ELABORAO E IMPLEMENTAO DE PLANOS DE CONTINGNCIA EM SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE GUA

Jos M. P. VIEIRA
Professor Catedrtico do Departamento de Engenharia Civil da Universidade do Minho, Braga Portugal, jvieira@civil.uminho.pt

Jos C. T. VALENTE
Engenheiro Civil, Presidente do Conselho de Administrao da guas do Cvado , S. A., Barcelos, Portugal, tentugal.valente@aguas-cavado.pt Engenheira Biolgica, Responsvel da rea Funcional da Qualidade Total, guas do Cavado, S. A., Barcelos, Portugal, filomena.peixoto@aguas-cavado.pt

Filomena M. S. P. M. PEIXOTO Carla M. G. D. MORAIS

Engenheira Civil, Colaboradora da rea Funcional da Qualidade Total, guas do Cavado, S. A., Barcelos, Portugal, carla.morais@aguas-cavado.pt

RESUMO A garantia da qualidade da gua para consumo humano est cada vez mais associada incorporao de metodologias de avaliao e gesto de riscos, bem como a prticas de boa operao dos sistemas de abastecimento pblico de gua. Neste sentido, a Organizao Mundial de Sade recomenda que as entidades gestoras desenvolvam planos de segurana da gua, privilegiando, assim, uma abordagem de segurana preventiva em detrimento da metodologia clssica de monitorizao de conformidade de fim-de-linha, atravs de uma efectiva gesto e operao de origens de gua, estaes de tratamento e sistemas de distribuio. Os planos de gesto, instrumentos que descrevem as aces a tomar e documentam a avaliao e a monitorizao do sistema, constituem elementos fundamentais dos planos de segurana da gua e encerram esquemas efectivos para a gesto do controlo dos sistemas, assim como planos operacionais para atenderem a condies de operao de rotina e excepcionais. A possibilidade de se poderem registar eventos de consequncias catastrficas aconselha a elaborao de planos de emergncia para lhes fazer face. Estes planos devem contemplar eventuais desastres naturais, acidentes, danos na estao de tratamento ou no sistema de distribuio e aces humanas. Um plano de emergncia deve especificar, de forma clara, os responsveis pela coordenao das medidas a tomar, os esquemas alternativos para o abastecimento de gua de emergncia e um plano de comunicao para alertar e informar os consumidores. Para fazer face a estas situaes, aconselha-se que as entidades gestoras elaborem um Plano de Contingncia, integrando planos de aco para dar respostas a este tipo de situaes de emergncia. No presente trabalho apresenta-se uma metodologia para a elaborao de um plano de contingncia, apresentando os seus elementos constituintes principais onde constam conjuntos de procedimentos com autonomia prpria e adequados resposta a dar a cada uma das situaes de emergncia que possam ocorrer. Palavras-chave: gesto de riscos, incidentes, plano de contingncia, plano de emergncia, plano de segurana da gua.

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INTRODUO A garantia da qualidade da gua para consumo humano fornecida por um sistema de abastecimento pblico constitui elemento essencial das polticas de sade pblica. A Organizao Mundial de Sade, atravs do primeiro volume da terceira edio das GDWQ (WHO, 2004), publicado em Setembro de 2004, recomenda que as entidades gestoras de sistemas de abastecimento pblico de gua desenvolvam planos de segurana para garantir a qualidade da gua, incorporando metodologias de avaliao e gesto de riscos, bem como prticas de boa operao dos sistemas. Privilegia-se, assim, uma abordagem de segurana preventiva em detrimento da metodologia clssica de monitorizao de conformidade de fim-de-linha, atravs de uma efectiva gesto e operao de origens de gua, estaes de tratamento e sistemas de distribuio (Bosshart et.al., 2003; Davison et al., 2004; Fewtrell & Bartram, 2001). Deve, entretanto, referir-se que a avaliao de riscos no um objectivo em si prprio mas antes uma forma de estruturar o processo de deciso, constituindo o ponto de partida para o estabelecimento de procedimentos que enfatizam o papel fundamental que o consumo de gua em segurana assume na proteco da sade pblica (Vieira, 2004). Nestas GDWQ enfatiza-se que o fornecimento, em segurana, de gua para consumo humano conseguido de uma forma mais efectiva se for adoptado um processo de gesto de riscos, atravs de um Quadro de referncia para o abastecimento pblico de gua para consumo humano em segurana, que se estrutura num Plano de Segurana da gua (PSA) (Vieira & Morais, 2006). Uma das cinco etapas fundamentais em que se desenvolve um PSA inclui a preparao de planos de gesto "que descrevem as aces a tomar em casos de operao de rotina ou em caso de condies excepcionais e documentam a avaliao e monitorizao do sistema. A possibilidade de se poderem registar eventos de consequncias catastrficas, condies excepcionais, aconselha a elaborao de planos de emergncia para lhes fazer face (NZ, 2001; SGWA, 2003). Estes planos devem contemplar eventuais desastres naturais (por ex.: sismos, cheias e secas), acidentes (por ex.: derrames de hidrocarbonetos ou de substncias txicas na bacia hidrogrfica), danos na estao de tratamento ou no sistema de distribuio, aces humanas internas (por ex.: greves, aces de sabotagem, roubo, destruio da propriedade) e aces humanas externas (por ex.: vandalismo, aces de sabotagem, assalto, contaminao). Um plano de emergncia deve especificar, de forma clara, os responsveis pela coordenao das medidas a tomar, os esquemas alternativos para o abastecimento de gua de emergncia e um plano de comunicao para alertar e informar os consumidores. A ocorrncia de acontecimentos excepcionais deve implicar sempre a sua investigao, documentao e relato, com vista a preparar a entidade gestora a fazer face a situaes semelhantes que possam vir a ocorrer no futuro. Os elementos de anlise devem incluir respostas a perguntas essenciais, como: Qual a causa primeira de que resultou o acontecimento? Como foi inicialmente identificado ou reconhecido o acontecimento? Quais as principais aces tomadas? Que problemas de comunicao se manifestaram e como foram resolvidos? Quais as consequncias de curto e longo prazo? Como se comportou o plano de emergncia?

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1.

PLANO DE CONTINGNCIA. ASPECTOS CONCEPTUAIS

Apesar de todo o sistema de abastecimento de gua ser objecto de monitorizao no mbito do processo de controlo estabelecido, nomeadamente no PSA, podem ocorrer eventos que, pela sua natureza, apenas se verifiquem em situaes excepcionais, tais como desastres naturais, aces humanas e outros incidentes inesperados, que tenham impacto negativo elevado na qualidade da gua e, consequentemente, possam pr em perigo a sade pblica. Para fazer face a estas situaes, aconselha-se que as entidades gestoras elaborem um Plano de Contingncia, integrando planos de aco para dar respostas a situaes de emergncia como as que se exemplificam no quadro da Figura 1 (EPA, 2004). Tipo de evento
Inundaes Ventos ciclnicos Desastres naturais Sismos Condies meteorolgicas extremas (neve, gelo, raios, temperatura anormal, seca) Sabotagem Internas Vandalismo Roubo Derrame acidental de produtos qumicos perigosos Sabotagem/bioterrorismo Externas Vandalismo Acessos indevidos Contaminao com produtos qumicos perigosos Incndio Ruptura no abastecimento de electricidade Falhas em equipamentos mecnicos Interrupo do abastecimento de gua Incidentes inesperados Contaminao de produtos qumicos usados na ETA Acidentes de construo Problemas com pessoal (perda de operador, emergncia mdica) Contaminao acidental no sistema de abastecimento de gua (surto epidmico, ligaes cruzadas acidentais)

Descrio

Aces humanas

Figura 1 Exemplos de eventos excepcionais A necessidade de se dar resposta aos variados tipos de eventos excepcionais, aconselha a que as entidades gestoras adoptem um nico documento de gesto (Plano de Contingncia) que inclua

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conjuntos de procedimentos com autonomia prpria e adequados resposta a dar a cada uma das situaes de emergncia que possam ocorrer (Figura 2). Desta forma, minimizam-se esforos na preparao e uso de planos de emergncia na mesma entidade gestora, para alm de se optimizarem despesas na elaborao, manuteno, aprovao e actualizao de um nico instrumento operativo, em vez de um mltiplo conjunto de planos. Por outro lado, a resposta a um determinado acontecimento pode beneficiar de uma maior concentrao de esforos e racionalizao de meios, atravs da colocao em prtica de mecanismos coordenados, que, em ltima anlise, se reflectir numa resposta mais eficiente na proteco da sade pblica, da sade ocupacional, do patrimnio e do ambiente.

PLANO DE CONTINGNCIA

PLANOS DE EMERGNCIA

Sismo

Cheia

Seca

Sabotagem Bioterrorismo

Figura 2 Organizao dos planos de emergncia num plano de contingncia Sem prejuzo de uma avaliao especfica de potenciais vulnerabilidades associadas a um determinado sistema de abastecimento de gua, prope-se neste trabalho uma possvel estrutura de Plano de Contingncia, onde consta a informao e contedos a contemplar na sua elaborao. 2. PLANO DE CONTINGNCIA. ESTRUTURA

A identificao de perigos numa determinada instalao deve seguir uma estratgia integrada e coordenada, adequando-a s suas necessidades especficas atravs de um plano funcional simples. Um Plano de Contingncia pode estruturar-se em trs grandes captulos: aspectos gerais, planos de emergncia e anexos de suporte. Nos pontos seguintes e para cada um destes captulos, apresenta-se uma lista dos elementos que o constituem, com uma breve explicao da natureza da informao a conter. 2.1 Aspectos gerais Os aspectos gerais do Plano de Contingncia devem conter os elementos informativos bsicos sobre o plano e sobre a entidade gestora, necessrios a uma fcil consulta por parte de pessoal com responsabilidade de aco interna e externa, bem como de entidades oficiais directamente relacionadas com a proteco civil e com a sade pblica. Objectivos e abrangncia do Plano de Contingncia

Esta seco deve dar uma viso geral da operao do sistema e descrever, de forma genrica, a localizao geogrfica, a natureza dos riscos ou eventos excepcionais para os quais o Plano aplicvel. Esta descrio sumria ajudar os utilizadores a ter uma rpida noo da relevncia do Plano para uma dada emergncia num determinado local. Esta seco deve incluir ainda uma lista das normas aplicveis.

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ndice

Esta seco deve identificar claramente a estrutura do Plano e incluir uma lista de anexos. Pretende-se, assim, facilitar a celeridade na sua utilizao em caso de emergncia. Data da ltima reviso

Esta seco deve indicar a data da ltima reviso de modo a informar os utilizadores da validade do Plano. A informao sobre actualizaes do Plano deve constar no Anexo 6 (Anlise Crtica, Reviso do Plano e Alteraes). Informao geral sobre o sistema de abastecimento

a. Designao do sistema de abastecimento. b. Entidade gestora (inclui endereo e telefone). c. Elemento(s) de contacto para o desenvolvimento e manuteno do Plano. d. Telefone, fax e endereo electrnico do(s) elemento(s) de contacto. Esta seco deve conter breves referncias do sistema e dos elementos de contacto, de modo a facilitar uma identificao rpida dos elementos responsveis por prestar informaes. 2.2 Planos de emergncia Os planos de emergncia devem reflectir as etapas essenciais necessrias para iniciar, dar continuidade e encerrar uma aco de resposta a uma emergncia: reconhecimento, notificao e resposta inicial. Os acidentes a considerar em cada um dos planos de emergncia podem ser agrupados em trs nveis de alerta, conforme a gravidade da situao, como se prope na Figura 3.
Nvel 1 Situao anormal Incidente, anomalia ou suspeita que pelas suas dimenses ou confinamento, no uma ameaa para alm do local onde foi produzida Acidente que pode evoluir para situao de emergncia se no for levada a cabo uma aco correctiva imediata, mantendo-se, contudo, a empresa em funcionamento Acidente grave ou catastrfico, descontrolado ou de difcil controlo que originou ou pode originar danos pessoais, materiais ou ambientais. Requer aco correctiva imediata para recuperao do controlo e minimizao das suas consequncias

Nvel 2

Situao de perigo

Nvel 3

Situao de emergncia

Figura 3 Nveis de alerta Esta seco do Plano deve ser concisa, objectiva e de fcil aplicao. No necessita de ser exaustiva em todos os procedimentos necessrios, mas deve dar a informao considerada crtica nas fases iniciais da resposta e constituir um quadro orientador eficaz para o pessoal operacional montar o esquema de resposta.

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Sempre que possvel, a informao deve ser apresentada sob a forma de check-lists e esquemas funcionais, de modo a ser possvel uma fcil e rpida compreenso das recomendaes a pr em prtica. Os planos de emergncia devem ser construdos fazendo referncia s respectivas seces constantes dos Anexos de suporte, para uma orientao mais pormenorizada dos procedimentos especficos a adoptar. Devem ser simples e flexveis. O planeamento de emergncia assume-se como elemento critico para uma resposta com sucesso. Da o cuidado especial a ter nas ligaes de comunicao, coordenao e cooperao. Sugere-se que a atribuio da responsabilidade da gesto das emergncias, seja atribuda a um Gabinete de Crise, organizado da forma como se exemplifica na Figura 4.
GABINETE DE CRISE

Administrador Executivo

Coordenador de Emergncia

Comunicaes internas Director de operaes Equipa de Interveno Recursos Humanos Relaes Pblicas

Comunicaes externas INEM Bombeiros Hospitais PSP GNR Delegado de Sade Pblica Proteco Civil

Media

ALERTA

Nvel 1

Nvel 2

Nvel 3

Figura 4 Exemplo de organizao do Gabinete de Crise Aps a elaborao dos planos de emergncia, deve ter-se a preocupao de os considerar peas de planeamento dinmicas e proceder-se sua reviso, sempre que tal se justifique, pois: o ambiente muda, as variveis mudam, as pessoas mudam, os recursos mudam.

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Ocorrncia

Esta seco deve referir a aco inicial a tomar pela pessoa que detectou o incidente, de forma a avaliar o problema e a despoletar o sistema de resposta. A forma como reconhecida e avaliada a ocorrncia deve ser facilmente entendida por todo o pessoal do sistema. Recomenda-se o uso de check-lists e/ou esquemas funcionais. Resposta inicial a. Procedimentos para notificaes internas e externas (contactos do responsvel de segurana, administrao da entidade gestora, servios de proteco civil, bombeiros, delegado de sade, etc.). b. Estabelecimento de um sistema de gesto de emergncias. c. Procedimentos para avaliao preliminar da situao, incluindo uma identificao do tipo de incidente, perigos envolvidos, magnitude do problema e recursos ameaados). d. Procedimentos para estabelecimento de objectivos e prioridades de resposta a incidentes especficos, incluindo: (i) objectivos imediatos prioritrios; (ii) aces mitigadoras; (iii) identificao de recursos. e. Procedimentos para a implementao do plano de aco. f. Procedimentos para a mobilizao de recursos. Esta seco deve dar as necessrias indicaes para activar o sistema de resposta imediatamente aps o registo da ocorrncia. Deve incluir um ponto de contacto permanente (elemento responsvel e seu substituto que pode ser chamado para activar a resposta) e instrues para a difuso da informao crtica. Deve conter, ainda, instrues para o pessoal implementar facilmente o sistema de gesto da resposta. Informao mais pormenorizada sobre componentes especficas do sistema de gesto da resposta (por ex. avaliao detalhada de perigos e estratgias de proteco dos recursos) deve ser remetida para os anexos. Esta parte do plano deve fornecer informao sobre avaliao dos problemas, estabelecimento de objectivos e prioridades, implementao de um plano de gesto e mobilizao de recursos. Recomenda-se que, para controlar diferentes tipos de incidentes, o elemento responsvel pela segurana faa uso de check-lists, de esquemas funcionais e de breves descries de aces a estabelecer. Continuidade da resposta

Esta seco deve contemplar uma estrutura de gesto de resposta que d continuidade a aces mais prolongadas de mitigao e recuperao, de modo a garantir, eficientemente, a transio da resposta desde o estgio inicial at ao estgio final de emergncia. Aces de encerramento e acompanhamento

Esta seco deve referir, sucintamente, o desenvolvimento de um mecanismo para assegurar que o elemento responsvel pela mitigao do incidente, em coordenao com os servios de proteco civil e de sade pblica locais e nacionais, declare encerrada a resposta emergncia. Nesta seco deve ser feita uma descrio geral das aces que se seguem ao encerramento da resposta (por ex. inqurito ao incidente, anlise crtica, reviso do Plano, relatrios escritos de prosseguimento).

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2.2 Anexos de suporte Os anexos devem conter informao-chave de suporte aos planos de emergncia e textos de documentos legais aplicveis, devendo ser elaborados de forma a no duplicar informao j existente no corpo principal do Plano. Alm disso os anexos podem ainda conter assuntos relacionados com investigao ps-acidente, histrico de incidentes, relatrios escritos de acompanhamento, formao e simulaes em contexto real, crtica ao Plano e alteraes ao processo, preveno e anlises de conformidade. Anexo 1. Informao sobre o sistema de abastecimento e localizao fsica a. Mapas do sistema de abastecimento. b. Esquemas de funcionamento. c. Descrio das instalaes/layout, incluindo identificao de perigos, vulnerabilidade de recursos e pessoas susceptveis serem afectadas por um incidente. Este anexo deve fornecer informao detalhada aos responsveis sobre o layout do sistema de abastecimento e do espao fsico envolvente. Preferencialmente devem utilizar-se mapas e esquemas de funcionamento, em detrimento de peas escritas permitindo assim um entendimento mais fcil do sistema. Pode constar deste anexo informao crtica sobre localizao de fontes de descargas, vlvulas de fecho de emergncia e proximidade de zonas sensveis (equipamentos de elevada importncia econmica, social e ambiental). Anexo 2. Notificao a. Notificaes internas. b. Notificaes comunidade. c. Notificaes a entidades oficiais. Este anexo deve detalhar o processo de consciencializao da populao sobre um incidente (quem, quando, que e o qu informar). O elemento responsvel pela segurana deve assegurar o envio, em tempo til, das notificaes. Anexo 3. Sistema de gesto da resposta Este anexo deve conter uma descrio geral do sistema de gesto da resposta, assim como informao especfica de orientao e suporte de aces relacionadas com cada evento excepcional considerado (cadeia de comando, operaes, planeamento, logstica e finanas). a. Generalidades Esta seco do anexo deve incluir a seguinte informao: organograma da empresa; descrio de funes; descrio pormenorizada do fluxo de informao; descrio da formao de um comando unificado dentro do sistema de gesto da resposta; b. Cadeia de comando Esta seco do anexo deve descrever os aspectos hierrquicos do sistema de gesto; c. Operaes Esta seco do anexo deve conter uma anlise dos procedimentos operacionais especficos para responder a um determinado incidente; d. Planeamento Esta seco do anexo deve conter: uma avaliao detalhada de todos os potenciais perigos do sistema; estratgias para proteco das potenciais vtimas e procedimentos para disposio de materiais contaminados de acordo com as Normas legais em vigor;

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e. Instrues de segurana Esta seco do anexo deve conter informao sobre instrues de segurana de carcter geral, particular e especial. Nas instrues de segurana gerais deve constar informao geral sobre comportamento a adoptar em caso de emergncia. Nas instrues de segurana particulares devem constar procedimentos especficos a seguir em cada evento excepcional. Nas instrues de segurana especiais devem constar, para cada rea funcional do sistema de abastecimento de gua, sinalizao de proibio ou obrigao, normas de segurana e instrues de proteco individual e colectiva. f. Plano de evacuao Esta seco do anexo refere-se segurana de pessoas e bens dentro de edifcios. Deve conter toda a informao relacionada com procedimentos de evacuao e plantas de emergncia com a identificao de sadas e de caminhos de evacuao. g. Logstica Esta seco do anexo deve conter as necessidades operacionais para responder emergncia: necessidades mdicas dos elementos operacionais; segurana; comunicaes; transportes; apoio logstico ao pessoal e manuteno de equipamento; h. Finanas Esta seco do anexo deve conter a previso de recursos para a resposta (pessoal e equipamento) e prever os custos com ela relacionados. Anexo 4. Documentao de incidentes Este anexo deve conter a descrio dos procedimentos a adoptar na investigao da causa do acidente, incluindo a coordenao com as entidades oficiais. Deve ainda conter um histrico de acidentes ocorridos no sistema, incluindo, informao sobre as causas, danos causados, vtimas, aces de resposta, etc. Anexo 5. Formao e simulaes em contexto real Este anexo deve conter uma descrio das aces de formao e de programas de simulaes em contexto real a desenvolver numa base regular. Anexo 6. Anlise crtica, reviso do Plano e alteraes Este anexo deve descrever procedimentos para modificar o Plano com base em revises peridicas ou na experincia adquirida atravs das simulaes em contexto real ou acidentes anteriores. Anexo 7. Anlise de conformidade Este anexo deve incluir informao relacionada com exigncias normativas de modo a procederse a anlise de conformidade do Plano com a legislao aplicvel. 3. PLANO DE CONTINGNCIA. SUMRIO

Na Figura 5 apresenta-se o sumrio de contedos dos elementos principais que constituem um Plano de Contingncia.

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Plano de Contingncia Captulo I - Aspectos gerais

1. 2. 3. 4. Objectivos e abrangncia do Plano de Contingncia ndice Data da ltima reviso Informao geral sobre o sistema de abastecimento a. Designao do sistema de abastecimento b. Entidade gestora c. Elemento(s) de contacto para o desenvolvimento e manuteno do Plano d. Telefone, fax e endereo electrnico do(s) elemento(s) de contacto

Captulo II - Planos de emergncia

1. Ocorrncia 2. Resposta inicial g. Procedimentos para notificaes internas e externas h. Estabelecimento de um sistema de gesto de emergncias i. Procedimentos para avaliao preliminar da situao j. Procedimentos para estabelecimento de objectivos e prioridades de resposta a incidentes especficos k. Procedimentos para a implementao do plano de aco l. Procedimentos para a mobilizao de recursos 3. Continuidade da resposta 4. Aces de encerramento e acompanhamento

Captulo III Anexos de suporte

Anexo 1. Informao sobre o sistema de abastecimento e localizao fsica a. Mapas do sistema de abastecimento b. Esquemas de funcionamento c. Descrio das instalaes/layout Anexo 2. Notificao a. Notificaes internas b. Notificaes comunidade c. Notificaes a entidades oficiais Anexo 3. Sistema de gesto da resposta a. Generalidades b. Cadeia de comando c. Operaes d. Planeamento e. Instrues de segurana f. Plano de evacuao g. Logstica h. Finanas Anexo 4. Documentao de incidentes Anexo 5. Formao e simulaes em contexto real Anexo 6. Anlise crtica, reviso do Plano e alteraes Anexo 7. Anlise de conformidade

Figura 5 Contedos de um Plano de Contingncia

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4.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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