Programa de Desarrollo Municipal

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Ll rograma de uesarrollo Munlclpal de uSAlu, lmplemenLado por CPl, busca forLalecer la gesLln
munlclpal y la gobernabllldad local enfocadas en el me[oramlenLo de la provlsln de los servlclos
munlclpales para conLrlbulr a elevar la calldad de vlda de los hablLanLes en un grupo de munlclplos
de nlcaragua.

Como parLe de las acclones duranLe el prlmer ano de lnLervencln en los munlclplos soclos del
rograma se apllc lndlce de Capacldades Munlclpales (lCM), con el fln de ldenLlflcar las
necesldades y demandas para me[orar el desempeno de las Alcaldla en el uso de los recursos, pero
Lamblen en oLros aspecLos claves como la formulacln del presupuesLo y el lncremenLo de la
recaudacln LrlbuLarla.

A Lraves del lCM se muesLra un creclmlenLo, en con[unLo, de slo el 2 que en la recaudacln de
las munlclpalldades soclas del rograma de 2009 con respecLo a 2008. lgualmenLe se ldenLlflcaron
llmlLaclones en el desempeno de la AdmlnlsLracln 1rlbuLarla Lales como:

La gesLln LrlbuLarla se e[ecuLa de forma dlspersa, debldo a que el conLrol de los LrlbuLos
esL dlsLrlbuldo en varlas personas, lo que llmlLa el poder conLar con un esLado de cuenLas
unlco para el conLrlbuyenLe, lo que faclllLa la evasln y el aumenLo de la carLera venclda.
LsLo se Lraduce en LrmlLes engorrosos para el conLrlbuyenLe, Lenlendo que acudlr a
dlferenLes venLanlllas para poder cumpllr con sus obllgaclones y LrmlLes relaclonados con
los LrlbuLos.

Al no conLarse con un expedlenLe unlco, la lnformacln al conLrlbuyenLe es deflclenLe lgual
que el conLrol de su esLado de cuenLas. LsLo lmpllca que no es poslble lmplemenLar un
mecanlsmo de cobro admlnlsLraLlvo eflclenLe, mucho menos esLablecer el cobro [udlclal
como mecanlsmo coerclLlvo que faculLa le leglslacln vlgenLe.

Se esLlma que apenas un 20 de los conLrlbuyenLes morosos son noLlflcados, de los cuales
solo se recupera el 30 de la mora noLlflcada. La falLa de conLrol y mecanlsmos de reglsLro
del comporLamlenLo de pago de los conLrlbuyenLes no permlLe poder conocer el lndlce de
pago volunLarlo (pago en fecha legal) que se alcanza en los munlclplos, lo que se ve
agravado por debllldades en el mane[o de la leglslacln vlgenLe.






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Se presenLa ausencla de la flscallzacln como funcln de la admlnlsLracln LrlbuLarla para
a apllcacln de la poLesLad LrlbuLarla de los munlclplos, elemenLo bslco para esLablecer
un mecanlsmo de coercln que conLrlbulrla a la me[ora en la recaudacln.

1odas esLas debllldades esLn vlnculadas a la falLa de una esLraLegla de recaudacln y la falLa de
pollLlcas que esLablezcan meLas de recaudacln. Ln general se evldencla que la Loma de declslones
favorece a los conLrlbuyenLes morosos (deudores de varlos perlodos), Lornndose una pollLlca de
lncenLlvo al no pago, al dlspensar mulLas LoLal o parclalmenLe, asl como declarar prescrlpcln sln el
soporLe legal, prlnclpalmenLe en cobro del lmpuesLo de 8lenes lnmuebles (l8l).

Los problemas enconLrados, consLlLuyen una oporLunldad para promover la adopcln de un plan
de me[ora, el cual requlere de un acompanamlenLo con aslsLencla Lecnlca especlallzada para
lmplemenLarlo. Ll rograma ve necesarlo que esLe acompanamlenLo lncluya acLlvldades de
formacln - que se concreLar paralelamenLe a Lraves de un ulplomado vlrLual ofrecldo desde una
enLldad academlca socla del rograma, la que brlndar meLodologlas y herramlenLas para la
me[ora de las habllldades, apLlLudes y prcLlcas de los funclonarlos munlclpales lnvolucrados en la
admlnlsLracln LrlbuLarla.

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8rlndar aslsLencla Lecnlca especlallzada y acompanamlenLo al equlpo Lecnlco munlclpal en la
lmplemenLacln de meLodologlas, herramlenLas y conoclmlenLos de la gesLln admlnlsLraLlva
LrlbuLarla a fln de conLrlbulr, con me[oras apreclables, a la recaudacln de las munlclpalldades.

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a. AslsLlr LecnlcamenLe a los munlclplos para el desarrollo e lmplemenLacln de una
esLraLegla de recaudacln que lncluya los slgulenLes producLos (que sern pasos y Lareas
del ulplomado):
a. ulagnsLlco de la gesLln LrlbuLarla
b. LsLlmacln del poLenclal LrlbuLarlo
c. lmplanLacln de mecanlsmos de recaudacln
d. lmplanLacln de mecanlsmos de flscallzacln
e. LsLraLegla 1rlbuLarla Munlclpal (L1M) 2013-2016 formulada.
b. Acompanar los procesos de adecuacln lnLerna para la me[ora funclonal y de procesos y
LrmlLes admlnlsLraLlvos LrlbuLarlos.
c. laclllLar un mdulo del ulplomado en AdmlnlsLracln 1rlbuLarla Munlclpal.
d. 8eallzar anllsls de genero en la gesLln LrlbuLarla munlclpal en cada munlclpalldad.

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La Asesorla Lecnlca especlallzada a brlndar al equlpo Lecnlco munlclpal, comprender el
acompanamlenLo para un dlagnsLlco lnlclal, la adecuacln orgnlca del rea de AdmlnlsLracln





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1rlbuLarla, la deflnlcln de funclones del rea y los cargos que la componen (Manual de funclones),
a[usLes de los procesos y LrmlLes admlnlsLraLlvos en la gesLln de los LrlbuLos (Manual de
rocedlmlenLos), el ordenamlenLo y procesamlenLo de daLos necesarlos para la me[ora de la
gesLln LrlbuLarla, la recaudacln y la flscallzacln, ya sea en forma manual o mecanlzada, la
esLlmacln de los poLenclales LrlbuLarlos, la lmplemenLacln de mecanlsmos de cobro
admlnlsLraLlvo y [udlclal y la formulacln de una esLraLegla de recaudacln para el perlodo 2013-
2016 consLlLulda en una norma local (ordenanza).

La ublcacln en la LsLrucLura orgnlca y la mlsma rea debe responder a los prlnclplos de
deparLamenLallzacln por ob[eLlvos y la segregacln de funclones lncompaLlbles segun las normas
1ecnlcas de ConLrol lnLerno (n1Cl). una vez se cuenLa con la propuesLa de esLrucLura (ublcacln y
organlzacln), funclones y procedlmlenLos (sl hay camblos), se debe gesLlonar la aprobacln
admlnlsLraLlva de la L1M y el Alcalde para luego conclulr con la aprobacln del Conce[o.

La segregacln de funclones lncompaLlbles, debe ser una regla prlmarla en la deflnlcln de las
funclones, LanLo para el rea funclonal, como por cargos que se descrlban asocladas a las mlsmas.
Asl mlsmo debe Lenerse muy en cuenLa la separacln de funclones gerenclales de las funclones
operaLlvas en la descrlpcln de cargos al lgual que uLlllzar una Lecnlca en la que se evldencla el
producLo de que es responsable cada cargo en su flcha de descrlpcln respecLlva. Cada funcln
debe responder a un producLo concreLo, medlble y comprobable

una vez conclulda la deflnlcln de funclones, pasamos a los a[usLes que se requleran de Los
procedlmlenLos y LrmlLes admlnlsLraLlvos, los cuales deben aLender (cumpllr) a las n1Cl, descrlblr
paso a paso el proceso, ldenLlflcar el cargo responsable de e[ecuLar cada paso y el Llempo mxlmo
esLlmado que requlere cada paso para su e[ecucln, y los requlslLos que deben sollclLarse o Lener a
la vlsLa, anLes o en cada paso del proceso. Cada proceso descrlLo debe acompanarse de los
formaLos o formularlos que se requleren (cuando apllque) y de los flu[ogramas correspondlenLes.

aralelamenLe ser lr Lraba[ando en la formulacln de la esLraLeglas y las pollLlcas LrlbuLarlas que
la conformaran, para lo que hay que recabar lnformacln hlsLrlca flslca y flnanclera de cada
fuenLe de flnanclamlenLo, anallzar las causas y efecLos que las hayan lnfluenclado para esLablecer
proyecclones llneales sln lnLervencln, para luego poder deLermlnar las acclones de me[ora y
esLraLeglas a prever para lmpacLar la proyeccln ldenLlflcada, esLableclendo meLas concreLas por
fuenLe de lngresos LrlbuLarlo en cada ano del perlodo.

Ll alcance de las adecuaclones requerldas, sern ldenLlflcadas a parLlr de la reallzacln de un
dlagnsLlco que lnvolucre los alcances anLes senalados (ldenLlflcar en que grado los alcances se
cumplen). A parLlr de los hallazgos se debern proponer acclones que conLrlbuyan a superar las
debllldades enconLradas, lo cual ser la base del plan especlflco a desarrollar en cada munlclplo





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por parLe de la consulLorla respecLlva segun los alcances especlflcados. Ls lmporLanLe senalar que
aquellos hallazgos que se ldenLlflquen fuera del alcance de la presenLe consulLorla, debern ser
senalados y recomendar las acclones que deberla reallzarse para su correccln, aunque no forme
parLe del plan de Lraba[o especlflco del consulLor.

1odas las acclones que conLemplan los alcances se lrn desarrollando a parLlr de la e[ecucln del
ulplomado vlrLual, el cual marca la pauLa de los producLos que se deben lr produclendo y los
Llempos. Asl mlsmo el consulLor Lendr a cargo un mdulo del dlplomado en el que acLuar de
faclllLador/profesor(a) y el resLo del Llempo su acompanamlenLo conslsLe en LuLorarla para la
lmplemenLacln de los conLenldos y alcances de cada mdulo del dlplomado, segun los alcances
senalados, en los que lncorporar el concepLo de genero, apllcando la herramlenLa que para esLe
fln del rograma ha desarrollado en el marco de la pollLlca de genero aprobada.

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ara lograr el alcance esperado se debern reallzar al menos las slgulenLes acLlvldades de
aslsLencla Lecnlca:

a. Llaborar un plan de acLlvldades
b. arLlclpar de la formacln para el uso del aula vlrLual (con la enLldad academlca a
cargo del ulplomado), a fln de acLuar posLerlormenLe como faclllLadores.
c. reparar meLodologla de faclllLacln del mdulo a su cargo, segun sugerencla del
coordlnador de la consulLorla.
d. uar segulmlenLo al desarrollo del curso y el desempeno de los parLlclpanLes de los
munlclplos aslgnados, a fln de apoyarles en la superacln de sus debllldades.
e. AslsLlr la elaboracln del dlagnsLlco de la admlnlsLracln LrlbuLarla en los
munlclplos aslgnados y la formulacln de un plan de me[ora a medlano plazo.
f. 8evlsar y a[usLar la organlzacln y funclones del rea LrlbuLarla e lncorporar los
a[usLes al manual de organlzacln y funclones de la munlclpalldad.
g. Apoyar la deflnlcln e lmplemenLacln de mecanlsmos de cobro admlnlsLraLlvo y
[udlclal en cada munlclplo aslgnado.
h. Asesorar la apllcacln de la meLodologla ms aproplada para la esLlmacln del
poLenclal LrlbuLarlo para cada munlclplo aslgnado.
l. AslsLlr la recopllacln, anllsls y relevamlenLo de la lnformacln requerlda para la
formulacln de la esLraLegla de recaudacln de medlano plazo 2013-2016.
[. Acompanar al equlpo Lecnlco de cada munlclpalldad, para la ldenLlflcacln,
descrlpcln y prlorlzacln de los LrmlLes LrlbuLarlos que requleran ser
slmpllflcados (ulagnsLlco de LrmlLes).





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k. Acompanar la formulacln de un plan de slmpllflcacln de LrmlLes LrlbuLarlos que
garanLlce la dlsposlcln de un caLlogo de LrmlLes en el corLo plazo.
l. AslsLlr la lmplemenLacln de acclones de flscallzacln LrlbuLarla, lncorporando los
procesos a los manuales de procedlmlenLos admlnlsLraLlvos flnancleros.
m. 8evlsar, a[usLar e lncorporar los procedlmlenLos de gesLln LrlbuLarla a los
manuales de procedlmlenLos admlnlsLraLlvos flnancleros.
n. Llaborar lnformes del desarrollo de la consulLorla.

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1) Manual de organlzacln y funclones del rea de cada una de las munlclpalldades
2) uocumenLo conLenlendo los procedlmlenLos y LrmlLes LrlbuLarlos.
3) uocumenLo que conLlene la LemLlca y meLodologla para la faclllLacln del mdulo
aslgnado.
4) uocumenLo lnforme del anllsls de genero en la gesLln LrlbuLacln munlclpal.
3) uocumenLo de esLraLegla de recaudacln de cada una de munlclpalldades.
6) lan de 1raba[o de la consulLorla / lnformes lnLermedlos y flnal del desarrollo de la
consulLorla (ver punLo 7).

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Ll consulLor preparar los slgulenLes lnformes:

1) lnforme semanal de las acclones relevanLes en el proceso de aslsLencla Lecnlca reallzado
en cada munlclpalldad.
2) lnforme mensual deLallado de las acLlvldades y resulLados alcanzados, asl como obsLculos
enfrenLados y soluclones adopLadas.
3) lnforme de los resulLados logrados de la apllcacln de la herramlenLa de genero en Lodo el
proceso de e[ecucln de la consulLorla.
4) lnforme flnal de la consulLorla, en el que deben resalLarse los resulLados alcanzados,
obsLculos enfrenLados y las esLraLeglas de solucln adopLadas, enfaLlzando en las
lecclones aprendldas y las recomendaclones de me[ora en lnLervenclones fuLuras.

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Los lazos de los servlclos de AslsLencla 1ecnlca en el mblLo de la presenLe consulLorla se
e[ecuLarn en un mxlmo de 4.3 meses consulLor, dlsLrlbuldos enLre el 23 de !ullo al 13 de
ulclembre de 2012.

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La sede de Lraba[o de las personas consulLoras, son las oflclnas de las munlclpalldades aslgnadas y
evenLualmenLe aslsLlr a reunlones de coordlnacln convocadas por el Coordlnador del
ComponenLe de CesLln 1rlbuLarla del rograma en Managua.

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Ll maLerlal producldo ba[o los Lermlnos de los presenLes 1u8, ba[o formaLo de LexLo, lnformacln
dlglLal, audlo, vldeo, magneLlco, muesLras, dlseno de soporLe lglco y oLras fuenLes de lnformacln
generada por el consulLor en el desempeno de sus funclones, pasar a ser propledad de CPl
lnLernaclonal nlcaragua, que Lendr los derechos excluslvos para lmplemenLar en oLras lnsLanclas
organlzaLlvas, derecho que permanecer vlgenLe aun conclulda su relacln con el conLraLanLe.

Se reconocer la auLorla que corresponda al(a) consulLor(a), a cuyo efecLo se reglsLrar en cada
producLo su nombre, sea para uso lnLerno de la lnsLlLucln o para dlfusln exLerna.

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Los consulLor(a) dependern del Coordlnador del componenLe 1rlbuLarlo y llnanclero del
rograma, qulen ser el responsable de coordlnar, monlLorear y evaluar el desempeno de las
personas consulLoras.

Ll conLraLo ser admlnlsLrado uLlllzando las provlslones esLndar de uSAlu, asl mlsmo CPl
lnLernaclonal se reserva el derecho a preselecclonar y/o selecclonar algunos o nlnguno de las
expreslones de lnLeres.

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ara el logro de los resulLados esperados en el mblLo de Lraba[o del mane[o flnanclero y
LrlbuLarlo en las munlclpalldades focallzadas, ser necesarlo conLar con consulLorla que cumplan el
slgulenLe perfll:

Craduado/a unlverslLarlo/a de las reas de las Clenclas Lconmlcas (ConLador, AdmlnlsLrador
de Lmpresas o LconomlsLa) y las llnanzas, asl como oLras reas relaclonadas que Lraba[en el
Lema, preferlblemenLe con formacln de especlallzacln en el mblLo LrlbuLarlo munlclpal, lo
que se valorar como parLe del perfll de formacln, con mayor peso sl la especlallzacln es en
el campo relaclonado al mblLo de Lraba[o sollclLado.
Con una experlencla profeslonal probada en Lraba[os de aslsLencla Lecnlca en el mblLo
munlclpal de no menos de 3 anos.
Las reas de gesLln en las que se debe documenLar la experlencla de Lraba[o, son:

a. ConoclmlenLo del marco legal munlclpal y en especlal el marco legal de la
AdmlnlsLracln 1rlbuLarla Munlclpal.
b. CapaclLacln y aslsLencla a las reas de gesLln de admlnlsLracln, flnanzas, LrlbuLacln





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c. lormulacln de planes operaLlvos y presupuesLos, ba[o la Lecnlca programLlca.
d. Llaboracln de manuales de organlzacln y procedlmlenLos admlnlsLraLlvos.
e. ConLrol lnLerno (lmplanLacln n1Cl) y mane[o del SlSn1Cl (SlsLema de normas 1ecnlcas
de ConLrol lnLernas)
f. lormulacln de los planes de forLaleclmlenLo munlclpal (llM)

Se valorar poslLlvamenLe experlencla en la zona y el Lraba[o con enLldades publlcas
nlcaraguenses o reglonales del mblLo munlclpal, asl como programas que Lraba[an el
forLaleclmlenLo munlclpal.

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o Capacldad de lnLeracLuar con oLros profeslonales o grupos.
o Capacldad para soclallzar resulLados de los lnformes para generar consenso y
replanLear esLraLeglas de lnLervencln.
o Capacldad de brlndar aslsLencla Lecnlca.

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Los aspecLos a conslderar en la evaluacln y su valor ser:
erfll rofeslonal 30
Lxperlencla 40
LnLrevlsLa 30 (slo a una llsLa corLa de 4 preselecclonados) - Se presenLan los soporLes
de la experlencla senalada en la ho[a de vlda
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Po[a de vlda (Currlculo)
8lodaLa - ver formaLo en pglna web: www.chf.org.nl / Sala de lnformacln / ubllcaclones