UFRGSMUNDI 2012 Guias de Estudo

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GUIAS DE ESTUDO
2012

2

Airton Gregrio (org.)
Marina de Oliveira Finger (org.)

UFRGSMUNDI 2012
GUIAS DE ESTUDO

Porto Alegre
ISAPE
2013

3
UFRGSMUNDI
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Pr-Reitoria de Extenso
Av. Paulo Gama, 110, 5
o
andar
Bairro Farroupilha
Porto Alegre-RS, Brasil
CEP: 90040-060

Instituto Sul-Americano de Poltica e Estratgia (ISAPE)
Rua 24 de Outubro, 850/310
Bairro Moinhos de Vento
Porto Alegre-RS, Brasil
CEP: 90510-000
Telefone: (51) 3084-6175

Apoio:

Arte capa: Vitor de Oliveira Finger

Gregrio, Airton. 1989.

UFRGSMUNDI 2012: Guias de Estudo. / Organizado por Airton Gregrio e Marina
de Oliveira Finger Porto Alegre: Instituto Sul-Americano de Poltica e
Estratgia (ISAPE), 2013.

ISBN: 978-85-65135-04-7

4

A todos os que sonham com um mundo melhor

3

ndice

Prefcio ............................................................................................................................. 6
Apresentao .................................................................................................................... 7
O ISAPE ......................................................................................................................... 10
Conferncia das Naes Unidas para o
Desenvolvimento Sustentvel - RIO +20 .................................................................... 11
Marina Finger, Walter Souza, Gustavo Feddersen, Luciana Brando, Pedro Brancher
Conselho de Segurana das Naes Unidas ................................................................. 35
Bruno Gomes Guimares, Guilherme Simionato, Joo Arthur da Silva Reis, Joo Gabriel Burmann
Comisso Econmica para a Amrica
Latina e Caribe .............................................................................................................. 51
Natasha Pergher, Bruna Jaeger, Jssica Delabari, Osvaldo Alves
Comit Social-Humanitrio das Naes Unidas ......................................................... 69
Luza Gimenez Cerioli, Luiza Bulhes Olmedo, Klei Medeiros, Jssica da Silva Hring
Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas .................................................... 92
Giulia Baro, Giordano Bruno Antoniazzi Ronconi, Marlia Bernardes Closs, Willian Moraes Roberto
Referncias ................................................................................................................... 109

6

Prefcio
O UFRGSMUNDI, Simulao das Naes Unidas para Secundaristas do Rio
Grande do Sul, teve sua origem na ao de um grupo de estudantes da UFRGS que
desejavam democratizar a tradicional simulao em ingls UFRGSMUN, voltada para
universitrios. A seleo de escolas, a maioria pblica, bem como todo planejamento
para a simulao realizada em portugus, foi feita pela equipe organizadora de
estudantes.
O resultado foi o engajamento de professores e alunos secundaristas, com enorme
entusiasmo. Sempre foi difcil aos professores de histria, geografia, filosofia, artes,
idiomas e sociologia, entusiasmarem seus estudantes a partir dos tradicionais manuais
escolares. A simulao, entretanto, permitindo que cada um buscasse entender um pas
em profundidade, a ponto de defend-lo como delegado, mudou completamente a
situao, pois era necessrio buscar conhecimentos e informaes em diversas reas.
Sem perceberem, se tornavam multidisciplinares, como o campo das relaes
internacionais.
Os contedos aborrecidos das disciplinas isoladas ganharam novo significado,
quando associados a problemas da guerra e da paz, prosperidade e misria, entre outros.
O exerccio permitiu a descoberta de uma outra realidade por detrs dos clichs
jornalsticos e das informaes da internet, sempre acompanhadas de imagens
sensacionalistas. A iniciativa despertou talentos e projetos futuros para muitos
estudantes secundaristas. O sucesso do evento, inclusive, gerou um problema: a cada
ano o nmero dos que desejam participar maior.
Assim, esta iniciativa dos alunos de relaes internacionais da UFRGS demonstra,
mais do que uma viso empreendedora, a solidariedade, que prepara os futuros
estudiosos do tema. E assim agindo, desencadeiam um fenmeno multiplicador, pois a
experincia repassada a colegas secundaristas e seus familiares. A poltica
internacional deixa, desta forma, de ser domnio de um grupo de experts, para se
popularizar. E somente assim, os avanos logrados pelo Brasil no cenrio internacional
sero irreversveis.

Prof. Paulo Fagundes Visentini
Coord. acadmico do UFRGMUNDI

7
Apresentao
Airton Gregrio, Marina Finger & Joo Gabriel Burmann

A presente publicao rene os artigos escritos pelos alunos da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) com a funo de guiar os estudos dos alunos do
Ensino Mdio que participaram da primeira edio do UFRGSMUNDI - Simulao das
Naes Unidas para Secundaristas do Rio Grande do Sul.
O UFRGSMUNDI nasceu do desejo dos alunos da UFRGS de levar o debate de
temas das Relaes Internacionais at o Ensino Mdio por meio de uma Simulao da
ONU, na qual os alunos se inscrevem para representar um determinado pas e sua
poltica externa em um dos comits selecionados pela organizao do evento. As
simulaes da ONU e de outros organismos internacionais so uma poderosa ferramenta
de aprendizagem ativa, que convida os alunos a sarem de suas zonas de conforto ao
terem que encarnar um estadista que talvez tenha opinies distintas das suas e discutir
de forma diplomtica em busca de uma resoluo para o tpico proposto. Alm disso, as
simulaes exigem um extenso preparo acerca do tpico do comit, da histria e da
poltica externa de cada pas, sendo assim uma introduo e um forte incentivo
pesquisa cientfica.
Em novembro de 2011, uma equipe com mais de 40 graduandos se reuniu para
iniciar a organizao do evento que aconteceria no ano seguinte e para selecionar os
assuntos da primeira edio do MUNDI. Tendo como coordenador acadmico o
Professor Paulo Visentini, a equipe selecionou temas recorrentes e importantes na
agenda internacional e que tivessem algum impacto nas vidas dos alunos. Desta
forma, 150 jovens de escolas pblicas e privadas se inscreveram para discutir, na
Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS, desde a erradicao da pobreza at a
liberdade de expresso na Internet.
O evento, que ocorreu entre os dias 23 e 25 de novembro de 2012, contou com o
total apoio da Faculdade de Cincias Econmicas e do Centro Estudantil de Relaes
Internacionais, que viabilizaram o sonho destes jovens alunos da UFRGS. Tambm
fundamentais nesta construo foram os organizadores do UFRGS Model United
Nations (UFRGSMUN) de 2011 e 2012, que forneceram todo o suporte institucional e
logstico, alm dos altos parmetros para realizao de uma Simulao da ONU.
Agradecemos especialmente ao Instituto Sul-Americano de Poltica e Estratgia
(ISAPE) a confiana na pesquisa cientfica dos alunos da graduao ao publicar o

8
presente guia de estudos. Finalmente, agradecemos o empenho de toda a equipe que
aceitou a difcil tarefa de idealizar e realizar um projeto to especial quanto este.
No MUNDI, e agora neste livro, buscou-se ao mximo chegar a temas pertinentes
das Relaes Internacionais a partir do dia a dia dos alunos, seja no mbito comunitrio,
seja nas notcias veiculadas na televiso. A questo da erradicao da pobreza, um
sonho de muitos continentes, debatida dentro da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe. A disputa da Caxemira entre ndia e Paquisto, tema do Conselho de
Segurana, serve como ponto de partida para se debater soberania, fronteiras, grupos
tnicos e religiosos, alm da questo histrica que vem desde a independncia da regio
do Imprio Britnico. Discutindo o relativismo cultural, o Conselho de Direitos
Humanos trata dos direitos das mulheres. A liberdade de expresso na Internet,
ferramenta presente na rotina de milhes de brasileiros e com potenciais tanto benficos
quanto prejudiciais sociedade, discutida no mbito do Comit Social, Cultural e
Humanitrio da Assembleia Geral. Finalmente, o mundo que estamos deixando para
nossos filhos discutido na Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Sustentvel, a Rio+20, com foco especial na segurana alimentar.
Esperamos que esta publicao possa ser um belo tijolo na construo de um pas
mais rico - em educao, solidariedade e dilogo. Os professores podem utilizar este
livro como base para uma simulao, dentro da sua prpria sala de aula ou entre turmas,
dos tpicos e comits tal qual o UFRGSMUNDI. Alm disso, este livro pode servir
como subsdio para pesquisas em sala de aula independentemente do exerccio da
simulao.
O propsito do UFRGSMUNDI fomentar o dilogo e transpor os muros que
dividem pases, povos, cidades, bairros e histricos scio-econmicos. Que
dialoguemos mais em vez de construirmos muros de intolerncia. Estes muros no so
simplesmente aqueles que separam EUA e Mxico ou Israel e Palestina. Temos muros
que separam nossos jovens uns dos outros. Alm de tudo, queremos com o
MUNDI que os alunos de escolas pblicas e privadas possam ver uns aos outros e
entender que, por trs de todas as possveis diferenas, existe um sonho comum: de
fazer do mundo um lugar melhor, mais justo, mais digno. Ns estamos aqui para
desmontar estes muros, trazendo mais sonhos para dentro da universidade e construindo
mais conhecimento ao lado da comunidade escolar.

9
Por fim, reconhecemos que sem os educadores este projeto no existiria: tanto os
professores da UFRGS que nos instigam a buscar cada vez mais conhecimento para
uma maior justia social, quanto os professores do Ensino Mdio que acreditaram na
ideia do UFRGSMUNDI, incentivaram, preparam e trouxeram seus alunos at a
UFRGS!
Em 2013 este sonho continua! Convidamos todas as escolas a se inscreverem na
segunda edio do UFRGSMUNDI para que seus jovens alunos sintam o mundo nas
mos!

Um grande abrao,
A organizao.

10

O ISAPE
O Instituto Sul-Americano de Poltica e Estratgia (ISAPE) uma organizao
sem fins lucrativos, voltada realizao de pesquisa, ensino, consultoria e
editorao nas reas de Estudos Estratgicos, Relaes Internacionais e Polticas
Pblicas. O ISAPE foi fundado em 2010 por estudantes e professores de diferentes
instituies de ensino do pas. Sintetiza o amadurecimento do trabalho coletivo e
cooperativo deste grupo de pesquisadores, desenvolvido de forma autnoma desde
2006. A organizao tem sede em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil, e conta com
o apoio de pesquisadores com formao em diferentes reas do conhecimento.
Nossa misso geral auxiliar a elaborao e o planejamento de empreendimentos
e de polticas pblicas no Brasil e no exterior, voltados promoo da integrao sul-
americana, tendo em vista a defesa da soberania, da cidadania e do desenvolvimento
sustentvel. A partir dessa misso, buscamos subsidiar polticas pblicas que visem ao
desenvolvimento nacional e regional, mediante projetos de consultoria e aes
de advocacy; sensibilizar a sociedade brasileira para a relevncia do projeto da
integrao regional para o desenvolvimento social, por meio de aes de ensino, como
cursos, palestras e workshops; e amparar a produo, a publicao e a divulgao de
estudos que contribuam para o fortalecimento do projeto de integrao regional.
com essa viso, de promover um pensamento autnomo e de excelncia desde a
graduao, que o ISAPE se sente honrado em possibilitar e auxiliar a publicao dos
guias de estudo da primeira edio do UFRGSMUNDI. Esperamos que esse evento
continue cumprindo, com o mesmo sucesso de sua primeira edio, o papel de difusor
do pensamento brasileiro em Relaes Internacionais, sensibilizando a sociedade da
complexidade das atuais relaes entre os Estados e do papel atual e potencial brasileiro
de liderana nesse panorama.

11

Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel
RIO+20

Tpico: Segurana Alimentar no Contexto da Economia Verde
Gustavo Feddersen
1

Luciana Brando
2

Marina Finger
3

Pedro Brancher
4

Walter Souza
5

1. O Comit

Definida com base na resoluo 64/236 da Assembleia Geral, a Conferncia das
Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel usualmente chamada de Rio+20,
porque marca o 20 aniversrio da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro em 1992. A conferncia rene
Estados, organizaes no governamentais, instituies internacionais e indivduos para
discutir as possveis solues para um mundo mais limpo e sustentvel. Foram
estabelecidos dois temas principais para o encontro, quais sejam: a economia verde no
contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza, e o quadro
institucional para o desenvolvimento sustentvel. Dentro de cada discusso existem
ainda sete questes consideradas sensveis, e que devem ser levadas em conta durante os
debates: empregos, energia, cidades, alimentos, gua, oceanos e desastres.
Participaro da Rio+20 todos os 193 Estados membros da ONU, 49 entidades do
sistema ONU (incluindo Fundos, Programas, Comisses Regionais, Secretariados de
Convenes, Agncias Especializadas, Instituies Financeiras Internacionais e a OMC)

1
Estudante do 6 semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS)
2
(UFRGS)
3
Estudante do 6 Semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS)
4
Estudante do 5 Semestre de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS)
5
Estudante do 8 Semestre de Engenharia Ambiental da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS)

12
e representantes dos nove grupos majoritrios definidos na Rio 92 (Negcios e
Indstria, Crianas e Jovens, Agricultores, Povos Nativos, Autoridades
Locais, ONGs, Comunidade Cientfica e Tecnolgica, Mulheres, e
Trabalhadores e Sindicatos). O Rio+20 do UFRGS MUNDI contar com frica do
Sul, Alemanha, Angola, Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, Chile, China, Coreia do
Norte, Coreia do Sul, Cuba, Egito, Estados Unidos, Etipia, Frana, Haiti, ndia,
Indonsia, Ir, Israel, Japo, Mxico, Moambique, Noruega, Paquisto, Portugal,
Reino Unido, Rssia, Sudo, Sucia, Turquia, Venezuela e Vietn.
Embora sejam realizados encontros preparatrios, as decises sero tomadas
durante a conferncia. Por ser um encontro de alto nvel entre os pases, a conferncia
tem o poder de produzir tratados e criar instituies (como os criados durante o Rio 92),
alm de avaliar os progressos alcanados at o momento. Seu objetivo principal
renovar o compromisso poltico dos Estados com o desenvolvimento sustentvel. As
decises tomadas ao fim da conferncia no so vinculantes, mas possuem um grande
peso moral sobre os Estados que assinam os documentos. O comit Rio+20 do UFRGS
MUNDI abordar o tema da insegurana alimentar, uma questo de vital importncia
para a populao mundial, e que por isso deve ser discutida com o maior empenho
possvel por parte dos Estados.

2. Contexto Histrico

Aps o fim da Segunda Guerra Mundial, o avano tecnolgico nos pases em
desenvolvimento trouxe um aumento no crescimento populacional nunca antes visto.
Esse crescimento trouxe consigo a problemtica de como alimentar a nova populao,
uma preocupao de ordem humana, obviamente, mas tambm poltica, visto que o
mundo estava inserido na lgica da Guerra Fria e as elites locais dos pases menos
desenvolvidos tinham a conscincia de que descontentamentos, por parte do povo, no
que concernem as necessidades bsicas, j haviam levado a revoltas comunistas na
periferia mundial. Foi nesse quadro que surgiram uma srie de inovaes tecnolgicas
na produo de alimentos, que ficou consagrada com o nome de "Revoluo Verde"
(GAUD, 1968).
A histria da Revoluo Verde, que teria revolucionado o modo de produzir
alimentos e ajudado a combater a fome no mundo, comeou como uma parceria entre o
governo mexicano mais progressista de Manuel vila Camacho e a Fundao

13
Rockefeller. O interesse estadunidense era amenizar a fome no pas vizinho para
impedir uma revoluo comunista causada pela qualidade de vida precria.
6
A pesquisa
foi liderada por Norman Borlaug (UNIVERSITY OF MINESSOTA, 2005).
No entanto, a Revoluo Verde foi apenas um dos aspectos de uma transformao
muito maior da agricultura global durante o sculo 20, que contou com rpidos avanos
nas cincias e substanciais investimentos pblicos e apoio poltico para a agricultura
como catalisadores (HAZELL, 2009). Um exemplo tpico o do trigo da Inglaterra: em
um milnio, as colheitas de trigo evoluram de meia para duas toneladas por hectare.
Durante apenas o sculo XX, essa cifra subiu para sete toneladas por hectare. Esse tipo
de avano resultava da criao de plantas modernas e do desenvolvimento de
fertilizantes inorgnicos e de pesticidas modernos. Na segunda metade do sculo XX, a
maioria dos pases industriais tinha conseguido excedentes alimentares sustentados,
abolindo a ameaa de escassez de alimentos nesses pases.
Esses avanos demoraram muito mais tempo para atingir os pases em
desenvolvimento de hoje. Embora as potncias coloniais houvessem investido na
melhoria da produo de culturas de exportao tropicais, eles investiram relativamente
pouco nos sistemas de produo de alimentos de suas colnias (HAZELL, 2009). Essa
negligncia, juntamente com rpido crescimento populacional, levou fome e
desnutrio generalizada na dcada de 1960, especialmente na sia em
desenvolvimento, que tivera uma crescente dependncia da ajuda alimentar dos pases
ricos. Um relatrio de 1967 do Comit Consultivo de Cincia do Presidente dos EUA
concluiu que "a escala de gravidade e durao do problema alimentar mundial so to
grandes que um grande esforo inovador, de longo alcance e sem precedentes na
histria humana, ser obrigado a domin-lo" (EVANS, 2008). Esse esforo se traduziu
em incentivos fiscais e concesso de crdito para produtores rurais aproveitarem as
inovaes tecnolgicas oferecidas pela Revoluo Verde.
H, no entanto, pesadas crticas sendo feitas a esse novo tipo de plantio. Os
investimentos necessrios para fazer a transio para esse tipo de agricultura concentra
renda rural e destri a pequena produo, alm de favorecer apenas a monocultura.
Sobre o desenvolvimento sustentvel, a nova agricultura no produz nem
desenvolvimento nacional, no sentido que o pas ficaria sujeito dependncia de
grandes conglomerados de produo de pesticidas e sementes modificadas, como as

6
The story of the Foundation and the Green Revolution - see Mark Dowie, American Foundations: An
Investigative History, Cambridge, Massachusetts: MIT Press, 2001, (pp.105-140)

14
transnacionais Monsanto e DuPont, nem sustentabilidade, uma vez que as plantas
geneticamente modificadas no produzem sementes viveis para o replantio
(necessitando comprar sementes a cada nova safra) e os novos pesticidas so altamente
txicos e poluidores.
Embora tenham sido feitos todos esses esforos para o aumento da oferta mundial
de alimentos, hoje em dia quase 1 bilho de pessoas podem ser consideradas inseguras
em termos alimentares (ANDERSEN, 2009). Outros desafios ao aumento da produo
surgiram recentemente, e esto relacionados com problemas ambientais. A degradao
causada pela ao humana, o aumento da eroso e da desertificao de algumas regies
do planeta, alm das mudanas climticas possuem um enorme potencial de piorarem a
atual situao da agricultura mundial (FULBROOK, 2010). A questo da segurana
alimentar surge, ento, como um grande problema a ser enfrentado tambm pelos pases
desenvolvidos.

3. Desenvolvimento da Questo

3.1 - Segurana Alimentar e Economia Verde
Em recente entrevista durante a Cpula Mundial da Alimentao de 2009, o
Secretrio-Geral da ONU, Ban Ki Moon, declarou que 17 mil crianas morrem todos os
dias devido fome (CNN, 2009). Desastres naturais, conflitos, pobreza, falta de infra-
estrutura na agricultura e sobre-explorao do ambiente so tidas como causas
principais da fome no mundo, acrescidas recentemente por componentes
socioeconmicos e financeiros. Essas situaes comprometem a vida de milhes de
pessoas em pases de todos os continentes ao ponto em que em 2000 a ONU lanou os 8
Objetivos do Milnio (ODM), cujo primeiro acabar com a fome e a misria (ODM,
s.d.). Tratando dessa questo, o conceito que melhor define a capacidade de cumprir
com o ODM n 1 o de segurana alimentar.
O conceito de segurana alimentar foi definido na Cpula Mundial de
Alimentao de 1996, organizada pela Organizao das Naes Unidas para Agricultura
e Alimentao (FAO), em Roma. Declarou-se que existe segurana alimentar quando
as pessoas tm acesso alimentao suficiente, segura e nutritiva para manter uma
vida ativa e saudvel (OMS, s.d.). Detalhando o conceito, entende-se que h segurana
alimentar quando, populao, esto assegurados a disponibilidade, o acesso e a
qualidade dos alimentos. A disponibilidade de alimentos ocorre quando existe produo

13
suficiente para atender a necessidade de alimentos; o acesso alimentao depende do
poder econmico das pessoas e infra-estrutura para que os alimentos cheguem at os
consumidores; e, por ltimo, a qualidade dos alimentos chave para permitir que as
pessoas vivam saudveis, com todos os nutrientes necessrios. Maluf e Menezes (2000)
alertam ainda para um quarto fator a ser levado em conta: a sustentabilidade do sistema
alimentar, ao considerar que as formas atuais de produo, distribuio e consumo dos
alimentos no devem diminuir as capacidades produtivas, distributivas e consumptivas
das geraes futuras, elevando o grau de insegurana alimentar no futuro.
Pensar na sustentabilidade do sistema alimentar torna-se primordial ao saber que
at 2050 prev-se que a populao mundial seja de 9 bilhes de pessoas, e para
aliment-la seria necessria uma produo adicional de 1 bilho de toneladas de cereais
e 200 milhes de toneladas de carne por ano (G1, 2011). Para tanto, um debate deve ser
realizado a fim de entender e propor meios e diretrizes que os pases devem seguir em
direo transio para uma economia verde, entendida como um caminho para o
desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza.
A economia verde ser uma das principais pautas da Rio+20 e proveniente de
uma desiluso com os paradigmas econmicos presentes e o entendimento de que exista
uma alternativa que no leve a crescentes riscos ambientais, escassez de recursos
naturais e desigualdades sociais. A transio para tal economia envolve atitudes por
partes dos governos, como a adoo de prticas para eliminar substncias perigosas e o
encorajamento de produtos verdes, reformas nas polticas, taxas e incentivos
econmicos, novos mecanismos de mercado, redirecionamento de investimentos
pblicos, entre outras aes (UNEP, 2011, p. 14). No obstante, o conceito de economia
verde tem sofrido crticas por parte de organizaes no-governamentais, com
manifestaes expressivas durante o Frum Social Temtico Rio+20, de 2012, evento
que reuniu organizaes da sociedade civil. As crticas sugerem que a economia verde
no prope inovaes na forma de enfrentar os problemas sociais, econmicos e
ambientais, mantendo a lgica do mercado econmico e do capitalismo. (ONUBR,
2012; TERRAMRICA, 2012; GANDRA, 2012).
O desafio que se impe no mundo criar ferramentas para que a segurana
alimentar universal possa se concretizar. O Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (UNEP) prope no relatrio Towards a Green Economy (traduo livre:
Em direo Economia Verde) que os governos adotem prticas sustentveis para a

16
agricultura e polticas para a alimentao, de forma a reverter o quadro das mudanas
climticas, da fome e da degradao ambiental.
H, especificamente, algumas questes e obstculos que, no entanto, demandam
especial ateno, classificados neste artigo como questes que limitam a rea
produtiva e as que limitam a produtividade e oferta de alimentos. Distinguem-se
ainda questes da ordem financeira, como o tratamento de certos alimentos como
commodities, e da ordem social, que tem grande relevncia no tratamento da
segurana alimentar, como a pobreza e a importncia das mulheres.

3.2 - Obstculos segurana alimentar universal
3.2.1 - Limitao da rea produtiva
3.2.1.1 - Biocombustveis
Os biocombustveis so combustveis produzidos a partir de biomassa, ou seja, a
partir de matria orgnica, como cereais, madeira e at mesmo resduos orgnicos. Eles
podem tomar forma slida, gasosa ou lquida, sendo esta a mais utilizada para o setor de
transportes. O etanol um dos produtos mais disseminados, sendo produzido atravs
dos carboidratos da cana-de-acar, milho, trigo, mandioca, arroz e soja; j o biodiesel
manufaturado a partir de leos vegetais, como o leo de palma. Ambos os produtos
destacam-se por produzirem, na sua combusto, menor emisso de dixido de carbono
na atmosfera, quando comparados com produtos derivados de petrleo, contribuindo
para mitigar a poluio atmosfrica dos veculos automotores.
Existem, entretanto, impactos ambientais decorrentes da produo, em larga
escala, dos cereais que so matria-prima dos biocombustveis. Tais impactos so mais
importantes de serem considerados na medida em que se busca a gradativa substituio
do petrleo na matriz energtica mundial. A produo em larga escala frequentemente
associada a monoculturas de uso intensivo de agrotxicos, em detrimento de utilizao
de tecnologias mais sustentveis, contribuindo com impactos na biodiversidade,
poluio hdrica e atmosferica. Inclusive, essa modalidade de produo exige grande
concentrao de terra (frequentemente pertencentes a investidores estrangeiros),
aumentando a incerteza de populaes rurais (FAO, 2008, p.15).
A segurana alimentar est diretamente relacionada com a qualidade dos
ecossistemas, os quais prestam servios ambientais bsicos como polinizao e
suprimentos de gua para as lavouras. No entanto, a questo dos biocombustveis se
torna crtica para a segurana alimentar quando se considera a rea utilizada para a

17
produo de matria-prima. Considera-se que exista entre 350 e 800 milhes de hectares
no mundo aptos a receber lavouras para biocombustvel, desconsiderando reas
protegidas (como florestas e reas alagadas) e j utilizadas. Apesar disso, existe a
possibilidade de reas destinadas produo de alimentos serem convertidas para a
produo de combustveis; e, mesmo, cereais destinados alimentao (por exemplo,
milho e arroz) podem ser destinados aos biocombustveis, diminuindo a oferta de
alimentos e aumentando o preo dos mesmos (FAO, 2008, p.12).
A alta no preo dos alimentos por sua vez traz dificuldades principalmente para
populaes mais pobres na acessibilidade alimentar. Por outro lado, a agricultura
familiar pode se beneficiar dos altos preos dos alimentos e matrias-primas ao ter uma
renda maior na venda dos seus produtos.
Por fim, os biocombustveis podem influenciar o aumento dos preos dos
alimentos ao estimular que certos alimentos passem a ser tratados como "commodities"
(ver seo 2.2.2.1.).

3.2.1.2 - Degradao do Solo e Desmatamento
A segurana alimentar depende entre outros fatores, da qualidade da terra, ou seja,
dos recursos naturais e tambm de servios ambientais que contribuem com a
agricultura. Nesse contexto, o desmatamento e a degradao das terras ocupam um
importante espao.
O desmatamento atinge propores em que 13 milhes de hectares de florestas
so destrudos todo ano (FAO apud MAKKI, 2009), resultando diretamente em perda
de biodiversidade e perda de servios ambientais prestados pelas florestas (polinizao,
regulao do clima, estoque de carbono, entre outros). Esta biodiversidade, alm de
prestar servios, pode servir diretamente como fonte de alimentao ou insumos de
agricultura. Preservar a diversidade gentica biolgica permite pesquisar e desenvolver
novos cultivos melhor adaptados s condies locais, capazes de garantir a segurana
alimentar principalmente de populaes mais vulnerveis. Tal tarefa contraria a
tendncia global que, durante o sculo 20, perdeu 75% da diversidade agrcola:
atualmente 95% da colheita mundial de arroz constituda por apenas 5 variedades de
arroz (ECODESENVOLVIMENTO, 2010).
Por sua vez, a degradao do solo pode ser uma contribuio dos desmatamentos,
ao retirar toda a capacidade produtiva da terra, ou ainda de tcnicas agrcolas que
causam dano ao solo. De acordo com a FAO (FAO, 2011), 25% das terras do planeta

18
tm algum grau de degradao, devido s prticas agrcolas que causam eroso hdrica
e elica, perda de matria orgnica, compactao do solo superficial, salinizao e
poluio do solo e perda de nutrientes. O crescimento populacional, aliado
diminuio da fertilidade da terra torna a situao crtica nas mais diversas regies do
mundo, desde reas nos Estados Unidos da Amrica, at a sia Central. Com isso, a
discusso sobre implantao e promoo de formas de produo mais sustentveis
ganha importncia.

3.2.2 - Limitao da produtividade ou da oferta de alimentos
3.2.2.1 - Commoditizao dos alimentos;
A transformao de produtos alimentares em commodities influencia a segurana
alimentar em duas esferas, principalmente: deixa-os sujeitos a especulaes financeiras
e guia a produo agrcola de acordo com o nvel dos preos. A commoditizao dos
alimentos acaba por direcionar a produo agrcola de acordo com os preos dos
mercados, e no com as necessidades humanas (MAGDOFF, 2012). Assim, a terra pode
ser usada para a produo de matria-prima de biodieseis ao invs de alimentos para as
pessoas se o primeiro oferecer maior lucro, por exemplo. Esse um fenmeno que vem
crescendo recentemente, e considerado pela FAO um dos motivos causadores da crise
dos preos dos alimentos em 2006/2008 (FAO, 2009). Em 2007, 12% da produo
mundial de milho foi utilizada como matria-prima de biocombustveis, por exemplo
(FAO, 2009).
Alm disso, essa transformao de alimentos em commodities torna os seus
preos instveis, sujeitos forte especulao financeira. O investimento financeiro
nessas commodities vem crescendo na ltima dcada: em 2003 os fundos de
investimentos em commodities alimentcias eram de 13 bilhes de dlares, em 2008
eles alcanaram a marca de 317 bilhes de dlares (MAGDOFF, 2012). A volatilidade
dos preos dos produtos agrcolas gera incerteza, a qual leva a uma adoo de
estratgias de baixo risco para os produtores, que procuram, ento, no gastar com
novas tecnologias, e a uma maior possibilidade de ganhos com a especulao sobre o
preo futuro da commodity, o que pode levar a desestabilizaes de pases dependentes
destas (FAO, 2009). No est claro, porm, se h alguma relao de causa e efeito entre
a especulao e a alta do nvel de preo dos alimentos (FAO, 2009).

19
3.2.2.2 - Mudana climtica;
As atuais velocidade e complexidade das mudanas climticas podem causar
graves consequncias para a produo agrcola mundial se no forem bem abordadas
(CGRFA, 2011). Se a temperatura aumentar em apenas 2C, os benefcios trazidos
sero superiores aos malefcios, pois possibilitaria a produo agrcola em lugares
inspitos, como a regio norte do hemisfrio norte (STERN, 2006). Porm, um aumento
superior a 2C pode levar a uma diminuio da disponibilidade de gua, principalmente
no Mediterrneo e no Sudeste Africano, a uma maior quantidade de espcies extintas e a
uma maior probabilidade de catstrofes naturais (STERN, 2006). bem provvel que as
mudanas climticas modifiquem os ciclos da gua em diversas partes do mundo, e o
Sul Asitico pode sofrer com enchentes maiores e mais devastadoras devido a
mudanas nos sistemas de mones e ciclones tropicais (DOUGLAS, 2009). Essas
mudanas afetaro tambm os sistemas de irrigao em todo o mundo, o que pode por
em risco a segurana alimentar de grandes populaes (FAO, 2011; ROSEGRANT;
CLINE, 2003). O aumento de temperatura tambm pode gerar mudanas no equilbrio e
na dinmica ecolgica, pois artrpodes e pestes invertebradas tero um ambiente mais
propcio para a multiplicao, aumentando a possibilidade de transmisso de doenas
(CGRFA, 2011).
A resposta s mudanas climticas pode ser dada de duas maneiras: mitigao ou
adaptao. A primeira envolve estratgias que se empenhem em retrair as mudanas
climticas e suas consequncias, e envolve medidas que dependem da cooperao
internacional, como mudanas na poltica energtica de todos os pases e regulao do
mercado de carbono a fim de diminuir as emisses de CO
2
(PNUD, 2007). A adaptao
necessria aps que os danos ao meio ambiente foram feitos, e depende mais do plano
interno do que o internacional (PNUD, 2007). Exemplos de medidas de adaptao so
os produtos transgnicos, que podem gerar espcies mais resistentes a situaes
extremas (CGRFA, 2011), bem como medidas que procurem aumentar a eficincia de
ajuda ps-catstrofe (PNUD, 2007). O mais importante, porm, que os pases mais
ricos se envolvam e apoiem a criao de mecanismos de adaptao nos pases mais
pobres, pois sero eles que sofrero mais com os efeitos da mudana climtica e que no
tero capacidade de lidar com estes (PNUD, 2007).

20
3.2.2.3 - Transgnicos;
A insegurana alimentar de hoje decorre no da falta de alimentos, mas da
pobreza (CHRISTOU; TWYMAN, 2004; ROSEGRANT; CLINE, 2003; SMITH ET
AL, 2000). Isso porque a maioria dos pobres do mundo se concentra nas reas rurais e
depende de uma produo agrcola de subsistncia (CHRISTOU; TWYMAN, 2004).
Uma possvel soluo a longo prazo seria o aumento da produtividade dessas
plantaes, de forma a aumentar a renda desses agricultores (ROSEGRANT; CLINE,
2003) e diminuir o preo final dos produtos agrcolas (SMITH ET AL, 2000). O
aumento da produtividade tambm necessrio quando se consideram o aumento da
populao mundial, que deve chegar a mais de 10 bilhes de pessoas em 2100 (DESA,
2011), e a possvel retrao das reservas de gua e terra devido urbanizao,
industrializao e poluio (CHRISTOU; TWYMAN, 2004). Dentro desse contexto,
os transgnicos se mostram uma soluo vivel para aumentar a oferta de alimentos.
A modificao gentica das plantas possui quatro alvos principais: resistncia a
pestes e doenas, tolerncia a solos inadequados, controle do crescimento e do
desenvolvimento da planta e aumento do valor nutricional desta (CHRISTOU;
TWYMAN, 2004). O desenvolvimento de plantas geneticamente modificadas j se
mostrou muito importante para a produo mundial de alimentos, especialmente durante
a Revoluo Verde asitica na dcada de 1960. O aumento da produtividade,
principalmente de cereais, evitou uma possvel onda de fome que era prevista por
organizaes internacionais devido ao crescimento populacional da regio (NEGIN ET
AL, 2009). A introduo de plantas transgnicas foi responsvel por um aumento de
240% da produo alimentar do Sudeste Asitico entre 1966 e 2005 (NEGIN ET AL,
2009). Desde 2004 a comunidade internacional vem incentivando a realizao de uma
Revoluo Verde africana, que seria tambm baseada em aprimoramentos cientficos da
produo agrcola (NEGIN ET AL, 2009). A fim de estimular esse aumento da oferta de
alimentos, foi criada uma Aliana para a Revoluo Verde Africana (AGRA, na sua
sigla em ingls), com fundos provenientes da Fundao Rockefeller e da Fundao Bill
e Melinda Gates (AGRA).
Um dos obstculos a ser superado ainda a produo de plantas geneticamente
modificadas para os pases em desenvolvimento: a maior parte das plantas modificadas
foi adaptada para as necessidades dos produtores de pases desenvolvidos (CHRISTOU;
TWYMAN, 2004). Atualmente, a China lidera os pases em desenvolvimento em
termos de pesquisas genticas na rea (CHRISTOU; TWYMAN, 2004) por meio dos

21
seus institutos de pesquisas estatais (ROSEGRANT; CLINE, 2003). Alm disso, a
proximidade entre poltica e comrcio tambm vem afetando a aceitao dos produtos
geneticamente modificados, ao ponto de pases africanos rejeitarem doaes de
alimentos transgnicos por parte dos Estados Unidos devido presso da Unio
Europeia, que se posiciona contra esse tipo de produto (CHRISTOU; TWYMAN,
2004).

3.3 - A importncia das mulheres
Uma dimenso da segurana alimentar que pouco levada em considerao a
sua relao com os direitos das mulheres. Diversos estudiosos afirmam que a segurana
alimentar no ser alcanada enquanto as mulheres no tiverem um papel central dentro
das polticas adotadas (ESTERIK, 1999; BELLOWS ET AL, 2011). Isso porque as
mulheres, em geral, so as responsveis por alimentar suas famlias dentro das suas
casas, gerando uma relao de poder que pode se tornar abusiva, o que leva muitas
mulheres a mesmo recusarem doaes de alimentos (ESTERIK, 1999). Estudos do
Instituto de Pesquisa Internacional sobre Poltica Alimentar (IFPRI, na sua sigla em
ingls) preveem uma diminuio de 13,4 milhes de crianas mal nutridas no Sudeste
Asitico e 1,7 milhes na frica Subsaariana apenas com a equalizao dos status de
homens e mulheres (IFPRI, 2009). O ndice Global de Fome de 2009, publicado pela
IFPRI
7
, faz uma comparao entre o nvel de fome e o ndice global de diferenciao
entre os gneros de 2008, produzido pelo Frum Econmico Mundial
8
, sugerindo que
h uma forte correlao entre o nvel educacional e de sade das mulheres e o nvel de
fome das famlias.
Ignorar esse fenmeno pode trazer graves consequncias sociais, como as vistas
durante a Revoluo Verde Asitica. A agricultura na regio sempre fora dominada
pelas mulheres, que detinham o conhecimento sobre a produo local. A introduo de
enormes plantaes, plantas geneticamente modificadas e fertilizantes qumicos acabou
por tirar as mulheres do seu papel tradicional (NEGIN ET AL, 2009). Segundo alguns
autores, essa situao acabou levando a uma feminizao da pobreza, especialmente
na ndia. Embora a oferta de alimentos tenha crescido enormemente, a taxa de mal
nutrio entre mulheres e crianas no melhorou substancialmente, devido, tambm,
cultura local, segundo a qual as mulheres comem por ltimo e menos (NEGIN ET AL,

7
ulsponlvel em: hLLp://www.lfprl.org/publlcaLlon/2009-global-hunger-lndex (acesso em 14 de feverelro
de 2012)
8
ulsponlvel em: hLLp://www.weforum.org/reporLs (acesso em 14 de feverelro de 2012)

22
2009). O resultado desse quadro um ciclo vicioso, no qual as mulheres continuam
pobres e mal nutridas (ONIANGO; MUKUDI, 2002).
O empoderamento das mulheres um ponto sensvel em qualquer poltica pblica.
Isso porque ele possui um efeito cascada, melhorando os nveis de educao, sade e
renda das famlias (NEGIN ET AL, 2009; ROSEGRANT; CLINE, 2003). Por isso se
faz fundamental que a situao das mulheres seja levada em considerao nas polticas
relacionadas segurana alimentar, o que no foi feito at agora.

3.4 - A pobreza
Muitos autores afirmam que o problema da insegurana alimentar no a falta de
comida, mas a pobreza (CHRISTOU; TWYMAN, 2004; ROSEGRANT; CLINE, 2003;
SMITH ET AL, 2000). Isso ficou claro durante o choque de preos dos produtos
alimentcios em 2006/2008, no qual as populaes que mais sofreram foram aquelas de
pases pobres e importadores de comidas, sendo a sua maioria na frica (FAO 2011b).
J em 1996 o World Food Summit reconheceu a relao entre os dois estados, e
estabeleceu um plano de ao onde os pases signatrios se comprometeram a erradicar
a pobreza e a desigualdade em seus territrios (SMITH ET AL, 2000). Essas pessoas
no possuem renda suficiente para conseguirem comprar comida para si mesmas, e a
situao delas pode piorar com os possveis efeitos das mudanas climticas, pois os
pases mais pobres so os mais vulnerveis, porque no possuem infraestrutura
adequada nem tecnologia ou dinheiro para se adaptarem s consequncias das alteraes
no clima (PNUD, 2007).

4. Aes internacionais prvias

A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel - Rio+20 -
insere-se no longo caminho que vem sendo percorrido h mais de duas dcadas no
sentido de promover uma maior governana a nvel mundial sobre temas sociais e
econmicos relacionados ao meio ambiente e desenvolvimento. Nesse sentido, um dos
marcos iniciais dessa jornada foi a Cpula da Terra, tambm denominado Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (ECO 92), a qual ocorreu
na cidade do Rio de Janeiro em 1992.
A ECO 92 constitui-se enquanto um marco inicial por, entre outros motivos, ter
fixado no plano institucional o conceito de "desenvolvimento sustentvel". Apesar

23
deste termo ter sido pensado j em 1987, no mbito do Relatrio Brundtland, tambm
conhecido como "Nosso Futuro Comum" (WCED), foi somente a partir de 1992 que ele
cristalizou-se definitivamente como um objetivo da comunidade internacional, passando
a demandar uma maior ateno das organizaes supra-regionais, dos diversos rgos
da ONU e de seus Estados membros. Alm disso, a ECO 92 delineou as novas bases
para a discusso sobre as relaes entre meio ambiente e desenvolvimento ao atestar
que os pases desenvolvidos seriam responsveis por grande parte dos danos ambientais
j causados e ao propor como um dos mecanismos de soluo o apoio tecnolgico e
financeiro aos pases em desenvolvimento. Dos diversos resultados da Conferncia,
destaca-se a formulao da Agenda 21 e o estabelecimento da Conveno da
Biodiversidade (CDB).
O documento da Agenda 21 reflete uma preocupao tanto com as dimenses
sociais e econmicas, quanto com o que se refere gesto dos recursos naturais. Ou
seja, admite-se a necessidade de buscar solues para problemas como pobreza e sade
em consonncia com a preservao da atmosfera, da biodiversidade, dos oceanos e de
demais ecossistemas e seus elementos. Tambm se reconhece a importante questo
relacionada ao desenvolvimento rural e agrcola inserida nesse contexto. A Agenda 21
serviria como base para a elaborao de polticas pblicas nacionais no plano interno de
cada pas, financiadas pelo setor pblico e privado. Mecanismos de financiamento
atravs de bancos regionais e do Banco Mundial, da assistncia bilateral, do
investimento em inovaes e do alvio de dbitos dos pases em desenvolvimento
tambm so destacados.
Outro importante resultado da ECO 92 foi a implementao da Conveno da
Biodiversidade, responsvel por, entre outros departamentos, analisar e buscar solues
para a problemtica resultante da relao entre a agricultura e a preservao da
biodiversidade (CBD). A produo de alimentos no final do sculo XX e a garantia de
segurana alimentar acabam por gerar desequilbrios ambientais e perdas na
biodiversidade local e mundial. Desse modo, alerta-se para a necessidade de adotar uma
agricultura sustentvel e eficiente sem causar riscos de inseguranas alimentares.
Dez anos aps essas primeiras iniciativas os lderes mundiais e os "major groups"
voltaram a se reunir, dessa vez na cidade de Johanesburgo, na frica do Sul na
conveno que ficou conhecida por Rio+10. O objetivo era alm de revisar o progresso
na implementao nacional das diretrizes da Agenda 21 definir novos resultados
concretos nas negociaes entre os pases. Dos resultados da reunio, no entanto, no

24
foi possvel para os governos chegarem a um acordo definitivo quanto aos meios de
implementao da Agenda, principalmente em relao s questes de financiamento.
Houve, de fato, o surgimento de novas iniciativas relacionadas ao desenvolvimento
sustentvel, promovidas principalmente por parcerias inovadoras. Reconheceu-se,
assim, a importncia das parcerias "voluntrias", levando a uma negociao muito mais
multilateral (LA VIA, HOFF e DEROSE, 2003). Um exemplo de negociao
multilateral foi a encabeada pela FAO que resultou na Iniciativa para o
Desenvolvimento Sustentvel da Agricultura (SARD), o qual estabeleceu centros de
pesquisa e novos mecanismos de micro-financiamento.
A FAO a agncia especializada da ONU para a agricultura e para os alimentos.
Em consonncia com os Objetivos do Milnio (MDG) ela vem buscando promover
solues para o combate da fome e da pobreza no mundo. Recentemente a FAO lanou
uma nova estratgia de colaborao com o Fundo Internacional para Desenvolvimento
Agrcola (IFAD) e com o Programa Mundial de Alimentos (WFP), outros grupos
ligados s Naes Unidas, para garantir um melhor nvel de segurana alimentar e de
desenvolvimento agrcola sustentvel no longo prazo. Por meio de um trabalho
conjunto, estes trs rgos buscam combater as causas primrias de problemas como a
fome e a pobreza, apoiando pequenas unidades produtoras e fazendeiros no longo prazo
e a nvel estrutural. Erradicar a pobreza e a fome extremas a prioridade "nmero um"
de acordo com os Objetivos do Milnio, tendo a FAO desempenhado um importante
papel na busca por solucionar problemas na implementao de polticas de segurana
alimentar.

5. Posicionamento dos pases

Os Estados Unidos da Amrica (EUA) tradicionalmente apresentam uma
posio de liderana perante os processos decisrios e formuladores de polticas no
cenrio internacional. No plano interno, o rgo responsvel pela Segurana Alimentar
e pela Agricultura o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (USDA) o qual
defende, em acordo com os princpios norte-americanos, a modernizao e a tecnologia
como meios de aumentar a produtividade agrcola e diminuir a quantidade de pessoas
subnutridas ao redor do mundo. De um modo geral, buscam uma maior participao da
sociedade civil no processo de formulao de polticas internacionais e acreditam na
parceria e na cooperao como os principais meios de promover a transio para um

23
modo de produo mais sustentvel. Tais princpios refletem-se em aes que no
distingam e estratifiquem os pases desenvolvidos e em desenvolvimento em grupos
separados, prezando uma maior equidade de deveres entre os pases do "Norte" e os do
"Sul". Os EUA tambm demonstram uma grande preocupao quanto s questes de
transferncia de tecnologia, patentes e direitos de propriedade intelectual - visto que sua
nao lder em inovao e tecnologia e suas empresas detm grande parte do
conhecimento cientfico patenteado, sendo estas, portanto, protegidas pelo governo
norte-americano. Eles defendem, tambm, o livre comrcio e a integrao com as
empresas privadas como importantes ferramentas para a constituio de uma economia
verde. Por outro lado, consideram as suas barreiras tarifrias e no-tarifrias elementos
de segurana nacional e subsidiam parte de sua produo agrcola de larga-escala tanto
para o cultivo de alimentos quanto para o de biocombustveis.
A Unio Europeia apresenta-se como um dos blocos econmico e poltico de
maior peso e participao no cenrio internacional. Seus Estados-membros, apesar de
manterem sua soberania e autonomia em diversos aspectos, vm adaptando suas
instituies internas para ficarem de acordo com as diretrizes aplicadas pelo Unio em
conjunto. Com 3/4 de seu territrio constitudos por terras agriculturveis ou por
florestas, desde 1999 vem aplicando reformas para promover uma transio efetiva para
a agricultura sustentvel. Desse modo, estimula-se os fazendeiros a manterem boas
prticas ambientais por meio de programas de incentivos, alm de exigir-se de todos os
pases-membro nveis de qualidade que atendam a um padro mnimo de referncia
scio-ambiental. Diretrizes especficas da Unio Europeia guiam o manuseio do solo, e
acordos de cooperao com pases no-membros tambm so incentivados. Apesar
disso, a reforma Poltica Agrcola Comum (CAP, na sigla em ingls) que ocorreu em
2003 buscou orientar a produo da agricultura sustentvel para uma maior insero no
mercado, tornando-a mais economicamente competitiva. O resultado disso, na prtica,
foi a instituio de diversos programas e pacotes de subsdios agrcolas para fazendeiros
europeus.
Estados-membros como Reino Unido, Frana e Alemanha vm passando por esse
processo de transio para agricultura sustentvel, enquanto buscam manter uma
posio competitiva no mercado internacional de commodities. O Reino Unido, por
exemplo, busca manter seus investidores e acionistas engajados na transio para uma
economia verde, acentuando a importncia de promover a participao de lderes de
negcios e de ONGs no processo do desenvolvimento sustentvel, bem como a

26
cooperao com outros pases como o caso da "Rede para Inovao na Agricultura
Sustentvel" (SAIN, em ingls) estabelecida entre o Reino Unido e a China. A Frana,
apesar de ser um pas desenvolvido e de no enfrentar problemas maiores relacionados
escassez de alimentos, ter de enfrentar a reduo na utilizao de agro-qumicos como
pesticidas, agrotxicos e fertilizantes se quiser acompanhar a Unio Europeia nessa
transio sustentvel. O programa de subsdios do bloco mostra-se til nesse sentido,
apoiando projetos como o plantio de beterraba para a fabricao de biocombustveis no
pas (que j recebe cerca de 22% das verbas do CAP). J a Alemanha, uma das maiores
economias da Europa, controla o desenvolvimento de diversas tecnologias "verdes".
um dos grandes financiadores de projetos de combate fome ao redor do mundo.
Universidades alems atuam em parcerias com centros internacionais como, por
exemplo, o Centro de Segurana Alimentar (FSC, em ingls) desenvolvendo pesquisas
cientficas e buscando contribuies efetivas e inovadoras na rea da sustentabilidade.
A crise financeira que tem assolado a Europa acaba por trazer diversas
implicaes para a continuidade do financiamento internacional que os pases
desenvolvidos oferecem aos demais, exigindo uma reviso de prioridades para a poltica
europeia, ento mais voltada para a resoluo de dificuldades internas e para o auxlio
financeiro intra-bloco. Desse modo, evidencia-se mais uma vez a necessidade de
desenvolver novos meios para o financiamento da agricultura sustentvel que vo alm
da simples contribuio em dinheiro dos pases desenvolvidos ou da manuteno de
fundos monetrios.
Portugal, outro membro da Unio Europeia, e severamente afetado com a crise,
um dos pases que participa ativamente de programas de pesquisas cientficas
envolvendo gentica e conservao de genes, alm de contar com uma boa fonte de
codificao como o "Cdigo de Boas Prticas Agrcolas para a Proteo da gua".
importante notar que a preocupao com a sustentabilidade dos oceanos e da pesca
uma preocupao recorrente para Portugal, devido s suas caractersticas geogrficas.
A Sucia um dos grandes apoiadores de diversas iniciativas que promovem
transio para uma agricultura sustentvel mais eficiente, produtiva e ambientalmente
segura. Indo na contra-mo da poltica europeia de subsdios, o pas defende a
liberalizao do comrcio internacional, buscando inserir as necessidades dos pases em
desenvolvimento em um ponto mais central nas negociaes. Defende moderadamente
um open trade, com a eliminao dos subsdios agrcolas na Europa. Um comrcio sem

27
barreiras ao redor do mundo para produtos agrcolas e de pesca, incluindo
biocombustveis baseados no etanol, seria considerado mais justo pela Sucia.
A Noruega, apesar de estar localizada em continente europeu, no faz parte da
Unio Europeia - assim como a Rssia e a Turquia. Em 2011, ocupou a primeira
posio no ndice de Desenvolvimento Humano (2011), tendo muito a contribuir na
conferncia devido ao seu histrico na implementao de polticas e sistemas
administrativos. Na Noruega funcionam sistemas de monitoramento e de avaliaes
anuais para garantir que as polticas de desenvolvimento ambiental estejam sendo
implementadas. Este pas considera que a equidade de gnero e o papel da mulher so
tpicos inseridos no centro do debate sobre Segurana Alimentar e Agricultura
Sustentvel, sendo estas questes essenciais de serem debatidas e solucionadas. A
Noruega defende a criao de novas formas de financiamento para a produo agrcola
que incluam o setor privado e acionistas. Considera importante, tambm, a preservao
dos ecossistemas, destacando como boa iniciativo o programa REDD+, que aliado ao
conceito de "capital natural", busca estabelecer um valor monetrio para o carbono
estocado em florestas, gerando incentivos econmicos para sua conservao. Observa
tambm a importncia de debater-se o desenvolvimento de uma pescaria sustentvel,
alm de ser membro do Banco Nrdico de Genes.
Amparado em um forte interesse de tornar-se membro da Unio Europeia, a
Turquia vem buscando adaptar sua poltica e suas prticas agrcolas s exigncias do
bloco. Desse modo, o governo turco oferece diversos incentivos para aqueles
agricultores que adaptam-se a uma agricultura mais sustentvel. Apesar disso, ainda
enfrenta muitas dificuldades de carter mais estrutural, como a larga utilizao de
pesticidas e qumicos e o manejo insustentvel do solo atravs de queimadas, agravando
um dos maiores problemas enfrentados pela Turquia, a eroso do solo pela ao da
gua. O Ministrio da Agricultura e dos Assuntos Rurais o responsvel pelo projeto
"Ns Vamos Fazer a Turquia Verde", parte do grande esforo poltico de fazer a
transio para uma economia verde. Alm disso, parcerias com o Banco Mundial
buscam aumentar o nvel de agricultura irrigada no pas, contribuindo para uma maior
segurana alimentar.
A Rssia o maior pas do mundo em termos de rea, mas apesar de seu tamanho
sofre com a falta de solo e de clima apropriados para agricultura. No cenrio poltico
internacional, a Rssia defende o direito dos pases de determinarem seu prprio
caminho para o desenvolvimento, levando em conta as especificidades de cada um. A

28
Rssia acredita que a "economia verde" deveria ser usada para abrir novas
oportunidades de mercado, ao invs de virar um fonte de expanso do "protecionismo
verde", colocando-se assim em uma posio relativamente contrria a barreiras e
subsdios que prejudiquem o fluxo econmico. Defende, tambm, a criao de uma
plataforma para estudar as melhores prticas na transio para uma economia verde,
bem como as possibilidades de assistncia financeira e investimentos para os pases em
desenvolvimento.
Com uma abordagem mais pragmtica, o Canad busca por solues prticas dos
problemas apresentados. Como pas desenvolvido e pioneiro em diversas pesquisas
cientficas, tambm contrrio transferncia indiscriminada de tecnologia. Defende a
parceria e a cooperao como formas de melhorar o sistema de pesquisas e tecnologias.
Apoia fortemente iniciativas criativas para transformar em ao o potencial dos pases
em desenvolvimento, como o caso do Live Green Toronto. Com os seus mais de
200.000 km de costa e sendo banhado pro trs diferentes oceanos e diversos mares, o
Canad demanda uma maior ateno para o debate sobre os oceanos e sobre a
aquicultura dentro do Rio+20.
Nos ltimos anos a sia tem experimentado um perodo de crescimento
econmico considervel, liderado por China e ndia, os dois gigantes em ascenso do
continente. Agora, muitos dos pases em desenvolvimento da regio, incluindo a
Indonsia, Paquisto e Vietn, esto seguindo com confiana em seu rastro. O progresso
econmico, por sua vez, ajudou grandes parcelas da populao asitica a sarem da
pobreza. Graas a este surto de crescimento, a regio como um todo susceptvel de
atingir a primeira Meta de Desenvolvimento do Milnio (MDG, em ingls), que
reduzir para metade a proporo de pessoas vivendo na pobreza em 2015. Porm, por
trs desses sucessos globais est uma realidade mais complexa. Vrios dos pases menos
desenvolvidos da regio no conseguiro atingir a MDG at 2015. E as mdias dentro
de regies e de pases individuais mascaram grandes diferenas entre ricos e pobres.
Outro problema que assola periodicamente a regio do leste da sia o da gripe aviria,
que compromete a produo e coloca em risco a vida da populao rural.
Com o crescimento acelerado e o aumento da industrializao vieram o
desmatamento e uma maior necessidade de produtos agrcolas, o que gerou grandes
desafios, tais como as disparidades crescentes entre reas urbanas e rurais, a propagao
do desemprego e a degradao do meio-ambiente e dos recursos naturais, afetando, por
sua vez, principalmente as populaes pobres das reas rurais. Dentro desse quadro,

29
grande parte dos pases canalizam seus esforos para a erradicao da pobreza rural
atravs de polticas pblicas que muitas vezes no esto em conformidade com metas de
desenvolvimento sustentvel, principalmente nos pases mais pobres. A maior parte dos
investimentos nesse campo fica por conta dos pases ricos da regio, como Japo e
Coreia do Sul.
Na questo alimentar a Repblica Popular da China tem um de seus pontos
fracos. Henry Kissinger afirma ser esse um dos motivos que far o pas no conseguir
chegar a uma posio equiparvel de uma superpotncia. O prprio pas admite que
devido baixa quantidade de territrio ecmeno, falta de gua, pobreza absoluta
prolongada e desertificao, o governo tem que lidar diariamente com uma situao
alimentar de muita vulnerabilidade. Ainda assim, consegue nutrir 21% da populao
mundial com apenas 9% da rea agricultvel do globo. Recentemente, o pas passou a
ter a maioria da populao vivendo em cidades, mas a proporo continua relativamente
balanceada, devido a polticas pblicas de preveno do xodo rural. Uma grande
dificuldade que a vida no campo encontra os piores nveis de desenvolvimento
humano, em um pas que necessita do abastecimento alimentar para suas cidades para
continuar com sua poltica de promoo do desenvolvimento. Para remediar esta
situao, o governo intervm diretamente, protegendo as reas agricultveis,
subsidiando a renda da populao rural, aumentando a produtividade e procurando
parcerias internacionais. Assim, a China se foca na modernizao da sua agricultura
como meio de aumentar a produtividade e garantir a industrializao. Manter a
estabilidade poltica uma das maiores preocupaes do pas, ento o foco no
atendimento s demandas de subsistncia da populao rural tem precedncia sobre as
questes de sustentabilidade para o governo.
A situao na pennsula coreana bastante polarizada, como seria de se esperar.
Na Repblica da Coreia (Coreia do Sul), a urbanizao densa faz com que a
agricultura represente uma pequena parte do PIB, e o pas importa grande parte dos seus
alimentos. Tem alto ndice de desenvolvimento humano e a ingesto mdia de calorias
diria passa de 3.000. No faz parte, como beneficiria, de nenhum programa das
Naes Unidas para pases com dficit de comida. J seu vizinho do norte, a Repblica
Democrtica Popular da Coreia, vive com o quadro oposto. Cerca de 30% da
populao desse pas sub-nutrida. Sua mortalidade infantil, de 33 para 1000, quase
sete vezes superior dos sul-coreanos. O pas faz parte de diversos projetos da ONU
que visam amenizar a situao alimentar do pas. O problema norte-coreano estrutural,

30
o que torna qualquer choque na produo passvel de resultar em uma crise geral. O pas
sofre com diversas presses externas por no conseguir alimentar adequadamente sua
populao, e sanes impostas ainda na Guerra da Coreia continuam em vigor.
Enquanto os altos investimentos externos de pases ocidentais possibilitam Coreia do
Sul praticar desenvolvimento sustentvel, tal realidade impraticvel na Coreia do
Norte devido fome generalizada.
A Repblica Socialista do Vietn tem 62% da sua populao dependendo
diretamente da agricultura para sua sobrevivncia. Mesmo sendo socialista no nome, o
Vietn adota um sistema econmico anlogo ao da China, com o governo se mantendo
socialista mas com liberalizao controlada da economia impulsionando o crescimento.
um pas que reconhecidamente tem combatido a fome de forma eficiente: mesmo
tendo ainda 9,6 milhes de pessoas subnutridas no pas, 11% da populao, um
nmero muito menor do que os 13,3 milhes registrados em 2002. Entretanto, a pobreza
extrema ainda atinge os micro-proprietrios de terra bem como a parcela da populao
desprovida de terrenos. A entrada do pas na OMC e a liberalizao progressiva trazem
riscos tambm, visto que as exportaes do pas so principalmente de commodities
alimentares, e qualquer recesso traz um perigo de crise iminente para o pas.
Mesmo tendo uma rea agricultvel pequena, o Japo no tem problemas
relacionados segurana alimentar da sua populao. Um pas desenvolvido, utiliza
tcnicas modernas para garantir parte da sua produo de alimentos, como o
"terraceamento" das reas no planas, e importa todo o resto. 85% da energia produzida
no pas vem de fontes fsseis, as quais so quase completamente importadas.
A Repblica da Indonsia um dos pases com maior concentrao
populacional do mundo, mas ainda assim consegue garantir auto-suficincia e segurana
alimentar a quase todos seus habitantes. Entretanto, mesmo tendo dobrado a produo
de gros e quadriplicado a de carne desde 1979, o pas sofre com diversos desastres
naturais, como terremotos e tsunamis. A populao sofre imensamente com isso, o que
faz com que 20 milhes de habitantes do pas sejam subnutridos. O pas um dos
maiores emissores de gases do efeito estufa, principalmente devido ao desmatamento
das florestas nativas.
O Mxico o nico pas no desenvolvido da Amrica do Norte e enfrenta graves
problemas estruturais relacionados ao desenvolvimento de uma agricultura sustentvel,
como a poluio de rios e fontes de gua, o desmatamento, a ameaa biodiversidade, a
desertificao, a eroso e deteriorao de terras arveis - as quais constituem, por sua

31
vez, apenas 12% do territrio. Apesar de no haver insuficincia de comida no pas, ele
sofre de grave insegurana alimentar - principalmente devido desigualdade econmica
e social. Em determinadas regies no sul do pas, onde concentram-se as populaes
mais pobres, a porcentagem de pessoas sofrendo de pobreza alimentar pode chegar a
mais de 45%. O pas sofre de diversos problemas como m nutrio, anemia, sobrepeso
e obesidade, estimando-se que 13% das crianas com menos de 5 anos sofrem de m
nutrio, enquanto uma a cada quatro crianas sofrem de obesidade. Tais problemas
agravam-se nas reas rurais e, mais ainda, entre as populaes indgenas onde a
porcentagem da populao afetada chega a triplicar. As apostas do Mxico para superar
tais dificuldades baseiam-se na cooperao entre pases em desenvolvimento e
desenvolvidos, favorecendo aqueles, alm de apoiar uma maior parceria entre os setores
pblico e privado e buscar um maior compartilhamento das modernas tecnologias de
produo sustentvel, sem as quais a superao das suas dificuldades ainda mais
difcil. Tambm por este motivo, tenta evitar que a economia verde possa servir como
pretexto para a imposio de novas barreiras comerciais internacionais.
A agricultura ocupa um papel de destaque na economia do Brasil. O pas
reconhecido internacionalmente pelo potencial de seu setor agrcola, tendo sido, em
2010, reconhecido pela OMS como o terceiro maior exportador agrcola do mundo.
Apesar disso, a insegurana alimentar reconhecidamente um grave problema do pas,
principalmente nas regies norte e nordeste. Nesse contexto, em 2003, foi recriado o
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA), com o objetivo
de articular, junto com a sociedade civil, programas sociais como o FOME ZERO e o
Bolsa Famlia, que buscam responder ao problema da insegurana alimentar. Alm
disso, est em construo o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(Sisan) que se trata de um sistema pblico de gesto intersetorial e participativa, o qual
possibilita a articulao entre os trs nveis do governo para a implementao das
polticas de segurana alimentar e nutricional. Segundo a FAO, o resultado desses
programas vem sendo positivo, uma vez que, de acordo com os dados da prpria
organizao, a m nutrio no pas caiu 5% nos ltimos oito anos.
A Argentina est entre os mais importantes produtores agrcolas do mundo, tendo
em 2009, a agricultura representado 7,5% do PIB do pas. No entanto, apesar do
dinamismo do setor agrcola, a insegurana alimentar uma dificuldade presente no
pas. Durante a grave crise econmica de 2002, a pobreza e, consequentemente, a fome
assolou severamente os argentinos. A partir de 2003 os nveis de pobreza se reduziram

32
gradativamente, mas a crise econmica de 2008 e o aumento dos preos dos alimentos
trouxeram a segurana alimentar de volta agenda do governo argentino.
De acordo com a FAO, 8% da populao da Venezuela sofre de subnutrio. Para
combater esse problema o governo venezuelano promove uma srie de programas
sociais, como o MERCAL, que so pontos de fornecimento de alimentos a preos
solidrios aos setores mais necessitados. Alm disso, a Venezuela a lder do projeto de
criao de um fundo de segurana alimentar no mbito da alternativa Bolivariana Para
os Povos da Nossa Amrica (ALBA), em parceria com Cuba, Bolvia e Nicargua.
O Haiti o pas mais pobre do continente americano, tendo metade da sua
populao sofrendo de extrema pobreza e insegurana alimentar crnica. O terremoto
ocorrido em 2010 agravou ainda mais a situao do pas, matando milhares de pessoas e
arrasando a ainda incipiente agricultura haitiana. Nesse contexto, a comunidade
internacional, tendo o Brasil um papel de destaque, est fornecendo ampla ajuda na
reconstruo do pas, principalmente na questo da segurana alimentar. A ONU est
presente no pas atravs do Programa Mundial de Alimentos (PMA), que, em parceria
com diversas ONGs promove incentivos para o desenvolvimento da agricultura do
Haiti.
O terremoto de 2010 causou severos danos agricultura do Chile, causando
escassez de comida e, consequentemente, aumento no preo dos alimentos. No entanto,
sendo uma das maiores economias da Amrica latina, o Chile recuperou-se e hoje no
enfrenta graves problemas relacionados segurana alimentar. De acordo com a FAO, o
status nutricional do pas caracterizado por um alto consumo de alimentos, inclusive
com a obesidade comeando a tornar-se um srio problema de sade, j atingindo 21%
da populao adulta chilena. Comparativamente aos demais pases latino americanos, o
setor agrcola chileno possui uma menor importncia para a economia do pas, sendo
preterido pela dinmica produo de cobre e pela atividade pesqueira.
Desde o fim da Unio Sovitica a da imposio do embargo econmico pelos
Estados Unidos, Cuba vem sofrendo com um aumento nos nveis de subnutrio. Na
medida em que grande parte de sua agricultura era voltada para a monocultura de
exportao (especialmente acar e tabaco), Cuba havia conseguido reduzir a incidncia
de desnutrio a nveis muito baixos. No entanto, com o fim da relao comercial com a
URSS o pas comeou a enfrentar dificuldades relacionadas segurana alimentar. Nos
ltimos anos o pas vem conseguindo aumentar a produo interna de alimentos, dando
nfase agricultura orgnica, agricultura urbana e agro-ecolgica. Ainda assim, Cuba

33
depende de ajuda externa para suprir sua demanda de alimentos, tendo Brasil e
Venezuela papel de destaque entre as parcerias cubanas nesse mbito.
A frica do Sul enfrenta srios problemas relacionados com a segurana
alimentar, decorrentes principalmente da pobreza crnica e do desemprego estrutural.
Embora desde 2002 a fome venha diminuindo no pas, ainda 35% de sua populao
considerada extremamente vulnervel a insegurana alimentar, de acordo com a FAO.
Alm disso, o pas ainda sofre com altos ndices de HIV, desigualdade racial e de
gnero. Outros estudos indicam que cerca de 80% da populao sul-africana no possui
condies de adquirir uma cesta bsica de alimentos com os nutrientes adequados.
Visando combater esse problema, em 2002 o governo lanou a Estratgia Integrada de
Segurana Alimentar. O foco do programa vem sendo incentivar a produtividade dos
pequenos agricultores e intervir na estabilizao dos preos dos alimentos.
A principal questo envolvendo Egito, Sudo, e Etipia est relacionada com o
compartilhamento das guas da bacia do Rio Nilo. Os quatro pases possuem o Nilo
como principal fonte de gua, tanto para a agricultura quanto para a gerao de energia.
No entanto, em funo de antigos tratados coloniais, Egito e Sudo utilizam mais de
85% do potencial do da bacia, gerando descontentamento por parte da Etipia.
Ademais, a m utilizao das guas e a concentrao da crescente populao dos trs
pases nas margens do Nilo esto causando o assoreamento do rio. Projetos como a
criao da Iniciativa da Bacia do Nilo esto colaborando para fortalecer o dialogo entre
o trs pases ribeirinhos.
Aps quase trinta anos de uma sangrenta guerra civil, grande parte da populao
da Angola ainda sofre as sequelas do conflito. Apesar do relativo crescimento nos
ltimos anos, a economia angolana, principalmente seu setor agrcola, ainda
extremamente frgil. A escassez de gua e comida crnica, doenas como HIV,
malria e tuberculose so endmicas e, alm disso, chuvas torrenciais e severas secas
atingem periodicamente o pas. Em 2009, em parceria com a FAO, o governo de Angola
lanou a Estratgia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (ENSAN), que visa
reduzir consideravelmente os ndices de fome no pas at 2013.
Moambique utiliza apenas 20% dos 36 milhes de hectares com potencial
agrcola do seu territrio, sendo esta pequena parte da terra mal utilizada e caracterizada
por uma produo agrcola de baixa produtividade, devido fraca utilizao de
tecnologia e de insumos. Desse modo, de acordo com a Angola Press, desde 2009, a

34
situao de insegurana alimentar s tem piorado no pas tendo aumentado 80%,
atingindo a marca de 350 mil pessoas afetadas.

33
Conselho de Segurana das Naes Unidas

Tpico: A Situao na Caxemira
Bruno Gomes Guimares
9

Guilherme Simionato
10

Joo Arthur da Silva Reis
11

Joo Gabriel Burmann
12

1. O Comit

O Conselho de Segurana o rgo central no chamado sistema ONU; isso se deve,
naturalmente, ao propsito bsico da organizao: assegurar a paz mundial. Nesse
sentido, e de acordo com a Carta da ONU, so atribudas ao Conselho algumas funes
a fim de manter o objetivo supracitado, sendo algumas delas: investigar disputas e
situaes que possam se tornar violentas; recomendar mtodos de resoluo; ordenar
algum tipo de sano econmica, estratgica etc. - contra o pais agressor; e, em ltima
instncia, ordenar o uso da fora militar para resolver a situao.
Ele formado por 5 pases fixos e com o poder de veto nas decises (EUA, Rssia,
Frana, Inglaterra e China), e 10 rotativos, esses com mandatos de 2 anos cada. Um
importante diferencial do Conselho de Segurana perante os outros corpos da ONU o
poder vinculativo de todas as suas resolues, ou seja, toda e qualquer deciso tomada
no Conselho ter carter obrigatrio no seu cumprimento. Nesse sentido, no Conselho
de Segurana onde ocorrem as decises mais importantes e vitais para o funcionamento
do sistema ONU e da manuteno da paz; as decises tomadas devem ser cumpridas por
qualquer Estado-Membro da ONU, tendo ele representantes no Conselho ou no.

9
Craduado em 8elaes lnLernaclonals pela unlversldade lederal do 8lo Crande do Sul (ul8CS)
10
LsLudanLe do 4 semesLre de 8elaes lnLernaclonals da unlversldade lederal do 8lo Crande do Sul
(ul8CS)
11
(ul8CS)
12
(ul8CS)

36

A regio da Caxemira foi parte da ndia Britnica, colnia do Reino Unido, de
1846, ano de sua formao, at 1947. Em 1846, Gulab Singh, um lder hindu oriundo de
Jammu (sub-regio caxemir), dominou as terras da Caxemira atual atravs de conquistas
ou compras, criando o principado de Jammu e Caxemira. No mesmo ano, os britnicos
os reconheceram como maraj legtimo do principado, subordinado Coroa Britnica;
porm, vale notar que o estado possua grande autonomia, pois o controle britnico era
exercido de forma indireta sobre a populao. Desde aquela poca j se notavam
diferenas entre os povos que habitavam aquelas paragens, sejam culturais, religiosas ou
lingusticas: no era uma sociedade homognea (BOSE, 2007).
As disputas pela regio comearam em 1947, poca em que se descolonizava a
ndia Britnica e criavam-se dois novos pases, o Paquisto e a ndia. Os pases foram
divididos segundo diferenas tnicas e religiosas: grosso modo, o primeiro seria de
maioria muulmana e o segundo de maioria hindu. No entanto, caberia aos principados
decidirem a que pas eles se juntariam ou mesmo se prefeririam tornar-se
independentes
13
. Na Caxemira, ento, a responsabilidade era do maraj Hari Singh
hindu, descendente de Gulab Singh sobre a deciso de juntar ao Paquisto ou ndia
os territrios e a populao, de maioria muulmana
14
, governados por ele, ou mesmo se
formariam um pas independente (WIRSING, 1998). Porque ele pessoalmente preferia a
independncia, o maraj adiou a sua deciso o quanto foi possvel (WIRSING, 1998).
No entanto, assim que os britnicos se retiraram da regio, ele sofreu enormes presses
de ambos os lados para faz-la. Por fim, em outubro de 1947, ele acabou assinando um
documento, chamado Instrumento de Adeso, no qual ele incorporava oficialmente
ndia boa parte desses territrios por causa de ataques de tribos paquistanesas ao seu
principado.
15
Isso foi prontamente contestado pelo governo paquistans (WIRSING,
1998).

13
8ose (2007) aflrma que a declso deverla ser baseada na locallzao e nas prefernclas da populao
de cada prlnclpado. A auLora Lambem dlz que a opo pela lndependncla era apenas nomlnal, lsLo
e, no serla uma escolha vllda na prLlca (8CSL, 2007).
14
Aquela epoca, 77 da populao era muulmana e 20 hlndu (8CSL, 2007).
13
C mara[ Slngh acusava o aqulsLo de esLar organlzando pequenos aLaques mlllLares conLra seu
prlnclpado e bloquelos econmlcos como modo de for-lo a se decldlr por [unLar-se ao aqulsLo,
em ouLubro de 1947, mllhares de homens armados das regles Lrlbals paqulsLanesas lnvadlram a
Caxemlra (8CSL, 2007). lsso Lerla forado Slngh a pedlr apolo mlllLar a lndla, que s a[udarla caso ele
resolvesse anexar a Caxemlra a lndla, o que acabou aconLecendo (8CSL, 2007).

37
Com efeito, soldados indianos foram mandados ao local para defender a Caxemira
dos ataques das tribos. Eles conseguiram expuls-las para fora do Vale da Caxemira
(sub-regio do principado) em novembro daquele ano. Porm, o clima entre Paquisto e
ndia j era de instabilidade e conflito (STEIN, 2010, p. 358). Aquele pas enviou tropas
regulares de seu exrcito no ano seguinte, dando incio guerra interestatal, chamada
Guerra ndia-Paquisto de 1947, ou Primeira Guerra da Caxemira.
Em 1948, a ndia remeteu o caso para o Conselho de Segurana da ONU. Este,
seguindo as informaes da Comisso das Naes Unidas para ndia e Paquisto
(UNCIP, na sigla em ingls), aprovou a Resoluo 47 do Conselho de Segurana em 21
de abril de 1948. Essa resoluo demandou um cessar-fogo imediato e a retirada de
todas as tropas paquistanesas presentes na regio. Alm disso, ficou decidido que
haveria um plebiscito para a populao local decidir-se entre os dois pases, desde que o
cessar-fogo e a retirada de tropas paquistanesas fossem realizados. Embora o cessar-
fogo tenha sido de fato obtido, constituindo-se dessa forma a Linha do Cessar-Fogo
(LCF) o limite entre as Caxemiras indiana e paquistanesa , o plebiscito nunca veio
a ocorrer (SCHOFIELD, 2002; BOSE, 2007).
Em 1962, a Repblica Popular da China invadiu a Caxemira controlada pela
ndia, especificamente a sub-regio de Aksai Chin.
16
Apesar de a guerra subsequente ter
durado cerca de um ms,
17
a ndia no conseguiu reverter o resultado, e foi declarado
um cessar-fogo entre os dois pases. No ano seguinte, o Paquisto cedeu China os
territrios que ela havia tomado da ndia, bem como uma parte de sua prpria Caxemira,
a regio de Shaksgam, atravs de um tratado. Isso foi visto como uma atitude
paquistanesa para conseguir o apoio chins na questo da Caxemira contra a ndia
(BARNDS, 1968). De fato, a ndia no reconheceu o acordo sino-paquistans e
considera aqueles territrios como sendo legitimamente seus.
Em 1965 ocorreu mais uma Guerra indo-paquistanesa, ou Segunda Guerra da
Caxemira. Nela, o governo paquistans violou a LCF com milhares de soldados visando
a incentivar guerrilhas locais (da Caxemira controlada pela ndia) visando assim a
incitar a populao local contra o Estado indiano (IANS, 2005; BOSE, 2007).
18
O

16
P auLores que, conLudo, aflrmam que a lndla, e no a Chlna, Lerla comeado a luLa armada enLre os
dols palses em 1962 e que a reglo serla na verdade parLe das regles chlnesas do 1lbeLe e/ou do
xln[lang (CLC8AL SLCu8l1?, s.d., lLnC & WC81ZLL, Cu8uSWAM?, 2003).
17
ue 20 de ouLubro a 20 de novembro de 1962.
18
C aqulsLo Lomou essa aLlLude conflando que Lerla apolo dos hablLanLes locals, que nos anos
anLerlores havlam reallzados proLesLos conLra o governo cenLral lndlano, porem, sem sucesso: a

38
governo indiano respondeu invaso paquistanesa com suas foras em seguida, e o
conflito se arrastou inconclusivamente por 22 dias, confinado no somente Caxemira,
mas realizado ao logo de toda a fronteira indo-paquistanesa.
19
Como consequncia, o
Conselho de Segurana da ONU aprovou a Resoluo 215, em cinco de novembro de
1965, a qual exigia a cessao imediata das hostilidades (CSNU, 1965e). Com efeito,
em 1966 a Unio Sovitica mediou um acordo de cessar-fogo em Tashkent, no qual
ndia e Paquisto concordavam a retornar s fronteiras definidas pela LCF e tambm a
resolver a questo bilateralmente e sem recorrer ao uso da fora (GANGULY, BLANK
& DEVOTTA, 2003; INDURTHY & HAQUE, 2010).
20

Entretanto, uma nova guerra entre os dois pases acontece em 1971. Ao contrrio
das outras duas, o conflito no lidou com a Caxemira diretamente.
21
Ainda assim, ele
durou treze dias e foi extremamente violento. A guerra se encerrou com um termo de
rendio do Paquisto, marcando uma derrota acachapante do pas e uma grande vitria
para a ndia (GANGULY, BLANK & DEVOTTA, 2003; INDURTHY & HAQUE,
2010). A grande consequncia que isso teve para a situao caxemir foi o Acordo de
Simla, no qual os dois pases novamente concordavam em resolver pacificamente a sua
disputa territorial atravs de negociaes bilaterais. Alm disso, mudou-se o nome da
LCF para Linha de Controle (LDC), transformando-a na prtica em uma fronteira
internacional, embora no se tenha solucionado o conflito.
Nos anos seguintes a essa guerra, nada aconteceu entre os dois pases de grande
relevncia para a controvrsia acerca da Caxemira (INDURTHY & HAQUE, 2010). De
fato, somente ao fim da Guerra Fria (final da dcada de 1980 e incio dos anos 1990)
que a situao da regio voltaria a ser fonte de preocupaes para com a paz e segurana
mundiais, mas com caractersticas diversas s dos anos anteriores.


3.1 - A Caxemira

populao da Caxemlra lndlana mosLrou-se lndlferenLe ou mesmo hosLll as foras paqulsLanesas
(lAnS, 2003, 8CSL, 2007).
19
Lxclulndo-se a fronLelra com o aqulsLo CrlenLal, aLual 8angladesh.
20
ara mulLos auLores, os Lermos desse acordo so slnals da derroLa esLraLeglca do aqulsLo na
guerra de 1963 (8A8nuS, 1968, CAnCuL?, 8LAnk & uLvC11A, 2003, 8CSL, 2007)
21
A guerra surglu no conLexLo da lndependncla de 8angladesh, que conLava com o apolo lndlano.

39
A regio da Caxemira, como popularmente conhecida, consiste de vrios
territrios divididos por trs pases numa rea total de 225.000 km!: as reas
Setentrionais (Gilgit e Baltisto) e a Caxemira Azad do Paquisto; Ladakh, Jammu e o
Vale da Caxemira da ndia; e Aksai Chin e Shaksgam da China. Alm disso, entre os
trs pases tambm h a Geleira Siachen, que majoritariamente controlada pela ndia.
Ao todo, este pas controla 101.338 km! do territrio em disputa, j o Paquisto 85.846
km! e a China o resto, somando 37.555 km!.
A importncia da regio para ndia e Paquisto jaz basicamente no fato de que
nela nascem inmeros rios afluentes da bacia do Rio Indo, um dos principais rios do
subcontinente indiano, o qual passa por Paquisto, ndia e parte da China. Tanto o
Paquisto quanto a ndia possuem setores agrcolas fortemente dependentes da irrigao
proveniente dessa bacia hidrogrfica. Conforme a diviso atual do territrio, a ndia
possui as nascentes dos rios afluentes do Indo. Embora j se tenha feito um acordo
bilateral entre os pases beligerantes, o Paquisto ainda teme que a ndia interrompa o
fluxo dgua para a construo de hidreltricas ou em caso de conflitos armados. Alm
disso, a regio possui importantes centros religiosos, tanto hindustas quanto budistas, o
que se soma aos motivos pelos quais a ndia confere grande relevncia Caxemira.
Atualmente, a populao da regio em disputa entre Paquisto e ndia gira em
torno de 11 milhes de habitantes, sendo que a maioria se encontra na parte indiana
(BBC, 2012). Mais especificamente, a Caxemira indiana teria cerca de sete milhes e
meio de habitantes (quatro milhes no Vale, trs em Jammu e o restante em Ladakh)
22
.
95% da populao do Vale da Caxemira so muulmanos, enquanto que Jammu conta
com 30% da mesma religio e 66% de hindus; j Ladakh composto por 50% de
budistas e 46% de muulmanos xiitas (BBC, 2012).
23
J a Caxemira do Paquisto conta
com aproximadamente 3,5 milhes de habitantes, sendo que haveria 2,6 milhes na
Caxemira Azad e um milho nas reas Setentrionais (BBC, 2012). Quase a totalidade
dessa populao muulmana (BBC, 2012). Contudo, vale ressaltar que h muitos
refugiados e deslocados internos na regio, perseguidos por motivos religiosos e/ou
tnicos. Houve, tambm, um xodo de hindus do Vale da Caxemira: cerca de 70% deles
teriam fugido da regio nos anos 90 (RAI, 2004; METCALF & METCALF, 2006).

22
1odos os dados foram reLlrados do 88C ln uepLh 8eporL: 1he fuLure of kashmlr?" (2012), que por
sua vez e baseado em dados fornecldos pelos governos envolvldos.
23
A malorla do aqulsLo e de sunlLas - somenLe 20 da populao serla xllLa -, [ Lendo havldo
lncluslve confllLos enLre as duas correnLes do lsl (l8AnCL 8LSSL, 2009).

40
2.2 - A transformao do conflito nos anos 1990
Em 1989, inicia-se uma revolta popular na Caxemira indiana, que trouxe uma
nova etapa ao conflito. Esta marcada por conflitos assimtricos de baixa intensidade
atravs de atividades terroristas contra autoridades regionais pr-indianas e populaes
no muulmanas da regio e at mesmo contra muulmanos que colaboram com o
governo da ndia (NEVES Jr., 2010). A disputa ganhou, ento, novos protagonistas
alm de ndia e Paquisto: grupos insurgentes e terroristas.

2.2.1 - Levante popular (19891993)
O levante popular caxemir do incio da dcada de 1990 teria acontecido devido a
uma maior represso e fraudes eleitorais por parte do governo indiano contra as foras
polticas regionais, indo de encontro a acordos de autonomia para aquelas regies em
relao ao governo central da ndia (BOSE, 2007). Contudo, o governo indiano alega
que a insurreio foi causada pelo excesso de afegos na regio, os quais migraram para
l aps a invaso sovitica no Afeganisto. Esse fato negado pelo governo
paquistans.
Nesse momento, a Frente de Libertao de Jammu e Caxemira (FLJC), uma
faco poltica de insurgentes composta majoritariamente de moradores da regio,
fortaleceu-se e passou a atuar mais ativamente como lder das revoltas populares
caxemires. A FLJC objetivava acabar com os possveis abusos cometidos pelas tropas
indianas na regio e tambm tinha como meta a independncia da Caxemira. Os
rebeldes e o governo paquistans acusaram a ndia de ter cometido diversos assassinatos
extrajudiciais e outras violaes dos direitos humanos (THE ECONOMIST, 2009).
Bose (2007) inclusive afirma que houve diversas situaes de violncia estatal indiana
contra manifestantes e tortura generalizada dos supostos insurrectos e seus apoiadores.
O governo indiano alegou que essas revoltas eram atos terroristas, islmicos e
separatistas e que eram apoiadas pelo Paquisto.
24

De fato, nessa poca surgiram grupos terroristas tais como o Movimento dos
Guerreiros da Liberdade (Harkat-ul-Mujahidin), o Exrcito dos Puros (Lakshar-e-
Taiba), o Movimento da Guerra Santa Islmica (Harkat-ul-Jehad-i-Islami) e o Partido
dos Guerreiros da Liberdade (Hizb-ul-Mujahidin HUM). O HUM teria sido criado
com o apoio do governo paquistans atravs de sua principal agncia de inteligncia e

24
Lmbora se[a um grupo muulmano, a lL!C no e conslderada um grupo lslmlco, pols sua plaLaforma
era excluslvamenLe pollLlca e sem flns rellglosos. ConLudo, ouLros grupos LerrorlsLas foram crlados
nessa epoca, Lals como o MovlmenLo dos Cuerrelros da Llberdade (notkot-ol-MojoblJlo)

41
espionagem, conhecido como ISI (Diretrio para Interservios de Inteligncia) (NEVES
Jr., 2010).

2.2.2 - Terrorismo patrocinado pelo Paquisto e a miniguerra de Kargil (1993
2003)
O Paquisto somente comeou a apoiar essas insurreies e grupos terroristas
mais ativamente atravs de financiamento e treinamento em meados dos anos 1990,
embora j atuasse no incio da dcada. Esse fato alterou o cenrio da disputa pela
regio. Os principais agentes da disputa no eram mais os habitantes revoltosos da
regio, mas passaram a ser militantes de outras regies do Paquisto, Afeganisto e
pases do Oriente Mdio, os quais vinham lutar na Caxemira por causa de uma nova
ideologia de guerra santa dos muulmanos (NEVES Jr., 2010). O objetivo poltico
tambm se modificou: em vez de lutar pela independncia caxemir, os grupos terroristas
preponderantes visavam anexao do territrio pelo Paquisto. Por causa dessas
mudanas, o apoio popular revolta arrefeceu. Portanto, a insurgncia perdeu seu
carter nativo e transformou-se em um conflito religioso apoiado por foras estrangeiras
(GANGULY, BLANK & DEVOTTA, 2003).
25

A resposta indiana a essas iniciativas paquistanesas foi bastante firme. Milhares
de soldados foram enviados regio para realizar atividades antiterroristas. Com isso, a
perda de apoio popular aos grupos insurrectos (devido s aes terroristas) somada a
essa maior presena indiana na Caxemira fez com que a insurreio local perdesse
muito de sua fora. Isso favorecia a ndia.
Tendo isso em mente, o Paquisto resolveu reviver a insurgncia e chamar mais
ateno da mdia em 1999. Soldados paquistaneses e diversos militantes da caxemira
ultrapassaram a Linha de Controle na regio de Kargil e adentraram o territrio
controlado pelos indianos. Os paquistaneses encontravam-se confiantes mais uma vez
de que haveria apoio popular, que acabou se mostrando deveras restrito, e tambm com
o seu status de potncia nuclear (NEVES Jr., 2010; GANGULY, BLANK &
DEVOTTA, 2003).
26
A ndia respondeu rpida e exitosamente com seu exrcito atravs

23
LnLreLanLo, faz-se necessrlo ressalLar que os dlferenLes grupos LerrorlsLas e lnsurgenLes possuem
ob[eLlvos dlversos, fazendo com que ha[a dlspuLas enLre eles mesmos, dlflculLando alnda mals a
soluo do problema. lncluslve, o apolo paqulsLans a eles varlava em lnLensldade para que no se
prlvlleglasse nenhum (e para que no se forLalecessem de Lal modo a poderem se manLer sem o
apolo daquele pals), conforme lnforma neves !r. (2010).
26
Lm 1998, LanLo o aqulsLo quanLo a lndla LesLaram armas nucleares com sucesso, Lornando-se,
enLo, poLnclas nucleares.

42
da Operao Vijay, a qual tinha como objetivo remover os soldados e militantes que
adentraram seu territrio e pacificar a regio. Aps presso diplomtica internacional
liderada pelos Estados Unidos, negociou-se um fim para a miniguerra em meados do
mesmo ano. Houve, ento, uma retirada das tropas paquistanesas do local, atitude que
fora apoiada mesmo por aliados tradicionais do pas, tais como China e EUA, que
temiam uma guerra nuclear pela Caxemira (BOSE, 2007).
Nos anos seguintes, a estratgia paquistanesa de apoio a grupos terroristas e
insurgentes na Caxemira indiana foi mantida em 2000 um novo grupo terrorista for
formado com apoio do pas, notadamente os Soldados de Maom (Jaish-e-Mohammed)
, mesmo com a presso internacional antiterrorismo aps os ataques de 11 de
setembro de 2001 em Nova Iorque. Bose (2007) afirma que as tticas terroristas
passaram a incluir o suicdio como forma de travar guerra (por exemplo, homens-
bomba). O pice dessas campanhas terroristas promovidas com o apoio do Paquisto
(ou ao menos do ISI) foi entre 2001 e 2002, quando houve diversos ataques, inclusive
suicidas, em diversas regies indianas no se limitando Caxemira. A resposta militar
indiana a essa onda de ataques foi de tal tamanho que houve ameaas de uma nova
guerra com o Paquisto, que tambm enviou mais soldados LDC.

2.2.3 - Cenrio atual
A partir de 2004, o cenrio das relaes indo-paquistanesas e, por conseguinte, da
Caxemira modificou-se novamente. Os chefes de governo de ambos os pases se
encontraram numa reunio da Associao Sul-Asitica para a Cooperao Regional
(SAARC) e renovaram as esperanas de soluo pacfica para a disputa atravs de
iniciativas regionais de construo de confiana. Ademais, o governo do Paquisto
cedeu a presses internacionais e se juntou ao combate ao terrorismo.
27
O pas tambm
reconheceu publicamente que a realizao do plebiscito na Caxemira invivel e que
uma alternativa precisa ser encontrada para solucionar a questo.
Entretanto, a maioria dos grupos terroristas deixou de agir somente contra foras
indianas e pr-indianas e se voltou tambm contra o governo central paquistans
especialmente os Soldados de Maom e o Exrcito dos Puros , atacando instituies
pblicas e foras armadas desse pas, pois passaram a perceber nele mais um inimigo do

27
ulz-se que o aqulsLo em vez de combaLer, apenas delxou de flnanclar e Lrelnar grupos LerrorlsLas,
Lolerando-os em suas aes conLra a lndla. no enLanLo, h alegaes basLanLe numerosas de que o
lSl (ou ao menos membros desonesLos seus) conLlnua dando apolo aos LerrorlsLas a despelLo das
dlreLrlzes do LxecuLlvo paqulsLans.

43
Isl. Alguns grupos, tais como o HUM, desenvolveram diretrizes novas proibindo
ataques contra alvos civis para tentar recobrar o apoio da populao s suas causas
(NEVES Jr., 2010). De forma geral, agora esses grupos terroristas contam com apoio
externo de patrocinadores do Golfo Prsico de comunidades de dispora, segundo
Neves Jr. (2010) fazendo com que o problema assuma um carter transnacional.
Em 2008, houve um ataque terrorista em Mumbai que dificultou os processos de
paz para a regio. A ndia acusava o Paquisto de apoio e at mesmo de planejamento
do incidente, enquanto que este negava qualquer participao sua. De fato, tudo indica
que no houve apoio do governo paquistans, embora agentes da ISI talvez tivessem se
envolvido.
Dessa forma, nota-se que a Caxemira continua instvel e imprevisvel at hoje. As
mudanas ocorridas na dcada de 1990 tornaram a questo muito mais complexa. Agora
uma soluo no deve somente incluir Paquisto e ndia, mas tambm os grupos
armados locais, alguns dos quais desejam a autonomia e independncia da regio. Com
efeito, de acordo com uma pesquisa do Centro para Estudos de Sociedades em
Desenvolvimento, instituto indiano, 87% dos entrevistados no Vale da Caxemira
preferem a independncia a se unirem a Paquisto ou permanecerem unidos ndia
(REUTERS, 2007). No obstante isso, tanto na ndia quanto no Paquisto, as unidades
federativas da Caxemira no possuem autonomia em relao aos governos centrais,
dificultando a estabilizao da regio (BOSE, 2007). Sendo assim, insurgncia e
contrainsurgncia continuam acontecendo na Caxemira controlada pela ndia, mesmo
que no haja hostilidades armadas com o Paquisto.
Outros fatores que preocupam e complicam a situao do conflito pela Caxemira
so as constantes violaes de direitos humanos e a possibilidade do uso de armas
nucleares. O primeiro ocorre principalmente na parte controlada pela ndia. Essas
violaes seriam cometidas em atividades antiterrorismo e de contrainsurgncia pelas
foras indianas. Contudo, essas atitudes causam forte insatisfao na regio e alimentam
o discurso dos grupos armados caxemires, facilitando o recrutamento de novos
militantes (GANGULY, BLANK & DEVOTTA, 2003). Alm disso, h alegaes de
que o governo indiano estaria realizando limpeza tnica e qui genocdio contra as
populaes muulmanas na regio (AKTHAR, 2010).
J o risco de uso de armas nucleares latente. ndia e Paquisto, no signatrios
do Tratado de No Proliferao Nuclear, fizeram testes de armas nucleares com sucesso
em 1998. Hoje se supe que o Paquisto possua de 90 a 110 bombas atmicas, talvez

44
mais (KERR & NIKITIN, 2012; KILE et al, 2011). Calcula-se que a ndia tenha de 80 a
100 ogivas nucleares (KILE et al, 2011). As preocupaes de que elas venham a ser
utilizadas num conflito entre os dois pases se mantm constantes e em 2012
aumentaram quando ambos os pases realizaram testes de msseis balsticos capazes de
carregar ogivas nucleares. Com efeito, o Paquisto decidiu aumentar seu arsenal nuclear
para conter a ndia (SANTANA, 2012). Entretanto, a dissuaso nuclear apenas parece
evitar conflitos de grande escala entre os dois pases, no impedindo o surgimento de
conflitos de baixa intensidade continuamente (HOYT apud GANGULY, BLANK &
DEVOTTA, 2003). Alm disso, h o risco de que armas nucleares sejam tomadas e
utilizadas por grupos terroristas.
Finalmente, nota-se que no se fazem presentes estratgias de longo prazo para
solucionar o conflito. Ganguly, Blank e Devotta (2003) afirmam que o nico lado que
pensa em termos de um plano de longo prazo o dos grupos terroristas islmicos, que
querem estabelecer um Estado religioso nico. De qualquer modo, as solues para a
situao envolvem diretamente ndia, Paquisto, China e as populaes locais: trocas de
territrio, incorporaes e quem sabe a criao de um Estado independente.


A disputa entre Paquisto e ndia pelo controle da regio da Caxemira foi um
dos primeiros assuntos tratados pelo Conselho de Segurana, logo quando de sua
fundao. De 1948 a 1965, 16 resolues deste rgo se referiam aos conflitos na
regio.
Aps ter sido evocado a mediar o conflito, atravs de uma carta enviada pelo
governo da ndia em 1 de janeiro de 1948 (CSNU, 1948a), o Conselho de Segurana
emitiu sua primeira resoluo sobre o assunto em 17 /01/1948. Na Resoluo 38
(CSNU, 1948b), se clamava aos dois pases que tomassem providncias de modo a no
agravar a situao. Trs dias depois, com a Resoluo 39 (CSNU, 1948c), criada pelo
CS, no mbito do artigo 34 (captulo VI, soluo pacfica de controvrsias) da Carta da
ONU, a UNCIP (sigla em ingls de Comisso das Naes Unidas para ndia e
Paquisto). Esta Comisso possua poder de mediao e deveria manter o CS informado
de qualquer mudana na situao.
Em abril de 1948, adotada a Resoluo 47 (CSNU, 1948d), na qual se
manifesta o desejo de que a soluo entre os dois pases seja obtida atravs de processos

43
democrticos, com um plebiscito livre e imparcial. Este plebiscito seria conduzido por
um administrador indicado pelo CS, que possuiria poder de controle da regio, inclusive
sobre a polcia, para garantir a efetividade do processo. Foi tambm requerido que as
milcias tribais paquistanesas se retirassem da regio, e que a ndia mantivesse o
mnimo de contingente militar possvel, apenas para funes de policiamento. Esta
mesma resoluo criou a UNMOGIP, grupo de observadores militares que seriam
responsveis pelo monitoramento da futura linha de cessar fogo. Houve ainda a
Resoluo 51 (CSNU, 1948e), de 25 de Agosto, que reafirma alguns pontos presentes
em resolues anteriores.
Os termos de cessar-fogo e de retirada da Resoluo 47 foram negados por ambos
os pases. Atravs de um relatrio da UNCIP (CNUIP, 1948) ficou-se sabendo que
tropas regulares do Paquisto haviam se envolvido no conflito. Esse mesmo relatrio
continha os novos termos de um tratado, em que aps o cessar-fogo do conflito, haveria
a retiradas das tropas (nos termos da Res. 47) e o incio das negociaes sobre o
plebiscito. Aps muitas negociaes, em 1/01/1949, foi firmado um cessar-fogo entre os
pases, monitorado pela UNMOGIP. Porm, a esta ao, no se seguiram as outras duas
previstas no documento da UNCIP. A ltima atividade da UNCIP seria um relatrio ao
CS, de 9/12/1949, onde aconselhava que apenas uma pessoa fosse responsvel pela
regio, e explicava os pontos no acordados pelos dois pases (CNUIP, 1949).
A Resoluo 80, de 1950 (CSNU, 1950c), aconselhava os pases a prosseguirem
com a desmilitarizao da rea cujas condies foram apresentadas por uma carta do
novo representante do CS (CSNU, 1950a) e nomeava um administrador para o
plebiscito - cujas condies ainda seriam negociadas. Aps novo documento do
representante (CSNU, 1950b), em que era exposto o desejo da ndia em que o Paquisto
fosse declarado como agressor, adotada em 1951 a Resoluo 91 (CSNU, 1951a).
Nesta, declarada a continuidade das aes da UNMOGIP e manifestada a
desaprovao quanto a aes unilaterais na regio, como uma Assembleia Constituinte
que para o CS no substituiria o plebiscito. Quanto manifestao da ndia,
recomendado que se recorresse a Corte Internacional de Justia, caso a situao no se
resolvesse politicamente.
Esta deciso da Resoluo 91 demonstra que desde o incio a situao na
Caxemira foi encarada pelo Conselho de Segurana como um problema poltico, no
estando ele apto a condenar ou absolver nenhuma das partes. Tambm, nota-se o carter

46
e a linguagem no vinculante
28
presente na maioria das resolues do CS, explicado
pelo fato de o rgo ter se envolvido no conflito atravs do capitulo VI da Carta da
ONU. (SUBBIAH, 2004)
Com o prosseguimento das negociaes acerca da retirada das tropas, e a troca
do representante do CS na regio, em 1952 aprovada a Resoluo 98 (CSNU, 1952) e
estipulado um nmero de tropas a serem retiradas, com a recomendao de que se
discuta a questo em encontros de nvel bilateral, entre os ministros dos pases.
Entretanto, as discusses ocorridas aps a resoluo no chegaram a nenhum resultado.
Em 1957, frente indefinio do conflito, so adotadas trs resolues - 122, 123
e 126 (CSNU, 1957a; 1957b; 1957c) . Nestas, so desaprovadas as aes em plano na
regio, que no iam de encontro s resolues anteriores; e enviados dois representantes
para auxiliar os pases. A Resoluo 126 (CSNU, 1957d) e o relatrio do representante
da ONU na regio (CSNU, 1958) que expe as percepes e pontos de divergncia
dos dois pases marcam o fim do envolvimento ativo do Conselho de Segurana em
encontrar uma soluo para o caso.
Aps este momento, o Conselho s voltar a se manifestar sobre o caso em
1965, quando do incio da chamada 2 Guerra da Caxemira, com as resolues de
nmero 209, 210, 211, 214 e 215 (CSNU, 1965a; 1965b; 1965c; 1965d; 1965e). Em
setembro adotada a Resoluo 209, em que se apela para que os pases adotem um
cessar-fogo e voltem linha de cessar-fogo original (de 1949). No havendo surtido
efeito a Resoluo 209, so adotadas outros quatro documentos reafirmando o cessar-
fogo e a cooperao com a UNMOGIP. Na resoluo 211, passada a responsabilidade
da situao para o Secretrio Geral da ONU, que na qualidade de administrador da
UNMOGIP, j vinha prestando servios de informao ao Conselho de Segurana. O
conflito de 1965 encerrado pela Declarao de Tashkent (10/01/1966), mediado pelo
primeiro ministro sovitico da poca. Alm de firmar o cessar-fogo ficou acordado
tambm o restabelecimento das atividades econmicas e diplomticas.
A partir deste momento as negociaes se realizaram entre os dois pases, com
pouca mediao internacional. Estas, no levaram a nenhum resultado e em 1971,
durante a guerra de independncia de Bangladesh, a regio da Caxemira foi palco de
algumas aes militares. Este conflito marcou a ltima meno do CS regio da
Caxemira, na Resoluo 307 (CSNU, 1971), que demandava a volta s posies do
acordo de 1966. O Acordo de Shimla de 1972, responsvel pelo restabelecimento das

28
Cuando as parLes no esLo obrlgadas ou compelldas legalmenLe a adoLar cerLa deLermlnao.

47
relaes entre os dois pases de grande importncia no caso, uma vez que transforma
linha de cessar-fogo de 1949 em uma Linha de Controle. Apesar da mudana e de
servir, na prtica, como fronteira entre os dois pases, para a comunidade internacional a
regio continua como rea de disputa internacional.
Recentemente, em 2010, aps quase trs dcadas sem meno ao caso da
Caxemira, e com a situao ainda em aberto, o embaixador do Paquisto na ONU
enviou uma carta ao Conselho de Segurana requisitando que o conflito entre ndia e
Paquisto voltasse agenda de discusso internacional (CSNU, 2010).


A frica do Sul defende uma soluo pacfica para o problema da Caxemira. Mas
o pas possui fortes laos histricos, estratgicos e econmicos com a ndia, e
compartilha com esta a ideia de um Estado multicultural com diferentes religies e
etnias convivendo juntas. Dessa forma, posicionam-se contrariamente a movimentos
separatistas em geral (FABRICIUS, 2006).
A Alemanha apoia uma soluo poltica para a situao da Caxemira. O pas,
juntamente com a Unio Europeia, defende o dilogo e a criao de medidas de
construo de confiana para estabilizar a regio e reaproximar ndia e Paquisto. A
Alemanha cr que o papel do Paquisto extremamente necessrio para a estabilizao
regional, em especial para a situao do Afeganisto (AUSWERTIGES AMT, 2011).
O Azerbaijo um apoiador do Paquisto na questo da Caxemira, e defende os
mesmos pontos de vista desse pas no que diz respeito defesa de um processo de
dilogo e de respeito s resolues da ONU (ONLY KASHMIR, 2011). O governo do
Azerbaijo j afirmou seu apoio total ao Paquisto, alm de ter aplaudido as iniciativas
deste de iniciar processos bilaterais de dilogo. Tambm compara o conflito com sua
disputa com a Armnia, que ocupa territrios do Azerbaijo, em desacordo com
resolues da ONU (EPRESS, 2011).
A Repblica Popular da China cr que o conflito entre Paquisto e ndia um
litgio que deve ser resolvido atravs de um dilogo bilateral entre os dois pases. Em
relao aos territrios da Caxemira que a China detm, o governo chins afirma que a
soluo final para o problema foi dado em 1963, quando foi assinado um acordo com o
Paquisto demarcando as fronteiras entre os dois pases.

48
A Colmbia apoia uma resoluo para o conflito que leve em conta os anseios da
populao da regio. Foi uma das principais apoiadoras da Resoluo 47 (1948), que
determinava que a soluo deveria vir de um plebiscito com a populao local. Mas a
Colmbia tem fortes relaes com a ndia e se ope fortemente a aes terroristas.
Os Estados Unidos afirmam que a soluo para o conflito deve vir da ndia e do
Paquisto, e encoraja o progresso que vem dos esforos desses dois pases. Os Estados
Unidos acreditam que o terrorismo na regio uma ameaa comum aos dois pases, e
que o foco no combate ao terrorismo pode ser a chave para uma aproximao maior
entre eles. De acordo com o governo estadunidense, a reduo de tenses entre os dois
pases que deve trazer um fim ao conflito entre eles, atravs do combate ao terrorismo,
entre outras coisas. Os EUA tm afirmado que o Paquisto deve se engajar mais no
processo de julgamento e punio dos responsveis pelos atentados de Mumbai, ao
passo que dizem que sua parceria nas reas de defesa, segurana e combate ao
terrorismo com a ndia tem avanado e se aprofundado muito nos ltimos anos.
A Frana acredita que a estabilizao das relaes entre ndia e Paquisto
necessria para a estabilizao de todo o sul da sia, e severamente contra os testes
nucleares feitos pelos pases, sendo um ardoroso defensor do Tratado de No
Proliferao Nuclear. O pas cr que se devem evitar medidas coercitivas, e estimular o
dilogo bilateral entre os dois pases, mas que esses tambm devem se conter e
demonstrar atravs de aes consonantes com as resolues do Conselho de Segurana
sua vontade de avanarem nessa direo.
A Guatemala afirma que o conflito da Caxemira deve ser solucionado atravs de
uma aproximao entre os pases litigantes. Isso significa que deve-se aprimorar o
dilogo e a cooperao bilateral em diversas reas. A Guatemala tambm tem uma
disputa territorial com Belize e busca solucion-la atravs dessa linha de ao.
A ndia defende a ideia de que as regies de Jammu e da Caxemira fazem parte
da ndia, como foi determinado pelo Instrumento de Adeso, de 1947. De acordo com o
governo indiano, esse instrumento legal e representava a opinio da populao
caxemira na poca. Alm disso, a ndia acredita que as resolues do Conselho de
Segurana da ONU relativos questo da Caxemira no so mais vlidos, pois o
Paquisto no abandonou os territrios que tomou atravs de agresso. Alm disso, o
governo indiano cr que um plebiscito dessa natureza no seja necessrio, visto que a
populao local vota regularmente por seus representantes, em um processo
democrtico que demonstra a satisfao da populao com o governo indiano. A ndia

49
cr que um processo de dilogo poder ocorrer desde que o Paquisto se retire dos
territrios ocupados. Alm disso, o dilogo deve ser estritamente bilateral, entre o
Paquisto e a ndia somente. O processo de dilogo que a ndia defende tambm requer
como condio o reconhecimento de Jammu e da Caxemira como sendo parte do Estado
indiano. A ndia tambm acusa o Paquisto de financiar e dar apoio a grupos terroristas
na regio, e que a maior parte das violaes de direitos humanos que acontecem no local
so feitas pelos insurgentes.
O Marrocos cr numa soluo pacfica para o conflito e incentiva as iniciativas
de cessar-fogo e maior dilogo entre ndia e Paquisto. O pas no apoia movimentos
separatistas em geral, e sua viso no difere dessa linha nesse caso.
O Paquisto se baseia nas resolues do Conselho de Segurana da ONU, e
defende que o arranjo final da questo deva ser determinado de acordo com a vontade
do povo de Jammu e da Caxemira. Para o Paquisto, as resolues No. 47 (1948), 51
(1948), 80 (1950), que determinaram que a adeso dos territrios ndia ou ao
Paquisto devia ser decidida atravs de um plebiscito livre e imparcial, devem ser
respeitadas. O governo paquistans se ope classificao da Caxemira como sendo
parte integral do territrio indiano, j que a classificao da ONU de territrio em
disputa j havia sido aceita tanto pelo Paquisto e a ndia, quanto pelo resto da
comunidade internacional. O Paquisto tambm afirma que a soluo para a disputa
deve advir do dilogo, e que, de uma maneira democrtica, a populao local deve
participar desse processo. Alm disso, rejeita as simplificaes que buscam reduzir a
luta da populao local a alguns espordicos atos terroristas, e acredita que estes no
devem ser usados como pretexto para comprometer o processo de dilogo que pode
levar a uma soluo do conflito. Tambm nega apoio direto aos movimentos de
insurreio, afirmando que a luta da populao da regio um reflexo das frequentes
violaes de direitos humanos e abuso de fora da parte do exrcito indiano, que
dificultam dessa maneira o processo de dilogo.
Portugal observa a situao visando a uma soluo pacfica para o conflito e
defende o respeito pelo Estado de Direito e os Direitos Humanos. Portugal tem uma
posio consonante com a da Unio Europeia, defendendo o dilogo de acordo com
compromissos bilaterais entre ndia e Paquisto e respeito Declarao de Lahore.
Mantendo sua antiga posio, o Reino Unido afirma que cabe ao Paquisto e
ndia acharem uma soluo definitiva para a questo da Caxemira, e que esta deve levar
em conta os desejos da populao local, no cabendo ao Reino Unido achar uma

30
soluo. O Reino Unido v muito bem os esforos dos dois pases em iniciar processos
de dilogo, e o apoia essas iniciativas atravs de fundos. Alm disso, o pas pede pelo
fim da ajuda externa a movimentos armados na regio e pela melhora na situao dos
direitos humanos.
A Rssia se preocupa com a questo dos armamentos nucleares no litgio entre
Paquisto e ndia, apoiando um dilogo sistmico visando reduo da importncia do
uso de armamentos nucleares na doutrina de defesa de pases que possuem armas
nucleares, como os dois pases em questo. A Rssia compartilha com a ndia o perigo
de ameaas terroristas, e afirma que nesse ponto os dois pases so parceiros
estratgicos, por possurem interesses idnticos nessa questo. Alm disso, o governo
russo afirma que o Paquisto deve tambm se engajar mais nessa luta contra o
terrorismo, embora reconhea as medidas tomadas pelo governo paquistans nesse
sentido. A Rssia tambm tem ameaas internas de separatismo e terrorismo, o que a
torna uma opositora desse tipo de movimentos, tornando-a mais alinhada com a posio
indiana nesse ponto.
O Togo posiciona-se de forma geral contra movimentos separatistas, mantendo
essa linha no caso da Caxemira. O pas acredita que diferenas religiosas e tnicas no
so motivo para que a diviso de Estados.

31
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe

Tpico: Os projetos sociais de erradicao da pobreza na Amrica Latina e Caribe
Natasha Pergher
29

Bruna Jaeger
30

Jade Lopes
31

Jessica Delabari
32

Osvaldo Alves
33

1. O Comit

A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (de agora em diante
chamada de CEPAL no texto) foi criada em 1948 pelo Conselho Econmico e Social
das aes Unidas (ECOSOC). Seus objetivos eram elaborar solues econmicas para a
Amrica Latina, ento uma das regies com a distribuio de renda mais desigual do
mundo, e promover a integrao regional. Todos os pases da Amrica Latina e do
Caribe, alm de oito territrios no-independentes do Caribe, so membros da CEPAL.
Alguns pases desenvolvidos (Alemanha, Canad, Espanha, Estados Unidos da
Amrica, Frana, Itlia, Japo, Pases Baixos, Portugal, Reino Unido e Repblica da
Coria), tambm so membros da organizao, embora no apresentem laos culturais
estreitos com os pases da regio.
A conscincia de que o real desenvolvimento s possvel com a melhoria das
condies de vida das populaes caracterstica recorrente no pensamento cepalino. A
CEPAL um rgo dentro do Sistema das Naes Unidas, e atua em consonncia com
muitos dos preceitos desta organizao. No ano 2000, a ONU estabeleceu os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio, que tm por meta a reduo drstica nos nveis de
pobreza mundial at 2015.

29
(UFRGS)
30
(UFRGS)
31
(UFRGS)
32
(UFRGS)
33
(UFRGS)

32
O objetivo deste comit ser discutir os condicionantes, conceitos e efeitos da
pobreza, com enfoque na experincia histrica da regio latino-americana. Espera-se
buscar um entendimento entre as naes nele representadas, alm da realizao de
propostas e planos que possam efetivamente combater a pobreza, e que possam lograr
resultados positivos, principalmente nas naes que atualmente possuem os ndices mais
crticos em relao ao tema. A cooperao e o pensamento crtico sero de fundamental
importncia para a compreenso e melhor engajamento nos debates dentro da Comisso.


Dentre as maiores contribuies da CEPAL ao pensamento econmico e poltico
latino-americano est a elaborao do estruturalismo, pelo economista argentino Ral
Prebisch, em 1949. Segundo essa linha de pensamento, o subdesenvolvimento nos
pases da Amrica Latina se devia ao desenvolvimento desigual do capitalismo no
centro pases ricos e na periferia os pases pobres. O papel dos ltimos na diviso
internacional do trabalho especializarem-se na produo e exportao de bens
primrios os mantinha presos ao subdesenvolvimento, pois no havia incentivo para o
desenvolvimento das indstrias internamente. A soluo para reverter essa tendncia,
segundo Prebisch, seria investir no desenvolvimento interno atravs da substituio de
importaes. A industrializao resultante desse processo no seria um fim em si, mas o
meio pelo qual se elevaria a qualidade de vida das massas desses pases (PREBISCH,
1949). As medidas preconizadas pela CEPAL ficaram conhecidas como
desenvolvimentismo, e muitos Estados as adotaram nas dcadas seguintes (governos de
Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek no Brasil e Jun Domingos Pern na Argentina).
A influncia do pensamento cepalino, porm, diminuiu progressivamente a partir
da dcada de sessenta, quando muitos pases passaram por regimes militares. Apesar de
alguns desses governos continuarem investindo pesadamente na economia (caso do
Brasil), outros, como o de Augusto Pinochet (1973) no Chile, foram responsveis pela
liberalizao econmica. A CEPAL acompanhou as mudanas polticas e econmicas
ocorridas nos Estados-membros: a partir de meados da dcada de oitenta, suas
recomendaes focavam na estabilizao econmica, no mais no desenvolvimento
uma vez que os indicadores j mostravam que o progresso at ali obtido no havia sido
distribudo com eqidade (ALMEIDA FILHO, 2001).

33
J na dcada de 1990, a situao na Amrica Latina era de instabilidade
econmica. As medidas liberalizantes, tomadas, em maior ou menor grau, por todos os
pases da regio, redundaram em aumento da concentrao de renda, da dvida externa e
dos ndices de inflao. A fim de contornar a crise resultante desse processo, as
economias latino-americanas adotaram medidas neoliberais recomendadas por
organizaes multilaterais, como o FMI e o Banco Mundial, as quais ficaram
conhecidas por Consenso de Washington.
Em 1996, os governos-membros atualizaram a misso institucional da
organizao, estabelecendo que a Comisso deveria atuar como centro de excelncia,
encarregado de colaborar com seus Estados-membros na anlise integral dos processos
de desenvolvimento. Esta misso inclui a formulao, seguimento e avaliao de
polticas pblicas e a prestao de servios nos campos da informao especializada,
assessoramento, capacitao e apoio cooperao e coordenao regional e
internacional.
Atualmente, a organizao se dedica a realizar estudos, conferncias, projetos e
assessoria a governos nas reas de desenvolvimento econmico e social, integrao e
comrcio.


3.1 - Amrica Latina: uma regio de desigualdades histricas
A temtica da pobreza no recente na Amrica Latina. Historicamente a regio
vem lidando com a sua condio secundria no sistema econmico-poltico
internacional e com as inmeras conseqncias que derivam de tal condio, sendo as
desigualdades sociais e, mais precisamente, a pobreza as suas maiores evidncias.
Primeiramente, cabe analisar o fenmeno que deu incio s desigualdades sociais
na Amrica Latina: a separao da sociedade em estratos sociais. A insero da regio
latino-americana na histria eurocntrica se deu com base na subjugao de sociedades
nativas e de outros povos considerados inferiores pelos europeus. Inspirados por uma
lgica de categorizao social, os colonizadores provocaram uma enorme
hierarquizao da sociedade, o que levou a fenmenos como a escravido e a
expropriao de um enorme contingente da populao.
A explorao dos recursos naturais abundantes no subcontinente foi, tambm, um
fato que gerou enormes conseqncias para a regio. Ao longo de mais de cinco

34
sculos, a regio ocupou uma posio perifrica no sistema econmico capitalista, uma
vez que fornecia matrias-primas para os pases industrializados (Europa e Estados
Unidos) e importava produtos de valor agregado desses mesmos pases. A condio dos
pases latino-americanos como exportadores de matrias-primas contribuiu para o
alinhamento das elites locais (concentradas no setor exportador) com as elites europeias,
gerando uma enorme crescimento do setor exportador e um enfraquecimento do setor
domstico, promovendo a manuteno das relaes desiguais entre os pases
industrializados e a Amrica Latina agroexportadora.
Em meados do sculo XX, a regio passou por um processo de substituio de
importaes, o qual ficou conhecido como desenvolvimentismo. O desenvolvimentismo
cujos principais expoentes foram Celso Furtado, Ral Prebisch e Albert O. Hirshman
propagava a idia de que os pases latino-americanos tinham suas estruturas
produtivas pouco diversificadas por conta do grande peso dado ao setor primrio-
exportador nessas economias. Em funo disso, eram incapazes de dinamizar e difundir
progressos tcnicos para o resto da economia, o que atrofiava o mercado de trabalho e
reproduzia as disparidades econmicas e sociais. A soluo encontrada pelos
desenvolvimentistas estava na diversificao produtiva, a qual tornava o pas menos
vulnervel s oscilaes do comrcio internacional, e no fomento produo nacional, a
fim de criar um mercado interno dinmico. Para os pensadores desenvolvimentistas, a
condio perifrica seria superada de acordo com o avano da diversificao industrial e
o fim da especializao produtiva, processo no qual o Estado teria uma participao
importante.
Durante os anos 1980, a dvida pblica contrada pelos pases latino-americanos
obrigou os governos a realizar cortes nos gastos pblicos o que, juntamente com a
desregulamentao e flexibilizao contratual no mercado de trabalho, culminou em um
expressivo aumento do desemprego e do trabalho informal na regio. Nos anos 1990, o
reconhecimento de que os gastos sociais eram relevantes para direcionar os recursos
para os setores mais pobres e vulnerveis do pas levou a um aumento nesse tipo de
despesa. O aumento nos gastos sociais, no entanto, no alteraram a lgica do livre-
mercado que dominava as polticas governamentais da poca.
Esse processo de liberalizao e desregulamentao econmica trouxe srias
conseqncias para a regio, dentre as quais se destaca o aumento das desigualdades e
da pobreza. Segundo estimativas das Naes Unidas (ONU), nas dcadas de 1970-80,
havia na Amrica Latina aproximadamente 50 milhes de pobres e indigentes; j no ano

33
de 1998, esse nmero havia quase que quadruplicado, chegando a 192 milhes. Tais
nmeros ilustram o desastre social propagado pelos mercados auto-regulados, os quais
se mostraram incapazes em promover justia social e em combater as desigualdades e a
pobreza.
Na primeira dcada do sculo XXI, contudo, observou-se uma preocupao
crescente com a temtica da pobreza por parte dos governos latino-americanos atravs
do fortalecimento de polticas sociais que visassem o combate s desigualdades e de
uma reorientao poltica e social focada na eliminao da pobreza. O passo inicial foi
dado no ano de 2000 com o estabelecimento por parte da ONU dos oito objetivos do
milnio, sendo o primeiro deles: Acabar com a Fome e com a Misria. Nesse sentido,
desenvolveram-se, na Amrica Latina, a partir dos anos 2000, polticas estatais que
visavam dinamizao do mercado de trabalho e transferncia de renda, revertendo a
lgica liberalizante dos anos precedentes (CEPAL, 2011). O maior comprometimento
dos Estados da Amrica Latina com o combate pobreza atravs do aumento nos
gastos sociais e da criao de polticas de transferncia de renda resultam, portanto, da
conscientizao do papel social que deve ser cumprido por esses Estados.
No entanto, conforme j explicitado, a histria da Amrica Latina uma histria
de pobreza e de desigualdades. Ainda hoje, apesar de todos os esforos no sentido de
combater a pobreza e a misria, uma das regies mais desiguais do mundo. Segundo o
Panorama Social da Amrica Latina de 2011, relatrio anual publicado pela CEPAL, o
ndice de pobreza na regio alcana 31,4% da populao, sendo 12,3% de pessoas em
situao de pobreza extrema ou indigncia tais nmeros, em termos absolutos,
equivalem a 177 milhes de pessoas pobres, dentre as quais, 70 milhes de indigentes
(CEPAL, 2011).
Por esse motivo, reconhecendo a relevncia das polticas de erradicao da
pobreza para o desenvolvimento scio-econmico da Amrica Latina, o comit da
Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe cr na necessidade do estudo de
como a agenda de erradicao da pobreza tem sido tratada pelos pases da regio, bem
como a maneira como as polticas tem sido aplicadas pelos pases (caractersticas, metas
e resultados), com intuito de avali-las e aprimor-las para os anos subseqentes.
3.1.1 O que pobreza
A caracterizao da pobreza geralmente feita a partir de um carter
multidimensional, onde diferentes variveis so avaliadas para definir o acesso ou no
da pessoa humana s condies de vida digna. No mbito das Naes Unidas, vrias

36
agncias atuam direta ou indiretamente no combate pobreza, com destaque para
PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento). Em 1995, na
Conferncia Mundial em Desenvolvimento Social, foram estabelecidos os conceitos de
pobreza absoluta (absolute poverty) e pobreza relativa (overall poverty). A pobreza
absoluta foi definida como uma condio caracterizada por uma severa privao das
necessidades humanas bsicas, incluindo comida, gua potvel, acesso saneamento
bsico, sade, abrigo, educao e informao. (UN apud GORDON, 2005). Vivem em
condio de pobreza absoluta pessoas com ganho menor ou equivalente a 1 dlar por
dia. A pobreza relativa foi entendida como a
"falta de rendimentos e recursos produtivos que assegurem
sustentveis estilos de vida; fome e subnutrio; sade precria;
falta ou limitao no acesso a educao e a outros servios
bsicos; aumento da mortalidade decorrente de doenas; falta de
acesso ou moradia inadequadas; ambiente inseguro e
discriminao social e excluso. tambm caracterizada pela
falta de participao nos processos de deciso e na vida social,
civil e cultural. Ocorre em todos os pases: como pobreza de
massa em pases em desenvolvimento, bolses de pobreza em
pases desenvolvidos, perda de meios de vida como resultado de
recesso econmica, pobreza sbita como resultado de desastre
ou conflito, a pobreza dos trabalhadores sem direitos, e da
separao de pessoas para fora dos sistemas de suporte familiar,
instituies sociais e redes de segurana. (UN apud GORDON,
2005)
Para a Organizao das Naes Unidas, a pobreza seria ento
Fundamentalmente () a negao de escolhas e oportunidades,
uma violao da dignidade humana. Isso significa uma falta de
capacidade bsica para participar efetivamente em sociedade.
Significa no poder alimentar e vestir suficientemente uma
famlia, no possuir uma escola ou clnica para ir, no possuir
terra na qual possa-se cultivar sua comida ou trabalhar pelo seu
sustento, no possuir acesso crdito. Significa insegurana,
falta de poder e excluso de indviduos, famlias e comunidades.
Significa suscetibilidade violncia, e frequentemente implica

37
viver em ambientes marginais ou frgeis, sem acesso gua
limpa ou sistemas sanitrios. (UN apud GORDON, 2005)

A pobreza intersticial, ou pobreza sazonal, entendida como um fenmeno
transitrio, uma pobreza causada pela conjuntura de problemas polticos, econmicos
ou ambientais, mas sem uma causa mais profunda. Pode advir, como exemplos, por
efeitos de uma crise econmica, pela sbita alterao de um setor produtivo em uma
localidade ou pela perda da fonte de renda ou trabalho por uma famlia.
A pobreza estrutural est vinculada a um profundo processo histrico e social,
construda atravs de processos duradouros de desigualdade de direitos e de acesso a
oportunidades, caracterizando sociedades com camadas populacionais polarizadas, onde
apenas parte da populao pode contar com a condio necessria para uma vida digna.
A pobreza estrutural o tipo predominante de pobreza na Amrica Latina, continente
que historicamente desenvolveu-se sob o jugo da gerncia externa, onde a lgica
econmica servia aos interesses dos pases colonizadores. A desigualdade de acesso a
servios pblicos e a uma rede de proteo do Estado cria um crculo vicioso de
subdesenvolvimento e excluso. O combate pobreza estrutural deve partir de uma
readequao do aparelho estatal visando a incluso das parcelas marginalizadas, garantir
o acesso, entre outros, sade e educao, e realizar polticas macroeconmicas que
fortaleam a criao de um crculo virtuoso de desenvolvimento.
Tambm preciso destacar que a pobreza estrutural est intimamente ligada s
relaes entre os pases do globo. O sistema econmico internacional faz parte das
causas da pobreza e essa pobreza aparece em diversas regies, em especial aquelas que
foram colonizadas e inseridas na lgica do capitalismo internacional principalmente
como exportadoras de matrias-primas e importadoras de capitais e manufaturados,
localizando-se sobretudo ao sul do globo, em continentes como o asitico, o africano, e
o latino-americano.
A pobreza no continente latino-americano fator de excluso social. Esse
processo leva formao de sociedades desintegradas, processo que confronta-se
diretamente com o estabelecimento de cidadania e da condio para a democracia. Urge
pensar nos sistemas econmicos de maneira a suprir as necessidades bsicas de todos os
indivduos e famlias em sociedade, diminuindo as desigualdades internas. Segundo a
CEPAL, preciso crescer para igualar e igualar para crescer (CEPAL, 2010).

38
3.2- As Polticas Pblicas orientadas, principalmente, para o combate da pobreza
A conscientizao por parte dos governos latino-americanos, no incio do sculo
XXI, de que primeiro, a posio social ocupada por um indivduo no depende apenas
de suas decises pessoais, mas, acima de tudo, de uma estrutura social e das
oportunidades oferecidas pelo Estado; e, segundo, que o desenvolvimento social um
dos elementos chaves para o desenvolvimento econmico, lanou as bases para uma
nova agenda poltica na regio: as polticas pblicas orientadas para o combate da
pobreza (CEPAL, 2010a).
No incio do sculo XXI, o combate da pobreza eleva-se como prioridade dos
governos da regio se comparado com outras polticas econmicas e sociais priorizadas
nas dcadas anteriores como o pagamento da dvida pblica, na dcada de 80, e o
combate da inflao, nos anos 90. Tais polticas consistem, principalmente, na
canalizao de recursos para a parcela da populao mais vulnervel por meio das
Transferncias Condicionadas de Renda (TCR)
34
e, ainda, no aumento dos gastos
pblicos sociais em diversos setores, como habitao, saneamento, sade e educao.
Esses gastos apiam-se no conceito de pobreza multidimensional, a qual agrega no
apenas a varivel monetria da pobreza, mas tambm a varivel das necessidades
bsicas do cidado (moradia, educao, gua potvel,...) que deve ser garantida pelo
poder pblico. Segundo a CEPAL,
A participao do gasto social no PIB passou de 12,2% no
perodo 1990-1991 para 18,4% em 2007-2008. Em
conseqncia, tambm aumentou consideravelmente a sua
participao no oramento, de pouco menos de 45% para cerca

34
Os Programas de Transferncia Condicionada de Renda (TCR) recebem um valor aproximado de 0,4%
do PIB da regio, abrangendo cerca de 20% da populao total da Amrica Latina e Caribe. Cerca de 17
pases praticam polticas de TCR (CEPAL, 2010a).

39
de 65% do gasto pblico total (CEPAL, 2010a).

Segundo a CEPAL, de 1990 at 2008, o gasto social mdio da regio aumentou
em mais de cinco pontos percentuais do PIB regional, com aumento significativo,
tambm, na parcela dos gastos pblicos totais. Esses dados refletem os esforos
realizados pela maior parte dos Estados da regio para aumentar os recursos disponveis
para os projetos sociais de combate pobreza e desigualdade. Com efeito, todas as
esferas da sociedade tiveram um incremento no total de gastos pblicos scias, tanto em
termos absolutos quanto em termos relativos (CEPAL, 2010b).
Nesse sentido, os programas desenvolvidos pelos Estados latino-americanos, de
uma forma geral, tm se mostrado eficazes, apesar de o ndice de pobreza na regio
ainda ser um dos mais elevados do mundo (31,4%). reas como a da sade e seguridade
social tm se universalizado aos poucos; programas para a melhoria na educao e de
assistncia social esto entre os que mais recebem verbas governamentais; e o mercado
de trabalho, alm de apresentar maior oferta de emprego, tambm passou a distribuir
melhor os salrios entre a populao (CEPAL, 2011). Essas mudanas na estrutura
econmica e social se do a partir da tomada de conscincia de que o Estado deve, para
combater a desigualdade e a pobreza, desenvolver uma rede de proteo bsica e
promoo social para seus cidados, a qual funcionar como aspecto chave, e no
residual, do modelo de desenvolvimento.
Nesse sentido, a despeito das heterogeneidades existentes entre os pases latino-
americanos e suas polticas sociais, percebe-se uma sintonia regional no
desenvolvimento de polticas pblicas orientadas para o combate s desigualdades e, em
especial, pobreza fenmeno que se observou por parte de praticamente todos os
governos da regio nessa ltima dcada. Alguns exemplos merecem ser analisados:
!O Bolsa-Famlia brasileiro foi institudo no ano de 2003, sendo o maior
programa de transferncia de renda at ento no pas, e o maior programa de
combate pobreza em toda a regio. O programa concede auxlio financeiro
mensal a famlias de baixa renda, e contribuiu significativamente para a
diminuio dos nmeros da pobreza no pas. Segundo dados do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, so cerca de 12.718.608 famlias
atendidas, em dados de setembro de 2010.
!O Chile Solidrio promove a incluso por meio de uma rede de seguridade
social e transferncia de renda, que atua em diversos nveis de cobertura, como

60
sade e assistncia trabalhista. O programa foi criado em 2002, e possui quatro
programas com diferentes pblicos-alvo para melhorar o acesso da populao
necessitada s polticas de incluso, sendo estes o Programa Puente, o
Programa Vnculos, o Programa Calle e o Programa Caminos.
!No Mxico, surge em 1997 o programa Progresa, que dar lugar em 2002 a
um novo instrumento de proteo social, chamado Oportunidades. Outro
exemplo o programa Familias en Accin, em vigor na Colmbia.


A CEPAL responsvel ou co-responsvel por diversos projetos e programas
destinados erradicao da pobreza na Amrica Latina e Caribe, porm no somente
nessa rea que a instituio atua. H vrios projetos que tratam, por exemplo, de
igualdade de gnero, de sade, de desenvolvimento sustentvel, de educao, de cultura,
de moradia e de cincia e tecnologia. Atualmente, a CEPAL conta com quatro projetos
de cooperao principais: i) Programa de Cooperao Tcnica CEPAL-AECID
Gerao de conhecimento e competncias para o desenho e a aplicao de polticas
pblicas na Amrica Latina e Caribe; ii) Programa CEPAL-BMZ/giz Fomento do
desenvolvimento sustentvel e da coeso social. Investimentos em bens pblicos
regionais; iii) CEPAL-Fundao W.K. Kellogg Experincias em inovao social; e
iv) CEPAL@LIS2 Aliana para a sociedade da informao fase 2. Abaixo sero
listados alguns dos programas da CEPAL que se encaixam no tema que estamos
trabalhando: a erradicao da pobreza.
!Anlisis de la apertura comercial sobre el bienestar de los hogares: una
aplicacin para Chile 1999-2006
Objetivos: O objetivos desse projeto fortalecer a capacidade dos governos da
regio para identificar medidas que aumentem a capacidade comercial nos
setores com maior probabilidade de beneficiar aos produtores de menor renda e
estimular a participao direta ou indireta deles nas cadeias internacionais de
valor.
Resultados: Fortalecimento do conhecimento dos encarregados de comrcio
exterior mediante o aprofundamento da base analtica sobre comrcio e pobreza;
Fortalecimento da capacidade institucional para formular e executar polticas

61
comerciais e programas complementares ao comrcio internacional que
beneficiem aos pobres.
!Consulta Pblica Qu dicen los expertos sobre elac 2010-2015?; Las TIC
para el crecimiento y la igualdad: renovando las estrategias de la sociedad de la
informacin; Panorama de la banda ancha en Amrica Latina, 2010
Objetivos: Acompanhar o desenvolvimentos de uma sociedade de informao
sustentvel, competitiva, inovadora e inclusiva, como parte dos esforos de
reduo de pobreza, de desigualdades e de excluso social, de acordo com os
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
Resultados: Consolidado o processo eLAC com participao de diversos setores
da Sociedade da Informao (SI); Melhorados os conhecimentos e as
capacidades que demandam os pases da Amrica Latina para a formulao e
implementao de polticas relativas Tecnologia de Informao e
Comunicao (TIC); Promovido o dilogo poltico, a cooperao e a
transferncia de saber fazer em temas da Sociedade da Informao entre a
Amrica Latina e a Europa.
!Amrica Latina en el contexto del debate sobre empleo verde: potenciales
para su desarrollo
Objetivos: O objetivo do presente componente apoiar ao governos da regio no
desenvolvimento de anlises e formulao de propostas que assegurem uma
maior flexibilidade do mercado de trabalho, evitando vieses tanto a uma rotao
acelerada como a uma proteo exagerada do emprego, e combinando-a com
novos mecanismos de proteo.
Resultados: Em pases escolhidos se estimulou um dilogo entre os atores
relevantes sobre alternativas de regulamentao do mercado de trabalho
combinando-a com novos mecanismos de proteo.
!Poltica macroeconmica, equidade e previdncia social
Objetivos: Identificar as reas mais crticas das polticas pblicas a fim de
promover polticas que permitam ajudar a populao mais vulnervel e, ao
mesmo tempo, garantir a sustentabilidade fiscal nos pases da Amrica Latina.
Resultados: Foi fortalecida a capacidade dos governos latino-americanos para
desenhar e implementar polticas fiscais que promovam a estabilidade
macroeconmica e melhorar a equidade na distribuio de renda
!Poltica fiscal para o crescimento econmico e a coeso social

62
Objetivos: Aperfeioar as polticas e estratgias de desenvolvimento sustentvel
nos pases da Amrica Latina e Caribe, orientadas a crescer para igualar e
igualar para crescer.
Resultados: Aumentos da capacidade dos encarregados da formulao de
polticas da Amrica Latina e Caribe para formular e aplicar polticas
macroeconmicas e sociais destinadas a reduzir a vulnerabilidade econmica e
social.
!Experincias em inovao social (fase II)
Objetivos: O objetivo geral promover a inovao em programas sociais e
iniciativas em todos os pases da regio, com vista a melhorar as polticas
pblicas, mirando a parte mais desfavorecida da populao na Amrica Latina e
no Caribe.
Resultados: Implementado para identificar casos de governos locais,
organizaes da sociedade civil, setores privados ou comunitrios na Amrica
Latina e Caribe que tm modelos inovadores no programa de assistncia e
promoo social, especificamente nas reas de: i) juventude; ii) sade; iii)
agrcola/desenvolvimento rural/nutrio/alimentao; iv) educao bsica; v)
responsabilidade social e trabalho voluntrio; vi) processos de gesto; e vii) a
gerao de renda; Analisar os melhores casos, a fim de tirar lies aprendidas
que podem ser sistematizadas, analisadas, disseminadas e, atravs de redes
apropriadas, replicadas em outros pases da regio; Fornecer reconhecimento
pblico para os modelos inovadores de sucesso, atravs da organizao do
concurso sobre inovao social.

Argentina: Possui um dos melhores ndices de reduo da pobreza da Amrica
Latina, principalmente devido ao crescimento econmico da ltima dcada e ao auxlio
do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas. Apresenta maior sucesso quanto
s melhorias na condio de vida infantil e da reduo da pobreza extrema. Entretanto,
ainda necessrio superar a grande desigualdade de renda que sofre o pas.
Bahamas: o pas conseguiu reduzir os ndices de pobreza graas atividade do
setor financeiro, que j superou o turismo como maior fonte de divisas. A estimativa
atual (2004), de 9,3% da populao vivendo na pobreza, era impensvel uns anos atrs;
o pas considerado um exemplo de combate pobreza para os vizinhos.

63
Barbados: Foi fortemente afetado pela crise do incio dos anos 1990 e, desde
ento, devido aos grandes impactos que teve sobre a populao mais pobre do pas,
adotou uma forte poltica de reduo da pobreza e melhorias sociais como metas
principais das polticas pblicas, contando com apoio de financiamento internacional e
com o incremento do turismo, principal fonte econmica do pas.
Belize: Tendo como base econmica a agricultura, o pas busca focar em
programas de desenvolvimento sustentvel para as melhorias sociais, sendo uma das
metas principais a reduo da pobreza com um Plano de Ao apoiado pelo Programa
de Desenvolvimento das Naes Unidas e o Banco Interamericano. Tambm, conta
essencialmente com o apoio de doadores internacionais, devido ao grande nmero de
nativos vivendo fora do pas.
Bolvia: Apesar de ter havido crescimento econmico na ltima dcada a pobreza
um problema grave que persiste sem mudanas significativas no pas, principalmente
devido centralizao econmica e desigualdade social que torna a Bolvia um dos
pases menos desenvolvidos da Amrica Latina. Assim, o pas busca formular uma
poltica de desenvolvimento para a incluso social e o emprego, contando como apoio
principal as instituies pblicas nacionais.
Brasil: Economia mais desenvolvida da Amrica Latina e considerado exemplo
internacional de combate pobreza, vem apresentando grandes resultados de incluso
social na ltima dcada, principalmente devido s polticas pblicas e aos programas de
assistncia social. Apesar de persistir um alto ndice de desigualdade social, o pas
busca aumentar o escopo de alcance dos programas sociais, tendo como meta principal
do atual governo a erradicao da misria no pas.
Canad: a pobreza crnica em certos setores da sociedade; ocupa o 22 lugar
em pobreza infantil no ranking de pases da OCDE. Apenas um tero dos pobres tem
emprego; mes solteiras, imigrantes, aborgenes e pessoas com deficincia so os mais
afetados. O programa de reduo da pobreza aprovado pelo parlamento em 1989, que
tinha como objetivo eliminar a pobreza infantil at 2000, no teve resultados
significativos.
Chile: Umas das maiores economias da Amrica Latina, teve como consequncia
do processo de liberalizao um grande crescimento econmico nos anos 1990.
Entretanto, o progresso econmico acompanhado por altas taxas de desigualdade.
Ainda assim, na ltima dcada, grande parte da populao na linha de extrema pobreza
evoluiu para a linha de pobreza. Mesmo assim, consiste um desafio para as polticas

64
sociais do Chile superar a desigualdade e aumentar o alcance do desenvolvimento
econmico para toda a populao.
Colmbia: No pas, a estratgia de reduo da pobreza baseada principalmente
na incluso social dos grupos minoritrios e marginalizados que encontram poucas
oportunidades de melhorias nas condies de vida. Apesar do processo de liberalizao
e crescimento econmico ocorrido nos anos 1990, alm da desigualdade social, a mdia
de desemprego e pobreza persiste acima da mdia regional.
Costa Rica: A acelerao do processo de urbanizao ocorrido na ltima dcada,
devido ao incremento do turismo e da indstria de tecnologia, agravou o problema da
desigualdade social e de renda no pas, que afeta principalmente as famlias chefiadas
por mulheres. Assim, quanto aos programas de reduo da pobreza, o foco principal
na capacitao da populao e a melhoria da condio de vida nas reas rurais.
Cuba: Apesar da economia do pas ainda sofrer duramente com o embargo
econmico feito pelos Estados Unidos em 1962, Cuba apresenta um dos melhores
indicadores econmicos e sociais da Amrica Latina. Mesmo assim, tem como
prioridade nos gastos pblicos a meta de reduo da pobreza extrema pela metade at
2015, enfatizando que o alcance do bem-estar da sociedade seja atravs de aes
universais.
El Salvador: Bastante afetado pela crise internacional de 2008, principalmente
devido adoo do dlar como moeda, o pas investe em polticas de reduo da
pobreza. Para isso, conta principalmente com a iniciativa privada.
Equador: Est entre os pases que entre 2009 e 2010 diminuram de forma efetiva
o nvel de pobreza, principalmente devido melhor distribuio de renda ocorrida
nesses anos. Entretanto, apesar de possuir metas de reduo da pobreza e programas
sociais, o gasto social tem uma participao menos significativa no oramento pblico
comparado com os outros pases da Amrica Latina do grupo que j reduziram a
pobreza.
Espanha: cerca de um quarto da populao considerado pobre no pas. O perfil
dos novos pobres de trabalhadores de 20 a 40 anos, que antes da crise de 2008
pertenciam classe mdia. As crianas tambm so atingidas; dentre os pases do Euro,
a Espanha ocupa o quinto pior lugar no quesito pobreza infantil.
Guatemala: Essencialmente agrcola, a populao rural tem a maior incidncia de
pobreza no pas, isso se deve grande desigualdade econmica e social, que afeta

63
principalmente os jovens e as mulheres. Por isso, o programa de reduo da pobreza na
Guatemala, prioriza a criao de oportunidades para os grupos mais excludos.
Guiana: Dependente do setor primrio e com uma indstria tecnologicamente
atrasada, o pas vem desenvolvendo muitos projetos de reduo da pobreza
principalmente com o apoio de financiamento internacional. Tem como prioridade os
grupos indgenas mais vulnerveis.
Haiti: O pas mais pobre do hemisfrio ocidental, devastado pelo terremoto de
2010 e com um governo instvel, conta quase totalmente com o apoio de muitos
projetos e do financiamento internacional para se reconstruir e melhorar as condies de
vida da populao.
Honduras: Segundo pas mais pobre da Amrica Central e com a agricultura
empregando 2/3 da populao, a principal estratgia de reduo da pobreza extrema
melhorar a gesto e o uso dos recursos naturais. Porm, na ltima dcada com o
processo de liberalizao econmica no pas, os indicadores de desenvolvimento
melhoraram, mas ainda persiste um alto ndice de misria e falta de oportunidades.
Jamaica: Apesar de ser um pas classificado como de renda mdia-alta, devido
grande dvida pblica que limita o oramento nacional desde a recesso de 2008, a
Jamaica tem dificuldades em implementar programas sociais e, por isso, conta com
parcerias internacionais para ajudar principalmente as mulheres e a populao rural.
Japo: Desde a crise de 2008, vem lidando com o aumento da pobreza relativa
(porcentagem de pessoas vivendo com a metade do salrio mdio no pas) e da
desigualdade. Apesar de no ser uma pobreza to visvel quanto nas economias menos
desenvolvidas, a estimativa de 2007 de que 16% da populao viva abaixo da linha da
pobreza.
Mxico: Segunda economia mais desenvolvida da Amrica Latina e com uma
classe mdia crescente, o pas precisa combater os desafios da alta desigualdade de
renda. Assim, investe na reduo da pobreza atravs do incremento da competitividade
da sua produo com o fim de enriquecer o capital humano.
Nicargua: Com um solo extremamente frtil, que faz com que a agricultura seja
a base da economia, mesmo assim a Nicargua o segundo pas mais pobre da Amrica
Latina com praticamente metade da populao vivendo abaixo da linha de pobreza,
sendo a maioria de reas rurais. O fortalecimento do Estado para garantir oportunidades
aos grupos vulnerveis a principal estratgia de reduo da pobreza do pas.

66
Panam: Com uma das maiores taxas de desigualdade de renda da Amrica
Latina, o pas vem combatendo de forma eficaz a pobreza atravs de projetos de
distribuio de renda. Mesmo sendo a taxa de pobreza urbana superior, o maior
problema est concentrado nas reas rurais e indgenas, visto que as condies de bem-
estar so mais precrias.
Paraguai: Com altas taxas de pobreza e pobreza extrema, o problema reside
principalmente no xodo rural, visto as ms condies, a desigualdade de renda e a falta
de oportunidades no campo. Assim, como o crescimento de favelas e do trabalho
informal tem sido cada vez maior na rea urbana, os projetos de reduo da pobreza se
baseiam em diminuir o xodo rural, atraindo principalmente os jovens atravs de
oportunidades no campo.
Peru: Na ltima dcada, devido ao crescimento econmico, os ndices de pobreza
apresentaram melhora. Apesar dos programas sociais no terem uma parte em destaque
no oramento nacional, o pas busca o incremento da sua economia como forma de
diminuir a desigualdade e melhorar o bem-estar da populao.
Repblica Dominicana: Os ndices de pobreza vm diminuindo, principalmente
devido ao crescimento econmico; entretanto, a desigualdade de renda aprofundou nos
ltimos anos. Assim, o pas considera que a pobreza extrema seja diminuda pela
metade at 2020 um prazo maior que o da maioria dos pases da Amrica Latina
principalmente devido s dificuldades da questo redistributiva.
Suriname: Com mais da metade da populao vivendo abaixo da linha da
pobreza, a estratgia de reduo da pobreza do pas segue o Programa de
Desenvolvimento das Naes Unidas de erradicao da pobreza extrema e da fome.
Trinidad e Tobago: Economia dependente do petrleo e do gs natural, para o
combate a pobreza que afeta principalmente os jovens, a estratgia a diversificao da
produo no pas. Para isso, precisa investir em educao e sade principalmente nas
reas urbanas, que so as mais afetadas pela degradao social.
Uruguai: O efeito negativo da liberalizao econmica das ltimas dcadas
aumentou a pobreza no pas, que afeta principalmente crianas e adolescentes. Assim,
com polticas de melhora ao acesso sade e educao, o pas tem feito melhorias
efetivas no bem-estar da populao e no combate pobreza, essencialmente devido
fase de crescimento e de estabilidade econmica que o Uruguai est passando, que
permite que o pas invista em assistncia social.

67
Venezuela: Economia dependente da explorao e exportao de petrleo, o pas
tem altos ndices de pobreza e desigualdade de renda, principalmente devido s crises
econmicas internacionais. Mesmo assim, o pas obteve melhora significativa na
reduo da pobreza nos ltimos anos, principalmente devido poltica governamental
de utilizar parte da renda obtida atravs do petrleo para projetos sociais.
Antgua e Barbuda: Pas que tem sua economia baseada principalmente no
turismo, na construo civil e na agricultura familiar, sofreu um grande impacto com a
recesso de 2008 e, alm disso, devido sua posio geogrfica, preocupa os efeitos
que podem ocorrer por causa de mudanas climticas. Assim, mesmo tendo como um
dos desafios-chave a reduo da pobreza, enfrenta dificuldades em implementar
projetos efetivos devido situao fiscal.
Dominica: Com um alto ndice de pobreza, o governo vem investindo em
programas de assistncia social que priorizam o emprego sustentvel e as oportunidades
igualitrias, contando com apoio financiamento internacional.
Granada: Pas dependente da exportao agrcola na sua economia, tem como
uma das metas principais a diversificao produtiva para a reduo da pobreza, pois
devido ao fato de sofrer os efeitos dos furaces frequentes, afeta principalmente a
populao pobre. Por isso, a inovao e a garantia de bem-estar quanto sade,
consistem a principal poltica socioeconmica do pas.
Santa Lcia: Com um alto ndice de pobreza extrema, que afeta principalmente
as crianas e os idosos. Os impactos da liberalizao da economia e a recesso de 2008
acentuaram a desigualdade e a pobreza extrema. Assim, o pas busca reformas que
ajudem o setor de exportao agrcola, o qual depende quase toda a populao.
So Vicente e Granadinas: Ainda sofrem os resultados da recesso de 2008, a
qual piorou o clima econmico nas ilhas. O problema maior se concentra no aspecto de
acesso sade e, por isso, as polticas de combate pobreza se baseiam principalmente
nessa rea.

6. Questes a considerar

!Quais as medidas que podem ser tomadas conjuntamente para o combate a
pobreza entre os pases da regio?
!Quais so nossas metas para eliminao da pobreza absoluta at 2025?
!Como os pases podem cooperar para mudar a condio de pobreza estrutural?

68
!Qual a contribuio de cada pas no combate pobreza? Defenda as iniciativas
do seu pas.
!Qual so as iniciativas de maior sucesso e como elas podem efetivamente
implementadas nos outros pases da regio?
!Quais os pases necessitam maior apoio da CEPAL?
!Existe a possibilidade da criao de um fundo comum para apoiar iniciativas de
combate pobreza?
!Como garantir o acesso universal aos servios de saneamento e energia eltrica?

69
Comit Social-Humanitrio das Naes Unidas

Tpico: Liberdade na internet.
Luza Gimenez Cerioli
35

Luiza Bulhes Olmedo
36

Klei Medeiros
37

Jssica da Silva Hring
38

1. O Comit

O terceiro Comit da ONU, o Comit para questes Sociais, Humanitrias e
Culturais tem em sua agenda temas relevantes a questo dos Direitos Humanos, das
minorias, da mulher, da criana, dos refugiados, do direito da liberdade, do racismo, da
discriminao, da autodeterminao e tambm uma ampla gama de outros assuntos
sociais.
A discusso sobre a liberdade de expresso na Internet de grande relevncia
para o atual cenrio internacional, uma vez que o ciberespao constitui-se em um
instrumento provedor de recursos informacionais em um volume sem precedentes,
gerando novas oportunidades para expresso e participao em nvel global. O direito
liberdade de expresso reconhecido como um Direito Humano nos termos da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, e reconhecido pelo Direito Internacional
dos Direitos Humanos no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (ICCPR).
De acordo com o ICCPR "todas as pessoas devem ter o direito de ter opinies sem
interferncia" e "todos tm o direito liberdade de expresso; este direito inclui a
liberdade de procurar, receber e transmitir informaes e idias de todos os tipos,
independentemente de fronteiras, seja oralmente, por escrito ou impresso, em forma de
arte, ou qualquer outra mdia de sua escolha".
Nesse contexto, a Internet tornou-se rapidamente um instrumento fundamental
para o exerccio do direito liberdade de expresso. uma combinao do direito de
receber, bem como o direito de exprimir e divulgar informaes, idias e opinies, seja

33
(ul8CS).
36
(ul8CS).
37
(ul8CS).
38
(ul8CS).

70
na forma escrita, ou atravs de udio ou vdeo. Como veculo de expresso, a Internet
serve vrias funes. simultaneamente uma ferramenta de publicao e uma
ferramenta de comunicao, permitindo que milhes ao redor do mundo comuniquem-
se instantaneamente.
No entanto, precisamente por sua diversidade de contedo e facilidade de uso,
que a Internet tornou-se controversa. Como com qualquer outra ferramenta de
expresso, a Internet pode ser usada para diferentes fins, benficos ou prejudiciais
sociedade. Por um lado, permite a atualizao sobre notcias e acontecimentos
ocorrendo em todo mundo, inclusive em pases onde os meios de comunicao so
censurados. Por outro lado, a Internet pode ser usada para facilitar o crime. por esses e
outros motivos que a Internet e a liberdade de acesso a esta um assunto to importante
na conjuntura internacional e deve ser debatido nas plataformas multilaterais
internacionais.


A internet um meio de comunicao e informao extremamente dinmico,
estando cada vez mais presente no dia-a-dia da sociedade. Segundo a Unio
Internacional de Comunicao, o nmero de usurios de internet j ultrapassa dois
bilhes (apud UNHRC Special Rapporteur), sendo um dos maiores smbolos da
sociedade no sculo atual, j chamado de a Era Digital. A internet muito mais
dinmica que outros meios de comunicao como televiso e rdio porque tem a
capacidade de criar uma interatividade nunca vista antes; os usurios de internet no s
so receptores de informaes, mas podem tambm publicar suas informaes e
divulgar suas idias de uma maneira rpida e barata. As pessoas ento deixam de ser
somente receptores e tornam-se ativas na rede de informaes que circula pelo mundo,
tendo facilidade de expressar sua opinio, em qualquer horrio e com qualquer outra
pessoa do mundo, no se limitando s fronteiras nacionais ou as barreiras culturais.
Est previsto na Carta de Direitos Humanos da ONU:
Artigo 19.
Todo o ser humano tem direito liberdade
de expresso; este direito inclui a liberdade
de, sem interferncia, ter opinies e de
procurar, receber e transmitir informaes

71
e idias por quaisquer meios e
independentemente de fronteiras.
39

claro perceber que os princpios da internet se encaixam nesse artigo, sendo,
ento, a liberdade de expresso na rede virtual um direito de todos os seres humanos. A
internet se transformou em um dos principais meios pelo qual um indivduo pode
exercer seu direito de liberdade de opinio e expresso, sendo tal argumento tambm
sustentado pela Conveno Internacional de Direitos Civis e Polticos (apud UNHRC
Special Rapporteur) que prev: (i) todos devem ter o direito de expor suas opinies sem
interferncia; (ii) todos devem ter o direito de liberdade de expresso e esse direito deve
incluir a liberdade de procurar, receber e compartilhar informaes e idias de todos os
tipos, independente de fronteiras, sendo oralmente, escrito ou impresso, na forma de
arte ou por qualquer outro meio de mdia de sua escolha.
40

Em termos histricos, a discusso a cerca da liberdade da expresso na internet
fenmeno recente, visto que o surgimento da prpria internet tem incio cerca de 40
anos atrs - especificamente, no ano de 1969 - atravs da iniciativa dos Estados Unidos,
que, em plena Guerra Fria, lanou um programa chamado Grande Sociedade. Tal
programa tinha como parte de seus objetivos interconectar os municpios atravs da
linha telefnica. Entre avanos e retrocessos, a internet hoje uma das tecnologias da
informao mais difundidas no mundo: atualmente, cerca de 2 bilhes de pessoas no
mundo tm acesso rede, segundo dados da Unio Internacional de Telecomunicaes.
O sucesso das mdias sociais tambm tem se destacado: o nmero de usurios ativos
do Facebook, por exemplo, aumentou de 150 milhes para 600 milhes, entre 2009 e
2011 (UIT, 2011).
Assim sendo, verifica-se o forte potencial democrtico da internet, demonstrado
pelo crescente acesso s redes sociais, que se tornaram mecanismos valiosos e
extremamente teis no processo de organizao e desenvolvimento de manifestaes e
movimentos sociais. Em 2011, surpreendentemente, as plataformas Twitter e Facebook
foram indicadas ao Prmio Nobel da Paz (que pode incluir entre seus indicados tanto
indivduos quanto organizaes). Segundo analistas, o motivo para as indicaes est
ligado ao papel dessas plataformas virtuais como catalisadores das revoltas no norte da
frica (Primavera rabe). Alm disso, outro fato que chamou ateno foi a indicao
ao Nobel da Paz do fundador do site WikiLeaks, Julian Assange, criticado por diversos

39
1raduo nossa.
40
1raduo nossa.

72
policymakers e governos ao redor do mundo pelo vazamento de dados sigilosos de
governos na internet.
Dentro dessa conjuntura recente, diversos autores no meio cientfico tm
destacado o carter popular da internet em comparao aos outros meios de
comunicao. Por exemplo,

para que as emissoras de rdio e televiso possam transmitir,
preciso uma concesso do governo que estabelece o alcance e a
freqncia, seja em mbito municipal, estadual ou nacional.
Alm da concesso, so requeridos equipamentos adequados
para garantir a boa qualidade das transmisses, como torres e
satlites. Com isso, fica evidente que preciso poder poltico e
econmico proporcional ao alcance das transmisses para
criar uma emissora, seja de rdio ou TV. Na internet, pelo
contrrio, qualquer pessoa pode montar sua emissora. No
preciso obter uma concesso e o alcance mundial (SOUZA
FILHO, 2009)

Assim sendo, alm dos benefcios em termos econmicos, a rede tornou-se um
importante meio com capacidade para difuso instantnea de informao, estabelecendo
um novo conceito de mdia. A internet no um meio controlado por poucas fontes,
mas sim um sistema de informao que tolera a contribuio de todos: cada usurio
livre para desenvolver seu prprio contedo (SOUZA FILHO, 2009).
J na esfera comercial, a internet contribuiu acelerando transaes de
mercadorias, transferncias financeiras e digitalizao de contratos. Os primeiros passos
rumo comercializao da internet foram dados na dcada de 90. O ano de 1995 um
marco nessa trajetria, quando a primeira criptografia SSL (Secure Sockets Layer) foi
desenvolvida pelo navegador Netscape, tornando a rede mais segura para a realizao
de transaes financeiras online (como, por exemplo, pagamentos via carto de crdito).
Desde ento, gradativamente a internet evoluiu, proporcionando novos
mecanismos que contribuem para a democratizao e a liberdade de expresso. Destaca-
se a criao do primeiro webmail (o Hotmail) em 1996, o surgimento do Google em
1998 (revolucionando a forma como as pessoas buscam informaes online) e da

73
Wikipdia em 2001 abrindo caminho para uma nova fase de produo compartilhada
de conhecimento (chamada por alguns tericos de Era Web 2.0).
Apesar dos diversos avanos ressaltados, importante destacar que uma
in"nidade de con#itos envolvendo a liberdade de expresso tambm tm incio com o
surgimento da internet, visto que a nova tecnologia de rede permite a qualquer pessoa
publicar textos e imagens em espaos virtuais, tanto em servidores nacionais quanto
estrangeiros. Dessa forma, crescem significativamente os casos de difamao atravs da
internet, assim como casos de sites de cunho ideolgico que disseminam preconceitos
raciais e sexuais, contrariando a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Diversos
crimes que existiam anteriormente na esfera social (e muitas vezes de maneira velada)
passaram a operar dentro da esfera virtual, tornando-se explcitos. Inmeros so os
casos de racismo, homofobia, pedofilia, entre outros, na internet.
Assim sendo, a despeito das diversas vantagens advindas do surgimento da
internet, muitos so os desafios que se impem ao exerccio pleno da liberdade de
expresso no ambiente virtual. fundamental, portanto, que os governos e a sociedade
internacional tratem a liberdade na internet como um direito universal do cidado, por
ser esta um desdobramento da prpria liberdade de expresso. No mundo virtual,
ampliam-se as oportunidades de participao social e poltica, dando-se voz a milhes
de indivduos no mundo inteiro para expressarem suas opinies e ideias. Dentro desse
contexto, os Estados e os organismos internacionais podem potencializar os benefcios
da internet ao vislumbrar arranjos institucionais mais descentralizados, sem
concentrao do controle da rede na mo de poucos Estados.

3. Desenvolvimento da questo

3.1 - Liberdade de expresso na Internet
Como instrumento, a internet disponibiliza muitas facilidades para a participao
pblica e ao coletiva (AZUMA, 2007). Hoje, uma pessoa com acesso a um
computador, pode acessar a Internet e, a partir dela, emitir sua opinio poltica e
compartilhar em uma rede social com vrias pessoas, criando assim comunidades
virtuais que cobram e fiscalizam aes da comunidade poltica. As chamadas
comunidades virtuais servem para convergir pessoas que possuem pensamentos
semelhantes e buscam uma identidade e aes coletivas. Certamente, as aes de
protesto e ativismo tem se tornado um meio de expresso poltica to fundamental

74
quanto a participao em partidos polticos, associaes voluntrias e organizaes
comunitrias (PEREIRA, 2011). Essas aes cibernticas podem tambm servir como
meio de pressionar agentes pblicos a aprovar ou no uma lei, atravs de envio de
emails, peties e abaixo-assinados. Alm de comunidades virtuais que passam a
participar mais das decises pblicas da sociedade, a internet fornece espao para a
organizao de ONGs que buscam defender e divulgar uma causa, geralmente vinculada
nova agenda internacional vigente, tratando de direitos humanos, ecologia e
preservao, causa das minorias (mulheres, negros, indgenas) ou direito dos animais.
Entretanto, nas manifestaes e mobilizaes sociais, econmicas e polticas,
que a ao conjunta dos usurios da internet mais se destaca. Os manifestantes se
beneficiam de plataformas como o Facebook, Twitter e blogs para divulgar seus ideais,
tendo custo zero e facilidade de recrutar novos membros, no mundo inteiro, com um s
clique. Atravs da internet, a causa de uma sociedade local pode ganhar uma escala
mundial. Muitas pessoas, insatisfeitas e descrentes no poder pblico e na participao
eleitoral, encontram na Internet formas de organizar suas manifestaes. A rede virtual
fornece espao para esses ativistas debaterem suas ideias e suas insatisfaes, articul-
las e torn-las pblicas. Nesse espao virtual se organizam manifestaes de rua,
ocupaes, passeatas, invases de sites oficiais, entre outras manifestaes.
Um bom exemplo foi o movimento Occupy Wall Street, que comeou em
setembro de 2011, no qual uma multido ocupou as ruas que simbolizam o centro
financeiro de Nova York para contestar a sociedade empresarial, o governo norte-
americano e a crise financeira mundial. Esse movimento foi inspirado na onda de
protestos que ocorrem no Oriente Mdio e no norte da frica, chamada de Primavera
rabe. Desde 2010, ocorrem revolues no Egito, na Sria e na Tunsia, alm de
protestos no Iraque, Imen, Bahrein; comcios, greves e passeatas foram organizados e
divulgados intensamente pela internet, em blogs e nas redes sociais. Tal divulgao e
participao virtual constante e crescente demonstram a fora que a internet tem em
mobilizar pessoas do mundo inteiro em torno de uma causa que lhes parea justa; dessa
maneira, benfico que o acesso internet seja o mais livre possvel, afim de que as
pessoas tenham um maior nmero de informaes possveis e espao para expressar
suas opinies.
Entretanto, essa fora, muitas vezes, freada por algumas polticas de controle e
fiscalizao, organizadas tanto pelo governo, quando por agentes privados. Ao mesmo
tempo em que as possibilidades da rede virtual se potencializam, com um vasto campo

73
para publicao, blogs, redes sociais, jornais independentes, e inmeras fontes de
informao, tambm se sofisticam rapidamente as tecnolgicas que buscam bloquear
contedos especficos e crticos, identificar manifestaes, monitorar e restringir certos
sites de oposio e combater afrontas diretas aos princpios governo ou aos cidados.
Muitos governos buscam, com argumento de segurana nacional, impedir que certas
informaes alcancem os seus cidados, como China, Ir, ndia, Cuba e Coria do Sul.
H casos particulares em que governos buscam atacar diretamente as pessoas que
publicam informaes contrrias poltica vigente, atravs de deteno, priso e
intimidao. Como ocorre com o aprisionamento de blogueiros em diversos pases; em
2010, 109 blogueiros foram presos em consequncia dos seus posicionamentos na
internet (Reprteres sem Fronteiras, apud UNHRC Special Rapporteur, 2011), sendo os
trs pases que mais prenderam China, seguido por Vietn e Ir.
Vrios pases probem o acesso a sites como YouTube e MySpace, usando
tecnologias avanadas de filtragem para excluir as pginas. J o Ir, assim com a ndia,
objetiva bloquear o Google e o Facebook argumentando preservar a cultura nacional
perante a ocidental. No lado ocidental possvel perceber que cresce o nmero de
interferncias dos governos, geralmente com argumentos de proteo a propriedade
privada e intelectual. O projeto de lei do senado norte-americano, vindo a tona no incio
de 2012, que busca controlar a pirataria e o uso indevido de propriedade intelectual (o
SOPA Stop Online Piracy Act e o PIPA Protect Intellectual Property Act), preocupa
os usurios de internet do mundo inteiro, visto que, se aprovado, sites de download,
assim como o YouTube e redes sociais provavelmente sairiam de circulao e seus
organizadores correriam o risco de pegar at cinco anos de priso.
De acordo com a Declarao Universal de Direitos Humanos da ONU,
obrigao dos Estados proteger o direito dos indivduos de ter liberdade de expresso e
opinio, e garantir o livre acesso a maior gama de informaes possveis. Muitos
governos frequentemente descumprem tal obrigao ao bloquear ou filtrar websites com
justificativas dbias. Porm, vale ressaltar que a internet um campo vasto para
publicaes de carter odioso, preconceituoso, agressivo, criminoso e at que incitem
violncia. Assim, sendo a internet um espao livre para as pessoas se organizarem e
debaterem qualquer tema, possvel que um grupo possa organizar desde manifestaes
pacficas e abaixo-assinados, a assaltos, ataques contra minorias, crimes de dio, entre
outros. Dessa maneira, muitos Estados se sentem no dever de proteger sua sociedade

76
atravs do controle da rede virtual, a fim de que no ocorram abusos e agresses diretas
aos cidados.
Segundo o Conselho de Direitos Humanos da ONU, existem algumas situaes
especificas que justificariam a limitao do direito de expresso, e essas devem estar
previstas por lei, que seja clara e acessvel a todos. Tambm deve estar de acordo com a
Conveno Internacional de Direitos Civis e Polticos que diz:
Artigo 19. Pargrafo 3.
(...) pode estar sujeito a certas restries, mas essas
devem ser apenas providas pela lei e necessrio
que:
(a) Pelo respeito dos direitos ou reputaes de
outros;
(b) Pela proteo da segurana nacional e
ordem pblica (ordre public), ou pela
sade publica ou moral.
41

Tipicamente se encaixam nesses quesitos as publicaes que incluem
pornografia infantil, abusos sexuais criminosos, discursos de dio xenofobia, ataque a
minorias, racismo, agresso religiosa, entre outros , difamao, discursos diretos que
incentivem a violncia, a discriminao, a hostilidade e ao genocdio. Porm, sendo
segurana nacional e ordem pblica definies amplas e genricas, muitos governam
abusam do poder que lhe provido a fim de limitar o acesso a determinadas
informaes e a prpria liberdade de expresso dos indivduos dentro da internet. Ainda
difcil definir o que deve ou no ser controlado pelos governos no ciberespao, assim
como se torna complicado delinear se existem e, se sim, quais so limites
liberdade de expresso na rede virtual.

3.2 - O Governo, a Sociedade e a Internet
A internet tornou-se parte integrante da vida econmica, poltica
e social, alterando a forma como nos comunicamos uns com os outros, em escala
global. A internet alterou no s a maneira como as notcias circulam, mas tambm
quem as fornecem. Nesse sentido, no mundo inteiro, os gastos globais com TI

41
1raduo nossa.

77
(Tecnologia e Informao) esto previstos para totalizar 3,6 trilhes de dlares em 2011,
um aumento de 5,1% em relao a 2010 (GARTNER)
42
.
Com a internet, a esfera pblica ganhou um meio de comunicao, onde cada
indivduo pode manifestar suas opinies. A tradicional comunicao de massa (rdio,
televiso, etc.) substituda por uma comunicao em que o indivduo pode ser tanto o
provedor de informao como o receptor. O ciberespao, portanto, tem potencial para
abrigar uma grande diversidade de opinies e expresses, fortalecendo a esfera pblica.
A abertura e a liberdade de expresso, permitidas atravs de diversas
ferramentas tecnolgicas, provaram ser uma fora sem precedentes e, muitas vezes,
perturbadora em algumas sociedades. Assim, as principais questes envolvendo a
participao poltica e a internet dizem respeito forma como os cidados relacionam-
se com os governos.
Os Estados assumem a obrigao de proteger a liberdade de expresso no
ciberespao. Devem prover o mesmo nvel de proteo na internet que fornecido para
a esfera pblica fsica, de modo que o direito dos indivduos de se expressarem e de
buscarem informao livre da interferncia de terceiros seja garantido. Dentro desta
viso, o Estado assume um papel determinante na realizao dos direitos de cidadania.
Muitos administradores pblicos tm encarado a internet como uma fora no sentido de
otimizar a resposta do governo aos cidados, de modo a levantar certos
questionamentos: a internet permitir o florescimento de uma sociedade mais
participativa e atuante no campo poltico? A maior disponibilidade e circulao de
informao refletir em cidados melhor informados e mais crticos?
Nesse sentido, os governos fazem crescentemente uso da Internet para interagir
com os cidados, criando espaos virtuais interativos, cooperativos e descentralizados,
que favorecem a aproximao do cidado com o Estado. Surge, assim, o conceito de
Governo Eletrnico:
...utilizao por rgos governamentais de tecnologias de informao (tais como
redes de rea ampla, a Internet e computao mvel), que tm a capacidade de
transformar as relaes com os cidados, empresas e outros braos do governo.
Estas tecnologias podem servir a uma variedade de fins diferentes: melhor prestao
de servios governamentais aos cidados, interaes aprimoradas com o comrcio e
a indstria, aumento do poder dos cidados atravs do acesso informao, ou
gesto mais eficiente do governo. Os benefcios resultantes podem ser: menos

42
CA81nL8. CarLner Says Worldwlde l1 Spendlng Lo Crow 3.1 ercenL ln 2011. ress 8eleases,
11/01/2012. ulsponlvel em:hLLp://www.garLner.com/lL/page.[sp?ld=1313614. lLlmo acesso em [anelro
de 2012.

78
corrupo, mais transparncia, maior comodidade, crescimento da receita, e/ ou
redues de custos
43
. (WORLD BANK)
O Governo Eletrnico tem como objetivo tornar as interaes mais amigveis,
convenientes, transparentes e baratas, sejam entre governo e cidado, entre governo e
empresas ou intra-governo. Dessa forma, os governos podem usar a tecnologia da
informao para resolverem uma srie de problemas. Ao facilitar a coleta, a anlise e a
distribuio de informao, a TI penetra todas as camadas governamentais e agncias
do governo.
O Governo Eletrnico, portanto, deve fornecer informaes, servios e produtos
atravs de meio eletrnico a todos os seus cidados. Desse modo, o Governo Eletrnico
buscaria a incluso digital, ou seja, no somente tornar os computadores acessveis a
todos, mas tambm tornar os sites do governo fceis de usar, de modo a derrubar
barreiras causadas pela falta de conhecimentos e de experincia. Duas categorias so
bsicas para a promoo da participao poltica atravs de portais governamentais: a
transparncia, a informao que um rgo pblico apresenta a respeito de si prprio; e a
interatividade, convenincia no acesso s informaes disponveis no website.
Contudo, mesmo onde o Governo Eletrnico funciona de forma eficiente, ele
no automaticamente traz mais equidade e abertura. Manter servios pblicos online
no consiste em uma vantagem queles que no podem comprar um computador ou no
sabem lidar com a tecnologia. A internet necessria, mas no suficiente para a
expanso da participao poltica e do controle social. Sero os cidados conectados que
tero uma voz mais alta e mais eficaz; enquanto que aqueles que vivem nas margens
no sero ouvidos. Alm disso, na maioria dos pases, os maiores consumidores de
servios pblicos, os idosos e as classes sociais mais baixas, so os menos propensos a
usar a internet; e se todos os servios devem ser prestados tanto online como offline, as
economias no podero arcar com os custos da nova tecnologia.
a partir da expanso das redes digitais que nasce o conceito de Excluso
Digital. Esse fenmeno refere-se diferena entre aqueles que podem se beneficiar da
tecnologia digital e aqueles que no podem. A verdadeira questo no tanto sobre o
acesso tecnologia digital, mas sobre os benefcios decorrentes do acesso.

43
WC8Lu 8Ank. ueflnlLlon of L-CovernemenL. ulsponlvel em:
hLLp://web.worldbank.org/W8Sl1L/Lx1L8nAL/1ClCS/Lx1lnlC8MA1lCnAnuCCMMunlCA1lCnAnu1L
CPnCLCClLS/Lx1LCCvL8nMLn1/0,,conLenLMuk:20307133~menuk:702392~pagek:148936~plk:21
6618~LheSlLek:702386,00.hLml. lLlmo acesso em [anelro de 2012.

79
As desigualdades na Era Digital, na verdade, nada mais so do que resultados da
distribuio assimtrica da economia (bens, dinheiro), do capital poltico (poder, as
relaes sociais) e cultural (habilidades). Surgem, assim, padres assimtricos em
relao ao poder de compra de novas tecnologias, capacidade de utiliz-las,
possibilidade de beneficiar-se delas e capacidade de participar dessa nova esfera. Ou
seja, a Excluso Digital deve ser compreendida como um processo associado excluso
social, alimentando e sendo alimentada por ela, fundando-se em obstculos econmicos,
na ausncia de infraestrutura e na carncia de educao. Excluso Digital no um
problema tecnolgico, mas um problema social e uma consequncia de
desigualdades sociais subjacentes.
Essa nova lacuna econmica, poltica e social acentua-se de acordo com os
interesses dos mercados digitais, classes mdias e superiores tm alta qualidade de
acesso tecnologia digital, graas ao fator 80/20 (em que 80% do lucro gerado no
servio aos 20% mais ricos ) que faz com que designers de tecnologia trabalhem duro
para servir especificamente aos ricos (DIGITAL DIVIDE INSTITUTE)
44
. Reduzir
a lacuna digital significa, portanto, mais do que apenas dar aos pobres as mesmas
tecnologias j recebidas pelos ricos. Reduzir a diviso envolve a reestruturao
dos setores de telecomunicaes em cada pas para que os benefcios da banda
larga possam fluir para as massas, no apenas aos setores de elite urbana de mercados
emergentes.

3.3 - Excluso Digital Global
A Excluso Digital global descreve a distribuio desigual da tecnologia da
informao e da comunicao no entre os diferentes grupos da sociedade, mas entre as
naes. Embora esta diviso global possa se referir a qualquer dispositivo digital ou
tecnologia, provavelmente na internet onde ser mais sentida. Um grande segmento da
populao mundial perde as enormes oportunidades polticas, sociais, econmicos,
educacionais e de carreira criadas pela revoluo digital.
Europa Ocidental, Amrica do Norte, Austrlia e algumas partes da sia, como
Coria do Sul e Japo, j se encontram no caminho rumo digitalizao; enquanto
grande parte da Amrica do Sul, frica e Sudeste Asitico mantm-se em ritmo lento
nessa direo. Por exemplo, em 2007, aproximadamente 67% das pessoas que vivem

44
uul- ulglLal ulvlde lnsLlLuLe. ulqltol ulvlJe uefloeJ (nlot. lts oot oboot occess.).ulsponlvel em:
hLLp://www.dlglLaldlvlde.org/dlglLal-dlvlde/dlglLaldlvldedeflned/dlglLaldlvlde/. Acesso em [anelro de
2012.

80
nos ento 27 pases-membros da OCDE
45
de mais alto-rendimento o mundo mais
desenvolvido, naes ps-industriais tinham acesso internet. Em compensao,
apenas 24,5, 15,9, e 3,8% das populaes da Amrica Latina, Oriente Mdio e frica
Subsaariana, respectivamente, tinham acesso internet no total. A frica Subsaariana
abrigava apenas 2% de todos os usurios da internet, mesmo representando 12% da
populao do mundo
46
.
A internet, e a natureza dos dados digitais, em geral, prometem agir como
equalizadora comum global. De fato, as Tecnologias da Informao e da Comunicao
pode atuar como propulsoras do desenvolvimento, agindo como catalisadoras da
reduo da pobreza, contudo, esses dados so dependentes de diversos outros fatores,
incluindo recursos materiais para transmisso e linguagem para a compreenso. Dessa
forma, por razes econmicas, polticas, sociais e culturais, naes em desenvolvimento
esto perdendo os muitos benefcios da rpida e confivel atividade online, e esforos
devem ser feitos para o preenchimento desta lacuna.
A soluo para essas assimetrias incorre na construo de habilidades
lingusticas e competncias tcnicas que a populao rural e de baixa renda necessitam
para fazer uso das Tecnologias da Informao e da Comunicao. Existem projetos do
mundo todo, em diversos graus, buscando reduzir as lacunas entre os pases
desenvolvidos e em desenvolvimento em relao ao acesso internet. Muitos desses
projetos constituem-se em Centros de Tecnologia da Informao e da Comunicao,
provendo suporte a comunidades locais no uso e na adaptao tecnologia.


No que tange problemtica da liberdade de internet um direito universal,
indubitavelmente, a base de toda discusso se assenta sobre a Declarao Universal de
Direitos Humanos (DUDH, 1948) e sobre o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e
Polticos (PIDCP, 1976). De acordo com o Special Rapporteur Frank La Rue, os dois
documentos foram desenvolvidos com abertura para a incluso de novas tecnologias da
informao, como a internet. Tomando ainda como fundamento da liberdade de
expresso, o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1976)

43
Crganlzao para Cooperao e uesenvolvlmenLo Lconmlco CLCu, na slgla em lngls.
46
lnLerneL World SLaLs: usage and opulaLlon SLaLlsLlcs. ulsponlvel em:
hLLp://www.lnLerneLworldsLaLs.com/sLaLs4.hLm. Acesso em [anelro de 2012.

81
tambm pertinente ao problema, j que o direito de expressar opinies e previsto como
essencial.
Em 1993, a Declarao de Viena e seu Programa de Ao, e, em 1991,
Declarao de Windhoek, buscaram a eliminao de toda a forma de intolerncia e a
importncia da liberdade de expresso em todos os ambitos da sociedade. Ainda, quanto
relao entre o desenvolvimento social, econmico e cultural, o relatrio de 2003 da
UNESCO
47
afirma a necessidade dos Estados e organizaes internacionais em dar
suporte ao alargamento da sociedade da informao, visto que o acesso internet
funciona como um instrumento para a promoo dos direitos humanos.
A Assembleia Geral foi responsvel pela criao das Cpulas Mundiais da
Sociedade da Informao, cuja principal meta era trabalhar para o alcance de uma
sociedade da informao acessvel a todos, dentro da qual houvesse liberdade de
expresso e garantia de direitos humanos fundamentais. Nesse sentido, a primeira fase
das Cpulas, em Genebra, resultou numa Declarao de Princpios, reafirmando a
liberdade de expresso como direito fundamental e indispensvel para a sociedade da
informao. Alm disso, atravs da resoluo 56/183 da Assembleia Geral, foi
reconhecida a importncia do acesso aos meios de comunicao e da transferncia de
tecnologia entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento, como forma de acelerar
o alcance das Metas de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas, bem como
para que de fato existisse uma sociedade da informao de comum acesso. Em 2006 as
Cpulas foram substitudas pelo Frum de Governana da Internet (FGI), que visa ser
um palco onde diferentes atores possam desenvolver um regime prprio para a internet;
os debates se fazem de modo descentralizado e multilateral, procurando aproximar
interesses divergentes e desenvolver polticas pblicas para a Internet.
Em junho de 2011, foi submetida ao Conselho de Direitos Humanos uma
declarao
48
relativa liberdade de expresso, a qual contou com a colaborao de 40
Estados. As partes reconheceram que os mesmos direitos que as pessoas tm fora da
internet liberdade de expresso, incluindo liberdade de buscar informao, liberdade
de assembleia e de associao, entre outros devem ser protegidos tambm na Internet
(ONU, 2011), reafirmando o princpio proclamado na Declarao de Viena de que todos
os direitos humanos so interdependentes e inter-relacionados. Ainda no escopo do
Conselho de Direitos Humanos, a mais recente evoluo foi a resoluo adotada em

47
ver 8ecommendaLlon concernlng Lhe romoLlon and use of MulLlllnguallsm and unlversal Access Lo
Cyberspace.
48
Ver Freedom of Expression on the Internet Cross-regional Statement

82
setembro de 2011 (A/HRC/18/L.27), que prev na 19 sesso (maro de 2012) um
painel de discusso sobre a liberdade de expresso internet, com a participao dos
Estados e demais partes interessadas no assunto.
Partindo para uma base menos centralizada nos Estados, em 1995 foram
estabelecidos os Princpios de Johanesburgo, resultantes da iniciativa de um grupo de
especialistas em Direito Internacional, Direitos Humanos e Segurana Nacional. Este
documento, agregando os pontos j reconhecidos pela comunidade internacional,
ratifica o direito liberdade de expresso e ao acesso informao, admitindo como
nicas excees aquelas estabelecidas em lei, sendo considerado de grande relevncia
principalmente pelas ONGs que trabalham na proteo liberdade de expresso.
Por ora, o acesso internet ainda no foi declarado como um direito humano
fundamental, somente o direito liberdade de informao
49
, embora os Estados j
tenham reconhecido em diversos documentos, como na Declarao de Desenvolvimento
das Naes Unidas de 2008 os benefcios das novas tecnologias de informao e
comunicao, especialmente para o desenvolvimento econmico, cultural e social de
cada nao. De qualquer forma, reconhecida a necessidade dos Estados em
desenvolver polticas para o acesso universal internet e para garantir a independncia
da mdia
50
.


Foi nos pores dos Estados Unidos da Amrica onde surgiu Internet e tal pas
se diz um forte militante em prol da liberdade no ciberespao. Os EUA so hoje o
segundo pas com maior nmero de usurios de internet, sendo que mais de 78% de sua
populao tem acesso. Os EUA defendem uma Internet aberta e acessvel a todos,
colocando-se na posio de criticar e rivalizar com pases que possuam um regime mais
fechado e com polticas de censura perante a internet, apoiando sanes a esses pases e
presso diplomtica. Entretanto, o governo norte-americano tem proposto polticas de
controle de propriedade no ciberespao The Digital Millennium Copyright Act em
1998 e SOPA/PIPA Act em 2012 provocaram alarde na sociedade, pois utiliza tticas
de bloqueio a sites e links (assim como habilita as grandes empresas a processar os
criadores desses sites) e tm sido consideradas agresses ao usurio comum e a sua
liberdade de expresso. J o Canad disponibiliza proteo constitucional a toda

49
8esoluo 39 (l) de 1946 da Assemblela Ceral das naes unldas.
30
ver comenLrlo geral nmero 34 do ComlL de ulrelLos Pumanos.

83
liberdade de expresso, com a tradio de ter poucas leis sobre qualquer meio de mdia.
Porm, desde 2003, grupos liberais vem criticando o governo que, a fim de um
ciberespao protegido, vem criando emendas para determinar o que considerado
discurso de dio e de preconceito dentro da internet, chegando a investigar grupos de
conversao virtuais.
Acredita-se que o desenvolvimento da sociedade de informao na Amrica
Latina (e noutros pases em desenvolvimento) deve ser feita de uma maneira mais
abrangente e menos comercial (AFONSO, 2002), visto que a grande desigualdade de
distribuio e de acesso Internet. Assim, a abordagem tomada por muitos desses
pases (como Brasil, Chile, Bolvia, Peru e Uruguai) foca nas formas coletivas de
acesso local, como projetos escolares, disponibilizar computadores em bibliotecas e
telecentros, alm de estimular oferta de cibercafs, e, dessa maneira, articular uma
modo que conecte vrias classes. Entretanto, a distribuio do acesso ainda um dos
principais problemas tratando de internet. Em muitos casos, o ndice de usurios de
internet
51
extremamente baixo, como na Nicargua (10%, em 2011), Haiti (8.4%,
2011) e Paraguai (23.6%, 2011), tornando o tpico sobre a liberdade de internet
secundrio perante as inmeras dificuldades de infraestrutura e acesso s tecnologias de
informao, principalmente em reas rurais. Nesses pases, a jurisdio do ciberespao
ainda est em perodo de gestao. Atualmente, o principal interesse dos pases em
desenvolvimento criar meios de tornar o acesso a internet mais abrangente a
sociedade, alm de fortalecer a imagem do Estado participativo, como vemos no
exemplo do projeto boliviano ADSIB (Agencia para o Desenvolvimento da Sociedade
de Informao na Bolvia).
Em pases como o Brasil, Chile, Uruguai, Argentina, Mxico e Colmbia, j
possvel encontrar legislaes para o mbito virtual, porm elas esto mais restritas a
questes comerciais e, em alguns casos, criminais. A liberdade de internet ,
seguidamente, publicamente defendida, mas restringida por algum controle
governamental. No Mxico, principalmente a partir de 2009, o governo estabeleceu
determinado controle perante alguns contedos virtuais (vdeos, blogs) de conotao
poltica; porm, a internet vista como uma importante ferramenta para o combate e
mobilizao mexicana contra as drogas e a violncia no pas. Em 2009, o Brasil tornou-
se o pas da Amrica Latina com maior nmero de usurios de internet
52
, porm a

31
uados do 8anco Mundlal. ulsponlvel em: hLLp://daLa.worldbank.org/.lLlmo acesso: 09/03/2012
32
ver lteeJom of tbe Net 2011. A Clobol Assessmeot of lotetoet ooJ ulqltol MeJlo

84
discrepncia entre os principais centros econmicos e as periferias brasileiras ainda
enorme, o que provoca uma elitizao da sociedade de informao. A fim de abrandar
essa situao, o governo brasileiro tem criado vrios projetos que viabilizam o acesso a
Internet em escolas e ambientes pblicos; tambm, o pas (junto com o Mxico)
exemplo mundial em governo digital. De acordo com o ndice da Accenture
53
, esses
dois pases sul-americanos se encontram no grupo de pases com maior
desenvolvimento de prestao de servios pela internet. Junto, o Chile e a Argentina
vm desenvolvendo seu potencial em governo eletrnico, buscando solidificar suas
infraestruturas em telecomunicaes, permitindo mais eficincia na prestao de
servios pblicos e incrementando a capacidade estatal de fornecer informaes
publicas aos diversos pblicos-alvo que delas necessitam (CEPIK, ARTURI, 2011).
Entretanto, uma semelhana na maioria dos pases citados que o custo da internet
ainda um dos principais limitadores ao acesso, sendo o valor de 1 Mbps
54
no
Paraguai sete vezes maior que no Brasil, que 20 dlares/ms (sendo que nos EUA
6,4 U$/ms, em pases da Europa, como na Frana, 2,51 U$/ms e, mais extremo, no
Japo custa 0.90U$/ms)
55
.
Tanto em Cuba, quanto em Venezuela, h uma clara a restrio liberdade de
expresso. Junto com o Haiti, Cuba possui o menor ndice de acesso a internet (15.1%,
em 2011) na Amrica Latina, porm as causas so diferentes: enquanto no Haiti o
ndice baixo se d pelo alto custo de equipamentos e acesso, em Cuba a principal causa
poltica. Os crescentes embargos norte-americanos, junto com a censura e forte
controle estatal inibem o acesso livre internet. O governo cubano estabelece normas de
controle a fim de proteger seu regime, afirmando sua preocupao com as implicaes
sociais, polticas e culturais que uma liberao total ao acesso poderia causar a
sociedade cubana. Entretanto, cada vez mais o regime sofre com contestaes e
protestos dos prprios cubanos que encontram brechas em blogs e redes sociais. Mesmo
que a constituio da Venezuela estabelea liberdade de expresso a todos, seu governo
afirma que a internet no pode ser uma plataforma totalmente liberalizada, visto que
pode ser meio de ataques no s aos civis, mas ao governo. Dessa maneira, as
autoridades buscam um maior controle, com mecanismos de filtragem, bloqueios e

33
ConsulLorla de Lecnologla da lnformao. ulsponlvel em: hLLp://www.accenLure.com
34
AbreveaLura para Meqobltes or Segundo, unldade de Lransmlsso de dados.
33
uados da lolha de So aulo Cnllne. ulsponlvel em:
hLLp://www1.folha.uol.com.br/folha/lnformaLlca/ulL124u332606.shLml. lLlmo acesso em: 09/03/2012

83
restrio a publicaes de oposio ao governo e at mesmo com o controle das noticias
a serem divulgadas.
Em pases asiticos de regime autoritrio, como China, Vietnam e Myanmar, o
controle e censura da internet pelo Estado instaurado legalmente. O sistema de censura
chins um dos mais sofisticados do mundo (LEONARDI, 2008), agrupando agncias
estatais, inmeros funcionrios e at a iniciativa privada. As formas de controle se do
por bloqueios e filtros, buscando controlar a disseminao de ideais contrrios ao
regime ou ofensivos, sendo principais redes sociais bloqueadas (como Twitter e
Facebook), veculos de informao constantemente fiscalizados e, em sites de busca,
existem palavras-chaves que no se pode pesquisar. O caso do Vietnam e de Myanmar
no muito diferente: mesmo agindo de acordo com a ASEAN
56
e estimulando o uso de
novas Tecnologias de Informao em prol do desenvolvimento, a presena do Estado
autoritrio muito forte. O governo vietnamita bloqueia websites considerados
ofensivos moral ou politicamente e probe legalmente a oposio ao governo, pois
afirma ir contra a soberania a e segurana nacional, prevendo priso para aqueles que
descumprirem com a lei. O governo militar de Myanmar chegou a proibir qualquer
atividade social na internet (GOMEZ, 2004) e passou a liberar certo acesso com
intenso controle porm o custo de uma conexo privada to alto que a maioria da
populao no tem acesso.
Muitos pases da sia compartilham inseguranas perante a internet, vendo que
essa pode ser uma plataforma para discursos de dio, preconceito tnico e religioso,
alm de poder organizar ataques terroristas e os chamados ciber-ataques. Pases como
Indonsia, Tailndia, Japo e Singapura estabeleceram leis e normas para o controle
e vigilncia de atividades no s na internet, mas em vrios setores das
telecomunicaes. Mesmo preconizando os princpios de liberdade de internet como
direitos humanos, o governo japons exigiu que os provedores de internet mantivessem
informaes de seus usurios para rastrear suas atividades online, assim como fizeram
os governos da Coria do Sul e de Singapura; alm disso, o pas criou um organismo
para fiscalizar as propagandas eleitorais no ciberespao, o que resultou em um
constrangimento da oposio. As Filipinas e a Indonsia esto preparando uma
legislao para controlar os usurios dos servios de comunio (GOMEZ, 2004),
ambos querendo criar um mtodo de controle ao terrorismo. Na Indonsia, o governo
tem se envolvido mais com as questes do ciberespao nos ltimos anos, sendo que em

36
Assoclotloo of 5ootbeost Asloo Notloos, ou Assoclao das naes do SudesLe AslLlco.

86
2010 bloqueou sites e algumas pessoas foram processas por comentrios que
publicaram, o que mostra que a tendncia uma nova jurisdio mais rgida para a
internet nos prximos anos.
A populao da ndia apoia a interferncia, o controle e o monitoramento do
Estado sob os meios de comunicao, principalmente aps os atentados em 2008 a
Mumbai, que mataram mais de 171 pessoas (KEATING, 2009). Com argumentos
securitrios, a ndia vem, gradualmente, filtrando e bloqueando redes sociais (como
Orkut e Facebook), exigindo que donos de cibercafs controlem seus clientes (fazendo
cadastro com foto e disponvel polcia), alm de criar o Escritrio Central Indiano de
Investigaes (CBI), em 2000, para combater ciber-ataques. Entretanto, um dos
principais problemas que a ndia sofre a prpria m distribuio de acesso internet,
visto que somente 7.8% da populao tem acesso, e a infraestrutura bastante precria.
Ao contrrio, a Coria do Sul um dois pases mais conectados (tanto em questo de
acesso, quando velocidade) do mundo, com ndices bastante altos. Todavia, mesmo
sendo suas instituies defensoras da liberdade de expresso, o governo tem tendido a
certos controles e fiscalizaes no espao virtual, estabelecendo normas rgidas (como
um sistema de registro individual) e at prendendo certos bloggers, alguns que
simpatizavam com a Coria do Norte.
Certos pases governados por famlias reais so especialmente sensveis a
qualquer comentrio negativo sobre a famlia real (KALATHI e BOAS), como a
Tailndia que , acordo com a Freedom House, um pas onde a internet no
liberalizada. O governo tailands, tradicionalmente, tem sua internet submetida a um
penoso sistema de filtro e censura (mais de 1200 sites foram bloqueados, sendo, porm,
a maioria de pornografia ou de jogos de aposta) e possui um histrico de bloggers
incriminados. A oposio interna ao regime real da Tailndia tem crescido dentro da
internet: os protestantes Red Shirt organizaram sua manifestao de 2010 via redes
sociais, porm a resposta do governo foi de grande opresso. Vrios outros pases da
sia (principalmente do sudeste) sofrem com o problema de distribuio e acesso a
internet, muitas vezes sendo essa restrita a uma pequena classe elitista ou a regies
centrais do pas, como acontece em pases como Azerbaijo, Camboja e Laos. Nesses
pases (como noutros) as autoridades fazem poucos esforos para regular ou restringir a
internet tal indiferena (GOMEZ, 2004) resulta do baixo nvel de insero da internet
nos pases (Camboja: 1.3%, 2010 e Laos: 7%, 2010 e, um pouco mais alto o de
Azerbaijo: 39,5% em 2010;).

87
Os governos do Oriente Mdio e Norte
57
continuam a investir em mdia e
projetos de TI, mas, ao mesmo tempo, continuam a investir em tecnologias de censura
para impedir seus cidados de acessarem uma grande variedade de contedo
considerado imprprio. O contedo poltico controlado atravs de tcnicas de
filtragem, leis e regulamentos, vigilncia e monitoria, restries fsicas, assdio e
detenes. A filtragem de contedos ofensivos por motivos religiosos, morais e
culturais generalizada em muitos pases e est crescendo.
Os Emirados rabes Unidos so um lder tecnolgico no mundo rabe, com
78% de sua populao possuindo acesso internet. Contudo, o governo restringiu o
acesso a alguns sites e salas de chat monitorizadas, servios de mensagens instantneas
e blogs, e entre os materiais bloqueados esto alguns sites originrios de Israel. A lei
prev penalidades para aqueles que usam a internet para se opor ao Isl, mas houve
poucos relatos de perseguio do governo ou punio. J Israel, que tambm se destaca
em termos de penetrao da internet na populao (65,4%), legalmente no autoriza a
filtragem da internet, apesar da censura de informaes consideradas vitais para a
segurana nacional seja uma realidade. Da mesma forma, a Jordnia se orgulha de
oferecer relativa ampla liberdade de uso da internet, e bloqueia oficialmente apenas um
site. No entanto, os internautas esto cientes de que seu histrico de navegao pode ser
monitorado pelas autoridades. Uma nova lei sobre crimes cibernticos, adotada em
2010, contm vrias disposies que poderiam ser usados para limitar a liberdade de
expresso na internet, provocando protestos veementes por editores da web e ativistas.
O Bahrein e a Arbia Saudita tambm possuem expressivas taxas de
penetrao da internet na populao (55% e 41%, respectivamente), mas na medida em
que mais pessoas passaram a ter acesso s novas tecnologias, os governos tm tentado
reduzir o seu uso para divulgao e obteno de informaes polticas. No Bahrein, o
governo intensificou a represso contra ativistas de internet e publicaes online no
perodo que antecedeu as eleies de outubro de 2010, com a priso de blogueiros e
desligando vrios sites que criticavam autoridades. J o governo saudita tem sido
responsvel por fazer do pas um dos mais repressivos do mundo no que diz respeito
liberdade de expresso, considerado um inimigo da internet pela ONG Reprteres
Sem Fronteiras, bem como o Ir e a Sria. A Repblica Islmica do Ir continua a

57
Todos os dados sobre porcentagem da populao com acesso Internet foram retirados de:
WORLD BANK. Data: Internet users (per 100 people), 2010. Disponvel em:
http://data.worldbank.org/indicator/IT.NET.USER.P2. Acesso em maro de 2012.

88
ampliar seu sistema de filtragem, que est entre os mais extensos e sofisticados do
mundo. Atualmente o pas emprega tecnologia de produo nacional para identificar e
bloquear sites indesejveis, reduzindo sua dependncia tecnolgica do Ocidente. O
bloqueio de sites polticos durante as eleies presidenciais de 2009 intensificaram a
oposio censura na Internet dentro do pas. O governo srio tambm tem ampliado o
alcance do contedo filtrado da web. Uma nova lei de mdia online a partir de 2010
reforou a censura, e o governo tem tentado desencorajar mensagens relativas queda
do regime na Tunsia.
Tanto a Repblica do Imen como o Paquisto apresentam uma baixa
penetrao da internet em suas populaes (10,9% e 16,8% respectivamente), j que
muitos no podem pagar por internet ou no esto familiarizados com o equipamento e
com os servios necessrios para acess-la. No Imen, apesar de haver uma ampla
gama de contedos censurados, a profundidade de filtragem inconsistente. Nos
levantes de 2011-2012, o pas sucumbiu violncia entre o presidente Ali Abdallah
Saleh e seus opositores, mas h poucas evidncias sobre o papel desempenhado pelas
mdias sociais nesses eventos, uma vez que a penetrao da internet baixa. No
Paquisto, muitas cidades tm recebido acesso internet atravs de conexes dial-up,
mas uma grande diviso digital urbano-rural persiste. Na medida em que o acesso s
tecnologias da informao e comunicao (TIC) tem aumentado, bem como o
jornalismo cidado e o ativismo online, as autoridades tm adotado vrias medidas para
exercer maior controle sobre o ciberespao e a partilha de informaes on-line.
As revolues da chamada "Primavera rabe", especialmente no Norte da
frica, contaram fortemente com mdias digitais, como Twitter, TwitPic, Facebook e
YouTube, nos seus estgios iniciais, para acelerar o protesto social. No Egito e na
Tunsia, que apresentam altas taxas de penetrao da internet na populao em relao
aos pases da regio (26,7% e 36,6%, respectivamente), as autoridades logo
responderam com vigilncia extensiva da internet (o governo egpcio chegou a bloquear
o acesso a essas ferramentas e aos sites de jornais independentes). Na Tunsia, aps a
fuga do ex-presidente Ben Ali do pas, o novo governo de transio em geral diminuiu
as restries no acesso internet. No Egito, o governo passou s mos do Exrcito
egpcio, e jornalistas detidos foram libertados; no entanto, as tenses entre os cidados e
o Exrcito emergiram desde ento, e h registros de bloggers ainda presos.

89
Na frica subsaariana
58
a escassa infraestrutura a principal causa das baixas
taxas de penetrao da internet nas populaes da regio. Apenas 17% de africanos
subsaarianos tm acesso eletricidade e nas reas rurais esta taxa cai para 5%. Assim,
embora a Etipia seja um dos pases mais populosos da frica, a infraestrutura precria
e um monoplio estatal de telecomunicaes tm significativamente dificultado a
expanso das mdias digitais. Como resultado, apenas 0,8% da populao tem acesso
internet. Mesmo assim, a internet tem sido utilizada como uma plataforma de discusso
poltica e crtica ao regime, ao que o governo tem respondido com tentativas de censura.
Na Eritria, apenas 5,4% da populao tm acesso internet. Todos os usurios de
servios de internet foram obrigados a usar um dos trs fornecedores de servios de
Internet de propriedade do governo. Aqueles que querem uma banda larga expandida
pagam preos exorbitantes muito alm do alcance da populao local. Nas reas rurais
do pas, no h acesso internet.
Apesar de Uganda ter feito grandes avanos tecnolgicos nos ltimos cinco
anos, o pas ainda enfrenta uma srie de desafios na obteno de preos acessveis e de
banda larga confivel. A maioria dos prestadores de servios de internet no pas compra
a banda larga via satlite, o que pode ser at cinco vezes mais caro que do que a banda
larga transmitida atravs de cabos submarinos. Menos de 5% do pas tem acesso
eletricidade da rede nacional, e o combustvel para os geradores extremamente caro.
Na frica do Sul, o acesso internet tem melhorado com a possibilidade de acesso
Internet atravs dos telefones mveis, mas a maioria da populao ainda no se
beneficia de acesso Internet (12,3% da populao tm acesso internet).
O acesso internet no Marrocos um dos maiores do continente (49% da
populao) e na sua maior parte, aberto e sem restries. Recentemente o pas comeou
a processar usurios de internet por suas atividades online, mas no h legislao
especfica sobre o contedo da internet ou acesso. O Cabo Verde tem, nos ltimos trs
anos, crescido exponencialmente no setor, em parte graas realizao do projeto
Konekta, que possibilita o acesso gratuito internet nas 30 praas digitais do pas.
Atualmente cerca de 30% da populao tem acesso Internet. Na Nigria, 28,4% da
populao tem acesso internet, sendo a maior populao online da frica. Desde o
retorno ao governo civil, em 1999, a liberdade de imprensa e o espao para a livre
expresso aumentaram. O acesso tecnologia da informao ainda limitado para

38
1odos os dados sobre porcenLagem da populao com acesso a lnLerneL foram reLlrados de: WC8Lu
8Ank. uoto. lotetoet osets (pet 100 people), 2010. ulsponlvel em:
hLLp://daLa.worldbank.org/lndlcaLor/l1.nL1.uSL8.2. Acesso em maro de 2012.

90
muitos nigerianos, mas o nmero de usurios de internet quase quadruplicou entre 2008
e 2010. O acesso internet ainda caro e as conexes so muito lentas, mas a
introduo de acesso Internet atravs de telefones mveis impulsionou novos
aumentos no uso da internet.
A Europa
59
possui os maiores ndices globais de penetrao da internet na
populao, com uma mdia de 61,3%. O contedo da internet no continente
controlado em trs nveis: organizaes regionais (UE), pases individuais, e empresas.
Os governos tm sido extremamente ativos na promoo de tecnologias de filtragem de
pornografia infantil e de vigilncia para violao de direitos autorais, especialmente
atravs de meios indiretos. Assim, em vez de passarem regulamentos explcitos, os
governos tm pressionado as empresas a voluntariamente regularem os contedos
digitais.
Assim, apesar da UE ter sido lenta para responder s demandas da indstria de
cinema e msica em relao aos direitos autorais, por exemplo, cada pas tem sido mais
pr-ativo. Na Frana, em 2009, a aprovao de uma nova lei sobre pirataria na internet
atraiu muitas crticas dos defensores da privacidade, bem como do Parlamento da Unio
Europeia (UE). Em 2011 a Frana foi adicionada aos "pases sob vigilncia" pela ONG
Reprteres sem fronteiras. No Reino Unido tanto o governo como as entidades privadas
tm apresentado contnuos desafios aos direitos de liberdade de expresso ligados aos
esforos contra o terrorismo e para respeito da ordem pblica e da propriedade
intelectual. A maior controvrsia foi a aprovao da Lei de Economia Digital, que
permite o bloqueio de sites, bem como o corte de contas de usurio com base em
alegaes de violaes de direitos de propriedade intelectual. Os pases nrdicos
tornaram-se centrais nessa batalha entre compartilhantes de arquivos, os titulares de
direitos, e as empresas de servios de internet. Um movimento popular dos direitos
civis dos compartilhantes de arquivos e defensores da privacidade surgiu na Sucia, em
resposta s tendncias nacionais e internacionais.
Em relao aos contedos difamatrios e pornogrficos, ao nvel da UE, os
pases esto cada vez mais trabalhando para harmonizar a regulamentao da internet.
Em abril de 2009, o governo da Alemanha assinou uma lei que iria implantar, em larga
escala, a filtragem de sites de pornografia infantil da Web. Os ltimos anos tm
demonstrado uma clara tendncia para o aumento da vigilncia na Internet, seja para a

39
1odos os dados sobre porcenLagem da populao com acesso a lnLerneL foram reLlrados de: WC8Lu
8Ank. uoto. lotetoet osets (pet 100 people), 2010. ulsponlvel em:
hLLp://daLa.worldbank.org/lndlcaLor/l1.nL1.uSL8.2. Acesso em maro de 2012.

91
preveno do terrorismo, julgamento de crimes ou fazer valer os direitos de propriedade
intelectual. J na Blgica, os sites bloqueados no foram filtrados por causa da exibio
de contedo pornogrfico, mas a fim de garantir os direitos de privacidade dos suspeitos
ou criminosos que cometeram crimes sexuais contra crianas e cuja identidade foi
revelada na Web. Enquanto a Europa tem sido bem sucedida na mobilizao de
tecnologias de filtragem contra a pornografia infantil, tem sido menos bem-sucedida em
coordenar os esforos contra jogos de azar. Em 2006, a Itlia aprovou uma lei que
exige que provedores bloqueiem os sites de operadores de jogo no licenciados a nvel
nacional. A Itlia tem uma taxa de penetrao da internet na populao de 53,7%,
abaixo da mdia continental, e os obstculos penetrao incluem a falta de
familiaridade com computadores e com o idioma Ingls, bem como o domnio da
televiso comercial no pas.
A Estnia est entre os pases mais conectados e tecnologicamente avanados
do mundo (74,2% da populao tem acesso internet). Servios locais e internacionais
de mdia social so utilizados por mais de 60% dos usurios de internet, e a maioria
realiza transaes comerciais e de governo eletrnico atravs da internet. Na Rssia, as
condies de acesso Internet tm melhorado, e houve um salto de 29,2% para 43,9%
da populao com acesso internet de 2009 para 2010. No entanto, a liberdade na
internet erodiu e bloggers russos enfrentam crescente intimidao. Alm disso, vrios
sites de jornais experimentaram ataques cibernticos. Atualmente a Rssia est na lista
de pases Sob Vigilncia dos Reprteres Sem Fronteiras. Na Bielorssia, o impacto
da nova mdia na esfera poltica continua a ser limitado. As autoridades impem severas
restries em todos os canais de notcias. Um decreto presidencial assinado em
fevereiro de 2010 fornece base legal para a censura e monitoramento da internet. Alm
disso, os custos da Internet na Bielorrssia so superiores em todos os pases vizinhos.

92

Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes
Unidas

Tpico: Direitos das Mulheres
Giulia Baro
60

Giordano Bruno Antoniazzi Ronconi
61

Marlia Bernardes Closs
62

Willian Moraes Roberto
63

1. O Comit

O Conselho de Direitos Humanos da ONU um dos principais comits das
Naes Unidas e tem por objetivo proteger e promover os Direitos Humanos. O Comit
foi criado em 2006 pela Assembleia Geral das Naes Unidas e conta com Estados
membros que l discutem, analisam e fazem resolues com carter recomendatrio
ou seja, no obrigatrio a respeito de violaes de direitos humanos e de temas cuja
discusso necessria.
Ainda que as resolues do Conselho de Direitos Humanos sejam apenas
recomendaes, estas tm grande peso frente aos pases. Afinal, o Conselho uma das
principais organizaes que trata de Direitos Humanos atualmente e considerado um
comit democrtico e representativo. Portanto, a legitimidade da organizao pressiona
e compele os Estados a cumprir tais recomendaes.
No comit, sero discutidos os Direitos da mulher, com nfase para a
legitimidade do relativismo cultural. Portanto, ser debatido se deve existir uma
universalidade quanto aos direitos humanos da mulher ou se as diferenas culturais,

60
(ul8CS).
61
(ul8CS).
62
(ul8SC).
63
(ul8CS).

93
sociais e religiosas devem pesar quanto ao tema. Contemporaneamente, o assunto clama
por debates, pois controverso e urgente a diversos Estados.


Salvo poucas excees, a histria da humanidade relata culturas de Estados e
imprios com grandes diferenas sociais, econmicas e jurdicas entre gneros. Nos
mais primitivos registros j constam diferenas entre os direitos dos homens e das
mulheres, sendo estas legitimamente subjugadas por aqueles. No mais antigo conjunto
de leis de que se tem conhecimento o Cdigo de Hamurabi, material jurdico da
antiga Mesopotmia e datado por volta de 1.700 a.C., - consta que de total direito do
homem submeter a mulher escravido caso esta no satisfaa s necessidades do lar.
Na Grcia Antiga, os costumes e o carter jurdico da mulher variava a cada
cidade-Estado. Em Atenas, polis fundadora da democracia direta, a mulher tinha restrito
o seu direito propriedade, no tinha personalidade jurdica ou acesso s Assembleias,
locais onde a democracia acontecia. Esparta, por sua vez, tinha uma maior admirao
pela figura da mulher, porm tambm a exclua de suas vidas poltica e militar.
Concomitante civilizao grega, o Imprio Persa no divergia muito quanto a sua
jurisdio a respeito das mulheres. Textos da tesouraria da Antiga Prsia nos fornecem
uma evidncia particular da situao social e econmica das mulheres persas, sendo elas
da realeza ou no. Cabe, porm ressaltar a existncia do divrcio, ainda que em
situaes especficas. Em seu apogeu, a sociedade romana, por sua vez, entendia a
mulher como uma igual ao homem quanto s suas necessidades de ensino, fato que
desencadeou sistemas de ensino filosfico para ambos sexos, importante conquista para
a emancipao da mulher.
A Idade Mdia Ocidental no trouxe consigo avanos significativos para os
direitos da mulher e, apenas com a Reforma houve mudanas em tal aspecto, com
pequenas conquistas jurdicas.
A ascenso da ideologia Iluminista, inserida no contexto dos sculos XVIII e
XIX europeus, trouxe consigo debates sobre liberdade de religio. Tal quadro propiciou
a apario de um maior nmero de figuras femininas reivindicando seus direitos:
Olympe de Gouges, jornalista francesa, comenta o insucesso da Revoluo Francesa, j

94
que esta prega a igualdade, a qual no fora atingida em termos de gnero. De Gouges
publicou em 1791 a Declarao dos Direitos da Mulher e da Cidad, em que afirma
que qualquer distino social entre gneros desfavorece o bem comum. Mary
Wallstonecraft outro nome feminino que, poca, reclamou seus direitos e ajudou o
processo de emancipao da mulher com a sua publicao A Reivindicao dos
Direitos da Mulher (1790).
A Gr-Bretanha foi palco de acirrados debates a respeito de uma das questes
mais polmicas do sculo XIX a respeito de um dos direitos da mulher: o sufrgio
feminino. John Stuart Mill, grande contribuidor para o posterior desenrolar do
movimento em prol dos direitos polticos da mulher, defendia o direito a voto para as
mulheres, ainda que sua proposta de substituio do termo homem por pessoa na
Segunda Lei de Reforma de 1867 tenha sido derrotada, porm se mostrando uma
motivao para o engajamento na causa do sufrgio das mulheres no incio do sculo
XX.
Outra conquista atingida pelas mulheres em tais sculos foi em relao ao
Direito de Propriedade. Em 1840, o sistema legislativo dos Estados Unidos e o
parlamento britnico passaram a alteraram suas jurisdies em prol do direito de a
mulher ter a posse de seus salrios, pois este era, at ento, propriedade do marido assim
que o casamento era realizado.
Ainda que tenha sido no sculo XIX que o primeiro pas tenha estendido o
sufrgio feminino de fato a Nova Zelndia, em 1893-, foi no sculo XX que houve sua
maior expanso: a Austrlia, em 1902, aprova o direito de voto mulher, seguida pela
Finlndia (1906), Noruega (1913), Dinamarca (1915). Em 1918, a Gr-Bretanha deu
direito de voto s mulheres acima de 30 anos. A expanso do sufrgio feminino ocorreu
com maior amplitude no final da Primeira Guerra Mundial, em pases como Pases
Baixos (1917), Alemanha (1917), Estados Unidos (1920), Espanha (1931) e Brasil
(1932).
Posteriormente, o fim da Segunda Guerra Mundial incentivou a criao das
Naes Unidas, organizao internacional que luta pela promoo e expanso dos
direitos da mulher pelo mundo inteiro. Reflexos so percebidos com a adeso ao grupo
de pases com o sufrgio feminino de pases como China (1947), Indonsia (1955),
entre outros.
Entretanto, a dcada de 60 a mais marcante em relao conquista das
mulheres no mbito jurdico e social: a ascenso do feminismo, movimento filosfico e

93
poltico em prol da igualdade social e jurdica entre sexos e de liberdades sociais
impostas ao sexo feminino ao longo da histria, concomitante revoluo sexual,
movimento social que revolucionou conceitos relacionados sexualidade e liberdade
sexual engrossaram o debate sobre liberdade da mulher construir a estrutura familiar
que deseja e da independncia entre a relao sexual e a gravidez. Dentre os variados
fatores que influenciaram e at mesmo impulsionaram a escalada do sexo feminino em
busca de seus direitos, podemos citar esses dois fatores com considervel relevncia.
Tais fenmenos permitiram a incluso da mulher em diversos dilogos e, desse modo,
incentivaram a percepo de que a mulher deve ter voz, principalmente no que tange a
questes relacionadas ao seu prprio corpo como a contracepo, nudez e aborto.
Logo, a revoluo sexual, a partir de meados das dcadas de 60 e 70, introduziu
sociedade ocidental uma maior flexibilidade com as questes relacionadas ao sexo e,
com isso, o principal beneficiado foi o sexo feminino de fato.
A separao dos conceitos de maternidade voluntria e involuntria foi
endossada pelo desenvolvimento de mtodos contraceptivos e foi amplamente difundida
por nomes como Marie Stopes, figura responsvel por enquadrar cientificamente os
mtodos contraceptivos e tornando-os, portanto, mais aceitos. A tomada de conscincia
das vontades femininas pela prpria mulher foi enfatizada em campanhas tituladas O
controle dos nossos corpos. O movimento se estendeu tambm educao na medida
em que estimulou a educao sexual e o ensino a respeito de mtodos contraceptivos.
As Naes Unidas reconheceram em 1968 os direitos reprodutivos, assunto at hoje
controverso, mas indiscutivelmente uma conquista feminina. At hoje, a mulher segue
conquistando novos direito, porm dados demonstram que a desigualdade e a
discriminao continuam presentes no cenrio internacional.


Conforme visto anteriormente, foi no sculo XX que a desigualdade de gnero e,
sobretudo, a discrepncia entre os direitos e liberdades de facto da mulher e os dos
homens passou a receber ateno nas discusses internacionais. A vocao universalista
das instituies multilaterais criadas aps a Segunda Guerra Mundial marcou essas
primeiras abordagens. Tanto a Carta das Naes Unidas quando a Declarao Universal
dos Direitos dos Homens fazem meno igualdade de direitos entre homens e
mulheres. No Prembulo da Carta lemos Ns, os povos das Naes Unidas, resolvidos

96
a preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, que por duas vezes, no espao
da nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a reafirmar a f nos
direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade
de direito dos homens e das mulheres [...]. A declarao Universal, alm de citar a
Carta, ainda afirma em seu Artigo II: Toda pessoa tem capacidade para gozar os
direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer
espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza,
origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.
Estes dois documentos marcaram no apenas os esforos dos povos reunidos em
estabelecer princpios gerais e de pretenso universal de ao para a convivncia
pacfica entre os Estados, e por meio disso, assegurar a paz e a segurana das Naes,
mas permanecem os dois pilares fundamentais de toda a normativa internacional e se
pretendem os balizadores ideais de um comportamento internacional justo. Nesse
sentido, a preocupao com a igualdade de direitos entre homens e mulheres recebeu
seus primeiros tratamentos internacionais de maneira generalista e universalista:
generalista, porque tratada em conjunto com outros temas de relevo na metade do sculo
XX, carecendo de ateno s suas especificidades; e universalista, porque pretendia,
juntamente com os demais princpios contidos nos instrumentos jurdicos, compor os
princpios de ao a serem seguidos sem excees - por todas as Naes signatrias.
Estes dois documentos, como todos os outros que emanam das Naes Unidas no tem
poder normativo, dado que os estados ao assinarem tais documentos, no perdem a sua
soberania isto , a capacidade de determinar os rumos da sua poltica interna e
externa; mas pretendem-se balizadores da ao internacional. Alm disso, ambos foram
instrumentos institucionais basais os primeiros frutos dos esforos das naes reunidas
por estabelecer princpios consensuais, da o seu carter geral e universalista.
Ao longo do sculo XX este duplo-carter foi se mostrando insuficiente, devido
emergncia ao panorama global de temas conflituosos e complexos, que exigiam
tratamento especfico para que fosse possvel discuti-los em busca de consensos. No
toa, que a segunda metade do sculo XX foi marcada por uma intensa produo
jurdica internacional, que versava sobre temas at ento considerados sob jurisdio de
cada pas, como a questo ambiental, as tarifas comerciais, e, dentre outros, a
desigualdade de gneros e, em especial, a garantia dos Direitos da Mulher.
Em cada um desses tpicos, pelo menos dois desafios se colocavam no caminho
do consenso e da coordenao de esforos internacionais: a defasagem entre os

97
princpios afirmados nos documentos internacionais e a prtica realmente exercida
dentro das fronteiras de cada Estado e por causa disso, o conflito entre os limites da
soberania estatal e os limites do intervencionismo internacional em assuntos internos
dada s evidncias de falhas no cumprimento dos princpios discursivamente
propalados. Quanto aos Direitos das Mulheres, soma-se se a estes dois um terceiro
obstculo: as justificativas relativistas ou culturalistas e religiosas para prticas
ritualsticas que, do ponto de vista universalista atentavam contra a integridade da
mulher e garantia a manuteno de sua posio subalterna dentro de algumas
sociedades.
No mundo ocidental, o sculo XX tambm foi marcado pelo fortalecimento do
movimento feminista e pela revoluo sexual de 1968. Ou seja, simultaneamente s
discusses de grande escalo multilateral sobre a temtica de gnero, as populaes
tomavam parte das mudanas ocorridas no mundo ps-guerra e num movimento duplo,
exigiam novas adequaes scio-polticas a essa nova realidade. Parte da novidade era a
presena da mulher no mercado de trabalho. O esforo de guerra para os dois grandes
conflitos da poca (Primeira Guerra Mundial 1914 a 1918 e Segunda Guerra Mundial
1939 a 1945) tinha exigido a mobilizao de toda a sociedade. Com o envio de tropas
para os campos de batalha, as economias nacionais perderam mo-de-obra, e as
mulheres passaram a ser contratadas em grande escala para suprir as necessidades do
mercado de trabalho, sobretudo, industrial.
Outro marco fundamental foi a inveno da plula anticoncepcional no incio da
dcada de 1960: permitiu a mulher o protagonismo na sua vida sexual, a possibilidade
de decidir o momento em que gostaria de ficar grvida e desfrutar da liberdade sexual
disso advinda. Antes dessas revolues, o papel social predominante da mulher
ocidental era o esteretipo disseminado em propagandas comerciais da poca - a dona
de casa e me de famlia. O acesso educao e a informao de circulao rpida
tambm foram fundamentais para a ascenso de mulheres e homens que passaram a
lutar para manter o novo espao conquistado pelas mulheres, e combater as
desigualdades que permaneciam e seguem at hoje.
Se por um lado, o mundo como um todo j avanou muito no combate
desigualdade de gnero e proteo dos direitos da Mulher, como fica evidenciado pelo
crescimento do movimento feminista e de outros movimentos sociais de apoio mulher,
pelas campanhas educacionais e de conscientizao nacionais sobre a violncia
domstica e pelo crescente nmero de ONGs ligadas s temticas de gnero e

98
sexualidade, por outro, os desafios vislumbrados ainda no sculo XX permanecem
diante das Naes Unidas. O primeiro deles como assegurar o cumprimento das
determinaes das Convenes e Tratados Internacionais que, por sua natureza, no tem
valor normativo, e, portanto, no se sobrepem soberania de cada Estado-Nao. Uma
questo que talvez anteceda a esta a prpria ausncia de mecanismos internacionais de
preveno e monitoramento dos abusos contra os Direitos das Mulheres. Pensando nisso
que a ONU j promove dentro de suas Misses de Paz, estratgias especficas de
proteo mulher e s crianas, no marco da Declarao sobre a Proteo da Mulher e
da Criana em Estados de Emergncia e de Conflito Armado (1974).
Tais medidas, no entanto, limitam-se a ao internacional de proteo mulher a
situaes de crise, j que so estes os casos em que a interveno internacional
consegue se justificar perante a comunidade internacional, com maior ou menor
consenso entre os pases. Isto no parece ser o bastante, visto que segundo Human
Development Report (1997), do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas, no
h pas que trate suas mulheres to bem quanto os homens, com base com uma
mensurao bastante complexa que inclui expectativa de vida, nvel de renda e
educao. Sendo assim, as realidades nacionais no condizem com os princpios de
igualdade discursivamente consagrados nos rgos e tratados internacionais. So
necessrias medidas de alcance internacional e de cunho nacional para que esta
defasagem de direitos possa ser vencida. O desafio nesse caso encontrar um ponto de
equilbrio entre uma necessidade global de proteo da mulher e a jurisdio nacional
da legislao e das prticas socialmente aceitveis.
Esta tarefa se divide em dois problemas principais. Primeiro, o fato de que
mesmo naqueles pases em que a legislao nacional estabelece direitos iguais para
homens e mulheres, restam desigualdades de facto sejam elas de renda, de tratamento
social, de oportunidades de trabalho, e ate mesmo explorao sexual e violncia
domstica. So necessrios estmulos de conscientizao e canais democrticos para que
estas sociedades se manifestem contrariamente a esses abusos, visto que para a opinio
pblica internacional torna-se difcil avaliar a realidade interna de um pas, que
institucionalmente aparenta defender a igualdade de direitos entre homens e mulheres.
Segundo, restam pases em que as prprias leis diferenciam as oportunidades
sociais da mulher e definem o seu papel social inferior e seus direitos reduzidos perante
os homens. Nesse caso, as justificativas estatais so religiosas ou culturais. Valendo-se
do princpio da liberdade de crena e do livre-exerccio da religio, bem como dos

99
argumentos de que a soberania estatal inviolvel, alguns Estados consideram-se
legalmente e culturalmente autorizados a invalidar para a mulher considerada um ser
inferior direitos humanos primordiais como o direito integridade fsica, liberdade
de expresso, liberdade sexual e de escolha, e o acesso educao para citar apenas
alguns.
Estas realidades entram em conflito ainda numa terceira forma: quando, devido
aos intensos fluxos migratrios de nossos tempos, indivduos criados sob determinados
costumes sociais estabelecem residncia em pases de realidades diferentes. Exemplo
disso foi a diviso da opinio pblica internacional quanto proibio francesa do uso
da burca. Alguns acusaram o governo francs de atentar quanto liberdade de crena e
escolha das mulheres islmicas, outros saudaram a medida como sendo protetiva do
direito de autodeterminao feminino, para alm da questo religiosa envolvida.
A proteo da mulher coloca em questo paradoxos milenares: se o Estado foi
criado para defender o indivduo, como possvel que haja violaes da pessoa humana
legitimadas pela prpria estrutura estatal? E mais: existe uma concepo universal de
liberdade? A escolha religiosa e as exigncias que disso emanam no pode ser vista
como uma expresso da liberdade? E a isto, acrescentamos uma contradio tpica de
nossa era contempornea: o Sistema Internacional tradicionalmente visto como o
cenrio de ao de atores unitrios estatais, no deve atender primordialmente aos
interesses dos indivduos quando os estados no so capazes de faz-lo? Isto , no seria
o apelo universalista das Relaes Internacionais condizentes com as aspiraes de
dignidade de cada pessoa humana, ou ainda o espao ideal para a defesa da
particularidade que faz de cada um de ns uma parte insubstituvel do que chamamos de
Humanidade?
As contradies e conflitos que envolvem a situao da mulher podem parecer
primeira vista so insuperveis, dada a complexidade e magnitude das questes que
colocam, e diante da diversidade de povos, costumes, crenas e organizaes scio-
polticas de que o Sistema Internacional feito. Mas justamente para colocar em
contato e tornar possvel o dilogo em busca das solues conjuntas - mesmo para
aqueles problemas mais difceis - que a Organizao das Naes Unidas foram criadas.
Afinal, o valor da diversidade est na possibilidade de trocas de saberes e experincias,
e, portanto, na riqueza da convivncia, mantendo em mente que as pessoas e os grupos
sociais tm o direito a ser iguais quando a diferena os inferioriza e o direito a ser
diferentes quando a igualdade os descaracteriza (SANTOS, 1997).

100


A questo dos direitos das mulheres vem sendo debatida no mbito das Naes
Unidas desde a poca da sua criao. A Carta das Naes Unidas (1948) afirma em seu
prembulo que est fundamentada na igualdade de direito dos homens e das mulheres
e a Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelece que Toda pessoa tem
capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem
distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica
ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra
condio.. Ambas, portanto, reconhecem a existncia de desigualdades de gnero a
serem combatidas, mas no as tratam em especfico.
Para tanto, foi criada em 1946, a Comisso sobre o Status das Mulheres (em
ingls, CSW), que tinha como mandato a preparao de recomendaes para tratar de
assuntos que afetassem as mulheres. Nos anos seguintes, a CSW foi responsvel por
preparar diversas convenes adotadas depois pela Assembleia Geral das Naes
Unidas, tendo destaque a Conveno Sobre os Direitos Polticos da Mulher (1952). Os
Estados signatrios Desejando pr em execuo o princpio da igualdade de direitos
dos homens e das mulheres, contido na Carta das Naes Unidas, comprometiam-se a
assegurar a igualdade de direitos polticos das mulheres perante os homens:
fundamentalmente o direito a voto, e o direito a concorrer a cargos polticos em
eleies. Dizendo de outra forma, isso significa que at ento, era prtica comum que
apenas os homens participassem da poltica democrtica.
Mas isso no bastava. 1963, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
convidou a CSW para preparar uma declarao que servisse como um instrumento
relacionado exclusivamente aos direitos das mulheres, se valendo da criao de normas
e padres internacionais. O resultado foi a Declarao sobre a Eliminao da
Discriminao Contra Mulheres, adotada posteriormente pela Assembleia Geral, em
1967. Em 1979, com ajuda prvia da CSW, a Assembleia Geral adotou a Conveno
Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra Mulheres (em ingls,
CEDAW). Dois anos depois ela j entrava em validade.
Estados signatrios da CEDAW se comprometem coma eliminao da
discriminao contra as mulheres, por meio de mecanismos como a mudana de
legislao interna, o desenvolvimento de polticas de empoderamento das mulheres e

101
tambm aes visando modificao de padres culturais e sociais, com o intuito de
eliminar prticas baseadas na ideia da inferioridade ou superioridade de um dos sexos, e
nos papeis estereotipados desenvolvidos por homens e mulheres dentro da sociedade. A
CEDAW tambm d especial ateno para a questo do casamento e das relaes
familiares.
Com a crescente presso de ONGs e especialistas ligados aos direitos das
mulheres, crticas crescentes surgiram distino das esferas pblico-privado e a
regulao destas por leis internacionais ou nacionais. Surgiu a necessidade de
regulamentao mais forte para os Estados no que toca as relaes privadas.
Desenvolveu-se assim a doutrina de que Estados podem ser responsabilizados no s
por violaes realizadas diretamente por autoridades estatais, mas tambm por falhar em
tomar aes apropriadas para prevenir ou punir violaes de direitos cometidas por
atores privados.
Em 1992, o Comit Sobre a Eliminao da Discriminao Contra Mulher, criado
pela CEDAW para rever relatrios nacionais e fazer recomendaes referentes a
assuntos que afetam as mulheres, adotou a Recomendao Geral n 19, que expressa a
possibilidade de se imputar responsabilidade ao Estado por atos privados, se este falhar
em agir com a diligncia devida para prevenir violaes contra direitos humanos ou
para investigar e punir atos de violncia.
Desde 1995 passaram a serem publicados os pareceres do Relator Especial sobre
Violncia Contra Mulheres da Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas. Em
1999, um relatrio sobre violncia familiar voltou a ilustrar que os direitos humanos
hoje no so mais garantidos apenas pela esfera pblica, mas que estes se aplicam
tambm a esfera privada e obrigam o Estado a agir com a diligncia adequada para
prevenir, investigar e punir violaes.
Neste mesmo relatrio tambm est presente a crescente percepo de que, cada
vez mais, diversos Estados esto usando o relativismo cultural como reivindicao para
evitar responsabilidades por aes contra esta violncia. Este ponto inclui o grande
nmero de reservas que alguns Estados tm com as provises da CEDAW. No
quinquagsimo aniversrio da Declarao Universal, o Comit da CEDAW ofereceu
observaes quanto ao nmero de Estados que entram em reservas para artigos
particulares, alegando incongruncia com leis nacionais, traduo, religio ou cultura.
Apesar de em 1993 a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos das Naes Unidas
ter acabado com uma declarao clamando pela retirada de reservas ao que proposto

102
pelo tratado, as discusses nos fruns da ONU tem sido controversas, com alguns
Estados islmicos acusando Estados ocidentais e a CEDAW de imperialismo cultural e
hostilidade ao Isl, alm de Estados africanos afirmando a incompatibilidade de certas
normas internacionais com normais culturais e sociais de suas tribos locais.

64

Em Angola, as mulheres tm mais contato com a misria do que os homens, isso
se deve, principalmente, legislao, que no abrange solues para os problemas
cruciais enfrentados por grande parte das angolanas, tais como: altas taxas de
desemprego, analfabetismo e prostituio. J Burkina Faso, possui a sede de defesa
regional dos direitos femininos em conjunto com Mali, Nger e Togo, procurando
combater tanto a violncia contra a mulher e a violncia domstica, quanto casos de
desigualdade profissional. Este pas enfrenta uma crise quanto ao cuidado maternal: 332
mortes por 100,000 nascimentos, segundo a OMS em 2005. Outro dado da ONU aponta
que 72.5% da populao feminina sofreu mutilao da genitlia. Quanto ao direito das
mulheres em Gana, o problema consiste no sistema de leis vigente no pas, o qual se
configura por inconsistncias e contradies devido a uma mistura de leis de estatuto,
de costume e religiosas. Isso afeta as mulheres principalmente nos direitos que
abrangem casamento, famlia, herana e propriedade. Contudo, nos ltimos anos, alguns
esforos j esto sendo feitos, como a criminalizao do trfico de mulheres e a criao
da Unidade de Suporte a Vtimas de Violncia Domstica (DOVVSU).
No Djibuti, recentemente foram elaborados projetos significativos, como a
criao de um ministrio para o desenvolvimento da mulher, da famlia e das relaes
scias; o estabelecimento de um centro para fornecer informao e suporte para
mulheres vtimas de violncia e um Plano de Ao para educao de crianas do sexo
feminino, bem como de mulheres adultas. Entretanto, a discriminao e a violncia
persistem, principalmente devido ao Cdigo de Famlia, adotado em 2002. Gabo
tambm possui o Cdigo de Famlia. A mutilao genital feminina ilegal. Tambm, h
restries quanto emigrao, visto que necessria a autorizao do marido. Em
Camares, o Cdigo de Famlia dominante: o casamento acontece cedo (pela lei j

64
A malor parLe das refernclas fol coleLada aLraves do slLe
hLLp://wlklgender.org/lndex.php/newPome. CuLras refernclas esLo lndlcadas nas noLas de rodape.

103
vlido caso a menina tenha 15 anos, contudo, existem alguns casamentos forados com
meninas com menos de 12 anos). A poligamia uma prtica que engloba 50% da
populao. O Estado no probe a mutilao da genitlia feminina e negligencia a
violncia domstica, pois isso iria contra o cdigo familiar vigente. Alm disso, o
cdigo civil do pas garante ao marido proibir a mulher de trabalhar. J o Cdigo de
Famlia nas Ilhas Maurcio um pouco menos abusivo, definindo como idade mnima
de casamento os18 anos para ambos os sexos. Neste pas, a poligamia no est
enquadrada dentro da lei, assim como tambm no frequente o casamento forado
precocemente. O governo garante direitos iguais a ambos os sexos, fazendo com que as
mulheres tenham a liberdade de movimento e de vestimenta. Assim, em geral, no h
indicao de forte discriminao contra as mulheres. O Cdigo de Famlia em Senegal
influencia a maioria das leis quando se trata dos direitos das mulheres. No pas, persiste
uma legislao discriminatria, o casamento forado e a mutilao genital feminina. A
mulher senegalense possui pouco poder de deciso poltica, devido a um limitado
acesso educao, ao emprego e sade. Ultimamente, muitas leis e projetos foram
elaborados para aumentar o respeito aos direitos da mulher, como: penalidades para
crimes contra mulheres e a criao da Estratgia para a Equidade de Gnero para
desenvolver o papel e o potencial da mulher na sociedade. Embora Zmbia seja um dos
pases mais urbanizados da frica e com um bom nvel democrtico, o Cdigo de
Famlia ainda prevalece, principalmente nas reas rurais conservadoras. Tal fato afeta
principalmente as questes de casamento, o qual segue um costume que instiga o
casamento forado, a violncia domstica e a poligamia, amplamente aceitos na
sociedade rural. As mulheres sofrem, principalmente, com os direitos de propriedade, de
herana e de divrcio, sendo que todas as decises tomadas pelas mulheres devem ter o
consentimento do marido.
A forte influncia da Sharia vista na Nigria: a poligamia proibida por leis
civis, mas autorizada por leis de costume islmicas. O cdigo penal do pas permite
que os maridos disciplinem suas mulheres por meio de fora fsica. Embora proibida, a
mutilao genital ainda est presente nos costumes do pas, sendo praticada em um
quinto da populao feminina. Devido a essa forte influncia islmica, a prtica do
purdah limita o movimento das mulheres em pblico e torna obrigatrio o uso do vu.
A legalidade da poligamia em Uganda tambm vem das tradies islmicas. A
integridade fsica das mulheres neste pas fracamente protegida: a violncia domestica
aceita socialmente no pas. Estimativas de violncia contra a mulher, como por

104
exemplo, o estupro por rebeldes no nordeste do pas, so altas. Ainda, por lei, as
mulheres precisam de um consentimento escrito do marido para poder viajar para o
exterior. Na Mauritnia, tambm se segue o Cdigo de Famlia e, por ser um pas com
uma populao muulmana muito alta, os cdigos da Sharia tambm so levados em
conta. Embora o governo tente erradicar a mutilao feminina por meio de campanhas e
leis que probem a prtica em hospitais, ela persiste, afetando 75% da populao
feminina.
Pela constituio de 2002 do Bahrain, tanto homens quanto mulheres possuem
os mesmos direitos. Contudo, a forma dominante de lei a da Sharia, fazendo com que
neste pas a poligamia seja incentivada e que o uso do vu seja uma obrigao social.
Sobre a mutilao genital feminina, tal prtica no persiste neste governo monrquico.
Sendo um pas islmico, o Paquisto possui fortes tradies que favorecem aos
homens, embora a Constituio tenha por princpio a equidade de direitos. Assim, visto
que as mulheres paquistanesas possuem pouco acesso educao, sade e emprego,
muitas vezes elas no tm conscincia de que podem buscar seus direitos. Ainda, a
violncia contra a mulher uma prtica corrente e o seu combate no conta com muitas
garantias legais. As imposies culturais e tradicionais da Jordnia so dominantes e
deixam, assim, que a mulher tenha um papel secundrio na sociedade. De acordo com a
Sharia e com as Leis de status pessoal, somente o pai o guardio legal dos filhos. H
casos de mutilao genital no sul do pas, mas tal pratica rara. H liberdades civis de
movimento e de vestimenta, contudo, mais de $ da populao feminina usa o vu. A
monarquia do Qatar sofreu uma liberalizao poltico-social, garantindo o
fortalecimento do sufrgio feminino, possibilitando desde 1995 o voto s mulheres.
Tambm, devido ao ativismo de mulheres como Moza Bint Nasser, terceira esposa do
sheik, h um progresso no tpico dos direitos humanos. Na Arbia Saudita, a partir de
2009, graas a recomendaes do Conselho de Direitos Humanos da ONU, h,
legalmente, a proibio da discriminao de gnero e o fim da guarda masculina sobre
as mulheres. Dessa forma, as mulheres adquiriram capacidade e identidade legal, mas
ainda assim, na maioria das vezes, sobressaem-se as normas patriarcais da sociedade
islmica, fazendo com que as mulheres tenham pouca liberdade e oportunidades. O
pequeno pas das Maldivas, embora garanta por Constituio a igualdade de direitos a
ambos os sexos, foi recentemente alvo de notcias mundiais, devido aos nmeros
significantes de casos de chicoteamento de mulheres, prtica de punio da tradio
islmica para mulheres que tenham tido relaes sexuais sem serem casadas.

103
Atualmente, na China, as mulheres desfrutam de um grande avano quanto aos
seus direitos. Isso se deve, principalmente, poltica de equidade de gnero adotada
desde 1949. A Lei do Casamento, em vigor desde 2001, estabelece que homens e
mulheres tem o mesmo status legal, principalmente quanto a consentimento nupcial,
divrcio, filhos e herana. Ainda assim, por questes culturais remanescentes do
confucionismo, as mulheres no desfrutam de participao poltica representativa e
ainda enfrentam algumas formas de preconceito e submisso, principalmente nas reas
rurais. No Japo, embora o pas garanta direitos iguais, h uma diferena salarial muito
grande entre os sexos. Isso se deve a aspectos culturais, que diferenciam a famlia do
trabalho, tornando o servio domstico a principal funo da mulher. Devido aos
princpios confucianos remanescentes na Coria do Sul, as mulheres se mantm em
uma posio de subordinao. Desse modo, entende-se que as mulheres devem somente
se dedicar ao lar e aos filhos, deixando o trabalho para o marido. H uma significante
diferena salarial entre os sexos, embora pela Constituio, as mulheres tenham o
mesmo direito de obter trabalho, educao e representao poltica. Na Malsia, a
prtica da poligamia foi proibida pela reforma civil no pas. Entretanto, a influncia
islmica em certas reas contribui com a restrio da liberdade de movimento e de
vestimenta. Pas cuja religio dominante tambm a islmica, Bangladesh possui um
Cdigo de Famlia que permite o casamento a partir dos 15 anos e a poligamia, embora
tal prtica esteja decrescendo no pas. O uso de vestimentas que escondam pelo o menos
o cabelo ainda comum. J na Tailndia, embora a igualdade e liberdade dos direitos
de cada sexo seja ampla, h recorrentes casos de violncia contra a mulher, tanto em
reas rurais quanto em cidades. H, tambm, relatrios de grande nmero de
desaparecimento de mulheres, fortemente conectado com a prostituio. O Quirguisto
constitucionalmente probe qualquer tipo de discriminao. Aqui, a poligamia
proibida; contudo, os casamentos precoces ocorrem com 11% da populao feminina de
15 a 19 anos.
Na Hungria, apesar de haver uma ampla legislao que suporte a equidade de
gnero, restam muitas dificuldades para garantir isso de fato. Comparado com os outros
pases do leste europeu e da Unio Europeia, as mulheres na Hungria possuem bem
menos participao no mercado de trabalho. Isso se deve, principalmente, a questes
culturais enraizadas na sociedade, as quais estabelecem que a mulher deve ficar em casa
para o cuidado dos filhos, enquanto cabe ao homem ser o responsvel pelo trabalho. A
transio poltica da Polnia, ocorrida em 1989, no resultou em alteraes

106
significativas no campo dos direitos femininos. A Constituio promove direitos iguais
a ambos os sexos, contudo, percebe-se que uma boa parcela da populao feminina se
encontra empregada nos trabalhos de menor remunerao do pas. A Repblica da
Moldvia garante direitos legalmente iguais a todos, porm, a proteo da integridade
fsica das mulheres fracamente protegida. Os indcios de violncia domstica so altos
e outro fator alarmante o trfico de mulheres, ligado explorao sexual. Na
Eslovquia, o comprometimento do pas em erradicar desigualdades entre os sexos
visto desde 1993. No entanto, ainda h diferenas salariais, fraca participao feminina
nos assuntos polticos e vrios casos de violncia contra a mulher. A Constituio da
Ucrnia promove a igualdade de gnero e procura, com o seu cdigo penal, erradicar
qualquer tipo de discriminao. Contudo, dentro do cdigo de leis, no h nenhuma
especificao quanto violncia domstica, que inclui o estupro da esposa. Na
Federao Russa, as mulheres tiveram grandes conquistas desde a poca sovitica,
desde quando elas passaram a ter acesso educao e trabalho assalariado. Hoje em dia,
homens e mulheres tm direitos iguais no que tange a famlia, casamento e herana e
elas tm liberdade de movimento e de vestimenta. Porm, a violncia contra a mulher
dentro da Rssia ainda um problema notrio, com a falta de ao por parte das
autoridades: no h legislao especfica para violncia contra a mulher e a polcia
geralmente recusa registrar reclamaes de esposas abusadas.
Desde a dcada de 80, a Blgica vem implementando medidas legais com fins
de diminuir as desigualdades entre homens e mulheres. Porm, a participao da mulher
belga na economia fraca. A Conveno para Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra Mulheres (CEDAW) considerou a Noruega como sendo o
paraso da equidade de gnero. Este pas possui ampla legislao que favorece
igualdade e oportunidade para as mulheres. Alm disso, notvel a grande
representao feminina em cargos polticos e no mercado de trabalho. Na Espanha
ainda persistem tradies patriarcais e religiosas, que garantem ao homem o papel de
chefe de famlia e dificultam a participao da mulher no servio pblico. No
obstante, o governo procura reduzir as incidncias de violncia e de discriminao
contra a mulher no mercado de trabalho. A Sua procura focar a ateno na reduo da
discriminao da mulher no ambiente de trabalho. H tambm a preocupao em igualar
os salrios de ambos os sexos. A Frana um dos pases do Oeste Europeu que mais
demorou a conquistar a equidade de gnero, atualmente presente na lei. Persistem
disparidades de tratamento nos ambientes de trabalho e nos salrios. Ademais, o pas

107
gerou polmica ao promulgar uma lei que probe o uso do vu islmico em lugares
pblicos e prender manifestantes contrrios a ela. A Frana foi o primeiro pas europeu
a proibir o uso do vu. O Reino Unido um dos pioneiros no sufrgio feminino e na
criao do feminismo. Mesmo assim, com igualdade de gnero institucionalizada, h
problemas de violncia domstica, preconceitos no trabalho e diferenas salariais. O
governo continua procurando eliminar estas formas remanescentes de discriminao.
A igualdade de gnero na Argentina est prevista por Constituio. No h
relatrios que evidenciem uma forte disparidade de diferenas entre os sexos, porm, os
casos de violncia contra a mulher ainda permanecem e se procura combat-los por
meio de uma legislao mais ampla e efetiva. No Brasil, pela Constituio de 1988,
tanto homens quanto mulheres possuem ampla liberdade poltica e domstica,
garantindo, assim, que a discriminao de gnero, mesmo ainda presente e
constantemente combatida, tenha diminudo desde ento. Contudo, persiste a
preocupao com os casos de violncia contra a mulher, principalmente no ambiente
domstico. Outro fator preocupante a taxa de casamentos precoces, que atinge 17%
das jovens brasileiras. A idade legal mnima para o casamento no Chile de 12 anos,
tendo-se como consequncia porcentagens altas de gravidez e matrimnios ainda na
puberdade. A violncia contra as mulheres ainda comum em centros urbanos. A
Constituio socialista de Cuba garante direitos iguais para toda a populao. Cabe
mencionar que as mulheres apresentam forte participao na poltica cubana, assim
como na educao e na medicina. O Equador promove direitos civis iguais a ambos os
sexos. Contudo, h migrao forada de mulheres devido aos conflitos na divisa com a
Colmbia. A Constituio da Guatemala no apresenta nenhum ponto especifico sobre a
igualdade de gnero. Embora se proba casamentos para aqueles cuja idade menos de
18 anos, o pas apresenta uma taxa de 26% de adolescentes casadas, divorciadas ou
vivas. No h legislao que garanta total proteo integridade fsica da mulher. A
violncia contra a mulher no Mxico, principalmente o assassinato, grande em cidades
ao norte do pas, tendo a cidade de Juarez como caso mais evidente. Visto que h um
alto nvel de desemprego feminino, ocorre que boa parte dos emigrantes do pas so
mulheres, que saem em busca de melhores oportunidades em pases vizinhos. O
Uruguai possui uma economia predominantemente rural, o que garante a permanncia
de certos costumes e tradies que inferiorizam a mulher. A violncia contra a mulher
alta, constituindo-se num dos principais problemas do pas. Recentes implementaes
no cdigo penal possibilitaram que algumas formas de violncia, como o estupro, sejam

108
cada vez mais reprimidas. Os Estados Unidos da Amrica nunca ratificaram a
CEDAW. Os oponentes da ratificao argumentam que este tratado entregaria muito
poder comunidade internacional, pois se sobreporia lei nacional e foraria o pas a
legalizar a prostituio, por exemplo. Porm, desde 2002, o Governo Bush vem
afirmando que a ratificao algo desejvel e o apoio de comits governamentais
favorveis vem crescendo. Para resolver problemas de discriminao de gnero, os
EUA j promulgaram em 1963, a Lei da Igualdade e em 1964, a Lei dos Direitos Civis,
alm de ter passado, no comeo dos anos 70, os ttulos VII e IX das Emendas de
Educao. Os EUA ainda possuem uma grande diferena nos pagamentos entre homens
e mulheres no mercado de trabalho.

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