chn lc cc d n PPP th im t mt khun kh th ch c Th tng k ph duyt (Quyt nh 71/2010). Cc b v chnh quyn a phng c yu cu xut nhng d n PPP th im ph hp vi khun kh ca quyt nh ny. Xt ti vai tr ch cht m hin nay cc tnh v thnh ph ang m nhim trong qun l cc dch v cng, th nng lc ca cc tnh v thnh ph ny cn c tng cng v thit k k thut v ti chnh, qun l hot ng u thu, v phng din php l, chia s ri ro v lp cc hp ng di hn. Ngun: PADDI S pht trin ca TPHCM: cc d n ln ang trin khai - Tip tc thc hin d n khu th mi Nam Si Gn, do khu vc t nhn u t dc theo ng vnh ai pha Nam - Pht trin khu trung tm - Pht trin khu th mi Th Thim. - Pht trin chng trnh giao thng cng cng c sc ch ln: nghin cu cc tuyn metro v khi cng tuyn s 1, nghin cu xe but BRT - Hon thnh ng vnh ai pha Nam sau khi cu Ph M c a vo s dng (xy dng theo hnh thc PPP). - a vo s dng trc i l ng - Ty v hm Th Thim - Thnh lp cc trung tm vng ven (Khu cng ngh cao, khu th mi Ty Bc, C Chi...), xem bn Cc trung tm th bn cnh - Chng trnh mi trng (x l nc thi, chng ngp). - ...

Nam Si Gn Mt v d v quan h i tc cng t trong d n quy hoch th ln

Bn nh v Nam Si Gn Quan h i tc cng - t c p dng Khu Nam Si Gn cho php nh u t t nhn c hng cc iu kin tt v ti chnh - hnh chnh v c nhn mt khu t rng ln pht trin mt khu th a chc nng, c cht lng, gn kt vi vic thc hin mt on ca i l vnh ai pha Nam thnh ph do nh u t m trch. D n ny gp phn ln vo vic t chc khu vc pha Nam ca thnh ph. Vic ch c mt nh u t a im ny to thun li cho cng tc m phn, thng lng m khng lm gim cht lng ca d n.

Cc trung tm th ca TPHCM

21 I Quy hoch th ti Vit Nam

Kt lun
TPHCM ang i vo giai on u t ln v c nhng la chn quan trng v mt quy hoch (x l nc thi, chng ngp, giao thng cng cng c sc ch ln, cc d n ln nh Th Thim, Khu Trung tm v cc khu th mi vng ven...). Hin nay, i mt vi s pht trin nhanh chng, TPHCM quyt tm khng chu hu qu ca kinh t th trng t do, tip tc tm nhn pht trin v kim sot s dng t trin khai thc hin. Bi vit ny xut mt s hng ci thin quy hoch ca TPHCM gip cho quy hoch hiu qu hn v hn ch vnh gia quy hoch v thc t. Nh trnh by trn, cc hng ci thin ny bao gm nhiu mng. Mt s nm vic iu chnh lut cp quc gia v quy hoch th: quy hoch hp nht, n gin ha v khng cn da vo cc ch tiu c tnh php lnh na. Lut quy hoch th nm 2009 (cn c c th ha bng cc ngh nh hng dn thi hnh) to ra mt s bc tin i vi mt s vn , nhng cha i vi nhng vn nu trn.

Mt s im ci thin nm lut v quyt nh ca chnh quyn TPHCM c bit l trong qu trnh nghin cu, hip thng, thng tin cho ngi dn, trin khai thc hin v thit lp quan h i tc vi cc ch th th: Cn hng n: - cch quy hoch st vi thc t hn da trn s hiu bit y v hin trng v bng cch xy dng Trung tm theo di tnh hnh a ra cc quyt nh tt hn... - quy hoch mang tnh chin lc hn, c s tham gia ca nhiu i tc hn, nn c truyn thng tt hn v nn minh bch hn. Quy hoch nn xc nh cc mc tiu u tin cn n lc thc hin trong sut 5 nm hoc nhiu hn nhm thay i tnh hnh vi s phn chia r rng trch nhim ca cc ch th trong hnh ng v km theo l k hoch v chng trnh hnh ng c th. Vn qun l ngp lt l mt trong nhng u tin quan trng nht v cn trin khai nhiu hnh ng bo v vi s tham gia ca UNBD Thnh ph v UBND qun/huyn. Cc hnh ng ny cn c nh gi thng xuyn v cn c s iu chnh chin lc nu tht bi.

- phi hp mnh m hn na gia cc ch th trin khai thc hin c hiu qu cc hnh ng bo v cng nh cc hnh ng pht trin. iu ny i hi cn c s chia s vai tr r rng ca cc bn trong vic trin khai thc hin, c bit l gia Thnh ph v qun/huyn cng nh vi cc ch th t nhn. Cc thay i ny i hi cn tng cng trch nhim chnh tr v cc cam kt v cc d n v k hoch thc hin. N cng i hi phi tng cng nng lc chuyn mn cho cc s, ban ngnh v cc ch th nh nc: o to, chuyn mn ha trong cc lnh vc mi (giao thng cng cng c sc ch ln, nng lng, kinh t th (hiu r v cc th trng)), mc lng ph hp, phi hp lin ngnh, phi hp vi cc c quan ph trch v ti chnh (S k hoch - u t v S ti chnh).

22 I Quy hoch th ti Vit Nam

Ph lc
Cc c im chnh trong h thng quy hoch ca Vit Nam v Php
Tng quan nh hng chung Quy hoch ca Vit Nam Vic lp quy hoch c quy nh rt chi tit trong Lut t ai, Lut xy dng v Lut quy hoch th. Quy hoch s dng t cp quc gia, cp tnh/ thnh ph, cp phng/x do B Ti nguyn Mi trng v S Ti nguyn - Mi trng lp Quy hoch xy dng: Quy hoch cp vng, quy hoch chung xy dng tnh/thnh ph, quy hoch chung qun/huyn, quy hoch chi tit. Cc n quy hoch ny do Vin kin trc quy hoch th v nng thn (B xy dng), Vin quy hoch th (H Ni v TPHCM) phi hp vi cc s, ban ngnh chuyn mn thc hin (S Quy hoch - Kin trc, S Giao thng - Vn ti). Quy hoch ngnh: nh , giao thng, y t,... Quy hoch ca Php B lut quy hoch th to c s php l cho cng tc quy hoch, nhng chnh quyn a phng quyt nh ni dung cc ti liu quy hoch trn a bn ca mnh. Cc ti liu quy hoch, quy trnh v cch thc lp quy hoch do cp trung ng xc lp bao gm: Ch th Quy hoch lnh th, Chng trnh v li ch quc gia v cc c quan cng v quy hoch. Quy hoch lnh th v quy hoch th: Quy hoch v pht trin lnh th Vng do chnh quyn cp vng lp; S lin kt a bn (Quy hoch tng th) c xc lp trn a bn lin th hoc vng th hoc khu vc sinh sng; Quy hoch th a phng thng c xc lp trn a bn mt thnh ph (gn y c mt s n quy hoch th a phng c xc lp trn a bn lin thnh ph).

Cc loi ti liu quy hoch

Quy hoch ngnh: c xc lp trn quy m cp vng (i vi quy hoch kinh t), cp tnh (i vi quy hoch x hi) v c s gn kt vi S lin kt a bn v Quy hoch th a phng, Quy hoch nh , Quy hoch giao thng th c lp nhng bt buc phi tng thch vi ti liu quy hoch ca cp trn. Lut a ra cc nh hng chung, ln cn tun th. Chnh ph trung ng c th a ra mt s rng buc i vi mt s cng trnh cp quc gia (v d: l gii tuyn ng cao tc). Cc d bo v dn s ch mang tnh cht tham kho. Quy hoch v pht trin lnh th vng: a ra cc d bo trong trung hn, cam kt quy hoch v pht trin bn vng. Khng mang tnh mnh lnh. Quy hoch tng th: to s ng b trong cc chnh sch cng v quy hoch th, nh , pht trin kinh t v giao thng. Thnh ph h s quy hoch gm: bo co (nh gi hin trng, c bit l v mi trng), n quy hoch v pht trin bn vng, cc ti liu ha. Quy hoch ny c iu chnh 15 nm mt ln. Quy hoch th a phng: gm mt bo co, mt n quy hoch v pht trin bn vng, mt bn quy ch v cc ti liu ha. Quy hoch ny xc nh mc ch s dng t v cc ch tiu xy dng i vi tng l t, theo tng khu. Cn c vo quy hoch ny, chnh quyn s cp giy php xy dng. Khng c quy hoch chi tit, tr trong cc d n cng do chnh quyn khi xng (v d : cc khu quy hoch c s phi hp). i vi cc d n khc, nh u t s a ra xut quy hoch. Quy hoch th a phng Quy hoch tng th v Quy hoch th a phng do C quan quy hoch th ch tr v phi hp vi cc t chc x hi dn s cng nh ngi dn lp. Quy hoch th a phng ca thnh ph no do Hi ng thnh ph ph duyt. Cc php nhn cng php khc cho kin (Hi ng tnh, Phng thng mi). Mt chuyn vin c lp tin hnh cuc iu tra, kho st kin ngi dn v n quy hoch. Sau khi c kin ca y ban iu tra, mt s im trong n quy hoch c th c iu chnh, sau n s c Hi ng thnh ph ph duyt. Quy hoch th a phng c iu chnh ton din 6 nm mt ln v c iu chnh cc b, nh mi nm. Th tc kho st kin ngi dn i vi Quy hoch tng th n gin hn, t rng buc hn. Gi bt ng sn tng mnh, pht trin nh x hi, khng chp nhn nh x hi hoc cng trnh c s h tng gn nh mnh hoc trong thnh ph ca mnh, kh kim sot s pht trin lan ta ca th. To s ng b ca cc chnh sch ca tng ngnh trong Quy hoch tng th, c s phi hp (Hi ng pht trin), c s tham gia v tnh dn ch, qun l/iu hnh, n gin ha b lut quy hoch th, quy hoch th bng d n.

Quan h gia cc ti liu quy hoch

C tnh th bc, ti liu quy hoch ca cp di phi tun th theo ti liu quy hoch ca cp trn Da trn cc ch tiu v dn s. Cc ch tiu nh lng cn t c mang tnh cht p t.

Ni dung quy hoch

Quy hoch vng: to s hi ha gia cc d n ln v c s h tng (ng st, ng b, sn bay) hin nay. Quy hoch chung xy dng th: xc nh din tch s th ha v phn khu chc nng. Quy hoch phn khu theo cng t l Quy hoch chi tit qun/huyn: quy hoch xy dng, cc cng trnh h tng k thut s thc hin v cc ch tiu xy dng, mc ch s dng t i vi tng l t.

Ti liu quy hoch mang tnh rng

Quy hoch chi tit quy hoch Quy hoch chung xy dng th do S quy hoch - kin trc ch tr, phi hp vi Vin quy hoch th lp theo yu cu ca UBND Thnh ph. Quy hoch ny HND Thnh ph thng qua, B xy dng thm nh v Th tng chnh ph ph duyt.

Cc bc lp quy hoch

Cc kh khn chnh

Quy hoch cng nhc, qu nhiu quy nh v qun l t ai cn cha tt Quy hoch c tnh lin ngnh, c s phi hp, quy hoch phn khu v thit k th

Cc nh hng chnh v mi

23 I Quy hoch th ti Vit Nam