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2013/08/27

O problema de Gibraltar
Alexandre Reis Rodrigues

Gibraltar um territrio tomado por conquista em 1703 no mbito da Guerra de Sucesso espanhola. Posteriormente, a sua posse pelo Reino Unido foi legitimada perpetuamente pelo Tratado de Utrecht em 1713. Est designado como territrio da Coroa Britnica mas para as Naes Unidas um non-self-governing territory, um dos 16 remanescentes do grupo de 80 territrios coloniais que existiam data da criao das Naes Unidas e para os quais ainda no foi possvel encontrar uma soluo de descolonizao. A Constituio aprovada para o territrio em 1969 probe o Governo Britnico de entrar em qualquer tipo de negociao que possa eventualmente levar a uma mudana deste estatuto, designadamente a transferncia da sua soberania para outro Estado, contra o desejo expresso democraticamente pela respetiva populao. Dois referendos entre os 30000 habitantes do territrio realizados at ao momento, o primeiro em 1967 (cuja realizao foi condenada pelas Naes Unidas e no reconhecida por qualquer organizao internacional ou Estado)1 e o segundo em 2002, rejeitaram claramente essa possibilidade. um desfecho que se compreende facilmente luz das perspetivas econmicas que a populao local ento tinha e que se tm confirmado. Presentemente, a economia cresce a 7%, quase no existe desemprego e o PIB per capita chega a ser cerca de trs vezes superior ao de diversas regies de Espanha. Ou seja, uma situao quase diametralmente oposta que se vive, de momento, em Espanha. No entanto, so, no mnimo, controversas algumas das razes deste sucesso econmico. Esto no regime de zona franca que permite ao territrio funcionar como um paraso fiscal,2 um regime especialmente atrativo para empresas
Sobre a realizao deste referendo, a Assembleia Geral das naes Unidas adotou a Resoluo 2353 (XXII) de 8 de janeiro de 1968, de que se faz este extrato: Considering that any colonial situation wich partially or completely destroys the national unity and territorial integrity of a country is incompatible with the purposes and principles of the Charter :1. ; 2. Declares the holding of the referendum of 10 st september 1967 by the administering Power to be a contravention of the provisions of the General Assembly Resolution 2231 (XXI) ; 3. Invites the Governments to resume negotiations with a view to putting end to the colonial situation of the Gibraltar. 2 Um dos negcios mais referidos, mas certamente no o mais importante, contrabando de tabaco. Segundo as autoridades espanholas, o territrio importou, em 2012, 139 milhes de cigarros, o que excede, por largo, qualquer estimativa de consumo interno. No cobrando taxas, Gibraltar consegue vender o tabaco a cerca de 60% do preo praticado em Espanha, o que se torna num negcio que, embora pequeno em termos econmicos, atrativo para os muitos que conseguem tirar partido da oportunidade de adquirir at quatro maos por dia.
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sediadas no territrio. Sero, segundo referia o jornal Expresso de 24 de agosto, 24500 empresas comerciais que beneficiam de um reduzido imposto sobre sociedades (10% em vez de 30% em Espanha), menor imposto sobre o rendimento e ausncia de outros, como o IVA, etc.3 Segundo outra fonte, um em cada dez automveis em circulao no Reino Unido esto seguros em companhias com sede em Gibraltar. Existem tambm referncias vrias a processos de lavagem de dinheiro facilitados pelo estatuto de paraso fiscal. Espanha tem regularmente procurado trazer a disputa sobre a soberania do territrio para a mesa de negociaes baseando-se na Resoluo 1514 (XV) da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 14 de dezembro de 19604 (sobretudo invocando o princpio da integridade territorial) e na Resoluo 2231 (XXI), de 20 dezembro de 1966,5 (que reafirma a natureza colonial do territrio). Ao contrrio de Madrid, Londres, curiosamente usando tambm o texto da Resoluo 1514 das Naes Unidas atrs referida, alega que o princpio da integridade territorial no prevalece sobre o princpio da autodeterminao.6 No entanto, este direito, no ponto de vista espanhol, no se aplica a Gibraltar uma vez que no existe, nem nunca existiu, algo que se pudesse designar por nao gibraltina. Ou seja, a forma artificial como a comunidade foi criada no permite invocar o critrio de nao. A agudizao por que est a passar este contencioso tem a sua origem prxima na deciso do governo de Gibraltar em criar um recife artificial numa rea tradicional de pesca para os espanhis da comunidade piscatria de La Linea. Espanha tem recorrido a esta prtica em vrios pontos da sua costa, como forma de facilitar o repovoamento de espcies que tenham estado sujeitas a pesca excessiva, precisamente o argumento usado pelo governo de Gibraltar. O problema que neste caso, em resultado do lanamento dos 70 blocos que formaro o recife, os pescadores espanhis ficaram impedidos de exercer a sua faina habitual de pesca. Fica assim em causa o sustento de cerca de 300 famlias. Independentemente das razes que assistam a cada lado, este aspeto particular da disputa poder estar resolvido brevemente com o anncio feito, mais recentemente, pelo Governo de Gibraltar de que a partir de outubro, haver autorizao para 59 barcos de pesca espanhis voltarem s suas atividades na zona. Segundo peritos em Direito Internacional sobre a questo de Gibraltar no claro que o Acordo constante do Tratado de Utrecht reconhea o direito a guas territoriais. O atual Presidente do Governo espanhol tem recusado associar esta disputa especfica com a adoo de medidas excecionais de controlo fronteirio que esto quase a paralisar a movimentao entre os dois territrios, no obstante ser impossvel dissociar os dois assuntos. As questes de pesca foram, pelo menos, um pretexto para reavivar o problema de fundo. Tenta-se argumentar que so medidas
3 fcil encontrar na internet ofertas de criao de empresas em Gibraltar, no prazo de uma semana, a preo altamente competitivo e com confidencialidade total. Por exemplo: pt.sfm.offshore.com/empresasoffshoregibraltar.html 4 Any attempt at the partial or total disruption of the national unity and the territorial integrity of a country is incompatible with the purposes and principles of the Charter of the United Nations. 5 Extrato da Resoluo:1. Regrets the delay in the process of decolonization and the implementation of the general Assembly Resolution 1414 (XV) with regard to Gibraltar. 2. Calls upon the two Parties to continue their negotiations, taking into account the interests of the people of the territory and asks the administering Power to expedite, without any hindrance and in consultation with the Government of Spain the decolonization of Gibraltar and to safeguarding the interests of the population upon termination of that situation. 6 All peoples have the right to self-determination; by virtue of that right they freely determine their political status and freely pursue their economic, social and cultural development

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desenhadas essencialmente para combater o contrabando que a inexistncia de taxas fiscais em Gibraltar fomenta. Para Londres, porm, so apenas medidas polticas e desproporcionadas (politically motivated and dispproportionate), sobre as quais j foi pedida a interveno da Unio Europeia atravs de envio de uma misso para apurar a situao e avaliar as razes invocadas pelas partes. No entanto, como dito atrs, parece claro que, independentemente da pertinncia dos argumentos de Madrid para proteger a economia local, o que est em causa o desejo espanhol de trazer a questo da soberania de Gibraltar para um novo ciclo de discusses. As declaraes do ministro dos Negcios Estrangeiros no deixam dvidas quando refere que The party is over for Gibraltar e quando se fala de uma possvel inteno de formar uma frente unida com a Argentina, tentando juntar a discusso de Gibraltar com a das Ilhas Falkland. Ao contrrio, Londres tem-se abstido de invocar o caso de Ceuta e Melila7 para reforar a sua posio mas, como se referia no jornal El Pas, Madrid ter que ter presente que, independentemente das razes que lhe assistam para sustentar a sua posio em relao a esses dois territrios, se viesse a obter qualquer concesso de Londres sobre Gibraltar teria, muito provavelmente, que dar resposta a idntica pretenso de Marrocos, que reclama a incluso dos dois enclaves no seu territrio. O mesmo tipo de questo se por a Londres se fizer concesses a Madrid; ficar na contingncia de ter de as fazer tambm em relao aos outros dez non-self-governing territories de que a potncia administrante. Nalguns casos poder no ser um problema relevante mas s-lo- sempre no caso das ilhas Falkland, tanto mais porque neste caso esto associados direitos de explorao de importantes jazidas petrolferas. Nada nos diz que estas disputas podero ter proximamente qualquer soluo mas iro, com certeza, continuar a ser tratadas no mbito das Naes Unidas e, eventualmente, do Tribunal Internacional de Haia.

7 So enclaves espanhis em territrio marroquino mas, ao contrrio do que acontece com Gibraltar, no so considerados pelas Naes Unidas como non-self-governing territories. Espanha considera-os integrados no seu territrio admitindo que possam vir a constituir comunidades autnomas. Ambos tm, como Gibraltar, o estatuto de zona franca.

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