Trabajo Prctico N 3 Derecho Internacional Pblico La ONU y la Crisis Siria Cipollone, Antonella C-2495/3 Cerutti, Sofa C-2492/9 Hoy

en da una intervencin armada en Siria constituira una violacin del derecho internacional, ya que el Consejo de Seguridad no lo ha autorizado. Cabe preguntarnos entonces por qu motivos y en funcin de qu normas el ataque en Siria debe contar con el aval de la ONU? Cuando la ONU se cre, se procedi a la codificacin en la Carta de las Naciones Unidas de un elemento fundamental de las relaciones internacionales actuales: La prohibicin del uso de la fuerza, (artculo 2 prrafo 4), y reafirmada por la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia: toda intervencin militar de un Estado en otro es ilegal por principio en derecho internacional, lo que constituye la culminacin de una evolucin normativa mayor. El pargrafo 7 de la Carta se declara que: Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados Sin embargo, admiten dos excepciones a esta prohibicin: en primer lugar la legtima defensa, que necesita una agresin y por tanto violacin previa, y la autorizacin del Consejo de Seguridad. La segunda excepcin, que podra ser aplicable en el caso de Siria, viene dada por la capacidad que tiene el Consejo, fundndose en el captulo VII de la Carta y especialmente en su artculo 42, de autorizar un ataque de un Estado a otro cuando la actuacin de este ltimo constituya una amenaza a la paz y seguridad internacional, una ruptura de stas, o un acto de agresin. Los acontecimientos ocurridos en Siria conciernen a Siria, como Estado soberano. Sin embargo, hoy el Consejo tiene la facultad de intervenir, por la consagracin jurdica de la doctrina de la Responsabilidad de proteger, desarrollada en los aos 90 y reafirmada por la Asamblea General en la Cumbre mundial del 2005. Esta doctrina sostiene que si un Estado no es capaz de proteger a su propia poblacin, o si es culpable de violaciones de

derechos humanos hacia esta, el Consejo puede utilizar sus poderes derivados del artculo 42 para autorizar una intervencin militar internacional pese a que la violacin sea puramente interna, dentro de un Estado. Adems, los crmenes comprendidos por esta doctrina son: de genocidio, crmenes de guerra, la depuracin tnica y los crmenes de lesa humanidad. Los poderes son por ello relativamente recientes y necesitan en todo caso la autorizacin del Consejo. Al da de hoy, parece claro que las violaciones que han tenido lugar en Siria pueden legalmente justificar una autorizacin de intervencin por parte del Consejo. La doctrina de la Responsabilidad de proteger, consta de tres pilares fundamentales: 1. Incumbe al Estado la responsabilidad primordial de proteger a sus habitantes contra el genocidio, los crmenes de guerra, la depuracin tnica y los crmenes de lesa humanidad, as como de la incitacin a ellos; 2. La comunidad internacional tiene la responsabilidad de alentar y ayudar a los Estados a ejercer esa responsabilidad (bien sea asistindolos en su labor preventiva o cuando el conflicto ya estall); 3. La comunidad internacional tiene la responsabilidad de utilizar los medios diplomticos, humanitarios y otros medios apropiados para proteger a las poblaciones de esos crmenes. Si resulta evidente que un Estado no protege a su poblacin la comunidad internacional debe estar dispuesta a adoptar medidas colectivas para hacerlo, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. Es la denominada respuesta oportuna y decisiva que la comunidad internacional estime necesaria y adecuada al caso. Es as que Blanca Palacin de Inza distingue que la RP tiene una imposicin normativa de una doble obligacin: la responsabilidad primaria (Estado soberano como principal garante) y la responsabilidad subsidaria (ha de ser asumida por la comunidad internacional va Naciones Unidas frente a la accin o inaccin del Estado correspondiente). Asimismo, distingue que posee tres dimensiones: la preventiva, reactiva y de reconstruccin.

Este concepto se hizo efectivo y operativo a raz del conflicto en Libia, a partir de la resolucin 1973 que autoriz a los Estados Miembros a tomar las medidas necesarias para proteger a la poblacin civil, pasando por encima del consagrado principio de no injerencia del artculo 2.7 de la Carta de Naciones Unidas. Esto marc un cambio en la autorizacin del uso de la fuerza con fines de proteccin humanitaria que hasta el momento se haba dado dentro del marco de las operaciones de paz, pero en esos casos se realizaba si haba consentimiento de los pases en donde se desarrollara la operacin. Sin embargo, este principio no puede ser aplicado en el caso sirio porque el Consejo se encuentra bloqueado, a raz de la aplicacin del poder de veto por Rusia y China. Por otro lado, Siria no es parte de la Convencin sobre las armas qumicas de 1993 y las normas de esta no le son aplicables ni en cuanto tratado ni tampoco en un principio por va consuetudinaria. Por ello, alegar que la violacin de este tratado da fundamento a una intervencin armada es un argumento doblemente dbil y que desva la atencin de la base jurdica real de la accin del Consejo: primero, ya que la Convencin es de participacin voluntaria y Siria no es un Estado parte; segundo, porque aunque la Convencin fuera aplicable a Siria, una violacin de un tratado internacional no lleva aparejada automticamente como sancin la intervencin militar. Por ende, el argumento de la violacin de la Convencin sobre las armas qumicas de 1993 no parece destinado a fundamentar jurdicamente la intervencin.

Reflexiones finales La intervencin en Siria es actualmente imposible en el marco de la legalidad internacional? No, pero para ella es necesario, adems del apoyo mayoritario de nueve de los quince miembros, permanentes y no permanentes del Consejo de Seguridad, un voto positivo o cuando menos una abstencin de sus cinco miembros permanentes con derecho a veto, y especialmente de China y Rusia. Sin ellos, un ataque a Siria sera solo una nueva violacin de la Carta de Naciones Unidas, negativa para el derecho internacional y para la seguridad que este debe aportar a las relaciones entre Estados, y de consecuencias imprevisibles para su poblacin.

Algunos documentos de anlisis, como el de Palacin de Inza, destacan la urgencia de una reforma de Naciones Unidas, especialmente en el Consejo de Seguridad. El Consejo cuenta con una estructura heredera de las Segunda Guerra Mundial que, como seala la autora, no se corresponde con los cambios geopolticos y econmicos del mundo, ni con la emergencia de las organizaciones regionales. Es as que frente a conflictos de gran magnitud como el presente, surgen debates sobre la necesidad de democratizar y potenciar la capacidad de voz y voto de otros estados o actores internacionales. Adems, es necesario no desestimar el contexto poltico y religioso que marca el conflicto en Siria. La realidad siria es mucho ms compleja que la de Libia en tanto que el conflicto alauita-sunnita puede exacerbarse a partir de una intervencin internacional a favor del Ejercito Libre Sirio, como se hizo en el caso libio. Se presentan muchas diferencias en las situaciones geopolticas, sociales y econmicas que muestran que la responsabilidad de proteger est sujeta a consideraciones polticas imposibles de ignorar y que tienen un peso enorme a la hora de decidir si intervenir o no en crisis humanitarias. Entonces, el conflicto sirio presenta un desafo para la aplicacin de esta doctrina debido a su complejidad y al fuerte impacto que tendra en Medio Oriente, en tanto que podra escalar hasta convertirse en un conflicto de mayores proporciones. Y frente a estos riesgos tambin surge la dificultad de desentraar la red de intereses e intenciones de los estados que sostienen las diferentes posturas.