Projeto de Primeiro Mundo com conhecimento e trabalho do Terceiro?

RUT DE QUADROS CARVALHO

s economias capitalistas esto em meio a uma mudana estrutural, marcada por intensificao dos fluxos de comrcio e investimentos externos, reorganizao dos mercados, acirramento da competio e consolidao do poderio econmico do Japo e da Comunidade Europia em desafio hegemonia americana. Uma das faces de tal mudana a impressionante acelerao do progresso tcnico, j popularizada como revoluo tecnolgica. Tal acelerao resultado do salto dos investimentos dos pases de industrializao avanada em atividades cientficas e tecnolgicas, visando ao aproveitamento de oportunidades abertas pelo progresso cientfico para o desenvolvimento de novas tecnologias. Nesse quadro, a difuso de nova tecnologia genrica a microeletrnica est na raiz da reestruturao em curso na indstria e nos servios, em escala global. Ela permitiu, pela primeira vez na histria da indstria, associar flexibilidade automao, ampliando bastante o escopo de aplicao da ltima. A nova base tcnica tem contribudo para um crescimento sem precedentes do nvel de integrao das mais diversas funes produtivas, e entre mercados atravs das fronteiras. Tais mudanas tambm se fazem sentir no crescimento extraordinrio da prestao de servios ao produtor. Talvez mais importante, a acelerao do progresso tcnico tem aberto novos mercados a setores emergentes, entre os quais o prprio complexo eletrnico, em que a incorporao de avanos cientficos e da prpria atividade cientfica constitui a base para o lanamento de inovaes responsveis pela reestruturao das demais indstrias. Entre os vrios aspectos da transformao social associada a estes fenmenos, um dos mais interessantes talvez verdadeiramente revolucionrio a mudana da natureza do trabalho e a percepo de seu papel pelas gerncias, sobretudo do trabalho produtivo na indstria e

nos servios. Muitos autores no campo da economia e da sociologia, que basearam suas anlises na realidade dos pases mais desenvolvidos, tm apontado com nfase para uma radical reviso do papel do trabalho nas estratgias de produo das empresas. O trabalho estaria deixando de ser percebido e utilizado exclusivamente como um componente de custos, para tornar-se, adicionalmente, fonte de recursos. A difuso das novas tecnologias de produo, das novas tcnicas de gesto a elas associadas e progressiva sofisticao tecnolgica dos produtos exigiriam a recuperao da inteligncia da produo, vista como rudo indesejvel dentro do dogma taylorista at ento dominante (1). As implicaes dessa mudana para a quantidade e a qualidade do emprego, bem como para as prticas de gesto do trabalho das empresas seriam profundas. Entre elas estariam a tendncia reprofissionalizao do trabalho industrial, o aumento do grau de qualificao mdio da fora de trabalho, o aumento significativo do nvel de escolaridade dos trabalhadores e o desenvolvimento de estratgias de gesto do trabalho que visam, sobretudo pela estabilizao do vnculo de emprego, a obter a cooperao dos trabalhadores. Em total contraste com tais tendncias, vivemos em um pas no qual a estrutura ocupacional da indstria extremamente polarizada entre grande massa de trabalhadores semi-qualificados ou sem qualificao e parcela bem menor composta por trabalhadores qualificados, tcnicos de nvel mdio e superior e pessoal de direo. Metade dos trabalhadores empregados na indstria (setor formal) no foram alm de quatro anos de estudos. O salrio mdio no chega a quatro salrios mnimos e a rotatividade da mo-de-obra altssima (acima de 50% no setor formal da indstria, na segunda metade da dcada passada). Estes nmeros indicam no serem desenvolvimento e aproveitamento da inteligncia da, produo o ponto forte da indstria brasileira. Embora haja significativas excees setoriais, o trabalho com pouca qualificao, barato e descartvel continua sendo a base na qual se sustenta a maior parcela das atividades do setor secundrio no Brasil. O objetivo deste artigo documentar e discutir os principais determinantes de tal contradio, representada pela continuidade, no Brasil, de padro predatrio de uso do trabalho em um momento no qual as economias mais avanadas do mundo promovem a valorizao do trabalho. No prximo tpico procurar-se- mostrar como a acelerao do progresso tcnico est intrinsecamente ligada ao processo de reviso do papel do trabalho nas -economias mais avanadas. A capacidade de inovar ativo ainda mais decisivo e um bem no livremente disponvel no mercado nas condies de competio que se delineiam neste

final de sculo. Esta capacidade desenvolve-se como processo de acumulao de conhecimentos dentro das firmas, em que a contribuio do trabalho, em todos os nveis e esferas, um dos fatores mais importantes. A ampliao do contedo inovativo do trabalho, em maior ou menor grau, o eixo comum da mudana dos processos de trabalho industriais. A percepo dessa importncia est na raiz da reviso das polticas de gesto e uso do trabalho nesses pases. Alguns dados so apresentados a fim de ilustrar essas tendncias. A situao do Brasil ser discutida posteriormente, no tpico O contraste da situao brasileira. Procuro argumentar que as caractersticas do uso do trabalho na indstria brasileira esto associadas ao contexto de industrializao marcado, estruturalmente, pela baixa capacitao tecnolgica e, conjunturalmente, pela defasagem na difuso de novas tecnologias e novos mtodos de organizao da produo. So apresentados indicadores dessa fragilidade tecnolgica, ainda mais acentuada nas empresas privadas do setor industrial. A baixa capacitao e a defasagem tecnolgica so os determinantes imediatos da predominncia de processos de trabalho ainda inspirados fundamentalmente por princpios tayloristas/fordistas, a despeito do crescente nmero de experincias de mudana algumas superficiais que vm ocorrendo em nvel das firmas. So apresentados alguns indicadores relativos estrutura ocupacional, nvel de escolaridade, remunerao e rotatividade da fora de trabalho industrial, que procuram caracterizar o que chamo de padro predatrio de uso do trabalho. Este o padro prevalecente, apesar de publicamente criticado pelas lideranas empresariais brasileiras mais modernas. Embora o tratamento dado neste artigo privilegie o setor secundrio como um todo, exemplos setoriais, baseados em pesquisa do autor, so introduzidos a fim de enriquecer os argumentos. A principal concluso do artigo refere-se ao nosso atraso no que diz respeito ao perfil da fora de trabalho industrial, e ao uso que dela se faz, estar profundamente associado fragilidade tecnolgica da indstria brasileira. A superao de tal situao requer mudanas significativas nas polticas empresariais e governamentais.

A acelerao do progresso tcnico e a revalorizao do trabalho nas economias capitalistas avanadas

O aumento dos investimentos em P&D e a revoluo Microeletrnica Ainda que discordando na interpretao do fenmeno, a maior

parte dos pesquisadores parece concordar com a existncia de evidencia de terem sido as duas ltimas dcadas do sculo XX marcadas pela acelerao da taxa de acumulao de conhecimentos cientfico e tecnolgico. A historia do progresso tcnico neste sculo foi singularizada pela internalizao de atividades cientficas e tecnolgicas conduzidas por grandes empresas (P&D cativo), a qual representou mudana estrutural na natureza e nos mecanismos de difuso do progresso tcnico. Embora introduzida inicialmente pelos setores qumico e eletroeletrnico, tal inovao social (Freeman & Soete, 1982) difundiu-se em outros setores industriais. A tal ponto que as trajetrias de inovao tecnolgica mais importantes nas economias capitalistas passaram a ter carter cumulativo, endgeno s empresas e aproprivel por elas (2); a partir de meados dos anos 70, esse modelo de gerao e difuso de tecnologia ganha peso ainda maior nas economias capitalistas avanadas. A crise dos anos 70 levou as empresas a intensificarem a procura de novos meios para aumento de produtividade e desenvolvimento de novos produtos e mercados. Essa busca realizou-se, sobretudo, por explorao de oportunidades tecnolgicas oferecidas pelo avano das tecnologias da informao, possibilidades criadas pelo desenvolvimento cientfico na 7biologia molecular e progresso da qumica relativamente a novas especialidades (produtos) com altssimo valor agregado. O que nos importa reter ter sido essa busca de novas trajetrias, em grande medida, resultado da intensificao dos investimentos e das atividades de P&D (pblicas e privadas) nas economias avanadas. Como se observa na tabela l, a participao dos investimentos em P&D no PIB de economias como Japo e EUA, e mesmo de economias de industrializao recente como Repblica da Coria e Taiwan, cresceu significativamente nos anos 80. O mesmo no se pode dizer do Brasil. Os dados referidos no refletem a totalidade do esforo tecnolgico realizado por essas economias, j que deixam de contabilizar as prticas inovativas no formalizadas como P&D nos planos da engenharia e da produo. Ainda assim, o significativo crescimento dos investimentos em P&D bom indicador do aqui denominado acelerao do progresso tcnico., A competio, com base na inovao tecnolgica, transformou-se em fator dominante em muitas indstrias e em muitos servios, e a intensificao das atividades tecnolgicas incluindo P&D o elemento essencial deste tipo de competio. O esforo de acumulao de conhecimento tecnolgico pelas empresas das economias mais dinmicas pode ser examinado pelo elevado percentual da participao

do setor produtivo nos gastos em P&D (v. tabela l, na qual, mais uma vez, a situao do Brasil constitui exceo). Aspecto importante desse fenmeno o crescimento da participao das atividades de P&D na produo de valor agregado no se dar exclusivamente nas indstrias de alta tecnologia, nas quais a utilizao da cincia como fora produtiva tem se dado em escala sem precedentes. Nas economias avanadas, essa tendncia tambm est presente em muitas das indstrias maduras (3). A principal fonte, e correia de transmisso, da acelerao do progresso tcnico encontra-se no desenvolvimento e na difuso abrangente da Tecnologia da Informao (TI), compreendendo a microeletrnica, a informtica e demais tecnologias nela baseadas. Sua ampla potencialidade para afetar a estrutura de muitos dos produtos e servios existentes, bem como a maneira de produzi-los e vend-los, juntamente com os novos produtos e servios trazidos ao mercado, constitui o que leva muitos analistas a considerarem a TI como revolucionria ou base de uma mudana de paradigma tecnolgico (4). No caberia aqui discusso detalhada das implicaes econmicas desse fenmeno. Apenas al-

guns de seus aspectos centrais, que afetam mais diretamente a economia da produo e, portanto, do trabalho, sero a seguir sintetizados. Em primeiro lugar, a microeletrnica abriu caminho para o desenvolvimento de grande nmero de novas indstrias e novos servios (equipamentos de processamento de dados, automao industrial, servios de software e processamento de dados, entre outros) e daquelas indstrias cujos produtos tiveram sua base tcnica transformada pela nova tecnologia (telecomunicaes, instrumentao, eletrnica de consumo etc.). Esse crescimento foi de tal ordem que, em algumas economias avanadas, o complexo eletrnico j se encontra entre os primeiros colocados em termos de valor agregado pela produo (5). O crescimento do complexo eletrnico tem profundas implicaes para a estrutura industrial e para a base de recursos humanos dos pases avanados porque, em sua maior parte, trata-se de indstrias e servios de alto valor agregado, intensivos em conhecimento cientifico e tecnolgico, que investem pesadamente em P&D. Em segundo lugar, a difuso dos meios tcnicos produzidos pelo complexo eletrnico abriu caminho para a reorganizao tcnica e organizacional nos setores considerados maduros, a tal ponto que, em setores como o automobilstico, fala-se de uma de-maturao da indstria. Produtos tm sido inteiramente redefinidos, para tornarem-se inteligentes. A automao programvel permitiu associar flexibilidade automao, acelerando possibilidades de mudana de modelos e designs, diminuindo exigncias de escala, e ampliando os meios tcnicos de controle da qualidade. Foram derrubadas barreiras tcnicas e a mecanizao pde ser estendida a reas e tarefas at ento impensveis, como a montagem e o armazenamento. No entanto, diferentemente da onda de automao dos anos 50, os meios da automao programvel no se restringiram produo, mas ampliaram possibilidades de integrao organizacional. Dada a capacidade de armazenar, processar e difundir informaes com base no mesmo meio tcnico, a nova tecnologia viabilizou integrao horizontal sem precedentes, compreendendo desde o desenvolvimento do produto at os servios de venda e atendimento ps-consumo, passando pela produo. Em terceiro lugar, a TI tem servido ela mesma como meio tcnico crucial para a intensificao do progresso cientfico e tecnolgico. Os desenvolvimentos recentes no campo da astronomia e da engenharia gentica seriam inimaginveis sem os recursos de uma potente base computacional. De maneira anloga, o projeto e a engenharia assistidos por

computador e instrumentao eletrnica ampliaram os horizontes e reduziram drasticamente o lead-time para desenvolvimento de novos produtos (incluindo o desenvolvimento de semicondutores). Neste sentido, pode-se dizer que o desenvolvimento da TI retroalimentado.

Implicaes da acelerao do progresso tcnico para o processo de trabalho capitalista: atenuao da diviso do trabalho e crescimento de seu contedo inovativo As tendncias do progresso tcnico retro comentadas implicam mudanas radicais nos processos de trabalho das atividades produtivas nas economias mais avanadas. Embora no seja simples compreender essas mudanas a partir de um enfoque macro, quando h tantas especificidades setoriais, acredito ser possvel generalizar e distinguir alguns traos marcantes. Neste sentido, trs traos ou tendncias bsicas de mudana so aqui destacados. Em primeiro lugar, o crescimento da participao das atividades de inovao em particular de P&D no valor agregado pela produo industrial, coloca em cheque o conceito de processo de trabalho, especialmente quanto s fronteiras usualmente estabelecidas pela literatura ao restringir o conceito ao que ocorre no cho-dafbrica (shopfloor). Do ponto de vista da produo de valor, atividades consideradas fora da produo, como P&D, engenharia e servios aps venda, sua participao relativa tem sido substancialmente ampliada. A separao entre inovar e produzir comea, conceitualmente, a deixar de fazer sentido. Nas condies do capitalismo contemporneo, produzir cada vez mais " produzir inovao. Certamente, essa generalizao merece ser qualificada em funo das distintas realidades setoriais, sobretudo no que diz respeito s diferentes caractersticas da gerao e difuso de tecnologias. No cabe, aqui, aprofundamento em qualificao desse tipo, mas mencionar alguns casos concretos, objetivando fortalecer o argumento. Para indstrias situadas na fronteira tecnolgica, e que j constituem parcela significativa da produo nas economias avanadas, produzir avanos tecnolgicos o estgio crucial do seu ciclo produtivo, assim como a inovao o principal produto ou servio que vendem. Quanto mais um setor ou firma for intensivo em cincia, isto , quanto mais sua posio competitiva dependa do contnuo desenvolvimento de tecnologias apropriveis derivadas de avanos cientficos, mais o centro de gravidade de seu ciclo produtivo tende

a se deslocar para suas atividades de inovao. No obstante, mesmo em indstrias mais dependentes de outros fatores competitivos, como escala e produtividade do trabalho, mas com investimentos elevados em P&D (por exemplo, nas indstrias de mquinas), as atividades ligadas inovao de produto tornam-se cada vez mais importantes, como resultado da fragmentao dos mercados e da maior importncia da produo costumizada. No entanto, tal tendncia no deve ser entendida como perda da importncia estratgica da produo. Ao contrrio, o mesmo processo que leva a ampliar o conceito de produo para incorporar a produo da inovao, atua no sentido de ampliar o conceito de inovao para incorporar a inovao que nasce no cho-da-fbrica. Em indstrias cuja competio est mais centrada na inovao de produto, a fora de trabalho na produo tem tarefas decisivas relacionadas com implementao, teste e correo de novos processos c produtos. O mesmo argumento vale com relao contribuio do conhecimento acumulado no cho-da-fbrica, para empresas que adotam automao programvel poderem se beneficiar das oportunidades oferecidas por esta tecnologia quanto acelerao da taxa de inovao de produto e processo, como argumentado por Hoffman (1988). A idia de fbrica-laboratrio (Freeman, 1988), nascida a partir de uma pesquisa em indstrias japonesas de bens de consumo eletrnicos, sintetiza bem a noo de que a fbrica o local privilegiado dos testes de projetos de novos produtos, cujos ciclos de vida so cada vez menores. A segunda tendncia de mudana nos processos de trabalho industriais modernos est relacionada com a difuso da automao programvel. Sobretudo em setores que, antes da atual onda de automao, eram caracterizados por processos de trabalho predominantemente manuais ou semi-automatizados (por exemplo, nas indstrias envolvendo montagem em srie), est havendo mudana na natureza e no contedo do trabalho na produo. Para alm da destruio/criao de empregos, a prpria natureza do trabalho vivo est sendo modificada no curso do presente salto da automao. O trabalho manual direto em sua maior parte fragmentado e pouco qualificado est sendo progressivamente eliminado, emergindo em seu lugar tarefas de monitoramento e superviso de sistemas automatizados, de natureza totalmente distinta (Carvalho, 1992b). Em processo semelhante ao j ocorrido com as indstrias em fluxo contnuo nos anos 50 (a exemplo da indstria qumica), as novas tarefas requerem viso mais integrada do processo produtivo. En-

quanto o trabalho convencional na produo no automatizada preso a um posto de trabalho fragmentado, estreitamente planejado e ritmado pelas mquinas, nos novos sistemas de produo o trabalho mais integralizado: o trabalhador encarregado de supervisionar conjuntos de equipamentos integrados. Enquanto na produo convencional o trabalho direto est fundamentalmente ligado manipulao e transformao de materiais, nos sistemas baseados na automao programvel a principal tarefa da produo poderia ser sintetizada como manter o sistema, funcionando (e, como j visto, sob intensa presso por melhora de qualidade e introduo de inovaes) (Carvalho, 1992b). Deste ponto de vista, a antiga distncia entre o trabalho de produo e o de manuteno, cujo objetivo final exatamente o de manter o sistema funcionando, diminui significativamente. A necessidade sempre presente de reduzir o downtime em sistemas automatizados, associada s presses pela racionalizao do uso do trabalho, tm levado a diversas formas tentativas de integrao de tarefas de manuteno com as de produo nos pases mais avanados. Cabe ainda mencionar que o trabalho em sistemas automatizados abrange contedo intrinsecamente relacionado com o processo de inovao tecnolgica. No se trata apenas da maior freqncia de introduo de novos produtos, j comentada, possibilitada pela extrema flexibilidade da nova tecnologia e que tem no teste da produo, laboratrio indispensvel para aperfeioamentos. Trata-se tambm de os sistemas automatizados serem sistemas abertos, permanentemente em evoluo, valendo-se muito do feed-back que vem do cho da fbrica. Finalmente, mas no menos importante, a terceira tendncia de mudana nos processos de trabalho relaciona-se difuso dos novos mtodos de organizao da produo (para alguns autores, tcnicas japonesas de organizao da produo, para outros, novos mtodos de qualidade e produtividade), tais como just-in-time, kan-ban, entre outros. Tal difuso relativamente independente de mudanas tecnolgicas de produto ou de processo que envolvam equipamentos, matrias-primas etc. Ainda que alguns autores questionem os limites dos impactos destas tcnicas sobre os processos de trabalho quando dissociados de substancial avano na incorporao de novas tecnologias de produto e de processo (Kern & Schumann, 1991; Berggren, 1989), parece inquestionvel implicarem maior integrao das funes de produo, controle de qualidade e organizao da produo. A idia de produzir qualidade, um dos objetivos prin-

cipais dessas tcnicas, pressupe delegao considervel da responsabilidade sobre a qualidade para o trabalho da produo. Alm disso, pressupe tambm busca permanente de pequenas inovaes na maneira de produzir, que nascem do conhecimento acumulado pelos trabalhadores na prpria vivncia da produo. Algumas dessas tcnicas, como os Crculos de Controle de Qualidade, criam espao formal para que trabalhadores de diversos nveis e funes participem desse tipo de processo inovativo. A considerao dessas trs tendncias em separado s faz sentido como abstrao construda para fins analticos. Em concreto e na prtica, elas ocorrem em conjunto e fazem parte do mesmo processo marcado pela acelerao do progresso tcnico, afetando, cada uma delas, em maior ou menor grau, a maioria dos setores produtivos. Mais ainda, essas tendncias reforam-se mutuamente: por exemplo, a eliminao do trabalho manual mais pesado e repetitivo abre espao para o melhor aproveitamento do trabalhador em atividades que requerem criatividade. O que parece ser subjacente a todas estas mudanas no processo de trabalho capitalista o aumento substancial da proporo de trabalho voltado direta ou indiretamente a inovao, em todas as esferas da atividade produtiva. Tambm na produo, tem crescido progressivamente a proporo de tarefas e responsabilidades no rotinizveis, de alguma forma relacionadas com objetivos que constantemente se renovam.

As implicaes para o uso do trabalho e o perfil do emprego industrial Nessas condies, parece estar mudando radicalmente o papei atribudo ao trabalho pelas empresas, bem como a maneira de organiz-lo e administr-lo. Em uma organizao na qual o ritmo da mudana tecnolgica est sendo acelerado, a habilidade da fora de trabalho para rpida adaptao a novas campanhas de produo pode ser importante fator de competitividade. Face intensificao da competio com base na inovao tecnolgica, o conhecimento acumulado pelos trabalhadores fonte crucial de inovaes incrementais, que no pode ser subestimada. O acompanhamento de sistemas automatizados que esto evoluindo e sempre podem apresentar falhas inesperadas requer mo-deobra responsvel, atenta e conhecedora dos equipamentos. Os benefcios da integrao entre vendas, P&D, e rea de manufatura sero maiores se o trabalhador individual ou o grupo receberem maior responsabilidade,

autonomia e meios para comunicar-se com outras arcas da empresa. Todos esses fatores concorrem para tornar ineficaz uma rgida abordagem taylorista, seja na organizao do trabalho, seja na sua gesto (6). O que estamos assistindo nas economias mais avanadas o real enfraquecimento dos dogmas tayloristas sobre a fragmentao do trabalho, com as gerncias mudando em direo ao seu uso mais abrangente, no qual o conhecimento e a criatividade de uma fora de trabalho responsvel e cooperativa constituem contribuio bem-vinda na busca de eficincia, qualidade e inovao. As mudanas no processo de trabalho capitalista, particularmente a maior criatividade e conhecimentos requeridos do trabalhador, refletem-se em mudanas acentuadas no padro de uso do trabalho e nas caractersticas quantitativas e qualitativas do emprego do setor industrial das economias avanadas. Essas mudanas sero aqui sintetizadas em trs itens (7). Mudana na estrutura ocupacional: terceirizao e dissipao do trabalho produtivo direto A intensificao das atividades de P&D e a difuso da automao programvel tm atuado em conjunto para acelerar a tendncia j anteriormente detectada de queda da participao dos trabalhadores diretos na estrutura global da fora de trabalho, com o correspondente crescimento do nmero relativo de trabalhadores indiretos (8). Tal tendncia pode ser desdobrada em dois aspectos. Em primeiro lugar, aumentou substancialmente a participao, na estrutura ocupacional, de cientistas, engenheiros, tcnicos e outros profissionais ligados ao suporte gerncia. Watanabe (1987), por exemplo, reporta ter decrescido de 57% para 45%, entre os anos 60 e 80, a proporo de trabalhadores da indstria automobilstica japonesa engajados na produo, ao passo que a parcela representada pelo staff tcnico e administrativo elevou-se de 19 para 34%. Por um lado, essa ocorrncia reflexo do crescimento dos esforos em P&D realizados pela indstria automobilstica japonesa. Por outro lado, como segundo aspecto, o reflexo do que Coriat (1990:199) chamou dissipao do trabalho direto de produo e extenso do trabalho indireto. So fenmenos complementares decorrentes da difuso da automao programvel que, como vimos, tem efeitos significativos na eliminao do trabalho manual, sobretudo o de natureza simples e repetitiva. Ao mesmo tempo que concorre para aumentar a produtividade do trabalho direto, a introduo de sistemas automati-

zados complexos requer maior volume de manuteno, inclusive em novas reas de especializao, como a programao e a manuteno eletrnica de equipamentos. Pesquisas realizadas em pases de industrializao avanada revelam que a difuso da automao esta associada queda na estrutura ocupacional da fbrica da participao dos trabalhadores de produo e do correspondente crescimento dos trabalhadores indiretos (9). Finalmente, a j comentada diminuio das diferenas entre trabalho direto e indireto, bem como a maior integrao de tarefas diretas e indiretas em grupos de trabalho ou novos postos de trabalho reforam essa tendncia dissipao. As mudanas consideradas neste tpico tm importantes implicaes para a estrutura ocupacional das sociedades em anlise. No h como negar que as transformaes em curso na indstria e nos servios trazem atualidade ao debate, inicialmente levantado por autores como Daniel Bell e Alain Touraine ao final dos anos 60 (10), sobre a terceirizao das economias industriais avanadas (ou sociedades ps-industriais). Referentemente ao tema aqui tratado, o reforo da tendncia terceirizao parece advir de duas mudanas. De um lado, o crescimento relativo do staff de empregados indiretos implica terceirizao da prpria indstria (entendida no sentido de terem os trabalhadores whitecollar participao crescente na estrutura ocupacional). Por outro lado, a nova onda de automao e a intensificao dos investimentos em P&D tm sido responsveis por crescimento substancial do setor de servios para a produo industrial. Novas qualificaes exigidas: conhecimento, capacidade de abstrao e qualidades comportamentais A questo das novas qualificaes exigidas pela acelerao do progresso tcnico complexa e bastante dependente dos contextos tecnolgico e social. O grau de difuso da automao programvel em uma indstria varivel-chave, medida que dele depender maior ou menor mudana na natureza do trabalho vivo, da qual decorrero necessariamente determinadas tarefas. No entanto, novas tarefas podem ser agrupadas de diferentes maneiras, umas favorecendo mais o enriquecimento geral dos contedos dos postos de trabalho e, outras, a polarizao entre trabalhos mais e menos qualificados. A escolha entre essas alternativas , primordialmente, questo gerencial, portanto, escolha social. Se tomarmos como objeto da nossa anlise aquelas situaes em que, de alguma forma, se combinam intensificao das atividades de

P&D e alta densidade de difuso das novas tcnicas de produo, c possvel verificar profunda mudana nas qualificaes exigidas para o trabalho industrial. Apesar dos mltiplos aspectos envolvidos, essa mudana poderia ser sintetizada como perda de importncia das habilidades manuais em favor das habilidades cognitivas e comportamentais (Carvalho 1992b). Estas novas qualificaes poderiam ser compreendidas em trs grandes grupos: conhecimento prtico e terico; capacidade de abstrao, deciso e comunicao; e qualidades relacionadas responsabilidade, ateno e interesse pelo trabalho. No difcil entender porque a incorporao das novas tecnologias, intensivas em conhecimento cientfico, contribuiu para aumentar a complexidade das tarefas e dos requisitos relativos a conhecimento em reas como P&D, engenharia, controle de qualidade etc. No entanto, tambm na produo as exigncias de conhecimento terico e prtico parecem maiores, tanto para trabalhadores diretos, como indiretos. Pelo menos o que indicam os estudos de caso dos setores industriais mais investigados nos pases de industrializao avanada: indstria automobilstica, metal-mecnica, eletrnica e qumica. Kern & Schumann (1987) chamaram a ateno para o fato de a natureza das tarefas envolvidas na operao de sistemas automatizados requerer qualificaes de novo tipo, baseadas no conhecimento terico e prtico do processo produtivo. Em relatrio posterior, Schumann (1990) confirmou que o trabalho da categoria emergente dos Controladores de Sistemas (categoria nova e tpica de sistemas produtivos automatizados), nos trs setores da indstria alem por ele pesquisados (11), exigia conhecimento terico: "um monitoramento criterioso de processos e sistemas de mquinas muito complexos no pode ser desenvolvido sem o conhecimento dos princpios fundamentais e a necessidade de competncia terica muito alta para um treinamento on-the-job" (Schumann, 1990:20). No obstante, sistemas complexos apresentam comportamentos tambm complexos, que muitas vezes s podem ser apreendidos atravs da experincia acumulada pelo trabalhador em sua convivncia diria com os equipamentos (conhecimento prtico). Alm disso, dado o alto nvel de integrao dos processos produtivos automatizados, as atividades de superviso/controle desses sistemas exigem tambm vises mais integrada e abrangente do processo. Schmitz (1988), a partir de um surveda literatura sobre a experincia britnica, e Coriat & Zarifian (1985), baseando-se na experincia francesa, enfatizaram o aumento da importncia estratgica da rea de manuteno, e a complexificao das

tarefas, em funo dos novos contedos envolvidos (por exemplo, eletrnica) e da exigncia de maior rapidez de resposta e eficcia. Pode-se ainda acrescentar que, dentro do princpio do aperfeioamento permanente, da busca constante de pequenas inovaes que nascem do conhecimento do processo produtivo real, quanto maior o conhecimento prtico e terico acumulado pelos trabalhadores, maiores sero os ganhos inovativos advindos dessa fonte. No entanto, se as concluses acima esto baseadas em determinados setores produtivos, ou mesmo em sees dos processos de produo desses setores, a cautela recomendaria evitar concluso apressada a respeito da tendncia geral ao aumento do nvel de qualificao dos trabalhadores industriais diretos das economias mais avanadas. Alm do fato de os estudos existentes estarem bastante concentrados em limitado nmero de setores, h outros motivos metodolgicos para tal cautela. As mudanas introduzidas pelas empresas na organizao do trabalho so, na maioria dos casos, experimentais, e a diversidade de situaes no parece indicar que haja um modelo dominante. Alm disso, dado o material emprico das pesquisas disponveis, em geral, no se valer de medidas objetivas do grau de qualificao, fica difcil estabelecer comparaes. O que parece inquestionvel , com o avano da automao programvel, haver tendncia para que o trabalho direto assuma carter de monitoramento, passando a exigir do trabalhador maior capacidade de abstrao, deciso, comunicao e maior grau de responsabilidade. No entanto, como sugere Coriat (1990), trabalho mais abstrato no significa necessariamente trabalho mais qualificado. A literatura sobre experincias de automao em economias avanadas mostra que, apesar daquelas tendncias gerais, ainda permanece considervel diferenciao entre setores industriais, depois da incorporao de novas tecnologias, com relao ao grau de qualificao demandado dos trabalhadores de produo e quanto ao tipo de conhecimento requerido (Carvalho 1992b). H dois tipos de fatores tecnolgicos e sociais influenciando essas diferenas. Os fatores tecnolgicos referem-se sobretudo natureza do produto e complexidade do processo produtivo. Nas indstrias voltadas para produtos e processos produtivos mais complexos como as estudadas por Kern & Schumann as pesquisas e estudos de caso mostram que a intensificao da difuso da automao programvel geralmente vem acompanhada de uma elevao do nvel mdio de qualificao da fora de trabalho. A natureza dos conhecimentos envolvidos, porm, depende muito do tipo de produto. Na produo metal-mecnica de pequenos lotes de produtos discretos, por exemplo, a questo crucial

refere-se possvel integrao (e ao grau dessa integrao) das atividades de programao atividade de produo. O tamanho do lote influencia a racionalidade econmica dessa opo (Sorge et alii, 1983; OIT, 1988). J na produo em srie (a exemplo da indstria automobilstica), a principal questo envolvendo novos conhecimentos est relacionada profundidade da integrao de tarefas de manuteno com tarefas de produo. No entanto, em contraste com a experincia dessas indstrias mais complexas, h estudos de caso mostrando que a difuso da automao programvel em setores tradicionais como confeces (Hoffman & Rush, 1984), bebidas (Davies, 1986) e biscoitos (Buchanan & Boddy, 1983) no levou a alteraes significativas do grau de qualificao exigida dos trabalhadores de produo, quando no levou efetivamente a determinada desqualificao. Sobre esses condicionantes tecnolgicos, agem fatores sociais que determinam diferentes opes com relao organizao do trabalho (organizao das tarefas em postos ou grupos de trabalho). So fatores que explicam, por exemplo, porque a experincia da indstria automobilstica alem favorece solues que implicam maior integrao entre tarefas de produo e manuteno, em comparao com a experincia francesa, na qual a definio das tarefas dos novos trabalhadores de produo em geral mais pobre e, como resultado, o aumento do seu grau de qualificao tambm menor. Sorge et alii (1983) relataram que, alm do tamanho do lote, a orientao da gerncia por maior controle ou por maior autonomia do trabalho decisiva na definio do novo perfil dos trabalhadores de produo e, portanto, de seu grau de qualificao. A integrao das tarefas de produo com as tarefas de programao , geralmente, maior na Alemanha, onde as gerncias parecem mais abertas para delegar responsabilidades, do que na Gr-Bretanha, pas no qual maior a preocupao com o controle sobre o trabalho. Para alm da discusso da profundidade e da extenso dos novos conhecimentos exigidos, parece claro que os novos perfis profissionais associados ao avano da automao e difuso dos novos mtodos de organizao da produo requerem maior capacidade de abstrao, exerccio do discernimento, e certas qualidades comportamentais relacionadas com a confiana e a cooperao. Como lembra Coriat, "esta dissoluo do trabalho direto e a extenso do trabalho indireto poderiam tambm ser vistas como um movimento geral em direo abstrao do trabalho, abstrao significando que, mais do que o manejo concreto de ferramentas baseado em prescries de operao, agora estamos lidando com a capacidade para ler, interpretar e decidir com base em dados formalizados e fornecidos pelas mquinas" [grifos meus] (1990:202). P-

de ser ainda acrescentado que a incluso, no escopo do trabalho de produo, de responsabilidades como controle de qualidade e busca permanente de pequenas melhoras no processo produtivo reforam a necessidade de o trabalhador compreender a lgica e as condies do seu trabalho, estabelecer relaes e decidir entre alternativas. Finalmente, parece tambm ser exigncia bastante difundida, nas novas condies de produo, que a fora de trabalho apresente atitude confivel, cooperativa e interessada pelo trabalho e pelos objetivos da produo. Se considerarmos as caractersticas centrais do processo de reestruturao produtiva j comentadas, e suas implicaes para o processo de trabalho, no difcil compreender a origem dessas exigncias. Apenas para ficarmos com as implicaes da difuso da automao programvel, vale lembrar que, em condies de produo altamente automatizada e integrada, os custos de quebras e interrupes so muito altos (comparativamente a processos semi-automatizados). Funo no apenas dos custos de manuteno dos equipamentos, mas tambm dos custos geralmente maiores pela perda de produo advindos de paradas em produo integrada, tais questes requerem dos trabalhadores responsabilidade para atuar dentro das especificaes, ateno para perceber rapidamente sinais de pane, e interesse (motivao) para antecipar problemas, intervir no processo em tempo adequado etc. Da mesma forma, conceitos de organizao da produo como qualidade total e grupos de aperfeioamento pressupem clara motivao da fora de trabalho para participar, refletir criticamente sobre o trabalho e sugerir modificaes. Para concluir, ainda que todas as evidncias levem a crer ser possvel variarem significativamente a profundidade e a extenso dos novos conhecimentos exigidos dos trabalhadores em funo da incorporao das novas tecnologias de produo, h tendncia generalizada de maior exigncia de raciocnio, abstrao e capacidade de deciso. Aumenta tambm a importncia da responsabilidade e da motivao no trabalho. Assim, o operrio limitado, de gestos mecanizados e pouco discernimento, tpico do modelo taylorista/fordista de organizao da produo, deixa de ser funcional para os objetivos gerenciais dentro da nova etapa aberta com a recente acelerao do progresso tcnico. Como veremos, essa mudana est associada ao crescimento substancial da importncia de adequada educao formal da fora de trabalho. Maior exigncia de escolaridade formal As mudanas nas exigncias de qualificao tendem a afetar a estru-

tura ocupacional tambm no que se refere ao grau de escolaridade formal. Nas economias industriais mais avanadas parece haver clara tendncia para aumentar o grau de escolaridade da fora de trabalho, dentro e fora da fbrica (OIT, 1988). Tal crescimento est certamente relacionado ao aumento do pessoal qualificado engajado em atividades de P&D e engenharia, mas no apenas nesses setores. Na industria automobilstica alem, a existncia previa de mo-de-obra com alto nvel de escolaridade formal e treinamento vocacional facilitou a transio para o novo esquema de organizao do trabalho nas plantas mais automatizadas, nas quais os novos cargos de controladores de sistemas puderam ser enriquecidos com tarefas mais complexas de manuteno (Jurgens et alii, 1986). O fato de os operrios de produo alemes, em geral, terem educao bsica e profissional acima da exigncia mdia da anterior estrutura fordista contribuiu para uma transio mais rpida. Parece provvel que as indstrias em atual estgio de automatizao, sobretudo as produtoras de produtos mais complexos, seguiro o caminho das indstrias de processo em fluxo contnuo, nos quais o nvel de escolaridade formal mais elevado, em todos os nveis da mo-deobra. As novas exigncias de capacidade de abstrao, raciocnio crtico e presteza de interveno so de tal ordem, que o grau e a qualidade da escolaridade formal terminam por ter impacto direto sobre a produtividade do trabalho. Neste ponto, nada melhor que o exemplo do Japo e das novas economias industrializadas do Leste Asitico. Estas economias entenderam que o investimento na universalizao de adequada educao de primeiro e segundo graus era requisito essencial para acelerar a adoo, a adaptao e a absoro de tecnologia. O espetacular uso da engenharia reversa feito por pases como Coria, Taiwan, alm do prprio Japo, permitindo-lhes chegar at os estgios finais na absoro de tecnologias importadas, seria impensvel num contexto com mo-de-obra pouco escolarizada. O sucesso desses pases, em particular nas indstrias que constituem a base do novo paradigma tecnolgico, deve muito aos pesados investimentos feitos na melhora e universalizao da educao secundria e na ampliao da educao superior, em particular sua nfase em engenharia e outras reas de cincia aplicada (Dahlman, 1989). Na tabela 2, percebe-se a dimenso do avano da educao secundria e superior nesses pases, contrastando-o com a situao de pases da Amrica Latina, entre eles o Brasil.

A necessidade de a fora de trabalho receber adequada educao bsica vem tornando obsoleto o conceito que separa esta da educao profissional. Embora a educao profissional continue necessria for-

maao de determinadas famlias de profissionais (eletrnica, mecnica, qumica), base a partir da qual as novas categorias de trabalhadores da produo esto se constituindo, a exigncia de formao no segundo grau vem a ela se agregar.

Polticas de gesto da mo-de-obra voltadas para a estabilizao e o envolvimento O desenvolvimento de novos requisitos comportamentais, educacionais e de conhecimento do processo produtivo exigidos dos trabalhadores, como decorrncia da mudana tecnolgica acelerada, tem levado as empresas a introduzirem inovaes em suas polticas de pessoal e de relaes industriais. Nas empresas dos pases mais industrializados, crescente o nmero de experincias com novas polticas de salrios e carreiras, desenhadas com o intuito de desenvolver o comprometimento dos funcionrios com os objetivos da organizao e estabilizar o vnculo empregatcio. A partir do j exposto em tpicos anteriores, possvel entender a motivao das empresas para tal mudana. O investimento em treinamento para a operao de novos equipamentos, ou desenvolvimento de funes dentro das novas tcnicas japonesas, geralmente elevado. As empresas tm interesse em preservar este tipo de ativo. Da mesma forma, h grande interesse em preservar as cabeas e as idias desenvolvidas e acumuladas ao longo de anos num laboratrio de pesquisa. O conhecimento detalhado da produo, base do aperfeioamento permanente, exige tempo, confiana e estabilidade do vnculo empregatcio. Confiana recproca tambm a base para que se possa contar com atitude responsvel da parte de trabalhadores que operam equipamentos dispendiosos. Todos esses fatores convergem no sentido de ampliar o interesse das gerncias pela estabilizao de sua fora de trabalho. Assim, parece confirmar-se a expectativa de Schmitz (1985) de que a difuso de novas tecnologias iria ampliar a tendncia de as empresas buscarem a estabilizao de seus empregados, tendncia essa caracterizada pelo autor como tpica da produo automatizada em fluxo contnuo (na indstria qumica, por exemplo). A novidade, contudo, est nas atuais experincias em matria de polticas de remunerao e carreira implicarem mudanas mais profundas do que o simples pagamento do salrio-confiana (reliability wage), identificado por Schmitz como a pea central das polticas de estabilizao naquele tipo de produo. Os resultados encontrados por este

autor na indstria qumica referiam-se disposio da gerncia em pagar salrios acima da mdia do mercado, a fim de manter a estabilidade do emprego, necessria para a criao de confiana nas relaes de trabalho. Ainda que tal aspecto no esteja descartado, nas experincias atuais predominam sistemas nos quais se busca antes vincular a progresso funcional e salarial ao desempenho individual dos trabalhadores. Sistemas de carreira/remunerao do tipo pay-for-learning ou performancepay, na trilha da experincia japonesa, desvinculam a carreira individual de postos de trabalho especficos. No caso do pay-for-learning, por exemplo, os trabalhadores so promovidos salarialmente medida que so capazes de aprender e dominar novo grupo de qualificaes, que podem inclusive estar fora da produo. Assim, as carreiras so mais abertas, podendo um trabalhador de produo desenvolver competncia e atuar na rea de manuteno. Esse tipo de esquema de carreira est geralmente associado a fbricas bastante automatizadas (pelo menos no caso dos pases ocidentais), e implica profunda reestruturao da diviso do trabalho e do conceito de posto de trabalho. Ele ajusta-se a estruturas ocupacionais com menor nmero de classificaes e postos definidos de maneira mais abrangente (Carvalho, 1992b). A experincia japonesa, no entanto, demonstrou que a desvinculao da carreira do posto de trabalho no depende necessariamente de alto nvel de automao, nem tem como critrio exclusivo a aprendizagem de novas qualificaes. A avaliao de desempenho japonesa, na qual as chefias detm poder considervel, tem forte componente de lealdade e dedicao como critrio. Em contrapartida, o sistema japons oferece outras compensaes, como garantia de emprego (para certa parcela da fora de trabalho) e promoes determinadas pelo tempo de servio, que ajudam a compor o quadro de estmulos para o envolvimento dos trabalhadores com os objetivos das empresas (Humphrey, 1992). necessrio atentar s crticas feitas a esses novos sistemas, que apontam para o enfraquecimento da capacidade de atuao coletiva dos trabalhadores. Malsch et alii (1984), por exemplo, comentam o caso japons como verdadeira refeudalizao das relaes de trabalho. No entanto, no h como negar que os novos esquemas de gesto do trabalho, em suas diferentes formas, representam ruptura com os padres tradicionais, nos quais as perspectivas de carreira e ascenso individual eram, para a grande massa de trabalhadores manuais com pouca qualificao, bastante limitadas.

O contraste da situao brasileira: fragilidade tecnolgica, permanncia do taylorismo e uso predatrio do trabalho
Com relao experincia dos pases de industrializao avanada e dos NICs asiticos, a situao brasileira apresenta marcante contraste. Embora o processo de industrializao no Brasil tambm tenha ocorrido com velocidade e vigor notveis, tem sido marcado pelo baixo dinamismo tecnolgico, o que constitui fragilidade crucial no atual momento de reestruturao baseada na acelerao da mudana tecnolgica. A baixa prioridade atribuda historicamente capacitao tecnolgica no Brasil, aliada aos efeitos da crise sobre o investimento, que terminaram por retardar o processo de modernizao e a difuso de novas tecnologias e tcnicas organizacionais, so os determinantes mais diretos da relativa permanncia de processos de trabalho convencionais, assentados sobre o princpio taylorista da separao entre o saber e o fazer. Assim, em que pese a ocorrncia de excees setoriais, prevalecem no pas processos de trabalho industriais com baixo grau de automao, organizados com base na fragmentao do trabalho e na constituio de postos de trabalho com tarefas simplificadas, cuja participao no processo inovativo das empresas, quando ocorre, marginal. Essa situao reflete-se claramente nas caractersticas estruturais da fora de trabalho industrial brasileira, bem como no padro predatrio prevalecente no uso do trabalho. A maior parcela da fora de trabalho industrial composta de trabalhadores semi-qualificados ou no-qualifcados, com baixo grau de escolarizao formal e cujas experincias de treinamento so de curta durao. Os salrios da mo-deobra industrial no Brasil esto entre os mais baixos do mundo, enquanto a taxa de rotatividade no emprego, mesmo excluindo a construo civil, est entre as mais altas. Alm disso, as empresas brasileiras investem pouco em treinamento e formao, quando comparadas com padres internacionais. Esses so sintomas de que, na maior parte das empresas, ainda prevalecem polticas de pessoal de viso curta inexistncia de carreiras, baixos salrios, uso da demisso como instrumento disciplinador e como expediente para controle de reivindicaes salariais , revelando pouco interesse das gerncias com a fixao da fora de trabalho. Examinemos essa situao em maiores detalhes.

O escasso dinamismo tecnolgico e o atraso relativo da industria brasileira Ainda que, dentro do marcante quadro de heterogeneidade tecnolgica de nossa estrutura industrial, parcela pondervel dos setores industriais seja relativamente moderna, atualizada em termos de tecnologias de produto e processo (Arajo Jr. et alii, 1992), a indstria brasileira apresenta baixo grau de capacitao tecnolgica, isto , dificuldade estrutural em inovar. Tal dificuldade deve ser entendida no contexto de um padro de industrializao marcado pela explorao predatria de mo-de-obra barata e de recursos naturais abundantes e na manuteno de protecionismo generalizado e ilimitado no tempo (12). E importante distinguir aqui entre atraso/modernidade tecnolgica e baixo grau de capacitao ou dinamismo tecnolgico. Enquanto o primeiro conceito esttico e diz respeito ao grau de atualizao (com relao s tecnologias mais modernas) das tecnologias de produto e processo utilizadas na indstria, o segundo refere-se capacidade das firmas de acumularem conhecimento tecnolgico, que lhes permita evoluir em cadeia, desde a compra e a utilizao competentes de pacotes tecnolgicos, at capacidade de gerao endgena de inovaes. Trata-se, portanto, de conceito dinmico, de particular importncia para pases de industrializao recente, nos quais o dinamismo tecnolgico , em parte, funo da capacidade das firmas de - completarem o ciclo de assimilao de tecnologias importadas" (Enos & Park, 1988) (13). Se efetivamente h modernidade em reas do parque industrial brasileiro, essa ocorrncia devida, sobretudo, a setores como petroqumica, papel e celulose, parte do setor siderrgico, entre outros, serem de constituio relativamente recente e terem sido implantados com base em importao de pacotes tecnolgicos atualizados. No entanto, preciso enfatizar que, de acordo com os resultados de pesquisas recentes (Furtado et alii, 1992; Coutinho & Suzigan, 1992), a indstria brasileira apresenta, de maneira geral, baixo grau de capacitao tecnolgica, o qual tem se refletido em incapacidade para gerar ganhos significativos de produtividade e desenvolver inovaes e aperfeioamentos em seus produtos. Tal afirmao deve ser qualificada dentro do contexto de heterogeneidade da indstria brasileira. Nas empresas mais atrasadas, a fragilidade tecnolgica manifesta-se at mesmo na sua dificuldade em identificar oportunidades tecnolgicas, escolher equipamentos e fornecedores de tecnologias e utiliz-los adequadamente. Mesmo nos setores mais

atualizados tecnologicamente (como na siderurgia e na petroqumica, entre outros), ainda que se tenha desenvolvido considervel capacitao operacional nas empresas lderes, propiciando nvel eficiente de operao e introduo de pequenos aperfeioamentos tecnolgicos, houve pouco progresso em direo a estgios mais avanados de capacitao tecnolgica. Em que pesem as excees j conhecidas, as empresas desses setores pouco fizeram no sentido da assimilao efetiva das tecnologias importadas, que lhes permitisse no apenas reproduzir produtos e processos industriais, mas neles introduzir modificaes significativas e, principalmente, desenvolver produtos e processos inditos (14). A assimilao de tecnologias e o desenvolvimento endgeno de inovaes so processos cumulativos, que exigem das empresas significativa mobilizao de recursos financeiros e humanos e, no menos, organizao e estratgia de longo prazo voltadas para estes objetivos. Um bom indicador da fragilidade das empresas brasileiras, neste aspecto, a reduzida dimenso de seus investimentos em P&D. Como observado na tabela l, tais investimentos podem ser considerados desprezveis em qualquer comparao internacional (0,05% do PIB no Brasil, contra 1,3% na Coria, 1,77% nos EUA, 2,79% no Japo, e 0,59% na Itlia a menor taxa entre os pases industrializados). Mais ainda, o grau de concentrao dos gastos das empresas industriais brasileiras em P&D refora a idia de ilhas de capacitao tecnolgica (em sua maior parte estatais) num mar de baixo dinamismo. De acordo com recente estudo do Banco Mundial (Dahlman & Frischtak, 1990), dentro do universo reduzido das empresas industriais que conduzem atividades de P&D formalizadas como tal (0,7% das empresas industriais do setor formal no Brasil), as do setor produtivo estatal (cerca de 50) eram responsveis por 62% dos dispndios com P&D, enquanto que um seleto grupo de 25 empresas privadas era responsvel por 17,4% (15). Em outras palavras, menos de 100 empresas brasileiras, em sua maior parte estatais, eram responsveis por 80% do investimento realizado em desenvolvimento e capacitao tecnolgica. Esta fragilidade tecnolgica da indstria brasileira, herana estrutural da forma assumida pelo processo de industrializao por substituio de importaes no Brasil, parece difcil de ser revertida na presente conjuntura. A intensificao de atividades de P&D e capacitao tecnolgica das empresas exigiria um esforo de investimento incompatvel com o atual contexto econmico e institucional. No atual quadro de incertezas econmicas e de dificuldades que o Brasil vem encontrando para estabilizar sua economia e recuperar a capacidade do Estado de articular polticas, as decises de investimento so conservadoras e

defensivas. No cabe aqui aprofundar a discusso, mas vale registrar que a substancial queda da taxa de investimento na dcada de 90 (agravada nos ltimos dois anos) reflete a prevalncia de estratgias de modernizao defensivas, destacando-se objetivos como racionalizao, reduo de custos, enxugamento, mais do que mudanas de maior flego nas estratgias tecnolgicas (16). Tais estratgias defensivas refletem-se claramente na lenta difuso da automao flexvel na indstria brasileira. Com maior intensidade entre os usurios da automao da manufatura do que entre as indstrias de processo, acumula-se enorme defasagem entre a indstria brasileira, de um lado, e os pases de industrializao mais avanada e os tigres asiticos, de outro. Para ilustrar esse ponto, vale recorrer atualizao e adaptao realizadas pelo ator deste texto, do indicador de intensidade de uso de equipamentos de automao de base microeletrnica desenvolvido por Edquist & Jacobsson (17). O exerccio revelou impressionante defasagem do Brasil com relao Coria. Para dados de 1987, as densidades coreanas eram de 5.176 para mquinas-ferramenta com controle computadorizado (MFCN), 1.060 para robs industriais, e 1.437 para sistemas CAD; enquanto as densidades brasileiras eram respectivamente de 2.298 (MFCN), 52 (robs) e 422 (sistemas CAD). A defasagem gritante na difuso de sistemas de robtica. Em 1987, a Coria j havia incorporado mais de 500 robs produo industrial, a maior parte deles na indstria automobilstica (OIT, 1988), em contraste com os 87 at ento introduzidos no Brasil. Desde ento, a defasagem ampliou-se, em funo da estagnao de investimentos no Brasil. Entende-se essa defasagem quantitativa quando se examina a natureza dos investimentos em automao industrial no Brasil. Conforme assinalado em diversos estudos setoriais, o objetivo conservador ou defensivo da maior parte desses investimentos revela-se, em graus variveis, no carter seletivo e pontual da incorporao dessas inovaes (18). Tratando-se, na maior parte dos casos, de processos de renovao de capacidade produtiva j existente, as estratgias de automao concentraram-se em partes do processo produtivo ou mesmo em postos de trabalho e funes singulares considerados estratgicos para ganhos de qualidade. Embora tais estratgias possam ter se revelado adequadas para enfrentar situao de crise, um de seus resultados que pouco se avanou no pas em termos de conhecimento da implementao de sistemas complexos e integrados de automao da manufatura, em contraste com a situao da Coria e mesmo do Mxico.

Outro aspecto fundamental da difuso das novas tecnologias de produo no Brasil refere-se relativa ausncia de sinergia na incorporao da nova base tcnica. A fragilidade tecnolgica dos usurios das novas tecnologias de automao e controle de processos industriais terminou por cobrar seu preo em termos de inadequao ou subutilizao dessas tecnologias. Razovel grau de acumulao de conhecimento tecnolgico de produto e processo anteriormente mudana para a base microeletrnica parece ser fator essencial para que as empresas possam tirar o mximo do potencial oferecido pela nova base (Carvalho 1992a). Os mesmos fatores que retardam a difuso de novos equipamentos de produo atuam no sentido de atrasar a incorporao de novos mtodos (japoneses) de organizao da produo voltados para o aumento da qualidade e produtividade. Nesta rea, a identificao da difuso mais nebulosa, medida que as inovaes organizacionais so menos tangveis (que um equipamento, por exemplo), tornando difcil separar o discurso empresarial da verdadeira prtica. As evidncias tm de basear-se em trabalhosos estudos de caso, com discutvel validade quanto coleta de dados e estatsticas sobre modificaes organizacionais. H muito discurso e debate, nos meios empresariais e governamentais, sobre a necessidade de as empresas brasileiras adotarem novos mtodos de qualidade e produtividade. O governo Collor chegou a iniciar implementao de programa formal com esse objetivo, considerado um dos esteios de sua poltica industrial. Proliferam artigos de consultores, seminrios, entrevistas de empresrios e gerentes sobre o assunto. O grau de difuso e a natureza das mudanas organizacionais introduzidas no Brasil, no entanto, parecem estar aqum da propaganda. Criteriosa pesquisa encomendada recentemente pelo IPEA, com patrocnio do Banco Mundial (Fleury & Humphrey, 1992), concentrou-se numa amostra de empresas que estavam introduzindo novos mtodos e tcnicas (TQC, JIT, TPM etc.) e levou s seguintes concluses: existe, efetivamente, reduzido nmero de empresas no Brasil que esto avanadas na introduo dos novos mtodos de Q&P; a imensa maioria das empresas industriais sequer iniciou esforos nessa direo; o ritmo de difuso lento e tem sido sujeito a retrocessos. O mais importante, no entanto, que a introduo desses mtodos no Brasil passa por adaptao, tendendo a evitar mudanas mais

profundas na organizao do trabalho, e concentrando-se nos aspectos mais formais e tcnicos dos novos mtodos (Posthuma, 1990; Humphrey, 1991). Fleury & Humphrey (1992) chamam a ateno para o fator que poderia ser identificado como o principal obstculo difuso dos novos mtodos de qualidade e produtividade: "a amplitude e a profundidade das mudanas exigidas por tais programas". Em condies de retrao do investimento, eu acrescentaria, pouco factvel (embora no impossvel) esperar mudanas em profundidade, ponto que ser retomado adiante. A Permanncia de processos de trabalho convencionais: o pequeno contedo inovativo do trabalho no Brasil A fragilidade tecnolgica da indstria brasileira e sua defasagem na incorporao de novos conceitos e tcnicas de produo esto na raiz do grau relativamente modesto, em comparao com outras economias, das mudanas por que tm passado os processos de trabalho industriais no Brasil. Para facilitar a argumentao, fao a seguir uma comparao sistemtica com as principais tendncias levantadas no tpico referente s implicaes da acelerao capitalista. Pequena participao das atividades de inovao a agregao de valor Se a tendncia nas economias mais avanadas para crescente integrao entre as funes de inovao e produo, com a agregao de valor cada vez mais se fazendo a partir de atividades voltadas inovao em todos os nveis da empresa, na produo industrial brasileira prevalece baixa participao das atividades de inovao na agregao de valor e a dissociao entre inovao e produo. A baixa participao de atividades de inovao no valor agregado pela indstria reflexo de sua baixa capacitao tecnolgica, a qual, por sua vez, condicionada pela escassez de investimentos em P&D. A pequena expresso da formalizao das atividades de P&D nas empresas brasileiras reflete-se, por exemplo, na presena quase insignificante de pesquisadores em seus quadros. De acordo com Dahlman & Frischtak (1990:5), apenas 2% do universo de pesquisadores empregados no pas em 1987 (totalizando pouco mais de 1.000 pessoas) faziam parte dos quadros das empresas, sendo que mais de dois teros deles exerciam suas atividades em empresas do setor pblico (18). Mesmo em setores industriais com maior ndice de formalizao de atividades de P&D, como

na petroqumica, a importncia dessas atividades, medida no nmero de patentes registradas ou de pesquisadores empregados, extremamente pequena, quando comparada com padres internacionais. Da mesma maneira, a preocupao com a inovao ainda realidade distante do cho-de-fbrica. Nesse sentido, minha investigao no setor petroqumico brasileiro foi bastante reveladora (Carvalho 1992b). Embora o conhecimento prtico sobre processos acumulado pelos operadores petroqumicos seja potencialmente decisivo para a capacitao tecnolgica dessa indstria, j que na maioria dos casos ela opera com pacotes tecnolgicos importados pouco transparentes para os engenheiros, as prticas de organizao do trabalho adotadas pela maioria das empresas petroqumicas brasileiras no facilitam o desenvolvimento e aproveitamento desse conhecimento. Ao contrrio das prticas de trabalho em equipe com rodzio de tarefas, comuns nas plantas de processo contnuo em pases mais industrializados, as empresas petroqumicas brasileiras mantm frmula ultrapassada que divide e separa tarefas de controle central das tarefas de campo (operadores de painel x operadores de campo) e fixa os operadores em reas especficas da fbrica por longos perodos. Isto dificulta o desenvolvimento da viso mais integrada pelos operadores, a qual poderia constituir excelente fonte de informaes e conhecimento para o setor de engenharia. A permanncia de processos intensivos em trabalho manual Ao contrrio da tendncia encontrada nas economias mais industrializadas, em que o avano da automao programvel implicou significativo deslocamento do trabalho manual direto (sobretudo das tarefas manuais mais simples), o carter seletivo da difuso dessa nova tecnologia nas fbricas brasileiras no resultou em qualquer mudana significativa na natureza do trabalho nos processos mais intensivos em mode-obra. Enquanto nos sistemas mais automatizados h a emergncia dos Controladores de Sistemas, cujas tarefas aproximam-se, pelo menos nos objetivos, das de manuteno, nas fbricas brasileiras semi-automatizadas as tarefas de produo, em sua maioria, continuam a ser substancialmente diferentes daquelas de manuteno e controle de qualidade. Nesse sentido, o caso das indstria de montagem, em particular do setor automobilstico, paradigmtico. A automao seletiva deixou para o trabalho humano o grosso das operaes de manufatura, incluindo tarefas menos nobres de montagem. Dado o quadro de instabilidade econmica e retrao de investimentos em novas fbricas mais automa-

tizadas, fatores como o baixo custo da mo-de-obra no-qualificada e o custo que representaria o treinamento ou a substituio de coletivos de trabalhadores pouco qualificados parecem ser determinantes da continuidade de prticas tradicionais de organizao do trabalho. difcil conceber como um esquema de organizao do trabalho que no estivesse fundamentado na continuidade de postos de trabalho simples e fragmentados poderia ser economicamente eficiente. O baixo nvel de automao em indstrias de produo em massa termina por induzir a continuidade da fragmentao do trabalho, particularmente quando se trata da modernizao de plantas j existentes, nas quais a mo-de-obra barata (Carvalho 1992b).

A permanncia de princpios tayloristas/fordistas de organizao do trabalho: a continuidade da diviso do trabalho

No quadro da incipiente difuso dos novos mtodos de qualidade e produtividade na indstria brasileira, os resultados das pesquisas disponveis sugerem que as modificaes introduzidas nos esquemas de organizao do trabalho so superficiais, no tendo alterado substancialmente os princpios tayloristas que determinam a estreita diviso do trabalho entre planejamento, controle e produo e entre as vrias funes da produo (em particular a diviso entre produo e manuteno). Predominam os postos de trabalho simplificados e apenas marginal o envolvimento dos trabalhadores com atividades de aperfeioamento permanente. Mais uma vez, o caso do setor automobilstico parece servir como modelo. Em contraste com as experincias recentes em pases como Alemanha e Mxico, as gerncias das montadoras brasileiras escolheram evitar qualquer mudana substancial na enraizada diviso de trabalho fordista. Ao contrrio, revelando que o controle sobre o trabalho continua sendo um de seus objetivos, essas gerncias aproveitaram-se das novas tecnologias para estender a organizao fordista do trabalho a novas reas de produo. Em linha com essa mentalidade no desenho dos lay-outs de produo, o desenho dos postos de trabalho continuou seguindo uma abordagem estreita. Trabalhos semi-qualificados continuam a predominar e a ser definidos com base em tarefas fragmentadas e simples, especializadas por reas de produo. Os perodos de treinamento (on-the-job) para a massa de trabalhadores semi-qualificados curto (durao mxima de 6 meses). O nmero de categorias de trabalho aumentou (na contramo da tendncia universal de reduo do

nmero de categorias). Montadores, soldadores, pintores, operadores de prensa, operadores de mquinas continuam presos aos seus postos e tarefas (Carvalho 1992b). O que estou afirmando no significa desconhecer a ocorrncia de mudanas, mas apontar para sua superficialidade. Por exemplo, embora tenham sido introduzidas tarefas de controle estatstico de processo para trabalhadores da produo em algumas montadoras, a responsabilidade sobre a qualidade continua fundamentalmente em rea separada, de inspetores de qualidade. Nem mesmo a experincia de rotao dos trabalhadores entre diferentes especialidades semi -qualificadas tem sido tentada (Carvalho 1992b) (19). Esse tipo de resultado, referente a estudo enfocando as relaes entre a automao programvel e a organizao e uso do trabalho numa indstria de produo em srie, corroborado por outras pesquisas que enfocaram a difuso das tcnicas japonesas de organizao da produo no Brasil. Posthuma (1990:2 e 11), ao examinar as implicaes dessas tcnicas para a indstria de autopeas brasileira, insiste em que elas tm passado por processo de adaptao ou brasilianizao e, embora resultem em ganhos significativos de qualidade, no implicam mudanas significativas no processo de trabalho em si mesmo. Humphrey (1991), avaliando casos de firmas brasileiras adotantes de tcnicas como SPC, produo em clulas, Kan-ban etc., indica que, de fato, nesses casos tem havido certa transferncia de funes de controle de qualidade para os trabalhadores nas linhas de produo, os quais tambm, muitas vezes, passam a operar mais de uma mquina. Todavia, o autor chama a ateno para o fato de ser mnima a mudana na natureza do trabalho e das qualificaes, em muitos casos (p. 14). Mais ainda, identifica certa tecnificao na abordagem feita pelas gerncias brasileiras, no sentido de muitas firmas preocuparem-se mais com o aspecto formal da adoo da tcnica do que com a criao de condies para maior envolvimento e participao dos trabalhadores. Nesse sentido, ele antev como possvel opo com baixo envolvimento, embora se possa questionar os limites de tal opo com relao a um dos objetivos centrais das novas tcnicas, que o da inovao permanente. Resumindo o argumento desenvolvido neste tpico, a incorporao de contedos inovativos no trabalho industrial no Brasil tem sido marginal, se comparada s tendncias dominantes nos pases de industrializao avanada,

O perfil do trabalho no Brasil: o uso predatrio de uma fora de trabalho pouco qualificada Sempre lembrando os limites da possibilidade de generalizao sobre uma estrutura industrial heterognea como a brasileira, passemos a examinar as implicaes das tendncias apontadas anteriormente fragilidade e defasagem tecnolgica, continuidade de padres tayloristas de organizao do trabalho e, portanto, baixo contedo inovativo do trabalho para o uso da fora de trabalho industrial no Brasil. Estrutura ocupacional: uma fora de trabalho pouco qualificada O perfil ocupacional do emprego industrial no Brasil revela claramente os efeitos de atividade industrial marcada por baixo grau de inovao e predominncia dos princpios tayloristas na organizao da produo. O contraste com as tendncias recentemente reveladas nos pases avanados terceirizao, queda da participao dos trabalhadores blue-collar, queda da participao dos trabalhadores diretos significativo. No Brasil, a estrutura ocupacional da indstria bastante polarizada: o emprego industrial parece ser majoritariamente composto por trabalhadores com pouca qualificao, participao de camada bem menor de operrios qualificados e outra camada, ainda menor, composta por tcnicos, engenheiros e administradores. Como pode ser observado na tabela 3, a participao dos operrios de todos os tipos no emprego da indstria de transformao largamente majoritria (perto de 70%), enquanto o componente de engenheiros, tcnicos e profissionais de todos os tipos de apenas 5%. O exame da composio do emprego no setor automobilstico mais revelador, no apenas por estarem os dados mais desagregados, mas principalmente porque permite o contraste numa indstria moderna cujo rpido e profundo processo de mudana, a nvel global, tem sido bastante estudado. Em 1986, mais da metade do emprego (55%) naquele setor correspondia a operrios semi-qualificados e no-qualificados. A segunda maior categoria, com participao bem menor (15%), composta de operrios qualificados. Finalmente, enquanto a participao dos tcnicos est acima da mdia para a indstria de transformao, a presena dos engenheiros desprezvel (0,7%). Em que pese o fato de

ser um setor internacionalizado e, portanto, com o grosso de suas atividades de P&D fora do pas, este um nmero surpreendentemente baixo para uma indstria considerada como lder do ponto de vista tecnolgico ou, pelo menos, indutora de inovaes no complexo metal-mecnico. Poder-se-ia argumentar que dados de um nico ano no revelam tendncia. Mas em outro trabalho (Carvalho & Schmitz, 1990), o exame da estrutura ocupacional do setor automobilstico mostrou ausncia de qualquer mudana significativa. Entre 1980 e 1986, perodo em que ocorreu o volume mais expressivo de investimentos em modernizao, a participao do trabalho semi-qualificado foi ampliada. De l para c, o ritmo de inovaes no setor desacelerou-se.

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Na tabela 3 apresentada ainda a composio do emprego no setor petroqumico brasileiro, a qual foi includa a fim de contrastar com as anteriores e exemplificar a heterogeneidade de situaes, j que tal indstria apresenta fora de trabalho com alto grau de qualificao. Neste caso, a participao dos operrios no chega a 50%, e a maioria deles qualificada (fato decorrente de ser uma indstria altamente automatizada, operando processos razoavelmente complexos). O componente qualificado da mo-de-obra na indstria petroqumica (engenheiros, tcnicos, profissionais, gerentes e operrios qualificados) compreende mais da metade do emprego. Apesar de as atividades de P&D serem limitadas, a participao de engenheiros significativa em funo do interesse das empresas por sua capacitao operacional. Todavia, no universo industrial brasileiro, a situao do setor petroqumico certamente exceo, no a regra. So pouqussimos os setores que acompanhariam o mesmo perfil. Baixo grau de escolaridade formal da fora de trabalho As caractersticas de escolaridade da fora de trabalho industrial no Brasil so simtricas s da estrutura ocupacional polarizada j apresentada. A composio do emprego por grau de instruo indicada na tabela 4 revela a existncia de massa majoritria de trabalhadores que no chegaram a completar o primeiro grau do ciclo bsico (8 sries), ao lado de grupo bem menor dos que tm o segundo grau completo (11 sries) e, ainda mais reduzido, grupo de empregados com educao superior. A indstria de transformao apresenta, de forma significativa, indicadores inferiores queles que se referem economia como um todo (setor formal): a proporo dos trabalhadores com o primeiro grau incompleto chega a quase 70% na indstria de transformao, enquanto tal proporo prxima de 50% quando considerados todos os setores de atividade. O setor automobilstico acompanha de perto a indstria de transformao. medida que subimos para os graus superiores, o desempenho da indstria automobilstica inferior ao da indstria de transformao. Apenas 9,5% dos trabalhadores automobilsticos apresentam nvel de escolaridade igual ou superior ao segundo grau completo, enquanto que a proporo equivalente de 13% na indstria de transformao e 28% para o setor formal da economia como um todo. Dever-se-ia considerar que os nmeros da tabela 4 superestimam o nvel de escolaridade da populao trabalhadora, medida que os dados da RAIS so obtidos apenas junto ao setor formal da economia.

Esses nmeros, alm de serem bastante expressivos, contm uma srie de implicaes. Em primeiro lugar, destaca-se o contraste existente com pases como Japo, Coria e Alemanha, que praticamente lograram universalizar o ensino de segundo grau. Em segundo lugar, preciso enfatizar que tal situao de escolaridade do estoque de trabalhadores industriais produto, entre outros fatores, de uma demanda que vem sendo informada, ao longo do tempo, por critrios tayloristas de recrutamento. Em grande parte das atividades industriais, as exigncias de escolaridade para a obteno de emprego so bastante baixas, o que compreensvel quando se trata de recrutamento para empregos semi-qualificados (como visto, a imensa maioria) no exigindo mais de seis meses de treinamento. verdade que nmero crescente de empresas aumentou as exigncias de escolaridade nos ltimos anos (21). Mas tal mudana no parece ter atingido nvel crtico que levasse a mudanas significativas nos indicadores mais agre-

gados. Minha pesquisa nas montadoras do setor automobilstico (Carvalho, 1992b), por exemplo, revelou pouca ou nenhuma modificao nos nveis de escolaridade da mo-de-obra entre 1980 e 1986. De qualquer maneira, c em terceiro lugar, os dados parecem indicar que, at aqui, num contexto de fragilidade tecnolgica, baixo grau de inovao e de difuso de novas tecnologias, o nvel de escolaridade dos trabalhadores buscado por empresas no mercado de trabalho tem sido, grosso modo, compatvel com a oferta do sistema educacional, a qual, como sabemos, tambm bastante polarizada. Afinal, se apenas 30% da populao do grupo etrio correspondente eram capazes de concluir a 8.a srie do primeiro grau em 1985 (de acordo com os dados do modelo Profluxo aplicado PNAD) (IPEA, 1991), igualmente apenas 31% da populao empregada na industria de transformao possuam tal nvel de instruo. Empresas e empresrios tm apontado o baixo grau de instruo da mo-de-obra no Brasil como srio obstculo implementao de novas tcnicas de qualidade e produtividade. (Posthuma, 1990; Humphrey, 1991; Gazeta Mercantil, 1991). No entanto, h evidncias de que o problema, alm de ser decorrncia da precria oferta do sistema educacional, foi gerado pela prpria indstria, insistindo em prticas de recrutamento sem privilegiar o grau de instruo, resultando a constituio de estoque de mo-de-obra de baixo grau de instruo. Desse ponto de vista, parece lgico que, caso se privilegie a estabilidade do vnculo empregatcio, os esforos das empresas nesse campo devem ser prioritariamente dedicados a elevar o grau de instruo de seus empregados. No obstante, de acordo com pesquisa recente de uma grande empresa de consultoria (Gazeta Mercantil, 27/07/92:7), as maiores empresas brasileiras dedicam menos de 5% de seu investimento ao desenvolvimento de recursos humanos (atividades de treinamento), considerado, pelo mesmo estudo como absolutamente insuficiente. Baixos salrios e alta rotatividade: o uso predatrio dos recursos humanos O quadro examinado completa-se ao acrescentarmos as prticas de gesto do trabalho que so dominantes na indstria brasileira. A revalorizao do papel do trabalho nas economias mais avanadas terminou por acelerar a tendncia difuso de prticas de emprego voltadas para a estabilizao do vnculo empregatcio. Alm de polticas salariais inovadoras, fomentadoras da identificao do empregado com a empresa e

premindoras do esforo individual, as empresas aperfeioaram outros esquemas visando reduo de absentesmo e rotatividade da mo-deobra. Neste sentido, o contraste com as prticas brasileiras , mais uma vez, marcante. E sabido que a indstria brasileira paga um dos mais baixos salrios do mundo (o salrio mdio do setor formal da indstria de transformao eqivalia a 4 salrios mnimos em 1985). Mais importante, no entanto, o fato de serem rarssimos os casos de empresas que alteraram suas polticas salariais com a perspectiva de estabilizar a mo-de-obra ( exceo de setores que, desde sua constituio, sempre dependeram grandemente da estabilidade dos trabalhadores como, por exemplo, a petroqumica e a siderurgia). Alm disso, a falta de perspectiva de carreira e o enfoque excessivamente disciplinador na relao gerncia/trabalhadores continuam contribuindo para a manuteno de taxas elevadssimas de rotatividade. Em algumas empresas, o uso disciplinar da demisso ainda visto como instrumento corriqueiro para resolver problemas como absentesmo, alcoolismo, acidentes de trabalho e doenas profissionais. o caso, por exemplo, de uma das grandes montadoras visitadas durante minha pesquisa (Carvalho, 1992b). A rotatividade da mo-de-obra na indstria de transformao havia cado em meados dos anos 80, comparativamente aos ltimos anos da dcada de 70, seja como decorrncia da crise (que diminuiu a mobilidade dos trabalhadores), seja como efeito de maior poder de controle do movimento sindical sobre demisses abusivas. No entanto, os nmeros apresentados na tabela 5 evidenciam que a rotatividade de mo-deobra no apenas se mantinha muito elevada para padres internacionais, como voltou a subir significativamente em 1988. Isto parece confirmar a continuidade de prticas de emprego que buscam a instabilizao da mo-de-obra. Pesquisas recentes (Humphrey, 1991; Gitahy & Rabelo, 1991) apontaram casos de empresas que tm implementado tentativas de estabilizao dos trabalhadores, com isso reduzindo sua rotatividade de maneira expressiva, em associao com a adoo de tcnicas japonesas de organizao da produo. A estabilidade considerada imprescindvel para a criao de ambiente cooperativo e de confiana na relao com os trabalhadores, e para sua colaborao com estratgias de melhoria de qualidade. De forma anloga, j se apontara queda da rotatividade do trabalho na indstria automobilstica na primeira metade dos anos 80 (Car-

valho, 1987; Silva, 1988), como induzida por aspectos ligados responsabilidade requerida no trabalho com equipamentos automatizados (a despeito dessa queda, a taxa de rotatividade neste setor voltou a dobrar entre 1983 e 1986). Esses parecem ser ventos promissores de mudana de algumas das prticas empregatcias tradicionalmente adotadas na indstria brasileira. Mas nada indica que tal mudana esteja perto de constituir-se como regra.

Concluses
Neste artigo procurou-se evidenciar que o gap a nos separar do primeiro mundo sistemtico (reproduzindo-se em todos os indicadores), tanto no referente capacidade de inovao da indstria como na maneira de perceber e lidar com o trabalho produtivo.

A meu ver, talvez a concluso mais importante a ser da extrada e que nosso atraso relativamente ao perfil da fora de trabalho industrial e ao uso que dela se faz no Brasil no pode ser dissociado da prpria fragilidade tecnolgica da indstria brasileira. So fenmenos gmeos, originrios de anos de prtica de uma industrializao que: privilegiou a ocupao do mercado interno, mas negligenciou a eficincia; valeu-se de protecionismo e subsdios sem limites, mas no se colocou o desafio da ocupao estruturada dos mercados externos; preferiu valer-se da explorao da mo-de-obra barata e descartvel, e de recursos naturais abundantes, a construir capacitao tecnolgica estruturada sobre recursos humanos e organizaes qualificadas, os quais permitiriam dar significativo salto qualitativo em face dos desafios apresentados pela presente fase de mudanas acentuadas na economia mundial. Como lados de uma mesma moeda, acredito que ambos os problemas somente podero ser resolvidos em conjunto. A questo crucial, a meu ver, diz respeito s estratgias empresariais que sero forjadas para enfrentar a crise e a competio nos prximos anos. E a busca da modernizao, da capacitao e da inovao que colocar para as empresas a necessidade de fazer uma revoluo em suas polticas de recursos humanos. Somente quando parcela substancial das empresas brasileiras adotarem estratgias buscando a acumulao do conhecimento tecnolgico, os processos de trabalho sero efetivamente modificados e a demanda por trabalho qualificado no Brasil assumir grandes propores. Mas no ser o mercado mesmo sendo mais competitivo que por si prprio criar condies para uma mudana de tal envergadura nas estratgias empresariais. Tal mudana exige a recriao de ambiente favorvel ao investimento, em particular do investimento em desenvolvimento tecnolgico. E isso exige muito mais do que a liberao das foras de mercado. Cabe poltica econmica e, em particular, poltica industrial e tecnolgica faz-lo. Certamente tal procedimento tem relao com a estabilizao da economia e a recuperao da confiana no futuro, mas refere-se tambm a mecanismos de financiamento que estimulem a tomada do risco tecnolgico, cuja criao deve ser encaminhada simultaneamente. A contribuio das demais polticas pblicas ser importante para viabilizar a reorientao das estratgias das empresas industriais. Em particular, ser fundamental uma poltica educacional que busque a universalizao do ensino bsico e a elevao de sua qualidade, privilegie a formao de cidados bem informados e trabalhadores qualificados; e

uma poltica trabalhista que estimule a associao nos ganhos e responsabilidades, ao invs do conflito e da desconfiana.

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Notas
1 Entre os autores que apontam para a revalorizao do trabalho, a reprofissionalizao e a perda de funcionalidade do paradigma taylorista nas novas condies de produo Schmitz & Cassiolato, (1992); Coriat, (1990); Kern & Schumann, (1987) esto entre os mais difundidos no Brasil. Outros autores chegaram a formular teorias mais compreensivas, em que a reverso da tendncia fragmentao do trabalho colocada no centro do que seria uma ruptura na histria do capitalismo industrial, equivalente em importncia, por exemplo, passagem do artesanato para a manufatura. Neste sentido, talvez a demarche mais conhecida seja The second industrial divide, de Piore Sabei (1984). O sistema desenvolvido por Kaplinsky (Kaplinsky, 1988; Hoffman & Kaplinsky, 1988), que apresenta o momento atual como de constituio da era da sistemofatura, sucedendo era da maquinofatura, igualmente abrangente. 2 Para interpretao histrica dessa mudana, com nfase nos setores qumico e eletroeletrnico, ver Freeman et alii (1982). Sobre o carter endgeno, cumulativo e aproprivel das principais trajetrias de inovao tecnolgica no capitalismo contemporneo, Dosi (1984). 3 A OIT (1988), por exemplo, reporta que nos setores tradicionais da indstria metal-mecnica de algumas economias da OCDE, a atividade de P&D tem crescido significativamente. Nas indstrias de material de transportes e construo naval suecas, a participao dos gastos em P&D com relao ao faturamento subiu de 13,3% e 1,7%, respectivamente, para 19,4% e 4%, entre 1980 e 1984. 4 Os economistas neo-schumpeterianos, e particularmente aqueles oriundos do SPRU (Science Policy Research Unit) da Universidade de Sussex, compem o grupo de analistas que mais consistentemente exploraram s implicaes da revoluo microeletrnica para as economias avanadas. Ver Free-

man & Soete (1987), para discusso abrangente e empricamente documentada das novas indstrias e servios baseados na TI, e de como esta tem afetado as demais indstrias. Ver Dosi (1982) e Dosi et alii (1988), sobre o conceito de paradigma tecnolgico. Para anlise ampla e empricamente documentada da experincia brasileira com a TI, ver Schmitz & Cassiolato (1992). 5 Os NICs asiticos, e particularmente Coria do Sul e Taiwan, tambm souberam aproveitar as oportunidades da TI. Escolhendo momento e estratgia adequados para entrada, constituram complexos eletrnicos de porte considervel. E significativo que, hoje, os semicondutores (incluindo os sofisticados semicondutores de alta memria) tenham se tornado o principal item isolado de exportao da Coria do Sul, devendo totalizar USS 7 bilhes de exportaes neste ano (Gazeta Mercantil, 08/07/92). 6 Entre os inmeros autores que chamaram a ateno para este ponto, esto Schmitz (1985 e 1988), Coriat (1990), Kaplinsky (1988), Kern & Schumann (1987) e Schumann (1990). H tambm vasta literatura de carter mais normativo na rea de Administrao, sobre o mesmo tema. 7 Estes mesmos pontos so discutidos com detalhe em Carvalho (1992b, captulo II). 8 Estou considerando como trabalhadores diretos aqueles encarregados de tarefas diretamente relacionadas com a operao de processos produtivos (operao/controle de equipamentos ou ferramentas, alimentao ou monitoramento de mquinas automticas, montagem ou manipulao de componentes ou materiais etc.). Em contrapartida, as tarefas dos trabalhadores indiretos so todas aquelas que se referem manuteno/transformao das condies gerais para a produo (desde tarefas de manuteno at s relativas a pesquisa e desenvolvimento de novos processos e produtos). 9 Ver Northcott & Walling (1988) para o caso da indstria da Gr-Bretanha. Para exemplos baseados na situao da indstria automobilstica europia, Jurgens et alii (1986), Volpato (1986) e Marsden et alii (1985). 10 Para referncia mais pormenorizada desse debate, ver o artigo de Fernando Henrique Cardoso (1982), no qual apresenta evidncias empricas da mudana da estrutura de classes nas sociedades avanadas e discute suas implicaes para as dinmicas social e poltica. Para abordagem detalhada da economia dos servios e suas implicaes sociais, Gershuny & Miles (1983). 11 Trata-se dos setores automobilstico, mquinas-ferramenta e qumica. 12 No cabe aqui examinar em detalhe as caractersticas que distinguiram a industrializao por substituio de importaes no Brasil. Para discusso da poltica industrial que conduziu quele processo e de suas implicaes para a competitividade da indstria brasileira, ver Carvalho (1992c). 13 Sobre o conceito de capacitao tecnolgica e os estgios da assimilao efetiva de tecnologias, ver Bell (1984), Fransman (1986), Enos & Park (1988)e Enos(1991).

14 Para ilustrao deste ponto, ver Carvalho (1992a), que discute a fragilidade tecnolgica na indstria petroqumica brasileira a partir de survey em 18 empresas. 15 O estudo baseia-se em dados de um survey de 1983 (Paulinyi, 1983). 16 No caso especfico do investimento em P&D, deve-se acrescentar que as caractersticas das modalidades de financiamento disponveis no Brasil terminam por consolidar a retrao da iniciativa empresarial. Ao contrrio do Brasil, nos pases em que a iniciativa privada tem investido substancialmente em P&D, conta-se com um diversificado leque de opes de financiamento e de capitalizao que viabilizam a oferta de capital a baixo custo para compensar o risco tecnolgico. 17 A densidade de uso corresponde razo entre o estoque de equipamentos (em unidades) e o nmero de trabalhadores empregados (em milhes) nas indstrias mecnica, de material eltrico e de transporte (engineering industries) em 1980. Para maiores detalhes ver Edquist & Jacobsson (1988). Para dados mais atualizados envolvendo outros pases de industrializao recente, Carvalho (1992b, captulo 3). 18 Sobre as caractersticas qualitative da incorporao da automao programvel na indstria brasileira nos anos 80, ver Prado (1989) para o caso do setor de auto-peas, Hewitt (1988) para a indstria de bens de informtica e Carvalho (1987 e 1990) para a indstria automobilstica. Laplane (1988) apresenta avaliao semelhante. 19 Como me sugere Andr Furtado, esta baixa participao ainda mais significativa (e intrigante) quando se leva em considerao que o estoque de cientistas e engenheiros formados no Brasil um dos maiores entre os pases de industrializao recente (acima de 1350 mil, de acordo com o Anurio Estatstico da Unesco de 1988). 20 Ver Silva (1988) para interpretao mais otimista, baseada no caso da Ford So Bernardo. 21 Gitahy & Rabello, estudando empresas do setor produtor de auto-peas no Brasil, identificaram duas empresas lderes, que ampliaram suas exportaes, como tendo elevado o perfil de escolaridade de sua mo-de-obra. Isto parece ter sido efeito da ao combinada de dois fatores: maior corte nos quadros com baixa escolaridade nas situaes de demisses coletivas, e exigncia de escolaridade mais elevada como critrio de recrutamento. Ainda assim, a participao de trabalhadores que no foram alm do primeiro grau completo no total da fora de trabalho era de 72% em um dos casos e de 63% em outro (Gitahy & Rabello 1991, tabela 7, p.22).

Resumo
No artigo procura-se documentar e discutir a relao existente entre atraso tecnolgico e uso predatrio do trabalho, traando um paralelo entre o Brasil e os pases de industrializao avanada. Na atual fase de acelerao tecnolgica, a ampliao do contedo inovativo do trabalho o eixo comum da mudana dos processos de trabalho e constitui importante

colaborao capacidade das firmas de acumularem conhecimento e inovarem. No entanto, no Brasil, uma industrializao marcada pelo baixo grau de capacitao tecnolgica contnua associada predominncia de processos de trabalho ainda inspirados em princpios tayloristas, baseados primordialmente no uso de fora de trabalho pouco qualificada, mal remunerada e com vnculo de emprego instvel. Argumenta-se que esses dois aspectos do atraso brasileiro reforam-se mutuamente.

Abstract
The purpose of this article is to discuss die links between technological backwardness and the advanced industrialised countries. In the current acceleration of technical change, the content of work tends to be enlarged, to incorporate an innovative componet. Such re-valuation of the intelligence of work is an important source for firm's innovative capability. However, in Brazil, industrialisation has been characterised by a low degree of development of technological fragility reinforces (and is reinforced by) the dominance of taylorism principles in the organisation of work, and the use of a workforce which is, generally, little skilled, badly paid and subject to high turnover.

Ruy de Quadros Carvalho professor do departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica do Instituto de Geocincias da Unicamp (Universidade Estadual de Campinas). O autor agradece a Renato Dagnino e Andr Furtado, do DPCT/IG da Unicamp, pela leitura criteriosa que fizeram de uma primeira verso deste texto.