Polticas de calidad educativa

Cartografa de un problema1 Por: Alvaro Hernndez Bello alhebe@gmail.com !"#$%&CC '! ( %)* ! C '! %)+ P#$B+),A !unca ante-. la implantaci/n de poltica- e0tran1era- en el e-cenario educativo colombiano haba -ido tan penetrante 2 general. 3i bien. la pedagoga en Colombia ha -ido com4nmente un tema 5pre-tado6. no habamo- tenido la oportunidad de enfrentar un modelo 7ue abarcara tanta- 8o toda- la-9 dimen-ione- 7ue conforman el aparato educativo. +a- poltica- de calidad educativa vinculada- a lo- -i-tema- de ge-ti/n de la calidad -on un gran e1emplo de ello. +a norma 3$ :;;1:<;;; pre-enta un modelo admini-trativo de ge-ti/n 7ue involucra todo- lo- nivele- de la- in-titucione- e-colare-: el admini-trativo. el humano. el curricular. e inclu-o. el filo-/fico. +a implantaci/n de e-to- modelo-. ha trado con-igo cambio- en la- compren-ione- -obre la cue-ti/n educativa. en la- concepcione- de pedagoga. e inclu-o. en larepre-entacione- 7ue hacen de - mi-mo-. lo- -u1eto- 7ue hacen parte del e-cenario educativo 2 7ue 1uegan di-tinto- papele- en el mi-mo. 3in embargo. dicha implantaci/n no -e ha e1ercido por la fuerza. 3i bien e0i-ten re-i-tencia- 8aun7ue focalizada- 2 orientada- m- a resistencias al cambio9 el -i-tema ha implementado una -erie de di-po-itivo- 7ue ordenan proce-o- 2 prctica- a la vez 7ue crean -u1eto- 2 e-tructura- 7ue -e adaptan a dichomodelo-. )n con-ecuencia. el modelo ha implantado una prctica di-cur-iva 7ue delimita lo 7ue e-t permitido pen-ar 2 hacer en el terreno educativo. )-to -e puede ver claramente en la- prctica- de a-imilaci/n a la- 7ue obliga el modelo en el hecho de incorporar la- repre-entacione- 7ue hacen lain-titucione- de - mi-ma- en patrone- 7ue le- -on a1eno- 2 7ue propiamente
Pontificia Universidad Javeriana. Maestra en Estudios Culturales. Introduccin a Estudios Culturales.
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vienen de la l/gica del mercado. como por e1emplo. la- definicione- 7ue hacen de - mi-ma- la- e-cuela- en t=rmino- de mi-i/n. vi-i/n. ob1etivo- 2 polticade calidad 2 5mapa- de proce-o-6. %icho di-cur-o. ha penetrado de manera natural en diferente- nivele-. cue-ti/n 7ue -e realiza por medio de capacitacione-. lectura-. auditora-. e inclu-o otra- prctica- en cierto modo ridcula-. como -ello-. himno-. lema- 2 prctica- de di-tinto- /rdene- 7ue bu-can generar movimiento- de pen-amiento homog=neo-. o lo 7ue -e podra decir. la implantaci/n de una ideologa. 8Althu--er. 1:>>9 Por fortuna. la refle0i/n -obre e-te fen/meno no e- del todo nueva. )n pedagoga crtica. Henr2 ?irou0 ha de-arrollado un amplio traba1o en la caracterizaci/n de lo- proce-o- por lo- cuale- la- prctica- de poder hegem/nica- imponen una -ubordinaci/n de la educaci/n 2 la cultura a ladinmica- del mercado. 8?irou0. <;;19. )-ta -erie de refle0ione-. vienen dadapor lo- de-arrollo- de vario- 2 varia- pedagogo- 2 pedagoga- 7ue han pen-ado el tema de la incorporaci/n de la- l/gica- del mercado en la educaci/n. de-de *reire ha-ta ?irou0. pa-ando por ,c+aren. Apple 2 algunootro- movimiento- como la- hi-toria- de vida en formaci/n. 8Pineau. %ominic=. ,omberger. @o--o. etc.9 )l prop/-ito de e-te traba1o e- hacer una cartografa de lo- te0to- 7ue han tratado e-ta problemtica 2 7ue -ervirn de ba-e para la di-cu-i/n e intervenci/n en e-te campo. con el fin de encontrar una- categoras claves 7ue faciliten 2 den forma al anli-i-. +a b4-7ueda -e re-tringir a la- principalelnea- te/rica- 7ue han de-arrollado lo- autore- citado- ha-ta a7u. en con1unto con la refle0i/n 7ue el *oro +atinoamericano de Poltica- Publica- en )ducaci/n ha inaugurado en di-tinto- pa-e- del continente. +a di-cu-i/n te/rica -e centrar en la refle0i/n de do- categora- 7ue han -ervido de contra-te para analizar dicha problemtica: la concepci/n de educaci/n como derecho 2 la concepci/n de educaci/n como servicio. %e e-ta manera. la tarea -e con-tituir en un in-umo impre-cindible para el de-arrollo de mi traba1o de grado. e-pecialmente. al arro1ar la- di-cu-ione- 2 categora- clave- 7ue enri7uecern la compren-i/n del fen/meno de 5mercantilizaci/n6 de la-

in-titucione- educativa-. a- como conformara un aparato te/rico importante 7ue fomente la re-i-tencia a la implantaci/n de e-te tipo de poltica-<.

CA")?$#AA3 C+AB)3 PA#A )+ A!C+ 3 3 +a- categora- 7ue vo2 a pre-entar a continuaci/n. -on una -elecci/n arbitraria. 7ue -e ha hecho en orden al e-tablecimiento de criterio- claro- 2 di-tinto- -obre lo- cuale- inaugurar e-te di-cur-o. 3on fruto de la recopilaci/n de lectura- 2 de la -nte-i- de vario- te0to-. Bu-can mapear el a-unto de lapoltica- de mercado en educaci/n 8en tanto 7ue polticas culturales9 principalmente de-de -u- re-i-tencia-. Para e-te traba1o. he -eleccionado trecategora- 7ue a mi modo de ver. mue-tran la- relacione- 2 cruce- entre cultura 2 poder:
1.

+a concepci/n bancaria de la educaci/n. )- Paulo *reire 8<;;D9 7uien acuEa por primera vez e-te t=rmino. )n =l. -e recogen alguna- preci-ione- 7ue de-bordan el mbito propiamente didctico de la- prctica- de en-eEanzaFaprendiza1e. Claramente. para *reire. la educaci/n bancariaG e- un 5refle1o de la -ociedad opre-ora6 8 bid. p. >;9. e in-titu2e una -erie de role- amparado- en la diferencia 8%errida. 1:>:9 de uno 2 otro 8e-tudianteFprofe-or9 7ue refle1an a -u vez. la- relacione- de producci/n entre una minora 7ue domina 2 una ma2ora dominada: 5A-. cuanto m- -e adaptan la- grande- ma2ora- a lafinalidade- 7ue le- -ean pre-crita- por la- minora- dominadora-. de tal manera 7ue =-ta- carezcan del derecho de tener finalidade- propia-. ma2or -er el poder de pre-cripci/n de e-taminora-6 8*reire. <;;D. p. >D9
De hecho, este recorrido me permitir mostrar cmo este tipo de polticas en tanto que formaciones discursivas, se han ido naturalizando al punto de considerarse como inevitables, e incluso necesarias. Esta naturalizacin opera a modo de mitificacin (Barthes, 1991), por lo que es importante describir los usos concretos que tienen las polticas educativas de gestin de la calidad, e implica fundar las bases de lo que en el trabajo de grado se entender como la combinacin del anlisis semitico con el ideolgico. 3 Al respecto, decimos con Freire: En vez de comunicarse, el educador hace comunicados y depsitos que los educandos, meras incidencias, reciben pacientemente, memorizan y repiten. Tal es la concepcin bancaria de la educacin, en que el nico margen de accin que se ofrece a los educandos es el de recibir los depsitos, guardarlos y archivarlos. (Freire, 2005, p.78)
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+a concepci/n bancaria de la educaci/n. refle1a la- relacione- de producci/n econ/mica. a- como tambi=n. -irve a lo- intere-e- de reproducci/n de dicharelacione- de producci/n.H Como tal. pre-enta un momento te/rico clave por7ue articula claramente la- relacione- entre cultura 2 poder al comprender la educaci/n como una actividad poltica 2 como un e-cenario por la lucha de la-ignificacione- 8,c+aren. 1::D9.

2.

+a educaci/n como performance. +a prctica educativa generalmente ha -ido comprendida como una prctica interper-onal enmarcada en una in-titucionalidad -ocial. ,c+aren81::D9 aboga por una compren-i/n del acto educativo como performance: la venta1a 7ue repre-enta e-te tipo de anli-i- radica en la voluntad de entender el proce-o educativo como un prctica de representacin 8Hall 1::I9. en donde una -erie de -mbolo-. -ignificado-. rito- entran en 1uego en la con-tituci/n de laprctica-. lo- -u1eto- 2 lo- di-cur-o-. )l performance. como 1uego de role-. de repre-entacione-. permite tambi=n evidenciar de manera m- clara la forma como lo- actore- educativo- e1ercen poder -obre la- accione- de otro-. al repre-entar -u- -ub1etividade- como 5role- 7ue -e act4an6 como ficcioneprovi-ta- de una materialidad 7ue opera en la- prctica- de lo- di-cur-o-.

3.

+a educaci/n como derecho. Baria- univer-idade- e in-titucione- de Am=rica +atinaD. -e han unido para conformar el *oro +atinoamericano de Poltica- P4blica- en )ducaci/n. &na de la- di-cu-ione- centrale- del foro. ha girado en torno al derecho a la educaci/n 7ue -e ha inaugurado en parte como re-i-tencia a la concepci/n de educaci/n como prestacin de un servicio, propio de la l/gica de mercado. )-ta- refle0ione- -e acompaEan por vario- e-tudio-. e-pecialmente de ?irou0 81::1. 1::<. <;;1. <;;GJ. <;;Gb9 7uien ha e-tudiado profundamente laFrente a la concepcin bancaria de la educacin, en la obra de Freire se propone la de una educacin problematizadora cuyo centro es la pregunta, la crisis, el jalonamiento al ser ms. (Freire, 2005) (Gadotti, 1996, p.145) 5 +PPFArgentinaK $+P)%FBra-ilK P )FChileK &P!FColombiaK $C P)F %)&CAF!icaragua.
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dinmica- de implantaci/n de la- l/gica- de mercado en el e-cenario educativo. Al re-pecto. el *+AP) ha formulado una -erie de declaracione- 7ue me parecen clave- para entender el panorama: +a- poltica- neoliberale- -e han con-tituido en uno de lo- principaleob-tculo- para el cumplimiento del derecho a la educaci/n. 3o-tenemo- 7ue la participaci/n 2 la incidencia de la -ociedad civil en la- poltica- educativa- con-titu2e una condici/n -ine 7ua non para 7ue =-ta- tengan un carcter democrtico e igualitario )l fomento de la- 5le2e- de mercado6 a-ociada- a un debilitamiento del rol del )-tado en la promoci/n de lo- derecho- -ociale- ha acentuado lo- mecani-mo- de -egmentaci/n 2 diferenciaci/n de nue-tro- -i-temae-colare-. $b-ervamo- una enorme di-tancia entre la- legi-lacione- re-pecto al derecho a la educaci/n 2 la realidad de e0clu-i/n 2 -egregaci/n en la 7ue vive buena parte de la poblaci/n de nue-tro- pa-e-. )-to traduce una inocultable falta de voluntad poltica en alguno- de lo- gobiernolatinoamericano- para enfrentar de forma efectiva la- de-igualdadeeducativa- 2 -ociale- 7ue no- atravie-an end=micamente.

%efender el derecho a la educaci/n -upone tambi=n defender la reforma democrtica de la e-cuela p4blica. 8*+AP). %eclaracione-9

)-ta vi-i/n de con1unto. me permite utilizar la concepci/n de educaci/n como derecho en contrapo-ici/n a la de servicio como una forma concreta de incidencia en la con-trucci/n te/rica. a- como la e0plicitaci/n de una re-i-tencia a la creciente corporativizaci/n de la- in-titucione- e-colare-. Al re-pecto. tambi=n -on fuente- importante- de con-ulta la 5CampaEa +atinoamericana por el %erecho a la )ducaci/n6 8C+%)9 a- como el $b-ervatorio )ducativo +a-alli-ta para lo- derecho- de la niEez 2 la 1uventud en Am=rica +atina 2 el Caribe. 8#)+A+: $)+9

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