Confereniar univ. dr.

Nicoleta CARAGEA

ASIGURRI IPROTECIE SOCIAL

Bucureti 2013

CUPRINS

Ghid de studiere a cursului ........................................................................................................... 5 Scopul cursului ........................................................................................................................... 5 Structura cursului ....................................................................................................................... 5 Studiul cursului ........................................................................................................................... 5 Alte intrumente pentru studiu ...................................................................................................... 6 Dup parcurgerea acestui curs, studenii vor beneficia de urmtoarele: ..................................... 6 CAPITOLUL 1. ASIGURRI SOCIALE I PROTECIE SOCIAL. CONCEPTE FUNDAMENTALE ...................................................................................................................... 7 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Concepte de baz............................................................................................................. 7 Elemente definitorii ale necesitii asigurrii i proteciei sociale ................................... 9 Sfera de cuprindere ....................................................................................................... 11 ntrebri recapitulative .................................................................................................. 12 Teste .............................................................................................................................. 12

CAPITOLUL 2. OBIECTUL ASIGURRILOR SOCIALE .................................................... 16 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Obiectul asigurrilor sociale ......................................................................................... 16 Obiectivele asigurrior sociale ...................................................................................... 17 Protecia social - Delimitri conceptuale ..................................................................... 18 ntrebri recapitulative .................................................................................................. 21 Teste .............................................................................................................................. 21

CAPITOLUL 3. SISTEMUL NAIONAL DE ASISTEN SOCIAL N ROMNIA ....... 24 3.1 Sistemul naional de asisten social.................................................................................. 24 3.2 Principiile sistemului naional de asisten social .............................................................. 25 3.3 Sistemul beneficiilor sociale ................................................................................................ 26 3.3.1 Clasificarea beneficiilor sociale ....................................................................................... 26 3.4 3.5 ntrebri recapitulative .................................................................................................. 27 Teste .............................................................................................................................. 28

CAPITOLUL 4. CONSTRUCIA INSTITUIONAL A SISTEMULUI NAIONAL DE ASISTEN SOCIAL ............................................................................................................. 33 4.1 Cadrul instituional la nivel central ..................................................................................... 33 4.1.1 sociale Funciile Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale n domeniul asistenei 34

4.1.2 sociale 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.2.1 4.3 4.4

Atribuiile Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale n domeniul asistenei 34 Agenia Naional pentru Prestaii Sociale ................................................................ 36 Inspecia Social........................................................................................................ 36 Observatorul Social ................................................................................................... 37 Institutul Naional de Evaluare a Dizabilitii ............................................................ 37 Servicii publice de asisten social ........................................................................... 41 ntrebri recapitulative .................................................................................................. 43 Teste .............................................................................................................................. 43

4.2 Cadrul instituional la nivel local ........................................................................................ 38

CAPITOLUL 5. FINANAREA ASISTENEI SOCIALE ...................................................... 50 5.1 Cadrul general .................................................................................................................... 50 5.2 Finanarea beneficiilor de asisten social ........................................................................ 50 5.3 Finanarea serviciilor sociale .............................................................................................. 52 5.3.1 Finanarea din bugetul de stat .......................................................................................... 52 5.3.2 Finanarea din bugetulele locale ale judeelor .................................................................. 54 5.3.3 Finanarea din bugetule locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti .............................................................................................................. 54 5.4 5.5 ntrebri recapitulative .................................................................................................. 56 Teste .............................................................................................................................. 56

CAPITOLUL 6. CONTRACTAREA SERVICIILOR SOCIALE............................................ 64 6.1 Obiectivele strategiilor naionale i locale pentru susinerea financiar din fonduri publice a furnizorilor de servicii sociale ................................................................................................... 64 6.2 Autoriti contractante ........................................................................................................ 65 6.3 Tipul contractelor de finanare a serviciilor sociale ............................................................ 66 6.2 6.3 ntrebri recapitulative .................................................................................................. 67 Teste .............................................................................................................................. 67

CAPITOLUL 7. SISTEME DE PROTECIE SOCIAL DIN EUROPA - MISSOC............. 72 7.1 Ce este MISSOC? ................................................................................................................ 72 7.2 7.4 7.6 7.7 7.8 Cine sunt utilizatorii MISSOC?...................................................................................... 73 Msuri de cooperare i informare privind coordonarea sistemelor de securitate social 74 O arhitectur european comun .................................................................................. 74 Principiile de finanare ale securitii sociale i schemele de protecie social .............. 75 Criza finanrii politicilor sociale n Romnia ............................................................... 78 3 7.3 Cum sunt actualizate informaiile? ...................................................................................... 73 7.5 Sistemul de schimb electronic de informaii n materie de securitate social - EESSI .......... 74

7.9 7.10

ntrebri recapitulative .................................................................................................. 79 Teste .............................................................................................................................. 80

Ghid de studiere a cursului Scopul cursului Cursul i propune s ofere, n primul rnd studenilor care se pregtesc s devin specialiti n domeniul economic, cunotinele necesare pentru nelegerea i familiarizarea cu conceptele de baz cu care opereaz asistena social n Romnia, precum i cu principalele instrumente de finanare a proteciei sociale, n vederea utilizrii acestora n activitatea practic. De asemenea, prin coninutul de idei teoretice i al utilitii practice, lucrarea se adreseaz tuturor celor care doresc s i mbogeasc cunotinele n domeniul socio-economic i financiar, persoanelor cu responsabiliti n domeniul asistenei sociale, lucrarea putnd fi citit att integral, ct i independent pe capitole, n funcie de nevoile fiecruia. Structura cursului Durata medie de studiere a cursului este de 28 de ore. Cursul este structurat astfel: Pentru evaluarea final este necesar parcurgerea tuturor capitolelor. Studiul cursului Studenii vor parcurge ntregul material i vor rspunde la ntrebrile de autoevaluare. Dac ntr-o anumit seciune a cursului se regsesc referine ctre alte resurse i materiale tiprite sau n format electronic, pe Internet, v recomandm s le parcurgei. Fiecare seciune ncepe prin prezentarea cunotinelor, competenelor i abilitilor de care studenii vor dispune dup parcurgerea acesteia. Aceste informaii de nceput au drept scop formarea unei imagini despre ceea ce studenii vor nva pe parcursul seciunii. Pentru testarea parial a cunotinelor asimilate, cursul pune la dispoziie, la sfritul fiecrei seciuni, o serie de ntrebri. 5

n cazul n care exist neclariti n ceea ce privete nelegerea conceptelor prezentate, sau dificulti n rezolvarea aplicaiilor propuse spre rezolvare, studenii se vor adresa cadrelor didactice i tutorilor, la curs i la activitile de seminar. Testele gril au o singur variant de rspuns corect. Examenul final Verificarea final const: ntr-un test gril i din elaborarea i prezentarea n ziua testrii finale a unui proiect.

Timpul de studiu individual, recomandat nainte de examenul final, este de aproximativ o sptmn, n care studenii revizuiesc materialele studiate i exerciiile propuse i bibliografia recomandat. Alte intrumente pentru studiu La prezentul curs se adaug suportul electronic pe CD i web site-ul http://www.ueb.ro . Att pe CD, ct i pe site-ul dedicat disciplinei putei gsi alte aplicaii foarte utile n aprofundarea cunotinelor acumulate din cursul tiprit. Dup parcurgerea acestui curs, studenii vor beneficia de urmtoarele:

Dezvoltarea competenelor profesionale specifice analizrii, evalurii i soluionrii problemelor sociale concrete. mbuntirea cunotinelor, abilitilor i valorilor cu rol n creterea calitii vieii persoanelor, familiilor i a altor grupuri aflate n situaii de disfuncionalitate social. Pregtire pentru a lucra n domeniul proteciei copilului, n servicii adresate familiei, n serviciile comunitare, centre de consiliere social etc.

CAPITOLUL

1.

ASIGURRI

SOCIALE

PROTECIE

SOCIAL. CONCEPTE FUNDAMENTALE Autori: Lect.univ. dr. Nicoleta CARAGEA, Universitatea Ecologic din Bucureti, Bucureti, Sector 5, bd.Vasile Milea nr.1G, e-mail: nicolcaragea@gmail.com Obiectivele leciei Cunoaterea principalelor concepte cu care opereaz asigurrile sociale i nelegerea elementelor specifice ale acestora Cunoaterea necesitii i a scopului asigurrilor sociale

Coninutul leciei Concepte de baz Elemente definitorii ale necesitii asigurrii i proteciei sociale Sfera de cuprindere ntrebri recapitulative Teste

1.1 Concepte de baz Evoluia social-istoric i cultural al omului a adus cu sine i o diversificare a nevoilor individuale i de grup, n aceast privin existnd o logic i o dinamic specific a sistemului de nevoi, o conexiune funcional a acestora. Societatea a devenit un cadru obligatoriu de mplinire a trebuinelor omeneti i de promovare a mijloacelor pentru satisfacerea lor. Din cele mai vechi timpuri oamenii au avut grij de a economisi o parte din resursele lor materiale n scopul de a depi anumite evenimente calificate drept riscuri sociale, cum ar fi bola, maternitatea, invaliditatea, btrneea, accidentele de munc i bolile profesionale, omajul etc. Mutaiile produse n viaa economic i politic din Romnia au deschis calea unor transformri n domeniul asigurrilor sociale, proces care a acutizat i amplificat sarcinile sociale ale statului. 7

Pentru orice individ i n cazul oricrei societi viaa, sntatea, proprietatea, sigurana persoanelor i a bunurilor materiale sunt valori fundamentale i prioritare. Necesitatea de a se asigura este indispensabil oricrui cetean din zilele noastre, acesta dorind s-i protejeze propria persoan i bunurile sale mpotriva evenimentelor duntoare, nedorite. Anumite consecine ale unor mprejurri nefaste ar putea fi evitate prin vigilen, altele nu pot fi evitate n ciuda oricrui efort depus (cutremurul, grindina, trsnetul), iar altele sunt guvernate de legiti inevitabile, oamenii fiind neputincioi de a utiliza, n totalitate, fora naturii, resursele de timp n favoarea lor, datorit limitei cunoaterii i specificitii fiinei umane (decesul). Dezastrele naturale, revoluiile, rzboaiele i nmulirea atentatelor teroriste, la nceputul acestui secol al XXI-lea, n diverse zone de pe glob (Israel, New York, Irak, Madrid .a.), au amplificat starea de incertitudine a oamenilor i au accentuat, totodat, nevoia lor de a tri ntr-o lume, n care s se simt aprai i neagresai, n care scnteia vieii s rmn vie, iar acumulrile n cunoatere i experien s conduc la ntrirea puterii umane, n vederea creterii calitii vieii, al asigurrii unui grad sporit de civilizaie i de siguran a societii. Cu ct sentimentul de insecuritate personal i neajutorare este mai pronunat, cu att i contiina ori dorina propriei asigurri este mai puternic i lucid. Asigurrile sociale fa de alte tipuri de protecie social sunt determinate i condiionate de raporturile juridice de munc. Forma tipic a asigurrilor sociale de care beneficiaz persoanele ncadrate n baza unui contract de munc n unitile de stat i membrii lor de familie. Celelalte sectoare de activitate cu sisteme proprii de asigurri sociale, elaboreaz reglementri innd seama de principiile legislaiei referitoare la raporturile juridice bazate pe ncheierea contractului de munc n unitile de stat. n ceea ce privete, cui revine sarcina asigurrii proteciei sociale, exist cteva concepii: 1. Concepia liberal a proteciei sociale care const n acordarea ncrederii forelor pieei libere, n care fiecare trebuie s fie capabil s i asigure o anumit protecie n concordan cu demnitatea uman. Familia este cea care trebuie s asigure solidaritatea ntre generaii. Asigurrile private permit fiecruia s-i acopere riscurile dup consideraii proprii, asumndu-i plata costurilor implicate. Asistena de caritate este de origine privat (biserica, particulari) i asigur ajutoare pentru cei mai sraci; 8

2. Concepia mutualist se sprijin pe principiul asocierii, astfel c persoanele se organizeaz n asociaii de ajutor reciproc, la care cotizeaz toi pentru a acoperii riscurile fiecruia. 3. Concepia socializat (etatist) presupune implicarea statului n asigurarea proteciei sociale, potrivit creia, toate persoanele din colectivitate au dreptul la o anumit protecie social, independent de contribuia lor la finanare. Aceast concepie este cea mai raspndit n Europa, unde marea majoritate a riscurilor sociale se acopera de ctre puterea public, dei n toate rile exist i asociaii de ajutor reciproc si organizaii de binefacere. 1.2 Elemente definitorii ale necesitii asigurrii i proteciei sociale Necesitatea obiectiv a nfptuirii asigurrilor sociale decurge din faptul c salariaii, agricultorii, ntreprinztorii particulari, lucrtorii pe cont propriu i alte categorii de persoane ocupate, participante la desfurarea procesului de producie i a oricror activiti recunoscute ca fiind utile societii, pot ajunge n imposibilitatea de a mai munci cu integritatea forelor lor, datorit diferitelor cauze, cum sunt: accidentele, bolile, maternitatea, invaliditatea, precum i ca urmare a atingerii unei anumite limite de vrst, pierderea, restructurarea lcurilor de munc, etc. n aceast situaie persoanele active ocupaional pot pierde capacitatea de a-i ctiga prin munc proprie cele necesare traiului lor i familiilor lor, ceea ce determin ca statul, angajatorii salariaii n principal - prin companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, unitile i organizaiile cooperatiste, asociaiile, ntreprinderile private - ntreprinztorii particulari, lucrtori pe cont propriu - etc., precum i asiguraii s-i uneasc eforturile, pentru a lua din timp msurile preventive corespunztoare n vederea proteciei celor n cauz, asigurndu-le o parte a veniturilor necesare n perioada de incapacitate de munc sau de pierdere a locului de munc. Problemele de asigurri sociale din fiecare ar sunt reglementate n concordan cu condiiile politice, economice, sociale i culturale ale fiecrei etape de dezvoltare a societii. Scopul permanent propus de participani este de a contribui la mbuntirea calitii vieii cetenilor, pe ntregul parcurs al vieii lor, fie perioad activ, fie chiar inactiv 9

Sistemele de asigurri sociale se bazeaz pe perioada de vrst activ a membrilor societii, ct i pe interesul actorilor de pe piaa muncii. Dezvoltarea i perfecionarea diferit de la ar la ar a factorilor de producie au determinat crearea unui sistem propriu naional de asigurri sociale a crui extindere i perfecionare este un proces continuu, att pe plan naional ct i pe cel european, respectiv mondial. Fiind o important problem de stat, n Romnia, nsui statul i asum responsabilitea reglementrii i aplicrii msurilor de protecie social, avnd scopul final, asigurarea unui trai decent ale cetenilor si, acestea fiind garantate de Constituie - legea fundamental a societii. Noiunea de asigurri sociale este tratat n literatura economico-financiar i juridic succint i neuniform i pn n prezent nu o ntlnim ntr-o formulare, unanim, admis respectiv acceptat. n interesul nelegerii corecte, ntr-un spirit evolutiv al asigurrilor sociale, redm mai jos cteva definiri exemplificative, astfel ele reprezint: forma de ocrotire a persoanelor ncadrate, constnd n acordarea de ajutoare materiale i asisten medical n caz de boal, n trimiterea la odihn sau tratament ansamblul de msuri constnd n indemnizaii (venituri de nlocuire) prestaii i servicii, care se asigur de ctre stat, n cazul producerii efectelor unor riscuri sociale stabilite prin lege.

verig important a sistemului financiar i de credit, cuprinznd acele

relaii economice, exprimate n form bneasc, prin mijlocirea crora se repartizeaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii personalului muncitor, cooperatorilor i membrilor lor de familie, n caz de pierdere temporar sau definitiv a capacitii de munc, la btrnee i n multe alte cazuri; un sistem de ocrotire, de protecie i de ajutorare a cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor lor de familie, care const n acordarea de ctre stat sau anumite organizaii, de indemnizaii, ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti, n perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de munc sau n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar; 10

cel mai important mijloc de realizare a proteciei populaiei active, n special a salariailor, n caz de pierdere a veniturilor din cauz de omaj, maternitate, mbolnviri, invaliditate,precum i a populaiei inactive cauzat de btrnee sau decesul asiguratului cu motenitori dependeni - fr posibiliti de a se ntreine pe cont propriu; asigurrile sociale constituie partea relaiilor social-economice bneti, cu ajutorul crora, n procesul repartiiei produsului intern brut, se formeaz, se repartizeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor, pensionarilor i a membrilor familiilor acestora; finanarea msurilor de ocrotire, de protecie i de ajutorare a cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor de familie i constau n acordarea de ctre stat de indemnizaii, ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti, n perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitile de munc sau n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar; un ansamblu de norme obligatorii privind asigurarea material de btrnee, boal sau accident a persoanelor care sunt subiecte ntr-un raport juridic de munc sau a altor categorii de persoane, precum i a urmailor acestora.

Asigurarea social are un rol de prevenire, ntrete spiritul de independen i libertate a membrilor societii i dezvolt spiritul de solidaritate i coeziune social att n perioada activ ct i de inactivitate a membrilor societii. n procesul de formare a veniturilor bugetului asigurrilor sociale se cultiv spiritul de economisire a populaiei ocupate i aceasta constituie un mijloc de reglare a relaiilor financiar-bancare, recunoscndu-i-se rolul de prghie financiar. 1.3 Sfera de cuprindere Experiena internaional, acumulat pe parcursul a mai bine de 150 de ani, a demonstrat c aprarea mpotriva formelor concrete de riscuri sociale poate fi organizat, cel mai eficient, n cadrul diferitelor forme sectoare- ale sistemului de asigurri sociale.

11

ntrebri pentru verificarea cunotinelor acumulate (autoevaluare) 1.4 ntrebri recapitulative 1. Care sunt premisele privind necesitatea obiectiv a nfptuirii asigurrilor sociale? 2. Ce nelegei prin asigurrile sociale? 3. Care este rolul asigurrilor sociale? 4. Care este sfera de cuprindere a asigurrilor sociale? 5. Cine garanteaz asigurarea unui trai decent ale cetenilor? 1.5 Teste 1. Pentru orice individ i - n cazul oricrei societi - sunt valori fundamentale i prioritare: a) locul de munc, sntatea, proprietatea, sigurana persoanelor i a bunurilor materiale b) viaa, prinii, proprietatea, sigurana persoanelor i a bunurilor materiale c) viaa, sntatea, proprietatea, sigurana persoanelor i a bunurilor materiale d) locul de munc, educaia, proprietatea, sigurana persoanelor i a bunurilor materiale e) nici una dintre variantele de mai sus. Alegei varianta corect. 2. Noiunea de asigurri sociale - cteva definiri exemplificative: a) forma de ocrotire a persoanelor ncadrate, constnd n acordarea de ajutoare materiale i asisten medical n caz de boal, n trimiterea la odihn sau tratament b) ansamblul de msuri constnd n indemnizaii (venituri de nlocuire) prestaii i servicii, care se asigur de ctre stat, n cazul producerii efectelor unor riscuri sociale stabilite prin lege. c) verig important a sistemului financiar i de credit, cuprinznd acele relaii economice, exprimate n form bneasc, prin mijlocirea crora se repartizeaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii personalului muncitor, cooperatorilor i membrilor lor de familie, n caz de pierdere temporar sau definitiv a capacitii de munc, la btrnee i n multe alte cazuri d) un sistem de ocrotire, de protecie i de ajutorare a cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor lor de familie, care const n acordarea de ctre stat 12

sau anumite organizaii, de indemnizaii, ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti, n perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de munc sau n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar. e) Toate variantele de mai sus. Alegei varianta corect. 3. Noiunea de asigurri sociale poate fi definit ca: a) cel mai important mijloc de realizare a proteciei populaiei active, n special a salariailor, n caz de pierdere a veniturilor din cauz de omaj, maternitate, mbolnviri, invaliditate,precum i a populaiei inactive cauzat de btrnee sau decesul asiguratului cu motenitori dependeni - fr posibiliti de a se ntreine pe cont propriu b) asigurrile sociale constituie partea relaiilor social-economice bneti, cu ajutorul crora, n procesul repartiiei produsului intern brut, se formeaz, se repartizeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor, pensionarilor i a membrilor familiilor acestora. c) finanarea msurilor de ocrotire, de protecie i de ajutorare a cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor de familie i constau n acordarea de ctre stat de indemnizaii, ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti, n perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitile de munc sau n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar. d) un ansamblu de norme obligatorii privind asigurarea material de btrnee, boal sau accident a persoanelor care sunt subiecte ntr-un raport juridic de munc sau a altor categorii de persoane, precum i a urmailor acestora. e) toate variantele de mai sus. Alegei varianta corect. 4. Asigurarea social are rol de: a) prevenire b) de ntrire a spiritului de independen i libertate a membrilor societii c) dezvolt spiritul de solidaritate i coeziune social n perioada activ a membrilor societii. 13

d) dezvolt spiritul de solidaritate i coeziune social att n perioada activ ct i de inactivitate a membrilor societii. e) nici una dintre variante nu este corect. Alegei varianta corect. 5.Experiena internaional n domeniul proteciei sociale are: a) mai mult de 150 de ani b) mai puin de 100 de ani c) aproape 150 de ani d) 200 ani e) Peste 500 ani. Alegei varianta corect. Bibliografie recomandat Buzducea, Doru. Aspecte contemporane n asistena social. Iai: Ed. Polirom, 2005 Cace, Corina. Asigurrile sociale: management, evoluii i tendine. Bucureti: Ed. Expert, 2004 Cace, Corina. Sistemul de asigurri sociale n Romnia: posibiliti i direcii de dezvoltare i perfecionare. Bucureti: ASE, 2004 Ferrera, Maurizio. The boundaries of welfare: European integration and the new spatial politics of social protection. Oxford: Oxford University Press, 2005 Ghimpu, Sanda; Ticlea, Alexandru. Dreptul securitii sociale. Bucureti, Ed. All, 1998 Ghinraru, C.,Sistem de indicatori ai protectiei sociale, INCSMPS, 2007 Molnar, M., Poenaru, M. Protecia social Repere Europene, Ed. Bren, 2007 Pasnicu, Daniela. Instituiile centrale i locale n dezvoltarea economic i protecia social. Bucureti: Tribuna Economic, 2005 Preda, Carmen-Mihaela. Alinierea i coordonarea sistemelor de securitate social n Uniunea European. Bucureti: ASE, 2006

Resurse Internet http://www.ueb.ro http://www.revistadeasistentasociala.ro/ 14

Raspunsuri 1) c 2) e 3) e 4) d 5) a

15

CAPITOLUL 2. OBIECTUL ASIGURRILOR SOCIALE Autori: Lect.univ. dr. Nicoleta CARAGEA, Universitatea Ecologic din Bucureti, Bucureti, Sector 5, bd.Vasile Milea nr.1G, e-mail: nicolcaragea@gmail.com Obiectivele leciei Cunoaterea obiectului asigurrile sociale nsuirea principalelor obiective ale asigurrilor sociale Cunoaterea principalelor concepte cu care opereaz asigurrile sociale

Coninutul leciei Obiectul asigurrilor soaciale Obiectivele asigurrilor soaciale Protecia social delimitri conceptuale ntrebri recapitulative Teste 2.1 Obiectul asigurrilor sociale Esena oricrei forme de asigurare const n diminuarea i compensarea riscului de pierderi materiale, prin distribuirea consecinelor negative ale acestuia la un numr, ct mai mare posibil, de subieci -persoane juridice i fizice- expui anumitor forme de risc asigurate. n acest scop, participanii respectivi i constituie resursele bneti materiale- pentru utilizarea lor, atunci cnd se ivesc evenimente care constiuie cazurile de risc asigurat, ceea ce conduc la pierderea respectiv diminuarea cert a resurselor materiale existente. Obiectul proteciei prin asigurare social, l constituie riscul de pierdere a veniturilor profesionale respectiv a salariului veniturilor- de ctre populaia ocupat, de asemenea riscul de a suporta cheltuieli suplimentare legate de recuperarea capacitii de munc i reabilitare profesional. Formele, componena subiecilor i sfera relaiilor sociale (apropiate ntre ele, din cauza apariiei unei situaii de insuficien a mijloacelor de existen n rndul salariailor i al altor categorii de persoane, care desfoar o activitate economico16

social aductoare de venit), sunt unite prin acea categorie social-economic i juridic universal numit risc social. Situaia de risc social poate apare ca urmare: o pierderii capaciti de munc (din cauz de boal, accident, maternitate, btrnee, etc.); o lipsei cererii pe piaa muncii (omaj). Insuficiena mijloacelor de existen, ca urmare a bolii, accidentelor, invaliditii, maternitii, care determin ca lucrtorul s nu poat participa n procesul de producie, fiind astfel privat de salariu reprezint, pentru individ, un eveniment ntmpltor, iar pentru economia de pia, n general, un fenomen permanent i de mas. Ca fenomen social, riscurile sociale sunt determinate de mbinarea complex a diferiilor factori din viaa societii: politica social i politica economic a statului, maturitatea societii civile i baza legislativ, gradul de dezvoltare a raporturilor de munc dintre angajatori i angajai. Aadar obiectul asigurrilor sociale l reprezint relaiile economice i juridice ale subiecilor n constituirea i utilizarea mijloacelor financiare, destinate ocrotirii populaiei ocupate fa de riscurile sociale, precum i n organizarea asistenei medicale i de reabilitare. De remarcat, faptul c asigurrile sociale de stat pentru salariai vizeaz riscurile sociale enumerate de Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.102/1952, respectiv boala, maternitatea, invaliditatea, btrneea, accidentul de munc i boala profesional, decesul, protecia juridic a omerilor, sarcinile familiale .a. 2.2 Obiectivele asigurrior sociale Principalele obiective ale asigurrilor sociale de stat din Romnia, sunt urmtoarele: Acordarea de prestaii n bani, pe termen lung i scurt, acestea reprezentnd venit de nlocuire pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii, invaliditii, accidentelor, bolii, profesionale sau decesului. Prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc prin: acordarea de indemnizaii pentru trecerea temporar n alt munc, reducerea timpului de munc sau n caz de carantin; 17

acordarea de ajutoare pentru procurarea de proteze, orteze i de alte produse ortopedice; tratament balnear i reabilitare profesional, potrivit programului individual de recuperare a capacitii de munc. Cedarea unei pri din contribuiile individuale datorate sistemului public de asigurri sociale de stat n favoarea celui privat; Armonizarea i exportul de prestaii n relaiile cu rile comunitii europene ct i n alte situaii specifice reglementate. 2.3 Protecia social - Delimitri conceptuale Transformrile ce au avut loc dup Decembrie 1989 au determinat declanarea unui proces complex privind democratizarea societii i evoluia societii dup principiile funcionrii unei economii de pia. Ca urmare, au fost lrgite sfera preocuprilor teoretice pe lng cele privind domeniul asigurrilor financiar bancare dar i politice i n rndul opiniei publice cu privire la protecia social, la asigurrile sociale i diferite forme de asistena social. Se constat ns n continuare o anumit nesiguran privind coninutul, sfera de cuprindere, principiile de organizare, funcionare i finanare a sistemului de protecie social. Conceptul de protecie social are ca sfer de cuprindere similar cu cel de securitate social consacrat instituional, pe plan mondial. Securitatea social este definit de Organizaia Internaional a Muncii, drept protecia pe care societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice contra mizeriei economice i sociale, care i amenin n caz de pierdere sau reducere important a ctigurilor datorit bolii, maternitii, accidentului de munc, omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, precum i prin acordarea de ngrijiri medicale i de alocaii familiilor cu copii. n ara noastr, dup decembrie 1989 conceptul de protecie social a fost folosit i consacrat n Constituia Romniei. n viziunea predominant a specialitilor -teoreticieni i practicieni-, protecia social reprezint un ansamblu de aciuni ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca riscuri sociale asupra nivelului de trai al populaiei. 18

Protecia social se sprijin pe principiul solidaritii, astfel: o solidaritatea celor care nu au copii fa de cei care i-au asumat responsabilitatea de a da via i a educa generaiile urmtoare; o solidaritatea celor sntoi fa de cei bolnavi; o solidaritatea celor activi fa de cei crora vrsta nu le mai permite exercitarea unei activiti utile pentru societate; o solidaritatea celor care au un loc de munc fa de cei aflai n omaj. Cmpul de aplicare al unui sistem de protecie social este delimitat de trei coordonate i anume: o categoria de persoane protejate; o riscurile sociale acoperite; o mecanismele de protecie social. n ceea ce privete mecanismele de protecie social, pot fi remarcate categoriile variate de prestaii prin care se urmrete nlturarea efectelor duntoare ale riscurilor sociale. n raport cu obiectul lor, prestaiile pot fi: o n bani (pensii, indemnizaii de omaj, alocaii, ajutoare etc.); o n natur (ngrijirile medicale, proteze, orteze). ntr-o accepiune mai larg, protecia social se refer nu numai la protecia veniturilor. Ea vizeaz, o multitudine de domenii, cum ar fi: sntatea, instruirea i educaia, cultura, condiiile de odihn i recreere, mediul social-politic, dezvoltarea parteneriatelor sociale, condiiile materiale de via -locuin i mediul de locuit, ocuparea forei de munc i condiiile de munc; veniturile i consumurile) protecia persoanelor n vrst, acelora aflate n incapacitate de munc, a urmailor, viaa de familie, respectarea ordinii sociale i de drept, etc. ntr-o asemenea abordare, protecia social se apropie mai mult de ceea ce este ndeobte cunoscut sub denumirea de bunstare social. Alturi de asigurrile sociale, sistemul de asisten social reprezint o component de baz a sistemului de protecie -securitate social. Locul i rolul asistenei sociale este definit n raport cu alte obiective, aciuni, msuri menite s contribuie la ameliorarea condiiilor de via ale populaiei - la nevoie. Formele moderne de securitate social promoveaz inclusiv msuri active de formare, dezvoltare a categoriilor de asigurai ct i a celor care dezvolt piaa muncii i formele de ocupare a forei de munc. 19

Sistemul de asisten social reprezint o component a sistemului de protecie social. Sistemul de asistena social, reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, autoritile publice ale administraiei locale i societatea civil asigur prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale unor situaii, care pot genera marginalizarea sau excluderea social a unor persoane. Asistena social are ca obiectiv principal protejarea persoanelor care, datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i competene pentru integrare social. Sistemul naional de asisten social se ntemeiaz pe urmtoarele principii generale: respectarea demnitii umane, universalitatea, solidaritatea social, parteneriatul, subsidiaritatea.

Spre deosebire de sistemul contributiv al asigurrilor sociale de stat, care ofer prestaii pe baz de afiliere la sistem i plata unei contribuii stabilit prin lege, n cadrul sistemului de asisten social prestaiile sunt limitate la anumite categorii de populaie defavorizat -de exemplu persoane care nu-i pot procura cele necesare traiului, iar familia este i ea neputincioas sau pur i simplu lipsete i se acord pe baz de anchet social, prin testarea nevoilor sociale -ansamblu de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor de via n vederea integrrii sociale. Asistena social are o vocaie universal, pentru c, nevoia, odat dovedit, va permite accesul tuturor categoriilor de populaie aflate n situaii dificile din punct de vedere material s beneficieze de prestaii. Finanarea asistenei sociale cade, n cea mai mare parte, n grija statului, care aloc n acest scop anual, fonduri din bugetul de stat. Prestaia de asisten social este o msur derivat din starea de srcie. Asistena social accentueaz dependena persoanei fa de puterea discreional a statului. Asistena social este n responsabilitatea instituiilor publice specializate ale autoritilor administraiei publice centrale i locale i a organizaiilor societii civile. 20

ntrebri pentru verificarea cunotinelor acumulate (autoevaluare) 2.4 ntrebri recapitulative 1. n ce const esena oricrei forme de asigurare? 2. Care este obiectul asigurrilor sociale? 3. Enumerai principalele obiective ale asigurrilor sociale de stat din Romnia. 4. Definii securitatea social, conform Organizaiei Internaional a Muncii. 5. Enumerai principiile generale ale sistemul naional de asisten social. 2.5 Teste 1. Securitatea social este definit de Organizaia Internaional a Muncii: a) un ansamblu de dispoziii publice contra btrneii sau decesului. b) protecia pe care societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice. c) protecia pe care societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice contra mizeriei economice i sociale, care i amenin n caz de pierdere sau reducere important a ctigurilor datorit bolii, maternitii, accidentului de munc, omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, precum i prin acordarea de ngrijiri medicale i de alocaii familiilor cu copii. d) protecia pe care societatea o acord membrilor si printr-un ansamblu de dispoziii publice contra ctigurilor datorit bolii, maternitii, accidentului de munc, omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, precum i prin acordarea de ngrijiri medicale i de alocaii familiilor cu copii. e) nici una dintre variantele de mai sus. Alegei varianta corect. 2. Sistemul naional de asisten social se ntemeiaz pe urmtoarele principii generale: a) respectarea demnitii umane b) universalitatea c) solidaritatea social i parteneriatul d) subsidiaritatea 21

e) toate variantele de mai sus. Alegei varianta corect. 3. Cmpul de aplicare al unui sistem de protecie social este delimitat de trei coordonate i anume: a) categoria de persoane protejate b) riscurile sociale acoperite c) mecanismele de protecie social d) a+b e) a+b+c Alegei varianta corect. 4. Una dintre afirmaiile de mai jos este fals. Care? a) Prestaia de asisten social este o msur derivat din starea de srcie b) Asistena social accentueaz dependena persoanei fa de puterea discreional a statului. c) Asistena social este n responsabilitatea instituiilor publice specializate ale autoritilor administraiei publice centrale d) Adistena social nu este n responsabilitatea instituiilor publice specializate ale autoritilor administraiei publice locale i a organizaiilor societii civile e) Asistena social este n responsabilitatea instituiilor publice specializate ale autoritilor administraiei publice locale i a organizaiilor societii civile. 5. Principalele obiective ale asigurrilor sociale de stat din Romnia, sunt urmtoarele: a) Acordarea de prestaii n bani, pe termen lung i scurt, acestea reprezentnd venit de nlocuire pentru pierderea total sau parial a veniturilor profesionale, ca urmare a btrneii, invaliditii, accidentelor, bolii, profesionale sau decesului b) Prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc c) Cedarea unei pri din contribuiile individuale datorate sistemului public de asigurri sociale de stat n favoarea celui privat d) Armonizarea i exportul de prestaii n relaiile cu rile comunitii europene ct i n alte situaii specifice reglementate e) Toate variantele de mai sus. Alegei varianta corect. 22

Bibliografie recomandat Buzducea, Doru. Aspecte contemporane n asistena social. Iai: Ed. Polirom, 2005 Cace, Corina. Asigurrile sociale: management, evoluii i tendine. Bucureti: Ed. Expert, 2004 Cace, Corina. Sistemul de asigurri sociale n Romnia: posibiliti i direcii de dezvoltare i perfecionare. Bucureti: ASE, 2004 Ferrera, Maurizio. The boundaries of welfare: European integration and the new spatial politics of social protection. Oxford: Oxford University Press, 2005 Ghimpu, Sanda; Ticlea, Alexandru. Dreptul securitii sociale. Bucureti, Ed. All, 1998 Ghinraru, C.,Sistem de indicatori ai protectiei sociale, INCSMPS, 2007 Molnar, M., Poenaru, M. Protecia social Repere Europene, Ed. Bren, 2007 Pasnicu, Daniela. Instituiile centrale i locale n dezvoltarea economic i protecia social. Bucureti: Tribuna Economic, 2005 Poenaru, M. Politica social i indicatorii sociali, Bucureti, Editura All, 1998 Poenaru, M., Grigorescu, C., Fundamente economice ale proteciei sociale n Romnia n contextul integrrii europene, vol 28-30, Bucureti, Centrul de Informare i Documentare Economic, 2002 Preda, Carmen-Mihaela. Alinierea i coordonarea sistemelor de securitate social n Uniunea European. Bucureti: ASE, 2006 eulean, V., Protecie i asigurri sociale, Editura Mirton, Timioara, 2003, pag. 178-223. Szarka Arpad Asigurri si protecie social , Editura Universitii din Oradea, 2009 Tnsescu, P., Asigurri i protecie social n Romnia, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pag. 59-73. Resurse Internet http://www.ueb.ro Raspunsuri 1) c 2) e 3) e 4) d 5) e 23

CAPITOLUL 3. SISTEMUL NAIONAL DE ASISTEN SOCIAL N ROMNIA Autori: Lect.univ. dr. Nicoleta CARAGEA, Universitatea Ecologic din Bucureti, Bucureti, Sector 5, bd.Vasile Milea nr.1G, e-mail: nicolcaragea@gmail.com Obiectivele leciei Cunoaterea elementelor componente ale sistemului naional de asisten social nsuirea principiilor i a valorilor ce guverneaz sistemul naional de asisten social Definirea i clasificarea beneficiilor sociale

Coninutul leciei Sistemul naional de asisten social Principiile sistemului naional de asisten social Sistemul beneficiilor sociale. Clasificarea beneficiilor sociale ntrebri recapitulative Teste 3.1 Sistemul naional de asisten social Sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii, msuri i aciuni prin care statul reprezentat de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare sau permanente ale situaiilor care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor sau comunitilor. Responsabilitatea privind dezvoltarea propriilor capaciti de integrare social i implicarea activ n soluionarea situaiilor de dificultate revine fiecrei persoane, precum i familiei acesteia. Totui, autoritile statului intervin pentru crearea de oportuniti egale tuturor cetenilor, pentru garantarea drepturilor la o via independent, mplinit i demn, precum i la facilitarea participrii acestora la viaa social, economic, politic i cultural.

24

3.2 Principiile sistemului naional de asisten social Sistemul naional de asisten social se ntemeiaz pe urmtoarele valori i principii generale: a) solidaritatea social, conform cruia ntreaga comunitate particip la sprijinirea persoanelor vulnerabile care necesit suport i msuri de protecie social pentru depirea sau limitarea unor situaii de dificultate, n scopul asigurrii incluziunii sociale a acestei categorii de populaie; b) subsidiaritatea, potrivit cruia, n situaia n care persoana sau familia nu i poate asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea local i structurile ei asociative i, complementar, statul; c) universalitatea, potrivit cruia fiecare persoan are dreptul la asisten social n condiiile prevzute de lege; d) respectarea demnitii umane, potrivit cruia fiecrei persoane i este garantat dezvoltarea liber i deplin a personalitii, i este respectat statutul individual i social i dreptul la intimitate i protecie mpotriva oricrui abuz fizic, psihic, intelectual sau economic; e) abordarea individual, potrivit cruia msurile de asisten social trebuie adaptate situaiei particulare de via ale fiecrui individ; f) parteneriatul, conform cruia autoritile publice centrale i locale, instituiile publice i private, organizaiile neguvernamentale, precum i instituiile de cult recunoscute de lege, membrii comunitii stabilesc obiective comune, conlucreaz i mobilizeaz toate resursele necesare pentru asigurarea unor condiii de via decente i demne pentru persoanele vulnerabile; g) participarea beneficiarilor, conform cruia beneficiarii particip la formularea si implementarea politicilor cu impact direct asupra lor, la realizarea programelor individualizate de suport social si se implica activ in viata comunitatii; h) transparena, potrivit cruia se asigur creterea gradului de responsabilitate a administraiei publice centrale i locale fa de cetean; i) nediscriminarea, potrivit cruia persoanele vulnerabile beneficiaz de msuri i aciuni de protecie social fr restricie sau preferin fa de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, categorie social, opinie, sex ori orientare sexual, vrst, apartenen politic etc. j) eficiena 25

k) respectarea dreptului la autodeterminare l) activizarea m) nesuprapunerea dreptului la beneficiile sociale n) proximitatea o) complementaritatea i abordarea integrat p) concurena i competitivitatea q) egalitatea de anse r) confidenialitatea s) echitatea. 3.3 Sistemul beneficiilor sociale Beneficiile sociale reprezint o form de suplimentare sau de substituire a veniturilor individuale obinute din munc, n vederea asigurrii unui minim social acceptabil de trai, precum i o form de sprijin n scopul promovrii incluziunii sociale i creterii calitii vieii anumitor categorii de persoane ale cror drepturi sociale sunt prevzute expres de lege. 3.3.1 Clasificarea beneficiilor sociale 1. Dup eligibilitate: a) beneficii sociale selective, bazate pe testarea mijloacelor de trai ale persoanei singure sau familiei; b) beneficii sociale universaliste, acordate pentru anumite categorii de beneficiari, cu sau fr condiia de testare a mijloacelor de trai ale acestora. 2. Dup scopul lor: a) beneficii sociale pentru prevenirea i combaterea srciei i riscului de excluziune social; b) beneficii sociale pentru susinerea copilului i familiei; c) beneficii sociale pentru sprijinirea persoanelor cu nevoi speciale; d) beneficii sociale pentru situaii deosebite. 3. n funcie de beneficiarul acestora beneficiile de asisten social pot fi: 26

a) cu caracter individual, acordate persoanei singure sau unuia sau mai multor membri din familie a cror nevoie identificat constituie o situaie particular i necesit intervenie individualizat; b) cu caracter familial, acordate pentru creterea calitii vieii n familie i meninerea unui mediu familial propice realizrii funciilor de baz ale acesteia. Beneficiile de asisten social se acord n bani sau n natur i cuprind: Alocaii, Indemnizaii, Ajutoare sociale (n natur) pot fi ajutoare materiale n bunuri de folosin individual sau ndelungat i alimentare, acordate individual sau n cadrul unor programe destinate facilitrii accesului la educaie, sntate, ocupare etc. Faciliti asigurarea plii unor contribuii de asigurri sociale i/ sau asimilarea unor perioade de contribuie; faciliti de acces la mediul fizic, informaional i comunicaional faciliti fiscale Observaie:Angajatorii care ncadreaz n munc persoane crora li se acord beneficii de asisten social pot beneficia, n condiiile legii, de faciliti fiscale sau de alt natur. Refuzul unui loc de munc, a participrii la cursuri de formare/calificare/recalificare sau alte msuri active prevzute de lege poate conduce la diminuarea cuantumului beneficiului social sau la ncetarea acestuia i interdicia de acordare a unui nou beneficiu social pe o perioad stabilit de lege.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor acumulate (autoevaluare) 3.4 ntrebri recapitulative 1. Definii sistemul naional de asisten social. 2. De ce este necesar asistena social? 3. Care pot fi situaiile n care nceteaz acordarea unui beneficiu social? 4. Definii beneficiile de asisten social. 27

5. Care sunt elementele care compun beneficiile de asisten social? 3.5 Teste 1. Refuzul unui loc de munc, a participrii la cursuri de formare/calificare/recalificare sau alte msuri active prevzute de lege poate conduce la: a) acordarea unui cuantum suplimentar al beneficiului social pe o perioad stabilit de lege. b) diminuarea cuantumului beneficiului social sau la ncetarea acestuia i interdicia de acordare a unui nou beneficiu social pe o perioad stabilit de lege. c) creterea cuantumului beneficiului social sau acordarea unui nou beneficiu social pe o perioad stabilit de lege. d) neacordarea beneficiului social pe o perioad stabilit de lege. e) Nici una dintre variantele de mai sus. Alegei varianta corect. 2. Beneficiile de asisten social se acord n bani sau n natur i cuprind: a) Prime, indemnizaii, ajutoare sociale (n natur), faciliti b) Alocaia pentru copii, indemnizaii, ajutoare sociale (n natur), faciliti c) Alocaii, prime, ajutoare sociale (n natur), faciliti d) Alocaii, indemnizaii, ajutoare sociale (n natur), faciliti e) Alocaii, indemnizaii, prime (n natur), faciliti Alegei varianta corect. 3. Dup scopul lor, beneficiile pot fi: a) beneficii sociale pentru prevenirea i combaterea srciei i riscului de excluziune social; b) beneficii sociale pentru susinerea copilului i familiei; c) beneficii sociale pentru sprijinirea persoanelor cu nevoi speciale; d) beneficii sociale pentru situaii deosebite e) Toate variantele de mai sus. Alegei varianta corect.

28

4. n funcie de beneficiarul acestora, beneficiile de asisten social pot fi: a) cu caracter individual, acordate persoanei singure sau unuia sau mai multor membri din familie a cror nevoie identificat constituie o situaie particular i necesit intervenie individualizat; b) cu caracter familial, acordate pentru creterea calitii vieii n familie i meninerea unui mediu familial propice realizrii funciilor de baz ale acesteia. c) a+b d) cu caracter universal, acordate pentru creterea calitii vieii n familie i meninerea unui mediu familial propice realizrii funciilor de baz ale acesteia. e) a+b+d Alegei varianta corect. 5. Dup eligibilitate beneficiile de asisten social pot fi: a) beneficii sociale selective, bazate pe testarea mijloacelor de trai ale persoanei singure sau familiei; b) beneficii sociale universaliste, acordate pentru anumite categorii de beneficiari, cu sau fr condiia de testare a mijloacelor de trai ale acestora. c) beneficii sociale individual-universaliste, bazate pe testarea mijloacelor de trai ale persoanei singure sau familiei; d) beneficii sociale universaliste, acordate pentru anumite categorii de beneficiari, cu sau fr condiia de testare a mijloacelor de trai ale acestora. e) a+b. Alegei varianta corect. 6. Beneficiile sociale reprezint: a) o form de suplimentare sau de substituire a veniturilor individuale obinute din munc, n vederea asigurrii unui minim social acceptabil de trai; b) o form de sprijin n scopul promovrii incluziunii sociale i creterii calitii vieii anumitor categorii de persoane ale cror drepturi sociale sunt prevzute expres de lege. c) o form de reducere a veniturilor individuale obinute din munc; d) a+b e) b+c. Alegei varianta corect. 29

7. Sistemul naional de asisten social se ntemeiaz pe urmtoarele valori i principii generale: a) solidaritatea social, conform cruia ntreaga comunitate particip la sprijinirea persoanelor vulnerabile care necesit suport i msuri de protecie social pentru depirea sau limitarea unor situaii de dificultate, n scopul asigurrii incluziunii sociale a acestei categorii de populaie; b) subsidiaritatea, potrivit cruia, n situaia n care persoana sau familia nu i poate asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea local i structurile ei asociative i, complementar, statul; c) universalitatea, potrivit cruia fiecare persoan are dreptul la asisten social n condiiile prevzute de lege; d) respectarea demnitii umane, potrivit cruia fiecrei persoane i este garantat dezvoltarea liber i deplin a personalitii, i este respectat statutul individual i social i dreptul la intimitate i protecie mpotriva oricrui abuz fizic, psihic, intelectual sau economic; e) toate variantele de mai sus. Alegei varianta corect. 8. Sistemul naional de asisten social se ntemeiaz pe urmtoarele valori i principii generale: a) eficiena b) respectarea dreptului la autodeterminare c) nesuprapunerea dreptului la beneficiile sociale d) a+b e) a+b+c. Alegei varianta corect. 9. Sistemul naional de asisten social se ntemeiaz pe urmtoarele valori i principii generale: a) proximitatea b) complementaritatea i abordarea integrat c) concurena i competitivitatea d) egalitatea de anse e) toate variantele de mai sus. Alegei varianta corect. 30

Bibliografie recomandat Buzducea, Doru. Aspecte contemporane n asistena social. Iai: Ed. Polirom, 2005 Cace, Corina. Asigurrile sociale: management, evoluii i tendine. Bucureti: Ed. Expert, 2004 Cace, Corina. Sistemul de asigurri sociale n Romnia: posibiliti i direcii de dezvoltare i perfecionare. Bucureti: ASE, 2004 Ferrera, Maurizio. The boundaries of welfare: European integration and the new spatial politics of social protection. Oxford: Oxford University Press, 2005 Ghimpu, Sanda; Ticlea, Alexandru. Dreptul securitii sociale. Bucureti, Ed. All, 1998 Ghinraru, C.,Sistem de indicatori ai protectiei sociale, INCSMPS, 2007 Molnar, M., Poenaru, M. Protecia social Repere Europene, Ed. Bren, 2007 Pasnicu, Daniela. Instituiile centrale i locale n dezvoltarea economic i protecia social. Bucureti: Tribuna Economic, 2005 Poenaru, M. Politica social i indicatorii sociali, Bucureti, Editura All, 1998 Poenaru, M., Grigorescu, C., Fundamente economice ale proteciei sociale n Romnia n contextul integrrii europene, vol 28-30, Bucureti, Centrul de Informare i Documentare Economic, 2002 Preda, Carmen-Mihaela. Alinierea i coordonarea sistemelor de securitate social n Uniunea European. Bucureti: ASE, 2006 eulean, V., Protecie i asigurri sociale, Editura Mirton, Timioara, 2003, pag. 178-223. Szarka Arpad Asigurri si protecie social , Editura Universitii din Oradea, 2009 Tnsescu, P., Asigurri i protecie social n Romnia, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pag. 59-73. Resurse Internet http://www.ueb.ro http://www.mmuncii.ro/ro/ Raspunsuri 1) b 2) d 3) e 4) c 31

5) e 6) d 7) e 8) e 9) e

32

CAPITOLUL

4.

CONSTRUCIA

INSTITUIONAL

SISTEMULUI NAIONAL DE ASISTEN SOCIAL

Autori: Lect.univ. dr. Nicoleta CARAGEA, Universitatea Ecologic din Bucureti, Bucureti, Sector 5, bd.Vasile Milea nr.1G, e-mail: nicolcaragea@gmail.com Obiectivele leciei Prezentarea cadrului general al sistemului de asisten social nsuirea atribuiilor instituiilor care coordoneaz la nivel central i local activitile sistemului de asisten social Coninutul leciei Cadrul instituional la nivel central Cadrul instituional la nivel local ntrebri recapitulative Teste 4.1 Cadrul instituional la nivel central Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMPS) este autoritatea public central care elaboreaz politica de asisten social i promoveaz drepturile familiei, copilului, persoanelor vrstnice, persoanelor cu dizabiliti i ale oricror alte persoane aflate n nevoie. MMPS stabilete strategia naional i sectorial de dezvoltare n domeniul social, coordoneaz i monitorizeaz implementarea acestora, susine financiar i tehnic programele sociale i exercit controlul asupra acordrii beneficiilor de asisten social i serviciilor sociale. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale are responsabilitatea aplicrii unitare, la nivel teritorial, a legislaiei i a strategiilor naionale din domeniul asistenei sociale. n elaborarea strategiei naionale i sectoriale, MMPS se consult cu autoritile publice centrale i locale care au responsabiliti n finanarea i acordarea serviciilor sociale, precum i cu reprezentani ai societii civile cu activiti n domeniu. 33

n exercitarea atribuiilor sale, MMPS colaboreaz cu celelalte ministere i organe de specialitate din subordinea Guvernului, cu alte instituii publice i cu organisme de drept privat. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale poate constitui structuri executive sau consultative n scopul implementrii i monitorizrii politicilor sociale, precum i a programelor de dezvoltare n domeniu. 4.1.1 Funciile Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale n domeniul asistenei sociale n vederea realizrii rolului su n domeniul asistenei sociale, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale ndeplinete urmtoarele funcii: a) de autoritate de stat, prin care se asigur exercitarea controlului aplicrii unitare i respectrii reglementrilor legale n domeniu; b) de strategie, prin care se stabilesc obiectivele i direciile prioritare de dezvoltare a sistemului de asisten social, n concordan cu politicile sociale stabilite de Guvern; c) de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar pentru realizarea obiectivelor strategice n domeniul asistenei sociale; d) de coordonare, prin care se asigur funcionarea unitar i eficient a sistemului de asisten social; e) de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; f) de administrare, prin care se asigur gestionarea resurselor umane, materiale i financiare. 4.1.2 Atribuiile Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale n domeniul asistenei sociale n domeniul asistenei sociale, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale ndeplinete urmtoarele atribuii principale: o elaboreaz politicile publice, strategiile, precum i programele de dezvoltare unitar a sistemului; o stabilete obiectivele prioritare i direciile de aciune ale politicilor specifice;

34

o elaboreaz proiecte de acte normative, norme metodologice i alte reglementri privitoare la organizarea, funcionarea i dezvoltarea sistemului de asisten social; o iniiaz i susine proiecte-pilot pentru implementarea programelor specifice; o monitorizeaz, evalueaz i controleaz aplicarea reglementrilor legale; o finaneaz beneficiile de asisten social acordate din bugetul propriu; o elaboreaz, propune i monitorizeaz indicatorii sociali din domeniu; o iniiaz i asigur participarea la programe de formare profesional a personalului cu atribuii n domeniu; o identific prioritile de dezvoltare a serviciilor sociale pe categorii de beneficiari i tipuri de nevoi n baza crora elaboreaz politicile publice, strategiile i programele sociale adresate persoanelor vrstnice, persoanelor cu dizabiliti, victimelor violenei n familie, persoanelor fr adpost, persoanelor i familiilor afectate de srcie, precum i altor categorii de persoane aflate n nevoie; o colecteaz i prelucreaz datele i informaiile referitoare la beneficiari, furnizori i o serviciile sociale acordate, la nivel naional; o monitorizeaz implementarea strategiilor autoritailor administratiei publice locale privind dezvoltarea de servicii sociale; o elaboreaz standardele de cost pentru serviciile sociale i monitorizeaz respectarea lor de ctre furnizorii publici; o elaboreaz criteriile, indicatorii de performan i standardele de calitate privind serviciile sociale, monitorizeaz i controleaz respectarea lor de ctre furnizorii publici i privai; o elaboreaz, finaneaz i implementeaz programe de interes naional destinate dezvoltrii i sustenabilitii serviciilor sociale; o elaboreaz i implementeaz programe i proiecte finanate din fonduri structurale i alte fonduri internaionale; o acord subvenii pentru dezvoltarea serviciilor sociale, n condiiile legii; o finaneaz cheltuielile cu lucrri de construcii, reparaii, modernizri i amenajri o efectuate la centrele de servicii sociale, n condiiile legii; o coordoneaz metodologic activitatea serviciilor publice de asisten social de la nivel teritorial i colaboreaz permanent cu autoritile administraiei publice locale; o colaboreaz i desfoar aciuni i programe comune cu furnizorii privai de servicii sociale; o ndeplinete orice alte atribuii prevzute de reglementrile legale n vigoare. 35

4.1.3 Agenia Naional pentru Prestaii Sociale Activitile de stabilire i plat a beneficiilor de asisten social asigurate din bugetul de stat alocat Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, precum i a prestaiilor bneti suportate din bugetul asigurrilor pentru omaj, acordate n vederea asigurrii proteciei persoanelor n cadrul sistemului asigurrilor pentru omaj se realizeaz de ctre Agenia Naional pentru Prestaii Sociale, denumit n continuare Agenie. Agenia este organ de specialitate cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i are drept scop crearea unui sistem unitar privind administrarea procesului de acordare a beneficiilor de asisten social i a prestaiilor destinate acoperirii riscului de omaj. n vederea ndeplinirii atribuiilor care i revin, Agenia i desfoar activitatea prin ageniile pentru prestaii sociale judeene, respectiv a municipiului Bucureti, denumite n continuare agenii teritoriale. 4.1.4 Inspecia Social Evaluarea, monitorizarea i controlul activitilor din domeniul asistenei sociale, la nivelul autoritilor administraiei publice centrale i locale, persoanelor juridice de drept public i privat, precum i persoanelor fizice, se realizeaz de ctre Inspecia social. Personalul Inspeciei sociale este format din inspectori sociali, funcionari publici i personal angajat n baza unui contract de munc. Inspectorii sociali reprezint personalul de specialitate care i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul rii i beneficiaz de statutul specific personalului cu atribuii de inspecie i control. n realizarea atribuiilor, inspectorii sociali efectueaz evaluarea, monitorizarea i controlul respectrii legislaiei n vigoare din domeniul asistenei sociale, monitorizarea i controlul respectrii criteriilor, standardelor i indicatorilor n baza crora se acrediteaz furnizorii i serviciile sociale, constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute de lege.

36

Inspecia social stabilete anual, prin planurile de inspecie, temele de evaluare, monitorizare i control, precum i misiuni specifice de control n scopul reducerii erorii, fraudei i corupiei. Modul de funcionare la nivel naional, precum i atribuiile specifice Inspeciei sociale se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. 4.1.5 Observatorul Social Pentru eficientizarea procesului de elaborare i implementare a politicilor sociale la nivel naional Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale organizeaz Observatorul Social. Acest organism are rolul de a analiza la nivel naional datele privind srcia i excluziunea social, de a identifica factorii care contribuie la incluziunea social, de a elabora rapoartele naionale n domeniu, precum i de a formula recomandri i propuneri n vederea eficientizrii procesului de luare a deciziilor n domeniul incluziunii sociale. (Observatorul Social face parte din mecanismul naional de implementare a procesului de incluziune social i coopereaz cu autoritile publice centrale i locale, cu toate formele de organizare ale societii civile participante la acest mecanism i cu institutele de cercetare i universiti. Organizarea, funcionarea i finanarea Observatorului Social se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. 4.1.6 Institutul Naional de Evaluare a Dizabilitii n scopul facilitrii accesului persoanelor care sufer de afeciuni invalidante la drepturile de asisten i protecie social prevzute de lege, se nfiineaz Institutul Naional de Evaluare a Dizabilitii, denumit n continuare Institut, ca structur unic de evaluare a dizabilitii i de ncadrare n grade de dizabilitate, de invaliditate, precum i de stabilire a gradelor de dependen n scopul acordrii serviciilor de ngrijire personal. Institutul este organizat ca instituie de drept public, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.

37

Institutul funcioneaz cu o structur central i structuri deconcentrate nfiinate la nivel judeean i al sectoarelor Municipiului Bucureti. Institutul dispune de personal de specialitate format din profesioniti cu mai multe calificri i competene: medici, psihologi, asisteni sociali, kinetoterapeui, fizioterapeui, ergoterapeui, etc. Evaluarea autonomiei funcionale a persoanelor cu afeciuni invalidante se realizeaz n baza unor criterii elaborate n concordan cu clasificrile i modelul funcionrii i dizabilitii, prevzute n Clasificarea Internaional a Funcionrii, Sntii i Dizabilitii. Institutul are, n principal, urmtoarele atribuii: a) primete i analizeaz cererile i documentele solicitate pentru realizarea evalurii persoanei; b) realizeaz evaluarea strii de sntate a persoanei i a nivelului de afectare a integritii funcionale i structurale a organismului; c) evalueaz factorii de mediu i factorii personali, precum i abilitile de realizare a activitilor de baz i instrumentale ale vieii; d) stabilete gradul de limitare funcional, n baza crora persoana poate fi ncadrat n grade de dizabilitate, grade de invaliditate si grade de dependen, precum i programele de recuperare/reabilitare, precum i cele de terapii speciale; e) elaboreaz programele de recuperare/reabilitare, de terapii specifice, de ngrijire i asisten. 4.2 Cadrul instituional la nivel local Pentru asigurarea aplicrii politicilor sociale n domeniul proteciei copilului, familiei, persoanelor vrstnice, persoanelor cu dizabiliti, precum i altor persoane, grupuri sau comuniti aflate n nevoie social, autoritile administraiei publice locale au atribuii privind administrarea i acordarea beneficiilor de asisten social i a serviciilor sociale. n domeniul administrrii i acordrii beneficiilor de asisten social, au urmtoarele atribuii principale: o asigur i organizeaz activitatea de primire a solicitrilor privind beneficiile de asisten social; 38

o pentru beneficiile de asisten social acordate bugetul de stat realizeaz colectarea lunar a cererilor i transmiterea acestora ctre ageniile teritoriale; o verific ndeplinirea condiiilor legale de acordare a beneficiilor de asisten social, conform procedurilor prevzute de lege sau, dup caz, stabilite prin hotrre a consiliului local i pregtete documentaia necesar in vederea stabilirii dreptului la msurile de asistenta sociala; o ntocmete dispoziii de acordare/ respingere sau, dup caz, de modificare/ suspendare/ ncetare a beneficiilor de asisten social acordate din bugetul local i le prezint primarului pentru aprobare; o comunic beneficiarilor dispoziiile cu privire la drepturile i facilitile la care au dreptul, potrivit legii; o urmrete i rspunde de ndeplinirea condiiilor legale de ctre titularii i beneficiarii beneficiilor de asisten social; o efectueaz sondaje pentru depistarea precoce a cazurilor de risc de excluziune social sau a altor situaii de necesitate a membrilor comunitii i, n funcie de situaiile constatate, propune msuri adecvate n vederea sprijinirii acestor persoane; o realizeaz activitatea financiar-contabila privind beneficiile de asisten social administrate; o elaboreaz si fundamenteaz propunerea de buget pentru finanarea beneficiilor de asisten social; o ndeplinete orice alte atribuii prevzute de reglementrile legale n vigoare. n domeniul organizrii, administrrii i acordrii serviciilor sociale, au urmtoarele atribuii principale: o elaboreaz, n concordan cu strategiile naionale i nevoile locale identificate, strategia judeean/local de dezvoltare a serviciilor sociale, pe termen mediu i lung i rspunde de aplicarea acesteia; o elaboreaz planurile anuale de aciune privind serviciile sociale administrate i finanate din bugetul consiliului judeean/consiliului local/Consiliului General al Municipiului Bucureti, care cuprind date detaliate privind numrul i categoriile de beneficiari, serviciile sociale existente, serviciile sociale propuse pentru a fi nfiinate, programul de contractare a serviciilor din fonduri publice, bugetul estimat i sursele de finanare; 39

o iniiaz, coordoneaz i aplic msurile de prevenire i combatere a situaiilor de marginalizare i excludere social n care se pot afla anumite grupuri sau comuniti; o realizeaz identificarea familiilor i persoanelor aflate n dificultate, precum i a cauzelor care au generat situaiile de risc de excluziune social; o realizeaz atribuiile prevzute de lege n procesul de acordare a serviciilor sociale; o ncheie contractele de parteneriat pentru sprijinirea financiar i tehnic a autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeului, pentru susinerea dezvoltrii serviciilor sociale; o propune nfiinarea serviciilor sociale de interes judeean/local; o colecteaz, prelucreaz i administreaz datele i informaiile privind beneficiarii, furnizorii publici i privai i serviciile administrate de acetia, existente la nivel judeean/local; o monitorizeaz i evalueaz serviciile sociale de la nivel judeean/local; o elaboreaz i implementeaz proiecte cu finanare naional i internaional n domeniul serviciilor sociale; o elaboreaz proiectul de buget anual pentru susinerea serviciilor sociale n conformitate cu planul anual de aciune i asigur finanarea/co-finanarea acestora; o asigur informarea i consilierea beneficiarilor, precum i informarea populaiei de la nivel judeean/local, privind drepturile sociale i serviciile sociale disponibile; o furnizeaz i administreaz serviciile sociale adresate copilului, familiei, persoanelor cu dizabiliti, persoanelor vrstnice, precum i tuturor categoriilor de beneficiari prevzute de lege; o planific i realizeaz activitile de informare, formare i ndrumare metodologic, n vederea creterii performanei personalului care administreaz i acord servicii sociale la nivel judeean; o colaboreaz permanent cu organizaiile societii civile care reprezint interesele diferitelor categorii de beneficiari; o organizeaz i realizeaz activitile specifice contractrii serviciilor sociale acordate de furnizorii publici i privai; o ncheie, n condiiile legii, contracte i convenii de parteneriat, contracte de finanare, contracte de subvenionare pentru nfiinarea, administrarea, finanarea i co-finanarea de servicii sociale; o monitorizeaz financiar i tehnic contractele; o ndeplinete orice alte atribuii prevzute de reglementrile legale n vigoare. 40

4.2.1 Servicii publice de asisten social n aplicarea atribuiilor, autoritile administraiei publice locale nfiineaz structuri specializate denumite servicii publice de asisten social i organizeaz, n aparatul de specialitate al consiliului judeean/al primarului, compartimentul responsabil cu contractarea serviciilor sociale. Serviciile publice de asisten social se organizeaz n subordinea consiliilor judeene, consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti i Consiliului General al Municipiului Bucureti, la nivel de direcie general. Serviciile publice de asisten social se organizeaz n subordinea consiliilor locale ale municipiilor i oraelor, la nivel de direcie. La nivelul comunelor serviciile publice de asisten social se organizeaz ca un compartiment funcional n aparatul de specialitate al primarului. Regulamentele-cadru de organizare i funcionare ale serviciilor publice de asisten social i structura orientativ de personal a acestora se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Consiliul General al Municipiului Bucureti asigur: a) colaborarea cu serviciile publice de asisten social de la nivelul sectoarelor, precum i cu furnizorii de servicii sociale publici sau privai i alte organizaii ale societii civile care reprezint interesele beneficiarilor, n vederea facilitrii accesului echitabil al tuturor cetenilor capitalei la serviciile sociale existente pe raza teritorial a ntregului municipiu; b) avizarea strategiilor de dezvoltare a serviciilor sociale de la nivel de sector; c) iniierea i aplicarea programelor de prevenire i combatere a situaiilor de marginalizare i excludere social, soluionarea urgenelor sociale i dezvoltarea proiectelor de servicii sociale destinate, n principal, categoriilor de persoane ale cror nevoi nu sunt acoperite de serviciile create la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti; d) nfiinarea, organizarea i acordarea serviciilor sociale de interes local pentru persoanele care triesc pe raza teritorial a municipiului Bucureti, fr a avea domicilul/reedina ntr-un sector. 41

Pentru asigurarea unor servicii sociale adecvate i de calitate, autoritile administraiei publice locale au obligaia de a asigura resursele umane, financiare i materiale, n conformitate cu reglementrile n vigoare, strategia proprie de dezvoltare a serviciilor sociale i planurile anuale de aciune n domeniu. Autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti nfiineaz servicii sociale rezideniale de interes local numai dac numrul solicitrilor justific existena unui astfel de serviciu pe raza lor teritorial. n condiiile n care numrul solicitrilor este limitat sau n cazul n care nu dispun de resurse suficiente, autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucuresti ncheie parteneriate pentru nfiinarea de servicii rezideniale de interes intercomunitar pentru persoanele care au domiciliul /reedina n unitile administrativ teritoriale partenere. Consiliul judeean, n baza nevoilor identificate i a cererilor de ateptare nregistrate la nivelul judeului, nfiineaz servicii sociale rezideniale de interes judeean. Autoritile administraiei publice locale pot decide, prin hotrre de consiliu, schimbarea destinaiei serviciilor sociale existente, numai n alte categorii de servicii sociale sau, n cazuri bine justificate , n servicii de educaie, de sntate sau cultur. n vederea funcionrii eficiente a sistemului naional de servicii sociale, serviciile publice de asisten social de la nivel local i judeean au urmtoarele obligaii, n relaie cu Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale: a) de a respecta i aplica prevederile reglementrilor legale n vigoare, ale strategiilor i programelor naionale din domeniul serviciilor sociale; b) de a transmite ministerului, n termen de 30 zile de la aprobare, strategia de dezvoltare a serviciilor sociale de la nivel judeean/al sectoarelor municipiului Bucureti/ al municipiului Bucureti; c) de a transmite ministerului, n termenele solicitate, situaiile statistice, datele, informaiile, indicatorii care privesc serviciile sociale organizate i acordate la nivelul judeului, municipiului Bucureti i sectoarelor capitalei, precum si la nivel local, dupa caz; d) de a respecta i aplica, n cadrul planurilor anuale de aciune, prioritile naionale de dezvoltare a serviciilor sociale; 42

e) de a rspunde, n termenele prevzute de lege, la solicitrile ministerului referitoare la serviciile sociale aflate n coordonare i administrare.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor acumulate (autoevaluare) 4.3 ntrebri recapitulative

1. Care este instituia care stabilete strategia naional i sectorial de dezvoltare n domeniul social, coordoneaz i monitorizeaz implementarea acestora, susine financiar i tehnic programele sociale i exercit controlul asupra acordrii beneficiilor de asisten social i serviciilor sociale? 2. Enumerai principalele obligaii ale serviciilor publice de asisten social de la nivel local i judeean, n relaie cu Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. 3. Completai afirmaia: Serviciile publice de asisten social se organizeaz n subordinea ..... 4. Completai afirmaia: La nivelul comunelor serviciile publice de asisten social se organizeaz ca..... 5. Care este scopul nfiinrii Institutului Naional de Evaluare a Dizabilitii? 6. Ce rol are Observatorul Social? 7. Personalul Inspeciei sociale. 8. Prezentai scopul nfiinrii Inspeciei sociale. 9. Prezentai scopul nfiinrii Ageniei Naional pentru Prestaii Sociale 4.4 Teste 1. n vederea funcionrii eficiente a sistemului naional de servicii sociale, serviciile publice de asisten social de la nivel local i judeean au urmtoarele obligaii, n relaie cu Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale: a) de a respecta i aplica prevederile reglementrilor legale n vigoare, ale strategiilor i programelor naionale din domeniul serviciilor sociale; b) de a transmite ministerului, n termen de 30 zile de la aprobare, strategia de dezvoltare a serviciilor sociale de la nivel judeean/al sectoarelor municipiului Bucureti/ al municipiului Bucureti; c) a+b; 43

d) de a respecta i aplica, n cadrul planurilor anuale de aciune, prioritile naionale de dezvoltare a serviciilor sociale; e) a+b+d. Alegei varianta corect. 2. Pentru eficientizarea sistemului naional de servicii sociale, serviciile publice de asisten social de la nivel local i judeean au urmtoarele obligaii, n relaie cu Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale: a) de a transmite ministerului, n termen de 30 zile de la aprobare, strategia de dezvoltare a serviciilor sociale de la nivel judeean/al sectoarelor municipiului Bucureti/ al municipiului Bucureti; b) de a transmite ministerului, n termenele solicitate, situaiile statistice, datele, informaiile, indicatorii care privesc serviciile sociale organizate i acordate la nivelul judeului, municipiului Bucureti i sectoarelor capitalei, precum si la nivel local, dupa caz; c) de a respecta i aplica, n cadrul planurilor anuale de aciune, prioritile naionale de dezvoltare a serviciilor sociale; d) de a rspunde, n termenele prevzute de lege, la solicitrile ministerului referitoare la serviciile sociale aflate n coordonare i administrare. e) toate variantele de mai sus. Alegei varianta corect. 10. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale: a) stabilete strategia naional i sectorial de dezvoltare n domeniul social b) coordoneaz strategiilor naionale i sectoriale de dezvoltare n domeniul social c) monitorizeaz implementarea strategiilor naionale i sectoriale de dezvoltare n domeniul social d) susine financiar i tehnic programele sociale i exercit controlul asupra acordrii beneficiilor de asisten social i serviciilor sociale e) a+b+c+d. Alegei varianta corect. 4. Consiliul General al Municipiului Bucureti asigur: 44

a) colaborarea cu serviciile publice de asisten social de la nivelul sectoarelor, precum i cu furnizorii de servicii sociale publici sau privai i alte organizaii ale societii civile care reprezint interesele beneficiarilor, n vederea facilitrii accesului echitabil al tuturor cetenilor capitalei la serviciile sociale existente pe raza teritorial a ntregului municipiu; b) avizarea strategiilor de dezvoltare a serviciilor sociale de la nivel de sector; c) a+b d) b+c e) nicio variant. Alegei varianta corect. 5. Consiliul General al Municipiului Bucureti asigur: a) iniierea i aplicarea programelor de prevenire i combatere a situaiilor de marginalizare i excludere social, soluionarea urgenelor sociale i dezvoltarea proiectelor de servicii sociale destinate, n principal, categoriilor de persoane ale cror nevoi nu sunt acoperite de serviciile create la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti; b) nfiinarea, organizarea i acordarea serviciilor sociale de interes local pentru persoanele care triesc pe raza teritorial a municipiului Bucureti, fr a avea domicilul/reedina ntr-un sector. c) colaborarea cu serviciile publice de asisten social de la nivelul sectoarelor, precum i cu furnizorii de servicii sociale publici sau privai i alte organizaii ale societii civile care reprezint interesele beneficiarilor, n vederea facilitrii accesului echitabil al tuturor cetenilor capitalei la serviciile sociale existente pe raza teritorial a ntregului municipiu; d) avizarea strategiilor de dezvoltare a serviciilor sociale de la nivel de sector; e) toate variantele de mai sus. Alegei varianta corect. 6. n domeniul organizrii, administrrii i acordrii serviciilor sociale, au urmtoarele atribuii principale: a) elaboreaz, n concordan cu strategiile naionale i nevoile locale identificate, strategia judeean/local de dezvoltare a serviciilor sociale, pe termen mediu i lung i rspunde de aplicarea acesteia; b) elaboreaz planurile anuale de aciune privind serviciile sociale administrate i finanate din bugetul consiliului judeean/consiliului local/Consiliului General al Municipiului Bucureti, care cuprind date detaliate privind numrul i categoriile de beneficiari, 45

serviciile sociale existente, serviciile sociale propuse pentru a fi nfiinate, programul de contractare a serviciilor din fonduri publice, bugetul estimat i sursele de finanare; c) iniiaz, coordoneaz i aplic msurile de prevenire i combatere a situaiilor de marginalizare i excludere social n care se pot afla anumite grupuri sau comuniti; d) realizeaz identificarea familiilor i persoanelor aflate n dificultate, precum i a cauzelor care au generat situaiile de risc de excluziune social; e) toate variantele de mai sus; Alegei varianta corect. 7. n domeniul organizrii, administrrii i acordrii serviciilor sociale, au urmtoarele atribuii principale: a) renun la contractele de parteneriat pentru sprijinirea financiar i tehnic a autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeului, pentru susinerea dezvoltrii serviciilor sociale; b) propune nfiinarea serviciilor sociale de interes judeean/local; c) colecteaz, prelucreaz i administreaz datele i informaiile privind firmele existente la nivel judeean/local; d) monitorizeaz i evalueaz serviciile sociale de la nivel judeean/local; e) elaboreaz i implementeaz proiecte cu finanare naional i internaional n domeniul educaiei naionale; Alegei varianta corect. 8. Organizarea, administrarea i acordarea serviciilor sociale al nivelul autoritilor locale, are la baz urmtoarele atribuii: a) studiaz proiectul de buget anual pentru susinerea serviciilor sociale n conformitate cu planul anual de aciune i asigur finanarea/co-finanarea acestora; b) nu asigur informarea i consilierea beneficiarilor, precum i informarea populaiei de la nivel judeean/local, privind drepturile sociale i serviciile sociale disponibile; c) furnizeaz i administreaz serviciile sociale adresate copilului, familiei, persoanelor cu dizabiliti, persoanelor vrstnice, precum i tuturor categoriilor de beneficiari prevzute de lege; d) nu planific i realizeaz activitile de informare, formare i ndrumare metodologic, n vederea creterii performanei personalului care administreaz i acord servicii sociale la nivel judeean; 46

e) ntrerupe colaborarea cu organizaiile societii civile care reprezint interesele diferitelor categorii de beneficiari; Alegei varianta corect. 9. n domeniul organizrii, administrrii i acordrii serviciilor sociale, au urmtoarele atribuii principale: a) organizeaz i realizeaz activitile specifice contractrii serviciilor sociale acordate de furnizorii publici i privai; b) ncheie, n condiiile legii, contracte i convenii de parteneriat, contracte de finanare, contracte de subvenionare pentru nfiinarea, administrarea, finanarea i co-finanarea de servicii sociale; c) monitorizeaz financiar i tehnic contractele; d) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de reglementrile legale n vigoare. e) toate variantele de mai sus. Alegei varianta corect. 10.Pentru eficientizarea procesului de elaborare i implementare a politicilor sociale la nivel naional Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale organizeaz Observatorul Social. Acest organism are ca rol: a) de a analiza la nivel naional datele privind srcia i excluziunea social b) de a identifica factorii care contribuie la incluziunea social c) a+b d) de a elabora rapoartele naionale n domeniu, precum i de a formula recomandri i propuneri n vederea eficientizrii procesului de luare a deciziilor n domeniul incluziunii sociale e) c+d Alegei varianta corect. 11. n vederea realizrii rolului su n domeniul asistenei sociale, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale ndeplinete urmtoarele funcii: a) de autoritate de stat, prin care se asigur exercitarea controlului aplicrii unitare i respectrii reglementrilor legale n domeniu; b) de strategie, prin care se stabilesc obiectivele i direciile prioritare de dezvoltare a sistemului de asisten social, n concordan cu politicile sociale stabilite de Guvern; 47

c) a+b+d d) de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar pentru realizarea obiectivelor strategice n domeniul asistenei sociale; d) nicio variant. Alegei varianta corect. 12. n vederea realizrii rolului su n domeniul asistenei sociale, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale ndeplinete urmtoarele funcii: a) de coordonare, prin care se asigur funcionarea unitar i eficient a sistemului de asisten social; b) a+c c) de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; d) b+e e) de administrare, prin care se asigur gestionarea resurselor umane, materiale i financiare. Alegei varianta corect. Bibliografie recomandat Molnar, M., Poenaru, M. Protecia social Repere Europene, Ed. Bren, 2007 Pasnicu, Daniela. Instituiile centrale i locale n dezvoltarea economic i protecia social. Bucureti: Tribuna Economic, 2005 Poenaru, M. Politica social i indicatorii sociali, Bucureti, Editura All, 1998 Poenaru, M., Grigorescu, C., Fundamente economice ale proteciei sociale n Romnia n contextul integrrii europene, vol 28-30, Bucureti, Centrul de Informare i Documentare Economic, 2002 Szarka Arpad Asigurri si protecie social , Editura Universitii din Oradea, 2009 Tnsescu, P., Asigurri i protecie social n Romnia, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pag. 59-73. Resurse Internet http://www.ueb.ro http://www.mmuncii.ro/ro/ 48

Raspunsuri 1) e 2) e 3) e 4) c 5) e 6) e 7) d 8) c 9) e 10) e 11) d 12) d

49

CAPITOLUL 5. FINANAREA ASISTENEI SOCIALE

Autori: Lect.univ. dr. Nicoleta CARAGEA, Universitatea Ecologic din Bucureti, Bucureti, Sector 5, bd.Vasile Milea nr.1G, e-mail: nicolcaragea@gmail.com Obiectivele leciei Cunoaterea cadrului general al finanrii asistenei sociale nsuirea principalelor surse de finanare ale beneficiilor de asisten social

Coninutul leciei Cadrul general Finanarea beneficiilor de asisten social Finanarea serviciilor sociale ntrebri recapitulative Teste 5.1 Cadrul general Asistena social se finaneaz din fonduri alocate de la bugetul de stat, de la bugetele locale, din donaii, sponsorizri sau din alte contribuii din partea unor persoane fizice ori juridice, din ar i din strintate, precum i din alte surse, cu respectarea legislaiei n domeniu i n limita resurselor financiare disponibile. Instituiile de asisten social sunt scutite de taxe i impozite pe terenuri i cldiri folosite pentru activitile de asisten social. 5.2 Finanarea beneficiilor de asisten social Beneficiile de asisten social se finaneaz din fonduri alocate de la bugetul de stat sau de la bugetele locale. La fundamentarea anual a sumelor necesare asigurrii plii beneficiilor de asisten social se ine cont de urmtoarele elemente: a) numrul de beneficiari nregistrai n anul anterior; 50

b) estimarea numrului de beneficiari pentru anul bugetar n funcie de evoluiile economice, demografice i sociale (indicatorii macroeconomici); c) cuantumul nominal sau, dup caz, cuantumul mediu al beneficiului de asisten social. Se iau n considerare la fundamentarea bugetar i beneficiile de asisten social care urmeaz s fie acordate, aprobate n condiiile legii. Fondurile necesare cheltuielilor cu tiprirea formularelor de cerere se asigur din bugetul autoritii administraiei publice locale, inclusiv din sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat. Pentru solicitarea drepturilor, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, agenia, ageniile teritoriale, precum i autoritile administraiei publice locale au obligaia de a posta pe site-urile proprii formatul printabil al formularelor de cerere. Fondurile necesare cheltuielilor de transmitere a drepturilor se asigur din bugetele din care se pltete beneficiul de asisten social. Autoritile administraiei publice locale de la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor precum i de la nivel judeean constituie n bugetul propriu un fond de asisten social, denumit n continuare Fond, pentru plata beneficiilor de asisten social acordate din bugetul local i asigurarea cheltuielilor pentru acordarea altor msuri de asisten social stabilite prin hotrri ale consiliilor locale sau judeene. Sumele necesare se asigur din bugetele locale, precum i din sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat. Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat se stabilesc anual prin legea bugetului de stat i reprezint maximum 30% din valoarea total a Fondului constituit, n funcie de fundamentrile trimise de autoritile administraiei publice locale i de disponibilitile bugetului de stat. Guvernul i fiecare ordonator de credite, autoritate a administraiei publice centrale sau locale, n elaborarea strategiilor i politicilor sociale la nivel naional sau local trebuie s se asigure c acestea sunt n concordan cu principiile responsabilitii fiscale, regulile fiscale, precum i cu obiectivele i limitele din strategia fiscalbugetar.

51

5.3 Finanarea serviciilor sociale Serviciile sociale se finaneaz din urmtoarele surse: a) bugetul de stat; b) bugetul local al judeului, respectiv al municipiului Bucureti; c) bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti; d) donaii, sponsorizri sau alte contribuii din partea persoanelor fizice ori juridice din ar i din strintate; e) fonduri externe rambursabile i nerambursabile; f) contribuia persoanelor beneficiare; g) alte surse de finanare, n conformitate cu legislaia n vigoare. 5.3.1 Finanarea din bugetul de stat De la bugetul de stat se aloc fonduri pentru: a) finanarea programelor de interes naional, elaborate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, precum i de alte autoriti ale administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul serviciilor sociale i aprobate prin hotrre a Guvernului; b) finanarea programelor de subvenionare a furnizorilor privai de servicii sociale, derulat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale; c) finanarea nfiinrii unor instituii de asisten social-pilot; d) finanarea serviciilor sociale acordate prin structurile publice aflate n subordineacoordonarea autoritilor administraiei publice centrale; e) finanarea serviciilor sociale acordate de autoritile administraiei publice locale i a altor furnizori publici i privai de servicii sociale, n condiiile legii; f) finanarea programelor de educaie permanent a personalului de specialitate i a programelor de cercetare din domeniul serviciilor sociale;

52

g) cheltuieli de investiii i reparaii capitale pentru centrele de zi i rezideniale, n condiiile legii; h) co-finanarea serviciilor sociale, n baza, memorandumurilor, protocoalelor, conveniilor de parteneriat, ncheiate conform legii; i) alte cheltuieli stabilite prin legile bugetare anuale. Alocarea fondurilor de la bugetul de stat destinate susinerii funcionrii serviciilor sociale organizate la nivelul unitilor administrativ teritoriale se realizeaz n baza fundamentrilor transmise de autoritile administraiei publice locale. Fundamentarea sumelor solicitate de la bugetul de stat de ctre autoritile administraiei publice locale se realizeaz n baza standardelor de cost n vigoare pentru serviciile sociale administrate, contractate sau subvenionate n condiiile legii, precum i n baza estimrii costurilor necesare funcionrii serviciilor nou nfiinate n anul bugetar respectiv.Estimarea i fundamentarea bugetului destinat serviciilor sociale este prevzut n planurile anuale de aciune. Standardele de cost pentru serviciile sociale se aprob prin hotarre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Costul standard anual/beneficiar/tip de serviciu se indexeaz cu rata inflaiei i se revizuiete ori de cte ori este nevoie. Alocarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanarea serviciilor sociale, se realizeaz dup cum urmeaz: a) ntre 80%-100% pentru serviciile sociale adresate copilului care necesit protecie special, precum i pentru serviciile adresate unor categorii de beneficiari, prevzute expres de lege; b) pn la 80% pentru serviciile sociale adresate persoanelor cu dizabiliti, persoanelor fr adpost, victimelor violenei n familie, n funcie de tipul serviciilor; c) pn la 60% pentru serviciile destinate copilului i familiei, n funcie de tipul serviciilor; d) pn la 50% pentru serviciile sociale adresate persoanelor vrstnice, n funcie de tipul serviciilor; 53

e) pn la 30% pentru alte servicii sociale, n funcie de tipul serviciilor. 5.3.2 Finanarea din bugetulele locale ale judeelor Din bugetele locale ale judeelor se aloc fonduri pentru: a) finanarea serviciilor sociale aflate n administrare proprie, contractate sau subvenionate n condiiile legii, ori co-finanate n baza contractelor de parteneriat; b) finanarea sau co-finanarea nfiinrii, organizrii i funcionrii unor noi servicii sociale; c) co-finanarea serviciilor sociale care funcioneaz n mediul rural i n localiti defavorizate, n baza unor contracte de parteneriat ncheiate bianual; d) finanarea cheltuielilor de funcionare a comisiilor de evaluare i a serviciilor de evaluare complex, prevzute de lege; e) finanarea sau, dup caz, co-finanarea n parteneriat cu autoritile administraiei publice locale, a cheltuielilor necesare formrii continue a personalului cu atribuii n domeniul serviciilor sociale i care activeaz la nivelul judeului respectiv; f) finanarea i co-finanarea, n parteneriat cu autoritile administraiei publice locale, a aciunilor de sensibilizare a comunitii privind nevoile i riscurile sociale de la nivelul judeului; g) co-finanarea proiectelor susinute din fonduri structurale i alte fonduri internaionale pentru proiecte din domeniul serviciilor sociale; h) finanarea subveniilor destinate serviciilor sociale acordate de furnizorii privai; i) alte finanri sau co-finanri prevzute de lege. Consiliul judeean are obligaia s asigure din bugetul propriu sumele n completarea celor alocate din bugetul de stat. 5.3.3 Finanarea din bugetule locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti Din bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv din bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, se aloc fonduri pentru: a) finanarea serviciilor sociale aflate n administrare proprie, contractate sau subvenionate n condiiile legii, ori co-finanate n baza contractelor de parteneriat; 54

b) finanarea sau co-finanarea nfiinrii, organizrii i funcionrii unor noi servicii sociale; c) finanarea sau, dup caz, co-finanarea n parteneriat cu consiliul judeean, a cheltuielilor necesare formrii continue a personalului cu atribuii n domeniul serviciilor sociale i care activeaz la nivelul comunitii respective; d) finanarea i co-finanarea, n parteneriat cu consiliul judeean a aciunilor de sensibilizare a populaiei privind nevoile i riscurile sociale de la nivelul comunitii; e) co-finanarea proiectelor susinute din fonduri structurale i alte fonduri internaionale pentru proiecte din domeniul serviciilor sociale; f) alte finanri sau co-finanri prevzute de lege. Autoritile administraiei publice locale au obligaia s asigure din bugetele proprii i alte venituri extrabugetare sumele n completarea celor alocate din bugetul de stat. Serviciile medicale asigurate beneficiarilor de servicii sociale n centrele rezideniale i de zi se finaneaz de la bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, n conformitate cu prevederile Contractului-cadru privind condiiile acordrii asistenei medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate sau pe baz de contract de prestri servicii cu cabinetele medicilor de familie sau cabinetele de specialitate. Furnizorii publici i privai care acord servicii de ngrijire n centre rezideniale i, dup caz, n centre de zi asigur, din fonduri proprii, medicamente uzuale acordate fr prescripie medical, materiale sanitare i echipamentele necesare ngrijirii persoanei asistate, care nu sunt finanate din Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate sau prin programele Ministerului Sntii. Pentru finanarea serviciilor sociale se pot utiliza veniturile obinute din sponsorizrile i donaiile n bani sau n natur, acordate de persoane fizice i juridice, romne i strine furnizorilor de servicii. Serviciile sociale pot fi finanate din fonduri internaionale, stabilite prin memorandumurile sau protocoalele de finanare ncheiate de statul romn cu donatorii, precum i din fondurile structurale pentru proiectele selectate n cadrul programelor operaionale regionale. n funcie de venituri, persoanele beneficiare contribuie la finanarea acordrii serviciilor sociale, conform legii. 55

Asociaiile i fundaiile, precum i cultele, n calitate de furnizori privai de servicii sociale, pot primi subvenii alocate de la bugetul de stat i de la bugetele judeene/bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, ca form de sprijin n vederea nfiinrii, dezvoltrii, diversificrii i asigurrii continuitii serviciilor sociale acordate de acetia. Subvenia se acord n baza contractului de subvenionare ncheiat ntre autoritatea contractant i furnizorul privat. Furnizorii privai de servicii sociale, care au ncheiate contracte de finanare cu autoritile administraiei publice locale, nu pot primi subvenii pentru serviciile sociale care fac obiectul acestor contracte. Activitile derulate n cadrul contractelor de subvenionare sunt supuse monitorizrii i controlului autoritii contractante, al inspectorilor sociali i al Curii de Conturi a Romniei.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor acumulate (autoevaluare)

5.4 ntrebri recapitulative 1. Care sunt sursele de finanare a serviciilor sociale? 2. Prezentai modul n care se aloc fondurile pentru finanarea serviciilor sociale de la bugetul de stat. 3. Prezentai modul n care se aloc fondurile pentru finanarea serviciilor sociale din bugetele locale ale judeelor. 4. Prezentai modul n care se aloc fondurile pentru finanarea serviciilor sociale din bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv din bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti. 5. Care este mecanismul prin care se finaneaz serviciile medicale asigurate beneficiarilor de servicii sociale n centrele rezideniale i de zi? 5.5 Teste

56

1. La fundamentarea anual a sumelor necesare asigurrii plii beneficiilor de asisten social se ine cont de urmtoarele elemente: a) numrul de beneficiari nregistrai n anul anterior; b) estimarea numrului de beneficiari pentru anul bugetar n funcie de evoluiile economice, demografice i sociale (indicatorii macroeconomici); c) cuantumul nominal sau, dup caz, cuantumul mediu al beneficiului de asisten social. d) a+b+c e) b+c Alegei varianta corect. 2. Serviciile sociale se finaneaz din urmtoarele surse: a) bugetul de stat; bugetul local al judeului, respectiv al municipiului Bucureti; b) donaii, sponsorizri sau alte contribuii din partea persoanelor fizice ori juridice din ar i din strintate, alte surse de finanare, n conformitate cu legislaia n vigoare. c) bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti; d) contribuia persoanelor beneficiare, fonduri externe rambursabile i nerambursabile; e) toate variantele de mai sus. Alegei varianta corect. 3. Serviciile sociale se finaneaz din urmtoarele surse: a) bugetul de stat; bugetul local al judeului, respectiv al municipiului Bucureti, donaii, sponsorizri sau alte contribuii din partea persoanelor fizice ori juridice din ar i din strintate, alte surse de finanare, n conformitate cu legislaia n vigoare, bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, b) numai din bugetul de stat c) numai din bugetele locale d) numai din bugetele judeelor e) toate variantele de mai sus. 57 contribuia persoanelor beneficiare, fonduri externe rambursabile i nerambursabile

Alegei varianta corect. 4. De la bugetul de stat se aloc fonduri pentru: a) finanarea programelor de interes naional, elaborate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, precum i de alte autoriti ale administraiei publice centrale cu atribuii n domeniul serviciilor sociale i aprobate prin hotrre a Guvernului; b) a+c c) finanarea nfiinrii unor instituii de asisten social-pilot; d) b+e e) finanarea serviciilor sociale acordate prin structurile publice aflate n subordineacoordonarea autoritilor administraiei publice centrale; Alegei varianta corect. 5. Se aloc fonduri de la bugetul de stat pentru: a) finanarea serviciilor sociale acordate de autoritile administraiei publice locale i a altor furnizori publici i privai de servicii sociale, n condiiile legii; b) finanarea programelor de educaie permanent a personalului de specialitate i a programelor de cercetare din domeniul serviciilor sociale; c) cheltuieli de investiii i reparaii capitale pentru centrele de zi i rezideniale, n condiiile legii; d) co-finanarea serviciilor sociale, n baza, memorandumurilor, protocoalelor, conveniilor de parteneriat, ncheiate conform legii; e) toate variantele de mai sus. Alegei varianta corect. 6. Alocarea fondurilor din bugetul de stat sunt destinate pentru: a) finanarea programelor de subvenionare a furnizorilor privai de servicii sociale, derulat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale; b) alte cheltuieli stabilite prin legile bugetare anuale; 58

c) a+b d) c+e e) finanarea programelor de educaie permanent a personalului de specialitate i a programelor de cercetare din domeniul serviciilor sociale; Alegei varianta corect. 7. Alocarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanarea serviciilor sociale, se realizeaz dup cum urmeaz: a) ntre 30%-80% pentru serviciile sociale adresate copilului care necesit protecie special, precum i pentru serviciile adresate unor categorii de beneficiari, prevzute expres de lege; b) pn la 80% pentru serviciile sociale adresate persoanelor cu dizabiliti, persoanelor fr adpost, victimelor violenei n familie, n funcie de tipul serviciilor; c) pn la 20% pentru serviciile destinate copilului i familiei, n funcie de tipul serviciilor; d) pn la 10% pentru serviciile sociale adresate persoanelor vrstnice, n funcie de tipul serviciilor; e) pn la 70% pentru alte servicii sociale, n funcie de tipul serviciilor. Care din afirmaiile de mai sus este adevrat? Alegei varianta corect. 8. Alocarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanarea serviciilor sociale, se realizeaz dup cum urmeaz: a) ntre 80%-100% pentru serviciile sociale adresate copilului care necesit protecie special, precum i pentru serviciile adresate unor categorii de beneficiari, prevzute expres de lege; b) pn la 50% pentru serviciile destinate copilului i familiei, n funcie de tipul serviciilor; c) pn la 100% pentru serviciile sociale adresate persoanelor vrstnice, n funcie de tipul serviciilor; d) pn la 70% pentru alte servicii sociale, n funcie de tipul serviciilor. e) toate variantele de mai sus. Care din afirmaiile de mai sus este adevrat? Alegei varianta corect. 59

9. Alocarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru finanarea serviciilor sociale, se realizeaz dup cum urmeaz: a) ntre 80%-100% pentru serviciile sociale adresate copilului care necesit protecie special, precum i pentru serviciile adresate unor categorii de beneficiari, prevzute expres de lege; b) pn la 60% pentru serviciile destinate copilului i familiei, n funcie de tipul serviciilor; c) pn la 50% pentru serviciile sociale adresate persoanelor vrstnice, n funcie de tipul serviciilor; d) pn la 30% pentru alte servicii sociale, n funcie de tipul serviciilor. e) toate variantele de mai sus. Care din afirmaiile de mai sus este adevrat? Alegei varianta corect. 10. Din bugetele locale ale judeelor se aloc fonduri pentru: a) b+c+d+e b) finanarea sau co-finanarea nfiinrii, organizrii i funcionrii unor noi servicii sociale; c) co-finanarea serviciilor sociale care funcioneaz n mediul rural i n localiti defavorizate, n baza unor contracte de parteneriat ncheiate bianual; d) finanarea cheltuielilor de funcionare a comisiilor de evaluare i a serviciilor de evaluare complex, prevzute de lege; e) finanarea sau, dup caz, co-finanarea n parteneriat cu autoritile administraiei publice locale, a cheltuielilor necesare formrii continue a personalului cu atribuii n domeniul serviciilor sociale i care activeaz la nivelul judeului respectiv; Alegei varianta corect. 11. Din bugetele locale ale judeelor se aloc fonduri pentru: a) finanarea serviciilor sociale aflate n administrare proprie, contractate sau subvenionate n condiiile legii, ori co-finanate n baza contractelor de parteneriat; b) finanarea i co-finanarea, n parteneriat cu autoritile administraiei publice locale, a aciunilor de sensibilizare a comunitii privind nevoile i riscurile sociale de la nivelul judeului; c) a+b 60

d) co-finanarea proiectelor susinute din fonduri structurale i alte fonduri internaionale pentru proiecte din domeniul serviciilor sociale; e) c+d. Alegei varianta corect. 12. Una dintre afirmaiile de mai jos este adevrat: a) din bugetele locale ale comunelor se aloc fonduri pentru finanarea subveniilor destinate serviciilor sociale acordate de furnizorii privai; b) Consiliul judeean are obligaia s asigure din bugetul propriu sumele n completarea celor alocate din bugetul de stat. c) din bugetele locale ale comunelor se aloc fonduri pentru alte finanri sau cofinanri prevzute de lege. d) din bugetul de stat se aloc fonduri pentru finanarea subveniilor destinate serviciilor sociale acordate de furnizorii privai; e) toate afirmaiile de mai sus sunt adevrate. Alegei varianta corect. 13. Din bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv din bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, se aloc fonduri pentru: a) finanarea serviciilor sociale aflate n administrare proprie, contractate sau subvenionate n condiiile legii, ori co-finanate n baza contractelor de parteneriat; b) finanarea sau co-finanarea nfiinrii, organizrii i funcionrii unor noi servicii sociale; c) finanarea sau, dup caz, co-finanarea n parteneriat cu consiliul judeean, a cheltuielilor necesare formrii continue a personalului cu atribuii n domeniul serviciilor sociale i care activeaz la nivelul comunitii respective; d) finanarea i co-finanarea, n parteneriat cu consiliul judeean a aciunilor de sensibilizare a populaiei privind nevoile i riscurile sociale de la nivelul comunitii; e) toate variantele de mai sus. Alegei varianta corect. 14. Din bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv din bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, se aloc fonduri pentru: 61

a) alte finanri sau co-finanri prevzute de lege. b) finanarea sau co-finanarea nfiinrii, organizrii i funcionrii unor noi servicii sociale; c) a+b d) co-finanarea proiectelor susinute din fonduri structurale i alte fonduri internaionale pentru proiecte din domeniul serviciilor sociale; e) toate variantele de mai sus. Alegei varianta corect. Bibliografie recomandat Buzducea, Doru. Aspecte contemporane n asistena social. Iai: Ed. Polirom, 2005 Cace, Corina. Asigurrile sociale: management, evoluii i tendine. Bucureti: Ed. Expert, 2004 Ghimpu, Sanda; Ticlea, Alexandru. Dreptul securitii sociale. Bucureti, Ed. All, 1998 Ghinraru, C.,Sistem de indicatori ai protectiei sociale, INCSMPS, 2007 Molnar, M., Poenaru, M. Protecia social Repere Europene, Ed. Bren, 2007 Pasnicu, Daniela. Instituiile centrale i locale n dezvoltarea economic i protecia social. Bucureti: Tribuna Economic, 2005 Poenaru, M. Politica social i indicatorii sociali, Bucureti, Editura All, 1998 Poenaru, M., Grigorescu, C., Fundamente economice ale proteciei sociale n Romnia n contextul integrrii europene, vol 28-30, Bucureti, Centrul de Informare i Documentare Economic, 2002 Preda, Carmen-Mihaela. Alinierea i coordonarea sistemelor de securitate social n Uniunea European. Bucureti: ASE, 2006 eulean, V., Protecie i asigurri sociale, Editura Mirton, Timioara, 2003, pag. 178-223. Szarka Arpad Asigurri si protecie social , Editura Universitii din Oradea, 2009 Tnsescu, P., Asigurri i protecie social n Romnia, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pag. 59-73.

62

Resurse Internet http://www.ueb.ro http://www.mmuncii.ro/ro/ http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=815&langId=ro Raspunsuri 1) d 2) e 3) a 4) d 5) e 6) d 7) b 8) a 9) e 10) a 11) e 12) b 13) e 14) e

63

CAPITOLUL 6. CONTRACTAREA SERVICIILOR SOCIALE Autori: Lect.univ. dr. Nicoleta CARAGEA, Universitatea Ecologic din Bucureti, Bucureti, Sector 5, bd.Vasile Milea nr.1G, e-mail: nicolcaragea@gmail.com Obiectivele leciei Cunoaterea nsuirea Definirea Obiectivele strategiilor naionale i locale pentru susinerea financiar din fonduri publice a furnizorilor de servicii sociale Autoritile contractante Tipul contractelor de finanare a serviciilor sociale ntrebri recapitulative Teste

Coninutul leciei

6.1 Obiectivele strategiilor naionale i locale pentru susinerea financiar din fonduri publice a furnizorilor de servicii sociale Susinerea financiar din fonduri publice a furnizorilor serviciilor sociale are n vedere realizarea urmtoarelor obiective aprobate prin strategiile naionale i locale n domeniu: o promovarea parteneriatului public-privat; o dezvoltarea i diversificarea serviciilor sociale de interes local; o construcia unei reele naionale de servicii sociale; o asigurarea stabilitii i continuitii funcionrii serviciilor sociale; o asigurarea calitii serviciilor sociale; o implicarea comunitii n identificarea, prevenirea i soluionarea problemelor sociale; o asigurarea accesului, pe criterii nediscriminatorii, a furnizorilor privai i publici de servicii sociale la fonduri publice; 64

o respectarea dreptului persoanei beneficiare la libera alegere a furnizorului de servicii sociale; o optimizarea rezultatelor obinute n urma furnizrii serviciilor sociale; o performana n administrarea serviciilor sociale. Finanarea serviciilor sociale se afl n responsabilitatea autoritilor admninistraiei publice locale care, pe baza planurilor anuale de aciune realizeaz urmtoarele: a) stabilesc tipurile de servicii sociale necesare comunitii; b) inventariaz serviciile sociale existente; c) evalueaz eficiena i eficacitatea acestora; d) identific nevoia de servicii sociale noi. 6.2 Autoriti contractante Pentru contractarea furnizrii serviciilor sociale, autoritile administraiei publice locale elaboreaz i public anual lista serviciilor sociale pe care le vor contracta cu furnizorii publici i privai de servicii sociale. Autoritile administraiei publice locale n colaborare cu furnizorii publici i privai elaboreaz criteriile care fundamenteaz tipurile de servicii sociale ce urmeaz s fie contractate. Autoritile administraiei publice locale, denumite n continuare autoriti contractante, contracteaz, cu furnizorii publici i privai, serviciile sociale organizate i definite conform Nomenclatorului serviciilor sociale. Autoritile contractante au obligaia s prevad n bugetele proprii fondurile necesare pentru finanarea serviciilor sociale prevzute n planurile anuale de aciune. Finanarea din fonduri publice a serviciilor sociale acordate de furnizorii publici i privai de servicii sociale se realizeaz pe principiile concurenei, eficienei i transparenei. Autoritatea contractant are responsabilitatea calificrii naturii contractelor de finanare n funcie de obiectivul de interes local urmrit i de estimarea valorii contractului. Obiectivele de interes local sunt cele stabilite de autoritatea contractant n baza strategiilor proprii de dezvoltare a serviciilor sociale, elaborate conform strategiei naionale n domeniu, precum i a msurilor i serviciilor sociale prioritare prevzute n planurile anuale de aciune n domeniu, a numrului potenialilor beneficiari identificai i a numrului de furnizori de servicii sociale publici i privai existeni n unitatea administrativ-teritorial. 65

Pentru realizarea contractrii serviciilor sociale cu furnizorii publici i privati, autoritatea contractant elaboreaz un program multianual propriu privind achiziia i concesionarea serviciilor sociale, pe baza cruia i fundamenteaz bugetul aferent n domeniu i l include n planul anual de aciune n domeniul serviciilor sociale. 6.3 Tipul contractelor de finanare a serviciilor sociale Autoritatea contractant finaneaz serviciile sociale n baza contractelor de finanare care pot fi: a) Contractul de concesiune - contractul ncheiat ntre autoritatea contractant, pe de o parte, i furnizorul privat, pe de alt parte, avnd ca obiect darea n administrarea acestuia a serviciului/serviciilor sociale publice, precum i alocarea de fonduri publice aferente cheltuielilor de funcionare a serviciilor respective; b) Contractul de prestri servicii sociale - contractul de achiziie ncheiat ntre autoritatea contractant, pe de o parte, i furnizorul privat, pe de alt parte, avnd ca obiect prestarea de ctre acesta de servicii sociale sau de activiti specifice n cadrul serviciilor sociale ale autoritii contractante n schimbul unei sume de bani. Realizarea activitilor de contractare se afl n responsabilitatea unui compartiment specializat organizat n cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean, respectiv al primarului. ncheierea contractelor de finanare se face pe baza seleciei publice de oferte. Autoritatea contractant poate ncheia contracte de prestri servicii sociale prin atribuire direct sau negociere, numai n urmtoarele cazuri: a) n situaia n care, n urma organizrii seleciei publice de oferte, nu s-a depus nicio ofert, sau au fost depuse numai oferte inacceptabile; b) n situaii bine fundamentate, care impun soluionarea de urgen a nevoilor beneficiarilor. Documentaia aferent contractrii serviciilor sociale se elaboreaz avnd n vedere ndeplinirea standardelor minime de calitate i alocarea fondurilor cu raportare la standardele de cost aferente serviciilor sociale contractate. Condiiile de eligibilitate, criteriile de selecie, alte condiii contractuale specifice procedura de contractare a serviciilor sociale cu furnizorii publici i privai se reglementeaz prin legislaia special. 66

ntrebri pentru verificarea cunotinelor acumulate (autoevaluare) 6.2 ntrebri recapitulative 1. Prezentai obiectivele aprobate prin strategiile naionale i locale n vederea susinerii financiare din fonduri publice a furnizorilor de servicii sociale. 2. Ce tipuri de contracte de finanare a serviciilor sociale cunoatei? 3. Prezentai cazurile n care autoritatea contractant poate ncheia contracte de prestri servicii sociale prin atribuire direct sau negociere. 4. Completai afirmaia: serviciile sociale organizate i definite conform ... 6.3 Teste 1. Autoritatea contractant poate ncheia contracte de prestri servicii sociale prin atribuire direct sau negociere, numai n urmtoarele cazuri: a) n situaia n care, n urma organizrii seleciei publice de oferte, nu s-a depus nicio ofert, sau au fost depuse numai oferte inacceptabile; b) n situaii bine fundamentate, care impun soluionarea de urgen a nevoilor beneficiarilor; c) a+b d) cnd nu s-a depus nicio ofert important, sau au fost depuse numai oferte inacceptabile; e) n situaii care impun soluionarea nevoilor furnizorilor. Alegei varianta corect. 2. Contractele de finanare pot fi: a) Contractul de cesiune - contractul ncheiat ntre autoritatea contractant i furnizorul privat; b) Contractul de prestri servicii comerciale - contractul de achiziie ncheiat ntre autoritatea contractant, pe de o parte, i furnizorul privat, pe de alt parte, avnd ca obiect prestarea de ctre acesta de servicii comerciale sau de activiti specifice n cadrul serviciilor de pia, n schimbul unei sume de bani.

67

c) Contractul de concesiune - contractul ncheiat ntre autoritatea contractant, pe de o parte, i furnizorul privat, pe de alt parte, avnd ca obiect darea n administrarea acestuia a serviciului/serviciilor sociale publice, precum i alocarea de fonduri publice aferente cheltuielilor de funcionare a serviciilor respective; d) Contractul de prestri servicii sociale - contractul de achiziie ncheiat ntre autoritatea contractant, pe de o parte, i furnizorul privat, pe de alt parte, avnd ca obiect prestarea de ctre acesta de servicii sociale sau de activiti specifice n cadrul serviciilor sociale ale autoritii contractante n schimbul unei sume de bani. e) c+d Alegei varianta corect. 3.Finanarea din fonduri publice a serviciilor sociale acordate de furnizorii publici i privai de servicii sociale se realizeaz pe baza urmtoarelor principii: a) principiul concurenei b) principiul eficienei c) principiul transparenei d) a+c e) d+b Alegei varianta corect. 4.Autoritatea contractant are responsabilitatea calificrii naturii contractelor de finanare n funcie de: a) obiectivul de interes local urmrit b) obiectivul furnizorului de servicii c) de estimarea valorii contractului d) a+c e) a+b. Alegei varianta corect. 5. Finanarea serviciilor sociale se afl n responsabilitatea autoritilor admninistraiei publice locale care, pe baza planurilor anuale de aciune realizeaz urmtoarele: a) stabilesc tipurile de servicii sociale necesare comunitii; b) inventariaz serviciile sociale existente; c) evalueaz eficiena i eficacitatea acestora; 68

d) identific nevoia de servicii sociale noi; e) toate variantele de mai sus. Alegei varianta corect. 6. Susinerea financiar din fonduri publice a furnizorilor serviciilor sociale are n vedere realizarea urmtoarelor obiective aprobate prin strategiile naionale i locale n domeniu: a) promovarea parteneriatului public-privat; b) dezvoltarea i diversificarea serviciilor sociale de interes local; c) construcia unei reele naionale de servicii sociale; d) a+b+c e) a+b. Alegei varianta corect. 7. Susinerea financiar din fonduri publice a furnizorilor serviciilor sociale are n vedere realizarea urmtoarelor obiective aprobate prin strategiile naionale i locale n domeniu: a) asigurarea stabilitii i continuitii funcionrii serviciilor sociale; b) asigurarea calitii serviciilor sociale; c) a+b d) implicarea comunitii n identificarea, prevenirea i soluionarea problemelor sociale; e) c+d Alegei varianta corect. 8. Susinerea financiar din fonduri publice a furnizorilor serviciilor sociale are n vedere realizarea urmtoarelor obiective aprobate prin strategiile naionale i locale n domeniu: a) asigurarea accesului, pe criterii nediscriminatorii, a furnizorilor privai i publici de servicii sociale la fonduri publice; b) respectarea dreptului persoanei beneficiare la libera alegere a furnizorului de servicii sociale; c) optimizarea rezultatelor obinute n urma furnizrii serviciilor sociale; d) performana n administrarea serviciilor sociale e) toate variantele de mai sus. Alegei varianta corect.

69

Bibliografie recomandat Buzducea, Doru. Aspecte contemporane n asistena social. Iai: Ed. Polirom, 2005 Cace, Corina. Asigurrile sociale: management, evoluii i tendine. Bucureti: Ed. Expert, 2004 Cace, Corina. Sistemul de asigurri sociale n Romnia: posibiliti i direcii de dezvoltare i perfecionare. Bucureti: ASE, 2004 Ferrera, Maurizio. The boundaries of welfare: European integration and the new spatial politics of social protection. Oxford: Oxford University Press, 2005 Ghimpu, Sanda; Ticlea, Alexandru. Dreptul securitii sociale. Bucureti, Ed. All, 1998 Ghinraru, C.,Sistem de indicatori ai protectiei sociale, INCSMPS, 2007 Molnar, M., Poenaru, M. Protecia social Repere Europene, Ed. Bren, 2007 Pasnicu, Daniela. Instituiile centrale i locale n dezvoltarea economic i protecia social. Bucureti: Tribuna Economic, 2005 Poenaru, M. Politica social i indicatorii sociali, Bucureti, Editura All, 1998 Poenaru, M., Grigorescu, C., Fundamente economice ale proteciei sociale n Romnia n contextul integrrii europene, vol 28-30, Bucureti, Centrul de Informare i Documentare Economic, 2002 Preda, Carmen-Mihaela. Alinierea i coordonarea sistemelor de securitate social n Uniunea European. Bucureti: ASE, 2006 eulean, V., Protecie i asigurri sociale, Editura Mirton, Timioara, 2003, pag. 178223. Szarka Arpad Asigurri si protecie social , Editura Universitii din Oradea, 2009 Tnsescu, P., Asigurri i protecie social n Romnia, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, pag. 59-73.

Resurse Internet http://www.ueb.ro http://www.mmuncii.ro/ro/ Raspunsuri 1) c 2) e 3) e 70

4) d 5) e 6) d 7) e 8) e

71

CAPITOLUL 7. SISTEME DE PROTECIE SOCIAL DIN EUROPA - MISSOC Autori: Lect.univ. dr. Nicoleta CARAGEA, Universitatea Ecologic din Bucureti, Bucureti, Sector 5, bd.Vasile Milea nr.1G, e-mail: nicolcaragea@gmail.com Obiectivele leciei Cunoaterea sistemului de informare reciproc privind protecia social n Europa nsuirea conceptelor legate de sistemul de informare privind protecia social Definirea principiilor i a schemelor de finanare a securitii sociale

Coninutul leciei Ce este MISSOC? Cine sunt utilizatorii MISSOC? Msuri de cooperare i informare privind coordonarea sistemelor de protecie social Sistemul de schimburi electronice de informaii privind securitatea social Principii i scheme de finanare ale securitii sociale Criza finanrii politicilor sociale n Romnia ntrebri recapitulative Teste 7.1 Ce este MISSOC? Sistemul de informare reciproc privind protecia social (MISSOC) v pune la dispoziie informaii detaliate, comparabile i actualizate periodic despre sistemele naionale de protecie social, n limbile englez, francez i german. MISSOC public Tabelele comparative cu privire la protecia social, cuprinznd date despre:

31 de ri: cele 27 de state membre, Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia; 12 domenii principale: finanare, asisten medical, boal, maternitate, invaliditate, vrst naintat, supravieuitori, accidente de munc i boli

72

profesionale, familie, omaj, resurse minime garantate i ngrijiri medicale pe termen lung;

peste 300 de categorii prezentate detaliat.

n plus, tabelele comparative ofer o abordare transnaional a principalelor concepte i principii aplicabile fiecrei ramuri a proteciei sociale. ncepnd cu anul 2011, printre responsabilitile MISSOC se numr i actualizarea periodic a ghidurilor privind sistemele naionale de securitate social, concepute pentru a-i informa pe cetenii care se deplaseaz pe teritoriul Europei. Acestea sunt disponibile n 24 de limbi. MISSOC realizeaz, de asemenea, analize, un buletin informativ anual i alte publicaii specializate. Secretariatul MISSOC v poate pune la dispoziie documente de arhiv referitoare la activitile sistemului de informare. 7.2 Cine sunt utilizatorii MISSOC? MISSOC este utilizat de:

responsabili politici i funcionari din rile UE cercettori i studeni ceteni care se mut ntr-un alt stat membru cu scopul de a lucra sau de a tri n ara respectiv. 7.3 Cum sunt actualizate informaiile?

MISSOC este coordonat de Comisia European, n colaborare cu secretariatul creat n acest scop. rile participante numesc cte unul sau doi corespondeni din cadrul ministerelor naionale sau al instituiilor responsabile cu securitatea social. Corespondenii actualizeaz periodic tabelele comparative i ghidurile privind sistemele naionale de securitate social.

73

7.4 Msuri de cooperare i informare privind coordonarea sistemelor de securitate social Comisia European furnizeaz sprijin financiar pentru: aciunile transnaionale de cooperare ntre organismele de securitate social campaniile transnaionale de informare a cetenilor cu privire la drepturile i obligaiile care le revin n baza reglementrilor UE privind coordonarea sistemelor de securitate social msurile transnaionale sau naionale de pregtire i implementare a sistemului de schimb electronic de informaii n materie de securitate social (EESSI). 7.5 Sistemul de schimb electronic de informaii n materie de securitate social - EESSI Proiectul EESSI (Schimburi electronice de informaii privind securitatea social) i propune s consolideze protecia drepturilor de care dispun cetenii, prin informatizarea aplicrii normelor europene n materie de coordonare a securitii sociale. Printre avantajele schimburilor de informaii pe cale electronic se numr:

facilitarea i accelerarea procesului de luare a deciziilor cu privire la calcularea i plata prestaiilor de securitate social verificarea mai eficient a datelor crearea unei interfee mai flexibile i mai accesibile ntre diferite sisteme colectarea detaliat a datelor statistice privind schimburile europene.

Toate informaiile schimbate anterior prin intermediul celor 100 de formulare n format tiprit (n realitate aproximativ 2000, dac lum n considerare toate versiunile lingvistice) ar urma s fie procesate electronic pn la data de 1 mai 2012. 7.6 O arhitectur european comun n anul 2007, Comisia administrativ pentru securitatea social a lucrtorilor migrani (n prezent Comisia administrativ pentru coordonarea securitii sociale) a ajuns la un acord privind crearea unui cadru european comun pentru schimburile electronice de date. Principalele sale caracteristici sunt: 74

o baz de date instituional accesibil publicului i o interfa care poate fi folosit pentru transmiterea documentelor sau ca repertoriu on-line schimb de informaii privind securitatea social prin intermediul documentelor electronice structurate folosirea unui protocol de comunicare sigur i a reelei sTesta pe post de coloan vertebral a sistemului ntre unu i cinci puncte de acces pentru fiecare ar a UE faciliti pentru efectuarea de tranzacii on-line i utilizarea viitorului card european de asigurri sociale de sntate n format electronic folosirea obligatorie a unui nod central, gzduit de Comisia European, pentru distribuia ntre ri folosirea flexibil, de ctre rile UE, a unui software de referin dezvoltat de Comisie. Software-ul include un punct de acces internaional i naional predefinit i o interfa web pentru funcionari, WebIC. 7.7 Principiile de finanare ale securitii sociale i schemele de protecie social

Principii de finanare 1. Boala si maternitate: prestatii in natura

Scheme de protecie social

Schem contributiv (salariati, angajatori, angajati pe cont propriu, someri). 2. Boala si maternitate: Prestatii in bani Schem contributiv (salariati, angajatori, angajati pe cont propriu, someri). 3. Ingrijirea pe termen lung Nu exist scheme contributive. 4. Invaliditate Schem contributiv (salariati, angajatori, angajati pe cont propriu, someri). 5. Pensii pentru limita de varsta

75

Schem contributiv (salariati, angajatori, angajati pe cont propriu, someri). 6. Pensii de urma Schem contributiv (salariati, angajatori, angajati pe cont propriu, someri). 7. Accidente de munca si boli profesionale Schem contributiv (angajatori, angajati pe cont propriu). 8. Ajutorul de somaj Schem contributiv (salariati, angajatori, angajati pe cont propriu). 9. Alocatii familiale Taxe. Scheme contributive 1. Contribuii globale Nu exist 2. Boala si maternitate: Angajator: 5.2%. Nu exist limit maxim. Angajat: 5.5%. Nu exist limit maxim. Angajat pe cont propriu: 5.5%. Nu exist limit maxim. omeri: 5.5%. Nu exist limit maxim. 3. Boala si maternitate: Contributii pentru boala: Prestatii in bani (cu excepia accidentelor de munca si a bolilor profesionale) Contributii pentru maternitate: Prestatii in bani Angajator: 0.85%. Limita maxim: de 6 ori valoarea salariului minim brut pentru fiecare angajat. Angajat: Nu exist contribuii. Angajat pe cont propriu: 0.85%. Limita maxim: de 6 76 Prestatii in bani prestatii in natura

ori valoarea salariului minim brut pentru fiecare angajat. omeri: 0.85%. Nu exist limit maxim. 4. Ingrijirea pe termen lung Nu exist contribuii.

5. Invaliditate Angajator: baza de calcul: salariul brut; limit maxim: de cinci ori valoare salariului mediu brut pe economie Rata: 10.50% (incluznd rata de 3% - Pilonul 2) Angajat: baza de calcul: salariul brut total; limit maxim: de cinci ori valoare salariului mediu brut pe economie, multiplicat cu numrul mediu de angajai Rata: contribuiile variaz n funcie de condiiile de lucru: Mediu de lucru normal 20.80% Mediu de lucru dificil 25.80% Mediu de lucru special 30.80% 6. Accidente de munca si boli profesionale

77

Angajator: baza de calcul: salariul brut; nu exist limit maxim Rata: 0.15% - 0.85%, n funciile de clasele de risc. 7. Ajutorul de omaj Angajator: baza de calcul: salariul brut; limit maxim: de cinci ori valoare salariului mediu brut pe economie, pentru fiecare surs de venit Rata: 0.50%. baza de calcul: salariul brut; nu exist limit maxim 8. Alocatii familiale Nu exist contribuii. 9. Alte contribuii speciale Fondul de garantare pentru plata creantelor salariale. Sursa: MISSOC, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=815&langId=ro Rata: 0.50%. Angajat:

7.8 Criza finanrii politicilor sociale n Romnia n societatea contemporan politicile sociale cu programele i servicile specializate pentru populaie, ocup de departe primul loc n cadrul politicilor publice, respectiv al bugetului public. Programele si msurile de aplicare a politicilor sociale sunt diferite de la o ar la alta, n funcie de diversificarea beneficiilor sociale, de alocarea de resurse financiare importante, nu numai ca volum, dar i ca proporie din PIB. Politicile sociale nu rspund dect parial la rolul lor i aa limitat n combaterea srciei, deoarece sistemul social nu s-a diversificat suficient pentru a rspunde la noile exigene i la cele nou aprute i nici nu au sporit efectiv resursele alocate, fr de care nu se poate iei din starea precar nregistrat n domeniul social. Costurile sociale nalte (de exemplu: inflaia, omajul) suportate de populaie au condus la 78

polarizare social, marginalizare i excluziune social, prin generarea unor comportamente anti-sociale diverse. n ara noastr, criza mbrca diverse forme: lipsa recunoaterii profesiei, lipsa asistenilor sociali profesioniti, eecul n recrutarea universitar a viitorilor asisteni sociali, condiii de munc necorelate cu nivelul veniturilor, o rat slab de ocupare pe piaa forei de munc, erodarea granielor profesiei, persoane fr pregtire n asistena social, care i asum responsabiliti manageriale n domeniu, lipsa autonomiei, a creativitii/inovaiei, lipsa resurselor. La acestea se adaug faptul c politicile n domeniul asistenei sociale se centreaz pe intervenie n situaii de dificultate i mai puin pe prevenie. Nu se ncurajeaz reeaua rural de asisten social. n prezent, asistena social nu dispune de un numr suficient de specialiti cu pregtire universitar n asisten social - fonduri insuficiente la nivel local destinate dezvoltrii serviciilor i susiinerii instituiilor de specialitate.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor acumulate (autoevaluare)

7.9 ntrebri recapitulative 1. Ce este MISSOC? 2. Prezentai principiile de finanare a securitii sociale. 3. Care este schema de finanare a ajutorului de omaj? 4. Prezentai schema de finanare a pensiei de invaliditate. 5. Ce reprezint schimburile electronice de informaii privind securitatea social? 6. Cine sunt utilizatorii MISSOC?

79

7.10

Teste

1. MISSOC public Tabelele comparative cu privire la protecia social, cuprinznd date despre: a) 31 de ri: cele 27 de state membre, Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia; b) 12 domenii principale: finanare, asisten medical, boal, maternitate, invaliditate, vrst naintat, supravieuitori, accidente de munc i boli profesionale, familie, omaj, resurse minime garantate i ngrijiri medicale pe termen lung; c) peste 300 de categorii prezentate detaliat d) a+b+c e) statele membre ale Uniunii Europene. Alegei varianta corect. 2. MISSOC este utilizat de: a) responsabili politici i funcionari din rile UE b) cercettori i studeni c) a+b+e d) furnizorii de servicii sociale e) ceteni care se mut ntr-un alt stat membru cu scopul de a lucra sau de a tri n ara respectiv Alegei varianta corect. 3. Proiectul EESSI (Schimburi electronice de informaii privind securitatea social) i propune s consolideze protecia drepturilor de care dispun cetenii, prin informatizarea aplicrii normelor europene n materie de coordonare a securitii sociale. Printre avantajele schimburilor de informaii pe cale electronic se numr: a) facilitarea i accelerarea procesului de luare a deciziilor cu privire la calcularea i plata prestaiilor de securitate social b) verificarea mai eficient a datelor c) introducerea unor noi metode de analiz d) a+b+e e) crearea unei interfee mai flexibile i mai accesibile ntre diferite sisteme. Alegei varianta corect. 80

4. Comisia European furnizeaz sprijin financiar pentru: a) aciunile transnaionale de cooperare ntre organismele de securitate social b) campaniile transnaionale de informare a cetenilor cu privire la drepturile i obligaiile care le revin n baza reglementrilor UE privind coordonarea sistemelor de securitate social c) a+b+d d) msurile transnaionale sau naionale de pregtire i implementare a sistemului de schimb electronic de informaii n materie de securitate social (EESSI) e) nicio variant. Alegei varianta corect.

5. n ara noastr, criza mbrca diverse forme: a) lipsa recunoaterii profesiei b) lipsa asistenilor sociali profesioniti c) eecul n recrutarea universitar a viitorilor asisteni sociali d) a+b+c+e e) persoane fr pregtire n asistena social, care i asum responsabiliti manageriale n domeniu. Alegei varianta corect. Bibliografie recomandat Buzducea, Doru. Aspecte contemporane n asistena social. Iai: Ed. Polirom, 2005 Cace, Corina. Asigurrile sociale: management, evoluii i tendine. Bucureti: Ed. Expert, 2004 Cace, Corina. Sistemul de asigurri sociale n Romnia: posibiliti i direcii de dezvoltare i perfecionare. Bucureti: ASE, 2004 Ferrera, Maurizio. The boundaries of welfare: European integration and the new spatial politics of social protection. Oxford: Oxford University Press, 2005 Ghimpu, Sanda; Ticlea, Alexandru. Dreptul securitii sociale. Bucureti, Ed. All, 1998 Ghinraru, C.,Sistem de indicatori ai protectiei sociale, INCSMPS, 2007 81

Molnar, M., Poenaru, M. Protecia social Repere Europene, Ed. Bren, 2007 Pasnicu, Daniela. Instituiile centrale i locale n dezvoltarea economic i protecia social. Bucureti: Tribuna Economic, 2005 Preda, Carmen-Mihaela. Alinierea i coordonarea sistemelor de securitate social n Uniunea European. Bucureti: ASE, 2006 Legea asistenei sociale din Romnia, MMFPS, 2011 Resurse Internet http://www.ueb.ro http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=815&langId=ro http://www.mmuncii.ro/ro/ Raspunsuri 1) d 2) c 3) d 4) c 5) d

82