Cidades Médias e Pequenas Teorias, Conceitos e Estudos de Caso

lteraes signicativas na rede urbana
brasileira foram observadas em meados

dos anos 1980. As anlises realizadas identi-
caram um conjunto de processos simultne-
os e sobrepostos especialmente o desloca-
mento de moradores, infraestruturas e ativi-
dades econmicas acompanhando a
mudana das plantas industriais e dos servi-
os e bens pblicos, at ento concentrados
nas regies metropolitanas do pas.
Tal movimento se orientava, como vericado
a partir de dados de diversas fontes, para
cidades de portes menores, fossem elas nas
proximidades das metrpoles ou em reas
no metropolitanas. Desse modo, primeira-
mente, as cidades mdias e, em seguida, as
pequenas passaram a ter maior visibilidade
na rede urbana e tornaram-se foco de
interesse de pesquisadores de todo o pas,
especialmente dos gegrafos, que buscam
superar a ideia demogrca de cidades de
porte mdio ou porte pequeno, avanando na
discusso terica, conceitual e metodolgica
sobre os novos signicados e interaes na
rede urbana brasileira.
Surgiram as redes de estudos dedicadas s
cidades mdias, congregando pesquisadores
interessados no tema, inclusive nas universi-
dades baianas, a exemplo dos grupos de
pesquisa CiTePlan, da Universidade Federal
da Bahia (UFBA), Urbanizao e Produo
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CIDADES MDIAS
E PEQUENAS:
TEORIAS, CONCEITOS
E ESTUDOS DE CASO
de Cidades na Bahia, da Universidade Esta-
dual do Sudoeste Baiano (UESB), e Recnca-
vo, da Universidade do Estado da Bahia
(UNEB). Dos coordenadores desses grupos
partiu a ideia de, contando ainda com a parti-
cipao da SEI, realizar um simpsio dedica-
do s cidades mdias e pequenas da Bahia,
com o objetivo de reunir, inicialmente em
Salvador, as instituies, os pensadores e
pesquisadores dedicados ao assunto, assim
como quanticar e qualicar a produo
baiana sobre o tema, dando visibilidade a
esses trabalhos.
Este livro, que a Superintendncia de Estu-
dos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI)
tem orgulho de lanar, resultado dos traba-
lhos apresentados em duas conferncias e
debatidos em quatro mesas-redondas do I
Simpsio cidades mdias e pequenas da
Bahia, realizado em novembro de 2009. Tais
trabalhos constituem uma sntese do que vem
sendo pesquisado e discutido em termos de
teorias, metodologias, conceitos, processos,
estruturas e funes exercidas pelas cidades
mdias e pequenas nas redes urbanas brasi-
leira e baiana.
Espera-se ainda que tanto o simpsio quanto
este livro sejam a base a partir da qual se
estruture uma rede interinstitucional de
pesquisadores sobre cidades mdias e peque-
nas na Bahia.
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ISBN 978-85-85976-84-2
9 788585 976842
2.pdf 10/11/2010 09:37:14
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CIDADES MDIAS
E PEQUENAS:
TEORIAS, CONCEITOS
E ESTUDOS DE CASO
Diva Maria Ferlin Lopes, Wendel Henrique
(orgs.)
Governo da Bahia
Governo do Estado da Bahia
Jaques Wagner
Secretaria do Planejamento
Antnio Alberto Valena
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
Jos Geraldo dos Reis Santos
Diretoria de Pesquisas
Thaiz Braga
Ficha Tcnica
Coordenao de Pesquisas Sociais
Laumar Neves
Organizadores
Diva Maria Ferlin Lopes (SEI)
Wendel Henrique (UFBA)
Coordenao de Biblioteca e Documentao
Normalizao
Raimundo Pereira Santos
Coordenao de Disseminao de Informaes
Mrcia Santos
Padronizao e Estilo
Editoria de Arte
Elisabete Cristina Teixeira Barretto
Aline Santana (estag.)
Reviso de Linguagem
Laura Dantas
Projeto Grfico
Elisabete Cristina Teixeira Barretto
Julio Vilela
Editorao
Ludmila Nagamatsu
Foto
Lourival Custdio
Av. Luiz Viana Filho, 435, 2 andar CAB CEP 41750-002 Salvador Bahia
Tel.: (71) 3315-4822 / 3115-4707 Fax: (71) 3116-1781
www.sei.ba.gov.br sei@ba.gov.br
Cidades mdias e pequenas: teorias, conceitos e estudos de caso. /
Diva Maria Ferlin Lopes, Wendel Henrique (organizadores).
Salvador: SEI, 2010.
250 p. il. (Srie estudos e pesquisas, 87).
ISBN 978-85-85976-84-2
Planejamento urbano Bahia. 2. Desenvolvimento urbano
Bahia. I. Lopes, Diva Maria Ferlin. II. Henrique, Wendel. III. Srie.

CDU 711.4(813.8)
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9 APRESENTAO
ABERTURA
13 CIDADES MDIAS E PEQUENAS DO NORDESTE: CONFERNCIA DE ABERTURA
Doralice Styro Maia
13 AS CIDADES MDIAS E PEQUENAS NOS ESTUDOS GEOGRFICOS
16 EM BUSCA DO ENTENDIMENTO DE CIDADES MDIAS E PEQUENAS
21 CIDADES MDIAS E PEQUENAS NO NORDESTE BRASILEIRO: APRESENTANDO UM QUADRO GERAL
36 PARA DAR CONTINUIDADE...
37 REFERNCIAS
PARTE I
PENSANDO AS MDIAS E PEQUENAS CIDADES DO BRASIL
45 DIFERENAS E REPETIES NA PRODUO DO ESPAO URBANO DE CIDADES PEQUENAS
E MDIAS
Wendel Henrique
45 INTRODUO
46 OS ESTUDOS SOBRE CIDADES MDIAS E PEQUENAS
47 A DIFERENCIAO DA CIDADE MDIA E PEQUENA DAS DEMAIS CIDADES
54 O PONTO DE INFLEXO DO AGRRIO PARA O URBANO NAS CIDADES PEQUENAS E MDIAS
55 CONSIDERAES FINAIS: PARA RECONHECER OS MOMENTOS CRTICOS NAS CIDADES MDIAS E
PEQUENAS
57 REFERNCIAS
59 A NATUREZA CONTRADITRIA DA URBANIZAO EM UM CONTEXTO DE MAIOR
COMPLEXIDADE NA PRODUO DAS CIDADES BAIANAS
Janio Santos
60 O PONTO DE PARTIDA: EM BUSCA DE UMA DISCUSSO EPISTEMOLGICA SOBRE A URBANIZAO
62 URBANIZAO E BARBRIE SOCIAL: UM OLHAR SOBRE AS CIDADES BAIANAS
66 A URBANIZAO: REVELANDO SUA NATUREZA CONTRADITRIA
73 CONSIDERAES FINAIS
74 REFERNCIAS
77 CIDADES PEQUENAS DO SEMIRIDO: DINMICAS SOCIODEMOGRFICAS E
MARGINALIZAO
Diva Maria Ferlin Lopes
81 CIDADES PEQUENAS DO SEMIRIDO: DIFERENCIAIS DE CRESCIMENTO DEMOGRFICO, IDE E IDS
87 CIDADES PEQUENAS DO SEMIRIDO: SUA INSERO NOS ESTUDOS SOBRE REDE URBANA
90 REFERNCIAS
PARTE II
O PAPEL DAS CIDADES MDIAS E PEQUENAS: REDESCUTINDO OS AGENTES E SUAS
PRTICAS NA INTERFACE LOCAL/REGIONAL
93 CIDADES PEQUENAS E MDIAS: REFLEXES TERICAS E APLICADAS
Sylvio Bandeira de Mello e Silva
SUMRIO
94 DISCUTINDO OS FUNDAMENTOS DAS ANLISES URBANO-REGIONAIS NA GEOGRAFIA
97 APLICAES DO EMBASAMENTO TERICO URBANO-REGIONAL
99 EFICINCIA E EQUIDADE ESPACIAIS COMO DESDOBRAMENTOS IMPORTANTES NO DEBATE SOBRE
CIDADES PEQUENAS E MDIAS
105 CONCLUSO
105 REFERNCIAS
109 A PROPOSIO DO CONCEITO DE CENTRALIDADE CULTURAL E A PROMOO DE
EVENTOS FESTIVOS COMO ESTRATGIA DE TURISTIFICAO DE PEQUENAS CIDADES:
REFLEXES A PARTIR DE ALGUNS ESTUDOS DE CASOS
Janio Roque Barros de Castro
109 INTRODUO
110 CULTURA E ESPAO URBANO: UMA APRECIAO PRELIMINAR
113 AS PROPOSIES DE TURISTIFICAO E A QUESTO DA CENTRALIDADE CULTURAL: O CASO DA
CIDADE DE CACHOEIRA
116 A RETRICA INSTITUCIONAL E VALORIZAO DA QUESTO CULTURAL NAS CIDADES DE AMARGOSA E
CRUZ DAS ALMAS
118 A ESPETACULARIZAO DAS FESTAS JUNINAS NO ESPAO URBANO E AS PROPOSIES DE
TURISTIFICAO DE PEQUENAS CIDADES DO RECNCAVO BAIANO
121 REFLEXES FINAIS
122 REFERNCIAS
125 URBANIZAO E MODERNIZAO INDUSTRIAL DAS CIDADES MDIAS DA BAHIA: UM
OLHAR SOBRE FEIRA DE SANTANA
Nacelice Barbosa Freitas
125 REFLEXES INICIAIS
127 FORMAO TERRITORIAL DE FEIRA DE SANTANA: A CONSOLIDAO DA CIDADE MDIA
129 URBANIZAO E DINMICA POPULACIONAL DAS CIDADES MDIAS: FEIRA DE SANTANA COMO FOCO
DA ANLISE
135 MODERNIZAO INDUSTRIAL, DESENVOLVIMENTO E DINMICA TERRITORIAL EM FEIRA DE SANTANA
141 REFERNCIAS
PARTE III
PROCESSOS DE URBANIZAO E O PLANEJAMENTO/GESTO DAS CIDADES MDIAS E
PEQUENAS DA BAHIA
145 A ELABORAO DE PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS COMO POLTICA PBLICA DE
DESENVOLVIMENTO: QUATRO EXPERINCIAS RECENTES EM MUNICPIOS BAIANOS
Fbio Moura Costa
145 INTRODUO
147 PARTICIPAO POPULAR E O PROCESSO DE ELABORAO DOS PLANOS
154 O CONTEDO DOS PLANOS: PRINCIPAIS ASPECTOS
162 REFERNCIAS
163 URBANIZAO E GESTO URBANA NO SUL DA BAHIA: O PREDOMNIO DA
AGLOMERAO DE ITABUNAILHUS NA REDE URBANA REGIONAL
Gilmar Alves Trindade
163 CONSIDERAES INICIAIS
166 CIDADE, REDE E REGIO NO SUL DA BAHIA: A GNESE DO PREDOMNIO REGIONAL DE ILHUS E
ITABUNA
169 FIXOS E FLUXOS RELACIONADOS PRODUO DE CACAU E GNESE DA REDE URBANA REGIONAL
171 A CONSOLIDAO DE ITABUNA COMO O MAIS IMPORTANTE ENTROCAMENTO RODOVIRIO NA REGIO
174 ADOTANDO UM CONCEITO DE CIDADE MDIA PARA AMPLIAR A ANLISE DAS FUNES EXERCIDAS
REGIONALMENTE POR ITABUNA E ILHUS NO SUL DA BAHIA
179 UM BREVE AGENDAMENTO SOBRE GESTO URBANA E PLANEJAMENTO NA MICRORREGIO
ITABUNAILHUS: AO SE CONSIDERAREM O NVEL E A QUANTIDADE DE INFORMAES DISPONVEIS
ATUALMENTE, PERCEBE-SE QUE AS PRTICAS RECENTES INDICAM MAIS RECUOS QUE AVANOS
181 REFERNCIAS
PARTE IV
AS RELAES CAMPOCIDADE: POSSIBILIDADES DE ANLISE E METODOLOGIAS
187 CAMPO E CIDADE. CIDADES MDIAS E PEQUENAS. ALGUMAS PROPOSIES PARA A
PESQUISA E O DEBATE
Arthur Magon Whitacker
187 APRESENTAO
187 PARA INICIAR O DEBATE
187 Proposies analticas
189 Recortes
190 POSSIBILIDADES DE ANLISE E METODOLOGIAS
190 Cidade e Campo
192 As cidades mdias e pequenas
193 PARA FINALIZAR
194 REFERNCIAS
195 RELAO CAMPOCIDADE: EM BUSCA DE UMA LEITURA DIALTICA PARA A
COMPREENSO DESSES ESPAOS NA ATUALIDADE
Suzane Tosta Souza
206 REFERNCIAS
209 QUESTES INICIAIS PARA O ESTUDO DAS RELAES CAMPOCIDADE NA BAHIA:
PROCESSOS E INDICADORES
Patricia Chame Dias
209 OBSERVAES PRELIMINARES
212 INDUSTRIALIZAO, URBANIZAO E RELAES CIDADE-CAMPO: PROCESSOS GERAIS
214 ALGUMAS CARACTERSTICAS DO URBANO DA BAHIA: PROCESSOS E INDICADORES
224 PARA FINALIZAR...
225 REFERNCIAS
ENCERRAMENTO
229 CIDADES MDIAS E PEQUENAS: REFLEXES SOBRE OS DESAFIOS NO ESTUDO DESSAS
REALIDADES SOCIOESPACIAIS
Beatriz Ribeiro Soares e Ngela Aparecida de Melo
229 INTRODUO
232 O ESTUDO DAS CIDADES MDIAS NO BRASIL: EVOLUO E APONTAMENTOS PARA SUA ANLISE
236 PEQUENA CIDADE: UMA NOO EM CONSTRUO
247 REFERNCIAS
9
APRESENTAO
Em novembro de 2009, realizou-se em Salvador o I Simpsio Cidades Mdias e Pequenas da
Bahia, numa promoo conjunta entre o Departamento de Geografa e o Mestrado em Geo-
grafa da Universidade Federal da Bahia (UFBA), o Departamento de Geografa da Universidade
Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB), o Departamento de Cincias Humanas da Universidade
do Estado da Bahia (UNEB) e a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI). O sucesso do evento, resultante das parcerias estabelecidas para sua realizao, culmina
agora com a publicao, pela SEI, dos textos apresentados nas conferncias e mesas-redondas
daquele simpsio. , portanto, com satisfao que a SEI, cumprindo sua misso de informar,
entrega ao pblico mais um nmero da Srie Estudos e Pesquisas, este dedicado ao tema
cidades mdias e pequenas da Bahia.
As pesquisas sobre cidades mdias e pequenas vm ganhando repercusso na produo
acadmica brasileira, fruto da interiorizao dos cursos de graduao e ps-graduao, bem
como do prprio processo nacional de urbanizao, no qual tais cidades apresentam desta-
ques signifcativos nas dinmicas econmicas, demogrfcas e culturais.
Na Bahia, alguns professores e pesquisadores j trabalhavam isoladamente com a temtica
dessas cidades, com destaque para os grupos de pesquisa CiTePlan, da UFBA; Urbanizao e
Produo de Cidades da Bahia, da UESB; Recncavo, da UNEB, e da Coordenao de Pesquisas
Sociais, da SEI. De modo a integrar essas instituies, pessoas e pesquisas, surgiu a ideia da
organizao do simpsio como proposta de diagnosticar a produo das instituies baianas
sobre diversas temticas que tivessem locus nas cidades mdias e pequenas da Bahia, para,
a partir desta visualizao inicial, serem pensadas conjuntamente, estratgias de pesquisas
em rede, integrando esses diversos grupos e instituies.
Em um primeiro diagnstico, o evento superou todas as expectativas, recebendo mais de 110
trabalhos para serem avaliados, originrios de 23 diferentes instituies, no s da Bahia, mas
de outros quatro estados. Do material recebido, 54 trabalhos completos foram aceitos pela
comisso cientfca, para apresentao em espaos de dilogo, e 31 trabalhos em andamento
foram apresentados como painel. Assim, iniciou-se um dialgo no apenas estadual, mas
tambm no mbito regional e nacional, buscando inclusive contatos com os participantes
da Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe), que j possuem uma produo
acadmica consolidada no pas.
A publicao deste nmero da Srie Estudos e Pesquisas, pela SEI, se confgura como um
importante passo para a constituio de uma rede de pesquisadores de diversas disciplinas
sobre as cidades mdias e pequenas da Bahia, bem como lana vrios desafos para estes
grupos, partindo do aprofundamento das questes tericas e metodolgicas que perpassam
estes estudos, at a articulao e discusso com pesquisadores de todo o pas e, no futuro,
do exterior.
A organizao da publicao segue a estrutura do simpsio, que teve duas conferncias
proferidas por professoras e pesquisadoras da ReCiMe e quatro mesas-redondas com 11
professores e pesquisadores das instituies baianas e um convidado de So Paulo.
Inicia-se a publicao com o texto relativo conferncia de abertura, Cidades mdias e
pequenas do Nordeste, de Doralice Styro Maia, no qual a professora resgata os conceitos de
cidades mdias e pequenas no contexto geogrfco, bem como apresenta as controvrsias
que envolvem as discusses sobre elas, buscando superar a ideia de contingente populacional
como indicador determinante para as funes que desempenham. Ademais, com o auxlio
de cartogramas e dados da ReCiMe, apresenta um quadro geral das cidades do Nordeste,
destacando as pequenas cidades, bem como, a partir da anlise do trabalho Regies de infu-
ncia das cidades, tambm conhecido como Regic (IBGE, 2007), apresenta suas respectivas
reas de infuncia.
Trs textos fzeram parte da primeira mesa-redonda do evento (Parte I), intitulada Pensando
as mdias e pequenas cidades da Bahia. O primeiro, A infexo ruralurbano e a zona crtica.
Diferenas e repeties na produo do espao urbano de cidades pequenas e mdias, de Wendel
Henrique, apresenta, a partir das contribuies de Henri Lefebvre, uma discusso terica sobre
as repeties e singularidades no processo de produo do espao urbano em cidades mdias
e pequenas, buscando compreender, no mesmo perodo histrico, como diversas cidades
coexistem em diferentes planos do processo de urbanizao da sociedade, fnalizando com
uma proposta metodolgica conceitual para os estudos referentes produo do espao
urbano nas cidades mdias e pequenas, com destaque para a expanso do sistema de edu-
cao superior presencial e a distncia.
Janio Santos, em seu texto A natureza contraditria da urbanizao no contexto de maior
complexidade na produo das cidades baianas, trata das transformaes que esto ocor-
rendo na produo do espao das cidades baianas a partir do processo de urbanizao. O
autor tambm discute questes referentes aos espaos intraurbanos das cidades mdias e
pequenas baianas, como os processos de verticalizao e de proliferao de condomnios
fechados, entre outros aspectos.
O texto de Diva M. Ferlin Lopes, Cidades pequenas do semirido: dinmicas sociodemogrfcas
e marginalizao, traz para o debate uma caracterizao de cidades baianas localizadas na
11
regio do semirido, colocando em foco as ideias de isolamento, pobreza e carncia, mas que
so situaes criadoras do que a autora denomina de urbano possvel para essas cidades.
Como o ttulo O papel das cidades mdias e pequenas: rediscutindo os agentes e suas prticas
na interface local/regional, a segunda mesa-redonda (Parte II) tambm contou com trs
participantes. O primeiro texto, Cidades pequenas e mdias: refexes tericas e aplicadas, de
autoria de Sylvio Bandeira de Melo e Silva, discute os fundamentos tericos dos estudos
sobre as cidades e suas articulaes regionais, com destaque para as contribuies de Walter
Christaller e suas repercusses sobre os temas das centralidades e redes urbanas, articuladas
hierarquicamente. O autor ainda contempla em seu texto os desdobramentos e aplicaes
das teorias no pensamento geogrfco brasileiro, mais especifcamente nos estudos sobre a
cidade e a regio, bem como nos estudos sobre a Bahia.
J o texto de Janio Roque Castro, A proposio do conceito de centralidade cultural e a promoo
de eventos festivos como estratgia de turistifcao de pequenas cidades: refexes a partir de
alguns estudos de caso, trata da inverso da estrutura hierrquica dos estudos, denominados
pelo autor como tradicionais, trazendo para o centro da discusso os acontecimentos das
cidades pequenas e as centralidades culturais que estas passam a desempenhar nos novos
desenhos das redes urbanas, fnalizando seu texto com um estudo de caso sobre a turistif-
cao da cultura em Cachoeira/BA.
O terceiro texto deste bloco o de Nacelice Barbosa Freitas intitulado Urbanizao e moder-
nizao industrial das cidades mdias da Bahia: um olhar sobre Feira de Santana. A autora parte
de uma anlise das discusses sobre as cidades mdias para caracterizar os processos atuais
em Feira de Santana e sua articulao regional e estadual, motivados e consolidados por sua
industrializao.
Os textos seguintes (Parte III) se referem mesa-redonda Processos de urbanizao e o plane-
jamento/gesto das cidades mdias e pequenas da Bahia. O primeiro, A elaborao de planos
diretores municipais como poltica pblica de desenvolvimento: quatro experincias recentes em
municpios baianos, de autoria de Fbio Moura Costa, trata da elaborao de planos diretores
de alguns municpios da Bahia, com destaque para os elementos obrigatrios defnidos pelo
Estatuto da Cidade, dentre os quais: a participao popular, gesto democrtica da cidade e
contedos inerentes aos planos de Barra do Choa, Tremedal e Morro do Chapu.
O texto de Gilmar Alves Trindade, com o ttulo Urbanizao e gesto urbana no sul da Bahia: o
predomnio da aglomerao de ItabunaIlhus na rede urbana regional, trata da insero regional
de Ilhus e de Itabuna na rede urbana regional do sul baiano, destacando os fuxos que pos-
sibilitaram e possibilitam os papis de articulao exercidos pelas duas cidades, entendidas
como os ns da rede urbana regional. O autor fnaliza com uma discusso sobre a gesto do
territrio nestas localidades, a qual permanece centrada nas aes do Poder Executivo.
A ltima mesa-redonda (Parte IV) teve como ttulo As relaes campocidade: possibilidades
de anlise e metodologias e o primeiro texto foi elaborado por Arthur Magon Whitacker,
versando sobre Campo e cidade. Cidades mdias e pequenas. Algumas proposies para a
pesquisa e o debate. Nesse texto, o autor apresenta, a partir de ideias trabalhadas por Henri
Lefebvre, uma discusso sobre os conceitos de urbano e rural e de campo e cidade, especif-
camente relacionados s cidades mdias e pequenas, os quais se apresentam como distintos
e complementares.
O texto de Suzane Tosta Souza, Relao campocidade: em busca de uma leitura dialtica para a
compreenso desses espaos na atualidade, discute a dialtica existente entre estes dois pares,
buscando superar a dicotomia de algumas anlises que colocam a cidade como lugar do
desenvolvimento e o campo como o locus do atraso, partindo das caractersticas intrnsecas
ao modo de produo capitalista e sua ao tanto na cidade quanto no campo, tendo como
objetivos de anlise o trabalho/trabalhador e o Estado.
O texto Questes iniciais para o estudo das relaes campocidade na Bahia: processos e indi-
cadores, de Patricia Chame Dias, trata, a partir de indicadores, do processo de urbanizao
da Bahia e das relaes entre a cidade e o campo, destacando as defnies de cidade e de
urbanizao para analisar a evoluo da urbanizao da Bahia, a distribuio dos municpios
por tamanho de populao e por ocupao em setores produtivos, entre outros processos.
Para fnalizar, o texto de Beatriz Ribeiro Soares e Ngela Aparecida de Melo, da conferncia de
de encerramento, intitulado Cidades mdias e pequenas: refexes sobre os desafos no estudo
dessas realidades socioespaciais, busca sintetizar os processos e transformaes do espao
urbano brasileiro nas ltimas dcadas, destacando a incorporao dos estudos sobre as
cidades mdias e pequenas nas agendas das pesquisas brasileiras. As autoras ainda elaboram
uma memria da estruturao da ReCiMe e a importncia desses estudos para a discusso e o
amadurecimento de conceitos ainda to polmicos quanto os de cidade mdia e pequena.
Assim, com esta coletnea de textos, espera-se contribuir para estimular ainda mais as pesqui-
sas que tm como base emprica as cidades mdias e pequenas, bem como indicar caminhos
para o avano das proposies tericas e metodolgicas dos estudos sobre essas cidades.
Diva M. Ferlin Lopes e Wendel Henrique
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ABERTURA
15
CIDADES MDIAS E PEQUENAS DO NORDESTE:
CONFERNCIA DE ABERTURA
Doralice Styro Maia
*
Casas entre bananeiras
mulheres entre laranjeiras
pomar amor cantar.
Um homem vai devagar.
Um cachorro vai devagar.
Um burro vai devagar.
Devagar... as janelas olham.
Eta vida besta, meu Deus.
Carlos Drummond de Andrade.
Cidadezinha qualquer (1930)
As linhas que se seguem no foram escritas em um nico momento, resultam de uma srie de
fragmentos de ideias que foram se somando em funo das pesquisas realizadas e tambm
das oportunidades em apresentaes em eventos diversos. Como j escrito em artigo anterior
(MAIA, 2009), o presente interesse pelo estudo das cidades mdias e pequenas decorre tanto de
trabalhos anteriores a este, como da orientao de pesquisas para concluso de monografas do
curso de Geografa e, ainda, de dissertaes de mestrado do Programa de Ps-Graduao em
Geografa da Universidade Federal da Paraba. Assim, a soma dessas prticas que impulsiona
este olhar e esta refexo sobre as cidades mdias e pequenas do Nordeste brasileiro.
Uma observao treinada ou um olhar domesticado teoricamente acontece quando nos
sentimos preparados para a investigao emprica e o objeto, sobre o qual dirigimos nosso
olhar, j foi previamente alterado pelo prprio modo de visualiz-lo (OLIVEIRA, 1998, p.17).
Pelo exposto, procura-se, neste artigo, expor algumas ideias anteriormente apresentadas,
agora reunidas a outras experincias e observaes. Inicialmente sero resgatados alguns
trabalhos realizados por gegrafos que abordaram a temtica aqui central: a das cidades
mdias e pequenas no Brasil. Em seguida sero expostas as ideias que fundamentam a pes-
quisa sobre este tema para, posteriormente, se apresentarem alguns dados e informaes a
respeito das cidades mdias e pequenas no Nordeste brasileiro.
AS CIDADES MDIAS E PEQUENAS NOS ESTUDOS GEOGRFICOS
O tema central deste estudo traz tona abordagens bastante conhecidas no fazer geogrfco
e principalmente nos estudos de Geografa Urbana. Desde relatrios e descries de viagens e
*
Ps-doutora em Geografa Humana pela Universidad de Barcelona; doutora em Geografa Humana pela Universidade
de So Paulo (USP); professora do Programa de Ps-graduao em Geografa e do Programa de Ps-graduao em
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal da Paraba (UFPB). doralicemaia@hotmail.com
16
CIDADES MDIAS E PEQUENAS DA BAHIA:
TEORIAS, CONCEITOS E ESTUDOS DE CASO
trabalhos de campo a interpretaes sobre sistema e rede urbana, as cidades mdias e peque-
nas so objeto de interesse para o conhecimento geogrfco. Pode-se acordar que, no Brasil,
o trabalho precursor O estudo geogrfco das cidades, de Pierre Monbeig (1957), que se
constitui em uma matriz metodolgica, dando origem s denominadas monografas urbanas.
Dessa forma, o estudo geogrfco das cidades deveria ser o resultado fnal da superao de
uma srie de etapas metodolgicas, cada uma direcionada observao e obteno (in loco
ou a partir de fontes secundrias) dos dados exigidos para a elaborao de cada segmento
da monografa (ABREU, 1994, p. 208).
Os resultados da pesquisa elaborada por Mauricio de Abreu mostram uma srie de trabalhos
que seguem a metodologia das monografas urbanas proposta por Monbeig que foram
apresentados e aprovados em reunies da Associao dos Gegrafos Brasileiros. Trabalhos
sobre diversas cidades brasileiras em todas as regies, tais como os estudos sobre Diamantina,
por Bernardes; So Luiz do Maranho, por Azevedo; Londrina, por Prandini; Cataguases, por
Cardoso; Crato, por Petrone; Ponta Grossa, por Santos; Teresina, por Moreira; Marab, por
Dias; Aracaju, por Diniz (e tambm por Castro), entre outros (ABREU, 1994, p. 221). H ainda
trabalhos que no se constituram em monografas, mas que primam pelo estudo das cidades
brasileiras, alguns priorizando a funo, a exemplo dos trabalhos de Azevedo sobre Juazeiro
e Petrolina e dos de Peluso Jnior sobre as vilas do estado de Santa Catarina e tambm um
outro sobre Lajes (SC). Esses estudos revelam, mesmo que em perspectivas diferentes, a
diversidade das cidades, que pontuavam o territrio brasileiro. Tais pesquisas so de grande
valor para se entender o processo de urbanizao brasileiro e em especial a dinmica do
quadro das cidades mdias e pequenas.
Alm desses estudos, no se pode deixar de registrar os clssicos da Geografa Urbana Bra-
sileira: o artigo Vilas e cidades do Brasil Colonial, de Aroldo de Azevedo (1957); as vrias
publicaes na Revista Brasileira de Geografa, com textos de Fany Davidovich, Pedro Pinchas
Geiger, Sperido Faissol, Roberto Lobato Corra, entre outros; o captulo Cidades locais, do
livro Espao e Sociedade, de Milton Santos (1979); a obra O Brasil: territrio e sociedade no incio
do sculo XXI, de Santos e Silveira (2003); o livro A Rede Urbana (1989) e os vrios artigos de
Roberto Lobato Corra, alm do captulo Uma tcnica de pesquisa no estudo de pequenas
cidades, do livro O Espao Fora do Lugar, de Armando Corra da Silva (1978).
Na histria do pensamento da Geografa Urbana Brasileira, segundo Abreu (1994) e Vasconcelos
(1994), h, a partir dos anos 1950 e com maior intensidade na dcada de 1970, uma srie de estu-
dos que priorizam as redes urbanas, conduzindo a ateno dos estudiosos para o interurbano
em detrimento do intraurbano. As razes para esse interesse foram apresentadas por Roberto
Lobato Corra (1989), que destaca a demanda das instituies de planejamento territorial e
regional. Posteriormente, com o advento da Geografa Crtica, os estudos geogrfcos urbanos
adotaram outra perspectiva metodolgica, passando para a anlise da produo do espao
urbano, dos agentes produtores do espao, das contradies socioespaciais, dos movimentos
sociais urbanos, da especulao imobiliria, entre outros. Nesse perodo de intensifcao do
17
CIDADES MDIAS E PEQUENAS DO NORDESTE ABERTURA
processo de urbanizao brasileiro, as disparidades, as desigualdades e tambm as concen-
traes ganham maiores propores, o que ir despertar maior interesse pela anlise da rede
e hierarquia urbana, bem como pelo processo de metropolizao. Urge a necessidade por se
desvendarem as contradies do espao urbano. Assim, vrias so as pesquisas, teses, disser-
taes e diversos artigos que se produzem fundamentados na perspectiva crtica ou com base
no Materialismo Histrico e Dialtico. Tais estudos modifcam por completo a perspectiva de
anlise e, neste movimento, as contribuies de autores estrangeiros como Castells e Harvey
foram fundamentais. Entretanto, todo esse iderio ganha forte dimenso na Geografa Urbana
Brasileira que, a partir de autores como Milton Santos, Roberto Lobato Corra, Ariovaldo Umbe-
lino de Oliveira, Ana Fani A. Carlos, Arlete Moyss Rodrigues, Odette Seabra, entre outros, ganha
uma outra dimenso e, mais recentemente, aporta-se em outras perspectivas metodolgicas
sem perder de vista a anlise crtica, como bem o faz Marcelo Lopes de Souza.
Toda a riqueza dos estudos realizados pelos autores acima elencados teve como principal
objeto de anlise a metrpole, o que se revela nos simpsios de geografa urbana que passam
a ocorrer a partir de 1989. Do conjunto de discusses apresentadas e do aparecimento de um
maior nmero de pesquisadores sobre realidades no metropolitanas, comea-se a indagar
se todo o conhecimento ou as ideias e refexes feitas a partir da metrpole podem ser tra-
duzidas para as cidades de escalas diferentes. H ento, a partir dos anos 1990, um acmulo
de trabalhos sobre cidades no metropolitanas que comeam a instigar pesquisadores a pen-
sarem sobre outras realidades, a exemplo dos trabalhos de Maria Encarnao Beltro Sposito
(1993) e de Tnia Maria Fresca (2001) e de vrias teses defendidas nos primeiros programas
de doutorado do Brasil, tanto na Universidade de So Paulo como na Universidade Federal
do Rio de Janeiro. O fato que as metrpoles tm provocado grandes discusses tericas e
metodolgicas, mesmo porque os novos acontecimentos e os grandes problemas normalmente
surgem e esto sempre ocorrendo nestes espaos. Como afrma Sposito (2009, p. 30),
[...] as metrpoles so entidades espaciais to complexas que, em si, o
dentro to pleno j de questes, ele to depositrio do conjunto da
realidade econmica social e poltica, que ele quase se basta, no sentido
de oferecer elementos em quantidade e qualidade sufcientes para com-
preender o quadro nas macro e nas micro determinaes.
Alm disso, no h como contestar a importncia destacada dos estudos sobre a metrpole,
no s pelo maior nmero de trabalhos desenvolvidos, pela maior concentrao de programas
de ps-graduao localizados nas metrpoles, como tambm pelo fato de que os problemas
se evidenciam nas metrpoles e geram muito mais pesquisas sobre elas (SPOSITO, 2009,
p. 40). Contudo, uma pergunta se faz presente em alguns fruns: ser que as teorias e as
metodologias utilizadas nos estudos das metrpoles cabem na anlise das mdias e peque-
nas cidades, ou mesmo das cidades no metropolitanas? Ou, o estudo das cidades mdias
e pequenas merece uma discusso particular sem, no entanto, perder de vista a noo de
totalidade do fenmeno urbano?
18
Assim, sentimos necessidade de compreender as cidades mdias e pequenas brasileiras no
como um conhecimento parte do processo de urbanizao, ou da totalidade, mas sim como
particularidades e singularidades. Para tanto necessitamos dissec-las, decomp-las e analis-
las, sem perder de vista a forma e o contedo. Portanto, o que se pretende contribuir com o
debate e com o conhecimento do Brasil urbano, partindo do que est na outra extremidade
desse processo, ou seja, do que se confgura como pequenas e mdias cidades, ou do que
no se confgura como grandes aglomeraes urbanas.
EM BUSCA DO ENTENDIMENTO DE CIDADES MDIAS E PEQUENAS
Ao se adjetivar o substantivo cidade com a palavra mdia e/ou pequena faz-se meno ao
tamanho da cidade que, por sua vez, conduz ao estudo das redes e hierarquias urbanas
1
. Cidade
pequena se contraporia cidade grande. E cidade mdia seria aquela que est entre uma e
outra, ou seja, teria uma dimenso intermediria. Ao se pretender averiguar o tamanho seja
da malha urbana, seja do contingente populacional, necessita-se fazer uma medio, uma
aferio do tamanho da cidade e/ou do contingente populacional. Tais dados so fornecidos
pelas instituies de estatsticas. Geralmente os estudos funcionais ou que priorizam o sistema
hierrquico das cidades usam terminologias similares s de cidades pequenas, mdias e gran-
des. Para tanto, tomam como base os dados referentes a seus contingentes populacionais.
Assim, na classe de cidades pequenas inserem-se aquelas que possuem at 20 mil habitantes;
acima deste montante so classifcadas como cidades mdias e aquelas com mais de 500 mil
habitantes so consideradas cidades grandes. Este critrio, com algumas variantes, tem sido
adotado pelas instituies de estudos estatsticos.
De fato, a adjetivao como mdia e pequena conduz escala de grandeza. Sendo este o
entendimento, nada mais signifcativo do que o contingente populacional. Porm, como
expressa Maria Encarnao Sposito (2009), h que se empreender um esforo para superar
a adoo desses adjetivos de pequenas e mdias, cidades pequenas e cidades mdias, uma
vez que no so sufcientes para caracterizar as cidades no metropolitanas. Complementa
a autora: a realidade das cidades pequenas e mdias extremamente plural para que se
continue adotando, no plano terico-conceitual, esses dois adjetivos. Portanto, preciso
repensar essas expresses para que se chegue a denominaes que traduzam o contedo das
realidades analisadas. Sposito (2009, p. 13-14) questiona: Ser que essas duas expresses so
boas para designar um tipo, um padro, um conjunto de cidades que desempenham vrios
e diferentes papis numa diviso de trabalho que se estabelece?.
Assim, no se pode deixar de considerar a contagem populacional quando se quer pensar
sobre o que se denomina de pequenas e mdias cidades, mas o que se afrma que este
1
Como mencionado anteriormente, vrios so os estudos sobre rede e hierarquia urbana, destacando-se aqueles
produzidos pelo Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica.
19
dado no traduz a dinmica do conjunto de cidades estudadas ou mesmo no sinnimo de
uma dada realidade. Pois, mesmo que se considere um intervalo de nmero de habitantes, h
ainda muita discrepncia entre estes espaos, em outras palavras, considerando-se o territrio
brasileiro, uma cidade com 100 mil habitantes no interior do estado da Bahia no igual a
uma cidade com o mesmo contingente populacional no estado de So Paulo, por exemplo.
Tais discrepncias e difculdades metodolgicas, que se traduzem inclusive no conceito de
cidade, j foram discutidas por Marcelo Lopes de Souza (2003, p. 30-31):
[...] Uma cidade mdia em uma regio pobre, como o Nordeste brasileiro,
tender a no apresentar comrcio e servios to diversifcados e sofsticados
quanto uma cidade de mesmo porte em uma regio mais prspera, com
uma presena bem mais expressiva de estratos de renda mdios, como o
interior de So Paulo ou o Sul do pas, por exemplo.
A partir dos dados populacionais, sem dvida esses aglomerados estariam na posio inferior
dentro da hierarquia urbana. Porm, os estudos sobre rede urbana tm apontado para outros
itens fundamentais para a anlise da rede e da hierarquia urbana. Roberto Lobato Corra
destaca algumas linhas de diferenciao para o estudo da rede urbana: origem, tamanho e
funes. A origem inclui o contexto econmico e poltico e os agentes sociais das criaes
urbanas, o tamanho varia de acordo com o nmero de habitantes ou segundo agregados
econmicos distintos, como o valor da produo industrial e da receita do comrcio e ser-
vios e a renda de seus habitantes (CORRA, 2003, p. 134-135).
Milton Santos (1982) em Espao e Sociedade escreve um captulo intitulado As cidades locais
no Terceiro Mundo. O autor inicia argumentando que a maioria dos estudos urbanos em
pases subdesenvolvidos se interessa de preferncia pelas grandes cidades, principalmente
pelo fenmeno da macrocefalia. Porm, se prestssemos ateno s estatsticas, bem como
realidade, diz o autor, vemos perflar-se outro fenmeno urbano, o das cidades locais que, a
nosso ver, merece tanto interesse quanto o precedente (SANTOS, 1982, p. 69). O autor continua
afrmando que essas cidades so mais comumente denominadas na literatura especializada
por cidades pequenas, mas que ele opta pela nomenclatura cidades locais por uma srie de
motivos. Seu primeiro argumento exatamente o critrio do nmero de populao. Aceitar
um nmero mnimo, como o fzeram diversos pases e tambm as Naes Unidas, para carac-
terizar diferentes tipos de cidade no mundo inteiro, incorrer no perigo de uma generalizao
perigosa (SANTOS, 1982, p. 69-70). Santos, ento, passa a discutir a possibilidade de se falar
em verdadeiras cidades e pseudocidades. Sobre estas ltimas ter-se-ia que distinguir as
suas relaes com o meio ambiente e assim haveria
[...] pseudocidades inteiramente dependentes das atividades de produo
primria, como as cidades mineiras ou as grandes aldeias, e mesmo de ativi-
dades no primrias, como algumas cidades industriais ou cidades religiosas,
universitrias, balnerias, de montanha (serranas) etc. Mas tambm existem
as pseudocidades engastadas em zonas de infuncia imediata de grandes
20
cidades e que fazem parte de sua aglomerao, com parques industriais
ou cidades-dormitrio (SANTOS, 1982, p.70).
Mas essas pseudocidades, para Santos, no seriam as cidades locais. Pois, as cidades locais dis-
pem de uma atividade polarizante e, dadas as funes que elas exercem em primeiro nvel,
poderamos quase falar de cidades de subsistncia. Com esta conclusiva, o autor resolve melhor
defni-las. Assim, Santos utiliza o termo cidades locais para designar os aglomerados popula-
cionais com uma dimenso mnima, que deixam de servir s necessidades da atividade primria
para servir s necessidades inadiveis da populao com verdadeiras especializaes do espao
e que apresentam um crescimento autossustentado e um domnio territorial, respondendo s
necessidades vitais mnimas, reais ou criadas de toda uma populao, funo esta que implica
em uma vida de relaes (SANTOS, 1982, p.71). Ao aprofundar a discusso, Milton Santos explica
que o fenmeno da cidade local acha-se ligado s transformaes do modelo de consumo do
mundo, sob o impacto da modernizao tecnolgica, da mesma forma que as metrpoles so
o resultado dos novos modelos de produo (SANTOS, 1982, p. 72). Aps esta explanao fca
evidente o uso do termo cidade local para aquela localizada em regies que se modernizaram
ou que apresentam transformaes espaciais em funo dos avanos tecnolgicos.
A perspectiva apontada por Milton Santos em Espao e Sociedade, qual seja a da anlise das
cidades em regies modernizadas, especialmente aquelas que atendem s solicitaes da
agricultura tecnolgica, torna-se mais evidente quando lemos outra obra do referido autor,
publicada em 1993, A Urbanizao Brasileira. Nesta, Santos analisa o processo de urbanizao
brasileira a partir do movimento do meio tcnico-cientfco, esclarecendo que
[...] proporo que o campo se moderniza, requerendo mquinas, im-
plementos, componentes, insumos materiais e intelectuais indispensveis
produo, ao crdito, administrao pblica e privada, o mecanismo
territorial da oferta e da demanda de bens e servios tende a ser subs-
tancialmente diferente da fase precedente (SANTOS, 1993, p. 50).
Com esse entendimento afrma haver a modifcao do sistema urbano, dada pela presena
de indstrias agrcolas no urbanas, freqentemente frmas hegemnicas, dotadas no s da
capacidade extremamente grande de adaptao conjuntura, como da fora de transformao
da estrutura, porque tm o poder da mudana tecnolgica e de transformao institucional
(SANTOS, 1993, p.50). Como resultado de todo este processo transformador, haver, para
Santos, tambm mudanas no contedo das denominadas cidades locais.
Antes, eram as cidades dos notveis, hoje se transformam em cidades
econmicas. A cidade dos notveis, onde as personalidades notveis
eram o padre, o tabelio, a professora primria, o juiz, o promotor, o
telegrafsta, cede lugar cidade econmica, onde so imprescindveis
o agrnomo (o que antes vivia nas capitais), o veterinrio, o bancrio, o
piloto agrcola, o especialista em adubos, o responsvel pelos comrcios
especializados (SANTOS, 1993, p. 51).
21
Dessa forma, afrma o referido autor, A cidade torna-se o locus da regulao do que se faz no
campo. ela que assegura a nova cooperao imposta pela nova diviso do trabalho agrcola,
porque obrigada a se aperfeioar s exigncias do campo, respondendo s suas demandas cada
vez mais prementes e dando-lhes respostas cada vez mais imediatas (SANTOS, 1993, p. 51).
As refexes e constataes acima expostas trazem novos elementos para a compreenso da
urbanizao brasileira, inclusive para o entendimento das cidades locais, ou mesmo das cidades
pequenas. Houve sim grandes transformaes no espao agrrio brasileiro em decorrncia
das inovaes tecnolgicas, das alteraes nas relaes de produo e de trabalho provo-
cando, por sua vez, mudanas no quadro urbano brasileiro. Milton Santos d continuidade a
suas anlises em outra obra que publica mais recentemente em co-autoria com Maria Laura
Silveira
2
. Neste livro, ao abordar o processo recente de urbanizao, os autores afrmam que
o nmero de cidades locais e sua fora aumentaram desde os anos 50 do sculo XX, mas
aprofundam a discusso a respeito das cidades com populao entre 20 e 500 mil habitantes,
por eles, denominadas de cidades mdias. Ainda no mesmo livro, os autores utilizam outra
denominao que merece destaque para nossa refexo: cidade do campo. Santos e Silveira
(2003) atribuem a gradativa importncia dessas cidades ao papel por elas desempenhado ao
servirem de ponte entre o global e o local. As cidades passam a se especializar na oferta de
servios e bens necessrios produo regional.
Uma das tarefas da cidade no campo modernizado , pois, a oferta de
informao imediata e prxima a uma atividade agrcola que, nos
dias atuais, j no pode ser feita sem esse insumo, tornado indispens-
vel. s vezes a cidade produtora dessa informao, o que o caso, por
exemplo, das aglomeraes onde h instituies de ensino e de pesquisa
pura e aplicada. Todavia, na maior parte dos casos, cabe somente cidade
transferir para o mundo agrcola informaes especializadas, selecionadas
pelos interessados na sua difuso (SANTOS; SILVEIRA, 2003, p. 281).
Merece ateno a utilizao da terminologia cidade do campo para tratar aquela cidade
que atende s demandas do campo modernizado. Explicam os autores:
De maneira geral, na cidade do campo, a produo regional acaba
por infuir sobre as iniciativas dos agentes urbanos. As atividades de
fabricao e servios so, em geral, tributrias da atividade regional e,
desse modo, relativamente especializadas a partir dessa inspirao. Tal
especializao liga-se sobretudo s necessidades de resposta imediata
e prxima s necessidades da produo, da circulao, do intercmbio,
da informao dos agentes.
A produo urbana da resultante formada, de um lado, por agrcolas
que so urbano-residentes e por pessoas empenhadas em permitir a
2
Livro O Brasil territrio e sociedade no incio do sculo XX.
22
vida de relao. De um modo geral, tais localidades renem atividades e
profsses tradicionais e novas, abrigando tambm formas de burguesia
e de classes mdias tradicionais e modernas.
O tamanho da cidade do campo est em relao com a importncia da
demanda criada pelas circunstncias acima enumeradas e pela forma
como se d, numa rea mais ampla, a diviso territorial do trabalho
(SANTOS; SILVEIRA, 2003, p. 282.).
H, portanto, elementos tericos para a refexo sobre as cidades pequenas brasileiras, mas
especialmente para aquelas situadas em reas modernizadas ou, como afrmou Santos,
cidades no campo modernizado (SANTOS; SILVEIRA, 2003, p. 282). No que diz respeito s
cidades pequenas ou s localidades denominadas cidades, mas que apresentam pouca ou
quase nenhuma dinmica econmica, que no conseguem nem mesmo desempenhar uma
centralidade em uma microrregio, as anotaes feitas por Santos so escassas. No livro A
Urbanizao Brasileira, o autor diz que onde a diviso do trabalho menos densa, em vez
de especializaes urbanas, h acumulao de funes numa mesma cidade e, consequen-
temente, as localidades do mesmo nvel, incluindo as cidades mdias, so mais distantes
umas das outras. O que mais fundamental nas suas assertivas sobre esta questo que
h, cada vez mais, uma grande diferenciao entre os tipos urbanos, no se podendo mais
entender a rede urbana a partir do tamanho das cidades, j que cada cidade diferente da
outra (SANTOS, 1993, p.53).
De fato, cada cidade se apresenta com caractersticas prprias e isto vem se tornando mais
evidente principalmente nas regies que absorvem maior incremento das novas tcnicas,
informaes etc. Mas h tambm um grande nmero de cidades que pouco apresenta de
inovaes e, mesmo, de capacidade de suprir a populao do prprio municpio com a
oferta de servios e produtos necessrios. Estes ncleos estariam mais prximos da categoria
povoado do que cidade. A partir da exposio das ideias de Santos, fca a interrogao:
como caracterizar estes espaos? Pois eles no se inserem naquilo que o autor denominou
de cidades locais e nem mesmo nas pseudocidades, caso se queira acostar em suas defnies.
Como ento denomin-los e principalmente, como entend-los?
Nos ltimos anos, algumas pesquisas, inclusive teses e dissertaes, foram realizadas e reve-
laram a diversidade do que se pode caracterizar como cidades pequenas e mdias. O esforo
em se superar tais nomenclaturas tem sido realizado, entretanto, ainda no se pode apontar
para outra denominao que caminhe para um conceito. Da a manuteno dos nomes clas-
sifcatrios. Beatriz Soares e Ngela Aparecida de Melo (2009, p. 36) expem as contribuies
de diversos autores sobre os estudos das cidades pequenas e concluem:
Em sntese, as pequenas cidades no Brasil, entendidas enquanto espa-
cialidades que compem a totalidade do espao brasileiro, na condio
de partes integrantes e interagentes, so marcadas pela diversidade. Tal
caracterstica pode ser entendida a partir do contexto regional em que
23
esto inseridas, pelos processos promotores de sua gnese, bem como
no conjunto de sua formao espacial.
J no que se refere s denominadas cidades mdias, vale ressaltar a distino feita a cidade de
porte mdio, pois reafrmando o que j se exps, embora o tamanho demogrfco seja um dado
importante, ele por si somente no caracteriza o que aqui se entende por cidade mdia. Maria
Encarnao Sposito e outros (2007) destacam o papel que a cidade desempenha regionalmente,
exercendo forte relao com a rea na qual est situada e pela concentrao e centralizao
econmica, tendo em vista a realidade regional. No mesmo sentido, Roberto Lobato Corra
(2007) chama a ateno para a concentrao da oferta de bens e servios para uma hinterlndia
regional e com atividades especializadas destinadas ao mercado nacional (CORRA, 2007).
Assim, destacam-se enquanto caractersticas de uma cidade mdia
[...] o papel de intermediao entre as pequenas e as grandes, ento so
cidades que comandam uma regio, que polarizam uma regio, que cres-
cem em detrimento da sua prpria regio ou crescem em funo da sua
prpria regio, as duas coisas acontecem. Cidades mdias que ampliam
seus papis, porque diminuem os papis das cidades pequenas a partir de
uma srie de mecanismos econmicos, ou cidades que, em funo do tipo
de atividade que tm, das lideranas que ali se encontram, so capazes de
crescer e propor um projeto ou desempenhar um papel poltico, econmico
e social de crescimento para toda uma regio (SPOSITO, 2009, p. 19).
Dessa forma, a noo de cidade mdia aqui adotada corresponde s cidades que apresentam
uma concentrao e centralizao econmicas expressivas, provocadas pela confuncia do
sistema de transporte, podendo ser reconfguradas pela incorporao de novas atividades
do setor agropecurio que, por sua vez, redefnem a indstria, o comrcio e os servios. No
quadro urbano brasileiro, as cidades ora consideradas mdias, embora apresentem similari-
dades, revelam diferenas tanto em sua estrutura como em sua dinmica.
A intermediao uma das caractersticas do que se pode entender como cidade mdia;
a forte relao entre campo e cidade, que se torna evidente na cidade mdia e que se revela
como caracterstica intrnseca da cidade pequena, o que ser mostrado no ltimo tpico deste
artigo. Todavia, preciso agora expor as particularidades das cidades mdias e pequenas do
Nordeste brasileiro, tema central do debate proposto.
CIDADES MDIAS E PEQUENAS NO NORDESTE BRASILEIRO:
APRESENTANDO UM QUADRO GERAL
No campo da Geografa Urbana, j se podem encontrar alguns estudos sobre cidades mdias
e pequenas no Nordeste brasileiro, desde pesquisas monogrfcas e dissertaes a teses que
versam sobre temticas diversas. H, entretanto, um maior nmero de trabalhos que tratam
24
especialmente das capitais nordestinas e, em seguida, das cidades que se destacam, como
Vitria da Conquista, Feria de Santana, Caruaru, Mossor, Campina Grande e Juazeiro. So
estudos que oferecem uma base fundamental para o entendimento dessas realidades par-
ticulares, bem como do que se pode entender como cidade mdia na Regio Nordeste que,
embora apresente similaridades com outras cidades de outras regies brasileiras, apresenta
diversidades e, ao mesmo tempo, caractersticas singulares, que podem ser entendidas como
regionais. Tal afrmativa parece ultrapassada, j que, na contemporaneidade, as relaes entre
as escalas local, regional, nacional e global no se estabelecem hierarquicamente, como foi
bastante discutido pela literatura geogrfca at os anos 1970. Desde as ltimas dcadas do
sculo XX, novas formas de organizar a produo e o desenvolvimento das redes de fuxos vm
produzindo novos arranjos e dinmicas territoriais. Dentre esses arranjos, emerge a diluio
da separao entre a cidade, de um lado, e a regio de outro (LENCIONI, 2006, p. 69). O que
no signifca dizer, como alerta a autora, que j no tenha sentido a anlise da cidade e sua
regio, mas que emergiram novos arranjos territoriais. Ultimamente o poder da regio tem se
esvaziado em detrimento da nova diviso do trabalho e do processo de acelerao econmica
que ultrapassa as fronteiras regionais e nacionais. Contudo, os estudos revelam ainda o que se
pode chamar de fora da regio que no necessariamente tem que corresponder s regies
ofcialmente delimitadas pelas instituies governamentais. Mas, para pensar na proposta
do debate, aqui ser apresentado um quadro geral da rede urbana nordestina com base nos
dados do Sidra (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2000).
Como dito anteriormente, no Brasil ofcialmente se considera cidade toda sede de munic-
pio. Assim, ao se extrarem as cidades localizadas no Nordeste brasileiro com menos de mil
habitantes, encontra-se um total de 88 ncleos dispersos pelo interior da regio, conforme
mostra o Mapa 1.
Observa-se que a localizao desses ncleos corresponde no exatamente ao extremo oeste
do recorte regional, mas s extremidades dos respectivos territrios estaduais. Ao passarmos
para a segunda classifcao, a das cidades com uma populao de mil a cinco mil habitantes,
consegue-se visualizar uma grande diferena no nmero de ncleos com uma populao
ainda bastante pequena se considerado o quadro geral de populao urbana brasileira. So,
na verdade, as pequenas cidades, ou mesmo cidades locais, como expressou Milton Santos,
que pouco oferecem de servios e de estrutura urbana, que mantm relao intrnseca
com o campo, bem como com o ncleo em nvel superior da hierarquia urbana (Mapa 2).
Este quadro perfaz um total de 716 localidades, distribudas por todo o territrio regional,
inclusive no litoral, coincidindo na maioria das vezes, com as pequenas localidades utilizadas
como segunda residncia, ou como cidades que integram a regio metropolitana da cidade
hierarquicamente superior.
25
Mapa 1 Cidades com at mil habitantes na Regio Nordeste
26
Mapa 2 Cidades com mil a 5 mil habitantes na Regio Nordeste
27
O grande nmero de ncleos com populao entre 5.001 e 20 mil habitantes, um total de
748, est prximo ao total da escala anterior e que tambm se distribui por toda a regio,
havendo alguns vazios na faixa extremo oeste do territrio regional. Observa-se tambm
maior concentrao nas proximidades da faixa litornea, o que ainda se mostra como resultado
do processo de ocupao territorial brasileiro. Este quadro pode ser mais bem visualizado a
partir do Mapa 3.
A respeito das localidades sedes de municpios com at 20 mil habitantes, os autores Anieres
Barbosa da Silva, Rita de Cssia da Conceio Gomes e Valdenildo Pedro da Silva analisaram
a realidade do Rio Grande do Norte, denominando-as de pequenas cidades. Estas somam
155 localidades, representando 92,6% dos centros urbanos do estado. Os autores afrmam
que tal
[...] quadro revela uma realidade expressa numa diviso social do trabalho
de maneira simples, mantendo uma vinculao com o setor primrio
agricultura de subsistncia e pecuria , uma vez que essas cidades, sedes
administrativas dos municpios, tm uma economia que se expressa em
atividades tercirias que so, na maioria das vezes, de pouca qualifcao.
Em alguns desses municpios podemos encontrar a agricultura irrigada
(SILVA; GOMES; SILVA, 2009, p. 63).
A realidade constatada por Silva, Gomes e Silva (2009) no Rio Grande do Norte similar
dos outros estados do Nordeste, guardadas algumas particularidades socioeconmicas, a
exemplo da presena da produo do sal que uma atividade bem presente no Rio Grande
do Norte e que movimenta a economia de alguns municpios e, por conseguinte, de algumas
cidades, entretanto tais implicaes se do mais fortemente nas cidades mdias, a exemplo de
Mossor. Outra atividade tambm extrativa que se revela na economia norte-rio-grandense
o petrleo que, apesar de gerar royalties, pouco aquece os investimentos nas pequenas
cidades. Isto ocorre no s no Rio Grande do Norte, mas de modo geral nos estados de onde
se extrai o produto. o que afrma a matria seguinte:
Os royalties do petrleo no tm sido sufcientes para melhorar a qualidade
de vida da populao nos principais municpios produtores, mostra um
levantamento que vem sendo coordenado pelo professor Cludio Paiva,
do Departamento de Economia da Universidade Estadual Paulista (Unesp).
Segundo ele, os royalties trouxeram a corrupo, diante da falta de um
marco regulatrio sobre a aplicao dos recursos. (FEDERAO DOS
MUNICPIOS DO RIO GRANDE DO NORTE, 2010).
28
Mapa 3 Cidades com 5.001 a 20 mil habitantes na Regio Nordeste
29
Alm das atividades extrativas, destaca-se, como citado pelos autores acima, a presena
da agricultura irrigada voltada para a exportao que caracteriza alguns centros, em espe-
cial os de maior centralidade, como Mossor e Petrolina, que aqui so considerados como
cidades mdias.
A partir de 20.001 habitantes, verifca-se uma reduo destacada no nmero de ncleos
citadinos, o que demonstra que, em termos numricos, h uma predominncia de ncleos
com populao entre mil e 20 mil habitantes que, em princpio, se confguram como peque-
nas cidades. Ao se considerarem as aglomeraes com mais de 20 mil at 50 mil habitantes
percebe-se uma forte reduo (Mapa 4), o que se acentua nas classifcaes subsequentes,
entre 50.001 e 100 mil habitantes; entre 100.001 e 500 mil e acima de 500 mil habitantes
(mapas 5, 6 e 7).
O total de cidades com populao entre 20.001 e 50 mil habitantes de 156; j, na faixa
seguinte, entre 50.001 e 100 mil, reduz-se para 38, o que se equipara com o nmero de
cidades entre 100.001 e 500 mil habitantes que somam 31 ncleos. Portanto, o nmero
de cidades com populao na faixa de 50 mil a 500 mil habitantes totaliza 69. O que
bastante significativo, considerando o processo de ocupao territorial e a diversidade
econmica.
Destarte as particularidades econmicas pontuais, percebe-se uma similaridade entre as
denominadas cidades pequenas do Nordeste, em especial a forte relao campocidade,
que se revela na economia municipal, em que a agricultura e a pecuria aparecem como os
principais componentes econmicos, assim como a incipiente oferta de servios e ainda
um comrcio bastante restrito, especialmente naquelas de menor contingente popula-
cional. Nas cidades acima de 50 mil habitantes, tanto os servios como o comrcio so
mais diversificados, sendo reveladores da centralidade desses ncleos. Dessa forma, como
bem constataram Silva, Gomes e Silva (2009, p. 93), a economia frgil uma caracterstica
das cidades pequenas e estas dependem quase que exclusivamente apenas dos recursos
oriundos do Fundo de Participao dos Municpios (FPM). Vale acrescentar que parte da
economia dos municpios cujas sedes apresentam contingente populacional inferior a 20
mil habitantes provm da gesto da economia rural ou de recursos da Unio.
30
31
32
33
Mapa 7 Cidades com mais de 500 mil habitantes na Regio Nordeste
34
Clementino (1996) esclarece que os pequenos municpios do Nordeste brasileiro, em sua
grande maioria, no possuem base econmica agrcola ou industrial que lhes favorea na
gerao de emprego e renda ou que lhes propicie uma base tributvel prpria para reduzir
sua dependncia da Unio (CLEMENTINO, 1996, p. 6). A referida autora afrma ainda que
so os gastos pblicos atravs da conta dos aposentados e pensionistas do Funrural ou
das transferncias de receitas governamentais constitucionais, basicamente do Fundo de
Participao Municipal que propiciam a circulao monetria e garantem o funcionamento
do pequeno comrcio existente.
J nas faixas com maior nmero de habitantes de 100.001 a 500 mil habitantes e acima
de 500 mil habitantes percebe-se um decrscimo significativo do nmero de cidades.
O primeiro grupo totaliza 31 cidades e no segundo, aquele acima de 500 mil habitantes,
encontram-se apenas nove cidades, das quais oito so capitais de estado So Lus,
Teresina, Fortaleza, Natal, Joo Pessoa, Recife, Macei e Salvador e uma no: Jaboato
dos Guararapes, que integra a regio metropolitana de Recife. Entre estas h tambm uma
grande diversidade, j que Fortaleza, Recife e Salvador constituem metrpoles regionais
(Mapa 7). As demais apresentam uma centralidade que vem se intensificando princi-
palmente em funo dos servios administrativos e, mais recentemente, pelo atrativo
turstico e mesmo pela expanso das empresas comerciais e prestadoras de servios que
se estendem s cidades com maior capacidade de consumo, mas que no se constituem
enquanto metrpoles. Entre os servios destacam-se desde os de sade (hospitais e clnicas
especializadas) e educao (com a maior oferta de cursos do ensino superior) s redes de
restaurantes e de hotis.
J na faixa entre 100 e 500 mil habitantes, das 31 cidades, aquelas que apresentam maior
contingente populacional, correspondem s que exercem historicamente uma centralidade
regional, a exemplo de Campina Grande, Caruaru, Feira de Santana e Vitria de Conquista.
No processo de reordenamento territorial, verifca-se uma mudana do papel exercido por
Juazeiro da Bahia e Petrolina em que, em funo da implementao da agricultura para
exportao na segunda e do declnio das atividades agrcolas tradicionais na primeira,
houve uma inverso na convergncia da centralidade entre essas duas cidades fronteirias.
As demais, como anteriormente ressaltado, mostram uma centralidade intrarregional que
permanece ao longo do perodo histrico.
Para melhor compreenso das centralidades exercidas pelas cidades acima apontadas, merece
ateno o estudo realizado pelo IBGE, Regies de Infuncia das Cidades, que as classifca
como Capital Regional B (mapas 8, 9 e 10).
35
Mapa 8 Campina Grande Capital Regional B
Fonte: IBGE Regies de Infuncia das Cidades, 2007.
36
Mapa 9 Feira de Santana Capital Regional B
37
Mapa 10 Vitria da Conquista Capital Regional B
38
Os trs exemplos revelados pelos mapas 8, 9 e 10 mostram tanto o raio da centralidade das
cidades mdias ou, como o IBGE classifca, capitais regionais B , como a direo em que
se d sua infuncia. Percebe-se visivelmente que, nos trs casos, seu raio de infuncia se
direciona mais fortemente para o interior dos estados, ou seja, no sentido oeste. H tambm
uma infuncia sobre os municpios circunvizinhos em todas as direes, abrangendo uma
distncia mdia de 50 a 100 km. Entretanto, tanto no caso de Campina Grande como de
Feira de Santana, pela proximidade com as capitais do estado, observa-se nitidamente que
a infuncia dessas cidades sobre os municpios localizados a leste bastante restrita, j que
so cobertos pela centralidade exercida pelos centros maiores, isto , Joo Pessoa, no caso
de Campina Grande, e Salvador, no caso de Feira de Santana. Desta forma, a demanda tanto
pelos servios como pelo comrcio dessas cidades se d pelos habitantes dos municpios
localizados principalmente a oeste deles, portanto, so voltados para o interior dos terri-
trios. Tais cidades exercem um importante papel na rede urbana nordestina, uma vez que
centralizam os principais servios mdicos e educacionais, alm de prover a populao inte-
riorana dos produtos necessrios, bem como daqueles mais diversifcados, industrializados
em reas distantes e que reproduzem o mercado global. Destaca-se tambm que, nestas
cidades, encontram-se representaes de estabelecimentos comerciais de rede nacional
e internacional, a exemplo da Arezzo (calados), C&A (confeces); Riachuelo (confeces);
Atacado (da rede de supermercados Carrefour), entre outras. Tais ofertas de mercadorias
favorecem, especialmente, a camada de maior renda da populao residente, nestas ou nas
cidades circunvizinhas, incluindo-se a zona rural.
PARA DAR CONTINUIDADE...
A despeito do signifcado do que cidade e do que urbano, no se pode negar a importncia
dos estudos sobre os ncleos que compem a rede urbana brasileira. Tratando-se da realidade
brasileira e mais exatamente da nordestina, sabe-se que as pequenas sedes de municpios
muito pequenos, pouco ou mesmo nada representam para se entender a dinmica urbana,
salvo rarssimas excees. No Brasil, o contingente populacional um dado signifcativo
embora no sufciente da dimenso e da importncia das cidades no contexto regional e
nacional. Como afrmado anteriormente e tambm expresso por vrios autores, uma cidade
de 10 mil habitantes no Brasil diferente, a depender de onde esteja localizada, se no Norte,
no Nordeste ou no Sudeste. Da mesma forma, se com o mesmo tamanho populacional, estiver
situada em um pas europeu, para citar um exemplo. A concentrao de capitais, a dinmica
econmica, a oferta de servios, entre outros, compem o conjunto das diferenas. No Nor-
deste brasileiro, a maioria das pequenas cidades tm como principal funo a administrao
da economia rural. Diante mesmo da escassez inclusive de uma economia rural signifcativa, a
dinmica dessas pequenas cidades d-se unicamente pelo recebimento dos recursos federais
de benefcios sociais. fato que a ausncia de atividades econmicas capazes de gerar receita
nesses municpios diz respeito no s s atividades industriais, comerciais e de servios, mas
39
tambm s atividades primrias. Alm disso, vale notar que o pouco movimento encontrado
nessas localidades d-se nos dias das feiras locais no somente nos espaos onde ocorrem as
feiras, mas nos estabelecimentos comerciais, principalmente naqueles que vendem produtos
voltados para a agropecuria.
Os estudos realizados mostram que, alm dos dados fornecidos pelas instituies de estudos
estatsticas e planejamento, a pesquisa em campo imprescindvel: observar, conhecer e colher
informaes dessas realidades o melhor recurso metodolgico se se quiser ir alm das infor-
maes genricas, que homogenezam o que se mostra to distinto e, ao mesmo tempo, to
semelhante. Se isto se faz necessrio para a compreenso das pequenas cidades, o mesmo se
aplica s mdias. Apesar de essas oferecerem mais possibilidades de informaes atravs das
instituies gestoras, estatsticas e de pesquisa, o levantamento de dados, de informaes, a
anotao das observaes e das impresses, a realizao de entrevistas, a coleta de depoimentos
e ainda o registro fotogrfco tambm so indispensveis. Os estudos desenvolvidos pela Rede
de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe) tm demonstrado que as cidades mdias
brasileiras apresentam sim similaridades, mas tambm muitas singularidades e particularidades
s possveis de serem desvendadas com o trabalho em campo. Alm disso, sabido que, se
a anlise das atividades econmicas fundamental, cada vez mais se reafrma a necessidade
de se investigarem os costumes, os hbitos, a vida cotidiana dos habitantes e ainda o tempo
que rege essas localidades. Como afrma Lefebvre (1999), vivemos em uma sociedade na qual
o tecido urbano no se restringe aos aglomerados de ruas e edifcios, mas se estende sobre
os espaos, pois ele designa o conjunto das manifestaes do domnio da cidade sobre o
campo (LEFEBVRE, 1999, p.17). Por conseguinte, mesmo naqueles pequenos centros que no
correspondem ao que entendemos por cidade, encontram-se indcios da realidade urbana, pois
esta se manifesta na disperso da cidade atravs da centralizao do comrcio, do encontro,
da reunio, da informao. Tais elementos compem a dinmica da vida nas pequenas e nas
mdias cidades e, se a proposta compreender o urbano no Brasil, faz-se necessrio dissecar
todas suas dimenses, inclusive aquelas que aparentemente so sua negao. Portanto,
preciso dar continuidade anlise desse universo que compe o territrio brasileiro.
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87
PARTE I
PENSANDO AS MDIAS E PEQUENAS
CIDADES DA BAHIA
45
DIFERENAS E REPETIES NA PRODUO DO ESPAO
URBANO DE CIDADES PEQUENAS E MDIAS
Wendel Henrique
*
INTRODUO
O tema aqui proposto est relacionado produo do espao urbano em cidades mdias e
pequenas. Logo de incio uma questo se coloca: afnal, existe produo do espao urbano
em cidades mdias e pequenas? No, a produo do espao urbano um processo que
se realiza em diversas escalas e cidades de diferentes portes. A essncia do processo e sua
aparncia materializada se mantm. Isto leva a outra questo: existe alguma particularidade/
singularidade nas cidades mdias e pequenas que, por exemplo, justifque os estudos e even-
tos a respeito delas? Sim, existe e nestas particularidades/singularidades/especifcidades
ou repeties e diferenas entre as cidades pequenas, mdias, grandes e metrpoles que
est centrada esta anlise. Portanto, no objeto desta refexo a classifcao de cidades
da Bahia, o que se busca a compreenso do processo de produo do espao urbano no
mundo contemporneo.
A utilizao da teoria lefebvriana da produo do espao se justifca na busca pela compreenso
do espao inteiro, ou seja, dos processos que participam da produo e, por conseguinte,
do uso do espao, e que se constituram em uma totalidade, o prprio espao geogrfco.
Tambm no se parte da ideia de oposio entre vrias cidades, mas sim do entendimento de
usos distintos da cidade (forma), complementada (nunca de maneira excludente) por conte-
dos especfcos que se instalam em pontos tambm especfcos (predefnidos e produzidos
para este fm), constituindo contedos rurais ou urbanos tambm distintos, especfcos e
complementares e, em alguns momentos, coexistentes.
Entretanto, essas coexistncias no so pacfcas, elas se elaboram e se estruturam a partir
de contradies e confitos, de incluses (em determinados pontos e momentos) e de exclu-
ses. Segundo Lefebvre (1973, p. 12), [...] a era urbana no faz desaparecer as contradies
e os confitos da era industrial [...], a cidade, a sociedade urbana e o urbano em emergncia
sobrepem suas contradies s da era industrial a s da era agrcola. Lefebvre (1973) tambm
cita a integrao e a segregao; as formas de centralidade (formas e contedos); o urbano
e o Estado como exemplos desses confitos. Da mesma forma, pode-se ampliar a discusso
do contedo rural ou urbano para a prpria noo de cidade e os atuais debates sobre as
diferentes cidades: metrpoles, cidades grandes, mdias ou pequenas. E aqui outro alerta:
*
Ps-doutorando em Geografa Urbana pela Universidade de Passau (Alemanha). professor adjunto do Departamento
de Geografa e Ps-Graduao em Geografa da Universidade Federal da Bahia (UFBA). wendelh@ufba.br wendel_
henrique@hotmail.com
46
no se buscam a classifcao e a hierarquizao de cidades, no interessa a rotulao de uma
cidade como, por exemplo, cidade mdia, mas sim compreender como se realiza o processo
de intermediao que toma corpo, que se concretiza nas chamadas cidades mdias. Assim, o
objetivo desta pesquisa o entendimento dos processos que esto acontecendo em cidades
especfcas, notadamente as mdias, diferenciando-as das demais.
OS ESTUDOS SOBRE CIDADES MDIAS E PEQUENAS
O estudo geogrfco das cidades mdias no Brasil vem recebendo destaque cada vez maior,
por um grupo consolidado de pesquisadores, em virtude das especifcidades que essas cida-
des desenvolvem e que as caracterizam, como nos trabalhos de Sposito (2006a, 2006b, 2007,
2009), Maia (2006, 2009), Cardoso e Maia (2007), Soares (2007, 2008) Arajo e Soares (2009),
Sanfeliu (2009), Santos e Silveira (2001). Alguns destes trabalhos tambm tratam da temtica
das cidades pequenas, mas estes estudos ainda no esto difundidos na mesma proporo.
Entre os trabalhos sobre cidades pequenas, destacam-se os de Endlich (2007, 2008) e Wan-
derley (2001), sendo que este, estudando as pequenas cidades pernambucanas, coloca como
fundamental o estudo de cinco dimenses: 1) o exerccio das funes propriamente urbanas;
2) a intensidade do processo de urbanizao; 3) a presena do mundo rural; 4) o modo de
vida dominante; 5) a dinmica da sociabilidade local. Os estudos sobre as pequenas cidades
retratam espaos ainda dominados pelo cotidiano rural
1
e que, em grande parte, esto
margem do avano do agronegcio e da agricultura modernizada.
Para as cidades mdias e pequenas, mais do que a classifcao populacional em mdia
ou pequena (que apenas as defniria como cidades de porte mdio ou de pequeno porte),
cabe o entendimento sobre suas caractersticas, seus cotidianos, suas funes e suas formas.
No Brasil, seguindo o que prope Sposito (2006b), so chamadas cidades de porte mdio
aquelas que tm entre 50 mil e 500 mil habitantes, porm, no se pode conceituar essas
cidades como mdias apenas empregando o elemento demogrfco. A populao de uma
cidade, como critrio preponderante e isolado, no apresenta, nos novos estudos, consistn-
cia na defnio do papel de uma cidade e as funes que ela desempenha na rede urbana
na intermediao regional. A leitura e a anlise de uma cidade mdia, bem como de uma
pequena, devem estar articuladas em diferentes escalas de anlise, a partir de combinaes
particulares entre o tamanho demogrfco, o plano morfolgico e as funes e usos urbanos
que as colocam em diferentes papis e posies/situaes (no hierarquicamente rgidas) na
1
Segundo Wanderley (2001), [...] o rural uma categoria de pensamento do mundo social, que , ao mesmo tempo,
uma categoria poltico-ideolgica e transacional. Por ela, possvel compreender a sociedade, classifcar e distinguir
as pessoas e as coisas e construir uma representao do mundo social em torno do espao e do tempo. Representao
social que, sem dvida, gera fatos sociais, faz emergir identidades sociais, mobiliza e organiza socialmente pessoas e
grupos sociais em torno de reivindicaes especfcas e ressignifca a histria das sociedades.
47
DIFERENAS E REPETIES NA PRODUO DO
ESPAO URBANO DE CIDADES PEQUENAS E MDIAS
PARTE I
rede urbana
2
. Nesta direo, a viso espacial hierrquica e classifcatria dos estudos sobre
as redes urbanas deve ser convertida em outra possibilidade de leitura, conforme a proposta
de Dias (2007), considerando os fuxos e a conexidade (propriedade de conexo), fazendo de
algumas cidades mdias os ns das novas redes, lugares de conexo, de poder e referncia.
Cabe fazer um alerta, a partir da ideia de Harvey (2001), uma vez que, com a insero das cida-
des em uma rede urbana mundializada, com fuxos intensos de informaes, mercadorias e
pessoas, existe uma tendncia visualizao e estruturao da cidade como uma empresa,
que incorpora processos e diversifcaes (divises do trabalho, de funes de estilo de vida
e valores), na qual a produo dos ambientes construdos, do espao, passa a ser relacionada
com espacialidades e temporalidades divergentes daquelas estabelecidas localmente.
Acrescentam-se a essa ideia de cidades mdias e pequenas, as modifcaes na morfologia
das prprias cidades, as quais recebem formas, objetos, contedos e problemas (violncia,
drogas, presso imobiliria) at ento exclusivos de ncleos maiores. Como exemplo, podem-se
citar os 21 loteamentos e condomnios fechados no municpio de Santo Antonio de Jesus. Nos
espaos intraurbanos das cidades mdias e em algumas cidades pequenas, o condomnio e o
edifcio com vrios andares, mesmo que nicos na paisagem urbana, representam a moder-
nidade e se apresentam como forma de realizao da vida. Seu consumo e sua consumao
incorporam as novas formas de vida urbana e constrangem os antigos e tradicionais marcos
simblicos dessas cidades, como os prdios e os espaos pblicos, especialmente a rua e a
praa. Assim, o consumo se realiza com uma base material (o condomnio, o apartamento),
mas tambm com uma base simblica (o poder, o status, a modernidade) em que, seguindo
a ideia de Lefebvre (2006, p. 63-64), [...] consomem-se tantos signos quantos objetos: signos
da felicidade, da satisfao, do poder, da riqueza, da cincia, da tcnica etc.
Cabe ressaltar na defnio das cidades, como afrma Soares (2007), a importncia e a necessidade da
anlise do contexto territorial e das diferentes realidades socioespaciais nas quais as cidades esto inse-
ridas. Nesta direo, apresenta-se o contexto espacial regional tomado como foco desta pesquisa.
A DIFERENCIAO DA CIDADE MDIA E PEQUENA DAS DEMAIS CIDADES
Tome-se uma fgura j clssica dos estudos urbanos. Em A Revoluo urbana, Henri Lefebvre
(2001) nos apresenta um eixo temporal que representa a sociedade urbana rumo urbani-
zao completa.
2
Dentro de outro escopo metodolgico, mas na mesma direo de novos estudos sobre a rede urbana, cabe apresentar
o referencial terico-metodolgico desenvolvido por Pred (1979, p. 13), que trata das propriedades fundamentais aos
sistemas regionais de cidades, a partir das unidades urbanas individuais e seus padres, extenses e composies
de interdependncia, bem como as ligaes de informaes/fuxos de bens, servios, capital e pessoas e o grau
de abertura e fechamento desse sistema de cidades. Pred (1979, p. 17) afrma que, atualmente a regra tamanho-
hierarquia no mais que uma regularidade emprica desprovida de fundamentao terica aceita. [...] na literatura
convencional geogrfca e de planejamento relativa a sistemas de cidades, coloca-se excessiva nfase na estrutura
hierrquica das interdependncias.
48
Cidade
poltica
Cidade
comercial
Cidade
industrial
Zona
crtica
infexo
do agrrio
para o urbano
0 100%
imploso-exploso
(concentrao urbana, xodo rural,
extenso do tecido urbano, subordinao
completa do agrrio ao urbano)
Figura 1 Rumo sociedade urbana
Fonte: Lefebvre, 2001.
Na tentativa de uma refexo, busca-se avanar nesta discusso propondo uma possibilidade
de interpretao desta fgura. Parte-se da ideia de que a ponta da fecha representa 100% ou
a realizao completa do processo de urbanizao, conforme nos explica o prprio Lefebvre
(2001), mas, o que se quer discutir a passagem da fecha por diversos espaos em diversos
tempos. Ou seja, os lugares, as pores de espaos no se localizam no tempo presente no
mesmo ponto do eixo horizontal.
Existem diversas coexistncias espaciais e temporais dentro do mesmo processo. O que
signifca dizer que agora, neste instante, existem lugares, mais especifcamente cidades,
distribudos ao longo do eixo urbanizao, entendida como a possibilidade de realizao
do urbano (sociedade urbana). Tomado na escala mundial, o urbano uma abstrao cient-
fca, um objeto virtual e potencial, uma vez que sua realizao no est acabada. Ele est em
realizao e em temporalidades diferentes, em diferentes espacialidades.
Apesar de algumas cidades estarem na ponta da fecha, realizando potencialmente a sociedade
urbana, o processo, aqui representado pela ponta da fecha, no toca o espao totalmente,
mas, sim, alguns espaos especfcos em tempos especfcos, possibilitando sua realizao
diferenciada e repetida. Neste sentido de entendimento, no tempo atual h cidades poten-
cialmente 100% urbanas, cidades que esto no ponto de infexo do agrrio para o urbano
e cidades que esto no ponto de implosoexploso.
Aqui est o foco, a diferena temporal e espacial da realizao do urbano. As grandes cidades
e as metrpoles tendem a se localizar na ponta da fecha. As cidades mdias e pequenas
podem at estar na ponta da fecha, mas, de maneira geral, estas cidades esto recuadas
no eixo horizontal do processo de urbanizao. Nelas podemos observar estes dois pontos
crticos realizando-se, o processo de mudana/ruptura acontecendo, como nunca antes
49
PARTE I
observado. Pois a grande cidade e a metrpole passaram por estes pontos atravs de uma
vinculao especfca, um objeto defnido: a indstria. As cidades mdias tambm passaram
por este eixo, mas em tempos diferentes, fazendo com que os processos de urbanizao e
industrializao acontecessem de forma independente.
Nas cidades mdias e muito mais nas pequenas, o que ocorre agora a sociedade urbana
realizando-se praticamente em sua completude. O processo muito mais violento e confi-
tuoso, no existem passagens, a revoluo patente!
A passagem do ponto de infexo para o de implosoexploso, para a zona crtica e para o 100%
urbano, enquanto virtualidade, ocorre nestas cidades mdias e pequenas em altssimas velocidades.
O presente nas cidades pequenas que esto neste processo uma mistura entre a acelerao do
tempo rumo ao futuro que se realiza ainda hoje e um passado tambm vivo e marcado.
Com o urbano liberto dos confnamentos que a cidade impunha, ou seja, com a expresso do conte-
do sobre a forma, a realizao do urbano no encontra mais tantas barreiras como nos momentos
passados pelas cidades, hoje grandes, de vinculao do urbano com a paisagem local.
Nas cidades pequenas e mdias o eixo inferior da fgura de Lefebvre (2001) se contraiu e se
adensou.
Cidade
poltica
Cidade
comercial
Cidade
industrial
Zona
crtica
infexo
do agrrio
para o urbano
0 100%
imploso-exploso
Cidade
poltica
Cidade
comercial
Cidade
industrial
Zona
crtica
infexo
do agrrio
para o urbano
0 100%
imploso-exploso
Figura 2 Os momentos crticos em diversas cidades
Fonte: Lefebvre (2001), adaptado.
50
So as cidades na zona crtica, notadamente pequenas e mdias, o foco destes estudos, rea-
lizados com os pesquisadores e alunos do Grupo de Pesquisa CiTePlan (www.citeplan.geo.
ufba.br), no Laboratrio de Geografa Urbana e Regional do Departamento de Geografa da
Universidade Federal da Bahia. Assim, busca-se entender: como se realiza, no perodo atual,
o processo de produo do espao e do urbano nestas cidades da zona crtica? Quem so os
agentes? Como se do, no cotidiano, as contradies, os confitos e as coexistncias? O que
so repetio e diferena nestas ilhas crticas ancoradas ao eixo de urbanizao da sociedade?
Como se realiza o urbano das cidades mdias e pequenas da zona crtica?
Para iniciar uma discusso que possibilite alguma resposta a estas perguntas, preciso
compreender quem carrega consigo estes momentos de infexo, imploso-exploso e zona
crtica no mundo contemporneo. Dentre estes agentes e objetos portadores da urbanidade
e que chegam a estas cidades mdias e pequenas, destacam-se:
As indstrias: ainda hoje, apesar da potencial desvinculao entre a urbanizao e a indus-
trializao, a chegada de novas plantas fabris altera, signifcativamente, tanto a estrutura
morfolgica das cidades quanto o cotidiano dos moradores. No caso da Bahia, diversas
indstrias caladistas recm-instaladas no interior do estado, a partir de incentivos fscais,
carregam consigo as transformaes atreladas ao mundo urbano;
As agroindstrias: na Bahia, vinculadas ao cultivo da soja e fruticultura;
As megaobras como, barragens, portos, estaleiros, estradas e refnarias, entre outras:
algumas delas chegam a atrair 20 mil trabalhadores para pequenas localidades. Nestas
novas migraes observa-se, inclusive, uma mudana na forma das viagens, a partir de
entrevistas com trabalhadores baianos de baixa qualifcao profssional que migram
para reas de construo de hidreltricas em Tocantins, Maranho e Rondnia e que uti-
lizam o avio para se deslocar. As ligaes mais fceis com a cidade de origem, no caso,
Salvador, carregam o urbano para as outras cidades mais rapidamente. Quando as obras
eram nas grandes cidades, a diferena da migrao era que esta se originava na cidade
pequena ou no campo; hoje, as cidades mdias e pequenas e o campo so os destinos
de muitos migrantes;
A minerao: na Bahia so diversas minas ainda em funcionamento, atraindo um consi-
dervel contingente populacional para diversas cidades;
Os bens pblicos como, presdios, bases militares, centros de pesquisas, universidades
e institutos de educao campi e polos de Educao Distncia (EAD). Sobre este
ltimo agente, a pesquisa atual que trata da expanso do ensino superior para cidades
mdias e pequenas da Bahia tem demonstrado que a zona crtica chega juntamente
com o ponto de infexo e a imploso-exploso, mesmo em cidades que no passaram
pela industrializao. Nos ltimos cinco anos contamos com uma expanso da oferta da
educao superior na Bahia, vinculada criao de universidades federais, estaduais e
implantao de polos de EAD, conforme os mapas a seguir.
51
PARTE I
Mapa 1 Campi de universidades pblicas Bahia 2009
Elaborao: Hiram Fernandes, 2009.
52
Mapa 2 Institutos federais de educao Bahia 2009
53
PARTE I
Mapa 3 Polos de EAD Bahia 2009
`
54
O PONTO DE INFLEXO DO AGRRIO PARA O URBANO
NAS CIDADES PEQUENAS E MDIAS
Segundo Lefebvre (2001), no momento de infexo do agrrio para o urbano, o peso da cidade
no conjunto campo/cidade torna-se maior, em funo da riqueza imobiliria, produo,
mercado, troca e das possibilidades dos encontros. A partir desta ideia de Lefebvre (2001),
sobre a infexo do agrrio/rural para o urbano, cabe discutir como se realiza este processo.
Como apresentados anteriormente, vrios agentes e objetos/aes carregam consigo o
urbano. Este urbano, trazido/portado, a repetio do urbano no plano mundial. Entretanto,
este urbano chega cidade mdia e pequena e no encontra um deserto, um vazio, ele entra
em contato com o que existe, o rural. Se a fora do urbano tende a se impor sobre o rural,
este no assiste passivamente a sua dominao, resiste e cria um urbano diferena, o urbano
da cidade mdia e da pequena. Portanto, convivero na mesma forma cidade urbano
repetio (plano do mundo uma ordem distante) e urbano diferena (o plano do lugar
uma ordem prxima).
Sobre estes contedos rurais e urbanos , o que diferente nas cidades mdias e peque-
nas? O que as difere das cidades grandes?
Para Delleuze (1968, p. 36), ... a diferena entre duas coisas apenas emprica e as deter-
minaes correspondentes so extrnsecas. Mas, em vez de uma coisa que se distingue de
outra, imaginemos algo que se distingue e, todavia, aquilo de que ele se distingue no se
distingue dele. O relmpago, por exemplo, distingue-se do cu negro, mas deve acompanh-lo,
como se se distinguisse daquilo que no se distingue. Dir-se-ia que o fundo sobe superfcie
sem deixar de ser fundo. De uma parte e de outra, h algo de cruel e mesmo de monstruoso
nesta luta contra um adversrio inapreensvel, luta em que aquilo que se distingue ope-se
a algo que no se pode distinguir dele e que continua a esposar o que dele se divorcia. A
diferena esse estado de determinao como distino unilateral. Da diferena, portanto,
preciso dizer que ela estabelecida ou que se estabelece como na expresso estabelecer
a diferena. Esta diferena, ou a determinao, igualmente a crueldade.
Trazendo a discusso para o tema aqui tratado, o urbano se distingue do rural, mas o rural
permanece no urbano.
Segundo Hegel (apud DELLEUZE, 1968), a diferena a contradio. Assim, preciso tambm
que cada contrrio (ruralurbano) expulse seu outro e que expulse, desta forma, a si mesmo
e se torne o outro expulsado. Para Delleuze (1968, p.53), esta uma possibilidade de ultra-
passar a simples identidade dos contrrios, como a identidade do positivo e do negativo.
Assim, o urbano contm o rural em essncia e o contm essencialmente. O urbano, a segunda
origem, portanto, mais essencial que a primeira, pois o urbano no a sucesso do rural,
mas o reaparecimento do rural como o urbano.
55
PARTE I
Se estiverem dadas as possibilidades de o urbano se constituir, nas cidades mdias e peque-
nas, como diferena e repetio, tambm estaro dadas as possibilidades de as cidades
mdias e pequenas serem apenas o receptculo do urbano como repetio. E continuando
com Delleuze, no manuscrito Causas e razes das ilhas desertas (originalmente publicado
em 1953), em sua anlise sobre o livro Robinson Cruso, destaca-se que a viso de mundo
de Cruso reside na propriedade privada e na recriao de um mundo europeu na ilha,
recompondo sua vida cotidiana burguesa com tudo tirado do barco. Nada inventado,
tudo transposto.
CONSIDERAES FINAIS: PARA RECONHECER OS MOMENTOS
CRTICOS NAS CIDADES MDIAS E PEQUENAS
A partir da metodologia proposta pelos pesquisadores da Rede de Pesquisadores sobre Cida-
des Mdias (ReCiMe) e de pesquisas empricas, foi elaborado um roteiro metodolgico para
a apreenso do processo de produo do espao urbano em cidades mdias e pequenas da
Bahia. Cabe salientar que, apesar da diferenciao dos diversos planos, todos eles participam
do mesmo processo; no se busca a dicotomia entre o urbano e o rural.
Plano
econmico
Plano
morfolgico
Plano
cotidiano
Plano
poltico
Ne.+. lerm+.
|\j+a.1e ar|+a+
|aea.+meate
:|.tem+. teca|ce.
|alr+e.tratar+
.e a|lereac|+ae. ae. e.j+e.
|ar+||a+ae - ar|+a|a+ae
|aa|.|aa+||t+1e
Ne.+. lerm+. ae re|+es
cemaa|t+r|+. - .|t|a|+a+ e .|rta+||a+ae.
|ejre.eat+1e j+rt|ae.
|+rt|c|j+1e jeja|+r
0e.t1e
|reaa1e
t|rca|+1e
||.tr||a|1e
:er.|e.
tea.ame
Figura 3 Esboo metodolgico
Elaborao: Wendel Henrique.
56
No plano econmico destacam-se os seguintes aspectos:
Produo indstria, agroindstria, infraestrutura;
Circulao/Distribuio lojas, centros de abastecimento, centros de distribuio, centros
de compras;
Servios/bens pblicos universidades, institutos de pesquisa e ensino, polos EAD, rgos
administrativos;
Consumo mercado imobilirio, novas formas de moradia, novas possibilidades de
consumo (delicatessens, apart-hotel, lojas de convenincia, lojas e servios 24h, grifes),
lazer, diverso, festas.
No plano morfolgico foram levantadas informaes sobre:
Novas formas condomnios, edifcios, conjuntos residenciais, verticalizao;
Expanso urbana incorporao de novas reas, conurbao, aumento de permetros,
loteamentos;
Adensamento aumento de densidades;
Vias de circulao.
No plano poltico foram considerados:
Aumento da representao dos partidos;
Participao popular;
Gesto.
E no plano cotidiano, cabe destacar:
Usos diferenciados dos espaos;
Restrio a determinados espaos;
Ruralidade Urbanidade;
Individualizao superao coletividade/vizinhana/famlias e novas formas de socia-
bilidade. Sobre este tema, foi elaborado um mapa sobre a insero das cidades da Bahia
nas redes sociais e constatado que 100% das cidades da Bahia possuem, pelo menos,
uma comunidade na rede social Orkut.
A partir destas refexes, se nas cidades mdias e pequenas, que esto em momentos crticos
de mudana, se deixar escapar a possibilidade de coexistncias entre o urbano repetio e o
urbano diferena, elas sero apenas um receptculo, um conservatrio de toda uma gama de
objetos e funes que j esto prontos. Repetir no acrescentar, mas sim elevar o que ser
repetido ensima potncia. A repetio a universalidade do singular. Trata-se, portanto,
de um aniquilamento da possibilidade de contrarracionalidades e de diferenas. As cidades
mdias e pequenas que se sujeitam as estas determinaes confguram-se como corpos
dceis, passivos e passveis de serem dominados pelo urbano como negatividade, pois o
urbano da padronizao.
57
PARTE I
REFERNCIAS
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58
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59
A NATUREZA CONTRADITRIA DA URBANIZAO EM UM CONTEXTO
DE MAIOR COMPLEXIDADE NA PRODUO DAS CIDADES BAIANAS
Janio Santos*
Nas ltimas quatro dcadas, profundas transformaes vm ocorrendo no processo de
produo das cidades baianas, como consequncia de alteraes desdobradas em diversas
escalas (SANTOS, J., 2009a, 2009b). Por um lado, consolidou-se, na Bahia, a prevalncia da
lgica urbana no processo de reproduo da sociedade, como produto de novas relaes
de trabalho e de produo que foram engendradas durante todo o sculo XX e, por outro,
novos componentes vida e dinmica tanto das reas urbanas quanto das reas rurais
foram suscitados.
Entende-se que, dialeticamente, isso foi implicado por (e implica) uma ordem peremptria,
que marcada por um novo contexto da urbanizao contempornea. Dentre vrios aspec-
tos, a leitura sobre esta ltima demonstra que, no mbito brasileiro, simultaneamente
legitimao do papel das grandes metrpoles na rede urbana, nas trs ltimas dcadas, um
fenmeno importante ocorreu: o crescimento das pequenas e mdias cidades, aspecto bem
argumentado por M. Santos (1993, 1994).
No caso da Bahia, aspecto particular aqui estudado, verossmil perceber que as cidades peque-
nas e mdias desempenham papis importantes na rede urbana, tanto quanto a metrpole
regional, Salvador. Enquanto as mdias possuem a funo de articular os centros do capital
e de comando (metrpoles globais, nacionais e regionais) aos menores ncleos urbanos, as
pequenas possuem uma integrao maior e, possivelmente, mais complexa com o campo e
com a vida nos menores aglomerados urbanos, como as vilas
1
e os pequenos povoados.
Como j ponderado sobre algumas transformaes que esse novo contexto da urbanizao
provoca na produo das reas urbanas baianas seja na metrpole regional soteropolitana
(SANTOS, J., 2008), seja nos ncleos de mdio e pequeno portes (SANTOS, J., 2009b), estes
ltimos ainda alvo de outras pesquisas , salienta-se, neste texto, a tentativa de um recurso
heurstico que permita tambm repensar a prpria discusso terica sobre a urbanizao,
outro propsito desta pesquisa.
Portanto, com base nas ideias acima mencionadas que se engendram as argumentaes aqui
propostas, cujo cerne intenta refetir sobre as bases epistemolgicas que, no plano terico
e metodolgico, contribuem para o entendimento da lgica da urbanizao na contempo-
raneidade, pensada enquanto mais um recurso heurstico, dentre outros que vm sendo
*
Doutor em Geografa pela Universidade Estadual Paulista (Unesp); professor adjunto da Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia (UESB). janiosantos@yahoo.com.br
1
Ofcialmente, no Brasil, toda sede de um distrito uma vila.
60
construdos, que permita avanar na discusso sobre as transformaes que vm ocorrendo
no processo de produo dos espaos urbanos, em particular, os localizados na Bahia.
Essa indagao, dentre outras de carter mais emprico, faz parte das discusses desenvolvidas
no Grupo de Pesquisa: Urbanizao e Produo de Cidades na Bahia
2
, constitudo por refe-
xes que vm sendo realizadas sobre algumas reas urbanas do estado, sobretudo, Salvador
e aquelas localizadas no Territrio de Identidade de Vitria da Conquista. Alm de avanar no
debate sobre os processos e as dinmicas que ocorrem na escala intraurbana, essa sistemtica
tem o propsito de fortalecer o entendimento sobre as cidades baianas, contribuindo com
novas ponderaes sobre as mudanas no processo de urbanizao, oriundas das investiga-
es empricas, at porque tal questo carece muito de averiguaes.
O PONTO DE PARTIDA: EM BUSCA DE UMA DISCUSSO
EPISTEMOLGICA SOBRE A URBANIZAO
Como o desenvolvimento atual do processo de urbanizao envolve um complexo sistema
de relaes, no qual os componentes tcnicos e as aes dos sujeitos desempenham papel
seminal, e uma mirade de atos cotidianos compe um movimento de transformao, ali-
mentando o ser e o vir-a-ser, explicar esse fenmeno um desafo para a cincia, em geral,
e, para a Geografa, em particular. Destarte, algumas proposies vm sendo desenvolvidas
e contribuem para enriquecer as refexes tericas sobre a essncia daquilo que se pesquisa
aqui as reas urbanas.
Com base nas ideias de Sposito (2004), salienta-se a necessidade de evitar, na Geografa, a
adoo do termo urbanizao de forma reducionista, como sinnimo de dotao de infraes-
trutura urbana, cujas propagandas das polticas pblicas governamentais, em qualquer rea
urbana, do lastro ao que o senso comum apreende; ou, como sinnimo de crescimento da
populao urbana, associada, de forma simplifcada, ao aumento na taxa de urbanizao,
dentre outras expresses. Logo, com base no pensamento de Lefebvre (2004, 2008), que
sustenta as anlises de Sposito (2004) e de Carlos (2001), adota-se aqui a ideia de urbanizao
como um processo, o que implica um movimento que se desdobra num interregno de tempo
e a cidade como a prpria materialidade da urbanizao e que, dialeticamente, a infuencia,
algo j discutido anteriormente (SANTOS, J., 2008).
Avanando no que diz respeito questo terica sobre a urbanizao contempornea, algumas
teses vm sendo difundidas e discutidas. Para Monclus (1998), o perodo atual marcado
por uma urbanizao difusa. Suas argumentaes partem do princpio de que os processos
urbanos adquiriram maior complexidade, acarretando novas articulaes territoriais. Em linhas
gerais, caracterizam-se pela evidncia de uma (des)integrao maior entre o rural e o urbano,
pela superposio de territorialidades urbanas em cidades de maior porte, principalmente
2
Projeto coordenado pelo Prof. Dr. Janio Santos.
61
A NATUREZA CONTRADITRIA DA URBANIZAO
NO CONTEXTO DE UMA MAIOR COMPLEXIDADE
NA PRODUO DAS CIDADES BAIANAS
PARTE I
nas metrpoles, e por uma disperso de processos espaciais urbanos, sempre aliados a novos
interesses do setor imobilirio e do capital fnanceiro internacional.
Outra proposio a ser considerada a apresentada por Damiani (2009, 2004), que apreende a
urbanizao como crtica. A autora sustenta essa ideia fundamentada num trip importante: a
anlise da crise do trabalho, contida na crise do capital; o fato de a materialidade do processo
constituir como um privilgio produo mercantil do espao, sobretudo o urbano, interna-
lizando a metamorfose do capital produtivo em capital fnanceiro; a destituio profunda da
humanidade do homem que , ao mesmo tempo, a naturalizao do humano.
Tais adjetivaes, que anunciam esforos tericos relevantes, atinam para a ideia de que esses
verdadeiros palimpsestos do mundo contemporneo, que so as reas urbanas, constituem
expresses dialticas de um fenmeno que geral. Todavia, necessrio no se perder de
vista o rigor terico de outros adjetivos encontrados, que possuem limites tericos em suas
aplicaes, se associados ao conceito de urbanizao (como compacta, dispersa, comfusa
3
,
dentre outros), porque podem reduzir o contedo epistemolgico da discusso, fetichizando
e priorizando a forma como recurso heurstico.
Ao se estudar o processo de reestruturao urbana e da cidade (SANTOS, J., 2008), pode-se
reconhecer que a urbanizao contempornea passa por um perodo em que notria a maior
complexidade nos processos, o que redefne, no plano interno das metrpoles regionais, sua
prpria estrutura urbana, fenmeno que tambm se verifca em cidades de porte mdio,
particularizadas pelos casos baianos
4
. Dessa discusso, observa-se que, no contexto atual,
tais tipologias de cidades constituem uma lgica poli(multi)nucleada, sendo profundamente
marcadas por confituosos processos e interesses na reproduo de reas centrais; pela sus-
citao de novos desejos habitacionais, e pela produo de uma hodierna modalidade do
consumo do/no espao urbano.
Por mais que tais refexes apontem alguns avanos no debate sobre as cidades baianas,
pondera-se que aquelas ainda no atingiram o mago da discusso sobre o processo de
urbanizao, porque no do conta de explicar, no plano epistemolgico, sua natureza, no
sentido de engendrar-se como um elo na discusso que central: a relao entre o trabalho,
enquanto mediador seminal da relao sociedade-natureza, e o prprio devir da humanidade,
que marcado por sua desumanizao.
Nessa perspectiva, abre-se um bloco de refexes, que so pautadas em pesquisas j realizadas
ou que esto em andamento e que trazem um conjunto de respostas e indagaes com base
em levantamentos empricos sobre algumas cidades da Bahia, para, a partir da, se avanar
no entendimento do que constitui a natureza da urbanizao contempornea.
3
Juno de Compacta com Difusa, usada por Abramo (2008).
4
Grupo de Pesquisa: Urbanizao e Produo de Cidades na Bahia.
62
URBANIZAO E BARBRIE SOCIAL: UM OLHAR SOBRE AS CIDADES BAIANAS
Por mais que seja sedutor, no se prope aqui um relato detalhado sobre a realidade
das cidades baianas, pois no este o propsito das reflexes apresentadas neste texto.
Apenas ser pontuado aquilo que aparece como mais contundente no conjunto dos
processos de produo e reproduo dos espaos urbanos baianos e que configura o
que foi anunciado por Espinheira (1989) como uma barbrie constituda no contexto da
urbanizao, particularizada por uma investigao interessante, apesar de pouco acurada,
sobre Salvador.
Para dar incio, como ressalva, salienta-se a necessidade de superao de uma viso meca-
nicista que insiste em explicar a produo das cidades baianas, como de outros lugares do
Brasil e do mundo, por meio de elementos meramente tcnicos, o que alm de confgurar
o que Gotdinier (1997) defniu como determinismo tecnolgico, tambm produz um feti-
chismo da tcnica, que, problematicamente, inverte toda a ordem da explicao e do fen-
meno urbano. diante desse grande equivoco que, de forma reducionista, as rodovias, por
si mesmas, explicam, por exemplo, o crescimento de cidades como Vitria da Conquista,
Feira de Santana, Santo Antnio de Jesus, Itabuna, dentre muitas outras, desconsiderando
elementos muito mais relevantes para a discusso e que so a prpria essncia da existncia
de tais rodovias enquanto materialidade puramente tcnica. como se, por exemplo, no
Perodo Colonial, fosse o Porto, per si, e no toda a complexa rede de relaes e interesses
que envolveram a acumulao primitiva do capital, o determinante na produo de cidades
como Salvador.
Portanto, por mais que sejam importantes, rodovias como a BR-116 e a BR-101, a rede
ferroviria, incipiente na Bahia, toda a rede porturia, bem como outras materialidades
tcnicas e da tcnica, visveis ou no, longe de panaceias explicativas, nada mais so do
que produtos de uma ordem social mais ampla que, no caso do territrio baiano, implica
desvendar os nexos do prprio avano e amadurecimento das relaes capitalistas no
Brasil, articulados com o prprio movimento do mundo. Dentre vrias outras nuanas,
compreendem os interesses que esto vinculados expanso do capital tercirio
(comercial e ligado aos servios), financeiro, industrial, agrrio e imobilirio, bem como,
mormente, os ditames e conjunto de normas engendradas pelo Estado, nas esferas
federal, estadual e municipal; ou seja, preciso desvendar o cerne da relao entre
capital e trabalho pensando no que Mszaros (2009) pontua como seminal no debate
sobre o capitalismo contemporneo a dialtica entre produo e consumo, produo
e circulao e produo e distribuio , que tambm central na discusso sobre a
produo do espao.
No que tange s relaes entre o campo e a cidade, verifca-se que a mobilidade rural-urbana
do trabalho foi notria nas ltimas trs dcadas, e no restrita aos deslocamentos para os
grandes centros urbanos brasileiros, como outrora, sendo a Regio Sudeste a principal rota,
63
PARTE I
mas no a nica
5
, como recorrente pensar. Portanto, mesmo para as pequenas cidades,
sobretudo nas ltimas duas dcadas, todavia, em prevalncia, para as mdias, como Vitria
da Conquista, Feira de Santana, Barreiras, Itabuna, dentre outras, camponeses passaram a
migrar, expropriados de suas terras, a partir de uma dinmica que pode ser explicada por
trs processos que no so excludentes entre si: (1) a ausncia de polticas que garantissem
a permanncia do homem no campo; (2) o processo de mecanizao/modernizao da agri-
cultura; (3) em funo de perodos de crise na atividade agrcola.
No cerne desses trs processos impe-se o que central nesta discusso: a questo da pro-
priedade privada da terra rural e urbana. Assim, por meio de subsdios fnanceiros e fscais do
Estado e tambm de recursos ilegais, como a grilagem e o trabalho escravo, grandes empresas/
complexos agrcolas territorializam-se no campo baiano, ou passam a monopoliz-lo
6
como
um produto de uma lgica que no nacional, mas mundial. Exemplos como a Aracruz Celu-
lose, a Veracel, a Michelan, a Bagisa, dentre muitos outros, mostram que no so poucos os
casos a serem pesquisados e debatidos no campo. Na esteira do fenmeno, uma massa de
camponeses foi e expropriada de suas propriedades agrcolas e a ideologia conservadora
ainda mantm a ideia de que essa leva saiu do campo em busca de condies melhores de
vida na cidade, desconsiderando o modo recrudescente e brbaro como tudo isso ocorreu e
ocorre, bem como sua territorializao nas reas urbanas de todos os tamanhos.
No plano imediato, a expanso territorial das reas urbanas adquiriu contornos mais claros
a partir do fnal dos anos 1940, mantendo-se at os dias atuais, num encadeamento iniciado
em Salvador, bem como em boa parte da Regio Metropolitana e que passou a envolver
algumas cidades mdias, sobretudo, a partir das dcadas de 1960 e 1970, mas que, nos ltimos
20 anos, se tornou visvel tambm nos pequenos ncleos urbanos. Ademais, diferentemente
do que certas concepes reducionistas e acrticas apontam, no o processo de cresci-
mento do tecido urbano, em si, que decorre da intensifcao da segregao socioespacial,
mas as precrias condies de vida da populao pobre, aspectos que apontam a barbrie
do capitalismo. Esse fenmeno, por sinal, vem se acentuando em tais cidades, sobretudo,
nas que esto sob a gide das reestruturaes/desestruturaes econmicas regionais; da
expanso do agronegcio; das polticas de incentivos fscais e da ausncia de programas de
permanncia da populao no campo.
Outra esfera importante da discusso sobre as cidades baianas a questo da centralidade
urbana, que est inexoravelmente associada s dinmicas da reestruturao dos seus espa-
os internos (SANTOS, J., 2008). Em funo do crescimento demogrfco, da massifcao do
consumo e da prpria reestruturao do capitalismo, amplia-se o nmero de reas centrais
5
No caso da Bahia, faz-se a ressalva de que vrias pesquisas apontam (SILVA, 1972; SANTOS, J., 2003) que, ainda no
fnal da dcada de 1940, ocorreram grandes deslocamentos de pessoas para a Regio Metropolitana de Salvador,
sobretudo, camponeses, expropriados de suas terras e sem condies de viver no campo, o que concede outro carter
histrica discusso sobre a mobilidade do trabalho no plano estadual, ainda que os movimentos para a Regio
Sudeste sejam incomensuravelmente maiores.
6
Mais detalhes, em A. Oliveira (1991).
64
nas cidades mdias, constituindo uma lgica de maior competitividade tanto no interior da
prpria rea central quanto entre reas centrais. Por mais que novas reas tercirias estejam
surgindo, em todos os casos baianos, clarividente que o centro principal prevalece como
maior provedor de produtos, servios e empregos, por mais que ainda no se tenham dados
concretos sobre a espacialidade dessas informaes para toda a Bahia. Todavia, levanta-se
a hiptese de que, percentualmente, em funo da oferta de novos postos de trabalho e da
instalao de estabelecimentos fora das reas centrais, esteja ocorrendo uma diminuio
relativa dessa fora que o centro principal exerce sobre algumas cidades mdias, como
Vitria da Conquista, Itabuna e Feira de Santana. No plano das cidades de menores portes,
algumas classifcadas por outros autores como mdias, no h evidncia de reestruturao,
pelo menos, relacionada lgica da centralidade urbana.
Se a causa principal dessa perda relativa , por um lado, a chegada de grandes equipamentos,
como shopping centers, megaestabelecimentos de autosservios e espaos de lazer, mormente
os destinados elite e, por outro, o deslocamento de antigos servios pblicos e a instalao
de novos, o que interessante discutir so os confitos que emergem em certa ruptura da
lgica da centralidade nica; at porque no se trata de um processo pacfco, pois envolve
interesses das elites locais, adicionados fora de um capital nacional e, em alguns casos,
internacional, reproduzindo a prpria desigualdade entre as classes, algo que j apontado
anteriormente (SANTOS, J., 2009b).
No que tange aos novos padres de moradia, encontram-se difculdades para explicar a
realidade baiana por meio de elaboraes tericas que no possuem evidncia emprica
na maioria dos casos estudados; isso, por exemplo, se levada em considerao a ideia da
urbanizao difusa e da cidade dispersa, abordada por Reis Filho (2009). Ressalvando-se os
casos observados por Limonad (2007), restritos s ilhas litorneas isoladas e que envolvem
nuances mais complexas, o que vem marcando o mercado imobilirio nas cidades baianas,
sobretudo as mdias e, a depender do foco, pequenas reas urbanas, ainda so (1) a vertica-
lizao em algumas reas elitizadas; (2) a pujante valorizao do solo urbano, cuja hiptese
mais plausvel para explicar a manuteno dos preos altos o monoplio da terra urbana
nas mos de uma elite imobiliria, local ou no; (3) o crescimento do nmero de condom-
nios horizontais fechados, fenmeno que, aos poucos, ganha fora na reproduo do capital
imobilirio baiano e se desdobra para as cidades localizadas fora da Regio Metropolitana.
Nesse ponto, o grande marketing tanto a venda da segurana, num contexto em que se
estereotipa a violncia social, quanto a aumento do valor, pois, como no caso mais impres-
sionante da Bahia que Santo Antonio de Jesus, os outdoors escancaradamente externam
que se deve comprar um terreno no condomnio porque ele valorizou 80% em menos de
um ano, ou seja, o reforo do mercado de terra urbana pela valorizao, per si, perdendo de
vista completamente a concepo e a produo da moradia como valor de uso.
Expande-se, portanto, a ao dos loteadores, fenmeno que no novo nas cidades mdias
baianas, mas que, todavia, passa a constituir a mercantilizao das terras urbanas, sustentada
65
PARTE I
pela lgica da escassez, da sua produo enquanto raridade (CARLOS; DAMIANI; SEABRA, 2001).
Assim, cresce de modo inexorvel a ao dos especuladores e incorporadores imobilirios
nessas reas urbanas, no contexto atual, vinculada a um capital que no est mais circuns-
crito escala local e mesmo regional, produzindo novos desejos e necessidades, atravs da
produo desses novos equipamentos urbanos e dos novos padres de moradia.
No bojo dessas mudanas no padro imobilirio, tambm se verifca em todas as cidades uma
profunda segregao socioespacial, fenmeno que majorado por dinmicas que alteram o
contedo e a morfologia de suas periferias urbanas
7
, reas que deixam de ser exclusivamente
associadas s classes de baixa renda, recebendo a classe mdia, uma elite urbana local e fortes
investimentos do poder municipal e do setor imobilirio. Assim, junto com a autossegregao,
aspecto relacionado proliferao de condomnios fechados, expandem-se inmeras reas
pauprrimas, indicando, de acordo com levantamentos empricos: (a) o aumento dos focos
de miserabilidade humana; (b) a recrudescente condio de vida da classe trabalhadora;
(c) a proliferao do trabalho precrio, tambm manifesta pelo que Thomaz Jnior (2006)
denomina plasticidade; e (d) o convvio, cada vez mais frequente, das pessoas pobres com
todo tipo de carncia no que tange ao atendimento das necessidades bsicas de qualquer
sujeito social. Para agravar, todos esses aspectos possuem a aquiescncia do poder pblico
municipal, estadual e federal.
Finalmente, observamos um aprofundamento do processo de fragmentao socioespacial
nas cidades mdias baianas de porte maior, como Vitria da Conquista, Itabuna e Feira de
Santana. A princpio, esta anlise se afasta das ideias que entendem a fragmentao como o
processo de parcelamento, em si, do solo urbano, como apontado por Corra (1989). A pre-
sente concepo aproxima-se das discusses de Salgueiro (1998) e Oliveira Jr. e Martins (2008),
quando, respectivamente, apontam que a atual dinmica das cidades reverbera verdadeiros
enclaves ou formas de estranhamentos, s apreensveis se o foco for analisar as mudanas
no cotidiano da vida urbana, nas quais as fraturas sociais so a maior evidncia.
O fenmeno da fragmentao socioespacial est relacionado, por um lado, implantao de
shopping centers que, segundo J. Santos (2008), no caso das cidades baianas localizadas fora
da Regio Metropolitana de Salvador, foi uma dinmica iniciada no fnal da dcada de 1990;
ao reforo do consumo dos condomnios fechados; implantao de novos espaos de lazer,
cujo destino a elite urbana regional. Por outro, impossibilidade da realizao/apropriao
do urbano, tambm, pelas classes de baixo poder aquisitivo, cuja materialidade ganha con-
tornos pela constatao do baixo grau de sua mobilidade nas cidades de mdio porte. Em
geral, tais grupos sociais esto enclausurados, refns da vida nas periferias pobres, dinmica
tambm verifcada em reas urbanas menores, como Poes, Itapetinga, Santo Antnio de
Jesus, dentre outras, e que refora a negao do direito cidade, que contm (e est contido
em) outros direitos, como lazer, sade, educao, ou seja, dignidade humana.
7
No sentido de distantes em relao s reas centrais. Esse aspecto tambm discutido por Sposito (2004).
66
Portanto, se importante observar que, nas ltimas quatro dcadas, as cidades baianas
passaram por importantes alteraes, como produto de modificaes oriundas de escalas
diferentes, tambm se torna fundamental perceber que isso configurou um perodo de
maior complexidade no contedo da urbanizao, tendo como alicerce o amadureci-
mento das relaes capitalistas na Bahia. Por outro lado, reproduziu e reproduz novas
relaes de trabalho e de produo no espao geogrfico, engendradas, mormente, no
final sculo XX e incio do sculo XXI, o que constitui movimentos hodiernos da vida e
dinmica da sociedade e transforma tanto o urbano quanto as cidades. Assim, a partir
deste momento, o desafio compreender, no plano epistemolgico, a natureza dessa
urbanizao.
A URBANIZAO: REVELANDO SUA NATUREZA CONTRADITRIA
Sob o aporte das observaes supracitadas, como primeiro ponto para se entender a
natureza da urbanizao contempornea, destaca-se a necessidade de repensar a ques-
to das relaes campocidade. Assim, visando a uma heurstica que supere a dualidade
da percepo sobre urbano e o rural, parte-se de trs pressupostos: (1) a ideia de que a
dinmica urbana alimentada, dialeticamente, alimentando a rural, ou seja, o urbano
est no rural, tanto quanto o inverso verossmil; (2) a inoperncia de insistir na definio
de urbano e rural como realidades distintas, per si, recaindo em equvocos que adjetivam,
por exemplo, cidades como rurais, perdendo de vista o que crucial na discusso: a com-
preenso de que ambos os termos, no bojo das relaes capitalistas, precisam ser repen-
sados no plano epistemolgico, porque tiveram seus contedos redefinidos e impelidos a
certa homogeneizao; (3) o mais importante: a noo de que, com a emergncia de uma
lgica de base capitalista, por mais que haja uma convergncia para a homogeneizao
das relaes de produo e de trabalho voltadas para a reproduo do capital, isso nunca
se materializa plenamente, pois seria desconsiderar a prpria base epistemolgica que
explica o capitalismo como um sistema contraditrio. Por isso, no se sustenta nenhuma
ideia de que o rural tenderia a desaparecer, pois iria de encontro s ideias F. Oliveira (2003)
de que esse sistema se engendra de forma desigual e combinada, contedo terico que
faz parte destas reflexes.
Alm desse, mais cinco aspectos constituem o cerne da discusso sobre a natureza contra-
ditria da urbanizao e, portanto, compem estas refexes a partir deste momento: (1) a
apropriao privada do que coletivamente produzido; (2) a relao entre consumo do/no
espao e sua negao ao produtor deste, materializando o fenmeno do estranhamento; (3) a
proximidade da distncia, que evidencia uma ruptura nas relaes cotidianas; (4) a constituio
de um ideal de cidadania que nega o indivduo enquanto sujeito histrico; (5) a ideologia
do desenvolvimento e do progresso que, no capitalismo, precisa ser questionada, pois s se
realiza por meio da barbrie social.
67
PARTE I
Como primeiro ponto, destaca-se que, no bojo da urbanizao sob a gide do capitalismo, com
base nas ideias de M. Santos (1990), todo processo de produo implica um ato de produzir
espao e sua continuidade depende das condies da reproduo, fenmeno ltimo analisado
por Carlos (1994). Nessa relao, da mesma forma que produz o espao, o processo produtivo
produz condies para a sociedade reproduzir sua existncia, de um modo dado, num dado
lugar. Todo homem precisa de alguns elementos bsicos para se reproduzir enquanto homem,
que suprem as carncias e necessidades do cotidiano, dentre esses, o acesso moradia, ao
lazer, aos benefcios sociais (educao, sade etc.) e cultura. De qualquer modo, ainda
segundo Carlos (1994, p. 133-134), o que infuenciar na forma como ele se apropriar destes
seu papel na diviso social do trabalho.
Portanto, foi essa estrutura estabelecida pelo capitalismo que o processo de urbanizao, ao
longo do tempo, acompanhou. Atravs das condies e dos meios essenciais de reproduo
(o espao, o sistema legislativo, o modelo poltico, os parmetros ideolgicos), s classes
impem-se os mecanismos que serviram e que servem para a ampliao do sistema. Por um
lado, valorizam o capital e os meios de produo, valorizando concomitantemente aqueles
que os detm; por outro, desvalorizam a fora do trabalho, perante a valorizao do capital,
desvalorizando simultaneamente aqueles que a detm; garante-se, com isso, a continuidade
da reproduo da diviso social do trabalho.
No entanto, contraditoriamente, essa relao cria uma hierarquia social, em funo das dife-
rentes possibilidades da participao dos sujeitos no processo. Assim, produz-se o espao
reproduzindo de forma desigual o modo como cada um dele se apropria, apontando qual
lgica produz espacialmente as condies ideais para sua reproduo e, nessa direo,
produzem-se espaos que sero apropriados desigualmente, seja na cidade ou no campo,
dinmicas tornadas perenes. Alis, parte da msica Cidado, composta por Lcio Barbosa,
retrata bem o que discutimos:
T vendo aquele edifcio moo?
Ajudei a levantar.
Foi um tempo de afio, eram quatro conduo, duas pra ir, duas pra voltar.
Hoje depois dele pronto, olho pra cima e fco tonto, mas me vem um cidado
E me diz desconfado, tu t a admirado? Ou t querendo roubar?
Meu domingo t perdido, vou pra casa entristecido, d vontade de beber.
E pra aumentar meu tdio, eu nem posso olhar pro prdio que eu ajudei a fazer [...].
Isso refora o fenmeno do estranhamento e tambm limita a apropriao da cidade pelas
diversas classes. Percebe-se ainda que, independentemente da parcela do espao na qual
se produza e se realize a reproduo da vida, na urbanizao sob o domnio do capitalismo,
refora-se o fato de que a apropriao do espao pelos sujeitos sociais ser sempre desigual,
pois sinalizar a forma como cada um est inserido no processo, repercutindo na produo
do espao enquanto condio para reproduo de tal lgica. Essa ordem peremptria da
urbanizao imprime no espao, portanto, as marcas da diviso social, territorial e tcnica do
68
trabalho, que, por sua vez, cria a diviso no acesso aos mecanismos bsicos para a manuten-
o do sistema produtivo. Isso nos leva segunda questo: as condies de participao no
processo de consumo que determinados indivduos tm na sociedade contempornea.
A priori, objetiva-se ir alm da discusso sobre a capacidade de consumo individual, pois,
indubitavelmente, no se busca aqui pensar o sujeito com base em seu poder de compra, o
que recairia no que M. Santos (1985) apontou como a procura pelo consumidor-mais-que-
perfeito. O caminho debater as formas de se conseguir condies adequadas para viver
com dignidade, como parte de uma comunidade/sociedade que deveria se realizar em funo
da reciprocidade do existir de cada indivduo, o que, na barbrie da urbanizao capitalista,
no uma utopia, mas impossibilidade de realizao.
Desse modo que o segundo aspecto da discusso sobre a natureza contraditria da urba-
nizao emerge, pois, no bojo do processo de produo do espao no capitalismo, aspecto
discutido acima, que se realiza o consumo do e no espao, bem como sua prpria negao.
Nesse sentido, fundamental entender que o ato de produzir simultaneamente um ato
de consumir espao, porque esse processo sempre se desenvolve num determinado lugar
e em sincronia com o estgio de desenvolvimento das foras produtivas. Destarte, se no
capitalismo a produo e a apropriao do espao se realizam de acordo com o papel dos
sujeitos no processo, ou seja, de modo desigual, o consumo do espao tambm s se rea-
lizar desigualmente. Isso acontece porque os proprietrios fundirios aliam-se aos grupos
econmicos de portes diversos (em geral, os proprietrios dos meios de produo e/ou os
detentores dos capitais imobilirio, fnanceiro, agrrio, industrial e comercial), que investem/
imobilizam um montante signifcativo de capital e/ou dinheiro em determinadas parcelas do
espao urbano, periurbano ou rural, tornando material o prprio consumo do espao, bem
como sua privao, constituindo a condio do espao como raridade.
A segregao espacial a principal implicao do consumo desigual do espao, ou seja, a
negao a um dos direitos cidade, sendo os movimentos de luta por um teto, as ocupaes
irregulares de certas reas urbanas e os programas de fnanciamento de habitao popular
(registre-se, fnanciamento, porque no se trata de doao, ou seja, sempre envolvem inte-
resses do sistema fnanceiro) os nicos meios de acesso terra pela populao pobre.
No que tange s ocupaes irregulares, como muitas ocorrem em reas que oferecem risco de
morte populao mais pobre, interessante observar que o poder pblico governamental
sempre desloca o foco central da questo que so as condies de vida do trabalhador,
a privatizao decorrente do consumo do espao urbano por uma classe e a lgica da valo-
rizao para construir uma falsa ideia, como, por exemplo, o problema da encosta. um
falso problema porque a questo no natural, ou seja, no a ocupao das reas de alta
declividade, mas a ausncia de infraestrutura adequada nessas ocupaes. Salvador, alis,
um caso representativo para se entender essa querela, pois, nos ltimos anos, o poder
pblico municipal vem fazendo uma campanha contra a ocupao de encostas. Todavia,
no questiona o histrico processo de ocupao do bairro da Vitria, a rea residencial mais
69
PARTE I
valorizada da cidade, mesmo estando esse bairro tambm assentado em uma rea de encosta;
ou seja, diferente de muitos outros, esse aspecto, em si, nunca foi um problema para a elite
que nele reside.
O consumo no espao implica a construo de nexos espaciais que possam tanto dar suporte
reproduo contnua e insacivel das novas ofertas, quanto recriar a concepo de espaos
diferenciados para atender, tambm de forma diferenciada, a essa complexa teia de relaes
sociais. Assim, redefnem-se a cidade e os espaos da/na cidade com base em alteraes do/
no cotidiano que fragmentam o tecido social. A reproduo da sociedade do consumo vem
sendo marcada, atualmente, por uma articulao em rede que atravessa todos os interstcios
sociais, sendo verifcada no s nas reas metropolitanas e nas cidades mdias, mas tambm
em pequenas cidades e nas reas rurais. Assim, h uma submisso de todos os espaos a tais
ditames, em nvel global, em face da imposio dessa nova lgica.
Portanto, a anlise do processo de urbanizao na sociedade contempornea deve abarcar,
tambm, a discusso sobre as novas facetas engendradas nas relaes sociais, que desvelam
o consumo como o pio que alicera um conjunto de transformaes polticas, econmicas,
sociais, tcnicas e culturais, cuja cidade locus principal. O consumo no espao urbano, como,
deveras, em outras escalas, adquiriu premncia porque a ascenso do regime de acumulao
fexvel reforou e ampliou seu papel no ciclo de reproduo do capital. A fugacidade dos
objetos, a efemeridade da moda e os mecanismos que, amide, suscitam os novos desejos
e as novas necessidades decorrem na prpria expanso do tecido tercirio
8
, aumentando o
nmero de estabelecimentos e empresas ligadas s atividades comerciais e de servios e,
concomitantemente, aos espaos onde tais atividades passam a ser localizadas e realizadas,
sem deixar de aludir s inmeras formas precrias de trabalho.
Assim, so superpostas dinmicas que visam garantir esse consumo no espao urbano,
tambm estabelecido atravs da criao de instrumentos que possibilitam a circulao de
pessoas, consumidores em potencial, que cumprem o papel de garantir a reproduo do
capital investido por uma mirade de empresas, dentre as quais tm maior parcela de lucro
os grandes capitalistas. algo que atende sempre aos interesses das classes dominantes,
em detrimento dos interesses coletivos e, como destaca Harvey (2004), isso no uma nova
faceta dos confitos de classes.
As estratgias de reproduo do consumo, que, ao longo do tempo, acumularam transfor-
maes no espao e na vida urbanas, adquirem novo contexto na cidade contempornea.
Assim, reitera-se que a produo dos espaos e o consumo do/no espao desvelam uma forma
hodierna de articulao entre a produo da cidade e os confitos de classes, que ressalta
lgicas atuais de fragmentao e segregao socioespacial.
8
De acordo com J. Santos (2008, f. 248), o tecido tercirio um elemento que faz parte do tecido urbano e contm duas
dimenses: uma quantitativa, que envolve o volume dos estabelecimentos, segmentado pelos diversos setores das
atividades; e outra qualitativa, que engloba as caractersticas e as escalas do capital envolvido, bem como o grau de
especializao da atividade.
70
Todavia, porque atualmente interessante para a reproduo do capital, vrios segmentos
das classes populares tambm so inseridos nesse processo, o que faz emergir uma nova
complexidade nessa barbrie que a urbanizao contempornea. Ao se adaptar para
atender populao pobre, o consumo tem como pano de fundo o discurso da democra-
tizao do acesso aos servios e produtos. No entanto, implementa-se como uma forma de
a periferia pobre participar da teia de relaes, incorporando-se ao sistema de troca. Nessas
reas das cidades criado um imaginrio coletivo, com base nos veculos de reproduo
de ideologias (mdia, escola, igreja etc.), de que o nico meio para a insero na sociedade
ser atravs da participao do sujeito no circuito de trocas. Esse processo, na realidade,
apenas possibilita sua converso em consumidor/usurio dos produtos oferecidos, sem
gerar condies de este se apropriar da cidade e usufru-la como real sujeito, o que conduz
para o terceiro ponto.
Portanto, outro elemento da sociedade atual e que deve ser adicionado discusso a tc-
nica, aspecto que seduziu as ideias de M. Santos (2000). Na urbanizao contempornea, a
incorporao de uma mirade de novos componentes tcnicos, para alm da possibilidade
de construir o que esse autor denominou como o perodo popular da histria, vem refor-
ando uma proximidade que, contraditoriamente, distancia os sujeitos sociais. A tcnica ou,
mais adequadamente, sua apropriao e os interesses associados a seu uso (ressalvas que
evitam o corrente maniquesmo), se imps como mediadora da relao entre os homens e
reforou um fenmeno premente nas cidades contemporneas, sobretudo, nas maiores, que
a perda do convvio social.
A articulao do mundo atual, a (falsa) sociedade em rede, apontada por Castells (1999),
s se tornou possvel porque um conjunto de interesses polticos e econmicos convergiu
para que esse arqutipo de aldeia global erigisse, com base num forte investimento em
capital ligado alta tecnologia, e isso alterou profundamente as relaes tempoespao,
modifcando a prpria vida cotidiana. Nesse contexto, por exemplo, a empresa Google
acumula montantes incomensurveis de capital e a sociedade acredita que uma nova
comunidade, via Orkut, est aproximando as pessoas, o que uma falcia, porque se
troca o espao banal, o espao de todos, subvertendo o antigo ideal de comunidade em
um simulacro novo, cuja materialidade o espao virtual e o interesse , essencialmente,
a acumulao do capital.
Nessa mesma direo, os diversos aparelhos de comunicao que, hodiernamente, passaram
a ser mediadores da relao entre os sujeitos, como sistemas de webcam e celulares que
transmitem imagens em tempo real, longe de aproximar as pessoas, as esto distanciando,
pois conseguem permutar a riqueza do encontro, que sempre marcou a lgica da vida coti-
diana, por um mero simulacro. O fascnio pelos jogos por computadores tambm limitam as
prticas de sociabilidade e a possibilidade da apropriao dos espaos, seja a praa, a rua, o
bairro, sobretudo no caso das crianas e dos adolescentes, redefnindo a vida nas cidades e
a prpria cidade.
71
PARTE I
Todavia, necessrio apontar que o cerne do embate no so tais equipamentos, per si, mas a
lgica que envolve sua disseminao. Ademais, fundamental entender que estes no esto
igualmente acessveis a todos, o que s torna o problema ainda mais agudo.
No contexto de uma urbanizao que emerge como barbrie social, portanto, a quimrica
proximidade, que, na prtica, distancia o sujeito, decorre sobremaneira no esvaziamento do
humano, porque ocorre uma troca do contato, do maior convvio entre os sujeitos sociais e
do aprender pela apreenso da alteridade da vida cotidiana por um verdadeiro simulacro.
Nesse caso, a perda da cidade e das prticas urbanas enquanto elementos de sociabilidade,
de realizao do humano so a consequncia que adquire contorno mais bem defnido na
sociedade atual.
A partir dessa complexa relao, no Brasil, como em outras partes do mundo, os aparelhos
ideolgicos ainda incutem no seio da sociedade paradigmas que limitam a possibilidade de seu
prprio repensar e reifcam o que M. Santos (1985) ponderou como a constituio do arqutipo
do consumidor-mais-que-perfeito, associado a uma mascarada cidadania imperfeita, porque
esta nunca se realiza de modo pleno. Ou seja, o que alimenta a sociedade, portanto, o prprio
movimento de urbanizao no contexto contemporneo, uma cidadania v, que nega o
indivduo enquanto sujeito social e histrico, o que, alis, algo contraditrio em essncia.
Esse problemtico equvoco esvazia a possibilidade da construo concreta da individuali-
dade dos sujeitos, calcada na alteridade e na diferena, que poderia ser um ponto de partida
para o olhar crtico sobre a sociedade, no sentido de constituir elementos que permitam a
construo de prticas socioespaciais que permeiem ideais de coletividade verdadeiros.
Todavia, essa mimese no se realiza sem inteno e sem interesses, porque, ao deslocar
o foco da possibilidade da construo de um sujeito social e histrico e, nessa tica, da
construo de sua prpria conscincia enquanto classe social o que apontaria elementos
sinalizadores do papel de cada um no antagonismo social que marca o sistema capitalista
, tambm retira das classes pobres a possibilidade da superao dos limites impostos pela
sociedade, que so calcados na desigualdade e nos confitos entre as classes, garantindo a
continuidade dessa lgica da barbrie, que passa a ser concebida como possibilidade nica
dentro do prprio sistema.
Portanto, no haver cidados plenamente realizados, nem quaisquer possibilidades de supe-
rao da lgica que impera atualmente, dentre muitos outros aspectos, se no se levar em
conta a relevncia de se repensar o papel de cada um enquanto indivduo, enquanto sujeito
social histrico, porque uma discusso sobre o movimento de urbanizao na sociedade
contempornea, que desconsidere essa ideia, perder de vista a noo ontolgica sobre o
processo de humanizao do homem.
Finalmente, todos esses pontos so urdidos por uma contradio que central no engendrar
do modo capitalista de produo: a ideologia do desenvolvimento e do progresso como
panaceias que resolvero todos os problemas, inclusive, os que so criados no/pelo prprio
72
movimento de reproduo desse sistema. Nesse contexto, parecem bem ilustrativas as ideias
de Fausto, de Goethe, em seu pacto com Mefstfeles, de que a superao dos problemas sociais
da humanidade dar-se- pela constituio de um ideal de desenvolvimento e de progresso
que, por consequncia, culmina com a morte de um casal de velhos, apenas porque este
no se submeteu a tais lgicas. As mudanas ocorridas na sociedade, mormente, a partir dos
ltimos dois sculos, esto enriquecidas de experincias que, por sinal, so emblemticas
dessa histrica contradio entre progresso e atraso, entre desenvolvimento e barbrie, cujos
inmeros fnais trgicos, todavia, no tiveram a presena dos anjos redentores que, no conto,
salvaram a alma de Dr. Fausto.
O processo de urbanizao, intensifcado e profundamente modifcado a partir do fnal do
sculo XVIII em funo da Primeira Revoluo Industrial, teve na ideologia do desenvolvi-
mento e do progresso um dos pilares que infuenciaram as propostas de modifcao das
cidades em mbito mundial. Tais decorrncias foram sentidas, com maior vigor, no Brasil e
em outras naes denominadas em desenvolvimento a partir da dcada de 1940, levando
consigo todo esse rasto ideolgico.
Abordando a sociedade brasileira, em especfco, essa lgica teve como principal motor o
Estado, que constituiu a ideologia de que a cidade era o arqutipo do progresso, em oposio
ao campo como modelo do atraso, algo discutido alhures. Por sinal, isso ainda premente e
constri em pequenas, mdias e grandes reas urbanas o paradoxo de que uma imensa massa
de trabalhadores rurais sai do campo em busca da falsa ideia das melhores condies de vida
nas cidades; todavia, ao chegar nessas cidades, mesmo vivendo em condies subumanas,
ainda mantm o esteretipo de que a vida no campo era ruim e a esperana de um direito
cidade que nunca se realiza plenamente.
Nesse mesmo sentido, a f cega no progresso e no desenvolvimento, no sem inteno,
tambm desloca a olhar do que central na problemtica urbana: o fato de ser algo estrutural
do capitalismo. Assim, tcnicos, tecnlogos e acadmicos, para alm da Geografa, passam
a acreditar (e nos fazem acreditar) que os problemas existentes nas cidades podero ser
resolvidos pelo planejamento urbano ligado ao sistema capitalista, mormente o estatal; ou
seja, desconsideram a sua essncia, porque no questionam algo crucial: ser que o Estado
capitalista conseguir realmente resolver os problemas urbanos, se tais problemas, quando
no so produzidos por ele mesmo, possuem a sua aquiescncia? Ou seja, seria esse agente
capaz de resolver as mazelas das cidades, criadas, sobretudo, por uma (i) lgica do planeja-
mento urbano que gerenciada por ele mesmo?
Ainda assim, vrias pesquisas, geogrfcas ou no, quando analisam as cidades no Brasil ou
fazem leituras sobre seu processo de urbanizao, continuam a reverberar os avanos, o
desenvolvimento, o progresso, dentre outras expresses de carter similar, trazidos pelo/
no engendrar do sistema capitalista, nos dois ltimos sculos. Destarte, a chegada de novos
equipamentos urbanos, como shopping centers, megaestabelecimentos comerciais e grandes
redes de empresas do setor tercirio, ou de novos produtos imobilirios, como condomnios
73
PARTE I
horizontais fechados e prdios empresariais ou residenciais, dentre uma mirade de outros
aspectos, so o rolo compressor de uma lgica que sistematicamente orquestrada pelo
Estado.
Tais anlises, alm de escamotear a realidade socioespacial, do lastro aos discursos das
elites locais, principalmente, do poder pblico estatal, que insiste em incutir na sociedade a
ideia de que a gesto da cidade est no caminho certo. Concomitante a isso, esconde-se a
barbrie social que nela e dela emerge, sem sequer questionar o porqu de a cidade contem-
pornea, contraditria em sua essncia, assumir boa parte de todas as formas de negao
ao seu direito.
Apesar de verifcada essa realidade sobre a cidade e a urbanizao atuais, como expresses de
uma barbrie social, todavia, apesar dos discursos e das anlises pauprrimas, que transitam
entre os fatos positivos e negativos, considera-se que nenhuma mudana na cidade, por
si s, conseguir mudar, em essncia, a sociedade, sem que se mude o pensamento sobre
ela (a cidade), o que implica modifcar a prpria cidade, sem o que nenhuma transformao
social ser possvel.
CONSIDERAES FINAIS
Na anlise sobre a natureza contraditria da urbanizao, no contexto de um novo padro
de complexidade, as mudanas traduzem, no plano da cidade, as engrenagens do processo
geral de reproduo do capitalismo. As difculdades em se compreender tais engrenagens
so evidentes, principalmente, em funo do modo como so implementadas, amide, a
produo e a realizao da mais-valia, bem como a explorao do trabalho. Contudo, esses
limites no podem se constituir em fundamentos para que sejam desconsideradas as impli-
caes de tais mudanas na sociedade.
Se novas adjetivaes vm sendo construdas teoricamente, com o intuito de tentar explicar
o cerne da urbanizao no mundo contemporneo, como a ideia da urbanizao difusa e da
urbanizao dispersa, faz-se necessria uma leitura crtica de tais anlises sobre a urbaniza-
o, porque essas adjetivaes podem estar usando recursos tericos que no do conta de
explicar a realidade socioespacial brasileira, bem como incorrem no fetichismo da tcnica.
Mesmo que ainda em desenvolvimento, as pesquisas apontam que as cidades baianas passa-
ram por alteraes que incidiram nos seus espaos internos, num perodo marcado por uma
complexidade maior na urbanizao e pela constituio de uma barbrie social. Essa dinmica
tem como alicerce a expanso das relaes capitalistas na Bahia, expresso de seus avanos
no Brasil, o que reproduz novas relaes de trabalho e de produo. Tais transformaes
so associadas s aes polticas, aos ditames e mobilidade do capital, s novas relaes
tempo-espao e reproduo da vida cotidiana. As leituras sobre tais mudanas necessitam
74
perder de vista o determinismo tecnolgico como frmula explicativa das transformaes
que ocorreram nas reas urbanas do estado, principalmente, no sculo passado.
As consequncias dessas mudanas so a reestruturao das cidades mdias e modifcaes
na estruturao das pequenas, ao passo que seus papis no capitalismo so fortalecidos.
Em ambos os casos, a precarizao da vida dos trabalhadores, a segregao, a expanso da
cidade e a terciarizao so evidentes. Nas mdias, surgem confitos no centro antigo, entre
este e as novas centralidades, bem como uma fragmentao socioespacial. A produo
dessa estrutura que a cidade exprime hodiernamente , por um lado, histrica, e, por outro,
reconstri a histria da cidade, pois imprime uma lgica diferenciada no modo como sero
utilizados os espaos urbanos, exigindo tambm diferenciados modos de gesto, de atuao
do poder pblico, de ritmo de vida dos citadinos e de atuao dos proprietrios fundirios
e dos capitalistas em geral.
Isso prova que a discusso sobre a relao capital-trabalho passa a ser o cerne da anlise da
problemtica urbana porque abre novas perspectivas para o debate sobre a construo de
um outro urbano e de uma outra urbanizao. Nessa tica, alm de repensar profundamente
a questo campocidade, cinco pontos devem ser levados em considerao para se pensar
epistemologicamente sobre a natureza contraditria da urbanizao: a apropriao privada
do que coletivamente produzido nega todas as formas de direito cidade; a dialtica
entre a produo do espao e o consumo do/no espao, ao mesmo tempo em que garante a
reproduo do sistema capitalista, materializa o estranhamento e a alienao socioespacial; a
proximidade da distncia, proporcionada pelas mudanas tcnicas, a mesma que alimenta
a ruptura nas relaes cotidianas na cidade; necessrio superar esse ideal de cidadania que
apregoado atualmente, porque nega o indivduo enquanto sujeito histrico; fnalmente,
seminal questionar a ideologia do desenvolvimento, do progresso e do avano na anlise sobre
as cidades, porque essa ideologia realiza-se escamoteando a realidade, por meio da tentativa
de dissimular a barbrie social que emerge do movimento de urbanizao no capitalismo.
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77
CIDADES PEQUENAS DO SEMIRIDO: DINMICAS
SOCIODEMOGRFICAS E MARGINALIZAO
Diva Maria Ferlin Lopes*
Apresentado no I Simpsio Cidades Mdias e Pequenas da Bahia (nov. 2009), este texto pre-
tende oferecer uma caracterizao geral das pequenas cidades do semirido baiano a partir
de informaes do Censo 2000 e da Contagem de Populao 2007, divulgados pelo Instituto
Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE), bem como dos Indicadores de Desenvolvimento
Econmico (IDE) e Indicadores de Desenvolvimento Social (IDS) produzidos e divulgados pela
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). Alm disso, tal caracterizao
considera ainda elementos derivados de observaes empricas.
Para efeito deste trabalho considera-se semirido a rea utilizada por Lopes e Dias (2003), que
no coincide exatamente com a ofcial estabelecida pelo Fundo Constitucional de Financiamento
do Nordeste (FNE), na rea da Bahia. Essa no coincidncia que no fere os objetivos deste
estudo dada por oito municpios que, apesar de integrarem o semirido ofcial, foram,
para efeito administrativo e de planejamento, includos em sub-regies do litoral e oeste.
Cidades pequenas com at 20 mil habitantes, considerando-se o referencial da Organi-
zao das Naes Unidas (ONU) constituem um fenmeno numeroso no cenrio urbano
brasileiro e baiano. Por isso mesmo, so tambm uma referncia familiar ou de carter afetivo
para um grande contingente de pessoas. Contudo, trabalhos tcnicos ou cientfcos que as
tenham como objeto so ainda relativamente pouco numerosos.
Parte dessa situao decorre do fato de elas serem praticamente invisveis aos olhos dos tcnicos
e demais possveis interessados, a exemplo de planejadores governamentais. Em trabalhos
cientfcos, mesmo buscando caractersticas que possam ser generalizadas, focalizam-se,
especialmente, as grandes unidades, pois alm de saltar aos olhos, individualmente, seus
problemas so tambm de grande magnitude. Da que as pequenas cidades dispersas no
espao so tidas como sem importncia e no se tornam objeto preferencial de pesquisa.
Essa no importncia vai mais longe quando tais cidades esto no semirido. Neste ponto,
considera-se essencial entender que a Bahia formada por trs grandes reas muito distintas
(LOPES; DIAS, 2003): Litoral, Semirido e Oeste (ou Cerrado). Essa regionalizao leva em conta
o fato de que a simples existncia do semirido pela posio central e pelas dimenses
que ostenta na Bahia sufciente para se reconhecer e demarcar a presena das outras
duas reas: litoral e cerrado.
*
Mestre em Geografa pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); analista tcnica da Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). divaferlin@sei.ba.gov.br d.ferlin@uol.com.br
78
A histria do conjunto de processos sociais, demogrfcos, econmicos, polticos e outros
permite compreender, ao menos de modo aproximado, como as diferenas entre elas se
estabeleceram e acentuaram. A ocupao da Bahia comeou pelo litoral, onde surgiram os
primeiros assentamentos que, posteriormente, deram origem a diversas cidades de variada
importncia. Parte delas se fortaleceu por conta do comrcio com a metrpole portuguesa
e parte, pelo apoio agricultura especialmente a canavieira.
A criao de gado, cuja incompatibilidade com o cultivo da cana-de-acar forou a expulso
dessa atividade do litoral, levou gradativa interiorizao e ocupao da regio semirida.
A bovinocultura como atividade que prescinde de abundncia de mo de obra explica,
parcialmente, o tecido esgarado, a origem da populao rarefeita e empobrecida que
persiste na regio. Os frequentes perodos de seca e as inmeras polticas malsucedidas de
combate a seus efeitos, obrigando o sertanejo a migrar, tambm contriburam para esse
quase vazio demogrfco ainda observado no interior do estado. Vale lembrar a inexistncia
de uma poltica mais efetiva de desenvolvimento econmico para essa rea, tida, at hoje,
como problemtica.
No oeste da Bahia, tambm chamado de Alm So Francisco, regio igualmente de baixa
densidade demogrfca, existem cidades de origem antiga, da mesma forma surgidas da
interiorizao do gado, porm, s a partir de meados do sculo XIX, suas vilas e povoados
apresentaram alguma expanso econmica. Posteriormente, a construo de Braslia deu
novo impulso s atividades econmicas da regio, pois esta se situa no raio de infuncia
da capital federal. A implantao da soja extensiva e altamente mecanizada, a partir da
segunda metade do sculo XX, vem alterando signifcativamente o panorama socioecon-
mico regional.
luz desse muito sinttico histrico da formao regional da Bahia em trs grandes reas
que se pretende compreender o cenrio urbano das cidades do semirido baiano com menos
de dez mil residentes.
O semirido brasileiro, e por extenso o baiano, bastante analisado a partir das perspec-
tivas fsicas, climticas e ambientais e mesmo econmicas com vistas ao aproveitamento
de determinados recursos naturais. As abordagens de carter humano ou social so menos
frequentes.
Quando se menciona o semirido, o imaginrio coletivo o relaciona a reas ressequidas, rios
que se tornaram valas cortando o cho, animais mortos de fome e sede, pessoas saindo de
suas terras em busca de alternativas de vida, fugindo da pobreza e da misria. Cenas e sofri-
mentos reais que alimentam a literatura, a dramaturgia e a cinematografa nacionais. Todavia,
contribuem para a construo de um cenrio nico, como se toda a regio, que representa
mais de 60% do territrio baiano, fosse completamente uniforme em sua miserabilidade. O
que no verdade.
79
PARTE I
Cartograma 1 Bahia: trs grandes reas
Fonte: SEI (2003).
H, sim, reas pedregosas e praticamente secas a maior parte do tempo com pouca possi-
bilidade de explorao econmica. H outras ricas em minrios valiosos, como o ouro, ou
importantes para a indstria, como o urnio. H aquelas onde nascem rios que se tornam
caudalosos e vo desaguar no litoral, como o Paraguau, ou o Rio de Contas. H lugares com
guas termais, como o Jorro, e outros onde nascem fores raras como a Sempre-Viva, de
Mucuj. Essas diferenas de carter fsico-ambiental ainda incluem diferentes graus de risco
de submisso seca, que, sabidamente, um fenmeno climtico cclico, o qual tambm
no atinge uniformemente a regio.
80
Retornando questo das cidades, no semirido baiano est Feira de Santana, o maior centro
urbano depois de Salvador, e algumas outras unidades de porte menor, mas com posio
de destaque na rede urbana como Vitria da Conquista, Paulo Afonso, Juazeiro etc. Nele se
encontram, tambm, 187 cidades muito pequenas, com at dez mil moradores (em 2007),
foco de interesse deste artigo.
A relevncia de um ncleo urbano , em parte, funo de sua populao, renda e escala de
consumo, quanto menor o ncleo menor sua importncia. Os estudos sobre redes de cida-
des dos quais se tratar adiante , por exemplo, no costumam individualizar as aglo-
meraes com menos de 20 mil pessoas que na Bahia, em 2007, somavam 359 ou 86% do
total , a menos que existam especifcidades que lhes confram alguma notoriedade. Essas
especifcidades podem ser derivadas de funes como centro religioso, turstico, ambiental
ou paisagstico e mesmo pelo desenvolvimento de alguma atividade econmica, como certas
feiras to comuns no Nordeste , ou a produo e comercializao de artigos como
bordados ou confeces de cama mesa e banho, jeans etc. Todavia, essas unidades tendem
ao crescimento demogrfco e econmico, quando no rapidamente, ao menos de modo
contnuo. As demais, nesse caso, enfrentam maiores problemas.
As aglomeraes de menor porte, notadamente as com populaes inferiores a dez mil resi-
dentes, como unidades simples e com baixa complexidade comparativa s de maior porte,
tm menores condies de competitividade relativamente regio onde se localizam
por investimentos capazes de melhorar sua dinmica socioeconmica de modo a gerar
mais empregos e aumentar a renda. Isto acontece porque tais populaes so formadas
por um grande contingente de indivduos de baixa escolaridade, geralmente ocupados em
atividades tradicionais, de parca remunerao, que exigem pouca ou nenhuma qualifcao
profssional.
No semirido, o isolamento dessas urbes grande. Situam-se, muitas vezes, distantes das
principais rodovias estaduais ou federais s quais se ligam por estradas secundrias, nem
sempre bem conservadas. Esse isolamento, que no apenas fsico, produto de uma
marginalizao relativa aos processos de desenvolvimento socioeconmico que passam
ao largo, pois elas no tm importncia na dinmica econmica, dado que seus poucos
habitantes so majoritariamente de baixa renda e instruo , em que pesem suas caracte-
rsticas histricas, econmicas, sociais, ambientais e outras que as tornam nicas. Tratando
da provncia de Buenos Aires, nos pampas argentinos, Diez Tetamanti (2009), citando outro
autor, apresentou a descrio de um cenrio que guarda grande semelhana com qualquer
das diversas regies brasileiras e, no caso, com o semirido baiano, coalhado dessas pequenas
localidades. Eis o que ele encontrou:
Hablar de estos pueblos es vivirlos, es sentirlos y escucharlos en palabras de
ellos mismos. Hay un mundo oculto, un pas aparte, un lugar que no es del
turismo ni de la produccin. No es casi de nadie, pero es el lugar de muchos.
Y esos muchos, dicen que fue de muchsimos. Defnir pequeas localidades
81
PARTE I
en el marco de la provincia es una tarea compleja, si tenemos en cuenta que
podemos encontrar mas de 700 de ellas. Con caractersticas bien diferenciales,
en cuanto poblacin, ubicacin, crecimiento (MONTABANI, 2004, apud DIEZ
TETAMANTI, 2009, p. 119.)
1
Fazendo poesia em prosa, sem descuidar de uma apurada anlise de contexto, o autor
citado descreveu um quadro-situao da Argentina que se coaduna inteiramente com a
prpria realidade brasileira, inclusive a vivida no semirido. So as lgicas socioespaciais
latino-americanas que, na verdade, so do capitalismo que seleciona os lugares que se
desenvolvero e outros no. Pequenas cidades, como disse Diez Tetamanti (2009), esto
ali, no fm da estrada com suas ruas barrentas, velhos carros e velhos homens, carentes de
servios e acessibilidade.
realmente um mundo oculto. Para falar dessas localidades, sem dvida, preciso ir at
elas, principalmente at aquelas do tipo mencionado por esse autor, de dois mil, trs mil
habitantes. Mesmo compartilhando os diversos processos territoriais ou regionais com cida-
des congneres, elas os refetem diferentemente, pois suas caractersticas fsico-ambientais,
sociais e demogrfcas, econmicas, polticas, histricas e outras assim lhes determinam. De
qualquer modo, para compreend-las, preciso consider-las no contexto de sua regio,
que oferece os marcos estruturais de possibilidades de insero num quadro de crescimento
econmico e social.
CIDADES PEQUENAS DO SEMIRIDO: DIFERENCIAIS DE
CRESCIMENTO DEMOGRFICO, IDE E IDS
Das 257 cidades baianas do semirido, 187 (72,54%) tm menos de dez mil habitantes e guar-
dam muitas diferenas entre si, seja no tamanho da populao, no ritmo de crescimento, nos
servios que oferecem, na posio que ocupam na rede de urbana ou nas escalas comparativas
dos indicadores econmicos e sociais. Existem tambm diferenas intraurbanas de ordem
social, econmica, ambiental, cultural etc.
Trazendo o foco para essas 187 sedes municipais, observou-se que registraram, em conjunto,
em 2007, segundo a Contagem de Populao, um total de 925.066 habitantes, resultado de
um crescimento da ordem de 1,65% ao ano em relao ao Censo 2000. Elas agrupavam, por-
1
Falar desses locais viv-los, senti-los e escut-los nas palavras deles prprios. H um mundo oculto. Um pas
parte, um lugar que no do turismo, nem da produo. No quase de ningum, mas um lugar de muitos. E esses
muitos dizem que foi de muitssimos. Defnir pequenas localidades no marco de uma provncia (um estado) uma
tarefa complexa se temos em conta que podemos encontrar mais de 700 delas com caractersticas bem diferentes
enquanto populao, localizao, crescimento (MONTABANI, 2004, apud DIEZ TETAMANTI, 2009, p. 119, traduo
nossa).
82
tanto, naquela data, 6,57% da populao total do estado, considerando-se que a populao
estimada
2
pelo IBGE, para a Bahia, foi de 14.080.654 pessoas.
Os clculos de crescimento demogrfco revelaram que, das pequenas cidades em evidncia,
79 cresceram a 2% ao ano ou mais, entre 2000 e 2007, sugerindo a existncia de um fuxo de
entrada de novos residentes. Novo Horizonte se destaca entre esses, pois com 2.201 mora-
dores em 2007, registrou o ritmo mais alto: 9,2% ao ano.
Com taxas maiores que 1% e menores que 2% ao ano contaram-se 54 cidades, as quais,
aparentemente, no ganharam nem perderam residentes de modo signifcativo. Outras 39,
apesar dos valores positivos, provavelmente perderam populao em termos lquidos, pois
suas taxas foram menores que 1% ao ano. As 15 cidades restantes perderam populao em
termos absolutos (Tabela 1).
Tabela 1 Total de cidades do semirido da Bahia com menos de dez mil habitantes e 2007,
por faixa de crescimento de populao 200/2007
N % Tipo de crescimento
79 42,2 Crescimento acima de 2% a.a (sugestivo de imigrao)
54 28,9 Crescimento acima de 1% e menor que 2% a.a.
39 20,9 Crescimento menor que 1% a.a. (sugestivo de perdas lquidas)
15 8,0 Crescimento negativo. Perderam residentes
187 100,0 Crescimento mdio ao ano: 1,65%.
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE). Censo Demogrfco de 2000 e Contagem de Populao de 2007.
No momento, no possvel levantar hipteses explicativas sobre o ritmo de crescimento
demogrfco dessas cidades, seja para o que indica movimento imigratrio, seja para movi-
mento emigratrio lquido ou bruto. Sabe-se que h uma tendncia geral de as pessoas
passarem a residir em reas urbanas e, muitas vezes, em cidades de mdio porte, o que no
o caso. Portanto, seria preciso observar se o crescimento registrado nessas localidades
derivado de uma transferncia dos arredores rurais do municpio, de municpios vizinhos, ou
de qual outra situao. A primeira pergunta : o que estaria atraindo novos moradores para
reas urbanas to pequenas e, de modo geral, to carentes de servios urbanos no volume, na
variedade e na qualidade que se observam nas cidades de maior porte? Por outro lado, o que
estaria contribuindo mais decisivamente, para expulsar parte dos moradores de localidades
que tiveram crescimento negativo, fragilizando ainda mais esses locais?
Seria preciso observar ainda as dinmicas socioeconmicas regionais e suas interaes com
os processos estaduais e nacionais como forma de aproximao de possveis abordagens
explicativas.
2
A Contagem de Populao 2007 no foi realizada nos municpios com 170 mil pessoas ou mais, o que, na Bahia,
aconteceu em sete casos. Para os municpios no pesquisados, o IBGE divulgou montantes demogrfcos com base
em estimativas. Desse modo, tambm a populao do estado foi estimada.
83
PARTE I
A publicao ndices de Desenvolvimento Econmico e Social dos Municpios Baianos (2008)
oferece outro tipo de abordagem para se analisarem os diferenciais existentes entre essas
cidades. verdade que esses indicadores se referem aos municpios e no a suas sedes,
todavia, seu uso se justifca porque eles constituem um tipo de informao disponvel para
todas as unidades municipais, permitindo comparabilidade entre elas. Ademais, ainda que
nem sempre as sedes agreguem a maior parte da populao municipal, elas constituem o
centro urbano e poltico de referncia para o conjunto dos muncipes e concentram parcela
importante da vida econmica e dos servios usados na construo desses indicadores.
Desse modo, o IDE e o IDS constituem uma aproximao de razovel qualidade realidade
tambm das respectivas cidades.
O ndice de Desenvolvimento Econmico
3
(IDE), 2006, pretende descrever de modo sinttico
as condies econmicas de cada municpio, estabelecendo uma ordem de classifcao
(ranking) entre eles. Para exemplifcar, o primeiro colocado no ranking, Salvador, o que regis-
trou os maiores valores referentes aos indicadores usados na construo do IDE. O municpio
de Carabas fcou em 417 lugar, que signifca que, na comparao com os demais, teria, em
tese, as piores condies de desenvolvimento econmico no estado, naquele ano.
Colocando-se lado a lado a populao residente nas cidades do semirido com menos de
dez mil habitantes em 2007, suas taxas de crescimento mdio anual entre 2000 e 2007 e o
IDE dos respectivos municpios (Tabela 2), observou-se que h mais ainda a ser pesquisado
e compreendido a respeito das pequenas cidades, nessa regio. A melhor classifcao
obtida por elas no IDE, foi o 24 lugar, atribudo ao municpio de Jaguarari, cuja sede tem
pouco mais de sete mil habitantes. Por hiptese, o que apresenta as melhores condies
de desenvolvimento econmico. Note-se que do conjunto observado, apenas 13 municpios
obtiveram classifcao entre os 100 primeiros lugares. Dentre esses, ao menos em uma das
sedes houve perda de populao em termos absolutos, ainda que quatro registrassem taxas
de crescimento acima de 2% ao ano, sugestivas de ganhos migratrios lquidos.
Dos que obtiveram classifcaes a partir do 400 lugar com exceo do 401 atribudo ao
municpio de Aras, situado em rea litornea , as posies foram ocupadas apenas por
municpios do semirido. Dentre eles, apenas trs contavam com mais de cinco mil habitantes
na cidade, em 2007. interessante observar que 13 dessas cidades exibiram taxas altas ou
muito altas de crescimento demogrfco e apenas duas apresentaram taxas negativas (Stio
do Mato e Guajeru).
Quais processos estariam ocorrendo nessas cidades cujas populaes variavam de cerca
de 1.500 a sete mil pessoas que pudessem atrair residentes a ponto de faz-las crescer at
acima de 5% ao ano, enquanto outras, na mesma rea, estariam perdendo residentes?
3
O ndice de Desenvolvimento Econmico (IDE) constitudo dos seguintes indicadores: INF ndice de Infraestrutura;
IQM ndice de Qualifcao da Mo de obra; IPM ndice do Produto Municipal, sendo defnido pela expresso:
84
Tabela 2 Municpios do semirido baiano selecionados, por ordem de classifcao no IDE,
2006, at o 100 e a partir do 400 lugar e taxa de crescimento mdio anual 2000/2007 da
populao das cidades
Municpios
Populao nas
cidades em 2007
Taxa de crescimento da
populao das cidades
2000/2007
IDE 2006
Valor Ranking
Classifcaes at o 100 lugar no ranking
Jaguarari 7.022 1,15 5070,60 24
Tanquinho 5.410 0,90 5062,17 30
Maiquinique 6.566 3,37 5045,46 42
Ipupiara 4.486 1,46 5037,89 48
Lenis 5.078 2,84 5028,29 53
Mundo Novo 7.772 1,26 5023,97 59
Ibicoara 2.934 3,37 5023,95 60
Firmino Alves 2.807 1,87 5022,91 61
Licnio de Almeida 4.828 0,45 5018,08 79
Ichu 3.111 2,25 5016,34 84
Sade 6.456 1,07 5012,84 92
Cam 3.565 0,78 5011,96 94
Teodoro Sampaio 4.014 -0,57 5011,83 96
Palmeiras 3.760 0,41 5010,85 98
Classifcaes a partir do 400 lugar no ranking
Anguera 4.104 2,49 4954,60 400
Stio do Mato 4.771 -0,67 4953,69 402
Adustina 4.992 1,54 4952,37 403
Matina 4.099 5,82 4951,94 404
Novo Triunfo 6.119 2,22 4951,42 405
Lagoa Real 2.745 4,58 4950,58 406
Maetinga 2.576 3,88 4950,30 407
Pedro Alexandre 2.617 2,98 4949,11 408
Coronel Joo S 6.650 2,65 4948,99 409
Guajeru 1.684 -0,33 4948,71 410
Umburanas 5.923 3,01 4947,94 411
Ribeira do Amparo 1.925 4,04 4944,28 412
Ribeiro do Largo 3.184 4,38 4943,24 413
Bom Jesus da Serra 2.227 3,64 4943,19 414
Caturama 1.698 1,19 4937,74 415
Caetanos 2.293 2,24 4936,91 416
Carabas 1.942 4,53 4984,35 417
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE). Censo Demogrfco 2000 e Contagem da Populao 2007.
85
PARTE I
Em relao ao ndice de Desenvolvimento Social (IDS)
4
, buscou-se tambm observar paralela-
mente os dados do IDS com os da populao residente nas cidades do semirido com menos
de dez mil residentes, em 2007, e as respectivas taxas mdias geomtricas de crescimento
anual, 2000/2007 (Tabela 3).
Dezoito dos municpios cujas sedes so foco deste estudo foram classifcados at a 100
posio, sendo que nenhuma de suas cidades apresentou crescimento demogrfco negativo,
ainda que cinco delas registrassem taxas que sugerem perdas demogrfcas lquidas (entre
0,90% a 0,06% ao ano), entre 2000/2007. Sete outras registraram alto ritmo de crescimento
populacional (entre 2% e 5% ao ano). Entre os 417 municpios baianos, Ichu estava em 18
lugar, mas era o detentor da menor das sedes desse conjunto (3.111 residentes).
(Continua)
Tabela 3 Municpios do semirido baiano selecionados, por ordem de classifcao no IDS,
populao das cidades
Municpios
Populao nas
cidades em 2007
populao das cidades
2000/2007
IDS
Valor Ranking
Classifcaes at o 100 lugar no ranking
Ichu 3.111 2,25 5111,32 18
Itaguau da Bahia 2.373 2,57 5078,41 37
Tanquinho 5.410 0,90 5067,52 46
Antnio Gonalves 5.283 0,06 5058,98 55
Vrzea do Poo 5.589 1,51 5054,98 61
Irajuba 3.394 3,23 5051,37 65
So Jos do Jacupe 3.372 0,65 5049,99 66
Mundo Novo 7.772 1,26 5049,23 68
Maiquinique 6.566 3,37 5046,46 70
Nova Ftima 4.828 1,20 5046,08 71
Piritiba 9.269 1,95 5045,67 72
Lenis 5.078 2,84 5043,20 74
Caldeiro Grande 4.343 0,89 5040,76 78
Jaguarari 7.022 1,15 5037,55 84
Marcionlio Souza 5.169 0,81 5036,24 87
Capela do Alto Alegre 5.901 3,84 5035,71 90
Antas 6.682 4,19 5033,46 93
Paramirim 8.872 1,97 5030,22 97
4
O ndice de Desenvolvimento Social composto dos seguintes ndices: INS ndice do Nvel de Sade; INE ndice do
Nvel de Educao; ISB ndice da Oferta de Servios Bsicos; IRMCH ndice da Renda Mdia dos Chefes de Famlia
sendo defnido pela expresso:
IDS= INS.INE.ISB.IRMCH
86
(Concluso)
Tabela 3 Municpios do semirido baiano selecionados, por ordem de classifcao no IDS,
populao das cidades
Municpios
Populao nas
cidades em 2007
populao das cidades
2000/2007
IDS
Valor Ranking
Classifcaes a partir do 400 lugar no ranking
Antnio Cardoso 1.236 1,40 4923,24 400
Umburanas 5.923 3,01 4922,29 401
Ipecaet 1.260 1,81 4912,93 402
Guajeru 1.684 -0,33 4912,05 403
Mulungu do Morro 4.792 2,03 4912,01 404
Monte Santo 8.218 1,85 4910,68 405
Stio do Quinto 4.607 3,33 4908,24 406
Pirip 6.583 3,29 4908,01 407
Ribeiro do Largo 3.184 4,38 4906,78 408
Pedro Alexandre 2.617 2,98 4905,88 409
Caatiba 5.609 3,44 4904,09 410
Encruzilhada 4.868 -0,33 4903,62 411
Novo Triunfo 6.119 2,22 4896,77 412
Pres. Jnio Quadros 3.864 4,12 4896,39 413
Caetanos 2.293 2,24 4895,69 414
Boa Nova 5.681 3,10 4894,29 415
Maetinga 2.576 3,88 4874,18 416
Mirante 1.595 3,20 4870,18 417
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE). Censo Demogrfco de 2000; Contagem de Populao 2007 e ndices...
SEI, 2008.
Ressalte-se que, das 187 localidades observadas, Ichu, Jaguarari, Lenis, Maiquinique, Mundo
Novo e Tanquinho apareceram simultaneamente entre os 100 primeiros lugares, tanto no IDE
quanto no IDS, ainda que em diferentes posies.
A partir da 400 posio encontraram-se 18 municpios, dos quais, 13 registraram taxas
sugestivas de entrada de novos residentes, nas sedes, em ritmo acima de 2% ao ano. Em
comportamento assemelhado ao visto acima, duas cidades registraram crescimento negativo
em suas sedes: a j citada Guajeru e, desta vez, Encruzilhada.
Caetanos, Guajeru, Maetinga, Novo Triunfo, Pedro Alexandre, Ribeiro do Largo e Umburanas,
tambm em diferentes posies, estavam posicionados a partir do 400 lugar, tanto no IDE
quanto no IDS.
87
PARTE I
Observe-se que, a partir da 400 posio aquelas indicativas das piores condies de
desenvolvimento econmico e social , com apenas uma exceo, seja no IDE ou IDS, h
apenas municpios situados no semirido (Tabela 3).
CIDADES PEQUENAS DO SEMIRIDO: SUA INSERO
NOS ESTUDOS SOBRE REDE URBANA
O IBGE publicou em 2008 um estudo denominado Regies de infuncia das cidades. 2007
(Regic) com o objetivo de atualizar a anlise da rede urbana brasileira. O estudo foi organizado
[...] a partir dos aspectos de gesto federal e empresarial e da dotao de equipamentos e
servios, de modo a identifcar os pontos do territrio a partir dos quais so emitidas decises
e exercido o comando em uma rede de cidades (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2008. p. 18).
O conjunto de critrios utilizados levou a identifcar, na rede brasileira, trs nveis de metrpole,
outros trs de capitais regionais, dois nveis de centros sub-regionais, dois centros de zona e,
fnalmente, os centros locais. Em sntese, os nveis mencionados se referem s polarizaes e
articulaes poltico-administrativas, fnanceiras, comerciais, etc, incluindo volume e varie-
dade, que as cidades so capazes de exercer. Centros locais, na defnio presente no referido
estudo, so os que no polarizam outras localidades e servem apenas a seu meio circundante.
Essa caracterstica no tem necessariamente relao com o porte da cidade.
Na frao da rede brasileira constituda pelas cidades baianas, os mesmos critrios identifca-
ram uma metrpole (de nvel 3), Salvador, quatro capitais regionais da categoria B e duas da
categoria C; seis centros sub-regionais A e nove centros sub-regionais B. Pela tica da Regic,
no se identifcaram centros de zona na Bahia. Cidades sergipanas, inclusive a capital do
estado, foram integradas frao da rede brasileira polarizada pela capital baiana.
Os centros locais da rede encabeada por Salvador incluem as demais cidades da regio
metropolitana, exceto Camaari, pois, pelos critrios adotados, elas no infuenciam, mas
so infuenciadas pela capital. No semirido, sob este rtulo, entraram 225 cidades, cujos
moradores somam cerca de 11% dos residentes baianos.
Essas e, mais ainda, as de populao inferior a dez mil pessoas so aquelas que quase no
aparecem nos mapas, a no ser nas escalas de detalhe. Todavia, como as demais, fazem parte
do territrio e vivenciam os processos regionais a partir de suas prprias especifcidades.
Processos esses que as integram de um modo ou outro s redes hierrquicas, porm, de
modo subalterno.
Atravs das redes hierarquizadas ou no, o espao se organiza e, desse modo, as cidades,
com seus diferenciais de renda e crescimento socioeconmico, participam tambm em graus
variveis da diviso nacional do trabalho. Na rede hierrquica, as pequenas cidades do semi-
88
rido participam de modo marginal, consumindo produtos e servios que circulam atravs do
circuito inferior da economia urbana identifcado por Santos (1979). A esse respeito, Corra
assim exps seu pensamento:
A diferenciao do consumo entre classes sociais se traduz em uma
complexa hierarquia de localidades centrais que assume diferentes
arranjos. Assim Santos refere-se aos circuitos superior e inferior da
economia e a suas projees espaciais, que devem ser interpretadas
como meios socioespaciais servindo a classes sociais distintas. O
desdobramento da rede de localidades centrais em dois planos, um
servindo a grupos sociais de alto e mdio status e o outro servindo
a grupos sociais de baixo status [...] constitui-se em uma similar in-
terpretao do comportamento espacial de classes sociais distintas
que coexistem no mesmo espao face prpria reproduo social
(CORRA. 1997, p. 22).
Todavia, a coexistncia de distintas classes sociais no mesmo espao uma das caractersticas
do espao urbano no ocorre apenas nas grandes cidades, como se poderia depreender.
Ocorre tambm nos espaos das menores entre elas, embora as distncias entre as classes
no sejam, em geral, to dramticas, quanto numa metrpole.
Cidades pequenas no so espaos rurais como pretendem alguns autores a exemplo de
Veiga (2002) e Mendona (2009) que tentam desfazer os nexos existentes entre os termos
cidade e urbano, sugerindo que nem toda cidade ou pode ser considerada urbana, inclusive
afrmando a possibilidade de uma cidade rural.
No so cidades rurais. So cidades com todas as caractersticas que se espera de um
espao urbano, conforme descrito por Correa (1989), Thomlyson (1969) e outros e como
ficou demonstrado em pesquisa realizada em trs pequenas cidades do semirido da
Bahia. Estas se revelaram como espaos socialmente produzidos com elementos da cultura
urbana e onde, de modo adensado, vivia certo nmero de pessoas, das quais uma pro-
poro se ocupava de atividades no agrcolas. Esses mesmos espaos revelaram possuir
certa centralidade econmica, refletida na multiplicidade de uso do solo, articulada com
a presena de classes sociais distintas (LOPES, 2005). Assim, a existncia dessas caracte-
rsticas evidenciou que mesmo cidades muito pequenas constituam, sim, claramente,
espaos urbanos.
Entretanto, quais caractersticas fazem com que alguns autores pretendam que esses espaos
sejam considerados como no urbanos?
No difcil perceber. Tais espaos so centros muito pobres, muito carentes de uma variada
gama de produtos e servios encontrados nas cidades mdias ou grandes e, com isso, inca-
pazes de satisfazer a determinadas expectativas ou graus de exigncia de uma classe mdia,
que neles no habita, na qual se inserem muitos desses estudiosos, observadores e analistas.
89
PARTE I
Mesmo os parcos recursos existentes em termos de comrcio e servio trazem a marca do
bsico, da simplicidade, da no sofsticao.
Como dito acima, so cidades que fazem parte de redes hierrquicas, s quais se ligam de
modo subalterno, via circulao de mercadorias e servios, cuja produo realizada por
mo de obra intensiva em geral de baixa qualifcao que prescinde de tecnologia de
ponta e que atende a necessidades fundamentais, no nvel da subsistncia, exatamente como
descrito por Santos (1979) a respeito do circuito inferior da economia urbana. Aparentemente,
no existe entre essas cidades uma rede de tipo no hierrquico, que no a de circulao de
mercadorias, a exemplo de uma de complementaridade de servios.
Para Corra, atravs da rede hierarquizada de localidades centrais que se realiza a articu-
lao entre produo e consumo fnal e ele afrma ainda que a rede se constitui em uma
estrutura territorial atravs da qual [...] os assalariados, desprovidos dos meios de produo
e sem produzir seus prprios meios de subsistncia, tm seus salrios drenados, via comrcio
varejista e rede bancria, para os grandes centros de deciso econmica (CORRA, 1997,
p. 20).
CONSIDERAES FINAIS
Por esses termos, o autor evidencia que fazer parte da rede de cidades signifca ter, atravs
de mecanismos fnanceiros e comerciais, parte de seus recursos drenados para os centros
aos quais se liga mais diretamente. O que , portanto, um mecanismo de manuteno do
status quo, ou seja, de sua subalternidade ou, mais ainda, de seu agravamento. Lentamente o
sistema, do qual so partes, as abandona a si mesmas j que no oferecem boa produtividade
e rentabilidade (DIEZ TETAMANTI, 2009).
No semirido, muitas dessas pequenas cidades esto to margem do desenvolvimento eco-
nmico e social como o esto das principais rodovias que cortam a regio. Constituem uma
periferia socioeconmica de numa regio perifrica, integrante de um estado perifrico, parte
de um pas do mundo capitalista, que muito se esfora por deixar de s-lo. Elas so o quarto
grau da periferia capitalista, selecionadas para se manter margem do desenvolvimento.
As cidades em questo so pobres e carentes, mas so o urbano possvel nesse contexto,
cumprindo as funes de centralidade que lhes so inerentes.
Mais uma vez, d-se voz a Diez Tetamanti.
Integrar a las pequeas localidades a los benefcios que posee la ciudad
no es tarea compleja desde el pensamiento y el anlisis; pero tal vez s lo
sea desde la prctica. Distribuir la poblacin y terminar con el hacinamien-
to requiere de invertir la dotacin de los servicios que faltan, en hacer
dinmico el trasporte de pasajeros acortando tiempos o igualndolos
90
a los que son comunes en las ciudades. Integrar hacer honor al derecho
de no migrar (DIEZ TETEMANTI, 2009, p. 128-129).
5
Integrar as pequenas localidades ou dot-las dos benefcios prprios de uma cidade clara-
mente papel do Estado e de sua vontade poltica.
REFERNCIAS
CENTRO DE ESTATSTICA E INFORMAES (BA). Riscos de seca na Bahia. Salvador: CEI, 1991. 110 p.
(Srie especiais CEI, 2).
CORRA, Roberto Lobato. O espao urbano. So Paulo: tica, 1989. (Srie princpios).
______. Trajetrias geogrfcas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1997.
DIEZ TETAMANTI. Juan Manuel Diez. Pequeas localidades: caminho hacia la entropia. In: ENDLICH,
ngela Maria; ROCHA, Mrcio Mendes (Org.) Pequenas cidades e desenvolvimento local. Maring (PR):
PGE, 2009. p. 117-131.
NDICES DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL DOS MUNICPIOS BAIANOS 2006. Salvador:
SEI, v. 5, 2008.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Regies de infuncia das cidades (REGIC) 2007.
IBGE: Rio de Janeiro, 2008. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/geografa/
regic.shtm>. Acesso em: 26 out. 2009.
______. Contagem de populao 2007. IBGE: Rio de Janeiro, 2008.
LOPES, Diva Maria Ferlin. O conceito de urbano e as cidades de pequeno porte no semirido baiano:
Novo Triunfo, Santa Brgida e Stio do Quinto. 2005. 175 f. Dissertao (Mestrado em Geografa)
Universidade Federal da Bahia. Instituto de Geocincias, Salvador, 2005.
LOPES, Diva Maria Ferlin; DIAS, Patrcia Chame. Grandes reas da Bahia caractersticas demogrfcas
gerais: 1980-2000. In: SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Dinmica
sociodemogrfca da Bahia: 1980-2000. Salvador: SEI, 2003. p. 190-118.
MENDONA, Magno Jos Tvora de. Transformaes e permanncias socioeconmicas do municpio
de Pracuba (AP) (1992-2008). 2009. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Regional) UNIFAP,
Macap, 2009.
SANTOS, Milton. O espao dividido: os dois circuitos da economia urbana nos pases
subdesenvolvidos. Rio de Janeiro: Francisco Alves. 1979.
SOUZA, Marcelo Lopes de. ABC do desenvolvimento urbano. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.
THOMLINSON, Ralph. Urban structure: the social and spatial character of cities. New York: Randon
House, 1969.
VEIGA, Jos Eli da. Cidades imaginrias: o Brasil menos urbano do que se calcula. So Paulo:
Universidade de So Paulo, 2002.
5
Integrar as pequenas localidades nos benefcios que as grandes possuem no tarefa complexa ao pensamento e
anlise, mas talvez o seja, sim, na prtica. Distribuir a populao e terminar o confnamento requer investir na dotao
dos servios que faltam, em fazer dinmico o transporte de passageiros, encurtando tempos ou igualando-os aos
comuns nas cidades. Integrar fazer honra ao direito de no migrar (DIEZ TETEMANTI, 2008, p. 128-129, traduo
nossa).
91
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87
PARTE II
O PAPEL DAS CIDADES MDIAS E
PEQUENAS: REDISCUTINDO OS AGENTES
E SUAS PRTICAS NA INTERFACE
LOCAL/REGIONAL
93
CIDADES PEQUENAS E MDIAS: REFLEXES TERICAS E APLICADAS
Sylvio Bandeira de Mello e Silva*
Estudar as cidades pequenas e mdias no Brasil e, destacadamente, na Bahia de grande
importncia para a Geografa brasileira. Isto decorre do fato, dentre outras razes, de que,
no fundo, as anlises dos pequenos centros urbanos e das cidades intermedirias dizem
respeito a todo o amplo contexto da organizao do espao de um determinado pas. Por
conseguinte, elas devem contribuir para o pleno entendimento da estrutura e dinmica do
territrio brasileiro, cada vez mais inserido no contexto global.
Portanto, o crescimento dos estudos, dos trabalhos em eventos e das publicaes sobre
cidades pequenas e mdias bem-vindo. Entretanto, refetindo-se sobre esses trabalhos,
causa preocupao a limitada dimenso da discusso sobre a contextualizao terico-
conceitual, de natureza urbano-regional, que possa contribuir para a compreenso de toda
a nossa espacialidade, como foi dito anteriormente. Com efeito, h, em geral, uma tendncia
de valorizar estudos isolados de caso e/ou setoriais, que, evidentemente, so relevantes, mas
que devem ser bem colocados diante das perspectivas tericas e conceituais da Geografa
e de reas afns, cada vez mais interessadas pelas questes espaciais de forma abrangente.
Muitas vezes tambm a questo da centralidade discutida no contexto do que poderia ser
chamado de estruturao/reestruturao produtiva, mas sem uma necessria e ampla reviso
do conceito na Geografa.
preciso reconhecer, fnalmente, que a viso urbano-regional, ou seja, a que valoriza o
sistema de cidades como um todo, contribui fortemente para os estudos de caso, com
destaque para a dinmica da organizao interna das pequenas e mdias cidades. Como j
escreveu Brian Berry (1964), a cidade deve ser vista como um sistema dentro de um sistema
de cidades. Com isto, por exemplo, a nfase excessiva na valorizao das idiossincrasias
evitada.
por essa razo que sero tratados mais os aspectos terico-conceituais do que propria-
mente as pequenas e mdias cidades da Bahia e, quando isso acontecer, com base em
trabalhos j desenvolvidos pelo autor, vai-se tentar integrar os exemplos com as perspec-
tivas mais abrangentes de nossa disciplina, particularmente em questes interescalares e
intersetoriais.
* Professor titular aposentado (UFBA); professor colaborador do mestrado em Geografa (UFBA); professor e coordenador
do Programa de Ps-graduao em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social (UCSal); pesquisador (CNPq).
sylvioms@ucsal.br.
94
DISCUTINDO OS FUNDAMENTOS DAS ANLISES
URBANO-REGIONAIS NA GEOGRAFIA
preciso, inicialmente, reconhecer e valorizar o fato de que as preocupaes com a relao
entre cidades de diferentes tamanhos e regies so bem antigas na Geografa e em reas afns.
Thnen, em 1826, ao desenhar, de forma pioneira, o seu modelo econmico-espacial, props
imediatamente um espao, o Estado Isolado, organizado a partir de uma nica cidade central
e depois introduziu outras cidades menores. Assim, Thnen o patrono dos estudos sobre
relaes cidade e campo e sobre cidade e regio. Pode-se dizer, da mesma forma, que ele
o pioneiro da questo centro-periferia (SILVA, 1976). A preocupao urbano-regional estava
tambm presente em trabalhos geogrfcos de Friedrich Ratzel e Alfred Hettner. Em lngua
francesa, destaca-se, dentre outros, Vidal de La Blache, que chegou a afrmar que as cidades e
as estradas criam a regio, sendo, portanto, organismos que dirigem o abastecimento regional
(VIDAL DE LA BLACHE, 1920). Hoje, chamaramos de centros da logstica regional.
Mas, sem dvida alguma, a maior contribuio para a teoria e aplicao urbano-regional na
Geografa foi a de Walter Christaller, com a Teoria das Localidades Centrais (1966). Destacando
sua relevncia, o modelo das localidades centrais bsico para a organizao hierrquica e
em rede dos servios de sade proposta pela Organizao Mundial da Sade, pela Organiza-
o Pan-americana de Sade e pelo Sistema nico de Sade/Brasil. A teoria foi indicada com
uma das dez maiores ideias geogrfcas em termos de repercusso dentro e fora da disciplina
(HANSON, 1997). As demais foram as seguintes: a ideia do mapa, o mapa de previso do tempo,
os sistemas geogrfcos de informao, a adaptao do homem ao meio, a climatologia do
balano hdrico, as transformaes da terra causadas pelo homem, a organizao espacial e
a interdependncia, a megalpole e o sentido do lugar.
Christaller percebeu, em sua poca, que faltava uma teoria que complementasse a Teoria
da Localizao das Atividades Agropecurias (THNEN, 1910) e a Teoria de Localizao das
Indstrias (WEBER, 1929), ou seja, uma teoria que tratasse da localizao dos servios. Como
os servios se localizam nas cidades, ele mesmo indicou que sua inteno era a de criar uma
teoria de localizao dos negcios e instituies urbanos, consagrada em seu livro como
Teoria das Localidades Centrais, que tem como rea de aplicao o sul da Alemanha.
Em termos muito resumidos, Christaller (1966) afrma que a caracterstica principal de uma
cidade a de ser o centro de uma regio, ou seja, ela um lugar central, podendo assumir
diversas dimenses (grandes, mdios e pequenos lugares centrais).
Da decorrem alguns conceitos bsicos, aqui resumidos:
Centralidade: importncia relativa de um lugar em relao regio do seu entorno, ou
ainda, o nvel de oferecimento de funes centrais por parte de uma determinada cidade
para si mesma e para sua regio. Neste sentido, corresponde ao excedente na oferta de
bens e servios por parte de uma localidade central em comparao com as demais.
95
CIDADES PEQUENAS E MDIAS:
REFLEXES TERICAS E APLICADAS
PARTE II
Bens e servios centrais (ou, simplesmente, bens centrais): bens e servios que so ofe-
recidos necessariamente em poucos lugares centrais para serem consumidos em muitos
pontos dispersos. Assim, h bens centrais de ordem elevada que s podem ser oferecidos
em lugares centrais de ordem elevada e bens centrais de ordem bem mais baixa que so
oferecidos em lugares centrais de baixo nvel hierrquico (mas, igualmente, em lugares
centrais de ordem elevada, ou seja, uma metrpole tem tambm funes centrais de
cidades mdias e pequenas).
Limiar de um bem central: o nvel mnimo de demanda por um bem que deve existir para
que seja oferecido por uma determinada cidade (lugar central).
Alcance de um bem: a maior distncia que uma populao dispersa se dispe a percorrer
para adquirir um bem oferecido por um lugar central.
Hierarquia urbana: disposio e integrao dos lugares centrais segundo o tamanho e
o nmero de centros, cuja variao depender da oferta de bens e servios segundo os
conceitos acima explicados.
Regio de infuncia urbana: a regio subordinada ao papel de um determinado lugar
central de acordo com sua posio na hierarquia urbana.
Com base nas consideraes expostas, fca confrmado que no possvel que todos os
bens e servios sejam oferecidos em todas as localidades centrais, fazendo decorrer da a
estrutura da hierarquia no sentido de que os bens e servios com limiares e alcances dife-
renciados sero oferecidos em centros de nvel hierrquico diversifcado (pequenos, mdios
e grandes). Portanto, a distribuio dos bens e servios, intra e interurbana, no aleatria,
ou melhor, no acontece ao acaso; ela , no fundo, uma decorrncia da interao espacial
entre consumidores e provedores de bens e servios em pequenos, mdios e grandes centros
(BURNS, 1997, p.178).
Trabalhando com essas ideias-chave, Christaller formula trs princpios:
Princpio de mercado: no sistema de localidades centrais, todos os bens e servios des-
tinados a toda a regio so oferecidos por um nmero mnimo de localidades centrais.
Na concluso, ele apresentado como o mais importante.
Princpio da circulao: o de satisfazer todas as demandas possveis de transporte com
um custo mnimo, o que afeta o estabelecimento e a operao das rotas de transporte.
Princpio administrativo: o da organizao institucional hierarquizada, de natureza
poltica e administrativa, em seu rebatimento espacial, priorizando lugares e reas.
Os trs princpios determinam, cada um de acordo com suas leis prprias, os sistemas das
localidades centrais. Dois so econmicos [e por isso valorizam a efcincia econmica] e um
poltico [abrindo campo para a discusso da equidade] (CHRISTALLER, 1966, p. 80).
O pioneirismo de Christaller foi logo complementado por outro terico locacional alemo,
o economista August Lsch (1954), que destacou em sua obra as cidades como instncias
organizadoras da economia.
96
Como o melhor exemplo de um pioneiro trabalho puramente dedutivo em Geografa, segue
abaixo o sumrio do livro de Christaller (1966), Os lugares centrais do Sul da Alemanha:
INTRODUO
Existem leis que determinam o nmero, os tamanhos e a distribuio das cidades? Algumas obser-
vaes sobre o plano e as fontes do estudo sob investigao.
I. PARTE TERICA: OS FUNDAMENTOS TERICO-ECONMICOS DA GEOGRAFIA URBANA
Conceitos fundamentais
Centralizao como um princpio de ordem. Lugares centrais. Importncia e centralidade. Bens e
servios centrais. A regio de infuncia. A distncia econmica e o alcance de um bem.
Relaes estticas
Introduo: o consumo de bens centrais e o desenvolvimento de lugares centrais. A distribuio da
populao dos lugares centrais. Os bens centrais. A regio. O trfego. O alcance dos bens centrais.
O sistema dos lugares centrais.
C. Processos dinmicos
Introduo: o ponto de vista dinmico. A populao. Os bens centrais. Os custos de produo e
os progressos tcnicos. A regio. O trfego. O alcance dos bens centrais. Aspectos dinmicos do
sistema de lugares centrais. Ciclo de negcios.
D. Resultados
Teoria econmica geral e especial.
II. A PARTE DE CONTEXTO: APLICAO DA TEORIA DA LOCALIZAO ATUAL GEOGRAFIA DO
POVOAMENTO
O mtodo de determinao dos lugares centrais
A importncia de um lugar. A centralidade de um lugar.
Resultados preliminares
Os lugares centrais. Os outros elementos do sistema. Os sistemas.
III. A PARTE REGIONAL: O NMERO, TAMANHOS E DISTRIBUIO DOS LUGARES CENTRAIS NO SUL
DA ALEMANHA
O sistema urbano-regional de Munique
Os fatos bsicos. A metrpole regional. As linhas de direo. Anlise dos sistemas que compem a
regio (no original alemo, Christaller examinou, da mesma forma, os sistemas urbano-regionais
de Nrnberg, Stuttgart, Strassburg e Frankfurt).
IV CONCLUSO
Verifcao da teoria
Leis de distribuio. Desvios tercirios explicados pela economia. Desvios no explicados pela
teoria.
Resultados metodolgicos para a Geografa do povoamento
O mtodo econmico na Geografa do povoamento. Outros mtodos da Geografa do povoamento.
Economia nacional ou economia geogrfca.
BIBLIOGRAFIA
97
PARTE II
Finalizando as observaes sobre a Teoria das Localidades Centrais, adicionam-se trs peque-
nos comentrios:
Christaller calculou o nmero ideal de lugares centrais segundo o tamanho e sua posio
na hierarquia urbana, a rea e a populao de cada regio de infuncia, o nmero de
bens centrais oferecidos e a distncia entre os lugares, de forma a permitir uma efciente
e justa distribuio, reduzindo ao mximo as desvantagens dos pequenos e distantes
centros. Assim, no seu esquema original, a menor localidade tem um raio de infuncia de
4 km, permitindo o acesso em um curto espao de tempo, e a maior, de 108 km. A forma
geomtrica escolhida para mostrar as diferentes reas de infuncia o hexgono, j que
ela permite um perfeito alinhamento das reas (hexgonos) de diferentes tamanhos.
Christaller igualmente se preocupou com a realidade dos pases subdesenvolvidos, onde,
segundo ele, os sistemas de localidades centrais so ainda instveis e imperfeitos. Assim,
neste caso, o conhecimento do timo terico na distribuio das localidades centrais
da maior importncia prtica (CHRISTALLER, 1966, p. 126).
Por ltimo, Christaller (1966, p. 21) tambm mencionou o que chamou de oferta no
central de bens centrais, referindo-se ao crescimento das compras via correio por ca-
tlogo de empresas como uma opo que deve ser avaliada pelo consumidor. Mutatis
mutandis, isto pode ser comparado hoje ao comrcio eletrnico e ao ensino distncia,
o que certamente fexibiliza ainda mais o modelo das localidades centrais, mas centraliza
sua gesto em poucos pontos.
APLICAES DO EMBASAMENTO TERICO URBANO-REGIONAL
Na Geografa, a contribuio de Christaller foi sempre objeto de controvrsias e, certamente,
isto perdura at hoje. Em seu tempo, sua obra foi vista pelos gegrafos alemes como sendo
de Economia e no de Geografa. Sua vida foi polmica em um momento muito complexo da
histria europeia: nos anos 1920, participou do movimento socialista alemo e, mais tarde,
colaborou com a aplicao do seu trabalho no planejamento da ocupao nazista do Leste
europeu. Nos anos 1950 e 1960, trabalhou com a Geografa do Turismo, deixando uma signi-
fcativa contribuio terico-locacional, a da preferncia pelo turismo por regies perifricas,
distantes das reas centrais (CHRISTALLER, 1955, 1963; SILVA, 1996; EUFRSIO, 1996).
No Brasil, um dos trabalhos pioneiros a apresentar a teoria das localidades centrais foi o de
Santos (1959), destacando mais o mtodo da medio da centralidade, proposto por Christaller
e comparando-o com o do gegrafo francs Michel Rochefort, preferido por Milton Santos e
pelos demais gegrafos brasileiros que atuavam na poca na Geografa Urbana e Regional,
especialmente os do IBGE, UFRJ e USP. A realizao, no Rio de Janeiro, do Congresso da Unio
Geogrfca Internacional, em 1956, foi fundamental para estreitar as relaes da Geografa
francesa com a Geografa brasileira. O embasamento terico de Christaller no foi analisado
por Santos, no trabalho acima citado. Bem mais tarde, j no contexto da afrmao da Geo-
98
grafa Crtica, Santos se insurge contra a perspectiva locacional/espacial (SANTOS, 1978),
mas, junto com Silveira, h uma boa aproximao, mesmo apoiados em outras estruturas
de pensamento, com as questes da centralidade quando afrmam que as cidades seriam
[...] produtoras de bens e servios exigidos por elas prprias e por seu entorno (SANTOS;
SILVEIRA, 2001, p. 280).
preciso ressaltar que a importante contribuio de Rochefort, demonstrada no trabalho
de Santos (1959), aproxima-se bastante da de Christaller no sentido da criao de uma
metodologia de anlise integrada da hierarquia urbana e da rede urbana. Enquanto Chris-
taller mede, na poca, a centralidade tomando como indicador a relao entre o nmero
de telefones da localidade e da regio e a populao da localidade e da regio, Rochefort o
faz padronizando as mesmas relaes com a populao empregada no setor tercirio (ser-
vios) e no com o nmero de telefones. Mas faltou a Rochefort justamente a abrangente
fundamentao terica, como ele mesmo reconheceu, no fnal dos anos 90, em comunicao
pessoal a este autor. Entretanto, isto no impediu a larga aplicao de sua metodologia na
Frana, no Brasil e em outros pases. Na Frana, merece referncia o projeto Metrpoles de
Equilbrio (ROCHEFORT, 2002), tentando diminuir a grande primazia de Paris, e, no Brasil, a
partir de 1974, o primeiro projeto de implantao da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Urbano, em que se destacou a contribuio da gegrafa Maria Adlia Aparecida de Souza,
ex-aluna do Prof. Rochefort, em Paris, ao lado do arquiteto Jorge Guilherme Francisconi.
Em 1978, foi estabelecido o Programa de Cidades Mdias, fnanciado pelo Banco Mundial
(SOUZA, 2002). Esses dois projetos brasileiros tiveram forte participao de Michel Rochefort.
Antes, Rochefort havia sido consultor do IBGE, especialmente com o Grupo de Trabalho de
Geografa Urbana, resultando no trabalho O Rio de Janeiro e Sua Regio (BERNARDES, 1964;
ALMEIDA, 2004). A infuncia das ideias de Christaller acontecer mais ou menos na mesma
poca, tambm e, sobretudo, no IBGE, no contexto da introduo da chamada revoluo
teortica e quantitativa, sob a infuncia de Speridio Faissol. Mas, sem dvida, foi Roberto
Lobato Azevedo Corra o grande divulgador e aplicador da perspectiva da centralidade no
IBGE. Corra trabalhou no IBGE, no incio de sua carreira, com Lysia Bernardes, passou uma
temporada na Universidade de Strasbourg (Frana) e fez o seu mestrado na Universidade
de Chicago (Estados Unidos), com o gegrafo Brian B. J. Berry, um dos maiores nomes da
teorizao e quantifcao em Geografa. Corra publicou vrios trabalhos sobre a temtica
da centralidade, dentre eles (CORRA; LOJKASEK, 1972; CORRA, 1982; 1989) e participou, e
depois coordenou, no IBGE, os estudos sobre regio de infuncia urbana, todos fortemente
apoiados nos princpios da centralidade at hoje (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA, 2008).
Como informao adicional, a contribuio de Thnen foi introduzida no Brasil pelo gegrafo
alemo Leo Waibel (1958), que trabalhou no IBGE por alguns anos, sendo aplicada mais tarde por
vrios gegrafos brasileiros. J a teoria da localizao industrial de Alfred Weber foi resumida
por Silva (1976), mas no foi aplicada extensamente por nenhum gegrafo brasileiro. Neste
campo, a preferncia foi sempre para a teoria dos polos de crescimento, de Franois Perroux
99
PARTE II
(1977), embora, algumas vezes, a polarizao, na origem de natureza industrial, tenha sido
trabalhada como sinnimo de centralidade defnida com base em servios. Nenhum gegrafo
brasileiro aplicou o modelo de Lsch, certamente em funo da existncia da contribuio
geogrfca de Christaller.
EFICINCIA E EQUIDADE ESPACIAIS COMO DESDOBRAMENTOS
IMPORTANTES NO DEBATE SOBRE CIDADES PEQUENAS E MDIAS
Como vimos, a aplicao das noes bsicas de centralidade no contexto da organizao
espacial foi sempre perseguida pelos autores. De fato, esto presentes em todo esse amplo
conjunto de ideias muitos elementos que podem contribuir para atingir objetivos de natu-
reza econmico-espacial e socioespacial. Assim, pode-se dizer que a aplicabilidade foi uma
questo presente desde o nascimento das ideias sobre centralidade, tanto na perspectiva
terica (CHRISTALLER; LSCH) como na emprica (ROCHEFORT, dentre outros).
Com efeito, essas ideias fzeram emergir um problema fundamental: o da adequao das
estruturas espaciais s necessidades do desenvolvimento econmico-social, o que coloca em
evidncia o planejamento regional (raumordnung, na Alemanha, amnagement du territoire, na
Frana, town and country planning, na Inglaterra, e regional planning, nos Estados Unidos).
Em trabalho anterior (SILVA; SILVA; LEO, 1987, p. 28-31), houve a oportunidade de refexo
sobre a questo acima proposta, aqui discutida em termos mais resumidos.
Esta preocupao tem implicado a anlise dos conceitos de efcincia e equidade espaciais,
que, em termos mais especfcos e concretos, tem colocado a problemtica da concentrao
versus distribuio. primeira vista, a concentrao espacial refetiria (via metropolizao,
por exemplo) a busca da maximizao da efcincia, sobretudo econmica, como o objetivo
de se obterem maiores ndices de crescimento, mas comprometendo os aspectos distributi-
vos, de equidade social. A ideia da dominao metropolitana ganha grande expresso neste
caso e tem muita relevncia no Brasil e na Bahia. Com relao a este problema, Rondinelli
(1985a) mostra que muitas organizaes internacionais de desenvolvimento mudaram suas
abordagens no Terceiro Mundo. At meados da dcada de 70, houve muita ateno para a
maximizao do crescimento econmico nacional, basicamente atravs do desenvolvimento
industrial nos grandes centros urbanos, assumindo que os benefcios iriam se difundir sobre
todo o territrio. Pouco a pouco, ainda segundo este autor, cresceu a interpretao de que
o crescimento do produto nacional bruto sozinho no seria sufciente para promover uma
distribuio geografcamente equitativa do desenvolvimento econmico. Para tanto, seria
fundamental, teoricamente e dentre outros aspectos, a existncia de uma estrutura urbana
hierarquizada, integrada e bem distribuda sobre o espao, assegurando, desta forma, a
difuso de bens e servios para o conjunto da sociedade. a que se destaca a relevncia
das cidades mdias.
100
Mas, fnalmente, o que se entende por efcincia e equidade espaciais? Com base em Morrill
e Symons (1977) e em Rondinelli (1985a), efcincia espacial, teoricamente, so os retornos de
todas as atividades maximizados em um sistema competitivo, a partir de seus padres loca-
cionais e das interaes espaciais decorrentes. Trata-se, portanto, de um critrio econmico
bastante analisado, por exemplo, em nvel micro, visto agora do ponto de vista espacial. Para
servios pblicos fundamentais (escolas, hospitais, instituies culturais etc.), nos quais, em
muitas situaes, no se espera a obteno de lucros, um efciente padro espacial deveria
ser, em termos ideais, predeterminado pela sociedade em relao aos custos mnimos e ao
nvel e rea de atendimento. Se estes servios objetivam o lucro, seus critrios devero ser os
de efcincia econmica, j referidos anteriormente. Em todos os casos, devem ser assumidas
as restries impostas pela escassez de recursos, a busca de reduo dos custos de operao
e o esforo do consumidor em tambm tentar minimizar seus custos na procura de bens e
servios. A medida dos custos de transporte, por exemplo, tem-se revelado extremamente
relevante e bastante efcaz para a compreenso da questo.
preciso observar que a noo de equidade espacial no foi claramente destacada pelas
teorias locacionais e da interao espacial quando estas tomaram o pressuposto da racionali-
dade econmica como bsico para o entendimento da organizao espacial. Admite-se que a
ideia de justia em nvel espacial seria atingida, por defnio, com o efciente funcionamento
da economia em nvel espacial. Assim, Christaller e Lsch construram, signifcativamente,
modelos de localidades centrais buscando atingir a maximizao da distribuio espacial
dos bens e servios por um mnimo de localidades centrais, isto , a custos mnimos. E isto
seria vlido tanto para o sistema capitalista como para o socialista.
Se o preo, como um regulador da economia (da produo e do consumo),
eliminado e outro regulador, digamos, as regras e a razo organizada
de um corpo econmico, o substitui, claro que no haver mudana
fundamental no padro dos tamanhos e distribuio dos lugares cen-
trais porque o chamado princpio econmico o de obter-se a maior
satisfao das necessidades com os menores gastos (menores custos)
efetivo e decisivo tanto no sistema econmico capitalista como
no socialista. A nica diferena que um regulador que defciente
o preo substitudo por outro regulador, o qual provavelmente
tambm tem defcincias, tais como o raciocnio da liderana cientf-
ca, poltica e econmica. O objetivo de ambos os sistemas o mesmo:
trazer as necessidades ilimitadas em harmonia com a escassez de bens
(CHRISTALLER, 1966, p. 134-135).
Desta forma, admite-se, implicitamente, que a ideia de justia em nvel espacial seria atin-
gida, por defnio, com o efciente funcionamento da economia em nvel espacial. Como
este embasamento terico nem sempre tem sido constatado no mundo real, sobretudo nos
pases subdesenvolvidos, como demonstrou Rondinelli em seu exemplo acima mencionado,
101
PARTE II
e, como no tem sido possvel esperar que a efcincia produza, em uma determinada e
razovel escala de tempo, resultados espacialmente equitativos, esta questo tem sido inten-
samente discutida, sobretudo na formulao de polticas de planejamento dentro de uma
perspectiva democrtica. A noo de equidade, portanto, ganha destaque quando se admite
que os benefcios do processo de crescimento econmico no esto sendo distribudos de
forma justa (ou equilibrada) sobre todo o espao geogrfco. Isto extremamente agravado
quando combinado com as grandes diferenas de renda per capita e da qualifcao do
capital humano em uma determinada sociedade, diferenas estas que so acentuadas pelos
desequilbrios espaciais. Neste sentido, a sociedade deveria defnir quais seriam os padres
mnimos a serem atingidos no processo de distribuio de bens e servios em nvel social e
espacial. Estas questes relacionam-se com os padres de efcincia espacial, repercutindo nos
seus critrios de avaliao. Assim, em termos de conceito, equidade espacial, teoricamente,
a maximizao do acesso a todos os componentes do bem-estar social por parte de uma
determinada populao, a partir de seus padres espaciais.
necessrio caracterizar como os dois conceitos podem ser subdivididos, em termos ana-
lticos, visando a uma melhor compreenso destas questes antes de se atingir o nvel de
aplicao. Desta forma, a esfera da efcincia espacial poderia, com base nas contribuies
de Morrill e Symons (1977) e na de Rondinelli (1985b), com alteraes, ser trabalhada atravs
de dois subconjuntos expressos pela efcincia setorial especializada ou pelo equilbrio no
sistema econmico. O primeiro subconjunto destacaria determinados setores dinmicos,
com maior repercusso espacial, que passariam a ser prioritrios. O segundo subconjunto
tentaria se basear na busca de um sistema produtivo bem integrado setorialmente e sem
desequilbrios em nvel espacial. J a equidade espacial poderia igualmente ser trabalhada
em dois subconjuntos principais, o da equidade temporal do arranjo espacial e o da equidade
temporal no sistema de transporte. O primeiro subconjunto tentaria incorporar ao arranjo
espacial, em dado momento, os critrios abrangentes da justia social, projetando tempo-
ralmente sua consecuo e o segundo destacaria setorialmente o papel dos transportes na
promoo da equidade espacial atravs da maximizao da acessibilidade e da interao
socioespacial.
A esta altura, deve ser destacada a necessria preocupao em integrar os conceitos de ef-
cincia espacial e de equidade espacial no esforo analtico e na formulao de estratgias
urbano-regionais, procurando evitar o comprometimento do processo de desenvolvimento
econmico-social atravs da maximizao de um aspecto em detrimento de outro. A extrema
valorizao da efcincia espacial, por exemplo, perpetuaria e agravaria os desequilbrios exis-
tentes e uma nfase exagerada da equidade espacial poderia, atravs de uma pulverizao
dos recursos, por exemplo, comprometer as condies produtivas da economia, anulando
seus benefcios almejados.
preciso, portanto, que a anlise urbano-regional procure criticar e defnir, em termos amplos,
o melhor (mais efciente) e o mais justo (mais equitativo) uso do espao pela sociedade, cola-
102
borando na formulao de medidas em nvel espacial, o que necessariamente passa pelas
pequenas e mdias cidades.
Foi com base nestas ideias que procurei, ao longo dos meus trabalhos, integrar a anlise
urbano-regional ao planejamento regional. Antes desta fase, lembro-me que um dos
meus primeiros trabalhos de consultoria foi sobre regies geoeconmicas da Bahia, por
solicitao do ento Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (INEP), dirigido, na Bahia,
pelo Prof. Hildrico Pinheiro, que desejava us-lo no planejamento educacional do estado
da Bahia.
Mais tarde, minha tese de doutorado foi sobre a organizao urbano-regional do Recncavo
sul, orientada pelo saudoso mestre Bernard Kayser, que tem, dentre outras contribuies,
uma importante defnio de regio.
A regio sobre a terra um espao preciso mas no imutvel, inscrito em
um dado quadro natural, respondendo a trs caractersticas essenciais:
os laos existentes entre seus habitantes, sua organizao em torno de
um centro dotado de uma certa autonomia e sua integrao funcional
em uma economia global (KAYSER, 1964, p. 306-307).
Pouco tempo depois, tomei conhecimento da Teoria das Localidades Centrais, de Chris-
taller, como decorrncia dos contatos com outros colegas j no ambiente da expanso
terica e quantitativa no Brasil, que teve no IBGE (Speridio Faissol) e no Departamento
de Geografia de Rio Claro (SP) (Antonio Christofoletti) os principais elementos de
efervescncia.
Em 1972, o Governo do Estado da Bahia solicitou ao Departamento de Geografia da UFBA
que realizasse um estudo para a regionalizao administrativa do estado. O projeto foi
coordenado por mim e por Douracy Soares (BAHIA, 1973). Toda a abordagem foi emba-
sada na questo das localidades centrais, empregando-se, como metodologia, a anlise
fatorial e a cartografia temtica O resultado foi a proposio de uma regionalizao
administrativa, aceita pelo governo estadual atravs do Decreto 23.731, de 9/10/1973.
O objetivo era o de descentralizar os servios do estado, at ento enormemente
centralizados em Salvador. Os mais relevantes resultados ocorreram com a criao das
diretorias regionais de Sade e Educao (Dires e Direc) e das coordenadorias regionais
de Trnsito.
Este trabalho contribuiu para direcionar minha produo acadmica no campo urbano-
regional. Em 1975, defendi a tese de professor titular Urbanizao e Desenvolvimento
Regional no Estado da Bahia: Uma Viso Sistmica, em que apliquei a teoria locacional
para a anlise de todo o sistema urbano-regional baiano. Em 1989, como destaque, foi
publicado o livro Urbanizao e Metropolizao no Estado da Bahia (em colaborao com S.
de O. Leo e B. C. N. Silva). Em 1985, trabalhei sobre Feira de Santana e sua regio (SILVA;
SILVA; LEO, 1985), e em 1987, sobre IlhusItabuna e sua regio (SILVA; SILVA; LEO,
103
PARTE II
1987). Estas referncias esto sendo dadas porque contextualizam o papel das pequenas
e mdias cidades no estado da Bahia em diferentes momentos. Como concluso vlida
at hoje, fica claro que o estado da Bahia tem, ao mesmo tempo, um forte processo de
urbanizao no interior e um intenso processo de metropolizao em torno de Salvador,
confirmado recentemente por Silva e Rocha (2006). Portanto, profundo o dilema entre
eficincia espacial e equidade espacial, ou seja, entre concentrao metropolitana e
desconcentrao urbana no interior.
En passant, tive a oportunidade de colaborar com o projeto de criao da Universidade
Estadual de Feira de Santana (atravs do Prof. Romlio Aquino) e da Universidade Esta-
dual do Sudoeste da Bahia (atravs do Prof. Jorge Hage), usando, com base na Teoria das
Localidades Centrais, o argumento da necessidade de maior equidade espacial na oferta
do ensino superior na Bahia. Observa-se que as quatro universidades estaduais hoje
exercem um papel muito importante no sistema urbano-regional do estado da Bahia.
As trs universidades regionais (Feira de Santana, Ilhus-Itabuna e Vitria da Conquista)
seguem a real hierarquia urbana da Bahia e a universidade multicampi (a do Estado da
Bahia) tem um expressivo papel distributivo junto s cidades mdias e pequenas do
interior do estado.
preciso mencionar que o Instituto Federal de Educao e Tecnologia (IFET), da Bahia,
est executando uma forte descentralizao de seus cursos mdios e superiores para
cidades mdias e pequenas, rompendo com a primazia anterior da Regio Metropolitana
de Salvador (Salvador e Simes Filho). A criao da Universidade Federal do Recncavo da
Bahia (Cruz das Almas, Cachoeira, Santo Antnio de Jesus e Amargosa) vai nesta direo
como um desdobramento da Universidade Federal da Bahia, bem como o campus de Jua-
zeiro, da Universidade Federal do Vale do So Francisco. A Universidade Federal da Bahia
s recentemente abriu unidades em Barreiras, que podero se transformar em Universi-
dade Federal do Oeste da Bahia e em Vitria da Conquista. As instituies particulares,
da mesma forma, esto crescendo nas cidades mdias e at em pequenas, como Paripi-
ranga, no nordeste do estado e Paramirim, no centro-sul baiano. significativo observar
que a expanso recente do ensino superior na Bahia no tem ocorrido por fora de uma
abrangente poltica urbano-regional (princpio da administrao, segundo Christaller),
mas sim pelo crescimento do mercado, especialmente pela dinmica da urbanizao,
provocando a ampliao da demanda (princpio de mercado), que precisa ser atendida
com menores custos de deslocamento (princpio da circulao). A expanso acima est
sendo to intensa e rpida que torna necessria, em curto prazo, uma avaliao integrada
com base em critrios de eficincia e equidade espaciais.
Ainda no campo da educao, desenvolvi, em colaborao, um esquema locacional
hierrquico-funcional intra e interurbano para o estado de Roraima (Quadro 1) (SILVA;
SILVA; SILVA, 2008) e que pode ser aplicado em outras reas, como em sade, por
exemplo.
104
Nveis de ensino Padres locacionais
1. Creche e pr-escola
(creche: atende crianas at
trs anos; pr-escola: atende
crianas de quatro a seis anos)
Distribuio espacial muito densa das creches e pr-escola para assegurar o fcil acesso das crianas (pequenas
distncias entre residncias e creche), pequena dimenso dos estabelecimentos. Fundamental importncia do
acompanhamento familiar nos deslocamentos. Pequenas reas de atendimento (partes de bairros, por exemplo)
2. Alfabetizao
(idades variadas, inclusive
envolvendo adultos)
Tendncia a uma disperso aleatria, j que normalmente utiliza instalaes de creches, pr-escolas e do ensino
fundamental, alm de igrejas, clubes e organizaes sociais
3. Ensino fundamental
(durao mnima de oito anos,
populao de sete a 14 anos,
em geral)
Distribuio espacial densa das escolas para assegurar o acesso das crianas (distncias mdias entre residncias e
escola). Maior dimenso dos estabelecimentos. Menor importncia do acompanhamento familiar nos deslocamentos,
relevncia do transporte escolar no campo e na cidade, tambm importncia do transporte pblico. Mdias reas de
atendimento (reas rurais e bairros, por exemplo)
4. Ensino mdio
(durao mnima de trs anos,
populao de 15 a 17 anos,
em geral)
Distribuio espacial menos densa que para o ensino fundamental, tambm com distncias superiores com relao ao
nvel anterior. Dimenso variada dos estabelecimentos, em geral menores que os do ensino fundamental. Relevncia
do transporte escolar e do transporte pblico. reas de atendimento maiores que no nvel anterior (grandes bairros ou
conjuntos de bairros prximos, extensas reas rurais)
5. Ensino superior
(graduao)
(durao variada)
Distribuio espacial bem menos densa. Padres locacionais menos rgidos na escala da cidade, da regio e do pas.
Importncia dos servios de apoio aos estudantes (residncias, restaurantes, bolsas etc.). Grandes reas de infuncia
(cidades, regies, estados). Variedade quanto dimenso dos estabelecimentos (universidades, centros universitrios,
faculdades, escolas etc)
6. Ensino superior
(ps-graduao)
(durao variada)
Distribuio espacial ainda mais rarefeita, em particular para os cursos de doutorado. Padres locacionais menos
rgidos. Insero nas escalas nacional e internacional. Importncia dos servios educacionais (bolsas, residncias,
restaurantes)
Quadro 1 Padres locacionais do sistema educacional com base em critrios de efcincia e
equidade
Fonte: SILVA; SILVA; SILVA, 2008, p. 7.
Recentemente, voltei a trabalhar sobre estas questes com um colega propondo uma
estratgia abrangente de desenvolvimento urbano-regional para a Bahia (SILVA; FONSECA,
2008).
Uma ltima informao sobre meu envolvimento com a temtica das cidades pequenas
e mdias, especialmente as pequenas: no mestrado em Geografia da UFBA, orientei a
dissertao de Diva Maria Ferlin Lopes (2005) sobre pequenas cidades do nordeste do
estado da Bahia (Stio do Quinto, Novo Triunfo e Santa Brbara). Na discusso sobre o
melhor conceito de cidade pequena, sugeri a ela que lesse a obra de Walter Christaller,
em ingls. Ela leu o livro e se apropriou de muitas ideias e mtodos relevantes, o que
permitiu comprovar que os pequenos centros escolhidos eram efetivamente cidades, j
que exerciam funes centrais compatveis com seu tamanho (limiar) e com sua rea de
influncia (alcance), comparativamente limitada, mas concreta (LOPES, 2009). Em nvel
intraurbano, uma aluna do mestrado em Planejamento Territorial da UCSal, Aliger Santos
Pereira (2007), orientanda da Profa. Barbara-Christine Nentwig Silva, tambm consultou
Christaller e aplicou sua teoria na anlise da distribuio geogrfica das casas lotricas em
Salvador, com excelentes resultados.
105
PARTE II
CONCLUSO
fundamental refetir sobre questes tericas e conceituais que podem contribuir para os
estudos sobre pequenas e mdias cidades, recuperando, revisando contribuies e propondo
novos desdobramentos.
Com certeza, isto permitir avanar mais na discusso sobre o conceito de cidade pequena
e de cidade mdia e sobre a questo do seu papel na organizao do espao brasileiro.
Estudos comparativos podero dimensionar as diferentes formas de estruturao interna
das cidades pequenas e mdias e de seu papel nos muito diversos sistemas urbano-regionais
de nosso pas, como ocorre, por exemplo, quando se analisa a rede urbana da Amaznia e a
do Sudeste, ou, em uma outra escala, o oeste de So Paulo e o oeste da Bahia.
E, mais ainda, possibilitar avaliar se a relao entre efcincia espacial e equidade espacial
est sendo efetivamente favorvel construo de um pas, histrica e geografcamente
heterogneo, bem mais justo, ou seja, se est ocorrendo uma efetiva difuso do bem-estar,
medida pela acessibilidade a bens e servios em todo o territrio nacional, envolvendo o
papel diferenciado dos pequenos e mdios centros urbanos. Assim, a aplicao do conhe-
cimento geogrfco ser devidamente valorizada.
Com esta proposta, duas constataes fnais so importantes:
Enquanto os gegrafos do IBGE permanecem fis basicamente Teoria das Localidades
Centrais, muitos pesquisadores universitrios usam outras abordagens, com destaque
crescente para as questes de estruturao/reestruturao produtiva.
O desafo seria o de tentar combinar as duas abordagens, levando em conta, particularmente,
o impacto das novas tecnologias nos setores produtivos propriamente ditos e nos setores de
consumo de bens e utilizao de servios. Em outras palavras, saber como as novas tecno-
logias de informao (ALMEIDA; MONTEIRO; CMARA, 2007), de produo, de distribuio
e de consumo esto estruturando/reestruturando as cidades grandes, mdias e pequenas
e, consequentemente, o espao regional e nacional.
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109
A PROPOSIO DO CONCEITO DE CENTRALIDADE
CULTURAL E A PROMOO DE EVENTOS FESTIVOS COMO
ESTRATGIA DE TURISTIFICAO DE PEQUENAS CIDADES:
REFLEXES A PARTIR DE ALGUNS ESTUDOS DE CASO
Janio Roque Barros de Castro
*
INTRODUO
No contexto da hierarquia urbana tradicional, dividem-se as cidades em metrpoles, centros
regionais, que correspondem geralmente a cidades de mdio porte, centros sub-regionais, que
seriam aquelas unidades urbanas situadas em uma situao intermediria entre a pequena
e a mdia cidade, e, por fm, as pequenas cidades. Esse arranjo urbano funciona como um
sistema aberto, articulado, como lembra o professor Roberto Lobato Corra (1989a). Quanto
maior a oferta de bens e servios, maior a polaridade de uma cidade e, consequentemente,
mais elevada a sua posio nos patamares da rede urbana. Dessa forma, fca fcil identifcar
as unidades urbanas que exercem infuncia em uma determinada regio ou mesmo um pas.
Alm desses aspectos funcionais citados, o que caracterizaria uma pequena cidade? A partir
da leitura do senso comum, a resposta a esse questionamento no seria uma tarefa muito
laboriosa. Por outro lado, sob o ponto de vista acadmico, a elaborao de conceitos, clas-
sifcaes implica necessariamente a defnio de critrios norteadores do recorte analtico.
No caso especfco das tipologias urbanas e da sua insero em uma rede hierrquica, esses
critrios podem ser de natureza socioeconmica, poltico-administrativa ou cultural, como
se prope nesse ensaio, no qual se busca analisar a relao entre cultura e espao urbano,
com nfase nas festas juninas espetacularizadas.
Nas pequenas cidades, quase todos os moradores se conhecem. Por isso, muito comum se
observar as pequenas nucleaes de conversa nas praas e nos logradouros pblicos. Nas
grandes cidades, os encontros em praas pblicas ou em shoppings podem ser considerados
eventuais ou combinados, ao passo que, na pequena cidade, esses encontros so constantes
em funo da circularidade repetitiva: passa-se pela mesma praa, ou logradouro pblico,
vrias vezes durante a semana. Esse deslocamento do transeunte pela pequena cidade, que,
pelas suas dimenses fsicas, estimula a pedestrializao, acontece em vias pblicas entor-
nadas por edifcaes residenciais ou comerciais de pessoas conhecidas, por isso o passante
gesticula, para, conversa. Um outro aspecto que caracteriza a pequena cidade a natureza
dos eventos sociais locais. Um casamento de uma pessoa conhecida, muitas vezes, no se
* Mestre em Geografa e doutor em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); professor
adjunto e do quadro permanente do Mestrado em Cultura, Memria e Desenvolvimento Regional na Universidade
do Estado da Bahia (Uneb). janioroquec@yahoo.com.br
110
limita apenas esfera familiar e acaba se tornando um evento social da cidade. Algumas festas
familiares, comunitrias, pblicas ou privadas mobilizam toda a cidade.
Atualmente, tem-se verifcado uma valorizao das manifestaes culturais, como os even-
tos festivos, que so cada vez mais espetacularizados no s em grandes centros urbanos
como em pequenas e mdias cidades. Como lembra Arantes (1998), nunca se falou tanto em
cultura e seus derivados como nos dias de hoje, determinando o que essa autora chama de
era da cultura. Como essa valorizao da cultura no/do espao urbano chega pequena
cidade? Cidades como Cachoeira e Santo Amaro, no Recncavo baiano, por exemplo, podem
ser consideradas como pequenas ou como centros locais situados nos patamares inferiores
da hierarquia urbana tradicional. No entanto, sob o prisma das suas potencialidades cultu-
rais materiais e imateriais, podem ser consideradas centros urbanos de projeo regional
e, sazonalmente, extrarregional. Na Bahia, a partir, sobretudo, dos anos 1990, as festas de
algumas pequenas cidades foram progressivamente se transformando em grandes eventos
festivos, confgurando, assim, uma modalidade de turismo sazonal. Esses eventos passaram
a ser utilizados pelos gestores pblicos como divulgadores dos atributos culturais materiais
e imateriais dessas cidades, buscando, assim, inseri-las no circuito turstico do estado. Para
a consignao desses propsitos, alm de se promover eventos festivos espetacularizados
lastreados midiaticamente, algumas cidades passaram a valorizar a questo cultural em
documentos institucionais, como os planos diretores urbanos.
Entende-se por centralidade cultural o uso e explorao das potencialidades culturais na/da
cidade, com o propsito de transform-la em um centro regional sazonal ou perene. Como
pode ser dimensionada analiticamente a questo da centralidade cultural aplicada a pequenas
cidades? No presente trabalho, analisam-se as estratgias de pequenas cidades baianas como
Amargosa, Cachoeira e Cruz das Almas para se destacarem como polos regionais a partir da
explorao dos seus atributos culturais materiais e imateriais, dando especial nfase s festas
juninas espetacularizadas em espao pblico. Na primeira parte deste ensaio, faz-se uma
breve apreciao da relao entre cultura e espao urbano para, posteriormente, analisar-se
a concepo de centralidade cultural aplicada s pequenas cidades, a partir da meno e
anlise de estudos de caso. Aps essa abordagem preliminar sobre cultura e culturalizao
urbana, parte-se para a anlise do papel do processo de espetacularizao das festas juninas
para a promoo do turismo sazonal em pequenas cidades do Recncavo baiano.
CULTURA E ESPAO URBANO: UMA APRECIAO PRELIMINAR
A cidade uma produo coletiva de mltiplos agentes sociais e de diferentes tcnicas ao
longo do tempo. O desenho urbano e as prticas sociais na/da cidade so refexos da din-
mica poltica e socioeconmica e tambm um produto que reproduz o contexto cultural
no qual est inserido. Segundo Corra (1989b), o espao urbano refexo e condicionante
social. Nesse contexto, como analisar a cidade a partir do vis cultural? Nesse trabalho,
111
ESTRATGIA DE TURISTIFICAO DE PEQUENAS CIDADES...
PARTE II
busca-se compreender a relao entre cultura e espao urbano a partir das especifcidades
de pequenas cidades.
Sob a tica da confgurao espacial, as cidades pequenas do Brasil apresentam uma morfologia
que se repete: uma imponente igreja catlica no centro, situada geralmente na praa princi-
pal, e uma rea predominantemente comercial entornada por pequenas casas residenciais.
Esta confgurao refete o papel hegemnico do catolicismo no Brasil ao longo do tempo.
Segundo Santos (1988), cada lugar combina variveis de tempos diferentes. Para esse autor, o
arranjo de um lugar, atravs da aceitao ou rejeio do novo, vai depender da ao de fatores
ali existentes, como o espao, o local e o cultural. Em cidades histricas do interior baiano,
como Cachoeira e Santo Amaro, no Recncavo, por exemplo, pode-se notar a insero do
novo na presena de edifcaes recentes e do velho nos antigos sobrados, que revelam as
formas de se construir e ornamentar as residncias no passado. A morfologia urbana no seu
conjunto e as formas espaciais individualizadas (a exemplo das unidades residenciais) revelam
aspectos das prticas culturais de um povo em uma determinada poca.
No s as formas espaciais exibem as prticas culturais como tambm os aspectos imateriais
ou mesmo o nome de uma regio ou cidade. Segundo Corra (2003), a toponmia constitui-se
em relevante marca cultural e expressa uma efetiva apropriao do espao por um dado grupo
cultural. O nome da cidade, dessa forma, no representa apenas uma identifcao do lugar
a partir de critrios estatstico-administrativos. O topnimo pode tanto expressar elementos
das prticas culturais do lugar como tambm representar estratgias de consolidao de um
determinado grupo hegemnico sobre outro.
No Brasil, centenas de cidades recebem o nome de santos cultuados tanto pelo catolicismo
ofcial romanizado quanto pelas prticas no formais do catolicismo popular. Se, por um
lado, a prtica de se homenagear os santos explicita a forte religiosidade do brasileiro, por
outro, revela relaes de poder e hegemonia da Igreja catlica, que est presente no territ-
rio brasileiro desde o incio do processo de colonizao (CASTRO, 2006). Alm disso, muitas
cidades brasileiras apresentam denominaes de matrizes indgenas. Entretanto, surge uma
questo: quantas cidades no Brasil apresentam na sua denominao uma homenagem a
cultos de matriz afro-brasileira? Os cultos candomblecistas foram perseguidos ao longo da
histria do Brasil tanto por governantes como por segmentos tradicionais do catolicismo
romanizado, produzindo, assim, o temor e o desdm pela cultura negra de razes africanas
que se arraigaram no imaginrio coletivo. Quanto cultura indgena, pode-se falar mais
em desconhecimento, falta de visibilidade e de valorizao do que em um processo de
perseguio ou discriminao sistematizado, como ocorrera com os cultos afros. Do ponto
de vista da materialidade, pode-se citar o exemplo da Praa do Campo Grande, em Salva-
dor, que tem ao centro uma grande esttua de um ndio representando o caboclo em um
espao de elevada visibilidade da capital baiana. Por outro lado, se a esttua do caboclo
apresenta-se como estratgia de rememorao de eventos do passado, por outro, nota-se
a falta de visibilidade miditica para tradicionais blocos de ndios que desflam no Carnaval
112
de Salvador. A seletividade imagtica faz com que aparea na tela das grandes emissoras
de TV o Carnaval espetculo dos grandes blocos puxados pelos cantores de ax music. O
mesmo se aplica aos importantes blocos afros, que tm pouca visibilidade miditica, mesmo
em mbito estadual. O Aeroporto Internacional Zumbi dos Palmares, em Macei, capital de
Alagoas, uma das raras edifcaes de grande visibilidade pblica que homenageiam um
heri negro em um pas no qual, desde criana, aprende-se nas telas das TVs que os heris
so brancos europeus ou americanos. O reconhecimento e respeito cultura negra e ind-
gena devem passar tanto pela valorizao da forma (monumentos, praas) como tambm
pelo respeito s prticas e manifestaes culturais do povo brasileiro, que representam o
seu patrimnio imaterial.
Alm dos nomes de cidades, as denominaes de algumas regies tambm podem ser porta-
doras tanto de carga ideolgica como de elementos das matrizes culturais de um povo. A ideia
de regio sob o vis poltico-administrativo ou turstico, fundamentada nas especifcidades
culturais locais/regionais tambm pode de ser uma estratgia arbitrria. Em uma proposio
de regionalizao do estado da Bahia, bastante conhecida pelas suas reiteradas inseres na
mdia em funo da atividade turstica, aparecem regies denominadas de Costa do Coqueiro,
Costa do Dend, Costa do Descobrimento, entre outras denominaes que procuram fazer
associaes entre elementos da natureza e as atividades econmicas de uma determinada
poro territorial do estado.
Na dimenso do espao intraurbano, podem-se notar algumas denominaes arbitrrias e
verticais que denunciam infuncias eurocntricas ou mesmo relaes de poder e dominao
traadas in loco pelo clientelismo coronelista ou por interesses econmicos. importante
enfatizar, no entanto, a falta de receptividade de algumas comunidades urbanas em aceitar
um topnimo imposto nos escritrios de polticos que, em alguns casos, nem conhecem a
comunidade que desejam denominar. Esse tipo de situao faz com que, em muitos casos,
uma localidade seja desconhecida pelo seu nome ofcial e notabilizada pelo nome popular,
consolidado pelas tradies do lugar. Em meados de 1980, o bairro do Beiru, na periferia
de Salvador, passou a se chamar Tancredo Neves, em homenagem ao ento recm-eleito
presidente da Repblica, que morreu antes de tomar posse. Alguns moradores preferiam
Beiru, que uma expresso originria de religies de matriz afro-brasileira. No entanto, outros
residentes resistiam, ao associar essa denominao a aspectos pejorativos. Uma empresa de
nibus que circula desse bairro para a Barra, na orla de Salvador, para evitar problemas, optou
por constar as duas denominaes. O que importante salientar que Tancredo Neves o
nome de uma cidade da Bahia, do aeroporto de Belo Horizonte, de logradouros pblicos etc.
Beiru, no entanto, um topnimo que refete elementos das especifcidades socioculturais,
histricas, identitrias daquela poro territorial de Salvador e uma expresso que remete
a aspectos da memria coletiva verifcados apenas naquelas imediaes.
As prticas culturais de um povo so reveladas na sua forma de produzir, de organizar, de
transformar seu espao de vivncia/apropriao. A morfologia urbana e as formas espaciais
113
PARTE II
denunciam uma viso de mundo e elementos das especifcidades do lugar. O uso da madeira
na construo de casas na Regio Sul e o costume de cortar a porta da frente ao meio no
sentido horizontal, para que, eventualmente, seja utilizada tambm como janela, no serto
nordestino, no representam apenas uma estratgia para se proteger das baixas tempera-
turas, no caso das casas de madeira, ou para promover uma maior circulao do ar dentro
das casas, no caso das unidades habitacionais de alguns sertanejos. A forma de produo,
apropriao, adaptao e morfologia do habitar so refexos de um determinado contexto
cultural construdo historicamente. A racionalidade arquitetnica, muitas vezes de maneira
vertical e abrupta, rompe com prticas culturais que foram construdas ao longo do tempo
por pessoas simples de um determinado lugar. O comodismo dos projetos preconcebidos em
gabinetes se sobrepe a uma eventual tarefa mais laboriosa que seria uma leitura respeitosa
das prticas culturais de uma determinada comunidade.
O nome de uma cidade, um monumento, uma forma espacial ou um ritual festivo pode tanto
revelar elementos das prticas culturais de um povo quanto pode trazer velados interesses
polticos, ideolgicos de determinados grupos sociais hegemnicos ou hegemonizados.
Existem diferenas entre as prticas culturais produzidas horizontalmente nos meios popu-
lares e a promoo de eventos culturais institudos formalmente com fns tursticos, como
ser abordado neste trabalho.
AS PROPOSIES DE TURISTIFICAO E A QUESTO DA
CENTRALIDADE CULTURAL: O CASO DA CIDADE DE CACHOEIRA
A questo cultural, nas suas dimenses espaciais, to relevante na contemporaneidade que
se nota de forma mais recorrente o uso de expresses como regio cultural e paisagem cultural
aplicadas leitura do Recncavo baiano e relacionadas concepo de centralidade cultural.
O turismo cultural assentado nas potencialidades do patrimnio arquitetnico e paisagstico
e nas festas populares foi abraado pelos gestores pblicos da cidade de Cachoeira como
atividade econmica prioritria.
Nas ltimas dcadas, muitas cidades tm procurado investir na construo de uma imagem
turstica peculiar, capaz de alavancar o city marketing. Se no existe uma tradio efeti-
vamente construda pela coletividade sem uma intencionalidade gestionria especfica,
inventam-se tradies a partir de elementos culturais preexistentes. Dessa forma surgiu
e cresceu a tradio das festas juninas urbanas concentradas e espetacularizadas na
histrica cidade de Cachoeira, no incio da dcada de 1970, por iniciativa da Bahiatursa
1
.
Todavia, pode-se afirmar que, em relao s proposies de turistificao cclica e perene
de Cachoeira, existe um problema que nem a Bahiatursa nem a prefeitura consegui-
ram solucionar: o carter pontual e estanque das principais festividades populares no
1
Empresa de Turismo da Bahia, vinculada Secretaria de Turismo.
114
calendrio local. O desafio para os promotores da turistificao seria o seguinte: como
promover um turismo de eventos impulsionado pelo patrimnio imaterial, como as festas
populares, e relacion-lo museificao arquitetnica da cidade como um continuum
temporal, abarcando, assim, outras manifestaes culturais importantes? Os gestores
pblicos de Cachoeira buscam apoio institucional nas secretarias do Turismo e da Cultura,
notadamente na atualidade, lastreados pela constatao do carter destoante e peculiar
do potencial cultural reconhecido pelo Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo
Sustentvel (PDITS). Essa iniciativa ganhou flego novo a partir do ano de 2008, com a
campanha para que a cidade de Cachoeira seja tombada como patrimnio histrico da
humanidade. Campanha essa que foi divulgada e oficializada aproveitando-se a visibilidade
miditica das festas juninas espetacularizadas e as comemoraes cvicas do dia 25 de
junho, quando se festeja a resistncia daquela cidade colonizao portuguesa, atravs
da delimitao do territrio livre do domnio de Portugal, aps a Cmara de Cachoeira
proclamar D. Pedro I como prncipe regente do Brasil, em 1822.
Apesar de toda volpia dos gestores municipais no sentido de intensifcar o processo de
espetacularizao de festas populares, um dos gargalos logsticos do turismo de eventos
em Cachoeira a falta de um fuxo contnuo de visitantes. Para solucionar esse problema, as
municipalidades buscam alternativas para perenizar o seu papel de centralidade sazonal do
entretenimento festivo. Nesse contexto, Cachoeira e, em menor grau, Amargosa se destacam
porque os governantes no se limitam a esboar um perfl de cidade festiva; busca-se uma
polaridade cultural de espectro regional.
Consta do Plano Diretor Urbano (PDU) de Cachoeira que, em um cenrio preditivo, para
alavancar o desenvolvimento da cidade, essencial que se associe a sua fora e cultura
ao conceito de baianidade, criando e fortalecendo um posicionamento de capital do
Recncavo (CACHOEIRA, 2006). O que se entende por Recncavo, afinal? Recncavo,
Recncavo baiano, Recncavo Sul e Territrio Recncavo. Nessas trs formas de deno-
minao de uma das mais importantes regies do estado da Bahia, existem diferenas
assentadas em aspectos econmicos, histricos, espaciais, culturais e no quantitativo de
cidades. A expresso Recncavo Sul foi, durante muito tempo, adotada pela Secretaria
de Planejamento e pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
(SEI), para tipificar um dos recortes espaciais da regionalizao econmica do territrio
baiano. Quando se fala em Recncavo, pode-se incluir Salvador e Regio Metropolitana,
o que no acontece quando se usa a expresso Recncavo Sul ou a mais recentemente
adotada Territrio Recncavo. A marca capital do Recncavo, aplicada a Cachoeira,
est assentada em uma estratgia para estimular a visibilidade urbana, com fortes
componentes polticos, culturais e mercadolgicos, que tm por objetivo consolidar
uma insero regional peculiar. Essa proposio de centralidade cultural refere-se a
elementos de natureza histrica e sociocultural, portanto, est relacionada concepo
de Recncavo baiano. Como se destacou anteriormente, a expresso Recncavo Sul
refere-se a aspectos socioeconmicos, enquanto que as abordagens sobre Recncavo
115
PARTE II
baiano esto assentadas, sobretudo, na dimenso cultural e histrica. Segundo o Plano
Diretor Urbano de Cachoeira, para o xito dessa proposio, necessrio que o conceito
de Recncavo seja conjugado baianidade. A expresso capital traz consigo um forte
componente de centralidade poltica, administrativa, econmica ou cultural, que pode
ser aplicado a Salvador, ou festiva, como nos casos de Caruaru, em Pernambuco, que
se autointitula capital do forr. No caso especfico de Cachoeira, alm da polaridade
festiva sazonal, vislumbra-se uma projeo regional dotada de uma relativa regularidade
temporal assentada nos seus atributos culturais. No PDU, projeta-se a afirmao de
Cachoeira como polo turstico do estado cerca de oito a 12 anos aps a publicao do
referido documento institucional. Por isso, a veiculao miditica da marca de capital
do Recncavo nos eventos de elevada visibilidade, como as festas juninas espetacula-
rizadas, de relevante importncia para consignao dos objetivos propostos. No dia
25 de junho de 2008, transferiu-se a capital do estado da Bahia para Cachoeira, em um
contexto festivo e de celebrao cvica. A mudana provisria da capital poltica e admi-
nistrativa do estado da Bahia tem um carter simblico e histrico-cultural relevante.
So proposies, projetos e aes que visam racionalizar e consolidar uma centralidade
cultural em uma dimenso preditiva.
Constam do Plano Diretor Urbano de Cachoeira proposies atinentes implantao de
um centro de cultura e artes na rea urbana, significando, assim, a formalizao, atravs
da fixidez e da materialidade edificada, dos propsitos de consolidao e ampliao da
centralidade cultural, cujo raio de abrangncia apresenta um espectro regional rela-
cionado ao seu entorno imediato e descontnuo (transescalar; transregional). Devido
expressividade do seu patrimnio cultural material e imaterial, considera-se que Cachoeira
exerce uma centralidade cultural perene, mesmo apresentando uma atividade turstica
ainda incipiente e sazonal. Por isso, a retrica do PDU mais enftica no que concerne
museificao da cidade no seu conjunto do que na proposio de criao de centros
culturais nucleados.
Seguindo-se a lgica capitalista de turistificao dos lugares na contemporaneidade,
para a consolidao de um cluster turstico em um cenrio preditivo, seria imprescind-
vel a associao entre a patrimonializao fsica e imaterial e a explorao racional das
potencialidades naturais, que dinamizariam Cachoeira a ponto de destac-la no territrio
baiano. Uma anlise mais detalhada dessas proposies e da moldura institucional que
envolve sua possvel implementao revela que no h um conjunto de aes sistema-
tizadas que visem integrar as mltiplas potencialidades tursticas de Cachoeira com
eventos importantes como as tradicionais festas juninas espetacularizadas no espao
urbano. A cidade em tela, inegavelmente, j um polo festivo do ciclo junino consoli-
dado e apresenta eventos conhecidos nacionalmente, como a festa de Nossa Senhora
da Boa Morte. Entretanto, o projeto de construo de uma polaridade cultural efetiva e
duradoura, que congregue as vrias facetas socioculturais do municpio, ainda apenas
uma proposio institucional.
116
A RETRICA INSTITUCIONAL E VALORIZAO DA QUESTO
CULTURAL NAS CIDADES DE AMARGOSA E CRUZ DAS ALMAS
Assim como Cachoeira, Amargosa e Cruz das Almas tambm realizam megafestas juninas
espetacularizadas em espao pblico. Apesar de priorizar as festividades do ciclo junino
como evento cultural estruturante do seu calendrio festivo e turstico, os gestores pblicos
dessas duas cidades, nos ltimos anos, tm procurado diversifcar o leque de opes cultu-
rais. Em Amargosa, procura-se incentivar e divulgar as potencialidades gastronmicas, como
consta do seu Plano Diretor Urbano, enquanto os gestores de Cruz das Almas tm procurado
revitalizar manifestaes culturais rurais. Recentemente, criou-se a Associao de Artesos
Cruz-almenses e denominou-se a cidade cenogrfca montada no ciclo junino de Praa do
Artesanato, onde se comercializam alguns produtos cermicos ou outros souvenires locais.
importante ressaltar que o artesanato e a gastronomia so apontados pelo Plano de Desen-
volvimento Integrado do Turismo Sustentvel como importantes manifestaes culturais,
mensuradas como relevantes atrativos tursticos.
No PDU da cidade de Cruz das Almas, no consta uma proposio sistematizada de turistifca-
o a partir da promoo de festas juninas espetacularizadas. Todavia, refora-se a retrica da
polaridade festiva e de uma eventual centralidade cultural. Em termos de ao sistematizada
em relao questo cultural, pode-se mencionar a iniciativa do Departamento Municipal de
Cultura, que fez um trabalho de resgate de manifestaes culturais como samba de roda,
samba de enxada, capoeira regional, artesanato, prespio e terno de Reis, que so prticas
predominantemente rurais. A expresso resgate, utilizada pela Secretaria de Cultura, um
indicativo do carter residual de muitas dessas prticas culturais.
Pode-se afrmar que no existe um descompasso entre as proposies comunitrias, que
apontam para vaticnios atinentes concepo da cidade como polo cultural e festivo, e
as proposies retricas do PDU de Cruz das Almas. Durante a elaborao do Plano Diretor
Urbano, entre os cenrios vislumbrados na participao comunitria, constam depoimentos
de moradores fazendo apologia cidade e vislumbrando um futuro no qual Cruz das Almas se
destaque como polo econmico e cultural no Recncavo baiano. Essas ilaes so construdas
em um cenrio exploratrio, a partir da leitura de elementos do presente, e potencializadas
por questes de ordem topoflica
2
, que alimentam o imaginrio local, fazendo as pessoas
produzirem e reproduzirem expresses enfticas como Rainha do Planalto e cidade uni-
versitria, para se referir cidade em tela.
As pessoas tanto desejam a consolidao de Cruz das Almas como polo cultural, quanto vis-
lumbram uma maior participao da coletividade nas questes sociopolticas, ou seja, uma
2
Segundo o gegrafo Yi-Fu-Tuan (1980), o termo topoflia pode ser compreendido como o elo afetivo entre a pessoa
e o lugar ou meio ambiente fsico. Dessa forma, em uma dimenso topoflica, a concepo de lugar reveste-se de
aspectos relacionados tanto percepo e afetividade quanto a atitudes e valores envolvidos nas relaes com o
meio ambiente.
117
PARTE II
maior horizontalizao na gesto da cidade. Os gestores pblicos de Cruz das Almas, desde
os anos 1990, entendem que as festas juninas espetacularizadas na rea urbana se constituem
em um evento cultural impulsionador de uma eventual atividade turstica local, apesar dessa
poltica cultural no ser unanimidade entre os moradores do municpio. Do ponto de vista da
interveno fsica das municipalidades, prope-se a criao do Museu do Fumo, uma impor-
tante atividade econmica local/regional h muitas dcadas, e a construo de um centro de
convenes, equipamento pblico inexistente no Recncavo Sul da Bahia. Alm de explicitar o
papel de polaridade regional, a partir da oferta de servios e de educao no seu Plano Diretor
Urbano, fca implcito na retrica institucional o desejo de consolidao de uma polaridade
cultural. O Museu do Fumo seria instalado em uma antiga estao ferroviria desativada,
uma edifcao em estilo modernista, situada na entrada da cidade, em uma rea cogitada
no PDU para abrigar a festa junina concentrada. Enquanto cidades histricas como Cachoeira
buscam a polaridade regional na dimenso cultural, atravs da museifcao urbana, Cruz das
Almas, que no possui um centro histrico, insere-se no contexto do rebatimento espacial na
escala local das macropolticas assentadas na musealizao, balizadas pela patrimonializao
cultural, a partir da leitura de determinadas especifcidades culturais.
A cidade de Amargosa realiza, desde os anos 1990, uma grande festa junina muito conhecida
em mbito estadual. A polaridade festiva de Amargosa no perodo junino o eixo norteador
de um projeto mais amplo de centralidade regional assentada no patrimnio cultural. Constam
do Plano Diretor Urbano do municpio dois projetos expressivos para a rea cultural: a criao
do centro de cultura e do Museu do Vale do Jequiri. A patrimonializao e a museifcao
cultural so uma tendncia mundial que galga os patamares da rede urbana, atingindo no
s grandes centros metropolitanos como tambm centros sub-regionais e as cidades locais.
No caso especfco de Amargosa, trata-se de uma estratgia de insero da cidade como um
polo cultural, que exerce infuncia em uma poro territorial do Recncavo Sul. No PDU
da cidade em tela, reala-se como uma das diretrizes para a poltica municipal de cultura a
elaborao de diagnstico cultural regional, subsidiando a construo de uma estratgia de
hegemonizao de Amargosa no mbito cultural regional. Uma das aes pontuadas como
importantes para a viabilizao desse projeto a valorizao e os incentivos aos movimen-
tos culturais locais e regionais. O carter pontual do turismo e a natureza monoltica dessa
atividade econmica so um problema diagnosticado e um desafo a ser transposto para
consignao desses objetivos propostos.
O interesse em consolidar Amargosa como polo cultural vai alm do seu papel de centrali-
dade festiva sazonal do perodo junino e, de acordo com a retrica institucional, vislumbra-se
uma perspectiva mais ampla ancorada na sedimentao de um continuum turstico, festivo
e cultural. O prprio topnimo regional Vale do Jequiri remete leitura de uma regio
cultural. Alm dos elementos intangveis da esfera do simblico, busca-se na materialidade
a afrmao cultural dessa cidade no Recncavo, com a construo do museu regional e da
casa da cultura. Em outras cidades histricas do Recncavo baiano, como Cachoeira e Nazar,
a construo de equipamentos culturais centrais, como museus temticos ou centros de
118
cultura de forma geral, no aparece de forma to enftica na retrica institucional porque se
acredita que os ganhos com o city marketing assentado na museifcao urbana sejam mais
relevantes, ou seja, mesmo que conste nos planos diretores urbanos uma delimitao de reas
consideradas como centro histrico, refora-se o discurso de que a cidade como um todo
um museu. A museifcao urbana est relacionada cenarizao e turistifcao do lugar.
As proposies de uma eventual centralidade cultural na escala regional so dimensionadas
a partir de elementos formalistas, materiais e da explorao racional da tradio inventada
do So Joo espetculo de Amargosa. Visando atingir esses objetivos, nas festas juninas
espetacularizadas em praa pblica do ano de 2007, homenageou-se a cultura do Recncavo
baiano. A retrica dos promotores das festas juninas de Amargosa, assentada na regionali-
dade cultural, transita do recorte sub-regional (Vale do Jequiri) escala nacional (tradies,
cultura brasileira), fazendo inferncia dimenso macrorregional (Regio Nordeste). Visando
viabilizar esse papel de centro cultural regional, convidaram-se outras cidades da Bahia para
mostrarem suas manifestaes culturais em um contexto atual de forte valorizao da cultura
como marca, smbolo, grife, mercadoria e elemento propulsor de uma imagem-sntese da
cidade.
A ESPETACULARIZAO DAS FESTAS JUNINAS NO ESPAO
URBANO E AS PROPOSIES DE TURISTIFICAO DE
PEQUENAS CIDADES DO RECNCAVO BAIANO
Nas festas juninas nos seus moldes tradicionais, difusas, policentradas em unidades residen-
ciais, predominantemente rurais, no existia uma preocupao de criar uma imagem-marca
de um determinado lugar. A cooptao urbana, seguida da concentrao e espetacularizao,
constitui-se em uma alavanca de projeo miditica defagrada sazonalmente, mesmo em
se tratando de pequenas cidades do interior da Bahia. Jacques (2006) destaca que a experi-
ncia corporal da cidade se ope concepo de uma imagem-sntese da cidade fxada por
logotipo publicitrio. Aquela noo de lugar festivo familiar nas dimenses topolgica
3
e
topoflica ou de lugar na acepo de Milton Santos (1999), entendido como recorte espacial do
acontecer solidrio, transformou-se em um local festivo midiatizado, espao compartilhado
entre moradores e pessoas de outras localidades, cuja imagem pode ser transmitida para o
mundo por emissoras de TV ou mesmo por cmeras de celulares. A especifcidade do lugar
festivo do ciclo junino hibridiza-se com a ubiquidade das formas espaciais e da composio
esttica na festa de massa em um contexto de reprodutibilidade intensa de uma tipologia
festiva que lembra a massifcao consumista da obra de arte, como foi destacada por Walter
Benjamin (1996).
3
Nesse caso, o lugar no sentido topolgico refere-se a um recorte geogrfco relacionado escala local, ao entorno
imediato.
119
PARTE II
Turistifcao, mercantilizao e espetacularizao so trs conceitos que interagem e se
complementam na contemporaneidade. Trata-se de trs acepes analticas que balizam a
anlise das novas (velhas) facetas do sistema capitalista, sobretudo em grandes cidades. O
centro histrico de uma cidade, o Carnaval, uma determinada manifestao cultural podem
ser espetacularizados turisticamente em uma perspectiva mercadolgica. No Brasil, nas lti-
mas dcadas, as festas viraram um bom negcio para comerciantes, cervejarias, donos de
hotis e polticos, que se projetam com a dimenso espetacular e massiva de grandes eventos
festivos. As festas juninas concentradas no espao urbano de Cruz das Almas e Amargosa se
ampliaram na dcada de 1990, quando o grupo liderado pelo falecido lder poltico Antnio
Carlos Magalhes retomou a hegemonia poltica no estado e adotou uma poltica pesada
de planejamento e divulgao das potencialidades tursticas materiais e imateriais do estado
da Bahia. O objetivo era instituir um marco administrativo assentado em uma modalidade
de economia do entretenimento turstico capaz de se constituir em alavanca poltica e em
um instrumento de desenvolvimento regional e local. Essa poltica de promoo turstica a
partir da ao governamental centrou-se principalmente em Salvador e em algumas cidades
do interior, como Porto Seguro, no extremo sul, e em outras cidades do litoral norte. Nesse
contexto, alguns gestores pblicos locais viram nas festas juninas a possibilidade de insero
no circuito turstico sazonal do estado. As responsveis pela ampliao e espetacularizao
miditica desses eventos foram as municipalidades, que buscaram usufruir dos dividendos
de uma poltica de valorizao da atividade turstica em mbito estadual (CASTRO, 2009).
A espetacularizao urbana das festas juninas em algumas cidades do territrio baiano na
dcada de 1990 se processou em um contexto nacional de diversifcao da modalidade
turstica e, em mbito estadual, na turistifcao dos lugares e na multipolarizao turstica.
Dessa forma, ou se busca explorar eventuais potencialidades tursticas do lugar, prtica
geralmente ligada valorizao dos seus atributos naturais ou culturais, ou se investe nas
tradies culturais do lugar, que passam a ser vistas no como um patrimnio imaterial
rememorado atravs das suas prticas festivas, mas como um produto a ser vendido para
turistas. Neste contexto, retradicionalizam-se mercadologicamente determinadas mani-
festaes festivas e se marginalizam midiaticamente prticas ldico-culturais que no
representam esse forte chamariz turstico. A insero de festas juninas espetacularizadas
no espao urbano uma iniciativa das municipalidades que atuam na escala local e que se
constituem em um rebatimento de iniciativas adotadas na escala macro, como consequn-
cia dos novos ditames consumistas da contemporaneidade. Contudo, apesar de o arranjo
esttico-espacial das vrias festas juninas urbanas da Bahia apresentar similaridade visvel,
existem especifcidades no rebatimento local/regional. Essas especifcidades so exploradas
por determinadas iniciativas adotadas pela macrogesto do territrio (governo federal ou
das unidades federadas), a partir de um enfoque analtico lastreado por uma leitura crtica
da dinmica territorial das festas juninas nos principais polos festivos do estado. Podem-se
apresentar dois exemplos de cidades baianas nas quais as festas juninas destoam no s
pela sua dimenso espacial como tambm pela relevncia das suas potencialidades cultu-
120
rais: Cachoeira e Cruz das Almas. Na primeira cidade, desde a dcada de 1960, encontram-se
registros da festa junina urbana ligada tradicional Feira do Porto
4
, no Plano de Turismo
para o Recncavo Baiano (QUEIROZ, 2002). Dessa forma, cooptada ou no pela racionalidade
mercadolgica do turismo, pode-se afrmar que a festa junina em Cachoeira uma tradio
reinventada no/para o espao urbano. A festa junina em Cruz das Almas pode ser conside-
rada uma tradio reinventada pelos gestores pblicos para atrair turistas de eventos para
a cidade, que j era conhecida por causa da pirotecnia ldica da guerra de espadas
5
. J em
Amargosa, a festa concentrada cresceu s expensas dos investimentos em publicidade, na
apresentao de artistas conhecidos nacionalmente e no esforo de se fundir a antiga grife
cidade-jardim marca do So Joo espetculo.
O So Joo da cidade de Cruz das Almas foi notabilizado em mbito nacional pela guerra
de espadas. A partir do incio dos anos 1990, inventou-se a tradio dos chamados arrais
urbanos. Essa modalidade de festa junina empreendida pelas municipalidades e defagrada
em praa pblica se transformou rapidamente em uma estratgia para insero da cidade,
mesmo que perifericamente, no circuito festivo sazonal. Nessa mesma dcada, acirrou-se a
competitividade urbana porque vrias cidades queriam realizar o So Joo urbano, o que
contribuiu de forma substancial para o aumento dos cachs dos msicos de grande difuso
miditica. A opo pelas festas juninas como tradio inventada muitas vezes ocorre a partir
da sobreposio ou reinveno de prticas festivas tradicionais, como as festas em louvor
padroeira ou as tradicionais lavagens de bairros. Para a turistifcao das cidades, os segmentos
diretamente interessados geralmente apresentam um receiturio que consiste inicialmente
em priorizar um determinado produto ou uma determinada especifcidade local. Posterior-
mente, apresenta-se o conjunto de elementos histricos, artsticos, culturais e ambientais que
representariam as eventuais potencialidades daquele lugar.
A necessidade e as possibilidades de turistifcao do municpio de Amargosa, impulsionadas
pelas festas de So Joo, aparecem de forma enftica no Plano Diretor Urbano. Os gestores
pblicos dessa cidade procuram associar eventuais potencialidades do turismo rural, do patri-
mnio material e imaterial, com algumas festividades populares. Procura-se estimular uma
associao entre o turismo de eventos, ecolgico e rural para se viabilizar a perenizao dessa
atividade. No existe, no entanto, um escalonamento sistematizado de aes e metas visando
uma eventual consolidao do processo de turistifcao do municpio em tela. Entretanto, a
4
A Feira do Porto um evento socioeconmico e cultural secular. Nas imediaes do antigo porto da cidade de
Cachoeira, comercializavam-se produtos tipicamente regionais, aproveitando-se o fuxo intenso de pessoas,
sobretudo no perodo junino, quando se notava maior oferta de produtos. Aquela Feira do Porto como mercado
peridico e evento cultural do passado, a partir do incio dos anos 1970, se mesclou com a promoo turstica das
festas juninas por iniciativa da Bahiatursa. Um dos pontos marcantes da Feira do Porto atualmente a comercializao
de artefatos cermicos.
5
A espada um artefato pirotcnico simples que varia de dez a 30 centmetros de comprimento, apresentando um
dimetro que pode variar de trs a oito centmetros, feito da mistura de plvora, enxofre, barro e limalha de ferro
prensados em um pedao de bambu; possui um pequeno orifcio em uma das extremidades que impulsiona o artefato
de forma errante quando ocorre a combusto, produzindo uma luminosidade e um barulho caractersticos. Com a
queima da plvora, ocorre o deslocamento em alta velocidade. O principal ponto de defagrao da tradicional guerra
de espadas a Praa Senador Temstocles Passos, a maior e mais importante de Cruz das Almas.
121
PARTE II
anlise de documentos ofciais permite ao pesquisador fazer algumas ilaes sobre as etapas
alcanadas e transpostas para efetivao da atividade turstica. Um primeiro passo para atrair
diferentes perfs de visitantes o investimento na diversifcao da matriz programtica das
festas juninas, que mescla o chamado forr eletrnico com outras modalidades musicais,
com o So Joo cultural dos folguedos folclricos locais e a cenografa rural verifcada na
montagem de cidades cenogrfcas, que j se constituem em marcos do So Joo da cidade.
Uma segunda etapa a se considerar o aproveitamento racional da hipervisibilidade da
cidade no clmax junino para divulgao do seu patrimnio paisagstico urbano e rural. Um
terceiro momento foi o estmulo ao ecoturismo, tanto no ciclo junino quanto ao longo do
ano. A quarta etapa foi a requalifcao urbana da Praa do Bosque, onde acontecem as festas
juninas de Amargosa. A promoo de megafestas juninas no espao urbano uma prtica
que se insere no contexto de uma poltica de espetacularizao turstica de carter sazonal,
cuja expressividade dos nmeros (de turistas, de dinheiro circulando, de veculos em trnsito
etc.) interessa em termos de imagem de modelo administrativo empreendedor, promotor
do desenvolvimento. Seus resultados em termos de promoo de emprego e renda so
pontuais e questionveis. J em termos de incremento dos lucros dos setores hoteleiros, dos
circuitos empresariais e comerciais de modo geral e de projeo da imagem da cidade, so
considerados relevantes.
REFLEXES FINAIS
Nos planos diretores urbanos de algumas cidades do Recncavo, nota-se uma preocupao
de se resgatar, buscar ou encontrar uma suposta identidade cultural da cidade. Muitas vezes,
a mudana ou reinveno dos lugares passa a ser vista como uma perda de uma certa aura
do lugar. Concebe-se uma suposta identidade cultural da cidade como algo engessado,
petrifcado e cenarizado. Paradoxalmente, em muitos casos, critica-se a concepo petrif-
cada de patrimnio cultural. No entanto, petrifca-se da mesma forma, na medida em que
se concebe cultura como cenrio, engessando, assim, toda sua complexidade e dinamismo.
Um questionamento pertinente seria: o que cultura, afnal? Segundo Don Mitchell (1999),
a cultura, no sentido ontolgico como colocada, no existe; o que existe uma ideia, uma
concepo de cultura, que pode ser disseminada para atender a diferentes interesses. Se,
por um lado, o patrimnio cultural no petrifcao de prticas do passado, por outro,
acredita-se ser desnecessria a busca de uma suposta identidade cultural monolitizada. Qual
seria o eixo norteador ou estruturante de uma identidade cultural urbana? Qual seria a iden-
tidade cultural de Amargosa? Essa suposta identidade cultural estaria ligada aos folguedos
e manifestaes festivas do passado ou promoo de festas/eventos espetacularizados no
presente, mesclada ao slogan de cidade-jardim, no caso de Amargosa, e cidade-museu,
no caso de Cachoeira? Em primeiro lugar, no existe essa identidade enquanto unidade
essencialista e muito menos um distanciamento compartimentado entre passado e presente.
As mltiplas identidades de importantes cidades do Recncavo, como Amargosa, Cachoeira,
122
Cruz das Almas, Nazar e Santo Amaro, constituem-se em constructos incessantes, em uma
trama de dialogicidade entre passado e presente, envolvendo mltiplos agentes, prticas e
espaos de atuao, transformao, dinamizao e apropriao.
A expresso alavanca cultural utilizada no Plano Diretor Urbano de Cachoeira demonstra
o interesse dos gestores pblicos locais em assentar o desenvolvimento urbano nas poten-
cialidades multi-identitrias e diversas de seu patrimnio cultural. Essa proposio difere em
parte daquela apresentada por Amargosa e Cruz das Almas, que monolitizam o seu marketing
urbano, utilizando como elemento catalisador as grandes festas juninas. A propsito, nessas
duas ltimas cidades, as festas em espao pblico e privado coexistem a partir de uma sim-
biose sincronizada. No caso especfco das festas juninas em Amargosa, Cachoeira e Cruz
das Almas, a diversidade da matriz programtica um refexo da prpria natureza hbrida e
dinmica dos eventos culturais da atualidade, notadamente no espao urbano.
A identidade cultural de uma cidade pode ser inventada pelos gestores pblicos, para
fns de promoo de uma imagem-sntese de cidade sazonalmente turstica? Do ponto de
vista da dinmica cultural, sabe-se que no. Entretanto, no atual contexto de turistifcao
exacerbada, determinadas iniciativas das municipalidades, quando bem lastreadas midiati-
camente, podem produzir peculiaridades culturais fabricadas, que passam a ser exibidas de
forma intensa nos meios de comunicao e acabam se transformando em imagens-marca de
determinadas cidades. Evidentemente que as manifestaes festivas, folclricas, cnicas e as
prticas gastronmicas de uma cidade como Cachoeira se transformaram nos ltimos anos,
sem necessariamente comprometer uma suposta identidade cultural urbana ou esgarar o
patrimnio histrico-cultural por isso. A expresso hibridizao cultural, no sentido apontado
por Nestor Garcia Canclini (2003), poderia ser utilizada, em vez de descaracterizao. Alm
disso, outras expresses, como resistncia cultural e preservao da identidade, muito
frequentes em alguns planos diretores urbanos, so questionveis, notadamente quando se
abordam questes atinentes aos processos culturais no/do espao urbano, que apresentam
uma dinamicidade expressiva.
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123
PARTE II
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125
URBANIZAO E MODERNIZAO INDUSTRIAL DAS CIDADES
MDIAS DA BAHIA: UM OLHAR SOBRE FEIRA DE SANTANA
Nacelice Barbosa Freitas
*
REFLEXES INICIAIS
A importncia do estudo sobre as cidades mdias na Bahia implica uma questo prvia que
a conceituao. Segundo Corra (2007, p. 25), conceituar cidade mdia implica em esforo
de abstrao, de estabelecer a unidade daquilo que pouco conhecido, que aparece como
muito diversifcado.
A problemtica se amplia quando se trata das especifcidades de cada uma das unidades e,
alm disso, de acordo com Amorim Filho (2007), o estudo sobre cidades mdias recente,
podendo-se afrmar que as discusses da temtica foram iniciadas, nos anos 50 e 60, na
Europa Ocidental e, nos anos 60 e 70, no Brasil. Aps a Segunda Guerra Mundial, os debates
urbanos se inclinam para a anlise das redes urbanas e tambm para o planejamento como
forma de alcanar o desenvolvimento.
Embora as pesquisas sobre o urbano tenham como prioridade as grandes cidades, a partir
dos anos 70 as cidades mdias passam a ser objetos privilegiados para a implantao do
desenvolvimento regional, na Frana e tambm no Brasil.
Tendo em vista este aspecto busca-se explicar o papel de Feira de Santana no contexto
regional/local, levando-se em considerao a complexidade e especifcidade do processo de
urbanizao desde os anos 70, sua importncia na rede urbana do Estado, assim como sua
peculiaridade locacional como fator determinante para a modernizao industrial.
Na Bahia, a despeito das pesquisas e das vrias iniciativas direcionadas para as cidades mdias,
percebe-se que estas, no geral, so tratadas como estudo de caso, no havendo muita nfase
sobre a questo referente a sua posio na hierarquia urbana, ou sobre como se estruturam
a rede urbana e os aspectos internos a elas. Silva, Silva e Leo (1985) e Silva e Silva (2003)
desenvolvem estudos signifcativos referentes urbanizao baiana, enfocando basicamente
a hierarquia e as caractersticas do processo de urbanizao; observa-se, portanto, que
uma abordagem geral sobre o estado, no avaliando as especifcidades. Uma anlise sobre
cidades na Bahia deve considerar, alm do nmero de municpios 417 (quatrocentos e
dezessete) , a signifcativa diferenciao do tamanho da populao, um dos aspectos que
difcultam a classifcao.
*
Professora assistente do Curso de Licenciatura e Bacharelado em Geografa da Universidade Estadual de Feira de
Santana (UEFS), mestre em Arquitetura e Urbanismo (UFBA) e doutoranda em Geografa (UFS).
126
Sposito (2007, p. 9) chama a ateno para a diferena e o cuidado que se deve ter quando se
pretende elaborar uma defnio dos termos cidades mdias e cidades de porte mdio.
Para a autora, as cidades mdias so tratadas, na literatura brasileira, como aquelas que
desempenham papis de intermediao entre cidades maiores e menores no mbito de
diferentes redes urbanas e que, portanto, diferem das denominadas cidades de porte mdio
cujo reconhecimento advm de seus tamanhos demogrfcos.
Observa-se que h difculdades quando se busca uma explicao sobre a rede urbana da
Bahia, pois traar uma classifcao implica, inicialmente, fazer uma leitura detalhada da popu-
lao de 417 municpios, tendo a capital do Estado uma populao total de 2.443.107 e uma
populao urbana de 2.442.102 habitantes, de acordo com os dados do Censo Demogrfco
do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (2000). Na segunda posio se encontra Feira
de Santana com populao total e urbana de 480.949 e 431.419 habitantes, respectivamente,
enquanto Vitria da Conquista, na terceira posio, apresenta 262.494 e 225.545 habitantes,
correspondendo aproximadamente metade da populao total da segunda e pouco mais
que 10% da populao da capital. Para acentuar a preocupao e justifcativa sobre a necessi-
dade de ampliao das pesquisas referentes questo, Catolndia, municpio que apresenta
menor populao total e urbana, possui 3.092 habitantes, sendo 848 no espao urbano, o
que corresponde a 0,12% da populao total da capital e 0,64% em relao segunda maior
cidade da Bahia. Nessa perspectiva, Sposito (2007) expe que o tema carece de aprofunda-
mento terico-metodolgico.
Conhecendo as limitaes tericas e as possveis imprecises, mas, ao mesmo tempo, a
necessidade de ampliao das refexes sobre o tema, colocam-se as cidades mdias da Bahia
no campo do debate, especialmente com o intuito de refetir sobre seu papel local/regional.
Trata-se, portanto, neste texto, de uma tentativa de expor a realidade, levando-se em conta o
processo de produo do espao urbano e das formas de participao das diferentes cidades
na diviso territorial do trabalho.
A Bahia desfruta de uma especifcidade quando se analisa em profundidade o processo de
colonizao um elemento fundamental para a formao das cidades: a concentrao no
litoral faz com que seja consolidado um crescimento urbano voltado para as condies de
circulao da poca.
Salvador, locus do incio do processo de colonizao, capital da Colnia at 1763, situa-se
neste incio de sculo como metrpole nacional. bvia a condio urbana que a coloca
como uma das cidades mais importantes do Brasil e da Amrica Latina
A anlise da rede urbana da Bahia, entretanto, permite incluir Feira de Santana numa segunda
posio, se observado seu tamanho populacional. Esta pode ser defnida como cidade de
porte mdio, mas tambm se situa numa posio intermediria, tomando-se como referncia
seu papel do ponto de vista econmico, concentrado no desenvolvimento das atividades de
comrcio e servios e na indstria.
127
URBANIZAO E MODERNIZAO INDUSTRIAL
DAS CIDADES MDIAS DA BAHIA: UM
PARTE II
O tamanho demogrfco, ao mesmo tempo em que constitui um fator facilitador da defni-
o, pode constituir uma difculdade, tendo em vista o tamanho da populao em relao
capital e aos outros 415 municpios baianos. a segunda maior cidade, numa posio isolada,
destacando-se entre as demais, fato que provoca a elaborao de um projeto de lei, encami-
nhado Assemblia Legislativa da Bahia em 2008, que tem como proposta instituir a Regio
Metropolitana de Feira de Santana (RMFS). A populao total e a urbana sero tomadas como
critrio principal para a classifcao de Feira de Santana, partindo do nmero absoluto de
habitantes. Deve-se atentar, porm, para o que afrma Corra (2007, p. 25) quando se refere
ao tamanho demogrfco absoluto, porque este deve ser relativizado, pois duzentos mil
habitantes tem sentido diferente quando se consideram, por exemplo, os Estados Unidos, a
Finlndia e o Uruguai, pases com processo distinto de urbanizao. Se tais diferenas so
apresentadas entre pases, nesta discusso apresentam-se as diferenciaes internas do
estado da Bahia.
Outro aspecto a ser considerado a escala espacial de referncia, isto , a classifcao da
cidade no mbito da escala local/regional, registrando-se que Feira de Santana tem populao
maior que a de sete capitais brasileiras, segundo o Censo Demogrfco do Instituto Brasileiro
de Geografa e Estatstica (2000).
A dimenso temporal representa outra difculdade a ser considerada na viso de Corra (2007,
p. 26), pois o rpido e intenso processo de urbanizao, pelo qual tm passado as cidades
brasileiras, impe limites e a anlise feita na dcada de 1970 pode estar superada na atuali-
dade, ou seja, 200 mil habitantes, identifcados naquele perodo, tm signifcado diferente
para uma avaliao no incio do sculo XXI.
Ao analisar o processo de urbanizao Feira de Santana, observa-se que, desde o fnal do sculo
XIX, sua posio intermediria decorrente do desenvolvimento das atividades produtivas,
especialmente da pecuria; porm, tomando-se como parmetro o tamanho demogrfco,
assume a condio de cidade mdia na dcada de 1970, quando alcana populao urbana
superior a 100 mil habitantes. A modernizao industrial, consolidada a partir da dcada de
1970, determina uma dinmica territorial que confrma este lugar na hierarquia urbana do
estado.
FORMAO TERRITORIAL DE FEIRA DE SANTANA:
A CONSOLIDAO DA CIDADE MDIA
A formao territorial de Feira de Santana est vinculada expanso da pecuria, que se
consolidou a partir do fnal do sculo XVIII. At ento, a feira de gado mais importante da
Bahia era a de Capuame no norte do Recncavo; suas pastagens, porm, foram substitudas
pelos canaviais, perdendo a regio sua caracterstica. Abre-se, com isso, um novo espao
para a expanso daquela atividade produtiva, e Feira de Santana, aldeia sem expresso,
128
transforma-se em importante centro de comercializao de produtos oriundos da pecuria
e principal feira de gado do estado, j em 1828 (FREITAS, 1998).
Poppino (1968, p. 12) afrma que, desde os tempos coloniais, tornou-se conhecida como um
entreposto comercial de vida prpria e, em 1950, era conhecida em todo o Nordeste do
Brasil, isto devido ao importante mercado de produtos agrcolas e pecurios.
Dessa forma, a cidade, constituda a partir de um inexpressivo povoado, gravitando em torno
de uma capelinha e de uma feira, adquire importncia regional, tendo em vista a concentrao
das atividades na pecuria e na comercializao de produtos agrcolas. A aglomerao urbana
que se desenvolve nas proximidades da capela da Fazenda SantAna dos Olhos dgua se
benefcia da busca de pastagens e da tentativa de penetrao para o interior, consolidando
um processo de urbanizao caracterizado pela expanso do setor tercirio.
A Bahia, no perodo colonial, tem a formao territorial associada monocultura canavieira
no litoral, obrigando os criadores a efetivarem o desenvolvimento da pecuria no interior.
Feira de Santana, portanto, difere das cidades litorneas, pois se caracteriza pela variao
na produo. Apesar da importncia signifcativa da pecuria, Feira de Santana apresenta
caractersticas econmicas prprias e divergentes da realidade da poca, ou seja, desenvolve
a pecuria e uma agricultura predominantemente de subsistncia, mas, em segundo plano,
pratica a comercializao do fumo, do algodo e de produtos agrcolas e alimentcios, em
vez da monocultura para exportao.
De origem relativamente recente, se comparada ao processo de formao territorial da Bahia,
o municpio foi considerado uma unidade poltica em 1873. Desde 1693 fez parte da Comarca
de Cachoeira, sendo elevado categoria de Freguesia no ano de 1696. No incio do sculo
XIX, Feira de Santana j era grande e povoada e considerada o maior arraial da Parquia de
So Jos das Itapororocas, passando categoria de povoado em 1819: at ento, Cachoeira
era a segunda maior cidade do estado (POPPINO, 1968, p. 21).
Em 13 de novembro de 1832, o povoado passa categoria de vila, mediante decreto imperial.
A sede do municpio, ora criado, corresponde a uma rea de 12 mil quilmetros, desligada
do municpio de Cachoeira e escolhida para esta situao por ser a maior comunidade da
regio e a mais importante do ponto de vista econmico. Naquele perodo, a quase totali-
dade da produo agrcola e pastoril da regio era comercializada na feira, antes de seguir
para a capital.
Em 16 de junho de 1873, a vila foi elevada categoria de cidade com a denominao de Cidade
Comercial de Feira de Santana. Desde ento, amplia seu papel em nvel local/regional, sendo
o setor tercirio o mais expressivo economicamente.
Pode-se afrmar que o processo de produo da cidade mdia iniciado, quando Feira de
Santana passa de aldeia sem importncia a principal feira de gado do estado, em 1828. O
comrcio de gado era realizado no Campo do Gado ou da Gameleira que se localizava a
129
PARTE II
aproximadamente um quilmetro ao norte da Capela de Santana, fortalecendo as atividades
comerciais do centro (POPPINO, 1968, p. 75).
Atualmente constitui-se como centro comercial de mdio porte, com infuncia marcante
em nvel local/regional, posicionando-se como segunda maior cidade do Estado e, desde
a data de sua emancipao, adquire expressividade nacional, garantindo sua infuncia no
cenrio econmico da Bahia.
Nessa perspectiva, a urbanizao, processo consolidado na dcada de 1970, quando registra
a predominncia de populao urbana, resulta tanto da expanso das reas de pastagens
e reduo da populao rural, quanto da expanso do comrcio, que apresenta o tercirio
superior e o tercirio inferior, bastante diversifcado em decorrncia da ampliao tecnolgica,
alm da infuncia marcante da industrializao, especialmente nesse perodo que representa
uma ruptura com o atraso industrial da primeira metade do sculo XX.
O Centro Industrial do Suba outro elemento marcante para formao territorial. Criado
atravs da Lei Municipal n 690, em 14 de dezembro de 1970, constitudo por dois distritos
industriais, um deles instalado no bairro do Tomba, rea que se situa na parte sul da cidade e
responsvel pelo acesso BR-101 e, o outro, s margens da BR-324, em contato direto com
a capital; ocupa, portanto, Feira de Santana uma posio privilegiada, pois, alm de ser con-
siderada o maior entroncamento rodovirio do Norte-Nordeste do pas, o nico municpio
que, no sendo capital, detm um centro industrial de mdio porte.
Tal formao est diretamente ligada histria da pecuria e ao comrcio do gado na Bahia.
Os primeiros povoadores eram criadores e a Fazenda Santana dos Olhos dgua era pouso
obrigatrio de antigos tropeiros que levavam o rebanho em direo a Salvador, alm de
comercializar, no local, uma parte do mesmo. As vantagens locacionais, de intermediria entre
o Recncavo e o Serto baiano, fazem com que a cidade funcione como entreposto comercial,
ocorrendo uma rpida expanso do comrcio que, com o advento do rodoviarismo, favorece
o contato com outras regies (POPPINO, 1968; SILVA; SILVA; LEO, 1985).
As relaes intra e inter-regionais e o dinamismo econmico que inicialmente eram voltados
para os limites microrregionais, atualmente tm reconhecida sua importncia em nvel nacio-
nal, devido ao mercado de produtos agrcolas e pecurios, existncia de um setor tercirio
bastante diversifcado e consolidao do setor industrial (SILVA; SILVA; LEO, 1985). Assim,
garante a posio de centro regional, estendendo constantemente a sua rea de infuncia.
URBANIZAO E DINMICA POPULACIONAL DAS CIDADES
MDIAS: FEIRA DE SANTANA COMO FOCO DA ANLISE
O crescimento urbano na Bahia inicia-se no sculo XVI, com a instituio do sistema de
capitanias hereditrias e com a criao do primeiro Governo Geral (SILVA; SILVA; LEO, 1989,
130
p. 36). Os centros urbanos concentravam-se no litoral, nas reas de plancie e as atividades
produtivas eram comandadas por ncleos urbanos com frgil vinculao entre si.
Emerge, portanto, uma rede urbana como consequncia da estrutura do mercado que
essencialmente voltado para fora, mas fundamental para, no plano interno, formar as primeiras
vilas e cidades. O desejo crescente de apropriao do espao promove a ampliao de sua
ocupao, que adentra os vales dos rios, preparando caminhos e fundando povoamentos,
diretamente ligados aos portos que tm por principal funo o escoamento da produo. At
ento no se pode falar de uma rede integrada e as cidades, nesse perodo, no se constituem
em centros da produo, em decorrncia das especifcidades da agroexportao: isto s ser
possvel quando incorporadas consolidao da atividade industrial.
No fnal do sculo XVII, mesmo com o povoamento concentrado no litoral, inicia-se a pene-
trao para o interior, tendo por base a pecuria; quando so abertas as primeiras vias de
acesso para a comunicao com o norte e o nordeste da Bahia, por onde sero conduzidos
os rebanhos de bovinos em direo ao Recncavo, alm de facilitar a circulao de pessoas
e mercadorias. Nos sculos XVIII e XIX, o desenvolvimento das atividades agrcolas ainda
infuencia a concentrao populacional na costa. O processo de litoralizao do fenmeno
urbano, na Bahia, porm, fexibilizado com a expanso da pecuria, fato preponderante
para a posterior diversifcao da rede urbana.
Este aspecto acentuado com a introduo de complexos e modernos sistemas de produo,
a ampliao da infraestrutura viria e dos meios de comunicao, etc. Assim, a modernizao
instalada na regio confere um signifcativo impulso ao crescimento urbano e, posteriormente,
ao processo de urbanizao.
Compreendendo tal processo como resultado da relao campo-cidade, em que o movimento
direciona-se para a ampliao do espao urbano, importante ressaltar que a Bahia apre-
senta uma especifcidade: o espao urbano antecede o rural em decorrncia do processo de
colonizao. Em face do contexto apresentado, Feira de Santana expe uma ao divergente,
encaminhando a formao urbana aps a consolidao do rural.
A leitura dos dados que indicam os municpios mais populosos da Bahia evidenciam a impor-
tncia da anlise da rede urbana (Tabela 1).
(Continua)
Tabela 1 Bahia: populao total e urbana dos municpios mais populosos 2000
Municpios Total Urbana
Salvador 2443107 2442102
Feira de Santana 480949 431419
Vitria da Conquista 262494 225545
Itabuna 196675 191184
Ilhus 222127 162277
131
PARTE II
(Concluso)
Tabela 1 Bahia: populao total e urbana dos municpios mais populosos 2000
Municpios Total Urbana
Camaari 161727 154402
Juazeiro 174567 133278
Jequi 147202 130296
Barreiras 131849 115784
Alagoinhas 130095 112440
Lauro de Freitas 113543 108595
Teixeira de Freitas 107486 99128
Paulo Afonso 96499 82584
Porto Seguro 95721 79619
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE). Censo Demogrfco, 2000.
Entre os 417 municpios baianos, apenas 14 detm uma populao total superior a 95 mil
habitantes e populao urbana maior que 79 mil, em 2000. Esta situao mantida em 2007,
quando se interpretam os nmeros referentes contagem da populao feita pelo Instituto
Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE).
As alteraes ocorridas entre 2000 e 2007 relacionam-se a mudanas de posio de alguns
municpios, como Juazeiro, que assume a terceira posio, em confronto com o stimo lugar
que ocupava em 2000 e Camaari, que ultrapassa Itabuna e Ilhus no mesmo perodo. Feira
de Santana o segundo da lista dos mais populosos e est bem distante de Vitria da Con-
quista que ocupa o terceiro lugar.
At 1960, o percentual da populao urbana de Feira de Santana inferior a 50%, mas
signifcativo o salto at a dcada de 1970, pois passa de 49,30% para 70,63% da populao
morando no centro urbano e chega a 80,24% em 1980 e a 85,89% em 1991. Em 2000 apre-
senta um grau de urbanizao de 89,80%, bem superior mdia do estado que de 67,1%
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1973, 1983, 1996, 2001).
Feira de Santana , portanto, cidade-sede de um municpio que tem uma populao maior
que a de nove capitais brasileiras em 1991, quando contava com 405.848 habitantes, e maior
que a de sete capitais brasileiras em 2000, identifcando-se um nmero de 480.949 habitan-
tes, de acordo com os dados do Censo Demogrfco do Instituto Brasileiro de Geografa e
Estatstica (IBGE) entre 1991 e 2000 (Tabela 2).
No que se refere ao tamanho demogrfco, como um dos indicadores bsicos para a defnio
do tamanho do municpio observa-se a importncia deste no nvel nacional. Alm disso, at
o fnal do sculo XX, retoma Feira de Santana a posio de populao maior que a de nove
capitais brasileiras, ao se conferirem os dados das estimativas do IBGE para 2007, que indicam
uma populao de 571.997 pessoas.
132
Tabela 2 Populao de Feira de Santana e de algumas capitais brasileiras 1991 e 2000
Municpios Populao 1991 Populao 2000
Feira de Santana 405 848 480.949
Aracaju * 402 341 498 619
Cuiab * 402 813 483.346
Porto Velho 286 400 380 988
Vitria 258 777 317 085
Florianpolis 255 390 342.315
Rio Banco 197 376 314 127
Macap 179 777 458 008
Boa Vista 144 249 242 179
Palmas 24 334 208 166
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE). Censos Demogrfcos, Brasil e Bahia - 1991 e 2000.
* Municpios com populao maior que a de Feira de Santana em 2000.
No que diz respeito localizao no estado, o municpio integra a Microrregio Geogrfca
de Feira de Santana, que faz parte da Mesorregio do Centro Norte Baiano, situado numa
rea entre o litoral e o serto, denominada agreste baiano (Figura 1). Sua presena marcante
em decorrncia da expanso do setor tercirio, consolidando a incontestvel capacidade
de atender demanda regional/local de prestao de servios, especialmente nas reas de
educao, sade, produtos alimentcios, vesturio, eletroeletrnicos etc.
A Microrregio Geogrfca de Feira de Santana composta de 23 municpios, mas Feira de
Santana exerce um papel fundamental no que diz respeito centralizao e concentrao
das atividades econmicas. Em 2005, as estimativas do Instituto Brasileiro de Geografa e
Estatstica (IBGE) apontavam para quase um milho de habitantes residindo numa rea cor-
respondente a 12.646, 80 Km
2
.
O principal questionamento acerca da compreenso da hierarquia urbana na Bahia refere-se
complexidade para a defnio das cidades mdias. Visando uma classifcao destas no mbito
do estado, consideraram-se os dados demogrfcos de 2000 e, para isso, selecionaram-se como
mais populosos aqueles municpios com mais de 95 mil habitantes. Incluir Feira de Santana
nesta categoria implica observar o nmero de sua populao total aproximadamente cinco
vezes maior que a de Porto Seguro o menos populoso da classe e, ao mesmo tempo,
cinco vezes menor que a de Salvador, que detm a maior populao do estado , o que
confrma a difculdade de se estabelecer uma ordem linear entre esses nmeros.
Mas, a partir de uma avaliao sobre a capacidade de Feira de Santana atender demanda
de oferta de bens e servios em mbito regional, conclui-se que indiscutvel sua condio
de centro intermedirio. Os cuidados tericos e conceituais, portanto, direcionam-se para a
carncia de aprofundamento da anlise com relao s especifcidades das cidades mdias
na Bahia.
133
PARTE II
Figura 1 Microrregio Geogrfca de Feira de Santana: localizao na Bahia
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (2000). Banco de Dados. Adaptado por SILVA, Cleonice Moreira da.
134
A complexidade do referido estudo se amplia, pois, pode-se afrmar que, do total de 403,
somente 22 municpios possuem populao total maior que 53 mil habitantes em 2000 e maior
que 54 mil em 2007, o que induz afrmao de que 381 municpios contam com populao
total inferior a 54 mil pessoas em 2007 (Tabela 3).
Tabela 3 Bahia: populao total e urbana dos municpios com mais de 53 mil habitantes
2000 e 2007
Municpios
Total Urbana Contagem da populao
2000 2007
Eunpolis 84.120 79.161 93984
Serrinha 83.206 45.943 71383
Valena 77.509 55.884 84931
Santo Antnio de Jesus 77.368 66.245 84256
Candeias 76.783 69.127 78618
Jacobina 76.492 52.088 76463
Guanambi 71.728 54.003 76230
Senhor do Bonfm 67.723 51.343 72511
Itamaraju 64.144 48.037 65327
Brumado 62.148 40.710 62381
Campo Formoso 61.942 21.003 65137
Ipir 61.746 23.320 60043
Itaberaba 58.943 44.517 59393
Santo Amaro 58.414 44.505 58028
Itapetinga 57.931 55.182 63243
Irec 57.436 53.143 62676
Conceio do Coit 56.317 28.026 60835
Monte Santo 56.139 7.226 52249
Casa Nova 55.730 27.266 62862
Bom Jesus da Lapa 54.421 37.726 62199
Euclides da Cunha 53.885 24.531 56625
Cruz das Almas 53.049 39.604 54827
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE). Censo Demogrfco 2000 e Contagem da Populao 2007.
Sabe-se que as anlises correntes sobre o urbano na Bahia indicam, sobretudo, as caractersticas
do processo de urbanizao na atualidade, especialmente os principais motivos do crescimento
populacional das cidades. Nessa perspectiva, oportuna a busca de uma explicao sobre a
rede urbana baiana, com o intuito de expandir os conhecimentos sobre as cidades mdias,
tendo como referncia a posio que assumem na escala regional/local e concordando que
o estado constitui-se em valioso laboratrio para o estudo da dinmica territorial.
135
PARTE II
MODERNIZAO INDUSTRIAL, DESENVOLVIMENTO E
DINMICA TERRITORIAL EM FEIRA DE SANTANA
O Brasil, no perodo entre o sculo XVI e o incio do sculo XIX, tem a produo do espao
assinalada pela condio de colnia, com uma estrutura econmica que orienta as ativi-
dades para o comrcio exterior, ou seja, para a exportao da produo mais rentvel em
determinados momentos histricos; assim, consolida-se uma base agroexportadora centrada
na monocultura. No fnal do sculo XIX, porm, vrios fatores, a exemplo da abolio da
escravatura e da imigrao europeia, propiciam um incremento industrial que incentiva a
formao de um mercado consumidor com capacidade de absorver uma limitada, porm
emergente produo industrial.
O fraco desenvolvimento industrial brasileiro resulta, portanto, da prpria estrutura econmica
do pas, tanto na colnia quanto no imprio, porque, alm da falta de um mercado interno
signifcativo, da carncia de braos livres e energia abundante, identifca-se a ausncia de um
protecionismo que oferea condies para a indstria brasileira concorrer com a estrangeira,
pois se baseia na produo agrcola para o mercado externo, sendo consequentemente
dependente deste (LUZ, 1975).
A Bahia refete as formas espaciais especfcas das relaes sociais, polticas e econmicas
existentes no contexto da colonizao, constituindo-se como centro da reproduo do
capital mercantil e comercial. Inserida na estrutura agroexportadora, tem a base econmica
altamente dependente das exigncias externas, produzindo sempre o que interessante
a seu mais importante mercado consumidor Portugal e no diretamente para suprir
as necessidades locais.
Ao longo do sculo XIX, quando a Europa se encaminha para a segunda Revoluo
Industrial, o Brasil institui a modernizao do setor aucareiro, e, segundo Silva, Silva
e Leo (1989, p.124), as primeiras inovaes tecnolgicas introduzidas no ambiente
das plantations de acar foram levadas a efeito pelos prprios empresrios no incio
do sculo XIX. Neste particular, a Bahia considerada um estado pioneiro no cenrio
nacional. De acordo com os autores, esta indstria foi um dos ramos mais importantes
na segunda metade do sculo XIX, estruturando-se como o maior centro produtor neste
setor, absorvendo grande quantidade de mo de obra liberada pelos engenhos coloniais
e pela lavoura de fumo.
A estrutura industrial, portanto, no opera as transformaes necessrias ampliao do
dinamismo local/regional e, at as dcadas de 40 e 50 do sculo passado, no dotada de
capacidade para concorrer com o Centro-Sul que tem seu setor industrial dinamizado pelo
capital cafeeiro.
136
Fatores histricos como a Primeira Guerra Mundial, a crise econmica de 1929 e a Revoluo
de 1930 fornecem elementos para a ruptura com o passado colonial e a arrancada para o
processo de industrializao (BRUM, 1983). Nesse perodo ocorre a ascenso da burguesia
ao poder, passando-se para uma nova fase econmica, tornando-se vitoriosa a ideologia do
nacional-desenvolvimentismo que tem por proposta o desenvolvimento autnomo sob base
industrial. A Segunda Guerra Mundial e as difculdades impostas pelas relaes socioespa-
ciais internacionais favorecem a consolidao da substituio de importaes; alm disso, a
intensifcao do comrcio interno e as melhorias nas comunicaes so fundamentais para
a mudana na dinmica territorial. No estado ainda predomina a agroexportao e, em Feira
de Santana, a pecuria e o comrcio so determinantes para a formao territorial.
A segunda metade da dcada de 1950 governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961)
marcada pelo modelo econmico caracterizado pela desnacionalizao da economia e abertura
penetrao do capital estrangeiro que vai dirigir o processo de industrializao no Brasil. O
Plano de Metas tem por objetivo modernizar o Pas, retirando-o do atraso histrico em que
se encontra, isto , avanar cinquenta anos em cinco (BRUM, 1983; BECKER; EGLER, 1994).
O tipo de modernizao implantado nos anos 60, no Brasil, explica o papel do Estado,
quando faz uso do vetor cientfcotecnolgico para garantir a dominao sobre o territ-
rio, concretizando o projeto geopoltico da ditadura militar. Segundo Becker e Egler (1994),
a modernizao acelerada nesse perodo consequncia da combinao desses fatores que
tm como implicao a apropriao do territrio.
O Brasil, at esse momento, desenvolve a industrializao atravs da substituio de importa-
es, tendo como suportes o capital estrangeiro e a penetrao crescente das multinacionais.
nesse contexto que o Estado, com a justifcativa de corrigir as desigualdades econmicas
regionais, implanta centros e distritos industriais em outras regies do pas, consolidando
uma nova dinmica territorial.
O processo de modernizao se constitui em elemento-chave para a compreenso da orga-
nizao espacial urbana de Feira de Santana quando se analisam as estratgias de desenvol-
vimento regional implantadas pelos administradores do processo em nvel local/regional.
A modernizao industrial constitui, portanto, uma forma de entender a dinmica territorial
nas diversas escalas: nacional, regional, estadual e local, porque as foras polticas locais
apropriam-se do territrio, sob o ponto de vista de controle do espao, fato que determi-
nante para a compreenso da expanso urbana (PIRES, 2006).
Castro (1996, p. 288-289) defne modernizao como o resultado da estruturao de um
fato moderno, novo, diretamente vinculado contemporaneidade, afrmando que ao se
utilizar o conceito de modernizao no possvel escapar do contedo dinmico que lhe foi
conferido pela modernidade ocidental. Dessa forma, tem-se o refexo em todos os setores
da sociedade, promovendo um processo de ruptura com o passado, superando estruturas
137
PARTE II
arcaicas. A Bahia tem, no processo de industrializao implantado no fnal da dcada de 1960,
a ampliao espacial do projeto nacional, que tem por meta romper com o atraso e o Estado
atravs do planejamento o principal responsvel pelo desenvolvimento regional.
Sob o ponto de vista econmico, esse processo envolve expanso e transformao do sis-
tema produtivo mediante a incorporao de inovaes tcnicas. Nova dinmica territorial foi
implantada no espao, defnindo, determinando o nvel de desenvolvimento poltico-social
e, consequentemente, territorial (CASTRO, 1996, p. 290). Essa abordagem permite concluir
que a modernizao impe uma dinmica territorial em decorrncia das relaes sociais e
de poder estabelecidas.
patente o papel do Estado no processo de modernizao industrial, na segunda metade
do sculo XX, como mentor e executor de planos econmicos, principalmente aps 1964,
imprimindo ento uma dinmica territorial especfca em nvel regional e nacional.
A pretenso das foras polticas, nesse perodo, ampliar o poder do Estado, alm de viabilizar
a sada da estagnao econmica que corri a Nao desde os primeiros anos da dcada.
Pode-se afrmar que, desde a dcada de 1930, o Estado, representando os setores hegem-
nicos e tendo como alicerce a ideologia do nacionalismo, ambiciona desenvolver o pas,
tendo como lastro para este processo a industrializao moderna: ressaltam-se o perodo JK
e Eurico Gaspar Dutra, por suas notrias ligaes com os interesses fnanceiros internacionais
e refetidos no modelo associado dependente (BRUM, 1983).
A participao do Estado na economia representava a garantia fnanceira para as indstrias,
especialmente as multinacionais. Ele se constitua em avalista em termos econmicos e
polticos, era proprietrio e empresrio das atividades de transportes, produo e refno
de petrleo, controlava a maior parcela do setor siderrgico e energia eltrica, rebaixava os
salrios, fxava os preos, as taxas de juros e aluguis, redefnindo seu papel como pressuposto
geral da acumulao capitalista: uma autonomia com incurso em diversos setores, tendo
por base a reproduo ampliada do capital (IANNI, 1991, p.186).
O planejamento era considerado, por parte do Estado, uma tcnica neutra, que poderia ser
aplicada em qualquer regime econmico e em qualquer fase do processo de desenvolvi-
mento (IANNI, 1991, p.156). Desde o incio do sculo XX, o mesmo visto como instrumento
que indica os meios e as ideias para implantar o desenvolvimento e melhorar a qualidade
de vida da populao, ou seja, resolver os problemas inerentes sociedade capitalista. Este
planejamento, portanto, traz embutida a inteno idealista de transformar o espao prevendo
seu bom funcionamento. O poder poltico, tanto na escala nacional, quanto regional e local,
utiliza-se desse discurso para instituir uma industrializao que viabiliza, essencialmente,
a reproduo ampliada do capital, alargando o fosso entre Nordeste e Centro-Sul. Embora
a base discursiva tente revelar uma proposta de desenvolvimento regional, realiza-se a
ampliao da diviso territorial do trabalho e, segundo Oliveira (2008a), o desenvolvimento
desigual e combinado.
138
A proposta nacional-desenvolvimentista da Comisso Econmica para a Amrica Latina
(CEPAL), a criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), o apoio
do Estado que utiliza o discurso do desenvolvimento regional , assim como a posio
geogrfca da Bahia, no Nordeste e em relao ao Centro-Sul, fazem com esta seja convertida
em solo frtil para implantao de centros industriais.
A modernizao industrial brasileira e, consequentemente, baiana apoiada pelo Estado,
via planejamento econmico, e tem por base a proposta de tentar transformar o Brasil em
um pas de Primeiro Mundo, motivo amplamente utilizado para justifcar a implantao do
Centro Industrial de Aratu (CIA) e do Complexo Petroqumico de Camaari (Copec) na Regio
Metropolitana de Salvador (RMS), do Centro Industrial do Suba (CIS), em Feira de Santana,
e dos Distritos Industriais em Itabuna e Ilhus, resultado da poltica de desenvolvimento
para o Nordeste que, na dcada de 1960, estrutura uma industrializao, buscando maior
integrao do estado ao conjunto da economia nacional.
Nessa perspectiva, a modernizao industrial em Feira de Santana tem como marco a implan-
tao do Centro Industrial do Suba (CIS) em 1970. O CIS, desde sua origem, caracteriza-se
por estar voltado para a produo de bens fnais e intermedirios, apresentando um setor
diversifcado.
A recente industrializao proporcionou mudanas estruturais na economia baiana na
segunda metade do sculo XX, passando o eixo dinmico, antes centrado na agricultura,
para o setor secundrio. O estado se imps em nvel regional, desenvolvendo a capaci-
dade de produzir bens intermedirios, sendo seu principal mercado o Sudeste do pas.
A atividade produtiva, propalada como meio para alcanar o desenvolvimento, efeti-
vada no permetro da Regio Metropolitana de Salvador (RMS), mas, a partir de ento,
desloca-se em direo ao serto e, no espao baiano, registram-se novas articulaes
espaciais, especialmente quando o processo atinge Feira de Santana. Tem-se, portanto, o
fortalecimento das relaes entre as cidades da Bahia que sediam o elemento industrial,
alm da mudana do perfil funcional de uma cidade mdia, que passa a ser orientado
pelos interesses daqueles responsveis pela distribuio da produo em escala regional/
nacional.
Em face do contexto apresentado, importante registrar que a produo de manufaturados
de carter industrial se constitua em uma atividade de importncia secundria at meados
do sculo XX, porque a cidade ainda no tinha este setor fortalecido.
Segundo Silva, Silva e Leo (1985, p. 311),
O setor industrial, que se foi afrmando a partir da segunda metade do
sculo XIX, foi uma atividade bem relacionada com o setor agrcola, ou
seja, a produo industrial consistia basicamente na transformao das
matrias agrcolas regionais para consumo regional ou para exportao.
A indstria surge, assim, como decorrncia da expanso do setor primrio
139
PARTE II
regional, cujos produtos eram comercializados por Feira de Santana. Os
capitais so essencialmente da regio.
At a segunda metade do sculo XX as indstrias localizavam-se de forma dispersa no espao
urbano, mas em 1970, com a implantao do CIS que teve como principais atrativos para sua
implantao os incentivos fscais do programa Fundo de Investimentos do Nordeste (Finor), a
iseno do Imposto de Renda e o excedente de mo de obra se estabelece a concentrao
industrial. Atualmente Feira de Santana situa-se como o mais importante centro industrial
do interior do estado, o nico municpio de todo o Norte-Nordeste que no capital a
possuir um centro industrial de mdio porte, como j foi dito.
Assim, o processo de industrializao, tanto na Bahia quanto em Feira de Santana, refete a
poltica nacional que tem por base o iderio cepalino: tirar a Amrica Latina do atraso eco-
nmico e consolidar o desenvolvimento regional atravs da industrializao. Essa tambm
a justifcativa para a estruturao dos centros industriais baianos, resultantes da interiori-
zao dos centros e distritos industriais, demandas dos municpios especialmente do poder
poltico local.
Pode-se afrmar que a modernizao industrial implantada teve como premissa bsica a
reproduo ampliada do capital e, na viso de Oliveira (2008a; 2008b), refete a prtica poltica
do desenvolvimento regional que tem por base a expanso das indstrias do Centro-Sul. Esta
abordagem conduz discusso sobre a questo territorial na perspectiva da diviso territorial
do trabalho, contrapondo-se problemtica do desequilbrio ou desigualdade regional e
toma como referncia a lei do desenvolvimento desigual e combinado.
CONSIDERAES FINAIS
O estudo sobre cidades mdias na Bahia deve levar em considerao a crescente acelerao
da urbanizao em curto espao de tempo, uma caracterstica fundamental, que resultou
inicialmente da concentrao das atividades no setor tercirio e no da transformao de uma
economia agrria em industrial, diante do crescimento frgil do setor secundrio (CASTELLS,
1973). Os elementos fundamentais para explic-la esto ligados ao tipo de industrializao
e aos padres de acumulao, assim como s formas de explorao capitalista no campo,
quando o antagonismo cidade-campo o principal responsvel pela urbanizao acelerada
no Brasil e tambm na Bahia.
O crescimento populacional total e urbano fundamental para a compreenso das carac-
tersticas dos principais centros urbanos baianos, independentemente da posio em que
esto colocados na hierarquia urbana.
Um estudo mais detalhado sobre o tema em questo impele para a necessidade de desenvol-
vimento de explicaes mais aprofundadas, em decorrncia da complexidade do fenmeno
baiano, especialmente porque o aprofundamento na diviso social e territorial do trabalho
140
provoca signifcativas transformaes entre as cidades, ampliando as diferenas entre elas,
apesar das inmeras semelhanas no que se refere dinmica territorial iniciada com o
processo de colonizao.
Quanto modernizao industrial pode-se avaliar que, no fnal do sculo XIX, o processo de
industrializao implantado no Brasil fez com que se intensifcasse o crescimento urbano.
Entre 1890 e 1900, em diversos pontos do pas, erguem-se indstrias, voltadas para o mercado
regional, provocando rpido incremento da populao urbana, tendo-se como consequncia
a formao de um mercado nacional. Na viso de Lopes (1976), o desenvolvimento industrial
que ocorre subsequentemente concentra-se no Centro-Sul. A Bahia, nesse contexto, expe
uma dinmica territorial alicerada no atraso industrial, fato que ser modifcado durante a
segunda metade do sculo XX, alcanando diversos municpios, constando Feira de Santana
como um dos mais representativos.
Assim, a partir do fnal dos anos 60, a industrializao redefne o urbano na Bahia porque o
estado toma este processo como lastro para expandir a urbanizao sob a gide do capital
industrial. A multiplicao das cidades mdias tomada como tendncia para o futuro,
pois, diante da insero no meio tcnico-cientfco, evidentemente, haver acelerao
maior e mais qualifcada da urbanizao, ainda que venha acompanhada do desemprego,
do subemprego ou do emprego mal pago. No mais a urbanizao da sociedade, mas
a urbanizao do territrio, resultado da ampliao no espao dos nexos modernos
(SANTOS, 1993, p. 121, 125).
A modernizao industrial consolidada, nas dcadas de 1960 e 1970, na Bahia e especial-
mente em Feira de Santana deve ser confrontada com o desenvolvimento da atividade
industrial at metade do sculo XIX, pois era considerada, naquela poca, como secun-
dria, restringindo-se transformao de matrias-primas agrcolas. Em 1950, apesar do
atraso, Feira de Santana reflete essa condio, quando a indstria de carnes resultava da
importncia do gado para o municpio e visava ao abastecimento de outras regies do
estado. Antes da Segunda Guerra Mundial, porm, alm da indstria de fumo, nenhuma
outra podia ser definida como importante, destacando-se como atividades econmicas
mais importantes a pecuria e a agricultura. Mas, mesmo com todas as dificuldades, o
municpio, em meados do sculo XX, torna-se um centro industrial importante da Bahia,
consolidando uma modernizao determinante para a atual dinmica territorial. Vrios
fatores contriburam para o crescimento industrial nesse perodo: um deles o crescimento
populacional urbano; alm disso, o desenvolvimento dos transportes o transforma em
importante eixo rodovirio do Pas.
Conclui-se que Feira de Santana refete o dinamismo econmico do estado, como resposta
ampliao da sua infuncia local/regional, impondo uma dinmica territorial que consolida a
posio de cidade mdia e centro intermedirio e de segunda maior cidade no espao baiano,
aspectos que justifcam os estudos sobre ela.
141
PARTE II
notria, porm, a importncia das cidades mdias defnidas neste estudo pelo tamanho
demogrfco superior a 95 mil habitantes e inferior capital em 2000 , acreditando-se que
a opo por esta anlise, na Bahia, ainda carea de profundas refexes.
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143
PARTE II
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PARTE III
PROCESSOS DE URBANIZAO E O
PLANEJAMENTO/GESTO DAS CIDADES
MDIAS E PEQUENAS DA BAHIA
145
A ELABORAO DE PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS
COMO POLTICA PBLICA DE DESENVOLVIMENTO: QUATRO
EXPERINCIAS RECENTES EM MUNICPIOS BAIANOS
Fbio Moura Costa*
INTRODUO
Do ponto de vista da Geografa, a questo dos planos diretores municipais (PDM) merece
toda a ateno por revelar como o Estado brasileiro, seja ele na escala nacional ou subna-
cional, pode agir direta ou indiretamente na produo e/ou organizao do espao, que,
neste caso, o territrio municipal. Essa ao tanto pode atender aos interesses e objetivos
comuns da populao local como um todo ou apenas a grupos especfcos, como tambm
pode privilegiar mais os interesses e objetivos de agentes econmicos ou polticos externos
interessados em algo naquele territrio.
Entretanto, com a mudana substancial na natureza do PDM ocorrida nas ltimas dcadas,
o estudo desses planos se tornou uma tarefa mais complexa. Isso passou a demandar da
Geografa e dos gegrafos anlises mais refnadas e integradoras de diversos fenmenos,
articulando, assim, um quadro terico mais amplo que o usualmente empregado nos estudos
urbanos stricto sensu.
Em primeiro lugar, a Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 2002) alou o PDM de uma con-
dio de pea tcnica indicativa de usos e das formas de ocupao do solo urbano, como
tambm de estratgias de desenvolvimento e expanso urbana, condio de lei municipal
responsvel pela regulamentao e controle dos usos e do processo de ocupao do solo
urbano. Isto signifca dizer que a lei do PDM passou a integrar o ordenamento jurdico do qual
o Estado brasileiro se vale para exercer seu poder regulatrio sobre o territrio.
Em segundo lugar, a entrada em vigor da Lei federal n 10.257, de 2001 o Estatuto da Cidade
(BRASIL, 2001a) , ampliou a rea de abrangncia do plano diretor da cidade, enquanto espao
urbano por excelncia, de forma a contemplar todo o espao municipal: zona urbana mais
zona rural. Da mesma forma, o estatuto suscitou a politizao do processo de elaborao
dos PDM, diante do carter tecnocrtico vigente at a CF/1988. A atuao do Servio Federal
de Habitao, Arquitetura e Urbanismo (Serfhau), criado em 1964, emblemtica, visto que
polticas pblicas e planos, sobretudo do setor habitacional, eram formulados por tcnicos
de forma exgena aos governos locais e sem consultas quela sociedade.
*
Bacharel em Urbanismo pela Universidade do Estado da Bahia (Uneb); especialista em Planejamento de Cidades pela
Universidade Catlica do Salvador (UCSal); mestre em Geografa pela Universidade Federal da Bahia (UFBA). Atua na
Coordenao Socioambiental do Instituto de Gesto das guas e Clima (Ing). fmouracosta@yahoo.com.br
146
Portanto, este o contexto geral deste artigo, que tem como ponto de partida a seleo e
anlise dos PDM de quatro municpios baianos, concebidos segundo o texto legal contido
no Estatuto da Cidade, a partir de 2002.
Na metodologia da pesquisa, foi utilizado o mtodo de procedimento denominado por Gil
(2002) de estudo de casos mltiplos. Eles foram estruturados a partir de dois conjuntos de
critrios responsveis pela seleo dos quatro planos diretores municipais. Foram eles:
1. O universo de pesquisa so os PDM elaborados a partir de 2002 para municpios baianos.
O ano de 2002 foi decidido em razo de o Estatuto da Cidade entrar em vigor a partir de
outubro de 2001. No entanto, deu-se preferncia aos planos mais recentemente fnalizados,
visto que o Conselho das Cidades (Concidades), presidido pelo Ministrio das Cidades, vem
editando, desde 2003, vrias resolues no sentido de detalhar e padronizar os contedos
e a forma de elaborao dos planos.
2. Deste universo, foram identifcados dois grandes programas ligados esfera governa-
mental federal e estadual que, de forma exclusiva ou no, objetivaram promover
a elaborao de PDM para diversas municipalidades baianas. Um dos programas contou
com recursos fnanceiros internacionais para a contratao de consultorias especializa-
das em planejamento urbano. O outro foi custeado com recursos dos tesouros de cada
municpio e apenas contemplou a capacitao e orientao tcnico-metodolgica de
servidores municipais por consultores contratados.
3. Para o primeiro grupo, foram selecionados os municpios de Barra do Choa e Morro do
Chapu. Ambos integraram o Programa de Administrao Municipal e Desenvolvimento
de Infraestrutura Urbana (Produr). Este programa vigorou entre 1997 e 2004 e elaborou
PDM para 96 municpios baianos. Seus agentes fnanciadores e executivos foram, respec-
tivamente, o Banco Mundial (BM) e a Companhia de Ao Regional do Estado da Bahia
(CAR-BA). Uma de suas linhas de ao foi, justamente, o fnanciamento da elaborao de
planos diretores municipais via contratao de empresas de consultoria. Por esta moda-
lidade, o municpio de Morro do Chapu foi selecionado, visto que seu PDM, fnalizado
em 2005, foi elaborado pela UFC Engenharia Ltda., que participou de mais 14 planos. J
o municpio de Barra do Choa foi selecionado porque seu PDM ainda mais recente, de
2006, e a empresa AST Consultoria e Planejamento Ltda., que o elaborou, fnalizou mais
quatro planos, todos em 2005.
4. J no segundo grupo, foram selecionados os municpios de Tremedal e So Felipe. Ambos
integraram o Programa de Apoio Elaborao de Planos Diretores Participativos dos
Municpios do Estado da Bahia (PDP-BA). Este programa vigorou entre agosto de 2006
e maio de 2007 e foi coordenado pela Confederao Nacional dos Municpios (CNM),
entidade municipalista de natureza jurdica no governamental e de atuao nacional.
Note-se que os 26 municpios que resolveram aderir a esse programa pagaram com
recursos prprios os servios tcnicos contratados com a CNM. Nesta modalidade,
147
COMO POLTICA PBLICA DE DESENVOLVIMENTO...
PARTE III
ambos os municpios foram selecionados pelo fato de que, no momento de monta-
gem do projeto de pesquisa (2007), suas experincias se apresentaram consistentes
e em estgio mais avanado de finalizao. A Figura 1 traz a localizao dos quatro
municpios estudados.
Figura 1 Localizao dos municpios estudados
Fonte: elaborao do autor a partir de dados do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE)
Para tal empresa, tornou-se necessrio agrupar o esforo analtico em dois blocos o pro-
cesso de elaborao dos planos sob a perspectiva da participao popular e o contedo
efetivamente contemplado nas leis instituidoras dos planos , visto que, alm do contedo
tcnico, os PDM devem ser tomados como fenmeno poltico e institucional.
PARTICIPAO POPULAR E O PROCESSO DE ELABORAO DOS PLANOS
Inicia-se a anlise propriamente dita dos quatro PDM selecionados a partir do tratamento
dispensado questo da participao popular no bojo da elaborao dos planos. Para tanto,
desdobra-se esta anlise em dois momentos: como a formatao do processo de planeja-
mento municipal enfocou a participao no decorrer das atividades, e como os planos assim
elaborados incorporaram o princpio de gesto democrtica da cidade, to caro ao Estatuto
da Cidade e s resolues 25 e 34 do Concidades (BRASIL, 2005a; 2005b).
148
De forma geral, pode-se dizer que as metodologias participativas empregadas pelos tcni-
cos contratados no apresentaram grandes inovaes. Em realidade, tais mtodos, de to
conhecidos e praticados nacionalmente, j foram alvo de uma institucionalizao em mbito
federal, como prova, alis, a edio da Resoluo 25. A seguir, so listadas as principais tcni-
cas e instrumentos de sensibilizao e mobilizao utilizados pelas equipes para chamar a
populao para participar das atividades inerentes elaborao dos PDM.
Divulgao em carros de som e rdios comunitrias.
Produo de faixas e cartazes a serem espalhados pelas ruas da sede e povoados.
Mensagens impressas em contas de gua e energia.
Treinamento dos agentes comunitrios de sade (ACS) para que fzessem divulgao,
quando das suas visitas, de casa em casa.
Levantamento e cadastramento de todas as entidades sociais representativas de setores
da sociedade local (associaes e sindicatos em geral, por exemplo).
Realizao de concursos de redao nas escolas versando sobre a histria do municpio
e/ou de como o municpio deveria ser no futuro prximo.
Criao de urnas, com disponibilizao em locais pblicos, para que a populao pudesse
contribuir com sugestes por escrito.
Emisses de convites personalizados entregues diretamente nas residncias, devidamente
protocolados, comunicando e convidando para os eventos pblicos.
Mesmo quando se analisa pelo vis da concepo das estratgias de promoo da partici-
pao, a homogeneidade entre o processo de elaborao dos quatro PDM muito grande.
Grosso modo, a operacionalizao desse tipo de estratgia descrita a seguir:
Formao de uma equipe municipal (de trs a seis pessoas) para tocar o processo local-
mente. Esta equipe sempre composta por alguns funcionrios municipais. O principal
critrio para a seleo no a formao tcnica ou capacidade de trabalho do funcion-
rio, mas sim pertencer ao grupo de pessoas ligadas diretamente ao chefe do Executivo,
quando no indicadas e nomeadas pelo prprio.
Organizao de um grande evento pblico, em geral na maior/melhor praa ou ginsio
da sede municipal, para marcar o lanamento e o incio ofcial dos trabalhos.
Criao de um grupo local cuja composio deve respeitar o equilbrio entre membros do
poder pblico municipal e da sociedade civil. Em Morro do Chapu, esse grupo recebeu o
nome de Grupo de Apoio ao Plano (GAP); em Barra do Choa, chamou-se Grupo de Apoio
Tcnico (GAT); e em Tremedal e So Felipe, foi defnida a designao Ncleo Gestor Local
(NGL), visto que ambos seguiam a metodologia-padro da CNM. Foram esses grupos que
deliberaram em nome de toda populao municipal sobre, por exemplo, os locais, datas e
horrios das reunies e eventos; quando e como publicar os resultados das atividades; as
pautas a serem discutidas com a populao; a elaborao de atas e relatrios discorrendo
e analisando o conhecimento gerado nas reunies pblicas; onde guardar/arquivar todo
o material produzido no decorrer da elaborao dos planos etc.
149
PARTE III
Organizao de reunies pblicas cujo objetivo declarado foi discutir com a populao
os problemas locais e as potencialidades municipais. Nestas reunies, tambm eram
registradas, por membros das equipes municipais, as demandas dos moradores.
Para operacionalizar estas reunies, o municpio foi dividido em regies (por agregao
de vilas e povoados considerados prximos) e a sede municipal foi regionalizada por
bairros. Isto se deu, em todos os casos, sem nenhum tipo de consulta prvia popula-
o interessada. Assim, foram defnidas as unidades de planejamento, por assim dizer,
sendo as demandas locais organizadas a partir da eleio de prioridades pelos prprios
moradores de cada regio criada, j que as prefeituras assumiram no poder atender a
todas as demandas de uma s vez.
De posse de todos os problemas, demandas e sugestes registradas e hierarquizadas de
forma regionalizada, as equipes, grupos ou ncleos de planejamento discutiam interna-
mente a respectiva relevncia e viabilidade, de modo a elaborar uma lista unifcada de
temas e demandas prioritrias para serem incorporadas ao texto fnal do PDM.
Mas no somente isso. Tambm internamente, ou seja, longe de reunies ou consultas
pblicas e a reside a crtica , as equipes locais eram convidadas pelos consultores
para pensar o municpio de forma mais ampla e menos limitada s demandas de carter
especifcamente fsico-espaciais (estradas, pontes, casas, praas, jardins, matadouros etc.),
almejando, assim, construir um projeto de cidade, algo considerado essencial pelos te-
ricos ou idelogos do planejamento empresarial-estratgico de cidades. Neste sentido,
emblemtica a passagem abaixo, extrada de um dos relatrios que fundamentaram o
Plano Diretor de Barra do Choa.
Conforme apresentado na proposta tcnica, a estratgia de participao
da comunidade aponta para dois focos de discusso com metodologias
e pblicos diferenciados.
O primeiro se refere ao espao constitudo por tcnicos e dirigentes da
Prefeitura, Vereadores, funcionrios pblicos, lideranas dos diversos
segmentos da sociedade civil e demais cidados interessados o Grupo
de Trabalho e Acompanhamento (GTA) grupo que discute e aprofunda
temas referentes problemtica urbana e as proposies necessrias
superao dos problemas e aproveitamento das potencialidades. O
segundo foco de discusses refere-se s questes territoriais, realizadas
com moradores dos bairros, distritos e povoados, [...] (BARRA DO CHOA;
AST, 2006, p. 30).
As reunies serviram para as discusses dos grupos de bairros, que dis-
cutiram questes de demandas e projetos espacializados, e do GTA, que
discutiram questes referentes a alguns temas importantes do municpio
(BARRA DO CHOA; AST, 2006, p. 31).
150
Todavia, tal fenmeno ocorreu de forma diferenciada para os municpios que fzeram
parte do Produr e os que integraram o PDP-BA. Enquanto que neste grupo os municpios
de Tremedal e So Felipe confeccionaram, via trabalho dos prprios tcnicos municipais,
a denominada Leitura da Realidade Municipal, os do grupo do Produr Barra do Choa
e Morro do Chapu receberam das mos dos tcnicos contratados os chamados Rela-
trio do Plano Estratgico e Caderno de Oportunidades prontos e acabados, conforme
a metodologia desenvolvida, aplicada e cobrada pelo Banco Mundial e, no caso baiano,
levada a cabo por meio da CAR.
Para legitimar socialmente a hierarquizao empreendida pelo GAP, GAT ou NGL dos
temas, demandas ou propostas prioritrias a serem consideradas nos planos, em todas
as municipalidades, foi evocada uma prtica denominada pelas prprias metodologias
de pacto territorial. No entanto, percebe-se uma diferena conceitual no entendimento
do que seja um pacto territorial no mbito dos municpios do Produr e no dos munic-
pios do PDP-BA. Em Morro do Chapu e em Barra do Choa, esta questo abordada da
seguinte forma:
importante colocar que o resultado deste trabalho [o Pacto Territorial]
fruto de extensas reunies com as comunidades territoriais da sede e
das vilas localizadas no municpio, amplamente documentadas (MORRO
DO CHAPU; UFC, 2003, p. 187). [...]
A partir das discusses sobre os aspectos positivos e negativos [de Morro
do Chapu], os moradores listaram uma srie de propostas de interven-
es, tanto na sede quanto nas demais localidades, que atenderiam a
suas necessidades e que poderiam promover melhorias nas condies
de moradia, de trabalho, de circulao, de convivncia, de divertimento
e de segurana (MORRO DO CHAPU; UFC, 2003, p. 188).
O Pacto Territorial se caracteriza pelo registro das opinies e solicitaes
dos moradores de Barra do Choa sobre as questes que envolvem a
oferta de servios pblicos e de infra-estrutura urbana nas comunidades
territoriais em que vivem, seja o bairro, a cidade ou o distrito (BARRA DO
CHOA; AST, 2006, p. 31). [...]
A partir das discusses sobre os aspectos positivos e negativos de Barra
do Choa os moradores listaram uma srie de propostas de intervenes,
tanto na sede quanto nas demais localidades, que atenderiam a suas
necessidades e que poderiam promover melhorias nas condies de
moradia, de trabalho, de circulao, de convivncia, de divertimento e
de segurana (BARRA DO CHOA; AST, 2006, p. 31).
A propsito, chama-se a ateno que, nas citaes acima, dois pargrafos de fato se repetem,
no obstante sejam oriundos de diferentes empresas de consultoria. Isto posto, cumpre citar
151
PARTE III
o entendimento do que representa o pacto territorial segundo a proposta metodolgica do
PDP-BA utilizada em So Felipe e em Tremedal.
A equipe tcnica deve apresentar propostas para serem apresentadas ao
Ncleo Gestor Local. As propostas devem ser discutidas em um debate
interno. Na defesa das propostas, muitas vezes, acontecem tenses e
disputas e isso saudvel, desde que se transformem em discusses
pblicas e no em negociatas por baixo do pano.
necessrio detalhar os impactos e os benefcios das propostas. [...]
importante identifcar a extenso dos ganhos e perdas para cada co-
munidade. O pacto scio-territorial baseia-se na avaliao desses ganhos
e perdas em cada proposta. A abrangncia dos benefcios coletivos da
proposta tambm devem ser consideradas (CONFEDERAO NACIONAL
DOS MUNICPIOS, 2007, p. 15).
Percebe-se, ento, que a noo de pacto territorial trabalhada pela metodologia da CNM
direciona o processo de elaborao e seleo de propostas para a dimenso do fazer pol-
tico, visto que os moradores da sede, vilas e povoados devem discutir entre si, e com as
prefeituras, quais demandas deveriam ser atendidas prioritariamente e quais poderiam ser
implementadas a posteriori. J a metodologia do Produr, ainda que tambm promova uma
hierarquizao das propostas apresentadas aos membros da equipe tcnica municipal, reduz
o pacto territorial a uma institucionalizao mediante listagem, registro e espacializao
dessas propostas em mapas ou plantas. como se as prefeituras estivessem apenas garan-
tindo que haviam registrado as demandas populares, sem discusses entre cada unidade
de planejamento.
Por fm, nada to idntico no processo de elaborao de um PDM, atualmente, quanto
a sua apresentao pblica por meio da organizao de um grande evento, geralmente
denominado como conferncia da cidade, ou, aps o advento do Estatuto da Cidade,
como conferncia municipal. Com este evento, as equipes tcnicas municipais e os con-
sultores contratados procuram obter da populao presente uma legitimao social do
produto elaborado. Conforme preconiza o estatuto, somente aps a aprovao do texto
do PDM nesse frum, tal documento pode ser encaminhado Cmara de Vereadores para
que receba ou no a legitimao jurdica. Isso difere em muito de prticas anteriores a
2001, quando os PDM no eram obrigados por lei a passar por um processo de avaliao
popular.
Ainda no contexto da elaborao dos PDM, possvel tambm analisar a questo da partici-
pao popular como princpio a partir da aplicao dos instrumentos previstos no Estatuto
da Cidade (sntese no Quadro 1), que procuram promover a gesto democrtica da cidade,
uma importante inovao institucional.
152
Instrumentos (por tipo) Barra do Choa Morro do Chapu So Felipe Tremedal
Estudo de impacto de vizinhana Sim No Sim Sim
rgo colegiado de poltica urbana Sim Cita, mas no institui Sim Sim
Debates, audincias e consultas pblicas
Sim, smas somente
para a reviso do
plano diretor
Cita, mas no institui Sim Sim
Conferncias sobre assuntos de interesse
local
Sim Cita, mas no institui No Sim
Iniciativa popular de projetos de lei,
planos e similares
No Cita, mas no institui No Sim
Quadro 1 Instrumentos de gesto democrtica do Estatuto da Cidade previstos no PDM
estudados
Fonte: elaborao do autor com base nas leis dos PDM.
Observando-se o Quadro 1, constata-se que somente o municpio de Tremedal previu, em
seu plano, a aplicao de todos os recursos institucionais dessa natureza. Entre os principais,
cita-se: (i) a criao do Sistema de Informaes Municipais (SIM), que dever conter diversos
tipos de dados (cadastros e plantas georreferenciados), de modo a dar suporte gesto
municipal; (ii) a instituio (com bom nvel de detalhamento) do Conselho Municipal da
Cidade (Comcid), como instncia e rgo central de planejamento municipal participativo; e
(iii) as conferncias municipais, a serem realizadas a cada dois anos, como principal frum de
gesto democrtica, mas com sua natureza limitada a casos especfcos ligados alterao ou
no de algum contedo do plano, mediante comprovao tcnica somente, no prevendo,
assim, convocao extraordinria para discutir outros temas.
O municpio de So Felipe tambm instituiu o Comcid, nos mesmos moldes de Tremedal,
mas sem detalh-lo. Todavia, no contemplou na lei do seu PDM um dos mais importantes
instrumentos as conferncias sobre assuntos de interesse local para fazer com que a
populao questione, opine e delibere sobre temas importantes para o desenvolvimento e/
ou qualidade de vida na cidade ou no municpio como um todo.
Talvez pelo fato de seguir a metodologia da CNM, em ambos os planos, o estudo de impacto
de vizinhana (EIV) aparece como importante instrumento para a discusso entre populao
e poder pblico, mediante a realizao de audincias pblicas, sobre o licenciamento ou
no de empreendimentos privados ou pblicos causadores de impactos socioambientais
na cidade ou na zona rural.
No municpio de Barra do Choa, a lei do PDM se revelou profcua na criao de estruturas
institucionais que pudessem viabilizar a gesto democrtica da cidade. Por ela, foram criados:
(i) o Sistema Municipal de Planejamento (SMP), defnindo seus integrantes e atribuies; (ii)
o Centro de Informaes Municipais (CIM), que deve ser o rgo responsvel pela sistemati-
zao de dados e informaes necessrios avaliao da implantao do plano (na verdade,
trata-se do Balco de Informaes cobrado pela metodologia BM/CAR); (iii) o Conselho
Municipal do Plano Diretor Urbano (CMPDU), que deve funcionar como um frum consultivo
153
PARTE III
e deliberativo sobre questes obras, recursos, licenas, prazos relativas execuo do
plano; e (iv) as conferncias municipais da cidade, que, sendo realizadas a cada dois anos ou
por convocao extraordinria, somente podem alterar algum contedo do plano mediante
comprovao tcnica.
Em Barra do Choa, o EIV, apesar de previsto no plano e sufcientemente detalhado quanto
a sua aplicabilidade, no aparece com a conotao de instrumento de gesto democrtica,
posto que no menciona a realizao de audincias pblicas para discutir com a populao
o licenciamento ou no de empreendimentos.
J a situao do municpio de Morro do Chapu mais delicada, visto que no traz em seu
plano, de forma clara e precisa, como toda lei deve ser, a aplicao dos instrumentos de
democratizao da gesto pblica. Preferiu se valer de artifcios jurdicos do tipo encontrado
no Inciso IX do Artigo 25 da lei do plano.
1 O Poder Pblico municipal ter o prazo de at 03 (trs) meses, a partir
do incio da vigncia desta lei, para promover as reunies de debates e
aprovar com a comunidade os instrumentos de gesto democrtica a
serem implementados no Municpio.
2 Uma vez escolhido os instrumentos de gesto democrtica, o Poder
Pblico municipal ter o prazo de 05 (cinco) meses para regulamentar a
composio, funcionamento e gesto destes instrumentos, na forma de-
terminada pelo Estatuto da Cidade (MORRO DO CHAPU, 2005, p. 27).
Acredita-se que as normas jurdicas federais que regulam, desde o ano de 2001, a elaborao
dos PDM so sufcientemente claras e isonmicas s municipalidades brasileiras e, deseja-se
acreditar, amplamente conhecidas pelos agentes pblicos municipais e pelos consultores
especializados em planejamento urbano. E, pelo aqui exposto, se percebe que, em termos
de organizao da participao popular, as metodologias so to similares que denotam
uma certa padronizao, ou mesmo uma frmula amplamente replicada, mas no criticada
com profundidade.
No entanto, quando se tem em mente a anlise da criao e da instituio de estruturas capa-
zes de levar a termo o princpio da gesto democrtica da cidade, os resultados observados
so bem distintos daqueles que a norma preconiza. Em cada um dos municpios estudados,
observam-se dissonantes e indesejveis situaes. Esse fenmeno confrma o problema da
territorialidade das instituies apontado por Castro (2005).
Emblemtico disso o fato de um municpio como Morro do Chapu, cujo nmero de mora-
dores urbanos representava, em 2000, 57,4% da populao total, no defnir objetivamente
em seu PDM (ou em outra lei que o complemente) a aplicao dos instrumentos de gesto
democrtica da cidade, enquanto Tremedal, cujo nmero de moradores urbanos represen-
tava, em 2000, apenas 16,5% da populao municipal (cerca de 3.500 pessoas), ter previsto
em seu plano a aplicao de todos eles.
154
O CONTEDO DOS PLANOS: PRINCIPAIS ASPECTOS
Cumpre nesta seo abordar outro tema de igual importncia para a problemtica em
tela: a questo dos contedos que um PDM deve contemplar. Nesta direo, o estudo
dos PDM de Barra do Choa, Morro do Chapu, So Felipe e Tremedal revelou que trs
grandes temas ou ttulos, no jargo jurdico se destacam como tipos de contedo.
Assim, eles podem ser considerados em separado, caso se queira realizar uma anlise
crtica mais precisa.
a) Princpios, diretrizes, estratgias e investimentos para o desenvolvimento municipal
Em qualquer pea de planejamento governamental, como planos, programas, projetos e
aes, mister a defnio de diretrizes gerais e/ou setoriais, de objetivos gerais e espec-
fcos, de metas e suas quantifcaes, prazos de execuo, entre outros itens necessrios
prxis da gesto pblica. Para mencionar apenas um exemplo de tal prtica, cita-se o PPA,
que elaborado pelo Poder Executivo em todos os nveis governamentais para um perodo
de quatro anos, ou seja, sua elaborao requer um esforo de planejamento em polticas
pblicas para alm da conjuntura momentnea.
Analisando-se por este prisma e tendo em mente que o PDM considerado na legislao
como o principal instrumento de execuo da poltica urbana, pode-se dizer que tal pea de
planejamento deveria seguir esta mesma lgica, guardando as devidas propores, claro.
Focalizando-se os quatro PDM, observou-se que, em todos eles, houve uma preocupao
em defnir, de forma clara e objetiva, os princpios e diretrizes que os regem. Tal aspecto dos
respectivos PDM revelador, seja de forma intencional seja de forma despercebida, da viso
de desenvolvimento e de territrio que seus artfces carregam.
Questes como a funo social da cidade e da propriedade urbana e a promoo da partici-
pao popular na gesto pblica municipal encabearam todos os PDM como princpios ou
diretrizes gerais. Mas isto j era esperado, visto que esses temas compem a base do prprio
Estatuto da Cidade, portanto no servindo, nesta perspectiva, como elemento revelador
de uma determinada intencionalidade subjacente aos agentes institucionais envolvidos na
elaborao de cada PDM.
Tambm no causou estranhamento que a abordagem da temtica ambiental nos quatro
planos diretores acontecesse pelo vis do polmico paradigma do desenvolvimento, com-
pondo, juntamente com os temas anteriores, uma fundamentao terica, por assim dizer,
para a construo de um projeto de desenvolvimento urbano e municipal.
Ainda nesta mesma linha argumentativa, esto inscritos nos quatro planos, porm com
menor nfase, dois temas: a abrangncia espacial dos PDM, que, com o Estatuto da Cidade,
passam a ter que considerar todo o territrio municipal e no somente a zona urbana; e a
centralidade do PDM para o planejamento municipal, o que se desdobra em aes previs-
155
PARTE III
tas em leis de carter mais administrativo, como o PPA, a LDO e LOA. Estas leis devem ser
ajustadas e elaboradas em funo do contedo propositivo do PDM.
Vencido este contedo de natureza mais terico-filosfica do processo de planejamento,
fica ntida uma diferenciao entre os planos elaborados no mbito do Produr e os do
PDP-BA quando tratam das estratgias e dos investimentos considerados necessrios
a um processo de desenvolvimento. Os do primeiro grupo incorporaram, com muita
fidelidade, as orientaes contidas nos manuais elaborados pelo BM e pela CAR. J no
segundo grupo, o elo de identidade ficou por conta da observncia das cartilhas pro-
duzidas pela CNM com base nos manuais da SNPU (CONFEDERAO NACIONAL DOS
MUNICPIOS, 2006, 2007).
Por isso, no constitui surpresa municpios com dimenses administrativas, econmicas e
fnanceiras tmidas, seno frgeis, como Barra do Choa e Morro do Chapu, abordarem a
questo do desenvolvimento urbano e municipal em termos de propostas e projetos estra-
tgicos e estruturantes. Observe-se o exemplo abaixo:
Art. 8 Os projetos urbanos aqui apresentados foram classifcados em
trs categorias:
I Projetos estratgicos so aqueles considerados estratgicos, disposto
no art. 9 desta Lei, que incidem na rea urbana da sede municipal e so
apontados como capazes de impulsionar o desenvolvimento econmico
do municpio, gerar oportunidades de trabalho e estruturar o espao
urbano e municipal;
II Projetos urbanos estruturantes ou de apoio aos projetos estratgicos
aqueles que incidem na estruturao do espao urbano de forma a
diminuir a vulnerabilidade urbana ou que apresentam perspectivas de
desenvolvimento e que assim, direta ou indiretamente, do apoio aos
projetos estratgicos urbanos e
III Projetos urbanos so os demais projetos que contribuem para a
elevao da qualidade ambiental urbana, melhoria dos servios pblicos
e que atendem s demandas registradas pelos grupos comunitrios
(BARRA DO CHOA, 2006).
Analisando-se as leis do plano, percebe-se que grande o volume de propostas contidas
nesses documentos cujos focos so, sobretudo, setores econmicos estratgicos, como
o agronegcio, o turismo, a logstica e ainda o chamado desenvolvimento institucional.
No entanto, grande parte delas recomendada sob a rubrica de projetos desvinculados
de polticas pblicas ou outros planos municipais. Tal postura faz remeter ao modelo de
planejamento e gesto estratgica/empresarial de cidades encampado pelo BM desde
os anos de 1990.
156
J no caso dos municpios de So Felipe e Tremedal, a abordagem da questo do desenvolvi-
mento urbano e municipal ocorreu quase que de forma inversa. Duas caractersticas marca-
ram esses dois PDM. Primeiramente, a recomendao de diversos tipos de polticas e planos
setoriais, em vez da formatao de projetos estratgicos de setores econmicos, incluindo
at a recomendao de alguns tipos de estudos (algo inexistente nos outros dois PDM).
Em segundo lugar, o fato de, nas prprias leis dos planos, serem tratadas mincias no condi-
zentes com a natureza especfca de um PDM e que, por isso mesmo, poderiam ser deixadas
a cargo dos prprios planos setoriais a recomendados. Acredita-se que tal postura dos for-
muladores deva ter comprometido muito a fuidez e uma boa compreenso dos planos por
parte da populao em geral, alm de, inexoravelmente, difcultar a fase de implementao
dos planos.
Por outro lado, o contedo nestes dois PDM, diferentemente dos dois casos anteriores,
d mais nfase questo do territrio usado (SANTOS, 1999). Demandas sociais ligadas
ao cotidiano e ao espao banal, na perspectiva miltoniana, so tratadas como questo de
investimentos prioritrios do poder pblico municipal. So elencadas, neste sentido, aes
especfcas referentes a temas urbano-ambientais, como habitao, saneamento e recursos
hdricos, energia eltrica, transportes e mobilidade e equipamentos comunitrios. E ainda
temas rotulados pelos prprios PDM como de desenvolvimento sociocultural, como sade,
educao, assistncia social, cultura e esportes.
Noutro vis analtico, a falta de uma defnio espacial, temporal e quantitativa atingiu boa
parte das propostas mencionadas nos textos das quatro leis, sendo, portanto, um problema
comum aos quatro processos de planejamento. Muitas vezes, elas aparecem nos PDM da
forma descrita a seguir, sem que sejam detalhadas em anexos complementares s leis:
Projeto estratgico de melhoria das estradas municipais (em Barra do Choa).
Desenvolvimento da cidadania no municpio e programas de oferta de lazer e estmulo
cultural aos jovens (em Morro do Chapu).
Criao de programas de gerao de emprego e renda, diminuindo o ndice de desem-
prego (em Tremedal).
Implantao de abrigos em pontos de nibus, txis e vans no municpio; construo de
novas salas de aulas, novos postos mdicos e um centro esportivo (em So Felipe).
Nos PDM de Barra do Choa e Morro do Chapu, pode ser identifcado mais um tipo de
problema: no que pese a riqueza dos seus relatrios tcnicos parciais, no se encontrou, nas
suas respectivas leis, uma s proposta de carter fsico-espacial que fzesse referncia a um
lugar especfco. Este aspecto foi considerado satisfatrio nos PDM de So Felipe e Tremedal.
Todavia, nem todas as propostas de carter fsico-espacial foram formuladas nestes planos,
como as abaixo destacadas:
Apoio instalao de indstrias privadas na zona urbana, no distrito de Lagoa Preta, So
Felipe, Venda Velha e Furado da Cancela (em Tremedal).
157
PARTE III
Implantao de programas de reforestamento e revitalizao dos rios Ressaca, Tapioconga
e Gavio e de crregos e nascentes (em Tremedal).
Instalao de postos de sade da famlia (PSF) no distrito de Lagoa Preta e nas comunidades
de Serrinha, Grota, Venda Velha, Tano, Riacho, Berrador e Neblina (em Tremedal).
Construo e/ou ampliao de saneamento ambiental na sede, no distrito de Lagoa Preta
e nos povoados de So Felipe, Venda Velha e Furado da Cancela; construo de fossas
spticas para as famlias carentes das demais comunidades (em Tremedal).
Elaborao e implantao do projeto de terminal rodovirio, na entrada da cidade, obede-
cendo aos critrios estabelecidos no estudo de impacto de vizinhana (em So Felipe).
Implantao do sistema de telefonia pblica nas comunidades rurais da Pitinga, Caboclo,
Chaves e Bom Gosto e nas demais onde ainda no constar esse servio (em So Felipe).
Construo de posto mdico-odontolgico nos povoados rurais da Pitinga e do Bom Gosto,
com implantao de uma equipe de sade da famlia em cada um deles (em So Felipe).
Alis, pelo teor das propostas supracitadas, grifa-se que estes dois municpios contemplaram
muito satisfatoriamente no texto das leis dos PDM os ncleos urbanos existentes na zona
rural como vilas e povoados. E a leitura dos relatrios tcnicos parciais, elaborados segundo
a metodologia do PDPBA, confrma que as propostas hierarquizadas e pactuadas com a
populao, de acordo com a regionalizao defnida para as reunies pblicas, de fato foram
includas nos PDM.
b) Os instrumentos de poltica urbana e de desenvolvimento municipal
Se, na perspectiva dos princpios ou diretrizes gerais norteadores dos PDM, questes funda-
mentais como a funo social da cidade e da propriedade urbana e a promoo da participao
popular na gesto pblica municipal no so reveladoras de intencionalidades tcitas, porque
so compulsrias, conforme j foi colocado, no que diz respeito aplicao de instrumentos
de poltica urbana e de desenvolvimento, o signifcado bem distinto.
Na literatura especializada em planejamento e gesto urbana, gesto pblica, ou direito urba-
nstico, uma das caractersticas mais comentadas do Estatuto da Cidade, a sistematizao
de um arsenal de instrumentos cuja fnalidade essencial proporcionar aos governantes uma
gesto municipal mais efciente, efcaz, democrtica e responsvel social e ambientalmente
falando. Por isso mesmo, neste trabalho, no se poderia deixar de analisar como os PDM em
tela fzeram uso destes recursos institucionais que tanto servem regulao do territrio
como induo do desenvolvimento.
O essencial aqui no entrar na discusso do histrico e da conceituao dos instrumentos e
das suas vantagens e problemas decorrentes da aplicao por uma prefeitura municipal. Na
perspectiva da elaborao de polticas pblicas e da construo de um projeto de desenvol-
vimento municipal, o essencial averiguar, nas leis dos quatro PDM, enquanto produto fnal e
legal do processo de planejamento, quais e sob que condies os instrumentos sistematizados
pelo Estatuto da Cidade foram incorporados aos PDM.
158
Tipo de instrumento Descrio
Induo do desenvolvimento
urbano
Rene os instrumentos que incorporam a avaliao dos efeitos da regulao sobre o mercado
de terras, oferecendo, assim, ao poder pblico uma maior capacidade de intervir no uso, na
ocupao e na rentabilidade das terras urbanas, tendo em vista a efetiva operacionalizao da
funo social da cidade e da propriedade urbana
Regularizao fundiria
Estes instrumentos possibilitam novas formas de legalizao de reas urbanas ocupadas por
populaes de baixa renda em reas que no lhes pertencem legalmente. O objetivo da regula-
rizao fundiria legalizar a permanncia destas populaes em seus locais de moradia, o que
signifca a integrao dessas populaes ao espao urbano, aumentando sua qualidade de vida
e resgatando sua cidadania
Gesto democrtica da cidade
O intuito deste tipo de instrumento ampliar a base de conhecimento, planejamento e susten-
tao da poltica urbana, que, assim, vai deixando de ser um assunto restrito aos especialistas,
passando a ser um patrimnio de toda a sociedade que por ela afetada
Quadro 2 Tipos de instrumentos de poltica urbana e de desenvolvimento municipal
contidos no Estatuto da Cidade
Fonte: Brasil, 2001b.
A utilizao dos instrumentos de gesto democrtica da cidade j foi abordada na seo
que analisou a organizao da participao popular e o processo de elaborao dos PDM.
Constatou-se que eles foram mal e desigualmente aproveitados.
Em todos os quatro PDM analisados, foram encontrados captulos especfcos para tratar dos
instrumentos de poltica e desenvolvimento urbano. Mas isto no signifca dizer que todo o
instrumental contido no estatuto tenha sido apropriado e previsto pelos agentes responsveis
pelo contedo tcnico dos planos. E, nesta seara, o problema apontado por Castro (2005)
tambm se confrma. O estudo da realidade mostrou situaes municipais bastante dspares
umas das outras.
J sabido que a aplicao de alguns dos instrumentos do estatuto pelo poder pblico
municipal de forma legal depende de dois pr-requisitos: (i) a edio de lei especfca que
regulamente cada instrumento previsto no PDM; e (ii) a delimitao espacial por meio de
mapa temtico que aponte as reas onde o instrumento pretende ser aplicado.
A anlise dos planos revela, no mnimo, um quadro de inobservncia geral para com
o texto do Estatuto de Cidade, que normativo e isonmico s municipalidades. Este
problema pode ser creditado tanto aos agentes polticos municipais como s equipes
de planejadores. No primeiro caso, pelas decises polticas tomadas por esses agentes
responsveis, em ltima anlise, por incluir determinado instrumento, ao, projeto ou
programa na lei do PDM.
No segundo caso, cabe lembrar que, tanto nos municpios do Produr quanto nos do PDP-BA,
as equipes de tcnicos municipais foram acompanhadas e assessoradas pelas equipes tcnicas
das consultorias contratadas, que se subentende altamente qualifcadas. A situao mais
grave ainda no caso do Produr, visto que os PDM fnalizados pelas empresas UFC Engenharia
159
PARTE III
e AST Planejamento foram analisados pela CAR antes de serem submetidos s conferncias
municipais e, consequentemente, ao processo de votao nas cmaras de vereadores.
Em relao aos instrumentos de induo do desenvolvimento, os PDM de Barra do Choa
e Morro do Chapu parecem ignorar aqueles institutos mais bsicos e facultados ao poder
pblico municipal desde a CF/1988 parcelamento, edifcao ou utilizao compulsrios;
IPTU progressivo no tempo; desapropriao com pagamento em ttulos da divida pblica. E
mesmo quando o instituto do parcelamento, edifcao ou utilizao compulsrios previsto
no PDM de Barra do Choa, no prevista a compulsria regulamentao por lei especfca.
E apesar de ter elaborado o mapa temtico delimitando as reas de incidncia, no se faz
a correlao no texto da lei com o referido mapa. Isso no representa um caso isolado. As
falhas de no prever regulamentao especfca ou no incorporar lei do PDM o devido
mapa temtico acontecem para outros instrumentos tambm.
No que pese Morro do Chapu ter previsto a aplicao de apenas dois instrumentos de induo
do desenvolvimento, o fez da forma como cobrada pelo Estatuto da Cidade. Os municpios
de So Felipe e Tremedal fzeram bastante uso deste instrumental, especialmente o primeiro.
Inclusive, deram um tratamento detalhado a cada um deles j nas leis dos respectivos PDM.
Todavia, pecaram no mais bsico. Dos instrumentos que requerem ateno especial, pode-se
dizer que, com base na leitura realizada, todos possuem algum tipo de inconsistncia.
Em relao aos instrumentos para a promoo da regularizao fundiria municipal, todos
os quatro PDM privilegiaram a aplicao das zonas especiais de interesse social (ZEIS). Mas
somente o PDM de Tremedal fez um uso completo desses importantes instrumentos de
combate a um dos problemas sociais mais comuns e graves em qualquer municpio baiano
ou brasileiro. Se forem observados os dados sobre a quantidade de moradores e domiclios
urbanos em cada municpio, fca difcil entender o porqu de os PDM de Barra do Choa e de
Morro do Chapu no preverem os demais instrumentos dessa natureza.
c) Institucionalizao do planejamento municipal
O terceiro vis de anlise do contedo de um PDM pode ser o que ele traz em termos de
pensar e institucionalizar, no mbito dos governos municipais, a prxis de planejamento e
gesto urbana, mas que deve abranger toda a rea municipal. Em outras palavras, trata-se
de averiguar se houve uma preocupao, por parte dos artfces dos quatro PDM em tela,
de dotar a gesto pblica municipal de instrumentos e instncias capazes de no somente
dar continuidade ao processo de planejamento defagrado com a elaborao dos PDM, mas
tambm de gerir a sua implementao e a do prprio ideal de desenvolvimento enquanto
elemento animador de todo este processo.
As anlises das quatro leis revelam que somente no municpio de Morro do Chapu no
houve nem meno formal, nem programtica de tal contedo. J nos demais municpios,
a questo da institucionalizao do planejamento municipal apareceu nas leis na forma de
captulos ou sees especfcas.
160
Com base nas proposies elencadas, pode-se dizer que, nos PDM aprovados em Barra do
Choa e em Tremedal, houve uma institucionalizao, pelo menos em termos jurdicos,
da atividade de planejamento urbano. Cada um ao seu modo, mas seguindo as diretrizes
das instituies responsveis pelos programas de elaborao dos PDM, procurou dotar
as prefeituras de estruturas institucionais capazes de viabilizar localmente a prxis do
planejamento.
Enquanto Morro do Chapu e So Felipe se limitaram, basicamente, criao de conselhos
municipais, nos outros dois municpios as propostas se mostraram muito mais abrangentes em
termos de recursos institucionais: criao de secretarias e rgos de planejamento; instncias
de sistematizao do planejamento; ferramentas de suporte ao planejamento, como centros
ou sistemas de informaes municipais; fundos que pudessem fnanciar os programas e as
aes planejadas; alm de conselhos paritrios e deliberativos focados no planejamento e
no desenvolvimento.
O fato do PDM de Barra do Choa privilegiar a questo do desenvolvimento urbano nas
estruturas administrativas previstas talvez seja facilmente compreendido quando se tem em
mente que o Produr foi originalmente formatado com nfase no desenvolvimento urbano e
institucional inerente ao pensamento do BM.
Em realidade, de acordo com a observao das estruturas propostas, foi somente em
Tremedal, o municpio de perfil mais rural entre os quatro estudados, que o planejamento
e a gesto com foco em toda a rea municipal puderam ser identificados. No que isto
tenha sido fruto de uma rigorosa cobrana metodolgica do PDP-BA. Verificou-se que tal
iniciativa partiu da prpria equipe municipal, sob orientao dos tcnicos contratados
pela CNM.
CONSIDERAES FINAIS
Nesta pesquisa, ao se contrapor prefeituras municipais que elaboraram seus PDM com recursos
fnanceiros e humanos prprios com prefeituras que elaboraram PDM com recursos externos,
acredita-se que estaria sendo testada a capacidade do PDM de priorizar os interesses e objeti-
vos locais, constituindo, desta maneira, um autntico projeto de desenvolvimento municipal.
Caso isto no acontecesse, o PDM se tornaria mais uma pea tcnica de planejamento, sem
maiores aplicaes prticas.
Esta caracterstica do PDM seria oriunda da escolha pelos agentes sociais locais e no da
imposio pelos agentes fnanciadores ou equipe de consultores, dos temas locais a serem
discutidos, dos diagnsticos e prognsticos elaborados e dos instrumentos de planejamento
efetivamente previstos e implantados. Igualmente importante o fato de que se procurou
observar a capacidade de o Estatuto da Cidade fazer valer a to preconizada gesto demo-
crtica da cidade a partir da elaborao dos PDM.
161
PARTE III
Acredita-se que, para representar no territrio um projeto de desenvolvimento, e no apenas
uma normatizao do territrio, os PDM deveriam apresentar objetivos e contedos mais
focados na base local, na sua dinmica interna e nos aspectos sociais, culturais, econmicos e
administrativos que os agentes sociais locais entendem como signifcativos para um processo
de desenvolvimento.
Diante de tudo que foi exposto ao longo da pesquisa, conclui-se que, do modo como os PDM
dos municpios de Barra do Choa, Morro do Chapu, So Felipe e Tremedal foram elabo-
rados, ser muito difcil que um processo planejado de desenvolvimento territorializado na
escala municipal possa ser alavancado e, muito menos, mantido a mdio ou longo prazo em
qualquer uma das municipalidades.
Em essncia, nos dois primeiros casos, detectou-se uma grande nfase na programao de
projetos econmicos mais amplos e que superam a prpria capacidade administrativa/insti-
tucional de ambas as prefeituras. E nos dois outros casos, no obstante a incluso de muitas
das demandas populares, notou-se uma falta de consistncia e articulao entre objetivos,
projetos e meios de execuo. Em todos eles, percebeu-se uma grande preocupao em
atender legislao federal que regulamenta a matria como um casusmo.
Por outro lado, isso no signifca dizer que a elaborao dos PDM tenha obtido como resul-
tado, exclusivamente, o aumento da capacidade do Estado para intervir e regular o territrio.
A confrontao da anlise dos PDM com a anlise dos processos de planejamento revelou
nuances de processos sociais complexos, tanto quanto a problemtica envolvendo projetos
de desenvolvimento versus regulao.
Nesta perspectiva, destaca-se o efeito pedaggico deste tipo de poltica sobre a administrao
pblica dos quatro municpios estudados. Primeiramente, aponta-se como efeito positivo
a constatao que, de fato, houve um crescimento profssional dos servidores municipais
que integraram as equipe de planejamento. Tendo contato com consultores especializados
e seus mtodos de trabalho, assumindo nas prefeituras atividades e tarefas alm das habi-
tuais e recebendo mais responsabilidades do prprio gestor local, os tcnicos municipais
desenvolveram novas habilidades e adquiriram muitos conhecimentos sobre a prxis de
planejamento territorial.
Em segundo lugar, deve ser ressaltada como bastante positiva a disseminao entre a popu-
lao em geral, mas, sobretudo nos lderes de organizaes civis (associaes de moradores,
de artesos, de produtores rurais, de sindicatos etc.), de tcnicas e instrumentos para a prtica
de uma gesto pblica mais democrtica, ainda que esses agentes sociais no tenham podido
acompanhar de dentro da administrao municipal o processo de planejamento.
Mesmo assim, no obstante a alta relevncia de tudo que possa ser discutido e contemplado
nos processos de planejamento voltados elaborao dos planos diretores municipais, no
se pode perder de vista que somente aes de planejamento como estas no so capazes de
dar conta, ao mesmo tempo e com a mesma prioridade, de todos os contedos do territrio
162
espacial, econmico, poltico, institucional, social, cultural, ambiental. Por isso mesmo,
o PDM apresenta, como instrumento de desenvolvimento municipal, muitas limitaes e
condicionantes internos e externos.
REFERNCIAS
BARRA DO CHOA. Prefeitura; AST. Consultoria e Planejamento. Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano de Barra do Choa relatrio fnal do plano diretor urbano. Salvador: CAR, 2006.
BARRA DO CHOA. Lei complementar n. 4 de 9 de outubro de 2006. Institui o Plano Diretor Urbano
(PDU) de Barra do Choa, estabelece os mecanismos da sua gesto e d outras providncias. Barra do
Choa, 2006.
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Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2002.
BRASIL. Estatuto da Cidade: guia para a implementao pelos municpios e cidados. Braslia: Cmara dos
Deputados, Coordenao de Publicaes, 2001b. 35 p. (Srie fontes de referncia. Legislao. n. 40).
BRASIL. Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio
Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Braslia: Cmara dos
Deputados, 2001a.
BRASIL. Resoluo n 25, de 18 de maro de 2005. Especifca os procedimentos necessrios para
garantir a participao popular no processo de elaborao de Planos Diretores municipais. Dirio
Ofcial da Unio, n 60, 30 mar. 2005a. Seo 1, p. 102.
BRASIL. Resoluo n 34, de 1 de julho de 2005. Especifca o contedo mnimo dos Planos Diretores
municipais. Dirio Ofcial da Unio, n 60, 14 jul. 2005b. Seo 1, p. 89.
CASTRO, In Elias de. Territorialidade e institucionalidade das desigualdades sociais no Brasil:
potenciais de ruptura e de conservao da escala poltica local. GEOUSP Espao e Tempo, So Paulo,
n. 18, p. 35-51, 2005.
CONFEDERAO NACIONAL DOS MUNICPIOS (Brasil). Elaborando propostas e temas prioritrios.
Braslia: CNM, 2007.
______. Metodologia para a elaborao de plano diretor participativo. Braslia: CNM, 2006.
GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2002.
MORRO DO CHAPU. Lei n. 715, de 23 de maio de 2005. Institui o Plano Diretor do municpio de
Morro do Chapu e d outras providencias. Dirio Ofcial dos Municpios, n 18.924, 27 ago. 2005.
MORRO DO CHAPU. Prefeitura; UFC. Engenharia e Planejamento. Plano Diretor de Desenvolvimento
Urbano de Morro do Chapu relatrio do plano estratgico. Salvador: CAR, 2003.
SANTOS, Milton. O territrio e saber local: algumas categorias de anlise. Cadernos IPPUR, Rio de
Janeiro, v. 13, n. 2, p. 15-26, ago./dez. 1999.
SO FELIPE. Lei complementar n. 5, de 21 de Maio de 2007. Institui o Plano Diretor do municpio de So
Felipe e d outras providencias. So Felipe: Gabinete do Prefeito, 2007.
TREMEDAL. Lei complementar n. 7 de 21 de Maio de 2007. Dispe sobre a instituio do Plano Diretor
Participativo do Municpio de Tremedal e d outras providncias. Tremedal, 2007.
163
URBANIZAO E GESTO URBANA NO SUL DA BAHIA: O PREDOMNIO
DA AGLOMERAO DE ITABUNAILHUS NA REDE URBANA REGIONAL
Gilmar Alves Trindade*
CONSIDERAES INICIAIS
A rede urbana do sul da Bahia, como parte integrante e indissocivel da rede urbana brasileira,
reproduz, regionalmente, algumas caractersticas que so comuns a grande parte do territ-
rio brasileiro; ela formada por centros urbanos novos e antigos (Quadro 1), desde aqueles
criados no perodo colonial (como Ilhus e Belmonte) aos criados entre fnal do sculo XIX e
incio do sculo XX (como Itabuna, Ubaitaba e Ipia) e, at mesmo centros urbanos sedes de
municpios emancipados muito recentemente, aps 1960, desmembrados dos territrios de
municpios mais antigos (como Camacan, Teolndia, Floresta Azul e Barra do Rocha). A con-
siderao do tempo histrico fundamental para a compreenso de muitas das assimetrias
existentes entre as cidades; desde diferenas quanto estrutura intraurbana at os aspectos
econmico e demogrfco e mesmo funes que exercem regionalmente, especialmente
aquelas ligadas infuncia poltico-administrativa.
Emancipao poltica Municpios
Antes de 1890
So Jorge dos Ilhus (atual Ilhus); Barra do Rio de Contas (atual Itacar); So Pedro do Belmonte (atual Belmonte);
Imperial Vila de Canavieiras (atual Canavieiras)
1890-1950 Una; Itabuna; Itapira (atual Ubaitaba); Ipia
1951-1980
Coaraci; Ibicara; Itajupe; Ubat; Uruuca; Gandu; Itagib; Itapebi; Buerarema; Ibirataia; Itapitanga; Aurelino Leal; Barra
do Rocha; Camacan; Ibirapitanga; Itap; Almadina; Barro Preto; Firmino Alves; Floresta Azul; Gongogi; Itaju do Colnia;
Itamari; Mascote; Pau Brasil; Teolndia; Santa Cruz da Vitria; Wenceslau Guimares
1981-1990 Arataca; Jussari; Nova Ibi; Santa Luzia, So Jos da Vitria
Quadro 1 Microrregio ItabunaIlhus: emancipao poltica dos municpios
Fonte: Trindade, 2010.
No territrio da mesorregio Sul Baiano destaca-se a microrregio ItabunaIlhus para uma
anlise mais detida; ela uma das 32 microrregies geogrfcas em que o estado da Bahia
encontra-se fragmentado (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1990),
constituda por 41 municpios, localiza-se na poro sudeste do territrio baiano e tem as
duas cidades, que lhe do nome, como os centros de infuncia regional (Figura 1).
O processo histrico-geogrfco de constituio da referida regio (outrora identifcada como
regio cacaueira) est relacionado produo e exportao do cacau, commodity responsvel
*
Doutorando em Geografa pela Universidade Federal de Sergipe (UFS); professor do Curso de Geografa da Universidade
Estadual de Santa Cruz (UESC). ga.trindade@uol.com.br
164
pela construo de paisagens urbanas e rurais singulares, ao mesmo tempo em que viabilizou
o desenvolvimento de uma rede urbana que gradativamente articulou as reas produtoras na
zona rural s cidades de pequeno e mdio porte regionais e, consequentemente, aos centros
de importao e consumo em diferentes lugares do mundo.

Figura 1 Microrregio ItabunaIlhus
165
URBANIZAO E GESTO URBANA NO SUL DA
BAHIA: O PREDOMNIO DA AGLOMERAO DE
ITABUNA-ILHUS NA REDE URBANA REGIONAL
PARTE III
No mbito da microrregio ItabunaIlhus e no bojo das articulaes estabelecidas na/pela
rede urbana, as duas cidades se destacam por uma srie de fatores que, ao longo do tempo,
foram responsveis pela consolidao das funes urbano-regionais que exercem sobre sua
hinterlndia, um amplo territrio no sudeste da Bahia.
Associado ao desenvolvimento da cacauicultura e ao consequente incremento das ati-
vidades comerciais, toda uma rede de fluxos intra e inter-regionais se estabeleceu. Os
ncleos do povoamento inicial expandiram-se espacialmente e adquiriram o status de
cidades, mesmo que inseridos em um contexto socioespacial ainda eminentemente rural.
Na primeira metade do sculo XX, Itabuna e Ilhus j detinham a primazia como centros
de polarizao regional em virtude do conjunto de funes que engendram: centros do
comrcio atacadista e varejista, locus de centralizao das atividades financeiras e das firmas
exportadoras de cacau, centros da deciso poltica, entroncamento rodovirio (Itabuna) e
base porturia para o escoamento da produo de cacau (Ilhus); mais recentemente, em
funo dos imperativos do meio tcnico-cientfico-informacional (SANTOS, 1996b; 1999),
as duas cidades ampliaram a densidade e os fluxos materiais e imateriais de suas
redes geogrficas.
Alm dos fluxos historicamente relacionados cacauicultura responsveis pela
gnese da rede urbana regional deve-se considerar, atualmente, todo um squito de
fluxos estabelecidos no bojo do controvertido processo de globalizao, responsveis
pela articulao entre lugares e regies e pela ampliao de suas relaes endgenas e
exgenas.
No caso especfco da microrregio ItabunaIlhus possvel destacar algumas transforma-
es recentes: o recrudescimento dos fuxos informacionais a partir da dcada de 1990; o
incremento do turismo e das redes associadas a esta atividade, em Ilhus, Itacar, Comanda-
tuba e Canavieiras; a expanso das atividades produtivas ligadas ao setor secundrio, como
a instalao de novas indstrias em Itabuna, Ilhus e at mesmo em cidades de pequeno
porte; a ampliao da oferta de servios ligados ao ensino superior pblico e privado; a
instalao de novos equipamentos urbanos que fazem emergir novas centralidades, como
o shopping center em Itabuna; a modernizao da malha rodoviria litornea e a redefnio
dos fuxos de transportes areos, principalmente para atender aos negcios do turismo em
Comandatuba (aeroporto privado na ilha) e em Itacar e Ilhus (Aeroporto Jorge Amado);
refuncionalizao do Porto do Malhado, que passa a atender demanda de exportao
de soja e de outros produtos provenientes do oeste, do sul e extremo-sul da Bahia e do
sudoeste baiano (xido de magnsio); instalao recente de grandes empresas atacadistas
(Atacado e Makro) localizadas no territrio de Ilhus, ainda que bem mais prximas da
cidade de Itabuna; entre outros.
166
CIDADE, REDE E REGIO NO SUL DA BAHIA: A GNESE DO
PREDOMNIO REGIONAL DE ILHUS E ITABUNA
Neste incio do sculo XXI, as relaes estabelecidas entre os centros urbanos do sul da Bahia
se complexifcaram bastante, redimensionando a confgurao do espao regional em virtude
das transformaes verifcadas em sua matriz econmica aps a crise iniciada em 1989 e da
ampliao dos fuxos geogrfcos materiais e imateriais, estes, decorrentes da emergncia
do meio tcnico-cientfco-informacional (SANTOS, 1999). Tais transformaes imprimiram
nova forma rede urbana regional, na medida em que novos contedos econmicos, pol-
ticos e culturais vieram somar-se a aqueles historicamente constitudos neste recorte do
territrio baiano tradicionalmente conhecido como microrregio cacaueira (DINIZ; DUARTE,
1983) ou, como mais recentemente passou a ser denominado, microrregio ItabunaIlhus
(INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1990).
O que fazer com os modelos tericos tradicionais de hierarquia urbana que submetiam as
cidades menores s maiores, dotadas de melhor infraestrutura e capacidade de oferecer bens
e servios? Abandon-los por completo ou buscar novos esquemas para a compreenso e
explicao da dinmica das redes urbanas na contemporaneidade? certo que temos que
considerar o movimento do presente e as radicais transformaes socioespaciais provocadas
recentemente pelas inovaes tcnicas e informacionais; mas ser que tais transformaes
mudaram por completo, em todos os lugares, os contedos das interaes espaciais, de forma
homognea? No fcaram rugosidades (SANTOS, 1999) de tempos pretritos que convivem
hoje simultaneamente com os novos vetores tcnico-informacionais? A pesquisa geogrfca
deve contribuir com a elucidao de questes dessa natureza; os estudos de caso podem,
em um segundo momento, ser agrupados, articulados, a fm de que seja possvel construir
uma anlise espacial da totalidade do espao brasileiro no bojo de suas interfaces com o
mundo. Nesse sentido preciso considerar que:
Com a transformao do mundo, devemos substituir as antigas categorias
de anlise por outras, que dem conta da explicao do novo e da mu-
dana. A anlise, para ser vlida, no pode ser vazia da histria concreta.
Como resposta s novas redes de relaes que podemos, hoje, falar de
uma nova hierarquia urbana (SANTOS, 1996a, p. 57).
O espao regional tratado como microrregio ItabunaIlhus resulta de uma confgurao
territorial que pode ser, a priori, identifcada a partir da considerao da ampliao das
funes urbanas de Itabuna e Ilhus, os centros regionais, bem como dos novos contedos
surgidos em centros de menor porte, como Ubaitaba, Itacar, Camacan, Itapebi, Gandu e
Una. Neste sentido,
Podemos articular a questo urbana com a questo regional atravs da
lgica da produo/reproduo social, escapando assim de uma viso
fragmentada do territrio. Na tradio do pensamento geogrfco, a
167
PARTE III
cidade parte integrante e, ao mesmo tempo, formadora da regio e,
como tal, no podem, nem devem, ser tratadas de modo separado ou
desconexo (EGLER, 2001, p. 26).
Cidade e regio podem ser consideradas um par dialtico e, no estudo de suas inter-relaes,
considera-se conveniente fazer uso da anlise da rede urbana, na medida em que a rede urbana
tem um papel fundamental na organizao do espao, pois promove a integrao entre fxos
e fuxos, entre a confgurao territorial e as relaes sociais, seu estudo fundamental para
a compreenso das articulaes entre as diversas fraes do espao (SANTOS, 1996a, p. 112).
Os fuxos que conectam lugares e pessoas so viabilizados pela rede urbana.
A rede aparece como o instrumento que viabiliza exatamente duas estrat-
gias: circular e comunicar [...] os fuxos de todo tipo das mercadorias s
informaes pressupem a existncia das redes. A primeira propriedade
das redes a conexidade, os ns das redes so assim lugares de conexes,
lugares de poder e de referncia (DIAS, 1995a, p. 147-148).
Na avaliao de Castells (2001, p. 498), a rede seria um conjunto de ns interconectados, onde
o n o ponto no qual uma curva se entrecorta; o que um n depende do tipo de rede que
esteja sendo tratada. Para este autor, redes so estruturas abertas capazes de se expandir de
forma ilimitada, articulando novos ns, desde que consigam comunicar-se dentro da rede,
quer dizer, desde que os mesmos cdigos de comunicao sejam compartilhados.
Fazendo referncia aos diversos fuxos que circulam no interior de uma rede, conectando ns
e redimensionando a existncia da prpria rede, Souza considera que:
Na rede, o que h , em termos abstratos e para efeito de representao
grfca, um conjunto de pontos os ns conectados entre si por
segmentos arcos que correspondem aos fuxos que interligam os
ns fuxos de bens, pessoas ou informaes sendo que os arcos
podem ainda indicar elementos infra-estruturais presentes no substrato
espacial p. ex., estradas que viabilizam fsicamente os deslocamentos
dos fuxos (SOUZA, 1995, p. 93).
Na realidade, as cidades podem ser identifcadas como ns de redes, especialmente as cidades
mdias e grandes, lugares de conexo entre as diferentes escalas atravs das quais os fuxos
de toda natureza circulam. Para Santos e Silveira (2001, p. 280),
As cidades so os pontos de interseo e superposio entre as horizon-
talidades e as verticalidades. Elas oferecem os meios para o consumo
fnal das famlias e administraes e o consumo intermedirio das em-
presas. Assim, elas funcionam como entrepostos e fbricas, isto , como
depositrias e como produtoras de bens e de servios exigidos por elas
prprias e por seu entorno.
168
E nesse movimento as cidades vo estabelecendo uma ponte entre o global e o local, em
vista das crescentes necessidades de intermediao e da demanda tambm crescente de
relaes; alm disso, como vivemos imersos no bojo da acelerao contempornea, h que
se considerar a necessidade permanente de informao de toda ordem, e este um dado a
mais a ser considerado no momento de explicar a teia de relaes que articulam as cidades
entre si, no contexto da regio que integram e, simultaneamente, as relaes estabelecidas
com cidades de outras regies do pas e do mundo. Essas relaes complexas que articulam
os lugares na contemporaneidade nos possibilitam considerar que:
O espao formado por um conjunto indissocivel, solidrio e tambm
contraditrio, entre sistemas de objetos e sistemas de aes, no con-
siderados isoladamente, mas como o quadro nico no qual a histria
se d. Sistemas de objetos e sistemas de aes interagem. De um lado,
os sistemas de objetos condicionam a forma como se do as aes, e,
de outro lado, o sistema de aes leva criao de objetos novos ou se
realiza sobre objetos preexistentes. assim que o espao encontra sua
dinmica e se transforma (SANTOS, 1996b, p. 111).
No bojo dessas transformaes engendradas pelos sistemas de objetos e de aes, h
que se compreender que a rede urbana funciona como um conjunto de aglomeraes
produzindo bens e servios junto com uma infraestrutura de suporte e com fluxos que,
por meio desses instrumentos de intercmbio, circulam entre as aglomeraes (SANTOS,
2005, p. 89).
Para se compreender o processo de constituio da rede urbana no sul da Bahia necessrio
que se considere como ponto de partida a infuncia da cacauicultura como elemento de
fomento da produo desse espao regional. Quando se considera a teia de aes emanadas e
de objetos criados para fomentar a cacauicultura na microrregio ItabunaIlhus, percebe-se
que, tambm na regio, a criao de fxos produtivos levou ao surgimento de fuxos que,
por sua vez, exigiram novos fxos para viabilizar o seu prprio desenvolvimento ao longo do
tempo. Segundo Santos,
Os fxos so os prprios instrumentos de trabalho e as foras produtivas
em geral, incluindo a massa dos homens. Os fuxos so o movimento, a
circulao e assim eles nos do, tambm, a explicao dos fenmenos
da distribuio e do consumo. Desse modo, as categorias clssicas, isto
, a produo propriamente dita, a circulao, a distribuio e o consu-
mo podem ser estudados atravs desses dois elementos, fxos e fuxos
(SANTOS, 1996a, p. 77).
Para Santos, a anlise dos fluxos , s vezes, difcil, pela ausncia de dados. Mas o estudo
dos fixos permite uma abordagem possvel, atravs dos objetos localizados: agncias
de Correios, sucursais bancrias, empresas exportadoras, portos e aeroportos, escolas
169
PARTE III
e universidades, hospitais, fbricas, empresas de telecomunicaes. Cada tipo de fixo
surge com suas caractersticas, que so tcnicas e organizacionais. E desse modo, a cada
tipo de fixo corresponde uma tipologia de fluxos. Fixos e fluxos interagem e se alteram
mutuamente.
FIXOS E FLUXOS RELACIONADOS PRODUO DE CACAU
E GNESE DA REDE URBANA REGIONAL
Entre o fim do sculo XIX e incio do XX, no havendo no interior da zona cacaueira outro
meio de transporte alm do fluvial, era natural que os plantadores preferissem a vizi-
nhana dos rios, espraiando-se, timidamente, pelo interior, onde, por motivos idnticos,
se fixavam nos vales dos afluentes e subafluentes. Disso se beneficiavam os caminhos
abertos nas matas, pelos quais, em tropas de burros, escoava o produto, em demanda
dos rios. E na foz, ou perto dela, sada nica para o mar, vale dizer para os mercados
compradores, as cidadezinhas ganhavam em animao, sombra do comrcio cacaueiro
(SANTOS, 1957, p. 58).
De acordo com Domingues e Keller (1958, p. 69), at 1910, incio da construo da estrada
de ferro IlhusConquista, na sua linha tronco IlhusItabuna, os nicos meios utilizados
para o transporte do cacau eram a canoa e a tropa de burros. De alguns povoados que se
estabeleceram s margens dos rios, utilizados como vias fuviais de escoamento do produto,
irradiavam-se as estradas, muitas vezes, simples picadas, para as plantaes de onde saa o
cacau seco carregado pelas tropas; e assim os portos martimos, estabelecidos na emboca-
dura dos rios cacaueiros, tinham suas funes desdobradas pelos pequenos portos fuviais
localizados rio acima.
Estrada de ferro e porto so dois objetos criados para, entre outras aes, por a produo
em movimento e podem nascer destinados a um certo tipo de ao, a cuja plena efccia
se tornam indispensveis, pois so as aes que, em ltima anlise, defnem os objetos,
dando-lhes um sentido [...] considerar as aes separadamente ou os objetos separadamente
no d conta da sua realidade histrica (SANTOS, 1999, p. 70). Em virtude do crescimento
da produo de cacau e da necessidade de seu escoamento, fez-se necessrio o incremento
dos meios de circulao. Neste sentido, a introduo da estrada de ferro, fator novo do
arcabouo regional, elemento modifcador da organizao espacial ento vigorante, trouxe
algumas modifcaes para a rede urbana da zona cacaueira. Partindo de Ilhus, a estrada de
ferro contribuiu para o fortalecimento de vrios ncleos populacionais no interior da zona
produtora de cacau (SANTOS, 1957, p. 63).
A maior importncia do transporte ferrovirio perdurou at a implantao da poltica rodo-
viria do Instituto de Cacau da Bahia. A partir de Itabuna foram abertas estradas de rodagem
em direo aos mais importantes centros cacaueiros da regio. O estabelecimento da rede
rodoviria trouxe modifcaes s relaes comerciais e s zonas de infuncia estabelecidas
e deu origem a numerosos ncleos de populao, nascidos como entrepostos, sobretudo,
170
nos entroncamentos rodovirios. A confgurao do que posteriormente passaria a se chamar
regio cacaueira comeou ento a se desenhar nesse contexto histrico da passagem do sculo
XIX para o sculo XX. Nesse transcorrer do tempo importante atentar para o fato de que
as formas constituem o sistema da atualidade, e isso se d porque as aes nelas existentes
so sempre atuais e, desse modo, as renovam. A considerao do espao geogrfco como o
resultado da conjugao entre sistemas de objetos e sistemas de aes nos possibilita tran-
sitar do passado ao futuro, tendo como fundamento a necessidade de explicar o presente
(SANTOS, 1999, p. 81).
Itabuna e Ilhus passaram a atrair para seus territrios a maior parte da renda regionalmente
produzida, decorrente da produo de cacau. Podemos concordar com Egler (2001, p. 28),
quando afrma que:
As aglomeraes urbanas mantm e reforam laos de interdependncia
entre si e entre elas e as regies que elas polarizam dentro de um dado
territrio. A expresso de rede urbana mais usada para evocar os fuxos
que existem entre os pontos desse territrio.
Gradativamente, esses lugares vo consolidando seu comando por toda a hinterlndia
produtora de cacau, estabelecendo assim uma funo bem defnida no bojo da diviso
territorial do trabalho. Como defniu Corra (1989, p.49), atravs das funes articuladas de
suas cidades comrcio atacadista e varejista, bancos, indstrias e servios de transporte,
armazenagem, contabilidade, educao, sade , a rede urbana passa a ser uma condio
para a diviso territorial do trabalho.
Os dois principais centros urbanos da zona cacaueira so, incontestavelmente, Ilhus e Itabuna.
Ilhus, no litoral, o grande centro exportador de cacau, enquanto Itabuna, entroncamento
rodovirio, mais interiorizado, tem como atividade precpua a concentrao da produo de
vasta rea, canalizada para o porto martimo de Ilhus. Acrescenta-se-lhe, ainda, uma funo
de distribuio de produtos importados para uma vasta hinterlndia, dela dependente eco-
nomicamente. Esta funo, no passado, esteve ligada exclusivamente ao porto de Ilhus, pelo
qual Itabuna recebia parte das mercadorias, porm, hoje, apresenta-se mais independente,
graas ao desenvolvimento da circulao rodoviria. No entanto, ainda hoje, as funes das
duas cidades se completam. Por estas razes podemos considerar que:
A articulao resultante da circulao vai dar origem e reforar uma
diferenciao entre ncleos urbanos no que se refere ao volume e tipos
de produtos comercializados, s atividades poltico-administrativas,
importncia como pontos focais em relao ao territrio exterior a
eles e ao tamanho demogrfco. Esta diferenciao traduz-se em uma
hierarquia entre os ncleos urbanos e em especializaes funcionais
(CORRA, 1989, p. 7).
171
PARTE III
Itabuna e Ilhus concentram os equipamentos e servios que lhes possibilitaram infuenciar os
municpios da regio na medida em que drenam a renda regional proveniente da produo
de cacau e, simultaneamente, construram novas interaes que no permitiram que esses
municpios fugissem de sua dependncia poltico-econmica, como aquelas provenientes
de servios mais especializados nas reas de sade, educao e fnanas, do incremento do
comrcio varejista e mesmo da instalao de novos centros de consumo (como o shopping
center).
As interaes espaciais caracterizam-se, preponderantemente, por uma
assimetria, isto , por relaes que tendem a favorecer um lugar em
detrimento de outros, ampliando as diferenas j existentes (CORRA,
1997, p. 280).
No mbito dessas assimetrias, os centros urbanos vo defnindo seus papis no contexto
do espao regional do qual fazem parte. Deve-se considerar que a organizao do espao
por uma cidade resulta de sua capacidade de, num dado momento, exercer infuncia sobre
determinada poro do territrio. Isso ocorre pela conjugao de dois fatores: a presena de
servios e funes que garantam aglomerao a possibilidade de atender s necessidades
de certa poro da rea que a circunda e a existncia de uma rede de transportes destinada
a permitir que a primeira infuncia se exercite e, atravs da qual, a cidade estabelea rela-
es com o meio rural e ponha a sua rea de infuncia em relao com o exterior (TRICART;
SANTOS, 1958, p. 22-23).
Para se analisar uma cidade qualquer no basta situ-la em sua rede regional, faz-se
necessrio compreender os laos de estrutura que subordinam esta a uma unidade
mais vasta, formada pelo estado ou mesmo pela rea de influncia de algumas gran-
des corporaes (ROCHEFORT, 1998, p. 18). Mas, de qualquer forma, no estado atual da
organizao dos transportes e da distribuio, a rede urbana constitui-se ainda em uma
indispensvel estrutura tcnica da vida regional, que tem que ser cuidadosamente ana-
lisada no momento da anlise das transformaes urbanas que caracterizam o territrio
baiano neste momento.
A CONSOLIDAO DE ITABUNA COMO O MAIS IMPORTANTE
ENTROCAMENTO RODOVIRIO NA REGIO
Entre 1920 e 1940, a construo de estradas, a introduo do transporte rodovirio e sua
importncia crescente, que conduziriam a sua predominncia a partir dos anos 50, transferiram,
pouco a pouco, para Itabuna, a condio de centro econmico regional, lugar de passagem
obrigatrio de pessoas e mercadorias provenientes ou destinadas ao sul, sudoeste e extremo-sul
da Bahia. Ilhus e seu porto passariam a ter uma importncia relativa; procurava-se valorizar
a posio espacial de Itabuna, reforada pela nova espacializao introduzida pelas estradas.
O que se observa, cada vez mais intensamente, que:
172
A hegemonia da cultura cacaueira, com seus ciclos alternados de ascenso
e queda na produo e preos, formou gradativamente esses dois centos
urbanos e toda a rede regional de cidades, dando-lhes caractersticas
especfcas e capacidade de responder estruturalmente ao melhor de-
sempenho dessa atividade agrcola (FUNDAO CENTRO DE PROJETOS
E ESTUDOS, 1992, p. 9).
Na dcada de 60, Itabuna foi, mais uma vez, benefciada com a melhoria das articulaes
virias com Salvador, Vitria da Conquista e Jequi e, na dcada de 1970, montou-se o
arcabouo fnal com a ligao, via BR-101, entre o Centro-sul e o Nordeste (Figura 2). No
demais lembrar que os objetos que constituem o espao geogrfco so intencionalmente
concebidos para o exerccio de certas fnalidades, intencionalmente fabricados e intencio-
nalmente localizados; a ordem espacial assim resultante , tambm, intencional (SANTOS,
1999, p. 267). A fuidez estava garantida e Itabuna j apresentava capacidade plena para se
tornar um centro moderno de recepo de mercadorias produzidas em outras regies do
pas, o que lhe permitiu tornar-se um centro tambm de comrcio e servios de apoio a uma
rede de cidades a ela mais facilmente articulada. E assim, presena inicial das ferrovias e
das rodovias, posteriormente se superpuseram os fuxos de informao eixos invisveis
e imateriais, certo mas que se tornaram uma condio necessria a todo movimento
de elementos materiais entre as cidades que eles passaram a solidarizar (DIAS, 1995a, p.
150). Itabuna sede de duas retransmissoras de TV (Cabrlia e Santa Cruz) e de uma TV por
assinatura (TV I).
Se at a dcada de 80 era possvel referir-se, com certa tranquilidade, regio comandada
pelas cidades de Itabuna e Ilhus atravs da denominao regio cacaueira, a partir dos
anos 90 alguns acontecimentos redundaram em mudanas de contedos geogrfcos que
alteraram inclusive a denominao da referida regio, uma vez que novos vetores econ-
micos, polticos e culturais alteraram as relaes socioespaciais na regio. Evidentemente
que essas transformaes implicaram em mudanas tambm na forma/contedo da rede
urbana, em virtude do declnio de alguns fuxos relacionados comercializao do cacau e
do recrudescimento de fuxos geogrfcos de outras naturezas.
Apesar das transformaes verifcadas em toda a regio, os centros regionais Itabuna e
Ilhus mantiveram seu predomnio sobre o espao regional, principalmente porque a
dcada de 1990 correspondeu tambm ao perodo de instalao de novos equipamentos
industriais em ambos os municpios, de incremento do comrcio em Itabuna, inclusive com
a instalao de um shopping center e do revigoramento do turismo em Itacar, Canavieiras
e Ilhus. No caso do shopping center, relacionado ao comrcio varejista de Itabuna e sua
hinterlndia, verifca-se aquilo que fora apontado por Corra (2006) em seu estudo, ou
seja, que este equipamento urbano tem o poder de alterar padres de deslocamentos para
compras j solidamente estabelecidos no mbito da rede urbana. Com relao a Itabuna e
Ilhus, cidades de mdio porte distantes entre si apenas 30 km, chegou-se mesmo a afrmar
173
PARTE III
que se at recentemente foi possvel falar separadamente de Ilhus e Itabuna, hoje mais
conveniente tratar dos dois centros praticamente como uma s unidade urbana responsvel
pela conduo da vida regional (SILVA et al.,1987, p. 407).

Figura 2 A posio geogrfca privilegiada de Itabuna no territrio baiano
Essas duas cidades de mdio porte do sul da Bahia tm suas redes de transporte articuladas
atravs da BR-415. So constantes os fuxos entre as duas cidades; convm reafrmar que os
fuxos defnem a forma e os processos espaciais (CASTELLS, 2001, p. 434) na rede urbana.
Em virtude da grande fuidez que h entre os dois centros, tem-se questionado se j existe,
efetivamente, o fenmeno da conurbao no espao compreendido entre Itabuna e Ilhus.
174
Para Silva, no se pode falar de uma tendncia a uma conurbao do tipo fsico-territorial,
mas, certamente, j existe uma conurbao funcional com forte tendncia expanso
(SILVA et al.,1987, p. 407).
De fato, ainda h uma considervel densidade de propriedades rurais ao longo da Rodovia
Ilhus-Itabuna, impedindo a instalao de equipamentos urbanos neste trecho e a mudana
de contedos das paisagens rurais em paisagens eminentemente urbanas. Entretanto, cada
vez mais rapidamente, so instalados equipamentos urbanos ao longo da rodovia. Convm
lembrar que dois bairros de Ilhus (Salobrinho e Banco da Vitria) e duas grandes instituies
ligadas ao ensino e pesquisa (UESC e Ceplac) localizam-se nesse intervalo. Ao longo da
prpria rodovia, os fuxos vo surgindo ou se intensifcando. Neste contexto socioespacial
do incio do sculo XXI v-se que a sociedade est sendo construda em torno de fuxos:
fuxos de capital, de informao, de tecnologia, de interao organizacional, de imagens, sons
e smbolos (CASTELLS, 2001, p. 436), que transformam radicalmente os lugares impondo
novos contedos nas suas articulaes com o mundo.
V-se, assim, que a rede urbana na microrregio ItabunaIlhus sofreu signifcativas trans-
formaes nas duas ltimas dcadas (1990 e 2010). As transformaes ocorridas alteraram
paisagens, imprimiram novos signifcados aos espaos urbanos e rurais dos municpios,
engendraram novas formas de articulao entre as cidades de mdio e pequeno porte da
regio bem como com outros lugares e regies do Brasil e do mundo e redimensio-
naram a estrutura espacial (econmica, poltica, ambiental, social, cultural).
Simultaneamente, tudo isso contribuiu para que novos fuxos inclusive imateriais
passassem a integrar a rede urbana no mbito de suas conexes endgenas e exgenas,
tornando muito mais complexa e difcil a defnio de um padro, uma forma, uma tipolo-
gia de rede urbana regional, na medida em que as conexes se ampliam cada vez mais
intensamente no plano nacional e no mundial. A emergncia da tcnica e da informao
redimensiona os fuxos no mbito da rede, impondo maior celeridade no movimento de
capital, de mercadorias e mesmo de pessoas. Mas no so todas as pessoas nem todos os
lugares que participaro desse movimento com a mesma velocidade. Por isso mesmo, a ideia
de hierarquia urbana no pode ser ainda descartada. Quais cidades (no bojo da rede urbana
cujo n a aglomerao Ilhus-Itabuna) tero condies plenas de usar em seu benefcio
os atributos tcnico-informacionais e, assim, de se livrar do predomnio de Itabuna e Ilhus
sobre sua dinmica poltica, econmica e social?
ADOTANDO UM CONCEITO DE CIDADE MDIA PARA AMPLIAR A ANLISE DAS
FUNES EXERCIDAS REGIONALMENTE POR ITABUNA E ILHUS NO SUL DA BAHIA
O vigor das cidades mdias depende muito mais de sua situao geogrfca que de seu tamanho.
Osvaldo Amorim Filho & Rodrigo Serra, 2001.
175
PARTE III
As cidades costumam ser identifcadas, a priori, como grandes, mdias e pequenas, levando-se
em considerao alguns elementos que, em determinados momentos, so usados isolada-
mente ou em conjunto, quando se pretende defnir o porte, a dimenso ou a sua importncia
regional.
A tarefa no fcil, especialmente quando se consideram os nveis de complexidade do territrio
brasileiro: as determinaes histricas ao longo de mais de cinco sculos de reproduo de
seu espao geogrfco; as dimenses de um territrio gigantesco para muitos, continental
com mais de 8.500.000 km; as disparidades regionais traduzidas atravs de diferenciaes
de ordem poltica, econmica, social, cultural e natural; um processo de urbanizao que, at
meados dos anos 1960, densifcou os espaos prximos ao litoral em detrimento dos demais
no interior do territrio, e a ao do Estado em todos os nveis de escala como principal
agente de planejamento e gesto da ocupao do territrio.
Quando se trata de defnir o que seja uma cidade mdia, a tarefa torna-se ainda mais com-
plexa a partir da prpria delimitao do que seja mdio, em um contexto socioespacial
onde h vrias possibilidades de defnio do que seja uma pequena e uma grande
cidade. Entretanto, os elementos que mais frequentemente tm sido utilizados na defnio
do que seja uma cidade mdia so: as funes urbanas que esta exerce regionalmente, o
contingente populacional e a estrutura intraurbana atrelada aos servios oferecidos a uma
hinterlndia.
Na avaliao de Corra (2007) h vrias difculdades na conceituao de cidade mdia, espe-
cialmente aquelas relacionadas ao tamanho demogrfco, que deve ser relativizado, pois 100
mil habitantes tm sentido diferente quando se consideram, por exemplo, o serto da Bahia,
o interior de So Paulo e a Amaznia, espaos que passaram por processos diferenciados de
urbanizao. O autor ainda lembra que a cidade mdia deve ser pensada segundo uma dada
escala espacial em relao qual pode adquirir sentido (CORRA, 2007, p. 26).
Assim, pode-se questionar: Teixeira de Freitas uma cidade mdia no extremo-sul da Bahia,
uma cidade mdia baiana, nordestina ou brasileira? Em todas essas escalas de anlise ou apenas
em uma dentre elas? O que o autor enfatiza em seu questionamento , objetivamente: existe
uma escala espacial para a qual possvel pensar em cidade mdia? (CORRA, 2007, p. 26).
V-se, de imediato, que esses elementos, por si ss, so insufcientes para se defnir o que
uma cidade mdia, havendo a necessidade de se construir uma base terico-metodolgica
que seja mais consistente e que considere as especifcidades regionais e a complexidade
tmporo-espacial do territrio, especialmente ao se tratar de estudos urbanos empreendidos
no atual contexto de desenvolvimento da urbanizao da sociedade.
Inicialmente, pode-se pensar na construo de um conceito sobre cidades mdias partindo
da anlise desenvolvida por Corra (2007), destacando alguns elementos que certamente
infuem na determinao dessas cidades (Quadro 2).
176
Localizao relativa Elite empreendedora Interaes espaciais
Uma cidade mdia, que tambm um lugar
central na hierarquia regional, dispe de
expressiva localizao relativa, constituindo-
se em foco de vias de circulao e efetivo n
de trfego, envolvendo pessoas, capitais,
informaes, mercadorias e servios, em
expressiva quantidade e variedade
esta elite que estabelece uma relativa
autonomia econmica e poltica numa
cidade, criando interesses locais e regionais
e competindo em alguns setores de
atividades com as grandes cidades e centros
metropolitanos
A cidade mdia apresenta interaes espaciais
intensas, complexas, multidirecionais e
marcadas pela multiescalaridade. Essas
interaes se realizam em duas escalas
espaciais gerais, a escala regional e a escala
extra-regional, seja ela nacional ou mundial.
Essas interaes extrarregionais so decisivas
para a identifcao de uma cidade mdia,
distinguindo-a, assim, de uma capital regional
Quadro 2 Elementos que infuem na determinao de uma cidade mdia
Fonte: Adaptado de Corra, 2007, p. 29-30.
Tendo por base esta abordagem depreende-se ser possvel avanar na construo de um
conceito mais preciso sobre cidades mdias, considerando: o papel (as funes) que os centros
urbanos desempenham tanto no espao regional do qual participam como na totalidade do
territrio nacional; as aes endgenas dos agentes sociais e as articulaes (interaes espa-
ciais) mais densas que, atravs da rede urbana, conectam essas cidades com outros centros
urbanos nas escalas regional, nacional e mundial.
Amorim Filho e Serra (2001, p. 2-3) ressaltam que no h um consenso sobre o que seria uma
cidade mdia, mas consideram que o critrio de classifcao baseado no tamanho demogr-
fco pelo menos como primeira aproximao tem sido o mais usado para identifc-la.
Entretanto, essa defnio sempre coloca delicados problemas, sobretudo quando se trata de
cidades classifcadas no limiar ou faixa de interseo, das mdias com as pequenas cidades, de
um lado, e com as grandes, de outro (AMORIM FILHO; SERRA, 2001, p. 3). Para esses autores,
o critrio demogrfco apenas til para identifcar o grupo ou a faixa que pode conter as
cidades mdias, pois outros critrios como estrutura interna e relaes externas com outros
centros devem ser tambm considerados.
Ainda que fazendo uso de outros critrios para a identifcao de uma cidade mdia, a maior
parte dos estudos publicados entre 1990 e 2005 considerou os limiares inferior e superior,
respectivamente, em 100 mil e 500 mil habitantes (SANTOS, 1996c; AMORIM FILHO; SERRA,
2001; MARICATO, 2001). Convm lembrar que, na dcada de 1980, com base na experincia
acumulada sobre as cidades mdias, especialmente as francesas, j existia a sistematizao
de alguns atributos, poca, necessrios para uma cidade se inserir na qualifcao de cidade
mdia, conforme registraram Amorim Filho e Serra (2001):
Estabelecer interaes constantes e duradouras tanto com seu espao regional quanto
com centros urbanos de hierarquia superior;
Ter um tamanho demogrfco e funcional sufciente para oferecer uma gama ampla de
bens e servios ao espao regional a ela subordinado;
Possuir capacidade de receber e fxar os migrantes de cidades menores e da zona rural,
funcionando como ponto de interrupo do movimento migratrio na direo das gran-
des cidades, j saturadas;
177
PARTE III
Ter condies necessrias ao estabelecimento de relaes de dinamizao com o espao
rural regional;
E possuir espao intraurbano diversifcado, com um centro funcional j bem defnido
e uma periferia dinmica e em expanso, inclusive com novos ncleos habitacionais
perifricos.
Na realidade, pode-se avanar um pouco mais na defnio dos atributos necessrios para a
defnio de uma cidade mdia, pensando a urbanizao brasileira no contexto deste perodo
tcnico-cientfco-informacional (SANTOS, 1996b), e incluir entre eles a investigao da densidade
tcnica instalada (DIAS, 1995b) e o mapeamento das redes-suportes e das redes-servios
(BENAKOUCHE, 1995; TOLEDO JNIOR, 2003) disponveis na cidade e necessrias para conectar
mais efcazmente esses centros regionais com as pequenas cidades do seu entorno.
Em um estudo recente sobre as cidades mdias, tratadas como espaos em transio, Sposito
chama a ateno para o fato de que, na literatura sobre o tema, os termos cidade mdia e
cidade de mdio porte esto sendo empregados como se fossem sinnimos, por isso a autora
sugere algum cuidado quanto ao uso dessas expresses.
O cuidado refere-se adoo da expresso cidade mdia, largamente
utilizada na bibliografa brasileira para fazer referncia s cidades que
desempenham papis de intermediao entre cidades maiores e meno-
res no mbito de diferentes redes urbanas e que, portanto, diferem das
denominadas cidades de mdio porte cujo reconhecimento advm de
seus tamanhos demogrfcos (SPOSITO, 2007, p. 9).
Somente estudos empricos amparados em consistente refexo terico-metodolgica podero
esclarecer questes dessa natureza e evitar o uso equivocado dos conceitos. Os resultados
desses estudos no territrio baiano, inclusive devem esclarecer mais objetivamente
acerca da identifcao e caracterizao das cidades mdias baianas, assim como, da defnio
daqueles centros urbanos que, regionalmente, devem ser considerados como cidades de
mdio porte. O mapeamento dessas informaes pode desvendar aspectos relevantes sobre
a rede urbana baiana, possibilitando a comparao com redes urbanas de outros estados e,
fnalmente, uma viso mais abrangente e integrada acerca da rede urbana na totalidade do
territrio brasileiro.
No caso baiano especifcamente, uma ateno deve ser dada aos estudos sobre Juazeiro (e
Petrolina-PE), Alagoinhas, Barreiras, Vitria da Conquista, Jequi, Feira de Santana, Teixeira
de Freitas, Eunpolis (e Porto seguro), ItabunaIlhus, Santo Antonio de Jesus. Mas tambm
sobre alguns centros urbanos situados em regies mais interiorizadas do territrio baiano (no
miolo), localizados relativamente distantes daqueles centros maiores, econmica e demo-
grafcamente, e que exercem, regionalmente, funes relevantes sobre suas hinterlndias, a
exemplo de Guanambi, Seabra, Bom Jesus da Lapa, Irec, Paulo Afonso, Jacobina e Senhor
do Bonfm (Figura 3).
178

Figura 3 Centros regionais de gesto do territrio articulados pela rede de transportes
rodovirios
Fonte: adaptado de Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2007).
179
PARTE III
UM BREVE AGENDAMENTO SOBRE GESTO URBANA E PLANEJAMENTO
NA MICRORREGIO ITABUNAILHUS: AO SE CONSIDERAREM O NVEL E
A QUANTIDADE DE INFORMAES DISPONVEIS ATUALMENTE, PERCEBE-
SE QUE AS PRTICAS RECENTES INDICAM MAIS RECUOS QUE AVANOS
Se a democracia hoje menos questionada do que nunca, todos os seus
conceitos satlites tm vindo a ser questionados e declarados em crise:
a patologia da participao, sob a forma do conformismo, do absten-
cionismo e da apatia poltica; a apatia da representao, sob a forma da
distncia entre eleitores e eleitos, do ensimesmamento dos parlamentares,
da marginalizao e governamentalizao dos parlamentos [...]
Boaventura de Sousa Santos, 2006, p. 21.
Em alguns estudos publicados recentemente (TRINDADE, 2005a, 2005b) foram discutidas
questes relacionadas gesto e ao planejamento urbano em Itabuna e apresentadas algu-
mas evidncias da ausncia de planejamento urbano no municpio, fruto de pesquisa de
campo para a consecuo de um projeto acadmico ligado ps-graduao em Geografa
(TRINDADE, 2001). Entre outros aspectos, a pesquisa revelou que:
As discusses empreendidas em torno da gesto do espao urbano, considerando as arti-
culaes muitas vezes contraditrias estabelecidas entre os diferentes atores sociais
envolvidos no processo, e as questes levantadas acerca das prticas de planejamento
na escala local revelam a produo de um espao urbano fragmentado e desarticulado,
cuja gesto apresenta-se ainda extremamente fechada s demandas por participao
das coletividades;
Apesar do incentivo participao popular expresso na Constituio Federal de 1988,
reforado em 2001 pela Lei 10.257, o Estatuto da Cidade, os municpios continuam sen-
do geridos de forma arbitrria, na medida em que as decises tomadas aleatoriamente
tendem a benefciar segmentos e grupos privilegiados em detrimento da maioria dos
que vivem na cidade; existe um corporativismo na gesto urbana que redunda sempre
em danos para a maior parte dos moradores, pois as prticas perversas de gesto tm
organizado a cidade para usufruto de alguns poucos. A cidade tratada como um gran-
de negcio em que alguns grupos privilegiados saem enriquecidos aps o perodo de
quatro anos de gesto;
A gesto concentrada no poder (do) Executivo e o Legislativo geralmente esvaziado
de sua funo precpua, pois no fscaliza de fato as aes da administrao municipal.
O que ocorre frequentemente que a maior parte dos vereadores, em funo da inex-
perincia, da ignorncia e/ou da avidez por dinheiro, prefere sucumbir cooptao do
que assumir com seriedade as funes para as quais foi eleita. que estamos vivendo em
um perodo de crise marcado pela tirania do dinheiro (SANTOS, 2000, p. 44), no qual
muitas pessoas perdem completamente valores e princpios que desde a antiguidade
180
(clssica) vm sendo construdos pelas sociedades humanas e que so a base de nosso
desenvolvimento civilizatrio: a tica, a alteridade e a honra.
H ausncia de planejamento urbano, apesar de o documento (PDDU) ter sido elaborado.
Gastam-se recursos do oramento com a contratao de equipes tcnicas provenientes
de Salvador, contratadas para elaborar o Plano Diretor, seminrios abertos ao pblico so
realizados (para dar satisfao opinio pblica) e o documento chega mesmo a ser
fnalizado. Entretanto, no posto em prtica, costuma ser engavetado, no disponibi-
lizado para consulta pblica e, muitas vezes, chega at a desaparecer; ou seja, as cidades
so geridas improvisadamente. Pe-se em prtica o que de interesse daquele grupo que
est no poder e que pode privilegiar os setores econmicos envolvidos com as obras de
engenharia urbana. No se enxerga a totalidade da cidade, no se pensa a articulao da
sede com o municpio, ignora-se a zona rural. Muitos desses setores so completamente
despreparados e incompetentes para essa funo to importante que impacta decisiva-
mente sobre a vida da populao: a gesto de uma cidade, de um municpio.
Outras questes mais especfcas sobre a gesto e o planejamento do espao urbano local,
inclusive quanto questo da incipiente participao popular, podem ser consultadas
nas referncias informadas anteriormente.
Partindo-se da anlise intraurbana para a anlise regional conveniente pontuar algumas
questes para a discusso acerca do inter-relacionamento (ou da ausncia dele) entre Itabuna
e Ilhus, duas cidades de mdio porte (trabalhos empricos podero demonstrar se so efe-
tivamente cidades mdias) relevantes na conduo das interaes espaciais que ocorrem no
sul da Bahia. Muitos autores tm tratado esses dois centros urbanos como espaos comple-
mentares, aparecendo em alguns momentos como um bipolo (SILVA et al., 1987) e mesmo
como uma aglomerao urbana (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA EESTATSTICA,
2008), tendncia que parece prevalecer.
Recentemente tem aparecido nas mdias locais proposies acerca da defnio de uma regio
metropolitana tendo como ncleos Itabuna e Ilhus; algumas lideranas polticas teriam
mesmo um projeto de lei pronto para ser encaminhado Assemblia Legislativa Estadual.
No entanto, no h discusso de fato sobre esta questo: o que e como funciona um espao
metropolitano? Quais tipos, volumes e intensidades de fuxos defnem uma regio metropoli-
tana? Qual a densidade das interaes espaciais existentes entre Itabuna e Ilhus e os possveis
municpios que integrariam essa regio metropolitana? Quais seriam eles? Qual a magnitude
da populao aglomerada e a extenso da rea urbanizada? H integrao econmica e social
do conjunto dos provveis municpios da regio metropolitana? No mbito metropolitano, a
centralidade seria exercida pela cidade de Itabuna? Qual o propsito da criao de uma regio
metropolitana no sul da Bahia? Como a sociedade dos demais municpios cujos territrios
passariam a compor essa regio metropolitana se posiciona acerca desta questo? V-se
que h ainda muitos aspectos a serem discutidos e pesquisados antes de se determinar uma
regio metropolitana a partir dessas duas cidades; no pode ser fruto de interesses polticos
alheios realidade socioespacial que existe concretamente.
181
PARTE III
Ainda quanto gesto do territrio preciso considerar que existe de fato complementari-
dade entre Itabuna e Ilhus. As duas cidades distam entre si apenas 32 km, intervalo no qual
h prenncio de uma conurbao territorial e possuem, individualmente, funes que as
tornam mais capazes de, conjuntamente, infuenciar as cidades de pequeno porte da regio
como j foi discutido na primeira parte deste texto. Entretanto, os gestores municipais
no tm enxergado isso, que um dado incontestvel ao longo do processo histrico de
desenvolvimento dessas cidades. A gesto ofcial de Itabuna governa de costas para Ilhus
e vice-versa.
Essa ausncia de complementaridade entre as gestes dos territrios de Itabuna e Ilhus
compromete o prprio desenvolvimento regional, pois, pelo menos algumas aes que
impactam ambos os territrios inclusive a discusso sobre a metropolizao deveriam
ser assumidas conjuntamente, teriam mais respaldo social e maior fora poltica nas instncias
estadual e federal. Os problemas decorrentes da ltima crise da cacauicultura deveriam ter
servido como alerta para os gestores municipais na regio, pois o que acontece no territrio
de um municpio especialmente os problemas ambientais, sociais e econmicos no
fca restrito aos limites municipais, extrapolando-os e provocando efeitos sobre a organizao
socioespacial de toda a regio e mesmo de outros espaos.
Ainda demasiadamente anacrnica a gesto urbana nos municpios da microrregio
ItabunaIlhus (e certamente em muitos dos 417 municpios que compem atualmente o
territrio baiano). A inefccia administrativa, a falta de vontade poltica para atender satis-
fatoriamente aos reclamos da sociedade, a tirania do dinheiro e a ignorncia dos gestores
quanto s questes territoriais em todas as escalas geogrfcas devem comprometer
ainda por algum tempo o pleno exerccio da cidadania dos milhares/milhes de habitantes
desses espaos cada vez mais complexos, contraditrios e densamente povoados, que so
as cidades neste alvorecer do sculo XXI.
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185
CAMPO E CIDADE. CIDADES MDIAS E PEQUENAS.
ALGUMAS PROPOSIES PARA A PESQUISA E O DEBATE
PARTE IV
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87
PARTE IV
AS RELAES CAMPOCIDADE:
POSSIBILIDADES DE ANLISE E
METODOLOGIAS
187
Arthur Magon Whitacker
*
APRESENTAO
O desenvolvimento deste texto resultado da anlise apresentada na mesa redonda As
relaes campocidade: possibilidades de anlise e metodologias, integrante do I Simpsio
cidades mdias e pequenas da Bahia. A ordem da apresentao foi respeitada, embora o
texto escrito agregue algumas citaes e crditos que permitem que se compreenda melhor
o pensamento expresso na ocasio.
Toda leitura parcelar, e aquela que aqui se sintetiza, no foge regra. Traz, portanto, limi-
taes e possibilidades do que se pode construir. Desta feita, no se deve tomar esta breve
discusso sobre a Geografa Urbana brasileira como uma sistematizao ampla e referencial,
sobretudo, porque o presente objetivo no fazer uma remisso.
No entanto, ao adentrar no tema das metodologias, h tanto a proposio de temas quase
uma agenda posta ao debate e investigao quanto um olhar, ainda que fracionado,
sobre os encaminhamentos metodolgicos que vm sendo desenvolvidos pelo grupo de
pesquisa Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe).
PARA INICIAR O DEBATE
Na Geografa Urbana contempornea brasileira, identifcam-se proposies analticas e recortes
considerados preeminentes para o debate sobre as relaes campocidade.
Proposies analticas
A discusso do urbano, em oposio, contraposio ou diferenciao do rural, tomando-se
a teoria marxista como ponto de partida, uma dessas proposies analticas. Funda-se, em
grande medida, em pelos menos duas frentes tericas, detalhadas adiante e que no devem
ser tomadas como nicas, mas so as utilizadas nesta discusso.
Uma frente diz respeito compreenso da existncia, ou da latncia, de uma sociedade
urbana e que apresenta a cidade como uma construo social da qual emana o urbano.
Esse urbano compreendido como a cidade em si e aquilo que ela congrega, concentra
*
Doutor em Geografa pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (Unesp). Professor do Departamento
e do Programa de Ps-Graduao em Geografa da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Unesp, Campus de
Presidente Prudente. arthurmw@fct.unesp.br
188
e possibilita do ponto de vista da produo de relaes socioespaciais prprias. Ajusta-se,
assim, a uma compreenso do espao como produto social e, portanto, dota esta instncia
do real de determinao (tanto quanto qualquer outro produto social) de novas relaes
sociais. Essas relaes, advindas da produo social do espao, trariam, por ser a cidade
capaz de as congregar, a diferena e a diversidade, mas tambm o confito e a possibilidade
do novo, do devir.
Nesse sentido, considerando o acima explicitado, a cidade seria a forma espacial privilegiada
para a construo da utopia, do outro lugar possvel. Ao campo se relegaria uma posio quase
que subalterna nesse processo, ao menos at o momento em que o urbano, a sociedade
urbana, aquela construda na diversidade, na diferena e no confito, se sobrepujasse a ele e
a seu prprio modo de vida.
H, assim, uma compreenso de que a proximidade, o confito e a sntese, expressos na cidade
e manifestos no urbano, trariam a possibilidade de construo de uma sociedade diferente,
que se arraigaria tambm no campo. Utpica para alguns e determinista para outros, por com-
preender a determinao das formas construdas sobre as prticas sociais, prticas, portanto,
socioespaciais, essa corrente se alicera, sobretudo, no pensamento de Henri Lefebvre.
So importantes leituras para esta compreenso: O Pensamento Marxista e a Cidade, O Direito
Cidade, A Revoluo Urbana e Do Rural ao Urbano.
Para Lefebvre, a cidade consumo, meio de produo, mas, antes, rene os elementos da
produo. Porm, nada cria, mas sim centraliza as criaes. Por isso, ao mesmo tempo cria
tudo, pois nada pode existir sem as relaes e inter-relaes que ela permite e, nesse sen-
tido, a cidade constri, libera, aporta a essncia das relaes sociais: a existncia recproca e
a manifestao das diferenas procedentes dos confitos ou que levam aos confitos (LEFE-
BVRE, 1983, p. 123-124).
Uma segunda frente toma o campo como meio de produo e a cidade como suporte da
produo. Essa ciso analtica, nesta leitura, a aproxima de uma viso menor do pensamento
marxista e o torna extemporneo, tirando sua grande riqueza que , justamente, o devir. De
qualquer sorte, pela teoria marxista, de fato, no campo, as terras so meio e, na cidade, so
suporte da produo. Esta anlise considera, entretanto, que a referncia do pensamento
lefebvreano feita no s terras urbanas, mas cidade, que muito mais que aquelas, como
se busca apresentar. Esta segunda viso esteve e est presente tanto na Geografa Urbana
quanto na Geografa Rural e, se possvel identifcar que, na primeira frente terica, o vis
sobre a relao campocidade privilegia o olhar da cidade para o campo, nesta segunda
no h privilgios, o que, no entanto, no a torna imparcial, obviamente.
Os trabalhos e autores so muitos e de qualidade, mas, considera-se, neste texto, que muitos
deles tendem a tratar campo e cidade de maneira dicotmica e, via de regra, como opostos
e concorrentes, em especial quando:
189
PARTE IV
a) do ponto de vista do campo, passa-se a debater o campo como o espao do devir e no a
cidade. Esse espao do devir seria dado pela manifestao do modo de produzir campons,
aquele que se mostraria, ao menos, contra-hegemnico e que, em sua efetivao, promoveria
o confito, trocado, na cidade, pela coero subliminar da diferena;
b) do ponto de vista da cidade, privilegia-se ora uma leitura da primazia da cidade sobre o
campo, ora da dependncia da cidade em relao ao campo. Nesse caso, pode-se apontar
como um equvoco recorrente se deixar tomar pela forma (campo e cidade), ou pela leitura
formal (meio ou suporte da produo).
certo que a questo campocidade se impe para um tanto quanto para outro, porque os
processos gerais que os engendram e as manifestaes formais desses processos se trans-
formam ainda mais abruptamente no perodo histrico contemporneo, quando assistimos
a uma reestruturao econmica, produtiva e espacial.
Recortes
Quanto aos recortes, identifca-se aqui um no qual a premncia metropolitana ou das
grandes cidades. Os temas decorrentes so muito variados, no cabendo a este texto fazer
um estudo acurado deles, e fundam-se no entendimento da cidade e do urbano a partir da
experincia metropolitana.
H, contudo, um crescente interesse, do ponto de vista dos recortes analticos, temticos e
escalares, pelas realidades urbanas no metropolitanas. No que se deva considerar que o
tema seja hodierno, haja vista a vasta e qualifcada produo precedente, de temtica geo-
grfca, tanto na academia quanto em organismos de pesquisa, como o Instituto Brasileiro
de Geografa e Estatstica (IBGE) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), apenas
para citar dois exemplos.
Os estudos desenvolvidos pelo IBGE/Regies de Infuncia das Cidades (Regic) sobre a rede
urbana brasileira, sua confgurao, mudanas e tendncias atuaram como base para a def-
nio de polticas pblicas e constituem fonte de dados para pesquisas na referida rea.
Com relao ao Ipea, deve-se, ao menos, citar os seguintes trabalhos: Andrade, s.d; Andrade;
Lodder (1979); Andrade, Serra (1998); Andrade, e Serra (2001).
Faz-se, tambm, necessrio reconhecer a insero da temtica no discurso e na ao estatal
de planejamento, materializada, por exemplo, nas polticas especfcas vinculadas aos Planos
Nacionais de Desenvolvimento (PNDs) que seguiram em trs verses sequenciais (1972-74),
(1974-78), (1979-80). Desses planos, fzeram parte o Programa Nacional de Apoio s Capitais
e Cidades de Porte Mdio (PNCCPM).
Pode-se depreender, portanto, que h crescente interesse por tais espaos urbanos nas
aes de planejamento e gesto do Estado. Esses interesses so to mltiplos quanto
190
se mostra a necessidade deles. Os estudos sobre pequenas e mdias cidades tm-se
mostrado, assim, fecundos e esto, por vrios motivos, no cenrio nacional de debate
da Geografia Urbana.
Podemos pensar e a est uma possibilidade de estudo nas relaes existentes entre a
disseminao de unidades universitrias por todo o pas, acompanhada por um crescimento e
por uma diversidade regional de cursos de ps-graduao em Geografa com o consequente
aumento dos estudos sobre cidades pequenas e mdias.
H, tambm, o entendimento de que os processos recentes de reestruturao produtiva e
urbano-regional operantes no Brasil tm levado novas reas e cidades a ocuparem posies
distintas daquelas de poucos anos atrs no sistema urbano nacional. Considerando-se, pois,
relevantes os pontos levantados, deve-se observar a premncia de estudos empricos que
lancem mo dos referenciais tericos disponveis e que se debrucem sobre a diversidade de
realidades urbanas e de interaes entre elas e com o campo, tambm heterogneo, pois a
seletividade espacial opera nestas duas instncias campo-rural e cidade-urbano. Isso promove
e lana luz sobre o debate entre a teoria e a realidade a se apreender.
As pesquisas e propostas de interveno sobre cidades mdias e pequenas exigem a an-
lise das relaes entre o rural e o urbano, entre o campo e a cidade. Essas cidades mdias
e pequenas, quanto mais distantes das entidades metropolitanas (se analisada a realidade
urbana brasileira) denotam estreita relao com o campo, tanto como suporte da produo
neste, quanto como canal de drenagem de capitais originados no campo atravs do consumo
produtivo e do consumo consumptivo (ELIAS, 2003, 2007, 2008), compreendendo-o como
suporte da produo, portanto, mas assomando-se, tambm, a cidade, ela prpria, como
meio de produo, como apontado anteriormente.
Para o enfrentamento dessas questes, so relevantes alguns encaminhamentos, expostos
a seguir.
POSSIBILIDADES DE ANLISE E METODOLOGIAS
Cidade e campo
Do ponto de vista da anlise dos procedimentos de interveno e investigao, tema da mesa
da qual este texto se origina, faz-se necessria a distino conceitual entre cidade e campo
e urbano e rural.
Cidade e campo so dimenses ao mesmo tempo distintas e complementares da existncia
social e, como caracterstica comum, so formas espaciais.
Rural e urbano denotam processos e sua identifcao perpassa a compreenso de que so,
tambm, fenmenos.
191
PARTE IV
Urbano e rural, cidade e campo. Esta distino necessria porque cidade e campo se
caracterizam por representar concentrao e disperso e por ser continentes de processos
socioespaciais prprios e complementares. Urbano e rural se distinguem por serem atributos e
constituintes, condies e condicionantes. Enfm, cidade e campo so formas espaciais. Urbano
e rural possuem, acima de tudo, uma dimenso processual, so contedo e contingente.
Esta distino necessria, pois h distines e diferenciaes ora observveis na forma,
ora nos processos, tanto quanto h complementaridades. A ttulo de exemplo, a primeira
maneira que se apresenta para defnir campo contrap-lo a cidade e vice-versa.
, assim, necessrio um enfoque mltiplo para uma realidade mltipla, o que denota dife-
rentes enfoques analticos e procedimentos metodolgicos para a distino das diferentes
possibilidades de relao cidade-campo.
Isso no nos coloca, necessariamente, diante de um relativismo terico, nem nos priva da
exigncia de um arcabouo conceitual que diminua a polissemia expressa em termos to
incuos e, ao mesmo tempo, alienantes, quanto rurbano.
Os enfoques analticos podem partir:
da oposio a cidade diferente do campo;
da complementao a cidade complementa o campo e vice-versa;
da complementaridade s se compreende o campo juntamente com a cidade e vice-
versa.
So procedimentos metodolgicos vlidos aqueles que permitam que se compreendam:
as dinmicas de concentrao e disperso de atividades e pessoas;
a seletividade espacial e a diviso tcnica e territorial do trabalho;
a produo, a reproduo e o consumo;
a competio, a concorrncia e a complementaridade entre as atividades econmicas e
instncias espaciais;
a difuso do urbano e do rural (consumo e primazia econmica, cultura, valores).
No se pode, ainda, deixar de se considerar as seguintes especifcidades:
o que seja urbano e o que seja rural, o que seja cidade e o que seja campo em distintas
formaes socioespaciais;
o que seja urbano e o que seja rural, o que seja cidade e o que seja campo em diferentes
momentos histricos;
o que seja urbano e o que seja rural, o que seja cidade e o que seja campo nas diversas
peas legais.
A leitura dicotmica torna mais difcil a apreenso do urbano e do rural, da cidade e do
campo. H, portanto, mltiplas dimenses que abarcam manifestaes sociais, polticas,
192
ideolgicas, econmicas, histricas e culturais que implicam uma constante redefnio das
relaes entre o urbano e o rural e entre cidade e campo.
O processo de urbanizao passa por profundas transformaes, acentuadas na segunda
metade do ltimo sculo, e a magnitude dessas transformaes impe desafos que devem
ser superados, discutindo-se o espao urbano e o espao rural alm de suas distines e
oposies. Nesse sentido, h que se compreenderem as relaes e complementaridades
estabelecidas entre esses dois espaos.
Assim, a discusso sobre as distines e complementaridades entre os pares cidade-campo
e urbano-rural merece ser posta compreendendo-se as transformaes pelas quais passam
estas formas e estes processos e as particularidades assumidas por eles nas diferentes for-
maes socioespaciais.
Desconhecer isso implica um debate tautolgico, sem referncias histricas e espaciais e
pode desembocar em um corolrio bastante ruim para o plano tcnico-administrativo e
para o planejamento do Estado, considerando-se especialmente o interesse desta instncia
pelo tema, manifesta na proposio do simpsio que motivou este texto juntamente com a
Universidade: a impreciso terminolgica culmina em aes descoladas dos discursos.
H a possibilidade de se pensar em uma agenda preliminar para a pesquisa sobre cidade e
campo, urbano e rural no Brasil? A fala de Roberto Lobato Corra no II Simpsio Internacional
sobre Cidades Mdias (Cimepe), ocorrido na Universidade Federal de Uberlndia em 2006, e
ainda as proposies metodolgicas para pesquisas em cidades mdias descritas em Sposito
e outros (2007), geraram o esforo de sntese a seguir:
Compreender a diversidade das formas e processos espaciais que redundam em unidades
administrativas alcunhadas de cidades;
Compreender os papis e funes desempenhados na rede urbana pelos pequenos e
mdios municpios nacionais;
Compreender a seletividade espacial que resulta em um meio tcnico cientfco-informa-
cional espacialmente disperso e concentrado, tanto no campo quanto na cidade;
Compreender as diferentes formas de produo, trabalho, propriedade da terra e subor-
dinao da produo;
Compreender as composies do consumo produtivo e do consumo consumptivo nas
pequenas e mdias cidades;
Estabelecer um referencial conceitual e terminolgico mnimo para qualifcar o debate;
Manter e usar padres de classifcao e delimitao poltico-administrativos que per-
mitam a refexo a partir da observao de sries histricas amplas.
As cidades mdias e pequenas
Para o estudo das cidades mdias e pequenas no Brasil atual, alguns elementos so primor-
diais. Devemos compreender a diversidade de realidades urbanas, a despeito da unidade
legal que defne cidade e campo.
193
PARTE IV
As realidades urbanas so diversas, em grande medida, em funo da diversidade de papis
regionais, fruto da diviso tcnica e territorial do trabalho, da seletividade espacial. Essa
diversidade se deve, tambm, insero, ou no, das cidades de porte pequeno ou mdio
em realidades metropolitanas e/ou de aglomeraes urbanas diferenciadas, tornando fun-
damental o emprego do conceito de posio geogrfca, o que ajuda a compreender como o
tamanho demogrfco no pode ser um critrio primordial para a defnio de cidade mdia
ou pequena.
O conceito de primazia urbana e a noo de rede hierrquica no podem, no Brasil, ser toma-
dos como ultrapassados, em funo de uma sobreposio s redes hierrquicas de redes
de competio, de solidariedade ou de complementaridade, como se pode depreender de
Benko e Lipietz (1992) e Camagni (1993).
As redes e aglomeraes urbanas devem ser compreendidas como formadas por contigui-
dades territoriais e/ou por continuidades espaciais, como nos apresenta Camagni (1993) e
tambm Sposito (2004). Isso permite que a posio geogrfca seja avaliada conjuntamente
com articulaes escalares mais complexas (SOJA, 1993, 2002), o que possibilita a compreenso
dos papis desempenhados pelas pequenas e mdias cidades alm das relaes hierrquicas
diretas e das hinterlndias (CHRISTALLER, 1966).
PARA FINALIZAR
A discusso sobre as relaes cidade-campo e sobre cidades mdias e pequenas espe-
cialmente pertinente num pas de to grande diversidade regional e que passa por intenso
processo de reestruturao econmica, produtiva e urbana.
So exemplos:
o recente e crescente processo de urbanizao (o Brasil um dos poucos pases do mundo
no qual ainda deve haver a fundao de novas cidades);
a inverso demogrfca ocorrida na passagem dos anos 1970 (de um pas eminentemen-
te de populao agrria para um pas majoritariamente de populao urbana. Isso, no
mundo, s ocorreu em 2008);
as transformaes ocorridas no e por conta do processo de metropolizao e do recente
processo de desconcentrao/reconcentrao industrial (isso dotou de novos papis
algumas cidades mdias e pequenas).
H, portanto, a necessidade de:
valorizao e incremento das pesquisas ofciais desenvolvidas;
reconhecimento da importncia da organizao, mensurao e disponibilizao de dados
e informaes nas diversas municipalidades brasileiras;
incremento e desenvolvimento de pesquisas empricas, pois muito do conhecimento
produzido nestas e por estas pesquisas indito e fundamental para o pas.
194
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195
RELAO CAMPOCIDADE: EM BUSCA DE UMA LEITURA DIALTICA
PARA A COMPREENSO DESSES ESPAOS NA ATUALIDADE
Suzane Tosta Souza*
A relao campocidade constitui-se em um debate instigante e rico para a Cincia Geogr-
fca tratando-se, no caso especfco da infuncia dessa relao na produo das pequenas
e mdias cidades, fundamental para o entendimento dos espaos urbanos e rurais no Brasil.
Trata-se, entretanto, de uma temtica ainda pouco difundida; apenas nos ltimos anos os
congressos de Geografa tm dedicado espaos especfcos para esta discusso. O presente
artigo tem por fnalidade levantar algumas questes sobre a relao entre campo e cidade,
resgatando estudos que apontam para perspectivas diferenciadas e, por fm, opta por pensar
campo e cidade enquanto espaos dialeticamente imbricados que, ao mesmo tempo em
que apresentam um contedo social e histrico especifco, s podem ser compreendidos
enquanto totalidade concreta do modo de produo capitalista, portanto, indispensavel-
mente relacionados.
Os desafos para se discutir teoricamente a relao campocidade so concretos na medida
em que, na maioria das abordagens, se verifca o predomnio de uma leitura dicotomizada,
tanto nas Cincias Sociais como na Geografa, resultado da prpria fragmentao do tra-
balho intelectual, levando ciso de tais anlises. Assim, predomina a leitura dual em que,
de um lado estuda-se o campo, o todo rural, de outro, o espao urbano e as cidades. Tais
leituras apontam para diversas direes, destacando-se as anlises que propem a oposio
entre esses espaos, em que a cidade passa a ser vista como locus do desenvolvimento, da
industrializao, da tcnica, portanto, da modernidade, e o campo, local do atraso e, at
mesmo, impeditivo do avano das foras produtivas, resqucio do passado, que precisa ser
transformado. Essas anlises, por sua vez, acabam por repercutir em outra forma de analisar
a relao campocidade, fundamentada no princpio da subordinao do primeiro em rela-
o segunda, em que, tomando por base a leitura desenvolvimentista, cabe transformar
o campo, promover as condies concretas para que este possa experimentar o desenvol-
vimento das relaes capitalistas de produo, de modo a apresentar o mesmo patamar de
desenvolvimento das cidades.
De acordo com esta anlise, o campons, que historicamente se reproduz por meio do
trabalho familiar na terra, passa a representar o atraso, o impeditivo ao pleno forescimento
das relaes capitalistas de produo, por isso, precisa se transformar no agricultor familiar,
completamente sujeitado aos desgnios da produo capitalista ditada mundialmente, pen-
samento bastante difundido no Brasil por Ricardo Abramovay (1992). Acrescenta-se a essa
*
Doutora em Geografa Humana pela Universidade Federal de Sergipe (UFS), professora adjunta do Departamento de
Geografa da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB). suzanetosta@hotmail.com
196
perspectiva o fato de esses camponeses no mais viverem apenas das atividades agrcolas,
j que a percepo a de que o campo est se urbanizando, portanto, o campons, que
historicamente teve uma relao umbilical com a terra, no mais vive apenas do trabalho
nesta, inserindo-se em outros ramos da produo mediante a difuso, no campo, de setores
como indstria e servios, tornando-se pluriativo e, melhor, adaptando-se a essa leitura do
novo rural, conforme apontado por Graziano da Silva.
Assim, o campons no apenas se encontra integrado ao circuito produtivo na condi-
o de trabalhador como no mais sobrevive eminentemente das atividades agrcolas,
inserindo-se tambm, enquanto fora de trabalho, em outros setores da economia como a
indstria e o comrcio. Nesta leitura, do ponto de vista da produo e da produtividade, o
avano das foras produtivas, os incrementos tecnolgicos e os conhecimentos cientfcos
aplicados na agricultura resolveriam o problema do campo. Por isso, o caminho para o campo
brasileiro seria o agronegcio e os camponeses, pluriativos, no precisariam mais da terra
para viver, concepo defendida por Francisco Graziano (2004)
1
, com a qual defende sua
principal tese a de que o Brasil no precisa mais de reforma agrria. Tais anlises, entre-
tanto, desconsideram a totalidade social do campo brasileiro, a luta de classes e os confitos
histricos existentes no meio rural.
Por outro lado, preciso considerar as condies concretas em que o modo de produo
capitalista se desenvolve no campo e nas cidades e os papis que impe a esses espaos.
Desse modo, a leitura de Carlos (2004) aponta para a necessidade de se rediscutirem as
relaes campocidade, com destaque para o processo de industrializao impulsionado
pela sociedade urbana e as defnies que legitimam a propriedade privada da terra. A
industrializao permitiu, com o desenvolvimento do mundo da mercadoria e da genera-
lizao do valor de troca, o avano das comunicaes e a expanso da informao, assim
como aprofundou e redefniu as relaes entre os lugares enquanto hierarquizao espacial
entre espaos dominados/dominantes, sob o comando da metrpole nacional. A diviso
do trabalho na sociedade realizando-se como diviso de tarefas e atividades ligadas s
necessidades especfcas para sua realizao, envolvendo espao e tempo diferenciados
revela, em seu fundamento, a diviso de classes, o estado e a propriedade privada, bem
como a luta em torno desta.
Nesse sentido, o tempo/espao de todos os momentos da vida cotidiana capturado pelo
tempo cclico, sob a dominao do tempo linear, esvaziando os usos do espao, submetendo
o uso ao valor de troca e a vida cotidiana s exigncias da realizao da produo capita-
lista. No plano socioespacial permitiu-se a realizao da propriedade privada no cerne do
processo de apropriao, redefnindo-o como base na diviso social do trabalho (CARLOS,
2004, p. 8).
1
Francisco Graziano, economista, defendeu amplamente esta ideia recentemente na reportagem O Brasil no
precisa de reforma agrria, publicada pela Revista Veja, em maro de 2004.
197
RELAO CAMPOCIDADE: EM BUSCA DE UMA
LEITURA DIALTICA PARA A COMPREENSO
DESSES ESPAOS NA ATUALIDADE
PARTE IV
Desse modo, torna-se fundamental compreender as contradies do desenvolvimento do
modo capitalista de produo, que se apropria do campo atravs da propriedade privada da
terra como forma de garantir maior renda aos grandes proprietrios fundirios e s empresas
capitalistas. Estas passam a se territorializar nesses espaos, expropriando os camponeses e
expulsando os trabalhadores assalariados, bem como precarizando as relaes de trabalho.
Nas cidades, para onde se dirige grande parte da fora de trabalho proletarizada, a impos-
sibilidade de acesso ao mercado formal de trabalho e a degradao das condies de vida,
como resultados mais evidentes da crise estrutural do capital a partir da dcada de 1970,
levam diversos autores a afrmarem o fm do trabalho. Tomando por base a leitura dialtica,
Antunes (2002) aponta a centralidade do trabalho enquanto condio ontolgica do homem,
ainda que considere que, sob o predomnio do trabalho alienado que caracteriza o modo
capitalista de produo, tais condies cada vez mais precarizadas so apresentadas aos tra-
balhadores, sobretudo aos pouco qualifcados,, levando-os s condies da informalidade, da
terceirzao, da fexibilizao, da hifenizao, da subcontratao ou mesmo da marginalidade
e do desemprego permanente.
Considerando a leitura que apresenta o campo enquanto subordinado cidade, cabe destacar
que o desenvolvimento do capital no campo ao mesmo tempo em que promove o processo
de proletarizao dos trabalhadores assalariados e camponeses que perdem suas terras,
tambm e contraditoriamente reproduz essa classe no campo e se apropria do produto do
trabalho gerado pelo campons atravs do processo de sujeio da renda deste ao capital
(MARTINS, 1981; CONCEIO, 1991; OLIVEIRA, 1998, 2001). Assim, o capital no precisa remu-
nerar o trabalhador, j que se reproduz no campo utilizando-se tambm das relaes no-
capitalistas de produo. Por outro lado, ao mesmo tempo em que o campons se subordina
ao capital, busca formas de resistir a ele praticando uma agricultura diversifcada voltada,
prioritariamente, aos interesses da famlia. Essa racionalidade camponesa tem por princpio
fundamental no a reproduo do lucro (como na tica capitalista) ou a extrao da renda
da terra (conforme os interesses dos proprietrios fundirios), mas a reproduo da vida, a
garantia do sustento da famlia (SOUZA, 2008).
Alm disso, conforme aponta Carlos (2004), no se trata de pensar na subordinao do
campo cidade, mas na subordinao de ambos ao modo capitalista de produo e ainda,
igual e contraditoriamente, nas possibilidades de resistncias e permanncias impulsionadas
pela classe trabalhadora, no campo e na cidade, que se consolidam na luta pela moradia
urbana e o direito cidade e, no campo, principalmente, a partir da luta pela terra. Assim,
para a classe trabalhadora, campo e cidade passam a representar possibilidades concretas
de sobrevivncia, na luta pelo trabalho ou pela terra, em que a mobilidade passa a ser vista
como uma realidade concreta.
A cidade e campo se diferenciam pelo contedo das relaes sociais
neles contidas e estas, hoje, ganham contedo em sua articulao com
a construo da sociedade urbana, no transformando o campo em
198
cidade, mas articulando-o ao urbano de um outro modo, redefnindo
o contedo da contradio cidade/campo, bem como aquilo que lhes
une (CARLOS, 2004, p. 9).
Considerando essas contradies do desenvolvimento do capitalismo no Brasil e o papel que
este pas passa a assumir, em diferentes momentos, na diviso social do trabalho, Frabetti
(2006 apud MARTINS, 1981) argumenta que ainda no foram resolvidas as contradies
resultantes da questo da propriedade da terra no Brasil agrrio, visto que, considerando a
reproduo capitalista de relaes de produo no capitalistas no campo e os vestgios
arcaicos da formao econmica brasileira que at hoje no foram eliminados, torna-se
impossvel no refetir sobre a mediao que as relaes entre cidade e campo exercem no
processo histrico deste pas.
Aliada concepo dos tericos, que considera a subordinao do campo cidade, des-
considerando os reais objetivos do desenvolvimento do capital no campo e nas cidades e a
insero do pas na diviso internacional do trabalho, outros autores apontam que o campo
desempenha um papel de complementariadade em relao s cidades. Da mesma forma,
verifca-se o predomnio de uma abordagem funcional, como se fosse possvel pensar esses
espaos apenas pelas atividades econmicas que desempenham, desconsiderando a imbri-
cao de tais atividades no campo e nas cidades, como forma indispensvel da reproduo
do capital. Desse modo, pode-se observar a presena de complexos agroindustriais e do
agronegcio, presentes na difuso da agricultura capitalizada, no campo, representando
o moderno, assim como os subempregos e a misria generalizada nas periferias urbanas,
expresses do que h de mais atrasado. Assim, h que se considerar a dimenso concreta
do desenvolvimento do capitalismo no campo e nas cidades e as contradies inerentes a
esse processo (MENEZES, 2007; SANTOS, 2009).
Nas Cincias Sociais e tambm na Geografa, pensar o campo enquanto continuum da cidade,
ao mesmo tempo em que demonstra o nvel de relao entre esses espaos, no foge de uma
leitura dual, conforme aponta Frabetti (2006, p. 154-155):
(...) para esta teoria, o rural e o urbano seriam outra coisa alm de dois
pontos extremos entre os quais admite-se uma gradao. Este ponto de
vista evolucionista tambm pressupe que a generalizao das relaes
de mercado viria a urbanizar o campo, arrefecendo qualquer possibilidade
de se perceber contradio na relao entre processos sociais urbanos
e do meio rural.
Tomando por base a anlise do campo e da cidade, enquanto totalidade concreta do modo
capitalista de produo, nas suas contradies, o estudo realizado por Frabetti (2006) retoma
o debate realizado por Paul Singer (1979), para quem a separao entre campo e cidade possui
um efeito secundrio em relao ao processo social fundamental para a formao da socie-
dade de classes, que a participao dos homens no processo de produo e distribuio
(SINGER, 1979, p. 13). Por isso, para este autor, no faz sentido explicar a sociedade a partir
199
PARTE IV
da relao cidade-campo: ao contrrio, so as relaes de classe que explicariam a distino
e o intercmbio entre ambos.
Por outro lado, Frabetti (2006, p. 145) faz um contraponto necessrio: estes resultados supe-
restruturais (ou seja, o campo e a cidade) devem ser compreendidos dialeticamente como
expresso concreta de uma das mais antigas e persistentes rupturas no processo histrico,
as quais compem a estrutura mais elementar da base material das sociedades, indispen-
sveis, portanto, para sua reproduo. Da a possibilidade de pensarmos, nas mais variadas
conjunturas, as contradies em cuja origem esto a separao e a oposio dialtica entre
campo e cidade: esta relao tem sido condio para a reproduo da ordem, bem como
para o surgimento de crises, nas mais diversas formaes sociais.
Ao analisar a situao brasileira, Frabetti (2006, p. 151) aponta que a compreenso do meio rural
e de sua relao com a cidade em uma sociedade a exemplo da brasileira, cuja modernizao
resulta do processo de desenvolvimento desigual e combinado do capital, deve, portanto,
considerar centralmente a possibilidade de o campo comportar usos que no se reduzem s
determinaes das relaes de mercado e da agricultura industrializada, de modo que esse
irredutvel (ainda que subordinado ao movimento do capital na esfera da circulao de merca-
dorias) constitua a chave interpretativa da relao contempornea entre campo e cidade.
Assim, h que se destacarem as contradies existentes na sociedade, no curso geral do pro-
cesso histrico. Acrescenta-se a isso a compreenso de que tal sociedade encontra-se dividida
em classes sociais com interesses antagnicos e de como estes se materializam no campo e
na cidade, apropriando-se dos diferentes espaos e de seus refexos para os trabalhadores
do campo e da cidade.
De acordo com Marques (2006), a compreenso desse processo histrico, que envolve a refe-
xo acerca dos diversos momentos da acumulao capitalista no Brasil e a diviso social do
trabalho estabelecida a partir de ento requerem a compreenso da formao e reproduo
da classe trabalhadora no pas. Assim, h que se superar a concepo reducionista que analisa
os processos a partir de uma tendncia homogeneizante do desenvolvimento desse modo
de produo, que aponta para a subordinao de toda forma de trabalho ao assalariamento.
Como expresso concreta desse processo, a autora aponta para a complexa trajetria do
trabalhador que luta pela terra no Brasil e cuja vida se estabelece na constante mobilidade
entre o campo e a cidade, mediante o intenso movimento entre o trabalho urbano e o rural.
Essa mobilidade campocidade se faz enquanto estratgia de reproduo social para esses
sujeitos constitutivos de uma totalidade concreta que os engloba. Totalidade que deter-
minada pelo capitalismo em seu movimento de reproduo ampliada (MARQUES, 2006,
p. 172). Essa sociedade urbana passa a adquirir maior dinmica com a economia cafeeira,
em que a cidade assume o papel de locus da produo, incrementando a formao de um
mercado de trabalho urbano.
Com a crise da produo cafeeira, a ao do Estado volta-se para o incentivo industrializa-
o. Ainda na dcada de 1930 so defnidas as condies trabalhistas que regulam o mercado
200
formal, algo que no se estende ao campo. Nas cidades, a massas proletrias se amontoam
nos bolses de misria. Por outro lado, tanto no campo quanto nas cidades verifcam-se, nas
dcadas posteriores, movimentos reivindicatrios da classe trabalhadora/camponesa, em
destaque a luta pela permanncia na terra, a exemplo das Ligas Camponesas, na dcada de
1950. A esses movimentos populares segue-se a represso iniciada com o Golpe Militar, de
1964. A Ditadura Militar, que dura 21 anos, ser fundamental para a expanso capitalista no
territrio brasileiro: nas cidades, por meio da difuso da industrializao, da proletarizao
e do crescimento desordenado (sobremodo das grandes cidades concentradoras de capital)
e, no campo, a partir da concentrao fundiria, de modo a garantir as demandas do capital
agrrio e fnanceiro e dos grandes proprietrios fundirios.
A industrializao da agricultura altera, substancialmente, as relaes de produo, fun-
damentadas na expanso das relaes capitalistas, com o processo de proletarizao que
se generaliza nas cidades e se expande para o campo, convertendo parte da populao
camponesa em fora de trabalho assalariada. Entretanto, ao fnal dos anos de 1970, esse
processo trs seu revs: a reorganizao dos trabalhadores que buscam fugir das condies
de explorao a que so submetidos. Na cidade, sua expresso mais concreta se d por meio
do fortalecimento dos sindicatos e, no campo, a partir da organizao de movimentos sociais
de luta pela terra, em que a questo camponesa emerge como central.
Nas dcadas de 1980 e 1990 verifca-se a exacerbao dos refexos mais concretos da crise
estrutural do sistema do capital. O processo de reestruturao advm de uma necessidade
do sistema de manter seus padres produtivos, a explorao da mais-valia e a extrao da
taxa de lucro. Para os trabalhadores isso representa novas formas de precarizao do traba-
lho, bem como o avano do desemprego estrutural, que alguns tericos difundem como o
discurso do no trabalho. Tal crise do sistema de capital repercute na diminuio nas taxas
de crescimento econmico, aumento da pobreza e das desigualdades sociais. A abertura
do mercado para a incrementao de uma poltica de importaes, por sua vez, repercute
na desindustrializao de grandes centros urbanos. A mobilidade do capital busca formas
de explorar mais trabalho, inclusive nas reas ditas perifricas.
Retomando o processo histrico para compreender a realidade brasileira, Francisco de
Oliveira (2003) aponta que o pas vai passar por mudanas substanciais em sua poltica
econmica, a partir do projeto desenvolvimentista inaugurado por Getlio Vargas, base-
ado em um processo de industrializao que seria, portanto, condio indispensvel para a
superao do subdesenvolvimento. O cenrio mundial caracterizado pelo fim da Primeira
Guerra Mundial, seguido da Crise de 1929 na Bolsa de Nova York, constitui-se em um grande
golpe para o capitalismo. Assim, a economia de mercado passa a contar com o apoio do
Estado, por meio de uma poltica nacionalista a partir da qual se pode entender a atuao
do Governo Vargas, seguido por outros governos, que passam a criar, no Brasil, todas as
condies para a expanso capitalista investindo em uma poltica de industrializao. Tal
poltica ento acompanhada de um acelerado processo de urbanizao, por meio do
201
PARTE IV
qual se verifica a ascenso do urbano enquanto modo de vida, que representa a condio
de moderno, em detrimento do campo, que passa a ser visto como atrasado, sinnimo
de subdesenvolvido. Trata-se, na anlise de Marques (2002), de uma forma de pensar
campocidade de forma dicotmica, em que o campo passa a ser definido pelo que no
urbano. Contraditoriamente, a industrializao brasileira ocorre a partir da exportao,
em larga escala, de gneros agrcolas, que subsidiam os juros da dvida, fazendo com que
as demandas de produo e produtividade sejam intensificadas (inclusive para atender
s crescentes demandas da populao nos grandes centros urbanos). Assim, o campo
deixa de ser visto como atrasado, sendo necessrio moderniz-lo a fim de atender a
tais demandas do modelo produtivo. A partir da, o campo passa a ser analisado como
contnuo do processo de urbanizao.
Nesse processo, a presena do Estado fundamental criao de todas as condies para
desenvolver o campo, desde os incentivos creditcios e criao de rgos para o desen-
volvimento de pesquisas e tecnologias, at a expanso da fronteira agrcola em direo a
novas reas como as regies Norte e Centro-Oeste do Brasil, para abrir novas possibilidades
de territorializao do capital ou monopolizao da produo, conforme destacado por
Oliveira (1998). Tais polticas so direcionadas a mdios e grandes proprietrios de terras, con-
denando as unidades de produo familiar, excluindo milhares de camponeses que tinham
no cultivo da terra sua possibilidade de reproduo. Alm disso, a ocupao de novas reas
por grileiros e latifundirios se fez desconsiderando a existncia de centenas de comunidades
que viviam da terra, como os povos da foresta (ndios e seringueiros), os povos cerradeiros
(camponeses e ndios), dentre outros.
A indstria se espalha em direo ao campo a partir dos complexos agroindustriais, em que
a produo j sai do campo manufaturada com destino s grandes cidades e exportao. O
modelo de desenvolvimento implementado no campo ocorre com a difuso de equipamentos,
adubos e defensivos qumicos, utilizados sem o menor controle, muitas vezes inadequados
realidade climtica e ao tipo de solo do local, ocasionando a destruio de vrios ecossiste-
mas. Verifca-se a ascenso do paradigma do agronegcio. Nas grandes cidades, diferente do
desenvolvimento e da modernidade anunciada, milhares de trabalhadores vivem de subem-
pregos ou esto desempregados, sem condies mnimas de moradia, assistncia mdica,
alimentao e acesso escola; amontoando-se de forma precria, nas encostas das grandes
cidades constantemente atingidas por deslizamentos. Outros problemas so a construo
de prdios e vias de acesso que impermeabilizam o solo urbano, alm da poluio sonora
e do ar, dentre outros danos natureza. O aumento das desigualdades sociais, da pobreza,
da violncia urbana e da marginalidade representa um quadro que nem de longe pode ser
considerado como desenvolvido. Para Marques (2002), a retomada da abordagem dicot-
mica e uma redefnio da relao campocidade resultam exatamente da crise urbana e da
degradao das condies de vida nas cidades, em que diversos autores passam a criticar a
ideia de que tudo urbano.
202
Assim, Marques (2006) considera que, nas ltimas dcadas, o campo tem abrigado parte da
populao sobrante do Brasil, que ingressa nas fleiras da luta pela terra, ou mesmo passa
a desempenhar tarefas no mbito da produo familiar. Para a autora, o crescimento urbano
verifcado nas grandes cidades e a reduo nas oportunidades de emprego tm levado parte
desses trabalhadores a retornar para o lugar de origem, inclusive para o campo, onde busca
garantir a sobrevivncia. Dessa forma, a unidade familiar camponesa continua a representar
parcela signifcativa da populao trabalhadora no campo e a abrigar desempregados rurais e
urbanos. Para tanto, destaca a importncia da famlia como unidade social que agrega mem-
bros com ou sem renda, devido s prticas solidrias e ao desenvolvimento de atividades de
autossubsistncia. Com isso, verifca-se a reproduo da famlia entre campo e cidade, com
fuxo de renda e de pessoas nas duas direes.
exceo de um reduzido nmero de trabalhadores qualifcados, as constantes ameaas
do desemprego estrutural levam o operrio de hoje condio de desempregado, informal
ou autnomo, cuja trajetria marcada pela insegurana, instabilidade e precariedade.
A mobilidade campocidade passa a representar, muitas vezes, a nica possibilidade de
sobrevivncia para parcelas signifcativas da classe trabalhadora. Ora camponeses, ora assala-
riados, ora informais, ora desempregados, os trabalhadores vo alternando a vida na intensa
mobilidade de seu trabalho (SILVA, 1999; SILVA, 2003; THOMAZ JNIOR, 2006; CONCEIO,
2007; SOUZA, 2008).
A partir da, podemos analisar a produo dos espaos rurais e urbanos, suas funes e seu
contedo social (MARQUES, 2002), a ao da sociedade na natureza, transformando-a em
natureza humanizada, cujas relaes no se enquadram e, muitas vezes, no respeitam os
limites administrativos pr-defnidos. Assim, a dinmica da sociedade, em seu movimento, nos
d novas possibilidades de entender o campo e a cidade enquanto espaos dialeticamente
imbricados. Com isso, busca-se resgatar a dimenso territorial do desenvolvimento do modelo
produtivo, rompendo com o pensar dicotmico, em que, por um lado, se verifca o desenvol-
vimento desigual e combinado (a partir do qual se pode pensar a relao campocidade) e,
por outro, no se pode desprezar as particularidades que caracterizam os modos de vida no
campo e na cidade e a relao que estes estabelecem com a terra e com o trabalho.
De acordo com Carlos (2004), a anlise sobre o campo e a cidade, bem como a relao campo
cidade, deve se basear no movimento da sociedade, no processo histrico, desigual e con-
traditrio, no em uma viso dicotmica, ancorada na perspectiva demogrfca ou na mera
defnio de atividades desenvolvidas em um ou outro espao, pois essa leitura insufciente
e esconde as contradies do processo. Para ela, a reorganizao do processo produtivo
aponta novas estratgias de sobrevivncia no campo e na cidade, em destaque a ao dos
movimentos sociais nesses espaos. Os terrenos vazios, que garantem o aumento do valor, e a
terra improdutiva no campo, para a garantia da extrao da renda da terra, revelam a extenso
do mundo da mercadoria, segundo Carlos (2004), produzindo uma signifcativa parcela de
populao sem terra para plantar, sem teto e sem trabalho enquanto possibilidade de repro-
203
PARTE IV
duo social. So esses sujeitos que vo alimentar a luta da classe trabalhadora-camponesa,
na intensa mobilidade entre o campo e a cidade, portanto, fundamentais para a compreenso
atual desses espaos na dialtica que exprime o prprio movimento do capital.
Na regio sudoeste da Bahia pode-se constatar que, acompanhando essa onda moderni-
zante, implementada, a partir da dcada de 1970, a difuso de pesquisas e tecnologias
voltadas expanso da produo da monocultura do caf, sobretudo nas grandes e mdias
propriedades o que repercute na falncia de centenas de pequenos agricultores, perda ou
abandono de suas terras, no crescimento das cidades (com destaque para Vitria da Conquista)
e no acelerado processo de empobrecimento da populao camponesa. Contraditoriamente
modernizao anunciada, o que se verifca o agravamento das condies de trabalho no
campo, dada a intensifcao dos confitos do capital versus trabalho na regio, o que redunda
na histrica greve dos trabalhadores do caf e de outros tantos trabalhadores expulsos do
campo, via mecanizao, que passam a se amontoar nas cidades.prximas. Contrariando
esta realidade, a histria local registra uma srie de iniciativas de resistncia por parte dos
trabalhadores rurais e famlias camponesas empobrecidas, que lutam para no perder suas
terras, buscando condies para se reproduzir no campo.
Um dos refexos mais evidentes desta modernizao que, segundo Oliveira (2003), reproduz
igual e contraditoriamente o atraso, foi o inchao da cidade de Vitria da Conquista (maior
centro urbano regional e terceira maior cidade do estado da Bahia), que passa de uma popu-
lao urbana de 8.644 habitantes, em 1940, para 48.712 habitantes em 1960, o que representa
um crescimento na taxa de urbanizao de 25,7%, em 1940 para 60,7% em 1960, que cresce
ainda mais nas dcadas posteriores (CENSO DEMOGRFICO, IBGE, 1940 e 1960).
Quanto populao rural, apesar de apresentar um pequeno crescimento em termos absolutos
no municpio, passa de 24.910 para 31.401 habitantes no mesmo perodo; em termos relativos
a taxa da populao rural decresce de 74,3%, em 1940 para 39,3% em 1960. No ano de 2000, a
taxa de urbanizao atinge 85,9% do total, ou 225.430 habitantes, enquanto os classifcados
como populao rural compem apenas 14,1%, ou 37.155 habitantes. Considerando os outros
municpios da regio, constata-se que, mesmo com o crescimento verifcado nas cidades, a
maior parte da populao vive no campo.
Alm disso, apesar dos dados ofciais disponibilizados pelo IBGE, no se pode deixar de
levantar algumas contradies, ou mesmo crticas, acerca destes, com destaque para a lacuna
existente na defnio do que campo e do que cidade quando o critrio de classifcao
defnido a partir da delimitao administrativa, da operacionalizao do Imposto Predial
e Territorial Urbano (IPTU) e do Imposto Territorial Rural (ITR), o que torna a discusso dos
conceitos de rural e urbano superfcial, meramente quantitativa e inadequada realidade
concreta dos moradores da cidade e do campo e cria uma falsa ideia de urbanizao a qualquer
custo. importante ressaltar que, conforme j destacado, na populao urbana da Vitria da
Conquista so includas centenas de famlias que vivem em 11 distritos e diversos povoados
e que sobrevivem, predominantemente, de atividades agrcolas.
204
Ao invs da modernizao que seria viabilizada atravs do modelo industrial e da urbani-
zao da sociedade, o que se verifca a excluso de milhares de trabalhadores nas cidades
e no campo, assim como famlias camponesas desterritorializadas que passam sobretudo
a partir da ascenso dos movimentos sociais rurais de luta pela terra a criar possibilidades
de conquistar a terra seja atravs da ocupao ou de outras iniciativas, como cooperati-
vas, associaes etc. e a desenvolver formas de resistncia no campo. Tais movimentos
demonstram a necessidade do retorno do homem terra, a busca de uma nova relao entre
a sociedade e a natureza e a negao do atual modelo de desenvolvimento, baseado unica-
mente na cultura urbana, que tira do campons toda e qualquer possibilidade de reproduo
enquanto ser social. O que se verifca na regio em estudo uma incorporao econmica
desvinculada de uma prxis social que sacrifca, exclui e expropria centenas de famlias que
vivem da/na terra. Assim, no sudoeste da Bahia, a modernidade, acompanhada de uma
acelerada urbanizao, trouxe tambm a misria, a marginalidade, a segregao social
retratos fis da falncia do modelo de desenvolvimento implementado no pas. Para tanto,
retomamos, como subsdio terico, a anlise de Francisco de Oliveira (2003), que considera
que o atraso reproduzido exatamente pela busca da modernidade, e a condio de subde-
senvolvimento igual e contraditoriamente reproduzida pelo desenvolvimento.
De acordo com Alentejano (2003), analisar a relao campocidade no sculo XXI constitui-se
uma grande encruzilhada, j que, ao contrrio das vantagens da urbanizao (como se pregava
na metade do sculo XX), verifca-se hoje a proliferao de estudos que apontam para a reva-
lorizao do rural e as limitaes do modelo de urbanizao; entretanto, esta revalorizao
toma caminhos distintos: para uns signifcaria uma reviso do modelo de desenvolvimento
agropecurio historicamente dominante no pas associando a reforma na estrutura fun-
diria e na poltica agrcola implementada at ento; para outros signifca a possibilidade
de aproveitamento das potencialidades deste modelo ou a revalorizao conservadora
do rural, ou seja, a sobrevida do latifndio. Entretanto, necessrio que se pense alm da
agricultura e do meio rural; preciso compreender que o grande salto no debate atual da
questo da reforma agrria deve ser a insero desta no contexto da discusso do modelo de
desenvolvimento a ser implementado no pas (ALENTEJANO, 2003, p. 27), ou seja, retomar
os debates agrrios, no como questo secundria
[...] tendncia de industrializao do campo e de urbanizao da so-
ciedade; onde o carter fortemente urbanizado da sociedade seja o
ponto de partida para a nova refexo sobre o lugar da reforma agrria
no debate sobre o modelo de desenvolvimento a ser adotado no pas,
no para negar a importncia da reforma agrria, mas para reafrm-la;
no para gerar emprego no campo, mas para possibilitar a construo
de uma sociedade mais justa (ALENTEJANO, 2003, p. 27)
Marques (2002) demonstra que o prprio modelo produtivo, ao constatar a decadncia
do urbano, passa a investir na imagem do rural como prximo natureza, opondo-se ao
205
PARTE IV
artifcialismo da sociedade moderna, possibilitando a apropriao de paisagens rurais e o
retorno buclico tranquilidade do rural, conforme destacado em Willians (1989). Com isso,
demonstra que o contraste entre cidade e campo uma das principais maneiras de tomarmos
conscincia das crises da nossa sociedade capitalista, marcada pela intensidade e velocidade
dos processos de transformao (WILLIANS, 1989, p. 103). Assim, considera que o capitalismo
o agente mais efcaz na transformao da natureza e do social, por tornar possvel entender
as transformaes nas relaes entre campo e cidade enquanto fundamentos deste modo
de produo. Contraditoriamente, mesmo com todo o avano do processo de urbanizao,
o rural no deixou de existir. Esta realidade incontestvel na regio sudoeste da Bahia e se
materializa nos espaos dos assentamentos rurais, nas comunidades camponesas vinculadas,
ou no, a movimentos sociais de luta ou permanncia na terra, na produo camponesa
de Lagoa das Flores, em diversas cooperativas agrcolas e associaes existentes na regio,
nas comunidades quilombolas de Barra e Bananal, entre outros exemplos. Cada uma delas,
com suas especifcidades, representa possibilidades e tentativas de resistncia ao projeto de
homogeneizao da sociedade do capital, negando-se proletarizao e demonstrando, na
labuta cotidiana, que o projeto de modernizao baseado na sociedade urbana e industrial
no lhe serve. Entretanto, tal anlise no pode ser realizada de modo dicotmico ou seja,
considerando-se o rural como sinnimo de atraso, de natural e o urbano como locus do pro-
gresso, da modernizao da indstria e da tcnica. Requer, portanto, analisar a diversidade das
formas de organizao social e da reproduo da vida; o contedo social que estes sujeitos
imprimem nestes espaos, com todas suas dimenses e contradies. No dizer de Lefebvre
(1991), entender estas singularidades na totalidade das relaes sociais; ou, conforme Mar-
ques (2002), a partir do conceito de diviso social do trabalho, com base no desenvolvimento
desigual e combinado, que sofre infuncias recprocas; entretanto, preciso considerar as
especifcidades de cada conceito, em que o espao rural corresponde a um meio especfco de
caractersticas mais naturais que o urbano, em que a terra ou o espao natural aparece como
fator primordial cuja territorializao intensa; diferente do urbano, conforme destaca Alen-
tejano (2003). Este o desafo para a anlise do gegrafo: pensar rural e urbano como partes
de um mesmo processo contraditrio de desenvolvimento do capital, mas que resguardam
suas especifcidades caracterizadas por contedos sociais diferenciados, que propiciam uma
nova forma de contato entre a sociedade (com todas suas contradies) e a natureza.
No se tem neste artigo, entretanto, a pretenso de negar o urbano enquanto modo de vida
e organizao social, nem de pensar o campo como extenso do que existe na cidade, mas
de ver no campo uma possibilidade de construo de uma nova relao entre a sociedade e
a natureza, de pensar no retorno ao campo a partir, principalmente, da atuao dos movi-
mentos sociais ou de manuteno do homem no campo , com destaque para a organizao
de movimentos, associaes, cooperativas e outras experincias como possibilidades reais de
construo de um novo modelo de sociedade, em que o homem seja colocado em primeiro
lugar. Da, a crtica incisiva ao modelo produtivo atual, voltado para os interesses do grande
capital em detrimento das necessidades da sociedade. Martins (1994) destaca os benefcios
206
que um amplo programa de reforma agrria poderia trazer para a sociedade brasileira, no
sendo este, por isso mesmo, de interesse apenas dos movimentos que lutam pela terra. O
enfrentamento entre as classes sociais e seus distintos interesses fundamental para o enten-
dimento do processo de produo do espao agrrio brasileiro, e especifcamente na regio
sudoeste da Bahia, enquanto parte de uma totalidade social, o que s possvel considerando
todas as dimenses: histricas, sociais, econmicas, culturais e polticas.
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209
QUESTES INICIAIS PARA O ESTUDO DAS RELAES
CAMPOCIDADE NA BAHIA: PROCESSOS E INDICADORES
Patricia Chame Dias
*
Historicamente, o campo precede e condio para a existncia da cidade. Espao da
produo primria , em tese e na origem, autossufciente. A cidade, ao contrrio, para
sua subsistncia, precisa extrair do campo os excedentes gerados pela fora de trabalho
(CASTELLS, 2000; SINGER, 1998). Essa apropriao s foi possvel por meio da criao de
instituies sociais que regulamentassem a transferncia desse mais produto do campo para
a cidade, melhor dizendo, que assegurassem a relao poder-dominao que ocorre entre
esses dois espaos. Para Singer (1998, p. 8-9), isto signifca que a existncia da cidade pres-
supe uma participao diferenciada dos homens no processo de produo e distribuio,
ou seja, uma sociedade de classes. E, acrescentou, essa [...] via de regra, a sede do poder
e, portanto, da classe dominante [...]. Ademais, exatamente o poder uma das principais
razes para sua existncia.
Nessa mesma vertente analtica, Castells (2000) afrmou que a cidade uma estrutura
social e espacial complexa, expresso do processo de apropriao e de reinvestimento do
produto do trabalho. Em relao diviso do trabalho entre a cidade e o campo, observou
que esses dois espaos no podem ser entendidos separadamente. Ao contrrio, [...] esto
intimamente ligados no mago do mesmo processo de produo das formas sociais, mesmo
que, do ponto de vista destas prprias formas, estejamos na presena de duas situaes
diferentes (CASTELLS, 2000, p. 42).
Com o advento da industrializao e as alteraes experimentadas pelo capitalismo, as fun-
es e estrutura da cidade e a relao que esta estabelecia com o campo se modifcaram.
A sociedade se urbanizou, a acumulao de capital se intensifcou e a cidade e o campo,
submetidos a essa lgica capitalista e supremacia do valor de troca sobre o de uso, obser-
varam novas complementaridades. Para Lefebvre (2001, p. 68-69), nesse contexto, [...] a
velha explorao do campo circundante pela cidade, centro de acumulao do capital, cede
lugar a formas mais sutis de dominao e de explorao, tornando-se a cidade um centro de
deciso e aparentemente de associao. E prossegue, observando que os valores urbanos
originados nas cidades avanam sobre o campo: a vida urbana penetra na vida camponesa,
despojando-a de elementos tradicionais [...].
Todavia, conforme o prprio autor, esse avano do urbano atenuou mas no eliminou a con-
tradio campocidade, visto que tal contradio necessria diviso social do trabalho
*
Mestre em Geografa pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); especialista em polticas pblicas e gesto
governamental. Pesquisadora da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). patriciadias@sei.
ba.gov.br
210
tpica da sociedade de classes. Permanecem as diferenas no que tange a sua posio no
processo de diviso social do trabalho, por isso mantiveram-se a hierarquia e as relaes
de dominao estabelecidas socialmente entre os lugares. Entende-se assim que o campo
e a cidade compem uma mesma realidade construda pelos processos de reproduo da
sociedade, submetidos aos mesmos valores e sistema produtivo. Mas que ocupam posies
diferenciadas em tal sistema.
O fato que a cidade frmou-se como locus da produo e do controle ideolgico, poltico,
administrativo, econmico e tecnolgico e como o ponto de comando do territrio, local no
qual o urbano se manifesta com toda intensidade. Por isso, comum fazer-se uso dos termos
cidade e urbano como sinnimos. Igualmente, associa-se urbanizao to somente ao que
ocorre no interior das cidades. Isso porque a cidade, enquanto estrutura, resultante do
processo de urbanizao, o qual se traduz pelas relaes cotidianas e pelos valores culturais
que so a prpria expresso da sociedade capitalista. Assim, o urbano no se circunscreve
cidade, mas, como um conjunto de prticas sociais, penetra no campo alterando o modo
de vida e de produo dos que l residem, envolvendo-os nos interesses dos agentes
dominantes.
A partir dessas noes gerais das relaes campocidade e de urbanizao, toma-se como
objeto a Bahia. Estado de grandes dimenses territoriais e com diversidades no histrico
de ocupao e distribuio das atividades econmicas, comporta distines tambm no
que tange a suas caractersticas sociais e demogrfcas. Isso se refete em suas cidades e nas
articulaes que elas estabelecem com o seu entorno. H aquelas onde o urbano aparece
com toda intensidade e outras onde o olhar busca elementos que evidenciem uma estrutura
urbana. Desse modo, como entender as relaes campocidade nesse estado? Sem inteno
de responder totalmente a esta indagao, neste texto pretende-se levantar elementos que
contribuam para o desenvolvimento do estudo das relaes campocidade na Bahia. Para
tanto, apresentam-se algumas refexes sobre os processos socioeconmicos mais gerais
que promoveram a sua urbanizao e, fazendo-se uso de indicadores, traa-se um panorama
sociodemogrfco sobre suas cidades.
OBSERVAES PRELIMINARES
Antes de entrar propriamente na discusso aqui proposta, cabem alguns esclarecimentos.
Para a compreenso dos signifcados dos termos em anlise, deve-se assinalar que, no Brasil,
existe uma defnio legal de cidade. Essa foi estabelecida pelo Decreto-Lei 311, de 1938, e
que a defne como toda e qualquer sede municipal. A par de toda a discusso que vem sendo
realizada sobre a importncia ou no do seu uso, interessa destacar que, na elaborao das
estatsticas ofciais de populao, mercado de trabalho, habitao, educao, sade, etc, se
utiliza como unidade espacial o que defnido por essa lei.
211
CAMPO-CIDADE NA BAHIA: PROCESSOS E INDICADORES
PARTE IV
Conforme as notas metodolgicas do Censo Demogrfico de 2000, realizado pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), constituem reas urbanas: (a) todas as sedes
municipais, que so definidas por lei como cidades; (b) as sedes distritais, definidas como
vilas; (c) as reas urbanas isoladas, separadas de uma cidade ou vila por uma rea rural,
ou outro limite legal. J como rurais classificam-se: (a) os povoados aglomerados rurais
isolados cujos moradores esto vinculados essencialmente prtica de atividades nos
setores primrio e tercirio; (b) os aglomerados do tipo expanso urbana assentamentos
situados fora do permetro legalmente definido como urbanos e que se desenvolveram
a partir da expanso de alguma cidade ou vila, ou que so por ela englobados; (c) os
ncleos aglomerados em local isolado que se vinculam a um nico proprietrio do
solo; (d) outros aglomerados que no se enquadram nas categorias anteriores. Boa parte
dos indicadores sociais apresentada para o total da escala observada (pas, estado,
municpio) e suas reas urbana e rural. Alguns esto disponveis, ainda, para as sedes
municipais. Tais dados do indicaes da realidade, sendo importante referncia para a
elaborao e anlise de polticas pblicas. No entanto, como bem apontou Carlos (2004,
p. 131), o urbano e o rural no so meras palavras, [...] so conceitos que reproduzem
uma realidade social concreta. A simples delimitao espacial do que se acredita ser o
urbano ou o rural nos diz muito pouco sobre os contedos e do processo de urbaniza-
o brasileira.
Outra observao necessria se refere ao uso do termo urbanizao, o qual designa, entre
outros, uma dinmica social, econmica, demogrfica e espacial complexa. Atendo-se
particularmente questo demogrfica, reconhecido que esse processo foi associado
ao crescimento das populaes das reas urbanas, algo passvel de ser identificado por
meio de indicadores. Chama-se a ateno para o fato de que o aumento da populao
urbana decorre de um conjunto de fatores que geralmente resultam em elevao do cres-
cimento vegetativo ou na migrao para tais reas. Contudo, por vezes, tal crescimento
est associado to somente a decises de cunho poltico-administrativo, a exemplo do
que ocorre quando h expanso territorial de uma rea urbana j existente o que
implica tambm a incorporao de novos moradores ao meio urbano pela criao de
novos municpios e distritos e, consequentemente, de sedes, ou pela transformao de
aglomerados rurais em urbanos.
importante atentar, ainda, para a forma de tratar os dados estatsticos. Se fato que
esses nmeros se constituem em um recurso metodolgico significativo para compreender
os fenmenos e processos sociais, por outro lado no os explicam. Desse modo, embora
seja possvel obter informaes quantitativas que contribuem para a compreenso da
realidade das reas urbanas e rurais e das cidades, de nada valem tais informaes sem o
conhecimento dos processos que as produziram. A famosa leitura dos dados reduzida
ao balano dos nmeros vazia de significado.
212
INDUSTRIALIZAO, URBANIZAO E RELAES
CIDADE-CAMPO: PROCESSOS GERAIS
Embora, durante sculos, o Brasil tenha sido um pas essencialmente agrrio, desde a
colonizao a cidade se imps ao campo. Oliveira (1982) foi enftico ao afirmar que,
mesmo naquele perodo, quando a produo agrcola era extremamente rentvel Coroa
portuguesa, nunca o campo controlou o Brasil. Isso se relaciona ao prprio carter da eco-
nomia aqui desenvolvida, que se voltava essencialmente ao mercado externo. De acordo
com o autor, nas cidades se localizavam as estruturas que realizavam a ligao entre as
reas produtoras e a circulao internacional de mercadorias. Ademais, tambm era l
que estavam os aparelhos de Estado, ou seja, os aparelhos de comando e controle. Ainda
conforme Oliveira (1982), foi justamente essa importncia comercial que impulsionou a
urbanizao brasileira ainda na poca do Brasil-Colnia
1
. Uma urbanizao, diga-se de
passagem, ento marcada pela existncia de poucas e grandes cidades.
No sculo XVIII, ocorreu a primeira revoluo da urbanizao, quando a residncia prin-
cipal dos grandes fazendeiros foi instalada nas cidades. No sculo XIX, com a introduo
da mquina a vapor, houve a segunda revoluo. Esta permitiu, conforme o avano
da tcnica, a transformao do engenho em usina. O maquinismo, mais custoso, mais
cientfico [...] concedia a primazia ao capital financeiro sobre o capital da terra (BASTIDE,
1978, p. 57 apud SANTOS, 1994). Do mesmo modo, quando, na segunda metade desse
sculo, parte do territrio foi tecnificado pela implantao de ferrovias e meios de
comunicao e o aperfeioamento dos portos , a fluidez nesse espao melhorou
2
. Assim,
conforme as anlises de Santos (1994, p. 26), O Brasil foi, durante muitos sculos, um grande
arquiplago formado por subespaos que evoluam segundo lgicas prprias, ditadas
em grande parte por suas relaes com o exterior. Ento se forjava uma urbanizao
que padecia da impossibilidade de maior articulao entre as cidades. J no sculo XIX,
a mecanizao implicou uma nova dimenso do processo de urbanizao, que atingia
ento sua maturidade.
Com a Revoluo de 1930, a industrializao foi definida como a base da poltica econ-
mica do Estado, situao que exigiu uma nova organizao do territrio, com estruturas
especficas ao seu desenvolvimento e maior concentrao de capitais. Necessitava-se,
tambm, de uma sociedade com caractersticas eminentemente urbanas, pautadas numa
complexa diviso social do trabalho. Para que tudo isso fosse possvel, foi preciso uma
1
Essa mesma condio fez com que, desde o incio, as cidades fossem palco de contradies, algumas das quais
resultaram em revolues. As principais foram as observadas entre os interesses dos agentes do capital comercial
e os do sistema produtivo agrrio, e entre o carter internacional da economia e os interesses da metrpole. Ao
mesmo tempo, no campo no se registravam eventos indicativos de mudanas estruturais, especifcamente aquelas
relacionadas diviso de trabalho. As relaes de produo permaneciam dominadas pelas oligarquias agrrias e o
poder se relacionava, principalmente, posse da terra.
2
Aborda-se aqui o processo de uma forma geral. O referido texto de Santos (1994) traz mais detalhes sobre esse
momento.
213
PARTE IV
forte ao do Estado brasileiro em favor da burguesia industrial e, ainda, que se permi-
tisse que o mercado interno adquirisse, cada vez mais, maior importncia na organizao
econmica e territorial do Pas (SANTOS, 1994). Consolidava-se, assim, uma vitria, ainda
que parcial, dos interesses da cidade sobre os do campo, que permanecia dominado pelas
elites rurais. Como sintetizado por Oliveira (1982), a partir daquele momento, a burgue-
sia urbana passou a interferir mais diretamente na determinao da poltica econmica
nacional. Como resultado, a cidade se imps ao campo.
Com a industrializao, assim como em outras partes do mundo, mas guardando especi-
ficidades, houve a redefinio do urbano no Pas e a instaurao de um processo gene-
ralizado de urbanizao. As anlises de Santos (1994) indicaram que isso ocorreu porque
o desenvolvimento dessa nova base econmica exigia uma integrao que ultrapassasse
as articulaes de nvel regional, situando-se na escala do pas. Tratava-se, tambm, da
formao de um mercado interno, de equipar o territrio com vistas a articul-lo e da
expanso da capacidade de consumo. Tal integrao impulsionou a urbanizao que,
a partir da dcada de 1940, avanou no Brasil e provocou o crescimento de cidades
mdias e maiores. Construiu-se, em decorrncia, uma outra estrutura de cidade que,
mantida como sede dos aparelhos de Estado e do capital comercial, passou tambm a
ser sede da indstria. interessante a assertiva de Oliveira (1982, p. 42) sobre a relao
da indstria com o urbano no Brasil: [...] quando a industrializao comea a ser o motor
da expanso capitalista no Brasil, ela tem que ser simultaneamente urbana, e tem que
ser fundamentalmente urbana porque no pode se apoiar em nenhuma pretrita diviso
social do trabalho no interior das unidades agrcolas. O autor prossegue afirmando que
o crescimento das cidades foi fundado na emigrao do campo, cuja estrutura produtiva
e de diviso de trabalho pouco diversificada impedia a instalao de indstrias: [...] a
industrializao brasileira trouxe para dentro de si, de uma s vez, de uma pancada, todo
esse exrcito industrial de reserva vindo dos campos para dentro das cidades (OLIVEIRA,
1982, p. 43).
Ao pensar na relao campocidade frente disseminao da lgica da industrializao e
da urbanizao, Santos (1994) verifica os ritmos de crescimento de contingentes urbano,
rural e o daquele envolvida em atividades agrcolas. Observa que, no Brasil, entre 1960 e
1980, a populao urbana ampliou sua participao na sociedade, enquanto a rural e a
agrcola diminuram suas taxas. Todavia, a relevncia relativa da populao rural declinou
de forma mais acentuada do que a da populao agrcola. Asseverou ainda que o Brasil
moderno um pas onde a populao agrcola cresce mais depressa que a populao
rural e que isso ocorre porque uma parte daqueles envolvidos com a produo agrcola
torna-se simplesmente urbana por a fixar sua residncia. E prossegue observando que
tal situao [...] um complicador a mais para nossos velhos esquemas cidade-campo
(SANTOS, 1994, p. 33).
214
ALGUMAS CARACTERSTICAS DO URBANO DA BAHIA: PROCESSOS E INDICADORES
As anlises sobre o crescimento das cidades brasileiras nas ltimas dcadas, de forma
geral, remetem ao processo de industrializao. Quando se fala do Nordeste, a reincidncia
da seca e sua influncia no incremento da populao das cidades so outros aspectos
bastante citados. Nessa regio, o nmero e o contingente das cidades se ampliaram
tambm pela fragilidade das condies de vida existentes no campo. Sem dvida, ainda
que a urbanizao nordestina no possa ser considerada to somente como consequncia
desses aspectos, eles devem ser observados quando se trabalha com as relaes entre
o campo e a cidade, especialmente quando se faz uso de indicadores nessa anlise
3
. A
questo entender qual o perfil (ou os perfis) de cidade que se consolidou no estado,
como cada uma delas (ou seu conjunto) se relaciona com o campo (ou com os diversos
tipos de campo).
Em relao Bahia, para a compreenso do seu processo de urbanizao e sua implicao
na dinmica da relao campocidade, fundamental recorrer histria e observar a
distribuio das funes no interior do seu territrio no decorrer do tempo. Inicialmente,
retoma-se a um fato sobejamente conhecido: Salvador, fundada em 1549, frmou-se como
praa comercial, local que fazia a ligao do seu interior prximo com o exterior. Nasceu
como uma capital, com o papel de comando e controle do territrio nacional (SANTOS,
1958). Essas funes, mesmo com todas as modifcaes ocorridas na estrutura produtiva
nacional e local no decorrer do tempo, mantiveram-se e, por dcadas, deram o tom do seu
crescimento. A capital baiana um exemplo claro das postulaes de Oliveira (1982) a res-
peito do domnio que as cidades brasileiras tiveram em relao ao campo: sempre foi, de
longe, a maior aglomerao populacional do estado, o maior e mais diversifcado mercado
de trabalho e onde estavam os homens que controlavam suas atividades produtivas, inclu-
sive as que ocorriam no campo.
Outro aspecto a ser mencionado para entender o crescimento urbano na Bahia so os ritmos
da ocupao do seu interior e de espraiamento das atividades produtivas. Fosse pelas adver-
sidades naturais, pela hostilidade dos ndios ou pelos interesses dominantes, esse processo
foi marcado pela implantao de poucos e esparsos ncleos no litoral e por uma penetrao
tardia no serto. No Alm-So Francisco, nas terras que fcavam na margem esquerda do
rio, o acesso principal era por Minas Gerais. Havia um isolamento dessa rea em relao aos
demais espaos baianos. Essas condies fzeram com que, em 1822, houvesse na Bahia uma
nica cidade, Salvador, e 30 vilas. Mas, embora lenta, a expanso do sistema de transporte e
comunicaes fez com que se chegasse, no fm do sculo XIX, a 80 vilas e 43 cidades, a maioria
das quais localizada ao longo das principais vias de circulao (estradas carroveis, ferrovias
e hidrovias) e do rio So Francisco (LEO, 1989).
3
Questes histricas relacionadas distribuio e ao perfl das atividades econmicas e das infraestruturas, polticas de
combate seca, por exemplo, so aspectos a serem considerados. Assim, no basta assinalar o aumento da populao
urbana. preciso entender as peculiaridades de tal crescimento.
215
PARTE IV
Acrescente-se que o sustentculo da economia da Bahia, pode-se dizer que at a metade do
sculo XX, foi a agricultura voltada exportao. Num contexto em que a Bahia perdia parte
de seu contingente, que se direcionava, sobretudo, ao Sudeste, em diferentes momentos,
a cana-de-acar, o fumo e o cacau, principalmente, foram responsveis pelo aumento da
populao das cidades do recncavo e do sul do estado e mesmo de Salvador. Boa parte dela
ocupada, direta ou indiretamente, com atividades ligadas ao cultivo e comercializao desses
produtos. Mesmo as indstrias que ento existiam estavam associadas a essas atividades.
No incio do sculo XX, conforme as anlises de Leo (1989), os municpios com maior cresci-
mento populacional eram aqueles vinculados s novas fronteiras agrcolas, pecuria semi-
intensiva e queles nos quais, direta ou indiretamente, houve melhoria nos transportes. Ao
mesmo tempo, centros que se destacaram historicamente, aqueles do recncavo, inclusive
Salvador, experimentaram pequeno crescimento demogrfco. Mas a capital baiana no
perdeu importncia como praa comercial e no seu papel de articulao entre as zonas
produtoras e o mercado externo. J prximo aos anos 1950, enquanto avanava o processo
de integrao do territrio nacional necessrio expanso do capitalismo industrial, ocorria
uma crise do modelo agrcola ainda dominante na Bahia, que at a ocasio no participava
do processo de diviso regional do trabalho. Em verdade, observava-se um momento de
estagnao econmica no estado
4
.
Naquele momento, Salvador recebia grande fuxo migratrio composto, principalmente, por
trabalhadores liberados das estagnadas reas agrcolas do recncavo, situao que contribuiu
para enfraquecer a dinmica das cidades dessa regio. Do mesmo modo, era um dos destinos
daqueles que vinham do sul do estado, que no mais encontravam ocupao na lavoura
cacaueira. Em tal contexto, a capital permanecia como a principal cidade do sistema urbano
da Bahia. Conforme Leo (1989, p. 166), Salvador [...] continuou a acumular as funes de
capital e de metrpole do estado, reforadas com a convergncia do sistema de transportes
e comunicao para este centro em franca expanso. Alm disso, ainda que j houvesse
articulao entre diferentes pontos do estado e outras cidades crescessem, inexistiam centros
mdios com estrutura capaz de absorver parte das demandas a ela dirigidas.
A matriz produtiva do estado s veio a ser alterada no fnal dos anos 1950, com a descoberta
de petrleo nas proximidades da capital. Esse fato, aliado aos interesses polticos e econmicos
locais e a uma agressiva poltica de incentivos fscais promovida pela Superintendncia de
Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), fez com que a Bahia passasse a integrar o processo
de expanso do capitalismo nacional. Estavam criadas as condies para que a moderna
indstria, sua ideologia e equipamentos fossem implantados. Decorrncia direta disso foi
a instalao da Refnaria Landulpho Alves-Mataripe (RLAM), em 1955; do Centro Industrial
de Aratu (CIA), em 1966, e do Complexo Petroqumico de Camaari (Copec), inaugurado
em 1978. Esse processo alterou frmemente o perfl econmico baiano e incidiu sobre o
4
Para maior entendimento desse momento de estagnao da economia e seus refexos na sociedade baiana, ver
Oliveira (1987).
216
crescimento dos municpios onde tais equipamentos se localizaram todos, necessrio
frisar, situados na Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Nesse mesmo perodo, tambm
por conta de uma estratgia federal de ampliao das fronteiras agrcolas, foram estabele-
cidas novas e modernas reas agrcolas no estado. Destacam-se os permetros irrigados ao
norte, em Juazeiro e o cultivo mecanizado da soja no oeste, em Barreiras. Disso resultou o
crescimento dessas duas cidades, que passaram condio de cidades mdias e de polos
regionais. Igualmente, essas inovaes resultaram na reorganizao social e produtiva de
suas regies.
Como terceiro ponto importante para a compreenso da dinmica das relaes campo
cidade, coloca-se tambm algo que conhecido: a Bahia dominada pelo semirido
(pouco mais de 60% do territrio). Essa rea foi e ocupada, predominantemente, por
pequenos produtores que praticam cultivos voltados subsistncia e criao extensiva
de caprinos e bovinos. Nos ltimos anos, especialmente no final da dcada de 1990, outras
atividades foram incentivadas em alguns dos seus municpios, seja por iniciativa do poder
pblico seja por fora de aes de associaes de pequenos produtores a exemplo
da produo do sisal, de castanha de caju, e da apicultura , mas, at o momento, no
h indicaes de que isso tenha repercutido de forma mais incisiva sobre a distribuio
populacional e na organizao econmica ou territorial do estado. Antes, teve impacto
localizado.
Feitas essas observaes, ressalta-se que o crescimento da populao urbana da Bahia,
semelhana do que ocorreu em outras partes do Pas, uma tendncia cada vez mais evidente.
Em termos de estatsticas, nota-se que o avano percentual desse contingente expandiu-se
a partir de 1950. Enquanto em 1940-1950 o grau de urbanizao elevou-se em apenas 2,0
pontos percentuais, na dcada seguinte, marcada por problemas nas principais culturas
agrcolas do estado, esse aumento foi de 8,4 pontos. De 1960 em diante, conforme avanou
o processo de industrializao e foi sendo desenvolvida uma economia baseada em funes
urbanas, os nveis de urbanizao elevaram-se de modo signifcativo (Grfco 1). A maior
elevao ocorreu entre 1980 e 1991 (9,7 pontos percentuais), ano em que, pela primeira vez,
a populao urbana baiana passou a predominar sobre a rural. Isso fez com que se dissesse
que sua urbanizao tenha ocorrido tardiamente, j que foi posterior ao verifcado na maioria
dos estados brasileiros.
Tal situao foi associada, por diferentes autores, a sua estrutura fundiria (formada por
minifndios maiores do que a mdia nordestina) e s caractersticas de sua industrializao
(perfl produtivo voltado a bens intermedirios e concentrao espacial na RMS e em muni-
cpios prximos). O fato que, sem vincular esse incremento a uma s causa, importante
mencionar que foi nos anos 1980 que o Copec comeou a funcionar a plena carga, situao
que trouxe repercusses diretas na economia e na vida social da RMS, que no deixaram de
ter refexos indiretos em diferentes pontos da Bahia.
217
PARTE IV
23,9
25,9
34,3
41,4
49,4
59,1
67,5
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000
Grfco 1 Grau de urbanizao Bahia 1940-2000
Fonte: Silva e Silva, 1989; Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica Censos Demogrfcos de 1970, 1980, 1991 e 2000.
Sendo inegvel o aumento da importncia da populao urbana na Bahia que, em 1950,
era de 1.250.507 habitantes e, em 2000, de 8.772.348 habitantes , cabe verifcar como esse
contingente se localizava principalmente nas cidades, ou seja, nas sedes municipais, reas
urbanas por defnio legal.
Em 1940, dado o percentual dos que nelas viviam, no estranho que na maioria das sedes
houvesse uma populao bastante restrita: 93,1% delas possuam menos de cinco mil mora-
dores (Tabela 1). J Salvador contava com mais de 290 mil habitantes. Ilhus, ento a segunda
maior cidade, contava com 19.751 moradores. Em 1960, a capital do estado tinha mais de 630
mil habitantes, seguida por Itabuna e Feira de Santana, que registraram populaes entre
50 mil e 100 mil pessoas. Porm, nesse mesmo ano, 84,9% das sedes ainda apresentavam
menos de cinco mil habitantes. Em 1970, quando se iniciou, de fato, a difuso da lgica da
industrializao no estado, a maioria das suas cidades 249 ou 74,1% do total (336) ainda
detinha menos de cinco mil moradores. Ao mesmo tempo, Salvador ultrapassava a marca de
um milho de moradores e Feira de Santana assumia a condio de segunda maior populao
residente em sede, com 129.472 habitantes.
Para melhor entender o signifcado desses dados, deve-se recordar que h estudos que defnem
o que ou no urbano a partir do tamanho da populao. Nos anos 1940, por exemplo, uma
cidade brasileira com 20 mil residentes era considerada uma aglomerao urbana de mdio
porte. A rapidez com que a urbanizao ocorreu no Pas e os processos por ela engendrados
incidiram na ampliao vertiginosa do volume demogrfco das cidades. Assim, na dcada de
1970, o status de cidade mdia foi atribudo a aglomeraes com no mnimo 100 mil pessoas
(SANTOS, 1994). Nas ltimas dcadas, seguindo o critrio proposto pela ONU, alguns autores
passaram a realizar suas anlises sobre o urbano desconsiderando aglomeraes com popu-
laes inferiores a 20 mil residentes. Essa situao est baseada na ideia de que, a priori, um
conjunto demogrfco de tal porte no exige que o espao apresente caractersticas tipicamente
urbanas, a exemplo de uma economia e ocupao de mo de obra essencialmente vinculadas
218
aos setores secundrio e tercirio, existncia de classes sociais distintas e multiplicidade de
usos do solo (LOPES, 2005). Essa perspectiva, portanto, no contempla os aspectos sociais e
histricos da formao dos espaos, tampouco as dinmicas mais gerais que os estruturam.
Essa tese baseia-se em que o nmero de residentes defne o que urbano.
Tabela 1 Distribuio das sedes municipais da Bahia por faixa de tamanho de populao
Bahia 1940-1970
Faixa de tamanho de populao
Quantidade de sedes Participao (%)
1940 1950 1960 1970 1940 1950 1960 1970
acima de 500 mil 0 0 1 1 0,0 0,0 0,3 0,3
de 100 a 500 mil 1 1 0 1 0,3 0,3 0,0 0,3
de 50 a 100 mil 0 0 2 5 0,0 0,0 0,6 1,5
de 20 a 50 mil 0 5 5 8 0,0 1,7 1,5 2,4
de 10 a 20 mil 9 8 16 27 3,1 2,7 4,8 8,0
de 5 a 10 mil 10 18 26 45 3,5 6,2 7,8 13,4
inferior a 5 mil 269 260 282 249 93,1 89,0 84,9 74,1
Total 289 292 332 336 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Silva e Silva, 1989.
Para os parmetros adotados para a poca, na Bahia, excetuando-se a capital, do total das 336
sedes municipais, apenas uma tinha porte mdio em 1970. Acrescente-se que, nesse perodo,
a Bahia era o estado com maior volume de emigrantes do Pas e esses tinham como destino
principal So Paulo. Internamente, os migrantes se voltavam, principalmente, para as reas
onde a economia fosse mais dinmica.
Nos ltimos anos, o avano do processo de industrializao, a implantao dos permetros
de moderna agricultura, a decadncia dos cultivos tradicionais e a ampliao dos sistemas de
transporte e comunicaes incidiram em modifcaes dos volumes e dos direcionamentos
dos fuxos de pessoas no estado. Mais recentemente, o processo de reestruturao produtiva
e a liberao de mo de obra por parte das grandes empresas do Sudeste tiveram infuncia
na mobilidade de pessoas e capitais. Decorrente de tais dinmicas, o volume de emigrantes
baianos que se destinavam a outros estados diminuiu. No plano interno, permaneceu a migra-
o campocidade e houve uma distribuio de pessoas em algumas regies baianas.
Nos anos 1990, evidenciou-se tambm que, alm da capital e das cidades mdias do estado,
municpios que despontavam com alguma dinmica econmica ou que estavam prximos a
polos regionais foram os pontos da Bahia que registraram os maiores saldos migratrios. Como
se ressaltou em trabalho anterior (DIAS, 2007), em 1995-2000, os processos de deslocamento
populacional interno revelaram como destino tanto municpios amplamente urbanizados
quanto aqueles com reduzido porte e com baixo percentual de populao urbana. Ademais,
tal como as taxas de crescimento indicaram, os saldos migratrios mais elevados podem ser
relacionados a deslocamentos para as reas urbanas (Tabela 2).
219
PARTE IV
Tabela 2 Populao total e taxas de crescimento total, urbano e rural e graus de urbanizao
dos municpios com maior saldo migratrio Bahia 1995-2000
Municpios
Populao total
2000
Taxa de crescimento % ao ano
1991-2000
Grau de
urbanizao
2000
Total Urbana Rural
Juazeiro 141.166 3,5 3,0 5,1 76,3
Camaari 135.515 4,0 4,0 3,4 95,5
Barreiras 103.952 4,0 5,6 -3,3 88,5
Lauro de Freitas 97.833 5,7 10,4 -16,0 95,5
Teixeira de Freitas 95.554 2,6 3,2 -2,8 91,8
Simes Filho 79.790 3,0 6,3 -5,3 81,8
Porto Seguro 73.537 12,1 14,6 4,0 83,2
Dias d'vila 37.775 4,8 4,9 5,1 94,1
Poes 35.589 1,8 2,8 -0,5 71,9
Santaluz 27.757 0,1 3,9 -3,5 58,0
Serra do Ramalho 26.904 -0,2 6,3 -0,8 11,5
Vera Cruz 24.989 3,4 3,6 0,3 93,7
Mucuri 21.499 5,4 16,3 -3,4 66,6
Santa Cruz Cabrlia 19.880 15,6 17,4 13,4 56,6
Pindobau 16.922 -1,6 7,0 -6,1 50,1
Ponto Novo 14.539 0,0 2,2 -1,2 39,4
Pirip 13.724 5,0 4,7 5,1 32,5
Ibicoara 12.794 5,8 13,8 3,8 27,8
Stio do Mato 9.840 3,4 1,5 6,4 55,1
Bahia 1.036.750 1,08 2,51 -1,34 67,12
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE) Censos demogrfcos de 1991 e 2000.
Nota: Para o perodo 1991-2000, considera-se que taxas de crescimento iguais ou superiores a 2% a.a. so indicativas de imigrao lquida.
vlido acrescentar que, tal como evidenciado por Dias e Arajo (2007), essas migraes
tenderam a ser, predominantemente, de curta distncia. Assim, na Bahia, nos anos 1990,
combinavam-se as antigas tendncias de sada do campo em direo cidade e de direcio-
namento dos fuxos migratrios para cidades maiores nova propenso de migrao de curta
distncia, onde os locais de origem e destino do migrante eram prximos. Alm disso, ocorreu
deslocamento para reas de menor signifcado na dinmica econmica estadual.
Todavia, ainda com esse movimento direcionado, inclusive, para ncleos menores, o nmero
relativo de cidades com populaes inferiores a 20 mil habitantes ainda era elevado em
2000. Essas sedes correspondiam a 87,1% do total das existentes na Bahia. Aquelas com
menos de cinco mil moradores eram as que predominavam: 166 das 415, ou 40,0% do total.
Seguiam-se, por ordem de importncia, aquelas com tamanhos variando entre cinco mil e
dez mil habitantes, cuja proporo aumentou em 1940-2000 (Tabelas 1 e 3). Contudo, esses
dois grupos apresentaram tendncias divergentes ao longo do perodo estudado. Entre 1940
220
e 2000, a quantidade relativa de sedes com contingentes inferiores a cinco mil indivduos
diminuiu continuamente, ao passo que o conjunto de cidades com populaes entre cinco
mil e dez mil moradores apresentou tendncia de elevao. Igualmente, a participao das
sedes com populaes variando entre dez mil e 20 mil moradores, assim como a de cidades
mdias, cresceu no perodo (Tabelas 1 e 3). De 2000 a 2007
5
, essas propores permanece-
ram estveis.
Nota-se ainda que apenas uma cidade, Salvador, possua mais de 500 mil habitantes e que,
na condio de cidades mdias, em 2000, estavam 2,2% do conjunto de sedes municipais
da Bahia.
Tabela 3 Distribuio das sedes municipais da Bahia por faixa de tamanho de populao
Bahia 1970-2000
Faixa de tamanho de populao
Quantidade de sedes Participao (%)
1980 (1) 1991 2000 2007(2) 1980 (1) 1991 2000 2007(2)
acima de 500 mil 1 1 1 1 0,3 0,2 0,2 ...
de 100 a 500 mil 3 5 9 9 0,9 1,2 2,2 ...
de 50 a 100 mil 5 9 11 11 1,5 2,2 2,7 2,7
de 20 a 50 mil 20 25 32 32 6,0 6,0 7,7 7,7
de 10 a 20 mil 33 62 71 71 9,8 14,9 17,1 17,1
de 5 a 10 mil 65 94 125 124 19,3 22,7 30,1 29,9
inferior a 5 mil 209 219 166 167 62,2 52,8 40,0 40,2
Total 336 415 415 415 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE) Censos Demogrfcos de 1980, 1991 e 2000 e Contagem de Populao
de 2007.
Notas: (1) Em 1980, 79 municpios no registraram populao na sede.
(2) A Contagem de Populao de 2007 no contemplou municpios cujo contingente estimado em 2005 fosse igual ou
superior a 170.000 hab.,sendo assim, no h informaes referentes ao volume populacional das sedes dessas unidades.
Para as maiores sedes, tendo em vista as tendncias observadas, mantiveram-se os valores registrados em 2000.
O fato de ser significativo o conjunto de cidades pequenas ou cidades locais, como pro-
posto por Santos (2005), deve ser tratado com ateno. Isso porque, sem desmerecer a
questo do porte da populao, antes de tudo, deve-se pensar na funo que tais centros
exercem. Conforme o autor, o fenmeno urbano, abordado de um ponto vista funcional,
antes um fenmeno qualitativo e apresenta certos aspectos morfolgicos prprios a cada
civilizao e admite expresso quantitativa, sendo isso outro problema (SANTOS, 2005,
p. 86). Ento, cabe indagar a localizao dessas cidades e as relaes que estabelecem
com seu entorno. Seu tamanho e funes podem ser reduzidos por serem polarizadas
5
Em 2007, o IBGE realizou a Contagem de Populao, a ltima pesquisa disponvel com informaes desagregadas
por municpios. Entretanto, tal pesquisa no foi realizada em municpios com contingentes iguais ou superiores a
170.000 habitantes, conforme a estimativa de populao realizada por esse mesmo rgo para o ano de 2005. Na
Bahia, essa pesquisa no foi realizada em Salvador, Feira de Santana, Vitria da Conquista, Camaari, Ilhus, Itabuna e
Juazeiro. Portanto, para esses foi projetada a populao total, no havendo informaes posteriores a 2000 sobre seus
contingentes urbano, rural e da sede municipal.
221
PARTE IV
por centros maiores e prximos. Ou decorrer da falta de uma dinmica interna, de uma
economia local que lhe possibilite ampliar o leque de funes que exercem. No caso da
Bahia, pode-se dizer que essas pequenas cidades cumprem o papel de subsistncia, ou
seja, constituem [...] a dimenso mnima a partir da qual as aglomeraes deixam de servir
s necessidades da atividade primria para servir s necessidades inadiveis da populao
[...] (SANTOS, 2005, p. 87).
O fato que, com menos de 20 mil moradores, situao na qual, conforme alguns autores,
no poderiam ser consideradas urbanas, estavam, em 2007, 87,2% das cidades da Bahia. Alm
disso, apenas nesse ltimo ano, na maioria dos municpios baianos (50,6% deles), a populao
urbana predominava sobre a rural. Em outros termos, em 1991, enquanto o estado foi conside-
rado urbanizado, isso ocorria em apenas 29,1 % de seus municpios; em 2000, quando o grau
de urbanizao do estado equivalia a 67,1%, em 43,6% deles o maior volume de moradores
estava em meio urbano.
Retornando especifcamente questo da relao campocidade na Bahia, pensando sobre
o ritmo de avano da urbanizao, entende-se ainda que tal processo seja associado indus-
trializao, mas no se pode deixar de considerar que foi tambm consequncia do perfl
do rural da Bahia, das suas caractersticas climticas, das formas de produo e da estrutura
fundiria. Igualmente, esse processo foi acentuado porque, como demonstrou Lopes (2005),
de forma geral, uma parte signifcativa dos que deixaram o campo para residir nas cidades
acreditava que nela teria melhores condies de vida. Isso no signifca, contudo, que tais
contingentes passassem a desenvolver to somente atividades eminentemente urbanas.
Conforme se depreende das anlises elaboradas pela autora, nas cidades menores da Bahia
existe uma articulao entre o urbano e o rural que se estabelece por um fuxo contnuo
daqueles que moram nas cidades, mas que tm como modo de produo as atividades
vinculadas ao mundo agrcola.
Faz-se oportuno, tambm, lembrar das observaes de Santos (1994) sobre a necessidade
de pensar de forma desagregada o urbano, o rural e o agrcola para entender a totalidade
dos processos que envolvem as relaes campocidade na Bahia. Note-se que, embora sua
populao rural venha observando decrscimo contnuo, ainda era signifcativa em 2000.
Correspondia a 4.297.902 pessoas e representava o maior contingente rural do Pas. E, embora
tambm declinante, era signifcativa a quantidade relativa daqueles que tinham sua atividade
principal vinculada ao setor agrcola, entre 2001 e 2008. Esse setor, no referido perodo, foi
responsvel pela ocupao de cerca de 30% do total dos trabalhadores baianos (Grfco 2).
Acrescente-se que, assim como em momentos passados, tratava-se do setor de atividade que
mais absorvia trabalhadores, seguido pelo de comrcio e reparao, que oscilou entre 14%
e 15% do total de ocupados (Tabela 4).
222
38,3
39,4
40,4 40,0
38,4
36,0
35,3
33,6
50
40
30
20
10
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2008 2007
Grfco 2 Proporo de pessoas ocupadas no setor agrcola como atividade do trabalho
principal Bahia 2001-2008
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE) PNADs 2002-2008.
Quando se toma essa mesma informao para as reas urbanas, as atividades ligadas
agricultura se mantm como as mais importantes. Entre 2002 e 2005, a proporo daqueles
que a tinham como trabalho principal foi superada apenas pelo montante dos que desen-
volviam atividades ligadas ao comrcio e reparao. De 2006 a 2008, nas reas urbanas,
esse mesmo setor manteve-se como o de maior quantidade de trabalhadores, enquanto
a ocupao agrcola apresentou percentual similar ao verificado no setor de educao,
sade e servios sociais. Assim, conforme a Tabela 4, tem-se que as atividades agrcolas
permaneceram como as que mais ocupavam os trabalhadores da Bahia e a segunda mais
importante no meio urbano, ainda que sua representatividade venha diminuindo nos
ltimos anos.
(continua)
Tabela 4 Proporo de pessoal ocupado por setor de atividade do trabalho principal
Bahia 2002-2008
Faixa de
tamanho de
populao
Distribuio dos ocupados
Total Urbano
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Agrcola 39,4 40,4 40,0 38,4 36,0 35,3 33,6 12,5 13,5 13,5 12,7 10,7 10,3 10,4
Outras atividades
industriais
0,8 1,1 0,9 1,0 0,8 0,8 0,8 1,0 1,1 0,9 1,0 1,0 1,0 0,9
Indstria de
transformao
6,5 6,5 6,6 7,1 6,9 6,8 7,1 8,9 9,0 9,0 9,2 9,0 9,2 9,1
Construo 6,0 5,5 5,7 5,9 6,5 6,2 7,3 8,3 7,9 8,1 8,1 8,7 8,3 9,6
Comrcio e
reparao
14,7 14,7 14,6 13,9 14,5 15,0 14,7 21,7 22,0 21,6 20,9 20,7 21,1 20,1
Alojamento e
alimentao
3,7 3,7 3,4 3,9 3,7 3,9 4,4 5,3 5,3 4,9 5,6 5,2 5,4 5,7
Transporte,
armazenagem e
comunicao
3,6 3,6 3,9 3,8 4,1 4,1 4,1 5,5 5,2 5,8 5,5 5,7 5,7 5,6
Administrao
pblica
4,3 4,3 4,5 4,4 4,7 4,5 4,3 6,1 6,4 6,2 6,2 6,4 6,3 5,8
223
PARTE IV
(concluso)
Tabela 4 Proporo de pessoal ocupado por setor de atividade do trabalho principal
Bahia 2002-2008
Faixa de
tamanho de
populao
Distribuio dos ocupados
Total Urbano
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Educao, sade e
servios sociais
7,6 7,1 7,0 7,4 7,6 7,7 7,8 11,0 10,0 9,8 10,1 10,7 10,5 10,4
Servios
domsticos
6,3 5,9 5,9 6,4 6,7 7,1 6,8 8,7 8,3 8,4 8,7 9,1 9,3 9,0
Outros servios
coletivos, sociais e
pessoais
3,2 3,1 3,5 3,4 3,4 3,3 3,9 4,9 4,7 5,2 5,0 4,9 4,9 5,6
Outras atividades 3,6 3,8 3,8 4,3 4,8 5,0 5,1 5,7 6,0 6,0 6,8 7,2 7,6 7,4
Atividades mal
defnidas ou no
declaradas
0,5 0,4 0,3 0,1 0,4 0,2 0,3 0,7 0,6 0,4 0,2 0,6 0,4 0,3
No aplicvel ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Essa situao poderia ser associada presena de reas de agricultura moderna: os trabalha-
dores mais qualifcados, assim como os de nvel mdio, tendem a residir nas cidades. Todavia,
o perfl dos ocupados nessa atividade indicou que predominavam aqueles com baixos nveis
de escolaridade. Mesmo que, entre 2002 e 2008, os trabalhadores agrcolas observassem
melhoria no que tange a esse indicador, observa-se que, para o total de ocupados envolvidos
no setor agrcola, 35,4% tinham menos de um ano de estudo e 23,6% possuam de um a trs
anos de estudo, em 2008. Com 15 ou mais anos de estudo, grupo indicativo de nvel superior,
estava 0,3% do total
6
(Tabela 5). Nas reas urbanas, nesse mesmo ano, os percentuais foram
similares: pouco mais de 54% do total tinha, no mximo, trs anos de estudo, 31,9% no pos-
suam instruo ou tinham menos de um ano de estudo e 22,4% referiram ter de um a trs
anos de estudo. Assim, ainda que a participao dos ocupados no setor agrcola, com 11 a
14 anos de estudo, revelando insero no ensino mdio, seja bem superior ao verifcado em
relao ao total (8,0% no urbano, e 4,7% no total), prevaleciam indivduos com os menores
nveis de escolaridade e que, muito provavelmente, se inseriam de forma precria no processo
de diviso do trabalho.
6
Conforme dados da PNAD, em 2008, do total dos residentes da Bahia com 10 anos e mais, 16,8% no possuam instruo
ou tinham at um ano de estudo; 16,% contavam com um at trs anos de estudo; 28,1% apresentavam de quatro at
sete anos de estudo; 14,8% registraram de oito a dez anos; e 24,4% tinham 11 ou mais anos de estudo. Na comparao
desses dados com os dos trabalhadores agrcolas, evidencia-se que o nvel de escolaridade dos envolvidos nesse tipo
de ocupao bem inferior ao da mdia estadual.
224
Agregam-se essas informaes ao j mencionado montante de sedes municipais de pequeno
porte, situao na qual a dinmica urbana muito reduzida, no existindo diversidade de
ocupaes, e ao reconhecido fato da presena de grande nmero de minifndios no estado,
nos quais predomina a agricultura de subsistncia, de baixa produtividade. Com base no
exposto, pode-se supor que uma parte signifcativa dos trabalhadores agrcolas menos qua-
lifcados resida nesses ncleos urbanos.
Tabela 5
Pessoal ocupado no setor agrcola por classes de anos de estudo Bahia 2002 e 2008
Classes de anos de estudo
Total Urbana
2002 2008 2002 2008
Sem Instruo / menos de 1 ano 39,7 35,4 40,7 31,9
De 1 a 3 anos 28,6 23,6 24,6 22,4
De 4 a 7 anos 25,7 27,5 24,7 28,4
De 8 a 10 anos 4,3 8,4 4,8 9,1
De 11 a 14 anos 1,7 4,7 5,2 8,2
15 ou mais anos - 0,3 - -
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Nesse contexto, a relao campocidade na Bahia precisa ser pensada considerando os aspec-
tos histricos de formao do espao, a dinmica social e econmica e as peculiaridades das
pequenas cidades. Nestas, conforme os dados indicam, a complementaridade entre essas
duas reas se estabelece no cotidiano, pelo ir e vir constante de pessoas.
PARA FINALIZAR...
Na busca de entendimento da relao campocidade na Bahia, cabe deter-se nas lgicas
que perpetraram a urbanizao e a concentrao espacial da sua economia e da populao,
sobretudo a partir do avano do capitalismo em seu territrio. Isso porque, nesse estado, entre
as consequncias desses processos esto a implantao de complexos industriais na RMS e
da moderna agricultura em determinados pontos do seu territrio, a elevao dos nveis de
urbanizao e a alterao de sua estrutura produtiva. Essas situaes repercutiram na pro-
duo dos diferentes perfs de cidade, de campo e de formas de articulao entre esses dois
espaos. Portanto, antes mesmo de se ater s caractersticas da relao campocidade, para
compreend-las deve-se verifcar os principais determinantes de sua organizao socioes-
pacial; a distribuio social e demogrfca e das atividades econmicas; os diferentes perfs
produtivos das cidades e do campo, e as redes que tais espaos constituem. Quanto a este
ltimo aspecto, a identifcao das relaes hierrquicas e horizontais e dos seus papis no
sistema produtivo podem colaborar para tal entendimento.
225
PARTE IV
Os dados quantitativos se constituem num recurso importante para essa anlise. Revelam
informaes variadas, que consideram mltiplas escalas e possibilitam traar comparativos
temporais e espaciais. Contribuem, assim, para compreender os fenmenos e processos em
curso. Por meio deles, por exemplo, foi possvel confrmar que, ainda que tenha ocorrido uma
acelerada urbanizao na Bahia, seja em termos demogrfcos, econmicos ou sociais, e que
isso se difunda por seus mais variados municpios, na maioria de suas sedes encontrou-se um
nmero bastante reduzido de moradores. Assim, mesmo entendendo-se que o processo de
urbanizao se difunde em todos os lugares, cabe indagar as especifcidades da estrutura
urbana dessas cidades e as relaes que estabelecem com o campo, do qual absorvem muitos
de seus trabalhadores na condio de residentes.
O conhecimento dos processos que levaram ao avano da urbanizao baiana e a anlise
dos indicadores acima postos suscitam algumas indagaes: como se manifesta a diviso
social do trabalho entre o campo e a cidade nos pequenos municpios baianos? Qual o grau
de dependncia e quais as formas de articulao campocidade neles existentes? Como
analisar essas relaes nas reas onde a moderna agricultura foi implantada? Como pensar
campocidade na metrpole, j que diferentes campos abastecem uma nica cidade?
Pensando em cidades de diferentes tamanhos demogrfcos, que nvel de comando as
cidades exercem sobre o seu campo? Que diferenciao social existe entre os moradores
desses dois espaos?
Por fm, acrescenta-se que, para estudar as relaes campocidade ocorridas na Bahia, no se
pode prescindir de estudar as grandes e mdias aglomeraes. Mas, principalmente, deve-se
enfocar as pequenas cidades. Isso porque, distribudas no seu amplo territrio, constituem-se
no lugar onde se atendem s necessidades inadiveis de um grande nmero de cidados, que
no deixam de aspirar por bens e servios fundamentais para uma existncia digna, nem de
desejar que estes estejam presentes no lugar em que vivem.
REFERNCIAS
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227
PARTE IV
S
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87
ENCERRAMENTO
229
CIDADES MDIAS E PEQUENAS: REFLEXES SOBRE OS DESAFIOS
NO ESTUDO DESSAS REALIDADES SOCIOESPACIAIS
Beatriz Ribeiro Soares
*
Ngela Aparecida de Melo
**
INTRODUO
Nas ltimas dcadas assistiu-se a um conjunto de transformaes tecnolgicas, econmicas,
sociais, polticas e culturais que esto infuenciando e modifcando a sociedade em geral e,
consequentemente, as cidades. A sociedade contempornea est em transformao e, desse
modo, as maneiras de pensar e agir, as tcnicas, as estruturas sociais, as organizaes polticas
evoluem de forma constante, rpida e permanente. Mudanas que promovem a transformao
das relaes de tempo e espao e fazem com que sejam necessrias alteraes na concepo,
produo e gesto das cidades. Esse novo contexto urbano/territorial tem-se constitudo em
um grande desafo para o ordenamento do territrio e para o desenvolvimento urbano nas
metrpoles e nas cidades mdias e pequenas.
Para Ascher (2010, p. 103),
[...] o processo de urbanizao e de crescimento das cidades que acom-
panhou as duas primeiras fazes da modernizao e lhe serviu de ponto
de apoio, prossegue, mas sob novas formas. O crescimento interno das
aglomeraes, por expanso para suas periferias imediatas e por den-
sifcao, d amplamente lugar a um crescimento externo, ou seja, pela
absoro de cidades, de vilas e aldeias cada vez mais distanciada.
Nesse sentido, a produo das cidades e dos territrios cria possibilidades de integrao e
organizao, formando novas fronteiras entre cidade e regio e cidade e campo, impossibi-
litando distines rgidas. Segundo Ascher (2010, p. 63),
[...] o local muda de natureza e de sentido: cada vez mais escolhido e
abrange realidades sociais fragmentrias. [....] As pequenas e mdias
cidades esforam-se assim por se ligar o melhor possvel s aglomera-
es muito grandes para benefciar ao mximo de sua urbanidade (do
seu potencial).
De acordo com Monte Mr (2005), cada vez mais difcil defnir, no Brasil, os limites metro-
politanos ou rurais e urbanos em regies distintas como a Sudeste, a Amaznica, ou a
*
Doutora em Geografa Humana pela Universidade de So Paulo (USP); professora do Instituto de Geografa da
Universidade Federal de Uberlndia (UFU). brsoares@ufu.br
**
Doutora em Geografa pela Universidade Federal de Uberlndia (UFU); professora da Faculdade de Cincias Integradas
do Pontal da UFU. nagela@pontal.ufu.br
230
Centro-Oeste, visto que a urbanizao extensiva se impe ao espao brasileiro alm dos
limites das cidades, integrando espaos rurais e regionais.
O Brasil, ao longo do sculo XX, vivenciou importantes modifcaes em sua confgurao
social, econmica e espacial, entre as quais Corra (1999) destacou: a industrializao; a
urbanizao; o desenvolvimento de maior estratifcao social; a melhoria progressiva na
circulao de mercadorias, pessoas e informaes; a industrializao do campo; a incor-
porao de novas reas no circuito produtivo nacional e a refuncionalizao de outras; as
mudanas na organizao empresarial e as mudanas no setor de distribuio de mercadorias
atacadistas e varejistas.
Ao mesmo tempo, o territrio brasileiro passou por transformaes profundas no que diz
respeito redistribuio espacial de sua populao. Em cinco dcadas, o Brasil passou de
uma composio populacional rural para outra eminentemente urbana.
Entre 1980 e 1991, houve no s uma reduo signifcativa no ritmo de crescimento urbano,
como esse declnio foi tambm acompanhado por uma reduo considervel no processo
de concentrao em cidades grandes. Entre os fatores responsveis pelo arrefecimento do
ritmo de crescimento das reas metropolitanas, destacam-se a relativa desconcentrao
industrial, a interiorizao da atividade agrcola, a queda da fecundidade e as sucessivas
crises econmicas.
A centralidade do urbano no Brasil contemporneo uma realidade indiscutvel. O urbano
se estende alm das cidades grandes e metrpoles, estruturando espaos regionais amplos,
diversos e complexos. Da escala global escala local, a cidade organiza o espao e o urbano
se difunde pelo territrio brasileiro, colocando-se cada vez mais no centro da vida cotidiana,
envolvendo desde as grandes aglomeraes at os espaos rurais mais longnquos.
A multiplicidade de centralidades urbanas, com variadas formas de nu-
cleao e de extenso sobre o campo e regies circundantes, redefne o
sentido atual de urbanizao. Ao fazer isso, tambm redefne e requalifca
o conceito de cidade face ao processo de urbanizao. No cabe mais
falar de urbanizao restrita a cidades e vilas, como determina a defni-
o legal do territrio urbano no Brasil. A urbanizao j se estendeu
para alm das cidades e vilas atingiu o campo e o espao regional como
um todo, mudando a natureza do fato urbano na contemporaneidade
(BRASIL, 2008, p. 49).
Para Monte Mr (2005, p. 436), pode-se ento identifcar um duplo padro de urbanizao
no Brasil na atualidade:
a) o adensamento e a concentrao populacional em grandes e mdias aglomeraes,
principalmente nas regies metropolitanas e regio mais industrializada, sendo a riqueza
e a pobreza concentradas nas regies metropolitanas e a desconcentrao e expanso
urbano-industrial sobre cidades mdias e mesmo cidades pequenas.
231
CIDADES MDIAS E PEQUENAS: REFLEXES
SOBRE OS DESAFIOS NO ESTUDO DESSAS
ENCERRAMENTO
b) a extenso da urbanizao sobre amplos espaos regionais, tendo em vista a ampliao das
redes de transporte, comunicao e servios que passaram a integrar distintas espacialidades
e esto modifcando as relaes urbano-rurais e a prpria natureza da urbanizao no pas.
De acordo com o referido autor, esse contexto aponta para novas dinmicas da urbanizao
brasileira que podem ser identifcadas pela:
a) expanso e concentrao das aglomeraes urbanas metropolitanas ou no;
b) multiplicao da urbanizao em centros urbanos isolados em todas as regies do pas,
em que as cidades mdias passam a desempenhar um forte papel polarizador em reas
menos populosas, articulando redes urbanas regionais;
c) proliferao de pequenos centros urbanos que esto integrados em novos arranjos socio-
espaciais e cooperaes, tais como consrcios e associaes intermunicipais para a oferta
de gesto de servios intermunicipais. Nesse contexto, a escala local deixa de ser apenas o
municpio para atingir o nvel microrregional, mesmo sem eliminar processos de competio
para localizao de atividades econmicas e ou atrao de funes centrais relevantes.
Ainda como tendncia da urbanizao brasileira no fnal do sculo XX e comeo do sculo XXI,
Santos j apontava, em 1993, a direo da populao para os espaos no metropolitanos:
[...] as aglomeraes com mais de 1.000.000 de habitantes continham
51,35% da populao urbana em 1950 e somente 38,31% em 1980. H,
pois, evidente processo de desmetropolizao, sem que o tamanho
urbano das metrpoles diminua: so as cidades que aumentam em
volume, crescendo sua participao na populao urbana. Enquanto as
cidades com mais de 2.000.000 de habitantes tm sua populao urbana
multiplicada por 3,11% entre 1950 e 1980, o multiplicador para aquelas
entre 1.000.000 e 2.000.000 era de 4,96. Esse ndice de 5,90 para a
populao urbana vivendo em aglomeraes entre 500.000 e 1.000.000
e de 5,61 para o conjunto daquelas entre 200.000 e 500.000 habitantes
(SANTOS, 1993, p. 121).
Os resultados do Censo Demogrfco de 2000 indicaram o crescimento das chamadas cidades
mdias, principalmente aquelas localizadas no Centro Sul, demonstrando o fenmeno de
interiorizao da populao. No entanto, ainda no existem elementos para se compreen-
der esta dinmica, mas se pode afrmar que o crescimento econmico, a abertura de novas
oportunidades de trabalho e negcios e a expanso de fronteiras foram fatores que alteraram
as caractersticas de crescimento e distribuio da populao brasileira.
O objetivo deste ensaio apresentar o significado das cidades mdias e pequenas no
contexto atual da urbanizao brasileira, para o qual se busca uma urbanidade mais plural,
solidria e que aponte para um novo urbanismo que contm, tambm, esses centros
urbanos.
232
O ESTUDO DAS CIDADES MDIAS NO BRASIL: EVOLUO
E APONTAMENTOS PARA SUA ANLISE
Desde meados da dcada de 1990, um grupo de professores de diversas universidades
brasileiras comeou a trocar ideias e fazer parcerias tendo em vista o interesse pelo estudo
dos espaos no metropolitanos. Houve tambm, nesse contexto, o aumento dos cursos de
ps-graduao em Geografa nas universidades no localizadas em regies metropolitanas,
o que favoreceu ainda mais o desenvolvimento da temtica cidade mdia. A partir desse di-
logo e dessa conjuntura, foi criada a Rede de Pesquisadores sobre Cidades Mdias (ReCiMe),
que constituda por pesquisadores de 18 instituies brasileiras de ensino superior, duas
instituies argentinas e uma chilena.
O caminho iniciou-se no Simpsio Nacional de Geografa Urbana em Salvador em outubro
de 1997. A partir desse encontro, comearam as parcerias e a elaborao de projetos e tra-
balhos coletivos, de criao da rede de intercmbio entre programas de ps-graduao e
os grupos brasileiros, argentinos e chilenos de pesquisa. As palavras da coordenadora da
ReCiMe
1
reforam o trabalho desenvolvido nesses anos: O percurso que vimos realizando
, ento, ainda pequeno em seus resultados, mas j tem sua trajetria e seus interlocutores
(SPOSITO, 2007, p. 13).
Os projetos aprovados nas agncias de fomento, as publicaes divulgadas, as dissertaes
e teses defendidas sobre a temtica demonstram a consolidao da rede e a diversidade de
nveis de formao intelectual, bem como a multiplicidade de reas de interesse nos estudos
urbanos no metropolitanos. Temos que apontar ainda que:
[...] percursos diferenciados tambm expressam em pontos de vista terico-
conceituais que no so idnticos, ainda que no sejam completamente
divergentes entre si, o que foi um desafo para a elaborao de uma pro-
posta coletiva e da metodologia da investigao, mas ao mesmo tempo um
potencial, porque tem possibilitado dialogar, crescer e, sobretudo, ver um
dado fato, dinmica ou processo a partir de perspectivas variadas, quer que
se considere o recorte temtico e analtico, quer que se tome como base o
referencial terico adotado para a anlise (SPOSITO et al., 2010, p. 8).
No Brasil, o interesse em estudar as cidades mdias iniciou-se na dcada de 1970, em decor-
rncia das polticas de ordenamento territorial que tinham como objetivo conter a intensa
migrao em direo s metrpoles, bem como incentivar a criao de novos polos de
desenvolvimento em regies perifricas.
Pontes (2000), analisando as polticas pblicas desenvolvidas naquele perodo, particularmente
as metas traadas no II Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (II PND), apre-
1
A coordenadora da ReCiMe a professora Maria Encarnao Beltro Sposito, da Universidade Estadual Paulista
(Unesp)/Presidente Prudente.
233
ENCERRAMENTO
senta a classifcao da Comisso Nacional de Regies Metropolitanas e Poltica Urbana das
Cidades Mdias em dois grupos. O primeiro formado pelas cidades mdias integradas rede
urbana e o segundo, pelas cidades situadas margem das redes urbanas hierarquizadas. Na
viso da referida comisso, de acordo com Pontes (2000), a importncia das cidades mdias
brasileiras devia-se, sobretudo, ao fato de serem
[...] lugares centrais comercializadores e supridores de servios para as
reas rurais e centros urbanos de hierarquia inferior, apresentando base
terciria relativamente complexa e diversifcada; centros industriais com
diversifcao de estrutura industrial para o atendimento de sua regio
de infuncia (especialmente bens de consumo) ou especializao para
o atendimento de mercado macrorregional ou nacional; plos ou com-
plexos industriais implantados por decises governamentais (PONTES,
2000, p. 17).
Segundo Corra (2007, p. 26),
No Brasil, a partir de meados da dcada de 1960, no mbito do recm-
criado sistema de planejamento, que pretendia incluir a dimenso espacial
nas polticas governamentais, a exemplo dos plos de desenvolvimento
e das regies-programa, estabeleceu-se a noo de cidade de porte
mdio, barreiras receptoras contra as correntes migratrias em direo
aos centros metropolitanos. Tratava-se de uma retrica de um sistema
de planejamento que, na dcada de 1980, foi esvaziado. No plano da
academia poucos foram os esforos feitos em torno de uma noo esva-
ziada. Uma problemtica em torno dessa noo nunca foi solidamente
construda. O esvaziamento poltico e a falta de base terica a respeito
da rede urbana podem explicar a falta de interesse que ampliou-se de-
vido crescente nfase no estudo do espao intraurbano, envolvendo
sobretudo o conhecimento dos padres de uso da terra e sua dinmica
e os denominados movimentos sociais.
Mesmo considerando esse contexto, o tema das cidades mdias retomado como rea de
estudos no meio acadmico, na dcada de 1990, tendo em vista os indicadores socioeco-
nmicos proporcionados pelas mudanas estruturais ocorridas na economia mundial que
replicaram na urbanizao brasileira.
No entanto, ainda permanecem imprecises quanto ao conceito, noo ou defnio do
termo cidade mdia. Corra (2007, p. 25) aponta:
Conceituar cidade mdia implica em esforo de abstrao, de estabelecer
a unidade daquilo que pouco conhecido, que aparece como muito
diversifcado. No ser surpreendente, pois, se o conceito possvel for
muito geral, de pequena validade para a compreenso da realidade.
234
H vrias difculdades na conceituao de cidade mdia. Discutiremos
de modo breve trs difculdades em torno do tamanho demogrfco,
considerado como o principal, e necessrio, elemento das defnies
adotadas. A primeira gira em torno do tamanho absoluto, a segunda
tem como foco a escala espacial de referncia e a terceira o recorte
temporal considerado.
Para compreender e construir um conjunto de refexes sobre a temtica cidade mdia,
Sposito (2001) destaca o papel regional que este tipo de cidade desempenha. De acordo com
a autora, para a defnio de cidade mdia deve-se considerar o tamanho demogrfco, a
situao funcional, ou seja, como se estabelece, no territrio, a diviso regional do trabalho
e como a cidade comanda esse territrio. Assim, conforme Sposito (2001, p. 635),
[...] podemos caracterizar as cidades mdias, afrmando que a classifca-
o delas, pelo enfoque funcional, sempre esteve associada defnio
de seus papis regionais e ao potencial de comunicao e articulao
proporcionado por suas situaes geogrfcas, tendo o consumo um
papel mais importante que a produo na estruturao dos fuxos que
defnem o papel intermedirio dessas cidades.
Sposito (2001), em suas pesquisas, reafrma ainda a necessidade de considerar a perspectiva
geogrfca, realando a importncia do estudo da situao ou posio geogrfca e das
relaes espaciais da cidade mdia, particularmente seu papel na diviso do trabalho.
Soares (1999) aponta que preciso incorporar outros elementos nas anlises sobre as cidades
mdias. Segundo a referida autora,
[...] devem ser consideradas para identifcao das cidades mdias diversas
variveis como: tamanho demogrfco, qualidade das relaes externas,
especializao e diversifcao econmica, posio e sua importncia na
regio e na rede urbana de que faz parte, organizao espacial e ndices
de qualidade de vida, atributos que podem variar de regio para regio,
de pas para pas, tendo em vista sua formao histrico/geogrfca, que
diversifcada segundo sua localizao espacial. Desse modo, podemos
dizer que as cidades mdias ou intermedirias so defnidas pelo lugar
que ocupam no apenas na rede urbana, mas tambm no sistema eco-
nmico global (SOARES, 1999, p. 61).
No mesmo sentido, Pontes (2006, p. 334) afrma que
[...] cidade mdia seria um centro urbano com condies de atuar como
suporte de sua hinterlndia, bem como atualmente ela pode manter
relaes com o mundo globalizado, constituindo com este uma nova
rede geogrfca superposta que regularmente mantm com suas
esferas de infuncia.
235
ENCERRAMENTO
Amorim Filho e Serra (2001) declaram em seus estudos que as mesmas razes que produziram
o interesse governamental e acadmico pelas cidades mdias nos anos 1970 permanecem
nos anos 1990. Entretanto, acrescidas pelas transformaes ocorridas na economia, na geo-
poltica e nas comunicaes mundiais, bem como nos aspectos que passaram a fazer parte
dos valores e paradigmas da sociedade nos ltimos 20 anos, so eles:
[...] o primeiro cobre as vrias condies que possibilitam uma boa quali-
dade de vida, para a maior parte dos homens em um determinado lugar;
o segundo inclui as questes entrelaadas do patrimnio, principalmente
histrico-urbano e da busca crescente da identidade, por parte dos mais di-
ferenciados grupos humanos, o que apresenta difculdades tanto maiores,
quanto maiores so as aglomeraes urbanas; o terceiro envolve os temas,
tambm intimamente interligados, das percepes valores, motivaes e
preferncias sociais e individuais, aspectos altamente relacionados com a
intensidade e o direcionamento dos fuxos tursticos de massas humanas
cada vez maiores (AMORIM FILHO; SERRA, 2001, p. 30).
Na opinio de Santos e Silveira (2001), as cidades mdias esto se tornando, crescentemente,
o locus do trabalho intelectual, o lugar onde se obtm informao necessria para a atividade
econmica. O papel que lhes reservado na rede urbana brasileira o de serem o locus do
trabalho intelectual, onde se obtm a informao necessria para a atividade econmica
ligada produo material, industrial e agrcola que se intelectualiza. A expectativa que
as cidades mdias brasileiras se convertam em cidades especializadas, especialmente como
provedoras de suporte de ensino e pesquisa cientfca s atividades agrcolas, comandando,
em alguns casos, os aspectos tcnicos da produo agrcola regional.
O estudo das cidades mdias ainda apresenta uma srie de desafos a serem enfrentados
pelos planejadores e pesquisadores. Entretanto, pelo volume de trabalhos desenvolvidos,
em que vrios temas e discusses aforam a cada momento e, diante de nossa trajetria nos
estudos de cidades mdias, apresentam-se, de forma sinttica, alguns referenciais para uma
anlise emprica mais criteriosa. So eles:
a formao socioespacial e seus desdobramentos;
o papel desempenhado pelas elites e agentes sociais nas articulaes locais e regionais
e as inter-relaes que marcam seus cotidianos;
a capacidade de especializao econmica, que possa cumprir as funes necessrias
reduo dos desequilbrios do sistema urbano e de desempenhar atividades urbanas
para si e para seu entorno;
a capacidade de organizar atividades na regio e de gerar e difundir inovaes nas reas
circundantes;
a natureza e a intensidade dos fluxos que ocorrem entre a cidade e sua rea de in-
fluncia;
os indicadores econmicos e seus nveis de acessibilidade e atratividade;
236
os indicadores de qualidade de vida, ou seja, um conjunto de fatores capazes de satisfazer
as necessidades da populao em relao educao, sade, ao trabalho, recreao,
cultura, habitao e segurana;
os nveis de centralidade da cidade nas escalas intra e interurbana;
as formas de relao com os entornos rurais e regionais, considerando-se as fronteiras
entre o rural e o urbano, as dinmicas das pequenas cidades; as relaes de dependncia
e complementaridade.
De acordo com as discusses apresentadas, afrma-se que a simples noo de cidade mdia
no permite compreender, em essncia, esse conjunto de cidades, tendo em vista que estas
no constituem um bloco homogneo, seja quanto a suas funcionalidades nas diferentes
periodizaes, ou ainda enquanto recorte espacial a ser considerado. Ao contrrio, cada
cidade apresenta uma singularidade que depende, sobretudo, da realidade regional na qual
se encontra inserida. Ela deve ser pensada em sua relao com seu territrio e, principalmente,
com as pequenas cidades que compem sua regio.
PEQUENA CIDADE: UMA NOO EM CONSTRUO
O desenvolvimento das cidades e da urbanizao no Brasil, a partir da segunda metade do
sculo XX, ocorreu com a expanso do processo de metropolizao e a ampliao do nmero
e dos papis das cidades mdias (SANTOS, 1993). Tambm no podemos negligenciar, nesse
contexto, a criao de pequenas cidades que se multiplicaram pelo territrio nacional, ora
como centros de importncia local, dadas as condies regionais de interligao com a
economia nacional e o desenvolvimento de atividades produtivas especfcas, como locali-
dades sem centralidade e cuja infraestrutura precria, ou ainda muitas outras que surgiram
possibilitadas pela legislao que rege a criao de municpios e cidades no pas.
O Brasil possui grande nmero de pequenas cidades localizadas em todas as regies do pas.
Conforme dados do ano de 2000, cerca de 83% dos 5.507 municpios existentes tinham como
sede municipal ncleos cuja populao era inferior a 20 mil habitantes (Tabela 1).
Tabela 1 Brasil e grandes regies: nmero de municpios com populao urbana menor que
20 mil habitantes 2000
Regies
Municpios
Total
Populao urbana < 20 mil
habitantes
% de ncleos < 20 mil
habitantes
Centro-Oeste 446 381 85,43
Nordeste 1787 1552 86,85
Norte 449 381 84,86
Sudeste 1666 1280 76,83
Sul 1159 985 84,99
Brasil 5507 4579 83,15
Fonte: PNUD; IPEA; Fundao Joo Pinheiro, 2003,
237
ENCERRAMENTO
Na compreenso do processo de urbanizao brasileira, os estudos dos grandes centros
urbanos e das metrpoles so de extrema importncia. Esses objetos geogrficos, histo-
ricamente, so foco de vrias investigaes realizadas por pesquisadores de diferentes
formaes acadmicas, tendo em vista o grau de complexidade que apresentam suas
estruturas e suas relaes em termos econmicos, polticos, sociais e culturais. Porm,
pesquisas sobre as pequenas cidades, suas caractersticas e diversidades merecem des-
taque e ateno semelhantes, pois esses espaos no esto dissociados dos processos
gerais que marcam a sociedade e representam a maior parte do que oficialmente
reconhecido como cidade no pas.
O tema pequena cidade, apesar de historicamente no ter sido privilegiado no meio acad-
mico, j apresenta algum avano nos ltimos tempos, com destaque para alguns autores:
Santos (1979), Oliveira e Soares (2002), Corra (1999, 2001 e 2004), Bernadelli (2004), Wanderley
(2004), Bacelar (2003 e 2008), Endlich (2006), Freitas e outros (2006), Pereira (2007), Soares
(2007), Melo (2008), Melo e Soares (2009), entre outros.
Esses estudiosos fornecem importantes contribuies de estudos locais que servem como
parmetros para anlises e comparaes acerca das caractersticas das pequenas cidades,
assim como de suas diversidades.
Um dos entraves encontrados quando se pretende estudar pequenas cidades refere-se
discusso conceitual sobre o que cidade e que parmetros devem ser usados para distinguir
grandes, mdias e pequenas cidades.
A defnio de cidade varivel entre os diversos pases. Em geral, adotam critrios como
tamanho populacional, aspectos funcionais ou socioeconmicos. No Brasil, a defnio
ofcial de cidade estabelece que toda sede municipal, independentemente do seu nmero
populacional, uma cidade. Segundo Clark (1991, p. 89), quando se desce na escala da maior
aglomerao urbana para o menor lugarejo rural, extremamente difcil identifcar as linhas
divisrias e terminologias aceitveis universalmente.
Sobre esta temtica, as principais indagaes giram em torno do que ou no cidade. Em
seguida surgem outras interrogativas: o que pequena cidade? O que a caracteriza? poss-
vel construir um conceito que d conta da diversidade espacial brasileira? Que caminhos se
devem trilhar no estudo dessas localidades?
A noo de pequena cidade, levando-se em conta certos modos de vida, se apoia em um
contedo perceptivo que , de certa forma, subjetivo. Muitas vezes, para os moradores de
grandes cidades, as chamadas pequenas cidades no se constituem em reas urbanas, mas,
para os que vivem nestas localidades, ou mesmo no meio rural, suas percepes as identi-
fcam como urbanas. Temos que considerar que tais posturas esto apoiadas nos atributos
que essas cidades possuem e, sendo assim, as defnies qualitativas destas esto apoiadas
na existncia de edifcios, avenidas e um conjunto de atividades e funes de administrao,
organizao, deciso e produo.
238
Clark (1991, p. 232), discutindo a dimenso ideal para a cidade, mostra que
[...] nas unidades governamentais de 20 a 40 mil habitantes que os
cidados comuns podem se tornar ativos na poltica quando assim o
desejam, se sentem ligados comunidade poltica identifcvel e sentem
que exercem algum controle sobre as questes pblicas por mais limitadas
que sejam as medidas nas decises regionais, nacionais e empresariais
das pequenas cidades.
Esse mesmo autor explica que a dimenso fsica pode ser signifcativa e, at mesmo, gene-
ralizvel escala da unidade local, na qual as pessoas se conhecem pessoalmente, porque
residem nas proximidades umas das outras. Lembra ainda que devem ser consideradas outras
dimenses tais como: homogeneidade, padro das ruas, identidades das fronteiras e os
servios comuns que podem desempenhar um papel importante na promoo do controle,
adequao e sensibilidade.
Melo (2008, p.19), estudando essa temtica, aponta que
Os processos e as formas espaciais urbanas, estudados nas grandes e
mdias cidades, no encontram correspondentes iguais nas pequenas
cidades. Estas ltimas so espaos que, em geral, no apresentam im-
portantes estratifcaes scio-espaciais; os centros no apresentam
especializaes como reas centrais e, muito menos, os processos
recentes de degradao scio-econmica, tipicamente ocorridos nes-
ses espaos, em cidades maiores. So, geralmente, ao mesmo tempo,
espaos de residncias, de lazer (freqentemente, em torno da praa
principal), do comrcio e do servio existentes, lcus dos rgos da
administrao pblica, da igreja e da escola principais, das agncias
bancrias e dos hospitais (quando existentes). Por outro lado, todas as
pequenas cidades em estudo apresentam, tambm, em seus espaos,
a presena de conjuntos habitacionais, em geral localizados um pouco
distantes do que pode ser chamado de centro e, em algumas delas,
observou-se a existncia de moradias precrias, assim caracterizadas,
especifcamente, pelo estado de conservao; perceberam-se ainda,
casos marcados pela presena de edifcaes de porte e padro superior
ao predominante na cidade
A difculdade est em determinar, com certa preciso, os limiares a partir dos quais este
conjunto de caractersticas corresponde ao conceito de cidade que possibilitem fazer
estudos comparados entre cidades de tempo e espaos diferentes. Em vrios pases, h
muito tempo so utilizados parmetros descritivos para defnir um patamar mnimo para
se considerar se um aglomerado urbano, a partir de critrios estatsticos e espaciais, ou
seja, os primeiros relacionados a tamanho e os segundos delimitao.
239
ENCERRAMENTO
De acordo com Beaujeu-Garnier (1980, p. 231), de tempos em tempos, estas classifcaes
so modifcadas e, sendo assim, difcil encontrar uma defnio que satisfaa uma gene-
ralizao, por vezes dentro do prprio pas. Todos os limites so arbitrrios e no adianta
apenas apontar se o municpio ou no urbano.
Concorda-se com esta autora quanto a toda defnio ser arbitrria e comportar subjetivi-
dades, mas necessrio enfrentar esta problemtica, pois, para elaborar um diagnstico ou
uma pesquisa para dotao de recursos ou para fazer cumprir a legislao, preciso adotar
critrios que se baseiem em variveis especfcas que possam auxiliar na compreenso do
urbano. So eles:
Tamanho populacional
As instituies empregam este critrio em vrios momentos. Ele tem poucas vantagens,
entretanto destaca-se que: fcil para a obteno de dados estatsticos e de suas
sries histricas; este tipo de varivel favorece a elaborao de estudos comparativos
e anlises evolutivas; contm certo grau de preciso, o que viabiliza a realizao de
projees.
No entanto, afrmar que uma localidade ou no urbana apenas pelo tamanho demo-
grfco no adequado. Pensar em urbano requer que se considerem os nveis de desen-
volvimento, as funes, a diversidade regional, o modo de vida, as relaes polticas,
entre outros aspectos.
Critrios econmicos
So utilizados dados socioeconmicos diversos. Em geral, o que mais interessa aos estu-
dos fundamentados nesses critrios so a organizao e a composio econmica da
populao ativa e a populao ocupada por setores de atividades.
Esses dados por si tambm acabam traduzindo apenas superfcialmente as relaes
econmicas e as suas inseres na dinmica geral da sociedade.
fundamental, em estudos mais aprofundados, considerar o nvel tcnico ou tecnolgico
das atividades econmicas, as ligaes das atividades locais com a economia regional/
nacional; os agentes econmicos principais; a drenagem da renda; o tipo de consumo
que a riqueza retida localmente proporciona; entre outros.
Critrio funcional
Parece evidente a relao entre a cidade com determinadas atividades e as funes que
ela realiza, que so direcionadas a sua populao e a sua regio. A cidade tem funes
diversas que permitem sua existncia, no entanto, estas esto distribudas de modo desi-
gual, tanto no interior da prpria cidade como em seu entorno. A presena e a localizao
de produo e servios estruturam e movimentam a cidade e criam centralidades. Desse
modo, necessrio considerar nos estudos sobre os espaos no metropolitanos aspectos
240
relacionados aos mecanismos da diversifcao do tecido urbano, que tem expresso nas
diversas manifestaes das funes urbanas, quer sejam elas relativas produo, aos
servios, ao consumo ou ao lazer.
Os critrios populacional, econmico e funcional tm em comum o fato de que podem ser
expressos quantitativamente por meio de tratamentos estatstico e censitrio e do Sistema
de Informao Geogrfca (SIG). Entretanto, em qualquer dos casos, deve-se que conside-
rar os pontos de ruptura, ou seja, determinar o momento em que cada varivel sofre uma
mudana brusca.
Mesmo assim, para esses parmetros serem aplicados, existem difculdades, pois, no Brasil,
considera-se urbano aquilo que no rural. Alm disso, deve-se ponderar que no existe
um ponto em que se pode dizer, com rigor, onde comea o urbano e desaparece o rural.
preciso lembrar, conforme Beaujeu-Garnier (1980), que o urbano no depende de um ncleo
unifcador e ocorre disperso espacialmente. Refere-se mais ao modo de vida prprio da
cidade, bem como s relaes de trabalho, cultura e ao consumo.
Diante da complexidade do tema, da diversidade territorial e tendo em vista a no atualizao
dos permetros urbanos por parte dos municpios, o IBGE, em 1991, criou outras unidades
territoriais, alm das reas urbanas e rurais e rea urbana isolada. As novas unidades so
assim denominadas:
reas especiais de preservao ambiental ou de comunidades indgenas;
aglomerados subnormais tais como favelas e similares;
aglomerados rurais isolados povoados, patrimnios, ncleos e vilas;
reas urbanizadas, ou seja, de efetiva urbanizao no permetro urbano;
reas no urbanizadas, que no apresentam efetiva urbanizao no permetro urbano;
aglomerados de extenso urbana (assentamentos externos ao permetro urbano, mas
desenvolvidos a partir da expanso da cidade;
aglomerados rurais.
Essas defnies abrem vrios questionamentos, pois, em primeiro lugar, destaca-se o fato
de no considerarem o conceito que os termos comportam.
Sobre essa questo, Martine (1994, p. 25) argumentou que,
[...] utilizando a defnio ofcial de urbano [...], chega-se sem dvida,
constatao de que o nvel de urbanizao do Brasil j atinge patamares
muito elevados, em comparao com o nvel relativo de desenvolvimento
econmico e social do pas. Entretanto, esta defnio ofcial baseada
em um conceito poltico-administrativo que abrange uma gama muito
variada de localidades e situaes, incluindo povoados de caracterstica
bastante rurais.
241
ENCERRAMENTO
Apesar dos problemas apresentados pelos critrios ofciais e pela difculdade de conceituao
e elaborao de metodologias de estudo sobre pequenas cidades, possvel afrmar que a
urbanizao brasileira formada tambm por pequenas localidades urbanas, muito diversas
entre si, espalhadas por todo o territrio nacional. Conforme descrito por Melo (2005, p. 34),
[...] h, pois, ocorrncia de pequenas cidades inseridas em reas ecomo-
micamente dinmicas, como nas reas de agricultura moderna, que con-
seguem atender s demandas bsicas da sua populao e s da produo
agrcola, algumas apresentando considervel crescimento demogrfco e
outras no. Por outro lado, coexistem pequenas cidades que funcionam
apenas como reservatrio de mo-de-obra; outras so marcadas pelo
esvaziamento gerado por processos migratrios, sobretudo, de pesso-
as em idade ativa, permanecendo os idosos. As rendas nessas ltimas
localidades so, geralmente, procedentes de transferncias, sobretudo,
do Estado. Alm dessas, h tambm, entre outras, pequenas cidades
tursticas, industriais e algumas que tm as festividades religiosas como
o elemento que as inserem em um contexto mais amplo.
Nesse sentido, faz-se necessrio refetir sobre elementos que orientem a compreenso da
pequena cidade brasileira. Sem a inteno direta de apresentar um modelo metodolgico,
mas buscando estabelecer processos gerais que podem explicar a realidade da pequena
cidade e parte da complexa expanso do fenmeno urbano, pontuam-se, a seguir, alguns
parmetros qualitativos com relao ao assunto em questo.
Assim, considera-se que uma leitura atenta sobre pequena cidade no perodo contemporneo
deve levar em conta:
a) A insero no mundo da globalizao
A probabilidade de integrao da pequena cidade na globalizao existe, ainda que
de forma desigual no que diz respeito distribuio social e territorial das inova-
es tecnolgicas e das riquezas. No estudo de pequenas cidades observa-se que a
populao j tem acesso aos novos modos de consumo, atravs do uso de lan houses
e da compra on-line, entre outros. Entretanto, ainda apresentam um baixo ndice de
desenvolvimento tecnolgico.
Ressalta-se que, a depender da situao geogrfca da cidade, da dinmica econmica
da regio em que se localiza e das atividades produtivas do municpio, so encontradas
realidades diferenciadas em relao insero na globalizao. Assim, nas pequenas cida-
des cujos entornos rurais desenvolvem a agricultura modernizada, observa-se o acesso
aos produtos e insumos utilizados em nvel mundial, bem como uma vinculao direta
s diretrizes da economia global, por exemplo, pela submisso variao dos preos dos
produtos cotados pelos mercados mundiais ou pela orientao externa da produo local
(predomnio de produtos para a exportao).
242
Outro aspecto signifcativo est relacionado s potencialidades locais como fator pre-
ponderante para estimular o desenvolvimento de atividades econmicas no municpio.
Por exemplo, uma cidade com recursos naturais valorizados pelo turismo de aventura e
ecoturismo ou que possua um contedo histrico relevante, com formas arquitetnicas
preservadas, at mesmo com elementos culturais e religiosos manifestados atravs de
festejos tradicionais, agregar vantagens indiscutveis sobre as demais cidades de mesmo
porte.
b) A relao entre o poder pblico local e a populao
Uma das maiores problemticas das pequenas cidades brasileiras diz respeito s relaes
estabelecidas pela administrao pblica. De acordo com Bacelar (2008, f. 3),
[...] isto tem razo de ser devido a trs fatores conjugados: as relaes
scio-polticas entre a populao e o Estado (municipal) so mais estreitas
nestas localidades que em outras cidades de maior porte demogrfco;
o peso da municipalizao imposta pela Constituio Federal de 1988
e a crise administrativa nestas localidades, derivada do confito entre a
administrao moderna e a patrimonialista, que em nosso entender
tem a ver com a herana histrica ibrica (estruturalmente lusitana). Esta
herana histrica ainda muito forte e presente na forma de se admi-
nistrar o bem pblico na pequena cidade, estabelecendo uma estreita
relao entre a populao residente e as maneiras de se administrar o bem
pblico, que invariavelmente se choca com premissas modernas de se
administrar o bem pblico, em que o padro de excelncia administrativa
da modernidade transfere-se do setor privado para o pblico.
Relaes entre a populao e os agentes polticos marcadas pela dependncia, assisten-
cialismo, demandas e ateno pessoais (questes so tratadas no mbito da pessoalidade)
so uma das caractersticas fundamentais da poltica na pequena cidade brasileira.
Essas relaes so estabelecidas em vrios campos e nveis e apresentam srias consequ-
ncias, particularmente no que diz respeito vinculao entre a arrecadao fnanceira
e a atuao poltica dos gestores municipais, que tem signifcativos refexos nas relaes
poltico-eleitorais.
c) A relao com a natureza
Nas pequenas cidades, o contato dos moradores com a natureza intenso, pois ela um
meio de sobrevivncia, seja como atividade produtiva, atravs dos alimentos produzidos
para sua comercializao e consumo, seja como lazer ou prtica turstica, atravs das
cachoeiras e matas. Grandes reas verdes se mantm nos espaos das cidades nas formas
de jardins e quintais extensos. Alm disso, a distncia entre as reas edifcadas e ocupadas
em relao ao campo muito pequena.
243
ENCERRAMENTO
Nesse aspecto, ope-se completamente s grandes cidades modernas. As pequenas
cidades oferecem, sem custos e sem supervalorizao do preo do solo urbano, grande
parte do que os grandes projetos urbansticos e empreendimentos habitacionais tentam
recriar (rea verdes, proximidade com a natureza, segurana, tranquilidade, entre outros
elementos) nas grandes e mdias cidades, por meio dos condomnios horizontais de luxo.
Alm do mais, na pequena cidade, os elementos naturais que compem o espao urbano
esto mais preservados e, portanto, infuenciam, direta ou indiretamente, na qualidade
de vida de seus habitantes e na paisagem urbana.
d) O entorno rural e as ruralidades
As pequenas cidades tm forte ligao com seus entornos rurais e, em certos aspectos,
desempenham papel semelhante ao do espao rural.
Mesmo em localidades onde a populao predominantemente urbana,
existe segundo o censo IBGE 2000, uma signifcativa porcentagem de
pessoas residente ou trabalhando no meio rural, dispersas no territrio
do municpio. Podemos observar que, nestas localidades, existe uma
forte ligao histrica e produtiva, portanto, social e poltica, com o
todo municipal no sentido espacial e concreto enquanto realidade do
cotidiano (BACELAR, 2003, f. 51).
O rural pode ser entendido como uma representao social que est presente na pequena
cidade atravs dos hbitos, costumes, valores e tradies dos moradores. Nesses espaos
h intensa interao entre os valores rurais e urbanos na vida dos moradores. Apesar de
serem urbanos conforme so considerados pelos rgos e instituies ofciais e pelos
vrios aspectos do urbano que vivenciam como, o consumo, o uso de objetos e tecnologias
e as relaes de trabalho, entre outros observa-se a reproduo de valores e prticas
caractersticos do mundo rural, como o vnculo identitrio com o lugar, as tradies, os
hbitos alimentares, dentre outros fortemente presentes no cotidiano local.
e) A dependncia do sistema urbano regional
A maioria das pequenas cidades apresenta um processo de urbanizao frgil, consequ-
ncia, sobretudo, da concentrao das atividades econmicas e da oferta de servios nos
grandes e mdios centros urbanos e, particularmente, da insufciente rede de comunica-
o/informao entre aglomeraes de todos os tamanhos.
Para Motta e Ajara (2001), nos sistemas urbano-regionais brasileiros, destacam-se trs
aspectos fundamentais: a densidade, a topologia e a confgurao hierrquica da rede de
cidades. A densidade demonstra a relao entre o nmero de centros urbanos e o territrio
defnido pelo sistema urbano-regional. A topologia foi utilizada a partir da relao entre
o nmero de ligaes, que representaram o fuxo de bens e servios entre as cidades
integrantes do sistema urbano, e a hierarquia que identifca o ordenamento espacial das
244
funes urbanas. Conforme Motta e Ajara (2001, p. 5), do ponto de vista da dinmica
espacial, o principal aspecto a ser considerado o seu potencial de desenvolvimento,
isto , a sua capacidade de adensamento e expanso futura.
A dependncia existente entre cidades em um sistema urbano est intimamente relacio-
nada com a complexidade nelas presente. De acordo com Campos (2009, p. 4):
A cidade, independentemente de sua escala, observada segundo sua
insero no mundo, na regio ou no lugar, enquanto ponto de articu-
lao de movimentos e sedimentao de populaes, mercadorias e
ideias, estabelece permanentemente novas formas de agrupamentos
e de relaes socioespaciais, independendo de seu tamanho ou forma.
, ao mesmo tempo, ponto de chegada e distribuio de distintos va-
lores e investimentos, que se dissipam ou concentram de acordo com
o momento histrico em que se encontram.
f) O envelhecimento e a involuo populacional
frequente, no caso brasileiro, a sada de populao jovem da pequena cidade em busca de
melhores condies de vida nos grandes centros. De um lado, lista a atratividade exercida
pelas metrpoles, grandes e mdias cidades. Ao mesmo tempo ocorre que as pequenas
cidades, em geral, no conseguem reter a populao expulsa do campo, assim como os
prprios moradores urbanos, devido ausncia de um setor econmico dinmico gerador
de empregos, bem como de servios educacionais que possibilitem formao tcnica e
superior. Adicionam-se a isto outros aspectos como a falta de estruturas para o lazer, a
diverso e o acesso s diversas prticas esportivas e de recreao.
A perda ou estagnao populacional uma das caractersticas que os municpios com
menos de 20 mil habitantes apresentaram nos dois ltimos estudos do IBGE censo
de 2000 e a contagem populacional de 2007. Dos 2.616 municpios com menos de 10 mil
habitantes, 964 ou 36,85%
2
apresentaram perda populacional. necessrio ressaltar que
no s perderam populao, como tambm a migrao apresenta-se cada vez mais seletiva
em termos de sexo e faixa etria.
Outro fato interessante visualizado na comparao entre o censo do IBGE de 2000 e a con-
tagem populacional de 2007 que, dos 2.616 municpios com menos de 10 mil habitantes,
52,87%, conforme os critrios estabelecidos pelo IBGE, tm a maioria de sua populao
classifcada como urbana. Isso pode ser explicado levando-se em conta que o campo
no atende mais s necessidades e expectativas dessa categoria de populao. Tanto em
nvel de emprego, que est escasseando devido modernizao agrcola, como tambm
pelo fato de o mundo urbano oferecer oportunidades e um modo de vida facilmente
comprado por estes jovens (BACELAR, 2008).
2
Censo IBGE (2000) e contagem populacional 2007.
245
ENCERRAMENTO
h) Aspectos de sociabilidade na pequena cidade
As pequenas cidades apresentam situaes em que a sociabilidade est muito condicio-
nada pessoalizao porque os indivduos vivem em um ambiente social com um alto
grau de proximidade com seus contatos e, muitas vezes, tomam conhecimento do mundo
a sua volta a partir de relaes essencialmente interpessoais. Os sujeitos reconhecem e so
reconhecidos pelos outros em decorrncia de sua marca pessoal, de seu nome, de suas
atitudes. Tudo amplamente dominado pela coletividade e a pessoalidade. As festas, as
rezas, o lazer, as estrias, as conversas so compartilhados com todos.
Essa situao, observada nas pequenas cidades em estudo, se refere ao que Prado (1995)
denominou como defnidor do modo de vida da pequena cidade brasileira, a marca da
pessoalidade.
Conforme Prado (1995, p. 35),
[...] na cidade grande, seremos indivduos quando na rua, quando
annimos na massa, quando cidados, em condies de igualdade no
exerccio de direitos e obrigaes; ou seremos pessoas quando em
casa, quando identifcados e reconhecidos por nossas relaes e posi-
es em determinados contextos, podendo por isso ter precedncia ou
ser discriminados. J na cidade pequena, a tendncia sermos sempre
pessoas, identifcadas como particulares, reconhecidas, localizadas.
O conhecimento ntimo e a proximidade entre as pessoas, nas pequenas cidades, se estendem
s diversas dimenses da vida local, como nas referncias para a localizao de endereos
nas cidades, nas atividades comerciais e nas relaes polticas. Alm dessas podem-se
apontar outros exemplos ilustrativos do quanto e como imperam as relaes pessoais
nesses lugares, sendo predominantes: formas de chamamento vinculando flhos e esposas
a pais e maridos; juno dos nomes de proprietrios com os de seus estabelecimentos
comerciais ou propriedades; locais pblicos funcionando como salas de visita; tratamento,
nas agncias pblicas, baseado no reconhecimento quase automtico entre clientes e
atendentes; difculdade de aplicao da lei para os conhecidos (PRADO, 1995).
As relaes de proximidade que se estabelecem entre os agentes sociais do garantia
de sociabilidade e do desenvolvimento de afnidades que constituem as identidades na
pequena cidade.
De acordo com Wanderley (2004), a dinmica da sociabilidade local se apresenta da
seguinte maneira:
O espao social assim construdo se complementa, por um lado, com a
referncia s diferenciaes sociais, os confitos e as redes de alianas e
associaes, gerados especialmente pelas formas de uso e controle da
propriedade da terra e do capital e pela estrutura do poder local; por
246
outro lado, pela percepo deste espao, tal qual reiterado pela memria
coletiva, dos indivduos, famlias e grupos sociais e que tambm funciona
como elemento constitutivo de uma identidade local.
Os elementos aqui expostos no esgotam as caractersticas das pequenas cidades, visto que
elas so mltiplas, diversas e particularizadas nos seus processos de formao socioespacial.
Foram considerados com o fm de contribuir para ampliar as refexes e criar uma agenda
de pesquisa sobre as pequenas cidades brasileiras no contexto contemporneo que, no
entanto, escapa aos limites do presente estudo.
Vale lembrar que outros fatores mais pontuais podem ser encontrados a partir de estudos
empricos e comparativos. Investigaes desse tipo revelam, por exemplo, a organizao
interna pouco complexa do espao urbano que outro aspecto geral, mas que tambm pode
revelar as interaes socioculturais historicamente construdas, bem como as particularidades
da dinmica da economia urbana e sua relao com o campo.
CONSIDERAES FINAIS
A urbanizao um processo intrnseco s transformaes econmicas, polticas e tcnicas
da sociedade como um todo. Em cada pas ou regio, este fenmeno expressa-se de forma
particular, visto que a conjuntura mundial se mescla com as particularidades histricas,
naturais, polticas e culturais.
A realidade da urbanizao brasileira construda, sobretudo, a partir do fnal da Segunda
Guerra Mundial marcada pela complexifcao e disperso do fenmeno urbano pelo
territrio. Assim, destaca-se que, neste contexto, ocorreram: a interiorizao da urbanizao;
o desenvolvimento deste fenmeno nas reas de fronteiras da economia; o surgimento e
crescimento das cidades mdias; a formao e consolidao de novas metrpoles e de in-
meros pequenos centros urbanos (MOTTA; AJARA, 2001; SANTOS; SILVEIRA, 2001).
A questo que se procurou evidenciar neste texto que o Brasil vivencia a fase da urbani-
zao extensiva, cujos limites do fenmeno urbano no se limitam s reas urbanizadas. A
materialidade desse processo assume formas bastante complexas, abrange cidades globais
como So Paulo e vrias outras metrpoles de importncia nacional, mas tambm muitos
centros de atuao regional/microrregional e ncleos de pequena centralidade que so
referncias para as ligaes com o mundo urbano mais complexo. Alm disso, os produtos,
as normas e as tcnicas produzidas na dinmica econmica urbana chegam tambm ao
campo e fazem parte dos processos produtivos e do cotidiano das pessoas.
Nesse sentido, coloca-se em evidncia a importncia de discutir e compreender a urbani-
zao nos espaos no metropolitanos enquanto parte fundamental da confgurao do
territrio e da sociedade brasileira.
247
ENCERRAMENTO
Especifcamente, destaca-se que as cidades mdias brasileiras, apesar de suas diferenciaes
tendo em vista a diversidade espacial do pas, estabelecem-se por meio de uma articulao
regional densa, o que faz com que tenham papel de comando na produo e no consumo
regional (SANTOS; SILVEIRA, 2001).
Por sua vez, as pequenas cidades, tambm muito diversas, funcionam como pontos espaciais
que permitem condies bsicas de ligao com o universo urbano avanado. Alm disso,
servem gesto local de amplas reas do territrio nacional.
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