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Reestruturao do Sistema de Aviao Civil

SUMRIO
O Sistema de Aviao Civil SAC Proposta de Reestruturao do Setor Diferenas entre o SAC Atual e o Proposto Etapas para a Construo do Novo Sistema de Aviao Civil

O SISTEMA DE AVIAO CIVIL

Transporte Areo Indstria Aeronutica

Infra-Estrutura Aeroporturia Controle do Espao Areo

Tecnologia

Recursos Humanos

O SISTEMA DE AVIAO CIVIL


Sistema: nico / direcionado a um mesmo objetivo Regramento: nico / comum a todos os atores. Gesto: mltipla e diferenciada em seus aspectos logsticos. Integrado: Indstria Aeronutica, Transporte Areo, Infra-Estrutura Aeroporturia e Controle do espao areo.

PROPOSTA DE REESTRUTURAO DO SISTEMA OBJETIVOS


Desenvolver centralidade no processo decisrio; Desfragmentar as polticas pblicas, orientando-as para um rumo comum, com viso de longo prazo. Apresentar alternativa de modelo com foco sistmico, resgatando as qualidades do sistema original. ( um pouco de histria recente)

PROPOSTA DE REESTRUTURAO DO SISTEMA CONFIGURAO


O Sistema deve dispor de:
1. 2. 3. 4. 5. Planejador - Formule a Poltica de Aviao Civil; Fomentador - Fomente P&D e RH; Regulador/Fiscalizador - Regule e Fiscalize os Atores do Sistema; Executor (es) - Opere(m) o Sistema; Investigador - Investigue e Previna Acidentes

PROPOSTA DE REESTRUTURAO DO SISTEMA CONFIGURAO


Premissas:
O ato de voar no pode ser submetido a princpios de regulao distintos emanados por diferentes autoridades reguladoras; Quem planeja no regula, quem regula no executa, quem executa no fiscaliza, quem fiscaliza no investiga; O regulador no pode ser o prprio regulado, o investigador no pode ser o prprio investigado, o fiscalizador no pode ser o prprio fiscalizado.

SISTEMA DE AVIAO CIVIL ATUAL


Planejador:
a) b) c) Conselho de Aviao Civil (CONAC) Transporte areo, indstria aeronutica, infra-estrutura aeroporturia; Comando da Aeronutica Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA); Comando da Aeronutica Centro de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos (CENIPA).

Fomentador:
a) b) Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) Capacitao de recursos humanos e fomento pesquisa e desenvolvimento; DECEA / Comando da Aeronutica Capacitao de RH e fomento P&D.

SISTEMA DE AVIAO CIVIL ATUAL


Regulador/Fiscalizador:
a) b) ANAC regula e fiscaliza os setores de transporte areo, indstria aeronutica e infra-estrutura aeroporturia; DECEA regula e fiscaliza os setores de transporte areo, indstria aeronutica e infra-estrutura aeroporturia;

Executores:
a) b) c) d) e) Indstria aeronutica; Empresas areas; Exploradores de infra-estrutura aeroporturia; DECEA; Prestadores de servios (pessoa jurdica e fsica).

Investigador:
a) CENIPA / Comando da Aeronutica

SISTEMA DE AVIAO CIVIL PROPOSTA


Planejador:
CONAC Com o suporte de uma Secretaria de Poltica de Aviao Civil, promovendo o estabelecimento de uma Poltica de Aviao Civil, explicitando aes, programas e diretrizes que promovam o desenvolvimento integrado dos quatro setores (transporte areo, indstria aeronutica, infraestrutura aeroporturia e controle do espao areo) fortemente focada no desenvolvimento de RH e fomento P&D. A Secretaria de Aviao Civil rgo voltado a formulao de poltica, articulao setorial e institucional e demandador de estudos e pesquisas.

SISTEMA DE AVIAO CIVIL PROPOSTA

Fomentador: rgo da administrao indireta (SEP)


Promove estudos e fomenta aes em P&D e RH - Gesto de Rede Nacional de Pesquisa.

O Fomentador presta servios para: Regulador - estudos e pesquisas sobre regulao, processos de fiscalizao. - Contrato de gesto. Secretaria Aviao Civil - desenvolvimento de cenrios, programas e metodologias de avaliao do sistema. Atividades de Fomento Gesto da Rede Nacional de Pesquisa - Contrato de gesto. Operadores do sistema: disponibilizando rede de suporte. Contrato ou Convnio.

SISTEMA DE AVIAO CIVIL PROPOSTA


Regulador/Fiscalizador:
ANAC regula e fiscaliza o transporte areo, a indstria aeronutica, a infra-estrutura aeroporturia e o controle do espao areo. Incorpora a regulao e fiscalizao hoje exercida pelo DECEA Deixa de exercer atividades de pesquisa e capacitao de RH

SISTEMA DE AVIAO CIVIL PROPOSTA


Executores: a) Indstria aeronutica; b) Empresas areas; c) Exploradores de infra-estrutura aeroporturia; d) Empresa de Controle do Espao Areo; e) Prestadores de Servios (pessoa jurdica e fsica). Empresa de Controle do Espao Areo criar uma empresa Pblica ligada ao Comando da Aeronutica responsvel pela execuo das atividades de controle do espao areo. Assegura a unicidade do sistema, separando as atividades Executoras das atividades reguladoras (ANAC) e atividades Estratgicas (Comando).

SISTEMA DE AVIAO CIVIL PROPOSTA

Investigador:

CENIPA vinculado ao Ministrio da Defesa. (futura agncia independente)

DIFERENAS ENTRE O SISTEMA ATUAL E O SISTEMA PROPOSTO


a) Falta um rgo de governo, brao executivo do CONAC, responsvel pelo suporte formulao de polticas pblicas. b) Falta um rgo de fomento que estimule o estudo e o desenvolvimento do setor de aviao civil. A incorporao do Instituto de Aviao Civil (IAC) e do Instituto de Cincias da Atividade Fsica da Aeronutica (ICAF) ANAC foi um arranjo institucional necessrio, porm deve evoluir no novo Sistema. c) Falta um regulador nico, que regule e fiscalize os quatro setores da aviao civil, com autonomia e estrutura adequada. d) Falta uma empresa que execute as tarefas hoje a cargo do DECEA, com liberdade de contratao de RH e servios. e) Falta um sistema independente de investigao e preveno de acidentes.

ETAPAS PARA A CONSTRUO DO NOVO SISTEMA DE AVIAO CIVIL


a) Criar uma Secretaria de Aviao Civil, vinculada ao Ministrio da Defesa, responsvel pelo suporte formulao de uma Poltica de Aviao Civil, atuando em suporte ao CONAC; b) Criar um rgo de fomento e desenvolvimento do setor de aviao civil na forma de administrao indireta, como unidade organizacional descentralizada de inovao, fomento e desenvolvimento, gerenciadora de Rede Nacional de Pesquisa e desenvolvimento; c) Transferir para ANAC as tarefas de regulao e fiscalizao do sistema de controle areo, hoje a cargo do DECEA. Retirar da ANAC suas atuais funes de Fomento e Pesquisa. Dotar a instituio de autonomia financeira e estrutura administrativa e legal adequadas, que permitam o exerccio do poder fiscalizador;

ETAPAS PARA A CONSTRUO DO NOVO SISTEMA DE AVIAO CIVIL


d) Estruturar no Comando da Aeronutica unidade gestora que desempenhe exclusivamente as funes de planejamento e coordenao da defesa do espao areo (novo DECEA); e) Criar empresa estatal, Empresa de Controle do Espao Areo EMCEA, vinculada ao Comando da Aeronutica, com a finalidade de absorver todas as funes executivas do controle do espao areo (equipamentos, meteorologia, cartografia e operaes, incluindo a inspeo em vo) e as tarefas operacionais de manuteno de equipamentos de defesa do espao areo, vinculando nova empresa as iniciativas em curso no mbito da implantao do CNTS / ATM, bem como as atividades hoje realizadas pela INFRAERO em suporte as atividades do controle do espao areo;

ETAPAS PARA A CONSTRUO DO NOVO SISTEMA DE AVIAO CIVIL

f) Assegurar a independncia do sistema de investigao e preveno de acidentes, vinculando o CENIPA ao Ministro da Defesa; (cria as bases para uma futura agncia independente) g) Reformular o Conselho de Administrao da INFRAERO, retirando dele a figura do Ministro de Estado da Defesa, para que se preserve a figura do Ministro como instncia superior de deciso, e ainda, para no constranger o regulador / fiscalizador, que vinculado ao mesmo Ministrio.

MODELO DO SISTEMA PROPOSTO


CONAC Ministrio da Defesa Comando Aeronutica

Regulao / Fiscalizao ANAC

SNPAC

DECEA

EMCEA Emp. Pblica O I N A

O S A

O I E

O I A CENIPA

Fomento RH / P&D Administrao Indireta OS OSA Operadores de Servios Areos OIE Operadores de Infra-estrutura Aeroporturia OINA Operadores de Infra-estrutura de Navegao Area OIA Operadores de Indstria Aeronutica SNPAC Secretaria Nacional de Polticas para a Aviao Civil EMCEA Empresa de Controle do Espao Areo

MODELO DO SISTEMA PROPOSTO RGO FOMENTADOR OS P&D/RH


$ = Fluxo Financeiro P = Fluxo Projeto R = Resultados PH = Projetos Harmonizados

EMBRAER

SNPAC

ANAC
$ $ P P P

INFRAERO
P $

BNDES
$

EMBRATUR
$

P$

P$

P$

P P
R R R

Comit Gestor

PH

Portflio
P$
R

OS
P$
R

Conselho Gestor
P$
R

OBRIGADO!